CONTRA INFORME

DA SOCIEDADE CIVIL BRASILEIRA SOBRE O CUMPRIMENTO DO PACTO INTERNACIONAL DOS DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS PELO ESTADO BRASILEIRO

Braslia, 2007.

O Contra Informe da Sociedade Civil Brasileira sobre o Cumprimento do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais pelo Estado Brasileiro fruto de um amplo processo de mobilizao e de elaborao realizado de fevereiro de 2005 a junho de 2007, do qual participaram centenas de organizaes e lideranas sociais de todo o Brasil com a coordenao de quatro redes nacionais:

ARTICULAO DOS PARCEIROS DE MISEREOR NO BRASIL Misereor MOVIMENTO NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS MNDH PLATAFORMA BRASILEIRA DE DIREITOS HUMANOS ECONMICOS, SOCIAIS, CULTURAIS E AMBIENTAIS Plataforma DhESCA Brasil PROCESSO DE ARTICULAO E DILOGO ENTRE AGNCIAS ECUMNICAS EUROPIAS E SUAS CONTRAPARTES BRASILEIRAS PAD Brasil e EuroPAD A Coordenao Geral foi exercida por representantes destas Redes: Cludio Moser Misereor Daniel Rech Parceiros de Misereor Enias da Rosa Plataforma DhESCA Brasil Irene Maria dos Santos MNDH Julia Esther Castro Frana PAD Luciano Wolff EuroPAD Maria Elena Rodriguez Plataforma DhESCA Brasil Paulo Csar Carbonari MNDH A Secretaria Executiva, sediada no Instituto Brasil Central (IBRACE), para o MNDH, foi exercida por: Flvio Diniz (at maro 2007) e Enias da Rosa (a partir de abril 2007) A Coordenao de Sistematizao e Redao Final foi exercida por: Paulo Csar Carbonari MNDH A Coordenao do processo de Reviso e de Redao Final dos Captulos da Parte Especfica foi de: CAPTULO 1 Marcelo Brito dos Santos CDH Maral de Souza (MS) CAPTULO 2 Adriana Loche CSDDH (SP) CAPTULO 3 Marlene Libardoni AGENDE (DF) CAPTULO 4 Ana Cludia Lins de Oliveira SDDH (PA) CAPITULO 5 Jos Moroni INESC (DF) CAPTULO 6 Patrcia Campos CEDECA (CE) CAPTULO 7 Adriana Valle Mota NOVA (RJ) CAPTULO 8 Fabianny Castro Andrade CJP (RO) CAPTULO 9 e 10 Salomo Ximenes Ao Educativa (SP) Apoiaram a implementao de todo o processo: Misereor e agncias do EuroPAD

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

C764 Contra informe da sociedade civil brasileira sobre o cumprimento do pacto internacional dos direitos econmicos, sociais e culturais pelo Estado brasileiro. / Projeto coordenado pela Articulao dos Parceiros de Misereor no Brasil, Movimento Nacional de Direitos Humanos, Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais, Processo de Articulao e Dilogo entre Agncias Ecumnicas Europias e suas Contrapartes Brasileiras. Braslia / Passo Fundo: MISEREOR; MNDH; DhESC BRASIL; PAD; IFIBE, 2007. 224 p. ISBN 978-85-99184-35-6 1. Direitos humanos 2. Poltica internacional 3. Pacto internacional CDU 342.7
Catalogao na fonte: Bibliotecrio Thiago Ribeiro Moreira CRB 10/1610
Incentiva-se a utilizao ampla e aberta deste documento, inclusive podendo ser citado, referido, reproduzido de todas as formas pelas organizaes participantes do processo e pelas organizaes da sociedade civil brasileira. Aos demais interessados solicita-se pedir autorizao junto s organizaes que coordenaram o processo.

ndice
APRESENTAO 5 INTRODUO 7 PARTE GERAL 15 AINDA FALTA MUITO PARA REALIZAR OS DESC 17 Aspectos Institucionais 17 O Comit DESC/ONU e o Brasil 18 As desigualdades e os DESC 18 Ajustes Estruturais e os DESC 21 DESC e Polticas Pblicas 22 Sugestes de Recomendaes Gerais 25 PARTE ESPECFICA 27 CAPTULO I DIREITO AUTODETERMINAO E AMBIENTE SADIO 29 Situao Geral do Direito 31 Legislao e Jurisprudncia 34 Polticas Pblicas 36 Iniciativas da Sociedade Civil 38 Sugestes de Recomendaes 41 CAPTULO II CONDIES E MEDIDAS PARA A REALIZAO DOS DESC E DIREITO NO-DISCRIMINAO 43 Situao Geral do Direito 45 Legislao e Jurisprudncia 54 Polticas Pblicas 58 Iniciativas da Sociedade Civil 64 Sugestes de Recomendaes 66 CAPTULO III MULHERES E DESC 69 Situao Geral do Direito 71 Legislao e Jurisprudncia 82 Polticas Pblicas 84 Iniciativas da Sociedade Civil 88 Sugestes de Recomendaes 89 CAPTULO IV DIREITO AO TRABALHO, DESCANSO E LAZER E DIREITO GREVE E ORGANIZAAO SOCIAL E SINDICAL 93 Situao Geral do Direito 95 Legislao e Jurisprudncia 102 Polticas Pblicas 104 Iniciativas da Sociedade Civil 107 Sugestes de Recomendaes 108

CONTRA INFORME

CAPTULO V DIREITO SEGURIDADE SOCIAL (PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL) 111 Situao Geral do Direito 113 Legislao e Jurisprudncia 115 Polticas Pblicas 116 Iniciativas da Sociedade Civil 117 Sugestes de Recomendaes 118 CAPTULO VI DIREITO PROTEO DA FAMLIA, DA MATERNIDADE, DAS CRIANAS E ADOLESCENTES E DOS JOVENS 119 Situao Geral do Direito 121 Legislao e Jurisprudncia 126 Polticas Pblicas 127 Iniciativas da Sociedade Civil 131 Sugestes de Recomendaes 132 CAPTULO VII DIREITO A VIVER COM DIGNIDADE (ALIMENTAO E MORADIA) 133 Situao Geral do Direito 135 Legislao e Jurisprudncia 139 Polticas Pblicas 141 Iniciativas da Sociedade Civil 148 Sugestes de Recomendaes 151 CAPTULO VIII DIREITO SADE 153 Situao Geral do Direito 155 Legislao e Jurisprudncia 158 Polticas Pblicas 160 Iniciativas da Sociedade Civil 168 Sugestes de Recomendaes 168 CAPTULO IX DIREITO EDUCAO 171 Situao Geral do Direito 173 Legislao e Jurisprudncia 176 Polticas Pblicas 177 Iniciativas da Sociedade Civil 179 Sugestes de Recomendaes 180 CAPTULO X DIREITO CULTURA 181 Situao Geral do Direito 183 Legislao e Jurisprudncia 186 Polticas Pblicas 188 Iniciativas da Sociedade Civil 190 Sugestes de Recomendaes 191 ANEXO OBSERVAES CONCLUSIVAS 193 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 201 STIOS CONSULTADOS 209 ORGANIZAES PARTICIPANTES 213

Apresentao
A sociedade civil brasileira, atravs de suas diversas organizaes que atuam na luta em defesa e pela promoo dos direitos humanos, construiu um grande mutiro de reflexo e de sistematizao que resultou neste Contra Informe. O esforo se inscreve no processo de construo de instrumentos e mecanismos autnomos e independentes de monitoramento do cumprimento dos compromissos do Estado brasileiro com a realizao dos direitos humanos. O Contra Informe nasce das leituras que se radicam em lutas concretas. Foi feito pelos agentes populares. Procura conjugar diversos olhares e muitos desejos e aspiraes. Reconhece que no uma sntese e nem esgota as anlises e muito menos as aspiraes populares. somente um grande mosaico das possibilidades que puderam se traduzir em texto. Dirige-se aos especialistas do Comit DESC/ONU, a fim de oferecendo-lhes um subsdio para a compreenso da situao brasileira. Dirige-se tambm aos agentes do poder pblico brasileiro a fim de que, ouvindo a voz da sociedade, possam encontrar propostas para fazer avanar a realizao dos direitos humanos, sua responsabilidade primeira. Dirige-se tambm s lideranas e dirigentes de organizaes da sociedade civil como um estmulo para que continuem forjando processos de mobilizao e luta. Enfim, dirige-se a todos/as os/as brasileiros/as como um incentivo para que fortaleam sua crena de que a construo de uma sociedade que respeite e promova os direitos humanos compromisso inadivel. As organizaes e redes que coordenaram este processo agradecem, indistintamente, a todas as pessoas, lideranas, organizaes, articulaes, que participaram dele. Esto cientes de que a fora deste empreendimento est nos inmeros e indescritveis processos gerados ao longo de sua construo. Por isso, sentem-se profundamente desafiadas, ao apresentar este documento, sobretudo porque o entendem como parte de um processo. Comprometem-se a dar-lhe continuidade, das mais diversas formas. Conclamam a todos/as que, de alguma forma dele participaram, a tom-lo como instrumento de fortalecimento da luta. O sentido maior deste documento est na capacidade de torn-lo instrumento de fortalecimento das lutas pela efetivao de todos os direitos humanos e, especialmente, dos direitos humanos econmicos, sociais e culturais de todos/as os/as brasileiros/as.

Braslia, junho de 2007. Coordenao do Projeto de Monitoramento dos Direitos Humanos no Brasil
Articulao dos Parceiros de Misereor no Brasil Movimento Nacional de Direitos Humanos Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais Processo de Articulao e Dilogo entre Agncias Ecumnicas Europias e suas Contrapartes Brasileiras

CONTRA INFORME

Introduo
A introduo ao Contra Informe da Sociedade Civil Brasileira sobre o Cumprimento do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais pelo Estado Brasileiro pretende ser uma sistematizao do rico e amplo processo coletivo de construo de iniciativas de monitoramento dos compromissos brasileiras com a realizao dos direitos humanos em geral e dos direitos humanos econmicos, sociais e culturais (DhESC) em particular pelas organizaes populares da sociedade civil brasileira. Para tal, pretende retomar as construes j feitas em outros momentos histricos no seio das quais se inscreve o esforo deste Contra Informe. Pretende tambm registrar a metodologia que guiou a construo deste documento1. Este esforo de sistematizao um exerccio, visto que est em construo e quer ser no mais do que uma palavra, um olhar, uma leitura da complexidade das dinmicas, dos fatores e das aprendizagens pedaggicas e polticas que a concretude da vivncia construiu. Inspira-se na idia de que a sistematizao no consiste apenas em recolher aspectos interessantes da realidade, dando-lhes importncia e significado, mas que, sobretudo, um trabalho de formulao de conceitos e de novas formas de compreenso da prpria realidade, no sentido de fazer da teoria um grande esforo de aprender dos processos concretos, sem esgot-los ou substitu-los. Como exerccio de sistematizao, procura, nos vos da realidade, nos interstcios das vivncias e nas objetividades acumuladas coletivamente, identificar relevncias, consistncias, tenses e tambm possibilidades, a fim de avivar a memria coletiva. Partimos da compreenso de que a realizao dos direitos humanos um processo histrico, assim como histrico seu contedo. Isto porque, o ncleo conceitual dos direitos humanos radica-se na busca de realizao de condies para que a dignidade humana seja efetiva na vida de cada pessoa ao tempo em que reconhecida como valor universal. A dignidade no um dado natural ou um bem (pessoal ou social). A dignidade construo de reconhecimento e, portanto, luta permanente contra a explorao, o domnio, a vitimizao, a excluso. luta permanente pela emancipao. Est profundamente ligada a todas as lutas libertrias construdas ao longo dos sculos pelos oprimidos para abrir caminhos e construir pontes de maior humanidade. Carrega a marca da contradio e da busca de snteses histricas que possam vir a realiz-la como efetividade na vida de todos e todas. Dessa forma, entendemos que a proclamao dos direitos humanos em instrumentos normativos (legais e jurdicos), a elaborao de seu contedo tico e as iniciativas para sua implementao em aes polticas relativamente recente e tem significado um avano importante na gerao de condies para sua efetivao. No nos esquecemos, no entanto, que todo o processo de positivao de direitos tambm seu estreitamento, j que se d nos marcos da institucionalidade disponvel que, via de regra, no foi construda na lgica dos direitos humanos. Contraditoriamente, toda a luta pela institucionalizao dos direitos gera condies, instrumentos e mecanismos para que possam ser exigidos publicamente, mas tambm tende a enfraquecer a fora constitutiva da dignidade humana como processo permanente de gerao de novos contedos e de alargamento permanente do seu sentido. Sabemos que a positivao dos direitos no significa, por si s, garantia de sua efetivao, mesmo que sua no positivao os deixaria ainda em maior dificuldade, j que no dotaria a sociedade de condies pblicas de ao. Por isso, insistimos em dizer que direitos humanos so uma noo complexa e que guarda vrias facetas e interfaces que no se esgotam nem na sua dimenso jurdica, nem na sua dimenso tico-moral, nem na sua dimenso
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A sistematizao aqui apresentada segue o texto Monitoramento dos Compromissos em DhESC: breve memria do processo, de Paulo Csar Carbonari, disponvel em www.pad.org.br e tambm o Termo de Referncia para a Construo do Contra Informe PIDESC que orientou todo o processo de elaborao deste documento e foi discutido e aprovado em Seminrio Nacional realizado em Goinia, de 04 a 06 de abril de 2005.

CONTRA INFORME

poltica e nem na sua dimenso cultural. Alis, conjugam a todas em processos complementares de luta permanente e de construo histrica. Nesta linha, a sociedade civil brasileira vem construindo uma dinmica de implementao de aes concretas de monitoramento dos direitos humanos. Alm do processo monitoramento do cumprimento do PIDESC, tambm atua na produo de Contra Informes de monitoramento de outros instrumentos internacionais como a CEDAW, a Conveno dos Direitos da Criana e outros. O esforo tambm se completa com a produo do que tem sido chamado de Relatrio Peridico sobre Direitos Humanos no Brasil, o primeiro lanado em 2003 e o segundo em 2007. O primeiro Relatrio da Sociedade Civil sobre a Situao dos DESC no Brasil foi produzido em 1999/2000. A deciso de sua elaborao foi tomada na IV Conferncia Nacional de Direitos Humanos (maio de 1999). Uma das principais finalidades polticas da iniciativa, que se tornou indita, j que pela primeira vez a sociedade civil apresentou um relatrio sobre o cumprimento do PIDESC ao Comit DESC/ONU antes do Estado, era a de pressionar o governo brasileiro a apresentar o relatrio oficial, que estava atrasado (o Brasil ratificou o PIDESC em 1992). A iniciativa teve efeito, visto que o Estado apresentou o Primeiro Informe Oficial em agosto de 2001, com quase cinco anos de atraso. A deciso para a construo do Relatrio, como se pode ler na publicao que o tornou pblico, levou em conta a indivisibilidade dos direitos humanos e, tendo em vista que os direitos civis e polticos j dispem de uma estrutura oficial e um monitoramento no Pas, torna-se necessrio agora maior valorizao dos direitos econmicos, sociais e culturais. Na mesma apresentao lse os objetivos que levaram produo e apresentao do Relatrio: 1. Estimular o Estado brasileiro a apresentar o Relatrio Oficial e a avanar no cumprimento de suas obrigaes com o Pacto; 2. Informar comunidade internacional e opinio pblica brasileira sobre a situao do Pas no campo dos direitos econmicos, sociais e culturais, incorporando-os no Programa Nacional de Direitos Humanos; e 3. Difundir na sociedade brasileira e no movimento de direitos humanos a existncia do PIDESC e dos compromissos assumidos pelo Estado, bem como proclamar a exigibilidade do Pacto. Conseqentemente, desejamos que o documento seja instrumento da legtima presso e do dilogo construtivo no sentido da implementao de medidas capazes de resgatar o PIDESC no Brasil. O Relatrio informa tambm sobre os traos da metodologia empregada que, em linhas gerais, seguiu o modelo proposto pelo Manual de Preparao de Informes sobre os Direitos Humanos das Naes Unidas: este Relatrio apresenta, em cada um dos 16 captulos referentes aos direitos [...] informaes sucintas sobre o ordenamento jurdico, medidas adotadas e progressos realizados pelo Pas, alm da indicao de fatores que prejudicam o pleno cumprimento das obrigaes, quer no campo administrativo, quer no legislativo, tanto por esforo prprio do Pas quanto mediante cooperao e assistncia internacional. Para a viabilizao da deciso, a Carta da IV Conferncia destacou, entre suas recomendaes, que as entidades de mbito nacional participantes elaborem e apresentem ONU relatrio no-governamental do Brasil sobre a implementao no Pas do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. A Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados e o Movimento Nacional de Direitos Humanos ficam responsveis pela realizao de pesquisa e seminrio destinado a fundamentar o relatrio. O processo de construo foi feito atravs da realizao de Audincias Pblicas em 17 Estados da federao, alm da coleta de informaes nos Estados onde no houve audincia. Deste processo participaram mais de duas mil organizaes de todo o Pas. As audincias sistematizaram informaes obtidas de diversas fontes. As organizaes nacionais responderam a um questionrio que visava colher posicionamentos e diagnstico das principais demandas em cada tema. Grupos de Trabalho com especialistas foram designados para cumprir a tarefa de sistematizao do texto final. Segundo a apresentao: Entende-se, assim, este relatrio como um primeiro instrumento desta natureza no Brasil, a ser constantemente aprimorado, enriquecido e atualizado no seio deste rico processo que ele prprio contribuiu para desencadear. E diz tambm que o fundamental de todo o processo foi a perspectiva de mobilizao de entidades da sociedade civil organizada no 8

INTRODUO

sentido de instaurar, a partir do relatrio, um processo de constante monitoramento dos vrios grupos de direitos constantes no Pacto. A entrega do Relatrio ao Comit DESC/ONU foi feita na reunio ordinria de abril de 2000, em Genebra. Simultaneamente houve a divulgao do documento no Brasil e sua entrega ao governo brasileiro. A apresentao foi bem recebida pelo Comit que, apesar do ineditismo da iniciativa, aproveitou o ensejo para fazer cobranas ao governo brasileiro para que apresentasse o Informe Oficial. O segundo exerccio foi realizado em 2002/2003 e tratou da construo do Contra Informe da Sociedade Civil, apresentado ao Comit DESC/ONU em maio de 2003. Consistiu na atualizao do primeiro Relatrio e na anlise do Informe Oficial apresentado pelo governo em 2001. O Contra Informe foi produzido aproveitando o acumulado do Relatrio da Sociedade Civil (1999/2000), sob a coordenao da Plataforma DhESCA Brasil a quem coube o processo de sistematizao e, depois de coletar informaes junto a vrios setores da sociedade, apresentar o documento ao Comit DESC/ONU. Ao longo de um ano, foram coletadas informaes e sugestes junto a entidades dos mais diversos setores e especialmente foram identificadas propostas concretas para sugerir como recomendaes do Comit ao governo brasileiro, o que resultou no Primeiro Contra Informe da Sociedade Civil. O Comit DESC/ONU, em seu trigsimo perodo de Sesses (de 05 a 23 de maio de 2003) analisou o Informe Oficial contando com os subsdios do Relatrio e do Contra Informe da Sociedade Civil, como de praxe no Comit. O Brasil esteve na pauta do Comit nos dias 08 e 09 de maio. No dia 05 de maio, representantes de organizaes da sociedade civil brasileira apresentaram o Contra Informe da Sociedade Civil. Em sua apresentao ao Comit, os representantes da sociedade civil fizeram uma exposio que ressaltou a gravidade da situao de desigualdade que marca a sociedade brasileira e a necessidade de sua superao como condio para garantir a efetivao dos direitos humanos econmicos, sociais e culturais. Ressaltou ainda a diversidade que marca a sociedade brasileira e a necessidade de superao de todas as formas de discriminao. Manifestou que a sociedade brasileira tem uma grande expectativa em relao ao posicionamento do Comit, especialmente porque aguarda as concluses e recomendaes com o compromisso de realizar amplo processo de debate em vista de comprometer o Estado com a efetiva garantia dos DESC. Os membros do Comit fizeram vrios questionamentos aos representantes da sociedade civil e manifestaram seu contentamento com o fato de o Brasil apresentar o Relatrio (2000) e tambm o Contra Informe (2003). Declararam que suas sugestes sero feitas no sentido de colaborar para que o Pas possa das passos significativos na garantia dos DESC. Nos dias 08 e 09 de maio coube ao governo brasileiro defender o Informe Oficial perante o Comit. A delegao foi chefiada pelo Embaixador Chefe do Departamento de Direitos Humanos do Itamaraty. Como o governo brasileiro no respondera previamente aos questionamentos do Comit (publicados em junho de 2002), a sesso resumiu-se apresentao verbal das respostas aos questionamentos dos membros do Comit. O representante brasileiro reconheceu que o Brasil precisa dar passos significativos no sentido do cumprimento do Pacto e que est empenhado para tal, ressaltando que os DESC so uma das prioridade assumidas pelo novo presidente da Repblica [que havia assumido h alguns meses]. Na resposta aos questionamentos especficos, a delegao no satisfez aos membros do Comit, que manifestaram, em vrios momentos, seu descontentamento. A delegao da sociedade civil, que acompanhou todos os trabalhos do Comit ao longo da semana, lanou nota pblica ao final dos trabalhos do dia 09 na qual manifestou seu descontentamento com a forma de interveno do governo brasileiro e sua preocupao com a anunciada prioridade ao tema, j que entendeu que no foi dada suficiente e qualificada ateno ao debate e ao momento histrico que significava o posicionamento do Comit.

CONTRA INFORME

No final do perodo da Sesso, no dia 23 de maio, o Comit, subsidiado pela proposta da Relatora para o Brasil, Sra. Virgnia Bonoan Dandan, divulgou suas Observaes Conclusivas sobre o Cumprimento do PIDESC pelo Brasil. Nas Observaes Conclusivas2, o Comit reconheceu avanos importantes no campo da proteo dos direitos humanos no Brasil, mas tambm apontou vrios problemas que, em seu entendimento, constituem-se em empecilhos para a garantia efetiva dos direitos, especialmente para as populaes em situao de maior vulnerabilidade. O documento apresenta uma longa lista de recomendaes para que o Pas possa dar passos no sentido do cumprimento do PIDESC. A sociedade civil brasileira, dando seguimento ao processo de monitoramento, encaminhou a traduo, publicao e divulgao em larga escala das Observaes Conclusivas do Comit. O fez atravs da publicao em formato eletrnico, de um caderno impresso, de um cartaz e, depois, de mais um caderno e cartaz no qual compara as Observaes de trs Comits (PIDESC, CEDAW e CERD). Os subsdios passaram a fazer parte dos processos de organizao e de incidncia pblica e poltica das vrias organizaes da sociedade civil. Considerando que o Comit DESC/ONU, em sua Recomendao n 66, diz que: O Comit pede ao Estado Parte para submeter seu Segundo Informe Peridico at 30 de junho de 2006, a sociedade civil, cumprindo sua responsabilidade no processo de monitoramento, props-se a construir um Contra Informe. O iniciou em fevereiro de 2005, ciente de que o processo que construiria, em certo sentido, estava condicionado iniciativa de o Estado apresentar o Informe Oficial. Todavia, tambm estava ciente de que processo de elaborao e o contedo de sua posio no estariam nesta dependncia. Por isso, as redes que coordenam a iniciativa passaram construo da metodologia e implementao do processo para sua efetivao. A dinmica construda procurou colher o acmulo produzido pela experincia dos dois processos anteriores (do Relatrio e do Primeiro Contra Informe), alm da experincia acumulada em outras iniciativas de monitoramento feitas no Brasil e as que vem sendo feitas em outros pases. Houve, desde o incio, a conscincia de que a construo do Segundo Contra Informe seria, mais uma vez, uma experincia indita, j que requereria procedimentos e metodologias especficos, em certo sentido diferentes dos processos j empreendidos. Assim que, definiu-se que o Segundo Contra informe teria as orientaes fundamentais que seguem apresentadas. A finalidade do Contra Informe se inscreve no marco geral da construo de uma metodologia e de instrumentos de monitoramento da realizao dos DESC no Brasil. O ncleo do processo centra-se no marco da produo de informaes alternativas sobre os processos de vigncia dos DESC em sua contra-face: a) com a responsabilidade do Estado (em seus diversos poderes e esferas) de realizar os direitos atravs de medidas legislativas, administrativas e polticas, de modo singular, atravs de polticas pblicas (gerais, especficas, universais e focalizadas para grupos sociais vulnerveis) que se desdobram em marco legal e jurisprudncia (no mbito Legislativo e Judicirio) e em programas, projetos e aes com a devida previso de finalidade, abrangncia, sistemtica de monitoramento e avaliao e previso e execuo oramentria (no mbito do Executivo); b) com a responsabilidade das organizaes da sociedade civil, sobretudo os movimentos sociais e as ONGs, no monitoramento vigilante dos compromissos e das responsabilidades do Estado e na promoo de iniciativas modelares, para o que concorrem de maneira significativa a necessidade de domnio dos instrumentos e mecanismos de monitoramento, a construo de indicadores adequados, a capacidade de produo e sistematizao de informaes e prticas, a incidncia nas instncias de participao direta e de controle social de polticas pblicas, a capacidade de articulao e formulao em espaos autnomos de organizao (redes, fruns e outros modelos), entre outros aspectos. Assim que, como sociedade civil, o centro da preocupao com o processo de monitoramento est no empoderamento das lideranas, das organizaes, redes, fruns e espaos autnomos e independentes de organizao da sociedade civil em vista da ampliao da capacidade de formulao, discusso e incidncia junto aos rgos pblicos em vista da realizao dos DESC. Nesta medida, entende-se, cumpre-se a finalidade de cooperao da sociedade civil, preconizada nos documentos internacionais de direitos humanos.
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ONU. CESCR. Distr. General E/C. 12/1/Add.87, de 23/05/2003.

