tapes du cycle

Identification C'est la premire phase du cycle du projet. L'identification d'un projet peut tre le fait de plusieurs sources parmi lesquelles le gouvernement, les missions locales de la Banque Islamique de Dveloppement (BIsD) ou encore d'autres institutions financires internationales telles que les agences des Nations Unies ou des bailleurs de fonds privs. Les projets identifis par d'autres sources que la Banque et le gouvernement doivent tre approuvs par ce dernier. De manire gnrale, pour qu'un projet soit formellement identifi comme prioritaire et inclus dans le programme de travail de la Banque, il doit recevoir l'aval du gouvernement et de la Banque qui vrifient sa conformit leurs objectifs. Le projet doit galement subir une tude de faisabilit visant dterminer la proportionnalit entre le cot des solutions techniques et institutionnelles envisages et les bnfices attendus. Une fois identifi, le projet est incorpor dans un programme de travail de trois ans qui pose les bases des futures oprations de la Banque dans le pays. Les programmes de travail sont utiliss pour programmer et budgtiser les oprations de la Banque et pour s'assurer que les ressources ncessaires chaque phase du projet sont disponibles.

Prparation Une longue priode de prparation du projet commence une fois que celui-ci a t incorpor dans le programme de travail de trois ans. Elle est ralise en collaboration troite entre la Banque et le bnficiaire ou l'agence excutrice. Un document de projet est prpar pour chaque projet. Il dcrit les objectifs, identifie les principaux problmes et tablit un planning d'excution. L'tude de pr faisabilit transforme l'ide du projet en une proposition dtaille qui couvre tous les aspects techniques, conomiques, financiers, sociaux, institutionnels et environnementaux. Le but est de dfinir la meilleure mthode pour atteindre les objectifs du projet en tenant compte du rapport cot/efficacit. Le bnficiaire est le responsable formel de la prparation du projet. La Banque joue nanmoins un rle actif en garantissant un flux opportun de projets bien prpars. Elle vrifie que :

le bnficiaire ait les capacits et les ressources ncessaires la prparation du projet ; le bnficiaire comprenne les exigences et les normes de la Banque.

Elle met jour et complte les projets qui n'ont pas t prpars de manire adquate. La Banque peut apporter un soutien financier et une assistance technique pour la prparation d'un projet de plusieurs manires. Elle peut notamment fournir une assistance technique pour la prparation de l'tude de faisabilit, la conception dtaille, la prparation des documents d'appel d'offres et la supervision du projet. En fournissant cette aide, la Banque s'assure que le gouvernement concern et le bnficiaire sont totalement engags dans le projet et s'investissent dans sa prparation.

valuation / Ngociation Une fois que le bnficiaire a achev la prparation du projet, la Banque entreprend une valuation du projet tous les niveaux et revoit la proposition avec lui, en vue de la signature d'un Memorandum of understanding (MoU). L'valuation du projet, qui relve de la seule responsabilit de la Banque, est conduite par une quipe de la Banque, supple si ncessaire par des consultants externes. L'tude d'valuation couvre l'ensemble des aspects techniques, conomiques, financiers et institutionnels de la proposition de projet et pose les fondations de sa mise en uvre et de son valuation finale. La mission d'valuation de la Banque examine des lments tels que les composantes du projet qui doivent tre finances par la Banque Islamique de Dveloppement, les termes et conditions de financement de la Banque, les plans d'acquisitions, les plans de mise en uvre du projet et les modalits de dcaissement des fonds. Elle examine et value en dtail les lments majeurs du projet suivants :

Aspects techniques : la Banque s'assure que les projets sont correctement conus et suivis selon les standards propres au secteur d'activit concern. La mission d'valuation s'intresse aux alternatives techniques envisages, aux solutions proposes et aux rsultats attendus. L'valuation technique comprend les questions de taille, de positionnement et d'emplacement des quipements. Elle s'intresse la technologie utilise (dont les types d'quipement ou de processus ainsi que leur cohrence par rapport aux conditions locales), l'approche suivie pour les prestations de services, au ralisme des dlais de mise en uvre et la cohrence avec les rsultats attendus du projet.

