El Perú de Los Pobres No Visibles para El Estado-JULIO2012

DOCUMENTO DE DISCUSIN
DD/12/04
Enrique Vsquez Huamn
El Per de los pobres no visibles para el Estado:

La inclusin social pendiente a julio del 2012
Lima, 23 de julio del 2012
2012 Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico Documento de Discusin El Per de los pobres no visibles para el Estado: La inclusin social pendiente a julio del 2012
Enrique Vsquez Huamn Julio, 2012
DD/12/04
Sntesis En el Per, 3.6 millones de pobres son no visibles para el Estado. Es probable que, por esta razn, la insatisfaccin y la conflictividad social sean evidentes al ao 2012, a pesar que el pas sostiene tasas de crecimiento econmico admirables a nivel regional. Dado que la pobreza es un problema heterogneo y multidimensional, se propone emplear el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) en lugar que el de Pobreza Monetaria, que usualmente construye el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), para poder afinar el diseo de polticas sociales y de responsabilidad social, y lograr incluir a ms personas y de mejor manera. La mirada de las privaciones en educacin, salud y condiciones de vida, contenidas en el IPM, enriquece el diagnstico y ayudar a comenzar con la gran transformacin en las entidades pblicas encargadas de administrar casi S/. 10 mil millones de presupuesto pblico. Los hallazgos de errores de eficacia de los programas sociales reiteran la preocupacin, principalmente en el caso del Programa del Vaso de Leche, donde 1.12 millones de personas usan esta ayuda y no les corresponde. El costo econmico de la ineficacia de slo cuatro programas sociales equivale a ms de S/. 578 millones del presupuesto pblico. Este documento propone trabajar por los pobres multidimensionales para rentabilizar los recursos pblicos y privados de la inversin social orientada a crear paz, estabilidad social y desarrollo en el Per.
Palabras clave: problemas sociales, pobreza, desigualdad, pobreza multidimensional, programas

sociales, gestin del gasto pblico, Per, conflictos sociales, inversin social, inclusin social, IPM Correo del autor: vasquez_ee@up.edu.pe
* Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no expresan necesariamente aquellas del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.
NDICE
1. 2. 3. RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................... 7 INTRODUCCIN .................................................................................................................... 11 QU ES LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL Y CMO SE
CALCULA? ........................................................................................................................................ 12 4. EL PER DE LOS POBRES NO VISIBLES ........................................................................... 14 4.1. 4.2. 5. POBRES NO VISIBLES SEGN MBITO: EL PER RURAL OCULTO .............................................................................................................................................. 23 MUJERES Y NIOS NO VISIBLES ............................................................................................... 24
CMO VARI LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DEL AO
2010 AL 2011? ..................................................................................................................................... 28 6. LA REGRESIVIDAD DEL GASTO EN EDUCACIN Y SALUD
PBLICA .......................................................................................................................................... 32 7. EL ALIVIO DE LA POBREZA A TRAVS DE LOS PROGRAMAS
SOCIALES ........................................................................................................................................ 35 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.6. 8. 9. VASO DE LECHE .............................................................................................................................. 37 DESAYUNO ESCOLAR EN EL 2011 ............................................................................................. 40 COMEDOR POPULAR EN EL 2011 .............................................................................................. 42 SEGURO INTEGRAL DE SALUD EN EL 2011 .......................................................................... 43 YUXTAPOSICIN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL 2011 ..................................... 45 EL COSTO ECONMICO DE LA INEFICACIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES ................................................................................................................ 47
CONCLUSIONES .................................................................................................................... 49 REFERENCIAS ........................................................................................................................ 50
10. ANEXOS .................................................................................................................................... 51
ndice de Grficos
Grfico N 1 ..................................................................................................................................................... 18 Mapas de la pobreza, monetaria y multidimensional, segn regiones: Per, 2011 ................................. 18 Grfico N 2 ..................................................................................................................................................... 19 Pobres no visibles segn regiones: Per, 2010-2011................................................................................... 19 Diferencia entre el nmero de pobres multidimensionales y los pobres monetarios ............................ 19 Grfico N 3 ..................................................................................................................................................... 20 Pobres no visibles como porcentaje de la poblacin total del departamento: Per, 2011 .................... 20 Grfico N 4 ..................................................................................................................................................... 23 Variacin de la pobreza monetaria versus variacin de la pobreza multidimensional segn regiones: Per, 2010-2011 ............................................................................................................................... 23 Grfico N 5 ..................................................................................................................................................... 24 Distribucin de la poblacin pobre no visible segn mbito urbano y rural por regiones: Per, 2011 .................................................................................................................................................................... 24 Grfico N 6 ..................................................................................................................................................... 25 Mujeres y hombres pobres no visibles para la pobreza monetaria segn regiones: Per, 2011 ........... 25 Grfico N 7 ..................................................................................................................................................... 26 Proporcin de nios y nias pobres no visibles para la pobreza monetaria segn regiones: Per, 2011 .......................................................................................................................................................... 26 Grfico N 8 ..................................................................................................................................................... 27 Nios y nias pobres no visibles para la pobreza monetaria segn Edad: Per, 2011 .......................... 27 Grfico N 9 ..................................................................................................................................................... 29 Mapa de la pobreza multidimensional segn regiones: Per, 2010-2011 ................................................ 29 Grfico N 10 ................................................................................................................................................... 30 Variacin de la pobreza multidimensional segn regiones: Per, 2011 ................................................... 30 Grfico N 11 ................................................................................................................................................... 31 Cambios en el nivel de privaciones del IPM segn componentes: Per, 2010-2011 ............................. 31 Grfico N 12 ................................................................................................................................................... 33 Gasto pblico asignado en educacin bsica por persona en edad escolar y pobreza multidimensional segn regiones: Per, 2011 .............................................................................................. 33 Grfico N 13 ................................................................................................................................................... 34 Gasto pblico asignado en salud per cpita y pobreza calrica segn regiones: Per, 2011 ................ 34
Grfico N 14 ................................................................................................................................................... 39 Nivel de filtracin en el Programa del Vaso de Leche y pobreza calrica segn regiones: Per, 2011 .................................................................................................................................................................... 39 Grfico N 15 ................................................................................................................................................... 40 Nivel de subcobertura del Programa del Vaso de Leche y pobreza calrica segn regiones: Per, 2011 .......................................................................................................................................................... 40 Grfico N 16 ................................................................................................................................................... 41 Nivel de filtracin del desayuno escolar y dficit calrico segn regiones: Per, 2011 ......................... 41 Grfico N 17 ................................................................................................................................................... 42 Nivel de filtracin de los Comedores Populares y pobreza multidimensional: Per, 2011 .................. 42 Grfico N 18 ................................................................................................................................................... 44 Nivel de filtracin en el SIS y pobreza multidimensional: Per, 2011 ..................................................... 44 Grfico N 19 ................................................................................................................................................... 45 Nivel de subcobertura del SIS y pobreza multidimensional: Per, 2011 ................................................. 45 Grfico N 20 ................................................................................................................................................... 46 Yuxtaposicin del Programa del Vaso de Leche y desayuno escolar segn nivel de pobreza multidimensional: Per, 2011 ......................................................................................................................... 46 Grfico N 21 ................................................................................................................................................... 47 Yuxtaposicin del SIS y EsSalud segn pobreza multidimensional: Per, 2011 .................................... 47
ndice de Cuadros
Cuadro N 1 Componentes del ndice de Pobreza Multidimensional............................................................................. 13 Cuadro N 2 Regiones con mayor y menor reajuste de la pobreza: Per, 2011............................................................. 21 Cuadro N 3 Principales programas sociales evaluables en la ENAHO: Per, 2011. ................................................... 35 Cuadro N 4 Problemas de eficacia de los programas sociales: Per, 2011. ................................................................... 36 Cuadro N 5 Problemas de los programas sociales en funcionamiento: Per, 2011. .................................................... 36 Cuadro N 6 Errores de focalizacin de los principales programas sociales: Per, 2000-2011. .................................. 37 Cuadro N 7 Recursos pblicos mal focalizados de los programas sociales: Per, 2011 (Que no llegan a los beneficiarios adecuados) .................................................................................................................................. 48
1. RESUMEN EJECUTIVO
1. Crecimiento, pobreza y desigualdad en azul. Entre los aos 2004 y 2011, el Per experiment un crecimiento del PBI real acumulado del 61.44% (es decir, una tasa promedio anual del 7.33%), impulsado principalmente por el crecimiento del sector minero (gracias a los favorables precios de los commodities), del sector construccin y a la inversin pblica en infraestructura. Este rpido crecimiento permiti un aumento sostenido de los ingresos pblicos del gobierno general, los cuales pasaron en el mismo perodo (20042011) de S/. 41,539 millones a S/. 102,089 millones, y en los aos 2006, 2007 y 2008 se dieron supervits fiscales del 2.1%, 3.1% y 2.1% del PBI, respectivamente. Junto a esta dinmica macroeconmica y de las cuentas pblicas, segn las cifras oficiales la pobreza ha disminuido alrededor de 31 puntos porcentuales en el mismo perodo y al ao 2011 existen 8330,000 peruanos que viven en pobreza. La desigualdad, ya sea medida a partir de las cuentas nacionales o por las encuesta de hogares, tambin ha disminuido, pasando de 0.41 a 0.376 en el coeficiente de Gini. 2. En lugar de la pobreza monetaria, preocuparse en la pobreza multidimensional. La pobreza en el Per ha sido comnmente medida bajo el enfoque monetario. Esta mirada ha permitido guiar las polticas pblicas y coadyuvar a que 7770,000 peruanos dejen de ser pobres desde el ao 2004. Por qu, entonces, ha sucedido que un candidato presidencial enarbolando la bandera de la inclusin social result elegido en junio del 2011? La principal razn es que, si bien, como dice el Prof. Jurgen Schuldt (2004), las cifras macroeconmicas estaban bien, las microeconmicas no eran favorables. La desazn social que durante los primeros doce meses del gobierno del presidente Ollanta Humala se contuvo, ahora se ha tornado explosiva porque la realidad de privaciones y carencias es tangible, cotidiana y, a veces, irreversible. Factores como la educacin, la salud, la infraestructura social, las condiciones de la vivienda, etc., son tan importantes como la pobreza monetaria ya que imposibilitan el disfrute y el adecuado desarrollo de los individuos. En ese sentido, el Per muestra niveles alarmantes de privaciones en estos aspectos que, a pesar de los recursos con los que contamos, no han sido adecuadamente enfrentados por estar en su mayora ocultos y no visibles en las estadsticas oficiales. Por lo tanto, es momento de dejar de mirar la pobreza monetaria y tomar en cuenta la pobreza multidimensional, ya que sta expresa ms acuciosamente la vulnerabilidad de las personas y los hogares.
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3. En el Per, 3.6 millones de pobres estaran siendo no visibles para el Estado. En la lnea de Alkire-Foster (2008), se propone el anlisis de la pobreza desde su multidimensionalidad, teniendo en cuenta 9 componentes relevantes para el desarrollo de la poblacin, tanto en el corto como en el largo plazo. Encontramos que el ndice Multidimensional de la Pobreza (IMP) para el 2011 est 12 puntos porcentuales por encima de la pobreza monetaria calculada por el INEI, ubicndose en 39.85% contra un 27.82%. Qu significa este simple resultado? El gobierno, en lugar de concentrarse en 8330,000 pobres monetarios, debera ampliar su preocupacin por 11930,000 pobres multidimensionales. A nivel de regiones, si el gobierno, equivocadamente, sigue con el enfoque monetario como la referencia para la accin del Estado, por ejemplo, en Lima se estara dejando de visibilizar a 363,202 personas, en Piura 302,190 y en La Libertad 247,354 como sujetos de derecho a la ayuda social, y as en muchas otras regiones. Si contramos todas las personas no visibles por regiones, en total seran 3600,000 los peruanos que estn siendo desatendidos porque el gobierno no usa el enfoque multidimensional de la pobreza al ao 2011. 4. Las cifras de la pobreza multidimensional expresaran mejor la realidad de los excluidos. Geogrficamente, las cifras de la multidimensionalidad de la pobreza reconfirman pero acentan la preocupacin en el Per rural. Esto se da porque es la poblacin rural la que presenta la mayor tasa de pobreza multidimensional: un 81% contra slo un 25% de la poblacin urbana. El rea rural tambin concentra los peores indicadores de los componentes que conforman el ndice de Pobreza Multidimensional. Adems, Huancavelica, la regin ms rural del Per (con 79% de poblacin rural), es la que tiene la mayor pobreza multidimensional: 70.66%. Nuevamente, si el gobierno mantiene la visin monetaria de la pobreza, se estara dejando de preocupar por 1,93 millones de peruanos que residen en las zonas rurales. Los casos de las regiones que presentaran mayor tamao de poblacin rural desatendida seran Cusco, Cajamarca y Junn. 5. La inversin social sera ms rentable si adoptase la visin multidimensional. Por qu el desembalse de las protestas y el renacimiento de opciones violentistas a julio del 2012? Las estadsticas oficiales no han expresado lo que los jefes de hogares vivan da a da. Una demostracin es que la pobreza monetaria present una reduccin muy considerable de alrededor de 14.61 puntos porcentuales en el perodo 2004-2007, pasando
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de 42.43% a 27.82%; mientras que el IMP slo se redujo en 4.68 puntos porcentuales, pasando de 44.53% a 39.85% en el mismo perodo. Por lo tanto, si el gobierno hubiera diseado y ejecutado polticas pblicas a partir de un enfoque multidimensional de la pobreza, es probable que las intervenciones hubieran sido ms efectivas en cambios de calidad de vida de los que sufren ms privaciones. Existiendo esta gran disparidad entre lo que estamos acostumbrados a llamar y medir como pobreza, y las privaciones halladas en los componentes del IMP que tambin son fuentes importantes de limitaciones para el desarrollo de las personas incidimos en que es necesario recalcular los niveles de privaciones en el pas. En ese sentido, elaboramos mapas de privaciones a nivel regional para los aos 2010-2011 y encontramos diferencias que son preocupantemente notorias. 6. La persistencia de la ineficacia del uso de los recursos pblicos. En el Per al ao 2011 se dispuso de ms de S/. 12 mil millones de presupuesto pblico e inversin social privada para aliviar la pobreza. Sin embargo, la gran transformacin de la prestacin social en un servicio pblico de calidad que genere oportunidades de desarrollo para la poblacin que ms lo necesita an es imperceptible a julio del 2012. Esta realidad se ve reflejada en los programas sociales ms importantes del Per (segn el nmero de beneficiarios que atienden). Tres evidencias: 1.12 millones de personas usan el Programa del Vaso de Leche cuando no les corresponde por no ser pobres y/o no tener la edad segn la ley; 4 millones y medio de personas no pobres tienen el Seguro Integral de Salud (SIS), creado para los ms pobres; y 120 mil peruanos acceden simultneamente al Programa de Desayunos Escolares y al Programa del Vaso de Leche. Por si fuera poco, otro de los grandes problemas que existe en el uso de los recursos pblicos es que stos no se usan de manera progresiva. La regresividad del gasto social en educacin bsica y en salud an no ha cambiado de rumbo: el Estado gasta ms por persona en las regiones menos pobres. Es decir, los recursos no llegan adecuadamente donde estn las mayores privaciones. 7. Las filtraciones de cuatro programas sociales cuestan ms de S/. 578 millones al gobierno. El porcentaje de personas que accede a programas sociales que no le corresponden, por nivel de pobreza, vulnerabilidad, edad o condicin particular, es sumamente alto y costoso para el erario nacional. El Programa del Vaso de Leche tiene un 60.5% de filtracin, los Comedores Populares sufren un 53.7%, tanto el Seguro Integral de Salud (49.5%) como los desayunos escolares (48.4%) alcanzan casi la mitad de poblacin
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como filtrada. Qu significa este mal uso de los recursos pblicos? Sostenemos que ms de S/. 578 millones de los presupuestos asignados a cuatro emblemticos programas no estn llegando eficazmente a las personas que ms lo necesitan. 8. Pobres multidimensionales desatendidos. El ndice de subcobertura expresa el porcentaje de poblacin objetivo que no est siendo atendida. Sobre la base de las mediciones de los cuatro programas emblemticos a partir de la ENAHO 2011, el rango de subcobertura va desde un 33.5% (el caso del SIS), hasta un 97.8% (para el caso de Comedores Populares). Realizando un ejercicio hipottico, si se pudiesen corregir los problemas de filtraciones, parte importante de la subcobertura podra ser resuelta. Por lo tanto, urge que la reforma de los sistemas de identificacin de beneficiarios, el SISFOH y la construccin de un Padrn nico de Beneficiarios se acelere. 9. Los visibles no pobres que usufructan doblemente. La yuxtaposicin es otro error de eficacia de los programas sociales. Realizando las mediciones del cruce de beneficiarios entre el Programa del Vaso de Leche y Programa de Desayunos Escolares se ha encontrado que 116,000 personas reciben ambos beneficios, y lo preocupante, 50,000 receptores son no pobres multidimensionales. Cruzando data entre beneficiarios del Seguro Integral de Salud (SIS) y de EsSalud, la ENAHO arroja que 21,000 personas gozan de ambos seguros, de los cuales las dos terceras partes (2/3) son no pobres multidimensionales. 10. La multidimensionalidad exige mayor sinergia del Estado y el sector privado. Por dnde comenzar a reasignar los recursos para que stos respondan al enfoque multidimensional? Al observar detenidamente los componentes que presentan mayor gravedad, resaltan: la carencia de desage con conexin a red pblica (40%), la escolaridad del jefe familiar con primaria completa o menos (40%) y el dficit calrico (30%). Los resultados significaran que las prioridades presupuestales deberan ser inversin en agua y desage, programa de alfabetizacin para jefes de hogar y programas para mejorar la ingesta calrica. Problemas de esta naturaleza exigen un Estado mejor organizado y para ello hay que llevar a la prctica la sinergia. An ms, ahora que el sector privado se ha tornado en un gran inversor social, necesita sintonizar sus planes y actividades con las diversas dimensiones que implica la vida cotidiana de una familia peruana que sufre de privaciones.
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2. INTRODUCCIN
Durante los primeros doce meses de gobierno del presidente Ollanta Humala se han dado sorpresas positivas y negativas. En primer lugar, la conformacin de equipos econmicos y de gabinete ministerial brind un mensaje de estabilidad en cuanto a que el modelo de una economa social de mercado prevalecera sobre cualquier intento de retorno al pasado. En segundo lugar, la dificultad de no contar con un numeroso contingente de formuladores y gestores de la inversin social ha aumentado no slo la lentitud de capacidad de respuesta ante las demandas sociales, sino tambin la capacidad de enfocar adecuadamente las urgencias. La insatisfaccin y la conflictividad se han convertido en las imgenes diarias durante los primeros 365 das del gobierno que aspira a lograr la inclusin social. Hasta qu punto la pareja presidencial y los equipos satlites tienen claridad sobre la raz del problema? Si la hubiera, los enfrentamientos seran ocasionales y no habituales. Consideramos que un problema de partida es que los hacedores de poltica y los gestores de la inversin social no han dimensionado el problema de la pobreza en toda la magnitud que corresponde. La insatisfaccin nace del hecho que no todos sienten en realidad las cifras macroeconmicas que presentan a un Per en bonanza. Sostenemos que hay otro Per que no accede ni goza de los beneficios del modelo: son los pobres no visibles por el Estado. Para lograr visibilizar a los ms vulnerables, el presente documento aborda la medicin de la pobreza multidimensional a partir de Alkire-Foster (2008), y se realizan clculos para los aos 2010 y 2011 sobre la base de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) aplicada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Al contrastar a los pobres monetarios con los pobres multidimensionales encontraremos a los pobres no visibles para el Estado. Quizs aqu est la razn de ser de la insatisfaccin y la conflictividad expandidas en el Per a julio del 2012. El presente esfuerzo buscar sensibilizar a los formuladores y gestores de la inversin social a emplear el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) con doble finalidad. Por un lado, tener una dimensin ms acuciosa del real tamao de la poblacin que merece ser respetada en sus derechos de manera prioritaria. Por otro lado, mejorar la rentabilidad social y econmica de los ingentes recursos que provee el crecimiento econmico. Este documento no hubiera sido posible sin las facilidades que el Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP) brinda como espacio de reflexin y libre pensamiento. Marthy Ravello Rodrguez ha cumplido una labor prolija y excepcional como asistente de investigacin.
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3. QU ES LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL Y CMO SE CALCULA?1

