Anuarul de Servicii Sociale WEB

SERVICIILOR SOCIALE N 2011
EVALUAREA STADIULUI DEZVOLTRII SISTEMULUI NAIONAL DE SERVICII SOCIALE DIN ROMNIA
STADIUL DEZVOLTRII
Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare SMIS 10845 - proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative
www.serviciisociale.info
Lucrarea de fa nu face parte din publicaiile oficiale ale Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Lucrarea Stadiul dezvoltrii serviciilor sociale n 2011 a fost realizat de Institutul Irecson n cadrul proiectului Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare implementat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Datele prezentate n aceast lucrare au fost culese i interpretate de Institutul Irecson, iar informaiile i concluziile sunt n totalitate responsabilitatea autorilor. Pentru mai multe detalii sau ntrebri despre coninutul studiului, putei scrie pe adresa de e-mail: office@irecson.ro. Dac dorii s primii mai multe exemplare ale acestui studiu, v rugm s contactai Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale la adresa de e-mail:implementareproiecte@mmuncii.ro.
STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE

EVALUAREA STADIULUI DEZVOLTRII SISTEMULUI NAIONAL DE SERVICII SOCIALE DIN ROMNIA
Coordonatori proiect: Bogdan Ciocanel Valentin Vladu
Analiza datelor calitative: Corina Velicu Andrei Arvinte Marius Voj
Analiza datelor cantitative: Mirela Ciuchea Dan Ctlin Grigore Stelian Bala
Operatori de teren pentru colectarea datelor Andrei Arvinte Romeo Panaintescu Daniela Titaru Corina Velicu Ovidiu Haidu Voj Ioan Marius Voj Nicoleta Ioan Albu Gabriel Raluca Adriana Muntean
Simona Leterna Andreea Cordea Ioana Cosma Alina Loredana Cotru Simona Dorina Ciuc Nastasia Tma Beldean-Rusu Iulia Magda Hoa Dan Nicolae chiau
Editare: Daniela Ungureanu Mariana ranu
Tehnoredactare: Liviu Crciun Mihai Gui
Lucrarea Stadiul dezvoltrii serviciilor sociale n 2011 a fost realizat de ctre Institutul IRECSON, ca parte a proiectului Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare, desfurat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS). Reproducerea coninutului acestei lucrri, integral sau parial, n forma original sau modificat, precum i stocarea ntr-un sistem de regsire sau transmiterea sub orice form i prin orice mijloace sunt interzise fr autorizarea scris a MMFPS. Utilizarea coninutului acestei lucrri, cu titlu explicativ sau justificativ, n articole, studii, cri este autorizat numai cu indicarea clar i precis a sursei.
CUVNT NAINTE
Acest studiu este realizat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS) mpreun cu Institutul IRECSON, ca parte a proiectului desfurat de MMFPS : Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare. Desfurat n perioada ianuarie - octombrie 2011, studiul a fost finanat prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, avnd ca scop analiza gradului de dezvoltare a serviciilor sociale n vederea unei mai bune organizri a sistemului naional de asisten social n contextul procesului de descentralizare asumat de Guvernul Romniei. Lucrarea acoper cele 41 de judee i municipiul Bucureti, rezultatul fiind o analiz cantitativ i calitativ, precum i o clasificare a capacitii judeelor de a crea, dezvolta i susine un sistem de servicii sociale care s rspund nevoilor persoanelor vulnerabile. Metodologia de evaluare i modalitile de clasificare a judeelor au fost alese n urma unei cercetri aprofundate desfurate de Institutul IRECSON care a utilizat literatura economic, surse internaionale, naionale i aprecieri ale comunitii furnizorilor de servicii sociale, ale administraiilor publice locale i ale academicienilor, precum i rezultate obinute n cadrul unor proiecte de cercetaredezvoltare. Gradul de dezvoltare al serviciilor sociale de la nivelul judeelor este prezentat comparativ pentru cele 41 judee i municipiul Bucureti. Acesta este calculat pe baza a 110 criterii (indicatori) de analiz: 96 criterii cantitative i 14 criterii calitative. Datele au fost obinute de la Ageniile Judeene de Prestaii Sociale (AJPS), furnizorii de servicii sociale i beneficiari ai serviciilor sociale din judee, prin cercetri exhaustive, anchete statistice sau sondaje de opinie. n cadrul cercetrii calitative de teren au fost utilizate ca tehnici de cercetare sociologic focus grupul i interviul. La nivelul fiecrul jude au fost realizate cel puin 2 focus grupuri i 20 de interviuri cu specialitii din sistemul de servicii sociale, aparinnd att furnizorilor publici precum Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC), Serviciile Publice de Asisten Social (SPAS), Ageniile Judeene de Prestaii Sociale (AJPS) ct i furnizorilor privai: organizaii i asociaii non-guvernamentale. Pentru a se obine informaii ct mai detaliate, clare i complexe, specialitii care au participat la ntlniri au fost selectai din ntreg judeul, att din mediul urban i rural, fiind vizai : efi de centre, efi de servicii, psihologi, asisteni sociali, sau specialiti care lucreaz direct cu beneficiarii de servicii sociale. Prin intermediul acestui proces i a tehnicilor de cercetare folosite au fost colectate informaii calitative despre starea actual a sistemului de servicii sociale, fcndu-se referire att la serviciile sociale existente ct i la modul n care acestea sunt furnizate ctre beneficiari. Prin coroborarea celor dou tipuri de date, calitative i cantitative, autorii studiului au dorit s contureze o imagine ct mai clar despre stadiul dezvoltrii serviciilor sociale n Romnia. Institutul IRECSON
-3-
-4-
CUPRINS
1. PREZENTAREA STUDIULUI STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE ________________ 11 1.1. Contextul general ______________________________________________________ 11 1.2. Scopul studiului ________________________________________________________ 13 1.3. Ce analizeaz i evalueaz studiul ? ________________________________________ 13 1.4. Cine utilizeaz rezultatele studiului ? _______________________________________ 15 2. GRADUL DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE LA NIVEL JUDEEAN____________________ 17 2.1. Gradul de dezvoltare a serviciilor sociale ____________________________________ 17 2.2. Gradul de dezvoltare a serviciilor sociale dup potenialul de conducere a serviciilor sociale ______________________________________________________ 19 2.3. Gradul de dezvoltare a serviciilor sociale dup potenialul de furnizare a serviciilor sociale ______________________________________________________________ 21 2.4. Gradul de dezvoltare a serviciilor sociale dup performana activitilor de asisten social ______________________________________________________ 23 2.5. Situaia comparativ general i pe factori de dezvoltare ai serviciilor sociale ______ 25 2.6. Ierarhizarea judeelor pe subfactori de dezvoltare ai serviciilor sociale ___________ 27 3. PROFILE JUDEENE DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE ___________________________ 29 3.1. ALBA_________________________________________________________________ 29 3.1.1. Situaia general __________________________________________________ 29 3.1.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare ___________________________________ 30 3.1.3. Puncte tari, puncte slabe ____________________________________________ 30 3.1.4. Analiza narativ ___________________________________________________ 32 3.2. ARAD ________________________________________________________________ 42 3.2.1. Situaia general __________________________________________________ 42 3.2.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare ___________________________________ 43 3.2.3. Puncte tari, puncte slabe ____________________________________________ 43 3.2.4. Analiz narativ ___________________________________________________ 45 3.3. ARGES _______________________________________________________________ 54 3.3.1. Situaia general __________________________________________________ 54 3.3.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare ___________________________________ 55 3.3.3. Puncte tari, puncte slabe ____________________________________________ 55 3.3.4. Analiz narativ ___________________________________________________ 57 3.4. BACAU _______________________________________________________________ 66 3.4.1. Situaia general __________________________________________________ 66 3.4.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare ___________________________________ 67 3.4.3. Puncte tari, puncte slabe ____________________________________________ 67 3.4.4. Analiz narativ ___________________________________________________ 69 3.5. BIHOR________________________________________________________________ 78 3.5.1. Situaia general __________________________________________________ 78 3.5.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare ___________________________________ 79 3.5.3. Puncte tari, puncte slabe ____________________________________________ 79 3.5.4. Analiz narativ ___________________________________________________ 81 -5-

3.6. BISTRITA NASAUD ______________________________________________________ 89 3.6.1. Situaia general __________________________________________________ 89 3.6.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare ___________________________________ 90 3.6.3. Puncte tari, puncte slabe ____________________________________________ 90 3.6.4. Analiz narativ ___________________________________________________ 92 3.7. BOTOSANI ___________________________________________________________ 102 3.7.1. Situaia general _________________________________________________ 102 3.7.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare __________________________________ 103 3.7.3. Puncte tari, puncte slabe ___________________________________________ 103 3.7.4. Analiz narativ __________________________________________________ 105 3.8. BRAILA ______________________________________________________________ 113 3.8.1. Situaia general _________________________________________________ 113 3.8.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare __________________________________ 114 3.8.3. Puncte tari, puncte slabe ___________________________________________ 114 3.6.4. Analiz narativ __________________________________________________ 116 3.9. BRASOV _____________________________________________________________ 124 3.9.1. Situaia general _________________________________________________ 124 3.9.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare __________________________________ 125 3.9.3. Puncte tari, puncte slabe ___________________________________________ 125 3.9.4. Analiz narativ __________________________________________________ 127 3.10. BUCURESTI __________________________________________________________ 135 3.10.1. Situaia general ________________________________________________ 135 3.10.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 136 3.10.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 136 3.10.4. Analiz narativ _________________________________________________ 138 3.11. BUZAU _____________________________________________________________ 148 3.11.1. Situaia general ________________________________________________ 148 3.11.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 149 3.11.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 149 3.11.4. Analiz narativ _________________________________________________ 151 3.12. CALARASI ___________________________________________________________ 159 3.12.1. Situaia general ________________________________________________ 159 3.12.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 160 3.12.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 160 3.12.4. Analiz narativ _________________________________________________ 162 3.13. CARAS-SEVERIN ______________________________________________________ 174 3.13.1. Situaia general ________________________________________________ 174 3.13.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 175 3.13.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 175 3.13.4. Analiz narativ _________________________________________________ 177 3.14. CLUJ _______________________________________________________________ 187 3.14.1. Situaia general ________________________________________________ 187 3.14.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 188 3.14.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 188 3.14.4. Analiz narativ _________________________________________________ 190 3.15. CONSTANA_________________________________________________________ 199 3.15.1. Situaia general ________________________________________________ 199 3.15.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 200 3.15.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 200 3.15.4. Analiz narativ _________________________________________________ 202 3.16. COVASNA ___________________________________________________________ 212 3.16.1. Situaia general ________________________________________________ 212 3.16.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 213 -6-

3.16.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 213 3.16.4. Analiz narativ _________________________________________________ 215 3.17. DAMBOVIA ________________________________________________________ 222 3.17.1. Situaia general ________________________________________________ 222 3.17.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 223 3.17.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 223 3.17.4. Analiz narativ _________________________________________________ 225 3.18. DOLJ _______________________________________________________________ 235 3.18.1. Situaia general ________________________________________________ 235 3.18.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 236 3.18.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 236 3.18.4. Analiz narativ _________________________________________________ 238 3.19. GALAI _____________________________________________________________ 246 3.19.1. Situaia general ________________________________________________ 246 3.19.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 247 3.19.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 247 3.19.4. Analiz narativ _________________________________________________ 249 3.20. GIURGIU ____________________________________________________________ 257 3.20.1. Situaia general ________________________________________________ 257 3.20.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 258 3.20.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 258 3.20.4. Analiz narativ _________________________________________________ 260 3.21. GORJ_______________________________________________________________ 270 3.21.1. Situaia general ________________________________________________ 270 3.21.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 271 3.21.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 271 3.21.4. Analiz narativ _________________________________________________ 273 3.22. HARGHITA __________________________________________________________ 280 3.22.1. Situaia general ________________________________________________ 281 3.22.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 281 3.22.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 282 3.22.4. Analiz narativ _________________________________________________ 284 3.23. HUNEDOARA ________________________________________________________ 293 3.23.1. Situaia general ________________________________________________ 293 3.23.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 294 3.23.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 294 3.23.4. Analiz narativ _________________________________________________ 296 3.24. IALOMITA___________________________________________________________ 306 3.24.1. Situaia general ________________________________________________ 306 3.24.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 307 3.24.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 307 3.24.4. Analiz narativ _________________________________________________ 309 3.25. IAI ________________________________________________________________ 317 3.25.1. Situaia general ________________________________________________ 317 3.25.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 318 3.25.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 318 3.25.4. Analiz narativ _________________________________________________ 320 3.26. ILFOV ______________________________________________________________ 328 3.26.1. Situaia general ________________________________________________ 328 3.26.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 329 3.26.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 329 3.26.4. Analiz narativ _________________________________________________ 331 -7-

3.27. MARAMURES________________________________________________________ 342 3.27.1. Situaia general ________________________________________________ 342 3.27.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 343 3.27.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 343 3.27.4. Analiz narativ _________________________________________________ 345 3.28. MEHEDINTI _________________________________________________________ 353 3.28.1. Situaia general ________________________________________________ 353 3.28.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 354 3.28.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 354 3.28.4. Analiz narativ _________________________________________________ 356 3.29. MURES _____________________________________________________________ 364 3.29.1. Situaia general ________________________________________________ 364 3.29.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 365 3.29.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 365 3.29.4 Analiz narativ _________________________________________________ 367 3.30. NEAMT _____________________________________________________________ 376 3.30.1. Situaia general ________________________________________________ 376 3.30.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 376 3.30.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 377 3.30.4. Analiz narativ _________________________________________________ 379 3.31. OLT ________________________________________________________________ 387 3.31.1. Situaia general ________________________________________________ 387 3.31.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 387 3.31.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 388 3.31.4. Analiz narativ _________________________________________________ 390 3.32. PRAHOVA___________________________________________________________ 397 3.32.1. Situaia general ________________________________________________ 398 3.32.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 398 3.32.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 399 3.32.4. Analiz narativ _________________________________________________ 401 3.33. SALAJ ______________________________________________________________ 410 3.33.1. Situaia general ________________________________________________ 411 3.33.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 411 3.33.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 412 3.33.4. Analiz narativ _________________________________________________ 414 3.34. SATU MARE _________________________________________________________ 425 3.34.1. Situaia general ________________________________________________ 425 3.34.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 425 3.34.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 426 3.34.4. Analiz narativ _________________________________________________ 428 3.35. SIBIU ______________________________________________________________ 435 3.35.1. Situaia general ________________________________________________ 435 3.35.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 436 3.35.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 437 3.35.4. Analiz narativ _________________________________________________ 439 3.36. SUCEAVA ___________________________________________________________ 447 3.36.1. Situaia general ________________________________________________ 447 3.36.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 448 3.36.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 448 3.36.4. Analiz narativ _________________________________________________ 450 3.37. TELEORMAN ________________________________________________________ 458 3.37.1. Situaia general ________________________________________________ 458 3.37.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 459 -8-

3.37.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 459 3.37.4. Analiz narativ _________________________________________________ 461 3.38. TIMIS ______________________________________________________________ 469 3.38.1. Situaia general ________________________________________________ 469 3.38.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 470 3.38.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 470 3.38.4. Analiz narativ _________________________________________________ 472 3.39. TULCEA_____________________________________________________________ 481 3.39.1. Situaia general ________________________________________________ 481 3.39.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 481 3.39.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 482 3.39.4. Analiz narativ _________________________________________________ 484 3.40. VLCEA ____________________________________________________________ 496 3.40.1. Situaia general ________________________________________________ 496 3.40.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 496 3.40.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 497 3.40.4 Analiz narativ _________________________________________________ 499 3.41. VASLUI _____________________________________________________________ 508 3.41.1. Situaia general ________________________________________________ 508 3.41.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 509 3.41.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 509 3.41.4. Analiz narativ _________________________________________________ 511 3.42. VRANCEA ___________________________________________________________ 519 3.42.1. Situaia general ________________________________________________ 519 3.42.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare _________________________________ 520 3.42.3. Puncte tari, puncte slabe __________________________________________ 520 3.42.4. Analiz narativ _________________________________________________ 522 ANEXA Factori, subfactori i indicatori de analiz a dezvoltrii serviciilor sociale _________ 191
-9-
- 10 -
1. PREZENTAREA STUDIULUI STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011
1.1. Contextul general Comisia European, n cadrul Metodei Deschise de Coordonare acord o atenie deosebit serviciilor sociale de interes general, subliniind rolul major pe care acestea l au n promovarea unei societi incluzive i n creterea capacitii individului de a participa n societate. Serviciile sociale au un rol important n atingerea obiectivelor fundamentale ale Uniunii Europene, incluznd creterea gradului de ocupare, incluziune social i cretere economic. Serviciile sociale de interes general sunt de asemenea un important mecanism de realizare a politicilor sociale axate pe promovarea oportunitilor pentru toi i un domeniu strategic pentru implementarea Agendei Sociale rennoite. n Romnia, regndirea sistemului naional de servicii sociale a nceput nc din anul 2003 prin adoptarea Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale aprobata prin Legea nr. 515/2004 amendat de ctre Ordonana Guvernului nr. 86/2004 i de Legea 448/2004, care a avut scopul de a reglementa n mod unitar organizarea sistemului. n procesul de elaborare a cadrului legislativ s-a avut n vedere cutarea de soluii pentru problemele identificate n cadrul procesului de analiz a situaiei existente n acea perioad, i anume: - Definirea rolului statului n dezvoltarea serviciilor sociale: o De a ncuraja i organiza punerea n practic a serviciilor sociale; o De a promova participarea societii civile la crearea i meninerea serviciilor sociale. - Necesitatea crerii de servicii sociale accesibile tuturor prin: o Diversificarea gamei de servicii sociale astfel nct s acopere cea mai mare parte a categoriilor de beneficiari identificai; o Facilitarea accesului persoanelor la serviciile existente; - Dezvoltarea de servicii sociale eficiente i de calitate. Prin acest nou pachet legislativ, serviciile publice de asisten social, att la nivel judeean ct i la nivel local, sunt responsabile pentru implementarea politicilor de asisten social n domeniul familiei, proteciei copilului, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap sau orice alt categorie de persoane aflate n dificultate.
- 11 -
Serviciile publice de asisten social sunt responsabile pentru: promovarea parteneriatelor cu organizaiile neguvernamentale, instituii religioase recunoscute n Rom i ali reprezentani ai societii civile; nia, dezvoltarea i administrarea serviciilor sociale, conform necesitilor pe plan local; organizarea i susinerea financiar a serviciilor de asisten social; elaborarea, conform cadrului legal, de convenii pentru a furniza servicii sociale. Cadrul legislativ elaborat a reglementat instrumentele i mecanismele de lucru pe care furnizorii de servicii sociale trebuie s le utilizeze, dar nc exist multe probleme n implementarea efectiv a acestora. Cauzele sunt destul de complexe i se refer la lipsa de personal specializat, lipsa informrii, dar i neconcordanele legislative existente n prezent ntre legea cadru de organizare a sistemului i legislaia care reglementeaz politicile sectoriale (copii, persoane cu handicap, victimele violenei domestice, etc.). Urmare unor studii ocazionale i sectoriale realizate cu privire la situaia actual a dezvoltrii serviciilor sociale n Romnia, rezultatele au artat c sistemul are nc multe lipsuri i incoerene, avnd o dezvoltare inegal mai ales n ceea ce privete mediul rural. Implicarea autoritilor publice locale n organizarea sistemului este restrns, acestea fiind active mai degrab n municipii i orae, i numai dac n acel mediu se remarc o prezen reprezentativ a sectorului organizaiilor neguvernamentale. Reforma n domeniul asistenei sociale a fost dificil. Finanarea, administrarea i responsabilitile pentru dezvoltarea serviciilor sociale a fost transferat la nivel local, respectiv judeean unde fondurile i resursele umane sunt foarte limitate. n consecin, serviciile sociale asigurate n prezent sunt fragmentate i caracterizate de inegalitate. Ultimul Raport de monitorizare realizat de Comisia European a artat c Rom a nregistrat o dezvoltare deosebita a sistemului de servicii sociale, dar nia cu toate acestea se afl nc n urma multor state din Uniunea European n ceea ce privete gradul de ocupare din sector (4% fata de 9,6% la nivelul UE), inexistena formelor de angajare flexibile (contracte cu timp parial de lucru), ponderea foarte redus a cheltuielilor aferente serviciilor sociale n PIB (Rom se nia afl pe penultimul loc n UE la acest indicator). Bianual Romania trebuie s transmit Comisiei Europene informaii administrative i statistice, precum i rapoarte de monitorizare privind evoluiile din domeniul serviciilor sociale, av n vedere Recomandarea privind incluziunea nd activ (2008). Pentru a putea s-i ndeplineasc aceast obligaie de Stat Membru, Rom trebuie n primul rnd s-i sporeasc eforturile ca legislaia nia existent s fie implementat, iar serviciile sociale primare s fie dezvoltate pn n cea mai mic comunitate. In acest sens, prin realizarea unui studiu complex cu privire la gradul de dezvoltare a serviciilor sociale, studiu ce nu a mai fost realizat pn n prezent n Romnia, ne putem analiza locul unde ne regsim vis-a-vis de obligaiile ce ne
- 12 -
revin ca stat membru i n egal msur va putea fi sprijinit Guvernul Romniei n implementarea strategiei de descentralizare. Pentru aceasta, n cadrul proiectului Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare, finanat n cadrul Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, a fost propus realizarea acestui studiu, care va avea rolul de a da o imagine real asupra contextului actual de dezvoltare a serviciilor sociale.
1.2. Scopul studiului Studiul are ca scop analiza gradului de dezvoltare a serviciilor sociale n vederea unei mai bune organizri a sistemului naional n contextul procesului de descentralizare asumat de Guvernul Romniei. Studiul a fost iniiat n cadrul unui proiect la nivel naional al Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS), prin Direcia Servicii Sociale i Incluziune Social, n vederea analizrii i evalurii capacitii judeelor de a crea i menine un sistem de servicii sociale care s rspund nevoilor persoanelor vulnerabile. Acest studiu este realizat de MMFPS mpreun cu Institutul IRECSON, ca parte a proiectului desfurat de Minister Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare. Studiul analizeaz i clasific capacitatea judeelor de a crea i menine un mediu care susine furnizarea serviciilor sociale. Studiul acoper cele 41 de judee i municipiul Bucureti. Metodologia de evaluare au fost aleas n urma unei cercetri aprofundate desfurate de Institutul IRECSON care a utilizat literatura economic, surse internaionale, naionale i aprecieri ale comunitii furnizorilor de servicii sociale, ale administraiilor publice locale i ale academicienilor precum i rezultate obinute n cadrul unor proiecte de cercetare-dezvoltare1. Criteriile de evaluare vor fi revizuite i actualizate cu regularitate ntruct apar noi teorii, cercetri i date i economia evolueaz. O strns colaborare cu furnizorii de servicii sociale de la nivelul judeelor a contribuit totodat la existena unor date relevante i actualizate pe ct posibil despre activitatea acestora la nivelul judeelor. 1.3. Ce analizeaz i evalueaz studiul ? Studiul de fa analizeaz i ierarhizeaz capacitatea judeelor de a crea i menine un mediu care susine serviciile sociale. Gradul de dezvoltare al serviciilor sociale de la nivelul judeelor este prezentat comparativ pentru cele 41 judee i municipiul Bucureti. Acesta este calculat pe baza a 110 criterii (indicatori) de
Metodologii dezvoltate n cadrul proiectelor de cercetare-dezvoltare INNOINDEX i INNOREG finanate de Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific (ANCS).
1
- 13 -
analiz: 96 criterii cantitative i 14 criterii calitative. Datele au fost obinute de la Ageniile Judeene de Prestaii Sociale (AJPS), furnizorii de servicii sociale i beneficiari ai serviciilor sociale din judee, prin cercetri exhaustive, anchete statistice sau sondaje de opinie. O parte din datele cantitative au fost furnizate de AJPS-uri, iar cealalt parte au fost obinute printr-o cercetare statistic n rndul furnizorilor de servicii sociale acreditai din sectorul public i privat i serviciilor de asisten social neacreditate aparinnd primriilor. Au fost colectate informaii privind furnizarea de servicii sociale de la 1474 organizaii, acestea constituindu-se n eantioane reprezentative la nivelul judeelor pentru activitatea desfurat. Rezultatele obinute la nivel naional prin cercetarea statistic n rndul furnizorilor de servicii sociale reprezint estimaii afectate de erori teoretice de maxim 2,1% garantate cu o probabilitate de 95%. Datele calitative au fost obinute prin dou anchete de opinie: o anchet desfurat n rndul furnizorilor de servicii sociale (885 de furnizori de servicii sociale) i o anchet desfurat n rndul beneficiarilor de servicii sociale (1655 de beneficiari de servicii sociale). Rezultatele obinute la nivel naional prin ancheta de opinie desfurat n rndul furnizorilor de servicii sociale reprezint estimaii afectate de erori teoretice de maxim 3%, iar cele obinute prin ancheta de opinie n rndul beneficiarilor de servicii sociale reprezint estimaii afectate de erori teoretice de maxim 2,4%, garantate cu o probabilitate de 95%. Pentru a obine o imagine ct mai de ansamblu a stadiului dezvoltrii serviciilor sociale la nivelul judeelor a fost elaborat un model de evaluare bazat pe 3 factori de dezvoltare: - potenialul de conducere a serviciilor sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale); - potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate); - performana activitilor de asisten social (beneficiarii serviciilor sociale pe tipuri de activiti / servicii, gradul de mulumire a acestora fa de serviciile primite, opinii ale furnizorilor de servicii sociale vis-a-vis de activitatea depus). Fiecare factor a fost divizat n subfactori de caracterizare obinnd un numr de 9 subfactori de dezvoltare, iar fiecrui subfactor i-au fost atribuite criterii (indicatori) de evaluare. Prin agregarea rezultatelor pe cei 9 subfactori s-a obinut gradul de dezvoltare la nivel judeean. Factorii, subfactorii i indicatorii de analiz a stadiului dezvoltrii serviciilor sociale sunt prezentai n Anex. Judeele sunt ierarhizate de la cel mai dezvoltat la cel mai puin dezvoltat n ce privete furnizarea de servicii sociale. Numrul relativ mare de criterii utilizate n evaluare asigur o imagine clar a stadiului dezvoltrii serviciilor sociale de la nivelul judeelor i servete ca siguran dac un anumit criteriu este interpretat greit. Impactul unui singur criteriu este limitat. Evaluarea cantitativ a stadiului dezvoltrii serviciilor sociale de la nivelul
- 14 -
judeelor este completat cu informaii calitative obinute prin focus grupuri i interviuri de profunzime, menite s ntregeasc i s explice pe ct va fi posibil situaia sistemului de servicii sociale de la nivelul fiecrui jude. Au fost realizate astfel focus grupuri i interviuri cu specialitii din sistemul de servicii sociale, aparinnd att furnizorilor publici precum Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC), Serviciile Publice de Asisten Social (SPAS) locale, Agenia Judeean de Prestaii Sociale (AJPS) ct si celor din mediul privat, organizaii i asociaii non guvernamentale. Pentru a se obine informaii ct mai detaliate, clare i complexe, specialitii care au participat la ntlniri au fost selectai din ntreg judeul, att din mediul urban i rural, ct i din cadrul diferitelor servicii sau centre din subordinea furnizorilor publici. Au fost astfel vizai pentru cercetarea calitativ i au rspuns n cadrul interviurilor sau focus grupurilor organizate efi de centre, efi de servicii, psihologi, asisteni sociali, sau specialiti care lucreaz direct cu beneficiarii. Prezentarea acestor informaii i analize vor contura cititorului o imagine pe care autorii studiului o doresc ct mai clar pentru dezvoltarea serviciilor sociale din Romnia. 1.4. Cine utilizeaz rezultatele studiului ? Studiul este un punct de referin dinamic care va putea fi actualizat permanent pentru autoritile de decizie. Furnizorii de servicii sociale privai l vor putea utiliza ca pe un instrument esenial n determinarea planurilor de investiie i evaluarea locaiilor pentru furnizarea de servicii sociale adaptate nevoilor. AJPS-urile i furnizorii de servicii sociale publici vor descoperi indicatori importani pentru a compara politicile lor cu cele din alte regiuni i pentru a evalua performana serviciilor sociale n timp. Lumea academic va putea utiliza datele studiului pentru a nelege mai bine i pentru a analiza modul n care judeele rspund nevoii de servicii sociale.
- 15 -
- 16 -
2. GRADUL DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE LA NIVEL JUDEEAN 2.1. Gradul de dezvoltare a serviciilor sociale
Judeul BUCURETI HARGHITA CLUJ SIBIU SLAJ IAI HUNEDOARA TULCEA BACU ARAD GORJ TIMI BOTOANI MEHEDINI CARA-SEVERIN ALBA MURE CLRAI MARAMURE GALAI BIHOR Judeul
Loc
Scor
Loc
Scor
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
100,00 91,93 71,83 70,28 68,50 67,83 65,88 64,62 61,93 61,15 59,70 56,61 55,60 55,01 48,99 47,87 46,04 45,93 43,14 41,46 41,07
22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42
DOLJ SATU MARE VRANCEA ARGE BISTRIA NSUD DMBOVIA IALOMIA OLT BRILA COVASNA VASLUI BUZU CONSTANTA VLCEA PRAHOVA BRAOV GIURGIU TELEORMAN NEAM SUCEAVA ILFOV
40,48 39,78 37,50 36,68 34,93 34,61 34,47 34,32 30,52 28,80 27,77 26,75 25,36 23,74 20,91 19,68 19,29 18,65 9,92 0,83 0,00
- 17 -
- 18 -
2.2. Gradul de dezvoltare a serviciilor sociale dup potenialul de conducere a serviciilor sociale
Loc 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Judeul TULCEA CLUJ CALARASI GORJ DAMBOVITA HARGHITA MARAMURES MEHEDINTI BACAU IASI VRANCEA BRAILA VASLUI BUCURESTI ARAD SATU MARE SIBIU BISTRITA NASAUD MURES SALAJ TIMIS
Scor 100,00 89,04 85,26 65,66 65,02 64,44 62,40 58,22 56,84 55,36 50,36 48,04 47,92 45,59 41,39 40,67 40,35 36,62 34,81 32,87 31,73
Loc 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42
Judeul BIHOR HUNEDOARA CONSTANTA VALCEA IALOMITA ALBA OLT DOLJ GALATI ARGES CARAS-SEVERIN COVASNA BUZAU BOTOSANI SUCEAVA BRASOV TELEORMAN ILFOV GIURGIU NEAMT PRAHOVA
Scor 31,00 30,96 30,50 27,79 26,39 25,86 25,84 25,29 25,18 24,30 20,78 20,11 19,93 19,75 15,67 13,40 10,63 9,39 8,98 8,75 0,00
- 19 -
- 20 -
2.3. Gradul de dezvoltare a serviciilor sociale dup potenialul de furnizare a serviciilor sociale
Loc 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Judeul HARGHITA SALAJ BOTOSANI SIBIU MURES CLUJ IASI COVASNA BISTRITA NASAUD BUZAU ARAD HUNEDOARA BIHOR NEAMT ALBA TIMIS CARAS-SEVERIN VASLUI VRANCEA VALCEA BACAU
Scor 100,00 75,24 67,18 59,11 54,38 49,48 47,43 44,09 43,94 39,13 38,93 38,61 37,25 36,46 35,25 35,04 34,50 31,86 31,25 30,51 29,60
Loc 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42
Judeul ARGES MARAMURES SATU MARE GALATI IALOMITA BRASOV CONSTANTA BUCURESTI BRAILA TULCEA SUCEAVA GORJ CALARASI MEHEDINTI DOLJ DAMBOVITA PRAHOVA GIURGIU OLT ILFOV TELEORMAN
Scor 28,90 27,42 26,51 26,40 26,20 25,50 25,20 24,46 20,47 18,82 17,66 17,28 16,24 13,70 13,63 12,55 4,35 3,92 3,89 2,03 0,00
- 21 -
- 22 -
2.4. Gradul de dezvoltare a serviciilor sociale dup performana activitilor de asisten social
Loc 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Judeul BUCURESTI HUNEDOARA TIMIS MEHEDINTI GORJ ARAD BACAU SIBIU DOLJ CARAS-SEVERIN OLT IASI ALBA PRAHOVA GALATI SALAJ TULCEA TELEORMAN HARGHITA GIURGIU BOTOSANI
Scor 100,00 57,41 48,17 46,80 46,61 46,52 45,84 45,37 45,31 44,67 43,75 42,50 40,41 39,85 38,57 36,80 35,00 34,74 34,21 33,86 32,70
Loc 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42
Judeul ARGES CLUJ IALOMITA SATU MARE BIHOR MARAMURES MURES CALARASI DAMBOVITA BRASOV VRANCEA BRAILA CONSTANTA BUZAU COVASNA BISTRITA NASAUD VALCEA ILFOV VASLUI NEAMT SUCEAVA
Scor 31,73 29,80 29,76 29,05 28,55 22,05 21,98 21,34 19,84 18,76 18,71 18,18 17,50 15,58 14,86 14,34 13,57 11,76 7,87 2,49 0,00
- 23 -
- 24 -
2.5. Situaia comparativ general i pe factori de dezvoltare ai serviciilor sociale

Clasament pe factori Jude Clasament general Potenialul de conducere a serviciilor sociale 14 6 2 17 20 10 23 1 9 15 4 21 35 8 32 27 19 3 7 30 22 29 16 11 31 18 5 26 28 12 33 13 34 24 25 - 25 Potenialul de furnizare a serviciilor sociale 29 1 6 4 2 7 12 31 21 11 33 16 3 35 17 15 5 34 23 25 13 36 24 19 22 9 37 26 40 30 8 18 10 28 20 Performana activitilor de asisten social 1 19 23 8 16 12 2 17 7 6 5 3 21 4 10 13 28 29 27 15 26 9 25 32 22 37 30 24 11 33 36 40 35 34 38
BUCURESTI HARGHITA CLUJ SIBIU SALAJ IASI HUNEDOARA TULCEA BACAU ARAD GORJ TIMIS BOTOSANI MEHEDINTI CARAS-SEVERIN ALBA MURES CALARASI MARAMURES GALATI BIHOR DOLJ SATU MARE VRANCEA ARGES BISTRITA NASAUD DAMBOVITA IALOMITA OLT BRAILA COVASNA VASLUI BUZAU CONSTANTA VALCEA
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35

Clasament pe factori Jude Clasament general Potenialul de conducere a serviciilor sociale 42 37 40 38 41 36 39 Potenialul de furnizare a serviciilor sociale 38 27 39 42 14 32 41 Performana activitilor de asisten social 14 31 20 18 41 42 39
PRAHOVA BRASOV GIURGIU TELEORMAN NEAMT SUCEAVA ILFOV
36 37 38 39 40 41 42
- 26 -
2.6. Ierarhizarea judeelor pe subfactori de dezvoltare ai serviciilor sociale

Potenialul de conducere a serviciilor sociale Activiti de monitorizare a serviciilor sociale Personal care activeaz n sistemul serviciilor sociale Potenialul de furnizare a serviciilor sociale
Performana activitilor de asisten social
Beneficiarii serviciilor sociale pe tipuri de activiti / servicii
Gradul de mulumire a beneficiarilor de servicii sociale pe tipuri de servicii
Nr.
Jude
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 11 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
BUCURESTI HARGHITA CLUJ SIBIU SALAJ IASI HUNEDOARA TULCEA BACAU ARAD GORJ TIMIS BOTOSANI MEHEDINTI CARASSEVERIN ALBA MURES CALARASI MARAMURES GALATI BIHOR DOLJ SATU MARE VRANCEA ARGES BISTRITA NASAUD DAMBOVITA IALOMITA OLT BRAILA COVASNA
3 2 1 8 9 14 18 4 6 24 11 5 17 28 23 21 19 7 13 26 20 39 12 22 25 34 27 36 32 15 40
16 4 3 20 27 5 17 32 29 13 8 23 34 9 35 12 24 6 11 14 10 36 21 19 22 15 1 30 33 31 7
33 27 16 28 29 21 32 1 9 18 8 42 30 5 25 40 24 3 6 34 37 4 23 10 35 14 20 15 13 7 36
34 2 25 3 11 17 18 22 19 13 31 26 1 37 24 16 12 14 28 29 32 35 36 7 10 4 23 30 40 15 8
17 1 3 8 2 5 9 30 21 14 29 10 13 27 11 15 4 42 18 19 7 28 12 31 32 24 41 20 33 39 16
1 21 7 31 34 12 14 4 5 15 8 18 33 28 17 11 10 32 19 35 30 13 16 23 25 27 20 42 3 38 40
1 20 17 32 26 2 6 10 11 3 21 8 15 23 39 5 37 38 14 9 28 18 19 30 42 13 31 22 33 35 34
15 8 25 7 13 34 2 14 3 24 5 1 32 30 18 31 19 10 27 36 22 20 4 39 9 38 28 21 35 33 23
- 27 -
Gradul de mulumire a furnizorilor de servicii sociale pe tipuri de servicii 19 22 36 4 9 23 18 38 33 17 14 28 10 1 2 21 32 25 35 5 16 6 37 13 8 34 20 12 3 15 26
Cooperare i colaborare
Educaie formal non formal
Public
Privat

Potenialul de conducere a serviciilor sociale Activiti de monitorizare a serviciilor sociale Personal care activeaz n sistemul serviciilor sociale Potenialul de furnizare a serviciilor sociale Performana activitilor de asisten social
Beneficiarii serviciilor sociale pe tipuri de activiti / servicii
Gradul de mulumire a beneficiarilor de servicii sociale pe tipuri de servicii
Nr.
Jude
32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42
VASLUI BUZAU CONSTANTA VALCEA PRAHOVA BRASOV GIURGIU TELEORMAN NEAMT SUCEAVA ILFOV
16 31 41 10 37 30 35 38 33 29 42
18 26 2 39 37 38 41 40 28 25 42
12 31 41 17 26 22 19 11 39 38 2
5 9 20 6 38 27 39 41 33 21 42
35 22 25 38 36 23 34 40 6 37 26
24 39 36 22 2 9 41 26 6 37 29
7 41 12 40 27 16 4 36 25 29 24
42 12 16 29 37 26 11 6 41 40 17
- 28 -
Gradul de mulumire a furnizorilor de servicii sociale pe tipuri de servicii 29 27 40 24 7 41 31 11 39 30 42
Cooperare i colaborare
Educaie formal non formal
Public
Privat
3. PROFILE JUDEENE DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE
3.1. ALBA
3.1.1. Situaia general
Scorul pe factori de dezvoltare Potenialul de Potenialul de Performana conducere a furnizare a activitilor de serviciilor serviciilor sociale asisten social sociale 25,86 35,25 40,41 45,59 24,46 100,00
Jude
ALBA BUCURETI
Jude
ALBA BUCURETI
Poziia n clasamentul pe factori de dezvoltare Potenialul de Potenialul de Performana conducere furnizare activitilor de a serviciilor a serviciilor asisten social sociale sociale 27 15 13 14 29 1 - 29 -
3.1.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare
3.1.3. Puncte tari, puncte slabe
Potenialul de conducere a serviciilor sociale

Puncte tari Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Loc 2 din 42 9 din 42 9 din 41 13 din 42
Puncte slabe Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale
Loc 21 din 31 29 din 37 24 din 29 41 din 42
- 30 -
Potenialul de furnizare a serviciilor sociale

Puncte tari Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. persoane Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane v rstnice Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Loc 2 din 39 2 din 30 2 din 29 3 din 23 3 din 21 7 din 42 7 din 42 5 din 24 8 din 36 6 din 25 11 din 42 11 din 42 11 din 42 9 din 34 11 din 40 12 din 42 9 din 31 6 din 20 Loc 22 din 33 26 din 38 18 din 26 18 din 26 28 din 40 15 din 21 26 din 35 32 din 41 17 din 21 18 din 22 10 din 12 20 din 24 25 din 28 38 din 42 38 din 39 36 din 36 25 din 25 29 din 29 15 din 15 18 din 18 22 din 22 8 din 8 7 din 7 21 din 21
- 31 -

Puncte tari Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Numr de parteneriate privat - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane v rstnice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Numr de parteneriate public-public Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Numr de parteneriate public - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Puncte slabe Egalitate de anse i nediscriminare Egalitate de anse Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Loc 1 din 42 3 din 34 3 din 32 4 din 42 7 din 39 8 din 42 3 din 15 10 din 41 11 din 42 11 din 41 11 din 41 12 din 42 12 din 42 13 din 42 13 din 40 Loc 28 din 42 32 din 42 31 din 40 33 din 42 34 din 42 11 din 13 32 din 37 33 din 37 38 din 41
3.1.4. Analiza narativ n judeul Alba, au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 20 de interviuri, la care au participat 5 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai DGASPC, 2 specialiti ai AJPS membri ai Secretariatului Tehnic al Comisiei de acreditare a furnizorilor de servicii sociale, 2 efi de servicii ai SPAS i 11 reprezentani sau coordonatori de servicii sociale ai unor furnizori privai. Au fost realizate i 2 focus grupuri, la care au participat specialiti din DGASPC, specialiti din SPAS Alba Iulia i SPAS Sebe. 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Toi participanii la studiu au afirmat c resursele umane de care dispun sunt insuficiente pentru a acoperi serviciile acreditate. ntruct gestionarea activitii se realizeaz cu resurse umane din ce n ce mai puine, furnizorii publici se vd ameninai de riscul de a nu mai putea respecta standardele de calitate privind serviciile sociale acordate. Ajungem n situaia de a nu mai respecta standardul de resurse umane, n prezent aceste standarde sunt nc respectate. (DGASPC)
- 32 -
Specialitii consider c principalul motiv care determin lipsa personalului este motivaia sczut a angajailor din punct de vedere financiar. Multe colege au plecat n alte domenii, pltite mai bine.(DGASPC) O alt cauz care determin aceast situaie este considerat a fi imposibilitatea de a dispune noi angajri, avnd ca efect suprancrcarea cu sarcini a personalului existent. Pe de alt parte, absena specialitilor ngreuneaz procesul de organizare a activitii, i furnizare efectiv a serviciilor. Nu [exist] o preocupare [pentru] a nlocui persoana care lipsete cu alt persoan la fel de competent. Treaba se face la grmad, pe fug, apar noi prioriti n rezolvarea problemelor, astfel c s-a ajuns ca aceeai oameni s fac de toate.(SPAS) Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu La nivelul furnizorilor publici exist o preocupare pentru calificarea personalului de specialitate i organizarea programelor de formare continu. n cadrul DGASPC, conform legislaiei n vigoare, asistenii maternali au beneficiat de cursuri de formare naintea atestrii i beneficiaz de formare continu, asigurat n prezent de asistenii sociali i psihologii din cadrul instituiei. Asistenii sociali care au o vechime mai mare au beneficiat de cursuri de formare, inclusiv o coal de var. n ceea ce privete personalul angajat n centre, acesta are n general pregtirea de baz. Persoanele care se ocup de situaia adulilor cu dizabiliti instituionalizai beneficiaz de o sesiune anual de pregtire, care const n cunoaterea i aprofundarea legislaiei n domeniu i un modul de ngrijiri i asisten medical. Reprezentanii DGASPC au mai declarat c, de curnd, au perfectat o convenie de colaborare cu Fundaia Motivation care se ocup de instruirea personalului de ngrijire din centrele rezideniale, pe probleme specifice de managementul escarelor, mobilizarea bolnavului n i din fotoliul rulant, etc.
2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor ntrebai fiind dac infrastructura influeneaz calitatea serviciilor, respondenii apreciaz c baza material este la fel de important ca i calitatea resursei umane. Unii dintre respondenii participani la cercetare din partea furnizorilor publici, afirm c infrastructura pe care o au este foarte bun, motiv pentru care s-a obinut liceniere i acreditare pentru toate unitile. Acetia consider c nu sunt probleme cu spaiile sau echipamentele i c dispun de o baz logistic i material corespunztoare. Problema stringent o reprezint, n viziunea lor, cota de benzina, care s-a diminuat considerabil. Dimpotriv, alte persoane intervievate, au afirmat c n momentul actual funcioneaz ntr-o cldire neadecvat, aducnd n discuie insecuritatea construciei dar i lipsa spaiilor, de care se leag imposibilitatea de a asigura confidenialitate n furnizarea serviciilor ctre beneficiari. ... [funcionm] ntr-o cldire care st s cad pe noi. Trebuie s oferim confidenialitate i intimitate n relaia noastr cu clienii i nu putem face aa ceva. (FG DGASPC) Pentru a accentua problemele menionate, specialitii precizeaz c i desfoar activitatea ntr-un bi- 33 -
rou n care exist ali 12 angajai, ntr-un spaiu jumtate ngropat sub pmnt, unde funcioneaz mai multe servicii: serviciul rezidenial copii, serviciul rezidenial aduli, eful de servicii. Singurul avantaj pe care l creeaz aceast situaie ar fi c salariaii ajung s cunoasc toate cazurile (ale lui i ale colegilor). Chiar dac exist i cazuri deosebite, cnd specialistul se ntlnete doar cu beneficiarul, pentru a-i putea respecta acestuia intimitatea i pentru a evita unele situaii jenante, nemulumirile legate de lipsa spaiilor rmn o problem acut. Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii n cadrul DGASPC toi respondenii au declarat c exist i se practic sistemul de evaluare: Exist un serviciu de monitorizare, care se ocupa att de monitorizarea activitii instituiei, ct i a colaboratorilor notri cu care avem convenii de parteneriat i mai exist un serviciu de evaluare a personalului. Serviciul de monitorizare nu este externalizat, sunt persoane din instituie care au anumite atribuii suplimentare dect cele ce in de activitatea curent, care realizeaz anumite evaluri. (DGASPC) Suntem evaluai n fiecare an. nti este evaluarea personalului i apoi cea a calitii serviciilor pe care o facem noi. Mergem n teren i vedem daca sunt ndeplinite standardele. (FG DGASPC). Ali reprezentani au afirmat c sunt n evidenta AJPS care la 3 luni de zile face evaluarea pe servicii i raportarea la Comisia de Acreditare. Tot pe servicii, DGASPC-ul are birou de monitorizare i solicit o dat la 6 luni numrul de beneficiari de servicii sociale. n cadrul asociaiei AS 2001 nu exist un departament de evaluare, ns exist n fiecare serviciu un coordonator care se ocup de monitorizare i din punct de vedere financiar se fac rapoarte de audit de 2 ori pe an. Situaia financiar actual a asociaiei nu permite nfiinarea unui astfel de departament. Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale Toi furnizorii de servicii, att cei publici ct i cei privai au elaborate strategii proprii privind dezvoltarea serviciilor sociale, pe care le implementeaz i le revizuiesc periodic. n plus, n judeul Alba, s-a elaborat la nivelul Consiliului Judeean o strategie judeean de acordare a acestor servicii. Specialitii DGASPC menioneaz n acest sens ca au elaborate: strategia 2008-2013, strategia de dezvoltare a Direciei i planurile punctuale anuale de aciune cu analiz trimestrial. n cadrul SPAS nu a existat pn n urm cu un an un asemenea document, ns au fost implicai n elaborarea strategiei n arealul AIDA, ceea ce a schimbat aceast situaie. Specialitii declar c atunci cnd se construiete ceva, se ine cont de recomandrile lor. Strategii de dezvoltare exist i au fost n permanen implementate n cadrul organizaiei Caritas Alba Iulia sau SM Speromax Alba . n opinia reprezentanilor fundaiei PAEM Alba strategia este instrumentul fr de care nu se poate duce o organizaie spre un progres competitiv i cu finalitate pozitiv, indiferent de structura ei privat sau public, neguvernamental sau guvernamental. n cadrul fundaiei a fost elaborat o strategie pe care o urmeaz, dar care n prezent este ntr-un proces de revizuire i adaptare la noile realiti. Evaluarea capacitii organizaiei de a dezvolta, diversifica, reproiecta sau reduce anumite servicii Reprezentanii furnizorilor publici au precizat c exist n permanen preocuparea pentru dezvoltarea de noi servicii (case de tip familial, uniti rezideniale sau de asisten maternal).
- 34 -
Problema tot mai des ntmpinat este meninerea acestor serviciilor curente, ntruct personalul este tot mai puin, datorit salarizrii minime. ... s-ar putea ajunge la un moment dat s nchidem anumite servicii, pentru c nu poi s asiguri funcionarea lor i atunci, mai bine comasezi dou, ca s asiguri permanena. (DGASPC). La nivelul furnizorilor privai situaia se prezint mult mai bine. Acetia i-au propus ca obiective fie dezvoltarea serviciilor, fie extinderea activitii asupra altor regiuni teritoriale. Reprezentanii fundaiei PAEM susin c au n vedere dezvoltarea sferei de activitate i n alte judee, unde pn acum nu au fost prezeni. Acest lucru se datoreaz unor oportuniti oferite de ctre programul operaional sectorial de dezvoltare a resurselor umane, n prezent fiind solicitai sau fiind parteneri n proiecte de formare profesional n majoritatea regiunilor de dezvoltare a Romniei. Respondenii participani la cercetare din cadrul Asociaiei SM Speromax Alba afirm c, n urma identificrii nevoilor grupului int cruia i se adreseaz, adic pacieni cu scleroz multipl, au creat strategii pe termen scurt i lung pentru dezvoltarea unor servicii. Niciuna dintre persoanele intervievate nu s-a pronunat n sensul necesitii reducerii serviciilor care funcioneaz n prezent. Vizibilitatea la nivel local/ judeean Cu privire la vizibilitatea serviciilor sociale la nivel local sau judeean, toi furnizorii se fac cunoscui prin diverse metode. DGASPC se face cunoscut prin contractele destul de dese pe care le are cu comunitatea din ntreg judeul. Instituia colaboreaz cu specialitii din primrii, unde au i servicii de monitorizare. Alte metode precizate ar fi liniile telefonice, pliantele i afiele care informeaz comunitatea cu privire la serviciile oferite. Specialitii SPAS au afirmat c, n cadrul centrului de zi, promovarea serviciilor sociale a fost fcut de ctre beneficiarii care vin pentru a socializa, pentru a desfura diferite activiti i care mprtesc cunoscuilor aceste lucruri. Pentru a se face cunoscui, ei distribuie afie n coli, n instituii i n Primrii. Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Att furnizorii publici ct i cei privai au specificat problemele sau barierele pe care le ntlnesc n munca lor de furnizare a serviciilor sociale din mai multe puncte de vedere. Unii reprezentani ai DGASPC au afirmat c principalele probleme resimite sunt legate de salarizarea personalului, motiv pentru care foarte multe persoane din aceste servicii au plecat, astfel c, n anumite puncte de lucru, nu se mai reuete asigurarea permanenei. O alt barier precizat tot de ctre specialiti ai DGASPC este lipsa personalului specializat n consilierea i orientarea profesional a persoanelor cu dizabiliti care sunt ncadrate n munc sau a tinerilor care prsesc sistemul de protecie la mplinirea vrstei de 18-26 de ani, pentru care se pune problema ncadrrii n munc i gsirea unei locuine. Tinerii care prsesc sistemul de protecie nu au susinere din partea familiei pentru gsirea unei soluii de locuire, iar n ceea ce privete angajarea, se lovesc, de cele mai multe ori, de reticena angajatorului. n opinia specialitilor din cadrul DGASPC, aria de activitate ar trebui extins i pentru copiii talentai dar care nu au fondurile necesare s i cultive talentul. Specialitii din cadrul SPAS susin c principala problem este cea de natura financiar. O alt problem identificat n cadrul discuiilor, este considerat atitudinea autoritilor fa de domeniul social: serviciile sociale cost, nu sunt aductoare de venituri i este foarte greu s convingi factorii decizionali c susinerea acestora este, poate, mai important dect acordarea prestaiilor sociale.
- 35 -
S-au exprimat preri potrivit crora legislaia n vigoare reprezint o alt problem n procesul de furnizare a serviciilor sociale, ntruct este greu aplicabil, n condiiile n care nu este prevzut obligativitatea din partea familiei i a autoritilor locale. Barierele instituionale i legale aduse n discuie de ctre reprezentanii furnizorilor privai se refer la lipsa unor standarde profesionale sau ocupaionale corect ancorate n realitile economiei locale, birocratizarea i timpul prelungit de elaborare a documentaiei. La acest capitol, este adus n discuie i lipsa de resurse umane eficiente, cu experien n practica formrii. Reprezentanii AJPS au mrturisit c, din discuiile purtate cu furnizorii de servicii sociale, principala problem se refera la finanarea serviciilor. ... am avut chiar cazuri de furnizori de servicii sociale care i-au restrns acitivitatea sau efectiv iau nchis o serie de servicii sociale din cauza surselor de finanare i probabil acesta este i unul din motivele pentru care puini dintre ei mai ncearc astzi s dezvolte alte servicii. Doar cei care reuesc s obin diverse finanri nerambursabile dezvolt servicii sociale, n rest destul de greu mai vin cu ceva nou. Evaluarea nevoilor comunitare Specialitii SPAS au explicat c n anul 2004 au iniiat o evaluare a nevoilor persoanelor vrstnice din Alba Iulia, n urma creia s-a constatat c ponderea acestora este foarte mare i nu sunt dezvoltate servicii suficiente pentru aceast categorie, cu excepia Centrului rezidenial aflat n subordinea Primriei Alba Iulia. Astfel, s-a demonstrat c este nevoie de un serviciu de tip centru de zi si in acest sens Primria a acordat un spaiu n care persoanele vrstnice s poat socializa i unde s li se ofere servicii de reintegrare social. n cadrul SPAS Sebe s-a pus accent pe identificarea nevoilor persoanelor care sunt nedeplasabile, iar n urma analizei s-a nfiinat Serviciul de ngrijire la domiciliu. La Sebe mai funcioneaz i un Centru de zi pentru copiii cu vrsta cuprins ntre 7-14 ani, avnd ca obiect de activitate prevenirea abandonului colar i familial. Furnizorii privai au declarat c, mpreun cu partenerii, au evaluat n permanen nevoile beneficiarilor, n special cnd se punea n discuie demararea de noi proiecte, acestea avnd la baz tocmai nevoile identificate. Acetia afirm c au o deschidere foarte mare fa de potenialii beneficiari i realizeaz o cuantificare, deci o contientizare a nevoilor lor. Diferenele dintre mediul rural i mediul urban La aceast ntrebare, respondenii au fost unanim de acord c exist diferene mari ntre mediul rural i mediul urban i au identificat unele probleme sau impedimente aprute n procesul de furnizare a de servicii sociale la nivel rural. Att furnizorii publici ct i cei privai consimt c problemele ncep de la cile de acces i infrastructur, fiecare sat sau comun confruntndu-se cu probleme specifice la nivel organizaional, mai ales n domeniul ngrijirii la domiciliu. Toate aceste probleme sunt cauzate de lipsa fondurilor. Este identificat o discrepan ntre mediul rural i cel urban, dar consider c o politic de stat clar n domeniul acesta, ar reglementa situaia. Cu preponderen sunt alocate fonduri pentru unitile din mediul urban. Acum au nceput fondurile structurale, dar nc sunt puine propuneri de proiecte pe rural. (OPSC Alba)
- 36 -
Participarea pentru preluarea beneficiarilor din zona rural La aceast ntrebare intervievaii au declarat c majoritatea solicitanilor/beneficiarilor de servicii sociale se prezint la sediul DGASPC din proprie iniiativ sau ndrumai de angajaii primriei. Exist foarte puini furnizori privai de servicii sociale n mediul rural, unul dintre acetia fiind Asociaia Caritas, care i-a ndreptat serviciile nspre mediul rural, pentru a putea ajuta comunitile defavorizate. n mediul rural, serviciile sociale sunt foarte puin dezvoltate. n general, dac exist servicii sociale n mediul rural, acestea sunt furnizate de ctre furnizori publici, respectiv DGASPC sau primriile locale. Avem doar dou sau trei locuri n mediul rural unde exist servicii sociale furnizate de ctre furnizori privai, ONG-uri sau alte forme ale societii civile de organizare. Deci, din punct de vedere al rspndirii geografice, mediul rural nu prea este acoperit cu servicii sociale. (AJPS) Surse de finanare Pentru furnizorii publici participani la cercetarea calitativ, sursele principale de finanare sunt fie de la bugetul Consiliului Judeean, fie de la bugetul Consiliului Local. n urma parteneriatelor pe care le au ncheiate, acetia mai primesc uneori fonduri de la bugetul de stat, prin AJPS. Alte surse financiare ar mai fi din donaii, sponsorizri sau prin accesarea fondurilor europene. Atragerea fondurilor europene ca oportunitate Toi respondenii au fost de prere c atragerea fondurilor europene reprezint o real oportunitate. Furnizorii publici din cadrul DGASPC au afirmat c au informaii despre existena acestor linii de finanare i chiar au accesat mai multe finanri din fonduri europene, finanri de la Banca Mondial, Phare sau FSE. Specialitii din cadrul SPAS au mrturisit c nu sunt foarte informai n acest domeniu, ntruct nu exist o persoan care s se ocupe cu scrierea de proiecte n scopul accesrii de fonduri europene. Totui, la Centrul de Zi au existat fonduri atrase pentru Centrul de Informare i n prezent exist fonduri pentru montarea de panouri foto-voltaice. Fondurile europene sunt considerate o real surs de finanare de ctre membrii Asociaiei AS 2001 care deruleaz n prezent 5 proiecte cu finanare european i au depuse alte proiecte care se afl n faza de evaluare, ns din experiena acumulat, consider c accesul la astfel de surse este tot mai dificil. Obstacole n atragerea fondurilor europene Majoritatea furnizorilor de servicii sociale, att din categoria celor publici ct i din categoria celor privai au identificat o serie de obstacole n atragerea fondurilor europene: lipsa spaiilor n care ar putea fi dezvoltate noi servicii, nesigurana sustenabilitii ulterioare, lipsa personalului specializat n scrierea de proiecte i aspectul organizatoric. Obstacolele sunt: lipsa spaiilor n care ar trebui s putem dezvolta servicii sociale.(DGASPC) Nu cred c este problema atragerii de fonduri, ci mai degrab a asigurrii sustenabilitii ulterioare. (FG SPAS) 3. Performana activitilor de asisten social Cu privire la evaluarea nevoilor ca baz n furnizarea de servicii sociale, toi respondenii au afirmat c aceast evaluare este foarte important i se face ntotdeauna. Furnizorii publici au declarat c evaluarea este considerat punctul de pornire n furnizarea de servicii sociale.
- 37 -
nu se ofer nici un serviciu fr o evaluare prealabil, care se face n cadrul tuturor serviciilor organizate de direcie. Astfel, se respect standardele managementului de caz. (Extras FG) n cadrul asociaiei ACAS se face evaluarea copiilor permanent pentru a le putea fi oferite serviciile de care au nevoie, ntruct au n eviden copii cu autism sau retard sever . degeaba implementezi un plan dac nu-l evaluezi n implementare. Permanent evalum, nu putem lucra altfel. (Asociaia ACAS) Reprezentanii fundaiei Caritas au afirmat c ntotdeauna se pleac de la o evaluare iniial n care se vede cu exactitate care sunt nevoile i nivelul lor de satisfacere. contm foarte mult pe datele [pe] care le obinem de la beneficiari, care sunt importante i pentru direciile noastre viitoare de aciune. i n cazul fundaiei PAEM furnizarea serviciilor sociale pornete de la evaluarea nevoilor beneficiarilor n folosul crora se scriu proiectele. Acetia sunt de prere c niciun proiect de finanare nerambursabil nu ar putea fi ctigtor dac nu ar fi implementat n baza unor nevoi reale ale comunitii. De-a lungul timpului, specialitii PAEM au nvat s utilizeze n pregtirea proiectelor diferite instrumente de evaluare a nevoilor, de la cele cantitative la cele calitative, ncercnd s surprind un spectru de nevoi comunitare identificabil fie la nivelul unor specialiti, fie la nivelul unor reprezentani ai publicului larg. Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Furnizorii publici din cadrul DGASPC menioneaz n acest sens relaia pe care o au cu autoritile publice locale i faptul c datorit comunicrii cu Primriile au posibilitatea de a monitoriza n permanen ce se ntmpl n comuniti. Primriile ne comunic trimestrial o serie de date referitoare la copiii aflai n situaii de risc, copii ai cror prini sunt plecai la munc n strintate, persoane aflate n situaii vulnerabile. Primriile i serviciile de la domiciliu ofer n general partea de prevenie i servicii sociale cu caracter primar, iar n momentul n care ajung la noi, intervin serviciile sociale specializate. Specialitii din cadrul SPAS au adus n discuie legislaia care prevede o evaluare iniial fr de care nu poate fi accesat un serviciu social, dup care are loc evaluarea complex, n urma creia, mpreun cu specialitii se ntocmete planul de intervenie personalizat i apoi se semneaz contractul de furnizare a serviciului social. Evaluarea face parte din procedura de lucru, att la Centrul de Zi, la Cantina Social, ct i la toate serviciile acreditate. Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite La aceast tem de discuie toi respondenii au considerat c nu reuesc s acopere prin serviciile existente toate nevoile beneficiarilor ntruct se lovesc pe de o parte de complexitatea acestora, iar pe de alt parte de lipsa fondurilor i a personalului specializat. Reprezentanii furnizorilor publici din cadrul DGASPC susin c serviciile de baz, de gzduire, de hran, acoper toate solicitrile, ns cele de consiliere i de prevenire sunt uor deficitare. Fiind foarte costisitoare i necesitnd personal specializat, aceste servicii depind n mare msur de bugetul alocat. n opinia specialitilor DGASPC, nevoile beneficiarilor nu sunt acoperite, ntruct de la an la an problematica social devine tot mai complex. Ca exemplu, sunt menionate aici aspecte precum tulburrile comportamentale care nu pot fi ncadrate n grad de handicap, faptul c nu exist servicii specializate pentru copiii care svresc fapte penale i dificultile pe care le ntmpin familiile i colile cu acetia. Specialitii SPAS sunt de prere c datorit presiunii exercitate asupra angajailor care sunt tot mai puini i numrului de beneficiari care este n continu cretere, calitatea serviciilor este sczut i
- 38 -
nu acoper n totalitate nevoile existente. Asociaia As 2001 ofer servicii de ngrijire la domiciliu unde se face o evaluare iniial i periodic a beneficiarului pe baza crora se ofer serviciile. Ei mrturisesc c se implementeaz un plan de intervenie personalizat pentru fiecare beneficiar n parte. Probleme cu privire la acoperirea nevoilor beneficiarilor sunt amintite i de ali furnizori privai, precum Fundaia PAEM care declar c nu poate acoperi ntregul spectru de nevoi comunitare identificate n urma proceselor de evaluare, ns ncearc s rspund punctual, n conformitate cu trei exigene minimale: capacitatea organizaiei de a furniza servicii prin resursele umane proprii sau prin cele care pot fi atrase n structur, abilitatea de a atrage fonduri europene i suprapunerea a ct mai multe dintre nevoile identificate. i n opinia reprezentanilor Asociaiei Pro Familia 2004 nevoile beneficiarilor nu se acoper cu serviciile oferite, acetia considernd c ar fi cazul dezvoltrii unor serviciilor specializate. e absolut nevoie s dezvoltm aceste servicii i s mergem mai mult pe sfera serviciilor medicale pentru c noi asigurm numai servicii sociale primare i este nevoie de servicii de specialitate. Respectarea standardelor de calitate Att furnizorii publici ct i cei privai au declarat c funcioneaz conform standardelor minime obligatorii, chiar dac uneori acestea sunt greu de respectat. Specialitii DGASPC subliniaz faptul c nfiinarea de servicii specializate se bazeaz pe nite standarde bine stabilite, dar care nu pot fi ntotdeauna respectate din pricina lipsei de fonduri. Standardele spun s faci 4 excursii pe an i o tabr ... Discrepana e ntre ce oblig legislaia s i oferi copilului care are o msur de protecie i realitatea romneasc n care nu poi s efectuezi cte 4 excursii pe an i tabra. Specialitii SPAS consider c asigurarea unor servicii sociale de calitate depinde foarte mult de nivelul lor profesional al furnizorilor. n domeniul proteciei copilului ei susin c este mai dificil, pentru c exist standarde speciale, ca i n cazul serviciilor de ngrijire la domiciliu. Modaliti de sesizare a abuzurilor Toi participanii la cercetare consider c dein proceduri bine stabilite de sesizare a abuzurilor i de soluionare a acestor sesizri. La sediul DGASPC i n cadrul fiecrui punct de lucru de tip rezidenial sunt afiate la loc vizibil codurile care prevd drepturile beneficiarilor. De asemenea, exist un registru n care pot fi notificate evenimentele deosebite, sau acestea pot fi sesizate telefonic, prin Telefonul Copilului care este afiat n orae i n coli. Pe viitor se ateapt extinderea acestui serviciu, ntruct s-a aprobat un proiect cofinanat de la bugetul de stat ce prevede nfiinarea unei linii telefonice pentru protecia copiilor victime ale violenei n familie. O alt modalitate de comunicare a abuzurilor este depunerea acestora ntr-o cutie de plngeri, de unde sunt nregistrate i soluionate conform procedurii. La orice petiie nregistrat se dispune o anchet administrativ. (FG DGASPC) Specialitii SPAS menioneaz c exist mai multe proceduri prin care beneficiarii sunt informai cu privire la drepturile pe care le au, una dintre acestea fiind afiarea la loc vizibil a Cartei Drepturilor. Drepturile beneficiarilor i modalitile de sesizare a diferitelor abuzuri sau probleme care apar sunt prevzute i n contractul de furnizare a serviciilor sociale care se ncheie n dou exemplare, unul dintre acestea rmnnd la beneficiar. Reprezentanii Asociaiei Sprijinii Copiii afirm c beneficiarii sunt informai cu privire la numere- 39 -
le de telefon ale instituiilor abilitate din jude unde pot s sesizeze abuzuri sau pot depune reclamaii. Reprezentanii AJPS confirm c modalitile de a sesiza anumite aspecte cu privire la abuzuri sau nclcri de drepturi sunt aduse la cunotina beneficiarilor prin intermediul contractelor de acordare a serviciilor. Mai mult dect att, fiecare furnizor de serviciu social are obligaia de a prevedea n regulamentele interne modalitile de nregistrare i soluionare a petiiilor formulate de beneficiari. Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale Cu privire la respectarea confidenialitii, respondenii au expus mai multe puncte de vedere. Astfel, furnizorii publici din cadrul DGASPC mrturisesc c sunt foarte ateni cu acest aspect deoarece sunt acreditai i respect absolut toate situaiile care intr sub incidena Legii nr. 667/2001 privind gestionarea datelor cu caracter personal. Contractul de furnizare a serviciilor sociale Toi furnizorii de servicii sociale care au fost intervievai au menionat c furnizarea de servicii se face n baza unui contract ncheiat cu beneficiarii, cu toate implicaiile aferente. Asociaia noastr ncheie cu fiecare beneficiar de servicii sociale un contract de prestrii servicii prin care sunt aduse la cunotin responsabilitile i totodat li se pune la dispoziie un caiet pentru reclamaii i sesizri. (Asociaia Sprijinii Copiii, Alba Iulia) Parteneriate n ceea ce privete rolul parteneriatelor n furnizarea de servicii sociale toi respondenii au mprtit aceeai opinie i anume aceea c parteneriatul este important pentru dezvoltarea serviciilor sociale oferite i creterea calitii acestora. n viziunea celor din cadrul asociaiei Sprijinii Copiii parteneriatul are un rol foarte important, att la nivel local, judeean ct i regional. n accepiunea AJPS, la nivelul judeului Alba este foarte bine dezvoltat sistemul de parteneriate ntre furnizorii publici, furnizorii privai i instituiile publice. Exist ncheiate i parteneriate interinstituionale, ns depinde de tipul serviciului acordat, spre exemplu, n cazul centrelor de zi pentru copii exist colaborare cu Inspectoratul colar, iar n cazul centrelor pentru victimele violenei n familie se colaboreaz cu Inspectoratul de Politie. Specialitii din cadrul SPAS au afirmat c au ncheiat parteneriate cu coala, cu biserica i cu diferite organizaii i consider c dac parteneriatul este strict legat de desfurarea unor activiti n comun, totul merge bine, ns dac este implicat i partea financiar, pot aprea uneori probleme. n opinia reprezentanilor Fundaiei PAEM fr parteneriat n domeniul incluziunii sociale i n domeniul ocuprii nu se pot vedea rezultate. Despre existena Consiliului Comunitar Consultativ Specialitii din cadrul DGASPC sunt de prere c aceste consilii funcioneaz doar scriptic i raporteaz cazuri care au fost deja preluate. ... ei raporteaz nite cazuri pe care lucreaz deja asistentul social sau referentul de specialitate din Primrie. n realitate nu funcioneaz. Ei raporteaz trimestrial nite cazuri, dar sunt deja n lucru. Reprezentanii AJPS afirm c la nivel de jude exist Consiliul Comunitar Consultativ, n cadrul cruia nu se discut neaprat chestiuni sociale i Consiliul Consultativ al Persoanelor Vrstnice unde AJPS este membru. Ei mrturisesc c la nceputul anului se face o list cu tematica ce urmeaz a fi dis- 40 -
cutat sau care va fi mbuntit. Respondenii participani la cercetare au identificat i alte structuri care funcioneaz n comunitate. Exist n cadrul Prefecturii Alba un comitet pentru soluionarea problemelor persoanelor vrstnice, din care facem parte i noi ca instituie, care se ntrunete lunar, din care mai fac parte i celelalte instituii deconcentrate din jude dar i organizaiile de pensionari.(FG DGASPC) Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social Reprezentanii AJPS au susinut c au 2 membri care asigur secretariatul tehnic al Comisiei Judeene privind Incluziunea Social. Este comisia organizat la nivelul Prefecturii Alba unde i desfoar activitatea. Exist un plan judeean pentru anul 2011 privind aceast problem a incluziunii sociale, n baza cruia asigurm trimestrial monitorizarea msurilor stabilite n planul anual. Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii n opinia furnizorilor publici, n primul rnd ar trebui s fie prezentate mai clar n actele normative atribuiile fiecrei instituii de interes local, judeean, naional i s fie obligat fiecare dintre acestea si fac datoria aa cum prevede legea. Atta timp ct o singur verig din acest lan lipsete sau se rupe, este normal s fie afectat ntregul proces de asigurare a serviciilor sociale de calitate i n timp ct mai scurt. Se impune un sistem mai articulat care ntr-adevr s aib atribuiile instituiilor implicate mai bine precizate i partea de intervenie s se realizeze gradual, adic s se nceap cu aspectele de intervenie primar din comunitatea local iar apoi s se mearg complementar la intervenii mai complexe, dac este cazul. (DGASPC)
- 41 -
3.2. ARAD
Jude
ARAD BUCURETI
Jude
ARAD BUCURETI
Poziia n clasamentul pe factori de dezvoltare Potenialul de Potenialul de Performana conducere a furnizare a activitilor de serviciilor serviciilor sociale asisten social sociale 15 11 6 14 29 1
- 42 -
3.2.3. Puncte tari, puncte slabe Potenialul de conducere a serviciilor sociale

Puncte tari Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Puncte slabe Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Loc 1 din 42 3 din 42 4 din 42 5 din 42 7 din 41 Loc 25 din 36 23 din 31 32 din 42 34 din 42 35 din 42 37 din 42 37 din 42
- 43 -

Puncte tari Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane v rstnice Puncte slabe Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Loc 4 din 42 6 din 42 6 din 41 5 din 31 7 din 42 3 din 18 8 din 42 8 din 42 8 din 42 8 din 41 10 din 42 10 din 42 6 din 25 11 din 42 11 din 42 9 din 33 12 din 42 13 din 42 10 din 32 Loc 20 din 30 16 din 22 28 din 38 17 din 23 18 din 24 20 din 26 21 din 25 21 din 24 30 din 34 31 din 35 28 din 28 21 din 21 22 din 22 21 din 21 8 din 8 12 din 12 7 din 7 20 din 20

Puncte tari Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Loc 3 din 42 3 din 40
- 44 -

Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane vrstnice Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Numr de parteneriate public-public Servicii integrate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Numr de parteneriate privat - privat Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Puncte slabe Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane 4 din 42 4 din 42 4 din 41 5 din 40 5 din 37 6 din 42 5 din 32 6 din 34 8 din 42 12 din 42 12 din 41 Loc 26 din 36 31 din 41 32 din 42 29 din 37 34 din 42 34 din 41 11 din 13 36 din 42 36 din 39 15 din 15
3.2.4. Analiz narativ n judeul Arad au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 20 de interviuri la care au participat 5 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai DGASPC, 4 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai Direciei de Dezvoltare i Asisten Comunitar (DDAC) Arad i 11 reprezentani sau coordonatori de servicii sociale ai unor furnizori privai. Au fost realizate i 3 focus grupuri cu specialiti din cadrul DGASPC, specialiti din cadrul DDAC i specialiti ai organizaiilor private acreditate. 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Toi furnizorii publici recunosc faptul c resursele umane implicate n desfurarea activitilor curente sunt insuficiente i astfel, cele care mai rmn s lucreze n instituiile publice sunt suprancrcate cu sarcini i atribuii. Resursa uman e o mare problem. Pe serviciul meu, ca resurse umane avem asigurat cam 80%, dar 20% lipsesc. Este insuficient. (FG DDAC) Sunt multe posturi vacante, cam 15% sunt neocupate, dar consider, ca numr de posturi, c nu este suficient pentru populaia Aradului i a nevoilor care sunt. Statistic, revine un numr de 10.000 locuitori la un angajat, numr care este enorm de mult. n discuiile cu ali colegi din ar, am propus s se stabileasc un numr de locuitori pe asistent social, i spun locuitori, pentru c nu toi vin ctre noi cu probleme, vin de
- 45 -
obicei cei cu prestaiile. Astfel, un numr de specialiti tie c are cartierul respectiv, i tie tot ce mic acolo i n felul acesta poate s fac i prevenie i s ofere toate serviciile. (DDAC) Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu La acest subcapitol furnizorii au apreciat ct de important este formarea continu i calificarea sau specializarea personalului. n funcie de bugetul alocat, de prioriti, dar i de oportuniti, cu toii n ultimii cinci ani au participat la un asemenea proces, fie trimii de angajator, prin rotaie, fie pe cont propriu. Eu am fost la un curs anul acesta, finanat de un OPA 5 zile pe copii cu HIV. (FG DGASPC) Eu ca psiholog, am participat anul trecut la un curs de o zi, cu credite de la colegiul psihologilor, mi-am pltit transportul i masa. (FG DGASPC) Din 2005, mai ales de cnd avem certificare ISO 2001, suntem mult mai ateni la selecia personalului: psihologul trebuie s aib aviz de liber practic, asistentul social trebuie s fie nscris n colegiu, cu toat documentaia la zi. ...Noi, direcia, am ncercat s trimitem oamenii la curs, problema e urmtoarea: fondul pentru cursuri e doar procent din fondul de salariu i atunci, e destul de greu. Am ales s facem formare intern, aproape toi avem curs de TOT i de cte ori simim c trebuie s insistm pe ceva ne strngem i lucrm punctual. Sau dac primim ceva documente din strintate le mprtim ntre noi. (DGASPC) Avem studii, avem cursuri de formare. Am participat la cursuri de servicii la domiciliu, protecia copilului, cursuri organizate de INA, managementul asistenei sociale. Dei buget pentru aa ceva nu prea avem, dar ntotdeauna cnd apare cte o ocazie nu o ratm. Mai avem colegi care se perfecioneaz personal, nu ateapt s fie trimii. (FG DDAC) Furnizorii privai sunt mai privilegiai la acest capitol, deoarece au posibilitatea de a-i forma angajaii cu ajutorul i/sau prin intermediul partenerilor strini. Cei care furnizeaz programe de formare continu invit i reprezentani ai furnizorilor publici, parteneri n proiectele lor. n funcie de viitoarele proiecte ce ne stau nainte, ncercm s selectm oamenii, s-i calificm, s-i specializm, s fie nu numai doritori ci i pregtii nainte. Facem calificri i nainte de nceperea unor proiecte, dar i pe parcurs. Toi angajaii sunt calificai conform postului pe care l ocup. Facem specializri n strintate. (Fundaia RCE SC) Cunotine despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane Furnizorii publici i privai din judeul Arad, participani la cercetarea calitativ n teren, sunt specialiti care au cunotin de existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane. Nu au ntocmit o procedur anume, de monitorizare a principiilor acestor coduri, ci se ghideaz dup feed-back-ul primit de la beneficiari, dup lipsa sesizrilor i a reclamaiilor, dar n primul rnd, contiina fiecruia i ndeamn s trateze cu demnitate beneficiarul. Noi avem n MOF prevzut acest lucru. Avem codul de conduit i este menionat i n fia postului. (DGASPC) Fiecare tie c un cod deontologic e legea noastr personal i toi ncearc s-l respecte. Noi avem i un cod de etic al nostru, care cuprinde aspecte din toate celelalte coduri; fiecare este responsabil i tie c trebuie respectat. Monitorizarea ... nu exist un supervizor n acest sens, dar ai contiina, care este arbitrul tu. (DDAC) Totul pleac de la principiile cu care lucrm suntem o fundaie cretin, avem la baz viaa i omul. n principal, se respect codurile, fiecare pe domeniul lor. Nu pot spune c eu cunosc cu exactitate fiecare cod n parte, dar oamenii sunt tratai cu demnitate. (Fundaia RCE SC)
- 46 -
2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Capacitatea administrativ a furnizorilor de servicii sociale Serviciile sociale acreditate de la nivelul DGASPC sunt foarte bine dezvoltate, ele fiind enumerate i descrise n cadrul focus grupului sau a interviurilor la care au participat specialiti din cadrul instituiei. Privind dezvoltarea serviciilor i capacitatea administrativ, instituiile de stat sunt prezente att n mediul urban ct i n mediul rural. n acest sens, la nivel judeean principalul furnizor de servicii este DGASPC. n ceea ce privete organizaiile neguvernamentale, acestea i concentreaz mai mult activitatea n mediul urban i acoper doar foarte puin mediul rural. O parte dintre serviciile sociale acreditate de la nivelul Direciei de Dezvoltare i Asisten Comunitar DDAC au fost descrise n cadrul focus grupurilor. Acestea sunt: Serviciul pentru persoane cu dizabiliti i ngrijire la domiciliu; Biroul de integrare social pentru tineri; Serviciul de protecie a copilului i familiei; Cminul pentru persoane vrstnice; Adpostul de noapte i cele 7 centre de zi pentru persoanele vrstnice, organizate/nfiinate sub forma unor Cluburi ale vrstnicilor. Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor ntrebai fiind n cadrul interviurilor i a focus grupurilor dac infrastructura influeneaz calitatea serviciilor, respondenii au rspuns unanim c aceasta influeneaz calitatea serviciilor: Sigur c afecteaz calitatea serviciilor. Pierdem timp preios, pentru c funcioneaz foarte greu calculatorul, riti s-i pierzi datele. Mijlocul de transport l primim n funcie de cota de combustibil i de numrul de maini, iar pentru vizitele la domiciliu ne trebuie mijloc de transport, pentru investigaii. Ne grupm cte 2 3 colegi, dar trebuie s ateptm unul dup altul i pierdem timp degeaba. (FG DGASPC) Avem echipamente, spaii, birouri, sala de consiliere nu ntmpinm probleme la capitolul acesta, dar avem nevoie de mijloace de transport. Intervin probleme atunci cnd este o urgen. n mod normal folosim mijloacele de transport n comun, dar la urgene apelm la sediul central, de la un coleg care poate nu are ceva important de fcut sau la doamna director. Mncarea este transportat cu mijloacele cantinei, acolo nu sunt probleme. Centrele sunt dotate la standarde, nu sunt probleme, bile sunt accesibile, echipamentele exist. Noi funcionm n sediul unui fost spital, dar nainte a mai funcionat acolo un alt adpost al DGASPC-ului, am pstrat cam aceeai structur. (FG DDAC) Legat de adaptarea infrastructurii la nevoile beneficiarilor, respondenii au prezentat exemple din propriile instituii i organizaii, prin care au adus un plus la ceea ce exist, n favoarea beneficiarilor lor. Am urmrit ca coala s fie ct mai aproape de cas, i este la 200 m. Avem un cabinet de kinetoterapie, avem crucioare adaptate. ntmpinm dificulti la gsirea pantofilor pentru picioruele lor. (FG OPA) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Monitorizarea activitii este specific n cea mai mare parte furnizorilor publici. DGASPC i DDAC realizeaz o monitorizare intern reglementat prin proceduri bine stabilite, folosind instrumente i rapoarte pe care apoi le transmit spre alte instituii finanatoare sau crora le sunt subordonate metodologic. Da, avem un serviciu de strategie la care raportm/centralizm rezultatele obinute, dar i noi avem un sistem de monitorizare. Suntem acreditai ISO - fiecare serviciu trebuie s aib proceduri n
- 47 -
care i evalueaz activitatea, i face planificarea, stabilete resursele. La sfritul de an facem analiza cost beneficiu, ce am reuit s facem, ce nu. (FG DGASPC) Da, este un sistem intern, noi evalum activitatea cuantificnd numrul de beneficiari i gradul de satisfacie al beneficiarilor; prin multitudinea de servicii pe care le oferim de-a lungul unui an, adic, ncercm cu bani puini s oferim servicii multe. n fiecare saptmn, lunea, avem o edin, unde purtm discuii deschise ce se dorete s se fac n urmtoarea sptmn, ce probleme au fost, i aa am reuit s ne ajutm ntre noi. Avem, tot sptmnal, edina operativ la Primrie cu toi directorii din cadrul Primriei i ai Consiliului Local unde prezentm activitatea i ce urmeaz s facem. (FG DDAC) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale n cadrul focus grupurilor, specialitii au fost ntrebai dac au cunotin de strategia instituiei sau organizaiei privind dezvoltarea de servicii sociale, dac au participat la un proces de planificare strategic n cadrul organizaiei lor i dac s-a inut cont de prerea lor la elaborarea documentului final sau dac i-au regsit recomandrile n acel document. Prerile respondenilor au fost mprite i foarte diverse. Furnizorii publici au elaborate strategii iar personalul a fost implicat n acest proces. Unii reprezentani ai OPA afirm c nu au strategii elaborate, dar i desfoar activitatea pe baza unor planuri de activitate. Da, avem strategie, pe perioada 2009-2013. Am fost solicitai, ni s-au cerut pe fiecare serviciu n parte, obiectivele, activitile i au fost introduse n strategia direciei. Da, am participat la strategia de dezvoltare a serviciului i de o parte din lucruri s-a inut cont. (FG DGASPC) Nu avem o strategie ntocmit, dar avem planurile noastre, cu partenerii notri strini. ncercm s mai modernizm, s schimbm, dar n funcie de banii ce-i avem. (As Viitorul Copiilor Sntana) Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate Nu exist elaborate hri de acoperire a serviciilor sociale la nivel de jude, respondenii utiliznd n timpul interveniilor pe care le fac o baz de date cu servicii i specialiti. O hart nu avem. S-a fcut evaluare, dar nu putem spune c exist o hart la nivelul municipiului. Fiecare coleg rspunde de un anumit sector al oraului i atunci are o imagine a nevoilor. (FG DGASPC) Evaluarea capacitii organizaiei de a dezvolta, diversifica, reproiecta sau reduce anumite servicii Majoritatea respondenilor consider c este oportun o evaluare a capacitii administrative de a dezvolta, diversifica, reproiecta sau reduce anumite servicii. Toi au fost de prere c nu trebuie reduse serviciile care funcioneaz n prezent. Acum lucrm la strategie n aa fel nct s se plieze pe cea naional i cea judeean, gndim s ne dezvoltm anumite servicii. (DDAC) Abia ce ne-am reorganizat, la nceputul anului, considerm c nu este necesar o alt reorganizare. S-au transferat comunitile rurale la birourile de consiliere, au mai fost comasate servicii, mergem pe avarie ca i numr de personal, pentru c avem posturi blocate. (FG DGASPC) n 2000 am deschis prima cas pentru copii cu dizabiliti abandonai, pentru c orfelinatele statului erau pline de asemenea copii pe care nimeni nu-i vroia. Apoi am deschis o grdini pentru ei, pentru c n cele publice nu s-au integrat i nu au fost acceptai. Apoi aceeai problem am ntmpinat cu coala i am deschis una n sistem privat... (Fundaia RCE SC)
- 48 -
Vizibilitatea la nivel local/ judeean Furnizorii publici i privai din judeul Arad au activiti i mijloace de mediatizare a activitilor proprii, cteva exemple fiind edificatoare: Am informat primriile, am lsat pliante de unde se pot informa oamenii. Am avut emisiuni la televiziunea local, la fiecare nceput de proiect am dat comunicat de pres. n coli ducem pliante cu protecia copilului, lsm numrul verde copiilor. (DGASPC) Promovm serviciile n pres, mass media, dar i din poart n poart: administratori de bloc, lipit de fluturai, cu participare la evenimente unde tiam c vrstnicii merg, dar i activiti care s-i implice. (DDAC) Pentru partea a doua a ntrebrii, respectiv cum ajung beneficiarii la serviciile furnizate de acetia, rspunsurile au fost multiple, reflectnd situaia din practic. Prin referire de la alte servicii sau vin direct prinii pentru consiliere, atunci cnd ntmpin probleme cu copiii n propria familie. Primim sesizri la Telefonul copilului, se ntocmete fia de convorbire i se repartizeaz serviciului. La echipa mobil, recomandarea o face serviciul de evaluare complex. Prin telefon ne solicit prinii, pentru traficul de persoane, prin sesizri telefonice de la coli, poliie, instituii sau vecini, familia, martori, apoi scrise de la aceleai entiti, de la primrii, pentru exploatarea prin munc, de la DIICOT de la Poliia de Frontier, de la crima organizat. (FG DGASPC) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Majoritatea celor intervievai au identificat ca principale probleme/bariere n furnizarea serviciilor sociale: lipsa de personal, veniturile insuficiente, posturile blocate i legislaia lacunar sau contradictorie. De asemenea, s-a exprimat opinia c mentalitatea oamenilor ar fi o problem n acest sens, cu precdere n mediul rural. Mentalitatea societii poate fi una din cauze, n comuniti din rural, unde asistena social nu e considerat important i tot timpul altceva are prioritate. (FG DGASPC) n primul rnd legislaia: sunt legi care se bat cap n cap, motiv pentru care, m tem c n viitor, dac se continu tot aa, nu vom mai putea oferi servicii la aceeai calitate, pentru c personalul pleac i tim care este principalul motiv salarizarea cea mai proast din tot sistemul bugetar, gradul de pericol la care sunt expui (violene verbale sau psihice, boli), ncrcarea emoional, consumul psihic foarte mare. (DDAC) Evaluarea nevoilor comunitare n procesul de evaluare a nevoilor comunitare au fost implicai foarte puini respondeni. De regul, la acest proces au participat persoanele care i-au adus contribuia la elaborarea/derularea unor proiecte prin care s-a solicitat o finanare. Pot s spun c am participat, oarecum, n 2008 am scris un proiect, cnd am evaluat comunitatea i am identificat problema, atunci era vorba de copii nscui cu BTS sau cu HIV, dar a fost o evaluare fcut de noi cei din serviciul nostru, nu ne-a cerut nimeni asta. (FG DGASPC) Diferenele dintre mediul urban i cel rural Diferenele dintre mediul urban i cel rural sunt foarte mari, att sub aspectul resurselor financiare, ct i sub aspectul resurselor umane. Lipsa banilor, lipsa specialitilor, lipsa serviciilor specializate sau, de cele mai multe ori, chiar a unor servicii primare fac ca majoritatea solicitanilor/beneficiarilor din zonele rurale s fie ndrumai ctre DGASPC. Educaia precar i accesul limitat la informaie sunt ali
- 49 -
factori care mpiedic dezvoltarea serviciilor sociale n rural. Diferena e mare. n mediul rural pornim de la acea lips de bani pentru a putea implementa proiecte sociale. Sunt mult n urm, ei nu au acces la informaie imediat; chiar i presa.. e citit de unul i apoi comunic celorlali ca n Moromeii. Nevoi sunt i la sat i apreciez ce se ntmpl cu programul REGIO cu dezvoltarea rural, chiar sunt ncntat. ntr-un ora mare, cum este Aradul, poi s oferi servicii sociale i cantitativ i calitativ. (DDAC) Niciun ora nu se poate compara cu un municipiu, unde e fora economic i predispoziia de a crea servicii sociale. Aa ca orae care au nceput s se dezvolte Pecica, Ineu i Sntana (unde primarul cunoate servicii sociale pentru c a lucrat n domeniu, cunoate problematica i a fost uor s neleag i s explice cetenilor serviciile). n alte comune/orae e mai greu, dac nu au cunotine n domeniu, s neleag importana...., plus c nu prea au locaii, muli abandoneaz din cauza avizelor; trebuie convins Consiliul Local, s ntruneti nite voturi cam astea sunt impedimentele. (DGASPC) Surse de finanare Sursele de finanare pentru furnizorii publici participani la cercetarea calitativ sunt fie de la bugetul Consiliului Judeean, fie de la bugetul Consiliului Local. La acest buget lunar fix, se adaug, n special n cazul unor centre, sponsorizri sau donaii ocazionale. Bugetul de stat. Da, am simit lipsa la anumite activiti organizate de noi pentru copii, nu avem bani s-i ducem la teatru i nu numai, uneori rmnem fr hrtie, fr pixuri. Pe centre mai sunt sponsorizri. (FG DGASPC) Sursa noastr principal este bugetul local. Pe lng asta, mai avem sponsorizri, dar oamenii care vor s fac o sponsorizare se ncurc n acte. Pentru o sum mic de bani trebuie s fac foarte multe demersuri i atunci renun, pentru c nu au timp s umble att. (DDAC) Furnizorii privai intervievai au ca principal surs de finanare sponsorii strini. La acest buget se adaug fie bugetul pentru serviciul subcontractat de la DGASPC, fie cota de 2% direcionat de ctre contribuabili conform prevederilor Codului Fiscal, fie alte donaii i sponsorizri, fie autofinanare sau subvenie obinut potrivit prevederilor Legii nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social. Atragerea fondurilor europene ca oportunitate Punctul de vedere al respondenilor la acest subcapitol a fost unanim: fondurile europene reprezint o oportunitate. Majoritatea persoanelor intervievate au fost implicate n procesul de scriere sau implementare a unui proiect european, cu excepia unui singur reprezentat al OPA, care a contractat o firm pentru elaborarea unui proiect de finanare. Avem dou proiecte la nivel DDAC, cu specific pe anumite puncte de lucru, de reabilitare. Doamna director ne-a cerut un necesar i n funcie de asta a decis care centru este prioritar. (FG DDAC) Nu numai, cred chiar c este o oportunitate. Am depus un proiect pe axa 3.2 la ADR Vest extinderea serviciului de evaluare i ngrijire a copilului ...Asta nseamn mansardarea cldirii DGASPC, spaiul e foarte mare i mi-ar permite s am i camer de meloterapie, de consiliere..., cred c i finanatorul a apreciat ideea pentru c am trecut de toate clarificrile, de toate solicitrile, 18 sutimi ne-au mai trebuit pentru punctajul maxim. (DGASPC) Este o oportunitate. Am ncercat s atragem fonduri centrul pentru copii este deschis pe un asemenea proiect i centrele de zi pentru vrstnici. Pe POR de la CL s-au depus: centru pentru vrstnici i pentru copii romi, iar pe POSDRU pentru asistenii personali i pentru beneficiarii de VMG. Am depus i pentru modernizarea cminului de vrstnici i acum ateptm rezultatele. (DDAC)
- 50 -
...nu ne permitem acea contribuie de bani, c mereu se gsesc alte prioriti, i nu ne permitem s inem un an de zile banii blocai. (Asociaia Viitorul Copiilor Sntana) Obstacole n atragerea fondurilor europene Principalele obstacole ntmpinate de respondenii cercetrii n atragerea fondurilor europene au fost: birocraia, cofinanarea i TVA-ul, durata prea mare pn la evaluare i implementare, lipsa de consultan, contribuia proprie, lipsa personalului specializat i a informaiei n acest domeniu. Procedura de a primi fonduri europene e tare greoaie modul de evaluare, timpul de ateptare este foarte mult, asta te mpiedic s dezvoli nite servicii... uneori se schimb regulile de pe o zi pe alta, foarte multe reguli; trebuie s ai mult curaj s scrii i mai ales s implementezi; lipsete i personalul specializat s scrie asemenea proiecte. (DDAC) Trebuie s contribuim i noi cu o parte de bani i nu ntotdeauna i ai disponibili, cu banii aceia trim o lun sau mai mult. (Asociaia Viitorul Copiilor Sntana)
3. Performana activitilor de asisten social Proceduri de lucru care s aib la baz o evaluare a nevoilor reale ale grupurilor vulnerabile i planificarea ulterioar de servicii i intervenii am regsit la toi furnizorii. Aceste cerine sunt condiii minime privind acreditarea sau reacreditarea serviciului. Insistm mult pe evaluare, pentru c ne d cele mai multe informaii privind nevoia de servicii, nevoile beneficiarilor. Insistm mult i pe monitorizare, pentru c astfel vedem dac serviciul nostru a fost eficient sau nu. Legat de prestaii, in s v spun c nu prea vd eficiena adic, le dm nite bani i nu avem prghii legale pentru a vedea ce se ntmpl cu banii ce i dm; poate ar trebui s avem mai mult putere n acest sens. Ideea de prestaie, era s ajutm familia s ias din impas, dar dac de ani de zile acea familie tot primete prestaii... (DDAC) Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Reevaluarea este realizat n special de ctre furnizorii care au n plasament copii. Standardul specific nu este respectat n totalitate, cci o reevaluare a situaiei socio-familiale a fiecrui beneficiar de servicii sociale nu poate fi fcut n actualul context socio-economic. n general, respondenii recunosc c fac reevaluarea n funcie de tipul de beneficiar. Numrul de cazuri e foarte mare i nu reuim s-o facem la 3 luni, dar inem cont de ea i o facem. Avem planul, se ia legtura cu membrii echipei noastre, o anchet social, pentru o eventual integrare n familie, caracterizri de la coal, vedem ce obiective au fost atinse din plan, ce putem s schimbm, aducem obiective n plus dac nevoia o cere. (FG DGASPC) La servicii la domiciliu se face reevaluarea anual; i odat la 6 luni se face planul de ngrijire sau suplimentar dac apar modificri ... la 3 luni, anual, depinde ... la noi pe an colar sau trimestrial ... n funcie de situaie, ori de cte ori este cazul, la lun... la 6 luni i ulterior din 3 n 3 luni. (FG DDAC) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite La aceast tem de discuie, majoritatea intervievailor au rspuns c orict de mult s-ar strdui, nu reuesc s acopere prin serviciile oferite toate nevoile beneficiarilor. nevoile sunt mult prea multe, mult prea diversificate, iar cele materiale nu cred c le putem acoperi. (DDAC).
- 51 -
Noi reuim mai greu. Pentru victimele din alt jude, una din probleme este medicul de familie, mai ales dac victima este asistat pe o perioad de 6 luni. Noi de partea material ne lovim cel mai frecvent. (FG DGASPC) Nu, pentru c lipsete persoana care s-i nsoeasc pe unde ei doresc (teatru, spectacol, medic), acolo unde suntem depii de situaie, i ndreptm ctre alte servicii de-ale noastre sau alte instituii. (FG DDAC) Servicii acordate conform standardelor de calitate Att furnizorii publici ct i cei privai au declarat c funcioneaz conform standardelor de calitate. n cazul DGASPC, pe lng respectarea standardelor minime obligatorii, exist i certificare ISO. Majoritatea respondenilor au fost de prere c se pune prea puin accent pe beneficiarul n sine i prea mare accent pe scrierea hrtiilor, pe birocraie. Cred c standardele actuale nu pot fi respectate... sun bine, dar trebuie adaptate. (DGASPC) Da, dar cu eforturi mari (cu sacrificii i ore lucrate n plus), pentru c suntem contieni c avnd certificarea ISO i avnd acreditarea trebuie s ndeplinim aceste standarde. (DDAC) Modaliti de sesizare a abuzurilor Toi participanii la interviu consider c dein proceduri bine stabilite pentru modalitile de sesizare a abuzurilor, att cele prevzute n standardele minime de calitate, ct i pe cerficarea ISO. Suntem acreditai ISO i prin standardul de calitate avem procedur pentru aa ceva, pentru analiz i tratarea reclamaiilor. (DGASPC) Pe ISO trebuie s verificm ntotdeauna gradul de satisfacie a beneficiarului i trebuie s avem i pentru sesizri. (DDAC) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale La acest capitol prerile intervievailor au fost mprite. Reprezentanii DGASPC apreciaz condiiile n care i desfoar activitatea ca fiind o barier n respectarea confidenialitii, motiv pentru care nu ntotdeauna reuesc s se conformeze acestui principiu. Reprezentanii furnizorilor privai i cei ai DDAC au mrturisit c reuesc s respecte confidenialitatea, acetia avnd birouri de consiliere. Contractul de furnizare a serviciilor sociale Toi furnizorii, att cei publici, ct i cei privai, acord servicii sociale n baza unui contract al crui coninut este citit i explicat beneficiarului. Contractul de acordare a serviciilor sociale este ncheiat n dou exemplare i semnat de ambele pri. Da, avem contracte la toate serviciile. Cei care nu tiu s citeasc li se citete cel puin n prezena unui alt coleg. (DGASPC) Avem contract cu familia, pentru c avem ca beneficiari direci copii. (FG OPA) Parteneriate n judeul Arad, furnizorii publici lucreaz mpreun cu furnizorii privai, se sprijin reciproc, furnizeaz servicii mpreun, se completeaz, motiv pentru care, toi respondenii au fost de acord c rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale este unul foarte important. Unii fr ajutorul celorlali nu am reui. (FG DDAC)
- 52 -
Mult vreme am crezut c Direcia poate rezolva orice, dar realitatea m-a nvat c nu e aa. E foarte important parteneriatul, nu numai c nu te las s vezi c eti singur n a rezolva o problem social, dar mai este i faptul c poate altcineva este mai bun, are alte resurse. Rolul parteneriatului e i c nu mai rmn aa de multe probleme pe umerii ti, mai sunt preluate i de ei... (DGASPC) Fundaia noastr dezvolt parteneriate cu alte ONG-uri, cu bisericile locale, cu toi actorii din administraia local i judeean am gsit deschidere i am dezvoltat servicii; avem parteneriate i cu coli, grdinie, nvmnt universitar. (Fundaia RCE SC) Parteneriate avem foarte multe. Colaborm foarte bine cu DGASPC, cu uniti de nvmnt din Sntana i Arad. La nceput erau mai sceptici, acum vin i ei ctre noi. Avem 5 parteneriate cu uniti de nvmnt, facem tot felul de aciuni cu ei. (Asociaia Viitorul Copiilor Sntana) Menionm c pe parcursul discuiilor purtate n cadrul focus grupului, au existat i preri rezervate sau contradictorii cu privire la utilitatea i eficiena parteneriatelor, exprimate att de ctre reprezentani ai furnizorilor privai ct i de ctre reprezentani ai DDAC. Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Persoanele intervievate - reprezentani att ai furnizorilor publici, ct i ai furnizorilor privai - au identificat ca soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii: iniierea unor ntlniri/dezbateri pe anumite teme att la nivelul lucrtorilor, ct i la nivelul conductorilor, organizarea de mese rotunde, desfurarea unor activiti comune, identificarea unor interese comune. ntlnirile la mas rotund au un efect foarte bun.(FG DGASPC) Mese rotunde; mai multe ntlniri dar care s nu aib scopul de a lupta cu noi, ci s fie ntlniri amiabile, n care s identificm mpreun problemele i s gsim tot mpreun soluii. Avem parteneriate pe hrtie, dar nu sunt reale, ei (publicul) ne discrediteaz mereu: nu suntem capabili, nu putem etc. (FG OPA)
- 53 -
3.3. ARGES
Jude
ARGES BUCURETI
Jude
ARGES BUCURETI
- 54 -

Puncte tari Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Puncte slabe Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Loc 6 din 42 6 din 42 12 din 42 13 din 42 13 din 42 Loc 27 din 36 29 din 36 38 din 42 34 din 37 38 din 41 28 din 29
- 55 -

Puncte tari Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Puncte slabe Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Loc 1 din 24 5 din 42 6 din 42 3 din 21 7 din 42 7 din 42 6 din 30 9 din 42 9 din 42 9 din 42 9 din 39 10 din 42 6 din 23 11 din 42 11 din 42 13 din 42 Loc 30 din 42 24 din 29 33 din 38 19 din 21 39 din 42 21 din 22 24 din 25 33 din 34 39 din 40 41 din 42 33 din 33 25 din 25 26 din 26 29 din 29 26 din 26 15 din 15 32 din 32 18 din 18 22 din 22 8 din 8 12 din 12 7 din 7 28 din 28 21 din 21 25 din 25 24 din 24 36 din 36 29 din 29
- 56 -

Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) 20 din 20 21 din 21

Puncte tari Servicii integrate Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Monitorizare i evaluare Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Egalitate de anse i nediscriminare Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Participare i dezvoltare Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Puncte slabe Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Numr de parteneriate public - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Numr de parteneriate privat - privat Loc 4 din 40 8 din 42 9 din 41 9 din 40 10 din 41 11 din 42 12 din 42 12 din 42 12 din 41 12 din 40 13 din 42 Loc 33 din 42 39 din 42 15 din 15 13 din 13 34 din 34
3.3.4. Analiz narativ n judeul Arge au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 20 de interviuri la care au participat 10 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai DGASPC, 2 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai SPAS/DAS i 8 reprezentani sau coordonatori de servicii sociale ai unor furnizori privai. Au fost realizate i 2 focus grupuri la care au participat specialiti din cadrul DGASPC i specialiti ai organizaiilor private acreditate. 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Toi furnizorii intervievai au fost de prere c resursele umane din cadrul serviciilor sociale nu sunt suficiente pentru desfurarea activitii. Respondenii apreciaz c principalele cauze care au determinat aceast situaie sunt blocarea posturilor i remuneraia sczut din acest sector. Furnizorii privai afirm c ncearc s depeasc acest neajuns prin promovarea i ncurajarea voluntariatului. Avem resurse pentru serviciile pentru care am obinut acreditarea. Pentru ce ne propunem pe viitor nu avem. ncercm foarte mult s ne completm cu voluntari. (Asociaia Sprijin pentru via- Piteti) Avem n cadrul direciei circa 340 de posturi. Nu este suficient, au mai i plecat i nu putem face noi angajri. Dar acoperim serviciile cu ce avem... (DAS Piteti) ... pentru c nu am mai avut resurse financiare nu am reuit s meninem toate contractele. (SPAS Curtea de Arge)
- 57 -
Calificarea /specializarea personalului de specialitate si programele de formare continu Majoritatea participanilor la aceast cercetare au urmat o form de specializare n ultimii ani. ntruct fondurile alocate pentru programele de formare continu sunt ntotdeauna reduse, nu se reuete specializarea frecvent a ntregului personal, astfel c angajaii sunt propui prin rotaie s participe la cursuri de calificare/specializare. ...n anul acesta au fost prevzui doar 1000 lei pentru formare Am reuit formarea a doi auditori n domeniul calitii managementului. (DAS Piteti) n cadrul DGASPC au beneficiat de formare continu att efii de centre, care au participat n ultimul an la cursuri de management, ct i personalul de specialitate, care a participat anul trecut la cursuri de dezvoltare personal. Specialitii SPAS Curtea de Arge care sunt nscrii n Colegiul Asistenilor Sociali sunt trimii la cursuri de formare ori de cte ori exist ocazia. chiar acum, de dou sptmni, am mers la un curs pe egalitatea de anse. (SPAS Curtea de Arge) Cunotine despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane Reprezentanii furnizorilor publici i privai cunosc existena codurilor deontologice i i nsuesc, n desfurarea activitii profesionale, normele impuse de acestea. n accepiunea respondenilor, respectarea prevederilor codurilor deontologice reprezint n primul rnd o dovad de educaie i de bun sim a celor care i aleg s practice o anumit profesie. Este greu de monitorizat dac personalul aplic n orice moment principiile stabilite de ctre codurile deontologice, ns fiecare angajat este responsabilizat n acest sens. tiu codul i trebuie s-l respect, e normal, de aceea mi-am ales s fac aceast meserie. (SPAS Curtea de Arge) dac n-ar respecta acele principii, n-ar mai avea de ce s vin la serviciu.( Focus grup DGASPC) 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Toi respondenii au apreciat c infrastructura influeneaz calitatea serviciilor oferite i trebuie adaptat nevoilor individuale ale beneficiarilor. Unii dintre furnizorii privai participani la cercetare care ofer servicii persoanelor cu handicap au relatat c au acionat foarte hotrt n sensul dezvoltrii infrastructurii, motivaia lor fiind una personal i anume, fie sunt ei nii persoane ncadrate n grad de handicap, fie au n familie astfel de cazuri i cunosc dificultile pe care le ntmpin, legate mai ales de neadaptarea spaiilor, astfel nct s le fie nlesnit deplasarea. am creat aceste condiii, avem ramp, dei suntem la parter, am iluminat pragurile, avem mn curent. Noi am ncercat s inem cont n primul rnd de nevoile individuale ale fiecrui beneficiar. (HANDROM Curtea de Arge) Ne desfurm activitatea n acest apartament de 65 mp, poziionat la parter, am adaptat toaletele, am pus mn curent, avem ramp, mijlocul de transport ce l-am primit donaie, cu el aducem copii de la domiciliu n centru. L-am adaptat la o companie n Bucureti. (ASCHFR Arge) Serviciile sociale publice aflate n subordinea Consiliului Local au adaptat, de asemenea infrastructura
- 58 -
la nevoile beneficiarilor, dar, datorit faptului c dispun de resurse financiare foarte reduse, apreciaz c ar mai fi necesare mbuntiri ale bazei, ale logisticii i chiar mutarea ntr-un spaiului mai mare. Nu ne mai putem desfura activitile, deoarece nu avem spaiu suficient. Acum funcionm ntr-un apartament cu trei camere, primria nu a avut alt spaiu la momentul acela.. (SPAS Curtea de Arge) n cazul DGASPC, complexele de servicii sociale sunt reabilitate conform standardelor, iar efectul se regsete n calitatea serviciilor furnizate i n aprecierile beneficiarilor. Respectm nite standarde minime obligatorii pentru obinerea acelor acreditri i licenieri. Pe centrul de zi, avem un microbuz care asigur transportul copiilor de la domiciliu la centru i invers.... (DGASPC) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Specialitii serviciilor publice au relatat c monitorizarea se face att la nivelul fiecrui serviciu social furnizat, pe fiecare unitate n parte, ct i din cadrul instituiei n subordinea crora se afl. Astfel, n cadrul DGASPC Arge exist un serviciu de monitorizare i evaluare a activitii din toate unitile direciei, SPAS Curtea de Arge este monitorizat anual de auditul primriei, iar DAS Piteti deine certificare ISO i are implementate proceduri operaionale de monitorizare i coordonare a activitii. Exist acea monitorizare, fr ea n-am ti unde ne aflm, de unde s pornim... ar fi haotic. Noi avem supervizor, avem fiele de evaluare ale fiecrui angajat n parte anual.(DGASPC) Asociaia Sprijin pentru via Piteti realizeaz o monitorizare intern, prin edine periodice, n care coordonatorul departamentului de asisten social nainteaz rapoarte periodice ale activitii desfurate. Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale Cei mai muli dintre furnizorii de servicii sociale au elaborate strategii de dezvoltare pe termen scurt, mediu sau lung, ntocmite n funcie de obiectivele instituiei, nevoile identificate, dar i de prevederile strategiilor judeene sau locale. Pe baza strategiei instituiei, serviciile aflate n subordinea acesteia i ntocmesc planuri strategice, astfel: unitile direciei au planuri de dezvoltare care sunt corelate cu strategia DGASPC, SPAS cu strategia Primriei iar DAS, la momentul acreditrii, a importat strategia elaborat de ctre Consiliul Local. nu am avut timpul necesar s fac o strategie proprie. n linii mari, [strategia Consiliului Local] se pliaz cu ce desfurm n prezent i cu ce am vrea s desfurm n viitorul apropiat... (DAS Piteti) Planurile de dezvoltare sunt respectate, n sensul c au fost nfiinate n ultima perioad servicii care s vin n sprijinul beneficiarilor, ce fuseser propuse n strategiile de dezvoltare. Asemenea servicii sunt, de exemplu: un serviciu de pregtire i reintegrare a copilului n familia natural, aflat n subordinea DGASPC, atelierele protejate, Centrul de zi Parascheva i unitatea protejat pentru tinerii cu handicap din cadrul ASCHFR Arge Vizibilitatea la nivel local/ judeean Toi cei intervievai apreciaz c sunt cunoscui la nivelul comunitii i nu numai, deoarece primesc mereu solicitri din partea instituiilor, dar i a posibililor beneficiari. Canalele i instrumentele folosite n mediatizarea serviciilor oferite sunt: meninerea unei bune relaii cu mass-media local i judeean, publicaii on-line, ntocmirea i distribuirea de ghiduri/pliante, organizarea de aciuni de promovare n comunitate, colaborarea cu celelalte instituii.
- 59 -
Organizm tot felul de evenimente: Cupa Marina eveniment sportiv; Daruri i tradiii contientizarea comunitii asupra incluziunii sociale, prin care ne promovm produsele din atelierele protejate; de ziua Sf Andrei organizm tot felul de evenimente i seminarii. Aceste aciuni sunt mediatizate. Avem programe de voluntariat, stagii de practic. Avem un site, pe care l actualizm acum i ncercm s ne vindem produsele on-line.. (HANDROM Curtea de Arge) Am fcut tot felul de amendamente la lege, avem aciuni n comunitate, iniiative pentru a aduce la cunotin acestei categorii de oameni care le sunt drepturile. Colaborez bine cu SEC a copilului cu handicap, cu DGASPC unde am lsat pliante. Avem tot felul de brouri, n fiecare an realizm alt pliant pe care l lsm pe la instituii, ca oamenii s se poat informa. Apoi, prin comunicate de pres, , emisiuni TV, aciuni publice cu alte organizaii/instituii. (ASCHFR Arge) Un exemplu notabil este cel al DAS Piteti care pe lng modalitile menionate de a-i face cunoscute serviciile, dispune i de un centru de informaii i de telefonul primarului. Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Majoritatea respondenilor consider c principalele bariere ntlnite de furnizorii de servicii sociale n demersurile lor pentru a dezvolta noi servicii sau pentru a le menine pe cele existente, sunt lipsa resurselor financiare i lipsa resurselor umane, n special a personalului de specialitate, care prsete acest domeniu de activitate datorit volumului mare de munc i a salarizrii mici. Ca s dezvoli servicii noi, principala problema ar fi partea financiar, apoi resursele umane... (DGASPC) .resursa financiar i uneori lipsa specialitilor. Spun despre specialiti, nu pentru c nu ar exista, ci pentru c nu sunt [motivai financiar s lucreze n domeniu]. (SPAS Curtea de Arge) Lipsa personalului calificat i lipsa motivrii personalului calificat care s vin s lucreze. La nivelul DAS avem cele mai mici salarii la nivel de municipiu. (DAS Piteti) Reprezentanii sectorului privat menioneaz c o alt barier pe care o ntmpin n procesul de furnizare a serviciilor sociale este mentalitatea comunitii, care le ngreuneaz accesul pe pia datorit n principal confuziei pe care o fac ntre OPA i indivizii cu activiti promiscue. Reticena pieei, confuzia multor persoane din exterior cu privire la ce nseamn sectorul privat de servicii sociale. Oamenii fac confuzie ntre multe organizaii neguvernamentale i acei indivizi care colecteaz fonduri, aduc maini din afar, etc. Pentru organizaiile mici e foarte greu s ptrund pe pia i s ctige ncrederea cetenilor. (Asociaia Sprijin pentru via Piteti) Evaluarea nevoilor comunitare Foarte puini respondeni declar c au fost implicai n procesul de evaluare a nevoilor comunitare. De regul, la acest proces au participat doar persoanele care i-au adus contribuia la elaborarea sau implementarea unor proiecte prin care s-a solicitat o finanare. S-a derulat un proiect la nivel de Primrie, care a cuprins un studiu de genul acesta i atunci am participat i eu la furnizarea bazelor de date. (SPAS Curtea de Arge) O evaluare n sensul acesta nu s-a realizat i nici nu aveam timpul efectiv [necesar] ca s o facem. Serviciile pe care le avem au fost preluate de la Primria municipiului. Noi am cutat s le meninem i chiar le-am extins. (DAS Piteti) O parte dintre serviciile sociale ale furnizorilor participani la acest studiu s-au dezvoltat n urma analizei nevoilor grupurilor vulnerabile. Cnd am depus acest proiect e clar c am avut n vedere faptul c nu exista nimic pe raza municipiului pentru persoane cu handicap i chiar la momentul acesta, suntem singurii care furnizm ase- 60 -
menea servicii pentru adulii cu handicap. (SPAS Curtea de Arge) Centru rezidenial era obligatoriu s avem, la fel i centru de zi, pentru c au fost foarte muli prini care au solicitat internarea copiilor ntr-un serviciu pe timp de zi. Centrul de consiliere i sprijin pentru copii i prini este singurul de acest gen din Piteti, pentru c noi avem beneficiari din comunitate, familii care vin s ne cear ajutorul i sprijinul atunci cnd au probleme cu copii adolesceni. (DGASPC) Diferenele dintre mediul urban i cel rural Participanii la cercetare consider c diferenele dintre cele dou medii le fac resursele financiare i umane, dar i lipsa de implicare a autoritilor. legea i oblig s aib asisteni sociali profesioniti i ei au delegat aceast competen unui alt funcionar, i de aici apar i erorile. DGASPC nu are prghii de a-i constrnge ntr-un fel anume. (ASCHFR Arge) Eu cred c mediul rural a rmas puin n urm pentru faptul c nu au avut angajai asisteni sociali. (SPAS Curtea de Arge) Persoanele intervievate consimt faptul c serviciile sociale existente n mediul rural ar trebui dezvoltate i cu precdere se impun luate astfel de msuri n zonele limitrofe urbanului. Din fericire, ncep s se ofere servicii i n mediul rural i asta de vreo 4-5 ani, de cnd au intrat cteva ONG-uri n zon i ofer programe de sprijin pentru vrstnici, after-school. Ceva, ceva se mic. Chiar i primriile din rural au nceput s ofere servicii, vin la acreditare pentru servicii de zi. La modul general, este o discrepan ntre ceea ce se ofer n mediul urban unde sunt organizaii i ceea ce se ofer n rural, unde, tot cei din urban vin s ofere servicii. (Extras FG) Participarea pentru preluarea beneficiarilor din zona rural Prezena furnizorilor de servicii sociale n mediul rural este foarte redus, att n ceea ce privete aciunile de informare ct i n ceea ce privete preluarea beneficiarilor din acea zon. Exist unii furnizori care ofer servicii primare n mediile rurale sau care primesc beneficiari ca urmare a unor sesizri venite din mediul rural. Mijloacele de transport reprezint o piedic n preluarea beneficiarilor din mediul rural. Noi avem i copii la centrul de zi din localitile/comunele limitrofe, nu doar din Piteti. Din pcate, mai puin sunt dezvoltate serviciilor sociale n mediul rural, i asta la nivel naional. Nevoie exist i acolo, n mediul rural. (DGASPC) Surse de finanare Pentru instituii precum DGASPC, SPAS, DAS resursele financiare vin din fonduri de la bugetul de stat i de la bugetul local. Ocazional, bugetul este suplimentat prin donaii sau sponsorizri, dar de cele mai multe ori, acestea se materializeaz n produse alimentare sau articole de mbrcminte. Partea mare a bugetului este primit de la Consiliul Judeean, respectiv DGASPC, bani care merg pe echipament, hran, materiale de curenie, prestri servicii. sponsorizri [primim] ocazional. n weekend vin i aduc alimentele pentru masa ce se servete pe ntreaga zi, se implic n prepararea ei i servesc mpreun cu copii, n pragul srbtorilor - le cumpr haine. (DGASPC) n ceea ce privete furnizorii privai, cele mai multe resurse financiare sunt asigurate de ctre partenerii/colaboratorii strini, la care se adaug cota de 2% direcionat de ctre contribuabili conform prevederilor Codului Fiscal, subvenia obinut potrivit prevederilor Legii nr. 34/1998 privind acordarea unor
- 61 -
subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social, profitul obinut din vnzarea produselor proprii, autofinanarea, atragerea de fonduri europene. Atragerea fondurilor europene ca oportunitate Fondurile europene sunt considerate o oportunitate de ctre toi furnizorii de servicii sociale, muli dintre ei accesnd deja astfel de fonduri. De exemplu, Complexul de servicii comunitare al DGASPC, cu sprijinul departamentului de scriere de proiecte din cadrul direciei, a beneficiat de un fond european n 2003 cnd a fost recompartimentat. Centrele de zi ale SPAS Curtea de Arge au fost nfiinate tot prin accesarea unor fonduri europene. DAS Piteti are n prezent depuse dou proiecte, care sunt n faza de evaluare, pe incluziune social, pe POSDRU. Unul vizeaz nfiinarea unui atelier protejat pentru persoane cu handicap i un alt proiect se adreseaz persoanelor care vin din familii monoparentale. Obstacole n atragerea fondurilor europene Principalele piedici n accesarea fondurilor europene identificate de ctre respondeni sunt lipsa posibilitilor de cofinanare, ntrzierea rambursrilor, contribuia TVA, birocraia i lipsa personalului calificat care s scrie i s implementeze astfel de proiecte.
3. Performana activitilor de asisten social Un alt furnizor privat de servicii sociale ne-a relatat procedura dup care sunt oferite serviciile n cadrul asociaiei sale, evideniind gradul de implicare al aparintorilor beneficiarilor n procesul de furnizare de servicii. Fiecrui beneficiar i se ntocmete un dosar, pornind de la planul de servicii cu care vine, i se ntocmete un PPP (plan personalizat de protecie), se stabilesc obiective de ctre o comisie a centrului, format din specialiti, se urmresc progrese, evoluie. [Exist] situaii cnd prinii sunt nemulumii [atunci cnd] copilul lor face progrese, [pentru] c apare posibilitatea de a i se tia gradul. (HANDROM Curtea de Arge) Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor se face de ctre toi furnizorii de servicii participani la studiu, respectnd termenele prevzute n standarde sau ori de cte ori situaia o impune. La noi se lucreaz foarte mult cu copilul, dar [evaluarea] se face periodic, 3 6 luni, depinde. (DGASPC) O facem conform standardelor, la 6 luni sau ori de cte ori este nevoie. Dar n principal, la 6 luni, pentru c am vzut-o ca pe o performan: l ii n centru pn vezi c se recupereaz (SPAS Curtea de Arge) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Cei mai muli respondeni declar c acoperirea tuturor nevoilor existente este un deziderat al fiecrui furnizor de servicii, fie public, fie privat. Dei se fac eforturi pentru a acorda o gam ct mai variat de servicii, participanii la studiu admit faptul c nu pot acoperi toate problemele beneficiarilor. n
- 62 -
general, sunt acoperite cam toate nevoile primare ale asistailor, ns n ceea ce privete nevoile speciale, nu se gsesc ntotdeauna soluii pentru depirea lor, principalele motivele identificate fiind: lipsa resurselor financiare, lipsa specialitilor i lipsa spaiului adecvat. Nu, nu acoperim toate nevoile Ne-am dori foarte mult s dezvoltm segmentul de ngrijire la domiciliu, pentru c sunt persoane care nu au ieit din cas de ani de zile, pe care nu le viziteaz nimeni. (SPAS Curtea de Arge) Nu, nu acoperim nevoile. Eu nu acord consiliere psihologic de exemplu, pentru c nu am spaiu adecvat. (ASCHFR Arge) Nu avem specialiti n limbajul mimico-gestual i asta este deficitar. Este, de fapt, o problem la nivel naional. La nivel de Curtea de Arge, nu avem un centru de primire n regim de urgen, un centru respiro pentru copiii cu dizabiliti. (HANDROM Curtea de Arge) Respectarea standardelor de calitate La nivelul furnizorilor participani la cercetarea calitativ, standardele minime obligatorii sunt respectate, dovad fiind obinerea acreditrii i licenierii. [le respectm] n proporie de 99%. Dac nu le-am fi ndeplinit, nu obineam acreditarea i licenierea. Inspeciile care vin de la Bucureti pe liceniere sunt foarte dure, . Noi suntem destul de coreci n respectarea [standardelor], pentru c duc calitatea serviciilor oferite la un nivel destul de ridicat. (DGASPC) Fiind acreditai ca furnizori de servicii sociale, obligatoriu, am ndeplinit acele standarde pe servicii primare. Nu se pune problema nerespectri acestor standarde. (DAS Piteti) Modaliti de sesizare a abuzurilor Toi participanii au prevzut n procedurile de lucru diferite modaliti de sesizare a abuzurilor sau de sugestii ori reclamaii. Dar, observaiile lor personale au fost c, de obicei, beneficiarii prefer s spun direct atunci cnd au o sugestie sau observaie de fcut. Avem nite registre de propuneri, sugestii sau reclamaii, dar ei au curaj i vin i spun direct, se discut cu ei. Au mai fost sesizri pentru c au mai fost nite conflicte ntre ei, dar nu a fost cazul s mutm unul dintre copii pentru c nu s-a putut media conflictul. (DGASPC) Avem condicile de sugestii i reclamaii pe centre i oamenii pot depune o sesizare direct la noi. Este afiat codul de etic, codul beneficiarului. Nu am avut sesizri, oamenii sunt mulumii. Fiind singurul serviciu de acest gen, ei vin de bun voie, nu-i oblig nimeni. Vin naintea angajailor i ateapt la u. (SPAS Curtea de Arge) Avem proceduri stabilite, avem zile de audien, avem un regulament prin care se poate face plngere i se rspunde ntr-un interval de timp. La mine, pn acum, nu a ajuns nimic. Problemele minore se rezolv discutnd. (HANDROM Curtea de Arge) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale Furnizorii de servicii sociale respect legea privind caracterul confidenial al informaiilor personale i fac toate demersurile necesare pentru a respecta acest principiu n relaia cu beneficiarii. Confidenialitatea cu beneficiarul este unul dintre punctele forte ale noastre i este menionat i n fia postului, avem contract de confidenialitate. (DGASPC)
- 63 -
Contractul de furnizare servicii sociale Contractul de furnizare a serviciilor sociale este folosit de toi furnizorii. Coninutul contractului este adus la cunotina beneficiarilor, iar acetia primesc cte un exemplar. Da, l ncheiem n dou exemplare. Avem un acord ncheiat cu prinii, unde sunt prevzute serviciile oferite i condiiile n care se desfoar. Avem chiar i o clauz prevzut, prin care familia trebuie s participe, nu cu bani, dar eventual se poate evalua o zi de munc [atunci] cnd e ceva de fcut, o dat la ase luni. i asta pentru c a fost destul de deficitar, cnd o grup de voluntari din strintate au venit s ne vopseasc gardul, iar nou ne-au rspuns doar trei. (HANDROM Curtea de Arge) Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Despre parteneriat, furnizorii de servicii spun c este formula de succes n realizarea unui serviciu social, fr de care nu poate funciona cu rezultate. Noi avem parteneriate cu foarte multe instituii, grdinie, coli, cu Teatrul Achiu o dat pe lun mergem i vizionm spectacole gratuit; cu Teatrul Davila, la fel suntem invitai la spectacole de divertisment; cu Muzeul de Istorie, cu muzeul din Goleti n weekenduri merg la expoziii; cu Poliia odat pe sptmn n timpul anului colar vin i discutm depre delincvena juvenil.(DGASPC) Unii dintre furnizorii privai au relatat c parteneriatul public privat funcioneaz mai bine dect cel privat privat, ntruct sunt anumite segmente din pia pe care nu le pot face doar furnizorii privai i atunci este nevoie de autoritatea local, de consiliu, de direcie, etc. Exist ns i preri opuse, conform crora parteneriatul privat-privat poate aduce furnizorului de servicii un sprijin foarte mare. Cred c fr parteneriat nu se poate face absolut nimic. Mai ales public privat. Din pcate, exist o concuren. Poate fi constructiv, dar parteneriatul ntre ONG-uri nu funcioneaz. Fiecare ine la specialitii lui, la imaginea lui, unul vrea s fie lider, cellalt nu. (Asociaia Sprijin pentru via Piteti) Partenerii care ne-au fost alturi, cei din Anglia, ne-au sprijinit foarte mult. Am avut i parteneri care au venit i au ajutat necondiionat, dar am avut i parteneri care pun condiii. (HANDROM Curtea de Arge) Despre existena Consiliului Comunitar Consultativ Att furnizorii publici ct i cei privai au cunotine despre existena Consiliului Comunitar Consultativ care funcioneaz n cadrul unor primrii de la nivelul judeului. Da. Primria Piteti are, Primria Costeti are i funcioneaz, aici chiar suntem membri. (Asociaia Sprijin pentru via Piteti) Am neles c Primria Curtea de Arge ar avea aa ceva, din care fac parte civa specialiti, nu tiu exact pentru c nu am primit o informare n acest sens. (HANDROM Curtea de Arge) Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social n cadrul DGASPC unii respondeni au declarat c nu au auzit de Comisia Judeean privind Incluziunea Social, alii au spus c aceasta exist, au auzit de ea dar nu tiu exact care sunt atribuiile ei i rezultate obinute. Specialitii OPA au explicat c funcioneaz la nivelul AJPS i c este format din cte un reprezentant din cadrul fiecrei instituii. furnizam nite cifre ctre ei (nr copii abuzai, exploatai, etc.), ns, acum activitatea ei este destul de vag, s nu zic inexistent pe pia. (Asociaia Sprijin pentru via Piteti)
- 64 -
Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Principala soluie identificat de furnizorii participani la cercetare a fost transparena actorilor implicai, fie ei privai, fie publici. Aceast transparen se refer la resursele pe care le folosesc, la serviciile pe care vor s le acceseze, la ceea ce tiu, ce pot s fac i ar ajuta la mbuntirea relaiei dintre cele dou sectoare. cred c pe nicieri relaia nu e bun ntre ONG-uri i primrii, tocmai c exist un grad de suspiciune n modul n care i desfoar abilitile i resursele. (SPAS Curtea de Arge) n momentul de fa, n marea majoritate a relaiilor dintre public i privat concretizate ntr-un parteneriat, se regsete un interes al unuia sau al altuia dintre cei implicai. Instituia are nevoie de tine pentru c are un beneficiar i nu are ce s-i fac. n clipa cnd nu mai poi oferi acele servicii, din diverse motive, de obicei financiare, n secunda doi eti nlocuit. Nu este o relaie constant. i se schimb foarte des persoana responsabil i mereu trebuie s o iei de la capt cu explicaiile, cu planificrile. (Asociaia Sprijin pentru via Piteti) Alte soluii menionate de ctre participani au fost ntlniri periodice de relaionare i informare, dar i nfiinarea unui centru de resurse, care s ofere i programe de voluntariat.
- 65 -
3.4. BACAU
Jude
BACAU BUCURETI
Jude
BACAU BUCURETI
- 66 -

Puncte tari Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Loc 3 din 31 4 din 29 7 din 42 8 din 42 10 din 42 11 din 42 12 din 37
Puncte slabe Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale
Loc 32 din 42 33 din 42 30 din 36
- 67 -

Puncte tari Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc.) Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Loc 3 din 35 2 din 21 3 din 21 6 din 41 7 din 29 13 din 40 Loc 24 din 36 28 din 42 8 din 12 21 din 31 29 din 42 30 din 42 28 din 39 31 din 42 6 din 8 31 din 41 16 din 21 15 din 18 37 din 42 23 din 25 23 din 25 35 din 38 26 din 28 34 din 36 21 din 22 7 din 7 28 din 28 21 din 21 24 din 24

Puncte tari Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Numr de parteneriate public - privat Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Numr de parteneriate public-public Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane v rstnice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Loc 2 din 42 1 din 13 4 din 41 5 din 42 5 din 42 5 din 41 6 din 42 6 din 41 6 din 41 7 din 42 8 din 41
- 68 -

Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Puncte slabe Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Participare i dezvoltare Numr de parteneriate privat - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Egalitate de anse i nediscriminare Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Monitorizare i evaluare 9 din 42 10 din 39 11 din 37 13 din 42 Loc 24 din 36 27 din 40 29 din 42 30 din 42 30 din 41 25 din 34 25 din 32 33 din 42 34 din 40 35 din 40
3.4.4. Analiz narativ n judeul Bacu au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 20 interviuri la care au participat 8 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai DGASPC, 7 efi de centre sociale acreditate i 5 reprezentani sau coordonatori de servicii sociale ai unor furnizori privai. Au fost realizate i 2 focus grupuri, cu specialiti din DGASPC i specialiti ai SPAS-urilor. 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Majoritatea celor intervievai apreciaz c resursele umane actuale nu sunt suficiente pentru a acoperi nevoia de servicii i consider c este indispensabil sporirea numrului de angajai. Un procent foarte mic din rndul participanilor la cercetare a rspuns c instituia/organizaia pe care o reprezint i pot desfura activitile n bune condiii cu personalul existent la ora actual. Parial, nu se poate acoperi toat gama de servicii. La DGASPC nu sunt destule resurse umane, nu ndeplinim criteriile din standard. Resursele sunt insuficiente, ar mai trebui personal de ngrijire, de ndrumare , de ajutor, infirmieri. Nu sunt suficiente resursele umane.(DGASPC) Una dintre problemele care au dus la reducerea numrului de angajai din cadrul serviciilor sociale este cea a salarizrii personalului. Odat cu reducerea numrului de posturi existente la nivelul instituiilor, s-a redus i nivelul salarial al celor care au rmas n sistem i care au preluat o parte din atribuiile celor plecai. n aceste circumstane, nivelul salariilor actuale nu este motivant. Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Participanii la cercetare sunt de prere c personalul care i desfoar activitatea n domeniu este destul de calificat. Specializarea se obine n principal prin eforturi financiare individuale, angajaii cutnd personal
- 69 -
cursuri i achitndu-le din banii lor. De asemenea, se mai organizeaz diverse cursuri de formare sau workshopuri de 1-2 zile care sunt inute periodic de ctre cei din DGASPC sau SPAS Bacu, n cadrul centrelor care dispun de formatori proprii. Formarea continu am fcut-o pe banii mei, la master am intrat la fr tax i am luat burs, la 56 de ani am fost bursier. ( specialiti DGASPC) La centre, pe bani personali particip la cursuri. S-au mai fcut diferite cursuri, de exemplu eu am fcut cursuri de manager proiect i un curs de formator i nc unul de standarde servicii sociale. Avem doar 3 persoane care au cursuri de asisteni sociali dar toi se descurc la fel de bine, e vorba de experien i de oameni, nu cred c este vreo problem. (reprezentani SPAS-uri) Au participat la pregtiri i pe banii lor i pe banii organizaiei. (reprezentani OPA) Cunotine despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane Codurile deontologice specifice ocupaiilor din domeniul serviciilor sociale sunt cunoscute i respectate de specialiti. Bineneles c mi sunt cunoscute, fac parte din grupul asistenilor sociali din Romnia i cunosc codul asistentului social. ncercm pe ct posibil s putem respecta toate principiile codului, asta este vorba la nivel de echipa. (asistent social DGASPC) 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Serviciile sociale acreditate de la nivelul DGASPC sunt bine dezvoltate, ele fiind enumerate i descrise n cadrul focus grupului sau a interviurilor la care au participat specialitii DGASPC. Furnizorii privai sunt prezeni n judeul Bacu, cu precdere n municipiul Bacu i la un nivel mai redus n zona Trgu-Ocna, Oneti. Acetia lucreaz n colaborare cu DGASPC, oferind servicii specializate. n judeul Bacu, SPAS-urile sunt active n mai multe localiti: Bacu, Trgu-Ocna, Comneti, Moineti. Serviciile lor sunt n principal primare i vin n completarea celor oferite de ctre DGASPC Bacu, fiind dezvoltat o bun colaborare ntre cele dou entiti. La nivelul municipiului Moineti suntem singurul furnizor acreditat de servicii sociale, SPAS Moineti. Marea parte a activitii noastre const n prestarea de servicii sociale la nivel local. n ceea ce privesc serviciile, avem 3 acreditri: ngrijire la domiciliu, consiliere i carnet de ajutor social. (SPAS Moineti) Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor ntrebai n cadrul interviurilor i a focus grupurilor dac infrastructura influeneaz calitatea serviciilor, toi respondenii au apreciat c aceasta are o influen major i au atras atenia asupra importanei accesibilizrii i proximitii fa de zonele locuite. Am adaptat serviciile participnd cu beneficiarii n ora la coli, grdinie, programe artistice la srbtori, grtare, toate ca s nu fie marginalizai de societate. Avem materialele adaptate n funcie de nevoi, de exemplu serviciul de kinetoterapie ( CAPD Comneti) n general, att cldirile mai vechi, ct i cele nou construite sau cele amenajate pe proiecte PHARE, beneficiaz de o infrastructur bun pentru desfurarea de servicii sociale. Serviciile noastre se desfoar ntr-o locaie cu 4 etaje care a fost de la nceput construit pentru un cmin de bolnavi cronici. De la nceput, din 1979, au fost gndite i puse n practic anumite accesibiliti pentru persoane bolnave cronic sau cu handicap - exist lift, ramp, anumite mijloace de
- 70 -
accesibilizare pentru bi, bi foarte apropiate de dormitoare. Exist spaiu suficient astfel nct persoanele cu fotoliu rulant s i poat desfura activitile cotidiene. Pe parcursul timpului s-a amenajat specific nevoilor beneficiarilor. (ef centru CRRPH Comneti) n centrul de recuperare de la Trgu-Ocna, beneficiarii au faciliti multiple pentru c a fost fcut tot printr-un proiect PHARE, cldirea e structurat pe 3 etaje, bile adaptate, dar nu sunt fonduri suficiente pentru meninerea centrului la capacitate maxim (specialiti DGASPC) n cazul furnizorilor privai, infrastructura este considerat a avea un rol vital n desfurarea activitilor, fiind adaptat la nevoile beneficiarilor. Ca spaii, cldirea corespunde standardelor, ca suprafa i numr de beneficiari corespunde; ca mijloc de transport nu corespunde, n rest sunt rampe peste tot. Totul este adaptat la zi, doar c nu avem acea ramp, avem sli pentru terapie, fito-terapie. (Focus Group OPA) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii n cazul SPAS-urilor, monitorizarea i evaluarea este realizat, n prim instan, de ctre primriile de care aparin, urmat de Direcia Judeean, n cazul centrelor rezideniale: Primria are un departament interior care monitorizeaz toate activitile primriei. Direcia Judeean are un sistem de monitorizare a centrelor (Focus Group SPAS-uri) SPAS Moineti este un caz aparte, ntruct i-a dezvoltat mai multe servicii prin care reuete s acopere o gam mai larg de nevoi dect celelalte SPAS-uri i i-a creat un sistem intern de monitorizare i evaluare. Fiecare compartiment are propriul sistem de monitorizare, evaluarea se face intern (SPAS Moineti) Furnizorii privai au propriile sisteme de monitorizare-evaluare, dar n acelai timp, sunt monitorizai i de ctre DGASPC, instituie colaboratoare. DGASPC-ul folosete un sistem de monitorizare-evaluare la nivel de serviciu, unde se ntocmete situaia periodic, situaie care este ulterior monitorizat i evaluat de ctre efii de serviciu i centralizat la nivelul serviciului specific de monitorizare din cadrul Direciei. Se monitorizeaz totul prin activitatea de zi cu zi, asistentul social monitorizeaz activitatea lucrtorilor sociali, cabinetul medical monitorizeaz activitatea infirmierilor, psihologii supervizeaz activitatea la nivel mai general iar eful general monitorizeaz activitatea de zi cu zi (ef serviciu DGASPC) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale este un instrument care se regsete la nivel de DGASPC. Strategia Direciei a fost realizat la nivel judeean n conformitate cu Strategia Naional 2008-2013. SPAS-urile, ca i furnizori publici, acord servicii n baza unei strategii locale. Aceast strategie local difer de la un SPAS la altul, n funcie de nevoile specifice fiecrei localiti. Pe comunitate este [o strategie], nu este pe jude. Moinetiul este organizat n 12 sectoare i fiecare sector are un asistent social care cunoate persoanele din sectorul respectiv (SPAS Moineti) Furnizorii privai au ntocmite i respect astfel de strategii, sau mcar dein planuri pe baza crora i programeaz activitile. Cei din cadrul FSC Bacu - cel mai mare OPA din jude - au un birou separat care se ocup de acest aspect. facem an de an strategii. Ne ocupm de Bacu, de ora i zona Podul Turcului unde merg local ngrijitorii, mai avem i erbneti, Ghermneti (FSC Bacu)
- 71 -
Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate O hart cu servicii sociale se regsete n cadrul DGASPC, la nivelul compartimentului pentru persoane cu dizabiliti. Da, avem i harta de acoperire a serviciilor la nivel de Bacu (coordonator servicii persoane adulte cu dizabiliti) Evaluarea capacitii organizaiei de a dezvolta, diversifica, reproiecta sau reduce anumite servicii Prerea specialitilor a fost una comun i anume c o evaluare este necesar, dar nu n scopul de a reduce serviciile ci pentru a putea dezvolta i diversifica serviciile n direcii care s satisfac nevoile actuale. Lucrurile acestea au fost fcute de-a lungul timpului, de redus nu mai putem reduce pentru c suntem deja redui la capacitatea de funcionare. (reprezentani DGASPC) La nivelul centrului avem categorii de beneficiari [aflai] n dificultate i cu nevoi speciale, [adic] au capaciti limitate. Ar trebui s gsim nite posibiliti s monitorizm cazurile n familie, copiii s fie acas. (responsabil centru) Ar trebui s existe un serviciu care s fac 2 lucruri, n primul rnd monitorizarea activitii instituiei i n al doilea rnd un screening social pentru a se vedea exact care servicii trebuiesc dezvoltate i care nu.( reprezentant SPAS) Vizibilitatea la nivel local/ judeean Din nou, prerea specialitilor, fie din SPAS-uri, OPA sau DGASPC, a fost una comun. Ei consider c serviciile pe care le ofer sunt bine cunoscute la nivelul la care lucreaz, fie local, zonal sau judeean. Metodele prin care beneficiarii sunt informai n vederea accesrii serviciilor sunt cele standard: acces direct, recomandri din partea altor beneficiari, referine de la alte instituii, aciuni mediatice i publicitare, iar n cazul unor centre deschise de ctre SPAS i OPA, se folosesc pliante sau campanii de informare. [Activitatea noastr]este cunoscut. Avem sprijin din partea Primariei, a Poliiei, colaborm cu SPAS Comneti. Familiile lucreaz cu primriile pentru anchete sociale [iar solicitanii] se interneaz n urma [evalurii i aprobrii] comisiei de la Bacu care are loc o dat pe lun. (ef CRRNPH) [Beneficiarii ajung la noi]prin DGASPC, [dar] se mai pot nscrie i personal. Se face ancheta social i se decide dac se pot interna sau nu, sau dac pot beneficia de resursele noastre. La noi se mai poate face sesizare la telefonul copilului, deci sesizri directe de ctre vecini sau alte persoane care intra n contact cu beneficiarii. La FSC avem centru de zi pentru copii n mediul rural. Aceste centre se fac n apropierea colilor i dup programul colar i invitm [pe elevi] la noi i i ajutm. Vrstnicii ajung prin intermediu spitalelor, Primriei, serviciilor de asisten social. (Focus Group OPA) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Problema principal identificat de ctre toi respondenii este lipsa finanrii necesar pentru asigurarea sustenabilitii serviciilor, plata salariilor beneficiarilor, achiziia de echipamente i adaptarea infrastructurii. Alte probleme de care s-au lovit specialitii in de: legislaia existent, de faptul c centrele nu au personalitate juridic i nici autonomie i de mentalitatea oamenilor cnd vine vorba despre serviciile sociale. Resursele financiare sunt principalul obstacol n a dezvolta alte servicii. Lipsa fondurilor, mentalitatea oamenilor n general referitoare la serviciul social. Descentralizarea centralizat care nu i
- 72 -
d libertate, legislaia existent i lipsa fondurilor. Este un acces limitat la tratamentul stomatologic, nu sunt rampe adaptate pentru persoanele cu handicap. Principalele motive ar fi banii i autonomia, pentru c banii sunt sub-bugetai ntotdeauna, de exemplu norma de hran. Lipsa de investiii, ne trebuie echipamente. Statul i primriile, consiliul judeean i local nu prea ne ajut ct am dori, adic finanarea e o problem. Nu sunt bani pentru a dezvolta servicii noi. La DGASPC finanarea este foarte important, trebuie finane pentru salarizare, deci i serviciile deja existente sunt greu de ntreinut (efi centre i reprezentani DGASPC) Evaluarea nevoilor comunitare n judeul Bacu s-au ntreprins eforturi pentru a evalua nevoile comunitare, iar o parte dintre respondeni sunt familiari cu acestea. Astfel, reprezentanii furnizorilor privai au menionat c, la data ntocmirii planului judeean de aciuni pentru persoane vrstnice s-a iniiat o evaluare a nevoilor acestora, pe baza aplicrii unor chestionare. n cadrul DGASPC-ului, unii specialiti au participat la ntlniri care i propuseser o astfel de evaluare pe zone: Da, au fost ntlniri la Direcie, a fost un studiu anul trecut la SPAS (serviciul public de asisten social), i a fost supus o strategie. Se verificau nevoile pe zone. SPAS Moineti are ntocmit o baz de date: Noi am ntocmit o baz de date la nivel de Moineti, pe subcategorii. Diferenele dintre mediul urban i cel rural Fa de mediul urban, n mediul rural exist foarte puine servicii. Chiar i aa, ntre localitile din mediul rural se nregistreaz diferene din cauz c unele primrii au alocat bani pentru servicii sociale, n timp ce altele nu. DGASPC-ul joac un rol important n a asigura servicii pentru beneficiarii din zona rural, ei fiind contactai de primrii. Reprezentanii SPAS-urilor care au participat la discuii nu cunosc situaia din zonele rurale, astfel c s-au rezumat s fac aprecieri doar asupra serviciilor existente n oraele unde i desfoar activitatea. Totui, din experiena lor i a specialitilor din cadrul DGASPC, au precizat c n cele mai multe comuniti rurale, serviciile sociale ale primriei sunt asigurate de ctre o singur persoan. Un model bun a fost gndit de ctre profesionitii Clubului 60+ care au iniiat o caravan pentru vrstnici i s-au deplasat n comunitile rurale pentru a informa grupul int despre importana serviciilor sociale. n primul rnd, noi nu trebuie s fim furnizori de servicii sociale, [ci] ar trebui s facem alte lucruri. n momentul de fa este foarte greu s deschidem servicii noi n zonele rurale, noi colaborm cu SPAS-ul din zonele rurale, dar acestea nu sunt dezvoltate. Un SPAS din zona rural este format de obicei [dintr-o] singur persoan, care este i asistent social i secretar. (reprezentant DGASPC) Pe partea rural ncercm s-i ajutm cu clubul nostru, Club 60+, avem un ansamblu de cntece i dansuri populare i am nceput de anul trecut s facem caravana vrstnicilor, s mergem cu ei prin comune, s dm spectacole. Lumea ar doris poat s mearg la un centru, din cte am observat eu i din cte am discutat cu [cei] din jur. (Club 60+) Exist diferene, n municipiul Bacu exist mai multe organizaii care ofer servicii sociale. n mediul rural nu prea am auzit. Unele primrii au alocat mai muli bani pentru acordarea de servicii sociale, altele au mai puini. n zona rural noi facem evaluarea iniial, suntem contactai de primrie i discutm cazul pentru c este nevoie de o anchet social Procedura este ca cererea s se adreseze Directorului General i de aceea trece pe acolo, dar noi n prealabil tim de cazul respectiv. Exist i
- 73 -
[situaii] de urgen, cnd mergem chiar noi dup cazuri, dar n general primriile [sunt cele care ni le trimit]. (Specialiti DGASPC) Probleme financiare n derularea serviciilor sociale DGASPC-ul beneficiaz de o varietate mare de surse financiare. Cele mai constante sunt finanrile din partea bugetului de stat i consiliului judeean. Fondurile de preaderare constituiau i ele o surs bun de finanare dei erau pe obiective punctuale, erau foarte utile n crearea centrelor i echiparea acestora. Sursele externe de finanare au sczut la momentul actual, att ca dimensiune a finanrii ct i ca recuren, devenind n schimb mai greu de accesat. La nivel de centre, se apeleaz i la surse de autofinanare, precum contribuia beneficiarilor sau donaii i sponsorizri. La bugetul Direciei se gsesc surse de finanare date de bugetul de stat, bugetul consiliului judeean din propria sa finanare, surse externe de finanare, fonduri de preaderare. n cadrul centrelor rezideniale, conform legislaiei, [ncasm] anumite sume care provin de la beneficiari i banii aceia se gsesc la capitolul autofinanare. (ef serviciu DGASPC) SPAS-urile se descurc n general doar cu finanrile venite din partea primriilor i a consiliilor locale. Majoritatea nu primesc sponsorizri i nici nu au implementate proiecte europene. O excepie n acest sens este SPAS Moineti, care a apelat la finanri externe, folosindu-le pentru a reamenaja cldirea n care i desfoar actualmente activitatea. De altfel, SPAS Moineti a mai ctigat un proiect, prin care se urmrete transformarea unui cmin-bloc dezafectat ntr-un centru social. Nu este domeniul meu, [dar] din cte tiu eu, resursele vin de la Consiliul Local i Consiliul Judeean. Aceste proiecte i centrul alturat va fi fcut din proiecte europene, s-au mai primit i donaii materiale (SPAS Moineti) Furnizorii privai apeleaz la surse proprii att la nivel intern ct i extern. Proiectele cu finanare extern sunt binevenite, din cauz c asigur continuitate pe o perioad mai mare de timp. Totui, datorit dimensiunilor relativ reduse chiar i a OPA mai mari din Bacu, proiectele care se intesc nu pot fi de dimensiunea unui proiect strategic, cutndu-se mai degrab finanri mici i medii. De asemenea, se apeleaz la finanri de la Consiliul Judeean sau Local, precum i subvenii. Atragerea fondurilor europene ca oportunitate/Obstacolele n atragerea fondurilor europene Referitor la posibilitatea de atragere a fondurilor europene, prerile specialitilor din cadrul DGASPC au fost mprite. Pe de o parte, efii de servicii consider c este o bun oportunitate, dar care nu a fost suficient exploatat n ultimii ani. De cealalt parte, efii de centre nu le consider oportune, deoarece le lipsete autoritatea juridic de a ncerca s le acceseze. Reprezentanii SPAS-urilor recunosc c nu sunt foarte bine documentai n acest sens. Furnizorii privai au exprimat preri divergente: unii consider c partea de cofinanare este prea mare, i prin urmare reprezint o ameninare la buna desfurare a activitilor, n timp ce alte OPA practic triesc din asta. Din punct de vedere juridic, dup organizarea actual nu avem cum s atragem fonduri europene, aa c ne-am gndit s facem o fundaie nonprofit prin care s putem accesa fondurile europene. (ef centru DGASPC) Consider c este singura oportunitate n momentul asta. Nu cred c suntem foarte bine documentai. (SPAS Moineti) Cofinanarea i condiionarea iniial a acreditrii serviciilor din start [reprezint obstacole n atragerea fondurilor europene]. Nu sunt bani s faci un serviciu i mai eti i precondiionat s fii
- 74 -
acreditat ca furnizor pe serviciul respectiv. Alt problem este c se schimb regulile jocului n timpul jocului. (FG OPA) 3. Performana activitilor de asisten social Majoritatea serviciilor nfiinate n judeul Bacu au avut la baz o evaluare a nevoilor grupurilor vulnerabile, o prioritizare a nevoilor pentru care nu existau servicii sociale, sau acestea nu erau suficient de dezvoltate. De asemenea, s-a inut cont de existena infrastructurii dinainte de 1990, i s-a ncercat integrarea acesteia n circuitul social prin reamenajarea i adaptarea la cerinele actuale. Evaluarea iniial / Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Procesul de demarare a serviciilor sociale implic o evaluare iniial a beneficiarului pentru a stabili situaia i msurile care urmeaz a fi luate. Ulterior, se realizeaz reevaluri pentru a vedea dac este cazul modificrii serviciilor oferite. Toi respondenii au fost de prere c aceste etape sunt respectate n cadrul instituiilor pe care le reprezint. Se face o evaluare psiho-socio-medical. n primele 3 luni se face o evaluare lunar, s vedem dac persoanele sunt compatibile cu serviciile i dup aceea din 3 n 3 luni, se fac adaptri n funcie de nevoile personale (DGASPC) Fiecare plan de servicii relev clar ce ne propunem i evoluia planului n sine. Se face o reevaluare conform legislaiei (SPAS Moineti) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Niciun respondent nu a fost de prere c serviciile pot fi acoperite 100% pentru toate tipurile de beneficiari din comunitate. Fiecare a menionat c se fac eforturi pentru a se ncerca s se acopere mcar nevoile grupului specific de beneficiari pe care l intesc, i chiar i aa, nu se reuete n totalitate. Au fost identificate ca i nevoi neacoperite: situaia financiar, nevoia de consiliere i informare, servicii stomatologice. Da, la categoria de beneficiari pe care o avem acoperim nevoile, dei ar fi mai bine dac mai aveam fonduri, pentru c puteam s mai dm i un bnu de buzunar, care ne ajut n evoluia personal a beneficiarului, pentru c putea fi controlat oarecum prin oferirea sau restricionarea bnuilor de buzunar. (ef serviciu DGASPC) Respectarea standardelor de calitate Reprezentanii furnizorilor de servicii afirm c exist preocupare pentru respectarea standardelor de calitate, ns nu se reuete n totalitate acest lucru. n respectarea standardelor se ine cont foarte mult de aspectul financiar, care este greu de inut sub control ntr-o manier satisfctoare. De asemenea, respondenii au afirmat c se urmrete mcar ndeplinirea standardelor minime, pentru a nu se pierde acreditarea. Da, reuim s oferim servicii n condiii minime. standardele de calitate nu au fost fcute de oameni n cunotin de cauz, trebuiau adaptate n funcie de beneficiar (psihic /somatic). Standardele sunt greu de ndeplinit pe o cldire deja existent. Din 1997 reuim s respectm standardele. (reprezentani DGASPC)
- 75 -
Modaliti de sesizare a abuzurilor n urma rspunsurilor formulate de ctre participanii la cercetare au fost identificate o serie de modaliti de sesizare privind abuzurile sau nclcrile drepturilor beneficiarilor: caiete de reclamaii, numere de telefon pentru sesizarea abuzurilor, contactul direct, scrisori i reclamaii. Dup nregistrare, instituia demareaz procedura de anchetare i soluionare. Da, este caiet de abuzuri, de neglijen i este cunoscut beneficiarilor i aparintorilor, aceste sesizri ajung la eful de centru ct i la asistentul social, medical sau psiholog, n fuctie de problema respectiv. (specialist DGASPC) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale Nu au fost semnalate probleme n respectarea confidenialitii beneficiarilor. Respondenii erau de prere c personalul este pregtit n acest sens i confidenialitatea este pstrat. Dei suntem restricionai la spaiu, reuim s respectam i confidenialitatea cu beneficiarul.(DGASPC) Contractul de furnizare a serviciilor sociale Contractul de furnizare a serviciilor sociale este folosit de ctre toi furnizorii de servicii, n msura posibilitilor beneficiarilor. n cazul centrelor DGASPC, contractul este semnat n 3 exemplare, 1 pentru beneficiar, 1 pentru centru i 1 pentru Direcie. Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Respondenii consider parteneriatele a fi o pies important n furnizarea serviciilor sociale. Specialitii au declarat c au ncheiate, la nivel de instituie/organizaie, parteneriate sau acorduri de colaborare cu toate instituiile importante ale judeului i cu furnizorii de servicii privai. Cele mai multe parteneriate au fost ncheiate cu instituii precum: Inspectoratul colar Judeean (inclusive coli, grdinie, licee), Inspectoratul de Poliie, Direcia de Sntate Public. Cei intervievai sunt de prere c aceste parteneriate, pe lng completarea serviciilor oferite de propria instituie/organizaie, joac un rol important n mediatizarea serviciilor sociale i n creterea gradului de contientizare a populaiei fa de acestea. Parteneriatele, indiferent ce implic ( sume/finanare, resurse umane, servicii propriu zise) se aplic la nivelul conducerii i trebuie s se aplice pn jos, la toi colaboratorii. Este foarte greu, pentru c nu sunt explicate clauzele i atunci fiecare l interpreteaz n modul su propriu. Nu se explic pentru c nu este timpul fizic necesar i fiecare serviciu este interpretat n mod diferit. Nu sunt destui oameni i destule resurse.(FG SPAS-uri) Este esenial, noi am ncheiat contracte cu toate instituiile din municipiu, cu toate colile, cu liceele i funcioneaz, colaborm foarte bine n momentul n care apare un caz la ei, ne sesizeaz rapid ( SPAS Moineti) Este foarte important parteneriatul ntre anumite organisme. Avem parteneriate cu Poliia de proximitate, cu Fundaia de Sprijin Comunitar, avem voluntari care ne ajut. Avem i o form de parteneriat pe plan medical. (ef centru rezidenial) Despre existena Consiliului Comunitar Consultativ i a Comisiei Judeene privind incluziunea Social Sunt puini respondeni care cunosc existena i activitatea acestor structuri. Aceste consilii, aa cum declar persoanele participante la cercetare, au fost formate n urm cu
- 76 -
civa ani, ns funcionarea lor este doar formal, pe hrtie, nu i n fapte. n aceei situaie pare s fie i Comisia de Incluziune Social, nfiinat doar la nivel de hrtii, dar ale crei rezultate nu sunt cunoscute. O parte a respondenilor nu cunosc dac aceast comisie exist sau nu. Am auzit, dar nu am simit sprijinul acestor consilii comunitare consultative. Am auzit, dar nu cunoatem detalii despre Comisia de Incluziune (efi serviciu DGASPC) Consiliile Comunitare exist, am auzit de ele. Comisia de Incluziune Social a fost nfiinat, dar exist doar pe hrtie. Am auzit de Comisia de Incluziune, dar nu suntem implicai. (efi centre) Da, sunt i membr n Consiliul Comunitar. Ne ntlnim lunar sau cnd avem de luat hotrri cu privire la instituirea unei msuri de protecie pentru minori. Pot s v spun c am participat la 3 edine a[le] Comisiei de Incluziune i ne-am ntlnit pe diverse probleme, ultima a fost pe problema cu romi. (SPAS Moineti) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Foarte puini respondeni au avut de specificat ceva n acest sens. Marea majoritate se declar mulumii de modul n care se desfoar lucrurile, specificnd c nu au ceva anume de adugat. Totui, cei care au dat detalii, au simit nevoia schimbrii legislaiei, astfel nct s fie ncurajat colaborarea. Exist colaborare ntre instituii, dar fondurile reduse ne mpiedic s finalizm colaborrile.(reprezentant DGASPC)
- 77 -
3.5. BIHOR
Jude
BIHOR BUCURETI
Jude
BIHOR BUCURETI
- 78 -

Puncte tari Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Loc 3 din 42 5 din 42 5 din 42 7 din 42 12 din 42
Puncte slabe Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale
Loc 24 din 36 37 din 42 33 din 37 28 din 31 29 din 29

Puncte tari Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Loc 2 din 22 4 din 40
- 79 -

Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane v rstnice Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc.) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Puncte slabe Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai 5 din 42 4 din 29 4 din 26 5 din 32 7 din 41 5 din 28 7 din 38 8 din 42 7 din 33 6 din 26 5 din 21 Loc 28 din 42 23 din 34 14 din 20 31 din 42 32 din 42 32 din 41 22 din 28 33 din 41 19 din 23 35 din 42 33 din 39 22 din 25 38 din 42 22 din 24 27 din 29 39 din 39 15 din 15 8 din 8 12 din 12 7 din 7

Puncte tari Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Servicii integrate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Puncte slabe Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane v rstnice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori fam. Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Loc 2 din 42 3 din 41 3 din 40 8 din 40 12 din 42 13 din 42 13 din 41 Loc 28 din 42 28 din 41 29 din 37 33 din 42
- 80 -

