Sunteți pe pagina 1din 26

O PRINCPIO DA VERDADE MATERIAL NO PROCESSO ADMINISTRATIVO

Carlos Eduardo Faraco Braga


Advogado em So Paulo. Professor Assistente de Direito Financeiro da Faculdade de Direito do Largo do So Francisco USP e Professor Titular de Direito Financeiro da FADISP. Deputado Estadual 1999/2003.

Sumrio: 1. Introduo. 2. Noo da processualidade ampla no Direito Administrativo. 3. O processo como ncleo central do Direito Administrativo. 4. O processo administrativo e os Princpios Constitucionais. 5. Princpios do processo administrativo. 6. Princpio da verdade material. 6.1. No processo administrativo. 6.2. No processo judicial. 7. Concluso. Bibliografia

1. Introduo.

inegvel a evoluo da concepo do Direito Administrativo Moderno como o conjunto de normas que visa primordialmente garantir os privilgios da sociedade em relao, ou em contraste, s prerrogativas da Administrao Pblica. Vivemos num Estado Social (e Democrtico de Direito) cuja Constituio prdiga em garantir os direitos das pessoas, a teor dos princpios fundamentais e dos direitos e garantias fundamentais contidos nos Ttulos I e II.

No se concebe na atualidade um Estado que exerce o poder de forma isolada e autoritria, externando-o atravs de atos de imprio. Isso era possvel nos Estados absolutistas, no nos Estados modernos e democrticos. Se o poder emana do povo e em seu nome ser exercido, ele est a servio do povo.

O Estado existe para servir as pessoas, para proporcionar o bem-estar e garantir principalmente a cidadania, a dignidade e os valores sociais do trabalho; enfim, os direitos fundamentais.

Nesse contexto, o foco central de importncia do Direito Administrativo migra do ato administrativo para o processo administrativo, como veremos adiante ao tratar o processo como seu ncleo central.

O processo administrativo, portanto, deve ser considerado como instrumento de garantias efetivao de direitos fundamentais num Estado Democrtico de Direito e, tambm, como instrumento de garantias do cidado, relacionadas Administrao Pblica, para solucionar os conflitos de interesses entre ambos.

Essa nova concepo do Direito Administrativo fruto de um processo de evoluo da prpria concepo de Estado, que no Brasil consagrou-se de forma cristalina com a Constituio de 1988. Dentro desse processo, os princpios fundamentadores e informadores do Direito Administrativo migraram sua ateno (e existncia) das prerrogativas que a Administrao possua, tais como, supremacia do interesse pblico, importncia do ato administrativo como manifestao unilateral de vontade e poder discricionrio, para as garantias do cidado em relao Administrao, tais como, processo administrativo e controle da Administrao, ou seja, um Direito Administrativo que impe limitaes ao poder.1

Eis aqui a insero do tema do presente trabalho, ou seja, a existncia de novos princpios do Direito Administrativo a partir da matriz constitucional, especialmente seu relacionamento e seu carter informador ao processo administrativo. O princpio da verdade material um desses princpios. Alm de sua aplicao no processo administrativo, que o tema central do trabalho, far-se- a abordagem de correlao ao processo jurisdicional, tanto na esfera penal, como na cvel.

2. Noo da processualidade ampla no Direito Administrativo.

Odete Medauar, no artigo Constituio de 1988: catalisadora da evoluo do Direito Administrativo?", cita a invocao da expresso limitaes ao poder com o ponto comum de trs autores Franceses, Prosper Weil, Jean Rivero e Marcel Waline, definindo como uma das misses do Direito Adminstrativo. Em Revista do Advogado da AASP, N 99, Setembro de 2008, Pgs. 100/101.

O instituto jurdico do processo sempre esteve, primordial e classicamente, relacionado e vinculado com a funo jurisdicional, como instrumento capaz de solucionar os conflitos de interesses atravs de uma deciso justa e imparcial.

Todavia, essa concepo se ampliou e abrange, tambm, o Direito Administrativo. Pode-se dizer que um instituto ou um fenmeno prprio das atividades ou funes estatais, de forma global. Nos dias atuais admite-se, at por expressa positivao constitucional, processo na funo legislativa, processo na funo administrativa e processo na funo jurisdicional. Ressalta-se que cada um deles com caractersticas prprias e s vezes divergentes, porm dotados de um ncleo comum de elementos fundamentais.

3. O processo como ncleo central do Direito Administrativo.

A mudana na concepo clssica do Direito Administrativo produziu um efeito, como corolrio, na sua centralidade. Desloca-se, assim, como tema principal e de maior relevncia, do ato administrativo para o processo administrativo.

Isto no significa que o ato administrativo no seja importante na dogmtica e no contexto da Administrao Pblica, mesmo porque o processo composto pelo conjunto de atos administrativos e muitas atividades estatais se exteriorizam atravs de atos simples e unilaterais, sem caracterizao processual e muitas vezes com baixas doses procedimentais. Significa, sim, um contexto de processualizao da atividade administrativa estatal.

Essa alterao se evidencia de forma mais significativa a partir de meados da dcada de 70 (Sculo XX). Todavia, cumpre registrar tratar-se de um processo evolutivo2 mundial, com vrias leis de processo administrativo surgindo desde a Lei Espanhola de 1889 e com grande consolidao e poder de influncia com o Direto Comunitrio Europeu, em poca mais recente.

Podem-se destacar como principais fatores para essa mudana:


Sobre a evoluo das codificaes processuais ver: Odete Medauar, A Processualidade do Direito Administrativo, So Paulo, RT, 2 edio, 2008, Pgs. 168/194.
2

a) A reivindicao de democracia administrativa, onde a democracia no seria apenas o modo de escolha dos governantes, mas tambm uma forma (democrtica) de se administrar, de governar para a sociedade.

b) Nos Estados modernos (e democrticos) a maior e efetiva participao da sociedade, em parceria com a Administrao, contribui para diminuir a distncia entre ambos.

c) As garantias concedidas aos cidados antes de tomada de decises por parte da Administrao.

d) A posio do Estado como operador dos direitos fundamentais constitucionais.

4. O processo administrativo e os Princpios Constitucionais. A nossa Constituio um sistema normativo aberto de princpios e regras3, estes como espcies do gnero norma. Essa a posio doutrinria moderna e consolidada.
No o objetivo do presente trabalho discorrer sobre o sistema constitucional ptrio. Deste modo, trago complementarmente estudo prprio sobre o tema, de minha autoria: [O nosso sistema constitucional um sistema aberto de regras e princpios. um sistema porque um conjunto de normas harmonioso e ordenado. aberto justamente porque um sistema que abriga tanto princpios quanto regras. Se fosse um sistema constitudo puramente de princpios, haveria uma grande insegurana jurdica pela elevada abertura de hipteses de sua incidncia, a coexistncia de princpios conflitantes, a sua indeterminabilidade e a ausncia de regras especficas para casos concretos. Ficaramos a merc da interpretao dos operadores do direito. No caso contrrio, admitindo a hiptese de um sistema constitudo puramente de regras, conduziramos a uma situao inatingvel de todos as situaes fticas possveis ter um regramento jurdico correspondente, o que seria impossvel. Alem do que, o volume excessivo de legislao pertinente seria incalculvel. Ambos os sistemas seriam inadequados e trariam uma grande insegurana jurdica. Da a doutrina moderna, adotar o sistema de regras e princpios. Este ultimo, sim, caracterizando propriamente dito o sistema aberto , porque possibilita a aplicao das normas constitucionais, pela sua abstrabilidade e hipteses abertas de incidncia. Neste sentido, Manuel Atienza ao descrever sobre a distino entre princpios e regras com um enfoque estrutural, manifesta sua opinio, no sentido de que: La diferencia estriba em que los princpios configuran el caso de forma abierta, mientras que las reglas lo hacen de forma cerrada. Com ello queremos decir que mientras que em las reglas las propriedades que conforman el caso constituyen un conjunto cerrado, en los princpios no puede formularse una lista cerrada de las mismas: no se trata solo de que las propriedades que constituyen las condiciones de aplicacin tengan una periferia mayor o menor de vaguedad, sino de que tales condiciones no se encuentran siquiera genricamente determinadas. El tipo de indeterminacin que aqueja a los principios s, pues, ms radical que el de las reglas (aunque, desde luego, entre uno y otro tipo de indeterminacin puede haber casos de penumbra). Gomes Canotillho, jurista portugus, traando as bases da compreenso dogmtica do direito constitucional portugus, onde impera, segundo suas palavras, o sistema jurdico de Estado de Direito democrtico portugus, com um sistema normativo aberto de regras e princpios, e explica: um sistema de normativo, porque a estruturao das expectativas referentes a valores, programas, funes e pessoas feita atravs de
3

