Departamentul de nvmnt la Distan i Formare Continu

Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice

Coordonator de disciplin: Lect. univ. dr. Claudia GILIA

2008-2009

UVT DREPT CONSTITUIONAL II

Suport de curs nvmnt la distan Drept, Anul I, Semestrul II

Prezentul curs este protejat potrivit legii drepturilor de autor si orice folosire alta dect in scopuri personale este interzisa de lege sub sanciune penal ISBN 978-973-115-095-6
2

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TEM DE REFLECIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOL SAU SECIUNE

= INFORMAII SUPLIMENTARE PUTEI GSI PE PAGINA WEB A U.V.T. LA ADRESA www.didfc.valahia.ro SAU www.id.valahia.ro .

Tematica cursului

1. Capitolul I. Cetenia romn 2. Capitolul II. Parlamentul Romniei 3. Capitolul III. Preedintele Romniei 4. Capitolul IV. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale 5. Capitolul V. Avocatul Poporului 6. Capitolul VI. Curtea Constituional

CAPITOLUL I CETENIA ROMN

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Seciunea I. Aspecte introductive Seciunea a II-a. Instituia ceteniei romne n dezvoltarea constituional a Romniei. Seciunea a III-a. Cetenia romn sub imperiul Legii nr. 21 din 1 martie 1991. Seciunea a IV-a. Dobndirea ceteniei romne Seciunea a V-a. Procedura acordrii ceteniei romne Seciunea a VI-a. Dovada ceteniei romne Seciunea a VII-a. Pierderea ceteniei romne Seciunea a VIII-a. Cetenia de onoare

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind instituia ceteniei n Romnia. Obiective operaionale: nsuirea de noiuni privind conceptul de cetenie, natura juridic a ceteniei, referitoare la principiile de baz ale ceteniei, privind modurile de dobndire i pierdere a ceteniei romne.

= 1 or

CAPITOLUL I CETENIA ROMN Seciunea I. Aspecte introductive Odat cu constituirea statelor se punea i problema ceteniei. Populaia trebuie s aib o legtur mai direct cu puterea public, aspect care este pus n eviden de instituia ceteniei. nc din timpuri strvechi, puterea public i-a difereniat atitudinea politic i juridic fa de locuitori, dup cum acetia aveau sau nu calitatea de ceteni ai statului respectiv. Putem afirma c mentalitatea Antichitii era xenofob, alimentat de credina c strinii sunt actuali sau virtuali dumani. n statul-cetate antic se fcea distincia clar ntre ceteni i strini. Grecii erau mprii n atenieni i meteci (cei care locuiesc mpreun cu), dei majoritatea populaiei metece era de origine greac. Metecii nu aveau dreptul de a dobndi bunuri imobile, n faa tribunalelor nu se puteau apra direct, ci numai reprezentani de cetenii care erau i patronii lor, nu aveau drepturi politice. Acetia aveau ns toate obligaiile cetenilor atenieni, inclusiv pe cele de a servi n armat sau pe cele de natur financiar. n ceea ce i privete pe sclavi, acetia nu aveau nici un drept. Locuitorii statului roman erau mprii n trei categorii: cetenii romani, latinii i peregrinii. Latinii i peregrinii constituiau, n realitatea, categoria necetenilor. Cetenii romani se bucurau de deplintatea drepturilor civile i politice; latinii se bucurau de cea mai mare parte a drepturilor pe care le aveau cetenii, ns nu puteau dobndi jus honorum (dreptul de a candida la o magistratur) i jus militae (dreptul de a servi ntr-o legiune roman); peregrinii constituiau categoria strinilor. Seciunea a II-a. constituional a Romniei. Instituia ceteniei romne n dezvoltarea

F
Aspecte introductive

F
Cetenia n dreptul romnesc

Crearea statului naional romn a dus, nemijlocit la instituirea ceteniei romne ai crei titulari originari au fost cetenii rii Romneti i Moldovei. Prima reglementare modern a ceteniei a fost nscris n Codul civil din 1864, iar Constituia din 1866 a introdus principiul potrivit cruia teritoriul Romniei nu se poate coloniza cu populaiuni de gint strin, limitnd astfel, posibilitatea dobndirii mpmntenirii numai pentru strinii de rit cretin. Constituia din 1923 a pstrat cadrul modificrilor aduse Constituiei anterioare, proclamnd principiul c deosebirea de credine religioase i confesiuni, de origine etnic i de limb nu constituie o piedic spre a dobndi i exercita drepturile civile i politice. Aprobarea dobndirii ceteniei ia denumirea de naturalizare. n anul 1939 s-a adoptat legea cu privire la dobndirea i pierderea naionalitii romne. ncepnd din 1948, legile s-au referit le cetenia romn: Decretul nr. 125/1948, Decretul nr. 33/1952, Legea nr. 24/1971, Legea nr. 21/1991.
6

Seciunea a III-a. Cetenia romn sub imperiul Legii nr. 21 din 1 martie 1991. Cetenia este definit ca apartenena unei persoane la un anumit stat, ca legtura politic i juridic dintre individ i stat, sau ca o calitate a persoanei. Cetenia exprim un raport politic ntre dou subiecte de drept: statul i persoana fizic, fiecare dintre cele dou subiecte fiind titulare de drepturi i obligaii. Cetenia romn acea calitatea a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituie i de legile statului romn. Instituia ceteniei romne este guvernat de urmtoarele principii generale: a. Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute n Constituie i n legi. b. Cetenia romn se dobndete pe baza principiului ius sangvinis (dreptul sngelui), ceea ce nseamn c dobndete automat cetenia romn, indiferent de locul naterii sale, copilul ai crui prini, sau numai unul dintre ei este cetean romn. c. Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat. Stabilirea modurilor de dobndire sau de pierdere a ceteniei reprezint un atribut inerent, exclusiv i suveran al statului. d. Cstoria nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor, iar schimbarea ceteniei unuia dintre soi nu produce efecte asupra ceteniei romne a celuilalt so. ncheierea, declararea nulitii, anularea sau desfacerea cstoriei ntre un cetean romn i un strin nu produce efecte asupra ceteniei soilor. e. Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. f. Cetenii romni au, de regul, o singur cetenie dar, potrivit legii romne a ceteniei pot dobndi o a doua cetenie. Modurile de dobndire i pierdere a ceteniei romne sunt reglementate prin Legea ceteniei romne nr. 21/1991, modificat prin Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 68/2002, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 542/2002, precum i prin Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 43/2003, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 405/2003.
7

F
Definiia ceteniei

F
Principiile ceteniei

Seciunea a IV-a. Dobndirea ceteniei romne Cetenia romn se dobndete prin: a) natere; b) adopie; c) acordare la cerere. A. Dobndirea ceteniei romne prin natere. Copiii nscui pe teritoriul Romniei, din prini ceteni romni, sunt ceteni romni. Sunt, de asemenea, ceteni romni cei care: a) s-au nscut pe teritoriul statului romn, chiar dac numai unul dintre prini este cetean romn; b) s-au nscut n strintate i ambii prini sau numai unul dintre ei are cetenia romn. Copilul gsit pe teritoriul statului romn este considerat cetean romn, pn la proba contrarie, dac nici unul dintre prini nu este cunoscut.

F
Dobndirea ceteniei prin natere

B. Dobndirea ceteniei romne prin adopie. Cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie prin adopie, dac adoptatorii sunt ceteni romni, iar adoptatul nu a mplinit vrsta de 18 ani. n cazul n care numai unul dintre adoptatori este cetean romn, cetenia adoptatului minor va fi hotrt, de comun acord, de ctre adoptatori. n situaia n care adoptatorii nu cad de acord, instana judectoreasc competent s ncuviineze adopia va decide asupra ceteniei minorului, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia. Dac adopia se face de ctre o singur persoan, iar aceasta este cetean romn, minorul dobndete cetenia adoptatorului. n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a fost niciodat cetean romn, dac domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate. n cazul desfacerii adopiei copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani pierde cetenia romn pe data desfacerii adopiei, dac acesta domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate. C. Dobndirea ceteniei romne prin acordare la cerere Cetenia romn se poate acorda, la cerere, persoanei fr cetenie sau ceteanului strin, dac ndeplinete urmtoarele condiii: a) s-a nscut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz n condiiile legii, pe teritoriul
8

F
Dobndirea ceteniei prin adopie

F
Acordarea la cerere

statului romn de cel puin 8 ani sau, n cazul n care este cstorit i convieuiete cu un cetean romn, de cel puin 5 ani de la data cstoriei; b) dovedete, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de statul romn, nu ntreprinde aciuni mpotriva ordinii de drept sau a securitii naionale i declar c nici n trecut nu a ntreprins asemenea aciuni; c) a mplinit vrsta de 18 ani; d) are asigurate n Romnia mijloacele legale pentru o existen decent, n condiiile stabilite de legislaia privind regimul strinilor; e) este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn; f) cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i civilizaie romneasc, n msur suficient pentru a se integra n viaa social; g) cunoate prevederile Constituiei Romniei i imnul naional. Termenele prevzute la lit. a) pot fi reduse pn la jumtate n cazul n care solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan internaional ori a investit n Romnia sume care depesc 500.000 de Euro. Dac ceteanul strin sau persoana fr cetenie care a solicitat s i se acorde cetenia romn se afl n afara teritoriului statului romn o perioad mai mare de 6 luni n cursul unui an, anul respectiv nu se ia n calcul la stabilirea perioadei prevzute la lit. a. Copilul nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie i care nu a mplinit vrsta de 18 ani dobndete cetenia romn o dat cu prinii si. n cazul n care numai unul dintre prini dobndete cetenia romn, prinii vor hotr, de comun acord, cu privire la cetenia copilului. n situaia n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia. Copilul dobndete cetenia romn pe aceeai dat cu printele su. D. Redobndirea ceteniei romne Lege ceteniei romne prevede posibilitatea de a se acorda cetenia romn persoanelor care au avut aceast cetenie, au pierdut-o anterior datei de 22 decembrie 1989 din motive neimputabile lor sau le-a fost retras fr voia lor i solicit redobndirea ei, cu pstrarea domiciliului n strintate. Aceste dispoziii se aplic i descendenilor acestora pn la gradul al II-lea (nepoi de fiu/fiic). Cetenia romn se poate acorda i persoanei care a avut aceast cetenie i care cere redobndirea ei, cu pstrarea ceteniei strine i stabilirea domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n strintate, dac ndeplinete n mod corespunztor condiiile prevzute n cazul dobndirii ceteniei la cerere la lit. b), c), d) i e). aceste dispoziii se aplic i apatrizilor foti ceteni romni. Prinii care solicit redobndirea ceteniei romne hotrsc i n privina ceteniei copiilor lor minori. n situaia n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia. Redobndirea ceteniei de ctre unul dintre soi nu are nici o consecin asupra ceteniei celuilalt so. Soul cetean strin sau fr cetenie al persoanei care redobndete cetenia romn poate cere dobndirea ceteniei romne n condiiile legii.
9

F
Redobndirea ceteniei

Persoanele care solicit redobndirea ceteniei romne, care au domiciliul sau reedina n Romnia pot depune la Ministerul Justiiei o cerere de redobndire dup mplinirea unui termen de 4 ani de la momentul obinerii dreptului de edere, respectiv al stabilirii domiciliului n Romnia.

Seciunea a V-a. Procedura acordrii ceteniei romne Aprobarea cererilor de acordare ori redobndire a ceteniei romne se face prin hotrre a Guvernului care apreciaz, n acest sens, asupra propunerilor ministrului justiiei. Hotrrea Guvernului se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Cererea de acordare sau, dup caz, de redobndire a ceteniei romne se face personal sau n cazuri temeinic justificate, prin mandatar cu procur special i autentic i va fi nsoit de acte care dovedesc ndeplinirea condiiilor prevzute legea ceteniei. Fotii ceteni romni, cu domiciliul sau reedina n strintate, care din diferite motive au pierdut cetenia romn, precum i descendenii acestora pot face cerere de redobndire a ceteniei la misiunile diplomatice sau la oficiile consulare competente ale Romniei. Cererea de acordare a ceteniei romne se adreseaz comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei, care funcioneaz pe lng Ministerul Justiiei. Misiunile diplomatice sau la oficiile consulare vor nainta dendat cererile acestei comisii. Comisia, format din 5 magistrai de la Tribunalul Bucureti, este desemnat, pe o perioad de 4 ani, de preedintele acestei instane. Preedintele comisiei este magistratul cu funcia cea mai mare sau, la funcii egale, magistratul cu cea mai mare vechime n funcie. Comisia are un secretariat condus de un consilier din Ministerul Justiiei, desemnat de ministru. Comisia dispune, pe cheltuiala petiionarului, publicarea n extras a cererii de acordare a ceteniei romne n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a. Examinarea cererii de ctre comisie se va putea face numai dup trecerea a 30 de zile de la data publicrii acesteia. n vederea soluionrii cererii, comisia poate dispune: a) invitarea petiionarului pentru completarea actelor, pentru orice explicaii, precum i la interviu; b) solicitarea de relaii de la orice autoriti; c) citarea oricrei persoane care ar putea da informaii folositoare. Autoritile publice care dein date sau informaii din care rezult c solicitantul nu ntrunete condiiile legale pentru acordarea ceteniei sunt obligate s le comunice comisiei. Dup examinarea cererii comisia va ntocmi un raport pe care l va nainta, mpreun cu cererea de acordare a ceteniei romne, ministrului justiiei. n raport se va meniona, n mod obligatoriu, dac sunt sau nu sunt ntrunite condiiile legale pentru acordarea ceteniei. Pe baza raportului comisiei, ministrul justiiei va prezenta Guvernului proiectul de hotrre pentru acordarea ceteniei romne sau, dup caz, pentru redobndirea acesteia.
10

F
Procedura acordrii ceteniei

n cazul n care nu sunt ndeplinite condiiile cerute de lege pentru acordarea ori redobndirea ceteniei, comisia, prin ncheiere motivat, dispune respingerea cererii. O nou cerere de acordare a ceteniei romne se poate depune dup 6 luni de la respingerea cererii anterioare. Persoana creia i se acord cetenia romn, la cerere sau prin redobndire, cu stabilirea domiciliului n ar, depune n termen de 6 luni, n faa ministrului justiiei sau a secretarului de stat delegat anume n acest scop, jurmntul de credin fa de Romnia. Jurmntul are urmtorul coninut: "Jur s fiu devotat patriei i poporului romn, s apr drepturile i interesele naionale, s respect Constituia i legile Romniei." Persoana care a obinut cetenia romn cu meninerea domiciliului n strintate, va depune jurmntul de credin n faa efului misiunii diplomatice sau al oficiului consular al Romniei din ara n care domiciliaz, n termen de 6 luni. Cetenia romn se dobndete pe data depunerii jurmntului de credin. Dup depunerea jurmntului ministrul justiiei ori, dup caz, eful misiunii diplomatice sau al oficiului consular va elibera persoanei creia i s-a acordat cetenia romn un certificat constatator pe care se aplic fotografia titularului. n situaia n care copiii minori dobndesc cetenia romn mpreun cu prinii, acetia vor fi nscrii n certificatul constatator. Nedepunerea jurmntului n termenul prevzut, din vina persoanei creia i s-a acordat cetenia romn, atrage ncetarea efectelor hotrrii Guvernului. Seciunea a VI-a. Dovada ceteniei romne Dovada ceteniei romne se face cu buletinul de identitate sau, dup caz, cu cartea de identitate, paaportul ori cu certificatul constatator, n cazul dobndirii ceteniei la cerere sau prin redobndire. Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani se dovedete cu certificatul su de natere, nsoit de buletinul ori cartea de identitate, dup caz, sau paaportul oricruia dintre prini. n cazul n care copilul este nscris n buletinul sau n cartea de identitate, dup caz, ori n paaportul unuia dintre prini, dovada ceteniei se face cu oricare dintre aceste acte. Dac dovada ceteniei copilului pn la vrsta de 14 ani nu se poate face n condiiile alineatului precedent, dovada se va putea face cu certificatul eliberat de organele de eviden a populaiei. Dovada ceteniei copiilor gsii se face, pn la vrsta de 14 ani, cu certificatul de natere. n caz de nevoie misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei elibereaz, la cerere, dovezi de cetenie pentru cetenii romni aflai n strintate. Seciunea a VII-a. Pierderea ceteniei romne

F
Dovada ceteniei

F
Pierderea ceteniei. Situaii

Cetenia romn se pierde prin: a) retragerea ceteniei romne;

11

b) aprobarea renunrii la cetenia romn; c) n alte cazuri prevzute de lege. A. Pierderea ceteniei romne prin retragerea ceteniei romne

F
Retragerea ceteniei

Cetenia romn se poate retrage persoanei care: a) aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei; b) aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi; c) a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase; d) este cunoscut ca avnd legturi cu grupri teroriste sau le-a sprijinit, sub orice form, ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional. Cetenia romn nu poate fi retras persoanei care a dobndit-o prin natere. Retragerea ceteniei romne nu produce efecte asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei creia i s-a retras cetenia. Guvernul Romniei dispune prin hotrre retragerea ceteniei romne sau, dup caz, aprobarea renunrii la cetenia romn, apreciind asupra propunerii ministrului justiiei. Orice autoritate sau persoan care are cunotin de existena unui motiv pentru retragerea ceteniei romne poate sesiza, n scris, comisia de pe lng Ministerul Justiiei, avnd obligaia s produc dovezile de care dispune. B. Pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii la cetenia romn Pentru motive temeinice se poate aproba renunarea la cetenia romn persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani i care: a) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal; b) nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar sau, avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor; c) a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie. Pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii nu produce nici un efect asupra ceteniei soului sau copiilor minori. Cu toate acestea, n cazul n care ambii prini obin aprobarea renunrii la cetenia romn, iar copilul minor se afl mpreun cu ei n strintate ori prsete mpreun cu ei ara, minorul pierde cetenia romn odat cu prinii si, iar dac acetia au pierdut cetenia romn la date diferite, pe ultima dintre aceste date. Copilul minor care, pentru a domicilia n strintate, prsete ara dup ce ambii prini au pierdut cetenia romn pierde cetenia romn pe data plecrii sale din ar. Dispoziiile anterioare se aplic n mod corespunztor i n cazul n care numai unul dintre prini este cunoscut sau este n via. Copilul minor, ncredinat prin hotrre judectoreasc printelui care are domiciliul n strintate i care renun la cetenie, pierde cetenia romn pe aceeai dat cu printele cruia i-a fost ncredinat i la care locuiete, cu condiia
12

F
Renunarea la cetenie

obinerii acordului celuilalt printe, cetean romn. Copilului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul. Cererea de renunare la cetenia romn se face personal sau prin mandatar cu procur special i autentic i se depune la comisia care funcioneaz pe lng Ministerul Justiiei. Data pierderii ceteniei romne prin retragere sau prin aprobarea renunrii la aceasta este data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a hotrrii Guvernului. Dovada renunrii la cetenia romn se face cu adeverin eliberat de secretariatul comisiei care funcioneaz pe lng Ministerul Justiiei pentru persoanele care domiciliaz n Romnia, ori de misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei, pentru persoanele cu domiciliul n strintate. C. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne Copilul minor, cetean romn, adoptat de un cetean strin, pierde cetenia romn, dac, la cererea adoptatorului sau, dup caz, a adoptatorilor, dobndete cetenia acestora n condiiile prevzute de legea strin. Minorului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul. Data pierderii ceteniei romne este data dobndirii de ctre minor a ceteniei adoptatorului. n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn. Copilul gsit pierde cetenia romn, dac pn la mplinirea vrstei de 18 ani i s-a stabilit filiaia fa de ambii prini, iar acetia sunt ceteni strini. Cetenia romn se pierde i n cazul n care filiaia s-a stabilit numai fa de un printe cetean strin, cellalt printe rmnnd necunoscut. Sunt i rmn ceteni romni persoanele care au dobndit i au pstrat aceast cetenie potrivit legislaiei anterioare. Cererile privind acordarea ceteniei romne i aprobarea renunrii la cetenia romn sunt supuse unei taxe prevzute de lege. Fotii ceteni romni care nainte de 22 decembrie 1989 au pierdut cetenia romn din motive neimputabile lor sau aceast cetenie le a fost ridicat fr voia lor, i care au redobndit cetenia romn cu stabilirea domiciliului n Romnia sau care i-au stabilit ulterior domiciliul n Romnia nu vor putea exercita dreptul la liber circulaie n baza paaportului emis de autoritile romne pentru a cltori n alte state dect n statul de origine timp de 4 ani de la data stabilirii, respectiv a schimbrii domiciliului. Ministerul Administraiei i Internelor poate acorda dispens pentru exercitarea dreptului la liber circulaie, n urmtoarele situaii: a. Rentregirea familiei sau vizitarea soului ori a unei rude pn la gradul al II-lea inclusiv; b. Vizitarea unei rude pn la gradul al II-lea grav bolnave; c. Realizarea unei intervenii medicale n lipsa creia sntatea persoanei ar fi n pericol; d. Efectuarea unui stagiu de perfecionare sau ca urmare a obinerii unei burse; e. Deplasri determinate de natura ocupaiei exercitate n Romnia. Seciunea a VIII-a. Cetenia de onoare

F
Alte cazuri de pierdere a ceteniei

F
Cetenia de onoare

13

Cetenia romn cu titlu de "cetenie de onoare" se poate acorda unor strini pentru servicii deosebite aduse rii i naiunii romne, la propunerea Guvernului, fr nici o alt formalitate, de ctre Parlamentul Romniei. Persoanele care au dobndit cetenia de onoare se bucur de toate drepturile civile i politice recunoscute cetenilor romni, cu excepia dreptului de a alege i de a fi ales i de a ocupa o funcie public.

BIBLIOGRAFIE 1. Legea ceteniei romne nr. 21/1991 (M. Of. Nr.44/1991), cu modificrile i completrile ulterioare 2. Legea nr. 123/2001 privind regimul strinilor n Romnia (M. Of. Nr. 168 din 3 aprilie 2001). 3. Legea nr. 396/2002 pentru ratificarea Conveniei europene asupra ceteniei, adoptat la Strasbourg la 6 noiembrie 1997 (M. Of. nr. 490 din 9 iulie 2002).

TEST DE EVALUARE Sunt moduri de pierdere a ceteniei: __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________

TEM DE REFLECIE Cetenia european. MODELE DE TESTE 1. Ce condiii sunt necesare pentru dobndirea ceteniei romne la cerere. 2. Evideniai 3 principii care guverneaz instituia ceteniei n Romnia. 3. Argumentai cum se face dovada ceteniei romne. 4. B. M. avnd prini ceteni romni se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice. I se poate retrage cetenia romn? A. B. nu; da.
14

RSPUNSURI I COMENTARII LA TESTE 1. Exigenele cerute de Legea nr. 21/1991, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru a dobndi cetenia romn la cerere sunt urmtoarele: a) s-a nscut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz n condiiile legii, pe teritoriul statului romn de cel puin 8 ani sau, n cazul n care este cstorit i convieuiete cu un cetean romn, de cel puin 5 ani de la data cstoriei; b) dovedete, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de statul romn, nu ntreprinde aciuni mpotriva ordinii de drept sau a securitii naionale i declar c nici n trecut nu a ntreprins asemenea aciuni; c) a mplinit vrsta de 18 ani; d) are asigurate n Romnia mijloacele legale pentru o existen decent, n condiiile stabilite de legislaia privind regimul strinilor; e) este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn; f) cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i civilizaie romneasc, n msur suficient pentru a se integra n viaa social; g) cunoate prevederile Constituiei Romniei i imnul naional. 2. Principiile ce guverneaz instituia ceteniei sunt: Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute n Constituie i n legi. Cetenia romn se dobndete pe baza principiului ius sangvinis (dreptul sngelui), ceea ce nseamn c dobndete automat cetenia romn, indiferent de locul naterii sale, copilul ai crui prini, sau numai unul dintre ei este cetean romn. Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat. Stabilirea modurilor de dobndire sau de pierdere a ceteniei reprezint un atribut inerent, exclusiv i suveran al statului. 3. Varianta corect: A

15

CAPITOLUL II PARLAMENTUL ROMNIEI

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Seciunea I. Alegerea Parlamentului Seciunea a II-a. Organizarea Parlamentului Seciunea a III-a. Funcionarea Parlamentului Seciunea a IV-a. Funciile Parlamentului Seciunea a V-a. Actele Parlamentului Seciunea a VI-a. Statutul parlamentarilor

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind apariia i evoluia autoritii legislative n sistemul constituional romnesc. Obiective operaionale: nsuirea de noiuni privind alegerea, organizarea, funcionarea, principalele funcii, actele, statutul parlamentarilor i rolul instituiei Parlamentului sub imperiul Constituiei revizuite n 2003.

