CAPITOLUL I Scurt introducere

Iubirea este necesar, deoarece pentru fiecare dintre noi nu este suficient faptul de a exist. Un copil poate s triasc fericit numai atunci cnd tie c este iubit. Numai atunci devine complet el nsi. (Luigi Verdi). n prezent societatea noastr poate fi caracterizat prin lipsa de ncredere i necredin. Nu credem n politicieni, n instituiile financiare, n vecini i nici n educatori,deoarece situaia economic a rii, srcia, scderea nivelului de trai i creterea omajului a schimbat i viaa familiei, implicit i viaa copilului.Goana nesfrit dup bani,dup binele material distrage atenia de la educaia i creterea corect a copiilor iar acetia pot deveni n foarte multe cazuri victime ale mediului n care triesc i nu de rareori devin victime n propriile familii. Prinii nu cunosc i nu respect drepturile copiilor, iar n familii domin legea intimitii. n aceste situaii instituiile sociale trebuie s intervin i s ia parte n sprijinirea familiei,la creterea i educarea copiilor, numai c acest sprijin nu poate fi realizat dect cu o colaborare eficient cu instituiile colare. Asistena Social este pe cale de a dobndi teren n Romnia1,deoarece obiectivul general al Asistenei Sociale este de a promova i de a reface o interaciune reciproc benefic ntre indivizi i societate, n vederea ridicrii calitii vieii sociale, att la nivel individual ct i la nivel de grup i comunitar. Mediul social, fizic i organizaional este cel care ofer oportuniti i resurse pentru realizarea aspiraiilor indivizilor iar asistentul social intervine pentru satisfacerea nevoilor omeneti. Trebuie s se fac simit Asistena Social dac nu vrem s trim ntr-o societate sfiat de tulburri sociale ale cror cauze sunt legate de probleme cum ar fi :srcia, disperarea, familiile cu probleme, care sunt n curs de dezorganizare i copiii care cresc pe strzi. Reglementrile juridice in seama de situaia special a copilului care este determinat de vulnerabilitatea i nevoia de ocrotire a copilului lipsit de sprijin.Regimul legal al minoritii avea ca fundament concepia potrivii creia copiii trebuie supui" proteciei exercitate de reprezentanii lor legali,iar n dreptul privat, aceast protecie a
1

Maria Roth Szamoskzi ,Adina Bereczki, Introducere n asistena social ,Cluj-Napoca 2000.

fost reglementat, n principal, sub dou aspecte principale: incapacitatea minorului i ocrotirea printeasc. Copilul trebuie s se bucure de o protecie special, care s permit garantarea interesului su superior si art. 46 din Constituia Romniei dispune: copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor". Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului reprezint un adevrat Cod al proteciei copilului" care garanteaz drepturile acestuia nu numai n cadrul familiei, ci i n ceea ce privete alte drepturi i liberti civile, sntatea i bunstarea copilului, educaia, activiti recreative i culturale, protecia special a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si, protecia copiilor refugiai i protecia copiilor n caz de conflict armat, protecia copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal, protecia copilului exploatat etc. n fiecare din aceste materii, legea general urmeaz a se completa cu dispoziiile cuprinse n legile speciale (de exemplu Codul muncii, Codul familiei, Legea nvmntului etc.),deci Legea nr. 272/2004 este o lege-cadru, care devine norm general n materia proteciei copilului si asigura aplicarea principiilor acestei materii tuturor domeniilor n care produce efecte. Protecia special a copilului1 reprezint ansamblul msurilor, prestaiilor i serviciilor destinate ngrijirii i dezvoltrii copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor si sau a celui care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grij acestora. Ocrotirea minorului 2 , educarea i pregtirea sa psiho-fizic pentru a se ncadra firesc ntr-o societate i de a respecta normele morale i de convieuire social, precum i ordinea de drept constituie o preocupare important a tot mai multe organisme i organizaii de stat nonguvernamentale.Pornind de la realitatea 3 c unii prini care au grave probleme cu butura, cu violena ori altele, sau datorit unor grave probleme cu educaia nu i ndeplinesc ndatoririle de prini, ba mai mult, i neglijeaz copiii, i priveaz de necesiti elementare, iar uneori i chinuiesc n diferite moduri, guvernul a
1
2

Emese Florian,Protectia drepturilor copilului,ed. II,Editura C.H.Beck,Bucuresti 2007,p.131. Alexandru Bacaci,Viorica Claudia Dumitrache,Codrua Hageanu,Dreptul familiei,ed. IV,Editura All Beck,Bucureti 2005,p.345. 3 Lucian Belcea,Augusta Boiana Berchi,Alina Monica Popa,Consultaii juridice pentru fiecare,Dreptul familiei,Bucureti 2001,p.127-128.

emis Ordonana de Urgen nr.26 care aduce un element nou, important: copilul aflat n dificultate se bucura de protecie i de asisten din partea colectivitilor locale din care face parte. Protecia special se aplic doar anumitor categorii de minori care sunt lipsii de ocrotire printeasc. Categoriile de minori1 care beneficiaz de protecie special sunt enumerai n cuprinsul art.56 din Legea nr.272/2004 i anume: a) copilul ai crui prini sunt decedai, necunoscui, deczui din exerciiul drepturilor printeti sau crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui, cnd nu a putut fi instituit tutela; b) copilul care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija prinilor din motive neimputabile acestora; c) coilul abuzat sau neglizat; d) copilul gsit sau copilul abandonat de ctre mama n uniti sanitare; e) copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu poate rspunde penal.

CAPITOLUL II Tutela minorului

1

Dan Lupacu,Dreptul familiei,Ed. Rosetti,Bucureti 2005,p.323.

2.1. Consideraii generale privind ocrotirea minorului prin tutel Tutela poate fi definit, ca fiind ansamblul normelor juridice care reglementeaz ocrotirea unui minor lipsit de ocrotire printeasc prin intermediul unei persoane numite tutore i care-i exercit atribuiile sub supravegherea autoritii tutelare1. Tutela minorului este o instituie juridic prin care se asigur, de ctre persoana numit tutore, protecia persoanei i a patrimoniului copilului care este, temporar sau definitiv, lipsit de ocrotirea prinilor si sau care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grij acestora. Instituia tutelei pn la apariia legii nr.272/2004 a fost reglementat de codul familiei de la art.113 pn la art.141. Potrivit art 113 din Codul familiei, n cazul n care ambii prini fiind mori, necunoscui, deczui din drepturile printeti, pui sub interdicie, disprui ori declarai mori judectorete, copilul este lipsit de ngrijirea ambilor prini, acesta va fi pus sub tutel. Prevederile acestui articol se completeaz cu cele ale art. 40 alin.1 din Legea nr.272/2004 care arat c tutela se instituie n situaia n care ambii prini sunt decedai, necunoscui, deczui din exerciiul drepturilor printeti sau li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete mori ori disprui, precum i n cazul n care, la ncetarea adopiei, instana judectoreasc hotrte c este n interesul copilului instituirea unei tutele. Din prevederile textelor citate se desprinde ideea c ocrotirea minorului prin tutela este o msur subsidiar ocrotirii printeti 2care are ns ntietate ntre formele proteciei alternative, fapt care rezult din ordinea enumerrii prevzut de art.39 alin.2 din Legea nr.272/2004 dar i din reglementrile consacrate msurilor de protecie special (art.50, art. 54 alin.2 i 4, art.56 lit. a din Legea nr.272/2004).3Tutela se constituie pentru a asigura copilului o protecie care seamn cu cea care se realizeaz de prini, astfel nct s se creeze un climat familial adecvat formrii i dezvoltrii
1 2

T. Bodoac, Dreptul familiei, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 651. Idem. 3 T. Bodoac, Contribuii la studiul condiiilor n care poate fi instituit tutela copilului n reglementarea Legii nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, n Dreptul, nr. 3/2005, p. 53.

personalitii copilului. Dispoziiile art.41 alin.1 din lege arat c pot fi tutori persoanele fizice sau soul i soia mpreun care au domiciliul n Romnia i nu se afl n vreunul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege. Potrivit art. 117 Codul familiei nu poate fi tutore1: a) minorul sau cel pus sub interdicie; b) cel deczut din drepturile printeti sau declarat incapabil de a fi tutore; c) cel cruia i s-a restrns exerciiul unor drepturi politice sau civile, fie n temeiul legii, fie prin hotrre judectoreasc, precum i cel cu rele purtri; d) cel lipsit, potrivit legii speciale, de dreptul de a alege i de a fi ales deputat; e) cel care, exercitnd o alt tutel, a fost ndeprtat din aceasta; f) cel care, din cauza intereselor potrivnice cu minorul, nu ar putea ndeplini sarcina tutelei. Tutorele este evaluat de ctre Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului de la domiciliul su cu privire la garaniile morale i condiiile materiale pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a primi un copil n ngrijire (art. 41 alin. 2 din lege). Potrivit art. 40 alin. 2 din lege,tutela se instituie de ctre instana judectoreasc n a crei circumscripie domiciliaz sau a fost gsit copilul.Pentru minorul lipsit de ocrotirea printeasc tutela reprezint un mijloc de ocrotire,iar pentru tutore ea constituie o sarcin legal, obligatorie (art. 118 alin. 1 Codul familiei), gratuit (art. 121 alin. 1 Codul familiei) i personal. Art. 120 ne spune c cel numit tutore nu poate refuza aceast sarcin.Cu toate acestea, poate refuza sarcina tutelei2numai n urmtoarele cazuri care fac excepie: a) cel care are vrsta de 60 de ani mplinii; b) femeia nsrcinat sau mama unui copil mai mic de 8 ani; c) cel care crete i educ doi sau mai muli copii; d) cel care exercit o alt tutel sau o curatel; e) cel care din cauza bolii, a infirmitii, a felului ndeletnicirii, a deprtrii domiciliului de locul unde se afl bunurile minorului sau din alte motive ntemeiate, nu ar putea s ndeplineasc aceast sarcin.Dac vreuna dintre mprejurrile artate n prezentul articol se ivete n timpul tutelei, tutorele poate cere s fie nlocuit.

1 2

Viorel Daghie,Nora Andreea Ivan,Dreptul familiei,Ed. Sinteze,Galati 2005,p.136. Noul Cod Civil,art.120.

Potrivit Art. 163 din noul Cod civil,alin.1 n cazul refuzului de a continua sarcina tutelei, n alte cazuri dect cele prevzute la art. 120 alin. alin.2, tutorele poate fi sancionat cu amend civil, n folosul statului, care nu poate depi valoarea unui salariu minim pe economie. Amenda poate fi repetat de cel mult 3 ori, la interval de cte 7 zile, dup care se va numi un alt tutore. Alin. 2 De asemenea, dac tutorele, din culpa sa, ndeplinete defectuos sarcina tutelei, va fi obligat la plata unei amenzi civile, n folosul statului, care nu poate depi trei salarii medii pe economie. Alin.3 spune c amenda civil se aplic de ctre instana de tutel, prin ncheiere executorie1. Art. 121 precizeaz c tutela este o sarcin gratuit,cu toate acestea, autoritatea tutelar, innd seama de munca depus n administrarea averii i de starea material a minorului i a tutorelui, va putea acorda acestuia din urm o remuneraie, care nu va depi 10% din veniturile bunurilor minorului. Autoritatea tutelar, potrivit mprejurrilor, va putea modifica sau suprima aceasta remuneraie2. 2.2. Caractere juridice i generale Caracterele juridice 3ale tutelei care se desprind din reglementarea legal, se pstreaz din reglementarea anterioar i sunt urmtoarele: - art.114 din codul familiei spune c tutela se exercit exclusiv n interesul minorului; - este o sarcin legal, n principiu obligatorie. Persoana numit tutore nu poate refuza aceast sarcin (art.118 codul familiei), dect n condiiile legii. Astfel, sarcina tutelei poate fi refuzat n urmtoarele cazuri: - de persoana care are vrsta de 60 de ani mplinii; - de femeia nsrcinat, sau mama unui copil mai mic de 8 ani; - de persoana care crete i educ 2 sau mai muli copii; - de cel care exercit o alt tutel sau curatel;

1 2

Noul Cod Civil,art.163. Codul familiei actualizat 2010 ,art.121. 3 Marcel Rusu, Protecia juridic a minorului, Editura Rosetti, Bucureti 2005.

- de o persoan care, din cauza bolii, a infirmitii, a felului ndeletnicirii, a deprtrii domiciliului de locul unde se afl bunurile minorului, sau din alte motive ntemeiate, nu ar putea ndeplini aceast sarcin. Dac vreuna din mprejurrile artate mai sus se ivete n timpul tutelei, tutorele poate cere s fie nlocuit.Tutela este o sarcin personal, ceea ce nseamn c ea nu poate fi transmis,nu poate fi exercitat de ctre un tutore prin reprezentant i nu poate fi ncredinat de ctre acesta, nici chiar temporar, unei alte persoane. Potrivit art.120 din Codul familiei tutorele, care i exercit atribuiile sale a cerut nlocuirea, este obligat s-i exercite atribuiile pn la rezolvarea cererii sale de nlocuire.Tutela este o sarcin social, de onoare, de ncredere, deoarece creterea copilului constituie o problem prioritar i exprim grija societii fa de minorii lipsii de ocrotire printeasc.Tutela este o sarcin gratuit, potrivit art.121 din Codul familiei,cu toate acestea, autoritatea tutelar, ine seama de munca depus n administrarea averii i de starea material a minorului i a tutorelui,i acord acestuia o remuneraie, care nu va depi 10% din veniturile bunurilor minorului.Autoritatea tutelar, potrivit mprejurrilor, va putea modifica sau suprima aceast remuneraie.Tutela este instituit de ctre autoritatea tutelar i se exercit sub controlul i ndrumarea permanent a acesteia. Caracterele generale ale tutelei1sunt urmtoarele: a) Tutela se exercit n interesul exclusiv al copilului. Aceasta este o sarcin social, de onoare, de ncredere, deoarece tutorele, ca i prinii, are datoria de a contribui efectiv la creterea tinerei generaii.De aceea, legea prevede incapacitatea pentru unele persoane de a fi tutore. b) Tutela este o sarcin legal obligatorie i cel ce a fost numit tutore nu poate refuza aceast ncredere dect n cazurile anume prevzute de lege: - cel care are vrsta de 60 de ani mplinii; - femeia nsrcinat sau mama unui copil mai mic de 8 ani; - cel care crete sau educ 2 sau mai muli copii; - cel care exercit o alt tutel sau o curatel;

Emese Florian, op.cit., p.120-121.

- cel care, din cauza bolii, a infirmitii, a felului ndeletnicirii, a deprtrii domiciliului de locul unde se afl bunurile minorului sau din alte motive ntemeiate, nu ar putea s ndeplineasc aceast sarcin. Tutela este o sarcin n principiu obligatorie, ntruct persoana desemnat a fi tutore nu are libertatea de a accepta sau de a refuza numirea. Cum lesne se poate observa, ultima dintre situaii este suficient de cuprinztoare pentru a gzdui cele mai variate scuze. Relevant cauzei de "mpiedicare"invocat de ctre cel interesat urmeaz a fi stabilit de ctre instana nvestit cu cererea de instituire a tutelei.Niciuna din mprejurrile amintite nu sunt incompatibiliti ale funciei de tutore, persoana n cauz nu este obligat s refuze tutela i, cu att mai puin, nu credem c instana ar avea cderea s elimine din competiie, din proprie iniiativ,o astfel de candidatur.Pe de alt parte, dac persoana vizat i manifest nemulumirea fa de perspectiva unei asemenea sarcini de ncredere, invocnd motive mai mult sau mai putin apropiate de exigenele art.118, ar fi oare la adpost interesul superior al copilului dac instana, respingnd motivele de refuz invocate de ctre cel propus a fi tutore i valoriznd caracterul obligatoriu al tutelei l numete totui pe acesta ca ocrotitor legal? Calitatea asistenei va fi influenat de nivelul de disponibilitate a celui n cauz n a prelua sarcina asigurrii proteciei unui copil. Unele din prevederile Legii nr.272/2004 au meritul s flexibilizeze sau,s umanizeze caracterul obligatoriu al tutelei, aa cum este promovat prin dispoziiile C. fam. Astfel, alegerea persoanei tutorelui se va face din cercul familiei extinse,adic din cercul rudelor, al afinilor sau al prietenilor familiei copilului, adic din grupul de persoane cel mai probabil ataat afectiv-emotional de copil, i invers. Apoi, propunerea de numire a tutorelui va ine seama de relaiile personale, de apropierea domiciliilor si, nu n ultimul rnd, de opinia copilului. c)Tutela este o sarcin gratuit. Totui innd seama de munca depus n administrarea averii i de starea material a minorului i a tutorelui, autoritatea tutelar va putea stabili n favoarea acestuia din urm o remuneraie care nu va depi 10%din veniturile bunurilor minorului. Remuneraia odat stabilit poate suferi modificri de cuantum, cu meniunea c orice majorare se va opri la nivelul maxim de 10% din veniturile bunurilor copilului, sau, potrivit cu mprejurrile, aceasta poate fi suprimat. Sintetiznd, n cazul tutorelui 8

rsplata poate fi facultativ, condiionat, plafonat n cuantum, reevaluabil i reconsiderabil. d)Tutela este o sarcin personal, ceea ce nseamn c nu poate fi transmis. Numai autoritatea tutelar este ndrituit s schimbe sau s nlocuiasc pe tutore, n cazurile i n condiiile stabilite de lege. Dac tutorele i nceteaz activitatea, dar funcionarea tutelei ar fi nc justificat, autoritatea tutelar este n drept s ia msurile necesare pentru c ocrotirea minorului s fie totui asigurat. Tutela se exercit sub supravegherea, ndrumarea i controlul autoritii tutelare. n acest sens, delegaii autoritii tutelare au dreptul s viziteze copiii la locuina lor i s se informeze pe orice cale despre felul n care sunt ngrijii, crescui sau educai.

2.3. Principiile tutelei Tutela minorului este guvernat de urmtoarele principii1: 1.principiul generalitii tutelei,care exprim ideea c tutela este instituita ori de cte ori este un minor lipsit de ocrotire printeasc; 2.principiul exercitrii tutelei n interesul exclusiv al minorului,principiu exprimat n art.114 din Codul familiei "tutela se exercit numai n interesul minorului"; 3.principiul autonomiei patrimoniale dintre minor i tutore.Potrivit art.106 i 125 din Codul familiei printele nu are nici un drept asupra bunurilor copilului i nici copilul asupra bunurilor printelui,n afar de dreptul la motenire i la ntreinere; 4.principiul controlului permanent asupra tutelei de ctre stat.n conformitate cu art.136 din Codul familiei autoritatea tutelar va exercita un control efectiv i continuu asupra modului n care tutorele i ndeplinete atribuiile cu privire la persoana i bunurile minorului.n virtutea dispoziiilor art.108 alin.2 din Codul familiei,delegaii autoritii tutelare au dreptul s viziteze copiii la locuina lor i s se informeze pe orice cale despre felul cum acetia sunt ngrijii,n ceea ce privete sntatea i dezvoltarea lor fizic,educaia,nvtura i pregtirea lor profesional.

Marcel Rusu,op.cit.,p.182.

2.4.Deschiderea i exercitarea tutelei2 Tutela se deschide n cazurile n care minorul era lipsit de ocrotire printeasc i anume cnd ambii prini erau mori,declarai mori,declarai disprui,necunoscui,deczui din drepturile printeti i la desfacerea adopiei uneori. Numirea tutorelui se face de autoritatea tutelar chiar dac decizia numirii era a instanei.La numire se inea seama de interesele minorului i putea fi numit o rud sau o persoan strin.Dac pentru numirea tutorelui era nevoie de o perioad de timp mai lung,i era necesar ocrotirea minorului,atunci pn la numire se instituia curatela.Art.117 i 118 din Codul familiei stabileau situaiile cnd se putea refuza tutela i care erau incapacitile de a fi tutore.Tutela se putea refuza de femeia sau brbatul n vrst de peste 60 de ani,de femeia nsrcinat sau cu copil sub 8 ani,de cel ce educa mai muli de 2 copii,de cel ce exercita o alt curatela sau tutela,de cel bolnav,de cel ce se afl la distan mare de bun i minor.Dac acestea se iveau dup tutel se putea cere nlocuirea tutorelui2. Este de precizat c n oricare din situaiile de mai sus ,hotrrea judectoreasc prin care s-a dispus dispariia ,moartea sau decderea din drepturile printeti,trebuie s fie definitiv i irevocabil,pentru a avea efecte juridice. Instituirea tutelei se face de ctre instan de judecat3,care va fi sesizat de ctre: -persoanele apropiate minorului,precum i administratorii i locatarii casei n care locuiete minorul; -serviciul de stare civil cu prilejul deschiderii unei moteniri; -instantele judectoreti,procuratura i poliia,cu prilejul pronunrii,lurii sau exercitrii unor msuri privative de libertate; -organele administraiei de stat,organizaiile obteti,instituiile de ocrotire,precum i orice alt persoan. Dup primirea acestei sesizri,instan de judecat va numi tutorelui,innd seama de raportul de eveluare ntocmit de Direcia General de Asisten Social i
2 2

Marcel Rusu,op.cit.,p.182. Emese Florian, op.cit., p.120-121. 3 Dup data de 1 ianuarie 2005 potrivit art.40 alin 2 din legea 272/2004,tutela se instituie conform legii de ctre instan de judecat n a crei circumscripie teritorial domiciliaz sau a fost gsit minorul.Tutela constituie o msur alternativ adopiei,privind msurile de protecie special prevzute de legea nr.272/2004.