Robert Alexy, ao discorrer sobre a teoria do sistema jurdico, afirma que: "Tanto las reglas como los princpios pueden ser concebidos como normas4.

Pois bem, o que so ento princpios? Paulo Bonavides, trazendo a lio do jurista italiano Vezio Crisafulli, ressalta que a normatividade dos princpios, ns vamos encontr-la j nessa excelente e slida conceituao formulada em 1952 por Crisafulli: Princpio , com efeito, toda norma jurdica, enquanto considerada como determinante de uma ou de muitas outras subordinadas, que a pressupem, desenvolvendo e especificando ulteriormente o preceito em direes mais particulares (menos gerais), das quais

determinam, e, portanto, resumem, potencialmente, o contedo: sejam, pois, estas efetivamente postas, sejam, ao contrrio, apenas dedutveis do respectivo princpio geral que as contm. 5

Os princpios gerais do direito podem ou no estar normatizados na Constituio. Alcanando este status de norma constitucional, passam a ser denominados de princpios constitucionais, podendo ou no ser um preceito constitucional fundamental, dependendo do tratamento constitucional dispensado, segundo o valor que lhe atribudo. Os princpios fundamentais so ao mesmo tempo princpios de direito; o contrrio no verdadeiro, pois nem todo princpio de direito um princpio fundamental.

Quanto ao processo administrativo, a Constituio Federal consagra como princpios fundamentais o devido processo legal, a ampla defesa, o contraditrio e a durao razovel, na dico do artigo 5, incisos LIV, LV e LXXVIII.

normas; um sistema aberto, porque tem uma estrutura dialgica traduzida na disponibilidade e capacidade de aprendizagem das normas constitucionais para captarem a mudana da realidade e estarem abertas s concepes cambiantes da verdade e da justia; um sistema de regras e de princpios, pois as normas do sistema tanto podem revelar-se sob forma de princpios como sob a sua forma de regras. Entre ns, o Professor Celso Bastos, em seu Curso de Direito Constitucional, ao lecionar sobre o tema, reserva um capitulo especial e ressalta o carter da dinamicidade da Constituio ao afirm-la como um sistema normativo aberto. Ela no , nem pode ser um documento fechado, esttico. Se prprio da vida social o estar em constante mutao, o fenmeno jurdico, que pretende fundamentalmente regular a vida em sociedade, no poderia deixar de sofrer alterao. Mesmo quando ela no tenha condies de se antecipar ou de propiciar essa evoluo, ele no pode deixar de, ao menos, acompanh-la. ] (PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS E O DIREITO PROCESSUAL, Monografia apresentada na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, Mestrado em Direito, Teoria Geral do Direito, Prof Andr Ramos Tavares, 1 Semestre 2003 - Trabalho disponvel na Biblioteca da Fadisp) 4 El Concepto y la Validez del Derecho, Barcelona, 1994, Gedisa, Pg. 162. 5 Curso de Direito Constitucional, 11 edio, Malheiros, Pg. 229.

No obstante, os princpios da Administrao Pblica em geral contidos no artigo 37, caput, da Constituio, tambm informam o processo administrativo. So eles os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e da eficincia.

verdade, no entanto, que alguns princpios se desdobram de princpios maiores, como o caso do princpio de devido processo legal, que se desdobra nos princpios da ampla defesa e do contraditrio. Em relao ao da verdade material, que no est constitucionalmente previsto e especfico do processo administrativo, isto tambm acontece. Esses princpios constitucionais e os princpios originrios da legislao infraconstitucional, bem como os oriundos de construo doutrinria e jurisprudencial, sero abordados a seguir.

5. Princpios do processo administrativo.

Antes, porm, de analisarmos cada um dos princpios do processo administrativo, proponho a seguinte classificao, nem certa, nem errada, apenas til ao propsito deste trabalho6:

PRINCPIOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

1 - Princpios Constitucionais Fundamentais: Devido processo legal Ampla defesa Contraditrio Durao razovel

2 - Princpios Constitucionais Administrativistas7 Legalidade Impessoalidade


Regis de Oliveira, citando Genaro Cari (Nostas sobre derecho y lenguage), leciona: As classificaes no so certas ou erradas so teis ou inteis, na medida em que servem ara identificar melhor o objeto da anlise., em Curso de Direito Financeiro, So Paulo, RT, 2006, Pg. 100. 7 Jos Afonso da Silva adota, tambm, como princpios constitucionais da Administrao Pblica, os seguintes: licitao pblica, prescritibilidade dos atos ilcitos administrativos, responsabilidade civil da Administrao, participao, e autonomia gerencial. Curso de Direito Constitucional Positivo, So Paulo, Malheiros, 20 edio, 2002, Pgs. 652/655)
6

Moralidade Publicidade Eficincia.

3 - Princpios processuais especficos8 Oficialidade Verdade Material Formalismo Moderado Pluralidade de Instncias (duplo grau decisrio) Vale registrar, como advertncia inicial, que as classificaes variam na doutrina, segundo os critrios adotados. Ademais, deve-se respeitar aquilo que cada doutrinador entende por princpio. Adotei aquelas que me parece conter o mais essencial, seguindo, nas duas primeiras classificaes, as positivadas de forma taxativa, e quanto ltima classificao (especficos), as correlatas com a verdade material.

Os princpios constitucionais fundamentais do devido processo legal, ampla defesa e do contraditrio, como dito, tambm so informadores do processo administrativo. Todavia, devem ser contextualizados dentro da tica do Direito Administrativo,

Odete Medauar, neste ponto de especificidade, adota apenas os princpios da Oficialidade, Verdade Material e Formalismo Moderado (A Processualidade do Direito Administrativo, So Paulo, RT, 2 edio, 2008, Pg. 100). Maria Sylvia Zanella Di Pietro, por outro lado, especifica como princpios do processo administrativo, distinguindo-os entre os comuns teoria geral do processo (administrativo e judicial) e os prprios do direito administrativo, mas no chega a classific-los. Cita, nesta ordem: publicidade, oficialidade, obedincia forma e aos procedimentos, gratuidade, ampla defesa e contraditrio, atipicidade, pluralidade de instncias, economia processual e participao popular. (Direito Administrativo, So Paulo, Atlas, 2003, Pgs. 510/518) Maral Justen Filho enumera como princpios especficos, os seguintes: utilidade, publicidade, objetividade, contraditrio e celeridade. verdade, no entanto, que no trata a matria de forma aprofundada em seu Curso. (Curso de Direito Administrativo. So Paulo, Saraiva, 3 edio, 2008, Pg. 224). Hely Lopes Meirelles adota, de forma especfica, cinco princpios, a saber: legalidade objetiva, oficiliadade, verdade material, e garantia da defesa. (Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo, RT, 16 edio, 1991, Pg. 579). Celso Antonio Bandeira de Mello identifica 11 princpios gerais obrigatrios com fundamento implcito ou explicito na Constituio, sendo que 03 podem no ser aplicveis, obrigatoriamente, em certos processos administrativos: So eles: audincia do interessado; acessibilidade aos elementos do expediente; ampla instruo probatria; motivao; revisibilidade; representao e assessoramento; lealdade e boa f; verdade material; oficialidade; gratuidade e informalismo. Justifica a no aplicao dos princpios da oficialidade e gratuidade nos processos ampliativos de direito suscitados pelos interessados e do princpio do informalismo no processo licitatrio. Registra-se o uso da terminologia da expresso procedimento, e no processo. (Curso de Direito Administrativo, So Paulo, Malheiros, 2003, 17 edio, Pg. 460/461)

distinguindo-se, em vrios aspectos, do Direito Processual tradicionalmente concebido no mbito da funo jurisdicional.