16

= 5 ore

CAPITOLUL II PARLAMENTUL ROMNIEI Seciunea I. Alegerea Parlamentului Tradiia organizrii forului legislativ, n istoria constituional a poporului romn, a statuat un organism unicameral. Ideea celei de a doua camere a fost introdus n secolul al XIX-lea prin Regulamentele Organice. Prin Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris a prevzut organizarea bicameral a Parlamentului. Bicameralismul a fost preluat de cele trei Constituii monarhice (1866, 1923, 1938). n 1946, printr-un act normativ, a crui constituionalitate este contestat, s-a renunat la bicameralism n favoarea unicameralismului. Modelul Parlamentului unicameral a fost transpus i n Constituiile socialiste (1948, 1952, 1965) sub denumirea de Marea Adunare Naional. n anul 1990 prin Decretul-lege 92/1990, s-a revenit la organizarea bicameral a forului legislativ, stipulndu-se c Parlamentul Romniei este alctuit din Adunarea Deputailor i Senat. Aceast soluie a fost preluat de Constituantul romn de la 1991, i meninut dup revizuirea Constituiei din octombrie 2003. n doctrin au fost exprimate o serie de opinii referitoare la avantajele i dezavantajele pe care le prezint una sau alta din cele dou formule de organizarea a forului legislativ. ntr-o opinie, profesorul Cristian Ionescu evidenia faptul c: modelul unicameral era mai avantajos, cel puin sub aspectul accelerrii procesului legislativ. Ideea de Camer replic n organizarea Parlamentului pe dou niveluri trebuie raportat la dinamismul vieii sociale i, mai ales, la dinamica schimbrilor ntr-o societate aflat n tranziie, deci instabil din punct de vedere al intereselor sociale i al forelor susintoare ale acestora. Profesorii Ioan Muraru i Mihai Constantinescu susin ideea c bicameralismul este de natur s asigure, funcionarea parlamentului, realizarea principiului politic al lui Montesquieu le pouvoir arrte le pouvoir. ntr-o alt ordine de ideii, autorii rein faptul c practica general a bicameralismului dovedete c ntrzierile ce s-ar putea produce n procesul legislativ(critic ce se aduce adesea bicameralismului) se refer, ndeosebi, la proiecte discutabile, ndoielnice, nu la cele n deplin acord cu opinia public. Ca argument pro bicameralism, autorii citai menioneaz: minimalizarea riscului dominaiei majoritii, ntruct favorizeaz dialogul ntre majoritile din cele dou Camere, ca i ntre grupurile parlamentare ce constituie opoziia. Egalitatea juridic a Camerelor corespunde, pe deplin, principiului democratic, ndeosebi ca urmarea democratizrii Senatului prin eliminarea complet a rolului su conservator, din
17

F
Consideraii preliminare

perioada antebelic. Egalitatea juridic a Camerelor nu este, ns, incompatibil cu diferenierea lor pe criterii care, ns, nu sunt n contradicie cu poziia lor de egalitate. Pluralismul celor dou Camere rezult din: Condiii de eligibilitate mai severe n cazul Senatului (condiia de vrst 33 de ani); O norm de reprezentare mai mare pentru alegerea unui senator (1 senator - 160 000 de locuitori); Compoziia numeric mai mic a Senatului fa de Camera Deputailor, cci, de regul, un corp legiuitor este cu att mai eficient cu ct este mai puin numeros, schimbul de idei i majoritile necesare fcndu-se mai uor. Un contra argument la bicameralismul integral, ar fi acela c, fiind egale, Camerele ar putea s se paralizeze reciproc, transformnd dezbaterea i lupta parlamentar ntr-o simpl agitaie. Ca urmare a revizuirii Constituiei n anul 2003 s-a adoptat un sistem bicameral funcional. n acest scop, Camerele au fost specializate ceea ce presupune implicit i o profesionalizare accentuat a parlamentarilor (a se vedea, dispoziiile art. 75 din Constituia Romniei). Procedura legislativ nu este conflictual deoarece prima Camer sesizat este de reflecie realiznd o prim lectur a legii dup care ea se trimite camerei decizionale spre a o adopta definitiv. Dac prima Camer sesizat adopt o prevedere din competena sa decizional, iar cea de a doua Camer ce este decizional pentru ansamblul reglementrii este de acord, legea se trimite la promulgare sub semntura preedinilor celor dou Camere. Dac nu este de acord, numai pentru acea prevedere, lege se ntoarce la prima Camer sesizat care, de aceast dat n calitate de Camer decizional va hotr definitiv. De asemenea, s-ar putea ca i Camera decizional s prevad anumite noi msuri ce sunt ns, de competena decizional a primei Camere sesizate, procedura este aceeai i legea se rentoarce la aceast Camer care va hotr definitiv. Legea nr. 35/2008, cu modificrile i completrile ulterioare, stabilete cadrul juridic general pentru alegerea celor dou Camere ale Parlamentului Romniei, ncercnd s dea o form modern reglementrilor anterioare din domeniu. 1. Trsturile votului Camera Deputailor i Senatul se aleg pentru un mandat de 4 ani prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, conform dispoziiilor art. 62 alin. 2 din Constituia Romniei. Votul prezint urmtoarele trsturi: este universal. Caracterul universal nseamn c toi cetenii romni, care ndeplinesc anumite condiii prevzute expres de Constituie au dreptul s voteze. Condiiile constituionale pentru exercitarea dreptului de vot sunt: majoratul politic( alegtorul s aib vrsta de 18 ani mplinii); capacitatea de exerciiu deplin (nu au drept de vot debilii sau alienaii mintali pui sub interdicie prin hotrre judectoreasc definitiv; demnitatea civic (nu au drept de vot persoanele condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor electorale). este egal. Egalitatea votului presupune pe de o parte c fiecare alegtor are dreptul la un singur vot pentru alegerea unui parlamentar, iar pe de
18

F
Caracterele votului

alt parte, c votul fiecrui cetean valoreaz tot att ct valoreaz votul altui cetean. este liber. Exercitarea dreptului de vot este un drept i nu o obligaie juridic. este direct. Acest caracter presupune exercitare dreptului de vot numai de ctre titularul dreptului de vot. este secret. Datorit votului secret, alegtorul nu poate fi obligat de ctre nici o persoan fizic sau autoritate public s dezvluie n favoarea crui candidat sau partid a votat. Acestor condiii constituionale, Legea electoral mai adaug dou condiii: nscrierea alegtorilor cu drept de vot pe o list electoral (permanent sau special); deinerea crii de alegtor. Opiunea pentru un sistem identic de alegere a celor dou Camere legislative confer acestora o legitimitate identic, ambele fiind expresia voinei politice a aceluiai corp electoral. Alegerile pentru cele dou Camere au loc la aceeai dat, urmnd ca, pn la ntrunirea legal a noului Parlament, mandatul forului legislativ anterior s fie prelungit. 2. Stabilirea numrului de mandate Componena numeric a fiecrui corp legislativ se stabilete potrivit normei de reprezentare prevzut n Legea electoral, i anume: 1 deputat la 70 000 de locuitori i 1 senator la 160 000 de locuitori. Deputaii si senatorii se aleg n colegii uninominale constituite potrivit prevederilor art. 11, prin scrutin uninominal, potrivit principiului reprezentrii proporionale. n cadrul fiecreia dintre cele 43 de circumscripii electorale se constituie colegii uninominale pe baza normei de reprezentare, dup cum urmeaz: Numrul colegiilor uninominale pentru Camera Deputailor, respectiv pentru Senat se determin prin raportarea numrului de locuitori al fiecrei circumscripii electorale la normele de reprezentare prevzute la art. 5 alin. (2) i (3), la care se adaug un colegiu de deputat, respectiv de senator pentru ceea ce depete jumtatea normei de reprezentare, fr ca numrul colegiilor de deputat dintr-o circumscripie electoral s fie mai mic de 4, iar cel de senator, mai mic de 2. Legea electoral permite ns i organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, legal constituite s propun candidaturi pentru cele dou corpuri legiuitoare. Legiuitorul definete conceptul de minoritate naional ca fiind acea etnie care este reprezentat n Consiliul Minoritilor Naionale. Organizaiile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale, legal constituite, care nu au obinut n alegeri cel puin un mandat de deputat sau de senator au dreptul, mpreun, potrivit art. 62 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat, la un mandat de deputat, dac au obinut, pe ntreaga ar, un numr de voturi egal cu cel puin 10% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar pentru alegerea unui deputat. Pentru a putea beneficia de un mandat de deputat, legea electoral a stabilit anumite condiii pentru organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale:
19

a) organizaia beneficiar s fie legal constituit; b) organizaia respectiv s fi participat la alegeri, c) organizaia s nu ntruneasc pragul electoral pentru obinerea unui mandat de deputat sau de senator, dar s obin, totui, un anumit numr de voturi(cel puin 10% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar pentru alegerea unui deputat); d) toate organizaiile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale beneficiaz de mandatul de deputat, mpreun.

Seciunea a II-a. Organizarea Parlamentului 1. Validarea mandatelor de deputat i senator. Cele dou Camere nou alese se ntrunesc la convocarea Preedintelui Romniei n cel mult 20 de zile de la data alegerii. Convocarea se face prin decret prezidenial. Pn la constituirea organului de conducere al Camerei Biroul permanent lucrrile acesteia sunt prezidate de cel mai n vrst deputat, respectiv senator, asistat de 4 secretari desemnai dintre cei mai tineri parlamentari. Conducerea Camerei exercitate de acetia are un caracter provizoriu i un scop unic: s asigure buna desfurare a procedurii de validare a mandatelor. Pn la alegerea Biroului permanent, n Camer nu pot avea loc dezbateri parlamentare, cu excepia celor ce privesc validarea mandatelor. n vederea validrii, fiecare Camer i alege o comisie, care trebuie s reflecte configuraia politic. Comisia de validare poate propune invalidarea unui mandat numai n cazul n care constat c alegerea parlamentarului n cauz s-a fcut prin fraud electoral sau cu nendeplinirea oricreia dintre condiiile constituionale i legale privind alegerea. Validarea sau invalidarea mandatelor se face cu votul majoritii deputailor i, dup caz, al senatorilor prezeni. Camerele sun legal constituite dup validarea a 2/3 din mandate. 2. Configuraia politic a Camerelor. Configuraia politic este exprimat de grupurile parlamentare. Grupurile parlamentare reprezint o structur organizatoric a Camerei pe baz de afinitate politic. Acestea se constituie n fiecare Camer prin alocarea a cel puin 10 deputai sau 7 senatori care au candidat n alegeri pe listele aceluiai partid sau ale aceleiai formaiuni politice. Rezultnd din uniunea voluntar a parlamentarilor, organizarea n grupuri parlamentare nu este obligatorie (art. 64. alin. 3 din Constituie). Organizarea n grupuri parlamentare reprezint o cerin practic: parlamentarii desfoar o activitate unitar, au posibilitatea s exprime cu mai mult eficien programul politic al propriului partid, se asigur coerena necesar unei aciuni politice eficiente, se realizeaz un control politic al activitii membrilor grupului, i mai ales, a disciplinei de vot. Deputaii / senatorii unui partid nu pot constitui dect un grup parlamentar (n materie de politic bigamia este interzis). Potrivit Regulamentului Camerei Deputailor, deputaii care nu ntrunesc numrul necesar
20

F
Validarea mandatelor

F
Grupurile parlamentare

pentru a forma un grup parlamentar, precum i deputaii independeni se pot reuni n grupuri parlamentare mixte, sau se pot afilia altor grupuri parlamentare constituite. Deputaii care reprezint organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, altele dect cea maghiar, pot constitui un singur grup parlamentar. n prima edin dup constituire, fiecare grup parlamentar i alege un preedinte(lider) i dup caz, unul sau mai muli vicepreedini i un secretar. Conductorul grupului parlamentar prezint Camerei denumirea acestuia i componena numeric i nominal. edinele de grup nu sunt publice. Grupurile parlamentare se bucur de unele faciliti care s le asigure logistica necesar (spaiu, legturi telefonice, etc.). Rolul regulamentar al grupurilor const n: propuneri pentru alegerea componenei Biroului permanent i a comisiilor parlamentare, dar i pentru alegerea preedintelui Camerei; propunerile se fac n cadrul numrului de locuri ce revine grupurilor, stabilit n raport cu ponderea lor n totalitatea membrilor Camerei sau, dac aceasta nu-i posibil, prin negociere; prezentarea de amendamente; desemnarea unui delegat care s exprime n plen punctul de vedere al grupului asupra problemei dezbtute; cererea verificrii cvorumului, de ctre liderul grupului; participarea la repartizarea duratelor de timp n cadrul edinelor organizate, etc. Un aspect care a aprut n practica parlamentar i care se rsfrnge asupra configuraiei politice a Camerelor este prsirea grupurilor parlamentare i trecerea la altele (traseismul politic). Aceast migraie de la un grup parlamentar la altul nu face dect s produc tensiuni n cadrul grupurilor, dar i s produc schimbri n structurile de conducere, la nivelul comisiilor, etc. Prsirea grupului nseamn, de fapt renunarea parlamentarului n cauz la programul partidului care l-a propus n alegeri. 3. Alegerea Birourilor permanente Dup constituirea legal a Camerei Deputailor i a Senatului, acestea aleg Biroul permanent organismul de conducere al celor dou corpuri legislative. Birourile permanente, prin atribuiile ce li se confer prin Regulamente asigur conducerea propriu-zis a activitii parlamentare, n deosebi, a celei legislative. Birourile au i atribuii privind organizarea i conducerea serviciilor Camerelor.

F
Biroul permanent

Fiecare Birou permanent este compus din: Preedinte Vicepreedini Secretari Chestori Biroul permanent este un organ reprezentativ al opiunilor politice reprezentate n parlament Birourile permanente i comisiile parlamentare se alctuiesc potrivit configuraiei politice a fiecrei Camere (art. 64 alin. 5 din Constituie).
21

F
Preedintele Camerei. Atribuii

Biroul permanent este un organ colegial, cu activitate permanent, adic i pe perioada dintre sesiuni. Potrivit Regulamentului Camerei Deputailor, alegerea membrilor se face pe funcii, mai nti pentru preedintele Camerei care este i preedintele Biroului permanent, apoi pentru vicepreedini, secretari i chestori. Preedinii celor dou Camere sunt i preedinii Birourilor permanente, acetia fiind alei prin vot secret, cu buletine de vot. Preedinii Camerelor se aleg pentru ntreaga legislatur, n timp ce ceilali membri ai Birourilor permanente sunt alei ale nceputul fiecrei sesiuni ordinare. Oricrui membru al Biroului permanent i se poate revoca mandatul nainte de expirarea acestuia. Funcia de Preedintele al Camerei este cea mai important, dificil i complex funcie din Parlament (Ioan Muraru). Alegerea preedintelui Camerei pe durata mandatului Parlamentului este de natur s asigure permanena funciei. Dintre atribuiile preedintelui Camerei putem evidenia: conduce dezbaterile n plen; deschide edina i asigur verificarea cvorumului, precum i, la cerere, verific cvorumul, n vederea votrii; supune Camerei spre aprobare proiectul ordinii de zi, ntocmit de Biroul permanent; convoac Camera n sesiune ordinar sau extraordinar; vegheaz la asigurarea securitii interne i externe a Camerei, scop n care n subordine direct forele de ordine reprezint Camera n relaiile sale cu alte autoriti sau organizaii interne, internaionale. consultarea, mpreun cu liderii grupurilor parlamentare, de ctre Preedintele Romniei, cu privire la dizolvarea Parlamentului; sesizarea Curii Constituionale cu privire la constituionalitii legilor nainte de promulgare sau cu privire la Regulamentul Camerei i emite puncte de vedere solicitate de Curte n exercitarea atribuiilor sale de control; n ordine, preedintele Senatului i preedintele Camerei Deputailor asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei. Vicepreedinii l nlocuiesc pe preedinte cnd acesta este absent, l ajut n ndeplinirea unor atribuii sau ndeplinesc sarcini stabilite de acesta. Secretarii ntocmesc lista nscrierilor la cuvnt, prezint propunerile, amendamentele i orice alte comunicri adresate Camerei, efectueaz apelul nominal, numr voturile i consemneaz rezultatul votrii, in evidena lucrrilor adoptate i a proiectelor nregistrate la Camer, vegheaz la ntocmirea i publicarea n Monitorul Oficial a stenogramei edinei i l ajut pe preedinte la ndeplinirea oricrei alte nsrcinri. Chestorii verific modul de gestionare a patrimoniului Camerei, exercit controlul financiar asupra cheltuielilor efectuate, prezint Biroului permanent proiectul de buget al Camerei i contul de ncheiere a exerciiului bugetar anual, asigur meninerea ordinii la sediul Camerei, ndeplinesc i alte atribuii n conformitate cu dispoziiile preedintelui i ale Biroului permanent. 4. Comisiile parlamentare
22

F
Vicepreedinii

F
Secretarii

F
Chestorii

Camera Deputailor i Senatul i constituie comisii permanente i pot institui comisii de anchet sau alte comisii de specialitate, dar i comisii comune. Comisiile sunt organisme de lucru ale Camerelor. Rolul comisiilor este unul tehnic, de specialitate. nfiinarea comisiilor permanente este o obligaie constituional a Camerelor, ele funcionnd pe toat durata mandatului. Ele nu au putere decizional, asigurnd numai pregtirea lucrrilor pentru plenul adunrii. De aceea aceste comisii sunt considerate laboratorul Parlamentului(Ioan Muraru & Mihai Constantinescu). Rolul comisiilor este de a examina proiecte de legi, propuneri legislative i amendamente, n vederea elaborrii rapoartelor sau avizelor, precum i de a dezbate i hotr asupra altor probleme trimise de Biroul permanent. La Camera Deputailor comisiile permanente sunt constituite dintr-un numr de 13-40 de deputai pentru fiecare comisie n parte. Un deputat face parte Comisiile obligatoriu dintr-o singur comisie permanent, cu excepia membrilor Biroului permanente permanent i a parlamentarilor alei n Guvern, care sunt scutii de aceast ndatorire regulamentar. Participarea membrilor la activitatea comisiilor este obligatorie. De aceea, nclcarea acestei obligaii constituie fapt disciplinar, care poate atrage n caz de absen nemotivat, reducerea indemnizaiei lunare sau aplicarea altor sanciuni. Fiecare comisie are un birou alctuit din preedinte, 1-2 vicepreedini i 1-2 secretari. O nsrcinare specific la comisiile permanente este aceea de raportor. Acesta se desemneaz de ctre comisie, la propunerea preedintelui, pentru a redacta raportul sau avizul ce urmeaz a fi aprobat de comisie prin vot. Pentru legalitatea edinei este necesar ntrunirea cvorumului de 50+1 din numrul membrilor. edinele comisiei permanente nu sunt publice. La edine pot participa iniiatorii proiectelor sau propunerilor legislative pentru a-i susine punctele de vedere, ca i reprezentanii Guvernului, parlamentari care au formulat amendamente spre a i le susine, experi i alte persoane invitate. Comisiile permanente se constituie pe domenii de activitate ce corespund n limite relative specializrii ministerelor. Comisiile speciale se pot institui pentru avizarea unor acte legislative complexe, pentru elaborarea unor propuneri legislative sau pentru alte scopuri, Comisiile speciale i de indicate n hotrrea de nfiinare a comisiei. anchet Comisiile de anchet au ca scop culegerea informaiilor necesare i stabilirea concluziilor corespunztoare pentru exercitarea controlului parlamentar n orice domeniu de activitate economico-social. Aceste comisii se pot nfiina la cererea 1/3 din membrii unei Camere. Anchetele parlamentare reprezint un mijloc de realizare a controlului parlamentar. Nu orice persoan poate face obiectul unei anchete a comisiei. Mijloacele de investigaie sunt, n general, audierile care pot fi publice sau secrete. De asemenea, pot fi analizate i documente, pot fi efectuate i cercetri la faa locului, etc. Comisia i nceteaz activitatea odat cu dezbaterea raportului prezentat n plenul Camerei. Camera Deputailor i Senatul pot constitui i n comisii comune (ex. n cazul dezbaterii cererii de punere sub acuzare a Preedintelui Romniei). Comisiile de Comisiile de mediere sunt alctuite pe baze paritare, din cte 7 deputai, mediere respectiv 7 senatori, pentru medierea unor texte n divergen ntre cele dou Camere, n cazul de revizuire a Constituiei.

23

TEST DE AUTOEVALUARE Biroul permanent este format din: ________________________________ ________________________________ _________________________________ _________________________________

Seciunea a III-a. Funcionarea Parlamentului I. 1. Legislatura Parlamentului

F
Mandatul Camerelor

Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani art. 63 alin. 1 din Constituie. Durata mandatului mai este cunoscut sub denumirea de legislatur. Pe durata legislaturii, Parlamentul nu nceteaz nici un moment s-i exercite activitatea deliberativ, Birourile permanente rmn n funciune. De asemenea, n aceast perioad pot lucra comisii permanente, precum i comisii speciale. Parlamentul nou ales se ntrunete la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de alegeri art. 63 alin. 3. Mandatul Parlamentului nceteaz la ntrunirea legal a noului Parlament. Art. 63 alin. 2 prevede c noile alegeri se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului vechiului Parlament. Mandatul Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului Parlament. n aceast perioad nu poate fi revizuit Constituia i nu pot fi adoptate, modificate sau abrogate legi organice art. 63 alin. 4. nainte de expirare, mandatul Parlamentului poate nceta din cauza dizolvrii acestuia n condiiile prevzute n art. 89 alin. 1. Pe data ncetrii mandatului i vor nceta activitatea toate structurile organizatorice constituite n vechiul Parlament. Constituia prevede c proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament. 2. Sesiunile Camerei Deputailor i Senatului
24

n cadrul unei legislaturi, Camera Deputailor i Senatul i desfoar activitatea n sesiuni. Sesiunile pot fi ordinare i extraordinare. n afara acestor dou tipuri de sesiuni, Parlamentul Romniei se convoac de drept sau obligatoriu, potrivit dispoziiilor exprese din Constituia Romniei. a. Sesiunile Ordinare Potrivit art. 66 alin. 1, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie. A doua sesiune ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie. Parlamentul este deci n sesiune timp de 9 luni pe an. Convocarea Camerelor n sesiune se face de ctre preedinii acestora, singura excepie este cea referitoare la convocarea parlamentului nou ales de ctre Preedintele Romniei. n cadrul fiecrei sesiuni ordinare, activitatea Camerelor legislative se desfoar potrivit unei ordini de zi i a unui program de lucru stabilite sptmnal i ntocmite de Biroul permanent. b. Sesiunea Extraordinar Potrivit art. 66 alin. 2, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc i n sesiuni extraordinare la: - cererea Preedintelui Romniei; - cererea Biroului permanent al fiecrei Camere; - cererea a cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor. n cererea de convocare a sesiunii extraordinare se va meniona, n mod obligatoriu, ordinea de zi, precum i perioada de desfurare a sesiunii. Ordinea de zi trebuie s fie aprobat de Camer cu votul majoritii deputailor/senatorilor prezeni la edin. Potrivit principiului autonomiei funcionale a fiecrei Camere, convocarea n sesiune extraordinar a uneia dintre ele nu atrage formal i automat convocarea celeilalte. 3. Convocarea de drept a Parlamentului Convocarea de drept a Parlamentului se face n cazuri limitativ i expres prevzute de Constituie: - art. 92 alin. 3 n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva Convocarea de rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotin Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se drept afl n sesiune el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii. - Art. 93 alin. 2 dac Parlamentul nu se afl n sesiune el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora.

F
Sesiunile ordinare

F
Sesiunea extraordinar

25

4. Convocarea obligatorie a Parlamentului Un caz de convocare obligatorie a Parlamentului este reglementat de art. 115 alin. 5 din Constituie care prevede c ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu, n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. 5. edinele Camerei Deputailor i Senatului n perioada de timp rezervat sesiunilor, Camera Deputailor i Senatul i desfoar activitatea n edine separate i n edine comune art. 65 din Constituie. edina este forma organizatoric n care Senatul i Camera Deputailor dezbat n plen proiecte de legi i propuneri legislative, precum i alte probleme nscrise pe ordinea de zi. De regul, edinele se desfoar n decurs de 4 zile pe sptmn, cea de a 5-a fiind pentru activitile n teritoriu. Constituia prevede c Senatul i Camera Deputailor adopt n mod valabil legi, hotrri i moiuni n prezena majoritii membrilor acestora art. 67. Aceast dispoziie fixeaz cvorumul legal de edin. Cvorumul nu trebuie confundat cu majoritatea de voturi cerut pentru adoptarea actelor prevzute n art. 67. Cvorumul legal reprezint numrul minim de deputai/senatori a cror prezen este absolut necesar la edinele Camerei Deputailor i Senatului pentru ca acestea s adopte n mod valabil cele trei categorii de acte prevzute de art. 67 din Constituie. Regulamentul Camerei Deputailor prevede c ntrunirea cvorumului este necesar numai la votul pentru adoptarea legii n ansamblul ei, precum i atunci cnd se supune la vot respingerea unei iniiative legislative. n timpul edinelor, liderii grupurilor parlamentare pot cere preedinilor Camerelor verificarea cvorumului, dar numai la edinele de vot final, nainte de votare. n cazul n care cvorumul legal nu este ntrunit cei doi preedini suspend edina i anun ziua i ora la care lucrrile Camerei respective vor fi reluate. Deputaii/senatorii care nu i exercit dreptul de vot, dar care au fost prezeni n sala de edin intr n numrul regulamentar de stabilire a cvorumului. edinele Camerelor sunt publice art. 68 din Constituie.

F
Convocarea obligatorie

F
Cvorumul legal

F
edinele Camerelor

26

Regulamentele prevd ns, c la cererea Preedintelui Camerei sau a unui grup parlamentar (la Senat, la cererea a cel puin 20 de senatori), se hotrte cu votul majoritii parlamentarilor prezeni ca anumite edine s fie secrete. La edinele publice pot participa: - diplomai, - reprezentani ai presei, - ali invitai (inclusiv ceteni), pe baza acreditrii sau invitaiei emise de secretarii generali ai celor dou Camere, n condiiile stabilite de Birourile permanente i n limita locurilor disponibile. Membrii Guvernului au acces la lucrrile Camerelor, iar dac li se solicit participarea, prezena lor este obligatorie. Dac regula o constituie edinele separate ca efect al bicameralismului edinele comune sunt excepii de la regul. Constituia stabilete n art. 65 alin. 2 situaiile cnd, n mod obligatoriu Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n edin comun: - aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat, - declararea mobilizrii totale sau pariale, - declararea strii de rzboi, - numirea Avocatului Poporului, - stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora, etc. Convocarea Camerelor n edin comun se face de preedinii acestora, de comun acord. Birourile permanente stabilesc data i locul desfurrii edinelor comune i asigur buna desfurare a acestora. Lucrrile edinelor sunt conduse, prin rotaie de preedinii Camerelor, asistai de 2 secretari, cte unul de la fiecare Camer. Preedintele care conduce edina comun este obligat s precizeze dac este ntrunit cvorumul legal i s anune ordinea de zi. Seciunea a IV-a. Funciile Parlamentului Constituia Romniei n art. 61 alin. 1 stipuleaz: Parlamentul este organul reprezentativ al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Constituia stabilete Parlamentului o competen larg. Autorii de drept constituional au clasificat funciile Parlamentului n mod diferit, astfel: Prof. Ion Deleanu Funcia de reprezentare a ntregii populaii Funcia de recrutare a personalului guvernamental. Funcia de control asupra Executivului Funcia deliberativ.

Prof. Ioan Muraru & Mihai Constantinescu Funcia legislativ

27

 Funcia de numiri, prin alegerea, formarea, avizarea formrii, desemnarea sau revocarea unor persoane pentru demniti exterioare Parlamentului. Funcia de reprezentare Funcia de control Funcia de conducere n politica extern Funcia de organizare intern

Prof. Cristian Ionescu Funcia legislativ Funcia de control parlamentar Funcia de informare Funcia de desemnare prin nvestire, alegere sau numire a unor autoriti.