10

Protecia Copilului realizat n urma cuvenitelor verificri pentru a identifica persoana potrivit s i se ncredineze sarcina tutelei.La alegerea acestei persoane se vor avea n vedere att direciile art.117 din Codul familiei,dar i cele prevzute de art.41 i 42 din lege care prevd situaiile cnd o persoan nu poate fi tutore,precum i care sunt persoanele indicate de a fi tutore. La stabilirea tutorelui se va urmri ca persoan fizic sau soul i soia mpreun s aib domiciliul n Romnia i s nu se afle n vreunul din cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.Aceste persoane,este de dorit s fac parte din familia extins a copilului(rudele acestuia pn la gradul IV inclusiv-art.4 lit.c din lege). De asemenea,potrivit art.41 din lege,tutorele ales nu trebuie s se afle n vreunul din cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.Totodat,trebuie inut seama i de dispoziiile art.118 din Codul familiei care prevd situaiile cnd se poate refuza tutela. Pe lng aceste considerente,Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului va trebui s identifice acea persoan fa de care exist anumite sentimente de afeciune din partea minorului,de apropierea domiciliilor,precum i de opinia copilului. Pn la numirea tutorelui,autoritatea tutelar va putea dispune,n mod provizoriu,luarea msurilor urgente impuse de interesele minorului(de exemplu numirea unui curator). Numirea tutorelui se face prin hotrre judectoreasc,de ctre instan n a crei circumscripie teritorial domiciliaz sau a fost gsit minorul,decizie ce se comunic n scris tutorelui i se afieaz la sediul primriei de la domicilul minorului,realizndu-se astfel cerina publicitii numirii.Drepturile i ndatoririle tutorelui iau natere din momentul primirii comunicrii privitoare la numirea sa.Direcia trebuie s comunice tutorelui n scris sarcinile care i revin n aceast calitate,iar la stabilirea acestor sarcini trebuie avute n vedere dispoziiile generale ale legislaiei privitoare la tutela minorului n general,ct i de situaia concret,a fiecrui minor pus sub tutel. n practica judiciar1,prin sentina civil nr.1284 din 08.10.2007,reclamanta Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj,prin reprezentantul ei legal,a
1

solicitat instituirea tutelei pentru minorul abandonat de parini.n motivarea

Jurispruden.com

11

cererii,reclamanta a artat c minorul s-a nscut dintr-o relaie ntmpltoare a mamei,avnd paternitatea necunoscut,iar mama copilului a decedat n Germania. Minorul a fost crescut de la natere de ctre mama sa i bunica matern,n grija creia a ramas cnd mama sa a decedat,aceasta i-a exprimat n scris dorina de a fi tutore al minorului,iar aceasta ndeplinete condiiile legale pentru a fi numit tutore.n drept,cererea a fost ntemeiat pe dispoziiile Legii nr 272/2004.Analiznd actele i lucrrile dosarului,instana a reinut c minorul are paternitatea necunoscut iar mama minorului a decedat,aa cum rezult din certificatul pentru amnarea nregistrrii unui caz de deces tradus din limba german. Bunica este clinic sntoas,nu are antecedente penale,prezint condiii materiale i garanii morale n vederea instituirii tutelei i nu se afl n niciunul din cazurile de incompatibilitate prevzute de lege. Avnd n vedere probele aflate la dosarul cauzei,instana constat c cererea de instituire a tutelei minorului este ntemeiat i urmeaz a fi admis.n baza art.40 alin.2 din Legea nr.272/2004,instana va institui tutela n favoarea minorului,ca msur de protecie alternativ,ntruct minorul este lipsit de ocrotire printeasc i potrivit art.41 i art.42 din Legea nr.272/2004,v-a numi tutore pe bunica matern. 2.5.Atribuiile autoritii tutelare n legtur cu tutela minorului n legtur cu instituirea tutelei,autoritatea tutelar are mai multe atribuii i acestea sunt 1: deschiderea tutelei i numirea tutorelui; pn la intrarea n funcie a tutorelui se poate lua msura provizorie a numirii unui curator; comunicarea numirii tutorelui,acestuia,n scris; afiarea deciziei de numire a tutorelui la sediul primriei.

n legtur cu ocrotirea minorului prin tutel,n timpul acesteia,autoritatea tutelar are urmtoarele atribuii:
1

I.P.Filipescu, Tratat de dreptul familiei,ed. a-VIII-a,revzut i completat,Ed. Universul Juridic,Bucureti

2006,p.679.

12

trimiterea unui delegat care s verifice,la faa locului i n prezena tutorelui,situaia tuturor bunurilor minorului,ntocmind un inventar care se supune spre aprobare autoritii tutelare;

stabilirea sumei anuale,care este necesar minorului pentru ntreinerea sa i administrarea bunurilor lui; ncuviinarea actelor juridice privitoare la bunurile minorului,care depesc dreptul de administrare;ncuviinarea se d tutorelui,cnd minorul are sub 14 ani,ori minorului cnd are peste aceast vrst;

ncuviinarea ridicrii sumelor depuse pe numele minorului la casele de pstrare,care ntrec nevoile ntreinerii lui i ale administrrii bunurilor sale,precum i a titlurilor de valoare depuse la casele de pstrare;

numirea unui curator ori de cte ori se ivesc interese contrare ntre tutore i minor,altele dect acelea care atrag excluderea ori ndeprtarea de la tutel;

ncuviinarea dat minorului pentru schimbarea felului nvturii ori a pregtirii profesionale sau de a avea o alt locuina dect aceea a tutorelui;

acordarea tutorelui,prin apreciere,a unei remuneraii; exercitarea unui control efectiv i continuu asupra activitii tutorelui,putnd cere colaborarea organelor administraiei de stat i a instituiilor de ocrotire;

primirea drilor de seam,anuale i generale,verificarea gestiunii; dac este cazul,ndeprtarea tutorelui de la tutel,ori nlocuirea tutorelui

2.6.Atribuiile autoritii tutelare cu privire la ocrotirea printeasc Atribuiile autoritii tutelare cu privire la ocrotirea printeasc pot fi grupate n felul urmtor: a) Atribuii ca organ de control i ndrumare. Autoritatea tutelar este obligat s exercite controlul asupra felului n care prinii i exercit drepturile i i execut obligaiile cu privire la persoana i bunurile minorului (art. 108 alin. 1 din Codul familiei).Controlul se poate nfptui din oficiu i la plngerea 13

sau sesizarea oricrei persoane ori organizaii care ar socoti c intervenia autoritii tutelare este necesar.Delegaii autoritii tutelare au dreptul s viziteze pe copil la locuina sa i s se informeze, pe orice cale, despre felul n care acesta este crescut, iar la nevoie ei vor da ndrumri pe care le consider necesare (art. 108 alin. 2 din Codul familiei); b) Atribuii ca organ de decizie. Autoritatea tutelar are dreptul s decid n urmtoarele materii: - rezolv nenelegerile dintre prini cu privire la exerciiul drepturilor i ndeplinirea ndatoririlor printeti, dup ce ascult pe acetia (art. 99 din Codul familiei); - poate da ncuviinare copilului care a mplinit vrsta de 14 ani s-i schimbe felul nvturii sau pregtirii profesionale stabilite de prini sau tutore, ori s aib locuina pe care o cere desvrirea nvturii sau pregtirii profesionale (art. 102 Codul familiei); - ncuviineaz printelui deczut din drepturile printeti s pstreze legturi personale cu copilul, afar dac, prin asemenea legturi, creterea, educarea, nvtura, sau pregtirea profesional a copilului ar fi n primejdie (art. 111); - verific la faa locului toate bunurile minorului, ntocmind potrivit dispoziiilor Codului de procedur civil, un inventar (art. 126); - stabilete suma anual necesar pentru ntreinerea minorului i administrarea bunurilor sale; aceast sum poate fi modificat de autoritatea tutelar, potrivit cu mprejurrile (art. 127 alin. 1 i 2); - ncuviineaz ridicarea de ctre prini a sumelor de bani care ntrec nevoile minorului i ale administrrii bunurilor sale, precum i a hrtiilor de valoare care sunt depuse, n numele minorului, la o cas de pstrare de stat (art. 131); - numete un curator n caz de interese contrarii ntre printe i copil (art. 132 Codul familiei); - verific socotelile cu privire la veniturile minorului i la cheltuielile fcute cu ntreinerea acestuia i cu administrarea bunurilor sale, dnd descrcare tutorelui dac sunt regulat ntocmite i corespund realitii (art. 135); - hotrte, de acord cu serviciul sanitar competent i innd seama de mprejurri, dac cel pus sub interdicie urmeaz s fie ngrijit la locuina lui ori ntr-o instituie sanitar (art. 149 alin. 2); 14

c) Atribuii ca organ de sesizare. n cazurile prevzute de lege, autoritatea tutelar poate sesiza instana judectoreasc pentru luarea unor msuri cerute de interesul minorului.Actul prin care autoritatea tutelar i exercit atribuiile de sesizare nu este act administrativ, ci act de drept procesual civil. Atribuiile autoritii tutelare sunt urmtoarele: - cererea de modificare a msurilor luate prin hotrrea de divor cu privire la drepturile i obligaiile personale i patrimoniale dintre prinii divorai i copiii lor (art. 44 alin. 1); - cererea pentru decderea printelui din drepturile printeti, n cazul n care sntatea sau dezvoltarea fizic a copilului este primejduit prin felul de exercitare a drepturilor printeti, prin purtarea abuziv sau prin neglijena grav n ndeplinirea ndatoririlor de printe ori dac educarea, nvtura sau pregtirea profesional a copilului nu se fac n mod corespunztor (art. 109 alin. 1); - cererea pentru punerea sub interdicie a copilului minor (art. 143) ori pentru ridicarea interdiciei (art. 151); d) Atribuii n cazurile n care legea prevede ascultarea autoritii tutelare. Legea prevede ascultarea autoritii tutelare, de ctre instana judectoreasc, n procesele civile privind: - ncredinarea copilului minor n cazul cstoriei putative, cnd se aplic, prin asemnare, dispoziiile legale din materia divorului cu privire la drepturile i obligaiile dintre prini i copii (art. 24 alin. 2); - ncredinarea copilului minor unuia dintre prini, unor rude sau altor persoane cu consimmntul acestora sau unor instituii de ocrotire, n cazul divorului (art. 42 alin. 1 i 2); - modificarea msurilor privitoare la drepturile i obligaiile personale i patrimoniale dintre prinii divorai i copiii lor (art. 44 alin. 2); - ncredinarea copilului din afara cstoriei a crui filiaie a fost stabilit fa de ambii prini, cnd se aplic, prin asemnare, dispoziiile legale din materia divorului (art. 65); - stabilirea locuinei copilului minor, n cazul n care prinii nu locuiesc mpreun i nu au ajuns la un acord cu privire la locuina copilului (art. 100 alin. 3); 15

2.7.Competena autoritii tutelare Competena autoritii tutelare se stabilete potrivit art.159 din Codul familiei,fcndu-se distincie dup situaia n care se gsete minorul,sau persoana cu handicap. Dac ne aflm n situaia instituirii interdiciei n ce privete o persoan care nu are discernmnt pentru a se ngriji de interesele sale,din cauza alienaiei mintale sau debilitii mintale,competena revine biroului de autoritate tutelar,din cadrul primriei,de la domiciliul acelei persoane.Autoritatea tutelar este competent,fie de la domiciliul persoanei reprezentate,fie de la locul unde trebuie luate msurile urgente,n cazul n care o persoan,dei capabil,din cauza unei boli sau din alte motive nu poate,nici personal,nici prin reprezentani,s ia msurile necesare n anumite situaii a cror rezolvare nu sufer amnare 1. Deciziile autoritii tutelare pot fi atacate la autoritatea ierarhic superioar,care potrivit legii,i exercit atribuiile de ndrumare i control,aceast autoritate are dreptul s cerceteze legalitatea deciziei emise,n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar,prin exercitarea controlului ierarhic,deci ,din oficiu. 2.8.Competena teritorial a autoritii tutelare Determinarea competenei teritoriale a autoritii tutelare se face, potrivit art. 159 din Codul familiei, de regul, dup domiciliul minorului, interzisului sau a persoanei ale crei interese sunt aprate. n cazul n care locuina copilului nu coincide cu domiciliul su, competena aparine autoritii tutelare de la locuina copilului,n msura n care este vorba de controlul ndeplinirii ndatoririlor i exercitrii drepturilor printeti privitoare la persoana copilului ori de atribuiile legate de aceste drepturi i ndatoriri care revin celei de-a treia persoane i autoritii tutelare de la domiciliul minorului, n msura n care este vorba de atribuii legate de drepturile i ndatoririle printeti privind bunurile copilului. 2.9. Drepturile i ndatoririle tutorelui
1

Marcel Rusu,op.cit.,pag.181.

16

La fel ca i coninutul ocrotirii minorului prin prini,cel al ocrotirii prin tutel este format dintr-o latur personal,alctuit din drepturi i obligaii pe care tutorele le are cu privire la persoana minorului,i o latur patrimonial compus din drepturile si obligaiile pe care tutorele le exercit i le ndeplinete privitor la bunurile copilului. Drepturile i obligaiile tutorelui sunt la fel cu cele ale prinilor i se exercit doar n interesul minorului i cu privire la persoana lui.n ceea ce privete bunurile minorului,tutorele l reprezenta dac avea vrsta de 14 ani,iar pentru minorul cu vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani i ncuviin actele 1. Erau acte pe care tutorele le putea ncheia singur n numele minorului fr ncuviinare sau erau unele acte care se puteau ncheia numai cu ncuviinarea autoritii tutelare iar pe altele nu le putea ncheia deloc. Minorul care mplinea vrsta de 14 ani putea face unele acte de conservare,de administrare de unul singur,dar actele de dispoziie erau ncheiate doar cu autorizarea autoritii tutelare i a tutorelui,astfel erau anulabile. Actele pe care minorul le putea face singur fr ncuviinare,erau: -acte de dreptul familiei(cstoria fetelor de 16 ani,consimmntul la adopie pentru minorul de 10 ani); -acte de dreptul muncii,cum erau ncheierea contractului de munc; -acte de drept civil,minorul de 16 ani putea s-i fac testamentul pentru 1/2 din bunuri i se puteau face acte de dobndire,bunuri i obligaii pe seama minorului. ntruct sarcina tutorelui este deosebit de important i poate avea urmri asupra dezvoltrii psihico-fizice i sociale a persoanei ocrotite,legiuitorul a instituit rspunderea tutorelui diferit,n funcie de natur i consecinele faptelor sale2: a)rspunderea civil a tutorelui poate fi patrimonial sau nepatrimonial. Rspunderea nepatrimonial specific este ndeprtarea de la tutel atunci cnd svrete un abuz,o neglijen grav sau fapte care l fac nevrednic de a fi tutore. Rspunderea patrimonial se ntemeiaz pe principiile rspunderii civile delictuale prevzute de art.998-999 din Codul civil.Aceast form a rspunderii opereaz chiar i n cazul n care autoritatea tutelar a dat descrcare de gestiune,ntruct tutorele trebuie s rspund pentru prejudiciile cauzate minorului sau unor teri prin fapta sa.
1 2

I.P.Filipescu,Tratat de dreptul familiei,Ed. All Beck,ed. V,Bucureti 2000. Alexandru Bacaci,Viorica Claudia Dumitrache,Codrua Hageanu.op.cit.,p.349-350.

17

b)rspunderea administrativ intervine,ca i n cazul prilor,n cazul svririi unor contravenii.Sanciunea aplicabil este amenda sau nchisoarea contravenional. c)rspunderea penal poate interveni atunci cnd faptele svrite sunt grave i ntrunesc elemente constitutive ale unei infraciuni ca:rele tratamente aplicate minorului,punerea n primejdie a unei persoane n neputina de a se ngriji. 2.9.1. Drepturile i ndatoririle tutorelui privind persoana minorului n doctrin
1

s-a exprimat opinia c drepturile i obligaiile tutorelui cu privire la

persoana minorului au acelai coninut ca i drepturile i obligaiile printeti.Este adevrat c tutela ndeplinete funciile ocrotirii printeti, dar aceasta nu nseamn c drepturile i obligaiile tutorelui privitoare la persoana minorului sunt identice cu cele ale prinilor fireti, fiind doar asemntoare cu acestea, ntruct n cazul instituirii tutelei nu are loc un transfer al drepturilor i obligaiilor printeti ctre tutore aa cum se ntmpl n cazul adopiei. Ocrotirea persoanei minorului prin tutel are un coninut mai restrns dect cel al ocrotirii printeti pe latur personal, n sensul c anumite drepturi i obligaii printeti privitoare la persoana minorului nu se regsesc n cazul ocrotirii lui prin tutel. n anumite situaii unele dintre drepturile printeti privitoare la persoana minorului coexist cu drepturile i obligaiile tutorelui pe latur personal. n acest sens, art. 123 Codul familiei prevede c tutorele are obligaia de a ngriji de minor (art. 123 alin. 1) i de a-l crete, ngrijind de sntatea i dezvoltarea lui fizic, de educarea, nvtura i pregtirea profesional a acestuia potrivit cu nsuirile lui (art. 123 alin. 2). n calitate de reprezentant legal al copilului,tutorelui i revine obligaia reglementat de art. 44 alin. 2 din legea nr. 272/2004, respectiv aceea de a asigura, n limita posibilitilor, cele mai bune condiii de via necesare creterii copilului,are obligaia de supraveghere, precum i obligaia de ndrumare a copilului. Tutorele nu are ns obligaia de ntreinere a copilului. n privina ntreinerii copilului art. 127
2

alin. 1 Codul familiei prevede c autoritatea tutelar va stabili suma

anual necesar pentru ntreinerea minorului, avnd posibilitatea de a modifica

1 2

I.P.Filipescu,op.cit.,p.674. Codul familiei actualizat 2010,art.127 alin.1-2.

18

aceast sum n funcie de mprejurri. Cheltuielile necesare pentru ntreinerea minorului se acoper din veniturile acestuia, stabilete art. 127 alin. 2 Codul familiei. n continuare, acelai articol arat c n cazul n care veniturile minorului nu sunt ndestultoare, autoritatea tutelar va dispune vnzarea bunurilor minorului. Dac minorul este lipsit de bunuri el va cere ntreinere de la prini, sau, n lipsa acestora, de la persoanele obligate, potrivit legii, n ordinea imediat urmtoare la ntreinerea acestuia. n cazul n care prinii sau persoanele care au, potrivit legii, obligaia de a ntreine copilul, nu pot asigura, din motive independente de voina lor, satisfacerea nevoilor minime de hran, mbrcminte i educaie ale copilului, art. 45 alin. 2 din Legea nr. 272/2004 prevede c statul, prin autoritile publice competente, este obligat s asigure acestora sprijin corespunztor, sub form de prestaii financiare, prestaii n natur, precum i sub form de servicii, n condiiile legii.1 Ct privesc drepturile referitoare la persoana copilului,tutorele are dreptul de a stabili locuina copilului i de a-l ine ntruct potrivit art. 122 Codul familiei minorul pus sub tutel locuiete la tutore. Tutorele poate cere napoierea copilului de la orice persoan care l ine fr drept, deoarece art. 125 din Codul familiei arat c dispoziiile art.103 din Codul familiei care reglementeaz acest drept se aplic i n cazul tutelei.Tutorele are dreptul de a consimi la cstoria copilului (art. 4 alin. 2 Codul familiei). Dac tutela este exercitat de ctre so i soie, mpreun, situaie care este posibil n temeiul art. 41 alin. 1 din Legea nr. 272/2004, iar ntre acetia exist nenelegeri n privina ncuviinrii cstoriei minorului aflat sub tutel atunci, la fel ca n cazul prinilor, urmeaz s hotrasc instana de judecat innd seama,de interesul superior al copilului.Instana judectoreasc va putea fi sesizat i n cazul n care tutorele refuz s ncuviineze cstoria minorului, aciunea v-a fi admis dac instana va constata c refuzul este abuziv ntruct ncheierea cstoriei nu contravine interesului superior al copilului. Tutorele mai poate exercita i un alt drept printesc,i anume,are dreptul de a consimi la adopia copilului.Acest drept este recunoscut tutorelui de prevederile art. 11 alin. 1 lit. a din Legea nr. 272/2004 care arat c la adopie trebuie s consimt prinii
1

I.P.Filipescu,op.cit.,p.674.

