INTRODUCCION

El desarrollo tecnolgico Internet, comunicaciones mviles, banda ancha, satlites, microondas, telecomunicaciones, est produciendo cambios

significativos en la estructura econmica y social, y en el conjunto de las relaciones sociales a nivel mundial. El auge de las telecomunicaciones ha producido una transformacin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin, cuyo impacto ha afectado a todos los sectores de la economa y de la sociedad. En Panam el mercado de las telecomunicaciones fue privatizado en 1997 cuando la britnica Cable & Wireless pago $652 millones por el 49% de las acciones de la entidad estatal Intel. Esta privatizacin parcial de la telefona comprenda un contrato de exclusividad por 5 aos en todos los servicios de telecomunicaciones. El 2 de enero de 2003 se inicio el mercado de libre competencia de las telecomunicaciones en Panam y posteriormente se han otorgado otras concesiones a las empresas que disputan el mercado, y se ha logrado que la infraestructura de las telecomunicaciones haya mejorado grandemente como resultado de la privatizacin y el libre mercado. En definitiva la industria de las telecomunicaciones comprenden actividades que estn en continuo auge dentro de la economa panamea por la entrada de nuevos y mejores servicios y con ello la entrada de nuevas empresas concesionarias, sin embargo este avance debe ir de la mano con legislaciones completas que permitan salvaguardar los intereses de la poblacin por encima de cualquier actividad empresarial que se realice en nuestro pas. Este trabajo es un compendio de lo concerniente a la instalacin de estructuras y torres de telecomunicaciones a nivel nacional, para ello debamos realizar un anlisis de las normativas para adjudicarse una concesin en materia de telecomunicaciones, y posteriormente detallar el tema sobre LA INSTALACION

DE ESTRUCTURAS Y TORRES DE TELECOMUNICACIONES y los cambios en la legislacin que ha regulado sobre esta materia desde sus inicios hasta nuestros das. 1. REQUERIMIENTOS PARA SOLICITAR LAS CONSECIONES DE

TELECOMUNICACIONES El procedimiento para realizar una solicitud de concesin para la prestacin de servicios de telecomunicaciones depende del tipo de servicio que se desea brindar, hay que destacar el sistema de licencias (dos tipos) sobre cuya base se define todo el sistema legal de las telecomunicaciones del pas Las de Tipo A para los servicios que se ofrecen en rgimen de exclusividad completa o en trminos de competencia a travs de licitaciones pblicas, como es el caso de la telefona mvil, el procedimiento para solicitar una concesin est contemplado en la Ley No. 31 de 1996 Las de Tipo B, de carcter administrativo, en las que se solicita al Ente Regulador de los Servicios Pblicas (ERSP) autorizacin administrativa para servicios de telefona troncal. 1.1 SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES TIPO A

Las concesiones de servicios tipo A las otorgar el Consejo de Gabinete mediante licitacin pblica, de conformidad con el cumplimiento de las siguientes formalidades: 1. Precalificacin 2. Perodos para consultas y homologacin de los documentos de la licitacin; 3. Presentacin de propuestas; 4. Adjudicacin de la concesin. Podrn asociarse diferentes consorcios para participar en el proceso de adjudicaciones siempre que cumplan con los requisitos establecidos en la ley.

El Consejo de Gabinete adjudicar definitivamente la licitacin, mediante resolucin motivada, a la empresa que presente la oferta ms alta por el derecho a la concesin. El Estado se reserva, en todo momento, el derecho de declarar desierta la licitacin o no adjudicarla, cuando considere que no estn adecuadamente salvaguardados los intereses pblicos. La decisin que emita el Consejo de Gabinete se har mediante resolucin motivada, la cual agotar la va gubernativa. En atencin al inters pblico esencial que tienen las concesiones tipo A, no se podrn ejercer medidas cautelares en los procesos civiles contra sus concesionarios, excepto las relativas a pruebas. Los tribunales de justicia debern notificar al Ente Regulador, tanto de las demandas como de las sentencia finales no sujetas a recursos, que existan contra los adjudicatarios de concesiones tipo A, a fin de que el Ente Regulador pueda ejercer la debida fiscalizacin sobre stos y tomar las medidas previstas en la Ley y en los contratos de concesin para los casos de litigio, con el objeto de salvaguardar la prestacin eficiente e ininterrumpida de los servicios concedidos. 1.2 SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES TIPO B En el caso de los servicios de telecomunicaciones clasificados como Tipo B, stos se otorgan sin la formalidad de la licitacin pblica, a todo el que rena los requisitos establecidos en las normas vigentes en materia de

telecomunicaciones. Cuando sea el caso, la concesin ir acompaada por un anexo especificando las frecuencias radioelctricas que el concesionario est autorizado a utilizar para prestar el servicio concedido. Los solicitantes harn constar su solicitud mediante la presentacin al Ente Regulador de un formulario que contenga la informacin especificada.