A. Funcia legislativ n cadrul competenei sale generale, Parlamentul i exercit funcia de autoritate legiuitoare. Legiferarea nseamn adoptarea legilor dup o procedur prevzut de Constituie i de Regulamentele parlamentare. Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena majoritii membrilor. Art. 73 stipuleaz: Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. Prin legile organice se reglementeaz domenii precum: Sistemul electoral; Organizarea i funcionarea partidelor politice; Organizarea Guvernului, a CSAT; Regimul strii de asediu i al celei de urgen; Statutul funcionarilor publici; Contenciosul administrativ, etc. Alte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice. Pentru adoptarea legilor este prevzut o procedur legislativ. Etapele procedurii legislative sunt urmtoarele:

F
Funcia legislativ

F
Etapele procedurii

1. 2. 3. permanente. 4. 5. 6. 7.

Iniiativa legislativ. Sesizarea Camerei competente Examinarea proiectelor i propunerilor legislative n comisiile Dezbaterea n plenul Camerei. Votul. Controlul de constituionalitate etap facultativ. Promulgarea legii.
28

8.

Publicarea legii.

1. Iniiativa legislativ art. 74. Ea aparine Guvernului, deputailor, senatorilor i cetenilor cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul de iniiativ legislativ trebuie s fie n numr de cel puin 100 000, s provin dintr-un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel Iniiativa legislativ puin 5 000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Iniiativa legislativ a cetenilor nu se manifest n domeniul fiscal, n ce privete relaiile internaionale, ce privire la amnistie i graiere. Guvernul i exercit iniiativa prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent s l adopte, ca prim Camer sesizat. Deputaii, senatorii i cetenii pot prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru proiectele de legi. Proiectele de lege care se nainteaz Camerei trebuie nsoite de avizul consultativ al Consiliului Legislativ. Propunerile legislative ale parlamentarilor care implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau ale bugetului asigurrilor sociale de stat trebuie s se fundamenteze pe informarea cerut obligatoriu Guvernului. Toate proiectele i propunerile legislative se nregistreaz i sunt aduse la cunotina membrilor Camerei. Proiectele de legi sau propunerile legislative se nregistreaz, n ordinea prezentrii, la Biroul permanent al Camerei care, potrivit competenei sale are calitatea de Camer prim sesizat. La Camera Deputailor iniiativele se aduc la cunotina Adunrii, n edina urmtoare nregistrrii, prin anunarea titlului i iniiatorului. La Senat, dup nregistrare, proiectele i propunerile legislative se distribuie senatorilor i por fi nscrise pe ordinea de zi numai dup trecerea unui termen de cel puin 10 zile.

2. Sesizarea Camerelor art. 75 Noua reglementare constituional a procedurii legislative este una dintre cele mai importante reforme pentru optimizarea procesului decizional n cadrul regimului politic instituit de Constituie, prin eliminarea procedurii de mediere ntre cele dou Camere, n cazul n care au adoptat o lege n redactri diferite, precum i a ntrunirii Camerelor n edin comun pentru stingerea divergenelor nesoluionate prin procedura de mediere, ca i pentru soluionarea divergenei rezultate din respingerea unui proiect de lege adoptat de prima Camer sesizat i respins de cea de a doua. Toate aceste prevederi erau consecina egalitii celor dou Camere. n noua concepie se pstreaz egalitatea Camerelor dar, n sens funcional, acestea sunt difereniate, pe de o parte n Camer decizional, i, pe de alt parte, n Camer de reflecie. Pentru a se pstra egalitatea Camerelor, care corespunde legitimitii lor electorale, competena decizional a fost astfel distribuit, nct Camera Deputailor s aib rolul de Camer decizional de drept comun, adic n toate cazurile n care competena decizional nu aparine Senatului, iar Senatul s aib competen de Camer decizional n ratificarea tratatelor i a altor acorduri internaionale, ca i pentru msurile legislative ce rezult din aplicarea acestora,
29

F
Sesizarea Camerelor

precum i n domeniul legilor organice care privesc exclusiv organizarea i funcionarea statului. Trebuie s precizm c aceast reglementar constituional reprezint una din noutile absolute ale actualei proceduri legislative. n scopul raionalizrii atribuiilor Camerelor, legiuitorul reglementeaz n art. 75 alin. 1 care sunt proiectele de lege sau propunerile legislative care, avnd n vedere obiectul lor de reglementare, se supun mai nti spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor. Toate celelalte proiecte intrnd n sfera dezbaterii Senatului. Prin modificrile introduse n Regulamentele parlamentare s-a stabilit c Biroul permanent al fiecrei Camere este cel care are sarcina de a stabili dac proiectul de lege depus de iniiator este de competena Camerei respective pentru a o dezbate ca prim camer sesizat iar, n caz contrar, Tot Biroul permanent are sarcina de a transmite iniiativa respectiv celeilalte Camere, n vederea dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer sesizat. Noua procedur legislativ oblig iniiatorii s-i depun iniiativele numai la Camera competent s le dezbat ca prim Camer sesizat. Art. 75 nu rspunde ns la ntrebarea de a ti ce se ntmpl dac ambele Camere ale Parlamentului i declin competena cu privire le dezbaterea unor iniiative legislative ca prim Camer sesizat. Un posibil rspuns la aceast dilem este dat de art. 146 lit. e din Constituie, potrivit cruia: Curtea Constituional () soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii. Acesta este un punct de vedere rmne s vedem ce va stabili n mod concret legea de organizare i funcionare a Curii cu privire la ce se nelege prin conflicte juridice de natur constituional dintre autoritile publice. O alt soluie este dat de art. 85 alin. 2 din Regulamentul Senatului care prevede conflictul negativ sau pozitiv de competene ntre Senat i Camera Deputailor, ca prim Camer sesizat, potrivit soluiilor date de Birourile permanente ale Camerelor, se rezolv n conformitate cu prevederile Regulamentului edinelor comune. Apreciem c o asemenea reglementare nu exclude posibilitatea aplicrii art. 146 lit. e n cazul conflictului de competen, numai c instituie obligativitatea dezbaterii situaiei ce a generat conflictul de competen, mai nti n edin comun a celor dou Birouri permanente. n funcie de aceast decizie, se va proceda potrivit regulamentului edinelor comune, ceea ce poate s duc chiar i la sesizarea Curii Constituionale de ctre preedinii celor dou Camere ale Parlamentului pentru rezolvarea situaiei existente. Obligativitatea depunerii proiectului de lege la Camera Competent are consecine i n ceea ce privete dezbaterea acestuia n cadrul comisiilor permanente. Aceste consecine vizeaz nu att iniiativele Guvernului sau pe cele ceteneti, ct pe cele formulate de senatori i deputai. Anterior revizuirii Constituiei, propunerile legislative iniiate de parlamentari se depuneau la Camera din care acetia fceau parte, iar participarea iniiatorului n cadrul comisiei la dezbaterea propunerii respective nu punea probleme deosebite sub aspectul reglementrii ca atare prin regulament. Introducerea regulii competenei pune ns, o asemenea problem, mai cu seam la nivelul comisiilor permanente i, n mod special, pentru situaia n care iniiatorul este, spre exemplu, deputat, iar competena dezbaterii unui asemenea proiect legislativ aparine, mai nti, Senatului. Din acest punct de vedere,
30

F
Termene de adoptare a proiectelor de lege

regulamentele Camerelor cuprind prin modificrile adoptate prevederi exprese cu privire la drepturile membrilor unei Camere de a participa n cadrul dezbaterii la comisie n cealalt Camer. Un alt beneficiu practic pe care l are introducerea divizrii competenelor l reprezint reglementarea situaiilor n care proiecte de legi sau propuneri legislative, referitoare la modificarea aceleiai legi sau ordonane erau depuse i la Camera Deputailor i la Senat, n paralel. Prima Camer sesizat are obligaia de a dezbate i adopta ntr-un anumit termen proiectele de lege sau propunerile legislative aflate n competena sa. Potrivit art. 75 alin. 2 din Constituie: Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit, termenul este de 60 de zile. Potrivit art. 115 alin. 5 din Constituie, ordonanele de urgen se dezbat i se adopt, de prima Camer sesizat n termen de 30 de zile de la depunere. Corobornd dispoziiile acestor dou articole se observ c termenul comun n care prima Camer sesizat trebuie s se pronune asupra unui proiecte de lege transmis este de 45 de zile. De la aceast regul, excepie fac: ordonanele de urgen ce trebuie adoptate n 30 de zile de la depunere i codurile i alte legi de o complexitate deosebit ce trebuie adoptate n termen de 60 de zile de la depunere. Cu excepia proiectelor de lege de aprobare a ordonanelor de urgen, iniiate de Guvern, pentru care Constituantul a stabilit, n mod expres, c termenul de 30 de zile curge de la data depunerii acestora la Parlament, Constituia nu stabilete care este data de la care curge termenul de 45 de zile, respectiv cel de 60 de zile. n absena unor prevederi exprese, Regulamentele parlamentare vin cu precizri n acest sens. Art. 105 alin. 1 din Regulamentul Camerei Deputailor: n temeiul art. 75 alin. 1 i 2 din Constituie, Camera Deputailor, ca prim Camer sesizat, se pronun asupra proiectului de lege sau a propunerii legislative n termen de 45 de zile de la data prezentrii la Biroul permanent. Fac excepie codurile i legi de o complexitate deosebit, asupra crora se pronun n termen de 60 de zile de la data prezentrii la Biroul permanent i ordonanele de urgen pentru care termenul este de 30 de zile de la data depunerii acestora la Camera Deputailor. Art. 851 alin. 1 din Regulamentul Senatului stabilete c termenul de 45 de zile, respectiv 60 de zile curge de la data primirii tuturor avizelor legale (de la Consiliul Legislativ, Consiliul Economic i Social, alte avize cerute de lege), n cazul propunerilor legislative i de la data prezentrii n Biroul permanent pentru proiectele de lege (art. 851 alin. 3). n literatura de specialitate s-a exprimat opinia c a circumscrie perioada de avizare prealabil, a propunerilor legislative, termenului de 45 de zile, respectiv 60 de zile, ar nsemna stabilirea pentru avizare a unor termene foarte scurte, ceea ce ar avea efecte negative asupra calitii actului normativ, astfel adoptat. Regulamentul Senatului prevede unele dispoziii speciale privitoare la modul de calcul al termenelor procedurale: pe perioada vacanei parlamentare, termenele procedurale se suspend; termenele procedurale de legiferare se calculeaz pe zile lucrtoare n plen i n comisiile permanente; modul de calcul se refer la toate termenele stabilite n cursul procesului de legiferare.
31

Ct privete legile de complexitate deosebit, nici Constituia i nici Regulamentele parlamentare nu definesc acest concept. Noua reglementare constituional nu numai c stabilete termene pentru dezbaterea unui proiect de lege, ca prim Camer sesizat, dar instituie i sanciuni n cazul nerespectrii acestora. Astfel, potrivit art. 75 alin. 2 din Constituie, n cazul depirii termenelor menionate se consider c proiectele de lege sau propunerile legislative au fost adoptate. Noile dispoziii constituionale consacr mecanismul decizional al Camerei competente. Astfel, art. 75 alin 3 prevede c dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul de lege sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere, care va decide definitiv. Din analiza textului constituional, se poate observa c, spre deosebire de dezbaterea n cadrul primei Camere sesizate, cea de a doua Camer nu este inut n dezbaterea proiectelor de lege de un anumit termen. Totui Regulamentele celor dou Camere prevd. Cu unele diferene, obligativitatea respectrii unor termene la dezbaterea unui proiect de lege n calitate de Camer decizional. Regulamentul Senatului nu stabilete, de principiu, termene maximale pentru situaia n care dezbate un proiect de lege n calitate de Camer decizional. n cazul n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care intr n competena sa decizional, prevederea este definitiv adoptat dac i cea de a doua Camer este de acord; n caz contrar, numai pentru prevederea respectiv, legea se ntoarce la prima Camer sesizat, care va decide definitiv n procedur de urgen. Dispoziiile referitoare la ntoarcerea legii se aplic n mod corespunztor i n cazul n care Camera decizional adopt o prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere. Dezbaterea proiectelor de lege i a propunerilor legislative are un ritm accelerat din perspectiva noii proceduri. Sesizarea Camerelor dup criteriul competenei, obligativitatea dezbaterii iniiativelor legislative ntr-un anumit termen, instituirea mecanismului decizional, precum i accelerarea procesului legislativ, reprezint elemente de noutate ale procedurii legislative. Aceste elemente de specificitate pun n valoare egalitatea dintre cele dou Camere, n atribuii, principiu statuat de Constituia din 1991, dar n acelai timp evideniaz diferenierea lor n Camer decizional i n Camer de reflecie. Sunt valorificate la maxim avantajele bicameralismului. 3. Examinarea i avizarea n comisiile permanente

F
Examinarea n comisii

Dup nregistrare, proiectele de legi i propunerile legislative se imprim i se distribuie parlamentarilor. Ele ns nu pot fi trecute pe ordinea de zi dect dup trecerea unui termen de cel puin 10 zile. Termenul de 10 zile este de reflecie pentru parlamentari, astfel nct nuntrul su acetia s se poat hotr asupra amendamentelor pe care le vor face i a poziiei pe care o vor adopta. Proiectele i propunerile legislative se trimit de ndat de Biroul permanent spre dezbatere i avizare comisiilor permanente competente. Denumit
32

F
Amendamentul

comisie sesizat n fond ea este cea care va supune dezbaterii Camerei raportul asupra proiectului sau propunerii legislative cu care a fost sesizat, asigurnd astfel pregtirea lucrrilor n plen. Biroul permanent poate sesiza i alte comisii pentru a-i da avizul dac unele aspecte privesc i competena acestora. Biroul permanent poate stabili un termen nluntrul cruia comisia sesizat n fond poate s-i depun raportul. Iniiatorul proiectului sau propunerii legislative poate s i retrag proiectul pn la nscrierea sa pe ordinea de zi. Comisia sesizat va ntocmi un raport care va cuprinde propuneri de adoptare, de modificare sau respingere a proiectului sau propunerii examinate. Deputaii / senatorii, grupurile parlamentare sau Guvernul au dreptul de a prezenta amendamente motivate n scris. Amendamentul este modificarea de form sau de fond adus unui text supus deliberrii. El reprezint o modalitate de perfecionare a legii n cadrul Parlamentului. ntruct amendamentele se supun votului, nseamn c, indiferent cine le propune, adoptarea lor este expresia activitii normative a majoritii. n acest sens, opoziia poate adopta mai multe strategii: de ntrziere a deliberrii prin amendamente dilatorii, cu caracter obstrucionist, care s sufoce n dezbateri sterile proiectul, cnd autorii lor sunt contieni c nu pot fi adoptate; de colaborare, cu acordul majoritii, la opera legislativ a Camerei printr-o poziie constructiv. Dintre trsturile amendamentelor putem meniona: sub aspect formal, amendamentele se prezint n scris, cu excepia amendamentelor orale, care pot fi prezentate direct n edina Camerei, dar numai pentru problemele de redactare sau de mic nsemntate; amendamentele se prezint motivat, amendamentul se supune deliberrii organului unde a fost depus: deputaii pot depune amendamente pn la ntocmirea raportului comisiei sesizate n fond, deoarece dup aceea amendamentele se pot formula numai de grupurile parlamentare sau de Guvern; amendamentele care implic modificri ce privesc bugetul de stat sau bugetul asigurrilor sociale de stat se comunic Guvernului spre a-i exprima opinia; n plen se pot formula, n principiu, dou categorii de amendamente: orale, cu privire la probleme de mai mic nsemntate sau de redactare, i amendamente de fond, dar numai la modificrile intervenite n urma examinrii i definitivrii textului n comisii. 4. Dezbaterea n plenul Camerei Numai prin exprimarea diversitii punctelor de vedere este posibil reflectarea n dezbateri a opiunilor ce i disput ntietatea n societate. Parlamentarii iau cuvntul n ordinea de pe lista de nscriere la cuvnt. Exist dou situaii cnd parlamentarii au dreptul de a lua cuvntul n afara listei prestabilite: n chestiuni ce implic persoana lor; n probleme de Regulament. Cuvntul se acord de ctre preedinte, iar cuvntul se rostete de la tribuna Camerei. Preedintele are dreptul s limiteze durata lurilor de cuvnt n
33

funcie de obiectul dezbaterilor, vorbitorii sunt obligai s se refere exclusiv la chestiunea pentru discutarea creia s-a nscris la cuvnt. Dezbaterea cuprinde dou faze: 1. Dezbaterea general 2. Dezbaterea pe articole

F
Dezbaterea general

Dezbaterea general a proiectului sau a propunerii legislative este precedat de prezentarea de ctre iniiator a motivelor care au condus la promovarea acestuia. Se prezint apoi raportul comisiei sesizate n fond, dup care se d cuvntul parlamentarilor n ordinea nscrierii lor pe list. nainte de ncheierea dezbaterii generale, iniiatorul are dreptul s ia cuvntul. n faza dezbaterilor generale nu pot fi propuse amendamente. Dezbaterea pe articole presupune nscrierea la cuvnt i prezentarea de amendamente. Discutarea articolelor ncepe cu amendamentele. Discutarea amendamentelor ncepe cu cele prin care se propune eliminarea unora din textele cuprinse n articolul supus dezbaterii i continu cu cele privind modificarea sau completarea acestuia. Se propun amendamente de corelare tehnico-legislativ, gramaticale sau lingvistice. Nu pot fi propuse amendamente de fond. Cnd dezbaterea se ncheie, preedintele Camerei supune votului fiecare amendament, fiecare articol amendat, dup care se va proceda la votarea final a proiectului sau propunerii legislative. 5. Votul Votul reprezint manifestarea de voin ce exprim acordul sau dezacordul parlamentarilor Camerei sau Camerelor reunite n edin comun pentru luarea unei decizii referitoare la msura de ordin legislativ, politic, procedural, disciplinar, electiv ori de alt natur ce a fcut obiectul dezbaterii. Prin vot se adopt sau se respinge o lege de ctre Camer. Votul parlamentarilor este personal. El poate fi deschis sau secret. Votul deschis se exprim prin ridicarea minii, ridicarea n picioare, apel nominal, mijloace electronice. Votul prin ridicarea minii i prin ridicarea n picioare este una dintre cele mai vechi i rspndite modaliti de vot prin care se traneaz, de regul, majoritatea problemelor care fac obiectul dezbaterii unei adunri parlamentare. Apelul nominal const n exprimarea votului pentru sau contra la strigarea fiecrui parlamentar n ordinea circumscripiilor electorale, iar n cadrul acestora, n ordine alfabetic. Prezint dezavantajul c solicit mult timp pentru derularea sa. Sub aspect politic, el prezint avantajul c pune n eviden majoritatea real, ntruct dintre toate modalitile de vot are caracterul public cel mai evident, permind, n acelai timp, cunoaterea exact a opiunilor parlamentarilor. Votul secret se exprim prin buletine de vot, prin bile, prin mijloace electronice. Votul cu buletine de vot este caracteristic n materie de numiri sau n alte situaii legate de persoane.
34

F
Dezbaterea pe articole

F
Votul

F
Majoriti

n cazul votului cu bile, votantul, primind dou bile, una alb i alta neagr, voteaz pentru dac introduce bilele n urnele de aceeai culoare i voteaz contra dac inverseaz culorile dintre bile i urne. Neajunsul acestei modaliti este legat de caracterul secret, ce nu permite informarea opiniei asupra comportamentului grupurilor parlamentare i al parlamentarilor. Votul cu bile este pentru acordarea sau retragerea ncrederii acordate Guvernului i punerea sub acuzare sau suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei. Constatarea rezultatului votului bile se face n prezena Biroului permanent. n stabilirea rezultatelor votrii, esenial este numrul minim de voturi necesar pentru ca decizia referitoare la msura care a fcut obiectul votului s poat fi luat. Aceast majoritate poate fi simpl, absolut sau calificat. Majoritatea simpl/relativ este situaia cnd se poate decide cu cele mai multe voturi. Majoritatea absolut reprezint jumtate plus unu din numrul total al parlamentarilor (unei Camere sau ambelor Camere, dup caz). Majoritatea calificat este determinat prin lege(calificat), ea reprezentnd, de regul, 2/3 din totalul parlamentarilor(de exemplu, legile constituionale se adopt cu majoritate de cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere). Uneori exist i alte calificri legale, precum 3/4 ( de exemplu, n cazul medierii cu privire la legea de revizuire a Constituiei) sau 4/5. nainte de votare, preedintele Camerei poate cere verificarea cvorumului prin apel nominal sau prin numrare. Proiectele i propunerile legislative respinse de Camer nu mai pot fi readuse n discuia acesteia n cursul aceleiai sesiuni. Proiectele sau propunerile adoptate de Camera Deputailor se semneaz de preedintele acesteia i se nainteaz Senatului n vederea dezbaterii i adoptrii sau invers. Procedura de urgen Procedura de urgen are un caracter excepional. Aceasta i are temeiul constituional n art. 76 alin. 3 din Constituie. Procedura de urgen se aplic numai n cazul legilor organice i a celor ordinare, fiind inaplicabil legilor constituionale. La cererea Guvernului sau din iniiativ proprie, Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative n procedur de urgen. Cererile Guvernului i propunerile Biroului permanent, ale grupurilor parlamentare sau ale comisiilor permanente se supun aprobrii Comitetului ordinii de zi. Tot procedura de urgen se aplic de drept: pentru adoptarea legilor de armonizare a legislaiei Romniei cu cea a Uniunii Europene i a Consiliului Europei; pentru legile privind aprobarea sau respingerea ordonanelor de urgen; n cazul n care Camera Deputailor a adoptat, ca prim Camer sesizat, o prevedere din proiectul de lege care intr n competena sa decizional nensuit de Senat i retrimis pentru o nou dezbatere, precum i n cazul n cazul n care Senatul, n calitate de camer decizional, a adoptat, ntr-un proiect de lege, o prevedere pentru care competena decizional aparine Camerei Deputailor. Situaie n care decizia Camerei Deputailor este definitiv.

F
Procedura de urgen

35

Proceduri complementare A. Reexaminarea constituionalitate legii ca urmare a controlului de

F
Reexaminarea n urma controlului de constituionalitate

nainte de a fi trimis spre promulgare, se anun n plenul fiecrei Camere c legea n form definitiv a fost depus la secretarul general al Camerei, astfel nct parlamentarii, ntr-un interval de 5 zile, iar n caz de urgen de 2 zile, s o poat consulta spre a-i exercita dreptul lor constituional de a sesiza Curtea Constituional, n temeiul art. 146 lit. a i lit. b din Constituie. Sesizarea Curii de ctre parlamentari nu poate fi fcut dect colectiv, i anume 50 de deputai i 25 de senatori; n cazul tratatelor internaionale i preedinii uneia din Camere pot sesiza Curtea. n cazul n care parlamentarii i exercit dreptul de sesizare a Curii, potrivit art. 77 alin. 3 din Constituie, termenul de promulgare, de 20 de zile, se ntrerupe, urmnd ca de la primirea deciziei de confirmare a constituionalitii legii sau dup reexaminarea acelei legi n cazul admiterii obieciei de neconstituionalitate de ctre Curte s curg un nou termen, de 10 zile. Dac n urma sesizrii, Curtea va constata neconstituionalitatea legii sau a unei prevederi a acesteia, potrivit art. 147 alin. 1 din Constituie, legea se trimite spre reexaminare Camerelor. Parlamentul are obligaia s pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. B. Reexaminarea la cererea Preedintelui Romniei Reexaminarea poate avea loc i ca urmare a cererii Preedintelui Romniei. Potrivit art. 77 alin. 2 din Constituie, nainte de promulgare, Preedintele Romniei poate cere Parlamentului, o singur dat, o singur dat, reexaminarea legii. Cererea de reexaminare poate avea ca obiect orice fel de obieciune, de oportunitate, de constituionalitate, de legalitate, cu sau fr propuneri de mbuntire, referitor la legea n ansamblul ei sau numai n legtur cu anumite prevederi. Dac ar fi s o comparm cu reexaminarea n cazul unei decizii de constatare a neconstituionalitii unei legi, emis de Curtea Constituional, diferena ar consta n faptul c, prin coninutul su reexaminarea la cererea Preedintelui reprezint o nou deliberare, are semnificaiile unei noi lecturi, pe cnd, n cazul deciziei de neconstituionalitate, dezbaterea este specializat avnd n vedere aspectele privind constituionalitatea legii n discuie. 6. Promulgarea legii art. 77 Legea votat de Camer, n forma adoptat de Camera decizional se semneaz de preedintele acesteia, preciznd i conform crei categorii de majoriti legea a fost adoptat. Legea se trimite spre promulgare Preedintelui Romniei. Promulgarea se face n termen de 20 de zile de la primire. nainte de promulgare Preedintele poate cere Parlamentului o singur dat reexaminarea legii. Dac Preedintele a cerut reexaminarea sau s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n 10 zile de la primirea dup
36

F
Reexaminarea la cererea Preedintelui

F
Promulgarea legii

F
Publicarea legii

reexaminare sau de la primirea deciziei prin care I s-a confirmat constituionalitatea. Promulgarea este actul prin care Preedintele autentific i nvestete legea adoptat de Parlament cu formul executorie. Promulgarea se face prin decret prezidenial. Preedintele nu poate refuza promulgarea legii. 7. Publicarea legii art. 78 Legea se public n Monitorul Oficial i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. Prin publicare legile sunt aduse la cunotina public i intr n vigoare, devenind astfel obligatorii pentru toi. Publicarea este asigurat de Camera Deputailor.

TEST DE AUTOEVALUARE

Sunt etape ale procedurii legislative: 1. 2. 3. 4.

FUNCIA DE INFORMARE Parlamentul trebuie s aeze la baza deciziei sale politice date i informaii politice i tiinifice certe. Funcia de informare reprezint condiia asigurrii eficienei actului de legiferare, ca i a actului de control parlamentar. Sediul materiei l reprezint art. 111 alin. 1 care stipuleaz: Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. n cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea
37

F
Funcia de informare

prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii este obligatorie.

