Sunteți pe pagina 1din 42

MINISTERUL JUSTI IEI

RAPORT DE MONITORIZARE PRIVIND IMPLEMENTAREA LEGII RM NR. 134 DIN 14.06.2007 CU PRIVIRE LA MEDIERE

Raportul a fost realizat cu susinerea proiectului UNDP Trasitional Capacity Support for the public Administration of Moldova Autori : Zinaida GUU, Daniela VIDAICU

Chiinu 2011

CUPRINS SUMAR EXECUTIV

I. Aspecte introductive .....................................................................................................................pag.4 1.1. Sumarul Legii nr. 134 din 14.06.2007 cu privire la mediere ..............................................pag.4 1.2. Actualitatea i importana Legii cu privire la mediere ......................................................pag.4 1.3. Obiectivele i principiile monitorizrii ....................................................................................pag.7 1.4. Metodologia monitorizrii .................................................................................................pag.7 II. Func ionalitatea i eficiena Legii cu privire la mediere ..................................................pag.10 2.1. Funcionalitatea i eficiena Legii ..........................................................................................pag.10 2.1.1. Funcionalitatea Legii ....................................................................................................pag.10 2.1.2.Gradul de ndeplinire a obiectivelor i a scopului Legii ...................................................pag.11 2.1.3. Stabilitatea i predictibilitatea Legii.....................................................................................pag.14 2.1.4. Consecvena i coerena Legii.........................................................................................pag.14 2.1.5. Cadrul legal aferent ..............................................................................................................pag.15 2.1.6. Neutralitatea Legii ................................................................................................................pag.17 2.1.7. Eficiena Legii.......................................................................................................................pag.19 2.2. Impedimente n aplicarea Legii i responsabilitatea instituional pentru eficientizarea medierii n Republica Moldova ................................................................................................pag.21 III.Optimizarea func ionrii medierii n Republica Moldova ..............................................pag.23 Factor I. Factor II. Factor IV. Factor V. Legislaia special cu privire la mediere: obiectul i gradul de reglementare ....pag.23 Cadrul instituional: Consiliul de mediere ..............................................................pag.27 Profesia de mediator ............................................................................................pag.32 Procesul de mediere: flexibilitate i finalitate ..........................................................pag.34

Factor III. Suportul medierii n cadrul legal conex ...................................................................pag.29

Factor VI. Acceptarea i susinerea medierii n mediul profesiei juridice ..............................pag.36 Factor VII. Susinerea medierii de ctre stat ........................................................................pag.38 Factor VIII. Acceptarea i susinerea medierii de mediul de afaceri i publicul larg ..............pag.40

ANEXE Anexa nr. 1: Reflectarea opiniilor respondenilor chestionai Anexa nr. 2: Lista subiecilor antrenai n procesul de monitorizare Anexa nr. 3: Chestionarele utilizate n procesul monitorizrii
2

SUMAR EXECUTIV Prezentul raport reflect stadiul actual i perspectivele medierii n Republica Moldova drept urmare a procesului de monitorizare a Legii nr. 134 din 14.06.2007 cu privire la mediere, publicat n Monitorul Oficial nr. 188-191 din 07.12.2007. Scopul studiului. Prezentul studiu a fost realizat n conformitate cu Medodologia adoptat prin Hotrrea de Guvern nr. 1181 din 22.12.2010 privind monitorizarea procesului de implementare a legislaiei, fiind astfel una dintre primele experiene pentru noul proces de monitorizare iniiat de ctre Guvernul RM. Scopul raportului este de a prezenta rezultatele, analiza i concluziile privind funcionalitatea i eficiena Legii nr. 134 din 14.06.2007 cu privire la mediere i de a propune recomandri n vederea dezvoltrii medierii ca instituie de interes public n RM. Rezultate. n procesul de monitorizare a fost realizat un chestionar care a reflectat ntrebri generale (pentru toate categoriile de respondeni) dar i speciale (ntrebri pentru grupuri targhetate de respondeni) i care a avut drept obiectiv colectarea informaiei necesare pentru studierea funcionrii, eficienei, gradului de implementarea a obiectivelor Legii, etc. Totodat, chestionarul a fost instrumentul care a oferit posibilitatea respondenilor de a expune propuneri i sugestii cu privire la modificarea cadrului legal, de politici i instituional, n vederea impulsionrii funcionrii medierii. Func ionalitatea i eficiena Legii cu privire la mediere. Fiind un act normativ nou, Legea cu privire la mediere i-a realizat obiectivele primare: instituirea profesiei de mediator, reglementarea principiilor fundamentale ale procesului de mediere, etc., iar o implementarea mai complet necesit revizuirea complex a cadrului legal aferent (CC,CPC,CP,CPP, etc.). Coeficientul de eficiena a legii urmeaz a fi ridicat odat cu nlturarea impedimentelor ce in de cadrul legal i implicarea activ n procesul de implementare a tuturor actorilor interesai instituii publice, judectori, avocai, mediatori, mediul academic, societate civil. Totodat este necesar de a fi revizuit politica de stat n domeniul medierii garantate de stat pentru un spectru mai larg de litigii mai cu seam cele care in de delicvena juvenil, litigii de familie, etc. Analiza factorilor determinan i pentru optimizarea func ionrii medierii n RM. Dezvoltarea medierii ca metod alternativ de soluionare a litigiilor de natur civil, comercial, penal, de familie, de munc, etc. este determinat de un complex de factori care constituie elemente ale unui sistem integrat menit s asigure eficiena funcionrii instituiei la nivel naional. n urma analizei acestor factori au fost formulate recomandri ce vizeaz cadrul legal i instituional necesar pentru aplicarea medierii i dezvoltarea profesiei de mediator, politicile de stat ntru susinerea medierii, implicarea activ a judectorilor, avocailor etc. n procesul de promovare a medierii.

I. ASPECTE INTRODUCTIVE

1.1. Sumarul Legii nr. 134 din 14.06.2007 cu privire la mediere Legea Republicii Moldova nr. 134 din 14.06.2007 cu privire la mediere (n continuare - Legea cu privire la mediere) reprezint un act normativ relativ nou, fiind pus n aplicare din 01 iulie 2008. Scopul actului legislativ este de a reglementa medierea ca modalitate alternativ de soluionare a conflictelor pe cale amiabil, statutul mediatorului i procesul medierii. Legea include 39 de articole structurate n apte capitole concepute s ncadreze legal mai multe aspecte determinante pentru funcionarea medierii: noiuni privind medierea i clauza de mediere; contractul de mediere; principiile i procedura medierii; instituiile de reglementare i supraveghere (Ministerul Justiiei, Consiliul de mediere); sistemul de admitere n profesie; formele de organizare a activitii de mediere; statutul mediatorului, drepturile i obligaiile, rspunderea mediatorului; raporturile dintre mediator i prile litigiului; consecinele ncheierii acordului de mpcare; dispoziii speciale privind medierea n cauzele civile, n cauzele penale; dispoziii speciale privind medierea n cauzele civile, n cauzele penale; particularitile medierii familiale; instituirea medierii garantate de stat.

1.2. Actualitatea i importan a Legii cu privire la mediere Legea cu privire la mediere a fost inclus n procesul de monitorizare datorit importanei instituiei medierii ca metod alternativ de soluionare a conflictelor, concept care este recunoscut i promovat la nivel internaional i n toate sistemele naionale de drept. Concept. Metoda alternativ de soluionare a conflictelor presupune o soluionare a litigiilor de orice natur (civile, comerciale, familiale, de munc, penale, administrative, etc.) ntr-o form alta dect cea utilizat de instanele de judecat. Drept principale metode alterative sunt identificate arbitrajul, medierea, concilierea etc. Aplicarea metodelor alternative de soluionare a litigiilor (SAL)1 reprezint o necesitate n vederea mbuntirii actului justiiei i creterii nivelului de ncredere a populaiei n corectitudinea i profesionalismul actorilor implicai n procesul de nfptuire a justiiei. Reglementarea amiabil a disputelor are prioritate deoarece soluiile tranzaciilor de mpcare sunt mult mai durabile i implic cheltuieli financiare minime fa de procedura judiciar. Astfel, acestea au potenialul de a produce un impact pozitiv asupra
1

Traducerea n limba Romn a acronimului ADR n limba englez (alternative dispute resolution), utilizat n documentele de politici ale UE: Parlamentul European 2009 2014, Comisia pentru afaceri juridice, Proiect de raport referitor la soluionarea alternativ a litigiilor n materie civil, comercial i de familie (2011/2117(INI), 8.6.2011: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+COMPARL+PE-467.017+01+DOC+PDF+V0//RO&language=RO

sistemului judiciar, de unde se vrea a se impune o manifestare mai activ de interes din partea instanelor de judecat, a exponenilor profesiei juridice i a societii civile - justiiabili i organizaii neguvernamentale. Context internaional. La 28 iunie 2002 UNCITRAL, Comisia ONU a adoptat Legea Model UNCITRAL privind Concilierea Comercial Internaional, precum i un Ghid privind adoptarea i aplicarea Legii Model. La 19 noiembrie 2002 cea de a 52-a sesiune plenar ONU a adoptat Rezoluia A/RES/57/18 cu privire la Legea Model UNCITRAL privind Concilierea Comercial Internaional2, prin care se recomand statelor membre incorporarea prevederilor Legii Model n legislaia naional, pornind de la asumpia c soluionarea amiabil a litigiilor comerciale favorizeaz eficiena raporturilor comerciale naionale i transnaionale. La moment principiile Legii Model sunt transpuse n legislaia multor state precum SUA, Canada (Ontario, Nova Scoia), Lituania, Croaia, Slovenia, Muntenegru, Albania etc.3 Context European. Consiliul Europei i Uniunea European au elaborat i promoveaz pe larg documente de politici i linii directoare n domeniul medierii. Recomandrile Consiliului Europei trateaz sistemul SAL drept pilon important al justiiei:4
Recomandarea nr. 7 din 1981 privind mijloacele de facilitare a accesului la justiie, face

referin la conciliere i soluionarea amiabil a conflictelor; Recomandarea nr. 12 din 1986 privind msurile de prevenire i reducere a ncrcturii instanelor, face referin la soluionarea amiabil a conflictelor nainte sau n timpul proceselor; Recomandarea nr. 1 din 1993 privind accesul efectiv la justiie al persoanelor aflate n situaie de mare dificultate material, face referin la formele para-juridice de soluionare a conflictelor, cum ar fi medierea i concilierea i extinderea asistenei juridice gratuite asupra acestor forme de soluionare a conflictelor; Recomandarea nr. 12 din 1994 privind independena, eficiena i rolul judectorilor, menioneaz ncurajarea prilor de ctre judectori pentru a ajunge la soluionare amiabil a cauzei; Recomandarea nr. 5 din 1995 privind introducerea i mbuntirea funcionrii sistemelor i procedurilor de recurs n materie civil i comercial, cere n mod expres judectorului s ncurajeze reglementarea litigiului pe cale amiabil; Recomandarea asupra medierii familiale Rec.(98)1; Recomandarea privind medierea penal Rec. (99)12; Recomandarea asupra modurilor alternative de reglare a litigiilor ntre autoritile administrative i persoanele private Rec. (2001)95; Recomandarea asupra medierii civile Rec. (2002)10; Comisia European pentru eficacitatea justiiei CEPEJ,(2007)14, 7 decembrie 2007, Liniile Directorii referitoare la ameliorarea punerii n aplicare a recomandrilor existente cu privire la medierea n materie civil i familial
2

http://www.uncitral.org/pdf/russian/texts/arbitration/ml-conc/03-90955_Ebook.pdf 2002 - 3 http://www.uncitral.org/uncitral/ru/uncitral_texts/arbitration/2002Model_conciliation_status.html


4

Cristi Danile, Eficiena i echitatea justiiei, http://www.irdo.ro/file.php?fisiere_id=539&inline ric Battistoni, judector,Tribunalul Muncii din Verviers, Belgia, Marco Bouchard, Procuror,Parchetul din Torino, Italia, Medierea i concilierea: norme europene i naionale www.gemme.eu/en/article/download/236/;

Comisia European pentru eficacitatea justiiei CEPEJ,(2010)1, 10 septembrie 2010, Ghid

pentru efectuarea sondajelor de opinii ale justiiabililor privind activitatea curilor n statele membre ale Consiliului Europei 5 n comunitatea Uniunii Europene medierea a fost identificat drept o procedur de substituie extrajudiciar care duce la garantarea funcionalitii pieii interne6, fiind consacrat n documente7 precum sunt: Carta Verde din 19 martie 2002 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial; Directiva 2008/52/CE Parlamentul European i Consiliul din 21.05.2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial8; Recomandarea Comisiei (98/257/EC) din 30 martie 1998 privind principiile aplicabile autoritilor responsabile de soluionarea n afara curii a disputelor consumatorilor; Recomandarea Comisiei (2001/310/CE) din 4 aprilie 2001 cu privire la principiile aplicabile organelor extrajudiciare nsrcinate cu soluionarea consensuala a litigiilor consumatorilor. n 2004 Comisia European a ncurajat adoptarea unui Cod de conduit profesional pentru mediatori, care este pe larg acceptat de practicienii Europeni. Actualitatea medierii n Republica Moldova. Funcionarea eficient a sistemului alternativ de soluionare a litigiilor (arbitrajul, medierea) este indispensabil procesului de edificare a unui sistem judiciar modern, avnd potenialul de a mbunti accesul la justiie, a contribui la diminuarea sarcinii instanelor de judecat, accelerarea procesului de soluionare a cauzelor, creterea ncrederii populaiei n actul justiiei. Pe lng decongestionarea instanelor de judecat medierea are drept efect producerea unor schimbri benefice la nivel de societate. Implementarea mecanismelor alternative este pe agenda European a Republicii Moldova,9 fiind abordat i n strategii/programe de activitate ale Guvernului RM.10 Mai recent perfecionarea cadrului legal i promovarea metodelor alternative de soluionare a litigiilor (arbitraj, mediere) sunt identificate printre direciile prioritare de reformare a justiiei, trasate n Programul Guvernului Republici Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014, care vor fi incluse i n Strategia de reformare a justi iei. Soluionarea alternativ a cauzelor civile a constituit obiect de analiz n rapoarte consacrate eficientizrii i modernizrii justiiei, fiind exprimat ngrijorarea c judectorii i avocaii din Moldova nc nu sunt pregtii pentru utilizarea acestei metode. Practica demonstreaz c doar
5

https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp? Ref=CEPEJ(2010)1&Language=lanEnglish&Ver=original&BackColorInternet=DBDCF2&BackColorIntranet=FDC864&BackColorLogged=FDC 864 6 Acest fapt a fost relevat de ctre Consiliul EU la Tampere n 1999.
7

ric Battistoni, judector,Tribunalul Muncii din Verviers, Belgia, Marco Bouchard, Procuror,Parchetul din Torino, Italia, Medierea i concilierea: norme europene i naionale www.gemme.eu/en/article/download/236/
8

Parlamentul European i Consiliul, Directiva 2008/52/CE din 21.05.2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:136:0003:0008:RO:PDF. Pna n mai 2011 rile membre UE urmau s transpun prevederile Directivei n legislaia naional. 9 Planul de Aciuni RM-UE la http://www.gov.md/ 10 Legea Nr. 295 din 21.12.2007 privind aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011; Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova ,,Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare, 2009-2013

prin invitarea prilor s ncheie o tranzacie de mpcare nu se ajunge la rezultatul scontat, ci este nevoie de o activitate mai intensiv din partea instanei n aceast direcie. Se recomand de a ncepe cu schimbarea mai nti a atitudinii magistrailor i juritilor, deoarece nici judectorii i nici avocaii nu iau iniiativa n propunerea i explicarea esenei metodelor alternative. Rambursarea parial a taxei de stat n cazul ncheieri tranzaciei de mpcare a fost recomandat drept un stimulent pentru pri de a ncheia o astfel de tranzacie.11 Realizarea obiectivelor politicilor naionale de modernizare i eficientizare a sistemului justiiei i aprofundarea procesului de integrare European a determinat realizarea acestui raport de evaluare a practicii de aplicare a cadrului legal naional n domeniul medierii pentru a identifica impedimentele care afecteaz buna funcionare a mecanismelor SAL i a elabora recomandrile ce se impun n vederea ajustrii politicilor ndreptate spre sporirea eficienei instituiei medierii n Republica Moldova. 1.3. Obiectivele i principiile monitorizrii Obiectivele monitorizrii. Potrivit art. 3 din Hotrrea de Guvern privind monitorizarea procesului de implementarea a legislaiei, obiectivele procesului de evaluare a implementrii Legii cu privire la mediere sunt: - identificarea gradului de executare (de aciune) a legii, - constatarea faptului dac scopurile actului normativ au fost realizate sau sunt n proces de realizare, - identificarea faptului adoptrii i aplicrii cadrului juridic secundar, n scopul asigurrii integrale de ctre acesta a mecanismului reglementrii, precum i conformarea acestuia legislaiei ierarhic superioare, - identificarea cauzelor care genereaz inaplicabilitatea actului normativ i a faptului dac s-a schimbat sau nu situaia, - evaluarea eficienei actului normativ din punctul de vedere al resurselor materiale, financiare i umane, inclusiv consecinele reglementrii (costurile i beneficiile), - elaborarea recomandrilor n vederea asigurrii aciunii actului normativ. Principiile monitorizrii. Pe parcursul procesului de monitorizare au fost respectate principiile: - neutralitate - a fost asigurat proporionalitatea dintre interesele publice i cele private; - transparen i participare au fost antrenai n activitatea de evaluare a implementrii Legii cu privire le mediere att reprezentanii instituiilor de stat ct i cei ai mediului asociativ, profesional i de business; - profunzimea analizei a fost efectuat un studiu amplu asupra aplicrii i eficien ei medierii ca metod alternativ de soluionare a conflictelor prin prisma cadrului legal care o consacr i a practicilor internaionale. 1.4. Metodologia monitorizrii Metode i tehnici de colectare a informa iei n procesul de monitorizare. n vederea cercetrii i evalurii practicii aplicrii instituiei medierii n Republica Moldova a fost iniiat un proces de studiu ce a implicat elaborarea chestionarului, adaptat pentru fiecare grup de respondeni aparte,
11

Raport - Componenta III Optimizarea procedurilor n instanele judectoreti economice: Consiliul Superior al Magistraturii, Banca Mondiala

organizarea interviurilor12, mediatizarea i informarea societ ii civile despre scopul i obiectivele cercetrii. Chestionarul cuprinde ntrebri care reflect detaliile relevate de Metodologia de monitorizare a actelor normative aprobat prin Hotrrea de Guvern Nr. 1181 din 22.12.2010 privind monitorizarea procesului de implementare a legislaiei. Chestionarul utilizat ca principal instrument de evaluare a funcionrii medierii cuprinde 2 compartimente: primul compartiment conine 22 ntrebri generale cu privire la funcionarea cadrului legal n domeniul medierii, reflectarea opiniilor/sugestiilor cu privire la perspectivele medierii n Republica Moldova, iar cel de-al doilea compartiment prevede ntrebri targhetate la diferite categorii de grupuri (ex. judectori, avocai, mediatori, actori imineni n promovarea i implementarea medierii penale, notari, instituii publice, etc.).

