¡Documento de Trabajo para La Construcción de Nueva Ley de Educación Superior!

DOCUMENTO DE TRABAJO PARA LA CONSTRUCCIN DE NUEVA LEY DE EDUCACIN SUPERIOR PARA UN PAS CON SOBERANA, DEMOCRACIA Y PAZ.
Nota introductoria al Primer documento de trabajo para la construccin de nueva ley de educacin superior, MANE Colombia.
El presente Documento de trabajo para la construccin de nueva ley de educacin superior, es producto de la III Sesin de la Comisin Acadmica Nacional, llevada a cabo en la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas Sede tecnolgica y la Universidad Nacional sede Bogot durante los das 6 y 7 de octubre del presente ao, con la participacin de profesores, estudiantes y trabajadores; dicho espacio de construccin programtica se encuentra enmarcado en el proceso general de construccin de propuesta, y su objetivo consisti en aproximarse a la propuesta de Ley elaborada por la Comisin de Asesoramiento. Esta ltima fue escrita como parte de la agenda de construccin programtica aprobada y ratificada durante los das 10 y 11 de marzo del presente ao en la Comisin Acadmica Nacional y el comit operativo de la MANE; segn lo dispuesto, una vez escrita la versin definitiva de la Exposicin de Motivos, la Comisin de Asesoramiento elaborara una propuesta inicial de articulado, teniendo como base los documentos de entramado poltico y el documento definitivo de Exposicin de Motivos los cuales expresan en plenitud los debates, acumulados, propuestas y consensos de la MANE. La propuesta de articulado de la Comisin de Asesoramiento es un material que por no ser producto de la discusin ni aprobacin de ningn escenario plenario ni acadmico de la MANE, no plasma en su integralidad los acumulados polticos y acadmicos que se han obtenido a lo largo de ste proceso de construccin de propuesta; aunque recoge una parte importante de los mismos, no lo hace en su totalidad, sin embargo y dado que el objetivo poltico para sta fase de construccin de propuesta es la construccin de una ley de educacin coherente cuyos artculos reglamentarn por medio de propuestas concretas el contenido de la exposicin de motivos, se consider que la propuesta de la Comisin de Asesoramiento es un insumo de elevada importancia, puesto que avanza en el cumplimento del mismo, en tanto que avanza en la formulacin de artculos concretos a partir de los que empezar a debatir y construir la nueva ley de educacin superior. Las mesas de trabajo de la comisin acadmica lograron niveles de aproximacin diferenciados en relacin a los distintos artculos y la propuesta en general: Algunos de los artculos lograron convertirse en consenso de la MANE a partir de su reacomodacin segn lo contenido en la exposicin de motivos y el entramado poltico, otros por el contrario deben continuar siendo discutidos entendiendo que son una propuesta y que en el curso del proceso pueden y deben ser modificado para llevar a la prctica los planteamientos y concepciones filosficas, acadmicas y polticas que sirven como base a la propuesta de la MANE. As, ste documento est formado de dos tipos de componentes: uno que corresponde a los artculos que una vez discutidos, modificados y/o aprobados por la Comisin Acadmica se han convertido en consenso de la MANE1; el otro componente lo constituyen los artculos que, por el contrario y aunque son propuesta de la Comisin de Asesoramiento, no
1
En el documento se pueden encontrar stos artculos y aportes subrayados.
lograron convertirse en consenso de la MANE; al respecto se encuentran explicitadas las alternativas y posiciones correspondientes en cuadros explicativos. A lo largo del documento se indicar qu artculos hacen parte de los acumulados y consensos de la MANE y cules se encuentran en debate, con el fin de que las Mesas locales y regionales, los procesos de docentes, y trabajadores/as y dems escenarios sociales, populares y democrticos que se han sumado a la construccin de una Nueva Ley de Educacin para un pas con Soberana, Democracia y Paz, los lean, discutan y as complementen el presente documento a la luz de la Exposicin de Motivos, el Documento de Entramado Poltico, y sus propuestas propias; as mismo se les invita a hacerse partcipes de la construccin de Ley alternativa de educacin superior asistiendo a la IV sesin de la Comisin Acadmica Nacional de donde saldr el documento borrador de articulado. Asumir el carcter del documento y entenderlo como un primer material de trabajo, implica que sus contenidos y la estructura por medio de la que stos se organizan, no son definitivas, sino que por el contrario se espera que los diferentes escenarios locales, regionales y nacionales de la MANE, debatan acerca de una posible restructuracin del mismo, necesaria para plasmar de manera ordenada y coherente los avances a los que se ha llegado. Particularmente, las mesas de trabajo de la III Comisin Acadmica Nacional consideran pertinente aadir al articulado un acpite sobre bienestar educativo, calidad educativa, los integrantes de las IES y la comunidad educativa.
PROYECTO DE LEY DE EDUCACIN SUPERIOR PARA UN PAS CON SOBERANA, DEMOCRACIA Y PAZ
Por el cual se establece la educacin superior como derecho fundamental y bien comn, se organiza el sistema de educacin superior, se dictan otras disposiciones y se busca avanzar hacia la construccin de una educacin superior nacional con calidad educativa, popular, cientfica, humanista, artstica, democrtica, autnoma, crtica, intercultural, pluritnica y antipatriarcal que garantice la independencia tecnolgica, cientfica y cultural de la sociedad colombiana.
CAPITULO PRIMERO: Definicin y carcter de la educacin superior

Artculo 1. Definicin de la educacin superior. La educacin superior es un proceso que reconoce el desarrollo de la capacidad crtica, creadora y transformadora de los sujetos, as como la pluralidad de los contextos, los territorios y los saberes. Adems es portadora de un proyecto acadmico, poltico, social y cultural de pas con soberana, democracia y paz. La educacin superior garantiza la apropiacin, construccin, creacin y produccin de conocimiento; la formacin de sujetos polticos que participen de manera activa en la transformacin de la realidad, la cultura y en la solucin de las necesidades de la sociedad a travs de las funciones misionales de docencia, investigacin y proyeccin social. La educacin superior, como parte constitutiva del Sistema de educacin, tiene como elementos indispensables el ejercicio pleno de la autonoma y de la democracia en el conjunto del Sistema; as como al interior de las instituciones que lo conforman. Artculo 2. Carcter de la educacin superior. 1. Es universal y popular, por cuanto debe garantizar, en trminos de equidad, el libre acceso, la permanencia, el disfrute y el goce de ella, a toda persona sin distinguir su condicin fsica, tnica, sexual, de gnero, social, econmica o poltica, as como responder de manera eficaz a las necesidades e intereses nacionales y populares colombianos 2. Es democrtica dado que sus procesos de elaboracin, creacin, potenciacin, intercambio, desarrollo, transmisin, apropiacin y aplicacin del conocimiento que deben estar presididos por el dilogo constructivo entre la comunidad educativa y la sociedad, en orden a formar sujetos integrales, emancipadores y crticos, en funcin de garantizar el buen vivir, bajo condiciones de garanta y respeto por la libertad de pensamiento y de expresin. 3. Es un derecho fundamental de toda persona garantizado por el Estado sin ninguna discriminacin. 4. Es un bien comn en la medida que el conocimiento y la educacin como sus contenidos sustanciales son el resultado histrico acumulativo de las prcticas sociales de la comunidad humana. Por consiguiente, es inapropiable por los particulares o por las entidades del Estado y no puede ser objeto de intercambio mercantil.
5. Es plural y crtica por cuanto a partir de la garanta de la complejidad y multiplicidad de culturas, saberes y disciplinas debe contribuir a identificar y a superar las condiciones de inequidad y desigualdad y dems problemticas existentes en la sociedad.
Propuestas a debatir:
Existe un debate acerca de las maneras por medio de las que se contribuye a la superacin de las condiciones de inequidad, desigualdad y las problemticas existentes en la sociedad: por un lado se plantea que el medio adecuado y nico es el cumplimiento de las funciones misionales, por el otro se considera que entender las funciones misionales como el nico medio, condiciona y restringe las formas de contribucin de las IES; es necesario entonces considerar la necesidad de contemplar otras herramientas para lograr este objetivo. 6. La educacin superior nacional tendr calidad educativa, ser popular, cientfica, humanista, artstica, democrtica, autnoma, crtica, intercultural, pluritnica y antipatriarcal, y garantizar la independencia tecnolgica, cientfica y cultural de la sociedad colombiana.
CAPTULO SEGUNDO: Principios rectores de la educacin superior.
Observaciones generales:
A ste captulo deben agregarse los principios de Bienestar, Calidad y dignidad educativa, Gratuidad y Pluralidad.
Artculo 3. Son Principios rectores de la educacin Superior la Autonoma, el Bienestar, la Dignidad Educativa, la Gratuidad y la pluralidad. Artculo 4. Autonoma. Es la facultad reglada de autodeterminacin acadmica, administrativa y presupuestal de instituciones del SES, que incluye la independencia social y poltica para la produccin, reproduccin, modificacin y comunicacin del conocimiento en todas sus manifestaciones, de la cultura y las artes, garantizada para las Universidades por el artculo 69 de la Constitucin Poltica y por las disposiciones legales que las crean y organizan, y para las dems instituciones del SES en los trminos y condiciones sealados por la leyes que las crean y organizan y por la presente ley. Es esencial a la autonoma el respeto y garanta de las libertades de pensamiento, enseanza, aprendizaje, asociacin, proyeccin hacia la sociedad, eleccin de opciones polticas, sexuales, comunitarias y religiosas, as como el derecho a participar democrticamente en el gobierno de las instituciones de todos los integrantes de las comunidades que conforman las instituciones del SES. Este ejercicio permite establecer un proceso permanente de construccin simblica, social e institucional de la comunidad educativa mediante un dilogo crtico con la sociedad y el Estado.
[Propuesta # 1]
Se propone agregar a sta definicin el siguiente prrafo: Teniendo en cuenta que las IES no son homogneas, la aplicabilidad de este principio en cada una de las instituciones tiene matices dadas sus particularidades, sin violentar la naturaleza de la idea de autonoma para las IES
Justificacin propuesta #1 Es fundamental este prrafo para la definicin del principio de autonoma presente en la exposicin de motivos.
[Propuesta #2]
El artculo debe mantenerse tal y como est sin incluir el prrafo. Justificacin propuesta #2 Se est de acuerdo con el contenido del prrafo adicional que se propone agregar en la propuesta #1, sin embargo no es necesario enunciarlo en un artculo del presente apartado para garantizar que se lleve a cabo, la real garanta de que la autonoma se lleva a cabo con matices en las IES es la elaboracin de artculos que as lo reglamenten. Dichos artculos deben estar incluidos en el apartado de Sistema de educacin superior o el presente captulo.
Artculo 5. Aspectos de la Autonoma. Son parte constitutiva de la Autonoma los siguientes aspectos:
[Propuesta # 1- Comisin de Asesoramiento]
1. Democracia y Cogobierno. Las comunidades acadmicas de las instituciones del SES tienen derecho a la participacin activa y decisoria en los diferentes cuerpos e instancias de las instituciones del SES. Los rganos superiores de gobierno estarn conformados por profesores, estudiantes y empleados de las respectivas instituciones, en los trminos previstos en la presente ley.
[Propuesta #2] 1. Democracia y Cogobierno. Las comunidades educativas de las instituciones

