Sunteți pe pagina 1din 23

Capitolul I Organizarea Administraiei Publice Locale din Oraul Murgeni,judeul Vaslui 1.

1Scurt istoric
Primele nsemnri scrise despre Murgeni ca fiind o comunitate de oameni liberi(rzei) apar n timpul domniei lui Alexandru cel Bun(1400-1432) i se adaug n timpil lui tefan cel Mare( 14571504), timp n care satul se documenteaz si arheologic. n teritoriul Murgeni sunt atestate urmtoarele sate: Murgeni, Bujoreni, Hneni, tiubei, Lungeni, Ilioaia sau Cercaa Oraul Murgeni este o comunitate situat la sudul judeului Vaslui, Moldova, Romnia. Este format din 6 sate plus oraul Murgeni dup cum urmeaz: Floreni, Raiu, Crja, Leti, Sreni, Schineni, oraul Murgeni. Suprafaa total a comunitii este de 135,19km. n 2004 comuna Murgeni devine ora un ora ce se vrea a fi unul european, care este nca la nceput avnd perspective bune dar totodata i multe lipsuri ce trebuiesc corectate pentru a patrunde pe fagaul civilizaiei moderne. n concluzie se poate aprecia ca teritoriul ca i aspectul edilic al oraului Murgeni i schimba nfaiarea n contextul evoluiei de-a lungul aniilor dupa felul vieii social-economice i social-culturale.

1.2.Organizarea Primriei oraului Murgeni


Abordat ntr-o viziune sistematic, activitatea specific administraiei publice se desfoar prin intermediul unor multitudini de forme instituionale ce constituie un angrenaj instituional, ale crui principii de organizare variaz n funcie de problemele puse,de presiunili exterioare i de preocuprile proprii, dar care presupune i intregrarea sa n mediul social, politic i economic existent cu multiple diferenieri n spaiu i timp. Legea administraiei pblice locale, Legea 215/2001 precizeaz c oraele, comunele i judeele sunt persoane juridice de drept public, avnd deplin capacitate juridic. Ele posed un patrimoniu propriu. n comune, orae, municipii, subdiviziuni administrativ-teritoriale ale municipiilor, autoritile prin care se realizeaz autonomia local sunt: Consiliul local, ca autoritate deliberativ; Primarul ca autoritate executiv. Consiliul local i primarul rezolv treburile publice din oraul Murgeni. Primarul, viceprimarul, secretarul localitii, mpreun cu aparatul propriu de specialitate al Consiliului Local constituie o structur funcional cu activitate permanent denumit Primria oraului Murgeni, care aduce la ndeplinire hotrrile Consiliului Local i dispoziiile primarului i soluioneaz probleme curente ale colectivitii. n relaiile dintre administraia public din oraul Murgeni i cea judeean nu exist raporturi de subordonare. Aceste relaii se ntemeiaz pe principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor ntregului jude. Oraul Murgeni are un primar i un viceprimar. Viceprimarul nu poate fi n acelai timp i consilier. Pe ntreaga durat a mandatului de viceprimar, respectiv primar, contractul de munc al acestora la instituiile publice, regii autonome, companii naionale, societi comerciale se suspend de drept. Pe toat durata mandatului, viceprimarul primete o indemnizaie stabilit n condiiile legii.

1.2.1

Consiliul local al oraului Murgeni, judeul Vaslui

Constituia Romniei, precum i dispoziiile Legii nr. 215/2001 privind administraia public local, stipuleaz c autoritile administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia n oraul Murgeni sunt consiliul local i primarul ales n condiiile legii. Consiliul local este compus din consilieri locali prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de legea pentru alegerea autoritailor administraiei publice locale. Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al Prefectului, n funcie de numrul locuitorilor oraului raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie n curs sau,dup caz , la data de 1 iulie a anului care preced alegerile. Consiliul local al oraului Murgeni este compus din 15 consilieri locali. Consiliul local ca autoritate deliberativ, este un organ colectiv de conducere care i exercit atribuiile n principal prin adoptarea unor acte normative, denumite hotrri care, fiind acte administrative, sunt obligatorii i executorii, n msura n care respect legea. Hotrrile consiliului local sunt normative sau au caracter individual. Hotrrile cu caracter normative devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotina public, iar cele individuale de la data comunicrii. Hotrrile se adopta de regul cu votul majoritii membrilor prezeni, nafar de cazurile n care legea sau reglamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Dizolvarea consiliului local aa cum a fost instituit de legea nr 286/2006 se poate realiza sub doua forme: a)dizolvare de drept b)dizolvare prin referendum Divolvarea de drept intervine n urmtoarele situaii: -cnd consiliul nu se ntrunete doua luni consecutive -cnd nu a adoptat n tre edine ordinare consecutive nici o hotrre - cnd numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus 1 i nu se poate completa prin supleani. Intervenia situaiilor de mai sus se comunic de ctre primar, viceprimar, secretar sau orice persoan interesat instanei de contencios administrativ, a crei hotrre se comunic prefectului. Dizolvarea prin referendum poate fi iniiat de 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele de alegtori. Referendumul se organizeaz de o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al acestuia, unul al primarului, al consiliului local. Referendumul este valabil dc s-au prezentat la urne jumtate plus 1 al locuitorilor cu drept de vot, iar pentru dizolvare trebuie s se pronune la cel putin jumte plus 1 din numrul total al voturilor valabil exprimate. Consiliul local i exercit mandatul pentru o perioad de 4 ani, de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a noului consiliu ales (perioad care se poate prelungi, n caz de rzboi sau catastrof). Consiliul local se ntrunete n edine ordinare lunar, la convocarea primarului, sau n edine extraordinare,la cererea primarului sau a cel putin unei treimi din numrul membrilor consiliului. Consiliul poate poate fi convocat de ndat, n caz de fora major i de maxim urgen, pentru rezolvarea intereselor localitii Murgeni. edina este principala form de lucru a consilierilor i reprezint forma juridic prin care consiliile locale realizeaz atribuiile ce le revin prin lege, n calitatea lor de autoriti administrative, autonome i deliberative. edinele consiliului local sunt, de regul, publice.

Atribuiile principale ale consiliului local al oraului Murgeni se circumscriu n domeniul interesului local, constnd din: a) alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup caz; stabilete, n limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu; b) aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului; c) avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, n condiiile legii; d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii; e) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local; f) administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului; g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii;

