Fundamentos Da Ciencia Politica Online PDF

FUNDAMENTOS DA CINCIA POLTICA
Autor
Nelson Rosrio de Souza
2007
2007 IESDE Brasil S.A. proibida a reproduo, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autorizao por escrito dos autores e do detentor dos direitos autorais.
S729
Souza, Nelson Rosrio de. Fundamentos da Cincia Poltica./Nelson Rosrio de Souza. Curitiba: IESDE Brasil S.A., 2007. 124 p. ISBN: 978-85-7638-753-4 1. Cincia poltica. 2. Poder e poltica. 3. Estado. I. Ttulo. CDD 320
Todos os direitos reservados IESDE Brasil S.A. Al. Dr. Carlos de Carvalho, 1.482 Batel 80730-200 Curitiba PR www.iesde.com.br
Sumrio
A formao do pensamento poltico: dimenso histrica | 7
O que a poltica? | 7 A poltica na Antiguidade Clssica | 9 A poltica como instncia autnoma | 11
A formao do pensamento poltico: dimenso lgica I | 19

Aristteles e as formas de governo | 19 A representao da poltica na modernidade | 22
A formao do pensamento poltico: dimenso lgica II | 27

O poder soberano | 27 A teoria da soberania | 29
A construo da Cincia Poltica Moderna | 37

A paternidade da Cincia Poltica | 37 O prncipe moderno | 39
O liberalismo | 47
O liberalismo como reao ao absoluto | 47 Locke: um pensador liberal | 48 O liberalismo e a defesa do indivduo | 49 Ambiguidades do liberalismo | 51
A democracia liberal | 57
A difcil definio de democracia | 57 Significado formal de democracia | 58 O povo como fonte do poder | 60 A democracia liberal | 61
A democracia direta | 67
A crtica civilizao moderna | 67 A propriedade como fonte do mal | 68 O pacto da igualdade | 70 Um projeto utpico e perigoso ou uma perspectiva necessria? | 71
O conceito de poder | 77
Uma definio inicial | 77 O exerccio do poder | 79 O poder legtimo | 81
O Estado | 85
Estado e sociedade | 85 O Estado contemporneo | 87 A concepo marxista de Estado | 89
Partidos polticos | 93
O surgimento dos partidos | 93 A tipologia dos partidos | 95 Os partidos na atualidade | 97
A cultura e a poltica | 101

Os estudos de cultura poltica | 101 A cultura poltica tradicional | 102 A cultura poltica da modernidade | 104 A construo da cultura poltica moderna | 105
Participao poltica | 109

O que significa participar | 109 A participao em sociedades democrticas | 110 As lies da histria | 111 Novas formas de participao poltica | 113
Referncias | 119 Anotaes | 123
Apresentao Escrever uma obra com o objetivo de introduzir o aluno de Graduao em Cincias Sociais s principais temticas e conceitos da Cincia Poltica um grande desafio. A diversidade costuma marcar o universo de alunos que iniciam um curso de graduao. Os interesses so mltiplos e o nvel de formao do corpo discente no necessariamente homogneo. Quanto s decises sobre o contedo da disciplina, a tarefa no menos difcil. A Cincia Poltica, como outras matrias das Cincias Humanas, est marcada pela multiplicidade de perspectivas. O debate uma caracterstica central da nossa rea e no a construo de verdades absolutas. Para completar a complexidade do empreendimento proposto necessrio lembrar o dilema entre valorizar a apresentao de temas e autores filosficos que formam a base da Cincia Poltica moderna, ou priorizar a discusso dos conceitos propriamente polticos. O quadro de dificuldades acima descrito imps a necessidade de escolhas no momento de confeco desta obra. Procurou-se, por exemplo, equilibrar a abordagem de temas e autores filosficos com a definio de conceitos fundamentais da Cincia Poltica. Cada captulo procura contemplar a diversidade de perspectivas, sem, no entanto, abrir mo de tomar posio. Espera-se que essa postura contribua com a formao de um aluno crtico, capaz de decidir se est de acordo, ou no, com os posicionamentos do autor a cada momento da leitura. Enfim, o livro procurou apresentar os contedos de forma didtica, mas sem abrir mo de contemplar a complexidade dos temas e conceitos. Desse modo, a expectativa de que os alunos tenham neste livro uma fonte acessvel de informao e tambm se sintam desafiados a investir em novas leituras e pesquisas. Uma boa forma de apreender esta obra tom-la como ponto de partida para a caminhada formativa e no como ponto de chegada. Convido o aluno leitor a enfrentar seu prprio desafio de formao, usando o presente trabalho como uma das ferramentas teis sua empreitada. Bons estudos a todos.
Nelson Rosrio de Souza
A formao do pensamento poltico: dimenso histrica

Nelson Rosrio de Souza*
O que a poltica?
Em Guerra do Fogo, filme dirigido por Jean-Jacques Annaud (1981), possvel observar, entre outras coisas, a precocidade na disputa por bens materiais e simblicos na histria da humanidade. O filme reconstri o embate entre tribos de homindeos que caminhavam no seu processo evolutivo, na justa medida em que a disputa em torno do fogo apresentava novos problemas e solicitava novas solues. Nesse caso, o conflito estava associado sobrevivncia, espiritualidade, linguagem, enfim, construo do ser humano. Outra situao de conflito bastante conhecida era quando um novo lder espiritual emergia em meio ao povo sofrido e arregimentava um grande nmero de seguidores. Os altos escales da religio vigente enxergam nesse fato uma ameaa aos valores tradicionais, sua instituio e hegemonia; o conflito era iminente. A reao era conclamar a autoridade do Estado a tomar uma atitude que restabelecesse a ordem. O governante decidia no intervir, lavava as mos. Abria-se, ento, o caminho para que os religiosos condenassem morte, pela crucificao, aquele que era visto como desafiador dos poderes estabelecidos. Religio e poder se confundiam. Um terceiro episdio histrico: na Paris de 1968, estudantes descontentes com a ordem vigente na dimenso poltica, econmica, social e cultural encabearam uma greve geral e ocuparam as ruas durante vrios dias. O poder exercido por instituies e autoridades tidas como democrticas avanava sobre os jovens. A coero foi perceptvel e disseminou-se em nome da ordem. De modo surpreendente, o movimento acabou como comeou, de repente.
* Doutor e Mestre em Sociologia pela Universidade de So Paulo (USP). Bacharel e Licenciado em Cincias Sociais pela Universidade Federal
do Paran (UFPR).
Fundamentos da Cincia Poltica
Greve geral na Frana.
Os trs episdios acima descritos tm um ingrediente em comum: o embate que perpassa mais de uma dimenso da realidade. No primeiro caso, o conflito confunde-se com o prprio processo de constituio da humanidade. Se o conflito est disseminado na realidade desde o passado mais distante at os nossos dias e se a poltica a gesto do conflito, significa que a poltica sempre existiu e est em todas as relaes? Como precisar o campo da poltica e, mais propriamente, o objeto da Cincia Poltica? Tais perguntas trazem consigo a resposta: a condio para que a poltica se constitua na sua dimenso prpria de que a disperso do conflito, o seu carter ilgico e sem rosto definido sejam transformados, concretamente, em concentrao do jogo de poder, com uma face detectvel e relativamente estvel. A idia de que a poltica tudo, ou que tudo poltico, inviabiliza o pensamento sobre a poltica. Esta pode estar em tudo: na arte, nos jogos amorosos, nas relaes de trabalho, nas religies etc., mas ela no tudo. A poltica que interessa cincia justamente a atividade que busca, pela concentrao institucional do poder, sanar os conflitos e estabilizar a sociedade pela ao da autoridade; o processo de construo de uma ordem. Ao longo da histria, a poltica se separou paulatinamente de outras dimenses, ganhando autonomia, ainda que relativa, diante da Economia, do Direito, da religio, da moral, enfim, da sociedade. O olhar do cientista poltico recai sobre os processos que objetivam gerenciar institucionalmente os conflitos sociais. As anlises cientficas sobre o significado desses processos variam numa escala que vai do otimismo ao realismo. Para alguns, a gesto dos conflitos tende para a construo de sociedades democrticas, ou seja, pretensiosamente de no-dominao. Para outros, as formas de dominao cada vez mais sofisticadas sucedem-se ao longo da histria, o que explicaria as disputas entre os grupos sociais pela conquista da hegemonia no campo poltico. O terceiro episdio revela, por um lado, a crise que acomete a dimenso poltica quando o conflito social se generaliza e se sobrepe s instituies e s autoridades. A disputa no localizvel e passvel de gerenciamento institucional. como se a sociedade, formada por instituies como a famlia, a igreja, associaes, empresas, sindicatos etc., no aceitasse mais a fronteira que demarca o poltico e marchasse sobre ela. Por outro lado, o restabelecimento da ordem pelas vias institucionais, no mesmo evento, indica a restaurao da autonomia da esfera poltica, em que os atores sociais voltam a ocupar suas posies na sociedade, deixando a poltica para os especialistas. Quais condies precisaram ser preenchidas para o aparecimento da Cincia Poltica? possvel afirmar que dois caminhos se combinaram para o surgimento dessa cincia. De um lado, ocorreu o desenvolvimento lgico. Questes filosficas que, no seu amadurecimento, se desdobraram em problemas cientficos sobre aspectos especficos da realidade possibilitaram a configurao desse
novo campo de saber. Paralelamente a esse desdobramento reflexivo, aconteceram as transformaes na prpria realidade histrica. Sobre elas, novos olhares foram lanados e delineamentos tericos singulares emergiram. Com o desenrolar da histria, prticas, processos e relaes concretas que, num primeiro momento, formavam um todo ao mesmo tempo social, poltico e jurdico, ganharam espessura prpria, agregando atores especficos e demarcando fronteiras, se no rgidas e palpveis, com certeza, ntidas e decifrveis pela perspectiva cientfica. No h sentido em perguntar o que aconteceu primeiro: novas reflexes transformaram a realidade ou novos acontecimentos transformaram a forma de pensar o mundo? As mudanas resultam do revezamento entre inovaes representativas e transformaes concretas, uma agindo sobre a outra. Uma dinmica difcil de congelar numa relao causal unvoca. Alis, a questo da causalidade, aqui, no faz sentido e tambm pouco colabora para o entendimento da histria. A cincia tem o hbito de separar para analisar, dividir para compreender. A anlise do surgimento da Cincia Poltica inicia-se pela dimenso dos processos concretos, ou seja, pelas condies histricas que favoreceram a autonomia da poltica em relao s outras dimenses da realidade. No que a pretenso seja de conferir maior importncia, ou fora causal realidade histrica em relao s suas formas de representao.
A poltica na Antiguidade Clssica

No exagero recuar at a Antiguidade Clssica grega. Muito do ordenamento poltico moderno tem como fonte de inspirao a organizao grega. Esse fato, entretanto, pode gerar alguma confuso. Existiria na Grcia uma dimenso da realidade propriamente poltica? A polis grega apresentava uma distino entre Estado e sociedade? Aristteles quando proclamou que o homem um animal poltico (zoon politikn) estava precocemente recortando uma dimenso da realidade, a dimenso poltica e reconhecendo sua autonomia? A resposta a essas questes uma s: no. Como bem lembra Giovanni Sartori (1981) a afirmao de Aristteles aparece num contexto de definio da vida como um todo e no de um aspecto dela. O homem na Grcia Antiga s realizaria plenamente sua essncia se estivesse inserido na polis e esta, por sua vez, compreendia mais do que uma suposta dimenso poltica, dizia respeito cidade. Polis significava a comunidade de homens adultos participando de forma isonmica no exerccio do poder. Esse verbo, participar, tem aqui um sentido profundo. Na polis, as dimenses social e poltica no se distinguiam, elas formavam um todo; tal separao s vai se cristalizar na Modernidade. Nem mesmo a palavra social existia no vocabulrio grego, ela uma elaborao latina posterior.
Wikipedia Aristteles.
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Isso significa que a polis grega era horizontal. No que dizia respeito vida pblica, os cidados gregos estavam em igualdade e juntos decidiam, pela via dos debates, os caminhos da comunidade. No existia uma hierarquia rgida entre os homens, a verticalidade das relaes estava limitada esfera privada. No mundo do lar, o homem se sobrepunha s mulheres e aos servos. Na cidade, os cargos de magistratura, distribudos entre os cidados, eram ocupados segundo o princpio do revezamento. At mesmo o espao urbano estava configurado segundo a lgica da horizontalidade, da participao igualitria e da totalidade sociopoltica. A gora era uma praa que abrigava o mercado onde se realizavam os debates e ao mesmo tempo sucediam-se as tomadas de deciso e a vida poltica acontecia. Era o que hoje chamamos de vida social. Esfera pblica por excelncia, a gora era o espao de exerccio da democracia direta e da convivncia dos cidados, era o lugar onde a vida ateniense acontecia. A atividade poltica harmonizava a experincia individual com os interesses da comunidade, a vida na polis iluminava o caminho de cada cidado constituindo uma tica (MAAR, 1982). O homem adulto ateniense que no vivia a cidade no participava e era considerado pelos demais como anormal. Participar da construo da polis confunde-se com desenhar o caminho da prpria vida. Sartori (1981, p. 158-159) explica esse carter unitrio da polis e a identidade que dela emerge:
A polis era a unidade constitutiva indecomponvel e a dimenso suprema da existncia. No viver poltico e na politicidade os gregos viam no uma parte, ou aspecto, da vida, mas seu todo, sua essncia. Inversamente, o homem no-poltico era um ser deficiente, um dion1, um ser carente (significado original do nosso termo idiota, cuja insuficincia consistia justamente em ter perdido (ou no haver adquirido) a dimenso e a plenitude da simbiose com sua polis. Em breve, um homem no-poltico no era apenas um ser inferior, era menos-que-homem.
O significado da polis enquanto dimenso indistintamente sociopoltica, configurada e reproduzida espacialmente, foi bem apreendida por Richard Sennett (1997). Ele nos mostra, numa bela narrativa, como a horizontalidade e a integralidade da cidade grega comeou a ruir, quando importantes debates e decises foram transferidos da gora para o teatro grego. No novo espao, o discurso entre interlocutores em condies de igualdade foi substitudo pela distino entre cidados que tomavam a palavra no espao por excelncia da fala, o palco, e aqueles que passivamente assistiam a tudo da platia. Aqueles cidados gregos que demonstraram ou desenvolveram uma tcnica de dramatizao do discurso foram mais eficientes no convencimento em relao aos outros. V-se a o incio de uma especializao e, associado a ela, o nascimento de uma hierarquia entre os cidados. O resultado foi trgico: passado um tempo das decises, os cidados no se reconheciam mais nelas. A horizontalidade da polis com a sua unidade sociopoltica e espacial desmoronou e junto se desmanchou a identidade dos cidados. O efeito disso foi a fragilidade dos gregos diante da invaso estrangeira. A talvez identifique-se um primeiro e pequeno passo rumo autonomia da esfera poltica em relao dimenso social. Passo tmido, mas de efeitos histricos monumentais. A realidade do mundo romano antigo mostrou-se mais propcia separao entre as dimenses do social e do poltico, ou melhor, substituio do homem poltico pelo homem social. Os romanos herdaram os princpios da vida na polis da tradio ateniense, mas, j num contexto em que as cidades atingiam uma dimenso que inviabilizava a participao direta dos cidados na gora. Diante da nova realidade, os romanos traduziram polis por civitas, cujo significado remete a relaes de outra ordem. Civitas traz consigo a conotao de associao sob um conjunto de leis, ou seja, uma civilis
1 Irresistvel a comparao. Para os gregos da Antiguidade Clssica era idiota o sujeito que preenchendo as prerrogativas para participar da
vida pblica na polis, abdicava de faz-lo. Hoje, muitas vezes, so rotulados de idiotas aqueles que, nas rodas de conversa, no se empolgam com assuntos sobre a vida privada das celebridades e insistem em colocar em pauta temas pblicos, ou seja, assuntos polticos. Interessar-se por poltica, para muitos, no normal.
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societas e, finalmente, uma iuris societas (sociedade jurdica). A idia de sociedade vai se configurando dissociada da poltica. O homem poltico de Aristteles vira homem social na formulao de Sneca (4a.C.-65d.C.). A vida social remete, progressivamente, convivncia pacfica entre os homens a partir da adeso a um conjunto de leis. A gesto das leis era feita pelo imperador, visto como um tutor a cuidar dos seus pupilos e impor os interesses dos mesmos ao restante da populao. O carter positivo que acompanhava a idia ateniense de participar da construo da polis, paralelamente elaborao da prpria trajetria de vida, vai sendo substitudo pela condio negativa de fazer parte da sociedade, agora uma cosmpolis (SARTORI, 1981). No se trata, ainda, de uma relao hierrquica entre poltica e sociedade e sim da substituio da frmula ateniense caracterizada pela polis o homem um animal poltico, pelo modelo romano centrado no social e que vai resultar na concepo de que o homem um animal social.
A poltica como instncia autnoma

Se a histria vivida na Grcia e na Roma antigas no favoreceram a autonomia da esfera poltica, tampouco, ao longo da Idade Mdia a poltica apresentou-se com densidade prpria. Durante o perodo feudal, a dimenso poltica esteve associada esfera religiosa. Um dos efeitos desse vnculo era a subordinao da poltica moral religiosa. O exerccio da autoridade pelo Estado tinha como base de legitimidade a tradio fundada em concepes teolgicas a respeito do ordenamento do mundo. A fora do Estado combinada com a persuaso religiosa formavam o cimento que estabilizava as relaes no feudalismo (MAAR, 1982). Os conflitos eventuais entre a monarquia e a igreja apenas evidenciavam a fora da segunda diante da primeira. No havia, ao longo deste perodo, uma clara separao entre a esfera pblica e a privada. O critrio de sucesso no poder, por exemplo, se dava pela herana familiar. Os cdigos do espao familiar informavam o funcionamento do campo poltico. A relativa estabilidade do mundo feudal tambm estava assentada sobre uma rede de relaes que tinham como base a posse da terra pela nobreza e pelo clero. A concesso para o uso da terra partia dos estratos mais elevados da sociedade e chegava at os camponeses, gerando uma aliana de compromissos. De um lado, a concesso descia a estratificao social e tomava a forma de favor associada segurana, s vezes ilusria, de pertencer a um reino. Por outro lado, a contrapartida ascendente dos estratos mais baixos assumia o carter de lealdade e fidelidade em relao aos que governavam. importante sublinhar o carter, ao mesmo tempo, social, econmico, religioso, moral e poltico dessa engrenagem. Paralelamente ao arranjo econmico e poltico feudal, operava a representao teocntrica do mundo, cujo principal ingrediente era a idia de destino. Uma configurao que, por certo, no desenhava um ambiente propcio ao desenvolvimento de relaes polticas autnomas. O declnio da sociedade feudal apresentou um duplo movimento, com foras aparentemente contraditrias, mas que se mostraram complementares e teis ao surgimento da sociedade contempornea. No convm conferir dimenso econmica a condio de nica fonte causadora das transformaes em foco. Muito j se escreveu com o objetivo de criticar as perspectivas que adotam o determinismo econmico para explicar a derrocada do feudalismo. Mas as mudanas econmicas tiveram um papel relevante na transio do mundo feudal para a sociedade moderna, no por acaso, fortemente associada ao mercado. O primeiro movimento a impulsionar esse processo foi a descentralizao do poder jurdico-poltico. Dependendo do momento ou do lugar, as cidades-Estado,
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os principados ou os burgos ganhavam autonomia, constituam-se em espaos com legislao prpria. Esse movimento foi importante para viabilizar a livre circulao dos mercadores, suas mercadorias e seus novos comportamentos num mundo em transformao. Novas relaes de trabalho se estabeleciam, enfim, novos costumes e atores sociais apareciam e, com o aspecto de resistncia ao antigo, entravam em concorrncia com a tradio a partir de espaos alternativos, relativamente independentes. difcil dimensionar o impacto cultural dessas novas prticas. Aps a descentralizao ter propiciado a liberao de novas energias, processos e sujeitos, num jogo de desmonte das amarras jurdicas e morais prprias da Idade Mdia. O desdobramento seguinte foi justamente no sentido contrrio, mas de efeito complementar. O declnio da sociedade feudal, ao mesmo tempo, oferecia a oportunidade do surgimento de novos valores e comportamentos e desenhava um cenrio de instabilidade, conflitos generalizados, enfim, desequilbrios sociais. O desafio que se apresentou, principalmente classe ascendente, a burguesia e seus representantes, foi de harmonizar as relaes no novo contexto. ilusrio imaginar que os caminhos percorridos pela histria apenas concretizam os planos bem elaborados pelos poderosos de cada momento. mais prudente pensar que o jogo complexo de ao e resistncia abre virtualidades, nem sempre previstas pelos sujeitos histricos, e que so preenchidas por atores os quais, muitas vezes, ao buscarem objetivos mais imediatos, acabam calando o caminho do grupo que, mais tarde, ser reconhecido como vencedor. A ao que comea individual pode ganhar um sentido social que ultrapassa o horizonte do ator que a protagonizou. Nesse sentido, surpreendente, mas no ilgico, que o ltimo estgio do feudalismo tenha sido marcado pelos Estados de poder absoluto, centralizadores, organizados pela monarquia, mas adequados s necessidades do mercado naquele instante. No h dvida de que a nova configurao foi uma resposta autonomia das cidades, embora houvesse tido um alcance muito maior. Sob o absolutismo comeou o ordenamento das novas relaes e, principalmente, a formao dos Estados nacionais. No por acaso, o novo modelo de poder emergiu da aliana entre burguesia ascendente e monarquia decadente. Seu efeito foi propiciar maior autonomia do poder temporal em relao ao poder espiritual. Idias como livre arbtrio, direito divino dos reis e vontade do povo indicavam resistncia aos limites religiosos impostos ao exerccio do poder profano (ARANHA; MARTINS, 1986). Depois de um longo percurso histrico, finalmente as condies concretas para uma autonomia do poder poltico frente aos poderes paralelos esto dadas. A centralizao do poder no monarca, a sua colocao acima das autoridades religiosas, a aquisio de prerrogativas ilimitadas, o seu apartamento da moral cotidiana, enfim, a criao da estabilidade como seu objetivo so caractersticas que distinguem o exerccio do poder na modernidade em relao s suas formas anteriores. A poltica passa a ter um fim especfico a ser buscado por uma lgica do prprio jogo poltico. Paradoxalmente a nobreza na sua despedida preparou o cenrio para a encenao da poltica com roupagem singular e pelas mos de novos atores sociais. Sob o Estado centralizado comea o processo de racionalizao burocrtica. O poder, aos poucos, vai adquirindo um carter impessoal, isso significa que o mundo pblico ganhou dimenso prpria e estabeleceu as fronteiras que o separam, desde ento, da vida privada. O Estado, como potncia acima da religio, desce verticalmente sobre a sociedade, concentrando a fora em nome da soluo dos conflitos dispersos e da construo da estabilidade capaz de gerar a harmonia. Ao menos este o efeito real que o poder gera na modernidade (LEBRUN, 1984). O poder poltico passa a ser visto como instncia, relativamente autnoma, capaz de ordenar a vida social. Ainda que a frmula seja contestada em certos momentos por determinados grupos, do Estado se espera a demonstrao de capacidade
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para gerenciar o mundo do contrato garantindo o bom andamento das instncias econmica e social. No se trata mais de reivindicar a participao horizontal na polis como condio para construo da prpria vida, ao cidado moderno restou fazer parte do social: trabalhar, cuidar da famlia e conviver com os amigos, desde que o Estado garanta a estabilidade. correto pensar que o fracasso do Estado em harmonizar a sociedade e a economia faz emergir demandas por participao, transparncia, enfim, controle da poltica pelos cidados. Nesses momentos ao que se assiste o social tentando envolver o poltico. Crise da poltica? Sim, pois a sua autonomia no absoluta. Dizer que a poltica ganha densidade prpria no afirmar que o sistema de poder institucional apresenta-se totalmente separado das outras esferas da vida, ou mesmo acreditar que o mundo poltico impe o tempo todo os limites s outras dimenses da vida. Trata-se, antes, de perceber que o mundo poltico adquire uma lgica prpria, na qual, na maior parte do tempo, as causas do seu funcionamento so encontradas dentro das suas prprias fronteiras e, muitas vezes, fatores polticos se apresentam como causas at mesmo de fenmenos no campo social, econmico, cultural etc. Em resumo, este captulo demonstrou que o conflito pode estar em muitas relaes, mas nem toda relao poltica e, principalmente, a Cincia Poltica tem um objeto especfico: as relaes de poder institucionalmente constitudas. A construo desse objeto solicitou que, ao longo da histria, a poltica fosse se separando das demais dimenses: sociedade, religio, moralidade etc. Na Antiguidade grega, uma totalidade, ao mesmo tempo social e poltica, formava a polis, cuja principal caracterstica era a horizontalidade. O Imprio Romano deu um primeiro passo no sentido de verticalizar as relaes entre o Estado e a sociedade, mas enfatizou o social como comunidade jurdica. Na Idade Mdia, a poltica e a religio aparecem mescladas e s com o declnio do mundo feudal que a poltica ganha autonomia em relao moralidade crist e passa a formar uma dimenso especfica da realidade. O prximo desafio analisar as condies lgicas de construo da Cincia Poltica.
Texto complementar
Poltica
Captulo II Aristteles [...] A primeira associao formada por diversas famlias para suprir necessidades que no se limitam vida cotidiana a aldeia (kme), cuja forma mais natural parece ser a de uma colnia da famlia, e seus membros so chamados, por alguns, de homoglactas (que sugaram o mesmo leite), e compreendem os filhos e os filhos desses filhos; justamente por isso que as cidades (pleis) foram originalmente governadas por reis, como ainda o so em nossos dias as naes (thne), pois elas se formaram pela reunio de pessoas submetidas aos reis. Toda famlia, de fato, submete-se ao reinado do patriarca, o mesmo ocorre com as extenses da famlia, em razo do parentesco de seus membros. o que diz Homero:
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Cada qual prescreve leis a suas mulheres e filhos2 pois as famlias andavam dispersas, e era assim que se vivia antigamente. Quanto aos deuses, a razo pela qual se admite unanimemente que eles so governados por um rei que os prprios homens so, ainda hoje, ou foram, no passado, governados dessa maneira; os homens no apenas representam os deuses sua imagem, mas tambm atribuem-lhes um modo de vida semelhante ao seu. Por fim, a comunidade formada por muitas aldeias a cidade (plis) no pleno sentido da palavra; da qual se pode dizer que atinge desde ento a completa auto-suficincia (autarkias). Surgindo para permitir viver (tu zn), ela existe para permitir viver bem (tu u zn). Portanto, se as primeiras comunidades so um fato da natureza, tambm o a cidade, porque ela o fim daquelas comunidades, e a natureza de uma coisa o seu fim: aquilo que cada coisa se torna quanto atinge seu completo desenvolvimento, ns chamamos de natureza daquela coisa, quer se trate de um homem, de um cavalo ou de uma famlia. [p. 1253a] Alm disso, a causa final e o fim (tlos) de uma coisa o que o melhor para ela; ora, bastar-se a si mesma , ao mesmo tempo, um fim e um bem por excelncia. Essas consideraes tornam evidente que a cidade uma realidade natural e que o homem , por natureza, um animal poltico (politikn zon). E aquele que, por natureza e no por mero acidente, no faz parte de uma cidade ou um ser degradado ou um ser superior ao homem; ele como aquele a quem Homero censura por ser sem cl, sem lei e sem lar3; um tal homem , por natureza, vido de combates, e como uma pea isolada no jogo de damas. evidente, assim, a razo pela qual o homem um animal poltico em grau maior que as abelhas ou todos os outros animais que vivem reunidos. Dizemos, de fato, que a natureza nada faz em vo, e o homem o nico entre todos os animais a possuir o dom da fala. Sem dvida os sons da voz (phon) exprimem a dor e o prazer e so encontrados nos animais em geral, pois sua natureza lhes permite experimentar esses sentimentos e comunic-los uns aos outros. Mas quanto ao discurso (lgos), ele serve para exprimir o til e o nocivo e, em consequncia, o justo e o injusto. De fato, essa a caracterstica que distingue o homem de todos os outros animais: s ele sabe discernir o bem e o mal, o justo e o injusto, e os outros sentimentos da mesma ordem; ora, precisamente a posse comum desses sentimentos que engendra a famlia e a cidade. A cidade, portanto, por natureza anterior famlia e a cada homem tomado individualmente, pois o todo necessariamente anterior parte; assim, se o corpo destrudo, no haver mais nem p nem mo, a no ser por simples analogia, como quando se fala de uma mo de pedra, pois uma mo separada do corpo no ser melhor que esta. Todas as coisas se definem sempre pelas suas funes e potencialidades; por conseguinte, quando elas no tm mais suas caractersticas prprias, no se deve dizer mais que se trata das mesmas coisas, mas apenas que elas tm o mesmo nome (homnima). evidente, nessas condies, que a cidade existe naturalmente e que anterior aos indivduos, pois cada um destes, isoladamente, no capaz de bastar-se a si mesmo e est [em relao cidade] na mesma situao que uma parte em relao ao todo; o homem que incapaz de viver em comunidade, ou que disso no tem necessidade porque basta-se a si prprio, no faz parte de uma cidade e deve ser, portanto, um bruto ou um deus [...].
2 Odissia, IX, 114. 3 Ilada, IX, 63.
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O impulso que leva todos os homens para uma comunidade desse tipo tem sua origem na natureza; mas aquele que em primeiro lugar fundou essa comunidade ainda assim credor dos maiores benefcios. Pois se o homem, ao atingir sua mxima realizao, o melhor dos animais, tambm , quando est afastado da lei e da justia, o pior de todos eles. A injustia que tem armas nas mos a mais perigosa e o homem est provido, por natureza, de armas que devem servir prudncia e virtude (phronsei ki areti) mas que ele pode empregar para fins exatamente opostos. Eis por que o homem, sem a virtude, a mais mpia e feroz das criaturas, e a que mais vergonhosamente se orienta para os prazeres do amor e da gula. E a virtude da justia um valor poltico, pois a comunidade poltica tem como sua regra a [administrao da] justia (ou seja, a discriminao do que justo).
Disponvel em: <www.unicamp.br/~jmarques/cursos/1998-hg-022/politica.doc>. Acesso em: 31 jul. 2007.
Atividades
1. A formao da Cincia Poltica pressupe a autonomia da poltica. Qual o sentido dessa afirmao?
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2.
Por que a frase de Aristteles O homem um animal poltico s ganha pleno significado no contexto da Grcia Antiga?
3.
Os gregos da antiguidade participavam da polis, os cidados modernos fazem parte da sociedade. Qual a diferena entre as duas situaes?
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4.
O contexto da Idade Mdia no favorecia a autonomia da esfera poltica. Explique.
Gabarito
1. A atividade poltica se separou da atividade religiosa, social e econmica. Foi quando a poltica ganhou especificidade que as condies para o surgimento da Cincia Poltica apareceram. Porque naquele contexto os cidados eram integrantes da polis e suas vidas s faziam sentido na polis, que espao social e poltico ao mesmo tempo. Participar da polis construir a dimenso coletiva ao mesmo tempo em que se faz o percurso individual, estar integrado ativamente ao social e poltico. Fazer parte do social significa estar distante do poltico que se constituiu numa instncia separada. Os homens passam a se dedicar ao social e a poltica vira coisa de especialistas. Na Idade Mdia, poltica e religio estavam misturadas, a poltica no aparecia como uma atividade com regras e lgica prprias. 2.
3.
4.
A formao do pensamento poltico: dimenso lgica I

