Sunteți pe pagina 1din 24

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

\r are ri t [i S e cu

St ra tegice de Ap

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei ALEXANDRESCU, GRIGORE Infrastructuri critice: Pericole, ameninri la adresa acestora: Sisteme de protecie /dr. Grigore Alexandrescu, dr. Gheorghe Vduva.- Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006 ISBN (10) 973-663-412-4; ISBN (13) 978-973-663-412-3 I. Vduva, Gheorghe 355:327.36

Dr. Grigore ALEXANDRESCU

INFRASTRUCTURI CRITICE. PERICOLE, AMENINRI LA ADRESA ACESTORA. SISTEME DE PROTECIE


Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2006 1 2

at e

Ce

nt rul
de St ud

ii

Dr. Gheorghe VDUVA

ISBN (10) 973-663-412-4; ISBN (13) 978-973-663-412-3

CUPRINS

Argument ...................................................................................5 Capitolul 1 Delimitri conceptuale..........................................6 1.1. Evoluia conceptului de infrastructur critic................9 1.2. Infrastructurile critice europene...................................14 Capitolul 2 Dinamica infrastructurilor critice......................20 2.1. Factori ai dinamismului critic ......................................20 2.2. Tipologia infrastructurilor critice.................................21 Capitolul 3 Ameninri la adresa infrastructurilor critice ...29 3.1. Tipologia pericolelor i ameninrilor la adresa infrastructurilor critice ........................................................29
3.1.1. Pericole i ameninri cosmice, climatice i geofizice .. 30 3.1.2. Pericole i ameninri rezultate din activitatea oamenilor ......................................................... 33 3.1.3. Pericole i ameninri asupra infrastructurilor critice din spaiul virtual. ........................................................ 35

3.2. Dinamica pericolelor i ameninrilor la adresa infrastructurilor critice ........................................................36 Capitolul 4 Protecia, sigurana i securitatea infrastructurilor critice ...........................................................37 4.1. Programul european de protecie a infrastructurilor critice (EPCIP) ....................................................................38 4.2. Cooperarea internaional n protecia infrastructurilor critice ........................................................40 4.3. Protecia infrastructurilor critice naionale .................45 Concluzii i propuneri.............................................................47

ARGUMENT Infrastructurile critice au reprezentat totdeauna domeniul cel


mai sensibil, cel mai vulnerabil al oricrui sistem i al oricrui proces. Sensibilitatea decurge din rolul lor deosebit n structura, stabilitatea i funcionarea unui sistem, oricrui sistem i oricrui proces. Vulnerabilitatea se definete pe imposibilitatea asigurrii, prin proiect i prin realizarea efectiv, a proteciei corespunztoare lor, dar i prin creterea presiunilor programate, direct sau indirect, intenionate sau aleatorii asupra lor. Vulnerabilitatea este, n acest caz, direct proporional cu rolul pe care l joac infrastructurile respective. De unde rezult c, orict de bine ar fi protejate, infrastructurile critice vor avea totdeauna un grad de vulnerabilitate ridicat, ntruct, de regul, sunt primele vizate atunci cnd se urmrete destabilizarea i chiar distrugerea unui sistem sau unui proces. Identificarea, optimizarea i securizarea infrastructurilor critice reprezint o prioritatea indiscutabil, att pentru gestionarii de sisteme i procese, ct i pentru adversarii acestora, adic pentru cei care urmresc s atace, s destabilizeze i s distrug sistemele i procesele vizate. Infrastructurile critice nu sunt i nu devin critice, doar la atacuri sau din cauza atacurilor, ci i din alte cauze, unele dintre ele greu de depistat i de analizat. De regul, mai ales dup atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 asupra complexului World Trade Center i asupra Pentagonului, se consider c infrastructurile sunt sau pot deveni critice n raport cu atacurile teroriste sau cu alte ameninri, ndeosebi asimetrice. Acesta este doar un aspect sau un criteriu de identificare a infrastructurilor critice. Mai sunt ns i altele care in, deopotriv, att de stabilitatea i funcionalitatea sistemelor i proceselor, ct i de raporturile acestora cu mediul exterior. De aceea, n opinia noastr, analiza problematicii infrastructurilor critice trebuie s in seama de toate dimensiunile i implicaiile stabilitii i funcionalitii sistemelor i proceselor, precum i de nlnuirile cauzale care pot genera sau influena dinamica lor.

CAPITOLUL 1 DELIMITRI CONCEPTUALE Infrastructurile fac parte din structura de rezisten a unui sistem, sunt relaionale i funcionale i constituie in integrum suportul necesar pentru ca sistemul s se identifice, s se individualizeze, s intre n relaii cu alte sisteme, s se stabilizeze i, evident, s funcioneze. Infrastructurile se pot mpri, n funcie de locul, rolul i importana lor pentru stabilitatea i funcionalitatea sistemelor, precum i pentru sigurana i securitatea sistemelor i procese n trei mari categorii: infrastructuri obinuite; infrastructuri speciale; infrastructuri critice. Infrastructurile obinuite reprezint o structur, un cadru, care asigur construcia i funcionarea sistemului. Aceste infrastructuri nu prezint caliti deosebite, n afara celor care le justific existena i prezena n cadrul sistemelor i proceselor. O ar, spre exemplu, va avea totdeauna drumuri, ci ferate, localiti, coli, biblioteci etc. Pe parcurs, unele dintre acestea pot deveni speciale sau chiar critice, n funcie de noul rol pe care l pot avea, de dinamica importanei i de alte criterii. Spre exemplu, localitile care au aerodromuri, puternice centre de comunicaii, centrale nucleare, noduri de cale ferat etc. pot face parte din infrastructuri speciale i, n anumite condiii, chiar din infrastructurile critice. Infrastructurile speciale au un rol deosebit n funcionarea sistemelor i proceselor, asigurndu-le acestora o eficien sporit, calitate, confort, performan. De regul, infrastructurile speciale sunt infrastructuri de performan. Unele dintre acestea, mai ales cele care pot avea, prin extensie sau prin transformare (modernizare), un rol important n stabilitatea i securitatea sistemelor, pot intra i n categoria infrastructurilor critice. 6

Infrastructurile critice sunt, de regul, acele infrastructuri de care depind stabilitatea, sigurana i securitatea sistemelor i proceselor. Ele pot face parte din categoria infrastructurilor speciale. Nu este ns obligatoriu ca toate infrastructurile care sunt sau pot deveni, la un moment dat, critice s fac parte din aceast categorie de infrastructuri. Este foarte posibil ca, n funcie de situaie, chiar i unele dintre infrastructurile obinuite cum ar fi, spre exemplu, drumurile de ar sau canalele magistrale din sistemele de irigaii etc. s devin infrastructuri critice. De aceea, n definirea infrastructurilor critice, de care ne ocupm aici, pot s intervin i alte elemente, ceea ce conduce la concluzia c exist un criteriu de flexibilitate i un altul de imprevizibil n identificarea i evaluarea unor astfel de structuri. Infrastructurile critice sunt acele infrastructuri cu rol important n asigurarea securitii n funcionarea sistemelor i n derularea proceselor economice, sociale, politice, informaionale i militare. Infrastructurile sunt considerate critice datorit: condiiei de unicat n cadrul infrastructurilor unui sistem sau proces; importanei vitale pe care o au, ca suport material sau virtual (de reea), n funcionarea sistemelor i n derularea proceselor economice, sociale, politice, informaionale, militare etc.; rolului important, de nenlocuit, pe care l ndeplinesc n stabilitatea, fiabilitatea, sigurana, funcionalitatea i, mai ales, n securitatea sistemelor; vulnerabilitii sporite la ameninrile directe, precum i la cele care vizeaz sistemele din care fac parte; sensibilitii deosebite la variaia condiiilor i, mai ales, la schimbri brute ale situaiei.

Acest tip de infrastructuri exist pretutindeni n lume i, desigur, n fiecare ar n parte i n cadrul fiecrui sistem fizic sau virtual, n toate domeniile activitii omeneti. Ele nu sunt stabilite n mod arbitrar, ci doar identificate i evaluate ca fiind critice. Cu alte cuvinte, din mulimea de infrastructuri care fac parte dintr-un sistem sau contribuie la funcionarea unui sistem (proces), numai unele sunt critice. Care dintre ele? Aici intervine un proces de identificare i evaluare. Criteriile dup care se face o astfel de evaluare sunt variabile, chiar dac sfera lor de cuprindere poate rmne aceeai. Printre aceste criterii, considerm c s-ar putea situa i urmtoarele: criteriul fizic, sau criteriul prezenei (locul n rndul celorlalte infrastructuri, mrimea, dispersia, andurana, fiabilitatea etc.); criteriul funcional, sau criteriul rolului (ce anume face infrastructura respectiv); criteriul de securitate (care este rolul ei n sigurana i securitatea sistemului); criteriul de flexibilitate (care arat c exist o anumit dinamic i o anumit flexibilitate, n ceea ce privete structurile critice, unele dintre cele obinuite transformndu-se, n anumite condiii, n infrastructuri critice i invers); criteriul de imprevizibilitate (care arat c unele dintre infrastructurile obinuite pot fi sau deveni, pe neateptate, infrastructuri critice. Infrastructurile sunt critice, speciale sau obinuite, n raport cu provocrile, pericolele, ameninrile i riscurile aferente (asumate, impuse sau arondate), dar i cu determinrile i parametrii de stabilitate, de dinamic i de funcionalitate a respectivului sistem sau proces. De regul, fiecare sistem i fiecare proces dinamic sau dinamic complex i au propriile lor infrastructuri i structuri critice. Structurile critice in de sporirea semnificativ a 8

sensibilitii i vulnerabilitilor la pericole i ameninri a relaiilor interioare ntre elementele de sistem. Infrastructurile critice au cel puin trei componente ale fazelor critice: componenta interioar, care se definete pe creterea (direct sau impus) a vulnerabilitilor infrastructurilor cu rol important n funcionarea i securitatea sistemului; componenta exterioar, care se definete pe infrastructurile exterioare cu rol important n stabilitatea i funcionalitatea sistemului i a sistemelor n care sistemul respectiv este integrat, asociat sau relaionat; componenta de interfa definit pe mulimea infrastructurilor din imediata vecintate, care nu aparin nemijlocit sistemului, dar i asigur acestuia relaionrile de care are nevoie pentru stabilitate, funcionalitate i securitate. Dei de infrastructuri critice se vorbete ndeosebi dup atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 din Statele Unite, asemenea infrastructuri exist de cnd lumea. Dintotdeauna sistemele ndeosebi sistemele dinamice complexe i procesele asociate acestora au avut, n funcionarea i n evoluia lor, momente sau perioade dificile, definite pe o mulime de perturbaii, disfuncionaliti, pericole i ameninri, unele dintre acestea fiind asociate unor infrastructuri sau rezultnd din inflexibilitatea, inconsistena sau fragilitatea exagerat a acestora. 1.1. Evoluia conceptului de infrastructur critic nmulirea, fr precedent, n ultimele decenii, a riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa obiectivelor vitale ale statelor i ale organismelor internaionale, concomitent cu creterea numrului i vulnerabilitii acestora, a condus la sedimentarea i statuarea unui nou concept, denumit generic: infrastructur critic.

