Sunteți pe pagina 1din 169

Universitatea Lucian Blaga din Sibiu Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene

POLITICA SECURITII ROMNIEI - suport de curs -

2009 - 2010

Moto: Prin chiar natura muncii, agenia solicit angajailor si cel mai nalt grad de abnegaie, abilitate, ncredere i spirit de sacrificiu, ca s nu mai vorbim de cel mai nalt grad de curaj necesar oricnd. Succesul nu poate fi trmbiat. Eecurile nu pot fi explicate. n domeniul muncii de informaii eroii nu sunt decorai i nu li se face publicitate nici chiar n rndul confrailor lor. Aciunile lor i gsesc rdcinile n patriotism, recompensele lor sunt mici, le rmne numai contiina c ndeplinesc o sarcin unic i indiscutabil pentru ar (Dwight Eisenhower, fost preedinte al Statelor Unite)

INTRODUCERE

Serviciile secrete de informaii sunt instituii create cu rol i misiuni preventive, adic de a fi cu un pas naintea diplomaiei sau acelor organizaii ori persoane ce intenioneaz s declaneze furtuni crize social-politice, economice, ecologice, conflicte interetnice, religioase etc. sau zngnitul de arme, adic tot ceea ce poate pune statul, naiunea, sau societatea pe ansamblul ei, ntr-o situaie de insecuritate. Experiena istoric demonstreaz c au fost i situaii cnd serviciile secrete de informaii, manevrate cu dibcie de cercurile politice ale puterii, s-au implicat n declanarea unor evenimente, care, la rndul lor, au dus la aprinderea conflictelor militare. Att primul ct i al doilea rzboi mondial constituie exemple, poate cele mai elocvente n acest sens. Generic ns, serviciile secrete de informaii ar trebui s dea alarma la timp n sensul de a oferi un flux informaional oportun, atotcuprinztor i veridic despre inteniile potenialilor inamici sau aliai, pe care s se poat fundamenta din timp, de ctre factorii de decizie din stat, o strategie n acord cu interesele i aspiraiile naional-statale. n sens contrar, adic msurile adoptate dup declanarea evenimentelor nu pot fi dect conjuncturale, dac nu chiar pripite, sub imboldul unor stri emoionale, ceea ce ar putea duce, n condiiile unei situaii limit, la tirbirea grav a intereselor statale pe o lung perioad de timp. Istoria demonstreaz c, prin metodele i mijloacele specifice pe care le folosesc, mai mult sau mai puin permisibile de sistemul juridic, dar mai totdeauna ngduite de aa-zisele raiuni de stat, serviciile secrete de informaii pot contribui att la declanarea ct i la prevenirea unor evenimente cu rezonan istoric, totul depinznd, n ultim instan, de profesionalismul operatorilor i de interesele factorilor de decizie n subordinea crora se afl. Totul a fost, este i va fi posibil pentru c prin prghiile puterii, factorii de decizie ai statului exercit un control i o conducere nemijlocit asupra serviciilor secrete de informaii, sau cel puin teoretic ar trebui s-o fac. Se spune c activitatea de informaii i are nceputurile n vremuri imemoriale, odat cu facerea lumii. Ca urmare, orice prezentare a acesteia poate porni de la Biblie, care a fost i va rmne nu numai o capodoper a literaturii universale, ci i un necesar izvor de pilde i nelepciuni, inclusiv pentru activitatea de informaii. n capitolul 13 din Numerii, Biblia ne ofer printre altele i urmtorul pasaj: Atunci a vorbit Domnul cu Moise i i-a zis: Trimite oameni ca s iscodeasc ara Canaanului, pe care eu voi da-o fiilor lui Israil. S trimii cte un om din fiecare seminie, dar toi s fie dintre voievozi... i i-a trimis Moise pe ei s iscodeasc ara Canaanului cu porunca: Suii-v acolo prin Negheb, apoi s v ndreptai spre munte, ca s v dai seama de ar, ce popor locuiete ntr-nsa: este tare ori slab, puin ori mult; i cum este ara n care
3

locuiete: mnoas sau rea, cum sunt oraele locuite: nchise sau ntrite; cum este pmntul: gras ori slab; dac se afl pomi sau nu... 1 . Este un fragment semnificativ, i desigur c nu singurul, ce sugereaz c morala Bibliei este aceea c o cercetare de calitate poate da roade. Cercetarea nseamn efort de a cunoate, adic de a te informa despre ceva ca s poi realiza un scop, n primul rnd s poi lua deciziile cele mai favorabile propriilor interese. Trinomul cercetare - informaie - decizie constituie n fond esena intelligenceului - cum o numesc englezii -, adic a activitii de informaii. Mai putem reine din fragmentul biblic c pentru activitatea de informaii Domnul a poruncit s fie folosii doar voievozii, adic cei alei, oameni deosebii, inteligeni, viteji, curajoi etc. Probabil c tot de aici s-au inspirat i germanii, cei care se numr printre promotorii instituionalizrii activitii de informaii, cnd au ncetenit zicala: Nachrichtendienst ist ein herredienst, care vrea s nsemne c meseria de spion (iscoad) este o meserie de senior2, adic ceva ce ine de o elit. Inspirat de o asemenea maxim, francezul Pierre Baulle a scris un roman celebru, intitulat O meserie de seniori, despre cum se pltete n spionaj loialitatea fa de profesie. S mai adugm c activitatea seniorilor implic dou aspecte eseniale: obinerea de informaii despre inamici sau poteniali inamici, ca factori de risc ce pot aduce atingere siguranei unui popor, comunitate etnic, stat sau grup de state aflate ntr-o anumit zon geopolitic sau geostrategic de interes. Al doilea aspect este contrainformaia, adic activitatea de prevenire i contracarare a oricror aciuni desfurate de inamici pe teritoriul naional sau n zone de interes. Cu rezultate i mai fructuoase s-a soldat i cea de a doua aciune de recunoatere a Pmntului fgduinei ntreprins de ctre israelieni. Ioshua a trimis doi oameni n Ierohin pentru a spiona i acetia au fost primii n casa lui Rahab din Harlat. Aceasta este, probabil, prima meniune scris a ceea ce astzi numim cas conspirativ. Rahab i-a gzduit pe spioni i apoi i-a scos din ora n deplin siguran. Israelienii au cucerit Ierihonul i l-au fcut egal cu Pmntul i pe locuitorii oraului asemenea, dar i-au lsat viaa lui Rahab i familiei acestuia. Prin aceasta s-a stabilit tradiia ca persoanele care i sprijin pe agenii de informaii s fie recompensate. Se mai spune c activitile umane denumite prin cuvintele: spionaj, diversiune, dezinformare, intoxicare, sau prin termenii informaie, contrainformaie, se refer, n definitiv, la cea mai veche dintre meserii. i pentru a verifica dac lucrurile stau aa i nu altfel, este suficient s amintim c arpele care a amgit-o pe Eva n Gura Raiului este considerat a fi deghizarea Satanei. Acesta, dezinformnd pe Eva, a mpins-o la clcarea poruncii Divine i a ncurcat toate planurile Dumnezeieti cu omul3 . Prin urmare, dac Eva ar fi avut n Rai un solid serviciu de informaii sau, m rog, un senior destoinic, care s o previn la timp despre cel ce va veni cu chip de arpe i ce urmrea n realitate s obin de la dnsa,
1 Pasajul este reprodus dup E.Cerneak, Cinci secole de rzboi secret. Din istoria spionajului, Bucureti, 1968, p.6. 2 Vezi Mihai Pelin, O meserie de seniori, n :Almanah Flacra, 1985, p.87-88. 3 Interpretarea i aparine lui Dan Zamfirescu, Structura de rezistent a naiunii romne, prefa la lucrarea lui Cristian Troncot, Eugen Cristescu asul serviciilor secrete romneti- memorii, mrturii, documente, Editura Roza Vnturilor, Bucureti, 1994, p.XV, nota 1.

destinul omenirii ar fi fost altul. i dac acest lucru nu s-a ntmplat, atunci e de datoria celor care cunosc povestea s-i creeze un serviciu de seniori, care s-i fereasc de ispite i s-i salveze de la pieire. Nu exagerm cu nimic plasnd n acest context termenul de pieire, pentru c vrem, nu vrem, trebuie s recunoatem c istoria mparte popoarele n trei categorii: popoare puternice i influente, popoare cu interese limitate, dar viabile i productive, popoare care au disprut. Cum s-a ajuns la aceast clasificare nu e greu de explicat. Au devenit puternici cei care au avut inteligena de a se impune asupra altora, iar cei care nu au tiut s-i apere propriile interese au pierit. Privit din perspectiva irului nentrerupt de rzboaie, crime i ticloii de tot felul, prin care unii s-au impus asupra altora, iar pe alii i-au dat pieirii, istoria ne demonstreaz c au supravieuit doar cei care i-au folosit inteligena n aprarea, conservarea i promovarea propriilor interese. Cel care i-a pierdut inteligena, ct de puternic ori ct de slab a fost la un anumit moment, a riscat prbuirea sau tergerea de pe scena istoriei. Dar pentru a scpa de toate ispitele, nu e suficient s creezi un serviciu de seniori; acesta mai trebuie fcut i eficient, adic n stare s indice riscurile, precum i cile prin care acestea pot fi evitate. Obiectul prezentului curs, care se adreseaz cursanilor Academiei Naionale de Informaii forma de pregtire masterat -, este de a prezenta ntr-o concepie unitar i coerent problematica fundamental a organizrii i activitii serviciilor de informaii. Tematica se refer la urmtoarele aspecte: definirea noiunilor de siguran i securitate naional, regional, global; globalizarea n contextul noii ordini mondiale; strategia de securitate naional a Romniei; cadrul legislativ i instituional al sistemului securitii naionale a Romniei; complexitatea sistemului de supraveghere i control a activitii serviciilor de informaii; cooperarea dintre serviciile de informaii ale sistemului naional; necesitatea cooperrii cu instituii similare din alte state. Demersul se circumscrie eforturilor care s-au depus n ultimii ani de elaborare a unei noi concepii teoretice i practice privind activitatea serviciilor de informaii romneti n prezenta i n perspectiva conjunctur politic intern i internaional a statului romn. Nu se poate spune c ne bucurm de privilegiul de a dispune de o bogat literatur de specialitate, att n domeniul teoretic ct i despre cel practic. Cauzele sunt multiple, dar pentru a simplifica lucrurile s amintim doar dou aspecte. n primul rnd, nu au existat pn n 1989 pe plan naional preocupri de elaborare a unor tratate fundamentale despre doctrina, tiina, arta i istoria serviciilor de informaii, n ciuda faptului c tradiia romneasc, cu precdere din epocile modern i contemporan, ofer suficiente momente (cu luminile i umbrele lor) pentru a forma o baz de reflexie teoretic i un ndreptar practic. n al doilea rnd, nici pe plan internaional nu exist o literatur de specialitate riguroas n acest domeniu. Desigur, cri cu i despre spioni s-au scris i probabil c se vor mai scrie n cantiti impresionante, ce cu greu mai pot fi cuprinse. Numai c aceast literatur inspirat din activitatea serviciilor de informaii, n anumite epoci istorice, are un mare cusur.
5

Fie urmrete propaganda i influena, fie dezinformarea sau idealizarea, i doar n rare cazuri transparena, pentru simplul motiv c serviciile de informaii desfoar o activitate secret. Ca urmare, nici unul nu e dispus s-i dezvluie intimitile, adic metodele, mijloacele, formele de activitate i principiile care le-au asigurat succesele (dar i insuccesele). Singura lucrare elaborat dup o metodologie tiinific i bazat pe un vast material documentar, publicat recent i n limba romn, care poate fi considerat n acelai timp i o prim ncercare de teoretizare a activitii secrete de informaii este cartea semnat de Alain Dewerpe4. De asemenea, enciclopediile referitoare la activitatea secret de informaii ne ofer pe lng un vast material bibliografic i o cazuistic variat, date i informaii extrem de utile despre metodele i tehnicile folosite n spionaj i contraspionaj n diverse epoci istorice , evoluia structurilor serviciilor i ageniilor secrete, precum i o serie de personaliti celebre ale frontului secret5. Aura de mister ce continu s nvluie activitatea secret a serviciilor de informaii ne oblig s limitm demersul teoretic doar la ceea ce este, trebuie s fie i poate fi cunoscut, evitent, pentru acest nivel de pregtire al cursanilor. Ca baz documentar am utilizat materialele de arhiv declasificate, legile organice, lucrrile tiinifice i memorialistice, enciclopedii, documente oficiale prezentate n cadrul unor reuniuni internaionale i dezbateri parlamentare, puncte de vedere bine argumentate ale mass-mediei din Romnia i din strintate. Prezentul curs, ce reprezit o noutate pentru comunitatea noastr academic, a fost elaborat pornind de la conceptul de interdisciplinaritate. Aceasta nseamn c disciplinele academice, cum ar fi psihosociologia, managementul organizaional, geopolitica i tiinele comunicrii vin s confere relevana, coerena i acribia tiinific a cursului, completnd i secondnd aria tematic de specialitate n domeniul informaiilor. Pe de alt parte, disciplinele universitare menionate, devenind conexe celor de informaii, sunt optim valorificate, ele jucnd un rol extrem de important n formarea ofierilor de informaii. Efortul depus pentru elaborarea cursului, n aceast nou ediie, se circumscrie procesului de regndire a ntregii arhitecturi ce privete procesul de nvmnt la disciplina informaii i se bazeaz pe documentele organice ale instituiei, i anume: Strategia Securitii Naionale, Strategia pe termen scurt i mediu a Serviciului Romn de Informaii, Strategia prevenirii i combaterii terorismului, Noua strategie de pregtire profesional a personalului, precum i pe ntreaga metodologie elaborat de conducerea SRI n ultimul an.

4 Alain Dewerpe, Spionul, Nemira, 1998. 5 Jacques Baud, Encyclopedie du renseignement et des service secrets, Paris, 1998; Norman Polmar and Thomash Allen, The Encyclopedia of Espionage, New York, 1998; Geoffray Daumale, Jean-Pierre Faure, Guide de lespionage et du contre-espionage. Histoire et technique, Collecton Documents dirigee par Pierre Drochkine, Paris, 1998.

EXPLICAREA NOIUNILOR DE SECURITATE I SIGURAN NAIONAL


Din punct de vedere semantic, prin securitate6 se nelege faptul de a fi la adpost de orice pericol sau sentimentul de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol. Binomul securitate naional semnific starea generalizat de linite i ncredere c existena unei naiuni este n afar de orice pericol, iar securitatea colectiv se refer la starea relaiilor dintre state creat prin luarea pe cale de tratat a unor msuri de aprare comun mpotriva unei agresiuni7. Sub acest din urm aspect, britanicii folosesc expresia security and protection system, prin care se nelege totalitatea mijloacelor i aparaturii destinate s apere persoane i proprieti mpotriva unui larg spectru de evenimente neprevzute, incluznd: crima, incendiul, accidente, spionajul, sabotajul, subversiunea i atacul neprovocat. Sistemul de securitate i protecie pune accentul n doctrina britanic pe evenimentele neprevzute, adic pe ceea ce nu s-a ntmplat dar poate avea loc i cu consecine grave8. Pornind de la schimbrile n curs de desfurare pe plan internaional i de la transformrile care au avut loc pe plan intern, dup 1990, securitatea i aprarea naional tind spre acumularea de aspecte noi, importante pentru nsi existena statal a rii. Securitatea naional creat ca atribut al politicii trebuie neleas i elaborat n aa fel nct s defineasc prioritile naionale. Aceasta constituie totodat suportul esenial i hotrtor al politicii. n accepia comun, securitatea este neleas drept capacitatea unui actor, tradus n vectori de putere, de a-i proteja valorile fundamentale i de a le sprijini n proiecia lor n arena internaional. Securitatea este echivalent cu existena acelei fore capabile s fac fa acestor cerine, de tria acesteia depinznd, n ultim instan, puterea actorului n cauz. Dei utilizat frecvent n domeniul relaiilor internaionale, conceptul de securitate nu are o definiie unanim acceptat, evideniindu-se o ambiguitate rezultat din caracterul complex al domeniului, exacerbat de faptul c n viaa politic intern a statelor sub acoperirea securitii naionale sunt invocate n funcie de mprejurri o serie larg de aciuni i activiti publice. Conceptele de securitate au fost, n mod tradiional, asociate cu aprarea, organismul militar, armamentele, raportul de fore, strategiile i tacticile. Avnd n vedere o serie de definiii clasice, termenul de securitate poate indica situaia unei ri protejate mpotriva distrugerilor sau agresiunilor existente. ntr-o astfel de viziune, se poate nelege c aprarea militar este doar o parte a ceea ce se poate numi securitate. Termenul de securitate se extinde mult dincolo de afacerile militare i poate include aa-numitele aspecte non-militare. Prin urmare, conceptul de
6 Termenul vine din limba latin (securitas atis) cu neles de lips de grij. 7 Dicionar explicativ al limbii romne, Editura Academiei, Bucureti 1998, passim. 8 Britanica, Macropeidia, vol. 27, passim. 7

securitate tinde s devin mult mai evaziv cu ct chestiunile militare sunt luate mai puin n considerare. Teoretic, conceptul de securitate opereaz la toate cele trei nivele de analiz - individual, statal i sistemic i identific att un nivel de comportament ct i o posibil condiie universal. Securitatea naional reprezint ansamblul msurilor politico-diplomatice, economice, militare, ecologice i de alt natur care asigur statului independena i suveranitatea naional, integitatea teritorial, ordinea intern constituional i propriul sistem de valori. Aa se i explic utilizarea frecvent a unor noiuni precum: securitate economic (sistemul financir-bancar, resursele energetice, sectorul industrial, agricultura, alimentaia, comerul etc.); securitatea politic (stabilitatea sistemului constituional i al statului de drept, dar i protecia fizic a personalitilor publice); securitate social (echilibrul i relaiile dintre grupuri precum i sistemul de protecie social); securitatea ecologic (prevenirea catastrofelor de orice tip); securitatea informaional (sistemele informatice i reelele de telecomunicaii); securitate cultural (prevenirea polurii mediului cultural cu elemente de subcultur); securitate militar (tot ceea ce ine de domeniul forelor armate). n literatura de specialitate, deopotriv n discursurile i analizele politice se mai folosete, la fel de frecvent, alte trei noiuni-concepte: securitate zonal, securitate regional, securitate global. Securitatea zonal (subregional) desemneaz situaia rezultat din relaiile mutuale stabilite de statele dintr-o zon geografic relativ restrns, avnd o caracteristic anumit care asigur statelor respective integritatea teritorial, independena, suveranitatea i protecia fa de orice ameninare. Securitatea regional (continental) reprezint starea de siguran a statelor unui continent n privina respectrii independenei, suveranitii i integritii teritoriale. Securitatea global se definete ca acea stare a sistemului internaional n care fiecare stat are garania c se afl la adpost de orice agresiune sau alte ingerine de natur s-i afecteze valorile fundamentale. O alt noiune care trebuie definit este aceea de politic de securitate. Aceasta desemneaz ansamblul msurilor i aciunilor ntreprinse n toate domeniile vieii social-politice destinate s asigure n mod optim meninerea i consolidarea statului, aprarea i promovarea intereselor fundamentale. n general, unele state au adoptat o politic de securitate naional ce pune accentul pe aprarea naional, cuplat cu o politic extern orientat spre realizarea de aliane militare sau tratate bilaterale de asisten mutual. n prezent, majoritatea statelor tind s aeze n prim-planul asigurrii securitii naionale aciunile politico-diplomatice, fr a neglija ns, deocamdat, msurile de ordin militar care rmn o soluie de ultim instan. La fel de interesante se dovedesc i conceptele recente de securitate democratic i securitate prin cooperare. Securitatea democratic devine o parte a procesului de construcie european, una din condiiile fundamentale pentru reuita eforturilor de a se asigura compatibilitatea politic, economic i social, capabil s recreeze unitatea de fond a Europei. Pentru a-i ndeplini promisiunile i vocaia constructiv, acest concept va trebui s evite, ns, unele capcane ce l-ar putea transforma cu uurin ntr-un simplu paravan, menit doar s ascund, elegant,

intenii i politici de mult revolute9. n ceea ce privete securitatea prin cooperare , aceasta se bazeaz pe asocierea partenerilor n vederea atingerii unor valori comune, printre care, prioritare sunt democraia, respectarea drepturilor i libertilor ceteneti, domnia legii i existena unei economii bazate pe piaa liber, egalitatea n drepturi i dreptatea social10. Pentru a fi posibil o astfel de abordare, se are n vedere conturarea elementelor unei identiti de valori i interese dincolo de granie, a unei identiti transnaionale care, fr s nege identitile naionale, s reflecte mai bine obiectivele lumii democratice n ansamblul ei. Strategia de securitate are drept obiectiv fundamental protecia cetenilor, garantarea drepturilor i libertilor individuale i colective ale acestora, protejarea i promovarea intereselor naionale n concordan cu principiile dreptului internaional. Aceasta se realizeaz, de regul, prin resurse i mijloace politice, diplomatice, economice, sociale i militare proprii, dar i prin cooperare cu statele i organismele de securitate din spaiul european, euroatlantic i internaional11. Strategia de securitate naional este un document care stabilete arhitectura de securitate a unei ri12. Sistemul securitii naionale se definete prin ansamblul mijloacelor, reglementrilor i instituiilor statului care au rolul de a realiza, a proteja i a afirma interesele fundamentale ale Romniei13. Dup atacul terorist asupra SUA, din 11 septembrie 2001, problema fundamental care-i preocup pe analiti este rzboiul contra terorismului. Este vorba despre un nou tip de rzboi, atipic, asimetric, mult diferit de cele de pn acum, care presupune o alt abordare, o alt mentalitate, un alt tip de strategie global, multinaional i multidimensional pentru a i se putea face fa. Aceast strategie trebuie s se bazeze, printre altele pe fermitate, prezen, prevenire i rbdare (strategic). ntr-un astfel de nou context politico-militar internaional, important este c factorii responsabili au pornit o laborioas munc de regndire a strategiilor de securitate (militare, economice, informatice, sociale i ecologice) prin care i propun s realizeze: eliminarea sau protejarea punctelor vulnerabile, cooperarea mai intens i eficient pe plan intern i internaional, o activitate bazat mai mult pe latura preventiv dect pe cea reactiv. Noile strategii de securitate implic adaptarea structurilor, instruirea, logistica i procedeele de ducere a aciunilor militare la noile realiti. Se pornete de la ideea c nici o ar nu se mai poate apra singur, ci numai printr-o larg cooperare la nivel internaional. Ameninarea terorist fiind global, strategia de securitate trebuie s fie global, ceea ce implic cooperare i msuri la nivel global, dar n acelai timp este absolut necesar ca fiecare ar s aplice msurile interne cele mai eficiente de combatere a fenomenului terorist. Prin urmare, toate statele lumii care i regndesc strategiile de securitate conectate la rzboiul atipic au i datoria s-i transforme obligaiile
9 Ion Iliescu, Integrare i globalizare. Viziunea romneasc, Editura Presa Naional, Bucureti, 2003, p.69. 10 Ibidem, p.71. 11 Vezi pe larg Consideraii privind securitatea i aprarea Romniei n noile condiii geopolitice i geostrategice din perioada de dup rzboiul rece, Biblioteca ANI (S/477), p.11-17; 32-41. 12 Curentul, 31 iulie 1998, p.22. 13 Strategia de securitate naional a Romniei, n Monitorul Oficial, Partea I, Nr. 822/20 XII 2001, p.2. 9

internaionale n legi i s-i croiasc instituii interne funcionale14.

GLOBALIZARE I ANTIGLOBALIZARE
n urm cu civa ani termenul globalizare era folosit foarte rar, n special de ctre experi n cadrul unor reuniuni tiinifice. Astzi, l ntlnim tot mai des n ntreaga lume, acolo unde politicieni, economiti, militari, oameni de cultur, i nu numai, i exprim opiniile vis--vis de lumea n care trim dar mai ales fa de perspectivele ei de evoluie. Chiar rspndirea att de rapit a termenului globalizare st mrturie c n lume se petrece ceva nou. Acest ceva nou nu reprezint ca pn acum un set de schimbri structurale petrecute n timp prin acumulri cantitative i limitate la anumite zone geopolitice. Sunt implicate ntr-un vast proces o serie de tendine care se suprapun, iar efectele sunt att de rapide i spontane nct cu greu mai pot fi predictibile i, prin urmare, greu de monitorizat i gestionat prin intermediul actualelor instituii naionale i internaionale, care n multe situaii se dovedesc total neputinciose. Prima i cea mai important, n opimia multor teoreticini de renume15 este revoluia comunicaional mondial. Aceasta i are originile la sfritul anilor 60, cnd primul satelit a fost lansat n jurul pmntului, fcnd astfel posibil comunicarea instantanee ntre diferitele ri ale globului. Ultimii treizeci de ani au fost martori la o intensificare uriae a comunicaiilor globale, cea mai recent i de o importan extrem fiind Internetul. A doua schimbare o constituie apariia aa numitei economii fr greutate (Weightless economy) i ea din ce n ce mai extins la scar mondial. Este tipul de economie care transform rapid modul n care trim i muncim. n momentul de fa pieele financiare reprezint vrfurile de lance ale acestui tip de economie. Prin anvergur, natura instantaneitii i uriaele lor cifre de afaceri, pieele financiare de astzi au un impact uluitor. Globalizarea se mai refer n al treilea rnd i la o lume post 1989. Cderea comunismului de tip sovietic reprezint fr ndoial una dintre transformrile istorice de excepional importan ale secolului de care abia ne-am desprit. Ea s-a petrecut n mare parte fr a fi fost previzionat de legiunile de universitari i ali specialiti n studiul societii sovietice. Prin urmare, lumea nu a fost pregtit, iar dizolvarea comunismului european a adus imediat un complex de factori contradictorii generatori de conflicte cu tendine globalizatoare i n faa crora att instituiile statale democratice ct i cele internaionale se dovedesc neputincioase de a le controla.
14 Vezi pe larg Vasile Paul, Noul terorism Ameninarea asimetric, n Dosare ultrasecrete, 24 noiembrie 2001, p.23. 15 Anthony Gides, director la London School of Economics i autor al celebrei lucrri Third Renewal of Social Democraty; Will Hutton, autorul lucrrilor The State Were In i The State to Com (vezi pe larg un interesant dialog ntr cei doi politologi n Secolul 21 Globalizare i identitate, editat de Uniunea scriitorilor din Romnia i Fundaia Cultural Secolul 21, 7-9/2001, p.30-43.

n cele din urm globalizarea se refer la transformrile ce au loc la nivelul vieii cotidiene. Una dintre cele mai importante prefaceri ale ultimilor treizeci de ani este egalitatea tot mai marcant dintre femei i brbai, o tendin care se manifest i ea la nivel mondial, chiar dac mai rmn nc multe probleme de rezolvat. Aceast dezvoltare este legat de schimbri ce afectez familia i, pe un plan mai general, viaa emoional, nu numai n societile occidentale, dar ntr-o msur mai mare sau mai mic, aproape peste tot. n faa globalizrii, care este att de puternic nct nu i te poi opune, toate frontierele dispar economice, politice, sociale i culturale. i face apariia o nou concepie asupra noiunii de timp, risc i oportunitate. Situaia istoric n care ne aflm, adic aceea a globalizrii, este definit de profesorul universitar de la Cluj, Andrei Marga, fost ministru al Educaiei, n felul urmtor: Este nu doar procesul prin care informaiile trec frontierele comunitii de origine i se internaionalizeaz, ci i un proces nc i mai complicat, cel al extinderii continue a pieei pe care se valorific produsele, inclusiv cele ideatice i spirituale. ntr-o astfel de lume multe dintre rspunsurile date anterior trebuie revzute i, poate, reconstruite, dac nu cumva prsite i lsate n seama intoricilor. Religia s-a globalizat cea dinti. Reprezentri i viziuni religoase se afl de mult vreme n competiie global. Pe de alt parte, spre religie se ndreapt ncrederea i ateptrile majoritii oamenilor. Religia este reazem n epocile de schimbare profund a condiiilor vieii oamenilor16. Globalizarea nu este perceput ns peste tot la fel. Unii se declar foarte optimiti, alii pesimiti. Cert este c n faa globalizrii majoritatea interpreilor poart balastul unor prejudeci. Criticii radicali sunt intelectuali din aria post-comunist sau integriti din lumea post colonial, care consider c globalizarea este sinonimul unei americanizri umilitoare i alienante. Criticii moderai sunt umaniti cu sensibilitate de stnga sau conservatori cretindemocrai, care doresc s apere nu att imaginea idealizat a unor decalaje virtuoase, ct patrimoniul, specificitatea sau creativitatea universului european. n opinia acestora conflictul ntre globalizare i aniglobalizare n-ar reprezenta altceva dect continuarea n plan politic a contradiciilor care opun, pe de o parte, Orientul i Occidentul, Nordul i Sudul, iar pe de alt parte ar implica tradiionala rivalitate dintre btrnul continent i brava lume nou. Indiferent de nuane, criticii identificai ca militani antiglobalizare formuleaz teoretic urmtoarele argumente: 1) globalizarea caut s ridice o barier impenetrabil ntre sistemul euro-atlantic neoliberal i restul omenirii, iar cine va rmne n afara sistemului, adic nu se va integra pe motiv c nu dorete sau c nu poate, va fi lipsit de orice legitimitate politic i autoritate moral. Practic, i se va refuza accesul la mecanismele de (re)producere a bunstrii; 2) dac accept jocul, adic se integreaz, actorul srac este primit pe scena comunitii internaionale. I se colonizeaz teritoriul cu ntreprinderi delocalizate, i se mprumut bani i savoir-faire, i se fac invitaii care
16 Andrei Marga, Religia n era globalizrii, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj, 2002. 11

simuleaz tratamentul egal. Exemple, la ndemn: Polonia, Cehia, Ungaria securizate prin NATO i aproape integrate n Uniunea European (atractivul Walfore State). 3) dac nu accept integrarea, actoul srac va pierde pe toate planurile. Economia lui sucomb prin anacronism i decapitalizare, iar mass-media reelei globale l satanizeaz pentru a-i justifica izolarea. Exemplul cel mai edificator, Irakul atacat de douzeci i apte de naiuni aliate i nfometat printr-un embargou fr termen. 4) dei pare inspirat de idilica retoric a familiei umane, lumea globalizat mprumut n realitate morfologia metropolei moderne: n centru, instituiile, afacerile, rezidenele de elit; la margine, mizeria locativ i anonim a excluilor; n centru, moralitii cinici ai limbajului dublu; la periferii, vicioii care-i merit soarta copleii de aprobiu. Militanii antiglobalizare se dovedesc foarte activi cu ocazia reuniunilor G7+1 (rile puternic industrializate i Rusia). Pe lng formele panice de protest, o serie de organizaii neguvernamentale care militeaz contra globalizrii i formate n special din tineri intelectuali (universitari i studeni) au recurs n ultimii ani i la forme violente, ciocniri cu organele de poliie, care s-au soldat cu mori i rnii. Astfel de evenimente au fost prezentate distorsionat de mass-media globalizat. Pentru a face ca tabloul noii ordini mondiale s arate i mai complet, putem aduce n discuie i un alt aspect. Efectele pozitive ale globalizrii (creterea fluxurilor comerciale, financiare i tehnologice; dezvoltarea schimburilor de informaii i comunicaii transfrontaliere prin Internet; sporirea influenei actorilor societii civile; operaiunile globale ale societilor transnaionale) pot cpta distorsiuni serioase n contactele directe cu efectele sale negative (internaionalizarea reelelor de crim organizat i a terorismului; transmiterea transfrontalier a maladiilor epidemice i a impactului ecologic)17. Ca orice cuvnt dttor de sperane: Dumnezeu, libertate, comunism, capitalism etc., i cuvntul globalizare poate fi comparat cu o scrisoare primit prin pot: nu poi ti dac n realitate conine veti bune sau proaste, pn nu deschizi plicul. Simplul fapt c este promovat de potentaii planetei, c e nsoit de scenarii optimiste i de promisiuni implicite, nu e suficient pentru a ne face s acceptm globalizarea ca pe un panaceu. Atta vreme ct acest fenomen e neles de unii ca o nou i ultim form de imperialism, extins la scara ntregii planete, n mod evident i logic nimeni de bun credin nu poate fi de acord cu ea. nelegnd ns, dimpotriv, globalizarea ca un fenomen de nlturare a barierelor artificiale, materiale sau spirituale dintre oameni, ca o stimulare a tot ceea ce ne unete, ca o armonizare a eforturilor extins la scara ntregii planete pentru valorificarea deplin a geniului uman, cu aceeiai logic evident se poate susine c toi cei cu bun credin sunt alturi de ea. Indiferent pe ce parte a baricadei ne-am situa, un lucru este cert, i anume c orice situaie de conflict genereaz grave probleme de securitate ce nu-i vor putea gsi
17 Vezi Raportul prezentat n cea de a-54-a AdunarieGenerale ONU de Kofi Annan, secretarul general al organizaiei (apud Teodor Baconsky, Prioritatea elementului uman, n Secolul 21, 7-9/2001, p.155).

rezolvarea dect printr-o percepie corect i echilibrat a fenomenelor, iar pe baza ei s se poat fundamenta o strategie n interesul securitii naionale. Globalizarea i conflictele atipice Dac e s parafrazm ideea mult vehiculat n istorie, potrivit creia dac vrem pace, trebuie s ne pregtim de rzboi, atunci ne-am permite s spunem c n era globalizrii dac vrem securitate, trebuie s fim pregtii de violene. Studiind cu foarte mare atenie natura conflictelor militare clasice dup 1945 i pn la nivelul anului 2001, perioad n care s-au nregistrat 130 de rzboaie n 85 de state, soldate cu peste 23 de milione de victime18, precum i formele atipice nregistrate n paralel sau conex acestor conflicte, o serie de istorici, politologi i sociologi formuleaz deja teza c n viitor omenirea nu va fi scutit de catastrofele rzboiului. Singura deosebire va consta n fizionomia conflictelor, care va fi total diferit fa de cele trecute. Participanii la seminarul Dreptul umanitar i rzboaiele viitorului, organizat de ctre Institutul Internaional de Drept Umanitar din San Remo i-au focusat analizele asupra conflictelor din epoca globalizrii: rzboiul informatic, infoterorismul, rzboiul psihologic i rzboiul electronic. Formularea de rzboi informatic nu este pe deplin agreat de instituiile specializate n probleme de aprare i informaii. Specialitii sunt ns de acord c acum, n era computerelor, informaia i difuzarea ei pot aspira la statutul de bunuri strategice vitale. De altfel, analitii strategici iau foarte n serios posibilitatea inforzboiului. Instituii cu renume printre care i Agenia de Securitate Naional a SUA sunt preocupate de arsenalul imaginar al rzboiului informatic. Iat i cteva dintre armele posibile ale acestui nou tip de conflict: virui computerizai care pot fi infiltrai de tehnicieni mercenari; bombe logice (tip virus care poate sta inactiv ani ntregi pn cnd, primind un anumit semnal, se trezete i atac sistemul gazd; chipping un plan (propus de CIA, conform unor surse) de a se strecura cipuri de computer n sistemele vndute ctre pri potenial ostile (sau aliai recalcitrani); viermi, al cror scop este de a se multiplica la infinit pn mnnc pur i simplu sistemul (de exemplu, viermele care a distrus reeaua internet n 1999); caii troieni (coduri inserate n programe cu funcii deghizate i ua din spate (sistem creat de fabricant n scopul de a-i permite acestuia sau altuia s se strecoare n sistem i s mpiedice apoi accesul); dispozitive pentru ntreruperea circuitului de date sau de distrugere a ntregului sistem (HERF fracvene radio de nalt putere care paralizeaz semnele radio de mare putere pe echipamentul int, scondu-l din uz); EMP puls electromagnetic acionat n vecintatea sistemului int ce poate distruge echipamentele electronice i de comunicaie pe o suprafa ntins)19. n funcie de strategiile construite i de armele informaionale utilizate, rzboiul informaional cuprinde apte forme: a) agresiunea centrelor de comand i control (anihilarea sistemelor de comand i control ale adversatului); b) agresiunea bazat
18 Colonel dr. Ion Dragoman, rzboaiele n viziune statistic, n Revista ARDU, nr. 2(260), 1999, p.28-30. 19 Apud Colonel Dumitru Codi, Conflictele viitorului, n Gndirea militar romneasc, serie nou, nr. 4/2002, p.68. 13

pe intelligence; c) agresiunea electronic; d) agresiunea psihologic; e) agresiunea hakerilor (atacuri pasive i active prin softwar malign asupra sistemelor informatice; f) agresiunea n sfera informaiilor economice; g) agresiunea n spaiul realitii virtuale (reprezint un punct de acumulare a scenariilor futuriste)20. Fr ndoial c un asemenea tip de rzboi nu se va putea duce pe cmpul de lupt. Este mai mult dect probabil ca att victimele, ct i agresorii s se gseasc n sfera civil. Problema este i cum definim sau intrepretm acest nou tip de confruntare, pe care doar globalizarea l evideniaz? Este un rzboi informatic, electronic, psihologic ori o nou form de terorism, respectiv infoterorismul? Sau toate la un loc, dac e s inem cont de iniiator i mai ales de pagubele pe care le poate produce ori teroarea exercitat asupra intelor, i mai tot timpul cu victime colaterale n rndul civililor? Un lucru este cert. Dintre toate formele de manifestare ale agresiunilor neconvenionale, terorismul reprezint expresia sa cea mai mult resimit n ziua de azi. Scopul terorismului nu este de a distruge armata inamic, ci de a-i submina voina de a lupta. Teroritii urmresc s ngreuneze mersul normal al vieii cotidiene a naiunii int prin lovirea sa n punctele mai vulnerabile cum ar fi: reelele de transport aerian, maritim sau terestru; atacuri pe timpul unor manifestri publice; asasinarea unor lideri i oameni politici etc., care le asigur o larg mediatizare21. n zilele noastre, cnd fiecare aspect al vieii este legat de reelele informatice, pentru teroriti s-a deschis un nou cmp de aciune. Facilitile sunt asigurate de faptul c, n timp ce tehnologia de protejare i operare a acestor reele este foarte scump, mijloacele de atac sunt relativ ieftine. Pentru a declana un atac este nevoie de un computer, un modem i un haker binevoitor. Globalizarea transmisiilor de tiri, n principal prin intermediul sateliilor, pentru care nu este nevoie de aprobarea guvernelor, are un mare impact asupra maselor. n aceste condiii manipularea informaiilor este practic la discreia celor interesai. Cellalt aspect - internetul n continu extindere - ofer teroritilor un potenial imens. Tinde s devin principalul mijloc de transmitere a informaiei, iar n viitor va nlocui sai mai bine zis va nghii celelalte forme ale mediei. Conform revistei Time, Pentagonul a avertizat c hakerii care ncearc s sparg computerele armatei nu sunt singurii de care strategii ar trebui s se team. Aceste ameninri vin de la grupri teroriste sau state-naiuni i sunt mai subtile i mai greu de combtut dect problemele cauzate de hekeri. Un atac de amploare, structurat pe intenii strategice mpotriva SUA, poate fi pregtit i pus n aplicare sub acoperirea unei activiti haotice a hekerilor. Posibilitile de coordonare naional pentru a combate sau chiar a detecta o ameninare organizat sunt relativ reduse. De curnd s-a publicat informaia c experii americani, lund n calcul pericolul, au realizat un tip de virus numit cavalerul cibernetic ce are posibilitatea supravegherii computerelor din ntreaga lume i a descoperirii astfel a locului din care s-a declanat atacul22.
20 General Gheorghe Nicolescu, Gestionarea crizelor rezultate din evoluia surselor de insecuritate, n condiiile regionalizrii i globalizrii. Aspecte politico militare, (rezumatul tezei de doctorat), n Dosare ultrasecrete, 2 august 2003, p.1. 21 Vezi pe larg dr. Ioan Bidu, Armele noului terorism, n 22 Colonel Dumitru Codi, op cit, p.69.

O alt problem care frmnt pe specialiti este msura n care teroritii sunt capabili de a declana un inforzboi. Rspunsurile formulate pn n prezent sunt ngrijortoare. Din datele publicate, rezult c peste 60% din diplomele acordate n domeniul computerelor sunt primite de studenii provenind din ri n curs de dezvoltare, marea majoritate ri islamice. Prin urmare, chiar dac organizaiile teroriste au probleme n pregtirea propriilor hakeri, se gsesc ntotdeauna mercenari dispui s fac treab pe un pre bun. Mijloacele de distrugere sau fragmentare a echipamentului digital sunt relativ inepuizabile, uor de mutat dintr-un loc n altul, pot fi acionate de la distan i sunt virtual de nedetectat. n conexiune cu inforzboiul sau infoterorismul se discut tot mai des n lumea academic i a strategilor despre rzboiul psihologic. Acest tip de agresiune este conceput a se desfura ca o parte a rzboiului informatic. Rzboiul psihologic, urmrind s induc oponentului un alt punct de vedere asupra realitii sau s-i influeneze voina de a se angaja n ostiliti, include o varietate de aciuni grupate n funcie de inta aleas. Analistul strategic Martin Libicki propune 4 categorii: operaiuni mpotriva trupelor, mpotriva comandanilor, mpotriva voinei naionale i operaiuni proiectate s impun o anumit cultur asupra unei alte naiuni. Tehnica mai este cunoscut i sub numele de rzboi de reea. Acesta se refer la informaiile legate de conflictul desfurat la un nivel nalt, de regul ntre naiuni sau societi. Mijloacele folosite pot s schimbe sau s provoace nencredere n ceea ce populaia cunoate sau crede c tie despre ea nsi ori despre lumea din jur. Un rzboi de reea poate fi centrat pe populaie, pe liderii de opinie sau pe amndou. Acesta poate implica i folosi: diplomaia i campaniile psihologice, diversiunile politice, culturale, interferena n media local, infiltrarea n reelele i bazele de date ale computerelor i eforturi de a promova disidenii i micrile de opoziie prin reelele de computere. ncercarea de a influena elementul uman ntr-un conflict este o tehnic veche. Doar mijloacele s-au schimbat. Conducerile armatelor i a serviciilor de informaii au ncercat ntotdeauna s acioneze de aa natur nct trupele i agenii proprii s par c dispun de fore superioare fa dect au n realitate ori s conving inamicul c nu are alt scpare dect s se predea ori s renune la aciuni ostile. n prezent rzboiul psihologic nregistreaz preocuparea de a se influena populaia rii inamice n sensul de a se opune efortului de rzboi. Mijloacele de a atinge acest obiectiv se afl n mass-media i, mai recent, n utilizarea internetului. Se pot reine ca exemple de folosire a aciunilor psihologice prin mass-media, aciunile SUA n rzboiul din Golf, din anii 1990-1991. Irakul a fost indus n eroare de mass-media, fcnd s se cread c atacurile aeriene vor fi de scurt durat i vor fi urmate de atacuri terestre imediate. Urmrind s-i asigure avantajul numeric i dominaia teritorial, Irakul a czut n curs, ca urmare a faptului c a ocupat poziii de-a lungul coastei Kuwit-ului, unde se prea c atacul va avea loc, ceea ce s-a dovedit a fi inexact. Un alt exemplu de rzboi psihologic a fost propaganda de rzboi american din Haiti. Pentagonul a lansat o sofisticat campanie de operaiuni psihologice mpotriva regimului militar din Haiti, n ncercarea de a-l reinstaura pe preedintele JeanBertrand Aristide. Folosind informaiile locale, Grupul de Operaiuni Psihologice a
15

divizat populaia n 20 de grupuri int i le-a bombardat cu informaii pro-Aristide. nainte de intervenia armatei, CIA a dat telefoane anonime soldailor haitieni chemndu-i s se predea, iar celor care aveau computere le-au fost trimise e-mail-uri de ameninare. Atmosfera creat a asigurat ndeplinirea obiectivelor. Un alt gen de confruntare atipic l reprezint rzboiul electronic. n operaiile militare dar i n operaiile speciale iniiate de serviciile de informaii, rzboiul electronic cuprinde ansamblul aciunilor care utilizeaz energia electromagnetic pentru a determina, exploata, contracara, reduce i preveni aciunile ostile n spaiul electromagnetic, precum i msurile care asigur desfurarea n siguran a aciunii trupelor/agenilor proprii i/sau cu care se coopereaz n cadrul alianei23. Att infoterorimul ct i rzboiul psihologic ori rzboiul electronic fac parte din noiunea pe care strategii militari, dar i analitii serviciilor de informaii o denumesc generic confruntri asimetrice. Definitoriu, confruntarea asimetric reprezint acceptarea confruntrii n condiiile superioritii acionale, tehnice i tehnologice de care dispune adversarul, prin plasarea loviturilor proprii n exclusivitate asupra vulnerabilitilor sale, indiferent unde sunt acestea, desigur, prin forme i procedee care asigur surprinderea, viznd efecte directe ori indirecte asupra iniiativei, libertii de aciune i voinei conducerii forelor24. Aadar, n practica militar i a serviciilor de informaii, confruntarea asimetric apare, de fapt, ca o asimetrie compensat prin aciuni atipice (rzboiul informatic, rzboiul psihologic, rzboiul electronic i infoterorismul) surprinztoare i de cele mai multe ori cu sacrificii umane proprii). Mediul internaional de securitate reprezint un grad ridicat de instabilitate i imprevizibilitate, pe fondul redefinirii relaiilor dintre marile puteri i al creterii libertii de aciune a actorilor regionali, statali i nonstatali. Caracteristica noii ere n politica internaional va fi centrat pe aspectele economice i ale securitii. Ameninrile tot mai evidente la adresa statelor sunt o realitate potenial de vulnerabiliti interne ale acestora i de fenomene specifice globalizrii. Marile procese integraioniste n ntiul raport al Clubului de la Roma, intitulat Prima revoluie global - o strategie pentru supravieuirea Lumii25, autorii, constituii ntr-un centru de reflecie format din o sut de persoane de peste tot cuprinsul globului, atrgeau atenia asupra unui fenomen aflat n plin derulare i menit s schimbe din rdcini Lumea n care trim: integrarea. Referindu-se la revoluia tehnologic din domeniul mijloacelor comunicrii de mas, reputatul cercettor canadian Marschall McLuhan semnala c nsi logica progresului este cea care ne mpinge ctre un sat planetar (the global
23 Colonel dr. Adrian-Leonard Banta, Doctrina pentru rzboiul electronic, n Gndirea militar romneasc, serie nou, nr. 5/2002, p.109; vezi i General de brigad dr. Stan Petrescu, Rzboiul informaional i particularitile acestuia pentru structurile de cercetare i rzboi electronic, n Gndirea militar romneasc, serie nou, nr. 5/2002, p.97-102. 24 Vezi definiia formulat de generalul de brigad dr. Constantin Onior n Gndirea militar romneasc, serie nou, nr. 4/2002, p.78-79. 25 Alexander King, Bertrand Schneider, Prima revoluie global o strategie pentru supravieuirea Lumii, Raport al Consiliului Clubului de la Roma, Editura Tehnic, Bucureti, 1993.

village), contractat de mass-media electronice26. Cu prilejul rostirii testamentului su politic, unul dintre prinii Uniunii Europene, Jacque Delors, atrgea i el atenia sutelor de oameni politici, businessmani i gazetari prezeni la Davos, n Elveia, asupra conceptului de sat planetar27. ntre aceste paranteze simbolice una teoretic, cealalt politic se afl momentul naterii integraionismului, un proces a crui nsemntate nu poate fi egalat, poate, dect de extraordinara sa complexitate. Grupuri de studiu interdisciplinare, futurologi i analiti politici sunt unanim de acord n a aprecia c secolul XXI va fi dominat de conglomeratele de state integrate, indiferent sub ce denimire se vor face ele cunoscute. Semnele acestei veritabile ntreceri pentru cucerirea viitorului pot fi descifrate nc de pe acum. Sub ochii notri, aproape pe nesimite, patru mari procese integraioniste sunt deja amorsate i domin lumea contemporan. Primul i, probabil, cel mai bine cunoscut nou, este cel care are loc n Europa. n general, se aprecieaz c, din punct de vedere instituional, procesul european de uniune politic, economic, monetar i, n cele din urm, militar este i cel mai avansat. Drumul nu a fost de loc simplu. n 1951, la Paris, ase ri europene Frana, Germania, Belgia, Italia, Olanda i Luxemburg fondau Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. n anii urmtori s-au nfiinat i Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom) i, n 1957, la Roma, Comunitatea Economic European (CEE, mai numit i Piaa Comun). n practic, instituiile i politica acestora au devenit tot mai greu de distins, proces confirmat de amendamentele succesive aduse tratatului. Cele trei comuniti au ajuns cu timpul de nedesprit. Tratatul de fuziune din 1965 a dat tuturor o comisie i un consiliu comune. Pe de alt parte, CEE a nregistrat o considerabil expansiune odat cu aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei n 1973, a Greciei n 1981, a Spaniei i Portugaliei n 1986, a Suediei, Austriei i Finlandei n 1994. n 1993, prin Tratatul de la Maastricht (Olanda) a luat natere Uniunea European care, cu 15 state membre i peste 370 milioane de locuitori, devenea practic cea mai mare pia unic din lume. La 30 martie 1998 se decidea demararea celui mai larg proces de extindere din istoria organizaiei, preconizndu-se cooptarea altor 12 state europene, porintre care i Romnia. n februarie 2001 a fost adoptat Tratatul de la Nisa prin care s-au stabilit reformele de care au nevoie instituiile comunitare pentru a face posibil extinderea Uniunii. n sfrit, la 1 ianuarie 2002 a intrat n circulaie moneda unic, Euro. Al doilea mare proces de integrare are loc de mai mult vreme i dintr-o perspectiv teoretic a crei semnificaie profund este mai greu de perceput pentru europeni n Asia, acolo unde Japonia pune astzi n practic, mai ales prin fora sa financiar i tehnologic, conceptul n numele cruia a purtat cel de-al doilea rzboi mondial: zona de co-prosperitate asiatic28. Astfel, aa cum China comunist, nainte de a crea instituii democratice, furete mai nti economia de pia, la fel i integraionismul asiatic a preferat s nceap cu interconectarea economiilor i a
26 Marshall McLuhan, The Medium is the Message, Penguin Books, London, 1967; idem, Galaxie Gutemberg face a l ere electronique, Edision Maine, Paris, 1970. 27 Jacques Delors, Mesaj ctre Forumul de la Davos, ianuarie 1995, difuzat integral n emisiunea Mapamond a societii Romne de de Televiziune, 11 martie 1995. 28 Mircea Mitran, Note de curs, IRSI-MAE, Bucureti, 1995. 17

sistemelor financiar-bancare, precum i cu edificarea unui sistem postindustrial integrat, bazat pe microelectronic, tehnologii nalte i alte cureriri ale tiinei aplicate29. Instituiile n jurul crora are loc fenomenul asiatic de integrare sunt ASEAN (Association of South East Asian Nations) i APEC (Asia Pacific Economic Cooperations Group). ASEAN s-a nscut n 1967 ca reacie de solidaritate mpotriva expansiunii comuniste n Vietnam i a insurgenei roii n propriile teritorii ale rilor fondatoare: Indonezia, Malaesia, Singapore, Thailanda i Filipine. Dup terminarea rzboaielor din Indochina, organizaia a ncetat practic s mai funcioneze. A renscut, n 1991, ca urmare a iniiativei Thailandei de creare a unei zone de comer liber n Asia de Sud-Est. Astzi, din rndurile sale fac parte alturi de rile fondatoare Brunei i Vietnam. APEC a fost fondat n 1989 ca un forum a cooperrii n sfera comerului i investiiilor ntre rile din regiune i marile puteri din bazinul Pacificului. Membrii sunt pe lng rile care compun ASEAN: Australia, Canada, Chile, Coreea de Sud, China i Hong Kong, Japonia, Mexic, Noua Zeeland, Papua noua Guinee, SUA, Taiwan. Al treile mare proces de integrare a fost declanat odat cu acordul NAFTA pe continentul nord-american. Acordul Nord-American pentru Comer Liber a fost semnat la 7 octombie 1992 la San Antonio, Texas, n prezena liderilor celor trei ri membre: Gerge Bush (SUA), Carlos Salinas de Gortari (Mexic) i Brian Moulroney (Canada). Documentul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994. Crearea acestei veritabile piee unice continentale, ce reunete circa 360 de milioane de oameni din trei ri (SUA, Canada i Mexic), reprezint fr ndoial unul dintre evenimentele ce vor marca profund viitorul. Procesul, avnd o semnificaie particular, necesit unele nuanri, mai ales din perspectiva intereselor SUA. SUA este prima ar care s-a globalizaz. Ca putere mondial este condamnat a avea interese globale i de a nu putea tri dect mpreun cu Lumea ntreag. Iat de ce implicarea sa la nivel planetar este o necesitate vital, mai presus de orice alte discuii sau speculaii. Ce presupune ns aceasta i, mai ales, n ce mod se mpletesc interesele Europei cu rolul contemporan al SUA sunt ntrebri crora merit s le fie cutat rspunsul. n sfrit, al patrulea mare proces de integrare, are loc, n spaiul fostei URSS, n jurul Federaiei Ruse, prin intermediul Comunitii Statelor Independente (CSI). Dup ocul dezmembrrii fostului imperiu comunist, n 15 state mai mult sau mai puin de sine stttoare, pus n faa posibilitii de a pierde nu doar poziiile de contact cu Europa i Bazinul Pacificului, ci de a rata definitiv i statutul de mare putere mondial, Centrul de la Moscova i-a revenit cu o rapiditate extraordinar. Rnd pe rnd, scenariile unei uniuni slave, ale unei uniuni euroasiatice sau ale unei comuniti a statelor independente au fost aruncate n aren cu un singur i aproape nedisimulat scop: reintegrarea fostului spaiu sovietic, chiar i cu preul unor reforme i al unor concesii dureroase pentru Centru30. Astfel, dac imperiul a fost sfrmat de
29 Yoo Yunzhu, West-West, East-West, North-South and South-South Relations: inplication for the International Security, Peking, 1992. 30 Helene Carrere dEncausse, Imperiul spulberat revolta naiunilor n URSS, SIC Press Group, Bucureti, 1993.

la periferia sa spre centru, reconstrucia a nceput ntr-o logic invers, dinspre centru ctre ceea ce mine vor fi noile frontiere ale unui astfel de Imperiu. O nou structur care, cel puin formal, va integra de data aceasta dup modelul celorlalte procese aflate n desfurare mai muli membri independeni i egali n drepturi: fostele republici sovietice. CSI s-a nscut la 8 decembrie 1991, la Minsk, avnd ca ri fondatoare Rusia, Ucraina i Belarus. Ulterior, au aderat la CSI toate fostele republici sovietice, cu excepia rilor baltice. Dup cum lesne se poate observa, o serie de pri ale Lumii scap marilor procese integraioniste aflate n curs. Cu toate acestea, se pare c semnalele unor dezvoltri viitoare au fost deja receptate. Un exemplu se gsete la porile Europei., n Orientul Apropiat. n 1994, chiar naintea desfurrii la Bucureti a lucrrilor Forumului Mondial (Crans Montana), o serie de planificatori, oameni de tiin i de afaceri din Israel, Liban, Iordania, Egipt i Arabia Saudit se ntlneau la Eilat, pe malul Mrii Roii, pentru un simpozion consacrat viitorului regiunii. Prilej pentru premierul israelian de atunci, Yitzhak Rabin, de a lansa pentru prima oar propunerea constituirii ntr-o prim etap a unei Piee Comune regionale. La scurt timp Y. Rabin a fost asasinat de un fanatic naionalist i astzi procesul este nc ngheat, n atepraea unor vremuri mai bune, cnd pacea se va instala, totui, n Orientul Mijlociu. Oricum, n lumea arab exist deja o organizaie de cooperare care ar putea deveni embrionul unui viitor proces integraionist Liga Arab. Creat la 22 martie 1945, Liga promoveaz cooperarea economic, social, politic i militar i mediaz disputele ntre statele membre. De asemenea, Liga reprezint statele arabe n negocierie internaionale. Membrii: Algeria, Arabia Saudit, Bahreim, Commore, Djibuti, Egipt, Emiratele Arabe Unite, Irak, Iordania, Kuweit, Liban, Libia, Mauritania, Maroc, Oman, Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, Quatar, Somalia, Sudan, Siria, Tunisia i Yemen. Evoluii asemntoare se pot dezvolta i n alte pri ale Lumii. Pe continentul african a fost creat, la 25 mai 1963, la Addis-Abeba (Etiopia), Organizaia pentru Unitate African (OUA). Ea grupez 53 de ri membre de pe tot continentul, adopt decizii prin consens, iar preedinia organizaiei este asigurat prin rotaie. Scopul declarat al OUA const n promovarea pcii i securitii n Africa, dezvoltarea economic i social a rilor membre. Va fi interesant de observat ce se va ntmpla i n America de Sud, acolo unde exist n prezent dou organizaii foarte importante: una de natur politic Organizaia Statelor Americane i cealalt, de natur economic, Asociaia LatinoAmerican pentru Comer Liber, ambele capabile s stea la originea unui viitor proces integraionist. Organizaia Statelor Americane (OSA) a fost fondat la 30 aprilie 1948, n capitala Columbiei, Bogota. n prezent numr 35 de mebri. n 1962, Cuba a fost exclus din activitile organizaiei. Cel mai important organism de cooperare economic a rilor latino-americane este LAFTA (Latin American Free Trade Association). Din rndurile sale fac parte Argentina, Bolivia, Brazilia, Chile, Columbia, Ecuador, Mexic, Paraguay, Peru, Uruguay i Venezuela.
19

n concluzie se poate sintetiza c nici una dintre transformrile evocate nu au aprut peste noapte. Smna actualei revoluii globale a germinat ncet, de-a lungul anilor. n acest timp, complexitatea, incertitudinea i rapiditatea schimbrilor au atins nivele fr precedent n istorie i au nceput s lase n urm capacitatea sistemului mondial de guvernare. Ceea ce nu ntotdeauna a fost recunoscut. n fond, guvernelor nu le-au plcut niciodat schimbarea i nesigurana. Dar, aa cum s-a putut lesne observa, cei care ncearc s mpiedice schimbrile sunt dai la o parte din istorie. La nceputul anului 1989, probabil c puini erau cei care prevedeau transformrile fundamentale ce au urmat. Dominaia sistemului bipolar asupra Lumii ncepuse deja s fie contestat, dar anii grei de rzboi rece i puseser pecetea nu doar asupra relaiilor Est-Vest, ci a ntregului ansamblu al relaiilor internaionale. Prbuirea sistemului comunist i dezintegrarea URSS au zguduit nu doar continentul european, ci ntreaga planet. Astzi, Europa i, o dat cu ea, Lumea n ntregime, au cptat o nou configuraie. n prezent, evoluiile sunt extrem de fluide, fr prea multe constrngeri, iar fructificarea lor ar putea nsemna nu doar posibilitatea de a se restructura i nnoi un continent sau altul, ci chiar sistemul mondial n ansamblul su. Aceast nnoire este numit generic globalizare i dup expresia profesorului britanic Anthony Giddens, vine ca o locomotiv direct spre tine. Proiecte pentru securitatea global Fiecare centru de ptere i proiecteaz propria strategie de securitate n funcie de propriile interese fa de fenomenul globalizrii. n ultimii ani s-au conturat deja dou viziuni privind strategia de realizare a securitii globale: una american, cealalt francez (susinut de germania i Rusia). Vizunea american rezult din documentul intitulat Rebilding Americans Defences (Reconstituirea Aprrii Americane), care a fost redactat n septembrie 2000 de ctre gruparea neoconservatoare din jurul preedintelui George W. Bush. Printre autori se numr Dick Cheney (vicepreedintele SUA), Donald Runsfeld (secretarul Aprrii), Paul Wolfowitz (adjunctul lui Runsfeld), Jeb Bush (fratele preedintelui George W. Bush) i Lewis Libby (eful de personal al lui Cheney). Obiectivul strategic al SUA este de a descuraja concurena naiunilor avansate industrial i chiar aspiraiile acestora de a juca un rol mai important regional sau global. Documentul face referire la aliai strategici cum ar fi Marea Britanie ca la instrumentele cele mai eficiente pentru a exercita conducerea global. Susine c misiunile de meninere a pcii necesit conducerea politic a Statelor Unite, mai degrab dect pe acea a ONU. De asemenea, documentul vizeaz crearea unor ,,fore spaiale americane, care s domine spaiul cosmic, precum i controlul total al spaiului cibernetic, pentru a mpiedica inamicii s utilizeze Internetul mpotriva SUA. Se mai sugereaz c SUA ar putea lua n considerare dezvoltarea unor arme biologice capabile s vizeze anumite genotipuri. Interesant este i politica SUA n Orient, care vizez controlul militar asupra Golfului Persic. n document se arat: dei conflictul nerezolvat cu Irakul furnizeaz justificarea imediat, necesitatea prezenei unei fore americane substaniale n Golf

transcede problema regimului lui Saddam Hussein. n cazul n care ,,Saddam ar iei din cen, bazele americane din Arabia Saudit i Kuweit vor fi meninute permanent, ntruct Iranul s-ar putea dovedi o ameninare la fel de mare ca i Irakul la adresa intereselor SUA. Documentul se refer i la China penru o schimbare de regim, afirmnd c este timpul s sporim prezena forelor americane n Asia de Sud-Est. Redactat cu un an nainte de tragedia de la 11 septembrie, documentul identific Siria, Coreea de Nord i Iranul drept regimuri primejdioase i afirm c existena lor justific crearea unui sistem global de comand i control31. Poltologii se ntreab cu justificare ce reprezint n realitate acest document: un proiect pentru dominaia american asupra lumii sau o soluie pentru securitatea global. n ceea ce privete securitatea global, au fost formulate i alte soluii cu care SUA nu sunt de acord. Ministrul francez de externe Dominique de Villpin, a avansat teza despre necesitatea constituirii unei guvernri mondiale capabil s apere interesele tuturor. Aceasta s-ar putea realiza prin crearea, n cadrul ONU, a unui Consiliu de securitate economic i social. La rndul su, preedintele Franei, Jacques Chirac, a atras atenia asupra reformei UE, n sens de reuit a extinderii, ceea ce va putea ncadra ct mai precis constituirea Europei ca pol de putere. Acesta este, de altfel i miezul disputei ntre Frana i SUA. Echipa neoconservatoare din jurul preedintelui George Bush refuz din start ideea c Europa poate reprezenta o putere mondial, i c poate fi independent. Pentru actuala conducere a Statelor Unite, ideea lumii multipolare este inacceptabil, iar declaraiile n acest sens au fost extrem de precise i de clare: lumea este unipolar, singurul pol de putere este America32.