Numr de parteneriate public-public Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Egalitate de anse i nediscriminare Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Egalitate de anse Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) 33 din 41 34 din 42 34 din 42 35 din 42 27 din 32 11 din 13 35 din 41 38 din 42 38 din 42 36 din 36
3.5.4. Analiz narativ n judeul Bihor au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 23 de interviuri la care au participat 7 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai DGASPC, 2 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai SPAS, un reprezentant al AJPS i 13 reprezentani sau coordonatori de servicii sociale ai unor furnizori privai. Au fost realizate i 2 focus grupuri la care au participat specialiti din cadrul DGASPC i specialiti ai organizaiilor private acreditate. 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Personalul este de cele mai multe ori descris ca insuficient, fie c vorbim despre sectorul public, fie c vorbim despre sectorul neguvernamental. Acest lucru este datorat n mare parte interzicerii prin lege a suplimentrii numrului de angajai, ceea ce a impus furnizorilor reorganizarea activitii, pentru a se evitata aglomerarea cu sarcini a personalului care rmne n sistem. Personalul este insuficient, unii mai pleac i rmne postul blocat. (FG DGASPC) De exemplu, la asistena la domiciliu, ne-am dori mai muli profesioniti, pentru c o singur echip nu poate face fa la 30 de beneficiari i atunci sunt mprii pe zile. La centrul de zi ar fi ct de ct ok, o munc semnificativ, dar e ok momentan. (Fundaia SM Bihor) Calificarea/specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Nevoia de formare a personalului s-a regsit la toi furnizorii participani la cercetare. Unii dintre acetia au reuit s ofere salariailor cursuri de formare mai des, ns alii nu au avut aceast posibilitate, din lips de fonduri alocate n sectorul respectiv. Uneori, nscrierea la programe de formare este vzut de ctre furnizor ca modalitate de motivare a angajailor, avnd n vedere c salariile din domeniul social sunt foarte mici. Nu beneficiem. n anii trecui au mai fost. Dei este prevzut n strategie, ne solicit cam n ce domenii am vrea s ne formm, dar.. (FG DGASPC). Facem formare, n primul rnd pentru mbuntirea calitii serviciilor, ct i pentru motivarea lor salariile sunt de mizerie i atunci le dm o specializare n plus. (Fundaia SM Bihor) Suficient de calificai, cred c este mult spus. Adic, pe zi ce trece i dai seama c att de multe lucruri nu tii, c afli lucruri noi, nct nu poi s spui niciodat suficient. ns, pot aprecia c avem o
- 81 -
echip cu oameni foarte bine pregtii, oameni din elita absolvenilor unor faculti, avem masteranzi, doctoranzi. (Fundaia Ruhama) Cunotine despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane Codurile deontologice sunt cunoscute la nivelul specialitilor din serviciile sociale, iar gradul lor de respectare se face preponderent prin observaie direct, deoarece niciunul dintre furnizori nu i-a dezvoltat o procedur de monitorizare n acest sens.
2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Reprezentanii furnizorilor de servicii sociale publice sau private au fost n unanimitate de acord cu faptul c dac exist o bun infrastructur, se pot oferi doar serviciile de baz, n timp ce pentru acordarea unor servicii specializate de calitate este nevoie de o infrastructur adecvat. Din discuiile purtate reiese c instituiile publice dispun de o parte din infrastructura necesar. Astfel, furnizorii publici dein n general cldiri mai vechi, ns unii au reuit s le renoveze de curnd. Principala problem pe care o identific respondenii rmne logistica insuficient i lipsa slilor de consiliere. n punctele de lucru ale DGASPC - centre rezideniale, centre de recuperare, csue - deficienele apar n rndul materialelor educative, a echipamentelor necesare, a mijloacelor de transport adaptate persoanelor cu dizabiliti. Interes pentru reabilitarea i modernizarea acestor uniti exist, unele chiar au fost obiectul acestor investiii, doar c fondurile alocate n acest sens sunt reduse. Furnizorii privai, ca n majoritatea situaiilor, stau puin mai bine la acest capitol datorit n principal sprijinului acordat de ctre partenerii strini. Infrastructura noastr este una dintre cele de invidiat n mediul local: dispunem de o cldire foarte mare, care a avut destinaie n perioada comunist de grdini de cartier, dar nu a fost folosit niciodat, dect ca depozit. (Fundaia SM Bihor) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Monitorizarea i evaluarea activitii este n general prezent n procesul de furnizare de servicii sociale din judeul Bihor, modalitatea de realizare a acesteia fiind una intern, n baza planificrilor i a rapoartelor zilnice, lunare, trimestriale sau/i semestriale i a raportului anual. Pe lng raportrile interne ce se fac n cadrul instituiei/organizaiei, majoritatea furnizorilor au proiecte n derulare sau parteneriate fa de care este necesar s-i prezinte evaluarea activitilor. Eu pornesc de sus - de la planificarea strategic care e fcut pe o anumit perioad. Acolo se definete ce vrem s facem, care e treaba noastr, se mparte pe departamente i fiecare coordonator tie unde trebuie s ajung. Apoi facem o planificare pe departamente, pe ani, pe lun. Avem jurnal sptmnal de activitate, de unde reiese munca zilnic a fiecruia. De aici se strng datele n raportul lunar, din care se fac rapoartele trimestriale i cel anual.(FG DGASPC) Avem un sistem destul de bine pus la punct de numrare, de nregistrare a ceea ce noi facem. Pornind de la instrumente pe care noi le folosim n relaia cu beneficiarul (ex: instrument de monitorizare a interveniilor fcute fa n fa sau instrument de monitorizare a demersurilor fcute n numele beneficiarului). Avem instrumente de evaluare a stadiului iniial al persoanei, instrumente de msurare
- 82 -
a gradului de satisfacie a beneficiarului, o baz de date n Excel n care introducem interveniile. (Fundaia Ruhama) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale La furnizorii publici regsim planificarea privind dezvoltarea serviciilor sociale, aceasta fiind corelat cu strategia judeean, unde sunt prevzute obiectivele de dezvoltare ale fiecrui serviciu/centru al DGASPC. i o parte a furnizorilor privai au ntocmit un asemenea document, fie pe punctul de lucru, fie la un nivel mai nalt - al organizaiei mame sau al federaiei din care fac parte. Dimpotriv, ali furnizori nu au ntocmit o strategie de dezvoltare a serviciilor sociale, ci acioneaz prompt, ori de cte ori pot i este nevoie, aciunile lor reflectnd un rspuns imediat la o problem prezentat sau identificat. Da, avem o strategie propus pentru a dezvolta acele servicii care lipsesc 100% de pe piaa local.(Fundaia Ruhama) Sincer, noi nu am fcut niciodat o strategie pe organizaie, ci am fcut-o pe federaie, cu rolul fiecrui membru n parte.. (Fundaia SM Bihor) Vizibilitatea la nivel local/ judeean Mijloacele prin care furnizorii publici i privai i fac cunoscute serviciile sunt internetul, presa, posturile locale de televiziune i radio, mape de prezentare, dar i prin colaboratorii sau partenerii lor. Cu toii sunt cunoscui n rndul beneficiarilor i grupurilor int ale fiecrei organizaii/instituii n parte, oamenii discutnd ntre ei i diseminnd informaia. n cadrul discuiilor, unii furnizori privai au fost reinui cu privire la aceast ntrebare, afirmnd c le este greu s estimeze ct de cunoscui sunt i prefer ca ceilali s aprecieze asta, n funcie de serviciile pe care le ofer. Mizeaz cu toii pe o colaborare foarte bun cu instituiile care le pot recomanda posibili beneficiari, dar mai ales pe rspunsul pe care l primesc din comunitate n urma aciunilor ntreprinse. Suntem cunoscui i la nivel naional. Prin acele conferine de pres, populaia din Municipiul Oradea ia la cunotin de problematica noastr cu care lucrm; beneficiarii notri de acum 15 ani au n vedere ajutorul social, cantina, ajutorul de urgen, de nmormntare. (ASC ORADEA) inem legtura cu toate DGASPC-urile din ar, cu alte fundaii care au beneficiari ai grupului nostru int. Personal, am fost puin surprins s vd c nu suntem foarte cunoscui n afar, dei funcionm de 15 ani n Oradea, i m-am ntrebat i eu c nu s-a fcut puin publicitate. Strict, pacienii care au nevoie de noi ne solicit sprijinul. Chiar dac aprem n pres sau la TV, primim mai multe solicitri. Colaborm cu medicii oncologi i ei fac trimiterea ctre noi. Noi suntem mai cunoscui strict de grupul nostru. (FG OPA) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale n ambele segmente abordate, rspunsurile au fcut referire la problemele legate de resursele financiare care duc implicit la resurse umane mai puine. S-a amintit de asemenea i de inconvenientul blocrii posturilor. Un alt obstacol n furnizarea de servicii sociale l reprezint standardele minime de cost care sunt neadaptate situaiilor locale, nedefalcate pe servicii (locuine protejate, centre rezideniale pentru copii). Alt barier prezentat a fcut referire la modul de alocare a bugetului de stat, care, susin unii furnizori privai ar merge preferenial spre unele categorii de beneficiari, iar alte categorii sunt lsate la
- 83 -
latitudinea administraiilor publice locale care nu au resurse. O problem este considerat i cadrul legislativ lacunar, care nu condiioneaz administraiile publice n a crea i susine financiar nfiinarea de servicii sociale, lsnd totul la latitudinea decidentului politic judeean i local, care de cele mai multe ori, are alte prioriti. reducerile financiare de 25%, apoi lipsa de personal pleac oamenii i nu se fac angajri, cei ce rmn sunt ncrcai cu cazuri noi, iar oamenii sunt oameni, nu roboi. (FG DGASPC) Evaluarea nevoilor comunitare Majoritatea respondenilor afirm c au cunotin de existena unei asemenea evaluri la nivel local/judeean. La nivel local, Administraia Social Comunitar Oradea a iniiat o evaluare a nevoilor comunitare, n urma implementrii unui proiect. Astfel, s-a creat o baz de date n care furnizorii de servicii sociale s introduc fiecare beneficiar i toi cei conectai s poat vedea n orice moment dac respectiva persoan mai beneficiaz i de alte servicii. Ali furnizorii de servicii sociale au mrturisit c nu au dezvoltat servicii fr o evaluare iniial efectuat de ei, dar nu au participat la elaborarea unei hri n acest sens la nivel local sau judeean. Exist un procent mic n rndul furnizorilor privai care i-au dezvoltat serviciile fr o evaluare a nevoilor comunitare, ci n urma unei decizii a sponsorilor/partenerilor strini. Nu tiu s fi fcut aa ceva... noi am nfiinat servicii n urma unor cerine a unor sponsori, nu c am fcut o evaluare nainte. (FG OPA) Echipa mobil s-a nfiinat pe un proiect n urma unei asemenea evaluri, care merge n jude. (FG DGASPC) La o evaluare iniiat de vreo instituie a statului sau de vreo instituie de cercetare nu. Dac vorbim despre o hart de nevoi, e mult spus, dar de o identificare a nevoilor pentru noi este o analiz primar obligatorie, nu mergem ntr-o comunitate numai s mergem, evalum tot, de exemplu nu punem centrul de zi pentru precolari ntr-un loc unde copilul trebuie s treac linia ferat. Noi facem asemenea evaluri. La nivel judeean nu am fost parte la o asemenea evaluare. La nivel local (Oradea) am fost parte n diferite consultri ale municipiului, care sunt nevoile, care sunt grupurile. i am participat la invitaia Fundaiei de ngrijiri Comunitare din Bucureti n 2003 ntr-un parteneriat a fost o analiz pe Oradea a unor grupuri vulnerabile. (Fundaia Ruhama) Diferenele dintre mediul urban i cel rural Att furnizorii publici ct i cei privai au servicii sociale dezvoltate n mediul rural, dar cu precdere n satele i comunele aflate la o distan nu foarte mare de ora. i asta, deoarece resursele financiare nu le permit mai mult. Lipsa de deschidere, de oportuniti, accesibilitatea, infrastructura dar i lipsa specialitilor sunt cteva din motivele pentru care n mediul rural nu sunt dezvoltate la fel de mult sau chiar nu sunt dezvoltate deloc, serviciile sociale. Acolo unde ele exist, se adreseaz cu precdere persoanelor vrstnice (centre rezideniale). Respondenii apreciaz c autoritile locale din mediul rural ar trebui s se implice i n cazul altor categorii vulnerabile i cu precdere n prevenia unor fenomene ce conduc la situaii limit. Au existat i opinii conform crora, diferena ntre mediul urban i cel rural nu este foarte mare, ntruct, aa cum n rural serviciile sociale nu sunt foarte mult dezvoltate, nici n mediul urban lucrurile nu sunt mult diferite. Nu suport comparaie, dup prerea mea, nivelul serviciilor sociale la nivel de municipiu, cu ser- 84 -
viciile sociale din comune unde nu exist, de exemplu, niciun asistent social. (ASC ORADEA) nu cunosc prea multe organizaii care s aib puncte de lucru n mediul rural sau s aib sediul acolo sau s fie nfiinate acolo, care s aib servicii acreditate. Sunt cteva cu care inem legtura. Diferenele sunt oarecum evidente, dar i identice cu cele din ora, n cele mai multe cazuri. (Fundaia People to People) ntre mediul urban i cel rural, ntr-adevr, este o diferen mare, dar a putea s spun c nici la nivel urban nu este o dezvoltare att de spectaculoas cum ar trebui s fie.. (Fundaia Eclesia Mater) Participarea pentru preluarea beneficiarilor din zona rural Un caz singular n rndul respondenilor la cercetare a fost al unui ONG care a sprijinit administraiile locale din sate/comune n demersul lor de a dezvolta servicii sociale, prin scrierea i implementarea de proiecte comune. n Bihor suntem primii, dar nu singurii, cred, care am ajutat administraiile locale s acceseze resurse, scriind proiecte, implementnd proiectul, astfel c n Bihor s-au nfiinat 6 servicii sociale, aflate n proprietatea administraiei locale, datorit asociaiei Ruhama (cantina social de la Snmartin, centrul de zi Montu, cantina social de la Aled i centru de zi pentru vrstnici tot de la Aled, centru de zi de la Oradea), iar anul trecut am mai fcut dou servicii (Aled i Telechiu) tot prin munca noastr dou centre multifuncionale cu 3 componente: baie public, centrul de informare i consiliere i centrul de zi. Suntem promotorii crerii de servicii sociale n comunitatea local, servicii integrate. (Fundaia Ruhama) Surse de finanare Sursele de finanare pentru furnizorii publici participani la cercetarea calitativ sunt fie de la bugetul Consiliului Judeean, fie de la bugetul Consiliului Local. La acest buget lunar fix se adaug sponsorizri, donaii ocazionale, cu precdere pe unele uniti de lucru sau cu diverse ocazii. n ceea ce privete furnizorii privai, cele mai multe resurse financiare sunt asigurate de ctre partenerii/colaboratorii strini, de prietenii care s-au stabilit n strintate i fac lobby pentru organizaiile respective. Tot furnizorii privai afirm c au gsit i alte modaliti de a atrage fonduri, pe lng cele primite de la sponsorii strini sau de la partenerii instituiilor publice din Romnia. Astfel, cota de 2% direcionat de ctre orice contribuabil conform prevederilor Codului Fiscal, organizarea spectacolelor de caritate sau profitul obinut din vnzarea produselor confecionate de ctre beneficiari sunt cteva dintre aceste metode de atragere a resurselor financiare. Noi avem ansa de a colabora cu nite donatori, care ne mai dau de ici de colo, dar i cu oameni care efectiv se sacrific pentru centrul acesta, las totul la o parte i aduc resurse de la ei. Fr o reorganizare a ntregului sistem de asisten social, care s-l fac mai aproape de beneficiar, nu tiu n ce msur se va putea rezolva ceva. (Fundaia SM Bihor) Atragerea fondurilor europene ca oportunitate La acest capitol, majoritatea furnizorilor consider oportune fondurile europene n dezvoltarea serviciilor sociale. Cu toii au accesat de-a lungul timpului asemenea fonduri i chiar la momentul cercetrii cantitative n teren au existat furnizori ce implementau proiecte. Un alt furnizor privat spune despre aceste fonduri c sunt oportune, dar c n domeniul serviciilor sociale este foarte greu de gsit o linie care s se plieze pe dorina lor de a dezvolta servicii.
- 85 -
Da, suntem n curs de implementare a unui proiect structural pe POR 3.2 i acum ntocmim caietul de sarcini i vom face licitaia,(Fundaia SM Oradea) Din pcate fondurile structurale, POSDRU nu sunt suficient de bine gndite, pentru a permite integrarea serviciilor sociale cu ceea ce este specific fondului structural european, respectiv, resursa uman. Cu toat capacitatea noastr tehnic i gradului nostru de a ne pricepe n asisten social, nu am gsit posibiliti foarte bune pentru a integra aceste servicii. (Fundaia Ruhama) E o munc titanic pentru c aplic pe proiecte care nu sunt din zona asistenei sociale, ci din zona sport, a culturalului, a mediului. Pe social nu prea, pentru c sunt teme care nu prea ne intereseaz, cum sunt i PIN-urile (care sunt doar pentru un interes guvernamental i multe condiii, subfinanare). Avem acel proiect pe POR de care v-am spus. Am mai depus pe Economie social n parteneriat cu administraia local. (Fundaia SM Bihor) Obstacolele ntmpinate n atragerea fondurilor europene de ctre organizaii i instituii au fost de domeniul financiar. Foarte puini furnizori privai dispun de contribuia ce trebuie asigurat de ctre solicitant. O alt barier de care s-au lovit furnizorii atunci cnd au accesat asemenea fonduri se refer la procedurile de aplicare, de atribuire, de ndosariere, toate acestea constituind un proces mult prea stufos i consumator de timp, resurse umane dar i financiare: Da sunt probleme cu acele formulare care sunt foarte stufoase i se cer att de multe lucruri i e o situaie ie imposibil pentru organizaiei s adune, ne cer tot felul de studii i proiecte care sunt o grmad de cheltuieli. Iar cd vb cu cei de la Agenia de dezvoltare regional i venea a doua oar s nu-i mai suni... (Fundaia Eclesia Mater) Unii furnizori de servicii sociale sunt de prere c prea puine fonduri alocate prin intermediul acestor programe europene ajung electiv la serviciile furnizate beneficiarilor, la mbuntirea acestora, majoritatea consumndu-se pe proiecte strategice: Funcionarii publici s-au lovit de o alt barier, i anume de faptul c nu puteau fi pltii. Acum sa mai schimbat, exista alte portie - noi nu aplicam, normal trebuia s fim pltii mult mai mult potrivit legii dar la noi nu s-a respectat acest lucru. (ASC ORADEA)
3. Performana activitilor de asisten social Serviciile sociale se iniiaz avnd la baz o evaluare a nevoilor reale ale grupurilor vulnerabile i planificarea ulterioara de servicii i intervenii. Proceduri de lucru care s aib la baz o evaluare a nevoilor reale ale grupurilor vulnerabile i planificarea ulterioar de servicii i intervenii au toi furnizorii participani la cercetare, ntr-o form sau alta. Aceste cerine sunt condiii minime privind acreditarea sau reacreditarea, chiar dac iniial nu au fost aa de bine organizai, pe parcurs cu toii i-au definit mai bine grupurile int i nevoile acestora. n ceea ce privete reevaluarea nevoilor beneficiarilor, toi furnizori prezeni la interviuri sau focus grupuri cunosc prevederile legale, doar c nu ntotdeauna reuesc s respecte acele termene de 3 - 6 luni prevzute n standarde, datorit volumului foarte ridicat de munc. Acest lucru se ntmpl cu precdere n DGASPC. i ceilali furnizori publici, ASC Oradea se strduiesc s respecte termenele i realizeaz reevaluarea ori de cte ori se impune. Reevaluam periodic n funcie de nevoi la 3, 6 luni iar n cazul unor sesizri mergem i verificam plus de asta sunt cazuri cnd suspendam acordarea anumitor servicii sociale n cazul n care beneficiarul nu vine cu actele corespunztoare sau nu realizeaz cele 72 de ore de munca n folosul comunitii (ASC ORADEA) Furnizorii de servicii sociale privai, de asemenea realizeaz reevaluarea periodic a beneficiarilor ori de cte ori este cazul, insistnd totui mai mult pe serviciile oferite direct beneficiarilor.
- 86 -
Servicii dup anumite standarde de calitate Aceast tem de discuii a strnit discuii aprinse n rndul furnizorilor de servicii. Ambele entiti consider aceste standarde ca fiind importate, neaplicabile contextului n care trim, ele fiind nite standarde maxime i nu minime, care nu reuesc s scoat n eviden nevoia real a beneficiarului: Eu aici m revolt, c ncercm s inventm i noi roata, aducnd 10 000 de standarde, considerndu-ne foarte interesani i detepi, dar uitm de fapt, nevoia de baz care este omul i care poate fi rezolvat n relaionarea cu el i nu n tehnicizarea i depersonalizarea unui sistem de asisten social, care duce pn la urm, la ipocrizie. Adic, ce frumoase standarde avem noi n Romnia, dar de fapt nu le aplicm i tot Romnia mocirloas este i ne facem c nu vedem. (Fundaia SM Bihor) Fie c nu reuesc s asigure personalul cerut sau infrastructura, toi furnizorii se strduiesc i fac att ct pot n acest sens, i ct le este ngduit, considernd, pe alocuri c aceste standarde nu sunt minime ci maxime raportat la contextul economiei romneti. O problem de baz este legat de standardul pe infrastructur, cu metri cubi acest lucru ne creeaz probleme, pentru c noi nu construim cldiri pentru serviciile sociale, ci ne folosim de ceea ce exist deja n comunitate, pentru c, noi considerm c este mai eficient aa. O alt problem o reprezint numrul de angajai per beneficiar. Este absolut ideal, dar nu-s minime de calitate, sunt maxime de calitate n contextul romnesc. Poi s-i dai omului care lucreaz la cre 300-400 lei pe lun, dar nu poi avea pretenie ca acel om s-i fac treab de calitate. E foarte greu de mbinat standardul de personal cu resursele existente, cu nevoie local i cu posibilitatea de a organiza un management intern. (Fundaia Ruhama) O alt prere a unui furnizor privat se refer la neconcordana dintre standardele minime obligatorii i posibilitatea unei finanrii a acestor servicii: Aici ne referim la un lait motiv, finanarea este deficitar. Dar ceea ce aduce cel mai mare deserviciu este, un dezechilibru ntre standarde, adic obligaii i posibilitile de finanare venite din aceeai zon guvernamental, m refer la Legea 34. n standarde, i la centrul de zi i pentru persoane cu dizabiliti putem s identificm profesii care nu in neaprat de zona strict de asisten social pe care noi le utilizm (psihoterapeut, psiholog, asistent medical) i care sunt numrul 1 ca i prioritate n centrul nostru, dar ele nu sunt decontate, ceea ce mi se pare o aberaie maxim. Asta aduce un efort financiar mare pentru noi, s gsim alte soluii de finanare. Eu consider c acestea sunt activiti strict pe asisten social, chiar i medicale fiind, pentru c ele ntrein o integrare social, faciliteaz i asigur integrare social, c asta urmrim de fapt. (Fundaia SM Bihor) Majoritatea celor intervievai au prevzut n metodologia de lucru modaliti prin care beneficiarii pot face sesizri i reclamaii cu privire la eventuale abuzuri sau nclcri ale drepturilor beneficiarilor. Mai mult dect att, att furnizorilor privai ct i celor publici le-au fost sesizate nemulumiri ale beneficiarilor, dar toate au fost soluionate intern. Nu au fost identificate probleme n ce privete acest aspect, principiul confidenialitii fiind respectat att n organizaii ct i n instituii. Da, e un principiu de baz pentru noi specialitii.(FG OPA); Da, trebuie s o respectam (ASC ORADEA) Da. Suntem operator de date cu caracter personal, respectm legislaia, avem proceduri interne, avem documente de semnat i suntem foarte ateni cum promovm imaginea beneficiarilor n exterior. (Fundaia Ruhama) Toi furnizorii de servicii sociale utilizeaz contractul de furnizare a serviciilor, iar beneficiarii sunt informai i primesc cte un exemplar, mai mult dect att exist organizaii care trimit o copie a cestui contract i primriilor de domiciliu a beneficiarilor. Utilizm contractul. Suntem primul furnizor, care am dat tonul informrii instituiilor publice despre toi beneficiarii cu care noi lucrm, le trimitem copie dup contractul semnat cu beneficiarul, pentru c vrem ca munca noastr s fie cunoscut i mai bine de ctre administraiile publice. (Fundaia Ruhama)
- 87 -
Parteneriate n accepiunea furnizorilor de servicii sociale, parteneriatul trebuie s ilustreze i s completeze expertiza n relaie cu nevoia beneficiarului. Secretul existentei unui mediu social favorabil ntr-un ora sau comunitate fiind, astfel parteneriatul public-privat. Judeul Bihor se bucur de acest gen de parteneriate: ... cred c la nivel de Oradea, exist un astfel de mod de prezentare cu nuclee bine identificate n relaie; sunt organizaii afiliate unui scop anume, unui parteneriat... sunt prieteni care furnizeaz acelai servicii n locaii diferite. l consider absolut necesar i indispensabil, ntr-un fel. (Fundaia People to People) ASC Oradea are creat un birou special care s se ocupe de parteneriate, de colaborri cu ONG, instituii, organizaii locale, naionale sau din strintate. Acum vreo 6, 7 ani am iniiat un gen de dialog social lunar ne ntlneam la primrie noi APL ul cu toate organizaiile era un fel de mas rotund la care se discutau situaii propuneri, studii de caz n ideea de a ne cunoate, de a vedea ce politici putem aborda, de a putea colabora ceea ce s-a i ntmplat i a avut un rol foarte important. Acum la nivel local avem organizai nonguvernamentale care influeneaz i st active n comunitate. i furnizorii privai i-au creat o structur a lor cu rolul de a fi partener expert pentru administraia public, de dialog, de a influena acele politici publice care sunt necesare la nivel local, n favoarea diferitelor grupuri Despre existena Consiliului Comunitar Consultativ Aceste structuri, n judeul Bihor au fost nfiinate nc de la nceput, pentru c autoritile au fost informate, dar din pcate, specialitii DGASPC n cadrul focus grupurilor, au spun c ele nu funcioneaz. Tot furnizorii privai au adus n discuie cu aceast ocazie o necorelare a legislaiei, i anume: Legea 272 numete structur comunitar consultativ, Poliia denumete aceast structur drept grup local de aciune, iar Ministerul Educaiei denumete aceast structur grup local de sprijin sau grup de sprijin local. Toate fiind de fapt acelai lucru. Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social Despre aceast comisie, furnizorii privai spun c este formal i mai puin activ dect anii trecui, iar conceptul de baz pentru care s-au nfiinat aceste comisii, de a face planificri, e mai greu de realizat n condiiile n care secretariatul acestei comisii este asigurat de AJPS, care la rndul su are multe alte responsabiliti. Nu e o comisie care s schimbe lucrurile, e mai degrab consultativ i de informare. (Fundaia Ruhama) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii O mai bun cunoatere ntre instituii i organizaii se poate realiza, sunt de prere participanii la cercetare, prin mese rotunde, schimburi de experien, protocoale de colaborare care s fie clare i concise. Odat ce se cunosc obiectul muncii i responsabilitile fiecruia, cnd exist un interes comun, n urma unui dialog eficient i constructiv, dar i a unei transparene lucrurile ar decurge de la sine. Un aspect important ar fi acela de a se reglementa rolul autoritilor publice, rol care ar trebui s fie de decizie, de strategie, de evaluare i de finanare, iar rolul furnizrii serviciilor sociale s fie asigurat de furnizori, cum se ntmpl n multe state europene. Nu poi i s furnizezi i s finanezi, i s decizi ce e prioritar, s faci de toate, s fii aceeai Mrie cu foarte multe plrii. (Fundaia Ruhama).
- 88 -
3.6. BISTRITA NASAUD

Jude
BISTRITA NASAUD BUCURETI
Jude
BISTRITA NASAUD BUCURETI
- 89 -

Puncte tari Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Puncte slabe Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Loc 6 din 36 6 din 36 7 din 42 9 din 42 11 din 42 Loc 30 din 42 34 din 42 34 din 42 37 din 42 31 din 31 29 din 29
- 90 -

Puncte tari Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc.) Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Loc 1 din 36 1 din 23 3 din 42 3 din 42 3 din 42 4 din 42 2 din 21 5 din 42 5 din 42 5 din 42 5 din 42 5 din 41 5 din 40 6 din 42 6 din 42 6 din 42 5 din 28 8 din 42 12 din 42 12 din 42 13 din 41 Loc 30 din 42 21 din 29 19 din 25 27 din 33 25 din 29 32 din 35 29 din 31 21 din 21 22 din 22 21 din 21 25 din 25 29 din 29 26 din 26 15 din 15 32 din 32 18 din 18 8 din 8 12 din 12 7 din 7 21 din 21 25 din 25 30 din 30
- 91 -

Puncte tari Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Numr de parteneriate privat - privat Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Puncte slabe Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Parteneriat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Servicii integrate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane v rstnice Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Monitorizare i evaluare Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Loc 2 din 37 7 din 42 6 din 32 8 din 42 9 din 34 13 din 40 Loc 30 din 42 30 din 42 30 din 41 30 din 40 33 din 42 34 din 41 34 din 41 31 din 37 36 din 42 36 din 42 36 din 42 38 din 40 40 din 42 35 din 36 15 din 15 13 din 13 42 din 42
3.6.4. Analiz narativ n judeul Bistria au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 21 de interviuri i 3 focus grupuri. Au fost consultai astfel 41 de specialiti aparinnd diferitelor structuri furnizoare de servicii sociale: servicii i centre aparinnd DGASPC Bistria Nsud, servicii i centre din cadrul Direciei Municipale de Servicii Sociale Bistria, Comisia de acreditare a furnizorilor de servicii sociale din cadrul AJPS Bistria Nsud, servicii publice de asisten social din jude, asociaii i organizaii nonguvernamentale, penitenciarul Bistria. 1. Potenialul de conducere al asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Majoritatea respondenilor susin c numrul angajailor implicai n furnizarea serviciilor sociale este foarte redus. Att reprezentanii instituiilor publice ct i cei ai organismelor private gsesc ca justificare a numrului deficitar de personal lipsa fondurilor necesare pentru a susine noi angajri. n plus, instituiile publice se confrunt i cu problema blocrii posturilor. Astfel, chiar dac organigrama este bine structurat, unii salariai au prsit sistemul, alii se afl n concedii pentru creterea copilului, iar postul r- 92 -
mas vacant nu poate fi scos la concurs. n ceea ce privete situaia furnizorilor publici de servicii sociale, o alt problem reclamat de participanii la cercetare este legat de numrul mic de specialiti din domenii conexe (psihologi, educatori, psihopedagogi, kinetoterapeui, etc.) care ar dori s-i desfoare activitatea n cadrul sistemului de asisten social. La polul opus, exist o singur instituie care consider c dispune de suficient personal pentru buna desfurare a activitilor. Pentru serviciile destinate copilului autist, la momentul acesta, da, putem spune c sunt suficiente. Nu sunt suficiente pentru celelalte servicii. Dac lucrm la modul de acum, jumtate de zi cu o grup de copii, jumtate cu alt grup, pentru copii cu autism am face fa, pentru celelalte categorii, copilul nevztor cu handicap asociat i psihoneuromotor nu am face fa. Sunt probleme legate nti de financiar, dar i de formarea personalului.(FG DGASPC) Pe activitile pe care le desfurm noi nu acoperim ca personal toate nevoile beneficiarilor. Am mai avea nevoie de: asisteni sociali, psihologi, educatori, kinetoterapeui, psihopedagogi. (FG DGASPC) Nu avem personal suficient. Ne lipsete cel puin un kinetoterapeut, doi psihologi, un asistent social i lista e lung. (Fundaia Inoceni) N-ar fi o problem s mai gsim specialiti cu care s facem activiti i mai multe, dar nu avem cu ce s i pltim. (AFI PRO FAMILIA) Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Furnizorii intervievai consider c personalul de care dispun, dei insuficient numeric, este bine pregtit n domeniul n care i desfoar activitatea. Fiecare instituie a ncercat s trimit ci mai muli angajai la cursuri de formare, iar unele dintre ele chiar au reuit s organizeze cursuri n colaborare cu furnizori externi. n unele cazuri, salariaii au accesat din proprie iniiativ cursuri de specializare n domeniul lor de activitate. Exist i rspunsuri potrivit crora lipsa resurselor financiare i mpiedic pe unii specialiti s participe la cursurile de care au nevoie pentru a avansa din punct de vedere profesional n ceea ce privete utilitatea programelor de formare continu, prerile sunt mprite. Pe de o parte, s-au exprimat opinii potrivit crora acestea ar aduce elemente de noutate i sunt folositoare pentru dezvoltarea profesional a participanilor. Pe de alt parte, s-a formulat ideea c la astfel de cursuri este abordat doar partea teoretic a problemelor vizate, fr a se aduce soluii aplicabile n practic. Am fcut cursuri pe consiliere, pe abuz sexual, pe violen domestic. Am fcut la cursuri pe abuz, c putem s ne tapetm pereii. i la cursurile respective ni se prezint legislaia, cazuistica. Eu ca psiholog, fiind nscris n colegiu, aveam nevoie de un numr de puncte anuale, credite, obinute prin cursurile respective. Eu nu am bani s-mi pltesc cursurile respective, pentru c m cost mult i nu m pot duce. Informaiile sunt utile, teoretic. Dar n momentul n care practic se ncearc s se lucreze pe caz, de fiecare dat se plafoneaz ntr-un moment n care te las tot pe tine, tot tu cu aceleai soluii, cu care ai vzut c de-al lungul timpului ai dat rezultate. (FG DGASPC) Programe de formare continu au fost: prevenirea consumului de alcool, de droguri. Ultimul curs a fost despre combaterea discriminrii. Am fost la Bistria la un curs despre abuzul sexual, cu o doamn din SUA, organizat prin fundaia Inoceni. Participm la cursuri, nu-i oblig nimeni pe angajai, dar se duc cu cea mai mare plcere, pentru c afl multe lucruri noi. (CSSC Teaca)
- 93 -
2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Capacitatea administrativ a furnizorilor de servicii sociale n ceea ce privete dezvoltarea serviciilor i capacitatea administrativ, instituiile de stat sunt prezente att n mediul urban ct i n mediul rural. n acest sens, principalul furnizor de servicii este DGASPC Bistria, care a pstrat n structura sa i unele forme mai vechi de organizare. n ceea ce privete organizaiile neguvernamentale, acestea i concentreaz mai mult activitatea n mediul urban i acoper doar foarte puin mediul rural. Legat de serviciile sociale pe care le furnizm, avem servicii sociale pentru copii i servicii sociale pentru aduli. Legat de acreditare, pe partea de aduli avem acreditat Cminul pentru Persoane Vrstnice, Centrul de ngrijire i Asisten pentru Persoane cu Handicap Locomotor i mai avem 3 centre pentru aduli: Centrul de Recuperare i Reabilitare Neuropsihiatric pentru Alzheimer-Demen - n curs de acreditare, Centrul de Recuperare i Reabilitare Neuropsihiatric pentru Tineri i un Centru de Recuperare i Reabilitare Neuropsihiatric pentru accidente vasculare - tot n curs de acreditare, Centrul maternal i, bineneles, toate centrele pe parte de copii. Noi am rmas complex de servicii sociale i avem acreditare pe toate. (DGASPC) Pe lng DGASPC, un important furnizor public de servicii sociale este Direcia Municipal de Servicii Sociale Bistria, care are acreditat o palet divers de servicii pentru a veni n ntmpinarea grupurilor vulnerabile din comunitate. La Primria Bistria avem apte servicii acreditate. Avem patru servicii primare i trei specializate, avem ca servicii acreditate: cantina de ajutor social, centrul de cazare a persoanelor fr adpost, centrul de cazare a celor care provin din instituii de ocrotire social, oficiu pentru consilierea rromilor, servicii pentru persoana cu handicap, servicii de ngrijiri la domiciliu i cminul pentru persoane vrstnice. (DMSS Bistria) Exist i situaii n care nu s-a reuit acreditarea serviciilor, din diverse motive, n special obinerea avizelor PSI. Una dintre cauzele principale legate de respingerea cererii de eliberare a avizului PSI este starea cldirilor, fiind cunoscut faptul c pentru dezvoltarea serviciilor sociale sunt atribuite de ctre primrii, cldiri foarte vechi. La primria Nsud nu suntem acreditai pe servicii, deocamdat. S-a ncercat acreditarea pe serviciul de ngrijire la domiciliu, dar din pcate a euat. Oferim doar prestaii. (FG SPAS) n ceea ce privete furnizorii privai de servicii, acetia ncearc s dezvolte servicii acreditate care s completeze oferta instituiilor de stat. Cele 6 OPA participante la FG au fost: Asociaia Benita care are 5 servicii acreditate; Asociaia Caritas n cadrul creia funcioneaz dou case de tip familial; Fundaia Inoceni care deruleaz programe n Bistria i n Bucureti. Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Nivelul de dezvoltare a infrastructurii de care dispun furnizorii de servicii sociale, att publici ct i privai, este perceput ca fiind foarte important n procesul de furnizare a serviciilor ctre beneficiari, avnd influen asupra calitii i cantitii acestora. Bineneles c influeneaz. Pentru a ajunge la beneficiarii din comune, avem nevoie de main; pentru maini, avem nevoie de benzin; cota de benzin este limitat, mainile sunt puine, iar cazurile sunt multe i distanele mari. Nu ntotdeauna exist main disponibil. Toate lucrurile astea influeneaz mult. (FG DGASPC) O alt problem identificat n legtur cu infrastructura, ar fi necesitatea evalurii i a adaptrii
- 94 -
periodice a acesteia, n funcie de nevoile comunitii dar i a personalului furnizor de servicii. Problema pe care o ntlnim la toate primriile: nu exist acele spaii care asigur confidenialitate, intimitate. (FG SPAS) De asemenea, i furnizorii privai admit c resimt puternic insuficiena infrastructurii n raport cu nevoile de servicii identificate n rndul beneficiarilor, aceast situaie fiind creat de lipsa fondurilor. Soluia propus de respondeni pentru eficientizarea activitii, a fost dezvoltarea serviciilor furnizate de ctre o echip mobil. Infrastructura influeneaz calitatea serviciilor. Hai s dm un exemplu, Programul de intervenie timpurie pentru copilul cu dizabiliti. Terapiile pentru copilul cu dizabiliti presupun un anumit tip de infrastructur att fizic, adic nite spaii de lucru, ct i dotri, n plus c e nevoie de munc de teren. Avem nite spaii care, sunt bune, sunt utile dar sunt insuficiente comparnd cu nevoia pe care o are zona pe care lucrm. Dac am avea mai multe echipamente, spaii adaptate i oameni calificai s fac asta, am putea rspunde unui numr mai mare de beneficiari.(Fundaia Inoceni) Exist i furnizori care consider c au adaptat suficient infrastructura i dein toate mijloacele de care au nevoie. Infrastructura e una din problemele de baz n orice activitate, inclusiv la noi. n momentul n care un centru este amplasat ntr-o zon unde nu este acces auto, feroviar, lipsete internetul, sigur serviciile acelui centru sunt mai puin fructuoase. Centrul nostru este amplasat ntr-o zon foarte bun. Avem nodul de cale ferat, DN 17 i drum european, avem telefonie fix, internet, servicii de televiziune. Infrastructura oraului este de asemenea bun, aa c apreciez c serviciile centrului sunt la o calitate mulumitoare. (CRRTH Beclean) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Monitorizarea activitii mbrac cele mai diverse forme. Dac unii furnizori au un Serviciu de evaluare i monitorizare (DGASPC-ul), la marea majoritate a furnizorilor aceast component intr n sarcina efilor de birou/de serviciu, a managerului de caz sau a echipei multidisciplinare. Formele concrete de monitorizare sunt: observaia direct (monitorizarea implementrii diferitelor instrumente de lucru), edinele sptmnale de lucru (discutarea sptmnal a cazurilor n echipa multidisciplinar) i prezentarea rapoartelor periodice ctre superiorii ierarhici. Forma de lucru regsit n toate instituiile, fie ele publice sau private, este raportarea, att n mediul intern de la subalterni ctre eful de serviciu/preedinte/director, ct i ctre mediul extern instituiei, respectiv AJPS, DGASPC, Ministerul Muncii sau ANPH. Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale n general, respondenii cunosc informaii despre Strategia Naional, dar i despre Strategia Judeean de dezvoltare a serviciilor. O parte dintre intervievai au participat la elaborarea Agendei 21- Strategia de dezvoltare a municipiului Bistria. Este de apreciat faptul c n judeul Bistria Nsud se lucreaz deja la elaborarea unei noi strategii, care vizeaz perioada 2014-2030. Pe lng strategiile menionate mai sus, pe care furnizorii le cunosc i le respect, fiecare instituie i-a elaborat o strategie proprie sau un plan de organizare intern pentru o funcionare mai bun i pentru acoperirea nevoilor identificate. Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate La nivelul judeului Bistria Nsud exist o asemenea hart, elaborat de ctre DGASPC. De asemenea, DGASPC Bistria Nsud a avut iniiativa organizrii unei baze de date cu vrstnicii din ju- 95 -
de aflai n situaii de risc, ns din pcate, nu au fost sprijinii de administraiile locale. Aproximativ jumtate dintre furnizorii de servicii acreditai cunosc i folosesc harta ce cuprinde serviciile sociale existente la nivelul judeului. Furnizorii care nu folosesc o hart a nevoilor declar c, n procesul de acordare a serviciilor, colaboreaz cu ali furnizori acreditai i apreciaz c au o imagine real a comunitii i nevoilor acesteia.. Cauzele care au mpiedicat furnizorii s conceap o hart a nevoilor sociale ale comunitii par a fi lipsa de personal, ncrctura mare de cazuri/specialist, servicii slab dezvoltate n teritoriu, etc. Nu avem o hart, dar cunoatem problemele i tim c sunt acoperite n foarte mic msur. Dar nevoi au toi pe ansamblu. Ca i prioritizare, lum acolo unde sunt cazurile mai grave. (FG DGASPC) Evaluarea capacitii organizaiei de a dezvolta, diversifica, reproiecta sau reduce anumite servicii Majoritatea instituiilor care au participat la cercetare sunt de prere c este momentul unei evaluri a capacitii organizaiei de a dezvolta, diversifica, reproiecta sau reduce anumite servicii, accentul fiind pus pe nevoia de a dezvolta serviciile existente i de a le completa cu unele noi. Astfel, s-a conturat nevoia nfiinrii unor servicii/centre inexistente la momentul acesta pe pia, cum ar fi un centru psihiatric pentru copii, centre speciale pentru copiii care practic prostituia sau consumul de substane ce creeaz dependen (alcool, tutun, droguri). Pe lng nevoia nfiinrii unor noi servicii, a fost identificat i necesitatea reorganizrii sistemului actual, deoarece exist compartimente/instituii n care ncrctura de cazuri ce revin unui specialist este exagerat de mare, ceea ce afecteaz calitatea serviciilor furnizate ctre beneficiar. Vizibilitatea la nivel local/judeean Respondenii consider c sunt cunoscui la nivelul comunitii i a categoriilor de persoane crora li se adreseaz serviciul lor. Modalitile prin care instituiile i fac cunoscut activitatea la nivel local, judeean i n unele cazuri naional i internaional, mbrac cele mai diverse forme. Una dintre metodele care au dat roade este colaborarea ntre instituii. Alte metode utilizate sunt: elaborarea de pliante i alte materiale informative i distribuia lor n mediile unde beneficiarii au acces la ele, informri, campanii n mass-media, publicarea de articole n ziarul primriei municipiului Bistria, aplicarea de chestionare pe strad pentru identificarea nivelului de cunoatere a serviciilor sociale oferite n comunitate. Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Principala problem identificat de ctre toi furnizorii de servicii sociale a fost lipsa fondurilor, urmat ndeaproape de numrul insuficient de angajai, determinat n mare msur de slaba motivare i remunerare a specialitilor. n anumite cazuri, aceste probleme au condus la restrngerea i/sau renunarea la unele servicii. Alte probleme identificate au fost lipsa spaiilor adaptate nevoilor beneficiarilor, precum i lipsa mijloacelor de transport pentru a se putea asigura intervenia la domiciliul beneficiarilor. Ali furnizori au identificat drept o problem major legislaia privind internarea ntr-un centru rezidenial, care este foarte stufoas. Evaluarea nevoilor comunitare Jumtate din cei care au fost inclui n acest studiu nu au participat la astfel de evaluri a nevoilor comunitare.
- 96 -
Primria Municipiului Bistria a contactat o firm care s elaboreze, pn la finalul anului 2011, o strategie local de dezvoltare a municipiului pentru anul 2012, strategie care are o component de evaluare a nevoilor. Diferenele dintre mediul urban i cel rural Majoritatea celor intervievai consider c sunt discrepane foarte mari ntre oferta de servicii din mediul rural i cel urban. Acetia au sesizat c n mediul rural lipsesc n primul rnd specialitii att ca numr ct i ca nivel de pregtire a persoanelor care ndeplinesc atribuii n acest domeniu. Un alt neajuns este c persoana care se ocup de domeniul serviciilor sociale n cadrul primriilor este suprasolicitat de sarcini, ceea ce o mpiedic s furnizeze servicii de calitate. Primriile din mediul rural au o capacitate redus de a acoperi gama de nevoi sociale ale populaiei i se rezum de obicei la acordarea de servicii primare. Acest lucru conduce la migraia beneficiarilor spre municipiul reedin de jude, unde solicit serviciile de care au nevoie. Din pcate, nici aceste servicii nu sunt suficiente pentru a face fa tuturor nevoilor beneficiarilor aflai n nevoie. Surse de finanare Furnizorii privai sunt finanai fie de ctre finanatori externi, fie prin donaii i sponsorizri, fie cota de 2% direcionat de ctre orice contribuabil conform prevederilor Codului Fiscal, fie din activiti economice proprii sau cofinanarea serviciilor. O parte important de finanare vine ldin subvenia obinut potrivit prevederilor Legii nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social sau de la bugetul local prin parteneriate cu autoritile locale. Furnizorii privai consider c prevederile privind facilitatea de 2% din impozitul pe profit ar trebui modificate deoarece, prin aceast iniiativ s-a urmrit s fie ajutate organizaiile ce lucreaz n domenii sensibile, care au obiective speciale i lucreaz cu personal specializat, prin aceast msur nlocuindu-se practic ceea ce ar trebui s fac statul. ns, pe parcursul aplicrii acestora, s-a ajuns la situaia n care bncile sau ntreprinderile i fac propriile ONG-uri i i orienteaz 2% tot spre ei. Prevederea ar trebui lsat acelor structuri asociative care au atribuii n zone cum sunt protecia social, protecia mediului, educaia, dar nu la asociaiile de prini, nici la asociaia de proprietari. Pentru furnizorii publici, principalele surse de finanare sunt bugetul de stat i bugetul local. Donaiile i sponsorizrile fac referire doar la produse, aparatur, servicii. O alt surs important de finanare la care au apelat att furnizorii publici ct i cei privai sunt fondurile europene. Din pcate, documentaia care trebuie ntocmit este foarte stufoas, iar instituiile statului nu au personal instruit suficient pentru a elabora astfel de proiecte. Furnizorii cunosc posibilitatea de a aplica proiecte ns, din pcate, fondurile au fost epuizate pn n 2013 i nimeni nu a gndit o realocare bugetar ctre acest domeniu. Noi suntem ntr-un proiect din ianuarie i ntr-adevr la nceput a mers foarte greu pentru c am prins ultimele modificri i nu s-au mai dat 40% din prefinanare, aa cum am semnat contractul i s-au dat doar 10% din finanare i a fost foarte greu s mergi cu aceleai obiective i activiti pe care i le-ai propus iniial n proiect. (FG OPA) Atragerea fondurilor europene ca oportunitate Majoritatea respondenilor consider c atragerea fondurilor este o oportunitate de mbuntire i dezvoltare a serviciilor furnizate, ns admit c ntmpin probleme n accesarea proiectelor. Unele instituii nu au ncercat s depun proiecte deoarece consider c nu au capacitatea necesar pentru a le scrie,
- 97 -
sau se lovesc de lipsa fondurilor necesare pentru asigurarea contribuiei proprii. Furnizorii consider oportun ca Ministerul Muncii s iniieze unele proiecte n calitatea de solicitant, iar instituiile locale s participe ca parteneri n aceste proiecte. Recomandarea mea pentru dumneavoastr ca Minister al Muncii: foarte util ar fi pentru noi organizaiile dac ar veni de sus decizia de implementare a anumitor proiecte i noi s fim parteneri n aceste proiecte. Ne-ar fi mai uor i nou dac s-ar implementa aceste proiecte n parteneriat. (FG DGASPC) Obstacole n atragerea fondurilor europene Principalele obstacole identificate n atragerea de fonduri europene sunt: lipsa resurselor financiare pentru a acoperi cofinanarea i ulterior autofinanarea proiectului, perioada prea mare de timp necesar pentru aprobarea proiectelor i primirea efectiv a banilor, procedurile birocratice anevoioase (documentaia stufoas care trebuie ntocmit) i lipsa personalului specializat, capabil s elaboreze i s implementeze proiectul. Alt problem ar fi legat de imobilele primite de ctre furnizori pentru implementarea proiectelor. De obicei, aceste cldiri sunt foarte vechi i primesc cu greu sau nu primesc deloc autorizaii de funcionare. Fr autorizaii nu se obine certificatul de acreditare, iar fr acreditare nu se pot accesa fonduri europene. Prima problem este cea legat de regimul proprietilor. Sunt proiecte care au picat din cauza unui astfel de lucru. Apoi numrul mare de documente care se cer pe servicii sociale. Dac exist acreditare, cred c n-ar mai trebui nici o documentaie. Este suficient acel certificat de acreditare a vedea serviciile sociale dezvoltate n funcie de nevoile comunitilor i a reine o idee: pachet minimal la fiecare ora de reedin, care s aib o cantin social, un centru pentru persoane fr adpost, un cmin pentru persoane vrstnice, un centru de zi pentru persoanele cu probleme. Deci, astea patru ar trebui s existe n fiecare reedin de jude i n-ar fi lipsit de interes s fie finanate de la bugetul de stat, pentru c atunci cheltuielile sunt unitare, structura de personal este unitar, se pot face i comparaii n privina funcionrii acestor servicii. (FG DGASPC) Bariera ar fi modalitatea de accesare a fondurilor. Pentru a face un proiect i trebuie o echip specializat. Proiectul merge 1-2 ani de zile, dup care trebuie s l preiei. Cnd e de preluat, ne mpotmolim. Atta timp ct fondurile sunt limitate, nu prea putem s iniiem proiecte. (FG DGASPC) Pi de la depunere pn la aprobare nu poi s obii nici un fel de informaie. Totul este secret, ateptai i cnd o s se termine evaluarea, o s primii un rspuns. i acum ateptm. Nimic. Pn cnd nu vine, nu s-a aprobat, ori este aprobat dar mai trebuie diverse lmuriri i aa mai departe. Dar dureaz foarte mult. Proiectul pe care l avem acum este depus din 2009, n luna mai i am primit aprobarea n 2010 la sfritul lunii septembrie. Motivele pentru care nu se aprob un proiect nu sunt neaprat cele corecte. Iar s nu-mi spun mie cineva c ghidurile sunt super bune. Dar din punctul lor de vedere, greelile sunt numai ale noastre, ale aplicanilor. Nu este adevrat. Inclusiv, n perioada aceasta de implementare de la o lun la alta sau de la dou sptmni la dou sptmni se face o schimbare, instruciuni noi. Am ase luni de cnd am trimis nite ntrebri la ei i pn n ziua de azi nu am primit niciun rspuns. (AFI PRO FAMILIA) 3. Performana activitilor de asisten social Calitatea serviciilor furnizate este influenat n mod direct de anumite lacune existente n modul de organizare a sistemului de asisten social. Probleme majore exist i n rndul ONG-urilor care nu au nici un fel de siguran financiar pentru dezvoltarea sau meninerea serviciilor existente.
- 98 -
Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor este realizat de ctre toi participanii la cercetare. Perioadele dintre reevaluri i mijloacele efective de realizare a procesului reevalurii difer de la instituie la instituie, n funcie de tipul beneficiarilor. Pentru copii, reevaluarea se face la 3 luni sau n funcie de nevoie. Pentru persoanele cu handicap, reevaluarea se face la 6 luni n cadrul centrelor i anual n Comisiile de evaluare a persoanelor cu handicap. Intrm o dat la 3 luni n comisie cu situaia reevalurilor iar dup caz, comisia m direcioneaz. La fiecare reevaluare, ncercm reintegrarea copiilor n familia biologic. Dar dac am putea face monitorizri mai bine, nu stresai de timp (pentru c stm 5 -10 30 minute), am putea face mai multe reintegrri n familia biologic pentru c am putea vorbi mai mult cu familia, dar din pcate, noi facem totul din goana calului. Reevaluarea la noi se face din 6 n 6 luni. n momentul n care un beneficiar intr n centru i se face evaluarea iniial ntr-o perioad de 7 zile i se ntocmete un Plan individual de servicii, programe de recuperare, orar zilnic i pe urm din 6 n 6 luni se face reevaluarea. Sunt i excepii pentru anumii tineri, la modificarea strii de sntate, cnd tratamentul nu-i mai face bine, apare o problem, la agresivitate, anumite comportamente diferite fa de cele iniiale, comisia se reunete imediat.(CRRTH Beclean) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Majoritatea participanilor la cercetare consider c nu acoper nevoile comunitilor din care fac parte. Reprezentanii serviciilor de asisten social din primrii chiar au recunoscut c instituiile lor sunt orientate mai mult spre oferirea de prestaii sociale i nu ctre asigurarea de servicii. Imposibilitatea acordrii serviciilor, precum i serviciile insuficient dezvoltate au la baz lipsa de personal (nu neaprat specializat) datorat blocrii posturilor, lipsa mecanismelor legale de adaptare rapid a serviciilor la dinamica problemelor beneficiarilor, lipsa veniturilor necesare meninerii unui serviciu, precum i lipsa implicrii autoritilor locale n rezolvarea problemelor din propriile comuniti. Ar trebui o mai mare implicare a primriilor, a celor de la nivel local. Dac s-ar face ceva la nivel de comuniti locale, poate c s-ar rezolva ceva. Ar trebui pus accentul pe serviciile sociale mai mult dect pe prestaiile sociale deoarece, faptul c le dai doar bani nu le rezolv problema. Creeaz serviciul social la nivel local, s l consiliezi, s l ajui pe omul la s depeasc situaia de criz i aa rezolvi problema. Nu dndu-le bani, n nici un caz. (FG OPA) Un alt aspect important este legat de lacunele legislative. Legislaia romneasc nu are prevzut scoaterea agresorului din mediul familial i obligativitatea acestuia de a participa la programe de consiliere i terapie. Sistemul scoate n schimb victima din familie, iar la rentoarcere, gsete exact aceleai probleme de la care a plecat. n plus, nu sunt organizate servicii/centre destinate unor grupuri vulnerabile, ca de exemplu copiii abuzai sexual, copiii consumatori de substane care creeaz dependen, cei afectai de prostituie. Mai exist i alte categorii lsate n afara legii i aici amintim copiii peste 18 ani care prsesc sistemul de protecie i ajung s doarm pe strad. Servicii dup anumite standarde de calitate Toi furnizorii ncearc s respecte standardele de calitate, ns doar jumtate dintre ei declar c reuesc s le acopere n mare msur. n general, furnizorii nu pot aloca suficient spaiu/beneficiar sau se confrunt cu lipsa fondurilor necesare pentru amenajarea spaiilor i adaptarea cldirilor vechi la cerinele acreditrii i standardelor. Exist i furnizori care i-au creat serviciul n funcie de standarde i nu au probleme n a le nde- 99 -
plini. Acetia i-au creat chiar i un sistem suplimentar de standarde interne n scopul eficientizrii serviciilor acordate. Pe baza standardelor prevzute n legislaia n vigoare, unii dintre furnizori i-au dezvoltat ghiduri i proceduri care s le uureze munca. Standardele nu sunt corelate cu legislaia pe parte financiar. Nu m refer doar la standardele de cost. De exemplu, la centrele de plasament i pentru tineri i n centrele rezideniale, unde spune n standard c trebuie s cumprm de la A la Z pentru persoanele cu handicap dar nu ne permitem financiar. Nu este suficient. Nu e corelat legea bugetului, ce avem voie s cumprm, ce nu avem voie s cumprm.(FG DGASPC) Modaliti de sesizare a abuzurilor Toi furnizorii au prevzute n metodologiile i procedurile de lucru modaliti de sesizare a abuzurilor. Sesizrile pot fi fcute direct la conductorul instituiei sau prin notificri n Registrul de sesizri i reclamaii. De asemenea, n contractele de munc sunt stipulate clauze privind obligativitatea pstrrii confidenialitii datelor beneficiarilor i sesizarea abuzurilor. Da, exist Registru de sesizri. Pentru fiecare beneficiar, de exemplu la aduli, n momentul n care se admite ntr-un centru, este informat n prima zi despre Regulamentul de organizare i funcionare, de metodologie, de ghidul beneficiarului, de drepturile beneficiarului. Copiii sunt informai de ctre asistentul social ce drepturi i obligaii au i semneaz, n momentul n care se face fia de evaluare, i aceast informare c au luat la cunotin. n momentul n care ajunge la director sesizarea, acesta numete o comisie care cerceteaz cazul respectiv. Nu am prea avut cazuri. (DGASPC) Toi furnizorii acord serviciile sociale n baza unui contract n care sunt specificate drepturile i obligaiile fiecrei pri, termenele, obiectivele. Aceste contracte pot fi modificate prin act adiional, n funcie de nevoile beneficiarilor . Parteneriate Parteneriatul are o importan deosebit n meninerea serviciilor existente i dezvoltarea de servicii noi. Toate instituiile au cel puin un parteneriat semnat cu autoritile locale, cu alte instituii de stat i alte organizaii nonguvernamentale. Unele parteneriate au n vedere susinerea i mbuntirea calitii serviciilor furnizate ctre beneficiari iar altele vizeaz dezvoltarea cantitativ a serviciilor din comunitate. Obiectul acestor parteneriate acoper o gam foarte divers, de la acordarea de fonduri i spaii, pn la desfurarea unor activiti punctuale. La nivelul municipiului exist sectorul privat i m bucur pentru cei din domeniul privat care funcioneaz pentru c au avut puterea s identifice fondurile, inclusiv de la administraia local. Aceste ONG-uri le susinem. Am vzut legislaia, am vrut s facem parteneriate cu ONG-uri, dar este greoaie, ar trebui simplificat, pentru c oricum ordonatorul de credite rspunde de bani, l verific Curtea de Conturi. (DMSS Bistria) n momentul de fa, ar fi binevenit o fundaie care s plteasc asisteni maternali. Pentru c prin legislaie angajarea la stat este stopat. Nu putem s angajm i mai avem puin i sistemul intra n colaps. (FG DGASPC) Fr parteneri nu ne-am putea desfura activitatea acolo unde este grupul int, n penitenciare. Noi de acolo ncepem activitatea cu ei, ncepem s i pregtim pentru liberare i pe urm cei care se ncadreaz n urma seleciei vin i le oferim servicii n cadrul centrului rezidenial pe care l avem. Avem parteneriate cu Inspectoratul colar, cu anumite coli, cu anumite organizaii de profil. (FG OPA) Unele organizaii consider c ar fi necesar o profesionalizare a activitilor de parteneriat, o re- 100 -
glementare legislativ clar i concis a acestui aspect. Acetia au venit cu propunerea ca autoritatea public, respectiv Consiliul Judeean s i asume responsabilitatea iniierii i coordonrii de parteneriate pe care ar avea posibilitatea s le susin i din punct de vedere financiar. Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social Dei o parte a respondenilor cunosc date despre nfiinarea acestei comisii, acetia admit c nu i cunosc activitatea concret. Exist de asemenea un procent semnificativ de intervievai care nu au aflat de existena acestei comisii i nu i cunosc activitatea. Comisia a lucrat i a funcionat o perioad foarte bine sub egida Prefecturii, dar cred, se ncearc prea mult prin aceast comisie. (FG DGASPC) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Una dintre soluiile identificate de ctre respondeni ar fi adoptarea ct mai rapid a legislaiei privind contractarea serviciilor sociale. Astfel, furnizorii privai ar putea veni s ajute i s completeze serviciile acordate de ctre instituiile public. O alt soluie ar fi angajarea n cadrul primriilor a unui numr suficient de specialiti cu pregtire corespunztoare n domeniul furnizri de servicii sociale. Consiliul Judeean este autoritatea nominalizat ca fiind rspunztoare pentru repartizarea echitabil a resurselor financiare i a responsabilitilor ctre furnizorii din jude. Statul s vad ONG-urile ca pe parteneri i nu ca rivali, fiindc noi nu le lum munca lor, noi i ajutm n munca lor. Nou ni se spune c suntem mnctori de bani, s aducem noi bani din strinate, nu s ne folosim de banii Romniei. Suntem parteneri, avem protocoale, dar nu suntem apreciai i nu suntem vzui ca parteneri. Tot departe suntem de ei. i tot ateptm de 5 sau 6 ani, legea contractrii serviciilor sociale. Se pare acum c, din nou se lucreaz la a nu tiu cta variant i consider c aceasta ar fi soluia pentru protecia social a Romniei. (FG OPA)
- 101 -
3.7. BOTOSANI
Jude
BOTOSANI BUCURETI
Jude
BOTOSANI BUCURETI
Poziia n clasamentul pe factori de dezvoltare Potenialul de Potenialul de Performana acticonducere a furnizare a vitilor de serviciilor serviciilor sociale asisten social sociale 35 3 21 14 29 1
- 102 -

Puncte tari Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Puncte slabe Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Loc 10 din 42 11 din 42 Loc 31 din 42 32 din 42 36 din 42 37 din 42 38 din 42 39 din 42

Puncte tari Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Loc 1 din 42 1 din 42
- 103 -

Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc) Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) 1 din 42 1 din 41 1 din 41 1 din 40 1 din 39 2 din 42 2 din 36 2 din 29 3 din 42 3 din 42 4 din 42 4 din 42 4 din 42 3 din 28 3 din 26 5 din 42 6 din 42 4 din 24 6 din 29 8 din 35 10 din 42 6 din 22 8 din 29 7 din 25 11 din 39 6 din 21 7 din 23 9 din 28 Loc 13 din 18 32 din 41 20 din 25 28 din 30 15 din 15 8 din 8 12 din 12 7 din 7 20 din 20 21 din 21

Puncte tari Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Servicii integrate Parteneriat Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Loc 2 din 42 7 din 40 8 din 42 10 din 42
- 104 -

Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Monitorizare i evaluare Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Numr de parteneriate public-public Egalitate de anse i nediscriminare Numr de parteneriate privat - privat Puncte slabe Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane vrstnice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Egalitate de anse Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate 10 din 42 11 din 40 11 din 40 12 din 41 12 din 41 13 din 42 11 din 34 Loc 30 din 42 30 din 41 29 din 39 32 din 42 28 din 36 34 din 42 31 din 37 36 din 42 36 din 41 37 din 42 37 din 41 14 din 15 40 din 42
3.7.4. Analiz narativ n judeul Botoani, n cadrul cercetrii calitative de teren au fost realizate interviuri cu 20 de persoane implicate n serviciile sociale, dintre care 5 cu efi de servicii sociale acreditate ai D.G.A.S.P.C., 9 coordonatori de centre sau specialiti din centre, 2 persoane responsabile de serviciile oferite de D.A.S. Dorohoi i 4 reprezentani ai furnizorilor privai. Au fost realizate i 2 focus grupuri, cu specialiti din D.G.A.S.P.C. i specialiti ai organizaiilor private acreditate. 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Din punct de vedere al numrului de angajai, respondenii sunt de prere c sistemul este deficitar, nefiind personal suficient pentru volumul mare de munc i de beneficiari. Lipsa de personal are dou mari cauze aa cum le-au identificat reprezentanii furnizorilor de servicii: plecarea specialitilor ctre ali angajatori din afara sistemului, mai ales n afara rii i prevederile legislative care nu mai permit angajri n sistem dect n anumite condiii, mai stricte. Din cte tiu eu, spun c ar mai trebui s existe specialiti. Eu a avea nevoie de asistent social i psiholog pe fiecare centru, mcar 1 la 90 de persoane. Ar mai fi nevoie si de asisteni sociali. efi servicii D.G.A.S.P.C. Calificarea / specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Respondenii au apreciat importana calificrii n lucrul cu beneficiarul de servicii sociale. Totui, la nivel de D.G.A.S.P.C., au existat foarte puine programe de formare, cei mai muli neparticipnd i
- 105 -
netiind ali colegi care s fi participat la astfel de programe. Majoritatea intervievailor au cutat s se formeze individual, participnd la cursuri pe cont propriu, din finanele proprii. Personalul este calificat, dar nu au avut loc programe de formare continu. Nu au fost programe de formare, doar ce a fcut fiecare pe cont propriu Eu zic c da, toi sunt asisteni sociali, toi sunt specialiti. Noi facem programe de formare continu cu asisteni maternali o dat la 3 ani de zile.... Fiecare persoan a participat pentru el, dar nu prin fonduri de la buget. specialiti D.G.A.S.P.C. Furnizorii publici i privai participani la cercetarea calitativ n teren sunt specialiti care au cunotin de existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane. De monitorizare se ocup eful serviciului respectiv, el fiind persoana cea mai experimentat i cea mai n msur a supraveghea. Este Cartea drepturilor beneficiarului i Codul asistentului social. Nu au fost cazuri de nclcare a confidenialitii. Da, avem un cod deontologic n centru. Avem instruiri periodice cu personalul i beneficiarii n care le sunt aduse la cunotin i semneaz reprezentani D.G.A.S.P.C. 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Infrastructura este considerat a influena modul i calitatea furnizrii serviciilor sociale: Avnd n vedere c nu deinem spaiul necesar, ne descurcm cu greu. Dar ne desfurm greu din cauza aparaturii electronice, unii colegi i-au adus aparatura de acas. Nu avem spaiul suficient pentru consilierea beneficiarilor. ef serviciu D.G.A.S.P.C. Cu siguran, de la organizarea spaiului. Suntem organizai n dormitoare i cte o sala n care copiii interacioneaz, spaii de joac, etc. Am ncercat s reorganizm cabinetele. Cabinetul medical a fost plasat mai la ndemna beneficiarilor Centrul de plasament Elena Doamna O problem ridicat de cei din cadrul D.G.A.S.P.C. se refer cu precdere la rutele de acces. n afar de cele dou municipii, Botoani i Dorohoi, i drumul de legtur dintre ele, majoritatea judeului are o infrastructur rutier precar. Ca urmare, respondenii au atras atenia asupra problemelor pe care le implic deplasarea n teren n astfel de zone izolate: Sunt sate unde infrastructura lipsete cu desvrire sau dac exist e foarte proast de cele mai multe ori; atunci strbatem pe jos n condiii de ploaie, ninsoare, vnt, nu conteaz cum, trebuie s ajungem, trebuie s rezolvm un caz. Nu prea dispunem de maini cnd avem noi nevoie. ef serviciu La o deplasare facem mai multe trasee pentru a prinde ct mai multe cazuri, cu riscurile aferente. Asociem mai multe trasee pentru a putea rezolva problemele. Focus Group D.G.A.S.P.C. Cei din D.A.S. au subliniat nevoia existenei mijloacelor de transport, si de programe informatice care s permit eficien n desfurarea activitilor de exemplu: evidena beneficiarilor, a serviciilor primite, programe pentru monitorizarea echipelor de intervenie etc. Bineneles pentru c o dotare corespunztoare i permite s te miti mai repede, s i creezi de toate; infrastructura de care ai nevoie, pornind de la dotare, pentru c aceste compartimente necesit o dotare minim, mijloace de transport, existnd situaii de urgen, partea de comunicare, partea informaional a dotrii cu programe informatice care s ne permit s lucrm ct mai eficient. D.A.S. Dorohoi. n cazul O.N.G.-urilor, cldirile au fost fcute pe proiecte, sau cu finanare extern, fiind construite n mod special pentru a servi n furnizarea de servicii sociale, fiind, aadar, adecvate din acest punct de vedere.
- 106 -
Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Legat de sistemul de monitorizare i evaluare, reprezentanii O.N.G.-urilor atrag atenia c acest tip de sistem este obligatoriu din punct de vedere legal. Ca i standard pentru acreditarea serviciului, O.N.G.-urile i-au creat astfel de sisteme, iar cele cu finanare extern au sisteme de monitorizare i raportare i ctre finanatorii lor. De asemenea, pe proiecte cu finanare nerambursabil, monitorizarea i evaluarea este fcut la nivel extern, de ctre auditori externi. Toi care au acreditare au sistemul sta de indicatori de evaluare. Fiecare urmrete planul sta 3-5 ani, plan propriu de activitate, i la fiecare 3 ani cnd se face reacreditarea i la sfrit de an se vede dac s-a ndeplinit obiectivul propus. reprezentani O.N.G.-uri Exist proceduri de evaluare i monitorizare i la nivelul fiecrui serviciu, ndeplinite de specialiti sau efii de birou. Astfel, cei care intr direct n contact cu beneficiarii pot s dein o monitorizare a activitii legate de acetia, n timp ce superiorii monitorizeaz i evalueaz activitatea specialitilor. Da avem un sistem de monitorizare a activitii, aceste monitorizri se fac periodic, n final concretizndu-se ntr-un raport anual, raport prezentat n faa Consiliului Local, raport care ia act de toat activitatea D.A.S. pe anul viitor. Fiecare compartiment i face fiecare evaluare- D.A.S. Dorohoi Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale Strategia vizat de ctre cei din Direcie este Strategia Naional 2008-2013. n baza acesteia, au creat o strategie intern, la nivel de instituie, pe care o folosesc pe componente specifice. Strategia intern este elaborat n 2 direcii: promovarea drepturile copilului i cea a adultului cu handicap, direcii care sunt de altfel reflectate i n serviciile oferite de D.G.A.S.P.C. De asemenea, merit menionat faptul c strategia a fost creat n colaborare cu cei din Consiliul Judeean. Da. Avem 2 strategii valabile pn n 2013, i anume strategia privind protecia i promovarea drepturilor copilului i strategia destinat adulilor cu handicap, elaborate avnd n vedere strategiile naionale. ef Birou Exist o strategie naional. De acolo avem strategia noastr pe compartiment pe care ncercm s o respectm. Exist pe fiecare compartiment, la fel, strategie de lucru preluat din strategia naional Focus Group D.G.A.S.P.C. O.N.G.-urile i-au stabilit obiective i strategia lor se axeaz pe identificarea de posibile fonduri de finanare, care s le permit s i continue activitatea i s se apropie ncet de obiectivele propuse. Pe viitor ne-am gndit la diverse proiecte, suntem la faza de structurare a proiectelor i etapa de cutare a fondurilor respective. Hand of Help
Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate. Evaluarea nevoilor de comunitare Respondenii au specificat ca nu au o hart a serviciilor sociale n jude sau comunitate, axndu-se n schimb pe strategiile existente. Unii respondeni participaser la evaluarea nevoilor comunitare n urma creia rezultaser hri cu nevoi sociale. De asemenea, n acea perioad se desfura un proiect UNICEF care i propunea cartografierea nevoilor din 8 judee. Am participat, dar este important s spun c acum supervizez un proiect cu finanare UNICEF care se dezvolt n 8 judee i care are ca scop o cartografiere a nevoilor din aceste judee. specialiti D.G.A.S.P.C.
- 107 -
Vizibilitatea la nivel local/ judeean Fiind de altfel cel mai mare furnizor de servicii sociale i avnd un numr mult mai mare de servicii specializate dect D.A.S.-urile locale, D.G.A.S.P.C. este foarte cunoscut la nivel de jude. Beneficiarii ajung n general prin intermediul primriilor sau prin intermediul complexului de servicii comunitare. Activitatea noastr este cunoscut primriilor- specialiti D.G.A.S.P.C. Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale La nivelul sediului central al D.G.A.S.P.C., principala problem identificat a fost cea financiar. Reducerea bugetelor anuale a dus la diminuarea capacitii de a furniza servicii, iar salariile reduse pentru personalul existent taie din motivaia acestora de a face fa sarcinilor tot mai solicitante. Urmtoarea problem identificat a fost lipsa personalului datorat blocrii posturilor. Mai puin important, dar totui semnificativ, a fost problema dotrii cu echipamente i infrastructur adecvat. Poate partea financiar sau resursa uman. Probabil, de a menine deja serviciile existente, o problem o reprezint lipsa specialitilor din cadrul primriilor, lucrm foarte greu i informaiile sunt limitate. Iar pentru a dezvolta noi servicii cred c totul depinde din punct de vedere material specialiti D.G.A.S.P.C. Ca s meninem serviciile avem nevoie de infrastructur, personal specializat i bani. Infrastructura avem, personal specializat avem, bani nu avem. Resursa uman este i specializat, lucrm de muli ani, infrastructur avem dar este loc de mai bine, practic avem bani doar ct s ne ducem cheltuielile curente. Dar dac vrem s ne mbuntim infrastructura, resursa uman, s dezvoltm serviciul social, batem pasul pe loc. Nu putem s facem nimic pentru c toate cost. Avem cteva ncercri la nite fonduri europene de formare profesional, dar formare profesional pe servicii sociale nu exist. Focus Group O.N.G.-uri Dezvoltarea noilor servicii, a putea spune c, pn anul acesta s-a fcut foarte bine i aici vreau s spun c au existat foarte multe linii de finanare pe servicii sociale de care alte ministere nu sau bucurat. Singura problem este partea de finanare. Nu prea mai sunt subfinanate acum dar aici m refer la srcia comunitilor. Mai exist problema cu specialitii care se gsesc foarte greu i care sunt pltii foarte prost. D.A.S. Dorohoi Diferenele dintre mediul urban i cel rural Serviciile sociale att cele publice ct i cele private sunt concentrate mai mult n mediul urban dect n mediul rural fiind diferene foarte mari privind dezvoltarea acestora. Cea mai stringent lips din mediul rural este cea a serviciilor primare care ar fi trebuit s fie furnizate de primrii; adesea responsabilitatea pentru problemele sociale din zona rural este a unei singure persoane care se ocup mai mult de prestaii, cazurile sociale fiind trimise direct spre D.G.A.S.P.C. fr a se ncerca rezolvarea lor pe plan local. Practic serviciile exist doar n cele 2 municipii, Botoani i Dorohoi, i dei exist cteva centre n zonele rurale, acestea aparin de structura D.G.A.S.P.C. i nu caut s rezolve problemele comunitilor locale n care sunt amplasate. Lipsa unor specialiti n rural face colaborarea cu instituiile publice foarte greoaie, mpiedicnd accesul rapid pentru soluionarea cazurilor. Sunt orae care au n oarecare msur servicii sociale primare dezvoltate, dar sunt i alte localiti cu statut de ora care nu au dezvoltat un astfel de compartiment de servicii sociale ci doar o persoan care lucreaz n primrie pe servicii sociale. Este un punct slab al judeului. Exist diferene avnd n vedere c serviciile locale ar trebui s dezvolte servicii primare i numai cazurile care necesit intervenii de specialitate s se adreseze D.G.A.S.P.C.-ului.
- 108 -
n mediul rural serviciile sunt de fapt prestaii. specialiti D.G.A.S.P.C. n domeniul rural nu exist fundaii i toate prestrile sociale sunt fcute de primrie. Concentrarea O.N.G.-urilior e n orae. Furnizori privai de servicii sociale n zona rural nu exist sau sunt foarte puini. reprezentani O.N.G.-uri Surse de finanare Sursele de finanare pentru furnizorii publici, sunt n principal de la bugetul Consiliului Judeean. La acest buget lunar fix, se adaug sponsorizri i donaii ocazionale cu precdere pe unele centre sau cu diverse ocazii. Exist centre sau seciuni care au fost create sau reamenajate prin intermediul fondurilor PHARE. Consiliul judeean i au mai fost sponsorizri, donaii. Acum s-au accesat fonduri europene pentru cteva centre. Sursa de finanare este exclusiv Consiliul Judeean, i prin sponsorizri. Sunt sursele bugetare. Avem i sponsorizri de la persoane fizice i am reabilitat un corp de cldire pentru cronici din sponsorizri. Au fost i fonduri europene, pavilionul unde stau btrnii a fost reabilitat cu fonduri europene reprezentani D.G.A.S.P.C. Bugetul local i bugetul de stat. Bugetul de stat are o pondere de 60%. Noi pe partea de fonduri europene, am dezvoltat aceast instituie din fonduri europene. Toat infrastructura s-a fcut pe fonduri Phare 2001 i 2004. Primim sponsorizri de la firme care ajut cu alimente. D.A.S. Dorohoi Atragerea fondurilor europene ca oportunitate. Obstacolele n atragerea fondurilor europene Fondurile europene sunt o oportunitate conform punctul de vedere unanim al intervievailor. Majoritatea dintre respondeni au fost implicai ntr-un asemenea proces, de scriere sau implementare a unui proiect european. Bineneles c atragerea de fonduri este o oportunitate. Pot s v spun c n prezent se deruleaz 2 proiecte de anvergur pentru infrastructura social, pentru mbuntire. Avem proiecte cu fundaia Sera i HHC Baia Mare pentru a construi 6 case familiale. Proiectul Sprijinirea copiilor invizibili finanat de UNICEF care presupune cartografierea comunitilor rurale. i multe parteneriate cu O.N.G.. ef serviciu D.G.A.S.P.C. Legat de obstacole, principalele obstacole ntmpinate n atragerea fondurilor europene au fost: birocraia; cofinanarea i TVA-ul; durata prea mare pn la evaluare i implementare; contribuia proprie; lipsa personalului specializat i a informaiei n acest domeniu. Principalele bariere se refer la prea mult timp pn la evaluarea proiectelor. specialiti servicii sociale 3. Performana activitilor de asisten social Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Reevalurile nevoilor beneficiarilor de servicii sociale se fac, de regul, urmnd prevederile legale n funcie de caz i de tipul de serviciu acordat, la 3-6 luni sau oricnd este nevoie i intervine o schimbare n situaia beneficiarului. n funcie de aceste evaluri se modific, dac este nevoie, planul de servicii pentru fiecare beneficiar n parte. Reevaluarea este efectuat n special pentru cei care se afl n centre sau au o msura de protecie. Personalul admite c exist probleme n a respecta timpii legali ai reevalurilor. Din cauza numrului mare de cazuri, i a personalului limitat, reevalurile pot ntrzia. Ar fi minunat s putem face. Pot spune c situaia copiilor din instituiile rezideniale se reevalu- 109 -
eaz la 3 luni cu cutarea de reintegrare. Sunt monitorizate i evaluate,dar nu la 3 luni, dar atunci cnd se impune nu se ine cont de perioada de evaluare. Reevaluarea se face normal la 3 luni, dar nu ajungem s respectm termenul. Evaluarea se face continuu prin relaia zilnic dintre specialist i beneficiar. Specialiti D.G.A.S.P.C. Da. Se face evaluare periodic, se aplic i chestionare de satisfacie a beneficiarilor. Dup o perioad de timp, o persoan nu mai are nevoie de unele servicii dar are nevoie de alte servicii i l redirecionm. D.A.S. Dorohoi Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite n urma evalurii i reevalurii nevoilor s-a ajuns la concluzia c nu se acoper toate aceste nevoi ale beneficiarilor. n ciuda bugetului redus i a personalului lips, D.G.A.S.P.C. ncearc s satisfac cerinele gsite. Astfel s-au deschis noi departamente sau proiecte: Nu avem un departament pentru consumul de droguri i etnobotanice. Copiii au fost inclui n programe de consiliere. specialist D.G.A.S.P.C. Categoria persoanelor vrstnice a devenit o problem. Emigrarea populaiei ne-a adus n situaia n care btrnii rmn singuri. Legislaia nu e adaptat situaiei din teren. Exist situaii n care vrem s intervenim dar nu avem o prghie legal. Pentru persoanele vrstnice avem nevoie i de centre de zi, nu doar rezideniale, mai avem persoane cu handicap, nu oferim servicii dect pentru cei foarte gravi. Centre de zi pentru copii cu dizabiliti. D.A.S. Dorohoi Servicii dup anumite standarde de calitate La aceast tem de discuie ambii furnizori publici i privai au spus c exist standarde, le cunosc, i se strduiesc s le respecte. Majoritatea serviciilor nfiinate n judeul Botoani au avut la baz o evaluare a nevoilor grupurilor vulnerabile, o identificare a principalelor nevoi pentru care nu existau servicii sociale sau nu erau suficient de dezvoltate: Anul trecut am ncercat mpreuna cu colegii mei s modificm n funcie de unele cerine. Acuma ncercm n funcie de evalurile psihologice, n funcie de monitorizarea de pe teren s putem s facem un plan pe obiectivele i pe copil, pe nevoile copilului. n general planul n momentul de fa cuprinde obiective, finalitile depuse pentru ndeplinirea obiectivelor. Da. Centrul maternal a fost deschis prin proiect Phare ca urmare a evalurii nevoilor. specialiti D.G.A.S.P.C. Da. Avem standarde pe fiecare tip de serviciu i facem o evaluare a nevoilor i ulterior se ntocmete planul de intervenie n cadrul echipei pluridisciplinare i se stabilesc de ce servicii beneficiaz persoanele aflate n situaii de risc n perioada urmtoare, durata contractului de servici i toate aspectele. Marea majoritate a standardelor pe care le oferim funcioneaz dup standardele de calitate stabilite prin lege. D.A.S. Dorohoi n cadrul sistemului de plngeri i reclamaii ale beneficiarilor au fost identificate o serie de modaliti de sesizare privind abuzuri sau nclcri ale drepturilor beneficiarilor, de la numerele de telefon care pot fi apelate n mod gratuit, la registre de sugestii i reclamaii disponibile n centrele rezideniale, cereri scrise ce pot fi depuse la registratura instituiei, n funcie de caz i de problema semnalat. Dup nregistrarea reclamaiei se urmeaz anumite proceduri standard de soluionare a acesteia. Da, exist n metodologia de lucru n centrele rezideniale ct i la serviciile de prevenire. E o procedur, cine sesizeaz un abuz, avem un registru, apoi eful de centru se adreseaz Direciei, Direc- 110 -
ia trimite asistent social, psiholog i evalueaz cazul. specialiti D.G.A.S.P.C. Pe lng registru i cutie avem i consiliul copiilor. Este compus din reprezentaii de grup, copiii fiind grupai pe nivele de vrst i preedintele copiilor, reprezentatul tuturor copiilor; se fac edine lunare, toate propunerile sunt nregistrate. reprezentani O.N.G. Se caut a se respecta confidenialitatea beneficiarilor. Totui, reprezentanii D.G.A.S.P.C. au prezentat ca o barier n respectarea confidenialitii, condiiile de spaiu reduse n care i desfoar activitatea, motiv pentru care nu ntotdeauna reuesc s o respecte n totalitate. Nu, dac nu avem sli nu putem asigura confidenialitatea n caz c beneficiarul dorete s discute n particular, el i persoana cu care dorete s discute ies pe hol, chiar dac sunt i alte ui deschise. La noi sunt 2 birouri desprite de o ua, dac se dorete confidenialitate, toat lumea merge n al doilea birou i ateapt pn se termina interviul. Focus Group D.G.A.S.P.C. Pentru reglementarea relaiei dintre furnizorii de servicii i beneficiari se ncheie un contract de furnizare de servicii sociale, fiecare pstrnd un exemplar al acestui contract. n contract sunt prevzute att drepturile ct i obligaiile fiecrei pri care le sunt aduse la cunotin. n cazul beneficiarilor, acest contract poate fi semnat de prini, aparintori sau tutori legali, n funcie de caz. Da, n centre exist un contract i beneficiarul l semneaz. Exist un ghid al beneficiarilor i acolo se semneaz. Noi avem un plan al programului n care i sunt explicate condiiile i obiectivele i cnd efectum evaluarea psihologic cerem acordul prinilor. Exist o convenie cu asistentul maternal n care sunt stipulate drepturi, convenie semnat de reprezentanii direciei i membrii familiei. focus grup D.G.A.S.P.C. Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Furnizorii de servicii sociale consider c parteneriatele au un rol foarte important n furnizarea de servicii beneficiarilor. Cei din cadrul instituiilor vedeau parteneriatele, n special cele public-privat, ca fiind modul de evoluie a serviciilor sociale i ca atare puneau un mare accent pe ele. De asemenea, D.G.A.S.P.C.-ul lucra, pe lng O.N.G.-uri, cu asociaiile i platformele care exist la nivel local asociaia surzilor, asociaia nevztorilor. Parteneriatul public-privat este ceea ce va fi n viitor. Cam acolo va fi o lumin favorabil. Poate fi o alternativ bun la serviciile exclusiv de stat. ef birou D.G.A.S.P.C. Este un rol important pentru c de mule ori serviciul social nu reuete s acopere toate cerinele, aceste parteneriate vin n sprijinul prelurii unor probleme. Parteneriatele publice private dezvoltate cu O.N.G.-urile D.A.S. Dorohoi Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social Respondenii erau familiari cu existena Consiliilor Comunitare consultative. Majoritatea erau de prere c dei exist, nu sunt cu adevrat funcionale, dar se cuta activarea lor printr-un proiect desfurat n comun intre D.G.A.S.P.C. i U.N.I.C.E.F. n schimb, Comisia Judeeana privind Incluziunea Sociala era puin cunoscut i doar de ctre cei care au luat contact direct cu ea, prin participare la ntlniri. Alte structuri erau cunoscute doar de ctre cei care lucrau direct cu ele. Exist dar lipsesc cu desvrire. Sunt comuniti rurale care au nfiinate consilii comunitare consultative, dar nu sunt organizate. (Referitor la alte structuri) Da, am fost implicai n proiecte comune cu diverse asociaii. (Referitor la Comisia Judeeana) Avem ntlniri periodice, dar nu tiu ce finalitate au aceste ntlniri- ef serviciu D.G.A.S.P.C.
- 111 -
Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Persoanele intervievate, reprezentani, att ai furnizorilor publici, ct i ai furnizorilor privai au identificat ca soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii: reducerea birocraiei implicate n serviciile sociale, organizarea de ntlniri/dezbateri pe anumite teme att la nivelul lucrtorilor, ct i la nivelul conductorilor, mese rotunde, activiti comune, interese comune, utilizarea de personal specializat i motivarea lor corespunztoare. Cei din O.N.G.-uri au atras atenia asupra modului n care sunt vzui de ctre cei din instituii, i au fost de prere c ar trebui schimbat aceast mentalitate. Noi n general ne cunoatem i colaborm bine. Poate unii dintre noi ar trebui s aib iniiativ de lucru din cnd n cnd. Poate i nite ntlniri de lucru mai dese. ef serviciu D.G.A.S.P.C. Ar trebui o deschidere mai mare din partea instituiilor de stat ctre noi, un nivel de credibilitate mai mare din partea lor, o colaborare mai strns. Noi suntem privai de aceste conversaii care ar elimina din suspiciuni. Ar fi mai bine dac solicii ajutor s fii ajutat, persoanele de la instituii publice s i acorde ajutorul- reprezentani O.N.G.-uri
- 112 -
3.8. BRAILA
Jude
BRAILA BUCURETI
Jude
BRAILA BUCURETI
- 113 -

Puncte tari Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Puncte slabe Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Loc 1 din 31 2 din 42 8 din 42 Loc 28 din 42 29 din 42 32 din 42 32 din 41 35 din 42 32 din 36 29 din 29

Puncte tari Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Loc 2 din 42
- 114 -

Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Puncte slabe Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc.) Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane vrstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) 3 din 42 3 din 42 7 din 39 6 din 30 9 din 42 9 din 42 9 din 42 10 din 42 12 din 42 12 din 41 Loc 29 din 42 30 din 42 25 din 34 31 din 42 31 din 42 29 din 39 31 din 41 33 din 40 36 din 42 23 din 25 23 din 24 28 din 28 23 din 23 21 din 21 22 din 22 21 din 21 29 din 29 33 din 33 25 din 25 26 din 26 29 din 29 26 din 26 15 din 15 32 din 32 18 din 18 22 din 22 8 din 8 12 din 12 7 din 7 28 din 28 21 din 21 25 din 25 24 din 24 36 din 36 20 din 20 21 din 21
- 115 -

Puncte tari Egalitate de anse Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Participare i dezvoltare Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Monitorizare i evaluare Parteneriat Puncte slabe Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Numr de parteneriate privat - privat Numr de parteneriate public - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Loc 4 din 42 7 din 37 8 din 40 9 din 41 11 din 42 12 din 40 13 din 42 Loc 29 din 42 30 din 39 32 din 40 33 din 41 34 din 41 35 din 42 29 din 34 37 din 42 38 din 42 33 din 36 38 din 41 40 din 41 41 din 42 41 din 42 37 din 37 15 din 15 13 din 13
3.8.4. Analiz narativ n judeul Brila au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 20 interviuri la care au participat 9 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai DGASPC, 4 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai SPAS-urilor i 7 reprezentani sau coordonatori de servicii sociale ai unor furnizori privai. Au fost realizate i 2 focus grupuri, cu specialiti din DGASPC i ai organizaiilor private acreditate. 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Lipsa personalului i n special blocarea posturilor sunt principalele probleme pe care le identific att reprezentanii instituiilor publice ct i ai organizaiilor private. n cazul furnizorilor privai, nu se reuete acoperirea necesarului de specialiti din cauza lipsei finanrilor sau chiar din cauza lipsei candidailor pe posturile respective. Lipsa resurselor umane genereaz dificulti n acordarea de servicii de calitate. Nu este suficient personal, att ct mi-a dori eu ca manager. Ne-am dori mai muli specialiti,
- 116 -
pentru derularea serviciilor pentru care suntem acreditai. Avem acoperit toat gama de servicii cu oameni de specialitate, dar este loc i de mai bine. (Asociaia Diaconia) Exist probleme de personal datorit faptului c nu exist motivare financiar. Din punctul de vedere al standardului de personal, suntem sub nevoie.(ef Centru DGASPC) Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Personalul de specialitate este, n cea mai mare parte, bine pregtit, att la nivelul DGASPC-ului i DAS-ului ct i la nivelul OPA. Respondenii au menionat c au participat la programele de formare continu, att ei ct i colegi din cadrul organizaiilor lor. Personalul pe care l avem, este bine pregtit, dar ntotdeauna este loc de mai bine. Au fost i cursuri de formare profesional. Cnd apare ceva nou pe partea de formare, ONG-urile sunt foarte receptive.(Focus Group OPA) Da, personalul este calificat pentru acordarea serviciilor sociale pe care le acord. Am participat la cursuri de formare profesional continu. De curnd a fost un curs de formator; n prezent avem oameni care particip la un curs de animator.-(Director Adjunct DGASPC) Personalul pe care l avem este calificat parial pentru poziiile pe care le ocup n prezent. Eu am fost la cursuri de formare continu. Au fost i asistentele sociale la acest fel de cursuri.(ef Centru DGASPC) Cunotine despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane Dei existena codurilor deontologice este cunoscut, doar o parte din cei intervievai au declarat c se urmrete respectarea principiilor acestor coduri. Codurile deontologice sunt monitorizate ntr-o manier informal, prin observaie direct.
2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Majoritatea furnizorilor de servicii sociale este reprezentat de instituii publice, i anume Direcia General de Asisten Social (DGASPC) i Direcia de Asisten Social (DAS). De altfel, DGASPC-ul este cel mai mare furnizor de servicii sociale din judeul Brila, serviciile lor fiind completate n municipiu de cele pe care le ofer DAS. Ca i tip de servicii aflate n subordinea DGASPC, predomin serviciile specializate nfiinate n orae, cele mai multe aflndu-se n sfera proteciei copilului. Ca exemple, pot fi menionate: Csue de tip Familial Furda, Cminul pentru persoane vrstnice - Lacul Srat, Complex de servicii pentru copii cu dizabiliti, Centrul de ngrijire i Asisten Brila. Serviciile oferite de DAS Brila sunt de tip deschis, predominant complementare celor oferite de DGASPC, precum: Cantina Social Brila sau serviciile de ngrijire la domiciliu. DAS Brila supervizeaz activitatea unor cmine pentru vrstnici aflate n subordinea Consiliului Judeean, precum CPV Sfinii Apostoli Petru i Pavel. Organizaiile non-guvernamentale sunt prezente aproape exclusiv n arealul Municipiului Brila, ns, dei sunt nregistrate n numr mare, foarte puine dintre acestea sunt acreditate i mai puine funcioneaz activ. Dintre cele care funcioneaz, tipurile de servicii oferite acoper o gam variat de nevoi: cmine i servicii pentru vrstnici - Asociaia Diaconia, Columna - servicii i centre pentru copii aflai n situaii de risc sau abandonai - Fundaia Surorile Clarisa, Fundaia Aura 2010 - servicii de recuperare, consiliere, reabi- 117 -
litare, reintegrare pentru persoane cu handicap psihic - Asociaia Sperana, Organizaia Trebuie, i servicii sociale complexe precum reintegrarea pe piaa muncii oferite de Asociaia Louis Pasteur. Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Respondenii au fost de prere c infrastructura influeneaz modul i calitatea serviciilor i consider c n momentul de fa, aceasta nu corespunde n totalitate nevoilor beneficiarilor, necesitnd mbuntiri sau modernizri. Au fost cteva probleme recurente identificate n rspunsurile specialitilor care se refer la: lipsa spaiilor destinate consilierii individuale, lipsa dotrilor i echipamentelor necesare pentru procedurile de recuperare, lipsa echipamentelor pentru buna desfurare a activitilor angajailor i lipsa mijloacelor de transport sau a benzinei pentru deplasarea angajailor ctre beneficiari. Absolut, pentru c n momentul de fa, pot s spun doar c este insuficient, att n ceea ce privete cldirile i logistica, adic aparatele, autovehiculele etc. Am reuit n mic msur, adaptarea infrastructurii la nevoile beneficiarilor, deoarece este destul de dificil. (DAS Brila) Au fost avute n vedere aezarea cldirilor, n sensul accesibilizrii acestora pentru beneficiari. La Complexul de servicii pentru copiii cu dizabiliti se asigur transportul acestora. Sunt asigurate fotolii rulante i rampele pentru persoanele cu dizabiliti. (Focus Group DGASPC) Infrastructura influeneaz modul i calitatea furnizrii serviciilor sociale. Aceste infrastructuri sunt adaptate la nevoilor beneficiarilor notri. Nevoile beneficiarilor nu sunt satisfcute, datorit numrului sczut a centrelor care ofer servicii sociale. (Focus Group OPA) Sigur, noi ne strduim s acordm servicii de calitate. Aspectul care vizeaz consumul de combustibil ne afecteaz uneori acordarea serviciilor. Organizarea serviciilor a avut n vedere nevoile identificate la nivel judeean. Infrastructura a fost adaptat la nevoile beneficiarilor. (Director Adjunct DGASPC) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Monitorizarea i evaluarea instituiilor i organizaiilor se face, n primul rnd, la nivel intern i, ntr-o msur mai mic, din exteriorul instituiei. Un numr mic de respondeni a menionat c nu exist un sistem specializat de monitorizare i evaluare a activitii organizaiei, aceste procese fiind derulate ntr-o manier proprie fiecrei organizaii. n momentul de fa nu [avem un organism de monitorizare], dar exist n cadrul Consiliului Local, partea de audit, pe partea financiar. Pe partea de asisten social nu [avem], dar exist Inspecia Social. (DAS) Nu avem un astfel de organism de monitorizare. Utilizm rapoartele de activitate. (ef Centru DGASPC) Fiecare ONG are sistemul lui propriu de monitorizare a activitii, fr a exista un compartiment specializat pe acest aspect. Sunt utilizate instrumentele specifice de monitorizare, n cadrul fiecrei organizaii n parte.(Focus Group OPA) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale Referitor la strategia privind serviciile sociale, participanii la interviuri au declarat c au un astfel de document la nivel de instituie, dar exist i furnizori care au declarat c nu au o strategie proprie privind serviciile pe care le dezvolt. Acetia urmresc strategia local, sau, n alte cazuri, este nlocuit de un plan de activiti. Da, exist o strategie de dezvoltare a serviciilor sociale pe care le asigurm, pe care o revizuim o dat la trei ani. ( Asociaia Diaconia) Da, exist o strategie la nivel de DGASPC Brila, aprobat n Consiliul Judeean. (DGASPC)
- 118 -
Exist o strategie la nivel local i la nivel judeean n ceea ce privete dezvoltarea asistenei sociale. ( DAS) Fiecare organizaie are propria sa strategie de dezvoltare a serviciilor sociale, pe care trebuie s o prezinte. Problema strategiei este una foarte frumoas, ns una este ceea ce ne propunem s facem i altceva este ceea ce reuim n realitate s oferim.-(Focus Group OPA) Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate n cadrul interviurilor, respondenii au specificat c fie folosesc o hart a serviciilor sociale pe jude, ori c deja cunosc serviciile sociale i furnizorii i nu au nevoie de o hart. Majoritatea consider c ar fi necesar o evaluare periodic a capacitii organizaiei de a dezvolta, diversifica, reproiecta sau reduce anumite servicii, n timp ce o mic parte, consider c nu este necesar o astfel de evaluare. Cunoatem serviciile oferite, dar nu exist o hart a acestor servicii. Totdeauna este oportun o evaluare a capacitii organizaiei de a dezvolta,diversifica sau de a reproiecta anumite servicii.( Asociaia Diaconia) Exist o hart fizic cu serviciile sociale care se acord la nivel judeean. Totdeauna este un moment bun pentru evaluri, pentru mbuntirea calitii serviciilor. (ef Centru DGASPC) Exist i o hart a serviciilor sociale la nivel de jude. Cred c pentru a fi n concordan cu ceea ce se cere de la aceast instituie, cu o dinamic anumit, cred c este oportun o evaluare a necesitii dezvoltrii i diversificrii serviciilor.( Focus Group DGASPC) Evaluarea nevoilor comunitare La nivelul judeului Brila, furnizorii de servicii sociale nu au participat la o evaluare a nevoilor la nivel de comunitate i nici nu au cunotin dac s-a fcut o astfel de evaluare. Problemele comunitii sunt ns cunoscute informal, din experiena acumulat n domeniul serviciilor sociale. Privind evaluarea nevoilor comunitare, rspunsul majoritar la aceast ntrebare este c nu exist o evaluare a nevoilor grupurilor vulnerabile i deci nu exist o hart cu poziionarea grupurilor vulnerabile. Vizibilitatea la nivel local/ judeean Toi participanii la cercetare consider c sunt foarte bine cunoscui, att la nivel local, ct i judeean. Serviciile oferite de DGASPC i DAS sunt cunoscute n zonele rurale i cele urbane. Specific este cazul OPA care ofer servicii specializate pe o anumit cazuistic i care reuesc s i mediatizeze activitatea prin intermediul beneficiarilor. Ca i provenien, beneficiarii ajung la servicii fie prin referina celorlalte instituii de profil - DGASPC, coli, medici, asisteni sociali, fie prin solicitarea direct a serviciilor. Da, suntem cunoscui la nivel local, respectiv judeean. Beneficiarii ne sunt referii de ctre DGASPC Brila, dar sunt i persoane care vin i ne cer ajutor... (Asociaia Diaconia) Beneficiarii sunt referii de DGASPC sau prin hotrre de instan. Beneficiarii provin din spitale de psihiatrie sau centre speciale, iar noi mergem la acele instituii i i lum.(ef Centru DGASPC) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Privind dezvoltarea serviciilor sociale, principala barier pe care o ntlnesc furnizorii de servicii sociale este lipsa de finanare. De aceast problem se lovesc att furnizorii publici, dar mai ales cei privai, care au fost nevoii, n multe cazuri, s i nceteze activitatea dup retragerea finanrilor. Alturi de aceasta, alte dou probleme importante au fost identificate, i anume: lipsa parteneriate- 119 -
lor sustenabile i barierele legislative i birocratice. Exist i un procent slab reprezentat de respondeni care au apreciat c lipsa specialitilor i mentalitatea oamenilor ar putea fi menionate printre problemele resimite n desfurarea activitii din cadrul instituiei pe care o reprezint. A meniona n primul rnd o barier legislativ. Noi funcionm ca i o organizaie neguvernamental i nu avem att de mult personal pe ct ne-am dori. Respectarea legislaiei n vigoare impune respectarea unui numr de documente care in de activitatea noastr de zi cu zi, fapt ce ne ngreuneaz activitatea. Un alt aspect este acela ce ine de relaionare, suprapunerea unor atribuii, a personalului nostru de specialitate cu personalul de specialitate din cadrul DGASPC, cu care de altfel avem o foarte bun relaie de colaborare pe care o i cultivm. (Asociaia Diaconia) Resursele financiare, care nu exist la momentul oportun, pentru rezolvarea unei anumite probleme. Probleme au existat i exist permanent, dar nivelul serviciilor este meninut la un nivel ridicat. Uneori, pentru pstrarea calitii serviciilor, se fac eforturi din partea salariailor. Exist i bariere de natur birocratic. (DGASPC) Primul gnd care mi-a venit acum, se ndreapt ctre persoana care a gndit modificarea formularului de acordare a venitului minim garantat, care este extrem de alambicat i care nu face mai uoar activitatea celor ce aplic aceast lege, ci din contra, o complic foarte mult. Din pcate, nu exist niciun program, niciun sistem care s permit verificarea tuturor veniturilor pe care o persoan le-ar putea avea la un moment dat sau de ce prestaii beneficiaz acea persoan sau familia sa. (DAS) Din punctul meu de vedere, n momentul de fa, principala problem este legat de numrul personalului. Poate c o implicare mai mare a autoritilor locale ar fi una care ne-ar ajuta. (Director adjunct DGASPC) Diferenele dintre mediul urban i cel rural Diferenele dintre mediul urban i cel rural sunt foarte mari, principalele probleme identificate de persoanele intervievate fiind: Lipsa specialitilor: Diferena este foarte mare ntre mediul rural i cel urban, deoarece serviciile oferite n mediul rural sunt foarte puine n comparaie cu cele oferite n mediul urban. n mediul rural exist i o mare lips de specialiti n domeniul social. Noi avem i beneficiari din mediul rural. (Asociaia Diaconia); Exist diferene mari ntre mediul urban i cel rural, n ceea ce privete acordarea serviciilor sociale. Sunt probleme n rural din cauza lipsei de specialiti.(Focus Group DGASPC) Lipsa serviciilor, att cele primare ct i cele specializate: Serviciile sociale se acord n cea mai mare parte n mediul urban, n mediul rural nu prea sunt prezente instituii sau organizaii care s acorde astfel de servicii. n mediul rural nu exist specialiti i nici nu sunt dezvoltate serviciile sociale primare.(Focus Group OPA); n mediul rural sunt mult mai puine servicii sociale acordate, iar acreditarea furnizorilor din rural vizeaz identificarea nevoilor i au n vedere mai mult activitatea asistenilor personali ai persoanelor cu handicap. Standardele sunt aceleai n ambele medii, deci nu sunt diferene din punctul de vedere al calitii serviciilor. Beneficiarii din mediul rural sunt preluai fie direct de ctre echipa mobil, fie de familie.(Director Adjunct DGASPC; Surse de finanare Sursele de finanare sunt, n cea mai mare parte, de la bugetul local sau judeean, la care se adaug finanri din donaii sau sponsorizri sub form de materiale i bunuri sau din fonduri europene. Furnizorii privai i ntregesc bugetul prin subvenia obinut potrivit prevederilor Legii nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, ca- 120 -
re nfiineaz i administreaz uniti de asisten social n cazul serviciilor asigurate de unele ONG-uri i cmine cu autoritate juridic subordonate consiliului judeean, o parte din costuri sunt cofinanate de ctre beneficiari. Sursa principal de finanare o constituie bugetul judeean, dar au fost atrase i fonduri europene. (DGASPC) Atragerea fondurilor europene ca oportunitate. Obstacole n atragerea fondurilor europene Dei se consider c atragerea fondurilor europene este o oportunitate, att pentru sectorul privat ct i pentru instituii, la momentul actual, proiectele sunt practic inexistente. Una dintre problemele importante ntmpinate n procesul de atragere a fondurilor europene este considerat lipsa cofinanrii. Un alt aspect care ngreuneaz scrierea i implementarea proiectelor este reprezentat de procedurile anevoioase, respondenii considernd c procesul birocratic este prea complicat i timpii de ateptare prea mari. De asemenea, respondenii au afirmat c personalul nu este motivat financiar n a se implica n implementarea proiectelor. O dorin specific a celor din sectorul privat a fost reluarea finanrilor mici i medii, pe proiecte cu inte specifice de genul celor de la PHARE, USAID sau Marshall Grants. Avem din partea autoritilor alocaiile de plasament, fonduri de la bugetul de stat i ncercm s ncheiem parteneriate cu organizaii, aa cum le avem pe cele din prezent, respectiv din strintate. Avem i donaii de la partenerii strini pe care i avem n prezent. Am accesat i fonduri europene, pentru meninerea legturilor ntre beneficiarii notri i familiile lor, pentru copiii care au unul sau ambii prini n penitenciare.(Asociaia Diaconia) Este important s tii s scrii un proiect care s-i permit accesarea de fonduri, pentru dezvoltarea serviciilor. (Director Executiv DGASPC) Sunt oportuniti foarte mari, dar trebuie s fii foarte atent n utilizarea acestor fonduri... Procedurile birocratice anevoioase sunt o problem major n accesarea de fonduri nerambursabile (Director DAS) Obstacolele de care ne lovim sunt: lipsa banilor pentru cofinanare, lipsa unei echipe cu care s implementm; astfel c nu ne-am angajat n astfel de activiti de atragere a fondurilor europene. (Focus Group OPA) 3. Performana activitilor de asisten social Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Reevaluarea serviciilor este o activitate care se face conform standardelor de calitate ori de cte ori este nevoie. n urma reevalurii se adapteaz serviciile acordate beneficiarilor n funcie de fiecare situaie n parte. (Director Adjunct DGASPC) n urma reevalurii sunt adaptate serviciile de care beneficiarii notri beneficiaz.(Asociaia Diaconia) Da, la ase luni. n urma acestor reevaluri se stabilesc noile obiective n raport de fiecare situaie n parte. (Cminul Sperana) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Respondenii consider c serviciile actuale nu acoper integral nevoile beneficiarilor. Majoritatea
- 121 -
dintre ei apreciaz c cele mai puternice lipsuri sunt n primul rnd cele afective, legate de prini sau familii i n al doilea rnd, cele de integrare/reintegrare social. Alte nevoi care nu sunt acoperite n totalitate se refer la recuperare i terapie, consilierea psihologic i integrarea/reintegrarea pe piaa muncii. Nu sunt acoperite n totalitate nevoile beneficiarilor. Exist loc de mai bine sub acest aspect. Odat cu evoluia societii au aprut o serie ntreag de alte probleme, aadar ar trebui poate nfiinate noi servicii sociale, care s fie menite s rezolve aceste probleme sau s conduc la prentmpinarea apariiei i dezvoltrii anumitor fenomene.(Focus Group DGASPC) Nu putem spune c sunt acoperite toate nevoile. Nu exist un grup de suport pentru prinii copiilor care se confrunt cu probleme. Se identific nevoia de a fi dezvoltate activiti de economie social. O alt nevoie care nu este acoperit se refer la dezvoltarea abilitilor de via a tinerilor care ies din sistem.(Focus Group OPA) Respectarea standardelor de calitate Standardele de calitate exist i sunt respectate de ctre toi furnizorii de servicii sociale acreditai, dei n cteva cazuri apar probleme n armonizarea standardelor generale de calitate cu cele de cost. De asemenea, exist modaliti prin care se pot face sesizri legate de abuzuri sau nclcri ale drepturilor beneficiarilor. Da, i ncercm s atingem standardele de calitate. mpreun cu copiii pregtim masa, pentru ai pregti sub acest aspect, pe timpul colii se fac leciile, se lucreaz la deprinderea de abiliti gospodreti, asigurm gzduire, suport psihologic, asisten medical, etc. . (DGASPC) Exist standarde specifice pentru fiecare serviciu n parte. Cred c standardele de calitate sunt depite, n sensul c noi facem mai mult dect prevd standardele de calitate, de exemplu n intervenia n regim de urgen, pe care o consider poart de intrare n instituie...- director adjunct DGASPC Obiectivele ne vin de la DGASPC, mai exact de la managerul de caz al fiecrui copil. Aceste obiective stabilite de managerul de caz, sunt dezvoltate n organizaia noastr. Standardele de calitate sunt respectate n mare msur. Orice copil din organizaia noastr, are asigurate toate condiiile dintr-o familie. (Asociaia Diaconia) Contractul de furnizare de servicii sociale este utilizat de furnizorii de servicii sociale, iar coninutul este fcut cunoscut beneficiarului sau aparintorului acestuia. Totui, exist anumite situaii unde furnizorii privai nu folosesc contractul, n special datorit condiiilor de proveniena i/sau situaia beneficiarului. Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Pentru instituiile publice, parteneriatul joac un rol important, acestea avnd colaborri cu toi actorii implicai n furnizarea de servicii sociale. O colaborare foarte bun se regsete ntre DGASPC i AJPS i ntre DGASPC cu furnizorii privai implicai la nivel social, care completeaz gama de servicii oferite, prin servicii specializate. Din cauza lipsei acute de servicii sociale n zonele rurale, parteneriatele se dovedesc nu numai utile, ci necesare pentru preluarea beneficiarilor din aceste zone n sistemul de protecie social, astfel realizndu-se o colaborare bun ntre DGASPC i primrii, coli i instituii colare sau ali actori sociali. La rndul lor, furnizorii privai reuesc s i desfoare activitatea apelnd la parteneriate cu coli, biserici, instituii sau alte organizaii, n special pentru atragerea de beneficiari. Respondenii consider c rolul parteneriatelor este de a completa gama de servicii care pot fi oferite i de a crete capacitatea de a oferi aceste servicii. Considerm c parteneriatul este benefic pentru ambele pri. Prin intermediul parteneriatelor
- 122 -
se poate dezvolta i completa gama de servicii sociale care se poate oferi unui beneficiar. Parteneriatul pe care l avem cu Agenia Naional Antidrog a condus la o mai bun prestaie n favoarea beneficiarilor notri.(Focus Group DGASPC) Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social Existena Consiliilor Comunitare Consultative prevzut n Legea 272/2004 este cunoscut de aproximativ jumtate din respondeni, n general de cei din cadrul instituiilor publice care au interacionat cu aceste structuri. Chiar i aa, muli din cei care le cunosc declar ori c activitatea consiliilor nu este mediatizat, ori c exist doar pe hrtie, fr a nregistra rezultate notabile. Da, cunoatem existena acestei comisii, dar nc nu avem suport din partea acestei structuri. (Focus Group OPA) Da, au fost nfiinate aceste Consilii Consultative, dar nu se prea cunoate activitatea acestora. (Focus Group DGASPC) Aceeai situaie se regsete i legat de alte structuri care funcioneaz n comunitate sau jude. Aproximativ jumtate din respondeni au specificat c sunt contieni de existena unor structuri, dar puini i colaboreaz cu ele. Existena Comisiei Judeene privind Incluziunea Social este puin cunoscut iar rezultateale acesteia sunt necunoscute. Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Pentru o colaborare mai bun ntre instituiile i organizaiile implicate n serviciile sociale, respondenii recomand o mai bun cunoatere a furnizorilor prin organizarea de mese rotunde, reuniuni ale furnizorilor de servicii sociale sau schimburi de experien. De asemenea, se consider c ar trebui s existe mai mult interes din partea organizaiilor i instituiilor, o mentalitate diferit. Teoretic, partenerii exist, dar parteneriatele nu prea funcioneaz. Persoanele responsabile de aceste colaborri ar trebui s fie mai responsabile vis-a-vis de [atribuiile] pe care le au. (ef Centru DGASPC)
- 123 -
3.9. BRASOV
Jude
BRASOV BUCURETI
Jude
BRASOV BUCURETI
- 124 -

Puncte tari Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Puncte slabe Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sisLoc 4 din 42 7 din 42 7 din 29 Loc 28 din 41 26 din 37 30 din 42 31 din 36 37 din 42 38 din 42 39 din 42 34 din 36 40 din 42
- 125 -

temul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%)
41 din 42

Puncte tari Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc.) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) Loc 4 din 29 9 din 41 9 din 36 11 din 42 Loc 28 din 42 28 din 41 29 din 42 27 din 39 22 din 31 28 din 39 11 din 15 31 din 42 19 din 25 23 din 30 33 din 42 19 din 24 31 din 38 36 din 42 25 din 29 23 din 26 19 din 21 38 din 40 21 din 21 22 din 22 21 din 21 18 din 18 22 din 22 8 din 8 12 din 12 7 din 7 25 din 25 20 din 20 21 din 21
- 126 -

Puncte tari Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori fam. Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Numr de parteneriate public - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Puncte slabe Egalitate de anse i nediscriminare Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Participare i dezvoltare Servicii integrate Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Monitorizare i evaluare Egalitate de anse Parteneriat Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Loc 3 din 42 3 din 42 6 din 42 6 din 41 6 din 37 7 din 42 7 din 41 8 din 42 9 din 40 9 din 36 11 din 42 11 din 41 13 din 41 Loc 31 din 42 32 din 42 33 din 41 36 din 40 38 din 42 36 din 39 37 din 40 40 din 42 40 din 42 39 din 40 13 din 13 42 din 42
3.9.4. Analiz narativ n judeul Braov, au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative, 20 de interviuri la care au participat reprezentani ai furnizorilor de servicii sociale, directori de uniti sau complexe de servicii, ct i persoane aflate la nivel superior de conducere n cadrul DGASPC Braov sau Direciei de Servicii Sociale (DSS) - Braov. Au fost realizate i 3 focus grupuri la care au participat reprezentani ai furnizorilor privai de servicii sociale, ai DGASPC i ai DSS. 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Blocarea posturilor n sectorul public i reducerea resurselor financiare n sectorul privat sunt cauzele principale ale scderii personalului ce i desfoar activitatea n domeniul serviciilor sociale. Resursa uman este deficitar n anumite segmente. Am putea gsi resurse umane pentru muncitori, pentru paznici, fochiti, problema este c lipsete resursa uman calificat, educatori specializai, asisteni sociali, psihologi, medic, kinetoterapeut, logoped, oameni care n general au plecat din ar. Ducem lips de personal de specialitate. Avem lipsuri i n ce privete personalul mediu calificat,
- 127 -
pentru c salariile sunt aa de mici nct nimeni nu mai st. ( FG DGASPC) Resursele umane nu sunt suficiente. La capitolul acesta suntem sub limita admis. Pe standard la handicap sever ar trebui s fim unul la unu. Avem 40 de copii i 12 oameni care lucreaz n ture. Din 7 asisteni medicali mai avem 2. Din 4 medici mai avem 2. Nu se poate lucra fr personal medical i nimeni nu mai vine. Trebuie s respeci mai multe legi: s nu ias ore suplimentare, s am acoperire permanent i s dau i calitate. Facem tot felul de compromisuri, ns trebuie s avem grij ca sistemul s nu clacheze. (FG DGASPC) La ngrijire la domiciliu, unde ar fi nevoie de mai mult personal, avem 2 asisteni sociali, un psiholog i 18 ngrijitori. Este foarte greu pentru c nevoile sunt mari de ambele pri, iar noi trebuie s asigurm un echilibru permanent. Anul trecut s-a cerut reducerea posturilor, au rmas vacante posturile celor care au prsit sistemul n ultimii 2 ani i nu am mai putut face angajri. (FG DSS) Cunotine despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane n general, specialitii sunt membri ai colegiilor de specialitate, iar modul n care se respect prevederile codurilor etice aferente domeniului de activitate, este monitorizat de aceste colegii. 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Respondenii apreciaz c infrastructura influeneaz calitatea serviciilor i trebuie adaptat corespunztor. [infrastructura reprezint] instrumentul prin care tu i poti presta serviciul. n ce ne privete este foarte important s dispui de o infrastructur corespunztoare, chiar dac asta nseamn o munc mai mare n a obine autorizaiile necesare. Este important s ndeplineti normele, pentru a putea furniza servicii de calitate. (DGASPC) Conform opiniei conducerii DGASPC, exist nc multe nemulumiri legate de acest aspect. N-a putea spune c stm chiar foarte bine. Mai avem centre destul de mari, sau avem complexe de servicii care deservesc un numr destul de mare de beneficiari. Ar fi fost de dorit s dezvoltm mai mult reeaua de case de tip familial, de apartamente pentru tineri i cei care ies din sistem. Pe aceast zon suntem deficitari, nu s-au accesat cu ani n urm fonduri ca s se poat construi aceste case, acum nu mai sunt fonduri sau posibiliti n acest sens. Din discuiile purtate individual cu furnizorii privai de servicii, reiese c aceast tem este tratat cu seriozitate i s-a lucrat mult timp pentru adaptarea spaiilor i mijloacelor de transport la nevoile pe care le resimt persoanele beneficiare. Spaiul n care ne desfurm activitatea este o cldire construit pe un spaiu acordat n concesiune de municipalitatea Braov pe o perioad de 49 de ani, iar cldirea cuprinde mai multe tipuri de servicii de la sediul echipei de ngrijire la domiciliu, pentru servicii de ngrijire paliativ, posibilitate de ngrijire medical prin internare, de consultaii n ambulatoriu i de centru de zi. Toate acestea au spaiu relativ corespunztor. Pentru a fi eficieni n vizitele la domiciliu ale medicilor, asistenilor sociali i psihologilor, avem un parc auto care este greu de ntreinut. Considerm c este mai eficient munca noastr asigurnd personalului maina de deplasare la domiciliu, dect prin intermediul mijloacelor de transport n comun, avnd n vedere i specificul beneficiarilor notri. ( Hospice Casa Speranei) Concluzia care se poate desprinde la acest capitol, este c judeul Braov dispune de o infrastructur suficient pentru furnizarea de servicii (fapt certificat i de acreditarea obinut n general de organizaii
- 128 -
sau instituii care i desfoar activitatea n domeniu), infrastructur realizat prin finanri europene sau de la organisme private externe, ori prin programe naionale ce au avut astfel de obiective. Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Marea parte a furnizorilor de servicii sociale au un sistem de monitorizare a activitilor desfurate. n principiu, avem pe serviciu 2 tipuri de rapoarte: unul privind angajaii serviciului nostru iar altul pentru ce fac asistenii personali. Nu avem un instrument exact de monitorizare. Monitorizarea se face prin raportarea lunar a activitii angajailor. Se fac planificri zilnice i acestea trebuie s se regseasc n obiectivele pe care ni le propunem i s fie analizate n raportul lunar. Monitorizarea se mai face i prin observaie direct. (DSS) Modelul introducerii unui standard de management al calitii a fost adoptat i de unele organisme private. Avem n primul rnd activitatea mprit pe departamente. Avem departamentul medical format din medici i asistente, avem departamentele social, psiho-emoional i spiritual. Fiecare i are competenele lui cu toate c ngrijirea este interdisciplinar, exist o evaluare comun a membrilor echipei, dar este i o evaluare lunar a efului de departament. n ce privete managementul calitii, din noiembrie 2007 suntem certificai ISO 9001 2000. (Hospice Casa Speranei) Operaiunea de monitorizare este n general prezent n procesul de furnizare de servicii din judeul Braov. Este considerat ca fiind eficient standardizarea instrumentelor de lucru i a metodologiei, printre avantaje fiind enumerate i aspecte legate de uurina procesului de monitorizare. Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale La nivel judeean a fost elaborat un astfel de document, innd cont de strategia naional. Referitor la aceasta, reprezentanii DGASPC au declarat : Sunt muli din consilierii judeeni care nu neleg menirea asistenei sociale, ei doar vd c nghiim foarte mult fr s producem ceva, iar banii vin destul de muli de la Ministerul Municii, iar atunci este greu s faci strategii care s treac de Consiliul Judeean. (Focus grup DGASPC) Strategia n cazul Serviciului Public de Asisten Social al Municipiului Braov conceput n 2009 este elaborat pn n 2013, dar nu s-a reuit dect parial punerea n aplicare a acesteia. De exemplu, a fost realizat deschiderea unui centru de zi i a unui after school pentru copii ai cror prini sunt plecai n strintate i implementarea unor proiecte n dou uniti colare din municipiu, unde se ncearc acordarea de sprijin pentru copiii cu situaie de risc. La furnizorii privai, tendina este de a se dezvolta n funcie de resursele avute la dispoziie, iar cum predictibilitatea acestora pare a fi pus sub semnul ntrebrii, strategiile sunt n cele mai multe cazuri ntocmite pe termen scurt. Se ntlnesc i excepii, astfel, exist furnizori privai care i-au elaborat strategii pe termen lung. Avem n primul rnd o strategie de dezvoltare a organizaiei care a mers pe etape 2007 -2010, iar acum suntem n curs de definitivare a strategiei pe perioada 2011 2014, strategie care include att direciile de dezvoltare a serviciilor, ct i de dezvoltare a educaiei, pentru c suntem coordonatori la nivel naional a educaiei n domeniul ngrijirii paliative. Pn la sfritul anului viitor, vom stabili nite standarde pe care le vom considera minime pentru serviciile sociale din sfera paliativ. (Hospice Casa Speranei) n ce privete planificarea strategic a modului de furnizare a serviciilor sociale, aceasta este destul de des ntlnit n rndul furnizorilor de servicii sociale din judeul Braov. Acest proces primete diferite forme care ns n general au la baz strategia naional sau elemente de strategie european.
- 129 -
Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate n general, toi furnizorii chestionai cunosc destul de bine nevoile din jude i mai mult dect att, se cunoate bine aria de acoperire cu servicii destinate persoanelor n nevoie, astfel nct s se evite suprapunerea i pentru a fi acoperite ct mai multe din nevoile identificate. Evaluarea capacitii organizaiei de a dezvolta, diversifica, reproiecta sau reduce anumite servicii Att organizaiile private ct i instituiile publice contientizeaz nevoia de a dezvolta serviciile furnizate n prezent, n marea lor majoritate exprimndu-i intenia de a menine cel puin serviciile actuale, excluznd din intenii varianta reducerii acestora. Vizibilitatea la nivel local/ judeean Att reprezentanii sistemului public ct i cei ai sistemului privat au enumerat mai multe modaliti prin care i fac cunoscut activitatea n mediul social, att la nivelul potenialilor beneficiari ct i n rndul celorlali furnizori. Suntem cunoscui, ns cel mai important lucru creat este acea reea social. Am reuit s implicm specialiti n tot felul de ntlniri, pe de o parte pentru a ne cunoate, dar i ca suport pentru cei care lucreaz n acest domeniu. De foarte mult timp am ncercat s ne facem mai cunoscui, oamenii tiu despre noi i vin ei ctre noi. Avem referine de la tot felul de colaboratori, din spital, direcie etc. n rndul celorlali furnizori suntem foarte cunoscui. (DGASPC) Avem o prezen zilnic n comunitatea de rromi n care lucrm. Avem activiti zilnice cu copii care merg la coal. Ei ne cunosc mai bine dect i cunoatem noi. Intenionm s facem un centru chiar n comunitatea de rromi creia ne adresm. Nu avem nevoie de publicitate, pentru c cerinele sunt mult mai mari dect posibilitile noastre. S-a nfiinat o reea comunitar prin care se editeaz o revist care prezint activitatea fundaiilor i asociaiilor din zon, dar i a furnizorilor publici, revist prin care ncercm s ne facem cunoscui ctre mediul de afaceri care ne poate sprijini n activitile pe care le ntreprindem. (FAST) n general, vizibilitatea furnizorilor de servicii sociale este bun, i acest lucru s-a datorat calitii serviciilor oferite beneficiarilor i reflectarea acesteia n mass-media. Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Problemele cele mai des menionate de furnizorii de servcii sociale sunt legate de resursele materiale i cele umane. Prima chestiune sunt banii. E un mare obstacol pentru c niciodat nu ai marja aceea n care s spun cineva c i d bani pentru 600 de beneficiari de exemplu, i ntre timp, datorit crizei, au aprut 800 de beneficiari. Ar trebui suplimentat numrul de angajai, chiar i temporar, dar trebuie s i angajez i avem posturile blocate. (Focus grup DGASPC) Resursele umane n primul rnd, [i apoi] cele legate de infrastructur, de dotri. Instituiile au fost limitate n ultimii ani i la angajri i la toate tipurile de servicii, fiind greu s menin standardele de acum 4-6 ani cnd serviciile au demarat. (Focus grup DSS) Noi vedem cel puin 2 probleme. Una este cea a resurselor umane. Faptul c avem nevoie de personal cu o anumit calificare n domeniul specific al serviciilor noastre. Chiar dac vorbim de asistenii sociali, n instruirea de baz nu exist abiliti specifice domeniului nostru. Un alt obstacol este cel al resurselor financiare. Noi suntem o organizaie mare i acoperim un numr foarte mare de beneficiari, con- 130 -
stant avem 300-400 de beneficiari i resursele sunt n principal din partea noastr ca organizaie de caritate. Contribuiile din fonduri publice nu depesc 10-12 %. (Hospice Casa Speranei) Printre obstacolele ntlnite au fost menionate i cele de natur legislativ. Principala barier este HG 23/2010 care a rupt o parte din calitatea serviciilor, nu att a celor sociale, ct al complexului de servicii. (Cminul pentru persoane vrstnice DSS Braov) Lipsa de personal, lipsa banilor sau alte bariere ntlnite, au fost pn acum depite cu greu de majoritatea furnizorilor de servicii sociale, ns se preconizeaz o dificultate din ce n ce mai mare n a se depi aceste obstacole. Au fost relatate i dificulti/bariere specifice, cum este cazul ngrijirilor paleative, n care principala problem este birocraia, timpul ndelungat de eliberare a documentelor necesare pentru accesarea unor servicii. unii beneficiari nu au timp s beneficieze de anumite drepturi. Procedurile de eliberare a unui document cum ar fi certificatul de handicap sunt fcute astfel nct foarte puini beneficiaz de unele drepturi. Este un proces greoi i stufos. Diferenele dintre mediul urban i cel rural La acest capitol prerile sunt foarte clare, respondenii considernd c diferenele dintre mediul rural i urban sunt foarte mari din toate punctele de vedere: al serviciilor existente i al interesului decidenilor locali de a nfiina/dezvolta servicii n mediul rural. Dac vorbim de asistena social care funcioneaz pe lng primrii este o diferen mare ntre orae i comune. n orae avem servicii sau direcii care se ocup de problematica social. n schimb, n comune avem doar persoane desemnate, cu atribuii de asisten social. Persoana respectiv nu are expertiz, nu are calificare, nu tie s ntocmeasc nici mcar o anchet social, s nu mai vorbim de un plan de servicii etc. Noi le artam modele, i instruiam, n ultima vreme nici mcar nu au mai venit la aceste ntlniri. Primarii nu i las, au alt treab. n general, cu marea majoritate a primriilor lucrm bine, ns nu au personal de specialitate. (DGASPC) Diferene exist i sunt enorme. Exist i diferene ntre centrul oraului i zona limitrof. Noi am ncercat s extindem serviciile i n afara oraului, vznd c este nevoie de asta, mai ales n domeniul nostru. (Hospice Casa Speranei) Am extins serviciile noastre n judeul Braov. n primul rnd, ne-am stabilit ca i zon de deservire oraul Braov i zona limitrof (20 km n jur), zona pe care putem s o acoperim n mod real, dar din pcate avem solicitri i din afara acestei zone. Serviciile sociale din rural sunt insuficient pregtite s fac fa nevoilor locale. (Hospice Casa Speranei) n concluzie, n mediul rural, exist foarte puini furnizori stabili de servicii sociale. Serviciile primare care ar trebui dezvoltate n comunitate se limiteaz maxim la ntocmirea unor evaluri (anchete sociale), de cele mai multe ori superficiale. Una din opiniile exprimate este c slaba dezvoltare a serviciilor primare, mai ales n mediul rural, genereaz o bun parte din problematica social de la nivelul urban. Atragerea fondurilor europene Fondurile europene sunt privite ca o oportunitate, unii dintre participanii la cercetare fiind implicai n procesul de scriere sau implementare a proiectelor pentru accesarea unor astfel de fonduri. Specialitii din cadrul SPAS au mrturisit c nu au reuit s acceseze fonduri prin proiecte proprii, dar au dezvoltat parteneriate n cadrul unor proiecte pe care le-au ctigat ali furnizori. n cazul furnizorilor privai exist proiecte care se afl n proces de implementare, n prezent.
- 131 -
Obstacolele n atragerea fondurilor europene Problemele n ceea ce privete atragerea fondurilor europene apar atunci cnd trebuie scrise proiectele, sau cnd trebuie identificate resurse materiale pentru partea de prefinanare sau cofinanare. Ar putea fi o oportunitate dac ar fi o mai mare flexibilitate n scrierea i evaluarea de proiecte. Avem un proiect pe POSDRU n care suntem parteneri, i acolo suntem ncorsetai de fel de fel de piedici privind abordarea grupurilor int etc. (Hospice Casa Speranei) Nu avem timpul necesar s stm i s scriem. Ne-a luat mult timp i nu am obinut finanarea. Exist finanatori mai mici care vin la noi cu proiecte de finanare care sponsorizeaz tabere, calculatoarele etc. (FAST) n concluzie, obstacolele cel mai des ntlnite n atragerea fondurilor europene sunt legate de lipsa bugetelor pentru prefinanare, cofinanare, birocraia prea mare i ntrzierea rambursrilor. n general, se consider c pentru actualele proiecte sunt necesare resurse financiare foarte mari de rulaj pe care o instituie trebuie s le aib pentru activitile de implementare a proiectului. 3. Performana activitilor de asisten social Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Pe msur ce s-a nceput furnizarea anumitor tipuri de servicii, se identific nevoia de servicii complementare, sau chiar schimbarea unor servicii cu altele. Reevaluarea este un proces care se face n funcie de specificul activitii fiecrui furnizor i al tipului de serviciu oferit. Facem o reevaluare de dou ori pe an i ori de cte ori e nevoie. Fiecare vrstnic are un plan de asisten i ngrijire. La persoanele cu nevoi deosebite avem planuri de intervenie care sunt monitorizate permanent iar dac e nevoie intervenim. (Cminul pentru persoane vrstnice) Noi avem o intervenie foarte rapid i focalizat. Avem beneficiari care sunt n ngrijirea noastr timp de 60-80 de zile, reevaluarea fcndu-se astfel pe msur ce apar modificri. Se are n vedere ce aspecte sociale pot fi prevenite nainte de decesul beneficiarului. Am reuit n multe cazuri s prevenim abandonul de copii. (Hospice Casa Speranei) Este necesar acest tip de reevaluare, iar noi facem acest lucru permanent. Mai mult facem o monitorizare permanent a lor i asta ne ajut s adaptm serviciile pe care le oferim beneficiarilor. (FAST) Procedura este prevzut i aplicat n cazul celor mai muli dintre furnizori, ns punerea ei n practic ine n primul rnd de posibilitatea de a aloca resursele umane n acest segment. Uneori, reevaluarea este fcut la intervale mai mari dect cele prevzute de standarde sau este fcut superficial, mai ales n sectorul public, unde de altfel, se resimte mai mult lipsa resurselor umane. Respectarea standardelor de calitate n general, standardele de calitate sunt aplicate i respectate, dei sunt mari dificulti n corelarea acestora cu standardele de cost. Standardul ne nva, ca i procedura de lucru, ce trebuie s faci de la intrarea n sistem i pn la ieire. Aceste coordonate trebuie respectate de ctre specialiti. n ultimul timp ns, specialitii au nceput s plece. Au plecat i continu s plece, iar atunci nu mai poi respecta aceste standarde, pentru c ele implic i calitatea celui care presteaz, a educatorului, a ngrijitorului, a asistentului social, medical, medicului etc. Dac acetia nu sunt de calitate, nu ai cum s obii rezultate. Exist i aici soluii, iar una din ele ar fi externalizarea unor servicii. De ce s in eu educatori care au terminat un liceu
- 132 -
dar nu prea pricep domeniul, cnd a putea s aduc part-time un profesor de englez, unul de chimie, care s fac pregtire cum trebuie. Aa, un educator la noi face pe ngrijitorul, e un fel de paznic, i d cu presupusul i nu avem calitate. Sunt multe servicii care pot fi externalizate. (DGASPC) Serviciile funcioneaz dup standardele de calitate pe care le-am implementat sau le-am adaptat la acreditare. Ne strduim s respectm standardele, ns partea de documentaie ne ncetinete puin, dar ne descurcm pentru c tim c aceste documente sunt necesare. La momentul respectiv am regndit total activitatea fundaiei, analiznd dac suntem n stare s ducem serviciile mai departe respectnd standardele. (FAST) Funcionm, dar nu le respectm n totalitate. Facem foarte mult scriptologie n loc s mai lucrm cu copiii. Facem sute de dosare, dar nu mai avem timp de copii, nimeni nu mai face o evaluare calitativ a muncii noastre, se verific doar dosare. Ar trebui simplificate standardele. (DGASPC) Acolo unde resursele permit, standardele sunt respectate, ns sunt i cazuri n care se nregistreaz dificulti legate de realitatea socio-economic la nivel naional i local. Modalitile de sesizare a abuzurilor Dei sunt foarte rar folosite de ctre beneficiari, modalitile de sesizare a abuzurilor sunt clar prevzute n metodologia de lucru, care este conform standardelor. Da, este prevzut n standard i fiecare centru are pus lng biroul efului de centru o csu de sesizri i sugestii, [iar] copiii care sunt mai mari pot, prin ntlniri ale comitetului copiilor, s vin cu sugestii inclusiv la ceea ce privete hrana, educaia, organizarea etc. (DGASPC) Da. Exist n fiecare dintre serviciile noastre un registru n care se pot spune prerile beneficiarilor. Pe lng asta, mai dm i nite chestionare anonime care sunt analizate trimestrial si prin care urmrim s mbuntim serviciile. Nu am avut experiene negative. (Hospice Casa Speranei) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale Nu sunt n general probleme foarte mari n ceea ce privete acest aspect, principiul fiind respectat n cele mai multe din cazurile analizate. Doar acolo unde spaiile sunt insuficiente se pune problema unor dificulti n acest sens, dar nu par a fi capitale. n general, n cadrul edinelor de terapie de gen consiliere psihologic i aa mai departe, acolo nici asistentul social nici eful de centru, nimeni nu tie ce se discut. Este confidenial, se ndosariaz, se secretizeaz n aa fel nct nu tie nimeni. (DGASPC) Da. Avem i proceduri pentru respectarea confidenialitii i inclusiv pe partea de asisten social, dosarele sunt nchise ntr-o ncpere care la plecare se sigileaz i paznicul are n atribuii verificarea sigiliului. Tot ce reprezint date importante, sunt sigilate i pzite strict. (Cminul pentru persoane vrstnice) Zicem c da. Att ct putem, facem asta. Nu tiu dac i celelalte SPAS-uri se confrunt cu aceleai probleme. Exist diverse specializri n cadrul unei instituii publice, din partea colegilor formai pe asisten social, psihologie, acetia respect acest principiu. Acolo unde se prelucreaz datele, unde pregtirea este de natur mai puin socio-uman, pentru acetia a rosti numele beneficiarului nu este un fapt care s genereze o problem. Mai trziu, am reuit s i mai educm i pe acetia n a pstra confidenialitatea numelui, chiar i n interiorul instituiei. (DSS) Parteneriate Parteneriatul a fost considerat un element important n procesul evalurii nevoilor grupurilor vul- 133 -
nerabile i al furnizrii serviciilor. Avem iniiate mai multe parteneriate cu diferite instituii i organizaii. Parteneriatul are un rol important n suplinirea serviciilor prestate ctre beneficiari. (Cminul pentru persoane vrstnice). Rolul parteneriatelor este n cazul nostru acela de a fi ajutai de ctre parteneri. Ne ajut foarte mult, completeaz mult serviciile pe care le putem furniza noi. (DGASPC) Ca ONG, mi se pare c nu poi s lucrezi fr s fii integrat ntr-un sistem social de parteneriat. Avem parteneriate cu diferite instituii medicale i cu DGASPC precum i cu alte ONG-uri cu care ne completm serviciile. (Hospice Casa Speranei) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii La nivelul judeului Braov ONG-urile lucreaz n general foarte bine cu instituiile, se completeaz, se ajut i uneori preiau o parte din povara cheltuielilor cu serviciile sociale. Fondurile acestor ONG-uri sunt n general cu capital strin. un sistem, un limbaj comun n procesul de furnizare de servicii. Suntem vzui ca o resurs din partea instituiilor de stat. Nu e un ONG care s nu fi fost abordat de o instituie pentru a veni n completarea unui serviciu ntr-un caz. Dar mai mult, lucrul acesta se ntmpl n general n mod informal, ca un rezultat al unor relaii personale ntre angajaii statului i cei ai ONG-urilor. ine de respectarea capacitilor reciproce de nelegere c sunt anumite ONG-uri care pot aduce o contribuie prin serviciile pe care le acoper, dar sentimentul e c ONG-urile sunt mpinse ctre zone neacoperite, iar autoritatea nu prea susine acest demers. Ar trebui s existe o strategie comun de viitor. Trebuie vzut cum putem aborda problematica mpreun. (Hospice Casa Speranei)
- 134 -
3.10. BUCURESTI
Scorul pe factori de dezvoltare Potenialul de Potenialul de Performana conducere a furnizare a activitilor de serviciilor serviciilor sociale asisten social sociale 45,59 24,46 100,00
Jude
BUCURETI
Jude
BUCURETI
Poziia n clasamentul pe factori de dezvoltare Potenialul de Potenialul de Performana conducere a furnizare a activitilor de serviciilor serviciilor sociale asisten social sociale 14 29 1
- 135 -

Puncte tari Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Puncte slabe Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Loc 3 din 42 4 din 42 7 din 42 8 din 42 8 din 42 8 din 31 12 din 42 12 din 42 12 din 41 Loc 28 din 42 29 din 42 22 din 29
- 136 -

Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale 33 din 42 30 din 36 33 din 36

Puncte tari Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc) Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Puncte slabe Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Loc 1 din 29 1 din 25 1 din 21 1 din 21 3 din 31 4 din 41 3 din 20 5 din 22 8 din 29 Loc 14 din 21 23 din 33 24 din 34 23 din 32 19 din 26 19 din 26 30 din 40 20 din 25 17 din 21 7 din 8 37 din 42 37 din 41 38 din 42 20 din 22 14 din 15 17 din 18 39 din 41 40 din 42 22 din 23 27 din 28 35 din 36 38 din 39 41 din 42 41 din 42 41 din 42 41 din 42 41 din 42
- 137 -

Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai 41 din 42 41 din 42 41 din 42 42 din 42 42 din 42 42 din 42 42 din 42 39 din 39 35 din 35 12 din 12 7 din 7

Puncte tari Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane v rstnice Numr de parteneriate public - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Numr de parteneriate public-public Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Egalitate de anse Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Puncte slabe Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Loc 1 din 42 1 din 42 1 din 42 1 din 42 1 din 41 1 din 41 1 din 40 2 din 42 2 din 42 2 din 41 2 din 36 3 din 37 3 din 37 5 din 42 5 din 39 7 din 41 8 din 42 10 din 42 11 din 42 12 din 42 Loc 28 din 42 28 din 41 30 din 42 11 din 15 24 din 32 33 din 41
3.10.4. Analiz narativ n Municipiul Bucureti au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 34 de interviuri i 5 focus grupuri la care au participat 60 de reprezentani ai furnizorilor publici i privai de servicii sociale. Menionm c din rndul furnizorilor publici, au fost prezente toate cele ase DGASPC-uri de la nivelul fiecrui sector (inclusiv o parte din serviciile i centrele din subordine).
- 138 -
1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Furnizorii publici de servicii sociale apreciaz c numrul de angajai este insuficient pentru desfurarea activitii. Acest fapt afecteaz n mod direct calitatea serviciilor sociale i capacitatea de a respecta standardele minime. Principala cauz a deficitului de personal este dat de restriciile de angajare din sistem. [Personalul]nu este suficient. La managementul de caz am fcut o licitaie pentru externalizarea serviciului, am cumprat practic aceste servicii. Problema ngrijitorilor la domiciliu a existat dintotdeauna, a fost insuficient. Sunt salariile extrem de mici, nu sunt motivai. Trebuiau acreditai din an n an i aveau contract pe perioad determinat. (FG DGASPC) La serviciul management de caz avem vreo 700 de copii, nici 5% nu putem acoperi, pentru c suntem doar 4 persoane care ne ncadrm ca manageri de caz. Numrul maxim de cazuri e de 50....(FG DGASPC Sector 5) Furnizorii privai se confrunt i ei cu problema insuficienei de personal, dar n cazul acestora, cauza principal o constituie lipsa resurselor financiare pentru angajarea unui numr corespunztor de specialiti. Ar mai trebui angajai profesioniti, avem nevoie de mai muli logopezi, psihologi, ca s facem fa numrului mare de solicitri care ne sunt adresate. (Complex Servicii Sociale Sf. Ecaterina, Sector 1) Ar mai fi nevoie de infirmiere, refereni. (Centrul de ngrijire i asisten pentru persoane vrstnice Casa Max) n principal, compensarea lipsei de personal se face prin preluarea de sarcini suplimentare de ctre angajaii care rmn n sistem, fr a se reui acoperirea pe deplin a nevoilor. Aceast situaie poate cauza probleme grave, mai ales n ceea ce privete serviciile destinate copiilor aflai n situaie de risc. Calificarea / specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu n ceea ce privete pregtirea personalului de specialitate i formarea continu, se constat o diferen ntre serviciile publice i cele private. n sistemul public, personalul nu are acces suficient la pregtire continu, iar specialitii nu sunt motivai financiar s rmn n sistem. La polul opus, furnizorii privai se bucur de angajai cu pregtire de specialitate, crora le asigur acces periodic la formarea continu. Au mai fost cursuri de formare profesional, dar se simte nevoia n continuare. n fiecare an se in cursuri, dar nu se duc toi, merg prin rotaie. (FG DGASPC) E un deficit de personal de specialitate foarte mare... Muli nva pe parcurs i pleac mai departe din cauza salariilor mici. Acum sunt plecai o parte din angajai la un curs de management social. (FG DGASPC) Sunt ncurajate formrile, att n cadrul organizaiei, ct i extern, astfel nct serviciile pe care le vor furniza s fie de calitate. n ultimii 5 ani au fost programe de formare pe drepturile copilului, asisten social, coordonare de proiect sau de serviciu social. (Centrul de Voluntari Salvai Copiii Romni) Cunotine despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane n cadrul interviurilor s-a constatat c personalul de specialitate are cunotin de codurile deonto- 139 -
logice specifice profesiilor i c acestea sunt respectate. Totui, n cazul asistenilor sociali, nu exist o monitorizare i nu se aloc timp pentru eventuale supervizri. Fiecare profesie are un cod deontologic, fiecare i tie codul deontologic, numai c [angajaii] au foarte multe de fcut, sunt puini, nu poi s le ceri idealul. (FG DGASPC Sector 5) 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Att furnizorii publici ct i cei privai au dezvoltat o gam foarte variat de servicii, care abordeaz problematici specializate cum ar fi: consumul de droguri, delicvena juvenil, servicii pentru minoriti etnice, persoane fr adpost, copiii strzii. Diversificarea serviciilor i rspunsul oferit de furnizori denot o capacitate administrativ mai dezvoltat dect n judee, susinut fiind de o mai bun finanare i de evaluarea nevoilor de servicii. n Municipiul Bucureti exist o bun colaborare ntre furnizorii publici i cei privai, avnd chiar exemple de subcontractare a unor servicii. Dezvoltarea unor organizaii private puternice a condus la diversificarea unor servicii de specialitate, cum ar fi: centrele pentru Sindrom Down, autism, dependeni de alcool, consiliere pentru viitoarele mame, asisten social pentru vrstnici. Multe organizaii beneficiaz de finanare i formare profesional extern, ceea ce a contribuit la profesionalizarea serviciilor furnizate. Suntem un complex de servicii sociale pentru copii cu dizabiliti. n cadrul complexului funcioneaz un centru de zi pentru copii cu autism, un centru de zi pentru copii cu sindromul Down i un centru de recuperare neuro-psiho-motorie. Toate cele 3 centre sunt acreditate. (Complex Servicii Sociale Sf. Ecaterina, Sector 1) Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Fr excepie, toi furnizorii consider c infrastructura influeneaz direct calitatea serviciilor sociale oferite. Majoritatea DGASPC-urilor de la nivelul sectoarelor funcioneaz n cldiri care nu au avut iniial aceast destinaie, dar au fost n parte adaptate nevoilor. O poziionare din punct de vedere al locaiei e foarte important pentru uurina cu care beneficiarii pot [accesa] serviciile pe care le furnizm. Da, am adaptat [infrastructura]. Sunt centre pe care le avem n cadrul comunitilor cu risc. (Centrul de Voluntari Salvai Copiii Romni) La fiecare centru pe care l avem, la fiecare locaie, toate adaptrile necesare beneficiarilor notri au fost fcute. (FG DGASPC ) Probleme mai exist n ceea ce privete spaiul insuficient destinat serviciilor administrative sau celor de consiliere, care ngreuneaz asigurarea confidenialitii. De asemenea, muli angajai lucreaz la calculatoare vechi i cu un minim de consumabile la dispoziie, influennd negativ timpul de soluionare a cererilor. n ceea ce privete furnizorii privai, sunt puini cei care au cldiri proprii n care s-i permit investiii de infrastructur. n primul rnd, nu avem un spaiu unde s se realizeze consilierea. Vine beneficiarul i nu avem unde discuta cu el. Toat discuia se poart n birou, de fa cu ali colegi. E o problem cu calculatoarele: avem dou ntr-un birou i alea se stric frecvent. Suntem 11 persoane la 2 calculatoare. (FG DGASPC) La echipamente stm cam prost, [ceea ce] cred c influeneaz timpul de soluionare a petiiilor. Calculatoarele sunt vechi. Da, e loc i de mai bine. (FG DGASPC )
- 140 -
Infrastructura e mulumitoare, ar putea fi mbuntit, n sensul numrului camerelor n care i desfoar activitatea psihologii, logopezii, avnd n vedere c activitatea se desfoar individual. Toat infrastructura e modern i de actualitate, adaptat nevoilor beneficiarilor. (Complex Servicii Sociale Sf. Ecaterina, Sector 1) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Furnizorii publici au organizate servicii de monitorizare conform standardelor. Totodat, exist servicii de audit i corp control, iar ca i monitorizare extern, putem aminti Inspecia Social i Curtea de Conturi. Un alt serviciu de monitorizare ntlnit este cel de management al calitii. Avem un serviciu de monitorizare. Avem un serviciu corp control, aveam i audit. Periodic se cer rapoarte de activitate. Avem periodic vizite de la Inspecia Muncii, Inspecia Social, Curtea de Conturi... (FG DGASPC ) Furnizorii privai au nfiinate servicii de monitorizare interne i externe, n funcie de normele organizaiilor de care aparin (n cazul organizaiilor internaionale) i n conformitate cu normele legale n vigoare, respectiv standardele aplicabile fiecrui tip de servicii. departamentul de monitorizare, unde sunt trimise situaiile la sfritul fiecrei luni i unde se face evaluarea a ceea ce se ntmpl n centrul nostru. (Complex Servicii Sociale Sf. Ecaterina, Sector 1) evaluare intern i de dou ori pe an avem parteneri din exteriorul rii care vin i supervizeaz activitatea. (Asociaia Sprijinirea Integrrii Sociale) Supervizarea e fcut de directorul executiv, lunar sau la 6 luni, n funcie de nevoi. (Asociaia Kelsen Romnia) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale Exist strategii de dezvoltare a serviciilor sociale, att la nivel de direcie/organizaie ct i la nivel de centre sau servicii. Unele strategii au ca punct de plecare Strategia Naional, altele pornesc de jos n sus, de la nivelul serviciilor sau centrelor i se finalizeaz cu o strategie general. De regul, aceste documente sunt publice i sunt aduse la cunotina beneficiarilor i a angajailor. Perioada la care se raporteaz aceste strategii variaz ntre 3 i 5 ani, fiind n permanen reevaluate. Avem [la nivelul Direciei] Strategia 2010 2013. [Strategiile] se fac la nivel de serviciu, se unesc toate i se face strategia general. Acum cteva luni s-a renunat la o parte din servicii - cam la jumtate... s-au redus. Practic, nu s-au desfiinat, ci s-au comasat. (FG DGASPC) Exist o strategie a instituiei i pe fiecare birou n parte. Noi avem o strategie particular, pentru c mergem foarte mult pe fosta H.G. 430, mbuntit prin 522/2006, privind mbuntirea situaiei romilor din Romnia. Sunt punctate anumite obiective, este un plan de msuri i noi ne orientm n funcie de posibilitile instituiei de a rezolva problemele. (DGASPC Sector 1) Exist o strategie pe termen lung de dezvoltare a serviciilor, att la nivel naional, ct i n fiecare comunitate, jude, n funcie de analizele care se desfoar pe fiecare domeniu. inem cont de rezultate i automat, dezvoltarea i diversificarea serviciilor se ntmpl n funcie de nevoile identificate. (Centrul de Voluntari Salvai Copiii Romni) Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate n principal, furnizorii publici dezvolt serviciile sociale n baza analizei de nevoi din aria de acoperire. Denumirea de hart nu este utilizat de toi furnizorii, aceast analiz avnd diferite forme (pliante, brouri, rapoarte, cercetri). Complexitatea i detaliile acestor analize difer de la un furnizor la altul,
- 141 -
n funcie de resursele financiare i de specialitii implicai. De multe ori, organizaiile mici, care nu au resurse pentru astfel de analize, se folosesc de informaiile care le sunt puse la dispoziie de DGASPC sau autoritile locale. Analiza nevoilor de servicii este un instrument de lucru pentru evaluarea necesitii dezvoltrii unor noi servicii sau redimensionarea altora. Nou ne este uor s facem aceast mapare pentru c mergem n diferite coli i tim c exist un anumit specific al populaiei ntr-un anumit cartier. De exemplu, sunt altfel nevoile n Dorobani i altfel n Dmroaia. (DGASPC) Evaluarea nevoilor comunitare La nivelul ntregii capitale s-a desfurat o evaluare a nevoilor grupurilor vulnerabile i ale comunitii, a care au participat reprezentanii tuturor furnizorilor publici. Pentru identificarea acestora, au fost folosite instrumente precum anchete sociale, fie de teren, chestionare. Pentru fiecare sector n parte se cunosc grupurile vulnerabile i nevoile acestora, precum i poziionarea lor geografic. S-a fcut evaluarea n momentul n care s-a aprobat strategia pe municipiul Bucureti, s-a fcut evaluarea serviciilor i a nevoilor n fiecare sector. Am participat indirect, prin chestionare, ntlniri, toat lumea a participat. (FG DGASPC Sector 3) Vizibilitatea la nivel local/ judeean Informarea beneficiarilor cu privire la serviciile disponibile se face cel mai eficient prin intermediul instituiilor colaboratoare care identific, prin activitatea pe care o desfoar, persoanele aflate n situaie de risc (medic de familie, coal, poliie, organizaii partenere). Muli solicitani se informeaz prin intermediul serviciilor din cadrul primriilor sau de la ali beneficiari ai furnizorului respectiv. Campaniile de informare, paginile web, mass-media sunt alte mijloace prin care furnizorii i fac cunoscute serviciile. Unele OPA care sunt filiale ale unor organizaii internaionale, beneficiaz de renumele acestora, fiind promovate att prin campanii media ct i prin serviciile de calitate care le fac vizibile n comunitate. [Solicitanii] ..vin la serviciul de informaii, care i ndrum spre serviciul de care au nevoie. Sunt ndrumai de la alte instituii sau suntem sesizai de diverse persoane.(FG DGASPC) O alt surs de informare pentru beneficiari sunt vizitele n teren efectuate de specialitii DGASPC sau campaniile de informare derulate att de furnizorii publici ct i cei privai, mai ales n cadrul unor proiecte finanate care au i component de comunicare. Cea mai consistent surs de informare este internetul, toi furnizorii avnd un site care prezint informaii detaliate cu privire la servicii, mod de accesare, condiii i acte necesare. (FG DGASPC) n general,beneficiarii ajung la serviciile noastre prin recomandrile de la alte persoane care au beneficiat de serviciile furnizate, din pres sau prin diversele modaliti de promovare a serviciilor pe care le oferim. De asemenea, se fac i anchete sociale n zonele de risc, cu poteniali beneficiari. (Centrul de Voluntari Salvai Copiii Romni) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Furnizorii de servicii sociale se lovesc de o serie de bariere n ceea ce privete meninerea serviciilor sociale existente sau diversificarea paletei acestora prin dezvoltarea altora noi, astfel: Insuficiena resurselor umane din punct de vedere cantitativ i calitativ: Resursele umane specializate i fondurile. Personalul fiind prost pltit, pleac. (DGASPC Sector 1)
- 142 -
Lipsa personalului pentru aceste servicii. i apoi, personalul nu este motivat s lucreze n aceste centre. Dei lucrm cu copii cu dizabiliti, nu avem acele sporuri pe care le au medicii i personalul care lucreaz n spitalele de neuropsihiatrie. (Complex Servicii Sociale Sf. Ecaterina, Sector 1) Subfinanarea serviciilor ce urmeaz a fi dezvoltate: Noi ne-am izbit de subfinanare din cauza politicilor financiare i a salarizrii proaste, foarte mult personal pleac. Lipsa unor parteneriate durabile ntre furnizorii publici i cei privai Alt barier e renunarea din partea ONG-urilor la proiecte, tot din cauza banilor i atunci Direcia a preluat activitatea, pentru c acei copii trebuiau protejai. Presiunea asupra serviciilor publice este foarte mare. (DGASPC Sector 1) Bariere de ordin financiar: Fondurile sunt mici i asta ne mpiedic s ne dotm la un nivel pe care ni l-am dori. Am avea nevoie de spaii mai mari, chiar dac am avea posibilitatea s ne extindem, nu putem s o facem pentru c nu sunt fonduri. (Complex Social de Servicii Sf. Andrei, Sector 1) Bariere legislative i birocratice i o lacun legislativ. Nu mi se pare normal s finanezi activitile de asisten social, dintre care unele costisitoare, dac vorbim de ngrijirea ntr-un cmin a unei persoane vrstnice, deja ajungem la sume fabuloase, fr a avea finanare proprie. Nu mi se pare normal. O persoan vrstnic, abandonat de familie, e luat de stat, ngrijit, poate ajunge la 40 de milioane pe lun. ntre timp, bunurile persoanei rmn motenire copiilor care au abandonat-o. Dac i-ar lsa bunurile pentru finanarea sistemului, sistemul s-ar autofinana mult mai normal. (DGASPC Sector 6) Lipsa de informare a grupurilor vulnerabile/potenialii beneficiari: E foarte dificil s trecem de barierele astea i s explicm c noi suntem protecia copilului, asta facem, nicidecum acuzare, nu ne ducem s lum copilul nimnui de acas. (Complexul de servicii pentru copiii delincveni sector 3) Dintre furnizorii de servicii sociale, o parte a acestora au declarat c nu au ntmpinat dificulti n dezvoltarea serviciilor. Am fost sprijinii n diversificarea serviciilor. Depinde, de la sector la sector, noi la sectorul 3 nu am avut probleme. De cte ori am avut nevoie de dezvoltare de noi servicii, chiar am fost sprijinii i nelei. (FG DGASPC Sector 3) Surse de finanare Furnizorii publici se finaneaz cu precdere de la bugetele locale i din puinele sponsorizri care vin, de obicei, cu ocazia diferitelor srbtori. n ultima perioad, sponsorizrile s-au redus datorit crizei financiare. De asemenea, unele servicii din cadrul DGASPC sunt ncurajate s identifice surse i s depun cereri de finanare pe diferite programe, n special Fonduri Europene. Cu ocazia srbtorilor avem sponsorizri, dar mult mai puine fa de anii trecui. Serviciul ONG-uri i achiziiile se ocup i de atragerea sponsorizrilor. Au fost i sunt proiecte pe fonduri europene, avem direcia programe, persoane alocate pentru aceste proiecte. La nivelul Direciei suntem ncurajai dac avem o idee constructiv, dac gsim o linie de finanare, ne putem implica, putem discuta cu persoanele de la direcia programe, care au experien... (FG DGASPC Sector 3) Furnizorii privai se pot mpri n dou categorii: organizaiile internaionale care beneficiaz de suport financiar extern n proporie de 90% i organizaiile locale care au o situaie financiar mai grea i se bazeaz pe finanare de la autoritile locale sau centrale (subvenia acordat potrivit Legii nr. 34/1998) i accesarea Fondurilor Europene.
- 143 -
Surse de finanare extern, de la ONG-uri din Romnia i o parte pe Legea 34. Avem donaii, sponsorizri, ne pregtim pentru fonduri europene. (Asociaia Sprijinirea Integrrii Sociale) Exist i donaii i sponsorizri, att proiecte cu finanare din fondurile europene, sprijin de la alte organizaii. (Centrul de Voluntari Salvai Copiii Romni) Atragerea fondurilor europene ca oportunitate Toi furnizori acord importan deosebit fondurilor europene, n baza crora pot nfiina servicii noi, iar OPA consider foarte util finanarea n baza Legii 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social. Acum e greu s nfiinm singuri un serviciu, dar accesnd fondurile, putem s facem. (FG DGASPC) Cu siguran, Direcia a accesat fonduri europene, deoarece mansardarea cldirii urmeaz s se fac cu fonduri europene. (Complex Social de Servicii Sf. Andrei, Sector 1) Este o oportunitate. A atras i avem n derulare mai multe proiecte cu fonduri europene. (Centrul de Voluntari Salvai Copiii Romni) E necesar, pentru c pn la urm este dreptul nostru, contribuim i noi cu nite bani acolo, e important s folosim cumva ceea ce ni se ntoarce de la Uniune prin aceste fonduri. (Complexul de servicii pentru copiii delincveni sector 3) Obstacole n atragerea fondurilor europene Obstacolele sesizate n accesarea Fondurilor Europene sunt legate de birocraie, comunicarea greoaie cu Autoritatea de management, ntrzieri foarte mari i nejustificate la rambursarea cheltuielilor. Unele condiionri par prea rigide. Se taie din finanare pe motive puerile. E un fel de cerc vicios: ca s lucrezi n aa ceva, i se cere experien, ori doar lucrnd n aa ceva poi cpta experien. (DGASPC) Exist un anume tip de birocraie, n loc ca mecanismul de coordonare al acestor fonduri s fie partener n sensul de consultant, este mai degrab partener, ns n sensul de jandarm i asta este un pic dificil. (Asociaia Sprijinirea Integrrii Sociale) Destul de dificil colaborarea i procedura de raportare i documente de ntocmit. (Centrul de Voluntari Salvai Copiii Romni)
3. Performana activitilor de asisten social Serviciile sociale pe care le iniiaz furnizorii din mediul public i privat, au la baz o evaluare a nevoilor comunitare i a nevoilor fiecrui grup vulnerabil identificat. Majoritatea serviciilor s-au nfiinat pe parcurs i s-au restructurat n funcie de nevoi. (FG DGASPC Sector 3) Da, ntotdeauna se merge pe o evaluare a nevoilor i pe baza rezultatelor acestei evaluri sunt iniiate programe i servicii sociale pentru a rezolva problemele identificate. (Centrul de Voluntari Salvai Copiii Romni) Da, la baza serviciilor sociale se pornete de la evaluarea nevoilor beneficiarilor. (Asociaia Kelsen Romnia)
- 144 -
Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Reevalurile beneficiarilor din sistemul de servicii sociale, se fac la intervale de 3-6 luni, sau ori de cte ori este nevoie i intervin modificri n situaia acestuia. Se face o evaluare iniial i un plan de servicii. Reevaluarea se face la 3 luni. (FG DGASPC Sector 3) De cte ori e nevoie, la maximum o lun la aduli. La plasamente, la asistenii maternali se face la 3 luni. Se adapteaz n funcie de nevoi. (FG DGASPC Sector 5) Furnizorii privai respect aceeai periodicitate n efectuarea reevalurilor, la intervale prevzute de lege de 3, 6 luni, anual sau n funcie de nevoi. Facem o reevaluare permanent n cadrul planului de intervenie individualizat. (Asociaia Sprijinirea Integrrii Sociale) Da, sigur c facem reevaluri i ca dovad a programelor pe care permanent le mbuntim i le dezvoltm. (Centrul de Voluntari Salvai Copiii Romni) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Prin serviciile pe care le acord beneficiarilor, furnizorii consider c sunt acoperite o mare parte din nevoile acestora, mai ales cele de baz sau nevoile identificate ca fiind urgente. Pentru nevoile identificate asigurm servicii att de ordin medical, juridic, social ale ... E greu s acoperi toate nevoile existente ale beneficiarilor, dar ncercm pe ct posibil s atingem toate ariile. (Centrul de Voluntari Salvai Copiii Romni) Respondenii sunt de prere c nu pot fi acoperite toate nevoile beneficiarilor prin serviciile pe care le pot oferi. Printre nevoile care sunt greu de cuprins se numr: Nevoi afective i de sprijin familial: n cazul copiilor, difer de la caz la caz. Nu vorbim despre nevoi afective, model parental, nu avem cum s le acoperim i este utopic s spunem c ar trebui s facem aa ceva. Acestor copii, care beneficiaz de msuri de protecie, s zicem c le acoperim toate nevoile. (FG DGASPC Sector 3) Reintegrarea profesional De exemplu, un beneficiar cnd vine la mine simte nevoia unui loc de munc, nu neaprat s se lase de droguri, sau dorete s-i dau un substitut, nu consider c are nevoie de consiliere psihologic. (DGASPC Sector 1) Nevoi speciale ale copiilor cu sindrom autist: Ar mai trebui nfiinate centre la nivelul sectoarelor pentru copiii cu sindrom autist. (Complex Servicii Sociale Sf. Ecaterina, Sector 1). Respectarea standardelor de calitate Standardele de calitate sunt cunoscute n rndul furnizorilor de servicii, acestea stnd la baza activitilor desfurate. Da, absolut, toate serviciile sunt bazate pe standardele de calitate. (Complex Servicii Sociale Sf. Ecaterina, Sector 1) Respectm standardele de calitate. (Asociaia Kelsen Romnia) Organizaia noastr ofer servicii dup standardele de calitate impuse de legislaia n vigoare. Sigur c da, le respectm n mare msur. (Asociaia Sprijinirea Integrrii Sociale) Participanii la cercetare afirm c se ncearc respectarea standardelor de calitate, ns nu se reuete n totalitate. Legat de factorii care ngreuneaz respectarea standardelor, respondenii au adus n
- 145 -
discuie faptul c acestea nu au fost stabilite innd cont de situaia real a serviciilor sociale din Romnia i nici nu au fost adaptate condiiilor din ar, fiind considerate idealiste. ncercm s le respectm. Ca orice norme i legislaie, sunt la un nivel mai idealist. Se ncearc atingerea lor, numai c e foarte mult birocraie i suntem puini, la un caz trebuie s faci mult prea multe hrtii. Nu mai ai timp s faci lucrul efectiv cu copilul pentru c trebuie s faci hrtii. (FG DGASPC Sector 5) Modaliti de sesizare a abuzurilor La nivelul fiecrui furnizor de servicii sociale au fost identificate o serie de modaliti de sesizare a abuzurilor sau nclcrii drepturilor beneficiarilor, de la numerele de telefon care pot fi apelate n mod gratuit, la registre de sugestii i reclamaii disponibile n centrele rezideniale, cereri scrise ce pot fi depuse la registratura instituiei, n funcie de caz i de problema semnalat. Beneficiarii pot s vin la eful serviciului, s depun o sesizare. Sunt registre de sesizri la centre. Beneficiarii cunosc aceste aspecte (FG DGASPC Sector 3) La telefonul copilului i pe telefonul instituiei. Fac sesizare scris, merg la directorul general. Se face o cerere obinuit, se las la registratur. La centrul de zi niciodat n-am avut plngeri. (DGASPC Sector 6) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale Respondenii au afirmat c se respect confidenialitatea n relaia cu beneficiarii, acest lucru fiind reglementat i n fia postului sau prevzut de codul deontologic al specialitilor care intr n contact direct cu beneficiarii i cu datele personale ale acestora. Da, exist un contract de confidenialitate prin care ne obligm s nu comunicm date n afar, dect cu acordul lor. (Asociaia Sprijinirea Integrrii Sociale) Cel mai important factor care influeneaz respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarul este lipsa spaiilor de consiliere i a celor destinate discuiilor i ntlnirilor individuale. n cazul centrelor i/sau serviciilor, care au cel puin o sal de consiliere, confidenialitatea este respectat. n celalte cazuri ns, acest lucru se realizeaz cu mari dificulti. E puin dificil la consiliere, c depinzi i de programul beneficiarului i e posibil ca atunci cnd poate el veni s nu fie camer liber De aceea, e bine s existe mai multe camere, c sunt de obicei 2, 3 servicii pe o camer de consiliere. (DGASPC Sector 6) Contractul de furnizare a serviciilor sociale Pentru reglementarea relaiei dintre furnizorii de servicii i beneficiari se ncheie un contract de furnizare de servicii sociale, fiecare primind un exemplar al acestui contract. n contract sunt prevzute att drepturile ct i obligaiile fiecrei pri care le sunt aduse la cunotin. n cazul copiilor, acest contract poate fi semnat de prini, aparintori sau tutori legali. n cazul copiilor, contractul se ncheie cu familia, cu reprezentanii legali. Avem cazuri cnd instana deleag ctre o ter persoan sau ctre primarul sectorului 3 reprezentarea legal. (FG DGASPC Sector 3) Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Parteneriatele sunt considerate utile i importante pentru completarea serviciilor oferite beneficiarilor i sunt folosite de toi furnizorii de servicii intervievai.
- 146 -
La nivelul municipiului, s-a dezvoltat att parteneriatul public-public, dar i public-privat. Unele parteneriate au n vedere susinerea i mbuntirea calitii serviciilor furnizate iar altele vizeaz dezvoltarea cantitativ a serviciilor din comunitate. Obiectul acestor parteneriate acoper o gam foarte divers, de la acordarea de fonduri i spaii, pn la organizarea unor aciuni punctuale, cu ocazia anumitor srbtori. La nivelul serviciilor avem colaborri, parteneriate n funcie de nevoi. Dac nu avem servicii la nivelul sectorului, pentru un caz anume, identificm o fundaie, facem un parteneriat, o convenie de colaborare. (FG DGASPC Sector 3) [S-au ncheiat parteneriate] cu poliia, cu pompierii, cu spitalele, cu jandarmii. Pentru persoane vrstnice, am [ncheiat] parteneriat cu Crucea Alb Galben, care acord asisten medical, ceea ce e un plus pentru beneficiarii de ngrijire la domiciliu. (FG DGASPC Sector 5) Teoretic rolul parteneriatului este acela ca societatea civil s se implice alturi de furnizorul de servicii sociale. Exist parteneriate ntre noi i diferite ONG-uri, spitale. Parteneriatele ne ajut s implementm servicii pentru care nu avem fonduri. (FG DGASPC Sector 2) E mult mai uor s mai vin cineva cu o idee foarte bun, cu o activitatea foarte bun. Aa funcionm, pe parteneriate. Parteneriate cu instituiile statului i cu ONG-uri. Plus foarte multe parteneriate pe partea de petrecere a timpului liber i de socializare pentru copii. Acum sunt inclui ntr-un proiect al Aras-ului copii din centrul de plasament pe tema drepturilor copilului. Sunt echipe mixte, doi din liceu, doi din centru. (DGASPC Sector 1) Dac nu ar exista parteneriate, noi n-am exista pur i simplu. Doar lucrul n echip poate s dea un rezultat. De exemplu, partenerii pot acoperi nevoile beneficiarilor la care noi nu suntem capabili s rspundem la ora actual. (Complexul de servicii pentru copiii delincveni sector 3) Despre Comisia privind Incluziunea Social Activitatea comisiei este foarte puin cunoscut, doar civa dintre respondeni spunnd c au auzit de aceast structur. Nu se elaboreaz politici la nivelul acestei comisii. Exist ntlniri periodice, dar au caracter de monitorizare, se urmrete dac s-au ndeplinit strategiile de la nivel guvernamental n teritoriu. (DGASPC) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Soluiile identificate de participanii la cercetare pentru o mai bun colaborare ntre instituii i furnizorii de servicii sociale sunt: organizarea de ntlniri, mese rotunde, activiti comune ale furnizorilor de servicii sociale. De asemenea, schimbarea mentalitilor celor implicai n coordonarea acestor activiti este considerat o condiie pentru o colaborare mai bun. Mai mult promptitudine n rezolvarea situaiilor. (Complex Social Sf. Andrei, Sect. 1) S fie mai deschii, mai bine informai, s tie mai bine legea. Am ntmpinat mici dificulti la secii de poliie, nu erau chiar att de motivai s rezolvm un caz. (DGASPC Sector 1) La nivelul Bucuretiului ar trebui o ntlnire ntre directorii celor 6 DGASPC-uri din cele 6 sectoare n care s discute i s se pun de acord cu un plan general de dezvoltare a acestor servicii pe capital. (Complex Servicii Sociale Sf. Ecaterina, Sector 1) nfiinarea unui centru de informare, de coordonare, de consultare, un loc n care oamenii s poat s vin i s vorbeasc i de acolo s se poat realiza colaborri punctuale. (Asociaia Sprijinirea Integrrii Sociale)
- 147 -
3.11. BUZAU
Jude
BUZAU BUCURETI
Jude
BUZAU BUCURETI
- 148 -