del SES, tienen derecho a la participacin activa y decisoria en los diferentes cuerpos e instancias de las instituciones de educacin superior.
Los espacios de gobierno de las instituciones pblicas deben ser colegiados y estar compuestos por los miembros de la comunidad educativa, conformada por profesores y profesoras, trabajadores y trabajadoras y estudiantes, quienes definen y orientan el rumbo de las mismas. Ello no excluye la participacin minoritaria del Estado en los organismos de direccin al interior de estas IES lo que no implica que ste haga parte de la comunidad educativa. Justificacin propuesta #2 La propuesta de la Comisin de Asesoramiento generaliza la composicin de los rganos superiores para universidades pblicas y para universidades privadas, es decir, no tiene en cuenta el debate que an se presenta en torno a la comunidad educativa en las universidades privadas; si generaliza pasa por alto discusin que se mantiene, en la que una de sus partes plantea que fundadores, asociados y directivas hacen parte de la comunidad educativa de forma delegataria en las universidades privadas, producto de las particularidades propias de estas instituciones, su carcter y el acto fundacional que las diferencia las instituciones pblicas. Es importante consignar el consenso de la MANE que tiene que ver con la participacin del Estado en los organismos de direccin de manera minoritaria.
[Propuesta # 3]
1. Democracia y Cogobierno. Las comunidades educativas de las instituciones del SES tienen derecho a la participacin activa y decisoria en los diferentes cuerpos e instancias de las instituciones del SES. Los rganos superiores de gobierno estarn conformados mayoritariamente por profesores,
estudiantes y empleados de las respectivas instituciones, en los trminos previstos en la presente ley. Justificacin propuesta #3 Si bien existe un debate acerca de la composicin de la Comunidad Educativa en las IES privadas, este especficamente se refiere a la pertenencia o no de los fundadores, asociados y directivas a la comunidad educativa, est claro que tanto los profesores como los estudiantes hacen parte de la comunidad educativa, y por ello no est en debate; es necesario que la participacin de stos dos estamentos sea mayoritaria, pues ello contribuye a ampliar los niveles de democracia interna al interior de las instituciones privadas. 2. Financiacin estatal de la educacin. El Estado garantizar plenamente la financiacin de las instituciones pblicas que conforman el SES, en los trminos definidos en la presente ley. 3. Libertad de ctedra. Facultad de expresar y desarrollar diferentes enfoques tericos, metodolgicos y pedaggicos as como planteamientos ideolgicos respecto a cualquier rea del conocimiento, la ciencia, el arte o la cultura y los distintos saberes, los problemas de la sociedad y las posibles soluciones a los mismos dentro del marco de la tolerancia, respeto por la diferencia y la crtica. 4. Libertad de aprendizaje. Reside en la garanta de la participacin activa de los estudiantes con una responsabilidad crtica frente a su propio proceso de formacin acadmica, con criterios para disentir de la opinin de sus docentes y para escoger las formas de adquisicin del conocimiento. 5. Libertad de asistencia En conexin con la libertad de aprendizaje, debe permitir que los estudiantes opten por formas alternativas de adquisicin del conocimiento. La asistencia a clases puede hacer parte o no de dichas formas, en el marco de las formas evaluativas que correspondan. Esto permite que los estudiantes puedan adquirir los conocimientos necesarios mediante mecanismos extracurriculares. 6. Libertad de investigacin. Es la facultad de decidir qu y cmo se investiga, sin motivaciones de lucro o de intereses personales o de grupo, aportando a los campos de la ciencia, la tecnologa, las artes y la cultura orientados hacia la satisfaccin de los intereses nacionales y populares, en el marco de la autonoma de las instituciones. 7. Autonoma del campus. Las Instituciones del SES son un escenario de lucha de ideas que permite el ejercicio de los derechos y libertades de la comunidad educativa, por tanto, la presencia de la fuerza pblica para militarizar la Institucin no tendr lugar ni consentimiento por parte de ningn funcionario estatal o educativo. Los conflictos al interior de las instituciones del SES de deben ser resueltos mediante el debate entre los estudiantes, los docentes, los trabajadores y las directivas. El Estado debe garantizar, por tanto, que ningn conflicto que surja de la dinmica de las instituciones de educacin superior sea solucionado por medio de la fuerza pblica.
Se abre el debate acerca de la forma ms adecuada de reglamentar la permanencia y actuacin de la Seguridad Privada en la vida de las IES, pues ello est relacionado con el clima de securitizacin de las universidades pblicas colombianas. Existen dos opciones, incluirlo en ste apartado que habla de Autonoma del campus o en Otras disposiciones, dado que sta situacin tambin se relaciona con la tercerizacin y flexibilizacin laboral y es ste ltimo captulo en el que se aborda el rgimen de contratacin.
8. Libertades democrticas. Son condiciones mnimas para que las IES sean un centro de debate y lucha de ideas: libertad de expresin, organizacin, movilizacin y conciencia. Libertad de conciencia: Esta refiere a la libertad ideolgica, religiosa, poltica, social, cultural, tnica, de orientacin sexual entre otras, por la cual se reconozca al estudiantado y a toda la comunidad educativa como sujetos polticos que participan con el pensamiento crtico en la construccin social, y por tanto tienen el derecho a la libre expresin de ideas dentro y fuera de las aulas. Libertad y apoyo a la organizacin: Se debe garantizar y promover la Libertad de asociacin y el desarrollo a la organizacin estudiantil, profesoral y de trabajadores sin distincin de IES, e incentivar espacios democrticos en estas, promoviendo que exista una igualdad de derechos polticos y civiles en torno a iniciativas acadmicas, polticas, religiosas, de orientacin sexual, tnico y cualquier otra. Esta refiere a la no criminalizacin ni estigmatizacin de ninguna expresin del movimiento estudiantil; al apoyo y las garantas que deben brindar las instituciones del SES a los miembros de la comunidad educativa para el libre desarrollo de los diferentes grupos sociales, polticos, tnicos, culturales. Libertad y apoyo de movilizacin: Es el respeto al derecho a la movilizacin y la protesta, por el cual se debe garantizar por parte de las IES la realizacin de dichas actividades tanto al interior como por fuera del campus. Adems de la libre utilizacin de espacios fsicos y disponibilidad de los mismos en todas las IES que permitan la expresin de las distintas formas organizativas y movilizacin (culturales, polticas, sociales, acadmicas, tnicas, otras).
Pargrafo: De manera democrtica y en el marco de la autonoma, las comunidades educativas de las IES debern reglamentar la existencia de rganos, formas, programas y procedimientos que garanticen el apoyo a miembros de la comunidad educativa que atraviesen por procesos de violacin a DDHH. Artculo 6. Dignidad Educativa y Calidad educativa. Sujetos que construyen calidad educativa. Se identifican tres actores principales, siendo el Estado, la comunidad educativa de cada una de las IES y la sociedad representada en los sectores sociales, populares, democrticos y tnicos. a. Comunidad educativa. Hacen parte de est, de manera decisoria y activa los tres estamentos, Docentes, Estudiantes y Trabajadores. b. Estado. Deber garantizar el acceso, la permanencia y la plena realizacin de los fines y funciones misionales de la educacin superior en el marco de la autonoma de las IES. c. Sociedad. Los distintos sectores participarn en la construccin de calidad a travs del Consejo IES sociedad en materia de investigacin y proyeccin social, junto con las entidades pertenecientes al Sistema de Educacin Superior... Artculo 7. Aspectos de la calidad educativa. Son aspectos de la Calidad Educativa los siguientes. a. Niveles de democracia interna, elaboracin de polticas y toma de decisiones. La participacin activa democrtica, amplia, decisoria y continuada de la comunidad educativa en la elaboracin de programas acadmicos, evaluacin de los contenidos y formas en las que se practica la docencia, la investigacin y la proyeccin social. En el cumplimiento de las libertades de ctedra, aprendizaje, asistencia, investigacin, expresin, organizacin y movilizacin.
b. Integralidad de los procesos. Se da en el marco interdisciplinariedad y visin universal de la que deben dotar las IES a todo estudiante en cualquier rea del conocimiento. c. Comunicacin pblica. Las IES deben mantener informados a los habitantes del contexto ms cercano y al pas en general sobre su que hacer, estableciendo un dilogo con la sociedad, debe contar con los canales y medios adecuados para realizar publicaciones, difundir y comunicar creaciones de diversa ndole y formular resultados de las funciones misionales. d. Docencia y condiciones laborales. El modo de vinculacin el cual debe ser en su mayora de forma directa y debe permitir cumplir de manera constante la misin investigativa y de formacin. e. Investigacin y proyeccin de la investigacin. El Estado financiar ampliamente la investigacin, tendr una poltica en torno a la misma, construida con la participacin de las instituciones y desde las agendas propias de investigacin definidas autnomamente por stas. Los niveles y formas de investigacin que se desarrollan en la respectivas IES deben proyectarse hacia la innovacin, el avance cientfico, filosfico, artstico, etc. de la educacin superior colombiana. f. Proyeccin social de las IES (extensin. Debe estar al servicio de los intereses nacionales y populares, se podr llevar a cabo con los sectores productivos, siempre y cuando esta decisin sea fruto de la autonoma y no de la necesidad de recursos. h. Base tecnolgica. Condiciones de infraestructura adecuada y equipos tecnolgicos que aunque por s mismos y en exclusiva no garantizan que exista calidad educativa, s contribuyen al proceso de formacin de los/as estudiantes en el contexto de avance tecnolgico actual. g. Garanta de la calidad. Est referido al conjunto de mecanismos y requerimientos que se hacen a una institucin de educacin superior para que pueda ejercer labores de enseanza, como para que su prctica y el cumplimiento de los objetivos, la lleve a inscribirse dentro de la lgica de construccin de conocimiento de la educacin superior. Las garantas materiales (bienestar, infraestructura, etc.). En el caso de las IES de carcter estatal estas garantas debern ser provistas por el Estado. Artculo 8. Procesos de evaluacin, autoevaluacin y acreditacin. Servirn como herramientas que permitan evidenciar los aciertos y dificultades de las IES en el proceso de construccin de calidad educativa, con el objetivo de avanzar en su materializacin plena para todas las modalidades de formacin. a. Evaluacin y autoevaluacin: procedimientos de seguimiento y mejoramiento de la calidad educativa y del ejercicio de aprendizaje, que deben enmarcarse en la autonoma y democracia, con participacin activa de toda la comunidad educativa y de las distintas instituciones de educacin superior. b. Mecanismo de la evaluacin y autoevaluacin: debe tener en cuenta el aprendizaje del sujeto y la relacin del conocimiento con la sociedad, por lo tanto estas deben considerar los procesos a travs de los que se construye conocimiento y no los resultados. c. Fundamento de la autoevaluacin: Debe tener como principal criterio el cumplimiento de los fines misionales y el compromiso sirviendo as a los intereses nacionales y populares, teniendo en cuenta que el Estado debe supervisar y financiar el proceso de evaluacin y autoevaluacin evitando condiciones de exclusin.
d. Criterios de la evaluacin: deben basarse en el cumplimiento de los fines misionales partiendo del desarrollo, apropiacin y creacin del conocimiento cientfico, artstico y propio, garantizando el dilogo con la multiplicidad de saberes. e. Supervisin de la evaluacin: deben ser supervisados por el Estado y la comunidad educativa a travs de veeduras en las IES privadas y pblicas; en stas ltimas, el Estado cumple adems el papel de garante de las condiciones materiales e institucionales para la realizacin de la misma y la construccin de educacin con calidad educativa. f. Resultados de la evaluacin: no podrn servir como criterio de asignacin presupuestal para las IES, ni como incentivo para obtener recursos. Artculo 9. Poltica de acreditacin: debe basarse en la cooperacin y colaboracin entre IES, en funcin del cumplimiento de los fines de la educacin superior. a. Mecanismo de acreditacin: deber hacerse sobre la base de evaluaciones que develen el estado de suficiencia y las condiciones materiales para lograr los niveles de calidad educativa. Debe generar unos indicadores cuantitativos y cualitativos que diferencien la garanta de tales procesos y dimensiones b. Dimensiones de la calidad educativa: son la cultural, acadmica y administrativa y posibilitan la vida al interior de las IES. c. Pares acadmicos: su papel ser de acompaamiento para el mejoramiento de la calidad. d. Criterios de la acreditacin: debe tener en cuenta las condiciones regionales y nacionales y contemplar las condiciones materiales que posibiliten el pleno desarrollo del ejercicio acadmico y el cumplimiento de los fines misionales. Artculo 10. Bienestar Educativo: ofrece las garantas mnimas para la permanencia, teniendo en cuenta las condiciones sociales, polticas y econmicas, adems de las particularidades de cada IES y la comunidad educativa. a. Prestacin y aplicacin: debe ser gratuita, universal, plural y permanente. Se encargaran los comits de bienestar en cada institucin, los cuales basen su composicin en la comunidad educativa, siendo la democracia participativa y representativa una condicin necesaria para el funcionamiento de stos. b. Poltica nacional: debe ser orientada por el subsistema nacional de bienestar educativo, respondiendo a las condiciones concretas de la comunidad educativa de cada una de las IES. c. Financiamiento del bienestar educativo: el incremento del presupuesto para bienestar debe estar ligado a las necesidades concretas y particulares de la comunidad educativa y de cada IES. Deben ser ofrecidas de forma directa por las instituciones en el marco de su autonoma sin que ste se convierta en una forma de obtener lucro.
CAPITULO TERCERO: Sistema de universidades pblicas estatales
Se propone que el captulo sobre Sistema de Educacin Superior, empiece por la definicin del sistema y sus funciones, contine con la caracterizacin de los tipos de IES y modalidades que lo componen, y posteriormente se incluya lo que se refiere a los rganos o escenarios de gobierno y direccin. En la Exposicin de motivos se habla de la Educacin Superior pblica estatal como eje estructurante del Sistema de educacin, por tanto, debe cambiarse en todo el documento Sistema de Universidades Pblicas por Sistema de Universidades Pblicas Estatales, SUPE. Es necesario hacer artculos a travs de los que se garantice la realizacin de la autonoma en sus dimensiones sistmica, singular e institucional, como est contemplado en la E. de Motivos. Los siguientes debates, son transversales a todo el Sistema de Educacin Superior (Captulos 3, 4, 5 y 6): - Entidades: Se debe definir la naturaleza, funciones, carcter, composicin y articulacin - Definir las relaciones con el sector productivo y quienes componen dicho sector - Caracterizacin del SENA en el SES - Caracterizacin de las universidades tnicas de carcter publico y especial - Consejo universidad sociedad; articulacin interna y externa del SES; - Sistema de bienestar - Debate sobre la forma que adopta la participacin del Gobierno al interior de los rganos de direccin, se encuentra no solo en el rgano de direccin del sistema, sino en el resto de rganos: SUPE; SIT y CSU. - En los rganos de gobierno de cada universidad (asamblea universitaria CSU) an est por discutirse la forma que adopta la participacin del gobierno. Artculo 11. Caractersticas del sistema de educacin superior. Son caractersticas del Sistema de educacin superior las siguientes: 1. Es abierto en tanto a la relacin fluida con la sociedad, niveles de educacin y el Estado, integrado, diverso y dinmico, en el sentido que rene instituciones diferenciadas por su misin, reconoce las particularidades regionales y locales, garantiza la plurietnicidad y la interculturalidad, y se articula con las dems formas y dimensiones de la educacin y con la sociedad en general. 2. Su eje estructural es la educacin superior estatal en sus diferentes manifestaciones, como expresin de la naturaleza comn de la educacin y, en especial, el conjunto de las universidades estatales por su autonoma reconocida por la Constitucin Poltica. 3. Pertenecen al SES las instituciones pblicas y privadas que ofrecen educacin superior. Para el caso de las instituciones privadas necesariamente deben estar organizadas como entidades sin nimo de lucro y que estn sujetas a las reglas y directrices de la presente ley. 4. Comprende las diferentes instituciones de educacin superior segn su modalidad de relacin con las ciencias, las tcnicas, las tecnologas, las artes, los saberes y la cultura, tales como Universidades, Instituciones tcnicas y tecnolgicas e Instituciones tnicas de carcter especial y campesinas. 5. Las relaciones entre las instituciones que lo integran son de colaboracin y cooperacin y en ningn caso de competencia.
6. Sostiene relaciones de cooperacin y comunicacin con las instituciones del Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. 7. Las entidades y autoridades del Estado participan en el SES exclusivamente en los trminos y condiciones establecidos en la presente ley. 8. Las IES que lo componen deben regirse por los principios de la educacin superior.
Respecto al numeral 4, se considera que las U. tnicas deben incluirse en un captulo referido a las instituciones tnicas especiales. Debe especificarse cules son las IES de carcter tnico. Es necesario considerar que la propuesta de instituciones campesinas es un concepto que est incluido en la propuesta de la Comisin de Asesoramiento, pero no se encuentra en los documentos de la MANE (relatoras, Exposicin de Motivos) Artculo 12. Nocin y composicin. Como parte del Sistema de Educacin Superior (SES), funcionar el Sistema de Universidades Pblicas Estatales (SUPE), constituido por todas las Universidades del orden nacional o territorial que a la fecha de la presente ley hayan sido creadas y reconocidas, as como las que se creen y reconozcan con posterioridad a la vigencia de esta ley y conforme a sus disposiciones.
Es necesario incluir un pargrafo donde se aclare a qu hacen referencia los rdenes nacional y territorial. Artculo 13. Consejo Directivo del SUPE. El SUPE contar con un Consejo Directivo integrado por: 1. El Rector de la Universidad Nacional de Colombia 2. Tres rectores de Universidades Pblicas, elegidos por la asamblea de Rectores de Universidades Pblicas. 3. Tres profesores de Universidades Pblicas, elegidos por la asamblea de representantes profesorales ante los Consejos Superiores de las Universidades Pblicas, pertenecientes a diferentes Universidades. 4. Tres estudiantes de Universidades Pblicas, elegidos por la asamblea de representantes de los estudiantes ante los Consejos Superiores de las Universidades Pblicas, pertenecientes a diferentes Universidades. Pargrafo. Todos los integrantes, salvo el Rector de la Universidad Nacional de Colombia, participarn por un perodo institucional de dos aos, cuya fecha de iniciacin ser definido por el propio Consejo en su primera sesin. El Presidente del Consejo Directivo ser elegido por mayora de los asistentes sobre la base de la asistencia de la mitad ms uno de sus integrantes.
La propuesta de creacin de un rgano, denominado aqu el Consejo Directivo del SUPE, que posibilite la articulacin de las Universidades pblicas estatales es una propuesta que no haba sido definida explcitamente en la Exposicin de motivos. Este rgano se concibe como la
materializacin de la articulacin por tipos de IES, tanto hacia el interior de las mismas como con el rgano de direccionamiento del Sistema y, en ese sentido, ste debe mantenerse Sin embargo, es necesario profundizar cul debe ser la forma, el carcter, la composicin y las funciones especficas de dicho rgano para diferenciarlas y articularlas con las que corresponden al rgano de direccionamiento del Sistema, frente a lo cual existen diferentes posiciones: Independientemente de la forma que adopte el rgano, es consenso que los trabajadores de las Universidades pblicas estatales tambin deben participar en ste, debe debatirse el mecanismo a travs del que se eligen los representantes del estamento trabajador y su nmero en ste rgano. Se propone adems la ampliacin numrica de este Consejo. (Existe una propuesta de participacin de igual nmero de estudiantes, profesores y trabajadores) Se sugiere la inclusin de un pargrafo donde se aclare el carcter de la asamblea de representantes, tanto de estudiantes como de profesores. Se propone revisar el artculo 83 de la propuesta de ASPU donde se habla de un Congreso Nacional Educativo. Falta: Por desarrollar la forma que adopta la participacin del gobierno en ste rgano.
Artculo 14. Funciones del Consejo Directivo del SUPE. Son funciones del Consejo Directivo del SUPE:
Al ser nuevo este rgano para las Universidades pblicas, es necesario diferenciar claramente sus funciones de las del rgano de direccionamiento del Sistema. Es consenso que el rgano para las universidades pblicas debe implementar las polticas definidas por el rgano de direccionamiento del sistema y dinamizarlas al interior de las IES. Respecto a la diferenciacin de funciones de los dos rganos, una posicin plantea que considerando que la educacin superior pblica estatal es el eje estructural, el rgano de las universidades pblicas debe tener la capacidad de proponer elementos para la poltica pblica de todo el Sistema; una segunda posicin plantea que ste solo debe generar formulas para la articulacin de las universidades publicas pues la definicin de polticas concierne al rgano de direccionamiento; y una tercera posicin que la discusin de las propuestas debe hacerse en asambleas para que este rgano las ejecute. 1. Adoptar las reglas bsicas a las cuales deben someterse cada una de las instituciones que conforman el SUPE en materia de organizacin acadmica y administrativa, estatuto del personal acadmico, estatuto estudiantil, programas acadmicos de pregrado y posgrado, y planes y programas de investigacin y de extensin. 2. Definir los sistemas de acreditacin nacional y/o internacional aplicables a los programas acadmicos y a las instituciones que conforman el SUPE. 3. Establecer modalidades y mecanismos para garantizar la cooperacin entre las instituciones del SUPE y, en especial, para organizar la circulacin de su personal acadmico y estudiantil y la utilizacin compartida de sus recursos fsicos, administrativos, cientficos y tecnolgicos. 4. Formular y organizar planes conjuntos de naturaleza acadmica o administrativa entre todas las instituciones o grupos de ellas pertenecientes al SUPE. 5. Establecer los indicadores y criterios de distribucin de los recursos entre las instituciones del SUPE conforme a lo previsto en la presente ley.
6. Reglamentar la creacin y formas de reconocimiento de nuevas instituciones pertenecientes al SUPE. 7. Darse su propio reglamento. 8. Las dems que corresponden a su naturaleza y las requeridas para el funcionamiento del SUPE y de los dems sistemas de que trata la presente ley.
Funcin 1: Se debe aclarar a qu hacemos referencia con reglas bsicas, ya que la organizacin acadmica y administrativa, el estatuto del personal acadmico, el estudiantil, los programas acadmicos de pregrado y posgrado, y planes y programas de investigacin y de extensin, los define cada institucin. Funcin 2. Lo que debe acreditarse, no son los conocimientos, sino las herramientas para acceder a este, y estas herramientas no puede evaluarlas el SUPE, debe hacerlo todo el SES. Funcin 4. Frente a este punto se presentan dos posiciones: una plantea que la formulacin de planes conjuntos atenta contra la autonoma de las IES, y otra que argumenta que la participacin democrtica de las instituciones en un rgano colegiado permite que sean las comunidades educativas que encabezan las IES las que definan planes conjuntos para el sistema. Adems dichos planes no deben ser definidos por entidades del estado por fuera del sistema sino por las comunidades educativas de las IES que lo conforman. Funcin 5. Este punto debe ser redefinido, ya que el sistema no debe establecer los indicadores y criterios para la distribucin de los recursos sino debe centralizarlos, despus de que las IES definan que presupuesto requieren, el sistema lo gestiona con el gobierno y lo trasmite a las IES. Funcin 6. La reglamentacin, creacin y formas de reconocimiento de nuevas instituciones debe esclarecerse en el articulado, no deben ser definidas por el SUPE. Funcin 8. Es necesario incluir entre las funciones de este rgano la promocin de la articulacin territorial, aclarando que este rgano debe partir de las dinmicas y particularidades territoriales, y de la articulacin a travs de redes de construccin de conocimiento por campos y modalidades. Frente al papel que debe cumplir este rgano hay las siguientes posturas: - Una postura plantea que el rgano debe ser un espacio de direccin del sistema no solo de articulacin - Una postura plantea que solo debe implementar las polticas definidas por el rgano de direccionamiento del sistema y dinamizarlas al interior de las IES. Respecto a la diferenciacin de funciones de los dos rganos hay varias posturas: - Una posicin plantea que considerando que la educacin superior pblica estatal es el eje estructural del sistema, el rgano de las universidades pblicas debe tener la potestad de proponer la poltica pblica de todo el Sistema - Una segunda posicin plantea que ste solo debe generar formulas para la articulacin de las universidades pblicas pues la definicin de polticas concierne al rgano de direccionamiento - Una tercera posicin que la discusin de las propuestas debe hacerse en asambleas para que este rgano las ejecute. - Se debe hacer una construccin horizontal del sistema de educacin superior, partiendo de las dinmicas y particularidades territoriales.
CAPITULO CUARTO. Organizacin de las universidades pblicas.
Aunque el artculo 2 del documento menciona los tipos de IES, es necesario caracterizar cada una de estas modalidades: universidades, universidades tnicas, institutos universitarios e institutos tcnicos y tecnolgicos, aclarando los ttulos conferidos, su papel y roles dentro del Sistema de Educacin Superior, para este fin se propone revisar los adelantos en este tema, como los de la MAREA y ASPU. Es necesario plasmar en el articulado los mecanismos de articulacin territorial y a travs de redes para la construccin de conocimiento Es necesario definir las funciones y criterios de los Consejos de Facultad Artculo 15. Naturaleza de las Universidades Pblicas. Cada Universidad Pblica es un rgano pblico estatal, autnomo e independiente, de rango constitucional, organizada en desarrollo del inciso 2o. del artculo 113o. de la Constitucin Poltica, no perteneciente a ninguna de las ramas del poder pblico, con personera jurdica especial, no identificable ni asimilable a ninguna de las que corresponden a otras modalidades o tipos de entes pblicos, con capacidad de darse sus directivas y de regirse por sus propios estatutos de acuerdo con la presente ley. Su misin esencial es la creacin, desarrollo e incorporacin del conocimiento y su vinculacin con la cultura, las artes y la ciencia, para los fines de la formacin acadmica, la investigacin cientfica y tecnolgica y el desarrollo de la cultura y las artes, y de la articulacin con las sociedad en orden a contribuir al estudio y la solucin de los problemas y las necesidades ms sentidas del pas y al desarrollo de sus fuerzas productivas.
Se proponen algunos elementos para ampliar esta definicin sobre la naturaleza de las universidades pblicas: retomar la definicin de educacin superior de la exposicin de motivos y el artculo 8 de la propuesta de ASPU, entender su naturaleza en relacin con los fines misionales de la universidad, incluir la capacidad individual y colectiva de crtica y transformacin de la realidad, incluir la ciencia como medio y como fin (vinculacin con la cultura, la ciencia y las artes), y el desarrollo de las fuerzas productivas nacionales. Es necesario agregar un artculo o pargrafo sobre las Universidades pblicas de carcter especial, especificando por qu tienen dicho carcter (ESAP, UPN, UN, Universidades tnicas) Artculo 16. Naturaleza de la Universidad Nacional de Colombia. La Universidad Nacional de Colombia, adems de los rasgos correspondientes a su naturaleza como universidad pblica de que trata el artculo precedente, cumple, en nombre del Estado, funciones no administrativas orientadas a promover el desarrollo de la educacin superior hasta sus ms altos niveles, fomentar el acceso a ella y desarrollar la docencia, la investigacin, las ciencias, la creacin artstica, la cultura, y la extensin, para alcanzar la excelencia, para lo cual tendr los siguientes fines: 1. Contribuir al desarrollo de la sociedad colombiana, a la articulacin de sus regiones, y a la vinculacin al contexto internacional, en su condicin de centro de vida intelectual y cultural abierto a todas las corrientes de pensamiento y a todos los sectores sociales, tnicos, regionales y locales. 2. Crear y asimilar crticamente el conocimiento en los campos avanzados de las ciencias, la tcnica, la tecnologa, el arte y la cultura.
3. Formar profesionales e investigadores sobre una base cientfica, tica y humanstica, dotndolos de una conciencia crtica, que les permita actuar responsablemente frente a los requerimientos y tendencias del mundo contemporneo y liderar creativamente procesos de cambio. 4. Propender por la existencia de un ambiente propicio para el desarrollo personal de sus integrantes y de sus grupos de investigacin y de accin social, y de los procesos individuales y colectivos de formacin, velando por la calidad de la educacin y por el avance de las ciencias y las artes y de su vinculacin a la cultura. 5. Formar ciudadanos libres y promover valores democrticos, de tolerancia y de compromiso con los deberes civiles y los derechos humanos. 6. Estudiar y enriquecer el patrimonio cultural, natural y ambiental de la sociedad colombiana y contribuir a su conservacin. 7. Promover el desarrollo de la comunidad acadmica nacional y fomentar su articulacin internacional. 8. Estudiar y analizar los problemas nacionales y proponer, con independencia, formulaciones y soluciones pertinentes, convirtindose as en conciencia crtica de la sociedad colombiana. 9. Prestar apoyo y asesora al Estado en los rdenes cientfico, tecnolgico, tcnico, cultural y artstico, con autonoma acadmica e investigativa. 10. Hacer partcipes de los beneficios de su actividad acadmica e investigativa a los sectores sociales que conforman la sociedad colombiana. 11. Contribuir mediante la cooperacin con otras universidades e instituciones del Estado a la promocin y al fomento del acceso a la educacin superior de calidad. 12. Estimular la integracin y la participacin de los miembros del personal acadmico y de los estudiantes, para el logro de los fines de la educacin superior. 13. Participar en empresas, corporaciones mixtas u otras formas organizativas, en orden al mejor cumplimiento de los objetivos y funciones de la Universidad. 14. Crear y organizar con personera jurdica propia e independiente de la Universidad Nacional de Colombia, universidades o instituciones universitarias, tcnicas o tecnolgicas de carcter tnico y campesino, que formarn parte del SUPE o del SIT segn su naturaleza, y que se regirn por las normas estatutarias que para ellas expida el CSU de la Universidad Nacional de Colombia.
En la discusin se consensu que los fines establecidos en este artculo para la Universidad Nacional de Colombia en su mayora deben corresponder a las Universidades Pblicas Estatales y no solo a esta institucin, sin desconocer su importancia histrica. En algunas intervenciones se expuso adems que estos fines son aplicables a todas las Universidades, y no solo a las pblicas. Respecto a cada uno de los fines presentados, existen distintas posiciones en torno a su exclusividad para la Universidad Nacional, sabiendo que sta tendr especial importancia y jugar un papel relevante en el marco de la creacin del SES, dndole la responsabilidad de impulsar el sistema de universidades pblicas; esto no deber implicar que la Universidad Nacional reciba