1.2.2. Primarul oraului Murgeni


Este ales de populaia cu drept de vot din oraul Murgeni, judeul Vaslui , pe baza scrutinului uninominal. n esen, primarul fiind definit ca autoritate executiv, el are drept principale atribuii organizarea executrii i executarea n concret a legilor, hotrrilor de guvern, precum i a hotrrilor consiliului local. Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz. Primarul rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale, n condiiile legii. n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de ctre primarul nou-ales. Mandatul primarului poate fi prelungit, prin lege organic, pe timp de rzboi sau catastrof. Primarul poate exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. Mandatul de primar este incompatibil i cu calitatea de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul local. Incompatibilitatea exist i n situaia n care soul sau rudele de gredul I ale primarului dein calitatea de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul local. Primarul indeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii: a) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile legii; b) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local; c) atribuii referitoare la bugetul local; d) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor; e) alte atribuii stabilite prin lege. 3

n temeiul alin. (1) lit. a), primarul ndeplinete funcia de ofier de stare civil i de autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor publice locale de profil, atribuii privind organizarea i desfaurarea alegerilor, referendumului i a recensmntului. Primarul ndeplinete i alte atribuii stabilite prin lege. n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (1) lit. b), primarul: a) prezint consiliului local, n primul trimestru, un raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; b) prezint, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i informri; c) elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ teritoriale i le supune aprobrii consiliului local. n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (1) lit. c), primarul: a) exercit funcia de ordonator principal de credite b) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; c) iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emiterea de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale; d) verific, prin compartimentele de specialitate, corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial, att a sediului social principal, ct i a sediului secundar. n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (1) lit. d), primarul: a) coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; b) ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de urgen; c) ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a activitilor din domeniile prevzute la art. 36 alin. (6) lit. a)d); d) ia msuri pentru asigurarea inventarierii, evidenei statistice, inspeciei i controlului efecturii serviciilor publice de interes local prevzute la art. 36 alin. (6) lit. a)d), precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al unitii administrativ-teritoriale; e) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate, precum i pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes local; f) asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege, le supune aprobrii consiliului local i acioneaz pentru respectarea prevederilor acestora; g) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege i alte acte normative; h) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor. Pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale, precum i cu consiliul judeean. Numirea conductorilor instituiilor i serviciilor publice de interes local se face pe baza concursului organizat potrivit procedurilor i criteriilor aprobate de consiliul local, la propunerea primarului,n condiiile legii. Numirea se face prin dispoziia primarului, avnd anexat contractul de management.

1.3. Actele autoritilor administraiei publice locale i comunicarea acestora


Actul administrativ reprezint una din formele prin care administraia public i realizeaz misiunea, fiind cea mai important dintre acestea din punct de vedere juridic. Actul administrativ reprezint forma juridic principal de activitate a administraiei publice care const ntr-o manifestare de voin unilateral, expres i supus unui regim de putere public i controlul de legalitate al instanelor judectoreti, care eman de la autoriti administrative sau de la persoane private autorizate de acestea, prin care se nasc, modific sau sting drepturi i obligaii corelative. Actele de putere public se clasific, n funcie de modul de exprimare a voinei autoritii administraiei publice emitente, n dou categorii: -acte unilaterale,care includ actele administrative i actele de drept comun -acte bi sau multilaterale, care includ contractele administrative, contractele de drept comun pe care le realizeaz administraia i care nasc pentru ea drepturi i obligaii la fel ca pentru orice subiect de drept. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin: a) primarul emite dispoziii; b) consiliul local adopt hotrri; c) consiliul judeean adopt hotrri. Dispoziiile primarului se comunic n mod obligatoriu prefectului judeului, n cel mult 5 zile lucrtoare de la semnarea lor. Hotrrile consiliului local se comunic n mod obligatoriu: a) primarului unitii administrativ-teritoriale; b) prefectului judeului. Hotrrile consiliului judeean se comunic n mod obligatoriu prefectului judeului. Comunicarea actelor ntre autoritile administraiei publice locale i cu prefectul judeului se efectueaz prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale. Actele autoritilor administraiei publice locale se vor aduce la cunotin public prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale. Dispoziiile primarului, hotrrile consiliului local i hotrrile consiliului judeean sunt supuse controlului de legalitate al prefectului n condiiile legii care i reglementeaz activitatea.

1.3.1.Proiectele de hotrri :
Dreptul la iniiativ pentru proiectele de hotrri ale consiliului local aparine primarului, consilierilor sau cetenilor. Redactarea proiectelor se face de ctre cei care le propun, cu sprijinul secretarului i al serviciilor din cadrul aparatului propriu al autoritii administraiei publice locale. Proiectele de hotrri vor fi nsoite de o expunere de motive i vor fi redactate n conformitate cu normele de tehnic legislativ. Proiectele de hotrri se transmit spre dezbatere i avizare comisiilor de specialitate ale consiliului local, precum i compartimentelor de resort ale aparatului propriu al consiliului, n vederea ntocmirii raportului. Raportul compartimentului de resort se ntocmete i se depune la secretarul unitii administrativteritoriale, nainte de ntocmirea avizului de ctre comisia de specialitate, spre a putea fi avut n vedere de ctre aceast comisie. Dup examinarea proiectului sau propunerii, comisia de specialitate a consiliului local ntocmete un aviz cu privire la adoptarea sau, dup caz, respingerea proiectului ori propunerii examinate.

Avizul se transmite secretarului unitii administrativ-teritoriale, care va dispune msurile corespunztoare difuzrii lui ctre primar i ctre consilieri, cel mai trziu o dat cu invitaia pentru edin. Proiectele de hotrri i celelalte propuneri, nsoite de avizul comisiei de specialitate i de raportul compartimentului de resort din aparatul propriu al consiliului, se nscriu pe ordinea de zi i se supun dezbaterii i votului consiliului n prima edin ordinar a acestuia. Proiectele de hotrre vor fi aduse la cunotin publicului, prin afiare cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare de ctre autoritile publice. Deci, proiectele de hotrri i celelalte probleme asupra crora urmeaz s se delibereze se nscriu pe ordinea de zi numai dac sunt nsoite de avizul comisiilor de specialitate crora le-au fost transmise n acest scop i de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu al consiliului local, cu excepia proiectelor de hotrri asupra crora se delibereaz n cadrul edinelor extraordinare i de ndat. n cadrul edinei de consiliu, asupra proiectelor de hotrri au loc dezbateri generale i pe articole, consilierii putnd formula amendamente de fond sau de redactare. Amendamentele formulate se supun votului consiliului n ordinea formulrii lor. Dac s-a adoptat textul iniiatorului sau un amendament formulat anterior, celelalte se socotesc respinse fr a se mai supune votului. Odat adoptate, n urma supunerii la vot, hotrrile consiliului local se semneaz de consilierul care conduce edinele de consiliu i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. Secretarul nu va contrasemna hotrrea n cazul n care consider c aceasta este ilegal sau c depete competenele ce revin, potrivit legii, consiliului local. n acest caz secretarul va expune consiliului local opinia sa motivat, care va fi consemnat n procesul-verbal al edinei. Secretarul va comunica hotrrile consiliului local primarului i prefectului, de ndat, dar nu mai trziu de 3 zile de la data adoptrii. Comunicarea, nsoit de eventualele obiecii cu privire la legalitate, se face n scris de ctre secretar i va fi nregistrat ntr-un registru special destinat acestui scop. Aadar, e necesar sa fie ntocmit un registru special in care vor fi nregistrate adresele de naintare ale hotrrilor si dispoziiilor.

1.4.Gestiunea resurselor umane. Cariera funcionarului public


Capacitatea juridic abstract a unei autoriti sau instituii trebuie s se materializeze i s se concretizeze n serviciul public prestat efectiv prin intermediul funciei concrete exercitate de ctre o persoan fizic n mod individualizat. Organele administraiei publice, instituiile i serviciile publice au n structura lor un personal de apecialitate compus,pe de o parte, din funcionarii publici, iar pe de alt parte, din angajai obinuii. Doctrina actual susine c funcionarul public este o instituie complex, aflat la grania dintre dreptul administrativ i dreptul muncii. Legiuitorul a definit funcia public ca reprezentnd " ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritilor administrative autonome", iar pentru conceptul de demnitate public "complexul de atribuii i responsabiliti stabilite prin Constituie, legi i alte acte normative pe care i le asum o persoan fizic prin nvestirea sa ca urmare a rezultatului precesului electoral direct, prin alegere, sau indirect, prin numire, potrivit legii".