La pobreza multidimensional surge como respuesta a la limitacin del enfoque de la pobreza monetaria. Mientras que esta ltima slo evala el nivel de gasto de las familias en determinado perodo de tiempo y lo compara con una lnea de pobreza, la pobreza multidimensional est basada en un ndice (ndice de Pobreza Multidimensional) generado a partir de 9 componentes que se relacionan con la SALUD, la EDUCACIN y las CONDICIONES DE VIDA de la poblacin. stos buscan reflejar las privaciones a las que se encuentran sometidos los individuos tanto en el corto como en el largo plazo. Adems, la pobreza multidimensional permite visibilizar geogrficamente las carencias que ocultan otros indicadores como la pobreza monetaria, lo que le permite ser un buen instrumento de gua para la focalizacin del gasto pblico en general y el gasto social en particular. El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) se calcula de la siguiente manera: Persona por persona, se asignan valores si la persona tiene o no tiene determinada privacin para cada uno de los 9 componentes. Se asigna 1 si la persona sufre de la privacin, o se asigna 0 si la persona no sufre de la privacin. Luego, cada valor de 1 0 se pondera por el peso asignado a cada componente (ver Cuadro N 1 ) y el resultado se compara con el valor de 0.33. Si el resultado de la suma ponderada es mayor de 0.33, la persona se considera pobre multidimensional; de lo contrario, no.
IPM = (Peso del componente 1) * (1 0) + (Peso del componente 2) * (1 0) + + (Peso del componente 9) * (1 0)
Si el IPM es mayor que 0.33, la persona se considera pobre multidimensional: IPM > 0.33 la persona es pobre multidimensional
sta es la forma como se realiza el clculo de la pobreza multidimensional para el Per.

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Para mayor informacin sobre el ndice de Pobreza Multidimensional, visitar: http://hdr.undp.org/en/media/FAQs_2011_MPI.pdf del PNUD y http://www.ophi.org.uk/policy/multidimensionalpoverty-index/ de la OPHI de la Universidad de Oxford
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Cuadro N 1 Componentes del ndice de la Pobreza Multidimensional (IPM)

Dimensin Indicador La persona se considera con privacin (pobre) si: El jefe del hogar al que pertenece tiene como grado de instruccin primaria completa o menos. El hogar en donde vive tiene al menos un nio Matrcula infantil en edad escolar (6 y 18 aos) que no est matriculado en la educacin bsica regular a pesar de no haber terminado la secundaria. Ante una molestia, enfermedad o accidente no Asistencia a centro de salud Salud Dficit calrico Electricidad Agua Condiciones de la Vivienda Desage Piso de la vivienda Combustible de cocina es capaz de acceder a los servicios de la salud porque: no tiene dinero, el centro de salud se encuentra muy lejos o no tiene seguro de salud. La persona no consume el nivel de caloras mnimo necesario de acuerdo a sus 1/6 1/15 1/15 1/15 1/15 1/15 caractersticas. No tiene electricidad en su vivienda. No tiene acceso razonable a conexin de agua potable. No tiene desage con conexin a red pblica. El piso de su vivienda est sucio, tiene arena o estircol. Usa generalmente carbn o lea para cocinar. 1/6 1/6 1/6 Peso dentro del ndice de la Pobreza Multidimensional
Escolaridad familiar Educacin
Fuente: Alkire-Foster (2008) Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico
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4. EL PER DE LOS POBRES NO VISIBLES