19

fireti sau, dup caz, tutorele copilului ai crui prini fireti sunt decedai, necunoscui, declarai mori sau disprui ori pui sub interdicie, n condiiile legii. n aceste cazuri, legiuitorul a stabilit n art. 12 alin. 2 din lege c prinii pstreaz dreptul de a consimi la adopia copilului, artnd totodat c este obligatoriu consimmntul reprezentantului legal.Aceasta nseamn c,dac ambii prini au fost deczui din drepturile printeti,sau ambilor li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti i a fost instituit tutela la adopie,trebuie s consimt att prinii fireti ct i tutorele1. Odat ce s-a solutionat cererea de deschidere a procedurii adopiei (art. 15 alin. 1 din lege),consimmntul tutorelui la adopie se d n faa instanei judectoreti, numai dup trecerea unui termen de 60 de zile de la data naterii nscris n certificatul de natere (art. 16 alin. 1 din lege). Tutorele trebuie s consimt la adopie n mod liber, necondiionat i numai dup ce a fost informat n mod corespunztor asupra consecinelor adopiei, n special asupra ncetrii legturilor de rudenie ale copilului. nainte de exprimarea consimmntului de ctre tutore, Direcia de Protecie a Copilului n a crei raz teritorial locuiete acesta ,este obligat s asigure consilierea i informarea sa i s ntocmeasc un raport n acest sens (art. 14 din lege). Tutorele poate s revoce consimmntul n termen de 30 de zile de la data exprimrii lui n condiiile legii (art. 16 alin. 2 din lege). Dac tutorele refuz s ii dea acordul la adopie,atunci, n temeiul art. 13 din lege, instana poate trece peste acest refuz,dac se dovedete, prin orice mijloc de prob, c acetia refuz n mod abuziv s-i dea consimmntul la adopie i instana apreciaz c adopia este n interesul superior al copilului, innd seama i de opinia acestuia. n cazul admiterii cererii de deschidere a procedurii adopiei interne n baza hotrrii judectoreti,se va face meniune despre constatarea existenei consimmntului tutorelui sau dup caz, despre suplinirea consimmntului n condiiile art. 13 din lege (art. 23 alin. 21 introdus prin O.U.G. nr. 102/2008). Din coninutul laturii personale a ocrotirii minorului prin tutel,nu face parte dreptul de a menine relaii personale cu copilul,i nici dreptul de a veghea la creterea, educarea, nvtura i pregtirea lui profesional ntruct titularul lor este numai
1

Legea.nr.272/2004,art.11-art.12.

20

printele cruia copilul nu i-a fost ncredinat.n cazul n care minorul este pus sub tutel,cele dou drepturi privitoare la persoana minorului vor putea fi exercitate de ctre prini, dac acest lucru nu contravine interesului superior al copilului. 2.9.2.Drepturile i obligaiile tutorelui privind bunurile minorului

Ct privesc bunurile minorului,tutorele are aceleai obligaii ca i prinii fireti ai acestuia. Aceste obligaii sunt reglementate distinct n raport cu vrsta minorului. Astfel, pn la data la care minorul mplinete vrsta de 14 ani,art. 124 alin. 1 din Codul familiei arat c tutorele are obligaia de a administra bunurile minorului i de a-l reprezenta n actele civile, iar dup mplinirea acestei vrste alin. 2 al aceluiai articol stabilete c minorul i exercit drepturile i i execut obligaiile, ns numai cu ncuviinarea prealabil a tutorelui, spre a-l apra mpotriva abuzurilor din partea celor de-al treilea. La fel ca i n cazul ocrotirii minorului prin prini, actele juridice de gestiune a patrimoniului copilului se mpart n trei categorii: acte pe care tutorele le poate face singur, n numele i pe seama minorului, cum sunt actele de conservare a bunurilor minorului i actele de administrare a patrimoniului acestuia, inclusiv cele de nstrinare a unor bunuri supuse pieirii sau stricciunii, precum i a bunurilor de mic valoare devenite nefolositoare (art. 129 alin. 4 Codul familiei); acte pe care tutorele le poate ncheia numai cu ncuviinarea prealabil a autoritii tutelare cum sunt actele de dispoziie reglementate de art. 129 alin. 2 Codul familiei: nstrinarea sau gajarea bunurilor minorului, renunarea la drepturile patrimoniale ale acestuia, precum i orice alte acte care depesc dreptul de a administra. Din aceast categorie fac parte i ridicarea de la banc a sumelor de bani care ntrec nevoile ntreinerii minorului i ale administrrii bunurilor sale, ori a hrtiilor de valoare depuse pe numele minorului (art. 131 alin. 1 Codul familiei), precum i plata creanelor pe care le au fa de minor tutorele, soul, o rud n linie dreapt, ori fraii i surorile tutorelui (art. 126 alin. 2 Codul familiei);

21

acte interzise tutorelui cum sunt donaiile fcute de tutore n numele minorului, garantarea obligaiei altuia (art. 129 alin. 1 Codul familiei), precum i actele juridice ncheiate ntre tutore, soul, o rud n linie dreapt, ori fraii i surorile tutorelui pe de o parte, i minor, de alta (art. 128 Codul familiei). Actele juridice pe care tutorele le ncheie fr s respecte prevederile referitoare la ocrotirea minorului sunt lovite de nulitate relativ (art. 129 alin. 3 i art. 133 din Codul familiei).Cnd minorul mplinete vrsta de 14 ani poate s ncheie acte juridice cu ncuviinarea prealabil a tutorelui (art. 133 alin. 1 i art. 124 alin. 2 Codul familiei). Dac actul pe care minorul urmeaz s l ncheie face parte dintre acelea pe care tutorele nu le poate ncheia dect cu ncuviinarea autoritii tutelare, va fi necesar i prealabila ncuviinare a acesteia (art. 133 alin. 2 Codul familiei). Nici dac are ncuviinarea minorului nu poate s fac donaii i nici s garanteze obligaia altuia (art. 133 alin. 3 Codul familiei). Actele fcute cu nclcarea acestor reguli sunt anulabile (art. 133 alin. 4 Codul familiei) 1. Administrarea bunurilor minorului implic ndeplinirea de ctre tutore a

obligaiilor ce i revin la instituirea tutelei, pe parcursul acesteia i la ncetarea ei, respectiv: a) ntocmirea inventarului privind bunurile minorului (art. 126 alin. 1 Codul

familiei). Inventarul ntocmit n prezena delegatului autoritii tutelare trebuie supus spre aprobare autoritii tutelare, un inventar neaprobat de ctre autoritatea tutelar fiind considerat c nu a fost ntocmit.ntocmirea inventarului bunurilor minorului are drept scop stabilirea exact a patrimoniului acestuia pentru a se putea ti ce bunuri urmeaz a fi administrate de ctre tutore precum i starea n care acestea se gsesc. Aceast msur este necesar deoarece, n cazul n care, n timpul gestionrii bunurilor de ctre tutore, s-ar pricinui o pagub n patrimoniul minorului din culp tutorelui i pentru care acesta trebuie s rspund, paguba nu va putea fi constatat ori apreciat dect n funcie de numrul bunurilor precum i de starea n care se gseau la data cnd tutorele a nceput administrarea. n cazul nentocmirii inventarului, numrul bunurilor existente la data cnd tutorele a nceput administrarea acestora va putea fi dovedit de ctre copil prin orice
1

I.P.Filipescu,op.cit.,p.674-675.

22

mijloc de prob, urmnd ca tutorele s rspund pentru integritatea patrimoniului minorului. n ceea ce privete starea n care bunurile se gseau la data nceperii administrrii va opera prezumia c ele se aflau la aceast dat n stare bun, copilul neavnd astfel de fcut nici un fel de dovad. n schimb, dac tutorele va pretinde c bunurile sau o parte a acestora erau degradate va trebui s fac dovad cu privire la starea real a bunurilor n momentul nceperii administrrii1. Urmare a adoptrii Legii nr.287/2009 privind Codul civil,urmeaz ca instituia tutelei s sufere modificri inclusiv sub aspectul atribuiilor tutorelui: b)obligaia de prezentare a drii de seam anuale (art. 134 alin. 1 Codul familiei). Tutorele este dator s prezinte anual autoritii tutelare dri de seam cu privire la administrarea bunurilor copilului (art. 134 alin. 1 Codul familiei). Aa cum prevede alin.2 al art. 134 Codul familiei darea de seam se va prezenta autoritii tutelare n termen de 30 de zile de la sfritul anului calendaristic. Prezentarea drilor de seam se justific prin faptul c ele permit s se constate dac tutorele a pricinuit sau nu pagube patrimoniului minorului, determinndu-se astfel dac i n ce msur rspunderea sa va fi angajat. Autoritatea tutelar trebuie s verifice socotelile i s decid dac ele corespund sau nu realitii. n cazul n care se constat c ele corespund realitii se vor aplica dispoziiile art. 153 al Codului Civil, autoritatea tutelar dnd descrcare tutorelui. Descrcarea nu constituie pentru tutore o descrcare definitiv, acesta rmnnd rspunztor pentru paguba pricinuit din culp sa. Dac minorul va pretinde c i-au fost pricinuite pagube de pe urma felului cum au fost administrate bunurile sale el va trebui s fac dovad mpotriva concluziilor la care a ajuns autoritatea tutelar care a dat descrcarea.

T. Bodoac, Contribuii la studiul condiiilor n care poate fi instituit tutela copilului n reglementarea Legii nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului,p.53.

23

c) obligaia de a cere stabilirea de ctre consiliul de familie a sumei anuale necesare pentru ntreinerea minorului i administrarea bunurilor sale (art. 148 alin.1 din Noul Cod Civil)2. Conform art.148 alin.1din Noul Cod Civil consiliul de familie va stabili suma anual necesar pentru administrarea bunurilor minorului. Cheltuielile necesare pentru administrarea bunurilor minorului se acoper din veniturile acestuia iar n cazul n care veniturile minorilor nu sunt ndestultoare autoritatea tutelar va dispune vnzarea bunurilor minorului.Alin.3 al art.148 din Noul Cod Civil spune ca obiectele ce au valoare afectiv pentru familia minorului sau pentru minor nu pot fi vndute dect n mod excepional. Suma necesar administrrii bunurilor minorului va putea fi modificat de ctre autoritatea tutelar dup mprejurri. n lipsa fixrii sumei anuale de ctre autoritatea tutelar orice cheltuieli fcute de ctre tutore pentru minor nu se vor putea acoperii din veniturile i din bunurile minorului ci vor trebui suportate de ctre acesta. d)obligaia de a depune unele sume de bani i hrtiile de valoare ale minorului la o banc (art. 149 alin. 1 din Noul Cod Civil). Aa cum rezult din dispoziiile art.149 alin. 1 din Noul Cod Civil arat c tutorele are obligaia de a depune sumele de bani pe numele minorului,care ntrec nevoile administrrii bunurilor acestuia i hrtiile de valoare la o banc indicat de consiliul de familie,n termen de cel mult 5 zile de la data ncasrii lor. n alin.2 Tutorele poate dispune de aceste sume i instrumente financiare numai cu autorizarea prealabil a instanei de tutel, cu excepia operaiunilor prevzute la alin. 3 care spune c cu toate acestea, el nu va putea folosi, n niciun caz, sumele de bani i instrumentele financiare prevzute la alin. 1 pentru ncheierea, pe numele minorului, a unor tranzacii pe piaa de capital, chiar dac ar fi obinut autorizarea instanei de tutel. n alin. 4 Tutorele poate depune la o instituie bancar i sumele necesare ntreinerii, tot pe numele minorului. Acestea se trec ntr-un cont separat i pot fi ridicate de tutore, fr autorizarea instanei de tutel.Prin instituirea acestei obligaii legiuitorul a urmrit att evitarea cheltuirii sumelor de ctre tutore dac ar fi pstrate de ctre acesta ct i valorificarea acestor sume deoarece prin depunerea lor la o cas de pstrare de stat sumele respective produc dobnzi la care minorul este ndreptit.
2

art. 148 din Noul Cod Civil.

24

e)obligaia de a prezenta dri de seam generale (art. 160 alin. 1 Codul Civil. n termen de cel mult 30 de zile de la data ncetrii tutelei, tutorele are obligaia de a prezenta autoritii tutelare o dare de seam general. Dup predarea bunurilor, verificarea socotelilor i aprobarea lor autoritatea tutelar va da tutorelui descrcare de gestiunea sa (art. 141 alin. 1 Codul familiei). Nici aceast descrcare de gestiune nu constituie pentru tutore o descrcare definitiv, acesta fiind rspunztor pentru paguba pricinuit din culp sa (art. 141 alin. 2 Codul familiei). Pentru situaia n care autoritatea tutelar a acordat descrcare de gestiune sarcina de a dovedi paguba mpotriva concluziilor la care s-a oprit autoritatea tutelar va reveni reclamantului n aciunea de reparare. Dac ns, darea de seam general nu a fost prezentat, neobinndu-se deci descrcarea de gestiune, tutorele va trebui s fac dovad c paguba nu a fost pricinuit. 2.10. Rspunderea tutorelui ntruct sarcina tutelei este deosebit de important i poate avea urmri asupra dezvoltrii psihico-fizice i sociale a persoanei ocrotite, legiuitorul a instituit rspunderea tutorelui diferit, funcie de natura i consecinele faptelor sale. a)Rspunderea civil a tutorelui poate fi patrimonial sau nepatrimonial. Rspunderea nepatrimonial specific este ndeprtarea de la tutel atunci cnd savarete un abuz, o neglijen grav sau fapte care l fac nevrednic de a fi tutore (art. 138 alin. (2) Codul familiei ). Rspunderea patrimonial se ntemeiaz pe principiile rspunderii civile delictuale prevzute de art. 998-999 Cod civil. Aceasta form a rspunderii opereaz chiar i n cazul n care autoritatea tutelar a dat descrcare de gestiune, ntruct tutorele trebuie s rspund pentru prejudiciile cauzate minorului sau unor teri prin fapta sa.1

Alexandru Bacaci,Viorica Claudia Dumitrache,Codrua Hageanu.op.cit.,p.349.

25

b) Rspunderea administrativ intervine, ca i n cazul prinilor, n cazul svririi unor contravenii. Sanciunea aplicabila este amenda sau nchisoarea contravenionala. c) Rspunderea penal poate interveni atunci cnd faptele svrite sunt grave i ntrunesc elemente constitutive ale unei infraciuni ca: rele tratamente aplicate minorului, punerea n primejdie a unei persoane n neputina de a se ngriji etc.

2.11. ncetarea tutelei i a funciei tutorelui ncetarea funciei tutorelui nu este identic cu ncetarea tutelei.De fapt durata tutelei nu coincide ntotdeauna cu durata ndeplinirii calitii de tutore. Funcia de tutore poate nceta n urmtoarele situaii 1: 1. decesul tutorelui sau decesul soilor tutori,dat fiind caracterul personal al obligaiilor ce revin tutorelui; 2. ndeprtarea de la tutel,ceea ce presupune c,pe parcursul exercitrii tutelei,se ivete oricare din cauzele de incapacitate prevzute de art.117 din Codul familiei,sau c tutorele a svrit un abuz,o neglijen grav,fapte care l fac nevrednic ori nu i-a ndeplinit mulumitor sarcina; 3. nlocuirea tutorelui la cererea sa dac,dup instituirea tutelei a aprut una din situaiile prevzute de art.118 din Codul familiei; 4. numirea unui alt tutore n cazul n care minorul este pus sub interdicie. Dac la ncetarea funciei tutorelui nu nceteaz nsi tutela,autoritatea tutelar va numi pentru minor un curator. Tutela nceteaz n momentul n care au disprut cauzele care au condus la instituirea ei.Aceste situaii pot fi: 1. minorul ajunge la majorat; 2. minor cu vrsta de peste 16 ani se cstorete,dobndind capacitate de exerciiu deplin; 3 .minorul moare sau este declarat judectorete mort; 4. prinii necunoscui au fost identificai;
1

Marcel Rusu,op.cit.,pag.194-195.

26

5. prinii declarai judectorete disprui ori mori,au aprut; 6. prinii deczui din drepturile printeti au beneficiat de ridicarea interdiciei redandu-li-se exerciiul drepturilor; 7. prinii pui sub interdicie au obinut o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil de ridicarea interdiciei; 8. minorul i-a stabilit filiaia fa de unul dintre prini,ori a fost adoptat. La ncetarea tutelei,tutorele este dator c n termen de cel mult 30 de zile s prezinte autoritii tutelare o dre de seam general.Aceast obligaie exist i n situaia ndeprtrii de la tutel.Bunurile care au fost n administrarea tutorelui vor fi predate,dup caz,fostului minor,motenitorilor acestuia sau noului tutore. 2.12. Tutela minorului interzis Potrivit art.142 din Codul familiei cel care nu are discernmnt pentru a se ngriji de interesele sale din cauza alienaiei mintale,ori debilitaii mintale,va fi pus sub interdicie.Pot fi pui sub interdicie i minorii cu capacitate de exerciiu restrns. Persoanele care pot solicita instanei de judecat punerea sub interdicie a unui minor sunt cele enumerate la art.115 din Codul familiei i anume:persoanele apropiate minorului,precum i administratorii i locatarii casei n care locuiete minorul;serviciul de stare civil,biroul notarial,instanele judectoreti,procuratura i poliia,organele administraiei obteti,instituiile de ocrotire precum i orice alt persoan. Interdicia se pronun de ctre instan judectoreasc cu participarea obligatorie a procurorului,iar efectele hotrrii se produc dup ce hotrrea a rmas definitiv. Opozabilitatea interdiciei este prevzut n art. 169. alin 1 din Noul Cod Civil unde interdicia i produce efectele de la data cnd hotrrea judectoreasc a rmas definitiv iar la alin 2 spune c cu toate acestea, lipsa de capacitate a celui interzis nu poate fi opus unei tere persoane dect de la data ndeplinirii formalitilor de publicitate prevzute de Codul de procedur civil, afar numai dac cel de-al treilea a cunoscut punerea sub interdicie pe alt cale 1.

Marcel Rusu,op.cit.,p.195-196.