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INTRODUO

Os objetivos que orientam a produo do Contra Informe so os seguintes: Objetivo Geral: Contribuir no processo de monitoramento dos compromissos do Estado com a realizao dos DESC no Brasil, implementando processos de capacitao e de produo de informaes a partir da atuao das organizaes populares com nfase na perspectiva do fortalecimento da organizao popular e do controle social de polticas pblicas e das diversas aes do poder pblico (em seus diversos poderes e esferas). Objetivos Especficos: 1. Sistematizar e formular metodologias e promover aes no campo do monitoramento da realizao de direitos humanos, com recortes diversos que levem em conta o ponto de vista das populaes que tm os direitos violados, sua capacidade de incidncia em polticas pblicas e a sistematizao de prticas dessas organizaes; 2. Desenvolver dinmicas metodolgicas que permitam a construo de indicadores referenciais para realizao do monitoramento em direitos humanos; 3. Difundir as observaes, recomendaes e concluses provenientes tanto do Comit DESC como dos Relatores Especiais e das entidades que tm atuao na rea de direitos humanos; 4. Incidir para que o poder pblico adote polticas que levem em considerao as Observaes e Recomendaes dos Comits internacionais e tambm para que as organizaes da sociedade civil as tenham em conta nos processos de controle social das polticas pblicas; 5. Potencializar e articular aes locais e gerais da sociedade civil, ampliando a interlocuo e os processo de luta popular e de controle social das polticas e dos recursos pblicos. As definies sobre metodologia exigiram a compreenso de modelos alternativos. Entre os disponveis (Informe Alternativo, Informe Paralelo e Contra Informe), optou-se pela construo de um Contra Informe. Isto significa que a sociedade civil apresenta um documento que analisa, critica ou corrobora, o Informe Oficial. Este procedimento exigiu j contar com o texto do Informe Oficial, tornado pblico pelo Estado em junho e concludo no final de 2006. Isto resultou que a redao do Contra Informe somente poderia ser finalizada depois deste prazo. O processo de construo do Contra Informe constituiu-se dos momentos metodolgicos que passamos a rapidamente descrever em seguida: Produo da Metodologia: o momento foi construdo em duas dinmicas: a) sistematizao das metodologias acumuladas pelas experincias j implementadas, sobretudo da produo do Informe (1999/2000) do Primeiro Contra Informe (2002/2003), da qual resultou a elaborao do Termo de Referncia; b) realizao do Seminrio e Oficina de Metodologia em abril e maio de 2005 para que representantes de organizaes que participariam do processo compreendessem e definissem as orientaes. Os resultados deste momento foram os seguintes: a) a compreenso e definio da metodologia de construo do Contra Informe, formalizada no Termo de Referncia; b) a definio de responsabilidades e o comprometimento das organizaes; c) a definio das orientaes para a elaborao do texto. As dinmicas e os processos realizados foram objeto de um Seminrio de Avaliao, realizado em agosto de 2007, no qual fez-se a sistematizao das aprendizagens, acmulos e limites do processo realizado e a identificao dos prximos passos e dos novos compromissos. Documento Base: consistiu na elaborao de um Texto para subsidiar os debates das Audincias Estaduais. O texto fez: a) uma avaliao da implementao das Observaes e Recomendaes do Comit em sentido geral e; b) uma anlise da situao geral dos DESC no Brasil com indicao dos principais pontos de avano e de estrangulamento para sua realizao, sobretudo considerando fatores estruturais. Ficou pronto em outubro de 2005, foi revisado e discutido pela Coordenao Geral e teve uma nova verso em maro de 2006. Sua atualizao serviu de base para a parte geral do Contra Informe. Audincias Estaduais: consistiu na realizao de audincias com organizaes da sociedade civil em cada um dos Estados e no Distrito Federal, com participao de organizaes locais e nacionais para dinamizao do processo e, sobretudo, para fazer debate sobre o cumprimento do PIDESC em cada Estado. Os objetivos das audincias foram: a) fazer uma anlise do da situao dos DESC em cada Estado e aportar contedo para a elaborao nacional e; b) ampliar a legitimidade do processo de construo do Contra Informe e o conhecimento e envolvimento das organizaes em aes em DESC. Foram realizadas Audincias em Sergipe (25.11.2005), Paraba (13.12.2005), Amazonas (22.02.2006), Paran (11 e 12.03.2006), Tocantins (13.03.2006), Gois (17.03.2006), Maranho (22.03.2006), So Paulo (19.04.2006), Mato Grosso do Sul (25.04.2006), 11

CONTRA INFORME

Esprito Santo (05.05.2006), Mato Grosso (13.05.2006), Par (Belm 16.05.2006; Altamira 19.05.2006; Marab 26.05.2006), Rio Grande do Sul (18.05.2006), Rio Grande do Norte (19.05.2006), Cear (24.05.2006), Pernambuco (31.05.2006), Bahia (06.06.2006), Piau (20.06.2006), Santa Catarina (24.06.2006), Distrito Federal (26.06.2006), Rondnia (26.06.2006), Roraima (06.07.2006), Minas Gerais (12.07.2006). Tambm realizaram audincia os Estados do Acre, Rio de Janeiro e Alagoas. O nico Estado onde no houve audincia foi o Amap. As audincias reuniram representantes de cerca de 500 organizaes estaduais e locais e outras 50 organizaes e redes nacionais (Lista com todas as organizaes ao final). Sistematizao do Documento Final: consistiu na elaborao do Texto Final do Contra Informe (este documento). Sua elaborao foi feita tomando por base as sugestes colhidas nas Audincias, a pesquisa de dados em centros de referncia, um questionrio aplicado s organizaes nacionais com atuao em cada tema do PIDESC (participaram em torno de 30 organizaes). A primeira verso do documento foi apresentada no Seminrio Nacional, realizado no final de fevereiro e incio de maro de 2007. O seminrio reuniu cerca de 70 lideranas de organizaes de todo o Pas e representantes dos Estados. Alm de analisar o documento, o seminrio encaminhou processo para sua complementao e validao do texto, feitos atravs de meio eletrnico em maro de 2007. O responsvel pela sistematizao final, tomando em conta todas as contribuies, fez a finalizao do texto que ainda foi submetido consulta pblica por meio eletrnico durante o ms de abril, sendo finalizado em maio de 2007. Edio, Traduo, Entrega ao Comit e Lanamento no Brasil: consiste na finalizao do texto, traduo e envio ao Comit DESC/ONU, alm da edio, publicao e lanamento em eventos nacionais e estaduais em todo o Pas (de julho a dezembro de 2007). Acompanhamento e Participao da Sesso do Comit: consiste no processo permanente de contato por diversos meios junto Secretaria e membros do Comit preparando a reunio de apreciao e, se for o caso, respondendo s questes de esclarecimento solicitadas pelo Comit. Desse momento, que depende de agendamento pelo Comit, se espera: a) incidncia sobre as questes a serem formuladas pelo Comit ao Estado; b) articulao para que o Comit tome em conta as questes e sugestes da sociedade civil. A sociedade civil tambm espera participar com uma delegao representativa na sesso de anlise feita pelo Comit. A sociedade civil tambm far a traduo e divulgao das Observaes Conclusivas do Comit quando forem emitidas. A coordenao do processo de construo do Contra Informe de responsabilidade de quatro redes e articulaes nacionais que tm presena significativa em todo o territrio nacional: a Articulao dos Parceiros de Misereor, com mais de 280 organizaes brasileiras que so apoiadas pela agncia de cooperao Misereor, da Alemanha; o Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH), que rene cerca de 400 organizaes locais de todos os Estados do Pas com atuao na defesa e promoo dos direitos humanos; a Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (Plataforma DhESCA Brasil), que rene cerca de 40 organizaes nacionais com atuao em DhESCA; e o Processo de Articulao e Dilogo entre as Agncias Ecumnicas Europias e suas Contrapartes Brasileiras (PAD Brasil e EuroPAD), que rene 150 organizaes brasileiras apoiadas por sete agncias ecumnicas de cooperao da Europa. Esta coordenao realizou reunies peridicas para avaliar o processo e animar a dinmica de sua implementao. Para o suporte do trabalho, contou com uma Secretaria Executiva, sediada no IBRACE, em Goinia. O texto do Contra Informe constitudo de duas partes. A Parte Geral faz uma avaliao da situao geral dos DESC no Brasil, sobretudo tomando em conta que o Comit considerou como fatores impeditivos fundamentais para a implementao do PIDESC em suas Observaes Conclusivas. A Parte Especfica apresenta dez captulos nos quais esto apreciados os direitos contidos no PIDESC (a opo por reunir diversos direitos visou facilitar a anlise). Cada um dos Captulos construdo com os seguintes eixos de articulao da leitura e do posicionamento: a) Situao Geral do Direito, no qual feita uma leitura da situao com base em informaes disponveis, a fim de identificar o quadro do cumprimento do direito; b) Legislao e Jurisprudncia, no qual se identifica a legislao e as decises judiciais mais relevantes em cada direito, para mostrar o compromisso do 12

INTRODUO

Estado com a garantia de um marco legal para a efetivao dos direitos; c) Polticas Pblicas, no qual se analisa o compromisso do Estado na realizao dos direitos, medido pela ao em polticas pblicas e tendo em conta a perspectiva oramentria, a abertura do Estado na produo e implementao das polticas, contrastado com o nvel de envolvimento, participao e controle social das organizaes da sociedade civil nestes espaos e processos; d) Iniciativas da Sociedade Civil, no qual faz-se referncia a algumas aes e processos em cada direito, a fim de mostrar o nvel de compreenso e comprometimento dos diversos agentes organizados da sociedade com o tema dos DESC; e) Sugestes de Recomendaes, no qual h a apresentao de sugestes que expressam as expectativas da sociedade civil em relao s Observaes Conclusivas a serem emitidas pelo Comit e ao Poder Pblico brasileiro. Na abordagem, o texto procura ter como referncia o Informe Oficial, emitindo posicionamentos sobre ele e fazendo uma leitura independente dos temas propostos em cada parte e captulo. Por isso, ao mesmo tempo em que apresenta uma avaliao do documento oficial, tambm se afasta dele, produzindo uma anlise distinta que lhe pode ser complementar, sempre crtica. O texto construdo tendo como interlocutor principal o Comit DESC/ONU, a quem prioritariamente dirigido. Por isso, tem uma redao s vezes demasiadamente tcnica. Mesmo contemplando leituras transversais de diversos temas, sempre procura trabalhar, ao mximo dos recursos disponveis, com leituras e recortes de gnero, etnia-raa, gerao, orientao sexual, regionalidade, classe scio-econmica, local de moradia, como forma de aproximar-se o quanto possvel dos sujeitos de direitos em sua concretude de vida. Mesmo centrado nos DESC, procura no perder o horizonte que tem a compreenso da universalidade, da interdependncia e da indivisibilidade de todos os direitos humanos. Ademais, procura trazer a problemtica nacional, sem esquecer-se de identificar as nfases locais ou setoriais das situaes. Esperamos que o documento atinja seu objetivo principal, que de subsidiar o Comit DESC/ONU no monitoramento dos compromissos do Estado brasileiro com o PIDESC. Esperamos tambm que, acima de tudo, sirva luta pela realizao dos direitos humanos de todos/as, sobretudo daqueles/as que historicamente no os tiveram efetivados. Paulo Csar Carbonari
Coordenador Nacional de Formao do MNDH Responsvel pela Sistematizao e Redao Final do Contra Informe

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Parte Geral

CONTRA INFORME

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PARTE GERAL

Ainda Falta Muito para Realizar os DESC

1. O objetivo da Parte Geral apresentar uma leitura de questes estruturantes que apontam as principais contradies que esto na base dos desafios para que o Brasil d passos significativos na realizao dos DESC. As anlises aqui feitas apontam para questes aprofundadas na Parte Especfica e para temas que transversam, sendo pressupostos leitura de toda aquela parte. 3 Observamos que no se trata de uma abordagem exaustiva das questes . Quer apenas apontar para o pano de fundo do debate sobre os DESC no Brasil.

ASPECTOS INSTITUCIONAIS

2. O Brasil ratificou a maioria dos principais instrumentos globais e regionais de proteo dos direi4 tos humanos. A Constituio Federal reconhece a vigncia dos direitos humanos . Existem vrias legislaes que regulamentam sua implementao, mas ainda no em todos os temas e reas. Em geral, ainda h um fosso imenso entre a previso normativa e a ao executiva de implementao de polticas pblicas que efetivem os direitos humanos em geral e os DESC em particular. Este quadro aponta para uma situao na qual ainda h muito para ser feito a fim de consolidar a realizao dos DESC. 3. H resistncia significativa da parte dos Estados federados em cumprir determinaes dos organismos internacionais, sobretudo da OEA, num claro jogo de transferncia de responsabilidade. A rigor, o que se pode dizer que a compreenso mdia dos gestores pblicos que, se algum tem compromisso com direitos humanos a esfera da Unio federal, no sendo esta uma responsabilidade sequer subsidiria das esferas estaduais e municipais. O tema aguarda normatizao legal para o que existem projetos em tramitao no Parlamento e segue sendo um elemento chave de cuja soluo dependem avanos para a criao de condies para a incorporao efetiva dos instrumentos e mecanismos internacionais, sobretudo os regionais, de proteo dos direitos humanos. 4. O Brasil tem relacionamento com os mecanismos globais de monitoramento, tendo feito convite aberto a todos os Relatores Especiais e cumprido, com relativa regularidade, especialmente nos ltimos anos, o encaminhamento de Relatrios de cumprimento dos Pactos e Convenes Internacionais. Os diversos relatores especiais que estiveram no Pas nos ltimos anos encontraram condies amplas de conhecimento da realidade (in loco) e tambm de acesso documentao, s autoridades pblicas e s organizaes da sociedade civil. Todavia, h ainda uma dificuldade da parte do governo no sentido de incorporar de forma significativa e com condies de dar respostas consistentes s diversas sugestes e recomendaes emanadas desses organismos. No caso das Observaes Conclusivas do Comit DESC/ONU, por exemplo, a governo brasileiro
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Recentemente (fev/2007), as mesmas organizaes que coordenam a apresentao do Contra Informe tambm coordenaram a publicao de um relatrio sobre direitos humanos no Brasil que completa tanto esta Parte Geral, quanto vrios temas da Parte Especfica do Contra Informe. Cf. Misereor, MNDH, PAD, Plataforma DhESCA. Direitos Humanos no Brasil 2: diagnstico e perspectivas. Rio de Janeiro: Ceris, Mauad, 2007. A Emenda Constitucional n 45, de 30/12/2004, que trata da Reforma do Poder Judicirio, estabeleceu que somente tero status constitucional os tratados e convenes internacionais que forem assim aprovados pelo Parlamento. O novo 3 do artigo 5, diz: Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. O novo 4 diz: O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. A sociedade civil brasileira entende que a soluo dada insuficiente pois, ao mesmo tempo que disciplina o assunto, deixa em aberto e sem previso constitucional a maior parte dos atos internacionais de direitos humanos, visto que foram ratificados pelo Pas antes da Emenda.

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sequer as traduziu e divulgou, conforme solicitara o Comit nas suas recomendaes. Esta situao dificulta o monitoramento do seguimento das sugestes dos organismos internacionais e diminui a eficcia destes no sentido de contribuir no aprimoramento das polticas e aes de efetivao dos direitos humanos no Pas. 5. Merece registro tambm a significativa participao tanto da sociedade civil quanto da diplomacia brasileira nas discusses do Protocolo Facultativo ao PIDESC, j que a posio do governo brasileiro tem sido clara no sentido de sua defesa e da busca de condies para agilizar sua adoo. Ademais, o posicionamento do governo brasileiro sobre os temas da reforma das Naes Unidas tambm tem sido fundamental, apontando na perspectiva da maior democratizao e da maior consistncia dos organismos de direitos humanos na capacidade de resposta s demandas.

O COMIT DESC/ONU E O BRASIL

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6. Em suas Observaes Conclusivas o Comit DESC/ONU foi enftico ao dizer que, entre os fatores e dificuldades que impedem a implementao do PIDESC no Brasil esto as desigualdades e as conseqncias do impacto do ajuste estrutural. 7. Segundo o Comit, as desigualdades persistentes e extremas e a injustia social que prevalece no Estado-parte afetaram negativamente a implementao dos direitos garantidos pelo Pacto (15). E continua: a recesso econmica recente junto com determinados aspectos dos programas de ajuste estrutural e das polticas econmicas de liberalizao tiveram efeitos negativos na garantia dos direitos econmicos, sociais e culturais previstos no Pacto, em especial para os grupos mais vulnerveis e os mais marginalizados (16). 8. A sensibilidade do Comit aponta a principal ferida estrutural da sociedade brasileira. Agora, alguns anos depois das Observaes, no h qualquer motivo para comemorar: mesmo com leve reduo, a desigualdade persiste e os impactos do ajuste estrutural se consolidam. 9. A fim de demonstrar esta tese passamos em revista a alguns aspectos que sero ilustrados com dados em seguida.

AS DESIGUALDADES E OS DESC As desigualdades so marca histrica persistente

10. O Brasil um Pas de mdio desenvolvimento, segundo o Relatrio do Desenvolvimento Huma7 no da ONU . Em 2005, ficou classificado em 63 lugar no ranking do IDH, com expectativa de vida de 70,5 anos, taxa de alfabetizao em 88,4%, taxa de matrcula em 91%, PIB per capita em US$ 7.790 e IDH em 0,792. 11. A desigualdade altssima, sendo um dos Pases mais desiguais do mundo: os 10% mais ricos ficam com 46,9% da renda e os 10% mais pobres ficam com 0,7% da renda; e a renda apropriada pelo 1% dos mais ricos equivalente mesma renda dos 50% mais pobres. De acordo com o Relatrio da ONU de 2005, se o IDH fosse calculado com base na renda dos 20% mais pobres (mantendo-se as demais variveis) e no no PIB per capita, o Brasil cairia 52 posies no ranking e passaria a ocupar a 115 posio. Um estudo recentemente publicado diz que: Entre 2001 e 2004, o grau de desigualdade de renda no Brasil declinou de forma acentuada e contnua [o
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O Comit pede ao Estado Parte que divulgue amplamente estas observaes conclusivas em todos os nveis da sociedade e, especialmente, entre os agentes do Estado e do Judicirio e que informe ao Comit sobre todas as etapas empreendidas em vista de execut-las, em seu prximo Informe peridico (64). A sociedade civil, atravs da Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais realizou vrios esforos nesta direo, tendo feito vrias publicaes sobre o tema. CESCR/ONU. Observaes Conclusivas do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais sobre o Brasil. Distr. GENERAL E/C.12/1/Add.87 23 May 2003 Original: ENGLISH. Traduo Livre e Provisria por Paulo Csar Carbonari e Jayme Benvenuto Lima Jr. Doravante referir-se- o nmero de pargrafo. Para ver texto, consultar anexo. ONU/PNUD. Brasil fica em 63 no ranking do IDH (ndice de Desenvolvimento Humano). Disponvel em www.pnud.org.br. Acesso em 14/09/2005.

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PARTE GERAL

ndice Gini caiu 4% no perodo]. Em 2004, ele foi o mais baixo dos ltimos trinta anos. Essa queda contribuiu para reduzir substancialmente a pobreza e melhorar as condies de vida dos mais pobres mesmo em um perodo de estagnao da renda per capita. A despeito dessa importante diminuio, a desigualdade no Pas permanece extremamente elevada. Mesmo com o ritmo acelerado com que vem caindo, sero necessrios mais vinte anos para que o Pas atinja 8 uma desigualdade similar mdia dos pases com mesmo grau de desenvolvimento. 12. Estudos apontam que a renda da classe mdia caiu 17% e o nmero de pessoas que vivem em famlias pobres cresceu 18% entre 1992 e 2001. Houve aumento no nmero de ricos, concentrando-se territorialmente em So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia e Belo Horizonte e entre os homens brancos e heterossexuais. Entre os mais ricos, 60% dos ocupados e 70% dos empregadores so do sexo masculino, 91,3% dos mais ricos so brancos e 8,7% negros ou pardos 9 (Cf. POCHMANN, 2004) . 13. No demais lembrar que a persistncia da desigualdade, alm de agravar a pobreza, tambm resulta em baixa mobilidade social e fator fundamental na desagregao social. Obviamente que todos os grupos socialmente mais vulnerveis so as principais vtimas da desigualdade.

Pobreza, Misria e Desigualdade

14. A percepo da pobreza e da misria significativa. A reao social e governamental tambm cresce. Depois do advento do Mapa da Pobreza e da Misria (1992), vrios estudos tm mantido a identificao da situao. Programas pblicos para seu enfrentamento vm sendo implementados. O mais recente deles o Fome Zero (agora reformulado e, incluindo vrios programas, resultou no Bolsa Famlia), alm da aprovao da legislao sobre Renda Bsica. 15. Com base na PNAD/IBGE, o IPEA informa que no perodo de 2001 a 2004, houve um crescimento anual de 7,2% da renda per capita para os 10% mais pobres, apesar de a renda per capita brasileira ter declinado 0,9% ao ano no mesmo perodo. Se tomarmos a renda mdia dos 50% mais pobres, observaremos que essa cresceu 2,4% ao ano, ao passo que a renda mdia dos 50% mais ricos declinou 1,4% ao ano. Considerando o perodo como um todo, temos que, em razo da queda de 4% no coeficiente de Gini, o crescimento da renda dos 20% mais pobres foi 20% maior que a dos 20%. Mais adiante diz que: a queda da desigualdade entre 2001 e 2004 levou, por si s, a uma reduo na proporo de pessoas extremamente pobres, no Pas, de mais de 3%, o que equivale a retirar cerca de 5 milhes de brasileiros da extrema pobreza. Outro estudo do IPEA aponta que, de 2001 a 2005 houve uma queda de 4,5 na porcentagem de pessoas e famlias com renda per capita abaixo da linha de pobreza (de 38,6% em 2001 para 34,1% em 2005) e de 4,2 na porcentagem de pessoas e famlias com renda per capita abaixo da 10 linha de extrema pobreza (de 17,4% em 2001 para 13,2% em 2005). As mudanas so significativas e, em grande medida podem ser creditadas s medidas de polticas de combate pobreza. Mas, so ainda insuficientes pois apontam para um logo perodo a ser percorrido se o Pais quiser chegar a situaes mais confortveis. 16. A pobreza maior no Norte e Nordeste, entre os negros e as populaes rurais . Para ilustrar, note-se que, em 2004, o percentual de pobres no Nordeste era de 58,2 e no Norte de 36,9. O Estado com maior pobreza era Alagoas (no Nordeste), com 60,3% da populao em situao de pobreza, em contraste com Santa Catarina (no Sul) com 11,4%. O percentual de populao negra em situao de pobreza era de 41,7% em mdia no Pas, aparecendo novamente Alagoas, com 66,5%, numa ponta e Santa Catarina, com 23,2%, na outra. Considerando a populao urbana (cerca de 80% do total da populao do Pas), a mdia de pobreza era de 25,6%, sendo
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IPEA. Nota Tcnica: Sobre a recente queda da desigualdade de renda no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA, 2007, p. 14. Disponvel em www.ipea.gov.br. Sobre o mesmo assunto ver tambm PAES DE BARROS; CURY; ULYSSEA, 2007). Segundo o Atlas da Excluso Social: os mais ricos correspondem a 0,01% do total de famlias (em torno de 5 mil) e detm riqueza equivalente a 40% do PIB. Note-se que o decil mais rico detm 75% de toda a riqueza nacional, o que significa que 90% da populao no tem acesso a mais do que a 25% do PIB. IPEA, 2007, p. 14 e 16. Ver tambm Texto para Discusso n 1256, do IPEA, de jan/2007. Disponveis em www.ipea.gov.br. IPEA. Radar Social 2006. Braslia: IPEA, 2006, p. 25-41. Disponvel em www.ipea.gov.br. Acesso em 24/01/2007. Com base em dados da PNAD/IBGE 2001 a 2004.

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que a populao urbana pobre de Alagoas era de 52,9% e a de Santa Catarina de 10,5%. No caso da populao rural, o percentual mdio de pobreza no Pas era de 54,8%, sendo que 77% dos maranhenses eram pobres e 15,5% dos catarinenses. 17. Os indicadores de pobreza e indigncia tambm se apresentam bastante elevados junto populao indgena. Assim, indicadores levantados pela PNAD/IBGE 1999, mostraram que o percentual de indgenas abaixo da linha de pobreza era de 56% e o percentual de indgenas abaixo da linha de indigncia era de 22,3%. Estimativas realizadas por meio de um cruzamento de dados da Funasa (Fundao Nacional de Sade) e da Pastoral da Criana apontaram que a taxa de desnutrio das crianas indgenas era 115,5% maior do que a taxa de desnutrio das crianas dos demais grupos raciais da populao. 18. O Programa Fome Zero (depois Bolsa Famlia), inaugurado (em 2003) como sendo a principal e at exemplar poltica pblica de combate pobreza e misria, consiste basicamente na transferncia de renda advinda de fundos pblicos e, segundo estudos, tem contribudo de forma significativa para a reduo da pobreza, tendo cobertura de 11 milhes de famlias (anlise no captulo 7 da Parte Especfica). 19. A Renda Bsica tornou-se legislao atravs da Lei Federal n 10.835, de 08/01/2004. Significou um avano fundamental em termos legais, j que prev acesso a uma renda no condicionada, constituindo-se em direito universal de todos/as os/as cidados, independente do status social ou econmico. Todavia, sua implementao contrasta com os programas de transferncia de renda mantidos pelo governo federal. Ademais, a prpria Lei prev que a renda bsica seja implementada em etapas, a partir das camadas mais necessitadas da populao, com incio j a partir de 2005. O governo, no entanto, em 2007, ainda no aprovou um plano para sua implementao, com previso de transio do modelo atual para o modelo previsto pela Lei.

Populaes vulnerveis sofrem mais a desigualdade

20. A desigualdade sentida por negros, ndios, ciganos, estrangeiros, mulheres, homossexuais (entre outros grupos vulnerabilizados socialmente) tem uma crueza ainda mais forte. O machismo e o sexismo marcam com fora as relaes sociais e se constituem em elementos arraigados na cultura. Marcam as relaes familiares, as relaes de produo, a religiosidade, enfim, os vrios aspectos da vida pblica e privada. 21. Mesmo que mulheres tenham uma situao de escolaridade e longevidade levemente maior do que os homens, ainda recebem menos do eles e esto em minoria em postos de comando tanto no setor pblico quanto no privado. A violncia contra a mulher, sobretudo a violncia domstica, junto com a violncia contra homossexuais e contra crianas, tambm mostra da fora da cultura sexista (Detalha-se o assunto no captulo 3 da Parte Especfica). 22. O racismo ingrediente da discriminao de negros, pardos, mulatos, indgenas e outros. Tem razes histricas profundas, afinal, dos pouco mais de 500 anos de histria, 350 foram vividos sob a gide da escravido dos negros e seus descendentes. Somente para ilustrar, de 1801 a 1856 foram trazidos como escravos 1.719.200 africanos (Cf. ELTIS, 1987, p. 243). A prpria abolio da escravatura (em 1888) foi resultante de negociaes das elites e concedida prestao, sem que qualquer medida scio-econmica de integrao social fosse empreendida em conseqncia dela. 23. As populaes negras brasileiras trazem a marca histrica da expatriao, da represso cultural e religiosa e da mitigao. Convertem-se em vtimas diretas de uma cultura que profundamente plural, mas que tem dificuldades de lidar com a diversidade. O discurso da democracia racial, reforado pela forte miscigenao, esconde a desigualdade estrutural que se traduz em cotidiano de racismo e discriminao (Detalha-se o tema no Captulo 1 da Parte Especfica). 24. O conflito juvenil emerge como um dos principais desafios dos grandes centros urbanos. Homens jovens negros e pobres so as maiores vtimas de violncia, sobretudo dos homicdios. Para os prprios jovens, a juventude desponta como o segmento da populao mais atingido pelo fenmeno da violncia, em especial aquela j intensamente vitimada pela flagrante desi 20

PARTE GERAL

gualdade social verificada no Brasil. Esta situao colabora para limitar o direito a participao da juventude que em funo da violncia armada adquire algum tipo de deficincia (Nota do Conselho Nacional de Juventudes, 2005) (Detalha-se a questo da juventude, da adolescncia e da infncia no Captulo 6 da Parte Especfica). 25. O impacto em outros segmentos sociais vulnerveis preocupao chave da sociedade brasileira e ser uma das questes tratadas na Parte Especfica deste Contra Informe (especialmente nos Captulos 1 e 2).

AJUSTES ESTRUTURAIS E OS DESC Compromisso fiscal compromete o compromisso social

26. O preo pago pelos brasileiros para controlar a inflao e liberalizar a economia a sobreposio do fiscal ao social. Concretamente isto significa uma reduo importante nos investimentos sociais e a busca da responsabilidade fiscal a todo custo. O governo brasileiro, ao destinar um percentual crescente do PIB para o pagamento da dvida, deixa de gastar em programas e aes governamentais essenciais para o bem-estar da populao. 27. Segundo o INESC (2007, p. 1-2), a Lei Oramentria de 2006 fechou o ano com a execuo de 90,1% dos recursos destinados para programas e aes. Isso significa que foi feita a liquidao de R$ 806,9 bilhes dos R$ 895,6 bilhes autorizados pelo governo federal. O ano de 2006 apresenta o maior ndice de execuo do governo Lula: em 2003, foram 88%; baixando para pouco mais de 84%, em 2004; e chegando em quase 87% em 2005. 28. Em 2006, ainda com base em estudo do INESC, do total do oramento pblico liquidado, R$ 120.929.458.123,49 foram gastos com amortizao da dvida pblica e mais R$ 151.151.879. 811,90 com juros e encargos da dvida, o que soma um total de R$ 272.081.337.935,39. Este volume total quase 14 vezes superior ao gasto com investimento, que foi de R$ 19.606.611. 622,03; quase 126 vezes superior ao gasto liquidado com sade, que foi de R$ 2.159.420.388,72; quase 262 vezes superior ao gasto liquidado com educao, que foi de R$ 1.038.899.564,61; quase 446 vezes superior ao gasto liquidado com segurana pblica, que foi de R$ 609.380.851,82; e quase 865 vezes superior ao gasto liquidado com direitos da cidadania, que foi de R$ 314.600.415,42. Mesmo assim, o estoque da dvida lquida aumentou de R$ 913 bilhes, em 2003, para R$ 1,06 trilho em 2006 equivalente a 49,97% do PIB . 29. A manuteno, praticamente inalterada, da poltica macroeconmica, especialmente de controle da inflao, gera uma transferncia de renda para os mais ricos, particularmente para o sistema financeiro, o que ajuda significativamente na manuteno da desigualdade de renda. Segundo 12 Pochmann , nos 20 anos de democracia brasileira calcula-se uma transferncia acumulada de R$ 1,2 trilho, atravs do pagamento de juros aos ricos que detm a posse dos ttulos pblicos. O estudo mostra que, no perodo de Fernando Henrique (1998-2002), a transferncia anual de fundo pblico para os ricos foi de R$ 71,4 bilhes; no perodo de Jos Sarney (1985-1989) o repasse anual foi R$ 65,5 bilhes; e nos dois primeiros anos do governo Lula (2003-2004) a transferncia anual foi de R$ 60,8 bilhes. Nos mesmos 20 anos, o Brasil registrou uma expanso da produo de 2,6% ao ano, em mdia, enquanto o mundo cresceu a quase 4% anuais uma diferena de 54%. 30. A poltica de ajuste estrutural realiza uma transferncia monstruosa de renda para a banca financeira nacional e internacional e para os mais ricos do Pas. Alm de contrastar significativamente com o investimento pblico, especialmente no social, a manuteno desta poltica penaliza de forma dobrada os mais pobres e beneficia os mais ricos, contribuindo para o aprofundamento da desigualdade.