Aristteles e as formas de governo
Ainda que na Grcia Antiga a poltica no se manifestasse enquanto uma dimenso autnoma da realidade, foi no seu seio que determinados temas polticos foram inaugurados e se tornaram recorrentes na histria do pensamento poltico at a modernidade. Na Atenas Clssica, poltica e sociedade estavam unidas na vida da polis, e esta, por sua vez, associava-se a uma tica, ou seja, busca da felicidade na convivncia coletiva. Isso significa que os primeiros pensadores de temas que, num olhar retrospectivo, podem ser classificados como polticos, estavam em busca menos de uma especializao do saber do que de respostas sobre a frmula da boa convivncia entre grupos to diferentes. Antes da contribuio aristotlica, questes como as que seguem orientavam o debate na Antiguidade: quem deve governar a cidade? A maioria, ou seja, aqueles que tm menos posses e que formam o estrato mais numeroso da comunidade? Um pequeno grupo de homens que se destaca pela sua capacidade, os melhores e mais bem posicionados na estratificao social? Ou o governo deve ficar a cargo de um s homem? Qual forma de governo deve ser adotada? Ou, qual a melhor constituio poltica? Enfim, como a cidade deve ser ordenada? Qual regulamentao vai normalizar a ocupao dos cargos pblicos e estabelecer a autoridade soberana? importante perceber que, desde cedo, o pensamento sobre a forma de governo trouxe consigo uma dimenso prescritiva, para alm da descritiva. Alguns pensadores, na sua reflexo sobre a poltica, no satisfeitos em somente explicar o que acontecia, procuravam tambm apontar como as coisas deveriam ser. No prudente esquecer que a poltica, como atividade que englobava a vida social na Atenas de Pricles (495-429 a.C.), ultrapassava a atividade de governar. Herdoto, j no sculo V antes de Cristo, relatou a discusso entre trs personagens imaginrios Otanes, Megabises e Dario que tentavam convencer um aos outros sobre a melhor forma de governo a partir do critrio quantitativo: um governante, poucos ou muitos (BOBBIO, 1980). As formas de governo
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defendidas pelos trs personagens (respectivamente, eram: a monarquia, a aristocracia e a democracia) se tornaram clssicas. O tema foi retomado por diferentes autores at a modernidade. O aspecto prescritivo na narrativa de Herdoto bastante acentuado, pois cada personagem defende uma forma de governo como sendo a melhor e ataca as outras, apontando seus defeitos. Otanes, que defendia o governo do povo, chamado por ele de isonomia, argumentava que a monarquia se caracterizaria pela prepotncia, inveja e ausncia de controles, o que facilitaria o desvio de carter do governante. J a isonomia possibilitaria o controle pelo povo e a distribuio igualitria do poder. Megabises concordava com as crticas monarquia, mas, ao defender o governo de alguns, os melhores, o que chamava de oligarquia, atacou o governo do povo. Para ele a massa que estaria marcada pela prepotncia e pela ignorncia, o que tornaria o seu comportamento arriscado e irrefletido1. Dario, por sua vez, referenda as crticas de Megabises ao governo popular, mas enaltece a monarquia, o governo do melhor dos homens. Segundo ele, o governo de poucos levaria s desavenas, formao de faces e ao declnio. O governo do povo seria uma frmula marcada pela corrupo e pela aliana dos maus contra o prprio povo. Para Dario, o fracasso da oligarquia e da isonomia levariam, fatalmente, monarquia e esse fato seria suficiente para demonstrar a superioridade dessa forma de governo, nica capaz de gerar a estabilidade (este outro tema recorrente na histria do pensamento poltico BOBBIO, 1980). Na modernidade, essa questo ganha novo perfil com a separao entre poltica e sociedade: como construir a estabilidade social a partir de um determinado ordenamento poltico (LEBRUN, 1984). Aristteles (384-322 a.C.) retomou o tema das formas de governo adotando um tom mais descritivo. Ele promoveu observaes histricas e preocupou-se em elaborar uma classificao mais adequada realidade. Uma de suas contribuies foi lanar mo de uma segunda questo. Para alm da indagao quantitativa sobre quem governa, o discpulo de Plato formulou uma pergunta qualitativa: Como governa? A novidade levou a uma relativizao de cada forma de governo e sua duplicao, pois o governo de um s, de poucos ou de muitos tanto poderia ser bom, no caso de buscar o bem comum, o interesse coletivo; como poderia ser ruim, quando elegesse como objetivo o atendimento de vontades particulares. Conforme nos explica Bobbio (1980, p. 34), a classificao sxtupla de Aristteles contm trs formas boas de governo e suas respectivas degeneraes em trs formas ms. O esquema aristotlico das formas de governo pode ser visualizado na tabela abaixo: Como governa? Quem governa? Um Poucos Muitos Bem Monarquia Aristocracia Democracia / Politia Mal Tirania Oligarquia Oclocracia*
O cruzamento da resposta de cada uma das questes que gerou a classificao hierrquica pela qual Aristteles buscou distinguir as melhores das piores formas de governo. Seguindo as pistas deixadas por Plato, ele vai estabelecer que a pior forma de governo resulta da degenerao da melhor. Sendo assim, entre as formas retas de governo, ou seja, entre as melhores, a monarquia era, para Aristteles, a melhor. Logo a seguir, numa hierarquia descendente vinha a aristocracia, e a pior entre as
1 Sem dvida possvel identificar aqui um tema que ser retomado ao longo da histria, por exemplo, no final do sculo XIX, com os
tericos das elites e suas formulaes negativas a respeito do comportamento poltico das massas a partir de um diagnstico psicolgico das mesmas.
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melhores formas de governo seria, segundo ele, a democracia ou politia. A degenerao do governo do povo gerava, na classificao aristotlica, a forma menos ruim entre as ms, qual seja, a oclocracia. Na sequncia aparecia a oligarquia, desvio da aristocracia e, por fim, a pior constituio, entre todas, a tirania, definida como o governo de um s que busca apenas seus interesses prprios. Do plo positivo para o negativo, a hierarquia das formas de governo de Aristteles pode ser assim representada:
monarquia
aristocracia
politia
oclocracia
oligarquia
tirania
Conforme registra Bobbio (1980), na Antiguidade Clssica o governo de muitos, tanto no sentido positivo quanto na sua forma degenerada, no tinha uma denominao precisa. Na sua forma reta aparecia como: isonomia, politia, timocracia e democracia, mas na forma degenerada tambm recebia o nome de democracia, alm de oclocracia. Essa impreciso no casual. O esquema no um retrato puro da realidade, mas um ponto de partida que deve ser contrastado com as situaes concretas. As fronteiras efetivas entre as formas de governo no so rgidas. Desse modo, o governo de muitos na sua forma boa est, na realidade, muito prximo da forma degenerada do governo do povo. A dificuldade real em distinguir a forma boa da forma m reflete-se na impreciso da representao, a nomenclatura imprecisa que, nesse caso, o espelho de processos complexos. O prprio pensamento de Aristteles mais rico do que o esquema por ele formulado. O pensador grego percebe que na realidade histrica existiam formas de monarquia, por exemplo, com caractersticas tirnicas, mas perfeitamente legitimadas pelos governados. Para ele, alguns povos poderiam se apresentar com caractersticas servis e, nessa situao, um governo tirnico no poderia ser classificado entre as formas degeneradas ou corruptas. Existiria, ento, para Aristteles, uma diferena entre a tirania sobre povos que no aceitavam a submisso e outros que a ela se adequavam. importante registrar que a temtica da legitimidade do poder tambm ser retomada e tornar-se- um tema clssico do pensamento poltico. Ao contrastar o esquema com a realidade, Aristteles tambm percebe que duas formas ms de governo podem se combinar e gerar uma forma boa. o que acontece com a politia, o governo bom de muitos. Essa constituio pode ser o resultado da mistura de elementos da oligarquia e da oclocracia, ou seja, possvel que homens livres e pobres, na sua maioria, entrem em acordo com homens ricos e nobres, gerando o governo de muitos e aliviando a tenso social existente entre os sem propriedade e os com propriedade (BOBBIO, 1980). Aristteles um exemplo da inaugurao de temas clssicos do pensamento poltico pela reflexo dos gregos da Antiguidade. Ainda que a poltica no tivesse, nesse momento, uma espessura prpria, pois estava mesclada tica, assuntos como a estabilidade, o comportamento poltico das massas, a legitimidade do poder e a identificao do interesse comum foram colocados na agenda do pensamento poltico para no mais sair. A experincia da Roma Antiga foi marcada pelo Estado imperial, centralizado e com nfase na dimenso jurdica que delimitava os interesses dos proprietrios, dos patrcios, frente autoridade. Um primeiro indcio da verticalizao do poder do Estado sobre a sociedade aparece nesse cenrio. Ao longo da Idade Mdia, o poder poltico e o poder religioso atuam lado a lado estabelecendo uma ordem que combina fora e persuaso. A superao desse perodo histrico gerou uma experincia singular e um dos seus efeitos foi a autonomia da esfera poltica. Esse processo abriu uma rica reflexo e um amplo debate que chega at os nossos dias.
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A representao da poltica na modernidade

O termo modernidade utilizado em diferentes contextos e assume vrios significados. Convm precisar o sentido que essa palavra assumir neste estudo. Ainda que o capitalismo seja um fenmeno moderno, modernidade no se reduz ao capitalismo, pois as transformaes econmicas ocorridas nos ltimos sculos, sob gide do mercado, denota apenas um aspecto do fenmeno moderno. Modernidade tambm no se esgota nas inovaes tecnolgicas. A combinao entre cincia e tcnica tpica da modernidade, mas o termo moderno abarca uma realidade mais ampla. A palavra modernidade traz consigo, para alm dos significados materiais, uma dimenso reflexiva. Com a modernidade, fundamentalmente, inaugura-se um olhar e uma perspectiva nova em grande parte inspirada, vejam s, na Grcia Antiga. Modernidade , acima de tudo, Iluminismo. Qual a principal caracterstica desse olhar moderno que surge com o declnio da sociedade feudal? Um trao distintivo da modernidade, o que confere a ela toda a sua singularidade, a razo. O que significa, no entanto, dizer que a modernidade racional? Ao longo da histria do homem o pensamento no esteve sempre presente? A reflexo rigorosa sobre a condio do homem no mundo no foi objeto, por exemplo, dos filsofos da Grcia Antiga e tambm dos telogos da Idade Mdia? A resposta a essas questes sim. Por que, ento, afirmar que a razo a principal caracterstica da modernidade? Porque a grande novidade da modernidade no a razo enquanto simples pensar, mas a afirmao de que a razo a essncia do homem. Concepo muito bem condensada na clebre frase de Descartes (15961650): Penso, logo existo. Quer dizer que seria o fato de pensarmos que nos faria ser o que somos: humanos; que de todas as caractersticas que o homem tem (medo, dor, alegria, raiva, f, inveja, solidariedade, desejo, vontade de poder, ganncia etc.) uma seria a fundamental, submeteria as demais e, definitivamente, faria a distino entre o homem e os demais seres vivos, qual seja, a razo. A aposta moderna de que a razo a chave explicativa sobre quem somos, de onde viemos e para onde vamos. Atravs da razo seria possvel recuperar a lgica do processo histrico na qual o homem, racional no incio da sua caminhada, deixou-se alienar ao longo do percurso e se desencontrou da sua essncia. Tambm a fora da razo, ao reorganizar o mundo presente, possibilitaria ao homem, num futuro prximo, reencontrar-se consigo mesmo. A racionalizao do mundo nas suas diferentes esferas (econmica, social, cultural, poltica etc.) levaria o homem a emancipar-se dos diferentes constrangimentos que o limitaram ao longo da histria: a escassez com a misria, a desigualdade com a injustia, o misticismo com a alienao, enfim, o autoritarismo com a violncia. Autores que pensam a partir dos princpios modernos, mesmo que adotem perspectivas diferentes, vo partilhar a concepo de que o homem o sujeito da razo e de que a razo explica sua trajetria passada e pode orientar seu caminho rumo a um futuro cada vez melhor. o caso, por exemplo, de Karl Marx (1818-1883) que, de uma perspectiva dialtica, aposta na razo tanto quanto Augusto Comte (1798-1857) cujo ponto de vista positivista. Ambos acreditam que, com ajuda da razo, o homem pode dominar no s a natureza mas o seu destino histrico. Associado ao princpio de que a razo a essncia do homem, nascem ou renascem as idias de liberdade e de igualdade. Ser racional significa ser autnomo, ou seja, ser capaz de conduzir-se no mundo. O homem no est mais preso a um destino previamente determinado por foras sobrenaturais. Definitivamente, o ser humano dotado de livre arbtrio. Outra caracterstica da racionalidade considerar todos humanos iguais, ou, para ser mais preciso, a razo como definidora da humanidade coloca todos em igualdade de condies. No h mais sentido em aceitar a autoridade de algum, por exemplo, em nome de uma suposta diferena que lhe conferiria superioridade divina ou de qualquer outro tipo.
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Razo
Liberdade
Igualdade
A introduo na histria do trinmio razo liberdade igualdade foi um processo lento e construdo em diferentes frentes. possvel citar a contribuio de Dante Alighieri (1265-1321), poeta italiano que muito cedo apontou a possibilidade da conduo do Estado de forma autnoma em relao Igreja. Marslio de Pdua (1280-1341) tambm colabora com a modernidade nascente, ao formular a concepo de vontade do povo como condutora das decises. Os dois personagens citados so representantes do renascimento urbano, perodo rico na formulao de princpios que guiaro o projeto moderno (ARANHA; MARTINS, 1986). O advento da razo no sentido moderno colocar novos desafios para o homem em todos os campos. Trata-se de fazer este sujeito ideal, caracterizado pela racionalidade, liberdade e igualdade, encontrar o homem real, superando os limites impostos pelo mundo concreto. Nesse sentido, mais apropriado falar de projeto moderno que precisaria ser realizado. Mltiplas formas ou frmulas foram concebidas com vistas implementao do projeto, algumas bem conhecidas: o liberalismo com sua nfase na liberdade dos indivduos no mercado, o socialismo sublinhando a igualdade social garantida pelo Estado, a social democracia buscando combinar elementos das concepes anteriores etc. Cada perspectiva reivindica para si o melhor modelo para propiciar o reencontro do homem com a sua essncia. So posturas muitas vezes opostas e contraditrias entre si. O projeto moderno marcado, ento, por fissuras, tenses que, para alguns, o faz rico e aberto; para outros, denotam sua fraqueza. No campo poltico, que nos interessa em particular, o desafio moderno pode ser resumido da seguinte forma: ordenar racionalmente as instituies que dizem respeito ao objetivo legtimo da conquista e manuteno do poder, estabelecendo regras, normas, enfim, leis que regulem o jogo poltico afastando os riscos de violncia. O aparato jurdico do poder deveria tornar o seu exerccio impessoal e voltado para os interesses comuns. Nesse sentido, o ideal poltico da modernidade a democracia, regime no qual todos participariam em igualdades de condies. A modernidade traz consigo a pretenso de criar uma forma de governo, ou seja, de exerccio do poder, no qual o poder esteja dissolvido, pulverizado na sociedade. Fica mais clara, a partir da modernidade, a separao entre sociedade civil e esfera poltica. Cria-se a expectativa de que a sociedade civil exera o controle do mundo poltico. No limite, o projeto de um no poder, uma no dominao. Uma utopia ou um projeto em vias de realizao? Ao se definir que os homens so racionais, livres e iguais, torna-se impossvel aceitar um fundamento para o poder que no esteja na prpria razo. Por que temos que aceitar a autoridade? Por que se submeter ao poder do Estado? A modernidade descarta a resposta que apelava para Deus ou outra entidade metafsica. A imposio da vontade pessoal do rei como efeito da sua diferena natural referendada por Deus no ser mais aceita. A existncia do poder passa a ter como alicerce o argumento racional de que este o nico caminho para construirmos a convivncia pacfica. O mais importante que a legitimidade do poder tambm se pretende racional, o poder aceitvel passa a ser aquele fundado no consentimento coletivo, ou seja, na vontade geral. Nesse sentido, os modernos
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abrem mo de fundar a convivncia coletiva em valores transcendentais, de carter religioso ou no. A percepo de que toda tentativa de encontrar o bem supremo a partir do qual derivassem as regras para a conduta dos homens redundou em autoritarismo ou violncia generalizada. A busca pela verdade moral definitiva s pode resultar, segundo o pensamento moderno, numa eterna e perigosa disputa. Diante desse fato, os modernos deixam de lado a busca pelo fim (o bem transcendental) e valorizam os meios (procedimentos democrticos) para a convivncia pacfica entre homens racionais, livres e iguais. A modernidade restabelece a diviso entre a esfera pblica, espao das disputas polticas e da construo dos interesses comuns; e o mundo privado, dimenso das escolhas valorativas a partir das perspectivas individuais e de pertencer a diferentes grupos, como a famlia, as associaes religiosas, os clubes etc. As instituies do pblico e do privado comunicam-se, de modo possvel e necessrio, considerando-se a diferena entre as duas dimenses. Paralelamente s transformaes histricas, as representaes racionais do mundo iro demarcar o espao prprio da poltica. A elaborao de questes propriamente polticas sobre o fundamento racional do poder, a legitimidade do Estado, a construo da estabilidade iro reforar as fronteiras da dimenso poltica. Pensadores da Filosofia poltica moderna e, depois da Cincia Poltica, tero como desafio buscar explicaes sobre o funcionamento do poder institucional a partir de fatos e processos do prprio campo poltico. A cada contribuio ganha nitidez a lgica especfica do campo poltico que opera de maneira autnoma em relao religio, moralidade privada ou os interesses individuais dos governantes. Desse modo, constitu-se a Cincia Poltica, cujo objeto so os fenmenos polticos. Estse processo merece uma anlise cuidadosa.
Atividades
1. Apresente os principais problemas e virtudes de cada forma de governo a partir do relato de Herdoto.
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Qual a inovao introduzida por Aristteles em relao ao debate sobre as formas de governo?
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Quais as implicaes polticas da seguinte afirmao: a essncia do homem a razo?
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4.
Pesquise em sites da internet, ou em dicionrios especializados (Cincia Poltica, Cincias Sociais e Filosofia), os sentidos das palavras modernidade e iluminismo. Separe as definies que associam os termos Poltica e depois debata com os colegas o sentido poltico das palavras modernidade e iluminismo.
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Pesquise sobre as contribuies de Dante modernidade poltica.
Gabarito
1. Monarquia virtudes: governo do melhor, estabilidade; problemas: prepotncia, inveja, ausncia de controles. Aristocracia virtude: governo dos melhores; problemas: desavena, formao de faces, declnio. Isonomia virtudes: controle do poder pelo povo, distribuio igualitria do poder; problemas: prepotncia e ignorncia da massa, comportamento perigoso e irrefletido, corrupo e aliana dos maus. Aristteles introduz um critrio qualitativo de avaliao, ele pergunta sobre como se governa: para o interesse comum ou particular? A frase implica em adotar a liberdade e a igualdade como condies humanas. Ou seja, a partir dessa concepo o homem no vai aceitar mais ser dominado.
2.
3.
A formao do pensamento poltico: dimenso lgica II

O poder soberano
Com a abstrao das tenses, contradies e, mesmo, frustraes reais que marcam a modernidade, torna-se plausvel afirmar que o ideal poltico moderno aposta na construo progressiva de uma convivncia pblica capaz de equilibrar liberdade e igualdade. As instituies modernas, notadamente as da esfera poltica, seriam capazes, teoricamente, de gerar o debate argumentativo entre os cidados e, a partir dele, construiriam o consenso democrtico. Os membros da sociedade, gozando de liberdade e confrontando-se em condies de igualdade, estabeleceriam de forma consentida as regras jurdicas da convivncia pacfica e a autoridade soberana que cuidaria da implementao das mesmas. importante enfatizar o que o pensamento moderno entende por igualdade. Com certeza, a idia de igualdade entre os seres humanos no exprime mesmice, no significa que somos todos idnticos. evidente que somos diferentes uns dos outros. Quando o pensamento poltico moderno fala em igualdade est querendo dizer que a sociedade s ir funcionar se partirmos do princpio que os cidados devem estar no mesmo patamar poltico, ou seja, em condies semelhantes para exprimir seu pensamento, associar-se, demandar direitos e exercer presso sobre as autoridades. Isso significa que na poltica moderna no aceitvel que um homem, ou um grupo de pessoas, exera qualquer poder sobre os demais em nome de alguma suposta diferena que o faria superior ao outro construdo, desse modo, como inferior; seja essa diferena de credo, cor, origem social, renda, gnero, ou qualquer outra. necessrio perceber que diante dessa concepo de igualdade segue-se o desafio, ainda aberto, de realiz-la concretamente, pois estar em condies de igualdade exigiria que todos os participantes do contrato social tivessem o mesmo nvel de informao, assim como possibilidades iguais de reflexo sobre sua condio no mundo, sobre o significado do jogo poltico e sobre a identificao dos grupos aos quais pertence; enfim, ter capacidades semelhantes de expressar seus interesses no espao pblico e lutar democraticamente para realiz-los.
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A poltica moderna, desse ponto de vista, forneceria os ingredientes para uma sociedade de no-dominao, posto que as regras estabelecidas seriam seguidas no como efeito de uma relao assimtrica de mando e obedincia, mas principalmente como resultado de uma identidade entre os sujeitos e as normas por eles criadas. Nessas condies, no existiriam mandatrios e, sim, autoridades limitadas pelas leis, tanto quanto o conjunto dos cidados. Essa igualdade entre os legisladores e a populao uma das caractersticas da democracia, ao menos em projeto. Diante da crtica de que uma repblica de homens livres e em igualdade de condies no se realizou em lugar algum, e de que as regras so obedecidas pelo temor da coero, o intelectual otimista, assim como o poltico democrtico, defenderiam-se lembrando que a modernidade um projeto em andamento. Avanos teriam sido conquistados e novos desafios deveriam ser vencidos. Difcil negar, entretanto, que entre o mundo ideal e o real existe uma longa distncia. O campo terico tambm est marcado pelas divergncias sobre a melhor frmula poltica para combinar razo, liberdade e igualdade. conveniente lembrar, por exemplo, que os primeiros passos rumo elaborao de um fundamento racional para o poder na modernidade foram dados por intelectuais que devem ser qualificados como realistas ou pessimistas na sua leitura sobre o gnero humano e, consequentemente, na sua concepo de poder poltico. Entre os sculos XVI e XVII, diferentes pensadores fizeram a crtica s doutrinas teocrticas do direito divino e abriram caminho para a inverso da origem do poder. O poder no descenderia mais de determinaes divinas, mas seria o resultado da vontade do povo que o estabelecera por consenso. Filsofos medievais, notadamente Tomaz de Aquino (1225-1274), inovaram ao enunciar que o modo e o uso do poder tinham um carter humano e sua fonte era o povo, mas o princpio do poder, nesse momento, ainda tinha como origem a vontade divina (AZAMBUJA, 2005). Se, por um lado, a introduo dessa temtica semeou dvidas sobre a legitimidade do poder da realeza, por outro, alimentou as tenses entre nobreza e clero na Idade Mdia e levou virada na concepo de poder. importante sublinhar a diferena fundamental entre o cenrio do poder no mundo feudal e na poltica moderna, que diz respeito ao estabelecimento do povo como fonte nica do poder. A autonomia da poltica avanou, em relao ao mundo religioso, na justa medida em que a origem do poder foi se afastando da esfera divina e encontrando a materialidade do povo. O conjunto de cidados passa a ser entendido como origem do poder, primeiro pela mudana na leitura da vontade divina, que passaria a agraciar o povo e no mais os reis, e depois, numa interpretao laica por inteiro, o poder do povo aparece como uma condio intrnseca prpria cidadania. A idia de que a populao a fonte do poder foi muito importante para a construo da autonomia da poltica diante da religio. Mas, nesse processo, tambm foi fundamental a introduo da teoria de que esse poder, que emana do povo, soberano. O que significa um poder soberano? Antes de tudo, que o poder poltico, centralizado no Estado, est acima dos demais poderes e sobre eles exerce sua fora. A partir da teoria da soberania, cujos principais formuladores foram Jean Bodin (1530-1596) e Thomas Hobbes (1588-1679), o poder poltico do Estado se imps como instncia soberana diante do poder religioso, das associaes, das famlias, das empresas, enfim, dos indivduos. A soberania definida, desde seu incio, como absoluta, perptua, indivisvel, inalienvel e imprescritvel. A soberania qualifica o poder do Estado como supremo
[...] no sentido de no conhecer outro poder juridicamente superior a ele, nem igual a ele dentro do mesmo Estado. Quando se diz que o Estado soberano, deve entender-se que, na esfera da sua autoridade, na competncia que chamado a exercer para realizar a sua finalidade, que o bem pblico, ele representa
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um poder que no depende de nenhum outro poder, nem igualado por qualquer outro dentro do seu territrio. (AZAMBUJA, 2005, p. 61 e 62).
Antes de explorar uma certa ambiguidade que marca a teoria da soberania e as concepes modernas do poder que emana do povo e, ao mesmo tempo, sobre ele exercido convm analisar um pouco mais as caractersticas desse poder soberano do Estado. Ele atua dentro de uma fronteira territorial, formando uma nao composta por cidados e, nesse espao, hierarquicamente superior, no encontrando, sequer, a instituio equivalente a ele em fora. As leis que proclama se impem a todos sem distino. Alis, o poder legitimado na lei outra caracterstica do poder soberano, [...] o conceito poltico-jurdico de soberania indica o poder de mando de ltima instncia, numa sociedade poltica [...] a soberania pretende ser a racionalizao jurdica do poder, no sentido da transformao da fora em poder legtimo, do poder de fato em poder de direito (MATTEUCCI, 1993, p. 1178). No que diz respeito dimenso externa, ou seja, a relao com os demais Estados nacionais, a condio de igualdade, sem a qual a soberania fica comprometida. Nos dias atuais, comum ouvir alertas sobre a ameaa soberania nacional a partir de diferentes situaes: retaliaes comerciais de um pas contra o outro, invases territoriais, imposio de sanes diplomticas, recriminaes por decises polticas etc. Vejamos um exemplo que apareceu na imprensa:
O governo argentino saiu em peso a defender a soberania do pas aps a queixa pblica feita pelos EUA Argentina por ter permitido a realizao de um ato anti-Bush com a presena do venezuelano Hugo Chvez, em um estdio de futebol de Buenos Aires, exatamente durante a visita do presidente norte-americano, George W. Bush, ao vizinho Uruguai. [...] O ministro do interior, Anbal Fernndez, disse que a Argentina um pas soberano e livre. Ocupem-se de si mesmos, declarou. Chefe de gabinete de Kirchner, Alberto Fernndez afirmou que os EUA no devem se intrometer nos assuntos nacionais [Jornal Folha de So Paulo. 24/03/2007. Caderno Mundo. Argentina repele quinze dos E.U.A. por Chvez] Disponvel em: <www1.folha.com.br/psp/ft2403200709.htm>. Acesso em 24 mai. 2007. Sem grifo no Jornal.
A queixa do governo norte-americano e a resposta veemente das autoridades argentinas denotam a atualidade da temtica da soberania na poltica internacional contempornea. O exemplo torna evidente como no simples e tranquilo definir a soberania externa. At onde pode ir o poder de um Estado diante das outras naes soberanas? Certamente no a legislao internacional que vai abolir essa tenso, pois trata-se, antes de tudo, de embate poltico, jogo de foras, capacidade de persuaso. Em geral, Estados com maior fora conseguem persuadir os demais e, na prtica, flexibilizam a concepo de soberania das naes mais fracas. Nesse jogo existe espao para a resistncia, como no exemplo acima apresentado. Se este o jogo no cenrio internacional, o que dizer sobre a soberania no sentido interno nao?
A teoria da soberania
Quando a modernidade enfatiza o carter racional do homem e o associa liberdade e igualdade, inaugura uma complicada equao referente ao poder. possvel viver em sociedade sem a instituio do poder? A resposta negativa da filosofia poltica moderna a essa questo abre outras dvidas: por que submeter-se ao poder? Como esse poder ser exercido? Respostas diferentes e antagnicas foram elaboradas ao longo da modernidade. A teoria da soberania uma das primeiras formulaes que busca responder a essas complicadas questes.
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Para os antigos, o poder estava associado busca do bem e da felicidade, como no caso da Grcia Clssica. Na Idade Mdia, a finalidade do poder ligava-se bondade e justia. Mas a concepo de justia era bem peculiar. Um Rei justo deveria distribuir prmios, benefcios, enfim, reconhecimento aos nobres que tivessem um comportamento fiel e que demonstrassem bravura nas batalhas ou mesmo nos torneios. Aos pobres, o governante oferecia esmolas como sinal da sua bondade e senso de justia. A teoria da soberania desmonta essa relao entre poder, felicidade, bondade e idia de justeza. Para os tericos da soberania, o poder supremo deve sua existncia necessria construo da paz interna, com vistas ao fortalecimento da sociedade diante dos inimigos externos. A teoria da soberania inaugura uma perspectiva funcional do poder. A existncia e a necessidade deste passa a ser remetida sua funo de fazer com que a sociedade opere de forma estvel e equilibrada. A paz social passa a ser valorizada como condio fundamental para o progresso das instituies, o amadurecimento dos indivduos, a realizao dos negcios e o desenvolvimento da humanidade em diferentes aspectos, com destaque para a dimenso econmica. A concepo moderna de que o poder do Estado soberano e obedece a uma funo fundamental, a paz, libera a instituio poltica das amarras fornecidas pelos poderes paralelos feudais, do tipo religioso, moral, natural etc. A pluralidade de poderes da alta Idade Mdia superada quando o Estado absoluto impe a sua fora aos mandatrios locais (LEBRUN, 1984). Hobbes, ao buscar o fundamento racional do poder, sua essncia e legitimidade, reconstri, com o recurso da especulao filosfica, o cenrio anterior ao surgimento da sociedade e do prprio Estado. Nesse contexto, nomeado por ele como estado de natureza, os homens viviam to somente sob o princpio do direito natural e das leis da natureza. Essa situao no seria suficiente para garantir a paz.1 Constrangido apenas pelos preceitos naturais, nenhum homem seria forte suficiente para sentir-se seguro ou fraco o bastante para no servir de ameaa aos demais. O fato de o homem ser racional (Hobbes como pensador moderno parte desse princpio) no seria condio suficiente para a convivncia pacfica. Ao contrrio, ao refletir sobre as ameaas que os outros homens representariam na luta pela satisfao de necessidades e desejos pessoais, o sujeito se sentiria predisposto ao conflito. O direito natural se traduz na mente de cada indivduo como o direito a tudo. Da decorre a reflexo de Hobbes, ao mesmo tempo desconcertante e lgica, segundo a qual no estado de natureza racional agir pautado pela violncia contra o outro que uma ameaa. Tambm a condio de igualdade e de liberdade, por si s, no afastariam, mas colaborariam, com a reproduo da barbrie do estado de natureza. Nessa condio, ainda que algum homem pudesse parecer mais inteligente ou mais forte, no conseguiria convencer os demais de que essa suposta diferena fosse suficiente para justificar uma submisso consentida e pacfica. Se sou igual e livre, no aceito de bom grado a submisso ao outro. A impossibilidade de Hobbes vislumbrar uma situao de paz garantida apenas pelas leis naturais deriva da sua antropologia2. Para Hobbes, o homem mau por natureza. Ou seja, o pensador ingls inverte a leitura de Aristteles sobre uma natureza humana socivel. Autor da clebre frase o homem o lobo do homem, Hobbes considera que sem constrangimentos advindos de um poder soberano, ou seja, sem a constituio de uma esfera poltica impositiva da ordem, os homens entraro em conflito violento na busca da realizao dos seus desejos e vontades. Mas, do mesmo modo que o homem apresenta-se como limite para o prprio homem, ele tambm a sua condio de emancipao. Como
1 Tambm Locke e Rousseau imaginam um momento pr-poltico e o nomeiam estado de natureza, no qual os homens viviam conforme leis
naturais. Apesar das diferenas entre os trs filsofos polticos, esse trao de semelhana fez com que eles fossem agrupados sob o rtulo de jus naturalistas.
2 A palavra antropologia est sendo aplicada aqui com o sentido de concepo sobre a natureza humana.
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pensador moderno, a nfase da reflexo hobbesiana no est na maldade, mas no carter humano das relaes de poder, ou seja, os limites e possibilidades do jogo poltico esto circunscritos condio humana e no mais a elementos sobrenaturais. Os homens, ao mesmo tempo maus e donos dos seus destinos, teriam escapado da barbrie prpria do estado de natureza ao mobilizarem a razo e, em nome da paz, estabelecerem um pacto entre si. As condies para que este acontecesse estavam no prprio estado de natureza, pois, se os direitos naturais apontam para o conflito generalizado e aguam a cobia, a desconfiana e a busca da glria, as leis naturais indicam o caminho da paz. Faz parte das leis naturais o esforo de conciliao em nome da preservao da vida. A lei do evangelho que diz: no faa ao outro o que no queres que faam a ti reflete bem o seu esprito das leis naturais. As leis naturais rivalizam com o direito natural. Em nome da paz e da preservao, os homens abrem mo, em conjunto e simultaneamente, dos direitos naturais e aderem s leis naturais. Nisso consiste o acordo que significou a transferncia consentida das prerrogativas naturais de cada homem para uma instituio concentradora do poder e instauradora da ordem social. No basta o compromisso mtuo de adeso s leis naturais, preciso a instituio de um poder soberano que, pelo temor da sua fora, faa valer o acordado. Trata-se da criao do contrato social que, para Hobbes, supe a alienao absoluta dos poderes individuais em favor desse Estado com fora suprema, no por acaso, chamado metaforicamente de Leviat3. Caso algum resduo de poder permanecesse no indivduo, o risco de guerra generalizada no seria dissipado. No edifcio lgico de Hobbes, o Estado soberano corresponderia s caractersticas da natureza humana e seria a nica possibilidade da construo da estabilidade, ou seja, superao da barbrie. A lgica hobbesiana surpreende e desconcerta. O filsofo ingls parte de uma perspectiva moderna, aparentemente liberal4. Sua questo inicial sobre o fundamento racional do poder, pois no aceita justificar o mando em alguma entidade metafsica. Na busca pela resposta ao problema formulado, aparentemente, lana mo do indivduo racional, livre e igual como ponto de partida do processo histrico. Reconhece nos indivduos a fonte do poder. Mas, no resultado da sua reflexo, encontramos o Estado concentrador absoluto do poder e entidade que se impe sobre os indivduos como um Leviat. Como Hobbes parte de questes modernas e no ponto de chegada encontra a frmula da monarquia absoluta? Sua trajetria sofreu um desvio ou cumpre um desenvolvimento lgico? A resposta s questes acima formuladas deve ser encaminhada considerando, em primeiro lugar, que o Estado absoluto, por mais que se contraponha ao projeto iluminista e, particularmente, ao iderio liberal, no foi, naquele momento histrico, contraditrio com o processo de modernizao poltica e econmica. O Estado absoluto criou as condies para a emergncia de um poder impessoal, voltado para a competncia administrativa. Possibilitou, ainda, a superao dos limites da poltica feudal: instabilidade, disperso e sobreposio com a religio, a moral, os poderes locais e as determinaes naturais. A concentrao de poder no Estado tambm contribuiu para a regulao do comrcio nacional e internacional. Em segundo lugar, preciso considerar que a reflexo hobbesiana tem uma lgica interna consistente e no totalmente incompatvel com a perspectiva moderna. Para Hobbes, a defesa abstrata da liberdade individual no faz sentido, o que importa pensar as condies concretas para que a
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Leviat o monstro mitolgico de fora descomunal. Ele aparece, por exemplo, na Bblia como o maior monstro aqutico.
4 O liberalismo poltico o referencial que valoriza o indivduo como clula fundamental da construo social. Para um liberal, o indivduo est
no ponto de partida do processo histrico, ele se associa e cria o Estado para sua proteo. O indivduo, na concepo tipicamente liberal, no pode transferir todos seus poderes para o Estado, sob o risco de ser vtima dessa instituio que pode se tornar totalitria e autoritria. Este o maior temor de um liberal.
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individualidade, a liberdade e mesmo a vida social possam existir. O requisito prvio para a individualidade livre e, portanto, para a vida social, a instaurao do poder absoluto, pois, antes desse ato, os indivduos estavam presos, limitados pela barbrie, eram vtimas da tentativa frustrada de realizar os direitos naturais no estado de natureza. A verdadeira liberdade aquela que sucede instaurao pactuada e consentida do Estado soberano, materializado na figura de um indivduo (o Rei) ou uma assemblia. Para Hobbes, a poltica precede o social, a multido s se torna corpo poltico a partir da instaurao do poder absoluto. Antes da poltica no existia a sociedade. uma concepo que no est em oposio direta ao iderio poltico moderno, pois, no a defesa do despotismo. A finalidade do Estado soberano no espalhar o terror, mas manter a paz social, preservar a vida, ou seja, zelar pelo interesse comum. Diante das desconfianas quanto ao comportamento humano, Hobbes entende que s um poder que esteja acima dos indivduos e desperte neles o temor da punio ir assegurar o respeito ao contrato livremente acordado e, por consequncia, a convivncia pacfica em sociedade. Grard Lebrun tem uma interpretao bem peculiar sobre Hobbes, de que o pensador ingls teria sido o melhor intrprete sobre o funcionamento do poder na modernidade, isso porque no se iludiu quanto s possibilidades de atenuar a dominao ou mesmo suprimi-la (LEBRUN, 1984). Enfim, Hobbes parte de uma perspectiva democrtica, mas sua lgica o conduz a um absoluto. Sem dvida, sua idia de um pacto de submisso destoa das reflexes posteriores que operaro no registro da diviso do poder e da participao popular, como formas de garantir a convivncia pacfica entre homens racionais, livres e iguais.
Texto complementar
Leviat
Captulo XIII. [...] A natureza fez os homens to iguais, quanto s faculdades do corpo e do esprito, que, embora por vezes se encontre um homem manifestamente mais forte de corpo, ou de esprito mais vivo do que outro, mesmo assim, quando se considera tudo isso em conjunto, a diferena entre um e outro homem no suficientemente considervel para que qualquer um possa com base nela, reclamar qualquer benefcio a que outro no possa tambm aspirar, tal como ele. Porque quanto fora corporal o mais fraco tem a fora suficiente para matar o mais forte, quer por secreta maquinao, quer aliando-se com outros que se encontrem ameaados pelo mesmo perigo. Quanto s faculdades do esprito (pondo de lado as artes que dependem das palavras, e especialmente aquela capacidade para proceder de acordo com regras gerais e infalveis a que se chama cincia; a qual muito poucos tm, e apenas numas poucas coisas, pois no uma faculdade nativa, nascida conosco, e no pode ser conseguida com a prudncia ao mesmo tempo que se est procurando alguma outra coisa), encontro entre os homens uma igualdade ainda maior do que a igualdade de fora. Porque a prudncia nada mais do que experincia, que um tempo igual igualmente oferece a todos os homens, naquelas coisas a que igualmente se dedicam. O que
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talvez possa tornar inaceitvel essa igualdade simplesmente a concepo vaidosa da prpria sabedoria, a qual quase todos os homens supem possuir em maior grau do que o vulgo; quer dizer, em maior grau do que todos menos eles prprios, e alguns outros que, ou devido fama ou devido a concordarem com eles, merecem sua aprovao. Pois a natureza dos homens tal que, embora sejam capazes de reconhecer em muitos outros maior inteligncia, maior eloquncia ou maior saber, dificilmente acreditam que haja muitos to sbios como eles prprios; porque vem sua prpria sabedoria bem de perto, e a dos outros homens distncia. Mas isto prova que os homens so iguais quanto a esse ponto, e no que sejam desiguais. Pois geralmente no h sinal mais claro de que uma distribuio equitativa de alguma coisa do que o fato de todos estarem contentes com a parte que lhes coube. [...] De modo que na natureza do homem encontramos trs causas principais de discrdia. Primeiro, a competio; segundo, a desconfiana; e terceiro, a glria. A primeira leva os homens a atacar os outros tendo em vista o lucro, a segunda, a segurana; e a terceira, a reputao. Os primeiros usam a violncia para se tornarem senhores das pessoas, mulheres, filhos e rebanhos dos outros homens; os segundos, para defend-los; e os terceiros p ninharia, como uma palavra, um sorriso, uma diferena de opinio, e qualquer outro sinal de desprezo, quer seja diretamente dirigido a suas pessoais, quer indiretamente a seus parentes, seus amigos, sua nao, sua profisso ou seu nome. Com isto se torna manifesto que, durante o tempo em que os homens vivem sem um poder comum capaz de os manter a todos em respeito, eles se encontram naquela condio a que se chama guerra; e uma guerra que de todos os homens contra todos os homens [...].
HOBBES, Thomas. Leviat. So Paulo: Editora Rideel, 2005.
Atividades
1. Qual o sentido que igualdade adquire no pensamento poltico moderno?
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2.
Como So Tomaz de Aquino contribuiu com a modernizao da concepo de poder?
3.
O que Hobbes queria dizer com a frase: O homem o lobo do homem?
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4.
No congresso Intercom 2004 a psicloga Carolina Lanner Fossatti traou um paralelo entre o Leviat hobbesiano e o personagem Marlin do filme Procurando Nemo. Disney Pixar, 2003. Assista ao filme e reflita sobre as semelhanas entre o Estado Leviat e Marlin. :: Em sala de aula, discuta com os seus colegas sobre as relaes entre os dois personagens. :: Pesquise na seo internacional dos jornais reportagens sobre conflitos diplomticos internacionais e, a partir delas, reflita sobre o conceito de soberania. :: Pesquise na internet e/ou bibliotecas sobre o pensamento poltico de Hobbes.
Gabarito
1. 2. 3. No o sentido de mesmice e sim de estar em igualdade de condies em relao ao poder. Ao introduzir uma dimenso humana ao poder, entendendo que o povo era a sua fonte. Que o homem mau por natureza, por isso precisa da instituio poltica para instaurar a paz.
A construo da Cincia Poltica Moderna