Dac primele studii n domeniu au identificat obiectivele considerate critice, nc din anii 80, sintagma infrastructur critic a fost folosit, n mod oficial, n iulie 1996, cnd preedintele SUA a decretat Ordinul Executiv pentru Protecia Infrastructurilor Critice1. n preambulul la acest act normativ se explic noiunea de infrastructura critic drept acea parte din infrastructura naional care este att de vital nct distrugerea sau punerea ei n incapacitate de funcionare pot s diminueze grav aprarea sau economia SUA. Se considera c aceasta cuprindea: telecomunicaiile, sistemul de aprovizionare cu electricitate i ap, depozitele de gaze i petrol, finanele i bncile, serviciile de urgen (medical, poliie i pompieri), precum i continuitatea guvernrii. n toamna aceluiai an, a fost nfiinat Comisia Prezidenial pentru Protecia Infrastructurilor Critice, care a apreciat c securitatea, economia, i chiar supravieuirea lumii industrializate depind de trei elemente interrelaionate: energia electric, comunicaiile i computerele2. 11 septembrie 2001 avea s demonstreze c o ar, orict de puternic ar fi, nu poate s-i asigure, de una sigur, aprarea eficient a tuturor centrilor si vitali. Dup dezastrul rmas n urma loviturii teroriste, SUA au decis s uneasc n jurul lor statele lumii care doreau s lupte mpotriva acestui flagel. Globalizarea, odat cu avantajele i transformrile pozitive ce le aduce la nivel naional, d posibilitatea propagrii rapide, la scar planetar, a ameninrilor directe la adresa securitii tuturor. La incercrile de globalizare a insecuritii trebuia s se rspund prin msuri ferme de blocare i eliminare a ameninrilor prezente i pericolelor viitoare i instituirea unui sistem de globalizare a securitii.
1 Executive Order Critical Infrastructure Protection, http://www.fas.org/irp/offdocs/eo1301htm 2 http://en.wikipedia.org/wiki/Critical_Infrastructure_Protection

10

n acest sens, un prim pas a fost fcut de Washington n direcia eliminrii vulnerabilitii obiectivelor naionale vitale, pe care le preciza ca fiind cele de natur uman, economic, informaional, din cadrul serviciilor guvernamentale principale i a securitii naionale a SUA. Pentru aceasta, n luna octombrie a aceluiai an, Casa Alb a elaborat: Ordinul Executiv pentru Protecia Infrastructurilor Critice3. Prin acesta se urmrea asigurarea continuitii conducerii vieii politicoeconomice i protejarea populaiei de orice ntrerupere a ei4. Tema a fost dezvoltat, n 2003, n cadrul Strategiei Naionale de Securizare a Spaiului Cibernetic. Documentul a definit, de data acesta, o compunere a infrastucturii critice mult mai ampl i mai precis. Astfel, infrastucturile critice reprezentau: instituii publice i private din sectoarele agriculturii, alimentaiei, aprovizionrii cu ap, sntii publice, serviciilor de urgen, guvernrii, industriei de aprare, informaiilor i telecomunicaiilor, energiei, transporturilor, bancare i financiare, chimice i a materialelor periculoase, precum i cele potale i de navigaie5. Nevoia de a defini i proteja n mod organizat centrii vitali ai unei entiti a fost resimit i de organizaiile internaionale. Astfel, n cadrul Alianei Nord-Atlantice, prin infrastructur critic statele membre neleg: faciliti, servicii i sisteme informatice care sunt att de vitale pentru naiuni, nct scoaterea lor din funciune sau distrugerea lor poate avea efecte de destabilizare a securitii naionale, economiei naionale, strii de sntate a populaiei i asupra funcionrii eficiente a guvernului6.

n ultimii ani, statele Uniunii Europene au ntreprins aciuni viguroase n direcia stabilirii uni limbaj i unui mod de aciune comun n vederea protejrii obiectivelor lor de valoare strategic. n general, statele comunitare au stabilit n categoria obiectivelor critice: telecomunicaiile, sursele de ap i de energie, reelele de distribuie, producia i distribuire a hranei, instituiile de sntate, sistemele de transport, serviciile financiar-bancare, instituiile de aprare i ordine public (armata, jandarmeria i poliia. Austria, Frana, Marea Britanie, Spania au nfiinat organisme specifice, au dezvoltat metodologii, i au alocat fonduri substaniale pentru protecia infrastructurilor desemnate drept critice. Germania are un program de protecie a acestora care este condus de Biroul Federal pentru Informaii n Domeniul Securitii. Opinm c o infrastructur critic reprezint un bun material care este vital pentru funcionarea economiei i a societii. Protecia unei infrastructuri critice este constituit din totalitatea msurilor stabilite pentru reducerea riscurilor de blocare a funcionrii sau de distrugere a unei infrastructuri critice. Securitatea naional i internaional sunt dependente, n foarte mare msur, de infrastructurile critice ale societii. Dar acesta sunt tot mai vulnerabile n faa mijloacelor din ce n ce mai sofisticate de atac asupra lor. Literatura de specialitate acord spaii ample pentru descrierea modalitilor de protecie a infrastructurilor critice. Sunt acceptate dou axiome n analiza acestui domeniu: practic, este imposibil s se asigure protecia 100% a unei infrastructuri critice; nu exist o soluie unic, universal pentru rezolvarea acestei probleme.

http://www.whitehouse.gov/news/releases/2001/10/ 20011016-12.html Idem. 5 The National Strategy to Secure Cyberspace, february 2003, pag. VII. 6 Apud Dediu George, Proteci infrastructurilor critice o nou provocare, p.2
4

11

12

Specialitii ofer trei moduri de abordare a proteciei infrastructurilor critice: 1. Protecia infrastructurilor critice informaionale, care ia n consideraie numai securitatea conexiunilor IT i soluiile de protecie a acestora, competenele proteciei fizice a celorlalte infrastructuri fiind disipat ntre diverse organisme de stat sau private; 2. Asigurarea funcionrii nentrerupte a reelelor IT i a elementelor fizice ale infrastructurilor critice. n acest caz, protecia fizic reprezint o component a sistemului naional de protecie civil. n prezent, se ncearc o cooperare ct mai strns ntre sectorul public i cel privat pentru atingerea unui grad ct mai nalt de protecie a infrastructurilor critice. La nivel de planificare strategic, ns, cooperarea este aproape inexistent. Acest tip de abordare a fost denumit generic all hazards approach (considerarea tuturor riscurilor); 3. Realizarea unui sistem minim obligatoriu de protecie a sistemului de guvernare i a anumitor organisme statale, vitale. n ultimul timp, analitii acord atenie sporit atacurilor cibernetice organizate, capabile s cauzeze destabilizarea infrastructurii naionale, a economiei sau chiar a tuturor componentelor securitii naionale. Complexitatea tehnic solicitat pentru nfptuirea unui astfel de atac este destul de ridicat i, parial, explic de ce nc nu s-au nregistrat astfel de atacuri pn acum. Totui, nu trebuie s fim prea ncreztori. Au fost cazuri n care atacanii organizai au exploatat unele vulnerabiliti care ne-au demonstrat c pot dispune i chiar dispun de capabiliti distructive i mai mari. S nu uitm c numai dup o or de cdere a sistemului de calculatoare al bursei din New York s-a creat, n iunie 2001, o panic generalizat i o confuzie mondial. Este cunoscut faptul c instrumentele i metodologiile nfptuirii atacurilor sunt larg rspndite, iar capacitile

tehnice i complexitatea utilizatorilor decii s provoace un adevrat dezastru se afl n cretere. Pe timp de pace, persoane sau organizaii interesate pot declana acte de sabotaj asupra instituiilor statului, centrelor de cercetare tiinific, companiilor private i altor obiective strategice. Exist posibilitatea pregtirii terenului pentru administrarea loviturilor din spaiul cibernetic n cazul unei confruntri, prin cartografierea sistemelor informaionale ale statului, identificnd principalele inte i plasnd n infrastructura naional pori ascunse de intrare i alte mijloace de acces. Pe timp de criz sau rzboi adversarii vor ncerca s intimideze liderii politici naionali prin atacarea infrastructurilor critice i a funciilor de baz ale economiei sau prin erodarea ncrederii publice n sistemele de conducere sau informaionale. Atacurile cibernetice asupra reelelor informaionale ale oricrei ri pot avea consecine grave, cum ar fi ntreruperea funcionrii unor componente-cheie, provocarea pierderilor de venituri i proprieti intelectuale sau chiar pierderea vieilor omeneti. Contracararea unor astfel de atacuri este obligatorie i necesit realizarea unor componente riguroase nc destul de anevoios de proiectat cu mijloacele existente azi. 1.2. Infrastructurile critice europene Consiliul European, la reuniunea sa din iunie 20047, a cerut Comisiei Europene i naltului Reprezentant s elaboreze o strategie global privind consolidarea infrastructurilor critice i protecia cestora. Problematica infrastructurilor critice se afl de-acum i n atenia autoritilor europene. De altfel, ntregul spaiu euroatlantic i-a redimensionat politica i strategia cu privire la
7

