De La Insurgencia A La Democracia

PRIMERA PARTE Capitulos 1-4 (Colombia, Sudfrica, Irlanda del Norte, Aceh)
Las opiniones expresadas en este libro son las de los autores, y no necesariamente reejan las opiniones o puntos de vista del Centro Berghof, la Fundacin Berghof, el Observatorio para la Paz y el Cinep.
Esta publicacin, y el proyecto de investigacin en el que se basa, fue generosamente apoyada y financiada por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo del Canad (the International Development Research Center - IDRC - Ottawa, Canada).
Centro de Investigacin y Educacin Popular, Cinep Carrera 5 No. 33A - 08, PBX: (571) 2456181 Bogot D.C., Colombia www.cinep.org.co Agosto de 2009 Berghof Research Center for Constructive Conflict Management Altensteinstrasse 48a D-14195 Berln, Germany Tel. 49-030-8441540 www.berghof-center.org Editores versin en ingls: Veronique Dudouet y David Bloomfield Editor versin en espaol: Mauricio Garca-Durn Coordinacin editorial: Helena Gardeazbal Garzn Traduccin: Ana Mara Galvis Correccin de estilo: lvaro Delgado Diseo y diagramacin: Alberto Sosa Diseo cartula: Carlos Cepeda Ros Impresin: Ediciones Antropos Ltda. ISBN: 978-958-644-126-1
Impreso en Colombia Printed in Colombia
NDICE
ACRNIMOS
Y ABREVIATURAS
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PRESENTACIN ................................................................. PRLOGO ........................................................................ INTRODUCCIN CAPTULO 1

Contexto y referentes de la investigacin ................................ El camino del M-19 de la lucha armada a la democracia: una bsqueda de cmo hacer poltica en sintona con el pas .....
GENERAL
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CAPTULO 2
El Congreso Nacional Africano (ANC) y la transicin negociada hacia la democracia y la paz en Sudfrica .................................................................... 107
CAPTULO 3 CAPTULO 4
El camino hacia la paz en Irlanda ................................................ 161 De la poltica a las armas y de vuelta a la poltica. La transicin del Gerakan Acheh Merdeka (Movimiento Acheh Libre, GAM) ................................................. 205
DE LA INSURGENCIA A LA DEMOCRACIA
CAPTULO 5
En bsqueda del poder del Estado: Partido Comunista de Nepal (Maosta) ....................................................................... 245
CAPTULO 6
La poltica de la transformacin: los LTTE y el proceso de paz en Sri Lanka, 2002-2006 .................................................. 315
CONCLUSIONES
Factores, dinmicas y resultados de la transicin de la lucha armada a la poltica noviolenta ............................................ 385
EPLOGO
Qu podemos aprender para hacer la paz en Colombia? ........................................... 433
AUTORES ......................................................................... 441
ACRNIMOS
Y ABREVIATURAS
ACTC AD-M19 ADO AMM Anapo ANC APO Ard fheis AZAPO BCM CFA CGSB CODESA COHA COSATU CPN CPN (UML)
All Ceylon Tamil Congress [Congreso de Todos los Tamiles de Ceiln] Alianza Democrtica M-19 Autodefensa Obrera Acheh Monitoring Mission [Misin de Observacin (o Monitoreo) de Acheh] Alianza Nacional Popular African National Congress [Congreso Nacional Africano] African Peoples League [Organizacin del Pueblo Africano] Congreso anual del partido Sinn Fin , Azanian People s Organisation [Organizacin del Pueblo de Azania] Black Consciousness Movement [Movimiento Conciencia Negra] Ceasefire agreement [Acuerdo de Cese al Fuego] Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar Convention for a Democratic South Africa [Convencin para una Sudfrica Democrtica] Cessation of Hostilities Agreement [Acuerdo de Cese de Hostilidades] Congress of South African Trade Unions [Congreso de Sindicatos Surafricanos] Communist Party of Nepal [Partido Comunista de Nepal] Communist Party of Nepal (United Marxist-Leninist) [Partido Comunista de Nepal (Marxista-Leninista Unido)]
CPN-M CRS CSCE CTC Dil ireann DDR ELN Eme EPL FARC GAM i. e. ICG IFP Indupalma IPP IRA ISGA JVP LOGA LTTE M-19 MAS ME MK MPLA MRL NA/RNA NC NC (D)
Communist Party of Nepal (Maoist) [Partido Comunista de Nepal (Maosta)] Corriente de Renovacin Socialista Conferencia de Seguridad y Cooperacin en Europa Confederacin de Trabajadores de Colombia Cmara de Representantes de Irlanda [Dil, de manera abreviada] Desarme, desmovilizacin y reintegracin Ejrcito de Liberacin Nacional Expresin usada para referirse al Movimiento 19 de Abril Ejrcito Popular de Liberacin Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Gerakan Acheh Merdeka [Movimiento Acheh Libre] Esto es International Crisis Group Inkatha Freedom Party [Partido de la Libertad Inkatha] Industrial Agraria La Palma Irish Parlamentary Party [Partido Parlamentario Irlands] Irish Republican Army [Ejrcito Republicano Irlands] Interim Self-Governing Authority [Autoridad Interina de Autogobierno] , Janatha Vimukthi Peramuna [People s Liberation Front, Frente de Liberacin Popular] Law on the Governing of Acheh [Ley para el Gobierno de Acheh] Liberation Tigers of Tamil Eelam [Tigres por la Liberacin de la Patria Tamil] Movimiento 19 de Abril Muerte a Secuestradores Memorando de Entendimiento Umkhonto we Sizwe [Lanza de la Nacin] Movimiento Popular por la Liberacin de Angola Movimiento Revolucionario Liberal [Royal] Nepalese Army [(Real) Ejrcito Nepal] Nepali Congress [Congreso Nepal] Nepali Congress (Democrat) [Congreso Nepal (Demcrata)]
ACRNIMOS Y ABREVIATURAS
NESOHR NGK NHK NP OAU ONG ONU OPM p. ej. PAC PC-ML PLA PRT RLM RUC SACP SDLP Sinn Fin SLFP SPA SSR TNA TRC TUF TULF UDF
North East Secretariat on Human Rights [Secretariado para los Derechos Humanos del Noreste] Nederduitse Gereformeerde Kerk [Iglesia Reformada Holandesa] Nederduitse Hervormde Kerk [literalmente, Iglesia Reformada de la Baja Alemania]. National Party [Partido Nacional] Organisation of African Union [Organizacin para la Unin Africana] Organizacin no gubernamental Organizacin de las Naciones Unidas. Organizacin poltico-militar tico-militar Por ejemplo Pan-Africanist Congress [Congreso Panafricanista] Partido Comunista-Marxista Leninista Popular Liberation Army [Ejrcito Popular de Liberacin] Partido Revolucionario de los Trabajadores Resistance/Liberation Movements [Movimientos de resistencia/liberacin]. Royal Ulster Constabulary [Polica Real del Ulster] South African Communist Party [Partido Comunista Surafricano] Social Democratic and Labour Party [Partido Socialdemcrata y Laborista] Partido republicano irlands; su nombre quiere decir nosotros, nosotros mismos Sri Lanka Freedom Party [Partido de la Libertad de Sri Lanka] Seven Party Alliance [Alianza de los Siete Partidos] Security Sector Reform [Reforma del sector de seguridad] Tamil National Alliance [Alianza Nacional Tamil] Truth and Reconciliation Commission [Comisin para la Verdad y la Reconciliacin] Tamil United Front [Frente Unido Tamil] Tamil United Liberation Front [Frente Unido para la Liberacin Tamil] United Democratic Front [Frente Democrtico Unido]
UDR ULF UNMIN UNP UNPM UP UPFN v.
Ulster Defence Regiment [Regimiento para la Defensa del Ulster] United Left Front [Frente de la Izquierda Unida] United Nations Mission to Nepal [Misin de las Naciones Unidas en Nepal] United National Party [Partido Nacional Unido] , United National People s Movement [Movimiento Nacional del Pueblo Unido] Unin Patritica , United People s Front Nepal [Frente del Pueblo Unido de Nepal] Ver o vase
PRESENTACIN
El Centro de Investigacin y Educacin Popular, Cinep, se siente honrado y satisfecho al poder presentar el libro que el lector tiene en las manos en una edicin en espaol. Y esto porque consideramos que De la Insurgencia a la Democracia es una contribucin importante para el pblico colombiano e hispanoparlante al menos por tres razones. En primer lugar, De la Insurgencia a la Democracia es el resultado de un proceso de ms de dos aos en el que un grupos de militantes e investigadores, convocados y liderados por el Centro de Investigacin Berghof para el Manejo Constructivo de Conictos y la Fundacin Berghof para el Apoyo a la Paz, nos dimos a la tarea de reconstruir desde adentro la historia de lo que haba sido o estaba siendo el proceso de transicin de grupos armados insurgentes a partidos polticos activos e inuyentes en la vida democrtica de sus pases. En la tarea de negociar la paz (peacemaking), han primado las perspectivas de acadmicos y de mediadores (tanto nacionales como internacionales), quienes han presentado desde su perspectiva, en gran medida externa, la manera de hacer la paz con los rebeldes. No siempre han tenido sucientemente en cuenta la voz de aquellos que ha sido actores primarios de estos procesos de transicin poltica. Uno de los objetivos principales del proyecto de investigacin que subyace a esta publicacin ha sido permitir que estas voces emerjan y se consoliden en un conocimiento sistematizado, til para otros grupos
y para un pblico ms amplio, que incluye los expertos en los estudios de paz. Por eso, en los distintos estudios de caso que aqu se presentan, en la medida de lo posible, se busc que fueran realizados por equipos de investigacin en los que participaran miembros de los movimientos que haban hecho el proceso de transicin y un investigador que con un perl ms acadmico conociera dicho proceso de paz. Por tanto, esta publicacin da acceso al pblico colombiano e hispanoparlante, en general, a esta nueva manera o perspectiva de aproximarse a los procesos de paz y a las transiciones polticas que se derivan de los mismos. Pensamos que es una verdadera contribucin al estudio de la resolucin de conictos armados y las transiciones polticas a la democracia. En segundo lugar, uno de los retos que tenemos en la resolucin de conictos y en la construccin de la paz en el mundo de habla hispana es la limitada cantidad de literatura disponible en espaol sobre el tema. Ello se ve con claridad cuando se comparan las bibliografas que tenemos a disposicin en nuestro idioma con la literatura que sobre los distintos aspectos de construccin de la paz se encuentra en ingls, en la cual el lector halla amplios anlisis tericos y presentacin de casos y experiencias, tanto en el campo de la contencin de los conictos (peacekeeping), en los procesos de negociacin de la paz (peacemaking) y en la construccin de la paz y el postconicto (peacebuilding), como tambin en los distintos mtodos de trabajo a favor de la paz, particularmente aquellos que tienen que ver con la no-violencia. Ello ha limitado en un medio como el nuestro el acceso a la discusin conceptual sobre los distintos aspectos y procesos relacionados con la paz y la posibilidad de aprender de las experiencias que se han dado en otros pases, de donde podramos sacar importantes lecciones para ayudar a congurar una alternativa que nos permita avanzar hacia una paz duradera y sostenible en Colombia. Dar acceso a un buen estudio de procesos de paz y transicin poltica es, pues, otro de los motivos para haber promovido la publicacin de este texto en lengua espaola, recogiendo en un solo libro tanto los seis distintos estudios de caso como la sntesis y el anlisis comparativo que se hizo de los mismos, los cuales fueron publicados separadamente por
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PRESENTACIN
el Centro Berghof, en ingls, durante el 20081. Por esta razn, el anlisis que hacen los textos slo llega hasta nales del 2007 y, en algunos casos, a una parte del 2008. Eventos que ocurrieron posteriormente, como la derrota militar del LTTE en Sri Lanka algunas situaciones crticas en el proceso de transicin en Nepal, ocurridas durante el 2009, no alcanzan a considerarse en los anlisis que se realizan en los estudios de caso. Actualizar dichos anlisis hubiera demorado esta publicacin, de tal manera los estudios de caso se presentan como estuvieron editados para la versin en ingls. Una tercera razn para haber pensado en esta edicin en espaol tiene que ver con la contribucin que puede hacer al contexto colombiano. La realidad del conicto armado parece empearse en acompaar al pas en su devenir histrico. No slo llevamos ms de 40 aos en esta fase del conicto armado desde el surgimiento de las guerrillas de izquierda en los aos sesenta, sino que hemos vivido procesos de paz por ms de 25 aos, los cuales han arrojado slo resultados parciales en trminos de acuerdos de paz y trnsito de los alzados en armas a la vida civil y el ejercicio no-violento de la poltica. Los colombianos hemos tenido serias dicultades para aprender de nuestra propia historia de negociaciones de paz, lo que ha llevado a que se repitan errores que nos han alejado de la posibilidad de terminar denitivamente con el conicto armado que ha azotado al pas. Por eso, requerimos en Colombia un redoblado esfuerzo por aprender con seriedad y sistematicidad de nuestra propia historia de negociaciones de paz as como de la historia de otros conictos. El presente libro aporta en ambos sentidos. Hace una mirada retrospectiva de la transicin del M-19 de las armas a la poltica, buscando desentraar las lecciones que nos quedan para futuras negociaciones y procesos de reinsercin. Pero adems el libro nos presenta las lecciones que quedan de otras cinco transiciones, cuatro de ellas exitosas y una fallida: la del Congreso Nacional Africano en Sudfrica, la de Sinn Fein en Irlanda del Norte, la del Partido Comunista Maosta en Nepal, la del Movimiento por un
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En la pgina web del Centro Berghof, se encuentran todos los PDF de los estudios de caso: http://www.berghof-center. org/std_page.php?LANG=e&id=337&parent=11
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Acheh Libre en la Provincia de Acheh en Indonesia y la de los Tigres Tamiles en Sri Lanka. Estamos seguros que las lecciones de todos estos casos nos ayudarn a los colombianos a discernir cules son los componentes y medidas que requerira un futuro proceso de paz que pueda poner n al conicto armado interno y garantizar las condiciones para una transicin exitosa de los grupos armados a la vida social y poltica del pas. Para Cinep y, en concreto, para m ha sido una gran oportunidad haber participado en el proyecto de investigacin cuyos resultados parciales estamos publicando hoy. Cuando el Centro Berghof nos contact para explorar la posibilidad de realizar un estudio de caso sobre el M-19, inmediatamente le expresamos nuestro inters ya que nos permita dar continuidad al trabajo que habamos hecho anteriormente sobre el tema y adems nos ofreca la posibilidad de profundizar una mirada comparativa de la experiencia colombiana con otras experiencias de procesos de paz y transiciones polticas a nivel mundial. Por otro lado, tambin nos ofreci la oportunidad de retomar nuestros contactos con el Observatorio para la Paz y, especialmente, con Vera Grabe y Otty Patio, quienes como comandantes del M-19 haban participado en el proceso de negociacin y en la transicin del grupo de su lucha armada a la lucha poltica legal. Ha sido un rico proceso de aprendizaje, un verdadero dilogo de saberes, tanto en lo referente a la experiencia colombiana, como por la posibilidad de confrontarnos con otras experiencias y aprender de ellas lecciones que iluminan las falencias de nuestros procesos de paz y de los procesos de paz en otros pases. Desde el Cinep, tanto institucional como personalmente, quiero agradecer al Centro Berghof y a la Fundacin Berghof por habernos invitado a participar en este proyecto, el cual ha implicado un proceso altamente estimulante y enriquecedor para personas e instituciones que quieren mantenerse comprometidas aportando a la construccin de la paz. Siempre hemos contado con el apoyo de todo el personal del Berghof, en particular de Veronique Dudouet, quien incansablemente nos ha motivado y estimulado en el proceso de produccin de los estudios de caso, en las correcciones a los mismos, en la preparacin de los encuentros de inter-
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PRESENTACIN
cambio y en realizar el anlisis comparativo de nuestro trabajo. No menos importante es agradecer al apoyo nanciero que el Centro Berghof ha dado para hacer posible esta edicin. Quiero igualmente agradecer a todos los autores de los textos, quienes compartieron con honestidad y transparencia sus experiencias y contribuyeron ampliamente a hacer del proceso una aventura colectiva de aprendizaje y camaradera. Igualmente agradezco a Vera Grabe y Otty Patio, por su inters y compromiso en el proyecto, por su generosidad para poner toda su experiencia en el M-19 al servicio de un proceso de auto-reexin y aprendizaje, con la serenidad que les otorga haber vivido a fondo la negociacin de la paz y un trnsito sin ambigedades a la vida civil y poltica. Quiero tambin agradecer a todos los que me han colaborado en el Cinep para que la edicin de este texto haya sido posible de la mejor manera: a Helena Gardeazbal por la coordinacin editorial; a lvaro Delgado por su cuidadosa correccin de estilo; a Ana Mara Galvis, por la traduccin del ingls al espaol; a Vladimir Caraballo y Andrs Yepes por el apoyo en detalles puntuales de traduccin y correccin de la misma traduccin.
Mauricio Garca-Durn Director General Centro de Investigacin y Educacin Popular, Cinep
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PRLOGO
En el Centro de Investigacin Berghof para el Manejo Constructivo de Conictos y en la Fundacin Berghof para el Apoyo a la Paz nos sentimos muy complacidos por la publicacin del libro De la Insurgencia a la Democracia, el cual recoge toda la discusin y anlisis que hemos realizado sobre los procesos de transicin a la poltica de los grupos armados no estatales, o ms precisamente de los Movimientos de Resistencia/Liberacin (RLM, por su sigla en ingls). Estos grupos son movimientos polticos que buscan desaar y eventualmente transformar las estructuras estatales, cambiando el balance de poder existente. Mientras la percepcin internacional de su papel y legitimidad siempre ha sido controversial, en los ltimos tiempos distintos actores han asumido una perspectiva ms reexiva y diferenciada de los RLM, por buenas razones. La legitimidad de los RLM no viene propiamente de leyes escritas, sino que es con frecuencia fuerte porque tiene sus races en el pueblo que el movimiento representa y del cual ellos son parte. El nmero de casos en los que RLM han forzado exitosamente a previos regmenes a salir del poder o a compartirlo han aumentado considerablemente, especialmente en Latinoamrica. Pero al mismo tiempo estos movimientos son retados a transformarse en gobernantes polticamente responsables. Las transiciones al poder conllevan a que los antiguos RLM entren a desempear papeles polticos importantes, con la exigencia de actuar responsablemente y con real competencia en dichas funciones de gobierno. De esto es de lo que trata este libro. Los captulos de este libro se basan en los resultados de un proyecto iniciado en el 2006 de manera conjunta entre el Centro de Investigacin Berghof y la
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Fundacin Berghof. Por medio de una combinacin de investigacin-accin y reuniones de intercambio, nosotros buscbamos (y an buscamos) aprender y compartir de las experiencias de los RLM en procesos de transicin a un manejo no-violento de la poltica, y, especialmente, sobre cmo han manejado estos frecuentemente difciles, minuciosos y riesgosos procesos. La importancia de estas experiencias se basa en el hecho que los RLM no son solo actores claves en los conictos, pero tambin socios necesarios en la transformacin de los conictos. Sin embargo, estos movimientos raramente han tenido la oportunidad de reexionar en sus procesos de transicin y en los intrngulis siempre nicos que stos conllevan. Slo a travs de esta auto-reexin o sistematizacin de las experiencias puede llegar a generarse y compartirse un cuerpo de conocimiento sobre cmo manejar los procesos de transicin de la lucha armada a la lucha poltica legal. El conocimiento de primera mano que es recopilado en este libro es de alta relevancia y utilidad, no slo para otros movimientos que puedan pasar por un proceso similar, sino, tambin, para la comunidad internacional y la comunidad acadmica interesadas en ganar claridad sobre cul puede ser la mejor forma para apoyar estos procesos de transicin de manera balanceada y justa. El valor de los estudios que aqu se presentan reside en la variedad de rutas de transicin asumidas por los movimientos, las lecciones aprendidas y, obviamente, los errores cometidos. El cuerpo de experiencia que aqu se recopila puede ayudar a inspirar nuevas maneras de pensar, ofrecer nuevas opciones, ayudar a denir prioridades y secuencias, promover realismo, y mucho ms. Nos alegra mucho que estas experiencias puedan compartirse ahora tambin en el mundo hispanoparlante. Y esto no solamente porque el mbito de los que hablan espaol cubre una amplia regin geogrca que va de Amrica Latina a Espaa, pero tambin porque hay muy valiosos aprendizajes que emergen de la experiencia de grupos ubicados en ese contexto. Mientras estas experiencias requieren ser aprehendidas ms sistemticamente, hay tambin un nmero signicativo de grupos que estn an activos en diversos conictos armados. En una situacin como esa, nuevas aproximaciones, nuevas formas de pensamiento y nue-
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PRLOGO
vas opciones para el cambio (poltico, cultural, social y econmico) parecen requerirse de forma tal que se permita a estos grupos embarcarse en una transicin a un ejercicio no-violento de la poltica llena de sentido. Esperamos, por tanto, que el libro encuentre amplio inters dentro de la inmensa comunidad de estudiosos de los conictos y de los activistas por la paz en Amrica Latina. ste no es solamente interesante por la perspectiva que desde adentro ofrecen los estudios en l presentados, sino tambin por el potencial y riqueza de perspectivas que suponen las distintas experiencias presentadas en los estudios de caso. Valoramos altamente y agradecemos los esfuerzos que Mauricio Garca Durn, Vera Grabe Loewenherz y Otty Patio Hormaza, han hecho para contribuir a la edicin en espaol de este libro De la Insurgencia a la Democracia. Ms all de colaborar en la edicin del libro, siempre apreciamos su compromiso y motivacin como investigadores y participantes en el proyecto. En las reuniones, siempre contribuyeron activamente a generar discusiones constructivas y promover un proceso de aprendizaje. Y su propia experiencia con el M-19 ofrece valiosos aportes e importantes lecciones. Agradecemos al Cinep por todo el trabajo editorial que ha requerido esta versin en lengua espaola, pasando por la traduccin, revisin de la misma, correccin de estilo y diseo e impresin del libro. Gracias a todos los que colaboraron en estas tareas por su excelente y profesional trabajo. Por ltimo, pero no por ello menos importante, queremos tambin agradecer al Centro Internacional para el Desarrollo y la Investigacin (IDRC por su sigla en ingls), del Canad, por su apoyo para esta publicacin, como tambin para todo el proyecto. Esperamos que este libro contribuya al propsito de promover un cambio social justo y pacco en Colombia, en el mundo pac hispanoparlante y en todo lugar donde existan conictos violentos.
Hans-Joachim Giessmann Director - Centro de Investigacin Berghof para el Manejo Constructivo de Conictos Oliver Wils Director Ejecutivo - Fundacin Berghof para el Apoyo a la Paz Berln (Alemania), mayo de 2009
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INTRODUCCIN
GENERAL
Contexto y referentes de la investigacin

Veronique Dudouet
INTRODUCCIN La experiencia reciente alrededor del mundo ha demostrado que los movimientos de resistencia y liberacin se han convertido en una caracterstica distintiva de los conictos polticos contemporneos, y que la tarea de alcanzar acuerdos polticos necesita eventualmente de su participacin activa y su compromiso cooperativo. La gran mayora de los conictos armados mayores de la dcada pasada (30 de los 33 totales) se pelearon dentro de los lmites de un Estado, entre el respectivo gobierno y uno o varios movimientos insurgentes no estatales, los cuales estaban comprometidos en una lucha armada por cuestiones de territorio (9) o de poder gubernamental (21) (Harbom & Wallensteen, 2008: 73).1 Si la violencia poltica es una herramienta tanto del Estado como de los actores no estatales, reemplazarla por mtodos paccos de manejo del conicto es algo imprescindible para construir una paz sostenible, y los movimientos de liberacin/resistencia se han convertido en actores polticos centrales
Los criterios empleados para clasicar los que se consideran como conictos armados mayores (major armed conict) major ict se describen en el Programa de Datos sobre Conictos de Uppsala (UCDP) como una disputa en torno a una incompatibilidad con respecto al gobierno y/o al territorio en la cual el uso de confrontacin armada entre las fuerzas militares de las dos partes de las cuales al menos una es el gobierno de un Estado ha resultado en al menos 1.000 combatientes muertos en un solo ao (Harbom & Wallensteen, 2008: 72).
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en los procesos de nalizacin de la contienda e implementacin de la paz. Desde que termin la Guerra Fra, un creciente nmero de conictos armados se ha resuelto a travs de acuerdos negociados, ms que mediante victorias militares,2 y han sido seguidos de una serie de programas de construccin de paz en la posguerra orientados a la desmilitarizacin, la democratizacin, el desarrollo y la reconciliacin del pas. A pesar de estos programas de consolidacin de la paz, con frecuencia acompaados por una signicativa asistencia internacional, muchos acuerdos de paz recientes no han sido plenamente implementados y, de hecho, a partir de 1990 ms de un tercio (34%) de los conictos terminados como resultado de un acuerdo negociado han reincidido en un cierto grado de confrontacin violenta en un lapso de cinco aos (Human Security Center, 2008). Esas diversas estadsticas han movido a cientcos polticos e investigadores de resolucin de conictos a analizar en estudios recientes (v. Ricigliano [ed.], 2005; Deonandan et al. [ed.], 2007; Manning, 2007; Lekha Sriram, 2008; Soderberg, 2008; De Zeeuw [ed.], 2008; Dayton y Kriesberg [ed.], 2009) el papel desempeado por los llamados grupos armados no estatales en procesos de paz y en la construccin de paz una vez terminada la confrontacin, as como a explorar los cambios organizativos y estratgicos que una insurgencia armada clandestina experimenta al vincularse a negociaciones de paz, convertirse en actor poltico convencional en el posconicto y alcanzar de forma compartida el poder estatal. No obstante que estos estudios suministran algunas intuiciones clave, agrupadas temticamente y por rea de experticia, en realidad muy pocos se involucran directamente con los grupos insurgentes mismos para escuchar sus propios puntos de vista, la racionalidad y la autocomprensin del contexto en que estn insertos y de sus cursos de accin.
De acuerdo con el Informe sobre Seguridad Humana 2007, en el periodo 1990-2005, 58 conictos armados terminaron mediante un acuerdo negociado, en comparacin con 28 que nalizaron con la victoria militar de una de las partes (Human Security Center, 2008: 35).
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INTRODUCCIN GENERAL
Con este teln de fondo, el proyecto de investigacin-accin del Centro Berghof que est en curso3 bajo la denominacin Los movimientos de liberacin/resistencia y su transicin a la poltica arro,ha jado comprensiones nicas y novedosas de estos temas, al invitar a miembros destacados de seis movimientos de resistencia y liberacin a involucrarse en una autorreflexin interna y un anlisis sobre la formacin y el desarrollo de cada organizacin, su experiencia en la transformacin del conflicto y los cambios estratgicos, organizativos y estructurales que dichas transiciones conllevan. En 2008 publicamos seis estudios de caso en los que se consideraban las respectivas experiencias de transicin poltica del Congreso Nacional Africano (ACN, por su sigla en ingls) en Sudfrica, el Movimiento 19 de Abril (M-19) en Colombia, el Partido Comunista de Nepal-Maosta (CPN-M, por su sigla en ingls) en Nepal, los Tigres por la Liberacin de Tamil Eelam (LTTE, por su sigla en ingls) en Sri Lanka, el Movimiento por un Acheh Libre, Gerakan Acheh Merdeka (GAM) en Acheh (Indonesia) y el Sinn Fin en Irlanda del Norte. Segn el caso, cada estudio argumenta firmemente la necesaria inclusin del movimiento en cualquier acuerdo que se produzca, o bien documenta claramente la manera como dicho papel se cumpli. Cada estudio de caso fue elaborado por miembros destacados de los movimientos en cuestin o, en algunos casos, por investigadores independientes en estrecha cooperacin con miembros de los movimientos. Este libro compila algunos hallazgos comparativos importantes que emergen de los estudios de los seis pases considerados.
El proyecto es dirigido en conjunto por el Centro de Investigacin Berghof para el Manejo Constructivo del Conicto (BRC, por su sigla en ingls) y la Fundacin Berghof para el Apoyo a la Paz (BFPS, por su sigla en ingls), con sede en Berln, Alemania, en cooperacin con el Instituto para la Justicia y la Reconciliacin, de Ciudad del Cabo. La nanciacin para este proyecto se ha recibido del Centro de Investigacin para el Desarrollo Internacional (Canad) y de la Fundacin Ford (EE.UU.). Aparte de su componente investigativo, el proyecto tambin est orientado a la prctica: (a) mediante la construccin de una red de personas que representan dicha experiencia de transiciones y que se involucran en el intercambio de informacin y asesora entre iguales; (b) haciendo que esa experiencia y asesora estn disponibles directamente para otros que ahora estn envueltos en la misma transicin o consideran la posibilidad de hacerlo; y (c) diseminando los resultados de ese compromiso en forma de recomendaciones sobre polticas a seguir por organizaciones internacionales, gubernamentales y no gubernamentales.
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El objetivo de este captulo introductorio es presentar los objetivos, metodologa y marco conceptual que subyacen a los seis estudios de caso que siguen en los ulteriores captulos y una aproximacin al proyecto de investigacin que dio origen a los mismos. TERMINOLOGA Y DEFINICIONES Si se exceptan los casos de violencia unilateral como ocurre con la represin estatal de disidentes no-violentos o con el genocidio, para comenzar un conicto armado se requieren dos partes, y tambin son necesarias dos partes para transformar ese conicto en paz y democracia duraderas. Ahora bien, es importante tener presente que esta investigacin focaliza la mirada en un lado de la ecuacin: el papel de los movimientos de resistencia y liberacin en la escalada y la transformacin de los conictos. La terminologa empleada en la literatura para calicar dichos movimientos gira en torno a las nociones de grupos armados no estatales , movimientos rebeldes e insurgencias (vistas como etiquetas relativamente neutrales que evitan la parcialidad y la moralidad inherentes en trminos ambiguos como los de organizaciones terroristasguerrilleros , o luchadores por la libertad). Desde el principio, los participantes de este proyecto del Centro Berghof se dieron cuenta de la insuciencia y las limitaciones que implicaba el uso de algunos de los trminos mencionados arriba, y se rehusaron a hacerlo. Por ejemplo, la etiqueta no estatal niega la aspiracin de algunos movimientos a formar estados separados, como tambin, a veces, sus caractersticas cuasi gubernamentales, que hacen de ellos un Estado dentro del Estado. La etiqueta grupos armados tampoco se consider apropiada, ya que no consigue dar cuenta del rango de medios complejos de la accin poltica, tanto armada como desarmada, que evoluciona constantemente de acuerdo con las circunstancias y los clculos estratgicos. Por lo tanto, decidimos llamar a dichos movimientos de acuerdo con sus objetivos fundamentales, y optamos por la terminologa incluyente de movimientos de resistencia/liberacin (RLM, por su sigla en ingls).
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INTRODUCCIN GENERAL
Cuando se reere a la identicacin y denicin de estos movimientos, la literatura ha establecido una lista de criterios que van desde deniciones muy extensas hasta ms limitadas, de acuerdo con sus metas, estructura y ambiente geopoltico. Las deniciones ms clsicas incluyen a grupos que poseen una organizacin jerrquica (o estructura de mando bsica), apelan a la violencia con nes polticos, son independientes de la dominacin del Estado y mantienen cierto grado de control territorial sobre determinada rea geogrca (Bruderlein, 2004). Deniciones ms minimalistas caracterizan a los RLM como rivales del monopolio del Estado en el uso legtimo de la fuerza coercitiva (Policzer, 2005). Al reconocer la complejidad de los conictos nacionales internos y la necesidad de adoptar una comprensin incluyente de los actores del conicto, este ensayo adopta la denicin incluyente utilizada por Conciliation Resources en su publicacin especial de la revista Accord No. 16, Choosing to engage: Armed Groups and Peace Processes [Eligiendo involucrarse: grupos armados y procesos de paz] (Ricigliano, 2005). All se los dene como paz grupos que operan principalmente dentro de las fronteras de un Estado y estn involucrados en intentos violentos de desaar o reformar el equilibrio y la estructura del poder poltico y econmico, vengar injusticias del pasado y/o defender o controlar recursos, territorio o instituciones para el benecio de una parte de un grupo tnico o social Una denicin . como sta tambin es de mucha ayuda para delimitar el alcance de la investigacin: excluye a grupos que buscan principalmente una agenda privada ms que unos objetivos polticos, econmicos o sociales (tales como organizaciones criminales, carteles de la droga o agencias privadas de seguridad), grupos que son patrocinados por el Estado (tales como organizaciones paramilitares) o actores transnacionales y redes que operan a travs de las fronteras y no reclaman control sobre un territorio en particular (caso de Al Qaida). Los trminos clave de transicin y transformacin tambin deben denirse, ya que ellos han sido igualmente cuestionados y debatidos por los participantes del proyecto. Mientras que la literatura tiende a adoptar un entendimiento ms bien lineal y en una sola direccin de los cambios en los que han incurrido los RLM en su trnsito de la rebelin a la pol-
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tica (Soderberg Kovacs, 2008), este proyecto asume que los grupos han mantenido por largo tiempo una desarrollada visin poltica de su pas, la cual en diversos momentos ha llevado al empleo de una variedad de estrategias (violentas, no-violentas o una combinacin de ambas) para implementarla. Por lo tanto, estamos interesados, ms que en el simple trnsito de lo armado a lo poltico, en los cambios e interacciones entre estrategias militares y polticas que asumen dichos movimientos durante los periodos de conicto armado activo y de proceso de paz, hasta el momento de la reconversin de sus estructuras polticas en la posguerra y su adopcin de medios exclusivamente convencionales de compromiso poltico. Nuestro entendimiento de poltica convencional no se restringe al mbito electoral e incluye tambin otras formas de actividad no-violentas, como un partido poltico, un movimiento social o una organizacin de la sociedad civil. Los conictos armados que operan en los lmites de un Estado han terminado de varias maneras. En algunos casos, los estados han acudido a la fuerza de manera exitosa para derrotar a sus rivales armados (p. ej. Argentina en la dcada de 1970). En otros casos, los rivales armados han derrotado exitosamente por la fuerza al Estado titular y se han convertido en los nuevos gobernantes (p. ej. Movimiento Popular de Liberacin de Angola (MPLA, por su sigla en portugus) en Angola; el Frente Popular por la Democracia (PFD, por su sigla en ingls) en Eritrea; y el Frente Sandinista para la Liberacin Nacional, FSLN, en Nicaragua). Pero este estudio se preocupa por los contextos en los cuales el gobierno y los RLM han acordado terminar su confrontacin mediante negociaciones, por lo general al nal de una prolongada lucha. La dinmica de dichos conictos se puede ilustrar en un ciclo de transformacin del conicto que supone el recorrido de ocho etapas principales: cambio social pacco, conicto latente (violencia estructural), confrontacin no-violenta, confrontacin violenta, mitigacin del conicto, resolucin del conicto, implementacin de la paz, consolidacin de la paz (Dudouet, 2006: 21). Este enfoque reconoce que las trayectorias de la guerra a la paz son complejas, multidireccionales y con frecuencia errticas, ya que los conictos pueden retroceder o avanzar junto con el ciclo de transformacin del conicto,
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INTRODUCCIN GENERAL
saltarse etapas o exhibir simultneamente propiedades de una etapa de escalamiento o de una de desescalamiento. El trmino proceso de paz se usar con referencia a las etapas de mitigacin y resolucin del conicto, caracterizadas por una serie de iniciativas unilaterales o bilaterales, o por mediacin de terceros, tales como declaraciones de cese del fuego, encuentros de dilogo no ociales de bajo perl o negociaciones de alto perl entre los principales actores polticos, que llevan a la rma de acuerdos de paz provisionales o globales. Con excepcin de los LTTE (quienes en 2006 suspendieron ocialmente el acuerdo de cese global del fuego rmado en 2002, sin llegar exitosamente a un acuerdo pacco con el gobierno), todos los RLM objeto de estudio han rmado un pacto de paz con el Estado: el Acuerdo Poltico de 1990 en Colombia, el Acuerdo de Paz Nacional de 1991 en Sudfrica, el Acuerdo de Viernes Santo de 1997 en Belfast, el Memorando de Entendimiento de 2005 en Acheh y el Acuerdo de Paz Global de 2006 en Nepal. Las dos etapas siguientes del ciclo de transformacin del conicto, llamadas implementacin de la paz y consolidacin de la paz, son con frecuencia presentadas como construccin de paz en la posguerra (o postacuerdo) tanto por acadmicos como por profesionales que realizan trabajos de campo. Como lo manifestaron Hampson (1996), Stedman y otros (2002), la paz no emana automticamente de la rma de los acuerdos de paz, y lo que sigue en el terreno y en los crculos polticos y diplomticos es por lo menos importante para determinar la sostenibilidad de los procesos de paz, especialmente cuando la mayora de las situaciones de posconicto son altamente voltiles y propensas a rompimientos violentos. De igual manera, el proyecto del Centro Berghof asume que la transformacin del conicto se extiende ms all de la dinmica de las negociaciones y dene la construccin de paz como un proceso de largo plazo, multidimensional, que involucra una combinacin de cambios militares y de seguridad, integracin poltica y democratizacin, reconstruccin y desarrollo de orden econmico y social, as como reconciliacin psicosocial y justicia.
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Resumen de la literatura: movimientos de liberacin/resistencia y transiciones polticas Dada la denicin multisectorial de transformacin del conicto y construccin de paz descrita arriba, esta corta revisin de la literatura tambin es multidisciplinaria: resalta recientes investigaciones acadmicas sobre el papel de los movimientos de liberacin/resistencia en los procesos de paz y las transformaciones estratgicas, ideolgicas y organizativas que se operan en el curso de las complejas y no lineales transiciones entre la lucha armada y un ejercicio poltico democrtico. Esta corta revisin ayudar a identicar la originalidad y el valor agregado de los hallazgos que aqu se reportan y de aquellos a que ha dado lugar el proyecto del Centro Berghof, los cuales contrastan en general con los de las investigaciones existentes. Un primer tipo de estudio acadmico relacionado con el papel y la dinmica de los RLM se sita en los campos humanitario, jurdico y de los derechos humanos. Comenzando por los lmites impuestos por el derecho internacional, el cual solo reconoce la legalidad y responsabilidad de los estados; los autores dirigen su atencin a los dilemas de compromiso que enfrenta la comunidad internacional (p. ej. la ONU, las ONG y las agencias de socorro) cuando tiene que hacer frente a actos de violencia cometidos por actores no estatales. Buscan la manera de animar a estos grupos a respetar los derechos humanos internacionales y las normas humanitarias (Bruderlein, 2004; Hoffmann, 2004)4, por ejemplo, a travs de la labor del Geneva Call (Llamamiento de Ginebra) y otras ONG en temas tales como los de minas antipersona y nios soldados.5 Los campos de las relaciones internacionales, seguridad y estudios estratgicos tambin han venido reconociendo de manera progresiva
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Ver tambin el proyecto de grupos armados de la Universidad de Calgary (www.armadagrupos.org), dirigido por Pr. Pablo Policzer. Ver, por ejemplo, el Llamamiento de Ginebra (www.genevacall.org), Grupo de Trabajo de Actores No Gubernamentales (GTANG) en la Campaa Internacional para Prohibir las Minas Terrestres (www.icbl.org) y la Coalicin para Detener el Uso de Nios Soldados (http://www.child-soldiers.org/).
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INTRODUCCIN GENERAL
que los estados ya no son actores exclusivos de la escena internacional, toda vez que su soberana ha sido erosionada tanto desde arriba (organizaciones internacionales, actores transnacionales) como desde abajo (actores no gubernamentales). En este contexto, varios investigadores y acadmicos han publicado estudios sobre movimientos de insurgencia contemporneos en el contexto de la poltica exterior estadounidense y su guerra contra el terror (Thomas y Casabeer, 2004; Shultz et al., 2004), o con respecto a los patrones cambiantes de los conictos en la era de la posguerra fra (Reno, 2003; Rotberg, 2004; Chestrminoan et al., 2004; Mair, 2003; Mnkler, 2004; Mehler, 2004) y las economas de guerra (Berdal y Malone, 2000; Francois y Run, 2003; Ruf, 2003; Weinstein, 2007). Estos trabajos se orientaron principalmente a analizar temas como la formacin, movilizacin y labor interna de los movimientos insurgentes (por qu los individuos y los grupos toman las armas para alcanzar sus objetivos polticos?, estn motivados por la codicia o por los agravios?), ya sea desde una perspectiva de escala micro (Weinstein, 20076) o ya en relacin al ambiente geopoltico ms amplio en el que operan (enlaces a travs de las fronteras, disporas, estados fallidos y privatizacin de la violencia etc.). En este hilo de la literatura la accin de hacer y negociar la , paz no es realmente escrutada, y los procesos de posguerra se consideran principalmente desde el ngulo del desarme, la desmovilizacin y la reintegracin (DDR) o reforma del sector de seguridad (SSR, por su sigla en ingls), con frecuencia analizados de manera aislada de otros niveles y procesos de construccin de paz. El propsito de la mayora de los estudios desplegados en el campo de las relaciones internacionales y la seguridad es ofrecer informacin que sea til para la elaboracin de polticas pblicas con relacin a los RLM, ya sea para el control o para el dilogo con ellos, tanto por estados como por actores internacionales. Por ejemplo, Heiberg y otros (2008) realizaron una resea exhaustiva y comparativa de once grupos insurgentes violentos y examinaron el impacto de varias polticas gubernamentales
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Ver tambin los estudios del Grupo de Investigacin sobre Micropolticas de la Universidad de Humboldt, Berln (http:// www2.rz.hu-berlin.de/mikropolitik/?rea=projekt&lang=en)
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sobre sus patrones de comportamiento y evolucin a travs del tiempo. Con base en sus hallazgos, sugieren un grupo de pautas de poltica napol cional e internacional para ayudar a crear las condiciones necesarias para mover a los militantes armados hacia estrategias no-violentas. Por su parte, los estudiosos del campo de la ciencia poltica y la democratizacin relacionan la transformacin del conicto con el proceso de emergencia de una democracia multipartidista, cosa que los lleva a enfocarse en la transformacin organizativa de las insurgencias, en el paso de un movimiento guerrillero clandestino a un partido poltico convencional (Nissan y Schilchte, 2006; Manning, 2007; Deonandan et al., 2007; Soderberg Kovacs, 2007). A travs de estudios comparativos de transiciones exitosas y fallidas, o casos de estudio nicos ilustrativos, analizan los desafos de la institucionalizacin y los ajustes operacionales en el paso de las balas a las balotas [electorales] (como son el paso de la clandestinidad a la transparencia, de la coercin a la persuasin, de la rigidez ideolgica al pragmatismo, de las estructuras verticales a las horizontales). Tambin buscan identicar los factores que afectan su desempeo democrtico en un ejercicio de la poltica luego de la guerra, y pueden explicar por qu algunos movimientos se las ingenian para tomarse el poder a partir de acuerdos de gobierno compartido o con sistemas de democracia mayoritaria (p. ej. La Unin Nacional Africana de Zimbabwe, ZANU; el Congreso Nacional Africano, ACN, en Sudfrica), mientras que otros permanecen en posiciones marginales o, peor an, fracasan en la transformacin a partidos polticos viables (p. ej. El Frente Revolucionario Unido, RUF, en Sierra Leona; el Jemer Rojo en Camboya). En este asunto Soderberg Kovacs (2007) suministra el marco explicativo ms comprensivo, al presentar tres niveles de anlisis: dentro del partido (grado de cohesin interna durante el proceso de paz); entre el partido y la poblacin (nivel de apoyo popular en la poblacin en general), y entre el partido y la comunidad internacional (grado de legitimidad internacional a lo largo de la etapa de transicin). Finalmente, el campo de transformacin de los conictos reconoce el papel central asumido por los RLM en los procesos de paz, aunque pone un
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INTRODUCCIN GENERAL
mayor nfasis en los procesos de compromiso de terceras partes con tales grupos7 que en su dinmica interna y su contribucin directa al cambio social y poltico. Tradicionalmente, en una situacin de conicto, investigadores y profesionales prcticos en el terreno, por igual, han tendido a concentrar su atencin en los moderados es decir, en aquellos considerados , como los que tienen la capacidad de crear e implementar un cambio pacco. En este campo el Centro Berghof es una de las pocas instituciones que reconoce la necesidad de involucrarse con un rango ms amplio de actores polticos inuyentes, incluidos los movimientos armados, cuyas capacidades para liderar o bloquear los cambios macropolticos los convierten en actores decisivos en la transformacin del conicto. Hay tres publicaciones recientes que vale la pena mencionar por su vnculo cercano con este proyecto; todas ellas adoptan un anlisis comparativo entre diversos casos para observar la dinmica de los RLM durante los procesos de paz y despus de ellos. La serie Accord ya mencionada (Rici, gliano, ed., 2006), orienta su anlisis prioritariamente al compromiso externo (terceras partes) con diferentes grupos armados, pero tambin contiene varios artculos que analizan anteriores experiencias de procesos de paz ( (peacemaking) de dichos grupos. En concreto, la contribucin de McCartney,De la lucha armada a las negociaciones polticas: por qu?, cundo?, cmo?presenta una exploracin interesante de diferentes elementos que , favorecen la militancia (tales como falta de opciones alternativas, compromiso con la campaa, evasin del compromiso y divisiones, etc.), en contra de aquellos que privilegian una estrategia de transformacin del conicto (como son las oportunidades reales de cambios y benecios tangibles, las debilidades inherentes de la opcin militar, la legitimidad y el reconocimiento, las garantas y la dependencia mutua, la intermediacin de terceros). En segundo trmino, un estudio reciente del Instituto Clingendael (De Zeeuw, ed., 2008) compara ocho casos de transformaciones de rebeldes-a7
Las ONG que dirigen dicho compromiso con los RLM para los propsitos de la pacicacin y la construccin de paz incluyen el Centro para el Dilogo Humanitario, de Ginebra; Iniciativas de Manejo de Crisis, de Helsinki; Fundacin Berghof para el Apoyo de la Paz, de Berln; Foro de Conictos del Oriente Medio, etc. Hoffman y Schneckener (Stiftung Wissenschaft und Politik, Berln) estn trabajando actualmente en un proyecto de investigacin sobre el compromiso de ONG internacionales con grupos armados no estatales.
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partidos que son analizadas tanto en su dinmica estructural (i. e. desmili, tarizacin de estructuras organizativas y desarrollo de la organizacin del partido) como en sus cambios de actitud (i. e. democratizacin de la toma de decisiones y adaptacin de estrategias y metas). El enfoque principal es el de explicar transiciones completas, parciales o fallidas a travs de mltiples factores causales internos y externos, y suministrar a la comunidad internacional recomendaciones sobre polticas que favorezcan la desmilitarizacin y la transformacin poltica de estos movimientos. Finalmente, otro proyecto de investigacin colectiva reciente (Dayton y Kriesberg, 2009, de prxima aparicin) examina los procesos que lideran los grupos que desafan las estructuras de poder existentes para que se involucren en luchas violentas, procesos que contribuyen al des-escalamiento del conicto y a la participacin de rivales en actividades polticas paccas, y los procesos que sostienen y nutren esta transformacin mediante una combinacin , de captulos temticos y casos de estudio relacionados con Brasil, Guatemala, Mozambique, Nepal, Palestina, Pas Vasco, Sudfrica y Sri Lanka. Mientras que los estudios reseados en esta seccin suministran algunas apreciaciones acadmicas interesantes basadas en el anlisis externo de la dinmica de los RLM, el propsito de este proyecto de investigacin ha sido el de dar prioridad al autoanlisis de aquellos factores que provienen del interior de los movimientos, con la esperanza de producir ms hallazgos de primera mano que conduzcan a un anlisis ms enfocado, especco y sustancial. Creemos que este enfoque nico es de gran valor, tanto para los grupos que participan en este ejercicio comparativo y autorreexivo, como para la investigacin internacional y los responsables de elaborar las polticas pblicas, por cuanto les ofrece una visin precisa, realista y mucho ms matizada de todo el tema. METODOLOGA Se seleccion un enfoque comparativo de estudios de caso como la mejor manera de tener acceso a un rango ms amplio de experiencias y trayectorias de transicin. Para la seleccin de los grupos participantes nos regimos por los criterios que detallamos enseguida. Primero, tienen una experiencia
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INTRODUCCIN GENERAL
sucientemente larga de lucha militante violenta en contra de estructuras de autoridad estatales o subnacionales. Segundo, han alcanzado grados dismiles de efectividad en el desarrollo poltico y sus procesos de transicin no han sido uniformes; algunos se embarcaron durante algunos aos en procesos de paz, participaron en la reconstruccin post-acuerdo de su sociedad y se involucraron en polticas convencionales, mientras otros estn comprometidos actualmente en procesos de transicin, con todos los desafos organizativos, polticos, de recursos y de reciclaje y sensibilidades que dichas transformaciones conllevan. Tercero, estn difundidos geogrcamente en diferentes continentes, lo cual permite una exploracin de los factores culturales y geopolticos que afectan la transformacin de conictos prolongados alrededor del mundo. Cuarto, la seleccin de casos de estudio fue tambin en parte un asunto de contingencias prcticas e institucionales, como ocurri con algunos grupos que, una vez contactados, declinaron nuestra invitacin a participar en el proyecto, en tanto que otros fueron seleccionados a causa de las relaciones directas establecidas previamente entre sus jefaturas y nuestro instituto, a travs de otros proyectos del Centro Berghof. Hechas estas consideraciones, se seleccionaron las siguientes seis organizaciones: M-19 (Colombia): pas de grupo armado a partido actuante en la arena poltica, inicialmente con gran suceso pero posteriormente con un xito poltico moderado durante un periodo de ms de diez aos, sin regresar a la violencia; ANC (Sudfrica): hizo una transicin completa de grupo proscrito por largo tiempo a partido gobernante por tres periodos consecutivos; Sinn Fin (Irlanda del Norte): tiene muchos aos de experiencia en el desarrollo de estrategias militares y estrategias polticas paralelas, y actualmente participa del poder en un gobierno compartido, en la fase nal de una transicin prolongada; GAM (Acheh/Indonesia): a partir de 1976 emprendi una guerra de liberacin nacional, claudic de sus intenciones separatistas y disol-
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vi su ala armada en cumplimiento del acuerdo de paz de 2005, y hoy est vinculado a la administracin autnoma de la provincia; CPN-M (Nepal): luego de una insurreccin armada que dur una dcada, rm un acuerdo de paz en 2006, gan la eleccin de la Asamblea Constituyente de 2008 y actualmente lidera un gobierno compartido que busca hacer el trnsito a una repblica; LTTE (Sri Lanka): ha estado envuelto en sucesivas campaas de liberacin armada y de negociaciones con el gobierno durante las ltimas dos dcadas, con una violencia bilateral renovada desde el ao 2006. Tabla 1: Comparacin de los seis casos bajo estudio
Pas o Regin Colombia Sudfrica Irlanda del Norte Acheh Nepal Sri Lanka RLM M-19 ANC Sinn Fin GAM CPN-M LTTE Tipo de conicto Pro democracia Pro democracia Territorial Territorial Pro democracia Territorial Inicio del conicto armado 1973 1961 1969 1976 1996 1983 Acuerdo de paz 1990 1991 1997 2005 2006 No rige Actual estatus poltico Partido de oposicin marginal. Al frente del gobierno del pas. En un gobierno local de poder compartido. Al frente del gobierno de la provincia. Al frente del gobierno del pas. No rige: el conicto armado contina.
Este proyecto encaja asimismo en el enfoque general del Centro Berghof, de una investigacin orientada a la prctica y a la obtencin de resultados, que apunta a entender y apoyar los procesos prcticos de cambio social constructivo. Para apoyar esta meta general usamos la herramienta metodolgica de investigacin de accin participativa, que resulta de la conjuncin de tres principios: investigacin (produccin de conocimiento social vlido), accin (contribucin a procesos de transformacin del conicto) y participacin (inclusin de actores polticos como coinvestigadores). De acuerdo con estos principios, los mtodos y el proceso de investigacin para este proyecto se denieron, implementaron y evaluaron de
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manera cooperativa por parte de equipos locales implcitos, en cada escenario, de uno o dos investigadores (reconocidos acadmicos del contexto, o miembros del RLM con importantes credenciales acadmicas) y uno o ms representantes ociales del RLM. Todos los movimientos aprobaron la participacin activa de sus miembros en el proyecto, actitud que asegur su apropiacin del proceso de investigacin y de sus resultados. En la fase de recoleccin de informacin, el personal del Centro Berghof ha limitado su participacin a un papel de coordinacin, facilitacin, edicin y control de calidad, para permitir el enriquecimiento mutuo y el aprendizaje continuo entre los equipos de investigacin local. Una vez seleccionados los equipos, en marzo de 2007 se llev a cabo en Berln un seminario de investigacin preliminar, durante el cual los convocantes del proyecto y los investigadores de cada uno de los seis grupos conrmados discutieron y acordaron un marco de investigacin comn, que inclua una lista de temas de investigacin y preguntas a ser respondidas en los casos de estudio. Durante el periodo de marzo a julio de 2007 los investigadores recolectaron en cada pas informacin sobre la historia de su movimiento y seleccionaron los mtodos ms apropiados de recoleccin de datos en cada contexto, a saber: recolecciones y memorias personales, entrevistas con los representantes del grupo, amplias comunicaciones con otros miembros del grupo mediante cuestionarios, discusiones de grupo y grupos focales, consulta de archivos, etc. En agosto de 2007 se organiz una segunda conferencia en Ciudad del Cabo (Sudfrica), donde todos los miembros de la red (convocantes del proyecto, investigadores y representantes de los grupos) compartieron, compararon y discutieron sus hallazgos, basados en los primeros borradores de los estudios de caso. Posteriormente, los seis equipos de investigacin terminaron sus estudios, que en el ao 2008 se publicaron en ingls, cada uno separadamente, en la serie Transition Reports del Centro Berghof. En marzo de 2008 se efectu en Berln una tercera mesa redonda, enfocada ms especcamente en los desafos de la negociacin entre las partes en conicto, dirigida a alcanzar un acuerdo de paz y a la implementacin de lo previsto en l. Los aportes ms importantes de tercer encuentro se publicaron en un nuevo reporte (Dudouet, 2008), y por lo tanto solamente se mencionarn brevemente en este captulo.
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MARCO DE INVESTIGACIN Este proyecto no ve a sus participantes como conversos a la paz sino como pragmticos que en algn punto del camino escogieron expandir las estrategias polticas para alcanzar sus metas, y que en el curso del conicto han hecho la transicin de oponentes al rgimen del Estado a participantes en la construccin de un sistema poltico nuevo, ms democrtico. Nuestro propsito principal es entender mejor de qu manera la eleccin entre estrategias violentas y no-violentas se hace en funcin de la bsqueda de ciertos nes polticos, los cuales inciden en estas decisiones e, inversamente, cmo esta eleccin afecta la transformacin del conicto y la reconstruccin de la posguerra. Adicionalmente a las consideraciones sobre cmo se alcanzaron dichos cambios en los papeles y las estrategias los obstculos, los desafos y los xitos derivados de esta experiencia colectiva, el proyecto tambin est interesado en explorar cundo ocurren estos cambios. Por supuesto, dado el hecho de que los grupos participantes han evolucionado en reas de conicto complejas y heterogneas, y de que alcanzan etapas de desarrollo y transformacin muy diversas, el propsito del proyecto no era denir un proceso uniforme y lineal o un marco temporal nico. Ms bien, cremos que la interpretacin de los participantes en una historia que ayudaron a moldear a travs de sus acciones puede permitir de una manera ms adecuada la identicacin de los tiempos de madurez , los momentos decisivos y los puntos de quiebre que se presentan en las diferentes fases de transformacin del conicto. De manera colectiva, los convocantes del proyecto y los participantes formularon cinco preguntas bsicas de investigacin: 1. Cul es/fue el objetivo del movimiento? 2. Cmo lleg el movimiento a la lucha armada? 3. Qu factores internos y externos persuadieron al movimiento de considerar y buscar una estrategia poltica no-violenta? 4. Cmo se moviliz/moviliza el movimiento mismo y sus bases de apoyo hacia la consecucin de una estrategia poltica?
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5. Cul es la naturaleza de las transformaciones potenciales o resultantes? Adicionalmente, se suministr a los participantes un marco analtico ms detallado, basado en un ensayo de investigacin conceptual previo (Dudouet, 2006), con el n de guiarlos en su proceso de investigacin. Este marco sugera posibles dinmicas y conductores del cambio que pudieran ayudarles a explorar, tanto los diferentes espacios de transicin a travs de los cuales pasaron sus movimientos y sus pases, como los distintos factores que inuyeron en dichas transformaciones. Los puntos centrales de este marco fueron los siguientes:
Cambios internos:
Cambios de motivacin: Qu valores y metas orientaron la lucha? Los cambios estratgicos entre un ejercicio poltico violento y no-violento reflejan una transformacin ms honda de las metas del grupo? o Estaban simplemente motivados por una emergente conviccin acerca de la capacidad de una reforma poltica para alcanzar las metas originales? Desarrollo poltico: Cul es la experiencia del movimiento en materias de formulacin, consolidacin y evolucin de un partido poltico? Cul fue el proceso seguido por los miembros del movimiento para asumir funciones polticas en entes polticos reconocidos constitucionalmente (i. e. asambleas y gobiernos locales, regionales y nacionales), o para ser integrados en un aparato de seguridad del Estado (i. e. Polica, Ejrcito)? Estas transformaciones estructurales del grupo llenaron las expectativas de sus miembros, y qu tan irreversible parece ser este proceso? Cambios de nanciacin: Qu recursos permitieron a los grupos sostener sus actividades durante la lucha? Cmo manejaron sus intereses econmicos y sus mecanismos de nanciacin luego de emprender la transicin poltica (i. e. cambio de la nanciacin pri-
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vada a la pblica)? Cmo afecta al grupo armado desmovilizado la transformacin de las economas de guerra en economas de paz? Sus miembros se benecian de los dividendos de la paz y de los procesos de redistribucin de la riqueza que acompaan la reconstruccin y el desarrollo de la posguerra? Dinmicas organizativas: Cmo evoluciona la jefatura del grupo y la estructura de mando jerrquico durante las diferentes fases de la transformacin del conicto? Cambi el equilibrio entre ciertos subgrupos durante periodos de transicin (p. ej. entre idelogos , guerreristaspragmticos etc.)? Hubo preocupacin o inters en , , mantener la cohesin y la unidad internas del movimiento? Cmo manej el grupo el desafo de integrar mltiples voces internas con relacin a las diferencias de sexo y de generaciones? Cmo manejaron el desafo de evitar la marginacin de ciertos sectores del grupo en la toma de decisiones y en la dinmica de transformacin interna que implic la transicin? Cambios en la base social de apoyo: Qu funciones polticas, econmicas y de seguridad desempe el movimiento en las comunidades? Llev a cabo su lucha en nombre de un grupo social o de identidad especca? De ser as, qu relaciones y nivel de apoyo tuvo/tiene de esta base social de apoyo ms amplia? Hubo una movilizacin de la sociedad civil y las organizaciones sociales a favor del dilogo y las negociaciones? De ser as, tuvo dicha movilizacin algn impacto en los clculos de la jefatura del movimiento y en el curso de accin denido? Inversamente, qu esfuerzos hizo el movimiento para convencer a su base de apoyo social de que los respaldara en los cambios estratgicos asumidos?
Dinmicas entre las partes enfrentadas:

Cambio estructural: dado que todos los conictos en el seno del Estado o los conictos etnopolticos estn arraigados en las asimetras econmicas, sociales y polticas entre los que buscan el poder y los
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que tienen el poder, de qu manera las transformaciones estructurales afectaron la formulacin de las metas y las estrategias del grupo? Inversamente, ayud la lucha armada a alterar la asimetra de poder? Fue instrumental en forzar las fuerzas pro statu quo a reconocer al movimiento armado, primero, como una contraparte legtima en la negociacin y, luego, como eventual participante en el gobierno? Cuando se rm un acuerdo de paz, se procedi por mutuo acuerdo o fue una imposicin de una de las partes? Respondi el acuerdo a las demandas ms importantes del movimiento? En la fase post-acuerdo, cumpli el Estado con su compromiso de garantizar los derechos econmicos, polticos y sociales, y de desmantelar las estructuras de opresin o desigualdad? Cambio de percepcin: Qu factores permitieron que tanto el gobierno como el movimiento de oposicin superaran su desconanza en el otro y se reconocieran como partes legtimas de una negociacin, acordaran un cese del fuego conjunto, se involucraran en un dilogo poltico y luego aceptaran colaborar participando en las instituciones del poder? Relaciones con otros grupos armados no gubernamentales: El movimiento cre alianzas con otros grupos similares? O bien, compiti con otros grupos en su demanda de lealtad de una misma comunidad o base social? En la fase del post-acuerdo, hubo algunos grupos disidentes que continuaron sus actividades armadas? De ser as, qu inuencia tuvo esta continuidad de la lucha armada en el compromiso poltico del movimiento en su fase de posguerra?
Factores internacionales:
Dinmica regional e internacional: Cul fue el impacto de los eventos ms importantes del contexto internacional en las opciones estratgicas y el proceder del movimiento?
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Mediacin de un tercero: Con el movimiento en bases de apoyo externo (p. ej. comunidades de dispora, aliados extranjeros)? De qu grado de legitimidad y reconocimiento internacional disfrut el movimiento? Qu estrategias se emplearon para implementar el apoyo internacional? Qu formas de intervencin utilizaron los actores externos en sus intentos por inuenciar el comportamiento del movimiento y qu impacto tuvieron? La intervencin de un tercero, de un Estado extranjero o de actores no gubernamentales constituy una dimensin crucial del proceso de paz? Qu grado de apoyo nanciero, humano o logstico se ofreci para la construccin de paz en la posguerra por parte de agencias extranjeras? Para facilitar su comprensin, todas las preguntas de investigacin planteadas arriba se pueden resumir en la Tabla 2. Tabla 2: Marco de investigacin comparado
Cambios internos Cambios en objetivos e ideologa. Dinmica organizativa. Desarrollo poltico. Cambios en la nanciacin. Cambios en la base de apoyo. Dinmicas entre las partes del conicto Cambios estructurales. Cambios de percepcin. Relaciones con otros actores no estatales. Factores internacionales Dinmicas regionales e internacionales. Intervencin de terceras partes.
Habiendo hecho claridad en el marco analtico (preguntas de investigacin) que une los seis estudios de caso, ahora se pueden presentar dichos estudios de caso y resear en el captulo comparativo los principales hallazgos, los rasgos comunes y las singularidades que emergieron de los estudios mismos, como tambin de los encuentros en los que se presentaron y debatieron dichos estudios de caso.8
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Las apreciaciones y los compendios de las mesas redondas que se han tenido a lo largo del proyecto se identicarn en las Conclusiones de este libro que realiza el anlisis comparativo con la referencia Minutas de la reunin escrita entre parntesis, para distinguirlas de los argumentos planteados en los captulos de los casos de estudio.
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INTRODUCCIN GENERAL
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INTRODUCCIN GENERAL
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El camino del M-19 de la lucha armada a la democracia: una bsqueda de cmo hacer poltica en sintona con el pas
Otty Patio Hormanza Vera Grabe Loewenherz Mauricio Garca-Durn
INTRODUCCIN El caso de Colombia es especialmente interesante cuando se considera el trnsito de la lucha armada a la disputa poltica legal y electoral por parte de movimientos de liberacin o de resistencia. No solo es uno de los lugares del mundo con uno de los conictos guerrilleros de ms larga duracin (ms de 40 aos en la actualidad), sino que tambin es un pas donde se han explorado procesos de paz con la insurgencia armada por ms de 25 aos. En los aos noventa estos procesos llevaron a diversos acuerdos de paz que permitieron la desmovilizacin e incorporacin a la vida social y poltica de cerca de 5.000 guerrilleros. Aunque ello no signic el n del conicto armado en el pas, s implic una serie de transformaciones polticas que cambiaron el contexto en el que ste se desarrollaba y abrieron un horizonte de solucin denitiva del mismo. El Movimiento 19 de Abril (M-19) fue el primero de los diversos grupos guerrilleros colombianos que entr en un proceso de negociacin que culmin en un acuerdo nal de paz y cuya desmovilizacin como destacamento armado posibilit que algunos de sus miembros se convirtieran en gestores de un nuevo partido poltico, la Alianza Democrtica M-19 (AD-M19). Ello no solo abri el camino para que otros siete grupos
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CAPTULO 1
guerrilleros emprendieran negociaciones de paz que terminaron en su transformacin de actores armados en actores polticos legales, sino que adems incidi en la ejecucin de la mayor reforma poltica que vivi el pas en el siglo XX: la Constitucin de 1991, posiblemente el ms importante esfuerzo de democratizacin de la vida social y poltica de Colombia en su existencia como repblica. El presente trabajo es un resultado de la interaccin entre experiencia y conocimiento sobre dicho proceso de paz. Por una parte, est la experiencia vivida directamente por Otty Patio y Vera Grabe, quienes fueron comandantes del M-19 y desempearon un rol importante, tanto en su etapa como organizacin armada como en la vida poltica posterior a su desmovilizacin; a partir de su propia experiencia ellos han reexionado sobre los retos e implicaciones de este trnsito de la lucha poltica armada a la lucha poltica legal (v. Grabe: 2000, 2003 y 2004; Patio: 2000 y 2001). Por otra parte, est el conocimiento de Mauricio Garca Durn, quien ha investigado los procesos de paz desarrollados en Colombia desde 1990 (v. Garca Durn: 1992, 1995, 2000, 2001, 2004 y 2006a). Este estudio de caso, pues, no solo deriv del examen sostenido de la literatura pertinente elaborada en estos aos en Colombia, sino que, ante todo, fue el producto de un sostenido y rico dilogo de saberes entre los tres autores. El trabajo se divide en cuatro partes. La primera considera el contexto en el que surge el M-19, las razones de su origen y la forma como asume la lucha armada hasta congurar un movimiento poltico-militar. En segundo lugar, localiza las causas internas y externas que llevaron a esta guerrilla a explorar el camino de la paz. Un tercer apartado analiza la manera como el M-19 entra en el proceso de paz, negocia un acuerdo poltico y, posteriormente, congura un movimiento poltico legal que participa en la vida electoral. Por ltimo, el texto presenta los resultados que, en nuestro criterio, arroja este proceso, y que resaltan lecciones aprendidas que pueden presentarse en el camino de otras agrupaciones armadas.
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El camino del M-19 de la lucha armada a la democracia
El M-19 no fue el primer grupo guerrillero que surgi en Colombia. Ya durante la poca de violencia que sacudi al pas en los aos cincuenta del siglo pasado1 emergieron grupos armados bajo la forma de autodefensa de sectores de la poblacin, particularmente campesinos. Las guerrillas de carcter revolucionario solo surgieron al calor de la Revolucin Cubana, y abogaban por una transformacin radical de la vida social y poltica del pas. Una primera generacin de tales agrupaciones aparece en los aos sesenta: en 1965, el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), de orientacin pro cubana; entre 1964 y 1966,2 las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Farc), de tendencia pro sovitica, y en 1967 el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL), de perles pro chinos.3 En los aos setenta y ochenta emerge una segunda generacin de guerrilleros: en 1973, el Movimiento 19 de Abril, de orientacin ms nacionalista; en 1981, el Movimiento Armado Quintn Lame, una autodefensa indgena, y en 1983 el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT), como expresin de la divisin ms fuerte que se present en los sectores marxistas leninistas colombianos de los aos setenta. A estos se sumaron otros frentes o disidencias de las mencionadas expresiones armadas: Comandos Ernesto Rojas, Frente Manuel Garnica, Autodefensa Obrera (ADO) y Corriente de Renovacin Socialista (CRS).
En 1948 se produjo el asesinato de un carismtico lder popular, Jorge Elicer Gaitn, quien proclamaba la necesidad de unir al pueblo contra las oligarquas que gobernaban el pas. Aliado al Partido Liberal, candidato del mismo y posible Presidente para el periodo 1950-1954, su desaparicin estimul la confrontacin violenta entre los partidos Liberal y Conservador, que haba comenzado hacia mediados de los aos cuarenta y se haba extendido durante gran parte de los cincuenta, provocando ms de 200.000 muertos. En 1964, cuando el Ejrcito ataca a grupos de autodefensas campesinas cercanas al Partido Comunista en Marquetalia, El Pato, Riochiquito y Guayabero, hace que estos grupos formen guerrillas mviles, que crean lo que se conoci como el Bloque Sur, que en su segunda Conferencia (1966) da origen a las Farc. El Partido Comunista-ML se crea en 1965 como disidencia del Partido Comunista y en 1967 promueve, segn el modelo chino, su Ejrcito Popular de Liberacin.
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ORGENES DEL MOVIMIENTO: OBJETIVOS E INGRESO A LA LUCHA ARMADA
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Contexto histrico y asuntos conflictivos de la sociedad colombiana El surgimiento de la lucha guerrillera colombiana se arraiga en dinmicas sociales de larga duracin, es decir, situaciones estructurales que hacen que la emergencia de los ncleos armados, y en concreto del M-19, no se reduzca a hechos de carcter voluntarista protagonizados por militantes polticos sino que constituya una respuesta poltica a circunstancias histricas especcas. Entre esos elementos es importante llamar la atencin sobre los siguientes (v. Gonzlez, 2004): 1. El conicto agrario. En primer lugar, el proceso de poblamiento y colonizacin del pas no solucion el problema agrario y campesino. En otras palabras, los campesinos siempre fueron expulsados de sus tierras por la expansin del latifundio, que los oblig a abrir nuevos frentes de trabajo agrcola y a colonizar tierras ubicadas en territorios marginales, precariamente vinculados a la vida poltica y econmica del pas. Los intereses latifundistas no permitieron que los intentos de impulsar una reforma agraria pudieran prosperar. El sector de los campesinos colonizadores sirvi como base de apoyo de la insurgencia armada que apareci en el pas en los aos sesenta y setenta y que en el decenio siguiente se convirti en terreno frtil para el arraigo de la produccin de coca, una vez que ella fue reprimida en Per y Bolivia. 2. La violencia como instrumento para dirimir la poltica. Un segundo elemento que incide en el surgimiento de las guerrillas es la violencia que vivi el pas en los aos cincuenta como producto del enfrentamiento entre los dos partidos polticos tradicionales (el Liberal y el Conservador). Alrededor de 200.000 personas murieron como producto de la confrontacin y muchos sectores de poblacin campesina tuvieron que desplazarse a las ciudades. Su impacto en las emergentes guerrillas de los sesenta y setenta viene no solo de haber arraigado una cultura proclive a la solucin violenta de los conictos sociales, sino tambin de la experiencia acumulada
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3. La exclusin poltica del Frente Nacional. Un tercer elemento es el Frente Nacional, que se inicia en 1958 como un pacto de cogobierno entre los dos partidos tradicionales enderezado a poner n a la guerra civil que ellos mismos haban prohijado. La decisin consisti en alternarse en el manejo del gobierno y distribuirse entre los dos toda la burocracia estatal, al costo de provocar una creciente exclusin del resto de sectores polticos del pas. Las distintas fuerzas de oposicin quedaron reducidas a la ilegalidad, como ocurri con el Partido Comunista hasta 1970. Las expresiones de oposicin podan existir legalmente nicamente como disidencias dentro de los partidos tradicionales. As sucedi con el Movimiento Revolucionario Liberal y la Alianza Nacional Popular (Anapo), que operaron como disidencia dentro de los dos partidos (Anapo liberal y Anapo conservadora). Las guerrillas surgen como rechazo a esta exclusin poltica, y en el caso concreto del M-19 como reaccin al fraude electoral de que fue vctima la Anapo en 1970. 4. El impacto de la Revolucin Cubana. En cuarto lugar aparece el impacto de la Revolucin Cubana, que en Colombia fue tan grande como en el resto de Amrica Latina. El movimiento triunfante en la isla caribea apareci como un camino a seguir por diversos sectores sociales que se sentan excluidos econmica y polticamente. La gura del Che Guevara es el smbolo ms representativo de ese inujo. Los efectos del movimiento popular triunfante no se detuvieron en la poblacin campesina y cubrieron igualmente a amplios sectores estudiantiles y obreros. El surgimiento de la insurgencia armada colombiana estuvo ligado en gran medida a los esfuerzos por establecer focos guerrilleros4 en distintas zonas del pas, en la ma-
Segn la teora de Rgis Debray que pretendi universalizar la aplicacin del modelo de la Revolucin Cubana a otros pases, particularmente de Amrica Latina.
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por la autodefensa campesina y las guerrillas, que fue recuperada por los grupos alzados en armas que surgen en esos aos.
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yora de los casos en sitios donde exista una tradicin de resistencia campesina o guerrillera desde la Violencia de los aos cincuenta. 5. La urbanizacin acelerada del pas. Finalmente, entre 1930 y 1970 Colombia pasa de ser un pas eminentemente rural a ser un pas que aloja la mayora de la poblacin en las ciudades (entre el 70% y el 75% del total). Los campesinos desplazados por la violencia en los aos cuarenta y cincuenta migran del campo a la ciudad y en la mayora de los casos conguran la voluminosa poblacin marginada que rodea las grandes ciudades, que en general soporta condiciones precarias de insercin en la vida urbana, como consecuencia del desempleo o el empleo precario y de la invasin de predios para levantar viviendas carentes de servicios pblicos. Esta situacin explica el carcter marcadamente urbano que tendr el M-19, tanto en su origen como a lo largo de toda su historia, y los mltiples esfuerzos que desplegar para vincularse a tales sectores de la poblacin. Surgimiento del M-19 como grupo armado El Movimiento 19 de Abril toma cuerpo como resultado del encuentro del inconformismo existente en el seno de la Anapo con un grupo de jvenes conspiradores, en su mayora provenientes de las Farc y el Partido Comunista, aunque crticos de la estrategia de resistencia armada campesina concebida como una lucha de largo plazo. Ambos sectores tienen una identidad urbana. Por una parte, la Anapo era una expresin poltica con arraigo principal en sectores urbanos, y, por la otra, el Grupo Comuneros haba nacido de la necesidad de llevar la guerra a las ciudades.5 En ese sentido, se puede decir que el M-19 nace como un grupo urbano y con vocacin urbana, lo cual lo diferencia de las expresiones guerrilleras existentes en el pas en ese momento, de marcado carcter rural, particularmente las Farc.
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El Grupo Comuneros surge en la V Conferencia de las Farc, cuando se decide llevar la guerra a la ciudad. Ante las discrepancias que experimenta con la visin tradicional de la lucha armada, este grupo se retirar (en algunos casos sern expulsados) de las las de las Farc para comenzar un nuevo proyecto de lucha poltica armada.
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La composicin social del ncleo originario fue una combinacin de franjas de clase media con formacin universitaria (cuando no abandonaron sus estudios para entrar a la lucha armada) con sectores populares urbanos. Se trataba de un agrupamiento marcadamente juvenil, en particular los provenientes del ncleo conspirador, aunque entre quienes procedan de la Anapo haba guras de mayor edad (i. e.Toledo Plata, Almarales, Tristancho). En la medida en que el M-19 plante una alternativa ms conectada con las expresiones urbanas de la sociedad colombiana y menos inspirada en los modelos internacionales (sovitico, chino o cubano), se constituy en un punto de referencia y conuencia de los sectores de la izquierda que chocaban con tales paradigmas. De ah que al grupo inicial proveniente de la Anapo y las Farc se sumaran otros militantes, igualmente jvenes, que venan del ELN y otros sectores de la izquierda, particularmente los marxistas leninistas (M-L). Un hecho histrico especco desata la dinmica poltica que lleva a la conguracin del movimiento. El 19 de abril de 1970 ocurri el fraude electoral que fren en seco la carrera presidencial del candidato de la Anapo, el general retirado Gustavo Rojas Pinilla.6 La Alianza haba recogido la oposicin e inconformidad popular contra los dos partidos tradicionales y toda esa masa social sinti que le haban robado las elecciones. Como lo plante Jaime Bateman, primer comandante del M-19, La frustracin que produjo ese hecho cre una base poltica que permiti el desarrollo de una organizacin como la nuestra y que, al tiempo, marc el declinar histrico de la Anapo (citado por Villamizar, 1995: 39). Entre abril de 1970 y noviembre de 1973 transcurri el proceso de articulacin del grupo inicial de fundadores. El movimiento se conoci pblicamente el 17 de enero de 1974, al trmino de una inusual campaa publicitaria desplegada en la gran prensa, cuando un comando sustrajo la espada del Libertador Simn Bolvar de la Quinta de Bolvar, ubicada en
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El general Rojas gobern el pas entre 1953 y 1957, luego del golpe de Estado dado al gobierno conservador. Cuando Rojas trat de actuar con independencia del Partido Liberal y sectores conservadores que lo apoyaban, stos promovieron su remocin por una Junta Militar, que abri el camino para la vuelta a la democracia en 1958, luego del acuerdo bipartidista que cre el Frente Nacional.
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el centro de Bogot. La consigna que acompa esta jornada fue Con el pueblo, con las armas, con Mara Eugenia7 al poder! (Villamizar, 1995: 53). Una circunstancia como la anterior explica que el M-19 haya nacido como protesta armada: Tan dolorosa experiencia nos dej una gran leccin, la de que las conquistas populares solo sern duraderas y denitivamente respetadas por las oligarquas en la medida en que esas conquistas estn respaldadas por el poder de las armas en manos del pueblo mismo8 En . otras palabras, el ncleo que dio inicio al M-19 percibi la necesidad de crear un aparato militar como instrumento para canalizar la indignacin social y respaldar la voluntad popular. Inicialmente el M-19 apareci vinculado con la Anapo. Sin embargo, un doble proceso interno llev a que se distanciaran. Por una parte, el movimiento anapista propiamente dicho comenz a agotarse con celeridad y dej de ser esa expresin del sentimiento de inconformidad que lo haba vinculado con el M-19.9 El general Rojas Pinilla muere en enero de 1975 y su hija, Mara Eugenia, quien hereda su liderazgo, se acomoda prontamente a los intereses institucionales. Por otra parte, y de manera paralela, a la Alianza arribaron elementos con formacin marxista que se insertaron en sus estructuras y le aportaron la ideologa y la estrategia . Entonces surge la Anapo Socialista, que inicialmente implic un distanciamiento respecto de las instancias ociales del movimiento anapista y posteriormente, a nales de 1975, provoc la ruptura total. Entre 1976 y 1978, todos en el M-19 abogaban por el socialismo. El contenido de la nueva propuesta poltico-militar parti de reconocer las condiciones de opresin y miseria en las que se encontraba el pueblo colombiano, y defendi una concepcin nacionalista y bolivariana, antiimperialista y antioligrquica, que predicaba la bsqueda de un socialismo a la colombiana El M-19 busc superar los ideologismos que circulaban . en las organizaciones marxistas de izquierda y adopt una ideologa re7 8 9
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Mara Eugenia Rojas es hija del general Rojas. Primer boletn pblico del M-19 en que da a conocer su existencia, en Villamizar, 1995: 57. Jaime Bateman, primer comandante del M-19, valoraba de la Anapo el hecho de que fuera popular y no que fuera socialista.
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Fueron, en gran medida, eclcticos y heterodoxos en sus planteamientos sobre la lucha armada. As, En el plano de la estrategia, plantean que no estn para comer micos (es decir, para mantener frentes guerrilleros en zonas rurales marginales, con dicultades para un adecuado abastecimiento). En el plano de la ideologa, consideran que es necesario hacer un planteamiento que parta de la historia colombiana, donde se encontraban las razones que justicaban la lucha, y no de hechos de la historia universal (Rusia, China, Cuba, Albania), por muy revolucionarios que ellos pudieran ser. En el plano del lenguaje, plantearon que su interlocutor no era la izquierda (que demandaba el empleo de los trminos de un debate internacional vigente en ese momento), sino la gente del comn, y que por tanto tenan que usar un lenguaje comprensible para esta poblacin. En el plano de la estructura organizativa, buscaron que sus militantes no asumieran una visin aparatista (es decir, centrada en el aparato, en la organizacin armada), sino que estuvieran vinculados con los sectores populares y estudiantiles. En el plano de la interaccin con el resto de expresiones guerrilleras, expresaron una gran preocupacin por construir la unidad entre los distintos grupos existentes, en un contexto donde imperaba un extendido sectarismo y la drstica separacin entre unos y otros. Una vez agotada la Anapo como expresin de la inconformidad popular, y por la necesidad de conquistar una nueva base popular, el M-19 se orienta a una vinculacin con el movimiento obrero. Para ello decide adelantar una accin ejemplar contra la dirigencia sindical corrupta y favorable a los patrones. Ello los lleva a realizar en 1976 el secuestro, juicio y
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volucionaria y socialista, pero igualmente nacionalista. Surgi como una crtica a la izquierda existente en el pas y rompi con los modelos internacionales (maosmo, leninismo, etc.) que dominaban particularmente en la izquierda armada colombiana.
posterior asesinato de Jos Raquel Mercado, presidente de la Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC), la ms antigua del pas.A travs de este juicio, el M-19 buscaba juzgar todo el andamiaje poltico, social y econmico que serva de soporte a las centrales sindicales; era as mismo un juicio contra el sistema y un campanazo de alerta contra aquellos dirigentes que actuaban a espaldas de sus bases (Villamizar, 1995: 83). El Movimiento promovi una nueva manera de hacer poltica, que buscaba la conquista del apoyo popular en las grandes ciudades mediante acciones robinhoodescas, ms bien de tipo simblico y populista, como la distribucin de peridicos y boletines para difundir las ideas y propuestas; la toma de sindicatos, colegios, sitios de reunin de trabajadores, maestros y estudiantes, o la distribucin de alimentos y juguetes en sectores marginados y escuelas pblicas. Igualmente ejercieron presin amenazante para forzar la resolucin de conictos laborales en marcha, como ocurri en el caso de la empresa Industrial Agraria La Palma (Indupalma).10 Fueron ante todo un grupo de propagandistas armados en , bsqueda de encuentro e interpretacin de las necesidades e intereses de los sectores populares. Este tipo de acciones les proporcion amplias simpatas entre la poblacin y en sectores de la opinin pblica. Nuevo estilo de guerrilla El estilo y la forma organizativa del M-19 rescataron, ms de lo que ocurri con otros grupos guerrilleros, la importancia de la identidad, del encuentro cultural y la valoracin positiva de las diferencias. A ms de ser una guerrilla de origen urbano, no dogmtica, con ms preocupacin poltica que doctrinaria, el M-19 logr importantes niveles de comunicacin y simpata con la poblacin por razones de carcter cultural. Veamos: 1. Encuentro de culturas diversas. Colombia es un pas de regiones diversas por la idiosincrasia de sus habitantes. En el ncleo fundador
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El M-19 secuestr a Hugo Ferreira Neira, gerente general de Indupalma, para presionar una solucin de la huelga en la empresa de manera favorable a los trabajadores. El secuestrado fue liberado una vez se solucion el conicto laboral en la empresa (v. Villamizar, 1995: 100-106).
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del M-19 participaron fundamentalmente jvenes de tres regiones bastante caractersticas: Bogot, Cali y Santa Marta. Bogot, la capital de la Repblica, ya en el tiempo de la fundacin del Movimiento ostentaba caractersticas multifacticas. All, ms que una cultura bogotana que antao la haba sealado como ciudad introvertida y fra, se desarrollaba ya una urbe que acrisolaba todas las regiones colombianas y exhiba una personalidad cosmopolita. Cali, la capital de uno de los departamentos ms ricos y desarrollados del pas, pese a su ubicacin geogrca en la costa del Ocano Pacco, tena una fuerte compenetracin de la cultura caribea, conformada por gente extrovertida y alegre. Adicionalmente, fue notable la inuencia de quien luego se convertira en el primer comandante general del M-19, Jaime Bateman, oriundo de Santa Marta, en la costa caribe: Bateman logr verbalizar un nuevo discurso vital, clido y muy cercano al entendimiento de la gente del comn. Por supuesto, personas de otras regiones participaron en la conformacin del M19, pero los componentes de estas tres regiones le imprimieron un sello particular. 2. La revolucin es una esta. La crtica del M-19 a la izquierda no era esta solamente de carcter estratgico. Tambin era una crtica metodolgica, de lenguaje y de estilo. Mientras que en otras guerrillas inspiradas por los modelos heroicos y de sacricio se hablaba un lenguaje pico y trascendental, el M-19 inaugur un coloquio suave y cautivador, siempre relacionado con actos, propuestas y acciones con gran sentido publicitario. La frase de Bateman la revolucin es una esta no era una simple consigna; resuma un talante, un espritu que se expresaba en la cotidianeidad, en los hechos y los pronunciamientos ms destacados. El M-19 reivindic igualmente el amor, la modestia, la tradicin libertaria de nuestros antepasados, la hermandad latinoamericana, los smbolos patrios, mientras que la izquierda reivindicaba el odio de clases, el vanguardismo, el herosmo de los luchadores comunistas, la solidaridad proletaria, la cohesin del campo socialista, el himno de la Internacional y la hoz y el martillo .
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3. Una actitud frente a la vida. Otro elemento cultural importante del M-19 fue su actitud frente a la vida. Mientras que, por una tradicin de violencia en las zonas rurales de Colombia, haba la costumbre de limpiar las zonas11 para garantizar la hegemona territorial, el M-19 decidi no utilizar sus armas para entronizar regmenes de terror y sometimiento de la poblacin y critic duramente los fusilamientos discrecionales ejercidos por comandantes guerrilleros para aanzar su jefatura. El punto ms alto de este repudio lo tuvo en 1985, cuando un destacamento armado insurgente que se haba separado de las Farc y adoptado el nombre de Grupo Ricardo Franco asesin a ms de 150 de sus combatientes acusndolos de inltrados del enemigo. La comandancia del Movimiento, enterada de lo que estaba ocurriendo, decidi hacer una denuncia pblica que detuvo la masacre y produjo la desaparicin del grupo homicida y la condena tanto de sus dirigentes como de esas prcticas por parte del resto de la guerrilla. 4. Apertura al mundo. Otro elemento novedoso del Eme en esos tiempos fue su apertura al mundo, no solo para establecer contactos con otras organizaciones guerrilleras anes, sino igualmente para intercambiar iniciativas, posturas y propuestas polticas (Internacional Socialista, Copal, etc.), promover debates y cultivar relaciones con gobiernos latinoamericanos y europeos de catadura nacionalista y democrtica, dispuestos a escuchar opiniones como las del M19. Los planteamientos heterodoxos del Eme fueron elemento de discusin o renovacin para otras expresiones armadas y polticas del continente americano. Este tipo de actividad diplomtica se intensic sobre todo a raz de la toma de la Embajada de Repblica Dominicana, acto por el cual el M-19 fue conocido ampliamente en el mundo como organizacin armada, pero asimismo como una organizacin que tena una naciente propuesta de paz.
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Limpiar las zonas es una prctica recurrente de los distintos grupos armados colombianos, incluida la fuerza pblica, consistente en desterrar o eliminar a aquellos habitantes de quienes se sospecha o comprueba su aliacin al bando contrario.
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5. Espacio para las mujeres. Una de las consecuencias ms importantes de este estilo de organizacin fue la posibilidad que ofreci el Movimiento de plantear y debatir las diferencias de sexo. Las mujeres encontraron espacio para su militancia en la organizacin, no solo como guerrilleras rasas sino tambin como integrantes de puestos de comando. Ms que ningn otro grupo guerrillero, el M-19 cont con un amplio grupo femenino en su direccin nacional. No es que no existieran dicultades al respecto y que el peso de las concepciones machistas no afectara la marcha interna de la organizacin. De hecho, el conjunto de las mujeres asistentes a la VIII Conferencia de la guerrilla promovi un debate sobre el asunto, como bien lo narra Vera Grabe: En el 82, en la octava Conferencia, cuando se estaba planteando la construccin de un ejrcito, surgi la discusin de la participacin de la mujer. El Flaco12 argument: En ese ejrcito no debe haber mujeres porque eso crea demasiados problemas. Mujeres en los ejrcitos no hay, ni siquiera en el ejrcito sovitico. Cit otros ejemplos y, por supuesto, se arm la gazapera ms horrorosa porque las mujeres dijimos: Estamos aqu, nos va a echar o qu? Qu van a hacer con nosotras? Cmo vamos a vincularnos? La reaccin de las mujeres fue lindsima: nos agrupamos y citamos al comandante Bateman. ramos veinte mujeres emplazndolo... Eso sirvi para plantear los problemas especcos de las mujeres: compaeras a las que les pegaban los compaeros, otras a las que ponan a lavar ropa, y el embarazo como una dicultad para los guerrilleros. Hablamos de las expresiones de machismo que se estaban dando al interior del M-19. Entonces el Flaco se vio obligado a cambiar su posicin y de all surgi una ordenanza que escandaliz a muchos. Inclua: no al maltrato, s al aborto, s al derecho al control natal, igualdad de trato, educacin para las mujeres que se vinculaban a la guerrilla (citado por Madariaga, 2006: 127).
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As se conoca a Jaime Bateman, comandante del M-19, entre sus compaeros y amigos.
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De la protesta armada urbana al desarrollo de un aparato militar rural Aunque la lucha armada estuvo presente en el M-19 desde sus inicios, fue a partir de la VI Conferencia (marzo de 1978) cuando esta guerrilla insisti en su consolidacin como una organizacin poltico-militar (OPM), con presencia en las ciudades y desarrollando adems guerrillas mviles en distintas regiones del pas, como una forma de avanzar en la construccin de un verdadero ejrcito. Esta apuesta por construir el aparato militar se concret en tres esfuerzos diferenciados. Un primer elemento del desenvolvimiento militar es la combinacin de acciones urbanas tipo comando con el empeo por construir un ejrcito ms arraigado en el mbito rural. El M-19 se caracteriz por realizar operaciones audaces en centros urbanos, particularmente en la capital del pas. El primer ejemplo fue el robo de armamento de una guarnicin militar de Bogot (el Cantn Norte), realizado en el aonuevo de 1979. Mediante un tnel excavado desde una casa vecina, el Eme sustrajo ms de 5.700 armas de un depsito del Ejrcito. La fuerte reaccin de los militares provoc golpes signicativos a la organizacin y numerosos miembros de la misma fueron detenidos y sometidos a juicio. La segunda operacin fue la ocupacin de la Embajada de la Repblica Dominicana en Bogot, efectuada entre el 27 de febrero y el 27 abril de 1980 para exigir la liberacin de sus presos polticos y denunciar la crisis de derechos humanos que viva Colombia. Al trmino de una negociacin con el gobierno que se prolong por 60 das, se lleg a una solucin incruenta que permiti la liberacin de los embajadores retenidos y la salida pacca de los guerrilleros. Aunque no hubo liberacin de presos polticos, el debate de la amnista y la paz qued planteado.
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Una tercera expresin del tipo de acciones puestas en marcha por el Movimiento tuvo lugar el 6 de noviembre de 1985, cuando un grupo de 35 guerrilleros asalt el Palacio de Justicia, en plena Plaza de Bolvar de Bogot, con la intencin de enjuiciar al gobierno por su incumplimiento del acuerdo de paz. La maniobra, sin embargo, se estrell con la negativa al dilogo dispuesta por el Ejecutivo, y contingentes de todas las armas del Estado realizaron una cruenta recuperacin del edicio que dej un saldo cercano a cien muertos, entre ellos el presidente de la Corte Suprema de Justicia y otros magistrados, guerrilleros y empleados sin vnculos probados con los asaltantes. Por otra parte, a partir de 1978 el M-19 se empe en la construccin de un ejrcito guerrillero, tarea que comenz con la creacin de un grupo armado,Mvil del Caquet, origen del Frente Sur y que puso de maniesto la existencia de una guerrilla audaz, con mentalidad ofensiva aunque sin mayores recursos tcticos y tcnicos, que ejecut acciones como las emboscadas al Ejrcito y sobre todo la toma de Florencia, capital del departamento de Caquet. Las escuelas de formacin militar realizadas en Cuba y los desarrollos ulteriores permitieron un creciente avance de la estructura militar, que logr la conuencia de elementos tcticos intuitivos, de origen ms que todo campesino, con elementos militares tcnicos, como la adecuacin del terreno de combate mediante obras ingenieriles (trincheras, fosos, zanjas de comunicacin, casamatas, etc.), el uso de la radiocomunicacin tctica, operativa y estratgica, el camuaje para operaciones de inltracin y el minado para operativos de defensa activa. En otras palabras, en la formacin de la nueva fuerza se juntaron el campo y la ciudad, hasta alcanzar un nivel de ataque que permiti a la guerrilla inigirle derrotas signicativas al ejrcito gubernamental, como ocurri en el caso de Yarumales (diciembre de 1984), donde el M-19 alcanz su mayor desarrollo militar, tanto tctico como tcnico. De hecho, la agrupacin tuvo capacidad para enfrentar al Ejrcito durante 22 das. Estos avances en el desarrollo militar los va a aplicar el M-19 en el despliegue de nuevas estructuras armadas, como el Frente Occidental y el Batalln Amrica, y, al mismo tiempo, los va a exportar a otros destacamentos alzados en
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armas a travs de las escuelas de formacin guerrillera que organiz con efectivos del ELN, el EPL y la agrupacin ecuatoriana Alfaro Vive. Un segundo elemento del desarrollo militar lo constituyen las relaciones con organizaciones armadas de otros pases, una de ellas los Montoneros, del Uruguay. Bajo su inuencia trabajaron en el desarrollo de una organizacin poltico-militar (OPM) encargada de construir frentes armados rurales (guerrillas mviles) con participacin de grupos guerrilleros del exterior, como Alfaro Vive. A tales ncleos los introducen en elementos tcnicos de la guerra que permiten realizar acciones como la interferencia de emisiones televisivas. A esto se suma el desplazamiento de contingentes del M-19 para el entrenamiento militar, tanto en Libia como en Cuba. Adems del ejercicio castrense recibido, estos cursos fueron cruciales para tejer relaciones de carcter internacional. Como producto de tales entrenamientos se forman las fuerzas especiales que aunque , alcanzan niveles altos de ecacia blica, terminan olvidando la poltica y sobrestimando el aparato militar en la medida en que consideran a la , OPM como una estructura que genera poder poltico, en una perspectiva en la que se busca profundizar la guerra. Un tercer elemento de este desarrollo militar fue la preocupacin por la unidad guerrillera en Colombia. Desde sus comienzos el M-19 manifest su inters en impulsar la articulacin de los distintos grupos armados existentes en el pas. Esto se observ claramente en su interaccin bilateral con los dems grupos insurgentes, como ocurri en la creacin de la Fuerza Conjunta EPL-M19, las escuelas de entrenamiento para unidades de compaa con el ELN y las campaas conjuntas con el Quintn Lame, y de la misma manera en el papel protagnico que el Eme tuvo en la conguracin inicial de la Coordinadora Nacional Guerrillera y luego de la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar. En coherencia con esta perspectiva, se mantuvo un esfuerzo por socializar entre los grupos guerrilleros los avances militares logrados por la agrupacin, como ocurri en las escuelas de formacin guerrillera. Sin embargo, los avances en el proceso de unidad fueron muy lentos, particularmente en lo atinente a la discusin poltica, debido a las diferencias ideolgicas y a los escrpulos
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abrigados por cada organizacin en la salvaguarda de sus concepciones y opciones propias. Esto va a producir en el M-19 un desencanto en relacin con la coordinacin de los grupos guerrilleros: cmo, sumando entre todos ms de 15.000 combatientes, no arrancan para ningn lado, no denen un objetivo poltico comn, claro y estratgico? Ello llev a la paradoja de que no hubo decisin conjunta para hacer la guerra, pero tampoco para hacer la paz. Una anotacin nal se reere a la forma de nanciacin del M-19, que nunca fue una organizacin de grandes nanzas La mayor fuente . de nanciamiento eman de los secuestros. En los asaltos bancarios, al tomarse una poblacin, lograban conseguir plata de bolsillo, que complementaba los ingresos por los rescates de los secuestrados. A escala internacional el apoyo fue ms bien logstico (casos de Panam, Cuba y Venezuela) o de espacio poltico (casos de Mxico y Costa Rica). Solo muy ocasionalmente recibieron de fuentes internacionales uno que otro dolarcito . DINMICA HACIA LA PAZ: CAUSAS INTERNAS Y EXTERNAS La trayectoria del M-19 hacia la paz y el ejercicio poltico legal estuvo relacionada con factores tanto internos como externos, que afectaron su actividad poltico-militar y causaron el viraje de su lnea estratgica. Veamos primero las que pueden considerarse causas internas, y luego las externas. Causas internas del proceso de desmovilizacin como organizacin armada Diversas dinmicas propias llevaron al M-19 a un debate interno sobre la direccin poltica del movimiento, a cuestionarse si la estrategia poltica y militar que estaban desarrollando los conectaba sucientemente con la vida poltica del pas, dado que sta era su razn de ser como grupo poltico-militar.
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1. Redenicin poltica: la lucha por la democracia y la paz. En primer lugar, en su VII Conferencia (1979), el M-19 redene su concepcin poltica: proclama como su estrategia central la lucha por la democracia. De presentarse inicialmente como una organizacin que lucha por el socialismo, pasa a adoptar la democracia como fundamento de su proyecto poltico y militar y a asumirse posteriormente como una democracia en armas. En otras palabras, pese a que entre 1975 y 1978 haba radicalizado su discurso, recobr el carcter original de una ideologa amplia despus de haber constatado que la urgencia del cambio en Colombia era de carcter democrtico, que las luchas y los objetivos ms sentidos tenan ese sello. En nuestros orgenes nosotros planteamos la cuestin del socialismo a la colombiana (siguiendo las huellas de la Anapo, que fue la matriz poltica del M-19, agregaramos nosotros), pero despus encontramos que ms que el socialismo lo que era necesario era profundizar la democracia en Colombia. Siempre, de una manera u otra, la izquierda haba aceptado que la oligarqua era democrtica, por el solo hecho que haba elecciones en el pas, sin ver el trasfondo de esa democracia formal, y sin mirar que era una democracia pervertida, lo cual supona un reto para los revolucionarios, el de instaurar una democracia real. Nosotros encontramos ese elemento de la democracia a raz de que la reaccin frente a la ofensiva militarista [...] provino de la sociedad civil, de la lucha por los derechos humanos que es una lucha democrtica por excelencia. El tema de la democracia [...] se fue convirtiendo en el eje fundamental de las deniciones ideolgicas del M-19 (Patio, 2001). Un ao despus, a raz de la ocupacin de la Embajada Dominicana, Jaime Bateman descubre que la paz, la lucha por la paz, puede ser instrumento revolucionario. A partir del proceso de negociacin para buscar una salida incruenta a la toma de la embajada, Bateman vio, con claridad, que el proceso para resolver la toma a la embajada era como una maqueta de lo que poda ser la solucin negociada al conicto armado en Colombia. Ese fue el primer nombre que tuvo la paz en Colombia, la propuesta de una salida negociada que pro-
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puso Bateman, a travs de un dilogo, a travs de una tregua y de una amnista. La paz desde su comienzo, antes que unos contenidos, estuvo signada por unos procedimientos. La posibilidad de encontrar una salida pacca al conicto poltico y social del pas. Ese fue el primer nombre de la paz (Patio, 2001). De modo que estos dos conceptos, paz y democracia, perlaron durante la dcada de los ochenta toda la lucha armada del M-19. Se puede decir, entonces, que el M-19 vivi su propia perestrioka entre 1979 y 1981, es decir, antes de que se profundizara la crisis de los pases socialistas. Y esta apuesta poltica de luchar por la democracia y la paz facilit posteriormente el paso hacia una paz negociada. 2. La guerra llevada hasta su lmite. En segundo lugar, con la conguracin de sus fuerzas especiales, el esfuerzo por formar un ejrcito con el Batalln Amrica, el impulso a las milicias urbanas y a la coordinacin de los grupos guerrilleros, el M-19, bajo la comandancia de lvaro Fayad, llev la guerra hasta el lmite. En ese momento proliferaba en el seno del Eme una mentalidad heroica y guerrera muy fuerte. Esto llev a que priorizaran lo militar y la profundizacin de la guerra en los planteamientos polticos y los desarrollos organizativos del grupo armado. Ejemplo de ello fue que las milicias, una expresin social urbana, fueran subordinadas a la lgica militar. Este fenmeno interno permiti la realizacin de operaciones militares grandes, como el asalto a batallones militares en Armenia y en Ipiales, la toma de Cali con el apoyo urbano de milicias populares y los atentados hechos al general Zamudio, comandante de las Fuerzas Militares, y al ministro del Interior, Jaime Castro. Aunque constituyeron sucesos que implicaron acciones de una envergadura militar signicativa, se pueden considerar como actos polticos fallidos, ya que, errneamente, el momento fue interpretado como el comienzo de un proceso insurreccional, con el resultado de que el Estado y sus fuerzas militares tuvieron una reaccin negativa que fortaleci a los sectores opuestos al impulso de reformas sociales y polticas y a la profundizacin de procesos de paz con los grupos insurgentes.
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La mayor expresin de este nfasis en una accin militar apoyada en fuerzas especiales fue el asalto al Palacio de Justicia en noviembre de 1985, que, a causa de la reaccin desmedida de las fuerzas armadas del Estado, termin en un holocausto de atroces proporciones, que incluy el incendio de la enorme edicacin y la muerte de 95 personas, entre ellas la mayora de los magistrados de la Corte Suprema. Por supuesto, no obstante los propsitos que abrigaba la comandancia guerrillera, la toma del Palacio no logr conectarse polticamente con la opinin pblica y qued como una simple accin terrorista. Pasada la tragedia del Palacio, el M-19, no obstante reforzar su accin militar, se sinti atravesando un desierto segn expresin de , Carlos Pizarro, su comandante general en ese momento, ya que no solo el pueblo no los respaldaba metindose masivamente a la guerra, sino que mostraba cada da mayor cansancio con sus efectos, particularmente porque la guerra sucia se haba desatado con fuerza a partir de 1985. No solo se constataba la simpata de la poblacin con un proceso de paz que llegara a acuerdos denitivos con los grupos guerrilleros, sino que, un ao despus de la masacre del Palacio de Justicia, surga un movimiento por la vida que abogaba por el respeto a la vida de los lderes sociales y polticos que estaban siendo vctimas de las balas de los actores armados, particularmente de los grupos paramilitares en ascenso. 3. Debate sobre los riesgos del autoritarismo. En tercer lugar, en diciembre de 1985, en el municipio de Tacuey (Cauca), aparecen enterrados en fosas comunes los cadveres de 163 personas pertenecientes al grupo guerrillero Ricardo Franco que haban sido asesinadas por sus propios jefes como resultado de una purga interna. Como el M-19 vena concertando operaciones conjuntas con esta disidencia de las Farc, los hechos de Tacuey desataron un serio cuestionamiento interno sobre la relacin entre guerra y autoritarismo, as como sobre las consecuencias perversas que el hecho podra tener en el esfuerzo por construir un pas ms justo y democrtico. Esto
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4. Incidencia del liderazgo dentro de la organizacin. En cuarto lugar, el tema del liderazgo en el M-19 tambin jug como uno de los elementos importantes en su proceso de paso de la lucha armada a la poltica legal. En otras palabras, la capacidad de su direccin para vincularse polticamente con el pas sera elemento crucial de este cambio. Al respecto, es posible identicar varios momentos: 1) En el proceso de conguracin y despegue del M-19 (1973-1983), Jaime Bateman (Comandante Pablo) ejerci un liderazgo indiscutido.13 No solo era excelente en el plano militar sino que gozaba de un carisma que le permita mantener una proyeccin que iba ms all de los lmites de la misma organizacin guerrillera. A partir de la captura de la Embajada Dominicana, Bateman entendi que la bandera de la paz sera crucial en el desarrollo social y poltico del pas. Su muerte trgica en un accidente areo dej al M-19 con un horizonte de futuro incierto y con un problema de continuidad en el liderazgo. 2) Aunque con posterioridad a la desaparicin de Bateman, Ivn Marino Ospina, segundo al mando, asumi la comandancia del Movimiento por 22 meses, al reunirse la IX Conferencia de la organizacin en Los Robles (febrero de 1985) se plante la necesidad de remover al comandante, por estimar que haba sido polticamente errtico y no se haba destacado en el terreno militar.Muchos calicaban de desacertada la actuacin del nuevo comandante, ausente en los momentos lgidos de las negociaciones con el gobierno y en los difciles das de la crisis de Yarumales (Villamizar, 1995: 391). Desde luego, haba una disputa por el poder entre los distintos li13
Daro Villamizar (1995: 303/304) recoge distintos testimonios de cmo lo valoraban sus propios compaeros de lucha armada.
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aanz internamente la postura que defenda la necesidad de hacer una apuesta clara y transparente por la democracia, no solo en el mbito poltico sino tambin en las las del movimiento.
derazgos que se venan aanzando dentro del M-19 (Ivn Marino Ospina, lvaro Fayad, Carlos Pizarro, Gustavo Arias), lo cual hizo aparecer suras en el cuerpo de direccin. Finalmente, Fayad es elegido comandante general y encara el reto de demostrar que posea los mritos necesarios para serlo, cosa que se ver reejada en la prioridad que imprime a la accin militar y en particular a las fuerzas especiales, como pudo verse en la toma del Palacio de Justicia. 3) En medio de la confrontacin con el Estado, los mandos del M-19 experimentaron prdidas grandes, toda vez que algunos de sus ms reconocidos dirigentes perecieron a manos de las fuerzas armadas gubernamentales. Los casos ms notables fueron los de Ivn Marino Ospina (agosto de 1985), Andrs Almarales y Luis Otero (noviembre de 1985), lvaro Fayad (marzo de 1986), Israel Santamara (marzo de 1986) y Gustavo Arias (julio de 1986). Esta larga cadena de muertes en las las del M-19 [...] estaba logrando minar su estructura, su capacidad poltica y militar; la alta cantidad de prdidas en vidas humanas mostraba a las claras una decisin de aniquilamiento por parte de las autoridades contra el M-19; tambin mostraba sus propias debilidades y errores (Villamizar, 1995:475). 4) A la muerte de Fayad, Carlos Pizarro asumi la comandancia junto con el reto de hacer frente a las suras que se venan presentando en la unidad de la organizacin. Dada su capacidad militar, tena la autoridad suciente para hacer frente a esta desarticulacin y recuperar la capacidad de una apuesta colectiva del grupo armado, orientada hacia un proyecto poltico de paz. Pizarro intuy que la posibilidad que tena el Eme de recuperar su protagonismo poltico descansaba en una propuesta decidida y clara de paz, y en esa direccin se jug su prestigio sin ambigedades. 5. Replanteamiento estratgico. Es necesario tener presente que hubo un replanteamiento estratgico clave del M-19, que recogi en gran medida el signicado y el impacto que las causas hasta ahora mencionadas haban tenido en la organizacin guerrillera. En enero de
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1988 sta tuvo una reunin en la que participaron la Comandancia (ya en cabeza de Carlos Pizarro), la mayora de la Direccin Nacional y militantes de todas las estructuras polticas y militares del M-19 que haban sido decisivos en el ltimo periodo. Al sitio de encuentro lo bautizaron Campo Reencuentro ya que signicaba volver , a encontrar a muchos de los compaeros y amigos de lucha que, por los avatares de la guerra, haban permanecido distantes haca tiempo. La discusin que all hubo les permiti mirarse crticamente como organizacin y proyectarse polticamente. El encuentro tuvo la virtud de reconocer la situacin de crisis que atravesaba la organizacin. La crisis ha sido grande, pero la decisin y conviccin democrtica de nuestra gente y la esencia unitaria han sido mayores. Ahora los retos son superiores y exigen reelaborar los criterios de organizacin y de funcionamiento, estilos y mecanismos. Enfrentamos una crisis que es de desarrollo, porque al lado del desgaste, han surgido nuevas expresiones que requieren ser integradas. Por lo tanto, se trata de organizar este desarrollo para estar en capacidad de potenciarlo en toda su dimensin hacia el pas y volver a incidir de manera denitiva en el proyecto democrtico [...] No se trata solo de conducir una organizacin sino un proyecto de nacin (documentos del M-19 citados por Villamizar, 1995: 517). La frmula de solucin de la crisis estuvo ligada a un replanteamiento de la lnea estratgica de confrontacin militar que haba profundizado en los ltimos aos. La consigna que sintetiz dicho replanteamiento fue: Vida a la nacin, paz a las fuerzas armadas, y guerra a la oligarqua! Ello . signic, en primer lugar, apostar por la defensa de la vida de la poblacin afectada por una espiral de guerra sucia; en segundo lugar, parar la guerra con las fuerzas armadas del Estado, ya que los muertos, de un lado y otro, eran gente del pueblo; y, en tercer lugar, poner el foco en lo crucial: la lucha contra una dominacin oligrquica que no permita una convivencia sin violencia ni tampoco consolidar una verdadera democracia. La bandera de la paz era, por tanto, la clave para recuperar su conexin con el pas, para recuperar la incidencia del Movimiento en la vida poltica de la nacin.
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Causas externas del trnsito a la lucha poltica legal Como elementos importantes del viraje que dio el M-19 de la lucha poltica armada a la lucha poltica legal se pueden mencionar seis factores. Cinco de ellos corresponden al mbito nacional y uno al internacional. En primer lugar, el problema del narcotrco fue un factor que favoreci las posibilidades de paz en el contexto colombiano, ya que el gobierno no poda mantener la confrontacin blica en dos frentes distintos. Hasta 1980 Colombia era ms que todo un lugar de trnsito y procesamiento de la pasta de coca producida en Bolivia y Per, pero durante los aos ochenta se oper un crecimiento signicativo de la produccin de coca en su propio territorio. Con el peso que gan la elaboracin de la cocana, tambin se multiplic el inujo de los narcotracantes en la vida social y poltica colombiana. Su intento de conquistar espacios de decisin en la vida poltica nacional los llev al enfrentamiento con el Estado. El 30 de abril de 1984 asesinaron al ministro de Justicia, Rodrigo Lara Bonilla, acto que desat una contienda abierta que incluy la aprobacin de la extradicin de colombianos, particularmente a Estados Unidos, que los solicitaba en su suelo para juzgarlos por trco de narcticos. En esta coyuntura los narcotracantes recurrieron a acciones de corte terrorista, como la puesta de artefactos explosivos en el espacio urbano como en el caso del edicio del Departamento Administrativo de Seguridad y la destruccin de un avin en pleno vuelo en noviembre de 1989. En consecuencia, el gobierno tuvo que enfrentar dos guerras al mismo tiempo: una contra la insurgencia armada y otra contra el narcotrco. La necesidad de resolver una de ellas fue un factor que favoreci la apertura gubernamental a una negociacin de paz que pudiera llevar a la desmovilizacin de los grupos armados, as implicara la ejecucin de reformas polticas. Un segundo factor que oper como causa externa del trnsito del M19 hacia la poltica legal tiene que ver con la creciente guerra sucia que estaba viviendo el pas en ese momento. Como puede observarse en el Grco 1, los asesinatos polticos y las masacres tuvieron un crecimiento exponencial durante los aos ochenta; ms grave an, el nmero de vcti-
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mas civiles fue signicativamente mayor que los muertos que resultaban de la confrontacin directa entre guerrillas y Fuerzas Armadas. A medida que las guerrillas crecieron tambin lo hicieron los grupos paramilitares, que conguraron sus primeras retaguardias en el Magdalena Medio, Crdoba y Urab; su tctica no fue enfrentar directamente a los grupos guerrilleros sino atacar lo que consideraban su base de apoyo: la poblacin inerme. Mientras los destacamentos guerrilleros, particularmente las Farc, el EPL y el M-19, ganaban protagonismo poltico con los acuerdos de tregua suscritos con la administracin Betancur, los paramilitares desataron una guerra sucia orientada en gran medida contra los militantes de la Unin Patritica (UP), contra los avances electorales que esta organizacin haba alcanzado y contra lderes sociales y polticos que, por sus posiciones pblicas, apoyaban o podran apoyar las demandas de apertura democrtica de los grupos insurgentes. Entre los asesinatos polticos hay que mencionar el perpetrado el 17 de diciembre de 1986 en la persona de Guillermo Cano, director de El Espectador, uno de los diarios ms importantes del pas; el del dirigente de la UP Jaime Pardo Leal, el 11 de noviembre de 1987, y el atentado que el 18 de agosto de 1989 acab con la vida de Luis Carlos Galn, candidato a la Presidencia de la Repblica por el Partido Liberal. El M-19 no quera seguir echando combustible a una hoguera inextinguible que estaba afectando mayoritariamente a la poblacin civil. Internamente comenz a considerarse que era tiempo de buscar alternativas a la guerra. Un tercer factor, relacionado con el anterior, fue la percepcin ntida de un cansancio social con la guerra, que comenz a manifestarse en la creciente movilizacin ciudadana por la paz (v. Grco 1). Una de sus primeras expresiones fue el movimiento por la vida, que hizo aparicin pblica en el primer aniversario del holocausto del Palacio de Justicia (noviembre de 1986). Poco a poco fueron ganando espacio expresiones sociales que clamaban por la defensa de la vida y que comenzaron a cuestionar la legitimidad de la guerra y del uso de la violencia como medio para alcanzar las transformaciones sociales que necesitaba el pas. Al tomar la decisin de entrar en el proceso de paz, la direccin del M-19 tuvo entre sus clculos el hecho de que exista un creciente sector de po-
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Grfico 1: Conflicto armado, guerra sucia y movilizacin por la paz