1.4.1. Drepturile i obligaiile Primarului Orasului Murgeni i ale salariailor.


Salariatii primariei au n principal urmatoarele drepturi: a) dreptul la salarizare pentru munca depus; b) dreptul la repaus zilnic i sptmnal; c) dreptul la concediu de odihn anual; d) dreptul la egalitate de anse i de tratament; e) dreptul la demnitate n munc; f) dreptul la securitate i sntate n munc; g) dreptul la acces la formare profesional; h) dreptul la informare si consultare; i) dreptul de a lua parte la determinarea si ameliorarea condiiilor de munc i ale mediului de munc; j) dreptul la protecie n caz de concediere; k) dreptul la negociere colectiv i individual; l) dreptul de a participa la aciuni colective; m) dreptul de a constitui sau de a adera la un sindicat. Salariailor le revin, n principal, urmatoarele obligaii: a) obligaia de a realiza norma de munc sau dup caz, de a ndeplini atribuiile ce i revin conform fiei postului; b) obligaia de a respecta disciplina muncii; c) obligaia de a respecta prevederile cuprinse in Regulamentul de Organizare Interioar, n Contractul (Acordul) colectiv de munca aplicabil, precum si n contractul individual de munc; d) obligaia de fidelitate fa de Primria Orasului Murgeni n executarea atribuiilor de serviciu; e) obligaia de a respecta msurile de securitate si sntate a muncii n unitate; f) obligaia de a respecta secretul de serviciu. n vederea asigurrii creterii calitii serviciului public, pentru o bun administrare n realizarea interesului public precum i pentru eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public local salariaii aparatului de specialitate a Primarului Orasului Murgeni si Serviciilor Publice din subordine se oblig s cunoasc i s respecte prevederile legii nr. 188/1999 republicata si actualizata privind Statutul functionarilor publici, Codului de conduit profesional a funcionarilor publici aa cum a fost aprobat prin Legea nr.7/18.02.2004 precum i a Codului de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice aprobat prin Legea nr. 477/08.11.2004. Nerespectarea acestei clauze atrage rspunderea disciplinar, patrimonial, contravenional sau penal, dup caz, conform legilor n vigoare, a salariailor care se fac vinovai de nclcarea actelor normative menionate. Primarul are, in principal, urmatoarele drepturi: a) s stabileasc organizarea si funcionarea unitaii; b) s stabileasc atribuiile corespunztoare pentru fiecare salariat n condiiile legii; c) s dea dispoziii cu caracter obligatoriu pentru salariat sub rezerva legaliatii lor; d) s exercite controlul asupra modului de ndeplinire a sarcinilor de serviciu; e) s constate svrsirea abaterilor disciplinare i s aplice sanciunile corespunztoare, potrivit legii, Contractului (Acordul) colectiv de munc aplicabil i Regulamentului de Organizare Interioar.

Primarului i revin, n principal, urmatoarele obligaii: a) s informeze salariaii asupra condiiilor de munc si asupra elementelor care privesc desfurarea relaiilor de munc; b) s asigure permanent condiiile tehnice si organizatorice avute n vedere la elaborarea sarcinilor de munc i condiiile corespunztoare de munc; c) s acorde salariailor toate drepturile ce decurg din lege, din Contractul (Acordul) colectiv de munc aplicabil i din contractele individuale de munc; d) s comunice periodic salariailor situaia economic si financiar a instituiei; e) s se consulte cu sindicatul n privina deciziilor susceptibile s afecteze substanial drepturile i interesele salariailor; f) s plteasc toate contribuiile i impozitele aflate n sarcina sa precum i s rein i s vireze contribuiile si impozitele datorate de salariai, n condiiile legii; g) s nfiineze registru general de evidena a salariailor i s opereze nregistrarile prevzute de lege; h) s elibereze la cerere toate documentele care atesta calitatea de salariat a solicitantului; i) s asigure confidenialitatea datelor cu caracter personal ale salariailor. Modificarea contractului individual de munca sau a raportului de serviciu se poate face cu acordul parilor. Modificarea unilaterala a contractului individual de munca sau a raportului de serviciu este posibil numai n cazurile i n condiiile stabilite prin clauzele acestora conform Codului muncii i Legii nr.188/1999 republicat. Contractul individual de munca sau raportul de serviciu poate nceta de drept ca urmare a acordului parilor, la data convenit de acestea sau ca urmare a voinei unilaterale a uneia dintre pari, n cazurile i condiiile limitativ prevzute de lege. Demisia angajatului se poate face numai prin notificare scris, dup mplinirea unui termen de preaviz (max.15 zile calendaristice pentru salariaii cu funcii de execuie, respectiv 30 de zile calendaristice pentru salariaii care ocup funcii de conducere). Primarul asigur accesul periodic al salariailor la formarea profesional. Modalitatea concret de formare profesional, drepturile i obligaiile prilor, durata formrii profesionale pecum i orice alte aspecte legate de formarea profesional sunt prevzute n Contractul (Acordul) colectiv de munca i fac obiectul unor acte adiionale la contractele individuale de munc sau, n cazul funcionarilor publici care urmeaz programe de formare specializat n administraia public, cu o durat mai mare de 90 de zile, finanate din bugetul de stat sau local, fac obiectul unor angajamente scrise ntocmite de ctre funcionarii publici conform legii. Reprezentanii Salariailor desemnai prin vot secret pentru a reprezenta interesele acestora , au ca scop aprarea i promovarea drepturilor colective i individuale precum i intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor si, particip prin reprezentanii si la negocierea si ncheierea Contractului (Acordului) colectiv de munc, precum i la tratative sau acorduri cu Primarul ca reprezentant legal al Primriei. Prevederile Contractului (Acordului) colectiv de munc produc efecte pentru toi salariaii Primriei. Primarul, ca reprezentant legal al Primriei recunoate exerciiul sindical al tuturor salariailor, cu respectarea drepturilor si libertilor garantate prin Constituie i prin dispoziiile Codului muncii i ale Legii nr. 188/1999 republicat. Salariaii au dreptul la grev pentru apararea intereselor profesionale, economice i sociale conform legii speciale. 8

1.4.2. Procedura de soluionare a cererilor sau reclamaiilor individuale ale salariailor.


Primarul ca reprezentant legal al Primriei, asigur buna organizare i desfurare a activitaii de primire, evideniere i rezolvare a cererilor sau reclamaiilor salariailor, rspunznd pentru legalitatea soluiilor i comunicarea acestora n termenul legal. Cererile sau reclamaiile salariailor se primesc i se nregistreaz prin registratura general a Primriei, de unde sunt preluate de ctre Secretarul Oraului i sunt repartizate spre rezolvare compartimentelor de munca cu atribuii n domeniu, care au obligaia de a prezenta Primarului, spre semnare, modul de rezolvare a petiiilor salariailor i s expedieze rspunsurile n termenele prevzute de lege. Rspunsurile sunt semnate de eful compartimentului de munc, cel care a emis rspunsul i de Secretarul i Primarul Oraului . Cererile sau reclamaiile anonime se claseaz. Eliberarea adeverinelor tipizate, la solicitarea salariailor, care s ateste calitatea de angajat i drepturile salariale ale solicitantului se face de ctre Serviciul Resurse umane. Aceste adeverine se semneaz de ctre eful Serviciului Resurse umane, Secretarul Oraului i Primar i se nmneaz salariatului n cauza sau mandatarului angajatului ndreptit. Salariaii Primriei au dreptul i obligaia de a formula propuneri privind creterea eficienei activitii instituiei, urmrind obinerea unei imagini pozitive a acesteia. Propunerile salariailor sunt trimise, prin grija Biroului Resurse umane, compartimentelor competente spre rezolvare, Biroul Resurse umane informnd salariaii despre modul de soluionare a propunerilor lor. Salariaii au dreptul s solicite audien la primar, ct i la alte persoane cu funcii de conducere, conform programelor de audien afiate la avizier, n scopul rezolvrii problemelor personale. Soluiile i modul de rezolvare a problemelor discutate cu ocazia audienelor se comunic i n scris celor care le-au formulat. Persoanele strine (publicul) au acces la Compartimentul Relatii cu publicul, pentru depunerea cererilor si a sesizrilor adresate Primriei, conform programului afiat la intrarea n sediul Primriei. Salariaii Primriei nu pot stabili relaii directe cu petenii n vederea soluionarii cererilor acestora, ci numai prin intermediul Compartimentului Relaii cu publicul.

