A funo social do desporto

1) OBJECTIVO
Analisar em que medida se pode encarar a salvaguarda das actuais estruturas desportivas e assegurar a manuteno da funo social do desporto.

2) ACTO COMUNITRIO
Relatrio da Comisso, de 10 de Dezembro de 1999, ao Conselho Europeu de Helsnquia na ptica da salvaguarda das actuais estruturas desportivas e da manuteno da funo social do desporto no mbito comunitrio.

3) TEOR
O presente relatrio, apresentado ao Conselho Europeu de Helsnquia em 11 e 12 de Dezembro de 1999, surge na sequncia do convite feito Comisso pelo Conselho Europeu de Viena em 11 e 12 de Dezembro de 1998. O desporto um dos domnios de actividade que mais tocam e aproximam os cidados da Unio Europeia, independentemente da idade e da origem social. Mais de metade da populao da UE pratica regularmente uma actividade desportiva, quer num dos 700 000 clubes que existem na Unio, quer fora deles. Quase dois milhes de educadores, monitores ou voluntrios consagram o seu tempo de trabalho ou de lazer animao da vida desportiva, desempenhando um papel fundamental em matria de educao e de insero social numa altura em que as sociedades se confrontam com graves problemas de coeso social e de identidade cultural. Esta funo social do desporto, de interesse geral, afectada desde h vrios anos pelo aparecimento de novos fenmenos de carcter diverso que pem por vezes em causa a tica e os princpios de organizao do desporto, a saber, a violncia nos estdios, a corrupo, a expanso das prticas de dopagem, a explorao de jovens desportistas ou ainda a procura de lucros rpidos em detrimento de uma evoluo mais equilibrada do desporto. A prtica e a organizao do desporto nos Estados-Membros, independentemente de algumas diferenas de pas para pas, revelam a existncia de caractersticas comuns que permitem falar de uma abordagem europeia do desporto. Desde h alguns anos, vrios fenmenos marcam essa abordagem europeia do desporto: o aumento da popularidade do desporto em termos de prtica e de espectculo; a internacionalizao do desporto com a multiplicao das competies internacionais; o desenvolvimento sem precedentes da dimenso econmica do desporto com o aumento espectacular dos direitos audiovisuais. Estes fenmenos trazem ao desporto e sociedade elementos positivos. Assim, o nmero de empregos criados, directa ou indirectamente, pelo desporto, aumentou 60% durante os dez ltimos anos para atingir quase 2 milhes. Importa, todavia, reconhecer que estes fenmenos podem tambm ser fonte de tenses ou entrar mesmo em contradio com certos princpios fundamentais do desporto: a sobrecarga dos calendrios de eventos desportivos pode ser considerada uma das causas da expanso da dopagem; a multiplicao dos eventos desportivos lucrativos, que pode vir a privilegiar a lgica comercial em detrimento da lgica desportiva e da funo social do desporto; a tentao de certos operadores desportivos e de certos grandes clubes sarem do quadro das federaes para explorar melhor e em proveito exclusivo as potencialidades econmicas do desporto. Esta tendncia pode pr em causa o princpio de solidariedade financeira entre o desporto profissional e o desporto amador, bem como o sistema de promoo-despromoo comum maior parte das federaes; os perigos que alguns jovens correm ao serem conduzidos cada vez mais cedo para o desporto de alta competio, frequentemente sem formao profissional complementar, com riscos para a sua sade fsica e mental e para a sua ulterior reconverso; a procura de lucros imediatos (efeitos da comercializao excessiva) ligada internacionalizao do desporto pode conduzir a situaes de desigualdade relativamente a certos pases mais pequenos ou de menor populao cujos desportistas de alto nvel optam pela expatriao para exercerem a sua actividade, enfraquecendo assim o nvel desportivo dos referidos pases.

Reforar a funo pedaggica e social do desporto

A Declarao relativa ao desporto anexa ao Tratado de Amesterdo "salienta o significado social do desporto, em especial o seu papel na formao da identidade e na aproximao das pessoas". As actividades desportivas devem, como consequncia, ter o seu lugar no sistema educativo de cada Estado-Membro. Os valores que elas representam (igualdade de oportunidades, "fair play", solidariedade, etc.) devem ser igualmente difundidos pelas associaes desportivas que contribuem significativamente para a educao e formao dos jovens e ainda para a promoo dos valores democrticos e sociais. Com efeito, o desporto tornou-se um dos fenmenos de massa mais importantes da nossa sociedade. Ao tocar todas as classes sociais e todos os grupos etrios da populao, o desporto constitui um instrumento essencial de integrao social e de educao. Neste esprito, a aco comunitria poderia visar os seguintes objectivos: Melhorar - apoiando-se em programas comunitrios - o lugar do desporto e da educao fsica na escola; favorecer a reconverso e a posterior reintegrao no mundo do trabalho dos desportistas; favorecer a aproximao dos sistemas de formao dos quadros desportivos em vigor em cada EstadoMembro.

