Cidadania e capitalismo: uma crtica concepo liberal de cidadania* Dcio Azevedo Marques de Saes**

Dentre os temas que, na atual conjuntura intelectual, mobilizam os espritos sobressaem-se o da globalizao e o da cidadania. E ambos os temas funcionam, no atual processo ideolgico - cada um sua moda -, como mitos; isto , como idias dotadas de um tal impacto emocional que chegam ao ponto de provocar a paralisia do pensamento. Operando em termos mticos, esses temas parecem solicitar sociedade que ela os submeta a uma avaliao plebiscitria, em termos de sim ou no, de aceitao ou rejeio. Na prtica, porm, o modo pelo qual esses temas so tratados pelas instituies culturais no favorece a estruturao de nenhum plebiscito sobre tais idias. Ao contrrio: a forma de difuso desses temas junto opinio pblica produz um impacto avassalador, que leva os membros da sociedade a uma aceitao acrtica dos processos sociais recobertos por essas expresses. Colocado diante de tais temas, o cientista social deve analisar de modo sistemtico os processos sociais subjacentes a essas expresses; e, ao mesmo tempo, verificar o quanto a apresentao desses temas pelas instituies culturais deforma processos sociais reais. A tarefa do cientista social no se reduz, portanto, incumbncia simples de apurar se a globalizao ou a cidadania existem, ou no. seu dever intelectual proceder a
Este texto foi publicado em abril de 2000, num caderno de circulao restrita do Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo, onde o autor trabalhou como professor visitante no binio agosto 1999/ julho 2001 - o caderno n. 8 de abril de 2000 da srie especial da coleo Documentos. Nenhuma diferena substantiva existe entre a verso de 2000 e a verso atual; nesta, procurou-se apenas eliminar alguns lapsos de redao subsistentes na verso anterior.
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uma avaliao crtica de tais temas, verificando, de um lado, o quanto eles recobrem processos sociais reais; e, de outro lado, o quanto eles deformam tais processos. Neste texto, abordaremos o tema da cidadania. Essa abordagem se decompor em duas etapas. Inicialmente, analisaremos a cidadania em geral - isto , a cidadania na totalidade dos seus aspectos -, tal qual ela evolui numa sociedade capitalista. A seguir, coroando essa anlise, passaremos a examinar um aspecto determinado da cidadania na sociedade capitalista: a cidadania poltica. Sobre o procedimento metodolgico aqui utilizado, convm esclarecer que, assim como um crtico da economia poltica poderia partir da noo de riqueza das naes, enquanto elemento de mediao com uma certa conjuntura intelectual, para chegar ao conceito de sobrevalor, em ruptura com essa conjuntura, partiremos da noo predominante de cidadania contempornea, com a inteno de chegarmos a um conceito algo diferente de cidadania. A cidadania em T. H. Marshall A definio corrente da cidadania prpria sociedade contempornea se encontra no ensaio clssico de T.H. Marshall: Cidadania e classe social1. Cinco dcadas aps a sua publicao (em 1949), o ensaio de Marshall continua a ser a referncia terica fundamental para quem comea a refletir sobre a cidadania na sociedade contempornea; o que se pode constatar, de resto, atravs da consulta mais recente bibliografia dedicada a esse tema. Seguindo portanto uma metodologia consagrada, comearemos nosso trabalho examinando o conjunto das teses de Marshall sobre a cidadania na sociedade contempornea. Pretendemos faz-lo, entretanto, a partir de uma perspectiva
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Professor titular da Faculdade de Educao e Letras da Universidade Metodista de So Paulo. Esse ensaio faz parte da obra de T. H. Marshall, Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro, Zahar, 1967.

crtica; isto , seremos movidos, nesse exame, pela inteno de chegar a uma viso algo diferente sobre a natureza e os limites da cidadania na sociedade capitalista. Curiosamente, o aspecto mais forte do texto de Marshall no a sua definio de cidadania. Tal definio quase unanimemente considerada bastante vaga e, mesmo, obscura. Cidadania, segundo Marshall, a participao integral do indivduo na comunidade poltica; tal participao se manifestando, por exemplo, como lealdade ao padro de civilizao a vigente e sua herana social, e como acesso ao bem-estar e segurana materiais a alcanados. O problema est em que Marshall no se preocupa em rastrear todas as implicaes tericas dessa definio sinttica - e, no limite, bastante simples - de cidadania. Na verdade, o que lhe interessa chegar rapidamente caracterizao dos diferentes modos pelos quais pode teoricamente se concretizar (e se concretizou historicamente) essa participao de todos os indivduos na comunidade poltica. Esses diferentes modos corporificam diferentes tipos de prerrogativas - os chamados direitos - que o Estado reconhece a todos os indivduos; prerrogativas a que correspondem correlatamente obrigaes para com o Estado: isto , os chamados deveres. Marshall nos prope, assim, uma classificao dos direitos individuais que eqivale na prtica a um quadro de indicadores concretos da cidadania. Essa classificao se estabelece segundo o critrio, mais implcito que explcito, da esfera da atividade social onde o Estado reconhece prerrogativas a todos os indivduos: a esfera da produo e do trabalho; a esfera da atividade poltica; e a esfera do consumo. Da utilizao implcita desse critrio, temperada com a observao histrica, resulta a conhecida classificao marshalliana dos direitos.

So direitos civis, para Marshall, aqueles direitos que concretizam a liberdade individual, como os direitos livre movimentao e ao livre pensamento, celebrao de contratos e aquisio ou manuteno da propriedade; bem como o direito de acesso aos instrumentos necessrios defesa de todos os direitos anteriores (ou seja: o direito justia). So direitos polticos, segundo Marshall, aqueles direitos que compem, no seu conjunto, a prerrogativa de participar do poder poltico; prerrogativa essa que envolve tanto a possibilidade de algum se tornar membro do governo (isto , a elegibilidade) quanto a possibilidade de algum escolher o governo (atravs do exerccio do voto). Finalmente, os direitos sociais equivalem, para Marshall, prerrogativa de acesso a um mnimo de bem estar e segurana materiais, o que pode ser interpretado como o acesso de todos os indivduos ao nvel mais elementar de participao no padro de civilizao vigente. importante notar que, na tica de nosso autor, no basta que tais direitos sejam declarados e figurem nalgum texto legal para que eles se concretizem e possam ser considerados em plena operao na vida real. Segundo Marshall, a concretizao de cada um desses tipos de direito depende da emergncia de quadros institucionais especficos. Assim, os direitos civis dependem, para que sejam respeitados e cumpridos, do desenvolvimento da profisso especializada de defensor de particulares (isto , da profisso de advogado); da capacitao financeira de toda a sociedade para arcar com as custas dos litgios (o que implica a assistncia judiciria aos pobres); bem como da conquista, por parte dos magistrados, de independncia diante das presses exercidas por particulares econmica e socialmente poderosos. J os direitos polticos s se viabilizam caso a Justia e a Polcia criem condies concretas para o exerccio dos direitos de votar

e de se candidatar. Finalmente, os direitos sociais s sero concretizados caso o Estado esteja dotado de um aparato administrativo suficientemente forte, a ponto de propiciar, a todos, servios sociais que garantam o acesso universal a um mnimo de bem-estar e segurana materiais. Marshall no confunde portanto cidadania e letra da lei; confuso essa que permitiria alar qualquer republiqueta contempornea - como muitas repblicas sul americanas e centro-americanas da primeira metade do sculo XX - condio de paraso dos direitos. Contudo, alguns cientistas polticos britnicos lhe atribuem freqentemente um outro equvoco na caracterizao terica do processo de concretizao dos trs elencos de direitos: Marshall teria subestimado e desconsiderado o papel determinante das lutas populares nesse processo 2. No obstante a relevncia terica dessa questo, a sua abordagem no foi definida como prioritria neste texto, at mesmo porque a literatura poltica anglo-sax avanou bastante na explorao do tema, embora no tenha produzido o esgotamento total das possibilidades de reflexo crtica sobre a viso marshalliana da conexo entre evoluo da cidadania e lutas populares. Deve-se todavia fazer pelo menos uma observao que contribua para desfazer um equvoco, amplamente difundido, sobre a concepo marshalliana acerca da evoluo da cidadania. Marshall era ingls, e desenvolvia a sua atividade intelectual e acadmica na terra do movimento cartista. No poderia portanto ao contrrio do que sugerem alguns dos seus crticos - ignorar a ocorrncia de lutas populares por direitos na sociedade contempornea. Na verdade, o que se deve registrar a propsito do seu ensaio clssico no um dficit de observao histrica; e sim, um

dficit propriamente terico. Ou seja, Marshall no dispe de um esquema terico preciso que defina os papis respectivos das classes trabalhadoras, das classes dominantes e da burocracia de Estado no conjunto do processo de criao de qualquer novo direito; processo esse que envolve o desempenho de papis diferenciados, como presso, negociao, deliberao, execuo etc. E por no dispor de um tal esquema terico que Marshall chega por vezes a constatar, de modo teoricamente inadvertido, a coexistncia, num mesmo processo de concretizao de direitos, da presso popular em prol desses direitos e da outorga desses direitos ao povo pelas classes dominantes e pela burocracia de Estado. A rigor, a constatao dessa coexistncia s adquiriria legitimidade caso estivesse explicitamente apoiada num esquema terico sofisticado, apto a negar, com a ajuda de argumentos de monta, o carter primeira vista desarrazoado de qualquer tese que afirmasse a possibilidade dessa coexistncia. A evoluo das instituies Enfim, o que nos interessa de modo mais direto, neste texto, que Marshall, j tendo definido a cidadania e classificado os direitos que lhe do corpo, sustenta um conjunto de teses sobre a evoluo da cidadania em seu pas, a Inglaterra. A cidadania, por implicar sempre, nalgum nvel, o reconhecimento por parte do Estado da igualdade entre os homens, seria incompatvel com o feudalismo medieval. Na sociedade feudal, teriam vigorado status diferenciais, relacionados com a classe social,a funo poltica e a posio social da famlia de cada um; e no um status nico e uniforme, tpico da cidadania moderna. Quanto passagem do status medieval cidadania moderna, ela terse-ia concretizado atravs de um duplo processo de evoluo institucional: de um lado,
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Ver J.M. Barbalet, A cidadania. Lisboa, Editorial Estampa, 1989, captulo III, O desenvolvimento da