Las estadsticas oficiales del INEI sealan que entre los aos 2004 y 2011 la pobreza en el Per pas de 58.7% a 27.8%; es decir, hubo una cada de 30.9 puntos porcentuales en 7 aos, lo que significa una reduccin promedio de 4.4 puntos porcentuales por ao. Esta persistente declinacin de la pobreza se explica bsicamente por un crecimiento econmico robusto y sostenido. Una prueba de fuego se evidenci en que incluso en el 2009, ao de crisis internacional, el PBI del Per creci en 0.9% y la pobreza no se detuvo en su descenso. No obstante, las cifras de encuestas de opinin sobre el gobierno, en trminos de aprobacin y desaprobacin, as como de las mediciones de los conflictos sociales, hacan pensar que algo no estaba del todo bien. Los valores absolutos de las cifras de la pobreza en el Per podan conducir a pensar que todo iba en mejora: al 2004 existan 16100,000 peruanos pobres y al 2011 haban 8330,000 peruanos pobres2; por lo tanto, aritmticamente, 7.77 millones de peruanos haban dejado de ser pobres gracias al crecimiento econmico en 7 aos. Y slo entre los aos 2010 y 2011, 784,000 peruanos habran salido de la condicin de pobreza monetaria, pues su gasto per cpita mensual3 logr superar la lnea de pobreza de S/. 272. Este valor monetario representa aquel de la canasta bsica que es fijada por el INEI cada ao para cada individuo, la misma que incluye bienes y servicios como alimentos, transporte, vestimenta, vivienda, educacin y salud. Quienes estn por encima de esta lnea son no pobres, y quienes estn por debajo son considerados pobres monetarios. El incremento de los salarios reales, de las ventas retail de artefactos, ropa y calzado, de las compras de automviles, de los precios de los inmuebles, entre otros, generaron un ambiente de positivismo digno de un pas donde se pensaba que todos estaban mejorando. Sin embargo, los resultados electorales del 2011 dieron un mensaje totalmente diferente: con su voto mayoritario, los excluidos expresaron que la economa haba mejorado para otros, mas no para ellos. Entonces, qu pas? Las cifras mienten? Ciertamente, esperamos que no. Por lo menos la medicin de la pobreza en el Per realizada por el INEI ha sido vigilada de cerca por organismos multilaterales y por connotados estudiosos. Incluso, en el 2012 se tuvo la sensatez de presentar una nueva metodologa
El INEI calcula la pobreza a partir de la base de datos generada de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), la cual se encuentra disponible en el portal del INEI en la seccin de Microdatos para diferentes aos. Dicha base de datos tiene dos metodologas: la actualizada y la anterior. Los datos aqu usados se refieren a la metodologa actualizada, cuyo dato de pobreza para el 2011 ha sido revelado por el INEI en distintos medios de comunicacin masiva como http://www.larepublica.pe/3105-2012/existen-83-millones-de-pobres-en-el-peru-segun-inei. Para mayor informacin, revisar el documento del INEI: http://es.scribd.com/doc/91853685/INEI-2012-Pobreza-InformeTecnico. 3 Incluye gasto no monetario que es monetizado por el INEI como donaciones, autosuministro, etc.
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y nuevas cifras de pobreza monetaria, con la finalidad que los nmeros expresen lo que se ve en la realidad. La pregunta es si debemos ver la pobreza desde la visin monetaria; es decir, a partir del monto monetario que implica adquirir la canasta de consumo de bienes de servicios. Nuestra posicin es que debemos enriquecer nuestra mirada de la pobreza pues sta implica una serie de problemas que una familia enfrenta para llevar una vida digna. Sugerimos dejar lo unidimensional que implica medir la capacidad de gasto versus la canasta y pasar a una visin ms multidimensional, como el problema del diario vivir del pobre lo demanda. Esto significa mirar a los seres humanos que sufren de privaciones. Un examen ms rico desde la multidimensionalidad de la pobreza permitir a los gestores, pblicos y privados, comprender mejor el nivel de insatisfaccin y de conflictividad que vive el Per al 2012. Las privaciones en educacin, salud y de condiciones de vida son tangibles da a da, y ello est presente en la mente y, por lo tanto, en la percepcin materialmente sustentada. Entonces, la pobreza monetaria no sirve? Podemos afirmar que, luego de trabajar las bases de datos de la ENAHO 2010 y 2011, por el INEI, la pobreza monetaria tiene limitaciones pues no visibiliza a todos los que son sujetos de derechos para el Estado. La medicin de la pobreza multidimensional, promovida inicialmente en el Per por Castro, Baca y Ocampo (2010), permite, al contrastar con los clculos de la pobreza monetaria, concluir que hay dos Pers diferentes en un mismo territorio. Por un lado, est aquel que es visible para la mayora de los tcnicos, funcionarios pblicos, polticos, profesionales e investigadores. Este Per al menos aparece en el papel, en los diarios de circulacin nacional, en el debate tcnico, y, con ello, en la vida diaria de todos. Sin embargo, existe otro Per, el no visible o al menos relativamente no visible, que no forma parte del discurso poltico y que comienza a emerger en los pasillos acadmicos. Un Per que tiene muchas caras, muchos nombres y diferentes modos de pensar y vivir, y que sera imposible definir de una nica manera. El objetivo es contribuir, desde nuestro espacio y perspectiva, a visibilizar ese Per. El presente documento propone pasar de un esquema donde la pobreza constituye a nivel oficial (INEI) una variable unidimensional (dimensin monetaria), a entenderla como un fenmeno multidimensional. Importa mucho no slo calcularla bien, sino asimilar la pobreza multidimensional como indicador que permita mejorar el diseo y la ejecucin de las polticas y los
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programas pblicos, as como orientar la inversin social del sector empresarial. En este sentido, se sigue el camino recorrido por Castro, Baca y Ocampo (2010), y Vsquez y Gatty (2012), y se utiliza la metodologa del ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) planteada por Alkire Sabina (University of Oxford) junto con el profesor James Foster (George Washington University), e implementada por la Iniciativa de Oxford sobre la Pobreza y el Desarrollo Humano (OPHI) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En julio del 2010 se present el Informe del Desarrollo Humano 20104 del PNUD, donde se incluye este nuevo indicador como base para una medicin ms completa de la pobreza y con la intencin de convertirlo en un indicador estndar para apoyar la asignacin de recursos para el desarrollo de manera ms efectiva en los pases. Al ao 2012, decenas de pases han adoptado este indicador que alienta una mejora de la efectividad de la inversin social. Los resultados que encontramos para el Per a la luz de la metodologa del IPM son los siguientes: al 2011, nuestro pas tiene 11930,000 de personas que son pobres multidimensionales5, porcentaje equivale al 39.9% de la poblacin total. Estas personas son consideradas pobres desde el punto de vista multidimensional, ya que viven con algunas de las siguientes privaciones en las dimensiones de la salud (sin acceso a centros de salud cuando lo necesitan, con dficit calrico), la educacin (nivel de escolaridad del jefe de familia debajo o igual a primaria completa, algn miembro de la familia en edad escolar no est matriculado a pesar de no haber terminado la secundaria) y en las condiciones de vida (sin acceso a electricidad, sin desage con conexin a red pblica, sin acceso razonable a agua potable, el piso de la vivienda est sucio o tiene estircol o el combustible para cocinar es de lea o carbn). Este dato de casi 11,93 millones de personas pobres desde el punto de vista multidimensional, se compara con los datos de la pobreza monetaria (8,33 millones), y se halla que la diferencia entre ambas mediciones (los pobres multidimensionales menos los pobres monetarios) es de aproximadamente 3600,000 peruanos. Es importante enfatizar que los datos utilizados para calcular la pobreza multidimensional provienen de la misma base de datos con la que se calcula la pobreza monetaria: la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) que es publicada todos los aos por el INEI, con base anual y metodologa actualizada.
http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh2010/noticias/ datos se calcularon a nivel de hogares y luego se transformaron a nivel de personas, para una mejor comunicacin de los resultados.
4 5 Los
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Estos 3600,000 de peruanos representan el 12% de la poblacin del pas, y en el presente documento sern considerados como los peruanos pobres no visibles al Estado. Esto debido a que, al no ser tomados en cuenta como pobres cuando, en realidad, estn sufriendo privaciones muy importantes que limitan su desarrollo y el disfrute de su vida estn, en la prctica, dejando de ser considerados sujetos de derecho. Esta constatacin es preocupante ya que, por mandato legal, las polticas pblicas y sociales, as como la focalizacin de muchos programas sociales, se fijan en torno a las mediciones y/o mapas de la pobreza que realiza el INEI bajo el enfoque monetario y, por ende, estos instrumentos constituyen el input de vital importancia que tiene efectos directos en el bienestar de toda la poblacin del Per.6 El Grfico N 1 muestra que la pobreza monetaria a nivel nacional (27.8%) subestima a la pobreza multidimensional (39.9%) en 12.1 puntos porcentuales (pp). Es importante reconocer que estamos viendo el mismo pas: el Per del ao 2011. Lo nico que cambia es la manera de medir la pobreza. Mientras en el primer mapa se mide de manera monetaria, en el segundo se hace uso del ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), construido a partir de los diferentes indicadores mencionados anteriormente. Adicionalmente, en el grfico se aprecia que lo que pasa a nivel nacional, tambin pasa a nivel regional. Las regiones que muestran una trama de color naranja ms acentuada son las que presentan mayor nivel de privaciones o pobreza, mientras que las tramas ms claras o casi amarillas corresponden a las regiones que tienen menor pobreza. El mapa de la pobreza multidimensional para el 2011 muestra de manera general que existe un nivel de subestimacin significativo por parte de la pobreza monetaria de la verdadera magnitud de las privaciones en el pas.
El recin creado Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis), en su publicacin Lineamientos bsicos de la poltica de desarrollo e inclusin social, manifiesta que est en proceso de eleccin de los mapas de pobreza elaborados por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), que le permitan identificar cules son los distritos ms pobres del pas, para focalizar mejor el esfuerzo de los programas sociales e intervenciones que realizar en los meses que estn por venir.
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Grfico N 1 Mapas de la pobreza, monetaria y multidimensional, segn regiones: Per, 2011 Pobreza monetaria 27.8% - 8330,000 pobres monetarios Pobreza multidimensional 39.9% - 11930,000 pobres multi
3.6 millones de pobres son no visibles para el Estado por no emplear el enfoque de la pobreza multidimensional
Tumbes
Tumbes
Piura Amazonas
Loreto
Piura Amazonas
Loreto
Lambayeque Cajamarca San Martn La Libertad
Ancash
Hunuco
Ucayali
Ancash
Hunuco
Ucayali
Pasco
Pasco
Junn Callao Lima Madre d Dios