Quanto aplicao do princpio do devido processo legal no mbito da Administrao Pblica, este deve ser adotado da forma mais ampla possvel e em todas as situaes de controvrsia ou conflitos de interesses, tanto em relao aos servidores pblicos quanto aos administrados, sem exceo.

Odete Medauar, analisando o tema, transborda o princpio do devido processo legal, conceituando sua aplicabilidade, nos princpios do contraditrio e ampla defesa. Interessante o registro da expresso sujeitos para designar tanto os servidores, quanto os particulares em geral (administrados). A combinao dos incs. LIV e LV do art. 5 resulta na imposio de processo administrativo que oferea, aos sujeitos, oportunidade de apresentar sua defesa, suas provas, de contrapor seus argumentos a outros, enfim, a possibilidade de influir na formao do resultado final. O devido processo legal desdobrase, sobretudo, nas garantias do contraditrio e ampla defesa, aplicadas ao processo administrativo.9

Como nota ao princpio da durao razovel do processo, percebe-se atualmente uma forte inclinao da jurisprudncia dos tribunais superiores em garantir aos administrados ou servidores, nos processos onde atuam como sujeitos, a deciso dentro dos prazos fixados em lei, e na sua ausncia, em prazo razovel.10

Em relao aos princpios da Administrao Pblica, contidos no caput do artigo 37 da Constituio Federal, cumpre, nesta seara, apenas registrar sua aplicabilidade. Como instrumento normatizado pelo Direito Administrativo e utilizado no mbito da Administrao Pblica, o processo administrativo no poderia deixar de ser informado

Ob. cit.,, Pg. 87. Nesse sentido: STF MS 24448/DF Julgamento 27/09/07: A inrcia da Corte de Contas, por sete anos, consolidou de forma positiva a expectativa da vva em, no tocante ao recebimento da verba de carter alimentar. Este aspecto temporal diz intimamente com o princpio da segurana jurdica, projeo objetiva do princpio da dignidade da pessoa humana e elemento conceitual do Estado de Direito. STJ RESP 980.271/SC Julgamento 18/12/07: Comprovada a omisso da autoridade administrativa em decidir no prazo acima definido, h de se confirmar mandado de segurana concedido para que, no caso, a Receita Federal analise e decida os pedidos de ressarcimento formulados pela recorrida no prazo de 120(cento e vinte) dias. Multa devida pelo descumprimento.
10

pelos princpios que regem a Administrao Pblica em geral. O menor est contido no maior. Pode-se dizer que inerente de sua existncia. De conhecimento geral no estudo do Direito Administrativo e em razo do propsito do tema abordado, fica apenas o registro, sem adentrar s suas especificaes.

Os princpios especficos do processo administrativo merecem comentrios mais detidos, especialmente por sua influncia e correlao com o princpio da verdade material, adiante abordado.

Princpio da oficialidade consiste na atribuio de impulso oficial, ou de ofcio, da Administrao, no sentido do caminhar do processo em direo ao desfecho final. Compete a ela a tomada de todas as medidas necessrias no sentido de instruir o processo, tambm com a participao das partes interessadas, visando uma deciso final.

Maria Sylvia Zanella Di Pietro no adota o princpio da verdade material de forma explcita. Todavia, ao comentar o princpio da oficialidade, pode-se denotar, implicitamente, sua acepo: O princpio da oficialidade autoriza a Administrao a requerer diligncias, investigar fatos de que toma conhecimento no curso do processo, solicitar pareceres, laudos, informaes, rever os prprios atos e praticar tudo o que for necessrio consecuo do interesse pblico.11 Princpio do formalismo moderado12 consiste na adoo de ritos e formas processuais mais simples, respeitando-se os princpios fundamentais do processo, mas capazes de conferir certo grau de certeza e segurana instruo probatria e deciso final. Adotando formas e ritos rgidos estar-se-ia impondo Administrao eventuais obstculos na busca da verdade dos fatos e, consequentemente, em detrimento do interesse pblico.

Princpio da Pluralidade de Instncias ou duplo grau decisrio consiste, o que seria no processo judicial, no duplo grau de jurisdio, com as compatibilizaes
Direito Administrativo, So Paulo, Atlas, 16 edio, 2003, Pg. 512. Tambm chamado de princpio do informalismo. Odete Medauar rechaa esta expresso por traduzir uma eventual ausncia de ritos e formas, o que no verdadeiro. Neste sentido, Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma: Informalismo no significa, nesse caso, ausnecia de forma,; o processo administrativo formal no
12 11

necessrias. a garantia que todas as decises esto sujeitas reviso ou modificao por instncias administrativas hierarquicamente superiores. Vale tanto para a prpria Administrao quanto para os administrados.

Tal princpio se relaciona com o da verdade material. Diferentemente do que ocorre no processo judicial (no tocante pluralidade de instncias), aqui, no processo administrativo, possvel a produo de novas provas, novas argies e alegaes, e reexame de matria de fato. Todas estas circunstncias so possveis e se fundamentam no princpio da verdade material, pois o que se busca, durante todo o processo administrativo, a verdade real dos fatos em contenda, e isto pode acontecer em qualquer fase ou instncia processual.

Percebe-se, em concluso, que os trs princpios especficos acima se relacionam diretamente com o da verdade material, seja na flexibilizao da formas processuais, seja na regra geral de oficialidade na instruo probatria e, por fim, da possibilidade de apreciao de todos os fatos e provas durante qualquer fase ou instncia processual.

6. Princpio da verdade material.

Tema principal a ser abordado, merece introdutoriamente uma conceituao mais aprofundada, segundo as doutrinas nacional e estrangeira, como segue: Odete Madauar: O princpio da verdade material ou real, vinculado ao princpio da oficialidade, exprime que a Administrao deve tomar as decises com base nos fatos tais como se apresentam na realidade, no se satisfazendo com a verso oferecida pelos sujeitos. Para tanto, tem o direito e o dever de carrear para o expediente todos os dados, informaes, documentos a respeito da matria tratada, sem estar jungida aos aspectos considerados pelos sujeitos. Assim, no tocante a provas, desde que obtidas por meios lcitos (como impe o inciso LVI do art. 5 da CF), a Administrao detm liberdade plena de produzi-las.13

sentido de que deve ser reduzido a escrito e conter documentado tudo o que ocorre no seu desenvolvimento; informal no sentido de no est sujeito a formas rigidas. (ob. cit. Pg. 512) 13 Ob. cit.,, Pg. 131.