Conform art. 6 al Hotrrii de Guvern n. 1181 din 22.12.2010, Ministerul Justiiei a plasat pe pagina web informaia despre monitorizarea Legii, astfel nct activitatea de evaluare a acesteia a fost una transparent asigurndu-se participarea i implicarea cet enilor. Societatea civil a fost informat despre cercetarea efectuat prin intermediul portalului ONG www.civic.md solicitndu-se astfel opiniile, sugestiile i comentariile cu privire la func ionarea, eficiena i msurile necesare pentru implementarea pe larg a medierii i arbitrajului n Republica Moldova. Ministerul Justiiei a organizat masa rotund cu genericul Medierea n Republica Moldova: Stadiul actual i perspective la care au fost invita i reprezentan ii tuturor institu iilor participante la chestionar (mediatori, reprezentanii autoritilor publice i a Consiliului de mediere, etc.). Astfel, au fost discutate aspecte ce in de mbuntirea cadrului legal, instituional, de politici n domeniul medierii n vederea dezvoltrii instituii date. Actorii implicai n procesul de monitorizare. Studiul de monitorizare a cuprins subieci din toate domeniile care intereseaz aplicarea, dezvoltarea i ridicarea eficien ii medierii n Republica Moldova (a se vedea Anexa nr. 2: Lista subiecilor antrenai n procesul de monitorizare). Pe parcursul derulrii procesului de cercetare au fost expediate cca 200 de chestionare i recep ionate cca 50 de chestionare completate13 (dup cum prezint tabelul de mai jos). Chestionarul a fost expediat forumului online al avocailor allowyers n scopul obinerii sugestiilor i comentariilor din partea corpului avocailor, n principal asupra implicrii acestora n procesul de utilizare a medierii i arbitrajului, ct i asupra impactului i participrii lor n vederea promovrii medierii/arbitrajului.
*Date statistice cu privire la participarea instituiilor contactate n procesul de monitorizare Institu ia 1 2
12

Chestionare expediate 48 19

Instane de judecat Autoriti publice14

Chestionare (completate) recep ionate 28 10

Au fost realizate interviuri cu participarea reprezentantului Institutului de Reforme Penale (promotorul instituiei medierii n domeniul penal), ONG-ului Agenia pentru Dezvoltare Regional (ADR) Habitat (medierea fiscal). 13 Pe lng aceasta au fost recepionate cca 250 de chestionare completate de ctre ofierii de urmrire penal, parvenite de la Ministerul Afacerilor Interne, care vor fi analizate separat 14 Instituiile din cadrul sistemului public de administrare respondente: Ministerul Economiei, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Agriculturii, Ministerul muncii, proteciei sociale i familiei, Ministerul Aprrii, Ministerul

3 4 5 6 7 8 9 1 0

Instituii de arbitraj Instituii de nvmnt Mediatori/Consiliul de mediere Uniunea Notarilor Uniunea Avocailor Confederaia Naional a Patronatelor Confederaia Naional a Sindicatelor Avocai

18 5 105 1 1 1 1 apel public

4 2 11 1 0 1 1 1

n urma efecturii chestionarului au fost relevate urmtoarele tendine:


instanele de judecat din teritoriu au fost mai receptive i interesate fa de instanele din

Chiinu vis--vis de problematica abordat n chestionar: situa ia actual, deficien e, dezvoltarea i promovarea medierii;
mediatorii inclui n Tabelul mediatorilor autoriza i, au nregistrat un interes foarte redus fa de

procesul de monitorizare. Astfel din cei 105 mediatori contactai doar 9 au fost receptivi n vederea completrii chestionarului, chiar dac au fost realizate 2 apeluri pentru solicitarea participrii acestora;
Consiliul de mediere, Cancelaria de Stat nu au expediat un chestionar completat, care ar reflecta

poziia acestora fa de problematicile vizate de chestionar;


n urma anunului public lansat n vederea consultrii avocailor cu privire la rolul i

importana avocatului n procesul de aplicare, dezvoltare, promovare a medierii i arbitrajului doar 1 avocat a rspuns pozitiv apelului.

dezvoltrii regionale i construciilor, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerul Mediului, Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor, Agenia pentru Protecia Proprietii Intelectuale, Biroul relaii interetnice, Comisia Naional a Pieei Financiare.

II. FUNC IONALITATEA I GRADUL DE IMPLEMENTARE A LEGII CU PRIVIRE LA MEDIERE n procesul monitorizrii au fost analizate opiniile subiecilor chestionai pentru a stabili situaia actual cu privire la aplicarea medierii n Republica Moldova, a identifica cauzele nefuncionrii medierii, domeniile n care este necesar de a interveni cu modificri ale legislaiei, direciile prioritare de aciune pentru mbuntirea cadrului legal i instituional al medierii.15 Dat fiind durata scurt de numai trei 3 ani de aplicare a Legii cu privire la mediere i baza modest de informaii oficiale privind aplicarea actului conform scopurilor stabilite la adoptare, raportul a fost elaborat n cea mai mare parte n baza opiniilor i avizelor subiecilor chestionai n procesul de monitorizare, evaluate prin prisma studiilor i rapoartelor organismelor internaionale i a celor Europene accesibile publicului larg la subiectul medierii i a practicilor internaionale avansate de aplicare a metodelor alternative de soluionare a litigiilor (SAL). 2.1. Funcionalitatea i eficien a Legii cu privire la mediere 2.1.1. Funcionalitatea Legii Legea cu privire la mediere funcioneaz, prin urmare produce efecte juridice cu preponderen asupra raporturilor ce in de formarea cadrului instituional, reglementarea procesului de admitere n profesia de mediator, iniierea i principiile activitii de mediator. Legea este aplicat n practica de soluionare a cauzelor penale, de familie, a litigiilor civile i comerciale. Astfel : - sunt realizate proiecte de implementare i promovare a medierii n cauzele penale, administrate de Institutul de Reforme Penale (IRP);16 - medierea este aplicat la soluionarea cauzelor comerciale la Curtea de Arbitraj Comercial Internaional de pe lng Camera de Comer i Industrie a RM;17
15
16

A se vedea Anexa nr. 1: Reflectarea opiniilor respondenilor chestionai IRP http://irp.md/

17

Regulamentul Curii de Arbitraj Comercial Internaional de pe lng Camera de Comer i Industrie a RM cu privire la procedura de mediere http://arbitraj.chamber.md/index.php?id=24

10

- este reglementat prin lege special medierea n soluionarea litigiilor din domeniul proprietii intelectuale;18 - la iniiativa societii civile a fost testat medierea n cauzele fiscale;19 - se preconizeaz implementarea medierii n asigurri;20 - este prevzut instruirea personalului MAI (poliiti, carabinieri, ofieri de urmrire penal i ali angajai) n domeniul medierii conflictelor;21 - este instituit atribuia Oficiului teritorial al Cancelariei de Stat de a propune medierea conflictelor aprute ntre serviciile publice decentralizate i autoritile publice locale;22 - legea prevede utilizarea medierii la soluionarea conflictelor n sistemul de gospodrie comunal23; - este reglementat obligaia de a include informaia despre aplicarea medierii n cauzele de violen n familie n cadrul Registrului de stat al cazurilor de violen n familie;24 - este reglementat procedura de integrarea n mediul familial prin medierea n relaiile cu familia, atribuie care aparine Centrului maternal.25 2.1.2. Gradul de ndeplinire a obiectivelor i a scopului Legii Implementarea n practic a Legii cu privire la mediere este un proces specific, ntruct aceasta presupune crearea i dezvoltarea unui nou mecanism de soluionare a litigiilor de natur diferit prin instituirea profesiei de mediator i a unui ntreg sistem de activitate. n urma analizei datelor cuprinse n chestionarele completate, 42% dintre respondeni au explicat c Legea cu privire la mediere nu funcioneaz n timp ce 36% au afirmat c gradul de aplicare al actului normativ este foarte redus. Obiectivele pe termen scurt i scopul imediat al Legii cu privire la mediere sunt ndeplinite, fiind create condiiile eseniale primare de funcionare a instituiei medierii. Totodat, privitor la avansarea medierii ca metod alternativ de soluionare a litigiilor, obiectivele i scopurile actului sunt n proces de realizare, aa cum afirm 99% dintre respondeni care au opinat c dei Legea a fost adoptat nc n anul 2008 obiectivele acesteia nu au fost nc realizate pe deplin din cauz c att factorii de decizie ct i populaia nu este informat despre aceast instituie, iar prile n conflict apeleaz la instanele de judecat de cele mai dese ori pentru a rezolva litigii de orice natur. Trebuie s reinem c statistica cauzelor civile mediate n afara proceselor de judecat nu poate fi urmrit, dat fiind lipsa unui sistem de colectarea a informaiilor de acest gen. Nu exist baze de date, rapoarte, analize despre activitatea mediatorilor n cauzele civile, fapt care vorbete despre o
18 19

Art. 4 din Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe nr. 139 din 02.07.2010 http://www.habitat.md/noutati/medierea-fiscala-metoda-de-alternativa-a-proceselor-judiciare-fiscale-dar-si-responsabilitate-publica-pentrurespectarea-drepturilor-umane.html 20 Va fi creat o instituie de mediere n asigurri. Interviu publicat n pres cu Vladimir tirbu, Director Departament Asigurare, CNPF: http://economie.md/articole/show/2025 21 Hotrrea de Guvern 1109 din 06.12.2010 pentru aprobarea Concepiei de reformare a Ministerului Afacerilor Interne i a structurilor subordonate i desconcentrate ale acesteia.
22 23 24

Hotrrea de Guvern 845 din 18.12.2009 cu privire la oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat Legea nr.1402 din 24.10.2002 cu privire la serviciile publice de gospodrire comunal

Hotrrea de Guvern 544 din 09.09.2009 cu privire la aprobarea Conceptului Sistemului informaional automatizat Registrul de stat al cazurilor de violen n familie
25

Hotrrea de Guvern nr. 1019 din 02.09.2008 cu privire la aprobarea Standardelor minim de calitate privind serviciile sociale prestate n cadrul centrelor maternale

11

aplicare sczut a legii n medierea civil i comercial. La fel, nu au fost identificate informaii privind soluionarea amiabil a litigiilor n contenciosul administrativ Este dificil de apreciat gradul de aplicare a prevederilor Legii avnd drept instrument analiza practicii judiciare cu privire la aplicarea medierii ntruct o astfel de statistic nu exist n Republica Moldova, fiind constatat lipsa informaiilor oficiale, inclusiv a datelor statistice i a practicii judiciare, privind soluionarea prin mediere a diverselor litigii civile care au fost transmise spre judecare n instane, ceea ce nu permite aprecierea gradului de aplicare a Legii cu privire la mediere n cadrul procesului civil. n spe, statistica judiciar nu este nc adaptat s reflecte existena/lipsa i numrul cauzelor terminate (ncetate) graie aplicrii medierii 26, iar generalizri ale practicii judectoreti la acest capitol nu au fost identificate. Astfel, n rspunsul su emis n procesul monitorizrii Curtea Suprem de Justiie a confirmat c nu deine date privind terminarea proceselor prin tranzacia de mpcare a prilor i/sau mediere. n acelai context, instanele de judecat contactate n procesul monitorizrii au menionat c aplicarea Legii cu privire la mediere n scopul soluionrii cauzelor civile are un grad foarte redus. Referitor la tendinele relevate de practica judiciar cu privire la tranzacia de mpcare n procesul civil, instanele de judecat contactate au nregistrat o rat sczut de rspuns i doar 2 dintre instituii au stabilit c numrul tranzaciilor este n cretere, dar nu au relatat dac tranzaciile au fost ncheiate cu asistena unui mediator. n acelai timp, 5 rspunsuri subliniaz faptul c judectoriile nu dein asemenea informaii, fr a specifica cauza lipsei acesteia (fie din cauza neaplicrii Legii respective, fie din cauza lipsei statisticii exacte). Durata scurt de aciune a actului monitorizat i lipsa datelor oficiale privind aplicarea instituiei medierii n practic nu permit de a aprecia gradul de aplicare a normelor din Legea cu privire la mediere care reglementeaz astfel de elemente cum ar fi clauza de mediere, contractul cu mediatorul, procesul medierii, acordul de mpcare etc., precum i probleme legate de aplicarea acestor norme n cauzele civile. n privina aplicrii medierii n cauzele civile i penale, 28% dintre respondenii chestionai consider c gradul de aplicare a medierii pe cauze penale i civile nu difer substanial, n timp ce 24% au determinat c medierea se aplic mai mult pentru cauzele penale, aceasta fiind determinat de prezena reglementrii exprese cu privire la medierea garantat de stat (prevzut la art. 35 din Legea cu privire la mediere). 18% dintre cei chestionai au apreciat c medierea se aplic mai des pentru cauzele civile.27 Astfel, monitorizarea nu a identificat date relevante privind aplicarea Legii cu privire la mediere n cauze civile, cauzele penale fiind unicul domeniu n care Legea monitorizat a fost testat mai mult, dei respondenii antrenai n procesul de monitorizare au relevat oportunitatea aplicrii acestei metode alternative ntr-un ir de litigii civile.28 Raportul Comisiei europene pentru eficiena justiiei (CEPEJ): Eficiena i calitatea justiiei, Ediia 2010 (date din 2008), relev c pentru Republica Moldova nu au fost raportate cauze soluionate prin
mediere n materie civil sau comercial, familial, raporturi de munc, contencios administrativ. Raportul indic aplicarea medierii doar n cauze penale, fiind soluionate 92 de cauze. Raportul IRP pentru anii
26

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii nr.4 din 12.03.2004 Privind aprobarea Regulamentului cu privire la efectuarea generalizrii practicii judiciare 27 192 dintre ofierii de urmrire penal din cei 269 chestionai au stabilit c de cele mai dese ori medierea se aplic n cauzele civile.
28