En atencin a la naturaleza del servicio Tipo B que se preste, el Ente Regulador otorgar una concesin que podr contener: 1. Requerimientos generales de interconexin de redes; 2. Facultad de instalar y operar redes de telecomunicaciones de su propiedad; 3. Homologacin de cualquier equipo conectado; 4. Cumplimiento con los requisitos tcnicos establecidos por el Ente Regulador; 5. La colocacin en lugar visible de los precios de los servicios ofrecidos al pblico; 6. La instalacin de sistemas de medicin fiables; 7. Potestades del Estado, incluyendo el poder de inspeccin, de fiscalizacin y causales de resolucin; 8. Las causales de Resolucin Administrativa de acuerdo al Artculo 53 de la Ley; 9. El procedimiento para la Resolucin Administrativa; 10. Causales de terminacin anticipada de la Concesin; y 11. Otros derechos y obligaciones de los concesionarios. Los concesionarios de los servicios Tipo B no consignarn fianza ni garanta alguna. Las personas naturales o jurdicas que soliciten una concesin Tipo B para prestar servicios de telecomunicaciones debern obtener una licencia comercial Tipo A, segn lo establecido en Artculo 72 de la Ley 31 de 1996. Toda solicitud de concesin Tipo B deber contener, como mnimo lo siguiente: 1. Identificacin del solicitante y una descripcin de su organizacin jurdica (si se trata de una sociedad annima, el nombre, direccin y cdula de identidad o RUC de sus accionistas, sean stos personas naturales o jurdicas, propietarios de ms del diez por ciento (10%) de las acciones. 2. Listado de todos los dems servicios de telecomunicaciones prestados por el solicitante o cualquiera de las personas naturales o jurdicas identificadas en el prrafo anterior.

3. Descripcin del servicio objeto de la solicitud y los medios por los cuales el solicitante propone ofrecerlo. 4. reas geogrficas solicitadas para la concesin. 5. Declaracin Jurada de que ni el solicitante ni ninguna de las personas naturales o jurdicas identificadas en la solicitud han sido sancionadas por prcticas anticompetitivas en los ltimos dos (2) aos, o una descripcin detallada de la ocurrencia y de las sanciones impuestas, segn sea el caso. 6. Declaracin Jurada de que el solicitante cumple con todos los requisitos legales y tcnicos para ser concesionario Tipo B en el servicio registrado. Para aquellos concesionarios Tipo B que hayan sido autorizados a utilizar el espectro radioelctrico, la concesin deber estar acompaada por un anexo detallando: 1. Las frecuencias otorgadas; 2. El rea de concesin; 3. La ubicacin y tipos de equipo de emisin y/o recepcin; 4. La obligacin del concesionario de evitar interferencias a otros

concesionarios. 5. El perodo de vigencia de la frecuencia otorgada. Los concesionarios de servicios de telecomunicaciones Tipo B tendrn los siguientes derechos y obligaciones: 1. Los concesionarios Tipo B podrn ceder o transferir sus concesiones a otras personas jurdicas que renan las condiciones necesarias para ser

concesionario Tipo B con la autorizacin previa del Ente Regulador, quien la conceder salvo que la ley lo prohba o que afecte la libre competencia. 1.3 MARCO LEGAL EN MATERIA DE CONCESIONES

1. CONSTITUCIN NACIONAL

ARTICULO 259. Las concesiones para la explotacin del suelo, del subsuelo, de los bosques y para la utilizacin de agua, de medios de comunicacin o transporte y de otras empresas de servicio pblico, se inspirarn en el bienestar social y el inters pblico.

2. LEY 31 DE 8 DE FEBRERO DE 1996 3. LEY N 22 DE 27 DE JUNIO DE 2006 4. LEY N 41 DE 10 DE JULIO DE 2008

Compendio de leyes que regulan la Contratacin Pblica teniendo por objeto establecer las reglas y los principios bsicos de obligatoria observancia que regirn los contratos pblicos que realicen el Gobierno Central, las entidades autnomas y semiautnomas, los intermediarios financieros y las sociedades annimas en las que el Estado sea propietario del cincuenta y uno por ciento (51%) o ms de sus acciones o patrimonio, en esta materia en relacin a varios puntos entre los que podemos mencionar:

4. La prestacin de servicios. 5. La operacin o administracin de bienes. 6. Las concesiones o cualquier otro contrato no regulado por ley especial.