http://europa.eu.int/eurlex/lex/LexUriServ/site/fr/com/2004/com2004_0702fr01.pdf

13

14

securitatea i securizarea infrastructurilor critice, ndeosebi dup evenimentele dramatice de la 11 septembrie 2001 din Statele Unite ale Americii, dar i din 11 martie 2004 de la Madrid i din 2005 de la Londra. Aceste atacuri au confirmat ceea ce, de fapt, se tia de mult vreme, i anume faptul c societile moderne devin din ce n ce mai vulnerabile la atacuri teroriste i la ameninri asimetrice. Aceste atacuri afecteaz n special sigurana persoanei fizice, adic a omului de pe strad, i securitatea infrastructurilor eseniale, cele care reprezint structura de rezisten a oricrei societi sau reelele vitale ale funcionrii societii, ale vieii de zi cu zi, ale siguranei ceteanului i instituiilor. Riscurile asociate posibilelor atentate teroriste la adresa infrastructurilor europene au crescut. Consecinele unor astfel de atacuri se apreciaz c ar fi variabile. Se estimeaz c un cyber-atac ar face puine victime sau n-ar face deloc victime, dar ar putea duce la ntreruperea funcionrii infrastructurilor vitale. Spre exemplu, un cyber-atac mpotriva reelei telefonice ar duce la ntreruperea convorbirilor telefonice pn la remedierea defeciunii respective, iar acest lucru ar fi foarte grav, ntruct ar putea avea urmri n lan, imprevizibile. Exist ns i o alt perspectiv n ceea ce privete atacurile asupra infrastructurilor critice. Un atac asupra sistemelor de comandcontrol ale instalaiilor chimice sau ale reelelor de gaze ar putea produce multe victime i pagube materiale semnificative. Mai mult, efectele s-ar putea multiplica i propaga n lan. Un atac asupra reelelor electrice ar putea avea efecte foarte mari, att n funcionarea ntreprinderilor, reelelor de calculatoare, reelelor de comunicaii etc., ct i asupra aparaturii medicale vitale pentru supravieuirea bolnavilor aflai n operaii sau sub supraveghere monitorizat, acolo unde nu exist surse proprii de energie electric. Pana de curent survenit acum civa ani n America de Nord i n Europa a

artat c infrastructurile n domeniul energiei sunt deosebit de vulnerabile. Infrastructurile critice sunt, potrivit unei definiii europene, instalaiile fizice i tehnologice ale informaiei, reelele, serviciile i activele care, n caz de oprire sau de distrugere, pot s produc incidente grave asupra sntii, securitii sau bunstrii economice a cetenilor sau activitilor guvernelor statelor membre.8 Infrastructurile critice, potrivit documentului Comisiei Europene9, nglobeaz: Instalaii i reele din sectorul energiei (n special instalaiile de producere a electricitii, de petrol i de gaze, instalaiile de stocaj i rafinriile, sistemele de transport i de distribuie); Tehnologii de comunicaii i de informaii (telecomunicaiile, sistemele de radiodifuziune, programele, materialul informatic i reelele, inclusiv Internetul etc.); Finane (sectorul bancar, pieele de valori i investiiile); Sectorul de ngrijire a sntii (spitale, instalaii de ngrijire a bolnavilor i bncile de snge, laboratoare i produse farmaceutice, servicii de urgen, de cutare i de salvare); Sectorul alimentar (securitate, mijloace de producie, distribuie i industrie agroalimentar); Aprovizionarea cu ap (rezerve, stocaj, tratament i reele de distribuie); Transporturi (aeroporturi, porturi, instalaii intermodale, ci ferate, reele de tranzit de mas, sisteme de control trafic); Producie, stocaj i transport ale produselor periculoase (materiale chimice, biologice, radiologice i nucleare);
8 9

Ibidem. Ibidem.

15

16

Administraie (servicii de baz, instalaii, reele de informaii, active, locuri importante, monumente naionale). Aceste infrastructuri aparin sectorului public sau celui privat. De aceea, n concepia Comisiei Europene, autoritatea public trebuie s-i asume responsabilitatea pentru consolidarea i protecia acestor infrastructuri. Infrastructurile critice trebuiau definite de fiecare stat membru al UE i de UE, iar listele urmau s fie ncheiate nainte de finele anului 2005. n ceea ce privete infrastructurile critice, Uniunea European are o situaie special, datorit unei istorii ndelungate i foarte complexe i, ca urmare, unor factori numeroi, ntre care cei mai importani sunt urmtorii: concentrarea ntreprinderilor n mari localiti; raionalismul industrial; fabricarea n flux continuu; interdependenele legate de producie, distribuie etc.; aglomerrile urbane. La acestea se adaug reelele moderne de comunicaii, inclusiv reeaua Internet, reelele de calculatoare i radionavigaia prin satelit. Aceste interdependene fac s creasc foarte mult vulnerabilitile ntregului sistem i ale tuturor infrastructurilor critice. De aceea, este foarte posibil ca, n mod paradoxal, paralel cu procesul de integrare european, numrul infrastructurilor critice s creasc. Aceasta este nc o concluzie foarte important pentru analiza infrastructurilor critice, a vulnerabilitilor acestora i, bineneles, a ameninrilor care se profileaz n continuare la adresa lor. Totui, infrastructurile critice nu sunt un dat. Ele cunosc o anumit dinamic, unele pot deveni critice, altele, securizate, pot iei din aceast categorie. Comisia European sugereaz trei criterii eseniale pentru identificarea potenialelor infrastructuri critice: 17

1. ntinderea sau suprafaa. Deteriorarea infrastructurii critice este evaluat n funcie de regiunea geografic susceptibil de a fi atins, de dimensiunea internaional, naional provincial/teritorial sau local; 2. Gradul de gravitate. Incidena sau degradarea pot fi nule, minime, moderate sau ridicate. n continuare, se sugereaz cteva criterii pentru evaluarea gradului de gravitate: incidena economic; incidena asupra publicului; incidena asupra mediului; dependena; incidena politic. 3. Efectul n timp. Acest criteriu indic momentul n care degradarea infrastructurii respective poate avea o inciden major sau un efect grav (imediat, dup 24-48 de ore, ntr-o sptmn sau ntr-un termen mai lung). Este datoria fiecrui stat s identifice, pe teritoriul su, infrastructurile critice. Dar statele europene nu sunt singure, izolate, ci n relaii extrem de strnse, de complexe i, de ce nu, de complicate. Dependenele i interdependenele sunt att de mari, nct nici un stat, n condiiile actuale i n cele viitoare, nu va putea exista, i supravieui de unul singur. De altfel, acest concept de independen absolut a disprut demult. Europa de azi este interdependent. Lumea de azi devine din ce n ce mai mult interdependent, deci responsabil de tot ce ntmpl nu numai n relaiile internaionale, ci i pe teritoriul fiecrui stat n parte. De aceea, procesul de identificare, de analiz, evaluare i securizare (protecie) a infrastructurilor critice nu poate fi fragmentat i, cu att mai puin, izolat. Dac un singur stat nu-i ndeplinete obligaiile de a identifica, pe teritoriul su, infrastructurile critice i de a lua, n context bilateral, regional, european, regional i chiar global, msurile ce se impun pentru reducerea vulnerabilitilor acestora, pentru contracararea ameninrilor i asigurarea standardelor de protecie i de securitate necesare, efectele vor fi resimite, ntr-o form sau alta, de toate celelalte state, de ntreaga regiune, de ntregul continent sau chiar de ntreaga lume.

Cu alte cuvinte, responsabilitatea identificrii, evalurii, proteciei i securizrii infrastructurilor critice, n condiiile creterii interdependenelor, accenturii vulnerabilitilor i proliferrii ameninrilor la adresa acestora, capt valene i 18

valori internaionale, devenind o chestiune vital pentru buna funcionare a societii. Aceasta este o alt concluzie important pentru gestionarea securitii infrastructurilor critice.
Dimensiunea internaional a acestei responsabiliti rezult din urmtoarele realiti: majoritatea infrastructurilor critice, sau care pot deveni critice, depete aria geografic a statelor politice; creterea vulnerabilitilor infrastructurilor critice dintr-un stat determin, ntr-o form sau alta, creterea vulnerabilitii tuturor infrastructurilor critice din zon sau din reea; filosofia i fizionomia de reea accentueaz interdependenele i, n aceeai msur, sporesc vulnerabilitile tuturor structurilor participante, dar i capacitatea i fora de rezisten la perturbaii i ameninri. Desigur, nu vor putea fi protejate complet i n orice moment toate infrastructurile critice. Dar evaluarea ameninrilor la adresa acestora, a vulnerabilitilor de sistem i de proces la pericole i ameninri, cooperarea internaional i realizarea unui sistem european (regional, global) de identificare, monitorizare, evaluare, securizare i protecie a infrastructurilor critice creeaz premise pentru ca securitatea infrastructurilor critice s poat fi gestionat n mod eficient. Gestionarea securitii este definit de Comisia European ca un proces deliberat prin care se vizeaz evaluarea riscului i punerea n oper a aciunilor destinate s-l aduc la un nivel determinat i acceptabil, cu un cost acceptabil.10 Aceasta presupune: identificarea riscului asociat vulnerabilitilor de sistem i de proces al infrastructurilor critice, pericolelor i ameninrilor la adresa acestora; analiza i evaluarea de risc; controlul dinamicii acestuia; meninerea lui n limitele stabilite.