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Asesinatos polticos y masacres
Muertos en combate
Acciones colectivas por la paz
Fuente: Garca-Durn, 2006b: 353.
Nmero de acciones por la paz
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Un cuarto factor tiene relacin con la existencia de sectores del establecimiento que ven la necesidad de modernizar el Estado y ajustar la institucionalidad para hacer frente a la lucha contra el narcotrco, que puede hacerlos colapsar. Estos sectores alcanzaron un lugar privilegiado en las esferas de poder durante la administracin presidencial de Virgilio Barco (1986-1990). Estimaban que era necesario un proceso de normalizacin democrtica, que no poda tener como eje articulador una poltica represiva. Agregaban que era necesario ofrecer canales institucionales adecuados para el trmite de los conictos sociales y polticos mediante la promocin de las reformas constitucionales que fueran necesarias, negociando la protesta social y favoreciendo las opciones polticas legales frente a las opciones armadas. La posicin gubernamental favoreci la oferta de negociacin que hizo el gobierno en su Iniciativa de Paz (septiembre de 1988) y la disposicin que tuvo para ofrecer en la mesa de dilogos el trmite de reformas constitucionales que respondieran a algunas de las demandas de los grupos alzados en armas. Un quinto elemento que tendr incidencia en el trnsito del M-19 hacia la paz tiene relacin con los lmites que el Eme percibe en el proceso de unidad guerrillera. Por una parte, en las agrupaciones guerrilleras incidieron distintas culturas polticas que dicultaron ese proceso y que anteponan su verdad doctrinaria y estratgica a las posibilidades de coordinacin y articulacin entre s, factor al cual se sumaron las tensiones entre los grupos, como ocurra con el mutuo odio irreconciliable que el EPL y las Farc haban anidado desde su origen. Esto impidi que pudieran tramitar de manera colectiva las distintas crisis que enfrentaron.14 Cada cual preri hacer su propia reexin interna y su propio replanteamiento, sin abrirse a la posibilidad de una salida colectiva que les permiLa crisis del ELN despus de Anor, cuando el Ejrcito estuvo a punto de exterminarlos; la crisis del EPL despus del asesinato de los hermanos Calvo, sus principales lderes, y la crisis de las Farc despus del genocidio de la UP, cuando se dispara la guerra sucia.
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blacin que respaldara una opcin sincera de cesacin de la contienda, como de hecho ocurri.
tiera tener mayor incidencia social como fuerzas revolucionarias. Por otro lado, el afn de protagonismo y vanguardismo, del cual el M-19 no estuvo exento, afect las posibilidades de accin conjunta. En concreto, las otras guerrillas le tenan recelo a la manera de ser del M-19, al que llegaron a calicar como una organizacin irresponsable y aventurera. En n, la propuesta de una accin unitaria para resolver la confrontacin armada no tuvo espacio real. Las coordinadoras guerrilleras, primero sin las Farc y luego con las Farc, no fueron ms que un saludo a la bandera de la unidad revolucionaria, sin avances signicativos en el plano operativo. Esa constatacin la hizo Pizarro en su ltima visita a Cuba, donde pretendi hacer un gran esfuerzo para que la unidad guerrillera tuviese carcter real y estratgico y no obtuvo resultados concretos. Pese a este fracaso, al borde de las conversaciones de paz con el gobierno, el Comandante insisti en el proceso conjunto sin lograr una respuesta clara del resto de organizaciones. De modo que el M-19 se convenci de que los lmites de la unidad haban llegado a su tope y que era necesario emprender en solitario el camino de la paz. Finalmente, es importante tener presente un sexto factor, de carcter internacional, que oper como causa externa del proceso de paz que emprendi el M-19. Sobre la dirigencia del Eme tuvo efecto poltico el trnsito a la democracia que se vivi entonces en Amrica Latina. De un lado, las transiciones de las dictaduras del Cono Sur hacia regmenes democrticos fortalecieron la percepcin de la posibilidad e importancia de promover un fortalecimiento democrtico en los pases de la regin. Esto coincidi con la apuesta estratgica del M-19 de lucha por la democracia. De otro lado, algunos pases del continente, entre ellos Colombia, promocionaron el Grupo de Contadora como apoyo poltico para la bsqueda de una salida negociada de los conictos armados que se vivan en Centroamrica (El Salvador, Guatemala, Nicaragua). Obviamente, la participacin del gobierno colombiano en esta gestin diplomtica internacional plante un interrogante hacia adentro del pas: si se favoreca una salida negociada en Centroamrica, por qu no se poda impulsar algo semejante en Colombia? La sugerencia se vio reforzada con la participacin colombiana en el grupo de los Pases No Alineados, que favoreci una
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ESTRATEGIA DE MOVILIZACIN HACIA LA PAZ La conexin del M-19 con la sociedad colombiana se recupera a fondo cuando el Movimiento hace suya una apuesta social por la paz. Por lo tanto, es necesario que repasemos los distintos momentos de ese trnsito y la forma como l congur un proceso de paz irreversible e implic el paso de la organizacin guerrillera a la lucha poltica legal. De la paz como tctica a la paz como estrategia Para entender la forma como el M-19 lleg a asumir el camino de una negociacin de paz con el gobierno es necesario tener en mente el debate poltico interno que produjo un cambio en su lnea estratgica y, por tanto, en la visin que tena de la paz: Los del M-19 empezamos a entender esas cosas a comienzos de 1980, a raz de la toma que un comando nuestro hizo de la Embajada de la Repblica Dominicana para exigir la libertad de nuestros presos y donde, por primera vez, el tema de la paz aparece como una iniciativa desde las las de la insurgencia. Eso fue un quiebre ideolgico porque nosotros, los revolucionarios latinoamericanos, nacimos inuenciados por fenmenos como la revolucin cubana, que tena la consigna de vencer o morir, no de negociar, no de conciliar. Entonces atreverse a plantear la salida negociada era una hereja absoluta (Patio, 2001). La propuesta que la agrupacin hizo en ese momento comprendi tres componentes: la tregua en el enfrentamiento armado, el dilogo nacional y la derogatoria del Estatuto de Seguridad. A esta propuesta de paz el gobierno del presidente Turbay Ayala respondi negndose a cualquier tregua y a cualquier dilogo poltico con la insurgencia. Se limit a tramitar en el Congreso de la Repblica una amnista bastante restringida, que fue rechazada por los grupos guerrilleros. Para ellos, la simple amnista no era la paz, ya que eso los remita a la amnista con sabor a derrota que se haba utilizado con las guerrillas liberales en los aos cincuenta.
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mayor autonoma del pas en la poltica internacional, con cierto margen de independencia frente a los Estados Unidos.
Cuando Belisario Betancur llega a la Presidencia de la Repblica cambia la perspectiva gubernamental en relacin con la paz. El nuevo mandatario asumi como propias las banderas que estaba planteando la insurgencia, en particular el M-19, y promovi un gran dilogo nacional y la concertacin de compromisos de tregua con los grupos guerrilleros dispuestos a aceptarla. De hecho, se rmaron acuerdos de tregua con las Farc, el M-19, el EPL, el ADO y algunos sectores del ELN (v. Cuadro 1). Sin embargo, el momento para la paz todava no estaba maduro. La ruta del dilogo nacional que plante Betancur no fue clara ni contaba con el respaldo poltico necesario para conducirla a la ampliacin de la democracia y la paz, como se esperaba. Ni los militares ni los sectores dominantes la apoyaron, y ms bien favorecieron la consolidacin de los grupos paramilitares, que en esos aos crecieron signicativamente. Pero tampoco las guerrillas, entre ellas el M-19, estuvieron dispuestas a jugrsela estratgicamente por la paz. Aunque la paz gan importancia en su discurso, ste segua siendo retrica de guerra, es decir, la paz continu levantndose como una bandera tctica. La apuesta estratgica sigui siendo formar un ejrcito que garantizara la fuerza necesaria para llegar a ser gobierno. Pasados los hechos del Palacio de Justicia y de la soledad poltica que le sobrevino, el M-19 asumi una perspectiva estratgica de paz: sinti que esta opcin tendra la capacidad de reconectarlo con el pas y se convenci de que esa actitud poda ser revolucionaria en el contexto colombiano: Fue el M-19 la primera organizacin insurgente que descubri que la paz en Colombia poda ser un elemento transformador, poda ser un elemento revolucionario. Porque en Colombia, durante los ltimos cincuenta aos, la violencia se haba vuelto un ejercicio ligado con el poder, para mantenerlo, para conseguirlo, o para ejercerlo. La clase dirigente colombiana supo que mantener esa violencia poda ser la mejor manera de impedir las transformaciones sociales y polticas del pas. El M-19 descubre que la paz puede ser un elemento muy importante para cambiar eso. Es decir, la clase dirigente colombiana, mirada globalmente, es poco amiga de la paz porque ha logrado incorporar la violencia al mantenimiento del estatu quo, y con ello ha generado
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Acuerdos de tregua y cese al fuego Acuerdo de Uribe: Farc (marzo de 1984). Acuerdo con M-19 y EPL (agosto de 1984). Acuerdo con ADO (agosto de 1984). Acuerdos con sectores del ELN (diciembre de 1985, abril y julio de 1986).
Agendas y acuerdos preliminares y de procedimiento
Acuerdos nales de paz
Betancur (1982-86)
Acuerdo entre las Farc y la Comisin de Paz (marzo de 1986) para prorrogar el acuerdo de Uribe.
Barco (1986-90)
Acuerdo del Tolima: M-19 (enero de 1989). Acuerdos para iniciar procesos de paz con EPL, PRT y Quintn Lame (mayo-junio de 1990).
Pacto poltico: M-19 (noviembre de 1989). Acuerdo poltico: M-19 (marzo de 1990).
una manera de gobernar. Necesita permanentemente una cierta cantidad de violencia para poder justicar la exclusin, el autoritarismo, para conculcar libertades democrticas, en n, para tener una cierta legitimidad en el manejo de un Estado donde el elemento de la fuerza es muy importante (Patio, 2001). De la lucha antioligrquica a la negociacin poltica El punto de partida del cambio fue el secuestro de lvaro Gmez, ex candidato presidencial y exponente preclaro de la oligarqua nacional. Lo que comenz como una accin de guerra termin en un proceso de concertacin, una vez que, en las reacciones de los distintos sectores polticos y sociales ante el secuestro, la direccin del M-19 percibi la oportu15
Cuadro elaborado por Mauricio Garca Durn y publicado previamente en Accord 14 (2004: 80).
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Cuadro 1: Tipos de acuerdos de paz, por periodos presidenciales, 1982-199415
nidad que se abra para la concertacin. Esta concertacin tuvo distintos momentos, pero posiblemente el ms importante tuvo como escenario la llamada Cumbre de Usaqun (29 de julio de 1988), que, aunque sin la participacin del gobierno, volvi a abrir las puertas para un proceso de paz. En esa ocasin el M-19 dio a conocer una propuesta, uno de los puntos de partida de la ulterior negociacin con el gobierno. La propuesta inicial del gobierno de Barco era poco menos que un itinerario de desmovilizacin, sin mayor contenido poltico. En la Cumbre de Usaqun el Movimiento, en cambio, plante una propuesta de negociacin eminentemente poltica. Se puede decir que la hoja de ruta que nalmente se asumi para la negociacin de paz fue el resultado de la conuencia de los dos aportes: el del gobierno y el del grupo guerrillero. Por eso, cuando se rm el primer acuerdo que dio inicio al proceso de paz en enero de 1989, el tema poltico ya haca parte esencial de la agenda a trabajar. Todava los hechos del Palacio de Justicia estaban muy frescos en la opinin pblica y en el mismo gobierno, y ello se traduca en una alta dosis de desconanza para embarcarse en una negociacin de paz con la guerrilla, ante todo con la del M-19. Lo que le dio conanza al gobierno fue la disposicin del Eme para el desarme. Para la direccin guerrillera fue claro que si el gobierno estaba dispuesto a realizar las reformas que se demandaban, ellos estaban dispuestos a desarmarse. Dada esta situacin de desconanza, para Carlos Pizarro qued claro que era clave la construccin de una relacin con el gobierno como interlocutor, actitud que result favorecida por las actitudes y el reconocimiento del otro como tal. Cul fue el esquema de negociacin del M-19? Se fue construyendo poco a poco. Haba dos puntos de partida: la iniciativa de paz del gobierno y la iniciativa de la guerrilla. La iniciativa de Barco era muy procedimental, y en el proceso mismo las dos se fueron fundiendo. El 1 de septiembre de 1988, el Presidente dio a conocer su Iniciativa para la paz donde ex, puso la posicin del Ejecutivo nacional sobre las condiciones y estrategias para una paz negociada. La propuesta ocial contemplaba tres fases: 1) una fase de distensin, destinada a crear un ambiente de credibilidad y
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conanza mediante una maniesta voluntad de reconciliacin por parte de los grupos guerrilleros; 2) una fase de transicin, dirigida a iniciar el trnsito hacia la normalidad institucional y el regreso a la democracia de los grupos alzados en armas; y 3) una fase de incorporacin, en la que se alcanzara la reintegracin plena de los alzados en armas a la vida social y poltica del pas, con las garantas y estmulos necesarios para tal n (indulto, garantas para la participacin electoral, medidas de asistencia econmica temporal, esquemas de seguridad y proteccin de la vida de las personas incorporadas y dilogos regionales para recoger las iniciativas que contribuyeran a aclimatar la convivencia, la normalizacin y la reconciliacin). Por su parte, la iniciativa del M-19 era bastante sustantiva y estaba referida a una propuesta de Carlos Pizarro en la cual expona lo que l llam las tres grandes recticaciones enderezadas a superar la crisis , colombiana: 1) una nueva Constitucin que, en sus contenidos y en su forma, se convierta en un autntico tratado de paz; 2) un plan de desarrollo econmico concertado regional y nacionalmente, que sirva como gua en el avance hacia la prosperidad con justicia social; 3) una losofa de convivencia, unidad nacional y soberana, que oriente la denicin de una poltica nica para las armas de la Repblica y que se concrete en el manejo democrtico del orden pblico y en el restablecimiento del imperio de la justicia, dentro de un marco de garantas para el pleno ejercicio de los derechos ciudadanos. Se trabajaron cuatro escenarios de concertacin y negociacin: Discusin y negociacin bilateral entre el gobierno y el M-19, que tuvo lugar bsicamente en el campamento de Santodomingo (departamento del Cauca). Acuerdos polticos, que se alcanzaron en la Mesa de Trabajo por la Paz y la Reconciliacin Nacional, instalada el 3 de abril de 1989 y en la cual participaban las expresiones polticas legales, el gobierno y el M-19. El escenario estuvo abierto a la participacin de otras guerrillas que quisieran incorporarse al proceso.
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Mesas de Anlisis y Concertacin, complementarias de la Mesa de Trabajo por la Paz y que fueron un escenario mucho ms abierto, donde participaron organizaciones y expresiones regionales y sectoriales que discutieron los temas sustanciales de un eventual pacto poltico, cuyos contenidos se convertiran en leyes de la Repblica o decisiones del Ejecutivo. Preparacin para la construccin de un movimiento poltico de carcter civil, debate que se entablaba con la gente que visit las mesas de Santodomingo, y con la cual se establecieron compromisos polticos para la participacin electoral del M-19 despus de la desmovilizacin. Hubo otro eje, que podramos llamar de Nuevo Entendimiento y Reconciliacin Este empez a construirse de manera informal con distintos . actores, por iniciativa de Pizarro y por fuera de los escenarios pactados. Con las otras guerrillas, sin xito al comienzo, por los celos y los desencuentros propios de organizaciones desconadas, sectarias y vanguardistas. Sin embargo, a mediados de 1990 tres grupos guerrilleros el EPL, el PRT y el Quintn Lame empezaron a transitar la trocha abierta por el M-19 y rmaron acuerdos de paz en 1991. Tambin hubo acercamientos con algunos personeros de la clase poltica, especialmente aquellos con quienes haban tenido una confrontacin ms aguda, como fue el caso del ex presidente Turbay Ayala. Pizarro tambin tuvo gestos de reconciliacin con la fuerza pblica, especialmente con el Ejrcito, y estableci dilogos con los generales Guerrero Paz y Valencia Tovar. Respecto de la contrainsurgencia ilegal, los Emes empezaron a reunirse con las Autodefensas del Magdalena Medio, las cuales terminaron desmovilizndose en 1992. Algo se intent con los seores de la droga, sin mucho xito, ya que estaban muy divididos, tenan una apreciacin muy diversa sobre el proceso de paz guerrillero y jugaban con muchos naipes y sin reglas claras. Una de las decisiones dirigidas a facilitar la negociacin fue la concentracin de la fuerza militar prioritariamente en el campamento de Santodomingo. Este diseo facilit la separacin de fuerzas con una franja
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De la negociacin con el gobierno a un dilogo con la sociedad Al introducir un debate ms poltico en la agenda de negociacin, el M-19 busc adelantar un intercambio de opiniones con los sectores polticos y, en alguna medida, con la sociedad en general. En ltimas, la discusin gir en torno a las condiciones exigidas para consolidar una democracia real y garantizar una paz duradera. La idea fue construir un consenso poltico que se tradujera posteriormente en leyes o reformas de la Constitucin. En razn de ello se pueden identicar dos ejes diferentes en los asuntos que fueron negociados entre el gobierno y el Eme: la reinsercin de la fuerza guerrillera y las reformas polticas, sociales y econmicas. Los problemas que tenan que ver directamente con la reinsercin de la fuerza guerrillera (indulto, esquemas de seguridad, garantas econmicas y sociales para los desmovilizados y programas de desarrollo en las zonas de inujo del grupo guerrillero) se negociaron directamente entre el gobierno y el M-19 y constituyeron parte importante del acuerdo de paz nal (v. Cuadro 2). El mismo esquema sera utilizado por el gobierno en las negociaciones que se emprendieron despus con otros grupos guerrilleros (EPL, PRT, Quintn Lame, CRS). La discusin de los temas de carcter ms poltico, como fueron las condiciones de favorabilidad poltica, las reformas de la Constitucin para ampliar la democracia, las medidas referentes a derechos humanos,
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Aunque en el proceso del M-19 no hubo un tercer actor (como los Cascos Azules de la ONU) que garantizara una tregua y la separacin de las fuerzas, el diseo de su ubicacin en el campamento de Santodomingo fue de hecho el de mantener separadas las fuerzas insurgentes mediante su concentracin en un rea y la creacin de una zona desmilitarizada, tal como puede observarse en otros acuerdos de alto el fuego (v. Fisas y Herbolzheimer, 2007).
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desmilitarizada16 entre este sitio y las poblaciones ubicadas ms abajo de la montaa, as como el inicio de una virtual tregua bilateral. Se trat de un proceso que se fue desenvolviendo a lo largo de todo el ao 1989. A l fueron llegando gentes procedentes de distintos frentes armados y sitios del territorio nacional.
justicia y orden pblico y las reformas de las polticas pblicas de orden social y econmico, tuvo otro escenario. Carlos Pizarro pidi que tales asuntos fuesen considerados en el debate poltico abierto a partir de la instalacin de la Mesa de Trabajo por la Paz y la Reconciliacin Nacional, el 3 de abril de 1989. Adems, el 3 de mayo de 1989, en carta dirigida al Presidente de la Repblica, Pizarro propuso un Pacto Poltico por la Paz y la Democracia, cuyas bases seran: 1) Dar fuerza de ley a todos los acuerdos que resulten del consenso de los participantes en las Mesas de Anlisis y Concertacin y en la Mesa de Trabajo. 2) Acordar una reforma electoral. 3) Comprometer a las fuerzas polticas con asiento en el Congreso en el impulso y la aprobacin de las iniciativas legislativas surgidas de los acuerdos logrados en la Mesa de Trabajo. 4) Comprometer al Gobierno Nacional en la convocacin de un Referndum por la Paz y la Democracia, con el propsito de que el pueblo colombiano dijera la palabra denitiva sobre el conjunto de reformas acordadas y deniera una poltica nica sobre las armas de la Repblica. Las partes acordaron que para cada una de las tres grandes reas temticas planteadas por el M-19 se conformara una Mesa de Anlisis y Concertacin en la que podran participar ciudadanos y fuerzas representativas de la sociedad. Estas empezaron a funcionar un mes despus y el 13 de julio de 1989 entregaron sus resultados a consideracin de la Mesa de Trabajo por la Paz y la Reconciliacin Nacional como insumos del pacto poltico que debera plasmarse en el acuerdo de paz. En el nivel operativo del proceso de paz es necesario mencionar la disposicin que hubo para encontrar soluciones a los problemas que se presentaron en el camino, tanto de parte del M-19 como del gobierno. Ejemplo claro de ello se tuvo cuando Afranio Parra fue asesinado en Bogot por la Polica (abril de 1989). Muchos pensaron que el proceso de paz se rompera, pero el M-19 mostr una enorme disposicin a no po-
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Temas negociados
- Indulto. - Programa de reinsercin. - Plan de seguridad hasta agosto de 1990; luego se redenir con el nuevo gobierno que comienza el 7 de agosto. - Creacin de un Fondo Nacional para la - El Fondo podr ser ampliado con Desarrollo regional paz, encargado de adelantar programas en aportes del gobierno, la empresa y social zonas de inuencia de los desmovilizados. privada y fundaciones internacionales. - Medidas de polticas pblicas de planeacin participativa, ingresos, - El gobierno iniciar su aplicacin y Polticas sociosalarios, aspectos laborales, vivienda, ejecucin a partir de la fecha de la econmicas salud, seguridad alimentaria, produccin dejacin de armas. campesina y comercializacin. - Entrega ante una comisin de la Internacional Socialista designada para - Se haba designado a la Iglesia Catlica este n. Veedura como tutora moral y espiritual del proceso - Una comisin de seguimiento de paz. para concretar y dar viabilidad a los compromisos adquiridos en el acuerdo de paz. Garantas sociales - Indulto y jurdicas para los - Programa de reinsercin ex guerrilleros - Plan de seguridad
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Pacto poltico (noviembre 2 de 1989) - Convocatoria de un referndum extraordinario por la paz y la democracia (punto central: posibilidad de reforma de la Constitucin por Asamblea Constituyente). Favorabilidad - Reforma electoral (tarjeta electoral, poltica nanciacin, informacin, voto obligatorio). - Reconocimiento legal de los partidos que surjan del proceso de paz y circunscripcin nacional especial de paz. - Establecer comisiones para la reforma de la justicia, estudio del problema del narcotrco y estudio de la raticacin del Protocolo II. Justicia, derechos - Publicar informacin sobre las humanos y orden autodefensas bajo responsabilidad de las pblico Fuerzas Armadas. - Revisin del Estatuto para la Defensa de la Democracia.
Acuerdo poltico (marzo 9 de 1990) - Se rearma la necesidad de tramitar: Una circunscripcin especial para la paz Reforma electoral Reforma de la Constitucin que permita ampliar los espacios democrticos
- El gobierno proceder al nombramiento de las mencionadas comisiones y a la aplicacin de los restantes puntos negociados.
Elaborado por Mauricio Garca-Durn (1992) con base en los textos de los acuerdos.
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Cuadro 2: Comparacin entre los acuerdos negociados con el M-19 (1989-1990)17
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larizar la situacin y el gobierno detuvo a los policas responsables del hecho y busc aclarar lo ocurrido. De la audacia del lder a una decisin democrtica El punto de partida del proceso dependi mucho de la genialidad de Carlos Pizarro. La posibilidad de iniciar una negociacin con el gobierno fue una expresin de audacia poltica que parta de su conanza en el pueblo y del respaldo poltico que esperaba del mismo. Pizarro pudo embarcarse en la aventura de una negociacin no solo por su intuicin poltica sino, ante todo, por el ascendiente que tena en la militancia del M-19, en particular en los ms comprometidos con la estructura militar. Dado el reconocimiento de que Pizarro gozaba en el campo militar, la gente lo sigui cuando se plante la opcin de entrar en una negociacin de paz. Se puede decir que aqu oper la religiosidad que procrean las estructuras jerrquicas: el comandante no se equivoca. El paso a la paz se asumi siguiendo al comandante. Pizarro, quien encarnaba la direccin del Eme, se atrevi l, en un acto audaz y solitario, a arriesgarse a rmar una declaracin con el Gobierno Nacional, mediante la cual se daba comienzo a un proceso de paz. Solitario, porque, pese a los esfuerzos que Pizarro hizo porque fuese un proceso conjunto con las dems fuerzas guerrilleras, eso no fue posible. Solitario porque esa declaracin no fue consultada con el conjunto de la organizacin, ni siquiera con la direccin del M-19. Audaz porque en esa declaracin Pizarro planteaba como remate del proceso la desmovilizacin del M-19. Eso fue en enero de 1989. Despus nos reunimos y se empez a encontrarle consenso [...] En eso consisti el trabajo interno que hubo que hacer durante el ao 89, para que toda la gente asimilara esa posibilidad, la del desarme. Haba una comprensin poltica terica, pero haba una gran dicultad de interiorizar el signicado que eso tena en cuanto a la vida personal de toda la gente que hacamos parte del M-19. Pizarro, con esa declaracin del 10 de enero de 1989, empez a poner las cosas en el punto. Las armas como fetiche para clasicar posturas revolucionarias quedaron denitivamente cuestionadas (Patio, 2001).
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No todos los militantes del Movimiento estaban convencidos de la pertinencia de avanzar, sin retorno, hacia la paz. Sin embargo, la discusin interna y el dinamismo poltico que se imprimi a la marcha en el campamento de Santodomingo fueron convenciendo aun a los ms renuentes. Fue el caso, por ejemplo, de Rosemberg Pabn, quien haba sido el comandante de la toma de la Embajada Dominicana. Su posicin reacia al desarme cambia cuando tres buses llenos de gente de Yumbo (su lugar de origen) arriban al campamento para pedirle que se baje es decir, que , deje las armas, que lo necesitaban como lder poltico en su regin. En ese momento cambi su percepcin del proceso y fue uno de los primeros en entrar en la lucha poltica legal. Una de las partes ms difciles del proceso fue el reto que plante el manejo de la angustia que vivi la gente de base de la organizacin por la incertidumbre que implicaba la desmovilizacin, ya que el paso a la vida civil no solo les arrebataba la referencia colectiva que los articulaba y les daba identidad, sino que tambin implicaba perder el reconocimiento social y poltico que tenan por el hecho de ser guerrilleros, de portar un arma. El campamento se convirti en un lugar de romera popular, movilizacin social y comunicacin de masas. La ocina de prensa ubicada en Santodomingo se volvi uno de los sitios centrales del campamento. Lderes sociales, estudiantes, representantes de organizaciones y grupos polticos, gente del comn, se dieron cita en la montaa caucana para contactar a los guerrilleros y debatir con ellos. Y este ejercicio de masas fue mostrando al conjunto de la militancia que la decisin por la paz era la correcta. No en vano, en octubre de 1989, cuando se efectu la X Conferencia del M-19 y se vot democrticamente para decidir si el movimiento dejaba las armas y se reintegraba a la vida civil para formar un partido poltico, los resultados fueron contundentes: de 230 votos emitidos, 227 fueron a favor de la desmovilizacin del grupo armado. El reto de la paz a pesar del incumplimiento El 2 de noviembre de 1989 se rm un Pacto Poltico entre el M-19, el Gobierno Nacional y la direccin del Partido Liberal. Este pacto recogi, tan-
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to los consensos a los que haban llegado las mesas de anlisis y concertacin en el mes de julio anterior, como los puntos clave para garantizar una adecuada reinsercin del grupo guerrillero (v. Cuadro 2) y la serie de reformas sociales y polticas necesarias para avanzar hacia un fortalecimiento de la democracia. Se buscaba traducir en medidas especcas los consensos polticos que se haban alcanzado con la administracin Barco y el partido poltico gobernante. La ejecucin de lo acordado en el Pacto Poltico dependa de la reforma constitucional entonces en curso en el Congreso, y que fue retirada por el Gobierno Nacional ante el intento de algunos congresistas de introducir la no extradicin de colombianos enjuiciados, actitud que era inaceptable para la Presidencia de la Repblica en razn de la guerra entablada con el narcotrco en ese momento. Al hundirse la reforma constitucional, naufragaron los instrumentos ms importantes acordados con el M-19 en relacin con reformas de la Constitucin Nacional y la convocacin de un referendo. Como bien lo describe Otty Patio (2001), Sin embargo, el gobierno volvi a meter su reforma a la justicia en el Congreso y la ados al paquete que habamos pactado, y all fue Troya. El Congreso reaccion contra la iniciativa del gobierno y aprob lo contrario, es decir, la no extradicin, y el gobierno entonces retir su propuesta de reforma, permitiendo que se archivara todo el proyecto. Todo un ao de trabajo se perdi. Fue un momento bastante crtico, el ms crtico de todos. Oblig a crear un plan de emergencia y la salida a Bogot de Pizarro y Navarro para construir a la carrera un nuevo pacto poltico que viabilizara la paz. Lo bueno que tuvo esa crisis fue que demostr la impotencia del gobierno y del Congreso para crear caminos de paz. All se fue abriendo la necesidad de una Asamblea Constituyente como escenario para discutir y concertar las reformas que se haban cocinado en las Mesas de Anlisis y Concertacin . Volvera el M-19 a la guerra? Podra seguir en su apuesta por la paz a pesar del incumplimiento de parte del gobierno y los partidos polticos mayoritarios en el Congreso? Fue un momento difcil para el movimiento armado. Con palabras de Antonio Navarro, se vieron abocados a dar un
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Es pertinente una palabra adicional sobre el papel de la veedura en los acuerdos de paz. En el caso del M-19 se acord nada ms que la tutora moral de la Iglesia Catlica toda vez que el acuerdo estaba plantea, do, ms que todo, de cara al pas. En los acuerdos posteriores, de 1991 y 1994, se establecieron veedores tanto nacionales (la Confederacin de Iglesias Evanglicas y la Asamblea Constituyente) como internacionales (la Internacional Socialista y el Consejo Mundial de Pueblos Indios). Ahora bien, a ms de su presencia en los actos de desmovilizacin, las guerrillas difcilmente ejercieron un papel de control sobre el cumplimiento de los acuerdos.18 En el caso concreto del M-19, ms de diez aos despus de rmado el acuerdo de paz, existan puntos que el gobierno nunca cumpli, como fueron la creacin de una comisin para estudiar el problema del narcotrco y el suministro de los nombres de los grupos paramilitares creados por el gobierno; tampoco se aclar quines fueron los responsables del asesinato de Carlos Pizarro que obraron detrs de la escena del crimen. Del triunfo electoral a la dispersin poltica El M-19 se desmoviliz el 9 de marzo de 1990 y dos das despus particip en elecciones conjuntamente con la Accin Nacionalista por la Paz.19 Pese a tan corto tiempo de campaa, alcanz unos resultados sorprendentes: ms de ciento veinte mil votos para distintos cargos. Carlos Pizarro logr 70.901 (7,8% de la votacin total) para la alcalda de Bogot, que lo ubicaron en el tercer lugar; salieron electos dos representantes a la Cmara, un
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Es la irona del intento del gobierno del presidente lvaro Uribe de querer rmar un acuerdo de punto nal con los grupos desmovilizados en los aos noventa, y as dar por terminado denitivamente el proceso de reinsercin de dichos grupos guerrilleros desmovilizados. De esta coalicin, formada antes de la desmovilizacin, hacan parte el M-19, el Frente Democrtico, la Democracia Cristiana, Colombia Unida y un grupo de demcratas independientes.
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salto al vaco y sin red protectora Era saltar al vaco sin saber si el pueblo . los iba a agarrar. El Eme, pese a todo, realiz la maniobra y los resultados electorales mostraron que la poblacin haba acogido sus propuestas ms all de lo esperado.
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alcalde en el municipio de Almaguer y cinco concejales en cinco ciudades distintas (v. Direccin General para la Reinsercin, 2000). El 2 de abril de 1990 se cre un nuevo movimiento poltico nacional liderado por el M-19: la Alianza Democrtica M-19 (AD-M19), que cont con la participacin de sectores de la Unin Patritica (Crculos Bernardo Jaramillo), Frente Popular, Socialismo Democrtico, Colombia Unida, Movimiento Inconformes y otras agrupaciones cvicas y polticas de alcance regional. Sus fundadores consideraron que estaban congurando un movimiento unicado nacionalmente para transformar la actual situacin y donde, adems, exista la conviccin plena de que en la Colombia de hoy las vas civilistas y los mtodos de la democracia sean los nicos vlidos para el ejercicio de la accin poltica (citado por Direccin General para la Reinsercin, 2000: 21). En el mes de mayo del mismo ao la AD-M19 se lanz a la campaa electoral para la Presidencia con Carlos Pizarro como su candidato. Con el asesinato de Pizarro cometido el 26 de abril de 1990, mientras se desplazaba en un avin, los enemigos de la paz pretendieron parar el avance que mostraba esta alianza de sectores desmovilizados y de izquierda. Pero el Movimiento se mantuvo en el proceso de paz y Antonio Navarro asumi la candidatura presidencial de la AD-M19. Ahora bien, no lo hizo como comandante del M-19, cargo que haba dejado de existir a raz de la rma de los acuerdos de paz. Los avances iniciales de la AD-M19 fueron verdaderamente positivos y reejaron el respaldo que la opinin pblica otorg a la desmovilizacin del grupo armado. Esto se vio con claridad en los resultados de las elecciones presidenciales del 27 de mayo de 1990, cuando la alianza captur el 12,5% de la votacin total, y en la eleccin de delegatarios para la Asamblea Nacional Constituyente hecha el 9 de diciembre de 1990, cuando sus listas obtuvieron el 27,3% de los sufragios (v. Cuadro 3). Fue un proceso electoral extraordinario, que no responda a la dinmica poltica normal que tradicionalmente se pona en juego en los comicios para cuerpos colegiados y el poder ejecutivo del Estado, en sus tres niveles.
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En octubre de 1991 se renov el Congreso que haba sido revocado para dar paso a la Asamblea Nacional Constituyente, y comenz el descenso del apoyo electoral del M-19, aunque todava fue elegida una fuerza parlamentaria signicativa. En 1994, cuatro aos despus de la desmovilizacin, el respaldo electoral oscil entre el 3% y el 4%, que corresponda a los niveles histricos de la izquierda colombiana. Ya en marzo de 1998 no se eligi ningn senador y apenas salieron avante tres representantes (entre ellos Antonio Navarro y Gustavo Petro), quienes, sin embargo, fueron inscritos por el Movimiento Va Alterna. Cuadro 3: Resultados electorales de la AD-M19
Fecha 27-05-1990 09-12-1990 27-10-1991 13-03-1994 29-05-1994 Tipo de eleccin Presidencia de la Repblica Asamblea Constituyente Congreso de la Repblica Congreso de la Repblica Presidencia de la Repblica Votos % Elegidos
754.740 12,5 --950.174 27,3 19 delegatarios (de 70) 483.38220 153.185 219.241 9,0 9 senadores, 13 representantes 2,7 1 representante 3,8 ---
Fuente: Direccin General para la Reinsercin, 2000.
Algo similar ocurri en las elecciones de carcter regional. En marzo de 1992 la AD-M19 eligi un alcalde, 260 concejales y 17 diputados. En octubre de 1994 obtuvo 5 alcaldes, 129 concejales por el sistema ordinario y 42 por la circunscripcin electoral para la paz, y 7 diputados. En octubre de 1997 eligi 2 alcaldes, 44 concejales y 2 diputados. Lo singular de esta eleccin fue que se present una mayor dispersin en las listas de los representantes de los grupos guerrilleros desmovilizados. La ADM19 ya no articulaba a la mayora de estas fuerzas, dado que algunas de ellas conformaron otros movimientos (el Movimiento de Integracin Democrtica, por ejemplo), e incluso un grupo de antiguos militantes re20
Para esta eleccin de Congreso y la de 1994 se toma el resultado de los votos para Cmara de Representantes, ligeramente mayores que los de Senado.
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fundaron el M-19 como un movimiento poltico distinto de la AD-M19. Adems, se presentaron en coaliciones con otras fuerzas polticas y en el panorama electoral apareci un nuevo ncleo guerrillero desmovilizado, la Corriente de Renovacin Socialista (v. Direccin General para la Reinsercin, 2000). La opcin poltica implic continuidad y ruptura al mismo tiempo. Continuidad, por cuanto el nombre y el prestigio del M-19 se asumen como parte de lo que se quiere conservar; no obstante, en la alianza poltica que se congur aparecan fuerzas distintas de las del Eme. Y esta es, por tanto, la dimensin de la ruptura: lo que emergi despus de los acuerdos de paz no fue solo la conversin en partido poltico de un grupo guerrillero, sino igualmente la apuesta por una alianza con otras fuerzas, que incluy, tanto a otros grupos desmovilizados (EPL y PRT), como a diversas fuerzas sociales y polticas que no haban estado en la lucha armada. Una dicultad que se present en este momento fue el tipo de liderazgo que se congur dentro de la AD-M19. Los afanes de la lucha electoral en una serie de votaciones muy consecutivas (elecciones locales, presidenciales, para la Asamblea Constituyente, para el nuevo Congreso) no dieron tiempo ni permitieron realizar eventos democrticos dentro de la nueva fuerza poltica, de tal forma que se discutiera y acordara colectivamente el horizonte poltico a tomar. De hecho, Antonio Navarro fue investido de un liderazgo que limit la participacin democrtica y la formacin de un partido poltico. La gente que quera participar electoralmente a nombre de la AD-M19 solicitaba el aval a quien apareca como el lder de la organizacin, y Navarro, como hombre pragmtico que es, y por las circunstancias organizativas y polticas, se vio entonces obligado a tomar con frecuencia decisiones inconsultas o no consensuadas,21 lo cual le gan fama de autoritario y autocrtico.
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Paradjicamente, en el espacio de la guerra fueron mucho ms comandantes Bateman y Pizarro, quienes tomaron decisiones inconsultas con estilo, con la elegancia propia de quien se siente investido del don de mando, sin que nadie se sintiese agredido.
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En la transicin falt conciencia de la necesidad de construir partido poltico con base en los positivos resultados electorales iniciales (en los comicios para la Asamblea Constituyente alcanzaron a ser la segunda fuerza electoral). En este primer momento las encuestas de opinin otorgaron una favorabilidad muy grande a Antonio Navarro, cosa que llev a pensar a muchos, comenzando por el mismo Navarro, que la AD-M19 sera opcin de poder en las siguientes elecciones presidenciales. Eso les impidi valorar sucientemente lo que se haba alcanzado. En verdad, los resultados electorales de 1991, destinados a conformar el nuevo Congreso, fueron interpretados como una derrota, ya que, de constituir la segunda fuerza poltica en la Asamblea Constituyente, se pas a contar nicamente con 22 parlamentarios (9 senadores y 13 representantes). Esto se tradujo en cierta tensin entre el grupo parlamentario electo y Navarro, eventual candidato presidencial, quien se dedic a dar madera (criticar) a la gestin de sus compaeros en el Congreso. En ltimas, no hubo conciencia de la urgencia de actuar como colectividad poltica. Por lo dems, les falt entender colectivamente el carcter del poder (tradicional) y la diferencia entre un voto de opinin (que depende ms del apoyo que se da a una gura) y la manera concreta como operaba la poltica clientelista a travs de una maquinaria electoral (una red de apoyo o clientela con el voto atado) en los procesos electorales. Por tanto, no se tuvo capacidad para responder a ese desafo. Antes bien, en el seno de la AD-M19 nacieron nuevos liderazgos individuales, aprovechando que la expresin colectiva y jerarquizada del aparato guerrillero haba dejado de funcionar. La consecuencia apareci clara en las elecciones de 1994. La opcin que entonces se adopt no fue la una lista unicada sino la conocida como operacin avispa es decir, la dispersin de listas de , candidatos. Y ah fue la debacle. Los 22 parlamentarios se redujeron a uno. Los compaeros de ruta no haban construido fuerza poltica. Constataron dolorosamente que construir cultura poltica es una tarea de mximas exigencias. Adems de las dicultades que se presentaron en el mbito poltico, hubo tambin problemas en el proceso de reinsercin econmica de la
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fuerza desmovilizada. Para los que estaban en la poltica (en su mayora, comandantes antes de la desmovilizacin), la reinsercin no era tan importante, ya que su participacin en la vida poltica en gran medida haba resuelto los dilemas que planteaba el trnsito de la vida guerrillera a la vida civil. Pero para muchos de los militantes rasos la cuestin fue distinta, y all se produjo una escisin. Por eso, cuando colaps la participacin de los desmovilizados en el mbito poltico, estos aspectos de la reinsercin volvieron a tornarse importantes, ya que hubo dicultades y demoras para la implementacin de lo pactado en cuanto a auxilios econmicos, crditos para proyectos productivos, capacitacin y asistencia tcnica, dotacin de tierras y ubicacin laboral. Debido a la demora en los desembolsos y a las condiciones particulares que vivan muchos de los ex combatientes al asumir obligaciones sociales y familiares sin tener una real base econmica. En un alto grado estos proyectos nunca se iniciaron y los recursos se utilizaron para satisfacer necesidades bsicas, como arrendar y dotar un lugar para vivir, pagar deudas, etc. (Franco, 2000: 138). En estas circunstancias, en 1993 hubo necesidad de renegociar con el gobierno una profundizacin de los aspectos que haban sido suscritos en los acuerdos de paz de 1990 y 1991 (v. Plan Nacional de Rehabilitacin, 1993). Rehacer los proyectos personales y construir la poltica desde lo local Para concluir esta parte es importante que mencionemos dos aspectos signicativos puestos en juego con la desmovilizacin y las dicultades para ancarse en la dinmica poltica legal. Por una parte, ante los desmovilizados, en su paso de ser guerrilleros a ser civiles, apareci un reto muy grande: era necesario rehacer su proyecto de vida personal. Mara Eugenia Vsquez (2000: 426) narra as ese momento crtico: Estaba tan confusa! No ser guerrillera me dejaba en el limbo. A dnde perteneca? Muchas veces tuve la ilusin de que si me vesta con la ropa elegante que me regalaba la abuela de mi hijo podra ser una seora como la duea de la prenda, y me esforzaba en parecerlo para luego darme cuenta de que me cansaban los tacones y los gestos impostados. Quise ser como la ma-
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yora de mujeres y tener familia, casa y trabajo seguros. En otras ocasiones, cansada de todo, solo soaba con tropezar en la calle con un hombre corriente que ofreciera cuidar de m. Entregar a otro la responsabilidad de mi existencia. Quera, pareca, nga... y, nalmente, adentro estaba yo, sin saber bien quin era. El mo era un continuo ir y venir de identidades parciales a desconocimientos; pero lentamente, en medio de tales contradicciones, me reconstrua . Por otra parte, algunos de los que haban sido miembros del M-19 siguieron operando polticamente. Conocidos los resultados electorales de 1994, un grupo de los antiguos militantes se plante la necesidad de reconstruir la opcin poltica desde lo local. Este fue el caso de Antonio Navarro, que, de ser candidato presidencial, se present a la eleccin para alcalde de la ciudad de Pasto. Una vez elegido, va a desempear una administracin bastante positiva, que le permitir proyectarse de nuevo al plano regional y nacional. Cabe sealar que durante las administraciones municipales de Antonio Navarro en Pasto y Lucho Gmez en Riohacha, se dieron importantes procesos de participacin ciudadana. La gestin de Navarro en la capital de Nario fue considerada como la mejor entre los ms de 1.100 alcaldes de todo el pas (Direccin General para la Reinsercin, 2000: 106). Algo similar pas tres aos despus con Rosemberg Pabn cuando ejerci la alcalda de Yumbo, en el Valle del Cauca. Adems de lo anterior, los desmovilizados, tanto del M-19 como de los otros grupos que rmaron acuerdos de paz, han sido un factor importante en la conguracin del Polo Democrtico Alternativo opcin que aglutina actualmente a los sectores de izquierda democrtica y desempeado un importante rol en proyectos sociales, en las consejeras de paz departamentales y municipales, en los grupos de mujeres y en el trabajo adelantado en estos aos con vctimas del conicto armado. Desde los ex combatientes han surgido multitud de iniciativas para trabajar en frentes especcos o para desarrollar acciones de impacto regional, constituyendo una rica experiencia que ha generado ms de 150 ONG (Franco, 2000: 120).
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RESULTADOS DEL TRNSITO DEL M-19 DE GUERRILLA A PARTIDO POLTICO Se pueden considerar exitosos los procesos de paz vividos en Colombia en los aos noventa, particularmente el proceso con el M-19? No digamos que un xito. Fue lo que se poda hacer en ese momento. Aqu nunca se haba hecho un proceso de paz en esas condiciones. Haba una gran dosis de inexperiencia. Como se dice popularmente: uno es muy inteligente despus. Pese a sus deciencias tuvo una gran legitimidad y una gran validez. Incluso podramos armar que las dicultades y fracasos que tuvimos despus, no fueron producto del proceso sino de nuestra incapacidad para apreciar y administrar los resultados. El proceso tuvo unos resultados buenos en si mismos, no por el Acuerdo Final de Paz sino por el proceso de apertura democrtica que se desat. La desmovilizacin, el atrevernos a meternos en la vida poltica, el generar una nueva Constitucin; stos fueron los impulsos iniciales para un avance importante que nos beneci a nosotros y beneci a Colombia. Sobre todo a Colombia (Patio, 2001). En esta parte nal del estudio de caso queremos llamar la atencin sobre dos aspectos que, aunque estrechamente ligados, es pertinente diferenciar. Uno tiene que ver con los resultados que produjo el trnsito del M-19 de la lucha poltica armada a la lucha poltica legal. El otro, en funcin del dilogo con otras experiencias, se reere a traducir los elementos ms importantes de este anlisis en lecciones que se pueden aprender tanto de los logros como de las dicultades y limitaciones de este proceso. Este proceso de paz signic un cambio de paradigma dentro de la revolucin y dentro de los procesos de paz: fue una hereja dejar las armas en un pas donde eso era impensable porque se asociaba a la rendicin. Sin que esto quiera decir que no existan sectores polticos y armados que as lo valoren, este proceso no fue producto de una derrota militar [...] Desde la realidad que nos arroja el panorama actual de la confrontacin armada en Colombia, su degradacin, su
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barbarie, su funcionalidad con lo establecido, se rearma la justeza y el valor de la renuncia a las armas. Es cuestin de tica, de saber leer cada momento histrico, y de entender que ser revolucionario signica tambin estar dispuesto a cambiar, a aventurarse en terrenos desconocidos, abandonar los propios esquemas y repensarse en otras lgicas no excluyentes y no-violentas. As, el solo hecho de haber asumido la paz como paradigma del cambio, es ya un logro y conrma que este proceso vali la pena (Grabe, 2004: 46). Se mostr que la paz era posible, que se poda luchar por un cambio social sin el recurso a la violencia, y que se poda avanzar como resultado de una voluntad poltica. Las reformas polticas y constitucionales que resultaron de los procesos de paz con el M-19 y otros grupos guerrilleros colombianos desmovilizados permitieron un avance importante en el camino de la democratizacin del pas y lograron hacer de la nueva Constitucin una verdadera carta de derechos. Sin embargo, a partir de su expedicin en julio de 1991 ha habido distintos esfuerzos por revertir algunos de los puntos ms progresistas alcanzados con ella. La leccin que queda es que una redenicin de las bases del estado tiene que estar articulada a un pacto poltico de largo aliento para garantizar los fundamentos sobre los cuales se edique la nueva casa. La Constitucin expres un nuevo pas, pero eso no quiso decir que la dirigencia tradicional y su cultura poltica estuvieran derrotadas (Grabe, 2004: 46). En consecuencia, en el proceso de negociacin se requiere que las reformas acordadas se amarren a un pacto poltico de ms largo aliento, es decir, que se acuerde una transicin pactada para hacer irreversibles ciertos cambios y consolidar sucientemente una expresin poltica verdaderamente democrtica. Es necesario preparar adecuadamente el paso de una estructura militar a un partido poltico, ya que el cambio convoca a dos lgicas organizativas distintas, dos tipos de cultura poltica. No obstante las continuidades existentes, la desmovilizacin implic, por
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una parte, el surgimiento de un nuevo tipo de organizacin poltica, distinta de la armada. Por otra parte, tambin supuso pasar de una cultura poltico-militar a una cultura civil(ista), lo cual no fue fcil. Volvernos civiles sin dejar de ser revolucionarios era un paso difcil de imaginar (Patio, 2001). Dada esta herencia cultural del tiempo de la guerrilla, los desmovilizados del M-19 no entendieron con la rapidez necesaria que era crucial arribar a una nueva mentalidad. La desmovilizacin conllev la prdida de la cohesin interna que ofreca la apuesta armada compartida, y tambin puso en cuestin un manejo vertical de la autoridad. El gran reto de la desmovilizacin fue la individualizacin, el desafo a la libertad. Los desmovilizados tuvieron entonces la opcin de continuar o no con la vida poltica como decisin personal. Si la opcin de la guerrilla que rma un acuerdo de paz es transformarse en partido poltico legal, es necesario alcanzar en este plano la mayor claridad estratgica posible y poder engendrar las expresiones organizativas y de debate ideolgico y cultural que permitan al grueso de los miembros de la organizacin hacer ese trnsito adecuadamente. El proceso de paz con el M-19 abri la puerta a otros procesos de paz de la dcada de los noventa (v. Cuadro 1): del PRT en enero de 1991, del EPL en febrero de 1991, del Movimiento Armado Quintn Lame en mayo de 1991, as como los adelantados por los Comandos Ernesto Rojas en marzo de 1992, la CRS en abril de 1994, las milicias urbanas de Medelln en mayo de 1994 y el Frente Garnica en junio de1994. Con la decisin del M-19 se hizo operativo un modelo de negociacin que se aplic en dichas negociaciones. Y todava hoy, no obstante las derrotas electores sufridas, un grupo de los antiguos militantes de estos grupos persiste en la vida poltica, operando como una fuerza importante en la construccin de una izquierda democrtica no armada. Ellos han logrado mantener en alto las banderas polticas de una mayor democracia, de una mayor justicia social y de defensa de la soberana nacional. La leccin que se desprende de esto es la importancia de consolidar la voluntad de la paz con otros grupos colombianos todava alzados en armas.
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La AD-M19, alianza poltica producto de la desmovilizacin, tuvo unos resultados polticos y electorales signicativos que la ubicaron como la segunda fuerza poltica nacional, logro nunca antes alcanzado por la izquierda colombiana. Ello les permiti jugar un papel protagnico en el proceso de reforma constitucional de 1991. Sin embargo, tuvieron dicultades para mantenerse positivamente en la arena poltica, dado que no lograron consolidar una estructura partidista con el arraigo social necesario para hacer frente a las maquinarias de los partidos tradicionales (el Liberal y el Conservador). Una leccin clara que deja esa coyuntura es la necesidad que tiene la fuerza guerrillera que se va a desmovilizar de trabajar en la construccin de un discurso y una estructura poltica que les permita sostener una positiva relacin con el pas y los habilite para participar en las luchas electorales, respondiendo a los retos sociales y reformas polticas que plantea la reconstruccin de la nacin. En este esfuerzo el grupo desmovilizado tendr que entrar en interaccin y alianza con otras fuerzas polticas. En ese momento, es preferible equivocarse en la amplitud poltica que mantenerse en la pureza de las identidades ideolgicas o de origen. El desafo de una construccin poltica es saberse mezclar en el proceso sin perder la identidad.22 Debido al peso del componente poltico en el acuerdo de paz, el factor de reinsercin econmica y social de quienes dejaron las armas no fue adecuada y sucientemente desarrollado. A esto se sum la inexperiencia en estos aspectos de la reinsercin, tanto del gobierno como de los desmovilizados, que condujo a una serie de fallas en la implementacin de los distintos elementos (proyectos productivos, educacin, salud) y se tradujo en una situacin crtica para muchos de los ex combatientes, particularmente en los prime22
Esto se puede ver en las listas que conform la AD-M19 para las elecciones. La Lista Nacional que alcanz una importante votacin en la Asamblea Constituyente fue una lista que mezcl personas diferentes, pero todas con vocacin de transformacin social, democracia y paz. Lo mismo que la lista al Senado que en 1991 encabez Vera Grabe. Pero las listas a la Cmara ya fueron listas muy M-19, es decir, se fueron sectarizando y el discurso se fue volviendo ms excluyente.
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ros aos que siguieron a los acuerdos de paz. Conviene, por tanto, hacer un balance adecuado de las condiciones que garanticen una reinsercin econmica y social exitosa de los ex combatientes y la conguracin de una apuesta poltica. Sin embargo, el nfasis en los temas econmicos de los acuerdos de paz puede implicar la derrota del planteamiento poltico de los mismos. Si lo que prima es vender el desarme del grupo guerrillero, los problemas polticos, que son claves para el futuro desempeo de la fuerza desmovilizada, quedan en un segundo plano, y con ello se limitan seriamente el contenido y el sentido mismo de la negociacin de paz. Un acuerdo de paz con actores armados, como en el caso del M19, demand un esquema de favorabilidad jurdica que incluy medidas para posibilitar la negociacin del indulto no obstante los procesos judiciales en contra del grupo guerrillero, y, al nal, un esquema de reconocimiento legal de la organizacin poltica resultante del proceso, con capacidad para participar en eventos electorales. El punto jurdico, con todos sus requisitos y efectos, requiere un seguimiento en detalle, porque de otra manera queda siempre inconcluso, con zonas grises de no cumplimiento (situaciones no resueltas, ex guerrilleros presos despus de largo tiempo de haber rmado los acuerdos de paz, etc.). La leccin que arroja este proceso es que se requiere una normalizacin jurdica mediante mtodos transicionales que posibilite o facilite el ejercicio poltico de quienes dejan las armas. Los indultos, las amnistas y los mecanismos de acceso a los procesos electorales deben ser expeditos y exibles para facilitar la incorporacin a la poltica y al rgimen legal vigente, pero al mismo tiempo deben dejar la puerta abierta a una salida de reconciliacin con aquellos sectores con los cuales fue ms empecinada la confrontacin armada. Toda transicin de grupo guerrillero a partido poltico legal plantea un dilema de seguridad: cmo salvaguardar la vida de los militantes luego de la entrega de las armas? Aunque se pactaron esquemas de seguridad, particularmente para los comandantes, ellos
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no necesariamente garantizan que no se pueda atentar contra la vida de los desmovilizados. En el M-19 fue paradigmtico el asesinato de Carlos Pizarro, pero hubo ms militantes asesinados luego de la rma de los acuerdos de paz. Entre 1989 y 2005 se contabilizan 160 homicidios de militantes que pertenecieron al M-19, que corresponden al 17,8% de sus miembros desmovilizados y al 20% de todos los homicidios cometidos contra los guerrilleros desmovilizados de los distintos grupos en los aos noventa (lvaro Villarraga, 2006: 80-81). Ahora bien, la mayora de los militantes del M-19 asesinados no corrieron esa suerte dentro de la disputa poltica. Se desmovilizaron en un pas que segua soportando un conicto armado con altos niveles de violencia social.23 Y, desde luego, un ex guerrillero es ms vulnerable a la violencia social que un ciudadano comn y corriente. Esto pone de presente que en las negociaciones se requiere analizar a fondo este punto de seguridad y buscar medidas que garanticen un mayor nivel de proteccin contra el riesgo de perder la vida. Cmo se puede garantizar la sostenibilidad de un acuerdo de paz? Cmo no retroceder en los aspectos sustantivos que se han acordado como condicin del desarme? A partir de la experiencia vivida por el M-19 habra al menos cuatro aspectos a considerar: 1) el acuerdo de paz debe materializarse en una ley o una reforma constitucional para que no quede al vaivn del desenvolvimiento poltico de las cosas; 2) hay que construir una fuerza poltica que pueda defender dichos cambios o reformas en las instancias ordinarias de la vida democrtica, que pueda profundizarlos y acompaarlos de las necesarias medidas complementarias encaminadas a hacerlos una realidad operante en la vida social; 3) ha de construirse un rgimen poltico de transicin que aguante las debilidades e inexperiencias de las fuerzas nacidas de los procesos de paz, es decir, un rgimen de favorabilidades que garantice a quienes dejaron las armas, an en las peores condiciones de fracasos electorales, unos mnimos de
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El 75% de los homicidios que se cometan a diario en Colombia no tenan razones ligadas con la poltica.
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poder; 4) las comisiones de seguimiento que se establezcan en un proceso de paz y los acuerdos que resulten del mismo deben ir ms all de la presencia en los actos formales de rma de los acuerdos y de desmovilizacin de la fuerza armada. Es necesario que tengan la fuerza suciente para poder exigir a las partes, particularmente al gobierno, el cumplimiento de lo acordado. BIBLIOGRAFA Behar, Olga (1990). Las guerras de la paz. Bogot: Planeta Editorial. Direccin General para la Reinsercin (2000). Huellas de paz: Los desmovilizados y su participacin en los escenarios de eleccin popular. Balance 1990-2000. Bogot: Ministerio del Interior. Fondo Editorial para la Paz (1993). Caminos entre la guerra y la paz. La reinsercin. Bogot: Fundacin Progresar. Franco Echavarra, Carlos (2000). Apuntes a la reinsercin econmica. Diez aos de sobrevivencia a la crisis de la economa y de la paz en , Ministerio del Interior, De las armas a la democracia. Bogot: Ministerio del Interior/Instituto Luis Carlos Galn, vol. 1, pp. 97-156. Garca Durn, Mauricio (1992). De la Uribe a Tlaxcala. Procesos de paz. Bogot: Cinep. ________ (1995).La poltica de negociacin con la guerrilla: cambios de la administracin Gaviria a la administracin Samper en Controversia, 167: , 35-61, Bogot: Cinep. ________ (2000). Veinte aos de procesos de paz en Colombia. Bsqueda de lecciones para el presente en LOrdinaire Latino Americain, N 179, , Janvier-Mars 2.000, Ipealt/Universit de Toulouse-Le Mirail, 5-23. ________ (2001). Veinte aos buscando una salida negociada: aproximacin a la dinmica del conicto armado y los procesos de paz en Colombia, 1980-2000 en Controversia, 179, 11-41, Bogot: Cinep. , _______ (Ed.) (2004). Alternatives to war: Colombias peace processes en , Accord 14. London: Conciliation Resources [Edicin en espaol: (2004). Alternativas a la guerra: iniciativas y procesos de paz en Colombia. Bogot: Cinep/Conciliation Resources].
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Basada en las cronologas desarrolladas en: Villamizar (1995), Grabe (2003) y Garca (2004).
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Construccin de un proyecto poltico-militar (propaganda armada y OPM) (1974-1978) 1974-1976: el M-19 inicia su actividad poltica y militar, fundamentalmen: te de carcter urbano, realizando acciones de recuperacin de infraestructura y de propaganda armada. 1976, febrero-abril: el M-19 secuestra y ajusticia a Jos Raquel Mercado, lder sindical, acusado de traidor a los intereses de la clase trabajadora por sectores del sindicalismo, previo intento de negociacin con el gobierno y una campaa plebiscitaria en busca de un veredicto popular . 1977, febrero: en su quinta conferencia, el M-19 decide adoptar la OPM, una estructura de organizacin de orden poltico-militar, jerarquizada, orientada a una accin integral, poltica y militar. Agosto: el M-19 secuestra al gerente de Indupalma, empresa agroindustrial de palma africana, en apoyo a la lucha de sus trabajadores, que demandaban mejores condiciones de trabajo. Luego de una negociacin y el reconocimiento de las demandas, el M-19 libera al retenido. 1978: Julio Csar Turbay Ayala es elegido presidente de Colombia y promulga el Estatuto de Seguridad, como medida contra la las expresiones de inconformidad social e instrumento contrainsurgente. Desafo al rgimen y redescubrimiento de la democracia y la paz como dilogo (1979-1980) 1978, 31 de diciembre: mediante un tnel, el M-19 sustrae ms de 5.700 armas de un depsito del Ejrcito ubicado al norte de Bogot.
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1974, enero: con la sustraccin de la espada de Simn Bolvar de la Quinta de Bolvar, de Bogot, el M-19 hace su aparicin pblica como movimiento guerrillero.
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1979: la reaccin del Ejrcito es inmediata y se desata una ola de allana: mientos, detenciones y torturas sin precedente, que afecta no solo al M-19 sino a amplios sectores poblacionales sin relacin con el movimiento. Muchos de los cuadros medios y de la direccin del M-19 caen prisioneros. Junio: el M-19 realiza su sptima conferencia, en la cual redisea su concepcin poltica: de denirse como una organizacin que lucha por el socialismo pasa a adoptar la democracia como fundamento de su proyecto poltico y militar, y a asumirse posteriormente como democracia en armas . 1980, febrero 27-abril 27: el M-19 toma la embajada de Repblica Dominicana en Bogot para exigir la liberacin de los presos polticos y denunciar la crisis de los derechos humanos en Colombia. Luego de 60 das de negociaciones se produce una solucin incruenta, con la salida de los embajadores retenidos y los guerrilleros. No hay liberacin de presos polticos, pero queda planteado el debate de la amnista y la paz. Julio: el gobierno Turbay presenta al Congreso un proyecto de ley de amnista que el M-19 rechaza por considerarlo condicionado a la rendicin de los alzados en armas. Sectores polticos democrticos, familiares de presos polticos y organizaciones sociales inician la lucha por una amnista amplia y sin recortes. El cuatrenio de las guerras por la paz (1981-1984) 1981: el presidente Turbay constituye una Comisin de Paz encabezada por el ex presidente Carlos Lleras Restrepo. Diciembre: como reaccin al secuestro de Martha Nieves Ochoa por parte del M-19, hacendados y narcotracantes crean el grupo Muerte a Secuestradores (MAS) para exterminar a las guerrillas, en represalia por los secuestros, tanto de ellos como de sus familiares.
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1981-1982: se inician las llamadas guerras por la paz En el marco de : . la promocin y lucha de la propuesta de paz que viene planteando desde la toma de la Embajada, el M-19 realiza una serie de acciones militares por el levantamiento del estado de sitio y la derogacin del Estatuto de Seguridad, por amnista general y sin condicionamientos y por el dilogo nacional. 1982: Belisario Betancur, que durante su campaa haba enarbolado la bandera de la paz, es elegido Presidente. El 7 de agosto, da de su posesin, el M-19 le enva una carta para proponer el dilogo. Agosto: en su VIII Conferencia, el M-19 decide profundizar en la construccin de estructuras de ejrcito guerrillero. Septiembre: el presidente Belisario Betancur establece una comisin de paz con representacin de todos los partidos para comenzar dilogos con las fuerzas polticas y los grupos guerrilleros, en concreto con las ticas guerrillas M-19 y EPL. Diciembre: el gobierno aprueba una ley de amnista amplia. Los presos polticos salen de la crcel a nales de 1982. 1983, abril: muere el comandante general del M-19, Jaime Bateman, en un accidente areo ocurrido entre Colombia y Panam, cuando realizaba gestiones de dilogo con el gobierno Betancur. El M-19 sigue buscando el desarrollo de la propuesta de paz. Octubre: primera entrevista secreta entre dos dirigentes guerrilleros del M-19 y el presidente Belisario Betancur, en Madrid. El primer proceso de paz: tregua y dilogo nacional (1984-85) 1984, agosto: en las poblaciones de Corinto, El Hobo y Medelln el gobierno de Betancur y las guerrillas del M-19 y del EPL rman un Acuerdo de Tregua y dilogo nacional .
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Diciembre: el Ejrcito ataca al M-19 en Yarumales. Los combates duran 26 das. 1984-1985: se realiza el llamado Dilogo Nacional que busca convocar , a amplios sectores polticos, sociales y gremiales a debatir las transformaciones que requiere el pas. Es un proceso con escaso apoyo por parte del establecimiento, animadversin de sectores gubernamentales y oposicin de las Fuerzas Militares. 1985, junio: en varias ciudades del pas el M-19 crea campos para la paz y la democracia los cuales atraen particularmente a jvenes de los ba, rrios pobres. La accin alarma a los lderes empresariales y polticos y ticos es prohibida. Julio: a raz de un atentado contra Antonio Navarro y otros dialogantes guerrilleros, se rompe la tregua y se reactiva la confrontacin armada de parte y parte. De la paz armada a los lmites de la guerra (1985-1987) 1985, noviembre 6 y 7: un grupo de 35 guerrilleros del M-19 toma el Palacio de Justicia, situado en la Plaza de Bolvar, en el centro de Bogot, para enjuiciar al gobierno por su incumplimiento del acuerdo de paz. Fuerzas de todas las armas del Estado realizan un rescate de la edicacin que deja un saldo cercano a 100 muertos, entre magistrados de la Corte Suprema de Justicia, guerrilleros y empleados de la institucin. Diciembre: en el municipio de Tacuey (Cauca) aparecen enterrados en fosas comunes los cadveres de 163 combatientes pertenecientes al grupo guerrillero Ricardo Franco, asesinados por sus propios jefes como resultado de una purga interna. 1986: el M-19 participa en la organizacin de la Coordinadora Nacional Guerrillera, compuesta, adems del M-19, por el ELN, el EPL, el PRT y Patria Libre.
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Septiembre: se constituye la Coordinadora Simn Bolvar, con la incorporacin de las Farc. El reencuentro con la paz (1988-1989) 1988, enero: el M-19 realiza una reunin nacional para analizar la situacin del pas y considerar su aporte a la solucin de la crisis nacional. Hace un replanteamiento estratgico: declara terminada la confrontacin con las fuerzas armadas ociales y plantea como ejes de su lucha: vida a la nacin, paz a las fuerzas armadas, guerra a la oligarqua El . M-19 anuncia un cese del fuego de seis meses. Mayo: el M-19 secuestra al dirigente de derecha lvaro Gmez, hecho que se convierte en prlogo de un nuevo proceso de paz. Julio: hay una cumbre poltica en Usaqun para resolver la situacin y en tica ella se crea la Comisin para la Convivencia Democrtica, destinada a presentar una propuesta de paz al gobierno. Septiembre: el presidente Barco presenta la Iniciativa de Paz como su , propuesta para una negociacin con los alzados en armas. Diciembre: el gobierno anuncia que comenzar negociaciones con el M-19. La paz como camino hacia la Asamblea Nacional Constituyente (1989-1991) 1989: enero: el comandante del M-19, Carlos Pizarro, y el Comisionado para la Paz, Rafael Pardo, comienzan negociaciones en el departamento del Tolima.
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1987, febrero: el M-19 propone la reanudacin de los dilogos y la desmilitarizacin conjunta de resguardos y zonas indgenas del Cauca.
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Marzo: en la poblacin de Santodomingo (Cauca) se establece un campamento donde se adelantarn las conversaciones. Abril: en Bogot se impulsan Mesas de Concertacin y Anlisis, donde se promueven y se recogen propuestas de transformacin en temas sociales, polticos, jurdicos y econmicos, con amplia participacin. Julio: las Mesas de Concertacin y Anlisis entregan el resultado de sus deliberaciones como un insumo para los acuerdos de paz. Septiembre: en su X Conferencia, el M-19 vota por la dejacin de armas como resultado de las negociaciones. Noviembre: el gobierno y el M-19 rman un pacto poltico en el que reco tico nocen los resultados de las Mesas de Anlisis y Concertacin. Diciembre: fracasa en el Congreso la reforma constitucional que avalaba las reformas polticas acordadas con el M-19. Por el contrario, se aprue ticas ba la ley de indulto. 1990, enero: con apoyo del gobierno, Carlos Pizarro y Antonio Navarro se desplazan a Bogot para realizar acuerdos polticos que hagan posible ticos su desmovilizacin. Marzo: el M-19 rma un acuerdo de paz que conduce a hacer dejacin de sus armas y a constituirse como movimiento poltico legal. En las elecciones municipales y para Congreso el M-19 participa con candidatos propios, producto de la coalicin con otras fuerzas. Abril: con participacin de otras fuerzas polticas de izquierda no com ticas prometidas en la lucha armada, se crea la Alianza Democrtica M-19. El 26 de abril es asesinado Carlos Pizarro, comandante del M-19, principal gestor del proceso y candidato presidencial. Sin embargo, el M-19 contina en su decisin de paz.
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Junio: el gobierno comienza a dialogar con el EPL, el PRT y el Quintn Lame. Agosto: la AD-M19 participa en el gobierno, con Antonio Navarro como Ministro de Salud. Diciembre: un acuerdo poltico apoyado por decisin de las altas Cortes con tico voca a la realizacin de una Asamblea Nacional Constituyente. En las elecciones para escoger a los constituyentes, la AD-M19 obtiene el segundo nmero ms alto de delegados a la Asamblea Nacional Constituyente (19 delegatarios). El mismo da de la votacin para esta eleccin, el Ejrcito a ataca Casa Verde sede del secretariado de las Farc, en Uribe (Meta). , 1991, enero y febrero: las Farc llevan a cabo uno de los mayores escalamientos de actividades militares de su historia, mientras otras organizaciones guerrilleras, como el EPL, el PRT y el Quintn Lame realizan su propio proceso de paz, pactan su reinsercin y participan en la Asamblea Constituyente. Febrero: La Asamblea Constituyente se rene para desarrollar una nueva Constitucin Nacional. Julio: se promulga la nueva Constitucin, resultado de un amplio proceso de concertacin. Es considerada como un verdadero acuerdo de paz. Participacin en la vida poltica electoral (1991-1994) 1991, octubre: en las elecciones para el nuevo Congreso, la AD-M19 alcanza el 9% de la votacin total y elige 9 senadores y 13 representantes. 1993: los grupos guerrilleros que haban rmado acuerdos de paz rman con el gobierno un pacto de consolidacin de los procesos de paz.
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Mayo: la AD-M19 participa en las elecciones presidenciales con Antonio Navarro como candidato, y obtiene el 12,5% de la votacin total.
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1994, marzo: en las elecciones de Congreso, la AD-M19 muestra un declive: obtiene solo el 2,7% de los votos y elige nicamente un representante a la Cmara. Abril: la Corriente de Renovacin Socialista (desprendimiento del ELN), as como fuerzas milicianas, realizan su propio proceso de paz y se reinsertan. Mayo: en las elecciones presidenciales, la AD-M19 obtiene el 3,8% de la votacin.
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El Congreso Nacional Africano (ANC)1 y la transicin negociada hacia la democracia y la paz en Sudfrica
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ORGENES Y OBJETIVOS DEL MOVIMIENTO SUDAFRICANO DE LIBERACIN Las luchas de liberacin surafricanas tienen orgenes en los procesos de colonizacin que tuvieron lugar en esta regin de frica. Los primeros colonos llegaron en 1652, cuando la Compaa Holandesa de las Indias Orientales estableci una estacin de reabastecimiento en el Cabo de Buena Esperanza. Los colonos procedan de los Pases Bajos y Alemania e incluyeron a hugonotes franceses que escaparon de las persecuciones religiosas desplegadas en Europa. Al principio se identicaron como ciudadanos (burghers), y posteriormente como boers. Durante un periodo de 150 aos o ms sus descendientes desarrollaron los rasgos de una nueva identidad como afrikners, que hablan una adaptacin del idioma holands llamada afrikans. Con la colonizacin surgi la esclavitud. Los esclavos eran trados del archipilago indonesio, Bengala, el sur de India, Ceiln (Sri Lanka), Madagascar y la costa oriental de frica. Cuando la esclavitud fue abolida bajo el rgimen britnico, haba 36.000 esclavos en El Cabo. Los descendientes de los esclavos y la poblacin indgena, los Khoisan, as como la progenie de las relaciones mixtas, terminaron siendo llamados de color.
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Acrnimo de nombre en ingls: African National Congress.
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CAPTULO 2
Debido a la rivalidad entre los poderes europeos, el control de este rincn del sur de frica pas de mano en mano en diferentes ocasiones y nalmente, en 1910, se convirti en un Estado independiente Sudfrica, que exista dentro de la esfera de la hegemona britnica. Durante siglo y medio El Cabo estuvo controlado por la Compaa Holandesa de las Indias Orientales. En ese periodo surgi una jerarqua social. Los derechos individuales dependan de la posicin dentro de la jerarqua de la Compaa: los colonos, las razas mixtas y, al nal, los esclavos. Esta escala social fue la base con la cual se institucionaliz la discriminacin racial en Sudfrica desde sus inicios. Existan muchas divisiones entre los afrikners y los blancos de habla inglesa, pero los dos estaban unidos en su determinacin de mantener a los negros en permanente condicin de subordinados. Dicha subordinacin se consigui y deni mediante leyes que negaban a los negros el derecho al voto y a participar en el gobierno de la ciudad, y limitaban sus derechos a poseer tierras y ejercer actividades econmicas. Sucesivos gobiernos del apartheid promulgaron e hicieron cumplir un conjunto de leyes rigurosas basadas en la raza y que aseguraban que el poder social, econmico y poltico se mantuviera monopolizado por la poblacin blanca. La poblacin negra africanos, indios y gente de color estaba, por ley, separada fsicamente y se decidi darle un trato diferente. Las polticas del apartheid con respecto a la mayora negra eran el tpico caso de divide y reinars que buscaba enfrentar un grupo negro contra otro y , fomentar un sentido de rivalidad y divisin entre ellos. Al mismo tiempo, cada aspecto de la vida de los negros era fundamentado en la necesidad de preservar y perpetuar el poder blanco. Era un mundo en el cual el color de tu piel determinaba todo lo que pudiera pasarte, donde las oportunidades de vida se denan en el momento de tu nacimiento si eras negro y si eras negro, no haca diferencia que fueras africano, indio o de color (OMalley, 2007: 31). La estructura social sudafricana basada en las razas promova un sentido de divisin entre las comunidades negras, a la par que un sentido de unidad nacido de la experiencia comn que las cobijaba. Estas dos ten-
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El Congreso Nacional Africano (ANC) y la transicin negociada
dencias hacia la diferenciacin y la integracin determinaron la conguracin de la lucha por la libertad en Sudfrica. De una parte, cada comunidad negra desarroll organizaciones polticas separadas para defender su causa. El Congreso Indio de Natal se form en 1894; la Organizacin de los Pueblos Africanos (APO, por su sigla en ingls), que se identicaba con la poblacin de color, en 1906; y el Congreso Nacional Africano (ANC) en 1912. Por otra parte, estas comunidades separadas y sus organizaciones buscaban unirse alrededor de una causa comn de liberacin. La expresin ms importante de este propsito comn se encuentra en la Carta de la Libertad (The Freedom Charter), adoptada en 1955 por el Congreso del Pueblo reunido en Kliptown, cerca de Johannesburgo.2 Por expresar las peticiones y aspiraciones principales del movimiento de liberacin nacional liderado por el ANC, se convirti en una plataforma comn de ste, de los congresos aliados y del Congreso Sudafricano de Sindicatos. Por lo tanto, mientras el objetivo comn de los movimientos de liberacin nacional era derrocar a la minora blanca gobernante y establecer una democracia en la que toda persona tuviese derecho al voto, haba una lucha simultnea para crear plataformas organizativas apropiadas que unieran a las comunidades negras. Este ltimo aspecto implic un debate ideolgico y organizativo considerable. El Congreso Panafricano (PAC, por su sigla en ingls) se estableci en 1958, cuando un grupo encabezado por Robert Sobokwe se separ del ANC porque no estaba de acuerdo con la Carta de la Libertad. En la cspide de la represin, a nales de los sesenta y principios de los setenta, apareci el Movimiento de la Conciencia Negra (BCM, por su sigla en ingls), bajo el liderazgo de Steve Biko. Mientras el BCM rechaz inicialmente tomar partido entre el ANC y el PAC, algunos de sus miembros se agruparon como Organizacin Popular de Azania (AZAPO, por su sigla en ingls), para encontrarse despus en un conicto organizativo e ideolgico con aquellas entidades que se alineaban tras la Carta de Libertad.
Hay dos pginas de Internet muy tiles para acceder a documentos e informacin sobre la lucha contra el apartheid: www.anc.org.za y www.omalley.co.za. Para el texto de la Carta de la Libertad, v. p. ej. http://www.anc.org.za/ancdocs/ history/charter.html.
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Durante este debate entre organizaciones rivales que propugnaban la liberacin nacional hubo momentos en que pareca imposible predecir cul de ellas tena mayor respaldo social. Hasta las primeras elecciones democrticas, realizadas en 1994, cada organizacin era libre de argumentar sobre su capacidad y el apoyo social con que contaba. Los comicios de 1994 suministraron una evidencia indudable de la supremaca del ANC, que obtuvo el 62,6% de la votacin, mientras el PAC alcanz apenas el 1,2% y la AZAPO no present candidatos. En las elecciones de 1999 el PAC y la AZAPO recibieron el 0,8% y el 0,2% de la votacin, respectivamente, y, con pequeas variaciones, ste ha sido el patrn desde entonces. Por consiguiente, en el espacio que sigue este estudio se concentrar primordialmente en el ANC y sus aliados, al igual que en su expresin armada, Umkhonto we Sizwe (MK). DE LA RESISTENCIA NO-VIOLENTA A LA LUCHA ARMADA Factores que explican la adopcin de estrategias armadas de liberacin Hasta nales de la dcada de 1950, a todas las organizaciones surafricanas involucradas en la lucha por la libertad, incluido el llamado Partido Comunista Sudafricano (SACP, por su sigla en ingls), les fue negada la oportunidad de participar de cualquier manera signicativa en los procesos parlamentarios. Sin embargo, adhirieron en la prctica a formas de lucha no-violentas.3 En 1946, 70.000 mineros negros estuvieron en huelga durante una semana en Reef. La protesta fue organizada por el Sindicato de Mineros Africanos, encabezados por J. B. Marks, Dan Tloome y Gaur Radebe, miembros del ANC y el SACP. Las represalias del Estado fueron despiadadas: los lderes fueron arrestados y doce mineros murieron cuando la polica
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En el caso de comunidades a las que se les conceda el derecho al voto en alguna oportunidad, haba la tendencia de algunas organizaciones de proponer candidatos para dichas elecciones como una accin de propaganda y una herramienta de movilizacin social. As, el SACP present candidatos en algunas elecciones de gobiernos locales. Algo semejante se aplic en un momento dado al proponer candidatos blancos para servir como representantes nativos en el Parlamento, en el que solo participaban blancos.
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repeli a los manifestantes de manera brutal. La huelga fue suprimida y el sindicato aplastado. Ese mismo ao, el conjunto de la comunidad india lanz una campaa de dos aos de resistencia pasiva para oponerse a la Ley Asitica de Tenencia de Tierras, la cual limit el movimiento libre de los indios, restringi las reas donde podan habitar y negociar y limit con severidad su derecho a adquirir propiedades. En el transcurso de su campaa, no menos de 2.000 voluntarios fueron encarcelados. Los dirigentes de la misma, los doctores Dadoo y Naicker, fueron sentenciados a seis meses de trabajos forzados. stas fueron solo dos de las muchas acciones de resistencia masiva que marcaron el incremento de la militancia entre los negros durante la dcada de 1940. El espritu de accin militante masiva fue central para el surgimiento en 1944 de la Liga Juvenil del ANC. La Liga tuvo xito en la conferencia anual del ANC realizada en 1949 en Bloemfontein, al comprometerse con un Programa de Accin que convocaba a diferentes formas de accin de masas, entre ellas boicots, huelgas, actos de resistencia pasiva, marchas de protesta y permanencia en las casas. El escenario estaba preparado para el conicto que surgi en la dcada de 1950. Por una parte, haba una sarta de leyes aprobadas por el rgimen del apartheid en su implacable determinacin de institucionalizar el racismo en cada faceta de la vida, con el n de preservar y perpetuar el monopolio del poder de la minora blanca. Por otra parte, se organiz una serie de protestas paccas con respaldo de masas. Una huelga general de un da, realizada el 1 de mayo de 1950 y que exiga la abolicin de las leyes de paso y de toda la legislacin discriminatoria, vio morir a dieciocho africanos y muchos ms fueron heridos cuando la polica abri fuego contra manifestantes paccos. En 1952, el ANC inici una Campaa de Resistencia de escala nacional contra las leyes injustas. A lo largo de seis meses de campaa ms de 8.500 voluntarios fueron sentenciados a diverso lapso de permanencia en prisin. Sudfrica entr en un ciclo de represin y resistencia. La respuesta del rgimen a las protestas paccas de las agrupaciones que luchaban por
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la libertad fue la de apretar las leyes del apartheid y desatar un estado de violencia. Los individuos fueron vetados y se impusieron restricciones a sus actividades y movimientos. En diciembre de 1956, 156 lderes del Movimiento del Congreso4 fueron arrestados en allanamientos efectuados por la polica en todo el pas. Los acusaron de alta traicin. Luego de soportar un juicio de cuatro aos, fueron absueltos. Con los lderes inmovilizados por procesos judiciales y restricciones, y con las organizaciones severamente limitadas, el carcter pacco de la militancia masiva que haba marcado el comienzo de la dcada de 1950 se vio debilitado por revueltas espontneas e incipientes a nales del decenio. Esto se hizo particularmente evidente en las reas rurales. En Zeerust, el jefe Abram Moilwa dirigi a su pueblo para resistir a las llamadas Autoridades Bantu, que les fueron impuestas. Un gran nmero de personas fueron arrestadas, procesadas, encarceladas, proscritas, golpeadas, torturadas y asesinadas. En Sekhukuneland, la poblacin negra se alz en revueltas y el jefe supremo y muchos de sus consejeros fueron proscritos o arrestados. Un jefe Sekhukune, a quien la gente consideraba lacayo del gobierno, fue asesinado. Para 1960, la resistencia en Sekhukuneland se haba convertido en provocacin abierta y la gente se negaba a pagar impuestos. En Pondoland oriental, partidarios del gobierno fueron atacados y asesinados. Un movimiento campesino llamado Intaba (La montaa) se apoder de reas completas mediante el empleo de tcticas guerrilleras, antes de que el gobierno lo reprimiera. Estas revueltas espontneas en reas rurales, y el incremento de la militancia en las protestas de las reas urbanas, indicaban la agitacin que se haca evidente entre la poblacin. En diferentes crculos polticos, activistas y lderes comenzaron a contemplar la necesidad de acudir a la violencia organizada como forma de lucha. Haba un creciente sentido de que las organizaciones de liberacin deban moverse rpidamente, para
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El Movimiento del Congreso, tambin conocido como la Alianza del Congreso, era una alianza de liberacin no racial encabezada por el ANC y que inclua al ANC, el Congreso Indio Sudafricano, el Congreso de los Pueblos de Color, el Congreso de los Demcratas y el Congreso Sudafricano de Sindicatos, y tena el apoyo del clandestino Partido Comunista Sudafricano.
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El punto de quiebre lleg el 21 marzo de 1960, cuando la polica dispar contra cerca de 5.000 manifestantes paccos encabezados por el PAC. Sesenta y nueve personas fueron asesinadas, la mayora por disparos en la espalda mientras huan. Tan pronto pas esta masacre, el ANC y el PAC fueron declarados organizaciones proscritas y el 30 de marzo de 1960 se decret el estado de emergencia en todo el pas. Al prohibrseles tener existencia legal en Sudfrica, tanto el ANC como el PAC se vieron obligados a establecer organizaciones clandestinas para continuar su lucha contra el gobierno. Establecimiento del MK, el brazo armado del ANC La decisin de establecer un ala militar del ANC, Umkhonto we Sizwe (MK: Lanza de la Nacin, tambin conocida como Umkhonto), exigi de cierta manera un proceso complejo. Fue una decisin que implic un gran cambio en la poltica y la prctica de la organizacin. Muchos de los lderes del ANC y sus organizaciones aliadas se preguntaron si realmente haban llegado a los lmites de las acciones no-violentas. Sobre todas las cosas, era una decisin tomada en una situacin en que las organizaciones tenan prohibido operar de manera pacca. El ANC y sus Congresos aliados estaban acostumbrados a procesos abiertos de creacin de polticas, pero con la decisin de emplear la violencia no pudieron mantener la misma forma de operar. La idea fue propuesta primeramente en junio de 1961 al comit de trabajo del ANC, que la rechaz. En una reunin posterior, Mandela trajo el asunto a colacin y esa vez el planteamiento fue aceptado. La propuesta se escal hasta el nivel del Comit Ejecutivo Nacional5, el cual se reuni de manera clandes5
Entre las conferencias nacionales, organizadas peridicamente, el Comit Ejecutivo Nacional es la ms alta institucin del ANC autorizada para tomar decisiones.
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estar a la altura del sentimiento de la gente e impedir la alternativa de la violencia descontrolada. Nelson Mandela coment despus que La violencia habra comenzado, la hubiramos iniciado o no nosotros. Si no tomamos el liderazgo ahora, muy pronto seremos seguidores advenedizos de un movimiento que no controlamos (Sampson, 1999: 150).
tina bajo la presidencia de su jefe Albert Luthuli, presidente del ANC. En la reunin se acord autorizar a Mandela para que estableciera una formacin militar, el MK. La noche siguiente, el Comit Ejecutivo Nacional se reuni con los lderes de otros Congresos, les inform su decisin y juntos discutieron la propuesta. Estuvieron de acuerdo con ella pero enfatizaron en que cada organizacin continuara existiendo y hara campaa como una entidad poltica distinta. Esto tambin se aplicara en el caso del ANC, que haba sido declarado ilegal por el rgimen del apartheid. Otras organizaciones vieron tambin la necesidad de acudir a la violencia. El SACP, que ya haba tomado la decisin de crear unidades semimilitares, estuvo de acuerdo en hacer parte del MK. Adems, jvenes estudiantes y profesionales, principalmente blancos, establecieron su propia organizacin, el Movimiento Africano de Resistencia, el cual realiz ataques con bombas y dej de existir despus de 1964. Poqo, una rama colateral del PAC que operaba en El Cabo, se ocup de una campaa de terror en contra de colaboradores blancos y negros.6 En contraposicin, el MK escogi como objetivos determinados lugares que simbolizaban las reglas blancas, pero tuvo el cuidado de evitar comprometer vidas humanas (v. adelante la subseccin La lucha armada como estrategia poltica). El maniesto del MK publicado el 16 de diciembre de 1961, da en que el MK llev a cabo de manera ocial y por primera vez actos de sabotaje, explic que su formacin era una iniciativa independiente pero que operara bajo la total gua poltica del movimiento de liberacin nacional7 . Cmo se llevara esto a la prctica? En la primera Alta Comandancia del MK, bajo la direccin de Mandela, se cre el cargo de comisario poltico, ejercido por Walter Sisulu, quien encabezaba el secretariado del ANC y a la vez era miembro del secretariado del SACP. La decisin original del Comit Ejecutivo Nacional consisti en que el MK sera un tanto distinto del ANC, para evitar amenazas al estatus legal de la organizacin y para
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En 1962 y desde Basutoland, Potlako Leballo, presidente en funciones del PAC, reclam tener comando sobre Poqo. Pero el movimiento Poqo deriv esencialmente de emociones de odio y, a falta de una estrategia poltica coherente, no se dot de autocontrol (Pogrund, 1990: 180). Para el texto del Maniesto del MK v. http://www.anc.org.za/ancdocs/history/manifesto-mk.html
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El segundo punto notable del maniesto del MK mantena la puerta abierta a un cambio negociado. Estableca que:
Nosotros Umkhonto, nosotros Sizwe siempre hemos buscado como lo ha hecho el movimiento de liberacin el logro de la liberacin sin derramamiento de sangre ni conicto civil. Todava lo hacemos. Esperamos aun en esta hora tarda que nuestras acciones despierten a todos para que se den cuenta de la desastrosa situacin a la que est llevando la poltica Nacionalista. Esperamos hacer que el gobierno y sus partidarios se den cuenta antes de que sea demasiado tarde, para que tanto el gobierno como sus polticas se puedan cambiar antes de que los hechos lleguen al desesperado estado de guerra civil.
Cmo vieron Mandela y sus colegas el desarrollo de la lucha armada luego del lanzamiento del MK? 1960 fue el Ao de la Independencia Africana y haba grandes expectativas sobre la cercana libertad de los pases limtrofes con Sudfrica, que podran proveerle a la lucha armada de Sudfrica bases de retaguardia y refugio seguro, tal como Marruecos lo haca con Argelia. Nadie contempl la idea de que a lo largo de treinta aos de exilio los campos estaran localizados en las remotas Tanzania, Angola y Uganda, ya que las circunstancias de los pases vecinos hicieron imposible que all se contara con retaguardias seguras e instalaciones de base. En 1962 Mandela viaj al extranjero para recibir entrenamiento militar en Etiopa. Se hicieron preparativos para que otros obtuvieran similar instruccin en pases socialistas y en Etiopa. Luego de los reveses del arresto de Mandela y el Juicio de Rivonia, efectuado en 1963-19648, el movimiento se tom algunos aos antes de poder hacer un balance de sus circuns8
El juicio de Rivonia trajo como consecuencia la condena a cadena perpetua de Nelson Mandela, Govan Mbeki, Walter Sisulu, Dennis Goldberg, Ahmed Kathrada, Raymond Mhlaba, Andrew Mlangeni y Elias Motsoaledi. La hoja de cargos y el juicio registraron 193 actos de sabotaje.
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que el ANC continuara enfocndose en actividades extralegales pero no- violentas. A los dieciocho meses, el vnculo entre las dos organizaciones se hizo pblico cuando uno de los lderes del ANC que operaba desde el exilio arm pblicamente que el MK era el ala militar del ANC.
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tancias y planear un esquema comprensivo para la guerra de guerrillas, llamado Estrategia y tcticas del ANC que fue adoptado en el exilio, en , 1969, durante la Conferencia de Morogoro, reunida en Tanzania.9 La lucha armada como estrategia poltica Una de las deniciones tpicas de la guerra la hizo Clausewitz: La guerra es simplemente una continuacin de la poltica La consideracin de . Clausewitz era que la guerra siempre debe estar subordinada a la poltica, como medio para un n poltico. Argumentaba que la guerra no debe existir en ausencia de la poltica ni sin un propsito poltico que la gue. En el contexto sudafricano, y ms especcamente en el caso del ANC, sus aliados y el MK, siempre hubo un propsito poltico que orientaba la decisin de acudir a la lucha armada. Fue concebida como una forma de accin que tena la intencin de hacer realidad las metas del movimiento de liberacin nacional. Se hizo la distincin entre formas de lucha no-violentas y formas violentas. Este continuo de estrategias se establece de manera sucinta en un ensayo escrito en prisin en 1976 por Walter Sisulu, quien argument:
En todo tiempo existe una multiplicidad de formas de lucha que el movimiento aprovecha como parte de su arsenal de armas. Cualquier forma de lucha, incluida la lucha armada, solo puede surgir como preponderante a lo largo del tiempo y como resultado de un esfuerzo constante. Sin embargo, aun si la forma de lucha armada se consolida como la dominante, esto no signica que otras formas de lucha no coexistan con ella. Lo que quiere decir una situacin tal es que otras formas de lucha vienen a ocupar lugar secundario y estn reforzando principalmente a la que es dominante (Sisulu, 2001: 84).
La idea de dicho continuo facilita el viraje de la estrategia y las tcticas exigidas al cambiar las circunstancias. Tambin permite a las partes involucrarse en conictos en diferentes situaciones y contextos, para recon9
Para el texto de este documento, v. http://www.anc.org.za/ancdocs/history/stratact.html
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Legitimidad de la lucha armada: el derecho a sublevarse
Cierto nmero de documentos del ANC tambin enfatizaron en el argumento de que los pueblos oprimidos tienen el derecho a sublevarse y que, bajo ciertas circunstancias, los medios de lucha incluirn la violencia. Estas condiciones fueron explicitadas pblicamente en el Maniesto del MK de 1961, y elaboradas plenamente en un documento escrito por Mandela en 198910, en el que expresamente haba desarrollado con habilidad sus argumentos dentro del panorama de la historia sudafricana. Luego de citar el criterio universal de que con el paso de los aos los pueblos oprimidos han peleado por su derecho de nacimiento por medios paccos, donde fue posible, y por la fuerza donde los canales paccos fueron cerrados Mandela describi la resistencia de los africanos, y tambin de , los afrikners, contra el imperialismo britnico al tomar las armas en defensa de su libertad Arm que el movimiento de liberacin recurri a la . violencia como una forma legtima de defensa propia contra un sistema de gobierno moralmente repugnante que ni siquiera permite formas de protesta pacca . El argumento tiene importancia ms all de las fronteras de Sudfrica. La democracia ha sido el resultado de sublevaciones contra el dominio feudal y monrquico absolutista y las dictaduras. Las ideas de libertad, igualdad y fraternidad son las piedras angulares de la democracia. Al nalizar la Segunda Guerra Mundial, y con la creacin de las Naciones Unidas, estos principios fueron detallados a manera de derechos civiles y polticos consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Nadie puede hablar sobre la era de la democracia y los derechos humanos fundamentales sin hacer mencin del derecho a la sublevacin.
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Antes de su primera reunin con el presidente sudafricano, en julio de 1989, Mandela prepar una declaracin escrita para transmitirla a Botha, posteriormente referido como el Documento de Mandela. Para ver el texto de este documento, ir a http://www.anc.org.za/ancdocs/history/mandela/64-90/doc890705.html.
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siderar sus propias estrategias y tcticas de vez en cuando. En el caso de Sudfrica, la estrategia poltica abarc e incluy la lucha armada.
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Una estrategia de liberacin armada que estableca sus propios lmites
A nales del decenio de 1950 y principios del siguiente haba muchas discusiones, aunque cautelosas, sobre la ecacia de la no-violencia y la necesidad de dar el viraje hacia la violencia organizada como forma de lucha. La Revolucin China, la Revolucin Cubana, el libro del Che Guevara sobre la guerra de guerrillas y la guerra de independencia argelina eran una inspiracin. Para el caso de la violencia organizada hubo que tomar en cuenta algunos aspectos especcos de la situacin sudafricana. Primero, a pesar de que los negros eran siempre reclutados en el ejrcito, estaban ah como sirvientes, porteros, excavadores de trincheras, y no como combatientes. No tenan acceso a entrenamiento en el uso de armas y explosivos. Lo mismo se aplicaba a los reclutados por la polica. Los negros iban armados de bastones y no les era permitido el acceso a armas de fuego. En segundo lugar, el pueblo negro haba resistido valientemente la imposicin del dominio colonial. El ltimo destello de dicha resistencia la Rebelin Bambata haba sido aplastado en 1906. Algunos hechos explican el xito de las fuerzas coloniales. Por ejemplo, tenan acceso a mayores recursos y disponan de capacidad de fuego (uso de armas), adems de una organizacin superior. Ms an, el pueblo negro no peleaba como un pueblo unido y la resistencia tuvo lugar sobre la base de desenvolverse tribu por tribu. Finalmente, el movimiento de liberacin tuvo que tener en cuenta que al llevar a cabo actos violentos contra el Estado poda desatar una espiral de violencia racial descontrolada en cualquiera de los dos lados de la divisin racial. En la prctica, esto signic que, bien por consideraciones tericas o bien por prcticas dictadas por las condiciones prevalecientes en Sudfrica, desde el principio el movimiento expuso un camino con el objetivo de evitar o minimizar este peligro.
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Al planear la direccin y la forma que deba seguir el MK, consideramos cuatro tipos de actividades violentas: sabotaje, guerra de guerrillas, terrorismo y revolucin abierta. Para un ejrcito pequeo e inexperto, la revolucin abierta era inconcebible. El terrorismo inevitablemente se vea mal en aquellos que lo empleaban, y minaba cualquier apoyo pblico que, de otra manera, podra recibirse. La guerra de guerrillas era una posibilidad, pero como el ANC haba sido reacio a asumir la violencia de cualquier manera, tuvo sentido comenzar con la forma de violencia que causara el menor dao contra a los individuos: el sabotaje. Como no involucraba la prdida de vidas, ofreca la mejor esperanza para la reconciliacin entre las razas. No queramos comenzar una pelea a muerte entre blancos y negros. El rencor entre afrikners e ingleses [sic] era an marcado cincuenta aos despus de la guerra anglo-boer Cmo seran las relaciones raciales entre blancos y negros si provocramos una guerra civil? El sabotaje tena la virtud adicional de requerir la menor cantidad de fuerza humana. Nuestra estrategia fue hacer incursiones selectivas en contra de instalaciones militares, plantas elctricas, lneas telefnicas y conexiones de transporte; eran objetivos que no solamente obstaculizaban la ecacia militar del Estado, sino que tambin asustaban a los partidarios del Partido Nacional, ahuyentaban el capital extranjero y debilitaban la economa. Esto, esperbamos, traera al gobierno a la mesa de negociacin. A los miembros del MK se les dieron instrucciones estrictas de que no toleraramos la prdida de vidas. Pero si el sabotaje no produca los resultados que esperbamos, estbamos preparados para movernos a la siguiente etapa: la guerra de guerrillas y el terrorismo (Mandela, 1995: 232).
Todo el tiempo, el apuntalamiento de la lucha armada tal como lo concibi el ANC y sus aliados sera la lucha poltica y la movilizacin poltica del pueblo. Con el tiempo, la estrategia para el derrocamiento del apartheid y el establecimiento de una Sudfrica unida, no racial y democrtica, por parte del ANC, se bas en lo que el partido llam los cuatro pilares de la lucha. Estos pilares se describieron, desde nales de los setenta, de la siguiente manera: movilizaciones y acciones de masas; clandestinidad poltica; lucha armada y campaa internacional para aislar a la Sudfrica del apartheid. El desarrollo y la combinacin de estos cuatro pilares fueron considerados como la base para hacer realidad los objetivos de la lucha.
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En su autobiografa, publicada en 1995, Mandela arroja alguna luz sobre el pensamiento estratgico que subyace en este curso de la accin:
Enfatizamos en estos aspectos para que tengamos una apreciacin clara de que el giro hacia las formas violentas de la lucha fue determinado por una profunda evaluacin poltica, que desde sus inicios el MK nunca se concibi operando por fuera de la dinmica poltica del movimiento de liberacin y mantuvo la puerta abierta a un acuerdo negociado. Sin embargo, hubo periodos en los cuales la idea de un acuerdo negociado del conicto sudafricano fue un anatema. Estas son caractersticas especcas del camino tomado en Sudfrica, que tienen relevancia para la comprensin de la manera como el ANC y sus aliados pudieron acomodarse y eventualmente desempear un papel destacado en la transicin negociada a la democracia. EL CAMINO HACIA LA TRANSICIN NEGOCIADA Una vez que un conicto llega a la etapa armada es difcil retroceder. Y cuanto ms tiempo dura la lucha armada, ms difcil se torna ese cambio. En el caso de un conicto armado interno, un proceso de negociaciones es un paso esencial para encontrar una solucin. Esta seccin presenta algunos desarrollos cruciales de la dcada de los ochenta en los mbitos domstico e internacional, que afectaron los clculos y acciones estratgicas tanto del movimiento de liberacin como de los lderes polticos del Estado sudafricano, persuadindolos de abrir el camino a la negociacin. Dinmica social dentro de Sudfrica En el muro de granito del apartheid estaban comenzando a aparecer grietas y el movimiento de liberacin tuvo que hacer la evaluacin continua de una situacin que evolucionaba rpidamente. En 1979 el rgimen acept la recomendacin de la Comisin Wiehahn, segn la cual se deba legalizar la existencia de sindicatos de negros. La decisin se produjo como resultado de una serie de huelgas y de la evaluacin de la situacin econmica bajo el apartheid. La primera de estas huelgas tuvo lugar en enero de 1973, cuando dos mil trabajadores africanos de una compaa de ladrillos y tejas de Durban exigieron salarios ms altos. Las huelgas fueron en gran parte espontneas, pero exitosas. La legalizacin de los
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Mientras tanto, la idea de Conciencia Negra, propugnada por Steve Biko, asesinado en reclusin en septiembre de 1977, llam la atencin de los estudiantes negros, quienes se sublevaron en junio de 1976. En el periodo posterior al Levantamiento de Soweto11 las revueltas estallaron en diferentes momentos y lugares de Sudfrica. Las protestas siguieron expandindose y las las del MK crecieron con jvenes que escapaban de la represin e iban en busca de armas y entrenamiento militar. Durante la dcada de 1980 Sudfrica entr en una fase de repetidos estados de emergencia dirigidos a aplastar las sublevaciones masivas que barran el pas. Los intentos por poner anillos metlicos alrededor de los municipios africanos rebeldes resultaron ser intiles. La movilizacin masiva en contra del apartheid tom un nuevo giro con la creacin en 1983 del Frente Democrtico Unido (UDF, por su sigla en ingls), que agrup a diversas organizaciones comunitarias, culturales, deportivas y polticas comprometidas en la accin unitaria destinada a desaar el apartheid. Esto fue seguido por la creacin del Congreso de Sindicatos Surafricanos (COSATU, por su sigla en ingls), el cual alineaba a la mayora de los sindicatos en un frente antiapartheid. Tales desarrollos tuvieron un mayor empuje dentro de las iglesias. El Consejo Sudafricano de Iglesias y el Instituto de Teologa Contextual comenzaron a asumir un papel ms activo frente al apartheid. Un documento publicado por un grupo de telogos en 1985, el Documento Kairos: desafo para la Iglesia despert un enrgico debate. Inuidos en parte , por la Teologa de la Liberacin promovida en Amrica Latina, 29 telogos, en su mayora establecidos en el municipio negro de Soweto, desa11
Entre 500 y 700 personas, incluidos muchos nios y estudiantes, fueron asesinados entre el 16 y el 17 de junio de 1976 en Soweto (Johannesburgo), durante una serie de disturbios que enfrentaron a los residentes del municipio contra la polica Sudafricana.
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sindicatos de los negros tuvo una importante consecuencia imprevista, como fue la de abrir un espacio que permiti a los sindicatos pasar a la primera lnea de la lucha.
aron a las iglesias para que respondieran a las polticas del apartheid. Armaron que lo ms amoroso que podemos hacer tanto por los oprimidos como por nuestros enemigos, que son los opresores, es eliminar la opresin, sacar a los tiranos del poder y establecer un gobierno justo por el bien comn de todo el pueblo12 Las Iglesias Reformadas del . establecimiento afrikner, tanto la Iglesia Reformada Holandesa (NHK) como la Iglesia Reformada de la Baja Alemania (NGK)13, que dieron la justicacin teolgica para el apartheid, estaban ahora aisladas. El soporte ideolgico que tena el rgimen para atacar al movimiento de liberacin en general y a la lucha armada haba comenzado a perder su estatus de legitimidad. El rgimen intent poner una cua entre la poblacin negra creando un mbito institucional separado para los indios y las comunidades de color. Estableci un parlamento de tres cmaras, con una Cmara de Representantes separada para los de color y una Cmara de Diputados para los indios, en un esfuerzo concertado para atraer el apoyo de los de color y de los indios del lado de la minora blanca. La maniobra fracas. Ambas comunidades rechazaron el intento de acercamiento y se alinearon en masa con la mayora africana y el UDF. Las estructuras gubernamentales y administrativas locales de los municipios africanos empezaron a desintegrarse. El sueo de los movimientos de liberacin de que las masas negras africanos, de color e indios se movilizaran con el respaldo de un pequeo pero vigoroso grupo de blancos antiapartheid se hizo realidad. El ANC, mientras tanto, busc activamente una estrategia para unir fuerzas entre el UDF, el COSATU, las iglesias y l mismo, e intent encontrar maneras y medios para redoblar su campaa de propaganda armada dentro de Sudfrica. Como parte de este proceso, comenz a desplegar
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Para el texto del Documento Kairos, v. www.sahistory.org.za/pages/library-resources/ofcial%20docs/kairos-document. htm. Tanto la NHK (Nederduitse Hervormde Kerk) como la NGK (Nederduitse Gereformeerde Kerk) hacen parte de las igleNederduitse Kerk Kerk sias nacidas de la Reforma Protestante europea. La NHK anim el surgimiento de algunas denominaciones protestantes en Sudfrica, entre ellas la NGK.
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Para comienzos de la dcada de 1980 los principales medios se volvieron en contra del apartheid y comenzaron a describir al ANC y sus actividades armadas con una visin un tanto favorable. Factores externos: el contexto internacional Entretanto, el desenvolvimiento de los hechos fuera de Sudfrica empez a cambiar en contra del rgimen del apartheid. En el despertar de la independencia de Angola, Mozambique y Zimbabwe (en 1975, 1976 y 1980, respectivamente), el cordn sanitario que Sudfrica haba intentado establecer ms all de sus fronteras norteas comenz a derrumbarse. La resolucin 435 de 1978 de la ONU abri asimismo las puertas a la independencia de Namibia. Durante el decenio de 1970 Sudfrica envi sus fuerzas armadas a Angola en una apuesta desesperada por prevenir que el rebelde Movimiento Popular por la Liberacin de Angola (MPLA) se convirtiera en partido gobernante. Esta aventura militar lo afect gravemente en la circunscripcin electoral blanca, a medida que aument el nmero de muertos. El costo nanciero comenz a sentirse en la economa. La entrada en gran escala de las fuerzas cubanas en el lado del MPLA despus de 1975 cre una situacin en la que los Estados Unidos no tuvieron otra opcin que abandonar a su aliado sudafricano, cuyo ejrcito se vio forzado a retirarse. Los poderes occidentales que tradicionalmente haban apoyado al apartheid en Sudfrica15 comenzaron a sentirse bajo una creciente presin de sus propios ciudadanos y de los foros internacionales. En la Con14
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Por ejemplo, tuvo una fuerte inuencia en el montaje en 1983 de la Campaa por el Fin del Reclutamiento, constituida por objetores de conciencia y sus partidarios, que se oponan al reclutamiento de todos los surafricanos blancos en el servicio militar. Otro evento signicativo respecto a esto fue la reunin en Dakar (1987) de cincuenta afrikners, personajes del mundo de los negocios y la poltica abiertos a las reformas, con diecisiete miembros expertos del ANC. Estos eran Estados Unidos, Reino Unido, Francia (que gozaban de derecho a veto en el Consejo de Seguridad de la ONU) y Repblica Federal de Alemania.
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esfuerzos sistemticos para llegar a la comunidad blanca, conseguir aliados all y quitarle apoyo al establecimiento del apartheid.14
ferencia del Commonwealth llevada a cabo en Nassau en octubre de 1985, la Primer Ministro britnica, Margaret Thatcher, se opuso enrgicamente a sanciones contra Sudfrica, pero estuvo de acuerdo en formar el Grupo de Personas Eminentes que fue enviado por el Commonwealth al pas africano en una misin de monitoreo, para evaluar si haba hechos sucientes para determinar que las sanciones eran una herramienta apropiada para ayudar a la nalizacin del apartheid. A regaadientes, Botha permiti que el grupo visitara el pas e incluso que se reuniera con Mandela en la crcel. El Grupo de Personas Eminentes, encabezado por el general Olusegun Obasanjo, ex presidente de Nigeria, y el ex primer ministro australiano Malcolm Fraser, encontr que Los eventos [de Sudfrica] se han salido cada vez ms del control del gobierno (Sampson, 1999: 350). El general Obasanjo ayud a esbozar un concepto de negociacin cuidadosamente redactado, que vinculaba la liberacin de presos por parte del gobierno con la suspensin de la violencia por parte del ANC. Mandela estaba interesado en aceptar esto como un punto de partida, pero Botha minti y muchos de su gabinete insistieron en que el ANC deba renunciar a la violencia de una vez por todas y no simplemente suspenderla. Oliver Tambo, presidente del ANC, fue cauteloso y pens que el concepto poda ganar adeptos entre sus colegas. Pero sospech que Botha estaba utilizando tcticas de retraso, y dud de su buena fe. La misin del Grupo de Personas Eminentes colaps en mayo de 1986, cuando el rgimen del apartheid llev a cabo bombardeos areos y ataques comando a viviendas de civiles de Gaberone (Botswana), Harare (Zimbabwe) y Lusaka (Zambia), aduciendo que eran escondites de la guerrilla del ANC. Los asaltos dejaron al Grupo de Personas Eminentes sin ms opcin que la de dar por terminada su misin. Pero en el amplio esquema de sucesos, los amigos de Botha tuvieron un nuevo disgusto: Thatcher consider los asaltos como desastre absoluto mientras , que Chester Crocker, de la administracin de los Estados Unidos, estim que Botha haba hecho un giro decisivo hacia el camino de la represin (Sampson, 1999: 351).
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Por su parte, el ANC emprendi esfuerzos sostenidos para ganar amigos en los pases extranjeros y las organizaciones multilaterales internacionales. Llev a cabo campaas para el boicot de productos surafricanos (comenzadas en el Reino Unido), para la liberacin de Nelson Mandela y todos los presos polticos, para el aislamiento de Sudfrica y para la imposicin de sanciones. Apoy la cuarentena cultural y deportiva de Sudfrica y cre relaciones rmes con el Consejo Mundial de Iglesias, cuya Declaracin de Lusaka (1987) sancion el uso de la violencia por parte de los movimientos de liberacin. Previamente, en 1982, el Consejo General de la Alianza Mundial de Iglesias Reformadas haba declarado, en reunin efectuada en Ottawa, que el apartheid () es un pecado, su justicacin moral y teolgica es una parodia del Evangelio y su persistente desobediencia de la palabra de Dios, una hereja teolgica (Blei, 1994: 1). En numerosos pases, un vibrante Movimiento Antiapartheid, que tuvo sus inicios en Gran Bretaa, se dio a conocer movilizando apoyo y presionando a gobiernos, instituciones pblicas y empresas privadas a que rompieran sus relaciones con el Estado del apartheid y, ms adelante, a que aislaran a la Sudfrica del apartheid. En los Estados Unidos, acciones realizadas en el nivel comunitario forzaron a muchas instituciones a abandonar sus inversiones en Sudfrica. En 1985, el Banco Chase Manhattan se rehus a girar crditos al rgimen y el Congreso de los Estados Unidos comenz a desempear un papel ms intervencionista en la situacin sudafricana. El ambiente global estaba cambiando. La Guerra Fra estaba relajndose como resultado de desarrollos internos ocurridos en el campo sovitico. La utilidad del gobierno sudafricano para Occidente estaba disminuyendo. Mientras estas dinmicas presentes en Sudfrica y en el extranjero tenan una fuerte inuencia en el curso de los eventos y en el giro hacia negociaciones entre las partes, en el seno de estas mismas apareci un ingrediente decisivo, merecedor de un anlisis cuidadoso y que se puede encapsular en una palabra: liderazgo.
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Clculos estratgicos internos y movidas de prenegociacin En la transicin sudafricana se dio el hecho que ninguna de las partes del conicto armado estaba preparada para reconocer pblicamente que haba llegado el momento de buscar nuevas maneras de poner trmino a la confrontacin. Sin embargo, cuando miramos hacia atrs la dinmica poltica existente durante la dcada de 1980, tambin queda claro que cada una de las partes, dentro de sus propios lmites, haba comenzado a sentir que el desarrollo de los hechos no poda o no deba permanecer en la trayectoria existente. Mientras que el conicto se intensicaba y la guerra se tornaba ms sucia, los dos liderazgos se enviaban mutuamente pesados mensajes cifrados, con el n de maniobrar hacia posiciones que deberan ofrecer a cada una de las partes mayores ventajas en el espacio poltico. Cul de estas seales traera verdadera esperanza sobre la posibilidad de negociar? De hecho, no haba dicha seal crucial sino ms bien una acumulacin de eventos.
Comprensin de la necesidad de negociar
En 1985 el presidente P. W. Botha anunci en el Parlamento que estaba listo para dejar en libertad a Nelson Mandela. Agreg que lo nico que se interpona entre Mandela y su libertad era Mandela mismo, y que lo que se necesitaba era que l rechazara incondicionalmente la violencia como instrumento poltico Fue una maniobra oportunista con la que . pretenda ganar puntos. No estaba interesado tanto en encontrar una solucin de fondo al conicto de Sudfrica como en hacer un gesto hacia los amigos occidentales del apartheid que comenzaban a pedir con insistencia mayor exibilidad porque estaban siendo presionados cada vez ms para imponer sanciones y aislar al apartheid de Sudfrica, como dijimos. En retrospectiva, sin embargo, el ofrecimiento de Botha marc el punto en el cual el gobierno del apartheid se dio cuenta de que no poda mantener por ms tiempo la gobernabilidad con el tipo de manejo que le haba dado hasta el momento. El rgimen necesitaba ajustarse de alguna manera al movimiento de liberacin, as en ese momento lo concibiera como algo que se poda alcanzar bajo sus propios trminos.
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No puedo vender mi derecho de nacimiento y tampoco estoy preparado para vender el derecho de nacimiento del pueblo a ser libre () Solo los hombres libres pueden negociar. Los presos no pueden rmar contratos. No puedo hacer y no har un compromiso en un momento en que yo y ustedes, el pueblo, no somos libres (Parkin, 2006: 208).
La respuesta de Mandela hizo de la liberacin incondicional de los presos polticos surafricanos un elemento integral de cualquier negociacin sobre el futuro del pas. El hombre tuvo mucho cuidado en la elaboracin de su respuesta. Adicionalmente a la corta y tajante rplica pblica, escribi una carta al ministro de Relaciones Exteriores, en su nombre y en el de sus colegas con los que se encontraba retenido en la prisin de Pollsmoor, en la cual rechazaba las condiciones de su liberacin. Recuerda:
Quera exponer un nmero de cosas en mi respuesta porque el ofrecimiento de Botha era un intento de poner una cua entre mis compatriotas y yo, al tentarme con aceptar la poltica que el ANC rechazaba. Quera rearmar al ANC en general, y a Oliver [Tambo, el presidente del ANC] en particular, que mi lealtad a la organizacin era incuestionable. Tambin quera enviar al gobierno el mensaje de que mientras rechazaba su ofrecimiento debido a las condiciones que l conllevaba, estaba sin embargo pensado que la negociacin, y no la guerra, era el camino para una solucin (Mandela, 1995: 509).
Esto indica que Mandela tambin arrib a la conclusin de que haba llegado el momento para que l tomara la iniciativa de persuadir al rgimen sudafricano de que negociara con el ANC. Esto lo hizo sin consultar con sus cercanos compaeros de prisin, porque tema que rechazaran tal iniciativa. Fue una evaluacin hbil de la situacin que se estaba desarrollando en Sudfrica, y del nimo y actitudes de sus compaeros de prisin. Al mismo tiempo, conaba en que los pasos que estaba dando no entraran en conicto con las posiciones polticas del ANC y sus aliados.
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Este anunci recibi una respuesta acorde con los principios de Mandela, que fue leda por su hija Zindzi en una concentracin de masas efectuada en el estadio Jabulani de Soweto:
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Impedimentos para la negociacin
En esta etapa temprana, sin embargo, se presentaron dos obstculos en la exploracin del camino hacia una solucin negociada del conicto. Primero, mientras no poda esperarse que alguna de las partes picara el ojo persista la pregunta de quin deba hacer el primer movimiento , y cmo lo hara sin que pareciera que estaba retrocediendo. Era el momento de hablar escribe Mandela. Esto era extremadamente sensible. , Ambos lados consideraban las discusiones con la otra parte como un signo de debilidad y traicin. Ninguna parte se sentara a la mesa mientras la otra parte no hubiera hecho concesiones signicativas (Mandela, 1995: 513). El segundo gran obstculo consista en que, en casi todos los conictos que han alcanzado un estadio violento, el poder del Estado establecido exige que los insurgentes/revolucionarios renuncien al uso de la violencia como precondicin para que las negociaciones tengan lugar. Estos dos aspectos estn interrelacionados, y la respuesta de Mandela, as como el documento que prepar para su reunin con Botha en 1989, sealan los caminos con los que l pretenda desatar el nudo. Cuidadosa y persistentemente, avanz en el argumento de que l no estaba negociando Ms bien, estaba pidiendo con insistencia al gobierno que . diera pasos hacia la negociacin con el ANC. Fue categrico al decir que renunciar a la violencia () no debera ser una precondicin para la negociacin sino un resultado de la misma Tambin dej claro su punto de . vista en el sentido de que la Sudfrica blanca debe aceptar el simple hecho de que el ANC no suspender, para no decir no abandonar, la lucha armada hasta que el gobierno muestre voluntad de dejar el monopolio del poder poltico y negociar directamente y de buena fe con reconocidos lderes negros . Ahora era cuestin de tiempo que Tambo tuviera en sus manos el Documento de Mandela, a pesar de que, en agosto de 1989, estaba ocupado elaborando la Declaracin de Harare (v. ms abajo). Qu se necesitaba entonces para que el ANC incluso considerara la suspensin de la lucha armada? La Declaracin de Harare lo dej claro: una vez se creara un ambiente propicio para las negociaciones, stas incluiran entonces la sus-
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De esta manera menos directa, el obstculo sobre quin tomara la iniciativa se elimin del escrutinio y la exigencia del rgimen de que el ANC renunciara a la violencia desapareci de la mesa como elemento a ser considerado en el curso de las negociaciones. En junio de 1986 Mandela comenz a ocuparse de una serie de conversaciones con representantes del Estado en su celda, primero con el ministro de Justicia y Prisiones, Kobie Coetzee, y luego con un equipo nombrado por Coetzee y encabezado por el Dr. Neil Barnard, jefe del Servicio Nacional de Inteligencia. Estas conversaciones llevaron a la liberacin, en noviembre de 1987, de Govan Mbeki y Harry Gwala, quienes cumplan diferentes sentencias. sta fue la primera manifestacin concreta de cambios hacia las negociaciones. Las liberaciones fueron hechas aparentemente sobre un terreno humanitario la edad y la salud de los dos presos. El rgimen estaba probando a la reaccin pblica. Mandela, por su parte, vio este gesto como una brecha signicativa en el muro de granito del apartheid: por cerca de tres dcadas el rgimen haba insistido en que la cadena perpetua para Mandela y sus compaeros era algo natural, ni ms ni menos. Estas conversaciones de prenegociacin culminaron con una reunin entre el presidente Botha y el prisionero Mandela, sostenida en julio de 1989, y con la liberacin, en octubre de 1989, de Walter Sisulu y otros siete presos polticos. Los coloquios, que tuvieron lugar fuera del alcance de la mirada pblica, comenzaron a producir resultados tangibles. Cualesquiera que fueran las dicultades a enfrentar, el genio se haba escapado de la botella y no haba manera de que volviera a entrar en ella.
Ampliacin del sendero del dilogo
Mientras Mandela estaba ocupado en las conversaciones de prenegociacin con los representantes del gobierno, otros lderes del ANC co16
Para el texto de la Declaracin de Harare v. http://www.anc.org.za/ancdocs/history/transition/harare.html.
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pensin de hostilidades de ambos lados, al acordar mutuamente el cese al fuego que hay que cumplir16 .
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menzaron a buscar estrategias similares, y en el periodo posterior a 1986 haba rumores de posibles negociaciones. En 1987, el Comit Ejecutivo Nacional del ANC analiz la situacin y public una declaracin con el ttulo S a negociaciones reales, no a negociaciones falsas Poco despus, y en completo sigilo, se llevaron a cabo . en el Reino Unido contactos personales entre miembros del establecimiento afrikner y representantes del ANC: fueron las llamadas Conversaciones de Mells Park, comenzadas en octubre de 1987. Para la segunda reunin, efectuada en febrero de 1988, estos contactos se convirtieron en una caja de resonancia, tanto para el rgimen del apartheid como para el ANC.17 Sirvieron como un conducto para la primera reunin entre una delegacin de dos personas del ANC y el Servicio Nacional de Inteligencia del Estado del apartheid, realizada en Suiza en octubre de 1989. Cules fueron las opciones que se le presentaron al ANC en esta situacin interna y externa que evolucionaba tan rpidamente? OMalley (2007) trajo a la luz un conjunto de documentos que revelaron las tendencias y evaluaciones conictivas y el complejo conjunto de variables que deban ser tenidos en cuenta en el curso a seguir. l hace la siguiente evaluacin sobre el acercamiento holstico que Tambo, el presidente del ANC, asumi durante la segunda mitad de la dcada de 1980:
Tanto para una toma del poder como para una lucha armada prolongada, tuvo que planear maneras de balancear los cuatro pilares de la lucha18, para estrangular al rgimen mediante sanciones econmicas y un acuerdo negociado. Cada curso de la accin tena que ser efectivo. Las diferentes actividades estaban interrelacionadas: [la Operacin] Vula [comandada por] Mac Maharaj19 y los dilogos
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De acuerdo con Esterhuyse, uno de los delegados afrikner a la primera reunin realizada en Mells Park, la cabeza del SIN, le pidi que hiciera un reporte sobre las discusiones que tenan lugar con el ANC. l accedi, por estimar que poda decrselo a las personas de alto rango del ANC presentes en las conversaciones. Thabo Mbeki, quien encabezaba las delegaciones del ANC, fue informado sobre el tema antes de las segundas conversaciones de Mells Park en Eastwell Manor, Kent. Ver atrs la Seccin Establecimiento del MK, el brazo armado del ANC. La Operacin Vula, iniciada en 1986 bajo el comando directo de O. R. Tambo, asistido por Joe Slovo, fue un proyecto poltico-militar ultrasecreto encaminado a localizar a lderes del movimiento de alto rango dentro de Sudfrica para que se encargaran de la lucha dentro del pas. Mac Maharaj fue nombrado comandante supremo y Simpiwe Nyanda su segundo. Esto solo se dio a conocer en julio de 1990, cuando algunos de los participantes fueron arrestados.
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La Declaracin de Harare: un golpe preventivo para asegurar un liderazgo del ANC en las negociaciones por venir
En este acercamiento holstico el ANC haca malabarismos con dos series de circunstancias opuestas que necesitaba poner en equilibrio. Por un lado, se crea que haba poca perspectiva de negociaciones reales. Por otro, la situacin los obligaba a prevenir que las crecientes presiones para que negociaran, ejercidas por los gobiernos de Occidente y la Unin Sovitica, llegaran a un punto tal, que los dejaran sin piso para negociar segn sus intereses (OMalley, 2007: 319). Hacia mayo de 1989 Tambo plante:
Estamos bajo una intensa presin por parte de amigos y aliados, y tambin porque Margaret Thatcher lidera en Occidente un cambio de estrategia, en el contexto que sigue a la independencia de Namibia. La competencia por quin tomar el control de los desarrollos en nuestro pas ha comenzado en serio y deberamos estar dirigindolos. Amigos nuestros, no menos que nosotros, [nos piden con insistencia que] no abandonemos la carrera a favor de Margaret Thatcher y otros aliados del rgimen (OMalley, 2007: 315).
Para enfrentar el reto y tomar el liderazgo, Tambo inici y dirigi un proceso que culmin en la elaboracin de un documento publicado en agosto de 1989 y que se conoci como la Declaracin de Harare. El borrador fue redactado por el ANC despus de consultar con algunos lderes dentro de Sudfrica, con Mandela en prisin y con varios dirigentes de Estados africanos. Tambo estaba decidido a obtener el compromiso de los Estados de Primera Lnea20 y la Organizacin para la Unidad Africana (OAU, por su sigla en ingls). Con este n, inform a Maharaj que,
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Nota aclaratoria del editor en espaol: Estados de Primera Lnea (en ingls Front Line States) fue una organizacin establecida para alcanzar el gobierno de mayoras negras en Sudfrica. Sus miembros eran: Angola, Botswana, Lesotho, Mozambique, Tanzana, Zambia y Zimbabwe. Durante la administracin Reagan, el Secretario de Estado adjunto para Africa, Chester A. Crocker, realiz gestiones diplomticas con los Estados de Primera Lnea para alcanzar acuerdos de paz entre Sudfrica, Mozambique, Angola y Namibia (Cf. http://en.wikipedia.org/wiki/Front_Line_States).
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de Mbeki en Mells Park se complementaban entre s. Tambo orquestaba los esfuerzos de ambos, y tambin saba () que Mandela estaba en contacto con el gobierno sudafricano (OMalley, 2007: 261).
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A pesar de que el borrador reeja el consenso del Comit Ejecutivo Nacional, se decidi dejar va libre para introducir correcciones despus de haber hecho un sondeo sobre el documento entre una selecta lista de individuos tanto de nuestras las como de amigos externos de conanza, con la inclusin de selectos lderes de los Estados de Primera Lnea. En dependencia de las respuestas de todos ellos, es probable que debamos revisar el documento (OMalley, 2007: 318).
Se previ que los Estados de Primera Lnea dieran a conocer el documento a la OAU, organismo que lo entregara a la ONU en diciembre de 1989.21 De esta manera el ANC aseguraba que la declaracin, que contena una estrategia para negociar, fuera recibida como una posicin africana y obtuviera el apoyo pleno de las Naciones Unidas. En esencia, era una estrategia que nos permita controlar y dirigir estas presiones en favor de nuestra lucha y mantener las iniciativas en nuestras manos (OMalley, 2007: 317). Lo que comenz como una medida preventiva se convirti en un proceso de consolidacin y expansin del apoyo bsico a la lucha de liberacin sudafricana en todo el mundo. Al mismo tiempo, ayud al ANC a hacer incursiones en las bases internacionales que apoyaban el apartheid en Sudfrica: las grandes potencias occidentales. Cualesquiera que fueran las reservas que estas potencias tuvieran con respecto al ANC, no haba nada en la Declaracin de Harare que pudieran objetar con rmeza. Este fue un logro destacable, especialmente si se tiene en cuenta que se consigui al mismo tiempo en que uno de los ms rmes aliados de la lucha la Unin Sovitica y los pases socialistas estaba desmoronndose. La Declaracin fue un golpe maestro de Tambo. En un movimiento que lo abarcaba todo, recopil una estrategia concisa que dena los objetivos y lo que se deseaba que fuera el resultado de las negociaciones, expuso las fases crticas de este proceso y suministr una sencilla hoja de ruta para las bases de apoyo internas y externas de la lucha de liberacin sudafricana. Al mismo tiempo, superaba cualquier maniobra que buscara suplantar o minimizar el papel del ANC en las negociaciones. Fue una estrategia desarrollada bajo una presin enorme, y en un momento en que
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La Commonwealth lo adopt en octubre de 1991.
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Tal vez vale la pena anotar la destacable similitud de las maneras como Mandela y Tambo razonaron los temas en dos momentos crticos diferentes: aqul en que se pas a la violencia y aqul en que se vio la necesidad de negociar. Cuando, a comienzos de la dcada de 1960, Mandela enfrent la necesidad de pasar a formas violentas de lucha, percibi la necesidad de actuar rpidamente para mantenerse unido a las masas y tomar el control del movimiento hacia la violencia. A nales de los ochenta, cuando el ANC comenz a enfrentarse con las crecientes presiones favorables a un acuerdo negociado en Sudfrica, Tambo rpidamente se puso a escribir la Declaracin de Harare para prevenir el inujo de grupos de presin, grandes o pequeos, que deseaban imponer sus propias perspectivas al problema sudafricano (OMalley, 2007: 315/16). En ambos casos, los pasos dados fueron guiados por la intencin de controlar y liderar los procesos y evitar resultados que podran ser indeseados. Tambo dirigi este proceso en un concentrado arranque de energa, y pocos das antes de que fuera adoptado por los Estados de Primera Lnea, en 1989, sufri un infarto. Si bien nunca ms regres al centro del escenario, a travs de la Declaracin de Harare sent las bases para que el ANC pudiera reunir a todos los que lo apoyaban, dentro y fuera de Sudfrica, e incluso a toda la comunidad internacional, alrededor de una estrategia que se haba convertido en uno de sus ms grandes legados para Mandela y sus colegas, cuando ellos tomaron la batuta en un mundo y en un pas que estaba en Estado de cambio, donde cualquier cosa poda suceder y un paso mal dado poda llevar todo hacia un desastre. Cules fueron los elementos principales de esta hoja de ruta? El prembulo de la Declaracin de Harare22 rearma el compromiso de la
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Texto completo en: http://www.anc.org.za/ancdocs/history/transition/harare.html.
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la necesidad de una accin rpida y decisiva era imperativa. Planteaba una posicin que permita a todas las fuerzas alinearse detrs de la Declaracin de Harare e, ipso facto, detrs del ANC.
OAU de ayudar a intensicar la lucha de liberacin y la presin internacional en contra del sistema del apartheid hasta que este sistema termine y Sudfrica se transforme en un pas unido, democrtico y sin discriminacin racial, con justicia y seguridad para todos sus ciudadanos y sostiene , que la paz y la estabilidad permanentes en frica del Sur solo puede lograrse cuando el sistema del apartheid se elimine en Sudfrica . La segunda parte la constituye una Declaracin de Principios. Partiendo del presupuesto de que existe una particular coyuntura en la cual, si hay una disposicin demostrable de parte del rgimen de Pretoria para comprometerse en negociaciones de manera genuina y seria, se puede crear la posibilidad de terminar con el apartheid de manera negociada , la Declaracin enumera nueve principios que deberan determinar el resultado de las negociaciones. Vistos en conjunto, estos principios son una garanta de que la democracia reemplazar al apartheid. La Declaracin concluye que el acuerdo sobre los principios debe consolidar los fundamentos para una solucin internacionalmente aceptable . El documento establece ms adelante cinco medidas que el rgimen del apartheid debe tener en cuenta a n de crear un clima para las negociaciones Ellas eran: la liberacin incondicional de los presos polticos, . el levantamiento de la prohibicin y las restricciones a todas las organizaciones y personas, la salida de las tropas de los municipios y la nalizacin del estado de emergencia, as como la revocacin de la legislacin que restringa la actividad poltica y el cese de todas las ejecuciones de carcter poltico. Estas medidas haran posible, entonces, el comienzo de un proceso de negociaciones. Dicho proceso incluira: lograr la suspensin de las hostilidades de ambas partes por medio del acuerdo de un alto el fuego de mutuo cumplimiento; establecer las bases para una nueva Constitucin, acorde, entre otras cosas, con los nueve principios incluidos en la Declaracin; constituir un gobierno interino destinado a supervisar el cumplimiento de la nueva Constitucin y ganar la transicin hacia la democracia, que incluyera la celebracin de elecciones. La Declaracin previ que
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Esta perspectiva debe complementarse con la manera como Mandela deni, en sus notas de 1989, el reto de enfrentar las negociaciones (v. atrs el Documento de Mandela):
Dos temas centrales debern tratarse en dicha reunin [entre el gobierno y el ANC]; primero, la solicitud de que la mayora gobierne en un Estado unitario; segundo, la preocupacin de la Sudfrica blanca acerca de esta solicitud, como tambin la insistencia de los blancos en contar con garantas estructurales de que el gobierno de la mayora no signique la dominacin de la minora blanca por parte de los negros.
Movilizacin del ANC y su base de apoyo hacia las negociaciones
Se oper igualmente un proceso de consolidacin, profundizacin y expansin de las bases de apoyo. En diciembre de 1989, el Movimiento Democrtico de Masas23 convoc a un encuentro de la abrumadora mayora de organizaciones actuantes dentro de Sudfrica en la Conferencia para un Futuro Democrtico. Esta Conferencia, celebrada en Johannesburgo, constituy una plataforma importante para la difusin de la Declaracin de Harare. La Declaracin facilitaba asimismo una alineacin apropiada y clara, con efectos reales, entre las posiciones del ANC y de Mandela. Sin embargo, hasta cuando su enfermedad lo oblig a hacerse a un lado, Tambo permaneci cauteloso, si no dudoso, sobre el compromiso de Pretoria en un acuerdo negociado. Ms an, exista siempre el peligro de que la manera como el ANC actuaba para asumir las posibilidades de un acuerdo negociado pudiera causar mucha desunin y desconanza dentro de sus propias las. Mandela era consciente de estos peligros y busc incluirlos como un factor en su conducta. Desde la prisin, comenz un proceso de consulta e informacin a una serie de dirigentes de organizaciones de ma23
El Movimiento Democrtico de Masas se form como resultado de una alianza de la coalicin de sindicatos COSATU y la organizacin paraguas del Frente Democrtico Unido (FDU).
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luego de adoptar la nueva Constitucin, todas las hostilidades armadas deben declararse formalmente terminadas .
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sas. En el documento que envi al presidente Botha seala explcitamente: Debo agregar que el propsito de esta discusin no solamente es pedir con insistencia al gobierno que hable con el ANC, sino tambin ponerlo al tanto de los puntos de vista actualmente existentes entre los negros, especialmente los del Movimiento Democrtico de Masas . A pesar de estas precauciones, los propios compaeros de Mandela estaban preocupados de que l pudiera ser vctima de las maquinaciones del rgimen. En el pas, muchos activistas del Movimiento Democrtico de Masas no aprobaron el dilogo con el enemigo. Entre la comunidad en el exilio e incluso entre los lderes del ANC y sus aliados exista el temor de que Mandela pudiera ser manipulado por sus captores. Incluso cuando algunos leyeron el texto del Documento, no entendieron su contenido. Todas estas sospechas eran pequeas manifestaciones de los enormes peligros de desunin dentro del movimiento de liberacin, tanto en el pas como entre los lderes del ANC establecidos en Lusaka. Las inseguridades tenan sentido. Por ejemplo, luego de que Mandela saliera de la crcel, en febrero de 1990, hubo muchos retrasos y prevaricaciones en la liberacin de los dems presos polticos. Al mismo tiempo, veinticinco prisioneros de la crcel de Robben Island no conaban en el proceso de liberacin y se negaron a cooperar con la amnista que el gobierno les ofreci. Mandela envi emisarios para que explicaran el asunto a los presos, pero ellos seguan sin convencerse. Finalmente, acudi a reunirse con ellos personalmente para asegurar su cooperacin. Si exista algn riesgo de perder la unidad y la cohesin en el seno del movimiento de liberacin, uno de los temores que tambin persistan en Tambo era el de que dcadas de conicto armado y del mismo rencor que haba despertado podan nublar el juicio y hacerles perder o malinterpretar una seal crtica que abra nuevas posibilidades. La Declaracin de Harare y el Documento de Mandela suministraron una base slida para asumir ambos retos: no echar a perder el momento en que el rgimen pareca estar avisando que estaba preparado para ne-
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Cualesquiera que hubiesen sido las dudas e indecisiones que hubieren enfrentado el ANC y el movimiento de liberacin, ellas fueron dejadas de lado cuando el recin nombrado presidente de Sudfrica, F. W. de Klerk, anunci el 2 de febrero de 1990 que, a partir de ese momento, a la ANC y a todas las organizaciones que haban sido proscritas se les permitira operar legalmente. Nueve das despus liber a Mandela. Las negociaciones haban emergido de las sombras hacia el pleno resplandor de la luz pblica. Ellas se convirtieron en un nuevo terreno de lucha y pronto llegaran a ocupar el lugar principal de la controversia. Para esta fase de la lucha, el ANC y sus aliados estaban equipados con una hoja de ruta y una brjula. Sin embargo, el viaje que emprendan no iba ser fcil de navegar. TRANSICIN A LA POLTICA: LOS RETOS DE HACER LA PAZ Y DEMOCRATIZAR Suspensin de la lucha armada por parte del ANC En una reunin bilateral con el gobierno, efectuada en agosto de 1990, el ANC anunci que suspenda de manera unilateral la lucha armada.24 Esto no era un cese de hostilidades como el que se prevea en la Declaracin de Harare. Mandela, en otro momento, haba hecho una distincin entre una suspensin voluntaria y un cese del conicto armadoEn el signi. cado de una suspensin voluntaria de algo est implcita la posibilidad de retornar a lo que uno voluntariamente ha suspendido Por otra parte, . un cese del conicto armado involucra a todas las partes [y se ejecuta] sin la condicionalidad de un posible retorno (OMalley, 2007: 13).
Para el texto de la Minuta de Pretoria v. http://www.anc.org.za/ancdocs/history/minutes.html#PRM
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gociar, y disponer de un marco estratgico y una visin para moverse en el difcil terreno de las negociaciones. Tambo asegur que, armadas con la Declaracin de Harare, sus fuerzas marcharan a comps.
Es signicativo que la suspensin unilateral fuese anunciada por el ANC y no por Umkhonto WeSizwe, el ala militar responsable de adelantar la lucha armada. La decisin de dar este paso se tom el 22 de julio de 1990 durante una reunin del Comit Ejecutivo Nacional. Como se explica previamente (v. atrs la Seccin Establecimiento del MK, el brazo armado del ANC), la lucha ANC armada estuvo sujeta a la primaca de los objetivos polticos de la lucha y, en concordancia con ello, bajo la gua poltica del ANC. La decisin de suspender la lucha armada fue un movimiento tctico cuya intencin era permitir al ANC ponerse en ventaja, intensicar el ritmo del proceso y forzar al rgimen hacia las negociaciones formales, ms pronto que tarde. En un momento dado, cuando la llamada violencia negro contra negro estaba devastando el pas (v. ms abajo), el ANC estuvo convencido de que esta violencia estaba siendo fomentada por fuerzas de las agencias de seguridad del Estado. Mandela formul entonces la pregunta de si no sera apropiado levantar la suspensin y volver a la lucha armada. No obstante, la interrupcin no signicaba que el ANC frenara otras actividades, tales como el contrabando de armas hacia el pas, la organizacin de unidades de autodefensa para proteger a las comunidades que eran vctimas de la violencia negro contra negro, etc. Estos eran asuntos que seguan aorando en la periferia de las negociaciones principales, pero no se desarrollaron hasta el punto de paralizar dichos contactos. De hecho, el MK solo se disolvi formalmente en diciembre de 1994, casi ocho meses despus de instalado el gobierno elegido democrticamente en Sudfrica. Este era un testimonio ms de la cuidadosa reexin que se hizo para disear la Declaracin de Harare, la cual estableca que luego de la adopcin de la nueva Constitucin, todas las hostilidades sern estimadas como formalmente terminadas El ejemplo prueba asimis. mo que el hecho de que los movimientos de liberacin hagan dejacin de las armas, aunque con frecuencia es exigido como una precondicin, usualmente resulta parte del proceso de negociacin. Sera extrao que una de las partes del conicto armado renunciara a su lucha sin haber avanzado en las negociaciones hasta un punto tal, que justique la suspensin de las acciones armadas.
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Dcadas de represin creciente e inmoralidad del sistema del apartheid haban creado en la sociedad sudafricana una atmsfera en la cual la violencia se haba vuelto endmica. Lo que vino a describirse como violencia negro contra negro a mediados del decenio de los ochenta y principios del siguiente fue un fenmeno ms complejo, nacido de la rivalidad entre organizaciones negras, que ya a nales de los aos setenta haba comenzado a dar un giro peligroso y violento. A mediados de los ochenta la violencia estall en la parte oriental de El Cabo y en el complejo industrial Witwatersrand, entre partidarios de Conciencia Negra (seguidores de AZAPO que se conocieron como ZimZims) y UDF/ANC. En KwaZulu-Natal haba guerra total entre los miembros del Partido de la Libertad Inkatha (IFP, por su sigla en ingls) y la alianza ANC/UDF/COSATU. Esto alcanz al Witwatersrand, donde los habitantes de hostales seguidores del IFP y residentes en el municipio se involucraron en hechos de sangre. Para agravar el asunto, surgi el fenmeno del neck-lacing (ahorcamiento), forma de muerte particularmente brutal a la que sometan a los sospechosos de ser agentes o colaboradores del enemigo. En la situacin sudafricana, donde la divisin de color negro/blanco haba penetrado cada aspecto de la vida, una de las terribles pesadillas fue que la violencia incontrolada hubiese tomado la forma de asesinatos indiscriminados de blancos contra negros. De hecho, esta posibilidad se convirti en una realidad bajo la forma de negros asesinando negros. Los opositores de la alianza ANC/UDF/COSATU fueron perspicaces en sealar que el comn denominador en esta llamada violencia negro contra negro era el ANC y sus aliados. Otros pretendieron utilizar esta modalidad para condenar la lucha armada, pues sostenan que la violencia negro contra negro era el resultado inevitable de la lucha armada y de la tctica del ANC de volver ingobernable a Sudfrica y hacer impracticable el apartheid Solo posteriormente, y poco a poco, comenz a revelarse que . algunos de los negros involucrados, de hecho, trabajaban para las fuerzas
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Incremento de la violencia dentro de la mayora negra
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de seguridad del apartheid; que varios eran entrenados y armados por el ejrcito del apartheid en bases militares remotas; que incluso el primer neck-lacing (ahorcamiento) que se ejecut fue provocado por un agente del apartheid, y que elementos de las fuerzas de seguridad del apartheid estaban profundamente implicadas en la manipulacin de la violencia. Nada de esto fue importante en ese momento. La violencia se extendi a lo largo de los municipios, arrastrando a todos en su vorgine. Mientras tanto, el Estado pareca impotente y sin disposicin para adoptar medidas, y sobre este teln de fondo las negociaciones comenzaron a ocurrir en Sudfrica. Para muchos, pareca inconcebible que dicha violencia incontrolada no hubiera descarrilado las negociaciones. Representantes de los sectores econmicos, laborales, gubernamentales y polticos se reunieron en junio de 1990 para buscar la paz en estas comunidades asoladas. Ello llev al Acuerdo Nacional de Paz de septiembre de 1991 y al establecimiento de Comits de Paz en numerosas localidades. El Acuerdo permiti igualmente la organizacin de unidades de autodefensa/proteccin, por comunidades. Aunque el Acuerdo nunca alcanz la paz completamente, se convirti en un elemento importante de contencin, cuyo objetivo era contar con una forma de hacer frente a la violencia cuando sta estallara en cualquier localidad. El mecanismo tuvo un papel signicativo en cuanto permiti que tales manifestaciones violentas pudieran ser asumidas y discutidas en foros distintos al proceso de la negociacin principal. Sin el Acuerdo de Paz y sus mecanismos, las negociaciones para el paso del apartheid a la democracia se habran tornado extremadamente complicadas, por no decir sin esperanza. Estrategia poltica del movimiento de liberacin durante el proceso de negociacin Las negociaciones formales comenzaron en diciembre de 1991 con la inauguracin de la Convencin para una Sudfrica Democrtica (CODESA, por su sigla en ingls).
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No obstante, el Comit Ejecutivo Nacional se mantuvo como la ms alta instancia de toma de decisiones en el seno del ANC entre una y otra conferencia nacional, se estableci una Comisin de Negociaciones, que se reunira con frecuencia a lo largo del proceso de negociacin con el n de mantener informadas a todas sus regionales sobre el desenvolvimiento de las negociaciones, evaluar constantemente dichos eventos y, en consulta con todas sus regionales, determinar las acciones a seguir. Este mecanismo asegur que hubiera un alto grado de control (accountability tability) y un mximo de cohesin entre miembros y partidarios. Tambin fue un mecanismo para asegurar que los hechos registrados en la mesa de negociacin no se separaran de los acontecimientos ocurridos entre la masa poblacional y de las polticas generales del pas. El ANC deni las negociaciones como un nuevo terreno de lucha y por consiguiente busc mantener una relacin y un equilibrio entre los eventos de la mesa y la accin poltica de las masas del pueblo. La concepcin del ANC de su papel como el movimiento que encabezaba la lucha de liberacin nacional tambin fue fundamental para entender la manera como se comport, tanto durante las negociaciones como en el amplio terreno poltico. Despus de treinta y un aos de existencia clandestina pudo realizar, en julio de 1991, su primera conferencia en tierra sudafricana. No se vea a s mismo en el molde de un partido poltico ortodoxo, sino ms bien como una organizacin amplia que buscaba la liberacin nacional. Con este perl particip en las elecciones de 1994 e incluso hoy en da adhiere a esa autodenicin. El ANC se autoconcepta como un movimiento dirigido a darle lugar a la liberacin nacional del pueblo oprimido y a la consecucin en Sudfrica de una sociedad no racial, no sexista. Aunque la llegada de la democracia en 1994 signic un primer paso, esta tarea debe todava completarse. Por consiguiente, tambin rearma que hay necesidad de mantener la antigua alianza ANC /COSATU/SACP. De hecho, en contraste con el concepto general de concebir los partidos polticos como rivales, el ANC siempre entendi como su tarea la reunin en acciones unitarias de masas del mayor espectro de fuerzas y organizaciones posible, para poder alcanzar los objetivos de la lucha de liberacin de la mejor manera.
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En el caso especco de las negociaciones, la posicin del ANC se reej en la iniciativa que asumi para reunir y crear una posicin comn dentro del llamado Frente Patritico. De la misma manera como puso en marcha la idea de desarrollar y dirigir el proceso que llev a la Declaracin de Harare, tuvo que agrupar a las diferentes fuerzas del movimiento de liberacin nacional y cargar con la tarea de conducir las negociaciones. La idea de un Frente Patritico era importante en las negociaciones formales. Cuando, en 1986, Mandela comenz sus movimientos para persuadir al rgimen de negociar, previ dos fuerzas principales: el gobierno y el ANC. Por supuesto, el centro de la fase de prenegociaciones, destinada a intercambiar opiniones sobre el proceso, fue realmente el dilogo entre el gobierno y el ANC. Sin embargo, el acuerdo para comenzar las negociaciones formales deni la mesa en trminos de suministrar un lugar a todos los partidos polticos existentes, independientemente de su pasado, de cmo se haban conformado, de qu papel haban tenido en la lucha contra el apartheid o de sus inclinaciones ideolgicas, para que todos juntos hicieran parte del proceso con el gobierno sudafricano. Como consecuencia, la aplastante mayora de los partidos que se sentaron a la mesa de debate haba nacido durante la era del apartheid un buen nmero de ellos como resultado de prerrogativas ofrecidas por el apartheid a algunos grupos raciales, tribales y tnicos, y en una variedad de grados en deuda con el patrocinio del apartheid. En vista de esto, pareca que el ANC y sus aliados eran sobrepasados en nmero en la mesa. Pero la idea de un Frente Patritico permiti al ANC interactuar con todos los partidos y desarrollar un consenso que dependi crucialmente de su asentimiento. Una de las manifestaciones pblicas signicativas de esa situacin fue la Conferencia del Frente Patritico llevada a cabo en Durban en octubre de 1991, la cual reuni un gran nmero de organizaciones culturales, religiosas y polticas, entre ellas el PAC, AZAPO y el ANC. No solamente penda sobre el rgimen una fuerte sospecha, sino que existan tambin profundas divisiones entre las organizaciones que hacan parte del frente de liberacin. Sin embargo, los participantes lograron encontrar un terre-
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no comn. La conferencia conrm la demanda de una Asamblea Constituyente elegida democrticamente; de unas estructuras interinas que deban asegurar que el rgimen sudafricano no presidira o manipulara la transicin, y de una conferencia de todos los partidos que asegurara los principios constitucionales generales y acordara los plazos para el cambio a un orden democrtico. En gran medida, las negociaciones formales de CODESA y el Proceso de Negociacin Multipartidista que sigui se pronunciaron sobre estas exigencias. Sin embargo, el PAC boicote la apertura de las negociaciones formales en diciembre de 1991, a pesar del acuerdo del Frente Patritico. Cuando ellas comenzaron, tres grandes partidos parecan dominar el escenario: el Partido Nacional (NP, por su sigla en ingls), que representaba al gobierno y a la minora blanca; el Partido para la Libertad Inkatha (IFP), que actuaba por mandato del pueblo Zulu, y el ANC. De ellos, el NP y el IFP actuaron como aliados. Los eventos ulteriores determinaron, sin embargo, lo contrario. El IFP se autoaisl y el proceso vino a depender del NP y el ANC, que constituyeron el cimiento de cualquier consenso. La idea de la Declaracin de Harare de resaltar una serie de principios claramente consagrados en la Constitucin fue importante para dar seguridad a los partidos. Asimismo facilit los acuerdos que estipularon que, mientras se negociaba una Constitucin Interina entre estos partidos autonombrados, las dos cmaras del parlamento elegidas (que en conjunto formaban la Asamblea Constituyente) seran las que decidiran sobre la Constitucin nal. Esta Constitucin nal tendra que cumplir con los principios que haban sido acordados en las negociaciones y que se haban incorporado a la Constitucin Interina. Una certicacin expedida por la Corte Constitucional, a ser establecida por el Gobierno de Unidad Nacional elegido democrticamente, determinara si la Constitucin nal acogera estos principios. El segundo desarrollo crucial consisti en la idea de un grupo de clusulas transitorias defendidas por el ANC y enderezadas a despejar los temores de la minora blanca y, en particular, del servicio civil, que com-
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prenda a las fuerzas de seguridad del Estado del apartheid. Aunque el ANC se resisti enrgicamente a cualquier derecho de veto de las minoras, apoy la realizacin de elecciones basadas en la representacin proporcional y propuso un Gobierno de Unidad Nacional obligatorio por un mximo de cinco aos. Era una forma de poder compartido que, al mismo tiempo, aseguraba que, durante un periodo no superior a cinco aos a partir de las primeras elecciones democrticas, Sudfrica disfrutara de un gobierno de las mayoras. En contraste con la Declaracin de Harare, que propona un gobierno interino, en las negociaciones se acord que mientras el gobierno existente continuara administrando el pas, las elecciones seran dirigidas por una Comisin Electoral Independiente. As mismo se aprob que hubiera un conjunto de mecanismos para asegurar el juego limpio y evitar que el gobierno se aprovechara de los poderes y recursos a su disposicin. Una parte importante de este mecanismo fue el Comit Ejecutivo Transicional y sus subcomits, as como la Comisin Independiente de Medios de Comunicacin. Finalmente, la Constitucin Interina estipul que en la administracin democrtica habra amnista bajo ciertas condiciones para aquellos que hubieran cometido agrantes violaciones a los derechos humanos durante el periodo del gobierno del apartheid. Manejar la violencia del pasado: la amnista y la Comisin para la Verdad y la Reconciliacin (TRC, por su sigla en ingls) El asunto de la amnista tiene una historia accidentada. Surgi en la etapa inicial de conversaciones sobre el proceso, cuando el ANC sugiri una amnista global para las personas de ambas partes en el conicto, a n de facilitar la participacin en las negociaciones formales. La propuesta tena sentido para el ANC porque la mayora de sus miembros exiliados guraban en la lista de buscados por el rgimen y otros estaban en prisin o bajo una u otra manera de restriccin dentro del pas. En ese tiempo el gobierno rechaz esta oferta y preri conceder indemnizaciones segn
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cada caso. El problema persisti en los corredores de las negociaciones. La liberacin de presos polticos se alarg y el regreso de los exiliados se llev a cabo por rachas. Cuando las negociaciones se acercaban a su nal, en el lado gubernamental comenz a manifestarse una sensacin de inseguridad. Los miembros de sus fuerzas de seguridad teman la no continuidad de sus cargos en la nueva administracin. Mientras tanto, el ANC haba Estado estudiando las experiencias de otros pases que haban enfrentado problemas de agrante violacin de los derechos humanos perpetrados durante el curso de largos y amargos conictos. Comenz a desarrollar ideas sobre la creacin de un proceso de verdad y reconciliacin para manejar el violento y brutal legado del pasado, y esas ideas comenzaron a incorporar la posibilidad de una amnista dentro de dicho mecanismo. No obstante, el tema de una Comisin para la Verdad y la Reconciliacin (TRC) no hizo parte de las negociaciones. La sugerencia solo se resolvi cuando el Consejo Negociador del Proceso de Negociacin Multipartidista adopt la correspondiente clusula en la Constitucin Interina de 1993, la cual concedi la amnista obligatoria en el primer gobierno democrtico de Sudfrica. El texto estipula que
La bsqueda de la unidad nacional, el bienestar de todos los ciudadanos surafricanos y la paz requiere la reconciliacin entre el pueblo de Sudfrica y la reconstruccin de la sociedad. La adopcin de esta Constitucin pone los fundamentos rmes para que el pueblo sudafricano transcienda las divisiones y se libere del pasado, que ocasion violaciones agrantes de los derechos humanos, la transgresin de principios humanitarios en conictos armados y un legado de odio, miedo, culpabilidad y venganza. Esto puede abordarse ahora sobre la base de que existe una necesidad de entendimiento y no de venganza, una necesidad de reparacin y no de retaliacin, una necesidad de ubuntu25 y no de persecucin.
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Nota aclaratoria del editor en espaol: Ubuntu es una regla tica o ideologa sudafricana centrada en la lealtad de las personas y las relaciones entre ellas. La palabra proviene de las lenguas zul y xhosa. Ubuntu es visto como un concepto africano tradicional. Se puede traducir al espaol como humanidad hacia otros, soy porque nosotros somos o una persona se hace humana a travs de las otras personas. El arzobispo Desmond Tutu la defini as: Una persona con ubuntu es abierta y est disponible para los dems, respalda a los dems, no se siente amenazada cuando otros son capaces y son buenos en algo, porque est segura de s misma, ya que sabe que pertenece a una gran totalidad, que decrece cuando otras personas son humilladas o menospreciadas, cuando otros son torturados u oprimidos (v. http://es.wikipedia.org/wiki/Ubuntu).
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Para avanzar en dicha reconciliacin y reconstruccin, la amnista deber concederse respecto a actos, omisiones y ofensas asociados con objetivos polticos y cometidos en el curso de la confrontacin del pasado. Con este n, el Parlamento existente bajo esta Constitucin adoptar una ley que determine una fecha lmite, que deber ser posterior al 8 de octubre de 1990 y anterior al 6 de diciembre de 1993, y que provea los mecanismos, criterios y procedimientos, incluida la intervencin de tribunales si es necesario, a travs de los cuales dicha amnista deber ser resuelta en cualquier momento despus de que se haya aprobado la ley.
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Por qu el tema de la amnista tard tanto tiempo en resolverse? La respuesta sencilla es que algunos elementos del gobierno vieron esto como un mecanismo con el potencial de mantener la presin sobre el ANC durante las negociaciones. Este potencial se marchit a medida que avanzaban las negociaciones y, al nal, la demora en dar la amnista se convirti en un dolor de cabeza, ms para el gobierno que para el ANC. Durante el lapso del Gobierno de Unidad Nacional se promulg la legislacin que estableci la Comisin para la Verdad y la Reconciliacin.26 Su paso por el Gabinete estuvo acompaado de mucho debate. Con posterioridad a la aprobacin de esa ley, y luego de que la Constitucin nal se hiciera efectiva en febrero de 1997, el Partido Nacional abandon el Gobierno de Unidad Nacional antes de que su trmino expirara. Sin embargo, las negociaciones triunfaron. Sudfrica, que en algn momento se vio al borde del abismo, hizo la transicin del apartheid a la democracia por el camino de las negociaciones. LEGADO DE LA LUCHA ARMADA: CONFLICTO ARMADO EN UN MUNDO CAMBIANTE Consideraciones sobre terrorismo y la tica de la violencia poltica En agosto de 1996, como parte de las declaraciones hechas ante la Comisin para la Verdad y la Reconciliacin, el ANC respondi a la siguien26
Promocin de la Ley de Unidad Nacional y Reconciliacin, Nmero 34 de 1995.
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En cualquier otro momento esa habra sido una extraa pregunta para una organizacin que haba liderado la lucha armada en Sudfrica durante treinta aos y que ahora encabezaba el gobierno en una democracia; habra parecido extrao que se le interrogara y se le pidiera rendir cuentas ante una audiencia pblica de la Comisin que debata sus actividades al respecto. El hecho llama an ms la atencin cuando se observa que en casi todos los continentes cientos de civiles han sido asesinados arbitrariamente y con aparente impunidad. Pero el mundo est cambiando. Con respecto al conicto armado, dos asuntos han saltado al primer plano. Primero, cada vez ms aparece como algo inaceptable que poblacin civil y no combatiente sea deliberadamente vctima de una violencia que pretende alcanzar nes polticos. Segundo, la agrante violacin de los derechos humanos que ocurre durante el conicto armado crea un legado que debe ser manejado aun despus de que la confrontacin haya terminado. En general, se acepta que tener deliberadamente como objetivos de guerra a civiles y no combatientes es un acto que busca suscitar el miedo, no solo entre las vctimas sino tambin en un espectro poblacional ms amplio. Este concepto se diferencia de lo que se conoce como terrorismo. Tal empleo de la violencia para alcanzar nes polticos es comn, tanto en grupos estatales como en no estatales. Sin embargo, desde los das de la Liga de las Naciones hasta el da de hoy, la comunidad mundial ha fracasado en la intencin de acordar una denicin de terrorismo. Y pese a ello, el trmino se usa ampliamente y aparece a diario en los medios de comunicacin de todas las naciones. Se emplea de una manera que sugiere una falta de moral y de legitimidad.
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Para el texto de la declaracin del ANC, v. http://www.anc.org.za/ancdocs/misc/trctoc.html. Acotaciones posteriores en esta seccin, a menos de que se indique lo contrario, son de este documento.
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te pregunta: Perpetr alguna violacin agrante a los derechos humanos?27
Tal aplicacin peyorativa del trmino est diseada claramente para manipular a la opinin pblica y se presta fcilmente para llevar a la gente a pensar en grupo. El lugar comn en que esto se maniesta ms claramente es la contraposicin de bueno contra malo El fracaso en acor. dar una denicin [de terrorismo] opera como obstculo para elaborar reglas y regulaciones que minimizaran y eliminaran la identicacin de objetivos civiles deliberados en cualquier conicto armado. Antes bien, se acude a deniciones rivales, que incluyen las acciones de una parte y excluyen las de la parte enfrentada. Por ejemplo, algunos Estados, que se encuentran entre los que han perpetrado el mayor nmero de muertes de civiles, rechazan la denicin que incluye el asesinato de civiles y no combatientes por parte de agencias estatales. Por razones especcas de la situacin sudafricana, a la que nos hemos referido previamente, el ANC y su ala militar, el MK, evitaron el terrorismo . En su declaracin ante la Comisin para la Verdad y la Reconciliacin, el ANC deni el trmino como ataques militares contra civiles por parte de grupos armados o individuos El pasaje relevante de su declaracin . comienza as:
Qu consideraciones dio el ANC a asuntos de moralidad y cdigos de conducta militar durante estos aos de intensicada actividad armada? Las bajas civiles son frecuentes y una consecuencia notoria de formas irregulares de combate militar. Hubo casos en los que las polticas propias del ANC al respecto fueron contradictorias o ignoradas () Al mismo tiempo, el registro histrico es inequvoco. Evitar la prdida innecesaria de vidas fue poltica del ANC incluso desde la creacin del MK en 1961. El ANC nunca ha permitido ataques aleatorios contra objetivos civiles () El ANC busc escrupulosamente que los civiles no fueran objetivos blicos.
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La declaracin hecha ante la Comisin llam la atencin sobre el hecho de que parte del entrenamiento de cada combatiente del MK era poltica e inclua la insistencia de que el enemigo no deba ser denido simplemente en trminos raciales En 1980 el ANC se convirti en signa. tario del Protocolo de la Convencin de Ginebra, relacionado con la guerra irregular, y conrm de ese modo su compromiso de evitar ataques
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Tan cuestionable como puede ser la existencia de algo como una guerra limpia, las reglas de la guerra establecidas a travs de mecanismos como la Convencin de Ginebra son fciles de transgredir cuando el conicto se intensica. En el caso de Sudfrica, los disparos hechos en Sharpeville contra manifestantes desarmados, muchos de ellos por la espalda mientras huan de la polica, subrayaron el hecho de que el rgimen no se vea a s mismo obligado por ninguna de las normas. Era un hbito arraigado en el Estado del apartheid debido a su control del poder del Estado y a su ideologa de raza superior. Cuando el ANC rm unilateralmente el Protocolo de Ginebra, el rgimen del apartheid ignor el gesto porque para l rmar ese protocolo sera reconocer que en el pas se estaba desarrollando una guerra civil. En sus libros, los combatientes del MK eran terroristas y criminales. En ningn momento el rgimen admiti que haba presos polticos en las crceles de Sudfrica. A pesar de que esa administracin haba recurrido a formas de guerra cada vez ms sucias, la declaracin del ANC sostuvo que
El ANC mantuvo su compromiso con formas de combate internacionalmente aceptadas; nunca consinti el terrorismo () Cuando algunos de sus cuadros transgredieron esta poltica sus acciones fueron rechazadas y en algunos casos repudiadas pblicamente. El ANC no acept la violencia sistemtica y la intimidacin sobre civiles; no emple los mtodos militares utilizados en la defensa del racismo.
Por otra parte, el ANC reclam el derecho a sublevarse (v. atrs la Seccin La lucha armada como estrategia poltica). Al mismo tiempo, por la naturaleza y la forma de opresin prevalecientes en Sudfrica, restringi las condiciones bajo las cuales haca valer este derecho y se autolimit en la forma como busc conducir la lucha armada. As, desde el punto
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contra civiles y la conduccin humanitaria de la guerra. En 1985 reconoci tambin que, aunque la guerra se intensicara, no habra bajas civiles inevitables Por lo tanto, decidi que el peligro de esas bajas inevitables . no deba permitirse ms porque minaba la campaa para intensicar la lucha armada.
de vista del pasado, y en la perspectiva de construir una sociedad donde victimario y vctima de agrantes violaciones de los derechos humanos vivan juntos y construyan una nueva sociedad, la manera como el ANC manej los casos en los que, inconscientemente o por su planicacin, sus acciones cruzaron los lmites de conducta aceptables que se haban jado, se convierte en un planteamiento interesante y signicativo. Como lo reconoci ante la Comisin,
Parecera natural intentar justicar todo lo que pas dentro del contexto de la lucha en contra del apartheid como aceptable [por ser una guerra justa] y, por lo tanto, no escrutable segn el mandato de la Comisin. Pero la moralidad del ANC, sus objetivos entonces y ahora, y las normas que se autoimpuso, justican que estudiemos de manera crtica la conducta de la lucha y reconozcamos dnde hubo errores () La lgica de la Comisin es que se debe reconocer la verdad, no importa lo dolorosa que ella sea, para asegurarse as de que se han creado condiciones bajo las cuales es imposible que los terribles hechos del pasado vuelvan a ocurrir.
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La zona gris de los blancos legtimos Otra seccin de la declaracin resume brevemente la experiencia y postura del ANC:
El constante desafo que enfrentaban el ANC y el MK era el de cmo canalizar la ira para asegurarse de que la perspectiva estratgica de una sociedad democrtica y no racial no se sacricaba en el altar de acciones de arreglo rpido, drstico y mal dirigidas. La tensin entre dicha intensicacin de la lucha y la necesidad de evitar una guerra racial, expresada elocuentemente en el Maniesto del MK cuando se dio inicio al ejrcito de liberacin, se mantuvo en el movimiento hasta el ltimo da de la lucha armada.
La presin sobre el ANC para que contraatacara con furia y venganza provena de la gente que habitaba Sudfrica y de sus propios cuadros desplegados en los campos militares establecidos fuera del pas, y permeaba la declaracin. Civiles que estaban siendo asesinados en Sudfrica y en los Estados vecinos, eran con frecuencia ciudadanos de esos pases y no cuadros del ANC/MK.
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Un caso bastara para demostrar las dicultades que encontraban sus operativos dentro del territorio nacional. En diciembre de 1985 Andrew Zondo, un cuadro del MK de diecinueve aos, coloc una bomba en una caneca de basura de un centro comercial de Amanzimtoti. Cinco personas murieron, entre ellas un nio de ocho aos, y cuarenta resultaron heridas. En su juicio, Zondo conrm que su entrenamiento de dos aos en el extranjero haba enfatizado que no debera poner a los civiles en peligro. Regres a Sudfrica en 1985. Nuestro trabajo testic se hizo muy bien. Fuimos cuidadosos en nuestros objetivos. Las instrucciones que nos dieron fue evitar cobrar vidas e insist en esta instruccin. A veces los otros camaradas se molestaban conmigo por eso . El 20 de diciembre de 1985 el rgimen del apartheid lanz sobre la vecina Lesotho una incursin militar en la que nueve personas resultaron muertas. El rgimen neg su responsabilidad en esos asesinatos, en los que se utilizaron armas con silenciador. Zondo fue a Amanzimtoti a reconocer un objetivo. Veric la estacin de polica local, pero concluy que no poda atacarla l solo. Ms tarde, ese mismo da, fue a un restaurante del centro comercial para comprar algo de comer. Despus l mismo testic:
Mientras estaba comiendo vi gente leyendo el peridico que mostraba la foto de una mujer abaleada en Lesotho, mam de un beb de nueve meses. Yo mismo compr el peridico. Al volver a mi casa decid ir y poner la mina [una mina lampa] en el centro comercial. La decisin que tom ese da fue de carcter racial, porque not que el rea tena muchas personas blancas. Antes de colocar la mina le di vueltas al asunto. Pero el lunes decid hacerlo, con una motivacin tan racial como la que tena. Saba que las personas eran inocentes y que no tenan nada que ver con el gobierno. Esperaba que no les hiciera dao, pero esperaba que el gobierno recapacitara.
Fue condenado a muerte cinco veces y rehus presentar una apelacin. Antes de la sentencia le dijo al tribunal:Deseo decirle esto a las personas que hayan podido perder a sus amigos, hijos y familias. Les digo que lo siento. Lo otro que deseo es que mi pas sea amigable con sus pases vecinos .
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Poco tiempo despus de la explosin ocurrida en Amanzimtoti, Oliver Tambo explic:

Sudfrica entera comienza a desangrarse () Si se me hubiera acercado una unidad del ANC y me hubiera preguntado si debera ir y colocar una bomba en un supermercado, le habra contestado: Por supuesto que no. Pero cuando nuestras unidades se enfrentan a lo que pasa a su alrededor es entendible por qu algunos de ellos dicen: Bueno, puedo haber sido disciplinado, pero voy a hacerlo.
El testimonio de Zondo habla claramente de los dilemas que viven los cuadros de ANC/MK: la presin sobre el cuadro para contraatacar; el peso de la responsabilidad sobre l; la tensin causada por la necesidad de actuar y de saber que lo haca en contra de la poltica del partido y de su mejor juicio. El comentario de Tambo tambin demuestra la comprensin sobre la presin que vivan sus cuadros en el campo de batalla y la constante necesidad de mantenerlos bajo control un control que emerga solo de los valores polticos y las reservas morales. Tal como lo establece la declaracin de 1996 ante la TRC,
Dentro de las las del ANC y el MK se suscitaban continuamente debates sobre la limitada denicin de objetivos legtimos. En algunos casos, las observaciones al respecto eran manifestadas pblicamente. Como ya se mencion, esto reejaba la tensin permanente entre la poltica perseguida desde la formacin del MK y la presin de los cuadros y la masas para que se emprendieran acciones retaliativas en respuesta a la brutalidad del Estado. Hubo casos en los que guras de alto rango del ANC hicieron comentarios que podran describirse como el establecimiento de una zona gris con relacin a cules objetivos eran considerados legtimos. No obstante ello, el movimiento permaneci el a sus principios.
Cmo la organizacin manej esta tensin y logr mantenerse en el rumbo que haba sido establecido con anterioridad?
Los comandantes de alto rango del MK pudieron testicar que, de hecho, muchos objetivos no fueron especcamente atacados, en prevencin de que pudieran ocasionar muchas bajas civiles. Una unidad que hizo un reconocimiento de la renera de Mobil Oil en Durban a nales de la dcada de 1970, report que habra sido poco inteligente haberla atacado, ya que las instalaciones se encontraban muy cerca de las viviendas civiles levantadas alrededor de la renera y habran estado en peligro por una probable explosin de gas en su rea de residencia.
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Este compromiso rme con la poltica fue puesto a prueba en los aos ochenta, en el momento decisivo de la represin del Estado. Como la Guerra de la hamburguesa pareca convertirse en una tendencia (ataques a Wimpy Bars y supermercados), el Presidente Tambo orden una reunin especial del Consejo Poltico Militar y todos los comandantes militares para debatir y replantear la poltica sobre los objetivos de guerra. Aunque cierto nmero de ataques pudieron haber sido ejecutados por militantes del MK, la evidencia comenz a sacar a la supercie que algunos eran, de hecho, operaciones de bandera falsa del Estado del apartheid, y por las vidas sacricadas para tratar de desacreditar al ANC, los responsables deberan informar a esta Comisin [de Verdad y Reconciliacin]. Prcticamente en todos los casos en que hubo violacin de polticas por parte de militantes del MK se adoptaron medidas disciplinarias. En algunos de ellos, comandantes y cuadros operativos fueron retirados del pas y enviados de vuelta a campos de entrenamiento. En casos excepcionales hubo cuadros que se volvieron indisciplinados, desobedecieron abiertamente todas las normas y atacaron a enemigos personales o tomaron parte en conictos violentos ocurridos en lugares pblicos, como shebeens. En un caso, un cuadro del MK mat a dos personas en un shebeen de Soweto; esa persona est pagando una cadena perpetua y el ANC no ha pedido su liberacin en el plano poltico. La TRC debe tambin tomar nota de que en muchos de los casos los cuadros responsables de estas operaciones fueron arrestados, torturados y sentenciados a largas penas de crcel. Sostenemos que cuando se consideran asuntos relacionados con estos casos debera tenerse en cuenta la justicia natural.
La declaracin se ocupa de manera exhaustiva de diferentes categoras de acciones armadas que tuvieron como resultado bajas de civiles. Vale la pena leer toda la seccin porque ella ofrece una excelente comprensin de la naturaleza real de la guerra que se desarroll en Sudfrica y de las profundas heridas que dej en la psique del pueblo, que es la urdimbre y la trama de la nacin que se est construyendo.
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La decisin de no continuar con un ataque al gabinete de PW Botha durante las celebraciones del Da de la Repblica de 1981 en Bloemfontein suministra otro ejemplo. Antes de que se aprobara el ataque a Koeberg [la planta de energa nuclear], el ANC se tom la molestia de contratar en Europa a expertos nucleares conables para determinar sin ninguna sombra de duda que no habra ningn peligro para los civiles como resultado de las explosiones.
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Eplogo En la naturaleza del mundo contemporneo se encuentra que tanto el legado del pasado como la tarea de construir una sociedad partiendo de los enemigos de ayer es un reto que cada vez ms confrontan distintas naciones en el momento en que emergen del conicto armado. Sin embargo, si enemigos y terroristas de ayer han sido capaces de negociar su salida del conicto, como sucedi en los casos de Sudfrica e Irlanda del Norte, entonces una leccin crtica debe consistir en evitar descalicarse uno al otro, de tal forma que se consolide una visin contraria a la posibilidad de reunir a las partes para negociar un acuerdo. Por lo tanto, el desafo para todos los actores de un conicto es evitar conductas que destruyan la aparicin de una visin de paz: como mantener el espacio abierto para que el terrorista de hoy se convierta en nuestro cmplice en la paz. Qu hizo que Mandela percibiera desde la crcel que haba llegado el momento de presionar al rgimen para que negociara con el ANC? Qu llev a Tambo a impulsar la adopcin de la Declaracin de Harare como una posicin africana para que la dinmica de las negociaciones pudiera ser liderada por el ANC? Qu hizo posible que el ANC acogiera las negociaciones mientras luchaba por mantener su propia unidad y la del amplio movimiento democrtico de Sudfrica, aun cuando segua abrigando reservas profundas sobre un compromiso real del gobierno para negociar el n del apartheid? Una buena parte de la respuesta recae en el hecho de que el ANC conceba la lucha armada como una entre una variedad de formas de lucha, y de que cualquiera que fuese la combinacin de estrategias que se adoptaran en un momento dado, el ANC siempre se guiara por polticas y propsitos polticos. Mandela percibi el giro al terreno de las negociaciones como una oportunidad y un reto, y Tambo lo hizo como una respuesta preventiva. Los dos lderes pudieron marchar acompasados dentro del ANC porque ambos compartan una estrategia poltica global que permi-
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Sudfrica se convirti en un Estado constitucional en 1994. El ANC gan una victoria abrumadora en las votaciones y ha regresado al poder con mayoras ms fuertes en dos elecciones consecutivas. El resultado de Sudfrica ha sido una victoria del no racismo, del no sexismo, de la unidad y la democracia. En un mundo inexible donde el poder se mide por el tamao de la economa y la capacidad militar, la transicin de Sudfrica del apartheid a la democracia a travs de negociaciones la revisti justamente con el reconocimiento de superpotencia moral . Johannesburgo, septiembre de 2007
BIBLIOGRAFA Blei, Karel (1994). Apartheid as a status confessionist Studies from the . World Alliance of Reformed Churches (WARC), volume 25. Accessible on http://www.warc.ch/dcw/bs25/03.html Kate Parkin (ed.) (2006). Mandela: The Authorised Portrait. Bloomsbury, London. Mandela, Nelson (1995). Long Walk to Freedom: the Autobiography of Nelson Mandela, Macdonald Purnell, Randburg. OMalley, Padraig (2007). Shades of Difference: Mac Maharaj and the Struggle for South Africa. Viking (Penguin Group), New York. Pogrund, Benjamin (1990). How Can a Man Die Better. The Life of Robert Sobokwe. Jonathan Ball Publishers, Johannesburg. Sampson, Anthony (1999). Mandela: The Authorised Biography, HarperCoBiography llins, London. Sisilu, Walther (2001). We Shall Overcome in Maharaj, Mac (ed.), Reections in Prison, Zebra Press, Cape Town and Massachusetts University Press, USA, pp.71-90.
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ta cambiar la combinacin de formas de lucha y agregar nuevas formas cuando las condiciones requeran tales adaptaciones.
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Documentos y otros recursos Hay dos sitios web tiles para accede a documentos e informacin sobre la lucha del ANC contra el apartheid. La mayora de los documentos citados en el artculo pueden encontrarse en uno de estos sitios. http://www.anc.org.za http://www.omalley.co.za ANEXO 1 Cronologa 1910 Se crea la Unin Sudafricana. 1911 Se funda el Congreso Nacional de Nativos Surafricanos, que ms tarde (1923) cambia su nombre a Congreso Nacional Africano (ANC). 1921 Se forma el Partido Comunista de Sudfrica (SACP). 1944 Se forma la Liga Juvenil del Congreso Nacional Africano, como parte del ANC. 1950 Se aprueba una serie de legislaciones del apartheid: Ley de Delimitacin de Zonas, Ley de Supresin del Comunismo (que proscribe al SACP), Ley de Registro de Poblacin y Ley de Inmoralidad. 1952 El ANC, en alianza con el Congreso Indio Sudafricano, comienza su resistencia llamada Campaa de Leyes Injustas. Durante ella, ms de 8.500 voluntarios fueron encarcelados. 1955 En el Congreso del Pueblo llevado a cabo en Kliptown se adopta la Carta de la Libertad. 1956-1961 Comienza el Juicio de la Traicin. 156 acusados son imputados con cargo de alta traicin. Durante el transcurso del juicio los cargos de todos, excepto 34, fueron postergados. Los 34 fueron absueltos en 1961.
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1960 Ao de la Independencia Africana. El 21 de marzo asesinan a 69 personas en Sharpeville cuando la polica abre fuego contra manifestantes que protestan contra las leyes aprobadas. Se declara el primer estado de emergencia. Se detiene a ms de 11.000 personas. Proscriben al ANC y al PAC. 1961 Albert Luthuli, presidente del ANC, es galardonado con el Premio Nobel de la Paz. Se forma el Umkhonto weSizwe (MK) y el 16 de diciembre de 1961 se inicia su campaa de sabotaje. 1962 Arrestan a Mandela y lo sentencian a cinco aos de encarcelamiento. En octubre de 1962 se lleva a cabo la primera conferencia del ANC fuera de Sudfrica, en Lobatse, Botswana (entonces Bechuanalandia). La conferencia vincula explcitamente al ANC y el MK. 1963 Mandela y varios de sus colegas del Alto Comando del MK, junto con otros, son sentenciados a cadena perpetua. 1969 Steve Biko forma la Organizacin Estudiantil Sudafricana, iniciando de ese modo el Movimiento de Conciencia Negra (BCM). 1975 Angola se vuelve independiente. Tropas surafricanas entran secretamente en su territorio con la intencin de cerrar el paso a un gobierno del MPLA. Cuba enva tropas para ayudar al MPLA. 1976 El 16 de junio comienza el Levantamiento de Soweto. La polica abre fuego contra cerca de 10.000 estudiantes que realizan una manifestacin. La resistencia se extiende por todo el pas. Mozambique logra su independencia. 1977 En septiembre, Steve Biko muere en prisin como resultado de la brutalidad de la polica. Diecisiete organizaciones de resistencia son proscritas. Naciones Unidas impone un embargo de armas. Aumentan los llamados para imponer sanciones econmicas a Sudfrica. 1980 Zimbabwe se vuelve independiente. 1982 El Consejo Mundial de Iglesias declara al apartheid una hereja teolgica.
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1959 Robert Sobokwe crea el Congreso Panafricanista (PAC).
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1983 Se lanza el Frente Democrtico Unido (UDF). 1984 Se forma el Congreso de Sindicatos Surafricanos (COSATU). 1985 El Presidente Botha ofrece libertad a Mandela y todos los presos polticos si renuncian a la violencia. Mandela rechaza la oferta por las condiciones que trae adjuntas. Estados Unidos aprueba la Ley General en contra del Apartheid, que impone sanciones comerciales y nancieras a Sudfrica. La Commonwealth nombra el Grupo de Personas Eminentes para que visiten Sudfrica en una misin de investigacin. La misin aborta debido a los asaltos militares surafricanos en Botswana, Zambia y Zimbabwe. 1986 En junio, Mandela comienza a entablar conversaciones con representantes del Estado, primeramente con el ministro de Justicia y Prisiones sobre la necesidad del gobierno y el ANC de negociar un acuerdo. El Comit Ejecutivo Nacional del ANC resuelve que el presidente Tambo enve lderes de alto rango para que se establezcan clandestinamente en Sudfrica. Esta decisin marca el nacimiento de la Operacin Vula. 1987 El Comit Ejecutivo Nacional del ANC considera el tema de las negociaciones y publica una declaracin en la cual proclama su apoyo a negociaciones genuinas y no a negociaciones falsas. Govan Mkebi y Harry Gwala, ambos bajo cadena perpetua, son liberados. En octubre, se lleva a cabo la primera de las conversaciones de Mells Park Reino Unido, entre el ANC y miembros de la clase diri, gente Afrikner. 1988 Sudfrica rma los Acuerdos de Nueva York, acepta retirarse de Angola, y acoge la Resolucin 435, allanando el camino para la independencia de Namibia. Dentro de Sudfrica se lanza la Operacin Vula. 1989 En mayo el presidente Tambo comienza a redactar el borrador de lo que posteriormente se conocer como la Declaracin de Harare despus de que los Estados de Primera Lnea la adopta, ran en una reunin efectuada en Harare. En julio se encuentran Mandela y el presidente Botha. En octubre se lleva a cabo en Sui-
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1990 El 2 de febrero se levanta la proscripcin del ANC, el PAC, el SACP y otras 31 organizaciones polticas. El 11 de febrero Mandela abandona la crcel. Se rma el Acta de Groote Schuur. Se destapa la Operacin Vula. Se rma el Acta de Pretoria. El ANC declara una suspensin unilateral de la lucha armada y regresan a Sudfrica los primeros exiliados. 1991 Comienzan las negociaciones multipartidistas formales con el lanzamiento de la Convencin para una Sudfrica Democrtica (CODESA). En septiembre se rma el Acuerdo de Paz Nacional. En octubre se rene en Durban la Conferencia del Frente Patritico. 1992 Comienza la campaa de acciones de masas del ANC y sus aliados. En junio ocurren las masacres de Boipatong. La CODESA fracasa. Ocurre la masacre de Bisho. En septiembre se rma el Documento de Entendimiento entre el gobierno y el ANC, que allana el camino para la reanudacin de las negociaciones multipartidistas. 1993 El Foro de Negociaciones Multipartidistas reanuda las negociaciones. Asesinan a Chris Hani. Entierran a O. R. Tambo. En el Foro de Negociaciones Multipartidistas se acuerda la Constitucin Interina. 1994 El 27 de abril se celebran las primeras elecciones democrticas. El ANC forma el Gobierno de Unidad Nacional y Mandela se convierte en presidente de Sudfrica. 1996 Comienza a trabajar la Comisin para la Verdad y la Reconciliacin. La Asamblea Constitucional ratica la Constitucin Sudafricana. F. W. de Klerk retira a su partido, el Partido Nacional, del Gobierno de Unidad Nacional.
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za la primera reunin entre el ANC y el Servicio de Inteligencia Nacional del Estado del apartheid. Tambin en octubre se libera a Walter Sisulu y otros que cumplan cadena perpetua. En diciembre tiene lugar la Conferencia para un Futuro Democrtico en Sudfrica.
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1997 Quincuagsima Conferencia Nacional del ANC: Mandela dimite como presidente y en su lugar se elige a Thabo Mbeki. 1999 Finaliza el periodo del primer gobierno democrtico de Sudfrica. Mandela se retira. El ANC vuelve al poder en las elecciones y Thabo Mbeki es investido presidente de Sudfrica.
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CAPTULO 3
Bairbre de Brn
INTRODUCCIN La historia de resistencia a la interferencia inglesa/britnica en Irlanda por ms de ocho siglos ha pasado por muchas fases diferentes: resistencia pasiva, disturbio agrario, levantamiento armado, adversidades, derrotas y reagrupaciones, victorias temporales, movimientos populares y agitacin poltica, luchas por la lengua y la cultura, triunfos democrticos y acuerdos constitucionales y parlamentarios. La ltima es con frecuencia la fase ms exigente para cualquier movimiento revolucionario. El anlisis podra perderse o empantanarse rpidamente entre demasiados detalles histricos o una discusin sobre la variedad de personalidades y bases de poder cambiantes y de rivalidades que se involucraron durante muchos siglos. Por lo tanto, voy a concentrarme principalmente en los desarrollos principales de nuestra lucha desde los tiempos del movimiento de derechos civiles que tuvo lugar en el norte de Irlanda en 1968. Tratar los tres puntos que se plantearon en este proyecto de la manera siguiente: Cmo un movimiento llega a la lucha armada? Qu factores convencen a la gente de ir hacia una estrategia poltica no armada? Cmo se dene esa estrategia?
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El camino hacia la paz en Irlanda
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Para los intereses de este trabajo, cuando utilizo el trmino poltico me reero a no armado. Por supuesto que hubo lucha armada poltica y hubo lucha poltica no armada, pero cuando digo poltico en el contexto de este proyecto, quiero decir no armado. LOS PRIMEROS AOS Los irlandeses, como cualquier otro pueblo que ama la paz y que fue sujeto de ocupacin y expropiacin, habran preferido gozar de sus derechos sin recurrir a la fuerza y el conicto. El enemigo, la potencia ocupante, fue precisamente la potencia ocupante porque no tuvo ningn reparo en utilizar su aplastante poder militar para doblegar al pueblo. El ciclo de resistencia al gobierno britnico en Irlanda fue un patrn establecido que otro pueblo colonizado reconocera fcilmente. Agitaciones polticas y apelaciones, que se extendieron por dcadas, fracasaran, y luego, como respuesta a ese fracaso, y teniendo en cuenta que haba lderes y una organizacin dedicada a sostenerse en el lugar, seguiran la resistencia, la insurreccin o el levantamiento. El partido poltico Sinn Fin se form en 1905. Sinn Fin y la clandestina Hermandad Republicana Irlandesa, predecesora del Ejrcito Republicano Irlands (IRA, segn su sigla en ingls), se anticiparon a rechazar al gobierno britnico. Sin embargo, en ese momento el electorado irlands vot en su mayora por el Partido Parlamentario Irlands (IPP, por su sigla en ingls), que envi a sus diputados al parlamento britnico, en Westminster. All tuvieron poco o ningn xito en sus demandas de derechos para los irlandeses. El papel de Sinn Fin, dirigido a politizar y agitar a la poblacin en contra del gobierno britnico, complement los planes de la Hermandad Republicana Irlandesa para organizar un levantamiento armado en 1916 (en adelante, el Levantamiento) junto con el Ejrcito Ciudadano, cuando tomaron y ocuparon Dubln durante una semana y proclamaron la Repblica Irlandesa. La desptica retaliacin britnica represin y ejecucin inmediata de los lderes del Levantamiento alien al pueblo irlands. Muy pronto
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La guerra de independencia dur muchos aos y culmin en negociaciones poco satisfactorias que escindieron al IRA y al Sinn Fin. Gran Bretaa dividi Irlanda en norte y sur, otorg la independencia a 26 de los 32 condados sureos y en cinco condados del norte entreg todo el poder a los Unionistas, que permanecieron eles a Gran Bretaa y a la unin con ella. En su mayora eran protestantes descendientes de los primeros colonizadores del noreste irlands instalados en el siglo XVII. El Estado irlands del sur (26 condados), luego de una trgica y sangrienta guerra civil, evolucion eventualmente en la actual Repblica de Irlanda. Con los Seis Condados del norte de la isla Gran Bretaa constituy el Estado de Irlanda del Norte. Es un Estado nacido en medio de la violencia contra la comunidad nacionalista irlandesa, que fue obligada a vivir como ciudadanos de segunda categora. De hecho, un Primer Ministro de ese Estado describi su Asamblea o ente administrativo como un parlamento protestante para un pueblo protestante entendiendo el trmino , protestante como sinnimo del trmino Unionista, es decir, el a Gran Bretaa. Los representantes nacionalistas elegidos boicoteaban con frecuencia este parlamento porque no podan tener ninguna inuencia en su legislacin y siempre eran relegados y humillados. Pero en cada dcada de existencia del Estado siempre hubo un pequeo grupo de personas, organizadas alrededor del IRA, que mantuvo su desafo al Estado, incluso si ese desafo no era siempre hecho a travs de la lucha armada. Esto signic que siempre hubo prisioneros polticos en las crceles y una continuada cultura de resistencia. Sin embargo, hay que decir que el IRA tuvo inicialmente poco impacto, hasta comienzos de la dcada de 1970,
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cambiaron su apoyo del partido constitucional, el IPP, al partido republicano, Sinn Fin, que obtuvo la mayora de los escaos en las elecciones generales de 1918. Sinn Fin se rehus a ocupar sus escaos en Westminster y a cambio estableci un parlamento irlands, el Dil ireann. El gobierno britnico proscribi al Dil ireann y persigui a sus lderes, y posteriormente el IRA emprendi una guerra de independencia contra las fuerzas de ocupacin britnicas.
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cuando, luego de la represin del llamado Movimiento de Derechos Civiles, esa agrupacin armada resurgi. Estaba mejor organizada y contaba con apoyo popular en la clase obrera urbana y en las reas nacionalistas rurales de estratos pobres. PROTESTA POR LOS DERECHOS CIVILES El Movimiento de Derechos Civiles del norte de Irlanda se inspir en el que lider Martin Luther King en los Estados Unidos. Tambin tuvo inuencia de las revueltas estudiantiles europeas de mayo de 1968 y del movimiento de rechazo a la guerra de Vietnam. La gente march para exigir derechos civiles muy limitados: la nalizacin de la manipulacin del gobierno local; el derecho al voto de cada persona; el derecho a una vivienda decente y el n de la discriminacin en el empleo. Por supuesto, los republicanos irlandeses y muchos nacionalistas tambin aspiraban a una Irlanda unida y a la erradicacin del poder britnico en la isla. No pocos anhelaban una repblica democrtica y socialista, de 32 condados. Pero la polica estatal, la Real Polica del Ulster (RUC, por su sigla en ingls), atac a los manifestantes de los derechos civiles. Utilizaron caones de agua, gases lacrimgenos y porras para retirar a las personas de las calles. En un incidente tristemente famoso, la polica entr en el rea nacionalista de Bogside, de Derry, y golpe a un hombre frente a su familia. El ciudadano muri poco despus, y cuando se llev a cabo una investigacin sobre su muerte, la polica se neg a cooperar y nadie fue procesado. En 1969 las reas nacionalistas de Belfast fueron invadidas por chusmas unionistas y la RUC. Muchas personas fueron asesinadas a tiros y miles fueron quemados en sus casas. Al comienzo, el IRA estaba precariamente organizado, pero como resultado de ste y otros incidentes decidi rearmarse y defender a la comunidad de las chusmas. La mayor represin intensic el conicto creciente entre el IRA y las fuerzas del Estado, especialmente en 1971, cuando el gobierno britnico introdujo la reclusin sin juicio. A pesar de que se presentara una violencia extendida por parte de paramilitares unionistas, incluida una racha de
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En enero de 1972, un grupo de manifestantes por los derechos civiles que protestaban en contra de la reclusin fueron asesinados a tiros en las calles de Derry por paracaidistas britnicos, en lo que se conoci como domingo sangriento Tan humillados y frustrados llegaron a estar . los nacionalistas, que incluso John Hume, el lder del moderado y nacionalista Partido Socialdemcrata y Laborista (SDLP, por su sigla en ingls), que representaba a los nacionalistas pero se opona al IRA, a raz del Domingo Sangriento declar que la solucin era una Irlanda unida, o nada . El enconado debate que el suceso promovi en el seno de la comunidad nacionalista gir en torno de si era posible un cambio pacco, constitucional, logrado a travs del SDLP, o si la campaa armada del IRA, que en ese momento estaba muy animada, podra forzar el cambio de los britnicos. En ese momento, las exigencias republicanas eran las tradicionales, y fundamentalmente la de que Gran Bretaa deba reconocer el derecho del pueblo irlands de todos los 32 condados del pas a decidir su propio futuro, declarar su intencin de retirarse para siempre de Irlanda y otorgar una amnista a los prisioneros polticos. La visin general y la atmsfera prevaleciente entonces dentro de la comunidad republicana daban a entender que la lucha armada iba a terminar con el dominio del gobierno britnico; que la lucha armada, y solo la lucha armada, iba a dar lugar a la liberacin de los britnicos. La teora deca que una vez los britnicos se convencieran de abandonar Irlanda, el pueblo irlands podra instaurar una conferencia constitucional del tipo que se haba visto en otros pases, donde la gente pudiera decidir su futuro. Todo estara en la mesa para ser negociado, todos seran participantes interesados en una conferencia de ese carcter, y todo tipo de relaciones, internas y externas, se acordara y resolvera.
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asesinatos, la reclusin se utiliz de manera parcializada, en contra de los republicanos irlandeses, activistas de los derechos civiles y estudiantes. En 1978 el Tribunal Europeo de Derechos Humanos encontr a Gran Bretaa culpable de tratamiento inhumano y degradante a los prisioneros, en un acto histrico asumido por el gobierno irlands.
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DEBATE INTERNO Por razones histricas y supongo que esto es algo que comparten muchos movimientos revolucionarios, en las las del republicanismo irlands haba desconanza sobre las polticas constitucionales y de partido. Eso permiti el regreso de las divisiones que haban surgido entre el IRA y Sinn Fin durante las negociaciones de 1920-1921, que haban llevado a la divisin de Irlanda y a la guerra civil. Persista el temor de que los principios republicanos fundamentales se diluyeran y que el margen revolucionario se perdiera o fuera comprometido. Haba incluso desconanza en la palabra paz, dado que ella haba sido empleada por oponentes que vean la represin militar del Estado como necesaria y legtima y al mismo tiempo calicaban la resistencia a la represin como violenta e inmoral. Incluso aquellos comprometidos en la lucha estaban esforzndose para dar lugar a una situacin pacca. Entre mucha gente del comn haba el criterio de que paz signicaba rendirse y que poltica signicaba no solo abandonar el uso de las armas sino tambin la idea de un cambio fundamental en Irlanda. En otras palabras, la gente senta que aquellos que se haban lanzado a la lucha poltica lo haban hecho con frecuencia para llevar su propia situacin ms all y no por el bien general de su comunidad. Este temor lo resume mejor uno de los lderes del Levantamiento de 1916, Pdraig MacPiarais, quien, dos aos antes de su ejecucin, declar: desarmados solo conseguirn tanta libertad como Gran Bretaa est preparada para concederles. Armados, conseguirn tanto como estn preparados para recibir . Sin embargo, haba muchas discusiones sobre la responsabilidad de los republicanos de velar por el bienestar de las personas que vivan en reas en las cuales haban conseguido apoyo. Sin importar su oposicin al Estado, o los intentos por derrocar el Estado, es imposible ignorar totalmente o rechazar sus instituciones, su administracin o sus ocinas. Mientras la lucha armada del IRA se estaba desarrollando, los activistas del Sinn Fin abran centros de orientacin y representaban a la gente del comn en sus batallas diarias contra la burocracia de las agencias del Estado, contra empleadores o contra los tribunales de justicia. Durante
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Por una parte, la comunidad nacionalista, en su perspectiva y en su psiquis, casi representaba un Estado dentro del Estado Por otra, esa comu. nidad, incluidos los activistas republicanos, que se oponan al Estado y se dedicaban a su derrocamiento, tuvo que involucrarse de manera pragmtica con el Estado para atender apropiadamente a las necesidades de la poblacin local. EL PAPEL DE LOS PRISIONEROS En la dcada de 1970 los prisioneros polticos desempearon un papel importante en el desarrollo del pensamiento republicano, al discutir y debatir la necesidad de crear una alternativa de estructuras comunitarias en las instancias controladas por el Estado. Lo ms seguro es que estas discusiones habran progresado de cualquier modo, hasta incluir la discusin sobre la necesidad de formas de lucha poltico-partidista destinadas a incrementar la poltica pblica y las acciones armadas. Sin embargo, lo que realmente aceler el desarrollo de la masa poltica de frente amplio, y luego el compromiso poltico del partido en las elecciones, fue la campaa dentro y fuera de las crceles en solidaridad con los prisioneros polticos. En 1976 el gobierno britnico decidi no seguir reconociendo como prisioneros polticos a aquellos que haban sido arrestados bajo las facultades de emergencia y mantenidos en las crceles como resultado del conicto. La estrategia del gobierno britnico fue forzar a los presos polticos a usar los uniformes de los criminales comunes, una forma de calicarlos simblicamente como presos comunes. Al incriminar a los prisioneros se esperaba criminalizar la causa poltica de la independencia irlandesa por la que ellos haban peleado. Hombres y mujeres eran tratados con brutalidad dentro de las prisiones. Por ms de cuatro aos los hombres se rehusaron a usar el uniforme de la prisin y, una vez despojados de su propia ropa, llevaban solo
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este periodo, cuando la polica, la RUC, fue boicoteada, el IRA tambin asumi el papel de vigilar a la comunidad nacionalista, as fuese de manera bastante imperfecta.
una cobija alrededor del cuerpo. Fuera de las crceles se desarrollaron movimientos masivos destinados a apoyar a los hombres de la cobija en los Bloques H de Long Kesh1, como haban comenzado a ser conocidos, y a las mujeres de la Crcel de Armagh. Decenas de miles se tomaron las calles mientras la protesta general escalaba peldaos hacia las huelgas de hambre de 1980 y 1981, en las cuales murieron diez prisioneros republicanos. Probablemente el ms famoso de esos prisioneros fue el voluntario del IRA y poeta Bobby Sands. Al momento de su deceso, en mayo de 1981, luego de sesenta y seis das de huelga de hambre, fue elegido diputado al parlamento britnico. Su compaero de prisin, Kieran Doherty, fue promovido al parlamento del sur de Dubln, junto con otro hombre de la cobija Paddy Agnew. Su eleccin signic una impugnacin total , del argumento expuesto por la Primer Ministro britnica Margaret Thatcher, segn el cual los prisioneros no gozaran de ningn apoyo popular. Owen Carron, agente electoral de Sands, lo sucedi como diputado en una segunda eleccin, ocurrida luego de su muerte, y utiliz su condicin de parlamentario para exponer la existencia de dobles estndares britnicos para denir la democracia. La campaa alrededor de las crceles y las sorprendentes victorias electorales mostraron la importancia de un voluminoso movimiento popular. Ensearon que fuera de la accin poltica armada existan formas de accin poltica que podan involucrar a cientos de personas, que la lucha poda obtener reconocimiento y credibilidad internacional y que as se desaaban y se invertan las intenciones de la propaganda promovida por el gobierno britnico. Sin lugar a dudas, la lucha republicana puesta en marcha en el norte de Irlanda tena ahora una dimensin electoral y estaba desarrollndose junto a las dos vas, la lucha armada y la poltica electoral, caracterizadas como la doble estrategia de la caja de armalita y la urna (la armalita es un explosivo). Por un lado, Sinn Fin apuntara a las victorias electorales, a aumentar el apoyo popular y a ganar los corazones y las mentes de la comunidad nacionalista ms amplia; por el otro, el IRA
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En la prisin de Long Kesh se construyeron nuevas celdas con este propsito, cada bloque de celdas separado y constituido por cuatro alas en forma de H.
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La huelga de hambre de 1981 es reconocida hoy como un hito poltico en la historia irlandesa, comparable en magnitud con el Levantamiento de 1916 por parte de quienes lucharon en la subsecuente guerra de independencia irlandesa. La huelga de hambre y las consecuentes victorias electorales establecieron claramente el problema irlands, a escala internacional, como un problema poltico y no simplemente como un asunto de seguridad, a tiempo que permitieron al Movimiento Republicano hacer una transicin relativamente fcil a la poltica electoral sin la divisin del movimiento, a pesar de que haba algunos, especialmente aquellos que pensaban en trminos tradicionales, que abrigaban reservas, como saldra a ote ms adelante. La estrategia republicana consisti en repudiar, resistir y vencer todas las opciones y propuestas que los britnicos hicieron y que buscaban apenas contener la resistencia, en lugar de encauzar apropiadamente los motivos del conicto y las injusticias e inequidades que lo haban creado y mantenido. UNA ESTRATEGIA ELECTORAL Las encuestas de opinin hechas en el sur de Irlanda mostraban repetitivamente que la mayora de las personas todava anhelaban una Irlanda unida. Ciertamente, todos los grandes partidos profesaban ese pensamiento como un objetivo. La crtica de Sinn Fin, sin embargo, es que tales partidos escasamente tienen esa aspiracin de dientes para afuera y que en la prctica nunca han protegido a los nacionalistas del Norte, nunca han presionado de manera efectiva a Gran Bretaa por su violacin de los derechos humanos en el Norte y jams han hecho un llamado a una retirada britnica. Por eso los nacionalistas del Norte siempre tuvieron la sensacin de estar abandonados y haber sido dejados a su suerte. El Movimiento Republicano de toda Irlanda mantuvo vivo el asunto de la independencia irlandesa y encamin los esfuerzos de las personas
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continuara apostndole a su lucha armada con el objetivo de presionar al gobierno britnico para obligarlo a abrir negociaciones.
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de mentalidad nacionalista de ambos lados de la frontera hacia la agitacin, la resistencia y la actividad poltica. El Movimiento disfrut asimismo de un apoyo nanciero y material importante y crucial de la comunidad emigrante irlandesa alrededor del mundo, especialmente de Norteamrica, as como de muchsimo respaldo de organizaciones solidarias internacionales. En 1986, luego de un largo debate, Sinn Fin puso n a su poltica abstencionista destinada a boicotear el parlamento de Dubln (El Dil). Sin importar qu visin ideolgica tenan, Sinn Fin tuvo que reconocer que la mayora de las personas que vivan dentro del Estado que en 1949 se refund como Repblica de Irlanda haban opinado que las instituciones de la Nacin eran legtimas. Cuando Sinn Fin sepult su posicin abstencionista, un pequeo nmero de sus miembros abandonaron sus las y crearon el Sinn Fin Republicano, bajo liderazgo del ex presidente del partido, Ruair O Brdaigh. Abrir un frente electoral e involucrarse en polticas electorales fue un desarrollo importante, que no dej de presentar un desafo complicado para el Estado del Norte. Sucesivos gobiernos britnicos reclamaban que no podan hablar con los republicanos porque stos no tenan ningn mandato. Pero una vez que Sinn Fin consigui apoyo electoral, la reaccin del gobierno britnico fue la de dar comienzo a un ataque a fondo contra ese mandato e intentar marginar a nuestro partido. A nuestros representantes electos, que estaban ansiosos por involucrarse con el pblico britnico, se les prohibi la entrada a Gran Bretaa,2 bajo una pena de prisin de cinco aos, aunque simultneamente ese mismo gobierno argumentaba que ramos ciudadanos britnicos. Los ministros britnicos se negaron a reconocer a los diputados del Sinn Fin. Los salarios de los miembros de la Asamblea pertenecientes a Sinn Fin fueron retenidos. Se impuso un veto a la difusin y las voces de los miem2
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Obsrvese que el trmino Gran Bretaa comprende las tres naciones que habitan la isla de Gran Bretaa (Inglaterra, Escocia y Gales), mientras que la entidad del Reino Unido tambin incluye a Irlanda del Norte.
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Por supuesto, la irona de la posicin britnica fue que antes, en 1972, el gobierno britnico haba sacado de la prisin a Gerry Adams y lo haba trasladado en secreto a Londres, en compaa de otros lderes republicanos, para entablar conversaciones de tregua en un momento en que Sinn Fin careca de cualquier mandato popular. Sin embargo, diez aos despus, cuando Gerry Adams gan las elecciones como diputado al parlamento britnico, en su calidad de presidente del Sinn Fin, el gobierno britnico se neg a hablar con l. Al entrar en vigor el veto a la propaganda de Sinn Fin, el gobierno britnico estaba siguiendo los pasos consecutivos de los gobiernos irlandeses que desde 1973 haban impuesto el estado de censura contra los republicanos, que solo levantaran en 1994, despus de que el IRA anunciara su cese del fuego. Los medios de comunicacin de ambos lados de la frontera eran hostiles al Movimiento Republicano y a cualquier persona escritor, poeta, msico, artista, independiente que intentara poner el conicto en contexto. Una vez, durante un programa de jardinera emitido por la radio del Estado del sur, RTE, el presentador descubri que la persona a quien estaba entrevistando por telfono sobre el tema de las ores era un concejal de Sinn Fin. Inmediatamente sacaron del aire al concejal, aunque no estaba haciendo comentarios sobre poltica. En 1985 Sinn Fin luch por alcanzar posiciones en las elecciones de concejos locales que tuvieron lugar en el Norte. En un intento por forzar al partido a abstenerse de ocupar sus escaos, los britnicos introdujeron un juramento de mandato que cada concejal deba hacer y en el cual renunciaba al uso de la violencia poltica. Con pragmatismo revolucionario, y con los concejos en su mira, Sinn Fin se neg a que ese obstculo le bloqueara el camino y comenz a ocupar sus curules en los concejos a todo lo largo de Irlanda del Norte. Los concejales Unionistas se resistieron
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bros de Sinn Fin estaban vetadas en la radio y la televisin y eran reemplazadas por las de actores. Para que no faltara nada, los leales escuadrones de la muerte, con frecuencia organizados por la Inteligencia Britnica, desataron una campaa de asesinatos de dirigentes de Sinn Fin.
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y constituyeron subcomits ilegales en buen nmero de los concejos que controlaban, procediendo a volcar los poderes del concejo en dichos subcomits, de los cuales luego excluyeron a Sinn Fin. El partido emprendi acciones legales, gan sucesivas batallas en los tribunales y restableci los derechos del electorado a la representacin poltica. Fue una batalla larga y dura, durante la cual muchos concejales de Sinn Fin fueron asesinados o seriamente heridos cuando viajaban hacia las reuniones del concejo o al trabajo diario, o a su retorno de las mismas actividades. COMENZANDO UN PROCESO DE PAZ En 1987 Sinn Fin public un documento de discusin, Un escenario para la paz (v.Anexo 1). La palabra paz, particularmente en boca de sus oponentes, era interpretada solo como una cosa: la derrota del IRA. En respuesta, argumentamos que el conicto de nuestro pas tena implicaciones histricas ms profundas que la de meros oponentes armados en lucha por la supremaca o la victoria Nos dispusimos a reclamar el . derecho a la palabra paz. Los principios bsicos de nuestra estrategia fueron: vincularnos polticamente con nuestros oponentes, dar lugar al ejercicio del derecho a la autodeterminacin nacional y establecer un proceso de paz para abrir un espacio de dilogo sobre esta problemtica y resolver las causas del conicto. En el documento decimos: [Este artculo] no representa la posicin republicana denitiva, ni excluye otras propuestas que tienen que ver con escenarios alternativos para una retirada de los britnicos de Irlanda . La interferencia colonial britnica estaba en el ncleo del conicto. Convocamos a poner n a la divisin territorial y realizar elecciones para una Asamblea Constituyente. Deba haber garantas escritas para los Unionistas. La Asamblea sera responsable de determinar la naturaleza y composicin de un servicio de polica nacional y una magistratura emergentes. Planteamos que todos los prisioneros polticos deban ser liberados incondicionalmente.
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Despus entramos en una larga discusin con nuestros rivales polticos dentro de la comunidad nacionalista, el SDLP. Aunque sus partidarios, al igual que los republicanos, aspiraban a una Irlanda unida, en la prctica el SDLP no tena una posicin o estrategia para trabajar de manera activa en ese propsito. En efecto, sus energas eran en gran parte malgastadas en lamentarse de la situacin y condenar a los republicanos en lugar de desaar a los britnicos. En nuestros intercambios descubrimos que nunca pidieron explcitamente a los britnicos que abandonaran Irlanda. Nuestra posicin era la siguiente: si en Irlanda hay personas que no creen en la lucha armada, pero s en una Irlanda unida y en un nuevo futuro, entonces deberan entablar con nosotros, en pblico y en privado, una discusin sobre cul es su papel y qu van a hacer para crear una Irlanda unida. Este argumento se desarroll mucho ms en un documento posterior, Hacia una paz duradera en el cual establecimos lo que esti, mamos que era el papel de otros actores polticos en Irlanda, en ese momento y en el futuro. El documento Hacia una paz duradera en Irlanda (v.Anexo 2) se present en 1992 al Sinn Fin ard fheis (congreso anual del partido), como parte del debate sobre la mejor manera de desarrollar una estrategia para la paz. En l reiteramos que la paz no solamente es la ausencia de guerra sino tambin el establecimiento de condiciones que aseguren una paz duradera . Argumentamos que la bsqueda de la paz es una responsabilidad de todos, pero particularmente de las organizaciones que representan al pueblo, y especcamente de los gobiernos de Londres y Dubln. Resalta-
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La resolucin del conicto, expresamos, consistira en liberar a los Unionistas de su larga mentalidad histrica y otorgarles una seguridad real en vez de una tregua basada en la represin y el triunfalismo Expre. samos que, en gran medida, Un cese de todas las acciones de ofensiva militar por parte de todas las organizaciones creara un clima necesario para una transicin pacca hacia un acuerdo negociado .
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mos la negativa del nacionalismo constitucional a desaar la existencia de la divisin territorial y la responsabilidad de Gran Bretaa en el conicto actual: El gobierno de Dubln debe asumir su responsabilidad en relacin a la reunicacin, bien sea con la cooperacin de Gran Bretaa o bien, si es necesario, de manera independiente Armamos que la interferencia britnica en Irlanda es un problema europeo y llamamos a las Naciones Unidas a monitorear la divisin y el papel central de Gran Bretaa en el conicto. En otras palabras, queramos internacionalizar el problema y encauzarlo de manera exitosa en los aos siguientes, particularmente en relacin al cabildeo ante los Estados Unidos. ramos conscientes de que, a pesar de toda la fanfarronera de los sucesivos primeros ministros britnicos y secretarios de Estado aquellos que administraron el gobierno directo desde Londres, dentro del emplazamiento britnico, incluidos los militares, haba muchos que saban que no podan derrotar al IRA. El comandante britnico del ejrcito de tierra en el Norte, brigadier James Glover, consign secretamente que el IRA tiene la entrega y el nervio de la guerra para incrementar la violencia () para el futuro inmediato () es probable que la campaa de violencia [del IRA] contine mientras los britnicos permanezcan en Irlanda del Norte3 Todos los alardes sobre la inminente derrota del IRA en los . decenios de 1970 y 1980 demostraron ser vanos, ya que esa agrupacin intensic exitosamente su campaa militar. En 1989, el Secretario de Estado britnico para Irlanda del Norte, Peter Brooke, concedi una entrevista al trmino de sus primeros cien das en el cargo. Declar que era muy difcil prever una derrota militar del IRA debido a las circunstancias en las que operaba, y que vea a las fuerzas armadas britnicas adelantando mejor una poltica de contencin. Brooke lleg a decir que el gobierno britnico no tena intereses egostas, estratgicos o econmicos en el norte de Irlanda. Estos comentarios dejaron
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Tonge, Jonathan (2006). Irlanda del Norte. Londres: Polity, p.70.
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entrever un cambio sutil aunque signicativo en la posicin de la poblacin britnica. Dichas declaraciones fueron propicias para el desarrollo de la estrategia de paz de Sinn Fin y para la evolucin del proceso de paz. La respuesta de Gerry Adams en ese momento expres que si el gobierno britnico no poda derrotar al IRA, tena la responsabilidad moral de terminar la pelea y eliminar las condiciones que causaban el conicto. Posteriormente, el peridico Independent de Londres cit declaraciones de guras militares britnicas que pensaban que haba un estancamiento militar. A pesar de esto, la pelea no termin y se intensicaron los asesinatos por parte de los lealistas4, impulsados, ahora lo sabemos, por agentes de inteligencia britnicos. En 1990 el gobierno britnico abri una lnea de comunicacin con Sinn Fin a travs de un canal condencial (backdoor channel) que se haba establecido haca varios aos. As prosigui un prolongado periodo de dilogo en privado. En 1993, cuando la informacin sobre estos intercambios se hizo pblica, los britnicos negaron en un primer momento lo que haba sucedido y posteriormente continuaron tergiversando los intercambios, aunque el peridico Irish Times detall inconsistencias mayores en la narracin de los eventos por parte de los britnicos. Mientras esto suceda, los lderes republicanos tambin se comunicaban en privado con el gobierno irlands y continuaban sus discusiones con el SDLP, principalmente a travs de Gerry Adams y John Hume (quien despus sera galardonado con el Premio Nobel de la Paz). Esto llev a la iniciativa de Hume-Adams, que fue una declaracin de algunos principios clave acordados: Que el pueblo irlands constituye un todo nico y tiene el derecho a la autodeterminacin nacional. Que el ejercicio de este derecho es una cuestin que exige un acuerdo entre el pueblo de Irlanda.
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Traduccin del trmino ingls loyalists, que signica leales a la Gran Bretaa y que reclaman mantener su unin con la Corona Britnica.
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Que el consentimiento y el acuerdo de los Unionistas (quienes se consideraban a s mismos como britnicos) es un ingrediente importante, pero que los Unionistas no pueden tener derecho de veto sobre poltica pblica britnica [en Irlanda]. Casi de la misma manera como el Congreso Nacional Africano (de la Repblica Sudafricana) resumi su posicin en la Declaracin de Harare presentada primeramente a los Estados de Primera Lnea, luego a la Unin Europea y finalmente a la ONU, la Iniciativa de Hume-Adams fue entregada inicialmente al gobierno irlands, que a la vez la hizo conocer del gobierno britnico. De manera paralela con estas discusiones mantenidas entre Hume y el SDLP, Sinn Fin y las autoridades britnicas prosiguieron su dilogo confidencial, que contemplaba el intercambio de algunos documentos. Y todo esto ocurra desde 1990. En ese mismo ao 1993 los britnicos y el gobierno irlands emitieron un documento conjunto, la Declaracin de Downing Street. Aunque basada en los principios de Hume-Adams, se trataba de una versin ms dbil. Entonces, a diferencia de lo que ocurri en Sudfrica, en donde un texto acordado continu su camino y fue aceptado por las dems partes como la base para seguir adelante con el proceso, lo que los britnicos y el gobierno irlands adoptaron estaba tan diluido, que no tena ningn potencial real para progresar. Gerry Adams pregunt si era un documento con potencial o era apenas una obra maestra de ambigedad. Pero mientras los republicanos crean que la Declaracin de Downing Street no representaba una solucin, valoraron el proceso que la haba sacado a la luz. Creyeron que el procedimiento de dilogo poda tener, posiblemente, un potencial con alcance signicativo. En el seno del Sinn Fin haba un intenso debate sobre la manera adecuada de responder. Los activistas del partido haban permanecido expectantes ante una respuesta imaginativa de los britnicos, debido al fortalecimiento alcanzado por el potencial mediante la Iniciativa Hume-Adams, el dilogo condencial y toda la serie de respuestas originadas fuera de Irlanda.
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A pesar de las dicultades encontradas en torno de la Declaracin de Downing Street, est claro que varios de los elementos que hemos resumido en este ensayo fueron todos ellos factores que contribuyeron al avance hacia el cese del fuego del IRA en 1994: las conversaciones Sinn Fin/SDLP, la Declaracin de los Cien Das del Secretario de Estado britnico Peter Brooke, la reactivacin de una canal de comunicacin secreto, la Iniciativa Hume-Adams y el trabajo de aclaracin alrededor de la Declaracin de Downing Street entonces en curso. De este modo, el 31 de agosto de 1994 el IRA declar la suspensin de sus actividades militares para promover el progreso poltico, en lo que constituy otro hito importante del proceso. Un proceso que result tortuoso. Los polticos Unionistas rechazaron el cese del fuego y esa fue una oportunidad que se perdi. El gobierno conservador britnico de John Major, con su decreciente mayora, con en los votos Unionistas para sobrevivir. Eso signic que no hubo un progreso real hasta que el Partido Laborista, liderado por Tony Blair, lleg al poder en 1997. COMENZANDO UN PROCESO POLTICO Durante el largo y difcil periodo de construccin, hacia negociaciones sustanciales, los republicanos irlandeses se sintieron un tanto nerviosos, como si pisaran un territorio desconocido. Sin embargo, contamos con la ayuda y el consuelo de los activistas del ANC, del proceso de negociacin de Sudfrica y de las declaraciones alentadoras de Nelson Mandela. En una visita hecha a Dubln en 1990, luego de su excarcelacin, al gran dirigente africano se le pregunt sobre el IRA y arm: Lo que nos gustara
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Entonces el Sinn Fin busc la aclaracin del texto de la Declaracin, a n de comprender las posiciones de varios de los protagonistas, mientras el partido mismo se involucraba en una controversia y una discusin amplias. El IRA tambin segua de cerca los eventos, con agudo inters. Con frecuencia, a lo largo del conicto tom la iniciativa y declar varias treguas y ceses del fuego, encaminados a promover el dilogo y explorar si las posiciones haban cambiado.
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ver es que el gobierno britnico y el IRA adoptaran precisamente la lnea que tomamos con respecto a nuestra propia situacin interna. No hay nada mejor que oponentes que se sientan a resolver sus problemas en una forma pacca . Tiempo despus Mandela fue el antrin de un n de semana de conversaciones privadas en Sudfrica, que incluy a Unionistas y republicanos, quienes tuvieron la oportunidad de sacar lecciones de la experiencia surafricana. Entre los asistentes estaba el negociador jefe del Sinn Fin, Martin McGuinness, quien continu su labor en 2007 y se convirti en Primer Ministro Delegado del Ejecutivo, con participacin en el poder del Norte. En un momento dado, un hombre que haba sido comandante militar provincial de Umkhonto We Sizwe habl con los activistas republicanos sobre sus propias dudas en ese momento. Haba participado en debates con sus organizaciones y sus activistas de base, y haba discutido la carta de Mandela y el proceso de negociacin que le sigui, y en las noches iba a casa dicindose a s mismo: Los republicanos irlandeses iban en ese tiempo dando vueltas, manteniendo debates similares con las bases y los activistas, y asimismo esperando que Gerry Adams supiera lo que estaba haciendo . A nales de la dcada de 1990 las negociaciones sustanciales comenzaron en serio, asesoradas y facilitadas, hay que decirlo, por el presidente Clinton en los Estados Unidos. La Unin Europea tambin suministr un programa de nanciacin especial para la paz y la reconciliacin en el norte de Irlanda, que ayud a quienes estaban marginados de tiempo atrs y a quienes haban sido mayormente afectados por el conicto, a participar de manera ms activa en la creacin de un mejor futuro para todos. Fui miembro del equipo de Sinn Fin que tom parte en las negociaciones con otros partidos polticos, el gobierno irlands y el gobierno britnico. Las conversaciones fueron presididas por el senador estadounidense George Mitchell, el general John de Chastelain, de Canad, y el ex Primer Ministro nlands Harri Holkeri.
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Las negociaciones resultaron muy signicativas. Fueron las primeras conversaciones formales y pblicas que involucraban en el conicto a todas los partidos, desde el Tratado de negociaciones de 1920, que llev a la divisin territorial de Irlanda. El intercambio de opiniones fue un reto para los participantes, porque todos estaban inmersos en una guerra que haba durado casi un cuarto de siglo; varios miles de personas haban perecido, muchas miles haban sido asesinadas, otras miles haban sido heridas y miles ms haban sido encarceladas. Durante ese tiempo los republicanos, y especialmente los lderes del Sinn Fin, como Gerry Adams y Martin McGuinness, haban sido satanizados por los britnicos. A pesar de que las discusiones tenan que ver con un rango de problemas polticos que haban originado y avivado el conicto armado, ellas estuvieron siempre presididas por el poderoso impacto emocional que el conicto haba causado en los propios negociadores. Los republicanos hicieron su mejor esfuerzo por aparecer como los ms imparciales y por mantenerse centrados en los problemas, no en las personas que estaban sentadas en frente de ellos, al otro lado de la mesa. Representantes de partidos Unionistas ms pequeos, vinculados formalmente con grupos paramilitares pro britnicos, con frecuencia tambin deseaban dejar el pasado atrs. Sin embargo, los negociadores de los principales partidos Unionistas permitan con frecuencia que en sus intervenciones interrieran en sus prejuicios personales. Esto llev a una situacin en la que todos los partidos polticos Unionistas se negaron a negociar directamente con los personajes del Sinn Fin, tanto en el saln de sesiones como fuera de l. El objetivo del amplio acercamiento del Sinn Fin a las negociaciones fue el de extraer las mayores posibilidades de cambio de los britnicos y el gobierno irlands; despus de todo, ellos era los dueos del poder. Tambin se involucraron en una negociacin intensa con la base activista republicana: los voluntarios del IRA y los activistas del Sinn Fin. Esta base de apoyo se mantuvo al corriente de los desarrollos a medida que evolucionaban, y en tanto que fuera posible, conocan los desarrollos antes de que fueran publicados por los medios de prensa.
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El senador George Mitchell tuvo asimismo un papel crucial como presidente de los hilos de las conversaciones. Por naturaleza l es un hombre cauteloso y que sabe escuchar bastante bien. Su paciente y silenciosa diplomacia se volvi legendaria y fue una contribucin incalculable al estado de nimo general de las conversaciones, y en ltima instancia al resultado, el Acuerdo de Viernes Santo. Las negociaciones culminaron en el histrico Acuerdo de Belfast, o Acuerdo de Viernes Santo, como se le conoce popularmente, por el da de 1998 en que fue rmado. Tena que ver con la Constitucin, las instituciones polticas, la igualdad y los derechos humanos, el problema de las armas, las vctimas del conicto, la liberacin de los prisioneros polticos, la vigilancia y la justicia. En esta nueva dispensa todas las partes tuvieron que comprometerse. El gobierno irlands enmend su solicitud territorial sobre el Norte. Sinn Fin desech su poltica de abstencin hacia la Asamblea del Norte y acogi un rango de medidas que sumaron de su parte un compromiso signicativo. Aceptaron el Acuerdo de Viernes Santo como un marco de transicin para trabajar paccamente en la reunicacin y la independencia; el partido cambi su constitucin una enorme concesin hecha a los Unionistas, a n de participar en la administracin del Norte, tanto en el poder ejecutivo como en la Asamblea. Esta decisin revoc un principio fundamental, bsico de la poltica de independencia del Sinn Fin. En vez de liberacin inmediata, el partido acept una frmula a corto plazo para liberar a todos los prisioneros polticos, cosa que fue especialmente difcil para muchos republicanos. La organizacin acept asimismo que se tomara su tiempo, y una campaa de gran perl por parte del partido, la tarea de sacar de las calles a las fuerzas armadas de la Corona britnica y desmantelar sus numerosas bases militares del Norte. El partido adopt un acercamiento similar hacia el reemplazo del RUC por el nuevo Servicio de Polica de Irlanda del Norte, el PSNI (por su sigla en ingls). Este men de cambios no fue fcil de acoger para los republicanos, despus de un cuarto de siglo de guerra y de todo lo que ella haba aca-
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Los britnicos tuvieron que abandonar el gobierno directo, desmilitarizar el territorio mediante el retiro de las tropas y el desmantelamiento de las bases militares, establecer una comisin de vigilancia y liberar a los prisioneros. Los Unionistas tuvieron que unirse a los del Sinn Fin como ministros de igual rango y nmero en un ejecutivo de poder compartido y con vnculos con el resto de Irlanda, a travs de instituciones para toda la isla y con participacin de ambos gobiernos. Por supuesto, el debate promovido en el seno del republicanismo no se detuvo con el Acuerdo, ya que posteriormente se presentaron mayores desafos para ajustarse a la nueva situacin. En particular, en relacin con los llamados hechos al IRA para que se deshiciera de sus armas, haba preocupaciones nacionalistas en torno a la defensa de sus reas, que rememoraban los ataques que haban sido desencadenados contra comunidades nacionalistas indefensas en 1969. Sin embargo, con el paso del tiempo y el lento crecimiento de la conanza, los republicanos demostraron su compromiso con la paz y su conanza en el futuro. De todos los asuntos en los cuales los republicanos tenan que comprometerse, el tema de las armas del IRA fue el ms difcil. Dentro de la comunidad nacionalista o republicana no haba ninguna exigencia para que el IRA hiciera algo con sus armas distinto de silenciarlas, y para que al hacerlo contribuyese signicativamente al proceso de paz. La exigencia de que se deshiciera de sus armas era esencialmente animada por los segurcratas (expertos en seguridad) britnicos, que personicaban una inuencia maligna para el proceso de paz, que a la vez estaba articulada por los polticos Unionistas tradicionalistas. A pesar de que el problema de las armas del IRA fue asunto preeminente en los medios de comunicacin durante aos, la jefatura del IRA ide un manejo del tema que gozaba del apoyo de sus voluntarios, si bien era difcil de sostener mientras se fortaleca el proceso de paz.
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rreado. Sin embargo, los rganos dirigentes del Sinn Fin y el IRA hicieron posible todo eso gracias a la calidad de liderazgo que mostraron ante su base activista por un prolongado periodo.
El progreso poltico era la llave para abrir muchas puertas complicadas, entre ellas la que conduca a tratar con el IRA el problema de las armas y al mismo tiempo la nalizacin de su lucha armada. Republicanos y nacionalistas pudieron constatar el progreso que se haba hecho mientras el tiempo transcurra. La fase de paz en desarrollo y las diversas iniciativas tomadas por el Sinn Fin y el IRA durante un largo lapso crearon un nuevo sistema poltico a todo lo largo de la isla. Por insistencia del Sinn Fin, la igualdad se convirti en la prueba para este nuevo sistema, aplicado al conjunto de la poblacin de los Seis Condados. La naturaleza del Acuerdo de Viernes Santo, que supone un horizonte que cubre toda Irlanda, con su Consejo Ministerial ampliado de toda la isla, signic que nunca jams la vida poltica del Norte dara vueltas alrededor de un Estado de seis condados. En julio de 2005 la jefatura del IRA anunci formalmente la nalizacin de su lucha armada y orden a todos sus miembros que ayudaran al desarrollo de programas puramente polticos y democrticos a travs de medios exclusivamente paccos En septiembre la organizacin con. rm que el proceso de dejacin de las armas haba terminado. CONCLUSIN En la implementacin del Acuerdo de Viernes Santo se ha progresado mucho, incluso con avances en la desmilitarizacin del territorio por parte del Ejrcito britnico. Hasta la fecha, los paramilitares Unionistas se rehsan a deponer sus armas, aunque hay que reconocerlo estn bajo presin de los polticos Unionistas tradicionales para que lo hagan. En varias etapas de las negociaciones, una pequea minora de los disidentes republicanos rechaz la estrategia de dilogo y compromiso pragmtico pregonada por el Sinn Fin, e intentaron descarrilar el proceso de paz. Tienen poco o ningn apoyo, no cuentan con organizacin poltica y no han articulado ninguna alternativa a la estrategia a la que adhiere la abrumadora mayora de activistas republicanos y ex prisioneros. La aprobacin de la posicin de los republicanos tradicionales ha provenido
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La implementacin del Acuerdo de Viernes Santo y la ampliacin de lo obtenido hasta ahora demandan todava muchas batallas por venir. Los republicanos reclaman la devolucin de ms facultades al poder ejecutivo del Norte, que incluyan ministerios para la vigilancia y la justicia, a lo que los Unionistas se oponen. Reclamamos una Declaracin de derechos y reclamamos que sea revelada la verdad con relacin a la guerra sucia de Gran Bretaa en Irlanda y a la forma como la Inteligencia britnica oper en secreto, respald a los lealistas y los rearm con el apoyo del rgimen segregacionista surafricano. Tambin hay mucho trabajo por hacer en el camino hacia una Irlanda unida. En su discurso ante el congreso anual del Sinn Fin de 2008, el presidente del partido, Gerry Adams, anunci la creacin de una fuerza operante dentro del partido para trabajar en la hoja de ruta que los gue hacia la consecucin de ese propsito. Sin embargo, hemos entrado de verdad en una nueva era, y creemos que el conicto ha quedado atrs. Esperamos que la resolucin del mismo, tal como sucedi en Sudfrica, pueda actuar de cierta manera como un ejemplo para otros pueblos del mundo que estn atrapados en las penalidades de la guerra.
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cada cierto tiempo del electorado nacionalista del norte de Irlanda, lo cual ha convertido al Sinn Fin en el partido ms grande que representa a esa comunidad, una posicin que antes ostentaba el SDLP.
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ANEXO 1 Un escenario para la paz