A paternidade da Cincia Poltica
Hobbes (1588-1679), tanto quanto Maquiavel (1469-1527), contribuiu de maneira contundente para a autonomia do pensamento poltico. Nesse sentido, ambos estavam bem articulados com o desenvolvimento da ao poltica rumo modernidade. O pensador ingls, ao teorizar sobre o Estado absoluto, assim como Maquiavel ao refletir sobre a formao da unidade nacional, valorizou o carter vertical da poltica e, nesse aspecto, ele foi alm do intelectual florentino, revestindo-a de uma pureza quase absoluta. No foi Hobbes, entretanto, o eleito pelos estudiosos do poder como o pai da Cincia Poltica e sim Maquiavel (SARTORI, 1981). Por que esse tratamento diferenciado? Antes de produzir a resposta, convm apresentar mais alguns pontos em comum entre Hobbes e Maquiavel no que se refere delimitao da poltica como campo autnomo. At mesmo o rtulo injusto bom frisar de pensador maldito aproxima os dois. Mesmo partindo de questes modernas e inspiradas na perspectiva da burguesia revolucionria, Hobbes construiu uma lgica que solicitava e justificava o poder absoluto do Estado contra o indivduo, algo inaceitvel da perspectiva do liberalismo poltico1. Ainda que a teoria hobbesiana no se reduza defesa da monarquia absoluta, sua resposta questo sobre o fundamento racional do poder forneceu a justificativa terica desse modelo de Estado. Como agravante, o Estado Leviat hobbesiano j foi considerado o inspirador do Big Brother de George Orwell (SARTORI, 1981), figura que representa o Estado totalitrio, desptico, no romance intitulado 1984 (ORWELL, 1982). Uma das atividades do Estado Big Brother de Orwell era reinventar incessantemente a lngua. O romance Ministrio da Verdade ocupava-se em abolir, criar e recriar palavras, mantendo atualizada a novilngua, sem dvida, uma forma draconiana e eficaz de, no apenas controlar a verdade, mas produzi-la. Hobbes, por sua vez, j percebia que a poltica como instncia autnoma, diferente e superior em relao religio e moral, criava e impunha a verdade. Em que pesem as similitudes, acus-lo de nos ter deixado essa herana autoritria uma injustia de
1 O liberalismo poltico a perspectiva que mais se aproxima dos interesses da burguesia, pois valoriza a liberdade e os direitos do indivduo.
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igual magnitude quela sofrida por Maquiavel, pois Hobbes, tanto quanto o pensador italiano, no era um defensor do Estado desptico no qual o mandatrio por capricho individual e desejos privados imporia sua vontade pessoal ao povo. O Leviat, ao contrrio, deveria provocar o temor dos cidados em nome do interesse pblico2, ou seja, da preservao da paz e da vida. Trata-se, antes de tudo, da percepo, tambm expressa por Maquiavel, de que a poltica tem uma lgica prpria, leis inescapveis, que se impem ao poltico. O governante deve se adaptar s regras da poltica na sua tarefa de fundar o Estado e faz-lo funcionar para viabilizar a sociedade e, at mesmo, salv-la. O chefe que no atender a esse preceito coloca em risco no s a sua autoridade tambm como a estabilidade da sociedade. A radicalidade do pensamento hobbesiano, ao caracterizar o Estado como tambm auto-suficiente, diferente e independente da religio e da moral, assim como uma instituio que possibilita a existncia da sociedade e do indivduo, rendeu-lhe inimigos tanto entre os religiosos quanto entre os liberais. Vem da a disseminao de uma imagem negativa ao seu respeito. Por que a percepo to aguda da poltica, elaborada com tamanho esforo e sacrifcio, no rendeu a Hobbes o ttulo de pai da Cincia Poltica? A questo se torna mais inquietante quando lembramos que ele construiu o Estado como uma mquina que funciona segundo uma lgica objetiva. Em Maquiavel, ainda existe uma brecha para que se expresse uma dimenso humana, subjetiva, por exemplo, na idia de virtude do prncipe (SARTORI, 1981). Mesmo a religio tem um papel a desempenhar na sustentao do mundo poltico desenhado por Maquiavel, ainda que aparea a servio do poder. Por outro lado, se nos deixarmos conduzir pelas mos de Hobbes, iremos nos deparar com a frieza funcional de um Estado-mquina, cujo fim , to somente, equilibrar a sociedade. Nele o soberano controla totalmente a religio. Mais para Maquiavel do que para o filsofo ingls, o Estado a causa do social. Nessa lgica objetiva, outro elemento desconcertante que Hobbes a desenvolve a partir do pensamento matemtico geomtrico. O autor do Leviat, diferente de Maquiavel, usufruiu os avanos na concepo de cientificidade trazidos por Bacon (1561-1626) e Galileu (1564-1642), assim como vivenciou os desenvolvimentos da metodologia cientfica empreendidos por Descartes (1596-1650). Ainda assim, Hobbes no visto como o pai da Cincia Poltica. Maquiavel, mesmo distante da elaborao de um saber propriamente cientfico, celebrado como o criador da cincia que focaliza o Estado. A explicao para o status diferenciado adquirido pelos dois autores junto comunidade cientfica est, justamente, no procedimento lgico adotado por Hobbes. A lgica hobbesiana filosfica no sentido mais puro do termo. Trata-se de um raciocnio do tipo geomtrico, ou seja, marcado pela deduo3. Como se sabe, um matemtico no sai procura de um tringulo perfeito na realidade emprica4 para poder tirar concluses lgicas sobre o funcionamento dos seus ngulos. Guardada as diferenas, Hobbes tambm imagina o desenho do Estado e, adotando um raciocnio rigoroso, faz dedues lgicas sobre a sua essncia e funcionamento. Ora, a metodologia cientfica moderna diferencia-se do pensamento filosfico e matemtico, justamente pela adoo da induo5. O cientista cruza informaes tericas anteriores com os dados empricos por ele coletados atravs da observao metdica e chega a novas
2 Hobbes est sujeito crtica de que a determinao do que o interesse pblico relativa e deixar essa tarefa a cargo do prprio Estado
seria criar as condies para o despotismo. A mesma crtica, entretanto, parece imputvel a outras correntes polticas modernas: quem define o que o interesse comum? 3 Processo de raciocnio atravs do qual possvel, partindo de uma ou mais premissas aceitas como verdadeiras (como: A igual a B e B igual a C), a obteno de uma concluso necessria e evidente (no exemplo anterior, A igual a C). (Dicionrio Houaiss eletrnico). 4 Emprico: baseado na experincia e na observao, metdicas ou no. Obs.: por oposio a conceptual. (Dicionrio Houaiss eletrnico). Aqui, no sentido de uma realidade concreta, ou seja, perceptvel aos sentidos. 5 Raciocnio que parte de dados particulares (fatos, experincias, enunciados empricos) e, por meio de uma sequncia de operaes cognitivas, chega a leis ou conceitos mais gerais, indo dos efeitos causa, das consequncias ao princpio, da experincia teoria. (Dicionrio Houaiss eletrnico).
A construo da Cincia Poltica moderna
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elaboraes tericas via induo. Hobbes no observa, ele deduz e descobre a autonomia da poltica por um caminho no cientfico, mas filosfico (SARTORI, 1981). Maquiavel, ainda que no tenha desenvolvido um mtodo cientfico de anlise da realidade poltica, observou os fatos histricos e, a partir deles, construiu um raciocnio indutivo sobre o funcionamento do jogo poltico. Este foi o principal motivo para o pensador florentino ter conquistado a reputao de pai da Cincia Poltica.
O prncipe moderno
No que se refere ao ttulo de pai da Cincia Poltica, Maquiavel continua sendo associado, principalmente pelo senso comum, ao que h de mais negativo no mundo da poltica, ou seja, s prticas inescrupulosas, falta de tica, enfim, s atitudes mesquinhas de quem pensa que os fins justificam os meios. Tal herana maldita que se liga imagem de um pensador que se alia aos poderosos no justa com Maquiavel e para desfaz-la importante contextualizar a sua obra e compreender os princpios que a orientam. O prprio Rousseau, um pensador que defendia a soberania popular, viu no intelectual florentino um libertador, que teria desnudado, aos olhos dos dominados, o funcionamento da engrenagem do poder e, de forma astuciosa, fez parecer que falava exclusivamente aos poderosos. A pennsula itlica na passagem do sculo XV para o XVI era um territrio marcado por intensos conflitos internos. Pequenos principados, com seus mandatrios locais, disputavam o poder entre si, gerando, para a regio, uma situao de intensa instabilidade interna e grande vulnerabilidade externa. Espanhis e franceses invadiam com frequncia o espao italiano. O prprio Maquiavel foi vtima dessa situao. Perdeu seu cargo de chanceler no Estado florentino com a volta dos Mdicis ao poder (1512) e a consequente dissoluo da repblica. Ele foi declarado inimigo da monarquia, preso e torturado, por fim, viu-se obrigado a recolher-se sua casa e viver no ostracismo da sua vida privada. Nessa condio, produziu suas principais obras e no desistiu de reaver seu cargo. As tentativas no frutificaram, mas renderam-lhe a imagem de bajulador e adepto da monarquia, o que foi suficiente para que enfrentasse novos problemas quando da restaurao da repblica (1527). O desgosto, diante da situao, contribuiu para o seu enfraquecimento e morte (SADEK, 1991). O contexto se configurava ainda mais grave para a Itlia, diante de uma Europa que vivia a formao dos Estados nacionais sob o comando das monarquias absolutistas. Maquiavel mostrou-se bastante perceptivo da realidade histrica que o cercava ao diagnosticar o atraso da Itlia provocado pelas suas dificuldades em unificar-se. fundamental no perder de vista essa referncia que orientou a construo da reflexo maquiaveliana. Maquiavel acreditava na possibilidade de se compreender os processos polticos atravs da observao histrica, tendo em vista encontrar as leis que explicassem a construo da estabilidade. Como estabilizar a sociedade italiana pela ao poltica e abrir caminho para unificao e para o progresso? Este seu principal desafio terico e prtico. Na Itlia do final da Idade Mdia, era comum aconselhar o prncipe, ou seja, o governante. No por acaso, Maquiavel adotou tambm esse formato num dos seus principais estudos (MAQUIAVEL, 1996), mas o contedo do trabalho foi inovador e mostrou uma fora crtica surpreendente em relao concepo poltica vigente. Maquiavel enunciou desde o incio de suas reflexes a preocupao em entender a poltica efetiva (SADEK, 1991), tal qual ela se manifesta concretamente. Isso significa que ele no seguiu a tradio normativa herdada dos gregos (ARANHA e MARTINS, 1986), no era sua tarefa imaginar como o homem deveria agir ou como deveria ser na poltica, pois essa postura correspondia
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submisso da poltica moral. Maquiavel inverte essa relao, a poltica como tcnica social da construo da unidade e da estabilidade pode ir contra a moral do senso comum. Sua preocupao com o mundo real o fez observar o comportamento humano e concluir que a natureza humana marcada por certa maldade. O carter do homem o leva a se comportar de forma traioeira, com ingratido, simulao, covardia, injustia, isso tudo associado s disputas entre os diferentes grupos, o povo e os grandes, faz com que a sociedade seja marcada por longos perodos de conflito, sucedidos por breves momentos de estabilidade (SADEK, 1991). importante perceber que Maquiavel sublinha o carter humano do processo poltico. O ciclo de caos e de estabilidade resulta da condio e da ao humana, e isso significa que os prprios homens, caso compreendam o funcionamento desse jogo, podem modificar o seu curso, se no afastando o caos por completo, tarefa difcil dada a natureza humana, ao menos prolongando os perodos de estabilidade e reduzindo os momentos de desordem. Este o projeto do prncipe, tarefa terrena e no transcendental, ancorada na tcnica poltica enquanto jogo de poder e no na moral religiosa. O prncipe competente submete as mltiplas vontades e unifica os interesses, no porque bom, mas por saber usar todos os recursos do poder. ntida a introduo, por Maquiavel, de uma percepo mecnica da poltica no pensamento moderno. Esta deve funcionar com vistas a atingir determinado fim. O agir poltico no deve se remeter mais a uma idia transcendental de bondade ou justia. A tica poltica no determinada por valores definidos a priori6 (ARANHA; MARTINS, 1986). Como definir ento o que o bem? A avaliao sobre o que bom ou justo no pode ser elaborada a partir de critrios exteriores prpria poltica, por exemplo, valores religiosos. A medida da ao poltica precisa se remeter ao seu prprio fim, qual seja, a construo da estabilidade. A boa ao poltica aquela eficaz com vistas a esse fim. Passa a haver a preocupao, a rigor, com a legitimidade da ao, cujo substrato no mais o divino, mas a situao concreta. Nesse sentido, Maquiavel percebe que a herana tica do cristianismo no favorece construo do equilbrio do Estado. A lgica da poltica secular; portanto, diversa e autnoma em relao ao mundo religioso. Estando o governante cercado pelo mal, deve ele agir com bondade? Muitas vezes, pensa Maquiavel, a ao que ao olhar da moralidade privada m, da perspectiva estratgica do Estado boa. possvel imaginar uma situao na qual o governante, diante de um traidor da nao, seu prprio filho, escolheria agir orientando-se pelos princpios da bondade crist, da afetividade paterna, ou da racionalidade poltica. Caso conduza sua ao pelo valor do perdo, poder at colher a admirao das almas caridosas, mas no conquistar o respeito necessrio ao exerccio da autoridade e a confiana fundamental para a manuteno da segurana e estabilidade do Estado. Estes s viro com a restaurao da ordem pelo cumprimento da lei mediante a punio do culpado.7 Nesse caso, praticar o bem seria irracional, faria do prncipe um irresponsvel que se autoconduz runa pessoal e desordem da sociedade. Aquele que exerce mando vive uma duplicidade, uma pessoa privada com sentimentos afetivos e, ao mesmo tempo, uma autoridade pblica com responsabilidades coletivas; situao angustiante, que exige qualidades especficas. Maquiavel inverte mais um ensinamento dos conselheiros renascentistas: para eles, a conduta racional ser sempre uma conduta moral, mas, conforme nosso exemplo, nem sempre racional ser moral (SKINNER, 1988). Fica evidente o realismo e o utilitarismo de Maquiavel, referente ao que bom, ao que til ao interesse comum, ou seja, estabilidade do Estado, da sociedade e, por consequncia, glria do governante. Diante de uma situao angustiante como a exemplificada, a autoridade pblica no pode se dar ao luxo de agir segundo a moral privada, pois pesa sobre si o destino da coletividade. Esta a tica prpria ao mundo poltico, que no amoral. Simplesmente, colocar-se
6 A priori: anterior experincia. 7 o caso clebre do Cnsul Julio Brutus que na Repblica Romana manda matar o filho que traiu o Estado. No caso, ele renunciou moral de
pai e agiu como estadista preservando os interesses pblicos, ou seja, seguiu os princpios da poltica.
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na esfera moral, como amigo, pai, irmo, pede atitudes morais, mas posicionar-se na dimenso poltica pede comportamento poltico, que, alis, no um comportamento sem normas, mas tem regras prprias. Significa, ainda, que a relao entre meios e fins no de vale tudo, mas feita de uma mtua determinao guiada pela lgica da prpria poltica e a partir dela, deve ser avaliada. Foi observando a histria que Maquiavel descobriu a lgica e a tica, prprias da poltica, alm de compreender a sua dimenso humana. Segundo ele, a poltica feita por homens livres, dotados de livre arbtrio, sujeitos de sua histria na justa medida em que dominam sua sorte submetendo-a pela fora e coragem. Tal entendimento levou o intelectual de Florena a combater a idia de predestinao associada interpretao medieval sobre a fortuna, ou seja, a sorte, o acaso8. Segundo essa tradio, a histria do homem seria desenhada pela sorte. Ao acaso, mandatrios subiriam ao poder e, tambm segundo sua sorte, perderiam o comando do seu reino. Contra essa interpretao, Maquiavel vai se inspirar nos clssicos da Antiguidade romana e resgatar o significado original de fortuna. Ela deve ser vista como uma deusa, uma linda mulher a ser conquistada, sendo que a seduo se daria pela ao do homem e traria para ele, como prmio, os bens desejados: honra, glria, riqueza, influncia e poder (SKINNER, 1988). Mas a conquista exige do homem virilidade, astcia, coragem, ou seja, virt (virtude). A virt a chave do livre arbtrio, ela possibilita o controle da fortuna, a construo do prprio destino. Mais uma vez, Maquiavel inverte a representao religiosa do mundo separando a virt das virtudes tradicionais associadas ao bom cristo. Bens terrenos como o poder, a honra e a glria devem ser buscados, e viro com a conquista da fortuna. A sociedade estvel e pacfica pode ser construda aqui na Terra e o resultado da ao virtuosa de um prncipe recompensado pela merecida glria. possvel perceber aqui a distncia do pensador Maquiavel do seu mito maquiavlico, pois ele no fala de um governante prfido, velhaco e traioeiro, e sim de um prncipe virtuoso. A noo de virt traz embutida uma flexibilizao da moral. Nesse sentido, a aparncia ser, muitas vezes, mais importante conservao do poder e da ordem do que a realidade. Muitas vezes, o prncipe precisar parecer bom, ainda que pratique alguma maldade. Isso porque o povo, segundo Maquiavel, se deixa levar pelas aparncias.9 Diante dessa flexibilizao, a idia de que o agir humano racional e associa-se moral distanciando-se do indesejado comportamento animal no encontra abrigo na formulao maquiaveliana. O governante no deve contentar-se com a razo, tampouco com a moral, pois tambm prudente e necessrio combinar caractersticas humanas com traos encontrados nos animais. A fora do leo e a astcia da raposa, por exemplo, so qualidades que o prncipe deve incorporar caso deseje se manter no poder e construir a unidade do Estado. Ser virtuoso ser tambm astucioso. Por esse prisma o governante deve ponderar, conforme a necessidade do momento e diante das circunstncias dadas, se o uso da fora o mais recomendado ou no para se atingir a estabilidade do Estado. Este mais um indcio de que Maquiavel no era um defensor do despotismo ou do uso da violncia como forma necessria de ordenamento do social. O virtuosismo indica tambm que o prncipe atua como sujeito, mas respeitando as condies dadas e se adaptando a elas. Isso significa que a dimenso humana da histria, reconhecida por Maquiavel, no possibilita aos homens conduzirem o processo social sem constrangimentos ou com autonomia absoluta. A frmula elaborada por Marx, trs sculos mais tarde, parece sintetizar bem a idia de autonomia contida no agir virtuoso: os homens fazem a histria, porm em condies historicamente construdas (MARX, 1978).
8 Ateno, fortuna aqui no tem o sentido de riqueza material e sim de sorte, acaso. 9 Como no relacionar essa reflexo de Maquiavel com a importncia que a construo da imagem miditica do poltico ganhou no espetculo
eleitoral contemporneo.
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O prprio Maquiavel estava atento s condies histricas no momento de formular as recomendaes ao prncipe. A superao da desordem pede a instaurao de um governo forte. Quando a anarquia o ponto de partida, o mais adequado a construo de um principado, mas, mesmo nesse caso, o governante no deve ser um dspota e sim o fundador do Estado (SADEK, 1991). Caso a sociedade j viva uma condio de equilbrio, com um povo virtuoso e instituies estveis, a repblica se torna a forma mais apropriada de governo e nela o conflito emerge como algo saudvel. Sempre preocupado em avaliar as condies concretas, ao invs de eleger um valor abstrato como norteador da ao poltica, Maquiavel lana mo de outros critrios que devem orientar os governantes. Ele faz a distino, por exemplo, entre os governos novos e os antigos; tambm entre aqueles conquistados pela fora, com ajuda de exrcitos mercenrios, com aqueles herdados pela fortuna; ou ainda, com os principados mistos, que combinavam elementos de cada caso. A observao da histria orienta a anlise indutiva de Maquiavel e o faz abrir o caminho para a Cincia Poltica. No encontraremos em Maquiavel palavras que apontem para a utopia de uma sociedade sem poder, na qual a razo e a moral substituam a dominao. No este o trao que o faz um pensador moderno. Sua reflexo inaugura uma nova poca ao recortar com preciso a dimenso da poltica e apontar com realismo seu funcionamento, cuja finalidade no um bem moral, mas operacional, a estabilidade, o equilbrio que pode ser traduzido como interesse pblico. O exerccio do poder a condio para a ordem social, e o realismo desse raciocnio est bem condensado na idia maquiavlica de que a poltica no o paraso, mas, sem ela, viveramos o inferno.
Texto complementar
O Prncipe
(MAQUIAVEL, 1996)
Captulo XVIII De que modo os prncipes devem manter a f da palavra dada (quomodo fides a principibus sit servanda) Quando seja louvvel em um prncipe o manter a f (da palavra dada) e viver com integridade, e no com astcia, todos compreendem; contudo, v-se nos nossos tempos, pela experincia, alguns prncipes terem realizado grandes coisas a despeito de terem tido em pouca conta a f da palavra dada, sabendo pela astcia transtornar a inteligncia dos homens; no final, conseguiram superar aqueles que se firmaram sobre a lealdade. Deveis saber, ento, que existem dois modos de combater: um com as leis, o outro com a fora. O primeiro prprio do homem, o segundo, dos animais; mas, como o primeiro modo muitas vezes no suficiente, convm recorrer ao segundo. Portanto, a um prncipe torna-se necessrio saber bem empregar o animal e o homem. Esta matria, alis, foi ensinada aos prncipes, veladamente, pelos antigos escritores, os quais descrevem como Aquiles e muitos outros prncipes antigos foram confiados educao do centauro Quiron. Isso no quer dizer outra coisa, o ter por preceptor um ser meio
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animal e meio homem, seno que um prncipe precisa saber usar uma e outra dessas naturezas: uma sem a outra no durvel. Necessitando um prncipe, pois, saber bem empregar o animal, deve deste tomar como modelos a raposa e o leo, eis que este no se defende dos laos e aquela no tem defesa contra os lobos. preciso, portanto, ser raposa para conhecer os laos e leo para aterrorizar os lobos. Aqueles que agem apenas como o leo, no conhecem a sua arte. Logo, um senhor prudente no pode nem deve guardar sua palavra, quando isso seja prejudicial aos seus interesses e quando desapareceram as causas que o levaram a empenh-la. Se todos os homens fossem bons, este preceito seria mau; mas, porque so maus e no observariam a sua f a teu respeito, no h razo para que a cumpras para com eles. Jamais faltaram a um prncipe razes legtimas para justificar a sua quebra da palavra. Disto poder-se-ia dar inmeros exemplos modernos, mostrar quantas pazes e quantas promessas foram tornadas rritas e vs pela infidelidade dos prncipes; e aquele que, com mais perfeio, soube agir como a raposa, saiu-se melhor. Mas necessrio saber bem disfarar esta qualidade e ser grande simulador e dissimulador: to simples so os homens e de tal forma cedem s necessidades presentes, que aquele que engana sempre encontrar quem se deixe enganar. No quero deixar de apontar um dos exemplos recentes. Alexandre VI jamais fez outra coisa, jamais pensou em outra coisa seno enganar os homens, sempre encontrando ocasio para assim poder agir. Nunca existiu homem que tivesse maior eficcia em asseverar, que com maiores juramentos afirmasse uma coisa e que, depois, menos a observasse; no obstante, os enganos sempre lhe resultaram segundo o seu desejo, pois bem conhecia este lado do mundo. A um prncipe, portanto, no essencial possuir todas as qualidades acima mencionadas, mas bem necessrio parecer possu-las. Antes, ousarei dizer que, possuindo-as e usando-as sempre, elas so danosas, enquanto que, aparentando possu-las, so teis; por exemplo: parecer piedoso, fiel, humano, ntegro, religioso, e s-lo realmente, mas estar com o esprito preparado e disposto de modo que, precisando no s-lo, possas e saibas tornar-te o contrrio, Deve-se compreender que um prncipe, e em particular um prncipe novo, no pode praticar todas aquelas coisas pelas quais os homens so considerados bons, uma vez que, frequentemente, obrigado, para manter o Estado, a agir contra a f, contra a caridade, contra a humanidade, contra a religio. Porm, preciso que ele tenha um esprito disposto a voltar-se segundo os ventos da sorte e as variaes dos fatos o determinem e, como acima se disse, no apartar-se do bem, podendo, mas saber entrar no mal, se necessrio. Um prncipe, portanto, deve ter muito cuidado em no deixar escapar de sua boca nada que no seja repleto das cinco qualidades acima mencionadas, para parecer, ao v-lo e ouvi-lo, todo piedade, todo f, todo integridade, todo humanidade, todo religio; e nada existe mais necessrio de ser aparentado do que esta ltima qualidade. que os homens em geral julgam mais pelos olhos do que pelas mos, porque a todos cabe ver mas poucos so capazes de sentir. Todos vem o que tu aparentas, poucos sentem aquilo que tu s; e esses poucos no se atrevem a contrariar a opinio dos muitos que, alis, esto protegidos pela majestade do Estado; e, nas aes de todos os homens, em especial dos prncipes, onde no existe tribunal a que recorrer, o que importa o sucesso das mesmas, Procure, pois, um prncipe, vencer e manter o Estado: os meios sero sempre julgados honrosos e por todos louvados, porque o vulgo sempre se deixa levar pelas aparncias e pelos resultados, e no mundo no existe seno o vulgo; os poucos no podem existir quando os muitos tm onde se apoiar. Algum prncipe dos tempos atuais, que no convm nomear, no prega seno a paz e f, mas de uma e outra ferrenho inimigo; uma e outra, se ele as tivesse praticado, ter-lhe-iam por mais de uma vez tolhido a reputao ou o Estado.
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Atividades
1. Diante do que foi estudado neste captulo, voc acredita que para Maquiavel os fins justificam os meios? Por qu?
2.
Por que o termo maquiavlico no faz justia ao pensamento de Maquiavel?
3.
Enuncie os pontos em comum entre o pensamento de Hobbes e de Maquiavel?
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Gabarito
1. 2. No. A relao entre meios e fins mais complexa, os meios podem sim comprometer os fins. Porque Maquiavel no defendia a tirania, estava preocupado sim com a estabilidade do poder como fonte de progresso social. Ambos consideravam que o homem era mau por natureza, e valorizavam a poltica como instncia fundamental para a construo da estabilidade social.
3.
O liberalismo
O liberalismo como reao ao absoluto1
Algumas teorias polticas caracterizam-se pelo absoluto, ou seja, constroem o poder institucional como uma fora poltica total, concentrada e soberana. Do alto desse edifcio poltico desceria verticalmente sobre os indivduos a regulao inescapvel. Os idealizadores do poder absoluto acreditam que esse modelo torna possvel a vida social e at mesmo o exerccio da liberdade. Para eles, s com um poder concentrado e soberano possvel alcanar a verdadeira democracia e fazer a justia triunfar contra a barbrie. Hobbes, por exemplo, elabora a teoria do poder absoluto do Estado. Para ele, o Estado est acima das demais instituies e as submete. A instituio estatal pr-existe ao social e viabiliza o seu funcionamento. Nessa perspectiva, o indivduo s pode exercer sua liberdade e realizar suas potencialidades aps a construo do Estado. Os indivduos fazem um pacto e criam o Estado para sair da barbrie e, em nome da preservao da vida, aceitam submeter-se totalmente ao Estado. Outro autor que pensa a concentrao do poder Rousseau, mas, nesse caso, a soberania absoluta depositada no povo. A vontade popular , para Rousseau, a instncia mxima de deciso e o exerccio do poder est concentrado na vontade geral, sendo este o nico caminho de construo da liberdade. interessante notar que Hobbes elabora a teoria do poder absoluto do Estado porque desconfia do indivduo, pois para ele a natureza humana no boa e, por consequncia, se os indivduos se encontrarem sem o constrangimento do poder, tendem destruio mtua. J Rousseau no l a natureza humana com pessimismo, mas tampouco considera que o indivduo seja o contraponto ao totalitarismo do Estado. Desconfiado das potencialidades do indivduo isolado e dos riscos do Estado absoluto, Rousseau acredita que o ordenamento poltico capaz de civilizar e libertar a sociedade vir como efeito da soberania absoluta do povo. O pensamento liberal, por sua vez, tem como principal caracterstica a oposio concentrao absoluta do poder. O liberalismo combate a concentrao do poder nas duas frentes: no Estado e no coletivo. Esse combate se faz em nome das liberdades individuais. Historicamente, o liberalismo nasce na passagem do sculo XVII para o sculo XVIII como norteador da luta da burguesia revolucionria contra a monarquia absolutista. O primeiro grande momento do iderio liberal foi a Revoluo Gloriosa de 1688 na Inglaterra. O resultado prtico foi a limitao dos poderes da monarquia em favor do fortalecimento do parlamento.
1 Este estudo no abordar o liberalismo econmico, pois este foge aos seus objetivos. importante registrar, entretanto, que o liberalismo
econmico e poltico tm dimenses prprias, ainda que existam semelhanas entre eles e mtua influncia.
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Locke: um pensador liberal