CAPITOLUL 2 DINAMICA INFRASTRUCTURILOR CRITICE Infrastructurile sunt critice prin locul pe care l au n cadrul unui sistem, prin rolul pe care l joac n cadrul stabilitii i funcionalitii sistemului, prin gradul de expunere la uzur i factori destabilizatori, dar i prin mulimea variabil a vulnerabilitilor lor (de sistem, de proces sau induse) la ameninrile care le vizeaz nemijlocit sau care vizeaz, desigur tot n mod direct, sistemele sau procesele din care fac parte respectivele infrastructuri. 2.1. Factori ai dinamismului critic De regul, infrastructurile nu se construiesc pe baz de ameninri sau de vulnerabiliti, dei se ine totdeauna seama de un anumit standard de securitate intrinsec a sistemului, ci n funcie de cerinele vitale de stabilitate, deci, de stare, i de funcionalitate, deci, de proces ale sistemului, ale metasistemului (sistemului de sisteme) sau ale procesului din care fac parte. Spre exemplu, la realizarea reelelor de distribuie a apei, se ine seama, n primul rnd, de nevoile localitii respective de aprovizionare cu ap, de condiiile concrete de realizare a distribuiei (surse de ap potabil, distane, trasee pentru conducte etc.), dar i de securitatea acestor reele, n sensul siguranei transportului apei, prevenirii avariilor, prevenire, limitare sau nlturare a aciunii factorilor nocivi etc. Probabil c, n viitor, va trebui s se in seama i de ali factori, cum ar fi, spre exemplu, protecia mpotriva atacurilor de tip terorist, frecvena i intensitatea unor calamiti naturale, lunecri de teren i de ali numeroi ageni perturbatori. Infrastructurile critice sunt numeroase, diversificate i dinamice. Practic, exist attea infrastructuri critice cte sisteme i procese, dar, de regul, numai cele care 20

10

Ibidem.

19

au un rol important n stabilitatea, securitatea i sigurana sistemelor i proceselor sunt considerate astfel. Dei mulimea infrastructurilor critice este, n general, cunoscut ab initio, exist i o alt mulime a infrastructurilor care devin critice pe parcurs i o alta a infrastructurilor critice care i pierd aceast calitate n procesul evoluiei sau involuiei sistemului i procesului din car fac parte. Dinamismul infrastructurilor critice depinde de civa factori foarte importani printre care se situeaz i urmtorii: variaia (evoluia, dezvoltarea, extinderea sau involuia) sistemului sau procesului din care fac parte; gradul de integralitate a sistemului, de fluen, flexibilitate i adaptabilitate a procesului; variaia condiiilor iniiale ale mediului i ale sistemului sau procesului; dinamica mediului i a sistemelor de relaie sau relaionate sau corelaionate; variaia factorilor perturbatori. Aceti factori, dar i alii, influeneaz transformrile i chiar mutaiile care se produc n rndul infrastructurilor critice i, de aceea, trebuie s se in seama de ei. 2.2. Tipologia infrastructurilor critice Mulimea infrastructurilor critice rmne totdeauna deschis i variabil. Aa cum se sublinia mai sus, exist attea infrastructuri critice cte sisteme i procese, dar, pentru a sublinia mai bine aceast realitate, noi le vom mpri n trei categorii mari, n funcie de spaiul-suport, mai exact de spaialitatea lor, adic de spaiul sau spaiile n care sunt sau pot fi identificate. Ne vom referi, astfel la: infrastructurile din spaiul fizic; infrastructurile din spaiul cosmic; infrastructurile din spaiul virtual. 21

Cu alte cuvinte, infrastructurile pot fi, ntr-o prim clasificare, fizice, cosmice i virtuale.11 Aceste tipuri de infrastructuri, dei se afl n spaii diferite, sunt strns legate unele de altele, devenind din ce n ce mai mult interdependente, trans-sistemice, de metasistem sau de sistem de sisteme, i complexe. Gradul lor de interdependen crete foarte mult odat cu evoluia vieii pe pmnt, iar al celor care in de sistemele politice, economice, financiare, sociale, informaionale, culturale i militare se consolideaz n etapa globalizrii, devenind o caracteristic esenial a acestora. Aceast caracteristic, n mod logic, ar trebui s duc la creterea coeficientului de integralitate a tuturor infrastructurilor i la restrngerea mulimii infrastructurilor critice doar la cele care determin stabilitatea i funcionalitatea sistemelor. Din pcate, lucrurile, cel puin pentru un timp previzibil, nu stau aa. Interdependena i integralitatea structurilor creeaz un nou tip de vulnerabiliti pe care le vom numi, generic, vulnerabiliti de integralitate sau vulnerabiliti de interdependene. Spre exemplu, integrarea tuturor liniilor aeriene la nivel global, dei duce automat la creterea traficului aerian, a vitezei de transport, comprimnd, deopotriv, att timpul, ct i spaiul, ar trebui s duc, n mod automat, i la reducerea vulnerabilitilor de funcionalitate i de stabilitate i la creterea eficienei transporturilor, ceea ce, de altfel, se i ntmpl. n acelai timp, ns, liniile aeriene integrate la nivel planetar devin extrem de vulnerabile la atacuri teroriste, la calamiti i dezastre i la alte pericole i ameninri asimetrice. Transporturile aeriene integrate la nivel mondial devin un sistem de
Prof. dr. Jean Clarck, la conferina Homeland Security Europe 2006, Bruxelles, 27-29 iunie 2006, face urmtoarea clasificarea infrastructurilor: fizice (reele de ap, energie, transport, industrie chimic, sntate public, servicii de urgen, agricultur i hran); informaionale (reele, bnci i finane, telecomunicaii); umane; bunuri-cheie (nu sunt considerate critice, dar au valoare simbolic i sunt importante pentru memoria colectiv: muzee, faciliti guvernamentale i comerciale).
11

22

sisteme, un metasistem, care intr n relaie, pe de o parte, cu sistemele politice (care sunt statele), cu sistemele economice (globalizate, dar i individualizate pe companii i chiar pe state politice), cu sistemele informaionale globalizate (dar extrem de vulnerabile) i, pe de alt parte, cu reelele i entitile ostile, perturbatoare, care sunt, de regul, atipice sau asimetrice. Considerm c este foarte important s subliniem o astfel de realitate, ntruct, n acest fel, avem imaginea ct de ct realist a unui labirint dinamic, cu evoluii i involuii brute, care-i schimb deci structura n funcie de factori perturbatori, de variaia condiiilor concrete i a condiiilor iniiale i de muli ali factori, unii dintre ei foarte greu de identificat, de analizat, de cunoscut i, evident, de influenat. De aici se desprinde o alt concluzie foarte important nu numai pentru acest studiu, ci i pentru oricare alt efort de a identifica, optimiza i securiza infrastructurile sistemelor dinamice complexe i anume aceea c vulnerabilitile infrastructurilor critice cresc i se transform odat cu creterea interdependenei i a gradului lor de integralitate. Infrastructuri critice din spaiul fizic Infrastructurile fizice sunt, totdeauna suporturi ale unor sisteme fizice complexe, de regul, din spaiul societii omeneti, cu funcii i roluri sociale. Ele pot fi grupate, deci, pe categorii de sisteme fizice, astfel: Infrastructuri critice ale ntreprinderii: reea de distribuie a energiei electrice de 380 voli sau de nalt tensiune; reea de distribuie a apei industriale; reea de calculatoare; reea de distribuie a gazului metan, a carburantului sau altor substane i materiale absolut necesare produciei; reeaua de comunicaii (comand-control); reeaua depozitelor de materii prime i de produse finite; reeaua fizic de calculatoare (calculatoare, cabluri, conexiuni) etc. 23

Infrastructuri critice ale sectorului (ramurii): reele de distribuie a apei, energiei electrice, gazelor naturale folosite n procesul de producie i materialelor strategice ntre ntreprinderi i n cadrul ramurii; reeaua depozitelor de materiale speciale (materiale strategice, materiale inflamabile; materiale radioactive, substane chimice, ageni biologici i alte materiale cu risc nalt); reelele de comunicaii, ndeosebi infrastructurile fizice ale acestora (relee, cabluri, supori, staii etc.); reelele de drumuri i ci ferate: parcurile de maini; reelele fizice de calculatoare; bazele de date i alte elemente vulnerabile sau cu rol important n funcionarea ntreprinderilor i instituiilor. Infrastructuri critice ale economiei: infrastructuri ale unor reele de drumuri strategice; reele i, mai ales, noduri de ci ferate; reele de producere i distribuie a energiei (infrastructurile sistemului energetic naional); infrastructuri ale sistemelor de conducere; reele de depozite de materiale strategice, de materii prime, de substane chimice, de material nuclear sau de ageni biologici. Infrastructuri critice ale transportului aerian: aeroporturi; sisteme de aprovizionare cu energie, cu ap, cu gaze; reele ale depozitelor de carburani; hangare i parcuri de avioane; turnuri de control; infrastructuri control trafic aerian; reele de calculatoare; staii de radiolocaie; staii de dirijare la aterizare; alte infrastructuri ale sistemelor de care depind sigurana i securitatea zborului. Infrastructuri critice ale transportului feroviar: reelele de ci ferate; poduri, viaducte i ale lucrri de art pe calea ferat sau adiacente acesteia; staii; reele electrice ale transportului feroviar; reele de comunicaii; alte tipuri de reele. Infrastructuri critice ale transportului naval: porturi; infrastructuri portuare cu rol important, unic i de nenlocuit n funcionarea porturilor i a transporturilor navale; 24