Definir melhor o enquadramento jurdico

O desenvolvimento de aces positivas em prol da manuteno da funo social do desporto deve ser acompanhado de um enquadramento jurdico mais bem definido e mais estvel que permita conciliar a funo social e pedaggica e o aumento da dimenso econmica do desporto. Esta nova abordagem deve basear-se nos princpios reafirmados e actualizados da tica desportiva e do ideal olmpico, e permitir definir melhor o enquadramento jurdico para os operadores desportivos. Na execuo desta nova abordagem, a contribuio da Unio Europeia uma componente indispensvel, tendo em conta a multiplicao de conflitos e de respostas dispersas frequentemente constatados no mundo desportivo, nomeadamente por meio de procedimentos judiciais. A multiplicao dos procedimentos judiciais sinal de tenses crescentes. Por exemplo, o acrdo Bosman, proferido pelo Tribunal de Justia em Dezembro de 1995 com base no princpio da livre circulao dos trabalhadores, teve repercusses importantes na organizao do desporto na Europa. Contribuiu de forma significativa para a eliminao de certos abusos e para a mobilidade dos desportistas. No entanto, teve repercusses no equilbrio econmico entre os clubes e os jogadores e criou problemas para a formao dos jovens nos clubes. Alguns clubes que haviam criado centros de formao para desportistas profissionais viram os seus melhores elementos partir sem que pudessem obter uma compensao pelo investimento em formao que tinham feito.

Princpios para o estabelecimento de parcerias entre as Instituies Europeias, os EstadosMembros e as organizaes desportivas
necessrio estabelecer uma nova parceria entre as Instituies Europeias e os Estados-Membros, por um lado, e as organizaes desportivas, por outro, com o objectivo de incentivar a promoo do desporto na sociedade europeia, o respeito dos seus valores e a salvaguarda da autonomia das organizaes desportivas e do princpio da subsidiariedade. A referida parceria basear-se- nos seguintes princpios: a Unio Europeia reconhece o papel eminente que o desporto desempenha na sociedade europeia e confere a maior importncia manuteno da sua funo de integrao social, de educao, de contribuio para a sade pblica e ainda funo de interesse geral exercida pelas federaes; a integridade e a autonomia do desporto devem ser preservadas. A aquisio de clubes desportivos por entidades comerciais (grupos de comunicao, etc.), caso seja permitida, deve enquadrar-se claramente numa preocupao de manuteno das estruturas e da tica desportivas; o sistema de promoo-despromoo constitui uma marca de identificao do desporto europeu. Este sistema proporciona mais oportunidades aos clubes pequenos ou mdios e valoriza o mrito desportivo; a dopagem e o desporto so antinmicos. A luta contra a dopagem no deve admitir a mnima tolerncia; o "comrcio" dos jovens desportistas deve ser combatido. Qualquer jovem desportista formado por um clube para a alta competio deve receber uma formao profissional complementar sua formao desportiva. A ausncia de coordenao entre os intervenientes no desporto (federaes, Estados-Membros e Comunidade Europeia), agindo isoladamente, poderia pr em risco esses princpios comuns. Em contrapartida, os esforos convergentes da Comunidade Europeia, dos Estados e das federaes desportivas poderiam contribuir eficazmente

para promover na Europa um desporto fiel sua funo social, permitindo, simultaneamente, sua organizao assimilar os novos condicionalismos econmicos.

4) PRAZO FIXADO PARA A APLICAO DA LEGISLAO NOS ESTADOS-MEMBROS

No aplicvel

5) DATA DE ENTRADA EM VIGOR (caso no coincida com a data anterior)

No aplicvel

6) REFERNCIAS
Relatrio da Comisso COM(99) 644 final No publicado no Jornal Oficial

7) TRABALHOS ULTERIORES 8) MEDIDAS DE APLICAO