Una proposicin publicada por Sinn Fin Ard Chomhairle en mayo de 1987 (Reeditada en noviembre de 1989)5
Introduccin Este documento fue presentado por Sinn Fin para discutirlo y como una respuesta a quienes alegaron que no haba alternativa para la continuacin del gobierno britnico en Irlanda. No representa la posicin republicana denitiva ni excluye otras propuestas que tienen que ver con escenarios alternativos para una retirada britnica de Irlanda. La primera seccin reitera el derecho del pueblo irlands a la autodeterminacin nacional, la segunda seccin trata el tema de los lealistas6 y la seccin nal propone la manera como el gobierno britnico puede retirarse y transferir el poder a una convencin constitucional y a un gobierno nacional de toda Irlanda. Autodeterminacin nacional A lo largo de la historia, la isla de Irlanda ha sido vista a escala universal como una unidad. La existencia histrica y contempornea de la nacin irlandesa nunca se ha cuestionado. El pueblo irlands jams ha renunciado a su reclamo del derecho a la autodeterminacin. Lo que ha Estado en pugna es el derecho del pueblo irlands, como un todo, a la autodeterminacin y a la libertad, como ejercicio de ese derecho.
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Tambin se puede acceder al documento en http://www.sinnfein.ie/pdf/AScenarioforPeace.pdf. Traduccin del trmino ingls loyalists, que signica leales a la Gran Bretaa y que reclaman mantener su unin con la Corona Britnica.
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Desde nales del siglo XVII esa usurpacin provoc, tanto la resistencia revolucionaria como la oposicin constitucional, adelantada dentro de los ms estrechos mrgenes de la legalidad constitucional britnica. En el curso del siglo XIX, la opresin britnica y la hambruna provocaron la reduccin de la poblacin de Irlanda. La nica ocasin en la que se permiti al pueblo de toda Irlanda celebrar elecciones libres y justas para determinar su futuro poltico se present en las elecciones de Westminster, de 1918. Sinn Fin, con un programa poltico que reclamaba la independencia total del Estado unitario de Irlanda, gan esas elecciones con el 69% de los votos. Los representantes del pueblo irlands elegidos democrticamente crearon entonces la Dail Eireann, y el 21 de enero de 1919 promulgaron la Declaracin de Independencia. El Tratado Anglo-Irlands de 1922, la divisin territorial de Irlanda y la Constitucin del Estado Libre irlands fueron impuestos al pueblo de la isla bajo la amenaza de guerra inmediata y terrible. Los documentos no fueron sometidos a la consideracin del pueblo irlands para su raticacin, y su imposicin representa una negacin de la libertad de ese pueblo de ejercer el derecho a la autodeterminacin. El pretexto de la divisin territorial la determinacin de una minora nacional de mantener el gobierno britnico no tiene ninguna validez frente los deseos expresados por la mayora del pueblo irlands. Secesin no es lo mismo que autodeterminacin. La divisin territorial perpeta la negativa del gobierno britnico de reconocer el derecho a la
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El perpetuo ciclo de opresin/dominacin/resistencia/opresin ha sido una caracterstica constante de la implicacin del gobierno britnico en Irlanda y del rechazo del pueblo irlands a la usurpacin por parte de ese gobierno de su derecho a ejercer control sobre su destino poltico, social, econmico y cultural. Durante siglos, la relacin entre el gobierno britnico y el pueblo irlands ha sido una relacin entre el conquistador y el conquistado, el opresor y el oprimido.
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autodeterminacin del pueblo irlands. Perpeta el ciclo de opresin/ dominacin/resistencia/opresin. En palabras de Sen MacBride, ganador de los premios Nobel y Lenin de Paz,El derecho de Irlanda a la soberana, la independencia y la unidad es inalienable e inexpugnable. Es el pueblo irlands como un todo el que determina la condicin futura de Irlanda. Ni Gran Bretaa ni una pequea minora seleccionada por Gran Bretaa tiene ningn derecho a dividir la antigua isla de Irlanda, ni tampoco lo tiene para determinar su futuro como una nacin soberana . Leyes El derecho de Irlanda a la soberana, la independencia y la unidad, el derecho del pueblo irlands, como un todo, a la autodeterminacin, tienen respaldo en los principios del derecho internacional reconocidos universalmente. El derecho a la autodeterminacin est consagrado en los dos Pactos de las Naciones Unidas de 1966, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. El artculo 1 de cada convenio establece: 1. Todos los pueblos tienen el derecho a la autodeterminacin. En virtud de este derecho determinan su desarrollo econmico, social y cultural . El punto de referencia de la Declaracin de Principios del Derecho Internacional con respecto a las relaciones amistosas y la cooperacin entre los Estados, de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas, declara: ... todos los pueblos tienen el derecho a determinar libremente, sin ninguna inuencia externa, su condicin poltica y a alcanzar su desarrollo econmico, social y cultural, y cada Estado tiene el deber de respetar este derecho de acuerdo con lo dispuesto en la Carta . La divisin territorial contraviene la Declaracin de las Naciones Unidas relativa a la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales. Su artculo 6 establece:
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Lealistas El gran obstculo para la independencia es la interferencia colonial britnica. Sin embargo, a los britnicos y a los lealistas les favorece que los lealistas sean presentados como el verdadero obstculo para esa independencia y permite a Westminster librarse de una situacin incmoda, al proyectarse a s mismo como el mediador. Mientras que de ningn modo deseamos ignorar el desafo econmico que representa la unicacin, o minimizar el alcance del problema, o el gran trauma que experimentar la poblacin Unionista, creemos que el lealismo deriva de una fuerza psicolgica articial, a partir de la presencia britnica, a partir de la Unin. En efecto, la relacin entre la intransigencia y el tradicional e incondicional apoyo britnico fue reconocida si bien no tenida en cuenta por el gobierno de Thatcher, cuya estrategia, expresada por la va del Tratado de Hillsborough, consisti en estremecer el espritu de los lealistas, dividir a los Unionistas y forzar la aparicin de una jefatura pragmtica que concertara un acuerdo interno con el SDLP. En Irlanda los lealistas son una minora nacional. La mayor parte de las encuestas de opinin comprueban que la mayora de la poblacin de Gran Bretaa desea desentenderse de Irlanda. Cada vez ms, los lealistas se estn encontrando a s mismos en una posicin inaceptable. Su campaa de protesta en contra del Tratado de Hillsborough les ha costado muchsimo en trminos de relaciones pblicas, y en opinin del pblico britnico solo ha servido para subrayar las diferencias entre los Seis Condados y Gran Bretaa. Su negativa a hacer parte del dilogo (con cualquiera) y su desilusin con el gobierno britnico estn llevando velozmente hacia el desastre, donde la guerra civil, una declaracin unilateral de independencia o una distribucin de poderes guran entre las propuestas irracionales expuestas por algunos paramilitares y dirigentes polticos.
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Cualquier intento de trastorno parcial o total de la unidad nacional y de la integridad territorial de un pas es incompatible con los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas .
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Sinn Fin busca una nueva Constitucin para Irlanda, que contemplara garantas escritas para aquellos actualmente establecidos como lealistas. Esta solucin reconocera la realidad social de nuestros das e incluira, por ejemplo, clusulas para la planeacin familiar y el divorcio civil. La resolucin del conicto liberara a los Unionistas de su histrica guarida mental y les otorgara una seguridad real en vez de una tenencia basada en la represin y el triunfalismo. No intentamos devolver las pginas de la historia, o despojar a los lealistas e intentar desatinadamente revocar la colonizacin. Les ofrecemos un acuerdo basado en su relacin con el resto del pueblo irlands y la nalizacin del sectarismo. Les ofrecemos paz. Les ofrecemos igualdad. Solo a travs del proceso de descolonizacin y dilogo podr surgir una Irlanda pacca y estable. Solo cuando la independencia se restaure, Irlanda podr prosperar y ocupar su lugar entre las naciones del mundo. Gran Bretaa debe tomar la iniciativa y declarar su intencin de retirarse. Ese es el primer paso en el camino hacia la paz. Los republicanos respondern rpida y positivamente. Un escenario para la paz La nalizacin de la divisin territorial, una desvinculacin britnica de Irlanda y la devolucin al pueblo irlands del derecho a ejercer la autosoberana parecen ser la nica solucin del conicto colonial britnico en Irlanda. El Tratado de Hillsborough y los procesos que involucra buscan escasamente camuar el hecho de que el Estado de los Seis Condados es una entidad fallida social, econmica y polticamente. El convenio no cuestiona la condicin constitucional de la Unin sino que, por el contrario, la refuerza. Sinn Fin busca crear condiciones que lleven a un cese de hostilidades permanente, a la nalizacin de nuestra larga guerra y al desarrollo de una sociedad irlandesa pacca, unida e independiente. Dichos objetivos solo se alcanzarn cuando un gobierno britnico adopte una estrategia para la descolonizacin.
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Esta necesitara alcanzarse en el periodo ms corto en trminos prcticos. Se debera determinar una fecha denitiva para su retirada dentro del curso de funciones de un gobierno britnico. Tal declaracin de intencin irreversible minimizara cualquier reaccin violenta de los lealistas e ira ms all, a traer de vuelta a la realidad a la mayora de los lealistas y a aquellos de sus representantes genuinamente interesados en la paz y la negociacin. El propsito de esta negociacin sera establecer, mediante una asamblea constituyente, los arreglos constitucionales, econmicos, sociales y polticos constitutivos de un nuevo Estado irlands. Asamblea constituyente La convocacin de una asamblea constituyente de toda Irlanda se realizara en elecciones libres. Estara conformada por los representantes elegidos por el pueblo irlands y abierta a todas las organizaciones signicativas de Irlanda (p. ej. el Movimiento Unionista, el Movimiento Feminista, las Iglesias), aprobara una nueva Constitucin y organizara un sistema nacional de gobierno. Aunque la Constituyente no tendra ninguna inuencia en la decisin de Gran Bretaa de retirarse de la isla, desempeara un papel importante en la organizacin de la transicin a un nuevo sistema gubernamental. De lograrse el acuerdo para una nueva Constitucin, o para cualquier otro asunto, el retiro britnico procedera de cualquier manera, durante un lapso jo. Los republicanos han armado repetidamente que a los lealistas, como a los dems ciudadanos, debe drseles garantas rmes sobre el
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Adems, debe declarar que sus fuerzas militares y su sistema de administracin poltica permanecern solo por el tiempo que tome concertar su retirada permanente.
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Debe comenzar por revocar la Ley del Gobierno de Irlanda y declarar pblicamente que el pequeo Estado de Irlanda del Norte ya no hace parte del Reino Unido.
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ejercicio de sus libertades religiosas y civiles, y reiteramos nuestra creencia de que, frente al retiro de los britnicos y la eliminacin de la divisin territorial, un volumen considerable de la opinin lealista aceptara, en su sensatez, negociar el tipo de sociedad que reejara sus necesidades e intereses. La naturaleza irreversible de un retiro britnico tendra enorme inuencia para convencer a los lealistas de que estamos adentrndonos en una nueva situacin, que no podra cambiarse a travs de los mtodos tradicionales de la intransigencia lealista. Retiro britnico Como parte del retiro militar, la RUC y el UDR (por su sigla en ingls)7 se desarmaran y disolveran. El ingreso de fuerzas de las Naciones Unidas o de contingentes europeos para supervisar el retiro britnico o cubrir cualquier presunto vaco no hara otra cosa que frustrar un acuerdo, y por eso debe ser evitado. La experiencia de otros conictos ha mostrado que una presencia temporal como esa se convertira en permanente y el despliegue tendra una tendencia poltica. El retiro posterior se convertira en un punto de disputa y habra el reinicio de un escenario de bao de sangre. As mismo, se presentara un estmulo real a la introduccin de fuerzas en los 26 condados. La asamblea constituyente tendra a su cargo determinar la naturaleza y la composicin de un servicio de polica y justicia nacional emergente. En nuestras mentes no abrigamos ninguna duda de que, si Gran Bretaa fuera sincera en la accin de retirar las tropas y comprometerse a poner en marcha una adecuada transferencia del poder, esto se podra lograr con un mnimo de desorden. Todos los prisioneros polticos deberan ser dejados en libertad de manera incondicional. Un cese de todas las acciones de ofensiva militar por parte de todas las organizaciones creara el clima necesario para la transicin a un acuerdo negociado.
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En ingls Ulster Defence Regiment, en espaol Regimiento en Defensa del Ulster.
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ANEXO 2 Hacia una paz duradera en Irlanda