2. ANTECEDENTES EN RELACION A LA INSTALACION DE TORRES DE INFRAESTRUCTURAS DE TELECOMUNICACIONES

El Ente Regulador de los Servicios Pblicos, creado mediante Ley 26 del 29 de enero de 1996, era el ente encargado del control y de la fiscalizacin de los servicios pblicos, o aquellas prestadoras de los servicios, entre ellos el de telecomunicaciones. Debido a que el mercado de los telfonos mviles era relativamente joven en Panam no se contaba con una legislacin que regulara la instalacin de antenas de transmisin para la telefona mvil, la ley de Contrataciones

Pblicas solo estableca los mecanismos para ser concesionario de este servicio, sin embargo otras de mayor importancia quedaban en un vaco. Ante esta situacin se adoptan las normas dictadas por organismos internacionales, en este caso las sugerencias de la Organizacin Mundial de la Salud, las mismas que detallamos a continuacin:

RECOMENDACIONES DE LA OMS 1. Que se cumplan estrictamente las normas de seguridad nacional e internacional. 2. Que se tomen precauciones cuando se utilicen telfonos mviles en las proximidades de los equipos electromdicos, sistemas areos de navegacin, y dispositivos como marcapasos y audfonos. Que se consulte con las autoridades locales y el pblico para la ubicacin de antenas. 3. Que se pongan en marcha sistemas eficaces de informacin, sanitarios y de comunicacin entre cientficos, gobiernos, industrias y ciudadanos. 2.1 INICIATIVA DEL CONSEJO MUNICIPAL CAPITALINO EN RELACION A LAS ESTRUCTURAS Y TORRES DE TELECOMUNICACIONES El Consejo Municipal capitalino busco crear medidas para la instalacin de antenas mviles mediante una propuesta de acuerdo presentada el 7 de agosto del 2001, y en donde se estableca que est prohibido construir o instalar cualquier tipo de estructuras (torres, antenas) en reas residenciales, escolares, hospitalarias, tursticas, histricas, eclesisticas y zonas de seguridad (policas, aeropuertos y puertos) a menos de un kilmetro de las fincas colindantes con esos proyectos., sin embargo dicho acuerdo no prospero. 2.2 JUNTA INTERINSTITUCIONAL DEL MINISTERIO DE SALUD

El Gobierno nombr una junta interinstitucional para elaborar un mecanismo que regulara la instalacin de estructuras y torres para antenas de telecomunicaciones ya que estas se estaban proliferando de manera desmedida en todo el pas con el desarrollo de la industria de las telecomunicaciones y los concesionarios no tenan una legislacin completa que les indicara los mecanismos a seguir. Esta junta se creo mediante el Decreto Ejecutivo N 278 del 12 de septiembre del 2001, y la misma tenia como funciones elaborar normas

tcnicas y sistemas de instalacin de antenas de telfonos mviles, divulgar las medidas de prevencin y normas de instalacin de torres de antenas de telefona mvil, troncal y similares; as como de radiofrecuencia, repetidora y microondas y deber elaborar un reglamento interno para su mejor funcionamiento. Esta junta estaba conformada por representantes del Ministerio de Salud (MINSA), de la Escuela de Fsica de la Universidad de Panam y de la Tecnolgica, de la Sociedad Panamea de Ingenieros y Arquitectos, del Ente Regulador y de dos representantes del Departamento de Calidad Sanitaria del Ambiente del MINSA. La Junta Interinstitucional solo haca recomendaciones al MINSA sobre la aprobacin de proyectos de instalacin de antenas, mientras que los moradores pedan parar esas instalaciones hasta tanto no se reglamentaran. 2.3 REESTRUCTURACION DEL ENTE REGULADOR DE LOS SERVICIOS PUBLICOS Y SE LE OTORGAN COMPETENCIAS EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES El Ente regulador de los Servicios Pblicos, posteriormente se reestructur y cambio su nombre a Autoridad de los Servicios Pblicos mediante Decreto Ley N 10 del 22 de febrero de 2006, sin embargo desde sus inicios en 1996 tena dentro de sus atribuciones las siguientes:

1. Otorgar

en

nombre

del

Estado

las

concesiones,

licencias

autorizaciones para la prestacin de los servicios pblicos dentro de sus competencias. 2. Verificar el cumplimiento de los niveles de calidad de los servicios

pblicos en los aspectos tcnicos, comerciales, legales y ambientales. Con este fin dictara resoluciones para as reglamentar la fiscalizacin sobre las prestadoras de estos servicios. Sin embargo no cumpla a cabalidad con su funcin fiscalizadora ya que se dejo fuera de la normativa legal lo mas importante relacionado a la instalacin y operacin de las torres para antenas de telefona mvil, troncal y otras. 2.4 MINISTERIO DE SALUD EMITE LA RESOLUCION N 1056 DEL 29 DE NOVIEMBRE DE 2007. A raz de las constantes solicitudes, quejas de moradores afectados y para cumplir con las atribuciones que le competen como encargados de velar que la poblacin viva en un ambiente sano y libre de contaminacin el Ministerio de Salud emiti la Resolucin 1056 del 29 de noviembre de 2007 Que reglamenta la ubicacin, instalacin, y operacin de torres para antenas de telefona mvil, troncal y similares, as como de radio frecuencias, repetidoras y microondas Algunas de sus principales artculos detallaban: 1. Establecer de acuerdo a las recomendaciones de la OMS, la densidad de potencia emitida por estas antenas. (De acuerdo a los valores de la tabla detallada en el Artculo 2). 2. Establecer la distancia mnima que deben tener las estructuras de las antenas con las propiedades colindantes, establecida en 6 metros

(estos medidos desde la base de la estructura hasta el punto limtrofe con las propiedades colindantes). En caso de reas en donde se encuentren ubicados centros educativos, hospitales y asilos la distancia no podr ser menor de 50 metros. (Artculo 3).

