UPN 094

Si la miseria de nuestros pobles es causada no por las leyes de la naturaleza, sino por nuestras instituciones, grande es nuestro pecado (Gould, 1996:5).369 Presenta: Martha Citlali Torres Caldern Maestro: Austreberto Hernndez Morales

[LA MEDIDA DE UNA NACIN. LOS PRIMEROS AOS DE LA EVALUACIN EN MXICO. HISTORIA DE PODER, RESISTENCIA Y ALTERNATIVA (1982-2012)]
FICHAS DE TRABAJO DEL CAPTULO II. DE LA EVALUACIN A LA MEDICIN

CAPTULO 6. LA CIENCIA DE LA MEDICIN EN MXICO: LA CREACIN DEL CENTRO NACIONAL

El CENEVAL surge como una detallada rplica del Educational Testing Service (ETS) y como representante oficial en Mxico de la corriente terico-metodolgica de la medicin humana (Aboites 2012:333)

En 1991 el veterano lder del SNTE es finalmente derrocado y sustituido con la intervencin directa del presidente Salinas de Gortari- por la maestra Elba Esther Gordillo Con ella se inicia un proceso que tiene xito en disipar parte de la fuerza que haba acumulado el movimiento magisterial y se fortalecen las que sern las bases polticas para poner en marcha iniciativas neoliberales en la educacin y la evaluacin moderna (Aboites 2012: 335).

En las altas esferas de la SEP se gener as un ambiente que convirti a la evaluacin en pieza clave de la creacin de un contexto competitivo y, por tanto, se esperaba de mejoramiento y prosperidad en la educacin (Aboites 2012:336).

Las universidades pblicas recuerda Javier Mendoza Rojas, analista de la ANUIES- eran objeto de fuertes cuestionamientos y crticas, principalmente dentro de mbitos del gobierno federal y de grupos empresariales la imagen era de una institucin ineficiente, que deba ser reordenada y puesta al da. Ante esto, los rectores rpidamente decidieron que la mejor opcin era aceptar e incorporarse a la corriente de la evaluacin, pero como solan hacerlo- con la idea estratgica e que trabajando desde dentro de los mbitos de decisin y resistindose en lo posible podran lograr trminos menos agresivos y no sufrir ms tarde imposiciones fruto de decisiones externas y alejadas a la lgica acadmica (en Mendoza Rojas, 1997:91, citado en Aboites 2012:337).

En 1989, apenas entrando la gestin de Carlos Salinas de Gortari y con Ernesto Zedillo como secretario la ANUIES acepta la modernizacin de la educacin superior, con esto se crea la CONAEVA (Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior) que impulsa los CIEES (Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior), el FOMES (Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior). La participacin de las Universidades en la evaluacin era un primer paso hacia la evaluacin centralizada. No pasaron muchos aos, cuando en 1991 se comenz a descalificar la autoevaluacin de las universidades argumentando instrumentos y metodologas rudimentarias, informacin incompleta, pocas veces oportuna y en ciertos aspectos poco confiable, carencia casi general de un marco de referencia que oriente los juicios evaluatorios en cada universidad. Afirma Aboites 2012:339 Despus de estas andanadas como stas, insista una y otra vez en que si se quera dar pasos hacia la calidad deban establecerse indicadores que fueran realmente objetivos, cientficos y de una mayor exigencia. Es decir, que si no haba exmenes estandarizados, no habra realmente evaluacin.

En marzo de 1992 con Zedillo como secretario de Educacin y Gago Huguet subsecretario de Educacin Superior e investigacin cientfica convocaron a los rectores de las 27 Universidades ms importantes, integrantes del Consejo de Universidades Pblicas e Instituciones Afines (CUPIA) de la ANUIES, a su primera reunin de trabajo en el puerto de Manzaniello No fue un viaje de placer sino un regao, porque se cuestion a los rectores de la Universidades Pblicas, como se volvi usual al comienzo de cada sexenio a partir de entonces. Se buscaba darles una sacudida que permitiera introducir luego una serie de lineamientos de profunda reforma (Aboites 2012:342), Lo que queran decir era que deba crearse un organismo externo que sera el CENEVAL- y exmenes de egreso que evaluaran los productos que generaban las instituciones para constatar su calidad con un mismo examen y con resultados comparables nacionalmente, as mismo se habl de la idea de evaluar resultados y hacer depender de stos la entrega de recursos financieros adicionales a las instituciones(Aboites 2012:343).