Callao Lima
Junn Madre d Dios
Huancavelica Apurmac Ica
Cusco
Huancavelica Apurmac Ica
Cusco
NIVELES DE POBREZA MONETARIA 80% - 100% - 80% - 60% - 40% - 30% 0 % - 20%
Ayacucho
Puno
NIVELES DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL 80% - 100% - 80% - 60% - 40% - 30% 0 % - 20%
Ayacucho
Puno
Arequipa
Arequipa
60% (.8,1] (.6,.8] 40% (.4,.6] (.3,.4] 30% (.2,.3] 20% [0,.2]
Moquegua Tacna
(.8,1] 60% (.6,.8] 40% (.4,.6] (.3,.4] 30% (.2,.3] 20% [0,.2]
Moquegua Tacna
Fuente: ENAHO2011 Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.
La informacin de estos 3,6 millones de personas para el 2011, cuyas privaciones han sido invisibilizadas por el Estado, se puede desagregar por regiones. En este sentido, encontramos que los peruanos no visibles para el 2011 se concentran en las regiones de Lima (360,000), Piura (302,000), La Libertad (247,000), ncash (246,000), Puno (236,000) y Junn (237,000). Por el contrario, las regiones con el menor nmero de personas no visibilizadas para la pobreza monetaria son Moquegua y Madre de Dios, que tienen alrededor de 30,000 cada una (Ver Grfico N 2). Esta situacin es reciente? Las estadsticas del ao 2010 permiten sostener que existieron 2,9 millones de peruanos que no fueron visibles. Por un lado, la distribucin de pobre multidimensionales no visibles por regiones se concentr bsicamente en Lima (340,000), Junn (230,000), ncash (229,000), La Libertad (224,000) y Cajamarca (221,000). Por otro lado, las regiones con el menor nmero de pobres no visibles fueron Apurmac y Tumbes, con 4,800 y
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16,200, respectivamente. Esto implica que, del 2010 al 2011 se increment en 700,000 los peruanos cuyas privaciones no eran tomadas en cuenta por el Estado. El problema es ms grave para el 2011 y, por ello, podemos intuir que el nivel de insatisfaccin y conflictividad se explicara, en parte, por no visibilizar adecuadamente a los que no se han beneficiado con el crecimiento econmico.
Grfico N 2 Pobres no visibles segn regiones: Per, 2010-2011 Diferencia entre el nmero de pobres multidimensionales y los pobres monetarios
Callao Moquegua Madre de Dios Tumbes Tacna Pasco Apurmac Ica Ayacucho Huancavelica Amazonas Hunuco Ucayali Loreto Lambayeque Cajamarca San Martn Cusco Arequipa Junn Puno Ancash La Libertad Piura Lima -50.000 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000
Peruanos con privaciones bsicas en salud, educacin y condicin de vivienda que no son visibles para la pobreza monetaria:
2011: 3,6 millones 2010: 2,9 millones
Invisibilizados 2010
Fuente: ENAHO 2010, 2011 Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico
Invisibilizados 2011
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Para tener otra idea de la importancia de medir la pobreza de manera multidimensional, consideramos a los pobres no visibles para el enfoque monetario segn regiones como porcentaje de su poblacin total en el ao 2011 (Ver Grfico N 3). A este cambio en el clculo de la pobreza lo llamaremos el reajuste de la pobreza.
Grfico N 3 Pobres no visibles como porcentaje de la poblacin total del departamento: Per, 2011
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
-5%
Fuente: ENAHO 2011 Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico
Encontramos que, si bien muchas de las regiones consideradas pobres bajo el enfoque monetario tambin lo son bajo el enfoque multidimensional, salta a la vista que el nivel de pobreza aumenta. Las regiones de Ucayali, Madre de Dios, San Martn, Amazonas y Tumbes tienen a ms del 20% de su poblacin no visibilizada. Es decir, 20 de cada 100 pobladores en estas regiones sufren privaciones importantes en sus derechos bsicos, y las estadsticas oficiales no los consideran como pobres. De las dems regiones, 9 tienen entre 15% y 20% de su poblacin en esta condicin, y otras 7 regiones entre el 10% y 15%. Slo Lima e Ica tienen a menos del 10% de su poblacin en esta situacin, pero con niveles importantes de 8% y 4%, respectivamente. No visibilizar a ms del
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20% de la poblacin de un departamento es realmente grave si se busca mantener la paz social y lograr un desarrollo equilibrado. De ah la importancia que la inversin social, tanto del sector privado como del pblico, encuentre en el ndice de la pobreza multidimensional una aproximacin ms acuciosa a la sensacin de des-bienestar de la poblacin ms necesitada. Para ser ms precisos en los datos, se elabor el Cuadro N 2, que es ms claro al mostrar el incremento en el nivel de pobreza para los casos ms agudos de reajuste de la pobreza, tanto superiores como inferiores.
Cuadro N 2 Regiones con mayor y menor reajuste de la pobreza: Per, 2011

5 regiones con mayor variacin Regin Ucayali Madre de Dios San Martn Amazonas ncash Tumbes Pobreza Pobreza Reajuste de la pobreza multidimensional monetaria en puntos porcentuales (pp) 42.37% 31.00% 56.93% 67.87% 48.95% 34.43% 13.53% 4.15% 31.03% 44.56% 27.21% 13.95% +28.83 +26.85 +25.90 +23.31 +21.74 +20.48
5 regiones con menor variacin Regin Apurmac Ayacucho Ica Lima Callao Fuente: ENAHO 2011 Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico Pobreza Reajuste de la pobreza Pobreza multidimensional monetaria en puntos porcentuales (pp) 68.86% 63.91% 18.93% 19.34% 18.10% 56.97% 52.73% 10.91% 15.39% 19.78% +11.88 +11.18 +8.02 +3.95 -1.67
Observamos que todas las regiones, excepto el Callao, ven elevados su nivel de pobreza cuando se pasa de la pobreza monetaria al enfoque de la pobreza multidimensional. Los cambios ms preocupantes en puntos porcentuales (pp) los experimentan Ucayali (+28pp), Madre de Dios (+26.25pp), San Martn (+25.9pp), Amazonas (+23.31pp), ncash (+21.74pp) y Tumbes (+20.48pp). Adems, entre las regiones que experimentaron una menor reasignacin de su nivel de pobreza por cambio de metodologa, tambin encontramos aumentos en la incidencia de la
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pobreza, que es de ms de 10pp en el caso de Apurmac y Ayacucho, y de 8.02pp, 3.95pp y -1.67pp para Ica, Lima y Callao, respectivamente. El caso del Callao es particular, ya que experimenta un reajuste negativo.7 De esta manera, la pobreza multidimensional muestra niveles de pobreza ms acordes con la naturaleza multidimensional de la misma, pues tiene en cuenta privaciones que la pobreza monetaria deja de lado. Desafortunadamente, encontramos que nuestro pas tiene un mayor nmero de pobres que lo que indican las cifras oficiales, pues stas se sustentan en la mirada unidimensional de lo monetario. Sin embargo, queda claro que los 3.6 millones de pobres no visibles deben ser considerados y tomados en cuenta como sujetos de derecho para el diseo y la ejecucin de las polticas pblicas y sociales, as como de los proyectos de responsabilidad social empresarial. Otro ngulo que permite apreciar la relacin entre la pobreza monetaria y la multidimensional se muestra en el Grfico N 4. Los rectngulos de color azul indican los cuadrantes del plano cartesiano donde coinciden las variaciones estimadas en cuanto a la direccin. En ese sentido, para Pasco, Ayacucho, Callao, ncash y Tacna, tanto la pobreza monetaria como la multidimensional indican que la pobreza aument del 2010 al 2011. Sin embargo, si tomamos el caso de Tacna vemos que, segn la pobreza monetaria, la pobreza aument en 2.42pp en este departamento, pero para la pobreza multidimensional el incremento fue de 11.15pp. Es decir, un retroceso enorme del departamento. Tomando otro ejemplo del cuadrante inferior, elegimos a Cusco, departamento que, segn los datos del INEI, ha visto disminuir su cifra de pobreza en -13pp, pero la pobreza multidimensional slo indica que sta se redujo en 6.13pp. Por otro lado, hay estimaciones que no coinciden en la direccin, sino que se contradicen si usamos el mtodo monetario o el multidimensional. Tal es el caso de Cajamarca, Madre de Dios, Arequipa, Moquegua, Tumbes, Apurmac y San Martn. Para la primera regin mencionada, la pobreza monetaria estima un incremento de la pobreza en 0.65pp, mientras que la pobreza multidimensional arroja una cada de 1.69pp. Por otro lado, Tumbes vendra a ser una de las regiones que muestra los cambios ms contradictorios. Segn el INEI, su pobreza cay en 5.8pp, pero lo contrario sucede con la pobreza multidimensional, que creci en 7.35pp.
El Callao tiene ms pobreza monetaria que multidimensional, 18.10% y 19.78%, respectivamente. Por lo tanto, el reajuste que experimenta no es positivo sino negativo.
7
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La lnea pespunteada indica el ajuste lineal que se hace a los datos de las variaciones de la pobreza entre los aos 2010 y 2011 para ambos mtodos. En promedio, la lnea se puede interpretar as: cuando la pobreza monetaria estima que la variacin en puntos porcentuales (pp) de una regin fue de 0, en promedio, la pobreza multidimensional hallar que la regin experiment un aumento de la pobreza de 6.86pp. En el sentido contrario, cuando la pobreza multidimensional estime que una regin no tuvo ninguna variacin de la pobreza, la pobreza monetaria dir que la pobreza disminuy en 3.5pp.
Grfico N 4 Variacin de la pobreza monetaria versus variacin de la pobreza multidimensional segn regiones: Per, 2010-2011
6%
Variacin de la pobreza monetaria (en puntos porcentuales) 2010-2011
Divergen
Pasco
Ayacucho
Coinciden
Tacna
4% 2% 0% -2% -4% Amazonas -6% -8% -10% -12% -14% -8% -6% Cusco Lambayeque Huancavelica Piura Puno Ucayali Cajamarca Ancash Hunuco Loreto Junn Lima Madre de Dios Ica Arequipa La Libertad Moquegua Apurmac San Martn Callao
Tumbes
Coinciden
Divergen
12% 14%
-4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% Variacin de la pobreza multidimensional (en puntos porcentuales) 2010-2011
4.1.
POBRES NO VISIBLES SEGN MBITO: EL PER RURAL OCULTO
El INEI estima que para el 2011, existan 4 millones de pobres en la zona urbana y 4,33 millones en la rural. Con el nuevo clculo de la pobreza a travs del ndice de Pobreza Multidimensional, estos datos se convierten en 5,67 millones de pobres urbanos y 6,23 millones de pobres en la zona rural. Se trata de cifras realmente importantes en ambos casos, especficamente en trminos de
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peruanos no visibles: 1,67 millones y 1,93 millones para el mbito urbano y rural, respectivamente. Entonces, la pobreza rural, tanto monetaria como multidimensional, es mayor que la urbana y, peor an, es la menos visible y, por ende, la ms difcil de comprender y remediar. El Grfico N 5 muestra que, dependiendo de la regin, la concentracin de los pobres no visibles puede darse a nivel rural o urbano. Aunque esto puede asociarse al nivel de poblacin urbana y rural de cada localidad, ste no siempre es el caso. Cusco y Cajamarca son las regiones con ms pobladores rurales no visibles (187,000 cada una), y detrs de ellas tenemos a Junn, con 167,000. Por el lado de las cifras urbanas, Lima tiene 287,000 pobres no visibles, seguida de Piura (193,000) y Arequipa (173,000).
Grfico N 5 Distribucin de la poblacin pobre no visible segn mbito urbano y rural por regiones: Per, 2011
Cusco Cajamarca Junn Puno Ancash San Martn Piura La Libertad Loreto Lambayeque Hunuco Amazonas Lima Huancavelica Ayacucho Ucayali Arequipa Apurmac Pasco Ica Madre de Dios Tacna Moquegua Tumbes Callao
-400.000
-300.000
-200.000
-100.000
100.000
200.000
300.000
Pobres no visibles Urbanos

Pobres no visibles Rurales
4.2.
MUJERES Y NIOS NO VISIBLES
En el 2011, la pobreza monetaria arrojaba que existan 4,2 millones de mujeres pobres y 4 millones de hombres pobres. Es decir, a nivel nacional la pobreza tiene un rostro femenino, pues hay 200,000 pobres ms en las mujeres que en los hombres. El clculo del IPM reafirma este rostro:
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hay 6 millones de mujeres pobres y 5,93 millones de hombres pobres, una diferencia total de 85,072. Cuando calculamos el nivel de pobres no visibles segn gnero (contrastando la medicin monetaria con la multidimensional), encontramos que este nmero es 1,8 millones en el caso de las mujeres, y 1,9 millones para los hombres. El Grfico N 6 muestra el nmero de peruanos no visibles por gnero y segn regiones al 2011. La lnea construida entre los puntos es el nmero de hombres menos mujeres no visibles que hay por cada regin. Una cifra positiva indica que, para esa circunscripcin, hay ms hombres que mujeres no visibles (por ejemplo, Loreto).
Grfico N 6 Mujeres y hombres pobres no visibles para la pobreza monetaria segn regiones: Per, 2011
200.000 180.000 160.000 140.000 120.000
7.137 15.063 16.483 15.242 10.873 10.989 8.999 5.660 8.999 735 -682 -2.195 7.772 5.667 8.338 2.359 23.308
30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 -5.000