um processo de fuso de instituies no plano geogrfico (isto , a substituio de instituies locais por instituies de carter nacional); de outro lado, um processo de separao de instituies no plano funcional (isto , a substituio de instituies multifuncionais por instituies de carter especializado). Ora, o surgimento de instituies dotadas de um carter simultaneamente nacional e especializado teria feito com que as prerrogativas do indivduo, antes agregadas no quadro do status particular de cada categoria, fossem decompostas em diferentes tipos de direitos, cada um deles garantido por um tipo especial de instituio: os direitos civis, os direitos polticos e os direitos sociais. Justamente neste ponto de sua argumentao, Marshall formula a sua tese sobre a evoluo da cidadania na Inglaterra. A diferenciao das esferas da vida social, tpica do capitalismo, teria permitido que os diferentes tipos de direito se implantassem na Inglaterra de modo defasado e no simultneo. Assim, os direitos civis ter-se-iam implantado fundamentalmente no sculo XVIII; os direitos polticos ter-se-iam instaurado predominantemente no sculo XIX; e os direitos sociais teriam sido criados basicamente no sculo XX. importante indicar aqui que, para Marshall, essa evoluo parece irreversvel (pelo menos, no caso ingls), e a conquista de cada um desses elencos de direitos parece servir como ponto de apoio para a conquista do elenco seguinte. Desenha-se assim, no texto de Marshall, um processo de conquista de direitos em escada; o que sugere a idia de uma evoluo natural da cidadania. Finalmente, Marshall nos prope uma avaliao sociolgica - que se tornou um objeto permanente de polmica na cincia poltica anglo-sax - da relao entre o
cidadania, onde o autor apresenta os argumentos crticos de cientistas sociais como Anthony Giddens,

desenvolvimento do capitalismo e a evoluo da cidadania. A instaurao dos direitos civis teria sido indispensvel prpria implantao do capitalismo, j que sem tais direitos os homens no poderiam participar livremente do mercado, seja como compradores, seja como vendedores de fora de trabalho. Nessa fase, a relao entre cidadania e desigualdade de classe teria sido totalmente funcional, pois o livre funcionamento do mercado faria com que os homens se distribussem em posies extremas e desiguais: capitalistas e empregados. A seguir, porm, a implantao de direitos polticos e de direitos sociais iria contribuir para a diminuio das desigualdades de classe (o que no significa, para Marshall, que tais direitos entrassem propriamente em contradio com o capitalismo). A viso marshalliana do percurso (primeira etapa: funcionalidade; segunda etapa: conflito) realizado pela relao entre cidadania e desigualdade de classe s mantm uma certa congruncia porque Marshall se inclina para uma concepo subjetivista de classe social: esta se definiria pelo sentimento de diferenciao e de distanciamento que cada grupo social experimenta com relao aos demais. por estar orientado por tal perspectiva terica que Marshall caracteriza a evoluo da cidadania na Inglaterra como um processo de criao, do ponto de vista subjetivo, de uma vasta classe mdia onde todos se irmanam, independentemente de sua posio no processo econmico (isto , na esfera produtiva ou no mercado). As teses de Marshall sobre a evoluo da cidadania na Inglaterra contempornea suscitaram, pelo seu carter sistemtico, uma fecunda polmica no seio da Cincia Poltica. O primeiro nvel dessa polmica se refere questo da aplicabilidade, ou no,

Brian Turner e outros sobre esse ponto.

do esquema terico de Marshall a outros processos nacionais de evoluo da cidadania, distintos do caso ingls. A polmica pde tomar essa direo pelo fato de que, no obstante a advertncia de Marshall de que a sua anlise se limitava ao caso ingls, o seu texto no apresentava argumentos tericos que inviabilizassem a elevao de sua anlise de caso condio de esquema terico geral sobre a evoluo da cidadania nas sociedades capitalistas. O segundo nvel da polmica se refere fidelidade do retrato marshalliano da evoluo da cidadania na Inglaterra contempornea. Da dcada de 1950 at a dcada de 1990, muitos cientistas polticos, sobretudo ingleses, tm rejeitado aspectos variados do quadro histrico pintado por Marshall. De qualquer modo, talvez a crtica mais geral e persistente ao esquema terico de Marshall seja aquela que reaproxima os dois nveis da polmica. A saber: a caracterizao marshalliana da evoluo da cidadania seria idlica e excessivamente otimista, seja no caso de ser explorada to somente na anlise da Inglaterra contempornea, seja no caso de ser considerada vlida para todas as sociedades capitalistas. Ou seja, tal caracterizao tenderia, por um lado, a ocultar as dificuldades e tenses inerentes a esse processo evolutivo, e, por outro lado, a apagar os limites impostos expanso da cidadania pelo modelo capitalista de sociedade. Neste texto, retomaremos as crticas mais procedentes e eficazes ao esquema terico de Marshall, para us-las como ponto de partida de uma explorao da natureza e dos limites da cidadania na sociedade atual, que - convm sempre relembr-lo - uma sociedade de mercado e capitalista.

Pontos de crtica Comecemos nosso trabalho crtico reiterando que a postura basicamente evolucionista de Marshall o leva de fato a uma concepo idlica acerca da instaurao da cidadania, como valor social e como figura institucional, na sociedade moderna. Confrontando-se com a histria moderna e contempornea da Inglaterra, Marshall no faz qualquer meno ao papel especfico, desempenhado pelo ciclo da Revoluo poltica anti-feudal - a Revoluo puritana de 1640, a Revoluo gloriosa de 1688 - na instaurao da liberdade civil nesse pas. Ora, dificilmente uma efetiva libertao jurdico-poltica dos trabalhadores teria ocorrido, caso o ciclo revolucionrio do sculo XVII no tivesse aberto a via para uma remodelao meritocrtica e anti-estamental do aparelho de Estado ingls, no apenas no seu ramo militar (o Exrcito de novo tipo) como tambm no seu ramo local (os Condados). Marshall portanto subestima - o mnimo que se pode dizer - o potencial do processo revolucionrio na destruio do status feudal; e tende, em substituio, a encarar o processo de instaurao da cidadania civil como um processo de evoluo institucional, caracterizado como j vimos pela fuso de instituies no plano geogrfico e pela separao de instituies no plano funcional. O desajuste dessa concepo se torna, evidentemente, mais gritante quando testamos o seu poder explicativo na anlise do processo de formao da cidadania na Frana, j que a Revoluo francesa fez cair de um modo ruidoso e radical os privilgios senhoriais em 1791. Enfim, apoiando-se numa interpretao peculiar da histria inglesa moderna, Marshall sustenta que foi o processo de evoluo institucional acima reconstitudo o fator determinante da desagregao do status unitrio medieval em mltiplas categorias de

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direitos. Para os fins perseguidos por este ensaio, importante observar que o evolucionismo de Marshall no apenas se manifesta na anlise da ponta inferior do processo histrico (era moderna) como tambm tende a se manifestar, correlatamente, na anlise da ponta superior desse processo (fase atual da era contempornea). Ou seja: se Marshall prope uma viso evolucionista da deflagrao do processo de instaurao da cidadania, normal que a sua reflexo tenda a desconsiderar toda possibilidade de ocorrncia de um salto qualitativo - isto , de uma revoluo na cidadania - em momento posterior. Mas uma outra crtica pode ser endereada a Marshall. Tal crtica, do ponto de vista da hierarquia terica dos argumentos, tem de ser posterior crtica global do evolucionismo marshalliano. Todavia, ela tem sido a mais freqente nos trabalhos de cincia poltica, estando presente em autores como Brian Turner, Anthony Giddens e at mesmo, de uma forma relativamente discreta, na obra clssica de Reinhard Bendix sobre o tema da cidadania3. Nessa segunda linha de crtica, questiona-se no mais a indiferena de Marshall diante do papel das rupturas poltico-institucionais na implantao e na transformao qualitativa da cidadania; e sim a caracterizao marshalliana do processo de evoluo interna da cidadania.Tal processo se configuraria como um processo em escada, onde a conquista de um elenco determinado de direitos serviria inequivocamente como ponto de apoio ou degrau necessrios conquista do elenco seguinte de direitos.

Ver Brian Turner, Citizenship and capitalism. Londres, Allen and Unwin, 1986; Anthony Giddens, Class division, class conflict and citizenship rights. In Profiles and Critiques and Social Theory, Londres, Macmillan, 1982; e Reinhard Bendix, Construo nacional e cidadania. So Paulo, Edusp, 1996, especialmente o captulo 3 da Parte I, Transformaes das sociedades europias ocidentais desde o sculo XVIII.