El MINSA podra solicitar a la ASEP as como cualquier otra entidad certificada debidamente realizara las mediciones de los niveles de densidad de potencia emitidos por las antenas con la finalidad de cumplir con los parmetros establecidos en la mencionada ley. (Artculo 4).

Esta resolucin permita la instalacin de estructuras de telecomunicaciones sobre las azoteas de los edificios siempre y cuando estas no fueran utilizadas como rea social o de recreacin y que cumpla con los niveles de densidad establecidos en esta resolucin.

2.5

REQUISITOS

PARA

INSTALAR

ESTRUCTURAS

DE

TELECOMUNICACIONES

1. Memorial dirigido a la Autoridad de Sanidad Regional del rea a instalar la estructura. 2. Planos de la estructura alternativa y localizacin de la torre 3. Copia de la Resolucin de la ANAM en la cual conste la aprobacin de la instalacin en reas protegidas. 4. Copia de certificacin de la Autoridad de Aeronutica Civil en donde conste lo siguiente: a. Que la altura de la torre no debe pasar de los limites establecidos en la superficie limitadoras de obstculos establecidos para el respectivo aeropuerto. b. Que la instalacin no afecta los sistemas de comunicacin aeronutica. 5. Copia de la certificacin de la oficina de seguridad del cuerpo de bomberos en las cuales conste que se cumple con las medidas de seguridad y prevencin de incendios. 6. Copia de Declaracin jurada debidamente notariada en donde conste que se cumple con las disposiciones que seala el artculo segundo en cuanto a los valores de densidad.

Igualmente esta ley estableca que las empresas interesadas en instalar estas estructuras tenan que coordinarse a fin que en una sola torre operen antenas

de diferentes empresas operadoras a fin de evitar proliferacin de estas infraestructuras. (Artculo Dcimo Primero).

Uno de los puntos mas discutidos y relevantes es el Artculo Dcimo Segundo que sealaba que las empresas interesadas en instalar estas torres de antenas deberan realizar actividades informativas previas a la solicitud de aprobacin del permiso de construccin y que estas fueran dirigidas a los ciudadanos que residen en un radio de 100 metros y los temas que deban desarrollarse seran los siguientes: 1. La necesidad y beneficios de instalar la torre y las antenas en el sitio propuesto. 2. Las ondas electromagnticas y sus efectos a la salud segn las potencias generadas por las antenas y segn las gamas de sus frecuencias. 3. Las buenas prcticas que se mantendrn durante la operacin de las antenas.

En cumplimiento de esta disposicin el encargado de dar fe mediante Acta Notarial que estas actividades se realizaran seria el inspector de saneamiento ambiental responsable de atender el rea donde se instalara las torres y antenas.

Esta resolucin facultaba a la ASEP para solicitar a las empresas cuyas antenas no cumplan con las disposiciones el cese de las emisiones de las antenas hasta tanto las instalaciones cumplan con la reglamentacin.

3. LEY N6 DEL 1 DE FEBRERO DE 2006

En contraposicin al Decreto emitido por el MINSA tenemos la Ley No 6 de 1 de febrero de 2006, que Reglamenta el ordenamiento territorial para el desarrollo urbano del pas y dicta otras disposiciones.

La ley 6 del 1 de febrero de 2006 exige claramente la consulta ciudadana para el cambio de zonificacin y el establecimiento de usos complementarios (escuelas, iglesias, centros culturales) en las zonas residenciales.

Artculo 35: Las autoridades urbansticas cuyos actos afecten los intereses o derechos de grupos de ciudadanos, quedan obligados a permitir su participacin a travs de representantes idneos con el propsito de promover la concertacin de los intereses sociales, econmicos y urbansticos mediante las modalidades de participacin ciudadana mediante las disposiciones de la Ley 6 de 2002 y la reglamentacin de la presente ley.

La Ley 6 de 22 de febrero de 2002 que Dicta normas para la Transparencia en la Gestin Pblica, establece la Accin de Habeas Data y otras disposiciones en el Capitulo VII seala: Participacin ciudadana en las decisiones administrativas y sus modalidades Artculo 24: Las instituciones del Estado en el mbito nacional y local, tendrn la obligacin de permitir la participacin de los ciudadanos en todos los actos de la

administracin pblica que puedan afectar los intereses y derechos de grupos de ciudadanos, mediante las modalidades de participacin ciudadana que establece la presente ley. Estos actos son entre otros los relativos a la construccin de infraestructuras, tasas de valorarizacin, zonificacin y fijacin de tasas y tarifas por servicios.

