Revista Brasileira de Educao Print version ISSN 1413-2478

Rev. Bras. Educ. no.29 Rio de Janeiro May/Aug. 2005

doi: 10.1590/S1413-24782005000200013
ESPAO ABERTO

Aes afirmativas para negros no Brasil: o incio de uma reparao histrica*

Affirmative action for Negroes in Brazil: the beginning of a process of historical reparation

Petrnio Domingues Universidade Estadual do Oeste do Paran. Universidade de So Paulo, Programa de Histria Social

RESUMO Prope fazer um exame das aes afirmativas em benefcio da populao negra, tendo como eixo a polmica em torno da instituio de um programa de cotas raciais, principalmente nas universidades pblicas. Conclui-se que tal programa significa um marco na histria do pas: por um lado, a primeira vez que o Estado brasileiro busca reparar a populao negra pelas injustias do passado (e do presente); e, por outro, tambm a primeira vez que a opinio pblica nacional se sensibiliza tanto para o problema do racismo antinegro e discute suas possveis solues. Palavras-chave: negro; racismo; desigualdade; discriminao; relaes raciais

ABSTRACT

The propose of this article is to examine affirmative actions which benefit the black population, taking as its argument the controversy about the institution of a programme of racial quotas, especially in public universities. It concludes that such a programme represents a landmark in the country's history: on the one hand, because it is the first time that the Brazilian state seeks to make amends for past (and present) injustices to the black population and, on the other, because it also represents the first time that public national opinion has been so involved in the problem of anti-black racism and in discussing possible solutions. Key words: Negro; racism; inequality; discrimination; race relations

A simples negligncia de problemas culturais, tnicos e raciais numa sociedade nacional to heterognea indica que o impulso para a preservao da desigualdade mais poderoso que o impulso oposto, na direo da igualdade crescente. [...] Nenhuma democracia ser possvel se tivermos uma linguagem "aberta" e um comportamento "fechado". Fernandes (1972, p. 161-162)

Introduo
A proposta deste artigo fazer um exame das aes afirmativas em benefcio da populao negra, tendo como eixo a polmica em torno da instituio de um programa de cotas raciais, principalmente nas universidades pblicas. Devido ao quadro de desigualdade racial nas oportunidades educacionais do Brasil, argumenta-se, em um primeiro momento, que as cotas constituem um eficiente instrumento para garantir maior representao dos negros. Em um segundo momento, tem-se a inteno de escrutinar (e refutar) as principais crticas dos opositores s cotas raciais. Resultado da luta empreendida pelo movimento negro, h dcadas assiste-se a uma mudana de postura, em vrios segmentos da sociedade brasileira, em relao ao tratamento conferido s questes da populao negra no pas (Silvrio, 2002; Heringer, 2001). A segunda metade dos anos de 1990 foi marcada pela introduo do debate sobre a ao afirmativa no Brasil. J existe uma no desprezvel produo acadmica sobre a temtica (Walters, 1997; Skidmore, 1997; Guimares, 1999, 2002, 2003; Gomes, 2001; Heringer, 2001; Bernadino, 2002; Moehlecke, 2002; Fry & Maggie, 2002; Silvrio, 2001, 2002; Munanga, 1996, 2003; Durham, 2003; Telles, 2003), mas o balano dessa produo foge dos propsitos deste artigo. O Brasil o pas da segregao racial no declarada. Todos os indicadores sociais ilustram nmeros carregados com a cor do racismo. Segundo a pesquisa Mapa da populao negra no mercado de trabalho no Brasil, realizada pelo Instituto Sindical Interamericano pela Igualdade Racial (INSPIR), em 1999, um homem negro na regio metropolitana de So Paulo recebe 50,6% do rendimento mdio mensal de

um homem no-negro. A situao da mulher negra mais dramtica. Ela recebe 33,6% do rendimento mdio mensal de um homem no-negro. A taxa de desemprego na regio metropolitana de So Paulo de 16,1% para os no-negros e 22,7% para os negros.1 Em pesquisa realizada para avaliar a qualidade de vida da populao negra, Maria Ins Barbosa, da Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo (USP), constatou que o preconceito racial influencia diretamente na sade dessa populao. Em 1995, a projeo da expectativa de vida do brasileiro, conforme o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), era de 64 anos para os homens e 70 anos para as mulheres. No seu trabalho, Maria Ins mostra que, na cidade de So Paulo, os negros no chegam a atingir essa mdia. Segundo ela, 63% dos homens negros e 40% das mulheres negras morrem antes de completar 50 anos.2 A distribuio populacional no espao geogrfico da cidade de So Paulo segregada racialmente. Baseado nos dados do IBGE, Maria Ins inferiu que em Moema, um dos bairros conceituados de So Paulo, 7,9% dos moradores so negros; j o Jardim ngela, conhecido pela violncia, tem 53,3% de residentes negros.3 A violncia tem cor. Uma das manchetes do jornal Folha de S.Paulo era reveladora: "Negro morre a bala, e branco, do corao".4 Segundo a matria, os homicdios por arma de fogo so a principal causa de morte entre negros na cidade de So Paulo. J entre os brancos, a principal causa de morte so os infartos agudos do miocrdio. Dados da Ouvidoria das Polcias Civil e Militar do Estado de So Paulo mostram o perfil das vtimas da violncia policial no ano de 1999: cor, 54,05% negros; antecedentes criminais, 56,52% no tinham; sexo, 93,22% masculino; faixa etria, 44,12% de 18 a 25 anos. De acordo com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), de 53 milhes de brasileiros que vivem na pobreza, 63% so negros. De 22 milhes de brasileiros que vivem abaixo da linha de pobreza, 70% so negros (idem). Na rea da educao, a situao do negro no menos calamitosa. Do total dos universitrios, 97% so brancos, sobre 2% de negros e 1% de descendentes de orientais (idem). Segundo estudo baseado na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), de 1999, a taxa de analfabetismo trs vezes maior entre negros. Os jovens brancos, aos 25 anos, tm, em mdia, 8,4 anos de estudos, quando negros da mesma idade tm a mdia de 6,1 anos. No Itamaraty, existem apenas dez negros entre mil diplomatas. No Congresso Nacional, no passam de 3%. Juzes, mdicos, oficiais, engenheiros, professores universitrios negros somam um contingente nfimo, parecem mais personagens de fico no Brasil. Em cem anos de vida universitria, no chega a 1% o nmero de professores negros (Carvalho, 2001).