27

Hotrrea de punere sub interdicie va fi comunicat, n condiiile legii, instanei de tutel, care va desemna, de ndat, un tutore pentru ocrotirea celui pus sub interdicie judectoreasc. Dispoziiile art. 114-120 se aplic n mod corespunztor. Urmare a adoptrii Legii nr.287/2009 privind Codul Civil ,urmeaz ca instituia tutelei s sufere modificri inclusiv sub aspectul tutelei minorului interzis,i anume,hotrrea de punere sub interdicie. De asemenea, hotrrea de punere sub interdicie rmas definitiv va fi comunicat i autoritilor de sntate public teritoriale, pentru ca acestea s instituie asupra celui interzis o supraveghere medical permanent, potrivit legii.(art.170 din Noul Cod Civil). Dup ce a rmas difinitiva hotrrea se va comunica fr ntrziere instanei locului unde actul de natere al celui pus sub interdicie a fost nregistrat spre a fi transcris n registrul anume destinat. Hotrrea judectoreasc devine opozabila terilor de la data transcrierii hotrrii cu excepia faptului cnd s-a luat cunostiinta de ea pe orice alt cale. Potrivit art.145 din Codul familiei,instan de judecata va comunica hotrrea autoritii tutelare care va sesiza Direcia,pentru a formula cerere ctre instan de a desemna un tutore.Regulile privitoare la tutel minorului care nu a mplinit vrsta de 14 ani se aplic i n cazul tutelei celui pus sub interdicie n msura n care legea nu dispune altfel. Pe durata instituirii tutelei,tutorele este dator s ngrijeasc de cel pus sub interdicie spre a-i grbi vindecarea i a-i mbunti condiiile de via,scop n care se va apela la veniturile i bunurile celui pus sub interdicie. Dac la momentul punerii sub interdicie minorul se afl sub tutela,instan de judecata va hotr dac fostul tutore al minorului pstreaz sarcina tutelei sau va numi un nou tutore. ncetarea tutelei n cazul minorului interzis se face n situaiile prevzute de art.173 din Noul Cod Civil i art. 151 din Codul familiei,n sensul c dup trecerea unei perioade de 3 ani de la numire,tutorele poate solicita nlocuirea s cu un alt tutore precum i dac au ncetat cauzele care au provocat interdicia,instan de judecata va pronuna ridicarea ei.La ridicarea interdiciei prezenta procurorului este obligatorie iar calitatea procesual activa are pe lng cel pus sub interdicie,tutorele,precum i toate persoanele indicate la art.115 din Codul familiei. 28

Pentru c hotrrea civil s produc efecte juridice,ea trebuie s fie definitiv i irevocabil,iar dup comunicarea ei,este obligatorie transcrierea sa n registrul special unde se va face meniune despre ridicarea interdiciei. Urmare a adoptrii Legii nr.287/2009 privind Codul civil,urmeaz ca instituia tutelei s sufere modificri,inclusiv sub aspectul tutelei minorului interzis privind bunurile celui pus sub interdicie. Potrivit art. 175 din Noul Cod Civil Din bunurile celui pus sub interdicie judectoreasc, descendenii acestuia pot fi gratificai sau nzestrai de ctre tutore cu avizul consiliului de familie i cu autorizarea instanei de tutel, fr ns s se poat da scutire de raport1.

CAPITOLUL III Curatela minorului

1

art. 175 din Noul Cod Civil.

29

3.1.Noiune1

Curatela minorului este reglementat prin art.152-157 din Codul familiei i este un mijloc de ocrotire cu caracter temporar i subsidiar.Curatela este instituit de autoritatea tutelar atunci cnd exist contrarietate de interese ntre minor i reprezentantul legal,ori ocrotitorul legal (exemplu, la partajul succesoral) (C. fam. i art. 24, alin. 6 din Legea 272/2004).Curatela este exercitat dup regulile care guverneaz tutela minorului.Curatela minorului nceteaz atunci cnd dispar cauzele care au dus la instituirea ei i poate primi aplicare numai n situaii speciale i pe timpul ct dureaz acele situaii.Curatela este o varietate de tutela i se supune regulilor ce guverneaz tutela. Curatela vizeaz att persoana minorului ct i bunurile acestuia.Art.33 alin.1 din Codul familiei,coroborat cu art.132 din Codul familiei i art.152 din Codul familiei,dezvluie similitudinea dintre curatela minorului i tutela propriu-zis,ambele fiind supuse acelorai reguli de procedur. Prof Beleiu,definete curatela ca fiind mijlocul juridic temporar i subsidiar de ocrotire a minorului. n cazul minorului,curatorul este chemat s nlocuiasc prinii fireti sau tutorele fie la ncheierea anumitor acte juridice,fie la ncheierea tuturor actelor presupuse de ocrotirea minorului,ns numai provizoriu. Sunt doua feluri de curatel : 1. curatela incapabilului, care este instituit pentru ocrotirea vremelnic a unei persoane lipsite de capacitatea de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns; 2. curatela propriu-zis, este instituit pentru ocrotirea unei persoane capabile, aflat n imposibilitatea de a-i administra singur bunurile, datorit unor situaii speciale.

3.2. Curatela propriu-zis

1

Alexandru Bacaci,Viorica Claudia Dumitrache,Codrua Hageanu.op.cit.,p.350.

30

Codul familiei prevede c, autoritatea tutelar va putea institui curatela i n cazul persoanelor care au capacitate de exerciiu deplin n urmtoarele cazuri : -dac, din cauza btrneii, sntii, a bolii, o persoan nu poate s-i administreze bunurile sau s i apere interesele n condiii mulumitoare i, din motive temeinice nu-i poate numi un reprezentant; -dac, din cauza bolii sau alte motive, o persoan, dei capabil, nu poate, nici personal, nici prin reprezentant, s ia msurile necesare n cazuri n a cror rezolvare nu sufer amnare; -dac, din cauza bolii sau alte motive, printele sau tutorele este mpiedicat s ndeplineasc un anumit act n numele persoanei; -dac o persoan a disprut fr a avea tiri despre ea i nu a lsat un mandatar general. n cazul n care au ncetat cauzele care au provocat instituirea curatelei, aceasta va fi ridicat de autoritatea tutelar la cererea curatorului, a celui reprezentat, a oricruia dintre persoanele prevzute de art.115 Codul familiei ori din oficiu.

3.3.Cazurile de instituire a curatelei

Curatela minorului se instituie 1: Potrivit art.132 din Codul familiei,curatela se instituie ori de cate ori se ivesc ntre tutore i minor interese contrare,care nu sunt dintre cele care trebuie s duc la nlocuirea tutorelui,situaie n care autoritatea tutelar va numi un curator.Cu alte cuvinte,ori de cte ori exist contrarietate de interese ntre copil i prinii si sau ntre copil i tutore,se va institui curatela copilului respectiv.De exemplu cnd la o motenire copilul minor vine n concurs cu unul sau ambii printi este obligatoriu numirea unui curator care va asista i reprezenta pe minor.Curatorul va reprezenta minorul att n cadrul procedurii succesorale notariale ct i la instana de judecat,n situaia n care acea cauz succesoral a fost dedus judecii.De asemenea n cazul ieirii din indiviziune,dac priii sau unul dintre
1

Alexandru Bacaci,Viorica Claudia Dumitrache,Codrua Hageanu.op.cit.,p.350.

31

ei sunt coindivizari cu minorul.Dac n fiecare din situaiile prezentate mai sus este vorba de mai muli minori,care au ntre ei interese contrare,atunci se va numi cte un curator pentru fiecare dintre acetia. cnd ocrotitorul legal,printe sau tutore este vremelnic mpiedicat s-i ndeplineasc ndatoririle; cnd,pentru numirea sau nlocuirea tutorelui minorului,este nevoie de o perioad mai ndelungat; pn la soluionarea cererii de punere sub interdicie a minorului. Exercitarea curatelei se face aplicndu-se prin asemnare regulile prezentate la tutel minorului.Curatorul are dreptul s cear nlocuirea sa,dar numai dup mplinirea unui termen de 3 ani socotit de la data numirii. La ncetarea cauzelor care au legitimat curatela, autoritatea tutelar, din oficiu sau la cererea curatorului, a celui ocrotit i a oricrei alte persoane, care potrivit art. 115 C.fam. are obligaia sesizrii autoritii tutelare cu privire la necesitatea instituirii tutelei (dispoziia se aplic i n materia curatelei) va dispune ridicarea curatelei (art. 157 C.fam.).

3.4. Dispoziia de curatel Decizia de numire a unui curator se emite la cererea reprezentantului legal sau a ocrotitorului legal al celui interesat, prevzut n art. 115 din Codul Familiei, precum i din oficiu. La cererea de numire a unui curator trebuie s fie anexate documente care s justifice solicitarea respectiv, i anume 1: acte de identitate (copie a certificatului de natere pentru minorul lipsit de capacitatea de exerciiu i copie a crii de identitate pentru minorul cu capacitate de exerciiu restrns, sau persoana fizic care urmeaz s fie reprezentat); pentru persoana fizic reprezentat este necesar actul medical care s ateste starea de sntate, precum i cel care s ateste dac are sau nu discernmnt. Dac numirea curatorului se solicita din alte motive,de exemplu, plecarea ndelungat de

Ziarul Prahova,Marti, 12 ianuarie 2010.

32

la domiciliu, fr a lsa un mandatar general sau curatela disprutului , atunci se solicit acte care s dovedeasc aceast situaie; copie a actelor de identitate ale reprezentantului legal sau ale ocrotitorului legal (carte de identitate, hotrre judectoreasc de divor sau stabilire de domiciliu); copie a actelor de identitate ale curatorului (certificat de natere, carte de identitate); n funcie de actul de dispoziie solicitat, sunt necesare copii ale documentelor. De exemplu, pentru acceptarea succesiunii este nevoie de o copie a actului de deces al defunctului, pentru cumprarea unui imobil este nevoie de o copie a actului de proprietate sau antecontract de vnzare-cumprare, pentru acceptarea testamentar este nevoie de o copie a testamentului, iar pentru vnzare trebuie s se demonstreze c aceasta se face prin bun nvoial, iar actul va reprezenta un folos nendoielnic pentru minor. n practica administrativ, pentru protecia bunurilor minorului, vnzarea unui imobil este ncuviinat numai dac minorul mai deine o alt proprietate sau i se achiziioneaz din banii obinui n urma vnzrii. Toate sumele obinute se depun pe libret C.E.C., avnd titular minorul i nu sunt restituite dect cu avizul autoritii tutelare. n cazul cesionarii prilor sociale din cadrul unei societi, se va indica persoanei numite curator cum s administreze sumele de bani obinute. Curatela poate fi solicitat i de ctre o instituie, n spe instan de judecat sau executorul judectoresc, Parchetul de pe lng Instan de Judecat i notarul public, prin adresa de numire a unui curator. Termenul de soluionare pentru curatela este de cel mult 30 de zile n cazul n care este solicitat de o persoan fizic, iar n situaia solicitrii de ctre o instituie, decizia de curatel este naintat la termenul indicat.

3.5. Aspecte privind instituia curatelei

Instituia curatelei este consacrat n Capitolul III,art.152-157Codul familiei. n art. 152 se stipuleaz cazurile n care se instituie curatela i anume 1:
1

www.prefecturaharghita.ro

33

a. dac din cauza btrneii, a bolii, sau a unei infirmiti fizice, o persoan, dei capabil, nu poate personal s i administreze bunurile i s i apere interesele n condiii mulumitoare i din motive temeinice nu-i poate numi un reprezentant; b. dac din cauza bolii sau din alte motive, o persoan dei capabil nu poate nici personal i nici prin reprezentant s ia msurile necesare n cazurile a cror rezolvare nu sufer amnare; c. dac din cauza bolii sau din alte motive, printele su tutorele este mpiedicat s ndeplineasc un anumit act n numele persoanei ce reprezint sau al crui acte le ncuviineaz; d. dac o persoan fiind obligat s lipseasc vreme ndelungat de la domiciliu, nu a lsat un mandatar general; e. dac o persoan a disprut fr a se avea tiri despre ea i nu a lsat un mandatar general; Dorim s artam i n acelai timp s subliniem faptul c potrivit art. 154 curatela se poate institui la cererea celui care urmeaz a fi reprezentat, care este capabil adic are capacitate de exerciiu deplin. Cererea potrivit prevederilor legale mai poate fi fcut i de soul celui care urmeaz a fi reprezentat, a rudelor acestuia, sau a tutorelui n cazul prevzut de art. 152 lit.c, respectiv cu consimmntul acestuia. Excepie de la cele artate mai sus sunt acele situaii prevzute de lege n care autoritatea tutelar poate institui curatela din oficiu. n continuare ne referim la prevederile art. 152 lit.c i artam c potrivit celor stipulate de lege printele sau tutorele (reprezentantul legal al minorului) poate s solicite autoritii administraiei publice numirea unui curator n cazul n care acesta din motive obiective este mpiedicat s ndeplineasc un anumit act n numele minorului pe care-l reprezint. n consecin,n aceste situaii,nu poate fi numit curator al minorului printele, cum n unele cazuri primarii numesc prin dispoziie drept curator pe seama minorilor pe reprezentantul legal al acestora. Aceste dispoziii sunt vdit nelegale, deci nici ntr-un caz reprezentantul legal nu poate fi n acelai timp i curator al minorului. Curatorul este numit tocmai s in loc reprezentantului legal al minorului. Msura numirii curatorului pentru minor este o msura vremelnic, motiv pentru care curatorul nu poate fi numit pentru o perioad ndelungat, cum ar fi de exemplu 34

perioada cnd s-a ivit necesitatea instituirii curatelei (minorul are 10 ani) i pn la mplinirea vrstei de 18 ani. n situaiile prevzute n art. 113 ,se poate numi un curator pe seama minorului lipsit de un reprezentant legal, pe perioada pn cnd se instituie tutela (potrivit prevederilor Legii 273/2003 art. 40, tutela se instituie de ctre instanele de judecat). Msura mai sus artata se poate lua i n cazul n care s-a cerut punerea sub interdicie a unei persoane care este minor i care nu are un reprezentant legal sau o persoan este major dar nu are discernmnt, pe perioada cnd instana de judecata va pronuna interdicia. n situaiile n care minorul a mplinit vrsta de 14 ani, acesta dobndete capacitate de exerciiu restrns, exercitndu-i singur drepturile i execut tot astfel obligaiile, ns cu ncuviinarea prealabil a prinilor sau a tutorelui. Dac minorul de 16 ani ncheie acte juridice de drept patrimonial n toate cazurile trebuie solicitat i ncuviinarea autoritarii tutelare. Referindu-ne la situaia n care minorul dobndete capacitate de exerciiu restrns artam c acesta poate s semneze actele care nu sunt acte de dispoziie n spe actele pentru ridicarea indemnizaiei de natere prevzut n art. 25 din Legea 416/2001. Cu privire la prevederile art. 132 din Codul familiei n care se stipuleaz c " ori de cte ori se ivesc intre tutore (reprezentantul legal) i minor interese contrarii, care nu sunt dintre cele care trebuie s duc la nlocuirea tutorelui, autoritatea tutelar va numi un curator, artm c trebuie avut n vedere c n aceste situaii chiar dac cererea este fcut de reprezentantul legal al minorului sau de notarul public, primarul nu poate numi ca i curator pe printele sau tutorele minorului. 3.6.Numirea curatorului Persoana care poate fi numit curator este specificat n art. 180 din Noul Cod Civil. Poate fi numit curator orice persoan fizic avnd deplin capacitate de exerciiu i care este n msur s ndeplineasc aceast sarcin.1

Marcel Rusu,op.cit.,p.197

35

Urmare a adoptrii Legii nr.287/2009 privind Codul civil,urmeaz ca instituia curatelei s sufere unele modificri privind numirea curatorului. Cnd cel interesat a desemnat, prin act unilateral sau prin contract de mandat, ncheiate n form autentic, o persoan care s fie numit curator, aceasta va fi numit cu prioritate. Numirea poate fi nlturat numai pentru motive temeinice, dispoziiile art. 114-120 din Noul Cod Civil aplicndu-se n mod corespunztor.1 Instituirea curatelei este atributul autoritii tutelare.Aceasta rezult din prevederile art.152 alin.1 din Codul familiei potrivit crora:"n afar de alte cazuri prevzute de lege,autoritatea tutelar va putea institui curatela...". La art.154 alin. 1 din Codul familiei,se prevede c autoritatea tutelar poate institui curatela, fie la cerere fie din oficiu. Pe perioada instituirii curatelei,curatorul reprezint minorul care nu a mplinit 14 ani i respectiv,dup aceast vrst asist i ncuviineaz actele acestuia pn la ajungerea la majorat. 3.7.ncetarea curatelei Curatela ia sfrit dac au ncetat cauzele care au determinat instituirea ei,si mai ia sfrit odat cu ncetarea incapacitii ori a restrngerii capacitii de exerciiu.ncetarea calitii de curator se produce dup mplinirea a cel puin 3 ani de la numire iar curatela nceteaz prin ridicarea ei de ctre autoritatea tutelar ca urmare a ncetrii cauzelor care au legitimato. Ridicarea curatelei se face din oficiu sau la cerere.Potrivit art.157 din Codul familiei,cererea de ridicare a curatelei poate fi promovat de ctre curator,minor,precum i de ctre oricare din persoanele i organele care,potrivit art.115 din Codul familiei pot sesiza autoritatea tutelar asupra necesitii instituirii curatelei ntr-un caz dat. Competena de a decide anularea de instituire a curatelei,ca act administrativ,aparine instanelor judectoreti,iar nu autoritii tutelare.

art. 180 din Noul Cod Civil.

36

3.8.Atribuii privind curatela minorului Menionm urmtoarele 1: instituirea curatelei n condiiile legii(art.132,152,153 din Codul familiei); n anumite cazuri i condiii d instruciuni curatorului(art.155 din Codul familiei); ncuviinarea unor acte ce urmeaz a fi svrite cu privire la bunurile persoanei aflate sub curatel; exercitarea controlului asupra felului n care i ndeplinete atribuiile; nlocuirea curatorului ori ridicarea curatelei(art,157 din Codul familiei).

I.P.Filipescu,op.cit.,pag.680.

37

Capitolul IV Ocrotirea minorului n cazuri speciale

4.1.Noiuni introductive n trecut,ocrotirea minorilor aflai n dificultate s-a realizat prin Legea nr. 3/1970 care a fost modificat prin Ordonana de Urgen nr.26/1997 privind protecia copilului aflat n dificultate publicat n Monitorul Oficial nr.120 din 12 iunie 1997. Potrivit art.1 din ordonan,copilul se afla n dificultate dac dezvoltarea,securitatea sau integritatea sa fizic sau moral erau periclitate. Prin copil se nelegea persoana care nu a mplinit vrsta de 18 ani i nu avea capacitate de exerciiu deplin. Copilul aflat n dificultate se bucura de protecie i de asistent, n realizarea deplin i n exercitarea corespunztoare a drepturile sale n condiiile ordonanei de urgen,iar responsabilitatea revenea colectivitilor locale din care fcea parte copilul. n cadrul Consiliului Judeean funciona comisia pentru protecia copilului i serviciul specializat pentru protecia copilului,acestea erau servicii de specialitate prin care se coordona ntreaga activitate din jude n materia proteciei copilului. Msurile privind protecia copilului aflat n dificultate pe care comisia le putea stabili erau urmtoarele1: ncredinarea copilului unei familii sau a unei persoane; ncredinarea copilului serviciului public specializat pentru protecia copilului sau a unui organ specializat; ncredinarea copilului n vederea adopiei; plasamentul copilului la o familie sau la o alt persoan; plasamentul copilului la serviciul public specializat pentru protecia copilului su la un organism privat autorizat; plasamentul copilului n regim de urgen.

Marcel Rusu,op.cit.,p.198-199.

38

Potrivit art.22 din ordonan,ncredinarea sau plasamentul copilului n una din formele prevzute n acel act normativ putea s dureze cel mult,pn la dobndirea capacitii depline de exerciiu de ctre acesta. Dac copilul vroia,putea rmne n centre de plasament sau la familia ori la persoana la care a fost ncredinat sau dat n plasament familial i dup dobndirea capacitii de exerciiu,dac i continua studiile,dar fr a depi vrsta de 25 de ani. 4.2.Organizarea i funcionarea comisiei pentru protecia copilului i a serviciului public specializat pentru protecia copilului Comisia era nfiinat prin hotrre a Consiliului Judeean i se compunea din 11 membri, era legal constituit dac erau prezeni majoritatea membrilor iar ,hotrrile comisiei se luau cu majoritate de voturi a membrilor ce o alctuiau.Comisia soluiona cauza n cel mult 15 zile de la sesizare i hotrrea era executorie si se comunica tuturor prilor,prinilor persoanei,familiei sau organului specializat,copilului care a mplinit vrsta de 10 ani,direciei muncii,serviciului specializat pentru protecia copilului i organelor financiare. Hotrrea putea fi atacat n condiiile legii contenciosului administrativ,iar nerespectarea hotrrilor comisiei constituia contravenii dac nu era infraciune i se sanciona cu amend1. 4.3.Protecia copilului aflat n dificultate n prezent Domeniul sistemului naional de protecia a copilului aflat n dificultate a suportat modificri de substan ca urmare a evoluiilor societii romaneti dup decembrie1989,si era necesar ca sa fie reformulate i reorientate principiile privind cluzirea acestei activiti,pornindu-se n primul rnd de la particularitile societii romaneti cu ecou n cadru legislativ.2 Evoluia cadrului legislativ dezvluie o preocupare permanent din partea autoritilor romne,innd seama i de sugestiile organismelor internaionale de

1 2

Marcel Rusu,op.cit.,p.199. Ibidem.