instalaii de far; staii de radionavigaie, staii de radiolocaie; sisteme de comunicaii; reele de ci ferate i de drumuri importante din incinta porturilor; sisteme de diguri de protecie, alte infrastructuri ale sistemelor de securitate i de siguran a navigaiei pe mri i pe fluvii; Infrastructuri critice ale sistemului financiar: sedii ale bncilor; supori de informaie; calculatoare; sisteme de protecie i de siguran; reele de transport interbancar al banilor i de bancomate; depozite. Infrastructuri critice ale locuinei; instalaii electrice, de gaze i de ap; sisteme de securitate a locuinei. Infrastructuri critice ale localitii: reele de transport al apei, energiei electrice i gazelor, ndeosebi nodurile, punctele de control i de distribuie; reele ale transportului public (linii de metrou, linii de troleibuze, autobuze i tramvaie, unele construcii i diferite alte lucrri aferente importante); reele telefonice, relee, staii i centrale; relee i posturi de radio i de televiziune care se afl n sistemul naional sau local de alert; iluminatul public; alimentarea cu energie termic; puuri, staii i alte infrastructuri ale sistemelor de purificare a apei; spitale de urgen i alte infrastructuri ale medicinii i asistenei medicale de urgen; laboratoare i centre hematologice; infrastructuri ale slilor de operaii, slilor de reanimare i altor compartimente de supraveghere i monitorizare a bolnavilor aflai n dificultate; infrastructuri ale sistemelor de prevenire i stingere a incendiilor; infrastructuri ale sistemelor de protecie civil, ndeosebi ale sistemelor i reelelor de aciune i de reacie n cazul unor calamiti, dezastre, accidente nucleare, industriale, chimice i tehnologice; reele i depozite etc. Infrastructuri critice ale inutului (judeului, zonei etc.): reele de ci ferate i drumuri publice importante, ndeosebi centre vitale, adic noduri, staii, depozite, centre de comunicaii etc.; reele de depozite; conducte petroliere; reele telefonice; relee ale sistemelor de comunicaii prin microunde; 25

lucrri de art, baraje, acumulri de ape, sisteme de canalizri i de hidroamelioraii cu impact vital asupra unor terenuri cultivate sau locuite; diguri i alte infrastructuri pentru controlul inundaiilor i revrsrilor; reele de depozite de importan local, regional sau naional; elemente ale unor infrastructuri critice naionale sau internaionale; infrastructuri speciale. Infrastructuri critice ale rii: infrastructuri ale reelelor sistemului naional energetic (uniti energetice, linii de nalt tensiune, staii de transformare, instalaii i sisteme de monitorizare i de reglare, baraje i acumulri hidro-energetice; centrale nucleare, sisteme de infrastructuri ale acestor centrale nucleare, hidrocentrale i termocentrale, combinate de ap grea, depozite de materii prime, materiale periculoase i materiale strategice etc.); reele de drumuri de importan naional sau internaional; infrastructuri vitale ale acestor reele; reeaua feroviar cu toate structurile aferente (staii, depouri, reele de aprovizionare a transportului feroviar cu energie electric, material rulant, carburant i alte materiale de importan vital, sisteme de comand-control i dirijare a traficului, infrastructuri ale sistemelor de comunicaii feroviare etc.); reeaua naional de transporturi aeriene, cu toate infrastructurile aferente; elemente de importan vital ale reelelor internaionale de trafic aerian aflate pe teritoriul rii; infrastructuri ale transporturilor navale (porturi, infrastructuri portuare, diguri, infrastructuri pentru sigurana navigaiei, infrastructuri din zona litoral, instalaii i infrastructuri de far, radiofar i ale altor sisteme de semnalizare); infrastructuri ale sistemului naional de comunicaii, dar i ale altor sisteme de comunicaii de importan naional i internaional (reele telefonice, centrale de comunicaii, noduri ale acestor reele, echipamente de transport, trasee de fibr optic, relee, modulatori de semnal etc.); infrastructuri fizice ale reelelor naionale de informaii, de calculatoare, de televiziune etc.; infrastructuri ale reelelor 26

naionale de alert; reele ale conductelor de petrol i gaze naturale naionale sau care fac parte din reele de transport continentale etc. Infrastructuri critice ale continentului: reeaua european i internaional de trafic aerian, cu toate infrastructurile aferente; reeaua european de transport feroviar; infrastructuri ale reelei europene de comunicaii; infrastructuri ale traficului fluvial i maritim (porturi, instalaii portuare, sisteme de conducere i de avertizare etc.); reele de transport al petrolului i gazelor naturale etc. Infrastructuri critice internaionale: infrastructuri ale traficului aerian internaional (radare, instalaii aeroportuare, sisteme de control trafic, reele de comunicaii etc.); infrastructuri ale transporturilor maritime internaionale (sisteme de control i dirijare a navigaiei, sisteme de semnalizare a zonelor periculoase, sisteme de comunicaii, satelii, instalaii portuare cu funcii i importante roluri internaionale, conducte de transport petrolier sau terminale ale acestora etc.); sisteme de comunicaii internaionale; reele de bnci etc. Infrastructuri critice militare: reele de comunicaii militare la nivel strategic i la nivel tactic; infrastructuri ale acestor reele; instalaii de pe aerodromurile militare, din porturi militare, din baze militare i din alte locaii; reele, conducte, depozite i sisteme de aprovizionare cu carburani, muniie, alimente i ale produse de prim necesitate att n timp de pact, ct i la rzboi sau n procesul participrii la gestionarea crizelor i conflictelor armate; infrastructuri rutiere, feroviare i navale militare; reele de depozite; arsenale; reele de calculatoare; sisteme informatice. Infrastructuri critice ale sistemului de ordine public: infrastructuri ale poliiei i jandarmeriei; infrastructuri ale pompierilor i Inspectoratului pentru situaii de urgen; infrastructuri ale forelor i formaiilor de reacie rapid;

infrastructuri critice ale sistemelor de protecie a ceteanului, proprietii i instituiei. Infrastructuri critice ale sistemului informaional i de siguran a statului: infrastructuri ale serviciilor de informaii i ale altor instituii de care depinde protecia informaiilor, a intereselor naionale i de alian, a valorilor i patrimoniului; Infrastructuri critice ale sistemului sanitar i de protecie a ceteanului, familiei i comunitii: reele ale spitalelor de urgen; laboratoare; depozite de medicamente; infrastructuri ale unor centre de cercetri medicale etc. Infrastructuri critice din spaiul cosmic Infrastructuri critice ale spaiului cosmic: staii orbitale; satelii; sisteme de comunicaii n spaiul cosmic etc. Infrastructuri critice ale ageniilor i altor structuri spaiale: infrastructuri ale industriei spaiale; infrastructuri ale comunicaiilor din sistemul de pregtire i efectuare a lansrilor i traficului cosmic etc. Infrastructuri critice din spaiul virtual Infrastructuri critice ale ciberspaiului; Infrastructuri critice ale sistemelor de comunicaii; Infrastructuri critice ale reelelor i bazelor de date;

27

28

CAPITOLUL 3 AMENINRI LA ADRESA INFRASTRUCTURILOR CRITICE Infrastructurile sunt sau devin critice datorit, n primul rnd vulnerabilitii lor la acele ameninri care le vizeaz n mod direct sau sunt ndreptate mpotriva sistemelor, aciunilor i proceselor din care fac parte. Ameninrile la adresa infrastructurilor critice sunt condiionate, favorizate i facilitate de cel puin trei factori foarte importani: lipsa de flexibilitate, dat de caracterul fix i de locaia relativ exact a infrastructurilor, inclusiv a celor critice; flexibilitatea, fluiditatea, perversitatea pericolelor i ameninrilor la adresa infrastructurilor critice i spectrul foarte larg de manifestare a acestora; caracterul greu previzibil i surprinztor ale pericolelor i ameninrilor la adresa infrastructurilor critice. De asemenea, pericolele i ameninrile la adresa infrastructurilor critice pot fi grupate n funcie de locaia acestor infrastructuri, de forma de manifestare, de sfera de cuprindere, de modul n care ele apar i se dezvolt etc. 3.1. Tipologia pericolelor i ameninrilor la adresa infrastructurilor critice Unele dintre aceste pericole i ameninri fac parte din natura lucrurilor, sunt pericole i ameninri de sistem sau de proces, fiind un efect al disfunciunilor sau un produs al evoluiei sistemelor i proceselor. Altele sunt provocate n mod intenionat, ca urmare a anumitor interese, a btliei permanente i necrutoare pentru putere i influen, adic pentru resurse, piee i bani. Considerm c pericolele i ameninrile la adresa infrastructurilor critice ar putea fi grupate astfel: 29

pericole i ameninri cosmice, climatice i geofizice; pericole i ameninri rezultate din activitatea oamenilor; pericole i ameninri asupra infrastructurilor critice din spaiul virtual. 3.1.1. Pericole i ameninri cosmice, climatice i geofizice Aceste pericole12 i ameninri13 rezult, de regul, din dinamica fizic a pmntului, din cea haotic a fenomenelor meteorologice i chiar cosmice, dar i din capacitatea posibil a omului de a produce astfel de pericole i ameninri i a le folosi ca arme cosmice, climatice sau geofizice. Printre principalele pericole i ameninri cosmice la adresa infastructurilor critice fizice ar putea fi situate i urmtoarele: a) Naturale: cderi de meteorii; intensificarea radiaiei solare i a celei cosmice, n condiiile n care puterea de reacie i de absorbie a ionosferei scade semnificativ;
nelegem prin pericol o disfunciune grav i primejdioas a unui sistem i proces (pentru acel sistem sau proces, dar i pentru altele aflate n relaie cu acestea sau n mprejurimi). 13 Ameninarea este un pericol direct, orientat, adic un pericol care vizeaz un anume sistem, un anume proces, o persoan, o instituie, o ar, o alian, un proces etc. Apar, n cadrul ameninrii, cui anume se adreseaz un anume pericol, adic direcionalitatea i chiar intenionalitatea. Spre exemplu, uraganul declanat ntr-un anume punct al Pacificului afecteaz coastele Californiei i nu pe cele ale Americii Latine. Pentru coastele Californiei, uraganul respectiv este o ameninare. Acest uragan este ns produs de natur, n timp ce declanarea unei ncrcturi explozive ntr-un mediu aglomerat, care amenin deci viaa tuturor celor care ntmpltor se afl acolo, este efectuat de un terorist sau de ctre o grupare terorist cu un anume scop.
12

30

intensificarea ciclului solar;


furtunile cosmice i alte fenomene care afecteaz sau pot afecta n mod direct i planeta noastr.