10

Celso Antonio Bandeira de Mello: Consiste em que a Administrao, ao invs de ficar restrita ao que as partes demonstrarem no procedimento, deve buscar aquilo que realmente a verdade, com prescindncia do que os interessados hajam alegado e provado... Citando Hector Jorge Escola, esta busca da verdade material est escorada no dever administrativo de realizar o interesse pblico.14

Sergio Ferraz e Adilson Abreu Dallari: Em oposio ao princpio da verdade formal, inerente aos processos judiciais, no processo administrativo se impe o princpio da verdade material. O significado deste princpio pode ser compreendido por comparao: no processo judicial normalmente se tem entendido que aquilo que no consta nos autos no pode ser considerado pelo juiz, cuja deciso fica adstrita s provas produzidas nos autos; no processo administrativo o julgador deve sempre buscar a verdade, ainda que, para isso, tenha que se valer de outros elementos alm daqueles trazidos aos autos pelos interessados.15

Hely Lopes Mirelles: O princpio da verdade material, tambm denominado de liberdade na prova, autoriza a Administrao a valer-se de qualquer prova que a autoridade processante ou julgadora tenha conhecimento, desde que a faa trasladar para o processo. a busca da verdade material em contraste com a verdade formal. Enquanto nos processos judiciais o Juiz deve-se cingir s provas indicadas no devido tempo pelas partes, no processo administrativo a autoridade processante ou julgadora pode, at final julgamento, conhecer de novas provas, ainda que produzidas em outro processo ou decorrentes de fatos supervenientes que comprovem as alegaes em tela. Este princpio que autoriza a reformatio in pejus, ou a nova prova conduz o julgador de segunda instncia a uma verdade material desfavorvel ao prprio recorrente.16

Lucia Valle Figueiredo: A verdade material princpio especfico do processo administrativo, como tambm o do processo penal (princpio inquisitivo). A busca da verdade material oposta ao princpio dispositivo, peculiar ao processo civil.17

14 15

Ob. cit., Pg. 463. Processo Administrativo, So Paulo, Malheiros, 2 edio, Pg. 109. 16 Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo, RT, 16 edio, 1991, Pg. 581. 17 Curso de Direito Administrativo, So Paulo, Malheiros, 2001, 5 edio, Pg. 424.

11

Egon Bockmann Moreira ao analisar a instruo probatria luz do princpio do contraditrio aborda a questo da conduo da mesma pela Administrao: Ainda que no direito processual civil se possa afirmar que a iniciativa da instruo cabe primordialmente s partes, o mesmo no se pode dizer quanto ao processo administrativo, especialmente em face das disposies da Lei 9.784/1999. (...) A diretriz primeira da atividade probatria no processo administrativo sua qualidade de ato espontneo da Administrao. A regra a instalao e conduo ex officio da instruo, sem que isso impea o pleito dos interessados ou sua intimao acerca do andamento processual.18 Entre os doutrinadores estrangeiros:

Roberto Dromi: Mientras que en el proceso civil el juez debe necesariamente constreirse a juzgar segn pruebas aportadas por las partes (verdad formal), en el procidimiento administrativo l organo debe ajustarse a los hechos, prescindindo de que hayan sido alegados y probados por el particular o no (verdad material). Si la decision administrativa no se ajustar a los hechos materialmente verdaderos su acto estaria viciado.19

Guillermo Ferrer: Tratndose de la actividad de um rgano de Estado, la promocin de la legalidad nos lleva a sostener igualmente la necessidad de determinar en el procedimiento administrativo, la verdad material o real, por oposicn a la verdad formal. En sede administrativa el imprio de la legalidad de origen constitucional, faculta a la Administracin para que com un procedimiento inquisitrio o instructorio amplio, adopte todas las medidas tendientes a determinar la verdad real o material, ms all de las probanzas que los terceros interessados o afectados pudieren aportar. Qu lejos estamos aqui del processo civil com su apotegma de la verdad formal y del principio de igualdad de las partes en el processo20

Hctor Escola: En lgica correlacin con este carcter [principio de oficialidad] del procedimiento administrativo, aparece la conclusin de que en ste lo que interesa s
Processo administrativo. Princpios constitucionais e a Lei 9.784/99. So Paulo, Malheiros, 2003, 2 edio, Pg. 287. 19 Instituciones de Derecho Administrativo, Buenos Aires, Editorial Astrea de Rodolfo Depalma y Hnos., 1973, Pg. 510. 20 Princpios Constitucionales Del Procedimiento Administrativo, em Procedimiento Administrativo, Tucuman-Argentina, Ediciones UNSTA, 1982, Pg. 43.
18

12

establecer la verdad material, en oposicin al procedimiento judicial (excludo el penal), en el juez debe atenerse a la verdad formal, o sea, a la que resulte de las pruebas por las partes dentro del processo, la cual puede concidir o no con la verdad material.21 (grifei)

Aldo Sandulli: L`istruttora del giudice amministrativo assai pi semplice e snella di quella del giudice ordinario: ci perch all determinazione del convecimento del giudice cooperano essenzialmente le prove documentali fornite dagli interessati e dalla stessa Amministrazione. Spesso si afferma che nel giudizio amministrativo data la prevalenza che in esso avrebbe linteresse publico l`impulso instruttorio sarebbe riservato al giudice sia per quanto riguarda l`opportunit di procurare nuovi mezzi probatori oltre quelli forniti dalle parti, sai per quanto riguarda la scelta del mezzi. Cio non sembra esatto: l`indagine pi recente h dimonstrato che anche il giudizio amministrativo um processo di parti, e che perci anche in esso l`impulso istruttorio e quindi la possibilita di introdurre nel processo i fatti desnati a formare oggeto dellndagine istruttoria spetta alle parti, e nom al giudice, il quale opera sotto lumpulso delle parti. Nella ricerca della veritt il giudice si avvale poi dell`efficace cooperazione delle autoritt amministrative, cui pu rivolgersi per nuovi documenti, per chiarimenti, per verificazioni, ed eevetualmente anche per pareri tecnici.22

6.1. No processo administrativo.

Delineado, pois, o conceito do princpio da verdade material, alicerado nas melhores doutrinas, ptrias e estrangeiras, o que dispensa ou torna infrutfera uma conceituao prpria, cumpre analisar sua aplicabilidade no processo administrativo brasileiro.

certo que sua aplicabilidade vlida para todos os tipos de processos no mbito da Administrao Pblica, sem exceo, porm deve se compatibilizar com os demais princpios processuais existentes e s determinaes legais especficas. Um primeiro exemplo a obteno de provas por meios lcitos, em homenagem ao princpio da legalidade, a teor do inciso LVI, do artigo 5 da Constituio Federal. A busca da verdade material no pode ser um fim em si mesmo. Como fundamentada no interesse pblico,
21

Compendio de Derecho Administrativo, Volume II, Buenos Aires, Ediciones Depalma, 1990, Pg. 1178

13

deve ser buscada de forma harmoniosa, persistente, respeitando o conjunto harmonioso de princpios do direito positivo, onde temos a aplicao do direito com o fim maior de se fazer justia.

Uma outra questo que surge o momento de sua aplicao. Entendo cabvel em todas as fases processuais at final deciso, inclusive em fase recursal. Rgis de Oliveira, no mbito do processo administrativo sancionador, no admite a reformatio in pejus ainda em fase recursal, em ... julgamento que possa piorar a situao do administrado quando apenas ele for o recorrente.
23

Em sentido contrrio, Hely Lopes Meirelles admite tal

situao conforme o assentado sobre a aplicabilidade do princpio da verdade material. Posiciono-me no sentido de sua aplicao no mbito recursal, onde o interesse pblico, o da Administrao deve se sobrepor ao interesse do administrado, desde que lhe sejam facultados todos os princpios e garantias fundamentais processuais. Ademais, a lei do processo administrativo s proibiu a reformatio in pejus em casos de reviso, e no de recurso.