privilegios por sobre otras universidades o instituciones. Es necesario tener presente que la conformacin del SES y el lugar que ocupa la mencionada institucin al interior del mismo, puede implicar incluso modificar el funcionamiento actual de sta IES. La Universidad Nacional no debe asumir el papel de crear universidades de carcter tnico y campesino. Existe una preocupacin en relacin a la ambigedad que plantea el numeral 13, ya que puede abrir la posibilidad de participar en empresas o corporaciones mixtas, permitindose el nimo de lucro en esta universidad. Es necesario discutir, teniendo en cuenta la reglamentacin orgnica de la Universidad Nacional decreto 1210-, cual debe ser el carcter, funciones y responsabilidades que dicha institucin debe adquirir en el marco del Sistema de Educacin Superior que estamos construyendo.
Artculo 17. Autonoma de las IES pblicas. En razn de su naturaleza y de sus fines, la organizacin y funcionamiento toda Universidad Pblica, se rige por el principio de autonoma universitaria garantizado por el artculo 69o. de la Constitucin Poltica, conforme al cual tiene capacidad para regular con independencia y con sujecin a las normas legales generales o especiales que no limiten ni restrinjan su autonoma, todas las materias de naturaleza acadmica, presupuestal y administrativa indispensables para el cumplimiento de su objeto y, principalmente, las siguientes: 1. La organizacin acadmica y administrativa y la forma de designacin de sus directivas. 2. Los programas acadmicos de formacin, investigacin y extensin, sus caractersticas, condiciones, requisitos de ingreso, y exigencias para la expedicin de ttulos. Este rgimen comprender las competencias, sistemas y procedimientos para la creacin, modificacin y supresin de los programas. 3. La definicin de polticas y programas de bienestar universitario, en especial aquellos destinados a garantizar la permanencia de quienes ingresan. 4. Aplicar los sistemas de acreditacin definidos por el Consejo del SUP. 5. El rgimen de planeacin y de evaluacin de resultados. 6. El rgimen presupuestal, que establecer los mecanismos y procedimientos para la asignacin de los recursos as como para su ejecucin. 7. El rgimen de control interno. 8. Las normas estatutarias aplicables al personal acadmico y a los estudiantes, en especial las referentes al rgimen de carrera especial del personal acadmico. 9. La regulacin del rgimen del personal administrativo y, en particular, de la carrera administrativa especial del personal administrativo. 10. El sistema de seguridad social en salud para su personal acadmico y administrativo. 11. Las normas de contratacin, cooperacin y libre asociacin sindical. 12. El rgimen especial en materia disciplinaria.
Pargrafo. El rgimen de autonoma de que trata este artculo se enmarca dentro de los principios de responsabilidad y autorregulacin, sobre la base de sistemas y mecanismos de seguimiento, medicin y evaluacin para todos los niveles de la Universidad, con la intervencin de las instancias de participacin de la comunidad educativa, y con observancia de los principios previstos en este Estatuto y en las dems normas estatutarias y reglamentarias que adopte la Universidad.
La propuesta de la Comisin de Asesoramiento plantea varias propuestas respecto a la elaboracin de los criterios y mtodos de acreditacin, sin embargo y a pesar de estar incluidas en el presente documento, stas no son consensos de la MANE los artculos contenidos en el captulo de principios rectores, s son consensos de la MANE-. Se requiere construir una explicacin sobre el concepto de acreditacin y desarrollar el debate en cuanto a los criterios de la misma y el rgano encargado para tal fin. Deben definirse cules son los cargos de libre nombramiento y remocin. Se propone agregar un pargrafo sobre los derechos a la libre asociacin sindical. Falta incluir una instancia que desarrolle polticas de investigacin y proyeccin social. El sistema debe tener a su interior las funciones de su regulacin. Artculo 18 .Gobierno de las Universidades Pblicas. Cada una de las Universidades pblicas del orden nacional o territorial tendrn los siguientes organismos y autoridades de gobierno: 1. La Asamblea universitaria 2. El Consejo Superior Universitario 3. El Rector 4. El Consejo Acadmico 5. Los Decanos y Consejos de Facultad 6. Los dems cuerpos, autoridades y formas de organizacin que autnomamente decidan sus estatutos internos.
Es necesario replantear y distinguir claramente cul debe ser el carcter y funciones que deben asignarse a los distintos organismos y autoridades de gobierno de las universidades pblicas estatales (Asamblea universitaria, el Consejo Superior Universitario, el Rector, los Decanos, Consejos de Facultad y el Consejo Acadmico) dado que en el desarrollo del debate se expuso que muchas de las funciones establecidas en el articulado para cada uno de estos organismos corresponden a otro organismo conforme al papel y carcter que se les sea dado en las distintas posiciones planteadas. En ese sentido, las distintas posturas que existen frente a cada uno de los numerales o artculos 11 a 18 deben entenderse en el marco del debate sobre cul debe ser el rgano mximo de gobierno dentro de las universidades pblicas: si un escenario asambleario ms amplio o un rgano de delegados de dicho escenario. La diferenciacin de organismos y autoridades de gobierno, implica as mismo establecer una relacin entre stos. Es necesario profundizar en el articulado cuales deben ser las funciones y composicin del Consejo Acadmico, que debe constituirse como el rgano mximo de direccionamiento acadmico en las Universidades. Falta el Consejo de Bienestar de cada una de las IES
Artculo 19. La Asamblea Universitaria Es el rgano colegiado mximo de la Universidad, integrado por representantes de la comunidad universitaria en la siguiente forma: 1. Un profesor de carrera elegido mediante votacin universal por los profesores de carrera en representacin de cada una de las Facultades. 2. Un estudiante matriculado elegido mediante votacin universal por los estudiantes en representacin de cada una de las Facultades. 3. Tres exrectores que hayan desempeado el cargo en propiedad de la respectiva Universidad elegidos por ellos mismos. 4. Seis exdecanos que hayan desempeado el cargo en propiedad de la respectiva Universidad elegidos por ellos mismos.
La asamblea universitaria constituye una de las propuestas sobre el rgano mximo de gobierno dentro de las universidades pblicas. Frente a este carcter, una posicin plantea que debe discutirse mejor esta propuesta pues an falta aclarar cual debe ser el rgano mximo entre la Asamblea Universitaria y el Consejo Superior Universitario, mientras la otra posicin plantea que, tal como se establece en la propuesta, el mximo rgano de gobierno debe ser la Asamblea universitaria. Sin embargo, es necesario para esto modificar y ampliar la composicin de la misma para darle mayor carcter asambleario, contando adems con la participacin de los trabajadores. La relacin con el CSU sera de definicin de la poltica universitaria para un periodo determinado y el CSU sera el rgano que ejecutara esta poltica. En relacin a la participacin de los egresados dentro de la asamblea existen diferentes posturas. Se hace necesario replantear la participacin de exrectores y exdecanos y su nmero al interior de ste rgano. Falta desarrollar algn criterio numrico para establecer la participacin de los estudiantes, profesores y trabajadores en la Asamblea Universitaria Todos los profesores indistintamente del tipo de contratacin deben poder participar de manera decisoria. Artculo 20. Funciones de la Asamblea Universitaria. Son funciones de la Asamblea Universitaria: 1. Definir los criterios, orientaciones y directrices para la formulacin del Plan de Desarrollo de la respectiva universidad, as como rendir concepto previo favorable sobre el contenido del proyecto que le presente el Rector antes de someterlo a consideracin del CSU. 2. Rendir concepto previo sobre la adopcin o modificacin del Estatuto General de la Universidad. 3. Elegir dos delegados suyos ante el respectivo CSU 4. Reglamentar el proceso de designacin de Rector conforme a las disposiciones de la presente ley, teniendo en cuenta la consulta previa a la comunidad acadmica, la libre y amplia discusin de los planes y programas presentados por los candidatos, y el anlisis y valoracin de las calidades acadmicas de los aspirantes. 5. Reglamentar las competencias y procedimientos para la designacin de las autoridades acadmicas que determine el estatuto general, teniendo en cuenta los mismos aspectos sealados para la designacin de Rector. 6. Reglamentar los casos y procedimientos de remocin del Rector y de otras autoridades acadmicas que determine el Estatuto General.
7. Evaluar el Plan de Desarrollo y la gestin rectoral.
La definicin de las funciones de la Asamblea Universitaria debe revaluarse a la luz de la definicin de su carcter y de cual debe ser el rgano mximo de gobierno. Es necesario revaluar cuales deben ser, entre las aqu planteadas, las funciones de la Asamblea Universitaria y cules del Consejo Superior Universitario conforme al carcter que se defina para cada uno de estos espacios, dado que en la propuesta de la Comisin de asesoramiento se le asignan funciones mayoritariamente consultivas a la asamblea universitaria. Adicionalmente, debe revisarse que funciones faltara asignar a cada instancia. Es necesario desarrollar algn criterio numrico sobre la relacin entre la Asamblea Universitaria y el Consejo Superior Universitario, estableciendo el nmero de delegados del espacio asambleario (3 estamentos) al CSU. Si este rgano va a tener representacin de todos los sectores y estamentos de la institucin, deben contemplarse la posibilidad de que all sean aprobados todos los estatutos de la Universidad.
Artculo 21. Composicin del Consejo Superior Universitario. El CSU de cada universidad pblica estar integrado por: 1. El Ministro de Educacin o el Viceministro, o el Gobernador o el Alcalde, segn se trate de una Universidad del orden nacional o territorial, quien lo presidir. 2. Dos representantes de los profesores de carrera de la Universidad elegidos mediante sufragio universal. 3. Dos representantes de los estudiantes de la Universidad elegidos mediante sufragio universal. 4. Dos delegados de la Asamblea Universitaria elegidos por ella. 5. Un miembro del Consejo Acadmico designado por ste. 6. Un exrector de la respectiva Universidad que haya ejercido el cargo en propiedad designado por los rectores de la correspondiente Universidad. Pargrafo. Todos los integrantes, salvo el Ministro o Viceministro, participarn por un perodo institucional de dos aos, cuya fecha de iniciacin ser definido por el propio Consejo en su primera sesin.
El CSU debe contar con composicin mayoritaria de estudiantes, profesores y trabajadores para lo cual deben fijarse algunos criterios. Siendo la participacin de los trabajadores en los rganos de direccin un consenso de la MANE, es necesario desarrollar los distintos mecanismos de eleccin de sus representantes, dado que no se incluye en la propuesta elaborada por la comisin de asesoramiento. El rector como representante legal de la Universidad debe presidir el CSU acogindose a las definiciones de los rganos colegiados. Considerando que en la Exposicin de Motivos solo se consensu la participacin minoritaria del gobierno dentro del sistema, hay dos posiciones en cuanto su participacin: una que indica que
debe ser con voz y con voto y otra que solo debe ser con voz. Es una discusin que debe ampliarse. Una de las posiciones plantea la inclusin de exrectores y egresados Se plantea una duda sobre la pertinencia de incluir un exrector. No altera la mayora de estudiantes y profesores y podra aportar eventualmente Es necesario desarrollar criterios para establecer el nmero de delegados de la Asamblea Universitaria al CSU. Artculo 22. Funciones del CSU. Son funciones del CSU: 1. Aprobar, modificar y evaluar el Plan de Desarrollo de la Universidad que debe ser sometido a su consideracin por el Rector, previo concepto favorable de la Asamblea Universitaria. 2. Aprobar o modificar, en dos sesiones verificadas con intervalo no menor de treinta (30) das, los estatutos General, de Personal Acadmico, de Personal Administrativo y de Estudiantes, con arreglo a lo previsto en la presente ley. 3. Adoptar, en desarrollo del principio de autonoma universitaria garantizado por el artculo 69o. de la Constitucin Poltica, los Estatutos, normas, y reglamentos, y establecer los criterios y directrices en todas las materias de naturaleza acadmica, presupuestal y administrativa indispensables para el cumplimiento del objeto y fines de la universidad y, en especial, sobre los asuntos de que trata el artculo 10 del presente Acuerdo. 4. En armona con el numeral precedente, adoptar reglamentos generales sobre la estructura acadmicoadministrativa y funcional, en los cuales debern contemplarse criterios y directrices para el ejercicio de determinadas funciones en los rdenes acadmico, presupuestal, de planeacin y administrativo, por parte de las autoridades universitarias. 5. Participar en el proceso de designacin de Rector conforme a las reglas que establezca la Asamblea Universitaria. 6. Designar a las autoridades acadmicas que defina el Estatuto General, conforme a las Reglas establecidas por la Asamblea Universitaria. 7. Remover al Rector General y a otras autoridades acadmicas que determine el Estatuto, de conformidad con lo reglamentado por la Asamblea Universitaria. 8. Crear y organizar un sistema de investigacin de la Universidad. 9. Crear y suprimir programas acadmicos a propuesta del Consejo Acadmico y elaborar las directrices para su creacin, supresin, seguimiento y evaluacin.
10. Crear, modificar o suprimir organizaciones y dependencias acadmicas y administrativas, as como organizar y aprobar la planta de personal docente y administrativa. 11. Establecer y supervisar sistemas de evaluacin institucional, de evaluacin de los programas curriculares, de investigacin y de extensin, y del personal acadmico y administrativo. 12. Asegurar el desarrollo de los procesos necesarios para la acreditacin de la Universidad y de sus programas, en armona con lo dispuesto por el Consejo del SUPE. 13. Organizar y reglamentar la Oficina de Control Interno en los trminos definidos por la Ley, la cual deber rendir informes peridicos en las condiciones que establezca el Consejo Superior Universitario. 14. Crear y organizar comits asesores o consultivos de la Universidad y de sus programas, con participacin de entidades pblicas o privadas, y de personas destacadas en actividades acadmicas, investigativas, productivas, culturales, sociales o comunitarias. 15. Crear y organizar los fondos o sistemas especiales de administracin de recursos de que trata la presente ley 16. Establecer, a propuesta del Rector General, un sistema global y flexible de plantas de personal acadmico y administrativo, que tenga en cuenta las estrategias de desarrollo en el contexto del Plan de Desarrollo de la Universidad, as como crear, suprimir o modificar cargos de acuerdo con dicho sistema y de conformidad con los recursos disponibles. Para el sistema de planta de personal acadmico se requerir concepto previo del Consejo Acadmico. 17. Aprobar el presupuesto de la Universidad y sus modificaciones o adiciones, a propuesta del Rector General. 18. Determinar las polticas y programas de Bienestar Universitario y organizar autnomamente, mediante mecanismos de administracin directa o fiduciaria, sistemas de becas, subsidios y crditos estudiantiles, en especial para garantizar la permanencia de los estudiantes y evitar su desercin por razones socio-econmicas. 19. Delegar funciones en subcomisiones conformadas por algunos de sus miembros. 20. Delegar en los diferentes organismos y autoridades de los distintos niveles de direccin universitaria algunas de sus funciones, con miras a cumplir los fines de la Universidad de acuerdo con la Ley y los reglamentos internos. 21. Reglamentar, de conformidad con la Ley, la aplicacin en la Universidad del rgimen de propiedad industrial, patentes y marcas y las otras formas de propiedad intelectual. 22. Adoptar su propio reglamento, el que establecer, entre otros aspectos, cules de sus funciones son indelegables.
23. Las dems previstas en la ley o que se definan en los estatutos internos.
Para la definicin de las funciones del CSU se requiere definir cual va a ser el rgano mximo de gobierno pues nuevamente stas se entrelazan con las de la Asamblea Universitaria y, en algunos casos, con las que deberan corresponder al Consejo Acadmico. El numeral 14 debe atenderse respetando la autonoma universitaria Deben desarrollarse algunos criterios sobre la relacin entre el espacio asambleario, el Consejo Superior Universitario y el Consejo Acadmico. Los numerales 1 y 7 son funciones decisorias por lo cual debera ser funcin de la asamblea. As mismo las funciones acadmicas las debe asumir el consejo acadmico. Artculo 23. Rector. El Rector es el representante legal de la Universidad y el responsable de su direccin acadmica y administrativa, conforme a lo dispuesto en esta ley y en los estatutos internos. El cargo de Rector es incompatible con el ejercicio profesional y con el desempeo de cualquier otro cargo pblico o privado. Para ser Rector se requiere ser ciudadano colombiano en ejercicio, poseer ttulo universitario y haber desarrollado actividades acadmicas destacadas por un perodo no inferior a ocho aos y al menos dos aos de experiencia administrativa. Artculo 24. Designacin del Rector. El Rector ser designado para un perodo institucional de cuatro (4) aos, conforme a las reglas que establezca la Asamblea Universitaria. Artculo 25. Funciones del Rector. El Rector ejercer las siguientes funciones: 1. Cumplir y hacer cumplir las normas legales, los estatutos y los reglamentos de la Universidad y las decisiones y actos de la Asamblea Universitaria, del Consejo Superior Universitario y del Consejo Acadmico. 2. Liderar el proceso de planeacin de la Universidad. 3. Presentar a la Asamblea Universitaria y al Consejo Superior Universitario el Plan de Desarrollo y velar por su cumplimiento y ejecucin. 4. Presentar para la aprobacin del Consejo Superior Universitario el proyecto de presupuesto o sus modificaciones y adiciones y ejecutarlo. 5. Dirigir, orientar y coordinar las actividades y funciones de las autoridades y organismos de la Universidad 6. Organizar sistemas y procedimientos de coordinacin entre las autoridades y organismos de la Universidad 7. Asegurar el desarrollo de polticas en materia de bienestar universitario 8. Nombrar y remover libremente a las autoridades acadmicas que determine el estatuto General 9. Participar en los procesos de designacin de autoridades acadmicas y administrativas, de conformidad con lo establecido en los estatutos.
10. Nombrar y remover el personal acadmico y administrativo de la Universidad, de conformidad con los estatutos internos. 11. Dirigir todo lo relacionado con la conservacin y administracin del patrimonio y rentas de la Universidad. 12. Presentar una memoria anual sobre su gestin. 13. Evaluar permanentemente la marcha de la Universidad, y disponer o proponer a las instancias correspondientes las acciones a que haya lugar. 14. Cumplir las obligaciones de la Universidad en cuanto a su participacin en los rganos del SES que contempla la presente ley. 15. Delegar sus funciones legales, estatutarias o previstas en normas internas de la Universidad en otros cuerpos o autoridades de la Universidad, dentro de los mrgenes autorizados por el Consejo Superior Universitario e informar posteriormente de las delegaciones efectuadas. 16. Autorizar con su firma los ttulos que la Universidad confiera. 17. Las dems que le correspondan conforme a las leyes, al Estatuto General, y a los reglamentos de la Universidad, y aquellas que no estn expresamente atribuidas por tales normas a otra autoridad universitaria.
Una posicin propone que el rector sea parte activa de la comunidad universitaria. Es necesario aclarar cul va a ser la forma de eleccin del rector y fijar unos criterios generales para ello. La discusin sobre el artculo 19 vers principalmente sobre la presentacin de un Plan global de Desarrollo por parte del rector. Es consenso que dicho plan debe recoger los intereses polticos y acadmicos de la comunidad educativa. Una postura dice que la rectora debe elaborar un plan de desarrollo frente a las polticas que se van a implementar en la universidad definidas por la asamblea universitaria recogiendo intereses tanto polticos como econmicos de la misma, para que sea esta la que finalmente apruebe dicho plan. Hay una postura que rechaza la propuesta de que la rectora debe elaborar un plan de desarrollo presupuestal el cual debe presentar a la asamblea universitaria, sustentando que esta es la que tiene que desarrollar dicho plan. Por otro lado hay una postura que dice que el plan de desarrollo debe construirse previamente a la eleccin del rector, lo que permite que la eleccin responda a las voluntades de la comunidad educativa. Proceso participativo en la formulacin del plan de desarrollo. Se considera que los numerales 8 y 10 del artculo 19 debe precisarse y no dejar a la libre interpretacin, en cuanto denota arbitrariedad en las decisiones. Deben incluirse dentro de las funciones del rector la de presidir el Consejo Superior Universitario; respecto al numeral 12, se propone que el rector, adems de presentar un
documento anual de su gestin, tenga la funcin de convocar escenarios amplios y democrticos para la rendicin de cuentas. Hay quienes dicen que es pertinente hacer coincidir los periodos de los rectores y los decanos por la relacin que puede existir entre ellos. Artculo 26 Consejo Acadmico. En cada Universidad funcionar un Consejo Acadmico con la organizacin y funciones que defina el Estatuto General.
Es necesario definir cuales seran las funciones y composicin del Consejo Acadmico considerado como el rgano mximo de direccionamiento acadmico en las Universidades, la reglamentacin del Consejo Acadmico debe estar consignada en el proyecto de ley dada la importancia del escenario en la construccin acadmica de la universidad desde la autonoma universitaria.
CAPITULO QUINTO: Sistema de instituciones universitarias, tcnicas y tecnolgicas
Debe evaluarse la necesidad o no de hablar de instituciones Universitarias, de aceptar utilizar el concepto, es necesario designar un carcter para esas Instituciones Universitarias. Es consenso que los trabajadores de las IES tambin deben hacer parte del Consejo Directivo del SIT. El Consejo Acadmico no debe ser potestad de cada una de las universidades definir el consejo acadmico. Debe avanzarse en la construccin y articulacin de sistemas pblicos regionales, as como en la caracterizacin de la Educacin tcnica y tecnolgica (consultar insumos de la MAREA). Falta articulacin por modalidades y territorial, sta ltima debe ser tambin entre modalidades, no solamente por IES Faltan criterios de funcionamiento de los consejos de facultad. Deben incluirse artculos especficos sobre qu es una IES y qu no lo es.
Artculo 27. Nocin y composicin. Como parte del SES, funcionar el Sistema de Instituciones universitarias, tcnicas y tecnolgicas Pblicas, SIT, constituido por todas las instituciones tcnicas y tecnolgicas del orden nacional o territorial que a la fecha de la presente ley hayan sido creadas y reconocidas, as como las que se creen y reconozcan con posterioridad a la vigencia de esta ley y conforme a sus disposiciones. Artculo 28. Consejo Directivo del SIT. El SIT contar con un Consejo Directivo integrado por: 1. Un rector de Institucin universitaria, elegido por la asamblea de Rectores de Instituciones Universitarias Pblicas. 2. Un rector de Institucin tcnica, elegido por la asamblea de Rectores de Instituciones Tcnicas Pblicas. 3. Un rector de Institucin Tecnolgica, elegido por la asamblea de Rectores de Instituciones Tecnolgicas Pblicas.
4. Tres profesores de Instituciones universitarias, tcnicas y tecnolgicas, elegidos cada uno de ellos por la respectiva asamblea de representantes profesorales ante los Consejos Superiores correspondiente a cada modalidad de institucin. 5. Tres estudiantes de Instituciones universitarias, tcnicas y tecnolgicas, elegidos cada uno de ellos por la respectiva asamblea de representantes estudiantiles ante los Consejos Superiores correspondiente a cada modalidad de institucin. Pargrafo. Todos los integrantes participarn por un perodo institucional de dos aos, cuya fecha de iniciacin ser definido por el propio Consejo en su primera sesin. El Presidente del Consejo Directivo ser elegido por mayora de los asistentes sobre la base de la asistencia de la mitad ms uno de sus integrantes.
Falta definir la participacin del gobierno en este Consejo Se propone ampliar en trminos numricos la composicin de este rgano Deben incluirse los trabajadores a los cuerpos colegiados. Composicin mayoritaria de los estudiantes. Debe caracterizarse los tipos de formacin, falta clarificar la participacin del gobierno.
Artculo 29. Funciones del Consejo Directivo del SIT. Son funciones del Consejo Directivo del SIT: 1. Adoptar las reglas bsicas a las cuales deben someterse cada una de las entidades que conforman el SIT en materia de organizacin acadmica y administrativa, estatuto del personal acadmico, estatuto estudiantil, programas acadmicos de pregrado y posgrado, y planes y programas de investigacin y de extensin. 2. Establecer modalidades y mecanismos para garantizar la cooperacin entre las instituciones del SIT y, en especial, para organizar la circulacin de su personal acadmico y estudiantil y la utilizacin compartida de sus recursos fsicos, administrativos, cientficos y tecnolgicos. 3. Formular y organizar planes conjuntos de naturaleza acadmica o administrativa entre todas las instituciones o grupos de ellas pertenecientes al SIT 4. Establecer los indicadores y criterios de distribucin de los recursos entre las instituciones del SIT conforme a lo previsto en la presente ley. 5. Darse su propio reglamento 6. Las dems que corresponden a su naturaleza y las requeridas para el funcionamiento del SIT y de los dems sistemas de que trata la presente ley.
Es necesario caracterizar las modalidades de educacin superior y definir la naturaleza jurdica de las IES que hacen parte del SIT (institutos universitarios, tcnicos y tecnolgicos) Respecto al numeral 1, nuevamente se reitera la necesidad de explicar el sentido de reglas bsicas. Una posicin plantea que en el numeral 3, debe cambiarse la palabra formular y organizar por relacin o cooperacin, pues estos planes no pueden atentar contra la autonoma de las IES; otra
postura esboza que es desde la autonoma universitaria que se trazan y definen las proyecciones de planes conjuntos que surgirn desde las mismas instituciones, por tanto el argumento de la autonoma universitaria no es vlido y se convierte en autonomismo. En cuanto a la distribucin de los recursos (numeral 4), se consider que debe ser redefinida, ya que el sistema no debe establecer los indicadores y criterios para la distribucin de los recursos sino debe centralizarlos, despus de que las IES definan que presupuesto requieren, el sistema lo gestiona con el gobierno y lo transfiere directamente a las bases presupuestales de las IES. Una posicin plantea que dado que no se ha definido an el esquema de financiacin es complicado establecer criterios para la distribucin de recursos. Si la nica opcin fuera inyectar directamente a las IES, la distribucin de recursos estara dada por el gobierno o el MEN Artculo 30. Organizacin de las instituciones universitarias, tcnicas y tecnolgicas pblicas. Las instituciones universitarias, tcnicas y tecnolgicas pblicas aplicarn en cuanto a autoridades y rganos de gobierno las mismas disposiciones establecidas para las Universidades Pblicas, con las modificaciones de denominacin que sean pertinentes conforme a lo previsto en la presente ley.
CAPITULO SEXTO: Sistema pblico de educacin superior - SIPES
El punto del ICFES est por desarrollar. Para definir con claridad las funciones generales del Sistema de Educacin Superior es necesario revisar, por una parte, las funciones establecidas para ste en la Exposicin de motivos y, por otra parte, retomando los distintos apartados de "funciones" que se presentan en este documento de trabajo, diferenciar cuales deben ser las funciones especficas del SUPE y del SIT, y cuales deben corresponder a todo el sistema y su rgano de direccionamiento A partir de las discusiones desarrolladas se consensu que dada la configuracin y funciones que deben tener el SUPE, el SIT y el Sistema en general, se considera innecesaria la configuracin de un Sistema exclusivo para las IES pblicas estatales. Es importante, sin embargo, definir qu funciones de las asignadas segn este documento al SIPES deben corresponder al SUPE y al SIT o a sus consejos, y cuales son funciones aplicables a todo el Sistema o su rgano de direccionamiento. Artculo 31. Integracin. El sistema pblico de educacin superior, SIPES, est integrador por todas las instituciones pertenecientes a los sistemas SUPE y SIT. Artculo 32. Consejo General del SIPES. El Consejo General del SIPES estar integrado por: 1. El Rector de la Universidad Nacional de Colombia, quien lo presidir. 2. Un Rector, un profesor y un estudiante designados por el Consejo del SUPE, que deben pertenecer a diferentes instituciones. 3. Un Rector, un profesor y un estudiante designados por el Consejo del SIT, que deben pertenecer a diferentes instituciones. Pargrafo. Todos los integrantes participarn por un perodo institucional de dos aos, cuya fecha de iniciacin ser definido por el propio Consejo en su primera sesin, excepto el Rector de la Universidad Nacional de Colombia.
Existe consenso en las distintas posiciones en que no debe mantenerse el SIPES y que si se va a mantener debe ser sobre la necesidad sustentad, pero como su papel no es claro no se ve necesaria su existencia. Artculo 33. Funciones del Consejo General del SIPES. Son funciones del Consejo General del SIPES: 1. Reglamentar la creacin y formas de reconocimiento de nuevas instituciones pertenecientes al SUPE y al SIT 2. Definir los sistemas de acreditacin nacional y/o internacional aplicables a los programas acadmicos y a las instituciones que conforman el SUPE y el SIT, as como los cuerpos y autoridades que participen en los procesos correspondientes. 3. Adoptar los estatutos y reglamentos de organizacin y funcionamiento de la Unidad Administrativa del SIPES. 4. Designar y remover libremente al Gerente de la Unidad Administrativa del SIPES 5. Definir las reglas para la contratacin de la entidad fiduciaria de la Unidad Administrativa del SIPES, para la organizacin de las subcuentas que conformarn el Fondo especial, y para la inversin de los excedentes. 6. Reglamentar y decidir sobre las transferencias que se podrn hacer con cargo a las subcuentas del SUPE y del SIT, a la subcuenta para la organizacin y funcionamiento del SIPES, la Unidad Administrativa especial, el SUPE, el SIT, el CESU y otros cuerpos y organismos dependientes de ellos. 7. Definir los criterios bsicos del sistema de pruebas de ingreso y de egreso a las instituciones del SUPE y del SIT, conforme a los cuales se adoptarn los reglamentos especficos por parte de los Consejos del SUPE y del SIT y los Consejos Superiores de las instituciones pertenecientes al SUPE y al SIT. Las pruebas podrn ser administradas por cada institucin, por un conjunto de ellas o por el Instituto Nacional de pruebas (nuevo nombre del ICFES). Artculo 34. Unidad administrativa especial del SIPES. Como un organismo descentralizado especial, con la autonoma autorizada por el artculo 113 de la Constitucin Poltica, se crea y organiza una Unidad Administrativa especial del SIPES, conforme a las siguientes reglas: 1. El Consejo del SIPES actuar como Junta Directiva de la Unidad 2. Ser administrada por un Gerente designado por su Junta Directiva 3. Su patrimonio estar constituido por los bienes que adquiera, por los recursos que para su funcionamiento se le asignen en el presupuesto nacional, por los recursos destinados a ser transferidos a las instituciones del SES, por otros bienes y recursos que se le transfieran por entidades pblicas o privadas a cualquier ttulo, y por los rendimientos financieros. 4. La administracin y ejecucin de sus recursos se har a travs de una entidad fiduciaria contratada por la Unidad conforme a las reglas de la ley 80 de 1993 y las disposiciones que la adicionan y reforman.
El artculo crea un fondo que podra ser contrario a lo que la MANE ha venido planteando, ya que sta contempla que el presupuesto vaya directamente a las IES, no a una entidad fiduciaria como se expresa. Es necesario ahondar en el debate.
CAPITULO SPTIMO: Sistema de educacin Superior, SES.