Um dos principais pensadores liberais, com forte influncia nas lutas contra o absolutismo, foi o ingls John Locke (1632-1704). Locke formula a crtica predestinao e aos conhecimentos inatos. Como efeito desse empreendimento, ele foi um dos primeiros a formular teoricamente o empiricismo, ou seja, a idia de que os conhecimentos vm das experincias sensveis e no esto pr-elaborados nos indivduos como uma herana de sangue. Nesse sentido, ao nascer, o indivduo teria uma mente aberta aquisio dos saberes, tal qual uma pgina em branco. Essa formulao teve efeitos importantes sobre as concepes pedaggicas. uma reflexo que est associada ao esprito liberal, pois refora a idia de igualdade natural entre os indivduos e, tambm, valoriza a autonomia dos sujeitos no processo de autoconstruo. A luta moderna por liberdade est fortemente associada s guerras religiosas (um dos seus efeitos a reivindicao de autonomia moral para o indivduo presente, por exemplo, em Locke). A opinio pblica e no o Estado deveria apresentar os limites ticos ao indivduo. possvel localizar a um princpio favorvel ao pluralismo de convices, valores e comportamentos. Com o pluralismo aceito, a relao poltica entre os homens no deveria se pautar por dominao fundada em diferenas, sejam elas associadas herana familiar, religio, tradio, inteligncia, ou mesmo s caractersticas fsicas. Para o liberalismo, a legitimidade do poder deve estar assentada no consentimento e as autoridades devem ser escolhidas democraticamente. uma teoria e um iderio poltico que defende o fim do direito divino ao poder e a superao da esfera privada como fonte de legitimidade da autoridade poltica. O princpio do consentimento associado idia de um estado de natureza como ponto de partida do processo histrico coloca Locke entre os pensadores catalogados como jusnaturalistas e contratualistas. Mas, diferente de Hobbes, que v barbrie na condio de natureza, Locke vai entender que, no estado de natureza, os indivduos viviam em relativo equilbrio e harmonia, sob as leis e os direitos naturais. Isso porque a natureza humana, para ele, no m. Sendo assim, o estado de natureza lockiano j se configurava como um espao pr-social e pr-poltico, no qual vigiam a liberdade e a igualdade. Tal equilbrio era proporcionado pelo respeito propriedade como direito natural. Ele d propriedade um sentido amplo: tudo que pertence a cada indivduo, ou seja, sua vida, sua liberdade e seus bens (ARANHA; MARTINS, 1986, 249). Locke, ao elevar a propriedade a um direito natural fundamental, apresenta um trao caracterstico da teoria liberal, mas preciso reconhecer que no seu contexto histrico a posse de bens era uma garantia de sobrevivncia e no um capricho. Macpherson (1979) um autor que percebe esse elemento forte do liberalismo, o individualismo possessivo. Isso significa que a liberdade natural se realiza medida que o indivduo toma posse, adquire propriedades. A apropriao de bens condio e efeito do percurso autnomo. Alis, o corpo seria j uma forma de propriedade que igualaria os indivduos no seu ponto de partida e o uso do corpo no trabalho os tornaria diferentes, pois uns se empenhariam mais do que outros e, por consequncia, se apropriariam de mais bens. Para Locke, no incio dos tempos o trabalho era o limite da propriedade, ou seja, ningum acumularia, por exemplo, o principal meio de produo, a terra, para alm do que seu trabalho pudesse transformar em bens. Mas o mesmo pensador pondera que, com o surgimento do dinheiro, a acumulao de bens para alm das necessidades imediatas tornou-se possvel e aceitvel, pois uma forma de precauo. Fica evidente que para o referencial liberal o acmulo de riqueza e as diferenas sociais dele resultantes so legtimas, pois advm dos diferentes usos da capacidade de trabalho pelos indivduos. Da decorre que uma tarefa fundamental do Estado, para o liberalismo, assegurar o direito de propriedade, daqueles que acumularam bens, em relao aos demais e garantir, ainda, a livre troca desses bens no mercado.
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O liberalismo e a defesa do indivduo

Se o estado de natureza imaginado pelos liberais de paz, por que os homens fazem um acordo para sair dele e fundar a sociedade? Para Locke, medida que as relaes se tornam mais complexas, as leis naturais se mostram insuficientes para frear os juzos parciais e o exerccio das paixes. Nesse momento, para evitar maiores riscos e preservar seus direitos, os homens, por livre consentimento, decidem realizar o contrato social e estabelecer a autoridade estatal. A nova instituio, entretanto, ter como finalidade manter a segurana e a garantia dos direitos individuais. A passagem do estado de natureza para a sociedade poltica, via contrato social, no representa para Locke uma ruptura. O contrato social estabelecido para preservar os direitos naturais. Alis, para esse tpico pensador liberal, diferente de Hobbes, certos direitos individuais so inalienveis, ou seja, intransferveis, pois so naturais: o direito vida, propriedade e busca da felicidade. Ao manter esses direitos sob sua posse, o indivduo do liberalismo se mostra precavido em relao ao Estado e sobre ele exerce uma vigilncia. Qualquer ameaa do Estado aos direitos individuais torna legtima a rebelio contra as autoridades. O liberalismo valoriza, ento, a sociedade civil como esfera separada e autnoma em relao ao Estado. A sociedade civil deve ser uma dimenso com regras prprias, imune ao do poder governamental e deve ser por ele protegida. comum observarmos na sociedade norte-americana uma resistncia aprovao de leis que limitem a aquisio e o uso de armas de fogo pelos cidados. Sempre que acontece algum massacre de pessoas inocentes por indivduos que utilizam armamentos letais, esse debate retomado pelo congresso dos Estados Unidos. Entretanto, a legislao permissiva no muda. possvel afirmar que um dos princpios utilizados para a defesa do direito posse de armas tem sua origem no liberalismo de Locke. Ou seja, no se deve retirar do indivduo a prerrogativa de defender seu direito vida. Para isso, ele deve ter acesso livre s armas para proteger-se contra possveis ataques de outros sujeitos e at mesmo agresses vindas do Estado. Sob esse ponto de vista, desarmar o indivduo pode ser um convite para a formao de um Estado autoritrio.2 Uma caracterstica saliente e constante do liberalismo , portanto, a proteo do indivduo contra o poder absoluto. Instrumento como o habeas corpus, que garante que ningum pode ser mantido preso sem acusao formal e que todos tm direito defesa, resulta da preocupao liberal em conter o mpeto do Estado, manifestado, por exemplo, no absolutismo. Alis, os liberais dizem aceitar que a autoridade, democraticamente estabelecida, aja coercitivamente contra o indivduo desde que obedea a certas condies: o limite da legalidade, a transparncia total dos procedimentos ou a ao repressiva deve servir para reparar preservar os direitos sociais. Alguns autores consideram que a concepo dos direitos individuais inalienveis e a sua defesa so o grande mrito do liberalismo que, se no levantou a bandeira da igualdade de direitos, ao menos proclamou o princpio geral da igualdade de dignidades (CERRONI, 1993, 63), contribuindo, indiretamente, para as lutas posteriores por direitos universais. O indivduo, na teoria poltica liberal, no s bom por natureza, mas tambm o ponto de partida de toda organizao social, ou seja, as instituies sociais foram criadas pelos indivduos que conviviam bem no estado de natureza, e a finalidade destas possibilitar o contnuo desenvolvimento desses indivduos. A instituio poltica, que para um liberal surge depois da existncia de uma vida social, tem a funo de proteger a sociedade dos indivduos para que eles, no exerccio das suas liberdades, possam aprimorar a si prprios e, por consequncia, as instituies. Isso significa que as regras do jogo poltico devem garantir o exerccio da livre competio entre indivduos proprietrios. Sendo assim, o
2 Esse argumento lockiano tambm foi utilizado na campanha da frente do no, por ocasio do referendo das armas no Brasil em 2005.
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liberalismo contrape ao poder absoluto o poder disperso nos indivduos em concorrncia. O limite do conflito dado pela instituio, ou seja, pelas regras que impeam o confronto para alm da livre argumentao na defesa pblica de interesses. Pensadores liberais adotam o indivduo como clula a partir da qual se constitui a vida social e poltica, portanto, como elemento chave da construo histrica e da elaborao lgica. A anlise sobre o comportamento dos indivduos seria fator elucidativo do processo histrico e social. Na dimenso concreta, o indivduo seria pea fundamental do projeto moderno. A liberdade vista como a causa e o efeito das interaes individuais. Nas palavras de Matteucci (1993, p. 701) A defesa do indivduo contra o poder associa-se ao objetivo de ressaltar o valor moral original e autnomo de que o prprio indivduo portador o que no deixa de ser uma luta contra as tentativas de uniformizao do indivduo. Mas nem todos os autores que adotam o indivduo como ponto de partida lgico podem ser enquadrados como tipicamente liberais.3 Logo, o pensamento poltico liberal no se limita adoo do indivduo como sujeito central. Para o liberalismo, esse indivduo tem uma natureza boa e , em essncia, livre, e, no gozo da sua liberdade, constri a boa sociedade que a poltica, como esfera complementar, ir proteger. Os indivduos, competindo pela realizao dos seus interesses, beneficiariam toda a sociedade. Nessa luta, os melhores se destacariam e a comunidade estaria protegida da paralisia e da tibiez das massas e sua simbiose com o Estado burocratizado.4 Deste ponto de vista, trata-se de desconfiar do poder do Estado e das massas, na justa medida em que se confia que os indivduos, na busca da realizao das suas necessidades, formam uma associao perfeita, com interdependncia, equilbrio e desenvolvimento. a apologia sociedade do contrato, leia-se, do mercado. A teoria liberal se caracteriza, ento, por solicitar limites ao poder do Estado, restries que impeam a instituio do poder de se tornar absoluta, totalitria, condio que a faria atentar contra as liberdades individuais. a perspectiva liberal que introduz a preocupao com a diviso dos poderes do Estado em executivo, legislativo e judicirio. Essas trs esferas deveriam funcionar com autonomia relativa e cada uma delas teria a funo de controlar e contrabalanar as demais. Tal diviso seria uma das garantias contra a formao de Estados absolutos. O poder judicirio deveria se restringir aplicao da lei, previamente elaborada, sem distino. O governante seria apenas um executor das leis e os representantes do povo elaborariam as leis interpretando a vontade geral nas casas legislativas. As decises obedeceriam o princpio da maioria. Mas os liberais buscam uma precauo diante do risco de a maioria se tornar totalitria adotando a pluralidade como valor democrtico. Ou seja, as sociedades que se dizem livres devem preservar a existncia de diferentes grupos, inclusive os minoritrios, e estimular a concorrncia deles na sociedade, com vista a influenciar as instncias decisrias. Isso s seria possvel com a conservao da autonomia dos indivduos e dos grupos sociais frente ao mundo poltico. O liberalismo se preocupa com a proteo do indivduo, tambm, em relao fora da multido. A massa popular vista com desconfiana pelos liberais, pois, dessa perspectiva, ela pode se constituir num absoluto irracional a oprimir os indivduos. ntida aqui a contraposio entre, de um lado, os indivduos isolados, proprietrios que estabelecem acordos no mercado e, de outro,
3 Locke, no Hobbes ou Rousseau, o tpico pensador liberal. Macpherson (1979) foi muito criticado por aproximar excessivamente os trs
pensadores e consider-los, por igual, precursores do liberalismo (LEBRUN, 1984).
4 Existe uma forte associao entre a teoria das elites e o pensamento liberal. Em resumo, a teoria das elites acredita que sempre elites
se destacam no papel de dominar politicamente a sociedade e isso desejvel, uma vez que as massas so perigosas e irracionais. No a participao direta das massas nas decises que constitui uma sociedade democrtica. Para os elitistas, a competio pelo poder entre uma pluralidade de elites j nos coloca numa democracia. Os italianos Gaetano Mosca e Vilfredo Pareto so clssicos da teoria das elites. Um autor contemporneo que adota essa perspectiva Robert Dahl.
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as classes populares sem posses, configuradas como fonte de risco poltico. Este um dos motivos pelo qual os liberais defendem a participao poltica indireta. A forma poltico-institucional aceita pelos liberais no prev a ao direta dos cidados na gesto poltica; seus interesses devem chegar at o Estado atravs de organizaes e processos representativos. Para um liberal, perfeitamente compatvel a representao de interesses com a idia de liberdade poltica. Alis, parlamentos, partidos e outras associaes representativas constituem, da perspectiva liberal, o necessrio contraponto ao poder executivo. O conjunto das associaes representativas, mais o espao econmico do mercado e a dimenso da formao da opinio pblica, constituem a sociedade civil, instncia separada do Estado, protegida dele, autnoma e que teria o papel de exercer influncia sobre as decises e aes de governo.
Ambiguidades do liberalismo
Uma crtica frequente e contundente ao liberalismo diz respeito ao fato de os direitos e as liberdades por ele defendidas permanecerem, na maior parte dos contextos, na dimenso formal. Os liberais se dariam por satisfeitos de verem os direitos inscritos nas leis. A teoria liberal no daria conta de pensar o problema das massas populares que no experimentariam concretamente os direitos e liberdades por limitaes e constrangimentos do mundo cotidiano. Por exemplo: ir e vir um direito liberal, mas, se no tenho recursos, ainda que ningum me impea de me deslocar, essa ao inalcanvel para mim. O mesmo podemos dizer sobre o direito de livre expresso: pode estar garantido na Constituio, mas, se no tenho acesso ao mundo da informao, terei dificuldade para formar uma opinio a ser verbalizada. Como agravante, a passividade dos liberais diante desses constrangimentos est associada idia de que a liberdade de ao no mercado, a competio entre os indivduos para satisfao de suas necessidades, seria o caminho adequado e suficiente para superar essas dificuldades. A literatura crtica indica que o liberalismo atua apenas na defesa formal das liberdades de, ou seja: de expresso, de associao, de religio, de participao etc. O que poderamos chamar de liberdades pr-ativas. Mas teria srias dificuldades de operar na soluo das liberdades das necessidades e dos medos, tais como, emancipar-se da fome, do desemprego, da falta de moradia, da carncia de sade. Pensadores que se colocam esquerda no espectro poltico apontam a competio no mercado como a principal responsvel pelos constrangimentos realizao das liberdades e dos direitos, uma vez que a relao entre proprietrios e no-proprietrios seria desigual e geraria cada vez mais diferenas e conflitos. Esses crticos do liberalismo vo alm, apontam o Estado como a nica instituio capaz de, atravs de uma forte ao reguladora sobre o mercado, visando conter o seu mpeto, minimizar as desigualdades e restituir as condies de sociabilidade. O processo histrico recente, desencadeado na primeira metade do sculo passado, fez o liberalismo recuar em seus princpios. Diante da crise econmica de 1929, dos avanos da economia planejada, praticamente todos os pases do mundo adotaram a frmula do Estado de bem-estar social, cujas principais caractersticas so: a forte presena do Estado no mercado, controlando seus excessos; e polticas pblicas de amplo alcance para conter a pobreza e buscar a justia social5, reduzindo, assim, as desigualdades.
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importante registrar que a crise do Estado de bem-estar social, iniciada nos anos 1970, reacendeu a chama do liberalismo econmico, ou seja, a aposta no mercado como agente capaz de resolver os problemas sociais. O liberalismo reaparece com o nome de neoliberalismo.
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O limite do liberalismo, manifestado na sua resistncia diante das aes do Estado em favor da igualdade, est associado sua concepo de que as diferenas entre os indivduos j existiam no estado de natureza; seriam, portanto, componentes normais do processo social e teriam pouco, ou nada, a ver com relaes de poder. Os homens, pelo esforo diferenciado no trabalho sobre a natureza, teriam adquirido posses em diferentes gradaes. Nessa leitura, no se faz qualquer meno s relaes de fora que informam o processo de apropriao. A igualdade estaria na garantia das liberdades formais. Alis, os precursores do liberalismo, pensadores clssicos como o filsofo Emanuel Kant (1724-1804), ou mesmo Locke, faziam uma distino entre proprietrios, sujeitos de direito e no-proprietrios que eram colocados na condio de tutelados. Indivduos de fortuna eram vistos como cidados, pois teriam interesses mais elevados e, no sendo tutelados, estariam em melhores condies para exercitar a razo e tomar decises. Nessa distino, alguns estariam aptos s para serem governados, outros, tambm para governar (ARANHA; MARTINS, 1986 e CERRONI, 1993). Os direitos polticos aparecem, ento, associados ao sucesso econmico de cada indivduo, como se a sua conta bancria fosse a credencial para entrar no mundo da cidadania. Ainda que o liberalismo proclame a necessidade de preservar as liberdades, dificilmente apia lutas libertrias pela ampliao dos direitos ou pela conquista de novos patamares de igualdade, pois v ameaas aos indivduos vindas dos movimentos coletivos. O liberalismo tende a valorizar as regras estabelecidas e as autoridades constitudas. Essa postura j levou os liberais a assumirem posies paradoxais. Por exemplo, diante das ameaas dos movimentos de esquerda, sentiram-se protegidos pelo nazismo e pelo fascismo, prestando, at mesmo, apoio a eles (CERRONI, 1993). Enfim, da perspectiva liberal, a sociedade civil acaba confundindo-se com o mercado e, por vezes, deixa-se colonizar por ele. Quando a lgica do mercado se impe ao jogo poltico, fica bloqueado o caminho de superao das desigualdades pela via negociada. O efeito o aumento das tenses e das inseguranas. Diante desse cenrio de ameaa ao mundo da propriedade e do mercado, o liberal, que costuma defender um Estado mnimo, passa a exigir um Estado forte e atuante na defesa dos seus interesses. Talvez este seja o maior paradoxo do liberalismo, desejar um Estado fraco, para que a lgica do mercado possa operar livremente; e solicitar um Estado forte, a lhe oferecer segurana, sempre que v seus interesses ameaados (LEBRUN, 1984).
Texto complementar
Ensaio sobre o governo civil
(MELLO, 1991) Captulo II - do estado natural [...] 4. Para se poder bem entender o poder poltico, deriv-lo da sua origem, devemos saber qual o estado natural do homem, o qual um estado de perfeita liberdade de dirigir as suas aes, e dispor dos seus bens e pessoas segundo lhe aprouver, observando simplesmente os limites da lei natural, sem pedir licena, ou depender da vontade de pessoa alguma.
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Um estado de igualdade, onde toda a jurisdio e poder so recprocos, no tendo um mais do que o outro; no havendo nada mais claro, do que ver que os entes da mesma espcie e ordem, nascidos todos para as mesmas vantagens da natureza, e para o uso das mesmas faculdades, devido ser tambm iguais entre si, sem subordinao ou sujeio; salvo se o Senhor de todos eles tivesse, por uma declarao manifesta da sua vontade, posto um acima do outro, e conferido por li uma nomeao evidente e clara, um direito indubitvel ao domnio e soberania [...]. 6. Porm ainda que este seja um estado de liberdade, no contudo um estado de licena; e ainda que o homem naquele estado tem uma liberdade indisputvel para dispor da sua pessoa e bens, no a tem todavia para se destruir, nem h criatura alguma que tenha tal poder, salvo, quando algum uso mais nobre do que a sua simples conservao o exigir. O estado natural tem uma lei natural para o governar, a qual obriga a todos: e a razo, que constitui essa lei, ensina a todos os homens, que a consultarem, que sendo todos iguais e independentes, ningum deveria ofender a outro na sua vida, propriedade, liberdade, e sade. Porque sendo todos os homens obra dum Criador onipotente, e infinitamente sbio; todos criados dum Soberano Senhor, mandados para o mundo por sua ordem, e para o seu trabalho, so sua propriedade, visto que so sua obra, feitos para durar segundo o seu prazer, e no segundo o prazer um do outro. E sendo todos dotados das mesmas faculdades, gozando tolos da mesma comunho da natureza, no se pode supor entre ns uma subordinao tal, que nos autorize a destruir um ao outro, como se ns fssemos feitos para uso um do outro, como acontece s criaturas de ordens inferiores em relao a ns. Todo o homem, assim como obrigado a conservarse, e a no abandonar voluntariamente o seu posto, assim tambm pela mesma razo, todas as vezes que a sua prpria conservao no correr risco, deve, tanto quanto lhe for possvel, preservar os outros homens e no pode, salvo se for para punir o transgressor, tirar, ou pr em perigo, a vida, ou o que diz respeito sua conservao, liberdade, sade, membros, ou bens doutrem. 7. E para que os homens no infrinjam os direitos uns dos outros, nem se ofendam mutuamente, e se observe a lei natural, a qual ordena a paz e conservao do gnero humano, a execuo da lei natural, naquele estado, compete a cada um individualmente, e por conseguinte cada um tem o direito de punir os seus transgressores, tanto quanto for necessrio para obstar sua violao: porquanto a lei natural seria, bem como todas as outras leis que dizem respeito aos homens neste mundo, de nenhum efeito, se no houvesse pessoa que, no estado natural, tivesse o poder para pr em execuo essa lei, e por esse meio proteger o inocente e coibir os ofensores. E se algum h, que no estado natural pode punir a outro por qualquer mal que ele tiver feito, cada um o pode fazer; porquanto no estado de perfeita igualdade, aonde no h naturalmente superioridade, ou jurisdio dum sobre o outro, tudo aquilo que a qualquer for lcito fazer em comprimento daquela lei, igualmente lcito a todos os outros [...]. 13. A esta doutrina, viz. [(isto )] que no estado natural, todo o homem tem o poder executivo da lei natural, no duvido, que alguns ho de objetar, ser contrrio boa razo que os homens sejam juzes em causa prpria, porque o amor prprio os far parciais para consigo mesmos e para com seus amigos, e por outro lado, que o mau gnio, paixo, e vingana os far castigar os outros com demasiado excesso; do que no se seguir seno confuso e desordem, e que por isso Deus, sem dvida alguma, estabeleceu o governo para coibir a parcialidade e violncia dos homens. Eu muito facilmente concedo que o governo civil o remdio prprio para as inconvenincias do estado natural, as quais, na verdade, devem ser grandes, onde os homens podem ser juzes em causa prpria; porquanto fcil de conhecer que aquele que foi to injusto que ofendeu a seu irmo, no ser to justo que se condene a si mesmo por isso. Porm, desejarei que aqueles que fazem esta objeo,
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lembrem-se, que os Monarcas Absolutos no so seno homens, e se o governo deve ser o remdio daqueles males que necessariamente se seguem dos homens serem juzes em causa prpria, e por isso o estado natural se no deva tolerar, desejo saber que qualidade de governo aquele, e que vantagens tem sobre o estado natural, em que um homem, governando uma multido, tem a liberdade de ser juiz em causa prpria, e pode fazer a todos os seus sditos aquilo que lhe agradar, sem a menor objeo ou exame da parte daqueles que satisfazem o seu prazer? E faa ele o que fizer, quer guiado pela razo, quer por engano, ou paixo, deve ser sofrido; o que na verdade os homens no estado natural no esto obrigados a sofrer uns aos outros. E se aquele que julga em causa prpria, ou na do outro, julga mal, ele responsvel por isso aos outros homens. 14. [...] porquanto nem todo e qualquer pacto pe fim ao estado natural entre os homens, mas somente aquele por meio do qual eles concordam todos mutuamente em se unir numa comunidade e fazer um corpo poltico.
Atividades
1. Por que o liberalismo se ope ao poder absoluto na poltica?
2.
O que significa direitos individuais inalienveis? Por que o liberalismo defende esse princpio?
O liberalismo
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3.
Quais as principais contribuies do liberalismo poltica moderna?
Gabarito
1. 2. O liberalismo teme que o poder absoluto cerceie a liberdade individual. So os direitos naturais que o indivduo no pode transferir ao Estado: direito vida e propriedade. O liberalismo defende esse princpio porque considera que o indivduo precede o Estado, mais importante do que ele. O liberalismo contribui no combate ao autoritarismo e ao totalitarismo do Estado. Cria mecanismos polticos e jurdicos de proteo do indivduo, por exemplo: habeas corpus, direito de livre expresso, direito de organizao etc.
3.
A democracia liberal
A difcil definio de democracia
interessante iniciar a discusso sobre o conceito de democracia lembrando sua etimologia. A origem da palavra grega dmokrata e resulta da juno de dmos com krata. Dmos significa povo, ou, mais precisamente para o contexto histrico em foco: comunidade ateniense. Krata tem o sentido de fora, poder1 e, por extenso, governo. Democracia seria sinnimo, ento, de governo do povo. A palavra designaria o regime no qual o poder viria da comunidade de cidados. Mas os recursos da etimologia e da sinonmia da palavra democracia servem apenas como ponto de partida na tentativa de esclarecer o seu significado. preciso considerar que associado palavra existem experincias dspares que escapam ao guarda-chuva semntico. Ou seja, as mltiplas realidades polticas associadas democracia ultrapassam o significado inicial que os dicionrios do palavra. Este um dos motivos que explica o fato do tema ser um dos mais debatidos e trabalhados pela teoria poltica. Tentar colocar alguma ordem nesse complexo debate pede, de sada, uma ateno para os vrios sentidos que o termo povo assume em diferentes teorias democrticas. Na Grcia Antiga, Herdoto, refletindo sobre a democracia, a monarquia e a aristocracia, j enunciara argumentos favorveis e contrrios ao governo do povo. Os aspectos positivos do governo de muitos eram ligados, pelo pensador grego, possibilidade de dividir de maneira mais igualitria o poder e exercer sobre ele um melhor controle a partir do povo. Mas democracia tambm se associavam adjetivos negativos, justamente porque o povo seria ignorante e sujeito a um comportamento irracional e perigoso. Aristteles, na sua explanao sobre as formas de governo no coloca o governo de muitos em destaque entre as boas maneiras de se governar. Ao contrrio, o bom governo de muitos aparece apenas como a terceira forma de administrar na sua hierarquia, atrs da monarquia e da aristocracia. Isso porque Aristteles associa a democracia no propriamente ao governo do povo, mas ao governo dos pobres que, tanto podem buscar o interesse comum, constituindo uma boa chefia, ou assumirem uma posio contrria aos ricos, gerando uma forma degenerada de governo. Sendo assim, tambm em Aristteles, o governo de muitos no necessariamente ter um sentido positivo.
1 Retirado do dicionrio Houaiss eletrnico.
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Giovanni Sartori (SARTORI, 1994) chama ateno para as diferentes acepes que a palavra povo vai adquirindo ao longo da histria do pensamento poltico, e reflete sobre as dificuldades que cada definio gera na concepo de democracia. De sada, preciso considerar o entendimento de povo como todo mundo. A experincia concreta mostra que os governos ditos democrticos nunca incluram toda a populao de um territrio; sempre existiram excluses de um ou vrios grupos considerados inaptos para compartilhar o exerccio do poder poltico, tais como: escravos, menores, mulheres, estrangeiros, trabalhadores etc. No possvel, portanto, definir democracia como o governo de todo mundo. Talvez fosse adequado definir povo conforme o sentido dado por alguns autores, qual seja: muitos ou uma grande quantidade. Nesse caso, o problema persiste, pois muitos uma quantia vaga e no fica claro em relao a qual total ele se forma. Outro recurso presente na literatura o de especificar essa grande quantidade entendendo-a como a classe inferior, ou seja, os pobres e/ou a classe trabalhadora. A histria indica, todavia, que a classe inferior esteve, por muito tempo, distante do poder, pois constitua-se na maioria e gerava o temor das elites. Paralelamente a esse fato, se tomarmos a democracia como o governo da classe inferior, estaremos excluindo de forma definitiva aqueles que no pertencem a ela. Tratar-se-ia de uma excluso no justificada racionalmente e reproduziria o argumento de Aristteles de que a democracia enquanto governo dos pobres contra os ricos uma forma ruim de constituio poltica. Povo pode ser entendido, ainda, como um todo orgnico. Essa acepo muito presente na definio de democracia, mas provoca discordncias, especialmente por parte dos liberais, pois eles no vm nela espao para a individualidade e apontam o risco de a totalidade submeter de forma absoluta o indivduo promovendo assim o totalitarismo. No por acaso, os liberais preferem definir a democracia como o governo regido pelo princpio da maioria. Ainda resta, nessa perspectiva, uma distino entre maioria absoluta, na qual esse agrupamento tem direitos absolutos sobre a minoria; e maioria limitada quando a maioria tem limites ao exerccio do seu poder, justamente pela necessidade de respeitar os direitos das minorias. Da perspectiva liberal, o princpio da maioria limitada expressa melhor o governo democrtico. Fica evidente que no simples definir democracia, pois o sentido que se d palavra acaba sempre revestido de uma colorao ideolgica, ou seja, traz consigo determinada valorao, expressa, por exemplo, na conotao positiva dada ao indivduo pelo liberalismo em contraposio ao povo. Ainda assim possvel, ao menos a ttulo de esclarecimento, apresentar o significado formal de democracia.
Significado formal de democracia

Independente das diferenas ideolgicas que permeiam o debate poltico sobre o tema em foco, o mundo ocidental contemporneo consagrou a democracia como a melhor forma de governo. Pases imersos em cenrios polticos diversificados entre si levantam a bandeira democrtica. No plano lgico acontece o mesmo: perspectivas tericas, a princpio pouco preocupadas em atender os requisitos democrticos, com o passar do tempo renderam-se importncia em adequar, de algum modo, o formato poltico proposto aos ideais da democracia. Foi assim, por exemplo, com o liberalismo e o socialismo. Isso indica que, para alm das disputas valorativas, possvel, ao menos no plano abstrato, indicar alguns elementos consensuais, relacionados forma de escolha dos governantes e aos procedimentos de tomada de deciso, que caracterizam uma sociedade como democrtica (BOBBIO, 1993).
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A democracia supe, antes de tudo, uma tomada de posio que valoriza os meios, os procedimentos, mais do que os fins. Os modernos, em especial, assumiram a impossibilidade de determinar, a partir de valores transcendentais (religiosos ou de qualquer outra ordem) qual o melhor caminho para a sociedade seguir. Alis, as tentativas de estabelecer a distino entre o bem e o mal e, a partir desta, orientar a conduta da sociedade como um todo resultaram, ao longo da histria, em disputas violentas e insolveis ou em totalitarismo. Desiludidos quanto possibilidade de determinar de forma absoluta a moralidade de uma sociedade marcada pela diversidade de interesses, o projeto moderno, democrtico, deixou a temtica do bem e do mal para o campo privado e concluiu que o importante, no espao pblico, estabelecer com clareza e justia as regras para a disputa do poder e para determinao dos objetivos sociais. Ou seja, a modernidade democrtica aposta nos meios. A valorizao das regras relacionadas ao comportamento poltico na disputa pelo poder abarca a possibilidade de que erros coletivos sejam cometidos; da a previso de redirecionamentos quanto s escolhas realizadas, uma vez que elas no so definitivas. Dessa percepo derivam ao menos duas regras democrticas. A primeira informa que os governantes devem justificar logicamente seus projetos e atos diante dos eleitores. A segunda garante minoria derrotada o direito legtimo de tentar virar maioria nas rodadas eleitorais futuras. Assim, a democracia espera incentivar a tolerncia e escapar da violncia promovendo a gesto pacfica dos conflitos sociais. Para que esse fim se realize, a democracia acolhe todas as manifestaes de opinio, com exceo daquelas que colocam em risco os prprios meios democrticos2. Outra regra que deve ser lembrada na caracterizao formal da democracia aquela que solicita a eleio dos representantes que iro compor as casas legislativas locais, regionais e nacionais. Essa eleio pode ser direta ou indireta, mas, necessariamente, tem que contar com a participao do povo. A norma vale tambm para os cargos executivos que devem funcionar paralelamente ao legislativo e tendo frente chefes eleitos em todos os nveis do governo. Tambm preciso registrar nessa definio que o direito de votar e ser votado deve ser universal, ou seja, qualquer norma que limite a participao no colgio eleitoral precisa ser fundamentada logicamente, como no caso dos menores, e no pode, de modo algum, utilizar critrios econmicos, tnicos, religiosos, de gnero, sexualidade etc. O princpio da igualdade deve prevalecer entre os eleitores: cada cidado vale um voto, o que no impede a utilizao de frmulas matemticas para o clculo das eleies proporcionais, desde que sejam respeitadas as regras elaboradas de forma transparente e no casustica. Uma democracia deve criar e valorizar as condies de debate e argumentao no sentido de formar uma opinio pblica esclarecida. Se o conjunto dos cidados no pode participar o tempo todo das decises polticas, deve, ao menos, ter condies de influir no comportamento dos seus representantes atravs do voto e da manifestao cotidiana das suas preferncias. Da a importncia de uma imprensa livre que funcione como uma dimenso do espao pblico e que seja capaz de expressar as divergncias de opinies. O carter livre das eleies est associado tambm ao conflito de idias e a existncia de alternativas polticas apresentadas para escolha do eleitor. Conforme j explicitado, nas eleies ou outras formas de consulta aos cidados deve prevalecer a vontade da maioria sem que sejam limitados os direitos da minoria, especialmente aquele de tornarse maioria. Enfim, os poderes constitudos devem funcionar com autonomia e em equilbrio. Em linhas gerais, estes so os requisitos formais para se considerar uma sociedade democrtica. No se deve esquecer que essa definio no bloqueia o debate sobre as condies substantivas de exerccio da democracia, as quais remetem aos posicionamentos ideolgicos dos atores envolvidos.
2 No aceitvel pela democracia, por exemplo, o debate sobre a suposta inferioridade de algum grupo social, seja ele tnico, religioso, de
gnero, sexualidade etc.
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O povo como fonte do poder