Gua resumida de la propuesta de paz de Sinn Fin8
El propsito del presente texto es suministrar una introduccin a los puntos principales contenidos en el documento de discusin lanzado durante la Ard Fheis (convencin nacional) de Sinn Fin realizada en 1992 y reconrmado en 1994. El documento consta de 14 secciones y cada una es una consideracin importante para la concepcin de cualquier estrategia de paz. Seccin uno: Introduccin Esta seccin resume los criterios de Sinn Fin para una paz duradera en Irlanda. Cada seguimiento de seccin asume y desarrolla los temas con base en estos criterios. Un nal del conicto no necesariamente conduce a una paz duradera, y en el contexto de Irlanda solo ha llevado al surgimiento de renovadas hostilidades despus de unos aos. Un proceso de paz, que conduzca a una paz duradera, debe dirigirse hacia las causas originarias del conicto.
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Publicada por Sinn Fin en octubre de 1994. Tambin se puede acceder al documento en: http://www.sinnfein.ie/pdf/ TowrdsaLastingPeace.pdf.
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Como parte del acuerdo, el gobierno britnico deber aceptar la responsabilidad de suministrar apoyo nanciero, al acordar, a travs de un tratado con el gobierno nacional, el suministro de una subvencin econmica por el periodo que fuese acordado. Dada la desastrosa participacin del gobierno britnico en Irlanda, las reparaciones que haga por un periodo acordado son la mnima contribucin que Gran Bretaa podra hacer para asegurar una transicin ordenada a una democracia nacional y a la armonizacin de las economas, del Norte y del Sur.
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Un proceso de paz genuina y sostenible debe basarse en la democracia y la autodeterminacin. Seccin dos: Democracia nacional y paz Esta seccin considera el papel de la autodeterminacin nacional, la democracia y las estructuras democrticas que son fundamento para una paz duradera, y el hecho de que la negativa de Gran Bretaa a practicar estos derechos en Irlanda, as como las medidas que adopta para fortalecer esta poltica, siguen siendo la causa y la raz del conicto. El pueblo irlands tiene derecho a la paz: el derecho a erigir estructuras polticas que sean capaces de establecer una paz duradera; el derecho a decidir por ellos mismos qu estructuras deberan existir; y la obligacin de asegurar que ellas respondan a los intereses de todo el pueblo irlands. La paz no solamente es la ausencia de guerra sino tambin el establecimiento de condiciones que aseguran una paz duradera. Esto signica erradicar la causa origen del conicto mediante la conquista de la autodeterminacin nacional, que a su vez da fundamento a la justicia, la democracia y la igualdad garantas de una paz duradera. La poltica de Gran Bretaa en Irlanda es la causa originaria del conicto en el seno del pueblo irlands y entre Gran Bretaa e Irlanda; su propsito es mantener y proteger los intereses de Gran Bretaa en Irlanda. La poltica britnica niega el derecho fundamental a la autodeterminacin nacional y por lo tanto contraviene el derecho de las naciones a la autodeterminacin, aceptado internacionalmente. La poltica de Gran Bretaa en Irlanda se mantiene mediante la coercin poltica y militar, la divisin territorial de Irlanda en 6 y 26 condados, la manipulacin destinada a crear una mayora Unionista
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Gran Bretaa alega que la razn principal para permanecer en Irlanda no es la de sostener sus propios intereses sino primordialmente la de salvaguardar la democracia; sin embargo, para proteger sus intereses en Irlanda, Gran Bretaa ha concedido a una minora Unionista pro britnica el poder de vetar la independencia nacional, acto que est en contravencin directa con el principio de autodeterminacin nacional y por lo tanto es una negacin de la democracia misma. En realidad, esto signica defender y mantener la desigualdad, la injusticia y la inestabilidad, que son el resultado de un pequeo Estado fundado en un sistema de privilegios polticos, sociales y econmicos.
Seccin tres: La soberana irlandesa: derecho internacional y derechos democrticos irlandeses Esta seccin resume ejemplos de los principales documentos histricos en los que el nacionalismo, la independencia y la soberana del pueblo irlands se han rearmado tanto en Irlanda como internacionalmente. En muchas oportunidades la independencia nacional, que hace referencia a un Estado unitario gobernado por un gobierno, se ha declarado en Irlanda. Algunas de esas oportunidades son las siguientes: La Proclamacin de Pascua de 1916; La Declaracin de Independencia del primer Dail, enero 21 de 1919; Los artculos 1, 2, y 3 de la Constitucin de 1937;
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articial en los Seis Condados (los Unionistas forman el 20% de la poblacin de Irlanda y por lo tanto son una minora y no la mayora de la nacin), el privilegio protestante, el veto Unionista (i. e., el apoyo de Gran Bretaa a los deseos polticos de los Unionistas).
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La Declaracin Unnime, Casa Leinster, mayo 10 de 1949; El Foro de la Nueva Irlanda, mayo de 1984; El discurso del Dr. Patrick Hillary, Ministro de Asuntos Exteriores del gobierno de Dubln, ante en Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, 1969; El Acuerdo de Hillsborough, noviembre de 1985; Corte Suprema de Dubln en McGimpsey vs. Irlanda, etc. En derecho internacional, principio universal de autodeterminacin, est consagrado en: El Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas, 1966; El Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas; La Declaracin de Principios del Derecho Internacional con respecto a Relaciones Cordiales y de Cooperacin entre Estados que estn de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas; La Declaracin de las Naciones Unidas sobre la concesin de independencia a los pases y pueblos coloniales, Artculo 6; La Conferencia sobre Seguridad y Cooperacin en Europa, prrafo VIII. Seccin cuatro: Divisin y coercin Esta seccin se divide en dos partes: la primera es la estrategia britnica de divisin y coercin en Irlanda como la causa origen del conicto, y la segunda analiza el papel de la propaganda que elimina las culpas de Gran Bretaa en el conicto y, por el contrario, estipula que el problema es de divisiones entre el pueblo irlands divisiones, por supuesto, deliberadamente promovidas por el propio inters colonial de Gran Bretaa. Esta seccin cuestiona si Gran Bretaa es una fuerza neutral en Irlanda. En la segunda parte de esta seccin se analizan los efectos econmicos de la divisin territorial.
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Primera parte Gran Bretaa ha desplegado la clsica estrategia colonial de dividir y gobernar en Irlanda estimulando la divisin territorial. Sin embargo, la propaganda britnica ha enmascarado esta causa del conicto distrayendo la atencin del papel de Gran Bretaa en su creacin. La amenaza y el empleo de la fuerza han apoyado esta estrategia britnica al promulgar un estado de emergencia permanente, con las represiones militares y judiciales que se le asocian. Durante dos dcadas se despleg un fuerte ejrcito de ocupacin de 30.000 hombres, se asesin a 3.000 personas y se hiri a otras 30.000, proporciones que en Gran Bretaa equivaldran a 100.000 muertos y ms de un milln heridos. Los argumentos de Gran Bretaa para permanecer en Irlanda son: respuesta a los deseos democrticos de la mayora Unionista; para evitar un bao de sangre en el momento de un retiro britnico; y, ms recientemente, que Gran Bretaa no tiene ninguna estrategia egosta o inters econmico para permanecer en Irlanda y lo hace solo para mantener la paz (Peter Brooke, El discurso de los 100 das, 1987). Sin embargo, su neutralidad declarada se contradice con la amplia declaracin de Brooke de que el partido conservador est comprometido en mantener los Seis Condados como parte del Reino Unido. John Hume lleg a la conclusin de que Gran Bretaa era neutral y que al serlo dejaba en los hombros de los nacionalistas la responsabilidad de hacer que Gran Bretaa se uniera a los persuasores de los Unionistas para buscar la reunicacin nacionalista. Brooke rechaz la conclusin de Hume. La posicin del gobierno britnico formal, Conservador, Laborista o de Coalicin, se encuentra en la Clusula 1(a) del Acuerdo de Hillsborough, de 1985, en la cual Londres y Dubln arman que cualquier cambio en el Estado de Irlanda del Norte solo se producira con el consentimiento de la mayora del pueblo de Irlanda del Norte Era, . por lo tanto, una divisin territorial con herrajes de cobre. Desde 1973 el gobierno britnico ha intentado captar el apoyo acti-
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vo de los nacionalistas irlandeses, el SDLP y el gobierno de Dubln a favor de una divisin territorial a travs del Acuerdo de Sunningdale, 1973; el reparto del poder ejecutivo, 1974; el Tratado de Hillsborough, 1985, y las Conversaciones de Brooke, 1991. Lo que se ha defendido no es la paz sino simplemente un programa para la estabilidad poltica y la divisin poltica perptua. Segunda parte Los efectos sociales y econmicos de la divisin territorial han sido desastrosos para los trabajadores, en el norte y en el sur. La divisin territorial ha llevado a la discriminacin en el empleo, el despilfarro de millones para mantener la frontera, la dependencia externa de los dos Estados, el subdesarrollo industrial, el desempleo, la emigracin y la pobreza. La divisin territorial ha ido ms all en: administraciones conservadoras en ambos estados; baja condicin de las mujeres; control clerical; estancamiento en el suministro de educacin y salud. Un proceso de paz genuino requiere el reconocimiento de los efectos de la divisin territorial. Seccin cinco: Condiciones para la democracia y la paz Esta seccin contempla la responsabilidad con relacin al proceso de paz y los criterios por medio de los cuales cualquier proceso de paz debe ser juzgado. Tambin explora el proceso de reconciliacin nacional: La bsqueda de la paz es una responsabilidad de todos, pero especialmente de aquellas organizaciones que representan al pueblo y especcamente a los gobiernos de Londres y Dubln. Es tambin una responsabilidad internacional. Los criterios a partir de los cuales se juzga cualquier iniciativa de paz es el grado en el cual se promueve la autodeterminacin nacional.
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Seccin seis: Conicto armado Esta seccin traza la historia de los ltimos veinte aos y los lugares de la lucha armada en el contexto de la liberacin nacional y las luchas coloniales alrededor del mundo. Durante la crisis de la Autonoma de 1912 fueron los britnicos y las fuerzas de sus partidarios las que amenazaron y utilizaron la violencia en contra de la reunificacin de Irlanda. A esto siguieron cincuenta aos de opresin estatal a la comunidad nacionalista, que lleg a provocar ataques y matanzas por parte de las fuerzas del Estado. En la fase actual de la lucha armada, la violencia del Estado y el conflicto armado son anteriores a la campaa del IRA. Las fuerzas del Estado atacaron brutalmente la campaa, ocial y no ocial, por los derechos civiles de la dcada de 1960. Se enva al ejrcito britnico, no para proteger a los nacionalistas sino para fortalecer el sindicalismo en el resto de Gran Bretaa. De 1969 a 1971, la comunidad nacionalista estuvo sujeta a repetidos ataques RUC/lealistas/ejrcito britnico. El 90% de las muertes de civiles han sido causadas por los lealistas.
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Los elementos necesarios para establecer las condiciones para la paz son: un gobierno britnico que haga de la nalizacin de la divisin territorial su poltica en Irlanda; un gobierno de Dubln que tenga esta misma poltica; la cooperacin entre los gobiernos de Londres y Dubln para que esto ocurra en el menor tiempo posible, con el mayor consentimiento posible y con el mnimo de costos de cualquier tipo; que esto se haga con la cooperacin de los Unionistas y los nacionalistas del norte, i. e. comenzar el proceso de reconciliacin nacional.
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El 55% de los asesinados ejecutados por el ejrcito britnico han sido civiles. A lo largo de la historia, la lucha armada ha sido considerada como una parte legtima de la resistencia de los pueblos a la opresin extranjera. Para los republicanos la lucha armada es una opcin de ltimo recurso. No existe estrategia constitucional para alcanzar la independencia nacional. Dadas las circunstancias, la responsabilidad est en aquellos que condenan la opcin de la lucha armada para avanzar en una alternativa creble.
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Seccin siete: El gobierno britnico Esta seccin trata de las razones por las cuales deben continuar la divisin territorial y la responsabilidad del gobierno britnico en la persuasin de los Unionistas para buscar una Irlanda unida. Hay muchas razones por las cuales la divisin territorial debe terminar: es antidemocrtica; produce estados anormales; ha fallado y contina fallando en el logro de una paz duradera; provoca conicto y las condiciones para el conicto. El cardenal OFiach declar que un cambio [poltico en Irlanda] slo por el consentimiento de aquellas personas que habitan en los articiosos Seis Condados no [es] realmente una poltica... signica que no se ha hecho nada... es un impulso a mantenerse rme [en el conicto] .
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Seccin ocho: El gobierno de Dubln Esta seccin resume la responsabilidad del gobierno de Dubln en la bsqueda genuina de una paz duradera. El gobierno de Dubln tiene una clara responsabilidad en el establecimiento de la democracia nacional. Posee los recursos y el acceso a los centros de poder del mundo. Desde la fundacin de los 26 condados por parte del Estado, ste ha asumido un papel negativo hacia la democracia nacional, tomando el tema solo para benecio electoral. A partir del Acuerdo de Hillsborough se ha involucrado activamente en el apoyo a la divisin territorial. Una estrategia de Dubln para la paz debe involucrar persuasin: al gobierno britnico, de que la divisin territorial es un fracaso; a los Unionistas, de que la reunicacin los beneciara a ellos; y a la comunidad internacional, de que apoye los derechos nacionales irlandeses. Ms todava, Dubln defendera los derechos democrticos de los nacionalistas del norte y resistira cualquier otra erosin de los derechos nacionales irlandeses a travs de la disolucin de la Constitucin de 1937. Seccin nueve: Una estrategia para el cambio Esta seccin resume las observaciones de Sinn Fin sobre lo que es necesario que hagan los gobiernos tanto de Dubln como de Londres si realmente quieren alcanzar una paz genuina y duradera. Gran Bretaa tiene la responsabilidad de reconocer el derecho del pueblo irlands a la autodeterminacin; cambiar su poltica actual por una que ponga trmino a la divisin territorial y entregue la soberana al gobierno de toda Irlanda; inuir para que nalicen las
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actitudes Unionistas; consultar con Dubln para acordar la nalizacin de la divisin territorial. Si Gran Bretaa rehsa hacerlo, entonces Dubln debera obtener el apoyo internacional para los derechos nacionales irlandeses; movilizar el apoyo entre el pueblo irlands y sus descendientes que viven en el extranjero; aprovechar cada uno de los foros internacionales a su disposicin; movilizar en Gran Bretaa la opinin sobre la autodeterminacin nacional irlandesa; iniciar un debate con los Unionistas del norte respecto a la reunicacin nacional; movilizar el apoyo a cada aspecto de la vida irlandesa para asegurar la independencia nacional; revisar cada tratado con Gran Bretaa en asuntos tales como la extradicin; organizarse nacional e internacionalmente en defensa de los derechos democrticos sociales y econmicos y establecer estructuras democrticas a travs de las cuales los objetivos antes mencionados se puedan alcanzar. Seccin diez: El papel de los partidos nacionalistas Esta seccin resalta la contradiccin que enfrentan el SDLP y Fianna Fail en su negativa a cuestionar la existencia de la divisin territorial y la responsabilidad de Gran Bretaa en el conflicto actual. Fianna Fail y el SDLP tienen una inuencia considerable en los centros de poder del mundo. Ellos podran y deberan rechazar la propaganda britnica que observa a Gran Bretaa como un agente honesto . Si creen que la divisin territorial no es una solucin viable del conicto, deberan rechazar con rmeza cualquier solucin propuesta que se reera a la divisin territorial. Deberan exigir que Gran Bretaa contine con su n lgico de ale-
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Seccin once: Los Unionistas Esta seccin se reere al impacto que los Unionistas tienen en la exigencia de la autodeterminacin y resume el acercamiento de Sinn Fin a la discusin con ellos con relacin a este respecto. Los Unionistas son el 20% del pueblo irlands y tienen un impacto considerable en el proceso de paz. La paz requiere un acuerdo entre los nacionalistas irlandeses y los Unionistas irlandeses. Este debate no puede comenzar mientras Gran Bretaa garantice la continuacin de la mayora articial Unionista en los Seis Condados. El veto Unionista debe acabarse. Para lograr la reconciliacin nacional los temores ms profundamente arraigados en la gente deben resolverse. Con un acuerdo democrtico todos ganan. Seccin doce: La dimensin europea Esta seccin se reere a los diferentes cambios que han tenido lugar en Europa Occidental y Oriental y ubica la reunicacin irlandesa en ese contexto. El proceso de reestructuracin poltica y econmica que tiene lugar en Europa ha planteado el tema de la autodeterminacin nacional. La divisin territorial de Irlanda, anmala en el derecho internacional, debe ser considerada en este contexto. Muchos gobiernos europeos ya han aceptado que la reunicacin irlandesa es una ne-
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Deberan resaltar todos los abusos cometidos contra los derechos humanos en Irlanda y exigir que la CSCE (Conferencia de Seguridad y Cooperacin en Europa) monitoree los abusos a los derechos humanos que ocurren actualmente en los Seis Condados.
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gar que son neutrales y aceptar formalmente el derecho del pueblo irlands a la autodeterminacin.
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cesidad para que se establezca una paz duradera. Varios reportes de la Comisin Europea han reconocido el Estado anmalo de la jurisdiccin de Gran Bretaa que persiste en Irlanda. La Conferencia de Seguridad y Cooperacin en Europa tiene el poder de llevar a cabo vericaciones sobre los abusos cometidos contra los derechos humanos. Debera ser invitada a hacerlo en los Seis Condados. Seccin trece: Las Naciones Unidas Esta seccin tiene que ver con el papel de las Naciones Unidas en la resolucin de conictos y con sugerencias sobre la manera de aplicarlo en el contexto de Irlanda. La situacin en el Norte es un fracaso del proceso poltico normal y hay muy pocas razones para tener conanza en la intencin del gobierno o en su habilidad para resolver el conicto. En este caso es posible que se pida a las Naciones Unidas que ayuden con la resolucin. El secretario general de las Naciones Unidas y el Comit de Descolonizacin de la ONU comparten con los Estados miembros la tarea de crear las condiciones en las que el el deseo libremente expresado de las personas involucradas pueda ser establecido de manera dedigna. Esto signica, en primer trmino, eliminar todas las formas de represin. En Irlanda signicara la eliminacin de cada una de las barreras creadas para imponer la divisin territorial. Las personas preocupadas por la paz en Irlanda deberan pedir a las Naciones Unidas que solicite a Gran Bretaa reportes anuales sobre su papel en Irlanda, de acuerdo con el Artculo 73 de la Carta de la ONU; solicitar al Comit de Descolonizacin que lleve a cabo una revisin anual del precio de la divisin territorial.
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Se podra pedir a las Naciones Unidas la convocacin de una conferencia de todas las partes involucradas. Seccin catorce: Resumen 1. La paz requiere condiciones de democracia, libertad y justicia para erradicar las causas de la guerra. 2. El pueblo irlands tiene el mismo derecho histrico a la soberana y al nacionalismo que es reconocido por el derecho internacional. La divisin territorial contraviene estas leyes y frustra la democracia nacional y la reconciliacin nacional. 3. El gobierno britnico de Irlanda no tiene legitimidad democrtica y ha recado en la divisin y la coercin. Debera reconocer el fracaso de la divisin territorial. 4. El gobierno de Dubln debera asumir su responsabilidad con relacin a la reunicacin, bien sea con la cooperacin de Gran Bretaa o, de ser necesario, de manera independiente. 5. La minora Unionista no tiene nada que temer de una Irlanda unida. Al eliminar el veto se abrirn las posibilidades de un dilogo constructivo. 6. Los republicanos irlandeses estn comprometidos a desempear un papel constructivo en la edicacin de la democracia nacional cuando el gobierno britnico adopte nalmente una poltica de retiro de Irlanda.
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Cualquier punto muerto que se encuentre durante el proceso del retiro britnico podra ser llevado hacia una resolucin adoptada por las Naciones Unidas.
NORTE
Sinn Fin no apoya el despliegue de tropas de la ONU en Irlanda.
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7. La divisin territorial de Irlanda y la demanda britnica de la jurisdiccin sobre los Seis Condados es un asunto europeo. 8. Las Naciones Unidas tienen la autoridad y el mandato para monitorear un proceso de descolonizacin en Irlanda. Como una medida interina, Sinn Fin propondra que las Naciones Unidas monitoreen la divisin territorial y el papel de Gran Bretaa en este hecho.
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CAPTULO 4
De la poltica a las armas y de vuelta a la poltica