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A nosso ver, essa linha de argumentao crtica s poderia se aprofundar caso a questo crucial que ela aborda - vale dizer, a questo da dinmica interna do processo de evoluo da cidadania - fosse tratada em termos tericos precisos. Ora, um tal tratamento implica a proposio de uma distino clara entre as posies respectivas da maioria social (as classes trabalhadoras) e da minoria social (as classes dominantes) no processo geral de criao dos direitos individuais. No que diz respeito maioria social, perfeitamente plausvel, do ponto de vista terico, que as classes trabalhadoras se apoiassem sucessivamente, a partir do reconhecimento estatal de um mnimo de liberdade civil, nos direitos efetivamente j gozados para conquistar novos direitos. De um modo geral, pode-se dizer que a postura das classes trabalhadoras diante da cidadania, numa sociedade capitalista, tende a ser uma postura dinmica e progressiva. A razo terica mais geral para a reproduo dessa postura pode ser encontrada na natureza da estrutura econmica capitalista. A produo capitalista tem um carter infinito, gerando incessantemente novos produtos e novas necessidades. vista disso, a maioria social, para poder reproduzir sua capacidade de trabalho e se manter destarte inserida no aparelho econmico, tem de incorporar sucessivamente novos produtos sua pauta de consumo; o que implica a redefinio constante - por ampliao - da

configurao dos seus interesses materiais. Assim, independentemente da dimenso simblica ou ideolgica de sua luta (por exemplo: a busca de reconhecimento, respeitabilidade ou dignidade no plano social), as classes trabalhadoras tm de usar a conquista de novos direitos universais como instrumento para a satisfao de interesses materiais em processo de permanente redefinio. Essa disposio dinmica e

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progressiva das classes trabalhadoras diante da cidadania pode ser comprovada pela observao histrica. Em Construo nacional e cidadania, Bendix mostra que, uma vez conquistadas as liberdades de ir-e-vir e de contratar, era inevitvel que as classes trabalhadoras se lanassem, contra a vontade poltica da burocracia estatal e da classe capitalista, na luta pela conquista dos direitos de reunio e de associao. Os trabalhadores entendiam que essas prerrogativas se configuravam como os instrumentos sem os quais no poderiam fazer as liberdades civis elementares funcionarem eficazmente a favor dos seus interesses materiais. Foi por isso que se travou, ao longo do sculo XIX, uma intensa luta popular em prol da conquista de tais direitos, da resultando, no fim do sculo, o reconhecimento estatal da legitimidade das atividades sindicais e partidrias das classes trabalhadoras4. O direito de organizar sindicatos e partidos polticos ser usado, por sua vez, como arma importante na luta popular pela supresso das restries censitrias e capacitrias ao exerccio do direito de voto (vale dizer: pela efetiva instaurao do sufrgio universal), bem como pela conquista dos primeiros direitos sociais. Assim, na Alemanha, a Lei sobre Servios (1869) reconheceu o direito de associao para fins sindicais; e j em meados da dcada de 1870 o Partido Social Democrata Operrio Alemo, dotado de amplas bases nos meios sindicais, ser integrado ao jogo institucional, logrando acesso ao Parlamento (onde controlar 12 das 397 cadeiras). Na dcada seguinte, sob a presso dos sindicatos e do partido (presso essa que no cessou a despeito da legislao anti-socialista de 1878), o governo Bismarck edita uma srie de leis de proteo social: a de proteo aos doentes (1882), a de proteo aos acidentados (1884) e a de proteo aos velhos e invlidos

Ver o captulo acima mencionado da obra de Bendix.

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(1889). Na Inglaterra, formou-se em 1906 o primeiro partido da classe trabalhadora inglesa integrado ao jogo institucional: o Labour Party, de bases amplamente sindicais (inclusive porque contemplava a filiao coletiva dos membros das trade-unions, ao invs de sua filiao individual). E, imediatamente aps, j sob presso, o governo ingls tomar importantes medidas sociais, como a proteo velhice (1908) e o seguro nacional (1911). Voltando a Marshall, no se pode dizer que esse autor ignore os fatos acima mencionados ou desconsidere a existncia de alguma relao entre a defesa, por parte da maioria social, dos seus interesses materiais e a sua luta pela conquista de direitos universais. Se a anlise marshalliana da dinmica interna do processo de evoluo da cidadania deficiente, porque Marshall no formula com clareza o papel especfico das classes trabalhadoras no processo de formao e evoluo da cidadania. E essa deficincia decorre, em parte, do fato de que esse autor superestima em termos prticos a iniciativa dos adversrios polticos das classes trabalhadoras - classes dominantes e burocracia estatal - nesse processo. Os crticos de Marshall tm portanto razo em proclamar, quando pensam na avaliao marshalliana da posio das classes dominantes e da burocracia estatal no processo geral de criao de direitos individuais, que a viso desse autor idlica e excessivamente otimista.Em sua anlise histrica da evoluo da cidadania, Marshall subestima a resistncia das classes dominantes e da burocracia estatal ampliao do elenco de direitos individuais.Na realidade histrica, s a postura das classes trabalhadoras diante da cidadania tende, de um modo geral, a ser dinmica e

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progressiva,enquanto que

a postura das classes dominantes (bem como do topo

burocrtico) tende no mnimo a ser estagnacionista, podendo no mximo ser regressiva. Perigos da cidadania Desde o incio do processo de construo da cidadania, as classes dominantes parecem ter visualizado a possibilidade perigosa de uma dinmica contnua de criao de direitos que agiria a favor dos interesses da maioria social e em detrimento dos seus prprios interesses; e essa compreenso burguesa dos perigos da cidadania foi se transmitindo aos segmentos burocrticos mais poderosos. Bendix nos mostra que as classes dominantes e a burocracia estatal da Europa em transio para o capitalismo, ao invs de encararem a instaurao dos direitos de reunio e de associao como um corolrio natural da instaurao da liberdade civil, procuraram encarniadamente barrar esse desenvolvimento. Em pases como a Frana e a Inglaterra, tais segmentos sociais se opuseram, desde a Lei Le Chapelier (1791) e os Combination Acts (1799 e 1800) at o ltimo quartel do sculo XIX, organizao das classes trabalhadoras com vistas ao reivindicatria ou poltica. Lembre-se tambm que, logo aps as revolues polticas burguesas que reorganizaram os aparelhos de Estado europeus em funo do princpio da igualdade jurdica, as classes dominantes desses pases j comearam a se opor instaurao da igualdade poltica; isto , adoo do sufrgio universal e constituio, em conseqncia, de uma democracia plena. Justificando a sua oposio a qualquer salto qualitativo na igualdade, tais classes argumentavam que instituies polticas

democrticas acabariam por se voltar contra as prprias liberdades civis, sufocando-as. Por isso, defenderam enfaticamente a imposio de restries de ordem censitria ou

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capacitria ao exerccio do direito de voto. Esse apoio explica que esses dispositivos antidemocrticos tenham se conservado ao longo de todo o sculo XIX; e que s se tenham desagregado em pleno sculo XX, especialmente no contexto poltico da Primeira Guerra Mundial. Deve-se entretanto reconhecer que Marshall tem razo, mas apenas num sentido especfico e bem limitado, quando afirma que a etapa da cidadania civil prepara a etapa da cidadania poltica. A saber: sem a atribuio da liberdade civil a todos os homens e sem o reconhecimento, por parte do Estado, da igualdade entre todos os homens nesse plano especfico, no possvel atribuir-lhes direitos polticos. Aquele a quem se nega a capacidade de se movimentar livremente e de celebrar livremente atos de vontade (como os contratos) no pode ver reconhecida a sua liberdade poltica; isto , a sua capacidade de eleger os governantes e de se fazer eleger como governante. de resto o que nos ensina a Histria: categorias sociais privadas de liberdade civil, como os escravos da Antigidade greco-romana, os servos da gleba do feudalismo ou os servos do Estado do despotismo asitico jamais tiveram acesso a direitos polticos. Ocorre entretanto - e sobre esse ponto especfico que a reflexo de Marshall se mostra deficitria - que a liberdade civil condio necessria porm no suficiente para a instaurao de direitos polticos. Na verdade, a instaurao de tais direitos, defendida pelas classes trabalhadoras, sucessivamente postergada, ao longo do sculo XIX, por obra das disposies antidemocrticas das classes dominantes. Albert Hirschman, no seu fascinante ensaio sobre A retrica da reao 5, conduz a sua crtica ao esquema terico de Marshall atravs de um exame das linhas de

Ver Albert Hirschman, Deux sicles de rhtorique ractionnaire. Paris, Editions Fayard, 1991.

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argumentao reacionria adotadas pelos idelogos das classes dominantes com vistas a interromper a dinmica do desenvolvimento da cidadania. Hirschman nos mostra que, aps a instaurao dos direitos civis nos pases ocidentais, os representantes das classes dominantes passaram, na primeira metade do sculo XIX, a uma ofensiva ideolgica destinada a demonstrar que: a) a relao entre direitos civis e direitos polticos no uma relao de complementaridade, e sim, de antagonismo; b) a democracia poltica, ao invs de ser um complemento s liberdades civis, representa um perigo para tais liberdades. Essa seria, por exemplo, a posio de intelectuais como Benjamin Constant e Fustel de Coulanges, ao proclamarem a incompatibilidade entre a liberdade dos antigos (isto , o direito participao nos negcios da cidade) e a liberdade dos modernos (isto , a liberdade de agir e de se movimentar segundo o seu prprio arbtrio, dentro dos limites fixados pela necessidade de se respeitar a liberdade anloga dos demais). Hirschman nos lembra a seguir que, num momento posterior - isto , no sculo XX ou, mais precisamente, a partir da dcada de 1930 -, os idelogos das classes dominantes passam a apresentar os direitos sociais emergentes nos pases capitalistas como uma ameaa real aos direitos civis e polticos instaurados anteriormente. O exemplo mais conspcuo dessa postura encontrado por Hirschman em obras de Hayek como O caminho da servido e O fundamento da liberdade. Nesses trabalhos - abstradas as diferenas secundrias -, Hayek apresenta o Estado-providncia (ou Welfare State) como uma dupla ameaa: a) ameaa s liberdades individuais, na medida em que a interveno estatal e o planejamento econmico-social implicariam o esmagamento dos objetivos individuais (os nicos dotados de uma existncia legtima) por objetivos