Puncte tari Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu v rsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Puncte slabe Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Loc 5 din 42 7 din 42 8 din 42 10 din 37 12 din 42 13 din 42 Loc 28 din 42 29 din 42 26 din 36 27 din 36 32 din 42 33 din 42
- 149 -

Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) 34 din 42 42 din 42

Puncte tari Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane v rstnice Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) Loc 2 din 41 2 din 39 3 din 41 4 din 42 4 din 42 4 din 35 4 din 31 7 din 42 9 din 42 7 din 24 Loc 24 din 36 5 din 7 20 din 26 18 din 22 21 din 25 22 din 26 18 din 21 18 din 21 22 din 25 26 din 29 36 din 40 20 din 22 20 din 21 25 din 25 29 din 29 18 din 18 8 din 8 12 din 12 28 din 28 24 din 24 20 din 20 21 din 21

Puncte tari Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane v rstnice Loc 5 din 42 9 din 37 11 din 42
- 150 -

Puncte slabe Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Egalitate de anse Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Egalitate de anse i nediscriminare Numr de parteneriate public-public Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Numr de parteneriate public - privat Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Numr de parteneriate privat - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Loc 28 din 42 28 din 42 30 din 42 30 din 41 32 din 42 34 din 41 35 din 42 35 din 42 35 din 42 36 din 42 13 din 15 34 din 37 12 din 13 32 din 34 40 din 42 39 din 40
3.11.4. Analiz narativ n judeul Buzu au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 20 de interviuri i 3 focus grupuri la care au participat specialiti din cadrul DGASPC, specialiti ai ONG-urilor i specialiti ai DAS. 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Resursele umane, att n zona serviciilor publice ct i n cea a serviciilor private, sunt considerate de ctre participanii la cercetare ca fiind insuficiente. Prerea persoanelor intervievate este c aceast situaie se va extinde n timp, ntruct n acest moment nu se mai pot face angajri, posturile fiind blocate. Numeric nu sunt suficiente. n fiecare apartament avem cinci educatori din alte domenii dect cel educaional... Standardul vorbete de 1-1, iar eu am un educator la 8 copii, care face i mncare, face i curenie, pstreaz i legtura cu coala, i am copii la apte coli, cu apte programe; cum s se mpart acel educator pe la toi i s asigure i n apartament cele necesare, plus hrograia impus? Avem asistent social pe toate apartamentele, iar psihologul este delegat de direcie, dei avem n organigram acest post, dar asta e!(DGASPC). Nu suntem suficieni. Se simte nevoia pe parte de personal de ngrijire. 4 angajai sunt cu jumtate de norm, restul cu norm ntreag. Noi avem oameni buni, determinai, dar mereu am ncercat s instruim un membru al familiei pentru a continua cnd noi nu suntem. (Fundaia Alb Galben Buzu) Calificarea/specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Pentru programele de formare continu, instituiile publice reuesc mai puin s aloce fonduri din bugetul anual. n ultimii cinci ani, personalul de specialitate a participat la cursuri de formare, trimis de instituie, dar prin rotaie. Cei care doresc s investeasc n propria dezvoltare personal urmeaz cursuri pe cont propriu. Ne mai trimite cnd apar ocazii, nu prea sunt bani alocai pentru cursuri, rmnem cu cererile
- 151 -
fcute, rspunsul e c nu sunt fonduri (eu nu am mai fost la cursuri din 2004); mai mergem noi pe cont propriu. Pn la urm, interesul este al meu personal s m dezvolt, dac atept s m trimit instituia... (FG DGASPC) Furnizorii privai aloc mai multe fonduri formrii continue, avnd i sprijinul partenerilor strini n acest sens. Eu am fost anul trecut la o conferin de ngrijiri paliative, schimb de experien cu colegii din Belgia. (FG OPA); 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale n cadrul FG, specialitii DGASPC prezeni la cercetare i-au prezentat serviciile pentru care aveau acreditate serviciile astfel: Complexul de servicii comunitare nr. 3 care are ca beneficiari cuplul mam copil i centrul de primire a copilului n regim de urgen, SEC pentru persoane cu handicap, Serviciul de Intervenie specializat, evaluare i consiliere a copilului, violen domestic, serviciul de asistena maternal, Serviciul rezidenial, Centrul vocaional, Serviciul de tip familial (DGASPC), Complexul de servicii pentru persoane vrstnice Al. Marghiloman are dou componente: modulul rezidenial i ngrijire la domiciliu. La nivelul municipiului Buzu, Direcia de Asisten Social funcioneaz ca serviciu public de asisten social, cu dou servicii: 1. asisten social i protecie familie i copil aici funcioneaz un centru de zi pentru copii; 2. serviciul persoane vrstnice i cu handicap. Furnizorii privai participani la cercetarea calitativ, au fost: Fundaia Crucea Roie, Fundaia 1 Iunie 2001, Fundaia Crucea Alb-Galben, Fundaia pentru copii Sf. Sava, Asociaia Filantropia Ortodox Berca, Fundaia Alexandru I. Cuza Aldeni. Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Este unanim recunoscut faptul c infrastructura influeneaz modul de furnizare a serviciilor. n acest sens, reprezentanii DGASPC au afirmat c i-au modernizat spaiile. ntruct nu au dispus de resurse financiare pentru a construi noi spaii, le-au adaptat pe cele primite n concesionare de la parteneri (ca de exemplu, n cazul Centrului pentru persoane vrstnice Smeeni). Situaia apartamentelor din sistemul rezidenial al DGASPC Buzu este una bun, ca dotri i funcionalitate, ajutnd beneficiarii s poat fi integrai n familie sau alte medii dac este cazul. Este normal c mediul n care triesc influeneaz comportamentul prezent i de mai trziu. ...Fiecare apartament este bine dotat, condiiile sunt normale i nu exagerate. Eu sunt pentru crearea unor condiii normale copiilor/tinerilor, pentru a nu le fi greu s se adapteze altui mediu atunci cnd vor prsi aceste apartamente. (DGASPC) De adaptri ale spaiilor au avut parte i centrele de plasament aflate n subordinea Direciei. Acolo unde exist copii cu handicap fizic/neuromotor exist ramp de acces, pentru nevztori exist mn curent. Majoritatea centrelor au beneficiat de reabilitare a cldirilor n care i desfoar activitatea. n schimb, persoanele intervievate apreciaz c le lipsesc spaiile adecvate i mijloacele de transport, dar i materialele didactice care s permit copiilor o socializare mai bun, mai multe ieiri, excursii. ...transportul influeneaz i avem mari deficiene. Era bine dac am fi avut mcar un abonament la transportul n comun. Cota de benzin se termin de la jumtatea lunii, dup aceea ne descurcm care cum putem, apelm la cunoscui, ne cuplm ntre noi, facem tot felul compromisuri i artificii. n municipiu ne mai descurcm cum putem, dar problema apare la deplasrile n jude, unde suntem nevoii s
- 152 -
acoperim n dou sptmni intrrile de pe o lun ntreag (s evaluezi, s vorbeti cu familia, etc.) i nui permii s mergi pe o rut dect o singur dat pe lun i atunci maina pleac cu patru colegi care n total au vreo 20 de cazuri de evaluat sau investigat ... atunci unde-i calitatea? (Focus Grup DGASPC) Specialitii furnizorilor de servicii sociale private, dei puini la numr, sunt privilegiai n ceea ce privete infrastructura. Dispun de dotrile necesare, mijloace fixe, logistic, mijloace de transport. Acetia consider c ntmpin probleme financiare, dar au fost ajutai de ctre partenerii strini s-i modernizeze infrastructura. Centrul nostru, fiind primul din jude, a reuit de la nceput i pe parcurs s-i amenajeze, cu ajutorul Consiliului Local o sal de gimnastic, cabinet de logopedie, 2 sli de educaie, avem o reea de calculatoare, avem o bibliotec de cri de CD-uri. Cldirea a fost reabilitat acum doi ani, mobilierul a fost adaptat condiiile sunt bune. Am achiziionat i o main cu care transportm copiii la centru i napoi la domiciliu. Dei fondurile alocate achiziiilor sunt foarte mici, am reuit s achiziionm cte ceva, poate ar mai fi necesar ca i cantitate, baza material (caiete, cri). Pe parte de teste psihologice, pentru c lucrm cu o categorie de copii cu deficiene, nu avem achiziionate acele baterii de teste, i ne-ar trebui, acum folosim baza noastr proprie de teste sau de la alte locuri de munc. Suntem norocoi la acest capitol, ...ei [finanatorii] au venit pentru nceput cu primele truse, iar noi am achiziionat pe parcurs restul. Am creat prima noastr mediatec scaune de toalet, fotolii rulante, dispozitive de mers, saltele antiescare, cadre, crje, etc. aceste obiecte se dau sub form de mprumut pentru ct timp au nevoie. (Fundaia Alb Galben Buzu) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii n cadrul interviurilor dar i a discuiilor din cadrul focus grupurilor, problematica monitorizrii a fost abordat iar rspunsurile cel mai des ntlnite au fost de natur s susin afirmaia c activitatea este monitorizat printr-un sistem intern, n general, n baza rapoartelor lunare, trimestriale i/sau anuale, dar i a simplei observaii. Centrele aflate n subordinea DGASPC au o dubl monitorizare, odat din partea efului de centru, apoi din partea efului de serviciu n subordinea cruia se afl centrul respectiv. Facem rapoartele de activitate, fiele de monitorizare, lunar; rapoarte de vizit; Pe lng monitorizarea direciei, am propria mea modalitate de evaluare i monitorizare, nu e ceva scriptic ntotdeauna. Eu, ca ef de serviciu, monitorizez direct activitatea ntregului serviciu, folosesc vizita periodic, ori de cte ori este nevoie n centru, pt c tot eu sunt i coordonatorul centrului. Folosim anchetele sociale, pe baza lor se poate intra n centru. Referenii fac fie de observaie pentru fiecare copil. La sfritul fiecrui semestru fac o situaie, verific la coal dac au promovat sau nu. La sfritul anului se face o evaluare, ce rezultate a obinut.; Da. Avem i intern, dar i din partea DGASPC. Procese verbale, rapoarte de activitate ale personalului de educaie. (FG DGASPC) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale i capacitatea de dezvoltare a serviciilor Abordarea temei strategiei la nivel local sau organizaional, a adus rspunsuri predominant afirmative n ce privete existena acesteia. Majoritatea respondenilor au fost implicai n elaborarea unui plan strategic, formulat pe baza nevoilor identificate n comunitate. Avem o strategie din 2006 i ar fi cam ultimul an din ea. Am realizat obiective din ea. Singurul obiectiv nerealizat este extinderea serviciului n tot judeul. Vrem s facem aceast extindere, este nevoie, dar momentan nu avem resursele necesare, inclusiv resurse umane. Dorim s dezvoltm n plus latura cu ngrijitorii la domiciliu, s existe o reea de ngrijitori la domiciliu. (Fundaia Alb Galben Buzu)
- 153 -
Ca n toate judeele, DGASPC are propria strategie de dezvoltare a serviciilor, care cuprinde obiective pentru fiecare centru n parte. La nivelul centrelor exist proiectul instituional care se axeaz pe calitatea serviciilor oferite copiilor, pe implicarea mai mare a familiei, dar i a comunitii.(Focus grup DGASPC) Alte obiective strategice pentru perioada imediat urmtoare ale reprezentanilor serviciilor publice s-au conturat n jurul mbuntirii activitii de la nivelul centrelor pentru a crete calitatea serviciilor oferite. Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate n general, toi furnizorii chestionai cunosc destul de bine nevoile din jude i mai mult dect att, se cunoate bine aria de acoperire cu servicii destinate persoanelor n nevoie, astfel nct s se evite suprapunerea i pentru a fi acoperite ct mai multe din nevoile identificate. Vizibilitatea la nivel local/ judeean Att reprezentanii furnizorilor publici ct i cei ai furnizorilor privai au enumerat mai multe variante de a se face cunoscui n mediul social, att la nivelul potenialilor beneficiari ct i n rndul celorlali furnizori, i anume mass-media, pliante, fluturai, mape de prezentare, aciuni desfurate n comunitate, calendare, site. Serviciile direciei sunt cunoscute n tot judeul, prin primrii, prin pres, televiziune, aciuni ce le desfurm n comunitate.(DGASPC) Solicitanii ajung s beneficieze de serviciile oferite de specialitii publici n cadrul centrelor din subordinea DGASPC, n urma aprobrii Comisiei pentru Protecia Copilului dac ndeplinesc anumite condiii. Condiiile de acces n centru difer de la un serviciu la altul. Beneficiarii intr n apartamente prin Comisie, pe baza unui dosar foarte bine ntemeiat de ctre asistenii sociali din primriile de domiciliu ale beneficiarilor, trebuie s ndeplineasc nite condiii: pe lng partea social, trebuie s aib un comportament colar adecvat i s aib peste 10 ani pn la terminarea colii. (DGASPC) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Barierele identificate de ambele categorii de respondeni, publici i privai, au fost att de natur financiar, ct i referitoare la lipsa de personal. O parte dintre reprezentanii furnizorilor privai i-au declarat lipsa de motivaie de a mai dezvolta alte servicii noi, deoarece nu simt acelai interes i aceeai implicare din partea instituiilor publice. Nu suntem provocai de ctre autoriti, acetia nu ne motiveaz...(Fundaia Alb Galben Buzu) Reprezentanii centrelor aflate n subordinea DGASPC, care au ca i grup int copiii tineri nevztori sau cu alte deficiene, consider c vor funciona i n continuare, dar resursele financiare insuficiente i personalul specializat redus sunt impedimente care duc la lipsa unei dezvoltri a serviciilor sociale. n concluzie, deficitul de resurse financiare ar fi principala cauz pe care furnizorii o au n derularea i dezvoltarea serviciilor sociale. Evaluarea nevoilor comunitare Privind evaluarea nevoilor comunitare, att organizaiile, ct i furnizorii publici nu au realizat un studiu n acest sens, excepie fcnd DAS Buzu. La nivel de municipiu, serviciul public de asisten social are o asemenea evaluare ntocmit. (FG OPA).
- 154 -
Furnizorii privai i contabilizeaz n format electronic toate interveniile i de aici pot genera o eviden care s dea o imagine n acest sens. Nu, dar datele beneficiarilor notri, introduse n calculator, ne pot furniza o statistic ce s arate o anumit imagine. (Fundaia Alb Galben Buzu) Diferenele dintre mediul urban i cel rural La acest punct de discuie, prerile respondenilor au fost diverse. Ca specific, furnizorii privai nu fac diferen ntre mediul urban i cel rural i ofer servicii de foarte bun calitate pentru beneficiarii care provin dinafara oraelor. Acetia fie au nfiinate puncte de lucru n rural, fie, dimpotriv, chiar dac punctul de lucru este nfiinat n urban, ofer servicii i grupurilor vulnerabile din rural. Noi fiind furnizor de servicii medico-sociale, prelum i beneficiari din mediul rural (10-20 km) i oferim ajutor umanitar mai mult dup calamiti i nu numai, acoperim servicii i n rural. (FG OPA) Noi avem centrul n mediul rural, dar avem beneficiari din toat ara. Au aflat de noi, ne-au contactat i n funcie de locurile libere, i-am acceptat. n alte judee nu tiu s v zic dac exist diferene, la noi nu sunt . (Fundaia A. I. Cuza Aldeni) n ceea ce privete serviciile sociale publice, respondenii sunt de prere c resursele acestora, n primul rnd umane, sunt insuficiente i pentru mediul urban, motiv pentru care foarte greu reuesc s deserveasc zona rural. Sincer, eu nu prea tiu ce servicii sociale avem noi prin mediul rural, ...dar cred c n rural deficienele materiale sunt mai mari dect n urban. De asemenea, lipsa de personal de specialitate din rural, orenii mai greu merg n rural, s fac naveta. (DGASPC) Participarea pentru preluarea beneficiarilor din zona rural Prezena serviciilor sociale n zona urban nu poate fi pus la ndoial, ns conform unei opinii generale sesizat n discuiile purtate, slaba dezvoltare a serviciilor primare, mai ales n mediul rural, este principalul generator al unei bune pri din problematica social, chiar de la nivelul urban. Primriile ne mai furnizeaz date despre copiii cu deficiene de vedere i atunci ne deplasm i noi dac ei nu reuesc s conving familia de necesitatea colarizrii. Au aceast reinere c vine copilul la coala special. Unii ncearc n nvmntul de mas, dar copilul nu reuete s fac fa. Beneficiarii din rural sunt de obicei sesizai de ctre primrii. Tot prin intermediul primriilor, i furnizorii privai afl de existena posibililor beneficiari n funcie de serviciile furnizate. Surse de finanare Sursele de finanare pentru furnizorii publici participani la cercetarea calitativ sunt fie de la bugetul Consiliului Judeean, fie de la bugetul Consiliului Local. La acest buget lunar fix, se adaug sponsorizri, donaii ocazionale (cu precdere pe unele centre sau cu diverse ocazii). Furnizorii privai i completeaz bugetul cu venituri provenite din cota de 2% direcionat de ctre orice contribuabil conform prevederilor Codului Fiscal, subvenia obinut potrivit prevederilor Legii nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social, contribuia beneficiarilor, fonduri europene dar i autofinanare. Fonduri proprii, fonduri date de partenerii strini, bugetul local, 2%, donaii, sponsorizri, subvenii. (FG OPA) Direcia i de la Consiliul Judeean. Ocazional sponsorizri, donaii. Eu dup sponsorizri am
- 155 -
fost o singur dat n 30 de ani, nu pot fi intelectual i s merg la cerit, sunt orgolioas, prefer s fiu demn n srcia mea i aa i-am educat i pe ei. (DGASPC) De la stat nimic. Totul e din fonduri proprii, contribuia aparintorilor beneficiarilor, n funcie de veniturile lor minim 300 lei, maxim 2000 lei, sponsorizri, donaii. Iar pt tinerii cu dizabiliti (care provin din sistemul de protecia copilului, abandonai de prini, i dup 18 ani au trebuit s prseasc sistemul) alocaia de hran este suportat de primriile de sector. Costurile cele mai mari sunt cu partea de sntate medicamentele, n jur de 3000 lei lunar (Fundaia A. I. Cuza Aldeni) Atragerea fondurilor europene ca oportunitate Despre fondurile europene, participanii la cercetare spun c reprezint o oportunitate, dar din diverse motive nu le-au accesat: fie nu au personalitate juridic, fie nu au fost eligibili. Furnizorii publici au n cadrul DGASPC un departament care se ocup de scrierea de proiecte, iar furnizorii privai nu sunt foarte informai n domeniu i nici nu au specialiti care s se ocupe de aceast problematic. Da, este o oportunitate, dar noi nu avem personalitate juridic pe centre i atunci direcia face proiecte cnd apare o oportunitate i n funcie de nevoi. Avem centre reabilitate pe finanri. (FG DGASPC) tiu de existena lor, dar nu s-au gsit proiecte eligibile care s ne ajute financiar. Nu am accesat pentru c nu am avut cunotine n domeniu i nici informaia nu a ajuns la timp la mine. (Fundaia A. I. Cuza Aldeni) Obstacole n atragerea fondurilor europene Datorit faptului c majoritatea furnizorilor prezeni la cercetare nu au personalitate juridic, nu dein informaii, nu au fost preocupai de acest aspect i nici nu dispun de timpul necesar pentru a se implica mai mult n aceast problematic, nu au fost nregistrate prea multe iniiative n sensul atragerii fondurilor europene. Dintre cei care au participat la ntocmirea propunerilor de finanare, au identificat ca principale obstacole: contribuia ce trebuie suportat de solicitant i dosarul prea mare cu documente ce trebuiesc aduse ca justificare a eligibilitii. Nu toi am participat la scrierea lor ca s tim, dar tim c exist o contribuie ce trebuie pus, mult hrogrie. Acum eu am participat la scrierea unui proiect centru pentru copii cu autism (o secie a unui spital reabilitat) (FG DGASPC) Contribuia noi nu avem acei bani, sperm s gsim un partener serios i .s punem pe picioare acest proiect. (Fundaia 1 Iunie 2001) n concluzie, pentru accesarea fondurilor europene, pe lng dificultatea scrierii proiectelor, rmn problemele legate de partea de cofinanare care din start este un element ce descurajeaz participarea la depunerea de proiecte. 3. Performana activitilor de asisten social Toi participanii, reprezentani ai serviciilor sociale publice dar i private, au pornit de la nevoile identificate n rndul grupurilor vulnerabile atunci cnd au dezvoltat un serviciu. Exemplele sunt numeroase, mai ales in sectorul privat. Pe msur ce s-a nceput furnizarea anumitor tipuri de servicii, se identific nevoia de servicii complementare sau chiar schimbarea unor servicii cu altele, conform legislaiei n vigoare.
- 156 -
Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Intervievaii cunosc prevederile legale n vigoare, dar nu ntotdeauna reuesc s le respecte, datorit volumul mare de lucru. Teoretic, [facem reevaluarea] la trei luni. Noi facem i PIP-uri i PIS-uri, evaluri trimestriale. (FG DGASPC) Furnizorii privai realizeaz aceast reevaluare ori de cte ori este cazul, n funcie de categoria de beneficiari. Astfel, exist specialiti care fac aceast reevaluare lunar, sau dimpotriv, alii care consider c intervalul de 6 luni este prea mic, deoarece se adreseaz unei categoriile de beneficiari la care nu pot aprea modificri semnificative ntr-o perioad de timp relativ scurt. Da, ne strduim s [facem reevalurile] conform standardelor. (FG OPA) Da. Cel puin lunar, pentru c ne impune. Lunar trebuie s avem alte planuri de intervenie. (Fundaia 1 Iunie 2001) Reevaluarea social ideal ar fi s o facem la 6 luni, dar eu nu-i vd rostul, i atunci o facem cnd intervine ntr-adevr o schimbare (Fundaia Alb Galben Buzu) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Toi furnizorii participani la cercetarea calitativ se strduiesc s ofere servicii de calitate beneficiarilor lor, pentru a le acoperi nevoile. Astfel, reprezentanii furnizorilor privai cred c reuesc s acopere aceste nevoi prin strduina i druirea specialitilor, iar beneficiarii sunt mulumii de acest lucru. Respectarea standardelor de calitate n ceea ce privete respectarea standardelor de calitate, respondenii care au reprezentat furnizorii publici au admis c dac ar reui s respecte acele standarde, lucrurile ar fi minunate, dar lipsa resurselor financiare i mpiedic s fac acest lucru. Pe de alt parte, furnizorii privai spun c respect standardele minime obligatorii, tocmai pentru c sunt obligatorii i impuse de lege. La nceput am fost critic cu standardele, ...pentru c am stat s m gndesc dac e bine sau nu. n standard spune ceva i n realitate e altceva. Pn la urm, s-a mai schimbat cte ceva i am fcut-o. Dac ai reui s le aplici aa cum scrie n ele, ar fi extraordinar, dar nu se poate... (Interviu DGASPC) Modaliti de sesizare a abuzurilor Att furnizorii publici ct i cei privai dein proceduri clare care reglementeaz modalitile de sesizare a abuzurilor. Acestea sunt aduse la cunotin beneficiarilor i sunt cuprinse n contractul de acordare a serviciilor pe care acetia l semneaz. Cu toate acestea, beneficiarii evit s completeze n registrele de sugestii i reclamaii iar dac au vreo problem, prefer s o transmit verbal. Sigur, dar nu au curaj s o fac scris. Dar oamenii aflai ntr-o asemenea situaie prefer s nu fac sesizri, pe principiul c fac un pcat. Cnd noi am sesizat un abuz, am anunat DAS i ntr-adevr s-au luat msuri.(Fundaia Alb Galben Buzu) Da, bineneles, standardele ne oblig. Copii evit s scrie, pentru c nu vor s prasc, prefer s vin s spun personal, dei eu i ncurajez s scrie pentru c aa devin responsabili, i asum anumite lucruri. ( FG DGASPC) Contractul de furnizare a serviciilor sociale Majoritatea furnizorilor utilizeaz contractul de prestri servicii, n care sunt stipulate drepturile i obligaiile fiecrei pri, iar beneficiarii primesc cte un exemplar. Specialitii DGASPC l consider o
- 157 -
risip de hrtie, deoarece reprezentanii legali ai copilului nu pun pre pe acel contract, nu sunt obligai sau trai la rspundere dac nu-l respect. Da, avem contract, dei e prea stufos, consum mult hrtie. Nu neleg de ce trebuie s fac acest contract cu un printe care este iresponsabil semntura lui pe acea hrtie nu are nicio valoare, dac m-ar fi ajutat n relaia cu printele e altceva. Mai repede respect copilul dect printele. (FG DGASPC) Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Att furnizorii privai ct i cei publici au fost de acord c parteneriatul n furnizarea de servicii sociale este un real sprijin venit n folosul beneficiarilor. n general, exist deschideri n aceast direcie. Parteneriatele sunt att ntre ONG, ct i cu instituii publice, consilii locale, inspectorate colare, biserici, consiliul judeean. Avem parteneriate cu ONG-uri, care ne sprijin real: pe violen domestic, tabere pentru copii, alimente; parteneriate cu colile, cu alte instituii, depinde de sectorul de activitate. (FG DGASPC) Avem parteneriat cu DGASPC care este foarte util, de acolo am nvat ce este asistena social; ei ne recomand beneficiari, colaborm foarte bine i ne este util ajutorul lor (mergem mpreun pe teren, folosim unii de la alii informaiile obinute n ceea ce privete starea unui beneficiar). (Fundaia Alb Galben Buzu) Aceste parteneriate te i responsabilizeaz, te i oblig. Avem parteneriate cu toate instituiile. (DGASPC) Despre existena Consiliului Comunitar Consultativ Att acest consiliu ct i alte structuri cu rol determinant n procesul de furnizare de servicii sociale sunt foarte vag cunoscute, iar dac totui sunt cunoscute, activitatea lor nu este foarte cunoscut persoanelor intervievate. Furnizorii publici au solicitat ajutor din partea acestor structuri n rezolvarea solicitrilor, dar o singur dat, o singur primrie a rspuns solicitrii. Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social Despre aceast comisie, furnizorii publici nu au cunotin, dect vag, iar furnizorii privai spun c se mai ntrunete din cnd n cnd, dar ntlnirile nu se finalizeaz cu ceva concret, totul rmne la nivel de discuie. Exist, cnd i cnd ne mai ntlnim i discutm problematica grupurilor vulnerabile. (FG OPA) consider c la ct suntem de ocupai, nu ne putem permite s pierdem foarte mult timp [pentru discuii n cadrul Comisiei Judeene privind Incluziunea Social]. (Fundaia 1 Iunie 2001) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii n unanimitate, soluia gsit pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii a fost organizarea de ntlniri i mese rotunde mai dese, pentru a se cunoate mai bine, pentru a se informa reciproc despre activitile desfurate, pentru a expune problemele pe care le ntmpin fiecare, pentru a se gsi soluii comune i pentru a-i putea acorda sprijin reciproc.
- 158 -
3.12. CALARASI
Jude
CALARASI BUCURETI
Jude
CALARASI BUCURETI
Poziia n clasamentul pe factori de dezvoltare Potenialul de Performana Potenialul de conducere a furnizare a activitilor de serviciilor serviciilor sociale asisten social sociale 3 34 29 14 29 1
- 159 -

Puncte tari Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Puncte slabe Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Loc 1 din 42 1 din 41 2 din 42 2 din 37 3 din 29 5 din 36 5 din 36 6 din 42
- 160 -

Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale 36 din 42 31 din 31

Puncte tari Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Loc 5 din 42 6 din 42 6 din 42 7 din 42 8 din 42 4 din 21 8 din 39 9 din 42 9 din 42 10 din 42 12 din 42 12 din 39 Loc 27 din 40 15 din 21 28 din 35 33 din 41 30 din 36 28 din 28 23 din 23 25 din 25 29 din 29 42 din 42 42 din 42 40 din 40 33 din 33 25 din 25 26 din 26 29 din 29 34 din 34 38 din 38 26 din 26 15 din 15 32 din 32 18 din 18 22 din 22 8 din 8 12 din 12 7 din 7
- 161 -

Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc) 28 din 28 21 din 21 25 din 25 24 din 24 36 din 36 24 din 24 30 din 30 31 din 31 29 din 29 20 din 20 21 din 21 41 din 41

Puncte tari Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Egalitate de anse Numr de parteneriate public-public Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Puncte slabe Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Participare i dezvoltare Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Servicii integrate Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Parteneriat Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Numr de parteneriate public - privat Numr de parteneriate privat - privat Loc 3 din 42 3 din 42 6 din 42 8 din 42 8 din 41 9 din 42 10 din 40 13 din 41 Loc 29 din 42 29 din 42 25 din 36 30 din 42 30 din 41 31 din 42 32 din 41 33 din 41 35 din 42 35 din 40 35 din 39 38 din 42 36 din 37 15 din 15 13 din 13 42 din 42 34 din 34
3.12.4. Analiz narativ n judeul Clrai au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 23 interviuri i 2 focus grupuri la care au participat reprezentani i specialiti din cadrul DGASPC, SPAS Oltenia, Primriei Drago Vod, DAS Clrai, AJPS Comisia Judeean de Acreditare i Organizaiilor Private Acreditate.
- 162 -
1. Potenialul de conducere al asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Din punct de vedere cantitativ, respondenii sunt de prere c sistemul este deficitar, nefiind personal suficient pentru volumul mare de munc i de beneficiari. Tocmai ne-au restructurat, au aprut nite standarde de cost anul trecut i a trebuit s respectm acele prevederi, deci, raportat la numrul de beneficiari, trebuia s existe i un numr de angajai. Avem probleme, nu putem s asigurm supravegherea necesar, m refer la copiii cu handicap sever, la adulii cu handicap neuro-pshic. Deci, raportat la problemele lor, suntem puini. La handicap sever, personalul e prea puin, dei n standarde se spune c e suficient. Avem pe un centru, de exemplu, un educator la 12 biei cu handicap sever, foarte puin. Dac unul intr ntr-o criz de agitaie, se agit i ceilali i e un singur educator. (Reprezentant DGASPC) Lipsa de personal are mai multe cauze, aa cum le-au identificat reprezentanii furnizorilor de servicii: plecarea specialitilor ctre ali angajatori din afara sistemului, mai ales n afara rii, blocarea angajrilor n sistemul de stat, legislaia restrictiv n acest sens i slaba motivare financiar, i nu numai, a personalului care activeaz n sistemul public de asisten social. Cu toate c personalul este insuficient, se face tot posibilul ca beneficiarii s nu aib de suferit din aceast cauz, astfel c, de cele mai multe ori, personalul care intr n contact direct cu beneficiarii, cum sunt supraveghetorii, infirmierii, fac ore suplimentare sau ture suplimentare, pentru a putea asigura continuitatea serviciilor. Calificarea/specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Investirea n resursa uman, prin calificarea i specializarea personalului angajat, este una dintre recomandrile principale pe care membrii comisiei de acreditare o fac furnizorilor: De multe ori au fost ndrumai s fac diferite cursuri. Eu, personal, am fost cu nc 20 de lucrtori din SPAS-uri, din astea comunale, la un curs de iniiere n domeniul asistenei sociale. Prin evaluarea asta, pe care o facem n vederea acreditrii, ntotdeauna am intrat la ei precizndu-le c vrem s le fim de folos. i s tii c tot timpul ne sun i ne mai ntreab. (Inspector Comisia Judeean de Acreditare, AJPS Clrai) Respondenii sunt, n parte, mulumii de calificarea i de specializarea personalului angajat n sistemul de servicii sociale, de-a lungul timpului fiind organizate diverse cursuri pe categorii profesionale. ntotdeauna este, ns, loc de mai bine, aa cum precizeaz specialitii. Cursurile de formare continu ar trebui s fie mai dese i s acopere toate categoriile de specialiti. n timp, personalul din cadrul Serviciului de Asisten Maternal a fcut eforturi pentru a-i perfeciona pregtirea de specialitate. S-au fcut cursuri din fiecare an de perfecionare i pentru funcionarii i pentru asistenii maternali, care nu sunt funcionari publici. Cursurile au fost recomandate chiar de Inspecia Social cnd ne-au evaluat n vederea obinerii licenei de funcionare. Sptmna trecut am fost la un curs despre abuz i neglijare. S-au mai fcut cursuri de comunicare, pentru formatori. (Serviciul de Asistena Maternal, DGASPC) O parte a acestor cursuri sunt, ns, suportate din banii proprii ai specialitilor, nu finanate de ctre instituie, din lips de fonduri, aa cum motiveaz respondenii. Am ncercat s i trimit la toate cursurile posibile, trei sferturi dintre ele, pe banii lor. Postliceale de asisten social nu mai sunt, au fost doar un an sau doiPn acum doi ani, s-au fcut programele
- 163 -
acelea de formare continu. Anul trecut nu cred c a plecat nimeni. Nici mcar eu, pentru c n-au fost fonduri. (DAS Clrai) i angajaii din mediul privat particip la cursuri de formare profesional, n funcie de specificul serviciilor oferite i al activitilor desfurate. Da, suntem specializai pentru posturile pe care le ocupm. Voluntarii vin din medii diferite. Am avut i din rndul cadrelor didactice, ingineri Am participat la cursuri de formare, dar cred c, de un an, nu am mai fost la cursuri. Am fost, mai mult, pe biroul de consiliere pentru ceteni, organizate de ANPDC, care este autoritatea necesar, i noi, fiind n reea, mai mergem, din cnd n cnd. (Agora Clrai) Codurile deontologice sunt, n mare parte, cunoscute de cei cu profesii socio-umane, care au terminat studii de specialitate, dar i de cei care ocup funcii cu specific socio-uman, dar fr a fi specializai n acel domeniu. Am nvat la master i le-am prins. Foarte muli dintre ei, dup ce au terminat facultatea, a trebuit s le promoveze printre consilieri i le-au avut n bibliografie. Am avut grij de asta, mcar s le citeasc. Nu tiu ct rmne. Dar s ia la cunotin ce nseamn un asistent social, chiar dac el nu e, i are doar atribuii (DAS Clrai) Ct privete monitorizarea respectrii acestor coduri este foarte greu de fcut i nu exist o procedur n acest sens. tim c exist aceste coduri, dar n privina monitorizrii, mai puin, ca s zic aa Fiecare profesionist, ncearc s i fac treaba ct mai bine. De altfel, nici n-am ti....Ce s urmreti? Cum poi s verifici asta? (Reprezentant DGASPC) 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Majoritatea furnizorilor au fcut, cel puin, adaptri minime ale spaiului la nevoile beneficiarilor, nelegnd ct de important este acest lucru. Sunt ns i cazuri n care nu au putut fi fcute aceste adaptri minime, din diverse motive. La noi ar fi o problem, pentru c avem sediul la etajul 1 i nu avem ramp. Stm ntr-un spaiu nchiriat i furnizorul nu ne-a putut asigura ramp. (Extras FG) Pe lng acestea, furnizorii se mai confrunt i cu problema transportului specialitilor ctre beneficiari sau al beneficiarilor ctre serviciile sociale furnizate. Mai avem o problem legat de benzin. Noi evalum persoanele nedeplasabile la domiciliul lor i atunci, fiind [o cot de benzin de] 100 litri pe lun, e cam greu s ajungi la toat lumea. Dac nu e evaluat n luna respectiv, risc s i piard drepturile i indemnizaia de handicap. (Extras Focus Grup) Singurele probleme reale, din punctul meu de vedere, sunt restriciile pe automobile, pe cota de benzin, care limiteaz deplasrile n teren i ngreuneaz munca noastr. (Serviciul de Asisten Maternal) Datorit importanei mari pe care o are infrastructura n procesul i n modul de furnizare a serviciilor sociale, furnizorii publici au investit de-a lungul timpului n adaptarea i modernizarea infrastructurii de care dispun. Avem centre care arat foarte bine, dar i cldiri mai vechi. n ultimii ani s-au fcut investiii, am ncercat s mbuntim partea asta de infrastructur. Avem un proiect prin care vom face trei centre de reabilitare i recuperare, a cte 50 de persoane, i o locuin protejat pentru ase persoane. Chiar avem un proiect depus pe fondul de solidaritate la Ministerul Muncii. Toate aceste modernizri se fac n funcie de nevoile beneficiarilor, la ei ne gndim. (Reprezentant DGASPC) Legat de problemele de infrastructur, reprezentanii DGASPC sesizeaz faptul c spaiile birouri- 164 -
lor n care i desfoar activitatea nu sunt n totalitate potrivite nevoilor. n unele centre, lipsesc de asemenea, spaiile pentru desfurarea activitilor de timp liber. Spaiul este foarte mic, m refer pentru personal. Dac aveam birou separat, aveam spaiu mai mare pentru copii, nu mai erau sala de mese multifuncional i sal de lectur multifuncional. Noi neam improvizat biroul aici, acolo. Avem 23 de copii nscrii. Nu desfurm cum trebuie activitile din lipsa spaiului. Nu avem nici spaiu de joac pentru copii. (Centrul de zi Drago Vod, DGASPC) Spaiul unde ne desfurm activitatea e impropriu, pentru c noi trebuie s lucrm cu publicul, iar zona ar trebui s fie mai larg, mai aerisit cumva, birourile colegilor mai ndeprtate, pentru c problematica e destul de vast. Nu putem s asigurm confidenialitatea aa cum e normal i legal. Neam gndit la o recompartimentare, mici birouae unde fiecare s-i desfoare activitatea, dar nu avem resurse pentru aa ceva. (SPAS Oltenia) Furnizorii privai care ofer servicii persoanelor cu dizabiliti au considerat primordial adaptarea spaiului n funcie de nevoile beneficiarilor: Este destul de acceptabil spaiul pe care l avem. Este dotat cu ramp de acces la intrarea n asociaie. La fel, baia este adaptat nevilor persoanelor cu dizabiliti. Pentru acel curs de calculatoare, am avut calculatoare i fceam cu rndul. Li se prezenta i, pe urm, ei fceau pe rnd proba practic. Din punctul acesta de vedere, al infrastructurii, nu avem probleme. (Agora Clrai) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii La nivelul DGASPC Clrai s-a dezvoltat o form de evaluare intern. n lipsa unui serviciu funcional care s fac acest lucru, evaluarea se face de ctre efii de servicii/centre care se evalueaz ntre ei. Exist un fel de serviciu de monitorizare a serviciilor, dar asta pe copii mai mult, pe supervizare extern. Fiecare coordonator merge la un alt serviciu, supervizeaz, cu propuneri. Ei sunt colegi, de altfel, dar este o form de supervizare intern ntre efii notri de servicii. Asta, pentru c nu dispunem de un serviciu special de control. (Reprezentant DGASPC) Evaluarea se face i la nivel de serviciu, n interiorul serviciului, n cadrul DGASPC, pe mai multe categorii de personal. n cadrul Serviciului de Asisten Maternal, activitatea este organizat pe mai multe categorii de personal. De exemplu, sunt asistenii maternali, ai cror activitate este monitorizat constant de asisteni sociali, o alt categorie de personal din cadrul serviciului, iar activitatea asistenilor sociali este monitorizat de eful de serviciu. Dup aceea, putem s vorbim de colaborarea ntre servicii si echipe de specialiti i pluridisciplinare: monitorizarea se realizeaz intern. (Serviciul de Asisten Maternal) Monitorizarea i evaluarea activitilor furnizorilor de servicii sociale se face din exterior, de ctre Curtea de Conturi, Inspecia Social; rapoartele se transmit ctre ANPDC. (Extras Focus Grup) n cazul serviciilor publice de asisten social dezvoltate la nivelul APL, activitatea acestora este monitorizat i evaluat de primria creia i se subordoneaz. Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale i capacitatea de dezvoltare a serviciilor DGASPC Clrai are o strategie aprobat, i pe protecia copiilor, i pe aduli, pe perioada 2008-2013. Aceast strategie elaborat la nivel de direcie este urmat de ctre toate serviciile i centrele din cadrul instituiei. Planul de strategie fcut pe 2010 2013, cu ce trebuie s ndeplinim. i la meninere i la dezvoltare, pe baza standardelor minime obligatorii, Ordinul 24. Noi implementm, c funcionm pe legea asta, Ordinul 24, nu trebuie s ne abatem de la el. n funcie de resurse, depinde i diversificarea
- 165 -
serviciilor. Avem buget limitat, alocat n trane. (Centrul de zi Drago Vod, DGASPC) n cazul serviciilor de asisten social din cadrul primriilor locale, acestea urmeaz strategia elaborat de primrie. Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate La nivelul judeului Clrai, nu s-a elaborat o hart cu serviciile sociale din jude sau cu grupurile/ zonele vulnerabile din comuniti. Serviciile existente sunt cunoscute de specialitii din domeniu, din experiena acumulat n timp i din comunicarea ntre instituii. Nu, nu cred c avem la nivel de jude o hart cu toate, i private i SPAS-uri. O hart a nevoilor, nu. O hart a serviciilor sociale a fost elaborat tot la solicitarea Ministerului Muncii, dar doar la nivel de direcie, cu serviciile noastre. (Reprezentant DGASPC) Harta pus pe hrtie nu exist, dar serviciile sunt descrise, apar n strategie, sau n alte documente. Din cte tiu, cartografierea serviciilor intr n responsabilitatea forumului nostru superior, al Consiliului Judeean. (Serviciul de Asistena Maternal, DGASPC) Vizibilitatea la nivel local/ judeean Promovarea serviciilor oferite de DGASPC s-a fcut printr-o campanie de informare i mediatizare a acestora, n cadrul unui proiect. Am fcut o promovare a tuturor serviciilor, cu ce ne ocupm fiecare. Promovarea s-a fcut pe un proiect. Au fost invitai inclusiv oameni din comunitate. La punctele de poliie, la primrii, la dispensare s-au afiat servicii, numere de telefon. Prin presa local i din om n om, cei care sunt interesai afl. n primul rnd, avem o colaborare i cu primriile, un contract cu medicii de familie, cu alte instituii. Aa, e uor s afle despre noi. Anul trecut am trimis i scrisori, dar, n principiu, colaborm cu primriile. (Extras Focus Grup) n cazul Centrului de Zi Drago Vod, conducerea centrului a fost susinut de Consiliul Judeean i Local pentru promovarea serviciilor. Am fcut mediatizare, brouri, s ne tie lumea c suntem singurul centru de zi din jude. (Centrul de Zi Drago Vod, DGASPC) Serviciile sociale de la nivelul APL sunt cunoscute n rndul beneficiarilor, iar acetia tiu unde s cear ajutor n caz de nevoie. Este foarte cunoscut. Eu am 10 ani de cnd lucrez n asisten social i sunt de 8 ani ef: cine are nevoie, tie unde s vin. i tii cum sunt oamenii, chiar dac problema respectiv bnuiete c nu ar fi de domeniul nostru, tot vine jos i ntreab i i spun n mare. I-am nvat s i fac i buletine, s i ndrum unde s se adreseze. Dac pot s i ajut, i ajut. (DAS Clrai) i furnizorii privai sunt cunoscui la nivel local, datorit bunei colaborri cu DGASPC, de unde sunt trimii majoritatea beneficiarilor, dar i a recomandrii beneficiarilor. Suntem cunoscui. Ne mediatizm mergnd la Direcia de Protecia Copilului i noi avem beneficiarii deja nscrii i o parte din ei vin Beneficiarii spun din aproape n aproape, spun altora i vin la centru. (Agora Clrai) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Reprezentanii furnizorilor de servicii au identificat principalele probleme care ngreuneaz meninerea serviciilor deja existente sau dezvoltarea altora noi. Resursele financiare insuficiente: Principala problem, resursele financiare minime. Banii. Dac ai bani, poi s nchiriezi un spaiu adecvat, poi s ai specialiti. (Extras Focus Grup)
- 166 -
Bugetul, banii. Au fost probleme n dou rnduri, de dou ori centrul de copii din comun era s se nchid, pentru c nu mai erau bani. (Primria Drago Vod) Bariera ar fi lipsa de resurse materiale, pentru c atta timp ct lipsesc astea, e mai greu de a desfura activitile. (Agora Clrai) Resurse umane insuficiente numeric i lipsa specialitilor i a formrii continue a personalului: Specialiti sunt puini. Cei care au fost, au plecat datorit salariilor mici, deci au rmas n sistem chiar cei implicai moral. Se simte nevoia de formare, de specializare i de motivare, dar avem ncredere n calitatea lor uman i sperm ca cei care vor chiar s fac ceva, s schimbe ceva. (Reprezentant DGASPC) Din punctul meu de vedere, principala problem este lipsa resurselor umane toat lumea spune c sunt prea muli angajai, sunt prea muli specialiti din punctul meu de vedere sunt puini specialiti n comparaie cu cazuistica, cu numrul de beneficiari. Raportul specialiti/ beneficiari nu este bun. Am observat i o cretere a numrului de beneficiari. Apare cazuistica i din alte zone de interes. (Serviciul de Asistena Maternal) Evaluarea nevoilor comunitare Evaluarea nevoilor comunitii i la nivel de jude, se face n cazul judeului Clrai prin mai multe ci. n primul rnd, este o evaluare informal, toi specialitii cunosc problematica din jude, chiar dac nu au participat direct la o evaluare organizat special cu acest scop. Se fac apoi evaluri pe anumite probleme sociale sau grupuri vulnerabile, care includ i o parte de statistic i centralizare a datelor de la nivel local, fcndu-se apoi o situaie la nivel de jude. S-au fcut! Astfel de evaluri am fcut continuu! Datele iniiale despre problematica social prin noi se primeau. Nu suntem strini de aceast arie. Acum facem pe incluziune, dar noi doar transmitem datele, le centralizm de la fiecare localitate. Orice furnizor beneficiaz i de expertiza noastr, de practica din acest domeniu. (Inspector Comisia Judeean de Acreditare, AJPS Clrai) Nevoile comunitare sunt identificate i n urma unor ntlniri organizate ntre furnizorii de servicii sociale pe diferite teme de discuie. Printre nevoile urgente identificate de specialiti la nivelul judeului se numr i urmtoarele: .avem nevoie de centre de zi n comunitile locale, nevoie care necesit implicarea comunitilor locale din toate punctele de vedere, inclusiv financiar, unde ne oprim pentru c nu sunt bani. Centre de zi pentru copiii din comunitate ca s nu ajung n sistem instituionalizat, s nu aib o msur de protecie, ci s rmn n familie i s beneficieze de suport la nivel local, ca s prevenim separarea. S nu lum copilul din familia care are probleme, o familie srac, ci s spunem s l meninem acolo cu ajutor. (DGASPC) Diferenele dintre mediul urban i cel rural Diferena este destul de mare, n sensul c majoritatea serviciilor sunt n municipii i foarte puine n mediul rural. i acelea care exist se descurc foarte greu, adic primriile se zbat ntre aceleai probleme: lipsa resurselor financiare, a sustenabilitii serviciului pe care l au, a susinerii financiare, lipsa specialitilor. (Reprezentani DGASPC). Aceasta pare sa fie prerea celor mai muli furnizori de servicii din mediul urban, privitor la serviciile sociale primare din mediul rural. Privind activitatea i specializarea furnizorilor de servicii din mediul rural, specialitii afirm: Activitatea de prevenie nu prea este fcut de autoritatea local, o facem noi. Noi asigurm inclusiv monitorizarea. Planurile de servicii pe care ar trebui s le completeze SPAS-urile, le dictm noi la telefon! Sau mergem personal i le completm acolo. n rural nu exist servicii. Singurul centru de zi e la Drago Vod, care e pentru copiii normali. (Extras Focus Grup)
- 167 -
Reprezentanii Comisiei de Acreditare ncurajeaz primriile din mediul rural s nfiineze cabinete de asisten social i s i acrediteze serviciile. Sunt probleme [n ceea ce privete SPAS-urile, pentru] c nu au acreditare. Au pe cineva desemnat s in loc de asistent social. Au fost sftuii s dezvolte serviciile sociale, mai ales acolo unde ani de-a rndul au fost probleme deosebite. De asisteni sociali e nevoie i acolo, la SPAS-ul comunal, unde trebuie s te duci efectiv, s intri n contact cu familia i cu persoana defavorizat, s intri n contact cu srcia lui, s te duci n cas, ca s-l cunoti cu adevrat. (Inspector Comisia Judeean de Acreditare, AJPS Clrai) Respondenii sunt de prere c ar trebui investit mai mult n dezvoltarea serviciilor din mediul rural, avnd n vedere importana primordial pe care o au n prevenirea unor probleme sociale sau n rezolvarea lor pe plan local, nainte ca acestea s se agraveze i s fie nevoie de intervenie prin servicii specializate. Implicarea comunitii, a colii, a bisericii la nivel local e esenial. Toate instituiile astea ar trebui s lucreze mai mult mpreun, s fac mai mult pentru oamenii de acolo. Ar putea s ajung foarte repede, la orice solicitare, dect s ne deplasm noi de aici s verificm. Ce? C nu e copilul ngrijit, c nu e splat? Adic s facem acolo ceva. Nici nu prea au participat la cursuri de formare continu, de specializare. Adevrul e c sunt i puine persoane n primrie i trebuie s fac i anchet social, s dea i ajutorul social, s dea i zahrul i fina, s se ocupe i de registrul agricol i de bibliotec. Cte poate s fac un om n 8 ore? (Serviciul Social Stradal, DGASPC) De serviciile DGASPC pot beneficia persoane att din mediul rural, ct i din cel urban, important n acest proces fiind msura n care ei se pot deplasa ctre serviciile sociale din mediul urban. Ideea e c i persoanele din mediul rural pot avea acces la servicii n mediul urban i invers. Depinde de alte lucruri. Noi avem centre de plasament i asisteni sociali i n mediul rural i n mediul urban. Ponderea e cumva echilibrat. Un copil din mediul urban, dac are nevoie de un asistent maternal, poate s mearg si n mediul rural, nu inem grania ntre urban i rural, dac e undeva n apropiere, ca tipuri de beneficiari i ca acces la servicii. Problema, aa cum am mai zis, este cu transportul, deoarece muli nu au bani s vin la ora pentru servicii. (DGASPC) Surse de finanare DGASPC Clrai are ca surse de venit Bugetul de stat, Consiliul Judeean i mai vin ceva mici donaii, sponsorizri, dar sunt n mic msur. Au fost i proiecte europene, dar n acest moment avem doar un proiect la nivel naional cu finanare intern, cu fonduri de la Ministerul Muncii. E vorba de acest PIN 1, ctigat de DGASPC Clrai n 2006, cu care nc suntem n derulare, cu termen de finalizare n 31 decembrie 2011. Au mai fost de-a lungul timpului pe fonduri PHARE. (Reprezentant DGASPC) Sponsorizrile nu sunt bneti, ci constau n produse materiale, mbrcminte, nclminte, alimente, mobilier, etc. n cazul furnizorilor privai, principalele surse de venit sunt din proiectele depuse i ctigate, din donaii i sponsorizri. Principala surs de venit sunt proiectele, nu avem venituri de la bugetul de stat. De cnd sunt eu aici, am avut parte de donaii, de sponsorizri, n produse materiale, dar enorm de puin i din ce n ce mai rar. Chiar dac prin proiectele acestea ale colegilor notri ne-au decontat nite bani, automat a trebuit ca noi s ne facem un calcul i s lum diverse materiale pentru persoane. Pn acum, proiectele pe care le-am avut au fost pe fonduri PHARE. (Agora Clrai) n cazul serviciilor oferite de SPAS-urile locale, acestea se finaneaz de la bugetul local i din contribuia beneficiarilor, ntr-o mic msur. Toate sumele vin de la Consiliul Local. Singurele sume pe care le ncasm sunt de la asistaii de la Cantina de Ajutor Social, ns ele intr tot n bugetul primriei. (SPAS Oltenia)
- 168 -
Atragerea fondurilor europene ca oportunitate La nivelul DGASPC, atragerea fondurilor europene este vzut ca o oportunitate de dezvoltare de noi servicii. Pe proiect european a fost fcut Sera. Centrul maternal a fost fcut pe Banca Mondial. Furei pe Phare. Din apte servicii rezideniale pentru copii, doar unul nu a fost fcut pe fonduri din afar. n rest, toate au fost pe bani din afar. Imaginai-v c fr programele astea, n-aveam mai nimic acum. (Extras Focus Grup) Pentru a facilita procesul de atragere a fondurilor europene, la nivelul DGASPC a fost organizat un curs pentru atragerea fondurilor structurale unde angajaii au nvat cum s scrie i s implementeze proiecte. Tot n acest sens, s-au fcut parteneriate de tip public-privat, pentru a mri ansele de reuit. Am fcut un proiect cu asociaia persoanelor cu handicap fizic, filiala Clrai, un centru de socializare pentru tineri i, dup ce am creat acest centru, l-am predat lor, pentru c aa era protocolul, s se ocupe. O s mai fac nc unul. Doar aa, n parteneriat, am fcut. Altfel, nu puteau nici ei, nici noi. (DAS Clrai) De asemenea, s-au accesat fonduri europene i pentru programele de formare continu, pentru specializarea asistenilor maternali de la DGASPC. Chiar pe serviciul asisten maternal, am ntocmit un proiect anul acesta pentru formarea asistenilor maternali. Rezultatele nu le tim nc, dar ncercm. Ne strduim s obinem, c alt ans, nu prea avem. (DGASPC) Obstacolele n atragerea fondurilor europene, aa cum au fost identificate de reprezentanii serviciilor sociale, att din mediul public, ct i din cel privat, sunt urmtoarele: Cofinanarea: O parte din valoarea proiectului trebuie s o supori tu. n momentul de fa, nu sunt bani pentru asta. Am ncercat doi ani de zile s facem un proiect pentru minorii infractori, s facem un centru, c avem o mare problem pe raza judeului, dar n-a fost posibil. Ne-am lovit de lips de locaie, de lips de fonduri pentru studiul de fezabilitate. (Extras Focus Grup) Lipsa resursei umane care s fie implicat n procesul de atragere a fondurilor europene: n primul rnd, nu avem timp, cei care lucrm, s ne ocupm i de asta. Apoi, sunt chestiile care in de birocraie, toate actele care trebuie fcute. Nu exist o persoan care s se ocupe numai de aa ceva. Apoi, drumurile la celelalte instituii pe care trebuie s le faci ngreuneaz puin demersul. Din aceast cauz, sunt i foarte stricte regulile pentru accesarea unor proiecte. (Extras Focus Grup) Lipsa de personal specializat i pregtit pentru a ndeplini activitile necesare n procesul de scriere de proiecte: Referitor la resursele pe care le are instituia i la modul n care funciona instituia, nu tiu s existe personal pregtit i specializat pe acest domeniu pentru atragerea de finanri pentru ntocmirea de proiecte. (Reprezentant DGASPC) 3. Performana activitilor de asisten social Identificarea nevoilor sociale sau a grupurilor vulnerabile din comuniti reprezint n percepia reprezentanilor DGASPC baza de la care se pornete n crearea i dezvoltarea serviciilor. ns, n mediul rural, aceast evaluare este deficitar din cauza lipsei de personal specializat, problem ntmpinat de o mare parte din localitile rurale. ntotdeauna se are n vedere acest aspect, pentru c evaluarea iniial trebuie s se fac pornind de la comunitatea local. (Serviciul de Asisten Maternal, DGASPC) Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Prima dat se face o evaluare iniial a beneficiarului de ctre o comisie multidisciplinar, n urma
- 169 -
creia se stabilesc nevoile acestuia i planul de servicii ce urmeaz s le primeasc: Da, conform standardelor, la intrarea n sistem se ntocmete acel PIP, plan individualizat de protecie, dup care se reevalueaz ori de cte ori apar modificri n situaia persoanei. Exist acel PIS, plan de intervenie specializat, cu obiective clare pe termen mediu, lung, cu intervenia specialitilor.(Reprezentant DGASPC) Reevaluarea nevoilor beneficiarilor se face conform prevederilor legale, la un interval de 3 sau 6 luni, sau ori de cte ori este nevoie i intervine vreo modificare n situaia beneficiarului. n urma acestor reevaluri, se adapteaz dac este cazul i planul individual de servicii pentru fiecare beneficiar n parte. n urma acestor reevaluri, se poate schimba chiar i specificul unui centru, n funcie de noile nevoi identificate ale beneficiarilor, aa cum a fost cazul unui centru al DGASPC. Sunt, ns, i cazuri n care aceste evaluri ale beneficiarilor nu pot fi realizate n termenele prevzute de lege, deoarece nu sunt resurse umane suficiente: Legislaia prevede ca aceste evaluri s se realizeze din trei n trei luni. Revin la problema despre care vorbeam mai devreme, la problema resurselor: dac un asistent social are 100 de cazuri, e fizic imposibil s le parcurg din 3 n 3 luni pe toate, n sensul de a reevalua mprejurrile care au stat la baza instituirii unei msuri de protecie. (Serviciul de Asistena Maternal, DGASPC) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Respondenii sunt de prere c prin serviciile pe care le furnizeaz se acoper doar o mic parte din toate nevoile pe care le au beneficiarii. Serviciile pe care le ofer nici nu au ca scop satisfacerea tuturor nevoilor beneficiarilor, ci sunt axate mai mult pe o anumit nevoie. De exemplu, n cazul Agora Clrai, scopul organizaiei este de a oferi modaliti de recreere i petrecere a timpului liber pentru persoane adulte cu dizabiliti. Aici, la noi, vin mai mult pentru recreere, dar m uit aa, la ei, c ar vrea mult mai mult. Sunt interesai s se integreze practic n munc. (Agora Clrai) Una dintre problemele semnalate de respondeni se refer la acoperirea nevoilor de integrare profesional i socio-profesional pentru anumite grupuri vulnerabile: Eu nu pot s gsesc locuri de munc pentru mame, pentru reinseria lor profesional. Dac nu pot face un curs de formare profesional care s-i garanteze ntr-o proxim perioad angajarea, eu nu pot s-i gsesc altceva. La fel, pentru tinerii care ies din sistem. (Extras Focus Grup) Nu, asta clar nu. Avem tot felul de probleme. i pentru tinerii care ies din sistem avem o mare problem. Direcia dispune de dou apartamente, pentru cei care au un loc de munc. Ei pot sta n aceste apartamente i i pltesc utilitile. Avem chiar un serviciu pentru dezvoltarea deprinderilor de via independent, dar avem o problem. Pleac efectiv n comunitate i au aceast problem a integrrii n viaa social. Pe urm, nu mai spun de aduli, pentru c aici e o alt problem Pentru persoane cu handicap, pentru vrstnici, lipsa serviciilor comunitare, a serviciilor care s se ocupe clar de integrarea pe piaa muncii a persoanelor cu handicap, e foarte grav. Avem nevoie de multe servicii adaptate grupurilor vulnerabile. (Reprezentant DGASPC) Servicii dup anumite standarde de calitate Ne strduim pe ct posibil s respectm standardele n domeniu. Suntem i verificai. Inspecia Social tocmai acest lucru l verific, dac respectm standardele. Sunt anumite prevederi care nu pot fi adaptate condiiilor noastre, dar asta e. (Reprezentant DGASPC) Reprezentanii furnizorilor de servicii au declarat c au prevzute legal standarde minime obligatorii pe care le respect i n funcie de care i ghideaz activitatea.
- 170 -
Da, cum sunt standardele minime obligatorii, le implementm la Centrul de Zi, dup asta funcionm. (Centrul de Zi Drago Vod, DGASPC) Tot ce e in Legea 272, i standardele minime obligatorii, noi reuim s le ndeplinim. (Centru de Plasament, DGASPC) n ceea ce privete respectarea acestor standarde, o parte a respondenilor au declarat c ntmpin dificulti n ndeplinirea acestora, din cauza personalului care este n scdere i a neadaptabilitii integrale a acestor standarde la situaia socio-economic din Romnia. Din cauza resurselor umane puine, comparativ cu volumul de munc, i a timpului limitat al acestora, unii specialiti s-au vzut n postura de a alege ntre desfurarea anumitor activiti. Avem standarde generale i standarde specifice. Ne strduim s le respectm. Dei se cheam standarde minime obligatorii, de multe ori nu suntem la nivelul lor, dei suntem liceniai i acreditai. Facem eforturi s respectam standardele. Sunt situaii n care nu le respectm din cauza resurselor. (Serviciul de Asisten Maternal) n cadrul serviciilor dezvoltate de furnizorii publici i privai sunt prevzute modaliti de sesizare a abuzurilor sau nclcri asupra drepturilor beneficiarilor. Printre modaliti se numr registre/condici de sugestii i reclamaii, telefonul copilului apelabil gratuit, consiliul copiilor responsabil cu astfel de sesizri. Exist la fiecare serviciu social o metodologie, chiar prevzut n standarde, o condic de sugestii, de reclamaii. (Reprezentant DGASPC) Beneficiarii sunt informai cu privire la aceste modaliti i la modul n care le pot folosi, dac este cazul. Ei au fost informai. Noi, de regul, i-am informat i despre Autoritatea Naional a Persoanelor cu Handicap i cred c, n mare parte, tiu unde s se adreseze (Agora Clrai) Respondenii susin c se ncearc respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii, ns n anumite condiii pstrarea confidenialitii este ngreunat de lipsa spaiilor adecvate: nu exist peste tot cabinete de consiliere. Condiiile in de fiecare n parte. Poi s vorbeti n oapt, s te duci ntr-un col. Se pstreaz confidenialitatea. E genul de activitate n care nu poi s te duci acas i s vorbetice ai fcut azi la munc. Dar, dac nu ai unde s vorbeti cu beneficiarul, i mai sunt i ali colegi n birou, aici nu tiu s zic ct se mai respect mai departe, ce face colegul i ce vorbete. (Extras Focus Grup) Contractul de furnizare a serviciilor este utilizat de majoritatea respondenilor. Acesta se ncheie ntre furnizor i beneficiar n dou exemplare, fiecare parte pstrnd un exemplar. Coninutul contractului se discut mpreun cu beneficiarul, iar acestuia i se explic toate drepturile i obligaiile pe care le are. Bineneles, i explici fiecrui beneficiar pe nelesul lui. Cel mai stufos contract l am eu, cu mamele, are 70 de pagini. Asta nseamn c l diseminm n dou, trei zile, ca s poat s-l neleag. (Extras Focus Grup) Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Parteneriatul, n viziunea DGASPC are un rol important, bineneles. Problema e c n Clrai avem puine ONG uri care s ne susin n furnizarea serviciilor i n nfiinarea altora noi. Pe copii sunt cteva, dar pe partea de aduli stm prost. Mai degrab nu prea avem parteneriat sau, dac l avem, e pur teoretic, n vederea accesrii de fonduri. Chiar cu asociaia AGORA am ncheiat un parteneriat n vederea accesrii unor fonduri, ca mpreun s mai dezvoltm nite servicii pentru vrstnici, pentru aduli cu handicap, dar e de viitor. Avem i cu autoritile locale, dar e mai mult pe problema monitorizrii beneficiarilor notri, a susinerii lor n perioada n care stau n familie, a prevenirii separrii copilului de familie. Avem sprijin din partea lor, ct pot se implic, dar pn la bani e totul. Cu Poliia avem parteneriate, cu Inspecto- 171 -
ratul colar, cu Agenia de omaj, mai mult pentru organizarea acelor locuri de munc pentru tinerii notri, pentru persoane cu handicap. (Reprezentant DGASPC) Cele mai frecvente parteneriate ncheiate de furnizorii de servicii sunt cu alte instituii de la nivel judeean, local, cum ar fi IJP, Poliia Comunitar, DSP, Spitalul sau dispensarul local, ISJ, coli, grdinie, licee, biserici. Apoi avem parteneriate cu poliia, n informarea copiilor despre anumite pericole. Lunar vine cineva de la poliie. (Centrul de Zi Drago Vod, DGASPC) Au fost ncheiate parteneriate cu colile din ora, cu cabinetele medicale, cu poliia. Sunt foarte utile. Chiar avem o colaborare bun i cu preoii din ora, care ne semnaleaz cazurile astea sociale, mai delicate. (SPAS Oltenia) Avem parteneriate cu ONG uri, cu DGASPC, cu Inspectoratul colar. Cred c se pstreaz altfel relaia cnd eti n parteneriat, munca e mai ampl i e o lupt mai bun pentru un scop comun. (Agora Clrai) Despre Consiliul Comunitar Consultativ n majoritatea localitilor din judeul Clrai, au fost nfiinate Consilii Comunitare Consultative, doar c o mic parte mai funcioneaz nc i se implic n rezolvarea problemelor sociale ale comunitii. Teoretic, conform legii, ar trebui s existe n toate comunitile locale. Din informaiile pe care le am eu, exist doar formal, s-a nfiinat pe hrtie, exist o hotrre i cam la att se reduce Consiliul Comunitar Consultativ. Nu am cunotine s fie implicate aceste Consilii Comunitare Consultative, s se fi rezolvat vreo situaie, problem cu ajutorul acestora. (Serviciul Asistena Maternal, DGASPC) La nivelul comunei Drago - Vod, a fost nfiinat Consiliul Comunitar Consultativ. Acesta se ntrunete n unele situaii cnd au un caz de rezolvat : cnd i cnd ne ntrunim, la diferite cazuri, s vedem dac i cum putem rezolva. (Primria Drago Vod) i n municipiul Clrai a fost nfiinat acest consiliu i este funcional, dup cum ne prezint un reprezentant al SPAS. Este numit preedinte un viceprimar. n orice caz, noi prezentm cazurile, aveam i un medic. Secretarul era chiar asistentul social care se ocupa de protecia copilului de la mine. Vreo 2 sunt tot membri de la mine. Domnul Primar a ncercat s prind mai multe persoane din ora: un avocat, un medic, oameni de afaceri (avem 2). Prerea mea e c trebuie s respeci legea. Noi ne-am fcut raportrile. (SPAS) La nivelul Prefecturii, pentru persoanele vrstnice, funcioneaz un Comitet Consultativ pe problemele persoanelor vrstnice, unde aceste probleme chiar se dezbat. Se fac propuneri, un reprezentant din Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice merge mai departe cu aceste propuneri. Dnii vin cu probleme din teritoriu, se dezbat aceste probleme, vin cu propuneri i noi, instituiile care avem ca obiectiv i ca preocupare problemele lor, ncercm s le rezolvm. Consiliul se ntlnete o dat pe lun. Mai tiu c exist o ntlnire a unui comitet pentru problemele romilor i un comitet de dialog social unde particip instituiile deconcentrate pe alte probleme. (Reprezentant DGASPC) Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social Specialitii intervievai nu au foarte multe cunotine despre Comisia de Incluziune Social. tiu, referitor la Comisie, c a fost nfiinat i c ar trebui s funcioneze la nivelul prefecturii. Nu cunosc ns activitile i rezultatele comisiei, ori membrii acesteia. tiu c au avut cteva ntlniri, dar n ultima vreme nu am mai auzit, nu tiu dac s-au mai ntlnit, dar exist aa ceva. (Reprezentant DGASPC)
- 172 -
Am auzit de aceast comisie. Bnuiesc c se ocup de problema incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile. (Agora Clrai) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Soluiile propuse de respondeni, referitor la o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii, se refer, n primul rnd, la o mai bun cunoatere reciproc, urmat de ct mai multe ntlniri ntre acetia. Poate s ne ntlnim mai des, s comunicm mai deschis. Noi ne ntlnim doar atunci cnd este o ntlnire organizat i pe urm fiecare i vede de atribuiile lui. Ar trebui meninut cumva contactul acesta ntre noi. (Reprezentant DGASPC) De asemenea, un rol important l are i accesul la informaie al furnizorilor de servicii n dezvoltarea de parteneriate i n comunicarea eficient. O mai bun informare. Apar legi noi, s ne transmit i nou acele informaii. Mai apare ceva...noi suntem cam n urm...s se dea comunicate n pres mai des. (Primria Drago Vod)
- 173 -
3.13. CARAS-SEVERIN
Jude
CARAS-SEVERIN BUCURETI
Jude
CARAS-SEVERIN BUCURETI
- 174 -

Puncte tari Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Puncte slabe Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Loc 1 din 42 4 din 42 8 din 36 8 din 36 Loc 30 din 42 27 din 37 34 din 41 35 din 42 35 din 42 25 din 29 39 din 42 40 din 42 41 din 42
- 175 -

Puncte tari Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc.) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) Loc 3 din 42 2 din 26 2 din 21 4 din 39 3 din 24 5 din 38 6 din 42 4 din 24 4 din 22 7 din 34 6 din 28 5 din 21 12 din 42 2 din 7 13 din 42 13 din 41 Loc 28 din 42 29 din 42 30 din 42 29 din 39 22 din 29 32 din 42 32 din 42 16 din 21 33 din 42 34 din 42 34 din 41 41 din 41 28 din 28 36 din 36 23 din 23 40 din 40 25 din 25 15 din 15 18 din 18 8 din 8 12 din 12 30 din 30 31 din 31 29 din 29 20 din 20 21 din 21
- 176 -

Puncte tari Parteneriat Egalitate de anse i nediscriminare Servicii integrate Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Monitorizare i evaluare Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Participare i dezvoltare Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Puncte slabe Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Numr de parteneriate public - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Numr de parteneriate public-public Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Egalitate de anse Numr de parteneriate privat - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Loc 2 din 42 2 din 42 2 din 40 3 din 42 3 din 41 4 din 42 4 din 40 4 din 40 4 din 39 4 din 36 7 din 42 7 din 41 7 din 41 9 din 42 10 din 41 12 din 40 13 din 42 Loc 29 din 42 29 din 41 30 din 42 31 din 42 31 din 41 32 din 41 34 din 42 39 din 42 33 din 34 37 din 37 15 din 15 32 din 32 13 din 13
3.13.4. Analiz narativ n judeul Cara Severin au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 20 interviuri la care au participat 5 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai DGASPC, 4 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai SPAS i 11 reprezentani sau coordonatori de servicii sociale ai unor furnizori privai. Au fost realizate i 2 focus grupuri cu specialiti din cadrul DGASPC i specialiti ai organizaiilor private acreditate . 1. Potenialul de conducere al asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Cele mai frecvente probleme ntmpinate de majoritatea furnizorilor de servicii sociale se reflect n lipsa fondurilor, blocarea posturilor precum i n migrarea personalului, cauzat de slaba motivare
- 177 -
financiar a acestora. Salariile sunt de neimaginat; eu nu-mi dau seama cum triesc oamenii mei cu un rest de plat de 300-400 lei norm ntreag. De anul trecut i pn astzi ne-au plecat din instituie 20 de angajai, pentru c li s-au tiat anumite sporuri... cei mai buni, au plecat n rile din vest pe un salariu de 1500 1700 euro. Este cumplit s lucrezi cu persoane care nu sunt motivate financiar. (Cmin vrstnici Reia) Chiar i unitile DGASPC se confrunt cu problema migrrii personalului, fie la o remuneraie mai atractiv, fie aleg o alt categorie de beneficiari pentru care s lucreze. ne lovim de migraia personalului... i pe latur medical ne mai lipsesc oameni, kinetoterapeui care sunt tentai s plece pe cabinete dect s rmn la stat pe un asemenea salariu. (FG DGASPC) Furnizorii privai dispun n general de personal suficient numeric, raportat la numrul de beneficiari crora le ofer servicii, ns problema pe care o ntmpin acetia este lipsa resurselor umane cu experien n domeniu, pe care nu au capacitatea de a le motiva financiar. problema este c salariile n social sunt foarte mici, motiv pentru care majoritatea migreaz ctre proiecte i atunci cei care mai vin s lucreze n asemenea centre sunt tinerii absolveni, care nu au experiena practic. (Episcopia OrtodoxCaransebe) Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu n general, personalul i completeaz studiile i toi respondenii au afirmat c doresc s se perfecioneze individual, doar c instituia/organizaia pe care o reprezint nu dispune de fonduri pentru acest sector. nainte de criza economic, formarea profesional a angajailor era o prioritate pentru furnizorii de servicii, dar situaia s-a schimbat de la acel moment. [Participarea la cursuri de calificare/specializare] iese din discuie . n ultimii doi ani degeaba s-a fcut planul [de formare profesional] pentru c nu au fost fonduri. Pn la acel moment se fceau anual. (FG DGASPC) ONG-urile s-au confruntat i cu un alt gen de probleme, i anume, personalul format a prsit organizaia. La noi n organizaie s-a produs alt fenomen cei care au fost trimii la cursuri de formare au plecat din asociaie. (FG OPA) O alt abordare a formrii continue este aceea de a mprti din propria experien, de a pune la dispoziie suporturi de curs la care au participat unii dintre angajai tuturor celorlali: Personalul are cam dou calificri. Eu personal particip la formare continu i n ar i n strintate, am foarte multe cursuri n multe domenii (TOT; trafic de persoane, cunoatere personal, drept, etc.) i pentru a-i motiva oarecum i pe ei [personalul] le dau materiale, suporturi de curs la care particip eu, au internet la dispoziie, i mai nv eu. Abia anul acesta au participat i angajaii la un program de formare - manager de proiecte. (Centrul de Urgen Caransebe) 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Reprezentanii furnizorului public DGASPC Cara Severin participani la cercetare au descris n cadrul Focus Grupului o parte din serviciile sociale pe care le au acreditate: Compartimentul Asisten Maternal, Serviciul de Urgen, Serviciul Adopii i Postadopii Complex de Servicii Sociale Reia, Compartimentul Rezidenial, Complexul de Servicii Sociale Casa Maria, CP Sperana, Modulul centre
- 178 -
de tip familial tineri, Serviciile sociale pentru persoanele adulte cu handicap. Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Specialitii DGASPC susin c n vederea obinerii performanei, este necesar o logistic adecvat de care, la nivelul aparatului propriu i nu numai, dispun n mare msur. Noi avem toi, fiecare calculatorul lui i asta conteaz foarte mult. (DGASPC) n permanen, conducerea instituiei s-a ngrijit de mbuntirea infrastructurii. n ceea ce privete cldirile, chiar dac sunt vechi, n marea majoritate au fost reabilitate/renovate complet pentru a le aduce la standarde sau chiar a le depi. Reprezentanii DGASPC care au participat la acest studiu au apreciat c singura modificare ce ar trebui fcut n infrastructura DGASPC este adaptarea mijloacelor de transport la nevoile persoanelor cu handicap. O parte dintre furnizorii privai se bucur de sprijinul partenerilor din strintate, care le-au cumprat cldirea n care i desfoar activitatea, le doneaz haine, cadouri, jucrii, rechizite, aa cum este cazul Asociaiei Medicale Sfinii Cosma i Damian . Ali furnizori sociali, cum este cazul Asociaiei Pro Vitam, i desfoar activitatea n spaii nchiriate de la CJ. Pe centrul de recuperare, care este nfiinat ca unitate spitaliceasc, avem contract de nchiriere cu CJ, deci pltim chirie. Pe centrul ambulatoriu, unde se face recuperare, kinetoterapie - aici mergem i pe medical i pe social - nu pltim chirie, dar pltim toate utilitile. Beneficiarii vin la centrul ambulatoriu cu transportul n comun, fac procedurile i apoi pleac, iar pe centrul de recuperare vin adui de familie, cu internare pentru 12 zile cu cazare, mas, recuperare. Conducerea Cminului pentru vrstnici Reia s-a ngrijit n cei 20 de ani de coordonare a acestuia s mbunteasc att condiiile de funcionare, deoarece dotrile influeneaz mult viaa celor ngrijii, ct i capacitatea centrului, ntruct nregistrau foarte multe cereri n ateptare: iniial avea o capacitate de 60 de locuri, iar acum are 230. O alt prere a unui furnizor privat se refer la faptul c instituiile sociale nu trebuie s fie extrem de luxoase, pentru c beneficiarii, n spe copii, nu provin din astfel de medii iar aceste condiii le-ar putea afecta ulterior capacitatea de adaptare i integrare n societate. Din acest motiv, ar trebui investit mai mult n bunuri care le pot fi de folos copiilor/tinerilor pentru dezvoltarea individual, cum ar fi dotrile din club (calculator, telefon, pianin, etc), i mai puin insistat pe dotrile din camere, pe care le folosesc doar pentru dormit. Eu merg pe principiul de a nu avea servicii/centre luxoase, pentru c se creeaz dependen. Centrele noastre nu au fost aa de luxoase, iar cei de la Inspecia social am vzut c asta urmresc luxul, dotrile, mobilierul. (Extras FG) Fiecare furnizor a investit n infrastructur att ct a avut alocat sau ct i-a permis. Exist furnizori care au reuit s-i renoveze i s-i adapteze infrastructura la cerinele prevzute n standarde. Este adaptat nevoilor lor, a fost gndit n funcie de standardele minime obligatorii la data renovrii. Avem dotri extraordinare, avem aparatur de toate felurile, mijloace de comunicare. (Episcopia Ortodox Caransebe) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Reprezentanii DGASPC sunt bine organizai n ceea ce privete monitorizarea i evaluarea activitii. n cazul unitilor rezideniale, acest proces se desfoar de jos n sus: asistentul social monitorizeaz activitatea direct, prezint un raport coordonatorului unitii, care la rndul lui nainteaz raportarea efului
- 179 -
de serviciu. De aici, raportul pe ntreg serviciul, care nglobeaz activitatea tuturor unitilor, este prezentat directorului adjunct responsabil cu problema copiilor, respectiv directorul adjunct responsabil pe aduli. Recomandrile specialitilor i rezultatele obinute sunt cuprinse n raportul anual. Procesul de monitorizare i evaluare a activitii este bine organizat i la nivelul aparatului propriu al DGASPC. Sptmnal, eful de serviciu planific activitatea pentru sptmna n curs, fiecrui specialist revenindu-i un numr de cazuri. Lunar, toi specialitii nainteaz ctre eful serviciului rapoarte de activitate pe luna n curs. Activitatea unitilor aflate n subordinea CJ este monitorizat att de ctre serviciul de monitorizare al CJ, dar i de ctre coordonatorii fiecrei instituii n parte. Pe orizontal, pe managementul performanei avem chestionarele care se aplic lunar beneficiarilor; trimestrial avem o edin de analiz n care mai schimbm sau nu cte ceva, mbuntim sau nu; avem lucrri de control periodice la 6 luni pentru personal pentru a-i nelege foarte bine atribuiile i pentru ai forma; avem situaia lunar cu indicatori finaciari, cu modul de rezolvare a cazului, cu gradul de satisfacie al beneficiarilor. Supervizez la modul real specialitii din centru (asistent social, psiholog); mai avem rapoartele semestriale i anuale. Suntem singurul jude n care CJ a avut direcie de monitorizare a serviciilor sociale - i era foarte bine, acum s-a desfiinat, dar toi oamenii care lucrau acolo sunt acum la direcia juridic. (Centrul de Urgen Caransebe) Furnizorii privai realizeaz monitorizarea activitii ntr-un mod mai formal, ghidndu-se dup propria observaie, deoarece sunt prezeni n rndul angajailor i a beneficiarilor majoritatea timpului. ntocmesc rapoarte ori de cte ori le sunt solicitate de partenerii publici care se implic n desfurarea diferitelor aciuni comune. La nivelul centrului, monitorizm sptmnal. Avem rapoarte de constatare, procese verbale, centralizatoare. Iar pentru partenerii notri - SPAS-uri, DGASPC - facem i noi raportrile cerute. (Episcopia Ortodox Caransebe) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale La nivelul DGASPC Cara Severin exist o strategie de dezvoltare a serviciilor sociale corelat cu strategia naional. n elaborarea ei, efii de servicii i-au adus aportul i recomandri punctuale i specifice serviciului pe care l coordoneaz. Centrele aflate n subordonarea CJ au fiecare o strategie pe termen mediu, care vizeaz fie modernizarea infrastructurii i a dotrilor, fie atragerea de surse extra bugetare. Evaluarea capacitii organizaiei de a dezvolta, diversifica, reproiecta sau reduce anumite servicii Unii respondeni consider c este oportun dezvoltarea i diversificarea capacitii administrative i au prevzute n strategie astfel de programe. ...avem dou proiecte care sunt n evaluare - dou ateliere protejate pentru cei de aici i un centru de voluntariat. (Centrul de Urgen Caransebe) n ceea ce privete cele cteva ONG-uri de la nivelul municipiului, acestea sunt centrate pe a-i pstra ceea ce au dezvoltat pn acum. S fiu sincer, la cte probleme sunt pe social, c dac noi nu am avea mbinat medicalul cu socialul, noi nu am rezista. Din contr, socialul chiar ne trage napoi ca bnui. Nu vrem s reducem serviciile, mcar s meninem ceea ce am nceput. (Asociaia Pro Vitam Reia) La nivelul Episcopiei Ortodoxe Caransebe se dorete nfiinarea i dezvoltarea de centre sociale. Intenionm s dezvoltm ceea ce funcioneaz i acum dar nu chiar att de bine un centru de
- 180 -
voluntariat din care fac parte elevi din liceele din Caransebe, profesori. Implicarea lor este att aici, la nivelul centrului, dar am organizat cu ei i spectacole caritative, am pus n scen 3-4 piese de teatru. (Episcopia Ortodox Caransebe) Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate O evaluare a nevoilor comunitare nu a fost realizat dect punctual, n cadrul unor proiecte, cu referire doar la grupurile vulnerabile int. Nu am participat din partea instituiei; am participat n mediul privat, atunci cnd se fcea o asemenea evaluare pentru scrierea unui proiect, de aici i necesitatea deschiderii unui centru pentru neuropsihici. (DGASPC) Anul trecut am ncheiat un proiect UNICEF, n care am lucrat cu trei primrii mici. Am fcut aceast evaluare statistic foarte bine gndit de UNICEF cu ceva piedici, pentru c unele instituii nu vroiau s ne raporteze date statistice (Poliia), dar pn la urm a ieit foarte bine, acum tim cum s facem o asemenea evaluare. (Asociaia PFCF Reia) Vizibilitatea la nivel local/ judeean Att furnizorii publici ct i cei privai i-au mediatizat serviciile folosind o gam variat de mijloace: presa, televiziunea local, editarea unor publicaii proprii, mape de prezentare, site-uri. Pe de alt parte, informaiile privind serviciile oferite au fost diseminate prin intermediul beneficiarilor sau familiilor acestora. n funcie de grupul int i de parteneriatele ncheiate, solicitanii pot fi orientai ctre furnizorii de servicii sociale i de ctre instituiile colaboratoare: SPAS, poliia naional sau local, spitale, coli, DGASPC. S tii c nu ne-am fcut reclam pe niciun site. La nceput da, am mediatizat, dar acum din vorb n vorb. Solicitrile sunt foarte mari, avem programai pn la anul n ianuarie. (Asociaia Pro Vitam Reia) Cea mai mare mediatizare ne-o fac ns beneficiarii, foti beneficiari. n ceea ce privete centrul de igien suntem solicitai de ctre instituiile partenere atunci cnd identific un caz nou. Pentru centrul de zi, cazurile ne sunt semnalate de coli, de nvtori. Lsm fluturai n toate aceste instituii. (Episcopia Ortodox Caransebe) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Majoritatea participanilor au identificat ca principal barier n furnizarea de servicii sociale lipsa de resurse financiare i umane. Lipsa specialitilor avem mult personal auxiliar, iar puinii specialiti sunt supra-ncrcai de cazuri i intervine suprasolicitarea i oboseala. (FG DGASPC) [O problem o reprezint] finanarea, dac nu primeti bani, cum s te descurci? Noi suntem ONG i vrem s facem binefacere, dar nu poi s pui pacientul s plteasc, atunci nu mai facem binefacere, ne transformm n cabinete particulare. (Asociaia Pro Vitam Reia) Singuri nu putem, bugetul nostru nu poate demonstra c putem s derulm un proiect, de asta cutm i parteneri. Dar chiar i aa, totul se reduce la om i uneori omul se confund cu instituia pe care o reprezint. (Episcopia Ortodox Caransebe) Alte bariere care au fost identificate doar de un singur reprezentat al furnizorilor publici, se refereau la mentalitate i la educaie. Un alt aspect luat n discuie se referea la voluntariat, care la nivelul judeului este neles greit deoarece i voluntarii consum, mnnc, au nevoie de timp liber; voluntarul nu nseamn c ai sc- 181 -
pat de anumite cheltuieli. (Centrul de Urgen Caransebe) Diferenele dintre mediul urban i cel rural Diferena e foarte mare, sunt de prere actorii sociali, deoarece e greu s oferi servicii sociale ntr-un mediu unde comunitatea local nu are nicio ans de a susine un asemenea serviciu. Ar trebui ca implicarea la nivel de servicii primare s fie activ, nu o simpl paaportare, aa cum se ntmpl n multe situaii. (DGASPC) Reprezentantul Cminului pentru vrstnici Reia pune diferena ntre mediul rural i urban pe seama unei slabe pregtiri a asistenilor sociali, nu pentru c nu ar avea competenele din coal, ci pentru c ceea ce face diferena dintre expert i specialist este atitudinea, ori asta nu se nva la coal, o ai sau nu o ai. Toi participanii la interviuri sau focus grupuri, cu precdere cei care furnizeaz servicii n rural, resimt diferenele foarte mari ntre cele dou medii. Noi ne-am axat activitatea la nceput pe Reia, am avut apoi proiectul n maternitile din tot judeul. Centrele de zi le-am fcut n orae miniere, extrem de dezavantajate. Iar n ultimii ani, am mers i pe rural anul trecut am depus un proiect pentru un centru de zi ntr-o zon rural. Din punctul meu de vedere, eu nu a despri serviciile sociale de cele medicale, mai ales n rural. (Asociaia PFCF Reia) Surse de finanare Sursele financiare ale furnizorilor publici sunt bugetul de stat sau bugetul local, la care se adaug ocazional, pe unitile de lucru, donaii i sponsorizri, faciliti de genul: intrare liber la teatru, circ, expoziii, haine, alimente, participarea la competiii sportive. Pentru majoritatea furnizorilor publici, donaiile provin mai mult din partea cunotinelor i a relaiilor personale. Curentul care se practic n cadrul acestor instituii sunt sponsorizrile de la biseric ce se materializeaz de obicei n alimente. Fondurile de care am beneficiat n toi aceti ani au fost insuficiente, dar nu ne-am mulumit doar cu ele. Astfel, am primit multe ajutoare de la prieteni, sponsorizri din rile europene. (Cminul de vrstnici din Reia) Fiind instituie public, intervine principiul suficienei voi avei i nu v trebuie!... [unii credincioi] in parastasele aici n centru mncare se prepar aici n centru cu ingredientele oamenilor care in parastasul. (Centrul de Urgen Caransebe) Unii furnizori i ntregesc bugetul prin contribuia beneficiarilor (stabilit pe baza costului mediu lunar, conform legii) sau organizeaz expoziii cu vnzare, fondurile obinute fiind reinvestite n materialele didactice de pe unitatea respectiv. Organizaiile care au parteneriate public-privat beneficiaz de fonduri din partea DGASPC - alocaiile de stat ale copiilor care se depoziteaz n conturi i le pot ridica la 18 ani, la fel ca i alocaiile de urma. Principala surs de finanare a ONG-urilor este ns sprijinul venit din partea organizaiilor partenere din strintate. Tot furnizorii privai sunt cei care menioneaz ca surse de venit cota de 2% direcionat de ctre orice contribuabil conform prevederilor Codului Fiscal, sau subvenia obinut potrivit prevederilor Legii nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social. De la Consiliul Local avem subvenie pe Legea 34 care este jumtate fa de cheltuiala real pe ngrijirea la domiciliu, de la Ministerul Muncii. Marea finanare este contractul cu CAS pe serviciile medicale. Sponsorizri nu avem deloc. (Asociaia Pro Vitam Reia) Centrul de igien pentru mam i copil dispune de fonduri de la Arhiepiscopie, CJ, CL, donaii, sponsorizri, colete, fonduri strnse din spectacole caritabile.
- 182 -
Atragerea fondurilor europene ca oportunitate Atragerea fondurilor europene este considerat o bun oportunitate att de ctre reprezentanii OPA ct i de ctre DGASPC. Acetia susin c au fost atrase fonduri europene, s-a beneficiat de aceste surse de venit. O parte din participani ne-au mprtit din experiena lor n acest domeniu. Accesarea acestor fonduri a adus mbuntiri infrastructurii, condiiilor n care i desfoar activitatea i implicit n calitatea serviciilor furnizate: n 2004 am utilizat 200000 euro din fonduri preaderare fonduri din care am schimbat toat tmplria, termopane, ui, dotri importante la buctrie, maini de splat, de gtit, un mijloc de transport. n prezent avem proiectul cu CJ care se afl n faza de licitaie. (Cmin vrstnici Reia) Da sunt. Acest centru exist n urma unui proiect depus pe PIN n 2007, din 2009 de cnd am nceput s aducem beneficiari i pn n prezent am avut peste 462 de beneficiari. Am ncercat s mai scriu i alte proiecte pentru a aduce un plus aici n centru. (Centrul de Urgen Caransebe) Obstacole ntmpinate n atragerea fondurilor europene Principalele obstacole n atragerea fondurilor europene ntmpinate de furnizorii de servicii au fost considerate birocraia, cofinanarea i bugetul minim necesar asigurat pentru continuitatea de proiect. 3. Performana activitilor de asisten social Serviciile sociale se iniiaz avnd la baz o evaluare a nevoilor reale ale grupurilor vulnerabile i planificarea ulterioar de servicii i intervenii. Furnizorii au declarat c se poart n rndul ONG-tilor, dar i a furnizorilor publici s acceseze finanri pentru c exist oportunitatea, abia apoi, dac se ctig respectiva finanare, furnizorul se mobilizeaz i i stabilete modul de lucru. n ambele cazuri, se pornete de la identificarea unei nevoi. Sigur, de aici am plecat. Fiind directorul complexului de servicii comunitare, am avut n ase luni, dup ce s-a nchis o parte din combinatul de la Reia, un exod fantastic a sczut populaia cu 40000 de locuitori. i aa au nceput s vin la complex foarte multe persoane fr acte de identitate, foarte multe tinere, ...i cnd statistic, numrul acestor persoane trecuse bine de 500, am decis s fac acest proiect pe PIN (centrul de urgen) (Centrul de Urgen Caransebe). Furnizorii privai care deruleaz proiecte n parteneriat cu instituiile publice (DGASPC) au mprite procedurile de lucru. n cazul centrelor rezideniale, managementul de caz este mprit ntre cei doi furnizori. Managerul de caz care face evaluarea iniial este asigurat de DGASPC, iar furnizorul privat este responsabilul de caz, care se ocup de partea de implementare a planului, fiind implicai la nivelul de ngrijire a copiilor. La nivelul centrului se face o evaluare a fiecrei persoane la momentul internrii, iar apoi cel puin la ase luni sau ori de cte ori este nevoie. Avem o comisie care se ocup cu asta, format din medici, asisteni medicali, asisteni sociali, psihologi mpreun stabilesc un program pentru fiecare beneficiar. (Cmin vrstnici Reia) Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Reevaluarea nevoilor beneficiarilor este realizat de fiecare instituie/organizaie n funcie de modificrile ce apar n evoluia beneficiarului sau n conformitate cu prevederile legale. Au existat organizaii care au afirmat c nu au un obiectiv bine definit n ceea ce privete reevaluarea, prefernd s ia msuri n urma propriilor constatri, fr a mai nota n vreun document aceste observaii, deoarece acel timp n care i ntocmesc documentele l folosesc n munca efectiv cu beneficiarii.
- 183 -
Nu ntotdeauna am mers pe scriptic, dac eu decid prin simpl constatare, dau o decizie prin care o comunic i att, nu mai stau s fac trei note de fundamentare. (Centrul de Urgen Caransebe) S tii c nu am fcut, pentru c avem atia beneficiari/pacieni cu probleme c nu avem timp. (Asociaia Pro Vitam Reia) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Marea majoritate a respondenilor au fost de prere c nevoile beneficiarilor lor sunt mult mai complexe dect pot ei s ofere, principala piedic ntmpinat fiind resursele financiare insuficiente, de unde deriv personalul i mijloacele de transport insuficiente. Noi nu avem posibilitatea s trecem pe la fiecare i s batem la uile lor odat la nu tiu ci ani, ne ntlnim doar cu cei care vin la reevaluare. Echipa nu are timp fizic s ajung pe la toi. (DGASPC) Ali furnizori au mrturisit c reuesc s acopere doar nevoile primare, ntmpinnd probleme la nivel nalt, al ntregului sistem social din Romnia: Acoper ceea ce mi-am propus s acopere, pentru c am avut suficient inteligen cnd am fcut indicatorii de proiect s stabilesc nite indicatori cuantificabili pe care s-i pot ndeplini. Cred c, dac ar funciona mai bine managementul de caz la nivelul administraiilor publice locale i centrale, atunci s-ar coagula acest nucleu de asisten social. (Centrul de Urgen Caransebe) ncercm pe ct posibil; o problem ntmpinm la gsirea unui loc de munc nu au studii. Nevoile primare le acoperim, dar cele speciale: reconversie profesional, ocuparea unui loc de munc, educaie, depinde de caz, la unele reuim la altele nu. (Episcopia Ortodox Caransebe) Asociaia PFCF Reia a fost singurul furnizor dintre cei intervievai care a spus c reuete s acopere aproape toate nevoile beneficiarilor si, poate chiar mai bine ca n propria familie. Respectarea standardelor de calitate Standardele de calitate pentru infrastructur i personal sunt cele care au pus probleme furnizorilor de servicii. Dac n cazul infrastructurii au reuit n urma alocrii de fonduri sau a unor finanri externe s remedieze situaia, la standardul de personal nu au putut face modificri deoarece, pe de o parte costurile implicate sunt mult prea mari pentru a reui s i le permit, iar pe de alt parte datorit blocrii posturilor. Foarte greu. De exemplu standardele de personal nainte de aderare era 1 la 1, acum este 1 angajat la 2 beneficiari, lucru care ne-a derutat pentru c noi asigurm servicii permanent i nici nu putem s le acordm plata orelor suplimentare, apar frustrri, etc. (Cmin vrstnici Reia) n cazul Centrului de Urgen Caransebe nu exist standarde de calitate specifice acestui tip de serviciu. Astfel, furnizorul a fost nevoit s se adapteze, crendu-i propriile proceduri de lucru, plecnd de la alte standarde i de la rezultate. Standardul managementului de caz, al nivelului minim de hran toate astea respectate mi dau un plus de valoare, valoare care se reflect n indicatorii calitativi i cantitativi ai proiectului. Pe de alt parte, dac a avea standarde clare, dac a ti i experiena celorlali colegi a nainta mult mai repede pentru calitatea serviciilor oferite. Soluiile identificate de ctre furnizori pentru ca aceste standarde s poat fi aplicate i respectate s-au referit la o revizuire a acestora. aduse la un minim, c ele acum sunt maxime, dei i zic minime, sunt prea sofisticate. Dac ar fi s deschizi un serviciu dup standard nu mai reueti pentru c ne cost foarte mult. [Ar fi mult mai de folos s se insiste pe ce ar trebui s prevad autoevaluarea muncii, dar i de control de ctre
- 184 -
inspecie, deoarece]ajungi la finele anului i cnd tragi linie, constai c nu ai fcut nici jumtate din ce ai planificat. (Asociaia PFCF Reia) Modaliti de sesizare a abuzurilor Specialitii privai i publici mrturisesc c beneficiarii cunosc etapele care se parcurg pentru sesizarea unui abuz sau nemulumire. Cu toii au proceduri clare prevzute n ROI n acest sens, caiete/registre sau cutie de sesizri. De cele mai multe ori, beneficiarii nu recurg la aceste modaliti n a-i prezenta nemulumirile, ci merg i informeaz personal conducerea intituiei/organizaiei. Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale Confidenialitatea este important pentru toi respondenii. Furnizorii privai i publici au la nivel formal ncheiat o declaraie de confidenialitate i prevd aceast clauz n contractul de munc. La nivel informal, mai pot aprea scpri, datorit lipsei de educaie, a lipsei de experien a oamenilor care lucreaz n instituii/organizaii care ncearc s ajute beneficiarii trecnd peste atribuiile din fia postului. (Centrul de Urgen Caransebe) Contractul de furnizare a serviciilor sociale Furnizorii de servicii sociale utilizeaz contractul de servicii n care sunt stipulate toate drepturile i obligaiile att ale beneficiarilor, ct i ale furnizorilor. Beneficiarii primesc un exemplar, iar dac urmeaz s li se furnizeze serviciile ntr-un centru rezidenial le este prezentat i regulamentul respectivei uniti. Unii furnizori ofer i cte o copie a planului de intervenii. Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Participanii la cercetare au fost de prere c rolul parteneriatului este unul uria, de completare, n scopul de a ridica nivelul de trai al grupurilor vulnerabile. Parteneriatele ajut i la promovarea instituiei. n acest sens, parteneriatele sunt ncheiate att ntre instituii publice, ct i ntre instituii i organizaii. Un factor important n ncheierea de parteneriate l reprezint dialogul - s spui cine eti, ce faci i de ce ai nevoie, pentru a oferi o transparen a inteniilor i a nevoilor. Specialitii DGASPC consider c parteneriatele faciliteaz legtura cu exteriorul i d o mai bun calitate serviciilor. Pentru acetia ar fi mult mai uor i mai facil dac ar exista i alte entiti care s sprijine ceea ce facem noi. (FG DGASPC) Este foarte important. Cnd un serviciu se creeaz pe baz de parteneriat e mult mai de calitate... Avem parteneriat cu CJ i cu primria pe acest sediu spaiul e de la CJ, iar primria suport cheltuielile de ntreinere. (Asociaia PFCF Reia) Noi ca biseric suntem deschii parteneriatelor, pentru c mpreun putem face mai multe, ne completm serviciile. Serviciile noastre din cadrul complexului funcioneaz n baza parteneriatelor cu CJ, CL, Spitalul municipal Caransebe. La nivel judeean, centrul de igien funcioneaz ca urmare a unui parteneriat cu CJ, care i asum componenta cheltuielilor de ntreinere. (Episcopia Ortodox Caransebe) Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social O parte din specialitii participani la cercetare au cunotin despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social ns nu-i vd activitatea foarte eficient, deoarece frecvent se schimb membrii i nu
- 185 -
exist o continuitate n acest sens. o comisie format din doi oameni avnd un ef....nu prea este o comisie. (Centrul de Urgen Caransebe) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Soluiile identificate au fost pe de o parte mai multe ntlniri, unde s se poat dezbate diverse probleme, s se gseasc soluii, s se faciliteze cunoaterea furnizorilor ntre ei, dar i schimburile de experien. Pe de alt parte, au existat furnizori care au pus pe primul loc calitatea uman. Am o vorb: dac un copil se uit la tine i spune c eti urt, poi s pleci, n-ai ce cuta n sistem, copiii simt. (Centrul de Urgen Caransebe) Concluzia acestei teme de discuii a fost c atunci cnd nu va mai exista o competiie ntre public i privat, cnd i unii i alii vor accepta c i ceilali, fie ei publici sau privai, pot face servicii de calitate, cnd toi furnizorii vor reui s-i depeasc egourile personale, atunci lucrurile vor ncepe s mearg foarte bine.
- 186 -
3.14. CLUJ
Jude
CLUJ BUCURETI
Jude
CLUJ BUCURETI
- 187 -

Puncte tari Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Puncte slabe Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Loc 1 din 42 1 din 42 2 din 42 4 din 42 7 din 37 9 din 42 10 din 42 11 din 42 8 din 29 12 din 42 Loc 30 din 42
- 188 -

Puncte tari Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane v rstnice Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Loc 1 din 29 1 din 26 1 din 26 3 din 38 2 din 25 3 din 32 4 din 42 3 din 29 3 din 28 4 din 33 5 din 41 3 din 22 6 din 36 7 din 40 6 din 29 10 din 42 3 din 12 8 din 30 Loc 28 din 42 28 din 41 29 din 42 15 din 21 18 din 25 33 din 42 32 din 39 35 din 42 36 din 42 24 din 28 6 din 7 21 din 23 19 din 20 21 din 21 22 din 22 15 din 15 8 din 8

Puncte tari Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane v rstnice Numr de parteneriate public - privat Loc 1 din 15 4 din 37 5 din 41 6 din 42 6 din 42 7 din 42
- 189 -

Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Egalitate de anse Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice 8 din 41 9 din 42 8 din 36 11 din 40 12 din 42 10 din 32
Puncte slabe Numr de parteneriate public-public Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Monitorizare i evaluare Egalitate de anse i nediscriminare Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Participare i dezvoltare
Loc 30 din 41 31 din 42 10 din 13 35 din 42 34 din 40 37 din 42 39 din 42 40 din 41
3.14.4. Analiz narativ n judeul Cluj au fost realizate n cadrul cercetrii calitative de teren 20 interviuri cu 14 reprezentani ai furnizorilor publici (DGASPC, SPAS-uri) i 13 reprezentani ai furnizorilor privai. De asemenea, au fost organizate dou focus grupuri la care au participat specialiti din partea furnizorilor publici i specialiti din partea furnizorilor privai. 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate n ceea ce privete acoperirea cu personal a furnizorilor de servicii, cei mai muli dintre respondeni consider c duc lips de personal, n special personal calificat. Cauza principal care a condus la aceast situaie, reclamat de furnizorii publici i privai, este lipsa resurselor financiare. Pe de o parte, consecina micorrii bugetului pentru asisten social a fost blocarea posturilor, astfel, personalul angajat fiind insuficient pentru acoperirea nevoilor resimite de ctre populaie. Pe de alt parte, salarizarea foarte mic, suprancrcarea cu sarcini dar i imposibilitatea angajatorului de a plti ore suplimentare au condus la plecare specialitilor n alte domenii de activitate . La aduli resursele exist din punct de vedere numeric, dar nu al specializrii. Avem probleme cu recrutarea personalului bine calificat i cu substituirea celor care pleac. Sunt probleme serioase cu meninerea profesionitilor. La noi la aduli, problema este ceva mai grav deoarece n Cluj Napoca este o singura instituie, restul sunt pe raza judeului. Profesionitii angajai oricum sunt extrem de puini, ei nu se pot angaja pe un salariu minim. Personalul de ngrijire sau medical cu studii medii este din ce n ce mai puin. Facem eforturi considerabile, facem un soi de voluntariat ca s completm lipsa personalului. (FG DGASPC) Conform standardelor, ne ncadrm. ns legat de volumul de munc, nu sunt suficieni. Noi implicm mult voluntarii. (FG OPA) Nu suntem acoperii cu personal. Ca i dimensiune, oraul are 320 000 de locuitori, i vedem evoluia cadrului legislativ n ultimii 10 ani, tot mai multe sarcini trec la autoritile locale. Dar cadrul
- 190 -
legislativ blocheaz personalul. Soluia noastr a fost s ne ndreptm spre externalizare. (DASM Cluj Napoca) Eu zic c suntem la nivel de subzisten. Ne-am bucura s putem angaja mai mult personal. Cereri din partea beneficiarilor pentru servicii exist mai multe. (Organizaia Cretin Diakonia) Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Personalul de specialitate este considerat bine calificat. Toi respondenii au considerat c personalul este calificat i supercalificat. Participarea la cursuri de formare continu s-a realizat anual pentru cei mai muli dintre furnizori. Ca i nivel de pregtire profesional suntem acoperii. Varietatea de profesii angajate n cadrul instituiei confer calitatea serviciilor umane. (DGASPC) n proporie de 70% da. Avem asisteni sociali, psihologi, psihopedagogi, kinetoterapeui, maseuri. (DASM Cluj Napoca) Da. Este calificat i se fac formri profesionale cel puin o dat la 6 luni. (Fundaia Romn Anti Sida, filiala Cluj) Au fost cursuri pe partea de achiziii, de asisten social, de ngrijire la domiciliu. Am fcut cursuri chiar i pentru asistenii personali ai persoanelor cu dizabiliti ncadrai n gradul I sau accentuat de handicap. (SPAS Turda)
2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Dintre furnizorii publici de servicii sociale de la nivelul judeului Cluj, cei mai importani sunt DGASPA Cluj, Direcia de Asisten Social i Medical (Primria Cluj), SPAS Turda, n timp ce ntre furnizorii privai se evideniaz Organizaia Cretin Diakonia, Fundaia Romn pentru Copii, Comunitate i Familie, Fundaia Prison Fellowship Romnia. Reprezentm furnizori de servicii sociale specializate. Suntem acreditai pentru majoritatea serviciilor sociale specializate: servicii de tip rezidenial, de consiliere, de suport, de integrare socioprofesional, o palet larg de servicii sociale specializate destinate tuturor categoriilor de beneficiari, ncepnd cu copii, persoane cu dizabiliti, persoane vrstnice. (DGASPC) Suntem furnizori publici de servicii sociale acreditai pentru servicii primare i specializate. (DASM Cluj Napoca) Suntem acreditai pentru servicii primare i specializate. (SPAS Turda) Furnizm servicii acreditate: serviciul rezidenial pentru vrstnici, ngrijiri la domiciliu, locuin protejat pentru vrstnici i centrul de zi pentru copiii defavorizai social. (Organizaia Cretin Diakonia) Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Cei mai muli dintre intervievai consider c infrastructura influeneaz foarte mult calitatea serviciilor sociale. Doar ntr-o singur situaie infrastructura nu este considerat important i asta datorit specificului serviciului oferit care se realizeaz pe teren. Printre principalele probleme de infrastructur de care se lovesc furnizorii de servicii sociale sunt amintite: spaiile insuficiente din centrele rezideniale, spaiile pentru consiliere individual, insuficiena mijloacelor de transport, lipsa dotrilor i echipamentelor pentru buna desfurare a activitilor.
- 191 -
Majoritatea apreciaz c au adaptat infrastructura la nevoile beneficiarilor, iar civa au n vedere s fac acest lucru. Legat de acest subiect, a fost identificat i problema cldirilor vechi care nu pot fi reabilitate i adaptate din cauza legislaiei. Noi suntem un caz fericit. Infrastructura este foarte bun. Normal c trebuie fcute anumite adaptri iar calitatea recuperrii s fie foarte bun. Calitatea recuperrii este direct proporional cu aparatura pe care o deinem. Este o legtur foarte important. (FG DGASPC) Noi ne desfurm activitatea ntr-un spaiu nchiriat dar am ncercat s oferim ct mai mult confort acestor tineri. Avem sli de activiti pentru activiti educative i dezvoltarea abilitilor practice, sal de mese, o curte pentru activiti n aer liber. Nu dispunem de mijloc de transport dei este foarte important i am avea nevoie de un mijloc propriu. (FG OPA) n parte este adaptat, sunt rampe de acces, etc.; n linii mari sunt adaptate. Dac nu am fi avut condiiile minime nu am fi obinut acreditarea. (DASM Cluj Napoca) n acest moment nu, pentru c toate aceste servicii speciale sunt ca urmare a accesrii unor proiecte i este vorba de obligaiile noastre privind sustenabilitatea acestora. (SPAS Turda) Cu siguran da; nu prea sunt multe organizaii acreditate care s fie deintoare de spaii. i noi avem o diversitate de forme, avem o cldire n proprietate, centrele celelalte de zi sunt majoritatea nchiriate de la persoane fizice i o cldire este pus la dispoziia noastr de ctre Consiliul Judeean. Da, n mare parte infrastructura e adaptat la nevoile beneficiarilor; cu o baz material mai bun am putea oferi servicii i mai bune. (FRCCF) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Monitorizarea activitilor n cadrul furnizorilor de servicii sociale se face n cea mai mare parte din cazuri la nivel intern, fie prin departamente special create pentru monitorizare, fie prin rapoarte, fie de evaluare, fie de monitorizare. n general, furnizorii mari de servicii sociale au creat departamente de monitorizare sau persoane desemnate s fac acest proces precum i audit extern, n timp ce furnizorii mici realizeaz monitorizarea prin coordonatorii de servicii. Pe serviciul protecie social avem rapoarte statistice lunare transmise AJPS-ului, cu numrul beneficiarilor i sumele aprobate, iar n ceea ce privete numrul de beneficiari de ajutor social, singurul instrument de monitorizare este ancheta social trimestrial. (FG DGASPC) Nu avem un sistem intern de monitorizare. Partea de monitorizare i evaluare se face atunci cnd reacreditm serviciile. Acest proces de rennoire se face destul de sever i n anumite condiii i atunci noi trebuie s fim foarte ateni pentru a asigura calitatea i infrastructura. (SPAS Turda) Fiecare coordonator de program trimite un raport la directorul executiv despre ceea ce nseamn activitile din programul lui sau ofer monitorizare. Este i o monitorizare financiar a organizaiei. Toate acestea decurg la nivel lunar. Mai este o evaluare la jumtatea anului i una la ncheierea anului. (Organizaia Cretin Diakonia) Avem nite indicatori de performan; aproape toate proiectele pe care le derulm sunt finanate pe baza acestor indicatori pe care-i monitorizm i pe care i includem n rapoartele de activitate. Nu avem un organism specializat pentru evaluare sau monitorizare doar auditul financiar care este externalizat, unde avem o firm angajat s fac un audit nu numai financiar, dar predominant financiar. (FRCCF) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale n general strategiile se fac la nivel de instituie, mai ales n cazul organizaiilor mari sau de nivel mediu, cu multe servicii. n situaia organizaiilor care furnizeaz unul, maxim dou servicii, fie nu au o
- 192 -
strategie, fie sunt preocupate de meninerea serviciului oferit. Avem o strategie a serviciilor pn n anul 2013, strategie care n prezent urmeaz s fie reevaluat i regndit. (DGASPC) Strategia noastr face parte din strategia de dezvoltare a municipiului Turda. Aceast strategie a mers pe baza dezvoltrii unor chestionare i corelrii problematicii din chestionarele respective. Suntem nc n curs de dezvoltare. (SPAS Turda) Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale este uor diferit. Noi dorim s ne dezvoltm i la nivelul judeului. (Organizaia Cretin Diakonia) Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate Cei mai muli dintre respondeni cunosc reeaua de servicii sociale din comunitate i chiar dac nu au o hart propriu-zis, cunosc furnizorii de servicii. Exist ns i furnizori care nu au harta de servicii sociale i nu cunosc reeaua de furnizori din comunitate. Serviciul de monitorizare s-a ocupat de colectarea datelor, date privind serviciile sociale oferite la nivel de jude i poziionate la nivel georgafic la nivelul hrii judeului. Finalizarea s-a amnat din lipsa de specialiti n domeniu. (FG DGASPC) Am participat doar la o conferin la care s-a ncercat ceva foarte general i superficial. (FG OPA) Am ncercat s realizm o hart a nevoilor sociale din jude care sperm s fie gata la nceputul anului urmtor pentru a fi vizibil pe site-uri, pentru a permite comunicarea ei direct ctre beneficiari. Nu este realizat o analiz a nevoilor. (DGASPC) Evaluarea capacitii organizaiei de a dezvolta, diversifica, reproiecta sau reduce anumite servicii Jumtate din cei care au fost inclui n acest studiu nu au participat la astfel de evaluri. Serviciile au fost create n funcie de nevoile comunitii, ns fr s existe o evaluare profesional a acestor nevoi. Exist i persoane care au participat la astfel de studii, ns fr o finalitate concret, fr a rezulta n final o hart a serviciilor comunitare. Cealalt jumtate declar c nu au participat la astfel de evaluri: n funcie de nevoile identificate, fr s facem o cercetare sociologic, am dezvoltat servicii n funcie de necesitile comunitii sau am redus activitatea altora care s-au dovedit a fi ineficiente. (DGASPC) Da, am participat. A fost n urm cu 3 ani, cnd s-a ncercat elaborarea strategiei de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca n care s-a abordat i latura serviciilor sociale i am fost direct implicai, dar din pcate cred eu c strategia nu a ieit o strategie. (FRCCF) Vizibilitatea la nivel local/ judeean Toi respondenii consider c sunt cunoscui la nivelul comunitii i a categoriei de persoane crora li se adreseaz serviciul lor. Modalitile de a se face cunoscui n comunitate sunt diferite, de la campanii media, campanii de informare, parteneriate cu medici, primrii sau alte organizaii. Beneficiarii ajung la serviciile oferite fie apelnd direct la furnizori, fie referii de autoriti, organizaii, instituii publice. Cred c suntem foarte cunoscui la nivelul beneficiarilor pe care-i deservim. Poate c la nivelul altor categorii de populaie este mai puin cunoscut sau este cunoscut distorsionat, poate datorit titulaturii. (FG DGASPC) Noi colaborm cu DGASPC din mai multe judee care ne trimit beneficiari. Avem un site unde
- 193 -
putem fi cunoscui. Mare publicitate nu ne facem, deoarece nu avem aa multe locuri. (FG OPA) Da, este cunoscut la nivel local i judeean. Sperm s avem o finanare i s realizm i un site propriu. Beneficiarii intr n contact fie direct, fie prin intermediul serviciilor sociale locale, fie prin intermediul ONG-urilor, fie afl despre noi din mass media. (DGASPC) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Pe primul loc n problemele cu care se confrunt furnizorii de servicii sociale publici i privai sunt cele de ordin financiar. n cazul furnizorilor publici s-a redus bugetul acordat de la stat, n timp ce furnizorii privai nu au acces la o surs financiar sigur, stabil i pe termen lung. A doua problem pe care furnizorii de servicii consider c o ntmpin n activitatea lor, este cea legat de lipsa de personal. Numrul insuficient de specialiti i salarizarea foarte mic nu motiveaz personalul. Mentalitatea oamenilor i lipsa de implicare a comunitii n activiti de voluntariat au fost alte probleme identificate de ctre furnizorii de servicii sociale, precum i implicarea politicului n asistena social, n sensul c se folosesc de ea pentru a ctiga voturi i nu pentru a ajuta oamenii. Cadrul legislativ este i el amintit de muli furnizori de servicii sociale, ca fiind o mare problem, n sensul neconcordanelor sau neclaritilor aprute n actele normative n vigoare . Eu consider c principala barier este bugetul. n ultimul timp exist o cerere mai mare a persoanelor vrstnice pentru internri n centre dar nu sunt locuri. Cred c pe primul loc este lipsa banilor. Nu primim niciun ban pentru investiii. Cum s creezi sau s mbunteti servicii dac nu ai bani? (Organizaia Cretin Diakonia) n primul rnd societatea civil. Aceste servicii pe care le oferim noi ar trebui s se dezvolte cu ajutorul voluntarilor. Nu prea sunt voluntari. Profesioniti nu prea putem s angajm din cauza finanrilor. (Fundaia Romn Anti Sida, filiala Cluj) Le-a pune pe aceeai treapt: nevoia financiar, lacuna legislativ i lipsa unei strategii naionale. (FRCCF) Diferenele dintre mediul urban i cel rural Cei mai muli dintre intervievai consider c diferena ntre cele dou medii este ca ntre cer i pmnt, aceasta fiind dat n principal de alocarea unor fonduri insuficiente pentru asistena social n bugetul primriilor din mediul rural. De aici i lipsa specialitilor i n general a serviciilor. Respondenii amintesc de asemenea de lipsa de viziune a autoritilor locale, care refuz s i fixeze obiective pe termen mediu i lung i nu consider problemele sociale printre prioriti. n rndul persoanelor participante la studiu a existat i un mic procent care consider c nu sunt diferene semnificative ntre mediul rural i cel urban n ceea ce privete dezvoltarea serviciilor sociale. La nivelul componentei de protecie a copilului noi am fost i suntem ntr-un contact continuu i direct cu mediul rural. Nu se poate face o paralel ntre urban i rural. Exist comuniti urbane extraordinar de srace cu multe nevoi din care vin un numr mare de beneficiari. (FG DGASPC) Beneficiarii notri sunt toi din mediul rural. Distanele lungi, lipsa mijloacelor de transport sigur este un impediment. (FG OPA) Capacitatea autoritilor locale de a dezvolta servicii sociale este redus, din motive financiare, datorit lipsei resursei umane sau chiar i motivaiei de a dezvolta un serviciu social. (DGASPC) Este diferen de la cer la pmnt. Odat este lipsa specialitilor. Nevoia de asisteni sociali n zona rural este uneori mai mare dect n mediul urban. (DASM Cluj Napoca) Nu pot s afirm c exist o diferen de mentalitate. Din colaborarea noastr cu asistenii sociali
- 194 -
din mediul rural am observat c sunt foarte bine pregtii. Dar faptul c problematica din mediul rural este mai restrns dect n mediul urban, asta nu nseamn c nu se poate dezvolta. (SPAS Turda) Surse de finanare Principalele surse de finanare pentru furnizorii publici sunt bugetul de stat i bugetul local. Donaiile i sponsorizrile fac referire doar la produse, aparatur, servicii. Furnizorii privai sunt finanai fie din surse externe, fie prin donaii i sponsorizri, activiti economice proprii, cofinanarea serviciilor, cota de 2% direcionat de ctre orice contribuabil conform prevederilor Codului Fiscal, subvenii obinute potrivit prevederilor Legii nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social. sau de la bugetul local prin parteneriate cu autoritile locale. O alt surs importan de finanare la care au apelat att furnizorii publici ct i cei privai sunt fondurile europene. n cadrul componentei pentru aduli sunt i donatori din afar care doneaz aparatur medical sau alte produse. Pe partea de protecie a copilului avem alocate nite fonduri minimale. (DGASPC) Pe baza legii 34 beneficiem de subvenii de stat ce se acord fundaiilor i asociailor ce presteaz servicii sociale. Avem contract cu casa de sntate pentru ngrijiri la domiciliu. i apoi avem strngeri de fonduri i scrieri de proiecte. (Organizaia Cretin Diakonia) n acest moment fondurile sunt de la Uniunea European prin fondurile structurale. Exist i varianta de 2% i facem aciuni de strngere de fonduri. (Fundaia Romn Anti Sida, filiala Cluj) Atragerea fondurilor europene ca oportunitate O mare parte dintre respondeni consider c atragerea fondurilor europene constituie o oportunitate, muli dintre ei accesnd deja astfel de fonduri. Au existat cel puin pentru dezvoltarea de servicii sociale multe fonduri nerambursabile care au fost atrase. Unele mai greu, altele mai uor, altele sunt n curs.. (DGASPC) Este, 100%. Pe lng faptul c i rezolv o problem, te i oblig 5 ani de zile s te duci pe serviciul care l-ai dezvoltat i urmtorii 5 ani pe serviciul pe care l-ai acreditat ntre timp. (SPAS Turda) Da i nu. Noi am ajuns la un deficit de 85000 de euro din cauza proiectelor europene, din cauza ntrzierii rambursrii. Acest lucru influeneaz ntreaga organizaie i practic o organizaie mai mic ar fi terminat de un proiect european. (Organizaia Cretin Diakonia) Obstacolele n atragerea fondurilor europene Printre cele mai importante obstacole n accesarea fondurilor europene sunt procedurile birocratice anevoioase, lipsa resurselor pentru cofinanare, perioada mare de timp necesar pentru aprobarea proiectelor i pentru primirea efectiv a banilor. Partea de cofinanare ar fi prima piedic. Impredictibilitatea tuturor demersurilor din ara asta. Se schimb instituii i legi peste noapte. Exist o mare instabilitate. (FG DGASPC) Avem un proiect depus din ianuarie acest an pentru crearea unui atelier protejat pentru persoanele cu dizabiliti i crearea de locuri de munc. Nici pn azi nu tim ce se ntmpl cu proiectul respectiv. (SPAS Turda) Cred c persoanele care evalueaz proiecte consider realitatea puin altfel dect este. Ca s putem atrage aceste finanri trebuie s adaptm scrierea de proiecte ntre realitatea pe care noi o cunoatem i realitatea pe care o percep finanatorii. (Fundaia Romn Anti Sida, filiala Cluj) Administrarea proast a fondurilor de ctre cei care administreaz acum, mari ntrzieri n lan- 195 -
sare, nerespectarea contractelor, o birocraie excesiv i condiii de derulare a proiectelor imposibil de realizat. Nu se respect termenele limit de lansare n aa fel nct nu cred c organizaia care a nceput proiectul l poate finana ulterior. (FRCCF)
3. Performana activitilor de asisten social Serviciile sociale se iniiaz avnd la baz o evaluare a nevoilor reale ale grupurilor vulnerabile i planificarea ulterioar de servicii i intervenii. n cele mai multe cazuri, stabilirea serviciilor sociale se face n urma evalurii iniiale a nevoilor beneficiarilor. Evaluarea iniial este fcut fie de autoritile locale, fie de furnizorii de servicii i este urmat de evaluarea detaliat/complex care st la baza planului individualizat de servicii. Prima evaluare este fcut de cei de la nivel local, dup care facem noi evaluarea noastr pentru a planifica intervenia. (FG DGASPC) Absolut toate serviciile oferite se fac n baza unei evaluri iniiale, indiferent de ce categorie de beneficiari vorbim, dup care se face un plan de intervenie i se vede foarte clar msura stabilit. (DGASPC) Da i nu, pentru c sunt nite nevoi evidente pe care le cunoteam deoarece era o lips de servicii pe acel nivel n momentul n care am pornit pe acel serviciu. (Organizaia Cretin Diakonia) Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Cu excepia unui singur caz, toi respondenii au afirmat c se fac reevaluri periodice ale nevoilor beneficiarilor, n urma crora se ajusteaz intervenia. Reevaluarea se efectueaz periodic, n funcie de situaia beneficiarilor. Astfel, dac acetia sunt ntr-o situaie iremediabil, reevaluarea se face mai rar, i numai dac situaia o impune. Depinde la ce categorie de beneficiari ne referim. Dac ne referim la beneficiari ai cror situaie nu o poi remedia este una, i alta este dac ne referim la beneficiari cum sunt copiii, ale cror nevoi se schimb de la o sptmn la alta. (FG DGASPC) Reevalum trimestrial, n funcie de aceste reevaluri modificm i ajustm intervenia.(FG OPA) Nu tiu dac mi-a da o not bun la aceast ntrebare. Aceasta nseamn s ai o echip de civa oameni de profesie, care tiu s fac astfel de evaluri. Dar prin tangena pe care o avem cu instituiile cu care colaborm (poliie, spital, coli), putem s ne dam seama de ceea ce nseamn intervenie. (SPAS Turda) Da, facem un chestionar o dat pe an, asupra nevoilor pe care reuim s le satisfacem, dar i o evaluare a noilor nevoi ale beneficiarilor notri. (FRCCF) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Cea mai mare parte a persoanelor intervievate sunt de prere c serviciile oferite de entitile pe care le reprezint nu acoper toate necesitile beneficiarilor. Foarte puini sunt cei care consider c nevoile beneficiarilor sunt satisfcute. ntre nevoile considerate a nu fi acoperite sunt cele de consiliere, medicale, de colarizare, de recuperare i terapie. Nu a putea s spun c n totalitate, pentru c nu avem o situaie a tuturor nevoilor. A putea spune ns c suficient i reacionm la toate nevoile care ajung la noi. Poate nu ajung toate, la asta m refer cnd spun suficient. (DGASPC)
- 196 -
Servicii acordate conform standardelor de calitate Dei standardele de calitate stau la baza activitii tuturor instituiilor/organizaiilor reprezentate de cei intervievai, foarte puini sunt cei care consider c reuesc s le ndeplineasc n totalitate. Da, pe toate categoriile de beneficiari serviciile sunt n conformitate cu standardele de calitate. La nivelul serviciilor pentru copii aceste servicii sunt i liceniate. (DGASPC) Numai dup standarde. A respecta calitatea nseamn n primul rnd s porneti cu oameni de specialitate pe domeniul respectiv. Structura de personal din serviciile noastre este conform acreditrii pe care am primit-o. (SPAS Turda) Standardele de calitate sunt impuse de acreditare i le ndeplinim din moment ce suntem acreditai, dar cred c acestea sunt mult prea uniforme i nu ar trebui s fie la fel n marile orae ca i n micile orae sau zonele rurale. (FRCCF) Modaliti de sesizare a abuzurilor Cu puine excepii, toi furnizorii de servicii sociale au stabilite proceduri i modaliti de sesizare a abuzurilor sau nclcrii drepturilor beneficiarilor. n toate centrele exist posibilitatea ca beneficiarii s poat face reclamaii i sesizri. Exist cutia cu reclamaii i sesizri la aduli iar la copii o alt modalitate, n funcie de amprenta fiecrui coordonator, cu amendamentul ca n fiecare serviciu s existe o astfel de modalitate. (DGASPC) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale n ceea ce privete respectarea confidenialitii, din discuiile purtate cu participanii la studiu reiese c acest principiu nu este nclcat nici de ctre furnizorii publici i nici de ctre cei privai. n unele cazuri, aceast clauz este expres reglementat printr-un contract pe care prile l semneaz, convenind astfel la pstrarea confidenialitii asupra informaiilor la care au acces n timpul activitii. Acolo unde apar probleme legate de confidenialitate, se datoreaz lipsei spaiilor de consiliere. Da, s-a semnat un contract de confidenialitate, dar nu se poate asigura tot timpul din cauza lipsei de spaiu. Beneficiarii intr toi odat i e greu s respeci confidenialitatea. (FG DGASPC) Contractul de furnizare a serviciilor sociale n cele mai multe cazuri, contractul este discutat cu beneficiarii i un exemplar rmne la acetia. Acolo unde nu se ntmpl acest lucru, se datoreaz faptului c beneficiarii sunt copii mici: Am avut ceva probleme pn i-am dat o form accesibil, corespunztoare i acoperitoare pentru ceea ce oferim. M refer la situaiile cnd reprezentantul legal este altcineva dect familia. (DGASPC) Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Majoritatea respondenilor acord o importan deosebit parteneriatelor i au materializat aceast ncredere prin parteneriate semnate cu autoritile locale, instituii i asociaii sau organizaii nonguvernamentale. n ce privete serviciile oferite persoanelor vrstnice, este foarte important s colaborm cu alte servicii din comunitate. Alternativ, la internalizare trebuie s oferim altceva. (FG DGASPC) Este unul complementar. Ei intr i ofer servicii pentru servicii specializate. Eu nu am specia- 197 -
liti s ofere servicii de consiliere, ns am furnizori privai care sunt parteneri de-ai notri i obin subvenie de la Consiliul Local prin noi. (DASM Cluj Napoca) Din experiena mea, parteneriatele sunt foarte bine primite pe hrtie, dar nu se materializeaz n vreun fel. ntre ONG-uri exist parteneriate reale n momentul n care un finanator impune acest lucru. (Fundaia Romn Anti Sida, filiala Cluj) Cred c niciun serviciu nu este capabil s acopere singur toate nevoile beneficiarilor, indiferent de tipul de beneficiar. Eu am vzut parteneriatul ca pe o modalitate de completare a ofertei de servicii sociale ctre beneficiar, lucru care nc nu se ntmpl. (FRCCF) Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social Ca i n cazul celorlalte comisii locale sau judeene, sunt puini cei care au auzit de existena acestei comisii, i mai puini cei care i cunosc activitatea. Exist, are edine lunare, raporteaz nite indicatori. Problema este cu indicatorii care nu tiu dac sunt date statistice sau pur i simplu o numrtoare. Sunt pur i simplu nite raportri de cifre care sunt total aberante i ireale. (FG DGASPC) Facem parte i din aceast comisie. Este, ntr-un fel sau altul continuarea comisiei judeene anti srcie. (DGASPC) Nu este aa de activ ca i cea a persoanelor cu dizabiliti, dei ar trebui s fie. (DASM Cluj Napoca) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Principalele soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii sunt o mai bun cunoatere, relaionare i comunicare, activiti comune (ntlniri, mese rotunde, consultri, conferine). Acestea ar duce att la creterea interesului actorilor sociali, ct i la motivarea acestora. Este foarte important s se creeze o modalitate de comunicare. Trebuie s existe un interes comun pe care oamenii nu-l contientizeaz. (FG DGASPC) Sunt utile grupurile de lucru pe probleme specifice la care s fie chemai nu directorii, ci oamenii care lucreaz direct cu beneficiarii. (FG OPA) Spargerea monopolului serviciilor sociale ca acces la bugetul de stat, constituirea unei competiii bazate pe competen ntre furnizorii de stat i cei privai i crearea unui organism independent care s dea banul n funcie de calitatea serviciilor sociale i de indicatorul de performan. Astfel, s poat concura i prestatorul de servicii de stat, cei privai i PFA sau companii n vederea mbuntirii serviciilor sociale. (FRCCF)
- 198 -
3.15. CONSTANA
Jude
CONSTANTA BUCURETI
Jude
CONSTANTA BUCURETI
- 199 -

Puncte tari Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Loc 1 din 37 2 din 42 2 din 42 2 din 42 4 din 42 6 din 42 7 din 42
Puncte slabe Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legis-
Loc 28 din 42 30 din 42 31 din 42 31 din 41 38 din 42 39 din 42 36 din 36
- 200 -

lative n vigoare Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale
31 din 31 29 din 29

Puncte tari Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc) Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Loc 4 din 39 5 din 29 5 din 25 3 din 15 10 din 39 8 din 28 12 din 41 12 din 41 Loc 28 din 42 28 din 42 14 din 21 29 din 42 30 din 42 21 din 29 29 din 40 31 din 42 31 din 42 23 din 31 9 din 12 18 din 24 27 din 36 25 din 33 26 din 34 16 din 20 34 din 42 17 din 21 20 din 24 19 din 22 26 din 30 16 din 18 38 din 42 24 din 26 36 din 38 20 din 21 24 din 25 24 din 25 25 din 26 28 din 29
- 201 -

Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane v rstnice Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai 31 din 32 21 din 21 8 din 8 7 din 7

Puncte tari Egalitate de anse Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Numr de parteneriate public-public Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Numr de parteneriate public - privat Puncte slabe Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane v rstnice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Monitorizare i evaluare Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Parteneriat Egalitate de anse i nediscriminare Servicii integrate Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Participare i dezvoltare Loc 2 din 42 2 din 13 7 din 41 8 din 37 10 din 42 Loc 27 din 40 22 din 32 30 din 42 31 din 41 32 din 41 33 din 42 33 din 42 30 din 37 33 din 40 33 din 40 35 din 42 35 din 41 36 din 42 37 din 42 39 din 42 40 din 42 39 din 40 41 din 42 41 din 41
3.15.4. Analiz narativ n judeul Constana au fost realizate 37 de interviuri i 2 focus grupuri cu specialiti aparinnd furnizorilor publici: DGASPC, Serviciul de Asisten i Protecie Social Constana, Serviciul Public de Asisten Social, Cultur, Sport, Igien Public al Consiliului Municipiului Mangalia, AJPS Secretariatul Comisiei de Acreditare, Primria Cumpna i furnizorilor privai.
1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Majoritatea persoanelor intervievate au fost de prere c resursele umane din cadrul serviciilor sociale nu sunt suficiente pentru a acoperi nevoile existente. Reprezentanii DGASPC vorbesc despre interdiciile puse de Guvern cu privire la angajarea personalului de specialitate dup anumite standarde ocupaionale i de calitate:Noi am solicitat semnarea unui memorandum ca s ne dea voie la angajri, avnd n vedere natura serviciilor pe care le oferim
- 202 -
dar nu au fost de acord... De asemenea i reprezentanii Cminului pentru persoane vrstnice sunt de prere c resursele umane nu sunt suficiente datorit legislaiei care nu permite scoaterea posturilor vacante la concurs:n momentul cnd pleac cineva, nu mai putem s angajm, exist posturi blocate. Este greu pentru personalul din sistem s fac fa. Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu La capitolul calificarea personalului de specialitate, majoritatea respondenilor au afirmat c se organizeaz programe de specializare sau de formare continu. Specialitii din cadrul Adpostului de zi i de noapte pentru copiii strzii din subordinea DGASPC au susinut c s-au organizat astfel de programe de formare de ctre Direcie. Alii au spus c s-au susinut programe de formare continu prin fonduri externe: am avut un proiect, unde pe lng personalul nostru am pregtit personal din autoritile locale, asistenii sociali din Primrii. Prin acest program am creat Consilii Consultative, le-am nfiinat, am acreditat servicii. Din ce am vzut n alte ri, trend-ul este direcionarea acestor servicii de la nivel judeean ctre autoritile locale. (DGASPC) Participanii la cercetare care au reprezentat SPAS Mangalia au declar c toi angajaii acestei instituii sunt calificai: Am participat la cursuri pe teme de asisten social sau drepturile copilului. Sau organizat de ctre Direcie sau de Ministerul Muncii. n opinia reprezentanilor SPAS Constana experiena acumulat de-a lungul timpului este cea mai bun calificare. Ei precizeaz c au participat la cursuri de formare, dar cu pondere ridicat pe partea de administraie public, organizate de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Administratorul fundaiei MCH a precizat c ntreg personalul a beneficiat de numeroase instruiri din Statele Unite legate de modelul de instruire de tip familial, dar i de educaia Montesori: Niciodat nu suntem suficient de calificai. ntotdeauna exist nevoia de a ne educa. Personal calificat avem, dar avem nevoie de specializare. Formarea continu e foarte important i de fiecare dat cnd avem ocazia s facem un curs, chiar l facem. De asemenea, i reprezentanii fundaiei Giovanni Bosco au confirmat c majoritatea personalului serviciului rezidenial este specializat i periodic particip la cursuri de formare profesional. 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) DGASPC este furnizor public de servicii sociale acreditate i liceniate. Paleta serviciilor furnizate este larg, cuprinznd centre rezideniale, centre de zi i servicii specializate precum Adpostul de zi i de noapte pentru copiii strzii,Serviciul de intervenii n situaii de trafic, migraie, repatriere, exploatare i asisten stradal, Centrul de Plasament Ovidiu, biroul alternative de tip familial, serviciul management de caz, locuine protejate, Centrul de ngrijire i asisten Poarta Alba, Centrul de Plasament Micul Rotterdam. Reprezentanii Comisiei de Acreditare AJPS au declarat c, la nivelul judeului Constana sunt 60 de furnizori de servicii sociale acreditai. Procentual, 75% dintre acetia sunt publici, iar 20% sunt privai. Se observ o cretere a numrului de furnizori acreditai din sectorul public i scderea numrului de furnizori din sectorul privat, datorit lipsei fondurilor.
- 203 -
Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Specialitii DGASPC au mrturisit c adaptarea infrastructurii la nevoile beneficiarilor a reprezentat un aspect primordial nc din momentul n care s-a nfiinat Direcia: S-a restructurat la standarde, s-a redus numrul beneficiarilor, dar din pcate situaia de acum ne face s ne ducem iari ctre un numr foarte mare de beneficiari. n toate centrele cu beneficiari copii, spaiile au fost adaptate i dotate corespunztor, n cele pentru aduli o parte, iar restul sunt n derulare. Locuinele au fost construite pe proiecte, cu implicarea partenerilor. Infrastructura preluat de Direcie la momentul nfiinrii a fost n continu renovare i modernizare a serviciilor i a spaiilor, ns n ultima perioad, datorit crizei, a crescut numrul copiilor i trebuie gsite soluii. Specialitii OPA au afirmat c au avut casele de tip familial n apartamente nchiriate n Constana, ns, ntruct au observat c apartamentele nchise nu se preteaz pentru copii, care simt nevoia permanent de joac i astfel i deranjeaz vecinii, au gsit o alt soluie: am decis s cumprm case n jurul Constanei, unde copiii au mult mai mult spaiu, au i o grdin. A fost deschis un centru educaional ntr-o sal de clas, avnd 50 de beneficiari n 2 ture. Acum exist 2 laboratoare, un birou i o echip de 3 ori mai mare ca acum 3 ani, dar i un numr de 200 beneficiari. n cadrul Cminului pentru persoane vrstnice Constana spaiul este suficient i rspunde nevoilor beneficiarilor. Cldirea a fost reabilitat, iar grupurile sanitare adaptate - fiecare camer are baie proprie, ceea ce este un lucru important pentru vrstnici. De asemenea, exist spaii de relaxare i un prcule n jurul cminului. Respondenii din cadrul SPAS Mangalia afirm c au susinere pentru infrastructur de la Consiliul Local, astfel din 2 cree s-a fcut una, s-a extins i cminul de btrni. Crea funcioneaz la 60% din capacitate iar cantina s-a modernizat. Susinere este, depinde ce ne propunem. Reprezentanii Comisiei de Acreditare AJPS recunosc c inta pe care o urmresc atunci cnd acrediteaz un serviciu este concordana dintre nevoile beneficiarilor i condiiile de funcionare. Acetia motiveaz c una dintre cerinele impuse de standardele de calitate furnizorilor de servicii este reprezentat de o infrastructur adecvat i adaptat. n concluzie, este evident c furnizorii acreditai de servicii sociale i doteaz, i utileaz centrele astfel nct s serveasc nevoilor beneficiarilor. Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii n cadrul DGASPC specialitii susin c o dat la 3 ani se desfoar procesele de liceniere i acreditare, ns aciuni de evaluare se fac i anual, de ctre Corpul de Control al Direciei. n ceea ce privete monitorizarea beneficiarilor, se fac rapoarte trimestriale de ctre fiecare serviciu n parte, care sunt centralizate la nivelul Direciei. Furnizorii privai au mrturisit c au evaluatori externi, dar care viziteaz mai mult centrele. O dat pe an exist o evaluare extern, att financiar ct i a activitilor pe fiecare ni. Evaluarea intern este inclus n raportul anual al organizaiei. Unii specialiti declar c exist un sistem de evaluare i monitorizare intern prin coordonatorii de departament. Pe proiectele POSDRU vine un audit care face evaluarea extern. Evaluarea n cadrul Cminului pentru persoane vrstnice se face pe baza unor indicatori care s verifice calitatea serviciilor oferite i a chestionarelor privind gradul de satisfacie a beneficiarilor: dac feedback-ul este bun, nseamn c i-ai atins scopul. Se mai fac raportri semestriale cu privire la activitile desfurate.
- 204 -
Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale Referitor la strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale, specialitii DGASPC declar c aplic strategia existent la nivel judeean, aprobat prin Hotrrea Consiliului Judeean i mai mult dect att fiecare centru, fiecare serviciu are un plan strategic pentru c ne oblig s-l avem, pe minim 3 ani. Ali reprezentani ai furnizorilor publici declar c i-au propus o serie de obiective prin strategia la nivel judeean, iar dac lucrurile de deruleaz conform planificrii, la sfritul perioadei, i anume 2013, obiectivele vor fi atinse n proporie de 100%. n cazul OPA, specialitii urmresc strategii de dezvoltare a serviciilor sociale, pentru c acest lucru le este impus: Salvai Copiii are strategia de la centru, care e fcut piramidal, am nceput n primii ani de la 50 de beneficiari, ajungnd n anul patru la un numr de 200 de beneficiari. (FG ONG). Strategii de dezvoltare exist i n cadrul SAPS Constana, ntruct pentru a obine acreditarea trebuie adus dovada unei strategii pe o perioad de 5 ani. De asemenea, i n cadrul fundaiei MCH pentru copiii bolnavi de SIDA se urmresc obiective strategice: Toate obiectivele pe care ni le-am propus le-am realizat. Ne propunem s dezvoltm serviciile noastre. Casa Sperana e cunoscut ca o cas care acord cele mai bune servicii de tip familial, motiv pentru care suntem recunoscui internaional pentru bunele servicii acordate beneficiarilor notri. Vizibilitatea la nivel local/judeean n general, serviciile oferite de ctre furnizorii publici sunt cunoscute prin intermediul centrelor: se ntmpl s vin persoane care s cear servicii direct la centre, dar i direcionm ctre Direcie, este calea pe care trebuie s o urmeze. Alte metode prin care s-au fcut cunoscui au fost distribuirea pliantelor sau a materialelor informative, organizarea de evenimente, ghidul beneficiarului, apariiile mass-media. Un rol important n acest sens l-au avut prinii beneficiarilor, voluntarii i studenii care fac practic de specialitate la centre. n cazul OPA, respondenii au spus c, datorit faptului c presteaz servicii sociale persoanelor seropozitive de 18 ani, sunt foarte cunoscui n comunitate: Asociaiile care funcioneaz de peste 10 ani i au avut finanri externe sunt cunoscute. Este mai greu s ncepi. Tot n acest sens sunt menionate apariiile TV i aportul beneficiarilor care disemineaz informaiile privind furnizarea unor servicii de calitate. Cminul pentru persoane vrstnice din Constana, fiind singurul din jude, are i o popularitate pe msur. Reprezentanii mrturisesc c, de obicei, beneficiarii vin direct la cmin unde se efectueaz anchete sociale. Reprezentanii SAPS Constana au declarat c cea mai bun form de mediatizare este informaia dat din vorb n vorb. Promovarea serviciilor se mai face i prin intermediul site-ului Primriei care include descrierea activitii desfurate i prin mass-media, atunci cnd au un eveniment de anunat. n cazul fundaiei HOLT Romnia ei consider c cea mai bun publicitate le-au fcut-o clienii lor: de exemplu, cnd fceam adopii, recrutam familii potenial adoptatoare la recomandarea familiilor care au adoptat prin HOLT i care spuneau c era altceva dect ce se ntmpla la nivel de Direcie, era vorba de consilierea familiilor, de serviciile de preadopie, de ceea ce se ntmpl dup ce copilul ajungea acas i de sprijinul familiei postadopie. O alt modalitate de a recruta cazuri ar fi prin reco- 205 -
mandarea celorlalte instituii colaboratoare: ... avem colaborri bune cu medicii de familie, cu asistenii sociali comunitari, ei sunt sursa noastr de referire. Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Cu privire la principalele probleme/bariere ntlnite de furnizorii de servicii sociale n a-i menine serviciile sau n a dezvolta altele noi, majoritatea respondenilor au identificat latura financiar ca fiind cea mai important component. A fost de asemenea menionat i mentalitatea oamenilor, care sunt reticeni cnd vine vorba de accesarea serviciilor. Documentaia stufoas i legislaia neclar ar fi alte bariere identificate n domeniul furnizrii serviciilor sociale. Principala boal a sistemului de servicii sociale este modul de finanare a acestora. n legislaie nu este precizat de unde trebuie s ia banul autoritatea public local. Nu partea de nfiinare a serviciilor sociale, ct susinerea lor cost. Pe diverse programe, le nfiinezi, dar dup aia, ncepe chinul. (DGASPC) Ca s desfori, s menii un serviciu social ai nevoie de bani muli. E o problem i cu infrastructura, cu cldirile. Apoi e greu s ajui beneficiarii, pentru c oamenii sunt reticeni, nu colaboreaz. (SAPS Constana) Tot pe aceste proiecte mai e problema faptului c organismul de implementare ne trimite documente pe care trebuie s le facem retroactiv i n termene foarte mici, documente care nu erau prevzute iniial. (FG ONG) Cred c n primul rnd este bariera legislativ. Legislaia este stufoas i la ora asta mi se pare nvechit. (SAPS Constana) Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate Furnizorii publici din cadrul DGASPC consider c harta de acoperire a serviciilor sociale este dezvoltat inegal, n parte i datorit autoritilor locale care monitorizeaz cazurile dar nu intervin asupra lor. Exist o hart printat n cadrul Direciei iar personalul, prin natura activitii lor mergem peste tot, plus c inventm tot felul de caravane; avem foarte multe convenii cu instituiile partenere. Diferene dintre mediul urban i rural Reprezentanii DGASPC mrturisesc c persoanele care au nevoie de servicii sociale n mediul rural le cer ajutorul, ns oferirea concret de servicii nu este posibil ntruct nu sunt resurse pe plan local: Orice serviciu are nite costuri i de resurse umane i legate de intervenii. Reprezentanii SAPS sunt de prere c n mediul urban serviciile sociale sunt mai dezvoltate iar personalul este mai mult, de aceea att calitatea ct i cantitatea n urban sunt mai mari. Pe de alt parte, reprezentanii Comisiei de Acreditare AJPS au afirmat c n mediul rural exist o cretere a numrului de acreditri la nivelul compartimentelor de asisten social din Primrii: Au neles n sfrit necesitatea acreditrii, mai ales c le-am zis c e condiia pentru accesarea fondurilor europene. Din cele 70 de primrii, 50% sunt acreditate. Furnizorii de servicii sociale din mediul rural au directive de la Consiliul Judeean s nfiineze programe after-school pentru copiii defavorizai, iar Comisia de Acreditare a oferit consultan n acest sens. Fundaia MCH i desfoar activitatea n pondere de 80% n mediul rural. Reprezentanii fundaiei au menionat c pe unul din proiecte au pregtit i specializat asisteni sociali din mediul rural, pentru cei
- 206 -
care lucrau n posturi cu atribuii de asisten social, dar nu aveau o certificare a competenelor: Ce am constatat: noi am pregtit teoretic i practic aceti oameni i ei au plecat din comuniti pentru c acestea nu au avut posibilitile s-i plteasc. La nivel de comuniti rurale au rmas foarte multe fr oameni pregtii s fac asisten social. n comunitatea rural ei declar c fundaia ofer servicii sociale n locul celor care ar trebui s le furnizeze din partea autoritilor locale: A fost chiar o experien traumatizant dup ce am pregtit oameni i i-am lsat n comunitatea lor s auzim c nu au fost resurse s fie pltii mai departe i s rmn ca asisteni sociali n cadrul consiliilor locale rurale. Surse de finanare Specialitii DGASPC identific bugetul de stat ca fiind principala surs de finanare, la care se adaug veniturile din donaii i sponsorizri sau contribuiile beneficiarilor. Reprezentanii Cminului pentru persoane vrstnice au explicat c sursele de finanare ar fi aproximativ 75 -76% din bugetul local, circa 23% din contribuiile btrnilor i restul pn la 100% din donaii. Anii trecui aveam donaii i din partea societilor comerciale, care probabil se descurcau mai bine i putea s dea i la btrni. Acum nu mai avem, dar sunt diverse persoane fizice care vin i ne cotizeaz ct consider fiecare. Ei mai afirm c din contribuia pe care o achit vrstnicii se acoper costurile privind hrana, medicamentele i materialele sanitare, n rest, toate cheltuielile administrative sunt suportate de Primrie. Am beneficiat prin Primrie de fonduri europene pentru refacerea cminului. (Cminul Constana) O alta surs de finanare este reprezentat de atragerea fondurilor europene, att de ctre furnizorii publici ct i privai. Reprezentanii fundaiei HOLT au mrturisit c din anul 2008 acceseaz fonduri europene, dar care trec tot prin nivelul structurilor guvernamentale romneti i e aceeai experien trist pe care o avem n a implementa proiecte cu aceast surs de finanare. n momentul actual se lucreaz foarte bine pe proiectele punctuale, n care un finanator privat i ia n grij un centru, asigurnd finanarea acestuia, acoper salariile asistenilor sociali, a educatorilor parentali, costurile legate de cursurile de educaie parental i utilitile. Toate acestea fac parte din proiectul de responsabilizare social a finanatorului. Pentru fundaia MCH sursele de finanare vin din Statele Unite. Ei declar c prin parteneriatul cu Spitalul, la centrul actual nu se pltesc utiliti i menioneaz, cu privire la accesarea fondurilor europene c nu s-au ncadrat n criteriile unor astfel de proiecte. Atragerea fondurilor europene ca oportunitate Toi respondenii consider o oportunitate atragerea fondurilor europene, dar exist i probleme ntmpinate n acest proces. Astfel, furnizorii privai din cadrul fundaiei Giovanni Bosco au mrturisit c au ncercat accesarea fondurilor europene, dar s-au lovit de problema legat de cererea de rambursare la care au fost ntrzieri de 8 luni. Reprezentanii Comisiei de acreditare din cadrul AJPS Constana au susinut c DGASPC a atras cele mai multe fonduri europene ntruct exist un compartiment specializat n accesarea lor. Au mai fost menionate dou Primrii, dintr-un total de 70, care s-au implicat n atragerea fondurilor pe locuine sociale pentru rromi. Obstacolele n atragerea fondurilor europene n opinia respondenilor atragerea fondurilor europene este o oportunitate foarte mare, dar exist i obstacole n accesarea acestora, printre care: procedurile dificile de obinere a fondurilor, birocraia, le- 207 -
gislaia i timpul ndelungat de rambursare. La accesare, pe social, a fost o nebunie ct lumea de mare. Toat lumea a dat buluc s depun proiecte pe economia social. Evalurile nici acum nu s-au fcut. (FG ONG) A aprut acum OG 66/2011 cu acele criterii de penaliti. Dac schimbi ceva, de exemplu ai contract de execuie de lucrri, l ai prevzut pentru 6 luni. Din cauze obiective te duci la 8 luni i ai penalitate 25%, chiar dac e argumentat, pentru c e criteriu de evaluare pe contract finanat din fonduri europene. (DGASPC) 3. Performana activitilor de asisten social Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Reevaluarea nevoilor beneficiarilor se face de ctre marea parte a furnizorilor de servicii, la intervale de trei sau ase luni, sau ori de cte ori este nevoie i intervine o modificare n situaia beneficiarului: Se fac evaluri complexe cam o dat la un an. Conform legislaiei, ar trebuie fcute la 6 luni, dar suntem puini i avem 250 de beneficiari. (Cminul pentru persoane vrstnice Constana) Un caz l monitorizm cel puin 3 luni, pn cnd a depit situaia de criz n care se afl. Copiii care au msur de protecie sunt reevaluai o dat pe an. (SPAS Mangalia) SAPS Constana declar c se face o evaluare iniial apoi se merge neaprat la domiciliu i se monitorizeaz permanent, atta timp ct rmn n evidenele noastre. Exist legislaie care ne oblig la monitorizri la 3 luni, la 6 luni i unde nu exist ncercm ct de des se poate. Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Punctele de vedere ale furnizorilor publici i privai n privina acoperirii nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite nu coincid. Aadar, unii specialiti din categoria furnizorilor publici au mrturisit c aceste nevoi, cel puin cele de baz se acoper, ns este un flux continuu de noi nevoi care trebuie depistate, evaluate iar personalul are mereu nevoie de proceduri de organizare n acest sens. ... n primul rnd nevoile de baz sunt asigurate clar, mai puin cu hrana care din cauza cotei aceleia mici nu ntotdeauna se acoper necesarul de calorii. Pentru educaie avem colaborare cu colile din cartier, iar pentru terapii speciale avem specialitii din Direcie. (Adpostul de zi i de noapte pentru copiii strzii, DGASPC) Reprezentanii Cminului de vrstnici sunt de aceeai prere, c nevoile se acoper n mare parte, ns gama nu este foarte larg n privina activitilor de socializare i de petrecere a timpului liber. Alte opinii, la polul opus, au venit att din partea unor furnizori publici ct i din partea celor privai. Unii reprezentani ai DGASPC au fost de prere c nevoile beneficiarilor nu sunt acoperite, exemplificnd prin lipsa unui serviciu de combatere a violenei n familie. Specialitii OPA sunt de prere c nu exist vreo ans ca nevoile beneficiarilor s fie n totalitate acoperite, ntruct ei au ateptri mult mai mari privind condiiile de trai, iar serviciile oferite sunt mai mult pe partea de prevenire, consiliere, susinere i cred c reuim s acoperim partea asta de testare, de monitorizare, de informare sau de obinerea drepturilor legale. Aceeai prere o mprtesc i reprezentanii SAPS Constana care declar c ... nu avem cum s acoperim nevoile. Nu exist [centre] pentru persoane fr adpost n tot judeul.
- 208 -
Respectarea standardelor de calitate n cadrul DGASPC specialitii mrturisesc c, din motive financiare, standardele de personal nu pot fi ndeplinite. n ultima perioad numrul beneficiarilor a crescut invers proporional cu cel al personalului care unii au ieit la pensie, iar alii au plecat n strintate pentru c salariul n ar nu este motivant. Pe de alt parte, ei afirm c n cadrul DGASPC exist i responsabilitatea pentru fundaii i astfel se acrediteaz fundaii n continuare, la care muncim foarte mult. Numrul de cazuri e mult mai mare dect standardul. n cazul OPA, specialitii declar c anual se revizuiesc standardele, au standarde proprii, standarde psihosociale, ele sunt n permanen adaptate la nevoile beneficiarilor. Reprezentanii Comisiei de Acreditare au spus c exist ONG-uri care lucreaz foarte bine pe standarde, pe parte de documentaie, numai c practica las de dorit i dimpotriv, exist ali furnizori care lucreaz foarte bine practic, dar nu au hrtiile puse la punct: Noi cnd mergem pe teren le dm consultan i le spunem ce e n regul, ce le lipsete. Nu avem o fundaie care s zicem c are perfect tot pus la punct. n cadrul SAPS Constana reprezentanii sunt de prere c este dificil respectarea standardelor din toate punctele de vedere: personal, financiar i infrastructur. Monitorizarea personalului se face prin intermediul rapoartelor deoarece verificarea practic ar fi imposibil de realizat. Furnizorii privai sunt preocupai de respectarea acestor standarde, se ncearc prin toate mijloacele s se respecte n mare msur prevederile acestor standarde. Ne-am preocupat s le respectm, mcar pe cazuistica noastr. n mare msur am reuit s le respectm. (Fundaia MCH pentru copii bolnavi de SIDA) Ne strduim, trebuie s le respectm, pentru c de ele depinde funcionarea n bune condiii a centrului nostru. (Fundaia Giovanni Bosco) Modaliti de sesizare a abuzurilor Toi respondenii au declarat c n cadrul serviciilor n care i desfoar activitatea exist o serie de modaliti de sesizare a abuzurilor. n cadrul Adpostului de zi i de noapte al DGASPC reprezentanii au exemplificat ca modaliti de sesizare a abuzurilor: caietul de reclamaii, adrese naintate coordonatorului centrului sau efului ierarhic i Telefonul Verde. Respondenii SPAS Mangalia menioneaz caietul de sesizri, ns mrturisesc c nu au primit niciodat reclamaii nici la cre, nici la cantin, nici la cmin. Reprezentanii Comisiei de Acreditare afirm c furnizorii acreditai au caiet de sugestii i reclamaii i exemplific acest aspect pe categorii de beneficiari: Am gsit n centre de copii cutii n care puneau bileele anonime i ddeau sugestii legate de mas, de preocuprile lor. Vrstnicii depun cerere, spun ce problem i doare direct la eful centrului. Sunt diverse comitete unde se discut neajunsuri, nemulumiri. O condic de sugestii i reclamaii afiat la loc public, aa cum prevede legislaia exist i n centrul fundaiei HOLT, ns nu sunt reclamaii din partea beneficiarilor, cred c nici nu-i cunosc foarte bine dreptul de a sesiza eventualele nereguli i de a-i exprima opinia. Specialitii sunt de prere c ar fi de un real folos s existe un feedback n acest sens pentru a identifica aspectele care sunt de mbuntit. Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale n ceea ce privete confidenialitatea n relaia cu beneficiarii, majoritatea specialitilor intervievai au rspuns c acest aspect este important n munca lor i se realizeaz prin semnarea acordurilor de
- 209 -
confidenialitate. Majoritatea au acorduri de confidenialitate, sunt trecute n carta drepturilor beneficiarului. (Comisia de Acreditare, AJPS) Reprezentanii fundaiei MCH au subliniat importana respectrii confidenialitii din perspectiva tipului de beneficiari crora le furnizeaz servicii: Toi angajaii au semnat o declaraie de pstrare a confidenialitii. Beneficiarii notri cunosc foarte bine statutul [pe care l au]. Prin consilierea psihologic am ncercat s nu fie dezvluit diagnosticul la toat lumea. Au fost educai n acest sens, dar s dezvluie diagnosticul pe care l au atunci cnd intr n contact cu anumite probleme din viaa lor sau cnd i fac prieteni apropiai. Un alt punct de vedere l au reprezentanii SAPS care mrturisesc c, independent de voina lor, datorit faptului c nu dispun de spaii suficiente, discuiile cu beneficiarii nu pot fi ntotdeauna private. Contractul de furnizare a serviciilor sociale Cu privire la contractele de furnizare a serviciilor sociale, unii reprezentani ai centrelor DGASPC au precizat c ncheie contracte cu fiecare beneficiar sau printe al acestuia, iar alii de la Adpostul de zi i de noapte au mrturisit c nu aplic aceast metod ntruct pn depistm familia, ei pot s i plece. Furnizorii privai au precizat faptul c beneficiarii sunt informai n acest sens i semneaz un astfel de contract. Sunt informai asupra drepturilor i obligaiilor, a modalitii de plat, de sistare a contractului, serviciile oferite. (Cminul pentru persoane vrstnice Constana) E drept c sunt informai i uit imediat de coninutul lui, dar avem acest contract. S fim i realiti, categoria social creia noi ne adresm: majoritatea sunt netiutori de carte i atunci trebuie s le povestim. (Fundaia HOLT Romnia) Parteneriate Rolul parteneriatelor n furnizarea de servicii sociale este considerat important pentru toi respondenii, att din categoria furnizorilor publici ct i din categoria celor privai. DGASPC ncheie parteneriate cu furnizorii privai din Constana care au rolul de a decongestiona centrele Direciei sau cu instituiile publice precum Tribunalul care ajut n derularea procedurilor de adopie. La rndul lor, specialitii OPA sunt de prere c fr parteneriate nu poi s reziti. Ei declar c au ncheiat parteneriate cu instituii publice i private. Reprezentanii comisiei de acreditare declar c ncurajeaz n permanen aceste parteneriate. Fundaiile caut s ncheie parteneriate, pentru c au nevoie de ajutor: Nu tiu ct de utile sunt i ct finalitate au acele parteneriate, dar sunt cei mai dornici de ncheierea lor. Noi, ca AJPS, pentru c dm consultan, intermediem aceste parteneriate. Cnd ni se solicit consultan, putem s-i ndrumm, avnd o baz de date. De asemenea, i reprezentanii SPAS sunt de prere c parteneriatele au un rol foarte mare pentru c faciliteaz colaborarea ntre furnizori: ne trimitem reciproc beneficiarii, putem s i ajutm din mai multe puncte de vedere. Ei au ncheiate parteneriate cu furnizorii privai, care se rennoiesc anual, cu Poliia i cu Inspectoratul colar. n opinia reprezentanilor fundaiei HOLT rolul parteneriatelor este unul bine definit dac sunt reale i nu pe hrtie. Ei au declarat c n parteneriatele cu liderii comunitari relaiile au fost funcionale, partenerii implicndu-se n cazuistica social: Parteneriatele sunt extrem de utile cnd sunt realizabile n practic, partenerii s pun mpreun ceva. Viciul cel mai mare n Romnia este c parteneriatele sunt majoritatea pe hrtie.
- 210 -
Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social Dintre reprezentanii intervievai, doar cei din cadrul fundaiei HOLT au declarat c la nivel local, consiliile comunitare consultative exist i funcioneaz. Mai mult dect att, a existat i o colaborare ntre fundaie i Consiliul Comunitar Consultativ, care a fost de un real ajutor. Restul furnizorilor intervievai au mrturisit c au cunotin de posibilitatea nfiinrii Consiliului, doar c nu funcioneaz. Referitor la alte structuri existente la nivel judeean, reprezentanii Comisiei de Acreditare AJPS au precizat c la Prefectur funcioneaz Comisia Judeean privind Incluziunea Social. Ei au afirmat c la ultima ntlnire s-a abordat problematica romilor, unde au venit ONG-uri aparintoare acestei etnii, pentru a-i expune problemele. Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Deschiderea i transparena au fost aspectele comune cele mai importante pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii, identificate de ctre reprezentanii Cminului de persoane vrstnice, SAPS Constana i SPAS Mangalia.
- 211 -
3.16. COVASNA
Scorul pe factori de dezvoltare Potenialul de Potenialul de Performana conducere a activitilor de furnizare a serviciilor serviciilor sociale asisten social sociale 20,11 44,09 14,86 45,59 24,46 100,00
Jude
COVASNA BUCURETI
Jude
COVASNA BUCURETI
- 212 -