Los rectores de las Universidades aceptaban algunas medidas de la evaluacin mencionadas en la reunin en Manzanillo, sin embargo no aceptaban otras como los exmenes de ingreso y egreso realizados por la instancia externa, algunos de sus argumentos era la diversidad de planes de estudio, la autonoma de las instituciones, la diversidad de carreras y visin de las Universidades, Todas estas discusiones dejan ver claramente que en el itinerario de creacin de los exmenes, que arranca desde 1989 y culmina en 1994, nunca fue fcil y hubo momentos de posiciones encontrada. Estaba en juego no slo la decisin de materializar o no el proyecto de realizar exmenes de egreso, sino tambin la idea misma de crear una instancia nacional de medicin (Aboites 2012:345).

ms tarde oficialmente se reconocera a Jos Sarukhn, quien siendo rector de la UNAM contribuy decididamente a la fundacin del CENEVAL (CENEVAL, 2003b:2 citado en Aboites 2012:346). Y ms tarde asumi abiertamente el papel de defensor de esos exmenes y del CENEVAL en las luchas ya pblicas en contra de la evaluacin de nuevo cuo. Su influencia y la estrecha relacin entre la UNAM y el Ceneval- se mantuvieron no slo por que eran de la UNAM los cuadros acadmicos que fueron operadores e impulsores de algunos de los exmenes sino porque todava en 2002, al concluir Gago Huguet su mandato, se habra de nombrar como director de ese Centro a Salvador Malo, quien haba sido alto funcionario de planeacin de la Universidad y considerado como muy cercano al rector Sarkhn (Vargas y Olivares, 2007:51, citado en Aboites 2012:346).

Bajo el mandato y su influencia directa, del subsecretario Gago Huguet se hizo realidad la propuesta de que un organismo no gubernamental y autofinanciable a mediano plazo se encargue del desarrollo del proyecto de exmenes nacionales (Mendoza Rojas, 1997:113 citado en Aboites 2012:347).

En 1993 siendo Zedillo secretario de Educacin Pblica se aprueba la LGE que sustituye a la Ley Federal de Educacin (ley que fue acordada con el sindicato y los gobiernos estatales), en ella se introduce a la evaluacin del SEN, las instituciones pblicas y privadas proporcionaran las facilidades y adems las autoridades educativas darn a conocer los resultados de las evaluaciones (Aboites 2012:349). (resultados que actualmente se encuentran en un lenguaje que slo sirve a las instituciones).

Sucede a Zedillo como secretario de Educacin Pblica Fernando Solana Morales (no perteneca al grupo neoliberal, pues haba sido secretario particular de Barros Sierra quien suprimi la psicometra de la UNAM en 1960), como nuevo secretario de Educacin superior se nombra Javier Barros Valero (hijo de Barros Sierra), este cambio en la SEP no signific ningn cambio radical, puesto que como menciona Aboites (2012:350) Aunque no tenan especial cercana con el grupo de los evaluadores, los recin llegados tampoco traan un proyecto propio y distinto, calladamente los dejaron hacer. Tan era cierto todo esto que la constitucin formal del Centro Nacional de Evaluacin tiene lugar muy pronto, el 2 de febrero de 1994 en reunin del pleno de la CONPES, designndose a Gago Huguet como responsable de ese Centro, que se protocoliz como asociacin Civil.

La aplicacin en Mxico de exmenes con el ENLACE, EXCALE y EXANI I, adems de las evaluaciones a maestros del INEE, han traido fuertes implicaciones para los grupos evaluados y para la autonoma de las Universidades, se ha denominado a la poblacin holgazanes, deficientes, baquetones, lo que ha acrecentado la discriminacin y diferenciacin, y en consecuencia por la exigencia la exclusin (364).

El EXANI I est diseado para que el promedio de (los resultados) de la poblacin se ubique alrededor del 50% de aciertos (CENEVAL, 1996:22 citado en Aboites 2012:377). Enfrentados a la complejidad de un mundo de mltiples inteligencias y habilidades donde lo importante es la formacin y no la informacin, e incapaces de resolver este desafo sin vulnerar su compromiso con la curva de distribucin normal, los medidores opotan por ir a lo seguro, es decir, asumir que cualquier reactivo que ha sido calificado con el mismo grado de dificultad a pesar de que cognitivamente pueda ser muy distinto de otros- mide de la misma manera y con la misma exactitud. De tal manera que reactivos que son excelentes desde el punto de vista estadstico, no lo son desde el punto de vista de una evaluacin acadmica satisfactoria. Por eso en este tipo de exmenes existen innumerables reactivos que son de una trivialidad sorprendente, confusos e incluso con evidentes inexactitudes (Aboites 2012:381-382).
El EXANI I slo tiene confiabilidad y no validez interna. Toda medicin o instrumento de recoleccin de los datos debe reunir dos requisitos esenciales: confiabilidad y validez. La confiabilidad de un instrumento de medicin se refiere al grado en que su aplicacin repetida al mismo sujeto u objeto, produce iguales resultados. La validez, en trminos generales, se refiere al grado en que un instrumento realmente mide la variable que pretende medir. La validez, en trminos generales, se refiere al grado en que un instrumento realmente mide la variable que pretende medir. Por ejemplo, un instrumento para medir la inteligencia vlido debe medir la inteligencia y no la memoria. Una medicin cientfica que no puede medir de manera precisa.