Romnia i problemele integrrii Aadar, fenomenul mondial actual, la nceputul celui de-al treilea mileniu, este pe deplin caracterizat de complexitate i profunde transformri, globalizarea afirmnduse tot mai intens i ireversibil. Disocierea net ntre mediul intern i cel internaional este tot mai greu de fcut ntr-un spaiu globalizat n care riscurile interne i cele externe pot fi generate i se poteneaz reciproc. Devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar printr-o cooperare internaional care s se manifeste nu numai n situaii limit, ci n tot complexul economic, financiar, social, politic, militar, ecologic i cultural-religios al lumii de astzi. Prin realizarea unor forme de aciune comune, conjugat a tuturor naiunilor lumii care mprtesc interese i valori comune, se poate realiza o nou resolidarizare a statelor lumii care s se exprime n toate aceste domenii33.
31 Vezi pe larg Miruna Munteanu, Pax Americana i rzboaiele lui Bush, n Dosare ultrasecrete, 13 septembrie 2003, p. I i IV. 32 Vezi Frana pledeaz cauza unui Guvern mondial, n Ziua, 1 septembrie 2003, p.5. 33 Cristian Troncot, Note de curs la prelegerea susinut de dna Hildegard Carola Puwak ministrul Integrrii - la 21

Un rol deosebit de important n realizarea unui cadru organizaional activ i adaptabil l are i NATO, ndeosebi dup adoptarea la sammit-ul de la Washington din 1999 a unui nou Concept strategic al Alianei. Hotttrea NATO de a modela mediul internaional de securitate i de a ntri pacea i securitatea zonei euro-atlantice, implicnd pe lng parteneriat politicomilitar i extinderea Alianei prin primirea de noi membri, a fcut din Romnia un candidat pentru care integrarea n structurile de securitate europene i euro-atlantice nu are alternativ, chiar dac eforturile ar putea fi de durat34. inta imediat urmtoare integrrii Romniei n NATO apare drept presiune a adaptrii la globalizare, prin lrgirea UE ca parte a acestui proces. Procesul de lrgire al UE trebuie vzut, la rndul lui, ca un proces internaional i ca atare politic, desfurat pe fondul procesului mai larg, natural, al globalizrii. n momentele actuale, integrarea Romniei n NATO i n structurile Uniunii Europene nu se justific numai prin interese militare sau de securitate i aprare teritorial ci reprezint decizia ireversibil a poporului romn de a se afilia la democraiile occidentale. De asemenea, acest deziderat reprezint o prioritate fundamental a politicii romneti. Pregtirea Romniei pentru acest pas deosebit de important reprezint un obiectiv major pentru ntreaga societate romnesc, n contextul n care opinia public i toate partidele politice existente se pronun pentru realizarea lui. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc Romnia pentru acceptarea candidaturii de integrare acoper ntreaga sfer a sistemului social global, presupunnd ridicarea performanelor n toate domeniile de activitate i atingerea unui grad corespunztor de interoperabilitate. Romnia nelege s-i acopere propria securitate prin integrarea eforturilor sale n activitile structurilor europene i euro-atlantice susinnd principiul indivizibilitii securitii acestora. Politica de aprare a Romniei, avnd ca baz obiectivul strategic de integrare deplin n organizaiile de securitate europene i euro-atlantice, se realizeaz prin ntrirea relaiilor cu rile occidentale i consolidarea cooperrii bilaterale cu rile din aria sa geografic. Lansarea Planului de Aciune pentru Aderare (Membership Action Plan - MAP) n aprilie 1999 a ajutat rile care intenionau s adere la NATO, inclusiv Romnia, s-i focalizeze din ce n ce mai mult pregtirile pe ndeplinirea scopurilor stabilite prin acest Plan. Odat cu stabilirea ntlnirilor inter-ministeriale la nivel naional, ndeplinirea obiectivelor Planului implic din ce n ce mai mult toate departamentele guvernamentale ntr-un efort coordonat i sistematic. Se ateapt ca rile aspirante s ating anumite scopuri n plan politic i economic. Astfel, i pentru Romnia au devenit obiective prioritare: - rezolvarea oricror conflicte internaionale, etnice sau teritoriale externe pe cale panic; - demonstrarea angajamentului n respectarea legii i a drepturilor omului; - instituirea controlului democratic asupra forelor armate;
Colegiul Superior de Siguran Naional, Academia Naional de Informaii, 2002. 34 Preedinia Romniei, Strategia de securitate naional a Romniei, 2002.

- promovarea stabilitii i bunstrii prin libertatea economic, dreptate social i responsabilitate fa de mediu. Aspectele militare i cele legate de aprare i securitate se axeaz pe capacitatea rii noastre de a contribui la aprarea comun i la noile misiuni ale Alianei. Participarea integral la Parteneriatul pentru Pace (PpP) este o component esenial. Obiectivele Parteneriatului pentru candidai cuprind planificarea scopurilor care acoper acele domenii ce sunt relevante n cel mai direct mod pentru naiunile care aspir s adere la NATO. Aspectele legate de securitate se centreaz pe necesitatea de a se asigura c exist proceduri adecvate pentru a asigura securitatea informaiilor importante, un sistem legislativ i instituional compatibil cu modelele sistemului n care dorim s ne integrm. Consideraii geostrategice privind integrarea Romnie n NATO n favoarea integrrii Romniei n NATO pot fi luate n consideraie argumente de ordin geopolitic, economic i militar care au fcut i fac, n continuare obiectul analizelor n mediul cluburilor rilor occidentale. n context, pot fi abordate urmtoarele trei aspecte: importana flancului sudic al NATO, necesitatea ntrii flancului sudic i contribuia Romniei la ntrirea flancului sudic. n ceea ce privete primul aspect, ntrirea flancului sudic al NATO, se poate spune c analiza comparativ curent a flancurilor arat faptul c grania de sud a spaiului euroatlantic este mai important dect toate celelalte. Aici terorismul are cele mai dezvoltate i mai active organizaii, existnd i cele mai multe conflicte n Orientul Mijlociu, Asia i Africa. Cel mai frecvent exemplu de confruntare continu este cel din Israel i Palestina, care se poate transforma oricnd ntr-un conflict intens, chiar cu antrenarea altor ri. La fel Irakul i Afganistanul reprezint poteniale teatre de aciuni militare foarte fierbini. n rile africane continu s se desfoare conflicte etnice i cele determinate de crizele economice. Pot fi menionate i conflictele dezvoltate n spaiul mediteranean, care sunt ntreinute de grupurile interesate n meninerea instabilitii n aceast zon. Regiunea vestic a Balcanilor reprezint, de asemenea, o surs continu de conflicte interetnice i ameninri care sunt periculoase pentru pacea regional i continental. Tot n zona adiacent flancului sudic exist rute complexe ale drogurilor i crimei organizate care, asociate cu celelalte riscuri, necesit o mai mare responsabilitate, mai multe resurse i fore ce trebuie puse la dispoziie de ctre NATO pentru a avea un rspuns adecvat la ameninrile din aceast regiune. Al doilea aspect se refer la necesitatea ntririi flancului de sud. Dei, prin forele disponibile din interiorul regiunii sudice, Aliana pare s fie suficient de puternic, zona este perceput ca fiind una destul de vulnerabil, motiv pentru care oficialii NATO o privesc ca pe cea mai fragil zon. Din acest motiv, s-a conturat ideea asigurrii legturii terestre ntre Ungaria i Turcia. Odat realizat aceast legtur, s-ar crea condiiile prin care Aliana ar putea s-i asigure, n caz de nevoie, dislocarea unor fore pentru desfurarea rapid n ceea ce este denumit cea mai
23

instabil zon din lume (pntecele moale al Europei, sau butoiul cu pulbere al Europei). ntrirea flancului sudic este reclamat i de importana strategic a Mrii Negre. Dup cum a declarat amiralul Gregory Johnson, comandantul militar al NATO pentru sudul Europei: Marea Neagr urmeaz s devin calea strategic pe care vor fi aduse resursele35. n plus, zona de est a Mrii Negre este suficient de aproape de nordul Irakului i de Iran pentru a asigura intervenia rapid i eficient ntr-o situaie de criz. Cel de al treile aspect se refer la contribuia Romniei la ntrirea flancului sudic. Din punct de vedere politico-militar, aderarea Romniei alturi de Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Slovenia i Slovacia la NATO, deja nominalizate la sammitul de la Praga, noiembrie 2002, ar oferi posibilitatea nchiderii arcului de securitate ntre Ungaria i Turcia, controlndu-se n acest mod capacitatea strategic de aprare a intereselor i valorilor comune ale unei noi Europe. Includerea cestor ri n Alian ofer, de asemenea, condiiile necesare pentru o aciune concertat de nchidere a posibilitilor de dezvoltare a actelor teroriste ctre continentul european i creeaz premisele ntririi securitii regionale i globale. Mai mult, marinele militare ale Romniei i Bulgariei ar putea avea un rol substanial pentru securitatea flancului sud-estic al NATO pentru c pot aduce o important contribuie la securitatea colectiv prin implicarea activ pe marea Neagr. Un alt argument ce a fost luat n consideraie pentru integrarea Romniei n NATO este cel definit de ataamentul dovedit fa de valorile i, implicit, aciunile Alianei pe timpul gestionrii crizelor din zon. n consecin, Romnia a demonstrat c este capabil s colaboreze cu toate naiunile, fie c sunt, fie c nu sunt membre ale Alianei, pentru asigurarea stabilitii i securitii, pentru gestionarea anumitor crize. Din punct de vedere militar, prin integrarea n NATO, Romnia poate deveni o a doua for militar din zon, dup Turcia, fiind astfel o ofert atractiv pentru contribuia pe care ar putea s o aduc n zona de sud a Alianei, asigurnd, n acelai timp, mpreun cu Bulgaria, nchiderea centurii de siguran n jurul conflictelor din Balcani. Mai trebuie adugat c Romnia a devenit deja un furnizor de securitate prin participarea la operaiunile de meninere a pcii i prin colaborarea deosebit de intens cu rle din zon, fiind membr a Parteneriatului pentru Pace, a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, a Iniiativei pentru Aprarea Europei de SudEst, a Organizaiei pentru Cooperare din Zona Mrii Negre organisme care i-au demonstrat eficiena n creterea nivelului de securitate n zon36. O alt iniiativ privind dezvoltarea claborrii n zon, dup modelul alianei, este nceperea dialogului dintre Turcia, Grecia, Blgaria i Romnia pentru iniierea acordului referitor la managementul integrat al spaiului aerian, acord care este focalizat pe schimbul de date radar despre cirsulaia aerian i sprijinul reciproc al echipajelor aflate n pericol. Privind capacitatea de aciune ca o ar membr a NATO, Romnia a pus deja la
35 Apud George Coman, Romnia va fi zon strategic pentru NATO, n Ziua, 16 octombrie 2003, p.5. 36 Vezi pe largGeneral-locotenent Constantin Gheorghe, Considerente geostrategice privind admiterea Romniei n NATO, n Gndirea militar romneasc, serie nou, an XIII, nr. 5/2002, p.40-43.

dispoziie fore pentru gestionarea unor situaii de criz n diferite zone de pe continent i n afara sa (Angola, Somalia, Bosnia, Kosovo, Afganistan etc.), dovedindu-i capacitatea de dislocare, de aciune i nivelul de interoperabilitate cu forele aparinnd Alianei. Prin urmare, o dat cu integrarea Romniei n NATO, Sistemul Naional de Aprare i Securitate, asemenea ntregii societi, este supus unui amplu proces de adaptare la cerinele i procedurile sistemelor Alianei. Se cuvine s ncheiem acest scurt excurs teoretic ridicat de problemele globalizrii cu o reflexie de excepie a marelui politolog francez, Michel Candessus. ntr-o erudit i avntat expunere n faa studenilor Universitii Sorbona, domnia sa a avut inspiraia s formuleze urmtoarea fraz: E bine s contientizm faptul c suntem prima generaie din istorie creia i se cere s se organizeze i s administreze lumea, nu de pe o poziie de putere ci prin recunoaterea responsabilitii universale a tuturor oamenilor, a dreptului egal la dezvoltare susinut i a datoriei universale privind solidaritatea37. Pentru Romnia, ca de altfel pentru ntreaga comunitate internaional, ar fi un eec de proporii istorice dac att puterile oficiale ct i oponenii lor neoficiali ar rata aceast enorm ans. Aderarea Romniei la Uniunea European Romnia a fost prima ar din Europa Central i de Est care i-a construit o legtur cu Comunitatea European. Se ntmpla n 1974, cnd guvernul de la Bucureti a semnat un protocol cu Uniunea. Dup aproape zece ani, n 1993, cele dou pri au convenit asupra unui Acord de Asociere, care a nsemnat baza legal a relaiilor dintre Romnia i Uniunea European. Acest acord a intrat n vigoare la 1 februarie 1995 i fixeaz cadrul instituional al negocierilor de aderare a Romniei la UE. Romnia a naintat cererea de aderare n 1995, dar negocierile efective au nceput abia n 2000. n aceast perioad de cinci ani, Uniunea European a evaluat n ce msur Romnia ndeplinete cele trei criterii de la Copenhaga, att de invocate n dezbaterile de la Bruxeles privind Romnia: cel economic, politic i capacitatea de ai asuma obligaiile de membru al UE38. n toate documentele legate de aderarea la UE se regsete termenul de acquis comunitar, care face referire la ntreaga legislaie a UE: tratatele originare i modificrile survenite de-a lungul timpului, acordurile internaionale ncheiate, directivele, deciziile, recomandrile etc. El este structurat pe 31 de capitole, cunoscute drept capitole de negociere dintre ara candidat i UE. Pn n februarie 2002, Romnia a nchis provizoriu 22 de capitole, celelalte 9 fiind n curs de
37 Apud, Prof.univ.dr. Dan Voiculescu, Globalizarea din perspectiva doctrinei umaniste, Bucureti 2002. 38 n iulie 1993, Consiliul European de la Copenhaga a recunoscut dreptul statelor din Centrul i Estul Europei de a se altura Uniunii Europene de ndat ce ndeplinesc trei criterii extrem de importante. Acestea au fost confirmate de ctre Consiliul European de la Madrid. Iat care sunt cele trei criterii de la Copenhaga: 1) stabilitatea instituiilor ce garanteaz democraia, respectarea legii, a drepturilor omului i ale minoritilor; 2) existena unei economii de pia funcionale i a capacitii de a face fa competiiei de pe piaa comunitar; 3) capacitatea de a-i asuma obligaiile ce revin o dat cu statutul de membru al Uniunii, inclisiv participarea la realizarea unei Uniuni economice, politice i monetare. (Vezi Jurnalul Naional 12 martie, 2004, p. 15). 25

negociere.

STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI Caracterizare general


Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 36 din 18 decembrie 2001, privind adoptarea Strategiei de securitate naional a Romniei reprezint documentul fundamental care: definete interesele naionale de securitate; precizeaz obiectivele care conduc la protejarea i afirmarea acestor interese; evalueaz mediul internaional de securitate; identific factorii de risc din mediul intern i internaional; stabilete direciile de aciune i principalele mijloace pentru asigurarea securitii naionale. Nu este vorba de o schimbare a strategiei de aprare naional a rii, ci de adaptarea ei la conjunctura politic a momentului. Strategia de securitate naional

este unul dintre acele elemente care trebuie s fie continuu adaptat condiiilor de moment i de perspectiv. Reactualizarea strategiei de securitate a Romniei a inut seama de realizarea unei concordane ntre obiectivele propriei sale dezvoltri democratice i cele ale stabilitii i securitii europene. Reactualizarea nu a presupus o modificare de fond a principiilor de baz care au funcionat pn n toamna anului 2001, ci o nou evaluare n lumina principalelor evenimente semnificative pentru modelarea unei noi arhitecturi de securitate european i global. Strategia de securitate naional a Romniei este un document ale crui caracteristici generale pot fi formulate, dup cum urmeaz: este expresia politic i de reglementare cea mai nalt a statului romn i, totodat, instrumentul de fundamentare i orientare a aciunilor din ntregul sistem al securitii nainale; are un orizont de evaluare pe termen mediu, cuprinznd elementele predictibile n momentul de fa care influeneaz realizarea obiectivelor de securitate naional a Romniei; msurile vizeaz evitarea paralelismelor i concurenei (neloiale) ntre instituii de securitate, legalitatea aciunilor forelor militare, ierarhizarea riscurilor de securitate i gsirea resurselor pentru activiti n domeniul securitii39; pornete de la ideea c securitatea naional trebuie s garanteze un viitor corespunztor pentru fiecare cetean al Romniei40; este rezultatul unor dezbateri complexe, n document fiind incluse observaii ce au venit din partea principalelor partide politice parlamentare, a unor lideri ai societii civile i organizaii neguvernamentale, care pe parcursul ctorva luni au avut ocazia s-i exprime punctele de vedere; are un caracter reprezentativ i echilibrat, n care sunt prezente i tradiia i modernitatea. Este aadar o strategie romneasc, elaborat integral de specialiti romni41; este suficient de general pentru a reprezenta o declaraie politic de interes naional, construit astfel nct s poat fi nsuit de toate forele politice din Romnia; proiecteaz securitatea Romniei ca un sistem dinamic i complex, n care cheia de bolt o constituie definirea intereselor naionale plecnd de la realitile prezentului, pe un termen ct mai ndelungat; deschiderea i perspectiva pe termen lung plaseaz acest document deasupra intereselor politice de moment; spiritul acestei strategii susine, orienteaz i acoper politicile generale de dezvoltare a Romniei pentru urmtoarele decenii; este un document prin care ara noastr i adecveaz obiectivele strategice la sfidrile lumii de mine, nu prin izolare i respingere, ci prin deschidere, prin dialog i afirmarea hotrt a identitii naionale42.
39 Ziua, 19 iunie 1999, p.3. 40 Evenimentul zilei, nr. 1870, 20 august 1998, p.3. 41 Preedinia Romniei, Buletin informativ, numr special, iunie, 1999. 42 Ziua, 23 iunie 1999, p.9. 27

Prin urmare, pe lng elementele de continuitate i cele oarecum tradiionale ale domeniului, caracteristica noii Strategii de securitate naional a Romniei const n faptul c Romnia nu mai abordeaz modelul propriu de securitate printr-o viziune strict tehnicist a problematicii securitii, cu un coninut schematizat, care s includ o organizare rigid i o atitudine ermetic a instituiilor i competenelor n acest domeniu. Rspunderea fundamental pentru securitatea rii o poart, desigur, Preedintele rii, Guvernul, celelalte instituii ale statului potrivit prerogativelor constituionale ale fiecreia. Dar complexitatea aspectelor ce influeneaz acest domeniu impune ca, n sistemul securitii naionale care reprezint instrumentul prin care se operaionalizeaz Strategia de securitate naional a Romniei s fie atrase structuri civile, neguvernamentale, academice i comerciale, care dein tehnologii i informaii conexe cu securitatea naional i care pot contribui la formarea i echilibrul mediului intern economic, social, civil i militar43. Legea romn care instituie obligativitatea elaborrii Strategiei de Securitate Naional a Romniei definete prezenta reglementare ca fiind documentul de baz care fundamenteaz planificarea aprrii la nivel naional, Strategia constituind astfel expresia politic de referin a atributelor fundamentale ale statului romn n acest domeniu. Pentru a fundamenta, n mod unitar i coerent, aciunile sectoriale i reglementrile specifice ale instituiilor statului de drept i factorilor constituionali de putere care au responsabiliti n realizarea, protejarea i afirmarea intereselor fundamentale ale Romniei, Strategia sintetizeaz obiective, precizeaz definiii i coreleaz direcii de aciune pentru toate componentele implicate n asigurarea securitii rii. O asemenea structur a Strategiei de securitate a fost stabilit n Legea privind planificarea aprrii naionale a Romniei i cuprinde, n ordine: 1. Definirea intereselor naionale de securitate; 2. Precizarea obiectivelor care conduc la protejarea i afirmarea acestor interese; 3. Evaluarea mediului internaional de securitate; 4. Identificarea factorilor de risc din mediul intern i internaional; 5. Direciile de aciune i principalele mijloace pentru asigurarea securitii naionale a Romniei. Elaborat, aadar, n strict conformitate cu prevederile existente ale legii n materie, prezenta Strategie de securitate asigur, n mod necesar, continuitatea conferit de lege n abordarea succesiv, de ctre documentele similare precedente, a problematicii securitii statului romn. S-a valorificat, astfel, experiena acumulat n ultimii ani, asigurndu-se, totodat, i coerena necesar cu programele specifice, adoptate anterior, pentru integrarea Romniei n Aliana Nord-Atlantic i n Uniunea European. n acelai timp, actuala Strategie de securitate este profund marcat de actualitate, de realitile din societatea romneasc i din lume, ca i de perspectivele previzibile pe termen scurt i mediu ale vieii interne i internaionale. n acest sens, noutatea Strategiei de securitate naional o reprezint deschiderea mai larg a acestei problematici i abordarea mai cuprinztoare a conceptului de securitate naional, n condiiile creterii complexitii i diversitii aspectelor care
43 Strategia de securitate naional a Romniei, loc. cit.

au cptat relevan pentru acest domeniu. Analizele instituionale i de specialitate care au fundamentat elaborarea Strategiei au condus la concluzia c o asemenea abordare nnoit, novatoare a problematicii securitii este o chestiune i de necesitate, i de posibilitate. Sub aspectul necesitii unei noi abordri, se constat c dinamica fenomenelor din realitatea economic i social a rii, ca i mutaiile, adesea neateptate, care se produc n lume impun Strategiei proprii de securitate cerina unei mai mari capaciti de percepie, evaluare i abordare a tuturor acestor fenomene i mutaii, astfel nct rspunsurile i reaciile sistemului naional de securitate s fie, ntotdeauna, adecvate realitilor i, totodat, n permanen, subordonate intereselor fundamentale ale rii. Pe plan intern, starea de securitate a Romniei de azi este caracterizat, nc, de suficiente vulnerabiliti, n mai toate domeniile de manifestare ale mediului economic i social, ca i ale mediului natural de existen a societii romneti. Aceast situaie s-a produs ca urmare a presiunii cumulative, n timp, a unor factori multipli - politici, economici, financiari, sociali, culturali, biologici, religioi, demografici, militari i de alt natur - care au influenat climatul de sigurana a statului i cetenilor, conducnd la fragilizarea suportului moral, material, ca i a celui de valori spirituale, pe care se ntemeiaz civilizaia identitii noastre naionale. Pe plan internaional, lumea traverseaz o situaie fr precedent, fiind profund marcat de aciunile iraionale ale unor fore ce promoveaz terorismul ca mijloc de divizare a comunitii internaionale i de slbire a stabilitii mondiale - n general. Caracterul global al luptei mpotriva terorismului a devenit componenta necesar, dar neateptat i cea mai puin dorit, a fenomenului globalizrii, constituind deja un imperativ de lupt i atitudine al tuturor democraiilor, cruia statul romn i se asociaz fr nici o ezitare. Lrgirea spectrului de riscuri neconvenionale, diversificarea tipologiei crizelor i conflictelor genereaz provocri multiple, care necesit reacii multidirecionale, bazate pe mobilitate, diversitate, coeren i complementaritate att n spaiul intern, ct i n cel internaional. Abordarea mai larg a problematicii securitii a devenit i posibil n condiiile actuale, prin identificarea unor noi resurse interne de securitate, care au rezultat din corelarea mai atent i punerea n valoare a tuturor dimensiunilor - politic, economic, financiar, militar, civic, social, ecologic - ale strii de securitate i siguran naional. Prin urmare, pe lng elementele de continuitate i cele, oarecum, tradiionale ale domeniului, caracteristica noii Strategii de securitate naional const n faptul c Romnia nu mai abordeaz modelul propriu de securitate printr-o viziune strict tehnicist a problematicii securitii, cu un coninut schematizat, care s includ o organizare rigid i o atitudine ermetic a instituiilor i competenelor n acest domeniu. Rspunderea fundamental pentru securitatea rii o poart, desigur, Preedintele rii, Parlamentul, Guvernul, celelalte instituii ale statului - potrivit prerogativelor constituionale ale fiecreia. Dar complexitatea aspectelor ce influeneaz acest domeniu impune ca, n sistemul securitii naionale - care reprezint instrumentul prin care se operaionalizeaz Strategia de securitate - s fie atrase structuri civice, neguvernamentale, academice i comerciale, care dein
29

tehnologii i informaii conexe cu securitatea naional i care pot contribui la formarea i echilibrul mediului intern - economic, social, civil i militar. Aceast concepie se va regsi n modul de reglementare specific a diferitelor domenii economico-sociale, n maniera de gestionare a resurselor publice destinate securitii, n creterea gradului de cooperare instituional i de coordonare a eforturilor n direcia solidarizrii sociale i naionale. n acest fel, comunitatea romneasc, n ansamblul ei, i toi cetenii rii nu numai c vor avea asigurat dreptul de a beneficia de protecie pe multiple planuri, dar vor cpta, deopotriv, posibilitatea i obligaia de a participa la asigurarea acesteia. Reconfigurarea relaiilor dintre componentele specifice ale securitii, precum i nelegerea proceselor din sfera securitii mondiale i europene oblig statul romn s-i readapteze strategia proprie la evoluiile mediului de securitate, integrnd-o ntr-o viziune sistemic mai larg, pentru a-i spori capacitatea de contracarare a riscurilor i ameninrilor ce pot afecta interesele Romniei.

Interesele naionale de securitate ale Romniei


Documentul definete interesele naionale de securitate ca acele stri i procese, bazate pe valorile asumate i promovate de societatea romneasc, prin care se asigur prosperitatea, protecia i securitatea membrilor ei, stabilitatea i continuitatea statului. Edificarea unei Romnii democratice, stabil politic i prosper economic i social, capabil s participe eficient la dinamica vieii internaionale, impune ca, n deplin concordan cu evoluia proceselor de integrare european i euroatlantic, s fie afirmate, realizate i protejate urmtoarele interese naionale: meninerea integritii, unitii, suveranitii i independenei statului romn; garantarea drepturilor i libertilor democratice fundamentale, asigurarea bunstrii, siguranei i proteciei cetenilor Romniei; dezvoltarea economic i social a rii, n pas cu dezvoltarea contemporan, fiind necesar reducerea susinut a marilor decalaje care despart Romnia de rile dezvoltate europene; realizarea condiiilor pentru integrarea Romniei ca membru al NATO i UE. Romnia trebuie s devin component, cu obligaii i drepturi depline, a celor dou organizaii, singurele n msur s i garanteze un statut de independen i suveranitate i s i permit o dezvoltare economic, politic i social similar rilor democratice; afirmarea identitii naionale i promovarea acesteia ca parte a comunitii de valori democratice; valorificarea i dezvoltarea patrimoniului cultural naional i a capacitii de creaie a poporului romn; protecia mediului nconjurtor, a resurselor naturale, a calitii factorilor de mediu, la nivelul standardelor internaionale. n aprarea i promovarea intereselor sale naionale, Romnia va respecta

principiile dreptului internaional, va dezvolta spiritul de dialog i cooperare cu toate organizaiile internaionale i statele interesate n realizarea stabilitii i securitii.

Obiectivele politicii de securitate naional


Obiectivele de securitate naional ale Romniei stabilesc orientarea efectiv i reprezint reperele de baz ale aciunii practice, sectoriale, a diferitelor instituii ale statului, astfel nct ndeplinirea lor coerent, corelat i interdependent s garanteze i s conduc la realizarea i afirmarea intereselor fundamentale ale rii. Documentul fixeaz urmtoarele obiective pentru politica de securitate a Romniei: pstrarea independenei, suveranitii, unitii i integritii teritoriale a statului romn, n condiiile specifice aderrii la NATO i integrrii rii n Uniunea European; garantarea ordinii constituionale, consolidarea statului de drept i a mecanismelor democratice de funcionare a societii romneti, prin: asigurarea libertilor democratice ale cetenilor, a drepturilor i ndatoririlor constituionale, a egalitii anselor; perfecionarea sistemului politic i dezvoltarea modalitilor de realizare a solidaritii sociale; aprofundarea reformei n justiie; ntrirea autoritii instituiilor statului; consolidarea mecanismelor de respectare i aplicare a legii; relansarea economiei naionale, combaterea srciei i a omajului, perfecionarea mecanismelor economiei de pia i a disciplinei financiare; dezvoltarea societii civile i a clasei de mijloc; asigurarea stabilitii sistemului financiar bancar i a echilibrului social; modernizarea instituiilor de aprare a ordinii publice, garantarea siguranei ceteanului; optimizarea capacitii de aprare naional, n conformitate cu standardele NATO; mbuntirea strii de sntate a populaiei i protecia copilului, dezvoltarea instituiilor de educaie, cercetare i cultur; reforma administraiei publice i dezvoltarea regional, n corelaie cu practicile i reglementrile europene; armonizarea relaiilor interetnice i edificarea statului civic multicultural, avnd drept garanii ale securitii participarea social, integrarea intercultural i subsidiaritatea n actul de guvernare; aciuni diplomatice i o politic extern creativ, dinamic i pragmatic, bazat pe respectarea tratatelor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte, a obiectivelor i principiilor Cartei ONU; diversificarea i strngerea legturilor cu romnii care triesc n afara granielor;
31

participarea activ la aciunile de cooperare internaional pentru combaterea terorismului i a ameninrilor transfrontaliere; dezvoltarea relaiilor de bun vecintate i a conduitei participative pe plan regional, pentru consolidarea stabilitii i reglementarea crizelor; asigurarea securitii ecologice; implicarea societii civile n realizarea obiectivelor strategiei de securitate. Documentul apreciaz c realizarea acestor obiective va produce modernizarea structural a societii romneti i va accelera rezolvarea marilor probleme cu care aceasta se confrunt, va realiza i va proteja interesele naionale, va asigura securitatea naional a rii i a cetenilor ei44.

Mediul internaional de securitate


Un alt capitol extrem de important al Documentului, ce ne dezvluie i principalele coordonate care au stat la baza concepiei i proiectrii noii strategii de securitate naional, face referire la mediul internaional de securitate. Pentru a nelege mai bine aceast viziune este necesar a face fie i o scurt referire asupra unor aspecte precum: situaia geostrategic i geopolitic a Romniei, principalele evenimente i fenomene care s-au derulat dup 1990, previziunile analitilor n legtur cu tendinele de evoluie. Romnia are o poziie geostrategic favorabil, fiind traversat de cile de comunicaii ce leag nordul cu sudul Europei, vestul cu estul i mai departe, spre Orientul Apropiat i Mijlociu. Romnia dispune de o cale fluvial Dunrea ce traverseaz o bun parte a Europei. De asemenea, ara noastr are o infrastructur operaional care faciliteaz traficul aerian i maritim, dispune de o structur militar viabil, destul de bine dotat i instruit, capabil s realizeze, n timp scurt, interoperabilitatea conceptual i operaional cu forele NATO45. Romnia a evoluat n ultimii ani ntr-un mediu internaional de securitate extrem de complex. Prbuirea regimurilor comuniste din Europa Central i de Est, desfiinarea Tratatului de la Varovia, reunificarea Germaniei, dezmembrarea i apoi prbuirea URSS, au marcat dispariia structurii mondiale bipolare i au schimbat, n mod radical, configuraia politic a Europei i a lumii. Situaiile conflictuale din vecintatea Romniei, criza pieelor de capital au complicat dinamica mediului de securitate. Riscurile de destabilizare la care sunt expuse statele decurg i din dificultile procesului de tranziie, un proces inedit, pentru care nu exist reete i n raport cu care soluiile trebuie gsite i aplicate din mers46. O dat cu ncheierea rzboiului rece a avut loc o redefinire a normelor de securitate i a rolului instituiilor internaionale. Reconstituirea unitii de civilizaie i a valorilor democratice din spaiul european a avut ca prim etap extinderea NATO (Ungaria, Polonia i Cehia). n contextul fenomenului de globalizare i n paralel cu progresele cooperrii i
44 Ibidem. 45 Lumea magazin, nr.9/1996, p.28. 46 Preedinia Romniei, Buletin informativ special, iunie 1999, p.1.

integrrii regionale au loc i procese perturbatoare la adresa securitii, cum ar fi fragmentarea, marginalizarea sau izolarea unor factori internaionali. Situaiile conflictuale din fosta Iugoslavie, din unele zone ale Comunitii Statelor Independente i din alte regiuni dovedesc c, n lipsa dialogului, conflictele tind s dobndeasc un caracter internaional, antrennd utilizarea forei militare i crend pericole la adresa securitii statelor, cu consecine n plan regional i global. n mediul internaional sunt prezente, de asemenea, riscuri nonmilitare i neconvenionale complexe, care creaz noi tipuri de provocri la adresa securitii naionale i internaionale. Neoterorismul (megaterorismul), proliferarea tehnologiilor nucleare i a armelor de distrugere n mas, crima organizat transfrontalier, migraia ilegal, traficul de carne vie (un adevrat neosclavagism al prostituiei), ameninrile la adresa mediului nconjurtor sunt cteva dintre sfidrile care afecteaz statele, naiunile, minoritile etnice i, deopotriv, comunitatea internaional. Dei s-a redus considerabil pericolul unei confruntri militare majore, a crescut riscul declanrii unor crize locale i conflicte regionale. S-au nmulit ameninrile nonmilitare, care provin din surse i direcii greu de prevzut. De asemenea, tendinele de separaie i secesionism pot conduce la destabilizare i conflicte militare47. Raportul anual al Instututului Internaional pentru Cercetri n Problemele Pcii (SIPRI) din Stockholm, publicat la jumtatea lunii iunie 1999, reunete concluziile unor reputai analiti politici i militari, care, din 1989, monitorizeaz evenimentele semnificative petrecute pe plan mondial. Iat care sunt principalele concluzii: 1) noile conflicte vor rezulta din nclcarea masiv a drepturilor omului i a minoritilor, precum i din epurarea etnic promovat de politicile naionaliste agresive; 2) rzboaiele de mine vor fi cu mult diferite fa de cele de pn acum, chiar dac n unele pri ale lumii se mai nregistreaz ciocniri armate n stil tradiional; 3) chiar dac structurile europene de securitate au fost reformate, ele nu par s fie gata nc de a se confrunta cu focarele interne de instabilitate i insecuritate; 4) dei securitatea statelor trebuie s constituie i de acum nainte fundamentul dreptului internaional, suveranitatea nu va mai fi, pe viitor, absolut; 5) existena unor lacune n legislaia internaional cu privire la posibilele intervenii umanitare; 6) contextul de securitate internaional a suferit unele schimbri n primul rnd datorit SUA, care, dispunnd de o putere inegalabil, are tendina de a promova o politic de securitate hegemonic, o alternativ fiind parteneriatul cu alte ri; 7) instabilitatea ce rezult din slbiciunile i caracterul antidemocratic al unor ri devine surs pentru internaionalizarea crizelor interne; 8) globalizarea economic i tehnologic se dovedete a fi, de tot mai multe ori, n contradicie cu regionalizarea i fragmentarea scenei politice; 9) dezvoltarea armelor de distrugere n mas poate fi folosit i altfel dect pe plan strategic i politic;
47 Vezi pe larg Ziua, 23 iunie 1999, p.9. 33

10) relaiile internaionale sunt i ele subiectul unor modificri fundamentale; fenomenul ocult de globalizare demonstreaz c puterea i bogia nu mai sunt determinate de spaiul controlat, iar responsabilitatea personal a preedinilor poate fi supus legii penale internaionale, atunci cnd o mas critic de state dorete acest lucru (cazul Miloevici); 11) securitatea global nu a fcut progrese semnificative n ultimii zece ani, dei rzboiul rece a luat sfrit48. Documentul intitulat Strategia de securitate naional a Romniei apreciaz c mediul internaional de securitate la nceputul secolului XXI este marcat de transformri profunde. Lumea devine tot mai complex i interdependent, iar fenomenul globalizrii se afirm tot mai mult ca fiind ireversibil. Pornind de la o asemenea interpretare, Documentul formuleaz cinci postulate privind mediul internaional de securitate: I. Un cadru organizaional activ i adaptabil. Evoluia, n general pozitiv, a securitii globale n ultimul deceniu a confirmat c succesul aciunilor i stabilitatea pot fi numai rezultatul cooperrii multidimensionale a comunitii internaionale n primul rnd prin punerea n valoare a dialogului n cadrul instituionalizat i prin activarea rolului decisiv pe care marile organizaii internaionale l au n definirea strii de securitate a lumii. ntr-un context internaional adesea schimbtor, NATO deine un rol esenial n ntrirea securitii euroatlantice dup ncheierea rzboiului rece. Rolul su politic este n cretere, ndeosebi dup adoptarea la summit-ul de la Washington, din 1999, a unui nou concept strategic al Alianei; pe baza unei fore de negociere sporit substanial n ultimul deceniu, NATO a deschis i a dezvoltat parteneriatul politicomilitar, cooperarea i dialogul consolidat cu alte state inclusiv cu Romnia; a manifestat interes i receptivitate continu, reafirmate chiar foarte recent, pentru primirea de noi membri; de asemenea, colaborarea cu alte organizaii internaionale; angajamentul, exemplificat n Balcani, pentru prevenirea conflictelor i managementul crizelor, inclusiv prin operaiuni de sprijinire a pcii toate acestea reflect hotrrea Alianei Nord-Atlantice de a modela mediul internaional de securitate i de a ntri pacea i stabilitatea zonei euroatlantice. ONU, OSCE i UE au adus contribuii deosebite la securitatea i stabilitatea euroatlantic. Consiliul de Securitate al ONU are n continuare o rspundere recunoscut i invocat n meninerea pcii i securitii internaionale, deinnd i n anii urmtori un rol important n edificarea securitii i stabilitii mondiale lucru confirmat, n mod simbolic i prin conferirea, n anul 2001, a Premiului Nobel pentru pace Organizaiei Naiunilor Unite i secretarului ei general. Uniunea European a adoptat decizii importante i a dat un nou impuls eforturilor sale de ntrire a securitii i dimensiunii de aprare. Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune include definirea progresiv a unei politici comune de aprare. Asemenea politic, preconizat de Tratatul de la Amsterdam, urmeaz s fie compatibil cu politica de securitate comun i de aprare instituit prin Tratatul de la Washington.
48 Naional, 17 iunie 1999, p.9; Cotidianul, 17 iunie 1999, p.11.

n acelai timp, Uniunea European este tot mai mult preocupat de finalizarea propriilor reforme instituionale interne, precum i de eficiena dezbaterilor declanate pe tema viitorului Europei, a construciei politice pe continent. II. Ctre noi forme de solidaritate. Sfidrile induse de procesul globalizrii, suprapunerea acestuia cu tendinele spre regionalizare i fragmentare genereaz noi tensiuni i factori de risc. Multiplicarea continu a numrului de entiti ce acioneaz pe scena politic, prin afirmarea actorilor nonstatali, conduce la creterea complexitii procesului de luare a deciziilor n politica extern i de securitate a statelor. Acestor sfidri trebuie s li se rspund prin forme noi de solidaritate, capabile s gestioneze un spectru larg de tensiuni i riscuri i o gam variat de manifestare a acestora, cum sunt: tensiunile etnice, traficul de droguri, substane radioactive i fiine umane, criminalitatea organizat, instabilitatea politic a unor zone, remprirea unor zone de influen i altele. Marile discrepane n nivelul de dezvoltare economic, care se accentueaz tot mai mult n condiiile unor progrese tehnologice fr precedent, accesul discriminatoriu la educaie i aprarea sntii, la resursele eseniale ale vieii, la informaie i cunoatere provoac grave crize sociale, genereaz frustrri i strnesc nemulumiri. n condiiile globalizrii economice crizele sociale sunt nsoite, nu o dat, de crize de identitate, generatoare de violene neateptate. n acest context, devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional, care s se manifeste nu numai n situaii limit, precum sunt cele create n urma atacului din 11 septembrie 2001, ci i n ntreaga problematic - economic, social, financiar - a lumii de astzi. Aceast nou resolidarizare a statelor lumii se poate exprima, n toate aceste domenii, prin stabilirea unor forme de aciune conjugal a tuturor naiunilor care mprtesc interese i valori comune. Atacurile teroriste svrite asupra Statelor Unite ale Americii, precum i ameninrile ulterioare, evideniaz cu att mai mult - dar n mprejurri tragice necesitatea unor asemenea noi forme de solidaritate internaional, care s permit nu numai prevenirea i contracarea acestor tipuri de aciuni, ci i dezvoltarea unor modaliti adecvate de construcie a stabilitii politice, economice i sociale n lume. Terorismul constituie ns unul dintre cele mai periculoase fenomene, fiind ncurajat de virulena curentelor fundamentaliste care se sprijin pe starea de frustrare i srcie extrem a unor zone largi ale planetei. Prin imprevizibilitatea sa, prin sfidarea normelor i raiunii vieii civilizate, prin efectele sale emoionale asupra opiniei publice terorismul poate genera riposte care s destabilizeze comunitatea internaional, s deturneze omenirea spre izolare, suspiciune i soluii unilaterale. Sfidarea virulent a terorismului, precum i celelalte provocri sau riscuri nonmilitare ale lumii de astzi vor putea fi eliminate numai prin cooperare deschis, multilateral, echilibrat i perseverent, ndreptat spre eradicarea rdcinilor i cauzelor profunde, n special a srciei extreme. III. Europa este ntr-o continu schimbare. Interesele i obiectivele de securitate ale statelor europene nu sunt ns generatoare de stri conflictuale, mediul de securitate fiind influenat pozitiv de procesele de integrare european i
35

euroatlantic, de extinderea comunitii statelor care mprtesc i promoveaz valorile democraiei i economiei de pia, de adncirea colaborrii regionale. Riscurile apariiei unei confruntri militare tradiionale pe continentul european sau diminuat semnificativ. Totui, persist fenomene de instabilitate i criz la nivel subregional i tendine de fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state. ri din Europa Central, de Est i de Sud-Est se confrunt cu dificulti economice, sociale i politice asociate procesului de tranziie spre societatea bazat pe principiile democraiei i ale economiei de pia, care pot genera destule riscuri la adresa securitii statelor din regiune. Uniunea European trece printr-un profund proces de reform intern, concomitent cu derularea procedurilor pentru primirea de noi membri. Progresele n evoluia politicii externe i de securitate comune, implicarea i soluiile alese de organizaiile internaionale i europene n rezolvarea situaiilor dificile de pe continent demonstreaz c Europa se pregtete s i asume un rol esenial n arhitectura propriei securiti, inclusiv n cea de aprare i s ofere modele de aezare, pe baze raionale, echitabile, a relaiilor dintre state i naiuni, prin armonizarea intereselor lor. Pentru Romnia ndeplinirea criteriilor comunitare de aderare este un proces necesar n primul rnd din punct de vedere intern, al vieii economice i sociale romneti, avnd n mod evident influene directe i asupra securitii noastre naionale. i aceasta pentru c realizarea Planului naional de aderare la Uniunea European va avea efecte n primul rnd asupra spaiului romnesc, va accelera dezvoltarea economic, va adnci i va consolida democraia, va amplifica tolerana i dialogul, va consolida exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale, protecia minoritilor i identitii lor etnice i culturale, va stimula rezolvarea prin dialog i aciuni comune a problemelor. n paralel cu eforturile pentru ndeplinirea criteriilor de aderare Romnia trebuie s i asume responsabilitatea de a formula un punct de vedere romnesc, o viziune proprie asupra viitorului Europei. Aceasta va fi o contribuie necesar nu numai la dezbaterea general, care are loc n prezent, pe aceeai tem n mai toate rile europene, ci i un aport la consolidarea conceptului de securitate naional n condiiile viitoarei arhitecturi a continentului. IV. Democraia este o resurs important a mediului intern de securitate. Romnia a parcurs o etap dificil dup Revoluia din decembrie 1989 - prin construirea statului de drept, a instituiilor i mecanismelor democratice, prin declanarea reformelor necesare pentru trecerea de la economia de comand la economia de pia. Finalizarea acestor procese, istorice i ireversibile, necesit nc eforturi costisitoare. Dar, n pofida neajunsurilor i nemplinirilor care mai persist, rezultatele de pn acum sunt de natur esenial - inclusiv pentru securitatea rii - i constau n aceea c societatea romneasc este organizat i funcioneaz pe baza principiilor, valorilor i libertilor democratice fundamentale. Acesta este un lucru de referin i de necontestat n orice caracterizare ce s-ar face Romniei de astzi. Acceptarea pluralismului politic, a deosebirilor politice, ideologice i culturale, a diversitii etnice, respectarea drepturilor omului, care

modeleaz activitatea instituiilor statului de drept n eliminarea oricror forme de marginalizare pe criterii etnice, religioase, sociale, de sex sau orientare politic, stabilitatea politic incontestabil i experiena alternanei panice, democratice, la guvernare - toate acestea constituie realiti ale societii democratice romneti i, totodat, importante resurse pentru soluionarea problemelor rii, pentru tratarea securitii naionale pe baze mai solide i mai eficiente. V. Principalele probleme de securitate ale Romniei sunt cele de natur economic. Dificultile tranziiei economice prelungite, scderea calitii vieii, inegalitile sociale, creterea numrului celor care triesc sub pragul srciei, toate acestea pot produce intoleran, afecteaz solidaritatea social, favorizeaz populismul, pot alimenta manifestrile radicale i extremiste, avnd efecte dintre cele mai grave asupra instituiilor i mecanismelor de funcionare a statului. Societatea romneasc este nc marcat de consecinele managementului defectuos al procesului tranziiei economice i sociale, care a condus la diminuarea autoritii i eficienei instituiilor statului i a afectat coeziunea civic i echilibrul social. Rezultatele, nc insuficient de concludente, n derularea reformei au determinat diminuarea n timp a resurselor alocate pentru modernizarea societii i reducerea potenialului de ateptare al ceteanului confruntat cu un proces de pauperizare accelerat. S-a nregistrat degradarea nivelului de via al majoritii populaiei, inclusiv n ceea ce privete starea de sntate, educaia i calitatea mediului. Serviciile publice sunt birocratizate, infrastructura teritorial insuficient dezvoltat, restructurarea i modernizarea industriei se desfoar cu mari dificulti, agricultura a cunoscut un regres dramatic, privatizarea i reaezarea drepturilor de proprietate cunosc multe inerii, asistena sanitar este precar, reeaua de transport i comunicaii nedezvoltat. n acelai timp adaptarea lent a sistemului ordinii publice i siguranei naionale la noile forme ale criminalitii din ce n ce mai agresive, precum i unele deficiene n administrarea justiiei au generat scderea inacceptabil a nivelului de siguran a ceteanului. Pe baza experienei acumulate sunt necesare identificarea i lichidarea blocajelor i adoptarea nentrziat a soluiilor care permit o relansare real. Este nevoie de o abordare coerent, care s reuneasc energiile societii, s canalizeze resursele acesteia n direcia construirii unei economii performante, capabil s elimine starea de incertitudine i insecuritate la nivel social. Relansarea economic trebuie consolidat prin crearea unui mediu de afaceri atractiv i stabil i prin racordarea adecvat la marile fluxuri economico-financiare, tehnologice i comerciale. Accelerarea creterii economice vizeaz, n primul rnd, asigurarea prosperitii cetenilor i sprijinirea procesului democratic intern. Creterea ncrederii cetenilor n instituiile statului este posibil numai n condiiile promovrii consecvente a principiilor statului de drept, a drepturilor fundamentale ale ceteanului. Dificultile ntmpinate de Romnia sunt i probleme din unele zone ale Europei, ce fac obiectul unor mai largi preocupri internaionale. Meninerea unui climat de instabilitate n plan subregional, cu impact negativ asupra mediului economic, a
37

accentuat incapacitatea Romniei de a angaja decizii n msur s o apropie de sistemul economico-financiar caracteristic lumii democratice occidentale. n eforturile de promovare a reformei economice s-au concretizat destul de greu i aleatoriu formule de ncadrare i racordare la structurile economice i financiare din sistemul economic occidental. Crizele i violenele care s-au manifestat n vecintate au dus la pierderea unor legturi economice tradiionale, au provocat Romniei pierderi financiare grele, au mpiedicat elaborarea i promovarea unor strategii de dezvoltare pe termen lung, au constituit o stavil n ncurajarea investitorilor strini, n general i-au accentuat dificultile. ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n procesul de integrare n structurile europene i euroatlantice constituie o etap decisiv pentru modernizarea societii romneti i consolidarea tendinelor de cretere economic. Pe termen lung, acestea vor aduce prosperitate i vor spori credibilitatea Romniei n eforturile de consolidare a securitii europene. Prin urmare, nu teama de ameninri, ci dorina de a asigura stabilitatea i de a construi un viitor mai bun, de a-i ntri vocaia de pilon al stabilitii n zon i de aprtor al valorilor democraiei i pcii motiveaz opiunea Romniei pentru integrare european i euroatlantic.

Factorii de risc la adresa securitii Romniei


Factorii de risc constau n acele elemente, situaii sau condiii interne sau externe, care pot afecta prin natura lor securitatea rii, genernd efecte contrare sau de atingere a intereselor noastre fundamentale. Vulnerabilitile sunt definite ca stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa intern, care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora. Romnia nu este i nu se va afla n viitorul apropiat n faa vreunei ameninri majore, de tip militar clasic, la adresa securitii sale naionale. Se poate estima c n perioada actual riscurile la adresa securitii sunt preponderent de natur nonmilitar i mai ales intern, manifestndu-se n special n domeniile economic, financiar, social i ecologic. Perpetuarea i conjugarea unor vulnerabiliti existente n aceste domenii pot afecta ns securitatea rii, genernd efecte interdependente, difuze, multidirecionale, care impun modaliti de prevenire i de aciune adecvate i flexibile. Neglijarea, amplificarea ori acumularea necontrolat a acestor vulnerabiliti poate s creeze instabilitate i s conduc la transformarea lor n riscuri la adresa securitii. Sub umbrela climatului internaional. Disocierea net dintre evoluiile din mediul intern i cel internaional este tot mai greu de fcut, n contextul aciunii conjugate i ntreptrunderii unor procese care pot crea condiii favorabile pentru apariia, previzibil sau imprevizibil, a unor riscuri la adresa securitii naionale. Accentuarea interdependenelor multiple dintre state, globalizarea i liberalizarea schimburilor de orice fel - de la cele comerciale la cele informaionale - fac tot mai

dificil o asemenea disociere ntr-un mediu globalizat, n care riscurile interne i externe se pot genera i potena n mod reciproc. Fundalul pe care se proiecteaz dinamica acestor interdependene este totui unul pozitiv, fiind constituit de generalizarea la nivel european a spiritului de cooperare i dialog pentru consolidarea securitii pe continent, precum i de implicarea tot mai activ a ONU, NATO, UE, OSCE i a celorlalte instituii europene ori organizaii internaionale n gestionarea complexelor probleme de securitate i stabilitate globale. Aceste caracteristici dominante ale climatului internaional reprezint pentru statul romn circumstane de mare importan, care au rolul de a favoriza i de a ncuraja accelerarea i finalizarea proceselor interne de reform att de necesare pentru ndeplinirea criteriilor de integrare european i euroatlantic. Pe acest fundal responsabilitatea fundamental i mult sporit a statului este de a gestiona cu autoritate ndeosebi riscurile i vulnerabilitile de natur strict intern, care influeneaz, n mod inevitabil i poziionarea Romniei n mediul internaional de securitate. Prin atenia acordat acestor factori interni Romnia poate, pe de o parte, s constituie n continuare un furnizor important de securitate regional i internaional i, pe de alt parte, s transforme ndeplinirea obiectivelor de dezvoltare economic i social, susinut i durabil, ntr-o resurs considerabil i specific pentru securitatea propriu-zis a rii. Principalii factori externi de risc la adresa securitii naionale sunt: posibile evoluii negative n plan subregional n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice, care ar putea genera crize acute cu efecte destabilizatoare pe o arie extins; proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale; proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, ale crimei organizate transfrontaliere, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie, de materiale radioactive i strategice; migraia clandestin i apariia unor fluxuri masive de refugiai; aciunile de incitare la extremism, intoleran, separatism sau xenofobie, care pot afecta statul romn i promovarea valorilor democratice; decalaje ntre nivelurile de asigurare a securitii i gradul de stabilitate ale statelor din proximitatea Romniei; limitarea accesului statului romn la unele resurse i oportuniti regionale, importante pentru realizarea intereselor naionale. Noile provocri. O nou categorie de riscuri sunt cele asimetrice, nonclasice, ce pot consta n aciuni armate i nonarmate deliberate, avnd ca obiectiv afectarea securitii naionale prin provocarea de consecine directe ori indirecte asupra vieii economico-sociale a rii. ntre riscurile de acest tip se pot enumera: F terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; F aciuni ce pot atenta la sigurana sistemelor de transport intern i
39

internaional; F aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor informatice; F aciunile destinate, n mod premeditat, afectrii - sub diferite forme i n mprejurri variate - a imaginii Romniei n plan internaional, cu efecte asupra credibilitii i seriozitii n ndeplinirea angajamentelor asumate; F agresiunea economico-financiar; F provocarea deliberat de catastrofe ecologice. Dintre cele de mai sus, terorismul internaional se manifest ntr-o form acut fr precedent, prefigurnd efecte multiple asupra securitii statelor i stabilitii internaionale n general. n contextul n care constatm o cretere a gradului de complexitate i de impredictibilitate al terorismului internaional, va trebui ca msurile interne de management al crizelor s fie mai bine coordonate, sub cerina asigurrii operative i eficiente a participrii rii noastre la eforturile internaionale de combatere a acestei ameninri. Romnia i reafirm disponibilitatea de a participa, alturi de comunitatea internaional, la lupta mpotriva terorismului internaional i va dispune n permanen constituirea mijloacelor adecvate pentru combaterea acestuia. Vulnerabiliti n situaia intern. n paralel cu prevenirea sau contracararea punctual a interveniei acestor posibili factori de risc Romnia este preocupat s diminueze vulnerabilitile interne care se manifest n diferite domenii i care, n anumite circumstane, pot avea un impact i asupra securitii naionale. Printre aceste tipuri de vulnerabiliti se afl: persistena problemelor de natur economic, financiar i social, generate de prelungirea tranziiei i ntrzierea reformelor structurale; accentuarea fenomenelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice, care produc adncirea inechitilor sociale i proliferarea economiei subterane; reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i siguranei ceteanului, fenomene care au efecte negative tot mai evidente asupra coeziunii i solidaritii sociale, asupra calitii vieii cetenilor; meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale punctuale, de mai mic sau mai mare ntindere, cu efecte asupra risipirii energiilor, diminurii sau ntreruperii proceselor i activitilor economice propriu-zise, precum i asupra strii de linite a populaiei; nerespectarea normelor ecologice n funcionarea unor obiective industriale; posibilitatea unor dezastre ecologice, catastrofe naturale i procese de degradare a mediului; scderea nivelului de ncredere a cetenilor n instituiile statului, ca urmare a indolenei i birocraiei excesive din administraie, ceea ce, de asemenea, duce la slbirea coeziunii sociale i civice; meninerea unor dispariii de dezvoltare ntre regiunile rii; slbiciuni n ndeplinirea angajamentelor asumate pentru aderarea la NATO;

meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i ntrzierii dezvoltrii acesteia la standardele impuse de dinamica globalizrii; deficiene n protecia informaiilor clasificate; emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce afecteaz potenialul de dezvoltare a societii romneti. Direcii de aciune n politica de securitate naional Politica de securitate a Romniei are drept scop protejarea valorilor fundamentale, a independenei i suveranitii rii, a democraiei constituionale, integritii teritoriale, a drepturilor omului, a securitii i libertii cetenilor, precum i dezvoltarea capacitii de a contribui la ntrirea securitii i stabilitii regionale i globale. Acionnd coerent pentru atingerea acestor obiective, prin promovarea ncrederii regionale i dezvoltarea cooperrii n toate domeniile, Romnia face parte din structurile politice, economice i de securitate internaionale, fiind recunoscut, din ce n ce mai mult, ca o ar care i-a definit opiunile politico-economice i care a nregistrat progrese evidente n acest sens. Ca rezultat al evalurii riscurilor i ameninrilor la adresa propriei securiti, pe termen scurt i mediu, Romnia nu percepe nici un stat ca potenial agresor i, din aceast perspectiv, va rezolva orice criz sau conflict prin mijloace panice, utiliznd fora militar ca ultim resort. Pentru a fi capabil s participe alturi de naiunile care promoveaz stabilitatea i pacea la gestionarea crizelor, sub mandat ONU sau n cadrul Parteneriatului pentru Pace, Romnia i remodeleaz fprele armate pentru a dispune de o capacitate de aprare credibil i pentru a fi pregtit s se integreze n Aliana Nord-Atlantic. n vederea atingerii acestor obiective politice, Strategia Sdecuritii Naionale a Romniei vizeaz urmtoarele domenii i direcii: n domeniul politico-administrativ. Modernizarea societii romneti presupune aciuni ferme pentru ntrirea funciei de reglementare a statului i a autoritii instituiilor sale. Realizarea obietivelor de securitate naional solicit dezvoltarea capacitii normative a statului romn, prin msuri adoptate n mod democratic, care s respecte principiul separrii puterilor i s asigure reforma instituional i administrativ. Statul, ca organizator al coeziunii naionale i sociale, trebuie s devin o instituie supl i eficient, debirocratizat, aflat n slujba ceteanului. ntregul sistem politic se va perfeciona pentru a se deschide ctre cetean i pentru a completa democraia reprezentativ cu virtuile democraiei participative, prin urmare, exercitarea puterii politice va asigura participarea i controlul ceteanului asupra instituiilor i procesului de luare a deciziilor, prin respectarea normelor i regulilor democratice, n concordan cu prevederile Constituiei. Activitatea de legiferare trebuie s aib n vedere un cadru conceptual unitar i coerent, pe deplin compatibil cu legislaia european, cu principiile acquisului comunitar, cu sistemul de reglementri propriu Uniunii Europene.
41