Artculo 25: Sin perjuicio de las contempladas en otras leyes se establece como modalidades de participacin ciudadana en los actos de la administracin pblica los siguientes: 1. Consulta Pblica: Consiste en el acto mediante el cual la entidad estatal pone a disposicin del pblico en general informacin base sobre

un tema especifico y solicita opiniones, propuestas o sugerencias de los ciudadanos y/o organizaciones sociales. 2. Audiencia Pblica. 3. Foros o Talleres: Reunin selectiva o pblica de actores relevantes o afectados junto con la autoridad competente que permita el

conocimiento profundo sobre un tema o sirva de mecanismo de obtencin de consenso o resolucin de conflictos. 4. Participacin directa en instancias institucionales.

3.1 VIOLACION DE LAS NORMAS LEGALES VIGENTE EN MATERIA DE INSTALACION DE ESTRUCTURAS Y ANTENAS DE

TELECOMUNICACIONES Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL. La mayora de las instalaciones de torres para antenas telefnicas contrara abiertamente la Ley No 6 de 2002 y la Ley 6 de 2006 ya sealada, al solo exigir a las empresas correspondientes que las antenas guarden apenas una distancia de 6 metros de la propiedades colindantes y 50 metros de centros educativos, hospitales y asilos, as como realizar actividades informativas previas a los vecinos que residen a menos de 100 metros sobre los beneficios de las antenas, los efectos a la salud y las buenas prcticas en su operacin. En la gran mayora de los casos, la instalacin de las precitadas antenas no fue precedida de una actividad de consulta a las comunidades donde fueron o son emplazadas y, en no pocos, ni siquiera cumplieron con los requisitos exigidos por la Resolucin No 1056 de 2007. Esto ha generado un profundo descontento, de manera que las comunidades se han visto abocadas a interponer recursos legales a realizar acciones de protesta e incluso acudir hasta la Comisin de Poblacin, Ambiente y Desarrollo de la Asamblea Nacional a solicitar a los seores diputados que derogase la Resolucin No 1056 de 2007 y legislara en funcin del principio precautorio y de proteccin a la salud de los moradores de reas residenciales; Los diputados de la Comisin de Poblacin, Ambiente y Desarrollo de la Asamblea Nacional decidieron, en presencia de las comunidades afectadas y

autoridades del MINSA, ANAM y ASEP, solicitar al MINSA la anulacin de la precitada Resolucin No 1056 de 2007 y su sustitucin por una nueva ley que consulte a las comunidades y a esta Comisin y exija estudios de impacto ambiental, hasta tanto la Asamblea legisle al respecto. 3.2 DECRETO EJECUTIVO NO 562 DEL 22 DE OCTUBRE DE 2008 A raz de las mltiples quejas y solicitudes presentadas en la Comisin de Poblacin, Ambiente y Desarrollo de la Asamblea Nacional, el Presidente de la Repblica, en conjunto con la Ministra de Salud, emiti el Decreto Ejecutivo No 562. "Que asigna a la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, la competencia para la reglamentacin y divulgacin de las normas tcnicas, sistemas de instalacin e inspeccin de torres para antenas de los servicios pblicos de telecomunicaciones, radio y televisin, y se dictan otras disposiciones".

Este decreto deroga la Resolucin No 1056 de 2007 de la Direccin General de Salud Pblica del Ministerio de Salud, traspasando a la Autoridad de los Servicios Pblicos (ASEP) el deber de reglamentar la instalacin e inspeccin de torres y dems estructuras de antenas telefnicas. 3.3 RESOLUCION AN N 2161 DEL 28 DE OCTUBRE DE 2008. La ASEP, en efecto, procede a reglamentar la materia copiando el mismo texto de la fenecida y objetada Resolucin No 1056 de 2007, sin consultar ni a la Comisin de Poblacin, Ambiente y Desarrollo de la Asamblea Nacional ni a las comunidades afectadas, pero s protegiendo los intereses de las nuevas empresas concesionarias, al ordenar a los concesionarios anteriores (llmese Movistar y Cable & Wireless) que ofrezcan y permitan el acceso y uso compartido de sus infraestructuras y torres que se instalen para soportarantenas. No suspende ni revisa el emplazamiento de las antenas ya existentes o en proceso de instalacin.

Por medio de esta resolucin la ASEP ordena a los concesionarios de los servicios pblicos de telecomunicaciones que en atencin al derecho de acceso a las redes, ofrezcan y permitan que otros concesionarios el acceso y uso compartido de las infraestructuras y torres que se instalen para soportar las antenas, en condiciones transparentes, no discriminatorias y bajo ciertos criterios de precios orientados a costos eficientes.