Artculo 35. Sistema de educacin Superior, SES. Pertenecen al sistema de educacin superior, SES, las instituciones que forman parte del SUPE, del SIT y las instituciones privadas de educacin superior.
Al igual que en otros rganos, debe discutirse y regularse la participacin del Estado. Se considera que la participacin de las IES privadas es muy alta para un Sistema cuyo eje fundamental es lo pblico. Se requiere desarrollar una propuesta de composicin y correlacin en este rgano. Se propone un Sistema de universidades privadas, el cual ser un espacio de concertacin de las universidades privadas, de igual forma que las universidades pblicas cuentan con el SUPE. Debe aclararse que la construccin de un Sistema no significa la homogeneizacin, sino que, en su lugar, se sustenta en el reconocimiento y articulacin de la diversidad de modalidades, saberes y territorios Es necesario concretar una articulacin entre dichos sistemas y mediante la construccin de redes para la generacin de conocimiento Artculo 36. Funciones del Sistema. A travs de los organismos y cuerpos del SES que regula la presente ley, corresponden al SES las siguientes funciones:
Debe agregarse un artculo en cuanto la caracterizacin de los sistemas y de las Instituciones que lo componen, al igual que desarrollar los programas y los ttulos que van a proporcionar dichas instituciones. Entre las funciones del Sistema de Educacin Superior debe desarrollarse mejor la articulacin con otros niveles de educacin, con la sociedad a travs del Consejo IES-Sociedad (en materia de investigacin y proyeccin social), y profundizar sobre la calidad, autonoma y bienestar en el conjunto del Sistema Debe discutirse la modificacin, reformulacin o supresin de las entidades que hacen parte del Sistema con base en las funciones que les correspondan.
1. Propender por el desarrollo del Sistema, de tal manera que tenga presencia en todo el territorio, eliminando las disparidades regionales y poniendo nfasis en las reas ms atrasadas social y econmicamente. 2. Definir la Poltica pblica para la educacin superior as como sus planes, programas y proyectos. 3. Autorregular la organizacin y el funcionamiento del sistema
4. Impulsar y desarrollar todas las reas cientficas, tcnicas y tecnolgicas, as como la cultura y las artes. Artculo 37. Consejo General de Educacin Superior, CESU. El Consejo General de Educacin Superior, CESU, es el rgano rector del Sistema de Educacin Superior, SES, que estar integrado por: 1. El Rector de la Universidad Nacional de Colombia, quien lo presidir 2. Un rector de Universidad Pblica elegido por el Consejo del SUPE 3. Un rector de Institucin universitaria, tcnica o tecnolgica, designado por el Consejo del SIT 4. Un profesor de Universidad Pblica, elegido por la asamblea de representantes profesorales ante los Consejos Superiores de las Universidades Pblicas. 5. Un profesor de Institucin universitaria, tcnica o tecnolgica pblica, elegido por la asamblea de representantes profesorales ante los Consejos Superiores de dichas instituciones. 6. Un estudiante de Universidad Pblica, elegido por la asamblea de representantes estudiantiles ante los Consejos Superiores de las Universidades Pblicas. 7. Un estudiante de Institucin universitaria, tcnica y tecnolgica pblica, elegido por la asamblea de representantes estudiantiles ante los Consejos Superiores de las Instituciones universitarias, tcnicas y tecnolgicas pblicas. 8. Un rector de Universidad privada designado por el conjunto de ellos. 9. Un rector de institucin universitaria, tcnica o tecnolgica privada designado por el conjunto de ellos. 10. Un profesor de Universidad privada designado por la asamblea de representantes profesorales ante los Consejos Superiores de las Universidades Privadas. 11. Un profesor de institucin universitaria, tcnica o tecnolgica privada designado por la asamblea de representantes profesorales ante los Consejos Superiores de dichas instituciones 12. Un estudiante de Universidad privada designado por la asamblea de representantes estudiantiles ante los Consejos Superiores de las Universidades Privadas. 13. Un estudiante de institucin universitaria, tcnica o tecnolgica privada designado por la asamblea de representantes estudiantiles ante los Consejos Superiores de dichas instituciones Pargrafo. Todos los integrantes, salvo el Rector de la Universidad Nacional de Colombia, participarn por un perodo institucional de dos aos, cuya fecha de iniciacin ser definido por el propio Consejo en su primera sesin.
Las distintas posiciones expresadas frente a la constitucin de un Consejo de Educacin Superior como rgano rector del Sistema reflejaron la existencia de distintas interpretaciones y mecanismos de materializacin del denominado "rgano de direccionamiento del Sistema" segn la Exposicin de motivos. Una posicin plantea que el CESU debe ser asumido como el rgano mismo de direccionamiento; mientras otra posicin plantea que este debe comprenderse solo como un rgano que viabiliza, dinamiza o ejecuta la implementacin concreta de las polticas pblicas que sean definidas en un espacio mas amplio de direccionamiento del Sistema que lo enmarca y que puede adoptar la forma de congreso o asamblea del Sistema, con las modificaciones en la composicin planteadas y con las funciones asignadas desde la exposicin de motivos de construir y definir la poltica pblica de educacin superior. Otra posicin plantea que el rgano de direccionamiento del Sistema debe ser el Congreso Nacional de Educacin Superior (nombre por definir), como escenario amplio que define la poltica pblica y los lineamientos generales de direccin del SES en determinado periodo de tiempo. El CESU, se constituye entonces como el rgano ejecutivo de carcter continuo que dinamiza, viabiliza y materializa la implementacin y desarrollo de la poltica pblica. Es importante el papel del rector de la Universidad Nacional, por las connotaciones que ya le hemos asignado a la Universidad Nacional (an falta profundizar la discusin sobre la UN). Independientemente del carcter que se defina para el CESU, es consenso que se debe incluir en ste a los trabajadores, al igual que en el espacio ms amplio del congreso o asamblea. Es necesario aclarar en qu debe consistir la participacin del gobierno en el rgano de direccionamiento del Sistema conforme a la definicin y caracterizacin de los diferentes escenarios propuestos. Es necesario discutir el carcter, composicin y funciones de las asambleas de representantes (Numeral 13). Artculo 38. Funciones del CESU. Son funciones del CESU: 1. Sealar los principios y reglas bsicas a los cuales deben someterse las instituciones privadas de educacin superior al adoptar los estatutos para el personal acadmico y para los estudiantes. 2. Dictar los reglamentos en materia de apertura y registro de programas, acreditacin de programas e instituciones y expedicin de ttulos, por parte de las instituciones privadas de educacin superior. 3. Definir las modalidades de programas acadmicos de pregrado y posgrado que pueden ofrecer las instituciones del SES. 4. Establecer modalidades y mecanismos para garantizar la cooperacin entre las instituciones del SIT y las del SUPE y, en especial, para organizar la circulacin de su personal acadmico y estudiantil y la utilizacin compartida de sus recursos fsicos, administrativos, cientficos y tecnolgicos. 5. Formular y organizar planes conjuntos de naturaleza acadmica o administrativa entre las instituciones pertenecientes al SUPE Y al SIT 6. Garantizar el cumplimiento de las funciones del SES de que trata el artculo 27 de la presente de la ley. 7. Darse su propio reglamento 8. Las dems que le correspondan en razn de su naturaleza
Hay dos posiciones: el CESU no es el ente mximo del sistema, es otro rgano que dinamiza las polticas pblicas definidas por un ente superior (mximo) que define unas polticas pblicas para las IES. El mencionado ente mximo al que puede denominrsele congreso, ser un escenario que se rena con una periodicidad que definiramos nosotros en la ley, esta periodicidad ser muy poco constante en relacin con el CESU que se reunira cada mes, o con una periodicidad mayor a la que se reunir el ente mximo. En sntesis, el Congreso - o como se le denomine en la ley- sera el ente mximo y el CESU ser el rgano que dinamiza; la otra propuesta indica que es el CESU ese ente mximo. Independientemente de la forma y carcter que se defina para el rgano de direccionamiento del sistema, las funciones que aqu se establecen para el CESU deben corresponder a dicho rgano. Independientemente de la forma y carcter que se defina para el rgano de direccionamiento, este debe acoger las propuestas del Consejo IES-sociedad en materia de investigacin y proyeccin social Discusin por desarrollar: forma que adopta la participacin del estado al interior de este rgano Volvemos al punto de definir con exactitud a que nos referimos con reglas bsicas (numeral 1) En el numeral 1, respecto al trmino someterse se mantiene la discusin si los otros sistemas pueden generar reglas de poltica pblica. La funcin consignada en el numeral 2 requiere un mayor desarrollo de discusin y definir si realmente esto va a ser funcin de un rgano si lo definir la ley. Artculo 39. Reglas bsicas aplicables a las instituciones privadas de ejecucin superior. Las Universidades e Instituciones universitarias, tcnicas y tecnolgicas privadas estn sometidas a las siguientes reglas bsicas: 1. Observarn los principios de la educacin superior y del sistema de educacin superior previstos en la presente ley. 2. En sus rganos de gobierno debern participar representantes de los profesores y estudiantes elegidos por las respectivas comunidades. 3. Adoptarn estatutos para el personal acadmico y para los estudiantes, con sujecin a los principios y reglas bsicas establecidos por el CESU. 4. Aplicarn los reglamentos del CESU en materia de apertura y registro de programas, acreditacin de programas e instituciones y expedicin de ttulos.
En el numeral 1, la palabra observarn debe sustituirse por adoptarn. Falta la representacin de los trabajadores. Los reglamentos del CESU no deben aplicarse a cada IES, por el contrario esta define sus propios reglamentos.
CAPTULO OCTAVO: Financiacin de las instituciones pertenecientes al SIPES 2
La propuesta de la Comisin de Asesoramiento contempla la creacin de un fondo especial administrado por una entidad financiera, que intermedie en la asignacin y manejo de recursos. Hasta ahora, segn lo discutido por la MANE, los aportes anuales que el estado asigne al SES no deben sufrir ningn tipo de intermediacin financiera; stos recursos deben ir directamente a la base presupuestal de las IES pblicas (nacionales, territoriales, universitarias, tcnicas, tecnolgicas), de modo que se garanticen los montos requeridos en materia de funcionamiento e inversin, as mismo no se considera que el dinero asignado deba usarse para generar rendimientos. Debe tenerse en cuenta que no se trata de un presupuesto rgido sino flexible, puesto que la estructura de costos es marginalmente creciente y por ello las bases presupuestales son flexibles ao tras ao, de tal modo que sera una asignacin con criterios que no sean definidos por el Estado, as, hay que buscar un mecanismo que nos blinde de posibles contravenciones. Por ltimo, habra que determinar si el rubro de inversin sera flexible. Respecto a los indicadores no hay certeza con base en qu se definen, pues hay que tener en cuenta que en trminos de financiacin los gastos y necesidades no son iguales y sern definidos por cada IES. Debe definirse la conveniencia o no de definir un porcentaje fijo para la financiacin de la educacin que propone la comisin de asesoramiento. Inicialmente no se ve necesario ponerle un tope fijo porque esto podra dar lugar a la asignacin insuficiente de presupuesto, tampoco se ha definido si el presupuesto estara atado al PIB, al presupuesto anual de la Nacin, a la Canasta universitaria o al ndice de precios universitarios, esto requiere un anlisis ms detallado para generar las propuestas, lo cual depende de los estudios de costos que las propias IES desarrollen. Debe aclararse que la financiacin debe ser a la oferta, entendida esta como la financiacin total de las instituciones de educacin superior, garantizando el costo de matrcula, de la docencia, de la infraestructura y del bienestar educativo. Se hace necesario plantear el esquema mediante el cual se calcular el presupuesto que necesitan las IES. Este mecanismo debe partir del cumplimiento de los criterios de la financiacin de la educacin superior y asignacin y distribucin de los aportes. Las formas especficas del incremento de los presupuestos podrn tener un tratamiento diverso, es decir, podrn crearse o utilizarse diferentes variables, ndices y tasas dependiendo del comportamiento de cada uno de los componentes del presupuesto, dividido en funcionamiento e inversin. Se debe ampliar el debate en el sentido de la adopcin de diversos indicadores ya que esto permite abarcar mayores componentes significativos en cada uno de los rubros. Pero se aclara que la fijacin de un porcentaje por lo bajo no permitir el desarrollo de IES hoy rezagadas frente a otras, que por
En la propuesta de articulado no se aborda el tema de financiacin de las IES privadas. Frente lo que se aclara lo siguiente: a) La educacin superior privada por ningn motivo podr constituirse con nimo de lucro. b) La determinacin de los distintos costos de la educacin superior privada (matrculas y costos de derechos pecuniarios de todo tipo), debe basarse en estudios de necesidades y complejidades de cada una de las IES privadas. c) (i) Para garantizar el cumplimiento de los principios de accesibilidad en las instituciones privadas, el Estado, por medio del Ministerio de Educacin Nacional, deber ejercer un control efectivo sobre el alza de matrculas. (ii) Deber existir un sistema de control del presupuesto generado por la comunidad universitaria que garantice la re inversin de los excedentes, y que acte a travs de veeduras. d) Los incrementos por encima del IPC, en todos los costos de la educacin superior privada, deben ser decididos por la comunidad acadmica y estar debidamente justificados frente al MEN, adems ser de conocimiento pblico.
supuesto necesitarn un aporte presupuestal mayor de acuerdo al desarrollo que vayan presentando, como por ejemplo las universidades especiales. Frente a la financiacin del bienestar la MANE ha realizado un aporte al plantear que el incremento del presupuesto para bienestar debe estar ligado a las necesidades concretas y particulares de la comunidad educativa y de cada una de las IES. A partir de una adecuada financiacin, las polticas de bienestar deben ser ofrecidas de forma directa por las instituciones en el marco de su autonoma sin que ste se convierta en una forma de obtener lucro. Pero es necesario plantear el mecanismo especfico para definir el presupuesto de bienestar. Frente al papel del ICETEX en la educacin Superior, se aclara lo siguiente: En su papel subsidiario en la financiacin de la educacin superior, el ICETEX debe abandonar su naturaleza de entidad financiera especial adoptada por medio de la ley 1002 de 2005, para retornar a su naturaleza fundacional, como establecimiento pblico del orden nacional, fortaleciendo nicamente el acceso a la educacin superior privada. Los recursos del ICETEX provendrn exclusivamente de los ingresos corrientes de la nacin y no de prstamos con la banca multilateral. Las distintas lneas de crdito de la ICETEX no podrn capitalizar los intereses causados, as tambin cada prstamo del ICETEX no podr tener como tasa de inters efectiva anual puntos porcentuales por encima de la Inflacin o variacin porcentual del IPC. Artculo 40. Autonoma presupuestal3. Para el ejercicio de todas sus funciones las instituciones pertenecientes al SIPES tienen autonoma para usar, gozar y disponer de todos los bienes y rentas que conforman su patrimonio, y para programar, aprobar, modificar y ejecutar su propio presupuesto, en los trminos que defina su correspondiente presupuesto anual. Todos los bienes, derechos y acciones de las mismas instituciones son imprescriptibles e inembargables. Artculo 41. Fondo especial4. Con sujecin a las disposiciones de la presente ley y a las reglamentaciones que adopte el Consejo General del SIPES, se organizar como patrimonio autnomo administrado por la entidad
3
Si bien en la propuesta de la comisin de asesoramiento el artculo se refera a la Autonoma financiera y presupuesta, se consider que no es conveniente hablar de autonoma financiera, pues sta se entiende como el autofinanciamiento de las IES mediante la generacin de recursos propios restndole la responsabilidad al Estado para asumir sta a cabalidad. Para el ejercicio pleno de todas sus funciones misionales, las IES tienen autonoma presupuestal para usar, gozar y disponer de todos los bienes y rentas que conforman su patrimonio, as como para programar, aprobar, modificar y ejecutar su propio presupuesto. De igual manera, la autonoma que aqu se le da a las IES que componen el SIPES, no guarda concordancia con el numeral 3 del articulo 26, puesto que all se habla de la Unidad Administrativa del SIPES, que tendra a su cargo administrar el presupuesto de las IES, y no estara en consonancia con lo referente a financiacin consignado en la exposicin de motivos, que explcitamente impide la creacin de entidades intermediarias.
4
Las siguientes son las consideraciones y debates de la mesa de financiacin de la III Comisin Acadmica frente a ste artculo y la propuesta de la Comisin de asesoramiento de crear un Fondo Especial: En la exposicin de motivos se plantea la necesidad que los recursos asignados lleguen directamente a las IES, no aceptando la intermediacin para la asignacin de recursos, La contratacin de una entidad financiera para la constituir un fondo autnomo al cual llegaran los recursos asignados por el presupuesto anual general de la nacin, lo que contempla un transito de los recursos por el sistema financiero, asumiendo los riesgos financieros que esto conlleva lo cual no se ha evaluado en la mesa. Lo que plantea la propuesta es que el presupuesto llegue a un fondo. Lo que hace ese patrimonio autnomo es administrar esa plata en el mercado financiero. El dinero llegue a cada una de las IES. Patrimonio autnomo implica pagar una administracin al sistema financiero. Adems que tiene todo el riesgo financiero. Frente a la propuesta de sujetar el presupuesto al presupuesto general de la nacin hay que revisarlo porque se hace esta sujecin y por ejemplo no al PIB, que es algo que toca estudiarlo para la viabilidad de la propuesta que vamos a presentar.
financiera que contrate la Unidad Administrativa especial del SIPES, un Fondo Especial de financiacin del SIPES, constituido por tres subcuentas as: 1. Subcuenta de las Universidades Pblicas. Constituida por los aportes que para el conjunto de las Universidades Pblicas se apropien en el presupuesto anual general de la Nacin. 2. Subcuenta de las Instituciones Universitarias, Tcnicas y Tecnolgicas. Constituida por los aportes que para el conjunto de las Instituciones Universitarias, Tcnicas y Tecnolgicas se apropien en el presupuesto anual general de la Nacin. 3. Subcuenta para la organizacin y funcionamiento del SIPES, el SUP, el SIT, la Unidad Administrativa especial del SIPES, el CESU y otros cuerpos y organismos dependientes de ellos que se apropien en el presupuesto anual general de la Nacin. Pargrafo. Las sumas correspondientes a las apropiaciones presupuestales de que trata este artculo se transferirn por el Ministerio de Hacienda, por cuatrimestres anticipados, directamente a la entidad financiera que sea contratada para la administracin del Fondo. Artculo 42. Financiamiento de las Universidades Pblicas del orden nacional.5 El Financiamiento de las Universidades Pblicas del orden nacional est garantizado por la Nacin conforme a las siguientes reglas:
Consideraciones generales sobre el artculo: El artculo se basa en la propuesta de la creacin de un fondo espacial para el sistema de IES pblicas y trata sobre cmo va a ser la financiacin de las universidades pblicas; vuelve a tocar el tema de la sujecin de ste al presupuesto general de la nacin que es algo que no se ha definido, adems de la no distribucin completa del presupuesto y de la posibilidad de que la unidad administrativa capitalice lo sobrante para la obtencin de rendimientos financieros. Se propone que se deje como un artculo despus del de autonoma, frente a la financiacin del Estado, lo que se entiende como financiacin plena del Estado. La propuesta concreta de un porcentaje, contenida en el numeral 1, no se ha discutido en el proceso de construccin programtica, sin embargo partimos del criterio que plantea que es necesario que el Estado asigne el presupuesto adecuado, tambin se considera que puede ser riesgoso definir porcentajes, puesto que son mnimos que pueden terminar siendo mximos. Es necesario profundizar en la propuesta de definir el presupuesto de acuerdo al PIB o al presupuesto anual de la Nacin. Respecto al numeral 2, es necesario reajustar de las bases presupuestales, dado que la educacin en la actualidad requiere mayores recursos que en 1992 (ao de expedicin de la ley 30). Las bases presupuestales tiene que corresponder a las necesidades de las IES, no pueden conservarse iguales ao tras ao. En la Exposicin de motivos se habla del ajuste presupuestal, que hace alusin a la creacin de un ndice que mida los costos de la Canasta Bsica de la educacin superior, lo que requiere de un anlisis ms detallado para generar la propuesta, que se obtendr de los estudios de costos que las propias IES desarrollen; no hace alusin a la utilizacin de indicadores ajenos a la educacin, como por ejemplo la inflacin. La construccin de los indicadores se realizar por parte de las Universidades, stos no debern imponerse por parte del Estado. Hay que fijar criterios, base: funcionamiento + inversin (rubro flexible el tema de inversin) que vaya acorde con las necesidades particulares. De igual manera el compone flexible tambin debe partir de un anlisis de las necesidades presupuestales de las IES para su determinacin, entendiendo la curva crecientes de los costos de la educacin superior. El numeral 4 asigna a la Contralora General de la Repblica como veedora del proceso. Es necesario debatir al respecto.
Las siguientes propuestas y observaciones aplican a los artculos 34 y 35 36, 37 y 38 puesto que tratan sobre lo mismo a pesar de que su diferencia radica en la distincin regional y territorial y de instituciones tcnicas y tecnolgicas. Se debe agregar un pargrafo transitorio que diga que el Estado debe cumplir con el saneamiento de la deuda, el dficit y el pasivo pensional de las Universidades en un determinado tiempo, en el que tambin se especifiquen los mecanismos para ello. En el numeral 4, aparece la contralora como veedor del adecuado uso de los recursos, es necesario incluir tambin a la comunidad educativa. En el numeral 5 se presenta la contradiccin de permitir la financiacin con ingresos propios de la misma Universidad lo cual perpetuara la autofinanciacin que es lo que no queremos. 1. Un aporte anual apropiado en el presupuesto anual de la Nacin que en ningn caso ser inferior al %____ del total del presupuesto general de la Nacin de inversin y funcionamiento. (Porcentaje por establecer: no ser exiguo, sino ms que suficiente de manera que se pueda organizar un fondo acumulativo) 2. De la suma correspondiente al aporte de que trata el numeral precedente se har una distribucin a partir del ao inmediatamente siguiente al ao en que entre en vigencia la presente ley, en la siguiente forma: a) Cada Universidad recibir la suma total apropiada para funcionamiento e inversin en el presupuesto de la Nacin del ao en que entre en vigencia la presente ley, ajustada por inflacin e incrementada en un ___%. Esta suma le corresponder a cada Universidad en los aos subsiguientes con el mismo reajuste inflacionario y el mismo incremento porcentual. b) Cada Universidad, adems de la suma de que trata el literal precedente, recibir cada ao una suma adicional para presupuesto de funcionamiento e inversin, de acuerdo con los indicadores y criterios de distribucin que defina el Consejo del SUP. Esta suma en los aos subsiguientes se incrementar por inflacin y se podr adicionar conforme a los indicadores y criterios mencionados. 3. Las sumas del aporte anual de que trata el numeral 1 del presente artculo que no sean objeto de distribucin en cada ao, se conservarn en la respectiva subcuenta del Fondo del SIPES y podrn ser capitalizadas e invertidas. De igual forma se proceder con los rendimientos financieros. 4. En la determinacin de los criterios e indicadores se tendr en cuenta que no se trata de distribuir la totalidad del aporte de que trata el numeral 1, sino de establecer como incrementar los presupuestos de las Universidades en estricta correspondencia con las exigencias reales de la Universidad de que se trate, en funcin de su desarrollo racional y progresivo. Esta disposicin ser tenida en cuenta por la Contralora General de la Repblica al evaluar el proceso de distribucin. Pargrafo. Adicionalmente cada Universidad contar con los bienes y recursos que le transfieran entidades pblicas y privadas y con los ingresos propios que ella genere. Artculo 43. Financiamiento de las Universidades Pblicas del orden territorial. El Financiamiento de las Universidades Pblicas del orden territorial est garantizado conforme a las siguientes reglas:
1. Un aporte anual apropiado en el presupuesto anual de la Nacin que en ningn caso ser inferir al %____ del total del presupuesto general de la Nacin de inversin y funcionamiento. (Porcentaje por establecer: no ser exiguo, sino ms que suficiente de manera que se pueda organizar un fondo acumulativo) 2. De la suma correspondiente al aporte de que trata el numeral precedente se har una distribucin a partir del ao inmediatamente siguiente al ao en que entre en vigencia la presente ley, en la siguiente forma: a) Cada institucin recibir la suma total apropiada para funcionamiento e inversin en el presupuesto de la Nacin del ao en que entre en vigencia la presente ley, ajustada por inflacin e incrementada en un ___%. Esta suma le corresponder a cada institucin en los aos subsiguientes con el mismo reajuste inflacionario y el mismo incremento porcentual. b) Cada institucin, adems de la suma de que trata el literal precedente, recibir cada ao una suma adicional para presupuesto de funcionamiento e inversin con cargo a los recursos de la subcuenta para el SIT del Fondo, de acuerdo con los indicadores y criterios de distribucin que defina el Consejo del SIT. Esta suma en los aos subsiguientes se incrementar por inflacin y se podr adicionar conforme a los indicadores y criterios mencionados. 3. Las previstas en el presupuesto de la respectiva entidad territorial con destino a la correspondiente institucin debidamente ajustadas por inflacin. 4. Las sumas del aporte anual de que trata el numeral 1 del presente artculo que no sean objeto de distribucin en cada ao, se conservarn en la respectiva subcuenta del Fondo del SIPES y podrn ser capitalizadas e invertidas. De igual forma se proceder con los rendimientos financieros. 5. En la determinacin de los criterios e indicadores se tendr en cuenta que no se trata de distribuir la totalidad del aporte de que trata el numeral 1, sino de establecer como incrementar los presupuestos de las Instituciones del SIT en estricta correspondencia con las exigencias reales de la institucin de que se trate, en funcin de su desarrollo racional y progresivo. Esta disposicin ser tenida en cuenta por la Contralora General de la Repblica al evaluar el proceso de distribucin. Pargrafo. Adicionalmente cada institucin contar con los bienes y recursos que le transfieran entidades pblicas y privadas y con los ingresos propios que ella genere. Artculo 44. Financiamiento de las instituciones universitarias, tcnicas y tecnolgicas del orden nacional. El Financiamiento de las instituciones universitarias, tcnicas y tecnolgicas del orden nacional est garantizado conforme a las siguientes reglas: 1. Un aporte anual apropiado en el presupuesto anual de la Nacin que en ningn caso ser inferir al %____ del total del presupuesto general de la Nacin de inversin y funcionamiento. (Porcentaje por establecer: no ser exiguo, sino ms que suficiente de manera que se pueda organizar un fondo acumulativo) 2. De la suma correspondiente al aporte de que trata el numeral precedente se har una distribucin a partir del ao inmediatamente siguiente al ao en que entre en vigencia la presente ley, en la siguiente forma: a) Cada institucin recibir la suma total apropiada para funcionamiento e inversin en el presupuesto de la Nacin del ao en que entre en vigencia la presente ley, ajustada por inflacin e incrementada en un ___%. Esta suma le corresponder a cada institucin en los aos subsiguientes con el mismo reajuste inflacionario y el mismo incremento porcentual.
b) Cada institucin, adems de la suma de que trata el literal precedente, recibir cada ao una suma adicional para presupuesto de funcionamiento e inversin con cargo a los recursos de la subcuenta para el SIT del Fondo, de acuerdo con los indicadores y criterios de distribucin que defina el Consejo del SIT. Esta suma en los aos subsiguientes se incrementar por inflacin y se podr adicionar conforme a los indicadores y criterios mencionados. 3. Las sumas del aporte anual de que trata el numeral 1 del presente artculo que no sean objeto de distribucin en cada ao, se conservarn en la respectiva subcuenta del Fondo del SIPES y podrn ser capitalizadas e invertidas. De igual forma se proceder con los rendimientos financieros. 4. En la determinacin de los criterios e indicadores se tendr en cuenta que no se trata de distribuir la totalidad del aporte de que trata el numeral 1, sino de establecer como incrementar los presupuestos de las Instituciones del SIT en estricta correspondencia con las exigencias reales de la institucin de que se trate, en funcin de su desarrollo racional y progresivo. Esta disposicin ser tenida en cuenta por la Contralora General de la Repblica al evaluar el proceso de distribucin. Pargrafo. Adicionalmente cada institucin contar con los bienes y recursos que le transfieran entidades pblicas y privadas y con los ingresos propios que ella genere.
La financiacin de las Instituciones tcnicas y tecnolgicas en ninguno caso provendr de los parafiscales, ya que estos son exclusivos del SENA. Se debe quitar la categorizacin de instituciones universitarias pues estas ya fueron definidas en el captulo de sistemas y no pueden mezclarse con ITT como tambin se estableci en la exposicin de motivos. Para este artculo aplican todas las apreciaciones que se han venido realizando en los artculos 34 y 35, con salvedad de la propuesta de pago de la deuda
Artculo 45. Financiamiento de las instituciones universitarias, tcnicas y tecnolgicas del orden territorial. El Financiamiento de las instituciones universitarias, tcnicas y tecnolgicas del orden territorial est garantizado conforme a las siguientes reglas: 1. Un aporte anual apropiado en el presupuesto anual de la Nacin que en ningn caso ser inferir al %____ del total del presupuesto general de la Nacin de inversin y funcionamiento. (Porcentaje por establecer: no ser exiguo, sino ms que suficiente de manera que se pueda organizar un fondo acumulativo) 2. De la suma correspondiente al aporte de que trata el numeral precedente se har una distribucin a partir del ao inmediatamente siguiente al ao en que entre en vigencia la presente ley, en la siguiente forma: a) Cada institucin recibir la suma total apropiada para funcionamiento e inversin en el presupuesto de la Nacin del ao en que entre en vigencia la presente ley, ajustada por inflacin e incrementada en un ___%. Esta suma le corresponder a cada institucin en los aos subsiguientes con el mismo reajuste inflacionario y el mismo incremento porcentual. b) Cada institucin, adems de la suma de que trata el literal precedente, recibir cada ao una suma adicional para presupuesto de funcionamiento e inversin con cargo a los recursos de la subcuenta para el SIT del Fondo, de acuerdo con los indicadores y criterios de distribucin que defina el Consejo del SIT. Esta suma en los aos subsiguientes se incrementar por inflacin y se podr adicionar conforme a los indicadores y criterios mencionados.
3. Las previstas en el presupuesto de la respectiva entidad territorial con destino a la correspondiente institucin debidamente ajustadas anualmente por inflacin. 4. Las sumas del aporte anual de trata el numeral 1 del presente artculo que no sean objeto de distribucin en cada ao, se conservarn en la respectiva subcuenta del Fondo del SIPES y podrn ser capitalizadas e invertidas. De igual forma se proceder con los rendimientos financieros. 5. En la determinacin de los criterios e indicadores se tendr en cuenta que no se trata de distribuir la totalidad del aporte de que trata el numeral 1, sino de establecer como incrementar los presupuestos de las Instituciones del SIT en estricta correspondencia con las exigencias reales de la institucin de que se trate, en funcin de su desarrollo racional y progresivo. Esta disposicin ser tenida en cuenta por la Contralora General de la Repblica al evaluar el proceso de distribucin. Pargrafo. Adicionalmente cada institucin contar con los bienes y recursos que le transfieran entidades pblicas y privadas y con los ingresos propios que ella genere.
Para este artculo aplican todas las apreciaciones que se han venido realizando en los artculos 34 y 35, con salvedad de la propuesta de pago de la deuda
Artculo 46 Financiamiento de la organizacin del SIPES, SUP, SIT y CES, la Unidad administrativa especial del SIPES y otros organismos y cuerpos dependientes de ellos. La subcuenta del fondo para la organizacin y funcionamiento del SIPES, SUP, SIT y CES, la Unidad administrativa especial del SIPES y otros organismos o cuerpos dependientes de ellos, se constituir con las sumas de las apropiaciones que se contemplen en el respectivo presupuesto anual de la Nacin y por las que, con cargo a las subcuentas del SUP y del SIT, se transfieran conforme a las reglamentaciones y decisiones del Consejo General del SIPES.
Frente a los costos que conlleva el establecimiento de un Sistema de Educacin Superior y las instituciones que de l se desprendan, se hace mencin a que efectivamente se deben destinar los recursos necesarios para su pleno funcionamiento, no obstante, es preciso articular este debate con lo desarrollado en el campo de Sistema de tal manera que se puede tener mayor claridad frente a esto. Lo anterior no implica que se creen fondos que involucren intermediarios para tal fin.
Artculo 47. Patrimonio y rentas. Conforman el patrimonio y rentas de las instituciones pertenecientes al SIPES: 1. Las sumas correspondientes a las apropiaciones que con destino a ellas se prevn en el Presupuesto anual de la Nacin o en los presupuestos anuales de las entidades territoriales. 2. Los bienes muebles e inmuebles, los derechos materiales e inmateriales que les pertenecen o que adquieran a cualquier ttulo, y las rentas y recursos que arbitren por cualquier concepto.
3. En el caso de la Universidad Nacional de Colombia, la cantidad mnima de 50.000 hectreas que la Nacin cedi a la Universidad mediante la ley65 de 1963, que sern escogidas en sitios y zonas susceptibles de valorizacin. Est cesin se efectuar a ms tardar dentro del ao siguiente a la vigencia de la presente, por parte del Ministerio de Hacienda, El Ministerio de Agricultura y desarrollo rural y el INCODER, so pena de sancin disciplinaria gravsima para los titulares de dichos organismos. En caso de incumplimiento, la Universidad podr exigir el cumplimiento de dicha obligacin mediante la accin judicial de cumplimiento.
Este numeral respecto a la Universidad Nacional debera ser un pargrafo transitorio y debe quitrsele la ultima oracin puesto que conlleva inconvenientes jurdicos Aqu hay que tener en cuenta que en ningn caso el patrimonio de las instituciones de las SIPES estar conformado por los parafiscales del SENA El numeral 3 debera ser un pargrafo transitorio y debe quitrsele la ltima oracin puesto que conlleva inconvenientes jurdicos. Artculo 48. Fondos de Manejo Especial. Tanto para el manejo del presupuesto como para la administracin de los recursos generados por actividades acadmicas de cualquier naturaleza, las instituciones pertenecientes al SIPES podrn organizar fondos de manejo especial con el fin de garantizar eficiencia y eficacia en el gasto y para contribuir de mejor manera al fortalecimiento y desarrollo de las funciones propias de cada institucin.
La MANE ha manifestado en su exposicin de motivos que la financiacin no puede estar intermediada, sino que los recursos deben ir directamente a las bases presupuestales de las IES. Es necesario evaluarlo. Artculo 49. Exencin de impuestos nacionales. Todas las instituciones de educacin superior pertenecientes al SIPES estn exentas de todos los impuestos, contribuciones y gravmenes del orden nacional.
Respecto a los artculos 41 y 42, Hay que revisar la procedencia jurdica de estas exenciones, es decir si es posible aplicar estas condiciones a las IES. Artculo 50. No aplicacin de impuestos del orden territorial. A partir de la fecha de vigencia de la presente ley, las instituciones de educacin superior pertenecientes al SIPES, no podrn ser sujetas a los impuestos, contribuciones y gravmenes para cuyo establecimiento hayan sido autorizadas las entidades territoriales. Artculo 51. Gratuidad. En todas las instituciones pertenecientes al SIPES, la formacin educativa tanto en pregrado como en postgrado es gratuita conforme al principio constitucional consagrado en el artculo 67 de la Carta Poltica.
Frente a la gratuidad se aclara que la educacin superior como derecho fundamental deber ser, gratuita en las instituciones del Estado. Dicha gratuidad debe alcanzarse de forma progresiva, mediante unos plazos y mtodos por definir, pero se hace inviable plantear una gratuidad inmediata, entendiendo que sta abarca ms aspectos que matriculas cero, como por ejemplo la total responsabilidad del Estado colombiano para asumir la financiacin del funcionamiento e inversin de las IES pblicas.
Este artculo debe contener un pargrafo que especifique como se llevara a cabo la progresividad de la gratuidad y su impacto en la asignacin del presupuesto de las IES.
CAPITULO NOVENO: Personal acadmico y administrativo de las instituciones del SIPES.
Hacer un llamado al gremio trabajador, para que presente propuestas para el capitulo que caracteriza a este estamento, en el titulo correspondiente a comunidad educativa. Reiterar la importancia de que el SENA realice su encuentro nacional para recoger insumos. Presentar la diferenciacin de empleado y trabajador dentro del articulado Declarar la negativa hacia la tercerizacin del trabajo Se elaborar un titulo denominado INTEGRANTES DE LAS IES Y COMUNIDAD EDUCATIVA, y dos captulos: el primero consiste en la definicin, la composicin y funciones de dicha comunidad. Y el segundo en la caracterizacin de los trabajadores como parte integra de la comunidad. stos debern saldar el debate de la pertenencia o no de los fundadores dueos y socios a la comunidad educativa de las IES privadas. Para ello se presentan dos propuestas:
[Posicin 1]
La comunidad educativa es una sola y la compone profesores, trabajadores y estudiantes. En el articulado debemos avanzar en la transformacin y democratizacin de las U. Privadas. Y es por eso que Los dueos, socios y fundadores no hacen parte de la comunidad educativa, porque las IES privadas son ms un empresa y no integrantes que hacen parte del proceso acadmico. Ellos hacen parte de las decisiones Administrativas, de forma vinculante con voz y voto en condiciones de igualdad en la participacin con la comunidad educativa; y por otro lado realizan su participacin acadmica, de forma consultiva con voz pero sin voto
[Posicin 2]
La siguiente posicin fue recogida desde el documento de entramado poltico de la Mesa Amplia Nacional Estudiantil-MANE: A partir de las particularidades propias de las instituciones privadas y el carcter con que fueron fundadas, la Comunidad Educativa debe concebirse de manera ms amplia y complementaria frente a las instituciones pblicas, pues las primeras poseen otros actores y otras relaciones que resultan fundamentales en el devenir de la universidad. En ese sentido la Comunidad Educativa en estas universidades posee actores constitutivos (profesores, trabajadores y estudiantes) y, adems, unos actores delegatarios (dueos, fundadores, socios y directivos) que representan las visiones con que fueron fundadas y han sido desarrolladas estas instituciones, que deben tener la posibilidad de impulsar de manera activa y decisiva sus iniciativas en trminos acadmicos y administrativos. En los rganos de direccin de carcter administrativo, todos los miembros de la Comunidad Educativa, tanto constitutivos como delegatarios, tendrn presencia y aportarn de manera activa y decisoria en la toma de decisiones. Los tres actores constitutivos tendrn representacin, sern postulados y elegidos democrticamente por sus respectivos estamentos. Esta decisin ser respetada por los otros actores y en una eventual revocatoria esto har parte de la decisin de su estamento. En el caso de los rganos de direccin de carcter acadmico, la participacin ser paritaria. Lo anterior, avanzar en trminos de democratizacin de los espacios y adems, garantiza
que exista un debate democrtico y la posibilidad de que todos los actores impulsen sus visiones sobre la misma. Se deben puntualizar las funciones de la comunidad educativa: y se recoge que se debe presentar una sntesis de la exposicin de motivos, donde estn registradas algunas funciones, y que para la segunda CAN se den mayores insumos y complementos. Artculo 52. Personal acadmico. Para el desarrollo de sus programas y proyectos acadmicos, cualquiera que sea su naturaleza, el personal acadmico de las instituciones pertenecientes al SIPES estar conformado: 1. Por profesores de carrera en las categoras de Instructor, Profesor Asistente, Profesor Asociado y profesor Titular, en las de dedicaciones de ctedra, medio tiempo, tiempo completo y dedicacin exclusiva 2. Expertos 3. Profesores visitantes, especiales y ocasionales 4. Profesores ad-honorem Pargrafo I: Los profesores visitantes, especiales y ocasionales no pertenecen a la carrera docente ni son servidores pblicos y se vinculan a la institucin para perodos determinados mediante contrato de prestacin de servicios que no estar sujeto a formalidades distintas a las que se acostumbran entre particulares, conforme a lo sealado en el estatuto del personal acadmico. Los profesores ad honorem no tiene vinculacin laboral con la institucin y su relacin con esta ser reglamentada por el Consejo Superior respectivo. Los empleados pblicos de la Universidad tambin podrn actuar como profesores ad honorem. Como es sabido bien, tanto el movimiento estudiantil como el gremio docente, plantean que para esta ley alternativa se debe reconocer la composicin mayoritaria de profesores de planta en las diferentes IES del pas; sin embargo se ve la necesidad de dar garantas laborales para los profesores de tiempo ocasional. Pargrafo II: Denomnese experto aquella persona sin ttulo profesional que, debido a su preparacin especial en un rea del arte o la tcnica, puede prestar una colaboracin valiosa a las labores especficas del personal acadmico de carrera.
Se debe aclarar que cada institucin reglamentara su estatuto de personal acadmico Respecto al pargrafo 1, se plantea la necesidad de consultar y evaluar con el estamento docente, y expertos en derecho laboral, las formas de contratacin acordes para este tipo de poblacin; tomando como referencia y consigna la no tercerizacin del trabajo a partir de las rdenes de prestacin de servicios (OPS), y as mismo configurar este pargrafo en mencin. Respecto al pargrafo 2, Se deben definir criterios que ameriten la categora de EXPERTO, qu se entiende por colaboracin qu personas o entidades determinan quin es o no un experto (resumido en concursos y evaluacin de los criterios). Para resolverlo hay que tener en cuenta la autonoma de cada IES. Se deja como cuestin, si el experto debera ser un asistente, auxiliar u otra categora.
Artculo 53. Carrera administrativa especial. En las instituciones pertenecientes al SIPES funcionar una carrera administrativa especial del personal acadmico, no sometida al rgimen general del servicio civil, organizada y administrada en ejercicio de su autonoma acadmica por la respectiva institucin, conforme al Estatuto que su Consejo Superior adopte.
El estatuto del personal acadmico determinar las condiciones y requisitos mnimos que se exigirn para el ingreso segn las diferentes categoras. EL consejo Superior podr determinar los casos en que por excepcin sea posible el ingreso sin poseer ttulo universitario.
Es necesario hacer una revisin de las funciones actuales del consejo superior universitario-CSU: el cual, se encarga principalmente de las funciones administrativas en sus respectivas IES. Tambin se debe hacer mencin, de que en el proceso acadmico, poltico y jurdico que el movimiento estudiantil se ha propuesto, debe tener contundencia la participacin activa de toda la comunidad educativa. Por ello, el estatuto del personal acadmico, que determina las condiciones y requisitos mnimos que se exigirn para el ingreso segn las diferentes categoras debe ser adoptado por el consejo acadmico, que es el directamente implicado en estos espacios. Artculo 54. Contenido del estatuto del personal acadmico. En lo relativo al rgimen de profesores de carrera, el estatuto de personal acadmico tendr en cuenta lo siguiente: tem A: La seleccin y vinculacin se har siempre mediante concurso abierto y pblico. El primer ao de vinculacin se considerara como perodo de prueba.
Existen dos posiciones frente al proceso de prueba : Una aprueba la existencia de un periodo de prueba, de la cual no se ha determinado su periodo (3, 6, o 12 meses, a modo de propuestas).Tambin se debe discutir como se dara ese proceso evaluativo, y caracterizar las formas de concurso docente; otra posicin argumenta que no es necesario, pero es oportuno brindar la posibilidad que un profesor haga un curso de pedagoga y que la forma de evaluacin sea por este medio para que se caracterice ms. Para tener en cuenta: Cada universidad debe tener autonoma de decidir ciertos aspectos del concurso. Y realizar a modo de consulta un empalme respecto a este tema con la comunidad docente. tem B: La promocin de los profesores dentro de la carrera profesoral universitaria se har de oficio o a peticin del interesado, sobre la base de la produccin acadmica y de los resultados de la evaluacin integral y peridica de su actividad universitaria.
Especificar la promocin en trminos de categora. (Aadir: asistente, profesor asociado, titular) tem C: Reglamentar el rgimen de derechos, obligaciones, inhabilidades e incompatibilidades segn las dedicaciones. tem D: Se consagrar un rgimen de situaciones administrativas, promociones, distinciones y estmulos acadmicos y econmicos, en funcin de la excelencia acadmica.
Caracterizar como logros acadmicos, dado a que no se llego a consenso desde el encuentro social y popular, y hay que caracterizarlo mejor. Se propone que 1. se cambie por dignidad y calidad educativa, o 2. mantener el criterio de excelencia acadmica. tem E: El sistema de evaluacin ser integral, peridico y pblico, mediante la utilizacin de criterios objetivos y de mecanismos que garanticen la igualdad de tratamiento y el derecho de controversia sobre las decisiones.
Es necesario avanzar desde los criterios de la evaluacin y autoevaluacin, la participacin clara de los estudiantes y profesores en estas evaluaciones, a que se refiere con integral dentro del sistema de evaluacin (si solo se evala su quehacer pedaggico, o la totalidad laboral dentro de la universidad). Posteriormente se presenta la propuesta de un pargrafo sobre las evaluaciones diferenciadas consignar en las funciones administrativas (el rol de docentes como trabajadores, desde su evaluacin) dentro del estatuto de trabajador. tem F: Reglamentar las relaciones, derechos y obligaciones entre la institucin y los profesores en materia de propiedad intelectual e industrial. tem G: El rgimen disciplinario se estructurar con observancia del principio constitucional del debido proceso.
Es necesario mencionar que cada IES reglamentara su propio estatuto disciplinario para las/los profesoras/es tem H: Garantizar a los profesores la libertad acadmica y los derechos de opinin, expresin, participacin, movilizacin y organizacin.
Es necesario consultar sobre la posibilidad de agregar negociacin colectiva tem I: Reconocer estabilidad de dos aos para la categora de Instructor, cuatro aos para las categoras de Profesor Asistente y Profesor Asociado, y cinco aos para la categora de Profesor Titular, en funcin de la evaluacin peridica del desempeo.
El numeral tiene un grado de ambigedad. Cul es la razn de imponer esa periodicidad. Para ello se debe caracterizar la estabilidad en esa periodicidad, y as mismo caracterizar los periodos. Se hace la claridad de que el trmino indefinido se refiere a la relacin con el escalafn. Hay que aclararlo con los/as profesores/as porque la categora de instructor no existe. tem J: Regular la forma y condiciones en que se deba renovar o no renovar la vinculacin del personal acadmico.
tem K: Estipular derechos, funciones y obligaciones correspondientes a cada categora y dedicacin. tem L: Incluir en la carrera profesoral estmulos al intercambio con otras universidades del SES. tem M: En desarrollo de la funcin constitucional de promover la ciencia, las humanidades, las artes y la cultura, regular la concesin de estmulos a profesores ad honorem.
Mencionar los estmulos (la cual esta recogido en el literal D) Artculo 55. Rgimen jurdico del personal acadmico. El personal acadmico de las instituciones pertenecientes al SIPES, es decir sus profesores de carrera, son empleados pblicos amparados por el rgimen especial de carrera. Artculo 56. Personal administrativo. El personal administrativo de las instituciones pertenecientes ser: de libre nombramiento y remocin y de carrera administrativa, conforme a las disposiciones que se establezcan en la Planta de personal y en el Estatuto del personal administrativo.
Dar mayor profundidad en un capitulo que categorice a los trabajadores (agregar)b Rgimen disciplinario propio para profesores, estudiantes y trabajadores para los tres estamentos en cada una de las IES Definir la clasificacin de trabajadores administrativos, trabajadores oficiales y servidores pblicos Artculo 57. Contenido del Estatuto de personal administrativo: El estatuto del personal administrativo que adopte el respectivo Consejo Superior contemplar, entre otros, el rgimen de derechos, obligaciones, inhabilidades e incompatibilidades segn su clase de vinculacin y el rgimen disciplinario, de conformidad con las normas vigentes, y estar basado en criterios de seleccin e ingreso, y promocin por concurso y evaluacin sistemtica y peridica. Pargrafo I. Las personas que presten sus servicios en forma ocasional o por el tiempo de ejecucin de una obra o contrato no forman parte del personal administrativo y su vinculacin ser por contrato de ejecucin de obra o de prestacin de servicios.
Debe construirse y definirse dicho contenido con la participacin de los trabajadores; adems se debe definir un porcentaje de contratacin de planta, que permita que las instituciones se blinden de la tercerizacin del trabajo. Respecto al pargrafo I, debe Evaluarse y consultarse otras formas de contratacin de trabajadores (definicin jurdica adecuada),que reitere la negativa ante la tercerizacin
CAPITULO DCIMO: Estudiantes