Indaga-se se esta aplicao vlida em casos de reviso administrativa, luz do artigo 65 da Lei 9.784/99, que probe a reformatio in pejus? A justificativa mais plausvel para esta regra a segurana jurdica. Todavia, isto se d principalmente por questo temporal. Numa hiptese de apurao da verdade real, atravs da obteno ou conhecimento de provas novas, num prazo extremamente curto em relao prolao da deciso final, um dia ou um ms por exemplo, por que no modificar a deciso? Concordo que, transcorrido um lapso temporal razovel, a medida afrontaria o princpio da segurana jurdica. Na hiptese formulada, no.

Em sentido contrrio, possvel a obteno da verdade material, para melhorar a deciso sancionatria em fase revisional, mesmo porque no Direito Administrativo no podemos falar em coisa julgada material administrativa.24
Manuale de Diritto Amministrativo, Napoli, Casa Editrice Dott. Eugenio Jovene, 3 edio, 1955, Pg. 547. Infraes e Sanes Administrativas, So Paulo, RT, 2 edio, 2005, Pg. 129. 24 Maral Justem Filho defende esta posio: No possvel reconhecer a existncia de coisa julgada material no mbito do direito administrativo. Por um lado, no tem cabimento aludir coisa julgada material relativamente competncia normativa abstrata da Administrao Pblica. A coisa julgada material, no direito processual, um efeito que se pode produzir no tocante a composio da lide e que gera imutabilidade dos efeitos da sentena. Em segundo lugar, no h possibilidade de aplicao de coisa julgada material quanto ao exerccio de competncias que se renovam ao longo do tempo. Uma deciso adotada sobre fatos passados no exclu a competncia para decidir quanto aos fatos posteriores
23 22

14

H que se observar, ainda, a aplicao da prescrio e da decadncia do direito no mbito do processo administrativo em geral, e nos especiais, como o fiscal, por exemplo. 25

Maral Justem Filho adverte que a utilizao destes dois institutos jurdicos, prprios do direito civil e da teoria geral do processo, vm sendo encampados pelo Direito Administrativo, mas, por serem distintos e inconfundveis, devem ser analisados criteriosamente. E o faz, defendendo a possibilidade da existncia da decadncia e refutando a denominada prescrio administrativa. Exemplifica com o caso do crdito tributrio, ao afirmar que o prazo de 05 anos para efetuar o lanamento do crdito decadencial, pois extingue um direito subjetivo ou um poder jurdico. O que prescreve o direito de ao de execuo fiscal.26

O importante, no contexto, sem polemizar sobre a aplicao de tais institutos jurdicos, identificar que o princpio da verdade material tem um limitador temporal.

Em forte sinergia com o princpio da oficialidade, o princpio da verdade material pode ser detectado na legislao ptria sobre processo administrativo. luz dos preceitos legais dos artigos 29, 36 e 37 da Lei 9.784/99, percebe-se claramente que a regra de conduo principal da instruo probatria atribuda ao rgo responsvel da Administrao, com poderes de agir de ofcio. De forma complementar, cabe aos interessados a participao probatria.27

semelhantes. Em terceiro lugar, sempre ser possvel que a Administrao promova a reviso de seus prprios atos, enquanto no tiver ocorrido a decadncia. Admite, porm, a coisa julgada formal administrativa. (Ob. cit. Pgs. 248/249) Celso Antonio Bandeira de Mello admite a existncia de coisa julgada administrativa, nos seguintes termos: Toda vez que a Administrao decidir um dado assunto em ltima instncia, de modo contencioso, ocorrer a chamada coisa julgada administrativa. (Ob. cit., Pg. 422). 25 Neste sentido, ver Decreto 20.910/32, Decreto- lei 4.597/42 e Lei 9.873/99, que tratam dos prazos prescricionais da Administrao Pblica. 26 Ob. cit., Pg. 976. 27 Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias. 1o O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios deciso do processo. 2o Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para estes. Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37 desta Lei.

15

Conforme lio de Odete Medauar no tocante legislao estrangeira, existe previso expressa contemplando o princpio da verdade material na Lei de Processo Administrativo Argentina 1972 (Lei 19.549) e na Lei Alem de 1976. At mesmo a denominada averiguao administrativa antes de decidir, da Lei Espanhola de 1889, pode ser interpretada como uma forma de busca da verdade dos fatos.28

No Direito Argentino, a denominada verdade jurdica objetiva est disciplinada, como princpio, no artigo 1, inciso f, do pargrafo 2 da Lei de Processo Administrativo.29

No Direito Uruguaio, a previso desse princpio se apresenta como dever da Administrao, a teor dos artigos 2, d e 4 do Decreto 500/91.30

Na jurisprudncia de direito administrativo, os tribunais superiores consagram, de forma clara, a adoo do princpio da verdade material no processo administrativo, especialmente nos processos administrativos fiscais e licitatrios.31

6.2. No processo judicial.


Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias. 28 Ob. cit., Pgs. 177 e 179, respectivamente. 29 Conforme a lio de Guillermo Andrs Munoz, O procedimento administrativo na Argentina, em As leis de processo administrativo (Org. Carlos Ari Sundfeld e Guillermo Andrs Munoz ). So Paulo, Malheiros, 2001, Pg. 44. 30 Conforme a lio de Juan Pablo Cajarville Peluffo, O procedimento administrativo no Uruguai, em As leis de processo administrativo (Org. Carlos Ari Sundfeld e Guillermo Andrs Munoz ). So Paulo, Malheiros, 2001, Pg. 68. 31 a) Mandado De Segurana. Licitao. Habilitao. Denegao. 1. Administrao Pblica lcito proceder a diligncias para averiguar se os licitantes esto em situao de regularidade fiscal. 2. As diligncias para esclarecimento no curso de procedimento licitatrio visam impor segurana jurdica deciso a ser proferida, em homenagem aos princpios da legalidade, da igualdade, da verdade material e da guarda aos ditames do edital. 3. Comprovao da regularidade fiscal que impera. 4. Ausncia de qualquer ilegalidade no procedimento licitatrio. 5. Denegao da segurana. (STJ - MS 12762 / DF - MANDADO DE SEGURANA 2007/0083167-7 Relator Ministro JOS DELGADO Julgamento 28/05/2008 Publicao DJe 16/06/2008) b) Processual Civil. Recurso Especial. Tributrio. Escriturao Irregular. Saldo Credor em Caixa. Presuno de Omisso De Receita. Faculdade Do Contribuinte Produzir Prova Contrria. Princpio da Verdade Material. Sucumbncia. Princpio da Causalidade (STJ - REsp 901311 / RJ - RECURSO ESPECIAL 2006/0215688-9- Relator Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI Julgamento 18/12/2007 Publicao DJe 06/03/2008) c) Recurso Ordinrio. Procon. Deciso Administrativa que comina multa e inscreve fornecedora em Cadastro de Proteo ao Consumidor. Apresentao de justificativas antes mesmo da deciso. Termo de acordo celebrado entre consumidora e fornecedora. Princpio da Razoabilidade e Verdade Material. (STJ

16

Pelo que se denota nas conceituaes nacionais e estrangeiras sobre o princpio da verdade material, existe um contraste entre o processo administrativo, onde impera a verdade material, e o processo judicial, onde predomina o princpio da verdade formal, como forma de clarificar a existncia do princpio da verdade material. Da uma falsa idia que nos processos judiciais impera ou prevalece o princpio da verdade formal. Por no ser exatamente deste modo, pelo menos na atualidade, importante se faz apresentar algumas consideraes, de forma complementar, sobre o princpio da verdade material em processos judiciais.