Aes afirmativas e cotas para negros

Como reverter esse quadro de injustia e desigualdades raciais? Do ponto de vista conjuntural, a sada que se vislumbra a defesa de um amplo programa de aes afirmativas. Mas, afinal, o que so aes afirmativas? A expresso "ao afirmativa" foi criada pelo presidente dos Estados Unidos J. F. Kennedy, em 1963, significando "um conjunto de polticas pblicas e privadas de carter compulsrio, facultativo ou voluntrio, concebidas com vistas ao combate da discriminao de raa, gnero etc., bem como para corrigir os efeitos presentes da discriminao praticada no passado" (Gomes, 2001). No entanto, mister contextualizar o seu surgimento. As aes afirmativas no foram dadas pela elite branca dos Estados

Unidos; pelo contrrio, elas foram conquistadas pelo movimento negro daquele pas, aps dcadas de lutas pelos direitos civis. Segundo Joaquim Barbosa Gomes (2001, p. 6-7), os objetivos das aes afirmativas so: induzir transformaes de ordem cultural, pedaggica e psicolgica, visando a tirar do imaginrio coletivo a idia de supremacia racial versus subordinao racial e/ou de gnero; coibir a discriminao do presente; eliminar os efeitos persistentes (psicolgicos, culturais e comportamentais) da discriminao do passado, que tendem a se perpetuar e que se revelam na discriminao estrutural; implantar a diversidade e ampliar a representatividade dos grupos minoritrios nos diversos setores; criar as chamadas personalidades emblemticas, para servirem de exemplo s geraes mais jovens e mostrar a elas que podem investir em educao, porque teriam espao. Alguns indicadores apontam que as aes afirmativas proporcionam benefcios insofismveis. Edward Telles (2003, p. 279) demonstra que, em razo de tais aes, houve uma diminuio da desigualdade racial nos Estados Unidos (entre 1960 e 1996) e, no Brasil, para o mesmo perodo, houve um aumento da distncia entre negros e brancos, por exemplo, no mercado de trabalho. Aps uma pesquisa acurada acerca de programas do mesmo gnero, os economistas H. Holzer e D. Newhart concluram: a) a ao afirmativa promove uma justia distributiva, ao aumentar o nvel de emprego entre mulheres e minorias nas organizaes que a utilizam; b) patres que utilizam a ao afirmativa recrutam e selecionam com mais cuidado, buscando empregados de modo mais amplo e avaliando-os segundo mais critrios; c) patres engajados na ao afirmativa no perdem em nada no grau de execuo do trabalho pelos empregados. Se h alguma diferena, ela tende a ser que minorias e mulheres tm uma performance melhor, mesmo em casos em que as credenciais do homem branco eram superiores, pois ao utilizar uma gama mais ampla de critrios na contratao, outros atributos foram descobertos.5 Entre as polticas de aes afirmativas que vm sendo experimentadas no Brasil, a mais polmica o programa de cotas para negros. Na verdade, as cotas constituem mecanismos extremos de ao afirmativa: a reserva de um percentual determinado de vagas para um grupo especfico da populao (negros, mulheres, gays, entre outros), principalmente no acesso universidade, ao mercado de trabalho e representao poltica.6 O Brasil j dispe de diversas leis fundadas no princpio das aes afirmativas. Tais leis reconhecem o direito diferena de tratamento legal para grupos que sofreram (e sofrem) discriminao negativa, sendo desfavorecidos na sociedade brasileira. As leis listadas abaixo so apenas alguns exemplos: O art. 67 das Disposies Transitrias da Constituio Federal de 1988 estabelece que: "A Unio concluir a demarcao das terras indgenas no prazo de cinco anos a partir da promulgao da Constituio". A lei n 8.112/90 prescreve, no art. 5, 2, cotas de at 20% para os portadores de deficincias no servio pblico civil da Unio. A lei n 8.213/91 fixou, em seu art. 93, cotas para os portadores de deficincia no setor privado. A lei n 8.666/93 preceitua, no art. 24, inc. XX, a inexigibilidade de licitao para contratao de associaes filantrpicas de portadores de deficincia. A lei n 9.504/97 preconiza, em seu art. 10, 2, cotas para mulheres nas candidaturas partidrias.