Puncte tari Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Loc 1 din 37 2 din 42 5 din 41 6 din 42 8 din 42 10 din 42
Puncte slabe Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale
- 213 -

Puncte tari Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane v rstnice Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Loc 1 din 42 2 din 42 2 din 42 3 din 40 4 din 42 4 din 42 4 din 42 4 din 42 5 din 42 5 din 42 3 din 22 6 din 40 4 din 25 7 din 42 8 din 42 4 din 20 5 din 24 7 din 32 9 din 41 8 din 36 8 din 35 8 din 33 7 din 28 Loc 28 din 42 18 din 24 33 din 41 34 din 42 28 din 29 39 din 39 28 din 28 23 din 23 26 din 26 29 din 29 34 din 34 38 din 38 15 din 15 18 din 18 22 din 22 8 din 8 12 din 12 7 din 7 21 din 21
- 214 -

Puncte tari Egalitate de anse Egalitate de anse i nediscriminare Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Puncte slabe Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Participare i dezvoltare Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Numr de parteneriate public-public Servicii integrate Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Parteneriat Numr de parteneriate privat - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Loc 10 din 42 10 din 42 10 din 41 11 din 42 Loc 28 din 42 28 din 41 29 din 41 29 din 41 31 din 42 32 din 42 34 din 41 34 din 40 32 din 37 35 din 40 36 din 41 37 din 42 30 din 34 33 din 37 38 din 42 38 din 42 38 din 42 39 din 42 30 din 32 36 din 36 15 din 15 13 din 13
3.16.4. Analiz narativ n judeul Covasna au fost realizate, n cadrul cercetrii de teren, 21 de interviuri la care au participat 16 reprezentani ai furnizorilor publici de servicii sociale i 5 reprezentani ai furnizorilor privai. Au fost organizate 2 focus grupuri, unul pentru reprezentani ai furnizorilor privai de servicii sociale i altul la care au participat specialiti din instituiile judeene sau locale de asisten social. 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Toi respondenii apreciaz c personalul care i desfoar activitatea n domeniul asistenei sociale este insuficient i n continu scdere, fie c vorbim despre sectorul public sau privat. Furnizorii publici apreciaz c cele mai importante cauze care produc aceast situaie sunt legate de imposibilitatea suplimentrii numrului de angajai prin ocuparea posturilor vacante, att din cauza blocrii posturilor, ct i din cauza salariilor nemotivante.
- 215 -
Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Att reprezentanii furnizorilor publici ct i cei ai furnizorilor privai precizeaz c se pune foarte mare accent pe calificarea personalului, cu att mai mult cu ct angajaii rmai n sistem sunt n numr redus. Instituiile i organizaiile care furnizeaz servicii sociale acceseaz cu regularitate programe de formare continu, astfel c angajaii sunt instruii periodic. Cursurile de specializare/calificare sunt organizate i susinute att de ctre formatorii interni ct i de furnizori externi de astfel de programe. 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor n unanimitate, respondenii apreciaz c infrastructura influeneaz modul de furnizare i calitatea serviciilor sociale i precizeaz c la nivelul judeului Covasna nu sunt semnalate probleme deosebite n acest sens. n general, furnizorii de servicii sociale dein o infrastructur i o logistic adecvat i adaptat activitii desfurate, ns prin aceast apreciere nu este exclus deschiderea lor ctre modificarea i mbuntirea condiiilor de lucru. Prin eforturile depuse pentru adaptarea i accesibilizarea cldirilor, s-a ncercat s se elimine la maxim posibilitatea ca anumite tipuri de beneficiari s nu poat avea acces la serviciile furnizate. ... dei serviciile se deruleaz la domiciliul beneficiarilor, fiecare serviciu necesit o coordonare, organizare, administraie minim dar care s fie eficient. n acest moment, n proporie de 80% avem asigurate mijloacele logistice necesare. Ar fi necesar un centru de coordonare mai bun dect cel pe care l utilizm acum i eventual maini mai noi sau mai bune, pentru c cele pe care le avem le-am cumprat din 2003 i sunt destul de uzate. (Interviu Fundaia Diakonia) n cadrul cldirii avem 4 module familiale dintre care unul este pentru tineri peste 18 ani... Eu cred c spaiul locativ asigur intimitatea asistailor, ns n ultimii 10 ani nu am avut investiii pentru mbuntirea condiiilor. Acum suntem n curs de a efectua mbuntiri. n mare parte spaiul este n conformitate cu standardele, doar c se observ lipsa renovrilor. (DGASPC) n concluzie, furnizorii dispun de o infrastructur suficient pentru furnizarea de servicii, fapt certificat i de obinerea acreditrilor, infrastructur realizat n general nainte de 2008, ulterior investiiile n acest domeniu fiind minime, cu excepia unor cazuri izolate. Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Activitatea de monitorizare este n general prezent n procesul de furnizare de servicii din judeul Covasna i se realizeaz n diferite moduri, fie printr-un sistem intern, fie de ctre organisme care se afl n afara instituiei, cu precdere acolo unde se apeleaz la subvenii sau la contracte cu alte instituii. n cazul DGASPC exist o anumit rigoare instituional dat de uniformitatea instrumentelor de lucru i de conformitatea solicitat de compartimentul cu atribuii n acest sens. n cadrul discuiilor s-a conturat i opinia c, dei instituia are un sistem propriu de monitorizare, s-ar dori o schimbare a modului de realizare a acestui proces, ntruct poate aprea subiectivismul coordonatorilor sau efilor de servicii n interpretarea rezultatelor. Dac monitorizarea ar fi realizat de un organ extern, s-ar diminua acest risc i ar exista o percepie obiectiv asupra activitii desfurate. Un organism independent ar fi mult mai obiectiv. Dac verificarea este intern, ar fi situaii n care a fi dur cu oamenii, ns la raportrile ctre superiorii mei, a ncerca s mi acopr oamenii. Ca s ai parte de o monitorizare independent, ar fi nevoie de fonduri care nu exist. (DGASPC)
- 216 -
Furnizorii privai folosesc de regul instrumente proprii de monitorizare, de multe ori importate de la alte organizaii colaboratoare. La Caritas, avem o documentaie foarte bine pus la punct (planificri, rapoarte etc.). Aceast documentaie permite coordonatorilor de programe s realizeze monitorizarea. Avem i subvenie pe Legea 34, i finanri din alte surse pentru care facem rapoarte, folosite de asemenea la monitorizare. (Caritas) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale Cei mai muli dintre respondenii participani la cercetare au afirmat c instituia/organizaia pe care o reprezint are elaborat o strategie i i desfoar activitatea n conformitate cu prevederile acesteia. n cazul DGASPC , prevederile strategiei proprii se bazeaz pe strategia naional. Unii reprezentani ai organizaiilor private afirm c n urma identificrii anumitor nevoi n comunitate i-au propus ca obiectiv n strategia lor nfiinarea unui serviciu pentru acoperirea acestora, ns lipsa resurselor financiare i-a mpiedicat s ating acest rezultat. Avem o strategie, ns aceasta este foarte strns legat de bani. Punerea n aplicare este legat strns de problema financiar. Acest serviciu ar trebui s fie extins i n alte comune, fiind discuii n acest sens cu autoritile locale acolo unde nu exist asemenea servicii, ns nu sunt fonduri pentru a crea condiii propice pentru a implementa noi proiecte de servicii de ngrijire. Ceea ce mai ine de strategia noastr, este nfiinarea unui cmin propriu de ngrijire, obiectiv fixat n urm cu 4 ani, pentru a veni n ntmpinarea unei nevoi identificate n acest sens. (Diakonia) n sectorul privat exist i organizaii care nu au elaborate strategii, acestea fiind n general organizaii mici, cu bugete nu foarte clar definite, astfel c nu pot face planificri i nici nu pot identifica perspective de dezvoltare. Nu avem o asemenea strategie. Lipsa banilor nu ne permite acest lucru. Dac ar exista ceva sigur din punct de vedere financiar, ar avea rost s facem acest tip de strategie. i la acest nivel avem probleme, nu se poate pune problema dezvoltrii. (Fundaia Izabella) Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate. Evaluarea nevoilor comunitare n judeul Covasna a fost efectuat un studiu de ctre un institut de profil, n urma cruia au rezultat att o hart, folosit predominant n sistemul public, ct i o identificare mai clar a zonelor de risc din jude, aa cum reiese i din explicaiile din cadrul focus grupului cu participarea specialitilor din serviciile publice: S-a fcut o asemenea evaluare din partea Gallup la un moment dat... Exist o strategie n care au fost identificate problemele ns nu am vzut soluii clare n aceast strategie. Este foarte necesar aceast evaluare, ns cu implicarea factorilor locali.(FG DGASPC) n cazul unor furnizori privai, dei nu se cunoate existena unei hri propriu-zise a serviciilor active la nivelul judeului sau a zonelor de risc, totui, din experiena acumulat, se dein suficiente informaii ct s se realizeze o intervenie eficient. Am fcut estimri, n acest sens. Am identificat zone cu risc social i am ncercat diversificarea serviciilor.(Diakonia) n general, toi furnizorii chestionai cunosc destul de bine nevoile din jude i, mai mult dect att, se cunoate bine aria de acoperire cu servicii destinate persoanelor vulnerabile, astfel nct solicitantul s poat fi ndrumat ctre serviciul care se ocup de problema respectiv. Am derulat o serie de proiecte sub ndrumarea unor organizaii externe de unde am preluat modele de evaluare a nevoilor, astfel nct am reuit s ne ghidm dup acest tip de modalitate de identifi- 217 -
care a nevoilor locale. Organizaia noastr este reprezentat n mai multe comisii la nivel local cum ar fi comisia de combatere a discriminrii ntre femei i brbai, comisia inter-sectorial pentru combaterea discriminrii persoanelor de alt etnie. (Asociaia Pronobis). Important de menionat este faptul c att organizaiile private, ct i furnizorii publici pstreaz contactul unii cu ceilali i se sesizeaz de fiecare dat cnd ntlnesc situaii care nu pot fi acoperite prin resurse proprii, sau situaii care nu se pliaz pe specificul serviciilor furnizate de acetia. Vizibilitatea la nivel local/ judeean Att reprezentanii sistemului public ct i ai sistemului privat au enumerat mai multe variante de a se face cunoscui n mediul social, att la nivelul populaiei ct i n rndul celorlali furnizori: acces direct, recomandri din partea altor beneficiari, referine de la alte instituii, aciuni mediatice i publicitare. n cei 10 ani de activitate, am fcut i o serie de proiecte de promovare, dar cel mai mult se folosete recomandarea de ctre beneficiari celor din jurul lor a serviciilor de care pot beneficia venind la noi. ( Asociaia PRONOBIS) Au existat cteva emisiuni TV la posturile locale, dar acestea s-au desfiinat. Am participat i eu la cteva emisiuni prin care rspundeam ntrebrilor. Am fcut chiar i un serial de prezentare a serviciilor noastre. Pentru persoanele care au trecut prin comisie i au certificatul, odat cu nmnarea certificatului i se nmneaz i legislaia aferent. Fiecare beneficiar primete un extras din Legea nr. 448, n care este informat dup caz despre caracteristicile gradului su de handicap. (DGASPC) Vizibilitatea furnizorilor nu poate fi trecut pe lista problemelor ntmpinate de organizaii sau instituii, fiecare dintre acestea apelnd la diferite ci de comunicare prin care i mediatizeaz activitatea, dar principalul canal pare a fi cel al informaiilor diseminate de ctre beneficiari, adic de ctre cei care au primit un anumit tip de serviciu. Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Att pentru sectorul public ct i pentru cel privat, problemele cele mai mari sunt legate de lipsa resurselor financiare i de resursele umane insuficiente pentru volumul de munc pe care l presupune activitatea de asisten social. Problemele financiare i cele legate de resursele umane. Ambele insuficiente. Problema resurselor umane a aprut doar dup ce s-au fcut acele reduceri de cheltuieli legate de personal. Probleme financiare avem mai mult n ce privete infrastructura, dotrile etc.(FG DGASPC) Avem probleme n meninerea acestor servicii, deoarece finanarea este o discuie anual. Subvenia de la stat este o problem. ...Decontul se face cu ntrziere, n urma prestrii serviciilor, chiar i cteva luni se ntmpl s ntrzie plata. Am luat i bani mprumut pentru a funciona. (Diakonia) Diferenele dintre mediul urban i cel rural Diferenele dintre mediul urban i cel rural sunt destul de mari, att n sfera serviciilor primare, dar mai ales a celor specializate. n general, instituiile i organizaiile i desfoar activitatea n mediul urban sau zonele limitrofe ale acestuia. Surse de finanare Sursele de finanare specificate de specialiti sunt: bugetul local, bugetul Consiliului Judeean, sponsorizri, donaii sau, mai rar accesate, fondurile europene.
- 218 -
Atragerea fondurilor europene ca oportunitate Respondenii au fost de acord cu faptul c finanrile europene reprezint o oportunitate. Furnizorii publici au accesat astfel de fonduri, iar n urma implementrii proiectelor au nfiinat noi servicii. fr atragere de fonduri, nu se prea pot face multe lucruri importante... (Extras FG) Am avut proiecte pe PIN, la Trgu-Secuiesc, avem un centru de reabilitare, dotarea s-a fcut din proiect, restul s-a fcut din bugetul propriu (renovarea cldirii), s-a fcut greu dar e frumos acum. Sunt bani pentru nfiinarea de centre noi care respect standardele. Sunt bani pentru nfiinarea serviciilor, ns nu sunt bani pentru funcionare. (DGASPC) Obstacolele n atragerea fondurilor europene Au fost identificate dou mari probleme care mpiedic atragerea fondurilor europene. Prima este cea a cofinanrii - cofinanarea este prea mare pentru a permite instituiilor publice s se bazeze prea mult pe fondurile europene, mai ales n condiiile n care Consiliul Judeean nu poate contribui la aceste proiecte. A doua problem este birocraia excesiv, care duce la blocarea mai multor angajai dect este necesar pentru rezolvarea cerinelor impuse de un proiect. n ce privete fondurile europene nu prea am avut succes, am ncercat acest proiect pentru centrul rezidenial pentru persoane cu handicap psihic, ns experiena este negativ. Cei de la Consiliul Judeean ne ndemnau s scriem proiecte, ns pe parcurs, ne atrgeau atenia asupra costurilor de funcionare care nu puteau fi susinute.(DGASPC) 3. Performana activitilor de asisten social Serviciile nfiinate n judeul Covasna au avut la baz o evaluare a nevoilor grupurilor vulnerabile, o identificare a principalelor nevoi pentru care nu existau servicii sociale sau care nu erau suficient de dezvoltate. Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Nevoile beneficiarilor sunt evaluate conform unor proceduri care pleac de la evaluarea iniial i merge pn la implementarea planurilor stabilite i reevaluate periodic, fiind analizat necesitatea prelungirii acordrii serviciilor sau chiar ncetarea acestuia. Reevalurile se fac de regul periodic, conform prevederilor legale i exist un set de instrumente care i ajut pe specialitii implicai n acest proces. Se apreciaz faptul c nevoile i situaiile au o dinamic foarte mare, n special n lucrul cu persoanele marginalizate. Dei procedura de reevaluare a nevoilor beneficiarilor este prevzut n metodologia celor mai muli dintre furnizori, punerea ei n practic ine de disponibilitatea resurselor implicate n serviciile furnizate. Fiecare caz are un plan de intervenie. La expirarea acestuia se face reevaluarea i rennoirea sau ncheierea unui act adiional la contractul de furnizare de servicii. (Diakonia) n procesul de reevaluare, respondenii admit c ntlnesc tot felul de obstacole, legate n principal de insuficienei personalului. Astfel, n unele cazuri, chiar dac este efectuat aceast reevaluare, este fcut la intervale mai mari dect cele prevzute de standarde sau este fcut superficial, mai ales n sectorul public, unde de altfel se resimte mai mult lipsa resurselor umane. Avem probleme cu lipsa de personal. Avem posturi libere n ce privete educatorii, de exemplu n loc de 5 educatori ntr-un modul avem doar 3. Mai avem un administrator, un psiholog, un referent, un ngrijitor i un ofer. Avem 50 de beneficiari la un personal de 21 de angajai. (FG DGASPC)
- 219 -
Respectarea standardelor de calitate Reprezentanii furnizorilor de servicii afirm c ncearc respectarea standardelor, ns acest lucru este foarte dificil de realizat. Se apreciaz c n elaborarea standardelor nu s-a inut cont de realitile din teren i particularitile fiecrei comuniti. Modaliti de sesizare a abuzurilor Fiecare furnizor de servicii are modaliti de a sesiza abuzuri sau nclcri ale drepturilor beneficiarilor. n cadrul sistemului de plngeri i reclamaii ale beneficiarilor, au fost identificate o serie de modaliti de sesizare privind abuzurile sau nclcrile drepturilor beneficiarilor: caiete de reclamaii, numere de telefon pentru sesizarea abuzurilor, contactul direct, scrisori i reclamaii. Avem deschis un registru pentru acest lucru i pentru abuzuri i tot felul de situaii. Persoana n cauz noteaz n registru pe msura primirii sesizrilor. La noi nu a fost cazul, au fost sesizri verbale pe probleme minore. Am avut i condica de sugestii i reclamaii undeva la intrare pe un perete, agat ntr-un cui... (DGASPC). Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale Nu sunt probleme n ce privete acest aspect, procedurile sunt clare i n general cunoscute de beneficiari, fie prin contractul semnat fie prin aducerea la cunotin a acestui drept. Poate fi socotit o problem, n general, dac se analizeaz activitatea n domeniul public, unde lipsa spaiilor adecvate ngreuneaz respectarea acestui principiu. Persoanele intervievate apreciaz ns c se gsesc soluii pentru evitarea acestui inconvenient. E foarte greu, avnd n vedere spaiul actual, ns atunci cnd este foarte necesar un spaiu mai intim gsim soluii. Dosarele sunt aezate pe rafturi la care nu avem acces dect noi. Este greu ns s putem verifica dac vreun coleg are sau nu acces la un dosar al altui coleg. Ce este sigur, este c nimeni din afara biroului nu are acces la dosarele noastre. O parte dintre noi avem semnate angajamente de confidenialitate, ns este foarte greu s gseti condiii. S-a ntmplat chiar s ne ntlnim cu familiile n alte locuri dect cel adecvat pentru consiliere. Se practic nelegerea ntre colegi privind programrile la consiliere. n situaia controalelor de ctre Inspecia Social, recomandrile scrise de aceti inspectori sunt din start imposibil de realizat iar ei tiu asta. (FG DGASPC) Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Exista o strnsa colaborare ntre furnizorii de servicii sociale din sistemul public i din cel privat. Este foarte important s existe acest parteneriat. Avem protocoale de colaborare cu parteneri din domeniul public sau chiar privat (ONG-uri). Acestea aduc un alt aer n activitatea de protecie social. Acest gen de colaborri sunt mpiedicate i din motive de acreditare. Mai sunt cazuri n care, din motive birocratice, nu poi s ai asemenea colaborri. Se ntmpl s facem trimiteri, neoficial, ctre [organizaii] care nu sunt acreditate, dei ofer servicii mult mai aproape de standardele de calitate din domeniu. Sunt cursuri organizate de fundaii, la care din motive de neacreditare nu putem participa, dei suntem invitai i suntem siguri c ar fi informaii benefice dezvoltrii profesionale.(Extras FG) Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social Att acest consiliu ct i alte structuri dintre cele solicitate a fi enumerate ca i variante de structuri cu rol determinant n procesul de furnizare de servicii sociale sunt foarte vag cunoscute, iar dac totui sunt cunoscute, activitatea lor poate fi foarte rar descris de cei respondeni. Avem cunotin, dar nu tim dac exist n practic. Nu am ntlnit un caz n care s avem de-a
- 220 -
face cu un asemenea consiliu. Avem trecut chiar n contractul de furnizare de servicii, exist prevzut acest consiliu. tim c sunt constituite la nivelul unor comuniti locale. (Extras FG) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii n ceea ce privete o mai bun colaborare ntre organizaii sau/i instituii, soluia enunat este cea a organizrii unor ntlniri mai dese, ntre cele dou medii furnizoare de servicii. Dei soluia vzut aproape n unanimitate este aceea a ntlnirilor mai dese n care s se cunoasc mai bine att furnizorii ct i problematica de care se lovesc acetia, acest lucru nu se reuete a fi pus n practic.
- 221 -
3.17. DAMBOVIA
Jude
DAMBOVITA BUCURETI
Jude
DAMBOVITA BUCURETI
- 222 -

Puncte tari Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Puncte slabe Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Loc 1 din 42 1 din 42 3 din 42 5 din 31 7 din 42 Loc 28 din 42 29 din 42 30 din 41 32 din 42 33 din 42 32 din 37 41 din 42
- 223 -

Puncte tari Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Puncte slabe Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc) Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Loc 5 din 39 9 din 42 9 din 42 10 din 42 11 din 42 11 din 42 11 din 41 12 din 42 12 din 40 Loc 14 din 21 24 din 35 26 din 36 18 din 24 33 din 42 30 din 38 32 din 39 36 din 41 39 din 41 40 din 42 41 din 42 28 din 28 23 din 23 21 din 21 25 din 25 29 din 29 40 din 40 33 din 33 25 din 25 26 din 26 29 din 29 34 din 34 26 din 26 15 din 15 32 din 32 18 din 18 22 din 22 8 din 8 12 din 12 7 din 7 28 din 28 21 din 21 25 din 25 24 din 24 36 din 36
- 224 -

Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) 30 din 30 31 din 31 29 din 29 20 din 20 21 din 21

Puncte tari Monitorizare i evaluare Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Puncte slabe Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Egalitate de anse Numr de parteneriate privat - privat Numr de parteneriate public - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane v rstnice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Loc 3 din 40 6 din 37 10 din 42 11 din 42 9 din 32 12 din 41 Loc 31 din 42 31 din 41 35 din 42 29 din 34 38 din 42 39 din 42 41 din 42 42 din 42 15 din 15 13 din 13
3.17.4. Analiz narativ n judeul Dmbovia au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 24 de interviuri cu specialiti din rndul furnizorilor publici (DGASPC, SPAS Aninoasa, Primria I.L. Caragiale) i reprezentani ai organismelor private acreditate. Au fost, de asemenea, organizate i 2 focus grupuri cu reprezentani ai furnizorilor publici i privai enumerai mai sus. 1. Potenialul de conducere al asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Majoritatea furnizorilor intervievai au fost de prere c resursele umane din cadrul serviciilor sociale nu sunt suficiente. Pentru a se putea acoperi toate nevoile existente i a se asigura continuitatea serviciilor, furnizorii iau anumite msuri de compromis. Lucrm n ture, trebuie s asigurm i concedii. La numrul de personal pe care l avem acum, ne descurcm, dac nu ne-am lua concedii. n momentul n care ne lum concedii, ncepem s facem permutri, ca s putem asigura continuitate.(Extras Focus Grup 2) Una dintre cauzele care favorizeaz i ntreine problema lipsei de personal este blocarea posturilor de ctre Guvern, la care se adaug salarizarea nemotivant, ce determin specialitii s prseasc sistemul.
- 225 -
Cantitativ, numeric, nu. Sunt multe cazuri, dar nu ne permite legislaia s facem angajri. Sunt salariile mici, muli dintre colegi au plecat Nu avem psihologi, de exemplu. (Serviciu Management de caz pentru copii, DGASPC) Sunt posturi vacante, dar nu se pot ocupa, pentru c sunt blocate. (Reprezentant DGASPC) Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Majoritatea respondenilor declar c personalul implicat n furnizarea serviciilor sociale este destul de bine pregtit i calificat. Acetia consider c procesul de nvare i formare trebuie s fie continuu, pe parcursul ntregii cariere. Suntem toi calificai, avem juriti, psihologi, asisteni sociali, cadre didactice. Avem foarte muli voluntari, cadre didactice i studeni. E nevoie de mai mult, pentru c lucrurile se schimb, trebuie s ne perfecionm permanent, nu e suficient ce am nvat la coal i avem nevoie de cursuri. n ultima perioada s-au redus [cursurile de specializare], din motive financiare. E nevoie de perfecionare, pentru c se schimb tot timpul legislaia.. (Extras Focus-Grup ) Privind frecvena cursurilor de formare continu, specialitii sunt de prere c acestea nu sunt organizate att de des pe ct e nevoie i pentru toate categoriile de personal. n ultimii 3 ani nu au mai fost deloc cursuri de formare profesional. Ar trebui cursuri de comunicare, pentru c de aici pornesc majoritatea problemelor. (Reprezentant DGASPC) Cunotine despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane Respondenii cunosc existena codurilor deontologice i consider c sunt respectate principiile acestor coduri. Fie c suntem psihologi sau asisteni sociali, ca funcie, suntem funcionari publici i atunci, n primul rnd, trebuie s respectm codul funcionarului public. n particular, fiecare i respect codul lui deontologic, de la Colegiul Asistenilor Sociali, al Psihologilor. (Extras Focus-Grup) Monitorizarea respectrii codurilor deontologice se face prin observare direct de ctre superiori: Poi s verifici dac respect principiile, dup modul cum i desfoar activitatea. (Serviciu Management de caz pentru copii, DGASPC) 2. Potenialul de furnizare al serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) DGASPC ofer prin structurile sale servicii sociale pentru copii, aduli, persoane vrstnice, cupluri mam - copil, tineri n dificultate. Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Toi cei participani la cercetare au fost de acord c infrastructura are un rol foarte important i c influeneaz n mare msur modul de furnizare i calitatea serviciilor sociale acordate beneficiarilor. pentru c spaiile adecvate confer beneficiarilor servicii de calitate. Noi funcionm dup nite standarde minime obligatorii, pe care trebuie s le asigurm, ca aceste servicii s poat fi furnizate i, implicit, aceste spaii existnd, mi se pare normal s ntruneasc anumite condiii. n felul sta, venim n sprijinul beneficiarilor. (Centrul de Servicii Comunitare Floarea Speranei Pucioasa, DGASPC) Furnizorii privai au investit n infrastructur, apreciind rolul i importana acesteia n furnizarea unor servicii sociale de calitate. Cei care ofer servicii persoanelor cu handicap au relatat c au acionat
- 226 -
determinant n ceea ce privete infrastructura. Asociaia Pro Vita dispune de o ambulan i 2 automobile [pentru a ne deplasa] la cei pe care i avem nscrii n program, iar pentru copiii notri, avem 2 cldiri n care locuiesc, plus maina cu care i ducem la coal. Beneficiem de toate dotrile, cldirile sunt adaptate la nevoile persoanelor cu handicap fizic. Serviciile sociale publice aflate n subordinea Consiliului Local sau Consiliului Judeean au accesibilizat spaiul prin construirea de rampe de acces sau prin renovarea toaletelor, dar, datorit resurselor financiare alocate pe acest sector, apreciaz c ar mai fi necesare mbuntiri ale bazei, ale logisticii, precum i mutarea ntr-un spaiu mai mare. i n cazul Serviciului de Evaluare Complex suntem destul de numeroi, copiii sunt cu handicap grav, prinii au un grad mare de frustrare. Nu este spaiu, e un singur cabinet de psihologie pe toat Direcia i am improvizat noi, pentru c nu se pot concentra n momentul evalurii psihologice, pentru c sun telefonul fix, d buzna cineva care vrea s depun un dosar. Este foarte greu. i nou, personalului, ne distrage atenia. E foarte mare nevoie de un spaiu adecvat. (Reprezentant DGASPC) Pentru adaptarea infrastructurii la nevoile beneficiarilor i modernizarea condiiilor din centrele rezideniale, reprezentanii instituiilor publice au apelat la atragerea de fonduri europene. Din perspectiva Compartimentului Proiecte, ca s mbuntim aceste condiii, ca s ajungem la standarde performante, am accesat fonduri europene i guvernamentale. (Reprezentani DGASPC) Probleme legate de infrastructur sunt i la nivelul condiiilor n care angajaii DGASCP i desfoar activitatea, spaiul de care dispun fiind, uneori, insuficient. Avnd n vedere c se face mult teren, nu suntem mereu toi aici. Dar cnd avem o edin, e aglomerat, spaiul e prea mic. Cldirea unde funcionm e de patrimoniu, nu se pot face modificri n ea. Aici, avem ramp n spate, e adaptat pentru persoanele cu dizabiliti. (Serviciu Management de caz pentru copii, DGASPC). De asemenea, nici dotrile nu sunt de cea mai bun calitate, ca s serveasc nevoilor pe care le resimt angajaii. Noi suntem la dotri minime pentru 983. Lucrm 24 din 24, n ture de 12 ore la Telefonul Copilului. Suntem 2 pe tur. Dotrile ar putea fi mai bune, mai multe, legat i de partea electronic, iar aici m refer la un program prin care s putem nregistra apelurile. (Reprezentant DGASPC) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Referitor la sistemul de monitorizare i de evaluare a activitilor furnizorilor de servicii sociale, acetia au enumerat principalele modaliti pe care le au: La DGASPC exist un serviciu specializat care se ocup de monitorizare i evaluare. La primrie suntem n subordinea Consiliului Local i zic c e bine. Avem Inspecie Social din 3 n 3 luni, avem i rapoartele de activitate. La noi, exist Autoritatea de Management care vine deasupra proiectelor, avem raportarea intern lunar a managerului de proiect i a directorului general. Folosim destul de multe instrumente de evaluare, avem i chestionare. ncercm s facem o evaluare ct mai exact. ncercm s avem un audit al nostru. AJPS acrediteaz furnizorii de servicii sociale i face o monitorizare a serviciilor oferite. Din exterior, vine i Inspecia Social (Extras Focus Grup) n ceea ce privete DGASPC, la nivel intern, ca instrumente de monitorizare a activitii, se folosesc raportrile sau situaiile periodice precum i analize cantitative i calitative, centralizate la nivelul Serviciului Monitorizare. raportrile le trimitem la Direcie lunar, sptmnal, n funcie de cum se cer (Complexul de Servicii Sociale Casa Soarelui, DGASPC)
- 227 -
...[exist] un sistem de evaluare i monitorizare a fiecrui caz, tiu ci beneficiari mi-au intrat. Se fac analize, att cantitative, ct i calitative de activitate. Avem Serviciul de Monitorizare care centralizeaz rapoartele i stabilete dac s-au realizat obiectivele propuse. Apoi, exist aceste sisteme de monitorizare a beneficiarilor. (Centru de orientare, formare profesional i pregtire pentru viaa independent a persoanelor cu dizabiliti, DGASPC) i n cazul furnizorilor privai exist departamente ce au ca principal scop evaluarea i monitorizarea activitilor. Monitorizarea se face prin personal, se evalueaz semestrial i la sfritul anului. Evalurile sunt extrem de riguroase i evidena este extrem de strict. (Fundaia Crucea Alb Galben) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale Din rspunsurile primite la acest capitol, reiese c att furnizorii publici ct i furnizorii privai respect, n desfurarea activitii lor, strategii pe termen scurt sau pe termen lung. Obiectivele propuse sunt evaluate periodic, iar ceea ce nu s-a putut realiza, este reevaluat i mbuntit. toate instituiile publice au strategii, sunt obligate s aib, pe termen scurt i pe termen lung. Obiectivele pe care ni le propunem le evalum sptmnal, precum i modul cum au fost ndeplinite i gradul de satisfacie. Datele acestea le trimitem ministerului, trimestrial. Exist i la primrie strategia local, din 3 n 3 ani. Ce nu se ndeplinete, se reevalueaz i ncercm s mbuntim. (Extras Focus-Grup) [strategia noastr cuprinde] obiectivele pe care ni le-am fixat, cu aciunile pe care trebuie s le desfurm, cu indicatorii de performan, termenele de realizare, persoanele responsabil. Facem apoi o evaluare trimestrial a gradului de implementare a obiectivelor. (DGASPC) Serviciile i centrele subordonate DGASPC urmeaz strategia elaborat la nivel de instituie. Strategia dup care funcionm este la nivel de Direcie. Avem pe fiecare centru n parte proceduri de lucru sau metodologie de organizare i funcionare. (Complexul de Servicii Sociale, Casa Soarelui, DGASPC) [noi urmrim] strategia de dezvoltare a Crucii Roii Romne, care este adaptat pentru filialele din ar pe baza programelor proprii n domeniul social i, bineneles, al programelor de activiti de la nivelul judeului pe care le aprob Adunarea General i, respectiv, Comitetul Judeean i Biroul acestuia. (Crucea Roie Dmbovia) Vizibilitatea la nivel local/ judeean Prerea respondenilor, att furnizori publici ct i privai, a fost una comun. Ei consider c serviciile pe care le ofer sunt bine mediatizate i foarte cunoscute la nivelul la care i desfoar activitatea. Metodele prin care beneficiarii sunt informai n vederea accesrii serviciilor sunt cele standard: acces direct, recomandri din partea altor beneficiari, referine de la alte instituii, aciuni mediatice i publicitare, pliante sau campanii de informare, internet. Orice serviciu public este bine mediatizat, se tie de existena lui; sesizrile se fac direct sau indirect, de la comunitate, prin telefoane, adrese sau de la alte instituii, spital, Direcie General, poliie, primrii. (Extras Focus Grup) Am ajuns s fim cunoscui, att cu centrele rezideniale, ct i cu asistena maternal. n plus, faci teren sptmnal, te duci i iei legtura cu primarul, cu asistentul social de la primrie, chiar nu mai e nevoie s faci mereu pliante.(DGASPC) n momentul cnd se acrediteaz, depun n documentaie i pliante, fluturai, iar noi i ncurajm s ias n pres, s fac diverse activiti, evenimente publice. (Reprezentant Comisia de Acreditare)
- 228 -
Suntem cunoscui i la nivel naional. Avem i pe site, avem interviuri n pres cu activitile copiilor, n special n presa local. (Cminul de btrni al Fundaiei Catedrala Eroilor) Pur i simplu se fac sesizri, o cerere personal eventual, sesizri din partea organelor n drept din comunitate, poliie, spitale, chiar i persoane fizice, o sesizare la nivelul Direciei Generale, de care se ocup Serviciul rezidenial aduli, care face selecia, n funcie de locurile disponibile. (Centrul de Servicii Comunitare Floarea Speranei, Pucioasa, DGASPC) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Principalele probleme pe care le identific furnizorii de servicii sociale n a-i menine serviciile pe care le au sau n a dezvolta altele noi, se refer la : Dimensiunea financiar - Ca s se dezvolte, n primul rnd, e nevoie de bani. Acum, de exemplu, e un mare avantaj c sunt proiectele pe care poi s aplici. (Serviciul Management de caz pentru copii, DGASPC) Resursele umane Ar fi nevoie de cursuri de specializare pentru angajai, ns, din lips de fonduri, nu prea s-au mai fcut. (Extras Focus - Grup) Barierele legate de mentalitatea oamenilor - Mentalitatea colectiv, n general, a poporului romn, este de a stigmatiza, cel puin n cazul persoanelor care au nevoie de servicii de suport pentru eradicarea unei dependene. Este stigmatizat de comunitatea local n care triete i, atunci, mai bine nu-i recunoate problema, nu acceseaz serviciile, n special victimele violenei domestice. (Extras Focus - Grup) Barierele legislative Evaluarea nevoilor comunitare Persoanele participante la cercetare au declarat c nu au participat la evaluri ale nevoilor comunitare, dar c din experiena pe care au acumulat-o, cunosc problemele comunitii i serviciile de care dispun la nivel local sau judeean. la nivel judeean i naional, noi, ca specialiti, i cunoatem n jude, mai ales pe cei care se ocup cu activitatea social de la nivelul judeului, tim exact locurile vulnerabile pe care le avem i, n funcie de posibilitile noastre, sprijinim aceste servicii din jude i aceste grupuri. (Crucea Roie, Filiala Dmbovia) Un reprezentant al DGASPC susine c, la nivelul judeului Dmbovia, s-a ncercat realizarea unei astfel de evaluri, dar care, din pcate, nu a fost finalizat. mi aduc aminte c, acum vreo 4 5 ani, am ncercat s fac aa ceva. Am pornit aciunea, ne-am ntlnit, de la primrii, de la SPAS-uri i am ncercat s creionm care sunt problemele. A rmas stadiul de discuie, n-am finalizat-o pn la urm, pentru c au aprut alte conjuncturi. (Centru de orientare, formare profesional i pregtire pentru viaa independent a persoanelor cu dizabiliti, DGASPC) Diferenele dintre mediul urban i cel rural Persoanele participante la cercetare au precizat c furnizorii de servicii sociale, att cei publici, ct i cei privai, i desfoar activitatea cu precdere n mediul urban. Majoritatea serviciilor sociale sunt concentrate n reedina de jude, Trgovite, pe cnd, n restul judeului, serviciile sunt mai slab dezvoltate, chiar i n mediul urban: Dac excludem oraul Trgovite, care este capital i a dezvoltat servicii, din celelalte orae din jude, niciunul nu are dezvoltat alt tip de serviciu, n afara SPAS-urilor care fac consiliere, informare. Ne- 229 -
voia de servicii exist, dar nici mcar oraele n-au dezvoltat nimic n acest sens. n rural, ce s vorbesc... n rural au un compartiment cu maxim 2 oameni, care mai au i alte atribuii. (Centru de orientare, formare profesional i pregtire pentru viaa independent a persoanelor cu dizabiliti, DGASPC) n accepiunea respondenilor, exist ns i foarte multe diferene ntre cele dou medii, care sunt n defavoarea mediului rural, acesta fiind lipsit de resurse financiare i de resurse umane calificate. Mentalitatea oamenilor din mediul rural, care sunt greu de convins s acceseze servicii sociale este apreciat de persoanele intervievate ca un alt aspect ce difereniaz cele dou zone. S-a afirmat de asemenea c n mediul rural se acord n principal servicii primare i nu se realizeaz prevenie. n mediul urban exist mai muli bani, deci calitatea i cantitatea serviciilor este mult mai mare. Mediul rural este marginalizat, aa a fost mereu. n mediul urban, angajatorul i permite s-i instruiasc personalul, pe cnd n mediul rural foarte greu. n mediul rural, oamenii nu acceseaz serviciile sociale, pentru c stau acas i muncesc. Noi avem beneficiari nscrii la centrul de zi i nu vin tot timpul, pentru c mai au treab, se duc la bunicul s sape, se mai duc la fn. Sunt persoane cu handicap, dar au abiliti crescute de via i pot munci acas. Respectivul bunic nu nelege de ce s-l lase la centru, cnd acas poate s munceasc. Nu conteaz c la centru nva ceva nou. Pentru el, conteaz c l ajut acas i c este un sprijin, chiar dac e persoan cu handicap. (Extras Focus - Grup) Serviciile primare, de prevenie, sunt cele mai importante. Degeaba exist asistent social sau lucrtor social la primrie, dac el face cu totul altceva dect asisten social. Sunt angajate diverse persoane, dar fr pregtire n asisten social, sunt subordonate primarului. Asistena social e lsat ultima... Dac familia era sprijinit, acolo unde se poate, rezultatul era altul. n prevenie trebuie investii bani i resurse umane pregtite. (Extras Focus - Grup). Referindu-se la comunicarea cu APL, respondenii au declarat c se colaboreaz bine cu serviciile sau compartimentele de asisten social, acest lucru fiind foarte mult influenat de pregtirea i de calificarea persoanelor angajate. Pn la momentul sta, am inut legtura foarte bine cu asistena social de la toate primriile. Sunt receptivi, depinde mult de ce om gseti acolo, de ct de pregtit e i de ce cunotine are. (Complexul de servicii sociale Casa Soarelui, DGASPC) Surse de finanare Sursele de finanare ale furnizorilor publici de servicii sociale se constituie n principal din fonduri provenite de la bugetul de stat i bugetul local, la care se pot aduga, ocazional, donaii, sponsorizri sau fonduri europene. Furnizorii privai menioneaz i alte surse de venit pe care le au la ndemn: donaii, sponsorizri, cota de 2% direcionat de ctre orice contribuabil conform prevederilor Codului Fiscal, autofinanare, subvenia obinut potrivit prevederilor Legii nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social. la instituiile publice, de Bugetul Local, Bugetul de Stat i Consiliul Judeean i programele finanate. Pentru mediul privat, cei 2% i finanrile, donaiile, fonduri proprii, subvenii obinute n urma proiectelor depuse, sponsorizri. (Extras Focus - Grup) [Sponsorizri i donaii avem]de Pate, de Crciun, cnd vin copii din diferite licee, coli, cu pacheele pentru copii sau cu produse. Sponsorii mai mari uneori mai vin, ne ntreab de ce produse am avea nevoie i le cumpr. (Complexul de Servicii Sociale Casa Soarelui, DGASPC) Crucea Roie primete doar la nivel naional surse pentru a-i asigura unele dintre intervenii i anumite programe educaionale. Suma de la buget este foarte mic, ceea ce duce la lipsa personalului necesar pentru a desfura anumite activiti specifice domeniului. (Crucea Roie, Filiala Dmbovia).
- 230 -
Avem i [subvenia] de la bugetul de la stat. S-a acordat numai pe 9 luni, pentru c, n prim faz, n-am ntrunit punctajul minim i am fcut din nou dosarul. Din aprilie pn n decembrie, inclusiv, avem subvenie. i de la Consiliul Local avem pltit energia electric i gazele.(Cminul de btrni al Fundaiei Catedrala Eroilor) Atragerea fondurilor europene ca oportunitate DGASPC Dmbovia a vzut n atragerea fondurilor europene o ans mare de dezvoltare i diversificare a serviciilor oferite, astfel c, la nivelul instituiei, s-a alctuit o echip care are ca atribuii scrierea de proiecte. Am depus proiecte pe fonduri structurale, din ianuarie 2010 pn n august, 3 proiecte, de reabilitare, modernizare i nfiinare de servicii. Mai avem un Centru de Violen Domestic, din 2009, care a fost pe Phare i care are o capacitate de 18 locuri, un proiect depus la Ministerul Muncii, pe Legea 366, de reabilitare a Centrului de ngrijire i Asisten pentru Btrni. Mergem pe foarte multe fronturi, noi am fcut echipe la nivelul Direciei. Am inclus specialiti din mai multe servicii i am nchegat acele echipe. Nu avem suficieni salariai nct s avem o echip care se ocup numai de aa ceva. Avem oameni puini, care mai au i sarcinile astea pe proiecte. (Reprezentant DGASPC) Furnizorii privai consider fondurile europene ca fiind o oportunitate pentru dezvoltarea de noi servicii i au depus proiecte pentru accesarea acestora, unele dintre ele aflate n stadiu de evaluare.. Am participat n calitate de partener la diferite programe europene i vreau s spun c, n acest moment, atept cu nerbdare rspunsul la vreo 10 proiecte pe care le-am scris n parteneriat cu ali furnizori de servicii sociale i pe care sperm s le ctigm. Grupul acesta mic de salariai a participat la cursuri de scriere de proiecte pe fonduri europene. (Crucea Roie, Filiala Dmbovia) Obstacole n atragerea fondurilor europene Principalele obstacole n atragerea fondurilor europene identificate de furnizorii de servicii sociale se refer la: birocraie, termenele foarte lungi de evaluare i clarificare, cofinanarea i nu n ultimul rnd, lipsa personalului pregtit de la nivelul instituiilor, capabil s gestioneze implementarea proiectelor: Sunt greu de accesat, birocraia e foarte mare, trebuie s ai foarte multe documente justificative,la orice decontare trebuie s fii foarte atent, pentru c e posibil s nu poi deconta anumite cheltuieli. Cheltuielile neeligibile sunt foarte mari. (Extras Focus-Grup) 3. Performana activitilor de asisten social Cele mai multe dintre serviciile sociale ale furnizorilor participani la acest studiu s-au dezvoltat n urma unor evaluri ale nevoilor grupurilor vulnerabile sau din necesiti legislative: Necesitatea managementului de caz era o nevoie clar, esenial. Oricum, apruse standardul pe managementul de caz. (Serviciu Management de caz pentru copii, DGASPC) Cnd s-a hotrt nfiinarea serviciului, s-a avut n vedere numrul cazurilor sesizate de dup program. A aprut i cadrul legislativ adecvat, Ordinul 177, ca s facem Telefonul Copilului. (Reprezentant DGASPC) Unele dintre centrele DGASPC au fost nfiinate din necesitatea continuitii oferirii de servicii sociale unor beneficiari care proveneau din alte centre ce urmau s fie dizolvate. Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Evaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor se face de ctre toi furnizorii de servicii participani la
- 231 -
studiu, respectnd termenele prevzute n standarde, la 3 luni, la 6 luni sau ori de cte ori situaia o impune. Cnd se schimb starea de sntate, se face o reevaluare. (Cminul de btrni al Fundaiei Catedrala Eroilor) Pentru serviciile care sunt oferite beneficiarilor, o scurt perioad de timp nu se pune problema reevalurii, ci doar a unei evaluri complexe iniiale. Noi suntem un serviciu de urgen. Cazul st la noi de la evaluarea iniial, care este foarte complex, pn la emiterea dispoziiei prin care e preluat de celelalte servicii. Deci, nu se pune problema reevalurii. (Reprezentant DGASPC) Respectnd prevederile legale, reevalurile beneficiarilor sunt fcute de o echip pluridisciplinar, n urma crora se modific, dac este cazul, planul individualizat de servicii. Da, avem specialiti care se ocup de evaluare permanent lunar, trimestrial ori de cte ori este nevoie. Exist un instrument de evaluare n funcie de care se stabilete dac beneficiarul mai corespunde sau nu cerinelor, n funcie de asta vedem ce e de fcut pe viitor pentru el. (Centrul de Servicii Comunitare Floarea Speranei Pucioasa, DGASPC) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Furnizorii de servicii reuesc s acopere o mare parte din nevoile beneficiarilor pe care i au. Sunt acoperite nevoile de baz, ntotdeauna, dar rmn i nevoi neacoperite, precum problemele socio-medicale, deprinderile de via independent pentru copiii i tinerii din sistemul instituional, nevoile de educaie i colarizare: Sunt probleme medicale i sociale multe, de aceea nu putem spune c acoperim nevoile existente. (Fundaia Crucea Alb Galben) Ne strduim foarte mult s acoperim. Pe perioada ct stau la noi, nu merg la coal dect cei care au examene importante de dat. Este foarte greu de acoperit...dar aici se fac lecii, nu pierd toat materia. (Complexul de Servicii Sociale Casa Soarelui, DGASPC) Respectarea standardelor de calitate La nivelul furnizorilor participani la cercetarea calitativ, standardele minime obligatorii sunt respectate, chiar dac acest lucru se face uneori la limit sau cu eforturi mari din partea personalului. exist standarde minime. Reuim s le respectm, pentru c suntem obligai s le respectm. Nerespectndu-le, nu am mai putea funciona. (Centrul de Servicii Comunitare Floarea Speranei Pucioasa, DGASPC) sunt prea multe i efortul e prea mare. Mie mi se par prea ncrcate. Nici standardele pe aduli nu sunt perfecte, dar mi s-au prut mai uurele. (Serviciu Management de caz pentru copii, DGASPC) Modaliti de sesizare a abuzurilor Beneficiarii dispun de o serie larg de modaliti prin care pot sesiza nclcri ale drepturilor lor ori abuzurile la care au fost supui, dac este cazul. Asistaii sunt informai de ctre furnizorii de servicii sociale cu privire la drepturile pe care le au i mijloacele pe care le pot folosi pentru a sesiza nclcarea acestora: caiete de sugestii i reclamaii, telefonul copilului, audiene la eful ierarhic, petiii. n centre au un registru de reclamaii, sesizri, la maternal la fel, li se spune c pot apela direct 983, li se explic cum s fac o reclamaie i unde s-o depun, cunosc toate astea. (Serviciu Management de caz pentru copii, DGASPC) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale Confidenialitatea n relaia cu beneficiarii se respect de ctre toi furnizorii de servicii sociale din
- 232 -
judeul Dmbovia care au participat la cercetarea calitativ. pentru fiecare angajat n parte, avem un formular prin care noi suntem de acord cu confidenialitatea datelor. Dac avem practicani sau voluntari, la fel, se semneaz un document privind confidenialitatea datelor. Avem cabinet psihologic. (Complexul de Servicii Sociale Casa Soarelui, DGASPC) Pentru pstrarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii, furnizorii de servicii sociale au introdus n metodologia de lucru declaraia de confidenialitate pe care fiecare angajat trebuie s-o semneze. Un rol important n respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii l are infrastructura, referindu-ne la condiiile n care se face evaluarea sau consilierea beneficiarilor, dac exist sau nu cabinete de consiliere sau spaii speciale, destinate ntlnirilor individuale cu beneficiarii. La consiliere suntem puin deficitari. Avem un singur cabinet. Vizitele le facem la Casa Soarelui, unde avem toate condiiile de confidenialitate. (Reprezentani DGASPC) Contractul de furnizare a serviciilor sociale Contractul de furnizare a serviciilor sociale este folosit de ctre toi furnizorii. Coninutul acestuia este adus la cunotin beneficiarilor. Li se prezint drepturile i obligaiile prevzute de contract, iar acetia primesc cte un exemplar. Au luat cunotin despre coninut, li s-a explicat pe nelesul dumnealor i l-au semnat. (Centrul de Servicii Comunitare Floarea Speranei Pucioasa, DGASPC). n cazul copiilor, contractele se semneaz cu prinii, familia ori reprezentantul legal, iar pentru aduli, acest contract este ncheiat cu beneficiarii sau cu aparintorii legali, n funcie de caz. Sunt i situaii, ns, n care nu se folosete contractul de furnizare de servicii sociale, datorit specificului serviciului. Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Prin intermediul parteneriatelor ncheiate public privat, furnizorii publici au posibilitatea s-i dezvolte serviciile n mai mare msur, fie prin creterea numrului de beneficiari, fie prin mbuntirea infrastructurii existente. n urma acestor parteneriate am beneficiat, de exemplu, pentru Echipa Mobil, de un microbuz pentru copiii nedeplasabili. Cu acest mijloc de transport se duc specialitii notri la domiciliul copilului i l evalueaz la faa locului. (Extras Focus Grup 2) n cazul DGASPC Dmbovia, parteneriatele au un rol esenial n crearea de noi servicii/centre i n modernizarea acelora deja existente. Restul parteneriatelor vin n sprijinul nostru la diverse ocazii, evenimente. Toate parteneriatele sunt stabilite prin hotrri ale Consiliului Judeean. Am o convenie ncheiat cu o fundaie care vrea, ca pn anul viitor, s ne construiasc un centru de recuperare, cu 5 servicii, pentru copiii cu handicap. Cu fundaia Sera, care a venit n sprijinul nostru, suntem n 7 parteneriate pe economie social, iar unul este n derulare. Am fost n Italia, de dou ori, pentru un schimb de bune practici pe la cooperativele sociale de acolo i am vzut ce nseamn. Suntem 4 judee n parteneriat cu ei, cu termen de finalizare n 2013, pentru un atelier protejat. (Reprezentant DGASPC) Reprezentanii DGASPC au explicat rolul important pe care l are parteneriatul n dezvoltarea serviciilor i n creterea calitii lor, astfel c, la nivel de DGASPC, au fost ncheiate parteneriate, att cu alte instituii locale/judeene, ct i cu furnizorii privai de servicii sociale. Avem parteneriate cu Inspectoratul colar, cu Poliia, cu colile, cu fundaii. Am externalizat serviciile de tip rezidenial, ctre dou fundaii, Pro Vita i Cara Bella International. Avem parteneriat, de fapt
- 233 -
protocol de colaborare, cu Poliia, cu Primria, cu Spitalul Judeean, cu Direcia Sanitar Public, cu Inspectoratul colar. tiu c existau protocoale de colaborare cu toate primriile din jude, dar nu tiu dac sau rennoit. Noi colaborm i cu Asociaia Telefonul Copilului, de la Bucureti. (Reprezentant DGASPC) Prin parteneriat interinstituional, se reuete evaluarea complex a situaiei beneficiarilor ntr-un timp mai scurt, datorit schimbului de informaii i transparenei. Noi colaborm foarte bine cu primriile de domiciliu ale beneficiarilor. E foarte important s cunoatem situaia socio-familial a beneficiarului. (Centrul de Servicii Comunitare Floarea Speranei Pucioasa, DGASPC) Despre Consiliul Comunitar Consultativ Respondenii nu au putut da prea multe informaii despre activitatea sau rezultatele structurilor constituite la nivel judeean, ns i-au exprimat prerea c sunt foarte importante la nivel de comunitate i nu numai. tiu c, la un moment dat, cel puin la nivelul judeului Dmbovia, au fost fcute unele Consilii Comunitare Consultative. Au fost nfiinate i s-a lucrat i pe teren. tiu, cel puin, c domnul secretar, care e preedintele Comisiei pentru Protecia Copilului, insist ca, n momentul cnd se prezint un caz la comisie, s existe i punctul de vedere al Consiliului Comunitar Consultativ. Unde mai funcioneaz sau dac mai funcioneaz aceste consilii comunitare consultative, mi-e greu s rspund. (Reprezentant DGASPC) Despre Comisia de Incluziune Social, persoanele intervievate precizeaz c au auzit de ea, dar nu cunosc detalii privind funcionarea acesteia. Am auzit, tiu c se fceau nite rapoarte de activitate sau c erau nite ntlniri la un moment dat, c se punea problema cine ine secretariatul acestei comisii, cine ntocmete documentele. Cred c, n urm cu un an, a fost o prezentare fcut la nivel de Consiliu Judeean (Centru de orientare, formare profesional i pregtire pentru viaa independent a persoanelor cu dizabiliti, DGASPC). Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii i pentru lrgirea ariei de parteneriate, respondenii au propus n unanimitate organizarea de ntlniri, schimburi de experien. ntlniri mai puin formale, ntlniri de lucru, schimburi de experien. Din astfel de ntlniri ar putea iei nite parteneriate bune sau ntlniri periodice ntre coordonatorii de proiecte,pentru prezentarea de servicii. (Extras Focus Grup). O informare clar i corect a furnizorilor asupra tuturor serviciilor sociale existente la nivel de jude, este o alt propunere a respondenilor. Informarea partenerilor cu privire la ceea ce trebuie sa fac fiecare este esenial. n primul rnd, ar trebui noi, ca centru, s promovm serviciile pe care le furnizm beneficiarilor, n funcie de nevoile acestora. Lucrul sta, noi l-am fcut, dat fiind c avem parteneriate. O mai bun colaborare ine, ns, de fiecare. (Centrul de Servicii Comunitare Floarea Speranei Pucioasa, DGASPC)
- 234 -
3.18. DOLJ
Jude
DOLJ BUCURETI
Jude
DOLJ BUCURETI
- 235 -

Puncte tari Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Puncte slabe Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Loc 1 din 29 4 din 42 5 din 36 5 din 36 10 din 42 10 din 31 Loc 28 din 42 31 din 42 32 din 42 39 din 42 40 din 42 42 din 42 42 din 42
- 236 -

Puncte tari Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc.) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori Loc 1 din 21 4 din 21 7 din 28 9 din 29 Loc 28 din 42 15 din 22 29 din 42 30 din 42 30 din 41 30 din 41 31 din 40 33 din 42 20 din 25 25 din 31 34 din 42 26 din 32 23 din 28 35 din 42 36 din 42 36 din 42 18 din 21 36 din 41 23 din 26 34 din 38 35 din 39 38 din 42 39 din 42 39 din 42 40 din 42 40 din 42 23 din 24 34 din 35 33 din 33 25 din 25 34 din 34 26 din 26 15 din 15 18 din 18 22 din 22 8 din 8 12 din 12 7 din 7 21 din 21 25 din 25 24 din 24 29 din 29
- 237 -

privai Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai
20 din 20

Puncte tari Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Participare i dezvoltare Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Egalitate de anse i nediscriminare Numr de parteneriate privat - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane v rstnice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Servicii integrate Puncte slabe Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Egalitate de anse Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Numr de parteneriate public - privat Monitorizare i evaluare Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Numr de parteneriate public-public Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Loc 2 din 41 2 din 41 3 din 42 4 din 42 4 din 34 6 din 42 6 din 41 6 din 40 7 din 42 8 din 41 9 din 42 9 din 42 3 din 13 11 din 42 12 din 42 11 din 36 12 din 39 13 din 40 Loc 10 din 15 29 din 42 30 din 42 28 din 37 32 din 42 31 din 40 37 din 40 40 din 41 41 din 42 37 din 37
3.18.4. Analiz narativ n judeul Dolj au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 21 de interviuri la care au participat 13 reprezentani ai instituiilor publice i 8 reprezentani ai asociailor i organizailor nonguvernamenale. Au fost organizate i 2 focus grupuri, la care au fost prezeni specialiti din rndul furnizorilor publici de servicii sociale i specialiti din rndul organizaiilor nonguvernamentale. 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Resursele umane nu sunt suficiente pentru acoperirea serviciilor acreditate i ar fi nevoie de mai muli specialiti. Aceast problem a fost abordat i la ntrebarea privind barierele pe care le ntlnesc furnizorii n dezvoltarea de noi servicii. Blocarea posturilor n sectorul public i lipsa resurselor financi- 238 -
are la nivelul furnizorilor privai sunt considerate cauze ale acestei situaii. Nu am fost suficieni nici nainte de aceast reorganizare. Foarte muli colegi au plecat din direcie, am preluat fiecare angajat atribuii n plus dup plecarea anumitor colegi. Am gndit dezvoltarea fiecrui serviciu i numrul de specialiti pentru fiecare serviciu n funcie de standardele de calitate. n ultimii 2 ani a trebuit s le modificm n funcie de standardele de cost. Structurile organizatorice din DGASPC sunt normate pe standardele de cost i e foarte greu s lucrm. (DGASPC) Noi avem, cu titlu permanent, un asistent social, 4 voluntari - ntotdeauna studeni n ani terminali la asisten social, un economist, un jurist i civa colaboratori: medici, psihologi, avocai. n proiectele noastre accesm anumite fonduri i prevedem un grup, o structur de management, s ne permitem implementarea eficient, profesionist a serviciului. (Asociaia Luis Pasteur) Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Personalul de specialitate este calificat i n general particip periodic la cursuri de formare continu. n ultimii doi ani ns, programele de formare continu s-au redus simitor din motive financiare, astfel c instituiile bugetare organizeaz cursuri n regim intern, folosind proprii formatori. n general suntem pregtii n domeniul n care ne desfurm activitatea. Formri au fost pn n anul 2009. Am mai fcut i cu susinere personal. n prezent se mai fac formri la nivel de direcie, cu formatori din interior. (FG DGASPC) Am fost la multe, n domeniul asistenei sociale, managementul proiectelor, am participat la formare pe abiliti de via ale copilului, am fcut studii post universitare pentru servicii sociale. Asociaia nu prea dispune de fonduri de finanare pentru specializarea personalului, deseori am fost nevoii s ne susinem din banii proprii. (FG OPA) Da, am participat, pe cursuri de dezvoltare personal, comunicare, lucru n echip. (Asociaia Vasiliada) 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) n judeul Dolj, DGASPC rmne principalul furnizor public de servicii sociale, avnd mai multe servicii acreditate: serviciul de asisten maternal, case de tip familial, centrul recuperare i reabilitare copii cu handicap sever, serviciul sprijin pentru copiii care prsesc centrele de plasament, centrul de criz, centrul de ngrijire i asisten, centrul de prevenire i combatere a violenei n familie, centrul de consiliere pentru copilul neglijat etc. Cele mai multe servicii funcioneaz n municipiul Craiova i n localitatea Filiai. ntre furnizorii privai de servicii sociale din judeul Dolj, Asociaia Vasiliada are cele mai numeroase i variate servicii acreditate: centrul pentru tineri postinstituionalizai, centrul de urgen pentru persoanele fr adpost, centrul social Sf. Stelian, Lipov, funcionnd att n municipiul Craiova ct i n teritoriu. Celelalte organizaii sau asociaii private au un numr restrns de servicii sociale, n general restrnse la unul, dou grupuri int: de ex. Asociaia Langdon Down Bileti cu un centru educaional pentru copiii cu handicap mental. Instituia noastr ofer servicii la nivelul ntregului jude, att n ceea ce privete protecia copiilor aflai n dificultate ct i n ceea ce privete protecia persoanelor adulte cu handicap. Instituia noastr este ntr-o permanent dinamic, apar fenomene de tip nou, altele dispar, trebuie s ne ocupm de ele, e mereu de adaptat, de fcut ceva. Complexul de servicii ofer consiliere i suport pentru be- 239 -
neficiarii din teritoriu i m refer la problematica copiilor neglijai, abuzai, exploatai prin munc, inclusiv componenta traficului de persoane, copii repatriai, copii gsii pe teritoriul altor state. (DGASPC) Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Infrastructura este considerat foarte important pentru furnizarea unor servicii sociale de calitate. Att reprezentanii furnizorilor publici ct i ai furnizorilor privai consider c infrastructura nu corespunde n totalitate necesitilor, principalele lipsuri fiind cele legate de mijloacele de transport pentru beneficiari, spaii de consiliere individual, dotri i echipamente. Infrastructura este adaptat pentru cei mai muli dintre respondeni, unii avnd n plan o astfel de adaptare. La nivelul Complexului avem main, spaiu de lucru, birouri, fax, telefon. Suntem destul de bine dotai. Din punct de vedere material nu am avut probleme, ne meninem. Da, influeneaz, noi ne considerm un complex norocos pentru c avem toate utilitile necesare acordrii serviciilor de asisten, avem cldiri adaptate tuturor persoanelor cu handicap, cabinetele sunt dotate cu cabinete de recuperare, fizioterapie, kinetoterapie, hidroterapie. (FG DGASPC) Fr infrastructur nu am reui, am renovat un centru care cuprinde 5 sli de curs, 5 birouri, bi pentru beneficiari. Sunt cteva ci de acces pentru persoane cu handicap, ns ar mai fi multe de adaptat. Infrastructura ajut foarte mult, avem un spaiu unde ne desfurm activitatea ns e destul de restrns. (FG OPA) Fr discuie, infrastructura este esenial pentru funcionarea serviciilor sociale. Noi funcionm ntr-o cldire pe care o avem n administrare pentru 49 de ani, a fost o coal dezafectat, era o ruin i am renovat-o i adaptat-o tipului de serviciu pe care noi l furnizm: atelier de lucru, sli de educaie, sala de sport, cantina, spaiu de joac extern, sera de flori, n concordan cu nevoile copiilor/tinerilor . n ora nu exist mijloace de transport n comun adaptate pentru ca beneficiarii s ajung la centru, astfel nct ne-am cumprat prin proiecte o main cu 7 locuri. (Asociaia Langdon Down Bileti) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Respondenii declar c au un sistem de monitorizare i evaluare a activitii serviciilor, fie intern, fie extern. Cei mai muli dispun de un sistem intern de monitorizare, ce const n raportri periodice. O parte dintre furnizori sunt monitorizai i de instituii externe. Acolo unde exist parteneriate ntre organizaiile nonguvernamentale furnizoare de servicii sociale i DGASPC, monitorizarea intern a acestor organizaii este completat de monitorizarea extern din partea DGASPC. Exist dou modaliti de monitorizare: monitorizarea n ceea ce privete ndeplinirea standardelor minime de calitate (copii, aduli) i supervizare asigurat de efii structurilor organizatorice. Astfel, aceste fotografii asupra modului n care ne desfurm activitatea le facem destul de des (o dat pe lun) i ncercm s reglm din mers activitatea i s depim anumite probleme. Rapoarte de informare, rapoarte de activitate, ntlniri n care se discut ce s-a ntmplat n ziua respectiv i ce vom face n ziua urmtoare, exist un plan de activitate foarte bine stabilit, prezentm rapoarte de activitate autoritilor de management n care explicm ce anume s-a realizat la nivel de trimestru, raportri lunare i ntlniri de lucru atunci cnd e nevoie i cu coordonatorii de proiect i echipa. (FG DGASPC) Avem un departament de servicii sociale n cadrul Asociaiei, monitorizarea o facem intern, doar n condiiile n care am avut proiecte a existat o monitorizare extern la nivelul proiectului i implicit o evaluare a calitii serviciilor pe care le-am furnizat. (Asociaia Luis Pasteur)
- 240 -
Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale Majoritatea celor intervievai declar c au implementat o strategie de dezvoltare, fie pe termen scurt, fie pe termen mediu i lung. La elaborarea strategiei poate participa, prin sugestii, ntregul personal, iar coninutul acesteia este adaptat la prevederile strategiei existente la nivel naional. Cred c toi, ca specialiti la nivel de serviciu am participat. La nivelul birourilor exist metodologii de organizare i funcionare la elaborarea crora particip toi profesionitii. La sfritul anului se realizeaz analize ale cazurilor, a situaiei existente i se propun modificri sau mbuntiri. Pe parcursul anului ne notm situaiile ntlnite n practic i sunt cuprinse atunci cnd se propune modificarea metodologiei, ne planificm activitatea de viitor, ce vom putea face, de unde ne putem asigura surse de finanare pentru a susine serviciile beneficiarilor. Asociaia are nfiinat o comisie interregional n problemele cu omerii i acolo se discut ce msuri, ce politici se pot elabora pentru a fi n favoarea beneficiarilor. (FG DGASPC) Am elaborat un plan n anul 2006 pentru o perioad de 2 ani, n anul 2008 am elaborat altul pn n 2010 i apoi o alt strategie 2010-2012. Acestea se pliaz pe strategia la nivel naional. Am ales strategii pe termen scurt pentru c este perioad care se poate previziona foarte bine i de asemenea se lucreaz pe bugete anuale. Strategiile sunt legate unele de altele iar planul de strategie a putut fi aplicat foarte rapid i concret. (DGASPC) Din cte cunosc n prezent, Asociaia Vasiliada lucreaz la elaborarea unei strategii pe urmtorii 5 ani, este o planificare participativ cu mai muli specialiti implicai astfel nct rezultatele s fie ct mai eficiente. Cred c este nevoie de o mai bun organizare i canalizare a resurselor financiare i umane. (Asociaia Vasiliada) Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate Furnizori de servicii sociale din judeul Dolj nu dispun de o hart a serviciilor sociale, respondenii utiliznd baze de date cu servicii i specialiti n timpul interveniilor pe care le fac. Hart nu avem, studii am fcut i am identificat i puncte tari i puncte slabe i nevoile i pot spune c am extins i la nivel naional i a reieit nevoia stringent a serviciilor de a asigura tranziia de la viaa colar la viaa de adult. (Asociaia Langdon Down Bileti) Vizibilitatea la nivel local/ judeean Toi cei intervievai consider c sunt destul de cunoscui la nivelul comunitii. n general nu exist o procedur de a prelua beneficiarii, acetia ajungnd la furnizori fie trimii de autoriti, instituii, organizaii sau direct, personal. Exist campanii media i stradale de promovare a activitii furnizorilor. Serviciul nostru e cunoscut pentru c l-am promovat, avem un plan de aciune, pe parcursul anului trecut am inut activiti de informare n teritoriu (jude), am distribuit pliante, materiale promoionale, am prezentat anumite filmulee. Telefonul copilului este cunoscut. Direcia cred c este foarte cunoscut de ctre beneficiari, cu toate c iniial acetia se adreseaz autoritilor locale, iar atunci cnd nu pot fi sprijinii sunt referii la noi. La nivelul Complexului, n vederea prevenirii abuzului, am avut i activiti de informare n coli, primrii. (FG DGASPC) Prin campanii de promovare mass-media suntem cunoscui, prin intermediul beneficiarilor, se informeaz unii pe alii, campanii de promovare, site-ul i materialele informative, prin convenia de colaborare cu Primria. Suntem recunoscui pe plan local de ctre toate autoritile locale, prin DGASPC, pentru c prelum de acolo tinerii beneficiari. (FG OPA)
- 241 -
Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Exist o opinie general privind lipsa resurselor financiare suficiente pentru meninerea i dezvoltarea serviciilor. ns muli dintre respondeni declar c nu lipsa resurselor este cea mai mare problem, ci lipsa interesului i a implicrii altor instituii n rezolvarea cazurilor sociale, atitudine cel puin la fel de descurajatoare ca i lipsa resurselor financiare. O alt problem este legat de lipsa personalului, n special a personalului de specialitate, care prsete domeniul de activitate datorit blocrii posturilor, volumului mare de munc i salarizrii mici. Sunt menionate de asemenea i barierele legislative, precum i mentalitatea oamenilor. Faptul c nu primeti banii i nu i recuperezi la timp este o barier. Nu exist o colaborare ntre ONG-uri i instituiile de stat care s susin activitatea ONG-urilor. (FG OPA) M gndeam la cele financiare, dat nu totul ine de financiar, e vorba de voina proprie i de implicarea pe care persoana o are, plecnd chiar de la manager, blocarea posturilor, cadrul legislativ. (DGASPC) Evaluarea nevoilor comunitare O parte dintre furnizorii de servicii sociale, n special cei care au dezvoltate mai multe servicii, au realizat sau au participat la astfel de evaluri ale necesitilor comunitii. Organizaiile mici ns, nu au avut ocazia de a realiza astfel de studii. Da, am participat n cadrul Primriei Oraului Filiai la o edin. Echipa noastr a fost invitat i ni s-a prezentat baza de date cu persoanele cu dizabiliti precum i cu locaiile unde se afl acestea, persoane care au solicitat iniial sprijinul autoritilor la nivel local iar deplasndu-ne n teren cu ajutorul principalelor instituii din localiti, am identificat grupul int. (DGASPC) n permanen facem o astfel de analiz, avem un departament care se ocup de monitorizarea cazurilor iar n baza datelor statistice i n funcie de fenomenele nou aprute ncercm s dezvoltm noi servicii. Analiza o facem cel puin o dat pe an pentru ca anul viitor s putem propune noi servicii sau s nchidem alte servicii care nu i mai dovedesc utilitatea sau trebuie redimensionate. (DGASPC) Nu am fost consultai, iar ONG-ul nu are capacitatea de a face o astfel de cercetare nici mcar la nivel local. (Asociaia Luis Pasteur) Diferenele dintre mediul urban i cel rural Toi furnizorii consider c diferenele ntre mediul urban i cel rural privind serviciile sociale sunt foarte mari, n special datorit lipsei acestor servicii i a specialitilor la nivelul comunitilor din rurale. De asemenea, se consider c prioritile comunitilor locale sunt altele dect proiectele sociale, astfel c de cele mai multe ori cazurile sociale sunt plasate spre instituiile judeene de profil. Ne aflm n discuii cu anumite autoriti locale deoarece intenionm s ne extindem n rural, ns nu exist spaiu i posibiliti de transport iar atunci ne reducem la suportul material. n mediul rural nu exist servicii pentru beneficiari, mediul rural se bazeaz pe instituiile judeene n rezolvarea problemelor. (FG OPA) n rural nu exist nici un fel de servicii, exist o tentativ a DGASPC cu echipa mobil care nu tiu ct de eficient este. Sunt foarte multe familii din rural care ni s-au adresat dar nu pot veni la centru din cauza transportului, noi nu putem s ne extindem ctre rural din cauza situaiei financiare, a specialitilor, necesitnd un proiect aparte. (Asociaia Langdon Down Bileti) n mediul rural zic eu c este mult mai dureroas situaia serviciilor sociale. ONG-uri nu exist n mediul rural, doar dac se extind serviciile ONG-urilor din mediul urban. (Asociaia Luis Pasteur)
- 242 -
Surse de finanare Dac furnizorii publici au finanare dintr-o singur surs, bugetul local sau bugetul de stat, organizaiile nonguvernamentale apeleaz n general la finanri din surse private, la subvenia obinut potrivit prevederilor Legii nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social, donaii i sponsorizri, activiti economice proprii sau cofinanri ale serviciilor de ctre beneficiari. Resursele financiare ale furnizorilor publici sunt sigure i stabile, n timp ce furnizorii privai se confrunt cu instabilitatea resurselor. O mare marte dintre furnizorii de servicii sociale, att publici ct i privai, au accesat i acceseaz n continuare fonduri europene. Principala surs este de la bugetul de stat, exist un alt serviciu al Direciei care se ocup cu atragerea fondurilor. Suntem ajutai de ctre colegii din alte instituii cu care colaborm prin: pliante, materiale, cri cu tematic, etc. (DGASPC) Modul nostru de existen sunt fondurile europene, contribuia statului este foarte mic. Donaiile, sponsorizrile sunt o practic pe care o aplicm de cnd ne-am nfiinat. (Asociaia Langdon Down Bileti) n acest moment avem un program pe POSDRU formare profesional, formm baby sitter i ngrijiri btrni la domiciliu. (Asociaia Luis Pasteur) Atragerea fondurilor europene ca oportunitate Fondurile europene sunt considerate o oportunitate de ctre toi furnizorii de servicii sociale, muli dintre ei accesnd deja astfel de fonduri. E foarte bun dezvoltarea pe fonduri europene pentru c: banii nu trebuie s i rambursm, i d sigurana c ai fcut un lucru bun, apare posibilitatea de a face, ajut la dezvoltarea sistemului, exist o analiz extern a ceea ce i-ai propus s faci. (DGASPC) Este o oportunitate foarte mare care nu trebuie pierdut, noi am depus i pe alte linii de finanare i n prezent proiectele sunt n evaluare. (Asociaia Luis Pasteur) Obstacole n atragerea fondurilor europene Principalele piedici n accesarea fondurilor europene sunt: lipsa posibilitilor de cofinanare, perioada scurt de timp ntre deschiderea i nchiderea liniei de finanare, ntrzierea rambursrilor, birocraia i lipsa personalului calificat care s implementeze astfel de proiecte. Condiiile din ghidurile de finanare nu sunt fcute ntotdeauna raportate la condiiile din Romnia i la nevoile societii de a dezvolta aceste servicii sociale. (DGASPC) 3. Performana activitilor de asisten social Cele mai multe dintre serviciile sociale ale furnizorilor participani la acest studiu s-au dezvoltat n urma unor evaluri a nevoilor grupurilor vulnerabile. Aceast situaie vine s ntreasc rspunsurile referitoare la evaluarea nevoilor existente n comunitate, unde cei mai muli dintre respondeni au declarat c exist astfel de evaluri. Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Reevaluarea nevoilor beneficiarilor se face periodic sau ori de cte ori situaia o cere, de ctre toi furnizorii de servicii participani la studiu.
- 243 -
Da, este cuprins totul n metodologia de funcionare a fiecrui compartiment. Se reevalueaz situaia beneficiarilor pentru a vedea dac mai necesit sprijinul nostru, evaluarea i reevaluarea se realizeaz trimestrial. Se stabilete un plan de recuperare pentru o anumit perioad i apoi se reevalueaz cazul. (FG DGASPC) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite n general se consider c nu sunt acoperite toate nevoile beneficiarilor. Tendina este s se ncerce s se asigure nevoile primare, urmnd ca celelalte s fie rezolvate n funcie de resursele disponibile. Nevoile de baz sunt asigurate n absolut toate centrele. ncercm s oferim i mai mult: consiliere pentru integrare/reintegrare, agrement, socializarea n exteriorul instituiei, ar mai fi aici foarte multe de fcut. (DGASPC) Nu, n general nevoile celor mai muli se refer la locurile de munc, momentul n care au un loc de munc dispar o serie de nevoi care au fost identificate iniial, ori cu privire la aceste locuri de munc ONG-ul are posibiliti minime de a schimba situaia. (Asociaia Luis Pasteur) Respectarea standardelor de calitate Dei furnizorii publici i cei privai au declarat c funcioneaz conform standardelor de calitate, acetia admit c nu se reuete respectarea lor n totalitate, deoarece presupun costuri foarte mari. Calitatea serviciilor este ns certificat de primirea acreditrii. Astzi vorbim de Centre rezideniale noi, care respect standardele i care nu depesc capacitatea de 50 de locuri. Ca procedur de lucru, ne-am pus la punct tocmai respectnd aceste standarde, pentru c altfel nu am fi obinut acreditrile pe aceste servicii. (DGASPC) Modaliti de sesizare a abuzurilor Toi respondenii declar c au elaborate proceduri prin care s-au stabilit mijloacele de sesizare a abuzurilor i modalitatea de soluionare a lor. Exist caietul de reclamaii i sesizri la fiecare centru. Exist cutie care permite anonimatul i unde pot depune i forma scris, se poate apela la audierile directorului instituiei. Deci nu exist nicio piedic n a ajunge reclamaiile la noi. (DGASPC) Da, noi avem o cart a beneficiarului n care se specific faptul c pot sesiza neregulile pe care le-au constatat, sesizri efective nu am avut. (Asociaia Louis Pasteur) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale Confidenialitatea relaiei cu beneficiarii este respectat de toi respondenii. Sunt anumite probleme acolo unde nu exist suficiente spaii de consiliere individual. Aceast problem a fost atins i la ntrebarea privind adaptarea spaiilor, fiind considerat o prioritate de rezolvat. La nivelul Complexului exist ca i instrument de lucru un contract de confidenialitate, atunci cnd repartizez un caz acest contract este semnat de toi specialitii care lucreaz la acel caz. Confidenialitatea este prevzut i n standarde i eu zic c se respect. (DGASPC) Exist un spaiu, o camer destinat doar discuiilor specialist-beneficiar i exist un hol de ateptare. (Asociaia Vasiliada) Contractul de furnizare a serviciilor sociale Contractul de furnizare a serviciilor sociale este folosit de toi furnizorii. Coninutul contractului este adus la cunotina beneficiarilor, iar un exemplar rmne la acetia.
- 244 -
Da, avem aceste contracte. La componenta de servicii pentru copii sunt exagerate dar sunt instrumente utile. Rmnnd la familie, pot nelege drepturile i obligaiile care le revin. (DGASPC) Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Parteneriatele sunt considerate utile i importante pentru completarea serviciilor oferite beneficiarilor i sunt folosite de toi furnizorii de servicii intervievai. Exist att parteneriate public-public, ct i parteneriate public-privat. [Parteneriatul]are un rol important, pentru c n felul acesta se realizeaz o comunicare. Dac nu ne facem cunoscui sau nu vrem s colaborm, nu avem nici un rezultat. Noi dac nu colaborm cu [cei din] comitetul local, nu tim care sunt beneficiarii i nu ne-am putea extinde. [Se mai lucreaz n parteneriat cu] echipa intersectorial local, DSP, Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane. Fr parteneri e mult mai greu s rezolvi situaia unui beneficiar. (DGASPC) De exemplu, proiectul este n parteneriat cu alte instituii: Universitatea din Craiova i Federaia persoanelor din regiunea Olteniei. Parteneriatul exist atta timp ct exist un interes comun. (Asociaia Vasiliada) Ne-a nvat cum s ne dezvoltm. Ne-a ajutat s alegem metode i tehnici. Avem parteneriat cu statul, primria local ne subvenioneaz serviciul. (Asociaia Langdon Down Bileti) Are un rol primordial, avem parteneriat cu DGASPC, Universitatea din Craiova. Este necesar pentru ambele pri iar acestea trebuie s i respecte ceea ce s-au obligat, contractul nu este doar o strngere de mn ci trebuie s aib o finalitate. (Asociaia Luis Pasteur) Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social Activitatea comisiei este foarte puin cunoscut, doar civa dintre respondeni spunnd c au auzit de aceast comisie. Ca i n cazul Consiliului Comunitar Consultativ, tot reprezentanii furnizorilor publici au mai multe informaii legate de activitatea acestei structuri. Nu se elaboreaz politici la nivelul acestei comisii. Exist ntlniri periodice, dar au caracter de monitorizare, se urmrete dac s-au ndeplinit strategiile de la nivel guvernamental n teritoriu. (DGASPC) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Soluiile pentru o mai bun colaborare ntre instituii i furnizorii de servicii sociale sunt vzute ca fiind: organizarea de ntlniri, mese rotunde, activiti comune ale furnizorilor de servicii sociale. De asemenea, schimbarea mentalitilor celor implicai n coordonarea acestor activiti este considerat o condiie pentru o colaborare mai bun. O mai mare implicare. Serviciile mai multor instituii s fie complementare i beneficiarii s fie ajutai s ias din criz. S fie organizate proiecte comune care s fie puse n aplicare de ctre mai multe instituii. S existe disponibilitate din partea tuturor instituiilor. (FG DGASPC) Noi suntem deschii pentru toate parteneriatele: sunt cteva ONG-uri cu care colaborm i avem parteneriate, iar cu unele care sunt la nceput nu avem relaii de colaborare. Societatea civil nu are resurse de finanare, iar atunci parteneriatele urmresc tot atragerea resurselor de la bugetul de stat i ONG i-ar dori tot de aici s i fac bugetele proiectelor pe care vor s le deruleze. Practic societatea civil ar trebui s i asigure resursele din mediul de afaceri, din mediul privat i s vin i s suplineasc i chiar s ntreac prestaiile pe care le ofer statul la un moment dat. (DGASPC)
- 245 -
3.19. GALAI
Jude
GALATI BUCURETI
Jude
GALATI BUCURETI
- 246 -

Puncte tari Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Loc 1 din 42 1 din 37 3 din 42 4 din 42 6 din 41 7 din 42 7 din 42
Puncte slabe Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale
- 247 -

Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. 29 din 31 41 din 42 42 din 42

Puncte tari Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane v rstnice Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Loc 2 din 18 5 din 36 5 din 35 7 din 29 11 din 42 12 din 42 13 din 41 Loc 28 din 42 20 din 30 29 din 42 29 din 42 30 din 42 16 din 21 25 din 32 33 din 42 22 din 28 34 din 42 35 din 42 21 din 25 32 din 38 34 din 40 19 din 22 20 din 23 34 din 39 22 din 25 38 din 42 27 din 29 32 din 34 28 din 28 21 din 21 26 din 26 15 din 15 8 din 8 12 din 12 7 din 7
- 248 -

Puncte tari Monitorizare i evaluare Numr de parteneriate privat - privat Parteneriat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Servicii integrate Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Participare i dezvoltare Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Puncte slabe Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Numr de parteneriate public-public Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane v rstnice Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Loc 1 din 40 2 din 34 5 din 42 6 din 36 7 din 40 8 din 40 9 din 42 10 din 41 11 din 42 13 din 42 Loc 29 din 42 29 din 41 31 din 42 31 din 42 32 din 41 33 din 42 36 din 41 29 din 32 39 din 42 35 din 37 35 din 37 40 din 42 40 din 41 40 din 40 15 din 15 13 din 13
3.19.4. Analiz narativ n judeul Galai au fost realizate n cadrul cercetrii calitative de teren 20 interviuri la care au participat 5 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai DGASPC, 10 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai DGASPC i 5 reprezentani sau coordonatori de servicii sociale ai unor furnizori privai. Au fost realizate i 2 focus grupuri la care au participat specialiti din cadrul DGASPC i specialiti ai organizaiilor private acreditate. 1. Potenialul de conducere al asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Rspunsurile specialitilor au fost diferite, pe de o parte unii considerau c resursele umane sunt suficiente, n timp ce alii argumentau c personalul existent ar trebui suplinit. Principalele probleme legate de lipsa personalului sunt absena fondurilor necesare pentru a plti salariile i blocarea posturilor noi. Nu, nu sunt suficiente. Au plecat foarte muli din sistem i nu au fost efectuate angajri. (DGASPC) Ne-ar mai trebui un kinetoterapeut, un psiholog, 2 asisteni sociali. (Coordonator centru DGASPC)
- 249 -
Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Personalul existent este destul de bine pregtit. Au existat programe de formare continu n ultimii 5 ani, dei n anumite cazuri, acestea nu au fost suficiente sau au acoperit doar o parte din personal. Da, n cadrul anului trecut din subordinea mea, cam 40 au fcut curs post universitar de asistent social. Anul acesta au fcut curs ECDL toi funcionarii publici. Am avut parteneri care au participat pe diverse proiecte ca specialiti. Sunt cursuri de specializare de exemplu: de asisten social - 3 luni, ECDL (DGASPC) Cunotine despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane Codurile deontologice sunt cunoscute de ctre specialiti, dar nu exist o procedur de urmrire a respectrii principiilor prevzute de acestea. 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Serviciile sociale din judeul Galai sunt n principal asigurate de instituiile publice, iar dintre acestea, DGASPC-ul deine cel mai important rol, avnd cei mai muli beneficiari. Tipurile de servicii asigurate de ctre DGASPC sunt foarte variate, att primare ct i specializate i se concentreaz n principal n zona municipiului Galai i ntr-o mai mic msur, n oraul Tecuci. De altfel, prezena serviciilor sociale n zonele rurale este precar, fiind asigurate cel mult servicii primare iar pentru asigurarea serviciilor specializate, solicitanii sunt direcionai ctre DGASPC. Ca i servicii aflate n subordinea DGASPC putem exemplifica: Centrul Maternal Galai, Centrul de tranzit pentru minori Galai, Centrul pentru victime ale traficului de persoane Galai, CIA pentru persoane cu handicap, Centrul de asisten pentru copilul cu cerine educative speciale, Locuine Protejate Ctlina, Centrul pentru copii Negru Vod. DGASPC Galai este de altfel singurul furnizor din zon i unul dintre puinii din ar care ofer servicii pentru victimele traficului de persoane sau care a nfiinat centre de tranzit pentru minori. OPA sunt prezente n special n municipiul Galai. O caracteristic a acestora este faptul c fiecare dintre ele se adreseaz unui grup distinct de persoane vulnerabile, fr a-i suprapune aria de activitate cu un alt furnizor privat. De altfel, aceast situaie permite o foarte bun colaborare ntre DGASPC i OPA care vin n completarea serviciilor. De asemenea, datorit obiectului de activitate diferit, nu se remarc o competitivitate ridicat sau duntoare ntre furnizorii privai, acetia reuind s comunice bine i colabornd eficient cnd este cazul. Ca i OPA, printre cele mai importante se regsesc: Fundaia pentru Sprijin a Vrstnicilor - FSV , Asociaia Sporting Club pentru persoane cu handicap, Asociaia Familia care acord servicii victimelor abuzurilor, persoanelor dependente de alcool precum i altor grupuri vulnerabile, Asociaia Nova 2000 care ofer asisten cuplurilor mam copil i Asociaia Salvai Copiii. Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Respondenii au apreciat c infrastructura deinut de furnizori influeneaz categoric modul i calitatea serviciilor sociale. Prima problem identificat de participanii la cercetare se refer la dotri, cea mai evident fiind legat de transportul beneficiarilor ctre furnizorii de servicii. Psihologii din DGASPC au atras atenia asupra lipsei spaiilor destinate consilierii individuale, n timp ce asistenii sociali au subliniat nevoia de a asigura transportul angajailor ctre beneficiari, n special din cauza lipsei banilor pentru benzin.
- 250 -
Alt problem identificat a fost lipsa spaiilor din centrele rezideniale, iar furnizorii privai afirm c se confrunt, n special, cu nevoia de echipamente pentru recuperarea beneficiarilor. n afar de aceste minusuri, infrastructura este adaptat nevoilor beneficiarilor. n limita posibilitilor, suntem mulumii de accesibilizarea spaiului. E acceptabil, se poate mai bine. Avem nevoie de mai multe, n special la kinetoterapie. Un aparat de recuperare a membrelor inferioare i superioare cu parametri de monitorizare a membrelor, mai ales c aparatul e fcut s preia funciile cnd membrul afectat e prea obosit s mai continue micrile. La noi n Galai, accesibilizarea e mai bun dect n alte orae. M refer la rampe de acces, la treceri de pietoni, la acces n instituii publice. Consiliul local a achiziionat 40 de autobuze adaptate persoanelor cu handicap, dar pentru c rampa e manual nu nseamn c oferul o i coboar. (Asociaia Sporting Club Galai) Nu avem destule spaii pentru cabinete psihologice. Nu sunt dotate corespunztor ca i spaiu. Cabinetul l avem la demisol. l mprim 6-7 psihologi, eventual i asisteni sociali dac intervine vreun caz. Solicitri au fost fcute, ce a inut de noi am fcut. Acum rmne s se rezolve la nivel ierarhic. Mai multe servicii folosesc acelai cabinet. (DGASPC) Cu ct condiiile n care se desfoar activitile sunt mai bune, cu att serviciile sunt mai bune. Transportul reprezint o problem pentru noi pentru c nu dispunem de suficient combustibil pentru a ne putea deplasa. Sperm c pe viitor lucrurile se vor schimba. Am avut servicii i de alt natur, pentru copilul delincvent. Dar nu avem centre pentru astfel de copii. Am avut de-a lungul timpului foarte multe deplasri n jude i ncercm s rezolvm n special cazurile sociale foarte grave pentru copiii care au familii doar pe hrtie, deoarece o mare parte din aceste familii sunt plecate n strintate, copiii rmn la rude i n foarte scurt timp devin cazuri sociale. (Director General Adjunct DGASPC) Din punctul meu de vedere da, deoarece uneori nu sunt mijloace de deplasare n jude. Serviciul acoperind tot judeul, uneori nu avem cum s ne deplasm. Problema spaiilor. Suntem 10 persoane ntr-un birou. Nu putem respecta confidenialitatea informaiilor. Unii beneficiarii se blocheaz i i pierd avntul. Avem un singur birou care este liber, dar este pentru toate serviciile i uneori avem nevoie toi de acel birou. Mai este problema biroticii. Problem n special cu spaiile. Dar noi mai avem i probleme cu centrele, dar acum s-a mai mbuntit situaia. S-a adus la standardele cerute, dar ne confruntm cu lipsa locurilor i a personalului... muli i-au dat demisia, au plecat. (efi centre DGASPC) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Monitorizarea i evaluarea se fac intern, la nivel de instituie. n cadrul DGASPC-ului exist i un serviciu specializat care se ocup cu monitorizare i evaluarea activitii. Din punct de vedere al Fundaiei Familia, monitorizarea e fcut de consiliul director, exist ntlniri periodice. Exist un consiliu n cadrul fundaiei care n fiecare an d acele calificative sau dac exist o abatere al unui coleg se poate rezolva n acel consiliu.( ONG Familia Galai) Da, exist un serviciu specializat, dar i fiecare ef de serviciu i de birou asigur aceast monitorizare i este fcut public prin rapoarte. (Director General Adjunct DGASPC) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale Majoritatea respondenilor au specificat c au, la nivel de instituie, o strategie privind dezvoltarea serviciilor sociale, puini participani rspunznd c strategia este dezvoltat la nivel de centru/serviciu/departament Avem o strategie aprobat de ctre consiliul judeean. ( DGASPC) Ca strategie exist una, care nseamn nchiderea centrelor de plasament n special a celor cu numr mare de copii i nlocuind-o cu protecia n apartamente. Este o dolean dar nu am reuit s mai cumprm apartamente. Reintegrarea n familie nu este o soluie. Da, noi am nceput s reorgani- 251 -
zm serviciile. ncercm s oferim altele i n special cele care sunt n uniune. Nu avem destui specialiti, nu putem ncadra pe locurile care sunt libere. Ndjduim c lucrurile se vor schimba n bine. (Director General Adjunct DGASPC) Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate. Existena unei hri a serviciilor sociale este necunoscut la nivelul specialitilor care au participat la cercetare. Nu avem hart, s-a ncercat constituirea uneia dar nu a fost dus la bun sfrit. (DGASPC) Dei unii specialiti au participat la realizarea unor hri cu poziionarea grupurilor vulnerabile i nevoile acestora, proiectele vizau o singur categorie de beneficiari. Chiar i aa, puini dintre respondeni au participat la astfel de proiecte, restul nefiind familiari cu acest proces. Da. Am avut un proiect, am fost parteneri cu ANPHR care abia s-a finalizat, proiect care se adresa persoanelor cu handicap care se puteau ncadra n cmpul muncii, beneficiari doar din mediul urban; acum c studiile abia s-au finalizat n iunie, nu a putea s v spun rezultatul, dar a fost un proiect destul de interesant. Noi ne-am fcut o idee, prini n acest proiect, care chiar doresc s lucreze. Director General Adjunct DGASPC Evaluarea capacitii organizaiei de a dezvolta, diversifica, reproiecta sau reduce anumite servicii Prerile respondenilor fa de necesitatea evalurii sunt mprite, o parte considernd c ar fi necesar o evaluare periodic a capacitii organizaiei de a dezvolta, diversifica, reproiecta sau reduce anumite servicii, n timp ce alii au fost de prere c ori nu este momentul, ori c deja s-a realizat un asemenea proces. Evaluarea este necesar la nivel naional. Nu exist uniformizare ntre judee din 2004, fiecare a fcut cum a tiut. ( DGASPC) Vizibilitatea la nivel local/ judeean Furnizorii publici i privai sunt bine cunoscui la nivel local/judeean. Se folosesc mijloace de mediatizare variate, n special n cazul OPA, care apeleaz, pe lng mijloacele clasice, la altele precum: platforme sociale pentru a crete gradul de contientizare i pentru a-i atrage voluntari din rndul tinerilor, participri la concursuri i evenimente sportive. Exist i cazul cnd beneficiarii ajung la servicii prin referine luate din alte pri (cum ar fi cazul DGASPC spre care solicitanii sunt ndrumai de ctre primriile din zonele rurale) sau prin solicitare direct. Da, suntem cunoscui. Sunt sesizri fcute la telefon sau scrise. Se sesizeaz primriile, de la coli, dispensare sau din comunitatea local. Ne sesizeaz pe telefonul copilului i noi prin echipa mobil vedem ce se ntmpl. (DGASPC) Fundaia Familia este una dintre cele mai bune din Galai. Este cunoscut la nivel naional. Nu se pune problem s nu fim cunoscui. i FSV-ul este foarte cunoscut att la nivel local ct i naional. La noi ajung trimii de cineva sau sunt sesizai. Avem un site pe care se poate intra. Prin pliante, cunotine... Familia are o campanie de imagine ca s putem atrage att donaii ct i sponsorizri. mprim fluturae cu servicii, locaii, numere de telefon. Cnd apar probleme n zone ale Galaiului care nu tiu de noi, instituiile judeene i trimit spre noi.(Extras FG OPA) n primul rnd, beneficiarii ajung la serviciile noastre printr-un site pe care l avem, avem campanii stradale, mediatizri n pres. n general DGASPC-urile sunt cunoscute la nivelul judeelor. Purtm coresponden cu primriile. n felul acestainformaia ajunge la ei.(DGASPC)
- 252 -

Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale
Principala barier de care se lovesc furnizorii de servicii sociale este lipsa resurselor financiare. Aceast lips i face simit prezena n toate domeniile de activitate, att la nivelul DGASPC-ului ct i al furnizorilor privai. O alt problem care deriv din prima, este absena resurselor umane, n spe a specialitilor care s lucreze cu beneficiarii. Pentru a depi acest impediment, unele ONG-uri au preferat s lucreze cu voluntari, iniiind campanii de atragere a acestora i programe prin care s i motiveze i s i pregteasc. Alte probleme care afecteaz puternic capacitatea de furnizare a serviciilor sociale sunt: logistica lipsa mijloacelor de transport pentru specialitii din cadrul DGASPC, lipsa unor linii de finanare care n trecut s-au dovedit a fi foarte utile PHARE, USAID, lipsa cofinanrii i a personalului specializat n accesarea liniilor de finanare post aderare. Cred c exist o problem vis a vis de logistic, de mainile cu care ne deplasm. Facem programare o dat pe sptmn i nu avem posibilitatea s ajungem la destinaie pentru c nu avem cu ce s ne deplasm. Exist mijloc de transport, dar nu exist benzin. O problem cu care ne confruntm este numrul mare de asisteni maternali care se retrag, de la motive personale la motive financiare. Pe primul plan e motivul financiar. Foarte muli pleac n strintate i datorit blocrii posturilor n situaia actual la nivel naional, ne pune ntr-o mare dificultate. Sunt aplicani, dar posturile sunt blocate. i noi trebuie s ne descurcm cu ce angajai avem. (Focus Group DGASPC) Cnd depunem cererea de finanare pentru anul urmtor ne taie din sum cam jumtate. Spunem c avem nevoie de bani pentru 250 de beneficiari, i ei ne taie din sum i ne las la jumtate. Rmnem cu beneficiarii i cu jumtate din sum. (Extras FG) Faptul c de cnd suntem membri n UE, PHARE, USAID i alte granturi au plecat. Au venit fondurile mari, strategice i organizaiile mici, ca a noastr, cu 6 angajai, care sunt doar pentru servicii pentru centrul maternal, i atunci nu mai rmn ali oameni s lucreze pe strategii i aducere de fonduri i scriere de proiecte. Trebuie s ai un om pe contabilitate care s tie partea de finanare pe proiecte. Trebuie s ai partea de cofinanare, care nu o ai, pentru c ce i-a venit fix pe servicii. Dac ar fi fost finanrile mici, neam fi descurcat mult mai bine. Am fi scris proiecte pe ce aveam noi nevoie. ( OPA) Diferenele dintre mediul urban i cel rural Conform opiniei respondenilor, cea mai mare diferen dintre mediul urban i cel rural const n lipsa specialitilor din mediul rural, urmat de lipsa serviciilor sociale specializate. Existena serviciilor primare la nivel rural este necunoscut. Cea mai mare parte dintre furnizori preiau i ofer servicii inclusiv beneficiarilor din zonele rurale, cu excepia ONG-urilor care au ca raz de activitate municipiul Galai. Pot afirma c n mediul rural nu exist servicii sociale. Din pcate acesta este un punct nevralgic care chiar ar trebui mbuntit. Avem probleme n preluarea beneficiarilor. Nu m refer neaprat la persoanele cu handicap, dar i la cele vrstnice, care contacteaz primria , care ne contacteaz pe noi i noi ne ducem acolo s rezolvm ct mai mult din problem. (Director General Adjunct DGASPC) Surse de finanare Cei mai muli bani alocai serviciilor sociale vin din partea bugetelor de stat. n paralel, att autoritile publice ct i OPA-urile au reuit s acceseze i alte forme de finanare, foarte folositoare dovedindu-se subveniile, care pentru unele organisme private sunt sursa esenial pentru continuarea serviciilor, n condiiile n care liniile de finanare sunt nchise. De asemenea, OPA din Galai folosesc campanii de strngere de fonduri pentru a ctiga sponsorizri i 2% din partea populaiei. Dei donaiile erau frecvente nainte de 2009, n ultimii ani mai puini ageni economici s-au implicat n astfel de ajutoare.
- 253 -
Bugetul de stat. Da, am accesat dar avem un compartiment separat care se ocup de asta. La nivelul centrelor exist sponsorizri, donaii, nsemnnd haine, echipamente. ( DGASPC) Subvenia pe legea 34. i donatori individuali tot pe 34. Fonduri de la buget, proiecte pe trilateral, proiecte pe ministere. Noi avem de la consiliul local, ministerul muncii. (Focus Group ONG-uri) Atragerea fondurilor europene ca oportunitate Fondurile europene sunt considerate a fi oportuniti, n special pentru OPA. Lipsa fondurilor i a liniilor de finanare fac ntregul proces dificil, exercitnd presiune asupra actorilor sociali. n lipsa abilitii de a accesa fonduri europene, furnizorii privai se orienteaz spre alte linii de finanare, interne sau externe, sau chiar spre alte moduri de a-i asigura supravieuirea - spre exemplu un ONG a deschis un mini atelier protejat, n care beneficiarii creau obiecte destinate vnzrii i a strngerii de bani necesari activitilor. Obstacole n atragerea fondurilor europene Cele mai mari obstacole n atragerea fondurilor sunt adesea cele de natur birocratic. Am avut anul trecut un proiect depus la ANPH, respins pe motiv c nu aveam pus la dosar hotrrea judectoreasc. Eu nu am ncredere n aceste fonduri care sunt prin ministerul muncii, totul s-a dat pe pile i relaii i telefoane. i cunosc cazuri de genul sta, e o realitatea. Sunt dezgustat i nu am mai ncercat. tii ct dureaz s scrii un proiect i ct documentaie. i s vin altul i s ia pe un telefon, nu mi convine. (Asociaia Sporting Club) Chiar i dup obinerea finanrii, birocraia excesiv complic procesul de acordare de servicii. Se ajunge n punctul n care specialistul petrece mai mult timp scriind rapoarte dect acordnd servicii. Astfel de situaii, mpreun cu un necesar ridicat de bani pentru cofinanare, mult mai mare dect i permit majoritatea furnizorilor privai, fac din scrierea de proiecte o munc dificil. Pe fonduri structurale ar fi ca obstacol nevoia de cofinanare. ( Fundaia Familia) Ce mi s-a prut complicat e din punct de vedere scriptic. Pe fiecare beneficiar trebuia scris i raportat. La un moment dat, timpul pe scriere era mai mare dect timpul petrecut cu beneficiarii. Salariul mi venea foarte trziu, dup 3-4 luni. (Focus Group OPA)
3. Performana activitilor de asisten social Serviciile existente au fost dezvoltate ca urmare a unor evaluri ale nevoilor grupurilor vulnerabile i planificarea ulterioar de servicii. DGASPC-ul a nfiinat, n urma acestui proces, servicii precum centrul de tranzit i cel pentru victimele traficului de persoane sau centrele pentru copii cu dizabiliti. Furnizorii privai, fiind axai fiecare pe un tip specific de grup vulnerabil, cunosc foarte bine situaia i nevoile grupurilor int, iniiind proiecte care s vin n ntmpinarea acestor nevoi. Da, indiscutabil c da. n urma discuiilor pe care le avem cu beneficiarii, fiecare i expune ce are nevoie. Sunt foarte muli care nu se descurc cu ngrijirea la domiciliu. M refer la cei cu handicap accentuat i mediu i care nu se descurc. i atunci mergem la domiciliu. (Asociaia Sporting Club) Tot ceea ce organizm, campanii sau informri la nivelul comunelor, am desfurat aceste aciuni doar dup ce n prealabil am contactat primriile i am solicitat radiografii asupra nevoilor sociale din acele locaii. n funcie de aceste nevoi identificate, noi ne-am modelat att informarea, consilierea ct i sprijinul efectiv pentru beneficiarii din acel mediu. (Director General Adjunct DGASPC)
- 254 -
Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Reevalurile se fac la intervale periodice, conform legislaiei, att de ctre furnizorii publici, ct i privai. Facem o dat la 6-12 luni. Depinde de serviciile care le primete. Poate i mai des. Se face i la 3 luni i la reintegrare familial. ( DGASPC) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Prerea general este c ar trebui dezvoltate alte servicii, care s vin n ntmpinarea unor noi categorii de beneficiari, iar n paralel, extinse cele existente, pentru a mri numrul de locuri. Dintre nevoile insuficient acoperite, cele mai stringente sunt: recuperare/terapie i medicale/socio-medicale. Problema este c centrele pe care le deinem au locuri limitate i au prioritate cei din sistem. Nu prea avem ce s le oferim celor din comunitate. n mediul rural este i mai crunt, pentru c i acolo sunt persoane cu handicap i nu au nici un fel de sprijin. Poate doar prestaii. Eu am 2 prini bolnavi din mediul rural. Nu primesc aproape nici un sprijin dect prestaia social. Nici n apropiere nu exist un furnizor de servicii pentru ei (Focus Group DGASPC) Nu pot asigura vrstnicilor cazare n mediul rural. Nu pot asigura persoanelor de peste 18 ani cu HIV/SIDA reziden. Nu pot asigura bolnavilor cu Alzheimer asisten n sistem rezidenial la fel i pentru cei bolnavi psihici. Nevoile exist, dar nu putem asigura asisten (Director General Adjunct DGASPC) Respectarea standardelor de calitate Instituiile i organizaiile ofer servicii dup standardele de calitate, reuind s le respecte. Respectarea acestor standarde se face deseori la limit i prin eforturi mari din partea personalului, un exemplu bun n acest sens fiind cabinetul psihologic din DGASPC unde, din cauza lipsei spaiilor pentru consiliere individual, trebuie ntrerupt activitatea tuturor psihologilor n momentul consilierii unui singur beneficiar. Modaliti de sesizare a abuzurilor Exist implementate modaliti prin care se pot face sesizri cu privire la abuzuri asupra beneficiarilor. Exist la nivelul fiecrui serviciu i la nivelul fiecrui centru un astfel de caieel care este analizat i apoi n fiecare sptmn n edin, cutm remediile la problem. Da exist. Caiet,registru, telefon. Reclamaiile ajung la registratur i sunt redirecionate pe servicii. Exist o singur registratur pentru servicii i care primete de toate. ( DGASPC) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale Respondenii consider c se respect confidenialitatea n relaia cu beneficiarul. O situaie mai aparte se regsete n cadrul DGASPC-ului unde lipsesc spaiile de consiliere individual, ca urmare confidenialitatea neputnd fi asigurat. Se ncearc, dar nu prea avem cum din cauza spaiilor. Suntem nevoii s ateptm pe hol, pe sli, s se elibereze cabinetul. Asistenii sociali chiar stau pe hol, consilierea se face pe hol. Nu este un spaiu delimitat. n interiorul biroului avem un ghieu i n paralel intr 3 beneficiari. Am nevoie de o grmad de date confideniale, i ceilali l ascult pe cel care vorbete, i eventual se mai i consiliaz unde s se mai duc. ( Focus Group DGASPC ) Noi chiar inem cont de confidenialitate. Avem un singur spaiu, dar facem tot posibilul s l folosim. Se fac eforturi pentru a ine cont de confidenialitate. Serviciul de intervenie primar nu are birou. Am gsit un spaiu n acelai birou cu serviciul de delincven juvenil. (Extras FG)
- 255 -
Contractul de furnizare a serviciilor sociale Contractul de prestare a serviciilor sociale este utilizat, excepia fiind msurile de protecie prin instan. Beneficiarii sunt informai de serviciile sociale, exist perioad de 2 sptmni de acomodare n care se fac rapoarte. La copil nu, este foate greu de realizat un contract cu familia, dar exist planul individualizat de protecie pentru fiecare copil n parte. (DGASPC) Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Parteneriatul este foarte bine privit, att de ctre instituiile publice ct i de OPA-uri. Datorit caracterului special al sectorului ONG din Galai, actorii sociali reuesc s se neleag, s colaboreze i s se ajute reciproc. Relaia public-privat este una bun, funcional, n care organizaiile se completeaz reciproc, instituiile statului asigurnd servicii celor mai muli beneficiari, n timp ce furnizorii privai vin s acopere lipsurile. De asemenea, exist o colaborare ntre organizaiile din domeniul serviciilor sociale i celelalte instituii de profil. Este foarte important. Chiar dac e verbal sau scris. Seciile de poliie comunic foarte bine pe abuzuri, avem parteneriate cu coli, licee, faculti de unde vin voluntari i ne ajut. Rolul parteneriatului e bun i n accesarea fondurilor europene. Fundaia Familia are n majoritatea proiectelor accesate o instituie public ca partener. ( Fundaia Familia) De obicei ncercm s ne completm i reuim. Partenerul vine cu servicii n completarea iniiatorului. Ideea e s completm serviciile pentru nevoia la care ne referim. De exemplu, cu FSV noi asigurm consiliere, orientare, asisten juridic, dup care pentru completarea serviciilor de tipul ngrijirilor sau mici activiti, le desfoar Fundaia la domiciliul btrnilor. (Interviu DGASPC) Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social Existena Consiliului Comunitar Consultativ este cunoscut, dar activitatea acestor consilii nu ajunge la specialitii din organizaii. Aceeai situaie se remarc i n cazul altor structuri, unde se tie de existena lor, dar cu excepia specialitilor care sunt implicai direct n aceste structuri, restul le cunosc doar dup nume. Rspunsurile legate de Comisia Judeean privind Incluziunea Social au fost mprite, fiind n general cunoscut de ctre cei implicai direct i nefiind cunoscut de respondenii care nu fceau parte din ea. Aceast comisie s-a ntrunit o dat, cred, de la nceputul anului. S-au stabilit nite repere i obiective care vor fi discutate la urmtoarea ntlnire, AJPS-ul este organizator i noi suntem informai cu ceva timp nainte (Director General Adjunct DGASPC) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Metodele sugerate pentru o colaborare mai bun ntre instituii i organizaii s-au referit la minimalizarea birocraiei i promovarea unui contact direct ntre reprezentanii i membrii organizaiilor, care poate duce la o cretere a cooperrii i a gradului de implicare a actorilor sociali, ca i exemple fiind menionate: mese rotunde, reuniuni i schimburi de experien. Mai puin birocraie. Nu trebuie s ne mai oprim n hrtii, ci s facem lucrurile s mearg. (Director General Adjunct DGASPC) Eu vd viitorul ONG-urilor la nivel naional prin parteneriat public-privat. Dac nu se realizeaz aceste parteneriate, nu vor face niciodat fa la serviciile care sunt cu adevrat necesare. La noi aceste subvenii sunt parteneriate public-privat, noi prelum serviciile de la ei i suntem i noi mulumii i sunt i ei mulumii. (Asociaia Sporting Club)
- 256 -
3.20. GIURGIU
Jude
GIURGIU BUCURETI
Jude
GIURGIU BUCURETI
- 257 -

Puncte tari Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Puncte slabe Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Loc 8 din 36 8 din 36 7 din 31 Loc 29 din 42 31 din 42 31 din 42 37 din 42 37 din 42 39 din 42 35 din 37 40 din 41 41 din 42
- 258 -

Puncte tari Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Loc 1 din 20 Loc 26 din 39 31 din 42 27 din 36 18 din 24 32 din 42 32 din 42 35 din 42 35 din 42 35 din 41 35 din 41 36 din 42 36 din 42 30 din 35 37 din 41 38 din 42 38 din 42 39 din 42 40 din 42 40 din 42 40 din 42 40 din 42 40 din 42 23 din 23 21 din 21 22 din 22 21 din 21 25 din 25 29 din 29 40 din 40 33 din 33 25 din 25 26 din 26 29 din 29 34 din 34 15 din 15 32 din 32 18 din 18 22 din 22 8 din 8 12 din 12 7 din 7 28 din 28
- 259 -

Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) 21 din 21 25 din 25 24 din 24 36 din 36 30 din 30 31 din 31 29 din 29 21 din 21

Puncte tari Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Numr de parteneriate public-public Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Parteneriat Puncte slabe Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane v rstnice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Participare i dezvoltare Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Monitorizare i evaluare Servicii integrate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Numr de parteneriate privat - privat Egalitate de anse Egalitate de anse i nediscriminare Loc 1 din 42 1 din 42 1 din 41 3 din 40 11 din 42 Loc 32 din 42 33 din 42 31 din 39 35 din 42 35 din 41 36 din 41 37 din 42 36 din 40 37 din 40 38 din 41 34 din 36 40 din 42 40 din 41 42 din 42 42 din 42 37 din 37 15 din 15 32 din 32 13 din 13 41 din 41 42 din 42 34 din 34 42 din 42 42 din 42
3.20.4. Analiz narativ n judeul Giurgiu au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 20 de interviuri la care au participat 8 efi de servicii sociale acreditate ai DGASPC sau specialiti din cadrul acestor servicii, 8 coordonatori sau efi de centre ale DGASPC, 1 membru al Comisiei de Acreditare de la nivelul AJPS
- 260 -
Giurgiu i 3 reprezentani sau coordonatori de servicii sociale ai unor furnizori privai. Au fost realizate i 2 focus grupuri cu specialiti din DGASPC, specialiti din DAS Giurgiu i specialiti ai organizaiilor private acreditate. 1. Potenialul de conducere al asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Din punct de vedere cantitativ, respondenii sunt de prere c sistemul este deficitar, nefiind personal suficient pentru volumul mare de munc i de beneficiari. Lipsa de personal are dou mari cauze, aa cum le-au identificat reprezentanii furnizorilor de servicii: plecarea specialitilor ctre ali angajatori din afara sistemului, mai ales n afara rii, i prevederile legislative care nu mai permit angajri n sistem, dect n anumite condiii, foarte stricte. [Resursele umane] nu sunt suficiente. La nivelul nostru e un psiholog care are 4, 5 structuri, ceea ce nseamn sute, sute de cazuri. (Serviciul management de caz aduli, DGASPC) Din studierea dosarelor de acreditare a tuturor serviciilor din cadrul DGASPC, ca problem pe care am ntlnit-o, fr nicio excepie, a fost aceea a personalului: o dat, lipsa personalului, i a doua oar, problema personalului care nu a fost instruit, n sensul participrii la cursuri de formare profesional. (AJPS, Reprezentant Comisia de acreditare) Participanii la cercetare afirm c lipsa specialitilor este mai acut n rndul urmtoarelor categorii profesionale: psihologi, kinetoterapeui, logopezi, ngrijitorilori/supraveghetori i instructori: Suntem 9 psihologi n toat Direcia. Avem 4000 de beneficiari pe comisia de aduli cu handicap, plus ce sunt n sistem cam vreo 400 de beneficiari. (Extras Focus Grup) Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu La nivelul instituiilor publice din judeul Giurgiu au fost organizate programe de formare continu, ns nu pentru toate categoriile de personal. Respondenii sunt de prere c este nevoie de organizarea mai multor cursuri de specializare, personalul existent nefiind suficient de bine calificat pentru a putea furniza toat gama de servicii. Din punct de vedere al calificrii, avem o mare problem. Ne-ar mai trebui personal calificat. Mai ales cnd se va termina proiectul de reabilitare a centrului, n care avem prevzut cabinet de ergoterapie, de masaj, ne va trebui kinetoterapeut, ne va fi necesar. (Centrul pentru persoane vrstnice Mironeti, DGASPC) Cunotine despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane Codurile deontologice specifice ocupaiilor din domeniul serviciilor sociale sunt cunoscute i respectate de ctre majoritatea specialitilor. Monitorizarea respectrii acestor coduri se face mai degrab informal, prin observare direct. Sigur c da, codurile deontologice se refer la activitatea care se desfoar, regulile pe care trebuie s le respecte. Chiar acum dou sptmni am discutat cu ei i le-am adus la cunotin, sub semntur. (Centrul pentru persoane vrstnice Mironeti, DGASPC) n formarea personalului din instituii, un rol important l au parteneriatele public-privat, astfel c furnizorii publici au reuit s formeze i s specializeze o parte din personal, cu ajutorul unor ONG-uri.
- 261 -
2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Majoritatea respondenilor aparin furnizorilor de servicii publice. Ca tip de servicii, acestea se ncadreaz n sfera serviciilor de tip rezidenial- pentru aduli i pentru copii, sub forma centrelor de recuperare pentru aduli cu dizabiliti, case de tip familial pentru copii, centre de servicii sociale complexe, centre de zi, aflate n subordinea DGASPC- dar i n sfera serviciilor primare, cum este cazul celor de la nivelul APL. DAS Giurgiu dezvolt servicii precum: cantina de ajutor social, ngrijire la domiciliu pentru persoane vrstnice, centru de primire n regim de urgen pentru persoanele defavorizate, asisten medical i ngrijire, menaj la domiciliu, suport emoional, consiliere psihologic. Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Nivelul de dezvoltare a infrastructurii de care dispun furnizorii de servicii sociale publici sau privai, este important n procesul de furnizare a serviciilor ctre beneficiari, influennd calitatea i cantitatea serviciilor. Cu ct infrastructura este mai dezvoltat, cu att calitatea serviciilor sociale este mai ridicat. La ora actual noi avem o infrastructur nu chiar foarte bine dezvoltat, dar am cutat prin diverse metode s asigurm un minim necesar. (Centrul pentru persoane vrstnice Mironeti, DGASPC) Cei mai muli furnizori au adaptat infrastructura la nevoile beneficiarilor, n msura n care acest lucru a fost posibil. Este foarte important infrastructura. Poate s ne ajute sau s ne mpiedice n acordarea serviciilor sociale, motiv pentru care am cutat s-o adaptm nevoilor. Am adaptat toalete, rampe, camere. (DGASPC) Cei care nu au reuit nc acest lucru, au n vedere mbuntirea tuturor aspectelor care in de condiiile de locuit din centrele rezideniale, apartamentele sociale, locuinele protejate. Pentru realizarea acestui lucru, se face de regul apel la fondurile europene sau la alte surse de finanare externe. Acesta a fost reabilitat n integralitate i dotat n anul 2004, printr-un proiect de la Ministerul Muncii, finanare prin Banca Mondial. cu ct infrastructura i dotrile sunt mai bune, cu att ansele ca beneficiarul s se dezvolte complex sunt mai mari. (Extras FG) Totodat, pentru mbuntirea i diversificarea serviciilor, furnizorii au ca obiectiv i dotarea corespunztoare a birourilor administrative. DGASPC Giurgiu nu cred c este, din punct de vedere al infrastructurii, inferior altora, dar ne lovim de aceleai lipsuri pe care le au i alii: hrtie, toner, imprimante, calculatoare mai performante. Astea sunt lucruri care se pot ameliora pe parcurs. (Serviciul management de caz aduli, DGASPC) O alt problem semnalat de respondeni este lipsa spaiului destinat diverselor aciuni i activiti. De cele mai multe ori, lipsete sau este insuficient spaiul destinat petrecerii timpului liber, socializrii i desfurrii activitilor de recreere. Urmeaz apoi cabinetele de consiliere, slile de recuperare, terapie i tratament care, fie nu dispun de spaiul necesar, fie nu sunt dotate cu aparatura i echipamentele necesare. Spre deosebire de instituiile publice, furnizorii privai dein o infrastructur modernizat i adaptat, acest lucru fiind justificat prin faptul c spaiile n care i desfoar activitatea au fost concepute de la nceput s corespund nevoilor grupurilor vulnerabile crora li se adresau. Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Monitorizarea i evaluarea activitii furnizorilor de servicii sociale se face pe mai multe planuri i de ctre organisme/instituii diferite, n funcie de specificul activitilor. n primul rnd, este vorba
- 262 -
despre o evaluare intern, la nivel de departament/serviciu/centru. Monitorizarea la acest nivel se face de ctre eful/coordonatorul centrului care ntocmete periodic rapoarte statistice. Raport de activitate se face la sfritul fiecrui an, pe fiecare structur i se pred Direciei. Pe baza tuturor rapoartelor de activitate ale tuturor serviciilor i structurilor se face un raport de activitate al ntregii instituii, care se nainteaz Consiliului Judeean. Datele statistice se fac prin serviciul rezidenial i mai departe prin serviciul monitorizare, ... (Reprezentant Case de tip familial pentru copiii cu dizabiliti, DGASPC) O alt form de monitorizare a activitilor o reprezint edinele de lucru periodice (sptmnale sau lunare) n cadrul crora se analizeaz toate activitile i rezultatele obinute i se fac planuri pentru aciunile urmtoare. n cazul furnizorilor publici exist i servicii specializate care s efectueze monitorizarea i evaluarea activitii. De exemplu, la nivelul DGASPC, acesta se efectueaz prin intermediul serviciului numit Managementul Calitii Serviciilor. OPA care se desprind dintr-o organizaie internaional realizeaz o monitorizare intern pe baz de rapoarte, trasmise organizaiei mam care centralizeaz toate datele i efectueaz monitorizarea activitii la nivelul ntregii organizaii. Monitorizarea i evaluarea extern se fac de ctre diferite organisme/instituii, n funcie de ce activiti vizeaz. Printre acestea, se numr Comisia de Acreditare, Inspecia Social, MMFPS, Consiliile Locale i Judeene. Avem monitorizarea serviciilor, avem Corpul de Control, iar din exterior, Inspecia Social. (DGASPC) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale La nivelul judeului Giurgiu, strategia de dezvoltare a serviciilor sociale poate lua forma unui plan de dezvoltare sau a unui plan de activiti. Strategia este elaborat de regul la nivel de instituie. n aceast strategie sunt cuprinse toate serviciile, departamentele i centrele aflate n subordine, fiecare dintre acestea regsindu-i n strategie activitile ce trebuie realizate, obiectivele propuse spre a fi atinse, planul de dezvoltare .a.m.d. (Extras Focus Grup) La nivel de centre se ntocmete i un plan de activiti i se stabilesc obiective, pe o perioad de un an, n general, care ine cont de strategia instituiei. Avem acel plan instituionalizat pe care l facem i, de obicei, ine de latura administrativ, de anumite lucruri ce in de copii. l facem pe un an. (Reprezentant Case de tip familial pentru copiii cu dizabiliti, DGASPC) n cazul organismelor private, exist planuri de activiti i obiective stabilite, ns nu n toate cazurile acestea au o form clar definit i elaborat. Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate n ceea ce privete existena unei hri cu serviciile sociale existente n jude, respondenii afirm c nu s-a elaborat un astfel de document, dar c se cunosc foarte bine att grupurile vulnerabile, serviciile sociale dezvoltate la nivelul judeului, dar i zonele neacoperite de servicii Nu avem hart, dar tim foarte bine, de exemplu, c zona cea mai defavorizat este partea de nord a judeului, n sensul c lumea este srac, avem populaie de etnie rom mai mult i acolo este mai mult de lucrat. Cele mai multe servicii sunt, ns, dezvoltate n sud. (Reprezentant Csue de tip familial DGASPC)
- 263 -
Vizibilitatea la nivel local/ judeean Furnizorii publici i privai i fac cunoscut activitatea prin mass-media local sau campanii de mediatizare i informare a populaiei desfurate att n mediul urban ct i n mediul rural, Avem i Telefonul Copilului, 983, iar pentru toate serviciile noastre am fcut publicitate prin mass-media. Beneficiarii tiu unde e sediul instituiei. (DGASPC) Majoritatea furnizorilor de servicii sunt cunoscui la nivel local i judeean. Cel mai cunoscut furnizor de servicii publice este DGASPC, avnd n vedere specificul serviciilor oferite i timpul ndelungat de cnd au nceput furnizarea de servicii. Este cunoscut. Serviciile, n forma actual, au aprut n anul 2003 i, la vremea respectiv, s-a fcut suficient publicitate att n media, ct i la nivelul tuturor autoritilor publice locale, respectiv al factorilor care se pot intersecta cu potenialii beneficiari. Constatm asta din adresabilitatea direct. Cei mai muli nu vin prin DGASPC, vin direct aici, dac au nevoie de servicii. (ef Complex servicii sociale, DGASPC) Furnizorii privai sunt cunoscui n rndul instituiilor care vin n contact cu potenialii beneficiari i i pot ndruma ctre acetia. Autoritatea local ne cunoate. La nivel local, am contactat medicii de familie, pentru a ne face cunoscui. Se pare c am fost bine primii, pentru c beneficiarii pe care-i avem au fost trimii de medicii de familie. (Fundaia Estuar) Reprezentanii Comisiei de Acreditare neleg importana pe care o are vizibilitate crescut a furnizorilor de servicii i a serviciilor oferite, motiv pentru care ncurajeaz furnizorii s se fac cunoscui. Noi le recomandm tuturor furnizorilor s se fac cunoscui, s-i fac fluturai, s-i fac un site, batem moned pe ghidul beneficiarului, am explicat de nenumrate ori cam ce nseamn acest ghid, cum s-l fac accesibil pentru toat lumea, folosind propoziii simple, care s ajung la sufletul beneficiarului. (AJPS, reprezentant al Comisiei de Acreditare) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Problemele cele mai frecvente pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale n meninerea serviciilor deja existente sau n dezvoltarea unor noi servicii sunt: Resurse financiare insuficiente: Resursele materiale, financiare, de personal. Ar fi imperios necesar un complex de servicii sociale n regim de urgen, un nou centru. (Extras Focus Grup) Bariere de ordin legislativ i birocratic: S-a nchistat toat lumea n legislaia specific, aprut n anul 2005, i nu mai reuim s depim acest plan. Depirea acestui plan nseamn dezvoltarea unor servicii care s prentmpine problemele care le-am avut pn acum. Cred c i finanarea i lipsa de flexibilitate a gndirii celor care au posibilitate de decizie. (ef Complex servicii sociale , DGASPC) Resurse umane insuficiente numeric sau insuficient calificate i specializate: Pentru categoria de copii pn n 12 ani se impune s ai un educator, nu un instructor de educaie, care mai mult face un control sumar asupra temelor, dar nu face efectiv instrucia colar. (Reprezentant Csue de tip familial, DGASPC) Subfinanarea serviciilor sociale. n cele mai multe situaii, barierele ntmpinate sunt o combinaie a celor de mai sus: lipsa resurselor umane duce la lipsa de specialiti, din cauza slabei motivri a personalului specializat; lipsa resurselor financiare duce la imposibilitatea accesrii de fonduri europene pentru c nu se poate asigura subfinanarea, astfel c nu se pot crea noi servicii de care este nevoie.
- 264 -
Evaluarea nevoilor comunitare La nivelul judeului Giurgiu, respondenii nu au cunotin de realizarea unei evaluri a nevoilor comunitare. Furnizorii care depun proiecte pentru atragerea fondurilor europene, realizeaz o evaluare a nevoilor sociale, ns aceasta se refer doar la grupurile int. Problemele comunitilor se cunosc, cel puin la nivel informal, de ctre specialitii din domeniul serviciilor sociale, din experiena de lucru cu persoanele vulnerabile sau defavorizate i din anchetele sociale care se ntocmesc n comuniti. Diferenele dintre mediul urban i cel rural Exist mari diferene ntre mediul urban i mediul rural, furnizorii de servicii sociale publici i privai fiind de regul concentrai la nivelul oraelor. Cred c diferenele dintre mediul rural i cel urban, mai ales la nivelul judeului Giurgiu, sunt destul de mari i cred c ar fi necesar nfiinarea mai multor asemenea centre pentru a se micora decalajul ntre sat i ora. (Centrul pentru persoane vrstnice Mironeti, DGASPC) Mentalitatea diferit a oamenilor din mediul rural pare s fie unul dintre impedimentele dezvoltrii anumitor tipuri de servicii n rural. Diferenele sunt mari, pentru c furnizorii de servicii sociale, n mare parte, i desfoar activitatea n mediul urban. n mediul rural este mai dificil s oferi serviciu social la aduli, la copii mai uor, dac faci un centru de zi, spre exemplu. Dac vrei s dezvoli un serviciu social pentru aduli i vrei o ngrijire la domiciliu sau chiar un cmin pentru btrni, n mediul rural mentalitatea omului este alta. Nu-l dau din casa lui, l las s moar pe perna lui i vedem noi cum facem s-l ngrijim. (AJPS, Reprezentant Comisia de Acreditare) La nivelul mediului rural, n cele mai multe comuniti, singurele servicii dezvoltate sunt cele de la nivelul APL. Este vorba de Serviciile Publice de Asisten Social, dezvoltate de primriile rurale. Acestea au doar servicii primare, cele specializate lipsesc. Personalul care i desfoar activitatea n SPAS-urile din zona rural, nu are, de regul, studii de specialitate. aceast activitate o fac diveri oameni din primrii care nu au cunotine de asisten social i au i alte atribuii. Asistena social ntr-o comun e la <<i altele>>. (Serviciul Management de caz aduli, DGASPC) Furnizorii privai i-au dezvoltat serviciile cu precdere n mediul urban. Dei accept ca beneficiarii s provin i din mediul rural, sunt puini cei care reuesc s se deplaseze cu regularitate la centrele i serviciile acestora. Centrele rezideniale ale unor fundaii precum Bambini in Emergenza sunt n mediul rural, copiii din aceste centre fiind ns de pe teritoriul ntregului jude, n unele cazuri chiar din afara acestuia. Surse de finanare Sursele de finanare pentru furnizorii publici sunt: bugetul Consiliului Judeean, donaii, sponsorizri sau fonduri europene. Sponsorizrile sunt, ns, de foarte puine ori bneti, cele mai multe sunt n produse: aparatura electric i electrocasnic, mobilier, mbracmine i nclaminte, produse alimentare, materiale de construcii. De la buget, sponsorizri, prin Direcie. Avem sponsori care colaboreaz cu majoritatea csuelor, ne ajut cu mbrcminte, dulciuri, activiti, am reuit s-i ducem chiar ntr-o minitabra la munte. Tot cu sponsorizare, am reuit s schimb cteva obiecte de mobilier, saltele, paturi, la buctrie. Panourile solare sunt pe proiect, iar csua a fost fcut pe proiect Phare. (Reprezentant Case de tip familial pentru copiii cu dizabiliti, DGASPC)
- 265 -
n cazul furnizorilor privai, veniturile sunt din donaii, sponsorizri sau subvenia obinut potrivit prevederilor Legii nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social. Dac organizaia are ncheiat un parteneriat cu DGASPC privind preluarea unor beneficiari, bugetul se completeaz cu alocaii sau alte tipuri de pli efectuate de ctre direcie. Sursele noastre de finanare sunt exclusiv private la Bambini, de la persoane fizice i juridice din Italia, dar beneficiem i de subvenia acordat asociaiilor i fundaiilor, alocaia de plasament i vom ncerca s dezvoltm parteneriate pe contractare de servicii. Vizavi de resursele financiare, totul e bine echipat, util, ar fi vorba numai de cheltuielile de ntreinere i de asigurare a continuitii funcionrii. i asta e din ce n ce mai dificil. ncercm s identificm surse de finanare alternative i n Romnia, pentru c nu putem s avem certitudinea pe termen lung c fondurile care veneau pn acum din Italia cu regularitate, o s mai vin la fel. Am scris un proiect, dar nu a fost acceptat. (Fundaia Bambini in Emergenza) Atragerea fondurilor europene ca oportunitate Aa cum se vede i din exemplele de mai sus, o parte a bugetului furnizorilor de servicii sociale este alctuit din fonduri europene, din proiecte pentru modernizri sau pentru nfiinarea de noi centre/servicii. Din cauza cofinanrii, cele mai multe proiecte realizate de furnizorii publici sunt n parteneriat cu Consiliul Local sau Judeean, acetia fiind pilonii principali n atragerea fondurilor. Sunt fonduri europene accesate de Consiliul Judeean i avem nite proiecte aprobate deja pentru reabilitarea Complexului de Servicii Sociale, a Centrului de la Tntava, managementul integrat n asisten social, care s ne uureze munca. E excepional c exist aceast oportunitate, dar nu tiu dac la nivelul Direciei am avea noi specialiti n msur s ntocmeasc un dosar, ca s putem accesa fonduri. (DGASPC) Accesarea fondurilor europene este o preocupare a furnizorilor de servicii, care vd n aceasta o oportunitate de dezvoltare a serviciilor sociale, de pregtire i formare a personalului. La Direcie este un proiect Phare, n care tot personalul beneficiaz de formare profesional, pentru a lucra cu calculatorul, pentru un sistem informatizat. (Extras FG) Obstacolele n atragerea fondurilor europene n atragerea fondurilor europene, furnizorii au ntmpinat o serie de obstacole care in, n primul rnd, de cofinanare, de lipsa personalului pregtit i specializat n scrierea i implementarea proiectelor i de procedurile birocratice care se ntind pe o lung perioad de timp. Unul dintre obstacole ar fi lipsa strategiei i a gndirii flexibile a factorilor de decizie de la nivel local. Trebuie s tii unde vrei s ajungi, ca s faci ceva. Pe de alt parte, vorbim de resursa uman. Cei care implementeaz proiecte nu mai beneficiaz de niciun spor, de nicio motivare sau de alt natur. (ef Complex Servicii Sociale, DGASPC) 3. Performana activitilor de asisten social Reevaluarea nevoilor beneficiarilor Reevalurile nevoilor beneficiarilor de servicii sociale se fac, de regul, urmnd prevederile legale n funcie de caz i de tipul de serviciu acordat, la 3-6 luni sau oricnd este nevoie, cnd intervine o schimbare n situaia beneficiarului. n cazul copiilor, reevalurile sunt fcute la 3 luni, iar n cazul adulilor, cel mai frecvent, la 6 luni. n funcie de aceste evaluri se modific, dac este nevoie, planul de
- 266 -
servicii pentru fiecare beneficiar n parte. Pe lng aceste evaluri, fcute de comisia pluridisciplinar format de regul din psiholog, asistent social, asistent medical/medic, anual se reevalueaz situaia beneficiarului prin PIP-uri i PIS-uri. Facem reevaluri, la copii din 3 n 3 luni, la aduli din 6 n 6 luni. Se urmresc planurile de intervenie de ctre managerii de caz. n principiu, facem tot ce putem, eu zic c ntr-un procent de 80%...Nevoile de recuperare nu prea le putem acoperi, din lips de personal specializat. (DGASPC) Pe ngrijirea la domiciliu se face reevaluarea situaiei beneficiarului la 6 luni, se ntocmete un plan de ngrijire i asisten, dar lunar inem legtura cu beneficiarul, s vedem dac situaia lui s-a mbuntit sau s-a deteriorat i, n funcie de asta, vedem ce se ntmpl i ce facem n continuare.(DAS, Giurgiu) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite n ceea ce privete acoperirea tuturor nevoilor beneficiarilor prin serviciile acordate de furnizori, acetia declar c sunt nevoi pe care nu reuesc s le acopere prin gama de servicii furnizate, mai ales n cazul nevoilor afective i de recuperare, sau de socializare, de petrecere a timpului liber i a vacanelor n rndul copiilor. Cu toate c nu sunt acoperite toate nevoile beneficiarilor, serviciile sociale aduc o mbuntire considerabil n situaia acestora. Nu, nici pe departe nu acoperim tot! ns vine n ntmpinarea problemelor acute ale beneficiarilor, pentru c toi care vin aici, vin ntr-o situaie dramatic i ajutorul, insuficient dup prerea mea, reprezint, totui, mult pentru ei. (ef Complex Servicii Sociale , DGASPC) La nivelul judeului Giurgiu, un grup vulnerabil ale crui nevoi nu sunt acoperite corespunztor a fost identificat de ctre AJPS ca fiind grupul persoanelor vrstnice dependente. Pn acum s-a pompat foarte mult pe copii, pe persoane cu HIV, pe persoane cu handicap, dar pentru btrnii notri, n-am fcut mai nimic. Pentru persoanele vrstnice, exist doar un cmin pentru btrni la Mironeti, al DGASPC-ului, i sunt 2 furnizori, DAS-ul, care are ngrijiri la domiciliu pe urban, pe Giurgiu, i nc un furnizor la Comana, care are ngrijiri la domiciliu acolo, n Budeni, i n Comana. (AJPS) Respectarea standardelor de calitate Reprezentanii furnizorilor de servicii afirm c ncearc respectarea standardelor de calitate, ns nu se reuete n totalitate. Au fost identificai mai muli factori care ngreuneaz respectarea standardelor. Pe de o parte, acestea nu au fost create innd cont de situaia real a serviciilor sociale din Romnia i nici nu au fost adaptate condiiilor din ar. Standardele de calitate au fost preluate din legislaia francez, au fost copiate, cu toate c sunt nite persoane care i arog, aa, nite merite pe standardele acelea de calitate. Noi ne strduim s le respectm ...Eu cred c s-ar putea simplifica, pentru c, pn la urm, ceea ce ni se cere este normalitatea. (Reprezentant Case de tip familial pentru copiii cu dizabiliti DGASPC) Este totodat nevoie de resurse financiare mai consistente i de resurse umane suficiente i bine pregtite pentru a se putea respecta standardele de calitate. Pe de alt parte, necorelarea standardelor de calitate cu standardele de cost face ca respectarea concomitent a acestora s fie foarte dificil, dac nu chiar imposibil de realizat. Real, la anumite capitole, le atingem, la altele mai avem de lucru, ne trebuie resurse financiare i mai muli oameni n sistem s le atingem aa cum se vrea. Raportarea ar trebui s se fac la persona- 267 -
lul care intr direct n contact cu beneficiarul, iar nu la tot administrativul, care ne umple schema de personal. Practic, cu beneficiarul direct sunt foarte puini oameni implicai i nu sunt suficieni, mai ales la cei cu handicap. (DGASPC) Modaliti de sesizare a abuzurilor n cadrul sistemului de plngeri i reclamaii ale beneficiarilor, au fost identificate o serie de modaliti de sesizare privind abuzuri sau nclcri ale drepturilor beneficiarilor, de la numerele de telefon care pot fi apelate n mod gratuit, la registre de sugestii i reclamaii disponibile n centrele rezideniale, cereri scrise ce pot fi depuse la registratura instituiei, n funcie de caz i de problema semnalat. Dup nregistrarea reclamaiei, se urmeaz anumite proceduri standard de soluionare a acesteia, la nivel de centre/departament/serviciu, iar dac problema nu este de competena acestora, sesizarea se transmite la nivelul conducerii instituiei. Exist, n fiecare csu un caiet de sesizri i unul de abuzuri. De obicei, nu completeaz copiii, dar completeaz personalul, cnd apare o problem, mi-o aduce mie la cunotin i, n funcie de decizia mea, ori o rezolvm atunci, ori, dac ne depete, se informeaz Direcia. (Reprezentant Casute de tip familial, DGASPC) Procedurile le sunt aduse la cunotin beneficiarilor i explicate pe nelesul lor, astfel nct fiecare dintre acetia s le cunoasc bine i s fie capabili s le utilizeze n caz de nevoie. Este un registru, apoi e regulamentul de organizare i funcionare, pe nelesul copilului, sunt apoi i instrumentele de lucru, iar cu acestea sunt i ei familiarizai, coninnd i prerile lor. Ei tiu cui pot s se adreseze, unde trebuie s sune. (Fundaia Bambini in Emergenza) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale Respondenii afirm c se respect confidenialitatea n relaia cu beneficiarii, acest lucru fiind reglementat i n fia postului sau prevzut de codul deontologic al specialitilor care intr n contact direct cu beneficiarii i cu datele personale ale acestora. Anual, personalul este instruit n acest sens, anual se rennoiesc declaraiile de confidenialitate. Nu exist probleme din acest punct de vedere. (ef Complex de Servicii Sociale , DGASPC) Cel mai important factor care influeneaz respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarul este lipsa spaiilor suficiente pentru consiliere i a celor destinate discuiilor i ntlnirilor individuale. n cazul centrelor i/sau serviciilor care au cel puin o sal de consiliere, confidenialitatea este respectat. n celelalte cazuri ns, acest lucru se realizeaz cu mari dificulti. Spaiu pentru consiliere nu avem amenajat, dar n principiu gsim, dm pe cineva afar din camer i se vorbete cu beneficiarul. (Extras FG) Contractul de furnizare a serviciilor sociale Pentru reglementarea relaiei dintre furnizorii de servicii i beneficiari se ncheie un contract de furnizare de servicii sociale, fiecare pstrnd un exemplar al acestui contract. n contract sunt prevzute att drepturile ct i obligaiile fiecrei pri, care le sunt aduse la cunotin. n cazul beneficiarilor, acest contract poate fi semnat de prini, aparintori sau tutori legali, n funcie de caz. Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Parteneriatul ntre furnizorii de servicii i instituii este vzut ca un factor foarte important n procesul de acordare a serviciilor sociale. Prin parteneriat se completeaz gama de servicii ce pot fi oferite beneficiarilor.
- 268 -
Rolul parteneriatului este de a completa serviciile, n vederea asigurrii necesitii beneficiarilor. Partenerii pe care i am la nivel local vin i completeaz prin activiti de socializare, vin i iau copiii, i duc la plimbare, n excursii, i invit la diverse activiti, particip la spectacole mpreun. (ef Complex de Servicii Sociale , DGASPC) Respondenii au declarat c au ncheiate, la nivel de instituie/organizaie, parteneriate sau acorduri de colaborare cu toate instutiiile importante ale judeului i cu furnizorii de servicii privai. Cele mai multe parteneriate au fost ncheiate cu instituii precum: Inspectoratul colar Judeean (incluzand i parteneriatele cu coli, gradinie, licee), Inspectoratul de Poliie, Direca de Sntate Public, AJOFM i APL, att din urban, ct i din rural. Ct privete parteneriatele public - privat, furnizorii publici au dezvoltat parteneriate importante cu cei privai pentru completarea serviciilor i creterea numrului de beneficiari ai acestor servicii. Un exemplu de parteneriat public - privat este cel ncheiat ntre DGASPC Giurgiu, Fundaia Bambini in Emergenza i Fundaia Bethel. Aceste organizaii preiau n regim rezidenial copiii n dificultate identificai de DGASPC sau pe cei seropozitivi pentru care, la nivel de DGASPC Giugiu, nu sunt servicii specializate. Despre Consiliul Comunitar Consultativ Consiliile comunitare consultative sunt destul de cunoscute printre respondeni. Puini au ns date despre acestea, dac sunt sau nu active i ce anume ar presupune un astfel de consiliu ca i activiti i aciuni. Acum civa ani am fcut parte din echipa care a fost instruit s formeze Consiliile Comunitare Consultative. Exist n toate localitile, s-au nfiinat n toate localitile la nivel de primrii. n momentul sta, nu pot s v spun dac sunt active. (Reprezentant Case de tip familial pentru copiii cu dizabiliti DGASPC) Respondenii sunt de prere c aceste consilii sunt foarte importante pe plan local, avnd un rol principal n acordarea serviciilor primare la nivel de comunitate. n cazurile n care aceste consilii funcioneaz, activitatea lor le este de un real folos furnizorilor de servicii specializate. Chiar am colaborat cu Consiliul Comunitar Consultativ n Hereti, am sprijinit un biat pentru a-i renova casa - un biat care a fost n una din structurile de care m-am ocupat eu - i i-a fcut treaba foarte bine. Dar, de multe ori, cam dispare ideea asta de Consiliu Comunitar Consultativ. (Serviciul management de caz aduli, DGASPC) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Soluiile propuse de respondeni pentru o mai bun colaborare ntre instituiile i organizaiile implicate vizeaz, n primul rnd, o mai bun cunoatere a tuturor furnizorilor de servicii sociale de la nivel de jude. Ar trebui stabilit o ntlnire, s ne cunoatem. Pe urm, ntlnirile ar trebui s fie mcar o dat pe lun, ca schimb de experien. Nu tiu cum am putea s facem s ne cunoatem, s ne adunm toi. (Fundaia Estuar) Un rol important n aceast colaborare l are personalul specializat din structurile care ar trebui s furnizeze servicii sociale, respondenii atrgnd atenia asupra diferenelor privind nivelul specialitilor din mediul urban i rural. Cred c primriile sunt depite de problema asta social. Cred c la nivelul primriilor ar trebui dezvoltate nite structuri, ar trebui fcut ceva, un departament pe asisten social care s se ocupe numai de partea asta. Atunci i noi, celelalte instituii, am colabora mai bine cu ei. (DGASPC)
- 269 -
3.21. GORJ
Jude
GORJ BUCURETI
Jude
GORJ BUCURETI
- 270 -

Puncte tari Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Puncte slabe Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Loc 2 din 36 3 din 36 4 din 42 5 din 42 5 din 42 6 din 42 9 din 42 7 din 31 10 din 42 11 din 42 11 din 37 13 din 42 Loc 29 din 29

- 271 -

Puncte tari Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc) Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane vrstnice Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane vrstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Loc 1 din 20 3 din 41 3 din 25 6 din 35 7 din 39 4 din 21 10 din 41 Loc 27 din 38 30 din 42 31 din 42 31 din 42 18 din 24 30 din 39 33 din 42 33 din 42 33 din 42 27 din 34 29 din 36 34 din 42 34 din 42 24 din 29 35 din 42 28 din 33 34 din 40 37 din 42 37 din 42 33 din 36 39 din 42 26 din 28 40 din 42 21 din 21 22 din 22 21 din 21 25 din 25 26 din 26 26 din 26 15 din 15 32 din 32 18 din 18 22 din 22 8 din 8 12 din 12 7 din 7 21 din 21
- 272 -

Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai 25 din 25 24 din 24 30 din 30 31 din 31 29 din 29