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POCHMANN, Mrcio. Plutocracia do capital financeiro. Disponvel em http://agenciacartamaior.uol.com.br, de 27/04/ 2005. Acesso em 11/10/2005

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Direitos ainda no esto universalizados

31. O Brasil ainda no universalizou os DESC. Apesar dos esforos de universalizao do ensino fundamental, da ampliao do acesso ao ensino mdio, tcnico e superior, da cobertura da previdncia e da ampliao da assistncia social, da previso de acesso pblico e universal sade, entre outros, a universalizao do conjunto dos DESC ainda est muito distante. 32. Segundo o Atlas da Excluso Social , a dvida social histrica, at 2004, era de R$ 7,2 trilhes, ou seja, quase 10 vezes a atual dvida financeira pblica. No governo Fernando Henrique, por exemplo, de 1995 a 2002, houve uma reduo de 13,8% nos gastos sociais do setor pblico (o 14 gasto com a dvida cresceu 13,4%) . 33. O supervit primrio, poltica de ajuste estrutural para fazer frente dvida e para o controle fiscal, conforme estudo do INESC (2007, p. 10), foi, em 2003, de 4,25% do oramento pblico; em 2004, de 4,59%; em 2005, de 4,83% e; em 2006, de 4,32%. Estes recursos efetivamente deixaram de ser aplicados em programas sociais e de investimento pblico. Os resultados desse quadro mostram que as polticas pblicas, sobretudo as polticas sociais, esto muito aqum das metas fixadas pelo prprio governo no Plano Plurianual 2004-2007 e nas Leis Oramentrias anuais, sem contar que no cumprem a determinao do DIDESC, que manda aplicar o mximo.
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DESC E POLTICAS PBLICAS E difcil avanar numa institucionalidade protetiva dos direitos humanos

34. Na volta da Conferncia de Viena, governo e sociedade civil construram uma Agenda Brasileira 15 de Direitos Humanos . A Agenda surtiu efeito e, em 1994, o Poder Executivo, enviou Projeto de Lei que cria o novo Conselho Nacional de Direitos Humanos ainda em tramitao no Parlamento. A Cmara dos Deputados criou a Comisso de Direitos Humanos (instalada em 07/02/1994) que, entre outras atividades, a partir do primeiro ano j passou a organizar, em conjunto com a 16 sociedade civil e outras organizaes, as Conferncias Nacionais de Direitos Humanos . Em 1994, o Poder Executivo criou a Secretaria Nacional de Direitos Humanos que entre suas princi17 pais aes iniciais, formulou, em 1996, o Programa Nacional de Direitos Humanos . Este conjunto de medidas nacionais ensejou a tomada de vrias iniciativas, em vrios Estados, entre elas a criao de Comisses de Direitos Humanos nas Assemblias Legislativas, a formulao de Programas Estaduais de Direitos Humanos, a criao de Conselhos Estaduais de Direitos Hu18 manos e a realizao de Conferncias Estaduais de Direitos Humanos.
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Cf. POCHMANN, Mrcio. A esquecida dvida social. Disponvel em http://agenciacartamaior.uol.com.br, de 29/03/2005. Acesso em 11/10/2005 Id. Finanas pblicas anti-sociais. Disponvel em http://agenciacartamaior.uol.com.br, de 18/07/2005. Acesso em 11/ 10/2005 Os dados deste item esto referidos com base em CARBONARI, Paulo Csar. Direitos Humanos no Brasil: uma leitura da situao em perspectiva. In: MISERER, MNDH, PAD, Plataforma DhESCA, 2007, p. 19-66. Realizadas anualmente, a primeira (1996), sobre as bases para o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH); a segunda (1997), sobre Direito Humano Educao; a terceira (1998), no cinqentenrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos, discutiu a integrao do Brasil ao Sistema Interamericano de Direitos Humanos; a quarta (1999), sobre os DhESC, encaminhou a construo do Relatrio da Sociedade Civil sobre o cumprimento do PIDESC; a quinta (2000), sobre combate violncia e a promoo da paz; a sexta (2001), lanou a proposta do Sistema Nacional de Direitos Humanos (pelo MNDH); a stima (2002), ocupou-se de mapear estratgias para o combate violncia; a oitava (2003) teve como tema central a proposta do Sistema Nacional de Direitos Humanos e aprovou que a nona Conferncia seria deliberativa; a nona (2004) definiu os contornos do Sistema Nacional de Direitos Humanos e foi a primeira antecedida de conferncias estaduais e distrital que escolheram delegados/as; em 2006 foi realizada a dcima, que discutiu o impacto do modelo de desenvolvimento. Lanado atravs do Decreto n 1.904 de 13/05/1996. Recebeu crticas na II Conferncia Nacional de Direitos Humanos por no contemplar os DhESC, o que levou sua reformulao e promulgao do Segundo Programa, em 2002. As crticas foram apresentadas por Jayme Benvenuto Lima Jr, representante do MNDH (Cf. CMARA DOS DEPUTADOS, 1998, p. 34-39). Para aprofundamento do tema, entre outros, PINTO LIRA, 1996, pp. 175-182.

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35. Mais recentemente, em 2004, a IX Conferncia Nacional de Direitos Humanos discutiu e deliberou sobre a proposta de criao de um Sistema Nacional de Direitos Humanos. A proposta foi formulada e apresentada originalmente em 2001, pelo Movimento Nacional de Direitos Huma20 nos . Surgiu da avaliao de todo o processo de implementao da Agenda e procurou apontar as mudanas estruturais e institucionais na forma de desenvolver a atuao em direitos humanos no Pas, como uma forma de dar um passo adiante, apontando para uma nova Agenda. Amplamente incorporada e aprovada pela Conferncia, no viu da parte do governo federal qualquer empenho para sua implementao. Esta situao mostra que, salvas as divergncias sobre o que significa uma nova Agenda de Direitos Humanos no sculo XXI e os passos j implementados, o Brasil ainda no conseguiu dar um passo adiante no sentido de responder aos desafios institucionais para a ampliao das condies de efetivao dos direitos humanos.

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Programas ainda no so polticas

36. H um esforo nas perspectivas de avanar na incorporao dos direitos humanos nas polticas pblicas. Isto pode ser observado, sobretudo, a partir do Programa Nacional de Direitos Humanos e dos Programas estaduais e alguns municipais, alm da formulao de diversos programas especficos (de educao em direitos humanos, por exemplo). Todavia, o assunto ainda perifrico se considerarmos o conjunto das polticas e mesmo em polticas especficas. 37. A Secretaria Especial de Direitos Humanos, a partir de 2003, atingiu o patamar de ministrio, o que lhe permitiria maior incidncia na coordenao de aes e polticos dos diversos rgos de governo em direitos humanos. Todavia, constituiu-se, na prtica, num rgo que respondeu com relativa independncia e agilidade s demandas emergenciais (situaes de grave violao); avanou na formulao de algumas polticas estratgicas, como Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos e o Plano Brasil sem Homofobia, alm do combate Violncia e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes; contribuiu no processo de construo da Declarao de Proteo dos Direitos Humanos no Mercosul (assinada em 2005); entre outras iniciativas e programas. Todavia, teve dificuldade de ampliar a interlocuo interna no governo, o dilogo com a sociedade civil e de consolidar uma poltica ampla, integral e permanente de ao em direitos humanos. Uma mostra disse que, em junho de 2005, em conseqncia da crise poltica, viu suprimido seu status ministerial recuperado por presso da sociedade civil e por ao do Parlamento no final do mesmo ano. Ademais, o fato de no ter incorporado substantivamente a proposta de construo de um Sistema Nacional de Direitos Humanos dificulta ainda mais a construo de mudanas significativas e estruturais na institucionalidade protetiva e necessrias realizao mais efetiva dos direitos humanos. 38. No governo Lula, a convivncia com o Programa Nacional de Direitos Humanos tem sido polmica. Ao mesmo tempo em que parece no reconhec-lo como legtimo, visto que, segundo fontes do governo, j no responde s demandas no campo de direitos humanos, o mantm, no prope sua reviso e, ademais, suprimiu programas (cerca de 30, em sua maioria no campo dos DhESC) 21 quando da edio do Plano Plurianual 2004-2007 . Mesmo tendo anunciado em vrios momentos ensaios no sentido de uma reviso do Programa e de aparecer como uma das prioridades do candidato Lula para o segundo mandato, o governo ainda no produziu uma metodologia de avaliao do atual Programa e para sua atualizao. A sociedade civil vem reiterando que entende que a iniciativa da reviso deve vir do governo e que est disponvel para participar do processo de sua discusso e reconstruo. Entende tambm que, mais do que um esforo de um rgo do governo, a atualizao do Programa deveria ser um esforo do conjunto do poder pblico com previso de ampla participao da sociedade civil, a fim de consolidar os direitos humanos como poltica de estado, com aes e processos amplos e capazes de envolver os vrios rgos 22 governamentais que tm incidncia e responsabilidade no tema direitos humanos .
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Estima-se que o processo da IX Conferncia Nacional, realizada de 29 de junho a 02 de julho de 2004 em Braslia, antecedida de 26 Conferncias Estaduais e uma Distrital tenha envolvido diretamente nas atividades e nos processos preparatrios em torno de 20 mil pessoas Proposta na VI Conferncia Nacional de Direitos Humanos (2001). Para maiores informaes ver, entre outros: MNDH, 2001 e MNDH, 2004. Para maiores informaes ver INESC, 2005. Uma anlise do PNDH pode ser encontrada em CARBONARI, 2006, p. 77-94 e AMARAL, 2006.

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39. No plano de ministrios especficos, a criao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e da Secretaria Especial de Polticas de Igualdade Racial so avanos significativos. Ambas fazem esforos importantes na promoo de polticas para os segmentos mais vulnerveis, tanto especficos quanto transversalizados no conjunto das polticas. Todavia, sua estrutura frgil, tanto em recursos quanto em pessoal, faz com que o processo seja ainda bastante lento. Alm disso, nota-se iniciativas, mesmo que pontuais, em vrios rgos do Poder Executivo, exemplo o Ministrio da Educao, das Cidades e do Desenvolvimento Social, entre outros, que tm desenvolvido aes no campo dos direitos humanos. Todavia, ainda esto muito aqum de pautar o ncleo da ao das polticas pblicas no sentido de fazer das polticas sociais instrumentos de realizao dos DESC.

Participao e controle social ainda luta difcil

40. A participao e o controle social so mecanismos de ampliao e de aprofundamento da democracia. Tm base constitucional e vm sendo efetivadas atravs de vrios instrumentos, sobretudo os conselhos de polticas, nas mais diversas esferas de governo. Neles participam representantes de organizaes da sociedade civil e dos rgos pblicos. 41. Alm das eleies regulares de representantes do Poder Executivo e Legislativo, h previso constitucional (art. 14) de outros trs instrumentos de democracia direta: o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular de todos, o ltimo o que tem sido mais utilizado, mesmo que ainda 23 em baixssimo grau , sendo que h quase 20 anos da promulgao da Constituio, somente foi realizado um plebiscito (sobre sistema e forma de governo, 1992) e um referendo (sobre proibio da venda de armas e munies, 2005). 42. A participao nos Conselhos registra crescimento em institucionalizao, mas tambm dificuldade de exerccio efetivo do controle social, visto que, em sua maioria, fica refm das informaes e das propostas vindas dos gestores pblicos, o que dificulta a participao dos setores da 24 sociedade civil . 43. No que diz respeito aos Conselhos de Direitos Humanos pode-se dizer que o Pas est muito distante de incorporar as diretrizes internacionais, seja porque so muito poucos, seja porque os que existem, em geral, esto com grande inadequao s normativas internacionais, visto que, em sua maioria, esto dependentes da estrutura governamental. O Projeto de Lei que cria o novo Conselho Nacional de Direitos Humanos, que viria em substituio ao atual Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, est tramitando no Parlamento desde 1994. So cerca de 14 os Estados que tm Conselho de Direitos Humanos. Nos Municpios, a presena desses organismos quase insignificante. 44. fundamental registrar o amplo processo de debates feito na construo do Plano Plurianual 2004-2007 (realizado em 2003) quando a sociedade civil organizada foi chamada para contribuir na organizao de consultas e na apresentao de propostas em audincias pblicas realizadas em todas as unidades da federao. Todavia, o processo no foi levado adiante, visto que depois de ouvida, a sociedade civil no mais encontrou canais de participao no processo de deliberao final sobre o Plano e muito menos foram efetivados mecanismos de participao permanente no controle de sua execuo. O prprio Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, criado para ampliar a participao na discusso de questes estratgicas para o Pas, tem sido esvaziado pela falta de uma agenda consistente. 45. Uma das principais demandas da sociedade civil em vista do aprimoramento do controle social a cobrana por maior transparncia e acesso informao sobre os rgos pblicos, sobretudo sobre o oramento pblico. Mesmo que tenha crescido a disponibilizao de informaes 25 atravs da internet, de modo particular com a criao do Portal Transparncia , a grande de23

Registram-se dois projetos federais importantes e que j se tornaram Lei: a Lei de combate corrupo eleitoral e a Lei que cria o Fundo e o Conselho Nacional de Moradia de Interesse Social. Para aprofundar o assunto v, entre outros: CARVALHO e TEIXEIRA, 2000; DAGNINO, 2002; CORREIA, 2000; SILVEIRA, 2005; AVRITZER, 1997; TEIXEIRA, 1996; IBAM, IPEA, COMUNIDADE SOLIDRIA, 1997. Ver www.transparencia.gov.br

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manda pelo acesso livre ao Sistema Integrado de Administrao Financeira (Siafi), pelo qual d-se o controle da execuo oramentria, financeira, contbil e patrimonial do governo federal, 26 alm de outros sistemas . Ao mesmo tempo em que h avanos no sentido de um controle maior pelo prprio governo e pelos rgos de controle oficial (Tribunal de Contas, Controladoria da Unio e outros), a falta de acesso amplo praticamente inviabiliza a possibilidade de a prpria 27 sociedade civil colher informaes e produzir suas anlises de forma independente . 46. Assim que, a sociedade civil brasileira insiste em democratizar a democracia, em aprofundar a democracia com direitos humanos. Enfim, insisto na transparncia da gesto pblica, ao mximo, de tal forma que possa ter acesso s condies necessrias ao desenvolvimento de estratgias adequadas de participao e de controle social autnomo e independente.

SUGESTES DE RECOMENDAES GERAIS

1. Que o Estado brasileiro enfoque a promoo do desenvolvimento na garantia da realizao de todos os direitos humanos de todos/as os/as brasileiros/as. 2. Que o Estado brasileiro garanta a implementao do arcabouo legal de direitos humanos atravs de polticas pblicas e/ou de medidas judiciais e, quando necessrio, promova a apurao e a punio dos responsveis pelas violaes. 3. Que o Estado brasileiro cumpra as resolues emanadas do Sistema Global e Regional de Direitos Humanos, tais como recomendaes dos Relatores Especiais e dos Comits das Naes Unidas, as medidas cautelares e provisonais da Comisso Interamericana de Direitos Humanos e as sentenas da Corte Interamericana de Diretos Humanos, entre outras. 4. Que o Estado brasileiro, responsvel pela execuo e cumprimento das leis e decretos para aplicao do PIDESC, em especial o Poder Judicirio, aparelhe adequadamente seus rgos, promovendo a execuo das polticas pblicas e programas, com dotao dos recursos humanos e oramentrios suficientes, contando com ampla participao da sociedade civil no seu monitoramento. 5. Que o Estado brasileiro aprimore os instrumentos e mecanismos institucionais de garantia, promoo, proteo preparao dos direitos humanos, numa lgica sistemtica e permanente, dando seguimento s resolues da IX Conferncia Nacional de Direitos Humanos (2004). 6. Que o Estado brasileiro promova imediatamente a aprovao da legislao que cria o novo Conselho Nacional de Direitos Humanos, garantindo ampla participao das organizaes da sociedade civil. 7. Que o Estado brasileiro promova a atualizao do Programa Nacional de Direitos Humanos e a publicao de Planos Anuais de implementao, prevendo dotao oramentria adequada e suficiente, o cumprimento de metas periodicamente redimensionadas, o monitoramento e avaliao de sua implementao com ampla participao da sociedade civil. 8. Que o Estado brasileiro adote uma postura de incorporao dos direitos humanos em todas as polticas pblicas, promovendo, para tal, a mobilizao dos vrios rgos e a capacitao dos dirigentes, gestores e funcionrios pblicos de todas as reas. 9. Que o Estado brasileiro priorize o investimento em polticas sociais, deixando de contingenciar as previses oramentrias para estas reas e ampliando ao mximo o volume de recursos aplicados na efetivao dos DESC.
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Como o Sistema de Informaes Gerenciais do Plano Plurianual (Sigplan), que disponibiliza informaes sobre metas fsicas de programas e aes do governo, e o sistema de Anlise Gerencial de Arrecadao (Angela) que gerencia a receita tributria da Unio. Para aprofundamento do assunto ver, entre outros: INESC, 2005.

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10. Que o Estado brasileiro promova polticas estruturais, permanentes e suficientes para garantir a distribuio da renda e da riqueza, a fim de reduzir significativamente as desigualdades. 11. Que o Estado brasileiro adote medidas concretas para a proteo das populaes vulnerveis e historicamente excludas do acesso aos direitos humanos, seja com polticas estruturais de incluso, seja com medidas compensatrias e reparadoras, nos casos necessrios e de maior emergncia, evitando assistencialismos e paternalismos que no so bem-vindos na perspectiva dos direitos humanos. 12. Que o Estado brasileiro promova o fortalecimento e a ampliao dos rgos de controle social e de participao autnoma da sociedade civil a fim de aprimorar os mecanismos de estabelecimento de metas, de monitoramento e de avaliao das polticas pblicas. 13. Que o Estado brasileiro aperfeioe as condies de acesso justia, a qualificao das demandas e a jurisprudncia em matria de direitos humanos, especialmente em matria de DESC. 14. Que o Estado brasileiro Implemente a Defensoria Pblica da Unio e em todos os Estados da federao com estrutura para funcionamento e fortalea as defensorias pblicas estaduais, garantindo-lhes autonomia e independncia. 15. Que o Estado brasileiro assuma posicionamento claro na defesa das clusulas de direitos humanos em todos os acordos internacionais, especialmente os acordos comerciais, de integrao econmica, revisando ou evitando a assinatura de acordos que no prevejam expressamente a garantia dos direitos humanos ou que lhes sejam nocivos. 16. Que o Estado brasileiro assuma posicionamento contrrio s propostas de liberalizao dos servios e transformao de direitos em servios que so discutidas pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC). 17. Que o Estado brasileiro assuma postura de liderana na Amrica Latina no sentido da defesa da soberania e da autodeterminao das naes e dos povos. 18. Que o Estado brasileiro tenha postura mais protagonista no fortalecimento, reformulao e democratizao dos organismos multilaterais em geral e nos especficos de proteo dos direitos humanos. 19. Que o Estado brasileiro aprofunde sua postura proativa e propositiva na defesa da adoo imediata de um Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais pelas Naes Unidas. 20. Que o Estado brasileiro incentive e contribua na afirmao e qualificao das experincia de monitoramento do cumprimento dos DESC promovidas pela sociedade civil brasileira, especialmente as desenvolvidas pelos Relatores Nacionais em Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais. 21. Que o Estado brasileiro promova aes efetivas para a capacitao de agentes governamentais sobre as questes de gnero e raa nas polticas. 22. Que o Estado brasileiro realize uma reforma poltica sob a tica da igualdade, considerando as questes de gnero, raa e etnia nas representaes e candidaturas, com adoo de mecanismos que garantam maior participao das mulheres nas listas partidrias e acesso aos fundos pblicos, no mnimo na mesma proporo das cotas (cargos legislativos e mesas diretivas e comisses tcnicas). 23. Que o Estado brasileiro amplie e fortalea os mecanismos de democratizao e acesso s informaes do oramento pblico com vistas a garantir seu monitoramento pela sociedade civil previso, execuo e controle em mbito federal, estadual e municipal. 24. Que o Estado brasileiro fortalea e crie instncias responsveis pelo recebimento de denncias de violaes de direitos humanos que tenham capacidade, autoridade e independncia para dar prosseguimento ao processo de anlise e investigao, no sentido da promoo e reparao das violaes comprovadas em casos recentes e do perodo da ditadura militar. 26

Parte Especfica

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PARTE ESPECFICA

Captulo I
Direito Autodeterminao e Ambiente Sadio ARTIGO 1 do PIDESC
1. Todos os povos tm direito autodeterminao. Em virtude desse direito, determinam livremente seu estatuto poltico e asseguram livremente seu desenvolvimento econmico, social e cultural. 2. Para a consecuo de seus objetivos, todos os povos podem dispor livremente de suas riquezas e de seus recursos naturais, sem prejuzo das obrigaes decorrentes da cooperao econmica internacional, baseada no princpio do proveito mtuo e do Direito Internacional. Em caso algum poder um povo ser privado de seus prprios meios de subsistncia. 3. Os Estados Parte no presente Pacto, inclusive aqueles que tm a responsabilidade de administrar territrios no autnomos e territrios sob tutela, devero promover o exerccio do direito autodeterminao e respeitar esse direito, em conformidade com as disposies da Carta das Naes Unidas.

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SITUAO GERAL DO DIREITO

1. No Segundo Informe Oficial, o Estado brasileiro, faz uma interpretao parcial do direito autodeterminao. Ocupa-se de informar sobre a autodeterminao de povos como indgenas, quilombolas e ciganos, o que louvvel. Todavia, deixou de analisar aspectos chave do direito previsto no Pacto, como mostraremos a seguir. 2. A Constituio Federal de 1988 foi um marco do processo de redemocratizao do Pas e fundou uma nova etapa de autodeterminao poltica. A consolidao das instituies polticas crescente e significativa, mesmo que, em geral, ainda seja voz corrente que o Pas est vivendo h mais de duas dcadas a transio democrtica. As eleies livres em todas as esferas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) do Poder Legislativo e Executivo e a universalizao do voto (mesmo que presos ainda estejam lutando para poder votar) so mostras da autodeterminao poltica. Soma-se a isso o fato de que o primeiro presidente eleito por voto direto depois da ditadura militar sofreu processo de impeachement sem que isso desestabilizasse o Pas. Deputados Federais e Estaduais, Senadores e Vereadores podem ter seus mandatos cassados quando acusados de corrupo e a imunidade parlamentar j no d cobertura a crimes comuns, mesmo que o corporativismo parlamentar ainda dificulte em muito a apurao destes processos. Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) atuam sobre diversos temas, especialmente na investigao de casos de corrupo e, junto com o Ministrio Pblico e a Polcia Federal, tm oferecido condies para a denncia de envolvidos em crimes de responsabilidade. O Poder Judicirio, com a instituio dos Conselhos de Justia, avanou nas condies de controle maior da sua ao administrativa, havendo possibilidade de coibir nepotismos e outras prticas nefastas. Todavia, a ainda no instituio de Ouvidorias independentes afasta a sociedade das condies para um controle mais amplo e significativo. 3. A sociedade civil reconhece que o Brasil pauta sua atuao internacional pela autodeterminao dos povos, no pactuando com ingerncias ou aes em outros Estados Nacionais. Manifesta-se nos foros internacionais, inclusive, contrrio s que ocorrem por parte de outros Estados, como no caso do Afeganisto e do Iraque, mais recentemente. polmica e rejeitada por setores da sociedade civil brasileira, no entanto, a atuao do Estado brasileiro na coordenao da Fora de Paz no Haiti. Mesmo sob a orientao do direito internacional e os auspcios da ONU, a atuao brasileira pode ser interpretada como uma forma de ingerncia e controle militar sobre um Estado independente, especialmente por no ser completada com iniciativas de cooperao em outras reas. Diferencia-se, portanto, da atuao brasileira no Timor Leste, realizada na dcada de 1990. 4. A autodeterminao econmica ganha novos contornos em tempos de globalizao, especialmente em razo da forte incidncia das empresas privadas, mormente as transnacionais, e dos organismos econmicos multilaterais (FMI, OMC, Banco Mundial e outros) na presso sobre os Estados Nacionais que so coagidos a produzir polticas e aes condicionadas a seus ditames e orientaes, sob pena de verem-se fora do espectro de relaes. Mesmo que o Brasil tenha defendido uma posio independente e de articulao como outros pases em situao semelhante sua nas negociaes da OMC, como no caso dos medicamentos para combate ao HIV/ AIDS e sobre subsdios agrcolas, por exemplo, e j no esteja submetido a acordos com o FMI, a lgica da poltica econmica e comercial desses organismos est incorporada ao cotidiano da ao da poltica econmica no Pas. A atuao pouco definida e confusa do Estado em conflitos promovidos por empresas estrangeiras no Pas, como por exemplo no caso Aracruz, no Esprito Santo, que, entre outras aes, tem sido denunciada por privar povos indgenas e quilombolas de 28 acesso a seus meios de subsistncia e ferindo direito de imagem dos povos indgenas , e da 29 Stora Enso , que adquiriu ilegalmente terras na regio de fronteira do Rio Grande do Sul, so tambm mostras da dificuldade de o Estado agir de forma autnoma, na defesa, sem ambigida28

Cf. Deciso Liminar na Ao Civil Pblica n 2006.50.04.000458-0 6001, na 1 Vara Federal de Linhares, ES, manda suspender as campanhas da Aracruz contra os Tupiniquim. Mais detalhes em www.cimi.org.br. Acesso em 24/01/ 2006. Para aprofundamento ver, entre outros, SILVESTRE, 2006. Ver reportagem sobre o assunto no Jornal Zero Hora [Stora Enso suspende compra de terras. Lei sobre fronteira congela investimento de U$ 100 milhes]. Porto Alegre, 14/05/2007, p.16.

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de, dos interesses soberanos do Pas e de seu povo. A guerra fiscal entre os Estados federados na atrao de investimentos estrangeiros tambm outra mostra concreta da subordinao do Estado aos interesses privados. A dvida pblica interna e externa, mesmo sob um maior controle nos ltimos anos, representa seguramente um dos maiores gargalos da autonomia do Pas por drenar volumes imensos de fundos pblicos para o setor privado nacional e internacional que comanda o capital financeiro. Dessa forma, reconhecemos que, mesmo que as decises polticas sobre matria econmica sejam tomadas pelas autoridades nacionais, todavia, considerando-se o quadro geral, fica muito difcil advogar que o Brasil autodetermina de forma completamente soberana, independente e livre o seu desenvolvimento econmico. 5. O desenvolvimento cultural autnomo ganha fora com o crescimento da produo cultural nacional e com iniciativas de promoo das manifestaes culturais populares atravs do incentivo pblico a vrios grupos e comunidades. Todavia, a concentrao do controle dos Meios de Comunicao Social nas mos de poucas famlias e a incidncia das grandes redes contribui para a massificao e o crescimento da indstria cultural em detrimento da promoo da cultura regional e local. Em geral, as manifestaes regionais e locais so mostradas como exticas ao prprio Pas, o que segue um padro excludente e concentrador no que tange diversidade cultural. O pouco investimento na formao de pesquisadores e no desenvolvimento cientfico e tecnolgico gera uma brutal dependncia tecnolgica, expressa, sobretudo, na transferncia de valores para pagamento de propriedade intelectual. Uma mostra clara desta dependncia que uma das maiores riquezas do Pas, a biodiversidade natural, sobretudo da Amaznia, vem sendo conhecida e patenteada por empresas e pesquisadores estrangeiros. Estes aspectos mostram a limitao do Pas para dispor livremente de suas riquezas e de seus recursos naturais e culturais. 6. Assim que, pelo exposto, a recomendao n 43 do Comit DESC/ONU vem sendo parcialmente atendida pelo Estado brasileiro. A recomendao toca numa das contradies estruturais das sociedades contemporneas e exigiria uma reflexo de fundo da sociedade brasileira sobre o papel e as tarefas do Estado nacional em tempos de globalizao econmica como a que estamos vivendo. A sociedade civil brasileira insiste na importncia de o Comit reiterar esta posio. 7. A autodeterminao dos povos tradicionais, sobretudo dos povos indgenas que vivem no Pas, sofre restries por ainda serem considerados incapazes e tutelados pelo Estado, conforme determina a legislao. A Preocupao n 35 do Comit DESC/ONU no que diz respeito falta de proteo suficiente aos povos indgenas concreta e contundente. A sociedade civil brasileira reconhece a ao do governo federal na demarcao de reas, mas a considera ainda insuficiente. Ademais ainda insuficiente tambm a promoo de medidas para a proteo das comunidades indgenas da ingerncia de agentes econmicos e para o seu desenvolvimento prprio em reas demarcadas. Casos de morte de crianas indgenas em Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul, para lembrar os mais recentes e contundentes, so significativas mostras dessa falta de proteo. As denncias de ocupao de reas por mineradoras e madeireiras na regio Norte tambm so mostras da falta de proteo. Sem contar que, para os povos da Amaznia, autodeterminao no significa internacionalizao. Assim, a sociedade civil brasileira alerta para o fato de que a Recomendao n 58 do Comit DESC/ONU no foi amplamente atendida pelo Estado brasileiro, restando necessria sua manuteno. Ademais, a expectativa da sociedade vai no sentido de que a poltica indigenista construa medidas sistemticas e permanentes capazes de fazer frente s constantes violaes dos direitos dos povos indgenas, superando a atuao socorrista. 8. Segundo o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI, 2006), na dcada de 1995 a 2005, a Dcada dos Povos Indgenas, houveram 287 assassinatos de indgenas. Houve um aumento maior nos ltimos trs anos da dcada em proporo aos sete anteriores, j que, nestes, a mdia anual de mortes foi de 40,67, enquanto naqueles foi de 20,65. Em 2005 registrou-se o maior nmero de mortes: foram 45; em 2003 foram 43; e em 2004 foram 37. As tentativas de assassinatos atingiram, em 2003, 23 pessoas e 2 comunidades; em 2004, 51 pessoas; em 2005, 62 pessoas. Em 2003, foram 11 os casos de homicdios culposos; foram 14 em 2004; e 13 em 2005. Os casos de ameaa de morte foram 11 em 2003; 14 em 2004; e 13 em 2005. Houve ainda 7 ameaas vrias em 2003, 2 em 2004 e 2 em 2005. O CIMI tambm identificou 62 ocorrncias de discriminao 32

PARTE ESPECFICA

contra indgenas em 2003, sendo que 60% delas referiam-se a casos de racismo. Do total de ocorrncias, 30,76% (18) foram comunicadas ao Ministrio Pblico Federal, mas apenas 10,76% (8) delas foram objeto de medida judicial. Tambm registrou 26 ocorrncias de discriminao tnica, das quais apenas 5 foram representadas pelo Ministrio Pblico Federal. Em 2003, ocorreram 15 casos de discriminao contra indgenas, dos quais 46,67% referem-se discriminao racial e 53,33% discriminao tnica. Do total de ocorrncias, 40% foram comunicadas ao Ministrio Pblico Federal, mas apenas 13,33% foram objeto de medida judicial. As ocorrncias foram registradas nos Estados de Alagoas, Amazonas, Bahia, Mato Grosso, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Rondnia, Roraima, Rio Grande do Sul e Santa Catarina. Em 2004, ocorreram 29 casos de discriminaes contra indgenas, dos quais 72,41% referem-se discriminao racial e 27,58% discriminao tnica. Do total de ocorrncias, 31,03% foram comunicadas ao Ministrio Pblico Federal, mas apenas 10,34% foram objeto de medida judicial. As ocorrncias foram registradas nos Estados do Acre, Alagoas, Amazonas, Bahia, Mato Grosso, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Rondnia, Santa Catarina e no Distrito Federal. No perodo de janeiro a agosto de 2005, ocorreram 19 casos de discriminao contra indgenas, dos quais, 47,36% referem-se discriminao racial, 36,84% discriminao tnica e 15,78% discriminao cultural. Do total de ocorrncias, 21,05% foram comunicadas ao Ministrio Pblico Federal, mas apenas uma (5,26%) foi objeto de medida judicial. As ocorrncias foram registradas nos Estados do Acre, Alagoas, Amazonas, Bahia, Mato Grosso, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Rondnia, Santa Catarina e no Distrito Federal. A violncia sexual contra indgenas teve 10 casos em 2003, 18 em 2004 e 13 em 2005. No perodo entre 2003 e 2005, a mdia de terras declaradas por ano no passou de seis. Segundo o CIMI, h uma relao inversamente proporcional entre demarcao e violncia. Quanto menos se demarca terras, mais casos de violncia so registrados. O Mato Grosso do Sul concentra a maioria dos casos de conflitos ligados a direitos territoriais: ali ocorreram 23 dos 26 casos relatados em 2003; 28 dos 41 em 2004; e 17 dos 32 casos levantados at julho de 2005. Os casos de invases possessrias, explorao ilegal de recursos naturais e danos diversos ao patrimnio foram 11 em 2003, 9 em 2004 e 17 em 2005. Em dezembro de 2005 havia 28 reas indgenas aguardando a publicao de Portaria declaratria. O CIMI tambm registrou casos de violncia por omisso do poder pblico: foram 19 casos de falta de assistncia sade em 2003, 18 em 2004 e 34 at julho de 2005; as mortes por falta de assistncia sade foram 66 em 2003, 187 em 2004 e 122 at julho de 2005. Os dados oficiais de mortalidade infantil indgena no Brasil mostram que, de cada mil crianas nascidas vivas, 56,6 faleciam antes de completar um ano de idade em 2003; 47,71 em 2004, e 50,85 em 2005. Ademais, segundo o CIMI, h 60 povos indgenas que no tiveram contato com a sociedade branca e vivem em situao de risco, sendo que, desses, 17 esto em iminncia de extino. 9. Segundo dados do governo federal, em 2002 haviam sido mapeadas 743 comunidades quilombolas; em 2005, o nmero pulou para 2.460 (BRASIL. SEPPIR, 2005, p. 15). H um tmido avano no reconhecimento das comunidades remanescentes de quilombos, sobretudo a partir de sua organizao e luta, que gerou medidas legislativas e administrativas no sentido do cumprimento do que determina a Constituio Federal. As medidas adotadas pelo governo brasileiro, e informadas no Segundo Informe Oficial, so bem-vindas. Carecem, todavia, de uma maior celeridade e amplitude e, especialmente, de maior proteo nos casos de ameaa decorrente de implementao de 30 projetos industriais (caso da Base de Alcntara, no Maranho, por exemplo ) ou florestais (caso Aracruz, no Esprito Santo, por exemplo). A sociedade civil entende que a Recomendao n 59 do Comit DESC/ONU vem sendo atendida no tocante s medidas para demarcao, mas carece de medidas mais concretas para o caso de proteo nos termos do que determina o Comentrio Geral do Comit por ele referido. O governo cria expectativa em relao demarcao e certificao, a conseqncia imediata tem sido a violncia contra essas comunidades por parte de fazendeiros. H uma insuficincia jurdica para garantir s comunidades o direito a estes territrios de forma definitiva: h muitas brechas no ordenamento jurdico brasileiro. Faltam aes efetivas equipes preparadas e constitudas, alm de outros recursos para garantir a ampliao e a efetividade das aes.
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SAULE Jr., Nelson; CARDOSO, Patrcia. Direito Moradia no Brasil. Violaes, prticas positivas e recomendaes ao governo brasileiro. So Paulo: Polis, 2005.