Aplicarea strict i sever a legilor fa de toi cetenii i n toate mprejurrile, n spiritul i litera Constituiei, reprezint o cerin major pentru toate instituiile statului, de ndeplinirea creia depind decisiv coeziunea social, ncrederea cetenilor n autoritile publice, solidaritatea naional. De aceea se impun: asigurarea corectitudinii actului administrativ i de justiie, stabilitate legislativ i simplificarea cadrului juridic, afirmarea justiiei ca instituie a cinstei i profesionismului. Este necesar, de asemenea, adaptarea mai explicit a cadrului legislativ la cerinele de combatere a terorismului i crimei organizate, precum i la cerinele care decurg din necesitatea participrii forelor din sistemul de aprare la operaiuni i misiuni comune, mpreun cu forele altor state, pe teritoriul naional i n afara acestuia. n domeniul economic. Tranziia spre economia de pia funcional presupune un efort conjugat i coordonat de realizare a obiectivelor asumate de Romnia prin Strategia de dezvoltare pe termen mediu, acceptat de Uniunea European, n paralel cu msuri de optimizare a cadrului normativ n domeniu. Relansarea economiei constituie o prioritate a politicii de securitate. Direciile de aciune n acest domeniu sunt: consolidarea stabilitii macroeconomice, adoptarea unor politici fiscale coerente, prin reglemntri simplificate i stimulative, reforma impozitelor, reducerea cheltuielilor interne i restructurarea marilor companii i societi ale statului, o politic monetar i a cursului de schimb adecvat; mbuntirea mediului de afaceri, diminuarea birocraiei, reglementri favorizante pentru investiii i pentru meninerea creterii economice prin producie performant cerut de pia; stimularea, prin reglementri eficiente i sub diferite forme, a ntreprinderilor mici i mijlocii; continuarea privatizrii, restructurrii i modernizrii, cu accent pe dinamizarea domeniilor industriale i productive care au potenial, n condiiile programelor sectoriale de aderare la Uniunea European ori convenite cu organismele financiare internaionale; promovarea unor politici industriale funcionale, corespunztoare nevoilor sociale i adaptabile cerinelor pieei; dezvoltarea cooperrii economice internaionale prin forme noi, mai active i stimulative, de comer exterior; consolidarea sectorului bancar i de asigurri; disciplinarea pieelor de capital n care sunt implicate categorii largi de populaie; relansarea agriculturii i dezvoltarea silviculturii; amenajarea teritoriului i reabilitarea infrastructurii de transport; promovarea noilor tehnologii eficiente i trecerea efectiv la realizarea funcionalitii unei societi informaionale; dezvoltarea turismului i consolidarea cadrului instituional i legislativ referitor la mediul nconjurtor i calitatea mediului; orientarea pentru atragerea de investiii strine, ndeosebi din spaiul european i euroatlantic, ca surs a motivaiei pentru includerea Romniei n sistemele de

securitate respective; dezvoltarea activitilor de comer interior, inclusiv prin reglementri ale administraiei publice locale privind stimularea produciei i pieelor locale; asigurarea proteciei consumatorilor; garantarea unui sistem concurenial liber i onest. n domeniul social. Problemele securitii sociale se refer, ntre altele, la starea de insecuritate individual, la declinul demografic i fragilizarea strii de sntate a populaiei, la emigraia tineretului instruit i superdotat, la insuficienta consacrare, pe toate componentele, a societii civile i la absena unei clase de mijloc puternice. Politica n domeniul securitii sociale vizeaz toate aceste aspecte, cu accent pe combaterea srciei, consolidarea dialogului i a solidaritii sociale i alinierea la normele europene n domeniul ocuprii forei de munc. Principalele fenomene sociale care altereaz coeziunea societii romneti i accentueaz vulnerabilitatea acesteia la crize i conflicte sociale sunt determinate de evoluii negative la nivel macroeconomic i de incoerena cadrului legislativ. n acest sens, strategia stabilete necesitatea realizrii unor modaliti de stimulare a solidaritii naionale i responsabilitii civice, a interesului pentru munc, a egalitii dintre brbai i femei, a egalitii de anse n privina accesului la educaie i pregtire, a proteciei sociale. Ca urmare, eforturile instituiilor cu atribuii n domeniu vor avea n vedere: promovarea dialogului i coeziunii sociale prin implicarea statului, ca factor de echilibru, n contracararea efectelor negative ale procesului de tranziie i evoluiilor economiei de pia; reforma sistemului de securitate social i diminuarea deficitului de finanare a proteciei sociale; elaborarea, n cooperare cu partenerii sociali, a Planului naional de aciune n domeniul ocuprii forei de munc, ce va asigura coerena aciunilor pe piaa muncii; descentralizarea deciziei administrative n domeniul raporturilor de munc; ocuparea forei de munc n concordan cu orientrile UE, diminuarea omajului i asigurarea unei protecii sociale reale a omerilor, inclusiv prin atragerea i implicarea acestora n actviti de utilitate public, desfurate n perioada disponibilizrii; instituirea unor politici salariale corespunztoare performanelor i importanei domeniului; realizarea reformei pensiilor, n scopul diversificrii resurselor de asigurare, al eliminrii inechitilor i creterii n termeni reali a pensiilor; perfecionarea sistemului de asisten social; mbuntirea strii de sntate a populaiei, ncurajarea i reglementarea produciei interne a medicamentelor de baz; asigurarea proteciei copilului, ca prioritate naional, i reglementarea sistemului de adopii, n conformitate cu Strategia de aplicare a Conveniei ONU; sprijinirea i ntrirea familiei ca entitate social fundamental;
43

ameliorarea condiiilor de via ale persoanelor i familiilor lipsite de venituri sau cu venituri mici, prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, diminuarea srciei, prin creterea gradului de ocupare a populaiei active; dezvoltarea civismului, a solidaritii sociale i a dialogului intercultural. n domeniul educaiei, cercetrii i culturii. Problemele de fond ale acestui domeniu - care ar putea fi numite ale unei securiti culturale, n sens larg - sunt n mod direct legate de nevoia afirmrii unor noi mentaliti i atitudini care s contribuie la configurarea dimensiunii culturale i civilizatorii a reformelor, cerut n mod implicit de procesul integrrii europene i euroatlantice. Spiritul comunitar, solidaritatea naional, cultura comunicaional, atitudinea fa de performan, respectul pentru elite i promovarea lor se afl nc n stadii insuficiente de dezvoltare. De aceea punerea n valoare i dezvoltarea potenialului cultural, tiinific i uman de care dispune Romnia constituie o component i o resurs esenial a securitii naionale i a modernizrii societii romneti. Principalele direcii de aciune n acest domeniu sunt: promovarea societii educaionale n cooperare cu societatea civil i n conformitate cu Carta alb a educaiei i formrii, elaborat de Uniunea European; continuarea reformei sistemului de nvmnt, ca fundament al politicilor n domeniul resurselor umane; asigurarea educaiei de baz, creterea calitii nvmntului preuniversitar; racordarea nvmntului superior la cerinele sociale i economice; promovarea n sistemul educaional a cerinelor societii informaionale; mbuntirea cadrului legislativ i instituional pentru cercetare-dezvoltare; revigorarea, pe baze competitive, a sistemului naional de cercetare capabil s contribuie n mod real la modernizarea societii romneti; dezvoltarea i promovarea tehnologiei informaiei i creterea numrului de specialiti n acest domeniu; protejarea, conservarea i restaurarea patrimoniului naional i promovarea sa ca parte a patrimoniului cultural universal; promovarea culturii ca fundament al dezvoltrii durabile a naiunii i ca nucleu al identitii naionale; protejarea diversitii culturale i religioase, promovarea multiculturalismului i multiconfesionismului, a dialogului cu reprezentanii vieii religioase; revigorarea politicilor n domeniul tineretului; mbuntirea cadrului juridic i instituional n domeniul relaiilor interetnice, sprijinirea consolidrii i dezvoltrii identitii etnice; pregtirea populaiei pentru impactul cultural al integrrii europene i euroatlantice. n domeniul siguranei naionale i ordinii publice. Prin situarea sa la confluena

aprrii intereselor statului i ale ceteanului acest domeniu reprezint o component important a politicii de securitate a Romniei. Aciunile specifice n domeniul meninerii ordinii publice i siguranei naionale vor viza prevenirea i combaterea fenomenului infracional, protejarea cetenilor, a proprietii private i publice i a infrastructurii de interes strategic. Direciile de aciune n acest domeniu sunt: armonizarea legislaiei i a procedurilor specifice cu reglementrile internaionale i cu standardele UE privind forele i serviciile de ordine public; consolidarea relaiilor de parteneriat cu structuri similare din statele membre NATO i UE, precum i dezvoltarea legturilor cu cele aparinnd altor state; continuarea participrii forelor de ordine public, civile i militare la misiuni internaionale; reglementarea rspunderii Ministerului de Interne i a Ministerului Justiiei - a structurilor acestora - n eradicarea abuzurilor i ilegalitilor; consolidarea sistemului instituional de aciune - servicii de informaii, poliie, minister public, justiiei - care s fac posibil aplicarea ferm a legii; ntrirea aciunilor de prevenire i control pentru limitarea i stoparea criminalitii; dezvoltarea permanent a controlului civil asupra instituiilor din domeniul siguranei naionale i implicarea societii civile n aprarea ordinii publice; restructurarea sistemului instituional al ordinii publice prin descentralizarea serviciilor din domeniul ordinii publice i demilitarizarea n mare msur a acestora; constituirea sistemului naional de gestionare a crizelor pe principiul managementului integrat al riscurilor i conectarea acestuia la organismele existente n NATO i UE; combaterea eficace a terorismului, corupiei i crimei organizate, inclusiv prin diverse forme de cooperare regional i subregional; mbunirea colaborrii dintre autoritile din sistemul de aprare i justiie i a acestora cu societatea civil; securizarea frontierei de stat n concordan cu interesele naionale i exigenele aderrii la Uniunea European, concomitent cu modernizarea procedurilor de control la frontier; construirea parteneriatului cu societatea civil, inclusiv prin asigurarea unui echilibru ntre dreptul la liber informare i necesitatea protejrii informaiilor clasificate; protecia dreptului la intimitate, la propria imagine i la corecta informare a ceteanului; asigurarea funcionrii la standarde comunitare a instituiilor care au atribuii pe linia migraiei i azilului. n domeniul aprrii naionale. Romnia va aciona pentru integrarea n structurile militare euroatlantice, pentru continuarea reformei armatei, n conformitate
45

cu standardele statelor membre NATO i UE, pentru dezvoltarea unei capaciti de aprare credibile, moderne i eficiente, avndu-se n vedere ntrirea controlului civil asupra forelor armate, n concordan cu principiile i valorile democraiei, precum i consolidarea statutului Romniei de generator de securitate, prin continuarea i mbuntirea contribuiei la stabilitatea regional. Principalele direcii de aciune sunt: ndeplinirea obiectivelor asumate prin Programul naional anual pentru integrare n NATO i asigurarea interoperabilitii cu forele Alianei Nord-atlantice; participarea intensificat la Parteneriatul pentru Pace i dezvoltarea cooperrii militare bi- i multilaterale, n vederea realizrii obiectivelor de parteneriat asumate de Romnia; constituirea i consolidarea capabilitilor necesare pentru ndeplinirea performant a obligaiilor asumate de Romnia, de a participa n cadrul unor operaiuni de meninere a pcii, de salvare, de rspuns la crize, de combatere a terorismului i de asisten umanitar la nivel subregional i regional; restructurarea i modernizarea Armatei Romniei, ndeosebi modernizarea structural a formelor i a sistemelor de instruire i continuarea armonizrii cadrului legislativ naional din domeniul aprrii cu cel existent n rile membre NATO i UE; adaptarea la condiiile contemporane a sistemului de mobilizare i planificare integrat a aprrii i asigurarea concordanei dintre obiectivele propuse i sursele alocate; operaionalizarea forelor destinate participrii la misiuni ale Uniunii Europene, n cadrul politicii europene de securitate i aprare, precum i ale NATO, ONU i ale forumurilor/iniiativelor subregionale; managementul eficient al resurselor umane i restructurarea forelor, concomitent cu creterea gradului de profesionalizare a personalului armatei i modernizarea nvmntului militar; mbuntirea colaborrii dintre serviciile armate de specialitate pe linia schimbului operativ de informaii viznd potenialii factori de risc la adresa securitii i stabilitii interne; redimensionarea corpului de comand la nivelul forelor n proces de reducere, restructurare i modernizare; reglementarea pensionrii cadrelor militare; aplicarea programelor de reconversie profesional a personalului disponibilizat din armat i industria de aprare; planificarea coerent a activitii de nzestrare i achiziii, prin coordonare cu politicile n domeniul economic, de privatizare i restructurare a industriei naionale de aprare; dezvoltarea i achiziionarea de echipamente noi, interoperabile cu cele utilizate de NATO; ntrirea controlului parlamentar asupra organismului militar; sprijinirea autoritilor publice n caz de urgene civile, dezastre sau calamiti naturale. Consiliul Suprem de aprare a rii i va perfeciona activitile de coordonare, prevzute de Constituie i de legile speciale, n domeniile aprrii

naionale, ordinii publice i siguranei naionale. n domeniul politicii externe. Politica extern a Romniei reprezint principalul mijloc de promovare a valorilor i intereselor naionale n plan internaional. Politica extern va fi susinut printr-un efort intern de asigurare a coerenei interinstituionale i a sprijinului opiniei publice i va continua s fie orientat, n mod prioritar, pe urmtoarele direcii: promovarea candidaturii Romniei pentru aderarea la Aliana Nord-Atlantic i crearea condiiilor necesare pentru aceasta; intensificarea negocierilor i accelerarea pregtirii pentru integrarea n Uniunea European, inclusiv implicarea n procesul de realizare a politicii europene de securitate i aprare; aprofundarea Parteneriatului strategic intensificat cu S.U.A., dezvoltarea relaiilor bilaterale privilegiate cu rile NATO i UE; consolidarea relaiilor cu statele membre ale Uniunii Europene - n plan bi- i multilateral - cu rile vecine i cu statele cu care Romnia are relaii tradiionale; dezvoltarea cooperrii cu statele din regiune, inclusiv prin participarea la proiecte de cooperare regional, subregional, transfrontalier i n cadrul euroregiunilor; dezvoltarea pe baze pragmatice, a relaiilor privilegiate cu Republica Moldova; consolidarea rolului OSCE, ca forum de dialog n domeniul securitii i dezvoltarea capacitii de aciune pentru prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i reconstrucia postconflict; susinerea diplomatic a participrii la operaiunile de pace ale ONU i la alte aciuni viznd asigurarea stabilitii i ntrirea ncrederii la nivel regional i global; respectarea strict a angajamentelor internaionale n domeniul neproliferrii i controlului armamentelor, exporturilor de produse strategice i de tehnologie cu dubl utilizare, precum i participarea activ la dezbaterile, din diverse foruri, pe aceast tem; promovarea unei politici active n plan bilateral sau ntr-un cadru internaional pentru asigurarea securitii i stabilitii n Europa de Sud-Est, ca i n Caucazul de Sud i n ntreaga regiune a Dunrii i Mrii Negre; sprijinirea comunitilor romneti din afara granielor pentru pstrarea identitii naionale, culturale i spirituale i identificarea potenialului de suport al acestora pentru realizarea obiectivelor diplomaiei romneti; preocuparea constant pentru mbuntirea statutului juridic i a tratamentului minoritilor romneti din alte state, conform normelor internaionale privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor i angajamentelor asumate prin nelegeri i tratate bilaterale. Resursele politicii de securitate Romnia dispune de resursele necesare ndeplinirii obiectivelor cuprinse n Strategia de securitate naional a Romniei. Potenialul intelectual al poporului romn, nivelul de pregtire i educaie n
47

tradiia european, dorina de nsuire a ceea ce este performant la nivel mondial constituie cea mai important garanie a succesului eforturilor de modernizare a societii romneti. Resursele politice i suportul social sunt oferite de nsuirea unanim de ctre toate forele politice i instituiile publice din Romnia a opiunii pentru integrarea european i euroatlantic, de sprijinul larg acordat de societatea romneasc eforturilor de modernizare i integrare european. Pentru atingerea obiectivelor de securitate naional vor fi alocate resurse financiare corespunztoare, atenia fiind concentrat asupra utilizrii acestora cu eficien. n acest sens vor fi avute n vedere urmtoarele: aplicarea managementului resurselor pe baz de programe integrate pentru toate instituiile angrenate n activiti n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale; asigurarea unei mai bune coordonri a instituiilor implicate n asigurarea resurselor, precum i exercitarea mai eficient a controlului parlamentar; creterea transparenei utilizrii fondurilor publice i a responsabilitii fa de contribuabil. Strategia de securitate naional a Romniei reflect o concepie dinamic i pragmatic asupra viitorului n domeniul securitii, fiind un document-cadru ale crui modaliti de aciuni vor fi adaptate n funcie de evoluiile din mediul de securitate. Obiectivul fundamental l constituie realizarea, aprarea i promovarea intereselor naionale. Strategia de securitate naional a Romniei reflect intenii i aciuni, etape i evenimente care vor fi urmrite cu consecven, chiar dac ntr-o lume aflat n permanent schimbare pot s apar evoluii care s necesite reconsiderri temporare. Integrarea n structurile de securitate europene i euroatlantice nu are ns alternativ, chiar dac eforturile ar putea fi de durat. Naiunea i statul romn se afl n faa unei realizri istorice - integrarea european i euroatlantic. Toate eforturile noastre trebuie ndreptate spre realizarea acestei anse fr precedent n ndelungat noastr istorie. O viziune realist asupra posibilitilor i resurselor ne oblig s ne concentrm eforturile pe acele prioriti care vor influena n mod decisiv starea de securitate a Romniei. Participarea cetenilor i a organizaiilor, a societii n ansamblul ei va fi hotrtoare pentru susinerea posibilitilor de dezvoltare a obiectivelor acestei strategii. Securitatea i prosperitatea sunt dou obiective cu o profund determinare reciproc, iar promovarea lor solicit, din partea tuturor, angajare, responsabilitate i patriotism.

ROLUL I LOCUL SERVICIILOR DE INFORMAII N STRUCTURILE INSTITUIILOR STATALE

Pentru a fixa locul i a stabili rolul serviciilor de informaii n ansamblul structurilor statale se cuvine s reamintim definiia instituiei statale, momentul apariiei statului n societate, tipurile de stat, perspectivele de evoluie. Statul este conceput ca o instituie suprastructural a societii, fiind considerat de majoritatea teoreticienilor ca un instrument de organizare politic, economic i administrativ a societii, a crui menire este de a asigura funcionalitatea sistemului social global. Acesta reglementeaz relaiile interumane, integrarea indivizilor n sistemul social, economic, cultural i religios, asigur respectarea permanent a legilor i normelor morale, politice i de alt natur. Din punct de vedere istoric, statul apare odat cu scindarea societii n grupuri sociale cu interese deosebite, chiar contradictorii i cu poziii diferite fa de sistemul de proprietate i producie. Proprietarii sau posesorii de mijloace de producie au constituit o ptur social privilegiat, i, de aici, i-au asumat rolul de organizatori i conductori ai societii. Pentru a-i consolida i conserva aceast poziie, pe parcursul evoluiei istorice, i-au creat un aparat birocratic: armat, justiie, nchisori, diverse instituii administrative, printre care i serviciile de informaii. Evoluia istoric de pn acum dovedete c statul nu s-a situat niciodat deasupra societii i nu a ajuns la imparialitate total fa de grupurile sociale, acest deziderat rmnnd permanent la un nivel ideal. Indiferent de tipurile de stat care s-au succedat pn acum, disputa concurenial ntre grupurile sociale nu a fost estompat, dimpotriv a evoluat spre forme complexe, determinate de aceeai dorin de meninere i conservare a puterii politico-economice. Principalelor tipuri statale li s-au asociat diverse variante de exercitare a puterii, specifice formei de guvernare, esenei regimului politic sau sistemului economic. n epoca modern, forma de stat a avut n vedere modul de organizare a exercitrii puterii, structura i funcionarea organelor supreme de conducere. Forma de guvernmnt a fost monarhie sau republic, cu tipurile lor variate monarhie constituional sau absolutist, republic democratic sau autoritar. Tot n epoca modern a aprut i principiul separrii puterilor n stat: legislativ (parlamentul), executiv (guvernul) i judectoreasc (justiia). Toate la un loc formeaz sistemul unitar al organelor de stat care, de regul, sunt nsoite de instituii cu sarcini coercitive i de aprare: poliia, procuratura, armata, serviciile secrete de informaii etc. Pentru a nelege rolul i locul serviciilor de informaii n cadrul structurilor instituiilor statale, trebuie s ne referim i la deosebirile ntre statul de drept i statul totalitar. Experiena istoric dezvluie urmtoarele caracteristici ale statului totalitar: suprimarea, limitarea sau restrngerea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, a manifestrilor de voin, aciune independent i liber; abolirea principiului separrii puterilor n stat i exagerarea ponderii politicului n viaa social; eliminarea total a pluralismului politic i instituirea rolului conductor al
49

partidului unic, care deine dreptul de decizie asupra problemelor de stat i iniiativ legislativ; eliminarea controlului social asupra centrului de putere49. n regimurile totalitare, serviciile de informaii i securitate au fost utilizate ca instrumente cu rol preponderent de represiune, ceea ce se nelege prin sintagma poliie-politic50 . Cu toate acestea, experiena istoric dovedete, la o analiz riguroas i obiectiv, c au fost i structuri ale serviciilor secrete de informaii i securitate care au avut un rol pozitiv, cu precdere compartimentele de contraspionaj, anititerorism, aprarea secretului de stat, contrainformaii militare etc. Statul de drept poate fi definit ca fiind forma de organizare modern (n sens semantic, nu istoric) ce asigur supremaia legii n viaa societii, avnd ca rol fundamental protecia omului, a drepturilor, libertilor i demnitii umane. Din aceast definiie sumar rezult cu claritate c statul de drept impune tuturor cetenilor respectarea legii, indiferent de concepiile lor politice, de poziia economic pe care o dein n societate, de apartenena sau nonapartenena la formaiunea sau partidul de guvernmnt, de confesiunea religioas etc. Asigurarea supremaiei legii impune factorilor care particip la adoptarea actelor normative s asigure compatibilitatea acestora cu Constituia i prevederile tratatelor internaionale51. n statele democratice, organizate dup principiile statului de drept, serviciile de informaii au fost orientate cu preponderen pentru cunoaterea, prevenirea i contracararea oricror fapte i fenomene ce puteau aduce atingere siguranei statului, sau valorilor fundamentale nscrise n Constituie. Evoluia istoric a statului i instituiilor sale, inclusiv a statului de drept, mai demonstreaz c serviciile de informaii au manifestat tendina de a se izola fa de conducerea i controlul exercitate de factorii responsabili, ndeprtarea de problemele privind drepturile omului sau declinarea rspunderii n ce privete comiterea unor abuzuri fa de ceteni. De aici a rezultat necesitatea controlului asupra activitii serviciilor de informaii. Activitatea secret de informaii parte a organizrii sociale moderne n concepia unor autori, activitatea secret de informaii constituie alt trm al realitii social-istorice52, rmase prea puin cunoscut marelui public. Am putea spune c este firesc s fie aa, pentru c orice activitate secret este mrginit doar la un cerc restrns de iniiai i mrginit de msuri de protecie. De aici i dificultatea pentru publicitii sau comentatorii neiniiai de a reui s dezvluie mecanismul de funcionare al serviciilor secrete de informaii. Dei au o tradiie att de bogat, spionajul i contraspionajul s-au instituionalizat abia n epoca modern, prin apariia unor structuri a cror activitate este reglementat de lege. n acest sens, Philip Kinghley se exprim categoric:
49 Vezi pe larg la lt. col. Constantin Ciobanu, Trecerea de la statul totalitar la statul de drept - latur esenial a procesului revoluionar n Romnia, n: Patrie i Onoare (P.O.), nr.1/1992, p.13. 50 O analiza substaniala a ceea ce nseamn poliie-politic a fost realizat de Dimitrie Mntulescu, doctor n drept, avocat, fost ef al Serviciului de Informaii din Direcia Generala a Poliiei, n lucrarea Poliie politic i poliie de siguran de stat, Bucureti, 1937, passim. 51 Lt. col. Constantin Ciobanu, op. cit. , p. 14-16. 52 Dan Zamfirescu, loc. cit., p. VII - VIII.

Spionajul ca profesie a aprut o dat cu omul, dar abia n ultima jumtate de veac a devenit una din componentele fundamentale ale activitii statelor, el intereseaz i determin (adesea deformeaz) pulsul opiniei publice, el antreneaz experiena a mii de specialiti strlucii, necesit cheltuieli extraordinare; el a devenit att de important i de necesar, nct nici chiar cele mai srace state nu-i ngduie s se dispenseze de veritabilele armate de ageni secrei...53. Un alt teoretician, Constantin Fitz Gibbon a exprimat raiunea sporirii pn la excrescen a rolului informaiilor i contrainformaiilor n epoca modern: n nici unul dintre veacurile anterioare nu s-a adeverit att de categoric cum c cunoaterea nseamn putere, iar vremea noastr este dominat categoric de cutarea puterii54. Ali autori i-au exprimat temerea c serviciile de informaii, prin prestigiul ctigat i prin influena pe care o exercit n luarea deciziilor fundamentale, pot deveni periculoase. n zilele noastre activitatea secret de informaii a devenit una din industriile cele mai mari, i att de puternic, nct, practic, n orice moment este capabil s scape de sub control55. Istoricul romn Gheorghe Buzatu, reflectnd asupra experienei celui de al doilea rzboi mondial i a perioadei ce a urmat, fcea urmtoarele aprecieri asupra activitii de informaii: Cel de al doilea rzboi mondial a ilustrat de o manier categoric rolul spionajului n desfurarea istoric, iar ncletrile din ntreaga epoc postbelic i-au consolidat poziia, ntratt c poziia sa n derularea marilor evenimente i a vieii cotidiene, n consumarea cazurilor vedet ale lumii politico-diplomatice, militare, tiinifice sau culturale a intrat n domeniul faptului obinuit56. Dar nu numai istoricii i teoreticienii au simit nevoia de a-i spune opiniile n legtur cu activitatea serviciilor de informaii n societatea modern, ci chiar unii strlucii practicieni. Astfel, fostul director general al CIA (Central Intelligence Agency - principalul serviciu de spionaj al SUA), Allan Dulles, spunea despre serviciul de informaii c este un element vital n aceast er modern57. Avem i noi romnii dou figuri legendare, a cror voci trebuie ascultate, i de ce nu, actualizate, ntruct au sesizat i au exprimat naintea altora ceea ce era esenial n activitatea serviciilor secrete de informaii. Mihail Moruzov, eful Serviciului Secret de Informaii al armatei romne n perioada 1924-1940, spunea c menirea instituiei pe care o conducea era de a oferi informaii reci i reale, pentru a preveni orice eventualitate de surprindere i de a alarma la timp ca celelalte foruri de rspundere din stat - prevenite i n deplin cunotin de cauz - s avizeze la cele mai eficiente mijloace i s aduc aportul lor salvator fa de eventualitile ce se ntrevd58. La rndul lui, Eugen Cristescu, directorul general al Serviciului Special de
53 Phillip Knightley, The second Oldest Profession Spies and Spying in the Twentieth Century, N.Y. Penguin Books, 1988, p. 3. 54 Constantin Fitz Gibbon, Secret Intelligence in the Twentieth Century, London, 1976, p. 334. 55 Gh. Buzatu, Razboiul mondial al spionilor, (1936 - 1989), Iai, 1991, p. 2. 56 Ibidem. 57 Allan Dulles, Arta informaiilor, (The craft of Intelligence), traducere pentru uz intern, p. 12. 58 Arhiva Ministerului Aprrii Naionale, Marele Stat Major, fond 948, dosar 149, vezi studiul ntocmit la 5 ianuarie1939 de ctre Serviciul Secret de Informaii al M. St. M. , f. 14. 51

Informaii romn, n perioada 1940-1944, spunea c: Serviciile de informaii sunt organe odioase n opinia public, dar absolut necesare n viaa tuturor statelor, unde ele au existat, exist i vor mai exista totdeauna. Acelai autor mai sublinia un aspect de interes pentru doctrina activitii de informaii: Obligativitatea cea mai important a unui serviciu de informaii st n opera de prevenire59. Procednd la o analiz rece asupra realitilor societii romneti, ntr-un moment de grea cumpn pentru ar - februarie 1938 - acelai Mihail Moruzov a consemnat, poate nu numai pentru factorul de decizie - Regele Carol al II-lea -, ci ndrznim s spunem pentru posteritate: S se concentreze toate forele vii ale acestui stat, ca tocmai acolo unde dumanul cel mai nverunat caut s sdeasc i s exploateze ura n contiinele ceteneti, s se ia msuri nentrziate ca att cultul, instrucia, ct i aparatul administrativ s-i ndeplineasc datoria n mod ct mai contiincios; rezultatul ar fi ca prin aceste msuri, minciuna, ura i calomnia s-ar zdrobi de zidul format de aceti buni fii ai rii...; iar naltul guvern, la rndul su, inut n curent continuu de acest aparat [serviciul secret - n.n.], n deplin cunotin asupra realitilor, n toate domeniile, s poat aviza la timp i sever asupra tuturor acestor fapte, ca astfel s se poat realiza o oper naional de consolidare temeinic, avnd la baz dreptatea i sanciuni pentru toi60. Desigur c exemplele pot continua. Va trebui s ne oprim aici, ntruct opiniile formulate deopotriv de teoreticieni i de practicani sunt suficiente pentru a desprinde concluzia c serviciile de informaii constituie un produs al civilizaiei moderne, iar prin instituionalizare au jucat un rol de prim ordin n viaa statelor. n ciuda faptului c opinia public le-a perceput ca pe ceva odios, nimeni pn acum nu i-a permis s se lipseasc de ele, i aceasta pentru c, n general, conaionalii le acord girul, simindu-se mai n siguran i mai protejai. Problema poate fi abordat i prin perspectiva istoric. Privind n ansamblu epocile modern i contemporan, putem distinge cu uurin o succesiune de regimuri politice, fiecruia fiindu-i caracteristic un anumit tip de stat (absolutist, democratic, autoritar, militar, dictatorial etc.). Ca urmare, se poate spune c experiena istoric demonstreaz c un regim politic i creeaz nc de la apariia sa (prin forme panice sau violente), acele structuri statale, din care fac parte i serviciile secrete de informaii, de care are absolut nevoie pentru a-i apra i promova interesele, sau a le face ct mai viabile, eventual credibile, n opinia public. Serviciile de informaii la rndul lor, nu pot fi nici mai rele, dar nici mai bune, dect regimul politic care le-a conceput, instituionalizat i modelat pe parcurs. Exist deci o strns concordan ntre esena statului, i ca urmare a sistemului politic de guvernare, i funciile ce sunt conferite structurilor secrete de informaii. Astfel de instituii capt cu timpul chipul i asemnarea regimurilor politice pe care le deservesc. Ele se modeleaz din mers, adic evolueaz i sufer modificri n paralel cu transformrile regimului politic - al factorilor de putere - n slujba crora i circumscriu ntreaga activitate. Obiectivul fundamental al activitii serviciilor de informaii, aa dup cum demonstreaz din plin istoria modern i contemporan, l constituie: aprarea
59 Vezi Cristian Troncot, op. cit., p. 164. 60 Apud Cristian Troncot, Mihail Moruzov i Serviciul Secret de Informaii al Armatei Romne, Editura I.N.I., p. 16.

valorilor supreme ale unui stat integritatea teritorial, suveranitatea naional, independena politic, indivizibilitatea statal. Tot epocile modern i contemporan sunt acelea care au evideniat necesitatea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, valori supreme nscrise n constituiile naionale i preluate ca principii ale dreptului internaional. Prin urmare, activitatea serviciilor secrete de informaii a fost canalizat i pentru aprarea acestor drepturi ctigate uneori dup lungi ateptri sau conflicte sngeroase. Secolul XX a fost denumit n diverse feluri: Secolul vitezei, Secolul violenei, Secolul marilor rzboaie, Secolul celor mai spectaculoase transformri etc. Mai presus de orice, ns, toi comentatorii fenomenelor socialpolitice ale veacului sunt de acord c acest secol este cel puin n ultimele decenii, secolul exploziei informaionale absolute, astfel nct la nceputul anilor '80 s-a confirmat c n societatea actual resursa strategic este informaia61. Acest lucru nseamn c serviciile de informaii care culeg, verific, stocheaz i valorific informaii din domeniul aprrii i siguranei statului, au rol strategic la fel de important ca i resursele economice, umane, culturale i politico-militare. Deci, sintagmele cunoatere-informaie, putere-informaii, constituie cheia existenei civilizaiei contemporane. Activitatea de informaii constituie, prin urmare, o parte a organizrii sociale moderne. Pe ct este de necesar, activitatea de informaii este cel puin n aceeai msur supus criticilor i contestrilor. Aceasta, chiar i n rile n care se bucur de mare respect. Critica i contestarea activitii serviciilor secrete este determinat, n special, de imposibilitatea practicrii de ctre acestea a unei suficiente transparene. O transparen satisfctoare cu privire la activitatea secret de informaii nu este niciodat posibil, fiindc raiunea de a fi a organismelor care o desfoar, este secretul. Abdicarea de la principiul secretului anuleaz activitatea oricrui serviciu de informaii. Rolul informaiilor n fundamentarea deciziilor Scopul spionajului, dup cum rezult din demersul istoric, este acela de a aduna, evalua i analiza informaiile obinute clandestin, ori sub false aparene, de la o organizaie, instituie sau guvern, pentru a le transmite altcuiva, de obicei ostil. Culegerea de informaii de siguran naional, n general, se materializeaz i finalizeaz prin informarea factorilor de decizie ai puterilor statului crora pe aceast cale li se pun la dispoziie elementele necesare fundamentrii strategiilor i tacticilor de organizare i conducere social, de securitate, aprare i siguran naional. Mai trebuie precizat c activitatea de informare nu este un scop n sine. Cunoaterea, dac nu este nsoit de aciune, sau dac nu determin aciunea preventiv de reacie, este lipsit practic de nsemntate. Ca urmare, informaia determin aciunea, iar ntre informaie i aciune intervine decizia. Buna cunoatere a unor fapte, situaii, evenimente, fenomene, ce afecteaz sigurana naional a unui stat, poate fi realizat prin obinerea unor informaii veridice, care trebuie semnalate
61 Apud col. Aurel I. Rogojan, Elemente de teoria generala a activitii informativ-operative, Partea I, vol. 1, fasc. 1, p. 33. 53

factorilor de decizie. Certitudinea c informaiile sunt utile, l reprezint faptul c se reflect n msurile luate pentru prevenirea i contracararea producerii unor asemenea fapte, ori a consecinelor lor negative. De aici putem desprinde un raionament cu valoare de principiu, i anume c activitatea de culegere i punere la dispoziia factorilor de decizie a informaiilor implic responsabilitate. La rndul ei, responsabilitatea implic libertate i independen n aciune, ca temei al obiectivitii i slujirii adevrului. Pe de alt parte, informaia nseamn indiscutabil putere. n prezent, mai mult ca oricnd, informaia este o entitate economic ce presupune un cont i implic riscuri, acestea presupunnd, la rndul ei, plata preului lor. Spre exemplu, n anii '60 se vorbea n SUA despre existena a dou guverne, unul real i altul invizibil (adic Agenia Central de Investigaii - celebra C.I.A.). De aici rezult c serviciile de informaii pot fi definite, i au fost, ca mna ascuns62, motoarele care stau n spatele evenimentelor de pe tot globul. Ajuni n acest punct va trebui s rspundem la ntrebarea: ct putere au n realitate serviciile de informaii? Experiena istoric ne ofer urmtorul rspuns: au atta putere ct for eman din expresia informaional a rezultatelor activitii lor. Expresia informaional o d documentul informativ destinat factorilor de putere a lua deciziile. Calitatea acestor documente informative, respectiv a coninutului acestora, a informaiilor verificate i prelucrate, a determinat i determin aprecierile eseniale asupra eficienei oricrui serviciu secret de informaii. O alt problem ce trebuie abordat se refer la modalitatea n care este receptat activitatea serviciilor de informaii de ctre opinia public. n perioada postbelic, n SUA a existat o ntoarcere remarcabil de la concepia c serviciile de informaii sunt virtual omniprezente i omnipotente, pn la critica exagerat referitoare la eecuri spectaculoase datorate acelorai onorabile servicii de informaii. Privind din perspectiva ultimilor decenii, se poate spune c serviciile de informaii nu se afl la mare loc de stim peste tot n lume. Dimpotriv, exist i opinii potrivit crora culegerea secret de informaii ar fi o cenureas a politicii contemporane. Adevrul este c din partea unor conductori politici se manifest o anumit ambivalen n ceea ce privete serviciile secrete: le recunosc utilitatea dar, n pofida acestei recunoateri, nu in totdeauna seama (uneori chiar deloc) de avertismentele acestora. Asemenea mprejurri au condus, de regul, la spectaculoase rsturnri de situaii ce nu de puine ori au schimbat cursul istoriei. Culegerea secret de informaii servete unor funcii vitale n ansamblul exercitrii puterii de stat, i anume n luarea deciziilor. Acest lucru nu nseamn c activitatea n domeniu a fost ntotdeauna apreciat i valorificat n msura cuvenit. Au existat nu puine situaii cnd informarea s-a fcut la timp, a fost corect i a privit chestiuni eseniale, de supraveghere a unui stat, dar, cu toate aceste, ea nu a fost finalizat n decizii i aciuni utile. Istoria ne ofer i de data aceasta suficiente exemple. Napoleon I, mpratul francezilor, a accentuat permanent c un spion bine plasat n tabra inamic era la fel de important ca i cteva divizii. Cu toate acestea, ns, n unele dintre campaniile lui a dat prea puin importan culegerii de
62 Ibidem, p. 28-29.

informaii sau, mai exact spus, valorificrii acestora. Frederic cel Mare al Prusiei scrisese cndva: Dac se cunosc inteniile inamicului, el poate fi ntodeauna nfrnt, chiar i de o armat inferioar63. Dar, la fel ca i Napoleon, nu a pus acest lucru n practic. De asemenea, n ciuda celor peste 80 de avertismente venite pe canale diplomatice i prin structurile serviciilor secrete sovietice, n intervalul decembrie 1940 - iunie 1941, I.V. Stalin nu a vrut s neleag c Germania este pregtit s declaneze rzboiul contra URSS 64. Chiar Hitler, avertizat de serviciile de informaii germane c URSS dispune de un potenial economic i militar imens, a declanat rzboiul, cu toate c, imediat dup ce a cunoscut fora i dotarea tehnic a Armatei Roii, a fost nevoit s recunoasc faptul c ar fi trebuit s reflecteze de dou ori nainte s ia decizia65. Aceste exemple sunt suficiente pentru a sublinia c, deopotriv succesul ct i eecul valorificrii informaiilor pot conduce la consecine neateptate, neprevzute. Au fost i momente n istorie cnd serviciile de informaii au tiut s nvee din propriul insucces i s ntoarc eecul temporar ntr-o victorie. Prin insucces n activitatea de informaii se nelege fie c nu s-a informat la timp cu ceea ce era necesar, fie nu s-au adus suficiente argumente pentru a convinge factorul de decizie despre consecinele unor evenimente, fapte ori fenomene. Spre exemplu, bombardarea de ctre japonezi a flotei americane de la Pearl-Harbour a fost comentat de muli n sensul c dac atacul nu s-ar fi produs, poporul american n-ar fi acceptat s intre n rzboi66. n schimb, contraamiralul Cloude Black, unul dintre martori, spunea: Japonezii ne-au distrus doar mult armament greu, nvechit. ntr-un fel ei ne-au fcut un serviciu. Desigur, scopul acestui exemplu trebuie corect neles i exact acceptat. Ne aflm n faa unui aspect de politic a valorificrii informaiilor i a evalurii activitii serviciilor secrete n cazul unor sincope. Un alt exemplu. Regimul arist n Rusia, cu toate c dispunea de cea mai eficient organizaie de spionaj din acel timp, Ohrana, s-a prbuit totui n urma revoluiei bolevice din octombrie 1917. La fel i URSS, care avea un serviciu de informaii puternic, invidiat de muli prin eficiena sa. Cu toate acestea URSS s-a prbuit precum un monstru cu picioarele de lut. Concluzia ce se poate desprinde de aici este c un serviciu de informaii, orict ar fi de puternic, nu poate s asigure de la sine meninerea la putere a unui regim politic ce poart n sine germenele unor contradicii sau imobilism ideologic, care n momente de conjunctur pot exploda i prin urmare pot produce prbuirea ntregii organizri social-politice a statului. Dac structurile statale s-au prbuit n urma revoluiilor panice sau violente, organizaiile serviciilor de informaii au supravieuit totui, istoria dovedind n astfel de cazuri c ele au reuit chiar i rapid s se adapteze la noile realiti. Din acest punct de vedere, se poate afirma, fr exagerare, c serviciile de informaii sunt adevrate structuri de rezisten ale naiunii. Forma de stat s-a prbuit, dar serviciile de informaii au reprezentat rezerva care a dus mai
63 E. Cerneak, op. cit., p. 212 - 213. 64 Victor Suvorov, Sprgtorul de ghea. Cine a declanat al doilea rzboi mondial?, Bucureti, 1995, p. 46-47. Vezi i Barton Whaley, Codeword Barbarossa, Cambridge, (Mass.), London, 1973, passim. 65 Florin Constantin, Ilie Schipor, Trecerea Nistrului 1941. O decizie controversata, Bucureti, 1995, p. 119. 66 Vezi: Dup Rzboiul Rece, furtul de tehnologie - obiectivul nr. 1 al serviciilor secrete, n P.O., nr. 1/1995, p. 138. 55

departe tradiia instituiilor. Totui, ce s-a ntmplat n situaiile de nfrngere sau prbuire? Frana lui Napoleon I dispunea de cea mai puternic armat, la fel ca i Prusia lui Frederic cel Mare. Germania n timpul lui Hitler dispunea de Wermacht, iar URSS de Armata Roie. Fora militar a acestor puteri, fiecare la timpul ei, era dublat de puternice servicii de informaii. Cu toate acestea au gustat, toate deopotriv, ntr-un moment sau altul, din cupa amar a nfrngerii ori prbuirii. Deci, servicii de informaii au existat i i-au fcut datoria, dublnd prin fora lor - adic prin veridicitatea informaiilor - fora politic i militar. Mai mult, serviciile de informaii, respective au beneficiat de profesioniti, unii dintre ei devenind figuri legendare ale spionajului i contraspionajului, adevrai idoli pentru actualii ofieri de informaii. Nu au lipsit nici informaiile n cantitate i calitate corespunztoare. Prin urmare, cauzele nfrngerii trebuiesc cutate n alt parte. De regul, informaiile provenite de la serviciile secrete specializate sunt tratate cu mult atenie i ca urmare stau la baza fundamentrii unor decizii importante n stat. Aceasta deoarece se prezum aprioric c aceste informaii corespund ntr-un grad mai mare realitii, sunt obinute prin mijloace i metode proprii acestora i sunt verificate minuios. Depinde i de profesionalismul analitilor serviciilor secrete ca s prezinte n mod credibil i corespunztor informaiile pentru a fi folosite n actul de decizie. Dac astfel de informaii sunt ignorate sau nu li se acord importana cuvenit, pot apare stri de pericol deosebite, cu consecine adesea imprevizibile. Pe de alt parte, nu este suficient doar informaia rece i la obiect (dup cum spunea Moruzov), mai trebuie ca fluxul informaional s fie nsoit de msuri preventive corespunztoare. Rolul serviciilor secrete de informaii n prezent i n perspectiv este s apere sistemul democratic de ameninrile reale sau poteniale, s depisteze i s ncurajeze factorii de stabilitate ori favorizani pentru securitatea naional, s ofere liderilor politici aflai n funcii de decizie informaii, analize i evaluri care s-i ajute n actul guvernrii democratice. Serviciile secrete nu au i nu trebuie s aib nici un rol politic direct. Ele nu trebuie s confunde cunoaterea regulilor jocului politic cu politica propriu-zis.

CADRUL NORMATIV STATUAT DE CONSTITUIE I LEGILE STATULUI ROMN PRIVIND APRAREA SIGURANEI NAIONALE

Cadrul normativ al sistemului aprrii siguranei naionale este ansamblul de legi, Hotrri ale Parlamentului Romniei i Ordonanele de Urgen ale Guvernului cu referire direct la: definirea noiunii de siguran naional; stabilirea funciilor siguranei naionale; stabilirea organelor de stat, a organizaiilor publice i private cu responsabiliti directe n domeniu; beneficiarii activitii de informaii pentru aprarea siguranei naionale; drepturile i ndatoririle cetenilor Romniei n domeniu; organizarea i funcionarea instituiilor (serviciilor de informaii i structurilor departamentale); principiile fundamentale care stau la baza activitii informativ-operative pentru realizarea securitii naionale etc. Pe lng Constituia Romniei, ca lege fundamental a statului, intrat n viguare n urma unui referendum naional, din 1992, au fost elaborate urmtoarele legi, care fundamenteaz cadrul normativ al sistemului siguranei naionale: Legea nr. 39, din 13 decembrie 1990, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii; Legea 51, din 29 iunie 1991, privind sigurana naional a Romniei; Legea 14, din 24 februarie 1992, privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii; Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 30, din iulie 1993, privind asigurarea i funcionarea Comisiei comune permanente a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii SRI; Legea nr.1, din 6 ianuarie 1998, privind organizarea i funcionarea Serviciului de Informaii Externe; Legea 92, din 30 iulie 1996, privind organizarea i funcionarea Serviciului de Telecomunicaii Speciale; Hotrrea nr. 44 a Parlamentului Romniei, din 28 octombrie 1998, privind constituirea, organizarea i funcionarea Comisiei parlamentare speciale pentru controlul activitii Serviciului de Informaii Externe; Legea nr. 191, din 19 octombrie 1998, privind organizarea i funcionarea Serviciului de Protecie i Paz; Hotrrea Guvernului Romniei nr. 864 din 28 septembrie 2000, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale de Securitate; Hotrrea Guvernului Romniei nr. 328, din 22 martie 2001, privind nfiinarea i funcionarea Comisiei naionale pentruj integrarea Romniei n NATO; Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei, nr. 14, din 26 ianuarie 2001, privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale; Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei, nr. 29 din 26 februarie 2001, pentru completarea Legii nr.40/1990 privind organizarea i funcionarea Ministerului de Interne. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 845 din 31 iulie 2002, privind organizarea i funcionarea Oficiului Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat. Noiunea i funciile siguranei naionale
57

Prin siguran naional a Romniei se nelege starea de legalitate, de echilibru i de stabilitate social, economic i politic necesar existenei i dezvoltrii statului naional romn, ca stat suveran, unitar, independent i indivizibil, meninerii ordinii de drept, precum i a climatului de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, potrivit principiilor i normelor democratice statornicite prin Constituie67. Sigurana naional se realizeaz prin cunoaterea, prevenirea i nlturarea ameninrilor interne i externe, care pot aduce atingere valorilor prevzute de art.1 al Legii 51. Prin urmare, cunoaterea, prevenirea i nlturarea (contracararea) reprezint n esen i cele trei funcii majore ale siguranei naionale stabilite de legiuitor. Cunoaterea ameninrilor, ca funcie, presupune obinerea i deinerea de date i informaii ct mai precise i n detaliu despre anumite preocupri sau orice fel de planuri i aciuni pregtite, organizate sau desfurate ce pot pune n pericol sigurana naional a Romniei. Aceast funcie reprezint i o principal modalitate, sine qua non, de realizare a siguranei naionale, prin care se asigur aflarea planurilor i a obiectivelor strategice, operative sau tactice ale serviciilor de spionaj strine, ale organizaiilor, gruprilor sau persoanelor din ar ori din strintate ndreptate contra intereselor Romniei. Aciunile prin care se urmrete lezarea intereselor Romniei pot fi directe (prin obiective ce vizeaz nemijlocit valorile pe care le apr Legea siguranei naionale) sau indirecte (prin urmrirea sistematic a unor scopuri de natur a leza valorile statului romn. Fr cunoaterea ameninrilor interne i externe, concertate sau nu, a provenienei i a protagonitilor, nu se poate elabora i urmri o strategie a aprrii i, mai ales, nu se poate ajunge la prevenirea i nlturarea lor cu minimum de efort material i uman, dar cu eficien maxim. Cunoaterea, ca funcie a siguranei naionale, mai semnific i concentrarea la maximum a inteligenelor, coordonarea i coroborarea a tot ceea ce este valoros n domeniul material i spiritual, direcionarea acestora spre sistemul imunitar al statului. Funcia de cunoatere a factorilor de risc interni i a vulnerabilitilor interne, nseamn obinerea de date i informaii, care pentru un stat cu interese limitate, cum este Romnia, poate juca un rol deosebit de important n realizarea siguranei naionale. Unii foti ofieri care au activat n serviciile de informaii romneti n diverse etape au sesizat acest aspect. De exemplu, generalul de divizie (r) Titus Grbea, cu o bogat experien i o excepional competen n domeniul activitii de informaii, spunea c: Nevoia de informaii (adic de cunoatere - n.n.) este cu att mai mare cu ct ele trebuie s suplineasc inferioritatea i slbiciunile de alt ordin. Informaiile trebuie s fie invers proporionale cu aceste slbiciuni. Vreau s spun c un popor mai slab demografic i cu armat mai puin numeroas trebuie s apeleze mai mult la iscusin n conducere, la o mai complet i mai sigur
67 Legea 51, art 1.

informaie i la o mai rafinat contrainformaie68. n principal, SRI i celelalte servicii i structuri informative departamentale realizeaz funcia de cunoatere, urmnd ca prevenirea i nlturarea s fie realizate de alte organe de stat abilitate, n conformitate cu competenele conferite de lege. Prevenirea, este cea de a doua funcie a siguranei naionale. Ea implic prentmpinarea, adic mpiedicarea producerii sau continurii unor activiti, fapte, evenimente ce pot leza interesele i valorile fundamentale ale statului. Istoria militar demonstreaz c este mai uor s previi ocupaia inamic dect s alungi invadatorul. La fel pot fi percepute lucrurile i pe frontul secret. Prin aceast funcie se atrage atenia, se analizeaz, se informeaz n prealabil, cu privire la orice fapte, fenomene, activiti ori evenimente ce constituie sau pot constitui pericole ori riscuri la adresa siguranei naionale. Prevenirea constituie, de asemenea, forma principal de realizare a siguranei naionale. Ea const n prentmpinarea ameninrilor sau a materializrii lor, prin aciuni politice, economice, juridice, culturale, administrative, educative, lezarea efectiv a valorilor naionale. Concret, msurile de prevenire a ameninrilor la adresa siguranei naionale nu se realizeaz n mod nemijlocit de ctre serviciile i structurile comunitii informative a statului, ci de ctre organele de stat competente, crora le sunt puse la dispoziie datele necesare n acest sens (organele legislative, executive sau juridice). Pe baza acestor date pot fi iniiate msuri concrete de: prentmpinare a unor astfel de aciuni i fenomene; reglementare a unor aspecte specifice; reorganizarea unor activiti; trimiterea n judecat i condamnarea persoanelor vinovate de svrirea faptelor penale etc. Unele msuri de prevenire pot fi ntreprinse n mod direct i de ctre serviciile de informaii, dar n legtur nemijlocit cu profilul activitii, folosind mijloacele i metodele informative i tehnico-operative de siguran pentru autoaprarea mpotriva aciunilor serviciilor de spionaj ori a pericolelor teroriste. De asemenea, neacordarea ori retragerea avizului de acces la date, informaii sau activiti cu caracter secret se realizeaz n mod direct de ctre serviciile i structurile informative ale statului. Prevenirea include deopotriv i activitatea de elaborare i perfecionare a actelor normative ce se refer la aprarea siguranei naionale, inclusiv a ordinelor ce reglementeaz activitatea diferitelor structuri informative i servicii de informaii specializate n domeniu. n tradiia serviciilor de informaii romneti, prevenirera a constituit o funcie important. De exemplu, Eugen Cristescu spunea c raiunea de a fi a serviciilor de informaii st n nsi opera de prevenire pe care o ntreprind69. nlturarea (contracararea) ameninrilor este a treia funcie a siguranei naionale. Ea vizeaz cu precdere contracararea, ndeprtarea, anihilarea sau diminuarea efectelor unor aciuni deja produse sau aflate n diverse faze de desfurare. Funcia de nlturare a ameninrilor se realizeaz n cadrul strict legal, prin
68 Direcia Informaii Militare ntre ficiune i adevr, Bucureti, 1994, pag. 94. 69 Eugen Cristescu, Organizarea i activitatea Serviciului Special de Informaii, n Cristian Troncot, Eugen Cristescu asul serviciilor secrete romneti, Bucureti, 1994, p.141. 59

respectarea dreptului internaional n materie de securitate i a legilor interne. Practic, aceast funcie este ndeplinit de organele administrative sau juridice i de alte organe competente a lua msuri n sectoarele de activitate respective. Ameninrile la adresa siguranei naionale Categoria juridico-operativ de ameninare la adresa siguranei naionale este utilizat pentru ntia oar n Romnia, odat cu promulgarea Legii 51/1991. Conceptul de ameninare la adresa siguranei naionale a devenit noiunea operativ de baz a ntregului sistem tehnico-metodologic intern al SRI, dar i pentru celelalte servicii i structuri informative cu atribuii n domeniu. n legislaia romneasc nu exist ns o definiie generic a ameninrii la adresa siguranei naionale, ci este prezentat la art. 3 al Legii 51/1991 o niruire de concretizri asupra a ceea ce constituie ameninri, desemnnd, totodat, competena material a structurilor informative ale rii i limitndu-le activitatea la aceste prevederi exprese ale legii. Activitatea ulterioar apariiei Legii 51/1991 a determinat o serie de discuii i chiar propuneri de modificare a prevederilor legale, n sensul clarificrii i precizrii unor noiuni, al punerii lor de acord cu alte modificri ale legislaiei penale, n special, precum i al cuprinderii tuturor posibilitilor de apariie a unor pericole i riscuri pentru sigurana naional. Potrivit reglementrilor actuale, dac apare un pericol sau o surs de risc pentru sigurana naional i nu este prevzut n art. 3 al Legii 51/1991, SRI nu este abilitat s ntreprind activiti de cunoatere, prevenire i nlturare. Ameninarea, n accepiunea semantic a cuvntului, este o manifestare a inteniei de a face ru, de a crea o stare de pericol care se poate materializa sau nu. Dac acest pericol vizeaz sigurana naional aa cum este definit de lege, atunci ne aflm n prezena categoriei juridico-operative de ameninare la adresa siguranei naionale. Art. 3, lit. a-l menioneaz urmtoarele ameninri la adresa siguranei naionale: planurile i aciunile care vizeaz suprimarea sau tirbirea suveranitii, unitii, independenei sau indivizibilitii statului romn; aciunile care au ca scop, direct sau indirect, provocarea de rzboi contra rii sau de rzboi civil, nlesnirea ocupaiei militare, aservirea fa de o putere strin ori ajutarea unei puteri sau organizaii strine de a svri oricare din aceste fapte; trdarea prin ajutarea inamicului; aciunile armate sau orice alte aciuni violente care urmresc slbirea puterii n stat; spionajul, transmiterea secretelor de stat unei puteri sau organizaii strine ori agenilor acestora, procurarea ori deinerea ilegal de documente sau date secrete de stat, n vederea transmiterii lor unei puteri sau organizaii strine ori agenilor acestora sau n orice alt scop neautorizat de lege, precum i divulgarea secretelor de stat sau neglijena n pstrarea acestora; subminarea, sabotajul sau orice alte aciuni care au ca scop nlturarea prin for a instituiilor democratice ale statului ori care aduc atingere grav drepturilor i

libertilor fundamentale ale cetenilor romni sau pot aduce atingere capacitii de aprare ori altor asemenea interese ale rii, precum i actele de distrugere, degradare ori aducere n stare de nentreinere a structurilor necesare bunei desfurri a vieii social-economice sau aprrii naionale; aciunile prin care se atenteaz la viaa, integritatea fizic sau sntatea persoanelor care ndeplinesc funcii importante n stat ori a reprezentanilor altor state sau ai organizaiilor internaionale, a cror protecie trebuie s fie asigurat pe timpul ederii n Romnia, potrivit legii, tratatelor i conveniilor ncheiate, precum i practicii internaionale; iniierea, organizarea, svrirea sau sprijinirea n orice mod a aciunilor totalitariste sau extremiste de sorginte comunist, fascist, legionar sau de orice alt natur, rasiste, antisemite, revizioniste, separatiste care pot pune n pericol sub orice form unitatea i integritatea teritorial a Romniei, precum i incitarea la fapte ce pot periclita ordinea statului de drept; actele teroriste, precum i iniierea sau sprijinirea n orice mod a oricror activiti al cror scop l constituie svrirea de asemenea fapte; atentatele contra unei comuniti, svrite prin orice mijloace; sustragerea de armament, muniie, materii explozive sau radioactive, toxice sau biologice din unitile autorizate s le dein, contrabanda cu acestea, producerea, deinerea, nstrinarea, transportul sau folosirea lor n alte condiii dect cele prevzute de lege, precum i portul de armament sau muniie, fr drept, dac prin acestea se pune n pericol sigurana naional; iniierea sau constituirea de organizaii sau grupri ori aderarea sau sprijinirea sub orice form a acestora, n scopul desfurrii vreunuia din activitile enumerate la lit a)-k), precum i desfurarea n secret de asemenea activiti de ctre organizaii sau grupri constituite potrivit legii. n Legea 92/1996, art. 6., alin. 3 se menioneaz o alt posibil ameninare: Penetrarea, ntreruperea funcionrii i distrugerea reelelor de telecomunicaii speciale, precum i interceptarea comunicaiilor n aceste reele, aspect asupra cruia revenim n subcapitolul urmtor. Aceste ameninri constituie principalul temei al competenelor materiale ale serviciilor i structurilor informative romneti, precum i principalul element ce determin planificarea i organizarea activitii informative. Un alt aspect ce trebuie clarificat se refer la faptul c ameninrile nu se confund i nu se suprapun ntru-totul cu infraciunile la adresa securitii naionale prevzute de Codul Penal. Analiza raportului ntre ele arat c: att ameninrile ct i infraciunile sunt ndreptate mpotriva valorilor supreme ale rii; pentru existena unei fapte infracionale este necesar ntrunirea cumulativ a trei elemente (pericolul social, incriminarea legal i vinovia); pentru existena ameninrii este suficient legalitatea consacrrii; ameninarea nu are totdeauna un caracter penal, ea putnd fi reprezentat i de vulnerabiliti subiective sau obiective i, respectiv, de riscurile indicate de
61

acestea. Risc de siguran naional este inclusiv absena unor decizii oportune de nlturare a ameninrilor, precum i dispunerea abuziv a unor msuri de prevenire sau contracarare a acestora, nclcnd astfel prevederile art. 16 din Legea 51/1991; o ameninare la adresa siguranei naionale poate evolua i dobndi caracteristicile unei infraciuni contra siguranei statului, situaie n care sunt sesizate organele judiciare competente; unele ameninri nu au echivalent n grupul de infraciuni contra siguranei statului, n timp ce infraciunilor din acest categorie li se pot stabili n toate cazurile echivalene n ameninri; dac nu se constituie n infraciune, ameninarea nu atrage rspunderea penal a fptuitorului; anumite acte premergtoare ale unor fapte infracionale constituie ameninri, fr a putea fi ns incriminate penal, deoarece se afl n stadiul nuda cogito, adic al gndului neexprimat i nematerializat ntr-o form care s intre sub incidena legii. Noi riscuri, vulnerabiliti i ameninri de natur informatic

Construirea societii informaionale, a cadrului i dimensiunilor societii informatice romneti reprezint un interes major i o etap decisiv n procesul de aderare la structurile euroatlantice. Societatea informatic, societatea cunoaterii, favorizeaz extinderea semnificativ a reelelor i serviciilor informatice n instituiile statului romn, n locuri care acumuleaz date clasificate, nedestinate publicitii, ceea ce genereaz apariia unor noi riscuri i ameninri de natur informatic. Dezvoltarea fr precedent n domeniul informaticii, modificrile survenite n managementul sistemelor i reelelor de comunicaii, precum i perspectiva liberalizrii pieei de profil, toate acestea necesit din partea instituiilor cu atribuii n domeniul securitii naionale o permanent evaluare att a oportunitilor de utilizare, ct i a riscurilor i ameninrilor pe care aceste evoluii le genereaz la nivelul infrastructurii naionale critice. n acest context, se contureaz o serie de perspective nedorite, denumite generic ameninri , de tipul: creterea dependenei infrastructurii sistemului securitii naionale de infrastructurile critice ale societii, n special fa de sistemele de producere, distribuie i transport al energiei electrice, sistemele de comunicaii i sistemele de calculatoare interconectate; conturarea unei geografii informatice care transcede spaiul de aplicabilitate a legislaiei naionale, n care persoane sau grupuri de interese ostile pot viza sistemele vitale ale societii; utilizarea oportunitilor generate de crearea pieei libere n domeniul comunicaiilor pentru realizarea unor interese proprii ale unor cercuri i persoane, n detrimentul intereselor statului i al instituiilor cu atribuii n domeniul securitii naionale; crearea unor prejudicii prin concuren neloial i favorizarea accesului ilegal

la date secrete din domeniul telecomunicaiilor i al tehnologiei informaiilor; exercitarea unor presiuni asupra organismelor de control i gestionare a resurselor n domeniul comunicaiilor (spectrul de radiofrecven, numerotaia telefonic etc.), pentru alocarea preferenial a acestora. Subscris unei realiti prezente n toate statele dezvoltate, evoluia societii informatice scoate n eviden o serie de vulnerabiliti ale sistemului de securitate naional, ndeosebi n ceea ce privete: infrastructura informaional; mediul informaional; sistemele informaionale de tip C41 de nivel strategic. Principalele vulnerabiliti reliefate de liberalizarea pieei comunicaiilor se refer la: dependena unor elemente ale infrastructurii informaionale a instituiilor cu atribuii n domeniul securitii naionale (cel puin pe termen mediu) de sistemul naional de telecomunicaii; mprirea responsabilitilor privind asigurarea funcionalitii sistemului de telecomunicaii ntre sectorul public i cel privat; dificultile de implementare, n cadrl sectorului privat, a unor proceduri standard de limitare a accesului la informaiile vehiculate n interiorul sistemelor de telecomunicaii, cerin specific organismelor de securitate i de aprare naional; disponibilitatea redus a sectorului privat de a satisface cerinele de exclusivitate n exploatarea unor ci i canale de legtur; dificultatea monitorizrii tuturor punctelor de intrare/ ieire n/din sistem, ca o consecin a vehiculrii unui numr mare de informaii clasificate n cadrul mai multor subsisteme de telecomunicaii administrate de ctre operatori diferii; manifestarea unor probleme interoperabilitate ntre componentele hardware i software utilizate de operatori privai i cele din dotarea instituiilor cu atribuii n domeniul securitii naionale; imposibilitatea aplicrii unor proceduri unice i eficiente de protecie fizic a sistemelor de telecomunicaii, determinate de managementul difereniat, centrat pe preofit, al acestora70. Noua lege a siguranei naionale Pentru armonizarea legislaiei cu cerinele aderrii la NATO i, implicit, cu Legea privind protecia informaiilor clasificate, va fi abrogat legea privind sigurana naional a Romniei, veche din iulie 1991, iar Guvernul va iniia n Parlament o variant cu totul nou a acesteia. Din aceleai motive, va fi promovat i o alt reglementare, inexistent pn acum i denumit Legea privind Securitatea Naional a Romniei. Legea se va baza, n principal, pe dispoziiile prevzute n Strategia de Securitate Naional a Romniei i va nate un organism nou, Oficiul pentru Sigurana Naional (OSN), care va coordona tot ce ine de sigurana
70 Vezi pe larg Maior Marcel Rducu, Riscuri i vulnerabiliti la adresa siguranei naionale n domeniul comunicaiilor i tehnologiei informaiei, n Gndirea militar romneasc, serie nou, nr. 4/2002, p. 59-61. 63

naional, inclusiv aciunile guvernului. OSN va fi o structur tehnic de specialitate, va funciona pe lng CSAT, va duce la ndeplinire politica n domeniul siguranei naionale i, cel mai important lucru, va asigura coordonarea activitilor de stat cu atribuii n acest domeniu. Mai precis, toate informaiile privind sigurana naional ce vin de la SRI, SIE, departamentele de informaii din MApN, MI, Ministerul Justiiei, SPP i STS vor ajunge la preedintele acestui oficiu. CSAT va desemna eful i regulamentul de organizare al Oficiului. n principiu, prin aceast nou lege se are n gestionarea i de ctre CSAT a aciunilor Guvernului, ministerelor i tuturor celorlalte instituii ce se ocup cu aprarea, sigurana naional i ordinea public. Noua formul a legii extinde ameninrile la adresa siguranei naionale a Romniei. Pe lng aciunile armate, spionaj, trdare prin transmitere de secrete sau divulgarea secretului vor constitui ameninri urmtoarele: aciunile care urmresc schimbrile ordinii constituionale ori nlturarea pe ci nedemocratice a autoritilor statului de drept; activitile ilicite, clandestine sau disimulate desfurate n strintate; subminarea economiei naionale; actele de corupie; faptele ce pot afecta sntatea public; aciunile extremiste, autonomiste pe criterii etnice sau religioase ori incitarea la ur naional; traficul de materiale nucleare, stupefiante, contrabanda cu produse, tehnologii servicii aflate sub control internaional i utilizabile n proliferarea armelor de distrugere n mas; penetrarea comunicaiilor speciale; operaiunile de rzboi informaional; ntocmirea, comunicarea sau rspndirea de tiri, date sau informaii false i de documente falsificate, dac acestea pun n pericol sigurana naional, relaiile internaionale ale Romniei, defimeaz ara, naiunea sau minoritile. Un capitol nou l constituie protecia surselor, mijloacelor i metodelor activitii de informaii. n el se precizeaz clar c secretul activitii de informaii nu poate fi interpretat ca o interdicie de a dezvlui abuzurile ori ilegalitile prin care s-au nclcat sau urmeaz s se ncalce drepturile sau libertile fundamentale din Constituie. Totodat, statul va fi responsabil pentru pierderile de orice natur suferite de persoanele care i-au oferit sprijinul serviciilor sau structurilor de informaii, iar eventuala despgubire va fi acordat de structura care a beneficiat de sprijinul persoanei prejudiciate. Prin noua lege, vor avea acces la informaiile privind sigurana naional i preedintele Romniei, primul ministru, preedinii comisiilor de control asupra SRI i SIE, ai altor comisii care controleaz serviciile i toi membrii CSAT. Preedintele i premierul pot solicita efilor de instituii cu atribuii n privina siguranei naionale orice alte date i informaii de acest gen. Comisiile parlamentare de aprare pot verifica i cum beneficiarii de informaii au prevenit i controlat ameninrile semnalate.