Portanto, cumpre ressaltar que, ao contrrio do que muitas pessoas pensam, j existe no Brasil uma legislao baseada no princpio das aes afirmativas, beneficiando ndios, mulheres e deficientes fsicos. Mas, curiosamente, quando foram implementados os primeiros programas de aes afirmativas em benefcio da populao negra como foi o caso do programa de cotas raciais na Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) , houve resistncia por parte de vrios segmentos. Por que ser? Em 2001, aconteceu a III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Xenofobia e as Intolerncias Correlatas, em Durban, frica do Sul. Nesse evento, foi aprovado uma declarao e um plano de ao, sendo o Brasil um de seus signatrios. No seu plano de ao, a III Conferncia Mundial recomendava, entre outras medidas, que os Estados desenvolvessem "aes afirmativas ou medidas de ao positivas, para promoverem o acesso de grupos de indivduos que so ou podem vir a ser vtimas de discriminao racial".7 A III Conferncia Mundial, que foi um marco na luta anti-racista em escala internacional, teve reflexo interno. Assim, aps muita presso do movimento negro brasileiro, o governo lanou o Programa Nacional de Direitos Humanos II, em 2002, que foi um conjunto de medidas apresentadas na perspectiva de promover os direitos da populao negra, recomendando [...] adotar, no mbito da Unio, e estimular a adoo, pelos estados e municpios, de medidas de carter compensatrio que visem a eliminao da discriminao racial e a promoo da igualdade de oportunidades, tais como: ampliao do acesso dos/as afrodescendentes s universidades pblicas, aos cursos profissionalizantes, s reas de tecnologia de ponta, aos grupos e empregos pblicos, inclusive cargos em comisso, de forma proporcional sua representao no conjunto da sociedade brasileira.8 Como conseqncia de tal orientao, alguns ministrios estabeleceram programas de aes afirmativas, dando preferncia na contratao de empresas prestadoras de servios terceirizados que tenham, em seu quadro de funcionrios, um determinado percentual de trabalhadores negros. Alguns governos estaduais e municipais tambm instituram programas do mesmo gnero. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) foram os primeiros rgos do governo federal a institucionalizar um programa de aes afirmativas, em setembro de 2001, seguidos pelo Ministrio da Justia, que pretende ter 45% de seu quadro de funcionrios formados por mulheres, negros e deficientes. Desde 2002, todas as empresas que prestam servios para esses rgos tm que reservar 20% de suas vagas para negros. A medida tem impacto no desprezvel, uma vez que metade dos servidores pblicos terceirizada. O Ministrio da Cultura, em agosto de 2002, instituiu o Programa de Aes Afirmativas, adotando cotas de 20% no preenchimento de funes de direo e assessoramento superior, e determinando clusulas de promoo da igualdade nos convnios ou cooperao tcnica. O Ministrio de Comunicao do Governo, desde fevereiro de 2003, determinou que todas as campanhas publicitrias da Presidncia da Repblica, dos ministrios, das estatais e das autarquias federais tm de respeitar a diversidade racial brasileira. Na rea da educao, o Estado do Rio de Janeiro foi um dos primeiros a estabelecer uma lei de cotas raciais, como forma de democratizar o acesso ao ensino superior. No vestibular de 2003, a Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e a Universidade Estadual do Norte Fluminense (UENF) reservaram 40% das vagas para alunos negros. Apesar de polmico, o sistema de cotas das universidades

estaduais do Rio de Janeiro foi adotado por outras instituies pblicas de ensino superior, como a Universidade de Braslia (UnB).

Argumentando a favor de cotas para negros

H uma espcie de consenso nacional de que preciso adotar dispositivos concretos de combate elevada desigualdade racial no pas, e cotas um desses dispositivos. No entanto, os crticos questionam sua adequao e eficcia.9 Exclamam, prematuramente, que elas esto fadadas ao malogro. Mas como estariam fadadas ao malogro se o pas ainda no as experimentou? Doravante, alguns dos principais argumentos utilizados contra o programa de cotas para negros na universidade sero apresentados e, na medida do possvel, refutados. Uma das crticas mais freqentes a de se estar plagiando os norte-americanos com sua poltica de aes afirmativas. Os Estados Unidos no detm o monoplio das aes afirmativas (ou compensatrias); programas semelhantes, diz Sabrina Moehlecke (2002, p. 199) "ocorreram em vrios pases da Europa Ocidental, na ndia, Malsia, Austrlia, Canad, Nigria, frica do Sul, Argentina, Cuba, dentre outros". Um ataque comum desferido por um setor da esquerda marxista ao programa de cotas para negros que tal programa seria uma reivindicao reformista, e no revolucionria. No h dvida de que a proposta de cotas tem uma natureza reformista, paliativa, assim como outras reivindicaes do movimento social, como, por exemplo, a bandeira da reforma agrria, defendida pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST). A reforma agrria, como o prprio termo designa, reforma, e no revoluo agrria. Rigorosamente, ela significa levar o capitalismo para o campo. Historicamente, essa proposta, que tem um carter democrtico, foi esposada pela burguesia na Frana, Inglaterra e Estados Unidos. Da a pergunta: por que, ento, se deve defender a reforma agrria, uma tarefa que estaria no bojo do projeto de revoluo burguesa? Porque, no atual contexto histrico do Brasil, defender a reforma agrria tem um carter progressista, que mobiliza as pessoas e coloca em xeque a desigualdade social no pas. A mesma premissa valida para a luta pela implementao de cotas para negros. Trata-se de uma luta que, apesar de sua natureza reformista, tem um carter democratizante, que educa ou mobiliza politicamente os negros e, sobretudo, coloca em xeque a secular opresso racial deste pas. Como escreveu o pensador marxista e lder revolucionrio, Leon Trotsky, no seu opsculo Programa de transio (1989), tem-se que saber combinar as reivindicaes especficas e gerais; tem-se que abraar um programa mnimo no qual, mediado por medidas transitrias, se sinalize para um programa mximo que rompa as estruturas do sistema. Portanto, essa a concepo da proposta de cotas. Ela no um fim em si mesma, mas um meio, uma medida especfica transitria que, no Brasil, progressista, pois, entre outros motivos, tem o poder de proporcionar visibilidade ao povo negro. Por exemplo, no censo oficial realizado pela USP, no segundo semestre de 2001, constatou-se que apenas 1,3% dos 38.930 dos alunos de graduao so negros.10 Se fosse implantado o programa de cotas do Ncleo de Conscincia Negra da USP, esse percentual se elevaria para 25%. Em termos numricos, dos atuais 506, os estudantes negros subiriam, imediatamente, para 9.733. Esse eventual "enegrecimento" da USP representaria ou no um avano?