b) Produse: aciuni din spaiul cosmic ndreptate mpotriva unor infrastructuri critice, n situaia n care ptrund n Cosmos arme i alte mijloace ce pot fi folosite pentru realizarea unor obiective sau materializarea unor interese; aciuni asupra unor infrastructuri critice aflate chiar n acest spaiu; un posibil terorism cosmic. Pericolele i ameninrile climatice sunt mult mai frecvente i mai numeroase dect cele cosmice. Ele fac parte din viaa noastr i afecteaz, practic, aproape toate structurile fizice critice, crend probleme numeroase, frecvente i foarte grave pentru infrastructurilor critice14 din ntreaga lume. Sfera acestor pericole i ameninri este foarte larg, cu evoluii brute, haotice i imprevizibile. Printre principalele pericole i ameninri climatice i meteorologice ar putea fi situate i urmtoarele:
a) Naturale: nclzirea planetei; topirea ghearilor i creterea nivelului oceanelor; uragane, furtuni i alte fenomene meteorologice; precipitaii masive, ndeosebi ploaie i grindin; cderi masive de zpad, avalane, distrugerea echilibrului termic al unor zone ntinse i a infrastructurilor aflate aici; ploi acide; inundaii i mari revrsri de ape; modificarea albiilor unor fluvii i ruri; apariia unor fluvii i ruri subterane;
Una dintre cauzele pentru care infrastructurile devin critice este tocmai vulnerabilitatea lor la astfel de fenomene.
14

mpuinarea rezervelor de ap potabil; deertizarea15; srturizarea solurilor etc. b) Produse: schimbarea regimului pluvionar, datorit tierii masive a pdurilor i distrugerii echilibrului ecologice, a ecosistemelor i a ciclurilor trofice; exploatarea iraional a unor soluri i crearea unor dezechilibre grave; producerea de ploi artificiale; intervenia n fenomenele meteorologice16 i chiar climatice etc.; incendierea pdurilor; terorismul meteorologic.

Fr ndoial, pericolele i ameninrile geofizice rezult din dinamica planetei, din faptul c pmntul lucreaz n fiecare minut, n toate dimensiunile sale, de la aezarea pe nucleu, pn la micrile plcilor tectonice i recompunerea mai mult sau mai puin nceat a substanelor i elementelor din care este format. Cele mai frecvente pericole i ameninri de acest fel ar putea fi: a) Naturale: cutremure; erupii vulcanice; modificarea fundului oceanelor;
15 Aceast ameninare foarte grav este prezent i n Romnia, datorit tierii masive a pdurilor i distrugerii sistemelor de irigaii. 16 n unele publicaii, se apreciaz c programul HAARP, ca i alte programe asemntoare care studiaz comportamentul ionosferei la bombardarea cu radiaii de nalt frecven, ar putea fi la originea unor fenomene meteorologice dirijate de foarte mare amploare (precipitaii masive, crearea unor nuclee de ciclon etc.), care ar putea avea valoarea unei adevrate arme meteorologice, care ar face parte dintr-un sistem de arme neconvenionale, cosmice, climatice i geofizice, bazate pe amplificarea de aproape dou milioane de ori a undelor.

31

32

fenomene de tipul tsunami; surpri de teren, rupturi i falii imense etc. b) Produse: lunecri de teren17; scufundri de teren; cutremure18; terorism geofizic. 3.1.2. Pericole i ameninri rezultate din activitatea oamenilor
Din pcate, cele mai multe dintre pericolele i ameninrile care afecteaz n mod grav infrastructurile critice se datoreaz oamenilor. Aceste tipuri de pericole i ameninri pot fi ncadrate n dou mari categorii: intrinseci activitii omeneti; ca mijloace neconvenionale de confruntare (de lupt). Cele intrinseci activitii omeneti pot fi: a) de sistem; b) de proces; c) de dinamic. a) Principale pericole i ameninri la adresa infrastructurilor critice rezultate din disfuncionalitile de sistem sunt generate chiar de sistemele de infrastructuri sau de sistemele din care acestea fac parte, n calitatea lor de metasisteme sau de sisteme de sisteme.

Aceste tipuri de ameninri sunt foarte numeroase i greu de evitat, ntruct unele sunt fireti, iar altele imprevizibile. Practic, exist attea pericole i ameninri cte sisteme. Printre cele mai importante s-ar putea situa i urmtoarele: mbtrnirea i degradarea infrastructurilor, mai exact, tendina unora dintre infrastructuri de a se uza prematur fizic i moral, datorit vulnerabilitilor sporite, expunerii ndelungate i lipsei de protecie sau proteciei insuficiente; evoluia sistemului spre o nou stare i, ca atare, ameninarea cu distrugerea unora dintre propriile sale infrastructuri (introducerea fibrei optice duce, automat, la degradarea prea grbit a liniilor telefonice tradiionale i a altor purttori de semnal); apariia brusc a unor disfuncionaliti n sistem (distrugerea intempestiv sau accidental a unor componente sau a unor structuri etc.); efectul de bumerang; rezultate din evoluia altor sisteme, din presiunea exercitat de acestea sau ca urmare a disfuncionalitilor din cadrul acestora, intenionat sau neintenionat etc. b) Pericolele i ameninrile specifice proceselor fizice i sociale sunt cele mai complexe i cu efectele cele mai mari. Ele se manifest, de regul, surprinztor i intempestiv i pot avea efecte distrugtoare foarte greu de contracarat. Printre cele mai importante pericole i ameninri de proces s-ar putea situa i urmtoarele:

schimbrile n desfurarea unor activiti ca urmare a aciunii a numeroi factori perturbatori;


aciuni economice, financiare i de alt natur pentru distrugerea concurenei; btlii pentru resurse i pentru piee; ofensiva high-tech i IT; rezistena la ofensiva tehnologic i informaional i riposta asimetric; narmarea; dezvoltarea unor sisteme de arme neconvenionale care pot fi folosite mpotriva infrastructurilor critice;

Datorit defririlor necontrolate de pduri, exploatrii iraionale a subsolului, lipsei unor minime lucrri de protecie, experimentelor nucleare etc. 18 Este puin probabil c omul a ajuns la o asemenea performan nct s produc fenomene geofizice grave, precum cutremure de pmnt sau micarea voluntar a plcilor tectonice. Nu trebuie ns exclus nici o asemenea de posibilitate. S-a demonstrat c, spre exemplu, o explozie nuclear subteran produs ntr-o anumit zon (vulcanic, de falii la suprafa etc.) ar putea genera cutremure i alte fenomene geofizice de o anumit intensitate.

17

33

34

aciuni ale lumii interlope, traficanilor i reelelor crimei organizate; terorism. c) Pericolele i ameninrile de dinamic mbrac toate formele enunate mai sus, dar i foarte multe altele care rezult, n general, din filosofia i fizionomia sistemelor i proceselor dinamice complexe. Printre cele mai frecvente considerm c ar putea fi: variaiile brute n funcionarea i comportamentul sistemelor i n desfurarea proceselor; variaia rapid a intercondiionrilor dintre sisteme, fenomene i procese, datorat schimbrilor condiiilor interne i de mediu; variaia intempestiv a condiiilor iniiale; aciunea unor factori perturbatori imprevizibili; terorism dinamic complex.

pericolele i ameninrile rezultate din btlia dintre marile firme pentru supremaia IT, pentru resurse i pentru piee; pericolele i ameninrile asimetrice; dezvoltarea reelelor subversive i neconvenionale IT; activitatea tot mai intens a hacker-ilor; ciberterorismul.

3.2. Dinamica pericolelor i ameninrilor la adresa infrastructurilor critice Toate pericolele i ameninrile enunate mai sus, dar i altele, care se pot ivi pe neateptate, vizeaz n mod direct, n primul rnd, oamenii i infrastructurile. Cele care suport direct i aproape fr posibilitate de reacie eficient aceste ameninri sunt denumite infrastructuri critice. ntre mulimea deschis a infrastructurilor critice i mulimea pericolelor i ameninrilor la adresa acestora se creeaz totdeauna relaii de intercondiionare direct, intempestiv, bine cunoscut sau aleatoare, ceea ce face extrem de dificile politicile, strategiile i practicile de protecie. Filosofia i fizionomia infrastructurilor critice n general, infrastructuri de reea sunt definite pe un determinism dinamic complex, ceea ce impune o monitorizare atent, o analiz permanent i o evaluare pe msur a raporturilor i interinfluenelor. Odat cu dezvoltarea pericolelor i ameninrilor asime19 trice , cu intensificarea aciunilor teroriste, problematica arhiPericolele i ameninrile simetrice rezult din confruntarea sau posibilitatea de confruntare a dou entiti aproximativ egale, simetrice sau asemntoare. Pericolele i ameninrile disimetrice sau non-simetrice provin din efectul de disproporionalitate, creat de marile decalaje din toate domeniile inclusiv din cele care privesc infrastructurile critice. Pericolele i ameninrile asimetrice rezult din efectul de adaptare la disproporionalitate i, respectiv, din crearea posibilitii i probabilitii condiionate ca fiecare dintre pri d poate distruge, prin mijloace specifice, infrastructurile critice ale celeilalte.
19

3.1.3. Pericole i ameninri asupra infrastructurilor critice din spaiul virtual. Pericolele i ameninrile din spaiul virtual vizeaz, n general, reelele, nodurile de reea i centrele vitale, mai exact, echipamentele i sistemele fizice ale acestora (calculatoare, providere, conexiuni i noduri de reea etc.), precum i celelalte infrastructuri care adpostesc astfel de mijloace (cldiri, reele de energie electric, cabluri, fibr optic i alte componente). n aceeai msur, ele vizeaz i depozitele de date i de programe, sistemele de nmagazinare, de pstrare i de distribuie a informaiei, suportul material al bazele de date i multe altele. ns, nainte de toate, asemenea pericole i ameninri vizeaz sistemele IT (ntreprinderi, linii de producie, sisteme de aprovizionare cu materiale strategice, infrastructuri de resurse i de piee, institute de cercetri, sisteme de comunicaii). Din categoria, mereu n extensie, a pericolelor i ameninrilor mpotriva infrastructurile critice ale ciberspaiului fac parte i urmtoarele: 35