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CONTRA INFORME

10. A sociedade civil tambm sada as medidas adotadas em relao ao povo cigano, todavia anota que ainda h um longo caminho para ser percorrido no sentido do respeito sua cultura, superao da discriminao e o acesso deste grupo s polticas pblicas adequadas sua forma de vida. 11. A sociedade civil entende que a Recomendao n 44 do Comit DESC/ONU est parcialmente atendida detalharemos melhor a parte referente s medidas para superao das desigualdades na anlise do Artigo 2 do Pacto sobretudo porque o Estado no prestou informaes detalhadas o suficiente sobre os temas solicitados pelo Comit em seu Segundo Informe. 12. Seguidamente a sociedade informada das crescentes agresses ao meio ambiente nos diversos biomas brasileiros: a reduo da Mata Atlntica, a construo de usinas hidroeltricas no Pantanal e na Amaznia, a reduo forte do Cerrado, a derrubada da floresta Amaznia, a falta de poltica na Caatinga, entre outros. A situao do Pas no que diz respeito ao meio ambiente e sustentabilidade est distante do iderio da Constituio Federal de 1988. Combinam-se formas depredadoras de ocupao e de explorao do territrio e de desenvolvimento. Os ecossistemas foram e continuam sendo sistematicamente destrudos pelo avano da frente de explorao da madeira e da agropecuria, que destroem os biomas e as comunidades tradicionais que os ocupam. Salvo excees, o Brasil no s nunca promoveu uma reforma agrria como impediu sistematicamente a implantao de uma agricultura familiar significativa, fora em algumas reas, em particular no Sul. A agricultura de negcio (agronegcio) ocupa reas para fins de produo de papel, de energia, de pecuria, de soja, centralmente atravs da monocultura, com o agravante de ser altamente quimificada, com mecanizao pesada e com uso de sementes geneticamente modificadas (Cf. SCHLESINGER, 2006). As conseqncias so graves: eroso e poluio dos solos, assoreamento e poluio dos rios, desaparecimento progressivo de ecossistemas, entre outras graves conseqncias. O uso de Organismos Geneticamente Modificados (OGMs) est em crescimento e tem sido denunciado por oferecer vrios riscos, entre os quais o de eroso gentica, que poderia afetar no futuro a segurana alimentar e a da sade (DhESCA BRASIL, 2004, p. 19). 13. No atual governo, como nos anteriores, a questo ambiental no efetivamente prioritria. Facilmente se instala um conflito com os grandes projetos de desenvolvimento, como, por exemplo, das hidroeltricas (Idem), em geral com graves sacrifcios ao meio ambiente.

LEGISLAO E JURISPRUDNCIA

14. A legislao brasileira vem sendo amplamente modificada a fim de facilitar a liberalizao da economia. As reformas constitucionais e sua regulamentao legislativa, patrocinadas pelo primeiro governo FHC, tm efeitos nestes ltimos anos, sem que seja tomada qualquer iniciativa para sua modificao. Antes, pelo contrrio, a presso de setores econmicos vai na direo de ainda maior liberalizao. 15. A sociedade civil brasileira reconhece e encoraja o Estado brasileiro a seguir apoiando, no mbito da ONU, a Declarao sobre os Direitos dos Povos Indgenas (Resoluo n 2006/2, de 29/06/ 2006). Todavia, espera que sua posio seja amplamente favorvel ampliao da autonomia desses povos, defendendo inclusive a sua representao nos organismos multilaterais. Da mesma forma, a sociedade acolhe com regozijo a ratificao da Conveno n 169 da OIT. Todavia, entende que ainda h passos significativos para serem dados no sentido da regulamentao para sua plena vigncia no Pas. 16. A sociedade civil se soma ao movimento indgena pedindo a suspenso do Decreto n 4.412, de 07/10/2002, que dispe sobre a atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal nas terras 31 indgenas por ser inconstitucional e um claro indicativo de militarizao da questo indgena .
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Ver Representao do CIMI ao Procurador Geral da Repblica pela Inconstitucionalidade do Decreto 4.412/2002 Disponvel em www.cimi.org.br. Acesso em 24/01/2007.

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17. Um dos principais entraves legislativos em relao maior autonomia dos povos indgenas est na no aprovao do Estatuto dos Povos Indgenas. Sobre o tema, a Conferncia Nacional dos Povos Indgenas, realizada em abril de 2006, aprovou resolues (n 60 a 64) que solicitam a suspenso de tramitao de todos os Projetos de Lei sobre o tema por serem inadequados e por haver estudos para a apresentao de um substitutivo formulado pelos prprios povos indge32 nas . 18. Um exemplo da resistncia demarcao de terras indgenas so os Projetos de Decreto Legislativo que tramitam na Cmara dos Deputados (n 1621, 1622, 1623, 1624, 1625, 1626, e 1631, todos de 2005) e no Senado Federal (n 192, de 2005). Todos tm o propsito de sustar a aplicao do Decreto do Presidente da Repblica, de 15 de abril de 2005, que homologou a demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, tradicionalmente ocupada pelos Povos Indgenas Macuxi, Wapixana, Taurepang, Ingarik e Patamona, no Estado de Roraima. 19. O Brasil ainda precisa de uma legislao adequada para disciplinar o acesso ao patrimnio gentico, sobretudo para garantir, entre outros aspectos, a participao de representao significativa dos povos tradicionais, especialmente os indgenas, no Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico (Propostas n 133 e 134 da Conferncia Nacional dos Povos Indgenas, abril de 2006). Sobre este aspecto, fundamental que seja amplamente respeitada a Resoluo n 304/2000 do Conselho Nacional de Sade, que prev a necessidade de consentimento prvio livre e esclarecido das comunidades tradicionais no caso de acesso a recursos genticos situados em suas terras. Ainda falta uma legislao mais dura para combater a biopirataria e para o reconhecimento da propriedade intelectual coletiva dos povos tradicionais. 20. A sociedade civil brasileira sada o Decreto n 4.887/2003 que regulamentou a previso constitucional (art. 216, 5 e art. 68 do ADCT) sobre terras de remanescentes de quilombos. Concordando com a manifestao de vrias organizaes em Amicus Curiae no Supremo Tribunal Federal, a sociedade civil rejeita a Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin) proposta pelo Partido da Frente Liberal (hoje Democratas) em 2004 contra o referido Decreto e espera que o Poder Judicirio, mantenha, no mrito, a posio de no aceitar tal medida. 21. A Lei n 11.284, de 2006, que trata da Gesto de Florestas Pblicas, provavelmente trar desesperana s comunidades e aos movimentos ambientalistas porque promover a intensificao da apropriao legal, porm ilegtima, do patrimnio natural do Brasil, em prejuzo das populaes locais tradicionais. Isto porque, na verso atual do Decreto que regulamenta a Lei, as comunidades ficam desprotegidas diante do poder das grandes empresas. 22. O conceito de populaes tradicionais no Decreto n 6.040, de 07/02/2007 problemtico e precisa de adequao e reviso a fim de garantir o mximo de incluso dos povos tradicionais existentes no Brasil. 23. Existe legislao que regula a explorao de minrios, mas falta incorporar a elas uma viso estratgica em relao ao retorno social, sobretudo para as comunidades tradicionais atingidas pela explorao e mais rigor no sentido da proteo ambiental e qualificao da exigncia de retorno social. 24. Uma das mais polmicas legislaes neste campo e que incide em aspectos da agricultura, da sade e da alimentao, alm do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a Lei n 11.105, de 24/03/2005, que regulamenta os incisos II, IV e V, do 1, do art. 225 da Constituio Federal, estabelecendo normas de segurana e mecanismos de fiscalizao de atividades que envolvam organismos geneticamente modificados (OGM) e seus derivados, tambm cria o Conselho Nacional de Biossegurana (CNBS) e reestrutura a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio), alm de dispor sobre a Poltica Nacional de Biossegurana (PNB). O Decreto n 5.705, de 16/02/2006 promulga o Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana da Conveno sobre Diversidade Biolgica. O Decreto no 4.680, de 24/04/2003, regulamenta o direito informao,
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Os povos indgenas formularam uma primeira proposta alternativa em Assemblia Nacional em abril de 2001, mas hoje j no consensual. Para conhecer proposta ver www.cimi.org.br.

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assegurado pela Lei n 8.078, de 11/09/1990, quanto aos alimentos e ingredientes alimentares destinados ao consumo humano ou animal que contenham ou sejam produzidos a partir de organismos geneticamente modificados, sem prejuzo do cumprimento das demais normas aplicveis. 25. Em termos administrativos, fundamental referir: a) o Decreto n 6.041, de 08/02/2007, que institui a Poltica de Desenvolvimento da Biotecnologia e cria o Comit Nacional de Biotecnologia, sendo que a Poltica de Desenvolvimento da Biotecnologia tem por objetivo (art. 1) o estabelecimento de ambiente adequado para o desenvolvimento de produtos e processos biotecnolgicos inovadores, o estmulo maior eficincia da estrutura produtiva nacional, o aumento da capacidade de inovao das empresas brasileiras, a absoro de tecnologias, a gerao de negcios e a expanso das exportaes; b) o Decreto n 5.459, de 07/06/2005, que regulamenta o art. 30 da Medida Provisria n 2.186-16, de 23/08/2001, disciplinando as sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional associado; e c) o Decreto n 4.703, de 21/05/2003, que dispe sobre o Programa Nacional da Diversidade Biolgica (PRONABIO) e a Comisso Nacional da Biodiversidade, sendo completado pela Portaria MMA n 309, de 04/08/2003 e Portaria MMA n 153, de 23/06/2004

POLTICAS PBLICAS

26. Analisaremos brevemente algumas polticas pblicas que tm relao direta com o tema do direito autodeterminao. Neste sentido, destacaremos questes relativas s polticas que envolvem povos tradicionais, especialmente indgenas e remanescentes.

Poltica Indigenista
27. A poltica indigenista tem sido mantida nos ltimos anos, o que significa dizer que ainda insatisfatria. Mesmo com o incremento de processos de demarcao e legalizao de reas, aumento do oramento para o rgo diretamente encarregado por ela (a FUNAI) e o desenvolvimento de vrios programas de melhoria nas condies de alimentao, sade, educao, cultura e outras, observa-se que ainda est longe de atender s demandas das comunidades indgenas. A realizao, em abril de 2005, da I Conferncia Nacional dos Povos Indgenas, da qual participaram cerca de 800 representantes de 230 etnias indgenas que aprovaram 169 propostas em diversas reas e temas, traduziu as principais demandas dos povos indgenas. 28. No curso da campanha eleitoral para o primeiro mandato, o candidato, e depois presidente, hoje reeleito, Lus Incio Lula da Silva divulgou o Compromisso com os Povos Indgenas como uma das diretrizes de sua ao que seria definida a partir da experincia do movimento indgena e de indigenistas comprometidos com a causa indgena. A proposta de Estruturar o Conselho Superior de Poltica Indigenista, com significativa participao indgena, como instncia supervisora ativa para o resguardo da eficcia e coerncia das aes de poltica indigenista oficial no seu 33 todo (articulao intersetorial), cooperando especialmente com o Ministrio Pblico Federal estava entre as principais medidas para tal. Uma Comisso Nacional de Poltica Indigenista foi criada por Decreto em 22/03/2006. O rgo encarregado de elaborar polticas para atender as necessidades dos povos indgenas. Vinculada ao Ministrio da Justia, a Comisso formada por 30 integrantes (18 indgenas, 10 membros do governo federal e dois representantes de organizaes no-governamentais ligadas s causas indgenas). Todavia, a Comisso somente foi 34 instalada em abril de 2007, fruto da presso do movimento Abril Indgena . 29. A sociedade civil brasileira rejeita de forma veemente a tendncia de militarizao da questo indgena, sobretudo enquanto permanecer vigente o Grupo de Trabalho encarregado de formular
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Cf. Documento distribudo durante campanha eleitoral do Candidato Lula, em 2002. Para mais informaes ver www.cimi.org.br e www.adital.com.br onde podem ser encontradas notcias sobre o movimento e tambm o documento final do Abril Indgena 2007.

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Poltica Indigenista institudo pela Portaria n 15 da Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (Creden), vinculada Presidncia da Repblica (regulada pelo Decreto n 4.801, de 06/ 08/2003). Sua manuteno representa um contrasenso que poder enfraquecer a Comisso Nacional recentemente instalada junto ao Ministrio da Justia.

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Polticas para Comunidades Quilombolas

30. A construo de polticas para reconhecimento e regularizao de reas pertencentes a comunidades quilombolas uma das prioridades da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), cuja criao foi saudada como um avano pela sociedade civil brasileira. O Programa Brasil Quilombola (PBQ), lanado em 12/03/2004, includo no Plano Plurianual 2004-2007, rene um conjunto de aes, em vrias reas e envolvendo vrios rgos pblicos 36 federais . A construo deste programa uma medida concreta para a ateno s vrias demandas das populaes quilombolas brasileiras, mesmo que ainda no seja universal, conte com recursos oramentrios aqum da necessidade e tenha sido registrada execuo ora37 mentria de 34,4% do previsto para 2005 , somando-se grande burocracia que contrasta com a situao das comunidades e lhes dificulta a regularizao. Na mesma direo, a sociedade civil brasileira sada a realizao da I Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial, de 30/06 a 02/07 de 2005 que, entre outras, aprovou vrias propostas que dizem respeito s comunidades remanescentes de quilombos. 31. Dois casos de comunidades quilombolas so emblemticos e merecem ateno especfica. Alcntara, MA: o territrio aglutina 156 comunidades quilombolas ameaadas pela instalao da Base de Lanamento de Foguetes. Depois de reiteradas denncias e aes de organizaes da sociedade civil sobre o tema (SAULE Jr; CARDOSO, 2005), o governo federal criou um Grupo Executivo Interministerial que implementou um Comit Executivo Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel de Alcntara (CENDSA). O Comit constitudo por 17 rgos federais atuantes nas reas de infra-estrutura, desenvolvimento econmico, polticas sociais, direitos humanos, moradia e meio ambiente e conta com aporte oramentrio para atender especificamente as comunidades. Segundo a SEPPIR (2005, p. 23), durante o ano de 2005 esteve em curso a fase de compatibilizao das expectativas dos segmentos sociais, em especial os quilombolas, com os governos municipal, estadual e federal e a Agncia Espacial Brasileira (AEB), considerando a necessidade de regularizao fundiria do territrio e o interesse de desenvolver o Programa Nacional de Atividades Espaciais no Municpio de Alcntara. Por seu turno, a sociedade civil manifesta sua preocupao com a proposta de compatibilizao, visto que dificilmente ser possvel sem prejuzo s comunidades, visto que a Base ocupa territrio quilombola e sua instalao implica retirar as comunidades que, fora de seu territrio, perdem um de seus principais suportes de identidade cultural e histrica. Marambaia, RJ: a rea na qual se localiza a comunidade quilombola patrimnio da Unio (da Marinha) e constitui domnio de restinga. H resistncia da Marinha em reconhecer a comunidade quilombola, o que tem protelado a demarcao e regularizao da rea. Segundo a SEPPIR (2005, p. 23), um Grupo de Trabalho que rene a SEPPIR e MDA/Incra foi criado com vistas ao aprofundamento do dilogo com o Minis35

O artigo 1 da Portaria estabelece as finalidades do GT: I estudos regionais sobre os interesses de Governo e os das populaes indgenas, nas Terras Indgenas; II explorao de recursos naturais em Terras Indgenas; III questes relativas existncia de Terras Indgenas em faixa de fronteira e a defesa do territrio nacional; IV modificaes legislativas que se fazem necessrias no Estatuto do ndio; V implicaes do crescimento demogrfico das populaes indgenas; VI novo papel da Fundao Nacional do ndio Funai; e VII solues possveis para municpios criados em terras indgenas . Para mais detalhes ver LACERDA, Rosane (CIMI). O Governo Lula e os Povos Indgenas como potenciais de risco estabilidade institucional. Disponvel em www.cimi.org.br. Acesso em 24/01/2007. Destacam-se aes como: fomento ao desenvolvimento local; capacitao de agentes representativos e de gestores pblicos; apoio ao desenvolvimento sustentvel; pagamento de indenizaes aos ocupantes das terras demarcadas e tituladas; apoio distribuio de material didtico e paradidtico para o ensino fundamental, capacitao de professores e ampliao e melhoria da rede fsica escolar; e ateno sade das populaes quilombolas. Mais detalhes ver BRASIL. SEPPIR, 2005, p. 15-16. Inclui recursos previstos para SEPPIR, MDA, MS e MEC. Dos R$ 28.619.104,00 previstos, foram liquidados R$ 9.852.136,00, sendo que o Ministrio que teve menor execuo foi exatamente o MDA, encarregado da regularizao fundiria das reas quilombolas, tendo sido de 15,6% dos R$ 19.425.563,00 previstos; e o que teve maior execuo foi o MEC, com 89,6% dos R$ 2.275.000,00 previstos (Cf. IPEA. Boletim, 2006, p. 166).

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trio da Defesa e a Marinha do Brasil, para identificar o mapa de uso do territrio quilombola e contribuir com os encaminhamentos de regularizao fundiria. A sociedade civil manifesta sua preocupao e anota que, neste caso, o prprio Estado, atravs de um de seus rgos (Marinha) que resiste ao atendimento do direito das comunidades quilombolas, quando deveria ser o que o promove. 32. A Instruo Normativa n 20, de 2005, do Instituto Nacional de Reforma Agrria (INCRA) estabelece novo procedimento para identificao, conhecimento, delimitao, demarcao, desintruso, titulao e registro de terras ocupadas por remanescentes das comunidades de quilombos de que tratam o Art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988 e o Decreto n 4.887, de 2003. A Instruo Normativa regulamentou aspectos do processo de desintruso de ocupantes desprovidos de ttulos legtimos de propriedade e que vivem em territrios de comunidades de quilombos, e para o processo de registro dessas terras em benefcio das comunidades no Registro de Imveis. Alm disso, introduziu a pea processual chamada Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID), como devendo ser o primeiro procedimento a ser adotado no processo de regularizao, e definiu a necessidade de realizao de estudo antropolgico como necessrio para a delimitao das reas utilizadas para fins da reproduo cultural e social dos quilombolas, que vo alm daquelas utilizadas para fins de moradia e utilizao econmica, no mbito do territrio pleiteado. Entretanto, tanto na normativa anterior quanto na atual esto ausentes dispositivos para regular a utilizao dos recursos minerais existentes nos territrios de quilombos, a exemplo do disposto no artigo 15 da Conveno 169 da OIT. No que se refere necessidade de apresentar o levantamento completo da cadeia dominial relativa aos ttulos inseridos no permetro do territrio pleiteado, haver uma grande dificuldade de obteno desse documento a curto prazo, tendo em vista que as pesquisas e levantamentos nos cadastros dos cartrios de registros imobilirios, em geral desatualizados e incompletos, ser muito difcil. No processo de regularizao, foi expressamente introduzido um dispositivo sobre a notificao dos ocupantes, confinantes, detentores de domnio ou no, identificados no territrio pleiteado para apresentarem contestao ao RTDI Superintendncia Regional do INCRA competente, no prazo de 90 dias. Esse prazo deveria ser diminudo para 30 dias com vistas a acelerar o processo de titulao. A Instruo Normativa dispe sobre a forma de desapropriao ou aquisio dos imveis relativos a ttulos de domnio particular incidentes sobre o territrio pleiteado, quando no invalidados por nulidade, prescrio ou comisso, e nem tornado ineficazes por outros fundamentos, qual seja, a compra e venda ou a desapropriao com base no art. 184 ou art. 215 da Constituio Federal. Entretanto, omissa quanto ao instrumento a ser utilizado para desapropriao de reas identificadas como territrios quilombolas e ocupadas por terceiros e que estejam localizadas em reas urbanas.

INICIATIVAS DA SOCIEDADE CIVIL Movimento Indgena

33. O IV Acampamento Terra Livre, a principal mobilizao do Abril Indgena 2007, reuniu, de 16 a 19 de abril de 2007, na Esplanada dos Ministrios, em Braslia, cerca de mil lideranas, de 98 povos indgenas, das distintas regies do Brasil. O movimento pretendeu tornar visvel, junto ao governo, sociedade e opinio publica nacional e internacional, a grave situao de desrespeito aos direitos dos povos indgenas. Ao final do encontro, publicou um Documento Final no qual, aps analisar a conjuntura poltica e indigenista do governo atual, destaca as preocupaes com os impactos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) sobre as terras tradicionalmente ocupadas pelos povos indgenas, formula propostas de prioridades e estratgias de interveno diante dos graves desafios relacionados violncia contra os povos indgenas; necessidade de demarcao, proteo, gesto e sustentabilidade das terras indgenas; a ateno sade e educao escolar; afirmao e o respeito aos valores culturais; participao na Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI) e ao exerccio do controle social sobre os rgos pblicos; proposies legislativas em tramitao no Parlamente. Em suma, cobram do governo uma poltica capaz de atender s histricas reivindicaes dos povos indgenas que seja realmente 38 nova, democrtica e sincronizada com os anseios dos povos e organizaes indgenas .
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Mais informaes ver www.cimi.org.br

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PARTE ESPECFICA

34. O Seminrio de Articulao Nacional do Movimento Indgena, promovido pela COIAB e pela Articulao dos Povos Indgenas do Brasil (APIB), realizado de 25 a 29 de julho de 2006, em Braslia, fez uma anlise sobre o impacto de grandes empreendimentos econmicos nas terras indgenas e discutiu as normas e procedimentos vigentes sobre o tema, alm de outros assuntos como educao e sade indgenas, articulao do movimento indgena e controle social da poltica indigenista brasileira. Uma carta assinada pelos participantes da audincia foi encaminhada aos representantes do governo, expressando a preocupao dos povos indgenas com os projetos de infra-estrutura, seus impactos sobre as terras indgenas e a ausncia de consultas. Nela, expressam que: Nos preocupa o aumento vertiginoso de propostas de projetos de infra-estrutura, desenvolvimento e integrao regional, principalmente de asfaltamento e construo de estradas, hidrovias, hidreltricas e linhas de transmisso que provocam impactos diretos e indiretos na vida dos povos indgenas, causando conflitos scio-ambientais e maior presso sobre os recursos naturais das terras indgenas. Este quadro de impactos agravado pelo fato de a maioria destes empreendimentos serem planejados e implementados ignorando a presena dos povos indgenas, e sem qualquer consulta previa e informada a esses povos e comunidades indgenas afetadas, em desrespeito aos direitos indgenas assegurados na Constituio Federal e na Conveno 169, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). [...] Exigimos ainda que o Governo Federal apresente imediatamente, para a Articulao dos Povos Indgenas do Brasil (APIB) a relao de todos os empreendimentos de infra-estrutura e desenvolvimento em planejamento ou implementao que afetam diretamente ou indiretamente todas as terras indgenas do Brasil, bem como os procedimentos que esto sendo adotados com vistas a assegurar os direitos constitucionais e originrios dos povos indgenas. Ns lideranas indgenas no admitiremos a continuidade desses processos de planejamento e implementao de empreendimentos e estamos unidos e prontos para reagir na defesa de nossos direitos, nossa cultura e nossos territrios. Braslia, 27 de julho de 2006. 35. Em fevereiro de 2006, em So Gabriel, RS, mais de mil representantes dos povos indgenas guarani realizaram a Assemblia Continental Guarani, por ocasio dos 250 anos da morte de Sep Tiaraj, guerreiro missioneiro morto em 07/02/1756 nas chamadas Guerras Guaranticas, com participao de guaranis de todos os pases do cone sul. O encontro foi um marco na organizao internacional dos povos indgenas guarani. No Documento Final da Assemblia os participantes afirmaram que: Nestes dias em que estivemos juntos, na Assemblia Continental do Povo Guarani, no comemoramos os episdios de 250 anos atrs, mas retomamos a memria do que ocorreu ao nosso povo para refletir, aprender e seguir lutando por nossos direitos, 39 principalmente pelo sagrado direito terra, com fora e determinao . Uma nova assemblia foi realizada de 11 a 14 de abril de 2007, em Porto Alegre, o que mostra continuidade do processo de organizao e luta dos povos guarani.

Movimento Quilombola
36. Representantes da Coordenao Nacional das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ) reuniram-se no Rio de Janeiro, de 6 a 8/11/2006 para debater o tema Territrios a Conquistar: novos desafios da luta quilombola. O Seminrio reuniu 20 representantes de organizaes quilombolas de 15 Estados do Pas e teve por objetivo traar metas para as aes futuras do movimento quilombola. Os membros da CONAQ definiram que, por ocasio do Encontro Nacional Quilombola, a ser realizado em maro de 2007, seriam definidas as diretrizes de institucionalizao do movimento em nvel nacional. O principal desafio da luta quilombola o fortalecimento da identidade e da unidade do movimento em meio diversidade de estruturas organizacionais que se encontram hoje em funcionamento nos Estados. Atualmente, 22 Estados tm representao na CONAQ. O encontro marcou um passo importante para a organiza40 o nacional do movimento quilombola .

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Mais informaes em www.projetosepetiaraju.org.br Mais informaes em www.cohre.org/quilombola para informaes estaduais, entre outros ver www.aconeruq.org.br; www.ccnma.org.br; www.cclf.org.br.