A teoria da soberania popular j na Idade Mdia considerava que o poder do governante lhe foi conferido pelo povo. Ocorre, ento, uma distino entre quem ocupa o cargo de poder, quem o exerce, e quem o titular do poder. O governante, aos poucos, comea a aparecer como o executor das determinaes, enfim, dos interesses do titular do poder, no caso, o povo. A concepo da soberania popular importante, pois possibilitar, nos desenvolvimentos futuros da democracia, a defesa desse regime mesmo diante da sucesso de governantes corruptos, pois o mandatrio no traz consigo a essncia dessa construo poltica. Ele visto apenas como o executor da vontade do povo e, se no cumpre bem a sua tarefa, ele, e no o regime, dever ser substitudo. No teria sentido julgar o regime pelo mau desempenho do seu executor.3 Seguindo a tese da soberania popular, o povo no seria apenas o inspirador do direito, o ponto de partida e de chegada das leis, mas tambm o criador dos costumes nos quais as leis devem estar repousadas. Essa reflexo torna lgica a idia de que o poder deve estar no povo e indica que, mesmo nos regimes nos quais o povo colocado em segundo plano, a fora da tradio e dos costumes obriga os governantes a respeitarem, em algum grau, a vontade popular. A partir do reconhecimento de que as leis esto assentadas na tradio popular e s sero respeitadas quando se remeterem a esses costumes, abre-se caminho para a associao do poder ao povo. O debate, durante um bom perodo da Idade Mdia, girou em torno, justamente, da considerao sobre quem detinha maior fora na determinao da lei: o povo ou o governante. A questo era esclarecer qual o grau de alienao do povo quanto ao poder conferido aos governantes. Uma alienao definitiva, tal qual interpretou Hobbes, ou provisria, como ficou condensada na reflexo dos precursores do liberalismo? Esse debate esteve muito vivo, por exemplo, nas reflexes de Marslio de Pdua (1280-1343), que apresentou grandes inovaes ao pensamento poltico medieval e forneceu subsdios fundamentais s teorias polticas modernas. Marslio argumentou que o poder soberano de editar leis deve estar no povo, ao qual clero e monarquia deveriam se submeter.4 Para ele, o legislador no seria outro seno o corpo de cidados. E o corpo poltico formado pelos cidados , segundo Marslio, a causa primeira do Estado, pois eles so os donos do poder principal. O povo, na sua viso, deveria estar acima dos executores, os governantes, entendidos como causa secundria e, portanto, agregados a um poder derivado. Merece esclarecimento o fato de a teoria democrtica da soberania popular no se confundir com o contratualismo5, pois o princpio do contrato nem sempre est vinculado a uma sociedade democrtica. notrio o caso de Hobbes, que partilha a concepo do contrato, mas pensa o exerccio do poder pelo Estado absoluto. Tambm merece registro as muitas teorias democrticas que desconsideram o contratualismo (BOBBIO, 1993). Mas, de todo modo, existe uma ligao entre democracia e contratualismo, pois em ambos o povo a fonte, do pacto ou do poder democrtico. No resta dvida, ainda, de que o contratualismo influenciou o desenvolvimento do pensamento democrtico moderno. O maior exemplo nesse aspecto Rousseau (1712-1778).
3 possvel lembrar, na histria recente do Brasil, a utilizao do mecanismo chamado impeachment ou seja, a cassao do mandato do
chefe do poder executivo. No caso, o presidente Fernando Collor de Mello foi cassado por no cumprir corretamente o mandato popular. No exemplo fica evidente a separao existente entre o titular do poder, o povo, e seu representante, o chefe do executivo. 4 No por acaso, Marslio de Pdua foi perseguido pela hierarquia catlica e excomungado. 5 A concepo contratualista entende que os indivduos, quando saram do estado de natureza, estabeleceram um contrato marcado pela alienao do poder em favor de um soberano, pessoa ou assemblia. So contratualistas, por exemplo, Hobbes, Locke e Rousseau.
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Os liberais no aceitam a concepo de liberdade da Grcia Antiga, entendida como participao na plis para a confeco das leis, na qual o cidado est imerso num todo chamado pblico, formando um corpo poltico. Para o liberalismo, a liberdade dos antigos diferente daquela dos modernos. Como indicou o suo Benjamim Constant (1767-1830), a liberdade do mundo industrial se caracterizaria pela demanda em preservar o indivduo diante do poder do Estado. Na sociedade dos negcios, na qual poucos teriam tempo ou vontade de participar da gesto direta da poltica, a necessidade no seria de uma liberdade positiva como a dos antigos, a denominada liberdade em, aquela de quem est dentro do Estado participa do corpo poltico e requer atuao no espao pblico para confeco das leis. Os indivduos modernos, pensados pela perspectiva liberal, no precisam determinar diretamente o destino da comunidade como um igual. A nfase liberal, alis, ser colocada na liberdade e no na igualdade. Na era da intensa diviso do trabalho e da diversidade de interesses, a liberdade esperada, segundo os liberais, seria a liberdade negativa, a liberdade de ou liberdade para, associadas s garantias de proteo do indivduo contra o poder do Estado. So liberdades bem caracterizadas pelos direitos civis: liberdade de pensamento, de religio, de informao, de reunio etc. E pelos direitos polticos: de eleger representantes e ser eleito, liberdade essa vinculada mais idia de uma associao individual e voluntria do que participao coletiva num corpo poltico de iguais. O direito ganha um sentido defensivo e individual. Cada indivduo deve ter o caminho livre para, a partir de uma deciso autnoma, escolher em que grau far parte, ou no, da construo do corpo poltico representativo. Junto idia de liberdade negativa, portanto, os liberais introduzem o princpio da representao poltica como procedimento fundamental para garantir a presena indireta do povo, ou do conjunto dos indivduos, na poltica. A democracia liberal agrega-se ao argumento de que o indivduo moderno no precisa da igualdade ou de uma liberdade positiva. Esta a idia de que o povo, entendido como a massa popular, tem uma natureza negativa e um potencial nocivo. Diferente das concepes democrticas que se inspiram na Grcia Antiga, a democracia liberal no v positivamente o coletivo. A ao da massa estaria marcada pela paixo e, por consequncia, pela irracionalidade. Dessa observao deriva o princpio, tambm caracterstico da democracia liberal, de que o indivduo deve ser protegido do risco de formao de uma tirania da maioria. A participao do povo na poltica no deve ser direta e sim mediada, distante. A necessidade de proteo ao indivduo leva os defensores da democracia liberal a demandarem a diviso do poderes e, associada a ela, reclamam a implementao da representao como forma de fazer os interesses da sociedade chegarem ao Estado. Ao longo do sculo XVIII, os liberais formularam os princpios da representao poltica como forma mais adequada do exerccio do poder. Entrando, tais prncipios estavam em conflito com as perspectivas que apoiavam uma maior presena e fora do povo junto s instncias governamentais, especialmente junto ao parlamento. Os liberais recusaram todas as frmulas de controle mais rgido do eleitor sobre os eleitos, tais como: mandato imperativo6 e revogabilidade do mandato. Na concepo liberal de democracia, os representantes devem guardar uma autonomia; seu papel no a realizao automtica das vontades dos eleitores. O argumento de que os eleitos formam um corpo de cidados especiais, com melhores condies e capacidade para filtrar os interesses populares e conjug-los com os objetivos da nao. Opera aqui a idia liberal de que
6 Pelo mandato imperativo, ou direito de instruo, os eleitos teriam obrigao de cumprir e defender estritamente os pontos do programa
aprovado pelos eleitores no momento da eleio.
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a competio, no caso eleitoral, permite que os melhores se destaquem da massa e exeram com mais competncia o papel que lhes solicitado. A distncia entre os eleitos e o povo seria, nesse sentido, salutar. A perspectiva liberal tambm pondera que a dinmica dos parlamentos introduz temas e questes novas em relao aos momentos eleitorais, impondo uma situao que requer respostas imediatas, nem sempre em acordo com os interesses populares manifestados nas eleies. O importante, segundo esse ponto de vista, que o povo tenha o momento da eleio para cobrar explicaes dos seus representantes, renovando ou no os seus mandatos. A eleio o momento da prestao de contas dos representantes em relao aos representados e esse mecanismo dispensa um controle cotidiano e rgido da massa sobre os governantes (MANIN, 1995). O avano da democracia liberal ao longo da histria recente significou o desenvolvimento quantitativo dos elementos que j estavam dados na sua matriz. Uma mudana perceptvel est na extenso do direito de voto. O sufrgio foi se alargando at se universalizar, principalmente, como resultado das presses da classe trabalhadora e dos movimentos sociais das minorias: mulheres, negros, migrantes etc. Outra transformao sentida foi a multiplicao das instncias representativas, ultrapassando as casas legislativas mais elevadas e chegando ao poder local, ao chefe do executivo e outras instncias em que atuam os representantes do povo. Desse ponto de vista, a representao poltica um instrumento importante de proteo tanto contra o risco da tirania das maiorias quanto diante da ameaa de autoritarismo do Estado soberano.
Texto complementar
Voto aberto e prestao de contas
(COUTO, 2006)) Em seu artigo nesta Folha em 26 de abril ltimo, meu estimado professor Fbio Wanderley Reis muito propriamente criticou a noo de que os parlamentares devam, sem mais, submeter-se aos clamores da opinio pblica em suas decises. Apontou ele que a defesa contra tais presses que justifica a instituio do voto secreto, conferindo aos indivduos o direito de decidir livremente de qualquer tipo de constrangimento. Isso explicaria o direito a decidir em segredo que tm os cidados e, por extenso, valeria tambm para os parlamentares. quanto a este ltimo ponto que pretendo aqui expressar minha discordncia. Fbio Wanderley Reis argumenta que a negao ao parlamentar do direito ao voto secreto implica o entendimento de que a relao entre representantes e representados se d com base num mandato imperativo, pois, ao ter de revelar seu voto, o legislador se v obrigado a fazer sempre o que, circunstancialmente, desejam os eleitores. Isso no verdadeiro. A implicao do voto secreto no o mandato imperativo, mas, sim, a prestao de contas. Ao ter de revelar como vota, o parlamentar se v obrigado a explicar a seus eleitores o porqu de suas aes.
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Portanto, muito embora seja poltica e moralmente correta a suposio de que no existem razes para que os parlamentares se submetam acriticamente opinio pblica, ou a qualquer tipo de clima de opinio reinante, da no decorre que no devam se submeter ao escrutnio pblico de seus atos. E isso ocorre porque, ao contrrio dos eleitores, os parlamentares no agem em causa prpria, mas em causa pblica. Justamente por no serem detentores de um mandato imperativo, so livres para decidir da forma que considerarem adequada; todavia isso no implica que possam decidir de forma irresponsvel, sem ter de prestar contas da forma como agem. Alm desta distino fundamental entre eleitores e eleitos -uns expressam sua prpria vontade, outros expressam uma representao da vontade alheia- , h tambm uma importante diferena entre ambos relativa ao poder de cada um. Enquanto os cidados, individualmente, possuem uma parcela diminuta de poder, que justifica sua proteo contra todo tipo de presso que sobre eles se possa exercer no momento do voto (de seus empregadores, familiares, chefetes locais etc.), os parlamentares so detentores de uma parcela do poder de Estado. Portanto, imbudos que esto de uma parcela da autoridade pblica -que, no limite, se exerce pelo recurso coero-, os legisladores no so to frgeis a ponto de necessitarem de resguardo contra presses de poderosos para o exerccio de seu prprio papel no Estado. E, se algum tipo de intimidao fsica houver, a soluo para tal problema passa pelo oferecimento de garantias de proteo, no pelo exerccio oculto da atividade representativa. Se, no passado, se defendeu o voto secreto para a cassao de parlamentares usando do argumento de que era necessrio proteger os legisladores-julgadores das presses, o equvoco j se fazia presente desde antes. Por fim, cabe levar em conta o problema do corporativismo. O voto secreto pode de fato ser um elemento que livre o parlamentar judicioso tanto das presses de seus pares para que punies no ocorram como da sede de sangue por parte da opinio pblica. Mas isso ocorre ao custo, j apontado, de tornar irresponsvel a representao. Representantes que no sejam capazes de justificar publicamente o porqu de seus atos no esto altura da responsabilidade que receberam de seus eleitores e, neste caso, o melhor mesmo seria transferir do Legislativo ao Judicirio o julgamento sobre a quebra de decoro. Todavia, estaramos a reconhecendo a incompetncia dos parlamentares para tomar decises difceis e apresentando como soluo para isso a transferncia delas para um corpo supostamente mais competente - os tribunais. Ser isso bom para a democracia? No se estaria criando um grave precedente para outras situaes, j que juzes no so eleitos? Vale lembrar que ao menos em um dos casos recentes de parlamentares acusados de envolvimento no mensalo, o de Sandro Mabel (PL-GO), o parecer do Conselho de tica foi por sua absolvio. Contra ele no havia outras provas que no a acusao de uma deputada estadual goiana. Diante da falta de evidncias, o relator de seu processo no encontrou dificuldades em justificar seu parecer pela absolvio do deputado, o que acabou por se concretizar na votao aberta dos membros do Conselho de tica. Nesse episdio, ningum falou em pizza, pois era perfeitamente justificvel publicamente que todos agissem como agiram, sem ter de esconder-se de seus eleitores, da mdia ou da opinio pblica. Creio que temos a um bom exemplo de como possvel conciliar transparncia e responsabilidade pblica dos representantes sem que isso acarrete o risco de uma tirania das opinies generalizadas. Por que no expandir a experincia?
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Atividades
1. Por que no fcil definir democracia?
2.
Por que os liberais no concordam com a definio de povo como um todo orgnico?
3.
Como a democracia espera nos salvar da violncia?
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Gabarito
1. Porque existem mltiplas experincias associadas palavra democracia, at mesmo a palavra povo ganha sentido diferente conforme a perspectiva poltica que se adota. Porque eles temem que esse todo orgnico submeta o indivduo, impedindo a liberdade individual. Valorizando os meios, as regras da disputa poltica, e no os fins. So regras importantes para isso: a necessidade de os governantes justificarem seus atos diante do povo e a possibilidade de a minoria virar maioria. 2.
3.
A democracia direta
A crtica civilizao moderna
Se a democracia liberal tem como principal caracterstica a preocupao de proteger o indivduo frente ao risco de um poder absoluto, seja ele do Estado ou do coletivo; os pensadores que retomam a tradio democrtica da Antiguidade grega, ao contrrio, elevam o corpo de cidados a uma categoria hierarquicamente superior aos indivduos isolados. A defesa da democracia direta inverte as preocupaes da democracia liberal em mais um ponto: a reivindicao que essa perspectiva apresenta , justamente, da participao direta e contnua dos cidados na instituio legislativa. No se trata, como definido pelo liberalismo, de demandar garantias a um indivduo cujo comportamento se caracteriza pelo distanciamento em relao s questes polticas. A retomada moderna da democracia direta imagina um cidado que reconhece a si prprio na justa medida em que se integra ao expediente coletivo, em que de constri os destinos da sociedade. Ao povo, principal ator poltico da democracia direta, no se pede uma atitude defensiva diante do poder, mas, ao contrrio, que assuma a sua condio de agente da soberania. Rousseau (1712-1778) o pensador que transporta a concepo de democracia direta para a modernidade. Um dos nomes que inspirou intelectualmente a Revoluo Francesa (1789), Rousseau compe o quadro terico dos jusnaturalistas, ou seja, ele tambm faz um exerccio de especulao filosfica e imagina o processo lgico de transio de um cenrio natural para um mundo social. Como outros pensadores, ele entende que a passagem do estado natural para o estgio social se deu atravs de um contrato. Mas a antropologia de Rousseau diferente daquela apresentada por Hobbes. Para o pensador suo, expoente do Iluminismo, o homem bom por natureza e nesse raciocnio ele se aproxima de Locke. Uma aproximao, diga-se, apenas pontual, pois, num sentido totalmente oposto ao pensador liberal ingls, Rousseau vai considerar que a sociedade quem corrompe a bondade do homem natural. Rousseau teve uma origem humilde e uma infncia sofrida. Perdeu a me ao nascer e ficou rfo de pai aos dez anos de idade. Diferente de outros intelectuais com o mesmo perfil, ele no se sentia bem nos espaos da elite e assumiu uma perspectiva crtica radical em relao chamada civilizao. Posio desconcertante, tanto mais pelo momento de otimismo que vigia na sociedade europia diante das conquistas da razo, especialmente no campo tcnico e econmico. Frente aos avanos da
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sociedade burguesa, que valoriza a liberdade individual e a propriedade, Rousseau inova ao considerar que o contrato social, tal qual foi celebrado e renovado, no possibilitou a verdadeira emancipao do homem; muito ao contrrio, legalizou a desigualdade, instaurou a dominao e o egosmo no lugar onde existia a liberdade natural e a bondade. Ao denunciar o que considera um falso contrato social e as contradies daquilo que seus contemporneos chamavam de civilizao, Rousseau vai contra o esprito otimista da sua poca. Em sua postura crtica, ele no poupa a cincia e nem a arte. Na sua viso, a forma como cientistas e artistas atuavam, envolvidos pela vaidade e buscando apenas a glria pessoal, no contribua para a libertao dos homens; muito ao contrrio, reforava as condies de perpetuao da corrupo dos espritos. Para ele, era preciso resgatar as virtudes, o amor ao saber e a busca da dignidade humana em todas as reas. Uma vez que o ser humano bom por natureza, o desafio seria contribuir para que o homem recuperasse esse saber sobre sua essncia, tarefa a ser abraada pela cincia, pela filosofia, pela educao, enfim, pela arte, desde que comprometidas com a verdade e com a liberdade. O empreendimento urgente, segundo Rousseau, era fazer o homem reencontrar-se consigo mesmo, com a sua essncia boa, ou seja, faz-lo conhecer a si prprio. Sem se iludir com os ganhos materiais e tcnicos que o capitalismo demonstrava naquele momento, o filsofo suo retoma uma tradio preocupada com a tica no pensamento, na cultura e na organizao da sociedade. Depois do esforo empreendido por Maquiavel e Hobbes para separar a poltica da moralidade crist, Rousseau identifica a necessidade de encontrar uma tica para a poltica. De uma perspectiva normativa, ento, preocupa-se em recuperar um compromisso coletivo, valorizar a igualdade e restaurar um esprito social. Rousseau formula sua crtica tica ao progresso e civilizao que, segundo ele, reproduzia as desigualdades e as relaes hierrquicas.
A propriedade como fonte do mal

Para Jean-Jacques Rousseau, foi equivocada a interpretao dos pensadores que consideraram o homem mau por natureza. Pela tica rousseauniana, esses intrpretes foram iludidos ao focalizar o homem j civilizado e tom-lo como homem natural. Nesse sentido, o homem cruel, mesquinho, traioeiro e violento representado no pensamento de intelectuais como Maquiavel e Hobbes no era o personagem do estado de natureza e sim o sujeito j modificado pelo mundo social. No seria, portanto, a natureza humana que pediria a fora de um poder absoluto para instaurar a ordem, mas o homem construdo por uma civilizao corrompida. Num estado de natureza, conforme a interpretao de Rousseau, o homem cordial, amistoso, temeroso e, at mesmo, inocente. Ainda que lance mo da especulao filosfica para construir seu edifcio lgico, em alguns momentos, o patrono da Revoluo Francesa chega a mencionar os relatos etnogrficos sobre os ndios das Amricas como exemplos da boa essncia humana. O bom selvagem do sculo XVIII fornecia a Rousseau a evidncia concreta do esprito altrusta e dcil que caracterizaria o homem em suas condies naturais. Mas, se a convivncia natural entre os homens era to boa e equilibrada, o que teria causado o rompimento com esse mundo? Por que os indivduos aceitaram a mudana radical gerada com o advento da sociedade?
A democracia direta
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Rousseau considera que as relaes entre os homens no seu estgio natural foram se tornando paulatinamente mais complexas. Ao lutar pela sobrevivncia, enfrentando todo tipo de dificuldades que o incio de uma caminhada oferece, o homem foi se tornando orgulhoso dos seus feitos e se percebendo como diferente e superior ao resto do reino animal. Nessa trajetria, o homem se reconhece como indivduo, ou seja, destaca-se da comunidade, do todo, e vai em busca dos seus interesses pessoais. o processo de aumento da populao que conduz separao da humanidade em grupos sociais e diviso do trabalho, primeiro entre o gnero masculino e feminino, depois entre adultos e crianas, e assim por diante. A discrdia em torno da produo e apropriao dos bens no tarda a aparecer e com ela a necessidade de leis e regras cujo fundamento seria a instaurao da paz. Nesse contexto, as leis at produzem alguma ordem, mas seu efeito sancionar a explorao e a dominao. Um elemento, ento, foi central nesse processo de perda da docilidade natural em favor do conflito que marca a civilizao: a propriedade privada. famosa a passagem da obra de Rousseau (1978, p. 259) sobre a origem da desigualdade entre os homens, quando ele pondera sobre o efeito que o advento da propriedade teve na gerao de conflitos e no aprisionamento do homem:
O verdadeiro fundador da sociedade civil foi o primeiro que, tendo cercado um terreno, lembrou-se de dizer isto meu e encontrou pessoas suficientemente simples para acredit-lo. Quantos crimes, guerras, assassnios, misrias e horrores no pouparia ao gnero humano aquele que, arrancando as estacas ou enchendo o fosso, tivesse gritado a seus semelhantes: Defendei-vos de ouvir este impostor; estarei perdidos se esquecerdes que os frutos so de todos e que a terra no pertence a ningum.
O advento da propriedade, ento, foi um acontecimento-chave para o fim do estado de natureza equilibrado e a inaugurao da sociedade civil conflituosa. O conflito gerado pela propriedade que solicita um conjunto de cdigos e leis injustos, pois so fundados na desigualdade e voltados para a sua reproduo. Logo, o contrato criador da civilizao, nessa sua primeira verso, no perpetuou a paz e harmonia. O acordo entre os indivduos no conduziu a humanidade a um patamar superior. Nesse estgio, o contrato responde necessidade de justificar e preservar a existncia absurda da propriedade privada e, por consequncia, da desigualdade. Para Rousseau, o contrato que tem como motivao a propriedade s pode ser falso, pois as leis dele resultantes no atendem vontade coletiva e sim ao interesse privado dos proprietrios. O efeito desse contrato, pondera Rousseau, s pode ser a explorao e a dominao imposta pelos proprietrios contra os sem-posses. Quanto mais o homem se distanciou do estado de natureza, mais se viu envolvido na teia da desigualdade caracterizada pelo poder dos ricos e pela servido dos pobres. Imaginando colaborar com a construo de um caminho de paz, segurana e liberdade, os homens mais simples foram envolvidos pelos espertos e, ao aceitarem o contrato fundado no princpio da propriedade, rumaram para sua prpria priso.1 Ainda que Rousseau considere o consentimento como elemento chave para a legitimao do poder e critique o Estado autoritrio, sua argumentao, com nfase na igualdade e no na liberdade individual, o distancia da posio tipicamente liberal; distncia que s aumenta se considerarmos o seu ataque frontal propriedade privada, elegendo-a como a grande responsvel pela corrupo dos bons princpios do homem selvagem. Mas Rousseau no ataca a civilizao do contrato liberal com o objetivo de defender o retorno a um passado romntico. Para ele, o homem no tem como escapar do social, mas pode sim recriar a sociedade, refazer o pacto de maneira efetivamente legtima. E o far na justa medida em que recrie a si prprio reencontrando a sua boa essncia perdida.
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No por acaso Rousseau considerado um dos precursores do pensamento socialista, a defesa da igualdade social e a crtica propriedade privada sero pontos valorizados pela esquerda a partir do sculo XVIII.
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O pacto da igualdade
A principal preocupao de Rousseau era identificar as condies que pudessem gerar o novo pacto, agora sim legtimo e libertador, pois era fundado no princpio da igualdade. O verdadeiro contrato social, gerador da emancipao, deveria resultar de uma alienao total dos indivduos em favor da comunidade. A fundao da repblica, que em Rousseau pode ser lida como sinnimo de democracia, exige o consentimento unnime dos indivduos e a transferncia absoluta dos direitos naturais em favor do corpo poltico que se constitui e se torna soberano. A soberania, na perspectiva de Rousseau, no do Estado, mas do povo. a soberania popular que oferece segurana contra a tirania do Estado e contra a imposio de vontades individuais egostas, por exemplo, dos proprietrios ao coletivo de cidados. O corpo poltico mais do que a soma de indivduos, ele construdo pelo esprito altrusta e guiado pela vontade geral. Sua soberania absoluta, ou seja, seus poderes esto acima dos demais, so ilimitados, indivisveis, imprescritveis, inalienveis e alcanam, at mesmo, a propriedade. Ou seja, se o coletivo de cidados decide confiscar ou abolir a propriedade privada em nome do interesse comum, estar no seu direito legtimo. perceptvel nessa formulao o princpio de que o interesse social se sobrepe ao individual. Lanando mo de uma argumentao mais comum em nossos dias, encontrada especialmente nas disputas envolvendo a terra rural e a habitao urbana, a propriedade deve cumprir uma funo social antes de satisfazer os interesses privados dos seus proprietrios. No Brasil, a ttulo de exemplo, possvel mencionar o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) que na sua luta se utiliza, conscientemente ou no, de um argumento rousseauniano, qual seja: num pas de desigualdades sociais profundas, onde pessoas ainda passam fome, a propriedade latifundiria improdutiva no cumpre a sua funo perante a comunidade e pode, legitimamente, ser desapropriada em nome dos interesses sociais. Por consequncia, seria papel do Estado obedecer ao interesse social desapropriando as terras improdutivas e repassando as mesmas para os necessitados, corrigindo, assim, as desigualdades geradas pelo mercado e garantindo a paz social. De outro ponto de vista, o contra-argumento utilizado pelos proprietrios tem uma colorao tipicamente liberal, pois defende a propriedade como um direito legtimo e inalienvel, conquistado pelo trabalho. Sendo assim, o papel do Estado seria proteger a propriedade assegurando os direitos naturais dos indivduos. Dessa forma, o poder pblico defenderia a ordem fundada no direito, incentivaria o trabalho como fator de agregao e progresso social e, a sim, construiria a harmonia. A formao do corpo poltico com poderes absolutos, na perspectiva rousseauniana, cria as condies para a verdadeira liberdade, a nica possvel, qual seja, a liberdade do indivduo participar em igualdade de condies do debate e das decises pblicas, enquanto parte da comunidade. Enfim, liberdade a possibilidade de construir coletivamente as leis cujos preceitos devero ser seguidos por todos, sem distino. livre aquele que est em condies de se integrar ao social. Fica evidente, nesse enunciado, a dupla condio do povo, ativo e passivo. O povo participa como sujeito na elaborao das leis e, ao mesmo tempo, deve se submeter a elas em nome da preservao do corpo poltico. Diferentes pensadores participaram da construo do princpio da soberania popular ao longo da Idade Mdia, inclusive alguns inspirados no liberalismo. Mas Rousseau radicalizou esta concepo. Para ele, o povo no apenas a fonte do poder e a populao deve exercer diretamente o poder na instncia legislativa compondo efetivamente um corpo poltico a partir do qual se forma a a vontade geral. Isso significa que o povo reunido em assemblia, sem a mediao de representantes, que elabora as leis e manifesta a fora soberana absoluta. A vontade poltica, insiste Rousseau, no pode ser alienada, no deve ser transferida para um representante, pois nesse caso deixa de ser a vontade geral e transforma-se
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na vontade de um grupo. Nessas condies, no se observaria o exerccio da liberdade pela participao coletiva na elaborao das leis, mas a dominao de alguns pela condio de impor a sua vontade aos que abriram mo de manifestar seus interesses diretamente. A nica instncia poltica em que Rousseau admite o expediente da representao na administrao do Estado, pois, para o pensador, as autoridades do poder executivo no devem ter qualquer autonomia. O governo deve ser um mero executor das leis e determinaes advindas da assemblia soberana de cidados. Por esse motivo, o filsofo suo no d grande importncia discusso clssica sobre as formas de governo. No faz diferena se frente do governo encontrarmos uma pessoa, alguns governantes ou muitos, uma vez que os administradores do Estado no passam de funcionrios a servio do povo detentor direto da soberania absoluta. O risco de que o governo se torne autnomo real, da a necessidade de uma vigilncia rigorosa do corpo poltico em relao ao governo.
Um projeto utpico e perigoso ou uma perspectiva necessria?