Aspects institutionnels : la mission de la Banque dtermine si l'entit est bien organise et si sa gestion est adquate pour effectuer le travail. Elle vrifie les besoins de l'agence excutrice en termes de support institutionnel afin d'viter l'apparition de problmes durant l'excution du projet. Aspects conomiques : le projet est tudi d'un point de vue sectoriel. Les aspects concernant le secteur conomique, les forces et faiblesses des institutions publiques et prives du secteur ainsi que les politiques clefs du gouvernement sont tudis. Le projet est sujet une analyse dtaille de ses cots et bnfices par rapport au rsultat conomique. Ce dernier est, en gnral, exprim par un taux de retour conomique qui calcule la contribution du projet aux objectifs de dveloppement du pays. Des prix de rfrence sont couramment utiliss lorsque les vritables cots conomiques ne correspondent pas aux prix du march du fait de diverses distorsions telles que des barrires douanires non tarifaires, des taxes ou assimils. La redistribution des bnfices du projet et son impact fiscal sont considrs avec attention. Dans la mesure o les cots et bnfices estims du projet sont sujets des marges d'erreurs non ngligeables, une analyse sensible du retour du projet, prenant en compte des variables et des hypothses clefs, est toujours faite. En outre, les bnfices macro conomiques tels que la valeur ajoute, l'effet sur le march de l'emploi, l'volution du taux de change, etc. sont considrs.

Aspects financiers : l'valuation financire a plusieurs buts. Le premier est de s'assurer que les fonds sont suffisants pour couvrir les cots de mise en uvre du projet. Normalement, la Banque ne finance pas le cot total d'un projet. Un financement de projet classique prend en compte les taux de change et prvoit que les bnficiaires ou le gouvernement prennent en

charge tout ou partie des cots locaux. En outre, des co-financeurs peuvent participer au financement du projet. L'valuation financire garantit ainsi la Banque Islamique de Dveloppement un plan de financement permettant la libration des fonds pour la mise en uvre du projet dans les dlais prvus. L'valuation financire concerne galement la viabilit financire du projet. Cela inclut un examen de la capacit de l'entreprise respecter ses obligations financires (dont les remboursements la Banque, capacit gnrer suffisamment de ressources sur fonds propres pour atteindre un taux de retour sur ses capitaux raisonnable et contribuer de faon satisfaisante ses futurs besoins en capitaux etc.). Les finances de l'entreprise sont contrles de prs au moyen d'estimations de son bilan, de ses tats fiscaux et de sa trsorerie. La Banque peut exiger des garanties supplmentaires de l'intgrit financire telles que calculer des ratios d'endettement long terme ou imposer une limite des financements long terme supplmentaires. Le contrle financier prend en compte le retour sur investissement ainsi que les cots d'opration pour les bnficiaires du projet. Il met souvent en vidence le besoin d'ajuster la structure et le niveau des prix proposs par l'entreprise.

Aspects sociaux : l'valuation des interactions du projet dans sa dimension sociale permet d'analyser ses consquences pour les bnficiaires potentiels du projet. Les effets nfastes sont quantifis. Les actions pour les limiter sont mises en place. L'valuation sociale permet galement une meilleure comprhension des organisations locales (problmes socioculturels) afin de les incorporer dans la conception du projet pour permettre le succs de sa mise en oeuvre.

Impact environnemental : l'valuation de l'impact environnemental est devenu un outil important dans la conception et la slection des projets, en raison des interactions invitables existantes entre dveloppement conomique et social et environnement. La dcision de prendre en compte cette valuation dpend de la nature et de la dimension du projet. Elle doit tre prise au dbut de la phase de prparation du projet, afin que la conception du projet intgre ses aspects environnementaux cls.