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supostamente coletivos; b) ameaa ao funcionamento das instituies democrticas, na medida em que seria impossvel o estabelecimento de um consenso em torno de algo mais que a necessidade de o Estado manter as condies essenciais satisfao dos objetivos individuais, definidos em termos minimalistas. Sabemos que, na atual conjuntura, os segmentos mais poderosos das classes dominantes aumentaram a sua potncia de fogo no ataque ao Welfare State. Por isso, interessante recordar, acompanhando Hirschman, que um dos pioneiros desse novo ataque s polticas sociais foi Samuel Huntington, no texto por ele escrito para integrar o Relatrio da Comisso Trilateral e publicado em 1975 sob o ttulo A crise da democracia. Huntington retoma, a, a linha de argumentao contra o Welfare State e os direitos sociais presente em Hayek: o crescimento das despesas sociais estaria gerando uma crise da democracia em pases como os EUA, a Inglaterra etc. Uma viso alternativa Procuramos acima apresentar alguns dos argumentos mais fortes utilizados na crtica concepo marshalliana da evoluo da cidadania numa sociedade capitalista. Agora, impe-se que proponhamos uma viso alternativa sobre a dinmica social de criao de direitos; viso essa que dever necessariamente levar em conta tais argumentos. Tal viso pode ser resumida atravs de uma formulao sinttica: j que a perspectiva da maioria social dinmica e progressiva, e a perspectiva das classes dominantes estagnacionista e regressiva, o processo de criao de direitos na sociedade capitalista necessariamente um processo conflituoso, embora no contraditrio. Talvez seja Gran Therborn quem tenha, no seu nunca assaz louvado ensaio O domnio do capital e a emergncia da democracia, conceptualizado mais eficazmente essa dinmica

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: seriam as lutas populares, desde que potenciadas pelas dissenses internas das classes dominantes nos planos nacional e internacional, o fator determinante no processo global de criao de direitos na sociedade capitalista6. A anlise crtica do esquema terico de Marshall no pode se encerrar sem que se apresente algumas das principais ressalvas habitualmente feitas ao aspecto propriamente morfolgico da caracterizao marshalliana da evoluo da cidadania. A primeira delas consiste em lembrar que a cronologia da implantao dos diferentes elencos de direitos no tem de ser, em toda parte, a mesma cronologia do caso ingls. Assim, por exemplo, possvel que a instaurao de um elenco importante de direitos sociais seja, no a conseqncia natural da implantao de um regime democrtico; e sim, um ingrediente importante da estratgia compensatria de um regime ditatorial em busca de legitimidade e de uma base social de apoio. Foi o que ocorreu no Brasil ps-trinta: a efetiva passagem a uma poltica estatal de proteo social foi uma obra da ditadura varguista, nos seus dois subperodos (1931 - 1934 e 1937-1945). Convm tambm recordar, a esse respeito, que, desde o incio da transio das sociedades latinoamericanas para o capitalismo, a vigncia de direitos polticos tem sido a intermitente, configurando-se nesses casos um processo onde se sucedem avanos e recuos polticos, ao invs de uma linha evolutiva contnua e ascensional. Uma segunda ressalva - cuja pertinncia se tornou mais que evidente na atual conjuntura - consiste em ponderar que o fato de um certo elenco de direitos ter se implantado no significa que ele ter um carter irreversvel, na Inglaterra de Marshall ou em qualquer outra sociedade capitalista. Talvez seja intil nos estendermos na
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Ver Gran Therborn, The rule of Capital and the rise of Democracy, In New Left Review. n. 103, maio-

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comprovao emprica da justeza dessa ressalva. Sabemos que, em todos os pases capitalistas (mormente na Inglaterra de Marshall), as classes dominantes movem neste momento, com intensidade varivel, um ataque aos direitos sociais. Tambm no ignoramos que esse ataque tem sido mais bem sucedido nos pases capitalistas perifricos que em muitos pases europeus; e isso porque, na periferia do capitalismo, o leque de direitos sociais invariavelmente bem menos amplo e a capacidade de resistncia das classes trabalhadoras s polticas neoliberais regularmente bem inferior. De qualquer modo, a operao em curso de destruio dos direitos sociais sugere que nem todos os direitos se tornam, uma vez implantados, irreversveis. Terminamos aqui a apresentao das crticas e ressalvas a Marshall que nos parecem ser as mais procedentes. Agora, para darmos um passo adiante, importante esclarecermos que essas observaes crticas, a despeito de serem importantes por

apontarem os sintomas prticos do desajuste do esquema terico de Marshall, so insuficientes por no chegarem raiz desse desajuste. A nosso ver, os problemas detectados no esquema terico desse autor decorrem de sua indefinio quanto natureza da relao que se trava entre o processo de criao dos direitos individuais e o desenvolvimento da sociedade capitalista. Voltemos definio de cidadania proposta por Marshall: a participao integral do indivduo na comunidade poltica, o que inclui a participao de todos no poder poltico, no bem estar material e no nvel de civilizao vigentes numa sociedade. Esta definio, pelo seu carter aberto, autoriza-nos a deduzir, por conta prpria, que para Marshall a cidadania um fenmeno contingente no

junho 1977, Londres, New Left Books.

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capitalismo: a participao pode ou no se concretizar, embora fosse desejvel que ela sempre se concretizasse. Ocorre entretanto que, no decorrer da anlise, essa possibilidade de variao parcialmente desmentida. Mais precisamente, Marshall aponta a especificidade dos direitos civis com relao aos direitos polticos e aos direitos sociais: aqueles direitos no s no estariam em conflito com as desigualdades sociais prprias sociedade capitalista como inclusive seriam absolutamente necessrios reproduo, no tempo histrico, da relao social desigual tpica do capitalismo: a relao econmica entre capitalista e trabalhador assalariado. Desse modo, para Marshall, a instaurao das liberdades civis se configura como um fenmeno essencial e necessrio reproduo do capitalismo. J a participao do povo no poder poltico e o acesso do povo ao bem-estar material seriam ideais que poderiam ou no se concretizar nas sociedades capitalistas; ideais esses que, felizmente para os ingleses, teriam de fato se concretizado, por razes que o nosso autor qualificaria como histricas, na Inglaterra. para apontar essa diferena entre os direitos necessrios e os direitos contingentes na instaurao bem como na reproduo ampliada do capitalismo que Jean-Claude Delaunay recorre s expresses cidadania efetiva inicial e cidadania efetiva evoluda7. A cidadania efetiva inicial corresponde, segundo Delaunay, quele elenco de direitos civis sem os quais a relao entre o capital e o trabalho assalariado, formalizada como livre acordo de vontades individuais, no pode se implantar, se reproduzir e se expandir. Ela corresponde, em suma, liberdade de ir e vir,

Ver Jean-Claude Delaunay, Lutte de classes et citoyennet. In Lhomme et la Socit, n. 121-122, 1996 / 3 - 4, Paris, Editions LHarmattan.

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de celebrar contratos e de adquirir ou manter a propriedade. Quanto cidadania efetiva evoluda, ela eqivaleria vigncia de direitos polticos e sociais. Ora, a passagem de um a outro estgio da cidadania no se configura, na viso de Delaunay, como um processo indispensvel reproduo da estrutura econmica capitalista. Mais precisamente: a evoluo da cidadania a partir de seu ncleo mnimo resultaria da eventual capacidade das lutas populares de impor s classes dominantes um compromisso sobre novos direitos; direitos esses que, por si mesmos, no destroem o capitalismo, mas que nem por isso so desejados pelas classes dominantes. Cidadania e forma-sujeito de direito Tanto a distino proposta por Delaunay quanto as prprias formulaes, anteriormente mencionadas, de Marshall indicam a necessidade, no propriamente de se abandonar, mas sobretudo de se reformular o conceito marshalliano de cidadania. O procedimento fundamental para essa reformulao implica, antes de mais nada, levar em conta que as Revolues polticas modernas, que derrubaram o Estado feudal-absolutista, foram tambm Revolues jurdicas. Ou seja, tais Revolues determinaram a instaurao, nessas sociedades, da forma-sujeito de direito 8; isto , a atribuio por parte do Estado a todos os homens, independentemente de sua situao scio-econmica, da condio de seres individuais capazes de praticar atos de vontade. Noutras palavras, o Estado ps-revolucionrio conferia igualitariamente a todos os homens a capacidade de
O conceito de forma-sujeito de direito se encontra exposto de modo mais sistemtico e aprofundado em pesquisadores marxistas do direito como Michel Miaille, Une introduction critique au droit. Paris, Editions Franois Maspero, 1982, especialmente p. 128 - 137; e Bernard Edelman, O direito captado pela fotografia. Coimbra, Editora Centelha, 1976, especialmente o captulo 4 ( A forma mercantil do sujeito) da seco I (A forma sujeito de direito). Ver tambm, desse ltimo autor, La lgalisation de la classe ouvrire. Paris, Christian Bourgois Editeur, 1978. Desses textos, retiramos aqui apenas o essencial para uma abordagem alternativa da questo da cidadania; e deixamos de lado o tratamento dado a outras questes (como a distino entre direito subjetivo e direito objetivo, ou a distino entre direito pblico e
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irem e virem e de se movimentarem livremente, bem como a capacidade de serem proprietrios de bens ou de si mesmos. Ao instaurar de modo generalizado - universal a forma-sujeito de direito, o novo Estado criava condies no s materiais como tambm ideolgicas, indispensveis implantao de uma estrutura econmica

capitalista. Uma implicao crucial dessa formulao, no plano da anlise do processo histrico, consiste em reconhecer que a Revoluo jurdica antecedeu a implantao de uma estrutura econmica capitalista. Ou melhor: a transformao revolucionria do direito criou as condies institucionais sem as quais seriam impossveis a formao do mercado de trabalho, o assalariamento em massa dos trabalhadores despossudos e, conseqentemente, a instaurao de relaes scio-econmicas especificamente capitalistas. Dentro desse quadro terico alternativo, pode-se redefinir a cidadania civil (ou a dimenso civil da cidadania): ela consistiria na corporificao da forma-sujeito de direito, figura genrica e altamente abstrata, em direitos especficos, legalmente consagrados, como a liberdade de ir e vir, a liberdade de adquirir ou dispor da propriedade, e a liberdade de celebrar contratos (inclusive o contrato de trabalho): direitos esses

indispensveis reproduo do capitalismo. Por corporificao, entenda-se no apenas a redao da lei, mas tambm e sobretudo a sua aplicao efetiva por juizes, tribunais e aparato repressivo. Leve-se tambm em conta que o exerccio concreto desses direitos civis pode ser continuamente aperfeioado, numa sociedade capitalista, atravs da criao daquilo que Marshall chama remdios jurdicos: dispositivos institucionais (como a assistncia judiciria aos pobres) e
direito privado) que, pela sua complexidade, no poderiam ser abordadas como um mero adendo anlise