-10.747
100.000 80.000 60.000

39
648 -1.333
4.535
-283
-6.245
40.000 20.000 0
-12.522
-10.000 -15.000
Mujeres No Visibles 2011
Hombres No Visibles 2011
Hombres ms que mujeres
Si ahondsemos el anlisis en la infancia y adolescencia, el Per an tiene, al 2012, mucho por respetar en cuanto a los derechos bsicos de los nios, nias y adolescentes. Dos grficos construidos a partir de la ENAHO 2011 nos permiten definir dos preocupaciones. Por un lado,
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regiones que gozan de un alto crecimiento econmico muestran las mayores disparidades de visibilizacin. As, Lima, Ica y Tacna tienen al mayor porcentaje de nias pobres no visibles para el Estado. El manto de encubrimiento que ello implica se traduce en que miles de nias y mujeres adolescentes estn viendo vulnerados sus derechos pues, es muy probable que no califican para la atencin del gobierno subnacional o para la preocupacin del empresariado que practica la responsabilidad social.
Grfico N 7 Proporcin de nios y nias pobres no visibles para la pobreza monetaria segn regiones: Per, 2011
Lima Ica Tacna Cajamarca Huancavelica Ayacucho San Martn Moquegua Junn Amazonas Puno Arequipa Ucayali Madre de Dios Piura Hunuco Ancash Tumbes Callao Lambayeque Cusco Apurmac Pasco La Libertad Loreto
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90% 100%
Nios Invisibles
Nias Invisibles
Por otro lado, al estudiar grupos de nios y adolescentes segn edades, hay dos hechos sobre los que merece llamar la atencin. Primero: las nias que estn en primera infancia no son consideradas como personas que precisan de la ayuda: su ocultamiento ahora expuesto por contrastar la pobreza monetaria con la multidimensional remarca un preocupante volumen poblacional invisiblizado. Segundo: segn la ENAHO 2011, 283,613 varones adolescentes estaran en riesgo de no estar siendo identificados por intervenciones del Estado (cifra similar a la de las
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mujeres). El anlisis de las privaciones que sufren estos adolescentes urge ser abordado para impedir que las oportunidades de salir de la pobreza se les escapen de las manos.
Grfico N 8 Nios y nias pobres no visibles para la pobreza monetaria segn Edad: Per, 2011
-100% 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 -80% -60% -40% -20% -9405 -5790 -766 -2033 -7968 -11037 -19921 -21982 -21893 -19683 -24952 -32587 -32141 -38780 -48076 -59652 -53195 -58769 10191 2622 9361 22836 15911 19013 27124 21118 23583 45139 39845 44807 55187 54249 0% 20% 10047 5090 13700 9139 40% 60% 80% 100%
Edad del Nio
Nios Invisibles 2011

Nias Invisibles 2011
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5. CMO VARI LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DEL AO 2010 AL 2011?

El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) construido para el Per en el presente estudio, captura bsicamente 9 indicadores de las 3 dimensiones: salud, educacin y condiciones de vida de la poblacin. En este sentido, el indicador resultante refleja una fotografa del Per en cada perodo del tiempo, lo que da una idea general de dnde se concentran las personas con las privaciones ms apremiantes para que los gestores de poltica puedan invertir recursos y obtener rentabilidad social muy positiva. Si revisamos los cambios que se dan en este IPM entre los aos 2010 y 2011, veremos que la pobreza multidimensional cay de 40.36% a 39.85%; es decir, mostr una reduccin de 0.51 puntos porcentuales, lo que equivale a decir que 21,000 personas dejaron de ser pobres multidimensionales en ese perodo. Por lo tanto, la pobreza multidimensional ha cado muy poco en comparacin a la pobreza monetaria. Recordemos que del 2010 al 2011, se calcula que 784,000 peruanos habran salido de la pobreza monetaria. Adems, a nivel de regiones el Grfico N 9 parece indicar que la pobreza multidimensional no vara mucho. Sin embargo, como se observa en el Grfico N 10, hay variaciones importantes a nivel de regiones (tanto avances como retrocesos). En el Grfico N 9 slo se puede apreciar que las regiones de Ayacucho y Apurmac sufren un retroceso en sus niveles de pobreza multidimensional.
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Grfico N 9 Mapa de la pobreza multidimensional segn regiones: Per, 2010-2011 2010 2011
40.36%
39.85%
Tumbes
Tumbes
Piura Amazonas
Loreto
Piura Amazonas
Loreto
Ancash
Hunuco
Ucayali
Ancash
Hunuco
Ucayali
Pasco
Pasco
Huancavelica Apurmac
Huancavelica
Cusco
Cusco Apurmac
NIVELES DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL 80% - 100% 60% - 80%

(0.8000,1.0000] 40% - 60% (0.6500,0.8000] (0.4500,0.6500] 30% - 40% (0.3500,0.4500] 20% - 30% (0.2500,0.3500] [0.0000,0.2500] 0 % - 20%
Ica Ayacucho Puno
Ica
NIVELES DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL 80% - 100% 60% - 80% - 60% - 40% - 30% 0 % - 20%
Ayacucho
Puno
Arequipa
Arequipa
Moquegua Tacna
(.8,1] 40% (.6,.8] (.4,.6] 30% (.3,.4] 20% (.2,.3] [0,.2]
Moquegua Tacna
Para ver el cambio efectivo que se dio en cada departamento y cules empeoraron o mejoraron su condicin, elaboramos el Grfico N 10. En el eje de las x (ordenadas) se mide la pobreza multidimensional que tenan las regiones para el 2010, y en el eje y (abscisas) se mide la pobreza multidimensional para el 2011. Se traza una lnea de 45, y cualquier punto que caiga exactamente en la lnea implica que la pobreza multidimensional del departamento no vari de un ao a otro. Las regiones que se ubican en el cuadrante superior izquierdo a la lnea de 45 han pasado de una menor pobreza a una mayor; es decir, han empeorado su condicin respecto del 2010. En esta situacin estn el Callao, Tacna, Tumbes, Arequipa, Madre de Dios, ncash, San Martn, Pasco, Ayacucho y Apurmac. Por el contrario, aquellas regiones que se ubican debajo de la lnea de 45 han mejorado su situacin: Lima, Ica, Ucayali, Junn, La Libertad, Lambayeque, Cusco, Piura, Puno, Loreto, Hunuco, Amazonas, Cajamarca y Huancavelica.
29
Cul es la magnitud de dichos cambios?
Grfico N 10 Variacin de la pobreza multidimensional segn regiones: Per, 2011
100% 90% 80%

Pobreza Multidimensional 2011 (%) Han EMPEORADO
(sobre la lnea de 45) Apurmac Huancavelica Cajamarca Ayacucho Amazonas Pasco San Martn Ancash Piura Lambayeque Cusco Ucayali La Libertad Junn Hunuco Loreto Puno
70% 60% 50% 40%

Tacna
30% 20% 10% 0% 0%

Callao Lima
Tumbes Madre de Dios Arequipa
Han MEJORADO
(bajo la lnea de 45)
Moquegua
Ica
45
10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Pobreza Multidimensional 2010 (%)
El Grfico N 11 muestra las telaraas que se pueden construir a partir de los 9 componentes del IPM en el perodo 2010-2011, y permite ver cules estn mejorando y cules no. Del total, 7 componentes han mejorado y 2 han retrocedido. El nmero de personas privadas de acceso a desage con conexin a red pblica ha descendido de 41.8% a 40.2% en un ao. El nmero de personas con privacin en el nivel de escolaridad familiar, medido como el nivel de educacin alcanzado por el jefe del hogar menor o igual a primaria completa, tambin ha disminuido de 40.3% a 39.7%.
30
Los casos donde se ha retrocedido en los componentes del IPM en el 2011 son en la matrcula escolar y el dficit calrico. Para el primer componente, hemos retrocedido de 14.7% el 2010 a 14.8% el 2011. Y, para el dficit calrico se pas de 27.2% a 27.6% (ver Grfico N 11).
Grfico N 11 Cambios en el nivel de privaciones del IPM segn componentes: Per, 2010-2011
Desage
41,8%
40%
45%
Electricidad
35%
40,2%
40,3% 39,7%
Escolaridad Familiar
30%
25%
20%
15%
Matrcula Escolar
12,1% 10,5%
10%
14,8%
5%
14,7%
35,6% 36,4%
Combustible Cocina
0%
23,2% 23,8% 24,7%

Agua
27,2% 27,6%
34,7% 35,0%
Pisos
25,2%
Asistencia Centro de Salud
Dficit Calrico
2010
2011
31
6. LA REGRESIVIDAD DEL GASTO EN EDUCACIN Y SALUD PBLICA

Dos aspectos fundamentales para fortalecer el desarrollo de un pas son la inversin del Estado en salud y en educacin. Se ha mostrado en repetidas ocasiones que esta inversin es de mediano plazo y que genera tanto un aumento en los ingresos futuros de las personas, como un ahorro en los costos para el Estado, al prevenir que ste incurra en mayores gastos futuros por tener una poblacin ms enferma y vulnerable. Para que este caso negativo no se imponga, una caracterstica importante que debe tener el gasto pblico y social, especialmente en estas reas, es que debe ser progresivo. Es decir, asignar un mayor nivel de gasto por persona o potencial, de manera que se garantice una atencin especial a estas zonas. El Grfico N 12 muestra el nivel de gasto en educacin bsica regular por persona en edad escolar en el Per para todas las regiones al ao 2011. Como se puede apreciar, las 8 regiones con menores niveles del ndice de Pobreza Multidimensional asignan, en promedio, un gasto en educacin de S/. 1,446 per cpita, frente al magro S/. 993 de gasto per cpita de las 8 regiones ms pobres segn el IPM. Es decir, para las regiones menos pobres multidimensionalmente se destina un 45% ms de gasto pblico por estudiante de educacin bsica por persona en edad escolar. Esta situacin indica que, en lugar de ser progresivo, el gasto social en educacin ha sido regresivo al ao 2011. Urge, entonces, una evaluacin minuciosa sobre qu es lo que est pasando y qu mecanismos usar para revertir esta situacin. Si bien es cierto que el presupuesto pblico se asigna sobre la base del presupuesto histrico, poco a poco el factor de la pobreza debera jugar un rol importante en generar un punto de inflexin. Sin embargo, cabe insistir en que la pobreza monetaria por s sola es insuficiente para identificar y reorientar el gasto social en general. Para ello es necesario tambin tener en cuenta las otras dimensiones de la pobreza, porque son precisamente stas las que tendrn impactos en el mediano y largo plazo.
32
Grfico N 12 Gasto pblico asignado en educacin bsica por persona en edad escolar y pobreza multidimensional segn regiones: Per, 2011
2.500 Los 8 ms ricos S/. 1,446 en promedio 80% 70% 2.000 60% 1.500 S/. 50% 40% 1.000 30% 20% 500 Los 8 ms pobres S/. 993 en promedio 0 10% 0% Pobreza Multidimensional (%)
Pobreza Multidimensional 2011

Fuente: SIAF, ENAHO 2011 Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico
Gasto Pblico en Educacin Bsica por Alumno
Para el caso del gasto en salud pblica per cpita la diferencia es un poco menos notoria. Usando uno de los componentes del ndice de Pobreza Multidimensional, el dficit calrico (que denota la pobreza calrica que sufren los hogares y sus miembros), ordenamos las regiones por nivel de pobreza calrica. Se puede observar que, mientras Madre de Dios tiene slo un 18% de pobres calricos, asigna en su presupuesto para la funcin salud S/. 704 para cada habitante. Sin embargo, s existen casos de preocupacin, como el de Hunuco, donde el gobierno regional asigna S/. 482 por habitante y enfrenta una poblacin con dficit calrico de mayores dimensiones que Madre de Dios.
33
Grfico N 13 Gasto pblico asignado en salud per cpita y pobreza calrica segn regiones: Per, 2011
800 700 50% 600 40% 500 S/. 400 300 20% 200 100 0 mientras que Hunuco tiene 370, 000 pobres calricos y un gasto en salud per cpita de S/. 482 10% 30% Dficit Calrico (%) Madre de Dios tiene 23,200 pobres calricos y un gasto en salud per cpita de S/. 704 60%
0%
Pobreza Dficit Calrico 2011

Fuente: SIAF, ENAHO 2011 Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico
Gasto Pblico en Salud per cpita
En suma, el cambio de gobierno todava no ha generado cambios fundamentales en la asignacin presupuestal tal como la informacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) y de la ENAHO lo evidencia. Como se sabe, los presupuestos que se ejecutaron en el 2011 se formularon en el ao 2010 y, bsicamente, el gobierno entrante hereda los procedimientos, montos y metas designados por el gobierno saliente. No obstante, un tema que se ha tornado estructural a lo largo de los cambios de gobierno en el Per es la regresividad del gasto pblico y, en especial, el orientado a educacin bsica y salud. Urge que el nuevo enfoque de invertir por la inclusin comience con la reasignacin presupuestal para que las regiones ms pobres, desde la mirada multidimensional, reciban ms recursos pblicos.
34
7. EL ALIVIO DE LA POBREZA A TRAVS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES

La reduccin de la pobreza en el Per sera posible si 3.5 millones de jefes de hogar pobres accedieran a un trabajo decente. Es decir, uno que implique 8 horas de trabajo diario y por el cual la persona reciba una remuneracin acorde con su productividad, disfrute de vacaciones y acceda a un seguro de calidad y pensiones dignas. Mientras que el sistema tarde en brindar este trabajo decente a los peruanos ms pobres, el gobierno tiene un arma de alivio: los programas sociales. Durante sucesivos gobiernos se ha intentado reformar el tamao, la distribucin, los objetivos, las metas y la operatividad de los programas sociales. Cunto cambi con el nuevo gobierno, en julio del 2011? Las cifras de subcobertura, filtracin y yuxtaposicin nos darn una idea del nivel de eficacia de las intervenciones del Estado.
Cuadro N 3 Principales programas sociales evaluables en la ENAHO: Per, 2011
PROGRAMA SOCIAL BIEN O SERVICIO POBLACIN OBJETIVO Poblacin en situacin de pobreza de acuerdo al INEI, en particular nios menores de 6 aos, mujeres gestantes y madres lactantes. Luego de ello, nios de entre 7 y 13 aos, ancianos y enfermos con TBC.8 INDICADOR UTILIZADO RESPONSABLE
Varios tipos de raciones que generalmente incluyen un vaso de leche (en polvo, descremada, entera, evaporada, etc.), hojuelas de quinua y Vaso de Leche cebada, kiwicha y arroz. La racin debera tener como mnimo 207 Kcal., entre carbohidratos, grasas y protenas. Aproximadamente 150 gramos de cereales, 50 gramos de menestra, 20 Comedores gramos de pescado, 10 gramos de grasas. Esta racin est considerada Populares para el almuerzo, de lunes a viernes (20 das por mes), durante todo el ao. Diferentes tipos de raciones de desayuno que incluyen componente Desayuno lquido y slido. Vara de forma Escolar geogrfica. Generalmente incluye leche, papa pan, galleta agua (Kali Warma) fortificada, mezcla fortificada y conserva de anchoveta. En el caso de nios, adolescentes, gestantes y adultos focalizados, el SIS Seguro Integral paga por la totalidad de las atenciones de salud, excepto algunas exclusiones de Salud (SIS) especficas, siendo el financiamiento hasta un monto de 5 UIT como atencin regular. Fuente: Contralora General de la Repblica
Nios menores de 13 aos en condicin de pobreza segn la ENAHO.
Municipalidades provinciales distritales
Personas en condicin pobreza segn el INEI.
de
Poblacin en condicin de pobreza segn la ENAHO.
Municipalidades provinciales distritales
Nios pobres de 3 a 6 aos de edad (o que cursan el nivel inicial) y nios pobres de 6 a 12 aos de edad (o que cursan el nivel primaria).
Nios pobres de 3 a 12 aos de edad ms nios que cursan inicial o primaria en escuelas pblicas segn la ENAHO. Sobre la base de la ENAHO, la poblacin objetivo es la que no est afiliada a ningn seguro o que slo tiene el SIS.
Ministerio Desarrollo Inclusin (Midis)
de e Social
Personas en condicin de pobreza segn el INEI que no tienen ningn seguro de salud o slo tienen el SIS.
Ministerio de Salud (Minsa)
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

8
Ley 24059, del 4 de enero de 1985.
35
Cuadro N 4 Problemas de eficacia de los programas sociales: Per, 2011

Problema Definicin Nmero de personas que forman parte de la poblacin objetivo del programa social, pero que Subcobertura no son beneficiarias. Para hallar la tasa de subcobertura se divide el nmero de personas de la poblacin objetivo que no son receptoras de la ayuda social, entre el total de personas de la poblacin objetivo. Infiltracin o filtracin Nmero de personas que no forman parte de la poblacin objetivo pero que s es beneficiaria del mismo. Para hallar la tasa de infiltracin se divide la infiltracin entre el nmero de beneficiarios. Nmero de personas que son beneficiarias de dos o ms programas sociales a la vez que Yuxtaposicin brindan un bien pblico parecido. En el presente estudio se comparar el Vaso de Leche con el Desayuno Escolar, as como el Seguro Integral de Salud con EsSalud. Nivel de yuxtaposicin (nmero de personas) Tasa de infiltracin Tasa de subcobertura Indicador
Fuente: Vsquez, Winkelried y Monge (2009) Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico
Cuadro N 5 Problemas de los programas sociales en funcionamiento: Per, 2011

PROGRAMA SOCIAL Vaso de Leche* Comedor Popular Desayuno Escolar (Qali Warma) Seguro Integral de Salud TASA DE INFILTRACIN 60.54% 53.71% 48.44% 49.19% TASA DE SUBCOBERTURA 72.93% 97.82% 77.22% 33.50%
Nota (*): Segn el diario La Repblica, 83% de las raciones repartidas el 2010 no cumpla los requerimientos nutritivos necesarios (207 Kcal) Fuente: ENAHO 2011, Informes de la Contralora General de la Repblica Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico
La gestin de los programas sociales ha tenido grandes limitaciones para focalizar adecuadamente los recursos pblicos. Para analizar algunos de los problemas a los que se enfrentaron los programas sociales en el 2011, utilizaremos la base de datos de la ENAHO que es elaborada por el INEI. Especficamente, la encuesta anualizada y con metodologa actualizada. Si bien utilizar esta fuente de datos para realizar estimaciones puntuales no est libre de error y, en promedio, puede llegar a subestimar los indicadores, su uso aporta determinadas ventajas como que, al ser encuestas confiables de preparacin peridica que se utilizan para el clculo de la pobreza, el gasto y el ingreso de la poblacin, garantizan que las tendencias generales a nivel nacional y de regiones sean
36
consistentes y mantengan la coherencia en el perodo con aos anteriores9. Esto se muestra en el siguiente cuadro, con datos elaborados para los distintos aos a partir de la ENAHO por programas sociales.
Cuadro N 6 Errores de focalizacin de los principales programas sociales: Per, 2000-2011
2000 2002 2003 2004 2006 2007 2008 2009 2010 2011
FILTRACIONES Seguro Integral de Salud 39.4% 23.8% 27.1% 24.3% 28.2% 31.6% 39.7% 41.7% 44.8% 49.2%
Desayunos y almuerzos escolares 29.0% 19.9% 26.9% 26.1% 27.3% 35.5% 42.2% 49.0% 45.1%* 48.4%* Vaso de Leche Comedores Populares 19.1% 39.4% 39.6% 37.6% 37.1% 43.6% 47.6% 51.0% 34.8% 31.0% 35.2% 36.8% 41.5% 46.2% 48.6% 48.1% SUBCOBERTURA Seguro Integral de Salud 70.3% 69.7% 75.2% 71.7% 66.0% 45.8% 34.1% 34.5% 33.5% 59.5% 54.7% 60.5% 53.7%
Desayunos y almuerzos escolares 33.5% 68.3% 64.5% 63.8% 72.4% 55.2% 61.5% 51.2% 74.4%* 77.2%* Vaso de Leche 75.7% 72.7% 70.0% 69.2% 73.3% 73.3% 75.0% 76.3% 71.0% 97.3% 72.9% 97.8%
Comedores Populares 93.6% 96.3% 96.4% 96.9% 97.6% 97.7% 97.1% 97.5% Fuente: ENAHO- INEI Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico *Slo toma en cuenta el Programa de Desayunos Escolares
Un anlisis de los principales programas sociales ms emblemticos del gobierno permitir desarrollar una imagen de la eficacia de la operatividad vigente al 2011.
7.1.
VASO DE LECHE
El Programa del Vaso de Leche existe desde el 4 de enero de 1985, y su objetivo es atender a la poblacin vulnerable del pas, cubriendo parte de sus requerimientos calricos sin costo alguno para los beneficiarios10. La poblacin objetivo son nios pobres de 6 a 13 aos de edad, y otros grupos vulnerables, tales como madres adolescentes, ancianos, entre otros. Las expectativas del beneficio que podra generar este programa eran auspiciosas, pero esta iniciativa trajo consigo una serie de problemas que, pese a haber transcurrido 26 aos al 2011, no han podido ser paliados adecuadamente. De hecho, algunos no slo se mantienen sino que incluso han empeorado. El presente estudio se centra en el anlisis de los indicadores de eficacia.
9 10
Vsquez, Winkelried y Monge (2008) Son los programas sociales progresivos en el Per? p.46 https://apps.contraloria.gob.pe/pvl/files/Ley%2024059%20-%20Creaci%C3%B3n%20del%20PVL.pdf
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Para el ao 2011, el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) asignado al Programa del Vaso de Leche fue de S/. 409395,609, segn el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). La financiacin del Vaso de Leche proviene fundamentalmente de parte de recursos pblicos ordinarios, pero tambin pueden existir donaciones, intereses y convenios con la cooperacin tcnica internacional. El MEF es el encargado de transferir y asignar el presupuesto a las diferentes municipalidades del pas, bajo criterios del ndice de distribucin elaborado cada ao y sobre la base de los indicadores de pobreza elaborados por el INEI. Es aqu donde resalta la importancia de usar un criterio adecuado de seleccin sobre quin es el pblico objetivo y, por ende, adnde se deben redirigir los recursos pblicos. Sobre la base del ndice Multidimensional de Pobreza (IMP), seleccionamos uno de sus componentes: el dficit calrico. sta es una variable proxy (aproximada) que nos indica en promedio si una persona viene cubriendo sus requerimientos calricos diarios de manera adecuada. Usamos este indicador porque se considera que es, junto al de la desnutricin, uno de los ms pertinentes para evaluar la salud nutricional de una poblacin. Segn el Grfico N 14, en cifras generales, alrededor de 1,120 millones de beneficiarios del Vaso de Leche disfrutan del programa sin ser realmente parte de la poblacin objetivo. Esta cifra de ms de un milln de personas representa el 60% de los beneficiarios estimados mediante el uso de la base de datos de la ENAHO 2011. En Lima, hay alrededor de 390,000 infiltrados, siendo su pobreza en dficit calrico del 21%, cifra que oculta a casi 2000,000 de pobres calricos. En Pasco existen 14,000 infiltrados que equivalen al 60% de sus beneficiarios del Vaso de Leche y, a la vez, existen ms de 150,000 pobres calricos en su territorio. Las cifras relativas tambin son de preocupacin. Las tasas de filtracin son mayores para las zonas con menos dficit calrico en el Per al ao 2011: 70% en promedio para las 8 regiones con menor dficit calrico. En las zonas con poblacin relativa ms pobre, en trminos de dficit calrico, los niveles estn alrededor del 50% para las 8 regiones con mayor dficit.
38
Grfico N 14 Nivel de filtracin en el Programa del Vaso de Leche y pobreza calrica segn regiones: Per, 2011
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0%
Pasco tiene 150,000 pobres calricos y una tasa de infiltracin en el Vaso de Leche del 59%. Hay 1120,000 infiltrados en el Vaso de Leche De ellos 390,000 estn en Lima
60%
50%
40%
Dficit Calrico (%)
30%
20%
10%

Tasa de Infiltracin
Ahora analicemos la subcobertura del Vaso de Leche segn el nivel de pobreza calrica de cada regin. A nivel nacional, la tasa de subcobertura es del 73%; es decir, 73 de cada 100 peruanos que deberan recibir los beneficios del Vaso de Leche, an no los reciben. Esto implica que 2 millones de peruanos no acceden al Vaso de Leche aun cuando estn en su derecho de hacerlo. Estas cifras no son nuevas ya que, desde el 2000 se sabe que la tasa de subcobertura est en torno al 70%. Lo preocupante es que poco se ha avanzado hasta el 2011 para hacer retroceder estos indicadores. Segn el Grfico N 15, las cifras nos indican que todas las regiones sin excepcin tienen ms del 60% de subcobertura. Lima, por ser el departamento poblacionalmente ms grande del pas, concentra tambin la mayor cantidad de personas sin acceso a los beneficios de los programas sociales que han sido diseados para atenderlos: alrededor de 300,000 personas an no acceden a los beneficios del Vaso de Leche en la capital peruana. Es interesante contrastar que los infiltrados son del orden de 390,000, mientras que los subcoberturados son poco menos de 300,000. Es decir, s hay recursos para atender a la poblacin subcoberturada, e incluso para extender el beneficio a la poblacin objetivo menos prioritaria de acuerdo a la ley. Sabemos que, polticamente hablando,
39
depurar a los infiltrados para poder coberturar a los que an no son parte del programa no es una tarea sencilla. Cabe observar que, al 2011, Pasco, Hunuco, Loreto y Apurmac tienen los mayores niveles de poblacin relativa que sufre de dficit calrico. En Cajamarca existen 200,000 pobladores subcoberturados por el Vaso de Leche y ms de 600,000 pobladores que padecen dficit calrico.
Grfico N 15 Nivel de subcobertura del Programa del Vaso de Leche y pobreza calrica segn regiones: Per, 2011
90% 80% 50% 70% Dficit Calrico (%) 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
y 200,000 en Cajamarca, la cual adems tiene alrededor de 600,000 pobres calricos. Alrededor de 2 millones de la poblacin objetivo del Vaso de Leche no es cubierta. 300,000 de ellos estn en Lima
60%
40%
30%
20%
10%
0%