ARTCULO 58. CARACTER DE ESTUDIANTE. La calidad de estudiante se reconocer a quienes hayan sido admitidos a programas de pregrado o de posgrado, cumplan los requisitos definidos por la institucin y se
encuentren debidamente matriculados. Esta calidad slo se perder o se suspender en los casos que especficamente se determinen dentro del estatuto estudiantil de cada una de las IES que compone el sistema.
Aclarar que significa estar matriculada/o, en ese caso debera remplazarse el termino por vinculacin acadmica-; y que cada IES defina su significado
ARTCULO 59. ESTATUTO ESTUDIANTIL. El estatuto estudiantil que adopte el Consejo Superior respectivo se ajustar a las siguientes reglas: tem A: El sistema de admisin garantizar que haya igualdad de tratamiento para el acceso a las IES y se har mediante la aplicacin de pruebas que acrediten la suficiencia acadmica considerada indispensable, sin perjuicio de la organizacin de sistemas especficos de ingreso y apoyo para aspirantes de comunidades tnicas, grupos sociales especiales, mejores bachilleres o para otros casos similares definidos por el respectivo Consejo Superior.
Se propone que exista acompaamiento para las personas que no ingresaron, (por no aprobar las pruebas de admisin u otra causal que no le haya permitido presentar dichas pruebas) y revisar que en cada una de las IES sus metodologas de evaluacin tengan por premisa un carcter democrtico y diferenciado por carreras de formacin. Definir los semestres preparatorios (como alternativa para evitar la desercin estudiantil) Frente a los formularios, se propone que sean gratuitos o que tengan un valor mnimo, y que esos rubros generados debern retroalimentarse a la poblacin que no accedi, partiendo del principio de progresividad hacia la universalidad en la educacin superior. tem B: Los sistemas de evaluacin sern establecidos de antemano y regulados de manera general e igual para todos los estudiantes que se encuentren en la misma situacin acadmica.
Falta precisar quin disea los sistemas de evaluacin y quien los regula tem C: Se consagrar un rgimen de distinciones y estmulos en funcin de los resultados y de la excelencia acadmica.
Caracterizar los estmulos como acadmicos y econmicos Cambiar la palabra excelencia acadmica. tem D: Regular en forma clara y precisa las relaciones, derechos y obligaciones de los estudiantes con la institucin. tem E: El rgimen disciplinario se estructurar con observancia del principio constitucional del debido proceso.
tem F: Garantizar a los estudiantes la libertad de opinin, expresin, participacin, movilizacin y organizacin. tem G: Podr establecer organismos de coordinacin de la representacin estudiantil.
Redaccin para definir que tipos de coordinacin y sus caractersticas Revisar los estatutos estudiantiles actuales para anexar ms insumos respecto a esa figura.
CAPITULO UNDCIMO: Otras disposiciones