1.4.3.Norme de conduit moral i profesional.Disciplina muncii.


Pentru a asigura creterea calitaii serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public, pentru eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public locala, salariaii Primriei Oraului Murgeni trebuie s respecte urmtoarele norme de conduit moral si profesional: a) n toate actele i faptele lor s respecte legile rii i s acioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu atribuiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale; b) s apere n mod loial prestigiul Primriei Oraului Murgeni, s se abin de la orice act sau fapt care poate produce prejudicii imaginii i intereselor legale ale acesteia; c) s nu exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea Primriei Oraului Murgeni, cu politicile i strategiile acesteia;

d) s nu fac aprecieri neautorizate n legatur cu litigiile aflate n curs de solutionare n care Primria Oraului Murgeni este parte; e) s nu dezvaluie informaii care nu au caracter public n alte condiii dect cele prevazute de lege; f) s nu dezvluie informaiile la care au acces in exercitarea funciei, daca aceasta dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori sa prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori ale unor funcionari publici sau angajai contractuali, precum i ale persoanelor fizice sau juridice; s nu acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciuni juridice sau de alt natur mpotriva Primriei Oraului Murgeni, dac nu au atribuii n acest sens. n relaiile cu salariaii Primriei Oraului Murgeni, precum i cu persoanele fizice sau juridice, fiecare salariat al instituiei este obligat s aib un comportament bazat pe respect, bun credin, corectitudine i amabilitate, avnd obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii acestora, prin expresii jignitoare, dezvluirea unor aspecte ale vieii private, formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase. Salariaii au obligaia s adopte o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i eficient a sarcinilor de serviciu. n ndeplinirea sarcinilor de serviciu salariaii au obligaia de a respecta demnitatea funciei publice deinute, de a respecta libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenati de considerente personale sau de popularitate, de a adopta o atitudine conciliant n exprimarea opiniilor i de a evita generarea oricrui conflict datorat schimbului de preri. Relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre salariaii din cadrul compartimentului de specialitate. Salariaii desemnai de ctre Primar s participe la activiti sau dezbateri publice sunt obligai s respecte limitele mandatului de reprezentare ncredinat. Atunci cnd salariaii Primriei Oraului Murgeni, reprezint interesele instituiei n cadrul altor organizaii naionale sau internaionale, instituii de invmnt sau cu prilejul unor conferine, seminarii sau alte activitai, acetia au obligaia s promoveze o imagine favorabil Primriei Oraului Murgeni, s nu exprime opinii personale privind aspectele naionale ori disputele internaionale i s aib o conduit corespunztoare regulilor de protocol, legilor si obiceiurilor rii gazd. n exercitarea funciilor detinute, salariailor Primriei Oraului Murgeni le este interzis: a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice; b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public; c) s colaboreze, att n cadrul relaiilor de serviciu, ct i n afara acestora, cu persoanele fizice sau juridice care fac donaii ori sponsorizri partidelor politice; d) s afieze n cadrul instituiei nsemne ori obiecte inscriptionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora. Att n cadrul Primriei ct i n deplasrile n interes de serviciu salariaii au obligaia de a prezenta o conduit corespunztoare, inuta decent (haine curate, clcate, cu o not de elegan simpl, adecvat unei persoane care este salarizat din bani publici, fr a se afia opulen sau indecen). n incita Primriei fiecare angajat este obligat s poarte ecuson, la vedere (cu numele si prenumele, funcia, compartimentul, biroul, serviciul sau direcia din care face parte). n considerarea funciei pe care o dein, salariaii Primriei au obligaia de a nu permite utilizarea numelui sau a imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activitai comerciale, precum i n scopuri electorale. 10

Salariaii Primriei Oraului Murgeni nu trebuie s solicite ori s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, parinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena Imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii. n procesul de luare a deciziilor salariaii Primriei Oraului Murgeni sunt obligai s acioneze conform prevederilor legale i s-i exercite puterea n mod fundamental i imparial. Salariaii cu funcii de conducere au obligaia s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei profesionale pentru personalul din subordine. n activitatea de luare a decizilor, de consiliere, de elaborare a actelor oficiale, de evaluare sau de participare la anchete ori aciuni de control, salariaii au obligaia de a folosi prerogativele funciei pe care o dein numai n scopurile prevzute de lege. n cazul n care salariaii, n exercitarea atribuiilor pe care le au, se afl n situaia unui conflict de interese, acetia l vor anuna imediat pe eful compartimentului, biroului, serviciului sau direciei unde i desfasoar activitatea, acesta fiind obligat s ia masurile de rigoare. Salariaii Primriei Oraului Murgeni au obligaia s foloseasc timpul de lucru i bunurile instituiei numai pentru desfurarea activitii aferente funciei pe care o dein. Conducerea i salariaii Primriei Oraului Murgeni au obligaia s respecte normativele de cheltuieli privind dotarea cu autoturisme i consumul lunar de carburani care se stabilete la 250 litri /autoturism/luna. Potrivit atribuiilor ce le revin, salariaii sunt obligai s asigure folosirea banilor publici n mod eficient i justificat, conform prevederilor legale. Salariaii Primriei Oraului Murgeni pot achiziiona, concesiona sau nchiria bunuri aflate n proprietatea publica sau privat a statului sau a Primriei, supuse vnzrii, numai cu respectarea legii.

1.4.4.Reguli referitoare la procedura disciplinar.


Sanciunea disciplinar se poate aplica direct de ctre conducatorul instituiei, la propunerea conductorului compartimentului n care funcioneaz cel in cauz. Sanciunile disciplinare prevzute la art. 52 alin.1 lit. b)- e) i alin.2 lit.b)- f) se aplic de conductorul autoritaii sau instituiei publice, la propunerea comisiei de disciplin. Aplicarea sanciunilor disciplinare prevazute la art. 52 alin.1 lit. b)- e) i alin.2 lit.b)- f) se face numai dup efectuarea unei cercetri disciplinare prealabile n cadrul comisiei de disciplin constituite la nivelul Primriei Oraului Murgeni . Activitatea de cercetare disciplinar din cadrul comisiei de disciplin se va desfura conform prevederilor Legii nr. 188/ 1999 republicat , privind Statutul funcionarilor publici i H.G. nr. 833/2007 privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare din cadrul autoritilor i instituiilor publice. n urma activitii de cercetare disciplinar, comisia de disciplin poate sa propun: a) sanciunea disciplinar aplicabil, n cazul n care s-a dovedit svrirea abaterii disciplinare de ctre funcionarul public sau angajatul contractual al Primriei Oraului Murgeni; b) clasarea sesizrii, atunci cnd nu se confirm svrirea unei abateri disciplinare. n cazul n care comisia de disciplin propune aplicarea sanciunilor disciplinare prevzute la art. 52 alin. (1) lit. b)-d) si alin.(2) lit. c)-e), aceasta va propune i durata acestora i, dup caz, procentul de diminuare a drepturilor salariale.