Nivel de Subcobertura
7.2.
DESAYUNO ESCOLAR EN EL 2011
Desde la dcada de 1990, el Desayuno Escolar form parte de las intervenciones del desactivado Programa Nacional de Apoyo Alimentario (PRONAA), con la finalidad de crear un incentivo a la asistencia escolar y contribuir a aminorar la malnutricin infantil. Lamentablemente, el nivel de eficacia ha sido muy preocupante pues la infiltracin y la subcobertura a nivel nacional han llegado al 48.4% y 77.2%, respectivamente.
40
Sin embargo, a nivel regional se aprecia que hay diferencias un tanto significativas. Por ejemplo, en el Grfico N 16 podemos ver que Madre de Dios, Arequipa, Tacna y Moquegua tienen las tasas de infiltracin ms altas, aunque no se corresponda necesariamente con la variable de dficit calrico. La misma situacin ocurre con la tasa de subcobertura, que se encuentra por encima del 50% en todas las regiones es decir, ms de la mitad de la poblacin objetivo de cada circunscripcin es desatendida por los programas sociales. Enfocados de forma adecuada, los programas deberan incidir principalmente en las zonas con mayores niveles de dficit calrico y desnutricin, ya que son este tipo de reas geogrficas las que albergan a la poblacin ms vulnerable.
Grfico N 16 Nivel de filtracin del desayuno escolar y dficit calrico segn regiones: Per, 2011
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0% 20% 10% 30% 50% 40% 60%
Pobreza Dficit Calrico
Tasa de Subcobertura
Tasa de infiltracin
41
7.3.
COMEDOR POPULAR EN EL 2011
Los Comedores Populares emergieron por iniciativa de las mujeres pobres en respuesta a la crisis econmica de fines de los aos setenta. Los diferentes gobiernos y donantes han destinado recursos monetarios y alimentarios para fortalecer la ayuda social de las organizaciones de las mujeres. Y si bien no ms del 20% de los costos es cubierto por el Estado, la eficacia del uso de estos recursos no necesariamente es ptima. En el Grfico N 17 puede observarse que los niveles de filtracin estimados en muchas regiones son crticamente elevados. Estas tasas son las ms altas en comparacin con otros programas sociales y, por ello, constituye el programa que ms urgentemente debe ser revisado. Siendo en total unos 390,000 los beneficiarios del comedor popular a nivel nacional, es preocupante que ms de la mitad no sean parte de la poblacin objetivo.
Grfico N 17 Nivel de filtracin de los Comedores Populares y pobreza multidimensional: Per, 2011
100% 90% 80% 60% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 20% 10% 0% En Cajamarca y Apurmac sus infiltrados suman 5,600. Pero sus beneficiarios slo son 32,000 aunque la pobreza multidimensional es del 68% (aprox.) en ambos casos. 10% 0% 50% 40% 30% Pobreza Multidimensional (%) Ms de 200,000 beneficiarios del Comedor Popular (de 390,000) son NO POBRES, de ellos 80,000 estn en Lima 80% 70%

Nivel de Filtracin
42
La subcobertura del Comedor Popular es mayor del 97%. Esto debido a que la poblacin objetivo es toda la poblacin pobre del pas desde el punto de vista monetario, y al haber planteado el Estado ese objetivo ambicioso pero necesario, la cifra es alta. Sin embargo, lo que llama la atencin es que dicha cifra se mantiene a pesar del paso del tiempo, como se aprecia en el cuadro 6. Incluso en el 2000 la cifra fue la ms baja hasta ahora, de 93.6%, y teniendo en cuenta que el nmero de pobres ha cado desde entonces, cabe preguntarse qu se est haciendo mal para que el nivel de personas no cubiertas por el programa haya aumentado a casi el 98%.
7.4.
SEGURO INTEGRAL DE SALUD EN EL 2011
El SIS fue creado como fusin del seguro escolar y el seguro materno infantil, constituidos en los aos 90s con el objetivo de atender problemas de salud de capa simple para las personas en extrema pobreza. El SIS tambin adolece de los mismos problemas que los dems programas sociales, pero destaca que tiene niveles ms bajos de subcobertura (33.5%) e infiltracin (49.1%). Aunque la infiltracin aument significativamente en los ltimos aos, pero cabe resaltar que la subcobertura disminuy tambin de forma importante. Esto se debe al impulso que ha tenido el SIS por parte de los sucesivos gobiernos y las estrategias que se han implementado para ello. De acuerdo a la ENAHO, en el 2011 los beneficiarios sumaron un 9,3 millones. Los datos de filtracin desagregados por regiones para el SIS se pueden ver en el siguiente grfico. Los infiltrados son en su mayora personas no pobres, y en su minora personas pobres que ya tienen seguro: en total suman 4,5 millones. Este total es el nmero de infiltrados, de los cuales 670,000 estn en Lima (el 15% del total de infiltrados), 370,000 en Cusco y 297,000 en Puno. A mayores niveles de pobreza multidimensional, menores tasas de infiltracin, pero estas tasas bajas ocultan cifras como las descritas anteriormente. En trminos de costos econmicos, las cifras sern ms preocupantes.
43
Grfico N 18 Nivel de filtracin en el SIS y pobreza multidimensional: Per, 2011

100% 90% 80%
60% 80% 4500,000 beneficiarios del SIS (de 9,3 millones*) son NO POBRES, de ellos 670,00 estn en Lima 70%
Pobreza Multidimensional (%)
70% 60% 50% 40% 30%

20% 50% 40% 30%
20%
y 370,000 en Cuzco
10% 0%
10% 0%

Nivel de Filtracin
En promedio, el nivel de subcobertura que experimentaba el SIS al 2011 era ms bajo que el observado en otros programas sociales: 33.5%. Sin embargo, en nmero absoluto es una cifra considerable ya que representa a 2,73 millones de peruanos que an no acceden al SIS, aunque son parte de la poblacin objetivo. Esto tambin se constata a nivel de regiones, donde los ms pobres desde el punto de vista multidimensional estaran con tasas ms bajas de subcobertura; sin embargo, significaran cientos de miles de personas en nmeros absolutos. Especficamente, Piura, San Martn y Cajamarca muestran una tasa de subcobertura de 36%, 22% y 20%, respectivamente, pero cada uno de ellos tiene alrededor de 150,000 pobladores pobres sin afiliacin a algn tipo de seguro y, por lo tanto, estn en alto riesgo de caer en una mayor desgracia al no contar con los medios ni la seguridad para curarse o atenderse adecuadamente en caso de un siniestro o enfermedad.
44
Finalmente, las regiones menos pobres tienen tasas mayores de subcobertura. Los casos emblemticos lo representan 3 regiones: Lima, con 700,000 personas no cubiertas; Tacna, con 45,000, y el Callao, con 80,000 (Ver Grfico N 19).
Grfico N 19 Nivel de subcobertura del SIS y pobreza multidimensional: Per, 2011

100% En el Per el SIS falta llegar a 2370,000 peruanos, 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 20% 10% 0% 10% Y en Piura, San Martn y Cajamarca ms de 150,000 en cada uno. 0% 50% 40% 30% En Lima faltan ms de 700,000 Pobreza Multidimensional (%) 60% 70% 80%

Nivel de Subcobertura
7.5.
YUXTAPOSICIN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL 2011
El problema de la yuxtaposicin de los programas sociales en el Per para el 2011 ser considerado para dos casos puntuales. En primer lugar, el Programa Municipal del Vaso de Leche con el Desayuno Escolar (ahora Qali Warma). En segundo lugar, el SIS con EsSalud. Como se vio anteriormente, la yuxtaposicin consiste en el nmero de beneficiarios que reciben los beneficios de 2 o ms programas sociales a la vez y que tienen el mismo objetivo. De hecho, este problema surge por definicin. Es decir, al asignar la poblacin objetivo de cada programa social, no se tiene en cuenta el mbito de influencia de los dems programas, lo que crea duplicidad y yuxtaposicin. Es por ello que los programas deberan redefinir el bien pblico a proveer o su poblacin objetivo,
45
para evitar este tipo de problemas y otros inherentes a la gestin de los programas sociales que den lugar a esta yuxtaposicin. Para el caso del Desayuno Escolar y el Vaso de Leche, tenemos que existen aproximadamente 116,000 peruanos que reciben ambos programas. Lo agravante es que casi la mitad (50,000) de estas personas no son pobres multidimensionales. La cifra total representa aproximadamente el 8% de los beneficiarios del Vaso de Leche y el 12% de los beneficiarios del Desayuno Escolar.
Grfico N 20 Yuxtaposicin del Programa del Vaso de Leche y desayuno escolar segn nivel de pobreza multidimensional: Per, 2011
Pobres 64420, 55%
No Pobres, 52429, 45%
TOTAL 116 850