Rousseau sofre crticas contundentes, algumas carregadas de contedo ideolgico, outras preocupadas em apontar o carter utpico e, portanto, impraticvel das suas propostas. Comeando pela segunda linha de argumentao crtica, o raciocnio de que nas sociedades modernas, de alto ndice populacional, no seria possvel reunir em assemblia todos os cidados para que defendam de forma direta seus interesses a cada momento que uma deciso importante sobre os destinos da coletividade tenha que ser tomada. Por questes prticas, o nico caminho vivel, quando a populao no vive numa pequena comunidade, seria a utilizao do mecanismo da representao poltica dos interesses. Nem os prprios cidados desejariam essa participao direta, pois estariam muito ocupados com seus negcios e interesses privados, preferindo, ento, delegar a terceiros, ou seja, aos seus representantes polticos a prerrogativa de decidir sobre os assuntos pblicos. Para alm do problema prtico que oferece, a proposta de Rousseau criticada com mais contundncia por aqueles que consideram indesejvel a participao direta do povo nas decises polticas. A formulao dessa crtica ao governo popular vem daqueles que no consideram o povo apto participao poltica direta, pois a massa popular no agiria com a razo e teria dificuldades em avaliar quais caminhos atenderiam ao verdadeiro interesse nacional. Essa tarefa seria desempenhada com mais eficincia pelos representantes polticos, indivduos que se destacariam na competio eleitoral pelos votos dos cidados, enfim, uma elite poltica. Rousseau tambm no agrada aos liberais por colocar o coletivo acima do indivduo e estabelecer o interesse pblico como limite propriedade. Da perspectiva liberal, a proposio rousseauniana oferece o risco de o totalitarismo da massa esmagar a individualidade. A favor de Rousseau necessrio argumentar que o seu projeto, se no se mostra realizvel na plenitude, oferece uma importante perspectiva, a partir da qual possvel criticar os limites da democracia representativa e apontar os vcios da poltica enquanto empreendimento quase exclusivo das elites. Rousseau exerce forte influncia no pensamento e na prtica poltica contempornea, por exem-
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plo, quando se aponta a necessidade da ao poltica popular atravs de movimentos sociais ou pela instaurao de instituies e prticas participativas, tais como: plebiscitos, referendos, fruns de debate, conferncias populares, assemblias pblicas, conselhos gestores de polticas pblicas, oramentos participativos etc. So exemplos que contradizem a rotulao da teoria poltica de Rousseau como utpica e demonstram a utilidade filosfica e prtica da sua reflexo. Finalmente, sobre a crtica de que a nfase na igualdade e no coletivo pode conduzir ao totalitarismo das massas sufocando a individualidade, preciso considerar, em primeiro lugar, que Rousseau elabora uma reflexo fundada na tica. Ou seja, o bom funcionamento do corpo poltico exige que os homens reencontrem a sua essncia boa. No por acaso, Rousseau investe boa parte da sua anlise no tema da educao. A instituio educacional seria fundamental para formar um esprito social no indivduo, sem o qual a vontade geral no tem como se constituir. Rousseau argumenta, inclusive, que a vontade da maioria no necessariamente corresponde a uma vontade geral. o que acontece quando essa maioria estiver movida por desejos egostas e no pelo interesse coletivo. Logo, a vontade geral no pode resultar no cerceamento da individualidade, pois isso em nada colabora com a sociedade. Quando Rousseau fala de uma alienao total do indivduo em favor da comunidade poltica, se refere aos aspectos que interessam ao coletivo. Isso significa que a dimenso privada est preservada no projeto rousseauniano, e que certas escolhas e posturas individuais no interferem na vida coletiva, logo, no devem ser alvo de decises do corpo poltico. Rousseau se mostra, ento, um pensador necessrio queles que desejam decifrar o mundo contemporneo. A partir da sua teoria poltica, possvel compreender melhor os problemas do poder quando seu exerccio fica restrito a um grupo especfico de homens, uma elite. O inspirador da Revoluo Francesa tambm nos ensina que a construo de uma sociedade saudvel exige um equilbrio entre a liberdade de participar da elaborao das leis e a necessidade de obedincia s determinaes delas advindas.
Texto complementar
Discurso sobre a origem da desigualdade
Jean-Jacques Rosseau Segunda parte O primeiro que, tendo cercado um terreno, se lembrou de dizer: Isto meu, e encontrou pessoas bastantes simples para o acreditar, foi o verdadeiro fundador da sociedade civil. Quantos crimes, guerras, assassnios, misrias e horrores no teria poupado ao gnero humano aquele que, arrancando as estacas ou tapando os buracos, tivesse gritado aos seus semelhantes: Livrai-vos de escutar esse impostor; estareis perdidos se esquecerdes que os frutos so de todos, e a terra de ningum!. Parece, porm, que as coisas j tinham chegado ao ponto de no mais poder ficar como estavam: porque essa idia de propriedade, dependendo muito de idias anteriores que s puderam nascer sucessivamente, no se formou de repente no esprito humano: foi preciso fazer muitos progressos, adquirir muita indstria e luzes, transmiti-las e aument-las de idade em idade, antes de chegar a esse ltimo termo do estado de natureza. Retomemos, pois, as coisas de mais
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alto, e tratemos de reunir, sob um s ponto-de-vista, essa lenta sucesso de acontecimentos e de conhecimentos na sua ordem mais natural. O primeiro sentimento do homem foi o de sua existncia; o seu primeiro cuidado, o de sua conservao. As produes da terra lhe forneciam todos os socorros necessrios; o instinto o levou a fazer uso delas. A fome, outros apetites, fazendo-o experimentar, alternativamente, diversas maneiras de existir, houve uma que o convidou a perpetuar a sua espcie; e esse pendor cego, desprovido de todo sentimento de corao, no produzia seno um ato puramente animal: satisfeita a necessidade, os dois sexos nunca mais se reconheciam e o prprio filho nada mais representava para a me logo que podia passar sem ela. Tal foi a condio do homem ao nascer; tal foi a vida de um animal, limitada primeiro s puras sensaes e aproveitando apenas os dons que lhe oferecia a natureza, longe de pensar em lhe arrancar alguma coisa. Mas, logo, surgiram dificuldades; foi preciso aprender a venc-las [...]. E, assim, o primeiro olhar que lanou sobre si mesmo lhe produziu o primeiro movimento de orgulho; assim, mal sabendo ainda distinguir as ordens e contemplando-se como o primeiro por sua espcie, preparava-se j para pretender o mesmo como indivduo. Embora os seus semelhantes no fossem para ele o que so para ns, e embora no tivesse mais comrcio com eles do que com os outros animais, no foram esquecidos nas suas observaes. As semelhanas que o tempo lhe pode fazer perceber entre eles, sua fmea ele mesmo, lhe fizeram julgar das que no percebia; e, vendo que todos se conduziam como teria feito ele prprio em circunstncias semelhantes, concluiu que a sua maneira de pensar e de sentir era inteiramente conforme sua. E, essa importante verdade, bem estabelecida em seu esprito, lhe fez seguir, por um pressentimento to seguro e mais pronto do que a dialtica, as melhores regras de conduta que, para sua vantagem e segurana, lhe convinha observar para com eles. Instrudo pela experincia de que o amor do bem-estar o nico mvel das aes humanas, achou-se em estado de distinguir as raras ocasies em que o interesse comum lhe devia fazer contar com a assistncia dos seus semelhantes, e as mais raras ainda em que a concorrncia lhe devia fazer desconfiar deles. [...] Foi preciso, para vantagem prpria, mostrar-se diferente daquilo que se era de fato. Ser e parecer tornaram-se duas coisas inteiramente diferentes; e, dessa distino, surgiram o fausto imponente, a astcia enganadora e todos os vcios que constituem o seu cortejo. Por outro lado, de livre e independente que era o homem outrora, ei-lo, por uma multido de novas necessidades, submetido, por assim dizer, a toda a natureza e, principalmente, a todos os seus semelhantes, dos quais se torna escravo em certo sentido, mesmo tornando-se seu senhor: rico, tem necessidade dos seus servios, pobre, tem necessidade de seu auxlio; e a mediocridade no o pe em estado de passar sem eles. [...] Enfim, a ambio devoradora, o ardor de fazer fortuna relativa, menos por verdadeira necessidade do que para se colocar acima dos outros, inspira a todos os homens uma negra tendncia a se prejudicarem mutuamente, uma inveja secreta tanto mais perigosa quanto, para dar o golpe com mais segurana, toma muitas vezes a mscara de benevolncia; em uma palavra, concorrncia e rivalidade de uma parte, e, de outra, oposio de interesses, e sempre o desejo oculto de tirar proveito custa de outrem: todos esses males constituem o primeiro efeito da propriedade e o cortejo inseparvel da desigualdade nascente.
Disponvel em: <http://www.culturabrasil.org/zip/dadesigualdaderousseau.pdf>. Acesso em: 01 ago. 2007.
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Atividades
1. Explique a diferena na concepo de indivduo entre os adeptos da democracia liberal e da democracia direta?
2.
Na frase estarei perdidos se esquecerdes que os frutos so de todos e que a terra no pertence a ningum, qual a preocupao central de Rousseau?
3.
Quais as principais crticas formuladas ao pensamento poltico de Rousseau? Quais as respostas a essas crticas?
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4.
Com seus colegas de turma assista ao filme: DANTON, O PROCESSO DA REVOLUO (Danton, FRA/Polnia 1982). Direo: Andrzej Wajda. Estrelado por Grard Depardieu. A partir do filme, discuta com os colegas a presena das idias de Rousseau no processo da Revoluo Francesa.
5.
Pesquise sobre as idias socialistas na internet, ou em dicionrios de Cincia Poltica, Cincias Sociais e Filosofia, assim como em livros introdutrios.
6.
Identifique no iderio socialista as influncias de Rousseau.
Gabarito
1. Democracia liberal: indivduo defensivo e distante da poltica. Democracia direta: indivduo participativo e integrado ao coletivo. Preocupao em mostrar que a propriedade no algo natural, seu surgimento levou desigualdade. Crticas: projeto utpico, impraticvel; a participao direta do povo na poltica indesejvel e perigosa; poltica para uma elite; Rousseau favorece o totalitarismo da massa contra o indivduo. O projeto de Rousseau possibilita a crtica aos limites da democracia representativa e do elitismo; o pensamento de Rousseau favorece a participao poltica popular na atualidade; sua concepo est fundada numa tica, a recuperao da bondade humana impede a tirania do coletivo sobre o indivduo. 2.
3.
O conceito de poder
Uma definio inicial
O poder um tema bastante rico e controverso. Seu estudo um desafio necessrio, pois as teorias polticas se baseiam em concepes diferenciadas de poder. Pensadores da Filosofia e da Cincia Poltica tm animado o debate sobre as caractersticas do poder, sua lgica e seu funcionamento. Para alguns, o poder algo a ser vencido, at mesmo extirpado, um mal que corrompe os homens e destri a verdade. Outros demonstram que o poder constitutivo das relaes sociais; no deveramos, portanto, viver a iluso do seu fim, mas racionalizar sua aplicao. Enfim, fcil perceber a complexidade do poder quando observamos os temas, questes e realidades que a ele se associam, tais como: dominao, liberdade, Estado, governo, sociedade, resistncia, participao, revoluo, elite, conflito etc. Antes de enfrentar esse labirinto de temas, convm definir o sentido da palavra poder, distinguindo-a de formulaes semelhantes, mas que designam outras prticas. Como nos explica Bobbio (1987), o termo grego kratos significa fora, potncia. A variao latina cracia est presente nas mais diversas classificaes de formas de governo, assim como em palavras que indicam prticas associadas gesto do Estado: aristocracia, democracia, oclocracia, burocracia, fisiocracia etc. Mas entre fora e potncia existe um diferena. Potncia remete capacidade de um sujeito realizar algo, ainda que a expectativa se frustre. O sentido bastante amplo; dizemos, por exemplo, que um garoto tem potencial de se tornar um grande jogador de futebol. A efetivao dessa virtualidade depende de uma combinao futura de determinadas variveis. importante salientar que a idia expressa nesse exemplo nada tem a ver com o processo poltico. Por outro lado, quando dizemos que o dirigente de um clube pode demitir o tcnico do time, samos da esfera da possibilidade abstrata e entramos na seara das condies concretas para impor uma vontade, mobilizando algum tipo de fora. Diferente do garoto, o dirigente tem acesso imediato a todas as condies para realizar o ato inscrito na sua potncia, e isso o faz poderoso. Esse tipo de prerrogativa e os atos por ela provocados que interessam ao pensamento poltico. Qual a principal diferena entre o potencial do garoto e do dirigente? A especificidade est na capacidade do dirigente em transformar a virtualidade em ato (LEBRUN, 1981), pois traz consigo algo mais do que o desejo, a fora. Essa prerrogativa do dirigente lhe confere o poder de induzir o comportamento dos outros atores sociais. A fora viabiliza ao ator social passar da potncia ao ato concreto.
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verdade que Aristteles na Antiguidade, Hobbes e Locke, dentre outros pensadores modernos, tentaram distinguir o poder poltico de outras formas de poder levando em considerao a esfera na qual ele exercido, os seus beneficirios ou o seu fundamento, ou seja, a fonte da sua legitimidade. Em resumo, o poder paterno e o poder senhorial ou desptico seriam distintos do poder poltico, segundo Aristteles, por atenderem interesses diferentes. O pai busca o benefcio dos filhos, o dspota ou o senhor atende aos seus interesses prprios e o governante combinaria o atendimento das demandas dos governados e tambm suas prprias necessidades (BOBBIO, 1987). Locke, por outro lado, lana mo do critrio da legitimidade para distinguir as trs esferas de poder. Segundo ele, o poder paterno tem um fundamento natural, a condio de gerador que confere ao pai a ascendncia sobre o filho. O poder do senhor sobre o escravo, por sua vez, tem uma legitimidade baseada no princpio do grave delito que gerou, como punio, o estado de servido. Diferente das formas de poder anteriores, o poder civil teria sua legitimidade fundada no consenso explcito dos cidados. Como informa Bobbio, trata-se de trs formas clssicas do fundamento de toda a obrigao: ex natura, ex delicto, ex contractu (BOBBIO, 1987, 79), ou seja, o poder opera sobre bases distintas em cada caso: natural, por delito e contratual. Em que pese o esforo desses pensadores, acrescenta Bobbio, a distino entre as formas de poder opera, nesse caso, no mbito dos valores. Ou seja, a argumentao apresentada por Aristteles e Locke, entre outros, ocupa-se em pensar como deveria ser cada forma de poder, desocupando-se do exerccio real do poder. Essa postura pouco explicativa quando observamos autoridades do poder civil se comportando como pais ou dspotas diante dos cidados. Diante dessa dificuldade, outro critrio aparece como fundamental para caracterizar o poder civil. O conceito de soberania, que aos poucos foi sendo associado ao Estado, emerge como elemento diferenciador. O Estado visto como a instituio que concentra o poder de exercer a fora fsica sobre uma populao dentro de um determinado territrio. Essa prerrogativa que ser considerada, por muitos autores, a caracterstica distintiva do poder civil frente aos demais poderes. No campo da teoria poltica moderna, a fora desempenha um importante papel na caracterizao do poder. Vejamos uma definio clssica que opera nesse registro: Poder significa toda oportunidade de impor sua prpria vontade, no interior de uma relao social, at mesmo contra resistncias, pouco importando em que repouse tal oportunidade (WEBER, 1971, p. 219). Max Weber (1864-1920) associa, nessa definio, poder a fora ao utilizar os termos imposio e resistncia. Poder, para esse pensador alemo, justamente a explicitao de um comando, de uma ordem, que um ator dirige a outro na expectativa de encontrar a obedincia. A combinao de ordem Max Weber. e obedincia nos conduz ao campo do poder, ou seja, da dominao que se expressa nessa possibilidade de uma ordem ser cumprida por um ator ou um grupo de atores sociais em resposta a uma fora explcita ou implcita. Weber complementa sua reflexo ao distinguir o poder legtimo, em alemo herrschaft, do simples exerccio de fora, Macht. O poder poltico, portanto, no se caracteriza pela ao coercitiva o tempo todo, e o desafio poltico , justamente, a construo da legitimidade da autoridade. Nesse sentido, a eficincia do poder alcanada quando a obedincia resulta da disciplina, ou seja, devido ao alto grau de incorporao das atitudes. A resposta ao comando rpida, simples e automtica, enfim, sem maiores gastos de energia.
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O exerccio do poder
Mas o que o poder? O poder expressa a posse de meios poderosos? O poder resulta de atributos pessoais? Ou o poder um jogo de ao e reao entre os homens? possvel classificar os pensadores polticos, quanto teoria do poder, em trs grupos, conforme a resposta que eles apresentam s questes acima formuladas: os substancialistas, os subjetivistas e os adeptos da teoria do poder relacional (BOBBIO, 1987). No primeiro grupo, o substancialista, o ponto de vista mobilizado de que o poder uma substncia, um bem, um conjunto de elementos externos ao homem. Isso significa que os homens que se apropriam desse bem adquirem poder frente a outros que no tm acesso aos recursos poderosos. O poder , portanto, um meio de que alguns se apropriam para obter um determinado fim. A substncia que confere poder varia de acordo com o contexto histrico. possvel mencionar, a ttulo de exemplo, que na Pr-Histria alguns grupos levaram vantagem sobre outros ao descobrirem como produzir o fogo. Noutro momento da histria, a supremacia foi conferida aos que domesticaram os cavalos. Outros elementos se associam condio de poder, conforme a situao: a inteligncia, a riqueza econmica, os smbolos religiosos, as armas etc. Hobbes um pensador que se utiliza da concepo substancialista de poder. Nesse sentido, o poder soberano se caracteriza pela concentrao dos meios, leia-se a fora, numa pessoa ou assemblia, com o objetivo de comandar o conjunto da sociedade. A concepo substancialista enfatiza o carter vertical e assimtrico do poder. Ou seja, a ao do poder hierrquica, aqueles que o detm esto acima dos demais e sobre eles exercem uma persuaso para obter o comportamento desejado. A hierarquia entre os agentes supe tambm uma unilateralidade, a ao do poder tem um vetor nico, do agente A para o receptor B. Outro aspecto sublinhado por essa perspectiva a coero, ou seja, o poder opera fundamentalmente pela fora que um exerce sobre o outro, ainda que essa fora no necessariamente seja traduzida pela violncia. Prximo ao olhar substancialista existe a teoria do poder de soma zero. Ou seja, se o poder se materializa pela posse de uma substncia, a condio diferenciada entre dominantes e dominados se estabelece na justa medida em que a aquisio e a apropriao de poder por um representa que outro se tornou desprovido dos meios poderosos. Nesse caso, o poder uma soma fixa, tal que o poder de A implica o no poder de B (LEBRUN, 1984, p. 18). A teoria do poder de soma zero associa-se percepo de que a escassez de bens materiais e simblicos responsvel pela gerao de conflitos sociais e dominao. Mas preciso atentar para o fato de que essa escassez no natural e sim produzida socialmente. Conforme analisou Max Weber, ainda que em certas circunstncias a natureza oferea o suficiente para a satisfao de todos os homens, alguns iro se apropriar de algo mais, gerando a escassez, o conflito e a dominao. Desse modo, o prprio poder um bem escasso, disputado pelos homens, apropriado por uns em detrimento de outros. Alguns pensadores criticam o ponto de vista substancialista, pois a partir dele no seria possvel apanhar as nuanas do jogo de poder, por exemplo, em sociedades democrticas. Numa democracia, o poder no operaria, fundamentalmente, na lgica da fora e nem estaria concentrado e sim distribudo. Ainda que a concepo de poder, como algo que se possui, no seja otimista quanto superao da dominao, preciso reconhecer seu realismo. bastante convincente a leitura de que, ao longo da histria, predominou o exerccio de um poder que foi apropriado pelas elites que se impuseram de forma vertical sobre os sem poder. De todo modo, fica evidente o carter controverso do conceito de poder.
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Uma segunda resposta sobre as caractersticas do exerccio do poder conduz teoria subjetivista. Segundo esse ponto de vista, o poder no um bem externo ao homem e disponvel para sua aquisio. A forma mais adequada de entender o poder, ento, consider-lo um atributo de determinados seres humanos, uma capacidade, uma prerrogativa que os coloca em condio de influenciar o comportamento dos outros homens. Locke um dos intrpretes que entende o poder desse modo. Nas sociedades, ao longo da histria, determinados homens demonstraram certos atributos, certas competncias que os credenciaram frente aos demais, ocupao de posies de poder. Fora, inteligncia, astcia, eficincia etc. so, a partir desse olhar, atributos subjetivos que ganham objetividade ao serem reconhecidos e referendados pelo coletivo. Esse entendimento coerente com a perspectiva liberal, segundo a qual a competio entre os indivduos possibilita que os mais aptos se destaquem e ocupem as posies hierarquicamente superiores. A concepo subjetivista nos aproxima da teoria do poder apresentada pelo socilogo norte-americano Talcott Parsons (1902-1979). Parsons adota uma viso mais amena sobre o poder que opera na sociedade moderna, partindo da distino feita por Weber entre fora e poder legtimo, mas reduzindo em demasia o componente fora na teoria do poder. Sendo assim, Parsons no reconhece o papel importante que a coero desempenha mesmo em sociedades ditas democrticas (LEBRUN, 1984). Talcott Parsons Para o socilogo norte-americano, o que possibilita o ordenamento da vida coletiva, ao menos nas sociedades democrticas, no , fundamentalmente, a relao de mando e obedincia, caracterizada pela verticalidade e pela coero, e sim fatores como a tradio, os costumes e as crenas. A construo do consenso, em torno do interesse comum, o papel da autoridade e o fundamento do poder. Parsons (1983, p. 24) enfatiza na sua anlise das relaes de poder a legitimidade e a confiana. Nas suas palavras, poder
[...] uma capacidade generalizada de garantir a execuo de compromissos obrigatrios assumidos por unidades de um sistema de organizao coletiva, quando as obrigaes so legitimadas com respeito sua relao com metas coletivas e quando, havendo recalcitrncia, existe a garantia de cumprimento atravs de sanes situacionais negativas qualquer que seja a agncia real incumbida dessa garantia.
Sua exposio sobre o poder denota uma nfase nos compromissos mtuos que impediriam aos detentores do poder de exerc-lo, no sentido de impor uma vontade particular aos demais. A autoridade estabelece-se, no seu modo de entender, pela competncia demonstrada e confiana adquirida junto coletividade; tratar-se-ia de uma autoridade cuja legitimidade repousaria no atendimento do bem comum. Na sua definio, Parsons chega a mencionar sanes negativas, leia-se coero, mas para ele esse elemento no central na definio do poder, ao contrrio, o recurso a esse tipo de fora seria exceo no exerccio da autoridade. Alis, Lebrun olha criticamente essa abordagem de Parsons, pois ela dissolve o poder na autoridade (1984). O campo dessa definio seria restrito a algumas sociedades ocidentais, e no caracterizaria, portanto, o exerccio do poder num sentido mais amplo. Mas mesmo nessas sociedades ficaria difcil avaliar se a aceitao das regras se deve confiana dos indivduos nas autoridades competentes, ou ainda devido ao aguado senso coletivo que governantes e governados manifestam. O cumprimento das regras pelos cidados seria mesmo o resultado do reconhecimento de cada um nas leis que ajudaram a elaborar atravs da eleio dos seus representantes? Ou ao contrrio, a obedincia aos princpios legais estaria baseada no temor da punio? Lebrun muito feliz ao utilizar o exemplo do sbito corte de energia eltrica que ocorre eventualmente nas grandes cidades e a onda de transgresses dele resultante. Para esse pensador, fortemente inspirado em Hobbes, a ordem social no advm de um poder fundado na autoridade e no consenso, mas resulta da ameaa coercitiva, pois muitos cidados quando se vem livres do controle no hesitam em transgredir as regras (LEBRUN, 1984).
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Uma terceira forma de entender o exerccio do poder aquela que o v como relacional. A caracterstica fundamental do poder, a partir dessa perspectiva, seria a relao entre os atores no sentido de que um obtm sucesso ao provocar um comportamento no outro, o qual no aconteceria sem essa interveno. Esta a formulao de Robert Dahl (1915-*) (DAHL, 1988) que correlaciona poder e liberdade, ou seja, o exerccio do poder de um sujeito sobre outro limita a liberdade deste que sofre a ao. Se algum tem poder, numa relao, implica que o outro tenha sua liberdade restringida; do mesmo modo, se algum goza de liberdade, o efeito o no-poder do outro. Dessa perspectiva, possvel pensar que o poder opera na forma de um jogo, nunca se impe de maneira unilateral. A ao de poder supe sempre a resistncia em algum grau; ento, a assimetria nunca definitiva e a tenso caracteriza as relaes de poder. Fica evidente, a partir da concepo de poder relacional, que o homem sujeito e, ao mesmo tempo, objeto do poder. Sendo assim, o poder no resultaria da posse de alguma substncia, mas da ao de homens sobre outros homens. O acesso a determinados bens pode at viabilizar uma relao de poder, mas no define a sua essncia. Um exemplo utilizado pela literatura nos indica que algum com muito dinheiro pode ter maior facilidade de induzir o comportamento do outro, mas, se o outro no Robert Dahl tiver disposto a agir segundo a vontade alheia por dinheiro nenhum, a relao de poder no se instala. Logo, o fundamental no so os meios materiais do exerccio do poder e sim a relao de convencimento que se estabelece, ou no, entre dois atores sociais (STOPPINO, 1993).
O poder legtimo
A capacidade de convencimento sobre o outro no campo da poltica no est assentada, necessariamente, na violncia. Alis, o desafio da poltica conseguir xito na induo do comportamento sem a necessidade do recurso extremo coero fsica. Esse poder que conquista a obedincia deixando em segundo plano o uso da violncia, a posse de bens materiais ou o hbito dos sditos deve ser entendido como dominao legtima ou como o exerccio do poder de autoridade. No campo do estudo poltico, Max Weber elaborou uma classificao que compreende trs tipos puros1 de dominao legtima: o de carter racional, o baseado na tradio e aquele fundado no carisma (WEBER, 1991). O exerccio do poder legtimo de carter racional tem como agente a autoridade legalmente constituda; o poder legal encontrado nas sociedades modernas. Sua base a aposta no ordenamento jurdico, que submete a todos em igual grau. As autoridades, tanto quanto os cidados, obedecem aos princpios legalmente institudos. O fundamento legal o pacto entre os membros da sociedade e o exerccio da autoridade racional, ou seja, justifica-se pela busca de um fim objetivo: o interesse comum. O ordenamento jurdico que todos devem acatar impessoal e a execuo do poder se faz por meio de um corpo de funcionrios selecionados pela competncia e denominado burocracia. A pretenso moderna abolir a dominao, uma vez que os cidados no obedecem ao poder pessoal do outro e sim autoridade juridicamente estabelecida. Um complicador desse projeto o acesso desigual aos recursos disponveis para acessar os cargos de poder.
1 Weber agrega o termo puro aos tipos de legitimidade, pois entende que a classificao ideal e, como tal, deve servir como ponto de
partida para as anlises empricas. Os tipos puros no sero necessariamente encontrados na realidade. Nas formas de dominao concreta mais provvel que se encontre uma mistura de elementos legitimadores do poder.
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A segunda forma de dominao legtima, pela tica de Weber, a de carter tradicional. O exerccio do poder, nesse caso, est vinculado crena arraigada nos costumes sedimentados e herdados. A administrao do poder tradicional tende a ser patriarcal. O agente do poder estabelece um vnculo de patro com seus servidores, e deles o mandatrio espera fidelidade pessoal. Os dominados assumem o perfil de sditos. Um exemplo, prximo nossa realidade, o do coronelismo que, durante muito tempo, caracterizou-se como uma forma de poder tradicional instalada no meio rural brasileiro. O proprietrio de terras, geralmente pertencente a uma famlia tradicional, estabelecia vnculos patronais de mando na sua comunidade. A outra forma de poder legtimo identificada por Weber a carismtica. Nesse registro, o mando reconhecido como vlido pelo carter herico, sagrado, enfim, por algum valor supremo do chefe revelado por aes no campo religioso, militar ou no enfrentamento de alguma provao. Os dominados assumem como dever a obedincia ao lder carismtico. Os apelos do mandatrio so de ordem emocional, pois ele se v como portador de uma misso. A contrapartida dos seus seguidores , tambm, o apoio afetivo e inquestionvel. Na administrao do poder, o lder carismtico no valoriza a competncia dos funcionrios e sim a presena de homens de confiana. A liderana carismtica tem um carter radical e preenche amplamente a vida dos seguidores. O exemplo histrico mais contundente desse tipo de dominao foi, sem dvida, a exercida por Adolf Hitler na Alemanha nazista. importante no esquecer que a caracterizao apresentada por Weber um modelo e no necessariamente essas formas sero encontradas em toda a sua pureza na realidade. O caso brasileiro emblemtico. O Brasil se quer democrtico, ou seja, tenta operar relaes de poder a partir de um arcabouo legal, fundado na racionalidade jurdica e no princpio da cidadania. Entretanto, nossa histria recente registra a presena de lderes polticos que construram sua legitimidade com um discurso carismtico. Um exemplo foi a eleio do presidente Fernando Collor de Mello em 1989. No processo eleitoral e durante o seu curto mandato, o presidente Collor construiu uma imagem de heri cuja misso era combater os marajs2, a inflao e, at mesmo, os polticos tradicionais. interessante perceber que seus seguidores mais fervorosos se comportavam como crdulos. Mesmo diante das denncias de corrupo e a posterior deposio do presidente, eles continuaram acreditando na figura do lder heri. As controvrsias sobre a definio do conceito de poder e o acirrado debate sobre suas caractersticas esto associados, principalmente, determinao do grau de proximidade que ele guarda com a coero. O debate se faz mais acirrado quando se percebe a dificuldade em distinguir coao de influncia, persuaso, ou convencimento. Quando um sujeito convence outro a tomar uma atitude utilizando-se da manipulao da informao, essa ao de coero? A desigualdade de acesso igualitrio s informaes tambm no caracteriza uma situao de dominao? So questes que desafiam a sociedade dita democrtica e sua pretenso de construir o poder como no-dominao. O tenso projeto democrtico constri o poder como um problema paradoxal. Ao mesmo tempo que pretende pulveriz-lo entre os cidados valorizando a liberdade, solicita a obedincia de todos lei forjada na competio e no conflito. A democracia acredita que todo cidado tem um pouco de poder e isso o faz livre participante do processo de deciso poltica, mas a lei resulta de um embate em que os mais fortes politicamente prevalecem. Este o paradoxo, uma sociedade que se pretende sem poder, mas que no conseguiu superar a dominao. Talvez a sada seja entender o poder como problema, valorizando mais o seu exerccio do que a sua soluo.
2 Maraj era a designao dada aos altos funcionrios da burocracia estatal que ganhavam salrios exorbitantes para os padres brasileiros.
O conceito de poder
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Atividades
1. Qual a diferena entre potncia e poder?
2.
Qual o significado de disciplina para Max Weber?
3.
O que significa dizer: Parsons dissolve o poder na autoridade?
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Gabarito
1. Potncia representa uma virtualidade e poder traz consigo a idia da realizao iminente de uma ao, pois poder est associado fora. Disciplina significa a capacidade de impor a vontade numa relao de forma automtica, rpida e simples, devido ao alto grau de incorporao das atitudes. Trata-se de uma crtica a Parsons por no enfatizar a dimenso coercitiva do poder e valorizar em demasia a idia de que o poder se exerce a partir de uma autoridade consentida; quase um nopoder, enfim, uma no-dominao. 2.
3.
O Estado
Estado e sociedade
O Estado deve ser entendido como um conceito relacional. diante da sociedade que o Estado manifesta suas principais caractersticas ao longo da histria. A advertncia vale tambm para o enfrentamento das mltiplas abordagens sobre o Estado oferecidas pelas diferentes teorias polticas. Ao analisar o significado do Estado, um pensador poltico deve levar em considerao o comportamento dessa instituio frente sociedade. Essa forma de abordagem permite escapar ao formalismo jurdico que entende o Estado apenas como a instituio responsvel pela ordem legal. A tradio da Filosofia poltica aponta uma primeira diviso entre aqueles que vem o Estado como instituio que cria a sociedade, e os outros que estabelecem uma relao oposta, ou seja, o Estado um produto da sociedade. No primeiro time podemos citar Hobbes. Para esse pensador a relao entre os homens antes do Estado se caracterizava pela guerra de todos contra todos. Nesse estgio, portanto, no existia propriamente uma sociedade. O primeiro ato associativo foi o da criao do Estado e, por conseqncia, levou ao surgimento da sociedade. Dessa perspectiva, o Estado condio para o social. De um ponto de vista oposto, Locke, por exemplo, entende que a sociedade precedeu o Estado. Os indivduos viviam em relativa harmonia antes de o Estado ser criado e sua inveno teria o objetivo de preservar a vida social. Para Locke, o social precede o poltico. Deixando as polmicas de lado por um momento, uma definio inicial de Estado pode desenhlo como uma associao poltica criada para buscar um determinado fim coletivo. O fato de, ao longo da histria, muitos Estados terem se voltado para fins particulares no invalida a definio, apenas demonstra o seu contedo ideal. Os governos que se desviam do objetivo de buscar o bem comum, no por acaso, foram classificados por Aristteles como degenerados. A existncia dessas prticas no pode ser negada, mas admissvel considerar que um Estado administrado para fins particulares desvia-se da sua essncia. O Estado no uma associao qualquer, uma vez que sua magnitude j o diferencia de outras tantas associaes. O tamanho da instituio estatal revela mais que uma diferena quantitativa, pois o Estado engloba as mltiplas associaes menores, sejam elas polticas ou no. Comunidades polticas locais, famlias, empresas ou qualquer outro tipo de associao est submetida hegemonia do Estado num determinado territrio. correto afirmar, ento, que o Estado uma associao poltica dotada de
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Fundamentos de Cincia Poltica
poder soberano capaz de submeter as demais associaes dentro de um territrio com o objetivo de atender aos interesses coletivos. A fora do Estado sobre as demais organizaes realada na definio de Max Weber (18641920). Para esse pensador alemo, o Estado caracteriza-se por ser um aparato administrativo que busca, com sucesso, o monoplio da fora fsica legtima numa sociedade. Nas palavras de Weber (1982, p. 98) Estado uma comunidade humana que pretende, com xito, o monoplio do uso legtimo da fora fsica dentro de um determinado territrio. No por acaso, nos dias atuais, a proliferao de grupos que administram a violncia num determinado territrio, tais como traficantes e terroristas, denotam a crise de autoridade do Estado na justa medida em que entram em competio com ele. Ainda que o Estado tenha a pretenso de colocar-se acima das outras associaes, a sua relao com a sociedade marcada pela tenso. Por um lado, os indivduos aparecem integrados, num certo sentido, submetidos ao Estado; e, por outro, ao menos teoricamente, so livres, pois a instituio estatal existe para atender aos interesses dos cidados. Durante muito tempo, a definio de Estado ficou restrita sua dimenso jurdica. A instituio estatal seria responsvel, apenas, pela produo e aplicao das leis. Somente a partir do final do sculo XIX a dimenso sociolgica do Estado comeou a ser valorizada. A associao poltica mxima passou a ser vista como um tipo de organizao social. As caractersticas da sociedade viraram subsdios para a compreenso do Estado. Percebeu-se que a ao do poder estatal tambm interfere no desenho da sociedade. Com o avano das anlises polticas, o Estado apareceu como uma organizao social complexa e o direito passou a ser visto como um dos aspectos formadores dessa instituio (BOBBIO, 1987). Torna-se recorrente a percepo de que as diversidades e os conflitos sociais afetam o sistema poltico, a ordenao e a racionalidade do Estado. A bem da verdade, o Estado social surge em oposio ao Estado de direito. No so duas dimenses que se complementam e sim que se confrontam. O Estado de direito se caracteriza pelo aparato jurdico de proteo s liberdades individuais diante dos riscos oferecidos pelo poder pblico. a forma de Estado reivindicada pelo liberalismo burgus e seu funcionamento opera na lgica da manuteno da estratificao de classe e numa separao clara entre o aparato estatal e a sociedade. O Estado social, ao contrrio, demanda a participao do cidado na vida poltica com o objetivo de corrigir as desigualdades sociais e oportunizar uma distribuio mais eqitativa da propriedade. Nesse formato, a sociedade demanda sua entrada na vida do Estado e reivindica a superao da formalidade jurdica do aparato estatal. O Estado, especialmente na contemporaneidade, est envolvido por essa tenso entre liberdade e participao (GOZZI, 1993). Trata-se de um conflito que dinamiza a poltica e deve ser equacionado na esfera legislativa. A aproximao, no ltimo sculo, entre Estado e sociedade, provocou uma sensvel modificao no perfil dessa instituio. A estrutura jurdica formal, caracterizada pela administrao da justia por agentes voltados proteo das liberdades individuais, traduzidas fundamentalmente como liberdades dos proprietrios de transacionar no mercado, foi alterada. No mnimo o Estado agregou uma nova estrutura anterior, voltada para a integrao do trabalhador atravs das polticas pblicas e sociais.
O Estado
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O Estado contemporneo
Wikipedia. Famlias esperando pela ajuda financeira.
Aps a crise do mercado mundial em 1929. O princpio liberal do laissez faire1 foi substitudo pela idia da planificao econmica ampla e organizada pelo Estado. O diagnstico e proposies do economista ingls John Maynard Keynes (1883-1946), combinadas com a experincia de solidariedade da esquerda operria europia, calaram o caminho para um novo tipo de Estado. Foi o processo que proporcionou o fortalecimento da instituio poltica frente ao mercado. Com ele surgiu, por volta da dcada de 40 do sculo passado, o chamado Estado do bem estar social (Welfare State), uma frmula que se tornou universal, mas que encontrou seu melhor desenho nos pases escandinavos: Sucia, Noruega e Dinamarca, modelos sempre citados quando o assunto Estado social. Nesse formato, o Estado tornou-se um importante agente de regulao da economia, criou condies para equilbrio e desenvolvimento da produo capitalista, mas tambm atuou corrigindo as desigualdades geradas pelo mercado atravs de polticas pblicas e sociais voltadas para o mundo do trabalho. No campo da teoria econmica, Keynes inovou ao diagnosticar a crise de 1929 como uma crise de retrao da demanda e no de excesso de produo como outros economistas imaginavam. Diante do diagnstico, a proposta de retomada do ciclo produtivo inclua a necessidade de o Estado, nico agente com possibilidade de antecipar receita e escapar dos efeitos da crise, recompor a renda do trabalho e viabilizar o consumo. Isso seria feito atravs de medidas como contratao de mo-de-obra para frentes emergenciais, adoo do seguro desemprego, polticas sociais e investimentos na economia. O Estado, mesmo gerando um dficit, conseguiria reativar a economia recompondo as condies de demanda prejudicadas pela explorao do trabalho imposta pela ao do livre mercado. As propostas keynesianas eram de carter conjuntural, mas tornaram-se estruturais; como conseqncia, o dficit pblico tornouse um elemento permanente nesse tipo de Estado.2 O advento do Welfare State, para usar a denominao na Lngua Inglesa, representou uma mudana significativa no mundo poltico. O Estado deixou de atender prioritariamente reproduo do capital e se viu obrigado a reconhecer o trabalhador como cidado. Os riscos apresentados pela crise econmica deslocaram a perspectiva da burguesia, mas para o centro do espectro poltico; o liberalismo no seu formato mais puro foi deixado de lado. O princpio do Estado forte e regulador da economia, em substituio tese do livre mercado, foi aceito por amplos setores da sociedade. No campo de
1 Princpio segundo o qual o mercado seria capaz de equilibrar as relaes sociais, no sendo necessria a interveno do Estado no mundo
econmico.
2 O programa de recuperao norte-americano, nomeado new deal e implementado sob a presidncia de Roosevelt, exemplifica a regulao
da economia pelo Estado. Keynes, de certo modo, racionalizou a experincia do new deal.
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trabalho, a esquerda operria europia, derrotada pelo nazismo e pelo fascismo, reviu algumas de suas posies. A questo operria muda de configurao, deixa a esfera policial e adentra no plano poltico. Acontece, ao menos nos pases do primeiro mundo, o que alguns autores chamam de democratizao da democracia (OLIVEIRA, 1998). Os principais agentes do mundo econmico, a classe burguesa e a classe operria, reconhecem-se mutuamente como sujeitos polticos. O Welfare State resultou, na sua origem europia, de um pacto entre capital e trabalho. A idia da esquerda, segundo a qual a crise capitalista levaria fatalmente ao socialismo, foi deixada de lado, assim como a revoluo. A proposta de introduzir princpios socialistas no Estado capitalista venceu a disputa dentro dos partidos de trabalhadores. A vanguarda operria europia amenizou as crticas s instituies da chamada democracia burguesa. o momento no qual a esquerda operria europia se organiza em grandes partidos de massa, vence eleies e participa de governos de coalizo. A classe operria, atravs dos seus representantes, tornase gestora do Estado ao lado dos representantes da burguesia. Os conflitos entre capital e trabalho no acabam, mas deixam o campo privado da fbrica e ganham o espao pblico da arena poltica. O equilbrio entre capital e trabalho durante o perodo virtuoso do Welfare State3 proporcionou um alto desenvolvimento para o mercado e, tambm, ganhos polticos e sociais nunca antes experimentados pela classe trabalhadora. Foi o perodo de avano da previdncia e da seguridade social, atravs de programas como o seguro desemprego, a aposentadoria programada, sade e educao pblicas, alm de subsdios habitao, ao transporte etc. Do lado do capital, o Estado impulsionou o desenvolvimento tecnolgico e a produo investindo em infra-estrutura, gastos militares, cincia e atuando em setores estratgicos via empresas estatais. O Estado Social representou uma vitria na derrota, tanto para a burguesia, que revisou o liberalismo e viu o capitalismo avanar sob o comando do Estado, quanto para os trabalhadores, que conquistaram direitos polticos e sociais, mas abriram mo do caminho revolucionrio. Em pases como o Brasil, o Welfare State tambm se instalou, mas de uma forma simulada. Se esse Estado tem como caractersticas principais ser o resultado de um pacto social e atender por um lado as necessidades de reproduo do capital e de outro as demandas do mundo do trabalho, em pases perifricos, o alcance das polticas sociais, voltadas para a correo das desigualdades, foi fortemente prejudicado. Uma das explicaes est, justamente, na ausncia, ou tmida presena, da classe operria organizada na construo do Welfare State que, nesses casos, resulta muito mais de prticas populistas do que de avanos no jogo democrtico. A limitao do Welfare State brasileiro pode ser associada tambm postura da classe mdia que se associou s elites e no s classes populares em momentos polticos decisivos. Por paradoxal que possa parecer, o sucesso do Welfare State gerou novos problemas e acirrou as contradies sociais. A partir da dcada de 1970, o Welfare State deu sinais de crise, representada pela dificuldade em atender, ao mesmo tempo, as demandas do capital e do trabalho. O avano tecnolgico proporcionado pela frmula keynesiana dispensa um grande contingente de trabalhadores das fbricas. O setor de servio absorve apenas parcialmente os desempregados. O efeito imediato o aumento da presso sobre os gastos sociais. Do lado do capital h uma exigncia cada vez maior por avanos tecnolgicos e, conseqentemente, mais presso sobre os cofres pblicos. A crise tambm um conflito de legitimidade do Estado que tem dificuldade de justificar o atendimento das crescentes demandas de valorizao do capital diante das reivindicaes de manuteno, ou mesmo ampliao dos direitos sociais num contexto de aumento das desigualdades e excluses. O diagnstico de crise fiscal, crise de legitimidade, crise social, enfim, crise do Estado de segurana social.
3 A literatura de Cincia Poltica indica que o Welfare State, nos pases do primeiro mundo, proporcionou um ciclo virtuoso de desenvolvimento econmico, conquistas polticas e sociais, que durou da dcada de 1940 at a dcada de 1970 do sculo passado, a partir de ento, vive-se a crise desse formato de Estado e a quebra de consenso entre capital e trabalho.
O Estado
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A concepo marxista de Estado