FUNCIA DE CONTROL PARLAMENTAR Funcia de control parlamentar este la fel de important ca funcia legislativ. Controlul parlamentar este consecina fireasc a principiului democratic al reprezentrii. Ideea de control parlamentar nu presupune subordonarea puterii executive celei legislative. Controlul parlamentar se exercit asupra Guvernului i asupra Preedintelui Romniei n modalitile prevzute n Constituie i n Regulamentele corpurilor legiuitoare. Instrumentele i procedurile de control parlamentar sunt:

F
Instrumente de control parlamentar

1. Aprobarea prealabil a Parlamentului i consultarea prealabil de ctre Preedintele Romniei ori ncuviinarea de ctre Parlament a msurilor excepionale luate de eful statului. 2. Acordarea i retragerea ncrederii acordate Guvernului. 3. Anchetele parlamentare. 4. ntrebrile i interpelrile. 5. Angajarea rspunderii Guvernului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. 6. Suspendarea din funcie a Preedintelui. 7. Punerea sub acuzare a Preedintelui. 8. Solicitarea urmririi penale a membrilor guvernului pentru fapte svrite n exerciiul funciei lor. 1. Aprobarea, consultarea, ncuviinarea de ctre Parlament a msurilor excepionale luate de Preedintele Romniei. Sediul materiei l regsim n: art. 89. alin 1, art. 92. alin 2 i 3, art. 93, art. 90, art. 115 din Constituie. Art. 89 alin. 1: Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur.
38

Art. 92 alin. 2: Preedintele poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare. Art. 92 alin 3: n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotin Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii. Art. 93 alin. 1: Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele uniti administrativteritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia. Art. 90: Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional. 2. Acordarea i retragerea ncrederii Guvernului. n vederea acordrii ncrederii, candidatul desemnat de eful statului pentru funcia de Prim ministru, prezint Parlamentului programul i lista cuprinznd membrii Guvernului. Parlamentul nu poate propune modificarea programului sau a listei Guvernului. Votul asupra programului i a listei Guvernului este secret i se exprim prin bile. Acordarea ncrederii se hotrte cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Pe baza votului de ncredere, Preedintele va numi Guvernul. Retragerea ncrederii Guvernului este sanciunea cea mai grav ce poate fi aplicat acestuia de Parlament. Retragerea ncrederii este posibil prin adoptarea unei moiuni de cenzur cu votul majoritii deputailor i senatorilor. 3. ntrebrile i Interpelrile Fundamentarea juridic a acestora se regsete n art. 112 alin. 1 : Guvernul i fiecare dintre membrii si au obligaia s rspund la ntrebrile sau interpelrile formulate de deputai sau senatori, n condiiile prevzute de regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului. Textul constituional este completat de dispoziiile regulamentare. ntrebarea este definit n dispoziiile regulamentare ca fiind o simpl cerere de a rspunde dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice neleg s comunice Camerei informaiile i documentele cerute de aceasta sau de comisiile permanente ori dac Guvernul are intenia de a lua o hotrre ntr-o problem determinat.
39

F
ntrebarea

La Camera Deputailor ntrebrile pot fi orale sau scrise. Deputaii adreseaz ntrebrile orale din dou n dou sptmni, n ziua de luni ntre orele 1800- 1900. ntrebrile scrise se adreseaz de deputai Guvernului, membrilor si sau altor conductori ai organelor administraiei publice. La ntrebrile orale i la cele scrise, membrii Guvernului nu rspund, dac cel care a adresat ntrebarea nu se afl n sala de edin.

F
Interpelarea

Regulamentul Camerei Deputailor definete interpelarea ca pe o cerere adresat Guvernului de un grup parlamentar, de unul sau mai muli deputai, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne sau externe]. Interpelare se face n scris, cu indicarea obiectului ei, fr nici o dezvoltare (la Camera Deputailor) sau cu motivare (la Senat). O categorie aparte o reprezint interpelrile pentru primul ministru. Astfel, din 2 n 2 sptmni, n ziua de luni, ntre orele 1800- 18,3000, deputaii l pot interpela pe Primul ministru. Aa cum se subliniaz n art. 112 alin. 2 din Constituie, Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune prin care si exprime poziia cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii. Potrivit prevederilor regulamentare, principalele deosebiri ntre ntrebare i interpelare, ca instrumente de control parlamentar, ar fi urmtoarele: ntrebrile pot fi adresate Guvernului, minitrilor i conductorilor oricror organe ale administraiei publice, n timp ce interpelrile pot fi adresate numai Guvernului sau unui membru al acestuia; ntrebrile pot fi prezentate att oral, ct i n scris, n timp ce interpelrile trebuie formulate ntotdeauna n scris, cu precizarea obiectului; interpelrile se nscriu ntr-un registru special i se afieaz la sediul Camerei respective, ns o asemenea obligaie nu este prevzut pentru ntrebri; interpelrile se citesc de autorii lor n edina public a Camerei respective, n timp ce asemenea regul lipsete n cazul ntrebrilor; interpelrile au ca obiect probleme ale activitii interne sau internaionale interesnd politica general a Guvernului, n schimb ntrebrile se pot limita la activiti ale unui anumit ministru sau ale altor organe ale administraiei publice; discutarea ntrebrilor n Camere ia forma unui dialog ntre autorul lor i reprezentantul autoritii publice creia i-au fost adresate, pe cnd interpelarea poate face obiectul unei discuii, la care nu este exclus sa participe i ali membrii ai Camerei respective; spre deosebire de ntrebri, dezbaterea interpelrilor poate fi finalizat cu adoptarea unei moiuni prin care Camerele i exprim poziia cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii . 4. Ancheta parlamentar

F
Ancheta parlamentar

Ancheta parlamentar se organizeaz fie prin intermediul unei comisii ad-hoc, instituit n acest scop, fie prin mputernicirea unei comisii permanente. Potrivit principiului separaiei puterilor, comisia de anchet nu se poate substitui competenei unui organ de jurisdicie, nici Ministerului Public i nici instanelor
40

judectoreti. Ea trebuie numai s culeag informaiile necesare i s prezinte un raport cuprinznd prelucrarea acestor informaii. Ancheta poate fi dispus de una din Camere sau de Camerele reunite n edin comun. Comisia de anchet fiind ad-hoc se desfiineaz odat cu ncheierea dezbaterilor n plen asupra raportului prezentat.

Seciunea a V-a. Actele Parlamentului Prin act al Parlamentului nelegem forma n care se obiectiveaz manifestarea de voin a uneia dintre Camere sau a camerelor reunite, rezultat din desfurarea procedurii parlamentare. Parlamentul Romniei adopt dou categorii de acte: I. Acte juridice II. Acte politice Actele juridice sunt manifestri de voin n scopul de a produce efecte juridice. Actele juridice ale Parlamentului sunt nominalizate prin Constituie sau prin Regulamente. Art. 67 stipuleaz: Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni n prezena majoritii membrilor. 1. LEGILE

F
Conceptul de lege

Art. 73 stipuleaz: Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Legea poate fi definit ca fiind actul juridic iniiat potrivit Constituiei i adoptat de cele dou Camere corespunztor procedurii legislative regulamentare i promulgat de Preedintele Romniei. Legile Constituionale sunt legile de revizuire a Constituiei. Ele se adopt de Camera Deputailor i Senat, cu votul a cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere. Dac intervine procedura de mediere, legile constituionale se adopt de Camere n edine comune cu votul a cel puin 3/4 din numrul deputailor i senatorilor. Aceste legi devin definitive dup aprobarea lor prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii lor.

F
Legile constituionale

Domeniile reglementate obligatoriu prin legi organice sunt prevzute de art. 73 alin 3: Sistemul electoral Organizarea i funcionarea partidelor politice Organizarea i desfurarea referendumului Legile organice Organizarea Guvernului i a CSAT Regimul strii de asediu i al celei de urgen

41

Infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora Contenciosul administrativ Organizarea general a nvmntului, etc.

F
Legile ordinare

Domeniile menionate mai sus nu sunt singurele a cror reglementare normativ se face prin lege organic. Constituia prevede aceste domenii n alte texte. Legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere. n toate celelalte domenii ale vieii sociale, Parlamentul adopt legi ordinare. Forul legislativ are latitudinea de a abilita Guvernul s adopte ordonane care au fora juridic a unei legi ordinare. Legile ordinare se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. 2. HOTRRILE Sunt acte juridice ale Parlamentului pe care Camerele le pot adopta separat sau n edine comune privitoare la activitatea lor, cum ar fi: cele pentru aprobarea regulamentelor, constituirea i compoziia organelor de lucru, validarea mandatelor, etc. De regul, hotrrea are efecte cu caracter inter, ns aceste efecte pot fi i externe, cum ar fi de exemplu o hotrre de ridicare a imunitii parlamentare. Hotrrile pot avea caracter normativ sau individual. ntre legi i hotrrile normative exist o serie de deosebiri: Hotrrile au o for juridic inferioar legii; Ele nu parcurg toate fazele procedurii legislative; Nu sunt supuse procedurii promulgrii; Nu fac obiectul verificrii constituionale. Hotrrile se adopt cu votul majoritii parlamentarilor prezeni. O excepie o reprezint hotrrile privind Regulamentele Camerelor care se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere. 3. CONCEPTUL DE MOIUNE. CATEGORII DE MOIUNI. Moiunea este un act juridic al Parlamentului (moiunea de cenzur) sau al unei Camerei (moiunea simpl) prin care se exprim, dup caz voina juridic sau politic a corpurilor legiuitoare ntr-o anumit problem de politic intern i extern. Moiunile se adopt n trei situaii: 1. Pentru exprimarea poziiei Camerei cu privire la problema ce a fcut obiectul unei interpelri; 2. Pentru retragerea ncrederii acordate Guvernului; 3. n legtur cu angajarea rspunderii Guvernului n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Art. 112 alin. 1: Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s i exprime poziia cu privire la o problem de

F
Hotrrile

F
Moiunea de cenzur

42

politic intern sau extern ori, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri. Art. 113: Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii. Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou Camere. Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit art. 114. ACTELE POLITICE Prin actele politice, Parlamentul i exprim o atitudine, ncercnd s influeneze o anumit aciune sau activitate fr s o supun rigorilor dreptului. n afara actelor juridice, Parlamentul sau Camerele separate adopt mesaje, declaraii, apeluri, ce sunt acte cu caracter exclusiv politic. Camerele sau organismele lor interne comisiile parlamentare, Birourile permanente au dreptul de adopta o serie de acte prin care se concretizeaz diferite atribuii, amintim astfel: avizele, rapoartele, deciziile, adresele.

F
Actele politice

TEST DE AUTOEVALUARE

Evideniai categoriile de legi: ______________________________________ _______________________________________ _________________________________________

Seciunea a VI-a. Statutul parlamentarilor 1. Natura juridic a mandatului. Dreptul public folosete noiunea de mandat n sensul de mputernicire special, conferit unui anumit subiect de drept printr-o procedur solemn, n baza creia acesta exercit atribuii de autoritate n scopul nfptuirii unor interese generale. n ceea ce privete mandatul parlamentar, acesta are dou accepiuni: n sens restrns, se raporteaz la mandatul deputailor i senatorilor;
43

F
Caracterele mandatului

n sens larg, se refer la mandatul Camerelor legislative i la Parlament n ntregul su. Constituia Romniei, n art. 69, caracterizeaz mandatul parlamentar ca fiind mandat reprezentativ. v n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului. v Orice mandat imperativ este nul. Din momentul validrii mandatului, cei alei reprezint nu numai pe alegtorii din circumscripia electoral n care au candidat, ci ntregul popor. Din caracterul reprezentativ al mandatului parlamentar decurge statutul de independen al acestora, iar aceasta este deplin, nct poate fi reclamat chiar fa de propria formaiune politic. Astfel, n sistemul nostru parlamentar, deputaii i senatorii sunt independeni fa de partidele pe listele crora au candidat, precum i fa de alegtori. Art. 69 alin. 2 ntrete caracterul reprezentativ al mandatului, n sensul interziceri implicite a ingerine n activitatea parlamentar, care ar veni din partea alegtorilor, partidelor politice, autoritilor statale, organizaiilor neguvernamentale, pentru aceasta, textul constituional prevede nulitatea mandatului imperativ. Alesul poporului exprim puterea suveran a acestuia i acioneaz, n limitele constituionale, n numele acestuia. Considerm c deputaii i senatorii ndeplinesc o demnitate public. Ei nu pot fi asimilai cu funcionarii publici. Principala asemnare ntre demnitari i funcionari publici este faptul c i unii i alii exercit atribuii de autoritate. Mandatul parlamentar prezint urmtoarele trsturi: 1) Este o instituie dec drept public; 2) Este reprezentativ la nivel naional; 3) Este general; 4) Rezult din alegeri; 5) Este irevocabil; 6) Are caracter de demnitate public i confer deintorului independen i protecie constituional; 2. Durata mandatului parlamentar. Durata mandatului parlamentarilor corespunde cu cea a Camerelor. Camera deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani, care se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora. Decizia de prelungire a mandatului aparine numai Parlamentului, i ea trebuie exprimat printr-o lege organic. Propriu-zis, mandatul ia natere prin alegerea candidailor situai n fruntea listelor prezentate de partidele care i-au propus. Candidailor ndreptii li se atribuie mandatul de deputat sau de senator, li se elibereaz de ctre Biroul electoral de circumscripie certificatul doveditor al alegerii acestora. Deputaii i senatori intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii jurmntului. Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese. Constituia prevede n art. 70 alin. 2 i urmtoarele cazuri de ncetare a mandatului parlamentar: Demisie; Pierderea drepturilor electorale;
44

F
Durata mandatului

F
ncetarea mandatului

Incompatibilitate; Deces. Deputaii i senatorii pot demisiona prin cerere scris, adresat preedintelui Camerei respective. Cele dou regulamente prevd i o demisie de drept a deputatului sau senatorului care aflat ntr-o funcie incompatibil cu demnitatea de parlamentar refuz s demisioneze din funcia respectiv. Pierderea drepturilor electorale este o consecin a condamnrii deputatului sau senatorului printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv. Dizolvarea Parlamentului poate interveni n situaii impuse de buna funcionare i colaborare a puterilor publice. Ea presupune ncetarea mandatului Camerelor parlamentare nainte de expirarea mandatului de 4 ani. Privitor la durata mandatului parlamentarului se impun unele explicaii legate de nlocuire i de vacan. n sistemul nostru electoral se practic reprezentarea proporional i desigur, scrutinul de list. Astfel, exist supleani pentru mandatul fiecrui parlamentar, aceti supleani fiind candidai nscrii pe aceeai list, n ordinea de pe list. n cazul n care parlamentarul titular de pe lista care a ctigat mandatul n Camer sau Senat pierde aceast calitate, locul su este preluat de candidatul imediat urmtor, cu condiia s nu-i fi schimbat ncadrarea politic. Dac nu exist supleani, sau n cazul parlamentarilor independeni, circumscripia electoral se declar vacant i se organizeaz alegeri pariale pentru mandatul respectiv, cu excepia ultimelor 12 luni anterioare expirrii acestuia. 3. Protecia constituional i regulamentar a mandatului parlamentar Parlamentarii fiind reprezentaii poporului se bucur de o protecie juridic aparte. Parlamentarul trebuie protejat n special contra presiunii alegtorilor, presiunilor propriului partid, Guvernului i a diferitelor grupuri de interese private. n actualul sistem parlamentar, protecia parlamentarilor este asigurat prin: Regimul de incompatibilitate; Imunitatea parlamentar; Indemnizaie. A. INCOMPATIBILITATE Spre deosebire de ineligibilitate care mpiedic depunerea candidaturii, categoria de incompatibilitate permite participarea la alegeri, dar candidatul care a obinut mandatul de deputat sau senator trebuie s opteze pentru demnitatea de parlamentar sau pentru funcia incompatibil cu aceasta. n ceea ce privete regimul de incompatibilitate a calitii de deputat sau de senator cu orice funcii publice de autoritate, trebuie subliniat c rolul su esenial este de a asigura independena parlamentarilor n exercitarea mandatului ncredinat de ctre popor i, totodat, buna funcionare a anumitor servicii publice, care ar fi astfel periclitat dac funcionarul public ar fi n acelai timp i parlamentar.
45

F
Regimul incompatibilitilor

Art. 71 alin. 1 prevede c nimeni nu poate fi n acelai timp, deputat i senator. Parlamentul fiind bicameral fiecare Camer i desfoar activitatea n mod autonom fa de cealalt. Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. Prin funcii publice de autoritate, incompatibile cu calitatea de deputat, se neleg funciile din administraia public asimilate celor de ministru de stat i ministru, funciile de secretar de stat, subsecretar i cele asimilate acestora din autoritile publice, funciile din serviciile Preediniei Romniei, ale Parlamentului i Guvernului, funciile de conducere specifice ministerelor, funciile de consilieri n consiliile judeene, locale, prefecii, subprefecii i celelalte funcii de conducere din aparatul tehnic de specialitate al prefectului, funciile de primari, viceprimari i secretari ai consiliilor judeene i locale, etc. Actul de autoritate este definit cu predilecie n doctrina dreptului administrativ. Funciile publice care nu au caracter de autoritate nu constituie incompatibiliti cu calitatea de deputat sau de senator. Astfel, funcia de bibliotecar, de profesor sunt funcii publice, dar nu presupun exerciiul autoritii statului. Mandatul de deputat este incompatibil cu statutul persoanelor care potrivit legii nu pot face parte din partidele politice. Deputatul care se afl n stare de incompatibilitate va demisiona din funcia incompatibil n termen de 10 zile de la data apariiei cazului de incompatibilitate. Calitate de deputat sau senator este incompatibil, potrivit dispoziiilor Legii 161/2003, de asemenea, cu : Funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale; Funcia de manager n regiile autonome, companiile naionale; Calitatea de comerciant persoan fizic, etc. Prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i potrivit Constituiei i altor acte normative. Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea demnitilor publice sunt imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public. B. IMUNITATEA PARLAMENTAR Imunitatea parlamentar este acea trstur a mandatului parlamentar n temeiul creia parlamentarul este protejat fa de eventualele presiuni sau abuzuri ce s-ar comite mpotriva persoanei sale i care i asigur acestuia independena. Imunitatea parlamentar este cunoscut sub dou forme: 1. Lipsa rspunderii juridice; 2. Inviolabilitatea parlamentarului. Art. 72 alin. 2 din Constituie stipuleaz c deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
46

F
Imunitatea parlamentar. procedura

Cererea de reinere, arestare sau percheziie se adreseaz preedintelui Camerei respective, de ctre ministrul justiiei. Svrirea sau descoperirea ulterioar a unor noi fapte penale determin introducerea unei noi cereri de reinere, arestare sau percheziie. Preedintele Camerei aduce la cunotin deputailor/senatorilor cererea, n edin public, dup care o trimite de ndat Comisiei juridice, de disciplin i imuniti spre examinare, care va stabili prin raportul su dac exist sau nu exist motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea comisiei se adopt, n cel mult 5 zile de la sesizare, prin votul majoritii membrilor acesteia. Votul este secret. Ministrul Justiiei va nainta Comisiei juridice toate documentele pe care aceasta le solicit; n caz de refuz Comisia se va adresa Camerei, prin intermediul Biroului permanent, pentru a hotr cu privire la acest refuz. Cererea, mpreun cu raportul comisiei, se nainteaz grupului parlamentar din care face parte parlamentarul n cauz. Grupul i va exprima punctul de vedere cu privire la cerere ntr-un raport scris, n termen de 5 zile de la data sesizrii grupului. n cazul parlamentarilor care nu fac parte din nici un grup parlamentar, acetia pot s depun la Biroul permanent punctul de vedere cu privire la cerere. Raportul comisiei mpreun cu raportul grupului parlamentar se nainteaz Biroului permanent i se supun dezbaterii i aprobrii Camerei. Camera se va pronuna asupra msurii n cel mult 20 de zile de la sesizare, cu votul majoritii membrilor prezeni. Art. 72 alin. 3 evideniaz c n caz de infraciune flagrant, deputaii i senatorii pot fi reinui i supui percheziiei. Ministrul justiiei l va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a percheziiei. n cazul n Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri. Dispoziia de revocare a reinerii se exercit de ndat prin ministrul justiiei. Toate cererile privind ridicarea imunitii parlamentare se nscriu, cu prioritate, pe ordinea de zi. Ridicarea imunitii nu are nici o semnificaie asupra calificrii juridice a faptei, ea nu are valoarea unei prezumii de vinovie. ncuviinnd sau respingnd cererea de ridicare a imunitii, Camerele nu se transform ntr-un organ de jurisdicie. Ele nu spun dreptul, fiind ndreptite numai s aprecieze dac urmrirea este suficient de motivat pentru a justifica ntreruperea acestui exerciiu. Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Rolul acestor dispoziii este de a institui o iresponsabilitate juridic a parlamentarilor pentru conduita lor ca alei ai poporului. n activitatea sa parlamentarul trebuie s se bucure de o real libertate de gndire, astfel nct mandatul s fie exercitat eficient. Pentru orice alte opinii (estetice, literare, etc.), parlamentarul este inut s rspund juridic. C. INDEMNIZAIA Parlamentarii primesc o indemnizaie lunar, precum i alte drepturi sau faciliti care au scopul s le asigure independena financiar. Indemnizaia cuprind o parte fix i una variabil, legat de participarea la edine. Alte drepturi
47

F
Indemnizaia

i privesc pe parlamentarii din provincie transport i cazare gratuite . Menionm, de asemenea, unele servicii asigurate de Camer (comunicaii telefonice, coresponden). n afara indemnizaiei, deputaii i senatorii beneficiaz de dreptul la concedii de odihn pe durata vacanelor parlamentare, ca i la concedii de boal sau pentru interese personale.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006; 2. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998; 3. Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Tratat de teorie i practic parlamentar, Ed. Lumina Lex , Bucureti, 2001; 4. Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat, Ed. Lumina Lex , Bucureti, 2007; 5. Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, ediia a 2-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008; 6. Cristian Ionescu, Sisteme constituionale contemporane, Ed. All Beck, Bucureti, 2004; 7. Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, ediia a XIII-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008; 8. Mircea Preda, Parlamentul Romniei, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000. 9. Gheorghe Tnase, Separaia puterilor n stat, Ed. Iri, Bucureti, 1996. 10. Genoveva Vrabie, Organizarea politico-etatic a Romniei, Ed. Institutul European, Iai, 2004. 11. Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Dimensiunea european a dreptului constituional, n Revista de drept public(RDP), nr. 2/2005, Ed. All Beck, Bucureti, 2005. 12. Genoveva Vrabie, Le Parlement de la Roumanie dans la perspective des modles de rglementation juridique, n Buletin tiinific, Ed. Cugetarea, Iai, 2005. 13. Sorin Popescu, Victoria ndreanu, Noutile aduse de revizuirea Constituiei Romniei n materia intrrii n vigoare a legilor i a
48

celorlalte acte normative, n Buletin tiinific, Ed. Cugetarea, Iai, 2005. 14. Simina Tnsescu, Le rle du Parlement Roumain dans le processus dintegration europenne, n Buletin tiinific, Ed. Cugetarea, Iai, 2005. 15. Antonie Iorgovan, Filozofia bicameralismului ntre exigene doctrinare i nevoi politici reale, n Revista de drept public (RDP), nr. 1/2004, Ed. All Beck, Bucureti, 2004. 16. Constituia Romniei; 17. Legea nr. 35/2008 privind alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, cu modificrile i completrile ulterioare; 18. Regulamentul Camerei Deputailor; 19. Regulamentul Senatului.

49

TEST DE AUTOEVALUARE Parlamentul adopt urmtoarele categorii de acte:

TEM DE REFLECIE Bicameralismului o soluie pentru parlamentarismul din Romnia?

MODELE DE TESTE
1. Grupul parlamentar n Senat trebuie s cuprind cel puin: A. 10 senatori; B. nu conteaz numrul senatorilor; C. 5 senatori; D. 7 senatori. 2. Mandatul imperativ: A. permite alegtorilor, partidelor politice s-l revoce pe parlamentar; B. nu permite alegtorilor, partidelor politice s-l revoce pe parlamentar. 3. Bifai afirmaia corect: A. moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin 1/3 din numrul total al deputailor i senatorilor; B. moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin 1/4 din numrul total al deputailor i senatorilor; C. moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin 1/3 din numrul total al deputailor i senatorilor prezeni la edin; D. moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin 1/4 din numrul total al deputailor i senatorilor prezeni la edin, dar cu respectarea cvorumului legal. 4. Se adopt cu majoritatea voturilor membrilor fiecrei Camere: A. legile constituionale
50

B. legile organice; C. legile ordinare; D. moiunile de cenzur. 5.Camerele nou alese se ntrunesc: A. pe data alegerii Birourilor permanente; B. pe data validrii a cel puin 2/3 din mandatele deputailor i senatorilor; C. la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri; D. pe data validrii majoritii mandatelor deputailor i senatorilor.

RSPUNSURI I COMENTARII LA TESTE 1. 2. 3. 4. 5. Rspuns Varianta D. Rspuns Varianta A. Rspuns Varianta B. Rspuns Varianta B. Rspuns Varianta C.