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mudanas ideolgicas (como a crescente independncia dos membros do Poder Judicirio diante das presses econmicas e polticas dos membros da classe capitalista) que viabilizam uma representao mais ntegra dos trabalhadores, em caso de litgios onde eles se contrapem a algum capitalista. Com a formao, numa sociedade qualquer, de uma economia capitalista urbana (grande indstria moderna, qual se articula um

aparelho de servios moderno), os direitos civis a implantados se tornam, pelo menos em sua verso mnima, praticamente irreversveis. Sendo uma condio de existncia do capitalismo, tais direitos tm tudo para permanecer, pois uma economia urbana j capitalizada dificilmente regredir, de modo espontneo, a um estgio feudal ou escravista. J o espraiamento dos direitos civis, efetivamente implantados no polo econmico dominante de uma sociedade, para outros compartimentos da vida econmico-social - e mais especificamente para o campo - um processo lento, longo e difcil. Como o capitalismo tende a se desenvolver de modo desigual, no campo e na cidade, em praticamente todas as sociedades (embora essa desigualdade seja mais profunda na periferia do capitalismo), resulta da uma desigualdade, bastante duradoura, tambm no que diz respeito efetiva vigncia de direitos civis na cidade e no campo. Mas, como bem sugeriu Marshall, o elenco de direitos efetivamente vigentes numa sociedade capitalista no tem porque se limitar - e freqentemente no se limita, de fato, na prtica - aos direitos que so essenciais reproduo do capitalismo. So as lutas populares que instauram, numa sociedade capitalista, uma presso objetiva, sobre as

da cidadania.

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classes dominantes e a burocracia estatal, a favor da instaurao de direitos polticos e de direitos sociais (ambos contingentes quanto reproduo do capitalismo). Examinemos em primeiro lugar a relao entre direitos polticos e capitalismo. Tais direitos no so essenciais reproduo do capitalismo, j que eles no se configuram como o nico mecanismo vivel de legitimao da ordem social capitalista. A legitimao da ordem social decorre fundamentalmente, no capitalismo, da vigncia universal de liberdades civis, bem como da base nacional e da aparncia universalista do Estado. Em outras palavras: ela decorre da configurao geral da estrutura jurdicopoltica capitalista, estrutura essa que no implica necessariamente a existncia de um Estado democrtico. O carter contingente da relao entre estrutura jurdico-poltica capitalista e direitos polticos confirmado, de resto, pela observao do processo histrico. Ao longo de todo o sculo XIX, sistemas eleitorais restritivos e anti-democrticos, que negavam direitos polticos maioria social, mantiveram-se na quase totalidade dos pases

capitalistas. Alm disso, algumas grandes naes capitalistas foram bem mais longe, em importantes perodos de sua histria, no descarte da democracia e dos direitos polticos: ao invs de se aterem s restries eleitorais (de cunho censitrio ou capacitrio), deslizaram pura e simplesmente para o terreno da ditadura ( o caso do primeiro e do segundo Imprio bonapartistas na Frana, ou do perodo nazista na Alemanha). Finalmente, grande parte da periferia capitalista - como por exemplo os pases da Amrica Latina - pde viver, por perodos razoavelmente longos, sob ditaduras militares. Vejamos agora a relao entre direitos sociais e capitalismo. Tais direitos so instrumentos atravs dos quais as classes trabalhadoras buscam a reproduo de sua

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capacidade de trabalho num nvel compatvel com o estgio alcanado pelo capitalismo. possvel, porm, imaginar perodos de desqualificao relativa de grande parte das classes trabalhadoras e de conseqente regresso nas suas condies de vida; ou, ento, situaes em que segmentos trabalhadores especficos obtm vantagens privadas especficas atravs do confronto com empresas especficas. As sociedades capitalistas podem, portanto, passar por perodos ou situaes onde os direitos sociais estejam declinantes ou mesmo ausentes. A dialtica interna da forma-sujeito de direito Neste ponto de nossa abordagem, podemos voltar, mas agora em outros termos tericos, questo da dinmica de evoluo da cidadania: como se passa da implantao de direitos essenciais reproduo do capitalismo implantao de direitos contingentes? A rigor, a dinmica dessa evoluo se relaciona com a dialtica interna da forma-sujeito de direito instaurada numa sociedade capitalista. Por um lado, a corporificao da forma-sujeito de direito em direitos civis cumpre de fato o que promete. A saber, ela confere s classes trabalhadoras uma liberdade real de movimentos, o que deve ser reconhecido mesmo que se leve em conta a existncia da coero econmica prestao de sobretrabalho (isto , os efeitos coercitivos de necessidades fsicas como a fome, o frio etc.). O carter efetivo dessa liberdade se evidencia quando comparamos a situao do trabalhador assalariado com a do campons feudal (que no podia ir alm do domnio senhorial ou da aldeia, sem autorizao expressa do senhor) ou a do escravo (que, no Brasil imperial, tinha de exibir ao delegado de polcia um passaporte emitido pelo seu senhor, caso fosse encontrado nas ruas ou na feira).

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Mas, por outro lado, essa corporificao cria, para usarmos uma expresso do jovem Marx, uma iluso prtica. Isto , ela apresenta a concesso efetiva de liberdade de movimentos s classes trabalhadoras como um procedimento de instaurao da igualdade entre todos os homens. Ora, as situaes respectivas do capitalista e do trabalhador despossudo, ao celebrarem um contrato de trabalho, no so de modo algum iguais, a no ser de um ponto de vista estritamente formal; a posio econmica de fora em que se encontra o capitalista constrange o trabalhador, em posio econmica notoriamente mais fraca, a aceitar as condies impostas pelo primeiro. Vejamos agora o resultado prtico da coexistncia, na forma jurdica, de uma prerrogativa real (a liberdade de movimentos) e uma declarao ilusria (a declarao de igualdade). As classes trabalhadoras procuraro obter, atravs da conquista de novos direitos, aquilo que a instaurao de direitos civis prometeu e no cumpriu: a realizao da igualdade entre os homens. Entenda-se que a necessidade permanente de os trabalhadores redefinirem os seus interesses materiais, a fim de atenderem novas exigncias do processo de reproduo da capacidade de trabalho, o elemento de fundo que compele continuamente os trabalhadores a reivindicarem do Estado novas prerrogativas. Contudo, a forma ideolgica assumida por essa luta contnua decorre da vigncia da forma-sujeito de direito: exigncias materiais se exprimem como aspiraes universalistas a um tratamento igualitrio. Da presso das classes trabalhadoras pela satisfao dos seus interesses materiais, pode resultar um novo processo de corporificao da forma-sujeito de direito: a instaurao de direitos polticos. Ora, a corporificao da forma-sujeito de direito em direitos polticos, por um lado, confere s classes trabalhadoras uma prerrogativa real: aquilo que Mosca chamava

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influncia poltica (isto , a capacidade de alterar marginalmente as decises tomadas pelos governantes sem no entanto chegar a modificar o essencial: a direo geral do processo de tomada das decises governamentais). Por outro lado, essa corporificao cria mais uma iluso prtica: a idia de que todos os homens, independentemente de sua condio scio-econmica, esto participando do exerccio do Poder poltico. Assim, a lei apresenta a possibilidade de a maioria social exercer influncia poltica sobre os governantes como realizao da igualdade poltica. Aqui tambm a defasagem entre aquilo que proclamado e aquilo que cumprido pelo Estado na aplicao da lei leva os trabalhadores ao reivindicatria, de que pode resultar, por exemplo, a implantao de certos direitos sociais. E nessa nova situao - que podemos resumidamente caracterizar como a de vigncia de um Welfare State - a mesma defasagem tende a se manifestar. A nova corporificao da forma-sujeito de direito, por um lado, proclama a legitimidade e a possibilidade de realizao do princpio da igualdade scio-econmica. Por outro lado, ela s garante um padro material mnimo a todos, acomodando-se portanto a processos capitalistas de concentrao econmica que s fazem crescer a disparidade social. Abre-se assim a possibilidade de um processo de contestao popular do Welfare State, em nome do prprio princpio da igualdade. Essa dialtica interna da forma-sujeito de direito, operando sobre um fundo desenhado pela contnua redefinio e ampliao dos interesses materiais da maioria social, pode levar criao sucessiva de novos direitos. Porm, contra a operao dessa dialtica levanta-se a vontade poltica das classes dominantes (bem como a dos segmentos burocrticos que as representam), sempre empenhadas em reduzir os direitos vigentes na sociedade capitalista quele mnimo indispensvel reproduo do prprio

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capitalismo. Essa vontade poltica s se enfraquece quando surgem dissenses polticas importantes no seio das classes dominantes, como bem nos mostra Therborn. nessas circunstncias que se abrem melhores oportunidades para as lutas populares, delas podendo resultar a criao de novos direitos. A questo que se coloca, agora, a seguinte: essa dialtica interna da formasujeito de direito pode operar infinitamente? A criao de novos direitos pode ser um processo ilimitado, chegando ao ponto de promover a desapario da sociedade capitalista? A resposta a esta questo deve ser dada no terreno do estudo sistemtico da cidadania poltica. Tal estudo exige, por sua vez, a abordagem das seguintes questes: A cidadania poltica se exerce dentro dos limites fixados pela vigncia do modelo capitalista de sociedade? Ou, inversamente, o exerccio dos direitos polticos pode levar a maioria social ao exerccio do poder poltico e instaurao de direitos desta vez conflitantes com a preservao do capitalismo? Cidadania poltica e capitalismo Voltemos definio de cidadania poltica proposta por Marshall: a participao do povo - a maioria social - no exerccio do poder poltico. Observe-se, desde logo, que, definida nesses termos, a cidadania poltica no um componente necessrio da institucionalidade poltica das sociedades capitalistas j que, conforme as nossas observaes anteriores, o Estado democrtico no um fenmeno geral no capitalismo nem uma forma poltica indispensvel reproduo do modo de produo capitalista. De resto, inclusive possvel trabalhar-se hoje com a hiptese de que novos ciclos de autoritarismo poltico podero se configurar dentro do sistema capitalista mundial, mormente na periferia desse sistema. De qualquer modo, devemos agora nos concentrar