OBLIGAIILE I RSPUNDERILE ORGANELOR DE STAT, ORGANIZAIILOR PUBLICE I PRIVATE, PRECUM I ALE PERSOANELOR FIZICE PENTRU REALIZAREA SIGURANEI NAIONALE
n alte ri Puterea i eficiena celor mai redutabile servicii de informaii sunt date n ultim instan de respectul i sprijinul popoarelor lor. n majoritatea statelor lumii, problemele de securitate naional sunt privite ca preocupri fundamentale cu caracter special pentru ntreaga societate i n acelai timp ca fiind ale fiecrui cetean. n unele state, cu tradiii recunoscute n domeniul eficienei activitii de informaii, solicitarea sau oferirea sprijinului serviciilor secrete naionale este considerat o mare cinste i onoare, o dovad de ncredere i apreciere. Astfel, contribuia pe care poporul britanic i-a adus-o permanent la ntrirea prestigiului serviciilor secrete s-a materializat n prevenirea sau contracararea multor aciuni desfurate de forele strine inamice. Spiritul de vigilen foarte activ al elveienilor face ca n doar cteva minute s fie semnalat prezena oricrei persoane strine suspecte n orice punct al rii. Serviciile secrete israeliene sunt printre cele mai respectate i apreciate de populaie, motiv pentru care la Tel-Aviv a fost inaugurat, n 1985, Complexul memorial dedicat eroilor serviciilor de informaii. n SUA, sistemul normativ este interesant i instructiv din acest punct de vedere. Nici o strategie naional n domeniul securitii nu poate avea succes fr sprijinul poporului american [] Pentru ndeplinirea unei strategii adecvate este necesar o permanent vigilen [] Trebuie s se fac eforturi permanente pentru informarea poporului american despre ceea ce se cere de la el, material i spiritual i este necesar pentru asigurarea securitii SUA, prin mijloace politice, militare i economice. Descoperirea sau deconspirarea identitii persoanelor care sprijin serviciile secrete ori ncercrile de a le descoperi sunt aspru sancionate. n asemenea cazuri, cei care deconspir agenii acoperii sunt pedepsii cu nchisoare pn la 10 ani sau cu amend pn la 50.000 $. Prin efectul unei legi din 1982, n SUA, ziaritii sau alte persoane particulare care aduc la cunotina publicului, n mod neautorizat, date privind agenii CIA sau operaiile acestora, pot fi condamnai la nchisoare pn la 3 ani sau la o amend de 15.000 $. Dac fapta este comis de funcionari guvernamentali, pedeapsa poate fi de pn la 10 ani de nchisoare sau amend de 25.000 $71. Pe de alt parte, n legislaiile multor state sunt prevzute obligaii pentru organele de stat, instituii, societi i persoane fizice pe linia aprrii intereselor de
71 Vezi pe larg n Jurnal Naional, 15 septembrie 1997, p.8. 65

securitate naional. Unele reglementri nsereaz obligaii exprese pentru aceti factori, altele prevd doar atribuiile i competenele serviciilor speciale n legtur cu ndatoririle acestora. n ultimii ani, se remarc grija deosebit ca n contextul adoptrii unor reglementri destinate proteciei persoanei i respectrii dreptului su la secretul datelor personale s se asigure confidenialitatea mijloacelor i metodelor folosite n obinerea acestora de ctre organele de specialitate n scopul aprrii siguranei interne i externe a statului. n Elveia, n ultimii ani, au fost elaborate o serie de reglementri amnunite care permit realizarea sarcinilor de protecie a statului, n condiiile respectrii drepturilor ceteneti. n acest sens, deosebit de interesant pentru cunoaterea modului n care sunt soluionate aparentele contradicii dintre necesitile privind respectarea unor drepturi ceteneti i cele privind protecia statului este Legea federal privind protecia datelor, din 1 iulie 1993. Prin derogare de la aceast lege, exist o reglementare distinct privind regimul ce se aplic n cazul datelor personale (toate datele ce se dein despre o persoan) obinute n procesul lurii msurilor preventive n domeniul proteciei statului, respectiv n scopul descoperirii la timp a activitilor care vizeaz schimbarea ordinii de stat prin recurgerea la violen, sesizrii la timp, prevenirii i combaterii terorismului, culegerii ilicite de informaii, combaterii traficului de arme, transferului ilegal de tehnologie i a criminalitii organizate. Organele de stat nsrcinate cu protecia pot solicita i primi date privind persoane, de la alte organe federale i locale i pot, de asemenea, s solicite informaii de la particulari. Ele pot, n interesul aprrii securitii statului, s foloseasc datele respective n alt scop dect cel pentru care au fost culese iniial. Tot n Elveia, legislaia actual nu admite invocarea secretului redacional, iar dreptul reclamat de jurnaliti cu privire la pstrarea anonimatului sursei informaiilor nu poate fi susinut n situaia n care informaia a fost obinut de la o persoan care a divulgat astfel un secret de stat sau de serviciu. De aici rezult obligaia ca aceste persoane s nu divulge i s nu transmit secretele de stat pe care le dein. n alte state, cum ar fi Ucraina, Albania, Belgia, exist obligaia unor organisme ale statului sau societi cu caracter privat de a crea condiii pentru organizarea de activiti contrainformative de ctre serviciile speciale n interiorul lor, cu rspunderi concrete pentru ambele pri. Tot pentru asigurarea securitii naionale (sau a statului) n cele mai multe ri, persoanele oficiale sau particulare care iau cunotin de informaii referitoare la aceasta - sunt obligate la confidenialitate, semnnd uneori chiar un angajament pe via, ca de exemplu n Marea Britanie. Legea privind Serviciul de Securitate al Ucrainei (SBU), din 25 martie 1992, cuprinde o serie de prevederi privind drepturile serviciului, crora le corespund tot attea obligaii pentru organizaiile publice sau ceteni. Astfel, SBU are dreptul s cear cetenilor i demnitarilor s nceteze orice fapte care aduc daune reale autoritii serviciului i, totodat, s stabileasc msuri obligatorii cu privire la securitatea naional a Ucrainei. De asemenea, minitrii, comitetele de stat, alte departamente, instituiile, ntreprinderile, organizaiile, unitile militare i cetenii au obligaia de a da n scris, la cererea comandantului Seciei SBU, date militare i

informaii necesare pentru asigurarea securitii naionale. n exerciiul atribuiilor de serviciu, cadrele SBU au dreptul s utilizeze mijloacele de transport ale instituiilor, organizaiilor, unitilor militare i cetenilor, chiar cu lezarea intereselor lor. Cetenii ucraineni i alte persoane colaboreaz cu SBU pe baz principial, n condiii de confidenialitate i n temeiul liberului consimmnt. Pe de alt parte, n interesul spionajului, contraspionajului ori a altor activiti operative i de cercetare, SBU are dreptul s creeze sisteme informative i s fac cheltuieli operative. Cu autosesizarea prealabil sau ulterioar a procurorului, cetenii, instituiile i organizaiile publice sau private trebuie s pun la dispoziia cadrelor SBU spaiile locative sau de lucru, precum i alte spaii pentru prevenirea nemijlocit a unor fapte date n competena de cercetare a Serviciului sau pentru punerea sub observaie a persoanelor suspecte i urmrirea acestora. n Romnia. Obligaiile persoanelor fizice Art. 50 din Constituia Romniei prevede c fidelitatea fa de ar este sacr, iar art. 52 c cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia. Art. 2, al. 2 din Legea 51/1991 prevede c cetenii romni, ca expresie a fidelitii lor fa de ar, au ndatorirea moral de a contribui la realizarea siguranei naionale. Acest aliniat a suscitat pe parcursul dezbaterii legii n Parlamentul romn numeroase controverse, toate determinate de refuzul nelegerii c, n toat lumea, activitatea de informaii i respectiv de securitate naional se fundamenteaz pe ajutorul substanial al cetenilor72. Neexistnd vreo sanciune pentru nerespectarea acestei ndatoriri, s-ar prea, la prima vedere, c textul Legii 51/1991 are o valoare pur formal, declarativ. Se pot aprecia ns prevederile art. 2, al. 2, deocamdat, ca singurul temei juridic pe baza cruia orice cetean romn poate i are datoria moral de a sprijini i colabora cu organele de informaii n domeniul aprrii siguranei naionale, astfel nct, legtura informativ nu mai poate avea, cel puin teoretic, un rol degradant sau compromitor pentru agenii de informaii. Din Capitolul II al Legii de organizare i funcionare a SRI, cu privire la personalul instituiei lipsesc cu desvrire toate acele prevederi despre statutul informatorilor. Or, atta vreme ct orice structur informativ din lume utilizeaz informatori pentru achiziia datelor, lipsa referirilor la statutul acestora din Legea nr. 14/1992 reclam o formulare general, lacunar i inadecvat legislaiei internaionale de profil. Plecnd de aici, putem trage concluzia c, de vreme ce nu i se stipuleaz competenele i limitele competenei, informatorul nu va putea beneficia nici de protecie juridic n instan, cu privire la cazuri n care este implicat operativ73. Lipsa unei reglementri juridice care s stabileasc precis drepturile i ndatoririle persoanelor care sprijin activitatea serviciilor secrete de informaii poate avea consecine grave asupra eficienei aprrii siguranei naionale, ntruct ea privete
72 Vezi pe larg Ion Arbore, Sigurana naional nu e un atribut facultativ, n Spionaj-Contraspionaj, nr.12/nov. 1991. 73 Critica Securitii Pure, nr.1/1997, p.12. 67

cel mai important mijloc al muncii de informaii (sursele umane secrete). Obligaiile i rspunderile organelor de stat, organizaiilor publice i private Avnd n vedere prevederile Capitolului III al Legii 51/1991 referitoare la obligaiile i rspunderile organelor de stat, organizaiilor publice i private, deducem c realizarea siguranei naionale antreneaz efortul ntregii societi. Rezult astfel c serviciile de informaii nu sunt dect un prim nivel al sistemului de prevenire i anume cel care exercit funcia de cunoatere (descoperire i sesizare) a ameninrilor, activitatea lor fiind o prelungire a responsabilitilor publice de a apra legea i ordinea n domeniul siguranei naionale. nelegerea corect de ctre societate a rolului serviciilor de informaii este de cea mai mare nsemntate pentru realizarea climatului de siguran naional i a securitii publice. Principiile i normele care guverneaz statul de drept nu fac posibil ca serviciile de informaii s-i ncalce ori s-i depeasc atribuiile. Sub acest din urm aspect ele s-ar autoexclude din sfera interesului naional general74. Potrivit art. 17 din Legea 51/1991, n scopul realizrii siguranei naionale, ministerele, toate celelalte organe ale statului, organizaiile din sectoarele public sau privat au urmtoarele ndatoriri: a) s acorde sprijinul necesar la cererea organelor cu atribuii n domeniul siguranei naionale n ndeplinirea atribuiilor ce le revin i s permit accesul acestora la datele deinute, care pot furniza informaii privitoare la sigurana naional; b) s ia msurile necesare pentru aplicarea legii privind sigurana naional, n domeniile n care i desfoar activitatea sau n problemele de care se ocup; c) s solicite sprijinul organelor cu atribuii n domeniul siguranei naionale pentru realizarea msurilor necesare nfptuirii siguranei naionale n domeniile lor de activitate. Art. 18 al Legii 51/1991 stipuleaz c organele i organizaiile deintoare de secrete de stat, n conformitate cu prevederile legii speciale sau a cror activitate poate fi vizat prin aciunile considerate potrivit art. 3 ca ameninri la adresa siguranei naionale, ntocmesc programe proprii de prevenire a scurgerii de informaii cu caracter secret, care sunt supuse avizrii de specialitate a SRI. Rspunderea pentru ndeplinirea acestor obligaii revine conductorului sau organizaiei respective. Sunt exceptate de la avizarea de specialitate programele proprii de prevenire a scurgerii de informaii cu caracter secret ale Parlamentului Romniei, Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului de Interne, Serviciului de Informaii Externe, Serviciului de Protecie i Paz, Direciei Generale a Penitenciarelor din subordinea Ministerului de Justiiei.

74 Ion Arbore,.loc. cit.

n concluzie se poate aprecia c prevederile Legii 51/1991 stabilesc c ndatoririle generale constau, n principal, n sprijinirea activitii organelor cu atribuii n domeniul siguranei naionale, aplicarea n sectoarele lor de activitate a dispoziiilor legale n materia siguranei naionale i solicitarea asistenei de specialitate n acest sens. Natura sprijinului ce trebuie acordat organelor cu atribuii n domeniul siguranei naionale este circumscris competenelor legale ale serviciului solicitant i include, n mod expres, accesul la datele aflate la diveri deintori, din care pot rezulta informaii utile realizrii siguranei naionale. Organizaiile publice sau private sunt deintoare a unor surse de informaii oficiale, folositoare, a cror valorificare, de ctre serviciile de informaii ale statului este permis de lege, obligaia proteciei secretului i prevenirii prejudicierii intereselor furnizorului, decurgnd implicit din mai multe prevederi ale legii. Solicitarea de asisten din partea serviciilor de informaii nu este o ndatorire ci, de regul, apare ca necesitate pentru protecia unor interese proprii, ca parte a ansamblului de valori ce definesc starea de siguran naional. Obligaiile circumscrise aprrii secretului de stat dup cum stabilete Legea 51/1991 sunt mai complexe, ele implicnd pentru organele i organizaiile deintoare de secrete de stat i elaborarea unor programe proprii pentru prevenirea scurgerii informaiilor cu caracter secret de stat. SRI i d avizul de specialitate att programelor elaborate de organele i organizaiile de stat, ct i ale persoanelor juridice a cror activitate poate fi vizat de ameninrile la adresa securitii naionale.

COMUNITATEA INFORMATIV I ROLUL EI N STATUL DE DREPT


ntr-o accepiune mai larg, prin comunitate informativ se nelege ansamblul instituiilor (servicii, structuri, agenii, institute specializate i abilitate prin lege s desfoare activiti informative pentru aprarea securitii prin metode i mijloace specializate), precum i organele de stat centrale (reprezentante ale puterii: legislative, executive, judectoreti) cu sarcini de supraveghere i coordonare. Se poate vorbi de comuniti informative naionale (totalitatea serviciilor i structurilor specializate ale unui stat) i comuniti informative internaionale, structuri specializate ale mai multor state care colaboreaz pentru cunoaterea, prevenirea i contracararea surselor de insecuritate i factorilor de risc precum: crima organizat, traficul de droguri, armament i materiale radioactive, terorismul etc. Comunitatea informativ mai poate fi definit ca un sistem de organisme specializate cu funcii distincte n cadrul suprastructurii statale instituionalizate cu rol de realizare a sistemului imunitar n domeniul securitii. O prim consacrare oficial a comunitii informative a fost dat prin National Secutity Act of 1947, cu prilejul reorganizrii sistemului informativ al SUA dup al doilea rzboi mondial. n accepia acestei legi prin comunitate informativ s-a
69

desemnat, pe de o parte, ansamblul structurilor informative naionale, iar pe de alt parte, funciile comune i sistemul central de integrare i coordonare a acestora75. Noiunea de comunitate informativ nu se definete n textele de legi n vigoare n Romnia; ea are n primul rnd o conotaie teoretic. Este inspirat din expresia britanic national intelligence security76, cu neles de ansamblu al instituiilor statului ce concur la asigurarea securitii naionale. n opinia lui Claude Silberzahn, fost ef al Serviciului Secret francez (Direction Gnrale de la Scurit Extrieure) n perioada 1989 - 1993, serviciile i structurile care formeaz comunitatea informativ a unui stat reprezint o parte constitutiv a puterii democratice77. Rolul unei comuniti informative ar fi acela de protecie a naiunii, a colectivitii i a indivizilor ce o compun mpotriva ameninrilor interne i externe. Aceasta presupune obinerea unui flux informaional necesar fundamentrii unei anumite viziuni asupra viitorului i cunoaterea exact a locului i rolului pe care se dorete s le aib o ar n lume. Primul preedinte al SUA, George Washington, a fost cel care a definit simplu i la obiect rolul unei comuniti informative: Munca acestora (n.n. a serviciilor de informaii i contrainformaii), fie c o recunoatem sau nu, reprezint urechile i ochii democraiei. Altfel, cum vom putea apra ceea ce cldim dac nu cunoatem la vreme de unde vine primejdia i care sunt forele de care ea dispune?78 La fel de interesant este i opinia preedintelui SUA, George W. Bush, ceea ce dovedete nu numai o evoluie n doctrina muncii de informaii, ci i o continuitate bazat pe succesiunea fireasc a generaiilor de profesioniti ai domeniului, precum i realismul cu care se gndete n fixarea rolului i locului unei comuniti informative n actuala conjunctur internaional i n perspectiv. Astfel, la 14 iulie 1995, n cursul unei ceremonii care a avut loc la Centrala CIA din Langley (McLean din statul Virginia), preedintele William (Bill) Clinton i-a gratulat pe ofierii de informaii i contrainformaii americani cu urmtoarea apreciere: Munca dumneavoastr contribuie la prosperitatea Statelor Unite79. Analitii care pregtesc imaginea iniial a rii lor n domeniul siguranei naionale i o actualizeaz permanent n faa factorilor decizionali - ca principali beneficiari - au neaprat nevoie de o viziune de ansamblu asupra istoriei n curs de evoluie. Acest lucru nu se poate realiza fr s beneficieze zilnic de un flux informaional obinut, verificat, prelucrat i valorificat de comunitatea informativ naional. De aproape un secol, structurile specializate ce compun o comunitate informativ au fost considerate elemente eseniale ale asigurrii securitii i a locului acesteia n lume. Nici democraiile nu pot face excepie de la regul; statul de drept i libertile individuale i colective pe care le garanteaz fac mai mult ca oamenii s se obinuiasc cu existena serviciilor secrete de informaii sau s neleag rolul i locul lor n societate. Ele sunt considerate indispensabile pentru salvgardarea a ceea ce
75 National Security Act, seciunea 3, part. 4, Compilation of intelligence laws and related laws and executive orders of intent to the national Intelligence Community, U.S. Governement Printing Office, Washington, 1993, p.5. 76 Britanica, vol. 6, p. 338. 77 Claude Silberzahn, Jean Guisnel, Au coeur du secret, Paris, 1995, p. 2. 78 A N. Tihu Suhareanu, Securitatea prezidentiala americana, Editura Z, Bucuresti, 1996, p. 20. 79 Ibidem, p. 21.

reprezint legitimitatea unor comuniti informative. Au fost i sunt ncadrate cu personal numeros i le sunt alocate fonduri importante, iar activitatea lor face obiectul ateniei sporite a conductorilor. Aa se explic de ce, comunitilor informative li se acord o atenie deosebit din partea guvernelor. De exemplu, n SUA au fost alocate n anul 1993, douzeci i nou de miliarde de dolari pentru activitatea de informaii. Dup ncheierea rzboiului rece i prbuirea regimurilor comuniste n rile europene, s-au depus eforturi din partea majoritii statelor de a-i adapta din punct de vedere structural i al direciilor de activitate comunitile informative la noile realiti. Se are n vedere, de ctre conducerile politico - militare ale statelor, scenariile pragmatice ale evoluiei relaiilor internaionale i necesitile de creare a unor sisteme eficiente de securitate regional i continental. S-a pus i problema desfiinrii unor servicii i structuri (strict specializate la condiiile rzboiului rece), reorganizarea, dotarea i restructurarea altora. Dar nimeni nu a ncercat i, probabil c, nu va ncerca vreodat s renune la aportul informativ al comunitii informative pe ansamblul ei. Cert este c, n prezent i n viitor, trebuie mai bine reflectat asupra modului n care sunt organizate, conduse, coordonate i direcionate serviciile i structurile specializate ce compun mpreun o comunitate informativ naional sau internaional. Integrarea european i euro-atlantic nu se poate realiza fr o integrare a comunitilor informative naionale i direcionarea lor spre realizarea unui sistem de securitate colectiv. A gestiona i a administra o comunitate informativ reprezint o responsabilitate politic major ce trebuie s-i gseasc traducerea n cadrul suprastructurii statului, iar n context european n structurile europene i euroatlantice. Coordonarea, dar i supravegherea i controlul unei comuniti informative trebuie s fie realizate de ctre factorii decizionali ai statului (puterea executiv, legislativ i judectoreasc) la care se poate aduga un cadru instituionalizat i bine fundamentat din punct de vedere juridic. Acest lucru este posibil, pe de o parte, integrnd ct mai bine comunitatea informativ sau structurile i serviciile specializate ce o compun n aparatul de stat, ceea ce implic favorizarea dialogului i a transparenei specifice cu, i fa de, celelalte instituii statale i organizaiile ce reprezint societatea civil, iar pe de alt parte, asociindu-le la procesul decizional al puterii executive. Acest din urm aspect are n vedere, desigur, rolul de consultant al comunitii informative i nicidecum pe cel decizional propriu-zis. n sens contrar, sar putea ajunge la crearea acelor guverne fantom naionale sau transnaionale, care acioneaz dictatorial din umbr i despre care istoria instituiilor de acest gen demonstreaz c a fost nociv pentru societate. Comunitatea informativ a Romniei Potrivit Legii 51/1991 (art. 6 coroborat cu art. 8) i Legii 92/1996 organele de stat cu atribuii n domeniul siguranei naionale sunt de dou categorii: 1) organe de stat specializate n materia informaiilor privind sigurana naional, deci care n ntregul lor, desfoar activiti de acest gen i anume: Serviciul
71

Romn de Informaii (SRI), Serviciul de Informaii Externe (SIE), Serviciul de Paz i Protecie (SPP) i Serviciul de Telecomunicaii Speciale (STS); 2) structuri interne departamentale specializate din Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne i Ministerul Justiiei. n mod evident, cele patru servicii de informaii i cele trei structuri specializate sunt singurele organe de stat ndrituite de lege s desfoare activitate de informaii n domeniul aprrii siguranei naionale. Conform art.11 din Legea nr. 45/1994 privind aprarea naional a Romniei, serviciile de informaii ale statului sunt considerate fore armate n structura sistemului naional de aprare. De asemenea, n capitolul Atribuii, la art. 34 din aceeai lege, se prevede c serviciile de informaii rspund de executarea msurilor de aprare a rii, fiecare n domeniul su de activitate, potrivit legii. Conductorii acestora prezint rapoarte cu privire la executarea atribuiilor privind aprarea naional, dup caz, Parlamentului, Guvernului, Consiliului Suprem de Aprare a rii, anual sau de cte ori se cere. Cadrul normativ-juridic romnesc interzice existena i activitatea altor servicii sau structuri informative. Pe lng serviciile i structurile specializate, comunitatea informativ romneasc mai cuprinde i alte instituii cu rol de conducere i control, precum: Consiliul Suprem de Aprare a rii; Comisia de supraveghere i control parlamentar a activitii Serviciului Romn de Informaii; Comisia special de control parlamentar a activitii Serviciului de Informaii Externe. Un rol important l au i instituiile cu atribuii n domeniul monitorizrii problemelor de securitate naional: Oficiul Registrului Naional pentru Informaii Secrete de Stat (ORNISS) i cele trei structuri distincte (Agenia de Acreditare de Securitate-AAS, Agenia de Securitate pentru Informatic i Comunicaii-ASIC, Agenia pentru Distribuirea Materialului criptografic-ADMC), Agenia Naional de Control al Exportului Strategic i al Interzicerii Armelor Chimice (A.N.C.EX.); Centrul Regional de Combatere a Infracionalitii Transfrontaliere (SECI); Comisia Naional pentru Controlul Activitii Nucleare (C.N.C.A.N.); Agenia Romn pentru Securitatea Alimentului (ARSA). Referindu-se la serviciile secrete de informaii ale Romniei, Dorin Marian, fost consilier pe probleme de aprare i siguran naional la Preedinia Romniei, meniona printre altele: E adevrat c n cadrul acestor servicii s-au fcut schimbri de persoane, dar ele sunt inerente i nu vin din modificarea rolurilor serviciilor secrete. Chiar dac n pres au aprut alte informaii cu privire la numrul de servicii secrete care activeaz n ara noastr, trebuie fcut precizarea c ele nu sunt dect dou: SRI i SIE. n ceea ce privete celelalte servicii care exist, confuzia pleac de la faptul c denumirea lor nu a fost aliniat cu uzuanele internaionale; dac s-ar fi numit altfel, posibil c nu s-ar fi creat aceast situaie. Ele nu sunt dect uniti de natur s protejeze instituia n cadrul creia fiineaz. Desigur, ele vin inevitabil n contact i cu tot felul de informaii care nu sunt legate direct de activitatea lor80.
80 Cronica romna, 6 - 7 aprilie 1997, p. 5.

Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSAT) Legea nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii (CSAT) a intrat n vigoare la data de 11 august 2002. Prin art. 14 al acestei Legi a fost abrogat expres Legea nr. 39/1990 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii. Cel puin trei motive au determinat adoptarea acestui act normativ, i anume: nevoia compatibilizrii chestiunilor referitoare la locul i rolul CSAT n cadrul sistemului autoritilor i instituiilor publice ale statului cu prevederile Constituiei i ale altor acte normative adoptate dup intrarea n vigoare a acesteia, precum i cu noul context geopolitic n care se afl Romnia; necesitatea concentrrii i sistematizrii, ntr-un singur act normativ, a atribuiilor CSAT, care, n marea lor majoritate, erau pulverizate n numeroase acte normative din domeniul aprrii i siguranei naionale; nevoia perfecionrii i completrii cadrului organizatoric legal necesar funcionrii optime a CSAT. Articolul 1 din Lege prevede c CSAT este autoritatea administrativ autonom (s.n.) investit potrivit Constituiei, cu organizarea i coordonarea unitar a activitilor care privesc aprarea i sigurana naional (s.n.). Textul citat are o dubl semnificaie: pe de o parte, stabilete natura juridic i locul Consiliului Suprem de Aprare a rii n ansamblul autoritilor i instituiilor publice din Romnia, iar pe de alt parte, prevede rolul acestuia. Activitatea CSAT este supus controlului autoritilor sau instituiilor publice specializate. Spe exemplu, sub aspectul modului de cheltuire a banilor publici, care i sunt pui la dispoziie, va fi supus controlului exercitat de ctre Curtea de Conturi, iar n ceea ce privete respectarea drepturilor i libertilor persoanelor va fi controlat de ctre avocatul Poporului81. Componena Consiliului Suprem de Aprare a rii Preedintele Romniei ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. Primul ministru al Guvernului Romniei ndeplinete funcia de vicepreedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. Membrii Consiliului Suprem de Aprare a rii sunt: ministrul aprrii naionale, ministrul de interne, ministrul afacerilor externe, ministrul justiiei, ministrul industriei i resurselor, ministrul finanelor publice, directorul Serviciului Romn de Informaii, directorul Serviciului de Informaii Externe, eful Statului Major General i consilierul prezidenial pentru securitatea naional. Secretarul Consiliului Suprem de Aprare a rii este numit de Preedintele
81 Vezi i Dr. Teodor Bodoac, Natura juridic a Consiliului Suprem de Aprare a rii potrivit Legii nr. 415/2002, n Gndirea Militar Romneasc, serie nou, nr.5 septembrie-octombrie 2002, p.168-170. 73

Romniei i are rang de consilier de stat n cadrul Administraiei Prezideniale. La edinele CSAT mai pot fi invitai: preedinii celor dou camere ale Parlamentului; guvernatorul Bncii Naionale, efii celorlalte servicii i structuri informative departamentale. Din aceast compoziie a CSAT rezult c pe lng organele (instituiile) explicit cu sarcini n domeniul realizrii siguranei naionale, revin n mod implicit unele atribuii i altor instituii n calitatea pe care conductorii acestora o au ca membri ai CSAT. Mod de lucru. Diagrama de relaii Coordonarea activitii instituiilor cu atribuii n acest domeniu se realizeaz prin: analiza sau, dup caz, aprobarea strategiilor, actelor normative emise de Guvern referitoare la acestea, a structurii i regulamentelor de funcionare, programelor de nzestrare i asigurare logistic, planurilor de aciune, rapoartelor de activitate, proiectelor de buget etc. De asemenea, Consiliul gestioneaz unele aspecte din domeniul resurselor umane (numirea sau avizarea numirii unor cadre n funciile de conducere, acordarea gradelor de general de brigad sau naintarea n gradul urmtor a generalilor), precum i relaiile externe ale instituiilor de profil. Rapoartele i documentele informative sunt analizate de membrii Consiliului n cadrul edinelor n plen sau n mod individual, n intervalul dintre edine. Potrivit legii proprii de organizare i funcionare, Consiliul se ntrunete n edin trimestrial sau ori de cte ori este necesar. Agenda de lucru a edinelor se ntocmete pe baza Planului anual de activitate al Consiliului Suprem de Aprare a rii i se aprob de Preedintele Consiliului. Planul anual de activitate se elaboreaz n baza propunerilor ministerelor i instituiilor cu atribuii n domeniu, se analizeaz n edin i se aprob, de asemenea, de Preedintele Consiliului. n vederea aprobrii sau avizrii strategiilor, rapoartelor, informrilor, planurilor i msurilor necesare realizrii siguranei naionale, Consiliul adopt hotrri care se semneaz de preedintele acestuia i se comunic autoritilor administraiei i instituiilor publice la care se refer, integral sau n extras. n situaia n care, pentru ducerea la ndeplinire a unor hotrri, particip mai multe instituii, Consiliul dispune constituirea unor comisii interministeriale sau interdepartamentale care prezint propuneri n vederea armonizrii aciunilor necesare atingerii obiectivelor stabilite. Propunerile prezentate de comisii se analizeaz n edinele Consiliului, care adopt hotrri obligatorii pentru instituiile implicate. Membrii Consiliului Suprem de Aprare a rii sunt rspunztori de respectarea hotrrilor adoptate de Consiliu, acetia avnd i calitatea de conductori ai instituiilor cu atribuii n domeniul siguranei naionale. n vederea monitorizrii modului de ndeplinire a hotrrilor adoptate, periodic, secretarul Consiliului Suprem de Aprare a rii prezint Consiliului informri pe aceast tem. Pentru ntocmirea documentelor proprii (planuri, sinteze, hotrri, rapoarte),

pregtirea edinelor, informarea membrilor i executarea sarcinilor ntre edine, Consiliul dispune de un Secretariat, care funcioneaz n cadrul Administraiei Prezideniale i este coordonat de secretarul Consiliul Suprem de Aprare a rii. Fluxul informaional n acest domeniu poate fi sintetizat astfel:

Activitatea desfurat de C.S.A.T. n calitate de unic autoritate, abilitat s organizeze i s coordoneze unitar, sub controlul Parlamentului Romniei, activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional, Consiliul Suprem de Aprare a rii i exercit atribuiile constituionale i legale, pe baza planurilor anuale de activitate, elaborate n conformitate cu regulamentul propriu de organizare i funcionare. Pentru ndeplinirea responsabilitilor ce-i revin, Consiliul acioneaz att pe linia concretizrii atribuiilor precizate n Legea proprie de organizare i funcionare, ct i a exercitrii competenelor i ndeplinirii obligaiilor din celelalte acte normative n vigoare, care l angajeaz n soluionarea concret a problematicii aferente aprrii, siguranei naionale i ordinii publice. n vederea evidenierii rolului Consiliului Suprem de Aprare a rii n organizarea i coordonarea activitilor pentru realizarea siguranei naionale, voi prezenta, pe scurt, unele realizri. Principalele obiective ale activitii Consiliului Suprem de Aprare a rii au vizat reevaluarea i redimensionarea strategiilor i programelor de aciune n domeniile aprrii i siguranei naionale, asigurarea unui suport viabil pe linia pe linia continurii i aprofundrii reformei n domeniu, dinamizarea proceselor de modernizare, nzestrare i instruire, evaluarea i nlturarea strilor generatoare de ameninri la adresa siguranei naionale, concomitent cu asigurarea suportului logistic necesar i n contextul amplificrii relaiilor cu structuri de profil din alte ri. Potrivit atribuiilor ce-i revin, pe linia conducerii sistemului naional de aprare, Consiliul a adoptat hotrri care au vizat redefinirea i perfecionarea fundamentelor conceptuale i doctrinare privind sigurana naional, n contextul mutaiilor politico-militare complexe raportate la realitile interne i externe. Astfel, n ultimul an au fost analizate i avizate: Strategia de securitate naional a Romniei, Strategia antiterorist, Strategia Serviciului de Informaii Externe, proiectele Legii siguranei naionale i Legii de organizare i funcionare a Consiliului Suprem de Aprare a rii, precum i alte acte normative referitoare la sigurana naional promovate de Guvernul Romniei. Putem aprecia c proiectele legilor i actelor normative analizate ofer suportul juridic necesar intensificrii i finalizrii programelor fundamentale de restructurare i modernizare a instituiilor din cadrul sistemului naional de aprare dup standarde europene i euroatlantice. De asemenea, Consiliul a analizat i aprobat unele modificri ale structurilor i regulamentelor de organizare i funcionare ale instituiilor cu responsabiliti n domeniul siguranei naionale, pentru a se asigura condiiile organizatorice i
75

funcionale necesare ndeplinirii cu eficien a misiunilor de ctre acestea i adaptrii potenialului lor la noile evoluii ale riscurilor i ameninrilor la adresa Romniei. Pe linia combaterii principalelor situaii de pericol potenial cu relevan n planul siguranei naionale, s-au analizat, periodic, rapoarte i informri pe probleme referitoare la: securizarea frontierelor, migraia ilegal, corupia, traficul i consumul de droguri, organizarea i funcionarea fondurilor de investiii i msurile necesare asigurrii stabilitii sistemului investiional financiar, msuri pentru combaterea ilegalitilor n domeniul privatizrii etc. n conformitate cu prevederile legilor n vigoare, au fost analizate starea siguranei naionale i activitatea desfurat de instituiile cu atribuii n domeniu, precum i direciile de aciune pentru prevenirea, identificarea i contracararea riscurilor i ameninrilor la adresa siguranei naionale, generate de: activitile i inteniile unor servicii de spionaj strine; privatizarea unor societi comerciale de importan strategic; situaiile i strile de fapt cu caracter de fenomen, care pot leza sigurana energetic a rii (ex. Fenomenul sustragerilor i faptele ilicite cu petrol); situaiile, strile de fapt i fenomenele negative nregistrate n derularea procesului de reform a sectorului extractiv de resurse minerale utile; factorii de risc care pericliteaz stabilitatea sistemului financiar romnesc; abuzurile i ilegalitile din sistemul de protecie a copiilor instituionalizai etc. n contextul consecinelor determinate de atacurile teroriste executate asupra Statelor Unite ale Americii, au fost adoptate msuri adecvate pentru prevenirea i limitarea aciunilor teroriste. Consiliul a monitorizat i analizat evoluia crizei generat de atentatele din 11 septembrie 2001 i a stabilit msuri pentru ntrirea siguranei naionale, precum i responsabilitile structurilor cu atribuii n noua situaie creat. S-au stabilit forme concrete de cretere a siguranei cetenilor i instituiilor din Romnia i modaliti de participare la coaliia antiterorist internaional. n plan intern, s-a hotrt ca, pentru asigurarea linitii i stabilitii n ar, orice acte de violen i manifestare cu caracter terorist s fie depistate i soluionate cu operativitate de ctre Serviciul Romn de Informaii, ca autoritate naional n acest domeniu i au fost aprobate msuri pentru ntrirea proteciei, pazei i aprrii obiectivelor, instituiilor i cetenilor, precum i pentru a se asigura exercitarea eficient a actului de conducere, la nivel strategic, n situaii de criz. n acest sens, n vederea crerii cadrului funcional necesar schimbului de informaii i ndeplinirii n comun a misiunilor i a sarcinilor ce revin instituiilor cu atribuii n managementul crizelor, Consiliul a aprobat Protocolul de cooperare interministerial pentru gestionarea situaiilor de criz. n legtur cu activitile desfurate de instituiile specializate ale statului pentru atingerea obiectivelor stabilite n cadrul relaiilor politico-militare externe, n vederea monitorizrii i contracarrii factorilor de risc la adresa siguranei naionale, au fost aprobate unele msuri pentru protecia informaiilor transmise prin sisteme informatice i de comunicaii la nivelul standardelor NATO. Pe agenda de lucru a Consiliului Suprem de Aprare a rii au stat i alte aspecte promovate de instituiile cu atribuii n domeniul siguranei naionale referitoare la: managementul resurselor umane (avizarea numirii n funcii prevzute

n statele de organizare cu grade de general locotenent i superioare acestuia, acordarea gradelor de general i naintarea n gradul urmtor a unor generali); modernizarea nzestrrii cu tehnic specific, logistic etc. Potrivit prevederilor Strategiei de securitate naional a Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii i va perfeciona activitile de coordonare, prevzute n Constituie i legile speciale, n domeniile aprrii, siguranei naionale i ordinii publice. n acest sens, urmeaz s fie promulgat noua Lege de organizare i funcionare a Consiliului Suprem de Aprare a rii, s fie promovate, spre dezbatere n Parlament, proiectul Legii privind sigurana naional i Statutul cadrelor de informaii din domeniul siguranei naionale. Serviciul de Informaii Externe (SIE) O structur romneasc, instituionalizat i specializat n spionaj, a funcionat, n perioada interbelic, n cadrul Serviciului Secret de Informaii al Armatei Romne (1924 - 1940) i apoi al Serviciului Special de Informaii (1940 1951), sub denumirea de Secia I Informaii Externe. Aceast structur a fost desfiinat n 2 aprilie 1951 o dat cu SSI-ul, iar prin Decretul nr. 50 din 3 martie 1951 a fost integrat Direciei Generale a Securitii Poporului, sub denumirea de Direcia I Informaii Externe. Dup 30 decembrie 1989, aceast structur specializat i-a luat denumirea de Serviciul de Informaii Externe (SIE) i a fost condus de generalul Mihai Caraman, unul din cei mai cunoscui ageni ai spionajului romnesc din perioada regimul comunist. n vara anului 1992, generalul Caraman a fost nlocuit din funcie cu generalul de divizie Ioan Talpe, fost consilier prezidenial pe probleme de politic extern i ulterior consilier prezidenial pe probleme de securitate naional. Dup o activitate fr impact mediatic puternic, aa cum a fost cazul SRI, SIE a avut n 1997, cteva frmntri la nivel nalt. n vara anului 1997, preedintele Emil Constantinescu l-a numit pe consilierul Ctlin Harnagea n funcia de ef al SIE. Din 12 februarie 2001, preedintele Ion Iliescu l-a numit n funcia de ef al SIE pe Gheorghe Fulga. Serviciul de Informaii Externe este o instituie fundamental a sistemului siguranei naionale, fondat pe baze constituionale i supus controlului parlamentar, care i aduce contribuia specific la protecia, sprijinirea i promovarea intereselor Romniei, n cadrul concepiei unitare definite n Strategia de Securitate Naional. Legea 51/1991, cap. II., art. 8, stipuleaz c SIE este organul de stat specializat n obinerea din strintate a datelor referitoare la sigurana naional. De aici rezult c SIE este ndrituit s apere n afara granielor interesele vitale ale statului romn. Serviciile de informaii cu astfel de atribuii ndeplinesc, de regul, misiuni de trei categorii. Prima reunete misiunile cu caracter de aprare i const n descoperirea ameninrilor provenite din afara granielor naionale, ndreptate mpotriva cetenilor ei, a intereselor statului, opunndu-se eventualei lor
77

materializri. A doua categorie de misiuni este de iniiativ, serviciul primind informaii cu caracter politic, economic sau de alt natur ce pot fundamenta deciziile puterii statului. n a treia categorie intr misiunile cu caracter ofensiv, perfect secretizate i conspirate. Aici este valabil afirmaia lui Claude Silberzahn, care susine, i nu fr temei, c Serviciul de informaii externe este actorul principal i ndeplinete pentru naiune misiunile ce nu pot fi revendicate oficial82. Riscurile sunt mari, ntruct, n caz de nereuite sau inabiliti, serviciile de contraspionaj adverse recurg la mediatizari, n scopul compromiterii, creerii unor situaii jenante i chiar complicarea unor relaii politico-diplomatice sau militare. Directorul SIE este invitat periodic, n faa Comisiilor de aprare din Parlament, unde i se pun ntrebri i ofer explicaii. Modelul de subordonare al SIE corespunde momentului actual de dezvoltare a societii romneti83. ntruct asupra activitilor noii centrale a spionajului romnesc ncepuser s planeze anumite suspiciuni, att din interior ct i din exterior84, la nivelul anului 1997, s-a impus ca Parlamentul Romniei s dezbat un proiect de Lege privind organizarea i funcionarea SIE. n expunerea de motive se meniona c proiectul de Lege al SIE a fost alctuit innd seama, att de reglementrile legale privind organul de informaii ce a funcionat n Romnia interbelic, ct i de reglementrile referitoare la organele de informaii externe din ri cu vechi tradiii democratice (SUA, Germania, Italia, Marea Britanie etc.)85. Conform Legii 1/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Informaii Externe, activitatea SIE este organizat i coordonat de CSAT. Conducerea SIE este asigurat de un director cu rang de ministru, numit de CSAT la propunerea Preedintelui i de un consiliu consultativ compus din adjuncii directorului i efii unor uniti din structur. Adjuncii au rang de secretari de stat i sunt numii de CSAT la propunerea directorului. Conform art. 1 din lege, activitatea SIE are ca scop obinerea de informaii necesare garantrii suveranitii, unitii, independenei i indivizibilitii Romniei86. Activitatea SIE are caracter secret de stat, documentele serviciului putnd fi consultate numai n condiiile legii i cu aprobarea directorului SIE. Serviciul este autorizat s foloseasc metode, s creeze i s dein mijloace adecvate pentru obinerea, verificarea, evaluarea, valorificarea i stocarea datelor referitoare la sigurana naional. Sursele de informare, metodele i mijloacele de munc nu pot fi dezvluite fa de nimeni i n nici o mprejurare. Cadrele militare din SIE au toate drepturile i ndatoririle aplicabile armatei romne. Cadrele militare i salariaii civili ai SIE i vor da acordul scris ca asupra lor s poat fi ntreprinse msuri de verificare contrainformativ ct sunt angajai ai SIE, dar i timp de patru ani dup aceea, respectiv toat viaa, pentru cei care au deinut funcii importante. Personalul SIE are obligaia de a pstra secretul informaiilor. n mod excepional, unele date vor putea fi comunicate numai n cazuri autorizate de lege, cu
82 83 84 85 86 Claude Silberzahn, Jean Guisnel, op. cit., p. 235. Cronica Romna, 6 - 7 aprilie 1997, p. 5. Vezi pe larg articolul S.I.E. implicat n activitati mafiote, publicat n Romnia libera, 28 martie 1997, p. 11. Critica Securitatii pure, nr. 1/1997, p. 26. Cronica Romna, miercuri, 22 octombrie 1997, p. 1.

acordul directorului. SIE asigur protecia celor care, lucrnd acoperit, sunt deconspirai n mprejurri ce exclud culpa acestora87. Actuala structur organizatoric a SIE se afl n figur88. Un alt aspect ce ne reine atenia este faptul c n ultimii ani SIE a stabilit relaii de cooperare cu aproape toate serviciile similare din rile NATO i nu numai, motorul i obiectivul colaborrii fiind combaterea cu prioritate a ameninrilor transfrontaliere ce pun n egal msur n pericol sigurana naional a tuturor statelor democratice i stabilitatea pe plan internaional.

Dup cum rezult dintr-un comunicat de pres al SIE, din rndul acestor ameninri comune la care cooperarea antamat de SIE d un rspuns bine focalizat, pragmatic, este suficient s amintim terorismul internaional, narcotraficul, gruprile criminale organizate, de sorginte divers i, desigur, fenomenele de corupie i criminalitate financiar-bancar internaional devenite, din cauza globalizrii economiei, finanelor i pieelor extrem de agresive n ultima vreme89. Cooperarea strns, existent ntre SIE i serviciile menionate pe aceste segmente ale activitilor profesionale respect, desigur, principiul de baz al pstrrii confidenialitii asupra surselor i mijloacelor folosite de prile cooperante, indiferent dac aceast relaie de parteneriat activ se desfoar la nivel bilateral sau multilateral. n perspectiva integrrii Romniei n structurile euroatlantice, SIE se va nscrie, la nivel profesional i prin respectarea principiilor i standardelor comunitii informative a rilor NATO, pe linia consonant cu opiunea poporului romn i cu interesele de moment i de perspectiv ale rii noastre, contribuind, prin aceasta, la eforturile de asanare a fenomenelor adverse cu impact naional i, totodat, global, dar i la consolidarea stabilitii i securitii, pe plan intern90. Conform Hotrrii Guvernului Romniei nr. 328 din 22 martie 2001, un reprezentant al SIE este membru al Comisiei naionale pentru integrarea Romniei n NATO91. Controlul Activitii SIE SIE este controlat de Parlamentul Romniei printr-o comisie special, constituit din trei deputai i doi senatori, alei din cadrul comisiilor pentru aprare, ordine public i siguran naional ale celor dou Camere. Obiectivul controlului parlamentar const n verificarea concordanei activitii SIE cu Constituia i politica Guvernului92. Cadrul normativ al controlului este statuat de Hotrrea Guvernului
87 Apud Anca Hriban, Camera a votat Legea SIE, n Ziua, miercuri 22 octombrie 1997, p. 4. 88 Naional, 8 ianuarie 2002. 89 Libertatea, nr. 2125 din 13/14 iulie 1997, p. 8. 90 Ibidem. 91 Buletinul Oficial, nr.151, 28 martie 2001, p.4-5. 92 Vezi Hotrrea Parlamentului Romniei nr.44 din 28 octombrie 1998, privind constituirea, organizarea i funcionarea Comisiei parlamentare speciale pentru controlul activitilor Serviciului de Informaii Externe, n 79

Romniei nr. 44 din 28 octombrie 1998 privind constituirea, organizarea i funcionarea Comisiei parlamentare speciale pentru controlul activitii SIE. Comisia i exercit mandatul pe durata legislaturii n care a fost desemnat i are urmtoarele atribuii: - analizeaz i verific respectarea Constituiei i a legilor rii de ctre SIE; - verific dac ordinele, instruciunile i alte acte cu caracter normativ, emise de conducerea SIE, sunt n conformitate cu Constituia i cu legile Romniei, cu hotrrile CSAT i cu hotrrile Guvernului, date n vederea aplicrii deciziilor CSAT; - analizeaz modul de fundamentare a bugetului SIE i verific execuia acestuia pe baza controalelor efectuate de organele competente; - audiaz persoana propus de Preedintele Romniei pentru funcia de director al SIE, n legtur cu care prezint un aviz consultativ, care va fi trimis Preedintelui Romniei. Comisia poate propune Preedintelui Romniei, prin raport, revocarea din funcie a directorului SIE; - examineaz cazurile n care n activitatea SIE s-au semnalat nclcri ale altor dispoziii legale i se pronun asupra msurilor ce se impun pentru restabilirea legalitii; - analizeaz, verific i soluioneaz sesizrile cetenilor care se consider lezai n drepturile i libertile lor, prin mijloace de obinere a informaiilor privind sigurana naional i aprarea intereselor Romniei, de ctre SIE. Examineaz i soluioneaz celelalte plngeri i sesizri care i sunt adresate n legtur cu nclcarea legii de ctre SIE; - verific criteriile de seclecionare i promovare a cadrelor SIE; - verific modul de promovare a intereselor Romniei i felul n care activitile SIE sunt orientate, n principal, pentru identificarea, analizarea, inerea sub control i eliminarea riscurilor la adresa siguranei naionale; - verific modul de colaborare i gradul de interoperabilitate dintre SIE i celelalte instituii cu atribuii n domeniul siguranei naionale; - verific modul de cooperare cu instituii similare strine; - avizeaz proiectele de lege care au legtur cu activitatea SIE; - ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin hotrri ale Parlamentului Romniei. n exercitarea atribuiilor ce-i revin, Comisia solicit SIE, prin intermediul directorului acestuia, date i informaii i poate audia persoane n legtur cu problemele analizate. SIE este obligat s rspund n timp util solicitrilor Comisiei i s permit audierea persoanelor indicate de aceasta, cu acordul prealabil al directorului SIE, cu excepia documentelor, datelor i informaiilor n legtur cu aciunile informative aflate n curs de desfurare. Excepie mai fac i informaiile care pot conduce la deconspirarea calitii reale a cadrelor operative, la identificarea surselor folosite n munca de informaii, n msur n care acestea nu contravin Constituiei i legislaiei n vigoare. La cererea birourilor permanente ale celor dou Camere sau ori de cte ori
Monitorul Oficial, nr. 417, 5 noiembrie 1998, p.6-8.

consider necesar, Comisia ntocmete i prezint acestora rapoarte cu privire la constatrile i la concluziile rezultate din exercitarea atribuiilor care i revin. Actele i lucrrile Comisiei fac parte din categoria secretelor de stat, cu excepia cazurilor cuprinse n rapoartele acesteia, care sunt autorizate s fie fcute publice de ctre birourile permanente ale celor dou Camere. Membrii Comisiei au obligaia de a respecta reglementrile legale privind aprarea secretului de stat n legtur cu toate documentele, datele i informaiile de care iau cunotin n exercitarea atribuiilor care le revin, asigurnd deplina protejare a acestora. Dup alegere, membrii Comisiei depun un jurmnt n edina comun a celor dou camere ale Parlamentului, prin care se oblig s pstreze secretul asupra documentelor, datelor i informaiilor la care au avut acces n exercitarea atribuiilor. Secretul trebuie pstrat att pe timpul mandatului ct i dup ncetarea acestuia. De asemenea, membrii Comisiei trebuie s jure pe propria lor rspundere c nu au fcut parte din structurile fostelor organe de Securitate ale regimului comunist din Romnia i c nu au foat cadre ale SIE ori ale altor structuri informative romneti. Documentele Comisiei se pstreaz n arhiva proprie a acesteia, cu respectarea normelor legale privind aprarea secretului de stat. La sfritul legislaturii, documentele Comisiei sunt inventariate i sigilate sub supravegherea membrilor acesteia i apoi predate, pe baz de proces-verbal, comisiei desemnate de noul Parlament, mpreun cu documentele preluate de la comisiile anterioare, conform regulamentului de funcionare a Comisiei. Comisia are un regulament propriu de funcionare, aprobat de birourile permanente ale celor dou camere ale Parlamentului. Noua Strategie a SIE pe termen scurt i mediu Strategia evideniaz asumarea de ctre SIE a tuturor responsabilitilor i sarcinilor care i revin din obiectivele Strategiei Naionale de Securitate a Romniei, prioritar integrarea n NATO i UE, cu respectarea Constituiei i legilor rii. Documentul furnizeaz cadrul necesar pentru: identificarea prioritilor SIE i proiectarea necesitilor i resurselor de dezvoltare; valorificarea eficient a reelei internaionale de relaii de cooperare specific cu structuri similare din strintate, n special din spaiul euro-atlantic; adaptarea structurii organizatorice i funcionale a Serviciului n concordan cu mutaiile actuale i previzibile n climatul regional i internaional de securitate. Caracteristicile climatului internaional i reevaluarea conceptelor de securitate dup 11 septembrie 2001 au determinat reconsiderarea rolului i extinderea competenelor serviciilor de informaii din toate rile democratice. Se remarc, n special, msuri ce vizeaz: consolidarea compartimentelor de contrainformaii i a celor specializate n combaterea ameninrilor asimetrice; revalorizarea factorului uman n activitatea informativ-operativ; dirijarea de resurse financiare suplimentare semnificative ctre structurile informative; aprofundarea relaiilor de cooperare ntre serviciile de informaii; ntrirea compartimentelor de analiz; adoptarea de ctre rile candidate la integrare a unor msuri de compatibilizare a structurilor proprii de informaii cu cele euro-atlantice.
81

Evoluia situaiei internaionale din ultima perioad genereaz provocri complexe i impune diversificarea activitii specifice a Serviciului de Informaii Externe n sprijinul intereselor vitale ale societii romneti. Caracterul difuz, multidirecional i imprevizibil al ameninrilor la adresa obiectivelor politice, economice i generale de securitate ale Romniei i dinamica fenomenelor la nivel global relev necesitatea adaptrii misiunilor Serviciului, cu accent pe: creterea rolului i ponderii activitii de culegere de informaii cu caracter secret i anticipativ; redimensionarea structurii i sarcinilor n domeniul ameninrilor asimetrice; diversificarea mijloacelor i metodelor de munc i a formelor de acoperire; dezvoltarea aciunii n domeniul securitii economice; contraspionajul extern, aprarea secretului de stat. Strategia vizeaz transformarea SIE ntr-un Serviciu modern, dinamic, eficient i flexibil, aliniat la standardele NATO i UE, capabil s rspund operativ i calificat la comanda social. Obiectivele pentru perioada de referin sunt: consolidarea poziiei de component de baz a sistemului de siguran naional; concentrarea activitii pe direciile prioritare definite n baza conceptelor de planificare strategic (combaterea terorismului i crimei organizate internaionale, contraspionaj extern i protecie, politic, economic, cooperare extern, resurse); promovarea intereselor i a imaginii Romniei pe plan internaional, regional sau pe anumite spaii; proiectarea unei imagini corecte a Serviciului n societatea civil. Realizarea obiectivelor n perioada 2002-2004 i ntr-o perspectiv previzibil (2010) impune alocarea de resurse diversificate la un nivel corespunztor i utilizarea lor cu maxim eficien. n acest domeniu, principalele sarcini ale Serviciului de Informaii Externe sunt de a optimiza modalitile interne de alocare i criteriile de utilizare a potenialului uman, material i financiar, simplificarea i flexibilizarea mecanismelor de evaluare, planificare i distribuire a acestora i promovarea unor politici sectoriale de tip intensiv, pornind de la prioriti i ateptri de calitate n raport cu satisfacerea acestora. Elementele-cheie pentru ndeplinirea obiectivelor Strategiei sunt adaptarea i completarea cadrului legislativ, dimensionarea alocaiilor bugetare corespunztor dinamizrii, specializrii i diversificrii misiunilor SIE n contextul actual de securitate, tot mai complex, i adoptarea structurii organizatorice adecvate. n activitatea SIE, att la nivelul obiectivelor ct i al mecanismelor specifice de realizare a acestora, se aplic principiul continuitii i actualizrii permanente, pe baza valorificrii experienei acumulate. SIE i aduce contribuia specific la aprarea, sprijinirea i promovarea intereselor Romniei, alturi de toate instituiile statului, n cadrul concepiei unitare definite n Strategia de Securitate Naional a Romniei. Serviciul de Telecomunicaii Speciale (STS) Fundamentul juridic l constituie Legea nr. 92 din 24 iulie 1996 privind

organizarea i funcionarea STS93. Conform acestei legi, STS este organul central de specialitate, cu personalitate juridic, ce organizeaz, conduce, desfoar, controleaz i coordoneaz activitile n domeniul telecomunicaiilor speciale pentru autoritile publice din Romnia i pentru instituiile care desfoar activiti n domeniul aprrii, siguranei naionale i ordinii publice. STS are o structur militar i face parte din sistemul naional de aprare. Activitatea STS este controlat de Parlamentul Romniei prin comisiile pentru aprare, ordine public i siguran naional. CSAT organizeaz i coordoneaz activitatea STS. De asemenea, cu aprobarea CSAT, STS poate stabili relaii cu organisme similare din strintate i poate ncheia acorduri de cooperare cu acestea. STS i desfoar activitatea cu respectarea Constituiei Romniei i a legilor rii, a hotrrilor CSAT i ale Guvernului, precum i ale regulamentelor militare generale. Conducerea STS este asigurat de un director, cu rang de secretar de stat, numit de CSAT la propunerea preedintelui acestuia. Directorul STS rspunde n faa CSAT pentru activitatea pe care o desfoar i prezint acestuia rapoarte anuale. n exercitarea atribuiilor ce-i revin, directorul STS este ajutat de un prim-adjunct, care este i nlocuitorul su, precum i de doi adjunci. n STS funcioneaz Consiliul Director, ca organ deliberativ i Biroul Executiv care asigur conducerea operativ a instituiei. Componena Consiliului Director i a Biroului Executiv se stabilete prin Regulamentul de organizare i funcionare. STS colaboreaz cu Ministerul Comunicaiilor i cu instituiile din domeniul aprrii, siguranei naionale i ordinii publice, n baza unei metodologii comune, n scopul asigurrii compatibilitii sistemelor proprii de telecomunicaii cu cele din sistemul naional de aprare, precum i cu reeaua public de telecomunicaii. Personalul STS este format din cadre militare i salariai civili, care au obligaia de a asigura confidenialitatea n utilizarea telecomunicaiilor speciale, fiindu-le interzis interceptarea comunicaiilor. STS organizeaz un sistem propriu de instruire i perfecionare a pregtirii cadrelor militare n activitate, n rezerv i a salariailor civili, iar pe baz de protocol, prin instituiile de specialitate aparinnd structurilor sistemului naional de aprare, pentru nvmntul universitar i, dup caz, n cadrul unor servicii i firme de specialitate din ar sau strintate. Printre reelele de telecomunicaii aflate n administrarea STS se afl i reelele instituiilor din domeniul aprrii siguranei naionale i ordinii publice. Conform Legii 92/1996, art. 13, STS este organ de mobilizare, care ine evidena personalului existent la pace i a rezervitilor cuprini n documentele de mobilizare. Normele de funcionare i activitatea de mobilizare i eviden se stabilesc de comun acord cu Statul Major General al Ministerului Aprrii Naionale. n esen se poate spune c, STS gestioneaz spectrul guvernamental de frecvene radioelectronice i asigur protecia reelelor de telecomunicaii prin activiti de supraveghere radioelectronic, msuri de control tehnic de specialitate i prin exploatarea aparaturii de secretizare94.
93 Monitorul Oficial, nr. 169 din 30 iulie 1996. 94 Vezi si Critica Securitatii Pure, Editura Academiei Catavencu, nr. 1/1997, Bucuresti, p. 8. 83

Serviciul de Protecie i Paz (SPP) Acest serviciu a fost creat n februarie 1990 la iniiativa Preedintelui CFSN, prin Decretul nr.202 sub denumirea de Unitatea Special de Paz i Protocol, fiind o instituie similar Serviciului Secret (Secret Service) din SUA95. Primul director a fost cpitanul Dumitru Iliescu. Cadrul juridic l constituie Legea nr. 191 din 19 octombrie 1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Protecie i Paz. Are n structur trei subsisteme care concur la asigurarea proteciei demnitarilor romni i strini, pe timpul prezenei lor n Romnia i n asigurarea pazei i a reedinelor acestora. Activitatea SPP este organizat i coordonat de CSAT i controlat de Parlament, prin comisiile pentru aprare, ordine public i siguran naional. Protecia demnitarilor romni n afara teritoriului naional se asigur de ctre personalul SPP, n cooperare cu serviciile speciale similare din rile gazd. Cu aprobarea prealabil a CSAT, SPP poate stabili relaii de colaborare cu organisme similare din alte state. SPP este condus de un director, cu rang de secretar de stat, numit de Preedintele Romniei, la propunerea CSAT. La numirea n funcie, directorul depune un jurmnt n faa Preedintelui. Directorul SPP are urmtoarele atribuii: - organizeaz i conduce activitatea serviciului i l reprezint n relaiile cu ministerele i cu celelalte organe ale administraiei publice, cu instituii i organizaii din ar, precum i cu organisme similare din strintate; - angajeaz serviciul n relaiile cu persoane juridice sau fizice, n care scop poate da mputerniciri i altor cadre din subordine; - emite, potrivit legii, ordine i instruciuni; - propune Preedintelui, cu avizul CSAT, numirea n funcii a primului adjunct i adjunctului directorului SPP; - propune CSAT spre aprobare structura organizatoric, efectivele n timp de pace i n timp de rzboi i regulamentul de organizare i funcionare a SPP; - cu aprobarea CSAT, poate modifica structura SPP, n limita efectivelor stabilite, prin nfiinarea, desfiinarea sau reorganizarea formaiunilor, centrelor, seciilor, sectoarelor, birourilor i a altor structuri similare. Anual sau la cererea Parlamentului, directorul SPP prezint rapoarte cu privire la ndeplinirea atribuiilor de revin instituiei pe care o conduce. Directorul SPP are n subordine nemijlocit un prim-adjunct, care este nlocuitorul su legal la comand i ef al statului major, precum i un adjunct, cu rang de subsecretari de stat. Consiliul director este organul deliberativ al SPP, iar biroul executiv asigur ndeplinirea hotrrilor Consiliului director i conducerea operativ a SPP. Prin structurile sale specializate, SPP are urmtoarele atribuii: - organizeaz i execut activiti pentru prevenirea i anihilarea oricror aciuni prin care s-ar atenta la viaa persoanelor a cror protecie este obligat s o asigure, precum i pentru realizarea pazei i aprrii sediilor de lucru i
95 Vezi pe larg N. Tihu Suhneanu, Securitatea prezidenial american, Editura Z, Bucureti, 1996.