A se vedea Anexa nr. 1: Analiza opiniilor exprimate de respondenii chestionai

12

2005-2006 indic c 122 de cazuri au fost supuse procedurii de mediere n aceast perioad. n 86

din cazuri au fost semnat un acord, pe cnd n 36 de cazuri acordul nu a fost semnat29. Practica de aplicare a medierii n cauzele penale n Republica Moldova implementarea medierii n cauzele penale a nceput n 200130 chiar dac Legea cu privire la mediere a intrat n vigoare n 2008. n 2003 au fost organizate training-uri de ctre Institutul de Reforme Penale31 pentru judectori, procurori, ofieri de urmrire penal, consilierii de probaiune cu scopul de a informa actorii respectivi despre medierea ca metod alternativ de soluionare a conflictelor. n 2005 Centrul de Mediere din cadrul IRP i-a nceput activitatea ca instituie de prestarea a serviciilor de mediere n cauzele penale. n 2008 a fost semnat Acordul de colaborare ntre IRP i Procuratura General care urmrete stabilirea de legturi durabile ale sectorului guvernamental si non-guvernamental in domeniul reformrii sistemului de justiie restaurativ n conformitate cu standardele i practicile universale i europene. Medierea penal este reglementat de ctre Legea cu privire la mediere n Seciunea a 2-a i Codul de procedur penal art. 276 alin. (7). Astfel, mpcarea prilor, care conform art. 109 al Codului penal nltur rspunderea penal, n procesul penal poate avea loc prin mediere care nu are drept efect suspendarea procesului penal. Medierea penal se bazeaz pe principiile ca: negocierea ntre victim i infractor, caracterul facultativ al medierii, consimmntul liber de a participa la procesul de mediere32, scopul urmrit fiind gsirea unei soluii, neutralitatea i imparialitatea mediatorului, confidenialitatea procedurii. Acordul prilor pentru transmiterea cauzei spre mediere se consfinete prin semnarea contractului de mediere n conformitate cu art.26 al Legii cu privire la mediere. Astfel, medierea penal nu are doar scopul de a obine ncheierea unei tranzacii de mpcare33 ci i de a repara prejudiciul cauzat, restaurarea relaiilor personale, reintegrarea infractorului n societate, etc. Conform Codului de procedur penal, medierea poate fi aplicat n cauzele penale care privesc infraciunile pentru care potrivit legii, retragerea plngerii prealabile sau mpcarea prilor nltura rspunderea penal. Medierea penal se aplic numai n cazul comiterii infraciunilor uoare sau mai puin grave,iar n cazul minorilor i pentru o infraciune grav prevzut la capitolele II VI din Partea special a Codului Penal.34 Se poate apela la mediere n faza de urmrire penal sau n cursul judecii pn la faza de deliberare a completului de judecat. 35 Conform art. 32 (7) al Legii cu privire la mediere faptul participrii la mediere nu poate servi ca dovad a recunoaterii vinoviei. Posibil aceste prevederi au fost preluate din REC(99)19 cu privire la mediere n cauze penale, cap IV pct.14: participarea la mediere nu trebuie folosit ca dovad a recunoaterii vinoviei n procedurile penale ulterioare.
29 30 31

Raportul IPR, 2010 Medierea penal n Republica Moldova

Conform datelor prezentate de ctre IRP n raportul The implementation of restaurative justice in the Republic of Moldova Institutul de Reforme Penale (IRP) este organizaia non-guvernamental care a iniiat promovarea aplicrii medierii penale n Republica Moldova. 32 Conform art.2 (3) al Legii RM cu privire la mediere prile pot recurge la mediere benevol. Totodat, conform art.5 (1) a) al aceleiai legi prile au dreptul s accepte ori s refuze medierea. 33 La ntrebarea care este scopul procedurii n cauzele penale majoritatea ofierilor de urmrire penal au rspuns ca acesta este de a ncheia un acord de mpcare. 34 Codul penal art. 109 35 Aceast prevedere fiind n concordan cu prevederile Recomandrii REC(99)19 cu privire la mediere n cauze penale, unde e stipulat n cap.II, pct.4: medierea n cazuri penale trebuie s fie disponibil n toate etapele procesului justiiei penale.

13

Aspectul preveniei speciale al medierii este de asemenea foarte important n msura n care acordul de mediere poate prevedea angajamentul delicventului de a nu a recidiva, iar victima poate primi explicaiile i scuzele din partea acestuia. Este vorba pe de o parte de recunoaterea intereselor legitime ale victimei de a fi ascultat mai mult n ceea ce privete consecinele suferite i de a comunica cu persoanele recunoscute a fi vinovate, i pe de alt parte de a ncuraja simul responsabilitii persoanelor recunoscute a fi vinovate, inclusiv prin a le oferi o posibilitate de reintegrare i de reabilitare.
Raportul IRP indic asupra urmtoarelor dificulti legate de aplicarea Legii cu privire la mediere n cauzele penale: lipsa de informaie cu privire le mediere, insuficiena resurselor umane calificate,

insuficiena resurselor financiare, gestionarea iraional a resurselor financiare, mecanisme defectuoase de implementare a medierii36. Totodat, raportul prezint i riscurile medierii: recidiva, lipsa controlului asupra responsabilitii asumate, necontientizarea faptei comise, preluarea comportamentului infracional. 2.1.3. Stabilitatea i predictibilitatea Legii Legea cu privire la mediere reprezint un act normativ relativ nou care a intrat n vigoare n 2008, iar pn n prezent nu au fost operate modificri la variant publicat n Monitorul Oficial nr. 188191 din 07.12.2007 i prin urmare nu a fost modificat scopul actului normativ stabilit n art. 1 din legea vizat care este de a determina principiile medierii, statutul mediatorului, procedura de desfurare a medierii. Prin urmare la aceast etap de implementare putem constata c Legea cu privire la mediere este un act stabil i predictibil dar care ar putea fi supus unor intervenii menite s impulsioneze gradul de aplicabilitate a medierii n vederea realizrii mai ample a obiectivelor propuse n contextul reformelor iniiate n justiie. 2.1.4.Consecvena i coerena Legii Lipsa practicii judectoreti privind aplicarea medierii n cauzele civile nu permite identificarea unor norme ale Legii cu privire la mediere care ar fi picat testul n faa instanelor. n aceste condiii, concluzii privind existena unor norme contradictorii sau incoerente la nivel intern i/sau extern sunt posibile prin analiza per ansamblu a Legii cu privire la mediere prin prisma conceptului i a practicilor internaionale din domeniu care permite de a identifica unele carene ale actului monitorizat. Procesul medierii: Reglementrile ce in de iniierea medierii i procesul medierii (art. 25-28) au un caracter foarte specific i sunt contrare conceptului care definete medierea drept un proces foarte flexibil i neformal, ce decurge potrivit unui scenariu convenit ntre pri i mediator. Acesta ar putea s aib rolul de a facilita comunicarea prilor, sau de a influena transformri n abordarea prilor sau de a evalua poziiile prilor privitor la litigiul mediat. Prevederile respective nu in cont de specificul iniierii procedurii de mediere n cadrul unor instituii cum ar fi, spre exemplu, Curtea de Arbitraj Comercial Internaional de pe lng Camera de Comer i Industrie a RM,37 Comisia de mediere i Arbitraj de pe lng AGEPI.38
36

Raportul IPR, 2010 Medierea penal n Republica Moldova

37 38

Regulamentul Curii de Arbitraj Comercial Internaional de pe lng Camera de Comer i Industrie a RM cu privire la procedura de mediere http://arbitraj.chamber.md/index.php?id=24 Art. 4 din Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe nr. 139 din 02.07.2010

14

Responsabilitatea pentru legalitatea acordului de mpcare: n art. 3 (2) Legea statueaz c prile sunt responsabile de rezultatele medierii i de coninutul acordului de mpcare semnat, dar art.8 (1) lit. f) oblig mediatorul de a depune toat diligena pentru a nu admite nclcri ale legii sau bunelor moravuri n acordul de mpcare semnat de pri, fiind responsabil pentru eventuale prejudicii cauzate prin nerespectarea acestei obligaii. Or, autonomia i autodeterminarea prilor, precum i imparialitatea mediatorului sunt pilonii conceptuali ai medierii i respectarea acestor principii este indispensabil procesului de mediere, iar acordul de mpcare al prilor este un act de natur contractual. Astfel, este oportun de a specifica marja de implicare a mediatorului n aprecierea acordului de mpcare. n acelai context consultarea unui specialist pentru expertizarea acordului de mpcare ar trebui lsat la latitudinea prilor i nu a mediatorului. Executarea acordului de mpcare: Prevederile alin. (4) privind caracterul executoriu al acordului de mpcare nu sunt clare n ceea ce privete scopul instituirii unui termen dup care acordul devine executoriu (termen pentru realizarea dreptului de revocare a actului semnat? termen pentru executarea benevol? termen pentru a ncepe executarea forat?). Medierea n prezena prilor i/sau a reprezentanilor prilor: Medierea i mpcarea sunt acte cu caracter strict personal iar participarea nemijlocit a prilor vizate la procesul medierii ine de esena procesului. La acest capitol Legea nu conine prevederi exprese care ar condiiona medierea n prezena prilor, cu excepiile de rigoare pentru situaiile n care prezena reprezentanilor ar fi suficient. 2.1.5. Cadrul legal aferent Legii Cadrul legal conex ntru susinerea medierii. La aprecierea coerenei pe extern a legii monitorizate, trebuie s avem n vedere c Legea cu privire la mediere nu este conceput ca un act care ar putea aciona autonom, fr susinerea altor acte legale. Practica statelor 39 care au avansat n implementarea medierii demonstreaz c ajustarea cadrului legal fundamental la necesitile medierii este un factor de importan major att pentru nrdcinarea trainic a medierii n sistemele de drept naionale, ct i pentru asigurarea n permanen a funcionrii eficiente a acestei instituii. Procesul de monitorizare a confirmat existena restanelor la acest capitol i relev necesitatea revizuirii n complex i n context a Legii cu privire la mediere i altor acte legale conexe, proces care ar urmri inclusiv i evitarea sau eliminarea prevederilor contradictorii i a celor de dublare. Astfel, n ansamblul de norme incluse n legea monitorizat identificm un ir de prevederi exprese care necesit continuitate i finalitate, fiind necesar suportul unor acte legale de acelai nivel cu Legea cu privire la mediere sau superioare acesteia: - Art. 2 (4) din Lege reglementeaz noiunea clauzei de mediere dar nu stipuleaz consecinele ncheierii clauzei asupra dreptului prilor de a porni un proces judiciar referitor la litigiul acoperit prin clauz, astfel de prevederi fiind lips i n Codul de procedur civil;

39

State ca : Elveia, Frana, Germania, Romnia, Belgia, Norvegia, etc.

15

- Art. 26 (4) din Lege reglementeaz suspendarea curgerii prescripiei pe durata medierii, dar aceast garanie important nu decurge din prevederile Codului civil i a Codului de procedur civil; - Art. 30 (4) din Lege prevede faciliti la taxe pentru prile care termin procesul pe cale amiabil, dar aceste faciliti nu sunt reglementate n Codul de procedur civil i Legea taxei de stat nr. 1216 din. 03.12.1992 - Prevederile art. 29 din Lege privind natura juridic i executarea acordului de mpcare nu sunt bazate pe normele art. 1331 Cod civil care stabilesc natura i efectele tranzaciei de mpcare i nu au suport legal n actele normative conexe (Codul de executare, Codul de procedura civil). - Prevederile Legii privind medierea n cauzele penale nu au suport suficient n Codul penal i Codul de procedur penal. Acte normative subordonate legii. Hotrrea de Guvern nr. 303 din 21.04.2009 cu privire la aprobarea condiiilor de achitare din contul statului a serviciilor de mediere n cauze penale este actul care practic rmne a fi nc inaplicabil, fiind necesare schimbri de concept cu o abordare sistemic i instituional la acest subiect. Dup prerea reprezentanilor Consiliului de mediere40 procedura de acordare a medierii garantate de stata este una anevoioas de aceea mediatorilor le este dificil de a apela la acest sistem de susinere. Cadrul juridic secundar. n cadrul chestionarului completat n timpul monitorizrii a fost vizat i ntrebarea ce ine de ajustarea i funcionarea cadrului juridic secundar cu privire la mediere. Astfel, respondenii au stabilit dac cadrul legal secundar este/sau nu suficient pentru aplicarea n practic a prevederilor Legii cu privire la mediere. Prin urmare, 24% dintre cei care au participat la chestionar consider cadrul legal secundar suficient pentru implementarea Legii cu privire la mediere n timp ce 22% consider c acesta nu este suficient ( 54% din cei chestionai nu au rspuns la aceast ntrebare ). Astfel, pn n prezent au fost elaborate i aprobate urmtoarele acte care vin s asigure funcionalitatea Legii cu privire la mediere. Regulamentul privind atestarea mediatorilor (elaborat n conformitate cu art. 15, alin. 2 ) aprobat de ctre Consiliul de mediere, stabilete modalitatea i procedura de atestare a mediatorilor n scopul conferirii dreptului acestora de a participa ca ter specialist la soluionarea conflictelor. Aplicarea Regulamentului este asigurat de ctre Consiliul de mediere mpreun cu Ministerul Justiiei. Vizibilitatea prezentului act este asigurat de plasarea acestuia pe pagina web al Ministerului Justiiei. Deficiene: Regulamentul nu a fost pus n aplicare n totalitate (ex. nu sunt plasate pe pagina web a Ministerului Justiiei informaii cu privire la locul i data desfurrii atestrii precum i date cu referire la subiectele pentru susinerea examenelor conform art. 4 i respectiv 10 al Regulamentului). Regulamentul cu privire la nregistrarea birourilor mediatorilor (elaborat n conformitate cu art. 16 alin. 8) reglementeaz procedura de nregistrare a birourilor care reprezint unica form de organizare a activitii mediatorilor. Totodat, acesta conine modelul de cerere de nregistrare a birourilor individuale i asociate de mediatori.

40

Prere enunat n timpul mesei rotunde Medierea n Republica Moldova : Stadiul actual i perspective

16

Deficiene: Prezentul act are un grad slab de aplicativitate conform datelor cu privire la nregistrarea birourilor de mediatori: din 104 mediatori atestai (conform hotrrii Consiliului de mediere nr. 08 din 07.05.2009) doar 10 birouri individuale i 1 birou asociat sunt nregistrate la moment (conform Hotrrii Consiliului de mediere nr.198 din 22.05.2009). Regulamentul cu privire la Consiliul de mediere (elaborat n temeiul art. 21) - stabilete atribuiile, organizarea i funcionarea Consiliului de mediere. Deficiene: Dei prezentul Regulament pune accent pe transparena decizional a Consiliului, aceasta nu este total respectat, nefiind plasate pe pagina web : ex. informaii cu privire la membrii Consiliului de mediere, toate hotrrile emise de ctre Consiliu conform art. 21 al Regulamentului, etc. Codul deontologic al mediatorului (adoptat n temeiul art. 23 lit. g )- acest document reprezint totalitatea principiilor, valorilor, standardelor de etic profesional, standarde ale procesului medierii pe care trebuie s le respecte mediatorii n cadrul exercitrii profesiei lor. Deficiene generale: Cadrul juridic secundar necesar conform art. 23 alin. 2 al Regulamentului Consiliului de mediere cu privire la standardul ocupaional al mediatorului, standardele de formare n domeniul medierii, reguli de publicitate a profesiei de mediator lipsete i trebuie aprobat pentru asigurarea eficienei i profesionalismului activitii mediatorilor. Utilizarea improprie a noiunii de mediere. Termenul mediere este utilizat n unele acte normative n alte sensuri dect cel utilizat n Legea cu privire la mediere, ceea ce ar putea crea confuzii i ar compromite perceperea corect a acestui termen cheie: medierea muncii cu sens de intermediere termen utilizat n multe acte normative naionale41; medierea n domeniul vmuirii efectuat de ctre brokerul vamal42. 2.1.6. Neutralitatea Legii Caracterul neutru al actului, cu excepia normelor speciale, trebuie s asigure proporionalitatea dintre interesele publice i cele private, precum i s nu conin reglementri n exces sub pretextul atingerii sau ocrotirii intereselor publice sau a unor interese private. n acest context exponenii sectorului privat/asociativ nu au comunicat careva obiecii specifice, motiv pentru care criteriul de neutralitate a prevederilor Legii cu privire la mediere a fost apreciat reieind din perspectivele de aplicare n practic a legii monitorizate i comparaia acesteia cu legile adoptate de alte state. n acest context au fost identificate normele care prezint cele mai evidente exemple de suprareglementare sau care, combinate cu alte impedimente caracteristice stadiului incipient de dezvoltare a medierii, produc efectul negativ de inhibare i stopeaz avansarea sectorului alternativ. Accesibilitatea medierii: Art. 3 al Legii cu privire la mediere proclam accesul liber i egal la mediere. Dac interpretm norma dat stricto sensu am putea deduce c statul i-a asumat sarcina de a asigura accesul la serviciile de mediere n aceleai condiii cum este realizat i accesul liber
41

Legea nr. 297 din 24.02.99 cu privire la adaptarea social a persoanelor eliberate din locurile de detenie, Legea nr. 102 din 13/03.2003 privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc,etc. 42 Legea nr. 280 din 14.12.2007 pentru modificarea i completarea unor acte legislative, legea nr. 1 din 17,02.2005 pentru modificarea i completarea unor acte legislative / completarea Codului vamal art. 164 (1).