8.12% (Beneficiarios del VL) 11.86% (Beneficiario del DE)
Por otra parte, el SIS y EsSalud tambin tienen estos problemas. Aproximadamente unas 21,000 personas reciben los beneficios de ambos seguros, y nuevamente se aprecia que las personas que no son pobres multidimensionales conforman ms del 68% del total; es decir, ms de 14,000 personas en el pas. Incluso los 6,632 pobres que reciben SIS y EsSalud a la vez, por el hecho de estar afiliados a EsSalud, ya no forman parte de la poblacin objetivo del SIS. Si tomamos en cuenta que la ENAHO tiende a subestimar ligeramente las cifras, podemos esperar que este nmero sea mayor.
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Grfico N 21 Yuxtaposicin del SIS y EsSalud segn pobreza multidimensional: Per, 2011
Pobres, 6,632 31%
No Pobres, 14,414 68%
TOTAL 21 047
7.6.
EL COSTO ECONMICO DE LA INEFICACIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES
El siguiente cuadro es un resumen que pretende llamar la atencin sobre el monto de los recursos pblicos que no se aprovecha de manera adecuada, porque llega a personas que no forman parte de la poblacin objetivo (infiltrados).
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Cuadro N 7 Recursos pblicos mal focalizados de los programas sociales: Per, 2011 (Que no llegan a los beneficiarios adecuados)
Programa social Vaso de Leche Desayuno Escolar Comedor Popular Seguro Integral de Salud Costo anual aproximado Beneficiarios no adecuados por beneficiario (infiltrados) S/.195.60 S/104.00 S/. 165.20 S/. 60.80 TOTAL Fuente: ENAHO 2011, SIAF 2011 Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 1123,623 477,123 211,186 4563,765 Recursos pblicos mal focalizados S/. 219106,536 S/.46500,792 S/. 34887,927 S/. 277476,900 S/. 577972,155 % del presupuesto asignado 60.36% 29% 53.72% 48.76%
Aproximadamente el 60% del presupuesto asignado el 2011 al Vaso de Leche no lleg a los beneficiarios adecuados, sino que se destin a personas que no formaban parte de la poblacin objetivo. Esto representa un total de S/. 219106,536 repartidos inadecuadamente, monto que equivale a alrededor del 0.1% del PBI del 2011. Por otra parte, el Comedor Popular asign inadecuadamente el 53.72% de su PIM para el ao 2011, un total de S/. 34887,927 que representan la atencin a 211,186 beneficiarios. El caso del Desayuno Escolar, administrado por el PRONAA, no se emplearon adecuadamente S/. 46.5 millones de su presupuesto. El SIS asign ineficazmente S/. 277476,900 el 2011, lo que equivale al 48.78% de su presupuesto. En total, los programas sociales aqu analizados contabilizan la suma de S/. 577972,155 mal utilizados, monto que representa el 0.25% del PBI. Las cifras indican que s hay recursos, pero que son invertidos de manera nada eficaz. Esto se explica, ya sea por mala gestin de la inversin social o por la no visualizacin de la poblacin vulnerable, entre otros factores. La gran transformacin de las intervenciones del Estado de ayuda social debe concentrarse en los tres elementos claves de la inversin social eficaz: (i) Sistema de identificacin de beneficiarios pulcramente construido y pertinentemente operativo, (ii) Sistema de logstica de provisin de bienes y servicios pblicos basados en el costo-efectividad, y (iii) Sistema de monitoreo y evaluacin de impacto que aliente el aprendizaje institucional.
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8. CONCLUSIONES
1. Las cifras de crecimiento, pobreza y desigualdad han estado sintonizadas generando una percepcin oficial que el Per est muy bien. Sin embargo, los niveles de insatisfaccin y conflictividad merecen tomarse en cuenta para repensar que algo no est bien.
2. En lugar de la pobreza monetaria, el gobierno y las empresas deberan utilizar el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) para afinar el diseo y la ejecucin de las polticas y los programas sociales. 3. En el Per, 3.6 millones de pobres estaran siendo no visibles por el Estado, por no tener una visin multidimensional de la pobreza. Las cifras calculadas a partir del ndice de Pobreza Multidimensional que condensa las privaciones de las personas expresaran mejor la realidad de los excluidos. La inversin social, tanto del gobierno como de las empresas que practican RSE, podran ser ms rentables, privada y socialmente, si se adoptase la visin de la multidimensionalidad de la pobreza. El uso de los recursos pblicos para aliviar la pobreza multidimensional todava es muy ineficaz por cuanto los niveles de filtracin, subcobertura y yuxtaposicin genera altos costos sociales y econmicos para el Per. La gran transformacin, desde la visin de la pobreza adoptando la multidimensionalidad de la misma, hasta la operatividad de los programas sociales es urgente acelerarla para alcanzar una verdadera inclusin social.
4.
5.
6.
7.
49
9. REFERENCIAS
ALKIRE S. y FOSTER J. 2008 Counting and Multidimensional Poverty Measurement. Department of International Development, University of Oxford (OPHI), University of Oxford. CASTRO Juan F., Jessica BACA y Juan P. OCAMPO
(Re)Counting the Poor in Peru: A Multidimensional Approach Juan F. Castro; Jessica Baca; Juan P. Ocampo. Latin American Journal of Economics, Vol. 49, N 1, pp. 3765, 2012
VSQUEZ, Enrique y GATTY Andrs

2012 El reto de reducir al mnimo la pobreza multidimensional en el Per para el ao 2062. Lima: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, 2012.
VSQUEZ, Enrique, WINKELRIED, Diego y MONGE, lvaro 2009 Es el gasto pblico en programas sociales regresivo en el Per? Lima: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico: Consorcio de Investigacin Econmica y Social, 2009. - (Documento de Trabajo, 84) YAMADA, Gustavo y Juan Francisco CASTRO 2012 Desigualdad monetaria en un contexto de rpido crecimiento econmico: El caso reciente del Per. Documento de Trabajo N 2012-001. Lima: CIUP.
Links: Banco Central de Reserva del Per Estadsticas Econmicas
http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas.html
La Repblica Artculo sobre los Programas Sociales
http://www.larepublica.pe/tag/programas-sociales Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Microdatos, ENAHO http://www1.inei.gob.pe/srienaho/ Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) Informe de los primeros 100 das http://www.midis.gob.pe/index.php?lang=es http://www.midis.gob.pe/files/documentos_interes/Documento_MIDIS_castellano.pdf Contralora General de la Repblica http://www.contraloria.gob.pe Oxfor Poverty & Human Development Initiative (OPHI) Multidimensional Poverty Index http://www.ophi.org.uk/policy/multidimensional-poverty-index/ Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) FAQs about MPI http://hdr.undp.org/en/media/FAQs_2011_MPI.pdf
50
10. ANEXOS
Anexo 1 Pobreza multidimensional segn regiones: Per, 2010
POBREZA MULTIDIMENSIONAL Departamento Poblacin Poblacin pobre no pobre multidimensional multidimensional 120,643 581,045 170,490.62 902,077 253,964.66 452,032 807,793 612,120 129,150.57 276,843.43 589,374 733,986 974,858 670,016 7302274 341,771 84,696.77 125,279 125,589 794,518 564,754 374,954.31 254,694 160,735.51 265,092.67 17,668,752 309,357 529,707 290,447 322,035 410,716 1049375.6 132,523 668931.46 349,133 568,362 155,616 616,512 773699.33 531,659 1791694 640,057 36,412.09 47,888 171,470 975416.16 834679.52 425,366 64,637 59,682 199,921 11,955,297 Total de poblacin 430,000 1,110,752 460,938 1,224,111 664,680 1,501,408 940,317 1,281,052 478,284 845,205 744,990 1,350,498 1,748,557 1,201,675 9,093,968 981,828 121,109 173,167 297,059 1,769,934 1,399,434 800,320 319,332 220,418 465,014 29,624,050 % no pobreza multidimensional (%) 28.06% 52.31% 36.99% 73.69% 38.21% 30.11% 85.91% 47.78% 27.00% 32.75% 79.11% 54.35% 55.75% 55.76% 80.30% 34.81% 69.93% 72.35% 42.28% 44.89% 40.36% 46.85% 79.76% 72.92% 57.01% 59.64% Pobreza multidimensional (%) 71.94% 47.69% 63.01% 26.31% 61.79% 69.89% 14.09% 52.22% 73.00% 67.25% 20.89% 45.65% 44.25% 44.24% 19.70% 65.19% 30.07% 27.65% 57.72% 55.11% 59.64% 53.15% 20.24% 27.08% 42.99% 40.36%
Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali TOTAL
Fuente: ENAHO 2010 Met. Actualizada Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico
51
Anexo 2 Pobreza multidimensional segn regiones: Per, 2011

POBREZA MULTIDIMENSIONAL Departamento Poblacin Poblacin pobre no pobre multidimensional multidimensional 138,823 577,968 144,922.59 865,530 246,738.86 482,830 779,984 702,906 143,732.59 289,650.08 611,830 780,254 1,003,376 682,551 7408139.8 365,065 84,885.44 125,281 122,741 857,944 603,574 346,067.41 222,367 147,613.32 275,097.78 18,009,871 293,244 554,169 320,394 366,552 436,989 1,035,619 172,415 600,913 346,145 565,647 142,840 560,982 767,237 535,784 1,776,596 634,373 38,132 49,636 173,280 931,569 792,331 457,446 101,720 77,502 202,230 11,933,748 Total de poblacin 432,067 1,132,137 465,316 1,232,083 683,728 1,518,449 952,399 1,303,819 489,877 855,297 754,671 1,341,235 1,770,612 1,218,335 9,184,735 999,438 123,018 174,917 296,021 1,789,513 1,395,906 803,514 324,087 225,116 477,328 29,943,619 % no pobreza multidimensional (%) 32.13% 51.05% 31.14% 70.25% 36.09% 31.80% 81.90% 53.91% 29.34% 33.87% 81.07% 58.17% 56.67% 56.02% 80.66% 36.53% 69.00% 71.62% 41.46% 47.94% 43.24% 43.07% 68.61% 65.57% 57.63% 60.15% Pobreza multidimensional (%) 67.87% 48.95% 68.86% 29.75% 63.91% 68.20% 18.10% 46.09% 70.66% 66.13% 18.93% 41.83% 43.33% 43.98% 19.34% 63.47% 31.00% 28.38% 58.54% 52.06% 56.76% 56.93% 31.39% 34.43% 42.37% 39.85%
Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali TOTAL
Fuente: ENAHO 2011 Met. Actualizada Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico
52
Anexo 3 Variacin del IPM segn regiones: Per, 2011 Ordenado de mayor a menor Departamento Variacin (en pp)* 2010-2011 Tacna 11.15pp Tumbes 7.35pp Apurmac 5.84pp Callao 4.01pp San Martn 3.78pp Arequipa 3.44pp Ayacucho 2.12pp ncash 1.26pp Madre de Dios 0.93pp Pasco 0.81pp Moquegua 0.72pp Lambayeque -0.27pp Lima -0.36pp Ucayali -0.63pp La Libertad -0.92pp Hunuco -1.11pp Cajamarca -1.69pp Loreto -1.72pp Ica -1.96pp Huancavelica -2.34pp Puno -2.88pp Piura -3.05pp Junn -3.82pp Amazonas -4.07pp Cusco -6.13pp
* Variacin en puntos porcentuales. Un valor positivo significa que el IPM (ndice de Pobreza Multidimensional) aument; es decir, hubo un retroceso en la lucha contra la pobreza ya que ahora hay ms pobres multidimensionales que antes. Fuente: ENAHO 2011 Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico
53

El Perú de Los Pobres No Visibles para El Estado-JULIO2012

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DOCUMENTO DE DISCUSIN

Enrique Vsquez Huamn

El Per de los pobres no visibles para el Estado:

Lima, 23 de julio del 2012

Palabras clave: problemas sociales, pobreza, desigualdad, pobreza multidimensional, programas

CMO VARI LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DEL AO

2010 AL 2011? ..................................................................................................................................... 28 6. LA REGRESIVIDAD DEL GASTO EN EDUCACIN Y SALUD

PBLICA .......................................................................................................................................... 32 7. EL ALIVIO DE LA POBREZA A TRAVS DE LOS PROGRAMAS

CONCLUSIONES .................................................................................................................... 49 REFERENCIAS ........................................................................................................................ 50

10. ANEXOS .................................................................................................................................... 51

3. QU ES LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL Y CMO SE CALCULA?1

sta es la forma como se realiza el clculo de la pobreza multidimensional para el Per.

Cuadro N 1 Componentes del ndice de la Pobreza Multidimensional (IPM)

Escolaridad familiar Educacin

Fuente: Alkire-Foster (2008) Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

4. EL PER DE LOS POBRES NO VISIBLES

Lambayeque Cajamarca San Martn La Libertad

Lambayeque Cajamarca San Martn La Libertad

Junn Callao Lima Madre d Dios

Junn Madre d Dios

Huancavelica Apurmac Ica

Huancavelica Apurmac Ica

Fuente: ENAHO2011 Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

2011: 3,6 millones 2010: 2,9 millones

Fuente: ENAHO 2011 Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

Cuadro N 2 Regiones con mayor y menor reajuste de la pobreza: Per, 2011

Fuente: ENAHO 2011 Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

POBRES NO VISIBLES SEGN MBITO: EL PER RURAL OCULTO

Pobres no visibles Urbanos

Pobres no visibles Rurales

MUJERES Y NIOS NO VISIBLES

30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 -5.000

100.000 80.000 60.000

Mujeres No Visibles 2011

Hombres No Visibles 2011

Hombres ms que mujeres

Fuente: ENAHO 2011 Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

Fuente: ENAHO 2011 Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

Edad del Nio

Nios Invisibles 2011

Nias Invisibles 2011

5. CMO VARI LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DEL AO 2010 AL 2011?

Lambayeque Cajamarca San Martn La Libertad

Lambayeque Cajamarca San Martn La Libertad

Junn Callao Lima Madre d Dios

Junn Callao Lima Madre d Dios

NIVELES DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL 80% - 100% 60% - 80%

Ica Ayacucho Puno

(.8,1] 40% (.6,.8] (.4,.6] 30% (.3,.4] 20% (.2,.3] [0,.2]

Cul es la magnitud de dichos cambios?

Grfico N 10 Variacin de la pobreza multidimensional segn regiones: Per, 2011

100% 90% 80%

70% 60% 50% 40%

30% 20% 10% 0% 0%

Tumbes Madre de Dios Arequipa

Fuente: ENAHO 2011 Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

23,2% 23,8% 24,7%

Asistencia Centro de Salud

6. LA REGRESIVIDAD DEL GASTO EN EDUCACIN Y SALUD PBLICA

Pobreza Multidimensional 2011

Gasto Pblico en Educacin Bsica por Alumno

Pobreza Dficit Calrico 2011

Gasto Pblico en Salud per cpita