Ser contra cotas para negros assim como se contrapor reforma agrria ter uma postura conservadora. Do ponto de vista da conjuntura internacional, as aes afirmativas, atualmente, esto sendo questionadas pelo governo neoliberal de George W. Bush nos Estados Unidos. Nesse quadro, qual deve ser o papel de todo democrata: sair em defesa das conquistas histricas do movimento negro estadunidense. Ironicamente, opor-se s cotas hoje significa, no plano internacional, estar do lado da elite imperialista norte-americana. Da a necessidade de se apoiar taticamente as aes afirmativas. Tal apoio, no atual estgio da correlao de foras, uma poltica de resistncia ao neoliberalismo, e tambm significa unir-se luta anti-racista dos afro-americanos pela manuteno de suas conquistas histricas, arrancadas com tanto sangue, suor e lgrima. Uma outra crtica freqente de que o ingresso de negros nas universidades pelo programa de cotas subverte o mrito. Em uma sociedade marcada pelas contradies de classe, gnero e raa, o mrito no passa de um discurso ideolgico. Um exemplo: duas candidatas vo prestar a prova da Fundao Universitria para o Vestibular (FUVEST, instituio organizadora do vestibular da USP) para o curso de medicina. Ambas chegam segunda fase, mas apenas uma aprovada. Uma negra. Moradora da sinistra periferia da zona leste paulistana, com 13 anos j trabalhava para ajudar a me. Ela oriunda de uma famlia desestruturada, que convive com a violncia. Para completar, estudou noite, em escola pblica. A outra branca, mora no bairro elitizado do Morumbi. Estuda ingls, pratica esportes, tem alimentao saudvel, dispe de computador e todo tipo de benesse material. Estudou nas melhores escolas particulares e ainda fez cursinho pr-vestibular. Coincidentemente, foi a branca que ficou com a vaga do curso de medicina. Ambas eram concorrentes diretas, e pergunta-se: das duas, quem tem mais mrito? Em uma sociedade capitalista e racista, as oportunidades na vida no so igualitrias. Portanto, mrito no um valor absoluto. evidente que a referida candidata negra vai precisar de algum dispositivo compensatrio para nivel-la branca. Para Telles, o ingresso via uma nica prova de admisso, o vestibular, no est baseado no mrito. Passar no vestibular parece estar mais relacionado com as condies do candidato para "pagar cursinhos, geralmente caros, de preparao para o vestibular e em dedicar um ano ou mais inteiramente aos estudos para as provas, do que habilidade em ter xito na faculdade" (Telles, 2003, p. 287). Alm disso, argumenta esse autor, as escolas pagas da classe mdia branca do maior chance para seus alunos passarem no vestibular. A meritocracia, conforme descrita na origem do termo, [...] utpica, porque busca recompensar indivduos com base na inteligncia ou nas habilidades cognitivas; e isto no ocorre em lugar algum. A admisso universidade parece, ento, ser muito mais uma "testocracia" do que uma "meritocracia". A aprovao no vestibular , na melhor das hipteses, um teste de mrito muito questionvel. (idem, ibidem) Um estudo de trs dcadas de acompanhamento dos "calouros de Harvard [EUA] mostrou que os estudantes com baixos resultados na prova do SAT (Teste Padro de Aptido), vindos da classe trabalhadora, tiveram maior sucesso que seus colegas de classe mdia, principalmente por terem mais iniciativa" (idem, ibidem). Outra objeo recorrente que o ingresso de negros pelo sistema de cotas vai implicar o rebaixamento da qualidade de ensino. No basta ser negro para, automaticamente, ser aprovado nesse novo mecanismo de seleo. Tem de ter qualificao. Em pesquisa realizada pelo Programa de Apoio ao Estudante da UERJ, constatou-se que os alunos que entraram pelo critrio de cotas tiveram, no