36

tecturii, alctuirii, construciei, funcionrii i proteciei infrastructurilor critice devine extrem de complex i necesit o abordare pe msur, cu implicarea statelor, alianelor, organizaiilor i organismelor internaionale. Globalizarea informaiei, economiei i relaiilor dintre state, dezvoltarea reelelor de informaii i comunicaii, concomitent cu recrudescena fenomenelor cosmice, climatice, meteorologice i geofizice, impun abordri de amploare, ceea ce determin politici i strategii pe msur n tot acest spectru, de la identificare i cunoatere, la monitorizare, evaluare, prognozare i protecie. CAPITOLUL 4 PROTECIA, SIGURANA I SECURITATEA
INFRASTRUCTURILOR CRITICE

tehnologii de informaii, reele de comunicaii) sunt proprietarii i personalul care le deservesc. Exist o bogat legislaie naional, european i internaional care se refer la funcionarea i protecia infrastructurilor critice, precum i la controlul necesar. Spre exemplu, inspeciile desfurate n cadrul tratatului EURATM au vizat asigurarea utilizrii n bune condiii i n siguran a materialelor nucleare. A fost, de asemenea, creat o Agenie european nsrcinat cu securitatea reelelor i informaiei (ENISA). Obiectivul principal al acestei Agenii este asigurarea securitii comunicaiilor. 4.1. Programul european de protecie a infrastructurilor critice (EPCIP) n realizarea i implementarea unui program european de protecie a infrastructurilor critice s-a pornit de la o realitate complex i de la o concluzie pe msur: este imposibil ca Uniunea European s poat realiza, de facto, protecia tuturor infrastructurilor critice. De aceea, programul are n vedere numai infrastructurile critice transnaionale, protecia celor naionale rmnnd n responsabilitatea statelor membre ale UE, dar, evident, ntr-un cadru comun. n acest sens, exist deja numeroase directive i reglementri, care impun mijloace i proceduri pentru sesizarea accidentelor, elaborarea unor planuri de intervenie, n colaborare cu protecia civil, cu administraia, cu serviciile de urgen etc. Exist, spre exemplu, o mulime de programe de aciune i de reacie n urgene civile i militare, cum ar fi accidentele nucleare, industriale, chimice, petroliere, ecologice, catastrofele naturale etc. Comisia European ine o eviden strict a acestora, informeaz i raporteaz n fiecare an situaia n ceea ce privete evaluarea riscurilor, dezvoltarea tehnicilor de protecie 38

Protecia, sigurana i securitatea infrastructurilor critice presupun cel puin trei abordri complementare: ca funcie intrinsec sistemelor, aciunilor i proceselor; ca sistem de securitate adiacent, asociat, creat de alte structuri; ca funcie de metasistem sau de sistem de sisteme. Protecia infrastructurilor critice (PIC) presupune un parteneriat continuu i coerent ntre proprietarii infrastructurilor critice, personalul care le deservete sau le gestioneaz i autoritile statului respectiv i cele ale statelor membre ale Uniunii Europene (regionale) sau ale tuturor statelor (n situaia n care este vorba de infrastructuri critice de valoare i importan mondial, cum ar fi, spre exemplu, protecia infrastructurilor care asigur transporturile aeriene, cele ale reelelor de comunicaii i informaii etc.). Evident, primii responsabili pentru protecia respectivelor infrastructuri (instalaii fizice, ci de aprovizionare,

37

i aciunile juridice. Comisia propune actualizarea msurilor, adic armonizarea, coordonarea i colaborarea pe orizontal. Aceast comunicare a Comisiei Europene, n care se nglobeaz toate analizele i msurile sectoriale, constituie baza unui program european de protecie a infrastructurilor critice (EPCIP). Programul trebuie s identifice infrastructurile critice, s le analizeze vulnerabilitile, dependenele i interdependenele i s gseasc soluii pentru securizarea acestora. Obiectivele programului sunt urmtoarele: Identificarea i inventarierea, prin guvernele statelor membre, a infrastructurilor critice situate pe teritoriile fiecrui stat, n funcie de prioritile stabilite prin EPCIP; Colaborarea ntreprinderilor, n cadrul sectoarelor respective i cu guvernele pentru diseminarea informaiei i reducerea riscului unor incidente susceptibile de a produce perturbaii extinse sau durabile infrastructurilor critice; Abordarea comun a problemei securitii infrastructurilor critice, graie colaborrii tuturor actorilor publici i privai. Programul european are n vedere, ntre altele, reunirea, ntr-o reea, a tuturor specialitilor n protecia infrastructurilor critice din statele membre ale UE. Aceasta ar putea contribui la realizarea unei reele de alert n ceea ce privete structurile critice (Critical Infrastructure Warning Information Network CIWIN). Reeaua a fost pus deja n funciune n 2005. Funcia principal a acestei reele este aceea de a contribui la ncurajarea schimbului de informaii privind ameninrile i vulnerabilitile comune, la realizarea unui schimb de msuri i de strategii adecvate, care s permit limitarea riscurilor i protejarea infrastructurilor critice. Programul EPCIP ajut statele, proprietarii i utilizatorii infrastructurilor critice. n acest sens, Comitetul European de Normalizare (CEN) i alte organisme de normalizare sprijin

reeaua (CIWIN), propunnd norme de securitate sectorial uniforme i adaptate pentru toate sectoarele vizate. 4.2. Cooperarea internaional n protecia infrastructurilor critice Perspectiva din ce n ce mai amenintoare a aciunilor teroriste, nmulirea i diversificarea dezastrelor naturale i posibilitile de producere a unor accidente tehnologice cu consecine majore au impus n ultimii ani concentrarea ateniei asupra proteciei infrastructurilor critice (PIC). Aceasta este cu att mai profund cu ct interdependenele de natur naional, dar mai ales internaional a infrastructurilor industriale, cibernetice, de comunicaii, transport, energetice, bancare etc. au devenit greu de substituit. n ciuda faptului c modalitile de abordare a proteciei structurilor critice difer de la o ar la alta, de la o organizaie la alta, se pot identifica elemente structurale comune, msuri concertate desfurate cu succes, funcii i responsabiliti compatibile. Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) trateaz problema PIC din punctul de vedere al incidentelor economice i catastrofelor. Msurile se refer n special la restabilirea comunicaiilor n cazul cutremurelor de pmnt, asigurarea fluenei traficului n caz de catastrofe naturale, securitatea n domeniul maritim, nlturarea efectelor accidentelor chimice etc. n cadrul Uniunii Europene, Consiliul Europei a realizat acordul parial deschis privind riscurile majore care are ca scop cooperarea n domeniul gestionrii riscurilor. Se preocup, de asemenea, de formarea unui culturi a riscului prin organizarea de cursuri universitare i masterate. n octombrie 2004, Comisia European a adoptat un document referitor la protecia

39

40

infrastructurilor critice20, care propune msuri suplimentare de ntrire a instrumentelor existente, n special, punerea n aplicare a unui program european de protecie (EPCIP). n cadrul acestuia a fost constituit un forum permanent pentru realizarea unui echilibru, pe de o parte, ntre constrngerile impuse de concuren, responsabilitate n gestionarea informaiilor i, pe de alt parte, de avantajele ce decurg din realizarea unui sistem de protecie eficient pentru infrastructurile critice. Din aceast perspectiv, Comisia European i-a propus s realizeze i un sistem de avertizare pentru infrastructurile critice (CIWIN Critical Infrastructure Warning Information Network). La nceputul anului 2005, Comisia European i Agenia Spaial European (ESA) au organizat un forum internaional de mare amploare, unde au fost invitate cele mai importante agenii spaiale. Tema reuniunii a fost ntrirea cooperrii n vederea prevenirii unor dezastre naturale sau accidente tehnologice majore i a facilitrii operaiilor de salvare printr-o supraveghere ct mai extins a planetei prin intermediul sateliilor. De altfel, nc din 2001, Comisia European a lansat iniiativa GMES - supraveghere global pentru mediu i securitate care are ca obiectiv realizarea, pn n 2008, a unor capabiliti operaionale autonome de monitorizare a mediului. Organizaia Internaional pentru Protecia Civil (OIPC) este o federaie de structuri naionale de protecie civil. Aceasta se dorete o platform de comunicare, de schimburi de experiene i de cooperare n domeniu. Una din atribuiile sale majore o reprezint standardizarea procedurilor de urgen. Comisia Economic pentru Europa din cadrul ONU a stabilit o serie de norme i standarde n domeniul infrastructurilor, al transporturilor de materiale periculoase i al accidentelor transfrontaliere.
20

La 5 noiembrie 2005 a fost adoptat Programul de la Haye21, n care se prevedea, ntre altele, consolidarea msurilor pentru gestionarea crizelor transfrontaliere, protecia infrastructurilor vitale i a problemelor ce in de tensiunile i conflictualitatea specific ordinii publice i securitii. n acest sens, Consiliul European a ncredinat Comisiei Europene i, respectiv, structurilor din cadrul Consiliului, sarcina realizrii unui dispozitiv integrat al UE, care s devin operaional cel mai trziu n iulie 2006. Dispozitivul, potrivit programului adoptat, trebuie s evalueze capacitile statelor membre
Adus la zi pe 17 decembrie 2004 pe probleme specifice luptei mpotriva terorismului.
21

G8 dezvolt politici de protecie a infrastructurilor critice. La summit-ul din 2003 a adoptat un text care cuprinde 11 principii directoare ce asigur statelor membre, dar i altor ri, un cadru de dezvoltare a strategiilor de protecie a infrastructurilor critice, n special n domeniul informatic. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), ca i celelalte organizaii internaionale, se afl n plin proces de definire a unor noi atribuii i structuri care s corespund fenomenului de globalizare i noilor tipuri de riscuri i ameninri. La Conferina Anual de Revizuire a Securitii din 2004 s-a pus problema intensificrii schimbului de informaii privind riscurile i reacia coordonat n domeniul PIC. Astfel, o prima msur stabilit este organizarea de reuniuni ale experilor, avnd ca finalitate imediat redactarea unui set de recomandri ale OSCE, pe baza crora s se poat realiza o adevrat securitate teritorial OSCE. Centrul pentru Politici de Securitate de la Geneva a organizat, la sfritul anului 2003, un forum dedicat coordonrii n domeniul PIC. A fost primul forum de acest gen, la care au participat peste 180 de experi din 28 de ri. Concluziile au fost extrem de interesante, ele referindu-se la tendinele generale ale PIC, soluiile greite la care s-a apelat pn n prezent i modalitile de a gndi diferit, de a gndi imposibilul i de a schimba mentalitile.

www.isn.ethz.ch/cr.n.