O marxismo entende que o sistema social divide-se em dois planos, um infra-estrutural, que compreende as relaes de produo, ou seja, a base econmica sobre a qual se ergue; o outro superestrutural, que compreende o jurdico, o poltico e o cultural. As instituies polticas, entre elas o Estado, so situados, ento, na superestrutura da sociedade. A relao entre essas duas instncias de determinao da superestrutura poltica pela estrutura econmica. Ou seja, os fenmenos do mundo econmico que explicariam o que se passa no mundo poltico. A cada momento histrico, as contradies das relaes de produo, as lutas de classe, portanto, condicionam as instituies e os processos polticos. Isso significa que o Estado no neutro, ele representa, fundamentalmente, os interesses da classe economicamente dominante em cada etapa da histria. Ao contrrio do marxismo vulgar, entretanto, pensadores marxistas contemporneos criticam a leitura de determinao absoluta e automtica da dimenso poltica pela base econmica. Eles apontam a complexidade dessa relao que determinante em ltima instncia, ou seja, no necessariamente dominante em todos os momentos. Isso significa que a esfera poltica tem uma autonomia, ainda que relativa, diante das determinaes do processo produtivo. No existe dominao, assim como no existe revoluo, que no seja ao mesmo tempo econmica, poltica e cultural. Se por um lado o Estado tende a satisfazer as demandas da classe dominante, por outro ele precisa se legitimar diante do conjunto da sociedade e os governantes pautam sua ao pelo objetivo de se perpetuar no poder. Tambm preciso considerar que a classe burguesa no monoltica. As fraes de classe representantes dos setores rurais, comerciais, industriais e financeiros nem sempre esto unidas sob um consenso, o que torna a disputa poltica complexa. possvel argumentar, ainda, que as classes nem sempre tm clareza dos benefcios ou dificuldades que uma poltica pode trazer para elas. Autoridades polticas competentes podem vencer resistncias a transformaes que se revelam de interesse comum, ou de grupos que, de sada, se viam como prejudicados. Enfim, a relao entre infra-estrutura e superestrutura no simples e unvoca, ela evoca tambm reciprocidade. Como concluso, essa linha de raciocnio nos indica que a esfera poltica goza de uma autonomia, ainda que no absoluta, frente dimenso econmica. O Estado, do ponto de vista marxista, desempenhou, ao longo da histria, o papel de criar as condies estruturais e legais para a produo capitalista. Os exemplos so abundantes: ao cercar as terras no final do feudalismo, obrigando os camponeses a migrarem para a cidade e se somarem ao contingente de trabalhadores requisitados pela indstria nascente; ou ao prever punies para a vadiagem, instituindo a carteira de trabalho como forma de controle e organizao do mundo produtivo. Nesses exemplos, o Estado usou a sua fora para exigir um comportamento das massas populares favorvel ao capitalismo nascente. Mas, com as transformaes histricas proporcionadas pelo advento do Estado social, o jogo de foras e o papel das instituies polticas sofre mudanas significativas. O Estado passa a ser o responsvel pela mediao dos conflitos entre trabalho e capital, alm de garantir a expanso segura do capital nacional no mercado mundial (GOZZI, 1993). O desenvolvimento das foras produtivas, ou seja, da tecnologia e o avano rumo ao capitalismo monopolista, aumentaram a dependncia do capital em relao cincia e tcnica solicitando uma presena sempre maior do Estado na economia. A histria do advento do Welfare State, em alguns pases, serve como exemplo claro de que, conforme a conjuntura, a poltica pode se sobrepor economia. O surgimento do Estado social no pode ser creditado como vitria do capital, ainda que no deva ser entendido, tampouco, como realizao plena dos interesses do proletariado. O mais correto entender que o jogo poltico entre capital e trabalho levou a formao de um acordo, gerando um formato institucional com fora para submeter a economia, durante um bom perodo, ao resultado das negociaes polticas (OLIVEIRA, 1998). Um dos fatores indicativos da
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crise do Welfare State justamente a supremacia que a economia assume diante da instncia poltica. um momento de resignao diante do caminho nico que a globalizao econmica impe s diferentes naes. O discurso corrente, contestado por setores da esquerda, de que as conquistas polticas so legtimas, mas no podem ser atendidas porque esto na contramo dos processos econmicos necessrios e irreversveis. O marxismo, no seu diagnstico, enfatiza, de todo modo, a contradio e a ruptura ao analisar o processo poltico. As dificuldades do Estado em, por um lado, viabilizar a valorizao do capital e, por outro, atender as crescentes demandas do mundo do trabalho, apontariam, no para uma conciliao politicamente construda, para a complementaridade e equilbrio pensados pelo funcionalismo4, mas indicariam o acirramento do conflito. Dessa perspectiva, o conflito e as contradies so importantes, pois so momentos da transformao histrica, momento, da passagem de um modo de produo para outro pela ruptura.
Atividades
1. Por que o conceito de Estado deve ser entendido como relacional?
2.
De que modo o Welfare State se contrape ao liberalismo?
4 Na reflexo poltica, o funcionalismo a teoria que entende a sociedade como um sistema global, composto por subsistemas que se equivalem quanto importncia da funo que cumprem gerando um equilbrio do todo orgnico. O subsistema poltico, desse ponto de vista, atenderia as necessidades de estabilidade e conservao do sistema social. Parsons foi um dos idealizadores dessa teoria no campo poltico.
O Estado
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3.
O que significa infra-estrutura e superestrutura para o marxismo?
Gabarito
1. A definio de Estado no deve se restringir ao aspecto formal, como Estado de direito. A riqueza do conceito aparece na relao com o social. O Welfare State forte e tem uma presena significativa na regulao da economia. O liberalismo defende um Estado mnimo e um mercado sem regulao externa. Infra-estrutura a maneira como o marxismo entende o sistema social, composto por uma base econmica que determina em ltima instncia a superestrutura jurdica, poltica e cultural. 2.
3.
Partidos polticos
O surgimento dos partidos
Os partidos polticos so agremiaes tipicamente modernas. Eles surgem em meados do sculo XIX no contexto de avano da autonomia da esfera poltica em relao religio e moralidade privada. Os primeiros partidos merecedores de registro na histria datam da emergncia das democracias representativas. Uma das caractersticas da modernidade poltica a construo do consentimento como fundamento do poder e a participao do povo no processo decisrio como garantia de legitimidade do pacto poltico. Diante dessas inovaes, inaugura-se o problema da relao entre as elites polticas (instaladas no parlamento e frente do governo) e o conjunto da populao. o momento de ampliao dos espaos pblicos de discusso e formao do interesse coletivo. Nesse cenrio, o partido aparece como uma instituio que far a mediao entre o Estado e a sociedade. Seu papel interpretar a vontade poltica do povo e viabilizar a sua implementao no governo. O processo histrico de reconhecimento do povo como agente poltico e de institucionalizao da participao popular no foi tranqilo. Ao contrrio, a ampliao do direito de participao poltica foi conquistada aos poucos e s custas de lutas intensas. O movimento cartista realizado no incio do sculo XIX na Inglaterra emblemtico a esse respeito.
Edison National Historical Site. Linha de produo.
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O cartismo representou uma das primeiras iniciativas polticas idealizadas por uma associao de operrios.1 O sufrgio universal encabeou a lista de demandas contidas na carta ao povo redigida em 1837. Mas essa manifestao exemplifica tambm o lento processo de transformao dos conflitos blicos entre as classes em confronto poltico institucional. nesse movimento que o partido ganha importncia como canal de acesso das demandas sociais ao poder poltico. O partido poltico deve ser entendido, ento, como uma associao que busca influenciar ou conquistar o poder, pelas vias polticas, com o objetivo de obter benefcios coletivos para o grupo de associados, ou mesmo vantagens pessoais para seus lderes (WEBER, 1991). correto afirmar que a ampliao da diviso do trabalho, a diversificao dos atores sociais e o acirramento do conflito poltico levam formao de agremiaes partidrias mais profissionais, com uma estrutura burocrtica racional e objetivos voltados para o interesse coletivo. O inverso tambm verdadeiro, ou seja, sociedades menos diversificadas, ou com o campo de participao poltica restrita, seletivo, tendem formao de partidos cujos agentes se agregam por laos pessoais e buscam interesses particulares. Um enfrentamento terico e poltico que contribuiu para o surgimento dos partidos e a definio do seu papel institucional foi aquele em torno da qualidade da participao do povo. O debate sobre a relao entre o parlamento e os eleitores inaugura a questo do lugar ocupado pela populao diante do governo e do Estado. A discusso sobre as caractersticas da representao poltica se desenvolveu ao longo do sculo XVIII e invadiu as primeiras dcadas do sculo XIX. As idias de Rousseau eram mobilizadas no sentido de conferir ao povo amplos poderes e o maior controle possvel sobre o processo de deciso poltica. Rousseau assume uma postura rigorosa ao considerar que a vontade poltica no pode ser alienada, ou seja, no pode ser transferida do povo para seus representantes. Esse ato significaria a prpria dissoluo da vontade popular e inviabilizaria a democracia. Para os adeptos desse ponto de vista, todos deveriam participar diretamente das decises polticas. Ou a democracia seria direta ou no se realizaria. Contra a perspectiva rousseauniana, diferentes pensadores e lideranas polticas implementam o princpio do governo representativo de tipo parlamentar. A frmula da representao poltica ir abrir espao para a formao dos partidos e reservar a eles um papel, ainda que restrito, na mediao entre eleitores e eleitos. O modelo representativo parlamentar reconhece a importncia da participao popular no processo poltico mas, ao mesmo tempo, impe limites presena do povo nas decises polticas. Sendo assim, adota o princpio de que os representantes polticos devem ser eleitos pelos governados, mas durante muito tempo o colgio eleitoral teve um carter seletivo, com restries participao de importantes setores da populao: trabalhadores, mulheres, pequenos proprietrios etc. Outra caracterstica da democracia representativa desse perodo est na manuteno da diferena de status entre governantes e governados. As eleies de representantes no serviriam para igualar povo e governo. Ou seja, o governante legitima sua posio nas eleies e no mais no sobrenatural, mas ele no precisa, necessariamente, fazer parte do povo. O princpio da representao poltica, nesse contexto, considera natural e at desejvel que os representantes faam parte da elite da sociedade (MANIN, 1995). Isso no significa que o povo ocupe uma posio subalterna no processo poltico, pois seu papel eleger os representantes e sobre eles exercer certa influncia. Da a importncia do partido poltico como canal de comunicao entre governantes e governados. importante perceber que, no contexto de implantao da democracia representativa, o partido exerce uma funo de mediao, e at mesmo de conteno, do povo na sua pretenso de participar
1 preciso registrar que o movimento cartista contou, ainda, com apoio de setores descontentes da burguesia.
Partidos polticos
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diretamente do processo poltico. Impera, aqui, o ponto de vista liberal, segundo o qual preciso garantir canais de manifestao dos indivduos como meio de proteg-los contra o poder do Estado. Mais do que isso, a participao popular no cotidiano da poltica deveria ser evitada, pois seria um convite ao autoritarismo coletivo. dessa preocupao que surge o segundo princpio do governo representativo: os eleitos guardam uma independncia parcial em relao aos interesses dos eleitores (MANIN, 1995). Isso significa que no existe um mandato imperativo2 que pese sobre os governantes; estes tem relativa autonomia decisria, precisando apenas prestar contas a cada eleio sobre suas decises. Confirma-se a limitao do poder dos governados: o princpio adotado de que a poltica um assunto muito importante e requer capacidades especficas de quem a exerce, e populao cabe escolher os melhores e fiscaliz-los de longe. Para que a autonomia relativa dos governantes no se transforme numa oligarquia, o modelo representativo parlamentar prev o respeito liberdade de manifestao da opinio pblica que no pode ser contida pelo Estado. A esse ponto se associa a idia de que as decises polticas s podem ser tomadas aps o debate (MANIN, 1995). A efetivao desses princpios solicita a valorizao do espao pblico onde informaes transparentes circulam e instituies polticas como o partido atuam. O partido funciona como organizador da sociedade quanto s suas pretenses polticas e contribui para a legitimao dos representantes.
A tipologia dos partidos

possvel afirmar que a cada contexto histrico corresponde um tipo de instituio partidria. O nvel de desenvolvimento da democracia e o grau de liberdade numa determinada sociedade explicam o perfil dos partidos em funcionamento e o papel que eles desempenham no jogo poltico. No contexto do governo representativo de tipo parlamentar, estava presente o formato partidrio definido pela literatura poltica como partido dos notveis3. Seu surgimento se d na Inglaterra, mas a frmula, com algumas adaptaes, tambm era encontrada no restante da Europa e nos Estados Unidos. As prprias caractersticas do processo poltico e eleitoral moldam o partido. No cenrio onde operava o partido de notveis, o nvel de participao era bastante restrito. Nesse perodo, imperava a idia de que a tarefa de elaborar leis era complexa e deveria ser exercida por pessoas competentes e diferenciadas em relao ao conjunto da populao. Esperava-se uma relao de confiana entre o eleitor e o seu representante, ou seja, a escolha eleitoral no se fazia pelas propostas apresentadas, pela ideologia defendida ou pela identidade de grupo, mas pelas qualidades pessoais do candidato. Isso conferia ao partido um desenho especfico. A poltica, no momento do surgimento dos partidos, era atividade restrita a alguns grupos oriundos da aristocracia e de extratos da burguesia. As primeiras agremiaes polticas surgem da prpria necessidade de organizar o processo eleitoral. Muitas vezes foi pela iniciativa dos polticos, junto aos notveis, que teve incio a formao de grupos voltados para a eleio, seja com a tarefa de angariar votos, ou mesmo para viabilizar o processo eleitoral arrecadando fundos. O partido de notveis,
2 Mandato imperativo aquele em que o eleito deve se limitar defesa das propostas apresentadas aos eleitores, ou aos planos elaborados
pela sua base. Nesse tipo de mandato o, eleito no tem autonomia parlamentar.
3 Tambm chamado partido de comit ou de representao individual.
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portanto, tinha uma vida efmera, ligada ao perodo eleitoral. Os eleitos no formavam uma identidade com a agremiao. A postura poltica do deputado era formada dentro do parlamento. Nesse sentido, ele gozava de uma grande autonomia em relao agremiao que o apoiou e a seus eleitores. Esse tipo de partido, formado por um pequeno comit, o que predomina ao longo do sculo XIX num contexto de severas restries ao sufrgio e de atividade poltica institucional restrita (OPPO, 1993). No final do sculo XIX e incio do sculo XX, o mundo, e particularmente a Europa, sofre uma grande transformao. Depois de um perodo de ebulies revolucionrias que sacudiram o continente europeu, as massas populares se credenciam participao da vida poltica institucional. Os trabalhadores trazem para o campo poltico sua experincia de organizao que comeou nas sociedades de apoio mtuo, nos clubes de compras, passando pelos sindicatos e aportando no partido de massa4. o momento em que a sociedade reivindica uma participao mais efetiva no processo decisrio. Declina o iderio liberal e as caractersticas da vida poltica se modificam. A conquista de direitos polticos pelas classes populares, e com eles a ampliao do sufrgio, fez com que a relao entre eleitos e eleitores deixasse de ser pessoal e fundada na confiana. O desafio apresentado s instituies polticas em geral e ao partido em particular no mais o de organizar uma comunidade poltica de notveis. Trata-se agora de viabilizar a participao da massa popular na vida poltica de cada pas. O partido de massa um modelo que nasce pelas mos da esquerda operria de ideologia socialista. O exemplo tpico foi o partido social-democrata alemo de linha revolucionria (OPPO, 1993), mas, diante da necessidade de competir para no perder espao poltico, agremiaes polticas conservadoras e mesmo liberais adotaram aspectos desse modelo. A tarefa do partido de massa ampla, e, assim sendo, sua presena no cenrio poltico marcante e no se restringe ao perodo eleitoral. O partido deve formar seus prprios quadros, organizar a massa popular, contribuir para elaborao da sua identidade, desempenhar uma tarefa pedaggica, tanto no que diz respeito participao poltica organizada dos trabalhadores, quanto no aspecto de conscientizlos sobre o seu papel histrico. Para vencer esse desafio, o partido torna-se uma organizao estvel, autofinanciada, hierarquizada e pautada pela busca de eficincia no preenchimento das suas mltiplas funes. A rigor, esse tipo de partido ramifica-se e estabelece alianas com outras instituies, como: sindicatos, cooperativas, organizaes assistenciais e meios de comunicao. Essa configurao em rede contribui para o desempenho das mltiplas atribuies partidrias, especialmente a formao de uma identidade poltica e a promoo da integrao social das classes populares. O exemplo clssico foi dado pelo Partido Social Democrata Alemo (SPD). A gesto do partido feita de forma centralizada, por um corpo de funcionrios competentes, com dedicao contnua, que operam segundo a racionalidade burocrtica. A organizao comandada pelos dirigentes partidrios e conta ainda com a importante participao dos militantes polticos, especializados na tarefa de mediao entre a cpula e a massa popular. O partido de massa tem presena marcante na poltica. O objetivo de influenciar o poder do Estado e mesmo conquist-lo precedido pelo processo decisrio interno ao partido. A estrutura partidria precisa equacionar as disputas internas e viabilizar o debate esclarecido para elaborao dos seus planos e propostas. Da a necessidade da formao de comisses, organizao de assemblias, reunies diretivas, consultas s bases, enfim, um conjunto de procedimentos novos e complexos. Diferente do partido de notveis, o partido de massa constitui uma fora coletiva que controla o mandato dos representantes eleitos. A prpria indicao dos candidatos passa a ser feita pelo partido. Em alguns
4 Tambm chamado de partido de organizao de massa, ou partido de aparelho.
Partidos polticos
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casos, na contramo das prticas consagradas na frmula do governo representativo, o partido impe um mandato imperativo aos eleitos, que se vem sob uma rgida disciplina e controle da agremiao (OPPO, 1993). O tpico partido de massa, com sua estrutura rgida e voltada para a formao poltica da populao, perdeu seu mpeto medida que as classes trabalhadoras foram ampliando seus direitos polticos e conquistando direitos sociais. A integrao dos operrios sociedade de consumo contribuiu para que o partido de organizao da massa desse lugar ao partido eleitoral de massa. De um lado, o partido operrio se transforma, tornando-se mais distante do cotidiano das classes populares. De outro lado, as agremiaes conservadoras investem na construo de organizaes estveis e com estruturas sofisticadas, com vistas a competir no mercado eleitoral. Os partidos se limitam busca do voto das massas, com as quais no mantm mais um relacionamento estreito. No lugar de um vnculo estvel com associados unidos pela identidade de classe e pelo objetivo de transformao radical da sociedade, os partidos eleitorais buscam, atravs de mtodos sofisticados de comunicao, to-somente, conquistar o eleitor que passa a ser visto como um cliente. A antiga funo de educao das classes populares, assim como a mobilizao da base partidria em torno de uma ideologia e a elaborao de programas polticos claros, so procedimentos deixados de lado em favor da valorizao de estratgias eleitorais e do investimento na atividade parlamentar. Essa transformao do partido espelha, de certo modo, o distanciamento da populao do cotidiano da vida poltica em tempos mais recentes, ou seja, reflete a despolitizao das massas.5
Os partidos na atualidade
Muitos pensadores contemporneos partilham o diagnstico de crise dos partidos polticos na contemporaneidade. A fragilidade dos partidos costuma ser associada crise maior da prpria democracia representativa. Cada vez mais, o cidado parece limitar seu papel poltico aos processos eleitorais. Mesmo essa participao no se orienta mais, segundo alguns estudos, pela identificao partidria, ideolgica e programtica. Grande parcela dos eleitores vota pela identificao pessoal com o candidato, atendendo ao apelo comunicativo e a confiana que ele transmite. No jogo poltico e eleitoral, passa a ser muito valorizada a imagem que os assessores, em geral profissionais da comunicao poltica, constroem do candidato. A poltica parece se transformar num confronto entre tcnicos especializados no espetculo, pouco tem a ver com o debate de programas e o posicionamento ideolgico. Um dos efeitos desse cenrio o distanciamento entre representantes e representados. O momento atual estaria marcado pelo desinteresse de diferentes grupos socais em conquistar o poder poltico do Estado. As lutas se caracterizam pelo foco restrito, os objetivos so pontuais e as mobilizaes se fazem distantes das organizaes partidrias. Cresce a presena de grupos de interesse agindo nos bastidores do parlamento, em espaos no-pblicos. A democracia parece ter assumido um carter censitrio, pois os espaos de debate, de formao poltica e de construo da vontade coletiva foram reduzidos drasticamente. Os tpicos partidos operrios, voltados para a organizao das massas, burocratizaram-se; o corpo de funcionrios especialistas concentrou o poder da instituio;
5 Em contextos de fechamento do espao poltico, situaes de ditadura, encontramos partidos de perfil totalitrio, que se confundem com o
Estado e seus mandatrios; em geral, eles cumprem a funo de referendar interesses particulares, ao invs de contribuir com a formao da vontade coletiva.
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os caminhos do partido passaram a ser determinados por uma racionalidade tcnica eleitoral e no mais pela manifestao ideolgica das bases partidrias. Declinou a identidade partidria. O partido enquanto instituio de atividade contnua junto s massas perdeu espao. As interpretaes que remontam teoria das elites ganharam fora6. Para os elitistas, toda organizao tende a ser comandada por um pequeno grupo de dirigentes, especialistas que formam sua competncia na competio poltica e se destacam do conjunto da populao: os partidos e o governo representativo no estariam passando por uma crise. Segundo esse ponto de vista, a elitizao da poltica corresponderia a uma lei geral de funcionamento das sociedades. A crtica a esse ponto de vista considera um equvoco no perceber que a elitizao o resultado no da natureza das organizaes, mas de contextos histricos especficos, associados a procedimentos que inibem a participao poltica das massas. O declnio na importncia dos partidos e a reduo da participao poltica das massas tambm so analisados como efeito das mudanas recentes no mundo social, econmico e poltico. A este respeito no precisaramos ficar temerosos, pois a democracia representativa no estaria em risco, apenas teria assumido novos contornos. Inclusive algumas caractersticas da poltica atual estiveram presentes no contexto histrico do governo representativo de tipo parlamentar e agora estariam retornando (MANIN, 1995). O comportamento eleitoral baseado nas caractersticas pessoais do candidato um exemplo de retomada de uma prtica presente no incio da democracia representativa. A absoro das pessoas pelas atividades do mundo social, bem como a complexidade da administrao pblica num mundo globalizado, teriam feito os eleitores voltarem a valorizar a personalidade do candidato e a confiana que ele transmite. A partir desse ponto de vista, no significa que os partidos tenham perdido importncia, e sim que os partidos continuam a exercer um papel essencial, mas tendem a se tornar instrumentos a servio de um lder (MANIN, 1995). Olhares crticos enfatizam, entretanto, a necessidade de superao da despolitizao crescente das massas. O antdoto para esse problema est na multiplicao dos canais de participao poltica. O desafio atual transformar as mobilizaes polticas pontuais, empreendidas por grupos especficos da sociedade, em movimentos dirigidos para construo do interesse coletivo. Para vencer esse desafio, ao que parece, a democracia no pode prescindir dos partidos.
Atividades
1. Por que os partidos surgem no contexto histrico da modernidade?
6 So elitistas clssicos: Gaetano Mosca, Vilfredo Pareto e Robert Michels. Robert Dahl um terico das elites contemporneo.
Partidos polticos
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2.
Apresente as caractersticas do eleitorado no contexto do partido de notveis.
3.
Aponte as caractersticas do partido eleitoral de massa.
100
Gabarito
1. Porque na modernidade que o consentimento aparece como fundamento do poder e a participao do povo como fonte de legitimidade poltica. Nesse contexto, surge o problema da mediao entre povo e Estado. Era um eleitorado restrito que votava observando as qualidades pessoais do candidato: entre elas, a confiana que ele inspirava. No existia uma identidade entre eleitor e partido. Mantm-se distante do cotidiano das massas, se concentra nas estratgias eleitorais, no tem como objetivo transformar radicalmente a sociedade e no investe na construo da identidade poltica. 2.
3.
A cultura e a poltica
Os estudos de cultura poltica
A cultura um dos temas mais trabalhados nas Cincias Sociais, fato que lhe confere mltiplos sentidos e aplicaes. Para os propsitos deste estudo, a cultura ser entendida como o conjunto de normas, valores e smbolos que constituem uma tradio dentro da sociedade. Ou seja, as representaes mais estveis que os atores sociais tm de si mesmos e da comunidade em que esto inseridos e que contribuem na formao de suas expectativas, tanto quanto na orientao de suas atitudes. A herana cultural favorece a formao de padres de comportamento no campo social e poltico, mas no impede o surgimento de aes de resistncia e de prticas inovadoras. Duas dimenses se destacam nas anlises de cultura poltica. O primeiro foco interessante de estudos o que toma como objeto a herana cultural da sociedade e o modo como essa tradio simblica afeta o processo poltico. Outro aspecto da investigao culturalista que merece ser sublinhado diz respeito maneira como as pessoas, num determinado momento histrico, constroem suas representaes sobre as instituies polticas e sobre a prtica associativa. As representaes ajudam a entender o comportamento poltico dos atores sociais e sua variao entre: o otimismo e o pessimismo, a adeso s normas e a transgresso, enfim, entre o engajamento poltico e a apatia. O formato das anlises sobre a cultura poltica indica, portanto, uma preocupao com o bom funcionamento da democracia. O ideal moderno de uma sociedade livre e igualitria no se realizou plenamente. A efetivao do projeto democrtico ainda um desafio. O fato de os princpios polticos do iluminismo terem avanado mais em algumas sociedades do que em outras, revelou a importncia dos estudos comparativos que partem da indagao sobre quais aspectos so mais relevantes para a implementao da democracia. Os pensadores da cultura poltica acreditam que a eficincia das instituies polticas no suficiente para implementar o jogo democrtico e tambm no satisfaz como nico critrio explicativo sobre os avanos quanto liberdade e igualdade em alguns pases. Um importante estudo nesse campo foi o de Robert Putnam (PUTNAM, 1997) que em sua pesquisa comparativa, entre cidades italianas que contavam com o mesmo aparato institucional, avaliou a disparidade no funcionamento da democracia. Para esse pensador, o capital social um fator fundamental para a avaliao sobre o funcionamento das instituies democrticas. Por capital social deve-se entender o conjunto de valores e procedimentos normativos sociais que geram confiana entre
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os cidados. A confiana opera como elemento de agregao facilitando a cooperao entre os indivduos e multiplicando os laos associativos. Logo, confiana, cooperao e associao so ingredientes do capital social e, quando so encontrados numa determinada cultura poltica, contribuem para o bom funcionamento das instituies democrticas. A partir de trabalhos como os de Putnam, inaugurou-se no campo dos estudos polticos um debate intenso, entre os tericos que enfatizam o peso das instituies na construo da democracia e os pensadores que realam o papel da cultura poltica nesse processo. importante mencionar que estas no so posies, necessariamente, excludentes. Certamente no existe liberdade poltica sem uma constituio elaborada a partir do mais amplo debate. importante para a poltica moderna que o aparato institucional legal esteja instalado e funcione. A presena de um poder judicirio autnomo, o livre exerccio de um poder legislativo formado por representantes do povo escolhidos num processo eleitoral transparente e com disputa entre posies divergentes, assim como a existncia de um poder executivo com prerrogativas legtimas, so condies necessrias para a construo da democracia, mas no so condies suficientes. Em muitos pases, a dimenso formal da democracia est instalada; entretanto, as desigualdades de acesso aos recursos culturais e associativos excluem do processo decisrio uma parcela significativa da populao. Logo, apresenta-se como fundamental para a poltica a construo de valores que correspondam aos ideais democrticos, assim como a difuso de princpios que favoream a integrao de todos ao jogo democrtico em igualdade de condies. Para os pensadores mais exigentes, no basta que os procedimentos democrticos estejam instalados na sociedade para consider-la politicamente moderna. Contentar-se com a dimenso procedimental da poltica significa aderir a uma concepo minimalista de democracia. Uma postura contrria a esta exige a elevao da qualidade da democracia pelo incremento da cultura poltica. Tratase de um processo que promove a participao do cidado e favorece a correo das desigualdades sociais. interessante pensar que a relao entre cultura e poltica forma um ciclo: quando o mesmo virtuoso a promoo de valores cvicos pelas instituies polticas possibilita a formao de cidados com aguado senso cooperativo e participativo. Quando, ao contrrio, a cultura tradicional associada subservincia no encontra resistncia, proliferam os valores individualistas e a apatia, e o mundo poltico acaba sendo apropriado por interesses particulares. Os estudos sobre cultura poltica ajudam-nos a pensar, portanto, em entraves e incentivos democracia. Nesta disciplina encontramos pesquisas sobre os valores dos indivduos de uma determinada sociedade, ou seja, medies feitas por pesquisas de opinio a partir das quais possvel avaliar a evoluo da cultura poltica e seus efeitos sobre a democracia. Encontramos tambm anlises sobre as mudanas nos valores polticos a partir de inovaes institucionais.
A cultura poltica tradicional

O ideal da modernidade poltica presente no projeto iluminista ainda no se realizou plenamente, seus avanos dependem do acmulo de sucessos no desafio de vencer a herana da tradio. uma herana cultural que tem o peso histrico de muitos sculos e que est baseada em valores, crenas e costumes, associados no igualdade, liberdade, e razo, mas hierarquia, diferena e ao sobrenatural.
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Ao longo da Idade Mdia, por exemplo, as relaes sociais e polticas seguiam o princpio da superioridade de alguns homens, os nobres, em relao aos outros, os camponeses. A crena nessa superioridade estava baseada num valor divino. Deus teria feito os homens diferentes uns dos outros e predestinado o caminho de cada um na Terra. Ainda que nem todas as sociedades tenham passado pelo feudalismo, essa cultura tradicional se enraizou e tornou-se a referncia no comportamento dos indivduos em todos os quadrantes do mundo. O funcionamento do cdigo tradicional criou e reproduziu uma rede hierrquica de relaes baseadas no mando e na subservincia. A nobreza e o clero, pela superioridade entendida como natural e divina, detinha a posse das terras. Num gesto, que era lido como de bondade e favor, esses sujeitos tidos como superiores, concediam o uso da terra aos senhores feudais que, por sua vez, faziam o mesmo em relao aos camponeses. Junto com a concesso para o uso da terra, os grupos que ocupavam os estratos mais baixos da sociedade recebiam a promessa, muitas vezes ilusria, de segurana e proteo contra investidas estrangeiras. As relaes estavam fundadas, ento, no princpio da ddiva, do que podemos chamar de uma solidariedade tradicional. Como contrapartida pelo favor concedido, os grupos dominantes exigiam dos dominados, alm de parte da produo (em taxas e produtos), a lealdade e a fidelidade. Os dominantes esperavam o reconhecimento da sua bondade perante os dominados, portanto, o respeito hierarquia e o conformismo com as diferenas. A rede de relaes da sociedade tradicional operava na lgica do mando e da subservincia legitimada no exclusivamente no princpio da fora, mas, principalmente, numa cultura poltica que incorporou o cdigo da hierarquia construda como natural. Mesmo entre as elites, funcionava o jogo que envolvia favor e lealdade. Esses comportamentos recprocos se desenvolviam no campo privado: eram regidos, ento, por sentimentos como o de bondade, afetividade e, seus opostos, dio e violncia. O imperativo do cdigo privado ficava evidente, por exemplo, no critrio adotado para a sucesso do poder, qual seja, a herana sangunea, a linhagem familiar. A rigor, o feudalismo no conhece uma clara distino entre o pblico e o privado. Tratava-se de uma engrenagem conservadora, na qual quase no existia brecha para a ruptura, seja individual ou coletiva. As representaes modernas do mundo, idealizadas pela Filosofia, pela cincia e pela arte desempenharam um importante papel na transformao da cultura da subservincia fundada em valores tradicionais. Mas no se trata de um processo de contnuo avano. Mesmo nos dias atuais, so comuns reaes ao horizonte terico da modernidade. Como exemplo, podem-se citar as resistncias que se observam nos Estados Unidos teoria evolucionista de Darwin sobre o surgimento do homem. Tem se tornado comum, naquele pas, com apoio inclusive de autoridades polticas, a reivindicao de que a concepo criacionista1 seja introduzida no currculo escolar. Ainda que vrios estudos de cultura poltica venham demonstrando uma forte correlao entre desenvolvimento econmico e comportamento social, esta baseada na confiana interpessoal e na tolerncia, no se deve estabelecer uma relao automtica entre modernidade econmica e uma cultura poltica marcada pela participao e pela cidadania. Alis, comum observarmos nos dias atuais comportamentos modernos em termos de produo e consumo, ou seja, no que diz respeito ao funcionamento da economia, operando lado a lado com prticas tradicionais no campo social e poltico. O primeiro desafio da modernidade, ento, vencer a herana cultural da tradio. Desafio tanto maior quando percebemos que a cultura um bem de longa durao, ou seja, no se altera com
1 A teoria criacionista defende o princpio de que o homem surgiu de um ato divino, ou de uma vontade sobrenatural, e no como resultado
da evoluo a partir do smio.
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facilidade. Algumas naes parecem ter avanado bastante na substituio dos valores tradicionais, outras nem tanto e, em alguns momentos, temos a impresso de que ocorreu um retrocesso cultural. Mas, quais so as caractersticas de uma cultura poltica moderna?
A cultura poltica da modernidade