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CONTRA INFORME

37. A Campanha Nacional Pela Regularizao dos Territrios de Quilombos foi lanada em 03 de junho de 2004 e promovida por COHRE (Centro pelo Direito Moradia contra Despejos), CONAQ (Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas) e ACONERUQ (Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas do Maranho) e tem por objetivo promover e proteger o direito terra e moradia adequada dos afro-descendentes. As atividades propostas consistem em aes de campanha, divulgao, discusso e advocacia em prol da agilizao e efetivao do processo de regularizao fundiria e titulao das reas tradicionalmente ocupadas por essas comunidades. Tambm, visa a capacitao de lideranas e associaes de comunidades de quilombos como forma de contribuir para o fortalecimento de sua atuao e que se apropriem de conhecimentos acerca dos instrumentos jurdicos nacionais e internacionais que podem ser utilizados em suas reivindicaes. Com o intuito de ampliar e consolidar a segurana da posse dessas comunidades no Brasil, a Campanha tem como principais bandeiras: a) disponibilizao de recursos tcnicos, legais, financeiros e oramentrios pelos governos federal, estaduais e municipais para a concretizao da titulao dos territrios de quilombos e o acesso a polticas pblicas de incluso social (saneamento bsico, agricultura familiar, educao e cultura, sade, moradia); b) agilizao dos processos de titulao de seus territrios, priorizando-se a soluo dos conflitos fundirios que ameaam a permanncia das comunidades nas suas terras, tais como: construo de barragens, projetos de desenvolvimento como o Centro de Lanamento de Alcntara, expanso da fronteira agrcola de monocultura, explorao de recursos naturais, sobreposio a reservas ambientais, grilagens, intruses; c) permanncia dos quilombos nos territrios ocupados, com segurana na posse, assegurandolhes o direito de no serem transladados ou reassentados sem seu consentimento ou consulta; e d) participao das comunidades em todos os espaos pblicos de discusso e definio de polticas, planos e programas que visem promoo e concretizao de seus direitos econmi41 cos, sociais e culturais. Publica o Boletim Quilombol@, com informaes sobre a Campanha . 38. Representantes das comunidades quilombolas de Samucangaua, Iririzal, Ladeira, S Assim, Santa Maria, Canelatiua, Itapera e Mamuninha, do Maranho; Centro de Justia Global; Sociedade Maranhense de Direitos Humanos (SMDH); Centro de Cultura Negra do Maranho (CCN); Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas do Maranho (ACONERUQ), Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Maranho (FETAEMA) e Global Exchange apresentaram, em 16 de agosto de 2001, uma petio Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) com denncias sobre violaes de direitos humanos dos quilombolas de Alcntara, MA. A petio foi admitida pela CIDH em novembro de 2006. A CIDH entende que no existe no sistema judicirio brasileiro um recurso adequado atravs do qual as comunidades quilombolas possam contestar o mrito do decreto de desapropriao da rea de 62 mil hectares para implantao do Base de Alcntara (CLA) e que os processos judiciais em andamento so to lentos que acabam por agravar e perpetuar a situao de violao de direitos. 39. O Observatrio Quilombola um espao interativo, interdisciplinar e de livre acesso, dedicado coleta, organizao, crtica, anlise e disseminao de informaes relativas s comunidades negras rurais e quilombolas, em seus contextos locais e regionais, assim como s polticas que lhes so especficas. Tem como objetivos: a) servir de instrumento para a superao dos obstculos espaciais, disciplinares e de linguagem existentes entre atores, colaboradores e observadores da temtica, de forma a consolidar uma rede solidria de informao e anlise; b) gerar e disponibilizar conhecimento qualificado e permanentemente atualizado sobre os diferentes contextos locais e regionais (conflitos, processos jurdicos e administrativos, projetos de interveno etc.), assim como sobre as polticas pblicas sobre eles incidentes; c) produzir uma leitura da temtica que traduza as demandas locais e as anlises acadmicas para o dilogo com os campos poltico, administrativo e jurdico, de forma a qualificar a atuao do Estado; e d) transformar a atual situao de acesso informao das comunidades quilombolas, de modo a ampliar sua capacidade de interferir na formulao das polticas pblicas e outras formas de interveno sobre elas. mantido pelo Koinonia, reunindo vrias organizaes da sociedade civil, 42 universidades e outros rgos .
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Mais informaes sobre a Campanha em www.cohre.org/view_page.php?page_id=202 Mais informaes em www.koinonia.org.br/oq/oq.htm

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PARTE ESPECFICA

SUGESTES DE RECOMENDAES

1. Que o Estado brasileiro garanta o processo de identificao e de regularizao das terras indgenas e quilombolas com a participao efetiva dos povos envolvidos; que intensifique os estudos para a reviso dos limites de terras indgenas e quilombolas, cujas demarcaes excluram indevidamente partes dos territrios tradicionais, levando em considerao as reservas extrativistas 2. Que o Estado brasileiro viabilize o funcionamento pleno e com ampla participao das comunidades indgenas a Comisso Nacional de Poltica Indigenista, recentemente instalada junto ao Ministrio da Justia. 3. Que o Parlamento brasileiro promova a instalao de uma Comisso Permanente de Assuntos Indgenas para a ampla discusso, com participao das organizaes e povos indgenas, no sentido de avanar na definio do novo Estatuto dos Povos indgenas. 4. Que o Estado brasileiro tome em conta, com rigor, e promova aes para evitar os impactos negativos (sociais, econmicos, culturais e ambientais) sobre os povos indgenas, quilombolas e demais populaes tradicionais, bem como as populaes urbanas, no financiamento pblico e na implementao de monoculturas (eucalipto, soja, cana-de-acar e outras), de madeireiras, de mineradoras, de siderrgicas, de hidreltricas, de transposies e vias fluviais e outros grandes projetos. 5. Que o Estado brasileiro implemente medidas de fortalecimento e estruturao das instituies e dos rgos pblicos cuja funo esteja voltada direta ou indiretamente proteo e promoo dos direitos humanos das comunidades tradicionais. 6. Que o Estado brasileiro avance, com nfase e com o mnimo de impedimentos burocrticos, na regularizao da posse e propriedade das terras historicamente ocupadas pelas populaes tradicionais, sejam elas terras pblicas ou particulares, rurais ou urbanas. 7. Que o Estado brasileiro legisle sobre a proteo da propriedade intelectual coletiva e sobre o acesso ao patrimnio gentico, a fim de garantir aos povos tradicionais a propriedade intelectual de seus conhecimentos e tcnicas, bem como a participao destes povos nos rgos de gesto correspondentes e de repartio dos benefcios. 8. Que o Estado brasileiro promova a incorporao da exigncia de levar em conta o que estabelece o PIDESC nos Estudos e Relatrios de Impacto Ambiental (EIA-RIMA) exigidos para a implementao de todos os grandes e mdios empreendimentos (de turismo, complexos porturios, industriais, barragens, grandes projetos de monocultura e outros), garantindo a efetiva participao das comunidades tradicionais, rurais e urbanas afetadas. 9. Que o Estado brasileiro reveja a matriz energtica na perspectiva da preservao do meio ambiente e do respeito s populaes tradicionais, rurais e urbanas. 10. Que o Estado brasileiro reconhea a autodeterminao dos povos tradicionais nos processos de educao e especialmente promova a formao bilnge. 11. Que o Estado brasileiro amplie o volume de recursos oramentrios destinados demarcao e regularizao dos territrios ocupados por povos tradicionais, especialmente os indgenas e quilombolas. 12. Que o Estado brasileiro garanta a segurana dos defensores dos direitos humanos no Brasil, especialmente aqueles vinculados aos povos tradicionais. 13. Que o Estado brasileiro garanta a participao dos povos tradicionais nas discusses sobre as polticas pblicas que lhes sero destinadas. 14. Que o Estado brasileiro sempre paute sua atuao internacional na autodeterminao dos povos e na promoo da solidariedade e dos direitos humanos, inclusive revisando posies e aes de coordenao de foras de paz, como no caso do Haiti.

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CONTRA INFORME

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PARTE ESPECFICA

Captulo II
Condies e Medidas para Realizao dos DESC e Direito No-discriminao ARTIGO 2 do PIDESC
1. Cada Estado Parte no presente Pacto compromete-se a adotar medidas, tanto por esforo prprio como pela assistncia e cooperao internacionais, principalmente nos planos econmico e tcnico, at o mximo de seus recursos disponveis, que visem a assegurar, progressivamente, por todos os meios apropriados, o pleno exerccio dos direitos reconhecidos no presente Pacto, incluindo, em particular, a adoo de medidas legislativas. 2. Os Estados Parte no presente Pacto comprometem-se a garantir que os direitos nele enunciados se exercero sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra situao. 3. Os pases em desenvolvimento, levando devidamente em considerao os direitos humanos e a situao econmica nacional, podero determinar em que medida garantiro os direitos econmicos reconhecidos no presente Pacto queles que no sejam seus nacionais.

ARTIGO 4 do PIDESC
Os Estados Parte no presente Pacto reconhecem que, no exerccio dos direitos assegurados no presente Pacto, o Estado poder submeter tais direitos unicamente s limitaes estabelecidas em lei, somente na medida compatvel com a natureza desses direitos e exclusivamente com o objetivo de favorecer o bem-estar geral em uma sociedade democrtica.

ARTIGO 5 do PIDESC
1. Nenhuma das disposies do presente Pacto poder ser interpretada no sentido de reconhecer a um Estado, grupo ou indivduo, qualquer direito de dedicar-se a quaisquer atividades ou de praticar quaisquer atos que tenham por objetivo destruir os direitos ou liberdades reconhecidos no presente Pacto ou impor-lhes limitaes mais amplas do que aquelas nele previstas. 2. No se admitir qualquer restrio ou suspenso dos direitos humanos fundamentais reconhecidos ou vigentes em qualquer Pas em virtude de leis, convenes, regulamentos ou costumes, sob o pretexto de que o presente Pacto no os reconhea ou os reconhea em menor grau.

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CONTRA INFORME

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PARTE ESPECFICA

SITUAO GERAL DO DIREITO

1. A sociedade civil brasileira entende que o artigo 2 essencial para uma apreciao estrutural da situao do atendimento dos DESC pelo Estado brasileiro. Neste sentido, observa uma lacuna no Informe Oficial, visto que, mesmo que se dedique ao tema nas informaes de Carter Geral sobre o Brasil, em sua anlise, no faz qualquer meno especfica e direta ao disposto no 1 do artigo 2 do Pacto, ficando em aberto as consideraes referentes s Recomendaes de n 41, 64 e 65 das Observaes Conclusivas do Comit DESC/ONU. 2. No que diz respeito aos 2 e 3 do artigo 2 do Pacto, a sociedade civil entende que o Informe Oficial apresentou as medidas que vem adotando para atender os grupos vulnerveis: negros e afro-descendentes, homossexuais, pessoas com deficincia, criana e adolescente, idosos, estrangeiros e ciganos. No fez, no entanto, referncia aos migrantes e pessoas privadas de liberdade (prisioneiros/as). Consideramos que a apresentao das informaes sobre crianas e adolescentes ficaria melhor se alocada no artigo 10 do Pacto. Ademais, entendemos que as informaes prestadas so incompletas no que tange situao dos grupos, deixando de atender Recomendao n 44 no tocante a apresentar estatsticas comparativas e desagregadas. Seguramente no foi por falta de informao disponvel, visto que os organismos pblicos encarregados de produzir dados (IBGE e IPEA, especialmente) tm informaes amplas e desagregadas, alm de comparativas, sobre vrios aspectos de cada segmento e entre eles, o que alis um avano registrado nos ltimos anos. No que diz respeito s aes e polticas pblicas, tambm observamos que as informaes so insuficientes e esto aqum, em alguns aspectos, daquelas disponibilizadas pelos rgos pblicos por elas encarregados em suas pginas eletrnicas ou em estudos e acompanhamentos feitos por rgos como o IPEA . Neste sentido, o Estado deixa de informar com suficincia sobre o atendimento primeira parte da Recomendao n 44 que trata das medidas para enfrentar o racismo e a promoo da igualdade de oportunidades, entre outros aspectos. A sociedade civil entende que as medidas adotadas no so suficientes para atender ao que o Comit expressou em sua Recomendao. 3. Este Contra Informe dedica-se apreciao dos fatores estruturais previstos no 1 deste artigo e dos artigos 4 e 5 do Pacto na Parte Geral, por isso no a repetimos. Nela tambm so tratadas questes estruturais no que diz respeito desigualdade, assunto aos quais se dedicam de forma especfica os 2 e 3 do artigo 2. Da que, ocupa-se de fazer anlises especficas sobre grupos vulnerveis. Assim que, d ateno a populaes afro-descendentes, homossexuais, pessoas com deficincia, idosos, migrantes e estrangeiros, pessoas privadas de liberdade (prisioneiros/ as). A abordagem sobre mulheres e crianas e adolescentes sero feitas, respectivamente, nos captulos 3 e 6. 4. A anlise dos dados disponveis para os grupos aqui relatados mostra que as piores situaes se encontram nas regies mais pobres do Pas, o que revela que h uma relao direta entre concentrao de renda, desigualdade e garantia dos direitos. As regies Sul e Sudeste tendem a apresentar melhores indicadores do que as demais regies do Pas, onde as sobreposies de violaes se destacam.

Afro-descendentes
5. A sociedade civil, diferente do Estado, que no apresentou informaes estatsticas desagregadas, conforme determina a Recomendao n 44 do Comit, na anlise deste direito do Pacto, apresenta informaes sobre a situao dos afro-descendentes que ilustram a desigualdade em diversos aspectos. Observe-se que as estatsticas dos rgos oficiais produzem informaes relevantes sobre este grupo e que esto disponveis sociedade. Com base nelas, vm sendo produzidos diversos estudos especficos. Para este ponto utilizamos especialmente o estudo compa44 rativo do perodo de 1995 a 2005 feito pelo IBGE (2006) .

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Por exemplo, atravs do Boletim de Polticas Sociais Acompanhamento e Anlise, disponvel em www.ipea.gov.br. O estudo Retrato das Desigualdades: Gnero e Raa, do IPEA e UNIFEM, traz um panorama significativo, com dados at 2003. Disponvel em www.presidencia.gov.br/seppir e em www.ipea.gov.br

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CONTRA INFORME

6. A PNAD 2005 verificou crescimento da populao preta, de 4,9% para 6,3%, e parda, de 40,0% para 43,2%, confirmando a tendncia de valorizao identitria, e queda no percentual de participao da populao branca (em 49,9%). 7. A taxa de analfabetismo do Pas de 11,1%, entre pretos 14,6% e pardos 15,6%, sendo que nos dois casos mais de o dobro que a de brancos, 7,0%. Na Regio Nordeste, onde so verificadas as maiores taxas de analfabetismo, a mdia regional de 21,9%, sendo que 17,6% dos brancos, 23,1% dos pretos e 23,8% dos pardos so analfabetos. Os Estados que apresentam as maiores taxas so Alagoas, que apresenta mdia de 29,3, sendo 20,7% dos brancos, 34,5% dos pretos e 33,6% dos pardos so analfabetos. A maior taxa de analfabetismo entre os pretos est no Cear, com 36,1% da populao. Na dcada pode ser identificada queda nas taxas de analfabetismo em todos os grupos de cor ou raa no Pas, sendo que um pouco mais acentuada para pretos (42%) do que para pardos (32,8%) e brancos (35,7%). O analfabetismo funcional atinge 17,5% dos brancos, 28,7% dos pretos e 29,9% dos pardos, sendo que, em mdia, h queda de mais de 10% (de 34%, em 1995, para 23%, em 2005). Neste caso tambm a queda um pouco mais acentuada para a populao preta (pouco mais de 40%) do que para brancos (quase 32%) e pardos (em torno de 34%). 8. As taxas de freqncia escolar apresentam sensvel melhoria entre 1995 e 2005, mas ainda subsistem importantes diferenas entre a populao de brancos e de pretos e pardos, a exceo do grupo etrio de 7 a 14 anos, cujo acesso est praticamente universalizado. No grupo de 20 a 24 anos de idade, a taxa de escolarizao de pretos e pardos, por um lado, e de brancos, por outro, 29,5% maior para os ltimos, sendo que, na Regio Sul, onde h melhores indicadores educacionais, a diferena de escolarizao entre os dois grupos raciais alcana 70,3% para as pessoas entre 20 a 24 anos. No caso da populao estudante entre 18 e 24 anos, enquanto, em mdia, 51,6% dos brancos esto cursando o ensino superior, 49,6% de pretos e pardos ainda cursa o ensino mdio e apenas 19% cursa graduao. Na Regio Nordeste, os brancos cursando ensino superior so 30,3% enquanto 48,4% ainda esto no ensino mdio e apenas 12,2% esto na universidade. Observe-se ainda que, entre 2001 e 2004, houve um crescimento da cobertura do ensino fundamental (7 a 14 anos) para a populao negra, com variao mdia positiva em 0,9, sendo que passou de 95,4%, em 2001, para 96,3%, em 2004. Mesmo que a variao para este grupo tenha sido superior nacional (que foi de 0,7), a cobertura mdia nacional passou de 96,5%, em 2001, para 97,2%, em 2004 (IPEA, Radar, 2006, p. 49). 9. O indicador de anos mdios de estudo da populao de 15 anos do Pas 7,0, sendo que, para a os brancos, de 7,9, para os pretos de 6,2 e para os pardos de 6,0 Olhando a situao por regies, observa-se que, no Norte, a mdia de 6,5, sendo 7,5 para brancos, 6,1 para pretos e 6,2 para pardos; no Nordeste, a mdia de 5,6, sendo 6,6 para brancos, 5,5 para pretos e 5,2 para pardos; no Sudeste, a mdia de 7,7, sendo 8,3 para brancos, 6,6 para pretos e 6,7 para pardos; no Sul, a mdia de 7,5, sendo 7,8 para brancos, 6,5 para pretos e 6,0 para pardos; e no CentroOeste, a mdia de 7,2, sendo 8,0 para brancos, 6,4 para pretos e 6,7 para pardos. Note-se ainda que os Estados onde h menos anos de estudo so Alagoas (4,8), Piau (5,1) e Maranho (5,2); para pretos so Acre (3,7), Cear (3,9) e Alagoas (4,3) e para pardos so Alagoas (4,1), Piau (4,7) e Paraba (4,8) e para brancos so Piau (6,2) e Maranho e Alagoas (ambos com 6,2 anos). 10. As informaes que comparam anos de estudo da populao ocupada e respectivos rendimentos mostram que o quadro se mantm inalterado na dcada, sendo que dois anos de estudo de vantagem para a populao branca resultam em quase a duplicao de seus rendimentos em relao aos das populaes de pretos e pardos. A PNAD 2005 mostra que enquanto mais de 2/ 5 dos pretos e pardos apresentam at 4 anos de estudo e mais de 2/3 deles tm at 8 anos; entre os brancos, mais de 19% aparecem com 12 anos ou mais de estudo (trs vezes maior do que dos primeiros). Em relao aos rendimentos-hora percebidos, constata-se uma queda entre 1995 e 2005, manteve-se a desvantagem da populao ocupada de cor preta ou parda, que aparece com valores significativamente menores que os auferidos pela populao branca, tanto para o Brasil, como para as Regies e os Estados, de modo geral, para as quatro classes de anos de estudo consideradas. Em 2004, o desemprego atingia mais a populao negra, visto que, sendo a taxa total de 9,3%, a taxa para pretos e pardos era de 10,5% e para brancos 8,2% 46

PARTE ESPECFICA

a variao de 2001 a 2004 mostra queda nas taxas de desemprego, sendo que a geral de 0,3%, para brancos de 0,2% e para pretos e pardos 0,6% (IPEA, Radar, 2006, p. 19). 11. A participao relativa dos grupos na apropriao da renda nacional, segundo a PNAD 2005, indica que, entre os 10% mais pobres, 26,5% so brancos e 73,5% so pretos e pardos; e entre o 1% mais rico, 88,4% so brancos e 11,6 % so pretos e pardos. Em termos regionais, para os 10% mais pobres, no Norte, 15,5% so brancos e 76,8% so pretos e pardos; no Nordeste, 23,2% so brancos e 76,8% so pretos e pardos; no Sudeste, 31,6% so brancos e 68,48% so pretos e pardos; no Sul, 62,7% so brancos e 37,3% so pretos e pardos; e no Centro-Oeste, 29,4% so brancos e 70,6% so pretos e pardos. Para os 1% mais ricos, no Norte, 53,3% so brancos e 46,7% so pretos e pardos; no Nordeste, 70,2% so brancos e 29,8% so pretos e pardos; no Sudeste, 92,9% so brancos e 7,1% so pretos e pardos; no Sul, 97,3% so brancos e 2,7% so pretos e pardos; e no Centro-Oeste, 75,3% so brancos e 24,7% so pretos e pardos. 12. O acesso moradia adequada, conforme o IPEA (Radar, 2006, p. 64-77), mostra que, dos 14,8 milhes de brasileiros/as (taxa de 9,8%) que viviam em adensamento excessivo em 2004, a taxa para pretos e pardos era de 13,4%, quase o dobro dos 6,8% para brancos; dos 7,2 milhes (taxa de 4,2%) que viviam em irregularidade fundiria em 2004, 5,7% eram pretos e pardos e 4,0% brancos; os negros tm menos acesso aos mercados formais de aluguel e a proporo de negros alugando cmodos em cortios e em favelas muito superior que dos brancos: 72% dos moradores em cmodos alugados em cortios e 53,3% dos locatrios em favelas so negros. Ademais, os negros (68,4%) alugam casas menores e com menor nvel de acesso a servios de saneamento bsico adequado. O grau de inadequao dos servios de saneamento bsico entre a populao negra residente em reas urbanas superior a 19%. 13. Segundo o IPEA (Radar, 2006, p. 80), o grupo populacional mais vitimado pela violncia composto por homens, jovens (18 a 24 anos), negros, com at 7 anos de estudo. Em geral, os negros so mais freqentemente vtimas dos homicdios: em 2004, a taxa de homicdios de negros era de 31,8% ou seja, 73% maior que a dos brancos, que era de 18,4%. Na regio Nordeste, por exemplo, a taxa de homicdios de negros de 24,2% trs vezes maior que a dos brancos (7,0%). 14. A Fundao Cultural Palmares, rgo vinculado do Ministrio da Cultura, expediu certificados de reconhecimento para 1.113 comunidades quilombolas em todo o Pas at 13 de maro de 2007. Tais comunidades so compostas por maioria afro-descendente e possuem alto ndice de vulnerabilidade social: o nmero de quilombolas sem documentos de 16% enquanto, em rela45 o populao em geral, esse ndice no passa de 2% .

GLBT
15. A sociedade civil brasileira, atravs das organizaes do movimento GLBT (gays, lsbicas, bissexuais e transgneros), vem trazendo agenda nacional a discriminao, a violncia e a homofobia sofrida por este grupo. Todavia, ainda praticamente no existem informaes oficiais especficas sobre orientao sexual. As informaes disponveis so produzidas por pesquisadores e por organizaes da sociedade civil. Esta uma manifestao de que o Estado no disponibiliza de uma base de informaes que lhe permita cumprir a Recomendao n 44 do Comit, tendo deixado de apresentar estatsticas comparativas e desagregadas sobre este grupo. 16. O Grupo Gay da Bahia (GGB) realizou pesquisa e divulgou Informe sobre Assassinatos de Ho46 mossexuais no Brasil no qual mostra que o nmero de assassinatos de homossexuais no Brasil cresceu 26% no perodo de um ano: em 2004, foram 158 assassinatos, 33 a mais que em 2003. O maior ndice havia sido verificado em 1999, com 169 homicdios de homossexuais. De 1980 a 2005 foram assassinados 2.511 homossexuais no Brasil, dos quais: 72% so gays, 25% travestis e 3% lsbicas. Nos Estados, o nmero de assassinatos em 2004 o seguinte: em So
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Notcia da Agncia Brasil, em 18/02/2007. Disponvel em www.agenciabrasil.gov.br REIS, Thiago. Assassinatos de Homossexuais aumentaram 26% em um ano, diz GGB. Folha On Line, 18/05/2005. Disponvel em www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u109160.shtml Acesso em 29/01/2007.

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CONTRA INFORME

Paulo e Pernambuco, 19 casos; Rio de Janeiro, 15 casos; Gois, Amazonas e Paraba, mais de dez assassinatos. Em mdia h quase um homicdio a cada dois dias. A faixa etria mais afetada a jovem (entre 18 e 29 anos), com 39 homicdios. O local do homicdio, em boa parte dos casos (55), dentro da prpria casa, sendo que a morte nas ruas foi registrada em 35 casos. 17. Uma Pesquisa de Opinio feita pelo IBOPE, divulgada pela agncia de notcias Adital em 10/08/ 2006, revelou que 56% dos entrevistados mudariam sua conduta em relao a um colega de trabalho que revelasse ser gay e 20% passariam a evit-lo; 36% deixariam de contratar um homossexual para um cargo em sua empresa mesmo que ele fosse o candidato de melhor 47 qualificao e 45% trocariam de mdico se ficassem sabendo que ele gay . Pelos dados, pode-se notar a homofobia ainda arraigada na sociedade.

Pessoas com Deficincia

18. At o incio da dcada de 1990 praticamente no existiam informaes oficiais sobre pessoas com deficincia no Brasil. O IBGE inseriu o assunto no Censo de 1991, pela primeira vez, e melhorou a forma de coleta no Censo de 2000. Isto mostra que a ateno mais especfica a este segmento populacional bastante recente. Atualmente, os dados disponveis so os do Censo de 2000, o que indica que o assunto ainda no amplamente tratado em outras formas de produo de informaes pelos organismos oficiais. Considerando este quadro, pode-se dizer que as aes para o segmento carecem de uma base de estudo mais consistente e atualizada. Diante disso, a sociedade civil brasileira entende que o Pas ainda no atendeu satisfatoriamente as Recomendaes n 44 e 46 do Comit, tendo deixado de apresentar estatsticas comparativas e desagregadas sobre este grupo em seu Informe Oficial. 19. Segundo o IBGE , o Censo 2000 informou a existncia de 24,5 milhes de pessoas com deficincia no Pas, o que equivale a 14,5% da populao. A maior concentrao est na zona urbana, 19,8 milhes (76,73%), contra 4,8 milhes (23,27%) na zona rural. Considerando-se gnero, a predominncia est entre as mulheres, 13,1 milhes (53,47%), em nmeros absolutos, sendo que os homens so 11,4 milhes (46,53%). 20. O maior percentual se encontra na Regio Nordeste (16,8%) e o menor na Regio Sudeste (13,1). As Regies Norte, Sul e Centro-Oeste tm, respectivamente, 14,7%, 14,35 e 13,9% de pessoas com algum tipo de deficincia da populao total. Analisando-se em termos relativos, os Estados que apresentam maior percentual de pessoas com deficincia em relao populao total so: Paraba (18,7%); Rio Grande do Norte e Piau (17,6%); Pernambuco (17,4%) e Cear (17,3%), todos da Regio Nordeste. As menores taxas foram encontradas nos Estados de So Paulo (11,3%); Roraima (12,5%); Amap (13,2%); Paran (13,5%) e Distrito Federal (13,4%). Considerando-se os tipos de deficincia, observa-se que 48,1% presentam deficincia visual; 22,9% deficincia motora; 16,7% deficincia auditiva; 8,3% deficincia mental permanente; e 4,1% deficincia fsica. 21. Em relao ao trabalho, o IBGE informou que, nove milhes de pessoas com deficincia trabalhavam, o que equivale a 36,73% do total. Desse total, 4,9 milhes (54,44%) ganhavam at dois salrios mnimos; 5,6 milhes (62,22%) eram homens e 3,4 milhes (37,78%) eram mulheres. Segundo o mesmo estudo, do total de pessoas com deficincia, 27% viviam em situao de pobreza extrema e 53% eram pobres. Estudos sobre empregabilidade de pessoas com deficincia mostram que as polticas pblicas existentes, que visam garantir um lugar no mercado de trabalho para as pessoas com deficincia so insuficientes j que a mdia nacional de empregabilidade desse segmento muito baixa (2,05%), pouco acima da cota mnima exigida
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Colhido de www.adital.org.br Acesso em 02/02/2007. A matria da Adital de 10/08/2006 e no revela o perodo no qual foi feita a pesquisa. IBGE. Censo Demogrfico 2000. Caractersticas Gerais da Populao. Rio de Janeiro: IBGE, 2003. Para um ver um estudo mais detalhado com base nestes dados consultar, entre outros, NERI, M. et al. Retratos da Deficincia no Brasil. Rio de Janeiro: FGV/IBRE, CPS, 2003. H tambm um estudo sobre o assunto em 100 cidades brasileiras, o Relatrio sobre Prevalncia de Deficincias, Incapacidades e Desvantagens, foi realizado pela AFR com apoio do governo federal em 2004. Disponvel em www.mj.gov.br/sedh/ct/corde/dpdh/sicorde Acesso em 29/01/2007.

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PARTE ESPECFICA

por lei, sendo que apenas cinco Estados tm proporo acima do piso de 2%. Em sntese, sequer a lei cumprida. 22. A taxa de alfabetizao das pessoas de 15 anos ou mais da populao em geral era de 87,1% em 2000; j entre as pessoas com pelo menos uma das deficincias investigadas era de 72%. Do total de pessoas com 15 anos ou mais de idade sem instruo, ou com at trs anos de estudo, 32,9% tinham algum tipo de deficincia. Quanto maior o nmero de anos de estudo, menor a proporo de pessoas com deficincia em relao populao no deficiente, ou seja, enquanto no grupo com menos instruo, uma entre trs eram pessoas com deficincia, entre os que concluram pelo menos o Ensino Fundamental, somente uma em cada dez tinha alguma deficincia. A taxa de escolarizao das pessoas com deficincia na faixa etria de 7 a 14 anos era de 88,6%, caindo para 74,9% no caso de deficincias severas e para 61,0% no caso de deficincias fsicas permanentes.