Aqui, o contraste se d entre processos judiciais cveis e penais.

O que se percebe a existncia relevante de tal princpio nos processos de natureza penal, conforme preceitua a doutrina.

Tourinho Filho, alicerado na posio de Fenech, sustenta que a funo punitiva do Estado s pode fazer-se valer em face daquele que, realmente, tenha cometido uma infrao; portanto o processo penal deve tender averiguao e descobrimento da verdade real, da verdade material, como fundamento da sentena.32 Para Vicente Grecco Filho: principio do processo penal, que interfere na garantia de ampla defesa, a aferio pelo juiz, da verdade real, e no apenas da que formalmente apresentada no processo. O poder inquisitivo do juiz na produo de provas permite-lhe ultrapassar a descrio dos fatos como aparece no processo, para determinar a realizao ex officio de provas que tendam a verificao da verdade real, o que ocorreu, efetivamente, no mundo da natureza.33 (grifei)

O conceito de Julio Mirabete o seguinte: Pelo sistema da livre convico ou da verdade real ou do livre convencimento, o juiz forma sua convico pela livre apreciao das provas. No fica adstrito a critrios valorativos apriorsticos e livre na sua

- RMS 12105 / PR - RECURSO ORDINARIO EM MANDADO DE SEGURANA - 2000/0054090-0 Relator Ministro FRANCIULLI NETTO Julgamento 03/03/2005 Publicao DJ 20/06/2005) 32 Processo Penal, Volume 1, So Paulo, Saraiva, 2008, 30 edio, Pg. 36 33 Direito Processual Civil Brasileiro, 1 volume. So Paulo, Saraiva, 1984, pg. 53.

17

escolha, aceitao e valorao. Foi este o adotado pelo Cdigo de Processo Penal, em substituio ao sistema da certeza legal34 da legislao anterior...35 (grifei)

A jurisprudncia tambm consagra o princpio da verdade material no processo judicial penal.36

Perceptvel tambm o na legislao processual penal em vigor, a teor dos artigos 155, 156, 197, 209, 385 e 386 do Cdigo de Processo Penal37. Por tais dispositivos, o Juiz

Certeza legal ou verdade legal ou verdade formal. Denomina tambm de sistema de certeza moral do legislador. 35 Processo Penal. So Paulo, Atlas, 14 edio, 2004, Pg. 266. 36 a) HABEAS CORPUS. Art. 209 do Cdigo de Processo Penal. Testemunha no arrolada pelas partes. Busca da verdade material. O art-209 do Cdigo de Processo Penal credencia a oitiva, pelo juiz, de pessoas outras que no as arroladas como testemunha pelas partes, na busca da verdade material - encargo que o distingue do juiz no cvel. Recurso desprovido. (STF - RHC 62054 /RJ - Relator: Min. Francisco Rezek publicao 14/09/198) b) MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. f) competindo ao Judicirio a tutela dos direitos e garantias individuais previstos na Constituio, no h como imaginar-se serlhe vedado agir, direta ou indiretamente, em busca da verdade material mediante o desempenho das tarefas de investigao criminal, at porque estas no constituem monoplio do exerccio das atividades de polcia judiciria; (STF - ADI-MC 1517 / UF - UNIO FEDERAL - Relator: Min. Maurcio Corra Publicao 22/11/2002) c) HABEAS CORPUS. PROCESSO PENAL. REVISO CRIMINAL. CABIMENTO. HIPTESES. INCISO I DO ARTIGO 621 DO CDIGO DE PROCESSO PENAL. SENTENA CONTRA A EVIDNCIA DOS AUTOS. FRAGILIDADE EVIDENTE DO CONJUNTO PROBATRIO. IMUTABILIDADE DAS DECISES JUDICIAIS. PRIMAZIA DO DIREITO PRESUNO DE NOCULPABILIDADE. 1. A reviso criminal retrata o compromisso do nosso Direito Processual Penal com a verdade material das decises judiciais e permite ao Poder Judicirio reparar erros ou insuficincia cognitiva de seus julgados. 2. Em matria penal, a densificao do valor constitucional do justo real o direito presuno de no-culpabilidade (inciso LVII do art. 5 da CF). dizer: que dispensa qualquer demonstrao ou elemento de prova a no-culpabilidade (que se presume). O seu oposto (a culpabilidade) que demanda prova, e prova inequvoca de protagonizao do fato criminoso. 3. O polmico fraseado "contra a evidncia dos autos" (inciso I do artigo 621 do CPP) de ser interpretado luz do contedo e alcance do Direito Subjetivo presuno de no-culpabilidade, serviente que (tal direito) dos protovalores constitucionais da liberdade e da justia real. 4. So contra a evidncia dos autos tanto o julgamento condenatrio que ignora a prova cabal de inocncia quanto o que se louva em provas insuficientes ou imprecisas ou contraditrias para atestar a culpabilidade do sujeito que se ache no plo passivo da relao processual penal. Tal interpretao homenageia a Constituio, com o que se exalta o valor da liberdade e se faz justia material, ou, pelo menos, no se perpetra a injustia de condenar algum em cima de provas que tenham na esqualidez o seu real trao distintivo. 5. Ordem concedida. (STF - HC 92435 / SP - SO PAULO - HABEAS CORPUS - Relator: Min. Carlos Britto Julgamento 17/10/08) 37 Art. 155. O juiz formar sua convico pela livre apreciao da prova produzida em contraditrio judicial, no podendo fundamentar sua deciso exclusivamente nos elementos informativos colhidos na investigao, ressalvadas as provas cautelares, no repetveis e antecipadas. (Redao da LEI N 11.690 /09.06.2008 com vigncia em 09 de agosto de 2008) Art. 156. A prova da alegao incumbir a quem a fizer, sendo, porm, facultado ao juiz de ofcio: (Redao da LEI N 11.690 /09.06.2008 com vigncia em 09 de agosto de 2008) I ordenar, mesmo antes de iniciada a ao penal, a produo antecipada de provas consideradas urgentes e relevantes, observando a necessidade, adequao e proporcionalidade da medida; II determinar, no curso da instruo, ou antes de proferir sentena, a realizao de diligncias para dirimir dvida sobre ponto relevante.

34

18

no fica adstrito vontade, s alegaes e s provas produzidas pelas partes. A regra a conduo de forma acautelatria, antecipatria, assecuratria e com livre investigao das provas, atravs da oficialidade. Rende-se, excepcionalmente o Juiz verdade formal quando no dispe de meios para assegurar a verdade real, no caso, por exemplo, de absolvio por ausncia de provas suficientes a ensejar uma condenao do acusado.

A segurana da sociedade e a garantia do cidado de se ver constrito de sua liberdade somente atravs do devido processo legal so garantias fundamentais da sociedade. o interesse da sociedade que est em jogo, e no o do cidado individualmente.

Na seara do direito processual civil, pela predominncia de relaes jurdicas processuais de interesses disponveis, afetos apenas entre parcelas de indivduos, a situao se mostra diferente.

Tradicionalmente, imperava o princpio da verdade formal em relao direta ao princpio do dispositivo. Todavia, alcanado reflexos na sociedade e, muitas vezes, existindo direitos indisponveis em jogo, realando o interesse pblico no deslinde dos conflitos de interesse levado ao Juiz, a aplicabilidade do princpio da verdade formal se relativizou, admitindo-se, portanto, a utilizao do princpio de verdade material em determinadas situaes. Situao prpria da evoluo do direito processual e do acesso justia, bem exemplificada com as aes coletivas em geral, de natureza cvel, onde se predomina o interesse pblico.