Puncte tari Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Participare i dezvoltare Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Servicii integrate Puncte slabe Monitorizare i evaluare Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Loc 1 din 41 2 din 42 2 din 42 4 din 42 4 din 42 4 din 42 4 din 41 6 din 41 10 din 42 10 din 41 12 din 40 Loc 27 din 40 31 din 36 15 din 15 32 din 32 39 din 39
3.21.4. Analiz narativ n judeul Gorj au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 20 de interviuri la care au participat 11 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai DGASPC, 2 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai SPAS, 1 reprezentant al penitenciarului, 1 reprezentant al AJPS i 5 reprezentani sau coordonatori de servicii sociale ai unor furnizori privai. Au fost realizate i 2 focus grupuri cu specialiti din DGASPC i specialiti ai organizaiilor private acreditate . 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Majoritatea reprezentanilor intervievai au fost de prere c resursele umane din cadrul serviciilor sociale nu sunt suficiente pentru a acoperi nevoile de servicii sociale. Specialitii DGASPC vorbesc despre modificrile legislative care au condus la o ncrctur de peste 1000 de dosare pe jurist. De asemenea, la departamentul plasamente exist 4 manageri de caz la 500 de beneficiari, n condiiile n care legislaia specific un numr de 30 pentru un manager de caz.
- 273 -
i specialitii OPA afirm c au o deficien mare a personalului, mai ales a celui specializat. Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Specialitii instituiilor publice afirm c sunt iniiate aciuni de calificare i formare continu a personalului de specialitate, salariaii fiind trimii la diferite cursuri de perfecionare. Am participat la un singur program pe management de caz, personal pe banii mei. Noi la adopii ne-am bucurat de mai multe ieiri organizate de ORA mpreun cu alte instituii. S-au organizat cursuri i cu personalul care merge pe evaluare. n ultimii cinci ani cursurile de formare continu au constat n programele desfurate de organizaiile profesionale i m refer la cele din cadrul Colegiului Medicilor, Asistenilor Sociali, Psihologilor, Asistenilor Medicali. (DGASPC) Specialitii din cadrul OPA afirm c au o echip multidisciplinar care particip la programe de formare continu. Pe parte de servicii speciale sunt foarte puini specialiti intrai n sistem. Bineneles c cei care sunt n sistem de mult timp au putut s se perfecioneze ntr-un fel sau altul. Oricum, pe ultimele proiecte s-a mers foarte mult ca fiecare post s fie ocupat de specialiti. (FG OPA) Personalul nostru este calificat. Penultimul curs a fost de formator, iar ultimul curs a fost de manager de proiect. (SOS Copiii Gorjului) 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Cele mai diversificate servicii sociale furnizate n sistem public le are DGASPC, instituie acreditat s desfoare activitatea pe servicii sociale, publice, specializate. Se ocup de protecia temporar a copiilor aflai n dificultate, scoaterea minorilor din mediul lor n situaiile n care viaa lor este pus n pericol, msurile de protecie temporar i plasament, evaluarea din punct de vedere material, psihologic i social a familiilor care doresc s adopte un copil, deschiderea procedurii de adopie pentru copii, n vederea adopiei de ctre familii compatibile, evaluarea complex a persoanelor adulte cu sau fr handicap n scopul obinerii certificatelor de ncadrare n grad de handicap, acordarea de servicii pentru copilul care svrete fapte penale i nu rspunde penal. Reprezentanii DGASPC au precizat c mai au i servicii de evaluare. Evalum copii cu dizabiliti, ncadrarea n grad de handicap, respectiv orientare colar i profesional i tot ceea ce nseamn msuri de protecie pentru aceste categorii de beneficiari. Centrul de sntate mintal din cadrul DGASPC, nfiinat tot n urma unui proiect, se ocup de consilierea copiilor de pn la 10 ani, cu dezvoltare normal, dar care au anumite comportamente negative. S-au aplicat chestionare n grdinie, astfel au fost identificai beneficiarii care au venit la edine de consiliere i terapie. Unul dintre cei mai importani furnizori privai din judeul Gorj este Fundaia Copiii Gorjului, care are acreditate trei servicii: centrul de recuperare i reabilitare pentru copiii cu dizabiliti, cu limita de vrst ntre 1 i 18 ani, serviciul de kinetoterapie n cadrul centrului de recuperare i reabilitare. Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Cu privire la infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor, specialitii din cadrul DGASPC au apreciat c munca lor se bazeaz pe vizitele pe care le efectueaz la familiile n care sunt copii cu probleme. Minimul de dotare pe care l au, este organizat n aa fel nct s fie ct mai eficieni. Toate serviciile oferite au nevoie de mijloc de transport, care este foarte important pentru a se deplasa pe teren n termenele stabilite de legislaia n vigoare.
- 274 -
De foarte multe ori ne deplasm cu mainile personale, fr a ni se deconta nici un leu. Activitile de socializare cu beneficiarii le facem pe cheltuiala salariailor.adic nu poi face asisten social numai cu sufletul, iar n judeul nostru nu ai posibiliti de sponsorizare.(FG DGASPC) Specialitii din cadrul OPA apreciaz c ar avea nevoie de un spaiu intim n care s se poat purta un dialog, o conversaie informal cu anumite categorii de beneficiari, precum victimele violenei n familie. S mergi dintr-o sal n alta s te organizezi la faa locului nu este bine, pentru a se putea dezvolta o relaie terapeutic n cazul meu. (Extras OPA) Furnizorii publici mprtesc opinia potrivit creia, dac atmosfera din cadrul locaiei nu este corespunztoare, calitatea serviciilor oferite este afectat. ... dac locaia este bine pregtit i amenajat, respect toate condiiile, bineneles c atunci serviciile se desfoar normal. (DGASPC) Reprezentanii Fundaiei SOS Copiii Gorjului afirm c au n dotare un microbuz pe care l folosesc dimineaa, la prnz pentru copiii cu dizabiliti. Uneori, acetia sunt nsoii de prini, alteori pot veni i singuri. Exist i un nsoitor de microbuz, un ngrijitor care merge i le prinde centura. n alt ordine de idei, specialitii fundaiei SOS Copiii Gorjului declar c este foarte bine c dein o cldire care le satisface ntr-un anumit fel nevoia pe care o au de a desfura aceast activitate, ns ar fi i mai bine dac s-ar mbunti aceste condiii. Reprezentanii APH Oltenia declar c i desfoar activitatea ntr-o locaie cu chirie, ns i-ar dori s aib un sediu propriu, care s fie adaptat conform cerinelor care exist la ora actual. Pn n prezent, ei au reuit s fac o ramp pentru persoanele cu dizabiliti. Nu am reuit s facem mai mult deoarece spaiul nu este al nostru. Tot ceea ce am putut s realizm am fcut pentru aceste persoane cu dizabiliti. (APH Oltenia) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii n cadrul DGASPC, specialitii afirm c sistemul de monitorizare i evaluare a activitii implic fiele trimestriale privind violena n familie, comunicate atestate ctre ORA, situaii trimestriale pe abuz, rapoarte de reevaluare pentru toate serviciile care au nevoie de mijloc de transport pentru a se deplasa n termen. Specialitii OPA monitorizeaz cazurile prin prisma managementului de caz, parcurgnd toate etapele cerute. Exist rapoarte de evaluare trimestriale, fie de evaluare, fie psihologice, fie sociale i de orientare profesional. Ei afirm c au un plan de aciune ntocmit la nceputul anului, i stabilesc obiective, resurse i urmresc anumite rezultate pe care le cuantific la sfritul anului. Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale n general, furnizorii publici i privai au elaborate strategii privind dezvoltarea serviciilor sociale i urmresc ndeplinirea obiectivelor propuse. Strategia DGASPC are la baz prevederile strategiei judeene, care la rndul ei a fost ntocmit n conformitate cu prevederile strategiei naionale. Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate n ceea ce privete existena unei hri cu serviciile sociale existente n jude, respondenii afirm c nu s-a elaborat un astfel de document, dar c se cunosc foarte bine att grupurile vulnerabile, serviciile sociale dezvoltate la nivelul judeului, dar i zonele neacoperite de servicii. Am avut diferite ntlniri la nivel de localiti. Am participat la multe edine ale consiliilor locale att la comune ct i la orae. Sunt probleme n localiti foarte mari. (DGASPC)
- 275 -
Vizibilitatea la nivel local/ judeean Specialitii DGASPC declar c sunt cunoscui prin exemplele pozitive i munca depus n jude. DGASPC este foarte cunoscut n judeul nostru. Am mers pe un sistem informaional la nivelul fiecrei localiti. Am avut n vedere relaia noastr cu Primria, cu asistentul social de la Primrie, eful de post, directorul coordonator al colii i bineneles cu medicul de familie de la dispensarul din localitate. Dac a aprut o problem la nivelul localitii automat primim aceast informaie. (DGASPC) n ceea ce privete Fundaia SOS Copiii Gorjului aceasta este cunoscut datorita proiectelor derulate n ultimii an n judeul Gorj. Specialitii OPA au mrturisit c i obin vizibilitatea la nivel local i judeean de la serviciul de evaluare complex, de la grdiniele colaboratoare sau de la laboratorul de sntate mintal. n cadrul grdinielor se distribuie chestionare, educatoarele le completeaz i dac se descoper un copil cu anumite comportamente negative, este consiliat familia pentru efectuarea unei evaluri. Fundaia SOS Copiii Gorjului declar c nu sunt cunoscui doar la nivel judeean sau naional, ci i internaional. Suntem cunoscui i la nivel internaional pentru c am avut colaborri cu Belgia i Frana. Dac cineva ajunge la acei specialiti, ei sunt trimii la Fundaia SOS Copiii Gorjului, pentru c stiu c sunt oameni bine pregtii, specializai. Din punctul acesta de vedere suntem un brand. Periodic avem emisiuni TV, avem anun n ziar cnd ncepe anul colar. n septembrie cnd se fac contractele dm anun la TV.( Fundaia SOS Copiii Gorjului) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Toi respondenii, att furnizorii publici ct i cei privai au fost de prere c principala problem/barier este lipsa fondurilor. Specialitii din cadrul DGASPC consider c lipsa resurselor financiare este pe primul loc, asistena social fiind un serviciu care consum, iar lumea nelegnd foarte greu acest aspect. Furnizorii apreciaz c i neimplicarea beneficiarilor constituie o piedic n desfurarea activitii, n special cnd nu transmit la timp informaiile sau modificrile aprute n situaia lor. Avem nevoie i de specialiti i de instituii n intervenii. Atitudinea beneficiarilor, dezvoltarea serviciilor primare de la nivelul primriilor, legislaia cu privire la adopie, mediatizarea subiectului cu privire la adopie prost interpretat de ctre mass media, toate acestea constituie bariere. Lipsa banilor i lipsa specialitilor sunt dou aspecte care se leag pentru c nu putem avea specialiti atta timp ct sunt prost pltii. Nu putem s dezvoltm servicii de calitate atta timp ct suntem condiionai de bani. (DGASPC) n opinia celor de la SOS Copiii Gorjului, n primul rnd trebuie s existe bani pentru a menine serviciul. n momentul n care nu ai bani, nu poi s ai un specialist. Beneficiarii nu ar fi o problem pentru c ei vin, ei tiu c au avut n proiecte i beneficii la modul financiar. tiu ce am fcut pentru ei, tiu cum putem s i ajutm. S menii acest serviciu i trebuie aceast finanare care nu vine de niciunde. (SOS Copiii Gorjului)
Diferenele dintre mediul urban i cel rural Respondenii sunt de prere c serviciile din mediul rural nu se ridic la nivelul celor din mediul
- 276 -
urban, nici calitativ nici cantitativ. Evident c cele mai multe servicii se dezvolt la nivelul mediului urban. Cei din mediul rural au mai puin acces la aceste servicii i asta se rsfrnge asupra beneficiarilor ntr-un mod negativ. (DGASPC) Reprezentanii DGASPC au mai afirmat c au o echip mobil care este n subordinea serviciului pe care l conduc i care se adreseaz beneficiarilor ce locuiesc la distane mari de centrele urbane. i specialitii din cadrul OPA sunt de aceeai prere i consider c la nivel cantitativ este o discrepan foarte mare ntre urban i rural: calitatea serviciilor sociale existente, dac sunt rzlee, ar lsa de dorit, dar i numrul de aplicare ctre beneficiari ar fi destul de mic. (Extras FG OPA) La SOS Copii Gorjului serviciile se adreseaz ntregului jude, iar o problem sesizat este faptul c accesibilitatea spaiului nu este realizat, iar costurile de transport sunt prea mari. Ei propun ca i soluie nfiinarea echipelor mobile. Diferena ntre mediul urban i cel rural este sesizat i de ctre reprezentanii fundaiei SOS Copiii Gorjului, care precizeaz ca probleme ale zonei rurale absena serviciilor, dar i lipsa de specialiti. Ca s nfiinezi un serviciu trebuie scris un proiect. La ar nu sunt foarte muli specialiti. Sunt unele primrii care demareaz aceste lucruri, mai au un jurist, un asistent social. Sunt i comune care nu au posibilitatea aceasta. (Fundaia SOS Copiii Gorjului) Surse de finanare Reprezentanii DGASPC au identificat ca surse principale de finanare bugetul de stat i bugetul de la Consiliul Judeean care este ordonator principal de credite. Pe lng aceast surs de finanare, bugetul este completat din donaiile sau sponsorizrile din partea societilor sau de la persoane fizice care doresc s fac acest lucru. Exist sponsorizri de la dou fundaii externe, una din Luxemburg i SERA. Reprezentanii DGASPC au mai menionat ca posibile surse de finanare fondurile europene. Nu am primit bani de la bugetul de stat. De latura bugetar se ocup contabilitatea. Nu avem foarte muli bani din exterior, singura noastr ans de a funciona i de a ne menine este doar aprobarea unui proiect. Avem un proiect depus la Bucureti, pe economie social dar nc nu avem niciun rspuns. (DGASPC) Specialitii din cadrul OPA afirm c au surse externe i interne. Sursele externe se refer la finanrile atrase prin intermediul proiectelor, iar interne - exist anumite fonduri ale asociaiei Vasiliada. Avem i noi cam aceleai surse de finanare, fie sponsorizri, donaii, 2%, proiectele i timp de 2 ani de zile am beneficiat i de subvenie. ncercm s aducem fonduri prin diverse activiti pe care le organizm din cnd n cnd prin parteneriate cu teatrul din Trgu Jiu de exemplu. Aceasta nu este o finanare ci o completare, orice ban n plus e binevenit. Am responsabilizat oarecum beneficiarii, la un moment am pretins o suma simbolic care a fost i un beneficiu, frecvena lor fiind mai crescut n acest mod. (FG OPA) Atragerea fondurilor europene ca oportunitate Toi respondenii consider atragerea fondurilor europene o oportunitate, avnd proiecte n diverse faze de implementare. Numai pe fonduri europene mergem. Dup cum spuneam, s spargem casele de copii am avut nevoie de fonduri europene i bineneles odat cu acest lucru, procurarea de case i apartamente. Am mers pe extinderea unei locaii a adulilor cu handicap grav. Este o mare oportunitate pentru c fr ele nu am putea s ne desfurm activitatea i nu am putea s ne extindem, s ne diversificam activitatea instituiei. (DGASPC)
- 277 -
Este 100% tot ceea ce le trebuie ONG-urilor, singura surs de existen. Dac nu ar exista acestea, ONG-urile s-ar transforma n S.R.L.-uri, beneficiarii fiind nevoii s plteasc pentru serviciile primite. (FG OPA) Obstacole n atragerea fondurilor europene Un obstacol comun, ntmpinat att de furnizorii publici ct i de cei privai este procedura dificil de obinere a fondurilor europene, birocraia, lipsa resurselor pentru acoperirea contribuiei proprii. Consiliul Judeean e obligat s participe cu o parte de bani pe care nu i are. Procedura de obinere a fondurilor e grea i resursele umane sunt puine. (FG DGASPC) 3. Performana activitilor de asisten social Serviciile sociale de la nivelul judeului Gorj se nfiineaz avnd la baz o evaluare a nevoilor reale ale grupurilor vulnerabile i planificarea ulterioar de aciuni i intervenii. Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Att furnizorii publici ct i cei privai au declarat c reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor se face periodic, n funcie de criteriile prevzute n legislaia n vigoare, la 3, 6, 12 luni sau de cte ori este nevoie. Tot timpul inem cont de ce probleme apar pe parcursul anului sau la o anumit perioad i n funcie de asta ncercm s facem ceva. Fiecare serviciu face o informare asupra acestor nevoi. n ultima perioad exist foarte muli copii cu autism i atunci se ncearc oferirea unor servicii i n sensul acesta. Direcia a participat la un proiect i se va nfiina un centru pentru copiii cu dizabiliti, n special pentru copiii cu autism. Pot s m mai refer la faptul c aceti copii cu handicap au nevoie de recuperare i atunci s-ar nfiina un centru la nivelul direciei care s vin n sprijinul acestor copii. (DGASPC) evaluarea se face la 6 luni, dar i mai devreme, pentru c, dac ai atins obiectivele atunci trebuie s le schimbi i automat l reevaluezi i schimbi obiectivele nainte de 6 luni. n cazul nostru e obligatoriu, legislaia ne impune lucrul acesta i odat cu venirea inspeciei sociale s-a constatat ca ele s-au fcut. (FG OPA) De asemenea, s-a adus n discuie existena unui plan de intervenie personalizat, n care este specificat o anumit perioad, iar dac se atinge obiectivul propus nainte de perioada stabilit se reevalueaz cazul i se stabilesc alte obiective. Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Att furnizorii publici de servicii sociale ct i cei privai consider c nevoile beneficiarilor nu se acoper prin serviciile oferite sau, cel puin nu n totalitate. Situaia difer de la caz la caz. Nu poi prevede ntr-o lege tot ceea ce are nevoie un caz n parte. Sunt anumite aspecte pe care orict de mult ai interpreta legea, nu poi interveni pe nevoile acelui beneficiar. (FG DGASPC) Personalul DGASPC afirm c i-ar dori s poat acoperi un numr mai mare de copii care au nevoie de recuperare. ... n general sunt pe judeul Gorj, din afara oraului, din sate i comune aferente judeului Gorj i de multe ori vin de foarte departe. Avem beneficiari din Mehedini, Hunedoara. Nu s-ar impune reducerea din punct de vedere a nevoilor beneficiarilor.
- 278 -
Respectarea standardelor de calitate Specialitii din cadrul DGASPC sunt de prere c n ultima perioad standardele de calitate nu pot fi atinse din cauza standardelor de cost. i se impune s realizezi ceva cu 1 leu, un lucru pe care abia reueti s-l atingi cu 2 lei (DGASPC) Dei se ncearc respectarea standardelor, n cadrul anumitor servicii nu se reuete acest lucru, principala cauz fiind lipsa de specialiti. Se restructureaz personalul i sunt mult mai multe cazuri dect ar trebui alocate unui specialist i calitativ nu mai atingi standardele, dar faci tot ceea ce poi...(DGASPC) Specialitii OPA cunosc i respect standardele de calitate, ns consider c unele aspecte ar mai trebui mbuntite i revizuite atunci cnd se nfiineaz un serviciu. Inspecia social chiar dup aceste standarde s-a ghidat pentru a ne face nou evaluarea, iar noi am ndeplinit toate criteriile: spaiu, numr de persoane, accesibilizarea spaiului. (FG OPA) Fundaia SOS Copiii Gorjului afirm c au criterii de evaluare destul de stricte i frecventeaz cursuri de calificare i recalificare din dorina de a fi tot timpul la un nivel nalt i n permanen informai: Avem o strictee maxim, s fim n termenele impuse, s respectm standardele. Nu cred c exist ceva care s nu fie respectat. (Fundaia SOS Copiii Gorjului) Modaliti de sesizare a abuzurilor n ceea ce privete modalitile de sesizare a abuzurilor, toi respondenii, fie furnizori publici de servicii sau privai, au declarat c aplic anumite metode: Exist modaliti prin care se fac astfel de sesizri. Sunt i chestionare periodice pe care le aplicm beneficiarilor. n cazul nostru lucrurile pozitive nu ni se aduc la cunotin, dar n situaia n care noi primim zeci de solicitri pentru sprijin financiar i legea nu ne permite, ncercm s consultm Consiliul Comunitar Consultativ, dar apar nemulumiri. (FG OPA) Sub form de serviciu monitorizm dac drepturile copiilor i ale familiilor lor sunt nclcate. Beneficiarii se adreseaz direct nou sau Primriilor, cazuri care ajung tot la noi. n fiecare an copiii se reevalueaz i atunci exist o consiliere care include i acest aspect. (SOS Copiii Gorjului) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale La capitolul respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale prerile au fost mprite. O parte din specialitii DGASPC au rspuns c nu se respect n totalitate confidenialitatea deoarece aceeai sal - tip cabinet - este folosit de 4 psihologi. Respondenii din cadrul OPA au afirmat c personalul semneaz pentru confidenialitate. Noi avem prevzut n statutul funcionarului public. Totodat asigurm i transparena serviciului, la noi n centru uile au geam pentru ca printele s vad ce se ntmpl dincolo de ui.(FG OPA) Contractul de furnizare a serviciilor sociale Cu privire la contractele de furnizare a serviciilor sociale, specialitii OPA au afirmat c, naintea semnrii, contractul este citit de ctre beneficiar sau aparintor. n cadrul DGASPC, pentru fiecare dosar exist un contract semnat cu familia, care presupune i o reevaluare a beneficiarului. Acest contract se ntocmete n dublu exemplar, unul rmne la Direcie n dosarul copilului, cellalt rmne la beneficiar, iar n momentul nscrierii sunt discutate condiiile din contract.
- 279 -
Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Rolul parteneriatelor n furnizarea de servicii sociale a fost declarat important att pentru furnizorii publici de servicii sociale ct i pentru cei din segmentul privat. Specialitii din cadrul DGASPC au afirmat c au parteneriate cu colile, cu Poliia i cu Primria n vederea prevenirii faptelor de natur penal. Ei consider c parteneriatul este benefic, iar sprijinul foarte important. Ali reprezentani ai DGASPC sunt de prere c primriile au doar rol de informare. Ne-am neles cu primriile s contribuie cu fonduri (un procent) s instituionalizm copiii respectivi, sau adulii. Nu s-a concretizat nimic i bineneles nu au contribuit cu nimic. Au un rol de informare i ... (Extras FG) Opinia reprezentanilor OPA este c rolul parteneriatelor este s susin proiectele care deja au fost fcute. Parteneriatele sunt foarte importante. Avem parteneriate cu diferite coli i grdinie din ora. Am ncercat s i integrm social pe copii care vin la noi n centru, s i scoatem n public, s nu i inem izolai, s i recuperm. Avem parteneriate cu Direcia Copilului. Ei trimit copii la noi pentru recuperare, noi cerem informaii despre copiii care merg i acolo la recuperare. (FG OPA) Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social n cadrul DGASPC unii respondeni au declarat c nu au auzit de Comisia Judeean privind Incluziunea Social, alii au spus c exist, au auzit de ea dar nu are rezultate. Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Soluiile n vederea unor mai bune colaborri ntre instituii i organizaii au fost menionate de specialitii DGASPC i anume: ntlniri mai dese i participri la care s fie invitai specialitii, toi factorii implicai, stabilirea unei comunicri mai clare i schimbul de experien. O soluie propus ar fi ca prefectul i preedintele Consiliului Judeean s convoace unitile deconcentrate, unitile private i pe cele de stat, s i sensibilizeze, pentru a beneficia de rezultate. O alt soluie, menionat de respondenii din cadrul DGASPC este o mai mare transparen, o mai mare disponibilitate de a accepta i ideile altora. s funcionm mpreun fr s urmrim fiecare scopul lui. Nimic nu se poate face n solitudine i pn la urm trebuie s nelegem fiecare dintre noi ce ne face s nu putem s i acceptm i pe ceilali ca fiind poate ntr-un domeniu mai bun dect noi. (DGASPC)
3.22. HARGHITA
- 280 -

Jude
HARGHITA BUCURETI
Jude
HARGHITA BUCURETI

- 281 -

Puncte tari Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Puncte slabe Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Loc 3 din 42 4 din 42 4 din 37 5 din 42 5 din 42 7 din 42 8 din 42 11 din 42 11 din 41 12 din 42 Loc 20 din 29 31 din 36

Puncte tari Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Loc 1 din 42
- 282 -

Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane vrstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane vrstnice Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ 1 din 42 1 din 42 1 din 42 1 din 42 1 din 42 1 din 42 1 din 42 1 din 40 1 din 38 1 din 34 1 din 33 1 din 25 1 din 25 1 din 22 2 din 40 2 din 36 2 din 35 2 din 32 3 din 42 3 din 42 3 din 42 2 din 28 4 din 42 4 din 42 2 din 21 3 din 29 3 din 26 5 din 39 7 din 42 2 din 12 5 din 30 7 din 41 5 din 29 8 din 42 10 din 42 8 din 31 11 din 41 8 din 26 7 din 22 Loc 16 din 24 31 din 36 35 din 39 18 din 20 20 din 21 20 din 21 28 din 28 25 din 25 29 din 29
- 283 -

Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai 15 din 15 7 din 7

Puncte tari Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Egalitate de anse Numr de parteneriate public - privat Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Puncte slabe Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Servicii integrate Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Monitorizare i evaluare Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Numr de parteneriate public-public Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Loc 2 din 41 4 din 41 4 din 32 6 din 42 8 din 42 9 din 40 9 din 39 12 din 42 13 din 42 Loc 29 din 41 29 din 40 29 din 40 27 din 37 32 din 41 32 din 40 34 din 42 36 din 42 38 din 41 39 din 42 41 din 42 36 din 36 15 din 15 13 din 13
3.22.4. Analiz narativ n judeul Harghita au fost realizate, n cadrul cercetrii de teren, 24 de interviuri la care au participat 16 reprezentani din rndul furnizorilor publici de servicii sociale - cei mai muli din cadrul DGASPC - i 8 reprezentani ai furnizorilor privai. Au fost organizate de asemenea 2 focus grupuri la care au fost prezente 7 persoane de la diferite organizaii private acreditate din jude i 9 specialiti din instituiile judeene sau locale de asisten social din sistemul de profil (DGASPC i SPAS). 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Specialitii sunt de prere c numrul de angajai este insuficient, att n cazul instituiilor publice ct i n cazul organizaiilor private. Mai mult dect att, se pune i problema lipsei motivaionale i a salariilor foarte mici. OPA ncearc s pstreze interesul angajailor prin activiti compensatorii, cum ar fi schimburi de experien n strintate. Nici pe hrtie nu mai este suficient. Asta e principala cauz de nendeplinire a atribuiilor. Numrul de cazuri este prea mare pentru numrul specialitilor.(Extras FG)
- 284 -
Nevoile sunt multe i diverse. Am putea s rezolvm i mai multe probleme, dar cel mai important lucru nu este cel legat de personal, ci sursa financiar [pentru motivarea acestuia]. Personalul nostru este remunerat mai prost dect cel din instituiile publice i serviciile publice, din aceast cauz, putem spune c cei care lucreaz la noi nu o fac pentru bani, ci din convingerea c fac ceva bine. Este important s fie mulumii i din punct de vedere financiar astfel c n instituiile partenerilor notri din strintate, [sunt] cteva posturi rezervate pentru noi i noi putem trimite civa din oamenii notri, prin rotaie, s lucreze pe acele posturi, pentru a fi salarizai la nivelul de acolo (Austria, Germania etc.). Astfel,mbinm schimbul de experien cu modalitatea de a acoperi lacunele de natur financiar. (Caritas) Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Respondenii sunt de prere c specialitii sunt destul de calificai, acetia participnd periodic la cursuri de formare continu. Specialitii primesc suport n cadrul organizaiilor pentru a-i perfeciona cunotinele n domeniul social. O problem identificat ar fi legat de personalul care lucreaz direct cu beneficiarii i care ar necesita cursuri de formare: asistenii maternali, ngrijitorii, educatorii etc. Personalul de specialitate particip anual la diferite formri. O parte dintre angajai s-au recalificat de curnd. Totui, opinia respondenilor este c experiena pe care specialitii au acumulat-o n practic se poate dovedi mai important dect pregtirea teoretic din cursuri. Cunotine despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane Specialitii sunt membri ai colegiilor de specialitate i au cunotin despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane. Modul n care se respect prevederile codurilor etice ale fiecrui domeniu de activitate este monitorizat prin observaie direct de ctre conducerea unitilor n care i desfoar activitatea i de ctre colegiile din care fac parte. Nu au fost sesizate situaii de nclcri ale deontologiei profesionale. Avem colegi care se ocup cu acest tip de monitorizare. n fiecare domeniu de activitate avem specialiti care au atribuii de a ndruma , de a forma grupuri de lucru etc.. (Caritas) Toi cei de aici sunt foarte serioi n ceea ce fac, nu se pune problema de nerespectarea deontologiei profesionale. (Authelp Miercurea Ciuc) 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) n prima parte a discuiilor, a fost abordat aria de acoperire a serviciilor furnizate, precum i o scurt descriere a acestor servicii de ctre instituiile publice i organismele private cu atribuii n domeniul social. Din aceast parte introductiv s-a constatat c n judeul Harghita exist o gam larg de servicii sociale acreditate, acoperite de furnizorii locali. De asemenea, se remarc existena serviciilor complementare, care sunt, n general, rar rspndite pe teritoriul rii noastre, cum ar fi serviciile destinate persoanelor cu autism sau tinerilor care ies din sistemul de protecie. Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Infrastructura influeneaz foarte mult furnizarea serviciilor sociale iar impactul acesteia este resimit diferit de ctre fiecare organizaie sau instituie n parte. Concluzia care se desprinde din discuiile cu participanii la studiu este c, n general, furnizorii
- 285 -
dispun de o infrastructur suficient i adaptat pentru furnizarea de servicii adecvate. Acest lucru este certificat i de acreditarea obinut de organizaiile i instituiile din judeul Harghita. Sunt instituii unde avem o infrastructur mai bun, mai adecvat, acolo i calitatea serviciilor poate fi mai bun. Infrastructura i dotrile nu pot s fie considerate ca singurul factor care influeneaz calitatea serviciilor. La centrul de ngrijire i asisten pentru aduli, cldirea nu corespunde standardelor. Adaptarea la nevoile beneficiarilor este o activitate continu. Pe de o parte, trebuie s respectm legea, dar pe de alt parte i beneficiarii trebuie s aib un mediu prietenos i acceptabil, conform nevoilor lor. (DGASPC) Fiecare proiect al nostru are la baz principiul oferirii unei educaii de calitate pentru copiii cu tulburri din spectrul autist. Amenajrile din acest centru au ca scop oferirea serviciilor de calitate. Dorim s amenajm o buctrie, proiect aflat n curs de desfurare. Avem mare nevoie de servicii de sprijin pentru prini. Noi ncercm s ajutm att copiii, ct i prinii din familiile din care provin acetia. (Authelp Miercurea Ciuc) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Procesul de furnizare a serviciilor sociale include i un sistem de monitorizare i evaluare. n cazul DGASPC exist o anumit rigoare instituional privind evalrea i monitorizarea, dat de compartimentul cu atribuii n acest sens. Cu excepia Inspeciei sociale (care este prevzut de legislaie i care monitorizeaz fiecare centru, mai ales cele de tip rezidenial), nu s-a specificat existena altor organisme externe de monitorizare. Cele mai dese rspunsuri, leag sistemul de monitorizare de partea cantitativ a activitii serviciilor. Exist un sistem intern de monitorizare, care ns se ocup mai puin de calitatea serviciilor i mai mult de partea cantitativ. Biroul de adopii a primit o sarcin n acest sens. (DGASPC) n ceea ce privete organizaiile private acreditate, nu exist un compartiment separat. n multe situaii monitorizarea se face la nivel intern, mai ales prin prisma raportrilor solicitate de finanatori. Suntem 12 angajai la un numr total de beneficiari de 80-90. Acum civa ani am nfiinat, printr-un proiect finanat de Fundaia Principesa Margareta, un consiliu al beneficiarilor, n care puteam folosi informaiile de acolo pentru monitorizare. (C.J.D. Domus) Exist un control i pe activitatea proprie, specific, de asisten social dar i pe partea financiar. Am nvat de la partenerii notri s facem o monitorizare att n ce privete costurile ct i modul de furnizare al serviciilor. Toate documentele i instrumentele cu rol n monitorizare sunt centralizate la sediu, iar apoi se face evaluarea i realizarea rapoartelor. (Caritas) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale i capacitatea de dezvoltare a serviciilor Referitor la existena strategiei privind dezvoltarea serviciilor sociale, rspunsurile au fost predominant afirmative. Astfel, DGASPC, are o strategie proprie, care funcioneaz mpreun cu o hart a serviciilor. SPAS Miercurea Ciuc deine o strategie local, adoptat de consiliul local. Planificarea aciunilor viitoare ale furnizorilor publici sunt stabilite n funcie de strategia naional i adaptate la nevoile locale i la disponibilitile financiare ale momentului. Avem i hart, avem i o strategie i ncercm ct de ct s mergem i pe asta. Am fcut o strategie pe 4 ani. Totdeauna lucrurile acestea sunt n vederea noastr, tot timpul analizm sistemul, mai ncercm s mbuntim unde se poate. Sigur c se pot face i analize mai largi i mai profunde, din cnd n cnd. (DGASPC) Avem o strategie local, adoptat prin Hotrre a Consiliului Local. Nu e cazul s reducem
- 286 -
[serviciile]. Dac economia merge n acest ritm, va trebui s dezvoltm serviciile sociale, nu s le reducem. Din pcate, nu putem s mrim numrul beneficiarilor pentru c nu avem personal. Am ncercat i varianta de servicii externalizate. (SPAS Miercurea Ciuc) Politica organizaiei este aceea de a pune pe primul plan comunitile care ne solicit ajutorul. Atunci, noi cu experiena noastr putem contribui la rezolvarea unor probleme. Aa am reuit s avem colaborare, contracte de prestri servicii cu peste 120 autoriti locale i cu 4 Consilii Judeene. n afar de asta i noi cutm s aflm necesitile comunitilor. Anul trecut am realizat un studiu privind harta serviciilor sociale i medicale n 3 judee (Covasna, Harghita i Mure). Astfel, avem o hart n cele 3 judee, referitoare la servicii. Studiul s-a fcut pe 3 axe: prima dat au fost chestionai cetenii, pe planul doi autoritile locale i n al treilea rnd furnizorii de servicii.(Extras FG) Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate. n judeul Harghita a fost efectuat un studiu de ctre un institut de profil, n colaborare cu Asociaia Caritas, n urma cruia au rezultat att o hart, ct i o delimitare clar a zonelor de risc din jude i a serviciilor dezvoltate, cu scopul de a ntmpina aceste nevoi. Anul trecut, Caritas a derulat un proiect prin care s-au evaluat serviciile sociale existente i nevoia de noi servicii, precum i accesibilitatea la aceste servicii dar i la servicii conexe. Au fost chestionate peste 1000 de persoane prin intermediul Galup Romnia. Am reuit conturarea unei hri a serviciilor sociale. Am descoperit o dispariie a solidaritii sociale n sate. Am ncercat s reactivm acest tip de solidaritate la nivel rural mai ales.(Extras FG) Vizibilitatea la nivel local/ judeean Reprezentanii publici i privai au enumerat mai multe variante prin care se fac cunoscui n mediul social, att la nivelul potenialilor beneficiari, ct i n rndul celorlali furnizori. Calitatea serviciilor, colaborarea cu alte instituii i ali actori sociali, mediatizarea, sunt o parte din elementele care ajut la creterea vizibilitii furnizorilor n mediul local sau judeean. Vizibilitatea nu este considerat o problem, furnizorii de servicii sociale apelnd la diferite ci de comunicare prin care s devin cunoscui. Principalul canal pare a fi cel informal, prin intermediul beneficiarilor de servicii. Am participat ntr-un proiect mpreun cu Organizaia Caritas care a avut o component destul de important de sondare a opiniei publice pe tema socialului i am vzut c peste 60% din locuitorii judeului au auzit de direcie i tiu cam ce nseamn. (DGASPC) Avem colaborri foarte bune cu autoritile locale i judeene, care ne ajut s fim foarte cunoscui la nivel local, judeean. Tinerii din centrele de plasament, care sunt aproape de ieirea din sistemul de protecie social, sunt implicai n activitatea noastr i solicit ulterior s fie repartizai ctre centrul nostru. (C.J.D. Domus) Am reuit, prin calitatea serviciilor, s fim aproape de comuniti, nu prin reclame. Avem colaborri cu autoriti, cu alte organizaii, cu biserica i suntem sunai de toat lumea dac se afl c cineva are probleme, datorit i faptului c organizaia are servicii foarte diversificate i putem veni n ntmpinarea diverselor nevoi. Anul trecut am reuit cu DGASPC din cele 3 judee s nfiinm 3 linii verzi prin care oamenii sunt ndrumai ctre diferite servicii. (Caritas) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale n cadrul discuiei de grup cu reprezentanii sectorului public, au fost identificate o serie de probleme aprute n procesul de furnizare a serviciilor.
- 287 -
Problemele subliniate se leag de lipsa comunicrii inter - i chiar intra - instituionale, legislaia neclar sau incomplet, lipsa unui buget care s permit acordarea unor servicii de calitate, lipsa fondurilor i a salariailor. Totui, prerea specialitilor era c n scurt timp sistemul va ceda sub presiunea noilor cazuri care se preconizeaz, n condiiile socio-economice actuale. O barier foarte important pentru furnizorii publici de servicii sociale este blocarea posturilor, care mpiedic dezvoltarea de noi servicii, pe de o parte, iar pe de alt parte nu permite o selecie foarte bun a personalului. dac unul din oameni nu este foarte potrivit, nu poi s l dai afar, pentru c nu poi angaja altul n loc. Asta e o barier foarte mare n asigurarea calitii serviciilor.Nivelul de salarizare n domeniu este o barier important, pentru c nu putem s inem oamenii de valoare n sistem i nici nu putem s i atragem. Odat cu blocarea posturilor nu mai putem atrage nici absolvenii, pot intra doar pe posturi temporar vacante, lucru imposibil pentru c trebuie create posturi de debutant. (DGASPC) Mai sunt i probleme de comunicare ntre diferite instituii sau chiar ntre serviciile din aceeai instituie. Trebuie vzut ce facem acum i s le regndim puin din perspectiva realitilor actuale. Legislaia ar trebui revizuit din temelii. Aceasta nu face diferena ntre oamenii sraci cu adevrat i oamenii care au dezvoltat dependen de prestaiile furnizate de ctre stat, fr ca ntr-adevr s aib nevoie de acestea.Am ajuns ca majoritatea asistenilor sociali s ne gndim serios dac mai rezistm n sistem cu salarii care uneori sunt mai mici dect ajutoarele sociale... (DGASPC) Bugetul este cea mai mare problem. La terapia prin muzic am obinut o sum considerabil de la Fundaia pentru Comunitate i programul s-a derulat pe parcursul a 8 luni. Avem probleme cu meninerea acestor activiti pn la urmtoarea sesiune de proiecte, pentru c banii s-au terminat, iar pn la nceperea celui nou trebuie s suplinim lacuna financiar. (Authelp Miercurea Ciuc) Organizaia noastr a lucrat pe un principiu care are la baz sprijinul autoritilor locale. Adic acolo unde am fost sprijinii prin contribuia acestor autoriti, am dezvoltat serviciile vznd c suntem susinui. Acolo unde, n urma nfiinrii serviciilor am primit doar ncurajri din partea autoritilor, nu am dezvoltat aceste servicii, ncercnd eventual s le meninem pe cele nfiinate. Sunt de principiu c statul trebuie s nfiineze servicii sociale pe care s le plaseze spre susinere unor furnizori acreditai. Rolul statului ar trebui s fie doar de control i finanare. (Caritas) Evaluarea nevoilor comunitare Furnizorii chestionai cunosc bine nevoile din jude i, mai mult dect att, cunosc aria de acoperire a nevoilor, astfel nct se evit suprapunerea serviciilor i sunt acoperite ct mai multe dintre nevoile identificate. Grupurile vulnerabile identificate de ctre specialiti sunt: problema romilor, problema persoanelor fr locuine, problema persoanelor care nu au nici un fel de calificare i nu-i gsesc un loc de munc, persoanele cu dizabiliti sau copiii aflai n nevoie. Att organizaiile ct i furnizorii publici se sesizeaz de fiecare dat cnd ntlnesc situaii care nu pot fi acoperite prin resurse proprii. n funcie de specificul serviciilor furnizate, evalurile pot lua diferite forme i se pot face pe diferite dimensiuni ale planului social. Dup anumite evaluri i din experiena noastr, persoanele cu handicap sunt cel mai puin deservite de servicii sociale n zon; este una din nevoile pe care le-am identificat i ne gndim s nfiinm un centru de zi pentru acest tip de beneficiari. Pentru a implementa un astfel de proiect avem nevoie de sprijin din partea autoritilor locale (C.J.D. Domus)
- 288 -
Organizaiile mai mari au participat la un studiu privind evaluarea nevoilor copiilor cu dizabiliti. am participat mpreun cu Consiliul Judeean la o asemenea activitate, n sensul c ne-am referit la copilul cu dizabiliti. Trim ntr-un moment n care exist o contradicie, serviciile medicale sunt mult mai dezvoltate dar i numrul copiilor cu dizabiliti crete. Ar trebui s existe un centru de diagnostic precoce, pentru c la aceste comisii de evaluare copilul 0 -1 ani vine foarte rar, mamele vin cel mai des la 2 ani, cnd trebuie s-i prelungeasc concediile de maternitate, c altfel nu ar veni. Deci, sursa permanent de studiu al pieei sociale este prin comisie. Alt studiu noi nu am fcut. (Caritas) Diferenele dintre mediul urban i cel rural ntre mediul urban i cel rural exist diferene foarte mari n ceea ce privete serviciile, cele din urban fiind clar mai avantajate. Autoritile sunt mai puin interesate n a dezvolta servicii n mediul rural din cauza problemelor care apar n aceste zone: accesibilitatea este mai mic, capacitatea autoritilor locale de a susine serviciile este redus. Nu pot fi la fel serviciile. n unele localiti infrastructura nu permite nici mcar deplasarea cu un fotoliu rulant, [ca de exemplu] pe poteci. n ce privete mediul rural, exist anse mai mari, de exemplu, s existe abandon colar, ceea ce n mediul urban nu prea se ntmpl.(Extras FG) Problema aceasta este foarte bine sintetizat i de reprezentantul DGASPC Harghita: Eu cred c n general diferenele acestea constituie problema cea mai mare a sistemului de servicii sociale din Romnia i dac ar fi s exemplific, dac un copil cu handicap se nate ntr-un sat, are infinit mai puine anse s se dezvolte, fa de un copil care se nate la Timioara, Cluj sau Bucureti. Aceasta este o boal mare a sistemului care ar trebui corectat i remediat, fiindc aa vorbim degeaba de egalitatea de anse i de egalitatea n drepturi. Diferene exist, sunt mari, n judeul Harghita. Un fapt pozitiv este acela c exist o reea de ngrijire la domiciliu, prezent att n mediul urban ct i rural, dar asta acoper doar problematica persoanelor vrstnice. (DGASPC) Participarea pentru preluarea beneficiarilor din zona rural Organizaiile i instituiile implicate n serviciile sociale preiau i beneficiari din zona rural, att aduli ct i copii. Totui, centrele de zi i cele ambulatorii prezint probleme legate de accesibilitatea persoanelor din mediul rural. Copiii ajung de peste tot n serviciile noastre. Problema nu este la noi, noi ca i furnizor de servicii specializate, asigurm mai mult servicii rezideniale. La rezidenial se ajunge fr probleme, nu se face diferen dac eti de la sat sau de la ora. Problema este cu centrele de zi i centrele ambulatorii. Avem 2 centre ambulatorii care se confrunt cu problema accesibilitii persoanelor din mediul rural, dar problema cea mare n domeniul sta este la serviciile primare, astea ar trebui dezvoltate mai mult fiindc nu sunt servicii la acest nivel n mediul rural. (DGASPC)
2.2. Probleme financiare n derularea serviciilor sociale Sursele de finanare pentru DGASPC i SPAS specificate de specialiti sunt: consiliul judeean, sponsorizri sau fonduri europene. Aceleai surse sunt menionate i de organizaiile din jude, adugndu-se cele specifice organizaiilor non-profit: donaii, sponsorizri, cota de 2% direcionat de ctre contribuabili conform prevederilor Codului Fiscal. Atragerea fondurilor europene ca oportunitate Specialitii consider c fondurile europene reprezint o oportunitate doar dac organizaia/ insti- 289 -
tuia deine deja un anumit nivel de resurse financiare care s permit susinerea cofinanrii i dac dispune de personalul necesar implementrii. Sigur c [fondurile europene reprezint o oportunitate]..., mai ales pe mbuntirea infrastructurii. Am dori chiar i pe resurse umane. Toat reforma pe protecia copilului a fost fcut pe fonduri europene. (DGASPC) Obstacole n atragerea fondurilor europene Respondenii sunt de prere c exist un interes ridicat pentru atragerea de fonduri, dar problemele apar atunci cnd trebuie scrise proiectele, sau cnd trebuie identificate resurse materiale pentru cofinanare. Obstacolele cel mai des enumerate sunt legate de resursele umane i cele financiare, dar i de procedurile birocratice. Nu putem ndeplini numrul minim de beneficiari, ori nu avem fonduri de susinere a eforturilor de cofinanare. Mai este i situaia n care linia de finanare dureaz foarte puin. (C.J.D. Domus) Timpul de implementare lung, schimbarea regulilor n timpul jocului. Dac te gndeti c faci unele cheltuieli pe care riti s nu i le rambursezi, este riscant s te ocupi de problema aceasta. (Caritas) ... nu este aceeai egalitate de anse pentru toat lumea. Avem un proiect pe care l-am ntocmit n 2008 n mai i am nceput implementarea n ianuarie 2011. Astfel ne gndim serios dac mai facem sau nu alte proiecte de acest gen. (Caritas) 3. Performana activitilor de asisten social Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor n DGASPC, din cauza lipsei personalului, nu se reuete reevaluarea la intervalul prevzut de lege. n cazul O.P.A., conform legislaiei n vigoare, se ntocmete o anchet social, care, lunar sau o dat la dou luni, este reevaluat de un asistent social i se propun msuri care s reflecte schimbarea nevoilor. Procedura de reevaluare este prevzut n metodologia furnizorilor, ns n practic depinde de disponibilitatea resurselor implicate n serviciile furnizate. De cele mai multe ori reevaluarea se face la intervale mai mari dect cele prevzute de standarde sau este superficial, mai ales n sectorul public, unde se resimte puternic lipsa resurselor umane. Este imposibil s faci reevaluri la intervalul de 3 luni. Nu suntem destui oameni, iar pe de alt parte, termenul este prea scurt pentru a se produce modificri. Cred c, dac nu sunt probleme sesizate, reevaluarea ar trebui s se fac la un interval de un an. Dac s-ar respecta numrul de cazuri active alocate unui asistent social, s-ar putea face reevalurile conform legii. (DGASPC) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Acordarea de servicii sociale are la baz o solicitare scris, n urma creia se face o evaluare iniial a nevoilor i ulterior o evaluare complex pentru a fi descoperite nevoile suplimentare. Odat cu nfiinarea de servicii ntr-o localitate, se iniiaz o ntlnire cu persoanele cu atribuii n comunitate pentru identificarea nevoilor i a grupurilor vulnerabile i pentru a putea identifica poteniali beneficiari. n primul rnd, s-a rspuns nevoilor existente i s-au fcut planificri pentru modul ulterior de furnizare a serviciilor. Avem un sistem de a lucra cu beneficiarii, aa cum am descris mai sus. Tinerii care ies din sistem sunt dui n centrul de la Secuieni unde li se fac evaluri, se stabilesc anumite obiective care s fie realizate pe parcursul derulrii activitii. Tinerii care vor s vin la noi, trebuie s fac o cerere care constituie prima faz a evalurii nevoilor beneficiarilor. Apoi la un interval de 6 luni se fac reevalu- 290 -
ri. (C.J.D. Domus) Respectarea standardelor de calitate Respectarea standardelor de calitate este foarte dificil de realizat, n principal pentru c n elaborarea acestora nu s-a inut cont de realitile din teren, dar i datorit lipsei spaiului adecvat sau personalului insuficient. Legat de ultimul aspect precizat, respondenii justific imposibilitatea respectrii standardelor de personal n contextul actual, ntruct nu se admite suplimentarea personalului prin dispunerea de noi angajri. Att reprezentanii furnizorilor publici, ct i cei ai furnizorilor privai admit c se ncearc respectarea standardelor, altfel nu ar fi posibile acreditrile i/sau licenierile, dar nu se reuete n totalitate. Pe ct posibil se ncearc respectarea lor, ns nu se [reuete] n totalitate. Un dosar plin cu hrtii nu rezolv cazurile sociale. n momentul reevalurii ar trebui s avem timp pentru discuii cu [beneficiarul], dar trebuie s facem hrtiile c s ajungem i la celelalte cazuri i nu ai timp s vorbeti efectiv cu copilul. (DGASPC) Modaliti de sesizare a abuzurilor Procedurile de sesizare a abuzurilor sunt prevzute n metodologiile de funcionare, att n cazul organizaiilor ct i a instituiilor cu atribuii n domeniul serviciilor sociale. Printre aceste modaliti se regsesc: registre de sesizri, caiet de reclamaii, plngeri directe, numere de telefon disponibile, birouri de contact. Avem un registru cu sesizri. Nu am avut astfel de probleme. Prinii au fost mulumii sau mai puin mulumii, ns nu au fcut sesizri sau reclamaii. (Authelp Miercurea Ciuc) Exist metodologie, respectat n fiecare centru. Nu am primit prea multe sesizri. n fiecare cas avem un caiet de reclamaii i sugestii n care oricine poate scrie orice sesizare sau sugestie. Problemele se rezolv ca ntr-o familie. (DGASPC) Avem un sistem prin care se pot prezenta cu probleme la biroul de servicii sociale, iar orice problem este preluat de un lucrtor social care se ocup de caz. Pe lng asta, n fiecare luni avem o edin cu toi angajaii, n care sunt luate n discuie probleme din sptmna anterioar care nu i-au gsit soluii. Avem i o cutie n care se pot depune sugestii i reclamaii. (C.J.D. Domus) Datorit faptului c ncheiem contract cu fiecare beneficiar, acolo sunt trecute toate datele i sunt explicate metodele de sesizare. Avem caiete de reclamaii dar, spre bucuria noastr, avem un numr mare de sesizri pe baza crora putem face corecii n furnizarea serviciilor. Unde exist o susinere financiar, exist i o preocupare n modul de verificare i este foarte bine. (Caritas) Avem proceduri clare n acest sens. (SPAS Miercurea Ciuc) Contractul de furnizare a serviciilor sociale Nu au fost sesizate probleme n ceea ce privete cunoaterea procedurilor contractuale; acestea sunt clare i sunt cunoscute de beneficiari, fie prin contractul semnat, fie prin aducerea la cunotin a acestui drept. Sesizrile din partea beneficiarilor sunt foarte rare. Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale Nu au fost semnalate probleme n respectarea confidenialitii beneficiarilor. Respondenii sunt de prere c infrastructura este adaptat iar personalul este pregtit n acest sens, fiind respectat confidenialitatea datelor i informaiilor. Pentru specialiti avem birouri separate, pentru psihologi i asisteni sociali, dac exist voin se pot crea condiii n acest sens. Avem i birouri unde sunt oamenii mai aglomerai i e mai greu s
- 291 -
discui probleme personale dar se gsesc soluii. (DGASPC) Bineneles. Copiii sunt cazai maxim 4 ntr-un dormitor. Iar n fiecare cas avem un spaiu destinat special consilierii sau altor discuii. (DGASPC) Da. Noi avem i o politic de confidenialitate a organizaiei. Suntem nregistrai la Autoritatea de verificare a utilizrii datelor cu caracter personal. (Caritas) Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Parteneriatul este vzut ca fiind un element important, mai ales pentru reintegrarea socioprofesional, cum este cazul colaborrii instituiilor publice cu OPA care pot prelua o parte din tinerii care ies din sistem i se pot angaja n diferite locuri de munc asigurate de acestea. Este necesar s existe parteneri care s ofere sprijin n gsirea soluiilor pentru segmentele n care statul este prea rigid sau nu poate acoperi nevoile existente. Parteneriatele constau n cofinanarea unor centre sau servicii de tip rezidenial sau nonrezidenial. Mai exist parteneriate ntre instituii, coal, poliie, spitale etc. Parteneriatele ndeplinesc un rol financiar i unul logistic/consultativ. n viziunea respondenilor, fr parteneriat nu exist servicii sociale. De asemenea, a fost subliniat importana celor trei piloni: autoritatea local, judeean i furnizorul efectiv de servicii. Fr parteneriatele pe care le avem, nu am fi reuit s furnizm aceste servicii. Avem parteneriate cu diferite asociaii i fundaii din ar i din strintate, n special din Ungaria. (Authelp Miercurea Ciuc) Parteneriatul este un instrument prin care resursele de orice fel se pot utiliza mult mai eficient. n acest sens, ncercm s fim n relaii bune cu toat lumea. Avem foarte multe parteneriate. Avem parteneriate cu colile, cu diferite fundaii care ne ajut n demersul formrii deprinderilor de via, sau care ne sprijin n gsirea de soluii pentru cei care prsesc sistemul. (DGASPC) Despre Consiliile Comunitare Consultative Att Consiliul Comunitar Consultativ ct i alte structuri cu rol determinant n procesul de furnizare a serviciilor sociale sunt vag cunoscute, iar dac totui sunt amintite n discuii, activitatea lor nu a putut fi descris de ctre participanii la studiu. Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social Specialitii ori nu au recunoscut existena acestei structuri din domeniul social, ori nu au putut s furnizeze informaii legate de funcionarea acesteia. Exist comisii, Echipa Intersectorial Local pentru prevenirea i combaterea exploatrii copilului prin munc i violen familial, ns nu are un caracter permanent, se ntrunesc doar n cazul apariiei unor cazuri de aceast natur. (FG DGASPC) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Persoanele intervievate - reprezentani att ai furnizorilor publici, ct i ai furnizorilor privai au identificat ca soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii: iniierea unor ntlniri/ dezbateri pe anumite teme att la nivelul lucrtorilor, ct i la nivelul conductorilor, organizarea de mese rotunde, desfurarea unor activiti comune, identificarea unor interese comune.
- 292 -
3.23. HUNEDOARA
Jude
HUNEDOARA BUCURETI
Jude
HUNEDOARA BUCURETI
- 293 -

Puncte tari Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Loc 5 din 42 6 din 42 8 din 42 9 din 42 9 din 36 9 din 36 13 din 42 10 din 31
Puncte slabe Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale

- 294 -

Puncte tari Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Puncte slabe Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Loc 1 din 39 2 din 15 4 din 28 6 din 42 3 din 21 8 din 40 5 din 21 6 din 25 10 din 41 9 din 36 11 din 42 11 din 41 6 din 20 10 din 33 8 din 26 10 din 31 Loc 19 din 25 17 din 22 24 din 30 21 din 26 24 din 29 25 din 29 35 din 40 26 din 29 23 din 23 21 din 21 22 din 22 21 din 21 18 din 18 8 din 8 12 din 12 7 din 7

Puncte tari Numr de parteneriate public - privat Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane v rstnice Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Loc 2 din 42 2 din 42 2 din 39 2 din 32 3 din 42 4 din 42 4 din 41 6 din 42
- 295 -

Egalitate de anse i nediscriminare Parteneriat Numr de parteneriate public-public Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Egalitate de anse Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Monitorizare i evaluare Puncte slabe Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai 9 din 42 10 din 42 11 din 41 10 din 37 12 din 42 12 din 41 13 din 40 Loc 28 din 42 32 din 42 32 din 41 33 din 42 36 din 42 36 din 40 13 din 13
3.23.4. Analiz narativ n judeul Hunedoara, au fost realizate n cadrul cercetrii calitative de teren 22 de interviuri, dintre care 7 cu coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai DGASPC, 7 cu coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai SPAS i 6 cu reprezentani sau coordonatori de servicii sociale ai unor furnizori privai, unul cu secretarul Consiliului Judeean Hunedoara i unul cu reprezentanii AJPS Hunedoara. Au fost realizate i 2 focus grupuri, cu specialiti din DGASPC i specialiti ai organizaiilor private acreditate. 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Principala problem cu care se confrunt, att instituiile publice, ct i organizaiile private este lipsa personalului. Furnizorii privai nu reuesc s i acopere necesarul de oameni din cauza resurselor financiare insuficiente sau chiar din cauza lipsei candidailor pentru poziii specializate. La instituiile publice situaia este i mai grav deoarece posturile sunt blocate, iar oamenii care pleac nu pot fi nlocuii. ncrctura de cazuri per specialist este exagerat de mare ceea ce duce fie la scderea numrului de beneficiari ce pot fi ajutai, fie la scderea timpului acordat beneficiarilor i implicit la scderea calitii serviciilor oferite. E clar c am reuit s ajungem la un echilibru, dar nevoia de personal rmne n continuare. De la noi din serviciu au plecat 3 persoane anul trecut i anul acesta. i de pe centre pleac foarte mult lume. (FG DGASPC) Serviciile de calitate presupun specialiti. Deci dac nu ai specialiti, dac nu ai persoana care s fie specializat pentru postul pe care l ocup nu poi s ceri calitate, este imposibil. Ar trebui mai muli, este de la sine neles. ntr-un serviciu social sensibil cum e serviciul pentru copilul cu dizabiliti sau pentru persoane deficiente ntotdeauna vei avea nevoie de ct mai muli specialiti. Acum este clar c nu ne permitem financiar. (FG OPA) Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu
- 296 -
O parte dintre specialitii din sistem i-au asigurat formarea continu. Din pcate instituiile nu pot s i susin cu formarea. Foarte muli oameni care din 2000 au fost angajaii notri, au fcut acea formare continu proprie, s-au nscris la faculti, la mastere. E foarte costisitor i nici o instituie nu i permite s susin momentan formarea. Au fost, cel puin n perioada 2000-2006 s-au tot fcut cursuri. S-a reuit n vremurile mai bune mult mai mult formare a personalului. (FG DGASPC) Exist o preocupare continu a conductorilor de instituii pentru a asigura formarea personalului: n mare parte da, pentru c eu am insistat foarte mult de cnd am preluat conducerea Direciei s-i completeze studiile, mereu le-am spus c e necesar pentru a lucra cu beneficiarii s ne pregtim profesional ct mai bine pentru c e un alt mod de abordare n lucrul cu beneficiarul dect era acum 10 ani. Am ncercat s-i cursez i la cursuri i programe de formare. (DGASPC) n centre, n Centrul de Urgen am numai 2 persoane n momentul de fa i ar mai trebui o persoan s fac baza, un psiholog, un consilier. Consilierul juridic care e n cadrul serviciului poate s asigure consilierea juridic i acolo. Avem o convenie de colaborare cu Protecia Copilului pentru serviciul psihologic. Deocamdat ne descurcm. (SPAS Deva) S-au organizat programe de formare continu pentru funcionari publici, n general. Am mai mers la cursuri care s-au organizat pe protecia copilului i s-au mai fcut cursuri de formare n asisten social. (SPAS Deva) Ca i multe alte domenii, formarea personalului este afectat de situaia financiar a furnizorului: Pn acum trei ani am mers n mod regulat la cursuri de specializare. n ultimul timp, din cauza bugetului redus, n-am reuit s participm, dar avem asisteni sociali care au terminat o facultate de acest profil, avem psiho-sociologi cu diplom de licen. Majoritatea personalului are studii superioare. (SPAS Petroani) 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Furnizorii de servicii intervievai au dezvoltat servicii, pe care ulterior le-au acreditat, pe baza efecturii unor studii de evaluare a nevoilor grupurilor vulnerabile. Majoritatea furnizorilor au acreditate mai multe servicii prin intermediul crora ncearc s acopere ct mai multe nevoi ale comunitii. Furnizm servicii sociale pliate pe nevoile aflate n comunitate. n prezent avem un numr de 215 familii beneficiare nscrise la noi. n fiecare var facem un studiu social care const n aplicarea de anchete sociale iar la final tragem nite concluzii i identificm problemele reale cu care se confrunt comunitatea. n funcie de aceste probleme, de aceste necesiti, propunem programele i serviciile pe care le desfurm. (Asociaia Rener) Suntem acreditai din 2003 i din 2005 funcionm ca serviciu cu personalitate juridic. Din 2003 pn la momentul actual ne-am dezvoltat i unele servicii sociale, odat cu apariia legii acreditrii ne-am acreditat ca furnizor de servicii de informare, consiliere i servicii specializate. Avem i alte servicii acreditate: cantina social, centrul de urgen pentru femeia i copilul abuzat i un compartiment de asisten social la domiciliu pentru persoanele vrstnice. (SPAS Deva) Pe componenta de servicii sociale sunt acreditate, n acest moment, dou categorii de servicii pe care le furnizm, mai exact Reeaua de asisten maternal i Centrul de servicii de consiliere i sprijin pentru prini i copii. (Fundaia Mara) Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor n ceea ce privete influena pe care infrastructura o are asupra calitii serviciilor sociale aproape toi
- 297 -
respondenii au declarat c aceasta are un rol foarte important si este suficient adaptat nevoilor beneficiarilor. Printre principalele probleme cu care se confrunt furnizorii de servicii sociale se evideniaz: - Lipsa spaiilor separate pentru specialiti: E foarte important i pentru cei care lucreaz, se simt mult mai bine cnd sunt mai multe birouri, dect atunci cnd stai unul lng altul i fiecare are o problem, unul vorbete la telefon cu primria, celalalt vorbete cu un copil, cellalt are nu tiu ce acte de redactat. - Lipsa sau insuficiena mijloacelor de transport pentru beneficiari sau pentru personalul angajat:Transportul e principala problem deoarece nu au surse s-i achiziioneze mijloace de transport i preul combustibilului a crescut. (FG DGASPC) - Cldirile vechi, cldiri istorice, care nu pot fi transformate i adaptate nevoilor datorit legislaiei care nu permite astfel de schimbri: Influeneaz, pentru c dac nu ai un spaiu corespunztor unde s-i desfori activitatea, nici calitatea serviciului nu poate s fie la un anumit standard, c tot avem attea standarde pe care trebuie s le respectm. (SPAS Hunedoara) - Accesibilitate redus ca urmare a amplasrii cldirii n care i desfoar activitatea furnizorul: Dispunem de un spaiu de desfurare a activitii n cadrul a zece birouri bine delimitate-pentru ajutor social, alocaii, persoane cu handicap, deci n general nu suntem aglomerai. Problema ar reprezenta-o accesibilitatea cldirii, care este situat pe un deal i cile de acces cauzeaz probleme persoanelor vrstnice i a celor cu handicap. (SPAS Petroani) Infrastructura influeneaz cu sigurana calitatea serviciilor, dac ne referim la ceea ce avem noi la acest moment am putea spune c am mai avea nevoie de anumite mbuntiri pe partea de infrastructur, printre altele la ceea ce nseamn mijloace de transport pentru a asigura o mai bun deplasare n teritoriu a personalului. Pe de alta parte spaii mai bine poziionate care s asigure o mai bun vizibilitate i un mai bun contact cu beneficiarii de toate categoriile. (Fundaia Mara) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Instituiile publice au un sistem clar de monitorizare a activitii i de evaluare a serviciilor oferite. Aceste instituii au n componen un serviciu distinct cu atribuii n acest domeniu, precum i instrumente de lucru standardizate. Monitorizarea se realizeaz att n plan intern ct i n plan extern serviciului: Monitorizarea exist n cadrul unui serviciu distinct din DGASPC. Seful de serviciu are aceste atribuii: s supervizeze, s participe la evaluri cu responsabilii direci i exist i un alt tip de monitorizare exterioar serviciului, respectiv Compartimentul de audit din cadrul DGASPC. Furnizorii publici de servicii manifest interes pentru mbuntirea continu a procedurilor de monitorizare i evaluare a serviciilor: Momentan se lucreaz la un document al Circuitului actelor n cadrul instituiei. Chiar s-a ncercat punctarea etapizat a fiecrei munci. Circuitul actelor, al procedurilor e benefic s existe. Rapoartele de activitate poate mai puin, n ideea n care dublezi un pic activitatea n momentul n care faci evaluarea n teren, faci raport de vizit, anchet social, lucrezi, acele documente sunt evaluate ntr-un circuit. n raport nu poi dect s sumarizezi tot ce ai fcut n ziua respectiv. Dar asta neleg c este o practic care se aplic la multe instituii publice, nu doar la noi n Direcie. n ceea ce privete furnizorii privai, nu au un sistem omogen de monitorizare i evaluare a serviciilor, folosesc instrumente proprii i se bazeaz mai mult pe raportrile periodice ctre diverse instituii: Eu nu am o fi de evaluare a personalului pentru c nu o consider n folosul nostru. Suntem puini, echipa este extrem de bine sudat, extrem de bine se lucreaz. (FG DGASPC) Se face o cronogram anual, care pornete de la dosarul mare de programe propus i validat de Consiliul de Administraie. Este o planificare general anual dup care fiecare avem obiectivele
- 298 -
lunare i fiecare lun pe sptmni i fiecare sptmn individual pe persoan. Avem o edin de bilan la sfrit de sptmn unde evalum activitatea din sptmna curenta i n funcie de aceasta i de ce situaii mai apar continum planificarea i monitorizarea. (Asociaia Rener) Sistem de monitorizare scriptic nu avem. Normal ar trebui s existe un asemenea sistem, dar evaluri mai facem periodic i mai discutm cu beneficiarii, i ntrebm ce am putea s mbuntim n activitatea pe care o desfurm. (SPAS Hunedoara) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale Instituiile participante la cercetare declar c au o strategie organizaional, mai exact un plan pe 3-5 ani pe care l implementeaz cu succes i l adapteaz ori de cte ori este nevoie. Unul dintre respondeni consider c nu este necesar elaborarea unei strategii, ci mai degrab adaptarea constant a serviciilor la dinamica nevoilor comunitii: Nu a putea spune c exist o strategie. Eu spun continuu c trebuie s vin n ntmpinarea necesitilor urbei. Nu este stipulat. Solicitarea prezentrii unui plan pe 3-5 ani n cadrul procesului de acreditare a furnizorilor de servicii sociale, a avut un efect benefic, n sensul c a obligat instituiile s se documenteze, s elaboreze i s utilizeze o astfel de strategie: Noi avem o strategie. Este un document solicitat n procesul de acreditare i obinerea subveniei. Conine dorinele noastre de dezvoltare pentru urmtorii 5 ani, direcia pe care o vom urma. (FG OPA) Exist i furnizori care au neles foarte bine utilitatea unei strategii organizaionale i ncearc s o adapteze constant la nevoile comunitii: Da, strategia o refacem din trei n trei ani, una nou am adoptat chiar anul trecut. n aceasta sunt punctate principalele domenii n care lucrm: problemele n domeniul proteciei copilului, n domeniul prevenirii i combaterii marginalizrii sociale, n domeniul persoanelor cu handicap i a celor vrstnice i vizeaz rezolvarea problemelor ce intervin la fiecare n parte. (SPAS Petroani) Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate DGASPC, furnizorii mari de servicii care au n componenta lor o gama larga de servicii acreditate, sunt preocupai de acest aspect, evalueaz periodic nevoile beneficiarilor i au ntocmit o hart a serviciilor pe jude. Reprezentanii AJPS, instituia care se ocup de monitorizarea procesului de acreditare a furnizorilor de servicii sociale i relaioneaz cu toate instituiile care furnizeaz servicii, declar c nu exist o astfel de hart. Nu este clar cine monitorizeaz i ce anume monitorizeaz la nivel de jude. Majoritatea furnizorilor au participat la aciuni de evaluare n comunitile unde lucreaz i au identificat clar zonele cu probleme: Da, am participat la nceputul nfiinrii organizaiei n Oratie. Am fost aproape n fiecare cas. Pe urm a fost mai uor, c deja am identificat zonele, am vzut unde sunt probleme. (Asociaia Rener) Nu exist o hart unitar cu serviciile din jude, ns mai muli furnizori, n cadrul unor proiecte au ncercat s radiografieze situaia pe domeniile lor de activitate. Chiar i n cazurile n care nu exist o hart, furnizorii cunosc foarte bine nevoile grupurilor cu care lucreaz: Nu s-a fcut o evaluare global. Nu exist, nu tiu s existe o hart la nivelul judeului care s identifice nevoile puse pe regiuni, dei n general noi cunoatem care sunt problemele. S-a ncercat o hart a furnizorilor de servicii, asta tiu c exist, inclusiv parteneri de-ai notri n cadrul proiectelor pe care le au, le-au pus pe site-urile de prezentare. (Fundaia Mara) Vizibilitatea la nivel local/ judeean
- 299 -
Aceasta este o componenta la care toate instituiile, fie publice sau private, nu ntmpin nicio problem. Modalitile de promovare a serviciilor sunt dintre cele mai diverse, mergnd de la nfiinare de site-uri, campanii de informare i pn la elaborarea i distribuia de materiale promoionale n instituiile frecventate de ctre potenialii beneficiari: exist serviciile mai vechi cum este Reeaua de asisten maternal unde informaia vine prin intermediul DGASPC. Avem site-uri specializate n cadrul proiectelor, prin care ne facem cunoscute serviciile. (Fundaia Mara) Instituiile publice se bazeaz foarte mult pe parteneriatele cu alte instituii i prin intermediul acestora disemineaz informaiile utile beneficiarilor: Noi, n primul rnd avem o legtur foarte strns i cu direciile de protecia copilului, cu Agenia judeean de prestaii sociale, cu Agenia pentru ocuparea forei de munc i prin intermediul acestor instituii, ei tiu i i trimit oamenii ctre noi. n general, oamenii tiu de existena acestui serviciu i de obicei vin pentru a solicita o prestaie social, noi le spunem c, pe lng prestaia social, mai pot s beneficieze i de serviciile sociale existente la nivel local. (SPAS Hunedoara) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Principala problem semnalat este cea financiar, care afecteaz att instituiile publice ct i pe cele private, n mod direct sau indirect, dup caz. Un alt aspect ar fi acela al lipsei de motivare financiar a personalului i ncrctura prea mare de munc per specialist. Exist i cazuri nefericite n care lipsa resurselor financiare a dus pn la restrngerea unor servicii existente i a mpiedicat dezvoltarea de servicii noi. Astfel de cazuri se ntmpl ca urmare a faptului c instituiile publice nu i asum nicio responsabilitate n susinerea financiar, sau prin alte metode, a organizaiilor neguvernamentale: n primul rnd, discutm despre resursa financiar care este principala barier care ne oblig s oprim, s restrngem anumite servicii, s renunm la a dezvolta anumite servicii chiar dac sunt necesare. (Fundaia Mara) Ca urmare a lipsei resurselor, din pcate nu se mai pune problema nfiinrii de servicii noi ci mai degrab a devenit o problem de supravieuire i meninere n funciune a serviciilor deja nfiinate: De creat, foarte puini au fost cei care au mai creat n ultima perioad. Vin din urm, de prin anii 2000 i ncearc s le susin. (DGASPC) Diferenele dintre mediul urban i cel rural Un numr mic de respondeni consider c nu sunt diferene majore ntre serviciile oferite n mediul rural i cele oferite n mediul urban. Majoritatea consider ns c diferenele sunt extrem de mari. Chiar dac n mediul urban exist servicii dezvoltate, aria de acoperire i numrul acestora ar trebui mbuntite. Problema mare apare n mediul rural unde nevoie sunt foarte multe, dar nu exist personal suficient la primrii i nu sunt dezvoltate servicii. Pe lng diferenierea aceasta urban-rural ar trebui s se in cont i de zona despre care este vorba, de dezvoltarea economico-social i problemele judeului evaluat, pentru a putea avea o imagine coerent asupra diferenelor aprute n dezvoltarea serviciilor: Depind multe lucruri de localiti, de zon, de dezvoltarea economic a acestora, de infrastructur. (DGASPC) ntr-un fel sunt serviciile din Valea Jiului i altfel sunt serviciile din zona Clujului sau Timioara. Deci diferenele sunt i pe zone, nu neaprat doar pe mediul urban-rural. (SPAS Petroani) Se identific nevoia clar de a diversifica servici n mediul rural, n special pentru persoane vrstnice: Pentru btrni mai ales trebuie dezvoltate servicii. Sunt foarte muli btrni n sate cu acces greu. Nu prea sunt transportatori pe zonele rurale. (AJPS) Surse de finanare
- 300 -
Sursele de finanare ale serviciilor DGASPC i SPAS provin exclusiv din partea bugetului local sau judeean, i ocazional (de srbtorile de Crciun i cele de Pate) primesc sponsorizri sau donaii n alimente, bunuri, etc. DGASPC are i colaborri cu instituii din strintate, care o ajut n special prin aciuni de formare a personalului. Sursele de finanare a serviciilor private sunt provenite fie din autofinanare, fie sponsorizri i donaii din partea partenerilor strini, fie subvenii pe Legea 34/1998 dar i din cofinanarea de ctre beneficiari. Unii furnizori se strduiesc s i diversifice sursele de finanare. n acest sens au ncercat s atrag pe lng fondurile de la bugetul de stat i fonduri europene, dar i din activiti aductoare de venituri. Atragerea fondurilor europene ca oportunitate Toi furnizorii intervievai consider c atragerea fondurilor europene este o oportunitate pentru instituiile din care fac parte. Din pcate n ncercarea de atragere a acestor fonduri au identificat i unele probleme: unele instituii nu au capacitatea necesar de a ntocmi documentaia, altele nu se pot ocupa direct de atragerea de fonduri deoarece nu au personalitate juridic, iar cei mai muli nu au resurse financiare pentru a acoperi cofinanarea: Ne mpiedic poate faptul c acea contribuie din bugetul local nu este suficient de mare s fie alocat i pentru acest domeniu i am mers pe ideea externalizrii n ideea c pe viitor poate nu se poate susine. (SPAS Petroani) Unul dintre obstacolele identificate este lipsa de comunicare i de reacie din partea POSDRU n relaia cu aplicanii: Am depus proiectul dar nu ni s-a dat motivul respingerii. Nu ni s-a trimis un rspuns. tiam doar c a fost respins, dar pe ce criterii, nu. (FG OPA) Alte obstacole identificate ar fi timpul insuficient pentru scrierea unui proiect, proceduri greoaie, birocraie mult: Timpul necesar scrierii unui proiect este insuficient, pentru c odat trebuie s i desfori serviciile i atunci ai nevoie de timp suplimentar ca s scrii proiecte; ca s le poi ctiga trebuie s fie foarte bine scrise. (FG OPA) Documentaia care trebuie elaborat, depus i susinut e mult i greoaie. (SPAS Deva) Unii furnizori consider procedura de obinere a fondurilor uoar, ns ridic probleme n ceea ce privete implementarea. Amintim aici nerespectarea termenelor de livrare a finanrilor i depirea cu cteva luni a perioadelor de rambursare stipulate n contractul de finanare. 3. Performana activitilor de asisten social Serviciile sociale se iniiaz avnd la baz o evaluare a nevoilor reale ale grupurilor vulnerabile i planificarea ulterioar de servicii i intervenii. Furnizorii de servicii, att cei publici ct i cei privai, au n vedere evaluarea grupurilor vulnerabile i mai mult dect att fac evaluri specializate pe diverse domenii pentru a avea o imagine clar asupra nevoilor persoanei. n funcie de nevoile identificate beneficiarul este orientat ctre tipul de serviciu care i poate rezolva cel mai bine problema. Eficiena parteneriatelor se vede n unele cazuri n care instituiile partenere fac o evaluare sumar a nevoilor beneficiarilor i ndrum beneficiarii selectai ctre furnizorul de servicii, uurndu-i munca de evaluare iniial a acestuia: La noi au venit i copii singuri i copii nsoii de prini, am primit informaii prin parteneriatele pe care le avem cu colile. (DGASPC) Unii furnizori sunt preocupai de evaluarea constant a nevoilor beneficiarilor i adaptarea serviciilor n funcie de nevoi. Acetia au un sistem de obiective pe care le stabilesc n echip i monitorizeaz stadiul de ndeplinire: Avem evaluare la 6 luni pe fiecare dosar. Practic pentru fiecare beneficiar sunt stabilite nite obiective i evaluezi gradul n care se ating obiectivele stabilite de asistentul social i psi- 301 -
holog. (FG DGASPC) Pe lng evaluarea social efectuat prin ancheta social, furnizorii au n vedere i alte aspecte de evaluat, respectiv componenta psihologic i cea educaional: Avem servicii de tip rezidenial, cu cazare pentru copii. Evaluarea iniial o fac cei de la DGASPC. Ei trimit cazurile ctre noi. Avem ns evaluarea periodic n cadrul activitilor din centru. Pe partea de evaluare social avem anchetele sociale i pe lng acestea avem evaluare psihologic i evaluare educaional periodic. (FG OPA) Am identificat nevoia efecturii unei evaluri iniiale riguroase i n cazul acordrii unor prestaii sau ajutoare temporare. Furnizorii au identificat i problema asigurrilor de sntate, de care nu poate beneficia un om fr venituri. Este nevoie s se gseasc o soluie viabil i pentru acest tip de beneficiari. Exist i situaii fericite n care ONG-urile au mers nspre instituiile statului i au dat o mn de ajutor prin realizarea studiilor de evaluare a nevoilor comunitii: Da, n primul rnd centrele de zi sau dezvoltat ca urmare a nevoilor n special cele pentru copii. Toate problemele am ales s le rezolvm mpreun cu ONG-urile din zon, am avut mereu sprijinul acestora ca alternativ la faptul c nu s-au putut nfiina servicii locale numai din bugetul local. (SPAS Petroani) Scrierea i aplicarea de proiecte de finanare este un prilej de evaluare a nevoilor din comunitate i atunci organizaiile evalueaz constant comunitatea pentru a avea o imagine clar a domeniilor n care este nevoie s se atrag mai multe fonduri: Da, acum depinde cum privim lucrurile. Noi facem n permanen evaluarea nevoilor din comunitate. Nu o facem la nivel global dar o facem punctual pe anumite zone. Atunci cnd scriem un proiect, nainte de a scrie proiectul avem nevoie de o fundamentare pe proiectul respectiv, s dovedim c exist o anumit problem i pentru asta facem o identificare a nevoilor din comunitate. (Fundaia Mara) Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Conform legislaiei n vigoare, furnizorii i-au stabilit clar perioadele de realizare a reevalurii periodice a nevoilor beneficiarilor: Reevalurile se fac la copii la 3 sau la 6 luni, iar la aduli la 12 luni. (DGASPC) Din pcate exist i categorii sociale care au rmas oarecum n afara legii i ar trebui efectuat o reevaluare n sensul reintegrrii acestora n sistemul de protecie social: La aduli o problem este Ordinul 762/2007 unde persoanele imobilizate la pat nu se ncadreaz. Degeaba are o situaie grav din punct de vedere social, poate persoana este i fr venit, i imobilizat la pat i nu poi s o ncadrezi n grad de handicap. Ar trebui neaprat revizuit. (FG DGASPC) n unele situaii la reevaluarea situaiei beneficiarului se observ c nu se poate rezolva situaia acestora. Uneori este nevoie de prelungirea termenelor ntre evaluri sau chiar depirea acestora, totul fiind fcut n interesul suprem al beneficiarului. Procesul de evaluare a nevoilor este mult uurat de folosirea unor instrumente standardizate. Instrumentele cele mai frecvent utilizate la reevaluarea serviciilor sunt Planul de servicii i Planul de intervenie. Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite n general furnizorii se strduiesc s acopere nevoile beneficiarilor cu care lucreaz. Acest lucru nu este posibil n multe dintre cazuri deoarece nu exist suficiente servicii specializate care s vin n sprijinul beneficiarilor: La nivel de aduli le acoper. Tipurile de centre care exist eu zic c acoper. Ar fi o singur problem, Centrele de Neuropsihiatrie. Problema mare identificat este lipsa centrelor de recuperare, att la nivel judeean ct i la nivel zonal: Nu sunt centre suficiente. Este o dram. M refer la partea de recuperare care este foarte important. (DGASPC) Unele nevoi nu pot fi acoperite ca urmare a lipsei sau a insuficientelor resurse financiare acordate prin
- 302 -
lege: La asistentul maternal pot s spun c n general din suma alocat de legislaia n vigoare n cuantum de 8, 3 lei sau 4 lei pe zi vine n totalitate s acopere costurile necesare creterii unui copil. (DGASPC) Nu exist suficiente centre specializate care s vin n ntmpinarea rezolvrii anumitor nevoi, iar n cazul centrelor existente criteriile de admitere nu sunt suficient de flexibile. Noi am lucrat nainte sau aa ne-am numit nainte Compartiment delincven i devian. Avem foarte multe probleme cu tinerii cu tulburri de comportament ncepnd de la consumul de alcool, droguri, droguri uoare. Avem un singur centru la Petroani pentru copilul care svrete fapte penale dar unde nu se intr dect cu rezoluie de la Parchet. Dar ar fi nevoie de mult mai mult. (DGASPC) n unele dintre cazuri nevoile nu pot fi acoperite din motive financiare care duc implicit i la lipsa de personal. Specialitii au plecat pentru c nu puteau supravieui cu salariile primite de la instituii, iar asistenii maternali au renunat pentru c primeau att salarii mici ct i alocaii pentru copii din care nu le puteau oferi acestora un trai ndestultor; situaia se agraveaz i mai mult ca urmare a faptului c nu se mai pot face angajri la instituiile de stat. S nu mai zicem c este nevoie de oameni. Sunt persoane care au plecat pur i simplu pentru c salariul este foarte mic, cerinele sunt foarte multe, i de teren i de completare a dosarelor i administrativ, nct renun. (DGASPC) Imposibilitatea de acoperire a nevoilor beneficiarilor este n strns legtur cu lipsa de iniiativ a statului n a ncuraja specialitii s rmn sau s se angajeze n sistem. Legislaia este de aa natur fcut nct restricioneaz anumite aspecte ale muncii specialitilor n loc s le susin: V spun i despre statutul doctorului dac tot suntem aici la nivel de protecie, pentru c domeniul este de interes i are nevoie de specialiti, chiar i de doctori, neuropsihiatri. ns cred c nu s-a gndit o formul la nivel naional de a stimula rmnerea medicilor n sistem. (FG DGASPC) Pregtirea slab a personalului rmas s lucreze n sistem i motivarea financiar slab a personalului sunt alte probleme care influeneaz n mod negativ calitatea serviciilor oferite i raza de aciune a acestora: Ne-ar prinde bine un pedagog specialist centru, dar nu sunt fonduri suficiente pentru a mai angaja 2 persoane. Statul, n afar de alocaia de plasament nu finaneaz nimic. (FG OPA) n unele cazuri furnizorii sunt depii de numrul mare de cereri pentru un anumit serviciu i nu au posibilitatea financiar de a acoperi aceste nevoi: n general acoperim nevoile, dar ar mai fi una stringent, nevoia de locuine. Este o cerere mare, avem liste de prioriti fcute pn n anul 2011 i dac se finalizeaz n acest an, urmeaz s le repartizm pe toate. (SPAS Deva) Exist i neconcordane legislative care mpiedic anumii furnizori s sprijine anumite categorii de beneficiari: S-a modificat legea 17 i atribuiile pentru cei vrstnici sunt la Primrie. Ei nu pot acoperi nevoile. La noi sunt persoane adulte cu handicap. E i o neconcordan legislativ. (DGASPC) Servicii dup anumite standarde de calitate Marea majoritate a furnizorilor respect standardele minime de calitate a serviciilor. Centrele au fost renovate i au obinut toate autorizaiile i documentaiile necesare, deoarece acestea le-au fost solicitate la acreditare: Da, toate centrele sunt acreditate, ceea ce nseamn c ele ndeplinesc un anumit standard. Avem toate autorizaiile necesare, am renovat i spaiul n care lucrm. (SPAS Petroani) Nu toi furnizorii reuesc s ndeplineasc n totalitate standardele deoarece ntmpin unele probleme n furnizarea de servicii. Principala problem sunt resursele financiare care conduc spre formarea personalului i motivarea financiar a acestora de a rmne n sistem, de lipsa unei continuiti n ceea ce privete fondurile i de lipsa de personal i ncrctura mare de cazuri per specialist: n general lucrm dup Standardele minime obligatorii pentru serviciile pe care le furnizm. Ne strduim, nu ne reuete ntotdeauna 100% din diverse motive. (Fundaia Mara)
- 303 -
Toi furnizorii au registru de sesizri, reclamaii i propuneri sau sugestii, conform standardelor, sub o form sau alta: registru, cutie de sesizri. Fiecare ef de serviciu sau conductor de organizaie are stabilit o perioad n care ofer audiene. Instituiile au elaborat i prevederi privind acest aspect cuprinse n regulamentele de ordine interioar: Sesizrile se pot depune la noi la registratura serviciului, cei de la Protecia copilului ne sesizeaz i ei, noi la rndul nostru i sesizm i noi, avem telefonul copilului. (SPAS Deva) Da, avem o procedur care a fost difuzat pe toate centrele. Modul n care pot fi fcute sesizrile, locul unde trebuie s se adreseze. Avem i cutii puse n centre pentru cei care nu vor s i dezvluie identitatea i efii de centre au acces la aceste cutii. (DGASPC) Exist prevederi inclusiv n ROI (Regulamentul de Ordine Interioar) legate de posibilitile beneficiarilor notri de a informa organizaia cu privire la orice abuzuri ce au loc n relaia dintre ei i angajaii notri. (Fundaia Mara) Toate instituiile respect prin diferite mijloace confidenialitatea n relaia cu beneficiarii, asigur spaii adecvate desfurrii activitilor de consiliere, au reglementri clare n procedurile de lucru. Unii utilizeaz Contractul de confidenialitate, alii au stipulat acest lucru n contractele de munc i fia postului. Exist i organizaii care au obinut autorizaie de funcionare ca operator de date cu caracter personal: Confidenialitatea este la nivel de individ dar este stipulat prin contract; ca instrument de lucru avem Contractul de confidenialitate. (FG OPA) Respectm confidenialitatea i avem i numrul acela de operator de date cu caracter personal. Suntem nregistrai. Pentru toate prestaiile i serviciile pe care le acordm. (SPAS Deva) Toi furnizorii au ncheiat contracte cu beneficiarii, iar n cazul n care acetia nu au discernmnt au fost ncheiate contracte cu aparintorii: Da, se utilizeaz, chiar i pentru centrele de zi, de recuperare avem ncheiate contracte i cu aparintorii pentru cei cu handicap. (DGASPC) Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Toi furnizorii sunt de acord c parteneriatele sunt o parte important a activitii lor deoarece prin parteneriate se poate crete calitatea serviciilor oferite, dar se extinde i gama serviciilor de care pot beneficia grupurile vulnerabile: Rolul parteneriatelor este foarte important i pe viitor aceasta va fi prioritatea deoarece doar din fondurile consiliului local e foarte greu s susinem centrele n oraele care sunt mai slab dezvoltate economic. (SPAS Petroani) Furnizorii au ridicat problema lipsei de seriozitate a unor parteneri precum i refuzul autoritilor locale de a susine financiar aceste parteneriate: Avem mai multe experiene negative, absolut oriunde te-ai duce n judeul Hunedoara i nu numai, la o instituie public rspunsul 99% este NU. Mai ales cnd discui de serviciile sociale care sunt un fel de oaie neagr la nivelul comunitilor locale unde Primria este stul s cheltuiasc bani cu asistena social. Ei vor s bage banii n drumuri, n investiii, n tot felul de alte lucruri. (Fundaia Mara) Alte instituii sunt de prere c parteneriatul ar trebui susinut financiar de ambele pri implicate: Ar fi foarte bine s existe aceste parteneriate i ONG-urile la nivel local s fie dezvoltate. Sustenabilitatea din partea Primriilor este n limita legal dar nu poate s finaneze toat activitatea cci nu ar mai avea rost ncheierea contractelor de parteneriat cu organizaia respectiv. Ar trebui s vin i ei cu o contribuie. (SPAS Deva) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii
- 304 -
O soluie ar fi organizarea unor ntlniri n scopul schimbului de experien ntre instituii: La un moment dat se organizau la Direcie ntlniri cu ONG-urile, chiar unele cursuri de formare erau organizate la sediul direciei. Cunoteam persoanele, puteam s sunm dac apreau probleme. Nu e neaprat nevoie s mergem pn acolo, dar era o idee bun. (Asociaia Rener) O alt soluie identificat ar fi instituirea unei baze de date comune la care s aib acces toi furnizorii de servicii: Prerea mea este c ar trebui s se porneasc de la crearea unei baze de date comune la care s aib acces toate instituiile care lucreaz n sistemul de asisten social. Eu lucrez cu o baz de date. Direcia are baza ei de date. ONG-urile nu au nimic, au doar o eviden a cazurilor. (SPAS Deva)
- 305 -
3.24. IALOMITA
Jude
IALOMITA BUCURETI
Jude
IALOMITA BUCURETI
- 306 -

Puncte tari Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Puncte slabe Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Loc 3 din 37 3 din 36 4 din 36 10 din 41 Loc 28 din 42 29 din 42 30 din 42 36 din 42 36 din 42 37 din 42 30 din 31 29 din 29
- 307 -

Puncte tari Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Puncte slabe Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Loc 3 din 42 3 din 29 4 din 34 6 din 42 6 din 38 6 din 33 11 din 42 4 din 15 12 din 42 13 din 42 Loc 16 din 24 24 din 32 21 din 28 15 din 20 33 din 42 21 din 26 25 din 30 26 din 31 38 din 42 39 din 42 28 din 28 36 din 36 23 din 23 39 din 39 21 din 21 22 din 22 21 din 21 25 din 25 29 din 29 25 din 25 18 din 18 22 din 22 8 din 8 12 din 12 7 din 7 21 din 21 24 din 24

Puncte tari Parteneriat Monitorizare i evaluare Egalitate de anse Participare i dezvoltare Loc 4 din 42 6 din 40 7 din 42 13 din 41
- 308 -

Puncte slabe Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Numr de parteneriate public-public Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane vrstnice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Loc 29 din 41 31 din 42 35 din 42 36 din 42 36 din 41 37 din 42 32 din 36 37 din 39 39 din 41 40 din 42 40 din 41 40 din 41 41 din 42 42 din 42 42 din 42 15 din 15 32 din 32 13 din 13 41 din 41 37 din 37
3.24.4. Analiz narativ n judeul Ialomia, au fost realizate n cadrul cercetrii calitative de teren 20 de interviuri, dintre care 5 cu coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai DGASPC, 4 cu coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai SPAS i 11 cu reprezentani sau coordonatori de servicii sociale ai unor furnizori privai. Au fost realizate i 2 focus grupuri, respectiv cu specialiti din DGASPC i specialiti ai organizaiilor private acreditate . 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Referitor la numrul personalului toi respondenii au declarat c la momentul actual activitatea poate fi desfurat cu personalul existent ns ar mai fi nevoie de o suplimentare. Furnizorii publici consider c sunt limitai din acest punct de vedere, dar ncearc s se adapteze la resursele pe care le au. Ei declar c lacunele de personal au aprut datorit strategiei naionale de blocare a posturilor. La alte centre specialitii declar c n acest moment personalul este suficient pentru serviciile pe care le ofer. Calificarea /specializarea personalului de specialitate si programele de formare continu Reprezentanii DGASPC au afirmat c, la nivel de direcie se organizeaz cursuri de formare i perfecionare pentru toi angajaii. Cea mai mare parte a personalului de specialitate are o pregtire n domeniul socio-uman. Referitor la formarea continu, anual se asigur la nivelul Direciei programe de formare: suntem psihologi i avem obligaia s participm la cursuri de formare i s acumulm un
- 309 -
numr de puncte. Direcia face n aa fel nct s trimit fiecare specialist la cursuri de formare pentru a acumula numrul de puncte necesar. Unul din reprezentanii furnizorilor publici a declarat c anul acesta au avut o sesiune de formare, mai urmeaz dou sesiuni de training-uri pe diverse teme.
2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Furnizorul public DGASPC Ialomia ofer servicii specializate: asisten maternal, plasamente familiale i au un alt compartiment de tip centru maternal. Au n prezent 102 asisteni maternali i 125 de copii, de la 0 la 20 de ani, cu sau fr dizabiliti,; ofer consiliere att asistenilor maternali ct i copiilor aflai n plasament la acetia, se realizeaz monitorizarea activitii asistent maternal profesionist (AMP); se nregistreaz cererile care vin pentru profesia de AMP, interviul, selecia de personal, cursurile acreditate, atestarea n CPC. Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Reprezentanii DGASPC au declarat c au la nivel de direcie mai multe centre care ofer servicii diversificate adulilor; toate cldirile n care se ofer aceste servicii au fost construite i reabilitate n timp de aa natur nct s rspund nevoilor pe care le au beneficiarii, s existe rampe de acces, lift acolo unde necesit, unde sunt cldiri cu etaje. Alii reprezentani tot din categoria furnizorilor publici sunt de prere c infrastructura are o influen asupra activitii i asupra rezultatelor activitii pe care o desfoar. Aceste centre sunt noi, nu ar avea nimic de mbuntit sau adugat, deocamdat sunt suficiente i vin n ntmpinarea nevoilor beneficiarilor. Au fost de la nceput create pentru tipul de servicii pentru care funcioneaz n prezent. Centrul pentru persoane fr adpost funcioneaz din anul 2008 i cel pentru victime ale violenei n familie din 2006. Un alt aspect important n acest sens a fost expus tot de ctre reprezentani ai DGASPC, astfel ei consider c pentru c trebuie s se in cont de mediul n care se desfoar activitatea, care este extrem de important pentru desfurarea n sine a activitii. Dac este un mediu impropriu (luminozitate, acustic) i perturb; n ceea ce privete dotrile este important s existe un computer i alte materiale care sunt necesare. Serviciul lor are un singur birou, iar dac este nevoie de acea confidenialitate pe care uneori o impune situaia, mai exist n cadrul Direciei un alt spaiu, n care se poate face consiliere respectnd confidenialitatea. Ei consider c adaptarea la mediul i resursele de lucru este o dovad a nivelului de inteligen social, de aceea se caut i se gsesc soluii n cadrul direciei. Reprezentanii fundaiei Cuvioasa Paraschiva au declarat c s-au limitat la numrul de 7 persoane care sunt i n acest moment i anume 2 persoane seropozitive i 5 cu handicapuri severe. Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Serviciul de monitorizare se gsete n cadrul DGASPC, evaluarea beneficiarilor se face anual de ctre specialiti iar angajaii se evalueaz la nceputul fiecrui an referitor la activitatea desfurat n anul precedent. Exist la nivel de direcie serviciul de evaluare i monitorizare, care are o existen clar asupra cazurilor nregistrate la nivelul direciei; pentru alte servicii exist registre i baze de date cu persoanele adulte beneficiare, ca un punct de control pentru serviciul n sine; exist auditul intern, care face controale atunci cnd este cazul i peste acestea se adaug evalurile externe ale instituiilor abilitate,
- 310 -
AJPS atunci cnd se realizeaz acreditarea, Inspecia social etc. Reprezentanii DGASPC mai declar c exist la nivel de Direcie serviciul de audit, se colaboreaz cu autoritile locale pentru monitorizare i evaluare post-externare i exist instrumentele specifice interne de lucru: se fac evaluri periodice, rapoarte ntocmite de asistenii sociali i chiar de ctre efii de centre. Tot din categoria furnizorilor publici de servicii sociale, reprezentanii au declarat c monitorizarea se face intern, de ctre specialitii care lucreaz n cadrul serviciilor, inspectori, psihologi, asisteni sociali, fiecare are repartizat un numr maxim de 25 asisteni sociali, iar copii fac i ei evaluarea trimestrial sau de cte ori este cazul i situaia o impune. Evaluarea de specialitate se face n cadrul serviciului de evaluare unde sunt copii cu dizabiliti i care trebuie ncadrai, iar monitorizarea i evoluia lor sunt fcute de cei din cadrul serviciului. Cei din cadrul serviciului sunt evaluai la sfritul anului prin acea gril de evaluare. n cadrul fundaiei Cuvioasa Paraschiva nu se face monitorizare n cadrul departamentului, pentru c este un numr restrns de persoane, n schimb monitorizarea i-o fac ei n funcie de datele care le-au stabilit de la nceput i n funcie de ceea ce urmresc, de scopurile pe care doresc s le ating. Exist o gril de ntrebri pe care o aplic beneficiarilor chiar n vederea obinerii unor analize ct mai clare asupra activitii pe care o desfoar pentru a face o mbuntire att a serviciilor ct i a activitilor. Un reprezentant al organizaiei TREBUIE Feteti consider c prin rezultatele pe care le au se poate face o evaluare a activitilor. Se monitorizeaz modul n care angajaii i realizeaz sarcinile pe care le au, iar peste acestea se adaug evalurile externe ale instituiilor abilitate, AJPS atunci cnd se realizeaz acreditarea i altele. Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale Furnizorii publici au mrturisit c au n cadrul direciei o strategie care se desfoar pe perioada 2009-2013, deci n prezent funcioneaz n baza acesteia; la nivelul Direciei ei consider n proporie de 99 % acoper toat gama de servicii care se poate desfura att n privina persoanelor adulte ct i n lucrul cu adulii. Un alt reprezentant al DGASPC a declarat c nu exist strategii la nivelul direciei la momentul actual, dar este o strategie la nivelul judeului Ialomia, care a fixat obiective i n domeniul social, urmnd ca de la aceast strategie s i realizeze i ei strategia la nivelul direciei. Evaluarea serviciilor pe care le ofer se face la nceput i la sfrit de an, astfel la sfritul anului calendaristic fiecare serviciu care funcioneaz n cadrul direciei i realizeaz un raport de activitate, de unde i reiese ce servicii sau oferit n anul care a trecut i ce ar trebui s se fac cu ceea ce s-a sesizat pe parcursul anului. Referitor la Harta serviciilor, exist o viziune de ansamblu pe jude, colaborri cu toate primriile, SPAS-rile i astfel se cunosc problemele i unde anume se poate apela pentru soluionare lor. Vizibilitatea la nivel local/ judeean Furnizorii publici i realizeaz vizibilitatea la nivel local printr-o multitudine de feluri, ntruct este o comunitate mic i toat lumea cunoate pe toat lumea; au parteneriate cu alte instituii locale: Poliie, Spital, Inspectoratul colar, autoritile locale care i ele reper beneficiarii. Pe de alt parte ei au declarat c nu exist un site propriu al Direciei, ea este promovat pe site-ul Consiliului Judeean; fiecare serviciu nou nfiinat este promovat la nivel de jude Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Toi respondenii, att furnizori publici de servicii sociale ct i privai au declarat c principala problem/barier ntmpinat este lipsa resurselor financiare.
- 311 -
Problema principal este cea financiar; tot ca o consecin a acestui lucru noi ca serviciu dar i direcia fiinm la minimum n ceea ce privete personalul, care este insuficient pentru desfurarea activitii n bune condiii, astfel i munca este titanic. (DGASPC) Printre altele mai sunt menionate legislaia, voina i mentalitatea populaiei ca i bariere n furnizarea de servicii sociale: M gndeam la cele financiare, dat nu totul ine de financiar; e vorba de voina proprie i de implicarea pe care persoana o are, plecnd chiar de la manager; sunt i alte cauze, nu pot s fac angajri pentru c sunt blocate posturile; e posibil s existe voin dar s nu te ajute cadrul legislativ; legat de dezvoltare, poate o parte din privat a zice, nu tiu unde s mearg, ce s fac, ce fonduri s acceseze. (DGASPC) Evaluarea nevoilor comunitare Cu privire la evaluarea nevoilor comunitare unii reprezentani ai DGASPC au afirmat c s-a participat la edine n acest sens la nivel de direcie, evaluarea se face la anumite intervale de timp i ulterior se ncearc crearea de noi servicii: personal pot spune c eu cunosc problematica din ora i ca locuitor al urbei dar i din experiena mea de 22 ani n cadrul sistemului. Unul din reprezentanii furnizorilor publici a exemplificat acest aspect spunnd c s-a constatat la nfiinarea direciei c nu existau centre pentru persoane adulte: eram cumva blocai pentru c nu puteam rspunde solicitrilor venite din partea acestor beneficiari, aa nct sau accesat nite fonduri europene i s-a nfiinat acest cmin pentru persoane vrstnice; dup un an i ceva am constatat c nevoia era mult mai mare dect a observat iniial aa nct am nfiinat un alt serviciu legat tot de persoanele vrstnice. Reprezentanii fundaiei Cuvioasa Paraschiva Ialomia au declarat c nu au participat n mod direct la aceste aciuni, ns prin prezena noastr n comunitate reuim s identificm cazurile care se ncadreaz categoriei de servicii oferite de noi. Din cadrul organizaiei TREBUIE reprezentanii au spus c s-a fcut la nivel de Feteti o strategie a oraului unde au fost menionate i asociaiile dar consider c aceste aciuni de evaluare a nevoilor comunitare nu prea sunt luate n seam. Diferenele dintre mediul urban i cel rural Specialitii din cadrul DGASPC mrturisesc c, deplasndu-se n diverse localiti, au ntlnit uneori reticene din partea administraiei locale: ... cred c, dac autoritile locale din mediul rural s-ar implica mai mult, rezultatele ar fi mai aproape de cele ateptate de noi, nu ar mai fi atia copii abandonai sau neglijai n familii, instituionalizai; situaii grele au fost i nainte ns prinii nu i ddeau copii. Ei consider c, dac sprijinul autoritilor locale ar fi acordat direct familiei nevoiae, rezultatul ar fi mai bun, nu s-ar mai ntmpla acea ruptur de familia natural. Beneficiarii ajung prin referire din partea inspectorului zonal, autoritilor locale sau prin prezentare direct a familiei beneficiarilor. Alte preri ar fi c probleme sunt peste tot, indiferent dac este mediu urban sau rural, diferena este c autoritile locale de la nivel urban comunic puin mai deschis, din cte se pare exist comuniti rurale unde informaia, pn ajunge la direcie, parc se pierde undeva pe drum, aa se simte din activitatea colegilor mei, nu este experimentat nici personalul; dac exist victime se adreseaz primriei de domiciliu care faciliteaz ca persoana n dificultate s beneficieze de serviciul de care are nevoie. (DGASPC) Un alt punct de vedere l au reprezentanii fundaiei Cuvioasa Paraschiva care consider c oriunde mediul urban este mult mai dezvoltat dect mediul rural, ntruct n urban sunt principalele sedii ale
- 312 -
fundaiilor, ale instituiilor de stat unde se pot adresa potenialii beneficiari: Noi nlesnim accesul beneficiarilor notri din mediul rural ctre organismele din mediul urban, folosind mainile noastre pentru transportul acestora. Furnizorii privai din cadrul organizaiei TREBUIE au afirmat c mediul rural merge mai mult pe asociaii i mai puin pe implicarea autoritilor locale. La nivel urban exist unitile de asisten social finanate de stat, considerat un aspect foarte important: ... eu am spus i repet c Direcia de Asisten Social ar trebui s fie cea care cuprinde toate asociaiile ca o umbrel i s ajute la finanarea lor, ori ajungem la ceea ce s-ar putea numi concuren, ei sunt cu banul, noi suntem cu ceritul; dac s-ar face un calcul o asociaie ofer servicii mult mai ieftine dect ofer o instituie a statului. Surse de finanare Principala surs de finanare a furnizorilor publici de servicii sociale este Consiliul Judeean care finaneaz Direcia, iar Direcia aloc fonduri fiecrui serviciu n parte. Alte surse amintite sunt donaiile i sponsorizrile printre care i firma de asigurare din ar Broker asigurri-reasigurri care a finanat amenajarea unei baze sportive. Atragerea fondurilor europene ca oportunitate Cu privire la atragerea fondurilor europene ca oportunitate prerile au fost mprite. Unii dintre reprezentanii DGASPC au mrturisit c n luna septembrie s-a finalizat un mini proiect care a fost desfurat de un grup de 8 tineri din cadrul centrului sprijinii de un coordonator. Un alt reprezentant al DGASPC a afirmat c cea mai mare parte a serviciilor care funcioneaz la nivel de direcie s-au nfiinat prin Banca Mondial, Phare, iar acum exist fondurile structurale. Dificultatea sesizat este cea a timpului foarte mare de evaluare a proiectelor depuse, avnd n vedere c proiectul a fost transmis pe baza unei analize de nevoi identificate la momentul respectiv. n general, furnizorii publici de servicii sociale consider c atragerea de fonduri europene ar fi extrem de benefic n msura n care ar fi identificat o nevoie real. Obstacolele n atragerea fondurilor europene Furnizorii publici au identificat o serie de obstacole n atragerea fondurilor europene precum teama de necunoscut, timpul mare de evaluare a proiectelor. Dificultatea sesizat este cea a timpului foarte mare de evaluare a proiectelor depuse, avnd n vedere c proiectul a fost transmis pe baza unei analize de nevoi pe care am identificat-o la momentul respectiv. (DGASPC) 3. Performana activitilor de asisten social Evaluarea nevoilor reale ale grupurilor vulnerabile i planificarea ulterioar a interveniilor sunt considerate componente importante n oferirea de servicii sociale att de ctre furnizorii publici ct i de ctre cei privai. Furnizorii publici au declarat c s-a ncercat adaptarea la noile standarde de identificare i evaluare a nevoilor beneficiarilor. ntotdeauna msurile se aplic n urma unei evaluri iniiale, strategie care este bine pus la punct, studiat, documentat, nu doar ca un serviciu. De asemenea, i n sectorul privat al furnizorilor de servicii sociale se realizeaz evaluri dup anumite standarde. Un reprezentant al fundaiei Cuvioasa Paraschiva exemplific acest lucru prin de- 313 -
scrierea unor aciuni concrete n acest sens: ... se realizeaz ntotdeauna o evaluare iniial i n urma acesteia se aplic o msur sau nu. Iniial n sediu nostru, fostul leagn de copii se aflau un numr de 12 copii infectai cu HIV; aceti copii erau monitorizai de o fundaie din Bucureti iar n anul 2000 una dintre persoanele care fceau parte din aceast fundaie, venit din Londra, a hotrt c este mult mai bine s se implice ea direct i s i nfiineze propria fundaie care s se ocupe de necesitile acestor copii. Iniial scopul fundaiei a fost ajutorarea acestor copii din staionar. Prin intermediul copiilor din staionar care au relaionat i cu ali copii din comunitate unii dintre ei cu aceleai nevoi, preedinta fundaiei a descoperit noi cazuri i a hotrt s extind paleta serviciilor i pentru ali copii cu HIV din Ialomia. Aadar, am aplicat prin L 34 subvenie pentru bugetul de stat i am extins i spre judeele limitrofe, am extins paleta i ctre copii cu dizabiliti handicapuri psiho-fizice. Aceeai opinie cu privire la importana unei evaluri stricte este mprtit i de ctre reprezentanii organizaiei TREBUIE Feteti: Se realizeaz ntotdeauna o evaluare iniial, i n urma acesteia se accept beneficiarul pentru a i se putea oferi serviciile pe care le avem. Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Toi respondenii, att furnizori publici ct i privai au afirmat c sunt pregtii n permanen pentru a rspunde nevoilor beneficiarilor n funcie de cerine i de aceea este important reevaluarea periodic: Reevalurile se fac la trei luni de ctre inspectorul/managerul de caz din cadrul Direciei i dac a intervenit o situaie favorabil n cadrul familiei biologice copilul se ntoarce n cadrul acesteia. (DGASPC) Pentru beneficiari, att ct stau n centru, realizm o reevaluare i post externare prin autoritile locale (solicitm o informare atunci cnd tim exact unde se stabilete un beneficiar) sau direct prin reprezentanii notri. (DGASPC) Se realizeaz reevaluarea trimestrial a situaiei familiale a copilului n vederea reintegrrii. Se reevalueaz evoluia copilului cu handicap pentru stabilirea activitilor corespunztoare, Situaia medico-social a copilului cu handicap se reevalueaz n vederea prelungirii sau nu a ncadrrii n grad de handicap. (FG DGASPC) Prin monitorizarea aceea se face i o evaluare, chiar i rencadrarea sau transformarea, sunt diverse aspecte ce pot fi surprinse i modificate n cadrul monitorizrii. (DGASPC) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Cu privire la acoperirea nevoilor beneficiarilor prerile furnizorilor de servicii sociale au fost mprite, unii au spus c aceste nevoi se acoper chiar dac parial, alii au fost de prere c acest lucru nu se ntmpl. n opinia unor respondeni din cadrul DGASPC n astfel de centre i servicii trebuie s lucreze oameni dedicai muncii cu copilul, iar n cazul centrului lor sunt persoane care au i unele care nu au aceast aplecare, de aceea la angajare i de selectarea personalului care lucreaz n astfel de servicii trebuie inut cont i fcut o evaluare mai amnunit din toate punctele de vedere. Alii consider c, dac reuesc s pun pe picioare i cele dou centre menionate la care mai adaug i un al treilea, un centru de ngrijire de la Slobozia n dezvoltarea serviciilor pe care le ofer acum, se rezolv problemele care au fost identificate la momentul actual i clar dac o s apar alte nevoi, o s venim cu idei s gsim soluii pentru a rspunde i acestora; e esenial s existe servicii pentru toate categoriile aflate n dificultate. (DGASPC)
- 314 -
Tot din categoria furnizorilor publici ali reprezentani au spus c nevoile sunt mai mari dect capacitatea de oferire a serviciilor sociale: foarte greu le gsim o locuin, un loc de munc; integrarea beneficiarilor n comunitatea local se realizeaz foarte greu, e nevoie de mai muli asisteni maternali pentru c sunt i foarte muli copii, care ar fi nevoie s intre n sistemul de asisten maternal. n perioada instituionalizrii li se acoper nevoile, au i specialiti, au i resurse, au de toate, noi ncercm dar depinde i de beneficiari n sine, ct dorin i voin au. Furnizorii privai de servicii sociale sunt de prere c nevoile grupurilor vulnerabile nu se acoper prin serviciile oferite din pricina limitrii bugetare: Se pot asigura mult mai multe servicii dar bugetul ne reine s dezvoltm aceste activiti. Nu m refer la personal care este destul de activ i i implementeaz fiecare activitate astfel nct s formeze lanul de activiti. (Fundaia Cuvioasa Paraschiva Ialomia) Servicii dup anumite standarde de calitate Majoritatea respondenilor sunt de prere c serviciile pe care le ofer respect n proporie mare standardele de calitate. Din cadrul DGASPC reprezentanii au afirmat c aceste standarde se asigur dar nu n totalitate pentru c asta ar nsemna ca activitatea s fie perfect iar lipsa de personal i face s se confrunte cu unele probleme. i furnizorii privai respect standardele de calitate n oferirea de servicii sociale: Noi ncercm s oferim cele mai bune standarde pentru beneficiarii notrii, pentru c scopul nostru acesta este s i ajutm i s le cretem standardele de via. (Fundaia Cuvioasa Paraschiva Ialomia) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale Cu privire la respectarea confidenialitii n relaiile cu beneficiarii toi furnizorii de servicii sociale au rspuns afirmativ. Reprezentanii DGASPC au declarat c toate documentele personale ale copiilor din centrul se gsesc n dosare, iar dac ei doresc s afle lucruri despre familia lor sunt informai. Beneficiarii sunt consiliai separat, n cabinetele respective, angajaii au gsit soluii pentru a respecta confidenialitatea. Furnizorii privai din cadrul organizaiei TREBUIE au afirmat c fiecare angajat sau voluntar, n momentul venirii n centru completeaz i semneaz o declaraie de confidenialitate, iar discuiile ntre angajaii centrului sau cu prinii sunt purtate de regul dup ce copiii prsesc centrul, ca s nu fie direct implicai. Contractul de furnizare de servicii sociale Reprezentanii DGASPC au afirmat c se ncheie contracte cu toi beneficiarii prin care ei i cunosc drepturile i obligaiile. Contractul este semnat n dou exemplare unul pentru Direcie i unul pentru beneficiar. Acolo unde prinii au discernmnt i pot s ii exprime opinia, semneaz i iau la cunotin de acele contracte prin intermediul inspectorilor, managerilor de caz. Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Furnizorii publici sunt de prere c, n ansamblu parteneriatul este un beneficiu. Exist servicii pe care le poate oferi Direcia, fr sprijinul altor instituii i sunt i lucruri care se pot face doar n parteneriat. Ali furnizori publici sunt de prere c rolul parteneriatelor este de a oferi servicii de o mai bun calitate, de a degreva un anume compartiment sau instituie care s urmreasc n mod clar i concret interesul celor aflai n nevoie, al beneficiarilor.
- 315 -
Despre existena Consiliului Comunitar Consultativ Dintre reprezentanii DGASPC unii au declarat c tiu de existena Consiliului Comunitar Consultativ i l consider necesar: La noi n centru au venit i s-au prezentat trei persoane ca aparinnd acestei entiti i au implicat copii din acest centru n diverse activiti de pstrare a cureniei n comunitate. (DGASPC) Noi trebuie s avem un consiliu de genul acesta pe violena n familie i trebuie s l iniiem dup concedii s fie toat lumea apt i prezent; va fi un reprezentant din fiecare instituie, n conformitate cu ce prevede legea, se stabilete la ct vreme s se reuneasc, se discut diverse statistici sau situaii. (DGASPC) Reprezentanii DGASPC au afirmat c exist alte structuri care funcioneaz n comunitate. Ei au identificat echipe intersectoriale care au desfurat activiti n segmentele violenei n familie, pentru combaterea tutunului i pentru copii cu dizabiliti. Aceste structuri sunt menionate i de ctre furnizorii privai din cadrul fundaiei Cuvioasa Paraschiva: Exist i o comisie intersectorial n domeniul violenei n familie, de asemenea i cea a persoanelor cu dizabiliti ar trebui s funcioneze. Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social Dintre reprezentanii i specialitii DGASPC, unii au declarat c la nivel de direcie se colaboreaz cu Comisia Judeean privind Incluziunea Social, alii au afirmat c sunt chiar membrii ai acestei comisii. n opinia reprezentanilor organizaiei TREBUIE aceast comisie nu a ajuns la niciun rezultat n ultimii trei ani. Ei consider c este pierdere de timp ntruct subiectele edinelor sunt n permanen aceleai. Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Furnizorii publici au venit cu o serie de soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii. Astfel, n opinia lor, ar fi benefice mai multe activiti n comun, vizite din partea autoritilor locale n centre, o contientizare mai ampl, eliminarea birocraiei, o mai bun cunoatere reciproc a instituiilor/organizaiilor, cunoaterea serviciilor pe care le ofer celelalte instituii i urmrirea unui interes comun. De asemenea alii sunt de prere c soluia ar fi o mai mare deschidere din partea tuturor celor implicai: c vin din privat c vin din public i probabil contientizarea poziiei de parteneri i nu subordonare sau supraordonare; cred c dac toat lumea ar contientiza c este pe poziie egal atunci colaborarea ar fi perfect. (DGASPC) Reprezentanii fundaiei Cuvioasa Paraschiva au afirmat n acest sens c relaiile lor cu partenerii sau cu alte ONG-uri au urcuuri i coboruri, dar se ncearc prin comunicare rezolvarea tuturor inconvenientelor.
- 316 -
3.25. IAI
Jude
IASI BUCURETI
Jude
IASI BUCURETI
- 317 -

Puncte tari Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Puncte slabe Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Loc 2 din 42 3 din 42 5 din 37 8 din 42 8 din 42 6 din 31 12 din 42 13 din 41 Loc 25 din 36 32 din 42

Puncte tari Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Loc 2 din 24
- 318 -

Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public 3 din 30 5 din 40 5 din 34 5 din 33 6 din 36 7 din 41 8 din 42 7 din 36 8 din 38 6 din 28 10 din 42 11 din 42 7 din 26 7 din 25 7 din 25 9 din 32 11 din 39 12 din 42 6 din 20 13 din 42 13 din 42 9 din 29 Loc 12 din 18 30 din 42 20 din 28 27 din 35 32 din 40 35 din 42 13 din 15 21 din 24 40 din 42 41 din 42 39 din 39

Puncte tari Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Numr de parteneriate public - privat Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Parteneriat Numr de parteneriate privat - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Numr de parteneriate public-public Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Loc 1 din 32 3 din 42 4 din 41 2 din 15 6 din 42 5 din 34 8 din 37 9 din 41 10 din 42 11 din 42
- 319 -

Puncte slabe Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Egalitate de anse i nediscriminare Participare i dezvoltare Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Loc 28 din 42 28 din 42 28 din 42 29 din 42 29 din 42 27 din 39 31 din 42 31 din 41 28 din 37 33 din 42 36 din 40 38 din 42 38 din 41 39 din 41
3.25.4. Analiz narativ n judeul Iai au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 20 de interviuri la care au participat 13 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai DGASPC i 7 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai OPA. Au fost realizate i 2 focus grupuri la care au participat specialiti din DGASPC i din SPAS Iai. 1. Potenialul de conducere al asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate La acest capitol toi respondenii au apreciat c se confrunt cu probleme legate de numrul sczut al personalului i salarizarea redus pentru a motiva suficient angajaii. Reprezentanii DGASPC precizeaz c se confrunt cu un aflux de solicitri din partea populaiei, care le depete capacitatea de soluionare. in s abordez problema din punctul de vedere al judeului, cererea beneficiarilor depete cu mult capacitatea noastr de a acorda ajutor, indiferent de natura lor. O prim idee de a rezolva aceast problem ar fi suplimentarea personalului, plus fondurile alocate salarizrii, apoi reorganizarea sistemului de preluare a acestor beneficiari prin centre de consiliere prezente n primul rnd n mediul rural. (FG DGASPC) Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Concluzia rezultat n urma discuiilor este c, n general, personalul este ndeajuns de pregtit pentru a acorda servicii de bun calitate. La cursurile de formare continu organizate periodic de DGASPC au participat specialiti din partea majoritii furnizorilor. De asemenea, furnizorii caut s angajeze personal specializat. Din punct de vedere al calificrii stm foarte bine, nu s-a pus problema niciodat de angajare de personal necalificat, mai ales avnd n vedere c avem i o concuren destul de mare, dat fiind numrul mic de posturi disponibile. Cursuri de formare continu n unele cazuri s-au fcut, n alte cazuri nu. (Focus Grup DGASPC)
- 320 -
Din punct de vedere al calificrii nu avem probleme, tot personalul angajat are cel puin studiile de licen promovate. De asemenea, sunt urmate cursuri de formare continu. (Specialiti DGASPC) Personalul este fr ndoial suficient de calificat. (Focus Grup OPA) Cunotine despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane Codurile deontologice specifice ocupaiilor din domeniul serviciilor sociale sunt cunoscute de majoritatea specialitilor, mai ales de cei ale cror ocupaii depind direct de ele: psihologi i asisteni sociali. Da, avem cunotin. Respectm ndeaproape aceste coduri. (Specialist DGASPC) Toi respectm aceste coduri deontologice i conform legislaiei n vigoare, suntem obligai s le respectm. (Focus Grup SPAS) 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) n judeul Iai, serviciile sociale se centreaz n special n zona municipiului Iai. Exist cteva centre ale DGASPC n alte orae, precum cele din Hrlu, sau n zonele rurale, dar acestea sunt limitate att ca numr de beneficiari pe care l deservesc, ct i ca servicii pe care le pot oferi. n rural, serviciile primare se acord doar n cteva zone, iar cele specializate lipsesc. La nivelul municipiului Iai, paleta de servicii este foarte larg i comprehensiv. DGASPC desfoar multe activiti, printre care amintim: Centrul pentru persoane cu HIV/SIDA, Centrul Maternal, Centrul de zi pentru copii, Centru/Cmin de excelen pentru copii cu posibiliti reduse, Centre de recuperare, Complex de servicii Comunitare, servicii de consiliere. Acestea sunt completate de centrele din zona rural i din oraul Hrlu: C.R.R.N., C.R.R.N.P.H., Cmine de vrstnici. De asemenea, la nivelul Iaiului exist i SPAS care se implic activ n furnizarea de servicii sociale. Sectorul privat este bine reprezentat n Iai, fiind de amintit organizaii mari precum Caritas, care desfoar activiti pentru un numr mare de beneficiari, oferind ngrijiri la domiciliu, centru de zi sau cmin, precum i alte organizaii, mai mici, care au ca int grupuri diferite de beneficiari, precum persoanele cu HIV/SIDA, drepturile femeii sau persoane cu dizabiliti. Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Infrastructura este un punct forte n jude. Participanii la ntlnire sunt convini c infrastructura are un impact major n furnizarea de servicii sociale. Reprezentanii Complexului Comunitar Bucium consider c exist un impact nefavorabil din cauza cldirii vechi n care i desfoar activitatea i care nu este adaptat serviciilor sociale actuale. n afar de aceast excepie, restul respondenilor consider c serviciile se desfoar n condiii bune i facilitile sunt conforme cu standardele legislative. Influena infrastructurii asupra calitii serviciilor este enorm. Nu putem discuta despre servicii sociale fr infrastructur, aici ne referim la cele de baz, cldiri, maini etc. De restul, care mai sunt dispensabile ntr-o oarecare msur, nc ne chinuim s le aducem la standardele dorite. (Focus Grup DGASPC) Da, infrastructura are o influen foarte mare asupra calitii serviciilor, fr o infrastructura adecvat nu poi presta servicii n nici un caz. (Focus Grup OPA) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii n cadrul DGASPC exist un departament specializat care se ocup de monitorizare, dar conform
- 321 -
declaraiilor specialitilor, acest departament este suprasolicitat din cauza lipsei de personal. La nivel de centre, exist sisteme de evaluare i monitorizare att pentru beneficiari ct i pentru personal, sistem care este supravegheat de ctre eful de centru. n cadrul sectorului privat, evaluarea/monitorizarea sunt atribute care in de managementul organizaiei. Evaluarea extern se face, de regul, ori de ctre reprezentani ai Ministerului Muncii, ori de ctre auditori externi, n cazul unui proiect cu finanare nerambursabil. De evaluarea i monitorizarea activitii se ocup organele externe, cum ar fi Ministerul Muncii, dar inem i situaii interne cu privire la performanele personalului.(DGASPC) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale Participanii la cercetare care au reprezentat DGASPC au subliniat c au elaborat o strategie pe baza creia se creeaz i se desfoar serviciile la nivelul municipiului Iai. Mai mult dect att, aceast strategie este corelat cu o hart a serviciilor sociale, ambele fiind actualizate permanent. Situaia este similar i n cazul furnizorilor privai sau SPAS-urilor, care au menionat c folosesc o strategie, acest document fiind solicitat chiar de la momentul acreditrii. Exista o astfel de strategie, mai ales avnd n vedere faptul c este necesar n momentul acreditrii.(Focus Grup SPAS) Cei mai muli dintre noi avem o asemenea strategie. (Focus Grup OPA) Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate Dei majoritatea participanilor nu au participat la ntocmirea unei hri a nevoilor i serviciilor pe comunitate, acetia tiu de existena uneia i o folosesc. Da, am participat la ntocmirea acestei hri. (DGASPC) o hart exist, dar nu am participat efectiv la dezvoltarea ei. (Complexul Servicii Comunitare Bucium) Avem o hart i am participat la ntocmirea ei. (Focus Grup SPAS) Evaluarea capacitii organizaiei de a dezvolta, diversifica, reproiecta sau reduce anumite servicii Dac din punct de vedere al serviciilor, furnizorii din Iai reuesc s ofere o gam variat care s acopere diferitele nevoi ale beneficiarilor, respondenii consider totui necesar evaluarea capacitii organizaionale, considernd-o util n adaptarea permanent a serviciilor. Da, este nevoie de o astfel de evaluare (Complexul Servicii Comunitare Bucium) Nu am fost implicai ntr-o astfel de aciune, dar am vrea s avem ocazia. (Focus Grup SPAS) Nu am fost implicai, dar este necesar. Specialiti DGASPC Sigur c da, fr o evaluare preliminar nu am avea o situaie sigur a targetului nostru i a eventualilor beneficiari. (Focus Grup OPA) Vizibilitatea la nivel local/ judeean Prerea specialitilor, fie din sectorul public, fie din sectorul privat, a fost una comun. Ei consider c serviciile pe care le ofer sunt bine i chiar foarte bine cunoscute la nivelul la care lucreaz, local, zonal sau judeean. Ca i metode prin care beneficiarii afl i acceseaz serviciile au fost menionate: acces direct, recomandri din partea altor beneficiar, referine de la alte instituii, aciuni mediatice i publicitare.
- 322 -
Instituia noastr este cunoscut la nivel judeean i ne-am ctigat notorietatea printr-un bun exemplu dat de oficialiti. Beneficiarii ajung la noi prin intermediul autoritilor sau prin intermediul altor beneficiari. (Centrul HIV-SIDA Iai) Da este cunoscut, iar beneficiarii ajung la noi prin intermediul primriilor, spitalelor sau direct prin intermediul familiilor. (Complexul Servicii Comunitare Bucium) Beneficiarii ajung la noi prin centrele zonale, prin centrele de zi care de altfel sunt preluate de comunitile locale. (DGASPC) Muli dintre ei ajung prin metode directe la noi, sau prin recomandri venite din partea instituiilor, rudelor sau chiar determinai de promovarea fcut de noi centrelor de asisten social. (Focus Grup OPA) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Problema principal identificat de ctre toi respondenii este lipsa finanrii, iar n strns legtur cu aceasta, este menionat lipsa personalului. Fluctuaia angajailor a lsat o amprent nefavorabil asupra furnizorilor publici de servicii, acetia fiind subdimensionai, mai ales n condiiile blocrii posturilor. Furnizorii privai precizeaz c se confrunt cu probleme suplimentare fa de cei din sectorul public, datorit legislaiei lacunare. Lipsa de personal are un efect negativ asupra acestei probleme. (Centrul HIV SIDA Iai) Principala barier este cea financiar, iar n al doilea rnd, lipsa personalului. (Complexul Servicii Comunitare Bucium) Principalele piedici ntmpinate de noi sunt de obicei cte puin din fiecare domeniu, cum ar fi cel legislativ, cel ce privete partea financiar care este strns legat de problema personalului redus. Lipsa motivaiei din punct de vedere salarial. Sunt probleme i din punct de vedere financiar dar i privind personalul, de altfel cele dou sunt ntr-o legtur foarte strns. Fluctuaia personalului ne afecteaz foarte mult n ultima vreme. Blocarea angajrilor iari constituie o piedic foarte mare.(DGASPC) Barierele sunt foarte multe, a sczut plafonul financiar oferit ca ajutor ctre copii, legislative, deoarece sunt foarte slab dezvoltate legile specific domeniului nostru de activitate, lipsa de echipament logistic, de la echipamente la medicamente. (Focus Grup OPA) Evaluarea nevoilor comunitare Doar o parte din respondeni au fost implicai ntr-o evaluare a nevoilor comunitare. Acetia au fost din cadrul sediului central DGASPC sau din partea organizaiilor private. Aceste evaluri au avut ca scop identificarea de noi nevoi la nivelul Iaiului, iar pe baza ei s-au nfiinat noi centre sau servicii. innd cont c multe servicii au fost iniiate n urma unor proiecte, da, am avut n vedere o evaluare preliminar. Un exemplu concret a fost realizarea celor ase centre prin fonduri P.H.A.R.E. (DGASPC) Diferenele dintre mediul urban i cel rural Din punct de vedere calitativ, respondenii consider c nu exist diferene semnificative ntre serviciile care se ofer n urban fa de cele din rural. Exist n schimb diferene foarte mari n ceea ce privete tipurile de servicii i ct de extinse sunt acestea. Astfel, n urban, datorit finanrii mai mari, serviciile sunt mult mai extinse i acoper att nevoile primare ct i cele specializate. n schimb, n zona rural, serviciile primare sunt asigurate de ctre primrii, care nu reuesc s
- 323 -
acopere ntotdeauna nevoile comunitii. Serviciile specializate sunt asigurate de ctre DGASPC prin centre, care deservesc ntreg arealul judeului Iai, ridicndu-se la standardele de calitate prevzute de legislaia n vigoare. O alt diferen este mentalitatea oamenilor, att a beneficiarilor ct i a angajailor din primrie, fa de rolul serviciilor sociale i de modul cum trebuie ele furnizate. O alt diferen major este lipsa personalului specializat din zonele rurale. Cei din DGASPC au specificat c adesea ei sunt cei care trebuie s preia atribuiile primriilor i s se deplaseze pe teren pentru a satisface nevoile resimite de populaie. n acelai timp, numrul de beneficiari din mediul rural este foarte mare, acetia fiind cel mai adesea instituionalizai n centre specializate. Nu cred c aceast diferen mai este att de mare ca n trecut deoarece i mediul rural s-a dezvoltat. Exist o diferen major ntre cele 2 zone de acordare a serviciilor. Centrele de recuperare lipsesc cu desvrire n mediul rural, de asemenea centrele zonale sunt foarte puine. Nu se acord consiliere n aceste zone, aa c personalul din zona urban e nevoit s mearg i s suplineasc n zon rural...(Specialiti DGASPC) La nivel urban, serviciile sunt mult mai dezvoltate deoarece diferenele de fonduri disponibile sunt foarte mari. Intr iari n discuie lipsa personalului specializat deoarece nu avem bani destui pentru salarizare. Totui, de multe ori difer i problematica dintre cele dou zone. (Focus Grup SPAS) Sunt diferene enorme ntre aceste 2 zone, deoarece n mediul rural controlul excesiv al primriilor afecteaz aceste servicii, necunoaterea cadrului legislativ limiteaz de asemenea actul social. De obicei, mediul rural ofer cei mai muli beneficiari ai serviciilor noastre. (Focus Grup OPA) Surse de finanare Sursele de finanare pentru DGASPC si SPAS, specificate de specialiti sunt: Consiliul Judeean, sponsorizri sau fonduri europene. Aceleai surse sunt folosite i de organizaiile private din jude. Atragerea fondurilor europene ca oportunitate. Obstacolele n atragerea fondurilor europene Atragerea fondurilor europene a fost o oportunitate, de care s-a profitat n trecut. Au fost atrase fonduri pe linii de finanare precum P.H.A.R.E., dar dup aderare, procesul a devenit unul greoi i foarte birocratic. Da, pentru noi este i ar trebui s fie n continuare prioritar acest tip de finanare. (Focus Grup SPAS) Da, este o oportunitate dar avem dificulti destul de mari n a le atrage. Da, considerm c atragerea fondurilor europene este o oportunitate i ar trebui s fie o prioritate pentru noi. (Specialiti DGASPC) Prin urmare, birocraia excesiv este o piedic major n atragerea fondurilor europene n viziunea specialitilor. Acest motiv, cuplat cu timpii ndelungai de ateptare pn la primirea efectiv a fondurilor, descurajeaz ncercarea de a scrie noi proiecte. [O problem o reprezint] birocraia exagerat, din punctul meu de vedere. (Centrul HIV SIDA Iai) Birocraia mare i lipsa cofinanrii. (Complexul Servicii Comunitare Bucium) Apar probleme cnd vine vorba de volumul de acte necesare. (Focus Grup SPAS) Birocraia mare i timpul foarte ndelungat pn la absorbia fondurilor. O alt problem ar fi lipsa salarizrii din aceste fonduri. (Focus Grup DGASPC) 3. Performana activitilor de asisten social
- 324 -
n demararea serviciilor, s-a inut seama de evaluarea fcut la nivelul comunitilor. Dup ce au fost identificate nevoile grupurilor, s-a pornit la nfiinarea de servicii, un exemplu menionat de reprezentanii DGASPC fiind problematica minorilor care au svrit infraciuni penale. De asemenea, n parteneriat cu DGASPC Suceava, au fost fcute cercetri n 2004, pentru a se identific grupuri vulnerabile i nevoile acestora. Dup nfiinarea fiecrui serviciu, se monitorizeaz dac acesta rspunde nevoilor beneficiarilor, prin evaluarea iniial care se face la admiterea n centru/serviciu. Avnd n vedere numrul mare de eventuali beneficiari, nu este neaprat necesar o evaluare preliminar a situaiei din zon, ci doar o evaluare personal a beneficiarilor. (Centrul HIV SIDA Iai) Da s-a avut n vedere acest aspect, ca un exemplu concret ar fi problema rspunderii penale a minorilor. Serviciile sociale se datoreaz practic acestor evaluri preliminare. n concluzie, aceast evaluare se face ntotdeauna la fiecare caz. (Focus Grup SPAS) Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Reevaluarea se face conform cu standardele prevzute de lege, minim la 3 luni pentru copii i 6 luni pentru aduli sau ori de cte ori este nevoie. Respondenii consider reevaluarea a fi un pas foarte important n serviciile sociale, pentru a putea msura corect evoluia beneficiarilor i a adapta oferta de servicii corespunztor. Da, facem aceast reevaluare destul de des, deoarece starea copiilor se schimb foarte des. Sigur c da, mai ales n cazul copiilor ncadrai cu cazuri de handicap uor sau grav, n funcie de aceste criterii, reevalurile se fac din 3 n 3 luni sau din 6 n 6 luni. De asemenea, in s punctez evaluarea primar a beneficiarilor n momentul n care apeleaz la serviciile noastre. (Specialiti DGASPC) Reevalurile se fac de la intervale de o lun pn la 3 luni, 6 luni sau 12 luni. (Focus Grup SPAS) Avem reevaluri lunare sau evaluri trimestriale a cazurilor noastre i este general valabil n cazul nostru, cei care suntem prezeni la acest focus grup. (Focus Grup DGASPC) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Ca i nevoi care nu sunt acoperite la momentul actual, cea mai subliniat a fost nevoia de spaii suplimentare n centre. Numrul cererilor la nivel de jude depesc cu mult numrul de locuri de care dispun furnizorii, mai ales, sunt depite centrele pentru aduli i aduli cu dizabiliti. La nivel de furnizori, cea mai stringent nevoie este cea legat de personal pentru a putea deschide noi servicii i a primi mai muli beneficiari. n momentul de fa avem probleme cu numrul de beneficiari deoarece este depit numrul de locuri al centrului. n cazul adulilor, da este nevoie de o dezvoltare a serviciilor, chiar i la persoanele cu handicap, deci n concluzie trebuie nc dezvoltate. Serviciile oferite de instituia noastr nu reuesc s acopere n procent de 100% nevoile beneficiarilor din cauza lipsei de personal i a lipsei de locuri suficiente disponibile, in s punctez c problematica la nivelul judeului ne depete capacitile, avem o lista de ateptare plus cei care nu sunt n baz noastr de date ci doar sunt prevzui n statistici. (Specialiti DGASPC) Nevoile existente ale intei noastre sunt acoperite, dar n principal al celor care sunt deja beneficiari, pentru cei ce nu au intrat nc n legtur cu noi, probabil mai este loc de mbuntire a serviciilor. (Focus Grup OPA) Respectarea standardelor de calitate
- 325 -
Respectarea standardelor de calitate este foarte important n activitatea pe care o desfoar furnizorii de servicii sociale publici sau privai.. n acest sens, este de ajutor i infrastructura bun de care dispun furnizorii. Totui, o problem care a fost menionat legat de infrastructur i standarde este cea a spaiilor necorespunztoare pentru consilierea psihologic, nereuind s se respecte ntotdeauna confidenialitatea. Cei intervievai consider c din moment ce au primit acreditarea i primesc n continuare reacreditarea, standardele sunt respectate. n urma acreditrii ne-am luat angajamentul s respectm anumite standarde minime de calitate a serviciilor, aa c suntem oarecum obligai s avem n vedere acest lucru. Pentru noi, confidenialitatea este cel mai important lucru, cu toate c uneori este greu de respectat din cauza infrastructurii necorespunztoare, fcnd referire la numrul de birouri. (Focus Grup SPAS) Da, avem aceste standarde i ncercm s le respectm pe ct posibil n totalitate. Dac nu am fi avut aceste standardizri, din start nu ne primeam acreditarea i nu ne puteam desfura activitile. ncercm s oferim servicii la aceste standarde, dar nu reuim s le ridicm la nivelul dorit din cauza lipsei de infrastructur i de personal necesar. (Specialiti DGASPC) Modaliti de sesizare a abuzurilor n cadrul sistemului de plngeri i reclamaii ale beneficiarilor au fost identificate o serie de modaliti de sesizare privind abuzurile sau nclcrile drepturilor beneficiarilor: caiete de reclamaii, numere de telefon pentru sesizarea abuzurilor, contactul direct, scrisori i reclamaii. Reprezentanii DGASPC au declarat ca ei sunt familiari cu primirea sesizrilor, deoarece capacitatea real de furnizare a serviciilor difer de ateptrile beneficiarilor. Totui, au creat un sistem bun de primire a sesizrilor, i ncearc s le soluioneze n msura posibilitilor. Avem un caiet de reclamaii pus la dispoziia beneficiarilor, dar nu a fost folosit. (Centrul HIV SIDA Iai) Drepturile beneficiarilor sunt pe primul loc pentru noi, dar se merge mai mult pe conduit personal. Nu intr n discuie ca beneficiarii s nu poat face sesizri cnd cred ei c este cazul (Focus Grup SPAS) Sesizri sunt permanente la adresa noastr, pentru c evident nu avem cum s mulumim toi beneficiarii, ei avnd ateptri diferite de la noi. Dar, credem noi, oferim un sistem fiabil pentru adresarea, primirea i rezolvarea acestor reclamaii. (DGASPC) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale Respondenii sunt de prere c personalul este pregtit n acest sens i confidenialitatea este pstrat. De asemenea, contractul de furnizare de servicii este folosit de toi furnizorii de servicii, n msura posibilitilor beneficiarilor. O singur excepie a fost menionat n acest sens, referitoare la spaiile de consiliere psihologic din unele dintre cldirile DGASPC, care ar trebui extinse. De multe ori confidenialitatea se respect, darsunt cazuri in care nu avem spaiile necesare pentru a respecta confidenialitatea. (Specialiti DGASPC) Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Rolul parteneriatelor este unul foarte important, specialitii considernd c este necesar pentru a putea oferi servicii integrate beneficiarilor. Mai mult, i ajut pe specialiti n ceea ce fac, prin schimburi de experiene i practici. Reprezentanii sectorului privat consider c pot aprea anumite probleme n parteneriatele public-privat din cauza mentalitii celor din instituii, dar chiar i aa pun un accent foar- 326 -
te mare pe lucrul cu parteneri. Parteneriatul are un rol foarte important din punctul meu de vedere. (Centrul HIV SIDA Iai) Parteneriatul cu alte organizaii este foarte important pentru o gam complet de servicii oferit beneficiarilor. Parteneriatele pentru noi sunt foarte importante deoarece ne uureaz munc i putem acorda servicii de o calitate superioar beneficiarilor notri. De asemenea, vom continua s ne dezvoltm acest sector de parteneriate. (Specialiti DGASPC) Pentru mine personal parteneriatul are un rol foarte important n furnizarea de servicii ctre beneficiarii notri. (Complexul Servicii Comunitare Bucium) Au un rol esenial pentru noi deoarece compensm lipsurile noastre pentru a ncerca s acordm servicii la standarde ct mai ridicate.( Focus Grup SPAS) Rolul parteneriatului este vital din acest punct de vedere, parteneriatele dintre O.N.G.-uri sunt mult mai flexibile, dar cnd vine vorba despre parteneriatele cu instituii de stat apar ceva mai multe probleme. (Focus Grup OPA) Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social Referitor la Comisia Judeean, respondenii nu au multe cunotine despre aceasta. O parte a participanilor au precizat c le este familiar denumirea acestei structuri, dar nu cunosc detalii legate de activitatea ei. Da cunoatem i este activ din punctul nostru de vedere, Focus Grup SPAS Da, dar nu ne este de foarte mare ajutor. (Focus Grup OPA) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Pentru a mbunti colaborarea dintre instituii i organizaii, respondenii au propus ca cei implicai n activiti sociale s cunoasc efectiv realitatea de pe teren, referindu-se aici la forul decizional al instituiilor i al decidenilor politici. Alte propuneri au fost legate de reducerea birocraiei i mrirea contactului direct ntre actorii sociali. O mai mult deplasare pe teren i o cunoatere mai bun a situaiei de pe teren. O soluie ar fi subordonarea organizaiilor ce presteaz servicii sociale DGASPC-ului, pentru supervizare i evaluare precoce. O mai bun comunicare ntre noi. (Specialist DGASPC)
- 327 -
3.26. ILFOV
Jude
ILFOV BUCURETI
Jude
ILFOV BUCURETI
- 328 -

Puncte tari Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Puncte slabe Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Loc 2 din 36 2 din 29 4 din 36 9 din 42 12 din 42 Loc 30 din 37 37 din 42 38 din 42 40 din 42 40 din 42 40 din 42 41 din 42 41 din 42
- 329 -

Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) 42 din 42

Puncte tari Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Loc 1 din 35 6 din 34 10 din 42 Loc 17 din 25 20 din 29 18 din 25 26 din 36 18 din 24 22 din 26 34 din 39 41 din 42 41 din 42 41 din 42 42 din 42 42 din 42 42 din 42 42 din 42 42 din 42 42 din 42 42 din 42 41 din 41 41 din 41 28 din 28 36 din 36 23 din 23 42 din 42 39 din 39 42 din 42 40 din 40 42 din 42 21 din 21 22 din 22 21 din 21 25 din 25 29 din 29 26 din 26 15 din 15 18 din 18 8 din 8 12 din 12 7 din 7 28 din 28
- 330 -

Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) 21 din 21 24 din 24 30 din 30 31 din 31 29 din 29 20 din 20 21 din 21

Puncte tari Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Numr de parteneriate public - privat Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Puncte slabe Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Numr de parteneriate privat - privat Monitorizare i evaluare Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Participare i dezvoltare Egalitate de anse Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Parteneriat Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Numr de parteneriate public-public Servicii integrate Loc 2 din 42 4 din 42 5 din 42 5 din 40 6 din 42 6 din 42 13 din 42 Loc 28 din 42 23 din 34 30 din 40 36 din 42 36 din 41 37 din 42 40 din 42 41 din 42 41 din 42 41 din 41 41 din 41 41 din 41 36 din 36 37 din 37 15 din 15 32 din 32 13 din 13 41 din 41 37 din 37 41 din 41 39 din 39 41 din 41 40 din 40
3.26.4. Analiz narativ n judeul Ilfov au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 20 interviuri i 2 focus grupuri la care au participat reprezentani ai furnizorilor publici de servicii sociale cum ar fi DGASPC, AJPS, SPAS-uri locale, dar i ai celor privai. 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale)
- 331 -
Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Resursele umane, n percepia reprezentanilor funizorilor de servicii sociale sunt insuficiente din punct de vedere numeric. Lipsesc att specialitii ct i personalul de ngrijire/supraveghere n cazul centrelor rezideniale. Cele mai multe lipsuri sunt la nivelul asistenilor sociali care au de instrumentat foarte multe dosare ale beneficiarilor, mult peste norma legal. n aceste condiii, se vorbete despre supraaglomerare i ntrzierea activitilor n rezolvarea multora dintre cazuri. Lipsa de personal suficient pentru a acoperi toat gama de servicii i activiti se reflect n mod deosebit n calitatea serviciilor furnizate. Numeric nu suntem suficieni. Sunt servicii care nu sunt acoperite deloc sau doar cu o persoan care e prea puin pentru un serviciu i poate nici aceea nu are studii de specialitate, studii superioare de asisten social, psihologie sau alte ramuri socio-umane. De ce pleac oamenii din sistem? In primul rnd din cauza salariilor sunt salariile mici. (Reprezentant DGASPC) 38 angajai la 48 copii. Sunt foarte muli administrativi. Sunt foarte puini cei care intr n contact direct cu beneficiarul, aa pe administrativ ne descurcm. (ef centru DGASPC) Din lips de personal i din cauza blocrii posturilor, DGASPC a externalizat o parte din servicii. Managerii de caz sunt de la o firm [colaboratoare]. Nu avem asistent social cu studii superioare, nu pot s fiu eu i ef de serviciu i manager. (Reprezentant DGASPC) Calificarea/specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Pe lng insuficiena numeric, o alt problem major este lipsa specialitilor din sistem. Personalul nu este de cele mai multe ori suficient de calificat pentru poziia pe care o ocup, fiind foarte puini cei cu studii superioare finalizate n domeniul serviciilor sociale. Muli dintre angajaii sistemului au urmat sau urmeaz o form de nvmnt superioar n domeniul social, dup muli ani de practic n sistem, deoarece acest lucru a fost prevzut prin legislaia n vigoare. Nu sunt destul de specializai, doar din rutina serviciului s-au deprins cu anumite [practici],... dar ca i studii nu au studiile necesare. Nu tiu s v zic la momentul acesta exact la nivel de Direcie i centre, dar cred c psihologi avem 2 i asisteni sociali 3 n Direcie, iar pe centre mai puini un psiholog pe cele 2 centre de aduli i o persoan cu atribuii de asistent social dar care nu are studiile necesare. Ar trebui n fiecare centru s existe un asistent social obligatoriu n centru, i psihologul care mpreun cu medicul s formeze acea echip de specialitate. Avem un plan de formare, dar din lips de fonduri nu prea reuim s formm personalul. Eu sunt de 5 ani n Direcie i tiu de vreo 3 cursuri, dar nu n ultimii 2 ani, i au participat prin rotaie, deci o persoan la un curs. (DGASPC) n cazul serviciilor publice de asisten social de la nivelul APL, resursele umane din punct de vedere numeric nu reprezint o problem. la nivelul DAS-ului cred c sunt suficieni. Sunt momente ale anului cnd ar trebui mai muli angajai (DAS Voluntari). O problem o reprezint ns calificarea personalului, studiile i specializrile. Nu sunt suficient de bine pregtii, dar se vrea. E prost pltit asistena social i un asistent social bine pregtit prefer s mearg n mediul privat sau n alt parte.(SPAS Popeti Leordeni) n ceea ce privete formarea continu a anagajailor din sistemul public, respondenii afirm c programele sunt insuficiente pentru nevoile lor i se adreseaz doar unei mici pri din personal, nu tuturor. Salariaii particip prin rotaie la cursuri. Acum 2 ani am avut un curs. n ultimii doi ani, de cnd cu criza, au ieit din discuii. Se organizeaz cursuri de perfecionare, instituia vrea s-i trimit oamenii, dar se lovete din nou de aspectul
- 332 -
financiar. n buget se prevede, dar e insuficient pentru perfecionarea personalului i rmi n urm. (Reprezentant DGASPC) i mediul privat are deficiene n ceea ce privete resursele umane, ns nu la acelai nivel ca cei din sistemul public. Ar mai trebui s angajm oameni. M refer n special la infirmiere. Restul, suntem suficieni. Ct privete pregtirea lor e greu s spun, sunt pregtii. O parte din ei, care nu au avut calificrile respective, [s-au specializat] aici. Avem programe de calificare continu. Anul acesta vrem s le facem prin fondurile europene, dac vom reui, un curs care dureaz destul de mult i cuprinde tot personalul nostru, din toate specializrile.(OPA) Specialitii din mediul privat beneficiaz de mai multe cursuri de formare continu i specializare, datorit fondurilor mai mari care sunt alocate pentru acest segment. Organizaia a pltit studiile universitare pentru 10 angajai, programele de formare continu n Suedia, la 2 ani program de perfecionare. Participm la foarte multe seminarii i schimburi de experien, e esenial (Organizaia suedez de ajutor umanitar individual). 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Respondenii au subliniat importana pe care o are n procesul de furnizare a serviciilor sociale modernizarea i adaptarea infrastructurii la nevoile beneficiarilor. influeneaz cldirea i chiar i utilitile. Influeneaz n bine sau ru. Cu ct utilitile sunt mai bine dezvoltate, cu att serviciile ctre beneficiari au o calitate mai mare. (Centrul de Asisten Maternal din Sftica, DGASPC) Principalele probleme legate de infrastructura sunt lipsa spaiului din centre, n special cel destinat petrecerii timpului liber, activitilor educative sau chiar productive (ex. ateliere de meserii) dar i lipsa dotrilor la nivelul aparatului administrativ, care ngreuneaz desfurarea activitilor. DGAPSC are n vedere remedierea acestor neajunsuri legate de infrastructur. Se impune modernizarea i adaptarea [infrastructurii] la nevoile beneficiarilor i Consiliul Judeean n parteneriat cu Direcia ca furnizor de servicii sociale a depus un numr de 4 proiecte, pe Centrul de Plasament pentru Copii din Voluntari, Centrul de Plasament Peri, Centrul maternal Sftica i Centrul de ngrijire i asisten Ciolpani... Spaiile la ora aceasta sunt limitate. Adic ar fi binevenit o extindere a spaiului n centre. (DGASPC) De-a lungul timpului, au fost fcute modificri pentru mbuntirea condiiilor din centrele rezideniale care aparin DGASPC. Acest lucru a fost extrem de necesar n cazurile centrelor care i desfoar activitile n cldiri care avuseser o alt destinaie iniial: foste coli, cantine, etc. Cldirea are o capacitate de 220 de persoane i suntem 210 sau puin peste. E dotat i alocat acestei destinaii din 1986. Au mai fost modificri n ultimul an, dar dat fiind profilul psihic al pacienilor, se degradeaz mai repede. Reparm ct putem. Avem combinaii de paturi clasice de spital cu altele ce le-am primit pe urm, dar lipsa de spaiu i spune cuvntul. Nici curtea prea mare nu e ca s putem oferi ceva activiti de recreaie n curte. (CRRN Blceanca) O problem important pe care au ridicat-o reprezentanii centrelor rezideniale DGASPC legat de infrastructur, a fost modul de organizare i funcionare. Fiind centre rezideniale n subordinea DGASPC, acestea nu beneficiaz de personalitate juridic, astfel c achiziiile nu se pot face direct, ci sunt intermediate de alte servicii aparinnd direciei. Trebuie s ai personalitate juridic pentru c dac nu ai, nu faci nimic. Eu vd personalitatea
- 333 -
juridic s ne dea pe partea asta pe buget i pe partea de colaborare putem s colaborm cu serviciul rezidenial la nivel de specialitate. Dar la nivel de buget s ne desprindem. Aici e problema. (DGASPC) n cazul furnizorilor privai, nu s-au semnalat probleme legate de infrastructur, acetia declarnd c spaiile, dotrile, echipamentele de care dispun sunt adaptate tuturor nevoilor pe care le au beneficiarii i aparatul administrativ. Toate sunt dotate cum trebuie. Au 30 mp fiecare, cum spune legea Fiecare camer are baia ei, duul ei, balconul ei. Exist 2 lifturi. Calitatea serviciului e mai ridicat cnd e spaiu i cnd au tot ce le trebuie. (Asociaia Don Orione) O alt problem important pe care o ntmpin furnizorii publici din judeul Ilfov este cea a transportului, fie a beneficiarilor fie a specialitilor. Dup data de 15 nu mai avem bonuri de benzin, deci nu ne putem deplasa, pur si simplu. De un an i jumtate [folosesc] benzina mea, maina mea, trei sferturi din salariul sta de mizerie l iau i l bag n centru. (ef centru DGASPC) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Monitorizarea i evaluarea activitilor furnizorilor de servicii sociale se face n principal la nivel intern, de ctre conducere: efi de centre, efi de servicii sau de departamente, dar i printr-un sistem extern, de ctre Consiliul Local, Consiliul Judeean, Inspecia social. Monitorizarea realizat de eful centrului/departamentului/serviciului este de cele mai multe ori bazat pe observarea zilnic a activitilor i a rapoartelor de activitate. La nivel de centru/departament/serviciu se ntocmesc rapoarte lunare de activitate care sunt predate conducerii. Sunt elaborate de asemenea i rapoarte statistice trimestriale i/sau anuale. La nivelul DGASPC s-a avut n vedere n ultima perioada includerea n organigram i a unui serviciu specializat de monitorizare i evaluare a activitilor tuturor specialitilor i serviciilor pe noua propunere de organigram, care a fost fcut de ctre Consiliul Judeean urmnd a fi aprobat n hotrrea de consiliu, avem un compartiment pentru monitorizarea i evaluarea serviciilor sociale. La nivel de instituie se face un raport anual care se pred la Consiliul Judeean. (DGASPC) Mediul privat este monitorizat de regul intern, de ctre conducerea organizaiei. n cazul n care este vorba despre o organizaie internaional, monitorizarea se face n special de ctre organizaia mam. Noi suntem monitorizai de organizaia mam din Lund, trimitem rapoarte de activitate i vin ei i ne evalueaz...n perioade de practic , s vad exact unde [ajung] banii. (Asociaia Don Orione) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale Furnizorii de servicii sociale i ghideaz activitatea dup o strategie, elaborat pe o perioad de la un an la cinci ani. Nu este mereu vorba de o strategie proprie, serviciile de asisten subordonate APL urmnd strategia de la nivelul Consiliului Local. n cazul DGASPC exist o strategie elaborat la nivel de instituie, pe care o urmeaz toate serviciile i centrele din subordine. Avem strategie. Anul acesta trebuie s o refacem, pentru c a fost pe perioada inclusiv 2010, urmnd anul acesta s propunem o nou strategie pentru funcionarea DGASPC S-a acordat un interes mai mare proteciei copilului dect adultului. (DGASPC) Centrele care aparin de DGASPC urmeaz strategia instituiei. Acestea, neavnd personalitate juridic, nu pot elabora o strategie proprie. O strategie exist la nivelul Direciei noi neavnd personalitate juridic, nu avem cum s fa- 334 -
cem una a noastr (DGASPC) n mediul privat, strategia este realizat intern, la nivelul organizaiei i nu neaprat pe o perioad strict de timp, ci n funcie de nevoi. Planurile ni le facem singuri, n funcie de posibilitile financiare pe care le avem, pentru c uneori ne propunem, dar dup care ne uitm n conturi i zicem ncet. De exemplu, dac apare o urgen ntr-un anumit domeniu, atunci normal c se ncepe o altfel de activitate Exist i o strategie scris. Se fac, i ncercam s le urmrim ct mai mult posibil. (Asociaia Don Orione) Facem strategia pe 3 ani. Lucrm la o nou strategie pe Romnia. Exist si o strategie a organizaiei mari, dar ncepnd din anul acesta, noi vom face singuri strategia pentru ara noastr. Ei se vor retrage, noi trebuie s trim pe propriile noastre puteri i ne pregtim ca n aceti 3 ani s ne descurcm singuri cu fondurile pe care le putem obine. (Organizaia Suedez pentru ajutor Umanitar individual) Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate La nivelul DGASPC exist, pe lng strategia de dezvoltare a serviciilor i o hart cu toate serviciile oferite i amplasarea acestora din punct de vedere geografic Avem i o hart a serviciilor care se ofer pe jude. Avem o hart cu serviciile i centrele de plasament, unde sunt localizate centrele de primire Mama i copilul abuzat de ex etc. (DGASPC) Vizibilitatea la nivel local/ judeean Majoritatea furnizorilor de servicii sunt cunoscui la nivel local i judeean. Cel mai cunoscut furnizor public de servicii este DGASPC, avnd n vedere multitudinea de servicii oferite i amplasarea geografic a acestora, n ntregul jude. La nivel local, SPAS-urile sunt suficient de cunoscute, beneficiarii cer ajutorul n primul rnd acestora n caz de nevoie Una din problemele mari pe care o sesizeaz reprezentanii DGASPC o reprezint slaba informare a personalului care i desfoar activitatea n cadrul primriilor din mediul rural. O mai bun cunoatere a gamei de servicii existente la nivel judeean de ctre specialitii din mediul rural ar duce la o mai bun colaborare ntre instituii i la o rezolvare mai rapid a cazurilor, ntruct beneficiarii ar fi corect ndrumai de la nceput. Beneficiarii fie sunt ndrumai de primrie sau alte instituii (spitale), fie suntem contactai noi de instituiile publice care identific o problem la nivel local (spital, primrie, poliie sau altele). Se ntmpl s vin i beneficiarii direct, fie ndrumai de cineva sau caut pe internet i ne gsesc.Foarte multe persoane nu tiau de noi pentru c nu aveau nevoie. Ajung la noi n primul rnd prin autoritile locale care-i ndrum ... n al doilea rnd, Ministerul de Interne, spitalele care ne sesizeaz, primria, colile, persoane fizice, linia verde.Eu zic c este cunoscut pentru c raportez la numrul de beneficiari care vin zilnic. S-au mprit i pliante cu serviciile pe care le acordm. Oamenii au fost pui n tem cu activitile noastre. (Reprezentani DGASPC) Furnizorilor privai nu sunt la fel de cunoscui ca cei publici, dei se ncearc acest lucru prin intermediul media, al internetului i prin recomandrile fcute de ctre ceilali beneficiari. Majoritatea vin direct, o parte prin primrie, pentru c avem o convenie cu primria din Voluntari, o parte afl de la alii care au fost aici, de la rude ..., alii vin pur i simplu c aud prin spitale. Sau fcut i pliante i fluturai, dar din pcate, [serviciile noastre] nu cred c sunt chiar att de cunoscute, dei am vrea. Se face tot posibilul. Chiar am fcut o pagin de internet i sperm s ofere ct mai multe informaii despre activitile noastre. (Asociaia Don Orione) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale
- 335 -
Problemele semnalate de ctre specialitii din judeul Ilfov sunt legate de lipsa resuselor financiare dar i lipsa personalului specializat, acestea fiind insuficiente pentru a se putea menine toate serviciile sau pentru a se dezvolta altele noi n funcie de nevoi. Lipsa resurselor financiare i salariile mici sunt principalele cauze care conduc la diminuarea numrului de specialiti, muli dintre acetia prsind sistemul. Lipsa de fonduri materiale, lipsa de personal calificat, de specialitate. Dar n primul rnd, financiare c dac ar fi financiare, am putea contracta servicii private.Banii sunt cei mai importani. Dac ai bani, poi asigura centre de zi, case de tip familial, centre rezideniale. Colegii de la Inspecia Social vin i spun: trebuie s asigurai condiii, spaiu intim, du separat, dar de unde bani? Faci o cldire, dar i trebuie bani s o menii. Salariile. Muli asisteni maternali au plecat. 6 milioane s creti unul sau 2 copii...Copiii i-am direcionat spre ali asisteni, ne rugm s mai ia cte unul, acas nu se poate s-l dm. Din cauza salariilor, au plecat foarte muli, plus c sunt blocate angajrile. (DGASPC) Barierele birocratice reprezint o alt problem semnalat de specialiti. S-a semnalat de asemenea i problema lipsei de implicare a autoritilor publice. Birocraia de multe ori...pentru c, de exemplu, dac vrem s deschidem un centru de zi, pentru a ne acredita trebuie s alergi la sute de birouri. i nc s-a mai simplificat acum, innd cont c avem deja 2 deschisePn obii o autorizaie, nu poi funciona i atunci eti blocatE greu i financiar, din cauza crizei financiare, sponsorii au tiat substanial din sumele [pe care ni le ofereau] pn acum. (Asociaia Don Orione) Evaluarea nevoilor comunitare La nivelul judeului Ilfov nu s-au fcut evaluri ale nevoilor comunitare, ns exist totui o preocupare n acest sens. n urma experienei dobndite ca urmare a desfurrii activitii, specialitii cunosc foarte bine problemele existente la nivelul judeului Nu am participat personal i nici nu tiu s se fi fcut o astfel de evaluare.Participm la o grmad de ntlniri, simpozioane, i la Inspectorate. Exist o preocupare s se vad care sunt nevoile oamenilor.(Extras FG) De exemplu, nordul judeului este ntr-o situaie mai vulnerabil. Numrul de beneficiari care solicit ajutor este mai mare. Apoi vine sud-vestul. (DGASPC) Primriile au iniiat evaluri, ns nu la vivel de comunitate, ci de grup vulnerabil. Am avut o invitaie din partea Partidei Rromilor. Acela este un grup vulnerabil i noi avem o comunitate numeroas aici n Voluntari. Lucrm pe Voluntari oraul vechi i Pipera. (DAS Voluntari) Diferenele dintre mediul urban i cel rural Diferenele dintre mediul urban i cel rural la nivelul judeului Ilfov nu sunt foarte mari, avnd n vedere dezvoltarea i amplasarea geografic a judeului, care nconjoar capitala. Nu sunt SPAS-uri n toate comunele, dar sunt peste tot compartimente sau un reprezentant [care] se ocup de asisten social. Specialitii sunt problema peste tot, dar sunt orae i comune unde au acordat atenie un pic mai mare (DGASPC) Serviciile primare exist la nivelul fiecrei localiti din jude, att n rural ct i n urban La nivelul fiecrei primrii exist un post de asistent social. E post, nu serviciu. Dar postul de asistent social este ocupat de regul pentru o perioad de patru ani, dup care vine altcineva care nu tie ce i cum i dureaz pn nva. Avem primrii cu care colaboram foarte bine, dar avem primrii care primesc o adres i ne-o trimite pe fax nou itrebuie s mergem s i nvm ce s fac. Avem i primrii care se sftuiesc cu noi. (Reprezentani DGASPS) Serviciile specializate sunt concentrate mai mult n mediul urban, ns au acces la aceste servicii
- 336 -
toi beneficiarii, indiferent de mediul de provenien. Privind sistemul rezidenial, nu sunt diferene, deoarece toi din Ilfov au acces, indiferent din ce localiti sunt. Inversnd, sunt diferene n funcie de mrimea bugetului local, cine conduce primria, dac au sau nu specialiti. (DGASPC) Furnizorii privai au dezvoltate servicii sociale specializate cu precdere n orae, dar acestea sunt uor de accesat i se adreseaz att mediului urban ct i rural. n primul rnd cele mai multe fundaii/ asociaii sunt n oraele Popeti Leordeni i n Voluntari, unde sunt mai dezvoltate. Unii chiar au preferat s i ia puncte de lucru n Bucureti, pentru c sunt mai accesibili ca transport. E [mai] uor de venit din tot judeul n Bucureti dect dintr-o parte n alta. (AJPS Comisia de acreditare) Surse de finanare Principalele surse de finanare sunt n mare parte de la bugetul judeean i de la bugetul local. Sunt i finanri alternative din sponsorizri, sau prin porgrame de interes naional. De la Consiliul Judeean. Mai sunt i donaii i sponsorizri cteodat, strict pe centre, pentru c oamenii vin, tiu c acolo este un serviciu social, c sunt beneficiari i atunci dac au bunvoin fac o donaie sau sponsorizare. (DGASPC) Sursele de finantare ale furnizorilor privai sunt n principal sponsorizrile, contribuiile beneficiarilor dar i veniturile provenite din cota de 2% direcionat de ctre contribuabili conform prevederilor Codului Fiscal, subvenia obinut potrivit prevederilor Legii nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social. Se ncearc n acelai timp i atragerea fondurilor europene. Majoritatea vin de la sponsorizri n primul rnd din Italia prima sursa de finanare. Vrstnicii de aici, o parte sunt cu pensie, majoritatea pltesc 350 ron dar sunt i care au taxele de 2300. Nu exist discriminare n oferirea de servicii. Serviciile sunt identice i n egal msur, indiferent c pltete sau nu. Avem i 2%. n rest mai puin. Mai mult primim produse. Bani foarte puini i foarte rar i n general tot prin firme italiene. (Asociaia Don Orione) Principala surs de finanare este suedez. O alt surs de venit este Legea 34 pentru centrele de zi si ngrijiri la domiciliu, undeva aproximativ 20-25% din veniturile noastre care acoper aceste servicii. (Organizaia Suedez pentru Ajutor Umanitar Individual) Atragerea fondurilor europene ca oportunitate Despre fondurile europene, participanii la cercetare spun c reprezint o oportunitate, dar din diverse motive nu le-au accesat: fie nu au personal pentru scrierea proiectelor, fie din lipsa fondurilor pentru susinerea cofinanrii, etc. Exist ns i excepii, astfel c unii furnizori privai fie sunt n faza de elaborare a unor proiecte, fie n faza de execuie. Am ncercat s accesm fonduri europene. Avem 90% anse s le primim pe finalizare mansard i modernizare i compartimentare mansard. Noi din fericire nu am ntmpinat dificulti pn acum. Nu ne-am ateptat. Pn n prezent merge foarte bine. Din noiembrie anul trecut a pornit ideea de proiect. Sa contactat firma. n momentul acesta suntem chiar la faza de execuie. (Asociaia Don Orione) Nu am accesat fonduri europene, suntem n perioada de scriere de proiecte. (Organizaia Suedez pentru Ajutor Umanitar Individual) Obstacole n atragerea fondurilor europene
- 337 -
Principala problem n accesarea fondurilor este lipsa de personal care s scrie proiectele ntr-o prim faz i care s se ocupe ulterior de toate aspectele legislative i birocratice. Am depus proiecte dar nu avem accesate. Alte obstacole.. de exemplu ni se cer acreditri pentru servicii pentru care nu pot obine acreditare la momentul acesta, pentru c nu sunt respectate toate standardele i noi tocmai de aceea vrem s depindem proiectul, ca s putem s respectm standardele. Am depus proiectul pe Ciolpani pentru a putea obine acreditarea modernizare i extindere. S extindem construcia, s facem o cldire nou n spate i s putem obine acreditarea, dar pentru proiect era nevoie de acreditare. Alte proiecte nu am mai depus pentru c nu avem nici specialiti care s le scrie. (DGASPC) 3. Performana activitilor de asisten social Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor n general, serviciile existente nu au fost nfiinate n urma unor aciuni clare de evaluare a nevoilor grupurilor vulnerabile. S-a mers mai mult pe preluarea serviciilor sau a beneficiarilor deja existeni n sistem, dezvoltndu-se servicii pentru acetia. Organizaiile private furnizoare de servicii sociale s-au nfiinat n judeul Ilfov ca urmare a identificrii unor nevoi clare ale grupurilor vulnerabile din comunitate. Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Reevaluarea nevoilor beneficiarilor se face conforma legislaiei n vigoare, cel mai adesea la intervale de 3-6 luni, n funcie de categoria de beneficiari, sau ori de cte ori este nevoie i intervine vreo modificare n situaia beneficiarilor. n centre se fac reevaluri la 6 luni i se adapteaz serviciile pe persoan. La modul general, serviciile rmn aceleai, dar n funcie de nevoile identificate se poate modifica planul de servicii.(Extras FG) Lunar se fac vizite la domiciliul copilului, la domiciliul asistentului maternal, i la 3 luni la domiciliul prinilor aflai n sistem i vedem dac s-au schimbat mprejurrile care au stat la baza msurilor, i n funcie de nevoile copilului ne adaptm. Noi suntem un serviciu care stm n contact foarte des cu beneficiarii, i telefonic, toate asistentele au telefoanele noastre la orice or din zi sau din noapte, indiferent ce se ntmpl. (DGASPC) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Marea parte a nevoilor beneficiarilor sunt acoperite prin serviciile pe care le primesc, ns exist i lipsuri. Nevoile care rmn cel mai adesea neacoperite prin serviciile deja existente sunt cele de recreere i ocupare a timpului liber, n cazul persoanelor instituionalizate din centrele de tip rezidenial. Cea mai mare parte acoper [nevoile existente] la acest moment. M refer la aduli, dar chiar i pe partea de copii. Ce s-ar mai impune, ar fi terapia prin lucru. Cel puin pe aduli trebuie gsit o modalitate de a nfiina un atelier de lucru, ergoterapie pentru c sunt persoane care mai pot face anumite lucruri. Asta implic resurse financiare i umane i spaiu [unde] nu stm foarte bine. Pentru a avea o sal de ergoterapie nseamn s desfiinm o camer de dormit i cerina e destul de mare ca s diminum numrul de beneficiari, dei calitatea serviciilor ar crete. Nu tiu cum s decidem n situaia noastr ntre calitate i cantitate. Nu am un loc de joac. Nu am o ncpere pentru club. Nu am o tabr de zi. Practic pe timp de ploaie i iau i i bag pe toi n sala de mese. Le-am aranjat acolo un televizor dintr-o sponsorizare. i i ii nchii. Nu ai cum s le omori timpul liber (DGASPC) Pentru a putea fi acoperite toate nevoile identificate la nivelul judeului, reprezentanii DGASPC afirm c este nevoie de nfiinarea de noi servicii sau centre.
- 338 -
Ar mai trebui un centru de zi, s aib acces i copiii de la asisteni maternali, sau un centru respiro. Noi trebuie s lum copiii, ar trebui s existe un centru respiro pentru asisteni. Nu poi, are nevoie omul, trebuie s plece n concediu, n strintate, eu atunci trebuie s-l iau, dar nu pot s-l dau altei asistente. Serviciile pe care le avem nu acoper toate nevoile n niciun caz.(DGASPC) n cazul funizorilor privai, reevaluarea nevoilor urmeaz aceleai reguli i periodicitate ca i n cazul funizorilor publici. Acetia ns reuesc n mai mare msur s rspund nevoilor beneficiarilor, avnd n vedere personalul specializat i dotrile de care dispun. Cnd vin n centru se face o evaluare. Se urmeaz toate etapele. Se face evaluarea individual, fia socio-medical. Reevaluarea se face la 6 luni de o echip medic, psiholog, asistent social, director i planul se adapteaz la fiecare. Reevaluarea se face i n cazul n care intervine ceva. Eu cred c sunt acoperite toate nevoile pe care ei le au la acest moment, pentru c n primul rnd pe partea de ngrijire avem asistente, medici, medic neurolog, medic fizioterapeut, doi kinetoterapeui, medic de recuperare i n plus se face terapia ocupaional, avem 3 educatoare psihologi. (Asociaia Don Orione) Pe centrele rezideniale acoperim totul. Avem personal i fonduri bune care ne-au dat posibilitatea s facem acest lucru. (Organizaia Suedez pentru Ajutor Umanitar Individual) Respectarea standardelor de calitate Respectarea standardelor se face n mare msur de ctre majoritatea furnizorilor de servicii sociale, dar nu este ns prea uor, acest lucru presupunnd un efort suplimentar din partea resursei umane, insuficient pentru a putea acoperi toate cerinele prevzute n legislaia n vigoare. ncercm s le respectm, cu personalul pe care l avem. Nu sunt cazurile conform standardelor de 25 i 30 pe ci asisteni avem, sunt 50 i 40 s zic, dar le respectm. E ncrcat fia postului, muncim mai multe ore (DGASPC) Modaliti de sesizare a abuzurilor n cazul unor abuzuri sau nclcri ale drepturilor, beneficiarii au la dispoziie o serie de modaliti prin care pot sesiza aceste lucruri. Toi furnizorii de servicii au dezvoltat la nivel de instituie/departament/ centru/serviciu una sau mai multe astfel de modaliti. Pe centre avem carta drepturilor beneficiarilor i avem i un manual de proceduri unde este explicat cum se pot face semnalri la abuzuri. Acesta este afiat la loc vizibil i beneficiarii l pot accesa. (DGASPC) Ei (beneficiarii) fac o sesizare, sau se face constatarea direct la personal, la eful de centru Exist i un telefon, un responsabil cu registrul de reclamaii, mai departe se nainteaz directorului executiv. ntr-un an de zile de cnd sunt eu, nu s-a ntmplat [vreun abuz], dar [beneficiarul] are posibilitatea [de a sesiza, n cazul n care s-ar ntmpla]. (ef centru DGASPC) E caietul n care trebuie s scrie, sau vin direct i fac plngerea. Sesizrile se fac n mod direct. Nu e o problem. Se accept. i nici nu au probleme s spun ceea ce i doare. Spun deschis, i c e mncarea prea rece sau prea cald, spun tot.(Asociaia Don Orione) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii este influenat n mod direct de existena sau lipsa spaiilor destinate consilierii i discuiilor individuale. Depinde. Sunt centre unde avem un spaiu special unde se poate discuta cu beneficiarul. Sunt centre n care nu avem nici spaiul i nici psiholog. De exemplu, n centrul de la Blceanca, dac avem psiholog, am fcut i un cabinet al psihologului unde poate sta de vorb cu pacienii. n rest, la Ciolpani nu avem
- 339 -
aceast camer. n caz de for major, sala de mese este disponibil cnd nu este folosit. (DGASPC) Nu prea reuim. Nu avem un spaiu separat. Asta e marea noastr problem. Vine persoana i i spune lucruri intime i nu c sunt 2 3 pe lng el, ci e biroul plin. Este registratura aici i masa mea este aici. Biroul este foarte mic i nu se poate trage nici un paravan, nimic. Am avut o mmic care avea un copil cu HIV. Ea a mutat copilul de la coala din Bucureti pentru c i pusese vecinii n cap. Venise aici unde era linite i am protejat informaia ct am putut de bine. SPAS Popeti Leordeni Contractul de furnizare a serviciilor sociale Acordarea de servicii sociale este reglemantat de regul de ctre toi furnizorii din jude prin ncheierea unui contract cu beneficiarul sau aparintorul legal al acestuia. Avem [contractul] tipizat, modelul din lege. l ncheiem cu beneficiarii sau cu aparintorii, n funcie de caz. Sunt explicate i prevzute n contract beneficii, obligaii. Un exemplar rmne la noi i unul la beneficiar. (DGASPC) n cazul SPAS-urilor, acest tip de contract nu este foarte utilizat, avnd n vedere c se acord mai mult servicii primare i nu specializate. Nu cred c e cazul, pentru informare i ndrumare, sau pentru ntocmirea dosarului, nu, nu facem. Noi oricum dm mai mult prestaii, asta facem mai mult, dosare pentru prestaii. (DAS Voluntari) Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale La nivel local, parteneriatele public-privat sunt foarte importante, reuindu-se rezolvarea unor probleme sociale, care nu i-ar gsi finalitatea altfel. Pentru instituiile publice, parteneriatele au rolul de a veni n completarea serviciilor oferite, astfel nct s poat fi acoperit o gam mai mare de nevoi. Avem parteneriate. Cu organizaiile private avem mai mult pe copii. Pe aduli avem cu Casa de Pensii, cu Agenia de omaj, cu Agenia de Prestaii Sociale, primriile. Avem cu Asociaia Nevztorilor, Fundaia Motivation, Fundaia Sera pe copii. De exemplu pe copii, Comisia pentru Protecia Copilului plaseaz n sistem rezidenial copiii la aceste fundaii, un fel de externalizare a serviciilor, i noi decontm anumite cheltuieli i se suplimenteaz cumva numrul de copii care pot fi instituionalizai, dar care nu mai au loc n centrele Direciei. S spunem cu Fundaia Sera am ncheiat un parteneriat luna aceasta prin care fundaia ne va plti un numr de asisteni maternali pentru a putea lua copiii din centrul de la Domneti. (DGASPC) Un exemplu de parteneriat public privat cu un impact foarte benefic asupra vrstnicilor este parteneriatul dintre Asociaia Don Orione i DAS Voluntari. Avem parteneriat cu Primria Voluntari, noi le oferim 15 locuri i ei ne pltesc o tax, plus alte servicii cum ar fi curent, salubritate, ap i canal i chiar paza o asigur ei. Deci o parte din utiliti. Ne susinem nu neaprat financiar dar prin produse dac noi primim o sponsorizare mai mare i nu consumm att, atunci mai mprim pe la celelalte centre. Identic fac i ei. E un ajutor reciproc. (Asociaia Don Orione) Despre Consiliul Comunitar Consultativ Privind existena consiliului comunitar consultativ, foarte puini respondeni au cunosint de acest consiliu. Participanii la cercetare nu tiu dac aceste structuri au fost sau nu nfiinate la nivel de comunitate. tiu c trebuiau nfiinate acum vreo 4-5 ani dac nu m nel; am auzit ceva de chestia asta dar nu s-a nfiinat din cte tiu eu. (Extras FG) Comisia de incluziune social este puin cunoscut n rndul respondenilor, acetia neputnd s ofere mai multe informaii privind rolul sau principalele activiti.
- 340 -
Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Soluiile pentru o mai bun colaborare ntre instituiile i organizaiile implicate n dezvoltarea serviciilor sociale la nivel local i judeean propuse de respondeni vizeaz n primul rnd o mai bun cunoatere a tuturor furnizorilor de servicii sociale de la nivel de jude. Respondenii au propus s fie organizate ct mai multe ntlniri ntre furnizori i schimburi de experien. n opinia mea ar [trebui] s existe posibilitatea ca mcar o dat la trei luni sau chiar i lunar toate fundaiile din jude s se ntlneasc la o edin pentru c ei de cele mai multe ori nu se cunosc ntre ei i mi s-a ntmplat ca la o acreditare s vin mai multe fundaii i fiecare a povestit cte ceva i s-au mprietenit i i-au dat seama c se pot ajuta ntre ei. Trebuie adui la o mas rotund i creat o reea s se cunoasc i s vin toi la o edin, reuniune. (Comisia de Acreditare AJPS)
- 341 -
3.27. MARAMURES
Jude
MARAMURES BUCURETI
Jude
MARAMURES BUCURETI
Poziia n clasamentul pe factori de dezvoltare Potenialul de Performana Potenialul de conducere a activitilor de furnizare a serviciilor serviciilor sociale asisten social sociale 7 23 27 14 29 1
- 342 -