reedinelor acestora; - organizeaz i desfoar activiti de culegere, verificare a informaiilor necesare, numai pentru ndeplinirea atribuiilor pe linie de protecie i paz. Orice informaie cu valoare operativ de alt natur o transmite de ndat autoritilor abilitate prin lege, pentru verificare i valorificarea acesteia; - realizeaz schimburi de informaii i coopereaz cu servicii de informaii i cu structuri departamentale cu atribuii n domeniul siguranei naionale, n ar i n strintate; - poate efectua, cu respectarea Legii 51/1991, verificri prin: solicitarea i obinerea de obiecte, nscrisuri sau relaii oficiale de la instituii publice; consultarea de specialiti ori experi; primirea de sesizri sau note de relaii; fixarea unor momente operative prin mijloace tehnice sau prin consultri personale; - solicit procurorului, n cazuri justificate, cu respectarea prevederilor Codului de procedur penal, autorizarea efecturii unor activiti potrivit art. 13 din Legea nr. 51/1991, n scopul culegerii de informaii pentru ndeplinirea misiunilor specifice. Operaiunile tehnice pentru realizarea acestor activiti se execut de ctre SRI; - ntocmete, cu respectarea prevederilor Codului de procedur penal, acte de constatare ce pot constitui mijloace de prob i consemneaz rezultatele acestora; - intervine, independent sau n cooperare cu alte organe prevzute de lege, pentru prevenirea i contracararea aciunilor de natur s pun n pericol viaa, integritatea fizic, sntatea sau libertatea de aciune a persoanelor crora le asigur protecie i securitatea obiectivelor pzite, precum i pentru capturarea sau anihilarea elementelor teroriste ori agresive; - execut, independent sau n cooperare cu alte organe specializate, aciuni pentru cutarea, identificarea i neutralizarea obiectelor suspecte care pot prezenta pericol pentru persoanele protejate sau pentru obiectivele pzite; - ntreprinde, n colaborare cu organe specializate, msuri pentru asigurarea asistenei medicale, profilactice i terapeutice a demnitarilor a cror protecie intr n competena sa i realizeaz, prin mijloace proprii, msurile antiepidemice pentru prevenirea mbolnvirilor de natur infectocontagioas, toxico-chimic sau produse de radiaiile ionizante, precum i alte activiti de profil n obiectivele permanente i temporare; - organizeaz, potrivit legii, activitatea proprie de aprare a secretului de stat i de prevenire a scurgerii de date sau informaii care nu sunt destinate publicitii. SPP are n organigram trei seciuni i o direcie logistic: Seciunea 1 are n atribuii paza i protecia Preedintelui Romniei, a personalului Preediniei, a sediilor de lucru i de odihn a acestora; Seciunea 2 are n responsabilitate paza i protecia primului ministru, a mebrilor Guvernului, a sediului Guvernului (Palatul Victoria) i a altor sedii de lucru i de odihn ale celorlali minitri; Seciunea 3 este specializat n activiti informativ-operative. Culegerea,
85

verificarea, analiza i valorificarea informaiilor vizeaz urmtoarele domenii: ameninri la adresa Preedintelui, primului ministru sau a altor demnitari; aciuni politice neconstituionale din partea adversarilor politici ce au ca scop nlturarea sau compromiterea demnitarilor ori a regimului politic din Romnia; depistarea i anihilarea aciunilor desfurate de ageni strini infiltrai n cercurile puterii sau n anturajul demnitarilor romni. Direcia de logistic asigur baza material precum i infrastructura necesar funcionrii Serviciului n bune condiii96. Pe timpul ndeplinirii acestor atribuii, personalul operativ al SPP (militar i civil) este investit cu exerciiul autoritii publice. Persoanele ndreptite s beneficieze de protecie i obiectivele a cror paz se asigur de ctre SPP se stabilesc prin hotrre a CSAT. Pesonalul SPP care execut, conduce sau coordoneaz misiuni operative ori contribuie la realizarea acestora, beneficiaz de un spor de 30%, calculat la salariul sau solda de baz. De asemenea, personalul SPP care particip la misiuni operative a cror durat depete 4 ore, i se asigur gratuit un supliment de hran, n echivalentul a 2.000 de calorii, pentru fiecare zi de misiune. Personalul care din motive de mbolnvire, accidente sau alte asemenea evenimente, survenite pe timpul, din cauza ori n legtur cu serviciul, nu i mai poate ndeplini atribuiile i este trecut ntr-o alt funcie i pstreaz solda i celelalte drepturi bneti avute anterior. Art. 18, al. 2-4 din Legea 191/1998 reglementeaz i alte drepturi ale personalului SPP care a decedat, s-a mbolnvit, s-a accidentat n timpul, din cauza sau n legtur cu executarea sarcinilor de sevicu. Pregtirea specific a personalului SPP se realizeaz prin sistemul propriu de instruire sau n unitile militare i n instituiile de specialitate ale Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului de Interne i ale SRI ori n instituii civile. Pregtirea se poate desfura i n cadrul unor instituii similare din strintate. Divulgarea n orice mod a datelor sau a informaiilor care fac obiectul activitii SPP este interzis i se pedepsete conform legii. Personalul SPP i dovedete calitatea cu legitimaiile de serviciu, iar pe timpul ndeplinirii misiunilor operative, i cu insigna de serviciu. Pentru executarea unor misiuni care nu sufer amnare i care nu pot fi aduse la ndeplinire altfel, personalul SPP are dreptul s foloseasc orice mijloace de transport i de telecomunicaii, proprietate public sau privat, cu excepia celor aparinnd corpului diplomatic. Personalul SPP este autorizat, dup caz, s poarte i s foloseasc arme de foc, arme albe i alte mijloace de protecie i descurajare, pentru ndeplinirea misiunilor de serviciu, precum i n scop de autoaprare, n condiiile prevzute de lege. n situaiile n care obiectivele a cror paz este asigurat n mod permanent sau temporar de ctre SPP sunt n pericol ori atunci cnd exist informaii c se intenioneaz organizarea unor aciuni care le-ar pune n pericol, acesta, mpreun cu autoritile publice i cu alte organe de specialitate care au competene n domeniu, stabilete zone de protecie a obiectivelor respective, n imediata apropiere a acestora, n care poate interzice sau limita, dup caz, accesul. Zonele de protecie sunt
96 Vezi pe larg Cristescu Radu Constantin, Serviciile Secrete din Romnia i scandalurile de corupie, 1989 2001, Editura ANTET XX PRESS, Bucureti, 2002, p. 263.

delimitate, cu semne vizibile, de ctre SPP, cu sprijinul de specialitate al autoritilor publice i al altor organe abilitate. Aceste zone de protecie au acelai regim ca i obiectivele a cror paz este asigurat de SPP. Personalul SPP, aflat n misiune, este autorizat s legitimeze i, dup caz, s imobilizeze persoanele care ptrund n mod ilegal n zonele cu acces interzis sau limitat, predndu-le de urgen organelor competente, mpreun cu actul de constatare. n astfel de situaii, personalul SPP are obligaia de a se legitima. n cazul constatrii unei infraciuni flagrante ori a unor tentative sau acte preparatorii pedepsite de lege, care pun n pericol viaa, integritatea fizic sau sntatea persoanelor crora li se asigur protecie, ori obiectivele aflate n paz, personalul SPP poate imobiliza fptuitorul, predndu-l de ndat organelor competente, mpreun cu actul de constatare i cu mijloacele materiale de prob. SPP nu poate efectua cercetare sau urmrire penal, nu poate lua msura reinerii sau arestrii preventive i nu dispune de spaii proprii de reinere sau de arest. Activitatea operativ a SPP constituie secret de stat. Documentele SPP se pstreaz n arhiva proprie i pot fi consultate, n condiiile legii, cu aprobarea directorului acestuia. La o ntlnire cu presa, unul dintre directorii SPP a afirmat c, n cazul producerii unor atentate teroriste, cei mai periculoi sunt lunetitii (care pot aciona de la peste 1.000 de metri) i mainile capcan. Pentru a-i realiza atribuiile cu care este ndrituit de legile n vigoare, SPP are nevoie de ajutorul mass-media97. ntradevr rolul SPP este deosebit de important, ntruct constituie un sprijin n munca Preedintelui, a Guvernului i Parlamentului, o instituie de lupt pentru prevenirea scurgerii de informaii nedestinate publicitii i a atentatelor. Consilierul juridic al SPP a declarat ntr-o conferin de pres c instituia din care face parte nu este un serviciu secret, dar a recunoscut c n structura SPP exist ofieri abilitai n culegerea de informaii att la nivel central, ct i n teritoriu. Efectivele SPP erau cifrate la 1.500 cadre militare (n 1996), dup statisticile oficiale i la 2.500 (acelai an), dup sursele confideniale98. De altfel, sunt singurele efective ale unei structuri informative anunate pn la aceast dat n mod oficial. Directorul SPP a declarat c nu se are n vedere o mrire a efectivelor, cu toate c atribuiile instituiei pe care o conduce au crescut prin preluarea pazei totale a complexului Cotroceni i a spaiilor interioare de la Palatul Victoria99. Din cauza unor disfuncionaliti ale subsistemului SPP n legtur cu paza obiectivelor de stat, s-a preconizat nfiinarea Serviciului Paz Acces i Ordine (SPAO) al Camerei Deputailor100. n ceea ce privete situaia operativ, din declaraiile fcute presei de factorii responsabili ai SPP, rezult c sistemul de paz la Palatul Cotroceni - unde se afl reedina Preedintelui Romniei - a fost penetrat de cteva ori, dar fr ca persoanele n cauz s fi avut intenii de atentat. Situaii deosebite s-au nregistrat dup formarea guvernului condus de Victor Ciorbea (decembrie 1996), cnd la poarta Palatului Cotroceni s-au prezentat diferite persoane care solicitau s intre la preedinte,
97 Ibidem. 98 Ibidem, p. 8. 99 Evenimentul zilei, joi, 3 aprilie 1997, p.12. 100 Critica Securitatii Pure, p. 8. 87

spunnd c sunt minitri, dar nu aveau asupra lor nici mcar buletinul de identitate. Dup alegerile din noiembrie 1996 au fost unele sesizri pe adresa SPP care se refereau la posibile aciuni teroriste ndreptate mpotriva unor demnitari, dar care nu s-au confirmat. Imaginea creat n opinia public fa de activitatea SPP este preponderent pozitiv. ntr-un raport ntocmit de un diplomat occidental acreditat la Bucureti se apreciaz c SPP a avut o evoluie fireasc i sigur, fr tulburri interne sau pierderi de imagine n mass-media101. De remarcat c la SPP, de la purttorul de cuvnt i pn la personalul tehnic i administrativ, toat instituia practic artele mariale. n SPP sunt 20 de posesori ai centurii negre, care anual particip cu succes la competiii102. Sumele alocate anul din Bugetul Naional pentru SPP au fost destul de consistente. n 1995 suma s-a ridicat la 13,65 milioane USD, din care, pentru plata salariilor 6,6 milioane, iar restul pentru achiziionarea de automobile, motociclete, armament strin, tehnic modern de ultim generaie. n 2000, suma alocat a sczut la 7,8 milioane USD, pentru ca n anul urmtor s creasc la 15,77 milioane USD, din care, pentru plata salariilor 7,8 milioane, iar restul pentru achiziionarea de automobile blindate de fabricaie strin103.

Structurile informative ale Ministerului Aprrii Naionale Dac e s privim din punct de vedere istoric, se poate spune c Direcia de informaii a armatei este cea mai veche structur specializat din comunitatea informativ a Romniei. Prin Decret al domnitorului Alexandru Ioan Cuza, n 1859, a fost organizat Secia a II-a informaii n cadrul Ministerului Aprrii Naionale i subordonat direct Marelui Stat Major. Aceast structur informativ a funcionat nentrerupt sub diferite denumiri i structuri organizatorice: Biroul 5, Diviziunea a 10-a, Biroul 2, Direcia de Informaii Militare sau Direcia de Informaii a Armatei104. Dup proclamarea republicii n Romnia (30 decembrie 1947), Direcia Informaii din Marele Stat Major a fost supus unor transformri organizatorice i de atribuii. Activitatea de contraspionaj a fost transferat de atunci Securitii i nu a mai revenit n atribuiile Direciei. Dup revoluia din decembrie 1989, Ministerul Aprrii Naionale a avut trei structuri departamentale de informaii: Direcia Informaiilor Militare (DIM), Direcia de Protecie i Siguran Militar (DPSM) i Secia pentru Protecia Informaiilor (SPI). Aceast din urm structur a fost integrat ulterior n DPSM. DIM a fost creat prin Legea 41/1990 i menionat ca structur n Legea 51/1991. Pn n 1993 a fost denumit Direcia Cercetare a Armatei. Are ca principal obiectiv descoperirea ameninrilor la adresa Romniei i cunoaterea potenialului militar, n special al vecinilor. A preluat atribuiile i personalul fostei Direcii de
101 National, vineri, 25 iulie 1997, p. 9. 102 Idem, nr. 134, marti 18 noiembrie, p. 6. 103 Vezi Cristescu Radu Constantin , op.cit, p.302-303. 104 Directia de informatii Militare, ntre fictiune i adevar, Editura Militara, Bucureti, 1993.

Informaii a Armatei (DIA), existente nainte de 1989. Activitatea curent a fost controlat i coordonat de eful Statului Major General, cu rang de secretar de stat. DPSM a fost nfiinat n aprilie 1990 i a avut aceeai baz legal cu DIM. Se ocupa de contracararea activitilor de racolare a cadrelor din MApN i depistarea spionilor i agenilor acestora care vizitau obiectivele militare de pe teritoriul Romniei105. Avea aproximativ 700 de cadre. eful DIM se subordona direct ministrului Aprrii. Fostul ef al SPI, colonelul Gheorghe Ilie, a declarat presei c structura informatic pe care o conducea se confrunta cu probleme legate de pstrarea secretelor militare: Informaia secret este foarte greu de definit i de stpnit n acest timp al tranziiei. Cu toate acestea, toi trebuie s nelegem c informaiile secrete sunt patrimoniu naional, care trebuie aprat i protejat. ntr-adevr, n Romnia nu exist la ora actual o cenzur n privina informaiilor militare transmise prin intermediul Direcii de Relaii Publice a Armatei. De aici a rezultat necesitatea unui act normativ care s reglementeze protecia informaiilor. n acest sens, fostul ef al SPI a precizat: ntr-o perioad de tranziie, ca cea pe care o parcurgem acum, ritmul de modificare a informaiei care determin i guverneaz procesul social este de patru ori mai mare dect ritmul tranziiei nsi i trebuie definit ce trebuie protejat i ce nu. Vehicularea informaiilor este un joc care are un risc i un cost; protejarea informaiei presupune anumite costuri, iar neprotejarea ei are anumite riscuri106. Ordonana de Urgen nr. 14 din 26 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale prevede la art. 9, al. G) c activitatea de informaii, protecie i siguran militar este condus de Ministerul Aprrii Naionale. Art. 17 al.(1)-(5), ale aceluiai act normativ, stabilete denumirea actual, funciile, structura, organele de conducere, personalul i baza material a structurii departamentale specializate a Ministerului Aprrii Naionale, astfel: Direcia General de Informaii a Aprrii (DGIA) este structura specializat a Ministerului Aprrii Naionale care rspunde de obinerea, prelucrarea, verificarea, stocarea i valorificarea informaiilor i datelor referitoare la factorii de risc i ameninare externi i interni, militari i nonmilitari care pot afecta sigurana naional, de elaborarea concepiei privind realizarea securitii informaiilor i activitii criptografice i de asigurarea informaiilor geografice necesare armatei. DGIA este condus de un director general, numit prin decizie a primului ministru, la propunerea ministrului Aprrii Naionale. Funcia de director general al DGIA se asimileaz din punct de vedere al salarizrii cu funcia de subsecretar de stat. Personalul DGIA i desfoar activitatea deschis sau acoperit, n raport cu nevoile de realizare a siguranei naionale n domeniul militar. Unele categorii de tehnic i bunuri specifice se achiziioneaz prin structuri specializate proprii, pe baz de contract cu parteneri interni sau externi.
105 Critica Securitii Pure, p. 8. 106 Evenimentul zilei, 16 decembrie 1997, p. 8. 89

La Capitolul V, privind personalul Ministerului Aprrii Naionale, Ordonana de Urgen nr. 14/2001 prevede c efectivele DGIA i ale unitilor din subordine nu sunt incluse personalului i structurilor operative ale M.Ap.N. (vezi figura). Finanarea lor se realizeaz din fonduri bugetare aprobate cu aceast destinaie. Modul de planificare, eviden i utilizare a fondurilor necesare se stabilete de ministrul Aprrii Naionale, similar reglementrilor privind cheltuielile operative. Evidena efectivelor DGIA se ine separat. Personalul DGIA este militar i civil. Atribuiile DGIA se aprob prin ordin al ministrului Aprrii Naionale. De asemenea, ministrul Aprrii Naionale are dreptul s solicite i s obin de la autoritile administraiei publice centrale i locale, de la agenii economici i de la oricare alte persoane juridice sau persoane fizice date, informaii ori documente necesare pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Structurile informative ale M.Ap.N. au ca obiect de activitate ameninrile prevzute n art. 3, lit. a - h din Legea 51/1991. Misiunile informative ale structurilor departamentale specializate din M.Ap.N. sunt interesate n obinerea de informaii despre sistemele militare strine, structurile de comandament i mijloacele de narmare. Ele funcioneaz pe principiul autoorganizrii informaiilor militare n interiorul armatei. Ca orice alte structuri similare din alte comuniti informative, DGIA acoper domenii perfect circumscrise. Prima sa misiune permanent const n a furniza armatei date precise n legtur cu forele adversarului potenial, ceea ce militarii numesc ordinea de btaie. Dincolo de fora nsi a mainii de rzboi a rii vizate, de modelul materialelor folosite, de inovaiile tehnice introduse, de identitatea ofierilor din uniti i amplasarea acestora din urm, DGIA trebuie s-i formeze o imagine ct mai precis privind strategiile concepute, tacticile folosite, moralul trupelor acestora. n caz de rzboi, informaiile militare trebuie s urmreasc n timp real, adic or de or, desfurarea luptei: s evalueze numrul loviturilor care i-au atins inta i a celor care s-au pierdut, s aprecieze efectul operaiunilor n curs de desfurare mpotriva forelor adverse, dar i mpotriva populaiei, s prevad iniiativele adversarului, s-i anticipeze micrile. Un serviciu de informaii militar trebuie s fie capabil n astfel de situaii s aprecieze fora militar a unora sau a altora dintre beligerani, transformrile intervenite pe termen scurt, mediu sau lung i deci s aprecieze raporturile de fore existente. Prin urmare, se poate spune c serviciul de informaii militare, dac este performant - oferind n flux continuu informaii veridice, oportune, echilibrate i echidistante politic - are posibilitatea s participe alturi de celelalte servicii i structuri informative specializate, la elaborarea opiunilor majore de politic extern. Un serviciu de informaii militare trebuie s fie interesat n acelai timp i de un domeniu cu mare miz, i anume, comerul cu arme. Informaiile n legtur cu armatele strine cu pieele de desfacere a armamentului, cu concurenii industriei naionale sunt desigur deosebit de utile. ndeplinirea unor misiuni de acest fel presupune existena unui aparat extrem de complex i de performant.

Rzboiul din Golf, mai precis Operaiunea Furtuna Deertului a constituit un exemplu ct se poate de elocvent, cu privire la rolul important al informaiei despre adversar n fixarea strategiei i tacticii operaiilor militare. Insuficienta cunoatere a forelor irakiene, al cror dinamism a fost prea uor supraevaluat, a condus la greeli considerabile de apreciere n desfurarea luptei de ctre forele Naiunilor Unite. n ceea ce privete DGIA se poate spune c i-a adus o contribuie important la reuita misiunilor la care au luat parte contingentele armatei romne n cadrul Forelor internaionale de meninere a pcii n Angola, Somalia i Bosnia. La fel i n cadrul Operaiunii Alba, ntreprins de trupe militare multinaionale n Albania pentru restabilirea securitii. Aceast operaiune a funcionat n Albania pe timp de trei luni, ncepnd cu 14 aprilie 1997 potrivit deciziei adoptate, pe 28 martie 1997, de Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Obiectivul principal al Forei multinaionale de asigurare a securitii nu a fost s percheziioneze i s dezarmeze populaia, ci s menin sub control trei puncte strategice: aeroportul internaional din Tirana i cele dou posturi importante, Vlora i Durres, adic locurile unde au izbucnit, la nceputul anului 1997, manifestaiile participanilor la fondurile de tip CARITAS, care au bntuit prin mai toate rile excomuniste. Haosul i teroarea instaurate n Albania de bande care s-au dotat cu armament furat din depozitele militare i din sediile poliiei, tancurile i armele scpate de sub control care au pus n pericol viaa populaiei civile au obligat autoritile de la Tirana s cear de mai multe ori sprijin internaional. ase mii de persoane (militari i civili) sub comanda amiralului italian Luciano Forlani au avut misiunea de a asigura distribuirea ajutoarelor umanitare i caracterul democratic al alegerilor, desfurate n Albania n luna iunie 1997 sub supravegherea OSCE i a Consiliului Europei. Detaliile Operaiunii Alba au fost stabilite n ziua de 10 aprilie 1997 la Roma, n cadrul Conferinei finale de planificare internaional, la care a fost prezent i o delegaie albanez, de reprezentanii statelor majore participante. Cel mai mare efectiv a fost asigurat de Italia, cu 2.500 de persoane, urmate de Frana cu 1.000 de persoane, Grecia, Turcia, Spania, Romnia (cu 400 de militari), Austria i Danemarca. Misiunea a fost deosebit de dificil ntruct inamicul se afla n rndul populaiei. Aa cum a declarat, n Parlamentul albanez, eful Serviciului Naional de Securitate al Albaniei, exist factori de natur intern dar i extern care intenionat au destabilizat situaia din Albania. Militarii romni au fost desfurai n cele mai periculoase zone ale Albaniei (Vlora, Girokaster, Sarande) din sudul rii, acolo unde conform declaraiei ministrului grec al aprrii, nici una dintre rile care au participat la Fora Multinaional nu a dorit s-i trimit trupele. Conform declaraiei de pres fcut de colonelul Sorin Ioan - comandantul contingentului de militari romni participant la Operaiunea Alba, noi am trimis trei grupe n recunoatere la Roma i Tirana107, de unde rezult c rolul informaiilor a fost deosebit de important pentru pregtirea i reuita misiunii. S-au avut n vedere, eventualele reacii fa de contingentul romnesc, condiiile de teren, de amplasare n cldiri sau n corturi, de legturi cu structurile civile de aprovizionare, transport, telecomunicaii i multe altele care au stat la baza pregtirilor fcute n ar, dar i a
107 Curierul National, smbata 12 aprilie 1997, p. 5. 91

pregtirii psihologice a militarilor romni. Concluzionnd, informaiile pentru aprare de care se ocup DGIA, au urmtoarele componente: - informaii militare (despre forele armate ale altor state); - informaii politico-militare; - informaii economico-militare; - informaii geografico-militare; - informaii biografice despre liderii militari i politici; - informaii sociologico-militare; - informaii tehnico-tiinifice militare; - informaii despre sistemele C4I (comand, control, comunicaii, computere i informaii); - informaii de/despre contrainformaii; - informaii despre serviciile de informaii strine; - informaii medico-militare; - informaii referitoare la proliferare; - informaii referitoare la crima organizat (n msura n care aceasta are conexiuni cu domeniul militar); - informaii privind organizaiile (gruprile) i activitile teroriste (au cptat o pondere major). Misiunile Direciei Generale de Informaii a Armatei sunt: 1. culege, proceseaz, analizeaz i difuzeaz informaii militare i politico-militare care constituie suport al deciziei politico-militare; 2. proiecteaz n strintate opiunile, principiile i relaiile necesare susinerii politico-militare a Romniei; 3. conduce, coordoneaz i controleaz structurile de siguran militar ale categoriilor de fore ale armatei; 4. descoper, documenteaz i neutralizeaz aciunile de spionaj n scopul prevenirii cazurilor de trdare, precum i pentru identificarea i blocarea posibilitilor divulgrii de ctre persoane sau instituii neautorizate; 5. protejeaz interesele petrimoniale ale armatei romne prin prevenirea i contracararea aciunilor sau faptelor prin care s-ar putea prejudicia domeniul produciei de aprare i relaiile comerciale cu partenerii interni i externi ai armatei romne; 6. acioneaz pentru cunoaterea i stpnirea situaiei operative n domeniul crimei organizate i terorismului, a ameninrilor transfrontaliere nonmilitare i a celor care ar putea atinge organismul militar. Misiunile Direciei Informaii i Reprezentare Militar sunt: 1. culege informaii n scopul cunoaterii fenomenului militar i politico-militar internaional i prognozeaz evoluia acestuia; 2. identific factorii de risc i ameninare externi, militari i non-militari care ar

3. 4. 5.

6. 7. 8.

putea afecta interesele fundamentale ale Romniei i sigurana militar; gestioneaz informativ zonele de criz sau de conflict i prognozeaz evoluia situaiei; culege informaii care s permit forelor armate ale Romniei s desfoare aciuni pe teritorii strine n cadrul unor operaiuni multinaionale; obine i pune la dispoziia factorilor de decizie i structurilor cu atribuii specifice informaiile pe care le deine cu privire la activitatea grupurilor teroriste, a celor din domeniul crimei organizate, proliferarea armelor convenionale i a ANM; acioneaz pe plan internaional prin aciuni de informare dezinformare pentru atingerea obiectivelor de securitate naional; elaboreaz concepia folosirii forelor i a mijloacelor aflate la dispoziia sa pentru ndeplinirea obiectivelor de securitate naional; culege informaii care s faciliteze realizarea unor obiective naionale de modernizare tactic i tehnic a Forelor Armate ale Romniei.

Misiunile Direciei de Siguran Militar sunt: 1. culege informaii n scopul cunoaterii fenomenului militar i politico-militar internaional i prognozrii evoluiei acestuia; 2. identific factorii de risc i ameninare extern, militari i non-militari care ar putea afecta interesele fundamentale ale Romniei i sigurana militar; 3. gestioneaz informativ zonele de criz sau de conflict i prognozeaz evoluia situaiei; 4. culege informaii care s permit forelor militare ale Romniei s desfoare aciuni pe teritorii strine n cadrul unor operaii multinaionale; 5. informeaz operativ factorii de decizie politico-militar despre principalele evenimente care au loc n plan internaional i n special cele care intereseaz Romnia; 6. informeaz operativ factorii de decizie politico-militar i militar despre organizarea, nzestrarea i starea de pregtire a forelor armate care ar putea fi folosite mpotriva Romniei. Misiunile Serviciului de Securitate a Informaiilor sunt: 1. coordoneaz i controleaz activitatea de asigurare a securitii informaiilor n M.Ap.N.; 2. securitatea informaiilor n reele de calculatoare, de comunicaii i n sistemul de armament; 3. cercetarea criptografic n armata Romniei; 4. proiectarea i realizarea materialului de cifru pentru operaiuni specifice; 5. asigurarea tehnic i de service la sistemele i aparatura criptografic; 6. criptanaliza i evaluarea sistemelor criptografice; 7. protecia difuzrii informaiilor militare n activitatea de informare public; 8. selecionarea, avizarea i instruirea personalului cifrator de la toate ealoanele militare;
93

9. asistena juridic privind securitatea informaiilor i standardizarea n domeniul criptografiei; 10.este autoritatea responsabil din M.Ap.N. pentru domeniul activitilor pe linie de securitatea informaiilor i criptografie, n cadrul cooperrii cu elementele Sistemului Naional de Aprare. n perspectiva aderrii la structurile militare ale Alianei Atlanticului de Nord, DGIA s-a transformat substanial. S-a urmrit realizarea unei compatibiliti organizatorice i conceptuale cu cele ale rilor membre NATO. Direcia de Informaii Militare a devenit Direcia J 2 din Statul Major General, subordonnduse nemijlocit unui lociitor al efului Statului Major General. Modificarea nu a afectat numai denumirea sau modul de subordonare: s-a urmrit i modificarea structurilor de culegere i valorificare a informaiilor. Actualul compartiment J 2 din SMG a ncheiat mai multe acorduri, protocoale i nelegeri cu servicii de informaii similare din alte armate strine. S-au realizat raporturi de cooperare i colaborare cu peste 30 de servicii de informaii similare din toat lumea. n perspectiv se are n vedere accelerarea contactelor bilaterale i diversificarea domeniilor de lucru, mai ales cu rile NATO, pe urmtoarele coordonate: schimbul de delegaii pe probleme concrete ale activitii de informaii, pregtirea de specialiti, participarea la exerciii comune108. Un alt domeniu important pentru activitatea de informaii militare l constituie ataaturile militare. Practica serviciilor secrete de informaii arat c ataaii militari sunt principalii rezideni acreditai n capitalele statelor cu care se ntrein relaii politico-diplomatice i militare. Principalele misiuni informative ale ataailor militari sunt: cunoaterea armatelor rilor pe lng care sunt acreditai cu scopul de a identifica domeniile i sectoarele unde exist posibiliti i interes reciproc de a colabora cu armata romn; preluarea elementelor de interes pentru procesul de restructurare al armatei romne din experiena armatelor strine moderne; cunoaterea factorilor de risc i ameninare ce ar putea afecta, direct sau indirect, interesele de securitate ale Romniei i formularea propunerilor de contracarare ce se impun. n legtur cu ameninrile de ordin militar, se cuvin fcute cteva precizri. Toi analitii politici consider c nu exist nici un risc, nici o ameninare i nici o posibil agresiune militar la adresa Romniei. n schimb, analitii militari, apreciaz c n prezent i n perspectiv se pot confrunta cu agresiuni atipice care presupun angajri militare tot atipice. Deci procedeele i metodele pe care le folosesc agresorii sunt foarte subtile i perverse. Dac nu exist agresiuni militare clasice, exist alt gen de agresiuni: informaionale, economice, financiare, culturale, psihologice. Agresiunile militare clasice au devenit foarte costisitoare i total contraproductive din punct de vedere social, material, politic. De asemenea, ele pot duce la distrugerea mediului ambiant. Prin urmare, agresiunile disimulate rmn de cele mai multe ori necunoscute, dar conduc n final la acelai scop: accesul la resursele materiale i umane. Cu mijloace foarte rafinate se ajunge la acelai scop109.
108 Libertatea, nr. 2125 din 13/14 iunie 1997, p. 8. 109 Cronica Romna, miercuri, 23 iulie 1997, p. 4.

DGIA a abandonat nc din 1990 clieele vechi, de inspiraie comunist, care mai existau n activitatea acesteia, n paralel cu stabilirea de repere clare, care s-i permit s se bucure de respectul i ncrederea serviciilor de informaii similare din armatele moderne ale lumii. Pentru DGIA presa reprezint sursa principal n activitatea de informaii. Aa cum a declarat generalul Decebal Ilina, unul dintre modelatorii serviciului n forma actual, peste 70% din datele ce se strng provin din informaii publice. Direcia General de Informaii i Protecie a Ministerului de Interne n cadrul Ministerului de Interne funcioneaz trei structuri departamentale specializate: Direcia General de Informaii i Protecie a Ministerului de Interne (U.M. 0962), Direcia de Supraveghere Operativ i Investigaii (DSOI) i o structur specializat n intervenii operative - Serviciul de Intervenii i Aciuni Speciale din cadrul Inspectoratului General al Poliiei (SIAS). Astfel de structuri nu-i gsesc similitudini n comunitatea informativ a Romniei n perioada interbelic. nainte de 1989, n cadrul Departamentului Securitii Statului, mai precis n structura Direciei a IV-a de contrainformaii militare, a funcionat o subunitate special pentru cadrele i ofierii Ministerului de Interne. Direcia General de Informaii i Protecie a Ministerului de Interne (UM 0962, fost UM 0215) a luat fiin la 1 februarie 1990, fiind organizat de vice-prim ministrul de atunci, Gelu Voican Voiculescu, responsabil cu problemele de aprare, ordine public i siguran naional. Potrivit legii de organizare i funcionare, care are caracter secret, UM 0962 are ca atribuii principale protecia contrainformativ a cadrelor MI, infiltrarea n mediile crimei organizate, a filierelor mafiote i culegerea de informaii privind manifestrile violente de strad i micrile sociale de proporii. Activitatea UM 0962 este controlat de ministrul de Interne. Unitatea are un comandant, un ef de stat major i doi lociitori ai comandantului. Primul comandant a fost colonelul Florin Calapod, iar efectivele unitii s-au constituit dintr-un corp de aproximativ 400 de ofieri de securitate, majoritatea provenind din Direcia a VI-a a Securitii (contrainformaii militare) i din Securitatea Municipiului Bucureti. UM 0962 a cunoscut o intensificare a activitii i o evoluie structurat odat cu numirea n calitate de comandant, a generalului Dan Gheorghe, n septembrie 1992110. Structurile informative specializate din Ministerul de Interne, vizeaz n activitatea lor prevenirea ameninrilor la adresa siguranei naionale prevzute de art. 3, literele d, f, h i k aciunile violente ce urmresc tirbirea puterii de stat; actele de distrugere, degradare ori aducere n stare de nentrebuinare a obiectivelor aflate n responsabilitatea Ministerului de Interne; incitarea la fapte ce pot periclita ordinea statului de drept; sustragerea, producerea, deinerea de armament, muniie, materii explozive sau radioactive, toxice ori biologice din arsenalul Ministerului de Interne.
110 Apud Radu Tudor, Serviciile secrete din Romnia postcomunista, n Dosarele istoriei, an III, nr. 1(17) 1998, p. 43. 95

Direcia de Supraveghere Operativ i Investigaii (DSOI) a fost creat n baza Legii nr. 26/1994, privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne111. Serviciul de Intervenii i Aciuni Speciale (SIAS) din cadrul Inspectoratului General al Poliiei a fost creat n anul 1995, la iniiativa i sub directa coordonare a generalului Ion Pitulescu (eful de atunci al IGP). Structurat n dou detaamente, alctuite, la rndul lor, din cte trei grupe, SIAS s-a format, practic, n jurul nucleului existent deja anterior, nc din 1993, n Brigada de Combatere a Crimei Organizate. Una din atribuiile foarte importante ale acestui serviciu este aceea de a executa operaiuni de salvare a victimelor n cazul producerii unor catastrofe, calamiti sau evenimente deosebite, n orice zon a rii, pe timp de zi i noapte, coopernd, n funcie de situaie, cu unitatea de aviaie a Ministerului de Interne. Existena SIAS creeaz posibilitatea unor demonstraii de for n scop preventiv ori a interveniei pentru amplasarea sau rezolvarea unor stri conflictuale deosebite. n 1997, comandantul SIAS a oferit mass-media cteva explicaii privind unitatea pe care o conduce: Utilitatea acestei structuri a fost relevat prin soluionarea pozitiv a unor cazuri mai deosebite, n cooperare cu alte uniti din aparatul central, unele dintre acestea, larg mediatizate la vremea respectiv. n multe cazuri cetenii s-au ntrebat cine sunt de fapt poliitii cu cagule? Pot s v spun c i ei sunt oameni obinuii, care sunt selecionai dup criterii profesionale, foarte riguroase, cu o condiie fizic foarte bun, bine antrenai, inclusiv n domeniul luptei corp la corp, incoruptibili i gata s-i rite viaa atunci cnd misiunea ncredinat le-o cere. De altfel, portul cagulei a intrat de mult timp n normalitate, el fiind de natur a conferi un minim de protecie pentru poliistul care acioneaz n litera i spiritul legii, dar i pentru familia acestuia112. Pregtirea lupttorilor SIAS se face pe mai multe planuri: militar, juridic, psihologic, fizic i specific poliist. Lupttorii SIAS nu acioneaz doar n echipamentul negru de lupt. Angajai n aciuni operative, de depistare, observare i neutralizare a diferite categorii de infractori (ucigai pltii, traficani de droguri, mari proxenei, membri ai mafiei igneti), poliitii abandoneaz combinezoanele i cagulele, acionnd n inut civil. Un lupttor SIAS are un salariu echivalent cu 100 de dolari, fa de salariile lunare ale poliitilor din servicii omologe sau asemntoare din alte ri: 7.000 dolari n Columbia, 4.500 dolari n Spania, 3.000 dolari n Cehia. Serviciul Independent de Protecie i Anticorupie din Ministerul Justiiei Cunoscut iniial sub numele de Serviciul Independent Operativ (U.M. 0400) i rebotezat, n primvara anului 1997 n Serviciul Independent de Protecie i Anticorupie (SIPA), este menionat n art. 9, al. 1 din Legea 51/1991 ca structur specializat n culegerea de informaii din sistemul penitenciar. Are ca obiect de activitate cunoaterea, prevenirea i contracararea ameninrilor la adresa siguranei
111 Ibidem. 112 Evenimentul zilei, marti 16 decembrie 1997, p. 3.

naionale provenind din sistemul penitenciar. Nu exist similitudini n comunitatea informativ romneasc din perioada interbelic. n cadrul Departamentului Securitii Statului a funcionat, nainte de 1989, ca structur specializat, o unitate n cadrul Direciei a IV-a de contrainformaii militare. Fostul ministru al Justiiei, Valeriu Stoica, a infirmat - ntr-o conferin de pres susinut n 19 aprilie 1997, la Alba Iulia - existena unui serviciu secret aflat n subordinea ministerului pe care-l conduce. Totodat, a mai declarat c penitenciarele au un serviciu independent de protecie i anticorupie. Acesta are dou obiective principale: pe de o parte s verifice care este starea de spirit a deinuilor i s previn evadrile, revoltele din penitenciar, s prentmpine eventualele atacuri ale deinuilor mpotriva cadrelor i, pe de alt parte, s vad dac nu cumva ofierii i subofierii din penitenciare uneori se las tentai de unii deinui. Afirmnd c acest serviciu are ca obiect de activitate numai penitenciarele, Valeriu Stoica nu a exclus faptul c se pot obine unele date informative importante care ies din sfera de activitate a acestui serviciu. De exemplu, se pot obine date cu privire la svrirea unor infraciuni de ctre alte persoane, iar aceste date sunt comunicate de ctre Serviciul Independent de Protecie i Anticorupie celorlalte instituii ale statului, care ar putea s analizeze asemenea situaii. Acestea au fost primele declaraii publice, mai consistente despre funcionarea SIPA. Aceast structur informativ funcioneaz n baza Hotrrii de Guvern nr. 65/1997, modificat prin Hotrrile de Guvern nr. 487/1998, nr. 952/1998 i nr. 1065 din 25 octombrie 2001. n baza acestui cadru normativ, SIPA se subordoneaz unui secretar de stat din Ministerul Justiiei. H.G. nr.65/1997 - la art.14, al. 3 - stipuleaz c SIPA funcioneaz n baza statului de organizare aprobat de ministrul Justiiei, iar n anexa 3, la lit.d, al aceluiai act, se prevede c numrul maxim de posturi este de 140. Bugetul statului reprezint sursa de finanare pentru aceast structur. Regulamentul privind organizarea, funcionarea i atribuiile SIPA a fost aprobat prin Ordinul ministrului Justiiei nr. 321/C din 19 martie 1997 i modificat prin Ordinul ministrului Justiiei nr. 1551/C din 18 septembrie 1997. Art. 1 al Regulamentului stabilete c: Activitatea SIPA se desfoar n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei, ale Legii privind sigurana naional a Romniei, ale Legii privind executarea pedepselor, Declaraiei Universale a drepturilor omului, Ansamblului de reguli minime privind tratamentul deinuilor, ale Conveniei mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, precum i a altor obligaii asumate de Romnia n tratate sau convenii internaionale referitoare la acest domeniu. Prezena normelor de drept internaional este determinat de specificul activitii SIPA i de unitile date n competen. Art. 2 al Regulamentului definete precis aria de specificul activitii: SIPA este organul de informaii cu atribuii privind sigurana naional cu responsabiliti n domeniul activitii specifice a Direciei Generale a Penitenciarelor, Regiei Autonome Multiproduct, unitilor i ntreprinderilor economice subordonate acestora. Conform acestui articol rezult c SIPA nu se poate ocupa dect de datele i informaiile referitoare la eventuale ameninri la adresa siguranei naionale care
97

privesc exclusiv domeniul de activitate a penitenciarelor, domeniu n care serviciul are exclusivitate. n ceea ce privete activitatea specific desfurat n mediul penitenciar, sunt prevzute, n art. 2 al Regulamentului, sarcinile i competenele SIPA pe categorii de persoane. n rndul efectivelor de deinui, SIPA acioneaz pentru prevenirea unor evenimente cu consecine grave (revolte, evadri n grup, atacuri asupra cadrelor) ca i pentru cunoaterea i prevenirea unor fapte care constituie nclcri ale Legii privind executarea pedepselor sau ale regulamentului de executare a pedepselor privative de libertate. Totodat, SIPA are competene n rndul efectivelor de cadre, militare sau civile, acionnd pentru protecia acestora fa de aciunile unor organizaii sau persoane fizice din strintate ori autohtone ce urmresc angrenarea lor n aciuni ce constituie ameninri la adresa siguranei naionale ori n svrirea unor infraciuni sau fapte antisociale. n rndul aceleeai categorii de persoane, SIPA are ca sarcin cunoaterea i prevenirea faptelor i fenomenelor ce pot genera evenimente deosebite, a unor aspecte privind nerespectarea actelor normative, ordinelor i instruciunilor ce reglementeaz activitatea sistemului, aspecte de corupie sau alte activiti ce ncalc legile statului. Art. 3 al Regulamentului stabilete principiile de activitate, o alt modalitate de a defini limitele de aciune: respectarea Constituiei, a legilor i orientarea activitii pentru aprarea ordinii de drept, neimplicarea n activiti politice, neparticiparea la reineri, arestri, precum i la activiti politice n competena altor organe de stat. Prevederile art. 4 i 5 ale Legii 51/1991 sunt reluate n art. 28 al Regulamentului: Activitatea SIPA nu poate aduce atingere drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei. n acelai mod, sunt reluate i ntrite prevederile art. 21 ale Legii 51/1991 prin art. 29 al Regulamentului: Datele i informaiile privind viaa particular, onoarea sau reputaia persoanelor, obinute incidental n cadrul activitii informativ-operative, nu pot fi fcute publice. Divulgarea sau folosirea, n afara cadrului legal [] a datelor menionate [], se pedepsete conform prevederilor legale. Prin art. 4 al Regulamentului se prevede controlul exercitat de comisiile de specialitate ale Parlamentului i subordonarea nemijlocit a SIPA ministrului Justiiei (conform modificrilor aduse prin O.M.J. nr. 1551/C din 18 septembrie 1997). Activitatea informativ-operativ desfurat de SIPA este reglementat de Instruciunile Tehnice de Munc, aprobate prin O.M.J. nr. 1454/C din 3 septembrie 1997 i modificate prin O.M.J. nr 1551/C din 18 septembrie 1997. Acestea sunt, aa cum se stipuleaz n art. 2 al Ordinului, aplicate n limita prevederilor Legii 51/1991 privind sigurana naional a Romniei. n Capitolul I, Seciunea I, Instruciunile Tehnice de Munc definesc i operaionalizeaz conceptele de lucru, pentru a nu lsa loc nici unei interpretri personale, abuzive sau unei extinderi nedorite a activitii, pe terenul altor servicii de informaii ale statului romn. Seciunea a II-a a aceluiai capitol se ocup de mijloacele i metodele activitii informativ-operative desfurate de SIPA. Capitolul II al Instruciunilor stabilete formele muncii operative. Putem sesiza, aadar, c SIPA acord, prin cadrul tehnico-metodologic, o deosebit atenie stabilirii fiecrui aspect al activitii de informaii. Trebuie s

nelegem aceast grij drept materializare a conformrii cu legea. Nelsnd nimic la voia ntmplrii, neomind nici un detaliu, autorii acestor prevederi nu au fcut nimic altceva dect, ncercnd pe toate cile, s impun fiecrui ofier de informaii principiul respectrii legilor, a caracteristicilor statului democratic, a drepturilor i libertilor ceteneti. n acelai timp, prin detalierea fiecrui aspect al activitii informativ-operative se dorete ca nici un eveniment, ct de puin important ar putea prea, s nu scape ateniei serviciilor de specialitate sau, mai mult, s nu poat fi luate msurile necesare de prevenire/contracarare a eventualelor consecine ale respectivului eveniment, din cauza unei omisiuni a cadrului normativ i tehnicometodologic. n urma scandalurilor din presa central i a demiterii efului SIPA, generalul Marian Ureche, instituia a fost supus, n noiembrie 2003, unui control parlamentar de ctre o subcomisie a Comisiei de Aprare din Camera Deputailor. n urma controlului, preedintele Comisiei, deputatul Rzvan Ionescu a formulat cteva concluzii: secretizarea i compartimentarea muncii, mai ales n cadrul aparatului central, nu se realizeaz n cele mai bune condiii, neexistnd spaiu de lucru corespunztor; normele legale n baza crora funcioneaz acest serviciu trebuie actualizate, pentru a permite o mai mare transparen a activitilor aflate n competena SIPA, n msura n care acestea pot fi divulgate, nlturndu-se astfel unele suspiciuni determinate de insuficienta cunoatere a specificului serviciului, a scopurilor i responsabilitilor acestuia113.

INSTITUII CU ATRIBUII N DOMENIUL MONITORIZRII PROBLEMELOR DE SECURITATE NAIONAL


Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat (ORNISS) n calitate de ar candidat la aderare i membr a Consiliului de Parteneriat Euro-Atlantic i a Parteneriatului pentru Pace, Romnia a semnat la 8 iulie 1994 Acordul de Securitate cu NATO, iar la data de 10 septembrie 1994 Codul de Conduit. Prin semnarea acestor documente, Romnia i-a luat angajamente clare de a proteja i apra informaiile i materialele clasificate ale Alianei i membrilor acesteia, n conformitate cu documentul Securitate n cadrul NATO. Din acel moment, obligaiile Romniei au fost bine definite. Ele cuprindeau, printre altele, nfiinarea Autoritii Naionale de Securitate (n continuare se va cita sigla ANS)114 care s valorifice experiena acumulat de statele membre ale Alianei, materializat n standarde, norme i metodologii specifice. NATO, prin instituia sa specializat, Biroul de Securitate NATO (NOS), stabilete standarde de securitate pe care fiecare ar n parte i le adapteaz la condiiile proprii, dar nu intervine n treburile interne ale rilor membre sau partenere, respectiv nu impune forma de organizare i funcionare a ANS.
113 Ziua, 20 noiembrie 2003, p.3. 114 Ziua, 15 aprilie 2002, p.3. 99

Prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 864, din 28 septembrie 2000, a luat fiin Autoritatea Naional de Securitate n cadrul Ministerului Afacerilor Externe, n sediul cruia i-a desfurat activitatea115. Aceast instituie a fost organizat i conceput s funcioneze n faza de pregtire pentru aderarea Romniei la NATO, ceea ce nseman c a avut un caracter tranzitoriu. ANS este punctul naional de legtur cu NOS i cu celelalte structuri de securitate ale Alianei Nord-Atlantice. Atribuiile ANS au vizat reglementarea, autorizarea i controlul cu privire la protecia informaiilor clasificate, n conformitate cu standardele NATO. Aceast instituie a funcionat pn la data de 23 august 2002, cnd, prin publicarea n Monitoul Oficial a intrat n vigoare Hotrrea Guvernului Romniei nr.845 din 31 iulie 2002, privind organizarea i funcionarea Oficiului Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat (denumit n continuare ORNISS). Conform art. 11 al acestui act normativ atribuiile ANS vor fi preluate de ORNISS n cel mult 90 de zile. ORNISS este o instituie public cu personalitate juridic n subordinea Guvernului Romniei i funcioneaz ca autoritate naional de securitate n domeniul proteciei informaiilor clasificate. Aceast instituie este abilitat s implementeze unitar, la nivel naional, msurile de securitate a informaiilor naionale clasificate, precum i a celor echivalente care fac obiectul tratatelor, nelegerilor i acordurilor bilaterale sau multilaterale la care Romnia este parte. Atribuiile ORNISS sunt multiple, viznd cu precdere domeniile de reglementare, autorizare, eviden i control n conformitate cu prevederile Legii nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate i ale normelor similare ale NATO. Art. 3 din Hotrrea Guvernului nr. 845 stabilete punctual urmtoare atribuii ale ORNISS: - organizeaz evidena listelor i a informaiilor secrete de stat, a termenelor de meninere n nivelul de clasificare, a personalului verificat i avizat pentru lucrul cu informaiile secrete de stat i a registrelor de autorizri de la instituiile care dein sau care utilizeaz informaii clasificate; - elaboreaz norme, instruciuni i proceduri pentru protecia informaiilor naionale clasificate ale NATO; - asigur respectarea standardelor naionale i, ale NATO, privind gestionarea documentelor clasificate; - coopereaz cu instituiile publice care au atribuii de coordonare i de control al msurilor privitoare la protecia informaiilor clasificate; - aprob eliberarea certificatelor de securitate pentru acces la informaii naionale clasificate; - elibereaz certificate individuale de securitate pentru acces la informaii NATO clasificate i pentru participarea la activiti organizate n cadrul Alianei Nord-Atlantice; - stabilete cerinele de securitate pentru ncperile i containerele speciale, mecanismele de nchidere, siste,ele de cifru i ncuietori i autorizeaz
115 Monitorul Oficial, nr. 495 din 10 octombrie 2000.

utilizarea lor pentru pstrarea informaiilor secrete de stat; - organizeaz i coordoneaz activitile de pregtire a structurilor i funcionarilor de securitate la persoanele juridice care gestioneaz informaii clasificate; - elibereaz, n condiiile prevzute de standardele naionale, autorizaii speciale pentru fotografierea, filmarea, cartografierea sau executarea de lucrri de arte plastice pe teritoriul Romniei, n obiective sau locuri de importan deosebit pentru protecia informaiilor clasificate; - sigur, prin intermediul ageniilor specializate, implementarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate i a Normelor privind protecia informaiilor clasificate ale NATO n Romnia referitoare la protecia informaiilor stocate n cadrul sistemelor de prelucrare automat a datelor; - coordoneaz implementarea unitar la nivel naional a msurilor de protecie a informaiilor clasificate din domeniul industrial; - elibereaz autorizaii i certificate de securitate industriale n conformitate cu standardele n domeniu; - organizeaz evidena autorizaiilor i a certificatelor de securitate industrial la nivel naional. Pentru ndeplinirea acestor atribuii, ORNISS este abilitat s solicite informaiile necesare de la conductorii autoritilor i a instituiilor publice, ai agenilor economici cu capital integral sau parial de stat i ai altor persoane juridice de drept public sau privat. La rndul lor, conductoarii tuturor acestor instituii au obligaia de a pune la dispoziia ORNISS datele i informaiile referioare la protecia informaiilor clasificate din domeniul lor de activitate, cu excepia cazurilor prevzute de lege. ORNISS este condus de un director general numit prin decizie a primului ministru, cu avizul CSAT. Directorul general prezint CSAT, anual ori de cte ori este nevoie, informri privind activitate adesfurat de instituia pe care o conduce. De asemenea, acesta este ordonator principal de credite bugetare i reprezint ORNISS n raporturile cu autoritile i instituiile publice, cu persoanele juridice i fizice romne sau strine, precum i n justiie. Pe lng directorul general funcioneaz ca organ consultativ Consiliul de coordonare. Componena i regulamentul de organizare i funcionare ale Consiliului de coordonare se aprob prin decizie a primului-ministru, la propunerea directorului general. Structura ORNISS este prezentat n urmtoarea organigram: Personalul de specialitate din cadrul ORNISS are calitatea de funcionar public i nu poate face parte din partide politice. Prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 354 din 15 aprilie 2002 au fost nfiinate trei structuri distincte n cadrul Autoritii Naionale de Securitate (ANS) preluate de Oficiul Registrului Naional pentru Secrete de Stat (ORNISS): Agenia de Acreditare de Securitate (AAS), Agenia de Securitate pentru Informatic i Comunicaii (ASIC)
101

i Agenia pentru Distribuirea Materialului Criptografic (ADMC). Acestea au competene pe linia stocrii/procesrii informaiilor clasificate NATO n cadrul sistemelor de prelucrare automat a datelor, respectiv transmise prin reele de comunicaii ale datelor. De asemenea exercit atribuii de reglementare, autorizare i control potrivit legii i standardelor NATO privind protecia informaiilor clasificate NATO n format electronic. Sunt conduse de un director care se subordoneaz directorului general al ORNISS. n cadrul AAS, ASIC i ADMC i desfoar activitatea experi din Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Aprrii Naionale, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Ministerul de Interne, serviciul de Telecomunicaii Speciale, Serviciul de Protecie i Paz i ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei informaiei. Directorii, directorii adjunci i experii care i desfoar activitatea n cadrul AAS, ASIC i ADMC sunt salarizai de ctre instituiile de la care provin. Cele trei structuri i desfoar activitatea pe baza regulamentelor proprii de organizare i funcionare, care se abrob de ctre directorul general al ORNISS, cu avizul Consiliului de coordonare al ORNISS. Scimbul de informaii clasificate NATO cu celelalte structuri ale ORNISS i armonizarea reglementrilor se face prin Secretariatul tehnic al ORNISS. Agenia de Acreditare de Securitate (AAS) are urmtoarele atribuii: elaboreaz strategia de acreditare de securitate din cadrul politicii generale de securitate a ORNISS; rspunde de evaluarea i certificarea sistemelor informatice de de comunicaii sau a unor elemente componente ale acestora;acord acreditarea de securitate pentru sistemele informatice i de comunicaii care stocheaz, proceseaz sau transmit informaii clasificate NATO. Agenia de Securitate pentru Informatic i Comunicaii (ASIC) are ca principale atribuii: elaboreaz metodologii i proceduri specifice privind protecia informaiilor clasificate NATO care sunt stocate, procesate sau transmise prin intermediul sistemelor informatice i de comunicaii, coordoneaz i controleaz implementarea acestora; analizeaz cauzele provocatoare de incidente de securitate i vulnerabilitile din sistemele informatice i de comunicaii, necesare pentru managementul riscurilor, asupra securitii sistemelor respective, ntreprinde msuri operative de prevenire sau nlturare a vulnerabilitilor n domeniu. Agenia pentru Distribuirea Materialului Criptografic (ADMC) are urmtoarele atribuii principale: asigur managementul materialelor i echipamentelor criptografice; distribuie materiale i echipamente criptografice. Need to know principiu fundamental de securitate i rolul ce revine serviciilor de informaii romneti La baza ntregii activiti n domeniul proteciei informaiilor clasificate se afl principiul need to know (nevoia de a ti) a crui implementare este necesar n toate domeniile de securitate i mediile de diseminare a informaiilor clasificate. n practic, need to know reprezint stabilirea de ctre un deintor autorizat de informaii clasificate sau sensibile a faptului c o alt persoan verificat

corespunztor trebuie s aib acces la acele informaii pentru nteplinirea atribuiilor sale oficiale. Prin definiie, principiul este conceput pentru a limita difuzarea informaiilor clasificate, cu scopul de a reduce riscurile de compromitere. El reprezint o msur de securitate solid, menit s mpiedice divulgarea neautorizat de informaii clasificate sau sensibile. Fiecare utilizator are obligaia de a proteja informaiile clasificate care i sunt ncredinate. n acest scop, stabilirea need to know trebuie fcut de fiecare dat cnd documentele sunt transmise de la o persoan la alta. Need to know este unul dintre principiile de securitate cel mai dificil de aplicat. El promoveaz un nivel de responsabilitate personal pe care muli l gsesc dificil de acceptat. Totui, multe dintre cazurile de spionaj au fost legate de accesul neautorizat al unor persoane cu certificate corespunztoare, dar care nu ar fi trebuit s obin niciodat informaiile, pentru c nu se supuneau principiului need to know116. Pentru implementarea acestui principiu, orice persoan din structurile centrale sau locale trebuie s aib un certificat de securitate NATO (Security clearance), eliberat n baza efecturii unei verificri de securitate. Orice persoan care are acces la informaii clasificate trebuie s fie pregtit i s beneficieze de instruiri periodice referitoare la cerinele de securitate NATO i la ameninrile provenite din zone de risc potenial. Toate persoanele, civili sau militari, care necesit acces la informaii NATO clasificate, trebuie s fie verificate nainte de acordarea accesului. O astfel de verificare trebuie s determine dac persoanele prezint garanii de loialitate i au trsturi de personalitate i o conduit profesional care nu pun la ndoial ncrederea care li se acord n manipularea informaiilor clasificate. Potrivit standardelor NATO de protecie, termenul INFOSEC se refer la securitatea sistemelor elecronice i computerizate n care sunt elaborate, prelucrate, transmise i stocate informaii clasificate. Complexul de msuri INFOSEC ce trebuie implementat se refer la: securitatea calculatoarelor; securitatea comunicaiilor; securitatea criptografic; securitatea transmisiunilor. Termenul TEMPEST se refer la securitatea emanaiilor: securitatea organizaional i administrativ; securitatea procedural; securitate fizic; securitatea personalului. ntreaga responsabilitate penrtu eliberarea certificatelor de securitate (Security clearance) conform standardelor NATO revine serviciilor de informaii romneti. Ofierii de informaii, ofierii din Armat i Interne, administraia central i local, toi vor fi verificai pentru a se stabili cine ndeplinete condiiile de securitate privind accesul la informaii NATO. Pentru ntreg personalul Ministerului Aprrii Naionale, instituia care va efectua verificrile i va emite certificatele de securitate este Direcia General de Informaii a Aprrii. Toate numirile n funcie, toate deplasrile n misiunile din ar i strintate, orice acces la documente NATO i orice deplasare la Cartierul General de la Bruxelles din partea unor civili sau militari va fi verificat de personalul DGIA. Aceasta este instituia care rspunde n faa reprezentanilor NATO pentru orice
116 Ibidem. 103

eventual incident de securitate. Pentru restul instituiilor din Romnia, inclusiv pentru personalul ambasadelor, cele care fac verificri i dau certificate de securitate sunt SRI i SIE. Dac o persoan a fost verificat i a primit certificatul, iar NOS are unele ndoieli referitoare la activitatea sa trecut sau prezent, acelei persoane i se retrage imediat certificatul i implicit accesul la informaiile NATO. Pentru acest gen de incidente, n cazul n care ele vor exista, rspunztoare vor fi serviciile romneti. Metodologia de eliberare a certificatelor de securitate const n: solicitarea eliberrii certificatului de securitate de ctre efii instituiei n care persoana i desfoar activitatea, singurul abilitat s stabileasc necesitatea acordrii accesului la respectivul nivel de informaii NATO clasificate; efectuarea procedurii de verificare de securitate de ctre instituiile cu abiliti n domeniu n conformitate cu practica utilizat n statele membre ale NATO; eliberarea certificatului de securitate cu aprobarea ORNISS n baza avizului de securitate primit de la instituiile care au efectuat verificrile. Procedurile de verificare utilizate n vederea acordrii avizelor de securitate se nscriu ntr-o matrice, ce combin cele mai avansate metodologii utilizate n cele mai avansate ri ale Alianei cu elementele de specificitate identificate la nivel naional. Perspectiva aderrii Romniei la NATO impune identificarea, formarea, perfecionarea i certificarea unui numr ct mai mare de specialiti n domeniu, api s se integreze rapid n structurile operaionale ale Alianei. Identificarea funciilor care necesit accesul la informaiile NATO clasificate este un proces care trebuie racordat permanent cu dinamica ascendent a atribuiilor ce revin Romniei n procesul integrrii. O preocupare prioritar a ORNISS preluat de la fosta ANS o constituie formarea i pregtirea personalului cu atribuii pe linia proteciei informaiilor NATO clasificate ct i realizarea, la nivel naional, a unei educaii de securitate. n acest sens, se are n vedere crearea unei reale culturi de securitate prin angrenarea unor segmente ct mai largi ale populaiei, indiferent de gradul de pregtire n domeniu i care s rspund cerinelor Alianei cu privire la contientizarea necesitii susinerii eforturilor pe linia msurilor menite a asigura protecia informaiilor clasificate117. Procedura acordrii certificatului de securitate i standardele naionale de protecie a informaiilor clasificate Pentru eliberarea certificatului de securitate, conductorul instituiei solicit n scris, ORNISS pentru efectuarea verificrilor de securitate asupra persoanei care urmeaz s aib acces la informaiile secrete de stat. ORNISS transmite solicitarea n plicul sigilat SRI, care efectuaeaz verificrile necesare. n funcie de avizul comunicat de SRI, ORNISS va ncunotiina conductorul unitii, care va elibera certificatul de securitate. Perioada de valabilitate a certificatului este de 4 ani. n cadrul procedurilor de avizare trebuie s se acorde atenie special persoanelor care: a) urmeaz s aib acces la informaii strict secrete de importan deosebit; b) ocup
117 Radu Tudor, Fabrica de secrete, n Ziua, 21 martie, 2002, p.3.

funcii ce presupun accesul permanent la un volum mare de informaii secrete de stat; c) pot fi vulnerabile la aciuni ostile, ca urmare a importanei funciei n care sunt numite, a mediului de relaii sau locului de munc anterior. Standardele naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia cuprind mai multe criterii de incompatibilitate pentru accesul solicitantului la informaii secrete de stat. Astfel, se va lua n calcul dac persoana: 1) a comis sau a intenionat s comit, a fost complice, a complotat sau a instigat la comiterea de acte de spionaj, terorism, trdare ori alte infraciuni contra siguranei statului; 2) a ncercat, a susinut a participat, a cooperat sau a sprijinit aciuni de spionaj, terorism ori persoane suspecte de a se ncadra n aceast categorie sau de a fi membre ale unor organizaii ori puteri strine inamice ordinii de drept din ara noastr; 3) este sau a fost membru al unei organizaii care a ncercat, ncearc sau susine rsturnarea ordinii constituionale prin mijloace violente, subversive sau alte forme ilegale; 4) este sau a fost susintor al vreunei organizaii prevzute la punctul anterior, este sau a fost n relaii apropiate cu membrii unor astfel de organizaii ntr-o form de natur s ridice suspiciuni temeinice cu privire la ncrederea i loialitatea persoanei; 5) n mod deliberat a ascuns, a interpretat eronat sau a falsificat informaii cu relevan n planul siguranei naionale ori a minit n completarea formularelor tip sau n cursul interviului de securitate; 6) are antecedente penale sau a fost sancionat contravenional pentru fapte care indic tendinele infracionale; 7) are dificulti financiare serioase sau exist o discordan ntre nivelul de trai i veniturile declarate118. Criteriile de incompatibilitate sunt mult mai numeroase, fiind luate n calcul i viciile, cum ar fi consumul excesiv de alcool, dependena de droguri, la care se adaug comportamentele imorale sau deviaiile de comportament, lipsa de loialitate, necinste, incorectitudine sau indiscreie. Se iau n considerare bolile fizice sau psihice care pot duce la deficiene de discernmnt confirmate prin investigaiile medicale. n ceea ce privete accesul la informaiile NATO clasificate, criteriile de incompatibilitate sunt asemntoare ce cele de mai sus, numai c se pune accentul pe terorism, spionaj, trdare, revolt, aderare i sprijinire la organizaii teroriste sau puteri strine inamice securitii rilor membre ori partenere NATO. De asemenea, membrii Comisiilor de control a activitii SRI i SIE vor fi verificai dup aceleai criterii.