La mission de la banque passe galement en revue les aspects lgaux du projet, tels que le projet d'accord de financement (dit aussi pr-accord de financement) et les conditions de son entre en vigueur, et conclut une entente sur ces questions avec le gouvernement et l'agence excutrice. Le bnficiaire et la mission d'valuation s'efforcent de s'accorder sur les mesures indispensables au succs du projet. Une fois le projet d'accord de financement ngoci et la mission d'valuation termine, un memorandum d'entente (Memorandum of Understanding - MOU) refltant les discussions et les ententes conclues par la mission d'valuation et le bnficiaire est sign. Prsentation au comit de financement La mission d'valuation prpare un rapport d'valuation (Staff Appraisal Report - SAR) et le Rapport et recommandations du Prsident (Report and Recommendation of the Prsident - RRP). Ce rapport rend compte des rsultats de l'valuation et des recommandations concernant les termes et conditions du financement de la Banque Islamique de Dveloppement. Il est prpar rigoureusement afin de rendre compte, selon les procdures de la Banque, des accords passs avant sa soumission au Comit de Financement pour approbation finale.

Avant l'accord du bnficiaire sur les termes et conditions du financement de la Banque Islamique de Dveloppement, le projet est soumis au Comit de Financement pour approbation. Une fois l'approbation du Comit, la dcision est renvoye au bnficiaire. L'accord est alors finalis, sign et dclar effectif. Cela marque la fin des phases d'identification et de conception du projet et le dbut des phases de mise en uvre. Le rapport de la mission d'valuation est alors fourni au bnficiaire et l'agence excutrice. Mise en oeuvre et suivi Le bnficiaire est seul responsable de la mise en uvre du projet. La Banque assure quant elle le suivi de la mise en uvre et du processus d'acquisition. Elle travaille avec le bnficiaire dans l'identification et la rsolution des problmes qui pourraient apparatre durant la mise en uvre du projet. Le suivi est ainsi un premier exercice de rsolution collective des problmes. Le but principal du suivi est de s'assurer que le projet atteint ses objectifs de dveloppement. Il est particulirement important lors de cette phase, pendant laquelle les travaux sont effectus, les quipements achets et installs, et les nouvelles institutions, programmes et politiques mis en place. Le suivi est assur de diverses manires. Il s'appuie notamment sur les rapports d'avancement du projet que le bnficiaire est tenu de fournir priodiquement .Ces rapports sont fonds sur le plan d'avancement du projet conu pendant la phase d'valuation. Les problmes qui apparaissent sont traits distance ou pendant les missions de suivi du personnel de la Banque. La frquence des missions de suivi est dtermine en fonction de la complexit du projet, de l'tat de sa mise en uvre, du nombre et de la nature des problmes rencontrs. Un lment important du suivi concerne l'acquisition de biens et services financs au titre de l'accord de projet. Les acquisitions respectent les lignes de conduite de la Banque Islamique de Dveloppement et sont fixes dans l'accord de financement afin de s'assurer qu'elles sont effectues de la manire la plus conomique et efficace. Une fois l'excution physique du projet termine, le bnficiaire soumet un rapport de fin d'excution du projet (Project Completion Report - PCR) la Banque. Le dpartement des oprations et projets concern prpare alors le rapport de fin d'excution du projet de la Banque. valuation ex post Une fois le projet achev, tous les projets financs par la Banque peuvent tre soumis une valuation ex-post. Pour assurer son indpendance et son objectivit, l'valuation est mene par le bureau d'valuation des oprations (Operations Evaluation Office - OEO) qui est totalement spar des dpartements oprationnels de la Banque et expose un rapport directement au Prsident. Le bureau d'valuation des oprations prpare un rapport d'valuation indpendant pour chaque projet dans un dlai de deux cinq ans aprs son achvement. Ce rapport examine l'impact du projet et compare les rsultats rels et ceux convenus au moment de l'valuation. Des enseignements sur les succs et checs sont tirs au fur et mesure des valuations ex-post. Les rsultats et recommandations manant de ces rapports sont rapports et pris en compte dans la conception et la mise en place des futures politiques et oprations de financement.