Puncte tari Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Puncte slabe Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Loc 1 din 42 1 din 42 1 din 42 3 din 42 6 din 29 11 din 36 11 din 36 Loc 28 din 37 33 din 41 35 din 42 35 din 42 27 din 31 38 din 42 40 din 42
- 343 -

Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). 41 din 42 41 din 42 42 din 42

Puncte tari Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) Loc 2 din 23 5 din 36 10 din 38 10 din 34 11 din 36 13 din 42 13 din 40 Loc 28 din 42 28 din 42 10 din 15 14 din 21 17 din 25 29 din 42 30 din 42 20 din 28 32 din 42 14 din 18 23 din 29 31 din 39 35 din 41 36 din 42 37 din 42 28 din 31 11 din 12 22 din 24 37 din 40 21 din 21 22 din 22 26 din 26 8 din 8 7 din 7 25 din 25 20 din 20 21 din 21

- 344 -

Puncte tari Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Servicii integrate Numr de parteneriate privat - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Egalitate de anse Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Puncte slabe Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Parteneriat Egalitate de anse i nediscriminare Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Monitorizare i evaluare Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane vrstnice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Loc 4 din 41 5 din 41 7 din 41 8 din 42 10 din 41 10 din 40 10 din 34 4 din 13 13 din 42 12 din 37 Loc 28 din 42 29 din 42 31 din 42 32 din 42 32 din 40 36 din 42 36 din 42 37 din 42 37 din 42 36 din 40 38 din 42 38 din 42 38 din 41 39 din 42 38 din 40 15 din 15
3.27.4. Analiz narativ n judeul Maramure au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 21 de interviuri la care au participat 7 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai DGASPC, 2 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai SPAS i 12 reprezentani sau coordonatori de servicii sociale ai unor furnizori privai. Au fost realizate i 3 focus grupuri cu specialiti din DGASPC, specialiti din SPAS i specialiti ai organizaiilor private acreditate. 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Problemele cele mai mari la nivelul resurselor umane sunt n sectorul public, acolo unde furnizorii se confrunt cu lipsa personalului, imposibilitatea de a dispune noi angajri datorit blocrii posturilor, supraaglomerarea cu sarcini a personalului i salariile foarte sczute, care nu motiveaz specialitii s rmn n sistem. Avem carene majore n toat direcia, numeric vorbind. Exist locaii unde sunt doar 4 angajai pentru c au plecat; la salariile astea nu vin. Lipsa de personal duce la acumularea de ore suplimentare. (FG DGASPC) Organigrama a fost fcut pe standarde, dar din pcate 25% din ea este vacant. Sunt aproape la linia de avarie. S-ar putea, dac mai continu aa, s nu mai am cu cine s lucrez. (DGASPC) Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu
- 345 -
Dei n sectorul public posturile sunt blocate, iar n sectorul privat reducerea resurselor financiare este resimit destul de puternic, personalul care deservete serviciile active este n general caracterizat ca fiind calificat i mai ales instruit periodic, prin programe de formare continu att cu furnizori interni ct i cu furnizori externi de programe de formare. Avem contract de colaborare cu Inspectoratul colar; ei sunt cei care ne furnizeaz cadrele didactice i psihoterapeuii. Din start asta este o problem pentru c n nvmntul romnesc prea puin s-a nceput pregtirea de a lucra i cu persoane cu dizabiliti. (FG OPA) [Angajaii] din cadrul acestui serviciu chiar sunt calificai pentru serviciile pe care le oferim. Ca programe de formare, n ultima perioad personalul din cadrul centrului a participat la cursuri de consiliere personal, cursuri de managementul proiectelor, pentru a asigura atragerea de fonduri. n acest moment ne specializm pe economie social, pentru c este necesar s asigurm i o parte de cofinanare. (Asociaia Casa Magnolia) Cunotine despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane Existena i respectarea codurilor deontologice reprezint o condiie pentru acreditare, astfel c toi furnizorii cunosc prevederile acestora i le aplic n cea mai mare msur. Monitorizarea respectrii lor se face prin observaie direct, de cele mai multe ori de ctre eful ierarhic. 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Toi respondenii au subliniat importana unei infrastructuri corespunztoare pentru furnizarea unor servicii de calitate i declar c s-au gsit diverse soluii pentru adaptarea acesteia la nevoile beneficiarilor (reamenajarea, reorganizarea spaiului sau chiar mutarea sediului) ns mai sunt i probleme nerezolvate. Sigur c indirect afecteaz foarte mult calitatea serviciilor. Dac nu deii spaii, nu poi s desfori o activitate conform standardelor. (FG DGASPC) Partea de infrastructur este foarte important i trebuie proiectat astfel nct s corespund nevoilor beneficiarilor. Fiecare serviciu poate fi considerat c rspunde nevoilor beneficiarilor, este poziionat n proximitatea grupurilor int, sau n situaia n care este nevoie de o reea social de sprijin. (SPAS Baia Mare) Din perspectiva asociaiei noastre, am schimbat sediul pentru c numrul beneficiarilor la un moment dat a fost foarte mare i nu am avut cum s facem treaba bun. De anul trecut ne-am mutat ntr-un spaiu nou. Din pcate nu beneficiem de un mijloc de transport pentru beneficiari, doar transport la domiciliul beneficiarilor. Ei ar avea nevoie de ngrijire ntr-un centru specializat. (Asociaia Medhelp) Respondenii caut s respecte standardele, iar acolo unde acestea depesc posibilitile economice ale furnizorului, se ncearc prin adaptarea condiiilor deinute, o apropiere ct mai mare de nivelul minim prevzut. Infrastructura poate fi socotit n judeul Maramure, o problem n general rezolvat, cu unele mici excepii punctuale, care nu mpiedic n mod determinant furnizarea acestor servicii.
Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Actorii sociali folosesc o serie de instrumente i metodologii care au ca scop urmrirea, att din
- 346 -
punct de vedere cantitativ ct i calitativ, a procesului de furnizare de servicii. Chiar dac unele organisme, fie ele publice sau private, nu au un compartiment special destinat monitorizrii i evalurii activitii, acest proces este realizat att la nivel intern ct i extern. La nivelul DGASPC Maramure exist un sistem propriu de monitorizare, precum i mijloace specifice pentru realizarea acesteia. Instrumentele de evaluare respect ntocmai standardele prevzute de lege. Exist la Direcie un serviciu de monitorizare prin care lunar trimitem tot ceea ce organizm noi n case, activiti, investiii, tot ce facem se raporteaz mai departe la Prefectur. (FG DGASPC) n cadrul SPAS respondenii au declarat c exist un pachet ntreg de echipamente de lucru care au fost adaptate serviciului i au fost elaborate instrumente de lucru. Monitorizarea intern se face anual sau la nevoie, iar cea extern se realizeaz de ctre AJPS. Partea de monitorizare intern este reprezentat de raportrile pe care le facem nspre serviciul juridic Evaluarea extern se realizeaz de ctre AJPS care face anual raportul de monitorizare privind furnizarea serviciilor n baza certificatului de acreditare. (SPAS Baia Mare) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale Majoritatea respondenilor au elaborate strategii de dezvoltare a serviciilor sociale. Att planificarea strategic, ct i reorganizarea sau reevaluarea capacitii instituiei/organizaiei, au fcut obiectul unor analize interne ale furnizorilor de servicii sociale din judeul Maramure, unii socotind oportun adoptarea formal a unei strategii iar alii trasnd doar direciile necesare de urmat, fr a-i stabili obiective clare n acest sens. n cazul DGASPC exist o strategie a direciei, elaborat pn n anul 2013, pe baza strategiei judeene. Specialitilor li s-a solicitat pentru fiecare serviciu un punct de vedere privind reealonarea strategiei de dezvoltare. Respondenii sunt de prere c ar fi momentul s se fac o reevaluare a sistemului de asisten social din Romnia. Am fcut [strategia] i trebuie s recunoatem c puncte comune exist, dar o strategie nu se face din cumulul opiniilor fiecrui ef. (FG DGASPC) Reprezentanii SPAS au afirmat c nu au participat la elaborarea unei astfel de strategii, ci doar la planificarea activitilor anuale. A fost la nceput de an planificarea activitilor ce urmeaz a fi fcute. Prerea fiecruia se ia n considerare. (FG SPAS) La nivelul OPA elaborarea unei strategii este considerat o necesitate. Asta face orice organizaie care se respect. Mi se pare normal pentru c noi funcionm din 2008 i nc nvm. Eu vreau s fac ceva i pentru demen, Alzeimer i Parkinson, ntruct bolile astea n Romnia nu sunt cunoscute aa cum ar trebui. Am dori s consolidm aceast activitate n viitor, i alturat s demarm o activitate economic aductoare de venit pentru susinerea celorlalte activiti. (FG OPA) Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate Acolo unde aceste hri nu exist, sunt totui cunoscute destul de bine datele statistice referitoare la grupurile vulnerabile, precum i modul de abordare a problematicii n aceste zone ale judeului sau oraelor. Vizibilitatea la nivel local/ judeean La nivelul judeului Maramure nu par a exista probleme legate de acest aspect, serviciile, mai ales cele oferite de furnizorii publici, fiind foarte cunoscute, att prin intermediul canalelor publice de transmitere a informaiilor ct i prin intermediul mijloacelor de promovare (pliante, afie, fluturai etc.) dar mai ales prin intermediul informaiilor care circul la nivelul beneficiarilor. Ne-am fcut publicitate prin pliante, avem legtur cu serviciul de evaluare complex din cadrul
- 347 -
DGASPC de unde, n principiu, ne vin beneficiarii. Mai tiu de noi i medicii de familie i medicii specialiti, se mai discut ntre prini. (FG SPAS) Da, sigur. Noi ca i grup de case nu venim n contact direct cu aceti beneficiari, dar sunt servicii care vin, de exemplu centrul de urgen, acolo vin direct mame cu copii sau copii gsii i adui de ctre poliie, care i gsete pe strad. (DGASPC) Furnizorii de servicii sociale private declar, de asemenea, c s-au fcut cunoscui prin aceleai metode de publicitate sau prin intermediul unor campanii de sensibilizare. Am nceput n anul 2005 cu acordarea de servicii strict medicale la domiciliu. Astfel, din 2005 ne cunoate aproape tot Spitalul Judeean Baia Mare. Fiind cunoscui n mediul medical, care are tangen cu mediul social, nu a fost dificil. (Asociaia Medhelp) Am fcut foarte mult publicitate n toate mediile, ncepnd de la anunuri pe internet, n media local, prin pliante. Beneficiarii ne contacteaz fie telefonic, fie direct la organizaie i discutm detaliile. (Asociaia Casa Magnolia) n prim faz am fcut o campanie de sensibilizare. Pn a aflat lumea de noi, a durat ceva timp. Am colaborat cu DGASP, muli dintre beneficiari vin direct din centrele rezideniale, ndrumai de asistenii sociali, dar totodat beneficiarii au contacte directe cu persoane din categoria lor i la propunerea acestora se ndreapt ctre noi. (FG OPA) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Dintre bariere, cele mai des invocate sunt cele generate de lipsa resurselor umane, a resurselor materiale dar i cele legate de legislaie. n ceea ce privete reducerea sau meninerea serviciilor, se ncearc cu precdere acest lucru, fiind astfel fcute eforturi pentru suplinirea lipsurilor enumerate mai sus. Alte bariere semnalate, dar nu mai puin importante, ar fi: mentalitatea, lipsa de colaborare ntre asociaii. Nu se pune problema s nu le meninem, pentru c i aa sunt insuficiente. Lipsa resurselor financiare i legislaia te mpiedic s angajezi. (FG DGASPC) Principalele probleme sunt cele financiare, de aici se pornete. Sigur c o problem este i legislaia. n aa fel a fost fcut nct a rupt controlul i nu poi s i ajui cu absolut nimic. (DGASPC) Sunt probleme legate de mentalitate, deoarece aparintorii nu ne permit acordarea serviciilor. Statul nu ajut btrnii aa cum ar trebui. Nu exist finanri pentru vrstnici. Nu este colaborare ntre asociaii i instituii. (FG OPA) Evaluarea nevoilor comunitare Nevoile comunitare n judeul Maramure nu au fost evaluate, singura iniiativ n acest sens venind de la SPAS Baia Mare, care a derulat un asemenea proces, n urma cruia au fost identificate nevoile grupurilor vulnerabile i s-a ncercat ntmpinarea lor. Am participat la astfel de evaluri, dar n primul rnd responsabilitatea revine serviciului planificare i dezvoltare din cadrul SPAS, dar avem o cartografiere a nevoilor comunitilor vulnerabile i a serviciilor de care este nevoie la nivelul fiecrei comuniti i resursele alocate. De asemenea, avem n derulare un proiect de dezvoltare urban care pe componenta serviciilor sociale vizeaz dezvoltarea unui serviciu destinat persoanelor cu dizabiliti, un centru multifuncional. n zona de centru care asigur i furnizarea serviciilor pentru cartierul Valea Borcutului avem servicii cu caracter primar, acolo sunt i asisteni personali, deci avem pentru fiecare zon cte un serviciu specializat n funcie de nevoile preponderente. (SPAS) Reprezentanii OPA apreciaz c nu se poate realiza o strategie adecvat nevoilor pn nu se face o evaluare amnunit a acestora, lucru care depinde n accepiunea lor de autoriti. Din pcate am avut o iniiativ i am stat de vorb cu oficialitile judeene crora le-am propus s facem o strategie de dezvoltare medico-social a judeului. Nu am participat la nicio evaluare. Atta
- 348 -
timp ct nu evalum s tim de ce avem nevoie, nu putem s facem o strategie. (Asociaia Medhelp) A fost o conferin internaional legat de nevoile comunitii i au venit mai multe persoane invitate din cadrul Caritas-ului sau din alte pri care au venit cu hri, inclusiv cu date statistice, i am avut o viziune asupra situaiei din judeul Maramure. (FG OPA) Diferenele dintre mediul urban i cel rural n mediul rural sunt foarte slab dezvoltate serviciile sociale, ntreaga povar n acest domeniu fiind purtat de autoritile judeene, eventual biseric i familia tradiional. Exist diferene reprezentate de dezvoltare ntre urban i rural, n primul rnd datorit profesionalizrii prii sociale, n sensul n care asistenii sociali nu sunt motivai s furnizeze servicii sau s mearg s stea n anumite comune. Sunt i primrii contiente de rolul i importana serviciilor sociale. (SPAS) Avem probleme la nivel rural, probleme exist i la nivel urban pentru c serviciile care sunt, sunt foarte puine i numrul beneficiarilor care ar trebui s beneficieze este foarte mare i nu se pot face servicii de calitate. (DGASPC) n opinia OPA serviciile ar trebui s fie identice, indiferent de zona din care fac parte beneficiarii. Pentru noi nu conteaz dac sunt din zona rural sau urban. De la ar poate este puin mai dificil s se adapteze tocmai pentru c i problema de mentalitate pare mai accentuat la ar. (Asociaia Casa Magnolia) Diferene din punctul nostru de vedere nu exist, din punctul de vedere al beneficiarilor da. Din cauza mentalitii, nevoile sunt mult mai mari, iar din cauza finanrii, noi nu putem oferi, dar ncercm s ajungem i acolo. Nu inem cont de niciun fel de barier, etnie, mediu. (FG OPA) Participarea pentru preluarea beneficiarilor din zona rural Serviciile sociale sunt furnizate nedifereniat i beneficiarilor din zona rural, cu excepia SPAS care are predominant beneficiari din zona municipiului Baia Mare. i noi lucrm cu beneficiari din mediul rural. Comunitatea rural este mai unit n rezolvarea situaiilor sociale. (FG OPA) Noi acordm acest tip de ngrijire att n mediul rural ct i n mediul urban. n mediul rural comunitatea local nu dispune de resurse financiare i nu au capacitatea de a se organiza, deci noi nu putem intra foarte bine n aceast zon. (Asociaia Medhelp) Prin serviciile noastre putem prelua beneficiari din mediul rural, constrngerile noastre sunt legate de resurse. Fiind SPAS, oferim servicii preponderent rezidenilor de pe raza municipiului. Probabil soluia ar fi un parteneriat cu DGASPC i s oferim serviciile pe care le avem i n afara zonei urbane. (SPAS) Probleme financiare n derularea serviciilor sociale Cele mai des enunate surse de finanare sunt cele de la bugetul de stat precum i donaiile sau sponsorizrile. Mai exist uneori campanii de strngere de fonduri sau alt gen de metode de atragere de fonduri care s susin activitatea derulat de entiti cu atribuii n sfera social. Atragerea fondurilor europene ca oportunitate n ceea ce privete atragerea de finanri europene, rspunsurile sunt de natur s reflecte un interes ridicat cu privire la accesarea acestora, dar problemele apar atunci cnd trebuie scrise proiectele, sau cnd trebuie identificate resurse materiale pentru cofinanare. i noi am derulat proiecte. Avem i acum o cerere, dar aceste finanri sunt pentru derularea
- 349 -
unei activiti, nu pentru susinerea unei activiti. (FG OPA) n opinia reprezentanilor SPAS orice nevoie creeaz o oportunitate. Nevoia de finanare d natere la oportuniti, iar fondurile europene sunt binevenite. Suntem parteneri ntr-un proiect de furnizare a serviciilor de facilitare pe piaa forei de munc a beneficiarilor de venit minim garantat. Se creeaz o platform online cu ajutorul AJOFM pentru a asigura transparena i accesul la locuri de munc, deci avem n implementare proiecte cu finanare extern. (SPAS) Obstacole n atragerea fondurilor europene DGASPC are n derulare proiecte cu finanare european, ns standardele care trebuie ndeplinite pentru accesarea acestor fonduri sunt considerate de ctre respondeni foarte ridicate. Acest aspect constituie principalul obstacol n atragerea fondurilor europene. Acum avem n derulare un proiect pe fonduri europene. Se atrag foarte greu. Exist nite standarde foarte ridicate pentru a putea fi accesate aceste fonduri europene. (DGASPC) 3. Performana activitilor de asisten social Serviciile sociale se iniiaz avnd la baz o evaluare a nevoilor reale ale grupurilor vulnerabile i planificarea ulterioar de servicii i intervenii. Aceast evaluare este efectuat de ctre primrii, n cazul sectorului public, sau de specialitii din cadrul OPA, serviciile venind astfel n ntmpinarea nevoilor, sau fiind adaptate potrivit fiecrui tip de problem identificat. Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Respondenii consider c, n furnizarea de servicii sociale, este necesar etapa reevalurii . La nivelul DGASPC evaluarea beneficiarilor se face de dou ori pe an de ctre asistenii sociali i specialitii Direciei. ns, adaptarea permanent a serviciilor ine de partea financiar. La noi, reevaluarea este necesar pentru cun beneficiar poate s evolueze, poate s stagneze sau poate s involueze i atunci, pe lng beneficiar, ne ocupm implicit i de familia acestuia prin consiliere psihologic sau din punctul meu de vedere, al kinetoterapeutului, prin adaptarea condiiilor. (FG SPAS) Noi facem o evaluare permanent a beneficiarilor pentru c suntem obligai s tim ce nevoi au aceti beneficiari i n funcie de nevoile lortrebuie s oferim acele condiii sau s cutm acele servicii care pot veni n ntmpinarea lor. (DGASPC) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite n ncercarea de a oferi servicii de calitate, se are n vedere i acoperirea unui spectru ct mai mare de nevoi, ns acest lucru este foarte dificil, mai ales n condiiile n care personalul este insuficient. ncercm s facem, dar din pcate nu avem timpul pe care l poate aloca personalul de ngrijire la domiciliu, avnd n vedere c unui ngrijitor la domiciliu i revin zece beneficiari. Este destul de complicat, mai ales c salariul este foarte mic, astfel nct, n clipa cnd nu oferi, nu poi s ceri prea mult. Nu se poate acoperi partea de igienizare a locuinei. ncercm n limita fondurilor disponibile s facem maximum pentru beneficiari. (Asociaia Medhelp) Respectarea standardelor de calitate Att furnizorii privai ct i de cei publici menioneaz c ncearc s respecte standardele minime de
- 350 -
calitate, ns nu reuesc n totalitate, din motive precum: lipsa spaiului corespunztor, lipsa resurselor umane - n spe a specialitilor. Este important c aceste standarde sunt considerate a fi un obiectiv de atins, iar aciunile sunt ntreprinse n aa fel nct s se treac de la conceptul de utopie la cel de obinuin. Specialitii SPAS sunt de prere c fiecare serviciu funcioneaz n baza unui standard de calitate, care trebuie ns coroborat cu standardul de cost. ncercm s respectm standardele de calitate, dar n acest moment au intervenit i constrngerile date de standardele de cost i atunci, n anumite standarde de cost, trebuie s te ncadrezi cu standarde de calitate. (SPAS) Modaliti de sesizare a abuzurilor Cu privire la modalitile de sesizare a abuzurilor, respondenii declar c nu sunt probleme la acest aspect, procedurile sunt clare i n general cunoscute de beneficiari, fie prin contractul semnat, fie prin aducerea la cunotin a acestui drept. Avem proceduri specifice, inclusiv pentru situaii de urgen i avem paii care trebuie urmai pentru soluionarea unei probleme. (FG SPAS) Alte modaliti de sesizare a abuzurilor sunt Telefonul copilului, condica de sugestii i reclamaii sau prin intermediul panourilor i pliantelor. La noi funcioneaz telefonul copilului, telefonul de urgen la care oricine poate suna s spun ce problema are i noi s venim n ntmpinarea acestor probleme. (DGASPC) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale Fiind unul din principiile acceptate ca baz a furnizrii de servicii sociale, respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii este important. Respectm legislaia. Toi colegii, toate persoanele care intr n contact cu informaii despre beneficiari semneaz declaraii de confidenialitate. (FG DGASPC) Confidenialitate exist ntr-o oarecare msur. Mai dificil este n curile comune sau la blocuri, unde pe scar negociem ce s facem. n ceea ce privete datele personale, este respectat confidenialitatea. (Asociaia Medhelp) ncercm s fim discrei, s nu transmitem mai departe, chiar dac ne cunoatem. Este important c am personal de ncredere. (Asociaia Casa Magnolia) Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Parteneriatul este vzut ca o resurs de acoperire a zonelor deficitare n cadrul serviciilor oferite. De multe ori, serviciile sunt complementare, iar furnizorii caut s suplineasc serviciile lips cu cele ale partenerilor sau a altor furnizori din zon. DGASPC are multe contracte ncheiate cu licee din comunitate, iar aceste parteneriate sunt foarte bine primite i din partea copiilor din comunitate i din partea beneficiarilor Direciei. Mai exist tot la nivelul DGASPC parteneriate cu asociaii care se ocup de comuniti mai mari. Am reuit s facem o bibliotec printr-un proiect. Avem parteneriate cu asociaii i fundaii care sunt focusate pe comuniti mai mari gen comuniti de romi. Prin aceast colaborare ei furnizeaz beneficiarii i pe de alt parte noi venim ca un sistem complementar n furnizarea serviciilor lor sociale. (DGASPC) n opinia reprezentanilor SPAS, parteneriatul este foarte important, pentru c o instituie nu poate furniza toat gama de servicii sociale i atunci se asigur n baza parteneriatelor serviciile sociale conexe. Pe de alt parte SPAS Baia Mare are programe de finanare prin care aloc ONG-urilor sume de
- 351 -
bani pentru a furniza servicii complementare care rspund nevoilor beneficiarilor. (SPAS) Despre Consiliile Comunitare Consultative Despre existena acestui organism, s-au conturat dou opinii diferite, i anume: cea a reprezentanilor sistemului privat i cea a reprezentanilor DGASPC sau SPAS. n primul caz, nu se cunoate existena acestui consiliu, probabil avnd n vedere specificul serviciilor. Furnizorii publici n schimb, relateaz despre existena Consiliului Comunitar Consultativ, precum i detalii despre activitatea derulat. La nivelul judeului Maramure i inclusiv la nivelul municipiului Baia Mare exist cte un Consiliu Comunitar Consultativ. Vreau s v spun c la nivel de judeul Maramure chiar funcioneaz aceste consilii consultative comunitare. n urm cu trei ani le-am impus nfiinarea lor. Cu toate primriile nu ne-a fost uor, dar pn la urm le au toate primriile i chiar n dosarele care vin n comisie am introdus obligativitatea punctului de vedere al consiliului consultativ, deci chiar lucreaz. (DGASPC) Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social Respondenii SPAS au declarat c, prin schimbarea legislativ dat de unificarea ANPMF cu ANPC, prin restructurarea direciei muncii, nc nu este foarte clar n subordinea crei agenii a rmas aceast responsabilitate privind incluziunea social. AJPS adun datele cantitative privind partea de incluziune social sau la nivelul DGASPC care are responsabilitatea implementrii politicilor sociale la nivel judeean. (SPAS) Ceilali interlocutori nu au putut oferi detalii despre aceast comisie, sau alte structuri asemntoare la nivelul judeului. Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Parteneriatul este vzut ca o soluie pentru depirea obstacolelor ce in de alocarea de resurse n primul rnd, i de funcionarea serviciilor ntr-un sistem coerent. Ideile principale ar fi acelea de a se cunoate mai bine specificul muncii fiecrui furnizor i mai ales disponibilitatea de a lucra mpreun cu ceilali (fie privai, fie instituii ale statului) n scopul furnizrii unor servicii de calitate. Ar trebui ca aceste ONG-uri s vin s discute cu noi. Am solicitat AJOFM o list cu aceste ONG-uri acreditate, pentru c nu tim de existena lor, am cutat pe internet, le-am trimis adrese, au rspuns doar doi. (FG DGASPC) Am ncercat s obin colaborare cu instituiile care sunt implicate n asistena social. Aici vorbesc de Poliie, Jandarmerie, Spital, Judectorie, Pompieri, deci am ncercat s colaborm ntre noi, s ne cunoatem i s putem veni unul n sprijinul celorlali. S tii c e foarte benefic. (DGASPC)
- 352 -
3.28. MEHEDINTI
Jude
MEHEDINTI BUCURETI
Jude
MEHEDINTI BUCURETI
- 353 -

Puncte tari Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Puncte slabe Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta Loc 1 din 37 2 din 42 3 din 36 4 din 42 4 din 36 10 din 42 11 din 42 12 din 42 9 din 29 Loc 29 din 42 29 din 42 32 din 42 25 din 31 37 din 41 41 din 42
- 354 -

20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%)

Puncte tari Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Loc 4 din 42 5 din 42 6 din 29 9 din 42 7 din 26 10 din 36 7 din 24 8 din 25 Loc 26 din 39 17 din 25 30 din 42 31 din 42 18 din 24 29 din 36 34 din 42 35 din 42 35 din 42 35 din 42 33 din 39 30 din 35 36 din 41 37 din 42 38 din 42 38 din 41 38 din 41 40 din 42 41 din 42 23 din 23 21 din 21 22 din 22 21 din 21 25 din 25 33 din 33 26 din 26 29 din 29 34 din 34 15 din 15 18 din 18 22 din 22 8 din 8 12 din 12 7 din 7
- 355 -

Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) 28 din 28 21 din 21 30 din 30 31 din 31 29 din 29 20 din 20 21 din 21

Puncte tari Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Servicii integrate Parteneriat Numr de parteneriate public-public Participare i dezvoltare Egalitate de anse i nediscriminare Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Monitorizare i evaluare Puncte slabe Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane v rstnice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Numr de parteneriate public - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Numr de parteneriate privat - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Loc 1 din 42 1 din 42 1 din 40 3 din 42 3 din 41 3 din 41 5 din 42 5 din 41 5 din 40 7 din 32 9 din 41 10 din 42 9 din 37 13 din 40 Loc 30 din 42 32 din 42 32 din 42 33 din 42 33 din 42 12 din 15 33 din 41 34 din 42 34 din 42 32 din 39 29 din 34 31 din 36 37 din 42 13 din 13 37 din 37
3.28.4. Analiz narativ n judeul Mehedini au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 21 de interviuri la care au participat 13 reprezentani ai instituiilor publice i 8 reprezentani ai asociaiilor i organizailor nonguvernamenate. Au fost realizate i 2 focus grupuri, unul cu specialiti reprezentani ai furnizorilor publici de servicii sociale i unul cu specialiti din partea organizaiilor private acreditate. 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale)
- 356 -
Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate n general, furnizorii de servicii sociale consider c mai este nevoie de specialiti. n sectorul public, furnizorii precizeaz c una dintre cauzele importante care au dus la subdimensionarea personalului este blocarea posturilor. n sectorul privat, exist organizaii care lucreaz exclusiv cu voluntari. Normarea posturilor s-a fcut conform legii, n funcie de numrul de beneficiari. Trebuie s fie echip multidisciplinar cu asistent social, psiholog, educator, medic, asistent medical. Pentru ca centrul s funcioneze, trebuie s fie i doi supraveghetori de noapte, doi paznici de noapte. n momentul de fa ne descurcm. Acum cu criza, numrul beneficiarilor a crescut, ns posturile au fost blocate. (FG DGASPC) 80% din personalul angajat este specializat, iar restul sunt ngrijitori, personal de curenie. Din punct de vedere al numrului de personal avem anumite regulamente: 1,45 personal la un beneficiar pe centre. Dup prerea mea, ar mai fi nevoie de suplinirea numrului de personal. Resimim o lips a personalului, n ceea ce privete numrul infirmierelor. (DGASPC) n general suntem acoperii, ns pe anumite compartimente nu avem tot personalul necesar. n cadrul nostru se merge mai mult pe voluntariat. Avem voluntari absolveni de psihologie, asisten social. i noi lucrm tot ca voluntari. (FG OPA) Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Personalul de specialitate este calificat i n general particip periodic la cursuri de formare continu. n ultimii doi ani ns, cursurile de formare continu s-au redus simitor din motive financiare. Da, toi responsabilii de caz sunt absolveni de asisten social, sau care au avut alte faculti au fcut cursuri postuniversitare de specialitate i de asemenea, n fiecare an, am participat la cursuri de formare profesional continu. Da, am participat. n acest an nu am fost, dar am fost anul trecut. n acest an, au fost ali colegi, mai puin de pe rezidenial i asisten maternal, au fost mai muli pe adopii. (Specialiti DGASPC) Marea majoritate sunt cu studii superioare, sunt absolveni de tiine economice, juridice i zic eu c s-au format acolo unde i desfoar activitatea de la nceput, respectiv n cadrul compartimentelor. Am ncercat anul acesta s i mut de la un compartiment la altul, ns nu a dat rezultate. Am fcut acest lucru pentru c nu exist interes pentru a-i nsui toate informaiile legate de domeniul de activitate i nu numai de segmentul de activitate. Doream s nvee i altceva pe lng ceea ce fac zilnic. Au participat la cursuri de formare, apoi 2 angajai au plecat. Anul trecut, n luna august, au participat la ultimul curs de formare. Anul acesta, nu avem nici o resurs financiar pentru formare. Am avut cursuri de formare pentru funcionarii publici debutani, pe resurse umane, pe asisten social. (SPAS Drobeta Turnu Severin) Cunotine despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane Codurile deontologice sunt cunoscute la nivelul instituiilor publice i a OPA, ns participanii la cercetare precizeaz c nu exist o procedur de monitorizare a respectrii lor. Cu toate acestea, nclcrile principiilor deontologice sunt sancionate ca atare. Exist coduri deontologice. n momentul n care ncalci anumite prevederi sau principii din aceste coduri, vor exista evaluri, discuii i se vor lua msuri. (DGASPC) 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate)
- 357 -
Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Infrastructura este considerat foarte important n procesul de furnizare a serviciilor sociale. Att reprezentanii furnizorilor publici ct i cei ai furnizorilor privai consider c infrastructura nu corespunde n totalitate condiiilor necesare furnizrii unor servicii de calitate, principalele lipsuri fiind cele legate de insuficiena mijloacelor de transport pentru beneficiari, lipsa spaiilor de consiliere individual, insuficiena dotrilor i echipamentelor. Comparativ cu vechile centre unde erau cte 15 copii ntr-o camer, acum stau cte doi ntr-o camer, au spaiul necesar pentru intimitatea lor, au camer de zi. Este o mare diferen ntre ce era i ce este acum. n centrele pentru tineri, condiiile nu sunt aa bune, nu au fiecare camera lor. Majoritatea centrelor sunt noi sau reabilitate, utilate, astfel c att confortul beneficiarilor ct i al angajailor este la un standard ridicat. Fiecare cuplu mam-copil are camera lui. Se respect i intimitatea i confidenialitatea i confortul beneficiarilor. (FG DGASPC) Pot s zic c eu sunt mulumit, innd cont de faptul c, avem sediul ntr-un imobil, deci nu este nevoie s ne desfurm activitatea pe nivel, pe vertical i atunci s fie inaccesibil accesul persoanelor vrstnice, a copiilor,a persoanelor cu dizabiliti i am solicitat extinderea acestui spaiu, n ideea de a deveni mai funcional dect este acum. n momentul de fa eu zic c este acceptabil ce avem, s-a depus un proiect, pe care sperm s l i ctigm, s obinem reabilitarea i dotarea ntregului spaiu. (SPAS Drobeta Turnu Severin) Da, influeneaz foarte mult, pentru c o mare parte din timp o desfurm pe teren i beneficiarii notri sunt copii aflai n plasament la asisteni maternali profesioniti sau la familie/rude pn la gradul IV. i atunci, ne este necesar un mijloc de transport pentru a ne deplasa la domiciliul beneficiarilor. n ceea ce privete cldirea i echipamentele, stm bine, nu pot s spun c sunt deficitare n momentul de fa. (DGASPC) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii O parte dintre respondeni declar c au un sistem de monitorizare i evaluare a activitii serviciilor, n timp ce alii spun c nu dispun de un sistem de monitorizare, dar au un plan de activiti bine pus la punct. Cei mai muli dispun de un sistem intern de monitorizare, ce const n raportri periodice, ntlniri de lucru. DASPC dispune de un departament de monitorizare. Pe lng monitorizarea intern, exist i monitorizarea extern, din partea Ministerului Muncii pentru DGASPC i din partea DGASPC pentru anumii furnizori privai de servicii sociale. Exist o echip multidisciplinar, din care fac parte un psiholog, un asistent medical, un asistent social care se ocup de aceast evaluare. Se comunic rapoarte trimestriale i anuale, statistici i ali indicatori de evaluare ai activitii noastre. i Consiliul Judeean, prin compartimentul de audit poate s realizeze evaluri i controale. Chiar i Ministerul Muncii. (DGASPC Mehedini) O evaluare extern este obiectiv i tim cu toii c atunci cnd evalum cu resurse din interior suntem mult mai subiectivi. Din pcate, poate puin subiectiv, aa cum v spuneam, activitatea noastr este evaluat de ctre Consiliul Director i Adunarea General. (Asociaia Filantropia Severin) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale Majoritatea celor intervievai, n special reprezentanii sectorului public, declar c au elaborat o strategie de dezvoltare i respect prevederile acesteia n activitatea pe care o desfoar. Exist de asemenea i respondeni - ocupani ai unor funcii de execuie n cadrul instituiei/organizaiei pe care o reprezint - care nu au cunotin despre strategie, ceea ce poate nsemna c
- 358 -
informaia nu a fost diseminat dinspre conducere ctre ceilali angajai. Avem o strategie la nivelul judeului, privind serviciile sociale i dezvoltarea acestora. (DGASPC) Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate Cei mai muli furnizori de servicii nu dispun de o hart a serviciilor sociale i nici nu au participat la ntocmirea unui astfel de document. Evaluarea capacitii organizaiei de a dezvolta, diversifica, reproiecta sau reduce anumite servicii O mare parte dintre furnizori declar c este momentul unei astfel de evaluri i de restructurare a serviciilor. ntotdeauna este util o evaluare. O nevoie ar fi atelierele protejate. (FG DGASPC) Vizibilitatea la nivel local/ judeean Cei intervievai consider c sunt destul de cunoscui la nivelul comunitii. n general, nu exist o procedur de a prelua beneficiarii, acetia ajungnd la furnizori fie trimii de autoriti, instituii, organizaii sau direct, personal. Exist campanii media (radio, televiziune, presa scris) i stradale de promovare a activitii furnizorilor. Se fac campanii stradale, se distribuie fluturai. Serviciul chiar este cunoscut n comunitate. este o televiziune local care realizeaz emisiuni cu invitai din cadrul direciei. (FG DGASPC) [Ne facem cunoscut activitatea prin] mass-media i innd cont de obligaiile legislative care exist, prin afiare la sediu. Dar acum suntem cunoscui, se vine direct la sediu. Cred c ne-am fcut simit prezena destul de bine, nu am folosit alte metode. Intenionm s facem un site, suntem n curs de lucru, ns totul se reduce la bani, pentru c aceste servicii trebuie pltite. (SPAS Drobeta Turnu Severin) Am nceput s fim cunoscui, cred c dup anii acetia de activitate, lumea ne cunoate. La nceput a fost mai greu, pentru c oamenii nu tiau ce e acela un ONG, auziser ei ceva, dar nu tiau ce este o campanie. Printre primele campanii, respectiv n anul 2005, am nceput cu urne, pentru a strnge fonduri pentru copii, n perioada srbtorilor. (Asociaia Filantropia Severin) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Exist o opinie general privind lipsa resurselor financiare pentru meninerea i dezvoltarea serviciilor. Alte probleme sunt legate de lipsa personalului de specialitate, lipsa spaiilor pentru consiliere i problema transportului asistenilor sociali pe teren. Cota de combustibil prea mic nu poate acoperi necesitile existente. Sunt menionate i barierele legislative i mentalitatea oamenilor. Problemele financiare. Cota de combustibil este insuficient. Unele servicii presupun deplasri frecvente pe teren. Eu nu am un spaiu unde s consiliez beneficiarii. Suntem 6 persoane ntr-un birou si este dificil s ai astfel de ntlniri de consiliere. SPASul din localitate care nu are specialiti angajai [i] nu lucreaz deloc pe prevenie. (FG DGASPC) Nu cred c ne confruntm cu probleme, n afar de problemele financiare Pentru c eu consider c este foarte bine organizat ntregul serviciu, adic este funcional, compartimentele serviciului colaboreaz foarte bine ntre ele, comunic nu doar verbal, ci i n scris. (SPAS Drobeta Turnu Severin) Evaluarea nevoilor comunitare
- 359 -
O parte dintre furnizorii de servicii sociale, n special cei care au dezvoltate mai multe servicii, au realizat sau au participat la astfel de evaluri ale necesitilor comunitii. Organizaiile mici ns, nu au avut ocazia de a realiza astfel de evaluri. nainte de a se nfiina complexul, de a se dezvolta, s-au efectuat anumite evaluri i studii la nivelul judeului Mehedini. Serviciile medicale, de consiliere, asisten social, gzduirea sunt servicii pentru fiecare persoan n parte. Am ncercat n fiecare an s le mbuntim i s ne gndim i la alte lucruri. Noi, cel puin anual facem ntlniri cu reprezentanii comunitilor locale, ncepnd de la primari, asisteni sociali, medici, poliiti, ncercm s implicm toi responsabilii dintr-o comunitate local. i de multe ori, ntotdeauna i-am ndrumat s i identifice nevoile, s creeze o hart a nevoilor pe care le au, n felul acesta reuind s i dea mai bine seama pe care arie de beneficiari se observ o mai mare nevoie (copii, btrni, persoane cu handicap). Eu am fcut cu colegul de la proiecte-programe o evaluare pe problematica familiilor cu muli copii, copii cu handicap, persoane adulte cu handicap, vrstnici singuri. Centrele de zi s-au nfiinat n urma unor astfel de evaluri. Da, facem aceast evaluare i pe msur ce identificm nevoi, nfiinm servicii noi...Deci, n funcie de nevoi se nfiineaz servicii. N-am avut adpost pentru copiii strzii, l-am fcut, deci tot n funcie de nevoile pe care le-am identificat la nivelul comunitii. Diferenele dintre mediul urban i cel rural Toi furnizorii consider c diferenele ntre mediul urban i cel rural privind serviciile sociale sunt foarte mari, n special datorit lipsei acestor servicii i a specialitilor la nivelul comunitilor din mediul rural. De asemenea, se consider c prioritile comunitilor locale sunt altele dect proiectele sociale, astfel c de cele mai multe ori, cazurile sociale sunt ndrumate spre instituiile judeene de profil. Cei mai muli ns, consider c este nevoie de servicii sociale n mediul rural. Dac primarul vrea s fac ceva n comun, se face, dac nu vrea s se fac, nu se face. Am avut cu civa ani n urm un Proiect de Interes Naional pentru nfiinarea de centre de zi n comunitile locale, am fcut circulare la toate primriile din jude i din toi primarii, ne-au rspuns 9. Deci toi cei 9 au beneficiat de servicii de zi pentru copii. Cei care vor s fac, care au rspuns, au beneficiat de proiect, cei care nu vor s fac, poi s ceri orice ai cere, nu vor. Deci totul depinde de politic. (DGASPC) Prezena furnizorilor de sevicii sociale n mediul rural este foarte redus, att n ceea ce privete aciunile de informare ct i n ceea ce privete preluarea beneficiarilor din zona rural. O piedic n preluarea beneficiarilor din mediul rural este lipsa accesibilitii n ceea ce privete mijloacele de transport. Surse de finanare Dac furnizorii publici au finanare dintr-o singur surs, bugetul local sau bugetul de stat, organizaiile nonguvernamentale apeleaz n general la finanri din surse private, la donaii i sponsorizri, activiti economice proprii, contribuii ale beneficiarilor de servicii, la subvenia obinut potrivit prevederilor Legii nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social, sau cota de 2% direcionat de ctre contribuabili conform prevederilor Codului Fiscal. Resursele financiare ale furnizorilor publici sunt sigure i stabile, n timp ce furnizorii privai se confrunt cu instabilitatea resurselor. Direcia este finanat de la bugetul Consiliului Judeean Mehedini i de la bugetul de stat i
- 360 -
toate proiectele pe care le-am avut noi, pe reorganizare, recompartimentare centre de plasament, cmine de btrni, toate au fost realizate pe proiecte cu fonduri europene sau alte surse de finanare. (DGASPC) Alocaia persoanelor cu handicap, pe care nu o pltesc toi, este singura surs de venit. Noi desfurm i campanii strngere de fonduri, beneficiam de cei 2%. Am reuit s accesm fonduri europene i s deschidem un centru de consiliere pentru persoanele nevztoare. (FG OPA) Noi la SPAS avem bugetul de la consiliul local. (SPAS Drobeta Turnu Severin) Atragerea fondurilor europene ca oportunitate Fondurile europene sunt considerate o oportunitate de toi furnizorii de servicii sociale, muli dintre ei accesnd deja astfel de fonduri. Acestea sunt utile i cred c poi face multe cu aceste fonduri. n cadrul serviciului nu avem o persoan specializat pe aa ceva ... Exist compartiment de Integrare European n aparatul propriu al primarului, dar gndii-v cte necesiti sunt la nivel de ora, ca s putem zice la un moment dat c ar trebui s aib prioritate cele de la noi. Trebuie s fie o persoan calificat, pentru c mie mi se pare foarte greu, pornind de la elaborarea proiectului, pn i-l aprob este greu. Primria are foarte multe proiecte n derulare, noi fiind parteneri n cadrul acestora.(SPAS Drobeta Turnu Severin) Da, este o oportunitate, noi am accesat cteva proiecte, nc din 2000. Noi, cam tot ce-am realizat n cadrul direciei, am realizat pe proiecte. Am avut pe Banca Mondial, am avut pe Phare, acum avem pe POR, deci de-a lungul vremii am scris i am ctigat proiecte i altfel, nu reueam s nfiinm i s dezvoltm reeaua de servicii sociale. (DGASPC) Obstacole n atragerea fondurilor europene Principalele piedici n accesarea fondurilor europene sunt lipsa posibilitilor de cofinanare, perioada scurt de timp ntre deschiderea i nchiderea liniei de finanare, ntrzierea rambursrilor, birocraia, lipsa personalului calificat care s implementeze astfel de proiecte i lipsa de implicare a autoritilor locale. Termenele foarte scurte (astzi se deschide linia de finanare i mine se nchide). Trebuie s te informezi permanent, ca s fii la curent cu toate aspectele legate de depunerea cererii. Suntem n contact cu liniile de finanare, ns imediat sunt accesate i nu mai prinzi. (FG OPA) Birocraia excesiv. Dificultatea este la accesare, nu la derulare. Derularea merge foarte greu i implementarea proiectelor... greu de tot. Deci, mai ales cu finanarea, cu rambursarea, cu recuperarea TVA, se mic foarte greu, dar ne descurcm ( DGASPC) 3. Performana activitilor de asisten social Cele mai multe dintre serviciile sociale ale furnizorilor participani la acest studiu s-au dezvoltat n urma unor evaluri a nevoilor grupurilor vulnerabile. Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Reevaluarea nevoilor beneficiarilor se face trimestrial sau ori de cte ori situaia o cere, de ctre cei mai muli furnizori de servicii participani la studiu. Exist situaii cnd din lips de personal, nu se fac evalurile periodice. Da, cam o dat pe an. n primul rnd, orice evaluare se face n timp, dup problematica asistailor, n funcie de diagnosticele acestora. (DGASPC) Da, din 3 n 3 luni. Dar la 416, dup ultimele reglementri, lunar. (SPAS Drobeta Turnu Severin) Nu avem stabilit o anumit perioad de timp n care i ajutm pe beneficiari. Aceast perioad
- 361 -
este n funcie de situaia cu care se confrunt. (Asociaia Filantropia Severin) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite n general, se consider c nu sunt acoperite nevoile beneficiarilor, ns nu n totalitate. Exist anumite servicii care nu sunt acoperite, n special pentru persoanele cu handicap mental. Unii furnizori consider c acoper toate necesitile beneficiarilor. Atta timp ct vin i solicit, pe legislaia actual, da. sunt i beneficiari care din orgoliu nu doresc s solicite, pentru c, dac este s beneficieze de servicii gratuite la cantin, i este ruine c l vede lumea i l vorbete. Sau la ajutorul social, nu vin, ca s nu fac ore n folosul comunitii. Avem 300 de dosare la ajutorul social, dintr-o populaie de 110.000 de persoane. (SPAS Drobeta Turnu Severin) S zicem n mare parte, da. Mai sunt anumite probleme care nu depind de noi. Una dintre probleme este alocaia de hran.. (DGASPC) Respectarea standardelor de calitate Att furnizorii publici ct i cei privai au declarat c funcioneaz conform standardelor de calitate. Modaliti de sesizare a abuzurilor Marea majoritate a respondenilor declar c au proceduri i mijloace de sesizare a abuzurilor. Da, de obicei le direcionez ctre oficiul juridic i ctre compartimentul care este vizat i n funcie de asta se face o nou evaluare i se iau msurile necesare. Oricum, nu se ncalc legea.(SPAS Drobeta Turnu Severin) Dup cum tii, fiind instituie fr personalitate juridic, toate petiiile se soluioneaz la nivelul DGASPC Mehedini. La nivelul centrului, orice reclamaie se nregistreaz ntr-un registru, reclamaie pe care ulterior o transmitem i direciei. n metodologia noastr exist prevzute proceduri clare cu privire la modalitile de sesizare, unde se fac sesizrile, cine poate face sesizrile, i s-au comunicat aceste metodologii beneficiarilor, respectiv copiilor peste 10 ani, asistenilor maternali, care au luat la cunotin de aceste proceduri i care tiu ce au de fcut. (Specialiti DGASPC) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale Confidenialitatea relaiei cu beneficiarii este respectat n limita posibilitilor de toi respondenii. Sunt probleme acolo unde nu exist suficiente spaii de consiliere individual. Avem angajamente de confidenialitate i procedurile de lucru care asigur confidenialitatea n relaia cu beneficiarii. (FG DGASPC) Nu prea. Atunci cnd vine un beneficiar, eu ies din birou i rmne colega mea pentru a discuta cu persoana. Asta se datoreaz spaiului. Mai sunt lipsuri n ceea ce-i privete pe salariai, nu m feresc s recunosc, nu mi-e jen, dar asta se ntmpl n interiorul instituiei. (SPAS Drobeta Turnu Severin) Da, n direcie este puin mai greu pentru c nu avem foarte multe spaii i suntem mai multe persoane ntr-un birou. Dar ncercm s respectm acest punct de vedere, pentru c unii din colegi merg n alt birou cnd este o problem de discutat cu un beneficiar, iar n centre sunt camere de vizit unde se discut cu prinii copiilor. De asemenea, psihologii au biroul lor personal de consiliere, deci se respect confidenialitatea. (DGASPC Mehedini) Contractul de furnizare a serviciilor sociale Contractul de furnizare a serviciilor sociale este folosit de majoritatea furnizorilor. Coninutul acestui contract este adus la cunotina beneficiarilor, iar un exemplar al contractului rmne la benefi- 362 -
ciari. Sunt totui i organizaii nonguvernamentale care nu utilizeaz contractul de servicii. Organizaia Cretin Filantropia consider c un astfel de contract ar fi o barier ntre ei i beneficiari. Da, pentru cei din centru, se face contractul de furnizare servicii, cu semntura beneficiarului, cu avizul biroului juridic. (SPAS Drobeta Turnu Severin) Se ncheie acest contract la admiterea n centru. Se ncheie dup caz cu beneficiarul sau curatorul acestuia. (DGASPC Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Parteneriatele sunt considerate utile i importante pentru completarea serviciilor oferite beneficiarilor i sunt folosite de toi furnizorii de servicii intervievai. Exist parteneriate ntre furnizorii publici, instituii ale statului, autoritile locale i organizaiile nonguvernamentale. Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social O parte dintre furnizori au cunotin despre existena Consiliului Consultativ Comunitar, iar o parte destul de nsemnat nu tie nimic de consiliu. Cei care ns cunosc i activitatea consiliului, sunt n special reprezentanii furnizorilor publici de servicii sociale, probabil datorit legturilor instituionale care exist intre ei i autoritile locale. DGASPC chiar a forat funcionarea acestor structuri, primind anchetele sociale doar dac sunt semnate de Consiliu. Da, n toate primriile s-au nfiinat consilii comunitare, prin dispoziia primarului, cum spune legea i funcioneaz aceste consilii. Pi eu anchetele sociale, le accept doar dac sunt semnate de consiliile comunitare. I-am determinat pe primari i n fine au fcut i lucrm aa cum spune legea. (DGASPC) Alte structuri care funcioneaz n comunitate sunt puin cunoscute, i mai puini fiind cei care colaboreaz cu ele. Da, tiu c exist Echipa Intersectorial Local pentru prevenirea i combaterea exploatrii copilului prin munc i violen familial, una dintre colegele mele face parte din aceast echip. La Consiliul Judeean Mehedini exist Comitetul Judeean pentru Vrstnici, de asemenea tiu c la nivel de Episcopia Severinului i Strehaiei, la nivelul parohiilor s-au nfiinat anumite grupuri de suport, formate din preot, cadre medicale care se implic n situaiile aprute n comun. (DGASPC) n ceea ce privete Comisia Judeean privind Incluziunea Social, activitatea acesteia este foarte puin cunoscut, doar civa dintre respondeni spunnd c au auzit de aceast structur. Ca i n cazul Consiliului Comunitar Consultativ, tot reprezentanii furnizorilor publici au mai multe informaii legate de activitatea acestei comisii. Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Soluiile pentru o mai bun colaborare ntre instituii i furnizorii de servicii sociale sunt considerate a fi organizarea de ntlniri, mese rotunde, activiti comune ale furnizorilor de servicii sociale. De asemenea, schimbarea mentalitilor celor implicai n coordonarea acestor activiti este considerat o condiie pentru o colaborare mai bun. comunicarea este la baza unei colaborri ct mai bune ntre instituii si organizaii. Pentru c, i noi dac informm alte instituii, alte organizaii despre anumite probleme pe care ei nu le-au aflat nc, putem gsi mult mai repede o soluie. (FG DGASPC) Fiecare instituie s aib personal calificat, o comunicare mai bun, un interes mai mare pentru serviciile sociale, e vorba i de atitudine i de mentalitate. (FG DGASPC)
- 363 -
3.29. MURES
Jude
MURES BUCURETI
Jude
MURES BUCURETI
- 364 -

Puncte tari Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Puncte slabe Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu v rsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Loc 1 din 37 9 din 42 11 din 42 Loc 28 din 42 29 din 42 28 din 36 38 din 42 39 din 42 35 din 36

Puncte tari Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Loc 2 din 40 2 din 38 3 din 42 2 din 26
- 365 -

Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai 3 din 36 3 din 34 2 din 22 3 din 33 5 din 42 3 din 25 4 din 32 3 din 24 6 din 42 4 din 28 6 din 39 9 din 42 9 din 41 5 din 22 6 din 26 5 din 21 12 din 39 13 din 42 13 din 42 8 din 25 Loc 15 din 21 31 din 41 28 din 36 34 din 42 18 din 21 28 din 28 23 din 23 15 din 15 7 din 7

Puncte tari Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane v rstnice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Loc 2 din 42 3 din 42 3 din 41 4 din 37 8 din 42 8 din 39 11 din 42 11 din 41 12 din 42 12 din 42 13 din 42 13 din 41
Puncte slabe Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale)
Loc 28 din 42
- 366 -

Egalitate de anse i nediscriminare Egalitate de anse Participare i dezvoltare Parteneriat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Servicii integrate Numr de parteneriate privat - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Numr de parteneriate public-public Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai 29 din 42 30 din 42 31 din 41 32 din 42 12 din 15 32 din 40 28 din 34 30 din 36 29 din 32 39 din 41 13 din 13
3.29.4 Analiz narativ n judeul Mure au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 20 de interviuri la care au participat 7 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai DGASPC, 4 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai Serviciilor Publice de Asisten Social (SPAS) i 9 reprezentani sau coordonatori de servicii sociale ai unor furnizori privai. Au fost realizate i 2 focus grupuri, la care au participat specialiti din DGASPC, specialiti ai organizaiilor private acreditate. 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Din punct de vedere cantitativ, respondenii sunt de prere c sistemul este deficitar, nefiind personal suficient pentru volumul mare de munc i de beneficiari. Lipsa de personal are mai multe cauze, aa cum le-au identificat reprezentanii furnizorilor de servicii: plecarea specialitilor ctre angajatori din afara sistemului (mai ales din strintate), blocarea angajrilor n sistemul de stat, legislaia restrictiv i slaba motivare financiar a personalului care activeaz n sistemul public de asisten social. Numrul de salariai este insuficient. Avem peste 200 de locuri vacante, iar anul trecut am avut peste 100 de plecri din sistem, fapt ce este ngrijortor. (Director Adjunct DGASPC) Consider c exist cam 95% personal pentru acordarea serviciilor sociale. Nu am avut fluctuaii de personal. Avem personal statornic, care dei slab retribuit, majoritatea are vocaie pentru aceast meserie. (SPAS Sighioara) pot afirma c personalul este insuficient la nivel de DGASPC. Exist i o fluctuaie mare de personal, datorit salariilor foarte mici. Exist dificulti cu privire la scoaterea la concurs a posturilor care se vacanteaz. (Focus Grup DGASPC) Calificarea/specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Instituiile i organizaiile au ncercat s pstreze un nivel nalt de profesionalism i calificare. n primul rnd, s-a urmrit angajarea persoanelor cu studii superioare, nu neaprat doar din domeniul social. Mai mult, s-a urmrit specializarea acestora prin organizarea periodic a cursurilor de formare. Respondenii au fost de prere c aceste cursuri au fost suficiente, dei la nivelul unei instituii cu 800 de angajai cum este DGASPC, ar fi fost loc de mai multe.
- 367 -
Angajaii sunt bine pregtii. Am ncercat s recrutm i s facem o selecie riguroas. Pe formare profesional am lucrat pe protecia copilului. Avem dificulti la formare profesional datorit fondurilor mici pe care le avem. n 2011 aveam 9.400 lei la 800 angajai. E o sum ridicol. Trebuie s fim ateni pe cine trimitem. Am format i la preuri zero prin diverse O.N.G.-uri. ncercm i o supervizare a activitii angajailor. Nu acoperim formarea profesional dup cerinele legislaiei nici la funcionarii publici, nici la cei contractuali (Interviu DGASPC) Cunotine despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane n judeul Mure se pune un mare accent pe respectarea codurilor deontologice. SPAS, DGASPC i OPA au introdus regulamente n acest sens, pe care specialitii trebuie s le semneze, ns, n lipsa unor proceduri de monitorizare, respectarea codurilor rmne la latitudinea fiecrui specialist n parte. Cu toate acestea, nu au existat sesizri n sensul nclcrii principiilor deontologice. Am solicitat specialitilor notri s obin drept de liber practic. Unii au acest drept. Aceasta implic s se supun codurilor deontologice. Practic, profesional nu-i putem controla i asta e o soluie, fr a fi foarte drastici. (Alfa Transilvana) n principiu la nceput, specialitii cunoscnd codul etic al fiecrei profesii, aveau diferite discuii, pe aspecte care ar trebui s le respecte, dar au fost prevzute n cadrul procedurilor de lucru, modul n care pot colabora fr a fi nclcate limitele (DGASPC Mure) Pe segmentul de beneficiari, toi au aceleai drepturi. Tot n zona de cod vine i partea de participare a beneficiarului, n sensul c opiniile lui sunt luate n considerare legat de serviciile sociale. Nu avem deficiene la aplicarea codurilor deontologice. (Rheum Care) 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Infrastructura este considerat de ctre toi respondenii foarte important n furnizarea serviciilor sociale. Acetia consider c infrastructura a fost dezvoltat de-a lungul anilor i momentan corespunde nevoilor beneficiarilor. Participanii au adus n discuie diferenele care apar ntre cldirile prevzute din construcie pentru activiti de asisten social i cldirile reamenajate n acest sens. Cel mai mare dezavantaj al cldirilor reamenajate este c necesit alocarea de timp ndelungat i de fonduri foarte mari pn se reuete adaptarea la specificul activitii desfurate. Unii reprezentani ai SPAS au menionat c se confrunt cu probleme n ceea ce privete deplasarea la locuinele beneficiarilor din cauza lipsei unor mijloace de transport adecvate. Din start am avut un avantaj foarte mare. Acela c aceast cldire a fost construit pentru a fi centru de zi i de noapte pentru copii cu dizabiliti. Au fost prevzute din start lifturi, bare de sprijin, rampe, ui late i tot ce trebuie. Construcia a nceput n 1993, arhitectul a fcut un stagiu n Olanda pentru acest lucru, proiectul a fost avizat n Olanda. Deci nu am avut problema spaiului i acesta era adaptat cerinelor. Alt avantaj a fost relaia cu O.N.G.-uri din Olanda. Foarte multe echipamente sunt donate de acolo. Am avut apoi oportuniti PHARE, linii de finanare foarte bune pentru proiecte. Am obinut astfel echipamente i dotri. (Alfa Transilvania) Cu siguran i chiar dispunem de un patrimoniu generos.Am avut i ansa de a avea i colegi loiali n DGASPC, care s-au implicat i am avut multe proiecte PHARE prin care am reuit s ne dezvoltm serviciile aa mici i timide, cum erau ele la momentul 2000-2001 i s le aducem la standar- 368 -
de.( DGASPC Mure) n ce privete transportul, dac nu am avea mijloc de transport s ne putem deplasa la domiciliul persoanei n timp util, ar fi probleme. (SPAS Sighioara) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii n acest sens, tehnicile difer ntre actorii sociali. Cei din SPAS Sighioara au menionat existena unui certificat de calitate ISO, urmnd paii descrii n acesta. n cadrul DGASPC aceast monitorizare i evaluare se realizeaz la nivel de serviciu i departament, urmnd lanul ierarhic. OPA au o metodologie un pic mai deosebit, fiecare venind cu experiena sa: Alfa Transilvana folosete formulare pentru evaluri anuale, n timp n Rheum Care a cutat s elimine formularistica i s creeze o legtur direct ntre management i angajai. Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale La momentul interviurilor, DGASPC se regsea la finalul strategiei pentru perioada 2008-2011. Ca atare, a existat o viziune i un curs pentru dezvoltarea serviciilor din ultimii ani. Situaia nu era una foarte bun sau clar pentru cei din Direcie, care cutau s identifice nevoile actuale de servicii pentru a le putea programa n urmtoarea strategie. OPA folosesc strategia, ns la ei apare i nevoia de a asigura continuitatea serviciilor, astfel c evoluia actual a organizaiilor, este adesea mai complicat dect cea a instituiilor publice. Nu [avem o strategie]. Suntem nevoii s ne limitm la resursele pe care le avem. n general, ncercm s nu refuzm beneficiarii. Suntem departe de a ne dezvolta programatic, tocmai pentru c resursele noastre sunt limitate. (Alfa Transilvana) Suntem la finalul actualei strategii, valabil pn n 2011. Practic, aceasta avea mai multe laturi, una cantitativ, ca s meninem tot ce am cldit, i alt calitativ. Calitativ am reuit s obinem foarte puin. Contextul din ultimii 3 ani a fost foarte defavorabil. Era foarte greu s menii angajaii, specialitii, etc. Muli au plecat din sistem i nu i-am putut nlocui. Mi-e foarte greu s spun ce o s facem n viitor. Nu tiu ce va fi peste 5 ani i depindem de factori externi. Dac va fi iar o criz, cum vom evolua? (Director DGASPC) Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate Specialitii intervievai au cunotine despre elaborarea hrilor de acoperire a serviciilor sociale. n ultimii ani, la nivelul judeului, s-au desfurat mai multe proiecte care i propuneau aa ceva. Unul dintre ele a fost al celor de la Alfa Transilvana, dar care s-a blocat din cauza lipsei de informaii accesibile din sistemul social. DGASPC a avut dou astfel de proiecte prin care a realizat hri de acoperire, iar cei din Rheum Care au fcut evaluarea la nivelul unei comune din Mure. Aceast problem s-a rezolvat la nivelul DGASPC Mure, la nivelul judeului i, mai mult, la nivelul judeelor Harghita, Covasna i Mure, n cadrul unui proiect european care s-a finalizat anul trecut printr-o hart social. Pe un alt proiect cu finanare european i care a inclus mai muli parteneri, s-a realizat o hart cu prestatorii de servicii sociale privai i de stat din cele 3 judee menionate anterior. Este interesant c abordarea acestei evaluri s-a fcut nu printr-un sondaj n teritoriu, cu consultri ale factorilor interesai, ci invers, fcnd lista prestatorilor i din asta s rezulte c n anumite zone ale judeului sunt servicii neacoperite. Primul proiect menionat s-a referit la prestatorii de servicii sociale i medicale. Partenerii notri din Harghita i Covasna au urmrit ambele tipuri de servicii. Din
- 369 -
pcate, chiar dac proiectele au reprezentat o realizare, consider c datele obinute nu sunt reale n totalitate. Legat de evaluarea beneficiarilor, suntem foarte riguroi la copii. Conform prevederilor legale, urmrim rezultatele interveniilor i facem reevaluri periodice. Suntem foarte ateni ca serviciile s acopere nevoile. La adulii cu handicap, la nivelul fiecrui centru, am ncercat s implementm aceast evaluare iniial, urmat de reevaluri periodice. Exist fie medicale, fie de evaluare i se fac meniuni n ele cnd se consider c au intervenit modificri semnificative. (Director DGASPC) Anul trecut am primit o finanare de la fondul ONG pentru un proiect care se numea Harta social a judeului Mure. Am lucrat cu Gallup Romania. A ieit un studiu de identificare a furnizorilor de servicii sociale din Mure ... (Fundaia Alfa Transilvana) Evaluarea capacitii organizaiei de a dezvolta, diversifica, reproiecta sau reduce anumite servicii n general, evaluarea capacitii organizaionale este vzut ca fiind un lucru bun, necesar pentru a permite organizaiilor i instituiilor s se dezvolte. Un exemplu bun n acest sens, este Alfa Transilvana, unde n urma unei evaluri s-a decis implementarea standardelor ISO 2001, fiind de altfel primul OPA din Mure acreditat cu acest certificat. Noi avem o procedur de lucru. De anul trecut avem implementate procedurile ISO 2001, ceea ce ne-a ajutat s implementm proceduri pentru servicii. De la solicitarea beneficiarilor, gestionarea listelor de ateptare, pn la stabilirea a ce servicii sunt necesare pentru fiecare beneficiar: evaluare, contracte, etc. Avem o procedur standardizat intern. Suntem primul O.N.G. din Mure care a decis implementarea normelor ISO 2001, care in de obicei de companii. A fost o decizie bun cci e dificil s fii un O.N.G. cu 60 de angajai. Dac O.N.G.-ul e mai mic, exist relaii informale i totul e mai simplu. La o organizaie mare, e nevoie de proceduri. Noi, practic, lucrm calendaristic, dup modelul anului colar. Ciclul de terapii ncepe n septembrie i se termin la 31 iulie. n septembrie avem evaluri, discuii cu prinii, semnarea contractelor pe anul n curs. La final facem evaluarea copiilor i stabilim cum continum furnizarea serviciilor. Cazurile complexe sunt analizate n grup de specialiti, avem manageri de caz. Apelm i la expertiz extern, cnd e cazul. (Alfa Transilvana) Vizibilitatea la nivel local/ judeean Furnizorii de servicii sociale sunt cunoscui de beneficiari i potenialii beneficiari, ct i de populaia general a judeului. La nivel rural primriile reuesc s fac cunoscut prezena serviciilor i n caz de nevoie s direcioneze solicitanii ctre DGASPC. Ca i acces, beneficiarii din mediul urban pot apela direct la serviciile SPAS sau DGASPC, n timp ce solicitanii din mediul rural sunt referii ctre serviciile Direciei de ctre angajaii Primriilor. La nivel local suntem o organizaie cunoscut i recunoscut. Suntem cea mai mare organizaie la nivel local, dac excludem filiale ale organizaiilor strine. La nivel judeean suntem cunoscui mai puin. (Alfa Transilvania) Beneficiarii notri informeaz pe ceilali poteniali beneficiari, avem informaii i n massmedia. (SPAS Sighioara) Fiind o instituie la nivel judeean, eu zic c rolul nostru este cunoscut. Beneficiarii de servicii ajung la noi prin direcionarea lor de ctre SPAS-urile de la primrii. (Director DGASPC) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Principala problem ntlnit este lipsa resurselor financiare. De aici decurge a doua mare problem i
- 370 -
anume imposibilitatea asigurrii personalului necesar serviciilor. Aceste dou probleme sunt legate, specialitii fiind foarte clari n acest sens. Bugetele reduse duc la un numr redus de angajai care trebuie s compenseze lipsa celorlalte posturi. n acelai timp, personalul care exist este foarte slab motivat financiar pentru a-i ndeplini eficient sarcinile suplimentare pe care le primesc. O alt problem identificat este lipsa profesionalismului celor din sistem, atitudine care decurge din lipsa de pregtire i formare. Una este finanarea. n cazul nostru, 50% din bugetul pe anul asta provine din activitatea noastr economic. Practic, am dezvoltat o ntreag reea de servicii sociale pe lng activitile generatoare de venit ca s putem susine ceea ce facem. Apoi, restul bugetului: 15% abia e atras de la autoriti locale, inclusiv stat. 10% este din donaii i sponsorizri, iar ce rmne provine din proiecte europene. (Alfa Transilvania) Eu cred c cea mai mare problem, este lipsa de profesionalism n dezvoltarea serviciilor. Exist o ofert foarte mare de programe de formare profesional i astfel acest lucru ar putea satisface nevoia de formare, ns nu este chiar aa. Din pcate,formarea profesional se face dup ureche. Este diferen mare ntre ceea ce se face i ceea ce ar trebui fcut. (AJPS - Comisie Acreditare) Cea mai mare problem n dezvoltarea acestor servicii este problema angajrii personalului, care e blocat. n activitatea de asisten social se lucreaz cu omul, nu se poate automatiza. Financiar, ar fi bine dac am fi ajutai. Eu vd aceste dou probleme: lipsa de personal i fonduri insuficiente pentru furnizarea serviciilor. (Director DGASPC) Evaluarea nevoilor comunitare Evaluarea nevoilor comunitii se face prin mai multe modaliti. n primul rnd, DGASPC a fost implicat ca i partener n evaluarea nevoilor comunitare, ntr-o cercetare amnunit. Mai mult, ceilali actori sociali au fost implicai n diverse proiecte sau activiti de evaluare a nevoilor comunitare, astfel nct s poat s i defineasc mai bine oferta de servicii. Toi specialitii cunosc problematica din jude, chiar dac nu au participat direct la o evaluare organizat special cu acest scop. Direcia a fost parte la un proiect implementat de o fundaie, furniznd baza de date de care dispunem n calitate de partener la acest proiect. A fost realizat o cercetare amnunit, iar ca principal constatare a fost faptul c zona de cmpie a judeului Mure este uor dezavantajat din punctul de vedere al unor servicii sociale Acelai lucru se ntmpl i cu partea de nord a judeului. ( Focus Grup DGASPC) Diferenele dintre mediul urban i cel rural Conform hrilor de acoperire elaborate, la nivelul judeului Mure exist diferene clare ntre mediul urban i cel rural. Majoritatea furnizorilor de servicii sociale sunt concentrai n municipii i principalele orae, fr a putea prelua un numr semnificativ de beneficiari. Activitatea SPAS-urilor este slab conturat n mediul rural, iar organizaiile active nu i-au dezvoltat servicii n zonele rurale. n aceste condiii, singurele servicii specializate care se adreseaz beneficiarilor din zonele rurale sunt centrele nfiinate n subordinea DGASPC. Eu ntotdeauna am fost mpotriva acestei diferenieri. Se poate face o difereniere ntre mediul urban i rural, numai n ce privete resursele financiare. Doar resursele financiare au permis ca serviciile sociale n mediul urban s fie mai dezvoltate dect cele din mediul rural. Dezvoltarea serviciilor sociale nu ar trebui s in cont de mediu, ci doar de nevoi. Pot afirma faptul c serviciile sociale nu sunt bine organizate. Ele ar trebui bine organizate att din punct de vedere instituional ct i din punct de vedere al structurii instituionale. (AJPS Comisie Acreditare) Legat de diferenele dintre urban i rural, acea hart social menionat anterior arta foarte clar c exist o diferen impresionant ntre urban i rural. Majoritatea serviciilor se concentreaz la reedina
- 371 -
judeului, eventual i n alte orae. n rural sunt foarte puine servicii. Eventual filiale ale unor servicii, dar ici colo, cu cte un om i un program nepermanent. Dac harta ar fi fost fcut cu culori, zonele rurale ar fi avut culori foarte palide. Practic, toate serviciile sociale se concentreaz n urban. (Director DGASPC) Participarea pentru preluarea beneficiarilor din zona rural Serviciile furnizate de ctre actorii sociali pot fi accesate att de ctre solicitani provenii din mediul rural, ct i din cel urban. Beneficiarii provenii din mediul rural ntmpin dificulti n ceea ce privete transportul ctre furnizor, inconvenient cauzat de distribuia disproporionat a serviciilor n orae i municipii. Probleme financiare n derularea serviciilor sociale Sursele financiare utilizate de ctre furnizorii publici sunt n principal bugetul de la stat i bugetele locale, la care se adaug i unele mai puin constante, cum ar fi de exemplu donaiile i sponsorizrile Referitor la resurse, putem spune ca sunt destul de diverse. Exist sponsorizri, donaii, etc., dar ele sunt destul de sporadice. (DGASPC) n cadrul sectorului nonguvernamental principala problem este oprirea modului de finanare existent nainte de 2007, pe proiecte sociale, care asigurau existena de zi cu zi a O.N.G.-urilor precum i servicii de o bun calitate. La momentul actual, fr linii de finanare, acest sector se confrunt cu probleme mari n obinerea banilor necesari desfurrii activitilor. Atragerea fondurilor europene ca oportunitate Fondurile europene constituie n continuare o oportunitate pentru dezvoltarea serviciilor sociale. DGASPC-ul i-a nfiinat un compartiment de specialitate care se ocup cu atragerea fondurilor, considerndu-le de altfel eseniale pentru gradul nalt de calitate la care s-a ajuns. Am avut dou tentative, din pcate nereuite, mai exact, au fost scrise proiecte dar nu au fost depuse din cauza lipsei fondurilor pentru cofinanare. (AJPS Secretar Comisie Acreditare) Ne-am dat seama de necesitatea acestor surse de finanare i tocmai de aceea am nfiinat un compartiment de specialitate. Fr aceste fonduri nu am fi reuit s ajungem la standardele de calitate din prezent. (DGASPC Mure) Obstacole n atragerea fondurilor europene O nemulumire este legat de modul n care sunt direcionai banii. DGASPC ar fi preferat ca acetia s fie alocai pentru mbuntirea infrastructurii, pentru a putea nfiina noi servicii. Dei au constatat existena unei birocraii puternice n momentul accesrii finanrii, reprezentanii DGASPC consider util aceast documentaie pentru o bun implementare a proiectelor. OPA consider c fondurile sunt orientate ctre acoperirea nevoilor adulilor, n timp ce segmentul copii a rmas neacoperit ca i finanare. Legat de obstacole, acestea le-am creat noi pentru c lucrurile nu sunt puse n ordine. Dac depunem un proiect, ni se cer o sumedenie de acte. Iniial ne-a fost greu, dar aceast analiz e benefic. Acele solicitri amnunite sunt necesare pentru o bun implementare. (Director DGASPC) Avem un proiect n finanare i alte trei care urmeaz s fie demarate. Constat c se pune accent pe dezvoltarea resurselor umane. Noi nu am participat ca solicitani, ci doar ca parteneri. M-a fi bucurat ca fondurile europene s vin pe dezvoltarea infrastructurii, pentru c acolo sunt deficiene. Constat c se obin bani foarte uor pe resurse umane, dar infrastructura e neglijat. Vom avea specialiti,
- 372 -
dar nu tiu unde vor lucra. (Director DGASPC) 3. Performana activitilor de asisten social Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Procesul de demarare a serviciilor sociale implic o evaluare iniial a beneficiarului pentru a stabili situaia i msurile care urmeaz a fi luate; ulterior, se realizeaz reevaluri pentru a vedea dac este cazul modificrii serviciilor oferite. Cei din AJPS consider c, dei reevaluarea se face, nu se reuete adaptarea progresiv a serviciilor la nevoi, aceast adaptare fcndu-se mai degrab n trepte brute dect printr-o evoluie lin. n momentul de fa, readaptarea serviciilor la nevoile societii se face n mare msur spontan. Dac ar fi o structura organizatoric care s se ocupe de strategii,atunci am putea vorbi de o adaptare mai bun. (AJPS Secretar Comisie Acreditare) Da, exist evaluare periodic a nevoilor beneficiarilor. Chiar acum avem n derulare o astfel de activitate. Eu practic de anul trecut am preluat aceste atribuii. Anul trecut, am fcut o evaluare la nivelul angajailor, a specialitilor, iar acum suntem n faza n care vom avea percepia dup finalizarea interpretrii chestionarelor, a situaiei privitoare la beneficiari. (DGASPC Mure) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Legat de acoperirea nevoilor beneficiarilor, problema principal identificat a fost lipsa acoperirii zonelor din afara oraelor. n acest sens, n sectorul public s-a dezvoltat o echip mobil care s ajute la preluarea beneficiarilor din zonele rurale. Totui, exist o corelaie ntre serviciile acordate de ctre DGASPC i cele ale OPA, sectorul public i cel privat fiind dependente unul de cellalt. este pentru prima dat cnd DGASPC furnizeaz servicii de recuperare prin componenta de echip mobil i se refer strict la cazurile n care copiii au dizabiliti grave i sunt n zone izolate, sunt netransportabili sau nu au acces la servicii. n rest, furnizorii de servicii de recuperare, sunt n general O.N.G.-uri. (Focus grup DGASPC) Una din problemele mari ale serviciilor noastre este aceea c sunt locale. Dac am avea copii numai din Trgu Mure i zona limitrof, atunci ar fi perfect. Din pcate, nu exist servicii similare n jude i suntem n imposibilitatea de a extinde geografic aceste servicii. Cum n ultimul timp autoritile locale au nceput s fie mai receptive la aceast problematic, probabil c vom ncerca s identificm primrii locale dispuse s investeasc n aa ceva.(Alfa Transilvana) Respectarea standardelor de calitate Dei ntre DGASPC, SPAS i O.P.A. exist diferene referitor la calitatea serviciilor, toate au pornit de la o identificare a nevoilor comunitii. Actorii sociali au investit pentru a asigura calitatea serviciilor i pregtirea profesional a specialitilor. n principiu, majoritatea serviciilor pe care le-am dezvoltat i care funcioneaz, se ghideaz dup standardele de calitate specifice fiecrui serviciu. (DGASPC Mure) Suntem acreditai i trebuie ndeplinite anumite standarde de calitate. (SPAS Sighioara) Lucrm dup anumite standarde de calitate. Nu sunt respectate n totalitate datorit constrngerilor legate de personal i de buget. (Director DGASPC) Modaliti de sesizare a abuzurilor Fiecare furnizor de servicii are modaliti de a sesiza abuzuri sau nclcri ale drepturilor beneficiarilor: caiete de reclamaii, numere de telefoane pentru sesizarea abuzurilor, contactul direct, scrisori i
- 373 -
reclamaii. Da. Avem telefonul ceteanului, exist registratur unde se pot depune sesizri. (SPAS Sighioara) la copii exist telefonul copilului. Oricine poate suna. Se face o constatare telefonic i apoi urmeaz verificarea. La aduli exist jurnalul sau condica de reclamaii la fiecare serviciu. Acolo se pot scrie nemulumirile. Se mai poate reclama prin corespondena. Din fericire, rar primim reclamaii. Mergem n teren, verificm i ncercm s gsim soluii. (Director DGASPC) Aceste sesizri contribuie la dezvoltarea serviciilor. (Rheum Care) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale. Contractul de furnizare a serviciilor sociale Nu au fost semnalate probleme n respectarea confidenialitii beneficiarilor, iar respondenii sunt de prere c personalul este pregtit n acest sens. De asemenea, contractul de furnizare servicii este folosit de toi furnizorii de servicii, n msura posibilitilor beneficiarilor. n cazul copiilor nu se folosesc contracte de prestri servicii, iar n cazul persoanelor cu handicap mental semneaz ori aparintorul, ori persoana desemnat juridic. Exist proceduri stabilite clar. Exist i un contract. La copii nu exist contract, la aduli da. n cazul persoanelor cu handicap mental problem e cine l semneaz, c unii nu au reprezentant legal. E o deficien a sistemului. (Director DGASPC) Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Parteneriatul este vzut ca jucnd un rol important n domeniul social. Rolul partenerului este de a completa serviciile proprii. OPA sunt de prere c cea mai bun colaborare se produce n mediul privat i c este relativ greu a lucra n parteneriat public-privat, din cauza diferenelor de mentalitate. n acelai timp, cei din DGASPC au observat parteneriate care nu erau benefice, astfel c au renunat la ele. Parteneriatul i ofer mai mult deschidere, mai multe resurse, mai multe idei. Parteneriatul nu are cum s fie ru. Consider c parteneriatul este bun n orice domeniu, inclusiv i mai ales n asisten social. (AJPS Secretar Comisie Acreditare) Pornind de la deschiderea unor servicii, acest lucru este foarte important, pentru dezvoltare. DGASPC Mure acolo unde noi nu putem acoperi nevoile cetenilor, e chiar bine venit un parteneriat. (SPAS Sighioara) Despre Consiliile Comunitare Consultative Existena Consiliilor Comunitare Consultative este relativ cunoscut, dei se pare c activitatea acestora s-ar desfura doar pe hrtie, fr ca respondenii s aib un contact activ cu astfel de organisme. tiu c ar trebui s existe. Nu am auzit de activitatea unui astfel de organism. Am recomandat la Consiliul Judeean dezvoltarea strategiei sociale pe baza unui consiliu consultativ. (Alfa Transilvania) Da, s-a lucrat mult la nfiinarea lor, dar cred c nu funcioneaz. Ei nu au habar ce se ntmpla i toate cazurile de la SPAS-urile locale se ndreapt direct ctre noi. Nu tiu cum funcioneaz, dar cred c nu funcioneaz dect pe hrtie. (Director DGASPC)
- 374 -
Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social Comisia Judeean exist, dar nu este efectiv funcional n rezolvarea problemelor sociale, activitatea acesteia fiind una birocratic, fr implicare n realitile sociale zilnice. Sunt singurul membru ONG al comisiei. Singura activitate e c o dat pe an primesc o adres de la comisie n care ni se spune c s-a schimbat componena, pentru c unii membri au plecat. Apoi mai primesc o hrtie cu noua component. Cam asta e. Recomandarea noastr ctre Consiliul Judeean a fost s se lucreze n aceast comisie. Eu cred c scopul este bun pentru c n aceast comisie se poate lucra interinstituional. Serviciile sociale sunt interdependente i exist servicii integrate. Comisia ar putea fi un loc ideal de discuie. Defectul e c n comisie sunt numii directori de instituii care au agenda ocupat i sunt puine ONG-uri. n grupul pentru elaborarea hrtiilor sociale a fost paritate ntre ONG i APL. Ceva de genul sta ar fi mai funcional. (Alfa Transilvana) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Se dorete o implicare mai mare a reprezentanilor actorilor sociali i crearea unei legturi directe prin ntlniri, mese rotunde, edine. De asemenea, se consider a fi necesar o metod de a pstra legtura cu ceilali actori sociali, n acest sens fiind propuse o baz de date comun. Cred c totul este legat de organizare. Dac s-ar face nite structuri care s aib compartimente responsabile cu organizarea, monitorizarea, cu proiecte, etc., am avea mai mult succes n domeniul acesta. (AJPS Secretar Comisie Acreditare) Poate c ar fi bine ca reprezentanii din fiecare instituie s i prezinte la ntlniri activitatea, ce nevoi au fost identificate, etc. (DGASPC Mure) Nu tiu ce s spun. Noi colaborm destul de bine cu organizaiile neguvernamentale. Poate ar fi bun o baza de date comun, pentru a ti fiecare din noi, ce beneficiari comuni avem. (SPAS Sighioara).
- 375 -
3.30. NEAMT
Jude
NEAMT BUCURETI
Jude
NEAMT BUCURETI

- 376 -

Puncte tari Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Puncte slabe Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Loc 3 din 42 9 din 42 Loc 29 din 41 22 din 31 21 din 29 31 din 42 31 din 42 35 din 42 36 din 42 37 din 42 33 din 36 35 din 36

Puncte tari Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave Loc 1 din 15
- 377 -

HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane vrstnice Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Puncte slabe Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane vrstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane 4 din 36 4 din 29 4 din 26 4 din 25 4 din 22 5 din 26 5 din 25 5 din 25 9 din 42 9 din 40 8 din 34 9 din 38 8 din 32 6 din 24 8 din 29 5 din 18 8 din 28 11 din 35 Loc 28 din 42 27 din 39 29 din 41 29 din 41 17 din 24 30 din 42 30 din 41 31 din 42 21 din 28 32 din 42 16 din 21 17 din 22 18 din 23 33 din 42 33 din 42 34 din 42 33 din 40 36 din 42 27 din 31 37 din 42 37 din 42 26 din 29 19 din 21 29 din 30 36 din 36 21 din 21 8 din 8
- 378 -

Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai 7 din 7

Puncte tari Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Numr de parteneriate public - privat Puncte slabe Numr de parteneriate public-public Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane v rstnice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Numr de parteneriate privat - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Parteneriat Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Participare i dezvoltare Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Monitorizare i evaluare Egalitate de anse i nediscriminare Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Loc 1 din 36 3 din 42 3 din 41 3 din 39 5 din 41 7 din 42 7 din 37 9 din 42 9 din 42 9 din 41 10 din 42 11 din 42 12 din 42 Loc 28 din 41 29 din 42 9 din 13 26 din 37 30 din 42 31 din 40 27 din 34 12 din 15 34 din 42 37 din 42 37 din 41 38 din 42 39 din 42 38 din 40 31 din 32 39 din 40 41 din 42 42 din 42
3.30.4. Analiz narativ n judeul Neam au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 20 de interviuri la care au participat 10 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai DGASPC, 4 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate din SPAS i 6 reprezentani sau coordonatori de servicii sociale ai unor furnizori privai. Au fost realizate i 2 focus grupuri la care au participat specialiti din cadrul DGASPC i specialiti ai organizaiilor private acreditate (OPA). 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale)
- 379 -
Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Faptul c resursele umane sunt insuficiente a fost o prere unanim, situaia fiind comun tuturor furnizorilor din sectorul public i privat. Specialitii apreciaz c lipsa personalului nseamn mai puin timp alocat pentru fiecare beneficiar, ceea ce duce la o calitate mai slab a serviciilor furnizate. Din punct de vedere al diversitii serviciilor, ntreaga gam este acoperit, furnizorii avnd mcar un specialist pe fiecare domeniu de activitate acreditat. Avem deficite la personal de ngrijire. Exist un indice vis-a-vis de numrul de beneficiari raportat la numrul de personal. La locuina protejat sunt 10 beneficiari, [dei] ar trebui s avem numai 3. 3 persoane trebuie s fac totul acolo. Este foarte puin (Complex servicii pentru adultul cu handicap) Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Specialitii care lucreaz n domeniul serviciilor sociale sunt, n cea mai mare parte, absolveni de studii superioare, iar unii i-au continuat formarea profesional n cadrul a diverse proiecte. Ca i formare continu, prerea respondenilor este c numrul i calitatea programelor a sczut n ultimii ani. n special, reprezentanii DGASPC consider c este nevoie de mai multe cursuri de educaie continu i ncearc s se implice n organizarea i plata acestora, lucru care nu se reuete de fiecare dat. n situaia actual, muli specialiti nu i permit s i plteasc singuri cursurile de calificare/specializare. n cazul organizaiilor private, formarea se desfoar mai mult intern, cu formatorii proprii. Respondenii din sectorul privat consider c procesul este unul bun i necesar, iar ei sunt la curent cu cele mai noi metode i tehnici de formare a personalului care i desfoar activitatea n domeniul asistenei sociale. Da, toi avem cursuri, pentru a ne lua certificatul de membru i lunar sau trimestrial ne mprosptm cunotinele cu ultimele informaii din domeniu. Lucrm exact ca n instituiile de stat. Am participat la toate cursurile i avem chiar i formatori din strintate. Ne ntlnim la Miercurea Ciuc. Avem cursuri de formare continu. (Caritas Roman) Am participat pe cont propriu la cursuri de formare. Nu tiu de programe de formare continu. Instituia nu ne-a trimis la cursuri. n 2007 s-a deschis locuina protejat, au participat muli la un curs privind ngrijirea i abordarea beneficiarilor. (Complex servicii pentru adultul cu handicap) Cunotine despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane La nivelul furnizorilor publici i privai care i desfoar activitatea n judeul Neam sunt ncadrai specialiti care au cunotin de existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane. De monitorizarea respectrii prevederilor acestor coduri se ocup, de regul, eful serviciului respectiv, el fiind persoana cea mai experimentat i cea mai n msur a-i supraveghea pe ceilali salariai. De asemenea, se mbin metode de monitorizare informal, precum observaia direct, cu cele formale, de exemplu chestionare de satisfacie aplicate beneficiarilor. Sigur, codul de etic i deontologie a asistentului medical. Toi angajaii cunosc acest cod. Monitorizm prin evaluarea fcut la 6 luni, prin chestionare i nu sunt sesizri. Beneficiarii ne laud peste tot i ne recomand. (Caritas Roman) Da, cred c fiecare la rndul lui ncearc s-l respecte. Eu ca director pot, pentru c stau ntre ei tot timpul. (Director DGASPC) 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de
- 380 -
entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Prerea comun a respondenilor este c infrastructura influeneaz mult calitatea serviciilor oferite. n acest sens, este elocvent exemplul dat de psihologii din cadrul sediului central DGASPC care, neavnd un spaiu propriu pentru consiliere, se confrunt cu o problem n a realiza evaluarea psihologic, n sensul c, simultan n birou, se realizeaz i evaluarea medical, iar unii beneficiari sunt reticeni n a vorbi liber, fapt care ngreuneaz activitatea specialitilor. Totui, ceea ce exist, este adecvat pentru a respecta standardele i a ntruni nevoile beneficiarilor, cldirile fiind dotate corespunztor, cu echipament funcional sau cu faciliti pentru accesibilizare. Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Monitorizarea se realizeaz la nivel intern de ctre toi furnizorii de servicii. Monitorizarea i evaluarea specialitilor se desfoar pe dou paliere: primul este monitorizarea i supravegherea la nivel de centru, realizat de superiori, iar cel de-al doilea palier const n evaluarea periodic extern, ori de la sediul DGASPC ori din partea altor actori AJPS, SPAS, audit extern n cazul proiectelor. Direcia are un serviciu specializat pentru monitorizare, care verific respectarea standardelor n desfurarea activitii. Avem la centrul Caritas, efii notri care ne evalueaz. Sunt edine lunare, din punct de vedere administrativ, profesional, cursuri de instruire, informare. (Caritas Roman) Avem un serviciu de monitorizare n cadrul Direcieiverificarea modului cum sunt asigurate sau sunt respectate standardele face serviciul de strategii, proiecte, coordonare i control. Prin aciunile de control n centrul de plasament verificm modul cum sunt aplicate standardele, sigur c adaptate fiind la condiiile fiecrui imobil i fiecrui serviciu n parte. (efi servicii DGASPC) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale DGASPC i bazeaz serviciile pe o strategie judeean, elaborat n strns legtur cu primriile din jude. Ceilali furnizori, chiar dac nu au o strategie att de elaborat precum DGASPC, au miniprograme strategice sau planuri de aciune. Da, este o strategie. n prezent principala problem e srcia. i trebuie s te adaptezi. (Focus Grup DGASPC) Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate. Evaluarea nevoilor comunitare Hrile de servicii nu sunt utilizate, respondenii considernd c dup ani de activitate, cunosc destul de bine situaia n teren i pot s i desfoare activitatea i n lipsa unei hri. Unii specialiti din organizaiile private, prin finanrile obinute, au reuit s participe la crearea de hri care s le serveasc obiectivelor, fiind familiari deci cu astfel de instrumente.
Evaluarea capacitii organizaiei de a dezvolta, diversifica, reproiecta sau reduce anumite servicii Respondenii au fost unanim de acord c evaluarea capacitii organizaionale este un proces con- 381 -
tinuu i c ar fi oportun o astfel de evaluare. Da. Avem i hart n fiele tehnice de la Iai. Din aceste fie reiese c ar trebui s ne i extindem c sunt mai muli pacieni. (Caritas Roman) Evaluarea nevoilor comunitare La nivelul judeului Neam au existat cteva proiecte de evaluare a nevoilor comunitare. Acestea au fost iniiate ori de organizaii private, ori de primrii i au avut ca scop identificarea nevoilor specifice a unei anumite categorii de persoane vulnerabile. S-au vizat grupurile de vrstnici, grupurile de etnie rrom care ntmpin dificulti i copiii predispui abandonului colar i excluziunii. Noi avem parteneriate cu O.N.G.-uri i cu alte instituii publice i ne-am ntlnit pentru evaluare, a fost elaborat i un kit. anul trecut s-a ncheiat parteneriatul cu F.I.C. Bucureti numai pe segmentul de persoane vrstnice. Acum avem cu U.N.I.C.E.F., pentru abandon colar i integrarea social a copiilor. (efi servicii DGASPC) Vizibilitatea la nivel local/ judeean Exist o particularitate legat de vizibilitatea serviciilor la nivel judeean i anume c furnizorii de servicii sunt prezeni n partea de sud-est a judeului i n jurul oraelor principale: Trgu-Neam, PiatraNeam, Roman unde sunt foarte cunoscui. Situaia st diferit pentru localitile rurale din vestul judeului, unde nu sunt prezeni furnizori, doar ocazional unele servicii oferite de primrii sau biseric. Se folosesc parteneriate inter-instituionale i public-private pentru maximalizarea fluiditii informaiilor la nivel local. De asemenea, primriile reuesc s asigure un nivel de baz a serviciilor primare. n primul rnd, sunt ndrumai de la primriile de domiciliu sau de la Consiliul Judeean... (efi servicii DGASPC) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Problema comun tuturor judeelor este lipsa finanrii. Aceast subdimensionare financiar este agravat de limitarea numrului de posturi i blocarea celor libere, n unele centre lipsind chiar specialistul i aparatura specific acelui tip de centru. Pe de alt parte, schimbarea frecvent a normelor legislative limiteaz foarte mult atractivitatea acestui domeniu. Reprezentanii DGASPC prezeni la cercetare au atras atenia asupra lipsei spaiilor destinate consilierii psihologice, considernd c cele existente nu sunt suficiente, ngreunnd astfel activitatea i mrind timpii de ateptare a beneficiarilor. E vorba de resursele financiare i de unele acte normative care ne limiteaz n a avea un anumit numr de specialiti. Sunt standarde de personal pe care trebuie s le respectm dar principala piedic sunt fondurile alocate i salarizarea neatractiv. Specialitii nu sunt atrai de domeniul de asisten social pentru c salariile sunt mici. (efi servicii DGASPC) La noi este o problem, pe de-o parte sunt restriciile financiare, nu ne putem deplasa din cauza restriciilor de benzin, de timp i de personal. Nu putem interveni att de bine i nu putem monitoriza. Sunt puine resurse financiare i umane. (Focus Grup DGASPC)
Diferenele dintre mediul urban i cel rural Diferenele dintre zonele urbane i cele rurale sunt foarte mari. Practic, serviciile sociale sunt inexistente la nivel rural. Furnizorii sunt centrai n oraele principale: Piatra-Neam, Roman i Trgu- 382 -
Neam i doar foarte puine comuniti rurale au servicii n special, cele care sunt lng orae, unde sunt activi furnizorii din urban. Exist o parte a judeului, zona cuprins ntre Bicaz - Vatra Dornei i Trgu-Neam-Suceava, care este descoperit din punct de vedere al serviciilor, lipsind i cele oferite de primrii, dar unde i accesul este foarte greu din cauza distanelor foarte mari. n cadrul S.E.C.C. s-a nfiinat o echip mobil care se deplaseaz n teren pentru a face evalurile impuse, dar pentru aduli nu exist o asemenea echip. n primul rnd, noi colaborm prin lege cu toate primriile, pentru toate cazurile. Instrumentarea cazurilor pornete de la nivel local. Nu, exist un asistent social care se ocup de acest lucru. Au fonduri limitate, mai ales anul acesta banii au fost alocai ca sum pentru cheltuielile de personal din bugetul de stat, clar stabilite i sum pentru celelalte cheltuieli. Ca i concluzie, e o diferen mare ntre serviciile din rural i cele din mediul urban. Nici nu cred c putem vorbi n mediul rural de servicii, nu putem spune c n mediul rural se acord servicii sociale. Primriile care ntr-adevr au fonduri pe proiecte au dezvoltate anumite servicii. De regul, beneficiarii din rural acceseaz servicii din prima localitate mai dezvoltat la care pot ajunge. ( efi servicii DGASPC) E o diferen de la cer la pmnt. Cei care provin din mediul rural nu au acces la aceste servicii. Sunt copii care nu pot fi adui din cauza banilor puini ai asistenilor maternali. Exist o echip mobil n cadrul serviciului de evaluare complex i care se deplaseaz la domiciliu i de acolo ncepe recuperarea. Pentru aduli nu exist. La ora exist, dar n mediul rural nu. Noi nici mcar nu monitorizm beneficiarii, nici mcar cei cu certificate. Noi dac primim o cerere de la cineva din mediul rural, cu posibiliti reduse, l chemm la o evaluare, avem o discuie, oferim ndrumri i dac nu mai poate veni, pstrm legtura telefonic. (Focus Grup DGASPC) Surse de finanare Cea mai mare parte a finanrii instituiilor publice vine de la bugetul de stat i bugetul Consiliului Judeean. La nivelul DGASPC, acest buget este suplimentat prin donaii i sponsorizri. De asemenea, au fost accesate de ctre aceast instituie fonduri europene, chiar la data efecturii cercetrii existnd 3 proiecte POR n implementare, care constituie i ele o surs de finanare foarte bun. La nivel de centre, se apeleaz i la autofinanare prin taxa pltit de beneficiari. Sursele financiare care completeaz bugetele din sectorul privat sunt mai variate i se ncearc atragerea de finanrii diverse: C.A.S., subvenii de la Ministerul Muncii, sponsorizri, donaii i proiecte depuse pe fonduri europene. Deci ca i surse de finanare: buget de stat, bugetul Consiliului Judeean, donaii, sponsorizri. Pe lng acestea, avem proiecte P.O.S.D.R.U. Sunt n implementare 3 proiecte POR, domeniul de intervenii 3.1 reabilitarea, reechiparea centrelor pentru copii. i n anii anteriori aplicrii celor 3 finanri am derulat proiecte P.H.A.R.E., P.O.S.D.R.U. F.D.S.C., Banca Mondial. Permanent avem preocuparea de a atrage fonduri externe. (coordonatori servicii DGASPC) Atragerea fondurilor europene ca oportunitate. Obstacolele n atragerea fondurilor europene Fondurile europene sunt o oportunitate, conform punctului de vedere unanim al intervievailor. Respondenii au fost implicai ntr-un asemenea proces, de scriere sau implementare a unui proiect european. Respondenii au fost de prere c nu exist obstacole care s nu poat fi depite n procesul de atragere a fondurilor europene. S-a menionat birocraia excesiv care apare n perioada de implementare, dar nu ca un factor blocator al procesului. Cei de la DGASPC au ntlnit o situaie care le-a ridicat
- 383 -
dificulti n momentul scrierii proiectului i anume criteriile de eligibilitate i nevoia de a plia serviciile oferite pe aceste criterii. n implementare, nu avem obstacole. n atragerea de fonduri P.O.R., cel mai mare obstacol a fost al eligibilitii unei uniti pentru copii care gzduiete un numr mai mare de 50 de copii. Sau opusul acestei situaii, avem la Roman prin P.H.A.R.E. 12 apartamente i un centru clasic pentru care nu am putut accesa fonduri europene pentru c valoarea minim este de 100000 de euro i toate apartamentele nu le puteam include pentru c depeau 50 de copii. (efi servicii DGASPC)
3. Performana activitilor de asisten social Serviciile nfiinate n judeul Neam au avut la baz o evaluare a nevoilor grupurilor vulnerabile, o identificare a principalelor nevoi pentru care nu existau servicii sociale, sau nu erau suficient de dezvoltate. S-a menionat faptul c serviciile care au fost pornite n judeul Neam se bazeaz pe aplicarea legii 272/2004. Ca atare, problemele pe care furnizorii ncearc s le rezolve, sunt probleme reale, identificate la nivel de comunitate. Anual, modificm i organigrama i statul de funcie, ne ntlnim n colegiul director i plecm de la nevoile din teritoriu i adaptm n fiecare an serviciile noastre. (DGASPC) Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Procesul de demarare a serviciilor sociale implic o evaluare iniial a beneficiarului pentru a stabili situaia i msurile care urmeaz a fi luate. Ulterior, se realizeaz reevaluri pentru a vedea dac este cazul modificrii serviciilor oferite. Dei respondenii au fost de prere c instrumentele i metodologia specific acestei proceduri exist, n unele cazuri, numrul de beneficiari este prea mare iar numrul de personal este prea mic pentru a putea respecta timpii prevzui n standarde. Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Specialitii au fost de prere c nu sunt acoperite toate nevoile. Astfel, au atras atenia asupra numrului limitat de locuri n centre i a numrului de cazuri n ateptare, asupra persoanelor dependente care locuiesc singure i care nu beneficiaz de nici un serviciu, avnd nevoie de un centru specific, i asupra lipsei serviciilor extensive din cauza unor bugete subdimensionate. De asemenea, a fost punctat nevoia dezvoltrii serviciilor de ngrijire comunitar. De altfel, aceste servicii erau mult mai extinse n urm cu civa ani, cnd se bazau pe finanri externe. Organizaiile din Trgu-Neam, Roman i Piatra-Neam furnizau astfel de servicii n parteneriat cu primriile locale. n urma retragerii treptate a finanrii, serviciile de ngrijire la domiciliu s-au micorat, pn ce au disprut aproape complet, n afara de DGASPC i Caritas Roman care mai reuesc s ofere servicii unui numr semnificativ de beneficiari. Nu acoperim toate nevoile. Avem multe persoane care locuiesc singure i nu pot s aib grij de ei i ar dori s fie ntr-un centru de profil. Este o procedur destul de complicat. Ca s fii internat ntr-un centru trebuie s fie persoan cu handicap, nu neaprat vrstnic. (asisteni sociali DGASPC) Echipa mobil pentru copii exist, iar pentru aduli sunt doar ngrijiri comunitare la nivel de localitatea Piatra-Neam, Roman. Se primesc i cei din mediul rural. Solicitrile ajung direct la comunitatea local. Totul e limitat de fonduri, putem dezvolta servicii dar n parteneriat cu alte instituii sau O.N.G.-uri. (efi servicii DGASPC)
- 384 -
Respectarea standardelor de calitate Reprezentanii furnizorilor de servicii afirm c ncearc respectarea standardelor de calitate, i c n cea mai mare msur reuesc. Acest lucru depinde foarte mult de aspectul financiar, unii respondeni lovindu-se de probleme n acest sens, ns n ansamblu, activitatea pe care o desfoar este conform cu prevederile standardelor minime obligatorii. Din motive financiare, uneori nu se poate respecta raportul specialiti/beneficiari, personalul specializat fiind prea puin, iar posturile fiind ori prea prost pltite pentru a atrage ali profesioniti, ori blocate. De asemenea, s-a menionat c n anumite cldiri mai vechi nu se poate respecta standardul de spaiu, deoarece nu au fost autorizate lucrri de modificare a infrastructurii existente i, prin urmare, nu s-a putut compartimenta spaiul ntr-o manier adecvat. Modaliti de sesizare a abuzurilor Respondenii au identificat o serie de modaliti de sesizare privind abuzurile sau nclcrile drepturilor beneficiarilor: caiete de reclamaii, numere de telefon pentru sesizarea abuzurilor, contactul direct, scrisori i reclamaii. Dup nregistrare, instituia demareaz procedura de anchetare i soluionare. n centrele rezideniale exist cutii de sesizri i reclamaii. Se preiau zilnic. Dar este deschis, cine dorete s lase o plngere o las la secretariat. Exist un program de audien care se ine la conducere toat sptmna, de diminea pn seara. Se pot propune sesizri i pe e-mailul direciei. (efi servicii DGASPC) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale Respondenii sunt contieni de importana respectrii confidenialitii n relaia cu beneficiarul. Ca urmare, se caut a se respecta aceast clauz. Consilierea se face n sli separate, prezeni fiind doar beneficiarul i specialistul, iar detaliile cazurilor sunt pstrate n deplin siguran. Da. Avem spaii separate n care se asigur confidenialitatea. Doar n cazul n care oamenii sunt imobilizai la pat, nu se poate asigura.(Complex servicii pentru adultul cu handicap) Contractul de furnizare servicii sociale Organizaiile private i instituiile publice folosesc contracte de prestri de servicii sociale pe care le ncheie n dou exemplare, unul dintre acestea fiind naintat asistatului. Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Parteneriatele joac un rol foarte important n sfera serviciilor sociale. Parteneriatele interinstituionale exist i funcioneaz efectiv la soluionarea cazurilor aprute. De asemenea, exist o colaborare foarte bun ntre specialitii din instituii i cei din organizaiile private, care vin s completeze gama de servicii oferite. DGASPC are parteneriate la nivel naional i local. Printre partenerii mari care vin s completeze oferta de servicii amintim: Motivation, Salvai Copiii, A.R.A.S., A.N.A. Prin suprapunerea serviciilor i completarea specialitilor, aceste parteneriate permit accesul beneficiarilor la servicii care acoper fiecare aspect al vulnerabilitii. E foarte important. Noi depindem de parteneriatul cu primriile. Parteneriate care s ne ajute sunt cu O.N.G.-urile. (Focus Grup DGASPC)
- 385 -
Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social Respondenii sunt familiari cu existena Consiliilor Comunitare Consultative. Prerile referitoare la activitatea acestor consilii sunt mprite. Pe de o parte, unii specialiti consider c aceste structuri exist i ajut la evaluarea cazurilor, n timp ce ali specialiti sunt de prere c astfel de foruri exist doar scriptic, neavnd nici un fel de impact n desfurarea serviciilor. Comisia Judeean privind Incluziunea Social este puin cunoscut i doar de ctre cei care au luat contact direct cu ea, prin participare la ntlniri. Specialitii au declarat c mai cunosc i alte structuri i c au interacionat cu acestea. Casa vrstnicului, nfiinat de primrie. Am auzit de comitetul judeean pentru persoanele cu dizabiliti. (Caritas Roman) Da. Funcioneaz n Trgul-Neam i n o treime din jude. Consiliul comunitar consultativ exist doar la nivel de telefoane. n Trgu-Neam este singurul loc n care funcioneaz n adevratul sens al cuvntului. (Focus Grup DGASPC) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Pentru a ajunge la o mai bun colaborare ntre actorii sociali, se consider ce este nevoie de mai mult interes manifestat de cei care lucreaz n instituii i organizaii. n acest sens, este subliniat importana parteneriatelor active, care s nu se rezume doar la ceea ce exist scriptic. Se dorete o implicare mai mare a reprezentanilor actorilor sociali i crearea unei legturi directe prin ntlniri, mese rotunde, edine. Nu am ntmpinat nicio dificultate cnd am cerut ajutor la instituiile de stat. Doar c suntem limitai financiar. Ar trebui vizite mai dese la centrele noastre s vad c avem nevoie de finanare mai mare. Colaborm cu Direcia General a Muncii. n msura n care exist fonduri, beneficiem i noi ca i celelalte instituii. (Caritas Roman) Nu doar parteneriate care rmn semnate pe hrtii, ci ntlniri. Am participat acum 5 ani la cteva ntlniri. n ultimii ani nu ne-am ntlnit cu specialitii, cel puin nu n ultimii 2 ani. Ne mai ntlnim, dar doar izolat i pe un caz individual. (Focus Grup DGASPC)
- 386 -
3.31. OLT
Jude
OLT BUCURETI
Jude
OLT BUCURETI

- 387 -

Puncte tari Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Puncte slabe Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Loc 6 din 42 7 din 36 7 din 36 10 din 42 11 din 42 Loc 31 din 42 26 din 31 38 din 42 39 din 42 39 din 41 36 din 37 29 din 29

Puncte tari Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc.) Loc 10 din 41
- 388 -

Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane vrstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane vrstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale,
Loc 29 din 42 30 din 42 29 din 40 30 din 40 32 din 42 32 din 42 29 din 38 30 din 39 34 din 42 34 din 42 34 din 41 36 din 42 36 din 42 37 din 42 38 din 42 38 din 42 38 din 42 31 din 34 39 din 42 39 din 42 31 din 33 34 din 36 23 din 24 41 din 41 28 din 28 23 din 23 21 din 21 22 din 22 21 din 21 25 din 25 29 din 29 25 din 25 26 din 26 29 din 29 26 din 26 15 din 15 32 din 32 18 din 18 22 din 22 8 din 8 12 din 12 28 din 28 21 din 21 25 din 25 24 din 24 36 din 36 20 din 20 21 din 21
- 389 -

fonduri structurale)

Puncte tari Parteneriat Egalitate de anse i nediscriminare Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Participare i dezvoltare Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Monitorizare i evaluare Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane v rstnice Servicii integrate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Numr de parteneriate public-public Puncte slabe Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Egalitate de anse Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Numr de parteneriate public - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Numr de parteneriate privat - privat Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Loc 1 din 42 1 din 42 1 din 41 1 din 41 1 din 37 2 din 40 5 din 42 7 din 42 8 din 42 8 din 40 9 din 42 9 din 42 9 din 40 13 din 42 13 din 41 Loc 23 din 32 31 din 42 27 din 36 32 din 42 34 din 42 37 din 41 31 din 34 39 din 41 36 din 37 41 din 42 40 din 40 15 din 15 13 din 13
3.31.4. Analiz narativ n judeul Olt au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 27 de interviuri la care au participat 13 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ale DGASPC, 10 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ale SPAS-urilor din jude i 7 reprezentani sau coordonatori de servicii sociale ale unor furnizori privai. Au fost realizate i 2 focus grupuri cu specialiti din DGASPC i specialiti ai organizaiilor private acreditate (OPA).
1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate
- 390 -
Respondenii furnizorilor publici de servicii sociale sunt de prere c lipsa fondurilor i blocarea posturilor reprezint problemele majore ale personalului n condiiile unui volum crescut de munc. Nu, nu este suficient absolut deloc, avem deficite mari de personal, mai ales pe casele de tip familial.(DGASPC) Respondenii sunt de prere c n mediul privat resursele umane acoper mai bine serviciile sociale oferite de ctre furnizori, . ns exist situaii n care i acetia au ntmpinat dificulti. ...noi nu resimim un deficit de personal... (Fundaia Kids Alive) Avem compartiment de conducere, de specialitate care include educaia, asistentul social i asistenii medicali, buctari, ofer, administrator, paznici, suntem n jur de 13 angajai n centru. Da, la 20 de copiii, numrul de angajai este; zic eu, c acoperim. (Complex Sf. Elena) Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Respondenii au subliniat importana desfurrii cursurilor de formare continu a personalului de specialitate care lucreaz cu beneficiari, dar au adus n discuie i dificultile pe care le ntmpin i anume, lipsa resurselor financiare i a celor umane care s le suplineasc activitatea pe timpul absentrii. Dac plecm la cursuri cine mai rmne la centru? Schimburile de experien au loc pe centre, mergem n diferite pri, mai lum idei unul de la altul.(Extras FG) Personalul nostru este calificat i foarte bine pregtit, dar ne-am dori s participm la cursuri, lucru care nu s-a prea ntmplat. Nu am avut la cunotin c s-au fcut aceste cursuri. Sunt persoane cu studii de asisten social i trebuie s fim profesori unii pentru ceilali (Extras FG) Reprezentanii Fundaiei Kids Alive Romnia au declarat c au avut un contract de colaborare prin intermediul cruia au fcut un curs de formare mai laborios, care a durat 2 sptmni i la care a participat tot personalul. n cadrul fundaiei se face mai des, avem echipe care vin din Anglia care mprtesc din experiena lor i mai avem grupuri de discuii i schimb de experien. (Fundaia Kids Alive Romnia) Chiar de curnd am participat la un curs de formare profesional.(DGASPC)
2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Reprezentanii DGASPC declar c, la nivelul direciei, infrastructura este una bun. Probleme au fost semnalate n cadrul centrelor, astfel au fost nchise 8 centre de plasament care fuseser nfiinate prin proiecte cu finanare PHARE i prin fonduri obinute de la Guvern. A mai rmas un singur centru de plasament nenchis, foarte mare, care ofer servicii copiilor cu dizabiliti, ns condiiile oferite nu sunt tocmai satisfctoare, lucru care influeneaz n mod negativ calitatea serviciilor. Specialitii DGASPC susin c n vederea obinerii performanei este necesar i o logistic adecvat, dotri pentru a face terapie, etc. Au poate mai mult dect au muli copii din familii. Ca i calitate a servicilor, eu consider c sunt condiii foarte bune. Acum, s i facem s se simt mai puin marginalizai e mult mai greu pentru c trebuie foarte multe aciuni n comunitate. (FG DGASPC) Reprezentanii OPA consider c au infrastructura necesar pentru o via mai bun pentru copiii care fac parte din csua de tip familial Casa noastr, datorit faptului c mbuntesc locaiile n care
- 391 -
copiii triesc zi de zi, dar i sistemul lor de via. n momentul acesta ne aflm la stadiul de bine... Bineneles, am avea nevoie de mai mult suport din partea autoritilor. (FG OPA) Tot reprezentani ai OPA declar c i suport singuri toate cheltuielile, ceea ce este dificil pentru acetia, avnd n vedere situaia economic actual. Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Un sistem propriu de monitorizare exist n cadrul OPA, ns reprezentanii susin c nu exist o colaborare foarte bun cu cei de la DGASPC. Rapoartele specialitilor OPA sunt trimise ctre DGASPC i ctre fundaia mam, sunt elaborate rapoarte lunare i trimestriale, cele lunare sunt tip newsletter, iar cele trimestriale sunt mai elaborate. Noi avem rapoarte sptmnale pe care le prezentm preedintelui asociaiei, iar preedintele prezint aceste rapoarte cu activitatea noastr organizaiei mam. Avem permanent ndrumare, nu control, ci un schimb de experien i colaborare cu Direcia pentru Protecia Copilului. (FG OPA) n ceea ce privete Fundaia Kids Alive Romnia monitorizarea permanent vine din partea finanatorilor strini ntruct acetia, din principiu aloc sprijin financiar doar dac exist convingerea c acel sprijin este folosit cu scopul pentru care a fost creat. Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale DGASPC are o strategie a instituiei, aprobat prin hotrre de consiliu judeean i un plan de implementare a acestei strategii, ns acest lucru nu asigur i finalizarea planificrilor de dezvoltare. Ar trebui regndit aceast strategie i s ncercm s punem accent i pe ce am putea ntradevr s facem, pentru c altfel,ne stabilim nite obiective fanteziste, n sensul c atunci cnd le pui pe o hrtie se strng multe, ns la modul practic sunt imposibil de atins. (DGASPC) Specialitii DGASPC consider c n cadrul primriilor exist strategii cu privire la dezvoltarea serviciilor sociale, ns realizarea obiectivelor stabilite depinde foarte mult de posibilitile financiare. ...totdeauna se ajunge la buget, indiferent ce faci; i lipsa de personal, i asta tot de bani ine. Ca i noi, i cei din cadrul primriilor, acelai lucru, tot de bani se vait, c nu pot s ne ajute cu mai mult, cum am avea nevoie. Nu au personal angajat. Necesitile fizice i spirituale sunt aceleai, dar lumea are un buget.(DGASPC) Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate Furnizorii publici de servicii sociale declar c, prin compartimentul lor, au fost implicai i au solicitat primriilor date cu privire la diverse categorii de grupuri vulnerabile, implicit la situaia rromilor. Astfel, s-a elaborat o hart a serviciilor sociale necesare alturi de cele deja existente i s-au identificat cerinele de dezvoltare. S-a fcut o hart a serviciilor sociale i cu cele existente i ce s-ar dori din partea comunitilor s se dezvolte, cam ce ar fi nevoie la nivel local. (DGASPC) Vizibilitatea la nivel local/ judeean La nivelul DGASPC exist un site i un e-mail al direciei. Informarea populaiei se mai realizeaz i pe baz de pliante sau afie. Reprezentanii direciei au o bun colaborare cu posturile locale de televiziune i cu presa, avnd stabilit o metodologie privind modalitile de vizitare a centrelor, pre- 392 -
luarea de fotografii i imagini din centre, iar solicitrile de vizit sunt n permanen aprobate. Orice persoan are posibilitatea s sesizeze situaia unui copil la telefonul copilului, sau poate s anune o instituie. De obicei, n mediul rural persoanele n dificultate apeleaz la Primrie, la reprezentanii primriei, care ne sesizeaz situaia. Mai sunt i cazuri n care suntem abordai direct de ctre persoanele implicate care solicit sprijinul nostru. (DGASPC) Organizaiile private acreditate au declarat sunt cunoscute la nivel judeean. ...beneficiarii notri, din cte tiu eu, au fost luai cu toii n momentul n care s-a dat acea lege pentru desfiinarea societii i directorul care lucra atunci i cunotea pe aceti copii din activitile pe care le avea n centre, i-a ales probabil i atunci s-a format csua de tip familial Casa Noastr. (FG OPA) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Reprezentanii DGASPC susin c meninerea serviciilor se face cu eforturi, iar dezvoltarea acestora este ngreunat de lipsa susinerii financiare. Astfel, activitatea direciei este influenat de scderea resurselor financiare. Nu ai cum s desfori o activitate eficient cu bani puini. Dac scopul nostru este reintegrarea copilului n familie i noi nu mai avem benzin alocat pentru deplasrile la domiciliu, la medic, la centrele de recuperare, la coal pentru copiii care nu se deplaseaz singuri. De asemenea, prinii copiilor notri nu sunt nite oameni responsabili, ei trebuie responsabilizai, trebuie consiliai ca s depeasc momentul de dificultate, iar toate acestea necesit resurse. Specialitii Organizaiilor Private Acreditate au declarat c probleme exist n permanen, ntruct legislaia din Romania se schimb foarte des . Problemele cu privire la legislaia din Romnia sunt amintite i de ctre specialitii DGASPC, nemulumirile fiind legate de metodologia foarte restrictiv de angajare a personalului: legea prevede posibilitatea suplimentrii personalului, dar din veniturile proprii, altfel apare riscul de respingere a proiectelor. O alt problem semnalat de ctre specialitii OPA este aceea cu privire la evaluarea comun practicat n sistemul de nvmnt, ntruct ei lucreaz cu copii cu deficiene fizice ori mentale nu foarte grave, dar care sunt afectai de metodologia neadaptat la problemele lor.. Se fac foarte puine deosebiri ntre astfel de copii i copiii cu o dezvoltare psihic normal. Adic aceti copii ar trebui evaluai n mod diferit. Aceti copiii trebuie inclui n sistemul de nvmnt i o incluziune nu se poate face dect gsind nite metode creative de a-i evalua i stimula pentru c, pn la urm, aceti copii nu sunt implicai n activitile clasei, sunt exclui social i educaional. (Fundaia Kids Alive Romnia) Evaluarea nevoilor comunitare La nivelul judeului Olt nu a fost iniiat o evaluare a nevoilor comunitare, respondenii afirmnd c nu au fost implicai niciodat n desfurarea unei astfel de activiti. Nevoilor comunitii sunt cunoscute foarte bine de ctre personalul care i desfoar activitatea n domeniu, prin mijloace informale (efectuarea de evaluri iniiale i anchete sociale, analiza pe teren, relaiile cu publicul).. Diferenele dintre mediul urban i cel rural Respondenii consider c exist mari diferene ntre mediul urban i cel rural i sunt de prere c ar trebui investit mai mult n dezvoltarea serviciilor din mediul rural i o implicare mai mare din partea autoritilor. n mediul rural ar trebui acoperite de ctre primrii cel puin serviciile primare, ns n cele mai multe cazuri, acestea sunt inexistente. Solicitanii sunt ndrumai ctre DGASPC care este supraaglomerat de cazuri. Prerea majoritii este ns c nici n mediul urban lucrurile nu stau mai bine.
- 393 -
Calitativ, zic eu c ar putea fi mbuntite, cele din ambele medii, att timp ct exist i funcionm dup aceleai principii i aceleai sarcini de lucru. (FG Opa) Foarte mari! Nu tiu dac exist aceste servicii n mediul rural. Se ncheie convenie cu primriile iar ei deconteaz costurile de transport al beneficiarilor. (FG OPA) Nu vei vedea vreodat vreo iniiativ local, un plan de servicii primare i prestaii. Toate cazurile se adreseaz direciei, ceea ce pentru noi e foarte greu. Suntem bombardai cu adrese de la primrii i de la spitale. Atribuiile de asistent social sunt doar menionate n fia postului. ntmpinm o mulime de astfel de probleme n acest sens.(DGASPC) Participarea pentru preluarea beneficiarilor din zona rural n condiiile n care primriile nu au capacitate de a oferi servicii sociale, principalul furnizor care preia solicitanii din mediul rural rmne DGASPC. Cred c cei din rural care caut un serviciu social, l gsesc tot la urban. Serviciile le gsesc prin intermediul primriei, DGASPC-ului.(Fundaia Kids Alive) Surse de finanare Reprezentanii DGASPC declar c sursele financiare vin de la bugetul de stat i sunt aprobate de Consiliul Judeean, iar specialitii direciei susin c Primria are o implicare redus, n sensul c ofer pachete beneficiarilor doar cu ocazia Srbtorilor de Pati i de Crciun. Ei mai sunt de prere c fiecare centru are obligaia s i identifice sursa de sponsorizare. n cazul Organizaiilor Private Acreditate sursele de finanare vin din strintate, ns se dorete accesarea fondurilor europene i identificarea partenerilor care sunt dispui s investeasc n servicii sociale. Fundaia Kids Alive Romnia a avut parte de susinere i sprijin financiar n demararea proiectelor. ... la vremea aceea era centrul Prichindelul, pentru c erau cei mai micui copii. Am avut posibilitatea de a-i ajuta pe copii, n sensul c am lucrat cu oameni care au putut s sponsorizeze o astfel de lucrare. Atragerea fondurilor europene ca oportunitate Atragerea fondurilor europene este considerat o bun oportunitate att de ctre reprezentanii OPA ct i de ctre DGASPC. Este o bun oportunitate. La momentul n care a fost implementat acest proiect am fost ntrebai de ce avem nevoie, iar acest necesar ni s-a adus. De obicei se concretizeaz n funcie de buget. (FG OPA) Da, este o mare oportunitate. Au fost prinse pe fonduri europene n ceea ce privete direcia, trei centre de aduli i centrul de ngrijire i asisten oprlia. Mai exist un proiect i n Drgneti Olt, pe care l vom prelua noi. Am vorbit pentru perioada urmtoare, 2013-2017 s includem neaprat centrul de plasament Floare de Col. (DGASPC) Printre alte probleme identificate, principalul obstacol ntmpinat de furnizorii publici de servicii sociale care se ocup de scrierea i implementarea proiectelor pe fonduri europene a fost acela de limitare a fondurilor propriu-zise. Respondenii consider c este necesar i identificarea altor surse de finanare. Fondurile au fost limitate, s nu depeasc un milion de euro pentru fiecare unitate i s se specifice aspectele cele mai urgente. n buget se scrie o sum, constructorul vine cu o sum mai mic, ca s prind contractul. Dar sunt probleme, apoi cu suma rmas nu se mai face mare lucru. (FG DGASPC) 3. Performana activitilor de asisten social Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor
- 394 -
Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor se face de ctre toi furnizorii de servicii participani la studiu, respectnd termenele prevzute n standarde sau ori de cte ori situaia o impune. Exist i cazuri n care, datorit insuficienei resurselor financiare i umane, termenele pentru reevaluarea beneficiarilor sunt puin depite. ncercm s venim n sprijinul copiilor, iar ei au rezultate pozitive.Exist o evaluare i o reevaluare permanent. E foarte greu s se fac la un asistent social, la un manager de caz care are 100-120 de copii, se ajunge la 3 luni de zile la familie ... Nu neaprat c nu este benzin, nu e main sau altceva. Mai mult dect att, sunt hrtii care trebuie fcute; mai intervin i alte probleme, automat o zi - dou eti blocat n birou. (Extras FG) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Cu privire la acoperirea nevoilor beneficiarilor, toi reprezentanii i specialitii intervievai au declarat c serviciile oferite de ei nu acoper aceste nevoi beneficiarilor, cauzele fiind lipsa de timp i lipsa de resurse. Sunt foarte multe probleme i efectiv nu avem timp pentru toate aceste nevoi ale beneficiarilor. (FG OPA) n acest sens, reprezentanii DGASPC afirm c ar mai fi nevoie de adposturi de noapte pentru cei fr adpost i de un centru pentru victimele violenei n familie. Nu avem aa ceva, pot fi dezvoltate, figureaz n nomenclatorul serviciilor sociale care pot fi furnizate. (DGASPC) S-a semnalat i problema fotilor beneficiari care, dup ce le-a ncetat msura de protecie, au fost inclui n familii unde, datorit faptului c erau nevoii s respecte anumite reguli, diferite de cele ale centrului, nu s-au integrat i au ajuns napoi n strad. Respectarea standardelor de calitate DGASPC i desfoar activitatea n conformitate cu Standardele minime de calitate, ns participanii la studiu afirm c nu pot fi respectate n totalitate. Faptul c se reuete implementarea lor n mare msur, se poate observa din rapoartele de inspecie social pentru acreditare i liceniere. La centrul de plasament Floare de Col e o pagin numai cu recomandri. Traduse ar nsemna o reparaie capital i milioane de euro investii ntr-o cldire. Chiar nu pot fi duse la ndeplinire unele dintre ele. E greu, e foarte greu.... (Extras FG) Modaliti de sesizare a abuzurilor Cu privire la modalitile de reclamare a unui abuz, specialitii OPA afirm c beneficiarii cunosc etapele care se parcurg n acest sens, ns nu exist o procedur aparte, ntr-un manual, care s reglementeze pas cu pas acest procedeu. Reprezentanii DGASPC afirm c ei au elaborate proceduri standard privind sesizrile i modalitile de reclamare a unui abuz. Beneficiarii au posibilitatea de a contacta Serviciile Sociale telefonic sau personal, sunt ascultai i primii ntotdeauna. Acetia fac de obicei sesizri referitoare la partea administrativ, reclamnd lipsa confortului n centru. Reprezentanii fundaiei Kids Alive Romnia susin c au astfel de proceduri, copiii au fiecare n camera lor un ghid al beneficiarului i poart discuii cu personalul centrului despre opiniile i sugestiile lor, ce anume i nemulumete sau ce le place. Exist i chestionare care sunt aplicate beneficiarilor i care au impact asupra lor. Ei sesizeaz c sunt ntr-o instituie i nu neaprat prin stilul de via care l au, ci prin lucrurile
- 395 -
n plus care trebuie s le fac fa de ali copii. Noi trebuie s afim pe perei anumite lucruri. Noi nelegem partea bun a acestor lucruri, aceast informare intern, afiarea i expunerea este bun, este necesar, dar n acelai timp acestea sunt lucrurile sesizate de copii i automat i poziioneaz n afara familiei. Nu pot s nu observe. (Fundaia Kids Alive) De asemenea, reprezentaii Kids Alive au menionat faptul c beneficiarii, chiar i n coal sunt foarte receptivi i i cunosc drepturile, tiu cnd li se face o nedreptate i pot s cear ajutor. Acest lucru se nva i se propag ntre ei, ns sunt lucruri care i afecteaz i de care nu pot fi protejai. Vorbim despre copiii din case, ei trebuie s proceseze n mintea i n sufletul lor anumite lucruri pe care un copil dintr-o familie normal nu trebuie s le contientizeze i este imposibil s nu i afecteze. A fi dorit ca ei s fie protejai de astfel de lucruri, dar probabil nu putem s controlm totul. (Fundaia Kids Alive) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale n ceea ce privete confidenialitatea, toi respondenii au evideniat importana respectrii acesteia. Specialitii OPA au declarat c orice aciune efectuat n centre necesit acordul lor, chiar i n cazul serbrilor, fotografiile se fac doar cu acordul prinilor beneficiarilor. n momentul n care vine cineva s fotografieze, nu au voie fr acordul nostru, iar cnd facem serbri, le spunem exact care dintre copii se fotografiaz ca s nu existe probleme, pentru c sunt prini care nu sunt de acord i mai bine s evitm. (FG OPA) Reprezentanii DGASPC au afirmat c atunci cnd se face o vizit, sau cnd se solicit preluarea anumitor date, se precizeaz n mod expres c acest lucru se face cu respectarea principiului confidenialitii i fr a perturba activitatea n centru. Confidenialitatea beneficiarilor este respectat i n cadrul fundaiei Kids Alive Romnia, fiind considerat un aspect foarte important n relaia lor cu beneficiarii. Contractul de furnizare a serviciilor sociale Privind contractele de furnizare de servicii sociale, reprezentanii DGASPC au spus c au ntmpinat dificulti la semnarea acestora. Cu toi beneficiarii am dus aici o munc de lmurire fantastic, pentru c unii efi de centre nu vor s neleag de ce este nevoie de ele. Au toi, am fcut n aa fel nct toat lumea s aib. Acolo unde se pune problema de a furniza un serviciu social, beneficiarul s aib ncheiat un contract de servicii. (DGASPC) n cazul adulilor, exist Hotrri ale Consiliul Judeean cu privire la costuri, n sensul c dac beneficiarii au familii care pot s susin costurile, sunt obligai s o fac, ns acolo unde nu exist resurse financiare suficiente, serviciile sociale sunt furnizate n mod gratuit. Reprezentanii OPA au declarat c au contracte pentru fiecare copil n parte. Copiii au fost reevaluai, reprezentanii legali sunt fie Consiliul Judeean, fie noi ca reprezentani ai fundaiei. Acolo unde prinii sunt implicai, avem contracte cu toate familiile. (Fundaia Kids Alive)
Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Reprezentaii intervievai sunt de prere c rolul parteneriatului n furnizarea serviciilor sociale este foarte important. Specialitii OPA colaboreaz cu colile, ns nu este de ajuns, ei consider c ar trebui s lucreze puin mai mult la parteneriatele cu organizaii similare sau care au experien n anumite
- 396 -
domenii. Uneori, chiar dac domeniul de activitate difer, pot fi de ajutor strategia sau ideile de baz. (FG OPA) Furnizorii publici de servicii sociale consider parteneriatul n general benefic, dar implicarea nu este suficient. Ei mrturisesc c au convenii de parteneriat doar cu spitalele i autoritile locale dar, din pcate, fr prea multe rezultate, datorit lipsei de implicare. Se manifest astfel: V remitem cazul cutare c am luat cunotin despre el. A vrea s aib i o contribuie asupra acelui caz. (Extras FG) Au un rol foarte important, pentru c aa parteneriatul responsabilizeaz ambele pri i fr un parteneriat putem desfura unele activiti, dar atunci cnd exist o hrtie care stabilete un progam de activiti este altceva i astfel copii notri particip la toate activitile de specialitatea respectiv, pe activiti sportive. (DGASPC) Furnizorii publici de servicii sociale sunt de prere c pentru coal, parteneriatul presupune colaborarea, consilierea din partea lor, ntruct copiii au uneori nevoie de consilieri care vin din afara centrului i atunci se apeleaz la psihologii colari, la cabinetele medicale care asigur asisten medical i la medicii de familie. De asemenea, mai exist parteneriate ntre centrele pentru copii i centrele pentru aduli. Alte parteneriale ale furnizorilor publici sunt ncheiate cu ONG-urile, cu colile din localitatea unde funcioneaz centrele, cu Cluburile Copiilor i cu Muzeul Judeean.
3.32. PRAHOVA
- 397 -

Jude
PRAHOVA BUCURETI
Jude
PRAHOVA BUCURETI
- 398 -

Puncte tari Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Puncte slabe Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Loc 12 din 31 14 din 36 Loc 28 din 42 29 din 42 30 din 42 34 din 42 35 din 42 35 din 42 36 din 42 38 din 42 39 din 42

Puncte tari Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc.) Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Loc 1 din 41 7 din 35
- 399 -

Puncte slabe Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane vrstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane vrstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Loc 20 din 30 29 din 42 16 din 22 31 din 42 32 din 42 16 din 21 31 din 40 33 din 42 33 din 42 34 din 42 17 din 21 34 din 42 34 din 42 35 din 42 35 din 42 35 din 42 36 din 42 37 din 42 30 din 33 37 din 40 39 din 42 39 din 42 37 din 39 40 din 42 23 din 24 27 din 28 28 din 29 30 din 31 35 din 36 37 din 38 40 din 41 28 din 28 36 din 36 23 din 23 25 din 25 25 din 25 26 din 26 29 din 29 34 din 34 26 din 26 15 din 15 32 din 32 18 din 18 22 din 22 8 din 8 12 din 12 7 din 7
- 400 -

Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) 21 din 21 25 din 25 24 din 24 20 din 20 21 din 21

Puncte tari Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Egalitate de anse i nediscriminare Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Participare i dezvoltare Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Monitorizare i evaluare Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Parteneriat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane v rstnice Puncte slabe Numr de parteneriate public - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Egalitate de anse Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Loc 1 din 42 1 din 42 1 din 37 2 din 41 2 din 37 4 din 42 5 din 36 6 din 41 6 din 39 7 din 42 7 din 40 8 din 42 8 din 41 9 din 42 10 din 40 10 din 40 11 din 42 12 din 42 13 din 42 Loc 28 din 42 30 din 42 33 din 42 34 din 42 37 din 42 37 din 41 15 din 15 32 din 32 13 din 13
3.32.4. Analiz narativ n judetul Prahova au fost realizate n cadrul cercetrii calitative de teren 28 de interviuri i 2 focus grupuri la care au participat 45 de reprezentani ai furnizorilor de servicii sociale, att publici, ct i privai, aparinnd mediului urban i rural. Au fost consultai, astfel, specialiti aparinnd diferitelor structuri furnizoare de servicii sociale: servicii i centre aparinnd DGASPC Prahova, servicii i centre din cadrul Administraiei Serviciilor Sociale Comunitare Ploieti, n subordinea Primriei Ploieti, Comisia de Acreditare a furnizorilor de servicii sociale din cadrul AJPS Prahova, Servicii Publice de Asisten Social din jude, asociaii i organizaii nonguvernamentale.
- 401 -
1. Potenialul de conducere al asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Din punct de vedere al numrului celor angajati, respondenii sunt de prere c sistemul este deficitar, nefiind personal suficient pentru volumul mare de munc i de beneficiari. Lipsa de personal are dou mari cauze, aa cum le-au identificat reprezentanii furnizorilor de servicii: plecarea specialitilor ctre ali angajatori din afara sistemului, mai ales n afara rii, i prevederile legislative care nu mai permit angajri n sistem, dect n anumite condiii, mai stricte: Sunt o problem din punct de vedere cantitativ. Organigrama instituiei prevede un anumit numr de posturi i n momentul acesta suntem n deficit cu aproape 300 de persoane. O problem e pe asistena maternal. i acolo au plecat foarte muli i nu am putut s aducem alii n loc. (Reprezentant DGASPC) Personalul este insuficient pe majoritatea categoriilor profesionale, ns lipsurile cele mai mari sunt n rndul specialitilor: psihologi, kinetoterapeui i al ngrijitorilor/supraveghetorilor, instructorilor. Cu toate c personalul este insuficient, se face tot posibilul ca beneficiarii s nu aib de suferit din aceast cauz, astfel c, de cele mai multe ori, personalul care intr n contact direct cu beneficiarii cum sunt supraveghetorii, infirmierii, fac ore suplimentare sau ture suplimentare pentru a putea asigura continuitatea serviciilor: Asigurm permanena, toate turele, dar cu un personal suprasolicitat. Inclusiv administratorul merge i face supraveghere. Datorit salariului, foarte muli au plecat, din toate centrele... (Reprezentant DGASPC). Pentru a suplini personalul insuficient, furnizorii privai apeleaz la voluntari. Dei nu sunt numeroi, acetia reprezint un sprijin important pentru furnizori. Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Pentru formarea profesional a personalului au fost organizate la nivel de instituie programe de formare continu, ns nu pentru toate categoriile de personal. Cel mai adesea, aceste cursuri se adreseaz numai unei categorii profesionale, astfel c, n decursul unui an, doar anumii specialiti pot urma cursurile. n cazul psihologilor, de exemplu, acetia particip la nenumrate cursuri de specializare, dar care sunt susinute din bani proprii: Majoritatea au Administraie Public i i-au facut specializri i n Asisten Social sau n Psihologie. S-au asigurat i programe de formare profesional, la un moment dat. De 2 ani de zile s-a stagnat acest lucru din cauza bugetului. Anul acesta, avem prevzut n buget ceva pentru formare profesionala, dar nu suficient pentru a acoperi toate nevoile, dar ncercm. (ASSC Ploieti) Ct privete calificarea personalului pentru serviciile existente, rspunsurile sunt n mare parte mulumitoare, att n rndul furnizorilor privai, ct i n cazul furnizorilor publici. Acetia din urm, ns, sunt de prere c este nevoie de organizarea mai multor cursuri de calificare, personalul existent nefiind suficient de bine calificat pentru a putea furniza toat gama de servicii: Eu consider c sunt bine specializate. Drept e c specializarea i-au cptat-o i n timp. n ultimii ani, am ncercat s asigurm i cursuri de formare, dar insuficiente, pentru c ntotdeauna, pe fondul unei restricii din punct de vedere financiar, ncerci s asiguri urgenele. Nevoia profesional, ca manager, nu pot s spun c nu e o urgen, dar ntre medicamente i hran i formarea profesional, totdeauna prioritatea o s fie alta. (Conducere DGASPC).
- 402 -
Coduri deontologice specifice ocupaiilor din domeniul serviciilor sociale sunt cunoscute de majoritatea specialitilor. Aceste coduri sunt respecatte n mare parte de specialiti, iar monitorizarea respectrii acestor coduri se face mai degrab informal, prin observare direct. Doi indicatori importani, care arat dac codurile au fost sau nu respectate, sunt feedback-ul din partea beneficiarilor i rezultatele profesionale. La nivelul DGASPC, exist un serviciu care se ocup de monitorizarea respectrii codurilor deontologice i a codurilor etice, numit Managementul Calitii Serviciilor Sociale. 2. Potenialul de furnizare al serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Nivelul de dezvoltare al infrastructurii de care dispun furnizorii de servicii sociale, att publici ct i privai, este important n procesul de furnizare a serviciilor ctre beneficiari, avnd influene asupra calitii i a cantitii serviciilor. O infrastructur care satisface toate nevoile beneficiarilor face ca serviciile oferite s fie mai bune din punct de vedere calitativ: Evident c infrastructura influeneaz calitatea serviciilor sociale. Este foarte greu pentru o instituie care are preponderent ca activitate asistena social, activitate la care trebuie s te deplasezi la beneficiar, s faci munc de calitate, atunci cnd nu ai resursele la ndemn. (DGASPC Prahova) Cei mai muli furnizori au adaptat infrastructura la nevoile beneficiarilor n msura n care acest lucru a fost posibil : O parte din cldiri i transport sunt adaptate la nevoile beneficiarilor, dar cred c n proporie de 50 % (DGASPC, Prahova). Pentru mbuntirea infrastructurii i modernizarea acesteia, furnizorii de servicii sociale au accesat fonduri PHARE i au n vedere accesarea de fonduri structurale: Noi reprezentm o instituie care se adreseaz foarte multor persoane. Faptul c nu exist n unele dintre uniti o infrastructur, nsemnnd cldiri organizate aa cum ne-am dori sau echipamente specifice pentru beneficiari, este clar, iar tocmai de aceea ne-am i propus ca multe din aceste uniti s fie obiectul unor proiecte pentru atragere de fonduri structurale, tocmai pentru c sunt necesare multe mbuntiri. La momentul acesta, avem 9 proiecte care se adreseaz centrelor noastre tocmai pe modernizare, reorganizare a reelelor de ap, electricitate .a.m.d, inclusiv dotarea cu echipamente specifice pentru beneficiarii notri. (DGASPC, Prahova) Totodat, pentru mbuntirea i diversificarea serviciilor, furnizorii au ca obiectiv i dotarea corespunztoare a birourilor administrative, a cabinetelor specialitilor i a slilor de recuperare sau destinate diferitelor activiti de socializare, petrecere timp liber, mici ateliere, etc. Principalele probleme legate de infrastructur, semnalate de ctre specialiti, sunt: Adaptarea spaiului i a condiiilor de locuit n centrele rezideniale, atunci cnd i nevoile beneficiarilor sunt n continu schimbare, cum este n cazul copiilor, de exemplu: Copiii cresc i din ce in ce mai mult vor avea nevoie de intimitate. Pentru aceasta, se ncearc altceva pentru ei, e nevoie s se regndeasc spaiul, o recompartimentare a celui existent. (Asociaia Casa Speranei,Cmpina) Reamenajarea spaiilor, astfel nct s corespund noilor cerine, n cazurile n care spatiul/construcia a avut iniial alt destinaie: Centrul nostru funcioneaz ntr-un fost spital reamenajat. Camerele sunt nalte i se nclzesc foarte greu. Nu avem spaiu unde s facem activitile de ergoterapie, de masaj. Pe toate le facem ntr-un hol mare. Nu avem spaiu pentru depozitare. (CIAPAH, DGASPC) Facilitile de transport insuficiente, deoarece nu se poate asigura transportul beneficiarilor ctre serviciile sociale destinate acestora, dar nici al specialitilor ctre beneficiari, mai ales n cazurile n care serviciile se ofer la domiciliu, ori cnd este nevoie de realizarea unei anchete sociale la domiciliul be- 403 -
neficiarilor, a unei evaluri i reevaluri, n funcie de situaie, respectnd normele legale: Parcul de maini este nvechit, iar n ultimii ani nu am mai avut voie, n conformitate cu legea, s facem investiii n astfel de echipamente. Este, apoi, problema mainilor, pentru c exist o cot de benzin de 100 de litri i acum, cam din data de 7, nu mai avem benzin nici mcar pentru urgene.(DGASPC, Prahova) Lipsa spaiului destinat diverselor aciuni i activiti, ntruct, de cele mai multe ori, lipsete sau este insuficient spaiul destinat petrecerii timpului liber, socializrii i desfurrii activitilor de recreere. Urmeaz, apoi, cabinetele de consiliere, slile de recuperare, de terapie i tratament care, fie nu dispun de spaiul necesar, fie nu sunt dotate cu aparatura i echipamentele necesare. Lipsa spaiului la nivelul unui centru rezidenial are efecte i asupra bunei desfurri a unor activiti strict necesare, cum este cazul pregtirii hranei : Din acest motiv am externalizat serviciile de preparare a mesei i de splare. Cazarea propriu-zis e rezolvat la un nivel acceptabil, avem dormitoare cu 2, 3, 4 paturi. Pe standard, ar ncpea doar 2 persoane acolo. n rest, mai avem probleme i cu spaiile pentru activitile de zi. (CIAPAH, DGASPC) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Monitorizarea i evaluarea activitii furnizorilor de servicii sociale se face pe mai multe planuri i de ctre organisme/instituii diferite, n funcie de specificul activitilor. Monitorizarea la nivel de departament/serviciu/centru se face de ctre eful/coordonatorul centrului. De cele mai multe ori, aceasta nu este strict structurat pe anumite dimensiuni: ea poate fi i informal sau bazat pe simpla observare a activitii tuturor angajailor. La nivel de centru/serviciu/departament, se elaboreaz periodic rapoarte statistice privind dinamica beneficiarilor i a activitilor desfurate. Tot la nivel intern, dar de aceast dat la nivel de instituie (n cazul furnizorilor publici), au fost infiinate servicii specializate care s efectueze aceste evaluri i monitorizari. De exemplu, la nivelul DGASPC, Prahova, acestea sunt Managementul Calitii Serviciilor Sociale, strategii, programe, monitorizare, analiz, statistic i proiecte europene. n cazul organismelor private acreditate pentru furnizarea serviciilor sociale care se desprind dintro organizaie intenaional, se menine tipul de monitorizare intern, numai c monitorizarea activitii ntregii organizaii este realizat de ctre organizaia mam, monitorizare ce cuprinde att rapoarte de activitate, statistice, ct i rapoarte privind dimensiunea financiar. Monitorizarea i evaluarea extern se fac de diferite organisme/instituii,n funcie de ce activiti vizeaz. Printre acestea, se numr Comisia de Acreditare, Inspectia Social, MMFPS, Consiliile Locale i Judetene, DSP. Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale O strategie propriu - zis ntlnim n cadrul furnizorilor publici. Este o strategie elaborat la nivel de instituie, inndu-se cont de Strategia Judeean/Local, cum este cazul ASSC, Ploieti: Exist o strategie pe serviciile pe copii i o strategie pe serviciile pentru aduli, care sunt n vigoare pn n 2013. S-au bazat pe strategia naional. Strategia a fost elaborat pe termen mediu, pn n anul 2013, i urmeaz s o reactualizm. Este un moment bun, pentru c eu cred c s-ar putea s se constate c n ultimii ani, pe fondul unor restricii, sunt nite pai napoi fcui de ctre sistemul de asisten social. Este i strategia judeean, n care intr toate problemele pe asisten social. n funcie de acea strategie, fiecare serviciu din Direcie, fiecare centru din teritoriu, i adapteaz activitatea. Din cauza unor lipsuri financiare, s-au mai ajustat un pic aceste strategii. Noi ne inspirm i din strategia judeean, dar avem cteva obiective ale noastre. (DGASPC, Prahova).
- 404 -
n acest strategie sunt cuprinse toate serviciile, departamentele i centrele aflate n subordine, fiecare dintre acestea regsindu-i n strategie activitile ce trebuie realizate, obiectivele propuse spre a fi atinse, planul de dezvoltare .a.m.d. n cazul organismelor private, exist planuri de activiti i obiective stabilite, dar nu n toate cazurile acestea au o form clar definit i elaborat: Ne-au cerut planul pentru acreditare. Nu l facem anual. Indiferent c trebuie fcut sau nu, se ncearc s se pun n practic, chiar dac nu apar pe hrtie. Un plan de aciune i nite obiective exist, numai c nu sunt toate puse pe hrtie. (Asociaia Casa Speranei, Cmpina). Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate La nivelul judeului Prahova, s-a elaborat de ctre DGASPC o hart a serviciilor sociale: Exist o hart cu denumirea tuturor furnizorilor de servicii sociale care sunt acreditai i a celor neacreditai, cu datele de contact. Ne-am bazat pe standardele aflate n vigoare, care spun c este necesar acest ghid al serviciilor sociale, astfel nct fiecare beneficiar, din fiecare unitate a noastr, s tie exact unde s se duc, la ce furnizor s apeleze, unde s beneficieze de un anumit tip de serviciu social. (DGASPC, Prahova) Harta nu cuprinde ns, pe lng furnizorii de servicii, i grupurile vulnerabile, pentru a se putea face raportul ntre serviciile oferite i nevoia de servicii pentru acoperirea tuturor nevoilor grupurilor vulnerabile sau ai potenialilor beneficiari. Aceast hart sau, mai bine zis, ghid al serviciilor sociale, nu este ns cunoscut de toi furnizorii de servicii. Majoritatea acestora nu tiu de existena ei i nici de coninut. Vizibilitatea la nivel local/ judeean n judeul Prahova, serviciile sociale existente sunt cunoscute de ctre specialitii din domeniu, dar i de ctre o mare parte dintre beneficiari sau aparintori ai unor grupuri vulnerabile. Acest lucru se datoreaz colaborrii ntre instituii i ntre furnizorii de servicii, dar i acelui ghid al serviciilor sociale realizat la nivel de jude, n care sunt cuprini furnizorii publici i privai, acreditai i neacreditai. La nivel de comunitate, nu au fost realizate evaluri ale nevoilor comunitare, n urma crora s rezulte o hart cu poziionarea grupurilor vulnerabile i nevoia acestora de noi servicii, eventual. Problemele comunitilor se cunosc, cel puin la nivel informal, de ctre specialitii din domeniul serviciilor sociale, din experiena de lucru cu persoane vulnerabile sau defavorizate i din anchetele sociale, care se ntocmesc n comuniti unde acestea sunt majoritare. Furnizorii dein i date statistice privind numrul de beneficiari, numrul de cereri de acordare a serviciilor, multe dintre acestea fiind n ateptare, ns nu s-a avut n vedere realizarea unei cercetri pentru identificarea clar a acestora. Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Principalele probleme / bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale n meninerea serviciilor deja existente sau n dezvoltarea unor noi servicii. Lipsa resurselor financiare suficiente pentru a putea dezvolta noi servicii a fost principal problema semnalat de furnizorii de servicii sociale. Resursele umane, mai ales specialitii: Principala problem mi se pare aceea a personalului. M refer la faptul c, deja de 2 ani, nu putem s scoatem posturi la concurs, dect dup ce se vacanteaz 7 posturi. Numai atunci putem s scoatem 1 post la concurs. Din cauza asta, avem carene serioase de personal,
- 405 -
att de serioase, nct ne-am pus chiar problema nchiderii unor centre mai mici. (DGASPC, Prahova) Dificultatea accesrii fondurilor europene: Exist o problem cu obinerea de finanri. De exemplu, am dori s extindem cabinetul de kinetoterapie i s facem fizioterapie i altceva, dar este dificil de obinut finanare i nu se poate face la nivel de centru (CSC Sfnta Filofteea, Cmpina) Barierele legislative i birocratice : Sunt foarte multe hrtii care, de multe ori, te rein i ntrzie foarte mult procesul. ine i de legislaie. Legea i cere o justificare a ceea ce faci, inclusiv toate documentele care trebuiesc datate. (Asociaia Casa Speranei, Cmpina) Lipsa spaiului pentru crearea de noi servicii: Furnizorii depind de sursele pe care le au pentru constituirea bugetului, dar mai avem i problema spaiului care s-ti permit s-i desfori toate activitile propuse, s diversifici serviciile pe care le ai (CRRPAHSD, Cmpina) Diferenele dintre mediul urban i cel rural Serviciile sociale, att cele publice, ct i cele private, sunt concentrate mai mult n mediul urban, dect n mediul rural, fiind diferene foarte mari privind dezvoltarea serviciilor sociale n cele dou medii, aceasta fiind prerea unanim a specialitilor din judeul Prahova: Mai repede se pot dezvolta n mediul urban, pentru c exist mai mult deschidere i mai mult nelegere, dect n mediul rural. Exist i mai multe resurse materiale i umane. n mediul rural, greu gseti un asistent social, nu gseti un psiholog. n centrele noastre cu msuri de protecie, sunt beneficari mai mult parc din mediul rural. (extras focus grup) Furnizorii publici i-au dezvoltat serviciile cu precdere n oraele din judet, n mediul rural fiind amplasate o parte din centrele rezideniale. Acest lucru nu nseamn c serviciile nu pot fi acordate i celor din mediul rural, numai c amplasarea acestora la nivel de orae/municipii le face greu accesibile pentru muli dintre beneficiarii care ar avea nevoie de ele, innd cont c, n cele mai multe din cazuri, nu se poate asigura sau deconta transportul beneficiarilor ctre serviciile sociale de care au nevoie. i furnizorii privai i-au dezvoltat serviciile, cu precdere n mediul urban. Dei accept ca beneficiarii s fie i din rural, sunt puini cei care reuesc s se deplaseze cu regularitate la centrele i serviciile acestora. Accesul beneficiarilor din mediul rural la serviciile sociale specializate este ngreunat i de lipsa de informare asupra gamei de servicii existente: Cei din mediul rural au mai puine informaii despre serviciile pe care pot s le acceseze. (DGASPC, Prahova) La nivelul mediului rural, n cele mai multe comuniti, singurele servicii dezvoltate sunt cele de la nivelul APL, servicii primare, cele specializate lipsind. Prerea unora dintre specialitii consultai este c, n cadrul acestor servicii, se acord mai mult prestaii sociale, iar nu servicii sociale : n mediul rural, din cte tim noi, exist doar prestaii financiare, nu servicii, cu nite exceptii.-(extras focus - grup) n judeul Prahova, n mai 2011, n aproximativ 20 de comuniti rural, sunt acreditate servicii sociale primare la nivel de primrie sau consiliu local. Aceste servicii au forma unor compartimente de asisten social care ofer servicii, precum identificare nevoi sociale, informare i consiliere primar, ngrijire la domiciliu pentru persoane cu handicap, ngrijire la domiciliu pentru persoane vrstnice (AJPS Parhova, Comisia de Acreditare). Persoanele care lucreaz n cadrul acestor compartimente (formate, n cele mai multe din cazuri, din una sau dou persoane) au de regul atribuii de asisten social i nu au studii de specialitate. 2.2. Probleme financiare in derularea serviciilor sociale Surse de finanare Cea mai mare parte a bugetelor furnizorilor publici sunt alctuite din bani de la Consiliul Local,
- 406 -
Consiliul Judeean, doar o foarte mic parte sunt bani provenii din donaii, sponsorizri. Sponsorizrile sunt, ns, de foarte puine ori bneti, cele mai multe consistnd n produse: aparatura electric i electrocasnic, mobilier, imbracmine i nclaminte, produse alimentare, materiale construcii, etc.: Pe lng finanarea de la buget, mai primim sponsorizri i la nivel de Direcie i la nivel de centre, majoritatea n produse. La centrele de aduli, tiu c exist n derulare, la nivelul Direciei, proiecte cu fonduri europene. Au fost proiecte, n ultimii 2 ani, de infrastructur, de izolare termic, de panouri solare, s-a investit foarte mult, cu programe europene. (DGASPC) n cazul furnizorilor privai, veniturile lor sunt din donaii i sponsorizri. Doar n cazul n care organizaia are ncheiat un parteneriat cu DGASPC privind preluarea unor beneficiari, o parte din venituri este reprezentat de alocaiile sau alte tipuri de pli, care se fac de DGASPC ctre organizaie. n acest caz se regsesc, spre exemplu, Concordia Oraul Copiilor i Asociaia Casa Speranei, Cmpina, care preiau de la DGASPC copii n casele de tip familial pe care aceste organizaii le au: Totul e din afar, de la congregaia care a i construit casa, de la diferii voluntari i foarte rar copii, care au fost adoptai n ar, mai vin cu fructe, cu haine, dar destul de rar. Sponsorizrile sunt i n bani cam 5 -10% din total. Atragerea fondurilor europene ca oportunitate O parte a bugetului furnizorilor de servicii sociale este alctuit din fonduri europene, din proiecte pentru modernizri sau pentru nfiinarea de noi centre/servicii. Accesarea fondurilor europene este o preocupare a furnizorilor de servicii, vznd n atragerea fondurilor europene o oportunitate de dezvoltare a serviciilor sociale: Am avut proiect PHARE 2008 decembrie 31 noiembrie 2009. Acum avem un alt proiect pe program operaional.. (CIAPAH, Iliesi, Bicoi) O piedic n atragerea fondurilor europene o reprezint procedurile birocratice: Este extraordinar oportunitatea accesrii fondurilor europene, numai c lucrurile se mic att de greu! n privina asta, avem proiecte depuse de 2 ani i sunt nc n evaluare. Procesul de evaluare a cererilor noastre de finanare dureaz foarte mult. Evaluarea dureaz foarte mult. Este destul de dificil i cu documentaia, se cer clarificri peste clarificri pe anumite puncte. (DGASPC) 3. Performana activitilor de asisten social Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Reevalurile nevoilor beneficiarilor de servicii sociale se fac, de regul, urmnd prevederile legale, n funcie de caz i de tipul de serviciu acordat, la 3-6 luni sau oricnd este nevoie i intervine o schimbare n situaia beneficiarului. n funcie de aceste evaluri, se modific, dac este nevoie, planul de servicii pentru fiecare beneficiar n parte. Cu toate acestea, respondenii declar c, de multe ori, aceste evaluri sunt doar nite formaliti, pentru c evaluarea nevoilor beneficiarilor nu este un proces clar delimitat n timp, ci este o evaluare continu. Pentru a se acoperi ct mai multe din nevoile grupurilor vulnerabile, furnizorii au ncercat s acorde o gam de servicii sociale ct mai larg aceluiai beneficiar. La ASSC Ploieti, de exemplu, copiii care sunt nscrii la centrul de zi, sunt i beneficiari de cantin social. n plus, i familia copilului beneficiaz de servicii sociale, cum ar fi cantina social sau locuina social: La centrul de zi, avem un numr de 24 de copii, att ne permitem. Cei care sunt acolo, familia n sine, beneficiaz de mult mai multe. Avem familii care sunt beneficiare de locuine sociale, iar copilul vine la centrul de zi i au i cantina. Mai mult de att pentru o familie, nu cred c se mai poate da. Un alt exemplu este dat de Asociaia Casa Speranei din Cmpina: Chiar avem copii care sunt la
- 407 -
noi cu msuri de protecie, iar mama are alt copil mic. Noi i ajutm cu alimente, cu lapte, cu bani, cu haine. Acetia vin o dat pe lun. Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Cu toate acestea, sunt nevoi pe care furnizorii nu reuesc s le acopere prin gama de servicii furnizate. n primul rnd, nevoile afective, care m privesc pe mine ca psiholog, nu pot fi satisfcute i din cauza lipsei de personal. n plus, i afecteaz c anumite persoane cu care s-au obinuit, acum nu mai sunt, sau faptul c poate, din lipsa banilor, prefer s plece. Atunci, e normal c, din punct de vedere emoional, ei au de suferit. (Reprezentant DGASPC) Printre nevoile neacoperite de serviciile furnizate, se numr i nevoile de recreere i petrecere a timpului liber, din cauza lipsei spaiului. Spaiile de cazare nu asigur, uneori, nivelul minim de intimitate a beneficiarilor. Din lipsa spaiului, nu se mai poate realiza ergoterapia, n cazul centrelor de recuperare. Servicii dup anumite standarde de calitate Privind standardele de calitate, reprezentanii furnizorilor de servicii afirm c ncearc respectarea standardelor de calitate, ns nu reuesc n totalitate. n respectarea standardelor, se ine cont foarte mult de standardele cerute n momentul acreditrii, procesul de acreditare ajutnd furnizorii s respectate standardele ntr-o mai mare msur: Pot s zic c, ntr-o oarecare msur, au fost acoperite, dar ntotdeauna va fi loc de mai bine. Poate se cere ceva mai mult, dar n general ne ghidm dup cele de la acreditri. De exemplu, a trebuit s fie fcute reamenajri, pentru c ni s-a cerut s ndeplinim anumite condiii, standarde i le-am fcut. (Asociaia Casa Speranei Cmpina) Au fost identificai mai muli factori care ngreuneaz respectarea standardelor. Pe de o parte, acestea nu au fost create innd cont de situaia real a serviciilor sociale din Romnia i nici nu au fost adaptate condiiilor din ar. Este, totodat, nevoie de resurse financiare mai consistente i de resurse umane suficiente i bine pregtite, pentru a se putea respecta standardele de calitate. Pe de alt parte, necorelarea standardelor de calitate cu standardele de cost face ca respectarea concomitent a acestora s fie foarte dificil, dac nu chiar imposibil de realizat. Pentru unele servicii furnizate, respondenii declar c nu au standarde specifice de calitate pe care trebuie s le urmeze: Standardele sunt create nereal fa de structurile existente n momentul de fa. Ar trebui ca un asistent social s aib 25 de cazuri, asta e n standarde, dar avem i situaii n care avem i 100 i ceva de cazuri. Nu putem s le respectm, n primul rnd, datorit personalului. Avem servicii de recuperare, de exemplu, din care ne-au plecat toi specialitii. (Reprezentani DGASPC) n cadrul sistemului de plngeri i reclamaii ale beneficiarilor, au fost identificate o serie de modaliti de sesizare privind abuzuri sau nclcri ale drepturilor beneficiarilor, de la numerele de telefon care pot fi apelate n mod gratuit, la registre de sugestii i reclamaii disponibile n centrele rezideniale, la cereri scrise ce pot fi depuse la registratura instituiei, n funcie de caz i de problema semnalat. Dup nregistrarea reclamaiei, se urmeaz anumite proceduri standard de soluionare a acesteia. Respondenii afirm c se respect confidenialitatea n relaia cu beneficiarii, acest lucru fiind reglementat i n fia postului sau prevzut de codul deontologic al specialitilor care intr n contact direct cu beneficiarii i cu datele personale ale acestora: Da. Absolut toi colegii notri tiu clar c nu au voie s furnizeze date confideniale, mai ales c legislaia o impune. Deci, n momentul n care spui c respeci legislaia cu care tu lucrezi, nu mai este nevoie s mai spui c nu respeci clauza de confidenialitate pe legea 448. (ASSC Ploiesti) Cel mai important factor care influeneaz respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarul este
- 408 -
lipsa spaiilor suficiente de consiliere i a celor destinate discuiilor i ntlnirilor individuale. n cazul centrelor i/sau serviciilor care au cel puin o sal de consiliere, confidenialitatea este respectat. n celelalte cazuri ns, acest lucru se realizeaz cu mari dificulti: Avem un cabinet de consiliere care este o cmru, noi avem i alte 800 de cazuri pe serviciu, avem evaluarea iniial, unde vin toate cazurile de urgen, abuz, consiliere pe divor, toate cazurile mai deosebite, nu ne ajut deloc. Toate discuiile care se poart ntre beneficiar i asistentul social se poart n cadrul serviciului, cele mai multe aici, n birou. (Reprezentat DGASPC) Pentru reglementarea relaiei dintre furnizorii de servicii i beneficiari, se ncheie un contract de furnizare de servicii sociale, fiecare pstrnd un exemplar al acestui contract. n contract sunt prevzute att drepturile, ct i obligaiile fiecrei pri, care le sunt aduse la cunotin. n cazul beneficiarilor, acest contract poate fi semnat de prini, aparintori sau tutori legali, n funcie de caz: Exista un contract cu familia i prinii sunt informai clar cu privire la drepturile i obligaiile lor, avnd i ei un exemplar al contractului. Daca nu e printele, atunci reprezentantul legal, preedintele Asociaiei sau Direciei, al Consiliului Judeean (ASSC, Ploieti) Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Furnizorii de servicii sociale consider c parteneriatele au un rol foarte important n furnizarea de servicii beneficiarilor. La nivelul judeului Prahova, parteneriatele public - privat sunt foarte bine nchegate. Respondenii au declarat c au ncheiate, la nivel de instituie/organizaie, parteneriate sau acorduri de colaborare cu toate instutiiile importante ale judeului i cu furnizorii de servicii privai. Cele mai multe parteneriate au fost ncheiate cu instituii, precum Inspectoratul colar Judeean (incluznd i parteneriatele cu coli, grdinie, licee), Inspectoratul de Poliie, Direcia de Sntate Public, AJOFM i APL, att din urban, ct i din rural. Ct privete parteneriatele public - privat, furnizorii publici au legat parteneriate importante cu cei privai pentru completarea serviciilor i creterea numrului de beneficiari ai acestor servicii. Un exemplu de parteneriat de succes este cel legat ntre DGASPC Prahova i organizaiile Concordia Oraul copiilor i Asociaia Casa Speranei, Cmpina. Aceste organizaii preiau n regim rezidenial copii n dificultate, identificai de DGASPC, de la care primesc susinere financiar pentru asigurarea hranei, restul costurilor fiind asigurate de organizaii. Fr acest parteneriat, numrul mare al copiiilor n dificultate cu msur de protecie nu ar fi putut beneficia de servicii n regim rezidenial, numrul de locuri din centrele i casele de tip familial ale DGASPC fiind limitat: Consider c fr parteneriate nu am putea s rezistm. Avem parteneriate cu fundaia Estuar, Motivation, iar ca instituii publice avem parteneriat cu AJOFM. Avem cu Serviciul de Probaiune i chiar am avut cteva ntlniri la penitenciare, unde colege noastre le-au explicat ce servicii putem noi s le furnizam, dup ce ele vor iei din penitenciar. Cu Agenia Judeean de Prestaii Sociale i Protecia Muncii suntem deja parteneri, n ceea ce privete instituiile noastre. (ASSC Ploieti) Este extraordinar, pentru c noi acoperim o anumit gam de servicii sociale, pe cnd ONGurile acoper o cu totul alt gam, i ntotdeauna o s vin n sprijinul beneficiarilor notri. Avem parteneriate, avem convenii de colaborare. Se colaboreaz i cu poliia, cu primriile, cu autoritile de la nivel judeean . (Reprezentant DGASPC) Despre Consiliul Comunitar Consultativ Referitor la Consiliul Comunitar Consultativ, respondenii nu au multe cunotine despre acesta. Aceste consilii, aa cum declar respondenii, au fost formate n urm cu civa ani, ns funcionarea acestora este doar formal, pe hrtie, nu i in fapte. n aceeai situaie pare s fie i Comisia de Incluziu- 409 -
ne Social, nfiinat doar la nivel de hrtii, dar ale crei aciuni nu sunt cunoscute. O parte a respondenilor nu cunosc nici dac aceast comisie exist sau nu: Din 104 localiti pe care le avem noi la nivel de jude, sunt nfiinate consilii n aproximativ 80 de comune. Din pcate, n-a putea spune c aceste consilii funcioneaz. Noi am fost n cursul anilor trecui, cnd nu aveam probleme cu cota de benzin, la vreo 3 ntlniri cu aceste Consilii Comunitare Consultative. Erau benefice, pentru c ei ne spuneau exact problemele cu care se confrunt n teritoriu i noi ncercam s i ndrumm ctre anumite servicii sociale , s le rezolvm cumva problemele cu care se confruntau. tiu c avem o convenie de parteneriat cu EIL-ul, sunt colegii notri de la urgene i abuz. Despre comisie, n-am auzit, e doar pe hrtie, ca toate comisiile. (Reprezentant DGASPC) La nivel judeean, exist ns alte structuri, precum Echipa Intersectorial, Comitete ale Vrstnicilor, Clubul Pensionarilor, care funcioneaz i ale cror activiti sunt cunoscute de ctre respondeni: Sunt comitete pentru persoanele vrstnice n cadrul Prefecturii, unde problemele personale vrstnice sunt dezbtute cu conducerea tuturor instituiilor descentralizate. Lunar se ntrunete acest comitet. (AJPS) Echipa intersectorial, chiar aici, la sediul instituiei noastre, se ntlnete de multe ori. La edinele Comitetului pentru Persoane Vrstnice, participm lunar sau ori de cte ori suntem invitai pe probleme speciale, pentru c nu ntotdeauna edinele Comitetului au ca teme de discuie problemele pe partea de asisten social. Despre aceast comisie, nu pot s spun dect c, n urm cu 2 sau 3 ani, eram membri i se ntrunea comisia, iar dup aceea, nu am mai fost invitai la nici un fel de aciune pe linia aceasta. Nu mai am informaii. (Reprezentant Conducere, DGASPC) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Cel mai des ntlnite soluii propuse de respondeni, pentru o mai bun colaborare ntre instituiile i organizaiile implicate n dezvoltarea serviciilor sociale la nivel local i judeean, se refer la ntlniri ct mai dese i regulate ntre furnizorii de servicii i intre specialiti. Schimburile de experien, dezbaterile privind problemele comune, o mai bun cunoatere a tuturor furnizorilor de servicii sunt alte soluii propuse de respondeni. Reprezentanii Comisiei de Acreditare a furnizorilor de servicii de la nivelul AJPS sunt de prere c, la nivelul instituiei, o mai bun mediatizare ar face ca numrul furnizorilor de servicii acreditai s creasc: Poate c ar fi necesar mai mult publicitate, mediatizare din partea noastr, ca instituie, avnd n vedere c noi putem s acreditm oameni i visele unor oameni care i doresc, n mod special, s fac cmine pentru btrni. Sunt foarte multe cereri pentru cmine pentru persoane vrstnice. Tentative au fost multe, dar probabil c se opresc din cauza documentaiei, a avizelor. Din punctul sta de vedere, mi-a dori s pot s informez c beneficiari s-ar gsi i c sunt chiar foarte muli. (AJPS Prahova) Poate c ar trebui s se organizeze mai des ntlniri ntre toate aceste organisme implicate, ca fiecare s vin cu exemple concrete din practic i s ncerce s rezolve aceste probleme. S fie un fel de schimb de experien benefic, s se poat rezolva anumite cazuri. (Reprezentant DGASPC)
3.33. SALAJ
- 410 -