Ao analisar o carter essencialmente declaratrio da sentena judicial, e ver na coisa julgada o efeito prprio e especfico da deciso judicial, Liebman, na dcada de 40,

Art. 197 - O valor da confisso se aferir pelos critrios adotados para os outros elementos de prova, e para a sua apreciao o juiz dever confront-la com as demais provas do processo, verificando se entre ela e estas existe compatibilidade ou concordncia. Art. 209 - O juiz, quando julgar necessrio, poder ouvir outras testemunhas, alm das indicadas pelas partes. Art. 385 - Nos crimes de ao pblica, o juiz poder proferir sentena condenatria, ainda que o Ministrio Pblico tenha opinado pela absolvio, bem como reconhecer agravantes, embora nenhuma tenha sido alegada. Art. 386 - O juiz absolver o ru, mencionando a causa na parte dispositiva, desde que reconhea: VII no existir prova suficiente para a condenao. (Redao da LEI N 11.690 /09.06.2008 com vigncia em 09 de agosto de 2008) (antigo inciso VI)

19

abordava a questo da verdade formal: Encerrada entre essas duas barreiras, a teoria devia forosamente chegar a concluso de que a coisa julgada consistia na imposio da verdade da declarao do direito, contida na sentena;favorecida nisto, alis, por aquele hbito mental que tendia a jungir o instituto da coisa julgada ao elemento lgico do processo, sob a influncia de um conjunto de fatores e de circunstncias que foram esplendidamente ilustrados por Chiovenda. Da, curta era a distncia da coisa julgada como fico de verdade, verdade formal ou presuno de verdade.38

Modernamente, Antonio Carlos de Arajo Cintra, Ada Pellegrini

Grinover e

Cndido Rangel Dinamarco39 tratam do tema juntamente com o princpio do dispositivo, que a norma pela qual o juiz depende da iniciativa das partes, na instruo da causa, quanto s provas e s alegaes em que se fundamentar a deciso, em respeito ou tendo como fundamento a imparcialidade do juiz.

Numa vertente do direito processual como direito pblico e com finalidade sciopoltica, com interesses conjuntos dos particulares e do Estado, o Juiz no pode ser um mero espectador40. Deve ter posio ativa no poder-dever de exercer a jurisdio, no dependente exclusivamente da vontade das partes. (Princpio da livre investigao das provas)41

Nas aes cveis que versarem sobre relaes jurdicas, com predominncia do interesse pblico em prevalncia ao interesse privado, opera-se com supremacia o princpio da verdade material, a exemplo do direito de famlia. Esta a posio jurisprudencial atual, que vem admitindo, inclusive, a no observncia do princpio da precluso das provas, podendo os tribunais superiores adentrar questo probatria.42
38 39

Eficcia e Autoridade da Sentena, Rio de Janeiro, Forense. 1945, Pgs. 17/18. Teoria Geral do Processo, So Paulo, RT, 1990, Pgs. 63/64. 40 Candido Rangel Dinamarco, na obra Instrumentalidade do Processo, ressalva bem esta situao: Por isso que, se de um lado no Estado Moderno no mais se tolera o juiz passivo e espectador, de outro sua participao ativa encontra limites ditados pelo mesmo sistema de legalidade. Todo empenho que se espera do juiz no curso do processo e para sua instruo precisa, pois, por um lado, ser conduzido com a conscincia dos objetivos e menos apego s formas como tais ou letra da lei;mas, por outro, com a preocupao pela integridade do due process of law, que representa penhor de segurana aos litigantes. (Pg.200) 41 Princpio normatizado no CPC, artigo 131: O juiz apreciar livremente a prova, atendendo aos fatos e circunstncias constantes dos autos, ainda que no alegados pelas partes; mas dever indicar, na sentena, os motivos que lhe formaram o convencimento. 42 a) PROCESSO CIVIL. Agravo no Recurso Especial. Iniciativa probatria do juiz. Percia determinada de ofcio. Possibilidade. Mitigao do princpio da demanda. Precedentes. Os juzos de primeiro e segundo

20

Em concluso, nesta seara, pode-se afirmar que no processo civil: i) quando versar sobre relaes jurdicas de interesse pblico, no impera a verdade formal e; ii) quando versar sobre direitos disponveis, o juiz pode satisfazer-se com a verdade formal, at porque as partes esto livres para transigirem seus direitos.

Nesse sentido, nas palavras do trio processualista Cintra, Grinover e Dinamarco:Impera, portanto, tanto no campo processual penal como no campo processual civil, o princpio da livre investigao das provas, embora com doses maiores de dispositividade no processo civil.43

7. Concluso

O princpio da verdade material princpio informador e especfico do processo administrativo, de carter obrigatrio em todas as espcies de processos. Possui relevantes traos de inter-relacionamento com os princpios da oficialidade e do formalismo moderado, e deve ter sua aplicabilidade compatibilizada com os demais princpios,

graus de jurisdio, sem violao ao princpio da demanda, podem determinar as provas que lhes aprouverem, a fim de firmar seu juzo de livre convico motivado, diante do que expe o art. 130 do CPC. A iniciativa probatria do magistrado, em busca da verdade real, com realizao de provas de ofcio, amplssima, porque feita no interesse pblico de efetividade da Justia. (STJ - AgRg no REsp 738.576/DF, Rel. Min. Nancy Andrighi, 3 T, j. em 18.08.2005, DJ 12.09.2005, p. 330) b) PROCESSUAL CIVIL. PROVA TESTEMUNHAL. INDEFERIMENTO. AGRAVO DE INSTRUMENTO E AGRAVO RETIDO. PRECLUSO CONSUMATIVA. INEXISTNCIA. 1 - No h precluso para o juiz em matria probatria, razo pela qual no viola o art. 473 do CPC o julgado do mesmo Tribunal que, ao julgar apelao, conhece e d provimento a agravo retido, para anular a sentena e determinar a produo de prova testemunhal requerida pelo autor desde a inicial, ainda que, em momento anterior, tenha negado agravo de instrumento sobre o assunto. 2 - Interpretao teleolgica do art. 130 do CPC corroborada pela efetiva e peremptria inteno do autor em produzir a prova. 3 - Recurso especial no conhecido. (4 Turma, REsp n. 418.971/MG, Rel. Min. Fernando Gonalves, DJU 07.11.2005) c) PROCESSUAL CIVIL E CIVIL. Ao de investigao de paternidade. Laudo de exame de DNA que exclui a paternidade do recorrente. Exame concludo aps a interposio do recurso especial. Resultado que deve ser considerado, a despeito de j encerrada a fase probatria. Busca da verdade real. I. A jurisprudncia desta Corte orientou-se no sentido de que o magistrado deve perseguir, especialmente nas aes que tenham por objeto direito indisponvel, como nas aes de estado, o estabelecimento da verdade real. II. Diante disso, deve ser considerado o laudo de exame de DNA que exclui a paternidade do recorrente, a despeito de ter sido produzido apenas aps a interposio do recurso especial, quando j encerrada, portanto, a fase probatria. III. De outro lado, demonstrou-se ter o requerente sido reconhecido pelo pai, o que gerou, inclusive, alterao nos seus registros de nascimento. No h se falar, assim, em prejuzos para o menor. IV. Processo julgado extinto (CPC, art. 267, VI), prejudicado o recurso especial. (3 Turma, RESP 348007/GO, Rel. Min. Antnio de Pdua Ribeiro, DJU 01/08/2005) d) STJ - RESP 1010559: Deciso onde o juzo de segundo grau, em caso de dvida diante das provas produzidas, pode tomar a iniciativa de anular a sentena e determinar a realizao de novas provas. O entendimento da Quarta Turma do Superior Tribunal de Justia mantm a deciso que determina a realizao de exame de DNA para a confirmao ou no de paternidade. 43 Ob cit. Pg. 64

21

especialmente com o do devido processo legal (inclua-se: ampla defesa, contraditrio e legalidade).