17

la justiie. ns, din prevederile art. 35 deducem, c medierea este garantat de stat doar n cauzele penale. Avnd n vedere c un astfel de angajament cum este cel exprimat n art. 3 i art. 35 este greu de respectat pe deplin n oricare stat, prevederile legii la acest capitol ar trebui reformulate pentru a garanta accesul la mediere n materie civil i penal reieind din anumite criterii obiective, care s exprime nevoile justiiabililor, interesul societii i posibiliti reale ale statului. Astfel, n procesul monitorizrii mai muli respondeni au optat pentru asistena statului n medierea unor categorii de litigii ca: delicvena juvenil, medierea litigiilor de familie, etc. (Anexa nr. 1: Reflectarea opiniilor respondenilor chestionai) Mediatori atestai (profesioniti) vs. mediatori neatestai (neprofesioniti). Legea cu privire la mediere consacr crearea unei noi profesii reglementate - cea de mediator, dar instituie duble standarde pentru cei ce practic medierea, dintre care unii (cei nscrii n Tabelul mediatorilor) sunt riguros reglementai, iar alii pot practica medierea liber, fr a fi supui procedurii de certificare i supraveghere, nefiind n drept s se numeasc mediatori autorizai, fiind astfel considerai, indirect, neprofesioniti. Aceste concluzii rezult din prevederile art. 13. Legea necesita a fi supus modificrii pentru a institui un regim juridic unic de accedere n profesia de mediator, ponderat de flexibil, care ar favoriza rspndirea mai larg a activitii de mediere i creterea numrului mediatorilor, inclusiv a celor specializai, precum i ar stimula activitatea de voluntariat n mediere, care constituie un element important n ridicarea gradului de accesibilitate a serviciilor de mediere, n particular la nivel comunitar. Forma de organizare a activitii de mediator. Conform art. 16 al Legii cu privire la mediere, mediatorul atestat i poate desfura activitatea doar prin birou individual (persoan fizic) sau prin birou asociat de mediatori (persoan juridic), nregistrate la Consiliul de mediere. ns, 33% dintre mediatorii respondeni au stabilit c activitatea de mediere este /va fi complementar la o alt activitate. Aceste prevederi ale Legii cu privire la mediere fac dificil perceperea legalitii activitii de mediere desfurate sub egida unor organizaii (persoane juridice) care administreaz serviciile de mediere prestate de mediatori (persoane fizice). Astfel de organizaii sunt identificate drept instituii/centre de mediere n majoritatea statelor care au adoptat legi speciale cu privire la mediere.43 Operarea unor modificri la acest capitol n legea monitorizat este necesar, avnd n vedere c instituii de mediere deja exist i n Republica Moldova (lista arbitrilor i mediatorilor a Curii de Arbitraj Comercial Internaional de pe lng Camera de Comer i Industrie) sau trebuie instituite (Comisia de mediere din cadrul Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual). Autoadministrarea profesional a mediatorilor. Reglementarea instituiei de mediere de rnd cu activitatea individual a mediatorului este necesar i n contextul fortificrii prevederilor legii monitorizate privind autoadministrarea profesional a mediatorilor prin intermediul diverselor asociaii profesionale i/sau a unor structuri organizatorice unice la nivel naional care ar permite reducerea gradului de rigiditate a Legii cu privire la mediere n partea ce ine de sancionarea disciplinar a mediatorilor, atribuiile Consiliului de mediere putnd fi preluate total sau parial de asociaiile profesionale. Instruirea iniial/continu a mediatorilor. Deinerea certificatului de pregtire iniial a mediatorilor este una dintre condiiile obligatorii prevzute de lege pentru ca o persoan s devin
43

Aceast experien este stabilit n ri precum : SUA, Romnia, Frana, Germania, Belgia, Rusia, etc.

18

mediator ce exercit activitatea n mod profesionist. Astfel, pregtirea profesional iniial are drept scop instruirea persoanelor n domeniul soluionrii conflictelor prin metode alternative n conformitate cu programul de studii aprobat de ctre Consiliul de mediere. n urma acestei pregtiri persoanele dobndesc calitatea de mediator atestat odat cu susinerea examenului de atestare n vederea desfurrii activitii de mediere. Pn n prezent au absolvit cursurile de pregtire iniial 124 mediatori conform Hotrrii Consiliului de mediere nr. 15 din 17 decembrie 2010, fiind inclui in Tabelul mediatorilor. Activitatea pe piaa de servicii n domeniul pregtirii iniiale/continue este una foarte restrictiv. Conform Legii cu privire la mediere art. 14, pregtirea continu urmeaz a fi asigurat de ctre instituiile superioare de nvmnt i de ctre Institutul Naional al Justiiei. Totodat, conform art. 23 al aceleiai Legi, Consiliul de mediere elaboreaz proiecte de standarde i de programecadru pentru pregtirea continu i verific modul de organizare i desfurare a cursurilor de mediere, precum i modul de respectare a standardelor de pregtire continu. Cursurile de pregtire iniial au fost organizate de ctre Institutul Naional de Justiie i Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele RM. Aceast prevedere ngrdete posibilitatea altor formatori de a dezvolta acest domeniu de instruire prin pregtirea trainerilor, unui curriculum diversificat, programelor practice, materialelor informative i didactice, etc. O asemenea prevedere ar impulsiona dezvoltarea acestui domeniu i ar ridica nivelul de profesionalism prin crearea unui spaiu de concuren ntre prestatorii de servicii de instruire. Mai mult ca att, n procesul monitorizrii s-a fcut observat o absen de interes din partea instituiilor superioare de nvmnt de a organiza cursuri de pregtire iniial/continu pentru mediatori. Ct privete organizarea pregtirii continue, dei Legea cu privire la mediere prevede garanii minime pentru a asigura desfurarea acesteia, nu au fost identificate evenimente privind organizarea vreunui curs de pregtire continu a mediatorilor din momentul intrrii n vigoare a Legii, concluzie efectuat n baza rspunsurilor din chestionarele adresate mediatorilor. Din aceste considerente este evident necesar de a perfeciona reglementrile privind instruirea continu. Medierea i concilierea litigiilor transfrontaliere. Legea cu privire la mediere nu acoper specificul medierii i concilierii n litigiile transfrontaliere, ceea ce face dificil aplicarea actului la un spectru mai larg de proceduri alternative i categorii de litigii, cum ar fi i concilierea litigiilor comerciale internaionale. Aceast particularitate este una importat de a fi studiat de Republica Moldova datorit obligaiei actuale a rilor din Comunitatea European de a transpune n legislaia naional Directiva 2008/52/CE cu privire la anumite aspecte n medierea civil i comercial. 2.1.7. Eficien a Legii Potenialul metodelor alternative de a produce beneficii economice prin soluionarea litigiilor la costuri mai mici n comparaie cu costurile aferente proceselor judiciare, precum i multiplele beneficii de ordin social sunt invocate drept avantaje care ar trebui s motiveze statele s adopte politici favorabile metodelor alternative n general i medierii n particular.44
44

Rezoluia ONU A/RES/57/18 cu privire la Legea Model UNCITRAL privind Concilierea Comercial Internaional: , , , " " " " , ,

19

Cercetrile empirice la acest capitol sugereaz c evaluarea eficienei sistemului SAL n raport cu beneficiile economice produse pentru sistemul judectoresc i/sau pentru litigani este o sarcin dificil i implic analiza unui set de factori cum ar fi timpul, resursele umane, financiare etc., iar relevana concluziilor depinde de calitatea studiilor.45 Totui, economisirea substanial a timpului este unul din beneficiile evidente ale medierii (prin mediere cauza se soluioneaz de 1015 ori mai rapid dect prin litigare), dup care urmeaz i date privind anumite economisiri directe de resurse bneti.46 Concluziile privind beneficiile medierii sunt deduse prin aplicarea diverselor metode, inclusiv compararea costurilor aferente soluionrii unui litigiu pe cale amiabil i a costurilor de litigare a aceluiai litigiu. n acest context, unul din studiile recente realizate n cadrul UE confirm c medierea este eficient chiar i la cea mai mic rat de succes a medierii.47 Interveniile recente de ordin legislativ n Italia adoptate la propunerea ministrului de justiie care prevd medierea obligatorie a litigiului nainte de iniierea procesului judiciar urmresc scopul de a combate congestia n curi (n 2010 pe rolul instanelor erau 5.4 mln dosare civile), de a reduce durata proceselor (mediu 8 ani la caz) i de a elimina anual 1 000 000 de litigii din instane.48 Guvernul Irlandei anticipeaz economisiri de circa 200 mln de Euro din banii publici drept urmare a evitrii proceselor judiciare n procedura administrativ.49 Dat fiind practica modest a experienei de soluionare a litigiilor prin mediere n Republica Moldova sunt disponibile studii empirice la fel de modeste privind eficiena medierii, care susin concluziile general acceptate despre potenialul medierii de a contribui la economisirea resurselor financiare i umane necesare exercitrii actului justiiei. La etapa actual este disponibil studiul efectuat de ctre Institutul de Reforme Penale50 care analizeaz aspectul costuri-beneficii n cadrul medierii penale. Astfel, conform raportului privind activitatea instanelor judectoreti pentru anul 2008, publicat de Ministerul Justiiei51, sarcina medie lunar a unui judector constituia 55,76 cauze, sarcina medie lunar n instanele de fond n anul 2008 constituind 88,7 cauze52. Numrul mediu de martori audiai n instan n cazurile pasibile de mediere n care prile nu s-au mpcat este
, , , , , , Directiva 2008/52/CE Parlamentul European i Consiliul din 21.05.2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial: (6) Medierea poate asigura o soluionare extrajudiciar eficient din perspectiva costurilor i rapid a litigiilor n materie civil i comercial prin intermediul unor proceduri adaptate nevoilor prilor. Este mai probabil ca acordurile rezultate din mediere s fie respectate voluntar i s menin o relaie amiabil i durabil ntre pri. Aceste avantaje sunt i mai pronunate n situaiile care prezint elemente de extraneitate. 45 Stacey Keare, Reducing the Costs of Civil Litigation, http://www.uchastings.edu/public-law/plri/fal95tex/adr.html
46

The Cost of Non ADR: Surveying and Showing the Actual Costs of Intra-Community Commercial Litigation: Survey Funded by the European Union Implemented by a consortium led by ADR Center, Rome, 9th June 2010 47 Quantifying the cost of not using mediation a data analysis; Document requested by the by the European Parliament's Committee on Legal Affairs, April 2011; http://www.europarl.europa.eu/document/activities/cont/201105/20110518ATT19592/20110518ATT19592EN.pdf; http://www.adrcenter.com/jamsinternational/civil-justice/Survey_Data_Report.pdf; 48 Giuseppe de Palo and Leonardo DUrso, Explosion or Bust? Italys New Mediation Model Targets Backlogs to Eliminate One Million Disputes, Annually, Alternatives To the High Cost of Litigation, Vol. 28 No. 4 APRIL 2010, p.93-94 49 The Cost of Non ADR: Surveying and Showing the Actual Costs of Intra-Community Commercial Litigation: Survey Funded by the European Union Implemented by a consortium led by ADR Center, Rome, 9th June 2010 50 Raport 2010 IRP - Medierea penal n Republica Moldova
51

Raport de activitatea utilizat n cadrul cercetrii efectuate de ctre IRP care a avut drept rezultat elaborarea Raportului 2010: Medierea penal n Republica Moldova
52

Raport 2010 IRP - Medierea penal n Republica Moldova

20

de 3,25 pentru un caz. Dac e s extrapolm aceast cifr pentru toate cazurile i dac presupunem c costul aproximativ al chemrii i audierii n instan a unui martor este de 80 lei, atunci numai din reducerea cheltuielilor pentru martori n instana de fond anual s-ar economisi cel puin n jur de 100 mii lei. Dac inem cont i de alte numeroase cheltuieli existente n cadrul unui proces judiciar (inclusiv i cheltuielile de judecat n cile de atac) i mai ales actele efectuate la urmrirea penal atunci concluzionm c aceste cheltuieli depesc vizibil costurile procedurii de mediere. n afar de economii de bani, folosirea medierii aduce cu sine i o reducere din timpul necesar pentru soluionarea unei cauze, ceea ce iari comport anumite economii financiare. Durata medie a soluionrii dosarelor este de 573 zile ceea ce este de aproximativ 20 de ori mai mare dect n cazul medierii. Procesul de mediere cu tot ce implic acesta se termin n maximum 7 zile n aproximativ 30% din toate cazurile. n 70% (aici se includ cele 30% indicate anterior) de cazuri medierea se termin n maximum 3 sptmni.53 2.2. Impedimente n aplicarea Legii cu privire la mediere i responsabilitatea institu ional pentru eficientizarea medierii n Republica Moldova Aplicarea medierii drept modalitate alternativ de soluionare a conflictelor a fost apreciat de circa 43% dintre respondeni drept foarte important ntr-o societate modern i doar 10% dintre subiecii chestionai i-au exprimat atitudinea neutr fa de implementarea acestor instituii. Instanele de judecat participante la procesul de evaluare au menionat c rolul esenial al medierii l constituie nsi eficientizarea actului de justiie prin accelerarea proceselor de soluionare a cauzelor i reducerea cheltuielilor de judecat pentru prile litigiilor. Principala cauz de neaplicare, identificat de instanele de judecat, instituiile de arbitraj, mediatori i autoriti publice este lipsa de informare a societii despre modalitatea de funcionare, avantaje i procedura aplicat n cazul recurgerii la mediere. Totodat, se regsete i insuficiena implicrii instanelor de judecat, a Consiliului de mediere, a mediatorilor la promovarea instituiei medierii, precum i lipsa unei strategii concrete realizat i implementat de ctre Guvern la acest capitol, numrul insuficient de instituii de mediere i mediatori, nivelul jos de pregtire a mediatorilor autorizai, cadrul legal imperfect i altele. Necesitatea unui program de aciuni ndreptat spre elaborarea unor politici de promovare i aplicare a medierii a fost confirmat de 72% dintre respondeni care au opinat c un asemenea plan de aciuni este absolut necesar i doar 6% dintre respondeni consider c nu este necesar de a elabora un asemenea document. Privitor la aciunile de impulsionare a dezvoltrii medierii marea majoritate din rspunsurile parvenite (46 din 50) sunt n favoarea mediatizrii i promovrii permanente a medierii. n favoarea reglementrilor legale (deontologice) care ar prevedea obligaia avocatului de a consulta clientul privind oportunitatea recurgerii la mediere au optat 40 din 50 de respondeni. Facilitile i motivarea prilor la mediere au fost menionate de 38 din totalul de 50 de respondeni, iar 33 din cei chestionai sunt de acord c guvernul ar trebui s ofere exemplu propriu prin aplicarea medierii n litigiile cu caracter administrativ (contenciosul administrativ).
53

Raport 2010 IRP - Medierea penal n Republica Moldova

21

Alte soluii propuse de respondeni se refer la creterea numrului de mediatori bine pregtii, accesibilitatea serviciilor de mediere din punctul de vedere al costurilor, perfecionarea cadrului legal, rolul mai activ al judectorului. Totodat, 23 dintre respondeni afirm c nu este necesar de a constrnge prile la mediere, sau de a penaliza prile care fac abuz de drepturile lor procesuale i refuz s se mpace. La capitolul responsabilitii instituionale n eliminarea deficienelor existente i impulsionarea funcionrii medierii n Republica Moldova, respondenii au atribuit fiecrei instituii indicate n chestionar grade de la 1 la 10. Astfel, n proporie de 86% respondenii au afirmat c instituiile de mediere i arbitraj sunt cele mai indicate organizaii responsabile pentru eliminarea deficienelor existente i impulsionarea funcionrii medierii/arbitrajului, 72% dintre respondeni au stabilit c societatea civil i instanele de judecat poart o responsabilitate sporit n vederea eficientizrii/impulsionrii funcionrii medierii. n contextul soluiilor necesare pentru mbuntirea situaiei din sectorul alternativ au fost constatate urmtoarele: - judectorii: 32% dintre respondeni au exprimat prerea c nu este necesar instituirea prin lege a dreptului judectorului de a convoca prile n edine obligatorii n scopul medierii n timp ce 50% sunt pentru; -86% dintre respondeni-reprezentani ai autoritilor publice, au stabilit c pentru a elimina impedimentele necesare n aplicarea metodelor alternative de soluionare a conflictelor n activitatea autoritilor centrale/locale, este necesar ca funcionarii publici s fie instruii n domeniul arbitrajului i medierii. Totodat, majoritatea de 57% dintre respondeni au stabilit c nu este necesar s fie creat/perfecionat cadrul legal referitor la mpcare/mediere n cauzele de contravenii administrative. - 182 dintre ofierii de urmrire penal respondeni au menionat c este nevoie de dezvoltarea a unei specializri a mediatorilor n funcie de natura cauzelor rezolvate prin mediere, 177- este necesar de a elabora ghiduri/manuale pentru procurori/ofieri de urmrire penal/ judectori cu privire le mediere, etc.