39

specialitate,pentru a gsi soluii menite s previn amplificarea fenomenului copiilor instituionalizai,abandonai. La baza acestor preocupri legislative au stat doi indicatori i anume:fenomenul alarmant al copiilor n dificultate dup anul 1989,precum i interesul internaional sporit pentru acest segment de populaie. O cerin esenial n realizare politicii statului nostru n acest domeniu este aceea a unei legislaii unitare,nchegate,pornit din perspectiva abordrii integrate a fenomenului n discuie,corelat cu crearea unor instituii specializate n acest sens. n lumina acestei idei a fost creat Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie. n perioada 1990-2003 au fost elaborate i promulgate un numr de 20 de legi,ncepnd cu Legea 11/1990 pentru ncuviinarea nfierii,un numr de 30 de H.G,9 O.U.G. precum i alte ordine ale minitrilor.Este de remarcat c dei s-au elaborat legi de reorientare a politicii de protecie a copilului,ncepnd cu legea nr.11/1990 i Legea nr.47/1993 privind abandonul de copiii,totui protecia copilului se face conform principiilor din Legea nr.3/1970. Dat fiind aceast stare de fapt la cererea organismelor internaionale preocupate de situaia copiilor aflai n dificultate,n anul 1995 s-a elaborat Planul naional de aciune n favoarea copilului.Al doilea moment important n aceast direcie,l constituie elaborarea unei legislaii care stabilete un nou mod de protecie,o nou organizare instituional privind ntregul sistem de protecie al copilului aflat n dificultate.Actul normativ cel mai important n acest domeniu l reprezint O.U.G. nr.26 din 9 iunie 1997 privind protecia copilului aflat n dificultate care pn n prezent a suferit unele modificri i completri i legea 272 din 21 iunie 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului1. Conform ordonanei"copilul se afl,n dificultate,dac dezvoltarea sau integritatea sa fizic sau moral este periclitat". Din art.nr.1 cu art.8 din actul normativ se pot distinge dou situaii2:
1

O.U.G. nr.26 din 9 iunie 1997 Publicat n Monitorul Oficial nr.120 din 12 iunie 1997.Aprobat prin Legea nr.108/1998.Textul iniial a fost publicat n Monitorul Oficial nr.276 din 24 iunie 1988 i republicata n M. Of. nr.205 din 2 iunie 1998 i modificat i completat prin O.U.G. nr.123 din 8 oct.2001,O.U.G. nr. 25 din 18.04.2003 i Legea nr.325 din 8 iulie 2003.Legea nr.272 din 21 iunie 2004 va abroga O.U.G. nr.26/1997 cu ncepere de la 1 ianuarie 2005 i a aprut n Monitorul Oficial nr.557 din 23 iunie 2004. 2 Marcel Rusu,op.cit.,p.201.

40

a) copiii a cror dezvoltare fizic i moral,le este primejduit,deoarece prinii nu-i ndeplinesc n mod corespunztor drepturile i obligaiile ori cu privire la persoana minorului,fcndu-se vinovai de neglijen n exercitarea ocrotirii printeti,dar fr gravitate ori abuz.Dac s-ar constata elemente de abuz ori neglijenta grav,mai nti se va lua msur ncredinrii copilului,dup care se vor lua msuri de decdere din drepturile printeti. Copilul se afl ameninat n dezvoltarea sa fizic i intelectual i n urmtoarele cazuri:
1.

prinii copilului sunt decedai,necunoscui.ori pui sub interdicie,declarai judectorete mori sau disprui ori deczui din drepturile printeti,adic este lipsit de ocrotire printeasc,i nu s-a instituit tutela;

2.

copilul a fost declarat abandonat prin hotrre judectoreasc care a rmas definitiv i irevocabil; instan de judecat nu a hotrt ncredinarea copilului unei persoane sau familii,dei trebuia s o fac.

3.

Rezult c dezvoltarea fizic sau intelectual a copilului poate fi influenat decisiv din motive independente de voina prilor,dar i de motive care in de indiferent acestora fa de copil generat de neglijen fr gravitate sau datorit unor abateri grave.ori abuzive ale acestora n exercitarea ocrotirii printeti. b) sus. Legea nr.272/2004 reglementeaz cadrul legal privind respectarea,promovarea i garantarea drepturilor copilului.Legea sau orice alte reglementri adoptate n domeniul respectrii i promovrii drepturilorcopilului,precum i orice act juridic emis sau dup caz ncheiat n acest domeniu se subordoneaz cu prioritate princioiului interesului superior al copilului. copii a cror securitate sau integritate,fizic sau moral,este periclitat,deoarece sunt lipsii de ocrotire printeasc pentru aceleai motive de mai

4.4.Msurile de protecie a copilului aflat n dificultate

41

Au fost reglementate prin OUG 26/1997,iar potrivit art.7 din Ordonan,n vederea respectrii interesului superior al copilului aflat n dificultate,comisia pentru protecia copilului putea stabili urmtoarele msuri 1:
1.

ncredinarea copilului unei familii,unei persoane sau unui organism privat autorizat; ncredinarea copilului n vederea adopiei; ncredinarea provizorie a copilului ctre serviciul public specializat; plasamentul copilului la o familie sau la o persoan; plasamentul copilului la serviciul public specializat sau la un organism privat autorizat; plasamentul copilului n regim de urgen; plasamentul copilului ntr-o familie asistat.

2. 3. 4. 5.

6. 7.

Corobornd dispoziiile art.24 din Ordonana cu cele prevzute de art.101 din Codul penal,msurile educative care puteau fi luate fa de copil erau23: mustrarea; libertate supravegheat; internarea ntr-un centru de reeducare; internarea ntr-o instituie medical educativ. nchisoarea strict,de la 5-15 ani,cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa deteniunii pe via; nchisoarea strict de la 3-12 ani,cnd legea prevede pentru infraciune,pedeapsa deteniunii severe; nchisoarea strict ntre limitele reduse la jumtate ale pedepsei prevzute de lege,pentru infraciunea svrit cnd legea prevede pentru aceast pedeaps nchisorii stricte,fr a depi 3 ani; nchisoarea ntre limitele reduse la jumtate ale pedepsei prevzute de lege pentru infraciunea svrit,cnd legea prevede pentru aceast pedeaps nchisorii;

Potrivit art.123 din Noul Cod penal,pedepsele care se pot aplica minorilor sunt:

1 22 3

Marcel Rusu,op.cit.,p.208. Ibidem.

42

amend sub forma zilelor amend ntre 5-180 zile,fiecare zi fiind socotit ntre 50.000-500.000 lei; munca n folosul comunitii,ntre 50-250 ore.

Copilul handicapat beneficiaz de msurile prevzute de O.U.G. nr 102 din 29 iunie 1999 privind protecia special i ncadrarea n munca a persoanelor cu handicap. n vederea asigurrii integrrii cu anse egale n viaa social,copiii cu handicap beneficiaz de urmtoarele drepturi1: accesul liber i egal n orice instituie de nvmnt obinuit,n raport cu potenialul recuperator,cu respectarea prevederilor legislaiei n domeniul nvmntului; pregtire colar la domiciliu a copiilor cu handicap,nedeplasabili,pe durata nvmntului obligatoriu prevzut de lege; alocaie de stat,n condiiile i n cuantumul prevzut de lege,majorat cu 100%; alocaie de ntreinere pentru copiii cu handicap,aflai n plasament familial i ncredinai potrivit legii,unei familii ori persoane sau unui organism privat,autorizat potrivit legii,n cuantumul prevzut de lege,majorat cu 50%; locuri de odihn gratuite n tabere. 4.5.Organismele prin intermediul crora se exercit protecia copilului aflat n dificultate Responsabilitatea de a asigura copilului aflat n dificultate protecie i asisten revine, n primul rnd, colectivitii locale din care face parte, aceasta urmnd a fi sprijinita de stat. Statul garanteaz protejarea copilului mpotriva oricror forme de violen, inclusiv sexual, vtmare ori abuz fizic sau mintal, de abandon sau neglijen, de rele tratamente sau de exploatare, indiferent n grija cui se afl copilul. n exercitarea atribuiilor pe care aceasta responsabilitate le incumb, n subordinea consiliilor judeene, respectiv a consiliilor locale, i ale sectoarelor municipiului Bucureti se nfiineaz Comisia pentru Protecia Copilului i Serviciul Public Specializat pentru Protecia Copilului.
11

Marcel Rusu,op.cit.,p.210.

43

Finanarea activitii acestora se face de la bugetele Consiliilor Judeene si al sectoarelor municipiului Bucureti, numai cheltuielile pentru plata alocaiei ce se acord familiilor ce iau copii n plasament se suport de la bugetul de stat. Tot n scopul proteciei copilului a fost nfiinat Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului. Autoritatea aplic politicile i elaboreaz strategiile n domeniul promovrii drepturilor copilului, al ngrijirii i al proteciei copiilor aflai n dificultate i a celor cu handicap, precum i n domeniul adopiei. A. Comisia pentru protecia copilului Urgen nr.26/1997) Comisia pentru protecia copilului este un organ de specialitate al Consiliului judeean care coordoneaz activitatea autoritilor administraiei publice locale din unitile administrativ teritoriale de pe teritoriul judeului, n domeniul autoritrii tutelare i al proteciei drepturilor copilului. Comisia se nfiineaz prin hotrre a Consiliului Judeean, este alctuit din 11 membri, dintre care un preedinte i doi vicepreedini i ia hotrri cu majoritatea voturilor membrilor care o alctuiesc. Activitatea Comisiei de desfoar prin edine ordinare, lunare i edine extraordinare, convocate de cte ori este necesar. Competena teritorial a Comisiei este determinat de domiciliul copilului sau de locul n care acesta a fost gsit lipsit de supraveghere sau a fost parasit. Procedura n faa Comisiei pentru protecia copilului edinele Comisiei nu sunt publice. La lucrri vor fi chemai prinii, copilul care a mplinit10 ani, persoana, familia sau organismul privat care dorite s-i fie ncredinat sau dat n plasament copilul, alte persoane ce pot da relaii n cauza i a cror prezen este considerat util de ctre Comisie. Comisia va analiza, obligatoriu, raportul referitor la ancheta psiho-social a copilului, raport ce va fi prezentat de specialistul serviciului public specializat pentru protecia copilului, care a instrumentat cauza. Raportul va cuprinde date privind personalitatea, starea fizica si mentala a copilului, antecedentele acestuia, condiiile n care a fost crescut si n care a trit, orice
1

(art. 5, 21, 31-34 din Ordonana de

Marcel Rusu,op.cit.,p.199.

44

alte date referitoare la crederea si educarea copilului care pot folosi Comisiei, precum si propunerea unei masuri de protecie a copilului. Textul Ordonanei de Urgen, astfel cum a fost aprobat prin Legea nr. 108/1998, prevede necesitatea de a se asigura copilului capabil de discernmnt dreptul de a exprima liber opinia sa asupra masurilor de protecie ce urmeaz a fi luate n privina sa. Poziia copilului urmeaz a fi cunoscuta de Comisie, fie direct, n cadrul edinelor sale, fie prin intermediul rapoartelor serviciului public specializat. Dei legea nu prevede modalitatea concreta, consideram ca poziia copilului ar trebui sa fie cunoscuta n mod direct si nemijlocit de Comisie, prin discuii cu copilul. Comisia trebuie s soluioneze cauza n termen de cel mult 15 zile de la data sesizrii, hotrrea luata fiind executorie. Ea se comunica prinilor, persoanei, familiei sau organismului privat cruia i-a fost ncredinat sau dat n plasament copilul, copilului peste 10 ani, Direciei de munca i protecie social, serviciului public specializat pentru protecia copilului i organelor financiare, daca s-a stabilit plata unei contribuii n sarcina prinilor. Hotrrea Comisiei poate fi atacat n condiiile dreptului comun, aciunea fiind scutit de taxa de timbru (art. 34 din Ordonana de Urgenta nr. 26/1997).Pentru a delimita competena Comisiei de cea a instanelor de fond, n practic s-a subliniat ca oricnd cererea de ncredinare a copilului unei persoane, familii sau serviciu specializat este motivata de mprejurarea ca dezvoltarea fizic sau moral a copilului este periclitat, competena revine comisiei, iar n celelalte cazuri n care doar s-au schimbat temeiurile ce au stat la baza ncredinrii, competena revine instanei de judecat. Atribuiile Comisiei pentru protecia copilului Comisia are urmtoarele atribuii (art. 18, 38 din Ordonana de Urgen nr. 26/1997). - s verifice i s reevalueze, cel puin o data la 3 luni, mprejurrile legate de ncredinarea sau plasamentul copilului, pe baza rapoartelor si propunerilor prezentate de serviciul public specializat sau organismul privat autorizat; - s revoce sau s nlocuiasc msura stabilit n condiiile legii, cnd s-au schimbat mprejurrile avute n vedere la luarea msurii; - s ncredineze sau s dea n plasament copilul altei familii sau persoane, unui serviciu public specializat sau unui organism privat autorizat, daca interesul superior al copilului o impune; 45

- s sesizeze instana competent, daca mprejurrile care au determinat decderea prinilor din drepturile printeti au ncetat sa existe; - s supun pe prinii copilului unei perioade de proba de minimum 3 luni, n cazul revenirii acestuia n mediul sau familial; - s controleze activitatea desfurat de organismele private autorizate, putnd chiar sa solicite instanei dizolvarea acestora daca activitatea lor a devenit ilicita, contrara bunelor moravuri sau ordinii publice. Aceste Comisii au atribuii si n cadrul procedurii adopiei. B. Serviciul public specializat pentru protecia copilului (art. 6, 17, 19 din Ordonana de Urgen nr. 26/1997) Serviciul public specializat funcioneaz ca instituie public de interes local, cu personalitate juridic i se nfiineaz prin hotrre a Consiliului Judeean, respectiv a Consiliului Local al sectorului municipiului Bucureti. Activitatea sa este coordonat de secretarul Consiliului Judeean,respectiv de secretarul Consiliului Local al sectoarelor municipiului Bucureti. n cadrul serviciilor publice specializate vor funciona centre de plasament si centre de primire a copilului prin intermediul crora se va asigura dezvoltarea armonioas a copilului ncredinat sau dat n plasament acestor servicii(1). Astfel de centre de plasament se pot organiza i n cadrul organismelor private autorizate. Atribuiile serviciului public specializat pentru protecia copilului (art. 6 alin. (2), art.17). Acest serviciu ndeplinete urmtoarele atribuii: - propune Comisiei pentru protecia copilului msurile de protecie a copilului aflat n dificultate i asigur aplicarea acestora; - identific familii sau persoane crora sa le poat fi ncredinat sau dat n plasament copilul, cu prioritate printre rudele acestuia pana la gradul al patrulea inclusiv; - determin opinia copilului capabil de discernmnt cu privire la familia sau la persoana propus pentru a-l primi n ncredinare sau n plasament i o aduce la cunotina Comisiei pentru protecia copilului; - asigur asisten i sprijin familiei sau persoanei att nainte, ct si dup ncredinarea sau plasamentul copilului; 46

- ofer asisten i sprijin prinilor copilului pentru a pregti revenirea acestuia n mediul su familial; - asigur spaii speciale n cadrul sau n afara centrelor de plasament pentru contactul nemijlocit al copilului cu prinii si; - supravegheaz familiile i persoanele crora le-a fost ncredinat sau dat n plasament un copil, pe toata durata acestei msuri, precum i pe prinii copilului, dup revenirea acestuia n mediul familial; - prezint rapoarte i propuneri Comisiei pentru protecia copilului cu privire la toate atribuiile sale, trimestrial sau la cererea acesteia; - exercit atribuiile stabilite de lege n domeniul adopiei. 4.6.Organismele private care desfaoar activiti n domeniul proteciei copilului (art. 35-38 din Ordonana de Urgen nr. 26/1997). Organismele private se constituie conform Legii nr. 21/1924 n persoane juridice de drept privat, cu scop nelucrativ, cu avizul Departamentului pentru Protecia Copilului i al Ministerului Educaiei Naionale. n cazul n care obiectivele statutare ale organismului privat cuprind i activiti pentru alte categorii sociale dect copiii, instana judectoreasc va cere i avizul Ministerului Muncii i Proteciei sociale. Organismele private de naionalitate romna, legal constituite, trebuie s obin autorizarea Comisiei pentru protecia copilului n a crei raz teritorial i au sediul social, iar cele strine, autorizarea Departamentului pentru protecia copilului. Organismele private strine pot fi autorizate s desfaoare activiti n domeniul proteciei copilului pe teritoriul Romniei, numai dac sunt reprezentate de organisme private de naionalitate romna, autorizate. Autorizaia se elibereaz pentru o perioada de un an, iar rennoirea este condiionat de prezentarea rapoartelor de activitate anuale sau la cererea autoritilor administraiei publice competente s emit autorizaia. 4.7.Beneficiarii dispoziiilor legale Potrivit art.3 din lege,de dispoziiile acestuia beneficiaz 1:
1

Marcel Rusu,op.cit,p.202.

47

a) copiii ceteni romani aflai pe teritoriul Romniei; b) copiii ceteni romani aflai n strintate; c) copiii fr cetenie aflai pe teritoriul Romniei; d) e) copiii care solicit sau beneficiaz de o form de protecie n condiiile copiii ceteni romani aflai pe teritoriul Romniei,n situaii de urgen reglementrilor legale privind statutul i regimul refugiailor din Romnia; constatate,n condiiile prezenei legi,de ctre autoritile publice romane competente. Legea 272/2004 nu mai are n coninutul sau definirea situaiei speciale a copilului,pentru c,de aceast dat,protecia se refer la fiecare minor aflat ntr-una din situaiile de la art.3,pentru care autoritile publice,organismele private autorizate,precum i persoanele fizice i persoanele juridice responsabile de protecia copilului,sunt obligate s respecte,s promoveze i s garanteze drepturile copilului stabilite prin Constituie art.45 i lege,n concordan cu prevederile Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului,ratificata prin legea nr.18/1990,republicata i ale celorlalte acte internaionale n materie la care Romnia este parte. Noutatea n legislaia noastr n ce privete Asistenta i Protecia Copilului este dat prin eliminarea oricrei distincii de tratament ntre copii sntoi,aflai n grij i supravegherea familiei lor,pe de o parte,i copii care se afl n anumite situaii speciale generate de condiiile familiale sau de starea lor de sntate,pe de alt parte. "Drepturile prevzute de prezenta lege sunt garantate tuturor copiilor fr nici o discriminare,indiferent de ras,culoare,sex,limba,religie,opinie public sau alt opinie,de naionalitate,apartenena etnic sau origine social,de situaia material,de gradul i tipul unei deficiene,de statutul la natere sau de statutul dobndit,de dificultile de formare i dezvoltare sau de alt gen al copilului,al prinilor,ori ale altor reprezentani legali sau de orice alt distincie".(art.7 din lege) 4.8.Protecia i asistena asigurat Copilul aflat n dificultate se bucur de protecie i de asistent social pentru ai exercit drepturile sale n condiiile ordonanei nr.26/19971.
11

i a Hotrrii nr 117 din 1 martie 1999 pentru aprobarea Normelor metodologice i a msurilor

tranzitorii de aplicare a prevederilor OUG 26/1997 privind protecia copilului aflat n dificultate precum i a

48

Potrivit art.5 din lege ,copiii au dreptul la protecie i asisten n realizarea i exercitarea deplin a drepturilor lor,n condiiile legii 272/2004. Responsabilitatea de a asigura copilului aflat n dificultate protecia i asistena n realizarea drepturilor i exercitarea drepturilor revine,n primul rnd colectivitii din care face parte. Ideea responsabilitii privind protecia i asistena copilului se menine i n lege,cu precizarea c de aceast dat rspunderea pentru creterea i asigurarea dezvoltrii copilului revine n primul rnd prinilor care au obligaia de a-i exercita drepturile i de a-i ndeplini obligaiile fa de copil,numai n interesul acestuia,dup care,n ordine,responsabilitatea revine colectivitii locale din care fac parte copilul i familia sa. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a sprijini prinii,sau dup caz,alt reprezentant legal al copilului n realizarea obligaiilor ce le revin,cu privire la copil,dezvoltnd i asigurnd n acest scop servicii diversificate,accesibile i de calitate,corespunztoare nevoilor copilului. Statul garanteaz protejarea copilului mpotriva oricror forme de violen,inclusiv sexual,vtmare ori abuz fizic sau mintal,de abandon sau neglijen,de rele tratamente sau exploatare,n timpul ct se afla n ngrijirea prinilor sau a unuia dintre ei,a reprezentantului sau legal sau a oricrei alte persoane.Statul sprijin colectivitatea local din care face parte copilul,n ndeplinirea obligaiilor ce i revin pentru protecia copilului aflat n dificultate. Un element de noutate,dar i de modernitate n coninutul legii,este cel precizat n art.4 privind descentralizarea efectiv a serviciilor de protecie a copilului aflat n dificultate.1 "Consiliul Judeean i Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti stabilesc msuri de protecie a copilului aflat n dificultate i asigur aplicarea corespunztoare a acestora.n vederea exercitrii atribuiilor prevzute la alin.1 n subordinea Consiliului Judeean,respectiv a Consiliilor Locale ale sectoarelor municipiului Bucureti,se organizeaz i funcioneaz Comisia pentru Protecia
Metodologiei de coordonare a activitilor de protecie i de promovare a drepturilor copilului la nivel naional n M.Of. 105 din 12 martie 1999.
1

Marcel Rusu.op.cit.,p.203-208.