Agenia Naional de Control al Exportului Strategic i al Interzicerii Armelor Chimice (A.N.C.E.S.I.A.C.) Centrul Regional de Combatere a Infracionalitii Transfrontaliere (SECI) Comisia Naional pentru Controlul Activitii Nucleare (CNCAN).

118 Apud Bogdan Pun, Criteriile de incompatibilitate cu secretele NATO, n Ziua, 6 martie 2003, p.3. 105

Oficiului Naional pentru Prevenirea i Combaterea Splrii Banilor (ONPCSB)

Agenia Naional pentru Deeuri Radioactive (ANDRAD) n Romnia, gestionarea combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive, inclusiv depozitarea final, se desfoar cu respectarea standardelor i a normelor naionale de securitate nuclear, protecie a personalului expus profesional, a populaiei, a mediului, a proprietii, precum i a acordurilor internaionale la care Romnia este parte. Prin Ordonan de urgen a guvernului a luat fiin, ncepnd din ianuarie 2003, Agenia Naional pentru Deeuri Radioactive (ANDRAD) ca instituie de interes public independent, cu personalitate juridic, n subordonarea Ministerului Industriei i Resurselor. ANDRAD are ca obiect de activitate coordonarea, la nivel naional, a procesului de gestionare n siguran a combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive. Resursele financiare necesare desfurrii activitilor Ageniei sunt asigurate din urmtoarele surse: contribuii directe anuale ale titularilor de autorizaie nuclear, stabilite prin Hotrre a Guvernului, la propunerea ministerului coordonator al ANDRAD, donaii, sponsorizri, asisten financiar acordat de persoane fizice sau juridice, publice sau private, organizaii internaionale; alte surse financiare, stabilite de Guvern, la propunerea ministerului coordonator al ANDRAD. Actul normativ definete termenul de titular de autorizaie nuclear care nseamn orice persoan juridic, de drept public sau privat ce desfoar activiti nucleare i care deine un document emis de autoritatea naional de reglementare, n baza unei evaluri de securitate nuclear i control. Prin acelai act normativ sunt stabilite i contraveniile n cazul nerespectrii responsabilitilor titularilor de autorizaii nucleare. Acestea reprezint amenzi n valoare de la 500 milioane lei la 5 miliarde lei, n funcie de gravitatea faptei119. Agenia Romn pentru Sigurana Alimentului (ARSA) Prin Ordonana nr. 90/august 2003 a luat fiin Agenia Romn pentru Sigurana Alimentului, care funcioneaz n cooperare cu Ministerul Agriculturii, Ministerul Sntii i Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor. Principalele atribuii ale ARSA sunt similare atribuiilor Autoritii Europene pentru Siguran Alimentar (European Food Safety Agency, EFSA), nfiinat prin Regulamentul Parlamentului i Consiliului European, nr. 178/2002. Autoritatea are drept scop impunerea politicii siguranei alimentului, de la producerea materiilor prime pn la distribuirea alimentelor ctre consumator. Printre atribuiile ARSA se numr: - furnizarea avizelor tiinifice, precum i asisten tehnic i tiinific privind legislaia naional i comunitar n domeniile care au o influen direct sai
119 Ziua, 25 ianuarie 2003, p.6.

indirect asupra siguranei alimentului i a hranei pentru animale; - contribuie la realizarea unui nivel ridicat de protecie a vieii i sntii umane innd seama de sntatea i bunstarea animalelor, sntatea plantelor i protecia mediului; - colecteaz i analizeaz datele n vederea caracterizrii i monitorizarea riscurilor care au o influen direct asupra siguranei alimentului i n domeniul hranei pentru animale; - furnizeaz consultan tiinific i asisten tehnic i tiinific privind nutriia uman, innd seama de prevederile legislaiei naionale i comunitare; avize tiinifice cu privire la problemele legate de sntatea i bunstarea animalelor i sntatea plantelor; avize tiinifice privind produsele, altele dect alimentele i hrana pentru animale, n legtur cu organismele modificate genetic, aa cum sunt definite prin Legea nr. 214-2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 492000 privind regimul de obinere, testare, utilizare i comercializare a organismelor modificate genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne; avize tiinifice care servesc drept baz tiinific pentru elaborarea i adoptarea de msuri n domeniile ce privesc obiectul su de activitate; elaboreaz proiecte de acte normative n vederea ndeplinirii atribuiilor specifice120. Dup cum se poate constata, condiiile impuse de Uniunea European n privina siguranei alimentare sunt extrem de drastice, tocmai pentru a proteja consumatorii i a crete starea de sntate a populaiei, dar i ncrederea n hrana pe care fiecare cetean o consum. Sigrana alimentului este, n Uniunea European, parte integrant a politicii privind protecia consumatorilor i a sntii omului, plantelor i animalelor, iar conceptele ,,de la ferm pn la farfurie,, trebuie adoptate i aplicate i de ctre viitorele state membre UE, printre care i Romania. Problema siguranei alimentare este abordat, n negocierile de aderare, n cadrul a dou capitole: Capitolul 1 Libera circulaie a mrfurilor, n cadrul legislaiei privind alimentele i Capitolul 7 Agricultura privind problemele veterinare i filosanitare, precum i nutriia animalelor. De asemenea, problematica are tangen i cu Capitolul 23 Protecia consumatorilor. Legislaia european n domeniul produselor alimentare include reguli generale privind controlul, etichetarea, aditivii alimentari, ambalarea, produsele modificate genetic etc. Legislaia veterinar include prevederi referitoare la sntatea i condiiile de cretere a animalelor, identificarea i nregistrarea acestora, organizarea de pia i sistemele de control, controalele la frontier, sntatea public n relaie cu produsele animaliere sau provenite de la animale. Legislaia fitosanitar se refer la sntatea plantelor (organisme duntoare, pesticide), semine i material sditor, igiena plantelor. Prevederile acquis-ului comunitar n domeniul alimentaiei animalelor include sigurana hranei i a aditivilor, etichetarea, elemente de contaminare n hran, controale i inspecii. Sigurana alimentului este unul dintre domeniile n care Uniunea European nu permite ca extinderea s produc o scdere a standardelor de siguran a alimentului sau riscuri pentru consumatori. Este esenial ca statele candidate s ndeplinasc
120 Vezi pe larg n ,,Ziua Economic,, 16 septembrie 2003, p. IV. 107

aceste criterii ale Uniunii Europene n materie de siguran alimentar, prin transpunerea acquis-ului, crearea structurilor administrative necesare i a procedurilor i reformelor aferente nainte de a adera la Uniune. Ar fi necesar ca, o dat nfiinat, ARSA s se transforme ntr-o instituie puternic, ce ar trebui s preia ntraga activtte de monitorizare a producerii circulaiei alimentelor. Aceast instituie ar trebui s dispun de o reea naional de laboratoare, dotate att cu tehnic, dar i cu personal specializat. Problema de siguran alimentar nu vizeaz doar alimentele alterate, ci mai ales aspecte eseniale, care in de valoarea nutritiv i biologic a produselor, de gradul de contaminare chimic i microbian. Aa cum n UE productorul trebuie s asigure calitatea produsului alimentar, aa i n Romnia, este necesar s se stabileasc standarde unitare pentru fiecare sortiment. Nu este normal ca fiecare productor s i stabileasc propriul standard de calitate i s obin licene pentru sortimente care nu au nici o legtur cu marca tradiional.

Utilizatorii fluxului informaional realizat de comunitatea informativ a Romniei Prin utilizator nelegem factorii de decizie din stat, adic organele instituiilor statale, crora le sunt difuzate fluxurile informative ale serviciilor i structurilor specializate din comunitatea informativ i care pot lua decizii n materie de prevenire i contracarare a ameninrilor la adresa siguranei naionale. Art. 11 din Legea 51/1991 prevede c informaiile din domeniul siguranei naionale pot fi comunicate: - Preedintelui Senatului, preedintelui Adunrii Deputailor, precum i comisiilor permanente pentru aprare i asigurarea ordinii publice ale celor dou camere parlamentare; - Minitrilor i efilor departamentelor din ministere, cnd informaiile privesc probleme ce au legtur cu domeniile de activitate pe care le coordoneaz sau de care rspund; - Prefecilor, primarului general al Capitalei, precum i conductorilor consiliilor judeene, respectiv, al municipiului Bucureti, pentru problemele ce vizeaz competenele organelor respective; - Organelor de urmrire penal, cnd informaiile privesc svrirea de infraciuni. Dup cum stipuleaz Legea 51/1991, comunicarea acestor informaii se face numai cu aprobarea conductorilor organelor cu atribuii n domeniul siguranei naionale. De reinut c legea prevede exhaustiv organele crora li se pot comunica informaii despre ameninri, factori de risc interni i externi, astfel nct acestea nu pot fi transmise altor organisme (primarilor municipali, efilor de direcii din departamente etc.). Fr ndoial, ns, informaii din domeniul siguranei naionale se pot

comunica, n primul rnd, CSAT, preedintelui acestuia, aa cum rezult din atribuiile acestui organism prevzute n art. 7: analizeaz datele i informaiile privind sigurana naional, stabilete modalitile de valorificare a acestora etc. ntruct art. 11 se refer numai la informaii ce privesc sigurana naional, rezult c n cazul altor informaii obinute n procesul activitii, nu este necesar aprobarea conducerii Serviciului Romn de Informaii pentru a fi comunicate altor organe. De exemplu, o informaie referitoare la delapidri sau furturi n paguba avutului public poate fi comunicat Ministerului Public sau Direciei Judeene de Poliie cu aprobarea efului seciei de informaii. Concluzii. Analiznd comparativ structura comunitii informative a Romniei cu cele ale altor ri, rezult: compatibilitatea cu structurile comunitilor informative ale altor state; alinierea organizrii, competenelor i atribuiilor sistemului informativ naional la principalele elemente caracteristice structurilor informative ale rilor semnatare ale Statutului Consiliului Europei, Uniunii Europene i NATO; unele ineficiene ale cadrului legislativ, n sensul c reglementrile juridice ale altor state sunt mai complete n ceea ce privete funcionarea integrat a competenelor comunitii informative, fiind stabilite inclusiv structuri de coordonare specializate. n funcie de integrarea Romniei n Uniunea European i n structurile NordAtlantice, comunitatea informativ naional va trebui adaptat noilor condiii, att sub raport legislativ, ct i tehnico-metodologic.

SERVICIUL ROMN DE INFORMAII AUTORITATE AUTONOM A STATULUI ROMN


Condiiile social-politice i istorice n care a luat fiin SRI Revoluia romn din decembrie 1989 s-a nscris ntr-un context mai larg al schimbrilor radicale, structurale din Europa Central i de Est, schimbri care s-au materializat prin prbuirea regimurilor comuniste din aceast zon geostrategic121. Spre deosebire de alte ri foste comuniste, n Romnia evenimentele revoluionare au luat o turnur dramatic i violent cu urmri deosebit de grave pentru muli dintre participani. Consecinele s-au rsfrnt n primul rnd asupra structurilor statale existente n decembrie 1989. Sigurana naional a Romniei a trecut p rin grele pericole. Orice cataclism social-politic, chiar i n condiiile date, cnd a avut o direcie clar de nlturare a unui regim totalitar, antreneaz prin proporii i implicaii resorturile adnci ale stabilitii sociale, fiind favorizate att n interior, ct i n exterior de fore, orientri i tendine ale cror scopuri sunt n
121 Vezi pe larg Revoluiile din 1989. ntre trecut i viitor, volum coordonat de Vladimir Tismneanu, Polirom, 1999. 109

contrapunere, ori nu n deplin concordan, cu interesele naionale fundamentale. Chiar n timpul evenimentelor din decembrie 1989 au aprut primele semne ale unei destabilizri necontrolabile. n Bucureti i n mai multe orae din ar, starea de criz a explodat printr-un virulent fenomen terorist. Expresie a unei opoziii la schimbare, manifestare a intereselor unor fore externe interesate ntr-o intervenie, modalitate a luptei pentru putere ntre diversele fraciuni constituite, parte a unui scenariu prin care se urmrea anihilarea imediat i printr-o soluie radical a Departamentului Securitii Statului, rezultat al confuziei i indisciplinei forelor purttoare de arme, consecina unui act nesbuit de legitimizare i orice ar mai fi fost, fenomenul terorist a fost o realitate care a provocat inutil numeroase victime122. Desigur c multe din aceste aspecte au fost clarificate de ancheta efectuat de ctre Comisia parlamentar pentru cercetarea evenimentelor din decembrie 1989, dar multe au mai rmas nc insuficient documentate i explicitate, ceea ce nseamn c pe msur ce ne ndeprtm de acele evenimente, iar accesul la documente va fi mai permisibil, vor rmne n sarcina istoriografiei clarificrile de rigoare123. Ceea ce se tie acum foarte bine, putnd fi uor demonstrat i documentat este c fenomenul terorist, de destabilizare nu a fost determinat de cei crora iniial s-a ncercat a li se atribui, respectiv organelor de securitate. Sintagma securititeroriti a fost mediatizat din cu totul alte raiuni, avnd mai degrab o ncrctur emoional-istoric, dac este s avem n vedere abuzurile svrite la nceputul anilor 50, poate i n alte momente, de ctre organele de securitate ale regimului comunist. Teroarea s-a dezlnuit n forme specifice extremismului ovin i mpotriva unor romni din zonele cu populaie preponderent maghiar. Dezinformarea, ca factor periculos de destabilizare, a cptat n decembrie 1989, i imediat dup acele evenimente, dimensiuni la scara ntregii societi romneti, dar i cu reverberaii internaionale. Paradoxal pentru condiiile de insurgen, frontierele naionale au fost deschise. Ordinea social s-a degradat brusc, iar cea public, cel puin n Capital, nu mai era practic sub nici un control. Dup fuga lui Nicolae Ceauescu i demisia guvernului sub presiunea revoluionarilor ptruni n sediul CC al PCR, conducerea unei ri prin postul naional de televiziune unde aproape oricine putea spune orice a dus la consecine deosebit de grave. Vidul de putere a fost real, ceea ce dimensioneaz dramatismul prin care a trecut societatea romneasc. Acestea au fost n linii generale i foarte succint redate condiiile n care, n Romnia, la 30 decembrie 1989, a fost desfiinat DSS, msur fcut public n a doua parte a zilei urmtoare. Anterior acestei date, cu o sptmn, DSS trecuse n subordinea Ministerului Aprrii Naionale. Din primele zile ale anului 1990, n cadrul M.Ap.N. s-a organizat Serviciul de Informaii pe osatura principalelor structuri informative interne ale fostului DSS, mai
122 Col. Aurel I. Rogojan, p. 48-58; c.f. Mihai Ungheanu, Redefinirea Revoluiei de la Timioara i condiiile invaziei strine, n Almanah Romnia Mare, 1996, p.13-16. 123 Constantin Sava, Constantin Monac, Revoluia romn din decembrie 1989 retrit prin documente i mrturii, Editura Axioma Edit, Bucureti, 2001.

puin Direcia a IV-a (Contrainformaii Militare), Direcia a V-a (Securitate i gard), Serviciul D (Dezinformarea serviciilor de spionaj) care au fost desfiinate. De asemenea, s-au mai desfiinat o serie de structuri teritoriale, respectiv Securitatea Municipiului Bucureti i inspectoratele judeene de securitate Braov, Cluj, Sibiu i Timioara. De remarcat c aceste cinci orae se afl n zone de importan strategic vital i tocmai n aceste orae evenimentele din decembrie 1989 au avut un caracter extrem de virulent i sngeros. Lunile ianuarie-martie 1990 s-au caracterizat din punct de vedere al situaiilor informativ-operative prin accentuarea evoluiilor destabilizatoare, concomitent cu o foarte puternic ofensiv a unor servicii secrete de informaii strine, ale cror interese pentru spaiul romnesc nu au ncetat s se manifeste constant pe ntregul parcurs al secolului XX. i poate c tabloul extrem de complex al situaiei operative nu ar fi complet dac am omite s subliniem i alte aspecte. Bunoar, n realitatea politic romneasc ncepuse s se manifeste tendine i orientri extremiste. Luaser amploare activitatea unor grupuri de presiune care au intervenit n procesul deciziei factorilor de conducere; demonstraiilor li se rspundeau cu contrademonstraii. Pe acest fond au debutat i mineriadele. n mai multe zone din Ardeal, tot mai muli romni nu se mai simeau n propria lor ar. Reaciile de aprare ale statului romn au fost palide sau inexistente. Au aprut semnalele unei crize de nencredere. Viaa economic se dezorganiza cu rapiditate. n importante obiective economice, institute de cercetri i locuri de producie cu pondere strategic se abandonaser regulile de protecie a secretelor de stat. Concomitent se derula un masiv transfer ilegal de bunuri i valori n exteriorul rii. n viaa militar i fcuser apariia grave manifestri de indisciplin colectiv, insubordonare, forme de aciuni revendicative, contestri ale actului de comand, forme incipiente de rzmeri. coala a fost supus i ea dezorganizrii, la nceput pe criteriul etnic, dndu-se impuls crizei problemei naionale, apoi prin degringolada valorilor naionale tradiionale. Biserica Ortodox Romn, pstrtoare a elementelor de continuitate spiritual i naional i principalul factor de unitate moral a poporului romn, a fost lovit printr-o incalificabil aciune de compromitere a Preafericitului Patriarh i a Sfntului Sinod. Aa-zisele problemele naionale, mai mult false dect reale, s-au acutizat la Trgu Mure, acolo unde, n martie 1990, au avut loc conflicte interetnice romno-maghiare din vina ambelor pri, soldate cu victime i pagube materiale, ceea ce risca s deschid rni cu profunde resorturi istorice, insuficient cicatrizate, chiar i astzi, n partea unui anumit segnent al societii. n paralel cu formarea primelor structuri embrionare ale unui stat de drept, societatea post-revoluionar romneasc s-a confruntat cu fenomene care intr i ele, alturi de cele amintite anterior, n competena serviciilor de informaii. Este vorba despre: fanatismul sau aciunile extremiste de sorginte: - ideologic, de dreapta i de stnga (ceea ce reprezint ameninri la adresa valorilor democratice); - religioas cu accente de intoleran (s nu uitm c terorismul modern i are
111

originile n acest tip de fanatism); - naionalist cu accente de ovinism124. Nici tendinele hegemonice nu au lipsit. Au fost cazuri extreme cnd anumite formaiuni (economice, politice, culturale etc.) au ncercat s subordoneze propriilor lor scopuri interesele naionale. Stabilitatea intern a rii a fost meninut n ciuda unor puternice i permanente confruntri cu fore strine care ignorau dreptul sacru la existen independent i suveran a Romniei. Documentele declasificate de Comisia parlamentar pentru cercetarea evenimentelor din decembrie 1989 atest i ameninri la integritatea teritorial a Romniei125. n aceste condiii, foarte sumar expuse, n baza Decretului nr. 181, din 26 martie 1990, a luat fiin Serviciul Romn de Informaii, n evidente circumstane de provizorat. Edificarea noului stat de drept n condiiile vidului rmas n urma desfiinrii vechiului aparat de securitate a fost un proces deosebit de complex, iar situaia cu care s-a confruntat Romnia n acea perioad se poate aprecia ca fiind fr precedent n istorie. Prin urmare, nceputurile au fost marcate de contextul tensionat al vieii politice romneti, la numai trai luni de la cderea regimului comunist n Romnia. Exista, n primul rnd, paralizanta amintire a aparatului represiv al Securitii. Serviciul Romn de Informaii, primul organ nou de specialitate creat n Romnia postcomunist, a trebuit s suporte, aproape n exclusivitate, toate comparaiile, sincere sau mai puin dezinteresate, cu ceea ce a nsemnat Securitatea. Lipsa de experien a societii romneti n ceea ce privete funcionarea unui serviciu de informaii ntr-o societate democratic pentru c nici n perioada interbelic Serviciul Secret condus de Mihail Moruzov nu a fost o asemenea instituie i-a spus cuvntul asupra nceputurilor SRI. Reglementarea raporturilor dintre SRI i societatea civil a necesitat un efort constatnt. Deprinderea leciilor democraiei de ctre conducerea i cadrele SRI s-a fcut i cu sprijinul unor organisme similare, din state cu regimuri democratice consolidate, cu o bogat tradiie. Primele structuri ale noii instituii au fost create pornindu-se de la principiul continuitii a ceea ce era considerat atunci ca valoros n tradiia activitii de informaii i contrainformaii romneti, nefiind omise nici modelele strine oferite de instituii similare din alte state, care au fost adoptate pe ct posibil i permisibil de conjunctura politic intern i internaional, la specificul i particularitile societii romneti. Prin doctrin, structuri i apoi cadru legislativ i tehnico-metodologic, SRI se deosebete radical de fosta Securitate. De asemenea, obiectivele sale de activitate sunt cu totul diferite. Acest serviciu de informaii nu este n slujba unei ideologii, a unor partide politice sau a unor persoane. SRI slujete interesul naional, valorile democraiei modelate conform specificului nostru socio-cultural. Atribuiile SRI vizeaz principalele domenii de realizare a securitii naionale: aprarea Constituiei, prevenirea divulgrii secretelor de stat, aprarea intereselor economice ale rii, contraspionajul i combaterea terorismului.
124 Vezi Cuvntul rostit de general maior dr. Dumitru Cristea, adjunct al directorului Serviciului Romn de Informaii, cu ocazia ntlnirii de lucru de la Sofia, n Patrie i onoare, nr. 2/1992, p.4-5. 125 Constantin Sava, Constantin Monac, op. cit.

Organizarea SRI a nsemnat o ruptur definitiv de fostele structuri represive ale Securitii, nendeplinind, sub nici o form, sarcini de urmrire sau reprimare a cetenilor pentru concepiile i ideile lor. Dezlegat irevocabil de orice atribut represiv, SRI i subordoneaz ntreaga activitate aprrii dreptului suveran la existen liber i democratic a statului i cetenilor. Atribuiile ncredinate SRI, structurile sale organizatorice, sistemul de lucru, precum i echidistana sa politic l pune n slujba intereselor generale ale societii romneti. Conform standardelor europene, SRI rspunde n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Directorul SRI are obligaia constituional s prezinte periodic n faa camerelor reunite ale Parlamentului, rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a atribuiilor ce revin instituiei. Dar ceea ce este extrem de important pentru autenticitatea i posibilitatea de perfecionare a activitii de informaii toate proiectele de organizare i funcionare, precum i modalitile complexe de exercitare a controlului asupra SRI (din partea puterii legislative, executive, judectoreti i a societii civile) sunt stipulate prin hotrri adoptate de Parlament. Dei a luat fiin i a funcionat n primii ani n condiii de excepie, SRI s-a strduit s-i plaseze activitatea sub nsemnele normalitii, proprii oricrei instituii similare din ri cu ndelung exerciiu al democraiei: legalitate, echidistan, transparen. n ultimii ani, imaginea SRI n opinia public a cunoscut o mbuntire substanial. Anual sunt nregistrate mii de petiii adresate de organizaii, asociaii, mass-media i ceteni pentru rezolvarea unor probleme diverse, ceea ce atest c instituia se bucur de o ncredere din ce n ce mai mare din partea societii civile. Noile deschideri ale SRI ctre contiina exoteric, prin participarea cadrelor sale la diverse reuniuni i manifestri publice, unele de anvergur internaional, au sacerdoiul de a fixa mai bine rolul i locul instituiei n structurile statului de drept. Toate manifestrile organizate sub egida SRI au avut ca obiectiv principal concretizarea i pe aceast cale a eforturilor statului romn n direcia integrrii europene i euroatlantice. S-a facilitat astfel dezvoltarea cooperrii SRI cu instituii similare din alte state, cu regimuri democratice consolidate, pentru rezolvarea unor probleme specifice de interes global i regional. Acest lucru nu ar fi fost posibil fr profesionalismul cadrelor, capabil s fac fa realitilor unei societi n schimbare. Competenele i atribuiile generale SRI i desfoar activitatea n conformitate cu prevederile Constituiei, ale Legii nr. 51 din 29 iulie 1991, privind sigurana naional a Romniei, ale Legii nr. 14, din 24 februarie 1992, privind organizarea i funcionarea SRI, precum i ale celorlalte acte normative aplicabile n materia securitii naionale. Conform art 115 al. 2 i art. 116 al. 3 din Constituia Romniei, SRI este autoritate administrativ autonom a statului romn, specializat n domeniul informaiilor privitoare la sigurana naional a Romniei i face parte din sistemul naional de aprare. Activitatea SRI este organizat i coordonat de CSAT.
113

Regulamentul de funcionare, structura, efectivele, mobilizarea rezervitilor, programul de perspectiv privind nzestrarea, precum i cheltuielile operative se aprob de ctre CSAT. n raporturile sale cu CSAT, SRI are potrivit legii urmtoarele obligaii: 1) de a aciona n conformitate cu direciile de activitate i de a aplica msurile generale obligatorii stabilite de Consiliu pentru nlturarea ameninrilor la adresa securitii naionale; 2) de a prezenta Consiliului, anual i ori de cte ori se impune, rapoarte i informri referitoare la modul de aplicare a legilor organice referitoare la securitatea naional; 3) de a propune modalitile de valorificare a informaiilor obinute referitoare la sigurana naional; 4) de a supune spre aprobare cheltuielile operative ale serviciului destinate realizrii siguranei naionale. Pentru ntreaga sa activitate, SRI rspunde n faa Parlamentului. Cadrul legislativ i tehnico-metodologic confer SRI urmtoarele atribuii generale: a) organizarea i executarea activitilor pentru culegerea i valorificarea informaiilor necesare cunoaterii, prevenirii i contracarrii aciunilor interne i externe care constituie ameninri la adresa siguranei naionale; b) valorificarea informaiilor din domeniul siguranei naionale, prin comunicarea acestora factorilor de decizie competeni a dispune msurile economice, sociale, administrative, legislative, juridice ori de alt natur, pentru nlturarea ameninrilor la adresa siguranei naionale; c) descoperirea i contracararea aciunilor de iniiere, organizare sau constituire pe teritoriul Romniei a unor structuri informative ce pot aduce atingere siguranei naionale, de sprijinire n orice mod a acestora, de confecionare, deinere ori folosire ilegal de mijloace de interceptare a comunicaiilor i transmitere de informaii cu caracter secret de stat sau confidenial; d) descoperirea i contracararea aciunilor iniiate ori ntreprinse de grupuri sau persoane, prin care se vizeaz subminarea economic a rii, n scopul de a suprima sau tirbi suveranitatea, unitatea, independena i indivizibilitatea statului sau a amenina ordinea de drept n stat; e) aprarea secretului de stat i prevenirea scurgerii de informaii, care potrivit legii nu pot fi divulgate; f) executarea activitilor informativ-operative, tehnice, de control, protecie i intervenie viznd prevenirea i combaterea terorismului; g) realizarea proteciei contrainformative i asigurarea caracterului secret al activitii proprii de informaii; h) conlucrarea cu organele de stat, cu organizaiile publice i cu populaia n vederea cunoaterii i aplicrii dispoziiilor legale n materie de securitate naional. Atribuiile SRI din Planul Naional de Aderare la NATO

Avndu-se n vedere numeroasele verificri ce sunt fcute pe plan intern pentru stabilirea persoanelor ce vor beneficia de certificate de securitate (Security clearance) care le d acces la informaii i documente spre i dinspre NATO, rolul cel mai important revine SRI. Potrivit Planului Naional de Aderare, Capitolul IV Probleme de Securitate SRI are urmtoarele responsabiliti: - adaptarea cadrului normativ i procedural privind protecia i securitatea informaiilor clasificate la nivelul standardelor Alianei; - constituirea structurilor specifice de aplicare a cerinelor NATO n domeniul elaborrii i manipulrii documentelor secrete; - pregtirea i instruirea personalului care va lucra cu informaii clasificate NATO; - optimizarea activitii de implementare a standardelor i procedurilor n domeniul proteciei informaiilor clasificate NATO; - asigurarea securitii protective, n raport cu complexitatea i dinamica fenomenului terorist; - diseminarea informaiilor privind sigurana i aprarea, cu promovarea principiului transparenei; - realizarea educaiei de securitate n sfera societii civile, pentru cunoaterea noului mediu de securitate, aferent gestionrii crizelor i riscurilor comune126. Atribuiile SRI n domeniul proteciei informaiilor clasificate Legea 182, din 12 aprilie 2002, privind protecia informaiilor clasificate stabilete pentru SRI un set de atribuii i competene extrem de importante. Astfel, art. 6 al. 1 prevede c Standardele naionale de protecie a informaiilor clasificate sunt obligatorii i se stabilesc de ctre Serviciul Romn de Informaii numai cu ajutorul Autoritii Naionale de Securitate. Art. 25, al. 1-2 confer SRI, prin unitatea sa specializat, competena de a coordona activitatea i de a controla msurile privitoare la protecia informaiilor secrete de stat. Al. 4 stipuleaz c Parlamentul, Administraia Prezidenial, Guvernul i Consiliul Suprem de Aprare a rii stabilesc msuri proprii privind protecia informaiilor secrete de stat, potrivit legii, iar SRI asigur acestor instituii asisten de specialitae. n vederea coordonrii activitii i exercitrii controlului asupra msurilor privitoare la protecia informaiilor clasificate, Capitolul IV al Legii 182, la art 34-35, stabilete pentru SRI urmtoarele atribuii principale: a) elaboreaz, n colaborare cu autoritile publice, standardele naionale pentru informaiile clasificate i obiectivele de implementare a acestora; b) supravegheaz aciunile ntreprinse de autoritile publice pentru aplicarea prevederilor legii; c) acord aviz de specialitate asupra programelor de prevenire a scurgerii de informaii clasificate, ntocmite de autoritile i instituiile publice, regiile
126 Ziua, 15 aprilie 2002, p.3. 115

autonome i societile comerciale deintoare de asemenea informaii; d) verific modul n care sunt respectate i aplicate normele legale privind protecia informaiilor clasificate de ctre autoritile i instituiile publice; e) realizeaz la faa locului verificri i revizuiri de programe care vizeaz protecia informaiilor clasificate; f) conlucreaz cu Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat n toate problemele privind aplicarea legii; g) acord sprijin pentru stabilirea obiectivelor i a locurilor care prezint importan deosebit pentru protecia informaiilor clasificate, la cererea conductorilor autoritilor i instituiilor publice, a agenilor economici i a persoanelor juridice de drept privat i supune spre aprobare Guvernului evidena centralizat a acestora; h) organizeaz i rspunde potrivit dispoziiilor legale, de colectarea, transportul i distribuirea n ar a corespondenei cu caracter secret de stat i a corespondenei oficiale cu caracter secret de serviciu; i) analizeaz i stabilete msurile n legtur cu reclamaiile sau sugestiile legate de modul n care sunt aplicate programele de protecie a informaiilor clasificate; j) constat nerespectarea normelor privind protecia informaiilor clasificate i aplic sanciunile contravenionale prevzute de lege, iar atunci cnd faptele constituie infraciuni, sesizeaz organele de urmrire penal. De asemenea, SRI este obligat s informeze Parlamentul i CSAT, anual i ori de cte ori se impune sau la cererea acestor autoriti, n legtur cu constatrile i concluziile rezultate din activitatea desfurat pentru protecia informaiilor clasificate din sfera sa de competen. Conducerea SRI Legea 14, din 24 februarie 1992, stabilete la Capitolul II, art. 15-26, c pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute de lege, SRI este condus de Consiliul director, Biroul executiv al Consiliului director i de Director. Consiliul director este organ deliberativ, compus din directorul SRI, primuladjunct al directorului, adjuncii directorului i efii unor uniti centrale i teritoriale. Componena Consiliului director se stabilete prin Regulamentul de funcionare al SRI, iar ncadrarea nominal a acestuia se face de ctre director. Preedintele Consiliului director este directorul SRI. n lipsa directorului, atribuiile de preedinte se ndeplinesc de primul-adjunct, iar n absena acestuia, de un adjunct al directorului anume desemnat. Consiliul director are urmtoarele atribuii: - analizeaz activitatea de informaii referitoare la aciunile ce constituie ameninri la adresa siguranei naionale i stabilete msurile necesare pentru cunoaterea, prevenirea i nlturarea lor; - stabilete msuri sau, dup caz, face propuneri pentru executarea sarcinilor ce revin serviciului din actele normative, hotrrile CSAT i ale controalelor Comisiei

comune a celor dou camere ale Parlamentului pentru controlul activitii SRI; - examineaz i prezint propuneri pentru elaborarea sau mbuntirea actelor normative de nivel superior referitoare la activitatea de informaii pentru realizarea securitii naionale sau care au legtur cu aceasta; - adopt proiectele de ordine sau instruciuni cu caracter intern prin care se reglementeaz problemele activitii de informaii, n vederea supunerii lor spre aprobare directorului SRI; - examineaz proiectele de rapoarte pe care directorul SRI urmez s le prezinte Parlamentului sau CSAT. - organizeaz colaborarea Serviciului cu celelalte organe de stat, instituii publice i mass-media; - organizeaz anual sau ori de cte ori este nevoie activitatea de selecionare, formare i promovare a cadrelor, starea i practica disciplinar, precum i activitatea de pregtire de specialitate i militar; examineaz i adopt proiectul programului pregtirii de specialitate i militar; - adopt planurile proprii de activitate, precum i pe cele ale Biroului Executiv. Biroul Executiv al Consiliului Director asigur conducerea operativ a SRI. Este format din directorul SRI, prim-adjunctul directorului i adjuncii directorului. Are urmtoarele atribuii: - asigur aducerea la ndeplinire a msurilor stabilite n urma analizelor Consiliului director i ordinelor directorului; - organizeaz i analizeaz activitatea unitilor Serviciului i dispune msurile ce se impun pentru mbuntirea muncii acestora; - adopt regulamentele de funcionare ale unitilor Serviciului, precum i modificrile n structura i efectivele acestora; - stabilete i supune dezbaterii Consiliului director msurile necesare pentru perfecionarea activitii SRI; - aprob intervenia antiterorist asupra obiectivelor atacate sau ocupate de teroriti, n scopul capturrii sau anihilrii acestora, eliberrii ostaticilor i restabilirii ordinii legale; - analizeaz i propune, prin directorul SRI, Consiliului Suprem de Aprare a rii, n funcie de nevoi, n limitele stabilite de lege i a efectivelor aprobate, mbuntirea structurilor i a ncadrrii SRI; - analizeaz, bilunar sau ori de cte ori este nevoie, probleme ale activitii operative curente, dispunnd msurile ce se impun; - analizeaz i supune aprobrii directorului: proiectul Planului General de Informaii, precum i actualizrile acestuia; proiectul planului anual unic de control; proiectele planurilor anuale de asigurare logistic; - analizeaz periodic modul de ndeplinire a odinelor privind selecionarea, pregtirea, promovarea, aprecierea i notarea cadrelor, starea i practica disciplinar; - examineaz propunerile cu privire la: acordarea gradului de general; naintarea n grad a generalilor; numirea sau eliberarea din funcii a cadrelor de conducere din competena directorului i a celorlali membri ai Biroului executiv; conferirea
117

decoraiilor prevzute de lege pentru cadrele militare i salariaii civili din SRI; - analizeaz propunerile privind stabilirea de relaii cu organismele similare din strintate, care urmeaz a fi supuse aprobrii CSAT; - ndeplinete orice alte atribuii care rezult din actele normative. Directorul SRI conduce ntreaga activitate a serviciului i l reprezint n relaiile cu Parlamentul, Preedinia i Guvernul Romniei, cu celelalte organe de stat sau organizaii din ar sau din strintate. Directorul angajeaz instituia n raporturile acesteia cu persoanele juridice sau fizice. n acest scop, poate da mputerniciri de reprezentare altor cadre din subordine. Potrivit Constituiei Romniei, legilor organice i Regulamentului de funcionare al SRI, directorului i revine o gam variat de atribuii, dintre care mai importante sunt: - organizeaz i asigur, n cadrul SRI, aplicarea legilor i a celorlalte acte normative privitoare la sigurana naional a Romniei i a hotrrilor CSAT care se refer la domeniul de activitate a Serviciului; - prezint Parlamentului, anual sau ori de cte ori acesta hotrte, rapoarte referitoare la modul de ndeplinire a atribuiilor ce revin SRI i rspunde la interpelri; - prezint CSAT rapoartele i informrile anuale, sau cnd situaia o impune, referitoare la modul de aplicare a legii privind sigurana naional; - propune Preedintelui Romniei numirea i schimbarea n/din funcie a primadjunctului i adjuncilor si; - asigur ncadrarea nominal a Consiliului director; - stabilete unitile date n coordonare prim-adjunctului, adjuncilor i, dup caz, unor membri ai Consiliului director; - emite ordine privind organizarea i funcionarea Consiliului director i Biroului executiv; - convoac i conduce edinele Consiliului director i ale Biroului executiv; - supune spre aprobare CSAT: structura Serviciului, efectivele acestuia i mobilizarea rezervitilor; Regulamentul de funcionare al SRI; Regulamentul pentru descrierea i portul uniformelor personalului SRI; Normele pentru asigurarea proteciei antiteroriste a demnitarilor romni i strini, precum i a celorlalte persoane oficiale; cheltuielile operative destinate realizrii siguranei naionale; stabilirea de relaii cu organisme similare din alte state; - aprob naintarea n grad pentru ofieri i propune Preedintelui Romniei acordarea gradului de general, avansarea generalilor, trecerea n rezerv ori n retaragere, precum i reactivarea acestora; - semneaz protocoalele de colaborare a SRI cu alte instituii; - organizeaz elaborarea i fundamentarea bugetului de venituri i cheltuieli al Serviciului i finanarea unitilor subordonate; coordoneaz controlul activitii economice a ordonatorilor de credite din subordine; - solicit personal sau prin mputernicit anume desemnat, eliberarea de ctre Ministerul Public (organele de procuratur) a mandatului prevzut de lege privind suspendarea temporal a unor drepturi ceteneti n scopul realizrii msurilor de

aprare a siguranei naionale; - aprob comunicarea de informaii din domeniul siguranei naionale organelor de stat prevzute de lege .a. n executarea acestor atribuii, directorul SRI emite ordine i instruciuni. Elemente de structur i perspective de evoluie n 15 noiembrie 2001, CSAT a luat n dezbatere i a aprobat reorganizarea activitii i modificrile n structura i regulamentul de funcionare ale SRI. Urmare a msurilor de restructurare aprobate, care au intrat n vigoare de la 1 ianuarie 2002, SRI a fost adaptat noilor cerine de realizare a securitii i siguranei naionale, urmrindu-se creterea capacitii de identificare, evaluare i gestionare a tipurilor de ameninri generate de noile tendine ale realitilor social-politice i economice la nivel local, zonal i global. S-au avut n vedere elementele de fundamentare a strategiei Serviciului pe termen scurt i mediu, iar reorganizarea aprobat vizez, n principal, satisfacerea urmtoarelor obiective: Asumarea de ctre SRI a provocrilor agresiunilor informaionale, respectiv identificarea i gestionarea ameninrilor specifice formelor generate de era informaional; Reconsiderarea i redefinirea componentei analitice a activitii de informaii desfurat de Serviciu n scopul realizrii siguranei naionale, inclusiv prin instituionalizarea identificrii i evalurii, pe cale analitic, a riscurilor de securitate locale i zonale; Redimensionarea principalelor structuri componente ale Serviciului i gruparea lor n blocuri funcionale determinate de obiectivul de activitate i logica fluxurilor informaionale generale. Principalele blocuri funcionale sau departamente ale SRI sunt: Managementul resurselor informaionale, care are ca atribuii: planificarea i evaluarea informaiilor; gestionarea relaiilor cu beneficiarii acestora; analiza, evaluarea i gestionarea situaiilor de criz. Departamentul pentru problemele de siguran intern a statului, cu sarcini n: Aprarea Constituiei; protecia intereselor economice ale Romniei; identificarea i evaluarea riscurilor locale i zonele cu posibile influene sau determinri asupra securitii naionale a Romniei. Departamentul pentru problemele de contraspionaj i ameninri transfrontaliere. Departamentul pentru prevenirea i combaterea terorismului. Este o structur ce-i va asuma, n conformitate cu o hotrre anterioar a CSAT, funcia de Autoritate Naional Antiterorist, asigurnd fundamentarea i implementarea programelor naionale i a celor de cooperare internaional n materie, generate de recentele evoluii ale fenomenului terorist mondial. Instectoratul Antiterorist are n compunere o direcie de identificare i evaluare a ameninrilor teroriste, o brigad de protecie i intervenie antiterorist i beneficiaz de suportul logistic al unui grup de transport aero i desant.
119

Oficiul pentru Supravegherea Secretelor de Stat i Unitatea de Transport a Corespondenei cu caracter secret. Departamentul de sprijin tehnic al activitii de informaii, cu sarcini precise n: identificarea emisiunilor radioelectronice (contraspionaj radio); comunicaii i tehnologia informaiei. Acest departament este dotat cu laboratoare moderne de expertize i poate produce mijloace tehnice pentru obinerea de informaii de securitate a obiectivelor sau valorilor protejate. Departamentele structurilor funcionale i administrative: Secretariat, Oficiul Juridic, Integrare i Relaii Externe, un grup special pentru legtur cu organizaiile nonguvernamentale, Resurse Umane, Pregtirea Personalului i asigurarea carierei, Managementul resurselor material-financiare i al patrimoniului, Asigurarea medicalsocial, Securitatea intern a Serviciului. n ceea ce privete politica de resurse umane i asigurarea carierei personalului SRI, ncepnd cu ianuarie 2002, au fost operate schimbri de esen n baza de selecie a viitorilor ofieri de informaii. Academia Naional de Informaii nu va mai seleciona absolveni ai cursurilor liceale, ci n exclusivitate diplomai universitari care sunt specializai pe domenii de realizare a siguranei naionale i tipuri de activiti sau operaiuni informative, tehnico-operative, analitice, de gestionare a resurselor informaionale i de alt natur. n legtur cu necesitatea acestor schimbri de esen, directorul SRI, Alexandru Radu Timofte, a inut s precizeze ntr-o conferin de pres: Nu se poate spune c pe parcursul existenei sale SRI nu a ncercat s fie ancorat realitilor concrete i c nu ar fi acionat pentru a rspunde promt i ct mai bine misiunilor i sarcinilor ncredinate. Totui, analizele rezultatelor concrete ale activitii desfurate, privite mai ales prin prisma beneficiarului, denotau o tot mai mare distanare ntre complexitatea vieii societii romneti i modul cum aceasta era reflectat n materialele de informare prezentate factorilor de decizie n stat. Pentru toi cei care s-au ocupat i se ocup, la modul serios i responsabil, de acest domeniu, era i este limpede c trebuie fcut ceva pentru ca aceast instituie de baz a statului s se modernizeze, s funcionaze la alt nivel calitativ i s devin mult mai eficient. Trebuie s precizez c, deloc ntmpltor i surprinztor, aceast necesitate era resimit i n interiorul instituiei. Unele cadre cu funcii de comand la nivelul Serviciului erau contiente de existena unui clivaj ntre planul n care se desfura activitatea informativ-operativ i cel n care se manifesta realitatea, apreciind c, dac nu se acioneaz de urgen n vederea reorientrii muncii i reorganizrii structurii, autoritatea profesional a instituiei ar fi n pericol s scad nepermis de mult127. Concomitent au fost luate n discuie i o serie de noi concepte funcionale i organizatorice, precum i structurile i activitile implicate de transpunerea n practic a acestora, cum ar fi: - componenta analitic-tactic-operativ i strategic n domeniul informaiilor i informrii; - centrarea activitii operative pe valorile constituionale i determinarea
127 Curierul naional,16 noiembrie, 2001, p.12.

ameninrilor specifice fiecrei valori n parte; - tratarea difereniat a disfunciilor de sistem fa de ameninri; - luarea n calcul a riscurilor ca fiind ameninri poteniale i a pericolelor ca forme poteniale ale ameninrilor; - lrgirea orizontului informativ-operativ prin includerea n preocupri a fenomenelor i evenimentelor n ansamblul lor, precum i a efectelor acestora la nivel local, naional i, atunci cnd se impune, la nivel regional; - renunarea la modul de informare de tip fotografic, static i adoptarea unui mod dinamic, cu elemente estimative i de prognoz; - o gestionare mai atent i competent a relaiilor cu beneficiarii informaiilor realizate n vederea creterii promptitudinii rspunsului, dac se va putea chiar anticipativ, la cererile acestora. De asemenea, Regulamentul de funcionare al SRI are dispoziii eseniale noi n ceea ce privete realizarea supremaiei legii, consolidarea legturilor cu societatea civil, protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor romni, consolidarea structural-organizatoric a SRI, managementul activitii de informaii, politica de resurse umane i gestionarea mijloacelor material- financiare. SRI are strict reglementate o serie de forme specifice pentru realizarea interoperabilitii cu structurile de informaii partenere, pe mai multe planuri ale activitii. n consens cu recomandrile organismelor europene i cu obiectivele Planului anual de pregtire a aderrii Romniei la NATO, SRI i va elabora propriul program de informare public viznd educaia de securitate n sfera legislativului, executivului i a societii civile. Cu aceast nou structur, i prin noul cadru conceptual, SRI trebuie s rspund oricror modificri aduse cadrului legislativ, ceea ce nseamn elasticitate, mobilitate i capacitate de adaptare la orice situaie. Iat deci caracteristici pe care orice instituie modern, cu responsabiliti n domeniul aprrii siguranei naionale, trebuie s le aibe sau s le capete. ntregul efort realizat n ultimul timp de factorii responsabili din conducerea Serviciului a vizat, n mod evident, pe lng modernizare i o adaptare la noua strategie de securitate naional. Faptul c SRI se afl pe un drum bine direionat, spre consacrarea profesional, a fost recunoscut i de personaliti marcante ale serviciilor de informaii din rile NATO. ntlnirea din 15 octombrie 2003, de la Washington, dintre directorul SRI, Radu-Alexandru Timofte i directorul CIA, George Tenet, constituie un exemplu elogvent. Subiectele discutate cu ocazia acestei ntlniri s-au axat pe cooperarea dintre cele dou servicii secrete n combaterea terorismului, a criminalitii transfrontaliere i a proliferrii armelor de distrugere n mas. Directorul CIA, care este i eful comunitii informative a SUA s-a declarat mulunit de cooperarea cu SRI, apreciind n mod deosebit atitudinea Romniei de a sprijini nlturarea regimului Saddam Hussein din Irak, dar mai ales a reprezentanilor acestuia din ara nostr. Cooperarea dintre cele dou servicii secrete s-a dezvoltat foarte puternic dup 11 septembrie 2001, existnd deja o serie de aciuni comune, majoritatea fiind ns confideniale, nedestinate publicitii. George Tenet a declarat c urmrete cu atenie reforma din SRI i c apreciaz eforturile de compatibilitate a SRI cu standardele
121

comunitii informative a NATO. n semn de recunoatere a eforturilor fcute de SRI n special n lupta pentru combaterea terorismului i a altor ameninri globale, directorul CIA i-a medaliat pe Radu-Alexandru Timofte i pe generalul Ion tefnu, eful inspectoratului pentru prevenirea i Combaterea Terorismului. Analitii apreciaz c dup acest eveniment, cooperarea dintre CIA i SRI va lua o i mai mare amploare128. Locul i rolul SRI n cadrul comunitii informative a Romniei Legea 14/1992 privind organizarea i funcionarea S.R.I. aduce, fa de Legea 51/1991, un supliment de investitur n legtur cu competena general a SRI, cu semnificaie special asupra locului acestuia n cadrul comunitii informative naionale. Astfel, SRI este definit ca organ de stat specializat n domeniul informaiilor privitoare la sigurana naional a Romniei ..., ceea ce trebuie corelat cu prevederea din Legea 51/1991 care stipuleaz c SRI este organ de stat specializat n materia informaiilor din interiorul rii. Dac dispoziiile legii anterioare s-ar considera ca fiind contrare legii mai noi, atunci cele dinti ar trebui apreciate ca fiind abrogate prin prevederile legii ulterioare n care se stipuleaz c orice dispoziii contrare se abrog. Dac se consider c dispoziiile n cauz sunt complementare i se susin reciproc, atunci acceptm c legea mai nou explic mai bine inteniile legiuitorului. Oricum, n ambele interpretri rezult indubitabil c SRI este n prima poziie a comunitii informative romneti. Concluzia important a primatului SRI n cadrul comunitii informative naionale - un fel de primus inter panes - respectiv competena sa general n domeniul siguranei naionale este susinut i de alte argumente n drept. n primul rnd de argumentul constituional, rezultat din prevederile art. 62, lit. g ale Constituiei Romniei de unde rezult c numai directorul SRI este numit de Parlament n edina comun a celor dou camere i c acesta exercit controlul numai asupra activitii SRI. n al doilea rnd, pentru controlul asupra activitii SRI este prevzut funcionarea unei comisii comune a celor dou Camere ale Parlamentului. Conform art. 62, lit. f din Constituia Romniei, Parlamentul - reunit n edin comun a celor dou camere - examineaz rapoartele CSAT, organ central din care face parte i SRI. n al treilea rnd, din coninutul i modul de organizare a competenei materiale a SRI, aa cum este reglementat de Legea 14/1992, art. 2, SRI organizeaz i execut activiti pentru culegerea, verificarea i valorificarea informaiilor necesare cunoaterii, prevenirii i contracarrii oricror aciuni care constituie potrivit legii, ameninri la adresa siguranei naionale a Romniei. De aici rezult c sunt stabilite expres, atribuii necondiionate, special legate de o anumit competen material, teritorial, de locul de unde provine ameninarea
128 Vezi pe larg Radu Tudor, SRI i CIA i extind cooperarea pentru combaterea terorismului,n Ziua, 17 octombrie 2003, p.1.

sau de calitatea persoanelor ce ar putea periclita sigurana naional a Romniei. SRI este astfel abilitat s asigure cunoaterea, prevenirea i contracararea oricror ameninri. De asemenea, un alt text din Legea 14/1992 poate fi interpretat n sensul c SRI are locul cel mai important n cadrul comunitii informative a Romniei. Este vorba despre art. 3, al. 2, care stipuleaz c: n aplicarea prevederilor legale privind aprarea secretului de stat, SRI organizeaz i execut transportul corespondenei oficiale cu asemenea caracter pe ntreg teritoriul Romniei. Un alt argument ce poate fi invocat n sprijinul tezei privind rolul important al SRI n comunitatea informativ a Romniei, l constituie Regulamentul de organizare i funcionare al Academiei Naionale de Informaii. Aceast instituie, de nvmnt universitar, are dubl subordonare, att fa de conducerea SRI, ct i fa de Ministerul Educaiei i Cercetrii i pregtete ofieri specializai n informaii pentru toate serviciile i structurile care compun comunitatea informativ naional. De asemenea, ncepnd din primvara anului 2002, ANI organizeaz i rspunde de Colegiul Superior de Securitate Naional.

SUPRAVEGHEREA I CONTROLUL ACTIVITII SERVICIILOR DE INFORMAII I SECURITATE Unul dintre cei mai relevani indicatori asupra gradului de democratizare a unei societi l constituie existena unui control real asupra serviciilor secrete de informaii. Eficiena unor asemenea instituii este condiionat, n mare msur, de instituirea unui cadru riguros determinat care s permit controlul societii civile asupra activitii informative pentru aprarea siguranei naionale. Suspiciunile privind echidistana serviciilor de informaii se regsesc n toate statele n care au fost rsturnate regimurile totalitare i s-au creat instituii democratice, unde deprinderile de lucru cu serviciile secrete se capt mai greu. Ceea ce nu nseamn c n societile cu un ndelungat exerciiu al democraiei, schimbrile n anumite funcii nu pun permanente probleme de adaptare n ceea ce privete relaiile serviciilor de informaii cu factorii de putere. n orice stat, fie el democratic sau totalitar, serviciile secrete de informaii rmn avataruri ale rului etern, dar necesar, diferena fiind c unele pot i sunt controlate prin prghii democratice, n vreme ce altele se supun i sunt controlate doar de putere. n legtur cu comunitatea informativ a Romniei, se poate spune c, cu excepia Serviciului Romn de Informaii i a Serviciului de Informaii Externe - care sunt supuse controlului parlamentar - asupra celorlalte servicii i structuri departamentale specializate, societatea civil nu cunoate modalitile de control. Mai mult, bugetele lor, n afara Serviciului Romn de Informaii i a Serviciul de Telecomunicaii Speciale, nu se cunosc nici mcar cu aproximaie129.
129 Sfera Politicii, anul V, 52/1997, p.11. 123

Iat de ce societatea civil este ndeobte mai mult sau mai puin reticent i suspicioas - n funcie de o sum de factori - n ceea ce privete activitatea serviciilor secrete de informaii cu atribuii n domeniul aprrii siguranei naionale. Libertatea individual, ca bun de pre al democraiei, se simte - ntr-o msur mai mare sau mai mic - ameninat de autoritate, de organismele statale, n general i de ceea ce este secret i lipsit de transparen, n special. Secretul fiind raiunea de a fi a serviciilor speciale de informaii, este firesc ca activitatea acestora s suscite, mai ales n actualul context social, economic, politic i militar al unor transformri de esen, cerine justificate n ceea ce privete asigurarea unor certe garanii c, creditul - cel mai adesea n alb - ce le este acordat acestor servicii nu este utilizat mpotriva drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a pluralismului politic, a demnitii umane i democraiei. Efortul de a ine sub control sistematic activitatea de informaii este de dat relativ recent. Pn la nceputul anilor '80, circa 12 democraii occidentale au asigurat ntr-o oarecare msur desfurarea unei supravegheri independente a comunitilor lor informative, cel mai adesea prin legi organice. Situaii, n cele mai multe cazuri paralele sau chiar identice, au determinat dezvoltarea unei supravegheri a activitii informative de o mai mare amploare n Statele Unite ale Americii i n unele ri occidentale. Deteriorarea consensului anterior privind politica extern i acuzaiile la adresa abuzurilor comise de ageniile de informaii au sporit necesitatea exercitrii unei supravegheri de o mai mare amploare n multe ri din vestul Europei. n acelai timp, ns, aceast tendin s-a restrns pe parcurs, datorit ngrijorrii crescnde potrivit creia supravegherea excesiv ar putea duce la periclitarea eficienei activitilor informative. rile care au mecanisme de exercitare a supravegherii activitii informative se mpart n dou categorii: prima grupeaz rile care dispun de structuri de supraveghere independente, cu statut legal, n afara executivului sau cabinetului ministerial; a doua include rile care au stabilit reglementri de supraveghere mai puin oficiale, limitate la exercitarea controlului de ctre cabinetul ministerial sau reunite la nivelul unei comisii parlamentare mai largi. O trecere n revist, chiar fugitiv, a sistemelor de supraveghere existente pune n eviden deosebiri semnificative n ceea ce privete bazele controlului. Aceste deosebiri sunt evidente att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ, n legtur cu numrul mecanismelor de supraveghere i control, sfera lor de competen i accentul pus asupra operaiunilor informative interne sau externe. Mecanismele de supraveghere i control stabilite n rile anglofone au un puternic temei juridic, reflectnd probabil tradiionalismul i conservatorismul britanic. n schimb, ri ca Germania i Italia, cu o experien aparte n dimensiunea represiv a poliiei, au pus accent deosebit pe aspectele de strict legalitate ale supravegherii i controlului, posibil pentru a putea preveni dobndirea pe viitor de puteri nejustificate de ctre serviciile de securitate. Extinderea mecanismelor de supraveghere i control pare a constitui n prezent o tendin n continu dezvoltare. n anii urmtori, scopurile i prioritile activitilor informative vor face, foarte probabil, obiectul unei ample redefiniri.