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exclusivamente sobre o Estado democrtico, tal qual ele se organiza na sociedade capitalista, a fim de confront-lo com a definio marshalliana de cidadania poltica. Esse confronto assume imediatamente a forma de uma pergunta: o Estado capitalista democrtico pode concretizar de fato aquilo que Marshall chama cidadania poltica (a participao do povo no exerccio do poder poltico) ? bastante claro que no se pode responder a essa pergunta simplesmente atravs da constatao, realizada no plano da anlise histrica, de que a participao do povo no exerccio do poder poltico no se concretizou nem mesmo nas democracias onde a esquerda chegou ao governo: a Inglaterra do ps-guerra (gesto trabalhista de esquerda), a Escandinvia do sculo XX (diversas gestes social-democratas) ou a Frana de 1936 - 1939 (governo da Frente Popular). um fato histrico indiscutvel que, a despeito de esses governos terem efetivamente adotado - de modo varivel - medidas reformistas como a expanso do setor pblico, a criao de leis sociais ou a adoo de polticas tributrias de inspirao redistributivista, o poder poltico continuou nas mos dos grandes bancos, das sociedades financeiras e das grandes empresas industriais. Na verdade, esses governos de esquerda tiveram de se adaptar ao poder poltico da classe capitalista, gerindo a economia dentro de limites fixados pelos interesses econmicos e polticos dessa classe social. Tambm um fato histrico conhecido que, nas sociedades capitalistas onde governos de esquerda tentaram explicitamente realizar um programa de transio para o socialismo, essa tentativa redundou em fracasso, seja por obra de um golpe de Estado (caso do Chile em 1973), seja pelo fato de a presso econmica e poltica capitalista, nacional ou internacional, ter levado desagregao do projeto de transio (caso da

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Frana, entre 1981 e 1984).No se pode entretanto chegar a nenhuma eventual concluso sobre o potencial limitado da cidadania poltica no capitalismo a partir dessas observaes sobre experincias passadas. A questo a ser abordada pelo cientista poltico nesse terreno, mais que uma questo histrica, uma questo eminentemente terica: quais so as possibilidades de a cidadania poltica, tal qual ela se configura na sociedade capitalista, concretizar a participao da maioria social no exerccio do poder poltico? interessante notar que argumentos teoricamente relevantes acerca da existncia de obstculos sociais ao exerccio da cidadania poltica no capitalismo se encontram em correntes polticas bastante diversas como o pensamento de esquerda (anarquista, socialista ou comunista), o pensamento liberal-progressista (ou liberalismo de esquerda) e o pensamento conservador. O pensamento de esquerda tem sido o mais eficaz na exposio dos efeitos polticos prticos da configurao burocrtica assumida pelo Estado no capitalismo. Na perspectiva dessa corrente, o Estado burocrticocapitalista no pode, depois de ter atribudo liberdades civis a todos os homens, proibir explicitamente o acesso de certos homens (os membros das classes trabalhadoras) aos cargos pblicos. vista disso, tal Estado tem de se organizar em nome de um critrio alternativo: a competncia individual. Entretanto, no obstante a prtica dessa formalidade, o Estado burocrtico-capitalista fixa a competncia dos funcionrios to somente como um pressuposto inverificvel; e interdita em conseqncia qualquer avaliao da competncia real desses funcionrios por parte da sociedade como um todo, s sendo admissveis as avaliaes interna corporis, isto , intra-burocrticas. Enfim, o Estado, no capitalismo, converte o princpio da competncia e a idia complementar da necessidade

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de se hierarquizar as competncias em ideologia prtica dos funcionrios pblicos. Como grande parte da capacidade executiva do Estado se concentra, por definio, nas mos dessa burocracia tcnica, o pensamento de esquerda conclui que o poder decisrio da burocracia se constitui num obstculo persistente ao exerccio direto do poder poltico pela maioria social. E isto porque a burocracia estatal tender sempre a encarar toda e qualquer forma de controle popular contnuo, sistemtico e institucionalizado da ao administrativa estatal como subverso da ordem social. E, na prtica poltica, essa tendncia se exprimir atravs de tentativas burocrticas de proibio, sabotagem e desgaste incessante de eventuais ensaios de controle popular daquela ao. verdade que existe, em tese, a possibilidade de um confronto entre a burocracia tcnica, escudada no princpio da competncia, e a burocracia poltica, escudada no princpio da representao (e escolhida diretamente pela sociedade, ou ento estritamente dependente, por obra de uma relao de confiana, daqueles que assim foram escolhidos). Ocorre entretanto que, nesse confronto, a burocracia poltica no tem poderio suficiente para viabilizar a desburocratizao do aparelho de Estado ou para agenciar a instaurao do poder poltico direto da maioria social, j que os meios estatais de coero esto nas mos da burocracia tcnica, a que esto filiadas as Foras Armadas. A exposio das limitaes impostas ao exerccio da cidadania poltica pela configurao burocrtica do aparelho de Estado no capitalismo no termina, porm, a. Todas as classes sociais tm teoricamente a possibilidade de exercer uma presso sobre os agentes burocrticos, tendo em vista a obteno de decises favorveis aos seus interesses respectivos. No entanto, a capacidade de presso da maioria social

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cronicamente inferior capacidade de presso da classe capitalista, dada a crnica desigualdade entre ambos no que diz respeito posse de recursos polticos como dinheiro, meios de comunicao, instruo superior etc. E mais: se essa desigualdade quanto posse de recursos polticos crnica, isso ocorre porque ela diretamente determinada pela desigualdade scio-econmica inerente ao capitalismo. Assim, normal e previsvel que a classe capitalista, recorrendo a presses de tipo pessoal, econmico e poltico sobre os agentes burocrticos, obtenha regularmente decises governamentais favorveis quanto a questes que sejam essenciais para a sobrevivncia da ordem social capitalista. Portanto, a primeira grande limitao ao exerccio da cidadania poltica no capitalismo consiste no fato de que a instaurao do sufrgio universal e do regime democrtico no implica o estabelecimento de um efetivo controle dos governantes pela maioria social. Muitos cientistas polticos liberais sustentam que h um bom remdio para essa ausncia de controle : o veredicto das urnas, isto , o julgamento da gesto governamental pelo povo em momento posterior. Tal remdio, porm, demasiado tardio e por isso ineficaz, j que o veredicto das urnas s permite uma impotente avaliao ex-post dos resultados da poltica governamental, escapando assim ao eleitorado o controle dos efeitos econmicos e sociais imediatos dessa poltica. Essa ausncia de controle efetivo dos governantes pela maioria social explica as infidelidades e o descompromisso freqentes dos governantes com relao ao seu eleitorado. No difcil exemplificar esse distanciamento: na atualidade, certos partidos social-democratas ou lideranas nacional-populistas, uma vez eleitos, passaram a implementar polticas governamentais de cunho neoliberal. Mas a configurao burocrtica do aparelho de

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Estado tambm impe uma segunda limitao ao exerccio da cidadania poltica no capitalismo. Uma outra conseqncia da ascendncia burocrtica sobre o processo decisrio estatal, alm do dficit de participao da maioria social, a reduo do alcance poltico efetivo dos resultados do processo eleitoral. Tal processo tem a funo de determinar a composio dos rgos de representao poltica. Todavia, o efetivo

espao de atuao de tais rgos fixado na prtica pela burocracia estatal, que se apodera, atravs do processo de execuo da lei, de grande parte da capacidade decisria constitucionalmente atribuda aos organismos representativos. Nicos Poulantzas faz a esse respeito uma afirmao talvez audaciosa em Fascismo e ditadura 9, mas sobre a qual conveniente refletir. Afirma esse autor que ns j sabamos (referindo-se evidentemente esquerda marxista) que no se passa do poder poltico burgus ao poder poltico das classes trabalhadoras atravs de eleies. Todavia, esclarece Poulantzas, preciso ir mais longe e constatar que, numa sociedade capitalista, sequer se redefine a hegemonia poltica no seio da classe dominante atravs do processo eleitoral. Para Poulantzas, tal redefinio exige uma reorientao poltica do conjunto do aparelho de Estado (aparato administrativo, Foras Armadas, polcia, aparato judicirio etc.); e no pode portanto decorrer de uma mera conquista dos postos eletivos do aparelho de Estado. por isso que at mesmo essa reorganizao das relaes polticas no seio das classes dominantes tenderia a ocorrer dominantemente atravs de processos de ruptura institucional, como os golpes de Estado e mesmo as revolues populares. Nessas condies, a democracia resulta ser, na tica de Poulantzas, um instrumento de ventilao do aparelho de Estado capitalista, promovendo uma rotao mais rpida das

Ver Nicos Poulantzas, Fascisme et dictature. Paris, Editions Franois Maspero, 1970, p.356.

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diferentes cliques de uma mesma frao capitalista pelo aparelho de Estado. Ou seja, na prtica, o regime democrtico instaura apenas, segundo o nosso autor, a democracia dentro de uma frao capitalista especfica. Se o pensamento de esquerda foi aquele que mais se concentrou sobre os efeitos politicamente limitativos da ascendncia burocrtica sobre os representantes escolhidos atravs do processo eleitoral, o pensamento conservador e o pensamento liberalprogressista tm dado contribuies relevantes anlise crtica de um outro aspecto do regime democrtico-capitalista: a presena regular de mecanismos que desvirtuam a representatividade do processo eleitoral. Para no recuarmos demais na histria do pensamento poltico, lembremo-nos de que, pelo menos desde a primeira grande obra do elitista italiano Gaetano Mosca (Teoria dos governos e governo parlamentar), o pensamento conservador afirma que o colapso da representatividade do processo eleitoral j comea no momento pr-eleitoral do processo poltico. Ou seja, j no nvel da dinmica intrapartidria de definio das candidaturas que se registra uma baixa participao da maioria social. Conhecemos bastante bem as frmulas lapidares de Mosca a esse respeito, inclusive porque elas foram amplamente divulgadas pelos seus discpulos. Mosca afirma que, no sistema de governo democrtico-parlamentar, no so os eleitores que elegem o deputado; e sim, em geral, o deputado que se faz eleger pelos eleitores. E conclui que toda candidatura sempre a obra de uma minoria organizada que impe fatalmente as suas vontades maioria desorganizada 10. Outro pensador elitista - o germnico Robert

10

Ver Gaetano Mosca, The ruling class/ Elementi di Scienza Politica. New York / Toronto / Londres, Ed. Mc Graw - Hill Paperback, s/d.