22

III. OPTIMIZAREA FUNC IONRII MEDIERII N REPUBLICA MOLDOVA Procesul de monitorizare a confirmat gradul redus de aplicare n practic prevederilor Legii cu privire la mediere, realizarea incomplet a scopurilor invocate n procesul de elaborare i adoptare a actului monitorizat. Subiecii antrenai n evaluarea gradului de funcionalitate a Legii cu privire la mediere au opinat asupra mai multor impedimente existente n dezvoltarea sectorului SAL n Republica Moldova care sunt comune pentru statele Europene:54 - lipsa de sensibilizare cu privire la mediere; - costurile relativ nalte ale medierii pentru pri i dezechilibrul financiar; - divergene n formarea i calificrile mediatorilor; - divergene cu privire la rolul i garaniile principiului confidenialitii. Cauzele care mpiedic utilizarea mai frecvent a medierii i a altor metode SAL n Uniunea European, cu toate avantajele evidente pe care le ofer acestea, au fcut obiectul unor studii care susin c numai instruirea i mediatizarea nu sporesc utilizarea medierii la nivelul dorit, nefiind gsite date empirice care ar confirma c vreun stat membru UE ar fi reuit un salt simitor n aplicarea medierii doar prin promovare i instruirea actorilor implicai (avocai, antreprenori, judectori etc.). Aceste aciuni nu sunt destul de eficiente la etapa incipient de dezvoltarea a sectorului SAL, fiind necesare alte strategii.55 Reuita modelului de reglementare i a eforturilor n implementarea practic a medierii rezid n abordarea complex a necesitilor ce determin funcionarea sistemului SAL care, prin prisma practicilor internaionale, n scopurile prezentului studiu, au fost grupate n VIII factori determinani: - I. Legislaia special cu privire la mediere - II. Cadru instituional: Consiliul de mediere - III. Suportul medierii n cadrul legal conex - IV. Profesia de mediator - V. Procesul de mediere -VI. Acceptarea i susinerea medierii n mediul profesiei juridice
54

Comisia European pentru eficacitatea justiiei ( CEPEJ) (2007)14, 7 decembrie 2007, Liniile directorii referitoare la ameliorarea punerii n aplicare a recomandrilor existente cu privire la medierea n materie civil i familial 55 Quantifying the cost of not using mediation a data analysis; April 2011 http://www.europarl.europa.eu/document/activities/cont/201105/20110518ATT19592/20110518ATT19592EN.pdf

23

-VII. Susinerea medierii de ctre stat -VIII. Acceptarea i susinerea medierii de mediul de afaceri i publicul larg Factor I. Legisla ia special cu privire la mediere: obiectul i gradul de reglementare Considerente de politici: Reglementarea medierii urmrete mai multe scopuri, inclusiv recunoaterea drepturilor prilor litigante de a decide asupra modului de soluionare a litigiilor, legalizarea procesului de mediere n raport cu sistemul judectoresc i instituia arbitrajului, garantarea unor drepturi vitale legate de procesul medierii cum ar fi confidenialitatea procesului i recunoaterea caracterului executoriu al acordului de mpcare, promovarea metodelor alternative de soluionare a litigiilor.56 Urmrirea acestor scopuri determin formarea cadrului legal ntr-un stat sau altul iar practica internaional relev o diversitate de abordri n modelarea i asamblarea reglementrilor care guverneaz medierea. Cercettori notabili din domeniu opteaz pentru un cadru legal balansat, astfel nct consistena i rigiditatea normelor de reglementare a medierii s asigure prilor servicii calificate prestate de practicieni responsabili, fr a restrnge sau a inhiba, ns, diversitatea, flexibilitatea i inovarea care sunt determinante pentru dezvoltarea medierii. n acest context este important s fie identificate anume acele aspecte ale medierii care pot fi standardizate i acelea care permit o mai mare flexibilitate, elementele de reglementare normativ fiind combinate cu forme participative de control exercitat n cadrul profesiei.57 Gradul de rigiditate a reglementrilor privind medierea difer n dependen de caracterul general sau specific al legii consacrate medierii. Cu ct mai general este actul legal cu att mai dificil este aplicarea acestuia n diverse sectoare, motiv pentru care specialitii recomand reglementarea difereniat a medierii care permite de a rspunde plenar i adecvat la necesitile specifice ale unor categorii aparte de litigii.58 n acest context sunt relevante recomandrile internaionale i europene care abordeaz distinct medierea n materie civil i comercial, medierea penal, medierea familial, medierea n contenciosul administrativ etc.59 n multe state exist reglementri difereniate n astfel de domenii. Cu titlu de exemplu am putea meniona Finlanda unde a fost adoptat o lege ce reglementeaz preponderent medierea n materie penal pentru minori serviciu oferit gratuit prin intermediul oficiilor publice60, o lege separat privind medierea efectuat de judectori,61 prevederi speciale privind medierea familial.62
56

Sylwester Pieckowski, Using Mediation in Poland to Resolve Civil Disputes: A Short Assessment of Mediation Usage from 2005-2008, Dispute Resolution Journal,82, 84, November 2009/ January 2010, available at: http://www.chadbourne.com/files/Publication/f113216c-8a28-4bfa-8f9601cb003e0bf2/Presentation/PublicationAttachment/28698749-c9f6-43e4-acdc72b8f6356007/Dispute%20Resolution%20Journal_Pieckowski%2012-033.pdf 57 Nadja Alexander, Mediation and the art of Regulation http://www.law.qut.edu.au/ljj/editions/v8n1/pdf/2_Mediation_and_the_Art_of_Regulation_ALEXANDER.pdf 58 Id.
59

Legea Model UNCITRAL privind Concilierea Comercial Internaional; Consiliul Europei: Recomandarea asupra medierii familiale Rec.(98)1; Recomandarea privind medierea penal Rec. (99)12; Recomandarea asupra modurilor alternative de reglare a litigiilor ntre autoritile administrative i persoanele private Rec. (2001)95; Recomandarea asupra medierii civile Rec. (2002)10; CEPEJ(2007)14 Liniile directorii referitoare la ameliorarea punerii n aplicare a recomandrilor existente cu privire la medierea n materie civil i familial. Uniunea European: Directiva 2008/52/CE Parlamentul European i Consiliul din 21.05.2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial; Recomandarea Comisiei (98/257/EC) din 30 martie 1998 privind principiile aplicabile autoritilor responsabile de soluionarea n afara curii a disputelor consumatorilor; Recomandarea Comisiei (2001/310/CE) din 4 aprilie 2001 cu privire la principiile aplicabile organelor extrajudiciare nsrcinate cu soluionarea consensuala a litigiilor consumatorilor. 60 Finland, Act on Mediation in Criminal and Certain Civil Cases, has come into force on 1st January 2006
61 62

Finland, Act on Court-annexed Mediation, 663/2005 Finland, Marriage Act, Chapter 5 Family mediation (411/1987)

24

Multe state precum SUA63, Canada64 (Nova Scoie65 i Ontario66), Lituania,67 Croaia, Slovenia, Muntenegru, etc. au ales s se alinieze la Legea Model UNCITRAL privind Concilierea Comercial Internaional68 care propune norme model pentru reglementarea unor aspecte precum clauza (convenia) de mediere, rolul mediatorului (conciliatorului), elementele de baz ale procedurii de mediere, confidenialitatea, efectul acordului de mpcare. Aceast abordare presupune un grad nalt de flexibilitate la capitolul statutul mediatorului, profesia de mediator, procesul medierii etc., ceea ce corespunde necesitilor aplicrii legii pentru medierea/concilierea litigiilor civile i comerciale att pe plan intern, ct i la nivel interna ional. n spaiul Uniunii Europene este relevant practica recent de adaptare a cadrului legal naional al statelor membre UE la Directiva 2008/52/CE din 21.05.2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial.69 Germania, spre exemplu, tinde s adopte o lege sobr din numai 6 care se refer la chintesena medierii sub aspect legal, susinut prin unele norme noi ce in de procesul civil, dar care nu conine reglementri detaliate privind statutul mediatorului, profesia de mediator, procesul medierii.70 n spaiul ex-sovietic cele mai noi legi n domeniul medierii sunt ale Rusiei i Kazahstanului. Rusia71 a adoptat n 2011 legea special cu privire la mediere care ofer flexibilitate n partea ce ine de statutul mediatorului, instruirea mediatorilor, organizarea activitii de mediere, autoadministrarea profesiei. Republica Kazahstan a adoptat n 2011 legea special cu privire la mediere care urmeaz n multe privine modelul Rusiei. Medierea familial: Aceasta constituie un domeniu distinct n multe state precum Grecia, Malta, Scoia, Anglia i ara Galilor, Norvegia, Portugalia, Slovacia, Spania, Suedia, Elveia, Belgia, Bosnia i Heregovina, Finlanda, Frana, Irlanda, Italia, Letonia, Romnia, Bulgaria, Germania, Olanda, Lituania, Austria, Croaia, Republica Ceh, Ungaria, Islanda, Muntenegru, Polonia, Serbia.72 Acest domeniu este considerat unul care necesit o abordare i o implicare specific. Principiile medierii familiale sunt expuse n Recomandarea R(98)1 privind principiile medierii

63

, 2001 : http://www.mosmediator.narod.ru/mezhdunarodnie_akti/ssha_edinoobraznii_akt_o_mediatsii_2001_goda/ 64 Uniform [International] Commercial Mediation Act, http://www.ulcc.ca/en/poam2/International_Commercial_Mediation_Act_En.pdf


65
66

Commercial Mediation Act, http://nslegislature.ca/legc/statutes/commed.htm Commercial Mediation Act, 2010, http://www.ontla.on.ca/web/bills/bills_detail.do?locale=en&Intranet=&BillID=2358

67

Republic of Lithuania Law on conciliatory mediation in civil disputes, 15 July 2008 No X-1702 http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_e?p_id=330591&p_query=conciliation&p_tr2=2 68 (2002 ), se anexeaz
69

Parlamentul European i Consiliul, Directiva 2008/52/CE din 21.05.2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:136:0003:0008:RO:PDF. Pna n mai 2011 rile membre UE trebuie s transpun prevederile Directivei n legislaia naional 70 German Federal Ministry of Justice, 4 August 2010, Draft bill, Law for the Promotion of Mediation and other Forms of Alternative Dispute Resolution ; http://globaljusticeinitiative.files.wordpress.com/2010/08/draft-bill-german-mediation-law-4-aug-2010.pdf
71

( ), 27 2010 . N 193-, n vigoare din 01 ianuarie 2011, http://base.garant.ru/12177508/


72

ric Battistoni, judector,Tribunalul Muncii din Verviers, Belgia, Marco Bouchard, Procuror,Parchetul din Torino, Italia, Medierea i concilierea: norme europene i naionale www.gemme.eu/en/article/download/236/ Council of Europe Family Policy Database, 4. Social policy and family law: marriage divorce and parenthood 4.2 Divorce and parenthood, Family mediation: www.coe.int/familypolicy/database

25

familiale73 i Recomandarea 1639 (2003) 1 privind medierea familial i egalitatea sexelor74 principalele acte care fundamenteaz medierea familial n statele membre ale Uniunii Europene Medierea n contenciosul administrativ: Reglementri specifice sunt necesare pentru medierea n contenciosul administrativ75 care ar trebui s fie gratuit, n raporturile de munc76, n litigiile cu participarea consumatorilor,77 etc. Medierea n cauzele penale: Reglementarea medierii n cauzele penale i a medierii civile ntr-o singur lege, ca i proces, este o practic mai rar ntlnit, avnd n vedere c gradul de dispozi ie al prilor asupra drepturilor lor este cu mult mai limitat i mai reglementat din punctul de vedere al legii penale materiale i procesuale n compara ie cu dreptul civil i procesul civil. n acest context sunt relevante recomandrile cuprinse n Recomandarea nr. (87) 18 privind simplificarea justiiei penale78 referitor la principiile realizrii acordului de mpcare (tranzacia) dintre autoritatea de urmrire penal i fptuitor, precum i caracteristicile medierii penale dintre victim i fptuitor trasate n Recomandarea privind medierea penal Rec. (99)12. 79 De asemenea, reinem c Recomandarea CM/Rec(2010)1 Comitetului de Minitri cu privire la Regulile de Probaiune ale Consiliului Europei, adoptat la 20 ianuarie 2010, completeaz Recomandarea nr. R (99) 19 privind medierea n materie penal80 i introduce conceptul de justi ie restaurativ care presupune o abordare complex i specific a medierii n materie penal: Justiia restaurativ include abordri si programe la baza crora stau mai multe ipoteze: a. c msura de rspuns la crim trebuie s repare ct mai mult posibil prejudiciul suferit de victim;

73

Coordonator, judector Cristi Danile consilier al ministrului justiiei, Eficiena i echitatea justiiei, Standarde Europene, Bucureti, 25 oct.2006, http://www.irdo.ro/file.php?fisiere_id=539&inline Consiliul Europei:Recomandarea asupra medierii familiale Rec.(98)1: viii. mediatorul trebuie s acorde o atenie sporit bunstrii i interesului superior ale copilului, trebuie s ncurajeze prinii s se concentreze asupra nevoilor copilului i trebuie s reaminteasc prinilor faptul c principala lor responsabilitate este de a asigura bunstarea copiilor lor; ix. mediatorul trebuie s se preocupe n mod special s afle dac una din pri a fost supus n trecut violenelor sau dac acest lucru se poate ntmpla n viitor, i ce efecte ar putea acestea s aib asupra prilor implicate n negociere; n aceste condiii, mediatorul trebuie s decid dac este recomandat procesul de mediere; x. mediatorul poate oferi informaii cu caracter juridic, dar nu trebuie s ofere consultan juridic. Dac este necesar, mediatorul trebuie s informeze prile cu privire la posibilitatea de a consulta un avocat sau un alt profesionist. e. Avnd n vedere natura deosebit a medierii internaionale, mediatorii internaionali trebuie s fie instruii special n acest scop. 74 http://assembly.coe.int/main.asp?Link=/documents/adoptedtext/ta03/erec1639.htm
75

Consiliului Europei, Comitetul Minitrilor, Recomandarea (2001) 9 cu privire la modalitile alternative de soluionare a litigiilor ntre autoritile administrative i persoanele private, cu Liniile directore http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/cepej/series/Etudes5Ameliorer_en.pdf 76 ACAS, Social Dialogue and the changing role of Conciliation, Arbitration and Mediation Services in Europe (CAMS): A five country study of third party dispute resolution, 2010, Supported by European Commission DG Employment and Social Affairs and Equal Opportunities Industrial Relations and Social Dialogue project 77 Uniunea European, Comisia European: http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/adr_en.htm : Recomandarea Comisiei din 4 aprilie 2001 cu privire la principiile ce se aplic organelor extrajudiciare nsrcinate cu rezolvarea consensual a litigiilor privind dreptul consumatorilor; Recomandarea Comisiei din data de 30 martie 1998 cu privire la principiile ce se aplic organelor responsabile cu rezolvarea extrajudiciar litigiilor privind dreptul consumatorilor. 78 Coordonator, judector Cristi Danile consilier al ministrului justiiei, Eficiena i echitatea justiiei, Standarde Europene, Bucureti, 25 oct.2006, http://www.irdo.ro/file.php?fisiere_id=539&inline Consiliului Europei, Comitetul Minitrilor, Recomandarea NR. (87) 18 privind simplificarea justiiei penale: Tranzacii necontencioase 1. Legea va reglementa condiiile de tranzacionare propuse suspectului de ctre autoritate6. Acceptarea tranzaciei va nltura definitiv exercitarea aciunii penale, dac suspectul va ndeplini condiiile care i-au fost propuse. 79 Coordonator, judector Cristi Danile consilier al ministrului justiiei, Eficiena i echitatea justiiei, Standarde Europene, Bucureti, 25 oct.2006, http://www.irdo.ro/file.php?fisiere_id=539&inline Anex la Recomandarea privind medierea penal Rec. (99)12: Mediatorii ar trebui s fie recrutai din toate sectoarele societii i s posede n general o bun nelegere a culturilor i comunitilor locale. nelegerea prilor ar trebui s fie finalizat n mod voluntar de ctre pri. Acordurile nu ar trebui s conin dect nite obligaii rezonabile i proporionale. 80 Recomandarea CM/Rec(2010)1Comitetului de Ministri ctre statele member cu privire la Regulile de Probaiune ale Consiliului Europei (Adoptat de ctre Comitetul de Ministri la 20 ianuarie 2010la cea de-a 1075 adunare a Vice-ministrilor)

26

b. c delicvenii ar trebui s fie determinai s neleag c comportamentul lor nu este acceptabil si c a avut unele consecine reale pentru victim si comunitate; c. c delicvenii pot si trebuie s accepte responsabilitatea pentru aciunile lor; d. c victimele trebuie s aib posibilitatea de a-si exprima necesitile si de a participa la determinarea celui mai bun mod pentru delicvent de a repara prejudiciul, si e. c comunitatea este responsabil s contribuie la acest proces. Recomandri: Legea RM nr.134 din 14.06.2007 cu privire la mediere urmeaz a fi revizuit/modificat pentru a o ajusta maximal la necesitile medierii (concilierii) n litigiile civile, familiale, de munc i comerciale. Astfel sunt posibile mai multe opiuni n vederea mbuntirii cadrului legal: concentrarea normelor Legii cu privire la mediere asupra legiferrii unor principii privind medierea, concilierea i reglementarea activitii de mediator (modelul Austriei unde legea special este axat pe reglementarea profesiei de mediator); legea revizuit/legea nou ar trebui s fac posibil aplicarea concilierii de rnd cu medierea i s ofere un grad mai mare de flexibilitate i autonomie a prilor i a mediatorului la derularea procesului de mediere conform stilurilor care sunt recunoscute i acceptate (facilitare, transformare, evaluare); medierea propriu zis ca instituie SAL poate fi reglementat prin adoptarea unei noi legi cu privire la mediere (conciliere) n cauzele civile i comerciale. Medierea familial ar putea fi reglementat suplimentar n Codul familiei i Codul de procedur civil; se recomand ca legea revizuit/legea nou s fie n egal msur aplicabil litigiilor de ordin intern i celor transfrontaliere. Este necesar realizarea unor studii suplimentare privind implementarea medierii familiale i rolul autoritilor tutelare n acest domeniu, cu privire la medierea n raporturile de munc, cile de soluionarea pe cale amiabil a litigiilor de contencios administrativ i alte domenii specifice. Medierea penal urmeaz a fi reglementat n legislaia naional i implementat n practic ca un element indispensabil justiiei restaurative, fiind reglementat preponderent prin prevederile Codului penal, ale Codului de procedur penal i a legislaiei privind probaiunea. Este necesar elaborarea unor studii suplimentare n acest domeniu pentru definitivarea conceptual a cilor de integrare eficient a medierii penale n sistemul justiiei penale. Factor II. Cadru institu ional: Consiliul de mediere Considerente de politici: Practica statelor care au avansat n implementarea sistemul SAL confirm necesitatea unor eforturi conjugate ale tuturor actorilor cheie din sectorul justiiei, totui unor instituii le revin funcii principale de promovare, reglementare i administrare a acestui sector.