primeiro semestre de estudos em 2003, rendimento acadmico superior e taxa de evaso menor em relao aos alunos que obtiveram a vaga sem ter direito ao benefcio. De acordo com a pesquisa, no campus principal da UERJ que concentra a maior parte dos cursos 47% dos estudantes que entraram sem cotas foram aprovados em todas as disciplinas do primeiro semestre. Entre os estudantes que entraram no vestibular restrito a alunos que se autodeclararam negros, a taxa foi maior: 49%. A comparao inversa tambm favorvel aos cotistas. A percentagem de alunos reprovados em todas as disciplinas por nota ou freqncia entre os no-cotistas foi de 14%. Entre os que ingressaram pelo programa de cotas para negros, a percentagem foi de 7%.11 Alm de um rendimento acadmico superior, os cotistas abandonaram menos os cursos. Entre os no-cotistas, a taxa de evaso no primeiro semestre foi de 9% dos estudantes. Essa percentagem foi de 5% entre os ingressantes pelas cotas para negro. "O acompanhamento dessa primeira turma que entrou na UERJ por cotas mostra que a universidade no teve prejuzo acadmico com esses estudantes", afirmou o coordenador do estudo e do Programa de Apoio ao Estudante, Cludio Carvalhares.12 Os dados mostram tambm que, ao menos para a primeira turma de cotistas, o resultado do vestibular no determinante no desempenho acadmico. No houve, assim, o impacto negativo, como era temido pelos crticos do programa. Alm disso, no se pode esquecer que o vestibular um mtodo duvidoso de aferio do conhecimento. Em uma pesquisa realizada na USP, pelo Ncleo de Apoio aos Estudos de Graduao (NAEG), constatou-se que no h uma relao mecnica entre a nota do candidato no vestibular e seu rendimento no curso. O aluno que teve uma das melhores notas no vestibular no necessariamente ser o aluno com o maior grau de aproveitamento do curso no decorrer dos anos. A recproca tambm verdadeira. O candidato que porventura foi aprovado com uma nota baixa no vestibular pode ter um desempenho satisfatrio na realizao do curso (Domingues, 2002, p. 230). Tambm cabvel assinalar que os estudantes oriundos da frica e de diversos pases da Amrica Latina que ingressam, por exemplo, na USP e em certas universidades pblicas federais, no so submetidos a nenhum tipo de avaliao por tais instituies. Eles vm por um sistema de convnio que se estabelece entre as embaixadas. Tais estudantes que, a rigor, tm uma formao educacional mais defasada que a dos brasileiros , sintomaticamente, no tm seus nveis de excelncia questionados ao trmino dos cursos. O potencial deles equiparado ao de qualquer outro estudante no-negro brasileiro. Isso mostra que o discurso de excelncia da universidade s serve para balizar o ingresso, e no o produto do processo educacional. Um outro argumento muito utilizado contra a proposta de cotas baseia-se no pressuposto de que a soluo para as distores raciais na educao a melhoria do ensino fundamental e mdio da rede pblica. Os defensores do programa de cotas para negros no so contrrios melhoria da rede pblica de ensino. Uma proposta no conflitante com a outra. As cotas so uma alternativa emergencial, provisria, ao passo que a melhoria da rede pblica de ensino exige um esforo de mdio a longo prazo, ciclo de uma gerao, no mnimo. At l, os negros vo continuar sendo destitudos do sonho de cursar uma universidade pblica e de qualidade? Se tentarem convencer um jovem negro, vestibulando, de que ele tem que esperar a melhoria do sistema educacional brasileiro... (daqui no se sabe quantos anos!) para poder realizar o sonho de ingressar na universidade pblica, a reao dele vai

ser de indignao. Afinal, ele quer uma soluo para o problema hoje, e no deixar para amanh ou perder de vista na linha imaginria do tempo. O Estado brasileiro tem uma dvida para com o povo negro, e ela tem que ser saldada j. Alm disso, a melhoria da rede de ensino exige polticas governamentais universais (ou universalistas), e tais polticas no erradicam a desigualdade racial no pas. Porm, no isso o que pensa a maior parte da direita e de um setor da esquerda. Ambas as correntes de pensamento entendem que o "problema" do negro ser resolvido, simplesmente, com a implementao de polticas pblicas universais, quais sejam, programas governamentais que atacariam as causas sociais da desigualdade. Consoante pesquisa realizada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) em 2001, todas as polticas pblicas universais implantadas pelo governo, desde 1929 at os dias atuais, no conseguiram eliminar a taxa de desigualdade racial no progresso educacional do brasileiro. Os brancos estudam em mdia 6,6 anos, e os negros, 4,4 anos. Essa distncia, de 2,2 anos, praticamente a mesma do incio do sculo XX. A concluso reveladora: apesar de ter acontecido a elevao do nvel de escolarizao do brasileiro, de 1929 para os dias atuais, a diferena de anos de estudos dos negros frente aos brancos permanece inalterada. Segundo a mesma pesquisa, os negros precisariam, caso os brancos ficassem parados, de 32 anos para atingir o nvel educacional dos estudantes brancos (Henriques, 2001). Isso significa que programas sociais ou polticas pblicas universais, por si ss, no tm eficcia para evitar as desvantagens que os negros levam em relao aos brancos no acesso s oportunidades educacionais. Para corrigir essa deficincia do sistema racial so necessrias tambm polticas pblicas especficas (ou diferencialistas) em benefcio da populao negra, ou seja, programas sociais que adotem um recorte racial na sua aplicao, e que so denominados aes afirmativas. Os problemas especficos dos grupos que historicamente sofreram (e sofrem) discriminao negativa (como negros, mulheres, gays, entre outros) se resolvem combinando medidas gerais e especficas. Portanto, a discriminao contra o negro deve ser enfrentada, igualmente, com aes anti-racistas. O machismo deve ser enfrentado, tambm, com aes sexistas; o preconceito contra o gay, com aes anti-homofbicas. A combinao oposta tambm se impe. Como salienta Antnio Srgio A. Guimares (1999, p. 172): [Polticas de aes afirmativas] devem estar ancoradas em polticas de universalizao e de melhoria do ensino pblico de primeiro e segundo graus, em polticas de universalizao da assistncia mdica e odontolgica, em polticas sanitrias, enfim, numa ampliao da cidadania da populao pobre. No deve haver dvida, portanto, de que no se podem elaborar polticas de ao afirmativa sem que estas estejam respaldadas por polticas de ampliao dos direitos civis, tal como aconteceu nos Estados Unidos. O que est em questo, portanto, no uma alternativa simples, diria mesmo simplista, entre polticas de cunho universalista versus polticas de cunho particularista. O que est em jogo outra coisa: devem as populaes negras, no Brasil, satisfazer-se em esperar uma "revoluo do alto", ou devem elas reclamar, de imediato e pari passu, medidas mais urgentes, mais rpidas, ainda que limitadas, que facilitem seu ingresso nas universidades pblicas e privadas [...]? O povo brasileiro no contrrio s polticas de aes afirmativas, tampouco na sua verso mais polmica, um programa de cotas. Quem as rejeita so as classes mdias e as elites, inclusive intelectuais (Guimares, 2002, p. 71), que assim tornam-se setores refratrios democratizao do acesso universidade pblica.