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Michels, autor de Os Partidos Polticos

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- defende a mesma tese quando afirma que

oligarquias se formam em todos os partidos, inclusive no seio de partidos operrios, de esquerda ou social-democratas. Para Michels, portanto, as massas trabalhadoras permanecem alijadas do processo eleitoral, a despeito de a democracia contempornea ser apresentada pela elite poltica como a concretizao da soberania popular. Uma das reapresentaes mais conhecidas dessa tese clssica da Escola das Elites se encontra na obra do liberalconservador austraco Joseph Schumpeter, Capitalismo, socialismo e democracia12. Para esse autor, as elites polticas exercem um total controle sobre o regime democrtico, pois elas prprias organizam o processo eleitoral, propondo ao eleitorado um estreito leque de opes. Desse modo, segundo Schumpeter, as massas acabam desempenhando involuntariamente, no nvel do processo eleitoral, o papel de instrumento selecionador de lideranas, oriundas todas de uma restrita elite poltica. Por isso, conclui Schumpeter em seu estilo saborosamente provocador, democracia na realidade nada tem a ver com a concretizao da vontade geral ou da soberania popular. O voto secreto

J liberais progressistas como Reinhard Bendix e Albert O. Hirschman

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chamam

a ateno para aspectos muito menos discutidos e mais polmicos do processo eleitoral

11

Ver Robert Michels, Les Partis Politiques / essai sur les tendances oligarchiques des dmocraties. Paris, Editions Flammarion, 1971. 12 Ver Joseph A. Schumpeter, Capitalismo, socialismo e democracia. Rio de Janeiro, Ed. Fundo de Cultura, 1961. 13 Sobre o voto secreto, afirma Bendix na obra j citada, p. 134: As disposies para a votao secreta possibilitaram gente comum inarticulada escapar da presso pela participao poltica, e ao mesmo tempo colocar o nus da visibilidade poltica sobre os ativistas dentro do movimento da classe trabalhadora. De

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nas sociedades capitalistas: o carter socialmente opressivo do princpio do voto secreto; e a deformao da expresso eleitoral das vontades polticas, decorrente da ausncia de mecanismos institucionais de mensurao da intensidade das diferentes motivaes de voto. Tanto Bendix quanto Hirschman reconhecem que a introduo do voto secreto nos pases capitalistas, de meados do sculo XIX at o incio do sculo XX, representou um progresso poltico para as fatias do eleitorado ainda envolvidas em relaes de lealdade pessoal: camponeses dependentes, ou mesmo grande parte da populao rural pobre. Porm, numa sociedade capitalista em desenvolvimento, onde se consolida um sistema de classes urbano, o princpio do voto secreto inviabiliza, segundo ambos, a legtima presso de um coletivo (como as classes trabalhadoras urbanas) sobre os seus membros individuais. Nessas condies, o exerccio do direito de voto, ao invs de resultar de um profcuo debate poltico sobre os interesses comuns de todo um grupo social, acabaria se convertendo num mero atestado da discricionariedade de cada indivduo, convertido em cidado. A esse respeito, a concluso de Hirschman parece lapidar, desde que se leve em conta que ele est fazendo aluso aos pases capitalistas avanados, e no, periferia do capitalismo. Num regime altamente democrtico, afirma Hirschman, o voto secreto desempenha o papel negativo de anteparo ao indivduo - mas tambm e sobretudo aos detentores do poder - contra uma coletividade excessivamente expressiva. Mas Hirschman, em particular, tambm pondera que a nica avaliao da intensidade das motivaes eleitorais que efetivamente ocorre na sociedade capitalista
Albert Hirschman, consultar De consumidor a cidado. So Paulo, Ed. Brasiliense, 1983, captulo 7, As

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contempornea aquela propiciada pela ausncia do cidado no processo eleitoral. Ou seja, o absentesmo indicaria um baixo envolvimento do indivduo com questes macropolticas da atualidade. E Hirschman no se furta apresentao de sistemas alternativos - a seu ver, superiores -, de avaliao da intensidade das motivaes eleitorais, propondo ao mesmo tempo que essa mensurao seja levada em conta na apurao do resultado do processo eleitoral (isto , na contagem de votos propriamente dita). Assim, por exemplo, poder-se-ia fixar um custo material e psicolgico maior para o ato de votar, como a exigncia de que cada eleitor votasse por vrios dias seguidos. Desse modo, intensidades maiores e menores de motivao eleitoral resultado final do processo eleitoral. Convm assinalar, no rastro das ponderaes de Hirschman, que a inexistncia prtica de qualquer um desses sistemas alternativos (isto , sistemas que cheguem alm da mera constatao da prtica do absentesmo) de mensurao da intensidade das motivaes de voto pune sobretudo os contingentes eleitorais que conferem maior estariam adequadamente traduzidas no

relevncia ao poltica. o caso, por exemplo, dos segmentos sociais que querem a transformao da sociedade, atravs de reformas ou mesmo da revoluo, e que no podem adotar o comportamento politicamente passivo tpico de segmentos sociais que, por desejarem a conservao da ordem social vigente, podem depositar as suas esperanas na eficcia poltica do fator de inrcia. Poderamos prosseguir na listagem de outros indicadores, sem dvida mais banais, da baixa representatividade do processo eleitoral nas sociedades capitalistas. Todavia, parece-nos mais importante apresentar agora as razes desse desvirtuamento dos
frustraes da participao na vida pblica.

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mecanismos de representao poltica, at porque no terreno propriamente explicativo separamo-nos (totalmente) dos conservadores e (apenas parcialmente) dos liberais progressistas. H duas grandes razes para a ocorrncia desse desvirtuamento. A burocracia estatal, que governa em nome do princpio da competncia, no tem porque apoiar qualquer empenho em reforar a representatividade do processo eleitoral, pois, assim procedendo, estaria contribuindo indiretamente para a ampliao da influncia do princpio da representao poltica na organizao do aparelho de Estado capitalista. E os recursos polticos cronicamente superiores das classes dominantes fazem o resto: as suas aes e presses em prol da instrumentalizao da democracia acabam se somando s disposies burocrticas de confinamento da democracia, na produo de mecanismos deformados de representao eleitoral das vontades polticas. A questo da possibilidade de evoluo da cidadania poltica no capitalismo O resultado prtico da articulao regular, na democracia capitalista, de instituies polticas de carter limitador e de uma distribuio cronicamente desigual de recursos polticos a reproduo, no seio da maioria social, de disposies psico-sociais que tm sido bastante analisadas pela cincia poltica do ps-guerra: a apatia poltica, ou o conformismo poltico. Tais disposies se manifestam concretamente sob a forma do abstencionismo eleitoral, do desinteresse pela macro-poltica (o que envolve freqentemente crticas diretas aos polticos profissionais) e do desinteresse pela vida poltico-partidria em particular. Relembre-se que, para muitos estudiosos, a apatia poltica ou o conformismo poltico no so um defeito a ser extirpado da vida poltica; e sim, o estado timo das

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massas relativamente ao bom funcionamento da democracia. Essa tese defendida por autores como Seymour Martin Lipset e Joseph Schumpeter, embora seja visvel que ambos esto antes pensando nas condies do bom funcionamento do modelo vigente de sociedade - isto , o modelo capitalista - que equacionando o funcionamento timo da prpria democracia, encarada como um fim em si mesmo14. Mas h tambm estudiosos que pensam que a definio marshalliana da cidadania poltica (isto , a participao da maioria social no exerccio do poder poltico) deve se converter em realidade. Para estes, coloca-se a seguinte questo: como fazer com que a maioria social supere a apatia poltica ou o conformismo poltico, e converta a sua fora numrica em potncia organizativa, tendo em vista a luta pela participao no Poder poltico? Essa questo - que , na verdade, a questo da transformao da democracia liberal em democracia participativa - tem mobilizado, nas ltimas dcadas, liberais progressistas ou de esquerda anglo-saxes, como C.B. Macpherson, Paul Hirst e Carole Pateman
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. Para tais autores, incumbe cincia poltica refletir sobre as condies de

irrupo de um surto participativo de massa dentro do quadro geral das instituies democrtico-representativas vigentes nas sociedades capitalistas. Para investigar no plano terico a possibilidade de tal irrupo, exploraremos a anlise desenvolvida por Pateman em Participao e teoria democrtica, j que encontramos nessa obra uma argumentao terica ordenada, suscetvel de provocar a deflagrao de um debate altura das exigncias metodolgicas da cincia poltica.
14

De Seymour Martin Lipset, ver A sociedade americana / uma anlise histrica e comparada. Rio de Janeiro, Zahar, 1966; especialmente o captulo 8, Valores, carter social e o regime democrtico. De Joseph Schumpeter, ver a obra j citada, especialmente o captulo 23, Concluso, item III, Condies para o xito do mtodo democrtico.