27

n majoritatea statelor Europene ministerele de justiie sunt autoritile responsabile de elaborarea i implementarea politicilor SAL. n 2001 Guvernul Portugaliei a creat n cadrul Ministerului de Justiie un departament (cabinet) dedicat exclusiv SAL (GRAL).81 Ct privete delegarea unor atribuii de reglementare i control ctre alte instituii, practica internaional la acest capitol este foarte diferit att n ceea ce privete statutul instituiilor publice i/sau private cu competen special n domeniul SAL, ct i privitor la funciile atribuite acestor structuri de administrare a sectorului alternativ n general i a medierii, n particular. n Frana, spre exemplu, unde practicile de mediere a cauzelor civile au fost legiferate nc n 1996, nu exist vreo instituie special care s-ar preocupa de reglementarea medierii i a mediatorilor82, n schimb sectorul asociativ al practicienilor n mediere este activ n promovarea calitii serviciilor profesioniste de mediere.83 O astfel de instituie nu a fost creat n Italia unde Ministerul Justiiei are atribuii privind inerea registrului prestatorilor de servii de mediere i a instituiilor ce organizeaz cursuri de formare profesional n domeniul medierii. 84 La fel, legea Lituaniei nu prevede crearea unei structuri speciale de reglementare a medierii. Unele state Europene precum Austria85 i Belgia86 instituie consilii naionale/comisii naionale de mediere, similare Consiliului de mediere n RM, cu competen de asisten i consiliere a Ministerului Justiiei/Consiliului de Stat n domeniul dezvoltrii i aplicrii medierii. Alte ri precum Romnia87, Rusia, Kazahstan recunosc drept parteneri de reglementare organele de autoadministrare profesional a mediatorilor - instituii autonome care au drept scop dezvoltarea i reglementarea profesiei de mediator. Pentru Statele Unite ale Americii este caracteristic nfiinarea unor oficii n cadrul consiliilor judiciare statale, pe lng Curile Supreme, precum i n cadrul curilor, care elaboreaz i implementeaz politicile ce in de soluionarea alternativ a disputelor ce fac obiectul cauzelor transmise spre soluionare instanelor de judecat, stabilesc criteriile i condiiile de antrenare a profesionitilor n aceast activitate. Astfel de oficii funcioneaz i in cadrul structurilor administraiei de stat. Instituirea competenei instituiilor din cadrul sistemului judectoresc de a

81

Editor Richard Clark, The Dispute Resolution Review, April 2011, Portugal, http://www.csassociados.pt/xms/files/PUBLICACOES/The_Dispute_Resolution_Review_-_Third_Edition_-_Portugal.pdf m 82 France, Developper la mediation dans le cadre de lUnion europeenne, tude adopte par lAssemble gnrale du Conseil dtat le 29 juillet 2010: http://www.mediationweb.info/upload/rapport%20conseil%20d%20etat.pdf 83 Centre de Mdiation et dArbitrage de Paris:http://www.mediationetarbitrage.com/interne.php?page=8&niveau=1 ; Acadmie de la Mdiation: http://www.mediationweb.info/83-lacademie-de-la-mediation.htm; La Fdration Nationale de la Mdiation Familiale: http://www.mediationfamiliale.org/fenamef/Missions_Activites.asp 84 http://www.giustizia.it/giustizia/it/mg_1.wp 85 Austrian Mediation Act, art. 4 http://portal.wko.at/wk/format_detail.wk?angid=1&stid=362257&dstid=0&titel=Austrian,Mediation,Act
86

Legea Belgiei din 21 februarie 2005 privind medierea http://www.ejustice.just.fgov.be/cgi_loi/change_lg.pl? language=fr&la=F&cn=2005022136&table_name=loi


87

Legea 192/2006 privind medierea si organizarea profesiei de mediator. Consiliul de mediere reprezint un organ independent de interes public a cror membri sunt alei chiar de mediatori (adunarea general a acestora) fiind validai de Ministrul justiiei prin ordin i nu numi i la fel ca n Republica Moldova. Totodat, n cadrul Consiliului funcioneaz un secretariat tehnic (compus din 3 membri) care activeaz pe pozi ii salariale din contul bugetar, iar membrii Consiliului de mediere au dreptul la o indemnizaie lunar stabilit prin regulamentul de funcionare al cestuia.

28

administra scheme SAL n cadrul procedurii civile este caracteristic pentru Slovenia 88 i Belarus89. Recomandri: Programul de guvernare Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2010-2014, la capitolul dezvoltarea msurilor alternative de soluionare a conflictelor instituie prioritatea modificrii statutului Consiliul de mediere n vederea eficientizrii activitii acestuia i ridicrii gradului de implicare a Consiliului n aciuni de dezvoltare i promovare a profesiei. n acest context este necesar de a modifica/consolida statutul Consiliul de mediere care ar trebui s devin unul dintre cei mai importani actori responsabil de promovarea i implementarea Legii cu privire la mediere, astfel nct atribuiile Consiliului s nu se limiteze doar la reglementarea activitii profesionale de mediator, dar s includ i activit i de elaborare i realizare de politici.90 Opiunea 1. Consiliul devine un organ independent, instituie de interes public cu personalitate juridic (modelul Consiliului Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat), avnd misiunea de elaborare i implementare a politicilor ce in de medierea n materie civil, comercial, familial91. n aceast formul va fi posibil alocarea unor fonduri direct de la buget, precum i contractarea unor granturi/suport tehnic etc. de la donatori na ionali i strini pentru a susine i a desfura activiti de promovare i dezvoltare a medierii i a profesiei de mediator. Consiliul va colabora cu organele de autoadministrare a mediatorilor. Opiunea 2. Consiliul de mediere este consolidat sub auspiciile Ministerului Justiiei (organ fr personalitate juridic), secretariatul fiind asigurat din partea Ministerului Justiiei (secretar salarizat). Consiliul va colabora cu organele de autoadministrare a mediatorilor. Opiunea 3. n cadrul Ministerului Justiiei se formeaz o direcie responsabil de politici n domeniul SAL; - Consiliul de mediere devine organ de autoadministrare, n condiiile legii, a profesiei de mediator (modelul Romniei), cu suport tehnic din partea Ministerului Justiiei (secretar salarizat). Componena Consiliului de mediere:
88 89

ADR Office, District Court of Ljubljana: www.sodisce.si/okrolj/default.asp?id=918

, 10 2011 , 241 15 1998 6 2004 , 17 . 90 Regatul Unit: Centrul de mediere civil acrediteaz organizaiile/centrele care urmeaz s presteze servicii de mediere precum i stabilete criteriile necesare de acreditare: http://www.civilmediation.org/downloads.php?f=50. c

Belgia : Comisia Federal de Mediere (compus dintr-o comisie general i alte 3 comisii specializate) acrediteaz instituiile/organizaiile
care urmeaz s presteze servicii de formare primar i continu a mediatorilor; pune la dispoziia instanelor de judecat listele mediatorilor autorizai: Belgia http://www.ejustice.just.fgov.be/cgi_loi/change_lg.pl?language=fr&la=F&cn=2005022136&table_name=loi Consiliul de mediere iniiaz discuii asupra problemelor existente i propune Ministerului Justiiei soluii precum i s dezvolte recomandri cu privire la recuperarea costurilor; contribuie la adoptarea de acte normative, n conformitate cu seciunile; participarea la procedura de nregistrare a instituiilor de nvmnt i cursurilor care urmeaz a fi implementate (articolele 24, 25 i 28) privind pregtirea iniail i contin a meidatorilor; particip (prin internmediul comisiile sale de specialitate), n cadrul procedurii de certificare i meninere a listei de mediatori. Austrian Mediation Act: http://portal.wko.at/wk/format_detail.wk? angid=1&stid=362257&dstid=0&titel=Austrian,Mediation,Act 91 Experiena Belgiei, Parlamentul numete Comisia Federal care la rndul ei este asistat de 3 comisii specializate: n domeniul medierii familiei, medierii sociale, medierii civile i comerciale. Aceste comisii specializate acord suport Comisiei Federale privind dezvoltarea politicilor i strategiilor

Austria:

29

- doi judectori desemnai de Consiliul Superior al Magistraturii; - doi avocai desemnai de Consiliul Uniunii Avocailor din Moldova; - un profesor universitar specialist n domeniul procesului civil desemnat de Ministerul Justiiei; - doi mediatori desemnai de uniunea mediatorilor; - un mediator desemnat de Camera de Comer i Industrie; - un notar-mediator desemnat de Ministerul Justiiei; - instituirea poziiei de secretar al Consiliului care va fi salarizat (Ministerul Justiiei). Se propune ca elaborarea i implementarea politicilor n domeniul medieri penale, ca element al justiiei restaurative, s fie atribuit n competena organelor de probaiune din cadrul Ministerului Justiiei. O alt opiune ar fi ca n cadrul Consiliului de mediere s fie formate comisii specializate pe domenii cum ar fi medierea civil i comercial, medierea familial, medierea penal etc.92 Factor III. Suportul medierii n cadrul legal conex Considerente de politici: Ajustarea Codului civil, a cadrului legal privind procesul civil i a altor legi la necesitile medierii este un factor de importan major att pentru nrdcinarea trainic a medierii n sistemele de drept naionale, ct i pentru asigurarea n permanen a funcionrii eficiente a acestei instituii. Aceste reglementri conexe au funcia de a asigura finalitatea procesului de mediere (efectul clauzei de mediere i a procesului de mediere asupra intentrii aciunii n justiie i asupra derulrii procesului, protejarea confidenialitii informaiei comunicate n procesul medierii, recunoaterea i executarea silit a acordului de mpcare). O alt categorie de norme conexe instituie stimulente i facilit i pentru justi iabili, ceea ce sporete frecven a cauzelor solu ionate pe cale amiabil. Cercettorii n domeniu atribuie o importan deosebit acestor norme la etapa incipient de dezvoltarea a sectorului SAL pentru a induce medierea i solu ionarea amiabil a litigiilor, cum ar fi: 93 (a) dictatul legii care oblig justiiabilii s recurg la mediere (Italia a introdus medierea obligatorie); (b) faciliti la pli i taxe (n Italia o parte din plile achitate de justiiabili mediatorului sunt deduse din venitul impozabil dac medierea finalizeaz cu mpcarea); (c) rambursarea cheltuielilor la taxele achitate la depunerea aciunii (Bulgaria, Romnia, Polonia i Ungaria); (d) influena judectorilor (n Bulgaria judectorul trebuie s motiveze de ce nu recomand medierea ntr-un caz sau altul) etc. Directiva 2008/52/CE din 21.05.2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial declar necesitatea asigurrii unei relaii echilibrate ntre mediere i procedurile judiciare. Directiva nu afecteaz legislaia statelor membre privind recurgerea obligatorie la mediere, nainte sau dup nceperea procedurii judiciare, privind stimulentele sau sanciunile aplicate, atta timp ct o astfel de legislaie nu mpiedic prile s i exercite dreptul de acces la sistemul judiciar. Practica internaional ofer o varietate de modele de astfel de norme materiale sau procesuale speciale menite s asigure confortul medierii n cadrul procesului civil.
92

Experiena Belgiei http://www.ejustice.just.fgov.be/cgi_loi/change_lg.pl?language=fr&la=F&cn=2005022136&table_name=loi

93

Quantifying the cost of not using mediation a data analysis; Document requested by the by the European Parliament's Committee on Legal Affairs, April 2011 http://www.europarl.europa.eu/document/activities/cont/201105/20110518ATT19592/20110518ATT19592EN.pdf

30

Medierea i concilierea judiciar este practicat n Statele Unite ale Americii, Canada, Germania, Frana, India, unde judectorii exercit i func ii de mediere a cauzelor aflate pe rol. n rile Scandinave n cele mai multe cazuri medierea este efectuat de judector n persoan sau de mediatori aprobai de instan.94 n aceste state medierea i alte forme SAL sunt elemente ale sistemului de management al cauzelor civile, prile fiind motivate sau obligate s recurg la mediere pn sau pe parcursul procesului judiciar. n Statele Unite ale Americii dezvoltarea medieri a fost impulsionat anume de implementarea ncepnd cu anii 1980 a unor programe de integrare a mecanismelor alternative n procesul civil menite s redirecioneze litigiile ajunse n instane spre soluionare amiabil. Implementarea SAL constituie unul din cele 6 principii prescrise de lege pentru managementul cauzelor civile, curile federale i cele statale avnd obligaia de a institui programe de soluionare alternativ a disputelor.95 ncepnd cu luna martie 2011 n Italia96 medierea litigiului la o instituie de mediere acreditat este o precondiie pentru dreptul la instan n unele litigii (dreptul de vecintate, dreptul de proprietate, partajul averii, businessul de familie, accidente rutiere care sunt acoperite prin asigurri obligatorii, neglijena n medicin, asigurri, servicii bancare i de asigurare). Judectorii au fost investii cu autoritatea de a trimite prile n mediere i de a influina financiar asupra prilor care nu se conformeaz prevederilor legale. Aceste iniiative sunt susinute prin diverse faciliti fiscale la taxa de stat i credit fiscal.97 n 2001 Slovenia a iniiat primul program de mediere integrat n procesul judiciar la Curtea districtual i la Curtea de Apel din Ljubljana, iar din 15 iunie 2010 a intrat n vigoare o nou lege privind soluionarea alternativ a litigiilor, bazat pe Legea Model UNCITRAL privind concilierea comercial internaional, care reglementeaz exclusiv litigiile care au ajuns n instanele de judecat. Fondurile pentru program sunt prevzute n bugetele curilor. Mediatorii sunt aprobai de instan i ofer servicii gratuite n litigiile familiale iar n alte litigii medierea este gratuit n primele trei ore (modelul SUA).98 Romnia recent a introdus norme ce reglementeaz soluionarea prejudiciar obligatorie a litigiilor n materie comercial evaluabile n bani.99 Belarus a adoptat modificri importante la Codul de procedur a instanelor economice prin care instana este n drept s desemneze un conciliator.100 De asemenea, a fost aprobat un regulament privind examinarea reclamaiilor i au fost efectuate modificri pentru a acorda faciliti la taxa de stat pentru prile care se mpac. 101
94

Mediation in the Scandinavian Courts: http://www.fbe.org/IMG/pdf/Mediation_in_the_Scandinavian_Courts.pdf Scand Inge Lorange Backer, The Norwegian Reform of Civil Procedure 95 ADR and Settlement in the Federal District Courts a sourcebook for judges & lawyers: http://www.fjc.gov/public/pdf.nsf/lookup/adrsrcbk.pdf/$File/adrsrcbk.pdf 96 Decreto legislativo 4 Marzo 2010, n. 28. Attuazione dellarticolo 60 della legge 18 giugno 2009, n. 69 in materia di mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali, http://www.mondoadr.it/cms/?p=2244%E2%80%94encompasses 97 Giuseppe de Palo and Leonardo DUrso, Explosion or Bust? Italys New Mediation Model Targets Backlogs to Eliminate One Million Disputes, Annually, Alternatives To the High Cost of Litigation, Vol. 28 No. 4 APRIL 2010, p.93-94 98 Ales Zalar, Minister of Justice of Slovenia: What can governments do for development of mediation;Gordana Ristin: New Legislation on alternative dispute resolution in the republic of Slovenia: ADR Office, District Court of Ljubljana: www.sodisce.si/okrolj/default.asp?id=918;
99

Romnia, Cod procedura civila, Art. 720, modificat de Legea nr. 202/2010 privind unele masuri pentru accelerarea soluionrii proceselor (Mica Reforma a Justiiei). Dispoziii privind soluionarea litigiilor n materie comercial, art. art. 720 indice 1-720 indice 7. 100 , 10 2011 , 241 15 1998 6 2004 , 17 . 101 :