Jude
SALAJ BUCURETI
Jude
SALAJ BUCURETI
Poziia n clasamentul pe factori de dezvoltare Potenialul de Potenialul de Performana conducere a activitilor de furnizare a serviciilor serviciilor sociale asisten social sociale 20 2 16 14 29 1
- 411 -

Puncte tari Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Puncte slabe Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Loc 6 din 42 9 din 42 9 din 42 8 din 37 10 din 42 11 din 42 Loc 24 din 36 26 din 36 31 din 42 31 din 42 33 din 42 35 din 41 36 din 42 40 din 42

- 412 -

Puncte tari Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane vrstnice Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane vrstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Puncte slabe Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, Loc 1 din 42 1 din 36 1 din 32 1 din 31 1 din 28 1 din 24 2 din 42 2 din 42 2 din 42 2 din 42 2 din 42 2 din 42 1 din 21 2 din 34 2 din 33 2 din 29 3 din 40 2 din 25 1 din 12 4 din 42 4 din 38 5 din 42 3 din 25 1 din 7 7 din 42 5 din 26 4 din 18 10 din 42 10 din 40 2 din 8 6 din 24 13 din 42 7 din 22 8 din 25 Loc 28 din 41 25 din 36 22 din 29 29 din 35 39 din 39 28 din 28 23 din 23 21 din 21 22 din 22 21 din 21 15 din 15 20 din 20 21 din 21
- 413 -

fonduri structurale)

Puncte tari Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Egalitate de anse i nediscriminare Servicii integrate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Monitorizare i evaluare Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Egalitate de anse Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Puncte slabe Parteneriat Numr de parteneriate public-public Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane v rstnice Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Loc 5 din 42 5 din 42 6 din 42 6 din 40 7 din 42 7 din 42 7 din 40 10 din 40 11 din 42 11 din 39 13 din 42 Loc 33 din 42 35 din 41 37 din 41 38 din 42 38 din 42 34 din 37 39 din 42 39 din 42 39 din 41 36 din 36 15 din 15 13 din 13
3.33.4. Analiz narativ n judeul Slaj au fost realizate 19 interviuri i 2 focus grupuri. La aceast cercetare au participat 39 de reprezentani ai furnizorilor de servicii sociale, att publici ct i privai, aparinnd mediului urban i rural. Astfel, au fost consultai 11 specialiti ai Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC) Slaj, 3 specialiti din cadrul Direciei de Asisten Social Comunitar (DASC), 1 reprezentat al Ageniei Judeene de Prestaii Sociale (AJPS), 1 reprezentat al Primriei Boghi i 4 respondeni de la trei furnizori privai. Cele dou focus grupuri (FG) au fost organizate, unul cu specialitii DGASP i unul cu OPA. 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Resurse umane Principala problem pe care o ntmpin att instituiile publice, ct i organizaiile private este lipsa personalului i n special blocarea posturilor pentru cei care ar putea fi angajai. Furnizorii privai nu reuesc s i acopere necesarul de oameni din cauza resurselor financiare sau chiar din cauza lipsei candidailor pentru poziii specializate. Resursele umane lipsesc, ceea ce creeaz dificulti n acordarea de servicii de calitate.
- 414 -
Pe perioada proiectului am avut angajai i specialiti medicali, am vrut s ncercm s avem i medicii cel puin unul i acum chiar dac part-time avem psihologi, psihopedagogi, sociolog, asisteni sociali, consilier de genetic, normal avem personal pentru partea financiar a activitii, persoane specializate n IT care se ocup de administrarea Universitii de boli rare i avem geneticieni cu care colaborm. (Asociaia Prader Willy) O problem legat de personalul DGASPC, relatat de reprezentanii ei se referea la restriciile financiare din ultima perioad, i anume faptul c nu se mai pot acorda anumite recompense care s stimuleze ridicarea nivelului calitii serviciilor furnizate. Acest lucru duce la exodul unor specialiti i de aici la blocarea posturilor i suprancrcarea celor rmai cu sarcinile i atribuiile celor plecai. Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Cu privire la programele de formare continu, reprezentanii furnizorilor publici sunt de prere c n ultimii trei ani au fost tot mai puine. Psihologii din serviciile publice prezeni la FG, au declarat c sunt trimii la asemenea cursuri de formare odat sau de dou ori pe an. Nici n mediul rural, lucrurile nu stau mai bine. La nivelul comunei Boghi exist totui o colaborare cu firme care ofer servicii de formare profesional. La ar nu merg astfel de lucruri, dar am o colaborare foarte bun cu mai multe firme furnizoare de formare profesional, care n Boghi a adus mai multe module de formare ncepnd de la iniiere n limb strin pn la operator calculator, inclusiv lucrtor social la care au participat 30 de persoane i au fcut cursul de lucrtor social cu atestat. Toi asistenii personali ai persoanelor cu handicap sunt calificai. (Primarul Comunei Boghi) Pentru furnizorii privai intervievai n cadrul cercetrii calitative din acest jude este important formarea continu a personalului de specialitate, motiv pentru care, ori de cte ori au existat oportuniti sau a fost nevoie de specializare, au alocat fonduri pentru aa ceva. Cunotine despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane Codurile deontologice sunt cunoscute de profesionitii furnizorilor privai, n domeniul sociouman. Da, exist un cod deontologic al asistenilor sociali este cu aplicabilitate n profesie n relaie att cu beneficiarii ct i cu personalul din unitate, ct i cu colegii din alte instituii i nu numai - i cu alte persoane, specialiti din domeniul medical sau la nivel de primrie i este normal c dac nu se respect codul deontologic mai devreme sau mai trziu se vd efectele secundare. (DGASPC) 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Nivelul de dezvoltare al infrastructurii de care dispun furnizorii de servicii sociale, att publici ct i privai este important n procesul de furnizare a serviciilor ctre beneficiari, avnd influene asupra calitii i a cantitii serviciilor. O infrastructur care satisface toate nevoile beneficiarilor face ca serviciile oferite s fie mai bune din punct de vedere calitativ. Reprezentanii DGASPC consider c infrastructura influeneaz foarte mult n condiiile n care cabinetele sunt dotate corespunztor, materialele de lucru sunt diversificate, spaiile sunt adaptate i accesibi- 415 -
lizate. Carenele identificate n cadrul aparatului propriu, se refer cu precdere la lipsa slilor de consiliere, care s permit confidenialitatea deplin, dar i la dotarea i accesibilizarea spaiului n funcie de categoria de servicii prestate (spaiu suficient pentru terapie de grup, teste, etc). Birourile pentru persoanele cu handicap sunt instalate la parterul cldirii pentru a facilita accesul ct mai uor a acestora, deoarece, spaiul nu este prevzut cu ramp de acces. O alt problem identificat este lipsa liftului, care s conduc persoanele cu dizabiliti la nivelul superior al cldirii unde i are sediul centrul de recuperare. O alt problem identificat de reprezentanii DGASPC o constituie mijloacele de transport i cota de benzin alocat lunar. ...n privina asigurrii mijloacelor de transport pentru monitorizarea cazurilor aflate n ntreg judeul avem probleme ntruct mainile puse la dispoziia Direciei sunt n numr relativ mic, iar aa cum se cunoate, cota de benzin este limitat, nesatisfctoare iar precizarea n ceea ce privete serviciul de asisten maternal, cazurile sunt ntr-adevr mprtiate n tot judeul... (DGASPC). n centrele nou construite sau renovate s-a avut n vedere acest aspect, al infrastructurii, motiv pentru care, spaiile acestor centre sunt adaptate la nevoile beneficiarilor, att cu exteriorul ct i cu interiorul. Tot ce s-a fcut, s-a fcut pentru a facilita att accesul, ct i munca personalului angajat.; fiecare specialist are camera lui, la kinetoterapie noi avem dou sli, psihologul separat, la fel i logopedul. Fiecare suntem n slile noastre. (DGASPC) Aceste modernizri i mbuntiri au dus la creterea calitii serviciilor sociale. De asemenea, de mbuntiri au beneficiat i centrele DGASPC din rural, care au avut sprijinul primriilor, care au dat n administrare spaiile centrelor. Consider c la nivel de protecia copilului, prin eforturile fcute, am depit prima etap a ceea ce reprezint bunstare din punct de vedere material n furnizarea serviciilor. La nivel de aduli mai exist probleme de locaii i de respectarea standardelor n vigoare. (DGASPC). i furnizorii privai au fost de acord c infrastructura are o mare influen asupra calitii serviciilor sociale. n acest sens, furnizorii privai au comparat nceputurile lor pe piaa furnizrii serviciilor sociale, cnd erau mai aglomerai, spaiile nu erau chiar att de dotate, nu dispuneau de foarte multe materiale, cu situaia actual, cnd, mai ales de cnd au aprut standardele minime de calitate, i-au adaptat, i-au reamenajat i modernizat spaiile n funcie de nevoile beneficiarilor. Prin oferirea condiiilor optime crete ncrederea n serviciile furnizate beneficiarilor, personalul se simte mai comod, se poate concentra pe ce are de fcut, nu s jongleze cu spaii i alte lucruri administrative. (Asociaia Prader Willy) n mod cert cnd am nceput noi activitatea de terapie personalizat pentru copii cu boli din spectrul autistic din centrul de informare, mi-am dat seama imediat c acest spaiu nu este suficient. Este foarte greu s ai o echip complex, foarte greu ca organizaie nonguvernamental s ai resursele financiare ca s plteti o astfel de echip, iar fr a plti o echip de specialiti nu ai cum s furnizezi servicii de specialitate. (Asociaia Prader Willy) Ali furnizori privai s-au bucurat de sprijinul autoritilor n demararea serviciilor lor i consider acest aspect ca fiind foarte important n munca lor. Am avut un foarte mare noroc c am putut avea ncrederea Consiliului Judeean pentru proiectul nostru i ne-a dat n folosin aceast cldire, cu terenul, mprejmuire, pe o perioad determinat care urmeaz s fie prelungit. n prim faz am ncercat s adaptm aceast cldire, bineneles respectnd standardele sau confortul celor care sunt beneficiari i tot timpul ne-am gndit pentru dezvoltare, pentru a ajunge ntr-o zi la un confort i un serviciu adecvat fiecrui beneficiar n parte. n momentul de fa avem 30 de locuri i pentru c am mai construit un etaj vom avea nc 28 de locuri. (Fundaia Rainbow)
- 416 -
Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Monitorizarea i evaluarea activitii furnizorilor de servicii sociale se face pe mai multe planuri i de ctre organisme/instituii diferite n funcie de specificul activitilor. n primul rnd este vorba despre o evaluare intern, la nivel de departament/serviciu/centru, n ordine ierarhic de ctre efi. De cele mai multe ori aceasta nu este strict structurat pe anumite dimensiuni, ea poate fi i informal sau bazat pe simpla observare a activitii tuturor angajailor. La nivel de centru/serviciu/departament se elaboreaz periodic rapoarte statistice privind dinamica beneficiarilor i a activitilor desfurate. Fiecare serviciu i asigur n mod independent monitorizarea prin intermediul efilor de serviciu, nu exist un departament de monitorizare, nu exist un serviciu de control i coordonare. (DGASPC) Monitorizarea i evaluarea extern se face de ctre organizaii i instituii n funcie de ce activiti vizeaz, printre acestea se numr Comisia de acreditare, Inspecia Social, Consiliile Locale i Judeene, MMFPS, diferii finanatori strini. Raportarea se face n funcie de finanator, modul n care se cheltuie banii, ce rezultate ai obinut. Suntem monitorizai de ctre AJPS cu acele rapoarte de autorizare bianuale care se fac, plus c activitatea noastr este monitorizat de DASC, respectiv Primria pentru care oferim date, situaii, rapoarte. (Asociaia Prader Willy) Au mai venit din partea Direciei Muncii, au avut o perioad cnd au venit destul de des, asta i pentru c atunci ne-am acreditat i au vrut s vad n ce direcie ne ducem, ct de bine ne-am nsuit standardele, dac exist unele probleme sau anumite situaii pe care nu le-am neles destul de bine, cum le punem n practic. (DGASPC) n cadrul Comunei Boghi nu exist un compartiment care monitorizeaz activitatea social din primrie, de altfel primarul nici nu consider important acest aspect, pentru c nsui dumnealui este implicat direct n furnizarea de servicii sociale. Contactul direct, informaiile primite i observarea direct a lucrurilor i permit s tie tot timpul cu ce probleme se confrunt comunitatea i ce trebuie mbuntit. Cel puin o dat pe sptmn, smbta sau duminica eu duc mncarea cald persoanelor n vrst (Primarul Comunei Boghi) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale Att reprezentanii furnizorilor publici ct i cei privai au un plan strategic, un plan de activiti, nite obiective propuse spre a fi atinse, cel puin informal, privind activitile viitoare i direcia ctre care vor s se ndrepte. Aceste obiective de dezvoltare se refer n primul rnd la extinderea capacitii serviciilor furnizate i la diversificarea lor. Exist o strategie a judeului cu privire la dezvoltarea serviciului i evident ar fi necesar reevaluarea acestei strategii n raport cu situaia prezent. Aceasta este n concordan cu strategia Guvernului pentru tot ce nseamn serviciile sociale att pe protecia copilului ct i pe protecia persoanelor cu handicap. Pe cele dou segmente anual se revizuiete aceast strategie pentru c exist oportuniti noi, finanri noi i atunci msura n care strategia a fost elaborat nu mai corespunde nevoilor actuale. (DGASPC). n cadrul Asocaiei Prader Willy s-a elaborat un plan n vederea obinerii de locuri de munc pentru persoanele cu handicap care au grad ridicat de dependen i necesit ngrijire permanent. Avem un plan de a desfura activiti de economie social pentru a oferi locuri de munc pentru persoanele cu handicap, dorim s avem o capacitate mai mare poate o alt locaie pentru servicii de tip respiro. Pacienii de boli rare sunt cu un grad ridicat de dependen, familiile sunt foarte ocupate. n alte ri acest lucru este mai dezvoltat. (Asociaia Prader Willy)
- 417 -
Este subliniat importana corelrii strategiilor locale, judeene i naionale n vederea aplicrii unor norme unitare, optime n ceea ce privete furnizarea de servicii sociale. Un reprezentat al furnizorilor privai este de prere c foarte puine ONG-uri din Romnia au strategie ntradevr. ONG-urile i dezvolt serviciile innd cont de politicile care exist n jur pentru c degeaba ncercm s dezvoltm un serviciu ntr-un moment n care acest serviciu se desfineaz pe alt parte, deci este important s ne corelm strategiile locale, judeene, naionale, europene. (Fundaia Rainbow) DGASPC au elaborat o strategie pe termen scurt, mediu i lung (aceasta se refer la anii 2014-2017). exist n prezent un proiect la care se lucreaz i sperm s se demareze n toamna acestui an n comuna Nusfalu - construirea unui centru cu capacitatea de 50 de locuri pentru beneficiarii din serviciul de ngrijire i asisten - cei cu gradul 1. Dac cei 50 de beneficiari ar reui s mearg n acest centru, noi ceilali am reui s avem o suprafa mai mare, deci s respectm standardele n ceea ce privete metri ptrai/beneficiari, s le asigurm un confort din punctul acesta de vedere. Dac ar fi s dezvoltm serviciile atunci ar trebui s mergem pe dezvoltarea serviciilor de recuperare i reabilitare a beneficiarilor, apoi specialiti deoarece e important s ai specialiti: psihologi, kinetoterapeui, fizioterapeui. (DGASPC) Tot reprezentanii instituiilor publice au ca obiective de viitor angajarea de specialiti pe servicii, aceasta fiind o zon sensibil unde serviciile publice ar trebui mbuntite. Planurile de aciune ale acestora mai prevedeau i o reea de voluntari care s suplimenteze cu anumite activiti serviciile furnizate de specialiti. Primarul comunei Boghi spunea c este deschis la orice lucru care ar putea duce nainte serviciile sociale, care ar putea s previn situaiile de risc. Alocm miliardele de lei finanare n ajutoarele sociale i se scurg ca nisipul printre degete i nu au nici un impact. Am reuit cu legea 416 s nvm oamenii s nu lucreze. i DASC are un plan strategic de dezvoltare i diversificare a activitilor din cadrul serviciului de gzduire pentru persoanele lipsite de adpost. deoarece, gzduirea este oferit ntre orele 19.00-7.00, ne-am gndit la iniierea unor activiti de terapie ocupaional sau s le dm posibilitatea i alternativa ca i pe perioada zilei s-i ocupe timpul n mod util. Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate n ceea ce privete evaluarea nevoilor comunitare, la nivelul judeului Slaj nu exist o evaluare a nevoilor grupurilor vulnerabile, i deci nu s-a elaborat o hart cu poziionarea grupurilor vulnerabile. n cadrul Asociaiei Prader Willy se dorete intervenia n ceea ce privete informarea i oferirea de servicii specializate pentru pacienii cu boli rare. Anul trecut am comandat un studiu despre calitatea serviciilor la pacienii cu boli rare i tim de ce ar fi nevoie, tim c lipsete informaia, serviciile specializate lipsesc; acum dorim s intervenim i pe aceast problem n domeniu, am fcut o hart a serviciilor sociale acreditate din toat ara i n viitorul apropiat o s lum legtura cu ei, s le spunem cu ce ne ocupm i s le atragem atenia c n cazul n care mai au beneficiari cu boli rare noi putem s le oferim un fel de specializare, informaii despre boala respectiv, abordarea persoanei respective, etc. (Asociaia Prader Willy) Un alt furnizor, reprezentant al DGASPC a mrturisit c a participat n 2009, n cadrul unui proiect pentru ngrijire i recuperare la domiciliu (accesat de Primrie n parteneriat cu un ONG, Fundaia Silvania) la o evaluare a nevoilor, dar numai pentru vrstnici. Vizibilitatea la nivel local/ judeean Reprezentanii instituiilor publice sunt foarte bine cunoscui att la nivel local ct i judeean. Serviciile oferite de DGASPC i DASC sunt cunoscute att n zonele rurale ct i cele urbane. Ambele
- 418 -
instituii publice i-au prezentat serviciile i programele prin campanii de informare a populaiei, pliante, brouri, ziare locale, prin interviuri la televiziunile locale, prin mass-media, dar i n cadrul diverselor ntlnirile pe care le-au organizat cu diferite instituii reprezentative (Inspectoratul colar, Direcia de Sntate Public, etc.). Colaborarea foarte bun cu autoritile publice locale, dar i cu alte instituii este, de asemenea, un mijloc de mediatizare a serviciilor lor. Beneficiarii adpostului de noapte, respectiv serviciul de gzduire pentru persoanele lipsite de locuin sunt semnalate de ctre organele de poliie, jandarmerie, poliia local, dar i prin prezentarea direct a beneficiarilor, care au aflat de respectivul serviciu de la ali foti beneficiari. Datorit specificului serviciilor oferite, furnizorii privai sunt cunoscui pe toate planurile. La nivel judeean, naional, internaional i local este o asociaie cunoscut. Un pacient poate fi n Romnia i unul poate s fie n Groelanda de exemplu i ajung s se cunoasc. Eu fac parte din bordul organizaiei mondiale Prader Willy i sunt vicepreedinte al Organizaiei Europene de boli rare care are n componen 488 de organizaii din Europa, 25 de aliane naionale i 33 de Federaii europene. Sunt membru al comitetului de experi al Comisiei europene de boli rare, deci cred c suntem cunoscui. (Asociaia Prader Willy) Ambii furnizori de servicii sociale, privai i publici se folosesc de site-uri n a-i prezenta serviciile furnizate, de evenimente organizate n colaborare sau individual (Ziua copilului, Ziua porilor deschise), dar mai ales, de aprecierea i mulumirea fotilor beneficiari. Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Principala problem/barier semnalat de furnizorii de servicii sociale este lipsa resurselor financiare suficiente pentru a putea dezvolta noi servicii. Problema financiar este primordial, neavnd resursele financiare necesare pentru derularea acestor servicii, nu poi s angajezi personal i atunci furnizezi serviciile aa cum poi. (Asociaia Prader Willy) O alt problem identificat este lipsa personalului calificat i a posibilitii de angajare, mai ales n sistemul bugetar, dar i lipsa motivrii personalului existent/rmas. Specialitii pleac din sistem, cei care rmn, nefiind motivai nu mai acord la fel de mult importan. (DGASPC) Alte probleme identificate de furnizorii publici sunt legate de spaii, dotri materiale insuficiente, legislaia greoaie, cota de combustibil, normativele de personal i blocarea posturilor. La ora actual principala problem cu care ne confruntm este numrul limitat de locuri att la serviciile rezideniale ct i la asistena maternal. Legislaia ne oblig s facem anumite ilegaliti, n special la copii; de exemplu, la copii, legea spune c nu ai voie s duci copii sntoi n centre pn la 0-2 ani; faptul c nu avem resurse s angajm personal, aceti copii ajung n centrul rezidenial depind cu mult numrul cu care am fost autorizai. (DGASPC) O alt barier identificat se refer la faptul c DGASPC este principalul i unicul furnizor de servicii sociale neexistnd o dezvoltare a serviciilor sociale i din mediul privat. Acest lucru atrage dup sine un blocaj al DGASPC, pentru c nu exist alternativ. i asta datorit potenialului economic redus din jude, excepie fcnd municipiul Zalu care ofer destul de multe locuri de munc.
Evaluarea nevoilor comunitare Respondenii furnizorilor de servicii sociale au participat n mare parte la evaluarea nevoilor comunitare, n urma crora i-au dezvoltat propriile strategii pe nevoia identificat.
- 419 -
Da, noi din 2007 lucrm pentru un plan naional pentru boli rare o strategie pentru acetia pe care am depus-o la Ministerul Sntii, avem un parteneriat ncheiat n acest sens cu ei i sperm s fie inclus n strategia Naional de sntate public. Acolo am evaluat nevoile pentru pacienii cu boli rare la nivel naional, am stabilit anumite prioriti necesare n Romnia, am fost implicai n creionarea strategiei locale de servicii sociale la nivelul Municipiului Zalu i am introdus n anul 2008 n strategia local un centru pilot pentru pacienii cu boli rare care s-a materializat. (APWR) Toi specialitii cunosc problematica din jude, chiar dac nu au participat direct la o evaluare organizat special cu acest scop. Chiar s nu faci o evaluare la nivel local i dai seama c problemele, insuccesul colar, tulburri de comportament, problemele sociale care apar sunt fireti ca aceste servicii s apar. Bineneles cnd te gndeti s faci ceva n domeniu social te gndeti la o evaluare a nevoilor (Complex servicii imleul Silvaniei) Diferenele dintre mediul urban i cel rural Diferenele dintre mediul urban i cel rural sunt foarte mari sub toate aspectele: att lipsa specialitilor, ct i lipsa serviciilor specializate, dar uneori i a celor primare, astfel, majoritatea beneficiarilor din aceste zone sunt trimii la DGASPC. n mediul rural nu sunt persoane calificate ca s fac munca asistentului social. (DGASPC) i reprezentanii furnizorilor privai au pus pe seama surselor de finanare diferenele dintre mediul urban i rural. dar nu trebuie s ignorm c avem servicii de foarte bun calitate n anumite localiti de la noi din ar. (Asociaia Prader Willy) Categoric exist diferene, dei nu am o viziune documentat prin acte, dar la orae exist centre de recuperare, fundaii, mai multe asociaii, deci anse sunt mult mai multe dect n mediul rural. n mediul rural nu exist nimic, numai dac nfiinezi prin voin proprie, eu zic c ar fi obligatoriu s se nfiineze i din voina proprie pentru oamenii nevoiai. (Primria Comunei Boghi) Participarea pentru preluarea beneficiarilor din zona rural De serviciile publice pot beneficia persoane att din mediul rural, ct i din cel urban, important n acest proces fiind msura n care ei se pot deplasa ctre serviciile sociale din mediul urban, dar i de respectare a criteriilor de selecie. Din zona rurala au acces conform criteriilor de intrare in servicii doar tinerii care provin din CP, fiind o instituie care suntem finanat de la bugetul local, Regulamentul de organizare i funcionare interioar nu ne permite ca s oferim servicii i persoanelor provenite din afara municipiului Zalau. (DASC Zalu) Probleme financiare n derularea serviciilor sociale Sursele de finanare ale serviciilor DGASPC i DASC sunt din partea bugetului local sau judeean, ocazional primesc sponsorizri sau donaii n alimente, bunuri, etc. n mare parte activitatea noastr este finanat de Bugetul local (DASC Zalu) Dup cum v-am spus, cldirea i terenul este din partea CJ i celelalte resurse financiare vin din contribuiile pensionarilor, vin din sponsorizri... i din exterior i din interior (Fundaia Rainbow) Atragerea fondurilor europene ca oportunitate Pentru toi respondenii participani la acest studiu atragerea de fonduri europene constituie o
- 420 -
oportunitate. Reprezentanii furnizorilor publici, care lucreaz n centrele Direciei, neavnd personalitate juridic, nu pot accesa aceste fonduri i n felul acesta, nici informaia despre aceste oportuniti nu ajunge prea uor la ei. DGASPC a beneficiat de programe de finanare extern i exist planuri de viitor pentru atragerea altor fonduri. Pn n prezent direcia noastr a beneficiat de nc 7 sau 8 programe de finanare extern, Phare, Banca Mondial i recent pe parte operaional POSDRU. Sunt 7 proiecte pe care le-am avut; au constat n special, n amenajarea centrelor rezideniale, construcia de centre noi i cel care va fi sperm noi din septembrie cu finanarea din partea Bnicii Mondiale va fi realizarea unui centru rezidenial nou pentru tinerii cu handicap sever. (DGASPC) Primarul Comunei Boghi dorete ca aceste servicii s fie finanate de la Minister i consider c aceasta ar fi rezolvarea final. a fi foarte fericit s vd mai multe programe, pe care ONG-urile mai mici, cei care pun suflet n furnizarea serviciilor, s le poat accesa. Mi-ar plcea s vd i n alte sate, comune dezvoltarea i implementarea de astfel de servicii. Obstacole n atragerea fondurilor europene Principalele probleme ntmpinate au fost lipsa specialitilor care s ntocmeasc, s elaboreze proiectul; contribuia minim de 10%, accesul greu la informaie, decontrile care se fac cu mare ntrziere lucru care duce la blocaje financiare ale solicitantului. s-ar putea ca o organizaie s aib o sum relativ mare de banii pe care s o poat pune avans n proiect, dar din moment ce decontrile vin cu luni de zile de ntrzieri nu ai de unde s avansezi banii. (FG OPA) ...autoritile locale fiind slab dezvoltate economic i cu potenial financiar mic nu poate s pun contribuia minim de 10 %. Suntem dintre puinele Direcii din ar care nu ne-am permis s avem o echip care s se ocupe strict pe proiecte, sunt doi colegi desemnai pentru aceast activitate, dar consider c sunt insuficieni ca s poi s solicii tot ce nseamn proiecte de finanare (DGASPC)
3. Performana activitilor de asisten social Calitatea serviciilor sociale acreditate Serviciile sociale se iniiaz avnd la baz o evaluare a nevoilor reale ale grupurilor vulnerabile i planificarea ulterioar de servicii si intervenii. Ambii furnizori, publici i privai au realizat o evaluare iniial a nevoilor grupurilor vulnerabile. Singurul lucru pentru care noi am fcut proiecte, pe care le-am i ctigat este c am pornit de la aceast evaluare a nevoilor. Eu nu cred n proiectele scrise de alii, deci nu cred c o firm poate smi scrie un proiect despre nevoile mele ca pacient i atunci dac nu pornim de la nevoi nu ai cum s furnizezi servicii de calitate i noi facem acest lucru n permanen. (Asociaia Prader Willy) i DASC a elaborat un studiu al grupurilor vulnerabile: Iniial s-au identificat nevoile acestor persoane, tocmai de aceea serviciile sunt organizate pe grupuri de beneficiari clasificai pe perioade de vrst, pe probleme sociale identificate: cei lipsii de locuine, victime ale violenei n familie. n cadrul DGASPC procedura de lucru privind evaluarea iniial a unui beneficiar nou const n efectuarea evalurii la intrarea beneficiarului n centru de ctre echipa format din specialiti: medic, asistent social, asistentul medical ef, instructori din unitate, specialiti dintre care mai trziu devin i manageri sau res- 421 -
ponsabili de caz. Echipa multidisciplinar reuete s identifice nevoile beneficiarului, ca apoi s ntocmeasc Planul individual de intervenie care, la rndul su, cuprinde programele de reabilitare, recuperare. Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor n asistena maternal, psihologul mpreun cu asistentul social fac o evaluare a nevoilor odat la 3 luni, moment n care elaboreaz un raport trimestrial; asistentul maternal completeaz o fi lunar de monitorizare, de evoluie a copilului. n cadrul serviciului de evaluare complex a copiilor se face o evaluare n teren, se ntocmete un raport n care se noteaz dac copilul a beneficiat de serviciile trecute n planul de recuperare. Acest raport se semneaz de ctre printe i asistentul social care face vizita la domiciliul copilului. La noi n serviciul de terapie avem rapoartele de activiti dup fiecare or de terapie i pentru fiecare copil se face o evaluare la jumtate de an. Avem chestionare pentru beneficiari cu gradul de satisfacie, pe care le aplicm cu regularitate. (DGASPC) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Att furnizorii privai ct i cei publici au susinut c serviciile oferite de ei nu acoper toate nevoile beneficiarilor. Nu, indiscutabil c exist lipsuri foarte mari. Nu suntem suficient de pregtii n ceea ce privete acest flagel: consumul de droguri, violena domestic, nc nu avem un serviciu foarte bun i nu datorit faptului c nu avem specialiti buni, aici avem doi psihologi foarte buni care i fac munca, dar atta timp ct victima triete n acelai mediu cu agresorul i nu este scoas de acolo este foarte greu.(DGASPC) O problem ridicat de furnizorii publici a fost schimbarea mentalitii. Societatea, factorii responsabili i actorii sociali ar trebui s se implice mai mult n a preveni anumite situaii de risc, n a sesiza cazurile i n a gsi soluii. i furnizorii privai sunt de prere c serviciile furnizate de ei nu acoper toate nevoile existente. Capacitatea de cazare nu va fi suficient pentru centrul nostru. Intenionm s organizm servicii respiro pentru familii, vrem s organizm grouphome - case pentru pacieni cu boli rare, s organizm acele summerschool sau winterschool, colii pentru pacieni cu boli rare. Avem proiecte depuse pentru economia social. (Asociaia Prader Willy) Respectarea standardelor de calitate Standardele de calitate exist i sunt respectate n mare msur de ctre toi furnizorii de servicii sociale, dei n cteva cazuri apar probleme n armonizarea standardelor generale de calitate i cele de cost i de aici neconcordana cu reevaluarea la 3 luni, din lips de personal suficient sau suprancrcarea celui existent. Reevaluarea nu se poate efectua aa cum prevede legislaia, deoarece apar cazuri noi, iar specialitii care aveau deja repartizat un numr de cazuri primesc i altele noi. Furnizorii publici, prezeni la FG au relatat c nu toi furnizorii sunt verificai dac i ct de bine ndeplinesc aceste standarde minime de calitate, lucru care i nemulumete. Modaliti de sesizare a abuzurilor Toi furnizorii au registru de sesizri, reclamaii i propuneri sau sugestii, conform standardelor, sub o form sau alta: registru, cutie de sesizri. Avem o cutie potal n care ei pot s pun reclamaiile care ajung la mine i apoi eu s le pot repartiza celor n msur s le rezolve problemele. Pe partea de abuzuri avem un registru n care se notific de ctre personal, deci de ctre cei care sunt n proximitatea lor permanent. Mai avem un regis- 422 -
tru unde se notific incidentele care au loc pe parcursul derulrii serviciului. (DGASPC) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale Legat de respectarea confidenialitii, punctele de vedere ale respondenilor au fost diferite. Un furnizor privat a mrturisit c este nregistrat la Autoritatea de supraveghere a proteciei datelor. Reprezentanii DGASPC au invocat ca problem n respectarea confidenialitii, spaiul n care i desfoar activitatea n cadrul aparatului propriu, dei la angajare cu toii au semnat o declaraie de confidenialitate. La nivel de centre, acest lucru s-a fcut cu prioritate, atunci cnd se face consilierea cu asistentul social, psihologul, eful de centru exist posibilitatea ca interviul s fie ntre beneficiar i persoana n cauz. (DGASPC) De aici se pornete - este litera A a alfabetului acelei persoane care este angajat pe asemenea post. Este prima lecie pe care trebuie s o nvee, trebuie s intre n contact cu oamenii care sunt sraci i prsii, care se confeseaz acelei persoane. (Primria Comunei Boghi) Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Toi respondenii au susinut c parteneriatul este foarte important, pentru c doar mpreun, publicul i privatul pot face ceva care s vin n sprijinul grupurilor vulnerabile. Niciunul dintre noi nu avem competenele necesare ca s facem tot i atunci nseamn s punem resurse mpreun, cu acelai scop final, s ne bucurm mpreun de rezultate. (Asociaia Prader Willy) Reprezentanii DGASPC colaboreaz foarte bine cu celelalte instituii ale statului (Poliia, autoriti publice locale, Consiliul Judeean, Prefectura, instituiile deconcentrate, decentralizate, Jandarmerie, spitale, Inspectoratul colar), care i sesizeaz ori de cte ori identific un posibil beneficiar de servicii sociale. dac sunt copii gsii pe strad sau noaptea trziu n gar sau parcuri, i aduce la noi poliia, iar noi i prelum. (DGASPC) Furnizorii de servicii sociale au considerat important i ncheierea de parteneriate cu instituii i organizaii strine. Avem parteneriate cu Academia de studii pedagogice din Germania care pregtesc specialiti n acest domeniu; cu Biserica Evanghelic din Germania i cu Diakonia din Germania; ne-au ajutat n ceea ce privete perfecionarea personalului, schimburi reciproce de experien (DGASPC). n opinia furnizorilor privai uneori parteneriatele se ncheie i pentru a ndeplini o condiie la o cerere de finanare, iar organizaiile implicate nu iau n seam prevederile acelui parteneriat, iar el rmne doar un parteneriat pe hrtie. n acest sens, soluia gsit de respondeni este ca aceste organizaii, instituii s se cunoasc reciproc n cazul n care vd o complementaritate n activitatea lor s poat face parteneriate i s lucreze mpreun. nu neaprat parteneriate, dar dac am cumva nevoie de ajutor, atunci s fie deschii spre acest lucru. (FG OPA) Un al nivel deficitar al parteneriatelor ncheiate de DGASPC l reprezint parteneriatele cu societile comerciale i cu posibilii angajatori. n judeul nostru sunt foarte puine locuri de munc i atunci patronii de societi sunt puin reticeni n ceea ce privete copii care prsesc sistemul i prefer s angajeze persoane din comunitate, care au trit n familie, pentru c mentalitile n Romnia sunt de aa natur nct se consider c acei copii care prsesc sistemul de protecie social au anumite deficiene i se adapteaz greu. (DGASPC) Concluzia unanim a participanilor a fost c un parteneriat este cu att mai important, cu ct este ncheiat n beneficiul celor care vor primi serviciile sociale, furnizate de ctre Romnia prin intermediul
- 423 -
statului i prin intermediul instituiilor private. Despre Consiliile Comunitare Consultative Respondenii furnizorilor publici au cunotin de existena acestor consilii, despre care tiu c sunt nfiinate, dar prea puin active. Din cte tiu exist la nivel de Primrie, tiu c ar fi constituit din mai muli membrii, oamenii de afaceri, reprezentai din mai multe instituii. Eu am neles c nu este att de funcional, intenia a fost foarte bun la acest consiliu care ar fi trebuit s-i aduc aportul n domeniu social pentru a se prevenii instituionalizarea copiilor. Cred c a fost un singur caz la care ne-am implicat i noi, o familie creia i-a luat foc casa. (DGASPC) Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social Despre aceast comisie majoritatea respondenilor au recunoscut c nu cunosc activitatea ei i c au auzit ocazional din pres cte ceva despre ea sau c i vd activitatea ineficient. i aici este ambigu problema pentru c aceast comisie funciona n cadrul Prefecturii, preedintele comisiei fiind prefectul, legislaia conine 2 rnduri/2 articole care spun ce ar trebui s fac, asigur secretariatul, cere raportri anuale, semestriale, dar cam att. (FG OPA) Direcia a susinut i secretariatul acestei comisii. Din pcate, n afar de a ne ntlni o dat la trei luni cnd trebuia s facem nite strategii, implicarea a fost una destul de mic (DGASPC) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Pentru o colaborare mai bun ntre instituiile i organizaiile implicate n serviciile sociale, respondenii recomand o mai bun cunoatere a furnizorilor prin organizarea de mese rotunde, reuniuni ale furnizorilor de servicii sociale sau schimburi de experien, astfel nct s se ajung la un numitor comun, s nu mai existe concuren ntre ei. Trebuie lucrat la mentalitate, n momentul de fa nc mai avem probleme la modul n care ne percepem unii pe alii ca organizaii, ca i cum ar trebui s lucrm ntr-o reea i s nvm, s colaborm, nu s ne privim ca i concureni. (FG OPA) n opinia reprezentanilor DGASPC dac s-ar respecta legislaia n domeniu, atunci colaborarea cu autoritile publice locale ar fi foarte bun i de folos, iar dac actorii implicai n serviciile sociale ar reui s se ntlneasc mcar o dat pe lun lucrurile ar merge mult mai bine.
- 424 -
3.34. SATU MARE

Jude
SATU MARE BUCURETI
Jude
SATU MARE BUCURETI

- 425 -

Puncte tari Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Puncte slabe Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniLoc 3 din 42 4 din 41 6 din 42 8 din 42 8 din 42 9 din 37 11 din 42 10 din 36 10 din 36 Loc 28 din 42 34 din 42 34 din 42 36 din 42 40 din 42 31 din 31 29 din 29
- 426 -

ti publice de servicii sociale

Puncte tari Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Loc 1 din 29 2 din 31 2 din 25 2 din 24 4 din 21 7 din 29 5 din 20 13 din 42 Loc 22 din 32 29 din 42 25 din 35 21 din 29 31 din 42 32 din 42 32 din 42 28 din 36 19 din 24 35 din 42 36 din 42 24 din 28 26 din 30 37 din 42 37 din 42 37 din 42 38 din 42 38 din 41 39 din 42 37 din 39 40 din 41 23 din 23 22 din 22 21 din 21 25 din 25 26 din 26 22 din 22 8 din 8 12 din 12 7 din 7

Puncte tari Egalitate de anse Loc 1 din 42
- 427 -

Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Numr de parteneriate public - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane vrstnice Puncte slabe Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Parteneriat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Egalitate de anse i nediscriminare Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Monitorizare i evaluare 1 din 41 2 din 40 5 din 42 8 din 41 9 din 42 10 din 42 Loc 32 din 42 33 din 40 35 din 42 28 din 32 36 din 41 39 din 42 40 din 42 38 din 39 13 din 13 40 din 40
3.34.4. Analiz narativ n judeul Satu Mare au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 23 de interviuri la care au participat 17 reprezentani ai furnizorilor publici i 6 ai furnizorilor privai. De asemenea, au fost realizate i 2 focus grupuri la care au participat specialiti att din sistemul public, ct i din sistemul privat. 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Acoperirea cu personal este privit diferit de reprezentanii serviciilor publice i cei ai OPA. Dac n instituiile publice se simte nevoia acut de personal, principalul motiv pentru care exist acest deficit fiind blocarea posturilor, n cazul furnizorilor privai se consider personalul este suficient. Exist deficit de personal. Avnd n vedere c s-au blocat posturile, nu se mai dau nici concursuri. (DGASPC) Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu n ceea ce privete calificarea profesional a personalului angajat, majoritatea respondenilor au afirmat c personalul este calificat, bine pregtit i implicat n programe de formare profesional continu. Da, se fac i cursuri de formare continu. Cursurile sunt rare i doar aceleai persoane beneficiaz de acestea. S-au fcut cursuri de management al proiectelor, descentralizarea serviciilor sociale, metode de lucru n situaii de risc. (FG OPA) Avem personal cu studii superioare dar asta nu nseamn c sunt supercalificai. Aici din nou intervine salariul. Chiar dac vrei s te califici, nu i permii financiar. (DGASPC) n cadrul DGASPC sunt angajate i persoane care nu au studii de specialitate, dar cu o vechime i o experien vast n domeniu. Cunotine despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane
- 428 -
Codurile deontologice ale profesiilor sociale sunt bine cunoscute, ns nu exist proceduri de monitorizare a respectrii principiilor prevzute n aceste documente. Exist totui modaliti de urmrire a aplicrii normelor stabilite n coduri, n funcie de specificul fiecrui serviciu: prin monitorizarea sesizrilor, prin discuii cu beneficiarii, prin observare direct. mi sunt cunoscute codurile deontologice. Nu tiu dac le monitorizeaz cineva. (DGASPC) Da, acest sistem de monitorizare a respectrii codurilor deontologice este nc n formare. (Organizaia Caritas)
2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Toi respondenii au apreciat c infrastructura influeneaz calitatea serviciilor sociale. Cea mai mare parte a persoanelor participante la cercetare consider c infrastructura este adaptat nevoilor beneficiarilor, n timp ce un procent sczut afirm c nu, dar au nceput demersurile pentru modernizarea i adaptarea acesteia. Printre principalele probleme pe care le ntmpin furnizorii de servicii sociale se evideniaz: cldirile vechi sau cldirile monumente istorice, care nu pot fi transformate i adaptate nevoilor datorit legislaiei n vigoare; lipsa spaiilor pentru specialiti (cabinete de psihologie, kinetoterapie, ergoterapie); lipsa dotrilor i echipamentelor specifice; lipsa sau insuficiena mijloacelor de transport pentru beneficiari sau pentru personalul angajat. Bineneles, n primul rnd DGASPC-ul ar trebui s aib mai multe mijloace de transport i mai muli oferi. Am avut 3 oferi i trei maini, dar acum trebuie s ateptm unul dup cellalt; fiecare serviciu are prioritile i urgenele lui i nu putem presta munca n timp util. (Extras FG) La ora actual nu dispunem de tot ce este necesar, nu avem spaiu suficient pentru persoane cu dizabiliti, mai ales pentru persoane cu dizabiliti mentale, avem cereri de internare la care nu putem rspunde din cauza lipsei de capacitate. Avem adaptate rampe, lifturi, iar construciile care se fac acum respect normele n vigoare. (DGASPC) De exemplu, noi nu avem niciun lift i fiind cldire cu etaj, este nevoie de unul. Avem donatori din Germania care strng bani i anul acesta va fi montat unul. Da, am adaptat infrastructura la nevoile beneficiarilor. (Complexul social Petreti) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Majoritatea celor intervievai, fie c sunt din instituii publice fie c sunt din asociaii sau ONG-uri declar c activitile sunt monitorizate. Chiar dac nu au puse la punct metodologii i proceduri specifice de monitorizare, exist fie de evaluare i rapoarte lunare, trimestriale sau anuale care urmresc activitile derulate. Instituiile i organizaiile mari, cu servicii numeroase, au att departamente sau servicii interne care realizeaz monitorizarea, ct i evaluri externe, audit. De remarcat este faptul c respondenii cu funcii de conducere cunosc mai bine aspecte legate de monitorizare, n timp ce specialitii implicai n munca direct cu beneficiarii nu au foarte multe informaii despre acest aspect. Nu, nu suntem implicai; suntem la nivel de execuie. Partea de evaluare i monitorizare revine conducerii i serviciului de audit. (FG DGASPC, SPAS) Noi avem evaluri iniiale, lunare, finale i anuale a satisfaciei beneficiarilor, evaluri scrise.
- 429 -
Noi evalum obiectivele. (FG OPA) Organizaia noastr de la nceput a lucrat cu un consultant financiar, dup aceea am avut cenzori i astzi avem audit. Aceasta nseamn c toat activitatea este auditat nu doar proiectele pe care le scriem i unde este o cerin a finanatorului. Avem contracte cu instituiile abilitate care ne controleaz ntotdeauna cldirile din punct de vedere al securitii muncii. (Organizaia Caritas) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale Instituiile/organizaiile cu un numr mare de servicii au strategii privind dezvoltarea serviciilor, pe care le revizuiesc periodic. Din rspunsurile formulate la ntrebri, se constat c n organizaiile/instituiile mari specialitii nu sunt implicai n planificarea strategiei, n timp ce n organizaiile mici, cu un numr redus de angajai, acetia cunosc destul de bine planul de aciune al organizaiei. n cazul organizaiilor care au un singur serviciu, nu exist o strategie, principala preocupare fiind mai mult meninerea serviciului existent. La noi exist serviciu de monitorizare care se ocup de partea cu implementarea unor proiecte i acolo se elaboreaz i strategia. Nu am fost consultai n elaborarea strategiei. (FG DGASPC, SPAS) Strategia DGASPC este mai veche, din 2008, iar n semestrul al patrulea prevede elaborarea unei hrii a serviciilor sociale existente la nivelul judeului. Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate La nivelul judeului Satu Mare sunt instituii care i-au ntocmit hri proprii pentru servicii sociale. Cei mai muli respondeni declar c au o astfel de hart, sau chiar dac nu au o hart, cunosc furnizorii de servicii sociale din zon. Se cunosc de asemenea zonele unde sunt grupuri vulnerabile. La SPAS s-a realizat o hart de identificare a nevoilor persoanelor vrstnice. Specialitii OPA au declarat c o hart a nevoilor i serviciilor sociale din jude a fost ntocmit, neoficial, de ctre Liga aprrii drepturilor omului care a realizat un astfel de studiu. Vrem s prelum datele de la AJPS i s avem noi la nivelul nostru o hart a serviciilor sociale. Este un moment bun de evaluare, de extindere i reprofilare a anumitor servicii. (DGASPC) Vizibilitatea la nivel local/ judeean Toi furnizorii de servicii sociale intervievai consider c sunt cunoscui la nivelul comunitii. Impactul cel mai mare l au instituiile i organizaiile mari, care prin multitudinea de servicii oferite se adreseaz mai multor categorii de beneficiari. Metodele prin care i mediatizeaz activitatea, sunt diverse i sunt folosite de ctre toi furnizorii de servicii, fie c sunt furnizori publici, fie privai: prin apariii n mass-media, prin relaiile cu publicul sau referire de la alte instituii de profil, prin informaiile transmise de ctre beneficiari, etc. Beneficiarii ajung la furnizori fie referii de alte instituii (coli, spitale, biseric), organizaii, fie ajungnd direct la ei. Nu exist o metod unic de preluare a beneficiarilor. (FG DGASPC, SPAS) Oamenii mai vin i la indicaia altora sau se mai dau i comunicate de pres. (SPAS) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Principala problem a furnizorilor de servicii este lipsa resurselor financiare, fiind urmat de lipsa specialitilor i suprancrcarea acestora cu sarcini. n acelai context, au fost menionate de asemenea: barierele legislative i birocratice, mentalitatea oamenilor. Nu suntem acoperii nici numeric i nici calitativ. Personalul care lucreaz de mai mult timp s-a
- 430 -
pregtit la locul de munc. Personalul care vine din afar este foarte slab pregtit. (DGASPC) Noi, fiind o organizaie nonprofit, avem resurse proprii foarte limitate cu care s ne gospodrim. (Fundaia Down) De multe ori, iarna, nu ne ajunge toat alocaia de plasament a copiilor s pltim gazul. Dac n-am avea ajutoare din alte pari, nu tiu cum ne-am descurca. (Organizaia Congregaia Fiicele ndurrii) Evaluarea nevoilor comunitare Marea parte a respondenilor afirm nu au participat la evaluarea nevoilor comunitare, ns exist i un procent mai mic de respondeni ce afirm c au participat la astfel de evaluri ale nevoilor. n general, organizaiile private i dezvolt sau nfiineaz servicii n urma unui studiu privind nevoile sociale. Organizaia cnd pornete o aciune sau un serviciu social parcurge aceti pai. Oriunde am pornit, am nceput cu evaluarea nevoilor i aceasta prin diferite metode: focus grupuri, studiu social. Orice serviciu pornit de organizaie parcurge aceti pai. Orice serviciu are la baz o evaluare iniial a nevoilor. (Organizaia Caritas) Diferenele dintre mediul urban i cel rural Majoritatea furnizorilor de servicii sociale i desfoar activitatea n mediul urban. Respondenii consider c este dificil s nfiinezi servicii sociale la sate, att datorit lipsei specialitilor ct i datorit lipsei implicrii autoritilor locale. Instituiile i organizaiile mari, cum sunt DGASPC-ul sau Organizaia Caritas, au dezvoltate servicii i n zona urban i n zona rural. Locuitorii din zona rural ajung greu la serviciile sociale de la ora, datorit problemelor de transport. Noi, cei din DGASPC, am luat legtura cu cei din primriile din jude n legatur cu numrul de dosare de ajutor social; noi avem cele mai puine dosare (58), m refer la Satu Mare, dar din rural (400-500) sunt multe, aproape toate pentru venitul minim garantat. (FG DGASPC, SPAS) Aici n judeul nostru, serviciile se concentreaz doar n zona urban, n special n reedina de jude. n mediul rural, serviciile sunt ca i inexistente. Problema este i la autoritile locale, n legislaie vorbim de servicii sociale la local, i abia dac gsim o persoan angajat acolo, fr pregtire care trebuie s acopere tot spectrul la nivel de comunitate. (DGASPC) n opinia specialitilor OPA, n mediul rural nu sunt furnizate servicii sociale de calitate, dei personalul angajat este calificat i are studii superioare. Ei apreciaz c diferena ntre cele dou medii este foarte mare i ar trebui investit mai mult n zona rural ntruct nevoile sunt la fel de acute. Simim pe pielea noastr aceste diferene. Este o problem mare i o discrepan enorm ntre serviciile i relaionarea acestora cu comunitatea local. (Organizaia Caritas) La ar serviciile nu sunt dezvoltate. Este un asistent social la primrie care se descurc i el cum poate. Case de tip familial sunt doar cele ale direciei. Avem beneficiari i din zona rural, preluai prin DGASPC. (Asociaia Congregaia Fiicele ndurrii) La polul opus, reprezentanii Primriei Petreti sunt de prere c n mediul rural serviciile sociale se dezvolt mai uor dect n mediul urban. n mediu rural este un pic mai uor, dup mine, s dezvoli. La noi da, dar n alte sate poate c nu. La noi merge bine centrul. (Primria Petreti) Participarea pentru preluarea beneficiarilor din zona rural De serviciile DGASPC beneficiaz persoane din tot judeul, problema care apare fiind legat de la modalitatea de deplasare a solicitanilor ctre furnizor. Organizaiile private ntmpin aceeai problem atunci cnd vine vorba de preluarea beneficiarilor din mediul rural, i anume transportul acestora ctre furnizorul de servicii.
- 431 -
La noi n organizaie n programul de ngrijire la domiciliu furnizm servicii sociale i pe mediul rural. Prelum beneficiari din tot judeul. Pe centrul de zi este mai greu s prelum beneficiari din zona rural deoarece ar trebui ca unul din prini s vin s-l nsoeasc i apoi s-l preia la ora 2. Din 37 beneficiari, doar 5 sunt din mediul rural. (FG OPA) Probleme financiare n derularea serviciilor sociale Sursele de finanare ale instituiilor publice furnizoare de servicii sociale sunt n exclusivitate de la bugetul de stat, bugetul local. Dei civa au declarat c exist i posibilitatea donaiilor, acestea sunt n marea lor majoritate sub form de produse aduse de diferii ageni economici cu ocazia srbtorilor de peste an. n ceea ce privete asociaiile i organizaiile nonguvernamentale, acestea primesc finanare de la organizaia mam, de la fondatori, prin donaii i sponsorizri, prin subvenia obinut potrivit prevederilor Legii nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social, prin cotizaia unor beneficiari sau prin activiti economice proprii. De asemenea sunt menionate i parteneriatele cu autoritile publice care pltesc salarizarea unor angajai sau diferite utiliti. Att furnizorii publici ct i cei privai au accesat fonduri europene. SPAS-ul de la bugetul local, iar DGASPC-ul de la bugetul judeean. Alte surse de finanare sunt proiectele i donaiile. La centre mai primim donaii materiale. Se simte lipsa unor resurse, mai ales financiare. (FG DGASPC, SPAS) Cele conform legislaiei, bugetul de stat, bugetul local i sursele interne. Mai avem donaii n diferite domenii, n domeniul reparaiilor, n diferite activiti pentru copii. Sunt firme care, pe parcursul anului, ofer anumite sponsorizri. (DGASPC) Noi desfurm activiti economice i din aceste surse ne finanm. De asemenea avem activitate de PR fundraising i scriem proiecte, acestea fiind surse importante de finanare. (Organizaia Caritas) Atragerea fondurilor europene c oportunitate Majoritatea respondenilor vd n accesarea de fonduri europene o oportunitate, ns nu toi au accesat astfel de fonduri. Cei care au accesat fonduri europene i s-au lovit de problemele aprute n derularea acestui proces, consider c accesarea lor este un risc, n special pentru organizaiile mici. Am accesat fonduri europene. Este n derulare un proiect cu protecia copilului din Ungaria, cu privire la asistenii maternali, pregtire profesional. (DGASPC) Este o oportunitate foarte riscant, condiiile n care fondurile europene se pot accesa cu prefinanare i cu ntrzierile cu rambursarea banilor; avem proiecte pe care le desfurm i pentru care ateptm banii de un an jumtate. Este o foarte mare problem n privina fondurilor accesabile. (Organizaia Caritas) Obstacole n atragerea fondurilor europene Principalele obstacole ridicate de cei care au experiena accesrii fondurilor europene sunt cele legate de cofinanarea acestor proiecte, de ntrzieri n rambursarea banilor, de procedurile birocratice anevoioase. Am accesat fonduri europene. Este n derulare un proiect cu Protecia copilului din Ungaria, cu privire la asistenii maternali, pregtire profesional. De aesemenea, avem un proiect ctigat pentru centrul de tranzit pentru care ateptm semntura de la Ministerul Muncii. Mai avem un proiect la care am trecut de faza interministerial, acum ateptm indicatorii tehnici. (DGASPC) 3. Performana activitilor de asisten social
- 432 -
Calitatea serviciilor sociale acreditate Serviciile sociale se nfiineaz avnd la baz o evaluare a nevoilor reale ale grupurilor vulnerabile i planificarea ulterioar de servicii i intervenii. n cazul DGASPC unele servicii au fost nfiinate prin transformarea celor vechi. Identificarea nevoilor sociale sau a grupurilor vulnerabile din comuniti reprezint n opinia furnizorilor de servicii sociale att publici ct i privai baza de la care se pornete n crearea i dezvoltarea serviciilor. Este un aspect important care trebuie avut n permanen n vedere. Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Cei mai muli dintre respondeni afirm c se fac reevaluri periodice ale nevolilor beneficiarilor, lunar, trimestrial sau anual, iar n funcie de aceste reevaluri se schimb planul de intervenie al beneficiarului. Se fac, conform legii, dar trebuie s se umble i la legislaie. (DGASPC) Acolo unde nu se fac astfel de reevaluri periodice, acest lucru se ntmpl din lips de personal de specialitate. Nu, din pcate nu avem personal pentru aa ceva, nu avem asistent social angajat, ci doar doamna care se ocup i de primrie. (Primria Petreti) Toi reprezentanii OPA declar c n organizaiile lor sunt fcute reevaluri periodice. Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Majoritatea respondenilor declar c serviciile oferite de ei nu acoper toate nevoile beneficiarilor. Printre lipsurile existente sunt amintite: servicii de recuperare, terapie, servicii medicale i sociomedicale, servicii de consiliere psihologic. Nu, i nici nu ne-am propus acest lucru; noi suntem un segment foarte bine definit n paleta serviciilor sociale i ideea este c, prin serviciile sociale pe care le oferim, dorim s acoperim un segment care, prin calitatea serviciilor, este un segment aparte pentru c noi lucrm ca persoanele dependente s ias din aceast situaie de dependen. (Organizaia Caritas) Respectarea standardelor de calitate Standardele de calitate sunt respectate n mare msur de furnizorii de servicii sociale. Foarte puini respondeni au declarat c respect standardele n totalitate i niciunul nu a declarat c nu au sau nu respect aceste standarde. DGASPC este acreditat pe servicii sociale cu certificatul TUV. La noi da. n cazul n care avem un serviciu acreditat trebuie s fie acea autoevaluare n care trebuie trecute toate criteriile pentru a evalua calitatea serviciilor, astfel c acestea trebuie s corespund. (FG OPA) Da, ncercm s respectm standardele de calitate. Nu putem s le respectam n totalitate i cine spune c le respect minte. (DGASPC) Da aa am i primit acreditarea, deci lucrm dup standardele de acreditare. n totalitate nu cred c se poate s le respectm, dar facem tot ce se poate face. (Primria Petreti) Modaliti de sesizare a abuzurilor Majoritatea celor intervievai declar c exist modaliti prin care beneficiarii pot face sesizri i
- 433 -
reclamaii referitor la eventuale abuzuri sau nclcri ale drepturilor beneficiarilor. Da. Prin sesizri la efii de centre i la reevaluare. Trebuie s se schimbe i legislaia c s regndim metodologia, instrumentul reevalurii i atunci, cu ocazia reevalurii, poate s spun tot ce are pe suflet. (DGASPC) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale Dei majoritatea afirm c se respect confidenialitatea relaiei cu beneficiarii, exist i situaii n care acest lucru este foarte dificil, n special datorit lipsei spaiilor adecvate de consiliere. La acest OPA stau mult mai bine dect furnizorii publici, care sunt constrni de spaiile existente. O situaia aparte apare atunci cnd instituiile statului solicit organizaiilor nonguvernamentale date cu caracter personal ale beneficiarilor, n condiiile n care ntre aceste organizaii i beneficiari exist semnat un contract de confidenialitate. Da, s-a semnat un contract de confidenialitate, dar nu se poate asigura tot timpul din cauza lipsei de spaiu. Beneficiarii intr toi odat i e greu s respeci confidenialitatea. (FG DGASPC, SPAS) Avem ncperi de consiliere unde au loc discuiile particulare. (FG OPA) Da, n aceast problem avem anumite lupte cu autoritile de stat care ne cer liste cu nume, CNP-uri. Ei nu neleg c noi ncheiem contracte de confidenialitate cu beneficiarii i ne trebuie acordul acestora pentru a oferi aceste date. (Organizaia Caritas) Contractul de furnizare a serviciilor sociale Contractul de confidenialitate este respectat de majoritatea furnizorilor de servicii sociale, n cea mai mare parte din cazuri beneficiarilor explicndu-li-se termenii contractului i primind un exemplar al contractului. Da, i au un exemplar precum i regulamentul de organizare interioar este afiat jos i nainte de a semna li se explic care sunt prevederile, ce putem oferi i ce ateptm. (Primria Petreti) Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Toi participanii la studiu au acordat o importan deosebit parteneriatului. Exist parteneriate att cu instituiile i autoritile statului, ct i cu asociaii i organizaii nonguvernamentale. n viziunea reprezentanilor DGASPC, rolul parteneriatelor este foarte important, recomandarea lor fiind ca i n cadrul legislativ s se schimbe posibilitatea ca direcia judeean s poat ncheia parteneriate cu ONG-uri, cu sistemul privat, pentru finanare comun. Avem cteva parteneriate cu ONG-uri n domeniul proteciei copilului. Un rol foarte mare. Este necesar, foarte necesar abordarea acestor parteneriate. Avem parteneriate cu organizaia Caritas, FRCCF, cu Crucea Roie, Fundaia Hans Linder, Langdon Down. Aceste parteneriate vizeaz furnizarea de servicii sociale n parteneriat, sprijinirea beneficiarilor. Avem o colaborare cu organizaia Caritas pentru un centru pentru copiii cu autism. (DGASPC) Importana parteneriatelor este subliniat i de ctre respondenii din cadrul furnizorilor privai. Cred n parteneriate i sunt foarte importante n furnizarea serviciilor sociale. Noi avem parteneriate cu Inspectoratul colar i cu SPAS. (Organizaia Caritas) Avem parteneriate cu instituiile locale dar i parteneriate cu asociaii de acelai profil. Avem de exemplu un parteneriat cu o fundaie similar din Cluj Napoca. (Fundaia Down) Despre Consiliile Comunitare Consultative
- 434 -
Doar o parte dintre respondeni cunosc activitatea Consiliului. Cei mai muli nu au auzit de existena lui iar cei care au auzit nu tiu care sunt activitile acestui consiliu. Pe fiecare ancheta apare titulatura asta. Nu ne ajut prea mult. Ei semneaz dar cred c muli dintre ei nici nu tiu c fac parte din acel consiliu. Nici mcar nu semneaz pe acel act. (DGASPC) Fiecare comunitate are, ns n ceea ce privete activitatea lui, este de discutat. Exist pe hrtie. Din cte tiu eu nu funcioneaz. (DGASPC) Da, am avut trei ntlniri anul trecut n legtura cu un caz care nu a putut plti taxa, ne-am ntlnit i am hotrt s rmn la noi. Are activitate, dar nu se ntlnesc sptamnal sau lunar, ci doar n caz de nevoie. (Primria Petreti) Exist, dar rolul i funcionarea lui este destul de slab. (Organizaia Caritas) n oraul Carei este activ i funcioneaz. (Fundaia Down) Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social Foarte puini au declarat c au cunotin de activitatea acestei comisii, majoritatea furnizorilor de servicii sociale necunoscnd existena ei. Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Cei mai muli furnizorii de servicii sociale consider c soluiile constau n ntlniri ntre reprezentanii furnizorilor de servicii, mese rotunde, schimburi de experien. Exist cteva preri care consider c legislaia ar putea reglementa aceste parteneriate. Una dintre soluii ar fi ntlnirile, workshopurile cu reprezentanii altor instituii i organizaii din comunitate. SPAS-ul a iniiat crearea unei reele locale mpotriva violenei domestice i se ntlnete bilunar. Mai exist un grup unde ONG-urile sunt implicate mai activ, se numete Social Cafe i se ntlnesc periodic pentru a organiza aciuni comune. (FG OPA)
3.35. SIBIU
- 435 -

Jude
SIBIU BUCURETI
Jude
SIBIU BUCURETI
- 436 -

Puncte tari Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Puncte slabe Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Loc 2 din 41 6 din 42 5 din 29 9 din 42 12 din 42 13 din 42 Loc 30 din 42 30 din 42 33 din 42 33 din 42 34 din 36 36 din 36

Puncte tari Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Loc 1 din 42 1 din 42
- 437 -

Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) 1 din 42 2 din 42 2 din 42 2 din 42 1 din 18 3 din 42 2 din 28 5 din 42 5 din 41 1 din 8 6 din 42 6 din 42 6 din 42 6 din 40 6 din 32 7 din 36 8 din 41 5 din 25 9 din 42 9 din 39 10 din 42 10 din 42 12 din 40 13 din 42 9 din 29 12 din 38 Loc 15 din 22 16 din 23 15 din 21 18 din 25 18 din 24 22 din 29 19 din 21 22 din 22 12 din 12 7 din 7 25 din 25 24 din 24 30 din 30 31 din 31 29 din 29 20 din 20 21 din 21

Puncte tari Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Loc 1 din 40
- 438 -

Egalitate de anse i nediscriminare Participare i dezvoltare Monitorizare i evaluare Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Parteneriat Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Servicii integrate Puncte slabe Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Numr de parteneriate public - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Numr de parteneriate public-public Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai 3 din 42 5 din 41 5 din 40 6 din 42 7 din 42 8 din 42 8 din 42 10 din 42 11 din 40 Loc 28 din 42 28 din 41 31 din 42 12 din 15 26 din 32 33 din 39 37 din 42 37 din 41 13 din 13
3.35.4. Analiz narativ n cadrul cercetrii calitative pe teren din judeul Sibiu au fost realizate 25 de interviuri, la care au participat 11 reprezentani ai furnizorilor publici i 14 reprezentani ai furnizorilor privai. Au fost de asemenea organizate 2 focus grupuri, unul cu specialiti ai furnizorilor publici i unul cu specialiti ai furnizorilor privai. 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate n cea mai mare parte, participanii la cercetare au afirmat c personalul pe care l au n organizaii/instituii este insuficient, iar cel existent este ncrcat cu multe alte sarcini. Principala cauz a acestor probleme o constituie, n accepiunea persoanelor intervievate, lipsa resurselor financiare. Nu, cu siguran, [personalul] nu [este suficient]. Ultima dat, era 70% acoperit din statul de funcii la direcie, iar pe centre undeva la 68% ... (DGASPC) Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Unii reprezentani ai serviciilor publice au afirmat c au beneficiat de formare n ultimii 5 ani, alii c nu, dar se preocup individual de acest aspect, se informeaz i dezbat ntre ei orice apare nou n sectorul social. Aceeai situaie o ntlnim i la furnizorii privai. Unii dintre acetia beneficiaz de formare n afara rii, datorit partenerilor strini, alii nu au fonduri prevzute pentru acest lucru. Da, [personalul] este specializat, are studiile superioare necesare. S-au specializat pe parcurs. n ultimii doi ani tot personalul a fost la un curs pe tema discriminrii i pe asistena medical, social i comunitar. (FG DGASPC)
- 439 -
Noi psihologii suntem specializai, formai i reformai, [am absolvit] mastere, cursuri n ar i strintate.(FG OPA) Cunotine despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane Despre codurile deontologice toi respondenii au cunotin, dar prerile despre respectarea principiilor stabilite de aceste coduri au fost diferite: unii furnizori le consider primordiale i nu trec peste ele indiferent de situaie, n timp ce alii afirm c le mai ncalc dac este n interesul beneficiarului.. Monitorizarea respectrii prevederilor acestor coduri se face preponderent prin observaie direct. Pentru mine, deontologia este suprem atribuiilor de serviciu i dac mi se cere ceva ce nu corespunde ei, o s refuz. Deontologia ine de persoana ta, de fiina ta, e primordial. (As. Medical Cretin Lukas Spital) 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Cea mai mare parte a persoanelor intervievate au fost de prere c infrastructura are o influen mare asupra calitii serviciilor i se fac eforturi pentru adaptarea acesteia la nevoile beneficiarilor.. Toat infrastructura bineneles c influeneaz; cu ct este mai bun, mai nou, mai adaptat nevoilor, influeneaz pozitiv. n timp s-au fcut foarte multe mbuntiri, att la cldiri ct i la echipamente, chiar n acest an am finalizat un proiect cu finanare prin mecanismul european. (DGASPC) Mi-e greu s transport un copil n brae la un alt nivel, unde am de lucru cu el, dar nu imposibil. Efectiv, munca pe care o fac nu e influenat de infrastructur, dar condiiile n care o fac, da. Pentru asta conteaz adaptarea spaiului, am cerut adaptarea, dar rspunsul a fost negativ. (UAMS) O parte dintre furnizorii intervievai au avut posibilitatea de a investi n infrastructur, pentru a ajunge la standardele cerute de legislaie, fie prin fonduri europene, fie cu sprijinul i susinerea partenerilor strini. Furnizorii intervievai au identificat cteva problemele sau lucruri care ar trebui mbuntite pentru a crete calitatea serviciilor furnizate i pentru a respecta standardele n vigoare. Ne lipsesc nite ncperi care s aib exclusiv destinaia unor cabinete psihologice, dar i de consiliere. (DGASPC) Bine, s-ar mai putea face, dac ar exista fonduri, o sal de kinetoterapie, o sal de recuperare prin fizioterapie, dar asta include cheltuieli foarte mari i deocamdat nu ne putem permite. (UAMS Slitea) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Furnizorii publici i privai de la nivelul judeului Sibiu realizeaz monitorizarea activitii, att intern ct i extern, dar i la cererea finanatorilor sau a partenerilor, prin rapoarte de activitate lunare, trimestriale sau anuale. Lunar avem edin de echip. Avem rapoarte de activitate, avem audit intern i extern de evaluare a calitii serviciilor. (FG OPA) De trei ori pe an partenerii germani vin cte o sptmn, dar nu este un stres, vin s verifice contabilitatea, aduc oameni pregtii pe domeniul de ngrijire, care lucreaz pe servicii zilele acelea. Nu fac verificrile ca s ne ia banii, ci ca s ne perfecionm. (Asociaia Dr. Carl Wolff) n cadrul DGASPC monitorizarea activitii se realizeaz de ctre fiecare serviciu n parte i se centralizeaz de ctre un serviciu nfiinat n acest scop, Serviciul Managementul Calitii. Furnizorii privai i realizeaz evaluarea activitilor sptmnal, moment n care i planific ac- 440 -
tivitatea pe sptmna urmtoare. Mi-ar fi plcut s avem un organism extern care s ne fac monitorizarea, din pcate vorbesc cu un ONG care de 13 ani se strduiete s gseasc bani pentru copii, dei monitorizarea eu o consider foarte important. Facem o monitorizare intern sptmnal cu tot personalul, analizm unde suntem cu serviciile. (UCOS Sibiu) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale Strategia de dezvoltare este o condiie pentru acreditarea serviciului, astfel c majoritatea furnizorilor, publici sau privai, au elaborate astfel de documente, sau cel puin le aveau n momentul obinerii acreditrii. Fiecare furnizor de servicii sociale trebuie s depun la dosarul de acreditare un plan de dezvoltare de 3 5 ani; muli dintre cei privai se i in de planul propus, mai ales dac modificrile in de bunstarea beneficiarilor. (AJPS) Cu privire la implicarea n procesul de elaborare al strategiei sau planului de aciuni, unii respondeni afirm c nu particip efectiv la ntocmirea acestor documente, ns i regsesc n cuprinsul acestora prerile i sesizrile pe care le fac n desfurarea activitii curente. Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate O hart de acoperire a serviciilor sociale la nivel judeean a fost ntocmit de ctre DGASPC, n timp ce ceilali furnizori de servicii nu au elaborat un astfel de document, ns cunosc foarte bine situaia din jude. Exist o hart de acoperire a serviciilor sociale la nivel judeean, cunoatem partenerii notri la nivel judeean, chiar i naional. Exist protocoale ncheiate cu acetia. (DGASPC) Vizibilitatea la nivel local/ judeean Mijloacele prin care furnizorii publici i privai i fac cunoscute serviciile sunt site-uri, mass-media, mape de prezentare, posturi locale de televiziune i radio, diveri colaboratori sau parteneri. Vizibilitatea furnizorilor nu poate fi trecut pe lista problemelor ntmpinate de organizaii sau instituii, fiecare dintre acestea apelnd la cile de comunicare enumerate mai sus, dar principalul canal pare a fi cel al informaiilor transmise n rndul beneficiarilor de ctre fotii beneficiari ai unui anumit tip de serviciu. Beneficiarii au acces la un site al DGASPC n care tot ce este nou se public, am fcut foarte mult prezentare a site-ului n mass-media ca oamenii s fie obinuii s-l consulte. (DGASPC) Reprezentanii furnizorilor privai, participani la focus grup, se consider cunoscui, datorit succesului avut n implementarea serviciilor, dar i a numrului mare de beneficiari. Suntem cunoscui, facem parte din federaia ONG-urilor, din tot felul de foruri superioare. Oamenii pot apela serviciile aflnd de noi din pres, de la coal, din om n om. (FG OPA) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Principalele bariere identificate de ctre furnizorii de servicii sociale sunt: lipsa resurselor financiare, lipsa personalului specializat, blocarea posturilor n cazul furnizorilor publici, dar i prevederile legislative. Banii. Personalul insuficient specializat. Blocarea posturilor trebuie s te descurci cu ce ai, buni, ri, acetia sunt specialitii. (FG DGASPC) Barierele sunt cele financiare; statul ofer acea posibilitate de a primi subvenie, dar subvenia acoper puin din cheltuieli, s zicem 40 50 % maxim. (AJPS) Un reprezentant al furnizorilor privai este de prere c se investete mai mult n instituii dect n
- 441 -
beneficiarul propriu-zis. Familia trebuie responsabilizat mai mult i susinut, ajutat s depeasc situaiile de criz pentru a preveni separarea copilului de familie, avnd n vedere c principala problem a acestor familii este srcia i cercul vicios determinat de srcie, excluziunea social, promiscuitatea. Serviciile oferite de furnizori rmn fr continuitate atta vreme ct nu se pune accent pe reelele de suport, care s ofere continuitate muncii prestate de furnizor. Reprezentantul UAMS din Slitea, Sibiu consider c nu ntmpin probleme n procesul de furnizare a serviciilor la nivelul unitii pe care o coordoneaz: Nu pot s zic c am avut probleme pn acum; colaborarea cu Spitalul Judeean este destul de bun, avem sprijinul CJ, al DSP. (UAMS Slitea) Evaluarea nevoilor comunitare Majoritatea persoanelor intervievate afirm c nu au participat la o evaluare a nevoilor comunitare. Furnizorii de servicii sociale pstreaz contactul unii cu ceilali i se sesizeaz de fiecare dat cnd ntlnesc situaii care nu pot fi acoperite prin resurse proprii, sau situaii care nu se pliaz pe specificului serviciilor furnizate de acetia. Punctul de legtur n acest sens, de unde i procur informaii este Comisia pentru Protecia Copilului. Sursa permanent de studiu al pieei sociale este prin comisie (pentru protecia copilului). Alt studiu al nostru, noi nu am fcut. (UCOS Sibiu) Ocazional, n cadrul anumitor proiecte, s-a realizat o evaluare a nevoilor, ns studiul se raporta n acest caz numai la grupul int. Am participat n cadrul fundaiei, dar pe un proiect adresat unei comuniti de romi. Am ntocmit i o hart a nevoilor sociale. (FG OPA) Diferenele dintre mediul urban i cel rural Diferenele dintre mediul urban i rural din judeul Sibiu sunt foarte mari. n general, organizaiile din jude i desfoar activitatea cu precdere n mediul urban. Mediul rural se confrunt fie cu absena serviciilor sociale, fie cu lipsa specialitilor. Principalul furnizor de servicii sociale care se adreseaz beneficiarilor din mediului rural este DGASPC. tim foarte bine c specialitii au lipsit ntotdeauna, nu neaprat spaiile unde s se dezvolte aceste servicii. Cminele pentru persoane vrstnice s-au dezvoltat foarte bine i la ar. (AJPS) Poate ca i cazuistic, avem mai muli din mediul rural. Serviciile nu pot s spun c nu sunt eficiente, i nu neaprat pentru c nu s-ar implica cei din autoritatea local, ci pentru c, la momentul acesta specialitii de acolo sunt foarte puini i nici nu cred c s-a neles exact care este rolul asistentului social cel de susinere pentru a preveni anumite situaii. (DGASPC) Exist foarte puine servicii sociale n mediu rural i nevoia este foarte mare... (UCOS Sibiu) O parte a respondenilor consider c este necesar o mai mare implicare a personalului din primriile din rural, fr a mai delega sarcinile ctre celelalte instituii. Majoritatea celor din zona rural se adreseaz Direciei, dei eu consider c ar trebui s aib o responsabilitate i implicare mai mare n rezolvarea problemelor sociale de la nivelul comunitilor. (DGASPC) O soluie gsit de Arhiepiscopia Sibiu la acest capitol, a fost reponsabilizarea mai mare a preoilor din rural n a-i acredita servicii sociale nfiinate n subordinea parohiilor. n rural sunt parohiile, preotul are n obligaia lui de a derula programe sociale. Noi am ndrumat preoii s-i acrediteze parohia ca prestator de servicii sociale. (Arhiepiscopia Sibiului) Furnizorii de servicii care i desfoar activitatea n urban ntmpin dificulti n preluarea beneficiarilor din rural, i anume, nu ntotdeauna pot s le asigure transportul, datorit costurilor pe care le
- 442 -
implic acesta. La noi problema mare este transportul. Avem beneficiari din mediul rural, dar sunt distane mari i prinii nu prea pot asigura transportul. (FG OPA) Din mediul rural, beneficiarii notri trebuie s vin i de la 45 de km, fapt care i face mai responsabili, se implic mai mult. Unii vin chiar i cu transportul n comun... e greu. (UCOS Sibiu) Surse de finanare Sursele de finanare pentru furnizorii publici participani la cercetarea calitativ sunt fie de la bugetul Consiliului Judeean, fie de la bugetul Consiliului Local. La acest buget lunar fix se adaug sponsorizri, donaii ocazionale, cu precdere pentru unele centre, oferite cu diverse ocazii, sau contribuia beneficiarilor. Respondenii din cadrul focus grupului OPA sunt de prere c niciodat resursele financiare nu sunt suficiente. Bugetele lor se completeaz cu donaii i sponsorizri oferite de partenerii strini, subvenia obinut potrivit Legii 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social. Atragerea fondurilor europene ca oportunitate Toi participanii la cercetare, att reprezentani ai furnizorilor publici ct i privai, consider fondurile europene o oportunitate. Unii furnizori au accesat fonduri europene prin depunerea de proiecte, alii se afl n faza de evaluare. Cu siguran, avnd n vedere c numai 2% suport bugetul local. Pe POSDRU nu am depus, dintre cele 3 rmase, unul este pe vrstnici i 2 pe copii. (DGASPC) Un proiect am fcut, am schimbat toate geamurile i am pus instalaia solar; ateptm rspuns i pentru al doilea. (Asociaia Dr. Carl Wolff) Noi ne refacem cldirea pe fonduri europene. Cred c aceste fonduri sunt extrem de bune, dar necesit personal i puin tihn, ca s te poi ocupa de proiect. (UCOS Sibiu) Da. Pe fonduri structurale am construit cldirea. (UAMS Slitea) Obstacole n atragerea fondurilor europene Obstacolele ntmpinate de cei care au accesat asemenea fonduri au fost: lipsa informaiilor, lipsa personalului care s tie cum s ntocmeasc o cerere de finanare, timpul ndelungat pn la rambursarea sumelor, lipsa fondurilor pentru susinerea contribuiei proprii dar i pentru acoperirea resurselor consumate pn la depunerea cererii de finanare. Timpul i puinele resurse pe care ne permitem s le pltim ... (UCOS Sibiu) Pentru noi a fost un obstacol problema cu studiul de fezabilitate. Un mare obstacol. Pentru c pn am reuit s obinem banii s facem studiul, deja s-a ntrziat foarte mult cu elaborarea proiectului. Am pltit studii de fezabilitate, proiecte tehnice, totui proiectul de la Dumbrveni a fost respins. (DGASPC) 3. Performana activitilor de asisten social Serviciile sociale se nfiineaz avnd la baz o evaluare a nevoilor reale ale grupurilor vulnerabile i planificarea ulterioar de aciuni i intervenii. Eu zic c numai acest aspect se are n vedere, pentru c ntotdeauna se evalueaz mai nti nevoile i apoi se ntocmete un plan cu toate serviciile pe care le putem oferi. (DGASPC) La aceast evaluare i reevaluare particip ntotdeauna copilul peste 10 ani, iar tnrul din comunitate cu att mai mult l ndemnm s-i stabileasc obiectivele sau le stabilim mpreun, innd
- 443 -
cont de prerea lui. (SOS Satele Copiilor) Da, tot ce am fcut pn acum am fcut doar analiznd nevoia social i rspunznd nevoilor clienilor notri. Noi nu facem servicii doar pentru a le face. (UCOS Sibiu) Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Furnizorii de servicii sociale participani la cercetare au n vedere reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor, att pentru a adapta serviciile, ct i pentru a respecta legislaia n vigoare. Intervalul de timp la care se efectueaz aceast reevaluare difer de la furnizor la furnizor. Datorit problemelor legate de lipsa personalului, uneori reevaluarea nu poate fi efectuat la intervalele de timp prevzute n lege, sau este fcut superficial. La noi, n mod normal o facem o dat pe an dar dac, de exemplu, unul din beneficiari pleac din ar i are nevoie de reevaluare o facem cnd se impune. (FG OPA) Legea spune c ar trebui s o facem o dat la 3 luni, dar nu putem, pentru c avem personal insuficient. O facem o dat la 6 luni i n mod paradoxal cele mai mari dificulti le ntmpinm n evaluarea familiilor. (DGASPC) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Nevoile beneficiarilor identificate de respondeni sunt nevoi complexe, iar lipsa spaiilor, a specialitilor, a mijloacelor de care dispun, toate coroborate cu sursele de finanare mpiedic furnizorii s acopere n totalitate aceste nevoi. Nu, nu le acoperim. Lucrurile decurg aa: facem o evaluare a nevoilor, facem planificarea, dar noi trebuie s avem o echip pluridisciplinar n interiorul instituiei, dar mai putem avea i specialiti din afar i atunci vorbim de echip interinstituional aici ar trebui muncit mai mult, adic s fie mai funcional. (DGASPC) O parte din beneficiari vroiau s mearg la mnstire sau n excursii etc.; pentru aceste lucruri nu avem finanare, deci acest tip de nevoi nu le putem satisface. (UAMS Slitea) Respectarea standardelor de calitate Standardele de calitate exist i sunt respectate de fiecare furnizor de servicii sociale acreditat, n funcie de resursele de care dispune. n desfurarea activitilor curente, apar anumite probleme n armonizarea standardelor generale de calitate cu cele de cost. Ne raportm standardelor, bineneles. Eu cred c ceea ce facem, facem la ceea ce maxim standardele spun, permis de ceea ce noi ne permitem din punct de vedere financiar i uman. (UCOS Sibiu) n cadrul DGASPC etapele din managementul de caz sunt respectate. Problemele apar n legtur cu termenele, n sensul c, atunci cnd se instituie plasamentul n regim de urgen a unui copil, legea spune c n termen de 48 h de la emiterea dispoziiei se sesizeaz instana de judecat: Acest termen e insuficient pentru a face o evaluare detaliat a copilului. (DGASPC) Standardul de cost pe medical e puin mai mare dect pe social, dar chiar i aa, sunt nite probleme. (UAMS Slistea) Modaliti de sesizare a abuzurilor Majoritatea celor intervievai au prevzute n metodologia de lucru modaliti prin care beneficiarii pot face sesizri i reclamaii cu privire la eventuale abuzuri sau nclcri ale drepturilor lor. Acestea pot fi fcute verbal, n audien la conductorul instituiei ori la efii ierarhici, dar i n scris, n registrul
- 444 -
de reclamaii care este afiat n fiecare sediu, la vedere. Avem acel caiet la intrarea n unitate, n care beneficiarul sau aparintorul poate sesiza n scris. Dar poate s sesizeze i la Direcie sau direct la primar. (FG DGASPC) Da, este un caiet afiat afar, unde poate s scrie oricine ce problem are. Dar majoritatea problemelor sunt discutate pe loc cu personalul unitii. Niciodat nu au fost probleme majore. (UAMS Slitea) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale Majoritatea furnizorilor reuesc s respecte confidenialitatea n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale. Deontologia profesiei, spaiile, declaraia de confidenialitate sunt cteva aspecte care permit furnizorilor asigurarea confidenialitii n relaia cu terii. Problema confidenialitii este neleas greit, cred. De exemplu, dac vorbim despre munca n echip, nu tiu dac se poate pune problema confidenialitii unei discuii dintre psiholog i beneficiar, atunci cnd intervenia se face n echip i decizia se ia n echip, munca este n echip. Confidenialitatea este n raportul cu terii. (DGASPC) Da, toat lumea a semnat contractul de confidenialitate, prin contractul de munc. Toi voluntarii care vin aici au contract de voluntariat unde este prevzut confidenialitatea, studenii care vin n practic au contract de confidenialitate. (UCOS Sibiu) Contractul de furnizare a serviciilor sociale Toi furnizorii de servicii sociale utilizeaz contractul de furnizare a serviciilor. Acesta se ncheie ntre furnizor i beneficiar n dou exemplare, fiecare parte pstrnd un exemplar, iar beneficiarii fiind informai de coninutul su. Da, avem contract semnat cu beneficiarii. Asistentul social l prezint, l citete, l explic printelui. Un exemplar la noi, unul la printe. (FG OPA) Categoric, obligatoriu. Un exemplar e al meu, unul al lor. Din contract face parte i planul de intervenie. Se face un bilan lunar, ct a fost de prezent copilul la servicii, ct de mult s-au ndeplinit obiectivele planului. (UCOS Sibiu) Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Respondenii au acordat o importan deosebit parteneriatului. Cu toii sunt de prere c doar mpreun pot gsi soluii pentru rezolvarea de probleme. n judeul Sibiu exist parteneriate att cu instituiile i autoritile statului, ct i cu asociaiile i organizaiile nonguvernamentale. Un rol foarte important, pentru c nu supravieuieti singur, nu gseti soluii singur la toate problemele pe care le ai. Cu ct mai multe parteneriate, cu att mai multe anse de succes. (FG OPA) UCOS Sibiu a ncheiat parteneriate cu toate instituiile de nvmnt superior, care reprezint sursa lor de voluntari i parteneriate cu alte instituii de asisten social pentru completarea serviciilor . Fr parteneri nu poi face nimic. Pentru noi, partenerul e foarte important. Izolat, nu ai ce face n servicii sociale. Avem parteneri pentru tot ce gsim i descoperim nou. (UCOS Sibiu) Da, avem parteneriate ncheiate i sta e un lucru foarte bun. Depinde dac vine n ntmpinarea unor nevoi reale ale beneficiarilor comunitii sau nu. Dac vine n ntmpinarea nevoilor, este un lucru foarte bun. Noi avem foarte multe parteneriate, 77, i unele concrete, centre de zi pentru aduli nfiinate prin parteneriate, cu UCOS pentru copii cu autism. Asta din ce tiu i le cunosc foarte bine. Noi finanm plata salariilor personalului, pentru 4 5 specialiti care lucreaz n cadrul asociaiei, iar ei au pus spaiul la dispoziie i altele. (DGASPC)
- 445 -
Dei prerea general este c parteneriatele au un rol important n completarea serviciilor, au fost i persoane care i-au exprimat reticena n ceea ce privete utilitatea acestora. Am o reinere cu parteneriatele; partenerii cer anumite compromisuri, fac presiuni, iar eu nu accept pentru c am o list de ateptare pe care vreau s o respect. (Asociaia Dr. Carl Wolff) Despre Consiliile Comunitare Consultative Existena i activitatea Consiliilor Comunitare Consultative este necunoscut n rndul furnizorilor de servicii sociale. Unii dintre respondeni i amintesc de prevederile legislative din anul 2005 i demersurile fcute n acest sens la momentul acela, dar n prezent foarte puini dintre ei au primit vreun rspuns solicitrilor adresate acestor consilii. tiu c vreo 15 au reuit s se creeze, dar activitate nu am vzut din partea niciunuia. Nici nu tiu dac mai sunt funcionale... (DGASPC) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Soluiile identificate de participani pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii se refer n principal la motivaia intrinsec a celor implicai, la mai multe ntlniri, mese rotunde, mai mult comunicare, prin intermediul crora s propun fiecare n parte soluii la problemele identificate; transparena i descentralizarea serviciilor sociale. ntlniri periodice cu toi actorii implicai n problematica serviciilor sociale, discuii periodice. Noi suntem deschii. (FG DGASPC)
- 446 -
3.36. SUCEAVA
Jude
SUCEAVA BUCURETI
Jude
SUCEAVA BUCURETI
Poziia n clasamentul pe factori de dezvoltare Potenialul de Potenialul de Performana conducere a activitilor de furnizare a serviciilor serviciilor sociale asisten social sociale 36 32 42 14 29 1
- 447 -

Puncte tari Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Puncte slabe Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Loc 1 din 37 5 din 42 8 din 41 13 din 42 Loc 28 din 42 23 din 29 34 din 42 34 din 42 38 din 42 40 din 42

- 448 -

Puncte tari Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc) Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) Loc 6 din 41 9 din 40 10 din 39 12 din 42 10 din 35 11 din 36 13 din 42 13 din 42 Loc 29 din 42 28 din 40 29 din 41 31 din 42 33 din 42 37 din 42 25 din 28 33 din 36 36 din 39 27 din 29 30 din 32 23 din 24 25 din 26 32 din 33 41 din 42 23 din 23 22 din 22 21 din 21 25 din 25 29 din 29 25 din 25 26 din 26 15 din 15 18 din 18 22 din 22 8 din 8 12 din 12 7 din 7 28 din 28 21 din 21 25 din 25 30 din 30 31 din 31 29 din 29 20 din 20 21 din 21

- 449 -

Puncte tari Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Egalitate de anse i nediscriminare Puncte slabe Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Servicii integrate Monitorizare i evaluare Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Parteneriat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane vrstnice Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Participare i dezvoltare Numr de parteneriate public - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Loc 5 din 37 10 din 42 8 din 32 12 din 42 Loc 25 din 37 29 din 42 28 din 40 28 din 40 29 din 41 31 din 42 32 din 41 33 din 41 29 din 36 34 din 42 34 din 42 34 din 40 35 din 41 36 din 42 37 din 42 39 din 42 40 din 42 41 din 42 15 din 15 13 din 13 42 din 42 40 din 40
3.36.4. Analiz narativ n judeul Suceava au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 20 de interviuri la care au participat 7 efi de servicii sociale acreditate ai DGASPC, 9 coordonatori de centre sau specialiti din centre i 4 reprezentani ai furnizorilor privai. Au fost realizate i 2 focus grupuri, cu specialiti din DGASPC i specialiti ai organizaiilor private acreditate (OPA). 1. Potenialul de conducere al asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Respondenii au subliniat faptul c nu exist suficient personal n instituii, fapt care este cauzat n mare parte de lipsa fondurilor. n plus, personalul existent este adesea suprasolicitat cu sarcini, deoarece trebuie s compenseze i s preia din atribuiile posturilor lips. Momentul critic a fost n martie 2010, cnd s-au format acele standarde de personal i au difereniat activitatea pe centre. Un singur infirmier la 40 de beneficiari este greu.(Director Complex CRN) Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare
- 450 -
continu Referitor la pregtirea personalului, prerile au fost mprite. Participanii la cercetare apreciaz c se simte lipsa unor programe de formare pentru toi specialitii din sistem i consider c pregtirea personalului ar trebui mbuntit. Pe asisten medical putem spune c [resursa uman] este calificat, pe asisten social i psihopedagogie credem c ar trebui calificat i trimise persoanele la diferite cursuri de specializare. Pe ngrijire, psihopedagogii tocmai au fcut cursul de recuperarepe banii lor. (Director Complex CRN) Cunotine despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane Existena codurilor deontologice este cunoscut, iar aplicarea acestora devine un subiect de atenie n momentul n care apar probleme. Monitorizez codurile deontologice n momentul n care m lovesc de o problem. (ef centru) 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Capacitatea administrativ a furnizorilor de servicii sociale Nevoia de servicii sociale din judeul Suceava este, n cea mai mare parte, acoperit de ctre DGASPC care acord servicii primare i specializate, fiind cel mai mare furnizor de servicii din jude. Exist o varietate mare n serviciile oferite de ctre DGASPC, un accent mare fiind pus pe serviciile specializate oferite n cadrul centrelor. Ca i dispunere geografic a serviciilor, zona Sucevei beneficiaz de cele mai multe, att ca numr ct i ca tip, urmat de zona rural din proximitate, precum i de Rdui i Gura Humorului. Din cauza distanelor foarte mari ntlnite ntre localitile acestui jude i pentru a putea satisface nevoile populaiei din zonele deprtate, apare nevoia de a pune n practic servicii la mari distane de oraul Suceava, care s permit persoanelor vulnerabile i aparintorilor acestora s primeasc asistena necesar fr a se deplasa. Probleme apar mai ales n momentul evalurii beneficiarilor cu dizabiliti care trebuie s se deplaseze la sediul DGASPC din Suceava. SPAS-urile din primrii joac un rol minor, acordnd n general servicii primare, majoritatea cazurilor fiind preluate de ctre DGASPC. Trebuie menionat SPAS Vatra Dornei care, pe lng serviciile primare, ofer i servicii specializate n cadrul centrului pentru victime ale violenei n familie, i care, mpreun cu Asociaia S mbtrnim frumos - Bucovina, a deschis un cmin pentru persoanele vrstnice, prin finanare european. Sectorul privat din judeul Suceava este activ, cu mai multe organizaii implicate n jude i n municipiul Suceava. Cele mai ntlnite servicii furnizate de ctre OPA sunt cele specializate, oferite n cadrul centrelor rezideniale. Alte servicii care sunt acoperite de furnizorii privai sunt: ngrijiri la domiciliu, ngrijire i asisten, consiliere, servicii medicale, cmine pentru vrstnici, centre de zi, locuine protejate. Ca i furnizori privai activi n jude enumerm: Societatea Doamnelor Bucovinene centrul de consiliere pentru victime ale violenei n familie, Asociaia S mbtrnim Frumos Bucovina, Centrul pentru victime ale violentei n familie Vatra Dornei n parteneriat cu SPAS , Caritas Centrul de ngrijiri la domiciliu, Fundaia Bethesda cmin pentru vrstnici, ONG-uri ale Bisericii Ortodoxe ngrijiri la domiciliu i cmin pentru vrstnici, Salvai Copiii Suceava prezent prin subfiliale n Rdui i Flticeni programe pentru prevenia traficului de copii i consilierea i reintegrarea victimelor, Crucea Roie activiti de ajutor social.
- 451 -
Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Infrastructura este considerat a juca un rol important n furnizarea de servicii sociale. Cldirile n care se desfoar activitile pot fi mprite n 2 categorii: cldiri noi, ridicate n cadrul proiectelor cu finanri nerambursabile i cldiri vechi, reamenajate. Exist diferene mari ntre calitatea celor nou ridicate i cele reamenajate. Cele mai noi au fost construite special pentru anumite categorii de beneficiari, fiind dotate i proiectate specific. Bineneles c afecteaz calitatea serviciilor ct i a vieii din centru. Cldirea este construit pe proiect i este gata adaptat, dar aa cum tiu i angajaii i beneficiarii, mai sunt mici probleme pe proiect de la proiectare. (Director Complex CRN) n schimb, cldirile mai vechi nu sunt n totalitate adaptate nevoilor beneficiarilor, specialitii din centre ncercnd s compenseze neajunsurile. Unele dintre ele au fost modernizate, dar nc mai sunt centre care necesit investiii n infrastructur. Pentru infrastructura neadaptat se fac demersuri, n limita posibilitilor, de a se atrage fonduri pentru modernizarea centrelor i asigurarea standardelor de calitate necesare serviciilor sociale. Sigur c da. n primul rnd s-au modernizat centrele de plasament, s-au fcut apartamente de tip modul. Au disprut centrele de plasament de tip vechi. (serviciul rezidenial DGASPC) Apropo de mijloacele nchise pe care le utilizm, de exemplu Sasca are acum dou proiecte a cte un milion de euro care chiar zilele astea se termin. A transformat total un pavilion vechi ntr-o chestie de hotel de cinci stele i a schimbat toat buctria . Este cel mai mare centru din ara la ora actual, are 440 de beneficiari, de la vrsta de 18 ani pn la 90 de ani. (psiholog DGASPC) O alt problem o reprezint i logistica din cadrul DGASPC, respondenii amintind cu precdere lipsa mijloacelor de transport i a resurselor necesare pentru achiziionarea combustibilului. Datorit distanelor mari ntre localitile din jude, activitatea de teren necesit deplasri costisitoare att pentru specialiti, ct i pentru beneficiari. Astfel, problema transportului ngreuneaz desfurarea activitii de teren i impune amnarea anumitor cazuri. De cnd s-a fcut cota de benzin la main, jumtate [din numrul angajailor] nu mai putem s mergem s ne facem treaba pe teren. (ef serviciu DGASPC) n sectorul privat se ntlnesc situaii asemntoare. Cldirile ridicate pe proiecte au fost concepute din start ca fiind dotate i amenajate categoriei de beneficiari pe care o deservesc. Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Exist sisteme de monitorizare create pentru a supraveghea activitatea, la nivel intern i extern. Din afara Direciei nu am beneficiat de aceast monitorizare. n schimb Directorul Executiv Adjunct pentru organele de asisten social monitorizeaz activitatea periodic i o evalueaz - ulterior avem edine i recomandri. Ni se cere o dat la dou sptmni evaluarea fcut de ef, adic trebuie s le trimitem activitile noastre efectuate n dou sptmni. Monitorizarea se face din partea serviciului de tip rezidenial, specialitii de acolo merg pe teren, noi inem legtur cu acest serviciu, informm. Noi monitorizm starea lor de sntate, la coal. Avem nite documente, procesul verbal care se ntocmete zilnic, avem condic de prezen, caietul de observaie privind copilul pe perioada programului, dac s-a observat vreo schimbare sau vreo manifestare mai deosebit a lui este consemnat n acel caiet, eu constat c ntr-adevr ce s-a scris acolo e real, iau legtur cu serviciul rezidenial, cu eful i consemnez ntr-un raport scris acea problem. (specialiti DGASPC)
- 452 -
Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale Serviciile se desfoar n baza unei strategii privind dezvoltarea lor. n cazul DGASPC, strategia a cutat s mbine necesitatea acordrii de servicii pentru copii, cu situaia ntlnit pe teren, unde exist foarte muli aduli cu dizabiliti. n acest sens, n Suceava exist foarte muli beneficiari provenii din fostele centre mamut din perioada comunist, precum centrul Siret. Aceti beneficiari au adesea dizabiliti accentuate de tratamentul necorespunztor pe care l-au primit n aceste instituii. Este o strategie a Consiliului Judeean privind asistena social, exist Regulamentul de Ordine Intern i ROF-ul centrului, manualul de proceduri i ghidul beneficiarului. Bineneles c exist deschidere pentru orice reevaluare ntruct ne apropiem de noua strategie din 2013. (Director Complex CRN) Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate. Evaluarea nevoilor comunitare n cazul DGASPC strategia este fcut pe baza unei hri de acoperire a serviciilor pe comune i primrii. Da avem, n general lucrm dup un program foarte bine stabilit. Avem o hart pe comune, pe primrii. Pe serviciul de urgen colaborm foarte mult cu primriile, nu avem cum s ne descurcm fr ei. (coordonator servicii DGASPC) Unele OPA, n spe cele mai mari, beneficiaz de strategii de dezvoltare i chiar hri de nevoi pe comunele n care activeaz. Cele mai mici caut s dezvolte servicii punctuale pe baza nevoilor identificate la nivel local, fie de ONG sau de ali actori sociali (primrii, DGASPC). Noi avem fcut o strategie pn n 2013. Avem i o hart. Noi n jude suntem doar dou centre dar ncercm s acoperim ct putem de mult. Avem n vedere extinderea cminului, n sensul de a mai construi unul, dar asta depinde de ce surse de finanare putem accesa. Cereri avem multe n ateptare i nu facem fa. i la noi sunt strategii n dezvoltare, problema este c nu avem fonduri. (Focus Group OPA) Evaluarea capacitii organizaiei de a dezvolta, diversifica, reproiecta sau reduce anumite servicii La acest capitol, reprezentanii DGASPC au apreciat c nu este necesar o nou evaluare a capacitii organizaionale, ntruct instituia a trecut de curnd printr-un proces de restructurare n sectorul privat, furnizorii consider c activitatea lor se desfoar n condiii bune. Nu, eu zic c la noi lucrurile sunt pe un fga normal. Asta arat i rezultate pe care le avem, nu avem copii cu abandon colar i toate cazurile de la urgene sunt finalizate. Avem dosare pe care le verificm chiar lun de lun, s vedem unde a ajuns copilul.(coordonator serviciu DGASPC) Vizibilitatea la nivel local/ judeean Specialitii din cadrul DGASPC consider c beneficiarii i populaia n general cunosc i apeleaz la servicii lor. O parte din beneficiari provin din sistemul social, acetia putnd fi mprii n 2 categorii: cei care provin din fostele centre i tinerii cu dizabiliti care ies din sistemul de protecie social, fiind apoi trimii n plasament n centre pentru aduli cu dizabiliti. Exist o legtur strns ntre actorii sociali i media, prin care sunt fcute publice serviciile disponibile populaiei. Serviciile oferite de fundaiile/organizaiile nfiinate n cadrul instituiilor de cult beneficiaz de o cunoatere sporit n cadrul comunitii locale, fiind adesea preferate celor oferite de ctre instituii specializate precum DGASPC sau SPAS.
- 453 -
n cadrul consiliului patriarhal se informeaz protopopii i reprezentanii din jude care la rndul lor le transmit preoilor, iar preoii ne contacteaz. (preot n cadrul ONG) Este cunoscut i la nivel local i la nivel judeean. Beneficiarii ajung la noi prin comisia de evaluare. De la Direcie se direcioneaz dosarul spre centrul nostru. Noi ne-am fcut cunoscui prezentnd activitatea noastr la diferite emisiuni. (Director Complex CRN) Prin mai multe metode, fie se adreseaz direct prin cerere scris, fie beneficiarii notri sunt preluai de ctre noi prin serviciul urgene din cadrul acestei instituii, se autosesizeaz sau sunt trimii de ctre primrie, sau sunt trimii de persoane fizice sau la telefonul copilului. ... Da suntem cunoscui pentru c atunci cnd am ncercat s facem ceva cu beneficiarii, mereu am inut contactul cu presa. (Specialiti DGASPC) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Principala problem ntlnit este lipsa resurselor financiare i astfel imposibilitatea asigurrii personalului necesar serviciilor. Alte nemulumiri au fost legate de legislaia n vigoare, care ridic dificulti n obinerea acreditrilor sau n desfurarea activitilor zilnice. Lipsa banilor, lipsa de specialiti, nu sunt bani s fie mai muli angajai. Pleac de obicei cei buni, cei care s-au profesionalizat, cei care au experien. (Director DGASPC) Legislaia care nu este ntotdeauna aa cum ar trebui. Copiii adui la centrul de urgen - dac nu au o dispoziie prin instan, nu pot justifica masa. Legal, copiii adui n centrul de urgen astzi pot mnca abia dup dou zile, dar bineneles c mnnc atunci cnd sunt adui . (specialiti DGASPC) Diferenele dintre mediul urban i cel rural Exist centre n zonele rurale, care primesc beneficiari trimii de la sediile centrale. Un caz aparte l reprezint serviciile furnizate de ONG-urile nfiinate de ctre Biserica Ortodox, care ofer servicii n mod special persoanelor din comunitate. Serviciile primare sunt acoperite destul de slab de primrii, care nu au personalul necesar, iar serviciile specializate sunt practic inexistente. Centrele sunt distribuite de-a lungul localitilor din apropierea drumurilor europene din jude i n oraele pe care le strbat. n cazul comunelor mai ndeprtate, n care accesul este greoi, serviciile lipsesc total. n cazul celor care totui exist, nu sunt diferene ntre urban i rural, unele dintre cele mai bune centre fiind cele din rural. n mediul rural aproape c nici nu se poate vorbi despre grupuri de servicii sociale, pentru c n multe cazuri asistentul social este un referent agricol sau contabil, deci nu exist n comunitile rurale expertiz i activitate profesional adevrat cu identificare, prevenire - lucrurile se desfoar la ntmplare, din tradiie. Aceasta este o mare problem n comparaie cu Suceava, cu oraele mari, unde au nite servicii cu care se poate interveni. Exist legtur telefonic. Ei nu au capacitatea s rezolve probleme acolo i atunci ne paseaz problema nou, iar noi neavnd combustibil, trebuie s mergem doar s ridicm copilul. Nu putem merge de apte ori s facem consiliere, prevenire .a.m.d. n principiu, prima intervenie trebuie s o fac autoritatea local. Nu sunt activate peste tot consiliile comunitare consultative, care au rol foarte important, pentru c unde ele sunt i lucreaz, se vede. Planul de servicii pe care trebuie s-l ntocmeasc primriile, autoritile locale: de regul sunt dou hrtii n care se spune c i prevede alocaia i c nu face prevenie, monitorizare. (Focus Grup DGASPC) Surse de finanare Banii pentru finanarea serviciilor se strng, n principal, pe dou linii: pe de o parte bugetele loca- 454 -
le i pe de alt parte donaii, sponsorizri, cota de 2% direcionat de ctre orice contribuabil conform prevederilor Codului Fiscal. Nu exist activiti economice proprii desfurate de actorii sociali. OPA i unele din centrele DGASPC percep contribuii ale beneficiarilor. Atragerea fondurilor europene ca oportunitate. Obstacolele n atragerea fondurilor europene Fondurile europene sunt considerate a fi o oportunitate, dar accesarea lor este ngreunat de birocraia excesiva, iar implementarea este afectat de lipsa personalului pregtit s lucreze n acest sens. Alt problem ridicat se refer la lipsa sustenabilitii dup ncetarea finanrii, fapt care duce la ntreruperea serviciilor. Lipsa personalului calificat, avem prea puini oameni care s poat scrie proiectele ... (Director Complex CRN) Un exemplu de bun practic a unui centru nfiinat din fonduri nerambursabile i care nc funcioneaz este Centrul de la Sasca. Serviciile oferite n cadrul centrului sunt servicii specializate, pentru adulii cu dizabiliti neuropsihice. Centrul este foarte bine adaptat la nevoile persoanelor, beneficiind de dotri cu mult peste ceea ce se regsete n mod uzual n centre, precum: ateliere, cresctorie de animale. 3. Performana activitilor de asisten social Serviciile sunt create sau adaptate astfel nct s fac fa cererii beneficiarilor. Respondenii apreciaz c apare uneori o ruptur n fluxul informaional dinspre specialiti i instituii specializate ctre decidenii politici. n funcie de ce se constat, se ia decizia referitoare la meninerea copilului n familie sau nu. La vrstnici este mai greu de spus, aici ine mai mult de politica [adoptat la nivelul] Consiliului Judeean.. (asistent social DGASPC) Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Dei specialitii sunt contieni de normele care trebuie respectate pentru reevaluare, din cauza volumului prea mare de dosare, aceasta este adesea ntrziat, prelungindu-se de la intervalul normal de 3 luni pentru copil, la 6 luni sau chiar mai mult. Prioritare sunt dosarele n care se observ schimbri mari i care necesit a fi reevaluate chiar i lunar. Aceeai situaie se aplic i n cazul adulilor, a cror reevaluare se poate realiza uneori la intervale de un an. n mod teoretic, la 3 luni, n mod real la 6 luni sau la un an. Mai actualizm planul vizualizat de protecie, dac nu apar modificri eseniale. n momentul n care vin la centrul de urgen, ancheta este fcut de primrie. La copii se face reevaluarea la ase luni iar le cei din urgene mult mai des, inem legtura mult mai mult cu ei. Normal, legea spune la trei luni, dar acum s fim sinceri - facem la ase luni reevaluarea.(specialiti DGASPC) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Tipologia serviciilor nu este acoperit n totalitate, dei se fac eforturi pentru adaptarea serviciilor la nevoile beneficiarilor. Interesant de notat este faptul c respondenii consider c problemele de care se lovesc ei sunt cele care priveaz beneficiarii de serviciile de care au nevoie De exemplu, la un caz mergeam de 3-4 ori, consumam benzin cam de un milion. Puneam toi mn de la mn i cumpram conserve, mncare, alimente, mbrcminte. Pn la urm, mergeam de
- 455 -
5-6 ori i vzndu-ne, prinii parc deveneau mai responsabili, se mbuntea situaia, nu urma s lum copilul n sistem. Aa, luai un copil i v ajunge cam 50 de milioane pe lun. Economisii un milion, dou la benzin, dar v cost 50 de milioane. (asistent social DGASPC) Respectarea standardelor de calitate Exist standarde de calitate i se caut s fie puse n practic i respectate, dei nu se reuete ntotdeauna acest lucru. Cauzele care mpiedic angajaii s i desfoare activitatea conform standardelor minime obligatorii sunt: lipsa resursei umane, n special a personalului specializat, ceea ce duce la suprancrcarea cu sarcini a salariailor rmai n sistem i lipsa resurselor financiare. n primul rnd, personalul este insuficient i nu corespunde legislaiei n vigoare. Standardele prevd un numr de 30 de dosare la un asistent maternal, 30 de dosare la un manager de caz. Noi avem aproximativ 100 - 100 i ceva de dosare, pentru fiecare. ( Coordonator Serviciu DGASPC) ncercm s respectm standardele de calitate, ns dac nu exist personal i resursele nu sunt suficiente, nu reuim ntotdeauna s le respectm, dar totul pornete de la lipsa de personal, de la legislaia care trebuie mbuntit, trebuie s fie angajat doar manager de caz, ceea ce nseamn c i trebuie minim 2 ani de vechime n serviciile de asisten social, i sunt asisteni sociali vechi care pleac din sistem, vin alii noi, nu putem s respectm toate standardele de calitate . (specialiti DGASPC) Monitorizarea din punct de vedere al asistenei sociale nu se realizeaz n forma cerinelor din trei n trei luni sau din ase n ase luni, pentru c ajungem de dou ori pe an dac ajungem (asistent social DGASPC) Modaliti de sesizare a abuzurilor Referitor la modaliti de a sesiza abuzul, acestea exist la nivel de instituie i centre, att n cazul furnizorilor publici, ct i n cazul furnizorilor privai. Sigur c da, este i un caiet pentru copii, unde acetia pot face sesizri, unde i pot exprima opiniile sau pot s consemneze o reclamaie sau o sugestie legat de serviciile noastre.(ef centru) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale. Contractul de furnizare a serviciilor sociale Contractele de furnizare de servicii sunt folosite i confidenialitatea beneficiarilor este respectat, chiar dac nseamn ntreruperea momentan a activitilor. Da, sigur c da - toi copiii de peste 14 ani i semneaz singuri contractele i sunt informai prin intermediul acestuia, iar cei sub 14 ani sunt informai doar. Cei care sunt pe urgene nu au un astfel de contract. Una din valorile asistenei sociale este confidenialitatea, deci e clar c trebuie [respectat]. Eu ncerc s le explic c este foarte important confidenialitatea. (specialiti DGASPC) Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Dei exist parteneriate, nu se pune un accent foarte mare pe colaborarea inter-instituional sau pe dezvoltarea parteneriatului public-privat. Mai degrab, respondenii au fost de prere c parteneriatul este necesar pentru a le permite s se concentreze asupra activitii lor, fiecare partener fcnd ceea ce tie mai bine pentru a acoperi nevoile beneficiarilor. Din moment ce exist un document, se stabilesc nite responsabiliti nite modaliti de cooperare. (ef servicu DGASPC) Avem parteneriate cu Fundaia Ana pentru centrul de zi, mai avem cu o coal unde copiii de la coala respectiv fac spectacole cu beneficiarii centrelor. (Director Complex CRN)
- 456 -

Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social
Existena Consiliilor Comunitare Consultative este cunoscut doar de o parte din participani, unii atrgnd atenia c, n localitile lor, aceste consilii ori exist numai scriptic ori nu exist deloc. Da, o parte chiar au avut rezultate foarte bune. .. (asistent social DGASPC) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Pentru a se ajunge la o mai bun colaborare ntre actorii sociali, specialitii sunt de prere c este nevoie de mai mult interes manifestat de ctre cei din sistem. n acest sens, este subliniat importana parteneriatelor definite ntr-un cadru oficializat, care s detalieze aciunile i activitile desfurate. Mentalitatea celor implicai n sistem trebuie corelat cu situaia existent, att a celor din sectorul privat fa de instituii, ct i viceversa. Probabil s ncheiem parteneriate, noi avem gndite anumite parteneriate, cu Direcia de Sntate Public, cu Inspectoratul de Poliie, pe care trebuie s le finalizm pentru a fi mai uoar munca asta. Dac se vor semna aceste parteneriate, sperm c lucrurile se vor rezolva. n legtur cu ONG-urile ar trebui s ne ntlnim, s discutm i s vedem care sunt punctele comune. (coordonator serviciu DGASPC) Problema este c aceste ONG-uri nu sunt acreditate pe servicii sociale - chiar avem un proiect destul de mare din care am neles c Fundaia [care este partener cu noi] nici mcar nu este acreditat pe acest an, va trebui s se acrediteze pentru c altfel nu poate fi implementat proiectul.(Director Complex CRN)
- 457 -
3.37. TELEORMAN
Jude
TELEORMAN BUCURETI
Jude
TELEORMAN BUCURETI
- 458 -

Puncte tari Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Puncte slabe Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din toLoc 2 din 36 3 din 36 12 din 42 Loc 28 din 42 30 din 42 31 din 42 33 din 42 34 din 42 26 din 31 37 din 42 39 din 42 39 din 42 41 din 42 41 din 41 42 din 42 37 din 37
- 459 -

tal personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%)

Puncte tari Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Loc 8 din 39 6 din 24 Loc 29 din 42 30 din 42 31 din 42 31 din 39 28 din 34 34 din 41 36 din 42 36 din 42 36 din 42 31 din 36 35 din 40 37 din 42 38 din 42 39 din 42 39 din 42 39 din 42 39 din 41 40 din 42 40 din 42 40 din 42 28 din 28 36 din 36 23 din 23 40 din 40 21 din 21 22 din 22 21 din 21 25 din 25 29 din 29 33 din 33 25 din 25 26 din 26 29 din 29 26 din 26 15 din 15 32 din 32 18 din 18 22 din 22 8 din 8 12 din 12
- 460 -

Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) 7 din 7 28 din 28 21 din 21 25 din 25 24 din 24 30 din 30 31 din 31 29 din 29 20 din 20 21 din 21

Puncte tari Monitorizare i evaluare Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Participare i dezvoltare Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Puncte slabe Parteneriat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Numr de parteneriate privat - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Servicii integrate Numr de parteneriate public - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane v rstnice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Loc 2 din 40 3 din 36 4 din 42 4 din 42 6 din 41 7 din 42 7 din 42 7 din 41 9 din 41 13 din 42 Loc 29 din 42 27 din 37 30 din 40 26 din 34 34 din 42 35 din 42 36 din 41 36 din 40 40 din 42 41 din 42 42 din 42 41 din 41 15 din 15 32 din 32 13 din 13 39 din 39
3.37.4. Analiz narativ n cadrul cercetrii calitative pe teren din judeul Teleorman au fost realizate 20 de interviuri, la care au participat reprezentani ai DGASPC, ai SPAS-urilor i ai furnizorilor privai. Au fost de asemenea organizate 2 focus grupuri, unul cu specialiti ai furnizorilor publici i unul cu specialiti ai organizaiilor private acreditate. 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale)
- 461 -
Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Cea mai mare parte a respondenilor consider c resursele umane implicate n desfurarea activitii sunt insuficiente, motiv pentru care personalul este suprancrcat de sarcini. Furnizorii publici apreciaz c aceast situaie se datoreaz n primul rnd blocrii posturilor. Nu. Eu, de exemplu, stau inclusiv la poart, pentru c nu mai avem paznici dect noaptea. ... La noi ar fi nevoie de psiholog. Ideea e c sunt familii cu copii i sunt mame care s-au trezit peste noapte mame i care nu tiu s se poarte cu copiii i chiar au nevoie de consiliere. Pe complex, la Videle, avem 80 de asistai i avem 2 psihologi, adic foarte puin. (Extras FG) Ar trebui s fie la fel ca atunci cnd am pornit la drum: un asistent, o infirmier i o femeie de serviciu pe tur. Am mers i cu capacitatea de 35 de locuri. Acum e o singur persoan pe tur. Avem o rezerv cu trei camere care nu se ocup niciodat, pentru cazurile de violen n familie. E un loc de tranzit. O cazm o zi, dou, pn i se gsete o soluie. (Centrul de gzduire temporar Turnu Mgurele) Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Participanii la cercetare apreciaz c personalul angajat este calificat pentru activitile pe care le desfoar, ns ar mai fi nevoie de specialiti, mai ales la nivelul centrelor (kinetoterapeui, prihologi, personal didactic). N-am gsit un kinetoterapeut cu studii superioare s angajm i atunci am scos postul pe studii medii, postliceale de balneofizioterapie.(Motivai pentru reuit, Turnu Mgurele) Personalul didactic, cu pregtire n pedagogie cred c e o caren n sistem. La ora asta eu nu am nicio persoan pregtit n pedagogie. n afara educaiei pe care o primesc la coal, trebuie organizate activiti de educaie nonformal i asta poate fi fcut numai de personal specializat. (Centru de protecie de tip familial Roiorii de Vede) Respondenii consider c programele de formare sunt foarte importante i necesare, dei n ultimul timp nu s-au derulat astfel de programe, sau au fost accesate doar de o parte a angajailor. Personalul particip la cursuri de specializare i din proprie iniiativ, asigurndu-i cheltuielile din surse proprii. Eu acum 2 sptmni am venit de la nite cursuri de formare consiliere vocaional, organizate la Bucureti, de Direcia General de Asisten Social sector 1. A fost destul de interesant, am vzut i ateliere protejate nfiinate acolo, pe fonduri europene. (Extras FG) Nu am participat la niciun program de formare profesional n ultimii 5 ani i cred c ar fi nevoie. Nici personalul de aici din centru [nu a participat]. Ar fi necesare chiar i formri de scurt durat, sau un schimb de experien cu alte centre. Formarea continu o facem pe banii notri. Pe nimeni nu intereseaz calitatea, c dac i interesa, investeau, eram trimii la cursuri. (Centrul de recuperare i ngrijire de zi a copilului cu nevoi speciale Alexandria, DGASPC) Ar fi nevoie de nite cursuri, la nivel de Direcie, mcar o dat pe trimestru. A fost un singur curs acum vreo 4 ani. Ar fi nevoie, mai ales pentru oamenii care lucreaz direct cu copiii. Ar fi necesare i ntlniri, cu tot personalul, pentru a fi informai n legtur cu noutile legislative. (Centrul teritorial pentru protecie de tip familial a copilului cu nevoi speciale Alexandria)
2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate)
- 462 -
Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Majoritatea celor intervievai sunt de prere c infrastructura serviciilor sociale influeneaz buna desfurare a serviciilor sociale iar alii un semnal de alarm i afirm c aceasta nu corespunde n totalitate nevoilor beneficiarilor i ale angajailor, fiind nevoie de mbuntiri i modernizare: Dac n-ai diverse materiale cu care s lucrezi i la kinetoterapie i la logopedie, atunci lucrezi mai mult cu mna ta. Pentru un top de coli trebuie s faci o mie de referate. Niciodat nu s-au gsit bani nici mcar pentru un sac de nisip la kinetoterapie, care e 1,25 lei. Avem un microbuz cu care s-i aducem la centru, dar de un an nu mai avem motorin i pltesc prinii motorina. Bonuri de motorin nu exist pentru copii, exist pentru altceva.... Infrastructura influeneaz pozitiv sau negativ, ntotdeauna, calitatea serviciilor pe care le oferi. De exemplu, dac nu ai un numr suficient de maini cu care s te poi deplasa, atunci serviciul social respectiv nu poate fi acordat i prin urmare beneficiarii sufer. Maini ar fi, dar problema e c nu avem carburant. O alt problem este pe partea de informatic, IT-ul este foarte important. Programele care ne ajut s funcionm, s gestionm bazele de date, o parte sunt, iar de altele ar fi nevoie. i programele fac parte tot din infrastructur, pentru c efectiv sunt foarte utile. n ce privete gestiunea copiilor, ar fi nevoie de soft, de programe. O mai bun gestionare din punct de vedere software a datelor cu care lucrm n ceea ce privete copiii. Pe partea de aduli exist un program care funcioneaz destul de bine. (Reprezentani ai serviciilor DGASPC) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Monitorizarea i evaluarea activitii instituiilor este o activitate care se face preponderent intern la nivel de instituie prin efii de servicii, efii de centre, conducerea instituiei dar i printr-un sistem extern din afara instituiei cel mai frecvent fiind menionat inspecia social. Activitatea este ndrumat, controlat de Direcie. O dat pe an vine controlul. Noi lucrm dup nite documente. Avem regulament de ordine interioar, metodologia de funcionare. Periodic, cam o dat pe lun, ne ntlnim cu toate centrele, la nivel de Direcie i se discut anumite probleme pe care le ntmpinm majoritatea. (Centrul teritorial pentru protecia de tip familial a copilului cu nevoi speciale, DGASPC.) Eu ca ef serviciu evaluez tot personalul aflat n subordinea mea. Eu sunt n subordinea primarului, viceprimarului i secretarului municipiului. Pe mine m evalueaz secretarul. (SPAS Turnu Mgurele/Centru de gzduire temporar Turnu Mgurele) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale Rspunsurile la ntrebarea privind existena sau nu a unei strategii sunt foarte nuanate: n general exist o strategie de dezvoltare a serviciilor sociale. Strategia fcut este ns mai mult un exerciiu teoretic de birou fr o analiz atent a nevoilor populaiei. Practic se face o strategie a serviciilor existente asta nsemnnd n mare parte planificare a funcionrii i dezvoltrii viitoare a serviciilor existente care sunt centrate pe instituiile pentru copii. Da, exist strategie pn n 2013. S-a fcut, e cuprins n strategia judeului pe anul trecut. Pentru copii, sunt acoperite, sunt suficiente pentru nevoile pe care le avem, numai c ar trebui mai multe resurse ca s putem s susinem tot ce avem noi. Problema e la aduli, suntem deficitari pe partea persoanelor vrstnice. Problema nu o reprezint doar btrnii, ci i adulii care prsesc sistemul de protecie, cei peste 18 ani, care termin i cei 2 ani suplimentari, cu acetia nu avem ce s facem. Pentru ei nu avem o alternativ, doar strada. O alt categorie care ar necesita atenie o reprezint copiii
- 463 -
care svresc fapte penale. Nici pentru ei nu exist un centru specializat. (Reprezentani ai serviciilor DGASPC) Strategia se face anual de ctre Direcie, pe care urmeaz s o punem n aplicare noi, efii de centre. La nivel de Direcie exist o o imagine a zonelor cu grupuri vulnerabile. (Centru teritorial pentru protecie de tip familial a copilului cu nevoi speciale Alexandria) Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate. Evaluarea nevoilor comunitare Ct privete existena unei hri a serviciilor la nivel judeean aceasta nu exist dar profesionitii cunosc serviciile sociale i furnizorii din zon (in general o gam extrem de redus de servicii att din partea instituiilor publice ct i din partea celor private. Privind evaluarea nevoilor comunitare rspunsul majoritar la aceast ntrebare este c nu exist o evaluare a nevoilor grupurilor vulnerabile i deci nu exist o hart cu poziionarea grupurilor vulnerabile, reprezentanii DGASPC ns i amintesc de o ncercare n acest caz. prin 2005 am ncercat s facem ceva, am fcut un tabel, copii, btrni tot n ideea s vedem unde ne aflm. Am trimis tabelul respectiv: din 96 de primrii, nu tiu dac am primit de la 20. i dintre astea au fost unele care au trecut acolo tot satul! Din pcate, n-am reuit. Vizibilitatea la nivel local/ judeean Rspunsul e mprit ntre cei care susin c sunt cunoscui ca instituie ct i serviciile pe care le ofer (fie direct sau prin intermediul mass-media, campanii de informare) i cei care susin c nu sunt suficient de bine cunoscui. Una din problemele mari o reprezint de fapt necunoaterea n mediul rural a serviciilor sociale. Ce este cunoscut este legat mai ales de evaluarea complex a persoanelor cu dizabiliti sau unele instituii cum este de exemplu Centrul teritorial pentru protecie de tip familial a copilului cu nevoi speciale Alexandria care funcioneaz de mult timp i care s-a fcut cunoscut n comunitate. Dei rolul ONG-urilor este extrem de redus n Teleorman un exemplu care face diferena este reprezentat de Motivai pentru reuit din Turnu Mgurele. E foarte cunoscut, avnd n vedere c e serviciu specializat de evaluare complex a persoanelor adulte cu handicap, vin din tot judeul. Vin i depun cerere, e cunoscut centrul. (FG AJPS, DGASPC, Primrie Alexandria) Da, prin televiziune, mass-media ne-am fcut cunoscui. Beneficiarii vin prin intermediul autoritilor locale. (Centrul teritorial pentru protecie de tip familial a copilului cu nevoi speciale Alexandria) La nivel local suntem suficient de cunoscui, fiind comunitatea foarte mic, nu este un ora foarte mare nici ca suprafa, nici ca populaie. Plus c am dat crucioare, am avut un proiect, n toate comunele din jur, circa 100 150 de crucioare. Atunci ne-am fcut cunoscui foarte tare. Mergeam la primrii, la persoana care se ocup de zona asistenei sociale i la dispensarul din zon, vorbeam cu ei i ei tiau cam pe cine au acolo persoane cu probleme i mergeam pe la fiecare pe acas, i evaluam, vedeam de ce scaun au nevoie, fceam actele, dosarul, tot ce trebuie, l depuneam i mergeam la Bucureti i ni le luam de acolo, le ddeam gratuit. Aa ne-am fcut destul de cunoscui. Beneficiarii vin la noi ndrumai de medicii de familie. Medicii ne tiu, am mers, am pus nite afie, postere prin policlinic, spital, pe la cabinete, am mprit pliante, fluturai. (Motivai pentru reuit, Turnu Mgurele) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Dou probleme majore sunt identificate pentru meninerea sau dezvoltarea serviciilor sociale: re- 464 -
sursele financiare i resursele umane (mai ales lipsa specialitilor). Birocraia. Lipsa de fonduri. Eu a zice chiar i personalul insuficient, i insuficient pregtit, la nivelul primriilor. Doar cteva comune au asisteni sociali. Unii au fcut cursuri de asistent social, dar l-au fcut doar s fie fcut. (FG AJPS, DGASPC, Primrie Alexandria) De fapt una din problemele mari n dezvoltarea serviciilor sociale o reprezint lipsa unei reacii din partea autoritilor locale, lipsa unei recunoateri a faptului c problemele sociale locale aparin comunitii locale i nu doar structurilor DGASPC. De la aceast atitudine i celelalte msuri care se impun: angajare de asisteni sociali, sau n caz ca nu exist asisteni sociali, trimiterea la cursuri de pregtire a celor cu atribuiuni n acest sens. Rezultatul acestor atitudini ale autoritilor locale duc ns la o aglomerare a personalului i aa insuficient de la nivelul DGASPC cu cazuri sau probleme care ar putea fi inute cu un minim de efort i costuri la nivel local. Pe de alt parte atitudinea pasiv a autoritilor locale pe tema cazurilor sociale i lipsa unei reacii n acest sens duce la consolidarea acestui comportament ca un comportament normal i pentru cei care ar avea potenial de a porni un serviciu social pe cont propriu. Comunitatea local nu acord importana cuvenit proteciei copilului i asistenei sociale. Ei cred c tot ce se ntmpl n comuna lor sunt cazurile noastre. Dac e mentalitatea asta, cum s fie omul la dispus s fac un centru de zi ca s nu mai ajung 10 copii n sistem. Probabil c doar asta i face s ajung la noi, pentru c sunt prini care vor s in copii, dar nu pot, muncesc cu ziua. (Reprezentani ai serviciilor DGASPC) Diferenele dintre mediul urban i cel rural Diferenele dintre mediul urban i cel rural sunt foarte mari la toate capitolele: lipsa specialitilor i lipsa serviciilor fie ca sunt servicii primare fie servicii specializate. Important de notat este c sunt foarte slab dezvoltate i serviciile care ar putea fi puse n practic i fr un personal numeros cum este cazul serviciilor sociale primare. Diferenele sunt foarte mari! Ct de ct la ora se d o ptric mai mare la asistena social, dar la sat nu. n general comunele care au fost pe lng orae, ct de ct se vede o diferen, se cunoate. Mai e o problem la sat: nu exist confidenialitate. Dac la ora exist o oarecare confidenialitate, pentru c nu toat lumea respect acest aspect, la sat nu exist i oamenii nu mai vor s solicite servicii sociale, pentru c le e ruine s spun c e bolnav de ceva. Dac e cineva bolnav HIV pozitiv sigur nu se duce s spun, pentru c deja e stigmatizat, tie tot satul. Acele hrtii pe care le face persoana cu atribuii de asisten social merge pe la o grmad de birouri pentru semnturi. Noi, ca msur de precauie, la serviciul de evaluare, nu solicitm ancheta social la primrie pentru persoanele bolnave de aceast boal, ne deplasm noi la domiciliu lor, pentru anchet. Am constatat o oarecare indiferen a reprezentanilor autoritilor locale fa de nevoile acestor persoane. Mi se pare c ar trebui s se fac o descentralizare a serviciilor sociale la nivelul primriilor, primriile ca principal furnizor de servicii sociale. Acuma ei sunt obinuii s zic mergei la jude, c acolo v rezolv problemele. (FG AJPS, DGASPC, Primrie Alexandria) La nivel de municipiu i de ora serviciile sociale sunt altfel dezvoltate. La nivel de primrii uneori nu au nici mcar o persoan, un asistent social. Au secretarul care se ocup i de asistena social. Comunicarea cu cei de la primrii e, n general, bun, dar anchetele sociale merg greu. Cred c nu acord importan i nu au nici personal calificat care s se ocupe de aa ceva. (Centrul teritorial pentru protecia de tip familial a copilului cu nevoi speciale, DGASPC) Surse de finanare
- 465 -
Privind sursele de finanare acestea sunt n cea mai mare parte de la Bugetul judeean i de la Bugetul local. Finanrile alternative din programele Uniunii Europene (Phare sau alte programe dup aderare) sau din alte programe sunt punctuale sau lipsesc: de exemplu din programele Phare a fost fcut un singur proiect n jude alturi de un adpost fcut pe Banca Mondial. De altfel atragerea fondurilor europene prin scriere de proiecte n judeul Teleorman este una din marile probleme legate de partea financiar (alturi de resursele umane insuficiente) a lipsei dezvoltrii serviciilor. Una din probleme ar fi nu scrierea proiectelor, punerea lor n practica ci preluarea acestuia dup terminarea fondurilor i cofinanarea lor n timpul derulrii contractelor. Bugetul local. Bugetul judeean. Nu avem sponsorizri, pentru c dup sponsorizri trebuie s alergi, aceasta este explicaia. Adpostul e fcut cu fonduri de la Banca Mondial.( FG AJPS, DGASPC, Primrie Alexandria) Sponsorizri sunt puine. Prin programe Phare am beneficiat de organizarea apartamentelor. Au fost cumprate, amenajate pe program Phare. (Centrul teritorial pentru protecie de tip familial a copilului cu nevoi speciale Alexandria) Exist o organizaie la nivel de jude, Solidaritatea Femeilor din Teleorman i de srbtori au mai fcut nite sponsorizri care constau n dulciuri, alimente. (Centrul teritorial pentru protecia de tip familial a copilului cu nevoi speciale, DGASPC) Atragerea fondurilor europene ca oportunitate. Obstacolele n atragerea fondurilor europene Noi nici nu ne putem gndi la fondurile europene. Accesezi fondurile astea dar dup aceea ai nevoie de sustenabilitate, ca s duci proiectul mai departe i sustenabilitatea asta trebuie s-o obii de undeva. E greu s menii un astfel de serviciu pe care-l nfiinezi. Unitile locale spun c au bani puini i dincolo de bani, problema este cu angajarea personalului. (Motivai pentru reuit, Turnu Mgurele) Cu alte cuvinte absorbia fondurilor europene ar fi un lucru dificil att din perspectiva continurii acestora dup terminarea finanrii din proiect dar i din perspectiva dificil a angajrii personalului. Din punct de vedere tehnic accesarea fondurilor europene n cadrul programelor de postaderare este o aciune care a fost testat dar care este considerat dificil de continuat. Cer fel de fel de documente, documentaia e cam greoaie. (FG-AJPS, DGASPC, Primrie Alexandria) Sunt foarte greu de accesat, foarte mult munc, colaborarea cu AM-ul este foarte proast. Nui asum absolut nimic, nu-i dau rspuns la notificri, te anun telefonic dac au aprobat notificarea. Accesarea e grea pentru c depui un proiect astzi i i se aprob peste 6 luni. (FG - Reprezentani ai serviciilor DGASPC) 3. Performana activitilor de asisten social Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor n general nu au fost aciuni clare de evaluare a nevoilor beneficiarilor urmate de planificarea ulterioar a dezvoltrii serviciilor i intervenii; s-a mers din aproape n aproape pe preluarea sau dezvoltarea unor servicii preexistente. Uneori au fost iniiate servicii ca de exemplu un centru de zi pentru ca dup aceea analiznd nevoile beneficiarilor s se nfiineze i un centru de recuperare. Centrul acesta e de utilitate bun. Dar ar trebui dezvoltate servicii de ngrijire la domiciliu a persoanelor vrstnice i omul ar rmne la casa lui, pentru c el practic asta i dorete, dar neavnd ncotro vine aici. Serviciul sta ne lipsete, altfel am avea cam toat gama. i un centru de zi pentru copii cu nevoi speciale. Da. A pornit de la ideea de a avea un loc unde persoanele aflate n crucior cu rotile s socializeze. Apoi am realizat c putem oferi i servicii de recuperare. (Motivai pentru reuit, Turnu Mgurele)
- 466 -
Reevaluarea serviciilor este o activitate care se face conform standardelor de calitate ori de cte ori este nevoie i intervine o schimbare la nivelul situaiei beneficiarului; cu toate acestea muli profesioniti recunosc faptul c acesta este mai mult un exerciiu teoretic. Reevalurile se fac ca s fie scrise, s fie la dosar. Dar nu se ia n considerare prerea noastr, ca specialiti. Eu stau s m ntreb dac citete cineva reevalurile acelea. (Centrul de recuperare i ngrijire de zi a copilului cu nevoi speciale Alexandria, DGASPC) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Respondenii sunt mprii n mod egal ntre cei care consider i cei care nu consider c serviciile oferite de instituie acoper nevoile existente. Pe de alt parte nevoile beneficiarilor sunt dinamice, ele ar trebui urmrite iar serviciile adaptate permanent la nevoile beneficiarilor. Un exemplu detaliat n acest sens a fost oferit de centrul familial din Roiorii de Vede, aici lipsa adaptrii serviciilor ar putea duce n final la dezvoltarea pentru beneficiari a unei dependene totale de sistem i la crearea unor generaii de beneficiari care odat ce prsesc sistemul sunt total inadaptai vieii de zi cu zi. Lipsa personalului didactic este o caren n sistemul sta i implicarea comunitii. i materiale, pentru c ei vor s fie asemenea celorlali copii, mbrcai mai bine, ori nu se poate. Au nevoie de bani. Eu a vedea rezolvat cumva problema asta prin nfiinarea unor micro-organizaii unde ei s lucreze i atunci i obinuieti i cu un program de munc. Ei nu se tiu a se gospodri, copiii tia primesc totul de-a gata i cred c nu e bine. Copiii tia nu se duc la cumprturi, nu tiu s plteasc o factur, nu tiu cum se ntmpl ntr-o familie obinuit, c, de exemplu dou zile la rnd mncm ciorb de legume. Sunt un pic cam rsfai din anumite puncte de vedere. Afectiv, nu sunt. Cred c ar trebui pui la treab, c aa poi s le organizezi tot felul de activiti, dar asta nu este o metod de educaie pentru via. S-i vin totul de-a gata unui copil, iar cnd pleac de aici s fie cu totul debusolat. (Centru de protecie de tip familial Roiorii de Vede) Servicii dup anumite standarde de calitate Respectarea standardelor de calitate se face dar nu este un lucru uor fiind reclamai mai muli factori: pe de o parte standardele nu sunt adaptate condiiilor i culturii din Romnia, sunt standarde fcute n programe de cooperare internaional i majoritatea au amprenta rilor din care proveneau experii. Pe de alt parte pentru a respecta anumite standarde e nevoie de resurse financiare mult mai consistente, de personal suficient i bine pregtit. Probabil c ar trebui creat o alt viziune, modificate standardele, pe nevoi. La ci bani avem, la ct personal avem, nu tiu dac ne poate cere cineva mai mult. Standardele nu sunt ok, trebuie modificate. Standardele astea, prerea mea c sunt fcute dup standarde de dincolo i ar trebui adaptate la nivelul nostru de cultur i de dezvoltare. (FG - Reprezentani ai serviciilor DGASPC) Pn acum 2 ani reueam cam 99%. Dar acuma, e stagnare. Acoperiul s-a rupt din cauza zpezii mari i nu exist posibilitate s l reabilitm. (SPAS Turnu Mgurele, Centrul de gzduire temporar Turnu Mgurele) Privind sistemul de plngeri i reclamaii din partea beneficiarilor exist modaliti prin care se pot face aceste sesizri fie la nivel de instituie fie la anumite numere de telefon care sunt accesibile beneficiarilor. Nu n ultimul rnd respondenii afirm c activitatea instituiilor respect confidenialitatea n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale i se utilizeaz contractul de furnizare de servicii.
- 467 -
Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Pentru instituii este bine neles rolul parteneriatului care poate crete sau completa gama de servicii oferite beneficiarilor. Pe de alt parte acest gen de parteneriate fcute n cadrul contractual al finanrilor de la bugetul judeean sau local sunt cele care intr pe traseul normal al ofertei de servicii. Cu alte cuvinte nivelul redus al parteneriatelor poate indica i nivelul redus al absorbiei fondurilor europene i al depunerii unor proiecte n parteneriat cu alte organizaii pentru diversificarea gamei serviciilor oferite grupurilor vulnerabile n judeul Teleorman. Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social Comisia Judeean Privind Incluziunea Social este cunoscut de marea parte a respondenilor, acetia tiau de existena acestei comisii i de activitatea ei. Din pcate, ca i Consiliile Comunitare Consultative acestea au ajuns s fie structuri doar pe hrtie i mai puin n practic. Funcioneaz pe hrtie foarte bine! Sunt i n secretariatul tehnic al comisiei, de vreo 2-3 ani nu ne-am mai ntrunit. Hrtia se schimb n fiecare an, apar alte persoane n comisia de incluziune. (FG AJPS, DGASPC, Primrie Alexandria) Privind existena Consiliului Comunitar Consultativ prevzut n L 272/2004 pentru protecia i promovarea drepturilor copilului acesta a fost un organism nfiinat i funcional n aproape toate localitile judeului . Acum acesta figureaz doar pe hrtie i este practic nefuncional la nivel de jude. Da, este nfiinat la Turnu Mgurele. E fcut pentru c e prevzut de lege, dar datoria tot pe spatele serviciului nostru cade. Noi trebuie s gsim soluii. (SPAS Turnu Mgurele/Centru de gzduire temporar Turnu Mgurele) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Soluiile pentru o mai bun colaborare ntre instituiile i organizaiile implicate n dezvoltarea serviciilor sociale la nivel local i judeean ar fi o mai bun cunoatere a furnizorilor de servicii i o legislaie care s stimuleze acest aspect. Pe de alt parte colaborarea direct ntre specialitii implicai direct n furnizarea serviciilor sociale ar fi unul din elementele de consolidare a acestei colaborri: Ar trebui ca la nivelul fiecrei instituii colaborarea s nu mai fie la nivelul conducerii, ci la nivelul nostru, s avem permisiunea s colaborm. (FG AJPS, DGASPC, Primrie Alexandria)
- 468 -
3.38. TIMIS
Jude
TIMIS BUCURETI
Jude
TIMIS BUCURETI
- 469 -

Puncte tari Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Puncte slabe Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Loc 1 din 42 7 din 42 10 din 42 13 din 42 Loc 29 din 42 32 din 42 24 din 31 29 din 36 35 din 42 32 din 36 29 din 29

- 470 -

Puncte tari Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc) Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Loc 2 din 41 5 din 29 7 din 31 8 din 35 10 din 40 11 din 42 6 din 22 6 din 21 6 din 21 6 din 21 11 din 38 9 din 30 13 din 42 11 din 34 Loc 17 din 24 24 din 33 32 din 42 23 din 29 12 din 15 23 din 28 17 din 20 32 din 36 36 din 39 24 din 26 39 din 40 23 din 23 8 din 8 7 din 7

Puncte tari Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Numr de parteneriate public - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Numr de parteneriate privat - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Puncte slabe Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Loc 1 din 42 3 din 42 3 din 42 4 din 42 4 din 40 7 din 36 8 din 34 4 din 15 11 din 41 12 din 41 Loc 29 din 42 29 din 40 30 din 41 31 din 42
- 471 -