Premisele controlului n ultimele decenii s-au nregistrat dou orientri distincte i uneori contradictorii ntre factorii de decizie nsrcinai cu controlul activitii serviciilor secrete de informaii. Cei preocupai n primul rnd de nelepciunea, legalitatea i corectitudinea aciunilor guvernamentale s-au pronunat n favoarea unui control mai deschis i mai penetrant al operaiunilor, din dorina de a avea certitudinea c acestea se desfoar conform normelor convenite. Cei preocupai ns mai mult de meninerea unui puternic potenial informativ au susinut c o supraveghere excesiv ar putea pune n pericol eficiena serviciilor de informaii n ceea ce privete aportul lor la meninerea securitii naionale. Rezultatul a fost o dezbatere ndelungat privind disputarea ntietii celor dou aspecte: securitatea naional i responsabilitatea public. Aceast controvers a fost o caracteristic important a dialogului politic, att n SUA, ct i n alte ri occidentale importante. n majoritatea cazurilor, problema s-a rezolvat printr-un compromis care s asigure msuri sporite de exercitare a supravegherii de ctre oficialiti anume desemnate, n schimbul garaniilor de protejare a securitii operaiunilor informative. Oricum, experiena istoric a serviciilor secrete de informaii din ultimii 20 de ani demonstreaz c uneori poate exista un control formal, superficial i inadecvat structurat. O asemenea situaie este, ntr-un anumit sens, mai periculoas dect atunci cnd nu exist un asemenea mecanism. n spatele unei forme iluzorii de control se pot produce unele abuzuri tocmai datorit existenei unei umbrele protectoare. De aici rezult necesitatea ca societatea civil s fie foarte vigilent, att la modul n care sunt structurate instituiile de control asupra serviciilor secrete de informaii, ct i asupra eficienei controlului. n ce msur are acces o comisie parlamentar la informaiile deinute de serviciile de informaii? De ce natur este controlul exercitat de comisiile parlamentare: legislativ, politic, bugetar sau legat de personalul din aceste servicii? Ce mijloace are la dispoziie o comisie parlamentar pentru a efectua investigaii legate de serviciile de informaii i ce efecte produc aceste investigaii? Au comisiile parlamentare vreun rol n protejarea indivizilor mpotriva abuzurilor comise de serviciile de informaii? Acestea sunt doar cteva din ntrebrile care s-au pus la Conferina de la Varovia, din perioada 30 iunie - 2 iulie 1995, care a reunit reprezentani ai serviciilor de informaii, ai parlamentelor i ai organizaiilor neguvernamentale din 21 de ri i care a avut ca principal tem de dezbatere Serviciile de informaii n societatea civil: supraveghere i rspundere130. La astfel de ntrebri i probleme s-au formulat i exprimat rspunsuri diferite. n esen s-a impus opinia potrivit creia problema monitorizrii activitii serviciilor de informaii trebuie s se fac sub dublu aspect: cel al prevederilor legale i cel al practicii curente. Pe de alt parte, a rezultat c n toate rile, inclusiv n cele cu un sistem democratic bine consolidat, serviciile de informaii se strduiesc s evite att controlul din partea societii civile, ct i
130 Vezi Revista romna de drepturile omului, nr.9/1995, p. 122-123. 125

deschiderea spre public. Totul depinde de legislaia existent n fiecare ar. n ceea ce privete rolul organizaiilor neguvernamentale i al presei n privina rspunderii pe care serviciile de informaii trebuie s i-o asume pentru activitile desfurate, acesta s-a dovedit a fi destul de redus, att n rile din centrul, ct i din estul Europei. Obiectivele controlului Serviciile de informaii nu pot fi asimilate, n ce privete controlul, regulilor generale aplicabile executivului. n unele privine cerinele pot fi mai exigente, dup cum n altele este obligatorie o procedur special, determinat de necesitatea proteciei anumitor informaii de siguran naional. Din analiza reglementrilor existente pe plan internaional rezult c obiectivul principal al comitetelor speciale pentru serviciile de informaii const n realizarea efortului necesar pentru ca structurile informative s furnizeze informaii documentate i la timp executivului i legislativului pentru ca acestea s poat lua deciziile cele mai adecvate referitoare la securitatea i interesele vitale ale naiunii. Un alt obiectiv al controlului parlamentar, nu mai puin important, este acela de a se asigura supravegherea de ctre legislativ a activitii serviciilor de informaii, pentru a se asigura conformitatea acestora cu Constituia i legile rii. Demn de reinut este faptul c obiectivul controlului nu l constituie informaiile sau documentele operative, ci propunerile legislative, mesajele, petiiile, memoriile i alte materiale referitoare la activitatea structurilor comunitii informative, existnd i din acest punct de vedere excepii riguros reglementate. n practica parlamentar din rile democratice exist i regula ca rapoartele asupra activitii de informaii s fie ntocmite de comisiile nsrcinate cu controlul, iar n legtur cu anumite probleme de natur special, raportul este prezentat de eful statului. Ca regul general, ns, serviciile de informaii prezint anual o trecere n revist asupra problemelor principale ale activitii lor, rapoartele avnd, dup caz, i variante destinate informrii publice. Interesante sunt i regulile de alctuire a comitetelor parlamentare pentru informaii, astfel nct acestea s fie operaionale n privina deciziilor i, n acelai timp, s asigure proporia coloraturilor politice reprezentate n Parlament. Sisteme de control i supraveghere asupra comunitii informative n alte state Nici una dintre rile occidentale n-a mers att de departe ca Statele Unite ale Americii n privina numrului i amplorii mecanismelor de supraveghere i control a activitii structurilor informative specializate n domeniul securitii naionale. De altfel, n SUA, pn la atentatele teroriste din septembrie 2001, foarte puin lume a fost convins de necesitatea i utilitatea numeroaselor servicii ale comunitii informative americane. Organismele de control asupra activitii serviciilor de informaii, n ordinea

nfiinrii lor, sunt urmtoarele: Comisia Consultativ a Preedintelui pe Probleme de Informaii Externe (PFIAB). Aceast comisie a fost iniial nfiinat (sub nume puin diferit) de preedintele Eisenhower n 1956 i i-a continuat activitatea i n timpul succesorilor acestuia, cu o singur excepie. Sarcina ei este s evalueze calitatea, cantitatea i corectitudinea activitii de informaii. Alctuit din 14 pn la 16 membri nperioada Administraiei Reagan, acest comisie a fost restructurat la 5 membri de preedintele Gerge Bush. Fostul senator John Tower a fost desemnat preedintele acestei PFIAB restructurate. Comisia Preedintelui de Supraveghere a Activitii de Informaii (PIOB) a fost nfiinat de preedintele Ford n 1976, continundu-i activitatea i n perioada succesorilor si. Are sarcina s raporteze preedintelui orice activitate de informaii pe care un membru al su o consider c ncalc Constituia sau legislaia SUA, decretele ori directivele prezideniale. n timpul preedinilor Ford i Carter, PIOB avea sarcina s analizeze corectitudinea i legalitatea activitii de informaii. Controlul civil asupra serviciilor secrete americane se exercit prin Comisia Special a Senatului pentru Probleme de Informaii (SSCI) i Comisia Special Permanent pentru Probleme de Informaii a Camerei Reprezentanilor (HPSCI). SSCI a fost nfiinat prin Hotrrea 400 a Senatului din 19 mai 1976. Are n linii mari sarcina de a controla natura i sfera de cuprindere a activitilor de informaii desfurate de diferite ministere i agenii ale SUA. Comisia are drepul de a chema n faa sa conducerea comunitii informative pentru interpelare i analizeaz aprobrile de buget destinat ageniilor de informaii. HPSCI a fost nfiinat prin Hotrrea 658 a Camerei Reprezentanilor din 14 iulie 1977, fiind similar n multe privine cu comisia corespondent din Senat, dar are competene puin mai largi n ceea ce privete aprobarea bugetului. Legea securitii naionale a SUA detaliaz tutela parlamentar prin stabilirea responsabilitii Congresului fa de activitatea de informaii i n legtur cu fondurile ageniilor de informaii. Prima categorie de responsabiliti privete: rapoartele ce se prezint n faa comisiilor; coninutul i excepiile n ce privete informarea Comisiei pentru probleme de informaii a Camerei Reprezentanilor; procedurile pentru transmiterea informaiilor; protecia mpotriva dezvluirilor neautorizate a informaiilor secrete i a tuturor informaiilor referitoare la sursele i metodele de informare. Cea de-a doua categorie de responsabiliti, referitoare la fondurile pentru activitile de informaii, are n vedere obligaiile i cheltuielile n acest domeniu, precum i activitile pentru care Congresul refuz fonduri. n afar de cele menionate, mai este supus tutelei parlamentare notificarea transferului materialelor i serviciilor destinate aprrii, n valoare de peste un milion de dolari, n afara ageniei de informaii deintoare, transferul fiind considerat o activitate important de culegere anticipat de informaii, despre care Congresul trebuie s aib cunotin.
127

Bugetul comunitii informative se aprob global. Distribuirea fondurilor ctre fiecare agenie este asigurat de ctre preedinte. Anual este emis o lege pentru autorizarea activitilor de informaii pentru anul fiscal respectiv (Legea bugetului comunitii informative). Pe lng principalele organe independente care rspund n faa preedintelui PFIAB i PIOB mai exist diferite comisii n cadrul executivului care coordoneaz i dirijeaz activitile comunitii informative. Unele din aceste comii se afl n cadrul Consiliului Naional de Securitate, n timp ce altele sunt prezidate de Directorul Serviciilor Centrale de Informaii (DCI). n mod curent, acestea nu sut considerate a fi organe de supraveghere n sensul c ele sunt organe interne, a cror principal atribuie este conducere curent a comunitii informative. Un inspector general pentru CIA, cu statutul legal i supus aprobrii Senatului, are sarcina de a prezenta rapoarte n faa comisiilor pentru probleme de informaii ale Congresului. Aceast funcie a fost creat prin Decretul 101-193 din 30 noiembrie 1989. n cadrul legislativului exist alte comisii care au anumite atribuii pe linia exercitrii supravegherii, n special pentru aprobarea i alocarea de fonduri destinate activitilor de informaii, n mod deosebit celor desfurate n cadrul Ministerelor Aprrii i Justiiei131. Marea Britanie nu dispune de organisme parlamentare nsrcinate exclusiv cu supravegherea activitii de informaii. n contextul dezvluirii unor neregului din activitatea serviciilor secrete, n parlament s-au fcut propuneri privind necesitatea crerii unei comisii speciale pentru serviciile de informaii. Legea Serviciilor de Securitate, din 1989, statueaz instituia cenzorului (comisarului independent), a crui funcie este s verifice mandatele care autorizeaz nclcarea proprietii emise n baza legii de ctre Ministerul de Interne. Cenzorul este numit de primul ministru i deine o funcie juridic de rang nalt. De regul, numirea se face din rndul persoanelor care au deinut ori dein o funcie important n Miniszerul de Justiie. Acesta ntocmete anual un raport asupra executrii funciilor serviciului ctre primul ministru, care, la rndul lui, prezint cte o copie sau un rezumat al documentului celor dou Camere ale Parlamentului. Prin acelai act normativ s-a creat un Tribunal Judiciar (de Securitate) format din trei juriti de rang nalt, cu vechime de peste zece ani n activitate, care investigheaz reclamaiile publicului la adresa Serviciului de Securitate. Membrii tribunalului sunt numii de Majestatea Sa prin Mandat Regal i sunt independeni fa de guvern. n cazul n care Tribunalul stabilete c un serviciu secret a fcut cercetri n legtur cu reclamantul fr o baz real, trebuie s-i aduc la cunotin acest lucru. Totodat, Tribunalul l informeaz pe Secretarul de stat i pe cenzor despre constatrile fcute, avnd autoritatea de a ordona ncetarea activitilor serviciului, distrugerea evidenelor i plata unor daune ctre reclamat. n primii cinci ani de la apariia Legii Serviciului de Securitate, Tribunalul a investigat aproximativ 200 de reclamaii, constatnd c nici una nu a fost fondat. Din punct de vedere financiar activitatea structurilor informative britanice este controlat la nivel ministerial prin Secretariatul Permanent al Comitetului pentru
131 Vezi pe larg referatul elaborat de dl deputat Ion Stan, Comunitile informatine, Colegiul Superior de Siguran Naional, Bucureti, 2002, p.46-47.

Serviciile de Informaii, care este prezidat de Secretarul Cabinetului, avnd ca membri pe subsecretarii permaneni din ministerele de Interne, Externe, Aprare i Finane. Acetia analizeaz planurile manageriale i de informaii, precum i necesarul de cheltuieli anuale ale celor trei agenii principale : Serviciul de Securitate (MI5), Serviciul Secret de Informaii (MI6) i Centrul Guvernamental de Comunicaii (GCHQ), consultndu-se i cu membrii Subcomitetului pentru Stabilirea Prioritilor i Performanelor Serviciului de Securitate, condus de ctre ministrul de Interne. Totodat, planurile de cheltuieli i evidenele financiare ale celor trei servicii de informaii sunt verificate i de ctre Oficiul Naional pentru Revizii Contabile. n ceea ce privete controlul asupra problemelor de administrare a metodelor folosite de serviciile de informaii britanice, acestea intr sub incidena Comitetului pentru Serviciile de Informaii i Securitate, instituit n baza Legii Serviciilor de Informaii din 1994. Acesta este format din 9 parlamentari provenii din Camera Comunelor i Camera Lorzilor, numii de primul ministru dup consultri cu liderul opoziiei. Nici un membru al Comisiei nu poate ocupa funcii n guvern. Comisia ntocmete anual un raport destinat primului ministru, care l prezint ulterior Parlamentului, fr a include acele aspecte ce pot conduce la efecte negative n planul siguranei naionale. De altfel, informaiile sensibile referitoare la surse, operaiuni aflate n derulare, metode, mijloace i date obinute de la alte servicii strine de informaii nu pot fi prezentate nici Comitetului pentru Serviciile de Informaii i Securitate, chiar dac sunt solicitate expres. Atunci cnd consider necesar, Comisia poate prezenta primului ministru i alte rapoarte132. n Australia controlul este exercitat de urmtoarele organisme: Inspectoratul General pentru Securitate i Informaii; Tribunalul de Apel al Securitii; apte membri ai Comisiilor Parlamentare Reunite. Statutul de referin pentru organizarea i funcionarea serviciilor de securitate ale Australiei se bazeaz pe Actul de Organizare al Serviciului Australian de Informaii din 1979, amendat n 1985, 1986 i 1987. n Belgia, serviciile de informaii sunt plasate sub autoritatea Consiliului ministerial al informaiilor i securitii, care i reunete pe primul ministru i minitrii aprrii, de interne, externe i justiie. Activitatea acestor servicii este supravegheat de ctre Colegiul Informaiilor i Securitii. n Canada controlul este exercitat de ctre Comisia Cabinetului Prim-Ministrului pentru Securitate i Informaii; Inspectoratul General; cinci membri ai Comisiei de Control pentru Securitate i Informaii. n Danemarca controlul este realizat de cinci membri ai Comisiei de Control Parlamentar (Unicameral). n Germania controlul i supravegherea activitii serviciilor de imformaii este mult mai complex dect n alte ri, exercitndu-se n mai multe forme: administrativ intern, parlamentar, juridic, prin mputernicitul cu protecia datelor, prin comisii i prin mass-media. Controlul administrativ intern se refer la faptul c ministrul de Interne, ca ministru cu rspundere parlamentar, realizeaz controlul ierarhic i de specialitate
132 Vezi pe larg Cristian Troncot, Horatiu Blidaru, Imaginea serviciilor secrete britanice dupa razboiul rece ntre traditie si transparenta, n Studii si cercetari socioumane, Editura A.N.I., Bucuresti, 2000, p. 194-218. 129

asupra Oficiului Federal pentru Aprarea Constituiei. Mai muli raportori ai ministrului supravegheaz activitatea practic legiferat i se urmrete ca prin ordine i decizii adecvate s fie respectate limitele stabilite. Anumite msuri mai importante nu pot fi luate dect cu acordul ministrului de Interne. Controlul parlamentar. Dreptul Parlamentului de a controla Oficiul Federal pentru Aprarea Constituiei vizeaz solicitri privind clarificarea unor aciuni sau cazuri singulare, prin ntrebri verbale sau scrise, interpelri minore sau majore adresate Guvernului ori prin instituirea unor comisii de verificare. La 11 aprilie 1978 a fost adoptat Legea privind controlul parlamentar asupra activitii informative a Republicii Federale Germania i modificat la 12 martie 1992. Legea stipuleaz obligaia Guvernului federal de a se supune Comisiei Parlamentare de Control n privina activitii Oficiului Federal pentru Aprarea Constituiei, Serviciului de Contrainformaii Militare i a Serviciului Federal de Informaii. Obligativitatea Guvernului Federal const n informarea cuprinztoare a comisiei cu privire la activitatea general a celor trei servicii, precum i asupra evenimentelor de importan deosebit. De asemenea, o Comisie Consultativ avizeaz proiectele bugetelor (planurile economice) anuale ale serviciilor de informaii, iar la sfritul fiecrui an bugetar Guvernul informeaz asupra execuiei acestora. Guvernul federal poate refuza s informeze n privina unor cazuri singulare doar dac o asemenea restricie este motivat de limitarea accesului la informaii. n astfel de situaii, ministrul federal competent pentru serviciul respectiv va trebui s motiveze refuzul n faa comisiei, la cererea acesteia. Cobtrolul prin Comisia G-10 i Forul G-10. Ambele organisme de control au sarcina de a aprecia aprobarea i necesitatea fiecrei msuri de limitare a secretului corespondenei, trimiterilor potale i telecomunicaiilor, potrivit legii speciale aprobate n acest sens. Dup ncetarea msurilor rstrictive, dac nu exist pericolul prejuducierii scopului urmrit, acestea pot fi aduse la cunotina persoanelor vizate. Dac cerina nu poate fi ndeplinit n termen de 5 ani, obligaia ncunotiinrii nceteaz. Controlul prin mputernicitul cu protecia datelor. n Germania prelucrarea datelor de interes federal este supus prevederilor unei legi speciale, care abiliteaz un mputernicit s controleze dac serviciile secrete prelucreaz datele personale n limitele stabilite de lege. n esen, constituirea bncilor de date care include informaii de orice natur privind persoanele este strict controlat, iar serviciile secrete, au la rndul lor, un regim aparte, exceptat regulilor comune, n materia obinerii, prelucrrii, stocrii i valorificrii datelor personale. Controlul juridic. Persoanele care se consider prejudiciate prin msurile luate de Oficiul Federal pentru Aprarea Constituiei (BfV) serviciul german de contrainformaii se pot adresa cu o plngere unui tribunal special independent, pentru verificarea legalitii acestora. Se admite c, de cele mai multe ori o asemenea verificare juridic este lipsit de obiect, ntruct ceteanul lezat nu poate dovedi c face abiectul activitii Oficiului Federal, iar punerea la dispoziie a informaiilor nu poate fi, de principiu, revendicat. O asemenea posibilitate exist doar n ceea ce privete msura de intercepatre a comunicaiilor, dup ncetarea acesteia, cnd Legea

G-10 prevede informarea persoanei lezate, cu condiia s nu fie periclitat scopul n vederea cruia s-a realizat interceptarea. O pretenie nengrdit, revendicabil juridic la informare, care s permit un acces toatal la investigaiile Oficiului Federal se consider inacceptabil n raport cu noiunea existenei i scopurile activitii de securitate. Controlul prin mass-media. Chiar dac legal nu este instituionalizat, opinia public, prin pres, exercit o funcie indirect de control asupra activitii Oficiului federal pentru Aprarea Constituiei. Interesul, cel mai adesea critic i exprimat fr urmri, reaciile mass-media sunt, de fiacare dat, atent analizate i urmate de msuri, char dac acestea nu sunt ntotdeauna i recunoscute. Referitor la transparena Oficiului Federal se admite c n acest domeniu nu se poate cere transparen, n ceea ce privete fondul activitii desfurate, fiindc n astfel de condiii instituia restectiv nu ar putea funciona. Este, ns, acceptat i practicat sistematic transparena n legtur cu configuraia, modul de lucru i rezultatele oficiului Federal pentru Aprarea Constituiei, sens n care, annual, ministrul de interne d publicitii un amplu raport. n Italia. Spre finele anilor 60 comunitatea informativ italian a cunoscut o campanie de pres extrem de violent, determinat, n principal de forele de stnga, care au criticat vehement activitile de poliie politic n mediile muncitoreti, urmrirea sindicatelor, angajarea n activiti mafiote, delicte i crime, culminnd cu apariia de structuri paralele oculte i preparativele n vederea unor lovituri de stat, ca provocri majore pentru lichidarea adverasarilor politici ai partidelor situate pe linia centrismului rigid. Violena politic i terorismul au fost determinate, ntre altele, de grave nclcri ale legislaiei securitii naionale a Italiei. Ca i n Germania, n Italia s-au confruntat dou tendine: cea a necesitii garaniilor privind desfurarea unei activiti informative secrete constituionale, adecvat supravegheate i cea a imperativelor de cretere a eficienei organismelor informative. Controlul asupra serviciilor de informaii este exercitat de dou comisii ministeriale Comitetul Interministerial pentru Informaii i Securitate (CIIS) i Comitetul Executiv pentru Serviciile de Informaii i Securitate (CESIS)- stabilite prin Legea nr. 801/1997 i o Comisie parlamentar mixt pentru activitatea de informaii i securitate, instituit n 1969, format din patru deputai i patru senatori alei de preedinii celor dou camere, pe bata criteriului de proporionalitate. Aceast comisie poate solicita informaii referitoare la liniile eseniale ale structurii i activitii serviciilor secrete i poate formula propuneri CIIS i Preedintelui Consiliului. Supra activitii serviciilor secrete italiene se exercit i un control periodic, realizat prin prezentarea semestrial, n Parlament, de ctre Preedintele Consiliului, a unei informri scrise referitoare la politica informativ i de securitate, precum i la rezultatele obinute. Similar sistemului britanic, primul ministru este autorizat s radieze unele date din aceste rapoarte, din raiuni de protejare a securitii naionale. Pentru a nu mai fi posibil obstrucionarea investivaiilor justiiei asupra devierilor serviciilor secrete, la 24 mai 1977 Curtea Constituional a declarat neconstituionalitatea art. 342 i 352 din Codul de procedur penal, privind dreptul de abinere de la mrturii a funcionarilor care dein secrete de stat. Dreptul de
131

abinere este, totui, prevzut, dar dac autoritile n faa crora trebuie depus mrturia apreciaz c nu este vorba despre secrete de stat, acestea l pot interpela pe Preedintele Consiliului. Dac Preedintele confirm existena secretului de stat, el va comunica acest fapt camerelor, cu o motivaie oarecare, i Comisiei parlamentare mixte, creia I se vor indica i motivele eseniale. n Olanda controlul este efectuat de o Comisie pentru Securitate i Informaii Combinate din Camera Inferioar a Parlamentului, instituit prin Actul pentru Informaii i Securitate din 1987. n Noua Zeeland activitatea serviciilor de informaii este supervizat de Consiliul Informaiilor, subordonat primului ministru, iar controlul asupra acestora este exercitat de Comisariatul pentru Securitate, n baza Actului de Securitate i Informaii al Noii Zeelande din 1967, amendat n 1977. n Frana, Israel, Norvegia i Suedia mecanismele de control asupra structurilor informative sunt limitate. Spre exemplu, n Frana nici o agenie de informaii nu funcioneaz n baza unei legi, ci a unor decrete prezideniale sau hotrri guvernamentale. De asemenea, nu exist un sistem de control parlamentar asupra serviciilor secrete franceze. Pe de alt parte, n ri precum Grecia, Spania i Portugalia dezvoltarea mecanismelor pentru exercitarea controlului asupra structurilor informative a evoluat extrem de lent. O situaie aparte o constituie supravegherea activitii organelor FSB (Serviciul Federal de Securitate al Federaiei Ruse). Aceasta a fost instituit prin Legea federal nr. 40 F2 a Federaiei Ruse adoptat de ctre Dum n 22 februarie 1995 i promulgat de Preedintele Federaiei Ruse, Boris Eln, la 3 aprilie 1995. n capitolul V, intitulat Controlul i supravegherea activitii organelor FSB se stipuleaz: Art. 23. Controlul activitii organelor FSB. Preedintele Federaiei Ruse, Adunarea Federal a Federaiei Ruse, Guvernul Federaiei Ruse i organele juridice controleaz activitatea organelor FSB n limitele stabilite de Constituia Federaiei Ruse i de legile constituionale i federale. Deputaii (membrii) Consiliului Federaiei i deputaii Dumei de Stat a Adunrii Federale a Federaiei Ruse sunt ndreptii, potrivit muncii lor ca deputai, s obin informaii privitoare la activitatea organelor FSB n conformitate cu procedura stabilit de legislaia Federaiei Ruse. Art. 24. Supravegherea de ctre Procuratur. Procurorul general al Federaiei Ruse i procurorii mputernicii de acesta supravegheaz implementarea legilor Federaiei Ruse de ctre organele FSB. Informaiile privitoare la persoanele care au sprijinit sau sprijin organele FSB n mod confidenial, ct i informaiile privitoare la organizarea, tacticile, metodele i mijloacele de implementare a activitii FSB nu intr sub controlul procuraturii133. Iat cteva aspecte legate de modalitatea n care se exercit controlul asupra activitii unor servicii secrete strine de informaii. S urmrim n continuare aceeai problem n cadrul comunitii informative a Romniei, aa cum este prefigurat, n prezent, de cadrul legislativ elaborat n ultimii zece ani.
133 Critica Securitii Pure, Editura Academiei Caavencu, Bucureti, 1995, p.22-23.

Reglementarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii Fiind o instituie complet nou, organizat i conceput pe baza unor principii moderne, Serviciul Romn de Informaii desfoar activitatea informativ de realizare a siguranei naionale sub un strict control parlamentar. Acest aspect rezult din cadrul legal, funciile i mijloacele de realizare a controlului parlamentar. Baza juridic a controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii este de natur constituional. Astfel, art. 62, al. 2 din Constituia Romniei stabilete: Camerele se ntrunesc n edin comun pentru (. . .) g) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorului Serviciului Romn de Informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestui serviciu (. . .) . Potrivit art. 8, al.1 din Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, organele de stat care desfoar activitate de informaii pentru realizarea siguranei naionale sunt: Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe i Serviciul de Protecie i Paz. Activitatea acestora este controlat de ctre Parlament. Precizri importante sunt prevzute n Legea privind organizarea i funcionarea SRI, care menioneaz, printre altele, c: Anual, sau cnd Parlamentul hotrte, directorul Serviciului Romn de Informaii prezint acestuia rapoarte referitoare la ndeplinirea atribuiilor ce revin Serviciului Romn de Informaii, potrivit legii. n vederea exercitrii controlului concret i permanent se constituie o comisie comun a celor dou Camere. Organizarea, funcionarea i modalitile de exercitare a controlului se stabilesc prin hotrre adoptat de Parlament134. n baza acestor dispoziii legale, Parlamentul Romniei a adoptat Hotrrea nr. 30 din 16 iunie 1993 privind organizarea i funcionarea Comisiei comune permanente a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii. Funciile controlului parlamentar sunt deduse din atribuiile Comisiei, dup cum urmeaz: - verific dac, n exercitarea atribuiilor ce revin Serviciului Romn de Informaii n domeniul siguranei naionale, sunt respectate prevederile Constituiei i ale celorlalte acte normative; - examineaz cazurile n care s-au semnalat nclcri ale prevederilor constituionale i ale altor dispoziii legale n activitatea Serviciului Romn de Informaii i se pronun asupra msurilor ce se impun pentru restabilirea legalitii; - analizeaz i cerceteaz, la cererea oricreia din comisiile permanente pentru aprare, ordine public i siguran naional ale celor dou Camere, sesizrile cetenilor care se consider lezai n drepturile i libertile lor prin folosirea mijloacelor de obinere a informaiilor privind sigurana naional; - examineaz i soluioneaz celelalte plngeri i sesizri ce-i sunt adresate n legtur cu nclcarea legii de ctre Serviciul Romn de Informaii; - audiaz persoana propus de Preedintele Romniei pentru funcia de director al Serviciului Romn de Informaii, n legtur cu care prezint un raport n faa celor
134 Legea 14/1992, art. 1, al 2-4. 133

dou camere ale Parlamentului; - examineaz rapoartele prezentate Parlamentului, potrivit legii, de ctre directorul Serviciului Romn de Informaii i ntocmete un raport propriu asupra acestora, pe care l nainteaz Birourilor permanente ale celor dou Camere; - examineaz proiectele de buget pentru Serviciul Romn de Informaii i prezint comisiilor parlamentare de specialitate observaiile i propunerile sale cu privire la alocaiile bugetare; - controleaz modul de utilizare a fondurilor bneti destinate prin bugetul de stat, precum i constituirea i folosirea mijloacelor extrabugetare pentru Serviciul Romn de Informaii; - verific modul de respectare a dispoziiilor legale privind funcionarea regiei autonome, societilor comerciale de producie, instituiilor sanitare i asociaiilor cu caracter cultural-sportiv din cadrul Serviciului Romn de Informaii. Mijloacele de realizare a controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii constau n solicitarea de rapoarte, informri i explicaii scrise, de date i informaii privind sigurana naional. De asemenea, comisia poate audia persoane n legtur cu problemele autorizate. n ceea ce privete obligaiile Serviciului Romn de Informaii pentru realizarea controlului parlamentar asupra activitii sale, ele constau n: - s pun la dispoziia Comisiei n timp util, rapoartele, explicaiile, documentele, datele i informaiile solicitate; - s permit audierea persoanelor indicate de Comisie (att a militarilor, ct i a civililor care sunt angajai ai instituiei). De la aceste obligaii fac excepie aciunile informative aflate n curs de executare, alte activiti operative privind sigurana naional, apreciate ca atare de Comisia de control parlamentar, la recomandarea Biroului Executiv al Consiliului Director al Serviciului Romn de Informaii, precum i mijloacele i metodele concrete folosite n munca de informaii, n msura n care nu contravin Constituiei i legilor n vigoare. Garaniile de protecie a secretului activitii de informaii privind aprarea siguranei naionale n cadrul Comisiei de control parlamentar sunt asigurate de urmtoarele prevederi rezultate din legislaia n vigoare: - membrii Comisiei depun jurmnt de pstrare a secretului datelor i informaiilor de care iau cunotin n exercitarea atribuiilor, inclusiv dup ncetarea mandatului; - lucrrile i actele Comisiei fac parte din categoria secretelor de stat, cu excepia concluziilor cuprinse n rapoartele Comisiei care sunt autorizate de a fi fcute publice de ctre Birourile permanente ale celor dou camere; - membrii Comisiei au obligaia s respecte reglementrile privind aprarea secretului de stat; - Comisia are un program propriu de prevenire a scurgerii informaiilor; - lucrrile Parlamentului n care se dezbat probleme din competena Comisiei pot fi declarate secrete, cu votul majoritii deputailor i parlamentarilor prezeni; - Comisia juridic de disciplin i imuniti a Camerei Deputailor i Comisia juridic de numiri, disciplin, imuniti i validri a Senatului sunt abilitate s

cerceteze cazurile de nclcare a garaniilor de protecie a secretului; - documentele Comisiei se pstreaz n arhiva proprie a acesteia, cu respectarea normelor legale privind aprarea secretului de stat; - specialitii n domeniu sau angajaii autoritilor publice de profil folosii de Comisie au obligaia protejrii datelor i informaiilor de care iau cunotin; - la sfritul legislaturii, documentele Comisiei, inventariate i sigilate, se predau Comisiei desemnate de noul Parlament. Nerespectarea acestor obligaii poate atrage, potrivit Regulamentului celor dou Camere, ridicarea imunitii parlamentare n vederea aplicrii sanciunilor prevzute de lege. n concordan cu aceste acte normative, art. 4 din Regulamentul de funcionare al Serviciului Romn de Informaii prevede: (1) Activitatea Serviciului Romn de Informaii este supus controlului parlamentar, n condiiile legii. (2) n vederea exercitrii controlului parlamentar asupra activitii sale, n raporturile cu Comisia comun permanent a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii, Serviciul are urmtoarele obligaii: a) s prezinte Comisiei, spre examinare, rapoartele ce urmeaz a fi prezentate Parlamentului de ctre directorul Serviciului, potrivit legii; b) s prezinte, la solicitarea Comisiei, n condiiile i cu excepiile prevzute de lege, rapoarte, informri, explicaii scrise, documente, date, informaii, referitoare la activitatea sa; c) s asigure prezentarea n faa Comisiei, la cererea acesteia, a persoanelor nominalizate pentru audiere; d) s pun la dispoziia Comisiei, spre examinare, documentele i datele necesare, n condiiile legii, pentru semnalarea cazurilor n care s-au semnalat nclcri ale prevederilor constituionale ori ale altor dispoziii legale; e) s trimit, spre examinare, proiectele de buget ale Serviciului i, la solicitare, s prezinte date privind modul de utilizare a fondurilor bneti destinate prin bugetul de stat i despre modul de constituire i folosire a mijloacelor extrabugetare. (3) Datele i informaiile, relaiile, audierile, rapoartele sau informrile necesare Comisiei comune permanente a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii, se pun la dispoziia acesteia numai de ctre directorul Serviciului, sau cu aprobarea acestuia, la solicitarea preedintelui Comisiei. Compunerea, alegerea i procedura de lucru a Comisiei comune permanente a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de nformaii Comisia de control este un organism comun al celor dou Camere parlamentare,
135

cu activitate permanent. Ea se compune din 9 membri desemnai de grupurile parlamentare i alei n edin comun a celor dou Camere, la propunerea birourilor permanente ale acestora, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Parlamentul, reunit n edin comun, desemneaz la propunerea birourilor permanente, pe baza concluziilor desprinse din consultarea grupurilor parlamentare, pe preedintele, vicepreedintele i secretarul Comisiei, prin votul majoritii parlamentare. Aceast comisie, dei este asimilat comisiilor parlamentare permanente, nu poate avea membri n alte comisii parlamentare i nici n Guvern. Solicitarea datelor i informaiilor necesare Comisiei, precum i orice alt demers n relaiile acestuia cu Serviciul Romn de Informaii se realizeaz prin preedintele Comisiei. Solicitarea poate veni i din partea oricrui membru al Comisiei, dar numai dac exist acordul Comisiei n plenul su. Solicitrile se adreseaz numai directorului Serviciului Romn de Informaii i, dup caz, nlocuitorului legal al acestuia la comand. La edinele Comisiei pot fi invitai preedinii Birourilor permanente ale celor dou Camere, preedinii Comisiilor pentru aprare, ordine public i siguran naional, precum i membri ai Consiliului Suprem de Aprare a rii. Comisia dispune de un aparat tehnic i poate folosi serviciile unor specialiti n domeniu, angajai ai autoritilor publice de profil. n exercitarea atribuiilor ce i sunt conferite, Comisia adopt decizii cu votul majoritii membrilor si. Comisia prezint anual, n edin comun a celor dou camere, un raport referitor la activitatea desfurat. n practica de pn acum aceste rapoarte au fost prezentate Parlamentului n aceeai edin n care s-a dezbtut i raportul anual al directorului Serviciului Romn de Informaii. La cererea Birourilor permanente ale celor dou Camere, sau atunci cnd consider necesar, Comisia prezint acestora rapoarte cu privire la constatrile i concluziile rezultate din exercitarea atribuiilor ce-i revin. Comisia parlamentar pentru controlul activitii Serviciului Romn de Informaii prezint, de regul la sfritul anului, un raport asupra anchetei fcute n cursul sesiunii parlamentare la unitile Serviciului din teritoriu. Membrii Comisiei pleac de regul n fiecare joi, n teritoriu, n controale pentru verificarea situaiei unitilor Serviciului Romn de Informaii. Ei susin c nu s-au descoperit nereguli pn acum, iar principala problem cu care se confrunt Serviciul este lipsa de fonduri. Raportul comisiei este prezentat directorului Serviciului Romn de Informaii135. Alte forme de control Controlul i supravegherea activitii de informaii realizat de structurile componente ale comunitii informative romneti, de realizare a siguranei naionale, este n realitate mult mai complex dect rezult din cele expuse pn acum. Activitatea de supraveghere i control desfurat n baza legii de ctre Comisia parlamentar se ncadreaz unui sistem integrat, structurat pe urmtoarele
135 Jurnalul national, 25 septembrie 1997, p.7.

componente: Controlul parlamentar special - cel realizat de Comisia parlamentar la care neam referit n detaliu. Controlul general - realizat prin dezbateri i interpelri n Parlament, adoptarea bugetului i activitile celorlalte comisii parlamentare, ndeosebi a celor care ancheteaz abuzurile, examineaz i soluioneaz petiiile. Ceteanul care se consider lezat n drepturile sau libertile sale prin folosirea unor mijloace de obinere a informaiilor necesare siguranei naionale poate sesiza oricare din comisiile permanente pentru aprare i asigurarea ordinii publice ale celor dou Camere ale Parlamentului136. Controlul exercitat de autoritatea judectoreasc - realizat prin procedura de autorizare a obinerii de informaii prin operaiuni ce implic restrngerea temporar a exerciiului unor drepturi i liberti fundamentale. Existena unei ameninri la adresa siguranei naionale constituie temeiul legal pentru a solicita procurorului, n cazuri justificate, cu respectarea prevederilor codului de procedur penal, autorizarea efecturii unor acte, n scopul culegerii de informaii, constnd n: interceptarea comunicaiilor, cutarea unor informaii, obiecte sau nscrisuri pentru a cror obinere este necesar accesul ntr-un loc, la un obiect sau deschiderea unui obiect; ridicarea i repunerea la loc a unui obiect sau document, examinarea lui, extragerea informaiilor pe care acestea le conin, ct i nregistrarea, copierea sau obinerea de extrase prin orice procedee; instalarea de obiecte, ntreinerea i ridicarea acestora din locurile n care au fost depuse. Orice cetean care se consider vtmat n activitile care fac obiectul acestei autorizri se poate adresa cu plngere procurorului anume desemnat, ierarhic superior procurorului care a emis mandatul137. Pentru a evita producerea de abuzuri din partea celor abilitai prin lege s desfoare activiti de genul celor prevzute n articolul menionat anterior, legiuitorul a introdus n mod expres urmtoarele prevederi: Nici o persoan nu poate fi urmrit pentru exprimarea liber a opiniei sale politice i nu poate face obiectul unei imixtiuni n viaa sa particular, n familia sa, n domiciliul sau proprietile sale ori n coresponden sau comunicaii, nici ale unor atingeri ale onoare sau reputaiei sale, dac nu svrete vreuna din faptele care constituie, potrivit legii, o ameninare la adresa siguranei naionale. Prevederile art. 3 din Legea nr.51/1991, referitor la ameninrile la adresa siguranei naionale a Romniei, nu pot fi folosite n scopul restrngerii sau interzicerii dreptului de aprare a unei cauze legitime, de manifestarea a unui protest sau dezacord ideologic, politic, religios sau de alt natur, garantat prin Constituie sau legi 138. Informaiile privind viaa particular, onoarea sau reputaia persoanelor, cunoscute incidental n cadrul obinerii datelor necesare siguranei naionale nu pot fi fcute publice. Divulgarea sau folosirea, n afara cadrului legal, de ctre salariaii serviciilor de informaii, a unor astfel de date, constituie infraciune i
136 Legea 51/1991, art.16, alin.3. 137 Idem, art.13. 138 Idem, art.4. 137

se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani139. Nu pot activa n serviciile de informaii persoanele care au fost gsite vinovate pentru aciuni ndreptate mpotriva drepturilor i libertilor fundamentale ale omului 140. Mijloacele de obinere a informaiilor necesare siguranei naionale nu trebuie s lezeze, n nici un fel, drepturile sau libertile fundamentale ale cetenilor, viaa particular, onoarea sau reputaia lor ori s i supun la ngrdiri ilegale. Orice persoan este protejat prin lege mpotriva unor astfel de imixtiuni sau atingeri. Cei vinovai de iniierea, transmiterea ori exercitarea unor asemenea msuri, fr temei legal, precum i de aplicarea abuziv a msurilor de prevenire, descoperire sau contracarare a ameninrilor la adresa siguranei naionale rspund civil, administrativ sau penal, dup caz. Controlul realizat de beneficiarii legali ai informaiilor - dei o asemenea form de control nu rezult expres din Constituie sau alte legi, el totui se realizeaz n mod direct n procesul valorificrii informaiilor puse la dispoziie prin confirmarea sau infirmarea acestora, precum i prin cererile de informaii care pe fond, vizeaz unele aspecte ce in de coninutul i eficiena activitii desfurate de Serviciu. Totodat, executivul realizeaz, potrivit reglementrilor financiare generale i speciale, controlul execuiei bugetare. n toate rile lumii, agenda zilnic a efilor de stat i primilor minitri debuteaz, de regul, cu dou activiti: studiul buletinelor informative ale serviciilor secrete i lectura buletinului de pres, regul benefic att factorilor de putere, ct i serviciilor de informaii, ntruct exist o verificare zilnic a forei informaiilor. Controlul public - se realizeaz, n principal, pe dou ci: prin informaii i petiii provenite de la ceteni i prin pres. Controlul judiciar - se realizeaz n acele situaii particulare n care cadre ale serviciilor de informaii sunt aduse n instan pentru utilizarea unor mijloace de obinere a informaiilor ce au lezat drepturile sau libertile fundamentale ale cetenilor, viaa particular, onoarea sau reputaia lor, ori i-au supus la ngrdiri ilegale. Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept141. Controlul realizat de Consiliul Suprem de Aprare a rii - prin organizarea i coordonarea activitii de realizare a siguranei naionale, respectiv: analiza i evaluarea strii de siguran naional; stabilirea principalelor direcii de activitate i a modalitilor de valorificare a informaiilor referitoare la sigurana naional; analiza rapoartelor i informrilor referitoare la modul de aplicare a legii privind sigurana naional; aprobarea structurilor, efectivelor, regulamentelor de funcionare i a cheltuielilor operative ale Serviciului Romn de Informaii142. Potrivit art. 5 din Regulamentul de funcionare a Serviciului Romn de Informaii, activitatea Serviciului este organizat i coordonat de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii.
139 Idem, art.21. 140 Idem, art.26, al.2. 141 Constituia Romniei, art.21, al.1-2. 142 Legea nr. 51/1991, art.6 i 7.

n raporturile cu Consiliul Suprem de Aprare a rii, potrivit legii, Serviciului Romn de Informaii i revin urmtoarele obligaii: a) prezint, spre analiz i evaluare, datele i informaiile necesare cunoaterii strii siguranei naionale i fundamentrii deciziilor strategice privind aprarea securitii i realizarea siguranei naionale; b) prezint, la cerere sau din proprie iniiativ, rapoarte sau informri pe domenii sau probleme de realizare a siguranei naionale; c) prezint, periodic sau la cerere, evaluri asupra strii de siguran naional i, n conformitate cu prevederile legale, propune msuri generale pentru prevenirea sau nlturarea disfunciilor, vulnerabilitilor, riscurilor, ameninrilor sau pericolelor la adresa siguranei naionale; d) propune, n raport cu natura i tipul factorilor de risc identificai, modalitile de valorificare a informaiilor i direciile de aciune pentru nlturarea ameninrilor la adresa siguranei naionale; e) prezint anual i ori de cte ori se impune, rapoarte, informri i concluzii privind starea siguranei naionale i modul de aplicare a Legii privind sigurana naional, precum i a normelor legale privind protecia informaiilor clasificate; f) acioneaz n conformitate cu direciile de activitate i aplic msurile general obligatorii stabilite de Consiliul Suprem de Aprare a rii pentru nlturarea ameninrilor la adresa siguranei naionale; g) supune spre aprobare necesarul cheltuielilor operative destinate realizrii siguranei naionale; h) propune concepia de aciune a Serviciului la pace, mobilizare, n timp de rzboi i sub ocupaie; la instituirea msurilor excepionale - de urgen sau de asediu; dislocarea i redislocarea unitilor; trecerea activitii specifice n forme noi, adaptate situaiilor operative, precum i modul de ndeplinire a misiunilor n raport de locul, timpul i amploarea evenimentelor; i) supune aprobrii nevoile de resurse necesare Serviciului n situaiile prevzute la litera h), n conformitate cu dispoziiile legale; j) supune aprobrii normele speciale privind importul i exportul de mijloace tehnice specializate n domeniul obinerii informaiilor, respectiv comunicrii i protejrii celor clasificate secrete de stat; k) prezint alte documente sau date prevzute de reglementrile legale n vigoare. Controlul exercitat prin intermediul prghiilor de planificare. Planificarea aprrii este atributul exclusiv i inalienabil al autoritilor prevzute n Constituia Romniei. Ea se realizeaz pe baza opiunilor i deciziilor politice i strategice ale Parlamentului Romniei, Preedintelui Romniei i Guvernului Romniei, precum i ale celorlalte instituii publice, care, potrivit legii, au rspunderi n domeniul securitii i aprrii naionale143. Serviciile de informaii ale statului romn elaboreaz strategii proprii, ale cror denumiri i coninut sunt stabilite n raport cu rspunderile ce le revin n cadrul sistemului naional de aprare144. Controlul realizat de alte instituii publice, conform competenelor legale.
143 Ordonana nr.52/1998 privind planificarea aprrii naionale a Romniei, art. 2. 144 Idem, art. 8, alin. 2. 139

Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii. Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii145. Pentru aprarea drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile acestora cu instituiile publice a fost creat instituia Avocatului Poporului. Acesta este numit de ctre Senat pe o durat de patru ani. Potrivit legii, Avocatului Poporului i se poate adresa aadar orice persoan fizic ale crei drepturi i liberti ceteneti au fost nclcate de autoritile administraiei publice. Autoritile publice sunt obligate s comunice sau, dup caz, s pun la dispoziia Avocatului Poporului, n condiiile legii, informaiile, documentele sau actele pe care le dein, n legtur cu cererile care au fost adresate Avocatului Poporului, acordndu-i sprijin pentru executarea atribuiilor sale146. Avocatul Poporului urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i solicit autoritilor sau funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor cetenilor, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea pagubelor147. Avocatul Poporului are acces la documentele secrete deinute de autoritile publice, n msura n care le consider necesare pentru soluionarea plngerilor care i s-au adresat (cu obligaia de a nu divulga sau de a nu face publice informaiile sau documentele secrete la care a avut acces)148. Avocatul Poporului prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, care pot conine recomandri privind legislaia sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i a libertilor cetenilor149. Controlul financiar. Fondurile bneti necesare desfurrii activitii sunt prevzute n cadrul bugetului de stat, aprobat de Parlament150. Controlul utilizrii fondurilor financiare se realizeaz de Curtea de Conturi, prin controale preventive, respectiv ulterioare151. n concluzie se poate spune c activitatea Serviciului Romn de Informaii se afl sub un control bine stabilit de mecanismele statului de drept. Complexitatea sistemului de control i supraveghere a activitii de informaii n domeniul realizrii siguranei naionale face ca nici o grupare politic, organizaie, partid sau persoan individual s nu poat vreodat s subordoneze Serviciul Romn de Informaii i comunitatea informativ romneasc unor interese strine, altele dect interesele naionale. ntruct anumite aciuni ori msuri ce se ntreprind n domeniul aprrii statului pot avea mari implicaii sociale, economice sau politico-militare, att pe plan intern, ct i internaional, ele angajnd ara, ntreaga societate romneasc, este necesar ca
145 Constituia Romniei, art.47, al.1 i 4. 146 Legea nr.35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului, art.4. 147 Idem, art.13, lit c. 148 Idem, art. 19 alin.1. 149 Constituia Romniei, art.57. 150 Legea nr. 14/1992, art.42. 151 Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi.

Serviciul Romn de Informaii s se afle sub controlul societii civile prin intermediul organismelor democratice instituionalizate cu atribuii exprese n domeniu. Aceasta constituie certitudinea c nu se vor comite abuzuri, c se vor respecta cu strictee legile rii, drepturile i libertile ceteneti, reprezentnd n acelai timp o cerin a democraiei reale. n ceea ce privete eficiena controlului, nu numai a activitii SRI i SIE, ci n general asupra serviciilor de informaii romneti, n ultimul timp, au fost formulate o serie de critici. Controlul civil asupra serviciilor de informaii nregistreaz carene importante n Romnia, a apreciat vicepreedintele Comisiei parlamentare SIE, Ovidiu Drgnescu (PNL), care a participat, la Oslo, la o conferin internaional de profil (22 septembrie 2003). Una dintre cerinele minimale, dar care la noi lipsete, este controlul executiv asupra serviciilor de informaii, a declarat pentru Agenia de tiri Mediafax, Ovidiu Drgnescu. Prin comparaie cu celelalte ri europene, Romnia are un cadru instituional confuz, comisiile parlamentare nu primesc informaiile necesare la timp, iar voina politic de exercitare a controlului lipsete, a mai spus Drgnescu. De asemenea, el consider c parlamentarii ar trebui s consulte i societatea civil n luarea deciziilor legate de serviciile de informaii (...)152. Mai mult, presa a dezvluit i o polemic n privina controlului, ntre Ion Stan, preedintele Comisiei parlamentare de control a SRI (PSD) i Radu Timofte, directorul SRI. Toate acestea dovedesc faptul c n pragul interrii Romniei la structurile europene i la NATO, sistemul de control asupra activitii serviciilor de informaii, sub toate formele sale, va trebui mbuntit153.

NECESITATEA I IMPORTANA COLABORRII I COOPERRII INSTITUIILOR CU ATRIBUII N DOMENIUL SECURITII NAIONALE Rivalitile ntre diferitele servicii ce compun comunitatea informativ a unui stat constituie o realitate cu antecedente importante din punct de vedere istoric - i care nu o dat s-au soldat cu grave prejudicii sistemului de aprare naional - fapt pentru care n legislaiile strine mai recente, ct i n legislaia romneasc elaborat dup decembrie 1989, s-a inut cont. Ca urmare s-a prevzut n mod expres obligativitatea cooperrii n domeniul informativ i coordonrii unor aciuni cu caracter preventiv n funcie de prioriti, sarcini i specializri. Exemplul cel mai concludent l constituie legea siguranei naionale din SUA
152 Vezi Agenia de tiri: "Mediafax", luni 22 septembrie 2003 - Redacia, titlu: "Controlul civil asupra serviciilor de informaii nregistreaz carene". 153 Vezi Anca Hriban, Conducerea SRI va da explicaii la Parlament, n Ziua, 3 septembrie 2003, p.4. 141

care mputernicete pe directorul Ageniei Centrale de Informaii (CIA), ca principal consilier al Preedintelui i al Consiliului Securitii Naionale. n aceast calitate are rolul s coreleze i s evalueze informaiile referitoare la securitatea naional, s asigure difuzarea oportun a acestor informaii n cadrul Guvernului. Pentru exercitarea acestor atribuii, informaiile celorlalte departamente i agenii guvernamentale, referitoare la securitatea naional, sunt deschise inspeciei directorului CIA pentru corelare, evaluare i diseminare. Ordinul executiv al Preedintelui SUA nr. 12334 din 4 decembrie 1981 ntrete i dezvolt prerogativele sus-menionate cu elaborarea obiectivelor i asigurarea ndrumrii comunitii informative, coordonarea relaiilor de informaii, stabilirea standardelor comune de securitate i acces la rezultatele activitii de informaii, realizarea programelor de protecie a surselor, mijloacelor i metodelor de informare, precum i a procedurilor de analiz a informaiilor .a. Este important autoritatea stabilit directorului CIA de a trasa sarcini analitice organizaiilor departamentale de informaii, asigurnd prin consultare cu respectivele organizaii, realizarea unor mecanisme adecvate pentru analiza competitiv astfel nct diferitele puncte de vedere s fie pe deplin luate n considerare, iar deosebirile de interpretare s fie supuse ateniei factorilor naionali care elaboreaz politica. Demne de reinut sunt i atribuiile date n competen pentru rezolvarea conflictelor referitoare la prioritile de sarcini ale diferitelor organisme informative, ndrumarea ageniior guvernementale care dein capaciti informative dar nu sunt parte la programul naional de culegere a informaiilor, dezvoltarea de planuri i aranjamente pentru sarcini de culegere de informaii de ctre secretarul aprrii, cnd acest lucru este solicitat de ctre preedinte. Toate aceste exemple vin s demonstreze seriozitatea i temeinicia efortului naional al SUA n domeniul securitii, rezultnd existena unui sistem de conlucrare ntre serviciile comunitii informative, minuios elaborat i precis n funcionare. Dup atentatul terorist asupra SUA, din 11 septembrie 2001, rolul cooperrii n domeniul securitii a ieit pregnant n eviden. Aa cum se cunoate, SUA nu acioneaz pe cont propriu n rzboiul declarat contra terorismului internaional, ci coopereaz cu rile aliate, partenere i prietene pentru a-i asigura sprijinul la nivel global. Fiind o ameninare multinaional, neoterorismului trebuie s i se rspund/riposteze multinaional. Au fost cristalizate deja noi aranjamente de securitate global, s-a trecut de la abordarea clasic a securitii la o alta nou prin care se urmrete realizarea concentrrii aciunilor statelor interesate pentru contracararea ameninrilor comune. Rolul cooperrii n domeniul obinerii, analizei i valorificrii informaiilor va crete enorm. Serviciile de informaii trebuie s coopereze real i eficient ntre ele, s aib dialog permanent ntre ele i s acioneze preventiv i congruenial154. n esen, cooperarea dintre serviciile i structurile informative ce compun o comunitate informativ a unui stat este absolut necesar pentru: a se evita paralelismele, concurena i interpunerea; realizarea unor analize i sinteze ale situaiei operative n domeniul siguranei naionale ct mai obiective; prevenirea
154 Dr. Vasile Paul, Noul terorism, ameninare asimetric, n Dosare ultrasecrete, 24 noiembrie 2001, p. 2 -3.

dezinformrii; verificarea cu operativitate a oricror informaii; depistarea unor disfuncionaliti i posibilitatea de a interveni cu corecii; punerea la dispoziia factorilor decizionali din stat a unui flux informativ ct mai integrat concepiei securitii naionale. Colaborarea SRI cu serviciile i structurile ce compun comunitatea informativ a Romniei Art. 14 din Legea 14/1992 prevede c: n ndeplinirea atribuiilor ce-i revin, Serviciul Romn de Informaii colaboreaz cu Serviciul de Informaii Externe (SIE), Serviciul de Protecie i Paz (SPP), Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne, Ministerul Economiei i Finanelor, Direcia General a Vmilor, precum i cu celelalte organe ale administraiei publice. Organele prevzute la aliniatul 1 au obligaia s-i acorde reciproc sprijinul necesar n ndeplinirea atribuiilor prevzute de lege. Art. 4, al. 1 din Legea privind organizarea i funcionarea SIE, din 6 ianuarie 1998 prevede: n scopul ndeplinirii atribuiilor ce i revin, ct i pentru asigurarea unei politici militare i coerente a comunitii informative n plan extern, SIE conlucreaz cu ministere, instituii publice i alte persoane juridice stabilite de CSAT. Avnd n vedere aceste prevederi legale se poate spune c practic nu exist domeniu ce ine de concepia integrat a realizrii sistemului de securitate naional (economic, social, politic, militar, demografic, ecologic, diplomatic, financiar-bancar etc.) care s fie exceptat de SRI i SIE pentru cooperarea informativ cu celelalte structuri ale comunitii informative romneti i/sau autoriti ale administraiei publice. Principiile cooperrii La baza organizrii i realizrii cooperrii stau urmtoarele principii: 1) respectarea strict a legalitii - ceea ce nseamn c n cadrul cooperrii respectarea legii este suprem ndeplinirii misiunilor i sarcinilor date n competen; 2) iniiativa aparine celui competent sau desemnat - ceea ce presupune c unitatea care are rspunderea, conform prevederilor legale, n ndeplinirea misiunilor sau a activitilor pentru care se organizeaz cooperarea, va avea iniiativa att n pregtirea ct i n coordonarea activitilor pe timpul desfurrii acesteia; 3) schimbul de informaii se realizeaz la nivelul (efilor) comandanilor unitilor similare; 4) asigurarea cu strictee a confidenialitii activitii fiecrei uniti, ceea ce presupune pstrarea secretului asupra metodelor i mij,oacelor specifice folosite n obinerea informaiilor; 5) datele i informaiile puse reciproc la dispoziie trebuie s cuprind
143

elementele necesare valorificrii lor n ndeplinirea atribuiilor specifice unitilor respective; 6) prioritatea SPP n conducerea aciunilor ce implic msuri de paz i aprare, protecie antiterorist la obiectivele diplomatice de pe teritoriul Romniei n situaia n care la aceste obiective se desfoar activiti cu participarea Preedintelui Romniei, Preedintelui Senatului, Preedintelui Camerei Deputailor, Primului-ministru i analogii lor strini; 7) realizarea unei concepii unitare de pregtire i aciune a forelor specializate, ceea ce presupune realizarea unui schimb permanent i operativ de date, informaii i materiale documentare rezultate din experiena proprie sau a altor state n acest domeniu. Cu prilejul unor ntlniri internaionale referitoare la aciunile ntreprinse pe plan mondial pentru combaterea fenomenului terorist, a crimei organizate, traficului de arme, muniii, materiale explozive, substane toxice i radioactive, pregtirea i dotarea forelor antiteroriste, prile cooperante particip n delegaii comune la astfel de activiti. Cooperarea SRI cu SIE Cooperarea ntre SRI i SIE ine i de domeniul firescului, ntruct sigurana naional a oricrui stat are o component intern i alta extern, cu precizarea obligatorie c ceea ce este circumscris laturii externe are o finalitate tot nspre interior, fiind, n prim i ultim instan, vizate interese ce in de atributele fundamentale ale statului i existenei naionale. Tot aa cum politica extern a unui stat este prelungirea politicii interne, constituind un ansamblu unitar, la fel stau lucrurile i n privina siguranei naionale, ea nu poate fi abordat i realizat dect printr-un efort unitar, armonios, coordonat pe baza strategiei securitii naionale i internaionale. Exist ameninri interne la adresa siguranei statului care nu se pot manifesta dect n anumite conexiuni i influene externe. n acelai timp, ameninrile externe la adresa siguranei naionale vizeaz, n esen, o materializare care s afecteze valori interne sau mpiedicarea afirmrii acestora n plan extern. Trebuie, de asemenea, pus n eviden faptul c sorgintea anumitor ameninri este preponderent extern: terorismul internaional, fronturile revizioniste, preteniile teritoriale, riscurile de siguran din proliferarea armamentelor sau tehnologiilor nucleare, reetele crimei organizate cu ramificaii ce privesc stabilitatea statelor etc. Pentru ndeplinirea sarcinilor specifice de realizare a siguranei naionale ntre SRI i SIE a fost semnat la 14.01.1998, Protocolul de cooperare nr. 002022. Scopul principal al cooperrii este coordonarea i valorificarea eficient a posibilitilor informative pentru cunoaterea, prevenirea i nlturarea ameninrilor la adresa siguranei naionale, avnd n vedere i elementele de legtur i continuitate a acestor ameninri, precum i complementaritatea ntre domeniile de activitate ale celor dou servicii. Protocolul stabilete domeniile de cooperare, structurile i modalitile concrete de cooperare, precum i regulile aplicabile n realizarea unor programe, proiecte sau operaiuni de conlucrare. n acest domeniu se aplic i

prevederile Planului de Cooperare ntre MI, MApN, SRI, SIE, SPP i MAE aprobat prin Hotrrea CSAT din 16.04.1997. Cooperarea ntre SRI i SIE vizeaz mai multe domenii. Un prim domeniu l constituie informarea reciproc cu date i informaiile de interes pentru sigurana naional pe care SIE i SRI le obin i sunt utile ndeplinirii atribuiilor date prin legile organice (Legea 14/1992 i Legea 1/1989). Schimbul reciproc de informaii privete ca problematic specific de baz, urmtoarele: a) planurile i aciunile care au ca int suprimarea sau tirbirea suveranitii, independenei, unitii ori indivizibilitii statului romn sau care sunt de natur s pun n pericol ordinea constituional i s afecteze capacitatea de aprare a rii; b) aciunile care au ca scop, direct sau indirect, provocarea de rzboi sau rzboi civil, nlesnirea ocupaiei militare strine, aservirea fa de o putere strin ori ajutorarea unei puteri sau organizaii strine de a svri oricare din aceste fapte; c) date i informaii referitoare la alte aciuni care, potrivit Legii Siguranei Naionale a Romniei, art. 3, lit. c-i, constituie ameninri la adresa siguranei naionale. O alt form de cooperare o constituie realizarea ntre unitile centrale ale SRI i SIE - n raport de competenele ce le revin, a unor programe, proiecte sau operaiuni de conlucrare n probleme de importan major pentru sigurana naional. Programele de conlucrare se axeaz, n principal, pe domeniile aprrii integritii teritoriale i ale intereselor economice ale Romniei, ale contraspionajului i antiterorismului, n care se impune coordonarea la nivel naional a activitilor informative i de protecie contrainformativ. Proiectele de conlucrare au n vedere asigurarea cadrului organizatoric necesar desfurrii unor aciuni n domeniile de complementaritate ale SIE i SRI (constituirea de grupe operative, grupe de lucru pe cazuri etc.). Att programele ct i proiectele de conlucrare au n vedere obinerea de informaii necesare fundamentrii deciziilor de stat n probleme de importan vital pentru sigurana naional a Romniei, situaiile de criz n diverse regiuni ale globului i, n mod deosebit, din rile vecine, care pericliteaz sigurana naional, sprijinirea n acest context a aciunilor de politic extern ale Romniei, precum i alte probleme de interes major stabilite de CSAT a cror soluionare impune coordonarea aciunilor i evalurilor informative. La cerere, SRI i SIE i acord sprijin pentru asigurarea acoperirii cadrelor, n anumite situaii operative. A treia form de cooperare ntre SRI i SIE este accesul la informaiile nmagazinate n bazele de date proprii ale celor dou servicii. Acest lucru se realizeaz prin transmiterea reciproc, la cerere, a unor date de interes operativ existente n evidenele documentare. n situaia n care datele solicitate sunt implementate de uniti ale SRI sau ale SIE, furnizarea acestora sau utilizarea lor n aciunile i cazurile proprii, se face cu
145

acordul unitilor care au introdus informaiile respective n evidene. Comunicarea direct, de ctre unitatea de informatic din structura SRI la unitile SIE, a datelor referitoare la intrrile n ar ale cetenilor strini i ale cetenilor romni cu domiciliul n strintate dai n consemn de ctre aceste uniti, constituie, de asemenea un aspect frecvent n activitatea de cooperare n domeniul accesului la informaii. A patra form de cooperare o constituie asigurarea la cerere, cu respectarea strict a cadrului legal i a normelor interne de compartimentare i secretizare proprii fiecrei pri, a unor faciliti reciproce n domeniul utilizrii mijloacelor de munc specializate - investigaii, supravegherea operativ, supravegherea foto-video, interceptarea i decodificarea legturilor clandestine - activiti pentru care partea solicitant dispune de posibiliti interne limitate ori atunci cnd necesitile rezult din derularea unor proiecte sau programe de conlucrare. Producerea i distribuirea de ctre unitatea specializat a SIE - la solicitare - a unor sisteme criptografice care nu fac parte din cifrul de stat, executarea de verificri de specialitate pentru protecia activitilor criptografice, precum i obinerea de informaii prin criptanaliz, constituie un al cincilea domeniu de cooperare ntre cele dou servicii de informaii romneti. De asemenea, SRI i SIE coopereaz n domeniul realizrii, prin compartimentele specializate ale SRI, a unor lucrri de cercetare-producie de tehnic operativ-, din domeniul chimic i electronic, precum i a unor lucrri tipografice. SRI poate colariza anual, n instituiile proprii de specialitate, tineri care, dup absolvire, i vor desfura activitatea n cadrul SIE. Pentru optimizarea cooperrii, ntre SRI i SIE s-au constituit structuri i modaliti de colaborare. Astfel, n documentele proprii de planificare sunt incluse sarcini adecvate realizrii obiectivelor specifice, iar aspectele rezultate n urma analizelor efectuate sunt aduse la cunotina conducerilor celor dou servicii, care hotrsc msurile ce se impun. De asemenea, SRI i SIE, prin unitile de control i ndrumare proprii asigur urmrirea ndeplinirii prevederilor din documentele de planificare i a protocoalelor de cooperare. n teritoriu, n sediile Seciilor Judeene de Informaii, funcioneaz structuri ale SIE, provenite din trasferul structurilor cu atribuii pe linia muncii de informaii externe. n aciuni sau cazuri concrete, incluse sau nu n operaiuni de conlucrare, sursele de informaii ale uneia dintre pri sunt instruite pentru rezolvarea anumitor sarcini specifice ale celeilalte pri. Instruirea se realizeaz strict de ctre ofierii care in legtura cu sursele respective, pe baza orientrilor tematice puse la dispoziie de partea solicitant. Protocoalele ncheiate ntre SRI i SIE interzic exploatarea informaiilor care fac obiectul schimbului n alte scopuri dect luarea de msuri operative specifice sau informarea factorilor de decizie politic, autorizai conform legii. n situaia n care una din pri intenioneaz folosirea informaiilor care fac obiectul schimbului n alte scopuri, este obligatorie obinerea acordului prealabil al prii care a obinut informaia.