11

n cazul n care comisia de disciplin are indicii c fapta svrita de funcionarul public sau angajatul contractual poate fi considerat infraciune, propune Primarului Oraului Murgeni sesizarea de ndata a organelor de cercetare penal. Dispoziia de sancionare a funcionarului public sau a angajatului contractual este redactat de ctre Biroul de Resurse umane i este semnat de ctre Secretarul si Primarul Oraului Murgeni, potrivit legii de aplicare a sanciunilor disciplinare, pe baza propunerii cuprinse in raportul comisiei de disciplin. Primarul oraului , care este competent, potrivit legii, s aplice sanciunile disciplinare, nu poate aplica o sanciune disciplinar mai grav dect cea propus de comisia de disciplin. Primarul poate s aplice o sanciune mai mic dect cea propus de comisia de disciplin, avnd obligaia de a motiva decizia privind aplicarea unei sanciuni mai mici. Sanciunile disciplinare se aplic in termen de cel mult 6 luni de la data svririi abaterilor disciplinare. Funcionarul public nemulumit de sanciunea disciplinar aplicat se poate adresa Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, care, potrivit legii, are legitimare procesual activ, i poate dispune efectuarea unui control asupra modului cum este respectat legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici. Funcionarul public sau angajatul contractual nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a dispoziiei de sancionare.

1.4.5. Rspunderea contravenionala, civil i penal a salariailor Primriei Oraului Murgeni


Rspunderea contravenional a salariailor se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legatur cu sarcinile de serviciu. mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii salariatul se poate adresa cu plngere la Judectoria Murgeni. Rspunderea civil a salariatului se angajeaz: a) pentru pagubele produse cu vinovaie patrimoniului Primriei Oraului Murgeni; b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; c) pentru daunele pltite de instituie, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Repararea pagubelor aduse Primriei n situaiile prevzute la art. 60 lit. a) i b) se dispune prin emiterea de ctre primar a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plata, iar in situaia prevzut la lit. c) a aceluiai articol, pe baza hotrrii judectoreti definitive si irevocabile. mpotriva dispoziiei de imputare salariatul n cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ. Dreptul Primarului de a emite dispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la data producerii pagubei. Rspunderea salariatului pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legatur cu atribuiile funciei pe care o ocupa ( precum, primirea de bani sau de foloase necuvenite, abuzul in exercitarea atribuiilor de serviciu, etc.) se angajeaz potrivit legii penale. n cazul n care s-a pus n micare aciunea penal pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritaii, de serviciu sau n legatur cu serviciul, care

12

mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, Primarul va dispune suspendarea salariatului n cauz din funcia pe care o deine. Dac se dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmririi penale, precum i n cazul n care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din funcie nceteaz, iar salariatul respectiv va fi reintegrat in funcia deinut anterior i ii vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare. n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar fapta funcionarului public sau angajatului contractual poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de disciplin competent.

1.5.Procedura administrativ
Procedura administrativ reprezint ansamblul formelor i modalitailor specifice de elaborare, adoptare, punere in executare i control al actelor administrative ,precum i modalitaile de realizare a operaiunilor administrative i tehnico-materiale de ctre entitaile din sfera administraiei publice. Rolul fundamental al procedurii administrative este acela de a urmri limitele manifestrii puterii discreionare a autoritailor administraiei publice, in corelaie cu competenele acestora stabilite prin normele de drept material. Totodata nsa, prin coninutul su concret, procedura administrativa trebuie s rspund cerinelor de clarificare, simplificare si eficientizare a activitaii administrative. Ca noiune ,procedura administrativ are un complex coninut, fiind posibile abordari diferite. ntr-o prim varianta de abordare,mai restrns ca accepiune, procedura administrativ este tratat pornind de la notiunea de proces, izvort dintr-un litigiu juridic. Potrivit cu o asemenea abordare ,sfera procedurii administrative este redusa la aa-numita procedur contencioas, semnificnd procedura urmat de ctre organele jurisdicionale n soluionarea unui litigiu. O asemenea abordare este nsa mult prea restrictiv i nu surprinde ntreaga sfer a procedurii administrative, care cuprinde i reguli procedurale privitoare la adoptarea i emiterea actelor administrative, la ncheierea i executarea contractelor administrative( procedura necontencioasa), proceduri speciale( privind de exemplu, asigurarea transparenei decizionale n activitatea administrativ) sau reguli procedurale privitoare la funcionarii publici. Procedura administrativ necontecioas desemneaz procedura urmat de autoritaile administraiei publice atunci cnd emit acte administrative sau elibereaz diferite certificate, avize, aprobri,etc.,n absena unui litigiu. Procedura contencioas. ntr-un stat ntemeiat pe ordinea de drept, instituia contenciosului administrativ reprezint"forma democratic de reparare a nclcrilor svrite de ctre organele i autoritile administrative, de limitare a puterii arbitrare a acestora, de asigurare a drepturilor individuale ale administrailor" sau, mai sintetic, "forma juridica de aprare a particularilor, persoane fizice sau juridice, mpotriva abuzurilor administraiei publice" Legea contenciosului administrativ nr 544/2004 definete contenciosul administrativ ca "activitate de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii organice, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau nchiderea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim".

13

Relaiile ce se nasc in contenciosul administrativ intre o unitate administrativ-teritorial si teriipersoane cu personalitate juridic decurg din relaiile pe care acestea le-au avut sub aspectul administrativ. n contencios se traneaza dispute de ordin financiar , legal, administrativ, etc.ntre Primaria oraului Murgeni i persoanele juridice de drept privat( persoane fizice i instituii private) Dreptul de petiionare i aciunea n judecat l are orice persoan cu personalitate juridic implicat n relaiile de mai sus. Trsturile principale ale contenciosului administrativ constau n: -contenciosul administrativ este o activitate de soluionare a unui litigiu dintre o autoritate public si alte entiti publice sau private -activitatea specific este realizat de instanele specializate ( de contencios administrativ) -conflictul juridic solutionat de instanele de contencios administrativ se poate nate fie din emiterea sau ncheierea unui act administrativ, fie din nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, fie din refuzul nejustificat de a rezolva cererea. Contenciosul administrativ romn i are sediul material n Constituie, n legea general a contenciosul administrativ , precum i n legi speciale. Procedura necontencioas Actele adminstrative pot fi emise sau adoptate numai de ctre personalul administrativ competent i numai n limitele competenei obligatorii i autonome de drept public pe care legea o confer acestuia .Regulile care stabilesc competena au caracter de ordine public, ceea ce semnific faptul c n cadrul unui litigiu de contencios administrativ, oricare dintre pri i chiar instana de contencios administrativ din oficiu, poate ridica, n orice moment al procesului, excepia de necompetena a autoritaii publice prt, motiv de nulitate absolut a actului administrativ atacat. n general, procedura administrativ cuprinde pregtirea i elaborarea actului (procedura anterioara), emiterea sau adoptarea actului (procedura concomitent), aducerea la cunotin (prin publicare sau comunicare,dup caz, conform regulilor de procedur ulterioar), punerea n executare i controlul. Aceste faze ale procedurii administrative se pot declana n trei moduri: din oficiu, la cerere, prin exercitarea dreptului de petiionare. Procedura administrativ din oficiu este declanata de personalul din administraie din proprie iniiativa (n realizarea atribuiilor de serviciu) sau n temeiul dispoziiei conductorului ierarhic superior i are ca obiect emiterea/adoptarea actelor cu caracter normativ i/sau a celor cu caracter individual ori luarea unei msuri administrative, n condiiile i cazurile legal prevzute. Procedura administrativ la cerere sau prin exercitarea de petiionare se declaneaza printr-o solicitare (cerere, reclamaie, sesizare, propunere) adresat unui serviciu public administrativ, n vederea dobndirii,recunoaterii, exercitrii, aprrii sau restabilirii unui drept ori a unui interes legitim, personal sau public. Regimul juridic al actelor administrative poate fi definit ca reprezentnd ansamblul regulilor, de form i de fond,care stabilesc condiiile de valabilitate, precedura emiterii sau adoptrii, executarea, formele controlului de legalitate sau de oportunitate, cile administrative i juridice de atac, efectele (ntinderea i ncetarea), sanciunile aplicabile, care particularizeaz actele de drept administrativ n raport cu celelalte acte juridice.