51

CAPITOLUL III PREEDINTELE ROMNIEI

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Seciunea I. Scurt istoric al instituiei efului statului Seciunea a II-a. Rolul i funciile Preedintelui Romniei Seciunea a III-a. Alegerea Preedintelui Romniei Seciunea a IV-a. Durata mandatului prezidenial Seciunea a V-a. Protecia mandatului Preedintelui Romniei Seciunea a VI-a. Rspunderea politic i juridic a Preedintelui Seciunea a VII-a. Atribuiile Preedintelui Romniei Seciunea a VIII-a. Actele Preedintelui Romniei

Romniei

Obiectiv general: Acumularea de cunotine privind instituia prezidenial n dezvoltarea constituional a statului romn. Obiective operaionale: nsuirea de noiuni privind desemnarea, funciile, atribuiile, actele, rspunderea i rolul Preedintelui Romniei n sistemul semiprezidenial instituit prin Constituia din 1991, revizuit n octombrie 2003.
52

= 3 ore CAPITOLUL III PREEDINTELE ROMNIEI Seciunea I. Scurt istoric al instituiei efului statului Instituia efului statului trebuie analizat din perspectiva evoluiei constituionale a statului romn. Statul lui Cuza stabilea c, puterile publice sunt ncredinate Domnului, unei Adunri Elective i unei Adunri Ponderatrice. Constituia din 1866, n art. 82 utilizeaz termenul Domn, pentru a-l desemna pe conductorul statului. Puterea legislativ se exercita colectiv de ctre Domn i Reprezentana Naional. Puterile constituionale ale Domnului erau ereditare, n linie cobortoare direct i legitim a Maiestii Sale Regelui Carol I de Hohenzollern Sigmaringen, din brbat n brbat, prin ordinul de primogenitur, cu excluderea perpetu a femeilor i cobortorilor lor. Constituia stabilea i alte reguli pentru ocuparea tronului. Astfel, n lipsa unor descendeni de sex masculin ai Maiestii Sale Regele Carol I de Hohenzollern Sigmaringen, succesiunea tronului se acorda celui mai n vrst dintre fraii si sau cobortorilor acestora, urmndu-se regulile evideniate mai sus. Dac nici unul dintre fraii sau descendenii lor nu se aflau n via, sau, n situaia n care acetia ar fi refuzat tronul, atunci Regele i putea numi succesorul dintr-o dinastie suveran din europa, cu acordul Reprezentanei Naionale. Dac nici una dintre aceste soluii nu era viabil, atunci tronul era declarat vacant. Pe timpul vacanei tronului era numit o Locotenen Regal, numit de ctre Reprezentana Naional, i compus din trei membri, care urma s exercite prerogativele regale pn la instalarea pe tron a unui nou Rege. Rolul efului de stat a aspirat s se suprapun celui de regulator al mecanismului de stat, n vederea atenurii tensiunilor politice. Statutul constituional al efului statului i asigura monarhului o poziie privilegiat, n msura n care acesta era prezent legal att n cadrul puterii legiuitoare, ct i n cadrul celei executive. Constituia din 1923 vorbete de Rege (art. 77), artnd c puterea legislativ se exercit colectiv de ctre Rege i Reprezentana Naional. Trebuie remarcat continuitatea cu regimul constituional de la 1866, care este dat de utilizarea aceluiai mod de desemnare a Regelui: succesiunea ereditar, dar i de un set de atribuii ce-i reveneau monarhului, evideniate de art. 88 din Constituie. Denumirea de Rege este meninut i n Constituia din 1938, care-l declar pe Rege Capul statului. Constituia de la 1938 instituia hegemonia executivului, n special, poziia privilegiat a Regelui Carol al II-lea. eful statului se situa de iure ntr-o poziie supraordonat, distingndu-se de un monarh constituional, n sensul clasic. Poziia efului statului n cadrul legislativului nceteaz s mai fie cea tradiional, mutaia nefiind doar, terminologic.
53

F
Monarhia n Romnia

Parteneriatul dintre Reprezentana Naional i Suveran era abandonat: Puterea legislativ se exercit de Rege prin Reprezentana Naional. Personalitatea i temperamentul Regelui Carol al II-lea au influenat deciziile politice privind viaa politic intern i internaional. n contextul evenimentelor politice (cesiunile teritoriale n favoarea U.R.S.S., Ungaria i Bulgaria, consolidarea micrii legionare, haosul intern), forele politice l determin pe Carol al II-lea s abdice n favoarea fiului su, Mihai, n 6 septembrie 1940. Manifestul adresat naiunii de Regele Carol al II-lea avea urmtorul coninut:
Romni, Vremuri de adnc tulburare i ngrijorare trec peste scumpa mea ar. De acum zece ani cnd am luat locul de adnc rspundere de a fi crmaciul patriei mele, fr rgaz, fr odihn i cu cea mai desvrit dragoste m-am strduit de a face tot ce contiina mea mi poruncea pentru binele Romniei. Azi, zilele de vitregie nespus ndurereaz ara, care se gsete n faa unor mari primejdii. Aceste primejdii vreau, din marea mea dragoste pentru acest pmnt n care am fost nscut i crescut, s le nltur trecnd astzi fiului meu, pe care tiu ct de mult l iubii, grelele sarcini ale domniei. Fcnd aceast jertf pentru salvarea patriei, nal cea mai cald rugciune ca ea s fie ct mai folositoare. Lsnd poporului meu pe scumpul meu fiu, rog pe toi romnii s-l nconjoare cu cea mai cald i mai desvrit credin i dragoste, ca s poat gsi n ele reazemul de care are atta nevoie greaua i rspundere ce de azi nainte apas pe umerii si fragezi. ara mea s fie pzit de Dumnezeul prinilor notri, care s-i hrzeasc un ct mai falnic viitor. Triasc Romnia! (Ziarul Universul din 8 septembrie 1940)

n perioada 1940-1944, prerogativele regale au fost substanial restrnse, ns Regele rmne eful statului pn n decembrie 1947, n baza Constituiei din 1923, repus n vigoare printr-un Decret-lege din 1946. Mrturie st n acest sens Decretul-Regal nr. 3067/1940 prin care generalul Ion Antonescu, preedintele Consiliului de Minitri era nvestit cu depline puteri pentru conducerea Statului Romn, Regelui revenindu-i atribuii decorative (emiterea monedei, conferirea decoraiilor, dreptul de graiere, ncheierea tratatelor internaionale, etc.). n calitatea sa conductor al statului, Primul ministru (Ion Antonescu) concentreaz n minile sale puterea executiv i pe cea legislativ. Regimul politic autoritar al generalului Ion Antonescu a luat sfrit la 23 august 1944. Pn n 1947, eful statului era Regele Mihai, care ns avea atribuii onorifice. n aceast perioad, Partidul Comunist Romn capt valene noi, impunndu-se pe scena politic romneasc, i cu sprijin din partea U.R.S.S. Interesele PCR vizau discreditarea partidelor politice tradiionale, izolarea monarhiei, i nu n ultimul rnd, dobndirea puterii. Fraudnd alegerile din toamna anului 1946, svrind o serie de abuzuri i manipulnd anumite categorii sociale, PCR l va sili pe Regele Mihai s abdice, el i urmaii si de la tronul Romniei. Regele va abdica n 30 decembrie 1947. Actul de abdicare avea urmtorul coninut:
PRIN GRAIA LUI DUMNEZEU I VOINA NAIONAL REGE AL ROMNIEI La toi de fa i viitori sntate!
54

n viaa statului romn s-au produs n ultimii ani adnci prefaceri politice, economice i sociale, care au creat noi raporturi ntre principalii factori ai vieii de stat. Aceste raporturi nu mai corespund astzi condiiunilor stabilite de pactul fundamental Constituia rii - , ele crend o grabnic i fundamental schimbare. n faa acestei situaiuni, n deplin nelegere cu factorii de rspundere ai rii, contient de rspunderea ce-mi revine, consider c instituia monarhic nu mai corespunde actualelor condiiuni ale vieii noastre de stat, ea reprezentnd o piedic serioas n calea dezvoltrii Romniei. n consecin, pe deplin contient de importana actului ce fac n interesul poporului romn, ABDIC Pentru mine i pentru urmaii mei de la tron, renunnd pentru mine i pentru ei la toate prerogativele ce le-am exercitat ca Rege al Romniei. Las poporului romn libertatea de a-i alege noua form de stat.

F
Evoluia instituiei efului statului

Prin Legea nr. 363/1947 se va institui forma de guvernmnt republican, Romnia va fi o Republic Popular, iar atribuiile de ef de stat sunt ncredinate Prezidiului Republicii, care devine ef de stat colegial. Prin Legea nr. 364/1947 erau numii membri n Prezidiul Republicii Populare Romne urmtorii: C. I. Parhon, Mihail Sadoveanu, tefan Vitec, Gh. C. Stere i Ion Niculici. Printre atribuiile Prezidiului amintim: convocarea Adunrii Deputailor n sesiune ordinar i extraordinar, la cererea Consiliului de Minitri, semnarea legilor, exercitarea dreptului de graiere, numirea i revocarea membrilor Guvernului, numirea i confirmarea n funciile publice, conferirea gradelor militare, instituirea i conferirea decoraiilor, acreditarea reprezentanilor diplomatici, etc. Constituia din 1948, ncredineaz funcia de ef al statului Prezidiului Marii Adunri Naionale, organ central, caracterizat ca organ suprem al puterii de stat, meninut i de Constituia din 1952 pn n anul 1961. Acest organism era format dintr-un preedinte, trei vicepreedini, un secretar i 14 membri alei direct de ctre Marea Adunare Naional a R.P.R. Membrii Prezidiului M.A.N. puteau fi oricnd revocai cu votul majoritii deputailor. Prin Legea nr. 1 din 25 martie 1961 se aduc modificri Constituiei din 1952, n spe, Capitolului III Organele supreme ale puterii de stat ale Republicii Populare Romne. Atribuiile de ef de stat urmau s fie exercitate de Consiliul de Stat. Acest Consiliu de Stat se alegea dintre deputaii Marii Adunri Naionale i se compunea dintr-un preedinte, trei vicepreedini i treisprezece membri. Se stipula, de asemenea, c preedintele M.A.N. i preedintele Consiliului de Minitri puteau fi alei n Consiliul de Stat. Consiliul de Stat i alegea dintre membrii si un secretar. Dintre atribuiile acestui organism al puterii executive amintim: convocarea n sesiuni a M.A.N., emiterea decretelor, numirea i revocarea, la propunerea preedintelui consiliului de minitri a membrilor Guvernului, numirea i revocarea preedintelui sau a membrilor Tribunalului Suprem, declararea, n caz de urgen, a mobilizrii pariale sau generale, declararea strii de rzboi, a strii excepionale, instituirea decoraiilor, medaliilor i a titlurilor onorifice, stabilirea gradelor militare, rangurilor diplomatice, n cadrul relaiilor internaionale, prin preedintele su, reprezenta Republica Popular Romn, exercitarea dreptului de graiere i comutare a pedepselor, dreptul de amnistie, etc. Consiliul de Stat, organ colegial, este meninut i de Constituia din 1965. n anul 1974, Constituia a fost modificat prin Legea nr. 1/1947 publicat n Buletinul Oficial nr. 45 din 28 martie 1974, crendu-se funcia de Preedinte de Republic, funcie ce revenea unei singure persoane.
55

Dup Revoluia din decembrie 1989, prin Decretul-lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale se creeaz funcia de Preedinte al Consiliului. Decretul-lege ncredineaz exercitarea atribuiilor de ef de stat Preedintelui Consiliului. Prin Decretul-lege nr. 92/1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei, funcia de ef al statului este ncredinat Preedintelui Romniei, ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. n Adunarea Constituant s-au nfruntat dou opinii privind modalitatea de desemnarea a efului statului: alegerea Preedintelui de ctre Parlament i cea privind alegerea sa prin sufragiu universal direct de ctre corpul electoral. Constituantul romn de la 1991 a optat pentru un regim semiprezidenial, caracterizat prin alegerea direct a efului statului i a Parlamentului de ctre electorat, dar i prin responsabilitatea Guvernului n faa Parlamentului. Alegerea Preedintelui direct de ctre electorat este de natur s-i confere acestuia aceeai legitimitate democratic cu cea a Parlamentului. Legea electoral nr. 69 din 15 iulie 1992 privind alegerea Preedintelui Romniei a completat dispoziiile Constituiei Romniei n aceast materie. Seciunea a II-a. Rolul i funciile Preedintelui Romniei Constituantul romn a optat n 1991 pentru o form de guvernmnt republican. Aezmntul constituional ne prezint statul romn ca un stat cu un regim semiprezidenial, n care eful statului este ales de ctre corpul electoral, iar Guvernul este responsabil n faa Parlamentului. Preedintele Romniei face parte din puterea executiv i, ntrunete n aceast calitate toate prerogativele care revin, prin definiie, efului statului. Constituia atribuie Preedintelui Romniei misiuni i caliti care contribuie la definirea rolului pe care l realizeaz la nivelul societii. n acest sens, art. 80 din Constituie prevede: 1. Funcia de reprezentare a statului romn art. 80 alin. 1; 2. Funcia de garant al independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii art. 80 alin. 1; 3. Funcia de a veghea la respectarea Constituiei art. 80 alin. 2; 4. Funcia de mediator ntre puterile statului, ntre stat i societate - art. 80 alin. 2. Funcia de reprezentare apare ca urmare a unor cerine funcionale, manifestate la nivelul societii globale. n calitatea sa de reprezentant al statului romn, Preedintele Romniei confer decoraii, acord titluri de onoare, acord gradele de general, mareal, etc. De asemenea, Preedintele particip la inaugurri, recepii, care aa cum preciza profesorul francez Marcel Prelot, ar fi o eroare s considerm aceste manifestri ca pe un aspect secundar. Alte reguli se refer la atribuiile pe care Preedintele le exercit ca reprezentant al statului pe plan extern: ncheierea de tratate internaionale, acreditarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei i ai altor state. Funcia de garant al independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a ri. Constituia l declar pe Preedinte garant al acestor valori.
56

F
Funciile Preedintelui

Aceast funcie se realizeaz prin intermediul exercitrii unor atribuii ce sunt date de Constituant n competena Preedintelui Romniei, precum i prin faptul c i se atribuie unele caliti, cum este cea de Preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii i cea de comandat al forelor armate. Printre atribuiile conferite n acest scop, trebuie amintite cea privind mobilizarea general sau parial a forelor armate, cea care se refer la respingerea agresiunii armate, etc. Funcia de a veghea la respectarea Constituiei. n ceea ce privete respectarea Constituiei, se are n vedere ndatorirea general a cetenilor romni de a respecta litera i spiritul Constituiei. Putem afirma c, Preedintele contribuie la ntrirea legalitii prin asigurarea nfptuirii i respectrii prevederilor constituionale, att n calitate de autoritate ce reprezint statul, ct i n calitate de organ al puterii executive. Funcia de mediator ntre puterile statului, ntre stat i societate. Acest rol revine Preedintelui n calitate de reprezentant al statului, al societii organizate n stat i nu n calitate de organ al puterii executive. n calitate de mediator, eful statului se detaeaz ntr-un anume sens de toate celelalte autoriti. Legitimarea acestui rol este dat i de faptul c Preedintele este reprezentantul poporului, fiind ales prin vot universal, direct.

Seciunea a III-a. Alegerea Preedintelui Romniei Optnd pentru un regim semiprezidenial, Constituantul din 1991 a decis c, modalitatea de desemnare a Preedintelui s fie alegerea direct de ctre electorat. Sufragiul universal direct ofer efului statului o legitimitate popular care l face egal, din punct de vedere reprezentativ, cu Parlamentul. n acest sens art. 81 din Constituie prevede c Preedintele este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Alegerea Preedintelui se face prin scrutin uninominal majoritar, cu dou tururi de scrutin. n primul tur este declarat ales candidatul care a ntrunit majoritatea absolut, adic cel puin jumtate plus unu din voturile alegtorilor nscrii n listele electorale. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin. La acesta particip primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinut la primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. Data alegerilor se stabilete i se aduce la cunotina public de Guvern, cu cel mult 60 de zile nainte de ziua votrii i pn la mplinirea a 5 zile de la data expirrii mandatului Preedintelui n funcie sau, n caz de vacan a funciei, de la data cnd ncepe s curg termenul de trei luni prevzut n art. 97. alin. 2 din Constituie. Operaiunile electorale se fac n circumscripiile electorale i seciile de votare organizate potrivit legii de alegere a Camerei Deputailor i a Senatului. Procesul verbal ncheiat de Biroul Electoral Central pentru fiecare tur de scrutin se nainteaz Curii Constituionale, care public rezultatele alegerilor. Potrivit art. 146 lit. f Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului. Mandatul Preedintelui se exercit de la data depunerii jurmntului n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului potrivit dispoziiilor art. 82 alin. 2 din Constituie:
57

F
Alegerea Preedintelui

 Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu! Condiiile care trebuie ndeplinite pentru a fi ales n funcia de preedinte al Romnie sunt prevzute de Constituie i de Legea nr. 370/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.

F
Condiii de fond

Sunt considerate condiii de fond: Candidatul s aib drept de vot; Persoana care candideaz s aib cetenia romn; S aib domiciliul n ar; S fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de 35 de ani; S nu-i fie interzis asocierea n partide politice; S nu fi ndeplinit deja, de dou ori, funcia de Preedinte. Sunt considerate condiii de form: Candidaii trebuie s fie propui de partide politice sau aliane politice, de asemenea sunt acceptate i candidaturi independente; Candidaturile propuse de partidele politice i de alianele politice, precum i candidaturile independente pot fi depuse numai dac sunt susinute de cel puin 200.000 de alegtori; Propunerea de candidatur trebuie s fie nsoit de declaraia de acceptare a candidaturii, scris, semnat i datat de candidat, de declaraia de avere, de o declaraie autentic, pe propria rspundere privind apartenena sau neapartenena ca agent sau colaborator al organelor de securitate, ca poliie politic. Seciunea a IV-a. Durata mandatului prezidenial Mandatul Preedintelui a fost pn la data revizuirii Constituiei n 2003 de 4 ani. Dup revizuire, mandatul s-a stabilit la 5 ani, decalndu-se astfel alegerile prezideniale de cele parlamentare. Aceste prevederi urmnd s se aplice cu urmtorul mandat prezidenial. Mandatul se exercit de la data depunerii jurmntului n faa Camerelor reunite ale Parlamentului. Preedintele i exercit funciile pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou ales. Mandatul poate fi prelungit, prin lege organic, numai n dou cazuri limitativ stabilite de Constituie: rzboi sau catastrof. Mandatul prezidenial nceteaz nainte de termen n urmtoarele situaii: Demisie; Demitere din funcie; Imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor; Deces. Aceste situaii conduc la vacana funciei i la obligaia de a se asigura interimatul funciei. Dac a intervenit vacana funciei de Preedinte, n termen de trei luni, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte. Pn la organizarea
58

F
Condiii de form

F
Mandatul prezidenial

i definitivarea alegerilor se instituie, n condiiile art. 98 din Constituie, interimatul funciei. Dac funcia devine vacant i dac Preedintele este suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. Preedintele interimar nu i pierde locul su n Camera din care face parte, nu ndeplinete funcia pe parcursul ntregului mandat, ci numai pn la definitivarea alegerilor, acesta nendeplinind toate funciile de Preedinte al Romniei. Astfel, potrivit dispoziiilor constituionale, Preedintele interimar nu poate adresa mesaje ctre parlament, nu poate dizolva Parlamentul, nu poate organiza referendum. Preedintele interimar rspund politic i juridic, putnd fi suspendat din funcie i demis prin referendum. Seciunea a V-a. Protecia mandatului Preedintelui Romniei Preedintele Romniei fiind arbitru ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate, trebuie s fie imparial i independent. Textul constituional prevede ca modaliti de protecie a mandatului prezidenial: incompatibilitatea, imunitatea i indemnizaia. Ct privete incompatibilitatea, Constituia dispune c n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini o alt funcie public sau privat. Prima incompatibilitate este de natur politic, ea fiind impus de rolul Preedintelui de mediator ntre puterile statului. Formal, depolitizarea se realizeaz prin prsirea partidului cruia i aparine, dup alegerea sa ca Preedinte. Cea de a doua incompatibilitate se refer la exercitarea oricrei alte funcii publice sau private, incompatibilitate care apare necesar dac avem n vedere volumul atribuiilor prezideniale, importana lor, rspunderea care apas pe umerii acestuia, i, de aici, necesitatea de a se dedica n ntregime atribuiilor sale. Ocrotirea funciei prezideniale se realizeaz i prin regulile ce statornicesc indemnizaia i celelalte drepturi bneti ale Preedintelui care se stabilesc prin lege. Art. 84 alin. 2 se statueaz c Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Preedintele nu rspundere din punct de vedere juridic pentru opiniile, actele sau faptele svrite n exerciiul mandatului, nici pe perioada mandatului, nici ulterior. Imunitate are caracter absolut i permanent. Seciunea a VI-a. Rspunderea politic i juridic a Preedintelui Romniei n formele de guvernmnt republicane, efului statului i revine o responsabilitate direct pentru modul n care i exercit mandatul. Constituia adoptat n 1991 a instituit deopotriv o rspundere politic i juridic a Preedintelui. A. Rspunderea politic a Preedintelui Romniei Suspendarea din funcie
59

F
Incompatibilitate. Imunitate

Suportul constituional al rspunderii politice a Preedintelui l reprezint art. 95 din Constituia Romniei. n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Aceast form de rspundere cuprinde, de fapt, dou faze: 1. Rspunderea propriu-zis art. 95 alin. 1; 2. Rspunderea fa de popor, concretizat n referendumul organizat pentru demiterea Preedintelui. Constituia nu prevede natura faptelor a cror comitere ar atrage declanarea procedurii de suspendarea a Preedintelui din funcie. Constituantul a precizat c este vorba de fapte grave prin care Preedintele ncalc prevederile Constituiei. Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui. Constituia recunoate efului statului dreptul de a da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Explicaiile pot fi verbale sau scrise, pot fi prezentate personal sau pot fi transmise de Preedinte celor dou Camere legislative. Preedintele care conduce edina comun, dup prezentarea propunerii de suspendare din funcie i ascultarea explicaiilor Preedintelui, consult deputaii i senatorii dac datele existente sunt suficiente pentru a fi sesizat Curtea Constituional, sau dac este necesar constituirea unei comisii comune de anchet. Hotrrea se ia cu majoritate de voturi din numrul total al deputailor i senatorilor. Dac s-a apreciat c datele sunt suficiente, propunerea de suspendare, nsoit de informaiile necesare se trimite, dendat, la Curtea Constituional, menionndu-se i termenul pn la care aceasta trebuie s se pronune. n termen de 24 de ore de la primirea avizului consultativ al Curii Constituionale, Camerele se ntrunesc n edin comun pentru a hotr asupra propunerii de suspendare din funcie. La dezbateri este invitat i Preedintele Romniei, cruia i se va da cuvntul, la cerea sa, oricnd, n timpul dezbaterii, pentru a se da explicaii asupra faptelor care i se imput. Hotrrea se adopt cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Votul este secret, cu bile. Hotrrea adoptat de Parlament n cadrul procedurii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei se comunic acestuia n termen de 48 de ore, sub semntura preedinilor celor dou Camere. Hotrrea se trimite i Guvernului, n vederea iniierii proiectului de lege privind organizarea i desfurarea referendumului pentru demiterea Preedintelui, care se va derula n cel mult 30 de zile. n cazul aprobrii propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui, urmeaz s se instituie vacana funciei, care va determina declanarea procedurii interimatului funciei. Autoritatea public care este ndrituit s constate existena mprejurrilor care justific interimatul este Curtea Constituional. Dac, n urma referendumului organizat n baza art. 95. alin. 3 din Constituie, Preedintele este demis, se instituie vacana funciei urmnd ca n
60

F
Suspendarea din funcie. Procedura

termen de trei luni de la destituire, Guvernul s organizeze alegeri pentru desemnarea unui nou Preedinte. B. Rspunderea juridic a Preedintelui Punerea sub acuzare Art. 96 din Constituie stabilete o excepie de la regula neresponsabilitii Preedintelui, statund condiiile n care Parlamentul poate ridica imunitatea acestuia i poate hotr punerea sub acuzare pentru nalt trdare. Constituia nu definete nalta trdare. n aceste condiii se pune ntrebarea cum poate aprecia nalta Curte de Casaie i Justiie ca penal o fapt care nu este prevzut de Codul penal i, mai apoi, ce condamnare poate pronuna. Procedura privind punerea sub acuzare a Preedintelui cuprinde urmtoarele faze: 1. Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor; 2. Informarea nentrziat a Preedintelui privind cererea de punere sub acuzare; 3. Convocarea edinei comune, informarea parlamentarilor privind cererea de punere sub acuzare i constituirea unei comisii de anchet; 4. Convocarea unei edine pentru dezbaterea raportului comisiei; 5. Votarea hotrrii privind punerea sub acuzare, cu un cvorum de 2/3 din numrul deputailor i senatorilor; 6. Solicitarea procurorului general de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie de a sesiza nalta Curte de Casaie i Justiie; 7. Judecarea cauzei i pronunarea hotrrii de condamnare; 8. Demiterea Preedintelui Romniei, care are loc de drept la data rmnerii definitive a hotrrii. n cazul demiterii, se va declana procedura de instituire a vacanei funciei prezideniale. Seciunea a VII-a. Atribuiile Preedintelui Romniei problema privind atribuiile Preedintelui Romniei trebuie abordat prioritar n lumina principiului separaiei i echilibrului ntre puteri. n doctrin sau prezentat multiple criterii de clasificare a atribuiilor Preedintelui. Ne raliem clasificrii realizate de profesorul Cristian Ionescu, avnd drept criteriu, regimul lor juridic. A. Atribuii pentru exercitarea crora Preedintele coopereaz cu alte autoriti publice. a. Atribuii care implic aprobarea sau consultarea Parlamentului:

F
Punerea sub acuzare. Procedur

F
Atribuiile Preedintelui

Declararea, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, a mobilizrii pariale sau generale a forelor armate. n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui de mobilizare se pune n aplicare imediat, fiind supus ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare art. 92 alin 2;

61

Instituirea strii de asediu sau a strii de urgen n ntreaga ar ori n unele localiti. n acest caz, aprobarea Parlamentului este ulterioar adoptrii msurii respective art. 93. alin. 1; Cere poporului, dup consultarea Parlamentului, s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional art. 90.

b. Atribuii care necesit contrasemnarea actelor emise de Preedinte, de ctre Primul-ministru: ncheie tratate internaionale, n numele Romniei, negociate de Guvern i le supune spre ratificare Parlamentului ntr-un termen rezonabil art. 91 alin. 1; La propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice art. 91 alin. 2; Declararea cu aprobarea parlamentului a mobilizrii pariale sau generale a forelor armate art. 92 alin. 2; Ia msuri pentru respingerea agresiunii armate mpotriva rii art. 92 alin. 3; Confer decoraii i titluri de onoare art. 94 lit. a; Acord graierea individual art. 94 lit. d. Contrasemnarea decretelor prin care Preedintele Romniei exercit atribuiile respective este o condiie a valabilitii acestora. De asemenea, prin contrasemnarea decretelor de ctre Primul-ministru, Guvernul i asum rspunderea politic pentru coninutul lor.