La transicin del Gerakan Acheh Merdeka (Movimiento Acheh1 Libre, GAM)
Aguswandi & Wolfram Zunzer
Basado en contribuciones de Tgk. Nashiruddin Ahmad & Dolly
INTRODUCCIN El achens y el Movimiento Acheh Libre (Gerakan Acheh Merdeka, GAM, por su sigla en lengua achens) siempre han descrito la naturaleza de su rebelin en contra del Estado indonesio como un asunto poltico, no armado. Segn la cpula del GAM, decidieron tomar las armas porque era el nico lenguaje que les quedaba disponible para hacer que el gobierno central de Yakarta entendiera la situacin que se presentaba en Acheh, una provincia indonesia localizada en la punta norte de la isla de Sumatra. Tomar las armas fue una accin poltica destinada a ponerle contrapeso al lenguaje del enemigo. La cpula del GAM, tanto en Acheh como en el exilio, ha armado que el conicto nunca consisti en el empleo de la violencia per se, sino ms bien en una confrontacin poltica que necesitaba una solucin poltica. Por tanto aade, siempre que la otra parte del conicto, el gobierno central indonesio, ha mostrado voluntad
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Acheh es un territorio especial de Indonesia, localizado en el extremo norte de la isla de Sumatra. Su nombre completo es Nanggre Acheh Darussalam. Otras formas de escribir este nombre fueron Aceh, Atjeh y Achin (v. http://es.wikipedia. org/wiki/Aceh).
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poltica para negociar una solucin poltica, el GAM ha respondido positivamente. A partir de la fundacin del GAM en 1976, la historia del conicto de Acheh se puede desglosar en cuatro fases (v. Anexo 1). El periodo corrido entre 1976 y 1989 comprende la formacin del movimiento del GAM, la declaracin de independencia de Acheh por parte de su lder, Hasan Di Tiro, y el desarrollo de un conicto armado de baja intensidad. En la segunda fase, de 1989 a 1998, y como respuesta al incremento de los esfuerzos militares del GAM, el ejrcito indonesio se comprometi en una operacin de contrainsurgencia conocida como Zona de Operaciones Militares (Daerah Operasi Militer). La tercera fase comenz luego de la cada de Suharto Militer en mayo de 1998, que incluy protestas masivas, renovado compromiso poltico para la independencia, medidas represivas incrementadas por las fuerzas de seguridad del Estado y un primer intento, infructuoso, de la comunidad internacional destinado a facilitar un acuerdo negociado. Durante la cuarta fase, de 2004 hasta hoy, la catstrofe humanitaria del tsunami fue un factor desencadenante de la reanudacin de las negociaciones, que el 15 de agosto de 2005 llevaron a la rma de un Memorando de Entendimiento. Dentro de este marco se negociaron competencias de autogobierno de gran alcance para Acheh, que incluan el derecho a formar partidos provinciales, y la legislacin para su implementacin se regul formalmente en la Ley para el Gobierno de Acheh (LOGA, por su sigla en ingls), promulgada por el parlamento indonesio el 11 de julio de 2006. El actual acuerdo de paz alcanzado por el GAM y el gobierno de Indonesia ha trado cambios importantes al paisaje poltico de la provincia de Acheh y transformado al GAM, del grupo armado que era, en un movimiento poltico no armado que compite en un verdadero proceso electoral. El estudio de caso que se presenta en este captulo est orientado a mostrar la transicin del GAM de la lucha armada a la lucha poltica. Analiza cmo se vio mezclado en la lucha armada, los factores y eventos que afectaron su adopcin de una estrategia poltica y el resultado actual de su transicin. Fue escrito por un becario achens y un investigador alemn, basados en las contribuciones hechas por dos miembros
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NACIMIENTO DEL MOVIMIENTO DEL GAM Una rebelin reactiva Los recientes movimientos polticos de Acheh han evolucionado de manera parecida hacia la lucha achens por la justicia econmica, social y poltica. El discurso alrededor del nacionalismo no fue el primer y nico punto de partida para la lucha. Durante mucho tiempo los acheneses dedicaron sus energas a poner n a los prolongados abusos y violaciones de los derechos humanos cometidos a lo largo del tiempo por los sucesivos gobiernos indonesios y sus fuerzas armadas. La emergencia del nacionalismo contemporneo en Acheh ha sido la reaccin frente a un sentimiento de desigualdad y opresin al parecer interminable. En 1953, nueve aos despus de que Indonesia proclamara su independencia (1945) y cuatros aos despus de que la soberana total de Indias Orientales Holandesas fuera transferida al gobierno de Sukarno en Indonesia, Daud Bereueh lider una rebelin achens en contra del gobierno central. Como dato interesante, l fue uno de los lderes locales de la lucha contra la reocupacin holandesa de Indonesia entre 1945 y 1949, y su popularidad provino de su imagen como hroe republicano que pele por asegurar la independencia de la repblica de Indonesia. Durante esos tiempos revolucionarios el pueblo achens contribuy mucho a la lucha anticolonial, que llev a que Acheh fuera llamada un daerah modal (un modelo) para Indonesia. Yakarta us la regin para demostrar a los holandeses y a la comunidad internacional que Indonesia todava exista y que la repblica proclamada era indomable. Entonces, cmo un hroe republicano se convirti en un rebelde? La causa principal que obr detrs de la revuelta de Bereueh se puede encontrar en la primera gran decepcin del pueblo achens frente a su gobierno central, que haba conducido el proceso de construccin de las
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destacados del GAM en el transcurso de varias discusiones de grupos de anlisis.
instituciones poscoloniales con una acentuada concepcin central de Estado-nacin. La centralizacin del poder en Yakarta dio como resultado la creacin de la provincia de Acheh, que haba sido fusionada con la de Sumatra del Norte. Bereueh, quien entonces era el gobernador de Acheh, decidi emprender una revuelta en contra de las decisiones injustas del gobierno central respecto de su periferia. En ese momento su movimiento no hizo un llamado para que Acheh se separase de Indonesia. Ms bien, hablaba de las polticas injustas del gobierno central, que no solamente haba incumplido la promesa de autonoma sino que, incluso, haba abolido la existencia misma de la Provincia de Acheh. De esa manera Bereueh criticaba la manera como estaba construyndose el Estado-nacin indonesio en la era poscolonial. A pesar del carcter reactivo de esta revuelta, el gobierno central respondi enviando cientos de soldados y matando a muchos de los involucrados. La revuelta liderada por Bereueh solo se resolvi en 1959, a travs de un acuerdo negociado que estableci a Acheh como un territorio especial (Daerah Istimewa), con mayor autonoma de poder en aspectos religiosos, educativos y culturales. Sin embargo, el cuantioso despliegue de tropas y la brutal operacin para sofocar la rebelin dieron como resultado un rencor colectivo entre la poblacin local y un fuerte resentimiento hacia el gobierno central. Esto fue especialmente cierto en las reas rurales, donde la campaa en contra de los aldeanos que haban apoyado la revuelta de Bereueh fue particularmente brutal. Este resentimiento popular creci a medida que el estatus de Daerah Istimewa se fue tornando en algo sin mayor signicado y que los benecios prometidos en el pacto de autonoma permanecieron en gran parte sin realizarse. La situacin degener ms con la subida del llamado rgimen del Nuevo Orden, liderado por el general Suharto, quien depuso a Sukarno en 1966 y asumi la presidencia. El proyecto de construccin de nacin de Suharto era an ms centralizado y militarizado que el anterior y fue objeto de fuertes crticas por su explotacin masiva de los recursos
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naturales. Suharto fue acusado tambin de ser cmplice de las matanzas de cientos de miles de personas durante la purga anticomunista de 1965. Ese sentimiento de rencor entre el centro y la periferia, as como el deterioro de las relaciones entre Yakarta y Acheh, abonaron el terreno para el nacimiento del Movimiento Acheh Libre. Identidad poltica como arma inicial El Movimiento Acheh Libre (GAM), llamado ocialmente Frente de Liberacin Nacional Acheh-Sumatra, comenz en 1976 cuando Teugku (lord) Mohammad Hasan di Tiro, quien apoyaba al movimiento Darul Islam (Residencia del Islam), bajo el liderazgo de Bereueh, regres a Acheh proveniente de los Estados Unidos. Fund el GAM y el 4 de diciembre de 1976 (re)declar la independencia de Acheh. El carcter generalmente reactivo de la revuelta achens se puede observar en la evolucin de la ideologa poltica de Di Tiro, quien en 1958 haba publicado un libro titulado Democracy for Indonesia (Democracia para Indonesia), en el cual argumentaba a favor de un cambio en las relaciones estructurales entre Acheh y Yakarta. Su libro promova un sistema federal basado en la adaptacin de los estados multitnicos de Indonesia. Sin embargo, desilusionado por el carcter inamovible de las instituciones indonesias, el discurso de identidad javans dominante y los polticos indonesios, en gran parte de sus ltimos escritos y discursos Di Tiro promovi una narrativa histrica que enfatizara en la edad de oro del pasado, en los problemas del presente y en el mejor futuro que tendra la posibilidad de alcanzar Acheh si de independizaba de Indonesia. La identidad e historia poltica de Acheh fueron las primeras armas cruciales para Di Tiro. De hecho, fue la nica arma que en un principio utiliz de manera efectiva. Para ganarse el apoyo del pueblo achens, promovi retricamente el patriotismo local, haciendo referencia a la historia de Acheh y argumentando que la regin nunca haba sido colonizada por los holandeses. Por lo tanto, l percibi la transferencia de la Acheh soberana a Indonesia por parte de los colonialistas holandeses como un acto ilegal y abog para que la soberana de Acheh se devolviera a los acheneses.
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A su regreso del exterior a Acheh, el 30 de octubre de 1976, Di Tiro comenz a crear conciencia entre la juventud y los intelectuales acheneses sobre la identidad achens y sobre la posicin injusta de la provincia dentro de la nueva Repblica de Indonesia. La reaccin positiva que obtuvo entre sus amigos lo anim a abogar por la separacin de Acheh de Indonesia. El 4 de diciembre de 1976, junto con un nmero limitado de seguidores cercanos, declar a Acheh como estado independiente. Adems de los argumentos que giraban alrededor de la historia y el derecho a la autodeterminacin, la proclamacin alegaba adems que el gobierno indonesio estaba robando 15 millones de dlares por ao de los ingresos que correspondan a Acheh por sus recursos naturales. El objetivo estratgico de Di Tiro en las semanas que siguieron a la declaracin de independencia fue el de mantener el conicto en un nivel poltico, tanto como fuera posible, a n de preparar polticamente al pueblo para la lucha armada. Como declar despus,
Una lucha armada exitosa solo puede librarse por personas polticamente conscientes y que estn polticamente organizadas y movilizadas. Nuestra declaracin de independencia es un instrumento para lograrlo; es un paso preparatorio para una lucha armada exitosa (Di Tiro, 1984: 17).
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El discurso de identidad poltica de Di Tiro le permiti movilizar el apoyo de los intelectuales acheneses, quienes posteriormente se convirtieron en la principal base de apoyo de su movimiento. Gran parte de la primera cpula del GAM estuvo ciertamente compuesta por acheneses educados en universidades. El autodeclarado gobierno paralelo, que constituy el primer gabinete achens desde 1911, estaba compuesto por doctores en medicina, ingenieros y hombres de negocios. Fueron nombrados ministros para cubrir todos los departamentos polticos correspondientes a un gobierno nacional, y Teugku Hasan Di Tiro fue designado Jefe del Estado de Acheh-Sumatra y al mismo tiempo jefe del comando militar. La estructura administrativa se construy con base en las estructuras de gobierno histricas de la poca en que Acheh haba sido un sultanato independiente. La direccin del movimiento dividi los territorios libera-
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dos y semiliberados de Acheh-Sumatra en 17 provincias, cada una encabezada por un gobernador, que era asistido por un comandante militar. Cada provincia estaba dividida en varios distritos, gobernados por un jefe de distrito, a la vez asistido por un comandante militar de distrito (Di Tiro, 1984: 41). Durante las dos primeras dcadas que siguieron a esta declaracin hubo muy poca reexin y debate sobre la forma y la direccin que debera tomar una Acheh soberana, y la opinin imperante armaba que primero deba alcanzarse la independencia, antes de comenzar el proceso democrtico interno destinado a claricar instituciones, competencias y posiciones. Un criterio comn dentro del GAM era que Acheh se convertira en una monarqua constitucional, algo as como Tailandia o Malasia, con Di Tiro como sultn o Wali Negara Esta opinin provino en gran par. te del hecho de que el abuelo de Di Tiro, Teungku Tjik di Tiro Muhamoad Saman, haba recibido el mandato de continuar la lucha contra los invasores holandeses emprendida por el sultn Muhamoad Daud en 1903, justo antes de su ltima rendicin y de su exilio (Kingsbury, 2007: 9). PONIENDO CONTRAPESO AL LENGUAJE DEL ENEMIGO El movimiento se vio involucrado en la lucha armada por dos razones principales: en primer lugar, como una estrategia de autodefensa en contra del enfoque militarista del gobierno central, y, en segundo lugar, en un intento por desarrollar y completar la estructura de un movimiento independiente o gobierno autoproclamado. Como grupo, el GAM nunca crey que podra ganar la pelea con el Estado indonesio con el solo fortalecimiento de su capacidad militar. La estrategia del GAM de emplear las armas no estaba destinada a alcanzar una victoria militar sino a demostrar la inhabilidad de Yakarta para controlar la situacin, humillando y debilitando al enemigo. Con este n, las tcticas de guerra de guerrillas se aplicaron ampliamente. La unidad militar del GAM explot su conocimiento del terreno y el apoyo del pueblo, pero todos estos actos se llevaron a cabo con un entendimiento muy cla-
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ro excepto por parte de algunos elementos de que la lucha no poda ganarse por medios militares. Por el contrario, intentaban convencer al gobierno central de que ellos no podan suprimir su lucha, y de esa manera motivarlo para que se involucrara en negociaciones paccas. Durante la primera fase del conicto, de 1976 a 1989, la movilizacin de la poltica y la educacin para la formacin de identidad fueron importantes prioridades para el gabinete del GAM. Paralelamente, en 1977 la organizacin adopt una estrategia de guerrilla defensiva cuyos principios centrales incluan mantenerse en las montaas, estar siempre en el vecindario del enemigo, impedir que las tropas de lnea consiguieran cualquier base permanente, usar tcticas de sorpresa, tales como emboscadas, convertirse en una sombra engaosa pero poderosa en el horizonte (Di Tiro, 1984: 68). El apoyo popular al movimiento de Di Tiro fue bastante limitado en los primeros aos. Comenz como un agrupamiento poltico con un nmero pequeo de miembros armados y un claro comando centralizado. Era, de hecho, una organizacin muy elitista, apoyada solo por unos pocos cientos de individuos, entre ellos profesores universitarios, doctores en medicina e ingenieros. Su principal base de apoyo vino de unas pocas reas rurales dominadas por parientes de Di Tiro y otros lderes del GAM en Pidie, Acheh del Norte y Acheh del Este, y un puado de antiguos seguidores de Bereueh que estaban insatisfechos con los acuerdos polticos previos. No obstante, como el gobierno indonesio y las fuerzas armadas bajo el Nuevo Orden comenzaron a explotar los recursos naturales de Acheh y a aterrorizar a su pueblo, incrementando las operaciones de contrainsurgencia en toda la provincia e imponiendo una restriccin total a los reportes en los medios que simpatizaran con la ideologa del GAM o con sus demandas polticas, el nivel de apoyo a la rebelin aument. Las polticas estatales represivas y autoritarias aplicadas en Acheh nutrieron los resentimientos locales en contra del gobierno central, haciendo que ms y ms acheneses perdieran la esperanza y la conanza de poder partici-
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El GAM se convirti realmente en un grupo armado solo despus de las primeras ofensivas, a principios de la dcada de 1980. La violencia estall cuando el gobierno indonesio descubri las crecientes operaciones informativas del movimiento, y su cpula fue forzada a organizar ms sistemticamente sus capacidades de autodefensa. Para 1982, ms de la mitad del primer gabinete del GAM haba sido asesinada y muchos otros ministros estaban presos o haban sido obligados a huir al exilio. Esto incluy a Di Tiro, quien a nales de 1979 abandon Acheh para establecerse nalmente en Suecia. Para 1980, al menos 700 seguidores del entonces comparativamente pequeo movimiento estaban en prisin. En los aos siguientes, el ala militar del GAM, tambin conocida como AGAM, estableci grupos armados en todos los distritos situados a lo largo de la costa entre Acheh Oriental y la capital, al norte, y en Acheh Occidental. La dirigencia en el exilio busc el apoyo del gobierno libio, cosa que permiti al GAM extender su reclutamiento y comenzar a impartir entrenamiento militar a los jvenes partidarios del GAM que vivan en Libia. En el lapso de 1986 a 1989, entre 600 y 1.000 hombres recibieron este tipo de entrenamiento. El regreso de los guerrilleros entrenados en Libia fue decisivo para mejorar la organizacin de las unidades militares del GAM en el terreno. Tras la captura de unos pocos cientos de armas del arsenal indonesio en 1989, las fuerzas del ejrcito y la polica se tornaron fundamentalmente violentas en contra de cualquiera que tuviese la menor conexin con los guerrilleros, y el uso de la tortura de combatientes y civiles se increment de manera signicativa. La decisin de Yakarta de declarar a Acheh zona de operaciones militares en 1989 demostr ser el ms grande error en relacin con el conicto. Esta forma de tratamiento de la situacin no solo se mostr infructuosa para hacer frente al GAM, sino que tambin trajo como consecuencia una intensicacin del resentimiento popular hacia
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par en un proyecto indonesio comn. Cuanto ms brutal era la reaccin de Yakarta frente a este resentimiento popular, ms activamente se movilizaban los acheneses detrs del movimiento de resistencia.
Yakarta, cosa que increment a su vez el apoyo al movimiento independentista. En lugar de aplastar la rebelin separatista, la operacin produjo, en efecto, una nueva generacin de miembros del GAM. Al endurecer las posiciones de los acheneses con respecto a la lucha, la brutalidad del ejrcito de Indonesia cre el mejor escenario para que el movimiento oreciera. Durante el periodo de la Zona de Operaciones Militares de 1989 a 1998, hubo un nmero enorme de ejecuciones extrajudiciales, desapariciones, violaciones sexuales, torturas y otras violaciones de los derechos humanos. Segn diversos clculos, entre 10.000 y 26.000 personas fueron asesinadas durante este periodo (Kingsbury 2007, Aspinall 2005a). Como resultado de la continua impunidad y falta de responsabilidad del rgimen, sus vctimas comenzaron a buscar diferentes maneras de conseguir justicia; por ejemplo, unindose a la rebelin armada. De hecho, despus de 1998 esta nueva generacin de activistas del GAM se convirti progresivamente en la mayora de los miembros del movimiento. Estos nuevos comandantes incidieron en el seno del movimiento para que ste buscara mejorar sus capacidades militares durante la dcada de 1990. Sus miembros comenzaron a comprar armas individualmente y a organizar sus capacidades de defensa y resistencia mediante el entrenamiento en el uso de armas y en el desarrollo de unidades militares ms sosticadas. La fase ms intensa de movilizacin militar tuvo lugar en el periodo de 1998 a 2000. Las armas eran compradas a varios proveedores, incluidos soldados indonesios que haban sido enviados a Acheh para luchar contra la rebelin. Un activista del GAM arm que comprar armas era ms fcil que comprar una coca cola En particular, . los acheneses exiliados en Malasia se unieron al movimiento para convertirse en una columna logstica destinada a armar a sus camaradas que se haban quedado en Acheh. Como resultado, las armas se convirtieron en la herramienta principal a travs de la cual el GAM pudo equilibrar su posicin de poder con Yakarta y crear as oportunidades de negociar. Cuando se cerr el espacio poltico, la opcin militar era la nica alternativa disponible.
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Despus de 1979, a pesar de estar separados fsicamente de los que luchaban en Acheh y de su base social, la mayora de la cpula poltica del GAM en el exilio asumi responsabilidades polticas y administrativas y al mismo tiempo busc ganar incidencia internacional (cabildeo) y trabajo de apoyo a favor de la lucha achens. El gobierno en el exilio, ubicado principalmente en el suburbio sueco de Norsborg, Estocolmo, estaba liderado por el padre fundador del GAM, wali negara (jefe de Estado) Di Tiro, como tambin por otros lderes como Malik Mahmut y Zaini Abdullah. La direccin poltica y la estructura militar de medio nivel del GAM estaban organizadas en Acheh, con sta ltima tcnicamente subordinada a la primera. A pesar de que la dirigencia exiliada tena el poder nal en la toma de decisiones, el comandante en jefe (panglima) y el comandante militar regional (panglima wilayah) de cada una de las 17 provincias de Acheh eran los verdaderos poseedores de poder, ya que la mayora de las decisiones en el campo de accin eran dictaminadas por las realidades del conicto y los imperativos militares. Entre la direccin exiliada y la estructura militar del GAM al mando en Acheh se mantuvo el constante contacto telefnico. Por una parte, haba una cadena lineal de mando entre Suecia y el comandante en jefe y las tropas en el campo. Por otra, la cpula exiliada tambin mantena lnea de comunicacin directa con los comandantes regionales, quienes reportaban asiduamente a los lderes del GAM instalados en Suecia, a veces a diario (Schulze, 2004: 13). En la esfera poltica, la cpula exiliada se concentr en las gestiones de incidencia poltica internacional destinadas a buscar el reconocimiento del derecho de Acheh a la autodeterminacin, especialmente en las Naciones Unidas. En 1992, Di Tiro hizo una propuesta a la 48a Sesin de la Comisin de Derechos Humanos y a la 44a Sesin de la Subcomisin de la ONU para la Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras (Schulze, 2004: 51). Sin embargo, el trabajo de apoyo internacional del GAM recibi muy poca atencin, excepto la de unos pocos grupos e individuos simpatizantes del exterior. El apoyo ms importante que recibi el movimiento tuvo lugar por los lados de su alianza con el gobierno libio.
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El contexto general internacional no favoreca al GAM. Los intentos de Di Tiro de explotar la lucha por el poder global durante la Guerra Fra se vieron frustrados porque los pases occidentales estaban ms interesados en respaldar al gobierno de Indonesia como un aliado en la guerra contra el comunismo en el sureste de Asia. El apoyo de los Estados Unidos a Yakarta le dio seguridad a Indonesia para continuar sus operaciones militares y su brutalidad en Acheh. La zona de operaciones militares estuvo en vigencia en Acheh hasta el colapso del Rgimen del Nuevo Orden en 1998. DE LAS ARMAS A LA POLTICA, DE NUEVO La evolucin de la lucha del pueblo achens deja entrever con claridad que cualquier intento por resolver el conicto mediante un acuerdo poltico solo sera posible con un cambio en el sistema poltico de Indonesia. En mayo de 1998, debido a la crisis nanciera que golpeaba a Asia, y varios meses despus de intensas protestas pro democracia adelantadas en Yakarta por fuerzas polticas opuestas al rgimen del Nuevo Orden, Suharto fue obligado a dejar el poder y fue sustituido por su vicepresidente, Jusuf Habibie, quien inici reformas democrticas de largo alcance y termin con el estatus de Acheh como zona de operaciones militares. El movimiento de reforma existente en Yakarta y el colapso de la dictadura militar abrieron la posibilidad de dilogo entre el GAM y el gobierno central. Proceso de paz entre las partes hasta el tsunami del 2005 El gobierno indonesio y el GAM adelantaron negociaciones entre 2000 y 2003. Ello fue posible por una combinacin de factores propicios: la actividad decidida de las directivas de ambos lados, las percepciones y el apoyo de la comunidad internacional, as como el deseo general de la poblacin achens de avanzar en la solucin poltica del conicto. En el ao 2000 se observ una creciente inuencia de facciones internas favorables al dilogo en ambas partes. Tales facciones demostraron
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capacidad para reconocer las oportunidades potenciales que ofreca un acuerdo y que podan asegurar el compromiso mnimo necesario para buscar un acuerdo negociado en los sectores duros que se resistan al mismo. El sentimiento prevalente despus de tantos aos de confrontacin armada inconclusa estaba a favor de un intento de llevar a buen trmino las metas del movimiento poltico por medios no-violentos. Y en ese entonces, los costos de un dilogo infructuoso tambin parecan lo sucientemente bajos para que ambas partes pudieran justicar su entrada en dicha apuesta poltica. La participacin del GAM en las negociaciones estuvo fuertemente motivada por un deseo de mayor legitimidad internacional, manifestado en el hecho de invitar a un organismo internacional el Centro Henry Dunant como tercera parte en las negociaciones, as como en la realizacin de varias rondas de negociacin fuera de Indonesia. Del lado del gobierno indonesio fue decisivo el papel del nuevo presidente, Abdurrahman Wahid, quien asumi el cargo despus de las elecciones generales de junio de 1999. Su actitud conciliadora hacia el conicto de Acheh estaba hondamente inuida por las fuertes reacciones de condena de la comunidad internacional conocidas con ocasin de las atrocidades cometidas en Timor del Este, y deseaba restablecer la imagen y la reputacin de su pas explorando un acercamiento diferente con el movimiento de liberacin achens. En marzo de 2000 el primer ministro hizo la primera demostracin de la intencin poltica de su gobierno dirigida a una solucin negociada del conicto achens, al desplazar a un enviado, Bondan Gunawan, con la tarea de reunirse en Acheh con el lder militar del GAM, Abdullah Syae. Fue el primer acto de comunicacin directa entre un funcionario de alto nivel del gobierno central y un lder del GAM desde el inicio del movimiento en 1976. Posteriormente el gobierno indonesio invit al Centro Henry Dunant, con sede en Ginebra, para facilitar y mediar en las negociaciones entre ellos y el GAM. A pesar de la poca voluntad que mostr el Ejrcito para apoyar la iniciativa de Wahid, el acercamiento conciliador continuado y las conversaciones dieron como resultado un Entendimiento Conjunto
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sobre una Pausa Humanitaria para Acheh rmado por Hassan Wirayuda, , como Representante Permanente de Indonesia ante las Naciones Unidas en Ginebra, y Zaini Abdullah, Ministro de Salud del GAM, el 12 de mayo de 2000. Fue el primer acuerdo formal que se alcanz entre el gobierno de Indonesia y el GAM. Se estableci un Comit Mixto de Seguridad, compuesto por el GAM, el Ejrcito indonesio y observadores internacionales, para monitorear la conformidad con el acuerdo e investigar posibles violaciones. Pasada la Pausa Humanitaria, en diciembre del 2002 se hizo efectivo el ms sustancial Acuerdo de Cese de Hostilidades (COHA, por su sigla en ingls). El COHA previ un alto el fuego, el establecimiento de zonas de paz, el desarme del GAM y la reubicacin de las fuerzas de seguridad indonesias. Estas medidas deban observarse a travs de un dilogo exclusivo, con el n de involucrar a sectores ms amplios de la sociedad achens y crear mecanismos locales para una paz duradera. En la secuencia de procedimiento se esperaba que las condiciones paccas promovieran un clima de mayor conanza y permitieran esfuerzos creativos para encontrar una solucin permanente. El ambiente de cooperacin que hizo posible esta fase de dilogo entre el GAM y Yakarta apenas dur por corto tiempo. El cambio de la situacin poltica en Yakarta afect una vez ms el conicto achens, ya que los nacionalistas radicales, que eran la base de apoyo del nuevo presidente Megawati Sukarnoputri posesionado en junio de 2001, no consideraron el dilogo pacco como la manera ms favorable de tratar con Acheh. De hecho, ambos bandos tenan puntos de vista fundamentalmente diferentes del proceso de cese de hostilidades y del asunto central del futuro estatus poltico de Acheh. Los lderes indonesios crean que se deba encontrar una solucin en el marco del Estado unitario de Indonesia. En julio de 2001 se le concedi un estatus de Autonoma Especial y despus , del acuerdo de cese de hostilidades el gobierno permaneci rmemente convencido de que su generosa ley no necesitaba ampliarse ms. El GAM,
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Dadas las diferencias fundamentales en percepciones y posiciones y la persistente falta de conanza bsica, de hecho no se alcanz ningn progreso en trminos de seguridad, como habra sido una reubicacin de tropas o una entrega de armas. Los enfrentamientos armados comenzaron a reaparecer poco despus de que se rmara el acuerdo y el proceso se vio afectado por acciones perturbadoras de sectores interesados en sabotear el proceso (Aspinall 2005a). Una serie de demostraciones organizadas militarmente forzaron a quienes monitoreaban los acuerdos a evacuar los distritos, y actividades de las milicias apoyadas por el Ejrcito minaron el proceso de negociacin. Durante el mismo, el GAM acept la propuesta nal indonesia de una resolucin poltica con el n de permitir la continuacin del Acuerdo de Cese de Hostilidades, pero ello estuvo seguido por una exigencia ms del gobierno indonesio: el desarme del GAM. En trminos reales, eso habra signicado que el GAM se rindiera y aceptara, bajo trminos dictados unilateralmente por el gobierno indonesio, una autonoma especial para Acheh con el nombre de Nanggroe Acheh Darussalam (Estado Pacco de Acheh). El GAM se rehus a rendirse y las conversaciones de rompieron en mayo del 2003. La negativa dio pretexto para renovar las operaciones militares (Kingsbury 2007): el 19 de mayo Yakarta declar la ley marcial y lanz la Operasi Terpadu, la operacin militar ms grande en la historia moderna de Indonesia desde la anexin de Timor del Este. En correspondencia, el GAM redobl su lucha armada, lo cual dio como resultado una nueva posicin de estancamiento en ambos lados. La movilizacin del GAM para una estrategia poltica Del lado del GAM, las conversaciones se vean como una oportunidad para profundizar en las races del problema el problema poltico. Adems, con Acheh en el punto de mira de la opinin pblica internacional,
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sin embargo, perciba la autonoma especial solo como un punto de partida, y segua resuelto a buscar la independencia. Prerieron considerar el acuerdo como un medio de internacionalizar el conicto.
el movimiento tuvo ms conanza sobre su participacin en el dilogo, sobre el acto de sentarse con el enemigo. La internacionalizacin del asunto de Acheh fue por algn tiempo la agenda principal de la dirigencia poltica del GAM. Las negociaciones con Yakarta fueron consideradas inconcebibles sin la participacin de un tercer actor de la comunidad internacional. Esta poltica se conserv y mantuvo a lo largo del tiempo, con la esperanza de que la participacin internacional ayudara al movimiento a ganar apalancamiento y corregir su posicin asimtrica con el gobierno indonesio. El nuevo clima internacional se hizo ms favorable para que la cpula en el exilio se involucrara con gobiernos extranjeros y la sociedad civil internacional. El comienzo de un compromiso internacional ms intenso y abierto en el ao 2000 contribuy as mismo a que el movimiento cambiara su actitud y buscara polticas no-violentas para exponerlas en otras agendas internacionales, tales como el discurso sobre derechos humanos. Para contrarrestar su imagen externa como grupo armado que se haba involucrado en las complejidades de la violencia en Acheh, el GAM comenz a utilizar las denuncias de violaciones de derechos humanos en la provincia como un arma para avanzar en la causa poltica de Acheh. La Pausa Humanitaria acordada en el ao 2000 ayud igualmente al movimiento a construir opciones, desarrollar una mejor poltica estratgica y aprender a usar los medios de manera ms efectiva y con nes polticos. Increment la legitimidad interna de la cpula dentro del movimiento, identicndolo como la contraparte ms importante para negociar un acuerdo poltico. Forz al GAM a organizarse mejor y unir su ala poltica, dirigida por los lderes en el exilio, y el ala militar, que estaba ubicada principalmente en Acheh. El ncleo de direccin del GAM instalado en Suecia desempe un papel clave en las negociaciones polticas. Sus miembros tenan la ventaja de encontrarse en el exilio y no estar directamente afectados por la dinmica poltica dentro de Acheh y de Indonesia. Podan manipular ms libremente su campaa poltica destinada a apoyar sus esfuerzos por in-
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El espacio creado por la Pausa Humanitaria fue as mismo utilizado de manera ms efectiva por el GAM para movilizar el apoyo de las reas rurales. El reclutamiento, el entrenamiento, la expansin y la consolidacin de la organizacin marchaban paralelamente con las conversaciones de paz con el gobierno indonesio. El ala poltica del GAM se fortaleci en reas adonde el movimiento no haba llegado. Se organizaron concentraciones y se pronunciaron discursos en muchos lugares. Para mayo de 2003 el GAM controlaba entre el 60 y el 80 por ciento de las reas geogrcas y de la poblacin acheneses. Incluso obstaculizaba la marcha de la dinmica administrativa del gobierno indonesio en Acheh. El GAM comenz a organizar y fortalecer de manera ms sistemtica su estructura de Estado paralela a la estructura administrativa indonesia. Varios elementos del propio programa del GAM se reformularon y modernizaron en la Declaracin de Stavanger, de julio de 2002. La dirigencia del GAM establecida en Suecia se convirti en el gobierno del Estado de Acheh en el exilio, encabezado por el presidente Di Tiro, el primer ministro y ministro de Defensa (Operacional) Malik Mahmud, el ministro de Relaciones Exteriores y ministro de Salud Zaini Abdullah, y el ministro de Informacin Bakhtiar Abdullah. El resto del equipo de gobierno estaba ubicado en otros lugares, en los Estados Unidos (Musanna Abdul Wahab, ministro de Educacin) o en Tailandia (Zakaria Zaman, ministro de Defensa para Adquisiciones). Mientras que las ideas de revivir el Sultanato de Acheh o de restablecer el Estado islmico histrico haban sido observadas previamente como opciones clave (Di Tiro, 1984: 136), la Declaracin de Stavanger hizo una manifestacin clara a favor del establecimiento de un sistema democrtico en Acheh. El movimiento cambi tambin el nombre de su unidad militar, que se convirti en Tentara Negara Acheh (Ejrcito del Estado de Acheh), y el mismo GAM se convirti en Pemerintah Negara Acheh (Gobierno del Estado de Acheh). Una estructura estatal completa fue luego introducida en los niveles de base por medio de una reforma del aparato administrativo y la introduccin de un sistema de impuestos.
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ternacionalizar el conicto de Acheh y adelantar su lucha sin preocuparse por su proteccin y su seguridad.
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Estas medidas positivas se reforzaron ms cuando el movimiento recibi el apoyo de la sociedad civil local, nacional y transnacional. De hecho, el GAM ha construido tres niveles de movilizacin y solidaridad poltica. Primero est el nivel internacional. El movimiento ha trabajado duro para explotar cualquier evento internacional que parezca apropiado para avanzar en el respaldo a la causa de Acheh. En el extranjero, los exiliados acheneses se convirtieron en una base de apoyo clave, tanto por razones nancieras como polticas. Mientras las tropas enfrentaban dicultades para establecer la logstica en el campo, los inmigrantes acheneses contribuan a la lucha haciendo aportes nancieros a los fondos. Polticamente, la dispora era percibida como un grupo de soldados diferentes, que eran importantes para involucrarse con la poblacin que viva fuera de Acheh. Las redes de solidaridad transnacionales, tales como el Foro Internacional para Acheh, ayudaron as mismo al GAM al ofrecerles una plataforma internacional para exponer sus argumentos. En el mbito indonesio, desde la independencia de Timor del Este y el colapso del rgimen de Suharto, varios grupos de la sociedad civil haban sido contactados para avanzar y apoyar la campaa para Acheh. Grupos de derechos humanos indonesios se volvieron ms crticos y escpticos sobre el comportamiento de su propio gobierno en las zonas de conicto, como Acheh y Papa Occidental. Esto presion al gobierno hacia un acercamiento no militar a la solucin de sus conictos domsticos. La mayora de los contactos con la sociedad civil indonesia los hicieron grupos acheneses independientes del GAM. Finalmente, en las provincias de Acheh, los comandantes militares del GAM se incorporaron e intentaron trabajar con muchos actores que por motivo del conicto no pertenecan al Movimiento, con el nimo de ampliar sus alianzas para la lucha. En particular, los movimientos juveniles y estudiantiles se convirtieron en aliados del GAM. Se construyeron vnculos con grupos interesados en apoyar la democracia, un referendo o la independencia de Acheh. Uno de los grupos ms importantes se volvi un aliado clave: el Sentral Informasi Referendum Acheh (Centro de Infor-
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El colapso de la Pausa Humanitaria y la imposicin de la ley marcial en mayo de 2003 trajeron como consecuencia una nueva ofensiva contra el GAM y sus partidarios por parte de las fuerzas de seguridad y las milicias locales reclutadas y equipadas por el Ejrcito. Incluso ex negociadores, a quienes se les haba garantizado la seguridad durante las negociaciones del Acuerdo de Cese de Hostilidades, no se escaparon de la nueva ola de arrestos. Con la mayora de los lderes polticos del GAM detenidos o muertos, el ala militar se convirti en la fuerza dominante en el campo. Sin embargo, el ala poltica en el exilio continu su trabajo. En Malasia, el Consejo de Gobierno del Movimiento Acheh Libre (tambin llamado Majelis GAM) se convirti en la unidad decisiva que tuvo un papel signicativo en el apoyo al ala militar en el campo, mientras la cpula de Suecia continu haciendo lo mejor que pudo para llamar la atencin internacional. El ltimo acuerdo poltico, que result del proceso de paz de Helsinki y del Memorando de Entendimiento, dio al GAM una mayor oportunidad para organizar los asuntos de Acheh en colaboracin con la poltica local pol y los actores civiles. El proceso de paz de Helsinki El estancamiento se rompi una vez ms en razn del cambio operado en la dirigencia de Yakarta despus de que, en septiembre del 2004, fuera elegido el actual gobierno de Indonesia, encabezado por el presidente Susilo Bambang Yudhoyono y su vicepresidente Jusuf Kalla. Estos dos lderes estaban totalmente comprometidos con las negociaciones, ya que ambos se involucraron personalmente en la facilitacin informal durante las negociaciones de paz de 2002-2003. Pronto reabrieron el canal de comunicacin con el GAM, ya que entendieron que el acercamiento militar no era sostenible y que para resolver el conicto de Acheh deban dirigirse a sus races.
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macin sobre el Referendo para Acheh) se transform en una extensin poltica del GAM dentro del fuerte movimiento de la sociedad civil que ha surgido en Acheh desde 1998.
Ya a principios de 2004, cuando todava era ministro de Bienestar del Pueblo en el gobierno del presidente Megawati y cuando la ofensiva militar estaba en completa operacin, Kalla despleg esfuerzos secretos para reiniciar las conversaciones con el GAM utilizando un acercamiento de doble va. A travs se algunos intermediarios conables, intent primero hacer contacto con los comandantes del GAM en el campo y ganar su complacencia de varias maneras, incluida la promesa de incentivos materiales. Cuando esto se hizo evidente, la cpula del GAM en Suecia expidi un comunicado que adverta a Todos los grupos de protegerse en contra de la explotacin del gobierno indonesio o de que los haga quedar en ridculo (ICG, 2005: 3). De hecho, durante largo tiempo ha estado presente el objetivo del gobierno indonesio de inducir divisiones dentro del GAM, especialmente mediante acercamientos por separado y el ofrecimiento de grandes benecios personales a los comandantes de campo. Tales acercamientos siempre han resultado infructuosos en el pasado. Los comandantes de campo siempre han sido, y casi sin excepcin son, leales a la direccin establecida en Suecia, con deferencia hacia su juicio, en especial en asuntos polticos. Kalla intent acercarse a los lderes exiliados en Suecia por otra va. A su ayudante ms cercano, Farid Hussein, se le asign la tarea de abrir un canal de dilogo informal con la cspide del GAM. Sin embargo, esto produjo pocos resultados al comienzo, principalmente porque la posicin del Movimiento siempre ha estado en contra de cualquier forma de dilogo que no involucre un tercero internacional digno de conanza. Un canal alternativo, que luego se llam el Canal Helsinki, se abri cuando Hussein conoci a Juha Christensen, un hombre de negocios nlands que viva en la regin indonesia de Sur Sulawesi. Christensen se convirti en un intermediario entre las dos partes, ya que l conoca a los lderes del GAM de Estocolmo. Como result difcil organizar reuniones en el nivel cimero de ambas partes, Christensen decidi acercarse a Martti Ahtisaari y su organizacin Iniciativa para la Gestin de Crisis, con la idea de que actuara como mediador. Ahtisaari era el ex presidente
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nlands que haba desempeado papel destacado como negociador de la Unin Europea en los Balcanes. En julio de 2004 el ex mandatario se reuni con lderes del GAM en Estocolmo. Sin embargo, sus intentos iniciales por reanudar las negociaciones formales no tuvieron mayor progreso debido a que todava era muy bajo el nivel de conanza dentro del partido. La situacin cambi signicativamente despus del tsunami que azot la regin a nales de 2004. El 26 de diciembre, un terremoto de una magnitud de 9,0 grados ocurrido frente a la costa occidental de Acheh desencaden un tsunami que golpe gran parte de la costa oeste y norte de las provincias. Su impacto provoc una catstrofe humanitaria sin precedente, en la que murieron al menos 160.000 personas de Acheh. El fenmeno alter considerablemente el escenario poltico. Este hecho, combinado con la creciente presin de la comunidad internacional, constituy un factor desencadenante que permiti a ambas partes reconsiderar sus posiciones y volver a la mesa de negociacin, dispuestos a ofrecer mayores concesiones. El ncleo dirigente de Yakarta se torn ms asertivo en su bsqueda de la paz para la regin de Acheh y puso n a la operacin militar. Aprovecharon el tsunami como una oportunidad para buscar un nal de la guerra y permitir un mayor desarrollo de Acheh. Recuerden a aquellos que murieron por el tsunami manifest el vicepresidente Jusuf Kalla en varias ocasiones. Debemos poner trmino al conicto en Acheh . La primera ronda de conversaciones tuvo lugar el 27 de enero en Helsinki. Del lado indonesio los negociadores decisivos incluyeron al ministro de Justicia y Derechos Humanos, Hamid Awaluddin, y al viceministro para el Bienestar del Pueblo, Farid Hussein, ambos cercanos a Kalla, y el ministro de Estado para la Comunicacin y la Informacin, Sofyan Djalil, oriundo de Acheh. Del lado del GAM, los negociadores incluan a lderes de alto nivel, como el primer ministro Malik Mahmud y el ministro de Relaciones Exteriores Zaini Abdullah, como tambin a miembros prominentes de la dispora achens y consejeros extranjeros. Debido a problemas de salud, Di Tiro no asisti a las sesiones.
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Dada la experiencia de los miembros de las delegaciones negociadoras, rpidamente se hicieron obvios los asuntos que deban tratarse en primer trmino y aquellos que se dejaran para las rondas de conversaciones futuras entre el GAM y el gobierno de Indonesia. Ya, durante el dilogo facilitado por el Centro Henri Dunant2, se haba identicado una agenda general y demarcado unos puntos centrales de negociacin (Aspinall, 2005b: 22). La frmula Nada est acordado hasta que todo est acordado acuada , por Ahtisaari durante la primera ronda de negociaciones, ayud a las dos partes a continuar negociando sin temor a desprestigiarse. El hecho de que la organizacin para asuntos de seguridad solo se estableci en una etapa posterior subraya el impacto continuo de posiciones e intereses previos, as como la necesidad de construir conanza personal antes de alcanzar un compromiso en asuntos sustantivos. A pesar de que inmediatamente despus del tsunami el GAM declar un alto el fuego unilateral, las operaciones militares continuaron de manera paralela con las medidas de ayuda humanitaria tomadas durante la primera mitad de 2005. El estado de emergencia civil se levant solo a nales de marzo de 2005, cuando el cese del fuego unilateral declarado no haba sido todava correspondido. La situacin de escaramuzas y emboscadas irregulares entre personal del GAM y efectivos del Ejrcito indonesio solo se redujeron con posterioridad a los avances logrados en la quinta ronda de conversaciones de Helsinki, que terminaron el 16 de julio de 2005 (Zunzer/Garatwa 2005). Finalmente, el 15 de agosto de ese mismo ao, las dos partes del conicto llegaron al punto de rmar un Memorando de Entendimiento. LOS RESULTADOS DE LA TRANSICIN ACTUAL Contenido e implementacin de los acuerdos de paz El asunto ms controvertido en la negociacin, aquel sobre el estatus territorial de Acheh, se resolvi cuando el GAM desisti de su exigencia de hacer de la provincia un Estado separado, mientras el gobierno indonesio estuvo de acuerdo en permitir a los acheneses representacin poltica
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Posteriormente cambi su nombre por el de Centro para el Dilogo Humanitario.
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por el conducto de partidos polticos locales y en otorgar la transferencia de mayores poderes a la provincia. El trmino autonoma, que fue rechazado contundentemente por los lderes del GAM, que la asociaban con un sistema de opresin brutal y de burla de los derechos humanos, fue reemplazado por la frmula de autogobierno, aceptada por las dos partes. El acuerdo constaba igualmente de un cese de hostilidades inmediato y de la desmovilizacin de 3.000 rebeldes del GAM para nales del ao 2005. El propio gobierno de Yakarta se comprometi a reubicar o disolver todas las unidades paramilitares y reducir sustancialmente el nmero de soldados y policas desplegados en Acheh. Todos los asuntos de seguridad habran de ser negociados bajo la supervisin de la Misin de Observacin de Acheh (AMM, por su sigla en ingls). Los acuerdos legislativos fueron alcanzados en el marco poltico del Memorial de Entendimiento, el cual en s mismo operaba como una forma avanzada de autogobierno provincial, ya que de hecho inclua la devolucin de varias competencias al nivel provincial. Acheh gan poder signicativo en lo que respecta a gobierno, economa y derechos humanos, mientras que Yakarta retena la autoridad en las reas de defensa, poltica scal y monetaria, relaciones exteriores, justicia, y libertad religiosa. El acuerdo establece que todas las decisiones del gobierno indonesio sobre asuntos internacionales, nacionales y administrativos relacionados con Acheh necesitan el consentimiento de la legislatura de Acheh. Los acheneses tienen el derecho de usar smbolos regionales, nombres y ttulos especcos, y gozan de un derecho consuetudinario establecido de acuerdo con la tradicin de Acheh. En trminos de participacin poltica, un logro clave es el derecho a formar partidos provinciales para presentarse con candidatos a las elecciones distritales, provinciales y nacionales terminando as con la larga historia de proscripcin de los partidos locales o regionales en Indonesia. Incluso en elecciones directas podra presentarse un candidato independiente a la jefatura de la administracin de Acheh. Con respecto a la economa, Acheh queda con el derecho a recaudar fondos con prstamos externos, as como a establecer tasas de inters,
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comerciar y hacer negocios de orden interno y externo, buscar inversin directa extranjera y atraer el turismo a la regin. En materia econmica resalta el hecho de que Acheh tendr derecho a quedarse con el 70 por ciento del ingreso de todos los depsitos de hidrocarburos actuales y futuros y de otros recursos naturales que se encuentren en su territorio y en el mar circundante. Los puertos martimos y los aeropuertos sern administrados por la autoridad de Acheh, que a la vez tendr jurisdiccin sobre los recursos naturales vivientes en su mar circundante. Se permite el libre comercio con Indonesia y con pases extranjeros. Finalmente, el gobierno ser transparente en trminos de recoleccin y afectacin de ingresos entre Acheh y Yakarta. En trminos del Estado de derecho, las leyes de Acheh deben respetar los principios universales de derechos humanos como se establece en los pactos internacionales de la Organizacin de Naciones Unidas sobre derechos civiles y polticos y sobre derechos econmicos, sociales y culturales. El acuerdo contempla tambin el establecimiento de un sistema de cortes independiente e imparcial, que incluye una corte de apelaciones. El jefe de polica y el scal debern ser aprobados por el jefe de la administracin de Acheh. ste tambin es el caso con respecto al reclutamiento de policas y scales. Otro avance con relacin al Estado de derecho consiste en que todos los crmenes civiles cometidos en Acheh por personal militar se deben tratar en las cortes civiles de Acheh. En la regin ser establecida una corte de derechos humanos y una comisin para la verdad y la reconciliacin con la tarea de formular y determinar medidas de reconciliacin. Finalmente, bajo la amnista decretada para el conjunto de ex prisioneros polticos, todos aquellos que fueron detenidos por participar en actividades del GAM han sido liberados. Para facilitar la rehabilitacin de ex combatientes, el gobierno indonesio ha creado un fondo de reinsercin administrado por el gobierno de Acheh y enderezado a brindarles tierras para cultivo y empleo o, en caso de incapacidad para trabajar, a permitirles contar con una seguridad social adecuada. Los fondos tambin han sido destinados a la reconstruccin de propiedad pblica y privada destruida o deteriorada como
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consecuencia del conicto. Ms todava: parte del Memorando de Entendimiento contempla la compensacin para civiles que hayan sufrido prdidas demostrables a causa del conicto, aunque las cantidades exactas y los procedimientos no se detallaron en el acuerdo mismo. A cambio, el GAM acord desmovilizar y desarmar a sus combatientes. El gobierno indonesio, a la vez, se comprometi a retirar de Acheh sus tropas y unidades de polica no orgnicas3, con excepcin de 14.700 soldados destinados a la defensa externa y 9.100 policas a preservar la ley y el orden internos en la regin. La implementacin del acuerdo fue supervisada por la Misin de Observacin de Acheh (AMM), integrada por 230 representantes de varios pases miembros de la Asociacin de Naciones del Sureste Asitico y de la Unin Europea. La AMM monitore la desmovilizacin del GAM y su entrega de las armas, que se realiz en cuatro etapas y termin antes de nalizar diciembre de 2005, de conformidad con el Memorial de Entendimiento. Una ltima ceremonia de entrega de armas se celebr en Banda Acheh el 21 de diciembre de 2005. Durante las cuatro fases del proceso de desarme, el GAM entreg un total de 840 armas. Simultneamente se produjo la reubicacin de las tropas militares y de polica no orgnicas, tambin monitoreada por la AMM. Las ceremonias con que se completaron los procesos de reubicacin de tropas no orgnicas se celebraron en el puerto de Lhokseumawe, el 29 y el 31 de diciembre de 2005, respectivamente para las tropas militares y las policiales. Un total de 25.890 miembros de las Fuerzas Armadas de Indonesia y 5.791 de la polica fueron reubicados durante las cuatro fases. Tan pronto como se implementaron ambos procesos paralelos, la violencia y la confrontacin armada fueron suspendidas de inmediato. Lderes del GAM destacados en Suecia, que no haban puesto el pie en Acheh desde que se vieron precisados a abandonar la provincia, la mayora
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En el contexto de Acheh las tropas no orgnicas consisten en soldados indonesios que son reclutados por el gobierno central, tales como las Fuerzas Especiales Kopassus (Komando Pasukan Khusus), as como soldados reclutados en una regin y enviados a otra. Los soldados reclutados localmente son considerados tropas orgnicas.
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de ellos en 1979, regresaron en 2006 y viajaron a lo largo de ella en medio de una gran acogida. Poco tiempo despus el ala militar del GAM fue abolida y sustituida por una nueva entidad, el Komite Peralihan Acheh (Comisin para la Transicin en Acheh), cuyo objetivo es prestar apoyo a la transicin y la reinsercin de los ex guerrilleros. En realidad, es una entidad muy importante para los ex combatientes del GAM, ya que les permite mantener su cohesin en la fase de preparacin de las prximas elecciones. Desde sus comienzos, el GAM fue un movimiento unido y cohesionado. Sin embargo, una vez desmantelado como organizacin armada, no tuvo xito en la formacin de un partido poltico nico con vistas a las elecciones de 2006, destinadas a elegir al jefe de la administracin de Acheh, y en cambio permiti a sus miembros hacer campaa con candidatos independientes. Esto cre divisiones dentro del movimiento, que se fraccion en dos campos. La cpula de Suecia, apoyada por antiguos elementos del GAM de Acheh, escogi a un par de candidatos que construyeron una alianza con una agrupacin nacional, el Partido del Desarrollo Unicado. Por otro lado, el sector ms joven se opuso a esta decisin y se present con candidatos propios de la faccin juvenil del movimiento. El Comit para la Transicin en Acheh, que una vez culminado el proceso de paz se haba convertido en la fuerza ms signicativa del GAM, apoy a esta ltima faccin. Al nal, el campo joven gan las primeras elecciones locales directas que hubo en Acheh y, a pesar de la divisin, el GAM pudo proclamar una victoria electoral. En diciembre de 2006 la eleccin del ejecutivo provincial trajo como consecuencia el triunfo de dos lderes militares del GAM, que obtuvieron el 38% de la votacin. Mediante esta mayora relativa de votos, el seor Irwandi Yussuf y el seor Nazar Abdullah se convirtieron respectivamente en el gobernador y el vicegobernador de la provincia de Acheh. El otro par de candidatos aliados al GAM, que guraban en la lista del Partido del Desarrollo Unicado, obtuvo el 16% de los sufragios, mientras los otros partidos nacionales el Golkar, el Partido Justicia Prspera y el Partido Democrtico del presidente Yudhoyono recibieron respectivamente el 14%, el 11% y el 8% de la votacin.
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En las elecciones locales, muchos candidatos que se presentaron por el GAM como jefes de distrito en varias partes de Acheh tambin tuvieron xito. El movimiento gan en casi todos los distritos donde alguno de sus candidatos hizo campaa, incluso en reas que no haban sido sus bastiones. Para nales del ao 2007, casi la mitad de Acheh era gobernada por individuos con aliaciones al GAM en el nivel distrital (Large/Aguswandi 2008). Desafos de la construccin de paz: el demonio est en el detalle El hecho de suscribir el Memorando de Entendimiento y ganar las elecciones no signic el nal para el GAM. Fue el comienzo de una lucha completamente nueva y destinada a implementar el acuerdo de paz. En su esfuerzo por crear una mejor Acheh, tanto el GAM como la sociedad de Acheh en general estn enfrentando tipos de lucha muy diferentes de los del pasado. Todo el acuerdo de paz deba ser seguido por una progresiva implementacin de su contenido; por ejemplo, la puesta en marcha de los cambios concretos en el plano local. Es importante precisar esto para responder a ciertas voces que todava son escpticas sobre el proceso entre ellas, las que sostienen que ya hemos estado aqu antes en , algn punto de la historia: antes ya se haban rmado acuerdos de paz, terceras partes ya haban estado involucradas, ya se haban creado grupos que monitorearan y observaran la implementacin de los acuerdos, pero hasta ahora la implementacin contina fallando. Aunque es verdad que ya hemos estado aqu antes la situacin ac, tual en Acheh es diferente. El actual proceso de paz ha transcurrido paralelamente con el trabajo de reconstruccin masiva puesto en marcha a partir del tsunami. Acheh, un lugar desconocido para el mundo en el pasado, de repente se convirti en el foco de la atencin internacional, la cual ha sido muy inuyente para presionar en favor de la implementacin completa del acuerdo de paz. Todo el mundo est mirando y observando de cerca los eventos que ocurren en Acheh, un punto del mapa que se mantiene en la agenda internacional. En los ltimos tres aos las
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constantes visitas internacionales y la presin de lderes mundiales han cambiado la dinmica de implementacin de la paz. Los acheneses jams haban experimentado algo semejante. El periodo de pos-acuerdo de paz podra describirse mejor como Acheh en la encrucijada. Es un momento de transicin crucial que nos puede llevar en la direccin correcta o en una equivocada. Los desafos posteriores al acuerdo de paz y posteriores a las elecciones son enormes: nos referimos al rango de problemas que surgen en la bsqueda de mecanismos detallados que implementen el acuerdo y sus mltiples clusulas; el problema de reintegrar a ex combatientes y compensar a las vctimas de la guerra; la habilidad de la nueva administracin dirigida por el GAM para probar que ellos son mejores que el gobierno de Yakarta; el problema de reconstruir la economa, manejar la justicia y las violaciones de los derechos humanos en el pasado, e incluso el problema de implementar la ley Shara en la provincia. En cuanto a la implementacin total del Memorando de Entendimiento, el gobierno de Indonesia lo ha legalizado al integrarlo a una nueva ley, llamada Ley para el Gobierno de Acheh (LOGA, por su sigla en ingls). El Presidente present el proyecto y el parlamento central lo adopt en julio de 2006. Por lo tanto, aparte del acuerdo poltico que supone el Memorando de Entendimiento suscrito entre el GAM y el gobierno indonesio, Acheh dispone ahora, con esta nueva ley de gobierno, de un fundamento legal para la implementacin del acuerdo de paz. No obstante, los ex negociadores del GAM se autodesignaron Guardia del Acuerdo de Helsinki y protestaron contra el hecho de que este acuerdo no ha sido adoptado completamente en la LOGA. En efecto, hay puntos del Memorando de Entendimiento que no aparecen claramente establecidos en la Ley, como es el relacionado con la devolucin del poder asignado a las estructuras de gobierno locales. Con respecto a la reinsercin de los ex combatientes y la compensacin para las vctimas de la confrontacin armada, el gobierno central y el achens han establecido la Junta de Reinsercin de Acheh, un aparato
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que tiene la responsabilidad de cumplir las promesas de Yakarta de reintegrar a los ex combatientes y compensar a las vctimas de los conictos, tal como lo establece el Memorando de Entendimiento. El problema con el programa de reinsercin, considerado por muchos como un proyecto corto de miras, sin una visin a largo plazo, estriba en la falta de planeacin apropiada. La creacin de empleo, los programas de sustento y las actividades econmicas sostenibles para aquellos que entregaron sus armas constituyen un elemento crucial en la reconstruccin de Acheh, pero es algo que depender tambin del avance en el desarrollo econmico de la regin. En el nivel gubernamental, no obstante que resultaron electos los candidatos del GAM, la provincia ha heredado una administracin local dbil y corrupta. De acuerdo con Corruption Watch, Acheh en uno de los lugares ms depravados de Indonesia, mientras que, segn Transparencia Internacional, Indonesia clasica entre los pases ms descompuestos del mundo. Este problema, combinado con una administracin dbil, tendr consecuencias en la habilidad de Acheh para maximizar las oportunidades que han surgido como resultado del acuerdo de paz. La enorme cantidad de dinero disponible para propsitos de desarrollo puede volverse irrelevante si el gobierno falla en utilizarlo de manera efectiva y si permite que contine la corrupcin. Otro desafo en esta situacin de transicin aparece en la divisin intracomunitaria que se cre a raz del tsunami. La asistencia internacional para las labores de reconstruccin se ha centrado principalmente en las poblaciones de las reas azotadas por el desastre, mientras que muy poco ha estado disponible para las reas de posconicto. Esta brecha no solo ha despertado sentimientos de resentimiento sino que tambin pudo haber afectado la asistencia a largo plazo para reconstruir la provincia. La clave no es reconstruir zonas pos-tsunami o posconicto, sino reconstruir Acheh como un todo. Esta brecha, de continuar y no ser dirigida apropiadamente, tendr un impacto a largo plazo en la recuperacin de Acheh y en el proceso de construccin de la paz en su totalidad.
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La justicia, los derechos humanos y el problema de los abusos del pasado son tambin puntos de referencia importantes en el periodo de transicin de la provincia, y todava debe trabajarse en cuanto a la manera como los compromisos relacionados con estos problemas van a implementarse en el Memorando de Entendimiento. El plan anterior era el de establecer una Comisin de Verdad y Reconciliacin (TRC, por su sigla en ingls) para Acheh, como parte de una comisin nacional, tal como se estipula en el Memorando de Entendimiento. Se ha elaborado un marco legal nacional para una TRC y el parlamento de Yakarta lo aprob. Sin embargo, en diciembre de 2006 la Corte Constitucional de Indonesia anul la ley aprobada para reglamentar la TRC. Como resultado, hay cierta incertidumbre sobre el establecimiento de la TRC en Acheh. Desarrollos recientes incluyen una propuesta del gobierno para crear una TRC especial para Acheh, pero actualmente la idea est apenas en proceso de elaboracin. La imposicin de la ley Shara4 en Acheh, nalmente, es otro desafo que puede causar efectos de largo plazo en la regin. Su prctica ha provocado debates y controversias entre los acheneses. El Islam es la religin principal de Acheh, pero el conicto no ha tenido nada que ver con el Islam, ya que el GAM es un movimiento nacionalista. La implementacin de la Shara fue propuesta primeramente por Yakarta como una manera de aislar a Acheh de la comunidad internacional, que tiene una fobia muy fuerte hacia el Islam. sa es otra forma de la poltica de aislamiento. Al fomentar en Acheh un tipo de Islam conservador, la ley Shara proyectara as mismo una imagen errnea de Acheh e introducira la provincia en el campo de los musulmanes conservadores o de los pases islmicos militantes. Esto dicultara que Acheh recibiese ms apoyo de la comunidad internacional. Algunos acheneses creen as mismo que la Shara podra dividir a la sociedad de Acheh entre quienes la deenden y quienes se oponen a ella. En los hechos, esta divisin ya ha beneciado al gobierno central, deseoso de una Acheh menos slida y unida. Ms an: tambin
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Ley Shara: se entiende como la ley islmica que proviene del Corn, es decir, la ley de Dios tal y como fue revelada por Mahoma para los creyentes musulmanes (nota del editor en espaol).
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En todos estos dominios, la divisin de poderes reales entre Acheh y Yakarta contina siendo un asunto de debate y conicto. Eplogo: el futuro del movimiento GAM El futuro del GAM como fuerza poltica signicativa se ver seriamente afectado por la transicin poltica que tiene lugar actualmente en Acheh. Las disensiones internas han continuado en la fase poselectoral. El establecimiento de partidos polticos locales por parte de varios elementos de la sociedad achens, incluido el GAM, ha creado una nueva dinmica en la provincia. Hasta el momento existen seis agrupaciones polticas con base local que compiten en el proceso electoral. El GAM se ha asociado de manera cercana con el Partai Acheh (Partido de Acheh), presidido por Muzakir Manaf, antiguo comandante militar del GAM. Los cinco restantes son el Partido del Pueblo de Acheh, el Partido la Voz Independiente de Acheh, el Partido por un Acheh Seguro y Prspero, el Partido Unido de Acheh y el Partido por un Acheh Soberano. Durante un tiempo, la divisin interna del GAM, que estall antes de las elecciones de diciembre de 2006, continu causando dao a la organizacin. No obstante, el establecimiento y la consolidacin del Partai Acheh los ha reunicado nuevamente para un propsito comn: ganar las elecciones de 2009. La clave de esta pseudounidad fue la decisin de elementos cercanos al gobernador Irwandi de no crear un partido poltico separado. Si lo hubieran hecho, la divisin entre ex combatientes y la base de apoyo del GAM se habra prolongado a todo lo largo del distrito de Acheh. La mayora de los lderes del GAM involucrados en el Partai Acheh han expresado su inters en ganar las elecciones parlamentarias de 2009 para presionar a favor de ms cambios en Acheh. Para poder hacerlo, el movi-
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puede distraer la atencin puesta sobre los principales asuntos conictivos, ante todo los de la crtica situacin de injusticia, a cambio de concentrarla en las disensiones religiosas entre los acheneses.
miento no solo debe competir con otros partidos locales sino tambin enfrentarse a los de orden nacional. En comparacin con las organizaciones nacionales, el GAM y muchos otros partidos locales tienen poca experiencia de participacin en procesos electorales. A diferencia de los comicios anteriores para elegir al jefe de la administracin de la provincia, las parlamentarias requerirn una confrontacin ms ardua entre los partidos, en todos los niveles y en cada comunidad de Acheh. La competencia con destacamentos nacionales experimentados y bien nanciados exigir mejores herramientas y mayores destrezas. Esta es un rea en la que el GAM y muchos otros partidos locales no tienen mayor experiencia. El desarrollo de capacidades de los miembros del Comit de Transicin de Acheh y muchos otros activistas del GAM no es solo deseable sino que se convierte en un imperativo. Es especialmente importante tener en cuenta las debilidades del Movimiento en los planos distrital y subdistrital. La verdadera confrontacin poltica ocurrir en el proceso electoral de 2009. En el futuro inmediato, la participacin del GAM lo llevar a involucrarse crecientemente en asuntos ms especcos. Ser importante tener habilidad para convencer al pblico y para articular mejor sus ideas y propuestas acerca de lo que signica un mejor futuro para Acheh. Hacia adelante, los que incidirn en la regin no sern quienes rememoren el pasado sino aquellos que puedan hablar ms sobre el futuro. La cuestin que determinar el porvenir del GAM es si son capaces de desempearse adecuadamente ante estos retos. La actitud de Yakarta hacia el desarrollo del proceso de paz en Acheh tambin afectar la transformacin a largo plazo del Movimiento. Si la actual voluntad poltica se mantiene y el proceso de paz se hace sostenible en trminos generales, tal vez podamos asistir a una de las transformaciones ms exitosas de la historia de los conictos sociales, la de un destacamento rebelde que se ha convertido en un grupo democrtico no armado y que ha actuado en los marcos establecidos por un proceso democrtico.
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Aspinall, Edward (2005a). Acheh/Indonesia Conict Analysis and Options for Systemic Conict Transformation. Berlin: Berghof Foundation for Peace Support. Aspinall, Edward (2005b). The Helsinki Agreement: A More Promising Basis for Peace in Acheh? (Policy Studies 20), Washington: East-West Center. Disponible en http://www.eastwestcenter.org/leadmin/stored/pdfs/ PS020.pdf Di Tiro, Hasan M. (1958). Democracy for Indonesia. Indonesia: Teplok Press. Di Tiro, Hasan M. (1984). The Price of Freedom: The Unnished Diary by Hasan di Tiro. Ontario: The Open Press. Di Tiro, Hasan M. (2004). The Legal Status of Acheh-Sumatra under International Law. Disponible en http://www.asnlf.net/asnlf_int/download/ thelegalstatus/the_legalstatus.pdf ICG-International Crisis Group (2005). Acheh: A New Chance for Peace (Asia Brieng 40, 15 August). Yakarta/Brussels. Disponible en http://www. crisisgroup.org/library/documents/asia/indonesia/b040_Acheh___a_ new_chance_for_peace.pdf ICG-International Crisis Group (2007). Acheh: Post-Conict Complications (Asia Report 139, 4 October). Yakarta/Brussels. Disponible en http:// www.crisisgroup.org/library/documents/asia/south_east_asia/139_ Acheh_post_conict_complications.pdf Kingsbury, Damien (2007). The Free Acheh Movement: Islam and Democratisation, in: Journal of Contemporary Asia, 1 May. Disponible en http://goliath.ecnext.com/coms2/summary_0199-6563115_ITM Large, Judith and Aguswandi, Eds. (2008). Reconguring Politics: the Indonesia-Acheh Peace process (Accord Series 20). London: Conciliation Resources. Schulze, Kirsten E. (2004). The Free Acheh Movement (GAM): Anatomy of a Separatist Organization (Policy Studies 2). Washington: East-West Center. Disponible en http://www.eastwestcenter.org/leadmin/stored/ pdfs/PS002.pdf Schulze, Kirsten E. (2007). GAM: Indonesia, GAM and the Achenese population in a zero-sum trap en Marianne Heiberg, Brendan OLeary and ,
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Cronologa5 1976-1989: formacin del GAM y la declaracin de independencia 1976: El lder achens en el exilio Hassan Di Tiro regresa a Acheh desde los Estados Unidos. El 4 de diciembre, establece el Frente de Liberacin Nacional de Acheh, ms conocido como Movimiento de Acheh Libre (GAM), y declara la independencia de Acheh. 1977: El ejrcito indonesio lanza una operacin militar de contrainsurgencia. 1979-1986: Di Tiro y otros lderes del GAM huyen de Indonesia e instauran un gobierno en el exilio, con base en Estocolmo. 1986-1989: 600 y 1.000 guerrilleros del GAM reciben entrenamiento militar en Libia. 1989-1998: insurgencia renovada y represin militar severa 1989: Lo guerrilleros del GAM entrenados en Libia regresan a Acheh y reanudan las actividades guerrilleras contra de las fuerzas de seguridad indonesias. 1989-1998: El presidente Suharto impone una zona de operacin militar en Acheh, que abre el camino a un periodo de represin militar severo y a violaciones sistemticas de los derechos humanos de la poblacin achens. Entre 10.000 y 26.000 personas son asesinadas y torturadas.
Recopilada de las cronologas publicadas por Schulze (2007) y Large/Aguswandi (2008).
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ANEXO 1
1992: Di Tiro hace cabildeo por una Acheh independiente en el escenario internacional, al intervenir en la 48 Sesin de la Comisin de Derechos Humanos y la 44 Sesin de la Subcomisin de la ONU para la Prevencin de la Discriminacin y Proteccin de Minoras. 1998-2004: actividades polticas y militares despus de la cada de Suharto 1998: En mayo, frente a las protestas populares provocadas por la crisis nanciera que ha estallado en Asia, Suharto es obligado a renunciar y lo sucede su vicepresidente B. J. Habibie. El nuevo mandatario inicia reformas democrticas, elimina la zona de operaciones militares de Acheh y retira de ese territorio a los soldados del Kopassus (fuerzas especiales). 1999: Pasadas las elecciones generales de junio de 1999, Abdurahman Wahid es elegido presidente de Indonesia. En una efervescencia de la actividad poltica antigubernamental en Acheh, el 8 de noviembre un milln de personas se congrega en Banda Acheh para exigir la terminacin de las violaciones de los derechos humanos y un referendo sobre la autodeterminacin. El ejrcito y la polica llevan a cabo tcticas de intimidacin y asesinatos selectivos de manifestantes. 2000: Las conversaciones entre el gobierno indonesio y la direccin del GAM en el exilio, facilitadas por el Centro Henry Dunant, se iniciaron en Ginebra en el mes de enero. En mayo, ambos lados llegan a un acuerdo de entendimiento conjunto en una Pausa Humanitaria, pero la violencia se mantiene de manera signicativa hasta nales del ao. 2001: El 19 de enero se extiende la Pausa Humanitaria, seguida por conversaciones de todos los partidos en Suiza. En julio, Megawati Sukarnoputri asume la presidencia. En agosto se concede a Acheh el estatus de Autonoma Especial lo que implica la introduccin ,
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2002: En enero el ejrcito indonesio asesina a Abdullah Syae, comandante del GAM. No obstante, se reanudan las conversaciones de Ginebra, que culminan con la rma de un acuerdo de cese de hostilidades en diciembre. El pacto no intenta resolver los problemas cruciales del conicto sino solamente establecer otro cese del fuego. Incluye dos medidas de desmilitarizacin importantes y un comit de seguridad conjunto para monitorear su puesta en marcha. 2003: A causa de un incremento de la violencia se diculta la implementacin del acuerdo de cesacin de hostilidades y despus de una reunin nal efectuada en mayo en Tokio se rompen las conversaciones. El gobierno enfatiza de nuevo en el tratamiento centrado en la seguridad, implanta en Acheh la ley marcial y lanza su ofensiva militar ms grande en la provincia (Operasi Terpadu). Mientras tanto, el GAM extiende de manera considerable su base de membresa y sus reas de actividad, y entra a controlar entre un 60 y un 80 por ciento de la provincia. 2004-2008: negociaciones de paz pos-tsunami y dinmica de implementacin de la paz 2004: En septiembre es elegido Susilo Bambang Yudhoyono como presidente de Indonesia. El vicepresidente Jusuf Kalla intenta iniciar conversaciones secretas con el GAM; los primeros contactos no ociales se abren en septiembre y se intensican en noviembre, pero se avanza muy poco. El 26 de diciembre un tsunami azota a Acheh y mata a no menos de 160.000 personas. El 29 de diciembre el GAM declara un alto el fuego unilateral.
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de la ley islmica Shara y una mayor participacin en los ingresos de sus recursos naturales. En la prctica, esta ley nunca ser implementada.
2005: Paralelamente con las medidas de ayuda humanitaria continan las operaciones militares. El 27 de enero se abre en Helsinki una ronda de negociaciones de paz entre el GAM y el gobierno, facilitada por la ONG Iniciativa de Gestin de Crisis (IGC), encabezada por el ex presidente nlands Marri Ahtisaari. En marzo se levanta el estado de emergencia civil. Luego de varias rondas de conversacin, el 17 de julio las dos partes rman un Memorando de Entendimiento, que incluye un reconocimiento del autogobierno de Acheh, un cese inmediato de hostilidades y la desmovilizacin de 3.000 guerrilleros del GAM a nales de 2005. El gobierno de Indonesia se compromete a reubicar o disolver todas las unidades paramilitares y a reducir sustancialmente el nmero de soldados y policas destacados en Acheh. Estas medidas marchan exitosamente, bajo la supervisin de la Misin de Monitoreo internacional de Acheh (AMM). En octubre el GAM constituye el Comit de Transicin de Acheh para supervisar la desmovilizacin de los combatientes. 2006: El 11 de febrero se crea la Junta de Reintegracin de Acheh, autorizada para dirigir el reintegro de ex miembros y ex combatientes del GAM. La legislacin para la implementacin del Memorando de Entendimiento se codifica formalmente en la Ley de Gobierno de Acheh (LOGA), aprobada por el parlamento indonesio el 11 de julio. La AMM termina su funcin de monitoreo y apoyo al proceso de paz. El 11 de diciembre se celebran en Acheh las elecciones provinciales y de distrito. Los miembros del GAM participan con candidatos independientes. El ex lder militar del GAM, Irwandi Yussuf, gana el periodo de gobernacin con el 38% de los votos, y los candidatos afiliados al GAM salen victoriosos en 6 de las 19 elecciones municipales y de distrito. 2007: Los candidatos del GAM ganan varias elecciones distritales retardadas. En julio, algunos miembros del GAM, detrs del primer mi-
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2008: En abril, el partido del GAM, de manera ocial, cambia su nombre por el de Partai Acheh (Partido de Acheh). Otros cinco partidos locales se forman para competir en las elecciones legislativas de abril de 2009, en las que los votantes escogern a sus representantes en los niveles distrital, provincial y nacional.
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nistro en el exilio Malik Mahmud, abren una ocina del partido pol poltico del GAM.
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ANEXO 2
Mapa de Acheh
Fuente: ICG (2007): 16. 244
AUTORES
Aguswandi es asesor en temas de post-conicto, defensor de derechos humanos y analista poltico en torno a los asuntos que se reeren a las relaciones de la regin de Acheh y del estado central de Indonesia. Ha sido recientemente el coeditor temtico de la revista Accord N 20: Reconguring politics, the Indonesian-Aceh Peace Process. London: Conciliation Resources (2008). Bairbre de Brn es miembro de Sinn Fin y miembro del Parlamento Europeo por el Norte de Irlanda. Nacida en Dubln, vive en Belfast. Es profesora de profesin y ense en el nivel de educacin media irlands. Antes y durante las huelgas de hambre de comienzos de la dcada de 1980, Bairbre fue miembro del Comit Nacional en contra de los Bloques H y Armagh Gaol. Trabaj en el Departamento de las Mujeres y fue jefe de dos departamentos, el Cultural y el Internacional. Hizo parte del equipo negociador de Sinn Fin en las conversaciones que llevaron al Acuerdo del Viernes Santo. Ha viajado exhaustivamente, tanto por Irlanda como por el extranjero, promocionando el proceso de paz. En 1998 fue elegida por Sinn Fin como miembro de la Asamblea de Irlanda del Norte por la circunscripcin del Oeste de Belfast. Bairbre trabaj como Ministro de Salud, Servicios Sociales y Seguridad Pblica en el primer gobierno compartido con los Unionistas en el norte de Irlanda (1999-2002).
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July Zulkarnain (conocida como Dolly) es miembro del GAM. Originalmente del norte de Acheh, ha trabajado con el Centro Henry Dunant durante la primera etapa del proceso de paz (2000-1) en temas relacionados con la seguridad. Durante los aos 2005 y 2006 trabaj para la Misin de Monitoreo de Acheh liderada por la Unin Europea como representante del GAM en el Norte de Acheh, en Lhokseumawe. Kiyoko Ogura es una periodista japonesa radicada en Nepal desde 1993. Ha hecho una investigacin exhaustiva y cubrimiento de medios desde 2001 sobre la guerra popular de los maostas en Nepal, que incluye un amplio trabajo de campo en el distrito de Rolpa, bastin maosta. Es la autora de numerosas publicaciones sobre poltica nepalesa en ingls, japons e idiomas nepaleses, incluyendo Katmand Spring: Peoples Movement of 1990 (Himal Books, Katmand, 2001) y Nepal Ousei Kaitai [Dissolving the Nepali Monarchy] (NHK Books, Japan, 2007). Tambin escribi algunos captulos en el libro reciente de H. Ishii, D.N. Gellner & K. Nawa (Eds.), Political And Social Transformations in North India and Nepal (Manohar, Delhi, 2007), y D.N. Gellner & Krishna Hachhethu (Eds.), Local democracy in South Asia: Micro Processes of Democratization In Nepal and its Neighbours (Sage, India, 2008). Luxshi Vimalarajah es coordinadora de programa para el proyecto de transformacin del conicto en Sri Lanka, implementado por la Fundacin Berghof para el Apoyo a la Paz en Berln. Desde el 2003 se estableci en Sri Lanka y ha trabajado all durante los ltimos cinco aos en la Red de Recursos para el Estudio y la Transformacin del Conicto. Es la responsable de la planeacin estratgica y la evaluacin general del proyecto y de dirigir programas principalmente con sectores Tamiles en Sri Lanka y en la dispora. Luxshi tambin ha trabajado en Nepal e hizo parte de proyectos relacionados con gnero y construccin de paz. Sus reas de inters acadmico son la teora y prctica sistemtica y los procesos de transformacin en el contexto de conictos tnico-polticos arraigados. Tiene una maestra en Ciencia Poltica de la Universidad Libre de Berln.
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AUTORES
Mac (Sathyandranath Ragunanan) Maharaj es veterano de la ANC resistencia que luch contra el Apartheid en Sudfrica, en los ltimos 55 aos ha sido activista, prisionero poltico, comandante de la subversin en la clandestinidad, negociador y ministro en el primer gobierno democrtico surafricano. Fue arrestado en 1964 mientras trabajaba clandestinamente y fue sentenciado a 12 aos de prisin en Robben Island. Despus de su liberacin, escap al exilio y trabajo con el Consejo Ejecutivo Nacional de la ANC. Antes de volver clandestinamente a Sudfrica para servir como comandante general del proyecto poltico-militar Operacin Vula entre 1988 a 1990. Despus de 1990, Maharaj fue uno de los lderes del ANC en los dilogos de negociacin con el Gobierno Nacional, y secretario adjunto del Consejo Ejecutivo que supervis la transicin a la democracia en Sudfrica. Mandela lo nombr Ministro de Transporte al ser elegido Presidente en 1994. Fue tambin miembro del parlamento hasta 1999. En 2005, fue nombrado presidente del Proyecto para la Democracia en el Bennington College en Vermont, EE.UU., donde es profesor de tiempo parcial. En 2001, edit y public una coleccin de ensayos titulada Reections in Prison En el 2007 fue publicada . su biografa, escrita por Padraig OMalley con el ttulo de Shades of Difference: Mac Maharaj and the Struggle for South Africa . Mauricio Garca-Durn es sacerdote jesuita con formacin como politlogo, profesional en Teologa, maestra en Filosofa y doctorado en Estudios para la Paz de la Universidad de Bradford (Inglaterra). Los ltimos 20 aos ha investigado los procesos de paz y movilizacin por la paz en Colombia. Ha publicado tres libros y ms de 40 artculos sobre temas de paz, y fue el editor temtico del Accord N 14: Alternativas a la Guerra Los Procesos de Paz en Colombia (Colombias peace processes). Actualmente es el Director del Centro de Investigacin y Educacin Popular, Cinep. Popular Nashiruddin Ahmad es miembro y comandante del Gerakan Acheh Merdeka - GAM (Movimiento de Liberacin del Acheh). Fue parte del equipo de negociacin durante el proceso de paz con el gobierno de
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Indonesia que llev al acuerdo de cese de hostilidades en 2002. Despus del Memorado de Entendimiento en 2005, Nashiruddin fue candidato del GAM para el puesto de gobernador de la regin en las elecciones de 2006, pero renunci. En 2007 estableci la Sociedad de Desarrollo de Acheh la cual promueve el desarrollo econmico de la comunidad, especialmente para ex combatientes. Otty Patio es arquitecto con maestra en estudios polticos. Fue cofundador del M-19 en 1972 y uno de los comandantes que negoci el acuerdo de paz y proceso de reinsercin/ reintegracin con el gobierno colombiano. Fue miembro de la Asamblea Nacional Constituyente en 1991 la cual redact la nueva carta constitucional para el pas. Asimismo ha sido miembro de la ONG Observatorio para la Paz y columnista del principal diario del pas El Tiempo Actualmen. te Otty trabaja con la Alcalda Mayor de Bogot en temas culturales. Suthaharan Nadarajah es candidato al doctorado en el Departamento de Estudios Internacionales y Poltica en la Escuela de Estudios Orientales y Africanos (SOAS) de la Universidad de Londres. Su tesis, que tiene como caso de estudio el conicto de Sri Lanka y su reciente proceso de paz, estudia cmo la comunidad internacional se protege a s misma de amenazas emergentes en contra del orden internacional a travs de marcos globales que combinan temas de seguridad internacional, desarrollo y libre gobierno. Ha estudiado a Sri Lanka y los LTTE por aproximadamente diez aos y ha publicado sobre su investigacin doctoral. Tiene una maestra en Estudios Internacionales y Diplomacia de la SOAS. Vera Grabe es antroploga, candidata al doctorado de Estudios para la Paz de la Universidad de Granada (Espaa). Fue cofundadora del M-19 y comandante hasta 1990. Luego fue elegida como miembro del Congreso de la Repblica (1990-1994). Despus y hasta 1998 fue miembro diplomtico de la Embajada de Colombia en Madrid-Espaa. A partir de ese ao ha estado trabajando con el Observatorio de Paz, enseando educacin para la paz a comunidades y en universi-
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AUTORES
dades. Vera tambin es activista del movimiento de No-Violencia en Colombia. Veronique Dudouet es investigadora en el Centro de Investigacin Berghof para el Manejo Constructivo de Conictos en Berln. Estudi Relaciones Internacionales y Seguridad en el Instituto de Estudios Polticos de Toulouse (2000) y realiz un mster (2001) y doctorado (2005) en Resolucin de Conictos en el Departamento de Estudios de Paz de la Universidad de Bradford en el Reino Unido. Sus actuales reas de inters incluyen la teora de transformacin de conictos, los conictos asimtricos, la resistencia no-violenta, los procesos de negociacin, los grupos armados no-estatales, las organizaciones de la sociedad civil. Wolfram Zunzer trabaj como coordinador para la Red de Recursos para el Estudio y la Transformacin de Conictos en Sri Lanka y la Fundacin Berghof para el Apoyo de la Paz en Berln de 2001 a 2006. Actualmente se desempea como consultor, entrenador, facilitador e investigador de paz y desarrollo para agencias bilaterales de desarrollo y organizaciones internacionales, y coordinador del programa asociado Acheh/ Indonesia para BFPS. Es politlogo de la Universidad Libre de Berln, con estudios de relaciones internacionales y derecho internacional pblico en msterdam. Wolfram es autor y coautor, entre otras, de las siguientes publicaciones: Training manual on conict prevention and peacebuilding approaches for OECD/DACCPDC, en cooperacin con InWent (2007); The Systemic Approach to Conict Transformation Concept and Fields of Application, Berghof Foundation for Peace Support. Berlin (2006); Development Cooperation and Non- State Armed Groups, [Background study for GDI-DIE and BMZ, 2005]; Peace and Safety/ Security Analysis Aceh, Indonesia [Evaluation Study for GTZ/BMZ, 2005.
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De La Insurgencia A La Democracia