Servicii integrate Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Participare i dezvoltare Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai 31 din 40 30 din 37 34 din 41 37 din 42 37 din 41 13 din 13
3.38.4. Analiz narativ n judeul Timi au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 20 de interviuri la care au participat 13 reprezentani ai instituiilor publice i 7 reprezentani ai asociaiilor i organizaiilor nonguvernamenate. Au fost realizate i 2 focus grupuri la care au participat specialiti reprezentani ai furnizorilor publici de servicii sociale i specialiti ai organizaiilor private acreditate. 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Resurse umane Resursele umane nu sunt suficiente i ar fi nevoie de mai muli specialiti. Aceast problem a fost atins i la ntrebarea privind barierele pe care le ntlnesc furnizorii n dezvoltarea de noi servicii. Blocarea posturilor n sectorul public i lipsa resurselor financiare la furnizorii privai sunt considerate cauze ale acestei situaii. Nu avem suficient personal, aa c ne prioritizm activitile deoarece nu putem s le facem pe toate. Pe organigram am 24 de angajai i eu lucrez cu 16. Sunt termene de respectat. Nu am cu cine s le realizez. Aici nu se face asisten social ci se rezolv prioriti. Poate cineva i va da seama c nu se mai poate lucra aa. (FG DGASPC) La minori avem personal suficient, att c nu avem kinetoterapeut. La aduli poate ar mai fi nevoie de un ergoterapeut. (DASC Lugoj) Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Personalul de specialitate este calificat i n general particip periodic la cursuri de formare continu, fie trimii de furnizor, fie din proprie iniiativ, din dorina de a se dezvolta. Reprezentanii DGASPC consider c Timiul este printre judeele care au cei mai muli specialiti n domeniul social. Avem specialiti. Cred c suntem ntre judeele cu cei mai muli specialiti. Avem 33 de psihologi doar pe protecia copilului. (DGASPC) Cunotine despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane Codurile deontologice sunt cunoscute, ns nu exist o procedur de monitorizare a respectrii lor. De cunoscut le cunoatem, dar nu este o problem de care s ne lovim. La noi important este s ai studiile i competenele necesare. (Serviciul de ajutor Maltez) Avem cunotine. Prin ntlnirile periodice ale echipei multidisciplinare n care discutm i despre aceste aspecte. (DASC Lugoj)
- 472 -
2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Infrastructura este considerat foarte important pentru calitatea serviciilor sociale. n cteva cazuri, infrastructura nu corespunde n totalitate nevoilor beneficiarilor, principalele lipsuri fiind cele legate de mijloacele de transport pentru beneficiari, spaiile de consiliere individual, dotri i echipamente. O problem care apare frecvent este lipsa fondurilor pentru reabilitarea cldirilor. Infrastructura este adaptat, n cazul celor mai muli furnizori, iar alii avnd n plan o astfel de adaptare. Avem spaiu suficient, amenajat recent printr-un proiect; n ceea ce privete accesibilitatea spaiilor, nu stm prea bine. Noi avem o echip mobil i mergem noi spre beneficiari. Probleme ar putea fi cu lipsa de fonduri pentru reabilitare. Fiind un loc unde se locuiete 24 de ore din 24, trebuie ntreinut. (FG DGASPC) n cadrul Serviciului de ajutor Maltez exist 2 cldiri, una este cldirea n care se desfoar activitile sociale i unde sunt prezeni beneficiarii. De asemenea, mai exist un birou administrativ care este o cldire nchiriat, situat central, pentru ca beneficiarii s ajung mai uor. Reprezentanii Serviciului au menionat problema mainilor cu care transport oamenii la spital, sau hrana. Facem eforturi s meninem parcul auto i s schimbm mainile vechi. Ar mai fi nevoie, pentru cmin, de o main. (Serviciul de ajutor Maltez) i n cadrul DASC Lugoj infrastructura este adaptat la nevoile beneficiarului, ns ar mai fi necesare anumite mbuntiri. Bineneles. Noi oferim transportul de acas la centru i invers cu microbuzul propriu. Ne-am dori s avem sli ceva mai mari, mobilier i aparaturi mai noi. Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Toi respondenii declar c au un sistem de monitorizare i evaluare a activitii serviciilor. Cei mai muli dispun de un sistem intern de monitorizare, ce const n raportri periodice. O parte dintre furnizori sunt monitorizai i de instituii externe. Se fac rapoarte de activitate ctre eful de serviciu lunar. Fiecare serviciu are o procedur de lucru. La SEC Aduli este o eviden zilnic a persoanelor evaluate. Facem i monitorizarea centrelor pentru persoane cu handicap n momentul n care mergem n teritoriu. (FG DGASPC) La mine serviciul e puin altfel pentru c este vorba de AMP. Fiecare asistent social i monitorizeaz lunar cazurile pe care le are. Eu primesc de la ei lunar rapoartele de evaluare i la rndul meu fac trimestrial un raport de activitate ctre conducere. Exist, pe lng asta, raportul de monitorizare, care este standard, fiele de ntrevedere. (FG DGASPC) Un respondent al OPA declar c sunt finanai 75% de Germania. Se fac rapoarte lunare ctre DGASPC i sunt monitorizai de SPAS Timioara. Pentru centrul de consiliere exist raportri lunare i edine sptmnale sau lunare n care se rezolv situaiile mai deosebite. Departamentul la care lucrez eu monitorizeaz copiii aflai n plasament la familiile din Timioara. Se lucreaz n echipe multidisciplinare, situaia cazurilor fiind analizat n edina de lucru a acestei echipe. Noi monitorizm beneficiarii o dat la ase luni, iar Primria ne monitorizeaz pe noi. Noi facem raportri ctre finanatori. La adpostul de noapte, cnd traficul este foarte mare este dificil s faci astfel de monitorizri. Noi facem raportarea ctre Direcia Muncii, ctre Centrul de asisten social comunitar, plus monitorizarea intern sptmnal a ngrijitoarelor. (FG OPA) O monitorizare riguroas se face i la DAS Lugoj.
- 473 -
Totul se face pe serviciile specializate. Toat monitorizarea se face exact pentru serviciu. Noi ne ntlnim o dat pe sptmn i discutm ce probleme sunt, ce i cum am reuit s rezolvm. Cnd sunt cazuri mai complexe se adun toi cei implicai n rezolvarea cazului. (DAS Lugoj) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale Cei mai muli dintre furnizori au o strategie de dezvoltare, ns au i planuri de activiti i obiective de realizat. Strategia este pn n 2013. Aceasta are planurile anuale cu obiectivele fiecrui serviciu. Strategia a fost prelucrat cu angajaii pentru ca acetia s cunoasc obiectivele. (FG DGASPC) Da, avem. Am lucrat i nc lucrm la modificarea unei strategii. Nu reuim s acoperim toate nevoile. Dorina mea este s deschidem un adpost de noapte pentru persoanele fr adpost. Cminul de btrni, Centrul de zi, creele au fost create de cnd suntem noi nfiinai, n urma evalurii nevoilor. (DAS Lugoj) Avem strategia dup care stabilim planul de aciune. Diagnoza pe care am fcut-o se suprapune cu ceea ce tiam noi. (DGASPC) Exist strategia i exist un plan anual de management. Acolo sunt prevzute toate serviciile direciei. Din pcate, mai apar hotrri de guvern, mai reorganizm. (DGASPC) La DASC Lugoj se face planificarea activitilor i strategia de dezvoltare i de modificri minore n fiecare an. Aceste planificri ajung la DASC care face un desfurtor pe toate instituiile. De redus nu este cazul, de diversificat suntem destul de diversificai (facem ludoterapie, activiti de socializare, ergoterapie, integrare comunitar, integrare n sistemul de nvmnt normal). (DASC Lugoj) Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate Cei mai muli furnizori de servicii nu dispun de o hart a serviciilor sociale. DGASPC i nc doi furnizori dispun de o astfel de hart a serviciilor sociale. Aceast ncercare de a crea o hart a serviciilor sociale este nc n lucru pentru c sunt necesare informaii i de la ONG-uri. Nu am lucrat la ea dar este axat pe grupurile vulnerabile. Este pe site-ul direciei o astfel de hart. (FG DGASPC) n principiu, tiu c am fcut anul trecut un chestionar pe baza standardelor de calitate privind incluziunea social. Beneficiarii i familiile acestora sunt categorii vulnerabile. (DASC Lugoj) Vizibilitatea la nivel local/ judeean Toi cei intervievai consider c sunt destul de cunoscui la nivelul comunitii. n general nu exist o procedur de a prelua beneficiarii, acetia ajungnd la furnizori fie trimii de autoriti, instituii, organizaii sau direct, personal. Noi prelum i cereri externe, de la alte instituii, tribunale, judectorie. La noi la AMP este puin altfel. n momentul n care se organizeaz cursuri, apare n pres informaia cu privire la aceste cursuri. Avem o oarecare imagine a copiilor care s-ar potrivi n sistemul de asisten maternal. La noi la SEC vin trimii de medic, de primrie, de prieteni. (FG DGASPC) Serviciul de ajutor Maltez lucreaz cu biserici, care le trimit beneficiari. Muli dintre ei ajung la acest furnizor din auzite, uneori chiar i din presa local. Beneficiarii ajung i la DASC prin intermediul informrii mass-media, pliantelor i a rubricii speciale pe site-ul DASC-ului unde se gsesc informaii despre cum se poate ajunge i ce acte sunt necesare. Facem informare, dar poate totui ar trebui puin mai mult. (DGASPC) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale
- 474 -
Exist o opinie general privind lipsa resurselor financiare pentru meninerea i dezvoltarea serviciilor. O alt problem este legat de lipsa personalului, n special a personalului de specialitate, persoane care prsesc acest domeniu de activitate datorit volumului mare de munc i salarizrii mici. Sunt menionate i barierele legislative i mentalitatea oamenilor. Resursele financiare, specialitii, restructurrile, legislaia care oprete angajrile. (FG DGASPC) Este nevoie de mai mult personal pe unele servicii, posturile sunt blocate i asta este o mare problem. Am puini asisteni sociali pe direcie, nu am psiholog. (DAS Lugoj) DGASPC semnalizeaz probleme de ordin financiar, de ordin legislativ, resurse umane. Pleac muli din sistem i nu putem angaja dect n anumite condiii. De asemenea, sunt probleme n crearea unor reele. Astzi sunt servicii, mine nu mai sunt, nu se tie c exist. (DGASPC) n primul rnd, societatea care nu e pregtit pentru aduli sau minori cu dizabiliti. Ar trebui intrat din coli pentru a schimba mentalitatea. Poate i fondurile, mai multe accesri ctre fondurile UE. (DASC Lugoj) Evaluarea nevoilor comunitare Cei mai muli nu au participat la o astfel de evaluare ns au date privind aceste nevoi. Numrul celor care declar c au participat coincide cu numrul celor care au declarat c au o hart a serviciilor sociale la nivelul comunitii. Nu pot s spun clar c a fost o evaluare a nevoilor comunitare. innd legtura cu alte organizaii ne formm o imagine clar despre probleme. (Serviciul de ajutor Maltez) n principiu tiu c am fcut anul trecut un chestionar pe baza standardelor de calitate privind incluziunea social. Beneficiarii i familiile acestora sunt categorii vulnerabile. (DASC Lugoj) Diferenele dintre mediul urban i cel rural Toi furnizorii consider c diferenele ntre mediul urban i cel rural privind serviciile sociale sunt foarte mari, n special datorit lipsei acestor servicii i a specialitilor la nivelul comunitilor din mediul rural. Legea 272 este pentru prevenii primare, deci aplicabil primriei, ns asistentul social din primrie se ocup de msurarea terenurilor. El face de toate acolo, prestaii, rapoarte etc. Legea ar trebui s prevad alocarea specialitilor pe primrii n funcie de numrul beneficiarilor din fiecare comunitate. Ar trebui s existe i servicii. (FG DGASPC) Din 135 de servicii sociale acreditate n judeul Timi, 108 i au sediul n Timioara sau alte cteva orae, restul de 27 fiind doar n mediul rural. Cele din mediul rural sunt fie ale DGASPC fie ale unor ONG-uri care au puncte de lucru n jude. Primriile din mediul rural au 8 sau 9 astfel de servicii. Este o diferen foarte mare. Sunt zone ntregi neacoperite datorit distanei mari ntre anumite localiti i Timioara. (FG OPA) Sunt diferene mari. Serviciile sociale, n special cele ale direciei sunt concentrate n mediul urban. n zona rural avem cteva centre de zi. Autoritile din zona rural nu au nici mcar asisteni sociali peste tot. (DGASPC) Este diferen. n mediul rural ar fi nevoia cea mai mare de servicii. Dac s-ar face acolo servicii primare i prevenie nu ar mai fi aa probleme. (DGASPC) n zone rurale nu sunt attea servicii sociale. Majoritatea serviciilor se concentreaz n oraele mari. Un serviciu social ajunge mai greu n mediul rural. Au nceput s apar cmine de btrni i la sate ns dac te duci acolo vezi c funcioneaz n regim de pensiune. (Serviciul de ajutor Maltez) Diferena este ca de la cer la pmnt. n mediul urban mai gseti servicii sociale. Noi nu putem nscrie beneficiari dect persoanele cu domiciliu stabil n Lugoj sau cele dou localiti arondate. Totul se re- 475 -
zum la bani. Pe sate nu tiu s existe servicii specializate pentru copiii sau adulii cu dizabiliti. (DASC Lugoj) Aadar, toi furnizorii de servicii sociale intervievai n cadrul cercetrii calitative din judeul Timi sunt de prere c diferenele dintre mediul urban i cel rural sunt foarte mari. Ei consider c problemele sociale sunt la fel de acute n mediul rural i exist o nevoie mare de dezvoltare a serviciilor n zonele izolate. Participarea pentru preluarea beneficiarilor din zona rural Prezena furnizorilor de servicii sociale n mediul rural este foarte redus, att n ceea ce privete aciunile de informare ct i n ceea ce privete preluarea beneficiarilor din zona rural. O piedic n preluarea beneficiarilor din mediul rural este lipsa accesibilitii n ceea ce privete mijloacele de transport. Acum doi ani cnd am preluat centrele am pierdut 15 copii care erau din alte localiti i nu am putut s-i meninem. Familiile erau de la sate i primriile nu au avut posibilitatea s fac transfer de fonduri ntre ele, aa c am pierdut 15 copii. (DASC Lugoj) Probleme financiare n derularea serviciilor sociale Dac furnizorii publici au o finanare dintr-o singur surs, bugetul local sau bugetul de stat, organizaiile nonguvernamentale apeleaz n general la finanri din surse private, la subvenii obinute potrivit prevederilor Legii nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social, donaii i sponsorizri, activiti economice proprii sau cofinanri ale serviciilor de ctre beneficiari. Resursele financiare ale furnizorilor publici sunt sigure i stabile, n timp ce furnizorii privai se confrunt cu instabilitatea resurselor financiare. Din donaii, sponsorizri, de la persoane sau firme i prin campanii de informare. Primim bani de la bugetul local, prin legea 34. Noi avem o persoan care se ocup de fundraising. (FG OPA) Bugetul local, sponsorizri. O firm italian sponsorizeaz cminul de btrni. (DAS Lugoj) Avem contribuia beneficiarilor care este 80% din pensie indiferent de venit, subveniile de la stat i subvenii din Germania. (Uniunea Adam Muller) Atragerea fondurilor europene ca oportunitate Fondurile europene sunt considerate o oportunitate de toi furnizorii de servicii sociale, muli dintre ei accesnd deja astfel de fonduri. Este o oportunitate. Dou din servicii au fost realizate prin fonduri europene. (DAS Lugoj) Am avut i fonduri europene. (DGASPC) Ar fi o oportunitate ns mai sunt i alte posibiliti: sponsori, donaii, 2%. (Serviciul de ajutor Maltez) Obstacole n atragerea fondurilor europene Principalele piedici n accesarea fondurilor europene sunt lipsa posibilitilor de cofinanare, ntrzierea rambursrilor, birocraia i lipsa personalului calificat care s implementeze astfel de proiecte. Birocraia, partea de cofinanare, ntrzierea plilor i lipsa specialitilor care s atrag fonduri. (DASC Lugoj) Nu sunt proiecte pentru persoane vrstnice. Nesiguran financiar. Chiar dac putem s pltim cofinanarea proiectului nu avem certitudinea c ne putem restitui TVA-ul, care este foarte mare. De asemenea, rambursarea care vine cu ntrziere este un efort foarte mare pentru un ONG. (Serviciul de
- 476 -
ajutor Maltez) La noi este o problem tehnic. Pentru a atage fonduri trebuie s ai o anumit valoare. S ai bani s cofinanezi proiectul. (Uniunea Adam Muller) Obstacole n atragerea fondurilor europene Principalele piedici n accesarea fondurilor europene sunt lipsa posibilitilor de cofinanare, ntrzierea rambursrilor, birocraia i lipsa personalului calificat care s implementeze astfel de proiecte. Birocraia, partea de cofinanare, ntrzierea plilor i lipsa specialitilor care s atrag fonduri. (DASC Lugoj) Nu sunt proiecte pentru persoane vrstnice. Nesigurana financiar. Chiar dac putem s pltim cofinanarea proiectului nu avem certitudinea c ne putem restitui TVA-ul, care este foarte mare. De asemenea, rambursarea care vine cu ntrziere este un efort foarte mare pentru un ONG. (Serviciul de ajutor Maltez) La noi este o problema tehnic. Pentru a atage fonduri trebuie s ai o anumit valoare. S ai banii s cofinanezi proiectul. (Uniunea Adam Muller) 3. Performana activitilor de asisten social Serviciile sociale se iniiaz avnd la baz o evaluare a nevoilor reale ale grupurilor vulnerabile i planificarea ulterioar de servicii i intervenii. Cele mai multe dintre serviciile sociale ale furnizorilor participani la acest studiu s-au dezvoltat n urma unor evaluri a nevoilor grupurilor vulnerabile. Aceasta vine cumva n contradicie cu rspunsurile date la ntrebarea privind participarea la evaluarea nevoilor comunitii i poate nsemna fie c nu a fost neleas ntrebarea, fie c aceast evaluare a fost fcut de alte persoane din organizaie. O parte din servicii s-au format prin transformarea unor servicii deja existente. De regul, intrarea n sistem se face prin telefonul copilului, dac este urgen, iar dac nu este urgen, plasamentul simplu. Se realizeaz evaluarea primar la nivel local, vine cu planul de servicii din primrie, dup care serviciul alternativ de tip familial mai face o dat o evaluare a planului. Acele planuri de servicii care vin de la primrie sunt doar completate. (DGASPC) La biroul central ajung toate cererile. Acolo se face evaluarea, se strnge documentaia i l trimitem spre acel compartiment care credem c ar putea ajuta persoana respectiv. (Serviciul de ajutor Maltez) n cadrul DASC s-a fcut aceast evaluare. Se fac evaluri periodice. (DASC Lugoj) Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Evaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor se face de ctre toi furnizorii de servicii participani la studiu. Da. Pentru fiecare serviciu n parte se face evaluarea permanent. Aceste evaluri se fac n maxim 6 luni i se face o centralizare a rezultatelor. Unde este nevoie acolo intervenim. (Serviciul de ajutor Maltez) Da. La 3, 6, 12 luni i o dat, de dou ori pe an chestionare de satisfacie pentru beneficiari. (DASC Lugoj)
Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Cei mai muli respondeni declar c serviciile furnizate nu acoper toate nevoile existente, dar cu toii se strduiesc s fac ce e mai bine pentru beneficiarii lor. Chiar i aa, furnizorii sunt dezamgii c
- 477 -
nu ntotdeauna serviciile lor au continuitate i n propria familie a beneficiarului. Fiecare serviciu are specificul lui i nevoile sunt diferite n funcie de beneficiari. (DGASPC) Doar o parte. Continuarea acas ns nu exist. ncercm s oferim un grup de sprijin i pentru prini. Acas nu are cine s-l supravegheze, s continue activitatea noastr. (DASC Lugoj) Respectarea standardelor de calitate Dei standardele de calitate sunt cunoscute de toi furnizorii, acetia nu reuesc respectarea lor n totalitate, deoarece presupune costuri foarte mari. ncercm s oferim servicii de cea mai bun calitate. Standardele de calitate sunt cu 2 tiuri. Cldirea n care ne aflm este o cldire veche, istoric. O parte a fost reconstruit, cealalt parte renovat. Dac am respecta standardele, ar cam trebui s drmm tot i s reconstruim, ceea ce este imposibil. (Serviciul de ajutor Maltez) DASC Lugoj este la a doua acreditare i consider c dac standardele de calitate nu erau satisfcute, nu se primea nici acreditarea. Modaliti de sesizare a abuzurilor Respondenii furnizorilor de servicii sociale au proceduri i mijloace de sesizare a abuzurilor n conformitate cu prevederile legale, informnd beneficiarii despre existena acestei posibiliti de a sesiza o nclcare a drepturilor sale. Exist acolo unde se lucreaz direct cu beneficiarii. (DGASPC) Fiecare beneficiar i angajat i cunoate drepturile i obligaiile. Reclamaiile pot fi fcute n orice modalitate: de la reclamaii verbale la cele scrise. Chiar i la telefon, dac nu se poate deplasa. Atunci cnd primim o reclamaie verbal ncercm s convingem persoana s o fac i n scris, pentru a putea nregistra acea sesizare. (Serviciul de ajutor Maltez) Avem manualul de proceduri care prevede printre altele procedura privind relaia personalului cu beneficiarul, procedura privind nregistrarea i rezolvarea sesizrilor/reclamaiilor, procedura privind protecia mpotriva abuzurilor, procedura privind notificarea incidentelor deosebite. (DASC Lugoj) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale n general este respectat confidenialitatea cu beneficiarii. Sunt numite probleme acolo unde nu exist suficiente spaii de consiliere individual. Aceast problem a fost atins i la ntrebarea privind adaptarea spaiilor, fiind considerat o problem de rezolvat. Exist i la nivel de centre rezideniale i la nivel de centre de recuperare. Nu am vzut exact cum se procedeaz dar cred c le sunt prezentate condiiile contractuale. Ei primesc un exemplar din contract. (DGASPC) Se respect ct se poate, deoarece sunt unele situaii cnd, din cauza spaiului, nu prea exist confidenialitate ntre colegi. ns, ceea ce nseamn exteriorul se asigur confidenialitatea. Se semneaz un contract de confidenialitate cu angajaii notri care stipuleaz c, dac prsesc organizaia, nu pot dezvlui informaii despre beneficiari. (Serviciul de ajutor Maltez) Exist cabinete individuale i toate dosarele sunt sub cheie la asistentul social. Doar eu, beneficiarul, specialitii i familia avem acces la dosar. (DASC Lugoj) Contractul de furnizare a serviciilor sociale Contractul de furnizare a serviciilor sociale este folosit de toi furnizorii. Coninutul acestui contract este adus la cunotina beneficiarilor, iar un exemplar al contractului rmne la beneficiari.
- 478 -
n momentul n care se ncheie un contract li se spune care sunt prevederile lui. Un exemplar al contractului rmne la ei. (DGASPC) Fiecare beneficiar semneaz un astfel de contract care cuprinde drepturile i obligaiile lor. Este un contract de 5 pagini pe care persoanele vrstnice nu au rbdarea s-l citeasc sau nu-l neleg. Din pcate, legea ne oblig s avem contracte foarte stufoase. La centrul de vrstnici pentru a preveni neajunsul determinat de semnarea unui contract care apoi nu este respectat, am introdus perioada de prob, de o lun, n care doar cu o cerere i o declaraie notarial, beneficiarul poate sta o lun s vad dac se poate acomoda cu noua lui stare de rezident ntr-un centru i pentru a-l putea feri de posibilele abuzuri ale familiei. (Serviciul de ajutor Maltez) Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Parteneriatele sunt considerate utile i importante pentru completarea serviciilor oferite beneficiarilor i sunt folosite de toi furnizorii de servicii intervievai. Exist parteneriate ntre furnizorii publici, instituii ale statului, autoritile locale i organizaiile nonguvernamentale. Este esenial. Formeaz cadrul care stabilete responsabilitile. Avem parteneriate cu instituii publice, n funcie de proiectele derulate. (FG OPA) Avem parteneriate cu ONG-uri din ora. Finanm centrul de abandon colar fcut de micue aici n ora ntr-o zon mai defavorizat. (DAS Lugoj) Avem parteneriate cu organismele autorizate pe protecia copilului. Peste 30 de astfel de organizaii. (DGASPC) Uniunea Adam Muller au parteneriate cu Caritas, cu cmine similare din Germania, autoritile locale i alte instituii. Parteneriatele sunt foarte bune, te ine n legtur cu organizaii implicate n acelai profil de servicii. Despre Consiliile Comunitare Consultative O parte dintre furnizori au cunotine de existena consiliului consultativ, iar o parte destul de nsemnat nu tiu nimic de acest consiliu. Cei care ns cunosc i activitatea consiliului sunt foarte puini, cei mai muli nu pot s ofere detalii despre activitatea consiliului. Da. Primele 10 le-am nfiinat eu. tiu c sunt nfiinate n toate comunele dar nu tiu dac funcioneaz. (DGASPC) La noi este activ. Avem 3 consilii consultative, unul pe minori, unul pe aduli i unul pe programul after school. Sunt membr n toate trei. n aceste consilii se fac nscrieri, respingeri, ieiri ale beneficiarilor. Au fost situaii n care ne-am ntlnit i de 2, 3 ori pe lun. (DASC Lugoj) Alte structuri care funcioneaz n comunitate sunt puin cunoscute, i mai puini fiind cei care colaboreaz cu ele. Am fcut noi pe violena n familie, pe protecia copilului, pe droguri. Sunt ntlniri i activiti realizate de noi. (DAS Lugoj) Comitetul pentru persoane vrstnice care au un reprezentant n consiliul local. Sunt activi i avem colaborri cu ei. (Serviciul de ajutor Maltez) Colaborm cu ANPH-ul Timioara, AFPR Timioara. (DASC Lugoj)
Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social Activitatea comisiei este foarte puin cunoscut, doar civa dintre respondeni spunnd c au auzit de aceast comisie. Doar furnizorii DGASPC, DASC i Serviciul de ajutor Maltez au declarat c au cu- 479 -
notine despre existena acestei comisii. Exist. Se ntlnesc trimestrial pentru a face rapoarte. (FG DGASPC) Fac parte din aceast comisie. La aceste ntlniri participm n special coordonatorii i nu particip alte instituii care chiar ar trebui s participe. (DGASPC) E bun pentru c face controlul. Nu tiu dac rolul ei este la ITM. (Serviciul de ajutor Maltez) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Soluiile pentru o mai bun colaborare ntre instituii i furnizorii de servicii sociale sunt vzute fiind organizarea de ntlniri, mese rotunde, activiti comune ale furnizorilor de servicii sociale. De asemenea, schimbarea mentalitilor celor implicai n coordonarea acestor activiti este considerat o condiie pentru o colaborare mai bun. Sunt necesare i ntlnirile. ntlnirile faciliteaz formarea unor relaii personale. Astfel c, contractul nu este ntre organizaii, ci ntre indivizi, nu funcioneaz relaia organizaional ci relaia personal. Aa c, dac vrei s rezolvi o problem nu o rezolvi cu o instituie, ci cu o persoan. (Serviciul de ajutor Maltez) n primul rnd o baz de date bine format. O mai bun informare, campanie de informare a comunitii. Mai multe ntlniri ntre membrii specifici ai comunitii. (DASC Lugoj)
- 480 -
3.39. TULCEA
Jude
TULCEA BUCURETI
Jude
TULCEA BUCURETI

- 481 -

Puncte tari Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Puncte slabe Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Loc 1 din 36 1 din 36 2 din 42 3 din 42 4 din 42 9 din 42 Loc 30 din 42 38 din 42 42 din 42 31 din 31 29 din 29

Puncte tari Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Loc 5 din 42
- 482 -

Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane v rstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) 8 din 42 8 din 42 9 din 35 11 din 40 10 din 36 Loc 28 din 42 28 din 42 19 din 28 29 din 42 25 din 36 30 din 42 18 din 24 32 din 42 32 din 42 33 din 42 26 din 33 32 din 40 23 din 23 21 din 21 22 din 22 21 din 21 25 din 25 29 din 29 26 din 26 38 din 38 26 din 26 15 din 15 32 din 32 18 din 18 22 din 22 8 din 8 12 din 12 7 din 7 21 din 21 25 din 25 24 din 24 30 din 30 31 din 31 29 din 29 20 din 20 21 din 21

Puncte tari Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Loc 1 din 42 1 din 39
- 483 -

Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Egalitate de anse Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Numr de parteneriate public-public Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Numr de parteneriate privat - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Puncte slabe Egalitate de anse i nediscriminare Monitorizare i evaluare Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Servicii integrate Participare i dezvoltare Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane vrstnice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Parteneriat 2 din 41 2 din 41 3 din 42 5 din 42 5 din 41 6 din 40 7 din 42 7 din 34 9 din 42 10 din 42 10 din 36 12 din 37 Loc 30 din 42 29 din 40 34 din 42 34 din 41 36 din 42 32 din 37 35 din 40 38 din 41 38 din 40 39 din 41 40 din 42 15 din 15 13 din 13 42 din 42
3.39.4. Analiz narativ n judeul Tulcea, au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 20 interviuri i 2 focus grupuri cu specialiti aparinnd furnizorilor publici i privai de servicii sociale. Din partea furnizorilor publici au participat reprezentani ai AJOFM, ai DGASPC (Centrul Maternal Tulcea, Centrul de Reabilitare i Recuperare Neuropsihic Babadag, Centrul de ngrijire i Asisten Persoane Adulte cu Handicap Babadag, Serviciul de monitorizare caz copil, Serviciul de evaluare complex aduli, case de tip familial pentru copii) i ai Direciei de Asisten i Protecie Social- DAPS- (Serviciul de prestaii i servicii socio-medicale aduli, Serviciul de prestaii i servicii socio-medicale copii, Serviciul cree, Centrul Social de Urgen Phoenix, Serviciul Cantin Municipal). 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Reprezentanii furnizorilor publici au fost de prere c resursele umane din cadrul serviciilor sociale nu sunt suficiente pentru a acoperi nevoile comunitii. n vederea asigurrii unei game mai largi de servicii pentru beneficiari, furnizorii publici au apelat la sprijinul voluntarilor n activitile pe care le au de ndeplinit, ns nici aceast soluie nu acoper necesarul de resurse umane de care ar avea nevoie instituia. [numeric, resursele umane sunt suficiente] doar din punct de vedere al organigramei i al statului de funcii. La centrul de zi, pe resurse umane, din cauza personalului puin, activitatea e desfu- 484 -
rat cu pensionari voluntari i elevi de la liceul de art. (DAPS) Specialitii prezeni la studiu apreciaz c lipsa personalului este cauzat n principal de blocarea posturilor de ctre Guvern i are ca efect suprancrcarea cu sarcini a personalului care i desfoar activitatea n cadrul instituiilor publice. La mine n serviciu, un asistent social are 90-100 de cazuri n lucru, fa de ceea ce spune standardul, 20-25 de cazuri. Acelai lucru se ntmpl pe asisten maternal sau pe plasamente familiale. (SAISS, DGASPC) Sunt posturi blocate. Avem posturi de infirmieri, asisteni medicali, blocate. La unele centre nu exist toate categoriile de specialiti. E foarte greu s angajezi, de exemplu, un medic. (FG DGASPC) Furnizorii privai consider c personalul de care dispun este suficient n raport cu nevoile beneficiarilor i afirm c sunt mulumii att din punct de vedere al calificrii/specializrii ct i din punct de vedere numeric. Momentan avem 6 terapeui, 3 sunt psihologi, 2 sunt educatori, dar au fcut i cursuri de psihopedagogie special, iar unul este jurist i timp de 3 ani a fcut practic i a nvat s fac terapie. Avem i voluntari, care vin s nvee, asist la terapie i ncet, ncet vor ncepe s practice. (Asociaia Dincolo de Aparene) Pentru ceea ce oferim acum, suntem suficieni. (Asociaia Mini ntinse) Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu n ceea ce privete calificarea angajailor, toi respondenii au declarat c, n mare parte, personalul este calificat i pregtit pentru postul pe care l ocup. Participanii la cercetare afirm c, n cele mai multe cazuri, furnizorii publici fie organizeaz cursuri de formare continu, fie i trimit angajaii la cursurile organizate de ctre alte instituii/organisme, pentru a veni n sprijinul perfecionrii acestora i pentru a asigura creterea calitii serviciilor acordate. Unii furnizori privai au contractat organizaii din strintate care le asigur cursurile de formare contra cost. Motivele pentru care salariaii particip la cursurile de formare continu sunt diverse: fie sunt trimii de angajator, fie din proprie iniiativ, fie aceste cursuri le sunt necesare pentru continuarea activitii. Infirmierele sunt calificate, asistentele medicale, buctarii la fel. Personalul a participat la programe de formare. Chiar am avut [astfel de programe] pe calitatea produselor. Infirmierele, asistentele medicale tot timpul au cursuri organizate din partea asistenilor medicali. Nu au fost nclcri ale deontologiei. (CSSFM , DSGASPC) Formarea profesional e limitat. n iarna aceasta am reuit s facem un curs de perfecionare pentru 40 de asisteni maternali. (SMCC, DGASPC) Partenerii din Norvegia ne asigur contra cost formare profesional. (Asociaia Dincolo de Aparene) Participm la formri, ncercm s organizm i noi formare. n fiecare an facem formare, pentru c atunci cnd suntem evaluai de Inspecia Social, o dat pe an vin cei de la minister, de fiecare dat trebuie s avem dovada unor diplome. De exemplu, anul trecut am fcut cursuri de manageri pe proiecte europene. (Asociaia Mini ntinse) Cunotine despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane Ambii furnizori de servicii sociale (publici sau privai) au declarat c au cunotin despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane iar obligativitatea respectrii acestora este prevzut n contractele de angajare. n cazul furnizorilor publici, se regsete obligaia de a repecta i codul etic
- 485 -
al instituiei. Chiar dac nu i-au ntocmit o procedur scris, monitorizarea respectrii codurilor deontologice se face prin discuii, observaii, analiza reclamaiilor primite i edine periodice de instruire. Nu au fost [sesizate] nclcri ale deontologiei[Dei] nu se face scriptic o monitorizare, faptul c nu am avut reclamaii din partea beneficiarilor arat c aceste reguli sunt respectate. (CSSFM , DSGASPC) 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Furnizorii de servicii sociale au declarat c infrastructura i nivelul de modernizare/adaptare la nevoile beneficiarilor influeneaz direct proporional calitatea i cantitatea serviciilor oferite: cu ct infrastructura este mai adaptat, cu att crete calitatea serviciilor. Majoritatea furnizorilor au reuit s adapteze ntr-o oarecare msur condiiile de locuit i tot ce este legat de infrastructur la nevoile beneficiarilor, dar i a specialitilor care lucreaz n domeniu. Un rol decisiv n acest proces l-au avut resursele financiare. Acestea sunt considerate a fi motorul de pornire al procesului de adaptare i modernizare al infrastructurii la nevoile prezente. Pentru modernizarea infrastructurii, o parte a furnizorilor au apelat la finanarea prin fonduri europene. Este clar c dac un serviciu nu este dotat, nu poi s oferi un serviciu de calitate. i asta implic i birotic i acces la internet i calculatoare. Sperm s fie mai bine de acum ncolo. Avem acces la internet, cei care vor, au n camer, avem post telefonic. (FG DGASPC) [Structurile] sunt adaptate nevoilor beneficiarilor, motiv pentru care cerina este destul de mare pentru anumite servicii sociale, respectiv pentru cree, care funcioneaz peste capacitate i este necesar deschiderea unei cree [noi]. Intenionm s construim o cre ntr-o zon unde nu avem. (DAPS Tulcea) Centrul a fost renovat conform nevoilor beneficiarilor - btrni care urmau s fie admii - pentru c nainte a fost un leagn de copii. Condiiile sunt [foarte bune]. Avem o structur a centrului bine poziionat. (CIAPAH Babadag, DGASPC) Una din problemele principale pe care le-au semnalat respondenii este legat de transport, ntruct furnizorii nu pot asigura n totalitate transportul beneficiarilor ctre servicii sau al specialitilor ctre beneficiari. Transportul este asigurat doar n foarte mic msur, fondurile alocate n acest sens fiind limitate. Specialiti afirm c n cazul judeului Tulcea problema transportului este accentuat i de specificul geografic al judeului, zona deltei fiind foarte greu accesibil. n majoritatea localitilor din Delt se poate ajunge doar pe ap, iar costul transportului este foarte ridicat. Din pcate, niciun furnizor din zon nu are achiziionat un mijloc propriu de transport pe ap. o problem ar fi cu transportul beneficiarilor, fiind [ncadrai n] grade de handicap, sunt practic imobilizai, [i sunt] greu de transportat. Am avea nevoie de o main adaptat. (FG DGASPC) Problema este cu autoturismele. Activitatea noastr se desfoar n tot judeul. Aici este vorba de cota de benzin, motorin pe care o avem. Acordm transport pentru copiii cu handicap, i ducem de la coal la centru i napoi. Trebuie s ne ncadrm n acei 100 litri de motorin. Avem 2 microbuze, la nivel de ora. A trebuit s raionalizm transportul, cursele pe care le fac ei, pentru a ne putea ncadra n cot. A trebuit s renunm la solicitarea unor asisteni maternali, i pe copiii lor s-i lum i s-i ducem la coal. Am cutat s raionalizm i aici transportul, formnd trasee care cuprindeau mai multe localiti. n zonele unde nu se poate ajunge cu maina nu avem un mijloc de transport al nostru. Am avut, dar era foarte costisitor i l-a preluat Consiliul Judeean. n aceste zone mergem cu pasagerul [iar] asistentul social rmne
- 486 -
peste noapte [acolo]. Avem posibilitatea s-l cazm. Pn la Sulina, nava rapid face 2,5 ore la dus, 2,5 ore la ntors. Pasagerul pleac azi la ora 1 i se ntoarce mine la ora 7. (DGASPC) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Montorizarea i evaluarea activitii furnizorilor de servicii sociale se face pe mai multe niveluri, n funcie de specificul activitilor i al serviciilor furnizate. Este vorba n primul rnd de o monitorizare la nivel intern, de ctre eful ierarhic, sau de ctre un departament/serviciu specializat n evaluarea i monitorizarea tutoror activitilor de la nivelul instituiei, aa cum este cazul DGASPC care a nfiinat Compartimentul de asigurare a calitii serviciilor sociale. Este un compartiment de asigurare a calitii serviciilor sociale. Este un proiect la nivelul Consiliului Judeean de implementare a standardelor de calitate ISO. Acel compartiment se va ocupa inclusiv cu monitorizarea serviciilor. n momentul de fa, monitorizarea se face de eful de serviciu. (SECA, DGASPC) n interiorul departamentului/serviciului/centrului, evaluarea activitilor este realizat ntr-o prim etap de eful serviciului/centrului care monitorizeaz constant toate aciunile personalului din subordine. La acest nivel se elaboreaz rapoarte lunare care sunt transmise, de regul, directorului instituiei. Evalurile la nivelul structurilor DGASPC se fac trimestrial sau anual, n funcie de ce se evaluaz i de organul care face evaluarea: AJPS, Inspecia Social, Direcia Muncii. Evaluarea centrului se face anual. Avem un calendar de activiti i se fac rapoarte. Cam o dat la 3 luni ne ntlnim, discutm. (CRRN Babadag, DGASPC) Monitorizarea activitii desfurate de asistenii sociali i psiholog e desfurat de noi, n direcie. Avem acreditrile i atunci AJPS ne monitorizeaz activitatea (SMCC, DGASPC) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale n cazul instituiilor publice strategia de dezvoltare a serviciilor sociale este elaborat la nivel central. Aceasta cuprinde obiective generale, dar i obiective specifice, pentru fiecare centru/departament/ serviciu. Serviciile publice de asisten social aflate n subordinea Consiliilor Locale sau Judeene au avut n vedere strategia de la nivel de consiliu atunci cnd i-au stabilit obiectivele i planul de aciune, urmrind, pe lng strategia proprie, i strategia local/judeean. Exist o strategie la nivel de direcie, pe aceasta fiecare centru i adapteaz anual obiectivele specifice. (Centrul maternal, DGASPC) Avem o strategie judeean a direciei, pe componenta copil i pe componenta adult, pe 5 ani. Exist un plan de implementare a strategiei, cu termene, cu rspunderi, n funcie de strategia naional. (DGASPC) Avem un plan de activiti, obiective stabilite i n fiecare an urmrim atingerea obiectivelor pe care ni le-am stabilit i innd cont de strategia de la Consiliul Local. (DAPS) n cazul furnizorilor privai, strategia de dezvoltare a serviciilor are obiective stabilite pentru a fi atinse pe termen scurt sau lung i care vizeaz att creterea calitii resursei umane ct i a calitii i cantitii serviciilor sociale. Pe etajul 2 avem gndite un cabinet de consiliere, un spaiu mare pentru activiti recreative de interior, pentru c noi lucrm foarte mult i cu copiii cu handicap, 3 dormitoare, o sal de calculatoare i o sal de studiu. Este de asemenea gndit o sal de conferine. (Asociaia Mini ntinse) Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate O hart a serviciilor sociale din ntregul jude a fost elaborat la nivelul Consiliului Judeean i cuprinde toate serviciile sociale oferite care sunt nregistrate n judeul Tulcea, fr a viza ns i nevoile
- 487 -
comunitii. Acestea se cunosc la nivel informal de ctre specialiti i de ctre furnizorii de servicii. Exist la Consiliul Judeean o hart a serviciilor sociale oferite. tim care sunt nevoile comunitii i capacitatea noastr de a oferi servicii i a celorlali furnizori de servicii. (SMCC, DGASPC) Vizibilitatea la nivel local/judeean Pentru a-i promova serviciile pe care le ofer, toi furnizorii, att cei publici ct i cei privai, au apelat la comunicarea prin mass-media local/judeean. O alt modalitate prin care se face cunoscut gama de servicii existent este reprezentat de pagina web. DGASPC, DAPS i asociaiile non-guvernamentale au afirmat c au un site care cuprinde informaii despre instituie/asociaie, toate serviciile pe care le furnizeaz, procedura de accesare i alte detalii. Serviciile oferite de furnziorii publici sunt destul de cunoscute la nivel local/judeean avnd n vedere specificul lor i parteneriatele pe care le-au dezvoltat. Acetia au ncheiate parteneriate cu principalele instituii din jude, astfel c beneficiarii sunt ndrumai ctre servicii din mai multe domenii: spital, coal, poliie, primrii, medici de familie, n funcie de instituia/persoana care i identific i le evalueaz nevoile. Vizibilitatea furnizorilor de servicii s-a consolidat n timp, prin vechimea serviciilor pe care acetia le acord, prin recomandrile altor furnizori sau ale beneficiarilor, dar i prin activiti publice i manifestaii cu diferite ocazii. Fiecare instituie [colaboratoare] tie de serviciile noastre, le-am fcut adrese i apeleaz la noi. Apoi [apeleaz] oamenii din cartier. La fiecare proiect dm comunicate de pres, din pcate comunicatele de pres trebuie s le pltim, c nu vor s neleag c ceea ce facem noi este o aciune comunitar. Avem propriul site de internet (Asociaia Mini ntinse) Noi avem un site, s-a scris i n presa local c am deschis. Pe site-ul nostru afim ceea ce facem. Lucrm la nite fly-ere, vrem s mprim medicilor de familie, neuropsihiatrilor, chiar i grdinielor. (Asociaia Dincolo de Aparene Tulcea) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Cele mai mari probleme pe care le ntmpin furnizorii de servicii sociale sunt legate de dimensiunea financiar, de resursele umane insuficiente, de infrastructura care nu este adaptat n totalitate nevoilor beneficiarilor Barierele financiare asociate cu lipsa de informare, de contientizare i asumare a unor probleme sociale identificate reprezint probleme pe care le-au adus n discuie furnizorii privai care i-au nceput de curnd activitatea. Mentalitatea oamenilor, este considerat un alt impediment n asigurarea serviciilor sociale de calitate. n procesul de furnizare a serviciilor, beneficiarul are un rol foarte important n vederea asigurrii unor servicii personalizate de calitate i cu rezultate considerabile, astfel c mentalitatea acestuia poate constitui uneori o barier. Specificul cultural i tradiiile anumitor etnii, reprezint un obstacol de care furnizorii publici se lovesc adesea. Respondenii, au indicat de asemenea i bariere de ordin legislativ, care nu permit pentru moment dezvoltarea serviciilor de care este nevoie: lipsa fondurilor financiare i a spaiilor. Cheltuielile pentru infrastructur sunt mari. Problema cu specialitii o se rezolve n timp. n timp n asisten social o s ajung s lucreze numai specialiti. i salariile din sistem sunt o barier. (DAPS Tulcea) Mentalitatea e una dintre bariere n furnizarea unor servicii sociale coerente. Lipsa de informare duce la formarea unor mentaliti greite, serviciile nu mai pot fi acordate conform nevoilor, ci adaptate grupurilor din care copiii provin. Ne confruntm cu etnii care au anumite mentaliti, e foarte
- 488 -
greu s intri n interiorul acestor grupuri i s acorzi serviciile de care au nevoie n mod coerent. Apoi sunt bariere de ordin legislativ. S-a ngrdit cumva accesul copiilor la servicii n asisten maternal prin faptul c nu mai putem face angajri. (SMCC, DGASPC) Evaluarea nevoilor comunitare Identificarea i cunoaterea nevoilor comunitare reprezint o preocupare a furnizorilor de servicii din judeul Tulcea. Problemele sociale din comuniti sunt cunoscute de ctre respondeni din experiena acumulat n lucrul cu grupurile vulnerabile i din anchetele sociale care se efectueaz pe teren. n judeul Tulcea a fost identificat o singur aciune de evaluare a nevoilor comunitare , iniiat de ctre DAPS, cu resurse umane i financiare proprii: Da, n 2008, pe baza unor chestionare, am fcut evaluarea nevoilor comunitare. Am mers din zece n zece persoane; o mie i ceva de persoane am chestionat la nivel de municipiu. Concluzia pe care am tras-o a fost c majoritatea au mers pe prestaii sociale, prea puin pe servicii sociale. Persoanele vrstnice au mers pe ideea ngrijirii la domiciliu. [S-au aplicat i chestionare specifice], pe categorii , pe copii i pe violen n familie. [n ceea ce privete violena n familie] rezultatele au fost destul de slbue, pentru c e aceast team de a recunoate, mai mult de la vecini am aflat. Am mers noi, de aici din serviciu, mai spre sfritul programului i ne apuca seara pe teren. Dar vroiam s vedem care sunt problemele n ora. Tot noi am i analizat chestionarele, aa cum am tiut, cu fore proprii, nu am apelat la ali specialiti, c n-au fost bani pentru asta, dar ne-am descurcat singuri. (DAPS) Un rol important n identificarea problemelor sociale l are i Consiliul Comunitar Consultativ constituit la nivelul oraului Tulcea. Preedintele asociaiei este membru n bordul comunitar, la nivelul primriei, i atunci toate nevoile sociale la nivel comunitar sunt cunoscute. Nu am fost invitai s participm la o asemenea aciune, dar sunt convins c exist o asemenea evaluare.(Asociaia Dincolo de Aparene Tulcea) Diferenele dintre mediul urban i cel rural ntre serviciile sociale dezvoltate la nivel urban i cele de la nivel rural sunt diferene considerabile. Aceste diferene sunt accentuate i de specificul zonei Deltei Dunrii. Majoritatea serviciilor publice i private sunt concentrate n mediul urban, mai ales n oraul Tulcea. O parte a centrelor rezidentiale ale DGASPC Tulcea sunt poziionate i n alte orae din jude, spre exemplu n Babadag, Zebil, Tichileti, Isaccea, Sulina. n zona Deltei Dunrii ns, nu sunt dezvoltate servicii specializate, iar accesul personelor din zona de ap (exclusiv mediul rural) aa cum o numesc localnicii, este foarte redus, aproape inexistent. n aceste zone, accesul se poate face numai pe ap, ceea ce ngreuneaz considerabil transportul beneficiarilor ctre serviciile specializate de care au nevoie. n municipiul Tulcea sunt cele mai multe tipuri de servicii, oferite att de noi, ct i de alte instituii. E o diferen chiar ntre orae, la nivel de jude. n comune, acolo unde funcioneaz consiliul comunitar, lucrurile merg bine. Acolo unde exist asistenii comunitari e foarte bine, pentru c asistentul social din primrie colaboreaz foarte bine cu acesta, care se duce n comunitate i are un rol major n prevenirea abandonului social. Judeul e destul de ntins ca suprafa, e greu de acoperit i de noi.(SMCC, DGASPC) n zona de Delt colile acord consiliere psihologic, dar n rest este destul de greu s ajungi s identifici situaiile, s le evaluezi efectiv. De multe ori primriile ne sesizeaz c au situaii deosebite, nu au personal de specialitate care s intervin i e destul de greu s ajungi acolo. n momentul cnd ajunge, asistentul social trebuie s rmn acolo cel puin 2 zile, trebuie s se rup zilele acestea
- 489 -
din activitate pentru a evalua un caz. i asta ine de infrastructur, ine de specificul zonei de ap. ( DGASPC) O cauz a dezvoltrii inegale a serviciilor sociale n mediul urban i rural este mentalitatea din comunitile rurale, reticena persoanelor care ar avea nevoie de servicii sociale i lipsa de informare asupra serviciilor ce pot fi oferite. Este o diferen colosal ntre urban i rural. n rural mai intervine i aspectul tradiional, oamenii accept mai greu s-i acorzi serviciu la domiciliu. Efectul de solidaritate e mai accentuat la nivel de sat, oamenii se ajut ntre ei. La nivel de servicii pentru copii, e lips de infrastructur i de specialiti. Centrele de zi ar fi un avantaj deosebit pentru copii de la ar. (DAPS) Participarea pentru preluarea beneficiarilor din zona rural Respondenii au afirmat c n mediul rural se simte lipsa specialitilor care s furnizeze servicii sociale de calitate. Se atrage atenia i asupra cantitii serviciilor primare furnizate la nivel local, de cele mai multe ori persoanele cu atribuii de asisten social ndeplinesc i alte funcii n cadrul primriei, fiind supraaglomerate i neavnd mereu timpul necesar pentru identificarea i rezolvarea problemelor sociale. n mediul rural asistena social este, n general, preluat de un referent care are i alte atribuii n cadrul primriei respective. De obicei, secretarul a preluat i este destul de dificil s-i solicii s fac o anchet social i documentaia necesar, pentru c nu are cunotinele minime necesare.(FG DGASPC) Surse de finanare Furnizorii publici au ca surse principale de finanare bugetul de stat i bugetul local. Pe lng acestea, alte surse de venituri pentru sunt din sponsorizri, donaii, Programe de Interes Naional, fonduri europene. Majoritatea sponsorizrilor sunt n produse sau servicii, nu bneti. Veniturile unor centre rezideniale sunt completate prin contribuiile beneficiarilor instituionalizai.. Pentru furnizorii privai, sponsorizrile i cota de 2% direcionat de ctre orice contribuabil conform prevederilor Codului Fiscal reprezint principala surs de venit. Contribuia btrnilor care este 60% din pensia lor i diferena este suportat de Consiliul Local. Avem i cazuri sociale, acolo unde nu au pensii, care nu pltesc. Donaii, sponsorizri sunt doar ocazionale, de srbtori cu micue ateni la btrni. Cnd s-a deschis cminul a fost fcut pe fonduri europene. (CSSFM, DSGASPC) avem sponsorizri, donaii. n 2010 am avut sponsorizri n valoare de vreo 40.000. n cree exist un comitet al prinilor care adun bani, o parte din sponsori sunt prinii. Centrul de zi l-am deschis cu sponsorizri, am primit doar cldirea i a trebuit s facem rost de fonduri. Am primit din donaii mobilier, perdele, covoare. (DAPS) Avem un partener privat american, care ne asigur o parte din fonduri. Apoi, n ultimii 2 ani am muncit foarte mult pe finanarea de 2% din impozit i am ncercat s obinem ct mai multe formulare. n primul an am reuit s strngem 30 milioane, n al doilea 70 milioane. ncercm s depunem proiecte peste tot. Lucrm cu donaii, contracte de sponsorizare, facem strngere de fonduri o dat pe an. (Asociaia Mini ntinse) Atragerea fondurilor europene ca oportunitate Atragerea fondurilor europene este vzut ca o oportunitate foarte important de dezvoltare a serviciilor sociale de ctre reprezentanii furnizorilor de servicii sociale. Cu ajutorul acestor fonduri s-au
- 490 -
dezvoltat i nfiinat noi servicii de care era nevoie. Prin fonduri europene am nchis centrul de la Babadag, fosta cas de biei, construind apartamente de tip familial. Am reabilitat Centrul Sperana i Centrul Maternal cu fonduri de la Ambasada SUA. Centrul Sperana a fost reabilitat termic prin fonduri de la Ambasada Elveiei. Nu am avut o echip n cadrul direciei care s se ocupe de scrierea proiectelor, noi, de la compartimente, ne-am ocupat. Fonduri europene am avut cel puin 13-14 proiecte: centru de primire n regim de urgen, centru de consiliere, monitorizarea femeii gravide. Ultimul proiect nici acuma nu a demarat, era n faza de semnare i tot au solicitat mai aducei i documentul la i la. E un proiect pentru reabilitarea Centrului Horia, pe care l-am nchis pe componenta de copil i a rmas pe componenta aduli. L-am nchis cu ajutorul Fundaiei SERA. Anul acesta am primit un miliard de lei de la Fundaia SERA s dezvoltm centrul pentru copii autiti. (DGASPC) Obstacolele n atragerea fondurilor europene Obstacolele ntlnite de furnizorii de servicii n atragerea fondurilor europene sunt birocraia, lipsa de informare asupra modului n care se scriu i se implementeaz proiectele, volumul mare de munc pe care l implic n comparaie cu numrul de angajai i cu sarcinile obligatorii de serviciu ale acestora. Nu se afieaz la timp liniile de finanare. Se afieaz dup ce unii i-au fcut deja proiectele i mai rmne o fereastr de 5 zile n care trebuie s vii cu toate proiectele. Ar trebui fcute cunoscute din timp liniile de finanare. (Asociaia Mini ntinse) S scrii un proiect necesit mai mult implicare i timp. Avnd n vedere volumul mare de munc, este un efort suplimentar. n a doua etap, este o activitate n plus i te ntrebi de a face asta? O alt persoan dinafar, dac mi face treaba, o pltesc, dar eu dac fac acea treab nu sunt pltit i atunci de ce a face-o? (SECA, DGASPC) 3. Performana activitilor de asisten social Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Reevaluarea nevoilor beneficiarilor se face la intervale de 3, 6 luni sau anual, n funcie de cazuistic i de serviciile acordate. Reprezentanii furnizorilor publici spun c n cazul copiilor acestea se fac de regul la 3 luni iar n cazul adulilor, n special al acelora cu dizabiliti grave, se fac la 6 luni sau un an, avnd n vedere modificrile mici care intervin n acest interval dar i gradul redus de recuperabilitate n cele mai multe dn cazuri [n cazul copiilor], se face evaluare iniial, la intrare n centru, i zilnic se monitorizeaz procesul de nvare. Reevaluarea se face la 3 luni. Pentru copiii care au un progres mai rapid, se poate face mai repede.(DGASPC) La noi pe centru, fiind persoane vrstnice, nu sunt schimbri,[astfel], considerm c sunt prea dese la 6 luni, dac el este acolo, la pat, imobilizat.(DGASPC) n funcie de modificrile care se produc n situaia beneficiarului n acest interval de timp, reevaluarea se poate face ori de cte ori este necesar, iar planul individualizat de intervenie i servicii trebuie actualizat. Reevalurile se fac ori de cte ori este nevoie. Dac un obiectiv a fost ndeplinit...sau s-a identificat un alt obiectiv, se face o modificare a planului de servicii. Sau la 6 luni, se dau din nou testri, se face din nou planul de servicii, copiii pot fi scoi din centru, cu monitorizare pe o perioad de 3 luni, dac nu s-au obinut rezultate, poate reveni n centru. Pe perioada ct stau n centru le acoperim nevoile. Dup ce ies din centru, i urmrim 3 luni, se pierd o parte dintre ei. Nu menin ce au dobndit. Noi tot sperm c
- 491 -
informaiile i deprinderile pe care le capt n cadrul centrului se sedimenteaz n timp. Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Nevoile beneficiarilor sunt acoperite n mare parte prin serviciile pe care le primesc, cel puin nevoile primare. Celelalte, cum ar fi nevoile afective sau de socializare, petrecere timp liber, nevoia de intimitate, sunt i ele acoperite, dar n mai mic msur. O singur nevoie nu putem acoperi: nu putem fi n totalitate prini. Afectivitatea pe care o acordm nu este cea pe care o acord propriul printe. Avem i personal puin, o infirmier se ocup de 10 copii, este destul de greu mai ales dac ei sunt mici. (DGASPC) Pentru a putea rspunde tuturor nevoilor beneficiarilor, furnizorii de servicii ncearc s identifice parteneri care s completeze serviciile pe care ei le au deficitare. ncercm s acoperim cea mai mare parte a nevoilor. Unde nu reuim, ncercm s identificm ali furnizori de servicii care s vin n completarea noastr. (SMCC, DGASPC) Respectarea standardelor de calitate Standardele de calitate sunt respectate de ctre furnizori n mare msur. Acetia declar c se reuete respectarea standardelor n proporie de 70-80%. Undeva la 75%. Suntem o echip mic, cu angajai puini i ncercm s scurtm drumul de la nevoie la realizarea nevoii. ncercm i calitatea s fie destul de mare, conform standardelor, dar i eficiena. Uneori eficiena ar cere scurtarea chestiunilor de ordin birocratic. (Asociaia Mini ntinse) Standardele minime obligatorii pentru centrul maternal. n mare parte le putem respecta. Sunt cam pretenioase. Aa ar fi ideal s fie, dar nu pot fi respectate n totalitate. De exemplu, la resurse umane nu putem respecta standardele, nici la formare profesional continu. (Centrul maternal, DGASPC) Cea mai frecvent problem pe care au identificat-o respondenii referitor la respectarea standardelor de calitate se refer la resursele umane din sistem. n cele mai multe cazuri nu exist personal suficient numeric sau suficient de specializat pentru a se putea respecta n totalitate standardele., Numrul de cazuri este mai mare dect numrul de personal. Standardele pe adopii sunt n mare parte ndeplinite, dar pe sesizri sunt foarte multe cazuri, e foarte mult de lucru. (SAISS, DGASPC) Un alt impediment n respectarea standardelor l reprezint volumul mare de documente i dosare pe care personalul implicat n furnizarea serviciilor l are de elaborat. Astfel, dedicnd majoritatea timpului de lucru ntocmirii dosarelor i documentelor, se reduce considerabil timpul petrecut cu beneficiarii. Aceast problem este semnalat i de ctre ali reprezentani ai furnizorilor de servicii care propun revizuirea standardelor care privesc documentaia i evalurile beneficiarilor, astfel nct s se poat acorda mai mult timp i mai mult atenie lucrului direct cu beneficiarii, consilierii acestora. Poate c standardele ar trebui revizuite sub aspectul documentaiei care st la baza evalurii, [ar trebui] simplificate oarecum, pentru c sunt foarte multe hrtii n care informaia este redundant i se repet de multe ori nu numai n aceeai evaluare, [dar uneori, nici] de la o evaluare la alta nu ai foarte multe de adus n atenie. Dac s-ar diminua cantitatea de documente scrise pe care trebuie s le fac specialitii, ar rmne mai mult timp pentru munca efectiv cu beneficiarul. Ar trebui umblat un pic la termene, dac apar modificri, aducem la cunotin, se face reevaluarea. (Extras Focus Grup) Modaliti de sesizare a abuzurilor Furnizorii de servicii sociale au prevzute mai multe modaliti prin care se pot face sesizri pri- 492 -
vind abuzurile asupra beneficiarilor sau nclcarea drepturilor acestora. Printre modaliti se numr registrul de sugestii i reclamaii, cum este de exemplu cazul DAPS, sau condica de sesizri, cum este cazul CSSFM DGASPC. n centrele rezideniale de copii ale DGASPC s-au constituit chiar consilii ale copiilor care i reprezint drepturile i care sunt consultai n anumite aspecte ce-i privesc. Da, n centrele rezideniale unde sunt copiii normali avem chiar nite cutiue cu opinia copilului i consilii ale copiilor. Vin cu propuneri ctre noi. (FG DGASPC) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale Ct privete repectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii, majoritatea respondenilor au afirmat c se reuete acest lucru n mare msur. Angajaii instituiilor cunosc procedurile de lucru cu date cu caracter personal i au o cauz contractual privind confidenialitatea datelor beneficiarilor. ns sunt i situaii n care nu se poate controla riguros dac toi angajaii respect aceast clauz, mai ales n cazul personalului de ngrijire, care intr cel mai des n contact cu beneficiarii i cunoate situaia fiecruia. Mai puin pot s controlez partea asta, pentru c echipa care lucreaz pe dosar trebuie s contientizeze c sunt date cu caracter strict personal. Ct se discut pe lng cazul beneficiarului, chiar nu pot s cntresc i nu am de unde s tiu chiar tot. n mare, toat lumea tie c sunt probleme care nu trebuie s ias din centru, [ns] eu am 100 i ceva de angajai (CRRN Babadag, DGASPC) Consilierea i ntlnirile cu beneficarii au loc n sli de edine, cabinete psihologice, de asisten social sau n birourile individuale ale specilitilor. Din acest punct de vedere, al infrastructurii, nu s-au nregistrat impedimente n pstrarea confidenialitii. Amenajarea unor spaii speciale pentru terapie, consiliere sau simple discuii cu beneficiarii influeneaz foarte mult msura n care se reuete pstrarea confidenialitii, o infrastructur adecvat ajutnd n acest sens. Avem la dispoziie sala de edine, unde psihologul i face evalurile, asistenii sociali stau de vorb cu beneficiarii. ncercm, pe ct posibil, s nu ne interpunem cnd sunt situaii mai deosebite. Sunt i birourile pe care le putem elibera dac e cazul, mai avem un birou liber pe care l putem folosi. (SMCC, DGASPC) E foarte bine compartimentat centrul, o consiliere se face n condiii optime, am biroul meu ca psiholog unde stm de vorb singure, nu ne ascult nimeni, totul rmne aici n birou. (Centrul maternal, DGASPC) Contractul de furnizare a serviciilor sociale Toi furnizorii ntocmesc, pentru fiecare beneficiar, un dosar, iar serviciile se acord n baza unui contract ncheiat n dou exemplare i semnat de ctre ambele pri. n cazul copiilor, contractul se ncheie cu familia sau reprezentantul legal. Contractul stipuleaz drepturile i obligaiile beneficiarului i perioadele de reevaluare. avem contract semnat cu prinii, cu reprezentanii legali, care iau la cunotin drepturile i obligaiile. i planul de servicii pe care l facem, l discutm cu prinii i condiiile n care vor fi furnizate serviciile.(DAPS). ...la fiecare internare [beneficiarului] i se aduce la cunotin contractul i l semneaz. (Extras Focus Grup) Parteneriate Parteneriatele au un rol foarte important n furnizarea de servicii sociale, n percepia respondeni- 493 -
lor. Prin parteneriate se asigur completarea serviciilor, continuitatea acestora, mbuntirea calitii i finanarea unor servicii. Foarte important. Avem parteneriate cu spitalul, cu poliia, cu primriile, cu inspectoratul colar. Fr aceste instituii munca noastr ar fi njumtit, nu ne-am putea duce munca pn la capt. Spitalul ne sesizeaz de fiecare dat cnd apare un copil cu suspiciune de abuz. Avem sprijinul poliiei n cazul de abuz sau neglijen. Inspectoratul la fel. (SAISS, DGASPC) Prin parteneriat primim ajutor acolo unde noi nu suntem specializai. La nivel de instituie am lucrat anii trecui cu Fundaia Inim pentru Inim, cu Fundaia SERA Romnia, cu Fundaia Pentru Copiii Notri, toate dinafara judeului. Lucrm acum cu Fundaia Noroc, pe sprijin punctual. Dezvoltm cu ei n parteneriat programul Bunicii i profesorii inimoi pentru copiii mai mici, n care bunicue vin, se joac, discut cu copiii. Avem colaborare cu Inspectoratul [Judeean] de Poliie pe prevenirea infracionalitii, cu Inspectoratul colar, cu Direcia de Sntate Public i Spitalul Judeean [de Urgen]. (DGASPC) Sunt ncheiate la nivel de jude parteneriate public-privat, public-public i privat-privat. Dei mediul privat nu este foarte dezvoltat, cei civa furnizori privai se implic foarte mult n activiti derulate mpreun cu instituiile publice - DGASPC, DAPS, AJOFM, AJPS, DSP, ISJ, IPJ. Rolul parteneriatelor pe care le avem cu Ong-urile este de a ne asigura un sprijin material i financiar. Avem parteneriate cu Fundaia Noroc, cu medicii de familie, cu o grdini. La nivel de direcie sunt cu poliia, cu colile, cu spitalele. (Centrul maternal, DGASPC) Un rol important n sfera parteneriatelor l au furnizorii privai i Consiliul comunitar consultativ, acolo unde acesta funcioneaz. existena furnizorilor privai face ca acordarea serviciilor s aib continuitate. Avem contracte de colaborare, un parteneriat avem cu Fundaia Mini ntinse, pentru activiti de socializare. Copiii de la centrul de zi merg o sptmn n tabra organizat de fundaie. (DAPS) La nivelul judeului Tulcea, respondenii au declarat c s-au nfiinat consilii comunitare consultative n majoritatea comunitilor, ns nu dispun de o eviden clar a celor care sunt active. Cunosc activitatea acestora doar n msura n care colaboreaz pentru anumite cazuri: dac la nivel de comunitate s-a identificat o nevoie sau un grup vulnerabil, consiliul comunitar consultativ comunic mai departe sau cere, de regul, sprijinul specializat al DGASPC. Beneficiarii sunt ndrumai de ctre membrii consiliului ctre serviciile sociale specializate ale DGASPC. S-au nfiinat Consilii comunitare consultative cu sprijinul nostru i al Fundaiei Pentru Copiii Notri, n mai mult de 80% din primrii. Avem n jur de 40 de primrii unde s-au nfiinat. Majoritatea au activitate, comunicm. (DGASPC) n oraul Tulcea este nfiinat un astfel de Consiliu, cu sprijinul DAPS, din subordinea Primriei Municipiului Tulcea, care i asigur partea administrativ i de secretariat al acestuia. Printre respondenii care au participat la studiu se numr i membri ai Consiliului, care ne-au putut da mai multe detalii despre componena i activitile acestuia, implicarea i importana pe care o are n viaa comunitii i n rezolvarea problemelor acesteia. Consiliul, noi l-am numit bord consultativ. Funcioneaz, este implicare. Agentul economic vine din cnd n cnd, nu la toate edinele, dar particip cu bani. Avem o doamn care reprezint oamenii de afaceri din Tulcea, care-i influeneaz s dea, avem protoereul de Tulcea, iar el transmite la edinele care le are cu parohiile din municipiu, avem reprezentant al ONG-urilor. Am fcut un regulament, la 3 luni ne ntlnim sau de cte ori e nevoie. Acum, conform Legii 272, se acord prestaii sociale excepionale. Cnd acordm o prestaie excepional, o acordm dup consultarea bordului comunitar consultativ. Nu tiu dac n jude mai funcioneaz alte consilii comunitare consultative. (DAPS) Despre echipa intersectorial local, numai o parte din respondeni au avut cunotine legate de ac- 494 -
tivitatea ori rezultatele acesteia: Avem Echipa Intersectorial, are activiti lunare, se deplaseaz n diferite localiti, au activiti de informare, mediere. Se implic activ. Comisia de Incluziune Social nu o cunosc. (SAISS, DGASPC) Comisia de incluziune social e puin cunoscut n rndul respondenilor, doar furnizorii care au reprezentani n aceast comisie ori au participat la cel puin una din ntrunirile comisiei pot s ofere cteva informaii privind activitatea acesteia. Comisia de Incluziune ne ajut n efectuarea activitilor sociale. Exist acea politic de calitate pe care cutm s-o mbuntim, colaborm foarte bine cu efii de birouri de la incluziune. Este funcional, pentru c noi ne ntlnim periodic. (CIAPAH Babadag, DGASPC) La nivel de prefectur este nfiinat aceast comisie, de la direcie sunt n componena comisiei 2 persoane, n special pe componenta romi. Particip la acea comisie, se fac propuneri, unele vin ctre noi. (DGASPC) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii implicate n procesul de furnizare a serviciilor sociale, respondenii au propus cteva soluii care ar dezvolta comunicarea i ar duce la creterea calitii serviciilor acordate. Cele mai multe dintre soluii se refer la organizarea de ntlniri de lucru ct mai dese i complexe i la schimburi de experien. n municipiul Tulcea, ONG-urile active sunt foarte puine ca numr. O bun colaborare nu ar fi dect prin edine de lucru, ntlniri, stabilirea unei strategii comune de furnizare de servicii. Atunci sar disipa n comunitate efectul furnizrii serviciilor sociale. (DAPS) O soluie ar fi s se porneasc de la mare la mic. Mesele rotunde care se organizeaz la nivel de Prefectur sunt mai mult teoretice. Stai dou, trei ore la o astfel de ntlnire unde sunt o mulime de directori i de efi care prezint lucruri frumoase, dar la sfritul ntlnirii plecm i nu s-a hotrt nimic. ntlnirile acestea sunt mai degrab un fel de dare de seam, un fel de rzboi cine a fcut mai mult, cine are mai mult putere, cine are planuri mai frumoase pentru viitor i cam att. Cu instituiile private colaborarea este mult mai bun. (Asociaia Mini ntinse) Parteneriatele clar stabilite ntre instituii, organizaii, n care fiecare s-i cunoasc clar rolul i atribuiile este o alt propunere de mbuntire a colaborrii ntre acestea. Prin stabilirea clar, n cadrul protocoalelor de parteneriat a atribuiilor fiecrei instituii. (Extras Focus Grup)
- 495 -
3.40. VLCEA
Jude
VALCEA BUCURETI
Jude
VALCEA BUCURETI

- 496 -

Puncte tari Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Puncte slabe Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu v rsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Loc 4 din 31 6 din 42 10 din 42 11 din 42 Loc 30 din 42 33 din 42 34 din 42 31 din 37 40 din 42 41 din 41 42 din 42 42 din 42

Puncte tari Loc
- 497 -

Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane vrstnice Puncte slabe Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane vrstnice Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. pers. Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc.) Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai 1 din 28 1 din 24 3 din 39 4 din 41 4 din 40 4 din 36 4 din 25 7 din 42 7 din 42 7 din 42 7 din 42 8 din 42 8 din 41 9 din 42 5 din 23 11 din 42 Loc 20 din 29 34 din 42 29 din 34 28 din 32 37 din 42 32 din 36 36 din 40 38 din 42 40 din 41 21 din 21 22 din 22 21 din 21 33 din 33 25 din 25 26 din 26 29 din 29 38 din 38 26 din 26 15 din 15 18 din 18 22 din 22 8 din 8 12 din 12 7 din 7 28 din 28 21 din 21 25 din 25 24 din 24 30 din 30 31 din 31 29 din 29 20 din 20
- 498 -

Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) 21 din 21

Puncte tari Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Puncte slabe Parteneriat Servicii integrate Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Numr de parteneriate public-public Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Egalitate de anse i nediscriminare Numr de parteneriate privat - privat Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Numr de parteneriate public - privat Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Loc 5 din 42 5 din 42 5 din 42 9 din 41 11 din 37 13 din 41 Loc 28 din 42 27 din 40 25 din 37 28 din 41 28 din 40 31 din 42 31 din 41 32 din 42 35 din 42 29 din 34 35 din 41 34 din 39 37 din 40 41 din 42 41 din 42 15 din 15 13 din 13
3.40.4 Analiz narativ n judeul Vlcea au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 24 de interviuri i 2 focus grupuri cu specialiti aparinnd DGASPC, AJPS, Direciei de Protecie Social Rmnicu Vlcea, Fundaiei Pater Pio, APDC Vlcea, Centrului pentru Familie, Fundaiei World Vision, Fundaiei Inim pentru Inim. 1. Potenialul de conducere a asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Furnizorii publici afirm c din punct de vedere numeric resursele umane nu sunt suficiente pentru acoperirea ntregii game de servicii sociale. Lipsa de personal se reflect i n calitatea serviciilor sociale furnizate. Nu sunt suficiente, ducem lips de personal i atunci calitatea serviciilor scade. Datorit salariilor destul de mici, personalul bine pregtit pleac spre structuri private. (FG DGASPC) De asemenea, sectorul public resimte lipsa specialitilor, datorat blocrii posturilor sau se confrunt cu situaia n care, chiar dac exist posturi vacante, nu se nscriu concureni pentru ele, ntruct motivaia financiar lipsete.
- 499 -
Nu suntem total acoperii cu asisteni sociali. Sunt anumite categorii de specializri pe care nu le avem: ergoterapeui, kinetoterapeui, logopezi. Sunt posturi vacante, care au fost scoase de mai multe ori la concurs i nu s-au ocupat. Salariile sunt foarte mici, lumea prefer s lucreze n alt parte. (DGASPC) Reprezentanii OPA declar c personalul de care dispun este suficient, raportat la nevoile pe care le au beneficiarii. Raportat la spaiu, avem specialitii adecvai ca numr i toi au pregtirea i calificarea pe domeniul respectiv. Avem un numr relativ mare de angajai, bine pregtii. Destul de greu gseti oameni care s rmn mult timp n serviciile sociale, astfel nct s fac munc de calitate, dar avem. (FG OPA) Calificarea /specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Reprezentanii DGASPC susin faptul c este nevoie de calificarea continu a personalului implicat n domeniul socio-uman i c n prezent angajaii nu sunt destul de bine instruii i specializai. Lipsa de programe de formare continu i nepregtirea corespunztoare a personalului angajat are influene asupra calitii serviciilor furnizate. Oamenii nu beneficiaz de formare profesional, asta este problema. Calitatea serviciilor este dat de mai muli factori. Spaiul poate s fie ultraluxos, mncarea poate s fie super ok, dar personalul, omul sfinete locul ntotdeauna. Ori personalul nostru nu a mai beneficiat de un program de formare profesional de ani de zile. Automat, aceste lucruri se reflect asupra calitii muncii, pentru c n asistena social este vorba de lucrul cu omul, ceea ce este o chestiune extrem de delicat. Exist n majoritatea serviciilor cte un asistent social, dar nc nu suntem acoperii cu numrul suficient de asisteni sociali. Salariile sunt foarte mici, iar personalul calificat prefer s lucreze n alte locuri. n asistena social e cea mai mic gril de salarizare. Muli rmn n sistem de nevoie. (DGASPC) Cunotine despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane Reprezentanii furnizorilor de servicii sociale cunosc codurile deontologice specifice profesiilor socio-umane i le respect prevederile n desfurarea activitii. Exist pentru fiecare serviciu un cod etic, este vorba de respectare drepturilor fiecrui beneficiar, respectarea imaginii, confidenialitatea datelor. n fiecare serviciu social exist un cod etic al personalului, care, n mare parte, se respect. (Reprezentani DGASPC)
2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Respondenii consider c nivelul de dezvoltare i adaptabilitate al infrastructurii la nevoile beneficiarilor influeneaz n mare msur modul de furnizare al serviciilor sociale i calitatea acestora. Reprezentanii DGASPC au declarat c la nivelul centrelor pe care le au, au fost fcute modificri n vederea adaptrii infrastructurii la nevoile beneficiarilor. Spaiile n care-i desfoar activitatea angajaii DGASPC au fost i acestea reabilitate i adaptate, fcndu-le accesibile pentru beneficiari. Fcnd comparaii cu ani n urm, nu cred c exist un centru care nu are condiii bune. Centrele ndeplinesc standardele de calitate. Mai avem dou centre pentru copii care ar trebui nchise, dar
- 500 -
ar costa prea mult nchiderea, n rest chiar nu mai sunt probleme. Toate spaiile au fost reabilitate, n mare msur. (DGASPC). OPA au adaptat infrastructura la nevoile beneficiarilor i i-au fixat numrul de beneficiari n funcie de condiiile pe care le pot oferi. Am adaptat numrul beneficiarilor la spaiul pe care putem s l oferim, la timpul pe care vrem s l alocm pentru a vedea rezultate, pentru a avea i calitate, nu doar cantitate. N-am fcut rabat la a cumpra materiale educaionale de bun calitate i ceea ce aveam nevoie pentru a furniza servicii de bun calitate. (FG OPA) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii La nivelul DGASPC monitorizarea activitilor se face de ctre un serviciu specializat, ce are ca principale obiective urmrirea i evaluarea activitilor de la nivelul celorlalte servicii i centre din subordinea direciei. n cazul centrelor, o evaluare este realizat i de eful de centru care trimite mai departe rezultatele la serviciul de evaluare de la nivelul instituiei. Este o evaluare intern, pe care o face eful de centru i trimite apoi la direcie, avem raportri periodice, iar ctre Agenia de Prestaii Sociale - trimestrial. (DGASPC) Din exterior, cel mai frecvent, evalurile sunt fcute de ctre Comisia Judeean de Acreditare din cadrul AJPS i de ctre Inspecia Social. Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale reprezint o condiie esenial ce trebuie ndeplinit de ctre toi furnizorii de servicii la momentul acreditrii. Reprezentanii DGASPC au declarat c la nivelul instituiei este elaborat o strategie privind dezvoltarea serviciilor sociale pe o perioad de 5 ani, care se actualizeaz periodic n funcie de obiectivele atinse i rezultate obinute. Exist strategie la nivel de Direciei, pe 5 ani. Se ine cont de ce s-a ntmplat n cei 5 ani, se observ ce lacune, ce a mers, ce nu a mers. Chiar se desfiineaz servicii, se nfiineaz altele. Ne adaptm din mers i vedem cum prioritizm obiectivele strategiei. Cam la 3 ani o reactualizm.(DGASPC) n cazul organismelor private, exist planuri de activiti i obiective stabilite, ns nu n toate cazurile acestea au o form clar definit i elaborat. se refer la ceea ce putem face acum, pe parcurs sufer modificri, pentru c i legislaia se schimb. (FG OPA) Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate Pentru a se cunoate toate serviciile sociale de pe raza judeului Vlcea, DGASPC s-a implicat n elaborarea unui ghid al serviciilor sociale care cuprinde lista tuturor furnizorilor publici i privai din ntreg judeul. S-a ntocmit i o hart pe care sunt poziionai acetia, legenda cuprinznd i tipurile de servicii i categoriile de beneficiari crora se adreseaz. Noi am avut un proiect, anul trecut s-a terminat, harta social a judeului Vlcea, prin care am identificat toi furnizorii de servicii sociale i au fost diseminate aceste informaii. Am avut cazuri n care au venit s vad cum este centrul, ce condiii. De la relaii publice primesc astfel de informaii. (DGASPC) n colaborare cu fundaia inim pentru inim s-a elaborat o hart a serviciilor sociale la nivelul judeului Vlcea. tim unde sunt zonele vulnerabile, tim unde sunt categoriile vulnerabile, cunoatem foarte bine ce tipuri de servicii s-au dezvoltat, att n structura teritorial ct i n structura nevoilor po- 501 -
pulaiei, i sunt o serie de localiti care i vor dezvolta serviciile.(Fundaia World Vision) Vizibilitatea la nivel local/ judeean Promovarea serviciilor furnizorilor se face prin intermediul mass-media, al paginilor web, afielor i prin participarea la diferite activiti publice. Serviciile au fost destul de bine mediatizate, prin pliante, afie. n mod normal, toat lumea ar trebui s tie. Am lsat afie la primrii, la medicii de familie. (Centrul Maternal Troianu, DGASPC) Un alt mod de promovare este parteneriatul ntre instituii i cel public-privat. Ne contacteaz, vin la sediu. Prin parteneriatele pe care le avem cu celelalte organizaii se fac referirile i la noi. (FG OPA) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Principalele probleme ntmpinate de furnizorii de servicii sociale n a-i menine serviciile actuale sau a dezvolta altele noi, se refer la: Dimensiunea financiar: principala problem este finanarea. Resursele Consiliului Judeean sunt destul de limitate. Resursele comunitilor locale, la fel, sunt destul de limitate. Ba mai mult, din cte tiu, anual, Consiliul Judeean le rentregete bugetele ca s fac fa unor cheltuieli administrative locale. (Fundaia World Vision) Lipsa resurselor umane, care duce la scderea calitii serviciilor oferite: n primul rnd, lipsa de personal, pentru c s-au blocat posturile la noi. Oamenii au nceput s ias la pensie i alii nu mai pot veni i atunci calitatea serviciilor scade. Cu un numr mai puin de personal nu poi s realizezi aceeai calitate a serviciului oferit. (FG DGASPC) Insuficiena serviciilor primare: faptul c nu se reuete descentralizarea serviciilor sociale, n continuare cel mai mare furnizor de servicii din jude este DGASPC. Cele mai multe ar trebui s fie serviciile primare de la nivel local, apoi serviciile specializate. Foarte muli beneficiari ajung n serviciile specializate din cauza deficitului de servicii primare. Dac ar primi ajutor la timp, ar fi stopat agravarea problemelor. (DGASPC) Bariere legate de mentalitatea oamenilor: din cauza crizei economice nu gsim locuri de munc, pe de alt parte, din cauza mentalitii patronilor e foarte greu s duci o munc de consiliere cu patronii. E greu s-i integrm pe piaa muncii, s le gsim o gazd. n momentul cnd li se spune c sunt provenii din sistemul de protecie al copilului, deja s-a blocat orice comunicare. Nu avem nici specialiti care s mearg s conving efectiv angajatorul, s stea pas cu pas lng el. (FG DGASPC) Bariere legislative: Legislaia este ambigu i se schimb de la an la an.(Extras FG) Surse de finanare Pentru furnizorii publici, sursele cele mai importante de venit le reprezint bugetul local i bugetul judeean. Doar o mic parte din veniturile acestora sunt din sponsorizri i donaii: De la bugetul de stat i bugetul local. Uneori, sporadic, apar i surse de finanare din fonduri nerambursabile, pe diferite proiecte. Sponsorizri [sunt] foarte puine i n special n perioada srbtorilor, ns nu financiare, ci n produse, n cadouri pentru beneficiari. (DGASPC) Donaiile ctre furnizorii de servicii sociale sunt n cea mai mare parte reprezentate de bunuri materiale, alimentare i de alt natur, n funcie de nevoile furnizorilor. Donaii, se mai ntmpl, se stric o main de splat, un agregat i atunci primim sponsorizri pentru nlocuirea lor, pentru cumprare. Sponsorizri pentru procurarea de materiale pentru buna des- 502 -
furare a activitilor de ngrijire , pentru activiti de recreere i timp liber, pentru diverse manifestri pe care le organizeaz copiii, tinerii, chiar i adulii din centrele noastre, pentru dotarea unor sli de club, a dormitoarelor cu televizoare i de asemenea pentru nfiinarea unui cabinet stomatologic complet echipat.(Extras FG) n cazul furnizorilor privai, acetia au ca surse de venituri sponsorizri, donaii, cotizaii ale beneficiarilor, fonduri din proiecte cu finanare extern, fonduri europene. la noi, la Centru, doar donaii i sponsorizri din afar. ncercm, de civa ani, s contientizm autoritile locale c furniznd servicii pentru comunitate i sprijinul financiar ar trebui s fie din comunitate. (Extras FG) Activitatea World Vision a fost, iniial, susinut sut la sut de ri dezvoltate, n care organizaia activa. n prezent avem un proiect cu fonduri europene, facem aciuni de strngere de fonduri, avem un proiect bursier pentru elevii de liceu, deci avem tot felul de metode pentru atragere de fonduri. (FG OPA) Atragerea fondurilor europene ca oportunitate Legat de accesarea fondurilor europene, reprezentanii DGASPC au derulat proiecte prin intemediul crora s poat dezvolta i diversifica serviciile sociale oferite. a fost o perioad, pn n 2008 cnd proiectele se accesau pe Phare i se lucra extraordinar de bine. Am accesat foarte bine programul Phare. Au fost 10 proiecte accesate astfel. Am accesat i PIN-urile, de-a lungul timpului. Nu se cerea atta documentaie. Se acceseaz mult mai greu acum, o birocraie i un volum de documente care uneori necesit zile i nopi nedormite din partea personalului angajat, a echipei de implementare a proiectului. (DGASPC) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale O parte a furnizorilor privai au ncercat atragerea fondurilor europene ns au ntmpinat obstacole, cum ar fi: Bariere legislative i birocratice: A durat foarte mult pn s-a aprobat proiectul. Am depus propunerea de proiect i cred c dup un an i ceva ne-a fost aprobat proiectul. Procedura este destul de anevoioas. Ne-am confruntat cu probleme la prefinanare. Schimbri legislative, instruciuni peste instruciuni, care se schimb de la o zi la alta. (FG OPA) Lipsa de prefinanare: sunt foarte greu de accesat pentru c noi nu suntem ordonatori principali de credite, iar acest nou sistem de rambursare presupune s cheltuieti anticipat, iar apoi i se ramburseaz cheltuiala - ngreuneaz foarte mult procesul de implementare. Lipsa de prefinanare pentru instituiile publice este cea mai mare problem. Apoi mi s-a prut c nu este foarte ok cum au fost stabilite acele axe prioritare n cadrul POSDRU, nu se regsete nicieri asistena social, este doar un element adiacent. Se construiesc proiecte oarecum artificiale, care nu rspund unor nevoi reale. Practic, te adaptezi programului, iar programul nu este adaptat nevoilor noastre, din sistemul de asisten social. (DGASPC)
3. Performana activitilor de asisten social Calitatea serviciilor sociale acreditate Serviciile sociale pe care le iniiaz furnizorii din mediul public i privat au la baz o evaluare a nevoilor comunitare pe de o parte i a nevoilor grupurilor vulnerabile identificate, pe de alt parte. n cadrul Fundaiei World Vision toate serviciile sociale i proiectele au ca punct de pornire un studiu, pentru a vedea care sunt nevoile din comunitile n care acetia au proiecte.
- 503 -
bineneles c ne gndim s dezvoltm i noi proiecte pentru aceti beneficiari. La 4 ani organizm acest studiu care const n interviuri cu reprezentani cheie din comunitate, autoriti locale, lideri informali, focus grupuri, chestionare aplicate. Din datele acestea extragem nevoia comunitii i ne gndim cum putem interveni pe viitor. (Fundaia World Vision) n sprijinul nfiinrii de noi servicii sau centre, proiectele cu finanare de la bugetul de stat sau finanare extern au avut un rol important. O serie de servicii au fost dezvoltate prin programe Phare sau prin finanri obinute de la bugetul de stat. Centrul Maternal [din subordinea] DGASPC a fost nfiinat printr-un proiect cu cofinanare, n 1999. n prim faz a funcionat ntr-o alt locaie, pe parcurs s-a extins. Ca i nevoi ale beneficiarilor viza cuplurile tinere, n special mamele de vrste fragede, minore, eleve, studente, care aveau un conflict cu familia sau care nu erau primite acas, tinere venite din instituii.(DGASPC) Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Evaluarea nevoilor beneficiarilor este important i n elaborarea strategiei de dezvoltare a serviciilor. tot timpul am avut n vedere nevoile beneficiarilor notri, att n proiectarea strategiilor, ct i n iniierea de programe traduse n proiecte pe care le-am derulat de-alungul timpului. M refer aici la nevoile tinerilor care prsesc sistemul de protecie, la nevoile copiilor i adulilor din zonele defavorizate. (Fundaia World Vision) Reevalurile nevoilor beneficiarilor de servicii sociale se fac, de regul, urmnd prevederile legale, n funcie de caz i de tipul de serviciu acordat, la 3-6 luni sau oricnd este nevoie i intervine o schimbare n situaia beneficiarului. n funcie de aceste evaluri, se modific, dac este nevoie, planul de servicii pentru fiecare beneficiar n parte. [Reevaluarea se efectueaz] conform standardelor, de regul trimestrial. Acum e drept c personalul nu este suficient pentru a acoperi numrul mare de beneficiari sau persoane care se adreseaz instituiei noastre, dar ne strduim pe ct posibil s respectm standardele. (Exras FG) Reprezentanii OPA au declarat c reevalueaz periodic nevoile beneficiarilor i iau msuri n funcie de concluziile pe care le formuleaz n urma acestui proces. Nu avem spaiul necesar, avem capacitate limitat i din acest motiv am fost pui de nenumrate ori n situaia de a face reevaluri ale beneficiarilor pn cnd am redus numrul lor. Oferim informare pentru prini, consiliere social i suport i ngrijire pentru bebeluii copii. Noi adaptm, suntem flexibili. Suntem pui n situaia i s reducem numrul serviciilor sau al beneficiarilor, cnd avem probleme financiare. Dezvoltm, crem alte centre, n funcie de ceea ce putem i de ceea ce pot i autoritile locale s preia, s susin dup finalizarea proiectului. (FG OPA) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Ct privete acoperirea nevoilor grupurilor vulnerabile la nivel local, reprezentanii DGASPC au declarat c exist diferene ntre zonele judeului, acestea dezvoltndu-se inegal din punct de vedere al serviciilor sociale. zona de nord a judeului duce lips de centre de servicii sociale. n zona de nord, serviciile sociale care se pot face sunt de ctre asistenii sociali de acolo, dar ei doar ne sesizeaz n legtur cu un caz mai aparte. (FG DGASPC) Pentru a se identifica nevoile care nu sunt satisfcute i pentru dezvoltarea serviciilor sociale n acest sens, specialitii din cadrul DGASPC fac evaluri periodice i situaii statistice care s ajute la conturarea imaginii asupra situaiei reale din teren i a nevoilor grupurilor vulnerabile. Periodic facem evaluarea nevoilor, prin statisticile pe care le realizm. Solicitm primriilor num- 504 -
rul de cazuri, tipurile de probleme sociale cu care se confrunt n plan local, serviciile pe care le au dezvoltate. n acest fel, lunar, se centralizeaz informaiile, iar la sfrit de an se realizeaz un raport de evaluare prin care se constat care sunt problemele neacoperite de servicii sociale, ce ar trebui fcut. (DGASPC) n Centrul Maternal din subordinea DGASPC se acoper aproape toate nevoile beneficiarilor, acest lucru se fiind explicat prin perioada lung de instituionalizare. perioada de gzduire este mult mai mare dect pentru victimele violenei, ele au timp s se restabileasc ntr-un fel, primesc acel barem de reintegrare atunci cnd pleac, salariul minim pe economie, primesc bani de buzunar att ct stau la noi, nu este o sum foarte mare, dar e ok, au medicamente gratuite, cazarmament, lapte, primesc o gam destul de mare de servicii care le-ar putea satisface nevoile. Cu piaa muncii ar fi o problem. i ele i cele de pe Centrul pentru violen sunt monitorizate 3 luni dup ce pleac de la noi. Cele care merg n apropierea oraului mergem chiar noi n vizit, periodic. (Centrul Maternal Troianu, DGASPC) i n cazul furnizorilor privai sunt nevoi ale beneficiarilor care nu pot fi acoperite, n principal cele de recuperare. Nu putem acoperi toate nevoile i serviciile unei persoane cu dizabiliti ci doar o parte din ele. Noi oferim consiliere psihologic, terapie ocupaional, terapie prin recreere, ba mai mult, integrare socioprofesional. Sunt i alte servicii de care s-ar putea bucura aceste persoane: kinetoterapie, fizioterapie, masaj i toate celelalte. Ne-am gndit s le facem, dar nu putem s acoperim toat gama de necesiti. Respectarea standardelor de calitate Serviciile sociale oferite de ctre furnizori trebuie s ndeplineasc anumite standarde de calitate, care sunt respectate n mare msur. Avem nite standarde. Eu zic c reuim s le respectm n totalitate. Nu am avut sesizri n privina asta. Cred c suntem suficient de capabili s oferim servicii de calitate. (DGASPC) Noi zicem c [reuim s le respectm]. Avem i chestionare, chestionarul satisfaciei, pe care-l aplicm beneficiarului cnd pleac i din chestionare, n proporie de 90%, sunt mulumii. (Centrul Maternal Troianu, DGASPC) Modaliti de sesizare a abuzurilor Beneficiarii dispun de o serie larg de modaliti prin care pot sesiza nclcri ale drepturilor lor, ori abuzurile la care au fost supui, dac este cazul, printre care registre de sugestii i reclamaii sau sesizri directe ctre efii de centre sau de servicii. Avem o persoan care se ocup de astfel de situaii i acionm n consecin atunci cnd ne este semnalat. Lum imediat legtura i cu autoritile. Avem proceduri bine stabilite. Anunm asistena social din cadrul primriei, DGASPC. (FG OPA) Exist un registru de reclamaii n care ei i pot scrie nemulumirile. Dac se ntmpl aici o reclamaie, se rezolv aici. Dar au fost cazuri cnd au mers la Direcie, la Consiliu. i n instan am avut cazuri. (Centrul Maternal Troianu, DGASPC) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale Pentru respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii, personalul din cadrul DGASPC semneaz o clauz de confidenialitate semnm o declaraie de confidenialitate. Pe violen, inclusiv vizavi de locaie, la noi la cen- 505 -
trul de primire a victimelor violenei, chiar este nevoie. (Centrul Maternal Troianu, DGASPC) n ceea ce privete influena infrastructurii asupra respectrii confidenialitii, la nivelul DGASPC, reprezentanii susin c sunt asigurate toate condiiile pentru a nu se nclca acest principiu . specialitilor care trebuie s lucreze direct cu grupuri sau persoane vulnerabile, li s-au asigurat condiiile necesare i astfel se poate pstra confidenialitatea convorbirilor, a datelor personale. Toi specialitii notri au spaii la dispoziie, s lucreze n condiii de confidenialitate cu beneficiarii sau solicitanii de servicii sociale. Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Reprezentanii DGASPC cunosc rolul important pe care l are parteneriatul n dezvoltarea serviciilor i n creterea calitii lor, astfel c la nivelul direciei au fost ncheiate parteneriate att cu alte instituii locale/judeene ct i cu furnizori privai de servicii sociale. cu instituii de stat i organizaii private avem parteneriate. Avem, de exemplu, parteneriate cu o asociaie din Frana, care ne ofer voluntari. Avem parteneriate cu poliia, cu jandarmeria, cu spitalele, cu ONG-uri, cu Episcopia. Nici nu am putea funciona de unii singuri. Sunt foarte multe ONG-uri care vin i ne cer sprijinul. Avem parteneriate cu Inspectoratul colar, AJOFM-ul, Centrul Antidrog, . (DGASPC) Despre Consiliul Comunitar Consultativ Consiliile comunitare consultative sunt cunoscute n rndul furnizorilor de servicii sociale ca i structuri existente la nivel local, ns nu se cunoate activitatea acestora sau continuitatea lor. Din cte tiu, s-au fcut prin 2009. Am participat la prima edin de constituire... dup care nici nu mai tiu dac mai exist, nu am mai fost contactat. (FG OPA) Sunt vreo 8-9 la nivel de jude i funcioneaz doar formal. M-am confruntat adeseori cu absenteismul acestui grup consultativ, care exist doar pe hrtie. Am dat telefoane n mod repetat, dar n-am putut s-i pun n micare. (FG DGASPC) Reprezentanii DGASPC cunosc i alte structuri care au fost constituite la nivel judeean. Comitetul pentru Egalitate de anse, din care i eu fac parte i acolo se reunesc toi reprezentanii instituiilor implicate n problemele sociale. (Centrul Maternal Troianu, DGASPC) Am descoperit n legislaie tot felul de comisii i comitete din astea, dar nu le-am identificat ca fiind funcionale. Comisia de Mediere Social, comisia de nu tiu ce... Ar trebui s fie constituite, prin lege, dar nu funcioneaz. (DGASPC). Prerea general despre aceste structuri judeene, este c acestea sunt numai formale, i nu funcioneaz spre rezolvarea unor probleme sau cazuri sociale. Despre Comisia Judeean de Incluziune Social nu se cunosc detalii. prea multe informaii nu am, am neles c funcioneaz. Nu tiu s v spun. tiu c este constituit, formal exist, dar nu tiu s v spun despre activitatea ei. (DGASPC) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii i pentru lrgirea ariei de parteneriate, respondenii au propus n unanimitate organizarea de ntlniri ntre reprezentanii sectorului public i cei ai sectorului privat. ntlniri ntre autoritile locale i ONG-uri, nainte se fceau i erau foarte utile, ne cunoatem ntre noi, comunicarea era mult mai eficient, parteneriatul era mai uor de materializat. (FG OPA) Referitor la colaborarea cu furnizorii privai, reprezentanii DGASPC consider c sistemul privat
- 506 -
este prea slab dezvoltat pentru o colaborare foarte bun i continu cu mediul public. Cu toate acestea, comunicarea cu OPA-urile este una satisfctoare. aceste organizaii ar trebui s fie sustenabile. Ele nu prea au surse de finanare, ceea ce nu le permite s aib o activitate consistent. Cadrul legislativ nu este favorabil dezvoltrii sectorului ONG. Legislaia, Codul Fiscal, s aduc nite faciliti pentru ONG-urile care desfoar activiti lucrative i care reinvestesc profitul n activiti sociale, n folosul comunitii. Chiar i aa, ct colaborm acum e bine, ne ajutm. (DGASPC)
- 507 -
3.41. VASLUI
Jude
VASLUI BUCURETI
Jude
VASLUI BUCURETI
- 508 -

Puncte tari Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Puncte slabe Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Loc 2 din 42 2 din 31 3 din 42 3 din 41 5 din 42 Loc 25 din 37 31 din 42 33 din 42 35 din 42 42 din 42 29 din 29

- 509 -

Puncte tari Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane vrstnice Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane vrstnice Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Loc 1 din 30 1 din 22 2 din 42 2 din 42 2 din 41 3 din 41 5 din 42 6 din 39 7 din 42 7 din 40 6 din 31 10 din 42 10 din 42 12 din 42 12 din 42 13 din 42 Loc 19 din 28 20 din 29 23 din 29 21 din 25 29 din 32 39 din 42 38 din 40 23 din 24 23 din 23 39 din 39 21 din 21 21 din 21 33 din 33 25 din 25 26 din 26 29 din 29 34 din 34 38 din 38 26 din 26 15 din 15 18 din 18 22 din 22 8 din 8 12 din 12 7 din 7 28 din 28 21 din 21 25 din 25 24 din 24 36 din 36
- 510 -

Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc.) 20 din 20 21 din 21 41 din 41

Puncte tari Numr de parteneriate privat - privat Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Puncte slabe Participare i dezvoltare Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Servicii integrate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Egalitate de anse Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Loc 1 din 34 2 din 42 6 din 42 6 din 42 8 din 41 10 din 37 Loc 28 din 41 30 din 42 28 din 39 30 din 40 33 din 40 30 din 36 35 din 42 35 din 42 36 din 42 28 din 32 39 din 42 40 din 42 41 din 42 15 din 15 13 din 13 37 din 37 42 din 42
3.41.4. Analiz narativ n judeul Vaslui au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 20 interviuri la care au participat 12 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai DGASPC, 4 coordonatori sau efi de servicii sociale acreditate ai Direciei de Asisten Social i 4 reprezentani sau coordonatori de servicii sociale ai unor furnizori privai. Au fost realizate i 2 focus grupuri cu specialiti din DGASPC i specialiti ai organizaiilor private acreditate. 1. Potenialul de conducere al asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale) Resurse umane Specialitii intervievai au evideniat problema lipsei personalului calificat din domeniul serviciilor sociale i poteniala pierdere a altor colegi. Da, sunt calificai, dar nu se tie dac vom mai rmne cu cineva n ritmul sta. (DGASPC ef Rezidenial Copii)
- 511 -
[Personalul] nu este suficient de calificat, deoarece unii lipsesc cu desvrire. (Specialist DGASPC) Calificarea / specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Respondenii au fost de prere c specialitii care lucreaz n sistem sunt foarte bine pregtii n acordarea de servicii sociale. Toi respondenii participaser la cursuri de formare continu mpreun cu ali colegi de serviciu. Costul cursurilor a fost suportat de ctre instituia/organizaia pe care o reprezentau, ntr-un efort de a menine un nivel nalt de profesionalism n rndul angajailor. n general, specialitii pe care i avem au o pregtire bun, noi am mai urmat cursuri de pregtire continu cu unii dintre ei. Au participat la diferite cursuri din programa direciei. Personalul de specialitate este calificat, ca urmare a seleciilor stricte n momentul angajrii, deoarece ne-a fost permis de concurena care exist. Au participat la cursuri de specializare i cursuri de masterat, costuri suportate de noi din resurse proprii. (DGASPC) din punctul de vedere al specializrii sunt foarte bine pregtii, absolut toi dintre ei au urmat cursuri de formare continu. (Direcia de Asistent Social Vaslui) Cunotine despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane Furnizorii publici i privai participani la cercetarea calitativ n teren sunt specialiti care au cunotin de existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane. Monitorizarea la nivelul DGASPC este asigurat de o comisie special. De asemenea, respectarea codurilor deontologice reprezint unul dintre criteriile privind evaluarea anual a angajatului. n cazul organizaiilor private, monitorizarea este una informal, ntruct nu exist departamente sau persoane specializate pe acest domeniu. Da, avem i le punem n practic. n momentul n care se face evaluarea anual a angajatului, se urmrete i acest segment. ( Serviciul Asisten Maternal Vaslui) Da, avem cunotin despre aceste coduri dar monitorizarea este dificil deoarece nu exist departamente cu personal specializat n cadrul O.N.G.-urilor noastre. (OPA) Da, avem cunotin despre aceste conduri deontologice i se monitorizeaz ndeaproape aplicarea lor n cazurile de zi cu zi. Direcia de Asisten Social Vaslui 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Respondenii consider unanim c infrastructura influeneaz n mod cert calitatea serviciilor acordate. Infrastructura pus la dispoziia serviciilor sociale n judeul Vaslui este de o calitate bun. Cldirile mai vechi au fost adaptate i renovate nct s asigure nevoile beneficiarilor. n acest sens, cei din DGASPC au punctat importana proiectelor pe care le-au folosit pentru a renova cldirile, menionnd i faptul c acest proces s-a ngreunat n ultimii ani, odat cu sistarea unor linii de finanare. n anii din urm am reuit s adaptm cldirile la nevoile beneficiarilor att prin finanri de proiecte ct i prin fore proprii. Acum este un pic mai greu, dar am putea spune c realizrile care au fost reprezint un minim de care ne putem bucura acum. infrastructura este foarte important, avnd n vedere domeniul nostru de activitate. Cldirile sunt adaptate nevoilor beneficiarilor, iar de mijloace de transport dispunem de asemenea. Se observ o cretere a eficienei serviciilor cnd sunt luate n discuie acreditrile. (Focus Grup DGASPC)
- 512 -
Fr discuie, infrastructura influeneaz i modul i calitatea serviciilor sociale din judeul nostru. Dac nu avem infrastructura i logistica necesar, este practic imposibil s ne desfurm activitatea. O mare problem care afecteaz infrastructura este nivelul tot mai sczut de finanri primite, coroborat cu scumpirile la care suntem martori. Am adaptat logistica n funcie de beneficiari, nu puteam renuna la beneficiari. (Direcia de Asisten Social Vaslui) Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii n cadrul DGASPC exist un compartiment de monitorizare la nivelul instituiei, care se ocup de ambele ramuri, att serviciile pentru copii, ct i pentru aduli. Informaiile obinute nu sunt uor accesibile, neexistnd un sistem informatizat n acest sens. Pe lng acest departament, exist i un audit intern care verific toate activitile desfurate n instituie. La nivel de centru, monitorizarea i evaluarea sunt realizate n funcie de lanului ierarhic, superiorii supraveghind subalternii i raportnd observaiile la sediul central. O structur asemntoare se regsete i n cadrul D.A.S. Vaslui. Activitatea ca angajai este monitorizat i evaluat de ctre eful de serviciu, periodic i anual. Activitatea mea ca ef de serviciu este monitorizat de ctre eful meu ierarhic superior, directorul adjunct pe probleme sociale. (Serviciul Asisten Maternal Vaslui) Da, avem acest sistem de evaluare i monitorizare. Avem deasemenea i un departament specializat, Serviciul de evaluare i monitorizare, avnd sub acoperire att copiii ct i adulii. Eficiena las uneori de dorit, deoarece baza de date creat nu este disponibil n orice moment. Nu exist o informatizare a sistemului de evaluare. (Focus Grup DGASPC) Avem serviciul de monitorizare intern care are un birou de corp control i de audit intern care se ocup de aceast evaluare intern a angajailor notri i a direciei n sine. (Direcia de Asisten Social Vaslui) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale Strategia judeean a fost elaborat n baza strategiei naionale 2008-2013. Aceast strategie vizeaz toate serviciile furnizate pe categorii de beneficiari, iar n cadrul ei, DGASPC ocup cel mai important rol, ca cel mai mare furnizor de servicii sociale. Organizaiile private i D.A.S. Vaslui dispun de o strategie de dezvoltare a serviciilor pe care o urmeaz. Avem o strategie i o hart care funcioneaz, aceast hart este implementat i n strategia care acoper toate serviciile sociale. Am ncercat s acoperim tot judeul din punct de vedere geografic pentru a putea fi utili beneficiarilor notri. (Specialist DGASPC) Da, avem aceast strategie care include o hart a serviciilor care este funcional. Direcia de Asisten Social Vaslui Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate Instituiile publice sunt cele care au la dispoziie o astfel de hart, i care o pot mprti altor actori sociali. O cartografiere a serviciilor exist la nivel judeean. Aceasta hart este disponibil i o putem pune la dispoziie oricnd i oricui dorete. (DGASPC) Da, avem i o astfel de hart care acoper tot judeul. (Direcia de Asisten Social Vaslui)
Evaluarea capacitii organizaiei de a dezvolta, diversifica, reproiecta sau reduce anumite servicii
- 513 -
Referitor la nevoia unei evaluri organizaionale, rspunsurile specialitilor au fost diferite. O parte au fost de prere c evaluarea capacitii organizaionale s-a fcut deja, aducnd cu ea schimbri la nivel de jude. Alii vd acest proces c fiind unul continuu, necesar pentru a satisface ct mai bine nevoile beneficiarilor. S-a fcut deja aceast evaluare, dup noile regulamente. La nivel de jude avem dezvoltate cam toate serviciile. Orice schimbare trebuie fcut cu acordul celor de la nivel central. (Serviciul Asisten Maternal Vaslui) Dup prerea mea, aceast evaluare se poate face oricnd asupra unei instituii deoarece aa ne putem da seama de nivelul la care suntem. (Specialist DGASPC) Evaluarea nevoilor comunitare Unii specialiti au participat la evaluarea nevoilor comunitare, participnd personal la procesul de creare a unei hri. Astfel de proceduri sunt considerate a fi eseniale n crearea unui sistem care s vin n ntmpinarea beneficiarilor. n acelai timp, majoritatea colegilor nu au participat la astfel de procedee i nu au putut formula un rspuns n acest sens: Da, am lucrat la acea hart care a stat la baza elaborrii strategiei judeene, au fost implicate mai multe instituii, ne-am schiat anumite probleme, am plecat de la o analiz a problemelor pe care o are populaia judeului i pe baza acestei evaluri am ajuns la identificarea unei serii de servicii care sunt necesare. (Specialist DGASPC) Vizibilitatea la nivel local/ judeean Prerea specialitilor din D.A.S., OPA i DGASPC a fost una comun. Ei consider c serviciile pe care le ofer sunt bine i chiar foarte bine cunoscute la nivel local, zonal i judeean. Beneficiarii afl de servicii prin metode standard: acces direct, recomandri din partea altor beneficiari, referine de la alte instituii, aciuni mediatice i publicitare. Instituia noastr este cunoscut la nivel judeean i ne-am ctigat notorietatea printr-un bun exemplu dat de oficialiti. Beneficiarii ajung la noi prin intermediul autoritilor sau prin intermediul altor beneficiari. (Specialist DGASPC) Suntem foarte cunoscui la nivel judeean datorit campaniilor susinute de noi, i de aici a derivat modul n care ajung beneficiarii la noi. Pe de alt parte, au mai ajuns i prin metode indirecte, trimii de primrii sau de familii. Noi ajungem la beneficiari prin intervenii n regim de urgen prin intermediul logisticii direciei. (Direcia de Asisten Social Vaslui) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Principala problem ntlnit este lipsa resurselor financiare. De aici decurge a doua mare problem, anume imposibilitatea asigurrii personalului necesar n furnizarea serviciilor. Aceste dou dificulti sunt interdependente, specialitii fiind foarte clari n acest sens. Bugetele reduse duc la un numr mic de angajai, care trebuie s compenseze lipsa celorlalte posturi. n acelai timp, personalul care exist este foarte slab motivat n a-i ndeplini eficient sarcinile suplimentare. Prin urmare, muli hotrsc s plece din sistem i s caute posibiliti n alte domenii sau alte ri. Din punctul meu de vedere, problemele pe care le avem sunt structurate pe 2 paliere. Primul ar fi cel financiar, care ne limiteaz dorina de a fi la dispoziia beneficiarilor notri. Pe de alt parte, ar fi resursele umane. Datorit lipsei de motivri financiare, specialitii notri pleac ori n alte ri ori pe alte domenii. (Specialist DGASPC)
- 514 -
Diferenele dintre mediul urban i cel rural Serviciile sociale sunt centrate n oraele din jude, iar n zonele rurale, acestea sunt practic inexistente. Astfel, exist diferene i la nivel cantitativ dar i la nivel calitativ ntre cele dou medii. Singurul furnizor care are servicii specializate n zona rural este DGASPC, respondenii fiind de prere c primriile nu reuesc s i susin propriile serviciile sociale. Diferena este foarte mare, avnd n vedere c judeul nostru are 4 orae, restul localitilor sunt n mediul rural, multe din ele cu un grad ridicat de srcie. nu s-a reuit tratarea cu un nivel ridicat de responsabilitate a serviciilor sociale la nivel comunitar. Lipsa specialitilor este un alt factor care pune mediul rural sub mediul urban din punctul de vedere al serviciilor sociale. (Specialiti DGASPC) [Serviciile sociale din rural] sunt foarte puin dezvoltate, aproape deloc. Au fost cteva comune care au accesat fonduri i au dezvoltat cteva servicii de zi, dar de la criza financiar nu au putut susine centrele. Doar noi prelum toi beneficiarii din zona rural. (DGASPC - ef Rezidenial Copii) Majoritatea serviciilor sociale din jude sunt oferite de noi, foarte puine O.N.G.-uri se ocup de acest tip de servicii, aa c exist o diferen major ntre mediul urban i cel rural n detrimentul mediului rural. Standardele totui nu difer i nu au cum s difere, dar apar probleme pe care noi la nivel urban nu le avem. (Direcia de Asisten Social Vaslui) Participarea pentru preluarea beneficiarilor din zona rural Respondenii au specificat c preluarea beneficiarilor se face din ambele medii, rural i urban. DGASPC colaboreaz cu primriile pentru a uura aceste preluri. Prelum din toate mediile, n funcie de gradul de dezvoltare al fiecrei comuniti difer i modul cum ajungem noi la beneficiari. Sunt comuniti care ne sprijin n demersul nostru, dar sunt i unele comuniti care nu i permit i totul depinde de noi. (Specialist DGASPC) Surse de finanare Sursele de finanare pentru DGASPC specificate de specialiti sunt: bugetul Consiliului Judeean, sponsorizri sau fonduri europene. Aceleai surse sunt folosite i de organizaiile din jude. Bugetul de la Consiliul Judeean, o serie de fonduri de la guvern, mai sunt i donaii materiale din cnd n cnd. Multe din serviciile noastre sunt realizate prin accesarea de fonduri europene. Unele dintre proiecte au fost prin proiectul P.H.A.R.E. n 2008. (ef Serviciu DGASPC) Consiliul Judeean. Aparinem de DGASPC care ine de Consiliul Judeean. Centrul a fost construit cu program P.H.A.R.E. Am primit donaii i sponsorizri,..(ef Complex DGASPC) Atragerea fondurilor europene ca oportunitate. Obstacolele n atragerea fondurilor europene Prerea respondenilor a fost unanim, toi considernd fondurile europene ca o oportunitate care merit exploatat. Au existat proiecte cu finanare european i n trecut, n special pe P.H.A.R.E., prin care s-a reuit deschiderea unor noi servicii, precum cel de asisten maternal. Da. Am avut un proiect cu finanare de la P.H.A.R.E. pe nfiinarea serviciilor alternative pentru copii cu dizabiliti mentale dintr-un mare centru de plasament. Ca urmare, s-a nchis centrul i s-a format un serviciu de asisten maternal i un serviciu de acordare ajutor de urgen pentru copiii reintegrai n familii. (Serviciul Asisten Maternal Vaslui) Multe din serviciile noastre sunt realizate prin accesarea de fonduri europene. Unele dintre pro- 515 -
iecte au fost prin proiectul P.H.A.R.E. n 2008. Sigur c este o oportunitate, noi am avut un obiectiv de 2 milioane de dolari pe an, pe investiii i pentru formare. (Specialiti DGASPC) Obstacole n atragerea fondurilor europene Au fost identificate dou mari probleme care mpiedic atragerea fondurilor europene. Prima este cea a cofinanrii - cofinanarea este prea mare pentru a permite instituiilor publice s se bazeze prea mult pe fondurile europene, mai ales n condiiile n care Consiliul Judeean nu poate contribui la aceste proiecte. A doua problem este birocraia excesiv, care duce la blocarea mai multor angajai dect este necesar pentru rezolvarea cerinelor impuse de un proiect. Nu a putea spune c am ntlnit anumite obstacole, noi am dezvoltat servicii sociale prin atrageri de fonduri cu proiecte finanate i de Banca Mondial; problemele au nceput s apar datorit unor bariere ridicate cum ar fi contul de contribuie care nu mai putea fi suportat de Consiliul Judeean i astfel a trebuit s abandonm anumite proiecte. Birocraia ar fi cel mai mare obstacol i flexibilitatea redus a celor care se ocup de aa ceva la nivel naional, plus s nu uitm de lipsa de experien a celor care gestioneaz fondurile europene, care i face s fie foarte rigizi. (Specialiti DGASPC) Obstacole exist i unul dintre ele ar fi sistemul de decont pe care l presupune implementarea de proiecte europene, aici adugndu-se i birocraia mare. (Specialiti OPA) Prima problem care merit menionat este faptul c nu avem fonduri pentru cota de cofinanare care ne oprete s accesm fonduri pentru nenumrate proiecte pe care vrem s le desfurm. Direcia de Asisten Social Vaslui 3. Performana activitilor de asisten social Serviciile nfiinate n judeul Vaslui au avut la baz o evaluare a nevoilor grupurilor vulnerabile, o identificare a principalelor nevoi pentru care nu existau servicii sociale sau care nu erau suficient de dezvoltate. exist o evaluare iniial care ine cont de nevoile populaiei. Ca un exemplu ar putea fi nfiinarea serviciilor sociale pentru persoanele cu handicap i asta datorit evalurilor nevoilor beneficiarilor Nu putem acoperi toate nevoile existente, ca un exemplu ar putea fi luai copiii cu autism; aici este o problem cu lipsa acut de specialiti pregtii, deoarece nu avem nc specializri n cadrul facultilor. (Specialist DGASPC) Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Procesul de demarare a serviciilor sociale implic o evaluare iniial a beneficiarului pentru a stabili situaia i msurile care urmeaz a fi luate. Ulterior, se realizeaz reevaluri pentru a vedea dac este cazul modificrii serviciilor oferite. Dei respondenii au fost de prere c instrumentele i metodologia specific acestei proceduri exist, n unele cazuri numrul de beneficiari este prea mare iar personal prea redus pentru a se ncadra n timpii prevzui n standarde. Da, se fac evaluri periodice, avnd c scop mbuntirea i readaptarea serviciilor, la un interval de 3-6 luni. (Specialiti OPA) Reevaluarea se face la un an, avnd n vedere faptul c nu avem destul personal angajat pentru un interval de timp mai scurt. (Focus Grup DGASPC) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Prin diversitatea centrelor care exist n jude, respondenii sunt de prere c se poate acoperi tipolo- 516 -
gia nevoii de servicii a beneficiarilor, existnd mcar un centru pentru fiecare grup vulnerabil identificat. n general da, nu cred ca exist categorii pentru care noi s nu avem o serie de msuri pregtite. Pentru tipul de centru pe care l avem, da reuim s acoperim toate nevoile. (Specialist DGASPC) Respectarea standardelor de calitate Reprezentanii furnizorilor de servicii afirm c ncearc respectarea standardelor de calitate i c n cea mai mare msur reuesc. Respectarea standardelor este legat puternic de aspectul financiar, unii respondeni lovindu-se de probleme n acest sens. Din motive financiare, exist anumite centre care sunt supraaglomerate sau cu personal suprasolicitat, persoanele intervievate fiind de prere c astfel de situaii sunt inevitabile n domeniul serviciilor sociale. Nu reuim [s respectm standardele] datorit lipsei resurselor financiare i lipsei resurselor umane. Unii dintre colegii notri au plecat i nu s-au mai fcut angajri. Srcia crete i crescnd srcia crete i nevoia de servicii sociale i bineneles c nu putem s facem fa. (Specialist DGASPC) Fr s respectm ct mai mult aceste standarde de calitate, nu am putea s ne desfurm activitatea, cu toate c datorit sistemului subfinanat nu ne putem ridica la un procentaj de 100%. (Direcia de Asisten Social Vaslui) Modaliti de sesizare a abuzurilor Fiecare furnizor de servicii are modaliti de a sesiza abuzuri sau nclcri ale drepturilor beneficiarilor. n cadrul sistemului de plngeri i reclamaii ale beneficiarilor, au fost identificate o serie de modaliti de sesizare privind abuzurile sau nclcrile drepturilor beneficiarilor: caiete de reclamaii, numere de telefon pentru sesizarea abuzurilor, contactul direct, scrisori i reclamaii. Da, din punct de vedere al serviciului rezidenial adult, toate serviciile au n manualul de procedur astfel de proceduri. Este registru de telefoane n care beneficiarul singur poate nota incidentul care s-a petrecut, mai sunt cutii potale n care sub forma anonimatului se pot pune problemele cu care se lovesc. (Specialist DGASPC) n primul rnd avem regulamentul intern n care sunt specificate forme de sanciuni n caz de abateri disciplinare, avem codul muncii, codul etic care ne st la dispoziie. Pe partea de funcionar public avem consilierul etic. n final, avem cutii de sesizri sau chiar condici n care se pot scrie diferitele reclamaii sau sesizri. (Direcia de Asisten Social Vaslui) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale Nu au fost semnalate probleme n respectarea confidenialitii beneficiarilor. Respondenii sunt de prere c personalul este pregtit n acest sens i confidenialitatea este pstrat. Noi credem c este una din condiiile de baz pentru a ne desfura activitatea. Chiar i n cazul relaiei cu presa respectm acest lucru i nu n ultimul rnd avem i legislaia de partea noastr. (Specialist DGASPC) Da, din cte tiu eu, la fiecare centru exist un cabinet de consiliere care asigur respectarea confidenialitii, sau n birouri separate. Plus avem declaraiile pe proprie rspundere care ne oblig s asigurm aceast confidenialitate. (Direcia de Asisten Social Vaslui)
Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Parteneriatele sunt considerate a juca un rol foarte important n cmpul serviciilor sociale. Parte- 517 -
neriatele interinstituionale exist i funcioneaz efectiv la soluionarea cazurilor aprute. De asemenea, exist o colaborare foarte bun ntre specialitii din instituii i cei din OPA, care vin s completeze gama de servicii oferit de stat. Parteneriatele sunt numeroase n cazul nostru i ne ajut foarte mult, avnd rolul de a ne ajuta activitatea fr intervenia permanent a noastr. Avem parteneriate att cu instituii de stat ct i cu O.N.G.-uri.(Specialist DGASPC) Parteneriatele din punctul nostru de vedere sunt foarte importante, att cele cu instituii publice ct i cu instituii private, cu toate c sunt mai puine din cauza dezvoltrii precare a mediului privat n ceea ce privete serviciile sociale. (Direcia de Asisten Social Vaslui) Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social Legat de acest subiect, prerile au fost mprite. O parte din respondeni nu auziser i nu cunoteau existena consiliilor, comisiei sau a altor structuri, n timp ce alii au declarat c exist, dei nu n toate localitile, i c se implic efectiv n soluionarea cazurilor care apar la nivel de comunitate. Totui, prerea comun a fost c majoritatea exist doar pe hrtie. Da. Teoretic tiu c exist dar nu am colaborat cu aceasta. Sigur c da, unele dintre ele sunt active dar majoritatea exist doar pe hrtie. (Specialiti DGASPC) Teoretic exist dar nu este funcional din punctul nostru de vedere. (Specialiti OPA) ..avem cunotin despre acest consiliu i am participat la campaniile pe care le-a desfurat. Chiar n primria Vaslui se merge pe acest sistem. (Direcia de Asisten Social Vaslui) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Pentru a ajunge la o mai bun colaborare ntre actorii sociali, se consider c este nevoie de mai mult interes artat de cei ce lucreaz n instituii i organizaii. n acest sens, este subliniat importana parteneriatelor active, care s nu se rezume doar la ceea ce exist scriptic. Se dorete o implicare mai mare a reprezentanilor actorilor sociali i crearea unei legturi directe prin ntlniri, mese rotunde, edine. Problemele sunt mult mai complexe ca altdat, ar trebui ca legturile s fie mult mai nchegate pentru a avea un rezultat mult mai bun n servicii pentru toate instituiile care intr n legtur cu beneficiarii. O soluie ar fi o comunicare mult mai bun ntre cele dou pri. Ar fi ideal ca ambele pri s recurg la cealalt parte colaborant n caz de probleme speciale. (Specialiti DGASPC) Pentru o bun funcionare a parteneriatelor ar trebui puse bine la punct protocoalele ncheiate i stipulate foarte clar obligaiile i drepturile. (Direcia de Asisten Social Vaslui)
- 518 -
3.42. VRANCEA
Jude
VRANCEA BUCURETI
Jude
VRANCEA BUCURETI
- 519 -

Puncte tari Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Puncte slabe Ponderea persoanelor cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Ponderea personalului cu v rsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Loc 5 din 42 6 din 37 10 din 42 9 din 31 13 din 42 13 din 42 13 din 42 Loc 35 din 42 36 din 42 36 din 41 40 din 42

- 520 -

Puncte tari Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane vrstnice Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Puncte slabe Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. de persoane Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane vrstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc) Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul privat Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consuLoc 2 din 42 3 din 42 3 din 42 3 din 39 3 din 36 4 din 41 4 din 30 6 din 42 7 din 42 4 din 23 8 din 42 8 din 42 8 din 42 8 din 42 8 din 40 12 din 42 12 din 42 9 din 28 Loc 28 din 42 27 din 40 19 din 25 19 din 25 32 din 42 24 din 31 35 din 42 30 din 36 27 din 32 29 din 33 37 din 41 39 din 42 33 din 35 23 din 24 21 din 21 22 din 22 21 din 21 29 din 29 25 din 25 26 din 26 29 din 29 34 din 34 26 din 26 15 din 15 18 din 18 22 din 22 8 din 8 12 din 12
- 521 -

mul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) 7 din 7 28 din 28 21 din 21 24 din 24 20 din 20 21 din 21

Puncte tari Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane v rstnice Egalitate de anse i nediscriminare Parteneriat Participare i dezvoltare Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Puncte slabe Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Numr de parteneriate public - privat Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Numr de parteneriate privat - privat Servicii integrate Egalitate de anse Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Loc 2 din 42 3 din 41 5 din 42 8 din 42 9 din 42 11 din 41 9 din 32 Loc 26 din 39 29 din 42 28 din 40 26 din 37 24 din 34 29 din 40 33 din 42 33 din 40 35 din 41 38 din 42 39 din 42 39 din 41 40 din 42 15 din 15 13 din 13 37 din 37
3.42.4. Analiz narativ n judeul Vrancea au fost realizate, n cadrul cercetrii calitative de teren, 22 de interviuri la care au participat 8 efi de servicii sociale acreditate ai DGASPC, 8 coordonatori de centre sau specialiti din centre, 2 persoane responsabile de serviciile oferite de SPAS Focani i 4 reprezentani ai furnizorilor privai. Au fost realizate i 2 focus grupuri la care au participat specialiti din SPAS-uri i specialiti ai organizaiilor private acreditate. 1. Potenialul de conducere al asistenei sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale)
- 522 -
Existena resurselor umane pentru a acoperi serviciile acreditate Numrul de specialiti nu este suficient pentru buna desfurare a activitii, organizaiile i instituiile funcionnd cu lipsuri mari de personal. Blocarea posturilor sau desfiinarea lor afecteaz puternic aparatul central al DGASPC, ngreunnd procesul de preluare, evaluare i planificare de servicii pentru beneficiari. De asemenea, este afectat i furnizarea efectiv de servicii n cadrul centrelor, unde o persoan trebuie s nlocuiasc i s preia responsabilitile mai multor posturi. Salariile reduse diminueaz motivaia personalului de a se confrunta cu situaii din ce n ce mai dificile, care se datoreaz n principal numrului sczut de angajai n raport cu numrul n cretere al beneficiarilor. Prin legislaia actual, orice post vacant se desfiineaz. Nu avem destul personal i vom avea din ce n ce mai puini.( SPAS Focani) Suntem destul de grav subdimensionai, n condiiile n care ncepnd de la jumtatea anului 2010 avem o mare pondere de angajai care solicit ncheierea contractului i posibilitile de noi angajri sunt restrnse. Funcionm la o capacitate de cam 70%. (Director DGASPC) Calificarea / specializarea personalului de specialitate i programele de formare continu Specialitii sunt de prere c s-au fcut eforturi pentru a se asigura calificarea i pregtirea personalului existent, angajaii fiind bine pregtii pentru a asigura servicii de calitate. Au existat programe variate de formare continu, la care a participat personalul din organizaii i instituii. S-a desfurat la nivel de categorii profesionale, ca tematic au fost comunicare, legislaie. Pe infirmieri a fost tematic special. Pe fiecare profesie n parte, pe standarde ocupaionale. n cadrul serviciului de evaluare complex, ar fi necesar o metodologie de lucru n privina obinerii certificatului de orientare colar. Noi nu avem o metodologie clar pentru a acorda acest certificat. Nu avem standarde clare. (Reprezentani DGASPC) Cunotine despre existena codurilor deontologice n profesiile socio-umane Codurile deontologice sunt cunoscute i se monitorizeaz respectarea lor. n momentul n care se organizeaz examenul n grad superior, una din intrebri este din codul etic pe care l avem aprobat la nivel de instituie. Legislaia actual ne oblig s raportm periodic cazurile de indisciplin, msuri luate. (Director SPAS Focani) 2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate) n judeul Vrancea, actorii sociali implicai n furnizarea de servicii sociale sunt: DGASPC, SPAS Focani, SPAS din cadrul altor primrii i cteva OPA. La nivel de jude, serviciile primare sunt asigurate de ctre SPAS-urile primriilor, care sunt acreditate pe acest tip de servicii. n Focani, SPAS este acreditat pe furnizarea de servicii primare i reuete s asigure o varietate mai mare de servicii precum: cantin, centru pentru vrstnici, adpost de noapte, cmin pentru persoane vulnerabile. Necesitatea serviciilor primare este acoperit n mod adecvat la nivel de jude, cazurile grave fiind trimise spre DGASPC. Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului este acreditat pe
- 523 -
furnizarea de servicii sociale primare i specializate, avnd servicii n mediul urban i cel rural. Ca i tip de servicii oferite de DGASPC amintim: C.I.A. Micneti, Respiro Micneti, C.I.A. Odobeti, C.R.P.V. Odobeti, C.R.R.N. Micneti, Locuine Protejate Focani, Cmin pentru vrstnici Focani, Centrul pentru persoane cu HIV/SIDA, C.T.F. Dumbrveni, Centrul Maternal Focani. Serviciile nu sunt concentrate doar n municipiul Focani, fiind distribuite radiar n jurul oraului. Centrele mamut, aflate la distane mai mari de Focani, au fost preluate, iar spaiul a fost reamenajat i folosit la acordarea de mai multe servicii. Cele mai reprezentative sunt Micneti, aflat la 40 km de Focani, unde ntr-un fost centru se asigur 3 servicii C.I.A., Respiro i C.R.R.N. - i Odobeti, aflat la 14 km de Focani, unde exist 4 servicii. Aceast abordare s-a dovedit a fi eficient pentru DGASPC, care a reuit preluarea infrastructurii existente i adaptarea acesteia la nevoile actuale, cu costuri reduse i asigurnd servicii pentru un numr ridicat de beneficiari. Merit subliniat rolul pe care l are Crucea Roie n Vrancea, fiind cel mai mare O.N.G. care furnizeaz servicii de asisten social, acreditat pe servicii primare i specializate. Crucea Roie Vrancea este un O.N.G. care furnizeaz servicii de asisten social. Suntem acreditai pe servicii primare i servicii specializate, pe multe servicii pentru aduli, btrni i copii dar i persoane de etnie rom. Furnizm servicii de gzduire specializate, avem reziden pentru vrstnici, pentru tineri scoi din serviciile statului, adposturi pentru oamenii strzilor i complexe sociomedicale pentru persoane de etnie rom. Asigurm hrana oamenilor din strad, servicii de gzduire i cele care duc la evitarea excluziunii sociale. (Reprezentant Crucea Roie Vrancea) Infrastructura i adaptarea la nevoile beneficiarilor Infrastructura este privit ca fiind esenial n acordarea de servicii sociale de ctre toi furnizorii. Una dintre problemele identificate de respondeni a fost cea legat de spaii. O problem legat de spaii nregistreaz i cei din DGASPC, referitoare la spaiul din centrele mamut reamenajate n care serviciile nu sunt clar delimitate. Privind adulii, centrul a fost mprit n urma unei restructurri n centre de reabilitare. Din vechea cldire s-a mprit pe nivele. E o problem cu mprirea i impactul pentru beneficiari. Beneficiarii din mai multe centre se ntlnesc i este o problem destul de mare. ncercm s i departajm. (DGASPC) Alte probleme identificate se leag de cazuistica prea mare per specialist i lipsa spaiilor adecvate desfurrii serviciilor. Sigur. n cazul copilului cu dizabiliti este necesar s avem un birou pentru evaluare la parter, un grup sanitar, rampe de acces. Raportat la biroul pe care l conduc, da avem spaiu suficient. n schimb, gndind la ntreaga infrastructur, cred c ar mai fi necesare cteva spaii pentru c sunt i servicii care stau destul de ngrmdite n birou i sigur c afecteaz calitatea. Nu confidenialitatea. O asigurm n spaii separate. ns avem totui spaiu insuficient i serviciile sunt mutate dintr-un complex n altul, n funcie de cum se modific organigrama i cum sunt extinse, ajustate. (DGASPC) Dei DGASPC are un numr mare de centre pentru aduli cu dizabiliti, nc exist cerere de mai multe locuri, iar, pentru beneficiarii cu dizabiliti aflai n reziden n centrele mai ndeprtate de municipiu, pot s apar dificulti legate de deplasare i mijloace de transport, n mod special dac aceste mijloace nu in direct de DGASPC. Sistemul de monitorizare i evaluare a activitii Exist sisteme de monitorizare i evaluare a activitii, interne i externe, att n instituiile publice ct i n cele private. Ca i standard pentru acreditarea serviciului, OPA i-au creat astfel de sisteme, iar cele cu finanare extern au sisteme de monitorizare i raportare ctre finanatorii lor.
- 524 -
SPAS Focani e auditat o dat la 2 ani, prima dat de serviciul audit intern din cadrul Primriei Focani i un auditor extern, Curtea de Conturi. ntreaga noastr activitate este sintetizat n manualul calitii pe care l-am elaborat cu colegii mei i este fcut monitorizarea sub raportul prestrii serviciilor vis-a-vis de standarde de ctre Inspecia Social. (SPAS Focani) Da. Avem n birou monitorizare i avem i un birou de calitate n servicii care se deplaseaz n teren i care evalueaz calitatea serviciilor oferite beneficiarilor.(Director DGASPC Vrancea) Da, intern. Controlul fcut de asistentul social, psiholog i instructorii de educaie. Tot ei elaboreaz i programul. Este supervizat de mine ca i sef de centru i avem i controlul din cadrul instituiei (ef centru DGASPC) Strategia privind dezvoltarea serviciilor sociale Serviciile dezvoltate de furnizori urmresc strategia de dezvoltare la nivelul fiecrei instituii. Strategiile, la rndul lor, au fost, n genere, create pe baza hrilor de servicii sociale la care au avut acces actorii sociali. La nivelul Crucii Roii exist o strategie. n fiecare an ne facem o strategie. (Crucea Roie) Harta de acoperire a serviciilor sociale pe jude/comunitate. Evaluarea nevoilor comunitare Nu exist o hart a serviciilor sociale pe jude, respondenii fiind de prere c au ajuns informal s cunoasc situaia din zonele lor de activitate. Exist totui, o hart de acoperire a serviciilor la nivelul municipiului Focani, hart n care figureaz toate serviciile instituiilor de stat i ale organizaiilor private. Avem i o hart a serviciilor sociale oferite pe raza municipiului Focani de ctre instituiile de stat, DGASPC i Serviciul Social, iar n harta respectiv sunt surprinse i O.N.G.-urile care acord servicii specializate, e prins i cminul pentru vrstnici, i adpostul de noapte (SPAS Focani) Nu avem o hart de acoperire a serviciilor din jude. ntotdeauna ar fi folositor aa ceva (DGASPC) Evaluarea capacitii organizaiei de a dezvolta, diversifica, reproiecta sau reduce anumite servicii Specialitii au fost de prere c este necesar o evaluare a capacitii organizaionale. Cei din DGASPC au fcut n mod special referire la o astfel de nevoie, menionnd necesitatea extinderii de servicii pentru a putea face fa numrului crescut de cereri, precum i necesitatea dezvoltrii de noi servicii pentru a putea acoperi nevoile grupurilor vulnerabile nedeservite la momentul actual. Reprezentanii SPAS-urilor consider c o astfel de nevoie poate fi evaluat doar de Ministerul Muncii sau A.J.P.S. Cred c ar fi benefic oricrei instituii. Pentru dezvoltare n principal, dar i pentru a oferi alte servicii beneficiarilor. Noi nu facem altceva dect s le asigurm gzduire, hran i medicaie, consiliere psihologic, dar nu i putem integra n sistemul muncii. Am putea face terapie prin munc, prin fonduri sau autofinanare, dar acum nu se poate datorit crizei. Dup prerea mea asta se face n funcie de legislaie i dup posibiliti pentru c organigrama se modific la 6 luni. (DGASPC)
Vizibilitatea la nivel local/ judeean Furnizorii de servicii sociale sunt cunoscui att de beneficiari i potenialii beneficiari, ct i de
- 525 -
populaia general a judeului. La nivel rural, sistemul primar de asisten de la nivelul primriilor reuete s disemineze informaiile privind prezena serviciilor i, n caz de nevoie, s direcioneze cazurile grave ctre DGASPC Ca i acces, beneficiarii din mediul urban pot apela direct la serviciile SPAS sau DGASPC, n timp ce solicitanii din mediul rural sunt referii ctre serviciile DGASPC de angajaii primriilor. De asemenea, reprezentanii DGASPC menioneaz o legtur bun cu alte instituii publice precum Poliia sau I.S.J. care, de asemenea, le nainteaz cazuri cnd este necesar. Da. n primul rnd se adreseaz serviciilor publice locale de asisten social i acolo unde acetia nu pot oferi servicii corespunztoare nevoilor beneficiarilor, i orienteaz ctre noi. Exist situaii n care ajung direct la noi i n colaborare cu serviciile publice locale gsim cele mai bune soluii pentru fiecare n parte.(Director DGASPC) Beneficiarii notri ne cunosc. Am cutat prin alegerea locaiei n centrul oraului, s fie echidistant de solicitani, aproape de transportul n comun, asftel nct beneficiarii s fac un efort minim n accesarea serviciilor. (SPAS Focani) OPA sunt cunoscute i au un mare impact asupra publicului. Suntem cunoscui la nivel naional. Avem proiecte n subfiliale, mai ales n mediul rural. Cunoatem beneficiarii prin mai multe ci: prin intermediul autoritilor locale, prin propriile subfiliale, prin alte O.N.G.-uri i prin voluntarii notri.( Crucea Roie) Principalele probleme/bariere pe care le ntlnesc furnizorii de servicii sociale Cea mai ntlnit i dificil problem de care se lovesc furnizorii de servicii sociale este lipsa resurselor financiare. n cazul instituiilor publice, bugetele diminuate duc la o lips a personalului, care afecteaz capacitatea i calitatea serviciilor. n cazul OPA este vorba despre diminuarea liniilor de finanare de-a lungul anilor, n special dup 2008, cuplat cu o cretere a nevoii de a asigura cofinanarea, fapt care a dus la nchiderea multor organizaii mici, care asigurau servicii punctuale, sau la reorientarea acestora ctre zone conexe serviciilor sociale. Aceast lips, cuplat cu bariere din domeniul legislativ i de natur birocratic, duce la blocarea serviciilor sociale. Aici sunt mai multe categorii de bariere. Cele de ordin financiar sunt cele mai importante. Barierele de ordin financiar i barierele legate de politicile de personal. M refer la faptul c n acest moment nu avem voie s angajm dect n limita a 15% posturi vacantate dup 2009. (DGASPC) Aici dau un singur exemplu, [valabil pentru] toate serviciile din ar. Iniial, pe legislaie, ajutorul de cldur se acorda pe ntreaga perioad. n ultimii doi ani, s-a ajuns la situaia n care sumele s fie fracionate n decurs de 4-5 luni iar acum s-a sistat pentru c a ridicat fracionat n loc de suma total, i nu duce la realizarea scopului propus. Cu suma fracionar nu se putea cumpra nimic. (SPAS Focani) Evaluarea nevoilor comunitare Au fost realizate hri cu poziionarea grupurilor vulnerabile la nivelul judeului Vrancea, o parte dintre cei intervievai participnd la elaborarea lor. Mai muli reprezentani ai DGASPC au participat, de-a lungul anilor, la ntocmirea hrilor cu grupuri vulnerabile, n cadrul proiectelor iniiate local sau naional. De asemenea, exist un birou care se ocup cu actualizarea acestor informaii. Da, mpreun cu U.N.I.C.E.F.-ul elaborm un proiect prin care s identificm cei mai vulnerabili copii din jude. Asta este ceea ce face biroul meuactualizm hrile periodic, avem pe grupuri vulnerabile statistici sociale i hri. Pe principalele grupuri i pe cele care in cont de specificul zonei.( Specialiti DGASPC)
- 526 -
Diferenele dintre mediul urban i cel rural Ca i servicii oferite n zona rural, exist cele ale DGASPC, serviciile primare oferite de primrii i cele oferite de OPA. Serviciile DGASPC din zona rural sunt specializate, oferite la nivelul centrelor. Totui, aceste centre nu rspund neaprat nevoilor locale. Dei exist unele localiti care beneficiaz de serviciile oferite, multe centre nu sunt adresate direct nevoilor comunitilor respective, nregistrndu-se o discrepan ntre zona urban, unde serviciile sunt fcute pentru a rspunde nevoilor populaiei locale, i zona rural, unde serviciile nu se adreseaz neaprat acelor comuniti. n acest sens este bun i exemplul centrului pentru persoanele infectate cu HIV/SIDA care se afl ntr-o localitate limitrof Focaniului, localitate care de altfel nu se confrunt cu aceast problem i unde sunt plasate persoane din tot judeul. Referitor la SPAS-uri, nu toate primriile au astfel de servicii active. Primriile comunelor mai mari i cu bugete mai mari reuesc s ofere servicii, n timp ce altele mai mici nu reuesc. Crucea Roie este cel mai mare furnizor de servicii sociale privat din zona rural, oferind servicii att persoanelor din localitatea aferent, dar i beneficiarilor din alte zone. Sunt diferene mari. i diferene de logistic, infrastructur, specialiti. S-au nfiinat centre dar nu au putut fi susinute i Direcia le-a preluat. Eu cred c sunt diferene clare, pentru c resursele au fost inegale. Pe de alt parte, serviciile existente s-au dezvoltat mai bine n ora, att ca numr de personal i servicii oferite, dar i ca numr de beneficiari, innd cont de populaia din localitate. n ce privete serviciile private, nu a putea spune c e o mare diferen. E un numr aproape egal de centre. ns trebuie s inem cont de disproporia dintre numrul comunitilor. Exist egalitate de anse, nu avem cazuri de discriminare sau mpiedicare a unora care vin din anumite zone. Din punct de vedere al persoanelor care solicit admiterea n centru, s zicem 60% din primrii nu tiu legislaia dei noi comunicm cu primriile. (Specialiti DGASPC) Surse de finanare Sursele de finanare cele mai utilizate sunt bugetele locale/judeene i donaii/sponsorizrile/cota de 2% acordat potrivit Codului Fiscal, n msura n care se pot obine. SPAS se bazeaz aproape exclusiv pe bugetul local pentru resurse financiare, dar ncearc s obin sponsorizri materiale pentru a crete nivelul dotrilor. Sursele se rezum la una singur - bugetul local. Serviciul social a participat la elaborarea strategiei de dezvoltare a municipiului Focani. Este valabil pn n 2013 i am apelat la nelegerea i bunvoina sponsorilor cu ajutorul crora am obinut o central termic, nite jocuri pentru copiii de cre, burete pentru saltele, estur pentru saltele, o main de splat profesional, o main de gtit. Consiliul Local s-a ocupat cu diversificarea serviciile sociale. Orice ajutor este benefic. (SPAS Focani) DGASPC se bazeaz pe mai multe surse de finanare, dintre care cea de la bugetul de stat ocup cea mai mare pondere. De la bugetul de stat, de la Consiliul Judeean, din surse proprii, sponsorizri, donaii i surse externe. n general, sponsorizrile sunt n bunuri. (Director DGASPC) n cazul OPA, sursele de finanare sunt mult mai variate, acestea apelnd mai mult dect instituii la donaii/sponsorizri i campanii pentru strngerea cotei de 2%. De asemenea, se apeleaz la subvenii sau cofinanarea serviciilor de ctre beneficiari, n timp ce unii furnizori privai ncearc obinerea de finanare prin activiti economice proprii. Atragerea fondurilor europene ca oportunitate. Obstacolele n atragerea fondurilor europene Atragerea de fonduri europene este privit ca fiind oportun. n viziunea respondenilor, accesarea
- 527 -
acestor fonduri este ngreunat i chiar blocat de 3 mari obstacole: lipsa resurselor financiare pentru a acoperi cofinanarea, procedurile birocratice anevoioase i perioada prea mare de timp necesar aprobrii proiectelor i viramentelor de bani. Acesta este cel mai important aspect pentru noi, lipsa cofinanrii. Fr banii de contribuii, nu se dau acorduri de principii. Consiliul Judeean nu i angajeaz rspunderea s ne dea ok-ul pentru a depune cererea de finanare, deci s ne trimit acea HCJ care e un document strict necesar la dosarul de finanare. Ct nu exist banii, nu se pot aprecia ca posibile viitoare resurse. i atunci primim respingere. Nu avem fonduri pentru cofinanarea proiectelor. Am fcut propuneri ctre Consiliul Judeean care ne-au venit respinse sau stm cu ele n ateptare pn la gsirea de resurse. Respinse pentru acel moment, m refer. Am pierdut sesiunile respective. Ele trebuie reluate i ajustate pe noile condiii. (DGASPC) n cazul organizaiilor private, pe lng dificultile pe care le ntmpin instituiile, apare i nevoia de a asigura TVA-ul pn se returneaz. Adesea, banii necesari pentru demararea unui proiect nou sunt blocai deoarece TVA-ul de pe proiectul anterior nu a fost returnat. Nu ntotdeauna suntem eligibili, nu avem contribuia necesar, uneori nu avem serviciul acreditat. Aici este vorba de legislaie. S-a ntmplat s mergem s cerem fonduri i ni se cerea s avem serviciul deja acreditat, dei noi vroiam s l nfiinm prin acele fonduri. Problema este c suntem n evaluare de 2 ani. La P.O.S.D.R.U. trebuie s ai 70 de puncte i pici cu 69. Nu putem acoperi cofinanarea, nu putem asigura TVA-ul pn l primim, nu putem avansa banii (OPA) 3. Performana activitilor de asisten social Reevaluarea periodic a nevoilor beneficiarilor Reevaluarea se face periodic i respectnd legislaia n vigoare, de ctre toi furnizorii. Legea oblig instituiile publice s realizeze reevaluarea nu doar scriptic, ci i faptic, mai ales, n cazul persoanelor cu dizabiliti care au nevoie de certificate i pe care comisia le evalueaz cu atenie. Din cauza numrului ridicat de cereri de servicii, apare interesul de a realiza evaluarea pentru a nu bloca numrul limitat de locuri. De asemenea, OPA sunt interesate n a-i reevalua beneficiarii pentru a nu bloca locurile din proiecte. Facem o reevaluare la 6 luni. Se verific progresul, n cazul n care nu exist, se schimb activitile, se face un nou plan de evaluare. Pe centrul meu sunt foarte mulumit de colaborarea cu asistenii sociali. Am avut beneficiari care nu comunicau i acum comunic, beneficiari care nu se mbrcau i se mbrac singuri. (DGASPC) Legislaia ne oblig s reevalum situaia beneficiarilor. Noi avem repartizai pe zone i periodic reevalum. Educaia d roade i ei au contientizat c ieirea din scenariu i oblig s ne contacteze pe noi i, dup situaie, i DGASPC-ul pentru a nu se ntrerupe furnizarea de servicii. (SPAS Focani) Acoperirea nevoilor beneficiarilor prin serviciile oferite Evaluarea nevoilor reale a stat la baza planificrii ulterioare de servicii i intervenii. Att instituiile publice, ct i OPA au cutat s i dezvolte serviciile lor pe baza nevoilor identificate la nivelul populaiei. La orice internare exist o evaluare. Medical, psihologic i social. Se leag inclusiv de preferinele i acordul beneficiarilor. Noi avem nevoie de acordul lor. n permanen. Evaluarea nevoilor este periodic, cu actualizarea bazelor de date, o echip pe teren, specialiti care se ocup de centralizarea i prelucrarea informaiilor. Da, eu a putea s pun problema persoanelor cu handicap care e acoperit prin legislaie. Toat lumea, fr discriminare, primete ncadrare i aceeai sum. n oglind cu legislaia persoanei vrstnice, care e lsat la nivelul comunitii locale prin legea 17/2000,
- 528 -
care are o gril de evaluare dar finalizarea nu se vede deloc. Toat lumea acceseaz servicii de evaluare privind ncadrarea n grad, el este cu grad de dependen total, dar ca afeciune nu este ncadrabil n criteriul de evaluare i ncadrare n grad i se vede nencadrat. (Specialiti DGASPC) Ca i tipuri de servicii, nevoile principale existente la nivelul populaiei sunt acoperite. Ca i cantitate, respondenii consider c ar trebui mrit numrul de centre, n special pentru adulii cu dizabiliti. De asemenea, se simte o lips a serviciilor medicale/socio-medicale i a celor de socializare i recreere. Un caz special l reprezint bolnavii provenii din sistemul public de sntate din domeniul psihiatriei, care n urma restructurrii au fost transferai ctre sistemul de asisten social, sistem neadecvat nevoilor lor. Ar fi prea mult s spunem aceasta, ntotdeauna este loc de mai bine. La serviciile pentru aduli s-ar dori o suplimentare pentru persoanele cu handicap, crearea de noi centre. Nu exist specialiti de evaluare neuro-psihiatric. (Reprezentani DGASPC) Respectarea standardelor de calitate Referitor la standardele de calitate, specialitii din cadrul DGASPC menioneaz c n afar de cteva centre de tip vechi n care au camere de cte 6 persoane, dei limita este doar de 3, standardele sunt respectate. Un semnal de alarm vine tot din partea acestor specialiti, care consider c n contextul reducerii bugetelor, a numrului de personal i a creterii numrului de beneficiari, aceste standarde nu vor putea fi respectate n continuare. Respectm standardele de calitate n vigoare, n limita oferit de spaiile care le avem. Mai ales n cazul celor de tip vechi apar probleme. Nu reuim s respectm standardul de locuire n instituiile de tip vechi, care prevd maxim 3 beneficiari n camer, avem aici camere i cu cte 6. Dar doar n cazul centrelor de tip vechi. (Specialiti DGASPC) Modaliti de sesizare a abuzurilor Fiecare furnizor de servicii are modaliti de a sesiza abuzuri sau nclcri ale drepturilor beneficiarilor. n cadrul sistemului de plngeri i reclamaii ale beneficiarilor, au fost identificate o serie de modaliti de sesizare privind abuzurile sau nclcrile drepturilor beneficiarilor, de la numerele de telefon care pot fi apelate n mod gratuit, la registre de sugestii i reclamaii disponibile n centrele rezideniale, cereri scrise ce pot fi depuse la registratura instituiei, n funcie de caz i de problema semnalat. Da, conform standardelor, avem un registru special de sesizri i cutiue speciale, n care beneficiarii, sub protecia anonimatului, pot face diverse sesizri. Avem i procedura pentru abuzuri. Avem registru. Sesizrile ajung la eful de centru i la comisia de disciplin sau la DGASPC dac e cazul. Beneficiarii sunt informai de aceste reguli (Specialiti DGASPC) Respectarea confidenialitii n relaia cu beneficiarii serviciilor sociale Confidenialitatea este respectat, chiar dac se fac eforturi n acest sens. SPAS Focani se confrunt cu unele dificulti n respectarea confidenialitii beneficiarilor din cauza lipsei spaiilor adecvate: Furnizarea serviciilor primare ar putea fi mai bun sub raportul confidenialitii, mai ales pe partea de protecie a copilului, spaiul fiind insuficient. Nu putem asigura confidenialitatea beneficiarilor dect prin relocarea personalului n alte spaii. Dac am avea mai mult spaiu ar fi mai bine (Director SPAS Focani) Contractul de furnizare a serviciilor sociale Contractul de furnizare de servicii sociale este folosit, beneficiarii fiind informai de coninutul acestuia. n cazuri speciale se apeleaz la aparintorii beneficiarilor sau la autoritatea tutelar.
- 529 -
Rolul parteneriatului n furnizarea de servicii sociale Parteneriatul este vzut ca fiind un element pozitiv i constructiv n domeniul serviciilor sociale. Respondenii au fost de prere c prin parteneriate se pot completa reciproc serviciile oferite de actori sociali. Mai mult, consider c parteneriatele pot crete capacitatea de a furniza servicii pentru beneficiari. Prin parteneriate nu numai c ne dezvoltm ca i furnizori de servicii sociale, dar i nvm unii de la alii. (DGASPC ) Parteneriatele inter-instituionale sunt apreciate ca fiind foarte bune n rezolvarea cazurilor sociale. DGASPC vine cu serviciile specializate n completarea serviciilor primare oferite de SPAS-uri. De asemenea, respondenii sunt mulumii de colaborarea cu I.S.J., I.P.J. i celelalte instituii publice. Parteneriatul public-privat este i el foarte bine vzut, att de partea public ct i de cea privat. Respondenii consider c un astfel de parteneriat avantajeaz ambii parteneri i duce la servicii mai bune pentru beneficiari. Avem parteneriate cu primria local, direcia de dezvoltare a serviciilor publice Vrancea. Cu primria e un sprijin reciproc. Ne ajut cu necesarul documentaiei pentru comisie, avem nevoie de adeverine sociale de la primrie. Sunt i parteneriate dintre primrie i DGASPC cu scopurul de nfiinare a noi centre pentru zona asta. Cu direcia de dezvoltare avem un parteneriat pentru ridicarea deeurilor alimentare. (Specialiti DGASPC) Despre Comisia Judeean privind Incluziunea Social Comisia Judeean privind incluziunea social exist i funcioneaz la nivelul judeului Vrancea, iar respondenii fie fac parte din aceast structur, fie i cunoate doar activitatea. Funcioneaz, suntem membri cu DGASPC. Ea a fost constituit i avem n curnd o nou ntlnire a membrilor.(SPAS Focani) Soluii pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii Propunerile pentru o mai bun colaborare ntre instituii i organizaii au vizat n mod special o cunoatere mai bun a furnizorilor prin ntlniri directe ntre reprezentanii acestora n cadrul meselor rotunde, reuniunilor sau schimburilor de experien. De asemenea, s-a considerat necesar promovarea unei legislaii care s stimuleze aspectul parteneriatului inter-instituional i public-privat.
ANEX Factori, subfactori i indicatori de analiz a dezvoltrii serviciilor sociale

- 530 -

FACTORI SUBFACTORI Cod INDICATORI Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract (pe perioad determinat/nedeterminat/de prestri servicii (PFA), personal de specialitate + personal administrativ). Ponderea personalului cu vrsta ntre 25-34 ani din total persoane care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale pe baz de contract de munc pe perioad nedeterminat. Numrul voluntarilor (cu contract de voluntariat) implicai n furnizarea de servicii sociale Cheltuieli cu salarii pentru personalul care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Ponderea persoanelor cu educaie postliceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani din totalul persoanelor care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Numrul personalului cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (personal de specialitate + personal administrativ) Numrul personalului angajat cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale Ponderea personalului specializat prin activiti de formare continu (intern sau extern) din total personal cu educaie post-liceal sau universitar cu vrsta ntre 25-64 ani, care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Ponderea persoanelor care au absolvit studii post-liceale sau universitare din populaia cu vrsta 20-34 ani din total personal care activeaz n sistemul de servicii sociale (%) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Cheltuieli cu salarii pentru personalul cu studii superioare de specialitate care activeaz n sistemul de servicii sociale (cu contracte de munc pe perioad determinat/nedeterminat) Cheltuieli ale furnizorilor de servicii sociale cu formarea profesional continu a salariailor Numrul de persoane implicate n activiti de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti publice de servicii sociale Numr de aciuni de monitorizare privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare pentru uniti private de servicii sociale Numrul de persoane implicate n activiti de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Sursa datelor
1.1.1 1.1 Personal care activeaz n sistemul serviciilor sociale (structura i numrul resurselor umane din unitile de asisten social, personal de specialitate, personal administrativ, cheltuieli cu salarii pentru personalul implicat etc.)
1.1.2
1.1.3 1.1.4
1.1.5
1.2.1
1.2.2
1.2.3 1. Potenialul de conducere a serviciilor sociale
Anchet n rndul furnizorilor de servicii sociale
1.2 Educaie formal non formal (persoane cu studii superioare, nivel de educaie atins de tinerii din sistem, etc.)
1.2.4
1.2.5
1.2.6
1.2.7
1.2.8 1.3.1
1.3.2 1.3 Activiti de monitorizare a serviciilor sociale
AJPS
1.3.3
1.3.4
- 531 -

FACTORI SUBFACTORI Cod INDICATORI Numrul de organizaii publice/private care au beneficiat de ndrumare metodologic privind aplicarea prevederilor legislative n vigoare n domeniul serviciilor sociale Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul public la 1 mil. de persoane Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori publici la nivel judeean la 1 mil. persoane Nr. de furnizori publici care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane vrstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul public pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul public Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul public Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul public Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul public Gradul de modernizare a infrastructurii folosite de sectorul public Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori puSursa datelor
1.3.5
2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.1.6 2.1.7 2.1.8 2.1.9 2.1.10 2.1.11
AJPS
2.1.12 2.1 Public (infrastructura public a serviciilor sociale i gradul ei de modernizare, organizarea acesteia, cheltuieli alocate pe categorii de servicii sociale, modaliti de finanare etc.) 2.1.13 2.1.14 2.1.15 2.1.16
2. Potenialul de furnizare a serviciilor sociale
AJPS Anchet n rndul furnizorilor de servicii sociale din sectorul public
2.1.17
2.1.18 2.1.19 2.1.20 2.1.21 2.1.22 2.1.23 2.1.24 2.1.25 2.1.26
Anchet n rndul furnizorilor de servicii sociale din sectorul public
- 532 -

FACTORI SUBFACTORI Cod INDICATORI blici Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori publici Numrul de proiecte cu finanare extern derulate de administraiile publice locale i judeene n domeniul serviciilor sociale Valoarea cumulat a proiectelor cu finanare extern derulate de APL i APJ Nr. de furnizori de servicii sociale acreditai din sectorul privat la 1 mil. pers. Nr. de servicii sociale pentru care exist furnizori privai la nivel judeean acreditai la 1 mil. persoane Nr. de furnizori privai care ofer servicii sociale specializate la nivel judeean Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru cupluri mam copil Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii i tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru tineri n dificultate Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru copii cu dizabiliti Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte cu handicap Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane vrstnice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane adulte fr adpost Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru victime ale traficului de persoane Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane migrante / refugiai Nr. de furnizori de servicii sociale din sectorul privat pentru persoane de etnie rrom Nr. de furnizori de servicii de cantin social din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de ngrijire la domiciliu din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii medico-sociale din sectorul privat Nr. de furnizori de servicii de consiliere din sectorul privat Gradul de modernizare a infrastructurii folosiSursa datelor
2.1.27
2.1.28 2.1.29 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7 2.2.8 2.2.9 2.2.10 2.2.11 2.2 Privat (infrastructura privat a serviciilor sociale i gradul ei de modernizare, organizarea acesteia, cheltuieli alocate pe categorii de servicii sociale, modaliti de finanare etc.)
AJPS
2.2.12 2.2.13 2.2.14 2.2.15 2.2.16
AJPS Anchet n rndul furnizorilor de servicii sociale din sectorul privat
2.2.17
2.2.18 2.2.19 2.2.20 2.2.21 2.2.22 2.2.23 2.2.24
Anchet n
- 533 -

FACTORI SUBFACTORI Cod INDICATORI te de sectorul privat Numr de proiecte cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Sume atrase de la bugetul de stat n cadrul proiectelor cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Cofinanarea total pentru proiectele cu finanare de la bugetul de stat derulate de furnizori privai Numr de proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) derulate de furnizori privai Sume atrase prin proiecte cu finanare extern (programe europene, programe internaionale, fonduri structurale) Fonduri proprii ONG (sponsorizri, 2%, acte de caritate, etc.) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale la 1 mil. persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru cupluri mam copil Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii i tineri n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru tineri n dificultate Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru copii cu dizabiliti Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte cu handicap Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane care sufer de boli incurabile / bolnavi cronici Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA (copii i aduli) Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane vrstnice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale violenei n familie / agresori familiali Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane adulte fr adpost Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru victime ale traficului de persoane Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane migrante / refugiai Nr. de beneficiari ai serviciilor sociale pentru persoane de etnie rrom Nr. de beneficiari de servicii de cantin social Nr. de beneficiari de servicii de ngrijire la domiciliu Nr. de beneficiari de servicii medico-sociale Nr. de beneficiari de servicii de consiliere Numr de parteneriate public-public Sursa datelor rndul furnizorilor de servicii sociale din sectorul privat
2.2.25 2.2.26
2.2.27
2.2.28
2.2.29 2.2.30 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.7 3.1.8
3. Performana activitilor de asisten social
3.1.9 3.1 Beneficiarii serviciilor sociale pe tipuri de activiti / servicii 3.1.10 3.1.11 3.1.12 3.1.13 3.1.14 3.1.15 3.1.16 3.1.17 3.1.18 3.1.19 3.1.20 3.2.1
3.2 Cooperare i cola-
- 534 -

FACTORI SUBFACTORI borare (parteneriate publice/private/publiceprivate 3.3. Gradul de mulumire a beneficiarilor de servicii sociale pe tipuri de servicii(percepia beneficiarilor cu privire la serviciile sociale) Cod 3.2.2 3.2.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.4.1 3.4. Gradul de mulumire a furnizorilor de servicii sociale pe tipuri de servicii (percepia furnizorilor cu privire la serviciile sociale) 3.4.2 3.4.3 3.4.4 3.4.5 3.4.6 3.4.7 3.4.8 INDICATORI Numr de parteneriate public - privat Numr de parteneriate privat - privat Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Egalitate de anse Transparen i responsabilitate (conform opiniei beneficiarilor de servicii sociale) Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Participare i dezvoltare Calitatea serviciilor sociale (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Servicii integrate Parteneriat Egalitate de anse i nediscriminare Transparen i responsabilitate (conform opiniei furnizorilor de servicii sociale) Monitorizare i evaluare Anchet n rndul beneficiarilor serviciilor sociale Sursa datelor
- 535 -
Date de contact Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Direcia Implementare i Administrare Proiecte Finanate din Fonduri Europene Nerambursabile Adres: Str. Dem. I. Dobrescu Nr. 2, Sector 1, Bucureti Tel./fax: 021.314.69.37 E-mail: implementareproiecte@mmuncii.ro www.mmuncii.ro
Titlul proiectului: Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare SMIS 10845 - proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013 Inovaie n administraie Editorul materialului: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Data publicrii: mai 2012 Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.
www.serviciisociale.info

Anuarul de Servicii Sociale WEB

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Anuarul de Servicii Sociale WEB

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

SERVICIILOR SOCIALE N 2011

EVALUAREA STADIULUI DEZVOLTRII SISTEMULUI NAIONAL DE SERVICII SOCIALE DIN ROMNIA

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

Coordonatori proiect: Bogdan Ciocanel Valentin Vladu

Analiza datelor calitative: Corina Velicu Andrei Arvinte Marius Voj

Editare: Daniela Ungureanu Mariana ranu

Tehnoredactare: Liviu Crciun Mihai Gui

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

1. PREZENTAREA STUDIULUI STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

2.5. Situaia comparativ general i pe factori de dezvoltare ai serviciilor sociale

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

PRAHOVA BRASOV GIURGIU TELEORMAN NEAMT SUCEAVA ILFOV

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

2.6. Ierarhizarea judeelor pe subfactori de dezvoltare ai serviciilor sociale

Performana activitilor de asisten social

Beneficiarii serviciilor sociale pe tipuri de activiti / servicii

Gradul de mulumire a beneficiarilor de servicii sociale pe tipuri de servicii

Gradul de mulumire a furnizorilor de servicii sociale pe tipuri de servicii 19 22 36 4 9 23 18 38 33 17 14 28 10 1 2 21 32 25 35 5 16 6 37 13 8 34 20 12 3 15 26

Educaie formal non formal

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

Beneficiarii serviciilor sociale pe tipuri de activiti / servicii

Gradul de mulumire a beneficiarilor de servicii sociale pe tipuri de servicii

Gradul de mulumire a furnizorilor de servicii sociale pe tipuri de servicii 29 27 40 24 7 41 31 11 39 30 42

Educaie formal non formal

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

3. PROFILE JUDEENE DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

3.1.2. Situaia pe subfactori de dezvoltare

3.1.3. Puncte tari, puncte slabe

Potenialul de conducere a serviciilor sociale

Loc 21 din 31 29 din 37 24 din 29 41 din 42

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

Potenialul de furnizare a serviciilor sociale

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

Performana activitilor de asisten social

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011

STADIUL DEZVOLTRII SERVICIILOR SOCIALE N 2011