CAPTULO 7. EL EXAMEN NICO EN LA CIUDAD DE MXICO (1996)

Burocraticamente se pens que El examen nico o Concurso de Seleccin para el Ingreso a la Educacin Media Superior, como oficialmente se le conoce, se present como la solucin y vino a reemplazar los procesos de admisin que de manera independiente realizaba cada una de las nueve instituciones de educacin media superior pblica en la zona y, adems le dio al Ceneval la oportunidad de lanzar su primer gran experimento de la funcin masiva que podan cumplir sus test estandarizados (Aboites, 2012:415), sin embargo esto fue slo una parte, ya que la UNAM vena disminuyendo su matricula para bachillerato pese a que la demanda aumentaba y por otro lado se tena la presin de la OCDE que se cumpliera con la recomendacin del BM de un examen nico para el acceso a las instituciones media y superior (Aboites, 2012:419).

A estas recomendaciones la OCDE aada otras todava ms precisas y concretas como la de respaldar permanentemente los esfuerzos del Ceneval, implantar para todos los candidatos a ingresar a la educacin superior un procedimiento de admisin selectiva, basado en un examen y en los resultados obtenidos en el bachillerato, y lo ms importante, ya planteaba incitar a las instituciones a agruparse para organizar la admisin. Al mismo tiempo la OCDE recomend aumentar la parte de las formaciones profesionales y tecnolgicas, hasta alcanzar, en un primer momento, la tercera parte de la matrcula total (OCDE, 1997:236ss, citado en Aboites 2012:420).

La creacin de un procedimiento nico para el acceso a la educacin en el que la medicin cientfica ocupaba el centro trajo consigo en primer lugar una aportacin ideolgica completamente nueva en la educacin mexicana. La tecnologa de la evaluacin cientfica apareca como protagonista fundamental del acceso a la educacin en sustitucin de la nocin del derecho del individuo a formarse y de las necesidades sociales y de desarrollo del pas (Aboites, 2012:423).

El examen nico no nace principalmente como una propuesta de las autoridades de la SEP, sino como la iniciativa de un pequeo grupo de funcionarios pblicos y directivos de instituciones pblicas y privadas agrupados en el Ceneval, donde el rector de la UNAM desempea un papel protagnico. (Aboites, 2012:427).

El COMIPEMS es un grupo fantasmal pues el Ceneval administra el proceso de los EXANI I y algunos de los representantes de Comipems constituyen la organizacin del CENEVAL.

Entre muchas dificultades organizativas (como la aplicacin en las instalaciones de la Alberca Olimpica), polticas (asesinato candidato a presidente y secretario general del PRI), econmicas (devaluacin 1994), sociocultural y polticas (EZLN) el primer EXANI I se aplic en la ciudad de Mxico el 23 de junio de 1996. Los resultados se publicaron el 2 de agosto de 1996, en la Gaceta de Resultados, ante la exclusin ese mismo da los inconformes cerraron la en ese entonces sede del Ceneval, el siguiente lunes (5 de agosto) cerca de 5,000 padres de familia rodearon el edificio de la SEP en el centro Histrico y presentaron una denuncia ante la CNDH.

Las trampas del EXANI I: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Una asignacin que no tiene en cuenta prioritariamente el nmero de aciertos obtenidos, Opciones no elegidas libremente, Opciones que no son equivalentes, Exclusin de quienes tenan pendiente el certificado de secundaria, Una medicin cuestionable, Una evaluacin que discrimina a las mujeres y a los demandantes de origen popular, Indicadores de clase social (mayor ingreso, mayores aciertos; mayor preparacin profesional de los padres, mayores aciertos). 8. Los jvenes indgenas frente a la medicin estandarizada, 9. El efecto en las comunidades.

Los resultados del examen dicen-, tanto globales como en cada una de las reas, son significativamente distintos entre los sustentantes indgenas y los no indgenas. Ello nos conduce a afirmar que los estudiantes indgenas son discriminados por el sistema educativo, pues la probabilidad de que no obtengan acceso a la educacin media superior, o al menos que consigan asistir a la modalidad y escuela de su eleccin, es mucho mayor si se es indgena que si no se es. Esta discriminacin se encuentra tambin entre los pobres. Pero los indgenas obtienen resultados inferiores a los de los pobres (Ahuja y Schmelkes, 2004:313, citado en Aboites 2012:454).

La furia de los alumnos excluidos y los padres de familia, fueron respaldados por organizaciones, pasando as del agravio a la organizacin realizndose asambleas, debates, repartiendo volantes, constituyeron el Comit Estudiantil Metropolitano en donde participaban personas excluidas en el EXANI, representantes de cada asociacin y algunos miembros de la UNAM. Se ofert becas al 50% de bachilleratos particulares, que el CONALEP brindar la oportunidad de ser un paso para la educacin superior, inscribirse en un plazo posterior de das a la escuela para poder entregar el certificado e inscribirse en un plantel distinto (CONALEP, DGETI, DGETA Y CECYTEM).

CAPTULO 8. EL APARATO RESPONDE: LAS SECUELAS DEL EXAMEN NICO (1997-)

CAPTULO 9. MEDICIN Y DERECHOS HUMANOS (1996-2000)

CAPTULO 10. CONFLICTO Y DEBATE EN TORNO A LOS EXMENES DE EGRESO (UAM, 1998)

CAPTULO 11. LOS EXMENES DEL CENEVAL Y LA HUELGA EN LA UNAM (1998-2000)