Se establece que para la instalacin de las torres para la prestacin del servicio de telecomunicaciones, radio y televisin se deben cumplir con ciertos requisitos, dentro de los que podemos mencionar que la distancia mnima de la torre debe ser de seis (6) metros medidos desde la base de la misma hasta el punto limtrofe de los vecinos colindantes, la construccin de una cerca perimetral en el lote donde se instale la torre, de manera que impida el acceso a personas no autorizadas e instalar rtulos de advertencia.

La Resolucin comentada dispone comunicar a las Autoridades Municipales que hasta tanto la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos no emita la reglamentacin correspondiente, otorgarn los permisos de construccin para la instalacin de torres y antenas conforme a: 1. Planos de infraestructura y coordenadas de ubicacin de las torres. 2. Copia de la certificacin de la Autoridad de Aeronutica Civil en la que conste que la instalacin no afecta los sistemas de aeronavegacin. 3. Copia del certificacin del Cuerpo de Bomberos en el conste que se cumple con las medidas de seguridad y prevencin contra incendios. Las medidas adoptadas por la Resolucin referida tienen un carcter transitorio hasta tanto, la Autoridad eleve a consulta pblica y expida la nueva reglamentacin que regir en materia de instalacin de torres y antenas requeridas para la prestacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones, radio y televisin. 3.4 NUEVA INICIATIVA DEL CONSEJO MUNICIPAL CAPITALINO En el caso del Municipio de Panam, a raz de la presin ejercida por las comunidades organizadas a sus representantes de corregimiento, el Consejo

Municipal del Distrito Capital emiti la Resolucin No 89 de 13 de noviembre de 2008, a travs de la cual autoriza al Director de Obras y Construcciones Municipales a suspender la tramitacin y aprobacin de todos los permisos, para la instalacin de torres de antenas, para la prestacin de los servicios de telecomunicaciones, radio y televisin, hasta tanto el Consejo Municipal se rena con el Director Nacional de la ASEP , en miras que se incluyan dentro de la reglamentacin de esa materia, la obligatoriedad de la realizacin de la Consulta Pblica (ciudadana) con los residentes que podran verse afectados y con el Representante de Corregimiento, del rea en donde se pretenden instalar dichas torres. No obstante, los abogados de la Alcalda interpretaron que la Resolucin anterior contravena las facultades reglamentarias de la ASEP en esta materia y no poda aplicarse, por lo que la Direccin de Obras y Construcciones ha continuado expidiendo permisos a granel. La presin comunitaria ha seguido ejercindose sobre el Consejo Municipal del Distrito de Panam, de manera que el mismo se vio en la necesidad de elevar una consulta a la Procuradura de la Administracin sobre sus facultades, habindole contestado sta que corresponda a la Sala Tercer de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia determinar el valor legal de la Resolucin de la ASEP. Luego en su sesin del 3 de febrero pasado, el Consejo decidi demandar la ilegalidad de la Resolucin AN 2161 del 28 de octubre de 2008 de la ASEP , por contrariar la Ley No 6 de 2006. Mientras tanto, los permisos de construccin siguen siendo otorgados por la Direccin de Obras y Construcciones del Municipio, o bien, los inspectores se hacen de la vista gorda ante la instalacin de antenas que no gozan de dichos permisos. 3.6 RESOLUCION AN N 2848 TELCO DEL 5 DE AGOSTO DE 2009 DE LA ASEP

REGLAMENTO

PARA

LA

INSTALACIN,

OPERACIN

USO

COMPARTIDO DE TORRES Y/O ESTRUCTURAS QUE

SOPORTAN

ANTENAS DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES DISPOSICIONES GENERALES

1. Objeto y mbito de aplicacin. Este reglamento tiene por objeto establecer los mecanismos y parmetros para la instalacin, fiscalizacin y uso compartido de las torres y/o estructuras que soportan las antenas y equipos de telecomunicaciones, adoptando las recomendaciones internacionales como medidas precautorias que protejan la salud y seguridad de las personas ante las emisiones electromagnticas no ionizantes. Estas disposiciones aplican a todos los concesionarios de telecomunicaciones e instaladores de torres y/o estructuras que soportan antenas de

telecomunicaciones.

3.7 PRINCIPIOS GENERALES PARA LA INSTALACIN DE TORRES Y/O ESTRUCTURAS QUE SOPORTAN ANTENAS DE TELECOMUNICACIONES

1. Obligacin de uso compartido. Los concesionarios e instaladores estn obligados a permitir el uso compartido de las torres y/o estructuras que soportan las antenas y equipos de telecomunicaciones, cuando sea tcnicamente factible, a travs de la suscripcin de un contrato, que para tales efectos deben negociar. En el

presente Reglamento se establecern las condiciones y procedimientos a seguir para compartir estas estructuras, con la finalidad de evitar la proliferacin y duplicidad de las torres.