Idosos
23. As informaes disponveis sobre idosos so significativas. Por isso, a sociedade civil no entende os motivos pelos quais o Estado no cumpriu as determinaes da Recomendao n 44 do Comit, tendo deixado de apresentar estatsticas comparativas e desagregadas sobre este grupo. Com base nas estatsticas oficiais, apresentamos a seguir algumas informaes relevantes. 24. Seguimos as informaes do IBGE (2006). A PNAD 2005 informa que o nmero de pessoas idosas (60 anos ou mais) superior a 18 milhes (9,9%) da populao brasileira Brasil o oitavo Pas em nmero de idosos. A razo de sexo de 78,1 mulheres para cada 100 homens, sendo que a maior razo est no grupo de 60 a 64 anos, de 85,5, e a menor no grupo de 80 anos e mais, 62,5. O crescimento do grupo, entre 1995 e 2005, foi de mais de 5 milhes de pessoas, sendo que o maior ndice de crescimento foi registrado no grupo com mais de 80 anos ou mais (em 2005, eram 2,4 milhes (1,3%) de pessoas). A distribuio da populao idosa nas regies do Pas a seguinte: Sudeste 11%; Sul 10,7%; Nordeste 9,2%; Centro-Oeste 7,8%; e Norte 6,2%. Os Estados com maior populao idosa so: Rio de Janeiro (13,5%); Rio Grande do Sul (12,3%); So Paulo e Minas Gerais (10,5%) e Piau (10,1%). Na dcada, verificou-se uma reduo da populao idosa na Paraba, de 11,1% em 1995 para 10,1% em 2005. O IBGE atribui o crescimento no Sudeste e no Sul tendncia de queda da fecundidade e os baixos nveis de mortalidade e o decrscimo na Paraba s mudanas ocorridas no fluxo migratrio nos ltimos anos. 25. O nvel educacional dos idosos em 2005 era o seguinte: 35,2% sem instruo ou com menos de 1 ano; 21% com 1 a 3 anos; 30,3% com 4 a 8 anos; e 13,5% com 9 e mais anos. Em termos regionais: o Nordeste, onde 55% estava sem instruo ou com menos de 1 ano; 18,9% com 1 a 3 anos; 17,6% com 4 a 8 anos; e 8,5% com 9 e mais anos; e o Sul, onde 23,5% estava sem instruo ou com menos de 1 ano; 25% com 1 a 3 anos; 38% com 4 a 8 anos; e 13,4% com 9 e mais anos. No Sudeste est o maior percentual com 9 anos e mais de estudo: 16,8%. Observese o contraste ntido entre o Nordeste, bem acima da mdia nacional e o Sul e o Sudeste bem abaixo no quesito de menor instruo ou sem instruo. Os piores ndices de nvel educacional (% sem instruo ou com menos de 1 ano) esto em Estados do Norte e Nordeste: Acre (63,7%); Alagoas (61,1%); Maranho (60,4%) e Piau (59,4%); e os melhores em Estados do Sudeste e do Sul: Rio de Janeiro (16,4%); Rio Grande do Sul (18,9%) e Santa Catarina (17,2%). A exceo regra o Distrito Federal, com 29,1% dos idosos com 9 anos e mais de estudo. O IBGE informa que, na dcada, o Nordeste, que apresenta o menor percentual de idosos com 9 anos e mais de estudo, em contrapartida, dobrou a proporo de idosos com 9 anos e mais de estudo. 26. O nmero de idosos muito pobres, considerando o rendimento per capita mdio familiar, em 2005 o seguinte (em salrio mnimo): 1,7% at ; 9,9% mais de at ; 31,9% de a 1; 28,4% de 1 a 2; 9,8% de 2 a 3; 7,8% de 3 a 5; e 8% com mais de 5. Em termos regionais observase uma disparidade significativa entre as regies com ndices muito mais altos de idosos que tem renda de a 1 salrio mnimo no Nordeste (65,5%), Norte (56,7%) e Centro-Oeste (50,5%), em contraste com o Sudeste (32,6%) e Sul (34,1%). Os idosos com maior renda (mais de 5 49

CONTRA INFORME

salrios mnimos) esto no Sudeste (10,4%), Sul (8,9%), Centro-Oeste (8,4%), Nordeste (3,7%) e Norte (3,3%). Entre os Estados com maior percentual de idosos entre os mais pobres esto Maranho (73,7%), Alagoas (72%), Cear (65,5%) e Tocantins (63,6%). Os Estados com maior percentual de idosos com mais de 5 salrios mnimos so: Distrito Federal (23,9%), Rio de Janeiro (14,1%) e Esprito Santo (10,9%). Segundo o IBGE, na dcada, os idosos que vivem com at do salrio mnimo sofreu uma queda expressiva tanto no Nordeste quanto no Sudeste e o nmero de famlias de idosos com renda per capita superior a cinco salrio mnimo manteve-se constante no Sudeste e aumentou no Nordeste. 27. Observe-se tambm que, segundo a PNAD 2005, entre os idosos brasileiros, 65,3% so considerados pessoa de referncia na famlia. Em termos regionais, Centro-Oeste (67,8%) e Nordeste (66,1%) esto um pouco acima da mdia nacional, enquanto o Sudeste (65,3%), o Norte (64,7%) e o Sul (63,6%) esto um pouco abaixo. Os Estados com maior percentual so: Tocantins (70,8%), Gois (69,7%), Mato Grosso do Sul 67,9% e Bahia (67,8%). 28. Em termos de moradia, a maioria dos idosos (60,2%) mora com familiares, sendo que 39,8% moram o casal (sem filhos) ou sozinhos. No Norte e no Nordeste os que moram com familiares esto acima da mdia nacional, respectivamente em 70,5% e 68,3%, e abaixo da mdia nacional os que moram com maior independncia (casal ou sozinho), respectivamente 29,5% e 31,7%. O quadro diferente nas demais Regies: no Sul, 52,2% moram com familiares e 47,8 o casal ou sozinhos; no Sudeste, 57,7% moram com familiares e 42,3% o casal ou sozinhos; e no CentroOeste, 58,2% com familiares e 41,87% o casal ou sozinhos. Isto mostra que no Norte e no Nordeste o grau de dependncia entre idosos e famlias maior; sendo que, inversamente, no Sul h maior independncia dos idosos. Destaca-se o Rio Grande do Sul, onde h o maior ndice de idosos (50%) com vida mais independente. O IBGE informa que na dcada houve crescimento na proporo de pessoas maiores de 60 anos, seja homem ou mulher, que moram sozinhas no Sudeste e atribui como um dos possveis motivos a maior longevidade feminina. 29. Em 2005, a proporo de idosos ocupados era de 30,2% do total de idosos, atingindo em torno de 5,6 milhes de pessoas, sendo que a proporo maior no grupo de 60 a 64 anos (46,7%), com destaque para o Nordeste onde alcana 53,1%. Os homens idosos trabalham mais que as mulheres: 43% contra quase 20%. Entre os idosos do sexo masculino com idade acima de 70 anos, quase 28% apresentavam-se ocupados no mercado de trabalho. No Sul, o percentual sobe para 36,4%. 30. Outro aspecto que merece ateno a evoluo de dois indicadores da estrutura etria do Brasil: a razo de dependncia (peso proporcional da populao em idade no ativa sobre a populao em idade ativa), que era de 0,681, em 1995, passou para 0,585, em 2004; e o ndice de envelhecimento (proporo dos idosos (60 anos e mais) sobre os jovens (0 a 14 anos)), que era de 0,259, em 1995, passou para 0,358, em 2004. Nas duas ltimas dcadas houve queda do primeiro e elevao do segundo, com projeo para aumento de ambos (para 0,745 o primeiro e 1,412 o segundo, em 2050) (IPEA, 2006, p. 19).

Migrantes, Estrangeiros e Refugiados

31. So muito poucos os estudos e estatsticas oficiais sobre mobilidade humana no Brasil, o que dificulta a anlise da situao e o atendimento aos direitos deste segmento populacional. Isto no justifica que o Estado tenha deixado de atender ao solicitado pelo Comit na Recomendao n 49 44. Em linhas gerais, como informa o Ministrio da Justia , o Brasil, historicamente, recebe imigrantes, tendo, nos ltimos dois sculos, recebido perto de cinco milhes de pessoas de vrias nacionalidades, especialmente europias e orientais. Atualmente, o total de imigrantes regulares no Brasil chega a 836 mil, o menor nmero nos ltimos 25 anos. J em situao irregular, calcula-se que haja entre 150 e 200 mil pessoas. S em So Paulo estima-se a presena de 60 mil bolivianos residindo irregularmente, alm de 10 mil em Mato Grosso. Por outro lado,
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Cf. www.mj.gov.br/ Acesso em 29/01/2007.

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PARTE ESPECFICA

a quantidade de brasileiros no exterior tem sido crescente. Estima-se que mais de quatro milhes de brasileiros residam fora do territrio nacional, sendo 1,2 milho s nos Estados Unidos. 32. Segundo o IBGE (2006a, p. 8-9), as pessoas no-naturais do municpio de residncia representavam 39,8% da populao do Pas. Em termos regionais, a composio da regio Nordeste mostra os efeitos das sadas histricas para outras reas do Pas, e a das Regies CentroOeste e Norte, os reflexos do recebimento de correntes migratrias. A taxa do Nordeste de 7,6%, do Norte 23,2% e 36,3% do Centro-Oeste. Os migrantes apresentam estrutura etria mais envelhecida em decorrncia de as levas migratrias apresentarem maior concentrao em pessoas adultas que se deslocam, principalmente, em busca de melhores oportunidades de trabalho. Com o aumento da faixa de idade, verifica-se progressivo crescimento na proporo de migrantes. As pessoas de 18 a 59 anos de idade constituam 54,5% da populao de naturais da Unidade da Federao e 71,5% na de no-naturais. Em decorrncia de sua mais elevada proporo de adultos jovens e de meia-idade, o nvel da ocupao (percentual de pessoas ocupadas na populao de 10 anos ou mais de idade) do contingente de migrantes superava o dos nomigrantes. O nvel da ocupao situou-se em 55,8% para as pessoas naturais da Unidade da Federao de residncia e alcanou 59,6% para as no-naturais. 33. Segundo o IPEA (2006a), embora o volume de emigrantes brasileiros no seja expressivo em relao ao total da populao do pas, o processo de emigrao seletivo quanto idade e ao nvel educacional e pode estar implicando em perda de contingentes de jovens qualificados, para pases desenvolvidos, onde a populao economicamente ativa vem se reduzindo. O mesmo Instituto anota que, entre 1970 e 2000, a populao feminina apresentou taxas de migrao campo-cidade mais elevadas do que a masculina. Isso fez aumentar a presena masculina no meio rural e a feminina no meio urbano. O rejuvenescimento outra caracterstica do fluxo migratrio rural-urbano, visto que os jovens so os que de modo especial deixam o campo, o que resulta no envelhecimento relativamente maior da populao rural e no rejuvenescimento da oferta de mode-obra urbana. 34. O Brasil vem se inserindo na proteo aos refugiados. Com base em dados do Comit Nacional 50 para Refugiados (CONARE) , em fevereiro de 2005, somando-se a totalidade dos refugiados havia 3.074 refugiados, sendo que, deste total, 2.506 (81,52%) eram africanos; 274 (8,91%) latino-americanos e caribenhos; 181 (5,08%) asiticos; e 113 (3,67%) europeus. Entre 1998 e 2004, a partir da existncia do CONARE (1998), foram deferidas 1.064 solicitaes de refgio, indeferidas 1.433, arquivadas 534, somando-se um total de 3.031 solicitaes. 35. Ademais, a sociedade civil considera positiva a adoo de nomenclaturas que no estigmatizam ou discriminam o migrante e o refugiado, o que favorece a aceitao, principalmente do refugiado, na busca de trabalho e mesmo na integrao comunidade.

Pessoas Privadas de Liberdade

36. A sociedade civil brasileira lamenta que o Estado no tenha informado o Comit sobre este tema que permite uma abordagem significativa de um dos segmentos sociais mais abandonados. Considerando que a impreciso dos dados sobre pessoas em situao de privao de liberdade significativa, visto que praticamente somente nos dois ltimos anos h informaes mais detalhadas, sobretudo depois da implementao do Sistema Integrado de Informaes penitencirias pelo Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), do Ministrio da Justia, este Informe apresenta alguns dados dando nfase populao carcerria adulta (a situao dos adolescentes em conflito com a lei ser apresentada no Captulo 6). Observe-se que os dados divulgados apresentam discrepncias significativas, sobretudo visto que so informados pelos estabelecimentos prisionais e pelas Secretarias Estaduais. Uma mostra disso que, em novembro de 2006, havia uma populao carcerria de 385.317 presos no total. Todavia, quando analisados
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Dados sistematizados com base em informaes colhidas de www.acnur.org em 19/01/2005 por MILESI, Rosita. Os Milhes de Refugiados/Refugiadas: por trs de cada nmero h um ser humano. Fortaleza, Adital, 21/06/2005. Disponvel em www.adital.com.br. Acesso em 02/02/2007.

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CONTRA INFORME

os dados desagregados aparecem totais especficos para cada quesito, numa mdia de pouco 51 mais de 70% do universo da populao carcerria . Esta situao mostra que h um avano com a implantao do sistema, que permitir uma anlise mais precisa da situao carcerria, por um lado, atendendo em parte as Recomendaes n 44 e 60 do Comit, por outro, a necessidade de qualificao do sistema. 37. Considerando, de qualquer forma, os dados gerais e consolidados pelo DEPEN, do total de presos no sistema penitencirio brasileiro, 48,2% cumpria pena em regime fechado; 12,3% em regime semi-aberto; 5,4% em regime aberto e 1,1% cumpria medida de segurana (internao ou tratamento) em hospitais ou manicmios judicirios. A populao carcerria que cumpre pena em carter provisrio, aguardando julgamento, mas contabilizada no total populacional, 52 corresponde a 33% do total de presos do Pas . Somam-se a estes nmeros, a populao privada de liberdade que se encontra no sistema de segurana pblica dos Estados brasileiros, totalizando 61.656 presos em todo o territrio nacional. 38. Do total de presos no sistema penitencirio, 95% so homens. Este percentual cai para 90% nas delegacias e distritos policiais. Embora o contingente feminino represente apenas 5% do total de pessoas privadas de liberdade, as condies de encarceramento deste grupo tendem a ser mais graves, pois, alm da superlotao carcerria, as unidades prisionais so, em geral, presdios masculinos adaptados, no apropriados a atender as especificidades da mulher. 39. O dficit de vagas no sistema prisional chega a 103.433, o que significa, em mdia, 1,4 presos por vaga no Pas. A pior situao no Estado do Amap, no qual h, em mdia, 3,9 presos por vaga, seguido pelos Estados do Maranho, Mato Grosso do Sul e Paran (2,2); Acre (2,1) e Roraima (2,0). Os Estados de Piau e Tocantins so os nicos em que o nmero de vagas supera o nmero de presos, para todos os demais Estados, o dficit varia de 1,1 a 3,9 presos por vaga. Quando analisados por gnero, a populao carcerria feminina sofre mais os problemas da superlotao, pois em 10 Estados da federao havia pelos menos duas presas por vaga, so eles Paran (4,1), Par (3,7), Pernambuco (2,9), Sergipe (2,5), Paraba (2,4), Santa Catarina (2,3), Par e Tocantins (2,2), Esprito Santo (2,1) e Acre (2,0). Os nicos Estados em que o nmero de vagas femininas supera o nmero de presas so: Bahia (0,4), Piau (0,5), Distrito Federal (0,8), Amap (0,9) e Rio de Janeiro (1,0). Entre os homens, a pior situao encontra-se nos Estados de Amap (4,3), Mato Grosso do Sul (2,4), Maranho (2,2), Acre e Paran (2,1) e Roraima (2,0). Apenas dois Estados h um nmero superior de vagas em relao ao nmero de presos, Piau e Tocantins, ambos com 0,9 preso por vaga oferecida. A situao agrava-se ainda mais quando se leva em conta o nmero de mandados de priso expedidos, mas que no foram 53 executados . Esta situao fere artigo 88, pargrafo nico, da Lei de Execuo Penal, que prev celas individuais para os presos. 40. O Departamento Penitencirio Nacional (Depen) tem coletado informaes sobre a situao do preso, pelo Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (InfoPen). Em novembro de 2006, foi divulgado relatrio sobre a situao no Brasil. Do total de 1063 estabelecimentos penitencirios credenciados, em mdia 75% enviaram as informaes solicitadas pelo Depen, em relao 54 ao perfil do preso brasileiro .

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Ver Sistema Integrado de Informao Penitenciria (InfoPen), disponvel em www.mj.gov.br Acesso em 29/01/2007. Os dados so de novembro de 2006. Cf. www.mj.gov.br/depen/sistema/pesquisa%20(desembro-2006).pdf Acesso em 09/03/2007. interessante notar que o nmero de presos no sistema aguardando julgamento mantm-se o mesmo desde 1997, quando a Human Rights Watch lanou o relatrio O Brasil atrs das grades. Disponvel em http://hrw.org/portuguese/reports/presos/ prefacio.htm Acesso em 13/03/2007. No h informaes precisas sobre estes nmeros, mas dados de Censo Penitencirio Nacional, realizado em 1994, estimava um total de 275.000 mandados no cumpridos. Cf. Censo Penitencirio, 1994, p. 64. Cf. www.mj.gov.br/depen/sistema/2006/dezembro/R009%20TOTAL%20BRASIL%2012_06.pdf. Acesso em 09/02/2007. importante ressaltar que os dados sobre o perfil no so exatos, pois muitos estabelecimentos penais no completaram o InfoPen. Para o Estado do Maranho, por exemplo, no existe informao. Os percentuais informados foram feitos a partir do nmero absoluto de cada item e no do total da populao carcerria.

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PARTE ESPECFICA

41. Sobre o perfil dos presos, com base nos dados do InfoPen, em dezembro de 2006, de um total de 266.462 presos sobre os quais h informao da escolaridade: 7,26% (19.349) so analfabetos; 17,98% (46.530) so apenas alfabetizados; 45,12% (120.235) tem ensino fundamental incompleto; 13,15% (34.701) tem ensino fundamental completo; 8,64% (23.015) tem ensino mdio incompleto; 5,9% (15.731) tem ensino mdio completo; 0,68% (1.814) tem ensino superior incompleto; 0,44% (1.188) tem ensino superior completo e 0,94% (2.526) no informaram. Os dados por regio, revelam que, exceo do Sul, todas as demais regies tm taxas de analfabetismo superior mdia nacional (7,26%). Na regio Norte, o Estado do Amap o que apresenta a menor taxa de analfabetismo, de 3,5% do total de presos. As piores taxas foram observadas nos Estados do Acre (15,5%), do Par (12,2%) e de Tocantins (17%). Na regio Nordeste, todos os Estados esto acima da mdia nacional, sendo a pior situao a da Paraba, onde mais de 30% das pessoas privadas de liberdade so analfabetos. Sergipe o Estado que apresenta a menor taxa de analfabetismo (14,5%), mas ainda assim ela o dobro da mdia nacional. Na regio Sudeste, o Estado de Esprito Santo o nico que est acima da mdia nacional, com cerca de 8% de sua populao carcerria analfabeta. Na regio Centro Oeste, os Estados de Mato Grosso e Gois superam a mdia nacional, sendo o Estado de Mato Grosso o que tem a 55 pior taxa de analfabetismo: superior a 10% de sua populao carcerria . 42. Sobre o tempo total de pena, dos 156.122 presos sobre os quais h informao: 22,26% (34.755) tem pena de at 4 anos; 29,07% (45.399) de mais de 4 a 8 anos; 22,13% (34.559) de mais de 8 a 15 anos; 11,84% (18.480) de mais de 15 a 20 anos; 9,30% (14.533) de mais de 20 a 30 anos; 3,86% (6.034) de mais de 30 a 50 anos; 1,21% (1.898) de mais de 50 a 100 anos; e 0,30% (464) de mais de 100 anos. 43. Considerando-se a reincidncia, do total de 160.574 presos sobre os quais h informao: 57,68% (92.626) so primrios e 42,32% (67.948) so reincidentes, sendo que dos primrios, 63,12% (58.465) tem uma condenao e 36,88% (34.161) tem mais de uma condenao. 44. No que diz respeito faixa etria, considerando-se as informaes sobre os 234.868 presos informados: 32,57% (76.507) so jovens entre 18 e 24 anos; 26,50% (62.259) tem entre 25 e 29 anos; 17,20% (40.417) tm entre 30 e 34 anos; 16,15% (37.930) tm entre 35 e 45 anos; 6,35% (14.916) tm entre 46 e 60 anos; 0,97% (2.286) so idosos com mais de 60 anos; sendo que sobre 0,23% (553) no h informao especfica. 45. A cor/etnia dos presos, com base nos 239.026 presos dos quais h informao: 40,76% (97.422) so brancos; 56,66% (135.426) so afro-descendentes, dos quais 28,79% (38.977) so negros e 71,21% (96.449) so pardos; 0,66% (1.587) so amarelos; 0,25% (602) so indgenas e 1,67% (3.989) de outras no informadas especificamente. 46. Em relao ao trabalho, h a informao de que 77.030 presos esto em programas de Laborterapia, o que representa 22,68% do total de presos do Pas. Destes, 22% desenvolvem atividades externas ao presdio. A maior parte (49,82%) trabalha em empresas privadas. Entre aqueles que desenvolvem atividades laborais dentro das penitencirias, quase a metade (48,65%) est alocada em atividades de apoio ao estabelecimento penal. Para mais de dos presos no h nenhum tipo de atividade profissional oferecida pelo sistema penitencirio. 47. Os dados de sade no esto disponibilizados de forma clara, mas segundo as informaes do InfoPen, havia em dezembro de 2006, no Brasil, 130 leitos para gestantes; 55 beros para recm-nascidos; 3.417 leitos em ambulatrios; 492 em hospitais e 10 leitos em creches. Os hospitais de custdia e de tratamento somam 26 unidades em todo o Pas. No existem hospitais de custdia e tratamento no Acre, Amap, Rondnia, Roraima e Tocantins, regio Norte; no Distrito Federal e em Gois, regio Centro-Oeste; e em Pernambuco e Piau, regio Nordeste. Nas demais regies, todos os Estados possuem ao menos um hospital de custdia, exceo de Rio de Janeiro (que tem 8 estabelecimentos) e So Paulo e Cear (com 2 estabelecimentos cada). Quanto ao nmero de funcionrios da rea de sade, haviam 2.096 profissionais ativos, 56 dos quais 789 eram mdicos, 871 psiclogos, 363 dentistas e 73 terapeutas .
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Cf. www.mj.gov.br/Depen/sistema Acesso em 09/03/2007 (Dados desagregados por Estado). Cf. www.mj.gov.br/depen/sistema/Servidores%20penitencirios27_11_06.pdf

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CONTRA INFORME

48. Em suma, portanto, pode-se dizer que a maior parte da populao carcerria brasileira composta por jovens, afro-descendentes, de baixa escolaridade, no reincidente e que cumpre penas de at 15 anos. No h atividades laborais ou educativas para a maioria dos presos e as condies de atendimento sade so bastante precrias.

LEGISLAO E JURISPRUDNCIA

49. No plano normativo pode-se afirmar que houve avanos no que diz respeito ao direito nodiscriminao de grupos vulnerveis. Foram lanados planos de ao de enfrentamento violncia contra idosos, homofobia e criados os Estatutos do Idoso e projetos de Estatuto do Migrante, da Pessoa com Deficincia. Alm disso, o Brasil avanou no que diz respeito adeso ao sistema internacional de direitos humanos. No entanto, a criao de instrumentos internos e a adeso aos instrumentos internacionais no significa que os direitos estejam sendo plenamente respeitados e tutelados pelo Estado brasileiro. 50. Um aspecto importante do no cumprimento dos deveres de Estado diz respeito no ausncia de marco legal, mas basicamente falta de dilogo entre as trs esferas de poder (Executivo, Legislativo e Judicirio), que deveriam atuar em conjunto para garantir que os direitos sejam assegurados a todos/as, sem qualquer tipo de discriminao. Soma-se a isto o fato de que as esferas de poder (federal, estadual e municipal) raramente esto articuladas, o que impede que polticas pblicas de mbito federal sejam executadas nos Municpios e Estados da Federao. Isto ocorre, essencialmente, porque as polticas pblicas so, na realidade, programas de governo e sua execuo passam muito pelo vis poltico-partidrio.

Afro-descendentes
51. A sociedade civil sada a promulgao da Lei n 10.639/2003, que trata da incluso de temas raciais e tnicos nos currculos escolares. Tambm sada a promulgao da Lei n 11.096, de 13/01/2005, que institui o Programa Universidade para Todos (ProUni) que prev condies de acesso ao ensino superior para estudantes de escolas pblicas, negros e indgenas. 52. A sociedade civil tambm reconhece o avano vindo com o Decreto n 4.738, de junho de 2003, que estabelece a competncia do Comit Internacional para a Eliminao da Discriminao Racial para receber e analisar denncias de violao dos direitos humanos segundo a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial (artigo 14). 53. No campo da jurisprudncia observamos a cristalizao do entendimento de que o crime de injria qualificada no um dos crimes de racismo. Isto leva impunidade, visto trata-se de crime de ao privada e as vtimas, negros e negras, normalmente pobres, no tm condio de levar o processo adiante. 54. A sociedade civil tambm reconhece o grande avano advindo com proposio do Estatuto da Igualdade Racial (Projeto de Lei n 213 3198/2000), do senador Paulo Paim (PT/RS). Entende que uma consolidao de boa parte das demandas historicamente apresentadas pelo movimento negro brasileiro e tem como objetivo combater a discriminao racial e as desigualdades estruturais e de gnero que atingem os afro-brasileiros, incluindo a dimenso racial nas polticas pblicas e em outras aes desenvolvidas pelo Estado. Prev medidas em diversos campos, consolidando legislaes j existentes e inovando em temas ainda no legalmente previstos como as cotas para negros/as nas candidaturas polticas e a obrigatoriedade de insero do quesito raa/cor nos documentos do Sistema nico de Sade, da Seguridade Social, na certido de nascimento, nos registros administrativos relacionados ao mercado de trabalho e nos censos escolares. Prev tambm a criao de um Fundo Nacional de Promoo da Igualdade Racial para financiar a implementao de polticas de igualdade racial. Em novembro de 2005, o Senado Federal aprovou substitutivo que, entre outras mudanas, suprimiu a previso de criao do Fundo, pela possibilidade de incluso de recursos para tal nos Planos Plurianuais e no Oramento Anual da Unio. Esta uma das principais divergncias entre o movimento negro e o governo federal. O Estatuto tramita atualmente na Cmara dos Deputados onde est em discus 54

PARTE ESPECFICA

so um substitutivo que retira a obrigatoriedade de aplicao do Estatuto, dando-lhe um carter autorizativo. Este mais um motivo de divergncias. Entendemos que fundamental a construo de condies para que o mximo possvel de garantias esteja contida no texto do Estatuto que, espera-se, seja aprovado com carter de obrigatoriedade. 55. A sociedade civil tambm considera fundamental a aprovao pelo Parlamento do Projeto de Lei n 3.627/2004 que estabelece cotas nas universidades federais para os estudantes que tenham cursado integralmente o ensino mdio em escolas pblicas. Entende que a proposta de prazo de quatro anos para que as universidades alcancem o patamar de 50% de seus estudantes oriundos do sistema pblico de ensino, dos quais devero ser contemplados negros e ndios na proporo equivalente da representao populacional de seus grupos nas unidades da federao, fundamental. 56. A sociedade civil reconhece como passo importante o Decreto n 4.887/2003 que estabelece o procedimento de titulao dos territrios tnicos quilombolas. Porm, aponta para a morosidade no procedimento de titulao das terras. Requisitos procedimentais como o levantamento da cadeia dominial e o prazo de 90 dias para contestar contribuem para que o procedimento de titulao se prolongue no tempo. Alm disso, ainda esto ausentes na legislao dispositivos que regulem a utilizao dos recursos minerais existentes nos territrios de Quilombos, a exemplo do disposto no artigo 15 da Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho.

GLBT
57. O Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul (TJRS) confirmou em 05/04/2006, por unanimidade, sentena do Juiz Marcos Danil Edon Franco, da Vara da Infncia e da Juventude da Comarca de Bag, RS, que concede a adoo de duas crianas a um casal de mulheres homossexuais que vive junto desde 1998. hora de abandonar de vez os preconceitos e atitudes hipcritas, adotando uma postura de firme defesa da absoluta prioridade que, legalmente, assegurada aos direitos das crianas e dos adolescentes, disse o relator do recurso, desembargador Luiz Felipe Brasil Santos. Alm dele, tambm julgaram o caso a desembargadora Maria Berenice Dias e o desembargador Ricardo Raupp Ruschell. Berenice Dias disse que as crianas tm duas mes, 57 e a Justia no pode negar isso. O direito convivncia familiar constitui prioridade absoluta . A Vara da Infncia e Juventude de Catanduva, SP, concedeu em 21/11/2006, a guarda de uma menina de cinco anos a um casal de homossexuais masculinos, visto que considerou o casal apto a criar uma criana. A deciso teve como base a Resoluo n 01/1999, do Conselho Federal de Psicologia, segundo a qual a homossexualidade no constitui doena, distrbio nem per58 verso e, por isso, no pode impedir a adoo . 58. Em termos de jurisprudncia sobre questes de herana a deciso da APELAO CVEL n. 70007243140, OITAVA CMARA CVEL, TRIBUNAL DE JUSTIA DO RS, RELATOR: JOS ATADES SIQUEIRA TRINDADE, julgada em 06/11/2003, diz: Mantm-se o reconhecimento proferido na sentena da unio estvel entre as partes, homossexuais, se extrai da prova contida nos autos, forma cristalina, que entre as litigantes existiu por quase dez anos forte relao de afeto com sentimentos e envolvimentos emocionais, numa convivncia more uxria, pblica e notria, com comunho de vida e mtua assistncia econmica, sendo a partilha dos bens mera conseqncia. Exclui-se da partilha, contudo, os valores provenientes do FGTS da r utilizados para a compra do imvel, vez que frutos civis, e, portanto, incomunicveis. Precedentes. Preliminar de no conhecimento do apelo rejeitada. Apelao parcialmente provida, por maioria. O Superior Tribunal de Justia assim se manifestou no RESP n 148897/MG; RECURSO ESPECIAL n 1997/0066124-5 Rel. Ministro RUY ROSADO DE AGUIAR, da Quarta turma (Deciso publicada no DJ 06/04/1998, p. 132): SOCIEDADE DE FATO. HOMOSSEXUAIS. PARTILHA DO BEM COMUM. O parceiro tem o direito de receber a metade do patrimnio adquirido pelo esforo comum, reconhecida a existncia de sociedade de fato com os requisitos do artigo 1.363 do Cdigo Civil [...] RECURSO CONHECIDO EM PARTE E PROVIDO.
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Mais informaes www.tj-rs.gov.br Ver http://conjur.estadao.com.br/static/text/36041,1 Acesso em 22/02/2007.

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CONTRA INFORME

59. A sociedade civil brasileira entende como fundamental a aprovao do Projeto de Lei n 5.003, de 2001, da deputada federal Iara Bernardi (PT-SP), que determina sanes s prticas discriminatrias em razo da orientao sexual das pessoas, em tramitao na Cmara dos Deputados. Entende tambm de fundamental importncia a aprovao do Projeto de Lei n 1.151, de 1995, de autoria da ex-deputada federal Marta Suplicy (PT-SP), que institui a unio civil entre pessoas do mesmo sexo, tambm em tramitao na Cmara dos Deputados. 60. A sociedade civil ressalta a PEC n 67/1999, que visa alterao dos artigos 3 e 7 da Constituio Federal, incluindo o termo orientao sexual nos referidos artigos. A Comisso de Constituio e Justia votou pela admissibilidade da proposta, mas foi arquivada pela Mesa Diretora da Cmara dos Deputados, nos termos do artigo n 105 do Regimento Interno (fim da legislatura), em 31/01/2003.