Naquela que foi considerada a mais abrangente pesquisa j realizada sobre o preconceito racial no Brasil, de 1995, o instituto de pesquisa DataFolha era incisivo em uma de suas perguntas: Diante da discriminao passada e presente contra os negros, tm pessoas que defendem a idia de que a nica maneira de garantir a igualdade racial reservar uma parte das vagas nas universidades e dos empregos nas empresas para a populao negra; voc concorda ou discorda com essa reserva de vagas de estudo e trabalho para os negros? O resultado foi surpreendente. Os mais pobres (69,5% dos brancos e 80,3% dos negros que recebem at dez salrios mnimos) e os menos escolarizados se manifestaram favorveis a cotas, posio que se inverteu nas camadas mais abastadas e "cultas": apenas 30,5% dos brancos que recebem acima de dez salrios mnimos seriam favorveis a tais polticas (Turra & Ventura, 1995). A posio favorvel s cotas para negros por parte da opinio pblica permanece. Em pesquisa nacional realizada pela Fundao Perseu Abramo, em 2003, a maioria dos entrevistados (59%) declarou aprovar as cotas raciais como sistema de ingresso na universidade.13 Os detratores, outrossim, alegam que um eventual programa de cotas vai acentuar o racismo no ambiente universitrio, no cotidiano dos estudantes. Ora, o que pode acontecer cair a mscara do racismo na sociedade brasileira, o que, por sinal, j est acontecendo. O racismo uma arma ideolgica de dominao que existe na sociedade brasileira sem a existncia das cotas para negros. Trata-se de um racismo dissimulado, mascarado, velado, porm extremamente eficiente. Por exemplo, o progresso educacional do negro brasileiro inferior ao do negro sulafricano da poca do apartheid, e dos negros dos Estados Unidos da poca da segregao racial. Nesses pases, havia maior nmero de mdicos, engenheiros e advogados negros do que aqui.14 Portanto, o racismo brasileira j perverso; porm, se o programa de cotas contribuir para que o conflito nas relaes raciais fique declarado, pode ser o primeiro passo para sua superao definitiva. Uma comparao singela vlida para entender esse processo. Um mdico s consegue prescrever um medicamento correto se o paciente explicita os sintomas da doena. Caso o paciente dissimule seus problemas de sade, dificilmente o mdico tem condies de traar um diagnstico preciso e, por conseguinte, prescrever um medicamento eficaz para eliminar a doena. Assim, s possvel vislumbrar a superao definitiva para qualquer problema, inclusive o racial, quando ele, efetivamente, vier baila. Os refratrios tambm argumentam que no possvel implantar um programa de cotas porque no Brasil no d para definir quem negro, uma vez que todo brasileiro seria mestio. No entanto, como explica Kabenguele Munanga, [...] confundir o fato biolgico da mestiagem brasileira (a miscigenao) e o fato transcultural dos povos envolvidos nessa miscigenao com o processo de identificao e de identidade cuja essncia fundamentalmente poltico-ideolgica, cometer um erro epistemolgico notvel. (Munanga, 1999, p. 108) O discurso da mestiagem tal como propalado no Brasil perigoso. Em uma perspectiva biolgica, o mestio existe em qualquer lugar do mundo; afinal, no existe raa pura. Mestio no uma categoria genuinamente brasileira. At na Alemanha ou nos Estados Unidos existe uma certa dosagem de mestiagem, ou seja, de mistura racial. "A alegao segundo a qual no houve cruzamento entre as chamadas raas [negra e branca] nos Estados Unidos", diz Munanga (1999, p.93),