2. Cumplimiento de parmetros tcnicos. La ASEP requerir que los concesionarios e instaladores cumplan con los criterios tcnicos particulares, en atencin a la ubicacin y al tipo de estructuras, garantizando la seguridad integral de la misma y de los equipos que se instalen, tanto en el suelo como en la propia estructura, protegiendo a las personas y sus bienes.

3. Obligacin de consulta con la comunidad. La ASEP requerir que los concesionarios e instaladores de torres y/o estructuras cumplan con la obligacin de informar a las personas sobre los resultados obtenidos de las mediciones radioelctricas, de las medidas precautorias consideradas, de la necesidad de realizar las instalaciones en dicha rea y sobre la ejecucin de las buenas prcticas que se mantendrn durante estas instalaciones y su operacin.

3.6 FORMALIDADES PARA INSTALAR TORRES Y/O ESTRUCTURAS

1. Formalidades para instalaciones en rea de torres. Los concesionarios e instaladores que requieran construir torres y/o estructuras que soporten antenas para los servicios de telecomunicaciones, deben seguir las formalidades que se enumeran a continuacin:

1. Agotar todos los trmites y gestiones necesarias para lograr el Uso Compartido de torres y/o estructuras existentes. De no proceder el uso compartido, el cual ha debido justificarse, se debern iniciar los trmites correspondientes para obtener, por parte de la ASEP, su Visto Bueno, el cual deber adjuntarse a los requisitos exigidos por las Autoridades Municipales. 2. Los concesionarios e instaladores debern solicitar a las Autoridades Municipales el Permiso de Construccin y cumplir con todas las disposiciones exigidas tales como: uso de suelo o zonificacin, presentacin de planos y diseos correspondientes, autorizaciones/visto bueno de la Autoridad de Aeronutica Civil y de la Oficina de Seguridad del Cuerpo de Bomberos, entre otras, que se encuentren relacionadas con la obtencin de dicha aprobacin y le sean aplicables. Copia de dicho Permiso de Construccin deber ser remitido a la ASEP a travs del medio ms factible que tengan a su disposicin, anexando adems copia de las autorizaciones/visto bueno de la Autoridad de Aeronutica Civil y de la Oficina de Seguridad del Cuerpo de Bomberos.

Con el cumplimiento de los puntos anteriores, los concesionarios e instaladores podrn iniciar la construccin e instalacin de la torre y/o estructura, y una vez culminados los trabajos, los cuales incluyen la operatividad de las antenas, debern: 1) Medir los niveles totales de intensidad de campo elctrico y magntico utilizando sus equipos de radiofrecuencias a modo de prueba. 2) Remitir a la ASEP esta informacin a travs de la presentacin de una declaracin jurada, bajo la gravedad de juramento, resaltando los valores mximos de sus mediciones. 3) Una vez remitida la declaracin jurada, los concesionarios e instaladores podrn iniciar sus operaciones.

3.7 TIPOS DE TORRES Y/O ESTRUCTURAS Y LOS PARMETROS PARA SU INSTALACIN

Los tipos de torres y/o estructuras de telecomunicaciones para el soporte de antenas, entre otras, son las siguientes: a) Arriostrada b) Autosoportada c) Monopolo d) Mstil e) Herraje f) Transportable g) Multiuso.

Ubicacin. Las torres y/o estructuras de telecomunicaciones en atencin a su clasificacin podrn ser instaladas en las siguientes reas: rea de Torre Azoteas Otras Estructuras.

En principio, se permitir la instalacin de torres tipo arriostrada, autosoportada y monopolo as como la estructura multiuso, sobre rea de torres. De igual forma, se permitir la instalacin de monopolo, mstil y herraje en las azoteas y

otras estructuras, siempre y cuando las mismas no afecten las estructuras que los soporten y los derechos de diseo o fachada arquitectnica, si existiesen.

3.8 USO COMPARTIDO DE TORRES Y ESTRUCTURAS QUE SOPORTAN ANTENAS DE TELECOMUNICACIONES

Solicitud de uso compartido. Los concesionarios que requieran del uso y acceso de torres y/o estructuras de telecomunicaciones, propiedad de otros concesionarios o instaladores, deben presentar su solicitud por escrito a dichos propietarios, aportando la siguiente informacin: a) El detalle tcnico de los equipos a instalar en la estructura o torre y el requerimiento del espacio fsico sobre el suelo, el cual deber incluir las caractersticas elctricas, tales como frecuencias y potencias de operacin, ganancia de antenas, entre otras; caractersticas mecnicas (dimensiones, cantidades, tipo de antenas, cables y accesorios, peso de los equipos, etctera). b) Detalles de los requerimientos del suministro energtico, en caso de que se requiera. Una vez recibida la informacin, el dueo de la estructura contar con un plazo de quince (15) das calendario para negar o aceptar la peticin, incluyendo en caso de aceptacin la orden de proceder. En caso de rechazo, el dueo de la estructura deber enumerar las razones tcnicas que lo justifiquen.