Artculo 60. Inspeccin y vigilancia. El Estado a travs del Ministerio de Educacin Nacional ejercer, conforme al artculo 67 de la Carta Poltica, la inspeccin y vigilancia de las instituciones pertenecientes al SES. La funcin de inspeccin y vigilancia versar exclusivamente sobre la verificacin de si las instituciones han dado cumplimiento a las disposiciones establecidas en la presente ley, en especial en cuanto a las condiciones de calidad, cobertura y pertinencia que ellas mismas hayan definido en desarrollo de su autonoma, y el cumplimiento y la ejecucin de los planes de desarrollo que hayan adoptado. En ningn caso, so pretexto de la funcin de inspeccin y vigilancia, se podr interferir o afectar la autonoma acadmica y administrativa en los trminos sealados en la presente ley y, por consiguiente, no se podr orientar ni inducir la naturaleza y contenidos de los programas acadmicos.
Revisar la redaccin (en termino de pertinencia y de las competencias), revisar si es apropiado dividir este articulo Especificar en la IES privadas la inspeccin del costo y alza de matriculas Artculo 61. Instituto Nacional de Pruebas. Transfrmese el ICFES en el Instituto Nacional de Pruebas, con la misma naturaleza de establecimiento pblico del orden nacional. Su objeto exclusivo ser la organizacin y la aplicacin de:
Se define que es un argumento tcnico, que se debe consultar desde la constitucionalidad esa funcionalidad del ICFES ante la propuesta de ley. tem A: Las pruebas de evaluacin de los estudiantes de educacin bsica y media. tem B: Las pruebas de estado para los egresados de la educacin media o bachillerato.
Debera aadirse: es deber y funcin de dicho instituto la elaboracin de informes y anlisis que ayuden a identificar el estado real del proceso formativo y las habilidades propias de los educandos; tales informes deben ser incorporados a la reflexin de la formulacin de planes de mejoramiento y al conjunto del proceso de evaluacin de las universidades.
Revisar hasta que punto se viola el principio de unidad de materia, para reglamentar esta ley de educacin bsica y media. tem C: Las pruebas de ingreso para los aspirantes a las instituciones pertenecientes al SIPES.
Cada IES en el marco de la autonoma determinaran las pruebas de ingreso; tanto para pregrados como posgrados. tem D: Las pruebas para los estudiantes egresados de las instituciones pertenecientes al SIPES con fines exclusivos de evaluacin. Evaluar la pertinencia de este literal, tomando en cuenta el consenso que presentaremos a continuacin: -El estado no tiene que ser el ente evaluador de los egresados, pues sern las propias IES las que establecern si realizan o no exmenes a sus egresados, tanto de pregrados como posgrados-. Pargrafo: Las pruebas de que trata este artculo se realizarn conforme a los reglamentos, criterios y orientaciones que para el efecto adopte el CESU, salvo en el caso del literal a) que sern efectuadas segn los parmetros de forma y contenido que convengan el Ministerio de Educacin y las Secretaras de Educacin de las entidades territoriales. Artculo 62. Rgimen contractual y de asociacin. Las instituciones del SIPES estn facultadas para celebrar toda clase de contratos de acuerdo con su naturaleza y objetivos. Los contratos que para el cumplimiento de sus funciones celebren se regirn por las normas del derecho privado y sus efectos estarn sujetos a las normas civiles y comerciales, segn la naturaleza de los contratos, salvo los contratos de emprstito, los cuales se sometern a las reglas previstas para ellos en el Estatuto Nacional de Contratacin y las disposiciones que lo modifiquen, complementen o sustituyan. Lo anterior sin perjuicio de que las instituciones puedan aplicar las normas generales de contratacin administrativa.
Se propone que este artculo se traslade para el captulo de personal acadmico. El rgimen contractual y de asociacin debe especificarse en los trminos del derecho pblico, y presentar las excepciones en las cuales se aplique el derecho privado. Pargrafo I: Las instituciones del SIPES podr participar en la constitucin y organizacin de personas o entidades de tipo asociativo o fundacional, con otras personas pblicas o privadas, naturales y jurdicas, con el objeto de contribuir al mejor cumplimiento de sus fines en los campos de la docencia, la investigacin y la extensin, de conformidad con las normas legales, pero sin alterar ni modificar su rgimen de autonoma.
Queda para el debate qu tipo de entidades se podran crear y cules son sus funciones, tomando en cuenta las referencias sobre el nimo de lucro, que se han identificado como nocivas y as consolidar la Nueva Ley que estamos realizando. Por ltimo se debe revisar si es pertinente o no la ubicacin de este pargrafo en este artculo. Artculo 63. Sistemas de control y evaluacin. Se establecern sistemas de control interno de la gestin y de evaluacin de resultados. El Consejo Superior respectivo reglamentar lo pertinente.
Se debe dejar aclarado que se deben desarrollar por medio de procesos democrticos, amplios e incluyentes que cuenten con la participacin del conjunto de la comunidad educativa. Dejar la pregunta sobre la gestin administrativa para la prxima CAN. Artculo 64. Estmulos. En desarrollo del artculo 71 de la Constitucin Nacional, el Consejo Superior respectivo, sin perjuicio de los ya reconocidos, establecer distinciones acadmicas y estmulos, que en ningn caso constituirn factor salarial y reglamentar el otorgamiento de stos para el personal acadmico que participe en la prestacin de servicios acadmicos remunerados contratados con la institucin.
Se reitera que esto es competencia de los Consejo acadmicos de cada IES Pargrafo. La reglamentacin de que trata el presente artculo contemplar la participacin econmica con base en los recursos generados. Artculo 65. Programas de excelencia. Con el fin de exaltar y apoyar programas de investigacin de excepcional calidad acadmica, el Consejo Superior respectivo organizar un concurso peridico cuyos resultados se reflejarn en un apoyo institucional extraordinario al programa distinguido.
Este artculo se debera quitar, puesto que calificar la excelencia por medio de concursos es seguir en el juego de las competencias. Es necesario que si se deja el artculo se aclare que significa el apoyo institucional. Se debe entender bien lo que se est afirmando en el artculo ya que es referente a los grupos de investigacin. La discusin no es que a todos se les de los mismo sino que la proporcin sea mayor a unos y a otros porque lo que pasa es que se prioriza segn intereses. Y que se debera resumir en propender relaciones equilibradas (en financiacin de este tipo de grupos) entre los programas existentes en cada IES. Hay que buscar otro mecanismo que no sea la excepcionalidad acadmica. Hay que buscar las formas de limitarlo. Artculo 66. Carcter de los miembros de los cuerpos colegiados. Las miembros de los cuerpos colegiados que por el presente Decreto se establecen y de los que se establezcan por estatutos, as se llamen representantes o delegados, estn obligados a actuar en beneficio de toda la Universidad y en funcin exclusiva del bienestar y progreso de la misma, en consonancia con lo dispuesto en los artculos 123 y 209 de la Constitucin Nacional.
Estn obligados a actuar en beneficio del bienestar y progreso de las IES. Articulo 67. Control Fiscal. El control fiscal de las instituciones del SIPES se efectuar exclusivamente por la Contralora General de la Repblica, la cual tendr en cuenta para el efecto la naturaleza especial y las funciones propias de ellas definidas por la presente ley. Articulo 68. Hospitales Universitarios. Las instituciones integrantes del SUP podrn organizar Hospitales Universitarios, que podrn tener personera jurdica propia y diferente a la de la respectiva Universidad, y que
no se regirn por las normas del Sistema General de Seguridad Social en Salud sino por las del Estatuto de la Universidad que las cree y organice.
Cambiar el primer podrn por deben/tienen/se debe propender por. Se debe ahondar en las implicaciones en los hospitales universitarios que tiene la ley 100 de 1993 Queda la duda sobre como debe ser su financiacin, en el caso de las IES publicas, y si se requiere personera jurdica diferente a la de propia IES. Caracterizar el tema de las IES privadas en su obligatoriedad o no de constituir hospitales donde manejan carreras afines a las ciencias de la salud. Anexar un pargrafo: Se deber desarrollar reglamentacin especfica de los hospitales universitarios pblicos, que deber surgir, de las discusiones dadas por la comunidad educativa. Articulo 69.Salarios y prestaciones. El rgimen salarial y prestacional del personal acadmico y administrativo se regir por la normas constitucionales y por las previstas en la ley 4 de 1992. Al personal acadmico sus remuneraciones se estructurarn sobre la base del sistema de puntos. (Aqu hace falta ms precisin para no perder lo que se tiene, palabras de la comisin de expertos)
Definir y consultar a los trabajadores y docentes, para anexar los insumos posteriores a los captulos correspondientes (en el titulo de integrantes de las IES y comunidad educativa) caracterizacin de salarios y pensiones. Especificar que este artculo se refiere a las IES pblicas. Articulo 70. Sistema de Salud y pensiones. (Su redaccin falta-palabras de la comisin redactora)
Este asunto deber discutirse con los profesores y trabajadores. Es necesario revisar las implicaciones de ley 100 de 1993, y las dems que sean pertinente., - El sistema de salud y rgimen personal del personal acadmico y administrativo se regir por las normas constitucionales y por las previstas en la ley 100/93. En todo caso se propender por la afiliacin al rgimen de prima media-. . (Propuesta de redaccin). Se plantea la posibilidad de construir un servicio de salud propio de todas las IES, o por lo menos de las pblicas. Debera incluirse el pago del pasivo pensional. Articulo 71. Programas de crdito del ICETEX. Los programas de crdito o subsidio que organice el ICETEX para los estudiantes de instituciones pertenecientes al SES se subordinarn a las reglamentaciones que sobre los mismos establezca el CESU.
Este artculo qued como consulta para las otros captulos donde se caracterizo al ICETEX (financiacin y sistema), puesto que no recoge todo en cuanto al ICETEX, por ejemplo que los fondos deben provenir del estado y no de organismos multinacionales
Respecto al ICETEX la exposicin de motivos establece su cambio de naturaleza que retornara a las funciones que le dieron origen y que tendra un papel subsidiario (Propuesta mesa de financiacin) Articulo 72.Programas del SENA El Servicio Nacional de Aprendizaje no pertenece al SES, pero sus programas podrn acogerse a las reglamentaciones propias de los programas del SES. Adoptadas por el CESU.
Debe aclararse que el SENA no pertenece al SES, pero los programas tcnicos y tecnolgicos debern someterse a la reglamentacin propia adoptados por el CESU Articulo 73. Pertenencia de la ESAP al SUP. La ESAP podr pertenecer por decisin de sus rganos y autoridades competentes al SUP, caso en el cual no se aplicarn a ella las reglas de financiacin de las entidades del SUP sino las propias previstas en la ley para la ESAP.
Revisar lo desarrollado en el captulo de sistema, referente a la participacin de la ESAP en el SES Artculo 74. Transicin. Con el fin de facilitar la aplicacin de las disposiciones del presente Decreto, se establecen las siguientes normas de transicin:(Este es un campo por redactar posteriormente) Articulo 75. Vigencia. Las disposiciones de la presente ley rigen a partir de la fecha de su publicacin y derogan todas las normas que le sean contrarias, en especial la ley 30 de 1992 y el Decreto 1210 de 1993.
Las categoras de calidad educativa y bienestar educativo deben quedar incluidas en la estructura de articulado, si es necesario abrir un espacio (captulo por cada categora) para la segunda comisin y la especificacin por cada estamento. Hay una ley que dice que mnimo se debe destinar un 2 % para bienestar, es necesario tener en cuenta los tres estamentos para este tema.
http://manecolombia.blogspot.com/
Comisin Acadmica y de Sistematizacin Nacional - MANE http://issuu.com/mane.academica mane.academica@yahoo.com