31

Recomandri: A. Prioriti: Completarea Codului civil cu norme privind suspendarea termenelor de prescripie n cazul iniierii unor proceduri prejudiciare sau prearbitrale de soluionare a litigiilor.102 Reinem c aceast facilitate trebuie s fie aplicat n cazul antrenrii prilor n orice form SAL, nu numai n cazul medierii. 103 Astfel de reglementri exist n codurile civile ale multor state cum ar fi Frana (art. 2245), Romnia (art. 2541), Rusia (art. 202), Estonia (art. 167), Germania ( 212a). Completarea/modificarea Codului de procedur civil n vederea susinerii prevederilor Legii RM cu privire la mediere nr.134-XVI din 14.06.2007 privind ndeplinirea condiiilor contractuale de soluionare amiabil prejudiciar a litigiului, suspendarea procesului, aplicarea facilitilor la taxa de stat etc. Completarea/modificarea Codul de procedur civil pentru creterea rolului instan ei de judecat n promovarea i aplicarea medierii (rolul mai activ al judectorului, rolul activ al avocatului, responsabiliti sporite pentru pri, particulariti n derularea procesului etc.). Completarea Codului Penal i a Codului de Procedur Penal n vederea reglementrii procedurii, efectelor medierii precum i implicarea autorit ilor competente din domeniul penal pentru declanarea i respectarea procesului de mediere. Completarea Codului Familiei pentru a asigura acoperirea legal i prevederea responsabilitilor instituionale n materie de mediere pentru litigiile familiale. Instituirea obligaiei de soluionare prejudiciar sau prearbitral a unor litigii dintre agenii economici, precum i a dreptului instanei de a acorda un termen n cadrul procesului pentru a trana litigiul pe cale amiabil. Reglementarea procedurilor de informare obligatorie a prilor despre posibilitatea recurgerii la mediere (conform art. 5 Directiva 2008/52/CE privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial). Instituirea procedurilor speciale pentru omologarea acordurilor (tranzaciilor) de mpcare semnate n cadrul sau n afara procesului civil, inclusiv n litigiile cu element de extraneitate104. B. Perspective Instituirea obligaiei de a ncerca soluionarea prejudiciar sau prearbitral a unor categorii de litigii civile, familiale (ex. practic francez n medierea familial), comerciale, de munc etc., crearea condiiilor pentru aplicarea unor astfel de norme; Instituirea sesiunilor obligatorii de mediere/conciliere n cadrul procesului civil n litigiile familiale, de munc etc.; Efectuarea medierii/concilierii de ctre judector n persoan. Factor IV. Profesia de mediator
102

Cepej(2007)14, 7 decembrie 2007, Liniile Directorii referitoare la ameliorarea punerii n aplicare a recomandrilor existente cu privire la medierea n meterie civil i familial 103 Parlamentul European 2009 2014, Comisia pentru afaceri juridice, Proiect de Raport referitor la solu ionarea alternativ a litigiilor n materie civil, comercial i de familie (2011/2117(INI), 8.6.2011: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+COMPARL+PE-467.017+01+DOC+PDF+V0//RO&language=RO 104 n acest context urmeaz a fi cercetat practica Francez, Elveian i Belgian

32

Considerente de politici: Profesia de mediator n deplinul sens al cuvntului ca ocupaie permanent sau una de baz care ofer o surs stabil de venit105 exist doar n unele ri precum Statele Unite ale Americii unde nu numai c este bine cunoscut termenul full time mediator (angajat pe deplin), dar exist deja i o eviden /statistic privind gradul de angajare n cele peste 20 de diverse funcii/ocupaii n sectorul SAL, nivelul veniturilor, pronosticul de cretere etc.106 Voluntariatul n mediere este un alt element important al unui sector alternativ viabil, serviciile prestate de membrii unor comuniti care nu practic n general medierea contra plat. Aceste aspecte ar trebui luate n consideraie la definirea celor mai bune politici de reglementare a activitii de mediator n state precum Republica Moldova, unde medierea e doar la nceputuri i practic nu exist profesioniti care ar practica aceast activitate drept una de baz. Certificarea prestatorilor serviciilor de mediere: Sistemul de certificare individual a fiecrui mediator de ctre Consiliul Medierii conform unor criterii standard existent actualmente n Republica Moldova este similar celui instituit n Austria, Romnia, etc. n practica altor state precum Statele Unite ale Americii, Frana, Rusia, Kazahstan, Italia, Regatul Unit al Marii Britanii, Slovenia, certificarea i controlul calit ii serviciilor de mediere este atribu ia instanelor i/sau a asociaiilor/organizaiilor de mediatori. n acelai context merit s fie studiat practica din Italia, Regatul Unit al Marii Britanii 107, unde are loc certificarea (nregistrarea) instituiilor de mediere care la rndul lor decid privind admiterea n profesie a mediatorilor individuali. Sistemul de admitere n profesie i certificare n domeniul medierii necesit diversificare, avnd n vedere c un sector alternativ dezvoltat presupune specializarea mediatorilor pe anumite domenii de expertiz (comer intern i internaional, raporturi familiale, conflicte n comunitate etc.). Organizarea juridic i autoadministrarea prestatorilor serviciilor de mediere: n majoritatea statelor activitatea mediatorilor poate fi organizat att individual, ct i sub egida unor organizaii/instituii de mediere similare celor de arbitraj. La nivel internaional i n multe sisteme de drept naionale exist organizaii - instituii de mediere care administreaz scheme SAL pentru litigii civile, familiale i comerciale: Cantonul Geneva, Fran a, Germania, Romnia. Instituiile de mediere activeaz ca persoane juridice sau n cadrul acestora, dar actul de mediere se efectueaz individual, sub egida instituiei de mediere conform unor regulamente aprobate de instituia respectiv. Legile adoptate recent n Lituania, Rusia i Kazahstan de asemenea reglementeaz administrarea medierii n cadrul unor organizaii specializate. n majoritatea statelor exist elemente de autoadministrare a mediatorilor, la nivel naional sau pe domenii specializate, Romnia, Rusia, Frana, Belgia iar n, Kazahstan organizaiile de autoadministrare dispun de liste proprii care conin date despre mediatori autorizai. Formarea ini ial i continu a profesioni tilor n mediere: n contextul standardelor de instruire exist opinii c aptitudinile mediatorului sunt mai mult determinate de personalitatea sa dect de instruirea pe care a efectuat-o.108 n Austria i Italia Ministerul Justiiei este autoritatea
105

DEX online, Profesiune: Ocupaie, ndeletnicire cu caracter permanent, pe care o exercit cineva n baza unei calificri corespunztoare; complex de cunotine teoretice i de deprinderi practice care definesc pregtirea cuiva; meserie, carier. 106 Bureau of Labor Statistics Occupational Employment Arbitrators, Mediators, and Conciliators: http://www.bls.gov/oes/current/oes231022.htm

107
108

The Civil Mediation Council: http://www.civilmediation.org/

Sylwester Pieckowski, Using Mediation in Poland to Resolve Civil Disputes: A Short Assessment of Mediation Usagefrom 2005-2008, Dispute Resolution Journal,82, 84, November 2009/ January 2010, available at: http://www.chadbourne.com/files/Publication/f113216c-8a28-4bfa8f96-01cb003e0bf2/Presentation/PublicationAttachment/28698749-c9f6-43e4-acdc72b8f6356007/Dispute%20Resolution%20Journal_Pieckowski%2012-033.pdf

33

competent de a ine lista instituiilor de training i cursuri n domeniul medierii n cauzele civile, care trebuie s corespund unor anumite criterii. La nivel internaional i european este recunoscut necesitatea instruirii specializate fiind aplicare standarde diferite de training. n domeniul medierii familiale n Frana, spre exemplu, acioneaz Carta European pentru training n domeniul medierii familiale din 1992.109 Codul deontologic al mediatorului:n spaiul European profesionitii in domeniul medierii sunt ncurajai s adopte coduri voluntare de conduit la nivelul asociaiilor profesionale care ar fi acceptate de ctre mediatori i organizaiile care furnizeaz servicii de mediere. Drept model este propus Codul European de Conduit pentru Mediatori.110 n UK111, Belgia, Frana,Rusia i Kazahstan normele de conduit profesional sunt adoptate la nivelul organizaiei/instituiei de mediere. Recomandri: Necesitatea creterii numrului mediatorilor n vederea implicrii acestora la nivel naional /comunitar n procesul de soluionare a conflictelor impune operarea n Legea cu privire la mediere a unor modificri pentru a stimula iniiativele sectorului asociativ benefice dezvoltrii profesiei de mediator i a serviciilor de mediere, a asigura un grad mai mare de flexibilitate pentru organizarea activitii de mediator i aplicarea mai larg a SAL. Astfel, sunt identificare urmtoarele oportuniti de dezvoltare a profesiei de mediator: Lrgirea spectrului de forme de organizare a activitii de mediere care s permit att activitatea birourilor individuale, ct i a instituiilor de mediere - persoane juridice, organizaii necomerciale non profit, instituii publice, specializate n prestarea serviciilor de mediere (centre, asociaii etc.). Definitivarea unor noi scheme/criterii pentru nscrierea n lista prestatorilor de servicii de mediere prin ajustarea, pe de o parte, a sistemului de certificare, recunoscnd, pe de alt parte, dreptul instituiilor de mediere de a stabili cerine proprii n acest sens, cu obligarea respectrii unor norme unice de conduit a mediatorului. n acest scop se recomand: - certificarea obligatorie, contra unor taxe, a instituiilor de mediere - birouri individuale de mediere i a instituiilor de mediere, instituirea certificatului pentru instituii de mediere i a registrului (listei) organizaiilor care ofer servicii de mediere care s fie publicat i prezentat instanelor de judecat, organelor publice locale, organelor de tutel i curatel, etc.; - instituirea unor criterii de certificare a mediatorilor la nivelul instituiilor/asociaiilor de mediere care ar putea stabili cerine suplimentare la cele standard stabilite de lege referitor la instruire i alte cerine profesionale; - organele sistemului judectoresc ar putea institui criterii suplimentare de calificare a mediatorilor i a instituiilor de mediere recomandate de instane pentru medierea cauzelor aflate pe rol. Lrgirea bazei de instruire i formare continu a mediatorilor:
109

http://www.mediation-familiale.org

110

Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial, Articol 4

111

The Civil Mediation Council: http://www.civilmediation.org/

34

- eficientizarea activitii Institutului Naional al Justiiei n formarea de formatori (traineri naionali) n domeniul medierii i instruirea iniial obligatorie (a celei subvenionate de stat); - instituirea sistemului de acreditare, n baza unor criterii clare, a instituiilor cu drept de formare iniial i continu n domeniul medierii (lista instituiilor acreditate, publicat online); - recunoaterea dreptului instituiilor de mediere de a efectua instruirea continu pentru mediatori, inclusiv instruirea specializat n materie comercial, familial, penal etc. Norme de conduit: - aprobarea de ctre Consiliul medierii a unui nou model al Codului de conduit pentru mediatori; - instituirea obligaiei instituiilor de mediere de a adopta propriile norme de conduit n baza Codului model. - revizuirea normelor legale privind rspunderea disciplinar a mediatorului. ncurajarea activitii mediatorilor pe principii de voluntariat Dezvoltarea conceptului de mediere comunitar. Factor V. Procesul de mediere: flexibilitate i finalitate Considerente de politici: Teoria i practica de reglementare a medierii civile i comerciale n alte state relev c procesul medierii se bazeaz pe cteva elemente eseniale, a cror reglementare prin lege este necesar: clauza (acordul) prilor privind medierea care pune nceputul procesului, contractul prilor cu mediatorul, principiile procesului de mediere, acordul (tranzacia) de mpcare a prilor i executarea acestuia din urm. Efectele clauzei de mediere/conciliere: Eficiena procesului de mediere depinde de modul n care prin lege este respectat i executat voina prilor de a ncerca soluionarea prejudiciar sau prearbitral a litigiului. n acest scop, n legile mai multor state au fost transpuse prevederile art. 13 din Legea Model UNCITRAL privind Concilierea Internaional Comercial. Astfel de norme se conin inclusiv n legile Lituaniei, Rusiei.112 Flexibilitatea i echitatea procesului de mediere/conciliere: nsi definiia medierii drept un proces i nu o procedur impune selectarea atent a elementelor acestui proces care ntr-adevr necesit de a fi reglementate prin lege. Flexibilitatea maxim a reglementrilor ce in de proces este absolut necesar pentru a lsa loc pentru pri i mediatori de a selecta stilul cel mai potrivit al procesului pentru cazul mediat (facilitare, transformare, evaluare etc.). Nu ntmpltor, n multe state legile adoptate fac referin doar la principiile fundamentale ale procesului de mediere, nu i la procesul n sine. Legea Austriei, spre exemplu, nu conine dispoziii referitor la procesul medierii, n Frana elementele procesului de mediere sau conciliere sunt nglobate n normele Codului de procedur civil, legea Lituaniei conine doar dispoziii privind principiile procesului de mediere. Executarea acordului de mpcare: Practica unanim recunoscut este c acordul de mpcare are efectul juridic al unui contract ntre pri,ceea ce determin anumite ci de efectuare a executrii silite a acestui act. n cazul acordurilor semnate n cadrul unui proces de judecat procedura de
112

Rusia, ( ), 27 2010 . N 193-, 4. .

35

omologare ine de proces. Ct privete omologarea prin judecat a acordului de mpcare ncheiat asupra unui litigiu care nu se afl pe rol n instan, la nivel internaional este vizibil tendina de a prevedea proceduri speciale pentru omologarea acestor acorduri n instana de judecat (Canada, pentru litigii comerciale, Frana, Portugalia, Lituania, Suedia, Germania (de rnd cu posibilitatea de aplicare a formulei executorii de ctre notari). Recomandri:
Reglementarea clar n lege i/sau n codul de procedur civil a consecinelor pe care le

comport clauza de mediere n raport cu dreptul prilor de a se adresa n instana de judecat sau n arbitraj, inclusiv excepiile care ar permite instanei de a determina msura n care clauza de mediere nu ar mpiedica pornirea aciunii civile, n dependen de circumstanele fiecrui caz concret (aa cum, spre exemplu, astfel de excep ii exist i n cazul conven iei de arbitraj). Reducerea reglementrilor din Legea RM cu privire la mediere ce in de procesul medierii propriu zis la un minim necesar de principii de baz, prile i mediatorul avnd libertatea de a modela procesul. Revizuirea prevederilor legale privind rspunderea mediatorului pentru coninutul acordului de mpcare. Definirea clar a naturii i a efectelor juridice ale acordului de mpcare ncheiat n cadrul medierii/concilierii, legtura acestuia cu prevederile Codului civil privind contractul de tranzacie. Examinarea posibilitilor de a reglementa n perspectiv omologarea n instan a acordurilor de mpcare ncheiate la etapa prejudiciar sau prearbitral a soluionrii litigiului. Facilitarea omologrii, recunoaterii i executrii a acordurilor de mpcare n litigiile comerciale internaionale. Definirea clar a condiiilor i a limitelor/excepiilor privind confidenialitatea procesului. Factor VI. Acceptarea i susinerea medierii n mediul profesiei juridice Considerente de politici: Evoluia sectorului SAL la nivel internaional arat c succesul medierii i a altor solu ii alternative nu este posibil sau este greu de realizat fr acceptarea i sus inerea consistent a acestor novaii n mediul profesiei juridice care este supus unor transformri profunde pe msura extinderii sectorului alternativ. Soluionarea amiabil a litigiilor vine s nlocuiasc metodele tradiionale de soluionare a cauzelor ce intr n arealul de activitate al judectorilor, avocailor, care ar putea manifesta scepticism, reticen, sau chiar opunere fa de anumite schimbri iminente ce se impun la implementarea unor astfel de reforme n justiie. Rolul judectorilor n raport cu sectorul SAL a fost reiterat n documentele de politici Europene n domeniul modernizrii justiiei, care joac un rol crucial n propagarea culturii reglementrii amiabile a litigiilor.113 Experiena statelor care au evoluat enorm n dezvoltarea sectorului SAL n justiie confirm rolul crucial pe care l au judectorii n promovarea schimbrilor de acest gen. n Statele Unite ale Americii politicile SAL (ADR) au fota promovate de preedin ii Cur ii

113

Comisia European pentru eficacitatea justiiei CEPEJ(2007)14, 7 decembrie 2007, Liniile directorii referitoare la ameliorarea punerii n aplicare a recomandrilor existente cu privire la medierea n meterie civil i familial:1.2. Rolul judectorilor ; 3.3 Sensibilizarea instituiei judiciare. 3.2. Sensibilizarea justiiabililor

36

Supreme de Justiie a SUA114, Procurorul General al SUA115, mediul academic, practicieni i societatea civil. n Regatul Unit al Marii Britanii cele mai semnificative iniiative n domeniul modernizrii justiiei civile sunt legate de reforma ce poart numele Lordului Woolf, fost preedinte al Cur ii Supreme de Justi ie. 116 Avansarea medierii din India a fost susinut activ de liderii sistemului judectoresc. Rolul avocailor n avansarea metodelor SAL este unul determinant,117 acetia constituind veriga principal de legtur ntre justiiabil i sistemul justiiei. Importana includerii avocailor n procesul de implementare a sistemului SAL este confirmat de evoluiile recente din Italia unde avocaii au organizat greve de protest mpotriva unor schimbri cardinale n procedura civil care din martie 2011 oblig prile s recurg la soluionarea amiabil a litigiului nainte de adresarea n instan. Cu titlu de exemple de poziii constructive i cooperante pot fi invocate organizaiile avocailor din Statele Unite ale Americii, Frana, rile Scandinave, Consiliul Barourilor i al Societilor de Drept din Europa (CCBE). Recomandri: Sensibilizarea, instruirea i dotarea judectorilor: adoptarea de ctre Consiliul Superior al Magistraturii a unor acte (recomandri, linii directoare) privind ndeplinirea de ctre judectori a misiunii lor n soluionarea amiabil a litigiilor; instituirea evidenei obligatorii a cauzelor soluionate pe cale amiabil n cadrul procesului judiciar; implementarea de ctre Institutul Naional de Justiie a programelor de instruire a judectorilor n domeniul metodelor SAL n cadrul formrii iniiale i continue; dotarea instanelor cu materiale informative privind medierea i prestatorii de servicii n domeniul SAL; antrenarea judectorilor n elaborare de politici privind integrarea SAL n sistemul judectoresc; instituirea unor funcii n cadrul instanelor de judecat responsabile de realizarea politicilor SAL; realizarea unor studii privind oportunitatea i perspectivele prelurii directe de ctre judectori a rolului de conciliator/mediator; crearea condiiilor pentru desfurarea medierii subvenionate de stat n incinta i/sau imediata apropiere de sediul organelor de urmrire penal i instan elor de judecat. Sensibilizarea i instruirea avocailor:
114