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Pateman reconhece que a institucionalidade poltica peculiar sociedade capitalista, conjugada distribuio cronicamente desigual de recursos polticos entre as classes sociais nesse tipo de sociedade, engendram condies desfavorveis participao poltica das massas. vista disso, um salto qualitativo na participao poltica s poderia ser iniciado, no seio da sociedade capitalista, com a deflagrao de um surto democrtico na periferia do sistema poltico global; mais precisamente, na esfera econmica (empresas, unidades de produo) e na esfera poltica local (distritos, municipalidades etc.). Pateman, utilizando por conta prpria formulaes de Rousseau, de Stuart Mill e do socialista britnico Cole, pondera que o treinamento e o aprendizado para a participao na esfera macro-poltica comeam necessariamente com a participao em micro-esferas da vida social (empresas, instituies polticas locais). Pateman parece, portanto, sugerir que a micro-participao poltica das massas pode dar incio, no seio da prpria sociedade capitalista, transio para uma democracia participativa em escala global. As novas disposies psico-sociais, engendradas na esfera micro-poltica, empurraro as massas para o exerccio de uma presso participativa sobre as instituies democrtico-representativas clssicas; e um tal movimento pode levar implantao de novos mecanismos democrticos, que concretizem a participao das massas no poder poltico. A nosso ver, a anlise crtica das teses liberais progressistas ou liberais de esquerda sobre a viabilidade da democracia participativa na sociedade capitalista comea pelo reconhecimento de que um grande e persistente obstculo barra essa escalada participativa das massas: a distribuio cronicamente desigual dos recursos polticos
15

Ver C.B.Macpherson, A democracia liberal: origens e evoluo. Rio de Janeiro, Zahar, 1978; Paul Hirst,

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entre as classes sociais na sociedade capitalista, distribuio essa que produz efeitos no s no plano macro-poltico como tambm no plano micro-poltico. verdade que as massas trabalhadoras tm logrado aqui ou ali, de forma

varivel, alcanar alguma capacidade de interveno na gesto de empresas capitalistas ou de unidades polticas locais. Todavia, a carncia de recursos polticos faz com que a interveno das massas na gesto dessa esfera micro-social seja perifrica, marginal e secundria. No se deveria portanto alar tal interveno condio de participao efetiva na definio dos objetivos gerais e das metas estratgicas das instituies econmicas e polticas locais. possvel, numa sociedade capitalista, que os trabalhadores de uma empresa sejam consultados sobre a convenincia da substituio de um contra-mestre brutal; no entanto, tais trabalhadores pouco podero dizer sobre os objetivos anuais da produo, sobre o destino final do produto (mercado interno ou externo) ou sobre decises estratgicas (como a deciso de terceirizar no apenas os servios mas tambm a produo). Analogamente, possvel que, numa municipalidade de um Estado capitalista, a comunidade seja chamada a opinar sobre as dimenses relativas dos diferentes gastos em polticas sociais; todavia, a sua interveno ocorrer dentro dos limites fixados pela linha geral de ao administrativa do governo local. claro que a mera constatao emprica do que tem ocorrido nas micro-esferas econmica e poltica da sociedade capitalista no se constitui em argumento terico decisivo que autorize qualquer concluso definitiva sobre as possibilidades de participao micro-poltica da maioria social nesse modelo de sociedade. A avaliao de tais possibilidades implica o exame propriamente terico da possibilidade de a
A democracia representativa e seus limites. Rio de Janeiro, Zahar, 1993; e Carole Pateman, Participao e

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superioridade crnica das classes dominantes quanto posse de recursos polticos ser neutralizada, em certas circunstncias, dentro do modelo capitalista de sociedade e sob as instituies polticas que lhe correspondem. A questo do emprego Pois bem: a fonte bsica dessa superioridade a propriedade; ou melhor, o controle efetivo dos meios de produo, garantido pela capacidade coercitiva do Estado. A deteno da propriedade, por um lado, gera rendimentos superiores, que se metamorfoseiam em recursos polticos a serem utilizados na luta pela conquista dos cargos eletivos em qualquer nvel (municipal, regional, nacional) ou no exerccio de presses sobre os agentes burocrticos em qualquer nvel. Por outro lado, a deteno da propriedade resulta em controle do emprego, que o elemento decisivo na relao de fora que se trava entre capitalistas e trabalhadores no terreno da empresa. Uma vez caracterizado o fundamento econmico-social da superioridade quanto posse de recursos polticos, coloca-se uma nova questo terica. Os trabalhadores teriam condies, no quadro da sociedade capitalista e das instituies polticas que lhe correspondem, de arrebatar dos capitalistas a arma do controle do emprego, abrindo desse modo a via para uma participao efetiva na definio da poltica de cada empresa? A resposta a essa pergunta tem de comear pela anlise de uma situao atpica, que no corresponde exatamente ao quadro em funo do qual formulamos nossa questo. Tal situao - excepcional - deve ser mencionada, para a seguir ser explicitamente excluda da argumentao. Estamos nos referindo a uma situao

teoria democrtica. Rio de Janeiro/So Paulo, Ed. Paz e Terra, 1992.

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revolucionria; isto , uma situao de crise profunda do modelo capitalista de sociedade e das instituies polticas que lhe correspondem. Numa tal situao, os capitalistas individuais podem perder o controle do emprego, j que, num contexto poltico de vigncia de um Duplo Poder, o Estado capitalista perde parte de sua capacidade de garantir coercitivamente a propriedade, enquanto controle efetivo dos meios de produo. Esse tipo de situao se configurou, por exemplo, na Rssia entre fevereiro e outubro de 1917, quando se tornou possvel para as classes trabalhadoras de indstrias e de bancos o exerccio da gesto empresarial atravs de comits, que definiam o montante da produo, a organizao do processo de trabalho, o ritmo dos fluxos financeiros etc., sem que houvesse se redefinido a titularidade formal da propriedade (ainda nas mos de capitalistas individuais). Ora, os modelos de incremento da participao poltica das massas, projetados pelos liberais progressistas ou de esquerda, so modelos para a poltica quotidiana dentro da sociedade capitalista; e no, modelos de ao revolucionria contra o Estado capitalista. vista disso, devemos deixar de lado a anlise de situaes de Duplo Poder, para que possamos passar ao confronto com alguma hiptese de neutralizao do controle capitalista do emprego que tenha um carter puramente sistmico, a despeito de tal neutralizao resultar da presso exercida pelas classes trabalhadoras sobre os capitalistas. Nesse terreno especfico, a hiptese teoricamente mais plausvel sobre a

possibilidade de os trabalhadores neutralizarem o poder do capitalista sobre a sua empresa particular a da instaurao de uma situao de pleno emprego absoluto e durvel. Uma vez instaurada uma inflexibilidade total e permanente na alocao da fora

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de trabalho, os capitalistas se tornariam praticamente refns dos seus trabalhadores, cedendo-lhes decises sobre a distribuio de rendimentos, o montante da produo ou a organizao do processo de trabalho a fim de preservar o essencial: a extrao de um lucro. Essa hiptese, todavia, tem poucas chances de se concretizar na sociedade capitalista. O pleno emprego absoluto e duradouro, capaz de instaurar uma inflexibilidade total na alocao da fora de trabalho, jamais existiu nas sociedades capitalistas, mesmo nos perodos dominados por polticas estatais de inspirao keynesiana. claro que um economista poder nos dizer, com boa dose de razo, que uma situao econmica em que o desemprego, puramente friccional, no ultrapassa a casa dos 5% da populao economicamente ativa eqivale na prtica a uma situao de pleno emprego. Ocorre entretanto que estamos aqui preocupados, fundamentalmente, com as implicaes polticas mais remotas de uma situao de pleno emprego. Por isso, o cenrio a ser por ns examinado corresponde basicamente a uma situao extrema, em que a inflexibilidade na alocao da fora de trabalho seria tanta que no s provocaria o reforo da capacidade sindical de pressionar os capitalistas por salrios mais elevados como tambm levaria instaurao efetiva do contra-poder dos trabalhadores dentro das empresas. Ora, o pleno emprego, em qualquer das verses aqui mencionadas (mnima e mxima), encarado pelas classes dominantes e pelos segmentos burocrticos que as representam como um perigo econmico e poltico, a ser suprimido atravs de

estratgias como a implementao de uma poltica recessiva, de uma poltica de inovao tecnolgica ou de uma poltica de reengenharia organizacional (que difunda a

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terceirizao em todos os nveis, que faa aumentar o contingente de trabalhadores formalmente autnomos e sujeitos de fato a empresas determinadas, que incentive o apelo ao trabalho precrio etc.). Parece-nos portanto um cenrio remoto - hoje, mais que nunca - aquele em que as classes dominantes e o aparelho de Estado capitalista se manteriam de braos cruzados diante de uma eventual tendncia instaurao do pleno emprego, aceitando-a como um fato consumado e uma realidade incontornvel. Excluda essa hiptese de neutralizao sistmica do controle capitalista do emprego, no sobram argumentos de peso para fundamentar a possibilidade de uma escalada participativa de massa, da base ao topo da vida poltica. E conveniente mencionar, ainda como argumento contrrio a essa possibilidade, o fato de que a vida da empresa capitalista transcorre, por razes no s econmicas como tambm ideolgicopolticas, num ritmo que no deixa tempo livre para o debate e as iniciativas de organizao no seio das massas trabalhadoras. talvez por isso que Pateman, numa passagem isolada, reconhece inadvertidamente - e em contradio com a linha geral do texto - que a destruio prvia da distribuio desigual de recursos polticos condio necessria para a participao da maioria social nos processos micro-decisrios e macro-decisrios. Ou seja: a igualdade econmica seria a condio geral para a efetiva participao igual de todos na poltica 16. Ora, qualquer variante de democracia econmica insuscetvel de se

concretizar numa sociedade capitalista, que evolui sempre na direo de uma crescente concentrao e centralizao do capital. Isso significa que a instaurao da condio geral indispensvel concretizao da participao poltica da maioria social implica a

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Cf. C. Pateman, op. cit, p. 61.

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superao do modelo capitalista de sociedade. Noutras palavras: uma cidadania plena e ilimitada, conforme com as exigncias ideolgicas subjacentes ao conceito apresentado por Marshall, situa-se alm do horizonte da sociedade capitalista e das suas instituies polticas.

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