F
Atribuiile Preedintelui

c. Atribuii a cror exercitare implic conlucrarea direct a Preedintelui cu alte autoriti publice: Desemnarea unui candidat pentru funcia de Prim-ministru art. 85. Alin 1; Numete Guvernul, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament art. 85 alin. 1; Revoc i numete, la propunerea Primului ministru, pe unii membri ai Guvernului art. 85 alin. 2; Dizolv Parlamentul art. 89 alin. 1; Iniiaz revizuirea Constituiei, la propunerea Guvernului art. 150 alin. 1, etc. B. Atribuii pentru exercitarea crora Preedintele nu solicit concursul altor autoriti publice: Cere convocarea n sesiune extraordinar a Camerei Deputailor i Senatului art. 66 alin. 2; Adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii art. 88; Promulg legile votate de Parlament art. 77 alin. 1; Cere reexaminarea legii nainte de promulgare art. 77 alin. 2; Numete trei judectori la Curtea Constituional art. 142 alin. 3; Numete judectorii i procurorii, cu excepia celor stagiari, la propunerea Consiliului Superior al magistraturii; Numete judectorii de la nalta Curte de Casaie i Justiie, la propunerea Consiliului Superior al magistraturii, etc.
62

Seciunea a VIII-a. Actele Preedintelui Romniei n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete. Acestea pot avea un caracter individual sau normativ. De exemplu, decretul prezidenial prin care se declar mobilizarea general sau parial a forelor armate, cel prin care s-ar institui starea de asediu sau starea de urgen au caracter normativ. Decretul prin care, de pild, se confer decoraii sau prin care se acord gradul de general ori prin care Preedintele numete n funcii publice are caracter individual. n afar de decrete, care sunt acte juridice, Preedintele poate ntocmi acte politice: declaraii, apeluri, mesaje. Decretele prezideniale se public n Monitorul Oficial al Romniei, nepublicare atrgnd inexistena actelor juridice respective. Mesajul este un act politic prin care eful statului adreseaz Parlamentului opiniile sale privind principalele probleme politice ale naiunii. Primind mesajul, Parlamentul l poate supune dezbaterii, fie integral, fie parial. Dezbaterea mesajului nu este ns obligatorie i nu presupune prezena Preedintelui la dezbateri.

F
Actele Preedintelui

63

BIBLIOGRAFIE
20. Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul roman i n dreptul comparat, Ed. C. H. Beck Bucureti, 2006; 21. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998; 22. Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Tratat de teorie i practic parlamentar, Ed. Lumina Lex , Bucureti, 2001; 23. Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat, Ed. Lumina Lex , Bucureti, 2007; 24. Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008; 25. Cristian Ionescu, Principii fundamentale constituionale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997; ale democraiei

26. Cristian Ionescu, Sisteme constituionale contemporane, Ed. All Beck, Bucureti, 2004; 27. Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008; 28. Gheorghe Tnase, Separaia puterilor n stat, Ed. Iri, Bucureti, 1996. 29. Genoveva Vrabie, Marius Blan, Organizarea politico-etatic a Romniei, Ed. Institutul European, Iai, 2004.

64

TEST DE AUTOEVALUARE Preedintele Romniei rspunde pentru:

TEM DE REFLECIE Rolul Preedintelui Romniei de mediator ntre stat i societate. MODELE DE TESTE 4. Enumerai 5 atribuii ale Preedintelui Romniei. 5. Bifai afirmaia corect: Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei: o se face de cele dou Camere, n edin comun; o se poate face de orice Camer legislativ; o se poate face, la sesizarea Preedinilor celor dou Camere, de Curtea Constituional; o se poate face de nalte Curte de Casaie i Justiie, la sesizarea Parlamentului.

3. Enumerai funciile pe care le ndeplinete Preedintele Romniei:

o _____________________________ o______________________________ o______________________________ o ______________________________
65

RSPUNSURI I COMENTARII LA TESTE 1. Preedintele Romniei ndeplinete o multitudine de atribuii pe care le exercit fie singur, fie n colaborare cu alte autoriti publice. Putem aminti n acest sens: promulgarea legii, conferirea de decoraii, acordarea gradului de mareal, general i amiral, comandant al forelor armate, numirea Guvernului dup primirea votului de ncredere din partea Parlamentului, ncheierea tratatelor internaionale, etc. 2. Punerea sub acuzare a efului statului se face n edin comun, de ctre Camera Deputailor i Senatul, pentru nalt trdare. 3. Enumerai funciile pe care le ndeplinete Preedintele Romniei: o Funcia de reprezentant al statului romn; o Funcia de garant al independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii; o Funcia de a veghea la respectarea Constituiei; o Funcia de mediator ntre puterile statului, ntre stat i societate.

66

CAPITOLUL IV DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILOR FUNDAMENTALE

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins

Seciunea I. Noiunea de drepturi i liberti fundamentale Seciunea a II-a. Clasificarea drepturilor i libertilor Seciunea a III-a. Noiunea de ndatoriri fundamentale Seciunea a IV-a. Drepturile, libertile i ndatoririle Seciunea a V-a. Garaniile constituionale ale drepturilor i Seciunea a VI-a. Ombudsman-ul

fundamentale ale cetenilor romni libertilor publice

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind drepturile fundamentale. Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind categoriile de drepturi i liberti, dar i ndatoriri fundamentale ale cetenilor romni
67

= 1 or

CAPITOLUL IV DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILOR FUNDAMENTALE Seciunea I. Noiunea de drepturi i liberti fundamentale Abordarea acestei problematici reprezint un real interes teoretic i practic i care este de cert actualitate. Pentru c aa cum se subliniaz, drepturile omului nu sunt nici o nou moral, nici o religie laic, ele sunt mai mult dect o limb comun a oamenilor de pretutindeni. Drepturile omului sunt astzi asemuite, pe bun dreptate, cu religia nceputului de mileniu. Conceptul de drepturi ale omului i are sorgintea n Grecia antic i Roma, exprimat mai ales prin conceptul de drepturi naturale. Ideea de drepturi ale omului i-a gsit o prim consacrare n Declaraia de Independen a S.U.A. din 1776 i n Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului din 1789. Progrese notabile s-au fcut dup Primul i cel de-al Doilea Rzboi mondial. Pe plan universal, un loc distinct l ocup: Carta Naiunilor Unite din 1945, Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948 i Pactele internaionale relative la drepturile omului adoptate n 1966, Convenia European a Drepturilor Omului din 1950, precum i conveniile regionale: Convenia islamic a drepturilor omului din 1980, Carta african din 1981. n ultimele decenii se contureaz noi drepturi aa numitele drepturi din generaia a treia: dreptul naiunilor la autodeterminare, dreptul la mediu sntos, dreptul la pace, dreptul la dezvoltare, etc. Dac n concepia revoluionar din 1789, o Declaraie a drepturilor era considerat o barier mpotriva tiraniei guvernanilor, o limitare a puterii acestora, n epoca contemporan se estimeaz c exercitarea real i efectiv a tuturor drepturilor este o condiie a afirmrii personalitii i demnitii individului. O importan deosebit n fundamentarea teoriei drepturilor i libertilor publice a cptat-o fundamentarea unor noi instrumente i metode de exercitare a acestora. Caracterul fundamental al drepturilor decurge din importana lor social, din caracterul politic al raporturilor de cetenie din care i trag sorgintea, dar i din reglementarea lor constituional. Ocrotirea i garantarea juridic a drepturilor fundamentale sunt vitale pentru statutul civic al individului, fiind eseniale pentru viaa i demnitatea acestuia. Fiind drepturi subiective, drepturilor fundamentale le corespunde obligaia corelativ a statului i a autoritilor publice de a le respecta i de a le garanta. Reglementarea juridic a drepturilor omului este, prin tradiie de esena Constituiei. Conceptul clasic de Constituie implic dou mari elemente care nu
68

F
Istoria reglementrii drepturilor omului

F
Documente internaionale

pot lipsi din structura nici unei constituii i anume libertile publice i autoritile publice. Este interesant de menionat, n acest sens, art. 16 din Declaraia francez: Orice societate care nu asigur garania drepturilor i nu statornicete separarea puterilor este lipsit de Constituie. Mai mult, o constituie este viabil i eficient dac realizeaz echilibrul ntre ceteni i autoritile publice pe de o parte, apoi ntre autoritile publice, i desigur chiar ntre ceteni. Important este de asemenea ca reglementrile constituionale s realizeze ca autoritile publice sa fie n serviciul cetenilor. Ca atare, Constituia trebuie s cuprind, ca parte distinct (titlu, capitol, seciune) drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale. Este n afara oricrei ndoieli c valoarea drepturilor omului, ca daruri eseniale ale naturii cum le numea J.J. Rousseau se exprim i se confirm numai prin Constituie. n mod curent, i bine neles corect, se folosesc dou exprimri i anume: drepturile omului, drepturile cetenilor, deseori denumite i fundamentale. Sunt exprimri care se afl ntr-o strns corelaie, desemneaz acelai domeniu i care, totui , ntr-o terminologie juridic riguroas, nu se confund. Expresia drepturile omului, evoc drepturile fiinei umane, nzestrat cu raiune i contiin i creia, i sunt recunoscute drepturile sale naturale, ca fiind inalienabile i imprescritibile. Omul ns, ntr-o societate organizat de stat, se prezint din punct de vedere juridic sub trei ipostaze distincte: cetean, strin sau apatrid. Pe planul realitilor juridice interne omul devine cetean, altfel spus fiina uman se integreaz ntr-un anumit sistem social-politic, comandat de reguli juridice. Drepturile sale naturale sunt proclamate i asigurate prin Constituia statului al crui cetean este, cptnd astfel via i eficien juridic, sub denumirea de drepturi i liberti ceteneti. Aceast multitudine de expresii nu afecteaz, ns, substana drepturilor. Drepturile fundamentale sunt deseori sunt definite ca acele drepturi consacrate de Constituie i care sunt determinante pentru statutul juridic al ceteanului. n doctrin apare, de asemenea, denumirea de liberti publice. Prin expresia liberti publice trebuie s se neleag att libertile, ct i drepturile umane, dar care aparin dreptului public, mai ales dreptului constituional care se bucur de un regim juridic aparte. Expresia drepturile omului, evoc, la nivel internaional, drepturile fiinei umane, fiin nzestrat cu raiune i contiin i creia i sunt recunoscute drepturile sale naturale, ca drepturi inalienabile i imprescriptibile. II. Seciunea a II-a. Clasificarea drepturilor i libertilor

Clasificrile drepturilor fundamentale au aprut dup ce acestea au fost proclamate prin declaraii de drepturi i mai ales, prin Constituii. n doctrin s-au realizat multe clasificri, care au avut ca suport concepii i legislaii diferite.

F
Clasificarea drepturilor i libertilor

I. O prim categorie o reprezint: 1. Drepturile i libertile civile i politice (drepturi din I generaie). 2. Drepturile social-economice i culturale (drepturi din a II-a generaie). 3. Drepturile de solidaritate (din generaia a III-a).
69

II. Unii autori clasific drepturile astfel: 1. Drepturi individuale individualitatea drepturilor pune n valoare universul omului, personalitatea sa; fiecare drept, fiecare libertate sunt individuale prin titularul lor: dreptul la via, dreptul de proprietate, libertatea persoanei, etc. 2. Drepturi colective n aceast categorie sunt incluse: dreptul la autodeterminare, dreptul de asociere n sindicate, etc., adic unele drepturi care prin sensul i posibilitatea de exercitare rezid n apartenena la un grup social. III. Folosind criteriul coninutului lor, drepturile se clasific astfel: 1. Inviolabiliti adic acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, asigur viaa, posibilitatea de micare liber, dreptul la integritatea fizic, inviolabilitatea domiciliului, etc. 2. Drepturile i libertile social-economice i culturale sunt drepturile care asigur condiiile sociale i materiale de via: dreptul la nvtur, dreptul la munc, dreptul la un nivel de trai decent, etc. 3. Drepturi exclusiv politice drepturi care pot fi exercitate de ceteni numai pentru participarea la guvernare: drept de vot, dreptul de a fi ales. 4. Drepturile garanii ele sunt garanii constituionale: dreptul de petiionare, dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public, dreptul de aprare. Tudor Drganu clasific drepturile fundamentale n: liberti individuale; drepturi social-economice; drepturi social-politice; drepturi politice; egalitatea n drepturi. Ion Deleanu clasific drepturile i libertile cetenilor astfel: drepturi i liberti ale persoanei, n raporturile ei cu societatea sau cu statul, exercitate, de regul, individual; drepturile colectivitilor de persoane. Adrian Nstase clasific drepturile prevzute n principalele instrumente juridice internaionale astfel: drepturi civile; drepturi politice; drepturi economice i sociale; drepturi culturale. Se impun cteva precizri: drepturile fundamentale sunt indivizibile, clasificarea nu urmrete divizarea drepturilor, ci explicarea structurii lor interioare, a sistemului lor unitar. Seciunea a III-a. Noiunea de ndatoriri fundamentale n cazul drepturilor ceteneti, titularul acestora este ndreptit s pretind statului s-i garanteze i s-i respecte anumite drepturi. Totodat, statul deine dreptul, la rndul su, s-i cear individului/ceteanului s ndeplineasc anumite ndatoriri. ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii ale cetenilor, considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea intereselor generale, nscrise n Constituie i asigurate n realizarea lor prin convingere sau la nevoie prin fora de constrngere a statului. Existena unor ndatoriri este stipulat n chiar Pactele internaionale privitoare la drepturile omului care stabilesc c omul are ndatoriri fa de semenii si i fa de colectivitatea creia i aparine. ndatoririle fundamentale, sunt acele obligaii crora societatea, la un anumit moment, le atribuie o valoare mai mare, valoare ce se reflect n regimul
70

F
Categorii de drepturi i liberti

F
Noiunea de ndatoriri

juridic special ce li se atribuie. Cptnd aceast valoare, ele sunt nscrise n Constituie. Seciunea a IV-a. Drepturile, fundamentale ale cetenilor romni libertile i ndatoririle

Interesul i actualitatea unui asemenea demers sunt fireti, tiut fiind c, n Romnia, drepturile i libertile ceteneti s-au caracterizat prin formalism i ineficien aproape jumtate de secol. Revoluia din decembrie 1989 a impus o necesar i real deschidere, spre statul de drept i democraie. n contextul acestei deschideri s-a elaborat Constituia Romniei din anul 1991, o Constituie ce ncorporeaz eforturi i strduine, dominate de bun credin i mai ales de a prefigura viitorul noii noastre democraii. Interesul i actualitatea se justific deoarece astzi este nc dificil de apreciat gradul de receptarea al prevederilor constituionale i a Constituiei, n general, de ctre ceteni i mai ales de ctre autoritile publice, dei n baza ei sau organizat alegeri parlamentare i prezideniale, s-au creat noi structuri guvernamentale i judiciare, s-au adoptat legi, a fost introduse moiuni de cenzur mpotriva guvernului. Receptarea dispoziiilor constituionale presupune ns timp, pentru c ele se bazeaz pe viziuni i concepii politice i juridice profunde i novatoare, apte s produc schimbri la toate nivele din societatea noastr de tranziie. Este n afara oricrei ndoieli c realizarea constituionalismului n Romnia presupune, ca un prim pas, cunoaterea i ptrunderea sensurilor prevederilor constituionale, a instituiilor juridice fundamentale. Numai astfel este posibil nelegerea i continua lor perfecionare. Constituia actual a Romniei rspunde acestor exigene, cuprinznd Titlul II, care proclam i garanteaz drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale. Astfel, n Constituia Romniei, Titlul II, n care sunt reflectate drepturile omului, este structurat pe patru capitole denumite: 1) dispoziii comune 2) drepturile i libertile fundamentale 3) ndatoririle fundamentale 4) Avocatul Poporului. Dispoziiile comune stabilesc principiile aplicabile ntregului domeniu al libertilor publice i anume: universalitatea, neretroactivitatea legii, egalitatea n drepturi a cetenilor, regula prin care funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoane care au cetenia romn i domiciliul n ar, protecia cetenilor romni aflai n strintate, regimul proteciei drepturilor cetenilor strini i al apatrizilor care locuiesc n Romnia, accesul liber la justiie, prioritatea reglementrilor internaionale. Drepturile i libertile fundamentale cuprind: Inviolabilitile (dreptul la via i la integritate fizic i psihic, libertatea individual, drepturile familiale i private, inviolabilitatea domiciliului). Drepturile i libertile social-economice i culturale (dreptul la nvtur, la ocrotirea sntii, la munc i protecie social, la grev, la proprietate, la motenire, la un nivel de trai decent, la cstorie, dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten social, dreptul persoanelor handicapate la o
71

protecie special, accesul la cultur, dreptul la un mediu sntos, libertatea economic). Drepturile exclusiv politice (dreptul de vot, de a fi ales, dreptul de a fi ales n Parlamentul European). Drepturi i libertile social-politice (libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la informaie, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, secretul corespondenei). Drepturile garanii (dreptul de petiionare, dreptul persoanei vtmate de o autoritate public). Stabilirea sferei libertilor publice, a coninutului i garaniilor lor constituie problema de baz atunci cnd se elaboreaz o Constituie. O Constituie care valorific normele juridice, morale i politice cuprinse n reglementrile internaionale rspunde exigenelor proteciei drepturilor omului. Constituia Romniei a receptat, n deplintatea dimensiunilor lor, trsturile fundamentale ale libertilor publice protejate prin instrumente juridice internaionale. Aceast afirmaie poate fi solid susinut prin comparaia dispoziiilor constituionale cu dispoziiile din pacte, convenii i protocoale. Mai mult, nu trebuie uitat ca definitivarea prevederilor constituionale privind drepturile omului s-a realizat printr-un dialog i conlucrare permanent cu experi ai ONU, Consiliului Europei, cu personaliti tiinifice i politice din ri europene cu tradiie n respectarea drepturilor omului. ndatoririle fundamentale i gsesc i ele reglementarea n Titlul II. ntr-o logic juridic, nu exist drepturi fr ndatoriri. Titularul ndatoririlor fundamentale este fiecare cetean. Coninutul i obiectivul principal al ndatoririlor fundamentale sunt diverse, fiecare stat stabilind, n funcie de realitile concrete setul de ndatoriri fundamentale ce revin tuturor cetenilor. n ordinea nscrierii n Constituie, Constituantul romn a nscris ca prim ndatorire fundamental fidelitatea fa de ar (art. 54). Fidelitatea fa de ar presupune exclusivitate. n coninutul acestei ndatoriri, Constituia prevede faptul c cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin, i, n acest scop vor depune jurmntul cerut de lege. O alt ndatorire fundamental a ceteanului romn este aceea de a respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor (art. 1 alin. 5). Datorit importanei acestei ndatoriri, puterea constituant derivat a considerat n anul 2003 ca ea s fie nscris n primul articol al legii fundamentale. Cetenii au i ndatorirea fundamental de aprarea a rii (art. 55). Art. 56 prevede ndatorirea cetenilor romni de a contribui, prin impozite i taxe, la cheltuielile publice. Era necesar o asemenea reglementare constituional deoarece aceast ndatorire afecteaz n mod direct dreptul la un nivel de trai decent i dreptul de proprietate. Racordarea dispoziiilor constituionale la valorile politice i juridice internaionale i europene s-a realizat printr-o competent colaborare. Iar acest fapt confirm corecta receptare n Constituie a reglementrilor internaionale, formulrile juridice riguroase, sistemul de garanii pe care Constituia l asigur proteciei libertilor publice. Putem aprecia c n Constituia Romniei se reflect cei trei piloni care au stat la baza fondrii Consiliului Europei: democraia pluralist, preeminena dreptului i respectul drepturilor omului i se recepteaz noua viziune, modern i eficient, asupra relaiei dintre reglementrile juridice interne i internaionale.
72

Trebuie subliniat totodat caracterul deschis spre o colaborare eficient, precum i receptivitatea n perspectiva aderrii Romniei la alte convenii internaionale n acest domeniu i mai ales la reforma instituiei proteciei drepturilor omului n Europa. Preeminena reglementrilor juridice internaionale asupra celor interne, n domeniul drepturilor omului, statornicit prin art. 20 din Constituia Romniei, este o soluie modern i practic, ce asigur cu adevrat eficiena reglementrilor juridice internaionale. Este o garanie constituional solid pentru ceteni n raporturile cu autoritile publice, n realizarea acelui echilibru necesar despre care am amintit. Racordarea reglementrilor juridice romneti la exigenele internaionale i europene ale noului mileniu, a impus elaborarea unor reglementri care s cuprind tot ceea ce este actual i de perspectiv n domeniul drepturilor omului. Este astzi, mai clar ca oricnd, c pn i instituiile i structurile europene de protecie drepturilor omului, trebuie, ele nsele, supuse unei reforme prin care s fac noi pai nainte. Gsim astfel unele explicaii ale faptului c prevederile constituionale actuale au valorificat tradiiile democratice romneti, actualizndu-le ns, pentru a surprinde marele salt ce s-a fcut n lume, n timpul scurs de la 10 decembrie 1948 cnd Organizaia Naiunilor Unite a adoptat Declaraia Universal a Drepturilor Omului, care este temelia edificiului juridic internaional n domeniul drepturilor i libertilor publice.

Seciunea a V-a. Garaniile constituionale ale drepturilor i libertilor publice n acest sensibil domeniu al drepturilor i libertilor fundamentale, marea problem este cea a garaniilor care dau eficien reglementrilor juridice, garanii care permit fiecrui cetean n parte s beneficieze i s exercite efectiv, concret drepturile i libertile ce sunt proclamate. Prima dintre garaniile respectrii drepturilor i libertilor ceteneti este nsi nscrierea lor n Constituie, astfel ele capt o fora juridic a unei dispoziii constituionale. O cale eficient de garantare a drepturilor omului rezult din dreptul recunoscut persoanei, ale crei drepturi au fost nclcate de o autoritate public, printr-un act administrativ, de a cere instanei recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Garantarea se poate asigura, totodat, prin controlul de constituionalitate a legilor. Controlul parlamentar realizat de Parlament prin comisiile sale specializate n domeniul drepturilor omului. Comisiile pot dezbate proiecte de lege sau propuneri legislative referitoare la exercitarea drepturilor omului, contribuind, astfel, la perfecionarea cadrului juridic n acest domeniu. Existena unor organisme specializate n protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului Ombudsman-ul. Un mare rol l au garaniile exterioare Constituiei, care ar trebui s se gseasc n starea social, n condiiile economice, n gradul de cultur i civilizaie, depind oarecum cadrul i puterile acesteia.
73

F
Garanii constituionale

O serie de garanii se regsesc cu adevrat numai n colaborarea statelor prin garantarea liberei circulaii, dreptul la un nivel de trai decent, dreptul la un mediu natural sntos. Constituia permite i stipuleaz asemenea garanii dar resorturile principale sunt evident exterioare acesteia. Garaniile interioare pot fi regsite chiar n prevederile constituionale care sunt clare i precise, ct privete coninutul drepturilor i libertilor ceteneti. Apoi n reglementarea structurilor statale este realizat concepia potrivit creia nu individul este n serviciul statului, ci statul este n serviciul individului. O garanie consistent este accesul liber la justiie, o justiie realizat de ctre judectori independeni i inamovibili. Valorificarea acestor drepturi i liberti este garantat de Constituie care prin art. 52 stipuleaz c persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. Totodat, o semnificaie aparte pentru garantarea drepturilor ceteneti o are art. 53 din Constituie care reglementeaz restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti. Trebuie menionat sub acest aspect ca restrngerea se poate dispune numai dac este necesar ntr-o societate democratic. Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii. O garanie efectiv a exerciiului drepturilor ceteneti este i Curtea Constituional organizat potrivit art. 142-147 din Constituie. ndeosebi trebuie menionat accesul fiecrui cetean la Curtea Constituional prin intermediul excepiei de neconstituionalitate, care face eficient controlul de constituionalitate. Desigur nu poate fi uitat, dintre garaniile constituionale ale drepturilor i libertilor Avocatul Poporului, reglementat prin art. 58-60 din Constituie. Seciunea a VI-a. Ombudsman-ul Aprut sub semnul unui balsam mult ateptat la durerile ceteanului, aceast instituie i-a fcut apariia n 1713, n Suedia, ca instrument complementar pentru controlul executivului de ctre Parlament. n Suedia, Omdudsman-ul, care este ales de Rikstag, asigur supravegherea tuturor funcionarilor publici i a magistrailor, pentru a se asigura c acetia respect legile i i ndeplinesc funciile. n Germania exist un Comisar parlamentar pentru forele armate, ales de Bundestag, n competena cruia revine aprarea drepturilor membrilor forelor armate. n Frana, un Mediator numit de Consiliul de Minitri are dreptul de a face anchete n legtur cu plngerile ce privesc funcionarea administraiei i relaiile acesteia cu particularii. n Marea Britanie exist un Comisar parlamentar pentru administraie, numit de Regin la propunerea Primului ministru, care examineaz plngerile cu care a fost sesizat Camera Comunelor, acionnd pentru interesele particularilor. n Rusia, art. 103, lit. e din Constituie enumer printre atribuiile Dumei de Stat numirea n funcie i eliberarea din funcie a mputernicitului pentru problemele drepturilor omului, care acioneaz n conformitate cu legea constituional federal. n Romnia, Avocatul Poporului este numit pe o perioad de 5 ani de ctre cele dou Camere ale Parlamentului pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Dei n doctrin aceast denumire a fost criticat,
74

F
Ombudsman

F
Avocatul Poporului

totui denumirea de Avocat al poporului este preferat, pentru c n contiina i limbajul romnilor, termenul avocat este asociat cu cel care apr. Instituia Avocatului poporului este una dintre cele mai importante garanii ale drepturilor i libertilor fundamentale, eficiena sa depinznd de modul n care el i ndeplinete atribuiile, dar i de modul n care este recepionat de opinia public. ncrederea opiniei publice n aceast instituie va exista ntotdeauna dac Avocatul poporului va fi ntruchiparea dreptii sociale. Promovnd cu consecven ideea respectului faa de om i a drepturilor sale fundamentale, ordinea juridic instaurat n Romnia dup abolirea sistemului totalitar a repus n drepturile sale fireti recunoaterea i garantarea demnitii umane, adevrata condiie pentru promovarea valorilor statului de drept, pentru eliminarea oricror vestigii ale arbitrariului din viaa societii noastre i pentru furirea unei democraii durabile.

75

BIBILOGRAFIE SELECTIV
1. Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006. 2. Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului. Mijloace interne i internaionale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995. 3. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. 4. Gheorghe Iancu, Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 2003. 5. Gheorghe Iancu, Avocatul poporului i justiia, n Revista de Drept Public nr. 1/2002. 6. Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 2008. 7. Jean Morange, Libertile publice, Ed. Rosetti, Bucureti, 2002. 8. Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ed C.H. Beck, Bucureti, 2008. 9. Ioan Muraru, Protecia constituional a libertilor de opinie, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999. 10. Adrian Nstase, Drepturile omului religie a sfritului de secol, IRDO, Bucureti, 1992.