49

Copilului,denumit n continuare Comisie,i Serviciul Public Specializat pentru Protecia Copilului,denumit n continuare Serviciu Public Specializat". Dup 1 ianuarie 2005,la intrarea n vigoare a dispoziiilor acestei legi(art.148) intervenia statului este complementar;statul asigura protecia copilului i garanteaz respectarea tuturor drepturilor sale prin activitatea specific realizat de instituiile statului i de autoritile publice cu atribuii n acest domeniu. Comisia coordoneaz activitatea autoritilor administraiei publice locale din unitile administrativ-teritoriale de pe teritoriul judeului,n domeniul autoritii tutelare i al proteciei drepturilor copilului.Serviciul public specializat este att la nivelul judeului ct i la cel local,cu personalitate juridic.Serviciile de specialitate din subordinea Consiliilor Locale desfoar activiti n domeniul autoritii tutelare i al proteciei drepturilor copilului,sprijinind serviciul public judeean. Activitatea acestor servicii este coordonata de ctre secretarul de la niveul fiecrui consiliu,judeean sau local. Descentralizarea activitii este ntrit de o descentralizare financiar,deoarece la art.42 din actul normativ se arta ca toate cheltuielie se suporta de la bugetul local al judeului precum i din fonduri extrabugetare. De asemenea se mai pot folosi i credite externe,sau alocri de la bugetul de stat pentru anumite prgrame de interes naional n acest domeniu.Un rol important n formarea i lansarea unor programe naionale nsoite de la finanarea lor de la buget,l are Departamentul pentru protecia copilului organizat n subordinea Guvernului. Un alt element semnificativ n plan legislativ,l constituie organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie,organ de specialitate al administraiei publice centrale,cu personalitate juridic,n subordinea Guvernului i n coordonarea direct a Ministerului pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului.Actul de natere al acestui organ,l constituie HG nr.216/2001,unde sunt precizate i atribuiile acestui organ,precum i formele de colaborare cu alte autoriti de stat. Prin legea nr.275/21 iunie 2004 Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie se va numi Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului,cu ncepere de la data de 1 ianuarie 2005,tutulara pe care o vom regsi i n Legea privind protecia i promovarea drepturilor copilului nr.272/20041.
1

Legea nr.275 din 21 iunie 2004 aprut n Monitorul Oficial nr.557 din 23.06.2004

50

Dup 1 ianuarie 2005,sistemul de protecie a copilului se finaneaz de la bugetul local al comunelor,oraelor,municipiilor;de la bugetul local al judeului,de la bugetul de stat i de sponsorizri i alte forme de contribuii bneti permise de lege. De asemenea,ANPDC poate finana programe de interes naional,din fonduri alocate de la bugetul de stat cu aceast destinaie,din fonduri externe rambursabile i nerambursabile precum i din alte surse n condiiile legii. n cazuri excepionale primarii pot acorda prestaii financiare unor familii care se confrunt cu probleme majore din punct de vedere material,n natur sau n sume bneti,al cror cuantum maxim i condiiile de acordare se stabilesc prin hotrre a Consiliului Local. De la 1 ianuarie 2005,Comisia pentru Protecia Copilului este n subordinea Consiliului Judeean i respectiv Consiliilor Locale ale sectoarelor Municipiului Bucureti i funcioneaz ca organ de specialitate al acestuia,fr personalitate juridic,avnd urmtoarele atribuii principale1: a.stabilirea ncadrrii n grad de handicap i orientarea colar a copilului; b. pronunarea n condiiile prezenei legi,cu privire la propunerile referitoare la stabilirea unei msuri de protecie special a copilului; c. soluionarea cererilor privind eliberarea atestatului de asistent maternal; d. alte atribuii prevzute de lege. Serviciul public specializat pentru protecia copilului se afla n subordinea Consiliilor Judeene i a Consiliilor Locale ale sectoarelor Municipiului Bucureti,precum i Serviciul public de asisten social de la njivelul judeelor i sectoarelor Municipiului Bucureti i se reorganizeaz ca Direcie General de Asisten Social i Protecia Copilului. Aceast Direcie este instituie public cu responsabilitate juridic,nfiinat n subordinea Consiliului Judeean,respectiv a Consiliilor Locale ale sectoarelor Municipiului Bucureti,care preia n mod corespunztor funciile serviciului public de asisten social de la nivelul judeului,i atribuiile serviciului public de asisten social de la nivelul sectoarelor Municipiului Bucureti. Serviciile publice de asisten social organizate la nivelul municipiilor i oraelor,precum i persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al

Marcel Rusu,op.cit.,p.206.

51

conciliilor locale,comunale,ndeplinesc n domeniul proteciei copilului urmtoarele atribuii1: a. monitorizeaz i analizeaz situaia copiilor din unitatea administrativ teritorial,precum i modul de respectare a drepturilor copiilor asigurnd centralizarea i sintetizarea datelor relevante b. realizeaz activitatea de prevenire a separrii copilului de familia sa; c. identific i evalueaz situaiile care impun acordarea de servicii i prestaii pentru prevenirea separrii copilului de familia sa; d. elaboreaz documentaia necesar pentru acordarea serviciilor i prestaiilor i le acord; e. consiliaz familiile cu copii asupra drepturilor i obligaiilor acestora,precum i a serviciilor disponibile pe plan local; f. asigura i urmresc aplicarea msurilor de prevenire i combatere a consumului de alcool i droguri,de prevenire i combatere a violentelor n familie,precum i a comportamentul delicvent; g. prestaii; h. propune primarului luarea unor msuri de protecie special n condiiile legii; i. urmresc evoluia dezvoltrii copilului i i ndeplinesc obligaiile privind protecia special a copilului; j. colaboreaz cu Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului transmind acesteia datele i informaiile cerute. Pentru perevnirea separrii copilului de prinii si,precum i pentru realizarea proteciei speciale a copilului separat ,temporar sau definitiv de prinii si,se organizeaz i funcioneaz urmtoarele tipuri de servicii2: servicii de zi,prin care se asigura meninerea,refacerea i dezvoltarea capacitilor copilului i ale prinilor si,pentru depirea situaiilor care ar putea determina separarea copilului de familia sa; servicii de tip familial,prin care se asigura,la domiciliul unei persoane sau familii,creterea i ngrijirea copilului separat,temporar sau definitiv,de prinii si ca urmare a stabilirii msurii plasamentului;
1 2

viziteaz periodic la domiciliu familiile i copiii beneficiari de servicii i

Marcel Rusu,op.cit.,p.206. Ibidem.

52

servicii de tip rezidenial,prin care se asigura protecia,creterea i ngrijirea copilului separat,temporar sau definitiv,de prinii si,ca urmare a stabilirii msurii plasamentului. 4.9.Reguli procedurale n actuala reglementare

4.9.1.Competena 1 Cauzele care privesc stabilirea msurilor de protecie special intr in competena copilul. Aceste cauze sunt soluionate n regim de urgen,cu citarea reprezentantului legal al copilului,a Direciei Generale de Asisten Sociala i Protecia Copilului,participarea procurorului fiind obligatorie. Copilul care a mplinit vrsta de 10 ani este audiat de ctre instana de judecat i apoi se iau msurile necesare.La judecarea cauzelor este obligatoriu s se prezinte la instan raportul referitor la copil,cu toate datele necesare,adica,cu datele ce privesc personalitatea,starea fizic i mental a acestuia,antecedentele socio-medicale i educaionale,condiiile n care a fost crescut i a trit,i alte date referitoare la creterea i educarea copilului,precum i propuneri ce privesc persoana,familia sau serviciul de tip rezidenial in care ar putea fi plasat. Termenele de judecat nu pot fi mai mari de 10 zile,iar hotrrea de fond este executorie si definitiv,i se pronun n ziua n care au luat sfrit dezbaterile,amnarea pronunrii se face cu cel mult 2 zile,in situaii deosebite,iar hotrrea instanei poate fi atacat cu recurs n 10 zile de la data comunicrii hotrrii. tribunalului de la domiciliul copilului,iar dac domiciliul copilului nu se cunoate,competena revine tribunalului in a crei circumscripie teritorial a fost gsit

Marcel Rusu,op.cit.,p.219.

53

4.9.2.Rspunderi i sanciuni 1 Legiuitorul a gsit necesar,pornind de la importana care se acord proteciei i promovarii drepturilor copilului,s ncrimineze anumite fapte i s fie prevzute ca infraciuni n aceast lege nepenal. La art.132 este ncriminat de a ndemna ori nlesni practicarea ceretoriei de ctre minori sau tragerea unui minor la ceretorie.Tot infraciune este i fapta printelui sau a reprezentantului legal al unui copil de a se folosi de acesta pentru a apela in mod repetat la mila publicului,cernd ajutor financiar sau material. La art.135,sunt prezentate contraveniile la regimul dispoziiilor din Legea 272/2004 precum i persoanele ndrituite s constate,dup caz,aceste contravenii. n Romania,dup anul 1990,violena i abuzul asupra copiilor a fcut obiectul nenumratelor rapoarte,statistici,evaluri interne,dar mai ales internaionale care au atras atenia asupra dimensionrilor i consecinelor acestui fenomen.La nivel legislativ s-a intervenit prin aderarea la o serie de convenii internaionale privind protecia copilului i apoi n sensul armoniyrii legislaiei naionale cu cea internaional. Actele normative internaionale privind protecia drepturilor copilului,semnate sau ratificate de Romania sunt:2 Convenia ONU ,cu privire la drepturile copilului,adoptat la 20 mai 1989,a fost ratificat prin Legea nr.18 din 19903,Romnia obligndu-se astfel s garanteze i s promoveze drepturile copilului aa cum sunt definite n Convenie i n conformitate cu principiile i normele enunate de acesta. Convenia european asupra statutului juridic al copiilor nscui n afara cstoriei ncheiat n anul 1975 la Strasbourg4,acest act normativ european i-a propus mbuntirea statutului juridic al copiilor nscui n afara cstoriei,reducnd diferenele de statut juridic ntre acetia i cei nscui n timpul cstoriei. Tot n anul 1992,Romnia a aderat la Convenia de la Haga asupra aspectelor civile ale rpirii internaionale de copii,adoptat n 1980,care a
1 2

Marcel Rusu,op.cit.,p.220. C.Arcu,Convenii internaionale n domeniul proteciei copilului,n Dreptul nr.2/2001,p.82. 3 Legea nr.18 din 1990 publicat n M.Of.nr.109 din 28.09.1990,republicat n M.Of. nr.314 din 13.06.2001. 4 Prin Legea nr.101 din 1992 publicat n M.of. nr. 243 din 30.02.1992.

54

urmrit s instituie o procedur judiciar i administrativ,mai elastic,menit s asigure napoierea fr pericol a copilului i obinerea asistenei juridice.1 Prin Legea nr.15 din 1993,Romnia a aderat la Convenia european n materia adopiei de copii de la Strasbourg ncheiat n 1967,menit s conduc la armonizarea legislaiilor naionale. Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale,ncheiat la Haga n 1993 a fost ratificat de statul nostru prin Legea nr.84 din 1994,urmrindu-se ca de cte ori se realizeaz o adpie,s primeze interesul superior al copilului,n respectarea drepturilor fundamentale care i sunt recunoscute n dreptul internaional i pentru a i se asigura un sistem de cooperare ntre statele contractante i totodat s se asigure recunoaterea,n statele contractante,a adopiilor realizate potrivit conveniei.2 Prin Legea nr.203 din 2000 Romnia a ratificat Convenia O.I.M. privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii lor,adoptat la Geneva n 1999,prin care statele priau convenit s sancioneye cele mai grave forme ale muncii copiilor,nelegnd prin acestea toate de formele sau material de oferirea sclavie unui sau copil sau n practicile scopul spectacole similare,utilizarea,recrutarea prostiturii,produciei

pornografic

pornografice,producia i traficul de stupefiante,sau alte munci susceptibile s duneze sntii,securitii sau moralitii copilului.3 Convenia Niunilor Unite mpotriva criminalitii organizate,transnaionale i protocolul adiional privind prevenirea,reprimarea i pedepsirea traficului de persoane,n special al femeilor i copiilor,ambele adoptate la New York la 15 noiembrie 2000,a fost ratificat de ctre statul nostru prin Legea nr.565 din 2002,urmrindu-se astfel realizarea unei cooperri n materia combaterii traficului de persoane.4 4.10.Ocrotirea minorului prin unele mijloace de dreptul familiei i de drept civil
1 2

Prin Legea nr.100 din 1992 publicat n M.of. nr. 243 din 30.09.1992. Legea nr.84 din 1994 publicat n M.of. nr.298 din 21.10.1994. 3 Legea nr.203 din 2000 publicat n M.of. nr.577 din 17.11.2000. 4 Legea nr.565 din 2002 publicat n M.of. nr.813 din 08.11.2002.

55

Dintre acestea menionm 1 : 1. Nulitatea cstoriei prinilor nu produce nici un efect n privina situaiei legale a copilului ; 2. Regimul dobndirii treptate a capacitaii de exerciiu, aduc incapacitatea de exerciiu, capacitatea de exerciiu restrnsa, capacitai de exerciiu deplina, are ca finalitate ocrotirea minorului ; 3. Stabilirea filiaiei fa de mam i tat are la baz ocrotirea intereselor minorului. Ocrotirea interesului minorului se afl la baza reglementrii unor instituii de dreptul familiei, cum sunt : exercitarea drepturilor i ndatoririlor printeti (art. 97 C. fam.), soluionarea nenelegerilor dintre prini i copii cu privire la exercitarea drepturilor i ndatoririlor printeti (art. 99 C. fam.), dreptul de a cere napoierea copilului de la cel ce-l tine fr drept (art. 103 C. fam.), ncredinarea copilului minor unuia dintre prini ori unui ter (art. 42 si art.44 C. fam.). Aadar, n ce const noiunea interesul copilului minor ? Ca i pentru alte noiuni, Codul familiei, dei se refera la interesul copilului minor nu-l definete, ramanand ca organele chemate sa aplice dispoziiile legale respective, s determine pentru fiecare caz n parte n ce const acest interes. Generaliznd practica acestor organe, putem constata urmtoarele 1. legea nu determina coninutul concret al noiunii interesul copilului minor, de aceea acest coninut difer de la o situaie la alta, n raport de materia pentru care reprezint importan 2. interesul minorului are un coninut complex, fiind n funcie de factori multipli care se apreciaz de ctre instana judectoreasc ori de ctre alt organ competent ; astfel, interesul minorului, cnd este vorba de ncredinarea copilului n cazul divorului prinilor, se determina n raport de factori multipli, printre care : posibilitile materiale ale prinilor.

Capitolul V Msuri de protecie special

I.P.Filipescu,op.cit.,p.681.

56

5.1.Noiuni introductive Protecia special a copilului reprezint ansamblul msurilor,prestaiilor i serviciilor destinate ngrijirii i dezvoltrii copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor. Copilul lipsit de ocrotire printeasc,beneficiaz de protecie special prevzut de Legea nr.272/ 2004 pn la dobndirea capacitii de exerciiu ,adic pana la 18 ani,fie pn la incheierea cstoriei de ctre femeia minor,cnd ca efect al cstoriei acesta dobndete capacitatea deplin de exerciiu.1 Msurile se acord pn la dobndirea capacitaii de exerciiu depline,la cererea copilului care i continu studiile la nvmntul de zi i pot continua pe toata durata studiilor,dar fr a depi vrsta de 26 de ani.Cel care a dobndit capacitate deplin de exerciiu i a beneficiat de o msur de protecie special,dar care nu i continu studiile i nu are posibilitatea revenirii n propria familie,fiind confruntat cu riscul excluderii sociale,dar beneficiind la cerere pe durata a 2 ani,de o protecie special,n scopul de a se integra social.Dac acestuia i s-a oferit un loc de munc sau o locunin,i se face dovada ca le-a pierdut sau le-a refuzat,acesta nu mai beneficiaz de protecie2. Msurile de protecie special se stabilesc si se aplic n baza unui plan individual de protecie,care se ntocmete i se revizuiete n conformitate cu normele metodologice elaborate de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului. Copilului care a mplinit vrsta de 14 ani i se stabilesc msuri de protecie special numai cu consimmntul acestuia ,iar dac acesta nu i d acordul,msurile se stabilesc numai de ctre instana judectoreasc,care n situaii motivate poate trece peste refuzul acestuia fa de masura propus.3

De msurile de protecie special beneficiaz:

1 2

I.P.Filipescu,op.cit.,p.691. Dan Lupacu,op.cit.,p.322. 3 Ibidem.

57

copilul ai crui parinti sunt decedati, necunoscui, deczui din exerciiul drepturilor printeti sau crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui, cnd nu a putut fi instituit tutela;

copilul care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija parinilor din motive neimputabile acestora; copilul abuzat sau neglijat; copilul gsit sau copilul abandonat de ctre mama n uniti sanitare; copilul care a svrit o fapt prevazut de legea penal i care nu rspunde penal.

Msurile de protecie special sunt: 1. Plasamentul; 2. Plasamentul in regim de urgen; 3. Supravegherea specializat. 5.2. Forme de ocrotire a copilului aflat in dificultate 5.2.1. Plasamentul familial

Conform practicii internaionale, plasamentul familial const n ncredinarea unui copil, unei persoane sau familii, alta dect prinii biologici, cu sau fra consimmntul acestora. Familia de primire poate fi din rndul familiei lrgite sau din comunitatea din care face parte copilul. Familia primitoare i asum responsabilitile pentru creterea i educarea copilului. Copilul primit n plasament nu devine din punct de vedere juridic membru al familiei de primire, ci continu s aparin familiei de origine.Dei plasamentul familial i ncredinarea erau considerate alternative prioritare fa de instituionalizarea copilului, n practic ele au fost i rmn nc forme marginale. Dei practica internaional actual este eterogen, se pot face cteva aprecieri globale privind avantajele i dificultile plasamentului familial. Avantajul esenial al plasamentului consta n posibilitatea de a oferi copilului mediu familial provizoriu, cnd acesta nu poate trai n familia natural i nici nu poate beneficia de o familie adoptiv. 58

Problema esenial a plasamentului const n coexistena a dou familii responsabile de soarta aceluiai copil. Aceast situaie trebuie s fie pe deplin acceptat de familia care primete copilul i s fac obiectul unei urmriri permanente de ctre personalul specializat. n organizarea programelor, s-a avut n vedere c plasamentul familial este un demers specific pentru care este nevoie de: - cadru juridic i reglementri administrative precise; - practicieni cu o formare profesional adaptat; - mijloace de control; - statut clar i solid pentru familiile ocrotitoare. 5.2.2. Adopia Adopia este unul dintre instrumentele eseniale de protecie a drepturilor copilului, n perspectiva asigurrii unei familii pentru fiecare copil. Spre deosebire de familia de plasament, familia care adopt un copil devine familia copilului, acesta nu se mai ntoarce n familia biologic. Statutul copilului adoptat i confer acestuia nu numai siguran, dar mai ales stabilitate i continuitate de via i dezvoltare n noua familie. n consecin, adopia nu reprezint o modalitate de protecie temporar, alternativ ocrotirii rezideniale, ci mai mult dect att, nseamn asigurarea unei familii permanente pentru copilul adoptat. 5.2.3.Plasamentul Plasamentul copilului constituie o msura de protecie special, avnd caracter temporar, care poate fi dispus, dup caz la 1:

persoan sau familie; un asistent maternal; un serviciu de tip rezidenial.