41

42

ale UE, s asigure pregtirea i desfurarea unor exerciii comune i s ntocmeasc un plan operaional comun pentru o gestionare civil a crizelor. El trebuie s realizeze, ntre altele: protecia cetenilor i infrastructurilor mpotriva pericolelor i ameninrilor teroriste CRBN, n spaiile publice, dar i mpotriva catastrofelor naturale (seisme, inundaii, incendii de pduri) i catastrofelor tehnologice, maritime, de transport, sanitare etc., n cadrul unei strategii europene integrate, printr-un dispozitiv de reacie bine structurat i interoperaional; promovarea unor norme de securitate comune, la nivel UE, stabilirea unor scenarii i exerciii de pregtire i de punere n aplicare a unor mecanisme de gestionare a crizelor, de alert rapid i de protecie civil; realizarea unui sistem de reacie rapid i eficient mpotriva atacurilor teroriste asupra infrastructurilor i pentru lichidarea urmrilor acestora, care s garanteze revenirea n scurt timp la normalitate; ntruct infrastructurile europene sunt din ce n ce mai mult interconectate i interdependente, este nevoie de o politic i o strategie unitare, care s foloseasc toate prghiile statelor i UE pentru protecia acestora. Consiliul a fcut urmtoarele recomandri: a) punerea deplin n oper a recomandrilor Consiliului European privind stabilirea unui mecanism integrat de gestionare a crizelor n UE, esenial pentru ntrirea legturilor ntre cetenii i instituiile europene i strngerea legturilor de interdependen i de solidaritate ntre statele membre; b) centrarea strategiei europene integrate pe contracararea ameninrilor asupra infrastructurilor vitale a cror distrugere ar putea avea efecte grave asupra sntii, securitii, siguranei i bunstrii economice a cetenilor, punerea n aplicare i armonizarea la nivel european a unei metode armonioase prin care s se identifice infrastructurilor vitale, s se analizeze vulnerabilitile, s se evalueze ameninrile i s se propun soluii viabile pentru protecia acestora; c) instituirea unui Program european de protecie a infrastructurilor vitale (EPCIP); d) considerarea programului european ca fiind complementar programelor naionale;

e) admiterea situaiei potrivit creia: un sistem european de analiz a riscurilor trebuie s fie conceput i pus n aplicare; realizarea unor legturi strnse ntre toate autoritile care dein informaii i care au competene n acest domeniu; gestionarea corect i fiabil a informaiilor pertinente (informaii militare i civile, cooperare poliieneasc), control parlamentar; crearea, n snul Comisiei, a unui sistem de alert rapid n caz de criz, la nivel european, naional i internaional partajat printr-o reea central (ARGUS); asocierea Comitetului European de Normalizare; f) a veghea ca Programul European de Protecie a Infrastructurilor Critice (EPCIP) s respecte urmtoarele condiii: s fie plasat sub controlul parlamentului european i parlamentelor naionale; s constituie un element esenial al viitorului dispozitiv continental i mondial de protecie a infrastructurilor critice; g) ameliorarea Fondului European de Solidaritate (pentru intervenii n interiorul UE) i ECHO (pentru intervenii n afara UE); h) crearea unei Fore Europene de Protecie Civil; i) consolidarea parteneriatului cu societatea civil pentru realizarea unei strategii privind protecia mpotriva ameninrilor CBRN; j) asigurarea condiiilor pentru ca toate aceste sisteme de alert n caz de urgene civile i militare i de protecie s nu afecteze viaa cetenilor i sigurana lor, s nu ngrijoreze i s panicheze n mod inutil populaia; k) garantarea respectului vieii private, protecia informaiei i prevenirea difuzrii ei neautorizate; l) elaborarea unui dispozitiv-cadru european de protecie i nedivulgare a datelor, astfel nct drepturile fundamentale ale omului s fie protejate; m) asigurarea condiiilor ca protecia populaiei i a infrastructurilor vitale s se bazeze pe scenarii realiste i pe

43

44

experiene verificate (spre exemplu, experiena dobndit n timpul Jocurilor Olimpice de la Atena din 2004). Aceste reglementri i experiene se regsesc, ntr-o form sau alta, n strategiile naionale de protecie a populaiei i infrastructurile vitale ale tuturor rilor europene. n Germania, spre exemplu, exist aa-numitul concept de protecie de baz22. Punctul de plecare l reprezint un proces de analiz i de planificare multietajat, care cuprinde o evaluare a pericolelor, ameninrilor i riscurilor asociate, urmat de un control i de o adaptare a msurilor de protecie. Acest concept german presupune23: I. identificarea diferitelor categorii de riscuri din diferite domenii: catastrofe naturale, accidente, terorism i criminalitate; II. fixarea nivelului de protecie bazat pe aceste categorii; III. conceperea de scenarii ale sinistrelor i ameninrilor; IV. analiza punctelor slabe; V. formularea obiectivelor de protecie i fixarea msurilor de protecie i contra-protecie care decurg de aici; VI. formularea urgenelor (coordonarea ntre msurile publice i private); VII. punerea n aplicare, dup nevoi, a aciunii formulate; VIII. controlul sistematic al acestui proces de analiz i planificare n cadrul gestionrii calitii.

european de protecie a infrastructurilor critice prin cel puin trei modaliti:


adaptarea sistemului de legislaie, de aciune i de reacie n situaii de urgen la cerinele europene, n procesul pregtirii integrrii i integrrii propriu-zise; dependenele i interdependenele infrastructurilor vitale romneti de cele europene; participarea la elaborarea i punerea n aplicare a politicilor i strategiilor de combatere a terorismului, traficului ilegal, crimei organizate i ameninrilor asimetrice. Infrastructurile vitale romneti sunt, aproape n totalitate, infrastructuri critice din cel puin cteva motive eseniale: provin din infrastructurile unei economii-gigant, inflexibile i greu adaptabile economiei de pia, ale crei urme nu au fost nc nici lichidate, nici ameliorate; economia i societatea romneasc, n ansamblul ei, se afl ntr-o stare de haos, specific perioadelor ndelungi i repetate de tranziie, n care totul sau aproape totul este vital, critic i vulnerabil; aciunile fr discernmnt asupra mediului, tierea masiv a pdurilor, cultivarea haotic a terenurilor, dezastrul din agricultur, lipsa unei politici agrare, ecologice i de protecie a mediului coerente i eficiente creeaz i prolifereaz pericole extrem de grave la adresa tuturor infrastructurilor i ndeosebi asupra celor critice; se ateapt ca participarea Romniei la coaliia antiterorist i la alte misiuni de gestionare a crizelor i conflictelor i de meninere a pcii s genereze un nou tip de ameninri asupra cetenilor i infrastructurilor vitale ale economiei, societii, informaiei i condiiilor de trai. Desigur, pericolele i ameninrile sunt mult mai numeroase. Ele fac obiectul unor iniiative legislative, sunt cuprinse n strategia naional de securitate i n alte documente importante, dar sunt departe de a fi pe deplin monitorizate, gestionate, controlate i nlturate.

4.3. Protecia infrastructurilor critice naionale Protecia infrastructurilor vitale (critice) naionale romneti se nscrie, ntr-o form sau alta, n programul
Protecia Infrastructurilor Critice Concept de baz. Oficiul Federal pentru Protecia Populaiei i Gestionarea Catastrofelor (Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe), Centrul de Protecie a Infrastructurilor Critice (Zentrum Schutz Kritischer Infrastrukturen), Deutschherrenstrasse 93-95 53177 Bonn BBK-ZentrumI@bbk.bund.de http://www.bbk.bund.de, Oficiul Federal de Poliie Criminal (Bundeskriminalamt) 65173 Wiesbaden http://www.bka.de oder http://www.bundeskriminalamt.de
23 22

45

46

CONCLUZII I PROPUNERI 1. Infrastructurile critice rmn un domeniu care se cere foarte bine investigat, monitorizat, analizat, evaluat, prognozat i ameliorat. 2. Toate statele, Uniunea European, n ansamblul ei, Statele Unite ale Americii i alte ri, aliane, structuri de securitate internaionale i regionale i intensific eforturile pentru a identifica, supraveghea, optimiza i proteja infrastructurile vitale ale rilor, societilor, reelelor i ale lumii. 3. Considerm c i Romnia, care se nscrie n acest amplu demers internaional, trebuie s participe la acest proces, prin: a) elaborarea unei strategii naionale pentru PIC (n prezent, numai SUA au o astfel de strategie), n concordan cu recomandrile europene i internaionale n domeniu; b) inventarierea infrastructurilor critice pe domenii de activitate; c) stabilirea vulnerabilitilor specifice i a modalitilor de aprare; d) elaborarea unor ghiduri sau seturi de norme privind PIC; e) ntrirea cooperrii dintre sectorul public i cel privat prin pachete de acte normative i cointeresarea sectorului privat prin faciliti fiscale, asisten de specialitate etc. f) formarea unor echipe de specialiti pe diverse domenii, care s poat asigura expertiz de PIC; g) introducerea n planurile de nvmnt i cercetare din UNAp a unor teme specifice proteciei infrastructurilor critice.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Redactor: Corina VLADU Tehnoredactor: Mirela ATANASIU Bun de tipar: 31.07.2006 Hrtie: A3 Coli de tipar: 3 Format: A5 Coli editur: 1,5

Lucrarea conine 48 de pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49 Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro Adres web: http://cssas.unap.ro 141/1287/06 C 317/2006

47

48