76

11.Stephane Rials, Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului, Ed. Polirom, Iai, 2002. 12.Jean-Jacques Rousseau, Discurs asupra originii i fundamentelor inegalitii dintre oameni, Ed. Antet, Bucureti, 2001. 13. Jurisprudena CEDO

TEST DE AUTOEVALUARE n categoria drepturilor civile i politice sunt incluse urmtoarele drepturi:

TEME DE REFLECIE Dimensiunea european a drepturilor omului. Libertatea de exprimare n secolul XXI.

MODELE DE TESTE 1. ncadrai urmtoarele drepturi fie n categoria drepturilor civile, drepturilor politice sau drepturilor economice, sociale i culturale: dreptul la via, nivelul de trai, libertatea economic, dreptul de a fi ales, dreptul de asociere, dreptul la grev, accesul la cultur, libertatea contiinei, dreptul la aprare. 2. Bifai afirmaia corect: Avocatul poporului este numit de: A. Senat, pentru o perioad de 4 ani; B. Senat, pentru o perioad de 5 ani;
77

C. Parlament, pentru o perioad de 5 ani; D. Parlament, pentru o perioad de 4 ani; 3. Enumerai 3 ndatoriri ale cetenilor romni: o ________________________ o ________________________ o _________________________

RSPUNSURI I COMENTARII LA TESTE

1. Rspuns
Drepturi civile: dreptul la via, libertatea contiinei, libertatea de

asociere, dreptul de aprare. Drepturi politice: dreptul de a fi ales. Drepturi economice, sociale i culturale: nivelul de trai, libertatea economic, dreptul la grev, accesul la cultur. 2. Rspuns Varianta C 3. Rspuns Constituia Romniei a nscris n Titlul II, Capitolul II ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni, n acest sens amintim: Respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor; Fidelitatea fa de ar; Aprarea rii; Contribuiile financiare.

78

CAPITOLUL V AVOCATUL POPORULUI

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Seciunea I. Aspecte introductive Seciunea a II-a. Mandatul Avocatului Poporului Seciunea a III-a. Adjuncii Avocatului Poporului Seciunea a IV-a. Atribuiile Avocatului Poporului Seciunea a V-a. Actele Avocatului Poporului Seciunea a VI-a. Rspundere, incompatibiliti i imuniti Seciunea a VII-a. Birourile teritoriale

Obiectiv general: Prezentarea detaliat a instituiei Avocatului Poporului n cadrul instituiilor sistemului constituional romnesc. Obiective operaionale: nsuirea noiunilor cu privire la desemnarea, atribuiile, mandatul, actele, rspunderea i rolul Avocatului Poporului.

79

= 1 or

CAPITOLUL V AVOCATUL POPORULUI Seciunea I. Aspecte introductive Constituantul romn n anul 1991 a reglementat n legea fundamental instituia Ombudsman-ului, preluat din practica internaional. Fizionomia instituiei Avocatului Poporului a fost creionat n art. 58-60 din Constituia Romniei, urmnd ca legea organic s stabileasc n detaliu condiiile de organizare i funcionare a instituiei, procedura de numire a Avocatului poporului, dar i atribuiile sale. Instituia Avocatul Poporului are drept scop aprarea drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice. Instituia Avocatul Poporului este autoritate public autonom i independent fa de orice alt autoritate public. n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului nu se substituie autoritilor publice. Avocatul Poporului nu poate fi supus nici unui mandat imperativ sau reprezentativ. Nimeni nu l poate obliga pe Avocatul Poporului s se supun instruciunilor sau dispoziiilor sale. Activitatea Avocatului Poporului, a adjuncilor si i a salariailor care lucreaz sub autoritatea acestora are caracter public. La cererea persoanelor lezate n drepturile i libertile lor sau datorit unor motive ntemeiate, Avocatul Poporului poate decide asupra caracterului confidenial al activitii sale. Autoritile publice sunt obligate s comunice sau, dup caz, s pun la dispoziia Avocatului Poporului, n condiiile legii, informaiile, documentele sau actele pe care le dein n legtur cu cererile care au fost adresate Avocatului Poporului, acordndu-i sprijin pentru exercitarea atribuiilor sale. Avocatul Poporului prezint, n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului, rapoarte, anual sau la cererea acestora. Rapoartele trebuie s cuprind informaii cu privire la activitatea instituiei Avocatul Poporului. Ele pot conine recomandri privind modificarea legislaiei sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor. Raportul anual vizeaz activitatea instituiei pe un an calendaristic i se nainteaz Parlamentului pn la data de 1 februarie a anului urmtor, n vederea dezbaterii acestuia n edina comun a celor dou Camere. Raportul anual se d publicitii. Seciunea a II-a. Mandatul Avocatului Poporului
80

F
Rolul Avocatului Poporului

Avocatul Poporului este numit pe o durat de 5 ani de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Mandatul Avocatului Poporului poate fi rennoit o singur dat. Poate fi numit Avocat al Poporului orice cetean romn care ndeplinete condiiile de numire prevzute pentru judectori la Curtea Constituional: 1. S aib pregtire juridic superioar; 2. nalt competen profesional; 3. O vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior. Propunerile de candidai se fac de ctre birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, la recomandarea grupurilor parlamentare din cele dou Camere ale Parlamentului. Candidaii vor fi audiai de comisiile juridice din Camera Deputailor i Senat. n vederea audierii, fiecare candidat va depune actele din care rezult ndeplinirea condiiilor prevzute de Constituie i de prezenta lege pentru a fi numit Avocat al Poporului. Candidaii vor fi prezeni la dezbateri. Este numit ca Avocat al Poporului candidatul care a ntrunit cel mai mare numr de voturi ale deputailor i senatorilor prezeni. Mandatul de Avocat al Poporului se exercit de la data depunerii, n faa preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, a urmtorului jurmnt: "Jur s respect Constituia i legile rii i s apr drepturile i libertile cetenilor, ndeplinindu-mi cu bun-credin i imparialitate atribuiile de Avocat al Poporului. Aa s-mi ajute Dumnezeu!" Jurmntul poate fi depus i fr formula religioas. Refuzul depunerii jurmntului mpiedic intrarea n funcie a Avocatului Poporului i deschide procedura pentru numirea n funcie a altei persoane. Mandatul Avocatului Poporului dureaz pn la depunerea jurmntului de ctre noul Avocat al Poporului. Mandatul Avocatului Poporului nceteaz nainte de termen: 1. n caz de demisie, 2. revocare din funcie, 3. incompatibilitate cu alte funcii publice sau private, 4. imposibilitate de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 90 de zile, constatat prin examen medical de specialitate, 5. n caz de deces. Revocarea din funcie a Avocatului Poporului, ca urmare a nclcrii Constituiei i a legilor, se face de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor prezeni, la propunerea birourilor permanente ale celor dou Camere ale Parlamentului, pe baza raportului comun al comisiilor juridice ale celor dou Camere ale Parlamentului. Demisia, incompatibilitatea, imposibilitatea de ndeplinire a funciei sau decesul se constat de ctre birourile permanente ale celor dou Camere ale Parlamentului, n cel mult 10 zile de la apariia cauzei care determin ncetarea mandatului Avocatului Poporului. Seciunea a III-a. Adjuncii Avocatului Poporului

F
Mandatul Avocatului Poporului

81

F
Adjuncii Avocatului Poporului

Avocatul Poporului este asistat de adjunci, specializai pe urmtoarele domenii de activitate: a) drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale; b)drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap; c) armat, justiie, poliie, penitenciare; d) proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe. Adjuncii Avocatului Poporului ndeplinesc att atribuiile ce le revin potrivit domeniului de specializare, ct i orice alte atribuii care le sunt ncredinate de Avocatul Poporului. Adjuncii Avocatului Poporului ndeplinesc, n ordinea stabilit de Avocatul Poporului, atribuiile acestuia n caz de imposibilitate temporar a exercitrii funciei. Adjuncii Avocatului Poporului sunt numii de ctre Birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, la propunerea Avocatului Poporului, cu avizul comisiilor juridice ale celor dou Camere ale Parlamentului. Condiiile pentru ocuparea funciei de adjunct al Avocatului Poporului se stabilesc prin Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului. Numirea adjuncilor Avocatului Poporului se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Adjuncii Avocatului Poporului depun jurmntul n faa Avocatului Poporului i a cte unui vicepreedinte al Camerei Deputailor i al Senatului. Seciunea a IV-a. Atribuiile Avocatului Poporului Avocatul Poporului are urmtoarele atribuii: coordoneaz activitatea instituiei Avocatul Poporului; primete i repartizeaz cererile fcute de persoanele lezate prin nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice i decide asupra acestor cereri; urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor sau funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea pagubelor; formuleaz puncte de vedere, la cererea Curii Constituionale; poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor, nainte de promulgarea acestora; poate sesiza direct Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor; reprezint instituia Avocatul Poporului n faa Camerei Deputailor, a Senatului i a celorlalte autoriti publice, precum i n relaiile cu persoanele fizice sau juridice; angajeaz salariaii instituiei Avocatul Poporului i exercit dreptul de autoritate disciplinar asupra acestora; exercit funcia de ordonator principal de credite; ndeplinete alte atribuii prevzute de lege sau de Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului. Avocatul Poporului i exercit atribuiile, din oficiu sau la cererea persoanelor lezate. Cererile pot fi adresate de orice persoan fizic, fr deosebire de cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri religioase.
82

F
Atribuiile Avocatului Poporului

F
Procedura

Cererile adresate Avocatului Poporului trebuie s se fac n scris i s indice numele i domiciliul persoanei lezate n drepturile i libertile ceteneti, drepturile i libertile nclcate, precum i autoritatea administrativ ori funcionarul public n cauz. Petiionarul trebuie s dovedeasc ntrzierea sau refuzul administraiei publice de a soluiona legal cererea. Nu pot fi luate n considerare plngerile anonime, iar plngerile ndreptate mpotriva nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti prin acte sau fapte ale autoritii administraiei publice se adreseaz Avocatului Poporului nu mai trziu de un an de la data la care aceste nclcri s-au produs ori de la data la care persoana n cauz a luat cunotin de ele. Avocatul Poporului poate respinge motivat cererile vdit nefondate sau poate cere date suplimentare pentru analiza i soluionarea cererilor. Nu fac obiectul activitii instituiei Avocatul Poporului i vor fi respinse fr motivare cererile privind actele emise de Camera Deputailor, de Senat sau de Parlament, actele i faptele deputailor i senatorilor, ale Preedintelui Romniei i ale Guvernului, precum i ale Curii Constituionale, ale preedintelui Consiliului Legislativ i ale autoritii judectoreti. Cererile adresate Avocatului Poporului sunt scutite de taxa de timbru. Conducerea penitenciarelor, a centrelor de reeducare pentru minori, a spitalelor penitenciare, precum i Ministerul Public i organele de poliie sunt obligate s permit, fr nici o restricie, persoanelor care execut pedeapsa nchisorii sau, dup caz, se afl arestate ori reinute, precum i minorilor aflai n centrele de reeducare s se adreseze, n orice mod, Avocatului Poporului cu privire la lezarea drepturilor i libertilor lor, cu excepia restrngerilor legale. Aceeai obligaie revine i comandanilor unitilor militare, n privina persoanelor care ndeplinesc ndatoriri militare, cu privire la lezarea drepturilor i libertilor lor, cu excepia restrngerilor legale. n cazul n care Avocatul Poporului constat c soluionarea cererii cu care a fost sesizat este de competena autoritii judectoreti, el se poate adresa, dup caz, ministrului justiiei, Ministerului Public sau preedintelui instanei de judecat, care sunt obligai s comunice msurile luate. n cazul sesizrii privind excepia de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor care se refer la drepturile i libertile cetenilor, Curtea Constituional va solicita i punctul de vedere al instituiei Avocatul Poporului. Avocatul Poporului are acces, n condiiile legii, la informaiile clasificate deinute de autoritile publice, n msura n care le consider necesare pentru soluionarea plngerilor care i-au fost adresate. Avocatul Poporului are obligaia de a nu divulga sau de a nu face publice informaiile sau documentele secrete la care a avut acces. Aceast obligaie se menine i dup ncetarea activitii sale ca Avocat al Poporului i se extinde asupra adjuncilor si, precum i asupra personalului aflat n serviciile sale, sub sanciunea prevzut de legea penal. Avocatul Poporului are dreptul s fac anchete proprii, s cear autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente necesare anchetei, s audieze i s ia declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar care poate da informaiile necesare soluionrii cererii. n cazul n care, n urma cererilor fcute, Avocatul Poporului constat c plngerea persoanei lezate este ntemeiat, el va cere n scris autoritii administraiei publice care a nclcat drepturile acesteia s reformeze sau s revoce actul administrativ i s repare pagubele produse, precum i s repun persoana lezat n situaia anterioar.
83

Autoritile publice n cauz vor lua de ndat msurile necesare pentru nlturarea ilegalitilor constatate, repararea pagubelor i nlturarea cauzelor care au generat sau au favorizat nclcarea drepturilor persoanei lezate i l vor informa despre aceasta pe Avocatul Poporului. n cazul n care autoritatea administraiei publice sau funcionarul public nu nltur, n termen de 30 de zile de la data sesizrii, ilegalitile comise, Avocatul Poporului se adreseaz autoritilor administraiei publice ierarhic superioare, care sunt datoare s i comunice, n termen de cel mult 45 de zile, msurile luate. Dac autoritatea public sau funcionarul public aparine administraiei publice locale, Avocatul Poporului se adreseaz prefectului. De la data depunerii cererii la prefectul judeului curge un nou termen de 45 de zile. Avocatul Poporului este ndreptit s sesizeze Guvernul cu privire la orice act sau fapt administrativ ilegal al administraiei publice centrale i al prefecilor. Neadoptarea de ctre Guvern, n termen de cel mult 20 de zile, a msurilor privitoare la ilegalitatea actelor sau faptelor administrative semnalate de Avocatul Poporului se comunic Parlamentului. Avocatul Poporului va aduce la cunotin persoanei care i-a adresat cererea modul de soluionare. Acesta poate fi fcut public de ctre Avocatul Poporului prin mijloace de informare n mas, cu consimmntul persoanei sau al persoanelor interesate i cu respectarea prevederilor art. 20 privind informaiile i documentele secrete. Dac Avocatul Poporului constat, cu prilejul cercetrilor ntreprinse, lacune n legislaie sau cazuri grave de corupie ori de nerespectare a legilor rii, va prezenta un raport, coninnd cele constatate, preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau, dup caz, primului-ministru. Avocatul Poporului poate fi consultat de iniiatorii proiectelor de legi i ordonane, care, prin coninutul reglementrilor, privesc drepturile i libertile cetenilor, prevzute de Constituia Romniei, de pactele i celelalte tratate internaionale privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte. Seciunea a V-a. Actele Avocatului Poporului

F
Recomandri

n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului emite recomandri care nu pot fi supuse controlului parlamentar i nici controlului judectoresc. Prin recomandrile emise, Avocatul Poporului sesizeaz autoritile administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau faptelor administrative. Sunt asimilate actelor administrative tcerea organelor administraiei publice i emiterea tardiv a actelor. Seciunea a VI-a. Rspundere, incompatibiliti i imuniti Avocatul Poporului i adjuncii si nu rspund juridic pentru opiniile exprimate sau pentru actele pe care le ndeplinesc, cu respectarea legii, n exercitarea atribuiilor prevzute de prezenta lege. Pe durata exercitrii mandatului, Avocatul Poporului poate fi urmrit i trimis n judecat penal pentru fapte, altele dect cele prevzute la art. 30, dar nu poate fi reinut, percheziionat sau arestat fr ncuviinarea preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului.
84

F
Incompatibiliti i imuniti

Adjuncii Avocatului Poporului pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte, altele dect cele prevzute la art. 30, dar nu pot fi reinui, percheziionai sau arestai fr ntiinarea prealabil a Avocatului Poporului. Dac Avocatul Poporului sau adjuncii si sunt arestai ori trimii n judecat penal, ei vor fi suspendai din funcie, de drept, pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti. n timpul exercitrii funciei, Avocatul Poporului i adjuncii acestuia nu pot fi membri ai unui partid politic i, cu excepia activitilor i nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau privat funciilor didactice din nvmntul superior. Aceste incompatibilitile se aplic i personalului cu funcii de conducere i de execuie de specialitate. Funcia de Avocat al Poporului este asimilat cu funcia de ministru. Funcia de adjunct al Avocatului Poporului este asimilat cu funcia de ef de departament, iar funciile de conducere i de execuie de specialitate sunt asimilate cu cele din aparatul Parlamentului. Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului se aprob de ctre birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, la propunerea Avocatului Poporului. Seciunea a VII-a. Birourile teritoriale

F
Birourile teritoriale

Avocatul Poporului va organiza birouri teritoriale, n vederea realizrii atribuiilor ce revin, potrivit prezentei legi, instituiei Avocatul Poporului, conform anexei. Prefecturile vor asigura spaiile necesare pentru funcionarea birourilor teritoriale.

ANEX: BIROURILE TERITORIALE ALE INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI Nr. biroului Sediul Judeele aflate n competen t 1. Alba Iulia Alba, Sibiu, Hunedoara 2. Piteti Arge, Vlcea 3. Bacu Bacu, Neam 4. Oradea Bihor, Satu Mare 5. Suceava Suceava, Botoani 6. Braov Braov, Covasna 7. Bucureti Clrai, Giurgiu, Ialomia, Ilfov, Teleorman 8. Cluj-Napoca Cluj, Bistria-Nsud, Maramure, Slaj 9. Constana Constana, Tulcea 10. Craiova Dolj, Gorj, Mehedini, Olt 11. Galai Galai, Brila, Vrancea 12. Iai Iai, Vaslui 13. Trgu Mure Mure, Harghita 14. Ploieti Prahova, Buzu, Dmbovia 15. Timioara Timi, Arad, Cara-Severin Sediul instituiei Avocatul Poporului este n municipiul Bucureti.
85

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului. Mijloace interne i internaionale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995. 2. Gheorghe Iancu, Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 2003. 3. Gheorghe Iancu, Avocatul poporului i justiia, n Revista de Drept Public nr. 1/2002. 4. Gheorghe Iancu, Denisa Ionea, Privire comparativ asupra organizrii i funcionrii Ombudsmanilor i mediatorilor, n Revista de Drept Public, nr. 3/2004, Ed. All Beck, Bucureti, 2004. 5. Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2008. 6. Jean Morange, Libertile publice, Ed. Rosetti, Bucureti, 2002. 7. Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008. 8. Adrian Nstase, Drepturile omului religie a sfritului de secol, IRDO, Bucureti, 1992. 9. Jean-Jacques Rousseau, Discurs asupra originii i fundamentelor inegalitii dintre oameni, Ed. Antet, Bucureti, 2001.
86

10. Legea nr. 233/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 553 din 22 iunie 2004, dndu-se textelor o nou numerotare. ***http:// www. avp. ro

TEST DE AUTOEVALUARE Precizai care este rolul Avocatului Poporului :

TEM DE REFLECIE Rolul Avocatului Poporului n aprarea drepturilor fundamentale ale cetenilor. MODELE DE TESTE 1.Enumerai 3 atribuii ale Avocatului Poporului. 2. Bifai afirmaia corect: Avocatul Poporului este numit de: o cele dou Camere, n edin comun, pentru un mandat de 5 ani; o de orice Camer legislativ, pe un mandat de 5 ani; o de Senat pentru un mandat de 4 ani; o cele dou Camere, n edin comun, pentru un mandat de 4 ani. 3. Avocatul Poporului rspunde n faa Parlamentului? RSPUNSURI I COMENTARII LA TESTE

87

1. n vederea ndeplinirii misiunii sale de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor fizice, Avocatul poporului ndeplinete o serie de atribuii, dintre care putem evidenia: primete i repartizeaz cererile fcute de persoanele lezate prin nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice i decide asupra acestor cereri; urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor sau funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea pagubelor; poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor, nainte de promulgarea acestora. 2. Avocatul Poporului este numit de ctre Camera Deputailor i Senat, n edin comun, pentru un mandat de 5 ani. 3. Instituia Avocatul Poporului este autoritate public autonom i independent fa de orice alt autoritate public. n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului nu se substituie autoritilor publice. Avocatul Poporului nu poate fi supus nici unui mandat imperativ sau reprezentativ. Nimeni nu l poate obliga pe Avocatul Poporului s se supun instruciunilor sau dispoziiilor sale.

88

CAPITOLUL VI CURTEA CONSTITUIONAL

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Seciunea I. Aspecte generale privind justiia constituional Seciunea a II-a. Organizarea Curii Constituionale Seciunea a III-a. Statutul judectorilor Curii Constituionale Seciunea a IV-a. Competena Curii Constituionale Seciunea a V-a. Reguli procedurale specifice activitii Curii Constituionale Seciunea a VI-a. Actele Curii Constituionale

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind apariia, formele i rolul justiiei constituionale ntr-un stat de drept. Obiective operaionale: nsuirea de noiuni privind desemnarea, incompatibilitile funciei de judector constituional, privind organizarea,
89

funcionarea, actele, i rolul Curii Constituionale n ansamblul instituiilor statului romn.

= 3 ore

CAPITOLUL VI CURTEA CONSTITUIONAL Seciunea I. Aspecte generale privind justiia constituional Constituia este legea suprem n sistemul juridic al unui stat. Justiia constituional desemneaz ansamblul instituiilor i al tehnicilor prin intermediul crora este asigurat supremaia Constituiei. Ca trsturi ale justiiei constituionale putem evidenia: Realizarea justiiei constituionale revine unui organism independent de toate celelalte autoriti etatice; Existena unui statut constituional al organului care realizeaz justiia constituional; Justiia constituional este o justiie exclusiv i concentrat, ea deinnd monopolul contenciosului constituional; Are ca misiune meninerea unui echilibru constituional; Judectorii constituionali sunt desemnai de ctre autoriti politice din rndul unor persoane care nu au, n mod necesar, calitatea de magistrat i pe baza altor criterii dect cele urmate la recrutarea, numirea i promovarea magistrailor de carier: Justiia constituional este situat n afara aparatului jurisdicional alctuit din organele de jurisdicie comune, ea este o putere independent; Este o form de jurisdicie cu reguli procedurale proprii, etc. Primul val de Curi Constituionale, cel din perioada interbelicreprezentat de cele dou Curi din Cehoslovacia (1920) i Austria (1920), precum i de Tribunalul de garanii constituionale din Spania (1931), este urmat de un al doilea, nregistrat dup cele de al doilea rzboi mondial. Astfel, n 1945 se renfiineaz Curtea austriac, n 1948 se creeaz Curtea Constituional n Italia, n 1949 Tribunalul Constituional federal n Germania, n 1961 se nfiineaz Curtea Constituional n Turcia, n 1963 cea din Iugoslavia, n 1959 Consiliul Constituional n Frana. Dup anul 1970 i vor face apariia organe specializate pentru controlul de constituionalitate a legilor n Grecia 1975, Portugalia 1976, Spania 1978, Belgia 1983, Ungaria 1984, Polonia 1985. i nu n ultimul rnd vom meniona i organismele care i-au fcut apariia dup prbuirea sistemului comunist i trecerea la sistemul democratic, bazat pe
90

F
Modele de justiie constituional

principiile statului de drept: Cehoslovacia, Romnia, Bulgaria 1991; Cehia, Slovacia i Federaia Rus 1993. Sunt cunoscute 2 modele de justiie constituional: Modelul european, denumit i modelul austro-kelsenian, Modelul american. Seciunea a II-a. Organizarea Curii Constituionale Curtea Constituional reprezint o premier n Romnia, o inovaie a Constituiei din 1991, n sistemul anterior competena de control de constituionalitate a legilor aparinea Parlamentului socialist (M.A.N.), iar sub imperiul Constituiei din 1923 naltei Curi de Casaie i Justiie. Curtea Constituional este reglementat de Constituie n Titlul V i de Legea organic nr. 47/1992, modificat prin Legea nr. 138/1997 i prin Legea nr. 232/2004. Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei. Curtea este unica autoritate de jurisdicie constituional n Romnia. Curtea Constituional este independent fa de orice alt autoritate public i se supune numai Constituiei i prezentei legi. Curtea Constituional se compune din 9 judectori numii pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Trei judectori sunt numii de Camera Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele Romniei. Curtea Constituional se nnoiete cu o treime din numrul judectorilor din 3 n 3 ani. La nceput numirea s-a fcut difereniat pe 3, 6, 9 ani. Candidaii la funcia de judector al Curii Constituionale trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii prevzute de art. 143 din Constituie: 4. S aib pregtire juridic superioar; 5. nalt competen profesional; 6. O vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior. Fiecare Camer a Parlamentului numete, cu votul majoritii membrilor si, la propunerea Biroului permanent i pe baza recomandrii Comisiei juridice, n calitate de judector, persoana care a ntrunit numrul cel mai mare de voturi. Candidaturile se pot depune la Comisia juridic de grupurile parlamentare, de deputai i de senatori. Fiecare candidat va depune curriculum vitae i actele doveditoare c ndeplinete condiiile prevzute de Constituie. Candidaii vor fi audiai de comisie i de plenul Camerei. Raportul Comisiei juridice se va referi, motivat, la toi candidaii. Curtea Constituional i desfoar activitatea n plen, n, iar actele Curii se adopt cu votul majoritii judectorilor. Curtea Constituional are un preedinte ales prin vot secret, pentru o perioad de 3 ani, cu majoritatea voturilor judectorilor, n termen de 5 zile de la nnoirea Curii. Mandatul preedintelui poate fi rennoit. Pentru alegerea preedintelui, fiecare grup de judectori numii de Camera Deputailor, de Senat i de Preedintele Romniei poate propune o singur candidatur. Dac la primul tur de scrutin nici un candidat nu ntrunete majoritatea voturilor, se va proceda la al doilea tur de scrutin ntre primii doi clasai sau trai la sori, dac toi candidaii obin acelai numr de voturi.
91