14

1.6.Cheltuielile publice ale instituiei Primriei oraului Murgeni, judeul Vaslui


Cheltuiala public exprim o anumit categorie de procese i relaii economice care se manifest ntre autoritile publice, pe de o parte i persoanele juridice i fizice, pe de alt parte, cu prilejul alocrii i utilizrii resurselor financiare administrate de ctre aceste autoriti. n sens economic, noiunea decheltuial public exprim procesele economice de repartiie a PIB, concretizate prin alocarea i utilizarea resurselor bneti , pentru realizarea de aciuni considerate de interes public, la nivel naional sau al colectivitilor locale. Considerate global , cheltuielile publice vizeaz att sfera activitilor nemateriale ct i pe cea a activitilor materiale. Ele se concretizeaz prin finanarea de aciuni de interes public cu un coninut preponderent social-cultural i de servicii generale, inclusiv de aprare naional, dar i unul economic. Cheltuielile in Primria Murgeni se clasific astfel: a)dupa destinaie: -cheltuieli cu administraia public -cheltuieli cu cultura -cheltuieli cu poliia local -cheltuieli cu sntatea -cheltuieli cu nvmntul -cheltuieli cu servicii publice(ap, canal, salubritate i pompieri) -cheltuieli cu asistena social -cheltuieli cu infrastructura (drumuri i poduri) b)dup modul de utilizare: -cheltuieli de personal -cheltuieli materiale -investiii -subvenii Primria oraului Murgeni este dependent n proporie de 87 % faa de stat, n ceea ce privete veniturile din buget. Restul de 13 % sunt colectate din venituri proprii. n anul 2010 cea mai mare pondere, n ceea ce privete cheltuielile primriei Murgeni o deine cheltuielile cu nvamntul, respectiv 40%, urmat de ponderea cheltuielilor cu asistena sociala de 18%. Cea mai mic pondere a cheltuielilor o deine cheltuielile cu infrastructura 8%. Potrivit datelor furnizate de ctre departamentul de taxe i impozite colectarea de venituri proprii de la cetaeni se realizeaz n proporie de 38%. n prezent primria Murgeni are de ncasat pn la 7 miliarde de lei. Motivele pentru care aceast pondere nu ajunge nici mcar la jumtate sunt urmtoarele: -principii electorale -cetenii nu dein resurse financiare necesare plii -inexistena unei baze de date elaborat cu cetaenii datornici Coninutul cheltuielilor publice ale primriei Murgeni s-a diversificat continuu, corespunztor mutaiilor survenite n planul activitii instituiei i al rolului statului, ajungndu-se ca sistemul acestora s nglobeze i unele cheltuieli specifice, menite s serveasca drept instrumente de influenare asupra evoluiei societii.

15

Capitolul II Organizarea i funcionarea departamentului de Resurse Umane, Relaii publice i Arhiva


2.1. Prezentarea postului de resurse umane, relaii cu publicul i arhiv Administratia publica pentru a-si realiza sarcinile ce-i revin infiinteaza o diversitate de servicii, de legiferare, de solutionare, cu putere de adevar legal, a conflictelor juridice care apar in societate si de realizare a atributiilor puterii executive.Aceste organisme sunt incadrate cu personal de o anumita pregatire de specialitate, iar baza lor materiala este asigurata de catre stat, Pentru ca serviciile publice sa-si realizeze sarcinile pentru care au fost organizate este necesar ca functiile publice ca grupari de atributii, competente si responsabilitati sa fie ocupate de persoane fizice cu o pregatire de specialitate, care sa realizeze, in practica, sarcinile serviciilor publice cum sunt ele grupate in functii publice si cum au fost dotate la infiintarea lor. Persoanele fizice care ocupa, in conditiile legii, functiile publice din cadrul serviciilor publice se numesc functionari publici Rolul principal al statului modern ntr-o economie de piata democratica este sa asigure conditiile si standardele vietii de zi cu zi a indivizilor, ct si ale entitatilor legale. Principalul mecanism utilizat de catre stat este legea. Transmiterea si impunerea hotarrilor Parlamentului si a legislatiei aferente, monitorizarea efectelor acestora si furnizarea mecanismelor de corectare si redresare a lor sunt cteva tinte importante pentru oricare stat modern. Prima sarcina a statului, n domeniul pietei muncii, este de a reglementa relatiile de baza dintre angajatori si angajati. Statul trebuie sa stabileasca standarde minime pentru a asigura conditii de munca pentru toti indivizii si, de asemenea, sa defineasca drepturile si obligatiile celor doua parti. Statul are, de asemenea, rolul de angajator. n aceasta calitate, statul trebuie sa asigure performanta, eficienta profesionala si impartialitatea administratiei publice. Aceasta responsabilitate manageriala creeaza nevoia unor reglementari specifice ale activitatii angajatorilor statului n calitatea sa de angajator: politici privind conducerea si cariera, sisteme manageriale de selectie, recrutare, promovare si remunerare, care toate au scopul de a garanta calitatea nalta si omogena a conducerii si a performantelor sale la toate nivelurile si ramurile guvernarii. n strnsa legatura cu rolul sau de angajator, statul are si responsabilitati constitutionale n ceea ce priveste coordonarea administratiei publice n conformitate cu principiile stipulate n Constitutie si n Legea administratiei publice. Mai mult chiar, statul trebuie sa asigure performanta administratiei publice, n concordanta cu aceste principii de baza. Notiunea moderna de administratie publica se refera la o delegare ierarhica a puterilor statului catre indivizii care opereaza n sistemul public. Acestia, functionarii publici, nu sunt simpli angajati ai

16

statului, desi sunt delegati cu puterile acestuia. Ei trebuie sa se asigure ca acele principii constitutionale si administrative sunt aplicate n toate activitatile administratiei publice. Legislatia este cea care stabileste, de obicei, relatiile dintre stat si functionarii publici. Chiar daca unele aspecte ale acestor relatii sunt stabilite prin contracte individuale sau colective de munca, partile implicate n asemenea acorduri nu pot neglija principiile constitutionale si administrative legale. Deci, oricare ar fi sursa legala de reglementare a relatiei dintre stat si functionarii publici, textul acesteia trebuie sa contina un set de principii administrative legale n sensul descris mai sus, pentru a putea fi impuse oficialilor publici.