3.9 DISPOSICIONES FINALES

La ASEP crear un Registro o sistema de informacin electrnica de acceso pblico, mediante la configuracin de un portal en Internet, que incluir informacin sobre las torres y/o estructuras de telecomunicaciones instaladas en el pas, su ubicacin geogrfica, incluyendo las coordenadas geogrficas y el tipo de estructura con sus caractersticas tcnicas y la informacin de uso compartido.

1. Remocin de instalaciones o de alguno de sus elementos.

El

concesionario

instalador, deber

dueo las

de

torres

y/o

estructuras necesarias

de para

telecomunicaciones,

realizar

actuaciones

desmantelar y retirar los equipos instalados, restaurando al estado anterior la instalacin, el terreno, la construccin o edificio que sirva de soporte a la misma, en los supuestos de cese definitivo de la actividad o cuando no se utilicen los equipos instalados.

4.

RECURSOS

LEGALES

ANTE

LA

AUTORIDAD

DE

SERVICIOS

PUBLICOS

Segn lo establecido en el Artculo 21 de Decreto Ley 10 del 22 de febrero de 2006, se establece que las resoluciones de la Autoridad podrn ser impugnadas, por cualquier persona natural o jurdica cuando demuestre razonablemente que han sido perjudicados en sus intereses legtimos o en sus derechos, interponiendo los recursos de reconsideracin, y/o apelacin segn corresponda, ante la propia Autoridad, con lo cual se agotar la va gubernativa.

Las resoluciones del Administrador sern nicamente del Recurso de Reconsideracin ante el propio administrador, agotando as la va gubernativa.

Las resoluciones de los Directores Nacionales podrn ser impugnadas mediante los recursos de Reconsideracin y Apelacin ante el Administrador con lo cual se agotar la va gubernativa.

Las resoluciones del Director Ejecutivo nicamente sern objeto del Recurso de Apelacin ante el Administrador, agotando as la va gubernativa.

4.1 TERMINO DE DECISION DE LOS RECURSOS

La Autoridad tendr un plazo de dos meses para decidir los recursos de Reconsideracin o Apelacin respectivo. Si en el plazo no lo ha resuelto, la decisin se considerar favorable al recurrente.

4.2 VIA JURISDICCIONAL Las resoluciones emitidas por la Autoridad, sern recurribles ante la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo de la CSJ, previo agotamiento de la Va Gubernativa. (Artculo 22 de Decreto Ley N 10 de 2006).

CONCLUSIONES En vista de las constantes violaciones a las normas vigentes en materia de telecomunicaciones, es necesario unir esfuerzos a fin de crear una legislacin mas ajustada a la realidad y adicionalmente suspender de manera inmediata todas las instalaciones de antena y dems estructuras y torres de telecomunicaciones que no cumplan con la ley. En la gran mayora de los casos, la instalacin de las precitadas torres y antenas no fue precedida de una actividad de consulta a las comunidades donde fueron o son emplazadas y, en no pocos, ni siquiera cumplieron con los requisitos exigidos por la Resolucin No 1056 de 2007 y la Ley No 6 de 2006,. Que se realicen mediciones cada dos meses, para corroborar que la densidad y potencia de las antenas cumple con los valores mnimamente aceptados, por Institutos de Investigacin reconocidos internacionalmente, con participacin de tcnicos independientes propuestos por las universidades pblicas u empresas debidamente certificadas Instar a la Asamblea a travs de la Comisin de Poblacin, Ambiente y Desarrollo, a que emita una ley que regule en propiedad la materia y que prevenga en contra de la contaminacin electromagntica y sus posibles daos a la salud de las personas, que tome en cuenta lo siguiente: 1. Aplicacin efectiva de los principios precautorios y de la mnima emisin tcnicamente posible.

2. Establecimiento de valores lmites que impidan que se produzcan cambios celulares de ningn tipo en el cuerpo humano. 3. Prohibicin de antenas e infraestructuras de telecomunicaciones en zonas residenciales; mximo control en reas de ubicacin de escuelas, hospitales, asilos, a una distancia no inferior de 3 kms, como exige la Unin Europea. 4. Establecimiento de un mapa radioelctrico urbano que refleje el conjunto de emisiones radioelctricas en tiempo real y de forma continua y su monitoreo sistemtico en conjunto con tcnicos independientes de las universidades pblicas. 5. Minimizacin de impactos paisajsticos, visuales y ambientales en el medio rural y urbano. 6. Estudio de diversas localizaciones alternativas para la ubicacin de una estacin base y optimizacin en el uso de las ya existentes. 7. Descongestin de reas de saturacin sobreexpuestas. 8. Creacin de Comisin interinstitucional con participacin de la sociedad civil que revise la aplicacin de esta ley. 9. Elaboracin de un Cdigo de buenas prcticas y Campaas contra el abuso del celular y conductas adictivas al mismo, sobrepoblacin adolescente y adulta; limitar su uso a nios y adolescentes.