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PRIMERA PARTE Capitulos 1-4 (Colombia, Sudfrica, Irlanda del Norte, Aceh)

Impreso en Colombia Printed in Colombia

PRESENTACIN ................................................................. PRLOGO ........................................................................ INTRODUCCIN CAPTULO 1

Qu podemos aprender para hacer la paz en Colombia? ........................................... 433

AUTORES ......................................................................... 441

UDR ULF UNMIN UNP UNPM UP UPFN v.

Contexto y referentes de la investigacin

Dinmicas entre las partes enfrentadas:

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ORGENES DEL MOVIMIENTO: OBJETIVOS E INGRESO A LA LUCHA ARMADA

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Grfico 1: Conflicto armado, guerra sucia y movilizacin por la paz

Asesinatos polticos y masacres

Acciones colectivas por la paz

Fuente: Garca-Durn, 2006b: 353.

Nmero de acciones por la paz

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Agendas y acuerdos preliminares y de procedimiento

Acuerdos nales de paz

Cuadro 1: Tipos de acuerdos de paz, por periodos presidenciales, 1982-199415

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Cuadro 2: Comparacin entre los acuerdos negociados con el M-19 (1989-1990)17

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Fuente: Direccin General para la Reinsercin, 2000.

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El camino del M-19 de la lucha armada a la democracia

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Acrnimo de nombre en ingls: African National Congress.

El Congreso Nacional Africano (ANC) y la transicin negociada

El Congreso Nacional Africano (ANC) y la transicin negociada

El Congreso Nacional Africano (ANC) y la transicin negociada

El Congreso Nacional Africano (ANC) y la transicin negociada

Para el texto de este documento, v. http://www.anc.org.za/ancdocs/history/stratact.html

El Congreso Nacional Africano (ANC) y la transicin negociada

Legitimidad de la lucha armada: el derecho a sublevarse

Una estrategia de liberacin armada que estableca sus propios lmites

El Congreso Nacional Africano (ANC) y la transicin negociada

El Congreso Nacional Africano (ANC) y la transicin negociada

El Congreso Nacional Africano (ANC) y la transicin negociada

El Congreso Nacional Africano (ANC) y la transicin negociada