2.2 Atribuiile postului pe linie de resurse umane


-ine evidena funciilor publice i a funcionarilor publici din cadrul primriei, potrivit formatului stabilit de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici i transmite Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici toate informaiile cuprinse n evidena funciilor publice i a funcionarilor publici din cadrul acestora. -ine evidena funciilor i a funcionarilor publici conform machetelor elaborate de ctre A.N.F.P. i le transmite n timp util. -anual ntocmete lucrrile privind planul de ocupare a funciilor publice, pe care-l transmite A.N.F.P. spre avizare, dup care elaboreaz proiectul de hotrre i-l supune aprobrii consiliului local -anual transmite A.N.F.P. datele personale ale funcionarilor publici, precum i modificrile intervenite -ntocmete documentaia necesar avizrii funciilor publice din aparatul dee specialitate al primarului i serviciilor publice de interes local. -organizeaz i asigur procedurile legate de depunerea jurmntului de ctre funcionarii publici conform legislaiei n vigoare. -ndeplinete i alte funcii ce decurg din Legea administraiei publice locale nr.215/2001, sau din alte acte normative care conin reglementri privind funcionarii publici, salarizarea, resursele umane, pregatirea profesionala. -elaboreaz organigrama i statul de funcii pentru aparatul de specialitate al primarului, proiectul de hotrre i documentaia necesar obinerii avizului A.N.F.P. i le prezint pentru aprobare -reactualizeaz baza de date n funcie de modificrile aprute n structura ei(angajri, plecri, modoficri ale sporului de vechime, avansri n grade i trepte profesionale, indexri, majorri) i le supune pentru aprobare. -respect legislaia muncii privind aplicarea formelor de salarizare, de stabilire a salariului, a ndemnizaiei de conducere, a salariului de merit, a sporului de vechime i a altor drepturi de personal. -anual ntocmete lucrrile privind avansarea n funcii, promovarea n categorie, clas, grad, i treapt pentru funcionarii publici, respectiv grade i trepte profesionale pentru personalul contractual, precum i a salariului de merit. -ntocmete lucrrile necesare pentru numirea n funcii publice, ncetarea raporturilor de serviciu, ncadrarea, promovarea, transferarea, detaarea, numirea temporar cu delegaie n funcii de conducere, schimbarea locului de munc i desfacerea contractelor de munc, pentru 17

personalul din aparatul de specialitate, funcionari publici, personal contractual i demnitari( informare, referat de aprobare i dispoziie) -ntocmete referatul i dispoziia pentru reluarea activitii persoanelor care au beneficiat de concediu pentru ngrijirea copiilor n vrst de pn la doi sau trei dup caz. -stabilete conform reglementrilor legale, cuantumul premiului anual, ntocmind referatul i dispoziia de aprobare precum i statele de plat aferente. -ntocmete i pred n termen rapoartele statistice lunare, trimestriale, semestriale i anuale privind numrul salariailor i cheltuielile instituiei cu fora de munc. -asigur planificarea i efectuarea concediilor de odihn pe anul n curs n mod ealonat pe baza propunerilor compartimentelor de lucru din primrie, elabornd n acest sens referatul de aprobare i dispoziia referitoare la ealonarea concediilor de odihn. -asigur inerea evidenei concediilor fr salar, a absenelor nemotivate i a sanciunilor n vederea completrii n carnetele de munc. -ntocmete i prezint conducerii referatul de aprobare a scoaterii la concurs a posturilor de conducere vacante din primrie. -ntocmete i supune aprobrii programul anual de pregtire i perfecionare a funcionarilor publici din cadrul aparatului de specialitate al primarului i serviciilor publice, innd legtura permanent cu instituiile care organizeaz astfel de cursuri. -asigur participarea la cursurile de perfecionare profesional a funcionarilor publici, innd cont de rezultatul rapoartelor de evaluare. -gestioneaz Carnetele de munc ale salariaiilor din cadrul aparatului de specialitate al primarului i serviciilor publice i efectueaz toate operaiunile stabilite prin lege. -ntocmete i poart rspunderea pentru completarea i pstrarea dosarelor profesionale ale funcionarilor publici din aparatul de specialitate, dosarele personale ale angajailor cu contract de munc i pentru persoanele care ocup funcii de demnitate pubblic alese. -completeaz i gestioneaza baza de date privind evidena dosarelor profesionale pentru funcionarii publici, dosarele personale pentru personalul contractual precum i pentru persoanele care ocup funcii de demnitate public alese. -asigur ntocmirea fielor de evaluare a performanelor profesionale individuale poteniale pentru persoanele nou angajate pe funcii contractuale i stabilete salariul de ncadrare. -comunic conductorilor compartimentelor din instituie criteriile de performana stabilite de A.N.F.P. pe baza crora se va face evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici pentru anul urmtor. -transmite conductorilor compartimentelor de specialitate din instituie, formularele rapoartelor de evaluare, coordonnd i monitoriznd procesul de evaluare a performanelor profesionale individuale, n scopul aplicrii corecte a procedurilor de evaluare. -asigur asistena de specialitate evaluatorilor i funcionarilor publici pe ntreg procesul de evaluare, urmrind asigurarea stabilitii de ctre efii compartimentelor a obiectivelor individuale i a termenelor de realizare a acestora pe baza atribuiilor stabilite n fia postului. -ine legtura cu conductorii compartimentelor care au n subordine funcionari publici debutani, respectiv cu ndrumtorii acestora i preia la sfritul perioadei de stagiu toate documentele de evaluare precum i rapoartele de stagiu ntocmite de funcionarii publici debutani. -elaboreaz, mpreun cu conductorul compartimentului n care i desfoar activitatea funcionarul debutant, programul de desfurare a perioadei de stagiu, care apoi se aprob de ctre conductorul instituiei. 18

-comunic posturile vacante i cerinele acestora la Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Vaslui.

2.3. Atributii in domeniul arhivei:


- propune constituirea prin dispoziia primarului a comisiei de selecionare a documentelor ce urmeaz a fi predate la arhiv; - ntocmete nomenclatorul arhivistic ,indicativul termenelor de pstrare a documentelor i propune emiterea dispoziiei primarului pentru aprobarea acestuia cu confirmarea Arhivelor naionale ale statului; - ntocmete liste de inventar pe compartimente , ani i termene de pstrare; - preia de la compartimentele funcionale, pe baz de inventar, conform nomenclatorului arhivistic, unitile arhivistice, legate i opisate; - asigur ordonarea, depozitarea selecionarea, pstrarea i folosirea documentelor din arhiv; - rspunde de selecionarea i scoaterea din arhiv a documentelor care nu mai au valoare practic i tiinific i n baza prevederilor legii Arhivelor naionale, procedeaz la distrugerea sau valorificarea acestora; - elibereaz copii, certificate , extrase i adeverine de pe documentele din arhiv la solicitarea celor interesai; - depune la arhivele statului copii de pe listele de inventar ale documentelor cu termen de pstrarea permanent i a celor scoase din eviden; - asigur evidena, pstrarea i conservarea documentelor secrete de uz intern i sesizeaz imediat primarul despre cazurile de pierdere , alterare ori distrugere a acestora; - procedeaz la reconstituirea documentelor distruse; - ia msuri cu privire la predarea materialelor selectate la arhivele statului. -asigur evidena, pstrarea, clasarea i arhivarea n condiii corespunztoare a documentelor primite -organizeaz arhiva n concordan cu procedura de arhivare i cu prevederile legale n vigoare. -menine n ordine i curenie arhiva - asigur un acces adecvat la informaiile i documentele existente n arhiva primriei i pstreaz toate documentele din arhiv n cele mai bune condiii. -solicit conducerii primriei dotrile necesare organizrii arhivei( mobil, rafturi, echipament anti-incendiu) -verific dosarele complete primite de la compartimentele primriei i care vor fi arhivate - inventariaz documentele nenregistrate din arhiv - nregistreaz toate documentele care intr sau prsesc arhiva n Registrul de Eviden cu respectarea prevederilor procedurilor de arhivare. -face parte din comisia de selecionare a materialului arhivistic cu termen de predare - pred la expirarea termenului de pstrare documentele ctre unitile abilitate , dup obinerea avizelor necesare - pune la dispoziia compartimentelor primriei documentele necesare n vederea rezolvrii anumitor solicitri, cu respectarea procedurii de arhivare