" uma ignorncia, ou melhor, uma malcia dos defensores da miscigenao brasileira". E, como questiona Guimares, Classificamos ou no as pessoas por sua cor? Consideramos ou no algumas pessoas "brancas" e outras pessoas "negras"? Discriminamos ou no discriminamos as pessoas em termos de cor? Tudo se passa, nessa verso romntica do antiracismo, como se se quisesse negar uma realidade na qual, no ntimo, acredita-se: declara-se que as raas no existem, mas usa-se a classificao de "negros" e "brancos" dos Estados Unidos, como se esta fosse uma classificao racial verdadeira, como se os brancos americanos no fossem, eles prprios, tambm mestios; como se eles fossem puros, "cem por cento" brancos. Apenas nossos brancos que seriam mestios [...]. (Guimares, 1999, p.168-169) Carl Degler (1976) levantou a hiptese de que a construo ideolgica da figura do mulato (mestio, pardo, moreno ou termo que o valha), no Brasil, serviu para amortecer o choque racial. Como os negros constituam, desde o perodo colonial, a maioria da populao, e os brancos uma minoria, fabricou-se uma categoria intermediria, o mulato, que servia como vlvula de escape para a tenso racial. Essa sada teria sido providencial: um ser hbrido, que nunca se define se negro ou branco. O discurso ideolgico da mestiagem popularizou-se, de modo que a populao brasileira ao contrrio da norte-americana, por exemplo geralmente no se assume racialmente. Entende-se, pois, que o programa de cotas ataca essa "esquizofrenia" do nosso sistema racial, na medida em que obriga as pessoas a assumirem se so negras ou no-negras. E as supostas fraudes? No vestibular piloto da UERJ, aumentou minimamente o nmero de pessoas que se autodeclararam negras em relao ao ano anterior. E os casos de pessoas que so aparentemente claras e se inscreveram pelo sistema de cotas? Esses casos foram excees. Ainda assim, no parecem constituir fraudes, haja vista que os critrios para definir quem negro no so os marcadores biolgicos ou simplesmente a cor de pele. A gentica j provou que raa no existe. O critrio , pois, poltico e ideolgico. Negro quem se assume, quem se identifica enquanto tal; no limite, todo aquele que abraa a luta anti-racista.15 Ao contrrio do que o ento candidato presidncia Luiz Incio Lula da Silva (Partido dos Trabalhadores) declarou no ltimo debate antes das eleies, no existe mtodo cientfico capaz de determinar quem negro no Brasil. Alis, em nenhum lugar do mundo. Nos Estados Unidos, na Alemanha ou em qualquer outro pas, o critrio para identificar quem negro, em ltima instncia, tambm arbitrrio, ou seja, so critrios polticos e ideolgicos, mas jamais biolgicos ou genticos. Por ltimo, vale lembrar que estabelecer cotas para negros constitucional. A Constituio brasileira, no artigo quinto que trata dos direitos fundamentais , discorre sobre o sentido de igualdade em dois momentos: a igualdade formal perante a lei e a igualdade substantiva. No relatrio da Comisso Teotnio Vilela e do Ncleo de Estudos da Violncia, de 1993, essa questo analisada da seguinte maneira: Ao se falar em igualdade na constituio, est se dizendo duas coisas ao mesmo tempo: por um lado, impede-se o tratamento desigual e por outro impe-se ao Estado uma ao positiva no sentido de criar condies de igualdade, o que necessariamente impe um tratamento desigual dos indivduos. [...] Neste sentido no ilegal discriminar positivamente com o objetivo de criar melhores condies

para um determinado grupo, tradicionalmente desprivilegiado dentro da sociedade.16 Porm, Moehlecke (2002, p. 213) adverte que, apesar da "discusso normativa acerca da validade das aes afirmativas encontra[r] sustentao legal em algumas interpretaes", essa ainda , at o momento, "uma rea em disputa".

Consideraes finais
As polticas que estabelecem cotas raciais devem respeitar o percentual de negros na composio populacional dos diversos estados da nao. Elas tm sempre de ser proporcionais, correspondendo realidade local. Por exemplo, a cota para So Paulo deve ser menor do que para a Bahia, o estado com maior concentrao da populao negra do pas. Desse modo, o corpo discente da universidade vai representar mais fielmente a composio racial do estado no qual estiver inserido. No Brasil, h uma tradio de pensar que os programas sociais beneficiam, de maneira igualitria, todas as pessoas, independente da cor da pele, mas as pesquisas mostram que isso um engodo. Polticas pblicas de cunho social, isoladamente, no atacam o racismo. Pelo contrrio, contribuem para reproduzir a separao existente entre negros e brancos na estrutura de classes. Os negros, diz Telles (2003, p. 306), so "desproporcionalmente ignorados por tais polticas". Com a poltica de aes afirmativas, a primeira vez que o Estado brasileiro implementa polticas pblicas a favor da populao negra, pois, em toda a histria do Brasil, essa populao sempre foi alvo de polticas que a desfavoreciam. O que dizer de quase trezentos anos de escravido? Quem foram os beneficiados? O que dizer da poltica imigrantista, do final do sculo XIX e incio do sculo XX? Ser que os beneficiados de tal poltica foram os ex-escravos e seus descendentes? So necessrias aes efetivas para enfrentar o problema da excluso do negro no Brasil, mais do que "boas intenes", retrica poltica e debates acadmicos. A implementao dos primeiros programas de aes afirmativas, entre os quais a poltica de cotas, decreta o fim do mito da democracia racial, ou seja, do mito da ausncia de preconceitos ou discriminaes raciais no Brasil. A vigncia desses programas, por si s, a prova cabal de que existe tanto racismo quanto um problema especfico do negro no pas, pois, caso contrrio, no haveria a necessidade de medidas reparatrias para esse segmento populacional. As bases ideolgicas de sustentao do mito da democracia racial, portanto, esto sendo implodidas.17 Alm disso, os primeiros programas de cotas para negros em algumas universidades pblicas servem como estopim para desencadear, ainda que tardiamente, o debate, no seio da sociedade brasileira, de como o Estado deve reparar as injustias e atrocidades causadas no passado populao negra e, principalmente, de como se deve eliminar o problema do racismo antinegro no presente. Em razo do exposto, necessrio salientar que este um momento singular na histria do pas, em que amplos setores da sociedade civil no s se conscientizam cada vez mais do problema do racismo, como se debruam nas possveis solues. Pela primeira vez, na histria do Brasil, acena-se romper com a barreira do silncio que paira sobre o racismo. Felizmente, as alternativas para a superao desse mal

tendem a entrar na pauta da agenda nacional. Evidentemente, as cotas no so a panacia para todos os problemas advindos da desigualdade racial, mas so o incio. Entre escolher um programa de cotas ou nada, seguramente um programa de cotas. Da a responsabilidade de todos que ainda so contrrios a essa medida compensatria. Opor-se s cotas e no apresentar nada de alternativo para enfrentar a desigualdade de oportunidades entre negros e brancos no campo educacional fazer o jogo do opressor que, se de um lado, h 117 anos, decretou a abolio da escravatura no pas, de outro, empreendeu (e empreende) uma poltica de excluso e racismo.