Os valores da sociedade moderna esto em oposio frontal queles do mundo medieval. Os modernos partem do princpio de que os homens so iguais. Desse modo no existe justificativa de ordem racional para que um domine o outro e o Estado entendido como uma construo coletiva diante da qual todos tm responsabilidades, deveres e direitos. Alis, o princpio do direito fundamental para a vigncia da cidadania. Uma sociedade na qual os menos favorecidos se vem como inferiores e se sentem agraciados com favores quando so alvo de uma poltica pblica, por exemplo, uma sociedade que reproduz a lgica da hierarquia e da subservincia, valores muito presentes no chamado assistencialismo2. A cultura poltica moderna, ao menos em termos ideais, solicita uma valorizao do pblico frente ao privado. O espao pblico o lugar do exerccio da cidadania. Ali os sujeitos se encontram para atuarem de forma solidria, buscando o interesse coletivo, todos em situao de igualdade poltica. Os direitos conquistados no geram dvidas de um para com o outro, e sim compromissos recprocos de fortalecimento da comunidade. No se trata de condenar a solidariedade tradicional, mas de colocla no devido lugar. A ao solidria caracterizada pela ddiva no ao de cidadania. No Brasil, por exemplo, comum entender, equivocadamente, caridade como cidadania. A solidariedade tradicional importante para aliviar o sofrimento do prximo, mas a ao de cidadania opera noutra lgica, seu registro o do direito e, nesse caso, a solidariedade poltica. A solidariedade poltica o apoio mtuo entre indivduos com o objetivo de superar uma condio subalterna, conquistando direitos. a ao tpica dos movimentos sociais. No quadro a seguir, possvel diferenciar os dois tipos de solidariedade segundo suas principais caractersticas.
Solidariedade tradicional
:: Ao que opera com princpios do campo privado. :: O fundamento da ao afetivo/moral, a
comoo alicera a prtica solidria.
Solidariedade poltica
:: Ao que se desenvolve na esfera pblica e ::
trabalha com valores do pblico. Fundamento racional estratgico. Os sujeitos se apiam mutuamente para a conquista de um direito. Os sujeitos se colocam na mesma posio. Uma ao entre indivduos que se vem como iguais. A ao visa corrigir as injustias, conquistar novos patamares de igualdade. um empreendimento transformador. No solicita contrapartida, o apoio mtuo atende ao interesse comum.
:: Envolve sujeitos em posies diferenciadas na

sociedade. Ricos ajudam os pobres.
:: A ao no muda a relao hierrquica. uma

prtica conservadora.
:: ::
:: Opera na lgica da ddiva; logo, solicita

contrapartida na forma de reconhecimento, lealdade e fidelidade.
::
2 Assistencialistas so as prticas de ajuda aos necessitados, governamentais ou no, que no tm por objetivo superar a condio de pobreza,
mas servem aos interesses de cooptao poltica.
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A modernidade busca, ento, uma cultura fundada no princpio da solidariedade poltica. No Brasil importante registrar encontramos dificuldades de implantar o princpio da cidadania, a lgica da repblica, os valores do direito, pois resiste em nossa sociedade uma cultura poltica da ddiva herdada do perodo colonial. Uma cultura perversa porque gera a iluso de proximidade entre as classes, mas refora a hierarquia. Como agravante, a ddiva funciona sob a lgica das relaes privadas, afetivas. O mundo afetivo o feito de amor, mas tambm de dio. Quando as classes populares tentam sair do registro da ddiva e buscam seus direitos como cidados, so vistos pelas elites como mal agradecidas, desleais e perigosas. Para restabelecer a hierarquia usa-se a represso, em geral fora da lei. Sem dvida, a cultura da ddiva nos ajuda a entender a forte presena da violncia na sociedade brasileira. A solidariedade tradicional rivaliza com o projeto poltico moderno, e este valoriza a combinao entre liberdade e igualdade a partir da concepo de que os homens so racionais. Mas liberdade e igualdade no representam valores em oposio? Ou seriam dimenses que se completam? A resposta difcil, mas possvel afirmar que se trata de um projeto tenso, uma vez que a liberdade pode favorecer o individualismo, e a igualdade pode forar uma integrao absoluta do indivduo ao social. O risco que se apresenta ao ideal de liberdade a valorizao de um comportamento egosta e at mesmo antisocial, ou seja, disseminar uma cultura poltica individualista e consumista, marcada pela indiferena, cinismo, dogmatismo. Alm de criar uma postura no-participativa. O problema a ser enfrentado pelo lado da igualdade a formao de um comportamento totalitrio do coletivo. Ou seja, grupos que se vem como normais podem querer impor seu jeito de ser de forma autoritria, sobre as minorias. Nesse caso, o coletivo tende a solicitar a integrao absoluta, a normalizao, dos indivduos. Isso pode gerar uma cultura poltica da intolerncia, da perseguio aos diferentes. O desafio, ento, construir uma cultura poltica capaz de equilibrar liberdade e igualdade gerando comportamentos marcados pela confiana, pela adeso voluntria ao social, pela busca do interesse comum.
A construo da cultura poltica moderna

O ideal moderno objetiva a construo de uma cultura poltica da participao, o que significaria a superao de uma cultura poltica da sujeio. O desafio das instituies polticas e sociais favorecer a integrao dos indivduos sociedade sem quebrar o princpio da autonomia, ou seja, da liberdade individual. Uma das crticas que o projeto moderno tem recebido que ao longo do tempo a tentativa de implement-lo fixou-se de forma radical na integrao dos indivduos cultura nacional. Esse esforo de construo de uma identidade nacional significou um desrespeito s diferenas, um desconhecimento das especificidades de determinados segmentos da sociedade, enfim, uma subordinao e, at mesmo, um bloqueio das identidades grupais. Qual a importncia da identidade para a cultura poltica? A construo da identidade o processo interligado com a conquista da autonomia. Para o indivduo, a construo da identidade um processo de auto-reconhecimento, no qual o sujeito retm alguns valores da sua herana afetiva e familiar e rejeita outros. Na dimenso coletiva algo parecido acontece. o processo de elaborao da identidade poltica. Nesse caso, os indivduos refletem sobre as caractersticas que os fazem semelhantes aos outros,
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na justa medida em que percebem que essas caractersticas pesam no jogo social e poltico. Ou seja, os indivduos pensam sobre a herana cultural e social do grupo, ou dos grupos aos quais pertencem, e decidem em que medida vo preservar essa herana ou contest-la. Ao fazer isso, o grupo constri sua identidade e exercita a autonomia. possvel mencionar o caso dos movimentos feministas. Em determinado momento, as mulheres perceberam que pertencer ao gnero feminino fazia diferena no jogo poltico, social e at econmico. Passaram, ento, a identificar-se, solidarizar-se e partiram para a luta no espao pblico pela conquista de direitos. certo que uma nfase na identidade comunitria de determinados grupos pode dificultar a construo da cidadania nacional, mas tambm problemtico imaginar que uma adeso livre nao acontea quando os sujeitos no reconhecem sua posio no todo, ou seja, suas identidades parciais. A construo da identidade nacional ser muito mais eficiente se passar pela elaborao das identidades dos diferentes grupos da sociedade, especialmente aqueles que esto em desvantagem no jogo poltico; no caso brasileiro, afrodescendentes, mulheres, homossexuais, moradores da favela etc. O desafio canalizar a luta dos diferentes grupos para o campo poltico, num esforo para construo do interesse comum, evitando assim a violncia entre comunidades que se fecham sobre si mesmas (REIS, 2002). Como vencer esse desafio? No por acaso, pensadores modernos como Rousseau e Locke se preocuparam com a educao. A construo do projeto moderno depende do esforo de uma variedade de instituies: o Estado, os partidos, as associaes, enfim, a comunidade em geral, mas a escola tem um papel especial nesse empreendimento. A idia que a cultura da cidadania pode ser disseminada na escola politizada. Para que isso acontea, a escola precisa se reconhecer como espao pblico privilegiado para a construo da cidadania. A instituio escolar, seja ela privada ou estatal, deve estar voltada para o interesse do pblico. Nesse sentido, a educao escolar poderia contribuir de forma fundamental na elaborao das identidades dos jovens, no aspecto individual e, principalmente, na dimenso coletiva. O papel poltico dos agentes da educao se completaria com a indicao da arena poltica como espao adequado para o questionamento das heranas sociais ligadas subordinao. Trata-se do processo de empoderamento dos grupos em desvantagem no jogo poltico. A escola pode conclamar outras instituies (como os conselhos tutelares, o Ministrio Pblico, as associaes comunitrias, as associaes de pais, os sindicatos) para alterar comportamentos, incutir a responsabilidade cvica, difundir a adeso social, enfim, para a construo de uma cultura poltica capaz de equilibrar a autonomia individual e a integrao social. fundamental que o sistema de crenas da sociedade democrtica ultrapasse o nvel ideal; caso contrrio, o resultado ser insatisfao, apatia e, at mesmo, atitudes anti-sociais. O desafio est colocado.
Atividades
1. Como o tema da cultura poltica se associa ao da democracia?
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2.
Por que o bom funcionamento das instituies polticas no garantem que uma sociedade seja democrtica?
3.
Por que a solidariedade tradicional no deve ser considerada ao de cidadania?
Gabarito
1. 2. 3. Os valores de uma sociedade interferem no comportamento poltico dos indivduos. O capital social e a cultura poltica so elementos importantes para a efetivao da democracia. Porque reproduz as desigualdades sociais, no modifica a situao dos assistidos e no opera na lgica do direito.
Participao poltica
O que significa participar
Vale a pena participar politicamente? A participao poltica individual pode mudar alguma coisa diante das pesadas estruturas polticas? O mais adequado deixar a poltica para quem entende? mais eficiente o engajamento em grandes lutas ou nos embates localizados? So questes associadas temtica da ao poltica, cujas respostas remetem a diferentes perspectivas tericas. De todo modo h um consenso no meio cientfico de que as mobilizaes de massa de carter libertrio se tornaram raras e, at mesmo, ausentes nas sociedades desenvolvidas. Nos dias atuais, o cenrio poltico est marcado pela apatia dos cidados. A sociedade tem guardado distncia do mundo poltico tradicional. Contra a mar individualista possvel identificar, entretanto, movimentos sociais com novas caractersticas, voltados para questes mais pontuais. So mobilizaes que reivindicam direitos, mas sem a pretenso de ocupar posio na instituio estatal. Os novos movimentos sociais atenuam a percepo pessimista dos observadores da poltica. Nesse sentido, tambm possvel afirmar que, se as condies para a participao poltica so adversas, sempre existe a possibilidade de uma militncia voltada para a criao de um cenrio favorvel participao. Alm do mais, preciso reconhecer que a atividade poltica no se restringe transformao radical e total da sociedade por movimentos de massa; aes polticas localizadas tambm podem cumprir um importante papel. A anlise do conceito de participao poltica pode nos ajudar no enfrentamento dos problemas anteriormente enunciados. importante deixar claro o que uma ao poltica. No incorreto vincular qualquer tipo de ao social dimenso do poder. Uma relao amorosa, por exemplo, pode envolver, em algum grau, a disputa pela hegemonia entre o casal. Mas seria um exagero afirmar que o namoro uma ao poltica; ademais, ao contrrio de contribuir com o esclarecimento do conceito, tal afirmao s confundiria. Para evitar esse tipo de assertiva obscura, convm adotar um critrio que defina quais aes so polticas. Nesse sentido, pertinente considerar poltica toda a ao pblica que busca interferir, de algum modo, na organizao ou distribuio do poder do Estado. Esse tipo de ao compreende desde a participao numa reunio de organizao de um grupo at gestos de fora que mudam uma realidade poltica ou impedem tal mudana.
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Deve-se salientar que a definio de participao poltica incorpora a absteno. Por mais paradoxal que possa parecer, uma recusa ao, em certas situaes, assume um carter de participao poltica. No caso de a absteno, a no-ao, ser interpretada como um comportamento de resistncia, como um gesto de desaprovao, estamos diante de uma manifestao poltica. Para tornar mais refinada a anlise da participao poltica, a literatura cientfica elaborou uma classificao dos nveis de participao poltica. A diviso das aes efetivas de participao poltica compreende trs nveis (SANI, 1993). O primeiro o da presena poltica. Nesse nvel estamos na fronteira, ou seja, no limite do que pode ser caracterizado como participao poltica. Trata-se da atitude de simplesmente se deixar expor s mensagens do mundo poltico. a situao em que o sujeito no contribui com o processo poltico. Por exemplo, quando ele assiste a um programa eleitoral na TV, ou quando participa de uma reunio partidria. No segundo nvel encontramos a ativao poltica. Essa designao explica a atitude de um indivduo que assume determinadas tarefas polticas a ele delegadas. Tarefas dentro ou fora de uma organizao e que dizem respeito a coordenar um evento, realizar uma campanha eleitoral, planejar uma manifestao de protesto, enfim, gestos que denotam algum envolvimento num procedimento poltico. Num nvel mais elevado de engajamento se reserva a denominao de participao poltica. Esse termo designa os casos nos quais o sujeito tem uma contribuio direta ou indireta no processo de tomada de deciso poltica. O processo decisrio fundamental no jogo poltico; quando ele envolve poucas pessoas fica evidente o carter elitista da organizao. A ampla participao dos cidados nas decises polticas caracteriza as sociedades democrticas. Feito esse esclarecimento, cabe perguntar: qual o nvel de participao poltica esperado ou desejado numa sociedade democrtica?
A participao em sociedades democrticas

Alguns pensadores entendem a sociedade e, por extenso, a poltica como um sistema orgnico, cujo funcionamento ideal requer um equilbrio. Nessa perspectiva funcional, o equilbrio oferece as melhores condies para o desenvolvimento da sociedade e das instituies polticas. Em resumo, para o bom desempenho institucional no desejvel que ocorram nveis exagerados de participao poltica. Nesse ponto de vista a apatia funcional, pois a presena constante e cotidiana de toda a sociedade na esfera poltica tenderia a causar o caos. Uma disfuno, constatada pelos pensadores que adotam essa perspectiva, caso os nveis de participao fossem exagerados, seria a necessidade de uma multiplicao exagerada dos partidos polticos para atender uma grande demanda de representao. A multiplicao e diversificao de agrupamentos sociais no campo poltico produziria uma infinidade de interesses e pontos de vista, os quais precisariam encontrar canais institucionais de expresso, algo tecnicamente difcil e politicamente indesejvel. Sendo assim, certa apatia da sociedade seria salutar ao bom funcionamento do mundo poltico, segundo pensadores que elegem o equilbrio da sociedade como o aspecto mais importante no equacionamento das instituies de poder. Os adeptos do funcionalismo no ficam alarmados com o elevado grau de absteno eleitoral nos pases nos quais o sufrgio no obrigatrio. Para eles, isso apenas demonstra a confiana do eleitor na estabilidade social garantida pela esfera poltica. Caso o modo de vida dessas naes estivesse ameaado por alguma corrente ideolgica, dizem eles, certamente o grau de participao, a intensidade do debate, e a disputa poltica seriam muito maior.
Participao poltica
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Adotando uma perspectiva oposta, alguns pensadores condenam a concepo funcional de democracia e o critrio que ela adota para avaliar a participao. O socilogo alemo Jurgen Habermas, por exemplo, observa que a postura funcional corresponde a uma concepo poltica liberal. Ou seja, o liberalismo v o Estado exclusivamente como instituio jurdica, como instncia tcnica a servio da proteo dos direitos individuais. Uma postura conservadora, portanto, que no reconhece para o Estado o papel de transformar a sociedade no sentido de corrigir as desigualdades e viabilizar a efetivao da democracia. A preocupao em conservar a sociedade, manter o status quo, coerente com a idia de que a apatia poltica seria funcional. Habermas desqualifica o uso do equilbrio como critrio para determinar o grau ideal de participao. Para ele, a democracia no pode ser reduzida a um sistema tcnico de consulta eleitoral que viabiliza o funcionamento de um Estado de direito (HABERMAS, 1983). No se pode esquecer que a democracia, enquanto exerccio e aprimoramento da soberania popular, tem um compromisso com a construo da prpria autodeterminao da humanidade. O exerccio democrtico condio para escaparmos da violncia. a participao poltica que possibilitar o reconhecimento mtuo dos sujeitos e a construo do interesse comum. Desse modo, para Habermas, a nica avaliao possvel da participao poltica aquela que utiliza como critrio a contribuio do engajamento para o prprio fortalecimento do processo democrtico. desejvel, vlida e deve ser incentivada toda forma de participao poltica que fortalea a democracia. Pensadores como Habermas consideram que no pode ser funcional a apatia poltica, pois a vontade poltica s pode ser construda com a manifestao dos mltiplos interesses no espao pblico. O equilbrio no capaz de construir o interesse coletivo, pois este resulta do conflito argumentativo de sujeitos envolvidos pela tica da confiana. O equilbrio produzido pela apatia s pode gerar autoritarismo e desagregao social. A difuso de uma avaliao positiva da inrcia diante do mundo poltico reproduz o princpio elitista, segundo o qual a poltica um campo complexo, cujo exerccio deve ficar a cargo dos especialistas. Mas importante reconhecer que o desinteresse pela poltica no resulta apenas da difuso de idias conservadoras. Os movimentos polticos libertrios que mobilizaram a massa popular na primeira metade do sculo passado tambm foram responsveis pela promoo de um desinteresse poltico. Ainda que tenham sido movimentos de contestao ao autoritarismo, surgidos num momento de avano dos princpios democrticos, suas prticas, muitas vezes, entraram em contradio com seus ideais.
As lies da histria
Por mais paradoxal que possa parecer, agremiaes que muitas vezes obtiveram sucesso na mobilizao poltica das classes populares, empunhando a bandeira da liberdade e da igualdade e utilizando as vias institucionais, no necessariamente contriburam com a formao de organizaes democrticas. Dito de outro modo, instituies que promoveram a participao poltica dos trabalhadores com o objetivo de transformar a sociedade acabaram, ao menos em parte, reproduzindo a dominao. Como isso foi possvel? Essa situao contraditria foi o resultado da adoo, pelas agremiaes que se diziam libertrias, de uma participao poltica totalizante. Alguns partidos e organizaes de esquerda, que atuaram com vigor no incio do sculo XX, cometeram o erro de excluir do seu iderio os ganhos da democracia
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liberal. Se por um lado o liberalismo peca pelo teor conservador, por outro, ele fornece importantes instrumentos polticos de preservao da autonomia individual. Ao descartarem apressadamente o liberalismo e se concentrarem no objetivo de construir a igualdade absoluta, essas organizaes de esquerda solicitaram aos seus militantes uma submisso total a uma concepo de igualdade previamente elaborada pela direo do movimento. Todos na agremiao deveriam referendar os saberes e as prticas definidas de antemo como revolucionrias pela cpula do partido. A vanguarda de dirigentes se viu como diferente e superior em relao massa popular, pois teria sido capaz de decifrar antecipadamente o destino histrico a ser conquistado por todos. Ora, a participao poltica s pode ser democrtica se preservar a autonomia do indivduo. No se trata de defender o individualismo, mas de garantir uma margem de manobra aos sujeitos polticos diante da ameaa totalitria das instituies. A democracia exige que qualquer objetivo poltico seja construdo no decorrer da caminhada, com a participao de todos no processo decisrio e respeitando o princpio da pluralidade. Quando os dirigentes de uma agremiao acreditam ser portadores da verdade nica sobre o objetivo a ser alcanado, esto dadas as condies para a totalizao das prticas polticas e a para a dissoluo do indivduo no coletivo. Nessa situao, o militante acaba por desfazer-se da sua autonomia e mergulha na homogeneidade da agremiao. Sua vida passa a ter o sentido dado pela organizao (LEFORT, 1990). A dedicao total causa coletiva solicita o sacrifcio da liberdade individual e a adoo de um altrusmo radical. O tema da militncia poltica gerou acirrados debates na esquerda operria da Europa no incio do sculo XX. Como exemplo, podemos citar o embate entre Lnin (1870-1924), que defendia um partido de massas dirigido pela vanguarda operria esclarecida, e Rosa Luxemburgo (1871-1919) que criticava a formao de uma aristocracia partidria centralizadora. Lnin estava engajado no processo revolucionrio russo e adotou como pressuposto, na sua teoria sobre a mobilizao dos trabalhadores, que a massa popular que enfrenta a burguesia na luta por melhores condies de vida no teria condies de formular a teoria revolucionria. Esta s poderia emergir da atividade da vanguarda do partido (SOUZA, 1999). A conscientizao da massa operria deveria ser feita por quem estava acima da luta voluntarista. Um grupo homogneo e centralizado na cpula do partido, os militantes profissionais, que deveria conduzir o processo revolucionrio. A preocupao de Rosa era, justamente, de evitar que a luta por uma sociedade livre reproduzisse formas de dominao. Nesse sentido, ela criticou a centralizao do processo decisrio num comit dirigente, pois o efeito seria a submisso cega da massa de trabalhadores. Contra o centralismo, Rosa Luxemburgo defendeu a educao poltica dos trabalhadores elaborada na prpria luta. A educao poltica poderia preservar a autonomia daqueles que lutavam pela construo de uma sociedade de homens livres e iguais. A despeito dos alertas dados por Rosa Luxemburgo, a participao poltica em partidos totalizantes calou o caminho para a construo de sociedades totalitrias no Leste Europeu. Nas sociedades totalitrias ocorre, justamente, a invaso da sociedade pelo Estado que se torna absoluto. Apaga-se a fronteira entre a poltica e a sociedade, pois o poltico ocupa todos os espaos, sem deixar brechas para o exerccio da autonomia dos indivduos (LEFORT, 1990). O filsofo grego Cornlius Castoriadis (1922-1997), ao analisar o processo de burocratizao dos partidos de trabalhadores, enfatizou o modelo de participao poltica adotado dentro dessas organizaes como responsvel pela degenerescncia da esquerda operria (CASTORIADIS, 1985). A
Participao poltica
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formao de um militante que acreditava saber os destinos da histria, um militante total, preparou o caminho para a prtica autoritria de conduo dos trabalhadores. Os que se deixaram conduzir, por sua vez, perderam a autonomia.
Novas formas de participao poltica

Como reao s prticas totalizantes, novas formas de participao poltica surgiram em meados do sculo XX. Formas contestadoras de organizao coletiva, mas que tentam preservar a autonomia individual. Os chamados novos movimentos sociais se caracterizam, justamente, por questionar a defesa de uma igualdade absoluta. So movimentos que abdicam da transformao total da sociedade e promovem uma luta mais especfica, mais localizada; associaes que reivindicam direitos e influem no jogo de poder, mas sem a pretenso de lutar pela conquista de posies no aparelho de Estado; associaes, de um modo geral, avessas participao poltica tradicional em partidos. O movimento negro, a mobilizao das mulheres, o movimento gay, para citar alguns exemplos, se caracterizam por empunharem a bandeira da diferena. Suas aes objetivam, em primeiro lugar, o reconhecimento da identidade, portanto da diferena e a construo da solidariedade poltica do grupo. Associado a esse objetivo, esses novos militantes informam que a diferena no os faz inferiores, e por isso reivindicam os direitos da diferena. Direitos associados a uma idia de discriminao positiva. Ou seja, a leitura de que a discriminao negativa que se construiu ao longo da histria deve ser compensada, agora, por direitos que corrijam, ao menos em parte, as limitaes do passado e criem condies de igualdade. o caso, bem atual e polmico, da demanda do movimento negro brasileiro por cotas nas universidades pblicas para os cidados afrodescendentes. Uma dimenso dessa polmica aparece no argumento de que a discriminao no Brasil seria, principalmente, econmica, ou seja, contra os pobres de uma maneira geral.1 Independente de posies polmicas, os novos movimentos sociais revelam uma participao poltica com potencial democrtico, pois no aceitam a idia de que a sociedade esteja marcada por um nico conflito que oferece apenas uma sada. O enfrentamento entre explorados e exploradores, trabalhadores e capitalistas, passa a ser visto como um confronto entre outros, evidenciando-se uma recusa em aceitar o conflito como o principal. Tambm no existe mais concordncia sobre a existncia de uma forma e um objetivo pr-determinado para a luta, e estes devem ser construdos no decorrer da caminhada poltica. Do ponto de vista democrtico, desejvel que essas novas formas de participao poltica no almejem a secesso, ou seja, no proponham uma simples inverso da dominao, mas a superao dela (REIS, 2002). Nesse sentido, espera-se, por exemplo, que o movimento feminista no lute pela criao de uma sociedade de domnio feminino e sim por um mundo no qual o pertencimento a um gnero no faa diferena na poltica, na economia e na ocupao das posies sociais. Os novos movimentos sociais valorizam a pluralidade do jogo poltico, a diversidade dos conflitos, elementos importantes do jogo democrtico (LACLAU, 1986). E uma outra caracterstica democrtica que parece ser preservada nessas novas formas de participao poltica a autonomia do indivduo frente agremiao.
1 A partir dessa constatao, algumas universidades pblicas adotaram um sistema misto, reservando vagas para egressos do ensino pblico
e afrodescendentes.
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O desafio apresentado aos agentes dessa nova forma de participao poltica o de no conduzir sua ao para o extremo oposto da totalizao. Os novos movimentos sociais no devem empreender uma luta de isolamento absoluto. Para escapar dessa armadilha, essas novas agremiaes polticas, precisam encontrar caminhos de preservao da identidade, mas, ao mesmo tempo, de valorizao do processo democrtico. um caminho que solicita alianas transversais entre os grupos e agentes que participam politicamente. A estratgia das alianas transversais, evitando a hierarquizao das agremiaes, ou seja, sem a eleio de confronto e/ou um grupo como principal, parece ser o caminho mais indicado para vencer o desafio moderno de conciliar a luta pela igualdade democrtica com a preservao da autonomia individual.
Texto complementar
As dores do ps-colonialismo
(SANTOS, 2007) O Brasil parece finalmente estar passando do perodo da ps-independncia para o perodo ps-colonial. A entrada neste ltimo perodo d-se pela constatao de que o colonialismo, longe de ter terminado com a Independncia, continuou sob outras formas, mas sempre em coerncia com o seu princpio matricial: o racismo como uma forma de hierarquia social no intencional, porque assente na desigualdade natural das raas. Essa constatao pblica o primeiro passo para iniciar a virada descolonial, mas esta s ocorrer se o racismo for confrontado por uma vontade poltica desracializante firme e sustentvel. A construo dessa vontade poltica um processo complexo, mas tem a seu favor convenes internacionais e, sobretudo, a fora poltica dos movimentos sociais protagonizados pelas vtimas inconformadas da discriminao racial. Para ser irreversvel, a virada descolonial tem de ocorrer no Estado e na sociedade, no espao pblico e no privado, no trabalho e no lazer, na educao e na sade. A modernidade ocidental foi simultaneamente um processo europeu dotado de mecanismos poderosos, como liberdade, igualdade, secularizao, inovao cientfica, direito internacional e progresso e um processo extra-europeu dotado de mecanismos no menos poderosos, como colonialismo, racismo, genocdio, escravatura, destruio cultural, impunidade, no-tica da guerra. Um no existiria sem o outro. Por terem sido concedidas aos descendentes dos colonos europeus, e no aos povos originrios ou aos povos para c trazidos pela escravatura (exceo ao Haiti), as independncias latino-americanas legitimaram o novo poder por via dos mecanismos do processo europeu para poder continuar a exerc-lo por meio dos mecanismos do processo extra-europeu. Assim se naturalizou um sistema de poder, at hoje em vigor, que, sem contradio aparente, afirma a liberdade e a igualdade e pratica a opresso e a desigualdade.Assentes nesse sistema de poder, os ideais republicanos de democracia e igualdade constituem hipocrisia sistmica. S quem pertence raa dominante tem o direito (e a arrogncia) de dizer que a raa no existe ou que a identidade tnica uma inveno. O mximo de conscincia possvel dessa democracia hipcrita diluir a discriminao racial na discriminao social. Admite que os negros e os indgenas so discriminados porque so pobres para no ter de admitir que eles
Participao poltica
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so pobres porque so negros e indgenas. Uma democracia de muito baixa intensidade. A sua crise final comea no momento em que as vtimas da discriminao se organizam para lutar contra a ideologia que os declara ausentes e as prticas que os oprimem enquanto presenas desvalorizadas. Os agentes dessas lutas distinguem-se dos seus antecessores por duas razes. Em primeiro lugar, empenham-se na luta simultnea pela igualdade e pelo reconhecimento da diferena. Reivindicam o direito de ser iguais quando a diferena os inferioriza e o direito de ser diferentes quando a igualdade os descaracteriza. Em segundo lugar, apostam em solues institucionais dentro e fora do Estado para que o reconhecimento dos dois princpios seja efetivo. Da a luta pelos projetos de Lei de Cotas e do Estatuto da Igualdade Racial. O alto valor democrtico desses projetos reside na idia de que o reconhecimento da existncia do racismo s legtimo quando visa a sua eliminao. o nico antdoto eficaz contra os que tm o poder de desconhecer ou de negar o racismo para continuar a pratic-lo impunemente. Esses projetos de lei, se aplicados, daro ao Brasil uma nova autoridade moral e um novo protagonismo poltico no plano internacional. No plano interno, ser possvel a construo de uma coeso social sem a enorme sombra do silncio dos excludos. Para que isso ocorra, os movimentos sociais no podem confiar demasiadamente na vontade dos governantes, dado que eles so produtos do sistema de poder que naturalizou a discriminao racial. Para que eles sintam a vontade de se descolonizar, necessrio pression-los e mostrar-lhes que o seu futuro colonial tem os dias contados. Essa presso no pode ser obra exclusiva do movimento negro e do movimento indgena. necessrio que o MST, os movimentos de direitos humanos, sindicais, feministas e ecolgicos se juntem luta, no entendimento de que, no momento presente, a luta pelas cotas e pela igualdade racial condensa, de modo privilegiado, as contradies de que nascem todas as outras lutas em que esto envolvidos.
Atividades
1. Qual a definio de participao poltica?
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2.
Por que Habermas critica a perspectiva funcional?
3.
Por que muitas organizaes populares de esquerda no contriburam com a participao poltica democrtica?
Participao poltica
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Gabarito
1. 2. Toda ao pblica que visa influenciar o poder do Estado. Para ele a perspectiva funcional adota princpios liberais. Ele v a poltica tecnicamente e no percebe que a democracia tem um compromisso com a autodeterminao da humanidade. Porque formaram um militante total, adepto de uma igualdade absoluta, que se colocava acima da massa popular acreditando ser o detentor da verdade sobre o destino da luta.
3.
Anotaes
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Filmes
A GUERRA DO FOGO (La Guerre du feu) Direo de Jean-Jacques Annaud. Frana/Canad: Wild Bunch, 1981. 122 minutos. DANTON, O PROCESSO DA REVOLUO. Direo de Andrzej Wajda. Frana/Polnia: 1982. 132 minutos.

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Nelson Rosrio de Souza

A formao do pensamento poltico: dimenso lgica I | 19

A formao do pensamento poltico: dimenso lgica II | 27

A construo da Cincia Poltica Moderna | 37

A cultura e a poltica | 101

Participao poltica | 109

Referncias | 119 Anotaes | 123

Nelson Rosrio de Souza

A formao do pensamento poltico: dimenso histrica

Fundamentos da Cincia Poltica

Greve geral na Frana.

A formao do pensamento poltico: dimenso histrica

A poltica na Antiguidade Clssica

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A formao do pensamento poltico: dimenso histrica

A poltica como instncia autnoma

Fundamentos da Cincia Poltica

A formao do pensamento poltico: dimenso histrica

Fundamentos da Cincia Poltica

2 Odissia, IX, 114. 3 Ilada, IX, 63.

A formao do pensamento poltico: dimenso histrica

Fundamentos da Cincia Poltica

A formao do pensamento poltico: dimenso histrica

O contexto da Idade Mdia no favorecia a autonomia da esfera poltica. Explique.

A formao do pensamento poltico: dimenso lgica I

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A representao da poltica na modernidade

A formao do pensamento poltico: dimenso lgica I

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A formao do pensamento poltico: dimenso lgica I

Quais as implicaes polticas da seguinte afirmao: a essncia do homem a razo?

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Pesquise sobre as contribuies de Dante modernidade poltica.

A formao do pensamento poltico: dimenso lgica II

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Como So Tomaz de Aquino contribuiu com a modernizao da concepo de poder?

O que Hobbes queria dizer com a frase: O homem o lobo do homem?

A formao do pensamento poltico: dimenso lgica II

A construo da Cincia Poltica Moderna

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Por que o termo maquiavlico no faz justia ao pensamento de Maquiavel?

Enuncie os pontos em comum entre o pensamento de Hobbes e de Maquiavel?

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Locke: um pensador liberal

O liberalismo e a defesa do indivduo

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