19

2.4. Atribuiile postului pe linie de relaii cu publicul


- nregistreaz, distribuie, urmrete rezolvarea n termen i expediaz corespondena; - ntocmete i ine la zi evidena legislaiei n vigoare pe domenii de activitate; - colecioneaz actele normative ce se aplic n administraia local pe domenii de activitate ; - asigur procurarea prin abonament a principalelor publicaii i a unor lucrri de specialitate necesare; - ine evidena publicaiilor, lucrrilor de specialitate i a celorlalte materiale date spre pstrare ntr-un registru special i pe baz de fi; - distribuie n baza unui registru compartimentelor interesate, publicaiile la care este abonat primria ; - asigur afiarea citaiilor primite de la instanele de judecat;- ndeplinete i alte atribuii stabilite prin acte normative sau ncredinate de conducerea executiv i deliberativ. - afiarea i comunicarea ctre persoanele interesate solicitante a urmtoarelor documente: a) actelor normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritaii sau instituiei publice b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, pogramul de audiene al autoritii sau instituiei publice c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului public responsabilcu difuzarea informaiilor publice d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respective: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de internet. e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil. f) programele i strategiile proprii g) lista cuprinznd documentele de interes public h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii. i) modaliti de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate: obligaia s publice i s actualizeze annual un bulletin informative care va cuprinde informaiile prevzute mai sus.

2.5.Sfera relaional a titularului postului


1. Sfera relaional intern: a)relaii ierarhice: - subordonat fa de primar i eful de compartiment - nu are personal n subordine b)relaii funcionale: - compartimentele din cadrul Primriei, Instituia Prefectului Vaslui, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, A.J.O.F.M. Vaslui, I.T.M Vaslui, Direcia de Statistic Vaslui, Direcia Jueean Vaslui a Arhivelor Naionale. c)relaii de control: nu este cazul d)relaii de reprezentare: nu este cazul 2. Sfera relaional extern a) cu autoriti i instituii publice: nu este cazul b)cu organizaii internaionale: nu este cazul c)cu persoane fizice i private: nu este cazul

20

2.6.Aplicarea transparenei decizionale n administraia public


In anul 2009 s-a realizat un studiu statistic de catre Departamentul de Resurse umane, Relatii cu publicul si Arhiva, in ceea ce priveste informarea cetatenilor localitatii Murgeni cu privire la proiectele/hotararile primariei. S-a reinut c 29% dintre cei chestionai se declarau interesai s se informeze despre proiectele i hotrrile primriei/consiliului local, 19% erau de acord c ar trebui s participe la edinele publice ale acestor instituii, 21% considerau c trebuie s fac recomandri (neinteresaii reprezentau 45%, puin interesaii - 37% din populaia investigat). Ct de des v informai despre proiectele/hotrrile primriei i ale consiliului local i din ce surse? au fost ntrebai locuitorii.

Sondajul care a fundamentat cercetarea a fost realizat pe un eantion de 1016 persoane (marja de eroare statistic fiind de +/- 2,5%, pentru un nivel de ncredere de 95%).

21

Capitolul III. Concluzii i Propuneri


Pentru cunoaterea complet a fenomenului administrativ este necesar cercetarea administraiei publice n raport cu mediul social, care exercit influen considerabil asupra structurilor, fenomenelor i coninutului activitilor organelor administraiei, asupra psihologiei i comportamentelor individuale i colective ale personalului administraiei. Pe de alt parte, administraia comunic cu celelalte structuri prin relaii de colaborare,de subordonare sau chiar de constrngere, astfel nct considerat n raport cu mediul social, administraia, ntr-o societate dat, va putea aprea n armonie sau n opoziie cu ntregul mediu social sau cu anumite structuri ale acestuia. Astfel, administraia public poate fi definit ca ansamblul activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului, autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor structurilor subordonate acestora, autoritilor administraiei publice locale. prin care, n regim de putere public, se duc la ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice. Stagiul de practic pe care l-am efectuat in perioada 14 iunie- 24 iunie 2011 m-a ajutat s-mi dezvolt aptitudinile practice i s-mi pun n aplicare cunostinele acumulate n cursul anului II de facultate. Am avut ocazia s observ i s analizez modul n care se desfoar activitatea ntr-o instituie public i anume, Primria oraului Murgeni,jud.Vaslui. Aspecte positive: Activitatea funcionarilor se desfaoar ntr-un spaiu adecvat i modern; instituia desfaurndu-i activitatea intr-o cldire nou construit n decursul ultimilor ani. Am fost primit n aceast instituie cu caldur i cu entuziasm de ctre toi membrii instituiei cu care am intrat n contact, n efectuarea stajiului meu de practic. Mi s-au pus la dispoziie,fr ezitare, toate documentele i actele de care aveam nevoie in efectuarea acestui caiet de practic. Cetenii din aceast unitate administrativ-teritoriale sunt primii i ascultai de ctre orice membru al instituiei i se incearc rezolvarea tuturor problemelor care le sunt adresate, n msura posibilitilor i n condiiile legii. Propuneri: Pentru ca activitatea instituiei s se poat desfura n condiii mai bune i serviciu public oferit cetenilor s se ridice la cele mai nalte nivele consider c ar trebui s se intervin ntr-o oarecare msur la unele aspect, cum ar fi: -instituia duce lips de personal specializat n administraie public, dar i n alte domenii, primria n momentul actual nu are n personalul acesteia un arhitect sau un jurist. Propunerea mea ar fi s se reorganizeze personalul instituiei, astfel nct s nu existe personal aglomerat n anumite departamente iar n alte domenii s nu existe nici mcar un funcionar prezent; o alt soluie ar fi oferirea unui salariu avantajos celor care s-ar oferi pentru unul dintre posturile lips din primrie. -n momentul actual creanele pe care primria trebuie s le ncaseze n valoare de aproximativ 7 miliarde lei. Una dintre soluii, pentru recuperarea acetor bani ar fi elaborarea unei baze de date bine definite cu persoanele restaniere, lucru inexistent n present. Cu aceti bani primria i ar putea duce la bun sfrit multe dintre proiectele de infrastructur staionate momentan din cauza lipsei fondurilor. -o problem, n opinia mea, ar fi aceea a nerespectrii programului de lucru. Un control mai riguros al organelor ierarhic superioare din cadrul instituiei, ar putea rezolva problema i aplicarea unor sanciuni disciplinare celor ce nu respect programul de munc. 22

23