Keynote Address by The honorable Warren E. Burger, Chief Justice of the United States, 70 F.R.D. 79 (April 7-9, 1976). It is time, therefore, to ask ourselves whether the tools of procedure, the methods of judicial processare entirely suited, without change, to the complex modern society of the late 20th and the 21st centuries. 115 Janet Reno, Attorney General Order on ADR: http://www.justice.gov/odr/1995.04.RENO.pdf
116 117

The Woolf Reforms: http://home.freeuk.net/mike.everley/manage/woolf/contents.html

Comisia European pentru eficacitatea justiiei CEPEJ(2007)14, 7 decembrie 2007, Liniile directorii referitoare la ameliorarea punerii n aplicare a recomandrilor existente cu privire la medierea n meterie civil i familial: 1.3. Rolul avocailor; 3.4. Sensibilizarea avocailor. 3.2. Sensibilizarea justiiabililor

37

operarea modificrilor n Legea cu privire la avocatur/ Codul deontologic al avocailor pentru a institui obligaia avocatului de a informa clientul despre posibilitile soluionrii litigiului pe cale amiabil i a recomanda, dup caz, recurgerea la negocieri directe i/sau la serviciile unui mediator; adoptarea de ctre organele de conducere ale Uniunii Avocailor a unor acte de politici pro SAL, inclusiv privind particularitile tarifare n cazul soluionrii litigiilor pe cale amiabil; lansarea iniiativei de semnare de ctre avocai a unui angajament public (Cart) pentru promovarea atitudinilor pro SAL n rndul avocailor (exemplul Franei);118 includerea avocailor n programe susinute de ctre stat pentru instruire gratuit privind rolul avocatului la etapa de soluionare prejudiciar a litigiilor i pe parcursul procedurii de mediere; dotarea avocailor cu materiale informative privind medierea i prestatorii de servicii n domeniul SAL pentru a fi puse la dispoziia clienilor; motivarea avocailor de a practica medierea.

Sensibilizarea i instruirea notarilor: efectuarea unui studiu suplimentar pentru a identifica cile i modalitile de implicare a notarilor n medierea unor litigii cum ar fi partajul bunurilor comune; includerea notarilor n programe susinute de ctre stat pentru instruire gratuit n domeniul SAL; dotarea notarilor cu resurse informative privind medierea i prestatorii de servicii n domeniul SAL pentru a fi puse la dispoziia clienilor; Medierea n curriculum universitar:119 instituirea unor cursuri specializate n domeniul SAL n cadrul instituiilor superioare de nvmnt; instruirea i antrenarea studenilor n medierea voluntar n cadrul Clinicilor Juridice la nivel naional; susinerea cercetrii academice n domeniul metodelor alternative de soluionare a conflictelor. Factor VII. Sus inerea medierii de ctre stat Considerente de politici: Sectorul SAL este parte component a sistemului justiiei i necesit susinere multilateral din partea statului, ndeosebi la etapa de constituire, prin promovarea unui cadru legal adecvat, suport financiar n implementarea programelor, asigurarea accesului la serviciile de mediere i de alt natur.120
118

Charte des Cabinets d'Avocats pour la Mdiation: http://www.mediationweb.info/upload/2010%2010%2022%20Charte%20VDV.pdf

119

Comisia European pentru eficacitatea justiiei CEPEJ(2007)14, 7 decembrie 2007, Liniile directorii referitoare la ameliorarea punerii n aplicare a recomandrilor existente cu privire la medierea n meterie civil i familial: 3.1. Sensibilizarea publicului larg 120 Comisia European pentru eficacitatea justiiei CEPEJ(2007)14, 7 decembrie 2007, Liniile directorii referitoare la ameliorarea punerii n aplicare a recomandrilor existente cu privire la medierea n meterie civil i familial: 11. Statele membre ar trebui s recunoasc i s promoveze dispozitivele de mediere existente i cele noi create contribuind la aceasta prin susinere financiar sau de alt natur. Odat ce astfel de programe de mediere sunt puse n aplicare cu succes, statele membre sunt ncurajate s lrgeasc disponibilitatea lor prin intermediul informrii, instruirii i supravegherii. 33. Costul medierii pentru solicitani ar trebui s fie rezonabil i proporional cu interesele n cauz. Pentru ca medierea s fie accesibil publicului larg, statele membre ar trebui s le asigure o susinere financiar direct serviciilor de mediere.

38

Voin i susinere politic: Experiena internaional relev c medierea nregistreaz succese n statele unde politicile n domeniu au fost enunate i susinute de factorii cheie ai statului. n Statele Unite ale Americii sistemul SAL (ADR) a evoluat graie iniiativelor Congresului SUA prin adoptarea unui ir de strategii, programe, acte legale care au reformat justiia civil i cea administrativ121, iniiative susinute politic de Preedinii SUA122 i guvernatorii statelor. n 1998, Jacques Chirac - Preedintele Republicii a exprimat suportul su pentru dezvoltarea medierii, n particular cea judiciar care fusese introdus- n Frana n 1995. Susinerea financiar a programelor SAL din fonduri publice: Soluionarea alternativ a litigiilor este conceput i ca o cale de facilitare a accesului la justiie, ceea ce presupune existena unor mecanisme de susinere a medierii, inclusiv financiar din partea statului. 123 Practicile altor state la acest capitol nu sunt ntru totul relevante pentru Republica Moldova, avnd n vedere c nivelul dezvoltrii economice restrnge potenialul statului de a acoperi necesitile sectorului alternativ de soluionare a litigiilor. Totodat, n contextul angajamentelor statului de a institui asistena juridic gratuit i n cauzele civile, este relevant experiena din Statele Unite ale Americii, Germania, China, India .a. n susinerea justiiei i medierii la nivel comunitar care, de regul, urmrete soluionarea unor litigii patrimoniale de valoare mic, a litigiilor familiale, a conflictelor ntre vecini etc. Medierea garantat de stat: Statele care au deficit de resurse financiare au dificila sarcin de a identifica domeniile de prim importan n care ar fi posibil finanarea medierii garantate de stat. O alt sarcin ine de administrarea resurselor alocate pentru subvenionarea medierii. Potrivit practicii internaionale statele susin financiar soluionarea litigiilor la nivel comunitar (SUA, Regatul Unit, India .a.), n litigiile familiale, litigiile de munc, medierea penal cu participarea minorilor. n cele mai multe ri precum Olanda, Estonia, Belgia, Slovacia, Slovenia, Frana,etc. resursele destinate medierii garantate sunt administrate prin sistemul unic de asisten juridic susinut de stat. Finanarea oferit de ctre stat este suplinit prin servicii gratuite de voluntariat n cadrul comunitilor, prin antrenarea de resurse financiare din sectorul asociativ. n Olanda, Germania beneficiarul medierii subvenionate achit o plat simbolic cu scopul de manifesta o atitudine responsabil fa de procesul medierii. Recomandri: Fortificarea i diversificarea componentelor din planul de aciuni pentru realizarea strategiei de reformare a justiiei ntru favorizarea i susinerea sistemului SAL.

34. Pentru cauze de egalitate n faa legii i de acces la justiie este inadmisibil ca unele categorii sociale s nu poat beneficia de un serviciu n lipsa resurselor financiare. Pentru solicitanii care dispun de mijloace economice limitate, statele membre ar trebui s fie ncurajate s propun ajutorul juridic disponibil prilor la mediere, n acelai mod cum se asigur ajutorul judiciar prilor n proces. 121 Administrative Dispute Resolution Act of 1996: http://origin.www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-104publ320/pdf/PLAW-104publ320.pdf Alternative Dispute Resolution Act of 1998: http://origin.www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-105publ315/html/PLAW-105publ315.pdf 122 Bill (formally William Jefferson) Clinton: Presidential Memorandum on ADR: http://www.justice.gov/odr/1998.05.01CLINTON.pdf; Presidential Executive Order on Civil Justice Reform: http://frwebgate.access.gpo.gov/cgi123 Consiliul Europei, Recomandarea R (81) 7 a Comitetului de Minitri cu privire la accesul la justiie ; Consiliul Europei, Recomandarea R (93) 1 a Comitetului de Minitri cu privire la accesul efectiv la drept i la justiie, pentru persoanele aflate n situaie de srcie extrem. Mai multe referine n studiile: Medierea i concilierea: norme europene i naionale, ric Battistoni, judector,Tribunalul Muncii din Verviers, Belgia, Marco Bouchard, Procuror,Parchetul din Torino, Italia: www.gemme.eu/en/article/download/236/; Cristi Danile, Eficiena i echitatea justiiei, http://www.irdo.ro/file.php?fisiere_id=539&inline Access to Justice in the Mediterranean partner countries Access to alternative methods of resolving disputes (mediation): http://euromedjustice.eu/files/site/English_book_Study_Access_to_Justice.pdf

39

Realizarea studiilor susinute de donatori orientate pentru aprofundarea i ajustarea politicilor n domeniul SAL: Studii cost/beneficii n sistemul justiiei care ar permite identificarea direciilor prioritare de intervenie a statului n politicile de finanare a justiiei i de subvenionare a medierii; Studii privind oportunitatea i cile de nfiinare a centrelor comunitare de drept care ar concentra activiti de consultan juridic primar, mediere comunitar (civil), justiie restaurativ (penal) etc.; Studiu suplimentar privind implementarea mecanismelor SAL n contenciosul administrativ pentru ca statul s ofere exemplu de abordare modern n justiia administrativ.124 Studii suplimentare privind implementarea medierii familiale i rolul autoritilor tutelare n acest domeniu; Studii suplimentare privind colaborarea statului i a mediului de afaceri pentru implementarea medierii n raporturile de munc; Studii suplimentare privind justiia restaurativ i integrarea eficient a medierii penale n sistemul justiiei penale. Susinerea programelor/proiectelor de promovare i implementare a medierii: Formarea unui fond special de modernizare a justiiei, gestionat de Ministerul Justiiei, din care ar fi finanate inclusiv i programe, proiecte pilot n domeniul SAL (modele Fondului naional pentru dezvoltare regional, Fondul ecologic etc.).125 Alocarea de resurse din acest fond ar permite finanarea campaniilor de informare i instruire n domeniul SAL, testarea la scar ngust a diverselor modaliti de integrare a sistemului SAL n justiie pentru a determina oportunitile de extindere a proiectelor experimentale la scar naional. Completarea resurselor acestui fond ar fi posibil pe mai multe ci, cum ar fi alocrile directe de la buget, o parte (cot procentual) din taxa de stat acumulat la buget, instituirea onor noi taxe fixe sau procentuale speciale la depunerea cererilor n judecat (practica SUA), sursele donatorilor etc. Definitivarea politicilor i a reglementrilor privind subvenionarea medierii: Modificarea Legii nr.198 din. 26.07.2007 cu privire la asistena juridic garantat de stat pentru integrarea medierii garantate de stat n sistemul asistenei juridice i a reglementa: competena Consiliului Naional de Asistena Juridic Garantat de Stat i a Oficiilor teritoriale n vederea gestionrii fondurilor destinate medierii garantate; condiii i principii privind compensarea parial sau total a asistene juridice calificate (avocat) n procesul medierii; condiii i principii privind compensarea parial sau total a onorariului pentru serviciule mediatorului; ncurajarea voluntariatului i antrenarea organizaiilor non-guvernamentale n prestarea serviciilor juridice, inclusiv prestarea medierii gratuite;
124

Recent ministrul Justiiei al Regatului Unit al Marii Britanii a anunat intenia Guvernului de a oferi exemplu de soluionare eficient a litigiilor prin lansarea unui angajament public care solicit tuturor departamentelor i ageniilor de stat s utilizeze medierea, arbitrajul, concilierea pentru a evita procesele judiciare: http://www.creditman.biz/uk/members/news-iew.asp? newsviewID=13882&id=1&mylocation=News&chksrc=NNow4251
1258

Legea Nr. 438 din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, Articolul 6. Fondul naional pentru dezvoltare regional.

40

principii de identificare a categoriilor de litigii pentru care este destinat medierea garantat de stat n mod prioritar (litigii familiale privind custodia asupra minorilor, delicvena juvenil; oferirea spaiilor pentru mediere la sediile organelor administraiei publice centrale i locale.

Factor VIII. Acceptarea i susinerea medierii de mediul de afaceri i publicul larg Considerente de politici: Sensibilizarea mediului de afaceri referitor la SAL126 este important i necesar din dubl perspectiv. n calitatea lor de poteniali justiiabili companiile pot adopta politici de soluionare non litigioas a divergenelor n afaceri comerciale, a litigiilor corporative i a litigiilor cu angajaii, contribuind astfel la diminuarea fluxului de cauze deferite judecii. De asemenea, mediul de afaceri are un potenial mare de a susine dezvoltarea sectorului SAL prin realizarea unor aciuni de responsabilitate social corporativ pentru a susine accesul populaiei la justiie i la mediere.127 Informarea i educarea populaiei cu privire la beneficiile medierii i disponibilitatea serviciilor de mediere este un factor decisiv pentru creterea gradului de acceptare a medierii n societate.128

Recomandri: Sensibilizarea i antrenarea mediului de afaceri: colaborarea cu mediul de afaceri pentru realizarea unor proiecte de implementare a metodelor SAL n activitatea companiilor; facilitarea sponsorizrilor din mediul de afaceri pentru susinerea accesului la justiie i a medierii; lansarea iniiativei de semnare de ctre antreprenori a unor angajamente publice (Cart) pentru soluionarea amiabil a litigiilor comerciale, corporative, de munc (exemplul Franei).129

Antrenarea agenilor media:


126

Comisia European pentru eficacitatea justiiei CEPEJ(2007)14, 7 decembrie 2007, Liniile directorii referitoare la ameliorarea punerii n aplicare a recomandrilor existente cu privire la medierea n meterie civil i familial: 3. Senzibilizarea 127 Alexandru Oprunenco, Valeriu Prohnichi,Mihai Rusu, Evaluarea Responsabilitii Sociale Corporative n Moldova: http://www.expertgrup.org/library_upld/d77.pdf 128 Comisia European pentru eficacitatea justiiei CEPEJ(2007)14, 7 decembrie 2007, Liniile directorii referitoare la ameliorarea punerii n aplicare a recomandrilor existente cu privire la medierea n meterie civil i familial: 3 Sensibilizarea 37Statele membre i prile interesate ar trebui s rein c este dificil de a schimba obinuina societii de a conta n mod principial pe procedurile judiciare clasice pentru rezolvarea conflictelor sale. 55. Statele pri i prile interesate n mediere sunt ncurajate s ia toate msurile viznd sensibilizarea cu privire la mediere a organizaiilor neguvernamentale i altor instane de referin. 40. Statele membre, ONG-urile i alte pri implicate n mediere ar trebui s ntreprind msuri corespunztoare pentru sensibilizarea opiniei publice cu privire la avantajele medierii. 41. Aceste msuri ar putea include: articole/informaii n mass-media; difuzarea informaiilor cu privire la mediere prin intermediul depliantelor/brourilor, Internet, afielor; linii telefonice special; centre de informaii i consultan ; campanii de sensibilizare focalizate, de exemplu sptmnile medierii ; seminare i conferine ; zilele uilor deschise n tribunale i instituiile ce presteaz astfel de servicii. 42. Statele membre sunt de asemenea ncurajate s pun la dispoziia publicului informaiile cu privire la mijloacele de acces i de utilizare a modurilor alternative de reglementare a litigiilor ntre autoritile administrative i persoanele private i, n particular, prin intermediul difuzrii lor prin Internet. 129 Charte de la Mdiation Inter-Entreprises : http://www.cmap.fr/interne.php?page=64

41

instruirea gratuit a reprezentanilor media n domeniul medierii i a altor metode SAL; instituirea unor mecanisme de plasare i difuzare n presa scris, la radio i TV a informaiilor de promovare SAL.

Informarea, educarea i antrenarea populaiei i a ONG-urilor: motivarea ONG-urilor s abordeze activiti de promovare a medierii; elaborarea i difuzarea materialelor informative comprehensive pentru explicarea avantajelor medierii i informarea cu privire la instituiile ce presteaz astfel de servicii; stimularea voluntariatului n rndul membrilor activi ai comunitilor pentru a ndeplini rolul de mediatori comunitari.

42