Pessoas com Deficincia

61. A sociedade civil entende como avano fundamental a sano da Lei n 10.845, de 05/03/2004, que institui, no mbito do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), o Programa de Complementao ao Atendimento Educacional Especializado s Pessoas Portadoras de Deficincia (PAED), em cumprimento do disposto no inciso III do art. 208 da Constituio Federal. Tambm considera avano a aprovao da Lei n 10.877, de 04/06/2004, que dispe sobre penso especial para deficientes fsicos, alterando a Lei n 7.070, de 20/12/1982. Na mesma esteira, reconhece a Lei n 11.126, de 27/06/2005 (Decreto n 5.904, de 21/09/2006), que dispe sobre o direito da pessoa com deficincia visual ingressar e permanecer em ambientes de uso coletivo acompanhada de co-guia. Uma medida de reconhecimento tambm a instituio do dia 21 de setembro como Dia Nacional de Luta da Pessoa com Deficincia, atravs da Lei n 11.133, de 14/07/2005. 62. A sociedade civil tambm reconhece como avano o Decreto n 5.296, de 02/12/2004 que regulamenta a Lei n 10.048, de 08/11/2000, que d prioridade de atendimento s pessoas com deficincia, e a Lei n 10.098, de 19/12/2000, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade de pessoas com deficincia. Considera tambm um importante avano o Decreto n 5.626 DE 22/12/2005, que regulamenta a Lei no 10.436, de 24/04/2002, que dispe sobre a Lngua Brasileira de Sinais (Libras). 63. A configurao e fortalecimento do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia (CONADE) outro avano significativo (Portaria SEDH n 36, de 15/03/2004). 64. A Sociedade civil entende que fundamental que se aprofunde o debate sobre o Projeto de Lei do Senado n 06, de 2003, de autoria do senador Paulo Paim (PT-RS), o Estatuto da Pessoa com Deficincia, j aprovado pelo Senado Federal e em tramitao na Cmara dos Deputados, desde que atenda s propostas retificadoras da sociedade civil.

Idosos
65. A sociedade civil considera fundamental o avano obtido com a promulgao da Lei n 10.741, de 01/10/2003, que entrou em vigor em 2004, o Estatuto do Idoso, que assegura os direitos de todas as pessoas acima de sessenta anos, estabelece como dever da famlia, da sociedade e do Poder Pblico assegurar a proteo dos direitos fundamentais do idoso, a prioridade ao idoso na tramitao de processos e procedimentos e atribui funes especficas ao Ministrio Pblico, alm da proteo judicial dos interesses difusos coletivos e individuais indisponveis ou homogneos e da definio dos crimes referentes s aes transgressoras das normas do Estatuto. 66. A sociedade civil tambm considera um ato de reconhecimento o estabelecimento de 01 de outubro como sendo o Dia Nacional do Idoso, atravs da Lei n 11.433, de 28/12/2006. Tambm considera um avano a reconfigurao do Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (Decreto n 5.109, de 17/6/2004), do qual fazem parte representantes da sociedade civil e do poder pblico, sendo encarregado de discutir, definir e monitorar a Poltica Nacional do Idoso. 56

PARTE ESPECFICA

Migrantes, Estrangeiros e Refugiados

67. A Constituio Federal, no artigo 5, caput, prev que: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. Este dispositivo constitucional assegura igualdade de tratamento aos estrangeiros em relao aos brasileiros. Entendemos, pois, que a no ratificao, pelo Brasil, da Conveno da ONU sobre Proteo dos Direitos dos Trabalhadores Migrantes, um atraso e uma postura que no condiz com este princpio, devendo, pois, o Brasil, avanar, com urgncia, nesta providncia, alis, j assumida no Plano Nacional de Direitos Humanos. 68. A sociedade civil v como avano o Decreto n 5.015, de 12/3/2004, que promulga a Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional; o Decreto n 5.016, de 12/3/ 2004, que promulga o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional, relativo ao combate ao trfico de migrantes por via terrestre, martima e area; e o Decreto n 5.017, de 12/3/2004, que promulga o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional relativo preveno, represso e punio do trfico de pessoas, em especial mulheres e crianas. 69. A sociedade civil tambm entende como avano a previso de que estrangeiros residentes regulares no Pas h cinco anos ou mais, pela Lei n 10.835, de 08/01/2004, que institui a Renda Bsica de Cidadania, tero direito a receber, anualmente, um benefcio monetrio, cujo valor idntico para todos. 70. A sociedade civil brasileira entende que a legislao brasileira sobre Migrantes (Lei n 6.815, de 59 1980) deve ser modificada. Todavia discorda do anteprojeto de Lei apresentado pelo Ministrio da Justia em setembro de 2005. Entende que fundamental ampliar o debate sobre o assunto. 71. importante destacar que, embora a sociedade civil brasileira ajude no recebimento e implementao de algumas atividades para amenizar o choque daqueles que chegam como refugiados, imprescindvel a atuao protagonista do Estado na elaborao de polticas pblicas especficas e/ou de garantir igual acesso s polticas existentes, em igualdade de condies com os/as brasileiros/as. Vislumbram-se xitos de forma isolada, mas necessrio seria um projeto uniforme de atendimento aos refugiados em todo o Pas.

Pessoas Privadas de Liberdade

72. A Lei de Execuo Penal (LEP, n 7210, de 11/07/1984), constitui um avano em termos de legislao penal no Pas. A LEP prev, em seu artigo 1, que A execuo penal tem por objetivo efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado, e garante: no artigo 10, que A assistncia ao preso e ao internado dever do Estado, objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em sociedade; e no artigo 11, define os termos da assistncia: I) material; II) sade; III) jurdica; IV) educacional; V) social; e VI) religiosa. A LEP determina que os/as detentos/ as recebam oportunidades de estudo, garantindo-lhes, em especial, educao escolar primria. A lei tambm promete aos detentos/as treinamento vocacional e profissional. De acordo com a LEP (captulo III), todos/as os/as presos/as tm o direito de trabalhar e as autoridades carcerrias devem fornecer oportunidades de trabalho, mas apesar das determinaes legais, os estabelecimentos penais do pas no oferecem oportunidades de trabalho suficientes para todos/as os/ as presos/as. A LEP define tambm que o/a preso/a e o/a internado/a tem direito sade, em carter preventivo e curativo, que compreende atendimento mdico, farmacutico e odontolgico. O Projeto de Lei n 6.254/2005, que altera a LEP, estabelece a remisso de pena tambm pela educao, est sujeito apreciao do plenrio da Cmara dos Deputados, em regime de tramitao ordinria.

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Para conhecer aspectos do assunto ver, entre outros, artigo de Luiz Basseggio, publicado em 23/09/2005 em Adital. Disponvel em www.adital.com.br Acesso em 02/02/2007.

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CONTRA INFORME

73. Atualmente tramitam no Congresso Nacional (Cmara e Senado) vrios Projetos de Lei que visam a reduzir os direitos da populao privada de liberdade, como a Proposta de Emenda Constitucional que probe a progressividade da pena para condenados por crimes hediondos e o Projeto que determina o cumprimento integral da pena em regime fechado pelos condenados por crime organizado; ou, ainda, a reduo da maioridade penal, o que acarretaria o aumento da populao carcerria. Em contrapartida, Projetos de Lei que asseguram direitos populao privada de liberdade, como o Projeto de Lei n 5.189/2005, que determina a implantao de sistema de escola virtual nos presdios, visando especialmente a alfabetizao de presos, ou o Projeto de Lei n 311/1999, que d ao preso/a soropositivo em estgio terminal o direito de cumprir o restante da pena em priso domiciliar, so rejeitados pelos relatores e arquivados pela Cmara dos Deputados.

POLTICAS PBLICAS Afro-descendentes

74. A sociedade civil sada a criao da Secretaria Especial de Polticas para a Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), vinculada Presidncia da Repblica, que se constitui num marco fundamental da intencionalidade do governo brasileiro construir polticas concretas para a promoo da igualdade racial. Entre outras medidas tomadas, saudamos a construo da Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial (Decreto n 4.886/2003), que tem por objetivo central 60 reduzir as desigualdades raciais no Brasil, com nfase na populao negra . Todavia, entende que ainda h muitos passos a serem dados e a necessidade de investimento de um volume 61 significativo de recursos , ampliando-se as dotaes oramentrias para que efetivamente o Plano possa dar conta do que enuncia como fundamentos da ao: a) defesa de direitos, reconhecendo a necessidade de afirmao do carter pluritnico da sociedade brasileira, a titulao de terras de quilombolas e a criminalizao do racismo; b) implementao de aes afirmativas visando comprometer positivamente o Estado com a promoo de aes concretas em vista da igualdade racial; e c) articulao temtica entre raa e gnero, a fim de dar maior ateno s mulheres negras, maiores vtimas da excluso. 75. A sociedade civil tambm reconhece que a instalao do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial (criado pela Lei n 10.678, de 23/05/2003, e regulamentado pelo Decreto n 4.885, de 20/11/2003), composto por 20 representantes da sociedade civil organizada, trs personalidades notoriamente reconhecidas no mbito das relaes raciais e 17 representantes de ministrios, um passo fundamental para a ampliao da participao dos diversos segmentos demandantes da igualdade racial, especialmente as populaes negras e afro-descendentes, na formulao e controle social de polticas pblicas no tema. Tambm entende como fundamental a reformulao do Conselho Nacional de Combate Discriminao (CNCD), criado em 2001 pelo Decreto n 3.952, recomposto pelo Decreto n 5.397, de 22/03/2005, tendo sido mantidos os objetivos e competncias. 76. Outros organismos governamentais atuam no tema. Citamos um exemplo de poltica importante, mas ainda aqum da necessidade: o Programa Universidade para Todos (ProUni) garantiu, em 2005, o ingresso de 112.275 alunos de baixa renda no ensino superior. Do total, 38.413 so negros (34% dos beneficirios). A iniciativa importante para garantir o acesso da populao negra ao ensino superior. No entanto, comparada parcela de negros da populao brasileira (48% em 2004), a proporo de negros beneficiados pelo ProUni bastante inferior.

60 61

Cf. www.planalto.gov.br/seppir Acesso em 25/01/2007 O volume de recursos especficos para a SEPPIR baixo, sendo que, por exemplo, em 2004, teve uma execuo de 76,6% dos R$ 18.469.648,00 orados; em 2005, a execuo foi de 73,3% dos R$ 20.223.844,00 orados. Observe-se que, em 2005, do total orado, R$ 13.597.503,00 foram previstos para a gesto da Poltica de Promoo da Igualdade Racial e R$ 6.625.341,00 para o Programa Brasil Quilombola do previsto, respectivamente foram liquidados, 74,7% e 70,5%. (Cf. IPEA. Boletim de Polticas Sociais Acompanhamento e Anlise. Braslia, n 12, fev. 2006, p. 166).

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PARTE ESPECFICA

77. Em suma, pode-se dizer que, no perodo, o Estado brasileiro avanou significativamente na acolhida de propostas e implementao de aes de promoo da igualdade racial da populao afro-descendente, todavia ainda esto aqum do necessrio para promover a reparao histrica das violaes de direitos e a promoo de maior equidade. Mostra clara disso que o custo racismo (formulado pelas organizaes da sociedade civil e informado abaixo) indica a necessidade de investimentos consistentes que ainda no vm sendo feitos de forma suficiente e permanente. Dessa forma, a sociedade civil entende que a Resoluo n 44 do Comit ainda est longe de ser atendida no caso da populao afro-descendente.

GLBT
78. O Programa Brasil sem Homofobia, lanado em 2004, caracteriza-se como uma iniciativa fundamental de reconhecimento por parte do Estado brasileiro de que so necessrias aes consistentes e permanentes para fazer frente violncia e para a promoo da participao eqitativa dos GLBT na sociedade brasileira. O Programa inclui medidas para atender o direito educao, sade, segurana, ao trabalho e cultura e tambm define aes voltadas especificamente para as mulheres, os jovens e o combate ao racismo. Segundo o IPEA (2006, p. 147), a partir do Programa, vrios rgos pblicos passaram a adotar linhas de ao para contemplar as previses nele contidas. 79. A sociedade civil sada de modo particular a iniciativa do Ministrio da Justia, atravs da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), que vem realizando capacitao de policiais sobre o combate homofobia, incluindo a elaborao de um manual de conduta contendo temas de respeito diferena e do trato com GLBT. Espera, todavia, que a Cmara Tcnica da Segurana Pblica, composta por representantes do movimento GLBT e de rgos governamentais, avance na definio das polticas destinadas a essas populaes. 80. A sociedade civil brasileira entende, todavia, que necessrio que o governo federal aporte recursos em maior volume e suficincia nas vrias reas. O crescimento nos recursos pblicos destinados ao programa (de R$ 200 mil, em 2004; para R$ 2,9 milhes, em 2005; e pouco mais de R$ 7 milhes, em 2006) fruto da presso permanente e forte do movimento GLBT sobre os parlamentares na aprovao do oramento. Esta situao causa inquietao quanto sustentabilidade do Programa, visto que, seguindo a avaliao do IPEA (2006, p. 147), a falta de recursos governamentais consolidados no oramento torna o programa bastante dependente de emendas parlamentares; ademais, a falta de gerncia especfica do Programa se soma necessidade de recursos humanos voltados para o seu monitoramento e avaliao; e, finalmente, h a necessidade de investir na ampliao das propostas do programa em uma perspectiva educativa, de modo a contrapor de forma eficaz os preconceitos e a intolerncia presentes nas prticas sociais. Outro aspecto que merece destaque que o tema no conta com receptividade em todos os rgos de governo (Trabalho e Militares, por exemplo) e h resistncias por parte de diversas secretarias das reas diretamente responsveis por sua implementao (Segurana e Sade, por exemplo). 81. A sociedade civil brasileira aposta na capacidade de monitoramento do Programa e entende que ser fundamental fortalecer a atuao da Cmara Tcnica Comunitria para Acompanhamento e Avaliao do Programa Brasil sem Homofobia. Esta Cmara composta por representantes de diversos setores da sociedade e responsvel pela elaborao de relatrios sobre os resultados alcanados por essa poltica e as aes a serem desencadeadas para exigir o cumprimento do compromisso governamental. 82. Assim que, a sociedade civil brasileira entende que houve avanos significativos na proteo e promoo dos direitos dos GLBT. Todavia, entende que, pelas deficincias apontadas, ainda h muitos passos a serem dados para atender s recomendaes do Comit sobre o tema.

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CONTRA INFORME

Pessoas com Deficincia

83. O ano de 2005 foi marcado por mudanas significativas na poltica de assistncia social, o que gerou impactos na ateno pessoa com deficincia. Segundo o IPEA (2006, p. 47-48), por exemplo, no comparativo entre 2003, 2004 e 2005, houve reduo de nmero de beneficirios do Servio de Ateno Continuada (SAC) Pessoa com Deficincia: em 2003, 162.228; em 2004, 151.400; em 2005, 150.000. Houve tambm reduo no nmero de beneficirios da Renda Mensal Vitalcia (RMV) Pessoa com Deficincia, passando de 403.174, em 2003, para 370.079, em 2004, e 340.715, em 2005. Por outro lado, houve aumento do nmero de Benefcios de Prestao Continuada Pessoa com Deficincia, passando de 1.036.365, em 2003, para 1.127.849, em 2004, e 1.211.761 em 2005. 84. A execuo oramentria em 2005, segundo informa o IPEA (2006, p. 56), para os principais programas de ateno pessoa com deficincia indicam um alto ndice de execuo. A proteo social pessoa com deficincia teve execuo liquidada de pouco mais de R$ 5,3 bilhes; o pagamento de Benefcio de Prestao Continuada pessoa com deficincia teve execuo liquidada de pouco mais de R$ 4 bilhes; e o Servio de Proteo Scioassistencial pessoa com deficincia teve execuo liquidada de pouco mais de R$ 85 milhes. 85. A sociedade civil tambm entende que foi um avano a realizao da I Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia, promovida pelo Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia (CONADE), e realizada em Braslia, de 12 a 15 de maio de 2006, como o tema Acessibilidade: voc tambm tem compromisso. 86. A sociedade civil brasileira faz eco afirmao da coordenadora da rea tcnica de sade da pessoa com deficincia do Ministrio da Sade, Sheila Miranda da Silva na abertura do 3 Encontro Nacional de Coordenadores Estaduais e Municipais de Sade da Pessoa com Deficincia, 62 realizado no Rio de Janeiro, em dezembro de 2006 . Segundo ela A maioria dos municpios brasileiros no tem encaminhamento adequado para o atendimento de sade das pessoas com deficincia. Ainda disse que, 90% dos Estados e Municpios no destinam recursos prprios ao atendimento das pessoas com deficincia, contando apenas com as verbas federais, que somam cerca de R$ 1,2 milho em mdia por ano para todo o Pas. Segundo ela, houve avanos, na implementao da rede de reabilitao hoje composta de 300 unidades e com mais 210 em fase de implementao at o final de 2007.

Idosos
87. Com o advento do Estatuto do Idoso, que entrou em vigor em 2004, houve mudanas significati63 vas nas polticas de ateno e na configurao dos programas . Apresentamos as seguir alguns dados ilustrativos sobre alguns dos principais programas destinados a pessoas idosas, sobretudo as mais pobres. 88. As metas fsicas de programas importantes para ateno ao idoso, levadas a efeito pelo Ministrio do Desenvolvimento Social indicam crescimento para Servios de Ao Continuada (SAC) e Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e reduo para a Renda Mensal Vitalcia (RMV). Se64 gundo o IPEA (2006, p. 47-48) , o SAC teve como metas atender o seguinte nmero de idosos: 332.188, em 2003; 332.188; em 2004; e 335.900, em 2005. A meta do BPC ao idoso foi de 664.875, em 2003; 933.164, em 2004; e 1.065.604, em 2005. A meta da RMV ao idoso foi de 208.297, em 2003; 181.014, em 2004; e 157.660, em 2005. No que diz respeito ao BPC, um dos principais programas de ateno aos idosos, observe-se que o Estatuto do Idoso reduziu de 67 para 65 anos o limite para o acesso ao benefcio e eliminou a restrio para uma nica pessoa por residncia. O impacto imediato foi que, de 2003 para 2004, o crescimento do BPC foi da ordem de 317 mil novas concesses (um crescimento mdio anual de 40% em 2004, significativo, se comparado ao de 2003, que foi de 14%).
62 63 64

Notcia da Agncia Brasil. Disponvel em www.agenciabrasil.gov.br. Acesso em 29/01/2007 Para ver detalhes das mudanas consultar, entre outros, IPEA, 2005 e 2005a; CAMARANO, 2006. Os dados sobre crescimento do BPC so do Boletim n 10, fev. 2005. p. 53

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PARTE ESPECFICA

89. A execuo oramentria em 2005, segundo informa o IPEA (2006, p. 56), para os principais programas de ateno pessoa idosa indicam um alto ndice de execuo, praticamente todos tiveram execuo de 100%, exceto o Servio de Proteo Scioassistencial Pessoa Idosa, que teve execuo de 95,9%. O programa de Proteo Social ao Idoso teve execuo liquidada de pouco mais de R$ 4,1 bilhes; o pagamento de Renda Mensal Vitalcia ao Idoso teve execuo liquidada de pouco mais de R$ 586 milhes; o pagamento de Benefcio de Prestao Continuada ao idoso teve execuo liquidada de pouco mais de R$ 3,4 bilhes; e o Servio de Proteo Scioassistencial Pessoa Idosa teve execuo liquidada de pouco mais de R$ 39 milhes. 90. A sociedade civil brasileira reconhece como um avano a I Conferncia Nacional dos Direitos do Idoso, realizada em Braslia, de 23 a 26 de maio de 2006. tambm considera fundamental a reconfigurao do Conselho Nacional dos Direitos do Idoso, rgo de formulao e monitoramento de polticas pblicas para este segmento social. O documento final da Conferncia apresentou recomendaes para os seguintes eixos: 1) aes para a efetivao dos direitos da pessoa idosa; 2) violncia contra idosos; 3) sade da pessoa idosa; 4) previdncia social; 5) assistncia social pessoa idosa; 6) financiamento e oramento pblico; 7) educao, cultura, esporte e 65 lazer; 8) controle democrtico: o papel dos conselhos . De carter deliberativo, a realizao da Conferncia fomentou novos rumos na luta pela realizao dos direitos humanos da pessoa idosa, ao acolher o conjunto da diversidade das perspectivas e das lutas por direitos. A sociedade civil expressa sua preocupao sobre a existncia de grande defasagem entre as garantias constitucionais e legislativas a partir da Poltica Nacional do Idoso, Poltica Nacional de Sade da Pessoa Idosa PNSI/Pacto em Defesa da Vida e Diretrizes da I Conferncia Nacional da Pessoa Idosa, referentes construo da Rede Nacional de Proteo. 91. A sociedade civil atesta a necessidade da tomada de medidas para o aumento de conscientizao, sensibilidade e pactuao dos rgos gestores das polticas pblicas relevantes implementando imediatamente aes intersetoriais em rede que atendam devidamente aos idosos, mediante programas e polticas devidamente financiados, dirigidos s suas necessidades bsicas garantindo a longevidade com qualidade de vida.

Migrantes, Estrangeiros e Refugiados

92. Em relao aos refugiados, a sociedade civil reconhece como avano importante a aprovao da Resoluo n 8, aprovada no dia 29/11/2006, pelo Conselho Nacional de Imigrao (CNIg). Por esta Resoluo, pedidos de refgio encaminhados ao CONARE, que no sejam passveis de concesso do status de refugiado, mas que, a critrio do CONARE, se trate de estrangeiros que deveriam permanecer no Brasil por razes humanitrias, podem ser encaminhados ao Conselho Nacional de Imigrao para que busque uma soluo migratria e decida sobre o correspondente visto a ser-lhes concedido. 93. A sociedade civil reconhece como avano importante a criao do Programa de Proteo Social de Adultos em Situao de Vulnerabilidade no Ministrio do Desenvolvimento Social, direcionado aos moradores de rua, migrantes, dependentes do uso e vtimas da explorao comercial de drogas e, ainda, mulheres vtimas de maus-tratos e pobreza (IPEA, 2004, p. 8 e p. 32-45). 94. Pode-se destacar alguns xitos em relao s polticas pblicas, no que diz respeito a atuao nos Estados da federao, como a abertura de um Centro de Referncia para Refugiados, no Hospital dos Servidores no Rio de Janeiro; a possibilidade de acesso, em condies especiais, que a Universidade de Minas Gerais concede a refugiados, alm de outros avanos pontuais (incluso em benefcios sociais, assistncia sade pelo Sistema nico de Sade, por exemplo). 95. No mbito federal, a aprovao de uma dotao, no oramento pblico para o CONARE e projetos de acolhida de refugiados; a retirada do Termo Refugiado na Carteira de Trabalho, pelo Ministrio do Trabalho e Empregoso medidas importantes. Hoje j se adota a identificao estrangeiro com base na Lei n 9.474/1997.
65

Cf. www.pastoraldapessoaidosa.org.br/site/documentos/Deliberacoes_IConfe.pdf Acesso em 09/03/2007.

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CONTRA INFORME

Pessoas Privadas de Liberdade

96. A sociedade civil brasileira lamenta o fato de o Estado brasileiro no ter apresentado informaes sobre o assunto no Informe Oficial. Entende que a situao dos DESC das pessoas privadas de liberdade sria e precisa ser tratada com este olhar especfico, para alm de uma simples medida de controle sobre a delinqncia ou mesmo de garantia de acesso a direitos civis e polticos. Tratar dos DESC das pessoas presas dar um passo na abordagem interdependente e indivisvel dos direitos humanos. 97. A crise do sistema penitencirio brasileiro recorrente e ocupa com freqncia as pginas dos jornais. Seja pela ao do crime organizado dentro das instituies de privao de liberdade (caso PCC em So Paulo, por exemplo), seja pela superlotao, tortura e condies desumanas de vida. A reao do poder pblico, como em geral nas questes de segurana pblica, tem sido pontual e socorrista, sem produzir e implementar uma poltica mais ampla e abrangente para enfrentar o aumento crescente da populao carcerria. Relatrios diversos de vrias orga66 nizaes da sociedade civil do conta desta situao e do descaso do poder pblico . 98. A matriz principal da reao do poder pblico o endurecimento do regime disciplinar, como se pode perceber com a implementao do Regime Disciplinar Diferenciado. Por outro lado, h crescente proposio de medidas para endurecimento e ampliao da penalizao, o que em tese mais contribui para aumentar a populao carcerria do que para resolver o problema. Em razo desta situao, vrios organismos internacionais tem se manifestado e inclusive h aes 67 na Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA sobre vrios casos graves . 99. Para compreender a gravidade da situao, praticamente consenso entre as diversas organizaes da sociedade civil que atuam no tema que a situao prisional enfrenta os seguintes tipos de problemas: a) falta de condies mnimas de sobrevivncia (no que diz respeito a espao e condies salubres nas celas, remdios, assistncia mdica e controle de doenas epidmicas, banho de sol e de exerccios fsicos); b) carncia de condies bsicas para a recuperao dos presos (no que diz respeito assistncia jurdica e social, oportunidades de trabalho, educao, treinamento e lazer, classificao e separao dos presos por periculosidade); c) graves falhas na garantia integridade fsica dos presos (em razo da falta de superviso e controle sobre os grupos de presos que se impem pela fora, impunidade de presos que praticam crimes contra outros detentos, tortura praticada por policiais e guardas penitencirios); d) violaes como excessos nas revistas s visitas, discriminao na concesso do direito de visitas ntimas s mulheres, mes sem o direito de permanecer com seus filhos durante os seis primeiros meses aps o parto, presos que j cumpriram suas penas e ainda esto no sistema, discriminaes e abusos contra presos homossexuais, entre outras; e e) problemas institucionais como baixa fiscalizao nos presdios, falta de treinamento de guardas e carcereiros, baixos salrios dos funcionrios, impunidade para casos de corrupo e de abuso cometidos pelos funcionrios. 100. Para compreender a poltica prisional utilizaremos, a ttulo de exemplo, alguns dados sobre a execuo oramentria no tema, com base em estudos feitos por organismos pblicos, especialmente o IPEA (2004a, p. 104-109). Em 2003, a execuo oramentria do Programa Reestruturao do Sistema Penitencirio, o principal, ficou em pouco mais da metade dos R$ 216 milhes previstos, sendo que cerca de 90% dos gastos (R$ 108 milhes) foram feitos em construo, ampliao, reforma e aparelhamento dos estabelecimentos penais. As aes voltadas para a capacitao profissional dos agentes penitencirios, para a profissionalizao do/a preso/a e para o acompanhamento da aplicao de penas alternativas ficaram, respectivamen66

Em 1997, Human Rights Watch lanou o relatrio Brasil atrs das grades em que denunciava a situao do sistema prisional no pas. Diversas entidades tm oferecido denncias sobre a situao dos presos no Brasil (ACAT, Justia Global, MNDH, Pastoral Carcerria), mas no se observa vontade poltica de alterar a situao. Dois casos emblemticos so o do presdio Urso Branco, em Rondnia, e de Araraquara, em So Paulo, que apresentavam condies de deteno totalmente em desacordo com as normas internacionais de proteo dos direitos humanos. Os presos estavam submetidos assistncia mdica e sanitria precrias, condies insalubres, superlotao e falta de segurana integridade fsica.