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Recebido em junho de 2004 Aprovado em maro de 2005

PETRNIO DOMINGUES, doutor pelo Programa de Histria Social da Universidade de So Paulo (USP), professor da Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE). ltimas publicaes: Aes afirmativas: a sada conjuntural para os negros na educao (In: PORTO, Maria do Rosrio Silveira et al. (orgs.). Negro, educao e multiculturalismo. So Paulo: Panorama, 2002, p. 221-234); Uma histria no contada: negro, racismo e branqueamento em So Paulo no psabolio (So Paulo: Senac, 2004). E-mail: petronio@usp.br * Uma verso preliminar deste texto serviu de base para minha comunicao ao VII Simpsio Interdisciplinar em Histria, na sesso "Uma injustia na histria: a questo do negro", na Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE), em 21 de novembro de 2003. Registra-se aqui um agradecimento s sugestes do parecerista ad hoc da Revista Brasileira de Educao. Como este artigo aborda um tema polmico, com a defesa de posicionamento poltico, de acordo com as orientaes da Revista, preferi public-lo na seo Espao Aberto. Em funo disso, no haver espao suficiente para um exame mais acurado da produo acadmica

sobre a temtica das aes afirmativas. 1 Mapa da populao negra no mercado de trabalho (1999). So Paulo: INSPIR/DIEESE. 2 Jornal da USP, (1998). So Paulo, 5 a 11 out., p. 7. 3 Idem. 4 Folha de S.Paulo, (1998). So Paulo, 17 maio, p. 3.1. 5 In: Assessing affirmative action. Journal of Economic Literature, n 38, 2000 (apud Telles, 2003, p. 280). 6 Moehlecke (2002, p. 199) menciona que nos EUA, alm do sistema de reserva de vagas (cotas), existem outros formatos para a ao afirmativa. "Existem ainda as taxas e metas, que seriam basicamente um parmetro estabelecido para a mensurao de progressos obtidos em relao aos objetivos propostos, e os cronogramas, pensados enquanto etapas a serem observadas num planejamento a mdio prazo". 7 III Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, (2001). Declarao de Durban e plano de ao. Traduzido em lngua portuguesa. Braslia: Fundao Cultural Palmares/Ministrio da Cultura, p. 68. 8 Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH II) (2002). Ministrio da Justia/Secretaria de Estado dos Direitos Humanos. Braslia, p. 16. 9 Entre os principais setores que se opem s aes afirmativas (ou aos programas de cotas para negros) no Brasil, encontram-se a imprensa e os intelectuais, como Roberto DaMatta (1997), Peter Fry & Yvonne Maggie (2002) e Eunice Durham (2003). 10 Jornal da USP, (2003). So Paulo, 24 fev. a 02 mar. p. 7. 11 Folha de S.Paulo, (2003), So Paulo, 14 dez., p. C5. 12 Idem. 13 Dirio de So Paulo, (2003), So Paulo, 29 nov. 14 Cadernos pelas reparaes (1993), So Paulo: Ncleo de Conscincia Negra na USP. 15 Quando a UnB definiu os critrios para que as pessoas pudessem se candidatar ao sistema de cotas em seu vestibular de 2004, j havia sido escrito este artigo. Mas escusado dizer que se trata de um equvoco instituir uma comisso com poderes para decidir, a partir de uma foto, quem (ou no) negro no Brasil. 16 Os direitos humanos no Brasil (1993). So Paulo: Ncleo de Estudos da Violncia (USP)/Comisso Teotnio Vilela, p. 13-14. 17 Do ponto de vista poltico, acadmico e legislativo, o mito da democracia racial vem sendo questionado h dcadas. Nas primeiras dcadas do sculo XX, a "imprensa negra" paulista j denunciava a existncia de preconceito e discriminao raciais no Brasil. Na dcada de 1950, intelectuais como Florestan Fernandes, Roger Bastide, Octvio Ianni e Fernando Henrique Cardoso revelaram por intermdio de pesquisas cientficas - a existncia de um racismo antinegro no Brasil. Em 1951 foi aprovada a lei de n 1.390, conhecida como Lei Afonso Arinos, a partir da qual a discriminao racial foi considerada crime de contraveno penal. Em 1988, um sculo aps a abolio da escravatura, foi promulgada uma nova lei (conhecida como Lei CAO), que aperfeioou a anterior e passou a definir o racismo como crime inafianvel e imprescritvel. Mas, apesar da existncia de legislao antidiscriminatria, de pesquisas cientficas e de denncias do Movimento Negro, o mito de que no havia problema racial no pas permaneceu vivo, mormente no discurso do "senso comum". Assim, sugere-se que s na atual conjuntura que o mito, efetivamente, est estiolando.

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