¡Documento de Trabajo para La Construcción de Nueva Ley de Educación Superior!

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

¡Documento de Trabajo para La Construcción de Nueva Ley de Educación Superior!

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DOCUMENTO DE TRABAJO PARA LA CONSTRUCCIN DE NUEVA LEY DE EDUCACIN SUPERIOR PARA UN PAS CON SOBERANA, DEMOCRACIA Y PAZ.

En el documento se pueden encontrar stos artculos y aportes subrayados.

CAPITULO PRIMERO: Definicin y carcter de la educacin superior

CAPTULO SEGUNDO: Principios rectores de la educacin superior.

[Propuesta #2] 1. Democracia y Cogobierno. Las comunidades educativas de las instituciones

CAPITULO TERCERO: Sistema de universidades pblicas estatales

CAPITULO CUARTO. Organizacin de las universidades pblicas.

7. Evaluar el Plan de Desarrollo y la gestin rectoral.

CAPITULO QUINTO: Sistema de instituciones universitarias, tcnicas y tecnolgicas

CAPITULO SEXTO: Sistema pblico de educacin superior - SIPES

CAPITULO SPTIMO: Sistema de educacin Superior, SES.

CAPTULO OCTAVO: Financiacin de las instituciones pertenecientes al SIPES 2

CAPITULO NOVENO: Personal acadmico y administrativo de las instituciones del SIPES.

CAPITULO DCIMO: Estudiantes

CAPITULO UNDCIMO: Otras disposiciones

S-ar putea să vă placă și