F
Judectorii Curii

F
Atribuiile Preedintelui Curii

Operaiunile de alegere a preedintelui sunt conduse de judectorul cel mai n vrst. Preedintele numete un judector care i va ine locul n timpul absenei. n caz de vacan a funciei, se alege un preedinte pn la ncheierea perioadei de 3 ani. Alegerea are loc n termen de 5 zile de la constatarea vacanei. Preedintele Curii Constituionale are urmtoarele atribuii: coordoneaz activitatea Curii Constituionale; convoac i prezideaz edinele Curii Constituionale; desemneaz judectorul-raportor n cazurile prevzute de lege i stabilete termenele de judecat; reprezint Curtea Constituional n faa autoritilor publice i a altor organizaii, romne sau strine; constat cazurile de ncetare a mandatului judectorilor, prevzute n prezenta lege, i sesizeaz autoritile publice care i-au numit, pentru ocuparea postului devenit vacant; ndeplinete alte atribuii prevzute de lege sau de Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale; Preedintele supravegheaz activitatea de ordonator de credite a secretarului general al Curii Constituionale. n exercitarea atribuiilor de conducere administrativ, preedintele emite ordine. Seciunea a III-a. Statutul judectorilor Curii Constituionale a) Imunitatea i incompatibilitatea mandatului

Pentru a se ntri statutul de independen al judectorilor, legea organic a Curii a prevzut o serie de instrumente de protecie a mandatului judectorilor Curii Constituionale. Judectorii Curii Constituionale sunt independeni n exercitarea Incompatibilitate i atribuiilor lor i sunt inamovibili pe durata mandatului. Judectorii Curii Constituionale nu pot fi trai la rspundere juridic imunitate pentru opiniile i voturile exprimate la adoptarea soluiilor. Funcia de judector este incompatibil cu oricare alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul juridic superior. Numirea judectorilor se poate face numai cu acordul prealabil, exprimat n scris, al candidatului. n cazul n care candidatul ocup o funcie incompatibil cu aceea de judector al Curii Constituionale sau face parte dintrun partid politic, acordul trebuie s cuprind angajamentul candidatului de a demisiona, la data numirii, din acea funcie sau din partidul politic al crui membru este. Judectorii Curii Constituionale vor depune, n faa Preedintelui Romniei i a preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, urmtorul jurmnt: Jur s respect i s apr Constituia, ndeplinindu-mi cu buncredin i fr prtinire obligaiile de judector al Curii Constituionale. Aa s-mi ajute Dumnezeu! Jurmntul se depune individual. Judectorii Curii i vor exercita funcia de la data depunerii jurmntului. Judectorii Curii Constituionale sunt obligai: a) s-i ndeplineasc funcia ncredinat cu imparialitate i n respectul Constituiei;

92

F
ndatoririle judectorilor

b) s pstreze secretul deliberrilor i al voturilor i s nu ia poziie public sau s dea consultaii n probleme de competena Curii Constituionale; c) n adoptarea actelor Curii Constituionale s-i exprime votul afirmativ sau negativ, abinerea de la vot nefiind permis; d) s comunice preedintelui Curii Constituionale orice activitate care ar putea atrage incompatibilitatea cu mandatul pe care l exercit; e) s nu permit folosirea funciei pe care o ndeplinesc n scop de reclam comercial sau propagand de orice fel; f) s se abin de la orice activitate sau manifestri contrare independenei i demnitii funciei lor. Stabilirea abaterilor disciplinare ale judectorilor, a sanciunilor i a modului de aplicare a acestora este de competena exclusiv a plenului Curii Constituionale. Judectorii Curii Constituionale nu pot fi arestai sau trimii n judecat penal dect cu aprobarea Biroului permanent al Camerei Deputailor, al Senatului sau a Preedintelui Romniei, dup caz, la cererea procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat pentru infraciunile svrite de judectorii Curii Constituionale aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. De la data trimiterii n judecat penal, judectorul Curii Constituionale este suspendat de drept din funcia sa. n caz de condamnare definitiv, el este exclus de drept, iar n caz de achitare, suspendarea nceteaz. Mandatul de judector al Curii Constituionale nceteaz: a) la expirarea termenului pentru care a fost numit; b) sau n caz de demisie, c) de pierdere a drepturilor electorale, d) de excludere de drept e) ori de deces; f) n situaiile de incompatibilitate sau de imposibilitate a exercitrii funciei de judector mai mult de 6 luni; g) n caz de nclcare a prevederilor art. 16 alin.(3) sau ale art. 40 alin.(3) din Constituie, republicat sau pentru nclcarea grav a obligaiilor expuse mai sus. Constatarea ncetrii mandatului, potrivit lit. a), se face de preedintele Curii Constituionale, iar n celelalte cazuri, ncetarea mandatului se hotrte n plen, cu votul majoritii judectorilor Curii. Cu 3 luni nainte de expirarea mandatului fiecrui judector, preedintele Curii sesizeaz pe preedintele Camerei Parlamentului care a numit judectorul sau, dup caz, pe Preedintele Romniei, solicitndu-l s numeasc un altul n locul lui; numirea trebuie efectuat cu cel puin o lun nainte de ncetarea mandatului judectorului predecesor. b) Indemnizaia judectorilor Curii Constituionale Preedintele Curii Constituionale este egal n grad cu preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, iar judectorii Curii Constituionale, cu vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, beneficiind de indemnizaie egal cu a acestora, majorat cu 15%, precum i de celelalte drepturi. Judectorii care nu au domiciliul n municipiul Bucureti beneficiaz de cazare gratuit, de transport sptmnal la i de la localitatea de domiciliu,

F
ncetarea mandatului

F
Indemnizaia judectorilor

93

precum i de diurn pentru zilele n care particip la lucrrile Curii Constituionale, n condiiile prevzute de lege pentru deputai i senatori. La ncetarea mandatului, ca urmare a expirrii termenului acestuia sau a imposibilitii exercitrii sale din motive de sntate, judectorii Curii Constituionale beneficiaz de o sum egal cu indemnizaia net pe 6 luni de activitate. Judectorii Curii Constituionale, la data pensionrii sau recalculrii pensiilor anterior stabilite, beneficiaz de pensie de serviciu egal cu 80% din indemnizaia lor brut lunar. Pensia astfel stabilit se actualizeaz n raport cu indemnizaia judectorilor Curii Constituionale i se impoziteaz potrivit legii. Judectorii Curii Constituionale au dreptul la paaport diplomatic, n condiiile legii.

Seciunea a IV-a. Competena Curii Constituionale Curtea Constituional poate fi sesizat n cazurile expres prevzute de art. 146 din Constituie, republicat, sau de legea sa organic. Sesizrile trebuie fcute n form scris i motivate. Curtea Constituional statueaz numai asupra problemelor de drept i nu asupra oportunitii. edinele de judecat sunt publice, n afar de cazul n care, din motive ntemeiate, Curtea hotrte altfel. Prile au acces la lucrrile dosarului. Cererile adresate Curii Constituionale sunt scutite de tax de timbru. 1. Controlul promulgare - art. 146. lit. a constituionalitii legilor nainte de

F
Controlul legilor nainte de promulgare

Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii legilor nainte de promulgarea acestora, la sesizarea: 1. Preedintelui Romniei; 2. a unuia dintre preedinii celor dou Camere; 3. a Guvernului; 4. a naltei Curi de Casaie i Justiie; 5. a Avocatului Poporului; 6. a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale, cu 5 zile nainte de a fi trimis spre promulgare, legea se comunic Guvernului, naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i Avocatului Poporului i se depune la secretarul general al Camerei Deputailor i la cel al Senatului. n cazul n care legea a fost adoptat cu procedur de urgen, termenul este de 2 zile. Data la care legea a fost depus la secretarii generali ai Camerelor se aduce la cunotin n plenul fiecrei Camere n termen de 24 de ore de la depunere. Depunerea i comunicarea se fac numai n zilele n care Camerele Parlamentului lucreaz n plen. Sesizarea fcut de parlamentari se trimite Curii Constituionale n ziua primirii ei, de ctre secretarul general al Camerei respective.
94

n cazul sesizrii Curii Constituionale de unul dintre preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, de parlamentari, de Guvern, de nalta Curte de Casaie i Justiie sau de Avocatul Poporului, Curtea va comunica Preedintelui Romniei sesizarea primit, n ziua nregistrrii. Dac sesizarea s-a fcut de Preedintele Romniei, de parlamentari, de nalta Curte de Casaie i Justiie sau de Avocatul Poporului, Curtea Constituional o va comunica, n termen de 24 de ore de la nregistrare, preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului, preciznd i data cnd vor avea loc dezbaterile. Dac sesizarea s-a fcut de preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului, Curtea Constituional o va comunica preedintelui celeilalte Camere, Guvernului, precum i Avocatului Poporului, iar dac sesizarea s-a fcut de ctre Guvern, Curtea o va comunica preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, precum i Avocatului Poporului. Pn la data dezbaterilor, preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernul i Avocatul Poporului pot prezenta, n scris, punctul lor de vedere. Punctul de vedere al Guvernului se prezint numai sub semntura primului-ministru. Dezbaterea are loc n plenul Curii Constituionale, cu participarea judectorilor Curii, pe baza sesizrii, a documentelor i a punctelor de vedere primite, att asupra prevederilor menionate n sesizare ct i asupra celor de care, n mod necesar i evident, nu pot fi disociate. Decizia se pronun, n urma deliberrii, cu votul majoritii judectorilor i se comunic Preedintelui Romniei. Decizia prin care se constat neconstituionalitatea legii se comunic preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i primului-ministru. n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale. 2. Verificarea constituionalitii iniiativelor de revizuire a Constituiei art. 146. lit. a nainte de sesizarea Parlamentului pentru iniierea procedurii legislative de revizuire a Constituiei, proiectul de lege sau propunerea legislativ, nsoit de avizul Consiliului Legislativ, se depune la Curtea Constituional, care este obligat ca, n termen de 10 zile, s se pronune asupra respectrii dispoziiilor constituionale privind revizuirea. Curtea Constituional se pronun asupra proiectului de lege sau a propunerii legislative cu votul a dou treimi din numrul judectorilor. Decizia Curii se comunic celor care au iniiat proiectul de lege sau propunerea legislativ ori, dup caz, reprezentantului acestora. Proiectul de lege sau propunerea legislativ se prezint Parlamentului numai mpreun cu decizia Curii Constituionale. n termen de 5 zile de la adoptarea legii de revizuire a Constituiei, Curtea Constituional se pronun, din oficiu, asupra acesteia. Decizia prin care se constat c nu au fost respectate dispoziiile constituionale referitoare la revizuire se trimite Camerei Deputailor i Senatului, n vederea reexaminrii legii de revizuire a Constituiei, pentru punerea ei de acord cu decizia Curii Constituionale.
95

F
Controlul iniiativelor de revizuire

3. Controlul constituionalitii tratatelor sau a altor acorduri internaionale art. 146. lit. b

F
Controlul tratatelor i acordurilor internaionale

Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau a altor acorduri internaionale nainte de ratificarea acestora de Parlament, la sesizarea: 1. unuia dintre preedinii celor dou Camere; 2. a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Dac sesizarea s-a fcut de preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului, Curtea Constituional o va comunica Preedintelui Romniei, preedintelui celeilalte Camere, precum i Guvernului. Sesizarea fcut de parlamentari se nregistreaz, dup caz, la Senat sau la Camera Deputailor i se trimite Curii Constituionale, n ziua primirii ei, de ctre secretarul general al Camerei respective. Curtea Constituional comunic sesizarea Preedintelui Romniei, preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului. Dezbaterea asupra constituionalitii tratatului sau a acordului internaional are loc n plenul Curii Constituionale, pe baza sesizrii, a documentelor i a punctelor de vedere primite, att asupra prevederilor menionate n sesizare, ct i asupra celor de care, n mod necesar i evident, acestea nu pot fi disociate. Decizia se pronun, n urma deliberrii, cu votul majoritii judectorilor i se comunic Preedintelui Romniei, preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului. n cazul n care constituionalitatea tratatului sau a acordului internaional a fost constatat potrivit art. 146 lit. b din Constituie, republicat, acesta nu poate face obiectul unei excepii de neconstituionalitate. Tratatul sau acordul internaional constatat ca fiind neconstituional nu poate fi ratificat. 3. Controlul Parlamentului art. 146 lit. c constituionalitii regulamentelor

F
Controlul Regulamentelor parlamentare

Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea: 1. Unuia dintre preedinii celor dou Camere; 2. a unui grup parlamentar; 3. sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. n cazul n care sesizarea se face de parlamentari, ea se trimite Curii Constituionale de secretarul general al Camerei din care acetia fac parte, n ziua depunerii, iar Curtea Constituional o va comunica, n termen de 24 de ore de la nregistrare, preedinilor celor dou Camere, cu precizarea datei cnd va avea loc dezbaterea. Pn la data dezbaterii, preedinii Camerelor pot comunica punctul de vedere al birourilor permanente. Dezbaterea are loc n plenul Curii Constituionale, pe baza sesizrii i a punctelor de vedere primite. Decizia se pronun cu votul majoritii judectorilor Curii i se aduce la cunotina Camerei al crei regulament a fost dezbtut.

96

Dac prin decizie se constat neconstituionalitatea unor dispoziii ale regulamentului, Camera sesizat va reexamina, n termen de 45 de zile, aceste dispoziii, pentru punerea lor de acord cu prevederile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile din regulament declarate neconstituionale sunt suspendate. La expirarea termenului de 45 de zile, dispoziiile regulamentare declarate neconstituionale i nceteaz efectele juridice. 4. Soluionarea excepiei de neconstituionalitate ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial art. 146 lit. d Curtea Constituional decide asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial privind neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n vigoare, care are legtur cu soluionarea cauzei n orice faz a litigiului i oricare ar fi obiectul acestuia. Excepia poate fi ridicat la cererea uneia dintre pri sau, din oficiu, de ctre instana de judecat ori de arbitraj comercial. De asemenea, excepia poate fi ridicat de procuror n faa instanei de judecat, n cauzele la care particip. Nu pot face obiectul excepiei prevederile constatate ca fiind neconstituionale printr-o decizie anterioar a Curii Constituionale. Sesizarea Curii Constituionale se dispune de ctre instana n faa creia s-a ridicat excepia de neconstituionalitate, printr-o ncheiere care va cuprinde punctele de vedere ale prilor, opinia instanei asupra excepiei, i va fi nsoit de dovezile depuse de pri. Dac excepia a fost ridicat din oficiu, ncheierea trebuie motivat, cuprinznd i susinerile prilor, precum i dovezile necesare. Pe perioada soluionrii excepiei de neconstituionalitate judecarea cauzei se suspend. Dac excepia este inadmisibil instana respinge printr-o ncheiere motivat cererea de sesizare a Curii Constituionale. ncheierea poate fi atacat numai cu recurs la instana imediat superioar, n termen de 48 de ore de la pronunare. Recursul se judec n termen de 3 zile. Primind ncheierea preedintele Curii Constituionale va desemna judectorul-raportor i va comunica ncheierea prin care a fost sesizat Curtea Constituional preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernului i Avocatului Poporului, indicndu-le data pn la care pot s trimit punctul lor de vedere. Judecata are loc la termenul stabilit, pe baza actelor cuprinse n dosar, cu ntiinarea prilor i a Ministerului Public. Participarea procurorului la judecat este obligatorie. Prile pot fi reprezentate prin avocai cu drept de a pleda la nalta Curte de Casaie i Justiie. Decizia prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n vigoare este definitiv i obligatorie. Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare constatate ca fiind neconstituionale i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pune de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept.
97

F
Excepia de neconstituionalitate

Deciziile pronunate Parlamentului i Guvernului.

se

comunic

celor

dou

Camere

ale

Curtea Constituional hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate ridicate direct de Avocatul Poporului privind constituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau ordonan n vigoare. 5. Soluionarea conflictelor constituional dintre autoritile publice juridice de natur

F
Conflictele de natur constituional

Curtea Constituional soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice la cererea: 1. Preedintelui Romniei; 2. a unuia dintre preedinii celor dou Camere; 3. a primului-ministru; 4. a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii. Cererea de soluionare a conflictului va meniona autoritile publice aflate n conflict, textele legale asupra crora poart conflictul, prezentarea poziiei prilor i opinia autorului cererii. Primind cererea, preedintele Curii Constituionale o va comunica prilor aflate n conflict, solicitndu-le s i exprime, n scris, n termenul stabilit, punctul de vedere asupra coninutului conflictului i a eventualelor ci de soluionare a acestuia, i va desemna judectorul-raportor. La data primirii ultimului punct de vedere, dar nu mai trziu de 20 de zile de la primirea cererii, preedintele Curii Constituionale stabilete termenul pentru edina de judecat i citeaz prile implicate n conflict. Decizia prin care se soluioneaz conflictul juridic de natur constituional este definitiv i se comunic autorului sesizrii, precum i prilor aflate n conflict, nainte de publicarea acesteia n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. 6. Respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei - art. 146 lit. f Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului. Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este validat de Curtea Constituional. Contestaiile cu privire la nregistrarea sau nenregistrarea candidaturii la funcia de Preedinte al Romniei, precum i cele cu privire la mpiedicarea unui partid sau a unei formaiuni politice ori a unui candidat de a-i desfura campania electoral n condiiile legii se soluioneaz de Curtea Constituional, cu votul majoritii judectorilor, n termenele prevzute de legea pentru alegerea Preedintelui Romniei. 7. Judecarea contestaiilor care constituionalitatea unui partid politic art. 146 lit. k au ca obiect

Curtea Constituional decide asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic.
98

Contestaia privind constituionalitatea unui partid politic poate fi formulat de preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului sau de Guvern. Preedintele Camerei poate formula contestaia numai pe baza unei hotrri adoptate de Camer cu votul majoritii membrilor si. Contestaia trebuie motivat i va fi nsoit de dovezile pe care se ntemeiaz. Pentru soluionarea contestaiei, preedintele Curii Constituionale va desemna judectorul-raportor, care este obligat s o comunice, mpreun cu actele doveditoare, partidului politic la care se refer contestaia, precizndu-i data pn la care poate depune un memoriu n aprare, nsoit de dovezile corespunztoare. Camera Parlamentului care a depus contestaia poate fi reprezentat de persoana desemnat de aceasta, iar Guvernul, de Ministerul Justiiei. Partidul politic poate fi reprezentat i prin avocat cu drept de a pleda n faa naltei Curi de Casaie i Justiie. Decizia Curii nu este supus cilor de atac. Partidele politice pot fi declarate neconstituionale n cazurile prevzute de art. 40 alin.(2) din Constituie: Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale. Decizia de admitere a contestaiei se comunic Tribunalului Bucureti n vederea radierii partidului politic neconstituional din Registrul partidelor politice. 8. Emiterea avizului pentru suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei art. 146 lit. h Curtea Constituional d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei. Propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei mpreun cu dovezile pe care se ntemeiaz se trimit n copie Curii Constituionale, de preedintele care a condus edina comun a celor dou Camere. Avizul cu privire la suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei se emite de Curtea Constituional n urma baza dezbaterii propunerii de suspendare i a dovezilor prezentate. Preedintele Romniei va fi ncunotinat asupra datei fixate pentru dezbatere i poate da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Avizul Curii Constituionale se comunic preedinilor celor dou Camere i Preedintelui Romniei. 9. Constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei - art. 146 lit. g Curtea Constituional constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului. Vacana funciei de Preedinte al Romniei se constat la cererea preedintelui uneia dintre Camerele Parlamentului sau a preedintelui interimar care exercit atribuiile Preedintelui Romniei n perioada ct acesta este suspendat din funcie. n cazul n care Preedintele Romniei a fost suspendat din funcie, cererea pentru constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul se face de preedintele care a condus lucrrile edinei comune a celor dou Camere ale Parlamentului, pe baza hotrrii adoptate n edina comun.
99

F
Alte atribuii ale Curii

Dac interimatul funciei de Preedinte al Romniei se datoreaz imposibilitii temporare de a-i exercita atribuiile, cererea se face de Preedintele Romniei sau de preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului. Cererea pentru constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul funciei de Preedinte al Romniei va fi nsoit de dovezile necesare, iar constatarea acestor mprejurri se face de Curtea Constituional, cu votul majoritii judectorilor. 10. Exercitarea atribuiilor privitoare la organizarea i desfurarea referendumului i la confirmarea rezultatelor acestuia - art. 146 lit. i Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia. Pentru ducerea la ndeplinire a acestei atribuii, Curtea Constituional poate cere informaii de la autoritile publice. Biroul Electoral Central este obligat s prezinte, la solicitarea Curii Constituionale, informri asupra fazelor i operaiunilor de desfurare a referendumului. Plenul Curii Constituionale decide cu o majoritate de dou treimi asupra valabilitii referendumului. Hotrrea Curii Constituionale stabilete dac a fost respectat procedura pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia. naintea publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, hotrrea Curii Constituionale se prezint Camerei Deputailor i Senatului, ntrunite n edin comun. 11. Verificarea ndeplinirii condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni - art. 146 lit. j Curtea Constituional, din oficiu sau pe baza sesizrii preedintelui Camerei Parlamentului la care s-a nregistrat iniiativa legislativ a cetenilor, se pronun asupra: a) caracterului constituional al propunerii legislative ce face obiectul iniiativei cetenilor; b) ndeplinirii condiiilor referitoare la publicarea acestei propuneri i dac listele de susintori sunt atestate de ctre primarii unitilor administrativteritoriale ori de ctre mputerniciii acestora; c) ntrunirii numrului minim de susintori pentru promovarea iniiativei, prevzut la art. 74 alin. (1) sau, dup caz, la art. 150 alin. (1) din Constituie, republicat, precum i asupra respectrii dispersiei teritoriale n judee i n municipiul Bucureti, prevzut de aceleai articole. Seciunea a V-a. Reguli procedurale specifice activitii Curii Constituionale La edinele Plenului particip toi judectorii Curii Constituionale, n afar de situaiile n care unii absenteaz n mod justificat. edinele sunt prezidate de preedintele Curii Constituionale. n lipsa preedintelui Curii, edinele sunt prezidate de un judector desemnat de acesta. La edine particip n mod obligatoriu magistratul-asistent repartizat pe lng judectorul-raportor, iar n cazurile prevzute de lege, reprezentantul Ministerului Public i alte persoane sau autoriti, ntiinate n acest scop.
100

F
Procedura n faa Curii

n scopul asigurrii solemnitii edinei, utilizarea n sala de edin a aparatelor ce permit nregistrarea, fixarea sau transmiterea cuvntului ori a imaginii este admis numai naintea nceperii dezbaterilor i cu autorizarea prealabil a preedintelui Curii Constituionale. Este interzis ca n sala de edin s se fac propagand de orice fel, prin viu grai ori prin afie, pancarte sau alte materiale de acest gen, sub sanciunea evacurii din sal i a sesizrii organelor de poliie, dac preedintele Curii Constituionale apreciaz c fapta are caracter grav. n timpul edinelor publice, judectorii, magistraii-asisteni, procurorii i avocaii poart rob. n cursul edinei publice, magistratul-asistent va consemna n registrul de note, numerotat i sigilat, numrul dosarului, susinerile orale ale prilor i ale procurorului, msurile dispuse de Curtea Constituional, precum i toate celelalte aspecte rezultnd din desfurarea dezbaterilor. Pe baza acestuia, magistratul-asistent va ntocmi ncheierea de dezbateri. Registrul de note se pstreaz n arhiva Curii timp de 5 ani de la data ultimelor note scrise. Rezultatul deliberrii se nscrie ntr-o minut, care se semneaz de judectorii care au participat la edin i de magistratul-asistent. Magistratulasistent va consemna de ndat n condica de edin soluiile date, care se semneaz de ctre judectori. Judectorul care a votat mpotriv poate formula opinie separat. Cu privire la motivarea deciziei se poate formula opinie concurent. Opinia separat i, dup caz, cea concurent se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, mpreun cu decizia. Seciunea a VI-a. Actele Curii Constituionale Curtea Constituional pronun decizii, hotrri i emite avize. : Decizii se pronun n urmtoarele cazurile: a) n cazul efecturii controlului constituionalitii legilor nainte de promulgarea acestora; b) n cazul efecturii controlului constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, nainte de ratificarea acestora de Parlament; c) n cazul efecturii controlului constituionalitii asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului; d) n soluionarea excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial; e) n cazul soluionrii conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice; f) n cazul soluionrii contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. Curtea Constituional ia hotrri, n cazurile n care: a) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; b) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului; c) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia;
101

F
Decizii ale Curii

F
Hotrrile Curii

d)

verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni.

F
Avize consultative

Curtea Constituional emite avize consultative pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei. Deciziile i hotrrile se pronun n numele legii. Deciziile, hotrrile i avizele Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Deciziile i hotrrile Curii Constituionale sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

Republicat n temeiul dispoziiilor art. III din Legea nr. 232/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 502 din 3 iunie 2004, dndu-se textelor o nou numerotare. Legea nr. 47/1992 a mai fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 187 din 7 august 1997, iar ulterior a mai fost modificat prin Legea nr. 124/2000 privind structura personalului Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 331 din 17 iulie 2000. Legea 124 din 13 iulie 2000 privind structura personalului Curii Constituionale

TEST DE AUTOEVALUARE Curtea Constituional are urmtoarele atribuii:

102

TEM DE REFLECIE Controlul de constituionalitate mecanism fundamental al edificrii unui stat de drept.

MODELE DE TESTE 1. Evideniai condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a fi judector la Curtea Constituional. 2. Funcia de judector al Curii Constituionale este compatibil cu: A. orice funcie public sau privat; B. cea de membru al unui partid politic; C. cea de cadru didactic n nvmntul juridic superior; D. cu cea de parlamentar. A. B. C. D. E. 3. Actele supuse controlului de constituionalitate sunt: legile nainte de promulgare; hotrrile i ordonanele Guvernului dup intrarea lor n vigoare; iniiativele de revizuire a Constituiei i iniiativele legislative populare; legile nainte de promulgare, ct i cele intrate n vigoare; ordonanele Guvernului.

4. Curtea Constituional se poate sesiza din oficiu? A. da, n cazul neconstituionalitii partidelor politice; B. da, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei; C. nu, ntruct Curtea trebuie sesizat n mod obligatoriu de Preedintele Romniei, preedinii celor dou Camere legislative, de nalta Curte de Casaie i Justiie sau de 50 deputai ori 25 de senatori.

RSPUNSURI I COMENTARII LA TESTE 1. Condiii de acces la funcia de magistrat al Curii Constituionale sunt urmtoarele: S aib pregtire juridic superioar; nalt competen profesional; vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior. 2. Varianta corect: C. 3. Variantele corecte: C, D, E. 4. Varianta corect: B

103

104