Seu fundamento primeiro o interesse pblico, trao dominante em todas as conceituaes doutrinrias, ou como diz Ferrer, ...la solucin ms adecuada al bien comn, encima del inters particular l defiende.44 Ruy Cirne Lima, ao analisar o interesse pblico, diz que O Fundamento do Direito Administrativo a noo de utilidade pblica.45 Alguns autores chegam a classificar o interesse ou a utilidade pblica como princpio. No meu entendimento, o interesse pblico pressuposto, no princpio.

E mais, pode-se tambm fundamentar sua aplicabilidade como forma de obter Justia. Ter possibilidade de conhecer a verdade real ao aplicar o direito positivo, confere ao Poder Jurisdicional uma grande dose de eficcia em conseguir atingir uma deciso justa.46 (Justia como essncia do direito).

Neste rumo, no caminho s, pois Gordillo afirma: Nos atreveramos a decir que el principio cardinal del procedimento administrativo, como de cualquier outro procedimiento a travs del cual se hay de enjercer poder sobre um individuo, es el de debido proceso, o procedimiento leal e justo;47

BIBLIOGRAFIA

ALEXY, Robert, El Concepto y la Validez del Derecho, Barcelona, Gedis, 1994.

BENVENUTTI, Feliciano, Funzione amnistrativa, procedimento, processo. Rivista Trimestrale di Diritto Pubblico, 1952, p. 118 a 145.

Ob. Cit., Pg. 43 Princpios de Direito Administrativo, So Paulo, Malheiros, 2007, 7 edio revista e reelaborada por Paulo Alberto Pasqualini, Pg. 563. 46 Merkel fala em aplicao justa do direito administrativo material no procedimento administrativo. (Teoria General del Derecho Aministrativo. Mxico, Nacional, 1975, Pg .283) 47 La garantia de defensa como principio de eficacia em el procedimiento admniistrativo, Revista de Direito Pblico n 10, Out-dez 1969, Pg. 18.
45

44

22

BONAVIDES, Paulo, Curso de Direito Constitucional, So Paulo, Malheiros, 11 edio.

CINTRA, Antonio Carlos de Arajo, Ada Pellegrini Grinover e Candido Rangel Dinamarco, Teoria Geral do Processo, So Paulo, RT, 1990.

DALLARI, Adilson Abreu e Srgio Ferraz, Processo Administrativo So Paulo, Malheiros, 2 edio.

DINAMARCO, Candido Rangel, Antonio Carlos de Arajo Cintra e Ada Pellegrini Grinover, Teoria Geral do Processo, So Paulo, RT, 1990.

DINAMARCO, Candido Rangel, A instrumentalidade do processo. So Paulo, Malheiros, 8 edio, 2000.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, So Paulo, Atlas, 2003.

DROMI, Jos Roberto, Instituciones de Derecho Administrativo, Buenos Aires, Editorial Astrea de Rodolfo Depalma y Hnos., 1973.

ESCOLA, Hector Jorge, Compendio de Derecho Administrativo, Volume II, Buenos Aires, Ediciones Depalma, 1990.

FERRAZ, Sergio, e Adilson Abreu Dallari, Processo Administrativo, So Paulo, Malheiros, 2 edio.

FERRER,

Guillermo

Becerra,

Princpios

Constitucionales

Del

Procedimiento

Administrativo, em Procedimiento Administrativo, Tucuman-Argentina, Ediciones UNSTA, 1982.

FIGUEIREDO, Lucia Valle, Curso de Direito Administrativo, So Paulo, Malheiros, 2003.

23

GORDILLO, Agustin, La garantia de defensa como principio de eficacia em el procedimiento admniistrativo, Revista de Direito Pblico n 10, Out-dez 1969, p. 16 a 24.

GRAU, Eros Roberto, O direito posto e o direito pressuposto. So Paulo, Malheiros, 5 edio, 2003.

GRINOVER, Ada Pellegrini, Antonio Carlos de Arajo Cintra e Candido Rangel Dinamarco, Teoria Geral do Processo, So Paulo, RT, 1990.

ISSAC, Guy, La procedure administrative non contentieuse. Paris, LGDJ, 1968.

JUSTEN FILHO, Maral, Curso de Direito Administrativo. So Paulo, Saraiva, 3 edio, 2008.

LARENZ, Karl, Derecho Justo, Fundamentos de Etica Jurdica, Madrid, Civitas, 2001.

LIEBMAN, Enrico Tlio, Eficcia e Autoridade da Sentena, Rio de Janeiro, Forense. 1945.

LIMA, Ruy Cirne, Princpios de Direito Administrativo, So Paulo, Malheiros, 2007, 7 edio revista e reelaborada por Paulo Alberto Pasqualini.

MEDAUAR, Odete, --------- A Processualidade do Direito Administrativo, So Paulo, RT, 2 edio, 2008. --------- Constituio de 1988: catalisadora da evoluo do Direito Administrativo? em Revista do Advogado da AASP, N 99, Setembro de 2008. --------- Direito Administrativo Moderno, So Paulo, RT, 12 edio, 2008. --------- Direito Administrativo em Evoluo. So Paulo, RT, 2 edio, 2003.

MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo, RT, 16 edio, 1991.

MELLO, Celso Antonio Bandeira de, Malheiros, 2003, 17 edio.

Curso de Direito Administrativo, So Paulo,

24

MELLO, Osvaldo Aranha Bandeira, Princpios gerais de direito administrativo, So Paulo, Forense, 2 edio, 1979.

MERKEL, Adolf, Teoria General del Derecho Aministrativo. Mxico, Nacional, 1975.

MOREIRA, Egon Bockmann, ----------- Processo administrativo. Princpios constitucionais e a Lei 9.784/99. So Paulo, Malheiros, 2003. ---------- Processo administrativo e princpio da eficincia, em As leis de processo administrativo (Org. Carlos Ari Sundfeld e Guillermo Andrs Munoz ). So Paulo, Malheiros, 2001, Pgs. 320 a 341.

MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo, Curso de Direito Administrativo. So Paulo, Forense, 2005, 14 edio.

MUNOZ, Guillermo Andrs, O procedimento administrativo na Argentina, em As leis de processo administrativo (Org. Carlos Ari Sundfeld e Guillermo Andrs Munoz ). So Paulo, Malheiros, 2001.

OLIVEIRA, Rgis Fernandes de, --------- Curso de Direito Financeiro, So Paulo, RT, 2006. --------- Infraes e Sanes Administrativas, So Paulo, RT, 2 edio, 2005.

PELUFFO, Juan Pablo Cajarville, O procedimento administrativo no Uruguai, em As leis de processo administrativo (Org. Carlos Ari Sundfeld e Guillermo Andrs Munoz ). So Paulo, Malheiros, 2001.

SANDULLI , Aldo M., --------- Il procedimento amministrativo. Milo, Giufr, 1964. --------- Manuale de Diritto Amministrativo, Napoli, Casa Editrice Dott. Eugenio Jovene, 3 edio, 1955.

25

SILVA, Jos Afonso da, Curso de Direito Constitucional Positivo, So Paulo, Malheiros, 20 edio, 2002.

SUNDFELD, Carlos Ari, Processo e procedimento administrativo no Brasil, em As leis de processo administrativo (Org. Carlos Ari Sundfeld e Guillermo Andrs Munoz ). So Paulo, Malheiros, 2001.

TOURINHO FILHO, Fernando da Costa, Processo Penal, Volume 1, So Paulo, Saraiva, 2008, 30 edio.

26