Persoana sau familia care primete un copil n plasament trebuie s aib domiciliul in Romnia i s fie evaluat de ctre Direcia General de Asisten Social si Protecia Copilului cu privire la garaniile morale i condiiile materiale pe care trebuie
1

Alexandru Bacaci,Viorica Claudia Dumitrache,Codrua Hageanu.op.cit.,p.353.

59

le

ndeplineasc

pentru

primi

un

copil

plasament.

Plasamentul copilului care nu a mplinit vrsta de 2 ani poate fi dispus numai la familia extins sau substitutiv, plasamentul acestuia ntr-un serviciu de tip rezidenial fiind interzis. Prin excepie, se poate dispune plasamentul ntr-un serviciu de tip rezidenial al copilului mai mic de 2 ani, n situaia n care acesta prezint handicapuri grave, cu dependent de ngrijiri n servicii de tip rezidential specializate. La stabilirea msurii de plasament se va urmri: plasarea copilului, cu prioritate, la familia extins sau la familia substitutiv; meninerea frailor mpreun; facilitarea exercitrii de ctre parini a dreptului de a vizita copilul i de a menine legtura cu acesta. Msura plasamentului se stabilete de ctre Comisia pentru Protecia Copilului, n situaia n care exist acordul prinilor sau de ctre Instana judectoreasc, la cererea Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului. Efectele msurii plasamentului sunt urmtoarele1: domiciliul copilului se afl la persoana sau serviciul ce-l are n ngrijire; drepturile i obligaiile printeti rmn la prini,cnd msura a fost dispus de comisia pentru protecia copilului,i se exercit de ctre presedintele consiliului judeean,respectiv primarul sectorului municipiului Bucureti,cnd msura a fost dispus de ctre instan; prinii pstreaz doar dreptul de a consimi la adopia copilului i obligaia de ntreinere; comisia pentru protecia copilului sau instana stabilete sumele cu care prinii trebuie s contribuie la ntreinerea copilului,conform Codului familiei.Aceste sume fac venit la bugetele locale; persoanele fizice sau juridice care au primit n plasament un copil erau obligate s asigure acestuia ngrijirile i condiiile necesare dezvoltrii sale armonioase;
1

Marcel Rusu,op.cit.,p.214.

60

prinii copilului aveau dreptul s menin legturi permanente i nemijlocite cu copilul,pe toat durata plasamentului,aveau dreptul s l viziteze,s poarte coresponden cu acesta.Vizitele se faceau numai cu acordul persoanei,familiei,care aveau plasamentul i n prezena reprezentanilor seviciului public specializat pentru protecia copilului.n lipsa acestui accord,erau aplicabile dispoziiile legii privind asigurarea spaiilor i condiiilor necesare,potrivit regulamentelor n acest scop.

Prin decizia 1nr.2733 din 24 iunie 2003,Tribunalul Buzu a admis cererea formulat de Direcia pentru Protecia Drepturilor Copilului Buzu,n contradictoriu cu Autoritatea Tutelar din cadrul Primriei Buteni de unde aparine copilul,i cu prinii minorei i pe cale de consecin a declarat copilul minor abandonat.A fost delegate exerciiul drepturilor printeti Comisiei pentru Protecia Copilului Buzu.Pentru a hotr astfel,instana de fond a reinut c prinii minorei sunt desprii i c nici unul din ei nu are locuin i nici posibiliti materiale pentru a asigura minorei o cretere i o educaie sntoas. Prin decizia civil nr.140/28 noiembrie 2002 Curtea de Apel a respins ca nefondat apelul formulat de mama minorei.mpotriva deciziei mai sus menionat a declarat recurs mama minorei susinnd c dei are condiii corespunztoare pentru creterea acesteia,totui instanele au reinut contrar probelor de la dosar faptul c a existat dezinteres total fa de minor. Minora a rezultat din relaiile de concubinaj ale prinilor i la scurt timp dup natere minora a fost lsat la bunica matern care datorit lipsei condiiilor materiale a solicitat instituionalizarea acesteia.n atare situaie,prin hotrrea nr.547/1999 a Comisiei pentru Protecia Copilului,minora a fost plasat la Centrul de plasament. Ulterior,constatndu-se lipsa prinilor minorei de a se ocupa de creterea i educarea acesteia,prin hotrrea nr.1241/2001 a Comisiei pentru Protecia Copilului copilul a fost dat n plasament unei alte familii. Potrivit art.1 din Legea nr.47/1993 copilul aflat n ngrijirea unei instituii de ocrotire social poate fi declarat abandonat prin hotrre judectoreasc dac prinii lui s-au dezinteresat de el,o perioad mai mare de 6 luni.

Jurispruden.com

61

Fa de cele reinute se constat c instanele n mod judicious au procedat corect atunci cnd au declarat abandonat minorul,delegnd exerciiul drepturilor printeti Comisiei pentru Protecia Copilului. n consecin,recursul fiind nefondat,se v-a respinge. 5.2.4.Plasamentul n regim de urgen Plasamentul copilului n regim de urgen este o msur de protecie special, cu caracter temporar, care se stabilete n situaia copilului abuzat sau neglijat, precum i n situaia copilului gsit sau a celui abandonat n uniti sanitare. Pe toat durata plasamentului n regim de urgen se suspend de drept exerciiul drepturilor printeti, pn cnd instana judectoreasc va decide cu privire la meninerea sau la nlocuirea acestei msuri i cu privire la exercitarea drepturilor printeti. Pe perioada suspendrii, drepturile i obligaiile printeti privitoare la persoana copilului sunt exercitate i, respectiv, sunt ndeplinite de ctre persoana, familia, asistentul maternal sau de ctre seful serviciului de tip rezidenial care a primit copilul n plasament n regim de urgent, iar cele privitoare la bunurile copilului sunt exercitate i, respectiv, sunt ndeplinite de ctre preedintele consiliului judeean, respectiv de ctre primarul sectorului municipiului Bucureti. Msura plasamentului n regim de urgen se stabilete de ctre directorul Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului din unitatea administrativ-teritorial n care se gsete copilul gasit sau cel abandonat de ctre mama n uniti sanitare ori copilul abuzat sau neglijat, n situaia n care nu se ntmpin opoziie din partea reprezentantilor persoanelor juridice, precum i a persoanelor fizice care au n ngrijire sau asigur protecia copilului respective 1. n caz contrar, msura plasamentului de urgent se stabilete de ctre instana judectoreasc. n situaia plasamentului n regim de urgen dispus de ctre Direcia General de Asisten Social i Protecia copilului,aceasta este obligat s sesizeze Instana judectoreasc n termen de 48 ore de la data la care a dispus aceast msur.2
1 2

Marcel Rusu,op.cit.p.218. Alexandru Bacaci,Viorica Claudia Dumitrache,Codrua Hageanu.op.cit.,pag.354.

62

Plasamentul copilului n regim de urgen,poate fi dispus.n condiiile Lgii nr.272/2004,dup caz,la: o persoan sau familie; un asistent maternal; un serviciu de tip rezidenial.

Persoana sau familia care are n plasament n regim de urgen un copil trebuie s aib domiciliul n Romnia i s fie evaluat de ctre Direcia General i Protecia Copilului cu privire la garaniile morale i condiiile materiale pe care trebuie s le aib pentru a primi un copil. Pe toat durata plasamentului domiciliul copilului e la persoana care l are n ngrijire.Plasamentul copilului care nu a mplinit vrsta de 2 ani n regim de urgen poate fi dispus numai la familia extins sau substitutiv,plasamentul acestuia ntrunserviciu de tip rezidenial fiind interzis,excepie fcnd numai dac acesta prezint handicapuri grave,cu dependen de ngrijire n servicii de tip rezidenial specializate. La stabilirea msurii de plasament n regim de urgen se va urmri1: 1. plasarea copilului,cu prioritate,la familia extins sau la familia substitutiv; 2. meninerea frailor mpreun; 3. facilitarea exercitrii de ctre prini a dreptului de a vizita copilul i de a menine legtura cu acesta. Aceast msur se ia cnd: a) Securitatea, sntatea, dezvoltare fizic, intelectual i moral a copilului sunt periclitate prin purtarea abuziv, neglijen grav, abateri de la drepturile i ndatoririle printeti. b) Cnd copilul e gsit abandonat sau lipsit de supraveghere. Msura de plasare urgent se dispune de Serviciul Public Special pentru Protecia Copilului. Plasarea se va face la un centru specializat din subordinea Serviciului pe o perioad de maxim 15 zile. n acest termen, Comisia pentru Protecia Copilului sesizat de SPSPC trebuie s identifice msura potrivit de ocrotire a copilului. Prin Decizia civil
2

nr.99/17 noiembrie 2008,se urmrete interesul superior al

copilului,adic s creasc ct mai aproape de familia sa.Prin sentina civil

1 2

I.P.Filipescu,op.cit.,pag.694. Jurispruden.com

63

nr.891/18.09.2008 pronunat de Tribunalul Sibiu-Secia Civil,a fost respins cererea formulat de reclamant,n motivarea acestei hotrri Tribunalul reinnd urmtoarele:reclamata a solicitat i precizat n contradictoriu cu intimaii,nlocuirea msurii plasamentului pentru minor,reinndu-se c aceasta a fugit de la centru i a cerut s fie dat n plasament surorii sale. Din probele administrate n cauz,instana a reinut c:minora a fost gsit n repetate rnduri apelnd la mila publicului i vagabondnd,motiv pentru care s-a luat msura plasamentului n regim de urgen,ns n acelai an a fost redat n familie.Ulterior a fost gsit din nou cerind i s-a instituit msura plasamentului n regim de urgen,iar prin sentina nr.165/2005 a Tribunalului Sibiu s-a dispus msura plasamentului,iar drepturile printeti urmau a fi exercitate de Preedintele Consiliului Judeean. Avnd n vedere c prin msura propus de petent,de plasament al minorei la sora sa,s-ar ajunge ,de fapt la o readucere a minori n familie,alturi de mama sa,s-a dovedit c ani de-a rndul prezena fetei n familia mamei nu i-a fost benefic,n repetate rnduriminora fiind gsit cerind,apreciem c nu este n interesul ei luarea unei astfel de msuri.Chiar dac minora a mai lipsit din centrul de plasament,majoritatea timpului i l-a petrecut n centru i avnd n vedere c aici are posibilitatea s termine coala i c dorete s rmn n aceast instituie,apreciem c se impune meninerea ei n Centrul de plasament. n consecin,avnd n vedere prevederile art.68 din legea 272/2004 i c nu au intervenit schimbri ale mprejurrilor care au determinat instituirea msurii plasamentului,instana v-a respinge aciunea petentei ca nentemeiat. mpotriva acestei sentine a declarat recurs n termen i motivat reclamanta, solicitnd admiterea recursului, casarea hotrrii atacate i rejudecnd cauza, admiterea aciunii aa cum a fost formulat i ulterior precizat. n motivarea recursului reclamanta recurent a artat c fa de probele administrate, de comportamentul oscilant al minorei i de interesul superior al acesteia, n mod greit instana de fond a respins aciunea i nu a dispus nlocuirea msurii plasamentului pentru minor. n drept s-au invocat dispoziiile art. 304 pct. 2 si 9 din Codul de procedur civil. Curtea de Apel examinnd sentina recurat prin prisma motivelor invocate precum i din oficiu ,constat c recursul reclamantei este fondat i v-a fi admis, din urmtoarele considerente: fa de minor s-a dispus msura 64

plasamentului dar aceasta a plecat n mod repetat de la acest centru, neputndu-se realiza efectiv scopul plasamentului. De remarcat c n prezent minora are peste 17 ani i nu doreste s se ntoarc n familia mamei, a avut o atitudine oscilant referitor la rmnerea n centrul de plasament sau ncredintarea ei mamei sau surorii sale. Aceasta i-a manifestat voina de a-i fi ncredinat minora iar din ancheta social efectuat n cauz a rezultat c are o locuin separat de cea a mamei minorei i se gospodrete separat de aceasta, mpreun cu propria familie. Se apreciaz de ctre Curtea de Apel c meninerea minorei este o msur lipsit de eficien atta timp ct s-a dovedit c aceasta fuge n mod repetat de la aceast instituie i locuiete temporar la o familie cu care nu are nici o legatur i care nu o poate supraveghea. Interesul superior al minorei este de a fi ocrotit, pe ct posibil, mai aproape de familia sa, iar daca sora ei dorete a-i fi ncredinat, este firesc ca ea s poat fi supravegheat de o persoan apropiat i care si asum aceast rspundere. De altfel, conform disp. art. 60 alin. 3 din Legea nr. 272/2004 se urmree n primul rnd plasarea copilului, cu prioritate, la familia extins, astfel c n spe se apreciaz c este n interesul minorei s fie ncredinat surorii sale. Pe rol,sentina civil nr 1252,1 judecarea cauzei Minori i familie privind pe reclamanta Direcia de Asisten Social i Protecie Special Neam i pe prtii care doresc copilul,autoritatea tutelar Consiliul Local al oraului din care face parte copilul, avnd ca obiect tutela,instituire tutel.La apelul nominal fcut n edina public au lipsit prii, lipsa reclamant. Procedura legal ndeplinit a fost:s-a fcut referatul cauzei de ctre grefier dup care reclamanta a solicitat judecarea cauzei n lips. Nemaifiind alte cereri, instana constat cauza n stare de judecat i d cuvntul la fond. Prtii au cuvntul la fond i solicit admiterea aciunii formulat de reclamant, arat c prinii minorului sunt necunoscui i cere s fie admis aciunea aa cum a fost formulat. S-au declarat dezbaterile nchise, dupa care,instana asupra cauzei civile de fa constat c prin aciunea nregistrat la aceast instan sub nr. xxx/321/2007 Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului a solicitat instituirea tutelei asupra minorului ,nscut din prini necunoscui propunnd ca tutori pe o anumit familie. n motivare s-a artat c imediat dup naterea copilului n maternitate a comunicat c la data de xx 04 2007 copilul a fost prsit de mam. Din verificrile
1

Jurispruden.com

65

fcute de poliie nu s-a stabilit mcar cine este mama copilului pentru c la internare ,aceasta a dat date eronate. Prin dispoziia nr.3682/28 mai 2007 a primarului din oraul de unde aparine s-a stabilit numele copilului. De minor nu s-a interesat nici o persoan motiv pentru care prin dispoziia nr.23/2007 al directorului executiv al Direciei Generale de Asisten Sociala i Protecia Copilului s-a dispus plasamentul de urgen al minorului la familia doritoare, care prezentau garania c minorul va fi bine ngrijit. S-a procedat la evaluarea familiei la care minorul locuiete i n prezent i care au solicitat s fie numii tutori. Cei doi sunt cstorii din anul 2003, nu au copii, sunt salariai i au condiii bune de cretere i educare a minorului aa cum rezult i din ancheta social efectuat n cauz. S-au anexat la cerere copii dupa nscrisurile menionate. n instan s-au prezentat i au artat c minorul este n continuare n grija lor , c solicit s fie numii tutori i c nimeni nu s-a interesat de copil,iar prinii acestuia nu se cunosc. Avnd n vedere probele aflate la dosarul cauzei constat c cererea de instituire a tutelei minorului este ntemeiat urmnd ca n baza art.40 i urmtoarele din Legea 272/2004 s o admit. Dupa instituirea plasamentului de urgen la familia doritoare s-a solicitat prin aciunea de fa instituirea tutelei minorului, fiind propui ca tutori cei doi soi la care minorul a fost dat n plasament de urgen. S-a dovedit cu probele aflate la dosarul cauzei c cei doi soti au afeciune i grij pentru copil i c au condiii materiale i morale pentru creterea i educarea acestuia. Pentru aceste motive,n numele legii,se admite aciunea pentru instituire tutel formulat de Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului. Instituie tutela n favoarea minorului .

5.2.5.Supravegherea specializat Supravegherea specializat este o msur de protecie special, alturi de plasament i plasament n regim de urgen, ca msuri de protecie alternativ a copiilor aflai n situaiile prevzute n art. 39 alin. 1 din Legea nr.272/2004. n aplicarea consecvent a principiului interesului superior al copilului, dar i a 66

principiilor consacrate legislativ n egal msur, viznd asigurarea unei ngrijiri personalizate i respectarea demnitaii copilului,atunci cnd instana de judecat este sesizat cu o astfel de cerere dup o perioad destul de mare de timp de la data svririi faptei penale, este necesar s se verifice dac msura mai este necesar pentru atingerea scopuluiin vederea cruia a fost instituit de lege ,respectiv reabilitarea comportamental i reinseria scolar, familial i social a minorului. Aadar, msura special a supravegherii specializate nu este un scop n sine i nu poate fi conceput luarea acestei msuri n mod automat doar ca o consecin a svririi faptei penale de ctre minorul care nu rspunde penal, ci ntotdeauna trebuie s corespund la momentul n care se dispune, unor necesitti i nevoi actuale ale acelui minor, a crui evaluare atest persisten unor carene educionale, de comportament i de adaptare. n consecin, n situaia n care aceste nevoi nu mai sunt de actualitate, prin grija familiei i a scolii care au intervenit prompt i eficient la indreptarea minorului, msura supravegherii specializate nu se mai justific, nu mai este oportun i adecvat scopului urmarit, este disproporionat i poate capta n mod indirect valenele unei sanciuni, fie si numai ale unei msuri educative, cum ar fi aceea a libertaii supravegheate, prevzut n codul penal. Msura de supraveghere specializat se dispune n condiiile prezentei legi fa de copilul care a svrit o fapt penal i care nu rspunde penal. n cazul n care exist acordul prinilor sau al reprezentantului legal, msura supravegherii specializate se dispune de ctre comisia pentru protecia copilului, iar, n lipsa acestui acord, de ctre instana judectoreasc. mprejurrile care au stat la baza stabilirii msurilor de protecie special, dispuse de Comisia pentru Protecia Copilului sau de Instana judectoreasc, trebuie verificate trimestrial de ctre Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului. n cazul n care mprejurrile s-au modificat, Direcia General de Asisten Social i Protectia copilului este obligat s sesizeze de ndat comisia pentru protecia copilului sau, dup caz, instana judectoreasc, n vederea modificrii sau, dup caz, a ncetrii msurii1.

Marcel Rusu,op.cit.,p.218.

67

Copilul fa de care a fost luat o msur de protecie special are dreptul de a menine relaii cu alte persoane,dac acestea nu au o influen nefast asupra dezvoltrii sale fizice,mentale,spirituale,morale sau sociale. Maltratarea copiilor nu este ceva nou,ns schimbarea percepiei asupra copilului a determinat o cercetare din ce n ce mai atent de ctre juriti,psihologi i medici asupra formelor i consecinelor tratamentului violent al copiilor.1 Fa de copiii care au svrit o fapt penal,dar care nu rspund penal se pot dispune urmtoarele msuri:msura plasamentului i supravegherea specializat. Pentru a alege ntre cele dou msuri,instana sau comisia pentru protecia copilului v-a ine seama de2: 1. condiiile care au favorizat svrirea faptei; 2. gradul de pericol social al faptei; 3. mediul n care a crescut i a trit copilul ; 4. riscul svririi din nou de ctre copil a unei fapte prevzute de legea penal; 5. orice alte elemente de natur a caracteriza situaia copilului. Msura supravegherii specializate const n meninerea copilului n familia sa,dac acetia respect unele obligaii3: 1. frecventarea cursurilor colare; 2. utilizarea unor servicii de ngrijire de zi; 3. urmarea unor tratamente medicale,consiliere sau psihoterapie; 4. interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de a avea legturi cu anumite persoane. n cazul n care meninerea n familie nu este posibil sau atunci cnd copilul nu i ndeplinete obligaiile stabilite ,comisia sau instana judectoreasc poate dispune plasamentul acestuia n familia extins. n cazul n care fapta penal prevzut de legea penal,svrit de copillul care nu rspunde penal,prezint un grad ridicat de pericol social,precum i pentru copilul care svrete
1 2

continuare

fapte

penale,comisia

dispune

pentru

perioad

determinat,plasametul copilului ntr-un serviciu de tip rezidenial specializat.

Ibidem. Alexandru Bacaci,Viorica Claudia Dumitrache,Codrua Hageanu.op.cit.,p.355. 3 Ibidem.