Fiecare parte este obligat prin protocol s comunice celeilalte pri particularitile, respectiv eventualele limite sau interdicii n ceea ce privete valorificarea informaiilor transmise, n scopul protejrii surselor sau altor interese. Cooperarea SRI cu MI, MApN, SPP i MAE Conform Dispoziiei Directorului Serviciului Romn de Informaii pentru aplicarea Planului de cooperare ntre SRI, MI, MApN, SPP i MAE, colaborarea ntre aceste instituii se organizeaz pentru: Informarea reciproc cu datele pe care fiecare unitate le deine i sunt utile ndeplinirii atribuiilor specifice de ctre unitile celorlalte pri semnatare ale Planului de cooperare; Cunoaterea, prevenirea i contracararea aciunilor care pun n pericol democraia constituional ori diminueaz capacitatea de aprare a rii; Iniierea i participarea la aciuni comune, n limitele conferite de lege fiecrei uniti, pe linia prevenirii i combaterii faptelor de corupie i crimei organizate, de natur a leza sigurana naional i interesele Romniei; Asigurarea msurilor de paz i protecie antiterorist a localurilor i misiunilor diplomatice, a unor agenii i reprezentane economice strine i altor obiective din competena SRI, SPP, MApN, MI i MAE; Prevenirea, neutralizarea sau lichidarea aciunilor teroriste ndreptate mpotriva intereselor Romniei ori a unor nalte personaliti protejate, precum i a unor obiective vizate, aflate pe teritoriul rii; Prevenirea i combaterea menifestrilor de violen i a tulburrii ordinii i linitii publice care pot degenera n aciuni teroriste; Asigurarea proteciei cadrelor, a mijloacelor i metodelor specifice muncii de informaii; Identificarea i contracararea aciunilor care vizeaz sigurana naional; Aprarea secretului de stat i prevenirea scurgerii de informaii. Atribuiile SRI n cadrul cooperrii sunt urmtoarele: - particip la nevoie, cu efective specializate, la combaterea aciunilor teroriste i aprarea obiectivelor date n competena SPP; - execut activiti specifice de prevenire i combatere a aciunilor ndreptate mpotriva localurilor misiunilor diplomatice i a unor agenii i reprezentane economice strine; - execut protecia antiterorist a obiectivelor ncredinate, potrivit prevederilor legale i contribuie la asigurarea msurilor de paz i aprare a acestora, n cooperare cu uniti ale MI; - pregtete, asigur i conduce intervenia antiterorist cu forele specializate, asupra obiectivelor atacate sau ocupate de teroriti n scopul capturrii sau anihilrii acestora, eliberrii ostatecilor i restabilirii ordinii legale; - particip la executarea controlului tehnic de specialitate la obiectivele unde se
147

desfoar activiti la care sunt prezeni demnitari romni i strini; comunic, n timp util, unitilor teritoriale i centrale din structura Inspectoratului General al Poliiei datele i informaiile rezultate din activitatea proprie care intereseaz munca de poliie potrivit competenelor legale. Datele i informaiile ce se comunic cu prioritate sunt cele privitoare la: comiterea oricror infraciuni date prin lege n competena organelor de cercetare; premise i evenimente de natur a periclita ordinea public; intenii ori aciuni extremiste de sorginte comunist, fascist, legionar sau de orice alt natur; premise sau evenimente de natur a crea prejudicii avutului public, cu precdere nclcri ale legii, comise n dauna obiectivelor de interes naional, dispeceratelor, regulatoarelor de circulaie feroviar, punctelor de dirijare a navigaiei aeriene i navale, centrelor nuclearo-electrice sau altor obiective nucleare; intenii i acte referitoare la evaziuni fiscale cu consecine grave, contraband sau trafic de arme, muniii, explozivi, substane toxice sau radioactive, stupefiante, valori ale patrimoniului cultural-naional, operaiuni ilegale de import-export, falsificri de moned naional sau strin, cri de credit, paapoarte sau alte documente de identitate; informaiile de acest natur care contribuie la ndeplinirea misiunilor de protecie a demnitarilor i de paz a obiectivelor se comunic i SPP; premise i intenii referitoare la actele de corupie i criminalitate economicofinanciar, precum i la folosirea circuitelor bancare pentru splarea banilor murdari. Toate acestea se realizeaz astfel: a) prin cadre anume desemnate de ctre conducerea SRI, se efectueaz, n condiiile legii, acte premergtoare i se identific alte mijloace de prob cu privire la forele de corupie i crim organizat, care constituie ameninri la adresa siguranei naionale, n vederea punerii lor la dispoziia organelor specializate ale MI; b) prin BAT se comunic la cerere sau din proprie iniiativ, Comandamentului Trupelor de Jandarmi, Inspectoratului General al Poliiei i Centrului de Informaii Operative din SPP, schimbrile n situaia antiterorist i alte date rezultate din activitatea proprie privind paza i aprarea obiectivelor de importan deosebit, localurilor misiunilor diplomatice, a unor agenii i reprezentane economice strine; c) transmite, n timp util, organelor Direciei Generale a Poliiei de Frontier, Strini, Probleme de Migrri i Paapoarte i Serviciul de protecie din Ministerul de interne, date i informaiile care intr n competena acestora; d) la cerere, pune la dispoziia organelor de Protecie din Ministerul de Interne, unele date existente n evidenele operative ale unitilor, att la nivel central, ct i teritorial; e) prin mijloacele specifice muncii, sprijin unitile Ministerului de Interne i SPP pe timpul pregtirii i desfurrii unor aciuni prilejuite de adunri sau manifestri publice de amploare, ndeosebi cele la care particip demnitari romni sau nalte oficialiti strine, n scopul prevenirii unor aciuni

teroriste sau de atentat; f) efectueaz la cerere i n funcie de posibiliti, prin mijloace proprii, investigaii privind unele persoane care sunt implicate n aciuni ce prezint un grad sporit de pericol social i intr n competena SPP i a poliiei; g) comunic MAE, MApN datele i informaiile privind inteniile ori aciunile care pot afecta relaiile Romniei cu alte state; h) asigur n cadrul Seciilor Judeene de Informaii, a birourilor (compartimentelor) de profil de informaii externe, n conformitate cu prevederile Protocolului de cooperare ncheiat cu SIE; i) asigur executarea misiunilor de transport coresponden secret pe tot cuprinsul rii, n cooperare cu unitile trupelor de jandarmi. Pentru realizarea cooperrii n cele mai bune condiii i cu rezultate efective, benefice realizrii siguranei naionale, comandanii (efii) unitilor centrale i teritoriale din Serviciul Romn de Informaii in legtura direct cu comandanii ealoanelor similare din unitile cu care coopereaz n vederea ntocmirii planurilor de msuri, de aciune i alte documente operative potrivit nevoilor specifice ale muncii. De asemenea, BAT din Serviciul Romn de informaii mpreun cu Unitatea de Aviaie a Ministerului de Interne, stabilesc, prin documente, detaliile cu privire la mijloacele de zbor i misiunile acestora n cazul interveniei antiteroriste. Pentru realizarea cu operativitate a problemelor urgente ce pot s apar, se numete o grup de specialiti din Serviciul Romn de Informaii care intervine ori de cte ori se produc disfuncionaliti cauzate de partea cu care s-a iniiat aciunea de cooperare. Pentru nevoile de cooperare pe plan local care depesc prevederile documentelor de organizare i planificare a cooperrii se poate solicita aprobarea conducerii Serviciului Romn de Informaii. Semestrial i ori de cte ori este nevoie, comandanii (efii) unitilor centrale i teritoriale organizeaz analize privind modul de aplicare a planului de cooperare i a celorlalte documente ntocmite n baza dispoziiilor primite la care sunt invitai i comandanii (efii unitilor) cu care se coopereaz. Colaborarea SRI, SIE i a structurilor specializate din MApN cu servicii i agenii de informaii ale altor state Art. 15 din Legea 14/1992 stipuleaz c: Cu aprobarea Consiliului Suprem de Aprare a rii (CSAT), SRI poate stabili relaii cu organisme similare din strintate. Aceste relaii vizeaz n exclusivitate domeniul aprrii securitii naionale. Trebuie precizat ns, c relaiile de colaborare nu constituie o noutate n practica serviciilor de informaii. Astfel de relaii sunt de la sine nelese atunci cnd dou sau mai multe state fac parte dintr-o alian ori bloc politico-militar. Dar cooperarea se poate realiza i n afara acestor aliane atunci cnd interesele de aprare o reclam, numai c ea nu este lsat la latitudinea efilor serviciilor de informaii ci poart girul puterii executive i/sau legislative. Exist numeroase exemple n istoria
149

serviciilor i ageniilor de informaii n care cooperarea pe domenii de interes reciproc i cu respectarea strict a legilor s-a realizat cu acordul factorilor de decizie. Singura deosebire ntre situaia prezent i cea din trecut, este c n timp ce astzi cooperarea are un caracter transparent - fiind stipulat n legi organice -, n trecut nu era reglementat juridic i inea de domeniul secretului de stat. Cooperarea ntre serviciile de informaii ale unor state implic unele aspecte importante printre care: poziia geostrategic, interesul geopolitic, valoarea fluxului informativ n domeniile de interes i, nu n ultimul rnd, prestigiul (ce ine de profesionalism, credibilitate, loialitate i eficien) a serviciilor partenere. Din punct de vedere istoric serviciile de informaii romneti se bucur de o tradiie, am putea spune fr exagerare, cu totul de excepie n domeniul cooperrii informative cu instituii similare. nc de la nceputul organizrii lor instituionalizate, n diverse momente de conjunctur, sau epoci istorice, serviciile de informaii romneti au fost solicitate ori au solicitat la rndul lor schimbul de informaii pe diferite domenii de interes cu: serviciile britanice, franceze, poloneze, iugoslave, cehoslovace, finlandeze, germane, italiene, japoneze, americane i sovietice. Dei nu intenionm s dezvoltm acest subiect, totui nu ne putem reine plcerea de a sublinia un aspect esenial. Schimbul de informaii cu instituiile similare ce se bucurau de prestigiu i tradiie a fost posibil datorit faptului c fluxul informativ al serviciilor romneti prezenta interes, adic avea valoare. Fr aceast condiie, schimbul de informaii nu se poate produce155. Utilitatea cooperrii ntre serviciile secrete de informaii mai poate fi privit i dintr-o alt perspectiv. Dei serviciile secrete au fost percepute ca intrumente ale agresiunii unor state mpotriva altora, totui, istoria a demonstrat c uneori, mai ales n momentele cnd au fost rupte toate relaiile oficiale externe, astfel de instituii au constituit ultima punte de legtur n vederea realizrii dialogului i a nelegerii156. O dat cu nfiinarea SRI, dorindu-se actualizarea unei tradiii pozitive, legiuitorul romn a neles utilitatea unei astfel de activiti. Raportul prezentat de directorul SRI n faa Parlamentului Romniei, n luna noiembrie 1995, meniona cteva aspecte interesante n acest domeniu al cooperrii informative. Este pentru prima dat, dup 1989, cnd se face referire la acest aspect. Urmnd linia de deschidere a Romniei pe diverse planuri - menioneaz documentul citat - SRI i-a dezvoltat relaiile cu diverse structuri informative i, n perioada de referin, a stabilit altele noi. n acest context, activitatea de relaii externe a nceput s devin o surs de informaii relativ semnificativ pe probleme ale siguranei naionale a Romniei, n special privind analize i aspecte cu conexiuni internaionale ale unor evenimente din zone geografice a cror evoluie este relevant pentru Romnia. Accentele puse de document pe realizrile Serviciului Romn de Informaii n acest domeniu sunt ct se poate de relevante: n domeniile antiterorismului, controlrii i combaterii proliferrii nucleare ilegale i al unor aspecte majore ale crimei organizate. . . . cooperarea a depit, n
155 Vezi pe larg Cristian Troncot, Mihail Moruzov i Serviciul Secret de Informaii al Armatei Romne, Bucureti, Editura Evenimentul Romnesc, 1997, p.75 i urm. 156 Manual de informaii, 1998, p.80.

unele cazuri, sfera strict a schimbului de informaii, trecndu-se i la aciuni coordonate, de anvergur, de regul, cu mari centrale de informaii, viznd contracararea unor pericole la adresa civilizaiei. Se poate aprecia c Serviciul Romn de Informaii este un membru activ i respectat - oricum deja solicitat de alte structuri similare - al unui sistem nou de relaii n curs de edificare ntre serviciile secrete aparinnd unor state i aliane aflate pn nu de mult n avangarda confruntrii specifice epocii anterioare cderii comunismului. Numai prin cooperare, Serviciul Romn de Informaii a reuit n ultimul timp s-i creeze o imagine preponderent pozitiv n mass-media din ar i strintate. Recent, prin operaiunea Sara, serviciile secrete din rile NATO (SUA, Spania i Italia) n cooperare cu SRI au reuit s anihileze o filier a emigraiei dinspre Asia spre Europa, n urma creia au fost capturai 15 pachistanezi suspeci a fi membri ai organizaiei teroriste Al-Queda, condus de Osama ben Laden157. Conform revistei germane Focus, Serviciul Romn de Informaii a contribuit, de asemenea, la prevenirea tentativei de incendiere care a avut loc pe 11 septembrie 2002, a unei moschee din Hamburg, prin conturarea legturilor pe care atentatorul egiptean din Germania le avea cu un complice din Bucureti. n urma activitii de urmrire informativ efectuat n capitala Romniei, de SRI, n agenda complicelui sa descoperit un numr de telefon al terorismului arestat la Hamburg, ca i informaii cifrate. Prin urmare, Operaiunea Sara i contribuia la prevenirea atentatului terorist de la Hamburg, consacr un parteneriat strategic ntre serviciile secrete romneti i cele din rile membre NATO, cu puin timp nainte ca Romnia s devin membru cu drepturi depline al Alianei. O situaie asemntoare o ntlnim i n activitatea SIE. Art. 4, al. 2 din Legea privind organizarea i funcionarea SIE, din 6 ianuarie 1998, prevede: cu aprobarea CSAT, SIE poate stabili relaii cu organisme similare din strintate. n ultimii ani s-au stabilit relaii de cooperare ntre SIE i aproape toate serviciile similare din rile NATO, principalul obiectiv constituindu-l combaterea cu prioritate a ameninrilor transfrontaliere ce pun n pericol sigurana naional a statelor democratice i stabilitatea pe plan internaional. Cooperarea ntre SIE i serviciile strine similare se face cu respectarea principiului confidenialitii surselor i mijloacelor folosite i doar pe segmente de activitate stabilite prin protocoale. La fel i n activitatea D.G.I.A. Dup cum a declarat purttorul de cuvnt al acestei instituii, n ultimul timp s-au ncheiat acorduri i protocoale, precum i un numr important de nelegeri verbale cu servicii similare din alte state. Mai mult, din datele oferite publicitii rezult c n intervalul 1990-1997, DGIA a realizat raporturi de cooperare cu peste 30 de servicii de informaii din toat lumea, iar n perspectiv se are n vedere accelerarea contactelor bilaterale i diversificarea domeniilor de lucru cu serviciile din rile NATO pe urmtoarele coordonate: schimbul de delegaii pe probleme concrete ale activitii de informaii, pregtirea de specialiti i participarea la exerciii comune.
157 Vezi pe larg Radu Tudor, Culisele Operaiunii Sara, n Ziua, 16 septembrie 2002, p.8. 151

Natura i limitele parteneriatului ntre serviciile de informaii Cooperarea cu partenerii externi se desfoar n concordan cu legislaia naional, este subordonat ndeplinirii misiunilor i sarcinilor date n competena SRI i deriv din caracterul internaional al ameninrilor la adresa siguranei naionale a unuia dintre parteneri sau a ambilor. Cooperarea extern, dezvoltat n ultima vreme ca o adevrat instituie a parteneriatului la nivel mondial, reprezint o modalitate de a rezolva sarcinile specifice atunci cnd interesele naionale ale celor dou pri coincid sau sunt adiacente. Conform competenelor legale i n concordan cu opiunile strategice ale politicii externe ale Romniei, SRI i manifest deschiderea spre cooperare cu structurile similare strine pe urmtoarele direcii prioritare: combaterea criminalitii organizate transfrontaliere, care afecteaz componenta economic a siguranei naionale; combaterea terorismului, a proliferrii armelor de distrugere n mas i a traficului ilegal de armament; adaptarea continu a reglementrilor n materia siguranei naionale la standardele auro-atlantice; perfecionarea pregtirii i dotrii de specialitate. De menionat un principiu extrem de important, care se refer la gradualitatea abordrii domeniilor de cooperare, pe msura ctigrii ncrederii reciproce. n derularea parteneriatului nu este anulat sau pus sub semnul ntrebrii activitatea tradiional a serviciilor respective, existnd condiii propice pentru rezolvarea sarcinilor propriu-zise de cooperare, dar i pentru promovarea unor msuri active care s constituie un sprijin pentru integrarea Romniei n noua configuraie a lumii, pentru depirea unor dificulti econmice sau interese externe. Mai mult, n situaia limit, cooperarea (parteneriatul) poate suplini insuficiena canalelor diplomatice, acest tip de relaii reprezentnd de fapt un canal privilegiat care permite demersuri ce nu pot fi realizate pe cile obinuite. Nu trebuie uitat nici faptul c aa numitele lobby-uri (cercuri de influen) cost enorm de mult, se realizeaz ntr-un interval mare de timp, iar n ceea ce privete rezultatele concrete n promovarea intereselor naionale, ele se pot lsa mult timp ateptate, nregistrndu-se chiar i eecuri. Prin urmare, exploatarea posibilitilor directe de promovare a intereselor naionale prin intermediul parteneriatului SRI reprezint o cale mult mai direct, rapid i sigur, ca s nu mai punem la socoteal i costurile minime n regim de eficien. Motivate de interesele siguranei naionale, relaiile de parteneriat ale SRI cu structuri similare din alte state sunt iniiate i orientate de ctre conducerea instituiei, cu aprobarea CSAT, conform legislaiei n vigoare. Domeniile i problemele care fac obiectul cooperrii se stabilesc prin tratative ntre delegaii ale structurilor implicate, conduse de regul de efii acestora ori de reprezentani desemnai de conducerile

serviciilor. Relaiile dintre parteneri se desfoar pe baz de acorduri, planuri de cooperare sau gentlemens agreement. n cazul ncheierii de acorduri scrise, proiectul de document se supune spre aprobarea CSAT. Activitatea de relaii externe se supune strict principiilor reciprocitii, confidenialitii i oportunitii, precum i regulilor specifice muncii de informaii. n legtur cu limitele parteneriatului ntre serviciile de informaii, acestea sunt generate, n primul rnd de regulile jocului n relaiile dintre state, mai precis au la baz direciile de politic extern. O nuan, totui se impune. Istoria, deopotriv cu recenta cazuistic internaional, relev c spionajul nu prea ine cont de considerentele politice, de faptul c unele inte fac parte din aceleai aliane sau de nivelul relaiilor dintre naiuni. Ceea ce promeaz i este o regul nescris l reprezint intersul naional, urmat apoi de toate celelalte motivaii. n condiiile n care serviciile secrete de informaii vor continua s fie ceea ce au fost de-a lungul istoriei, adic vrfuri de lance ale intereselor naionale, lucrurile trebuie luate aa cum sunt, fr dramatism, fr spaim, cu luciditate i mai ales analizate cu profesionalism. Paradoxurile sunt obinuite n activitatea unor astfel de instituii. Istoria ofer suficiente exemple, cnd servicii de informaii aflate pe baricade opuse au fost nevoite ntr-un moment conjunctural s coopereze n domenii de interes comun sau s ias din clandestinitatea istoric pentru a face fa unor pericole majore. i acest lucru a fost posibil pentru c informaiile obinute n cooperare cost infinit mai puin dect cele similare obinute pe cile clasice. O alt limit a parteneriatului se refer la regula unanim acceptat de toate serviciile de informaii de a nu transmite terilor informaii obinute n cooperare dect cu acordul expres al partenerului. Exist n practica serviciilor secrete de informaii europene obiceiul de a include n materialele trimise n cadrul cooperrii cu ali parteneri, un text care, n esen, are urmtoarea structur: Materialul aparine serviciului X (emitent), a fost dat pe ncredere Serviciului Y (destinatar pentru a fi utilizat n exclusivitate n interes informativ-operativ. Transmiterea lui unui serviciu ter se poate face numai cu acceptul expres al serviciului emitent etc.

PRINCIPIILIE DE BAZ ALE ACTIVITII INFORMATIV-OPERATIVE DE REALIZARE A SECURITII NAIONALE Din punct de vedere semantic, termenul de principiu desemneaz un element
153

fundamental, o idee, o lege de baz pe care se ntemeiaz o teorie tiinific, un sistem politic, juridic sau o norm de conduit. La plural, termenul are neles de totalitate a legilor i a noiunilor de baz ale unei discipline. Termenul deriv din latinescul principium, cu neles de origine, surs, cauz primordial. n accepiunea modern are neles de: regul elementar a unei tiine; lege general dup care se conduce un ansamblu de fenomene, verificat prin exactitatea consecinelor: regul general care ghideaz conduita; acord asupra esenialului ce urmeaz a fi confirmat. Din toate acestea se poate reine o idee fundamental, i anume: nu exist practic domeniu de activitate uman contient care s nu aibe la baz principii specifice. Ele au fost acumulate n timp, pe baza experienei i din dorina fireasc a omului de a obine ct mai mult, ntr-un timp ct mai redus i cu un efort ct mai raional. Pe de o parte, dat fiind perioada relativ scurt de activitate a instituiilor romneti care compun comunitatea informativ naional ntr-un cadru democratic, o abordare teoretic a principiilor activitii informativ-operative de realizare a securitii ar putea fi uor amendabil n ceea ce privete credibilitatea. Pe de alt parte, o astfel de ntreprindere ar mai putea fi considerat ca fiind lipsit de substan, atta timp ct n activitatea de informaii practica are ntietate n faa teoreticului, sau, ntr-o alt formulare, o teorie solid nu se poate construi dect pe o bogat tradiie istoric. Dac e s depim orgoliile, resentimentele i teama de adevr, considerm c o construcie teoretic a fost deja ntreprins chiar i n actuala faz a evoluiei serviciilor de informaii romneti, iar efortul analitic a avut n vedere ntreaga experien istoric a instituiilor romneti i a celor strine care au activat de-a lungul timpului, n diferite epoci istorice. Este evident c, ntr-o astfel de situaie, valorificatrea trecutului a inut seama doar de aspectele preponderent pozitive. Prin urmare, putem afirma, fr teama de a grei, c n momentul actual exist principii bine fundamentate care stau la baza activitii informativ-operative cu valoare de universalitate, acestea regsindu-se clar i ferm exprimate n ordine i reglementri. Principiile statuate ale activitii informativ-operative de realizare a securitii naionale sunt n numr de zece, mai numite n limbajul uzual de ctre ofieri i Decalogul (cele zece porunci). Legalitatea Subordonarea fa de regulile statului de drept i respectarea supremaiei legii constituie un principiu fundamental pentru activitatea de informaii. Respectarea strict a acestui principiu evideniaz n mod expres c activitile informativoperative nu pot leza, n nici o mprejurare, drepturile, libertile, onoarea, demnitatea, reputaia, proprietatea, domiciliul ori comunicaiile persoanelor, atta vreme ct uzul lor nu contravine intereselor securitii naionale, aa cum sunt ele definite de lege.

Activitile de culegere de informaii ori alte aciuni operative se pot desfura numai asupra faptelor, situaiilor sau mprejurrilor ce au legtur cu interesele de aprare a securitii naionale, aa cum ele rezult din definiiile date de lege. Va trebui menionat n chip expres c mpotriva aciunilor ilicite de natur clandestin, duse cu violarea principiilor, drepturilor i normelor constituionale, a dispoziiilor legale sunt permise doar n condiiile legii folosirea mijloacelor i metodelor specifice adecvate de descoperire, prevenire i contracarare n secret. Principiul legalitii n activitatea de informaii mai presupune ca existena ameninrilor la adresa securitii naionale s nu poat fi folosit n scopul restrngerii sau interzicerii dreptului de manifestare a unui protest ori dezacord politic, ideologic, religios etc., evident, n condiiile stabilite de lege. Dei este lesne de neles, principiul legalitii mai nseamn c n nici o mprejurare prin activitatea de informaii ori datele care se obin nu pot fi folosite sau exploatate n interes propriu de ctre operatori. A urmri obinerea de foloase personale nseamn a trece pe un plan secundar interesele de securitate naional, ceea ce ntr-un cadru democratic activitatea poate avea consecine dintre cele mai pguboase pentru imaginea i prestigiul instituiei. Ofierii de informaii trebuie s-i subordoneze necondiionat conduita profesional respectului sacru al Constituiei i valorilor constituional consacrate, legilor rii i cerinelor jurmntului militar, angajamentului de loialitate i prevederilor regulamentelor militare i normelor de reglementare a activitii specifice. i nu n ultimul rnd, legalitatea mai poate fi perceput ca un scut de protecie/autoprotecie pentru ofierii de informaii, indiferent de specificul i dificultile activitii pe care o ntreprind. n esen, supremaia i respectul legii trebuie s fie singurul crez i singurul ideal n activitatea de informaii, iar operatorii s aib permanent n vedere urmtorul dicton: Respec legea ca s fi aprat de lege. Planificarea Activitatea de informaii implic inteligen, spontaneitate, creativitate, tenacitate, perseveren, evitarea abloanelor i a rutinei, dar i o disciplin liber consimit. Nu exist contradicie ntere aceste caracteristici i principiul palnificrii. Fr caracterul organizat, sistematic i planificat al activitii de informaii s-ar produce haos. n primul rnd, planificarea culegerii i valorificrii informaiilor reprezint o component esenial a managementului activitii informatic-operative de realizarea securitii naionale, prin care se asigur obiectul, direcia, sensul i finalitatea acestuia. Fenomenele i problemele operative de securitate naional trebuie anticipate i, n raport de evoluiile lor, se impun msuri de control adecvate, pentru ca n nici o mprejurare s nu fie posibil surprinderea. Or, toate acestea reclam organizare, sistematizare i planificare. n al doilea rnd, pentru decelarea integral i corect a ameninrilor la adresa
155

securitii naionale, n limitele cadrului normativ legal i tehnico-metodologic al activitii de informaii, ntregul efort de culegere i valorificare a informaiilor presupune o temeinic organizare, instituirea unui flux informaional, a structurilor care s-l asigure, a regulilor dup care s se realizeze scopul i finalitatea activitii. n al treilea rnd, valorile implicate de starea de securitate naional sunt fundamentale i, drept consecin, aprarea lor nu poate fi conceput dect n cadrul unui sistem planificat, ceea ce nseamn planuri i programe care se actualizeaz permanent, n funcie de evoluia situaiei operative. Acest proces este fundamentat i se desfoar n baza unor criterii i a unui ansamblu de conexiuni ntre surse, fluxuri informaionale i mijloace de execuie. Aa de pild, conexarea i integrarea tuturor categoriilor de surse prin care se procur informaiile este un aspect al caracterului sistematic i planificat al activitii de informaii. Mai mult, anticiparea ameninrilor presupune o palnificare riguroas a cutrii informaiilor dup natura i originea lor, direciile de manifestare, valorile vizate, vectorii de manifestare, factorii de risc poteniali i formele posibile de materializare. n organizarea i planificarea activitii informativ-operative trebuie s se asigure caracterul cuprinztor al acesteia prin integrarea tuturor resurselor informaionale . n acest fel vor fi constituite dispozitive informative n msur s sesizeze orice disfuncii, vulnerabiliti, ameninri ori stri de pericol la adresa siguranei naionale. n esen, se poate spune despre principiul planificrii c reprezint o condiie esenial ce asigur limitele, coerena i finalitatea activitii de informaii. Ofensivitatea i mobilitatea Activitatea informativ-operativ presupune o confruntare cu mijloace i metode secrete, desfurat pe un spaiu ntins, ntre fore cu interese divergente i uneori, chiar, diametral opuse. n mod logic, adversarii ncearc s anuleze sau s diminueze posibilitile noastre de a le descoperii activitatea i totodat urmresc s depisteze i s localizeze mijloacele noastre de contracarare. Din aceast cauz realizarea obiectivelor i sarcinilor generale ale activitii de informaii nu se poate imagina n mod static, pasiv, contemplativ. Tactica obinerii, verificrii i valorificrii informaiilor despre factori de risc, vulnerabiliti ori poteniali inamici se bazeaz pe ofensiv permanent, pe un front ct larg, fr risip de mijloace i cu penetrri de profunzime. Activitatea informatic trebuie s fie ct mai simpl i necondiionat adaptabil la orice schimbare a situaiei operative, ceea ce presupune mobilitate. Ofensivitatea i mobilitatea aciunii informative se realizeaz prin mbinarea tehnicilor de lucru active, din gama clasic a mijloacelor i metodelor muncii de informaii (agentur secret, surse dechise, penetrri, legende, combinaii i jocuri operative etc.) cu metode ale gndirii creatoare: elaborarea palnului de soluionare a obiectivelor aciunii informative, constituirea ipotezei, redarea imaginii fidele a situaiei, ntocmirea raportului informativ, elaborarea unui pronostic informativ de rezerv, expunerea logic, acumularea cunoaterii i informaiilor, aprofundarea

materialului, realizarea deduciilor, stimularea imaginaiei, schimbul de opinii, reluarea de la capt, deliberarea pro i contra. Principiul ofensivitii i mobilitii ferete de rigiditate i dogmatism, dar nu trebuie s conduc la voluntarism i arbitrariu n conducerea i desfurarea aciunii informative. n esen, putem ncheia acest subcapitol cu o mai veche maxim, ntemeiat pe o bogat experien a istoriei militare, care spune c cea mai bun aprare este atacul. Anticiparea i previzionarea Principiul anticiprii poate juca un rol hotrtor pentru orizontul i finalitatea activitii informative, precum i n asigurarea iniiativei i controlului n fiecare aciune informativ n parte. Oricrei noi msuri iniiate trebuie s-i fie anticipate consecinele, precum i contramsurile n raport cu implicaiile determinate. n msura n care anticiparea i previzionarea sunt edificatoare ori se svresc erori de dirijare ce conduc la deconspirri, exist riscul real ca adversarul s poat determina sensul msurilor, nelegndu-le scopul i simulnd o conduit care s ne ofere aparenele de control. O asemenea situaie creaz pericolul dezinformrii i al intrrii n jocuri operative conduse de serviciile i ageniile de informaii adverse. Succesul previziunii este asigurat de civa factori, ntre care: valoarea integral, sigur i precis a informaiilor; cunoaterea principiilor generale ale previziunii; competena i cunoaterea profund n domeniul preoblemei de rezolvat; calitile personale ale ofierului de informaii. Pe de alt parte, confirmarea evoluiilor anticipate i previzionate dau msura competenei i profesionalismului ofierilor de informaii . Fr un nivel de cultur general ridicat, logic, intuiie i o pregtire profesional solid, nu este posibil corelarea, conexarea i compararea datelor i fenomenelor investigate. n esen, la acest principiu putem folosi maxima: ca s ctigi trebuie s-i anticipezi adversarul i s fi ntotdeauna cu un pas naintea lui. Obiectivitatea evalurilor Evaluarea datelor i informaiilor, a faptelor i strilor de fapt la care acestea se refer, se realizeaz prin rapotri obiective la criteriile de stabilire a adevrului, fiind interzise subestimrile i supraevalurile. Acest principiu presupune c orice informaie trebuie riguros analizat de sine stttor i/sau n context ori n conexiune cu alte date, chiar dac la prima vedere nu este pus n eviden relevana sa operativ. Pe de alt parte, nu este permis ca plecnd de la o informaie, intuind evoluia sau tendina unui fenomen sau a unei stri de fapt, s adugm noi elemente care s-i sporeasc substana operativ, fr a avea suportul necesar. n ambele situaii exist pericolul dezinformrii i pe cale de consecin adoptarea unor decizii n necunotin de cauz, de natur a creea prejudicii n
157

planul siguranei naionale. Acest principiu este n direct conexiune cu profesionalismul ofierilor de informaii, ceea ce presupune: cultur general, rigurozitate, acuratee, scrupulozitate, persevere, creativitate, i, nu n ultimul rnd, asumarea responsabilitii. Informarea exact, corect i oportun a factorilor de decizie Raiunea de a fi a oricrui serviciu de informaii este informarea exact, corect i oportun a factorilor de decizie, cu date i informaii ce contureaz ameninri la adresa siguranei naionale. Aceast activitate este premisa adoptrii unor msuri de prevenire, contracarare i nlturare eficiente. n domeniul siguranei naionale nu trebuie s se ajung n nici o mprejurare la consumarea ameninrii. Pericolul materializrii oricrei ameninri trebuie blocat, ntruct consecinele sunt cel mai adesea insurmontabile. Mai mult, activitatea de prevenire propriu-zis nu poate fi conceput n absena unor date preliminare clare, care s permit msuri cu o asemenea finalitate. Aplicarea acestui principiu presupune, n prim faz, identificarea ameninrilor la adresa siguranei naionale, iar ulterior, informarea factorilor competeni a dispune msuri de contracarare i nlturare a faptelor, strilor de fapt, proceselor sau fenomenelor care sunt de natur a leza starea de siguran naional. Respectarea principiului presupune o nalt capacitate operaional manifestat pe toat ntinderea ariei de manifestare posibil a ameninrilor la adresa securitii naionale i avndu-se n vedere toate posibilitile de materializare a acestora. n plus, principiul implic profesionalism n decelarea pericolelor i identificarea factorilor de risc, nelegerea semnificaiilor profunde ale informaiilor, eliminarea aprecierilor i concluziilor superficiale. Operativitatea i oportunitatea n activitatea de informaii presupune scurtarea la maximum a drumului informaiei de la surs la utilizator, pentru ca acesta s poat lua decizia la timp. Concomitent, principiul oblig la redactarea clar, concis i mai ales convingtoare a documentelor informative, astfel nct acestea s pun fr echivoc n eviden, valorile vizate i, n acelai timp s uureze alegerea situaiei de nlturare a ameninrilor. Principiul mai reclam decizii rapide, cnd este cazul, dar bine fundamentate i cu grij evaluate sub raportul consecinelor determinate. Operativitatea i oportunitatea se mai asigur prin concepia activitii, cadrul organizatoric i mijloacele puse la dispoziia acesteia, inclusiv calitatea i instruirea personalului. Informarea trebuie realizat cu operativitate i oportunitate, fapt care solicit profesionalism, inteligen, previziune i eficien din partea cadrelor de

informaii. Ca o concluzie la acest principiu se poate spune c succesul ofierului de informaii depinde n ultim instan de parspicacitatea i viteza sa de reacie. Asumarea interveniilor preventive n situaii limit Este principiul n baza cruia atunci cnd devine evident iminena unor pericole grave, ce privesc viei umane, o catastrof, ori un dezastru, personalul Serviciului Romn de Informaii este obligat s-i asume riscul interveniei directe de prevenire sub imperiul strii de necesitate , aa cum este definit de legea penal. De menionat c pericolul trebuie s fie real iar intervenia s nu multiplice consecinele i s nu prejudicieze, prin conexiuni, alte interese de siguran naional. Dincolo de aceste prevederi metodolocice, la acest principiu se mai poate spune c regulile deontologice adoptate prin reglementri de drept internaional, referitoare la ndatoririle persoanelor nsrcinate cu aplicarea legii, dispoziiile Statutului cadrelor militare ori a unui posibil cod de etic profesional, precum i normele nscrise n statutul ofierilor de informaii ar trebui permanent avute n vedere. Ofierii de informaii sunt profesioniti n serviciul statului i al naiunii, care ndeplinesc o misiune specializat de autoaprare social cu scopul suprem de garantare a securitii, aprrii i siguranei naionale. Protecia surselor, metodelor i mijloacelor Secretizarea activitii de informaii este un principiu, dar i o condiie sine qua non. Lipsa acestui principiu ar face activitatea de informaii s fie lipsit de orice raiune, ca s nu mai vorbim de eficien. Nu exist nici o exagerare atunci cnd teoreticienii dar mai ales practicienii activitii de informaii susin c n acest domeniu totul ar trebui s fie secret, inclusiv datele cu privire la identitatea i calitatea ofierilor de informaii. Roy S. Cline arat c Secretizarea nu este n sine un lucru bun sau ru. Aflate n serviciul disciplinat al societii, serviciile secrete de informaii contribuie la realizarea unor scopuri a cror raiune rezult din Constituie. Potrivit legilor organice din Romnia, ca de altfel peste tot n lume, activitatea de informaii are caracter secret de stat. Secretizarea presupune: conspirativitatea deplin a surselor umane, tehnice, a metodelor de activitate informativ operativ; compartimentarea care se rezum n interiorul instituiei ntre profile, sectoare, birouri i lucrtoari. Activitatea de informaii nu ar mai avea sens, fr secretizarea i protecia surselor, metodelor i mijloacelor deoarece msurile iniiate i contrapuse adversarului, ar putea fi cunoscute de acesta, cu importante prejudicii n planul siguranei naionale. Din acest motiv, toate cadrele Serviciului Romn de Informaii sunt
159

obligate s garanteze i s asigure deplina protecie a surselor, metodelor i mijloacelor specifice utilizate n activitatea informativ-operativ. De asemenea, cadrele Serviciului Romn de Informaii, sunt obligate s se conformeze normelor legale privind protecia informaiilor clasificate. Ofierii de informaii nu pot dezvlui, n nici o mprejurare, informaiile i datele ce le dein persoanelor care nu sut legal ndreptite s le cunoasc. nclcarea normelor legale i a regulilor de protecie a surselor, metodelor i mijloacelor determin deconspirri cu grave consecine n planul activitilor i aciunilor informative, al siguranei naionale n general. Ele constituie evenimente contrainformative, ce se cerceteaz i trateaz conform legii penale n vigoare. Setea de spectaculos i scandal ar alimenta speculaiile de pres i, pe de alt parte, situaiile de aceast natur aduc n discuie calitatea cadrelor instituiei, ceea ce poate determina pierderea bazei de sprijin, n rndul populaiei. Dac o instituie abilitat prin lege cu atribuii n domeniul securitii naionale nu-i apr secretele, n mod special sursele umane de informare, devine necredibil, i pierde autoritatea i prestigiul n care i cele mai nensemnate indicii permit adversarului s-i schimbe tactica, s treac la contracarare i s deturneze aciunile de cunoatere i prevenire. n acest sens, opinia lui Eugen Cristescu, fostul ef al Serviciului Special de Informatii (n perioada 1940-1944) este ct se poate de relevant: Ca regul general, identitatea informatorilor trebuie pzit cu mare strictee, ntruct altfel ei sunt expui la compromitere i n afacerile grave de trdare de secrete militare, la moarte sigur, iar serviciul respectiv la pierderea efortului lor preios i discreditare. Serviciile de informaii serioase au tradiia lor informativ i legile lor sfinte pe care le respect cu orice sacrificii. Cercetrile care, prin natura lor, au drept consecin decamuflarea mijloacelor de aciune a unui serviciu secret, rspndesc groaza i discreditul i ani de zile nimeni nu se mai ofer, sau nu mai primete oferta vreunui serviciu de informaii al statului i astfel drumul surprizelor nefaste este deschis, iar aciunea de prevenire anihilat 158 . Independena, neutralitatea i echidistana Acest principiu este deosebit de important i caracteristic pentru activitatea serviciilor de informaii ntr-un stat de drept. Aplicarea lui n practic de ctre ofierii operativi a dat natere la interpretri. Pentru a exclude confuziile va trebui s-l explicm mai n detaliu. Avnd n vedere perspectivele integrrii Romniei n structurile EuroAtlantice, un obiectiv fundamental l reprezint consolidarea democraiei, prin depirea fazei de tranziie. n legtur direct cu acest aspect, de
158 Eugen Cristescu, Organiyarea i activitatea Serviciului Special de Informaii, n Cristian Troncot, Eugen Cristescu, asul serviciilor secrete romneti + memorii, mrturii, documente, Editura Roza Vnturilor, Bucureti, 1994, p.277.

actualitate este asigurarea independenei serviciilor de informaii romneti fa de interesele politice, altele dect cele naionale, precum i de factorii de presiune economic ori de alt natur, a cror ingerine n activitatea unor astfel de instituii conduce la deturnarea raiunii existenei acestora. Independena profesional a ofierilor de informaii trebuie s fie garantat fa de orice presiuni, imixtiuni sau ingerine de natur a-i impiedica s-i ndeplineasc atribuiile cu bun credin, n respectul sacru al legii, adevrului i dreptii. Conform acestui principiu, activitatea serviciilor de informaii trebuie s se menin permanent pe o linie de total neutralitate fa de confruntrile politice, dar n acelai timp s promoveze politica securitii naionale. Eugen Cristescu, un experimentat practician al domeniului, dar i un teoretician de exceie, meniona n lucrarea sa memorialistic, referitor la instituia pe care a condus-o c ofierii de informaii ar trebui s fie cluzii 159 de un singur interes i o linie, linia intereselor naionale . ntra-adevr, activitatea de informaii pentru realizarea siguranei naionale este subordonat exclusiv intereselor naionale fundamentale, de a cror promovare i aprare depinde existena liber, suveran, independente a fiinei naionale i statale, integritatea teritorial a rii, garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor n afara oricror scopuri partizane sau consideraii de ordin ideologic, politic ori religios. Principiul independenei, neutralitii i echidistanei interzice valorificarea de informaii n avandajul sau dauna vreunei formaiuni politice. Activitatea de informaii are drept unic criteriu ameninarea la adresa siguranei naionale. Principiul exclude angajarea activitii cadrelor serviciului de informaii n partide sau organizaii politice, precum i n politic. Echidistana politic nu nseamn ns i echidistan fa de interesele naionale. Este de la sine neles c principiul interzice supravegherea activitii partidelor i organizaiilor politice. Exist i excepii, prevzute ns n legile organice, respectiv dac organizaiile politice legal constituite desfoar n secret activiti anticonstituionale ori mpotriva siguranei naionale. Principiul nu interzice ns, buna cunoatere a eicherului politic, deoarece stabilitatea politic este component esenial a siguranei naionale. De asemenea, extremismul i terorismul sunt forme specifice de prelungire a politicului n modaliti anticonstituionale ce amenin sigurana naional. Prin urmare, n orice stat democratic, extremismele, indiferent de substana lor ideologic fac obiectul activitii serviciilor de informaii. Normele metodologice n vigoare, oblig fiecare angajat al Serviciului Romn de Informaii s se situeze necondiionat n afara oricror imixtiuni sau ingerine de natur a favoriza sau discrimina partide, formaiuni sau organizaii politice ori de alt natur, n exercitarea legal a drepturilor acestora.
159 Ibidem. 161

Personalul Serviciului Romn de Informaii nu poate face parte din organizaii politice i nici participa la manifestri cu asemenea caracter, exceptndu-se acele situaii ce constau n exercitarea unor drepturi fundamentale prevzute n Constituia Romniei (participarea la vot). Deci, este interzis cu desvrire o atitudine politic partizan , a vreunui angajat al Serviciului Romn de Informaii, n beneficiul oricrei formaiuni politice, fapt ce ar duce la alterarea unor relaii social-politice indispensabile unei societi democratice. De asemenea, n cazul n care apar informaii sigure cu privire la o persoan, care poate fi membr a oricrei formaiuni politice legal constituit, c ar desfura o activitate de natur s pun n pericol sigurana naional a Romniei, acea persoan va face obiectul verificrilor ntreprinse de organul de informaii abilitat prin lege n acest sens. Activitile ntreprinse nu trebuie s aib nici o legtur, sau relaie cauzal, cu apartenena sa la partidul ori organizaia politic respectiv. Un alt aspect al principiului analizat se refer la faptul c ofierilor de informaii li se interzice implicarea n secret n activitatea organelor puterii legislative sau judectoareti, a organizaiilor de orice natur (politice, culturale, economice sau religioase) n scopul influenrii activitii acestora. Ofierii de informaii trebuie s pstreze o strict neutralitate politic i sindical, adaptndu-i conduita intereselor naionale fundamentale i acionnd deasupra oricror interese i criterii promovate de grupuri sociale, politice, economice sau religioase. n concluzie se poate spune c echidistana politic nu presupune i echidistan fa de interesele statului, iar obinerea de informaii cu privire la fapte antistatale este legal, legitim i moral, neputnd fi confundat cu activitatea de poliie politic. Toate statele i apr valorile procednd la fel, obinerea de informaii n aceast situaie avnd exclusiv scop de protecie. Valorificarea eecului temporar n virtutea acestui principiu activitatea informativ-operativ, destinat realizrii siguranei naionale, se planific i organizeaz cu anticiparea i asumarea riscurilor eventualelor eecuri. Pornind de la acest abordare din metodologia actual, prin evaluarea cauzelor trebuie s se redobndesc iniiativa, s se reduc i chiar s se elimine consecinele negative, precum i posibilitatea repetrii eecului. n virtutea acestui principiu cadrele de informaii trebuie s cunoasc exact situaia operativ, s realizeze o analiz pertinent a acesteia, evalundu-se cu discernmnt, ce se poate pierde, sau ctiga n plan operativ. Principiul, mai corect aplicarea sa, i gsete utilitatea n iniierea i derularea n activitatea concret a metodelor i mijloacelor muncii specifice. Pe de alt parte, pentru a putea valorifica eecul temporar, obligatorie devine

cunoaterea real i ct mai cuprinztoare a forei de care dispune adversarul. Istoria serviciilor de informaii, mai ales n perioada rzboiului rece, reliefeaz faptul c n majoritatea situaiilor cnd s-au nregistrat succese pe frontul secret, n beneficiul intereselor de securitate naional, fora adversarului a fost bine cunoscut i niciodat subestimat. Mai mult, pentru a putea valorifica eecul temporar, adversarul trebuie respectat, indiferent de sistemul de aliane politico-militare sau al zonei geo-strategice creia i aparine. Aceasta reprezint o problem de actualitate i merit s reflectm mai bine asupra ei, avnd n vedere, desigur, integrarea Romniei n structurile Nort-Atlantice. Prin urmare, posibila sau reala superioritate a dversarului nu trebuie s demobilizeze, dimpotriv, acceptarea unei marje de superioritate trebuie s constituie, mai degrab, un motiv dinamizator pentru gsirea resurselor de depire i valorificarea eecului temporar. n consecin, putem conchide, n legtur cu acest principiu, c prin tot ceea ce se ntreprinde n activitatea de informaii trebuie corect stabilit i definit adversarul . Aceast problem este extrem de dificil, dar fr ea nu poate fi conceput valorificarea eecului temporar. Adversarul apropiat este vectorul ameninrii. Cel mai adesea, n spatele acestuia se gsesc interesele cuiva. Decelarea corect a intereselor conduce la adversarul real. Dimensiunea exact a obiectivelor pe care adversarul le urmrete i mijloacele de care dispune permite o corect evaluare a necesitilor proprii de efort. COMPONENTELE ACTIVITII INFORMATIV-OPERATIVE DE REALIZARE A SECURITII NAIONALE Cunoaterea strii de securitate naional constituie atribuia principal a activitii serviciilor de informaii. Ea se realizeaz printr-o laborias activitate informativ-operativ secret, proces complex ce implic dou laturi fundamentale: activitatea de informaii i activitatea de contrainformaii. n literatura de specialitate prin activitate de informaii se mai nelege spionajul, iar prin contrainformaii, totalitatea msurilor de protecie informativ a unor valori. Fiecare latur n parte implic la rndul ei o dimensiune ofensiv i una defensiv. Prin urmare, fiecare component o implic pe cealalt. Se poate vorbi chiar despre existena unui raport de intercondiionare i influenare reciproc. Dac activitatea secret de informaii este o latur bine determinat ce cunoate forme instituionalizate de realizare prin structuri specializate, iar contraspionajul este parte a sistemului contrainformativ general, n practic fiecare ofier operativ desfoar permanent i activitate de informaii i de contrainformaii. Ori de cte ori se culege o informaie este obligatoriu ca ofierul operativ s se asigure c adversarul nu va fi n msur s cunoasc scopul real pentru care s-a cules informaia. Pentru realizarea acestui obiectiv, ofierul operativ i ia numeroase msuri de protecie. Scopul fundamental al informaiilor i contrainformaiilor este cunoaterea i
163

stpnirea situaiei operative n domeniul securitii naionale. Ct de bine ar fi instituionalizat, cu un sistem legislativ i metotologic dintre cele mai moderne ori ncadrat cu ofieri de cert valoare profesional, binomul informaii-contrainformaii are prin finaliate un caracter complex, i foarte delicat n esen. i aceasta, ntruct cunoaterea strii de securitate naional depinde de mai muli factori, cum ar fi: mediul internaional de securitate, jocul de interese ntre marile puteri, politica de securitate, resursele de securitate, sistemul de aliane politico-militare etc. Extrem de interesant este, din acest punct de vedere, urmtoarea precizare fcut de Walter Laquer, un reputat istoric i analist politic american: Este o ironie faptul c nici o persoan rezonabil nu se ateapt ca Departamentul Sntii s pun capt tuturor bolilor sau Departamentul Agriculturii s aprovizioneze cu recolte bune n fiecare an, dar n legtur cu serviciile secrete toi se ateapt s aibe de fiecare dat dreptate. De cte ori serviciul de informaii este neadecvat informat i eueaz n a atrage atenia asupra dezastrelor iminenete cu mult nainte de a se ntmpla sau prezint evaluri incorecte ale evoluiilor curente, voci suprate se aud pe cularele puterii, se formeaz comitete de investigaie i reorganizarea birocratic devine cuvntul la ordinea zilei. Activitatea secret de informaii Aceast activitate, preponderent ofensiv, const n obinerea datelor i informaiilor necesare cunoaterii, prevenirii i nlturrii factorilor externi de risc ori a ameninrilor transfrontaliere la adresa securitii i siguranei naionale. Noiunea de culegere secret de informaii a fost i este folosit des, dar fr a fi precis definit. Ea are mai multe nelesuri. Pe de o parte, se are n vedere structura organizatoric destinat culegerii informaiilor i, pe alt parte, informaiile colectate160. Finalitatea activitii de informaii, i prin urmare eficiena ei, depinde n cea mai mare msur de factorul decizional, politic i militar. i aceasta ntruct activitatea secret de informaii nu este singura pe care se fundamenteaz msurile iniiate de factorii decizionali din stat. Spectrul informaiilor culese n secret privete n principal obiectivele prin care se realizeaz securitatea naional. Pentru celelalte obiective, factorilor de decizie le parvin informaii prin multe alte canale. Din aceast concuren informaional, pentru serviciile secrete de informaii rezult o ambivalen a factorilor de putere n ceea ce nseamn aprecierea i valorificarea rezultatelor activitii lor. ansa oricrui serviciu secret de informaii este de a obine date i informaii care s poat fi evaluate concret. n culegerea secret de informaii apar i greeli cauzate de: insuficienta informare, carene de competen, dezinformare, supraestimri sau subevaluri, prejudeci etc. Greelile majore conduc, de regul, la surprindere, iar surprinderea echivaleaz cu eecul unui serviciu de informaii. n consecin, o funcie important a oricrui serviciu de informaii este de a-i preveni propriile eecuri, nlturnd cauzele care conduc la surprindere. Surprizele pot fi de ordin militar, strategic, politic, economic, tehnico-tiinific, ecologic etc.
160 Britanica, Macropeidia, pasim.

Washington Platt, un reputat teoretician n materie, amintete i despre cauzele surprizelor n activitatea de informaii, i anume: interpretrile eronate ale analistului; structurile birocratice greoaie ale serviciilor de informaii; relaiile problematice ale serviciilor de informaii cu factorii de decizie; modul n care factorii de decizie tiu s lucreze cu serviciile sectete161. Alte disfuncionaliti n cunoaterea strii de securitate naional se pot ivi n condiiile n care serviciile de informaii sunt prea aproape sau, dimpotriv, prea departe de factorii de decizie. De asemenea, avnd n vedere c serviciile de informaii sunt, de regul, organizaii cu multe ierarhii, exist pericolul ca semnalele de alarm s se piard sau s fie triate de-a lungul canalelor birocratice. Politica birocratic poate stnjeni activitatea ofierului de informaii eficient. Informaiile obinute din timp, dar care nu au ajuns n mod operativ la factorii de decizie politico-militari, n legtur cu tragicele evenimente de la 11 septembrie 2001, de la Washington i New York, reprezint poate exemplul cel mai recent, dar i cel mai edificator.Acelai exempu este relevant i pentru argumentarea teoretic a ceea ce nseamn eecul strategic al activitii de informaii datorat birocraiei i ierarhizrii excesive a ageniilor de informaii162. Mai mult, supercentralizarea este la fel de periculoas ca i descentralizarea. Pentru a-i conserva imaginea i credibilitatea n faa opinie publice interne dar i internaionale, serviciile de informaii, mai ales n situaii complexe, cum ar fi de exemplu riscul declanrii unor evenimente care pot pune n pericol chiar pacea mondial, caut s prezinte factorilor de decizie evaluri ponderate, echilibrate i, evident, echidistante chiar dac nu sunt pe placul puterii ori risc s intre direct n contradicie cu inteniile vdite ale puterii (politica prestabilit). Exemplul cel mai edificator n acest sens l reprezint disensiunile ntre administraia George W. Bush i CIA, n problema irakian163. O astfel de poziie este normal pentru un serviciu de informaii, ntrct o instituie ce este responsabil cu gestionarea unei astfel de activiti are absolut nevoie s-i pstreze, i chiar s-i consolideze permanent, credibiliatea n faa conaionalilor. Evitarea erorilor strategice a devenit, se pare, o adevrat obsesie pentru cei responsabili de activitatea de informaii. Activitatea de contrainformaii Activitatea de contrainformaii poate fi definit ca un complex de aciuni i msuri preponderent defensive ce vizeaz prevenirea, dejucarea sau mpiedicarea activitii de informaii a adversarului. De regul, o astfel de activitate se realizeaz prin: protejarea propriilor informaii secrete, a mijloacelor, metodelor i procedeelor de obinere analiz i valorificare, a procesului de decizie statal mpotriva divulgrilor i a aciunilor spionajului advers; aprarea instituiilor, proprietilor, activitilor autoritilor statului i a persoanelor oficiale fa de actele de compromitere, sabotaj sau terorism164.
161 Vezi pe larg Washington Platt, Spionajul strategic, Editura MAI, Bucureti, 1956, p. 141 144. 162 Vezi pe larg Miruna Munteanu, Alte bile negre pentru serviciile secrete americane, n Dosare ultrasecrete, 8 iunie 2002, p.1. 163 Eadem, CIA l contrazice pe Bush, n Dosare ultrasecrete, 19 0ctombie 2002, p.4. 164 Britanica, vezi cunterintelligence. 165

Activitatea de contrainformaii cuprinde: securitatea obiectivelor aprate; protecia personalului; contraspionajul i metodologia informativ-operativ defensiv. Fiecare din aceste componente merit o explicitare n tedaliu. Securitatea obiectivelor aprate const ntr-un ansamblu de msuri de aprare att materiale ct i procedurale, precum i controlul aplicrii acestora. Msurile de securitate materiale sunt cele destinate ndeosebi pazei i proteciei fizice a unor persoane i valori importante, obiective de interes deosebit, decizii politice, secrete de stat, instituii i orice alte interese de utilitate public. n aceast categorie se nscriu paza i securitatea obiectivelor, ansamblul aciunilor antiteroriste, protecia personalitilor, dispozitivele tehnico-operative de prevenire a accesului n locuri supuse anumitor interdicii i tot ce se poate ntreprinde efectiv pentru a se realiza un sistem defensiv curinztor, de adncime, foarte prompt i eficient n reacii. Msurile contrainformative procedurale sunt cele care deriv din legi, ordine, instruciuni, regulamente sau consemne speciale i care oblig la o anumit conduit bazat pe norme ce au n vedere scopuri defensive de securitate. Prin scopuri defensive de securitate se nelege tot ceea ce nseman procedur, ca de exemplu: prevederi constituionale; legi speciale n materia secretului de stat, a antiterorismului, a pazei i securitii obiectivelor; regulamente de acces; planuri de aprare i intervenie; legende de acoperire; regulamente de ordine interioar cu prevederi expre privind obligaiile personalului; norme de elaborare, clasificare, eviden i pstrare a documentelor secrete etc. Avnd n vedere Strategia de Securitate Naional a Romniei, n categoria msurilor procedurale ar trebui nclus i pregtirea contrainformativ a populaiei. Este un segment important ce vizeaz angajarea efortului naional pentru realizarea securitii naionale pe termen scurt i mediu.

BIBLIOGRAFIE Documente, legi i acte normative

- Constituia Romniei. - Preedinia Romniei, Strategia de Securitate Naional a Romniei, n Buletin informativ, numr special, iunie 1999. - Legea 51/1991 privin sigurana naional a Romniei; - Legea 14/1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii - Legea 1/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Informaii Externe; - Legea nr. 39/1990 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii; - Legea nr. 45/1994 privind aprarea naional a Romniei; - Legea nr. 92/1996 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Telecomunicaii Speciale; - Legea nr. 1/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Informaii Externe; - Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 30 din iulie 1993 privind supravegherea i controlul activitii SRI; - Legea 182, din 12 aprilie 2002, privind protecia informaiilor clasificate - Legea nr.35/1997 pentru organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 48 din 20 martie 1997; - Hotrrea nr. 30/1993 privind organizarea i funcionarea Comisiei comune permanente a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 133 din 23 iunie 1993; - Ordonana nr. 52/1998 privind planificarea aprrii naionale a Romniei; - Hotrrea Guvernului Romniei nr.845 din 31 iulie 2002, privind organizarea i funcionarea Oficiului Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat. Dicionare, enciclopedii - Dicionar explicativ al limbii romne, Editura Academiei, Bucureti 1998, passim. - Britanica, Macropeidia, vol. 27, passim. - Jacques Baud, Encyclopedie du renseignement et des service secrets, Paris, 1998; - Norman Polmar and Thomash Allen, The Encyclopedia of Espionage, New York, 1998; - Geoffray Daumale, Jean-Pierre Faure, Guide de lespionage et du contreespionage. Histoire et technique, Collecton Documents dirigee par Pierre Drochkine, Paris, 1998.

167

Lucrri de sintez - Consideraii privind securitatea i aprarea Romniei n noile condiii geopolitice i geostrategice din perioada de dup rzboiul rece, Biblioteca ANI (S/477), p.11-17; 32-41. - Phillip Knightley, The second Oldest Profession Spies and Spying in the Twentieth Century, N.Y. Penguin Books, 1988. - Constantin Fitz Gibbon, Secret Intelligence in the Twentieth Century, London, 1976. - Claude Silberzahn, Jean Guisnel, Au coeur du secret, Paris, 1995. - Zbigniew Brezinski, Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei, Bucureti, 1995, p.199-208. - Marian Enache, Exercitarea funciei de control parlamentar asupra Serviciului Romn de Informaii, n Controlul parlamentar, Editura Polirom, Iai, 1997. - Ion Stan, Sigurana naional component a securitii naionale, Colegiul Superior se Siguran Naional, Bucureti, 2002. - Ion Stan, Controlul societii civile asupra serviciilor de informaii, Colegiul Superior de Siguran Naional, Bucureti, 2002. - Direcia Protecie i Siguran Militar 1990 2000. - Alain Dewerpe, Spionul, Nemira, 1998. - Prof.univ.dr. Dan Voiculescu, Globalizarea din perspectiva doctrinei umaniste, Bucureti 2002. - Radu Constantin Cristescu, Serviciile secrete din Romnia i scandalurile de corupie 1989 2001, ANTET XX PRESS, 2002. - Ion Iliescu, Integrare i globalizare. Viziunea romneasc, Editura presa Naional, Bucureti, 2003. Studii i articole - General de brigad Constantin Zeca, Informaia-factor de putere n rzboiul modern (I), n Gndirea Militar Romneasc, serie nou, nr.4, iulie-august 2002, p.44-52; (II), nr. 5, septembrie-octombrie, 2002, p. 34-40. - Teodor Bodoac, Natura juridic a Consiliului Suprem de Aprare a rii potrivit Legii nr.415/2002, n Gndirea Militar Romneasc, serie nou, nr. 5/2002, p. 168-173. - Maior Marcel Rducu, Riscuri i vulnerabiliti la adresa siguranei naionale n domeniul comunicaiilor i tehnologiei informaiei, n Gndirea Militar Romneasc, serie nou, nr. 4/2002, p. 59-62. - Mihai Pelin, O meserie de seniori, n :Almanah Flacra, 1985, p.87-88. - Ion Arbore, Sigurana naional nu este un atribut facultativ, n SpionajContraspionaj, nr. 12/noiembrie 1991. - Critica Securitii Pure, nr. 1/1997. - Valentin Bolocan, Sub imperativele timpului. Micri de trupe la SRI, n Curierul naional, 16 noiembrie 2001, p.12.

- Cornelia Drghici, Romnia tinde s devin ara contraspionajului intern, n Azi, 14 septembrie 2000, p.3. - Controlul civil i democratic asupra activitii Serviciului Romn de Informaii, n Buletin de informare general, nr. 4/1999. - Conf. univ. dr. Maria Iacob, prof. univ. dr. Dumitru Iacob, Proiectarea interesului naional n contextul globalizrii, n Sigurana naional ntr-o lume a globalizrii, a VIII-a sesiune de comunicri tiinifice, Academia Naional de Informaii, 25 aprilie, 2002, Editura ANI, Bucureti, 2002, p.1-5. - Colonel (r) dr. Gheorghe Creu, Factori de influen a mediului de securitate la nivel global, continental i naional la nceputul mileniului III, n Sigurana naional ntr-o lume a globalizrii, a VIII-a sesiune de comunicri tiinifice, Academia Naional de Informaii, 25 aprilie, 2002, Editura ANI, Bucureti, 2002, p. 6-16. - Colonel conf.univ.dr. Ion Voievozeanu, Securitatea naional n perspectiva integrrii europene i euro-atlantice, n Sigurana naional ntr-o lume a globalizrii, a VIII-a sesiune de comunicri tiinifice, Academia Naional de Informaii, 25 aprilie, 2002, Editura ANI, Bucureti, 2002, p. 17-22. - Col. (r) drd. Ionel Olteanu, Mr.conf.univ.dr. Eugen Boamb, Unele consideraii privind corelaiile actuale dintre securitate i aprare naional, n Sigurana naional ntr-o lume a globalizrii, a VIII-a sesiune de comunicri tiinifice, Academia Naional de Informaii, 25 aprilie, 2002, Editura ANI, Bucureti, 2002, p. 23-30. - Colonel conf.univ.dr. Ion Vioevozeanu, Securitatea naional riscuri de natur militar, n Sigurana naional ntr-o lume a globalizrii, a VIII-a sesiune de comunicri tiinifice, Academia Naional de Informaii, 25 aprilie, 2002, Editura ANI, Bucureti, 2002, p. 31-35. - Drd Constana Crstea, conf.dr. Tudora Sima, Factori de risc la adresa securitii naionale, n Sigurana naional ntr-o lume a globalizrii, a VIII-a sesiune de comunicri tiinifice, Academia Naional de Informaii, 25 aprilie, 2002, Editura ANI, Bucureti, 2002, p. 47-58. - General de brigad Ovidiu Soare, Activismul antiglobalizare, noua form de manifestare a fenomenului extremist, n Sigurana naional ntr-o lume a globalizrii, a VIII-a sesiune de comunicri tiinifice, Academia Naional de Informaii, 25 aprilie, 2002, Editura ANI, Bucureti, 2002, vol II, p. 100105. - Vasile Paul, Noul terorism Ameninarea asimetric, n Dosare ultrasecrete, 24 noiembrie 2001, p.2-3. - Alexander King, Bertrand Schneider, Prima revoluie global o strategie pentru supravieuirea Lumii, Raport al Consiliului Clubului de la Roma, Editura Tehnic, Bucureti, 1993. -

169