68

n practica judiciar,prin aplicarea disp.art.56 din Legea nr.272/2004,privind protecia i promovarea drepturilor copilului se urmrete a se lua msurile necesare privind copilul cruia i se pune n pericol viaa,dezvoltarea fizic,mental,spiritual,moral sau social,integritatea corporal,sntatea fizic sau psihic,prin omisiunea voluntar sau involuntar a unei persoane ce are responsabilitatea creterii minorului,de a lua orice msur subordonat acestei responsabiliti. Curtea de Apel Iai,prin decizia civil
1

nr.113 din 18 septembrie 2008 ,a dispus

nlocuirea msurii de protecie special a plasamentului n regim de urgen a minorului,cu msura de protecie special a plasamentului la asistent maternal profesionist.Instana de fond a constatat c minorul nu poate fi lsat n grija prinilor,deoarece ecetia sunt consumatori de buturi alcoolice i au abandonat de mai multe ori pe minor i pe fraii si,lsndu-i nesupravegheai. Dei prinii ofer condiii minime de locuit copilului,a constatat tribunalul c el nu prezint garanii morale necesare creterii i educrii corespunztoare.mpotriva sentinei tribunalului a declarat recurs prtul,tatl copilului,susinnd c nu i lipsete nimic din punct de vedere material la domiciliul su i al concubinei i c este nconjurat cu dragoste i grij de ambii prini. Curtea de Apel a respins recursul,meninnd sentina Tribunalului.Inatana de recurs a reinut c pentru a dispune nlocuirea msurii plasamentului n regim de urgen cu o alt msur de protecie special,Tribunalul trebuia s verifice dac minorul se afl ntr-una dintre categoriile la care face referire art.56 din Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului. Curtea de Apel a constatat c, evalund judicios probele administrate, Tribunalul a conchis corect c minorul trebuie s beneficieze de msura de protecie special a plasamentului, el ncadrndu-se ntre copiii neglijai, n sensul art. 56 litera c i art. 89 (2) din Legea nr. 272/2004. Susinerile recurentului potrivit crora constatrile din anchetele sociale efectuate att la instituirea plasamentului n regim de urgen ct i n timpul procesului la fond nu au nici un suport probator, rmnnd simple afirmaii ale prinilor pri. nscrisurile depuse n recurs nu sunt de natur a modifica situaia de fapt reinut de Tribunal, nc de la judecata la fond cunoscndu-se condiiile de locuit ale prinilor.Luarea msurii plasamentului a fost determinat de starea de neglijare a
1

Jurispruden.com

69

copilului, de lipsa unui climat familial stabil care s-i permit o dezvoltare normal i aceast stare de fapt persist la momentul soluionarii recursului. Interpretarea dispoziiilor 1 art.56 lit.c) din Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului este dezbtut n dosarul nr.65 din 15.05.2008. De msurile de protecie social instituite conform Legii nr. 272/2004 beneficiaz,printre alte categorii de copii copilul abuzat sau neglijat (art. 56 lit. c din lege). Neglijarea copilului este definit de art. 87 alin. 2 din Legea nr. 272/2004. Curtea de Apel Iai,prin decizia civil nr. 65 din 15 mai 2008 a constatat c, n ceea ce l privete pe minor,s-a stabilit c tatl i pune n primejdie dezvoltarea fizic, psihic i social prin diverse forme de neglijare. La luarea msurii plasamentului n regim de urgen, prin sentina Civil nr. 1269 din 2 noiembrie 2007, Tribunalul a reinut c tatl expune copilul la situaii riscante, l oblig s l nsoeasc n diferite medii nocive, l instig s consume alcool, nu l hranete i nu i asigur mbrcminte adecvat. Curtea de Apel a stabilit din evaluarea probelor administrate la fond ,c starea de neglijare i punere n primejdie a dezvoltrii normale a copilului ar continua dac minorul s-ar ntoarce la ar, la tatl su. n lipsa unei msuri de protecie special instituite, i anume aceea a plasamentului, minorul nu poate fi legal ocrotit de bunica matern. Obligaia legal de ntreinere pe care o are bunica fa de nepot, reinut de tribunal,vizeaz, potrivit Codului familiei, doar aspectul pur pecuniar al ntreinerii i nu intervine dect n lipsa ambilor parini. Raportat considerentelor expuse, Curtea a constatat c minorul se afl n situaia prevzut de art. 56 lit. c) din Legea nr. 272/2004, impunndu-se nlocuirea plasamentului n regim de urgen cu msura de protecie special a plasamentului la bunica matern. Dovezile administrate relev c aceasta din urm prezint toate garaniile morale i materiale pentru o dezvoltare armonioas a copilului, evideniinduse evoluia favorabil a minorului., pe durata plasamentului n regim de urgen. Curtea de Apel a admis recursul i, modificnd sentina Tribunalului, a nlocuit plasamentul n regim de urgen cu msura de protecie special a plasamentului, minorul n cauz aflndu-se n situaia reglementat de art. 56 lit. c) din Legea nr. 272/2004. Neglijarea, n sensul art.89 alin.2 din Legea nr.272/2004, este omisiunea voluntar sau involuntar a unei persoane ce are responsabilitatea creterii, ngrijirii sau educrii copilului de a lua orice msur subordonat acestei responsabiliti, fapt
1

Jurispruden.com

70

care pune n pericol viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea corporal ori sntatea minorului. Curtea de Apel Iai prin decizia civil 1 nr. 19 din 14 februarie 2008,a constatat c minora a rezultat din relaia de concubinaj a prinilor si. Tatl copilului este deinut n Penitenciar pentru executarea unei pedepse privative de libertate. Mama copilului manifest dezinteres n ceea ce privete ngrijirea, creterea i educarea copiilor, obinuiete s plece din domiciliu i s lase cei patru copii, cu vrste cuprinse ntre 1 i 10 ani, singuri acas, supunndu-i situaiilor de risc i fr s le asigure condiii minime de hran, igien i securitate. La data de 18 octombrie 2007, prta a plecat de acas i s-a ntors dup patru zile, timp n care copiii au stat singuri. Reclamanta a efectuat o evaluare a posibilitilor de reintegrare n familie a copilului, ns din raportul de evaluare rezult c prta nu dispune de condiiile necesare creterii, ngrijirii i educrii copilului n condiii decente, nu manifest seriozitate i nu ofer garanii c situaia care a determinat luarea msurii nu se va mai repeta. S-a evaluat i posibilitatea plasamentului copilului la mtua patern, care i-a manifestat dorina de a ocroti copiii, ns aceasta nu ndeplinete condiiile sociomateriale i morale pentru a-i putea fi dai copiii n plasament. Curtea a reinut c msura dispus de instana de fond este n concordan cu interesul superior al minorei ,care se afl n situaia copilului neglijat. Potrivit art.89 alin.2 din Legea nr.272/2004, prin neglijare se nelege omisiunea voluntar sau involuntar a unei persoane ce are responsabilitatea creterii, ngrijirii sau educrii copilului de a lua orice msur subordonat acestei responsabiliti, fapt care pune n pericol viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea corporal, sntatea fizic sau psihic a copilului. Probatoriul amplu administrat n faa instanei de fond relev dezinteresul total manifestat de mama minorei. Reevaluarea efectuat de D.G.A.S.P.C. a concluzionat c dnsa nu ofer condiii minime necesare creterii, educrii copilei i nici nu prezint garanii c situaiile anterioare nu se vor repeta. n concluzie, recursul a fost respins i a fost meninut nlocuirea msurii plasamentului n regim de urgen, cu msura plasamentului la asistent maternal. 5.3.Monitorizarea aplicrii msurilor de protecie special.Modificarea sau ncetarea msurilor de protecie special.2
1 2

Jurispruden.com Dan Lupacu,op.cit.,p.324.

71

Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului verific trimestrial mprejurrile care au stat la baza stabilirii msurilor de protecie special. Dac aceste mprejurri s-au schimbat,Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului este obligat s sesizeze de ndat msura,respectiv comisia pentru protecia judectoreasc,n vederea modificrii sau ncetrii msurii. Legea prevede c dreptul de sesizare aparine i prinilor sau altui reprezentant legal al copilului,precum i copilului. Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului sau,dup caz,organismul privat autorizat are obligaia de a urmri modul n care sunt puse n aplicare msurile de protecie special,dezvoltarea i ngrijirea copilului pe perioada aplicrii msurii i ntocmete trimestrial sau ori de cte ori este nevoie,rapoarte privitoare la evoluia copilului,a dezvoltrii lui fizice,mentale,spirituale,morale sau sociale i a modului n care acesta este ngrijit. Pe baza acestui raport dac se constat c este necesar modificarea sau ncetarea msurii, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului este obligat s sesizeze de ndat comisia pentru protecia copilului sau,instana judectoreasc 1. Dup ce nceteaz msurile de protecie special,prin reintegrarea copilului n familia sa,serviciul public de asisten social organizat la nivelul municipiilor i oraelor,persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale,precum i Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului,n cazul sectoarelor municipiului Bucureti,de la domiciliul su,de la reedina prinilor au obligaia s urmreasc evoluia dezvoltrii copilului,precum i modul n care prinii i exercit drepturile i i ndeplinesc obligaiile cu privire la copil2. 5.4.Reguli speciale de procedur organele care au luat caz Ia instana copiluluisau,dup

mprejurarea c minorul aflat n plasament de urgen a prsit centrul de plasament fr acordul efului de centru nu constituie un motiv care s justifice ncetarea de plin drept a msurii de protecie,ct vreme nu s-au schimbat circumstanele care au determinat luarea acesteia. 2 Dan Lupacu,op.cit.,p.324.

72

Asupra msurii de protecie special a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si,urmeaz s hotrasc,n funcie de cauza de dificultate a copilului i n funcie de existena sau inexistena acordului prinilor n ceea ce privete instituirea msurii sau de atitudinea cooperant,ori de opoziia persoanelor care au n ngrijire ori asigur protecia copilului,fie comisia pentru protecia copilului,fie Direcia Deneral de Asisten Social i Protecia Copilului prin directorul su,fie Instana de judecat.Comisia pentru protecia copilului sau instana care a dispus luarea msurii de protecie special are competena s modifice sau s nceteze aplicarea msurii. Directorul Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului are exclusiv rolul de a stabili msura plasamentului n regim de urgen,oportunitatea proteciei speciale i a modalitii de nfptuire a acesteia urmnd a fi reexaminate obligatoriu de ctre instana judectoreasc 1. Procedura de judecat se particularizeaz prin cteva reguli speciale,derogatorii de la dreptul comun,prevzute de art.124-131 din Legea nr.272/2004. Dei legiuitorul are n vedere numai cauzele care au ca obiect stabilirea unei msuri de protecie special,considerm c aceleai reguli speciale sunt de urmat n cazul n care se solicit instanei modificarea sau ncetarea msurii hotrt pe cale judectoreasc,precum,n exercitarea dreptului conferit de art.57,prinii copilului sau copilul care a mplinit vrsta de 14 ani,atac n instan msura de protecie special instituit de comisia pentru protecia copilului. Tribunalul de la domiciliul copilului este instana competent,sau dac domiciliul copilului nu este cunoscut,intr n competena tribunalului n a crei circumscripie teritorial a fost gsit copilul. Sarcina Direciei generale de asisten social i protecia copilului este de a sesiza instana n vederea instituirii uneia dintre msuri de protecie special,fiind obligat s sesizeze instana n vederea modificrii sau ncetrii msurii,iar prinii sau un alt reprezentant legal al copilului,precum i copilul au dreptul de a solicita instanei modificarera sau ridicarea msurii.

Emese Florian, op.cit., p.148.

73

n luarea oricrei decizii cu privire la copil,soluionarea cauzelor au loc n regim de urgen,cu citarea reprezentantului legal al copilului 1,a Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului.Participarea procurorului este obligatorie 2. Termenele de judecat nu trebuie s depeasc de 10 zile,iar prile sunt legal citate dac citaia le-a fost nmnat cu cel puin o zi naintea termenului de judecat. Copilul care a mplinit vrsta de 10 ani ct i cel care este mai mic de 10 ani este ascultat,iar dac instana apreciaz c audierea lui este necesar pentru soluionarea cauzei,opinia copilului v-a fi luat n considerare i i se v-a acorda importana cuvenit,innd seama de vrsta i gradul su de maturitate. Dreptul de a fi ascultat confer copilului posibilitatea de a cere i de a primi orice informaie pertinent,de a fi consultat, de a-i exprima opinia i de a fi informat asupra consecinelor pe care le poate avea opinia sa,dac este respectat,precum i asupra consecinelor oricrei decizii care l privete. n cazul copilului abuzat sau neglijat,lucrurile sunt mai nuanate.Ascultarea sa este posibil dar nu obligatorie,chiar dac are peste 10 ani,doar dac instana de judecat apreciaz ca atare. n cazul su poate fi pus din oficiu proba prin declaraia scris a copilului sau prin declaraia nregistrat,cu consimmntul copilului i cu asistena obligatorie a unui psiholog,prin mijloace tehnice audio-video. Dac instana de judecat consider necesar audierea copilului,aceasta poate avea loc numai n camera de consiliu,n prezena unui psiholog i numai dup o pregtire prealabil a copilului. Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului de la domiciliul copilului sau n a crei raz teritorial a fost gsit copilul,ntocmete raportul i l prezint instanei de judecat referitor la copil,care v-a cuprinde3: 1. date referitoare la personalitatea,starea fizic i mental a copilului; 2. antecedentele socio-medicale i educaionale ale copilului; 3. condiiile n care acesta a crescut i a trit;
1

Nesocotirea dispoziiilor legale privitoare la citarea prinilor adduce atingere,implicit,dreptului acestora la aprare,ceea ce atinge nulitatea hotrrii pronunate i impune casarea cu trimitere spre rejudecarea cauzei. 2 In sensul c de asemenea este obligatorie participarea procurorului n cauzele avnd ca obiect soluionarea plngerilor mpotriva hotrrii Comisiei judeene pentru protecia copilului prin care s-a dispus ncadrarea minorului n grad de handicap. 3 Emese Florian, op.cit., p.149.

74

4. propuneri privind persoana,familia sau serviciul de tip rezidenial n care ar putea fi plasat copilul; 5. orice alte date referitoare la creterea i educarea copilului se natur s contribuie la soluionarea cauzei: n cadrul proceselor care au ca obiect stabilirea,nlocuirea sau ncetarea msurilor de protecie special a copilului care a svrit o fapt penal i care nu rspunde penal,se v-a ntocmi un raport i din partea serviciului de reintegrare i supraveghere de pe lng instana judectoreasc. Hotrrea instanei se pronun n ziua n care au luat sfrit dezbaterile,iar n situaii deosebite,pronunarea poate fi amnat cu cel mult dou zile . Aceast hotrre este definitiv i executorie,este redactat i se comunic prilor n termen de cel mult 10 zile de la pronunare.Acest termen de recurs este de 10 zile de la data comunicrii hotrrii iar aceste creguli speciale se completeaz n mod corespunztor cu prevederile Codului de procedur civil 1.

Concluzii

Datorit importanei incontestabile a familiei pentru calitatea vieii copilului, bunstarea lui va depinde de bunstarea familiei sale. Ca atare, situaia social privind copilul trebuie analizat n strns relaie cu situaia familiei i factorii care o influeneaz. Dat fiind nivelul de via sczut al familiilor din Romnia, copiii au fost i ei n mare msur afectai de deteriorarea situaiei economice i sociale n perioada de tranziie. Minorii reprezint, alturi de adulii fr nici un venit, categoria cea mai expus la srcie. Dat fiind nivelul redus al veniturilor familiilor, naterea unui copil afecteaz serios nivelul de via din familie.
1

Este admisibil cererea de revizuire formulat de procurer mpotriva hotrrii irevocabile prin care,dispunndu-se plasamentul copilului lipsit de ocrotire printeasc,exerciiul drepturilor printeti nu a fost delegate,pe durata msurii,n favoarea celui care se ocup de ocrotirea sa.

75

Consecinele srciei pentru copii sunt: creterea numrului de copii abandonai; creterea numrului de copii nscui subponderali; rspndirea exploziv a unor boli legate de srcie; dezvoltarea fizic ntrziat, ca urmare a subalimentaiei, a lipsei ngrijirii sntii i altor dezavantaje; instabilitatea nutriional, cauzat de lipsa de vitamine i de substane minerale. nevoia mbuntirii alimentaiei este una din cele mai importante probleme ale gospodriilor romneti; precaritatea condiiilor de locuit, care afecteaz negativ dezvoltarea fizic i psihic a copiilor; dificultatea legat de colarizare i de continuarea studiilor, care afecteaz din ce n ce mai muli copii; ceritul, furtul, care devin din ce n ce mai rspndite n rndul copiilor. n opiunile lor pentru politici sociale orientate spre copii, s-a avut pn acum n vedere meninerea unor servicii de tip universal, dar sumele alocate n aceste scopuri s-au depreciat rapid. Problemele grave relevate de cercettori nu nseamn lipsa interesului societii romneti pentru copii,dimpotriv, familia tradiional este caracterizat de un interes constant i central pentru dezvoltarea i colarizarea copiilor. Dat fiind intensitatea stresului la care sunt supuse multe familii din perioada actual, din ce n ce mai muli copiii sunt expui unor variate forme de pericole, unele din ele fiind specifice srciei,abandonul, instituionalizarea, vagabondajul, altele fiind dependente de formele inadecvate de cretere a copiilor de ctre proprii prini,diferite tipuri de abuz si neglijare. Din contientizarea tuturor acestor probleme rezult nevoia sporit de intervenie n favoarea copiilor. Schimbrile care se ntrevd a fi necesare, ntr-o societate n mai mare msur centrat pe toi copiii ei, vizeaz o mai mare profesionalizare a serviciilor

76

sociale, o mai susinut implicare a comunitilor locale i o strategie guvernamental mai unitar n favoarea copiilor i a familiilor.

Bibliografie

1. Alexandru

Bacaci,Viorica

Claudia

Dumitrache,Codrua

Hageanu,Dreptul

familiei,Ediia IV,Editura All Beck,Bucureti 2005. 2. Dan Lupacu,Dreptul familiei,Editura Rosetti,Bucureti 2005. 3. Emese Florian,Protecia drepturilor copilului,Ediia II,Editura C.H.Beck,Bucureti 2007. 4. I.P.Filipescu, Tratat de dreptul familiei,Ediia a-V-a, Editura All Beck,Bucureti 2000. 77

5. I.P.Filipescu,

Tratat

de

dreptul

familiei,Ediia

a-VIII-a,revzut

completat,Editura Universul Juridic,Bucureti 2006. 6. Lucian Belcea,Augusta Boiana Berchi,Alina Monica Popa,Consultaii juridice pentru fiecare,Dreptul familiei,Editura Teora,Bucureti 2001. 7. Marcel Rusu, Protecia juridic a minorului, Editura Rosetti, Bucureti 2005. 8. Maria Roth Szamoskzi ,Adina Bereczki, Introducere n asistena social,ClujNapoca 2000. 9. T. Bodoac, Dreptul familiei, Editura All Beck, Bucureti, 2005. 10. Viorel Daghie,Nora Andreea Ivan,Dreptul familiei,Editura Sinteze,Galai 2005. 11. C.Arcu,Convenii nr.2/2001. 12. T. Bodoac, Contribuii la studiul condiiilor n care poate fi instituit tutela copilului n reglementarea Legii nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, n Dreptul, nr. 3/2005. 13. O.U.G. nr.26 din 9 iunie 1997 Publicat n Monitorul Oficial nr.120 din 12 iunie 1997.Aprobat prin Legea nr.108/1998.Textul iniial a fost publicat n Monitorul Oficial nr.276 din 24 iunie 1988 i republicata n M. Of. nr.205 din 2 iunie 1998 i modificat i completat prin O.U.G. nr.123 din 8 oct.2001,O.U.G. nr. 25 din 18.04.2003 i Legea nr.325 din 8 iulie 2003.Legea nr.272 din 21 iunie 2004 va abroga O.U.G. nr.26/1997 cu ncepere de la 1 ianuarie 2005 i a aprut n Monitorul Oficial nr.557 din 23 iunie 2004. 14. Hotrrea nr. 117 din 1 martie 1999 pentru aprobarea Normelor metodologice i a msurilor tranzitorii de aplicare a prevederilor OUG 26/1997 privind protecia copilului aflat n dificultate precum i a Metodologiei de coordonare a activitilor de protecie i de promovare a drepturilor copilului la nivel naional n M.Of. 105 din 12 martie 1999. 15. Codul familiei actualizat 2010. 16. Noul Cod Civil 17. Constituia Romniei. 18. Legea nr.272/2004 privind promovarea drepturilor copilului. 19. Ziarul Prahova,Marti, 12 ianuarie 2010 20. www.prefecturaharghita.ro 21. jurispruden.com 78 internaionale n domeniul proteciei copilului,n Dreptul

79