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PARTE ESPECFICA

te, com 0,49%, 0,16%, e 0,38% do total do oramento previsto, sendo que, no caso do acompanhamento da aplicao de penas alternativas, foram gastos apenas 13,2% dos recursos alocados na rea. Em 2004, o oramento do Programa de Reestruturao do Sistema Penitencirio caiu para R$ 202 milhes, sendo que os recursos disponveis para construo, ampliao, reforma, aparelhamento e reaparelhamento de estabelecimentos penais sofreram uma reduo de 15,2%, passando de R$ 191 milhes, em 2003, para R$ 162 milhes, em 2004. Houve incremento nos recursos para a capacitao profissional, que passaram de R$ 1,5 milho para R$ 4,5 milhes, nos recursos para assistncia e profissionalizao do/a preso/a, que passaram de R$ 6,4 milhes para R$ 10 milhes e nos recursos para o acompanhamento de penas alternativas que aumentaram de R$ 3,5 milhes para R$ 5 milhes. Em 2006 tambm houve a incluso do Servio Penitencirio Federal, que conta com R$ 4,5 milhes destinados construo de presdios federais. At o final de 2006, no entanto, havia somente um novo presdio federal em funcionamento. 101. Outro problema grave que no h uma poltica nacional consistente para a progresso de pena, como estabelece a Lei de Execuo Penal, sobretudo pelo fato de praticamente inexistirem instituies que possam atender aos que poderiam deixar o regime fechado para o semi-aberto. Citando o texto do IPEA (2004a, p. 104): A no-aplicao da progresso, alm de representar uma grave falha na aplicao da lei, um desrespeito aos direitos dos apenados e um desservio recuperao dos infratores, torna cada vez maior a populao carcerria, o que gera altssimos custos e superlotao. 102. Reconhecemos como avano o lanamento, em agosto de 2004, do Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio, praticamente um ano depois da Portaria Interministerial (n 1.777, de setembro de 2003) que o criou. O objetivo do programa garantir acesso integral da populao prisional aos servios do Sistema nico de Sade (SUS) nos prprios estabelecimentos penais e unidades psiquitricas. O Plano dever ter um oramento anual de R$ 27 milhes, e a previso de que atenda a 200 mil detentos, ou seja, aproximadamente dois teros da populao carcerria do Pas. 103. No mbito federal, foi assinado um protocolo de intenes entre o Ministrio da Educao e o Ministrio da Justia, em 27/09/2005, para a Educao de Jovens e Adultos nas Prises. O projeto est em andamento em seis estados: Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro, Cear, Gois, Tocantins e Paraba. No ano de 2006, o cadastro do Programa Brasil Alfabetizado, registrou 5.954 matriculados em turmas do sistema prisional. Dado que o nmero de analfabetos/as 68 maior de 19.349 , o programa atende pouco menos de 1/3 deles/as. 104. Em maro de 2007, foi publicado no Dirio Oficial da Unio, o protocolo de intenes firmado entre o Ministrio da Justia e o Centro de Integrao Empresa-Escola (CIEE). O projeto Novos Horizontes est voltado para detentos do regime semi-aberto e para egressos do sistema penitencirio, visando a promover o aumento da escolaridade e da valorizao profissional, alm da integrao comunitria e familiar dos detentos. O piloto ser desenvolvido em Santa Catarina e atender 175 presos e egressos em aes profissionalizantes. 105. Em 28/02/2007 foi assinado o Protocolo de intenes entre o Ministrio da Justia e rgos que compem o Sistema S. O objetivo do acordo a elaborao de projetos estaduais com o intuito de melhorar as condies do encarceramento feminino brasileiro. Esses projetos incluem desde a etapa de diagnstico/perfil da populao beneficiria at a implantao de aes de educao, capacitao e aperfeioamento de presas. Outras questes como sade preventiva e sade da mulher tambm sero objeto do protocolo. O objetivo da parceria o desenvolvimento de aes integradas que contribuam para o processo de reintegrao social de mulheres privadas de liberdade.
68

Este dado est no Sistema Integrado de Informaes Penitencirias InfoPen, de dezembro de 2006, no qual apenas 76% dos estabelecimentos cadastrado haviam enviado informaes. Cf. www.mj.gov.br/depen/sistema/2006/dezembro/R009%20TOTAL%20BRASIL%2012_06.pdf Acesso em 09/03/2007

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CONTRA INFORME

INICIATIVAS DA SOCIEDADE CIVIL Afro-descendentes

106. A Marcha Zumbi dos Palmares contra o Racismo e pelo Direito Vida, dez anos depois da primeira marcha, realizada nos 300 anos do assassinato de Zumbi, em 1995, foi realizada em 69 16 de novembro de 2005, reuniu 167 entidades negras de todo o pas . Apresentou um manifesto no qual faz uma avaliao das desigualdades raciais no perodo. Denunciou como inaceitvel o assassinato em massa da juventude negra, o trabalho precrio e o desemprego da populao negra, a excluso educacional, a intolerncia religiosa e a violao dos direitos culturais, a notitulao das terras quilombolas e a situao das mulheres negras.Demandou a implementao de aes com recursos para o desenvolvimento de polticas afirmativas e reparatrias voltadas comunidade negra, a aprovao do Estatuto da Igualdade Racial e a criao do Fundo Constitucional de Promoo da Igualdade Racial. Apresentou tambm um clculo (com base em dados da PNAD/IBGE e Censo 2000) do que chamou de custo racismo. Segundo o movimento, para equiparar os ndices de desenvolvimento humano da populao negra com a branca seriam necessrios cerca de R$ 67 bilhes, dos quais R$ 22,2 bilhes para a educao, R$ 70 37,4 bilhes para a habitao e R$ 7,6 bilhes para saneamento . Como o estudo no considera os recursos necessrios para as reas de emprego e renda, sade e segurana pblica, por exemplo, certamente o custo seria ainda maior. 107. Dilogos Contra o Racismo uma articulao de ONGs e movimentos sociais, coordenada pelo IBASE, que promove a campanha Onde voc guarda seu racismo?. Atravs dela quer conscientizar e sensibilizar a populao para gestos e falas do cotidiano que expressam algum tipo de preconceito contra os negros. Os primeiros dados mostram que o Brasil um Pas ainda muito preconceituoso, mas os/as brasileiros/as no se consideram assim apenas 4% admitiram, em recente pesquisa, ser racistas. Segundo a Campanha: O preconceito racial existe e faz mal para todas as pessoas, no s aos negros, mas para toda a sociedade. Alm de reprovvel sob qualquer ponto de vista, dificulta a superao de graves distores sociais. Relatrio lanado em 2005, pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), mostra que 64% da populao de baixa renda no Brasil composta por pessoas negras, aproximadamente 25 milhes de indivduos. Podemos ver que a pobreza no Brasil tem cor. Quase 80% de jovens assassinados(as), entre 16 e 24 anos, so homens negros. E uma mulher negra ganha 71 quatro vezes menos do que um homem branco

GLBT
108. As Paradas do Orgulho Homossexual tem se constitudo nas maiores mobilizaes de massa nos ltimos anos. Renem milhes de pessoas nas principais capitais do Pas e tambm em cidades do interior e so coordenadas por organizaes sociais do Movimento GLBT, com pau72 tas polticas sobre a garantia dos direitos deste segmento social . 109. A campanha Quem financia a baixaria contra a cidadania, que mobiliza a cidadania para a fiscalizao da qualidade dos programas televisivos por meio da divulgao de pareceres elaborados por especialistas e centrados nos princpios constitucionais e nas leis vigentes no Pas teve aes significativas, inclusive no mbito judicial. Um dos casos mais exemplares que o programa Tarde Quente, do apresentador Joo Kleber, exibido diariamente das 17 s 18h30 pela Rede TV, era palco de ofensas em rede nacional contra deficientes, mulheres e homossexuais.
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Para ver uma ampla cobertura da Marcha ver Jornal Irohin, n 11. Disponvel em www.irohin.org.br/imp/n11/04.htm Acesso em 25/01/2007. ntegra do Documento Manifesto Nao disponvel em www.irohin.org.br/ref/docs/doc02.doc. Acesso em 25/01/2006. Ver tambm Carta Maior de 17/11/2005. Trata-se de valor menor do que o patrimnio atual do Fundo de Amparo ao Trabalhador (+ de R$ 100 bilhes); e cerca de 78% do supervit fiscal de janeiro a setembro de 2005 que foi totalmente para o ralo dos juros da dvida pblica. OLIVEIRA, Ftima. O racismo mata. Disponvel em http://marchazumbimais10.blogspot.com/2005/11/o-racismomata.html Acesso em 25/01/2006. Para mais informaes ver www.dialogoscontraoracismo.org.br e www.ibase.br Para maiores informaes ver, entre outros, www.abglt.org.br

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PARTE ESPECFICA

Em reao, organizaes da sociedade civil sugeriram ao Ministrio Pblico Federal que fosse instaurada uma ao civil pblica na qual foi solicitada a cassao da concesso da emissora. A ao resultou em um acordo entre as partes, o qual estipulou a suspenso do programa por sessenta dias. Nesse perodo, dezembro de 2005 e janeiro de 2006, a empresa foi obrigada a exibir como Direito de Resposta, programas alternativos de difuso dos valores e prticas de 73 promoo dos direitos humanos .

Pessoas com Deficincia

110. As organizaes da sociedade civil brasileira tiveram participao significativa no processo de discusso que resultou na aprovao da Conveno da ONU sobre os direitos das pessoas com deficincia, aprovada em agosto de 2006. Este um marco fundamental do avano da proteo internacional deste segmento social. A luta segue com a presso para que a Conven74 o seja ratificada pelo governo brasileiro . 111. Outra iniciativa importante e que envolveu vrias organizaes da sociedade civil e deu ampla visibilidade ao tema foi a realizao da Campanha da Fraternidade da Conferncia Nacional dos 75 Bispos do Brasil (CNBB), em 2006, sobre o tema .

Idosos
112. A sociedade civil elaborou, em parceria com o governo federal, o Plano de Ao para o de Enfrentamento Violncia contra a Pessoa Idosa, cujo principal objetivo promover aes que levem ao cumprimento do Estatuto do Idoso, que tratem do enfrentamento da excluso social e 76 de todas as formas de violncia contra esse grupo social .

Migrantes, Estrangeiros e Refugiados

113. O Frum Social das Migraes, realizado em 2005, props a luta pela conquista da cidadania universal, necessria para a convivncia humana. Neste sentido, apontou que todas as pessoas migrantes devem ter os direitos inerentes condio de cidads incluindo o direito ao voto , sem estarem vinculadas a uma nacionalidade. Cidadania universal no significa suprimir as naes, mas, sim, fortific-las para garantir os direitos tambm aos/s migrantes: direitos trabalhistas, sociais, culturais, econmicos e polticos. 114. Foi criada a Rede Solidria para Migrantes e Refugiados como um espao amplo de articulao, aberto tanto em mbito nacional quanto internacional, em favor da causa dos migrantes e dos refu-giados.

Pessoas Privadas de Liberdade

115. O Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH), a Pastoral Carcerria e outras organizaes, fazem aes sistemticas de acompanhamento da situao prisional, sobretudo, sobre as questes relativas s condies de vida e as violaes de direitos dos/as presos/as, fazendo mediao de conflitos, o recebimento de alegaes de violao (como de tortura, por exemplo), seu encaminhamento aos rgos competentes e o monitoramento dos resultados dos encaminhamentos. Periodicamente tambm so elaborados relatrios de situao. Estas iniciativas so apresentadas ao Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados e tambm Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH/OEA) e s relatorias temticas das Naes Unidas.
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Mais informaes sobre este e outros casos consultar www.eticanatv.org.br Mais informaes sobre o assunto ver, entre outros, www.direitos.org.br Para mais informaes ver www.cnbb.org.br Cf. www.mj.gov.br/sedh/ct/cndi/SEDH_Planos_2005.pdf Acesso em 09/03/2007

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CONTRA INFORME

SUGESTES DE RECOMENDAES Geral

1. Que o Estado brasileiro aperfeioe o sistema de informaes oficiais para atender integralidade da pessoa, contemplando dados sobre orientao sexual e identidade de gnero, raa/cor/etnia, migrantes, ciganos, pessoas com deficincia, religio, para que as polticas pblicas sejam implementadas, monitoradas e avaliadas segundo as realidades dos segmentos sociais. 2. Que o Estado brasileiro amplie e consolide aes e programas voltados aos problemas decorrentes da excluso social das populaes negra e indgena, incluindo a perspectiva de superao da desigualdade racial no conjunto das polticas pblicas por meio de aes transversais. 3. Que o Estado brasileiro destine previso oramentria e financeira especfica para polticas e programas que visem superao da discriminao e enfrente todas as desigualdades de grupos e populaes mais vulnerveis. 4. Que o Estado brasileiro promova, atravs da educao formal e informal e dos meios de comunicao, uma cultura de respeito diversidade fundada na valorizao dos direitos humanos universais e da solidariedade e na afirmao do direito diferena e eqidade, com nfase na cidadania feminina e no combate dominao patriarcal, o racismo, a xenofobia, o sexismo, os preconceitos e todas as formas de discriminao. 5. Que o Estado brasileiro promova o desenvolvimento da cultura democrtica por meio de polticas para construir valores que promovam uma educao antidiscriminatria e estimulem a desnaturalizao das desigualdades fundadas em gnero e o compartilhamento das responsabilidades domsticas e familiares com base eqidade de gnero e no exerccio da maternidade e da paternidade conscientes e responsveis. 6. Que o Estado brasileiro convoque os meios de comunicao de massa para assumir sua responsabilidade social na transformao do imaginrio coletivo e cultural no que se refere ao machismo, sexismo, racismo e homofobia, implementando programas de informao e comunicao de amplo alcance social, e que implemente e fortalea mecanismos de auto-regulamentao da mdia, com abordagens que eliminem figuras e imagens que discriminem pessoas e grupos com base na diferena de gnero, orientao sexual, condio scio-econmica ou de raa e etnia, observando o que estabelece o Captulo 4 da Conferncia de Durban.

Afro-descendentes
7. Que o Estado brasileiro garanta a liberdade religiosa, punindo a intolerncia religiosa, em especial contra as religies afro-brasileiras. 8. Que o Estado brasileiro aprove o Estatuto da Igualdade Racial, provendo as condies necessrias para sua efetiva implementao. 9. Que o Estado brasileiro invista na formao de um banco de dados gil e atualizado com informaes sobre os povos tradicionais no Brasil, notadamente indgenas e quilombolas, que informe a real condio de vida desses povos.

GLBT
10. Que o Estado brasileiro paute a discusso sobre reviso do texto do PIDESC incluindo no artigo 2, pargrafo 2, os termos orientao sexual e identidade de gnero. 11. Que o Estado brasileiro institua a admissibilidade da soma de rendas de casais homossexuais para aquisio de imvel residencial, garantindo assim o direito moradia de famlias homoparentais. 66

PARTE ESPECFICA

12. Que o Estado brasileiro construa um marco legal que assegure o direito unio civil entre pessoas do mesmo sexo, como forma de garantir a maior acessibilidade aos DESC.

Pessoas com Deficincia

13. Que o Estado brasileiro ratifique, divulgue e implemente a Conveno da ONU sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia. 14. Que o Estado brasileiro adote o desenho universal como parmetro para a promoo da acessibilidade de pessoas com deficincia e mobilidade reduzida (acessibilidade arquitetnica, urbanstica, transportes, comunicao e informao) e seja incisivo no cumprimento do Decreto no 5.296/2004 em todas as esferas administrativas da federao.

Idosos
15. Que o Estado brasileiro cumpra o Estatuto do Idoso, provendo as condies necessrias para sua efetiva implementao.

Migrantes, Estrangeiros e Refugiados

16. Que o Estado brasileiro ratifique, divulgue e implemente a Conveno da ONU sobre Proteo dos Direitos dos Trabalhadores Migrantes e suas famlias. 17. Que o Estado brasileiro formule um programa de atendimento aos refugiados e imigrantes que vivem no Brasil, possibilitando acesso s polticas pblicas especficas. 18. Que o Estado brasileiro aprove, divulgue e implemente uma nova Lei do imigrante (estrangeiro). 19. Que o Estado brasileiro busque novas parcerias, tanto no plano nacional quanto no internacional, no intuito de fazer garantir os direitos dos imigrantes e refugiados.

Pessoas Privadas de Liberdade

20. Que o Estado brasileiro, por meio do sistema de justia e segurana, aperfeioe os dados sobre a populao carcerria do Pas, contemplando as informaes sobre condies de sade, trabalho, educao, orientao sexual e tempo de pena. 21. Que o Estado brasileiro inclua no rol dos crimes de improbidade administrativa a prtica da tortura. 22. Que o Estado brasileiro Implemente ou fortalea as Corregedorias e Ouvidorias, independentes e autnomas, no Sistema Penitencirio. 23. Que o Estado brasileiro obrigue os Estados da federao a cumprir a Lei de Execuo Penal, responsabilizando-os por sua omisso. 24. Que o Estado brasileiro implemente imediatamente as medidas determinadas pelo Protocolo Facultativo da Conveno para a Eliminao da Tortura, recentemente ratificado pelo Pas.

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Captulo III
Mulheres e DESC ARTIGO 3 do PIDESC
Os Estados Parte no presente Pacto comprometem-se a assegurar a homens e mulheres igualdade no gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais enumerados no presente Pacto.

CONTRA INFORME

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PARTE ESPECFICA

SITUAO GERAL DO DIREITO

1. So vrias as questes apontadas pelo Comit DESC/ONU, em suas Observaes Conclusivas, no que diz respeito garantia dos DESC das Mulheres. Considerando que praticamente no so apresentadas informaes detalhadas pelo Estado brasileiro no Segundo Informe Oficial, apresentaremos a anlise sobre a situao geral dos direitos das mulheres seguindo as Recomendaes do Comit. 2. A avaliao sobre o cumprimento do PIDESC requer um balano das polticas pblicas e das realizaes estatais. Em vista disso, toda a reflexo acerca da igualdade de gnero, raa e etnia, regional, etc. deve diferenciar a finalidade e os objetivos alcanados pelas estratgias e processos utilizados, nos quais as competncias so prioritariamente estatais, quer dizer, de cada Estado Parte do Pacto. Com isso no se pretende desconhecer a responsabilidade dos diferentes setores da sociedade civil comprometidos com a igualdade, mas to somente reafirmar a primazia da responsabilidade do Estado no que se refere implementao de polticas pblicas e garantia de direitos. A dimenso da igualdade deve ser considerada quando se avalia o conjunto das polticas e das aes nas fases de planejamento, implantao, controle e avaliao. Ainda mais quando se considera a iniqidade e a diversidade de situaes que envolvem o cotidiano das mulheres brasileiras. 3. No que diz respeito igualdade entre mulheres e homens, ainda h muito por fazer para atender s Recomendaes n 44 e 45 do Comit, conforme ilustram os dados a seguir apresentados. O Brasil serviu de manchete para revistas e jornais do Pas e do mundo ao ser identificado entre os pases com maior desigualdade entre homens e mulheres. A notcia se refere ao relatrio divulga77 do pelo Frum Econmico Mundial (2005), que avaliou 58 pases para medir o empoderamento das mulheres. O Brasil figurou em 51 lugar no ranking, numa escala de medida de 1 a 7 (1 para maior desigualdade e 7 para menor) recebeu 3,29 pontos. As brasileiras receberam melhor avaliao no plano das oportunidades econmicas, posicionadas em 21 lugar. Tambm ficaram na primeira metade do ranking no que diz respeito educao (27), porm mal colocadas em participao econmica (46), sade e bem-estar (53). Em participao poltica ocuparam o penltimo lugar (57). No ranking geral, o Brasil perde para todos os seus vizinhos e, entre os latinoamericanos, fica na frente apenas do Mxico. 4. O Pas ocupa a 50 posio no Relatrio 2006 do Observatrio Social , com um ndice de 68 pontos em uma escala que vai at 100. Sai 21 pontos atrs da Sucia, porm frente de pases desenvolvidos como Itlia e Japo. Considerando os pases da Amrica Latina, o Brasil est atrs de Colmbia, Panam, Argentina e Uruguai. O Relatrio produzido anualmente por organizaes da sociedade civil de diversos pases, levando em considerao fatores como educao, renda, emprego e participao poltica para criar um ranking mundial de equidade entre gneros. Um dos piores ndices do Brasil o referente ao empoderamento das mulheres: dos cargos de deciso poltica e ministrios, apenas 11,4% so por elas ocupados com queda em relao ao levantamento anterior: em 1995 eram 13%. No Parlamento, a situao ainda pior: apenas 8,6% das cadeiras so ocupadas por mulheres. Nas eleies de 2006, nenhum partido poltico ou coligao partidria preencheu a cota estabelecida por lei que determina disponibilizar aos menos 30% das candidaturas para as mulheres. 5. As desigualdades de gnero se materializam em vrias dimenses da vida das mulheres brasileiras e expressam, numa certa ordem: menor disponibilidade de educao e emprego; nveis inadequados de sade e bem estar; participao reduzida nos processos de deciso; e escassa integrao aos sistemas polticos. 6. O Brasil ter condies de cumprir apenas dois dos sete Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas aplicveis ao Brasil. Um deles, o terceiro, visa promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres, eliminando a disparidade entre os gneros no ensino. No
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Sendo 30 pases da OCDE (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico) e 28 do mundo em desenvolvimento. Disponvel em www.socialwatch.org. Acesso em 04/02/2007.

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CONTRA INFORME

Brasil, as meninas so maioria na escola e as mulheres ostentam as taxas mais elevadas de alfabetizao. Apesar disso, as brasileiras tm menor renda. Situao agravada no caso das mulheres negras. De acordo com dados divulgados pelo PNUD em 2005, com base no Relatrio sobre Desigualdades de Raa e Gnero elaborado pela Universidade Federal de Pernambuco: Em geral, as mulheres tm 0,3 anos a mais de estudo que os homens (5,3 contra 5,0). A diferena, porm, manifesta-se apenas entre os brasileiros de cor branca (6 anos de estudos para as mulheres e 5,8 para os homens); entre pretos e pardos, os dois gneros acumulam em mdia 4,2 anos de estudo. Alm disso, em todos os nveis de ensino elas so maioria entre os/as alunos/as. Atualmente, elas so maioria nas universidades e representam 56,1% da populao com 12 anos ou mais de estudo. O avano das mulheres nos bancos escolares inverteu o cenrio sobre analfabetismo. Em 1992, 15,9% delas eram analfabetas, contra 15,3% dos homens. Em 2003, esses 79 nmeros caram para 11,5% e 11,7%, respectivamente. 7. Tambm no que se refere freqncia escola, as mulheres vm apresentando ndices mais elevados do que os dos homens. O Radar Social 2006 do IPEA (p. 48-49) traz alguns dados sobre a freqncia escola em todos os nveis de educao. No ensino fundamental (de 7 a 14 anos) a freqncia feminina, em 2004, era de 97,4% e entre os homens era de 96,9%. No nvel mdio (15 a 17 anos), a freqncia feminina, em 2004, era 82,8% e a masculina de 81,6%. Tambm no ensino superior (18 a 24 anos) a taxa de escolarizao lquida das mulheres superior mdia masculina: 12,2% para as mulheres contra 9,4% para os homens. Esse ganho em educao, no entanto, no se reflete em mais renda ou em melhores cargos para as mulheres e no grupo de maior escolaridade, que a desigualdade de rendimento entre homens e mulheres mais elevada. Elas ainda ocupam menos postos no mercado de trabalho que os homens, cargos pior remunerados e tm salrios mais baixos, mesmo desempenhando a mesma funo. 8. Em que pese o aumento da escolaridade das mulheres registrado no perodo de 1995 a 2005, persistem as disparidades entre as mulheres residentes em reas urbanas e rurais e tambm em termos regionais. Em 2005, a mdia de anos de estudos era de 7,2 anos para as mulheres das reas urbanas e de 4,3 anos para as mulheres das reas rurais. Em termos regionais, a mdia de anos de estudo, mesmo sendo sempre superior dos homens, era inferior mdia nacional para as mulheres das reas urbanas do Nordeste (6,4) e do Norte (6,9) e para as mulheres das reas rurais do Nordeste (3,7). Os Estados onde as mulheres tm menos anos de estudo so todos nordestinos: Alagoas (5,6), Maranho e Paraba (6,1 anos), para as das reas urbanas; Acre e Alagoas (3,2) e Piau (4,3), para as das reas rurais. No outro extremo, o Distrito Federal apresenta o ndice mais elevado tanto para as das reas urbanas (8,7) como para as das reas rurais (6,6) (IBGE, 2006). 9. As meninas e mulheres jovens das zonas rurais no possuem acesso seguro s escolas, normalmente percorrendo longas distncias e caminhos muitas vezes inseguros, pouco movimentados, com falta de iluminao ou ausncia de servios pblicos prximos. Com isso ficam mais expostas, inclusive a abusos sexuais, por exemplo. Tal situao de insegurana faz com que muitas meninas e mulheres jovens abandonem os estudos. 10. No obstante as mudanas verificadas, o atraso escolar um problema recorrente da educao brasileira, atingindo meninos e meninas de maneira diferenciada. Informaes da PNAD relativas a 2005 mostram que a defasagem na relao idade/srie afeta muito mais os meninos pretos e pardos, da regio Nordeste e que estudam em escolas pblicas, ou seja, estudantes que, por sua idade, j deveriam estar cursando sries mais avanadas. 11. Esses nmeros revelam um problema inverso na educao em relao ao encontrado no mercado de trabalho. Enquanto no mercado de trabalho a preocupao a de reduzir as defasagens salariais das mulheres, no mbito educativo a questo se altera, passando a ser a da repetncia e da evaso masculina, e o desafio, o de encontrar mecanismos para diminu-las. A entrada precoce dos meninos no mercado de trabalho, surgida da necessidade de aumentar a renda familiar, vista como um dos elementos a interferir nessa realidade. Nessas circunstncias, os
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Ver www.pnud.org.br/estudos/index.php

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PARTE ESPECFICA

meninos teriam pior desempenho escolar pela dificuldade de conciliar estudo e atividade profissional. J as meninas, mais dedicadas s rotinas dirias de cuidado e limpeza no espao domstico, conseguiriam conciliar estudos e afazeres de casa. Outro fator associado a essa defasagem o da maior exposio dos meninos a situaes de violncia, visto como um elemento a mais a afetar o seu rendimento na escola. Tais fatores podem responder por parte desse problema. Contudo, considera-se que a busca de seu entendimento e soluo no deve se restringir a uma apreenso prvia de aspectos negativos da masculinidade ou positivos da feminilidade. Sem dvida, as questes de gnero so elementos desse fenmeno, portanto o que se deve evitar tirar concluses sem o respaldo de resultados de pesquisas (Cf. CARVALHO, 2003, p. 185-193). 12. Disso se depreende que as vantagens obtidas pelas mulheres no campo educacional comeam a se expressar bem antes da vida adulta. Nesse sentido, no de estranhar que em 2002 elas j absorviam 54% das vagas do ensino mdio e 56% do superior, ao mesmo tempo em que lideravam o contingente de formandas/os (63%). 13. Ainda em relao ao ensino superior, resta observar que conquistas das mulheres como as verificadas no mbito educativo ainda no foram suficientes para diminuir a distncia entre os gneros em vrios setores da sociedade. Dados relativos participao das mulheres na carreira cientfica sugerem que se reproduzem os mesmos mecanismos de excluso encontrados em outras esferas da sociedade, pois, apesar da participao crescente em atividades acadmicas e de pesquisa, as mulheres ainda so minoria no topo da carreira cientfica e raramente ocupam postos de destaque. 14. O registro de realidades como estas d indcios das muitas possibilidades de se examinar indicadores sociais para a compreenso da dinmica de gnero que perpassa o contexto das oportunidades educativas, bem como, da sua interseco com as relaes de classe e raa/etnia, cujos efeitos muitas vezes so mais nefastos dos que os que demarcam as desigualdades entre homens e mulheres. 15. O propsito da no-discriminao no mercado de trabalho em funo do sexo, especialmente a materializada numa efetiva igualdade salarial por um trabalho de igual valor est previsto em distintos instrumentos internacionais de Direitos Humanos, como o PIDESC em seu artigo 7, bem como na Constituio Federal de 1988 (artigo 7). Os dados sobre a insero de mulheres e homens no mercado de trabalho, no entanto, mostram que no Brasil o cumprimento de tais preceitos tem sido nfimos e que o Pas no atendeu Recomendao n 6 do Comit DESC/ ONU. 16. A insero das mulheres no mercado de trabalho no Brasil vem crescendo de maneira acelerada desde a dcada de 1970. Atualmente, elas representam mais de 40% da Populao Economicamente Ativa (PEA) do Pas. Dados do IBGE revelam que a participao das mulheres na PEA aumentou 2,5%, em 2003, contra 1,6% dos homens. O nmero de mulheres empregadas em 2003 cresceu quatro pontos percentuais em relao a 2002, passando de 37,6% para 41,6%. No entanto, a taxa de desocupao em 2003 alcanou 9,7% com aumento em relao a 2002, em funo da maior procura feminina por trabalho (12,3%), superior dos homens em quatro pontos percentuais. Entre 2004 e 2005 houve um aumento de 0,8% nos nveis de ocupao feminina, enquanto que os ndices masculinos mantiveram-se estveis. Em 2005, a proporo de mulheres com 10 anos ou mais ocupadas era de 46,4%. Em termos regionais, essa proporo aumenta para 53% no Sul e 47% no Centro-Oeste, porm cai para 44% no Norte, 45% no Nordeste e 45,3% no Sudeste. Entretanto, persistem as diferenas entre homens e mulheres, tanto do ponto de vista do emprego quanto da remunerao. 17. Entre 1993 e 2005, segundo o IPEA (Radar, 2006, p. 13), o salrio auferido pelas mulheres em relao ao dos homens no evoluiu: seus rendimentos continuaram a equivaler a 43% dos rendimentos masculinos. So mais de 10 anos sem alterao nesse quatro, situao que deve ser considerada com ateno, pois um indicativo de que preciso implementar aes para reduzir as desigualdades de rendimento no mercado de trabalho, ou de que falta efetividade s aes j implementadas. 73

CONTRA INFORME

18. As mulheres continuam a enfrentar desigualdades de oportunidades e remunerao . Embora a insero feminina tenda a aumentar mais do que a masculina, esta ocorre principalmente em postos vulnerveis. Portanto, no garante a igualdade de condies de trabalho. A principal diferena entre homens e mulheres est nos rendimentos. Uma das formas de identificar a distncia de gnero no que diz respeito participao econmica verificar como se distribuem os salrios pagos para os dois sexos nos diferentes setores da economia. No setor primrio encontrase a maior discrepncia salarial, visto que as mulheres recebem em mdia o equivalente a 15% do que recebem os homens. No secundrio, essa distncia fica em 61% e no setor tercirio elas recebem o equivalente a 59% do que pago aos homens. 19. Um dos fatores que explicam essa distncia salarial a segmentao ocupacional. Na diviso sexual do trabalho, as brasileiras se incorporam no mercado de trabalho atravs da economia familiar. O emprego domstico a categoria com maior nmero de mulheres empregadas, principalmente mulheres negras, sendo o magistrio e a enfermagem as outras reas que mais concentram a fora de trabalho feminina e que historicamente auferem menores salrios. Nesses mesmos espaos de trabalho tradicionalmente feminizados, encontram-se uma maior proporo de homens, 30% versus 15% de mulheres, com rendimentos superiores a 5 salrios mnimos. Mais da metade das mulheres ocupadas (56,1%) dedica-se a atividades relacionadas ao cuidado, em reas que poderiam ser consideradas extenses das atribuies familiares e domsticas. Em 2005, a populao feminina empregada de 10 anos ou mais de idade, estava distribuda nos seguintes agrupamentos de atividades: Educao, Sade e Servios Sociais (75,4%); Outros Servios Coletivos, Sociais e Pessoais (48,3%); Administrao Pblica (44%), e Comrcio e Reparao (36%). A PNAD 2004-2005 analisa em separado a categoria Trabalhadores Domsticos, no includos nos dados acima. Contabilizava, no referido perodo, 12% da populao ocupada, dos quais 93,3% eram mulheres. 20. Segundo levantamento do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE) , realizado a partir dos balanos sociais anuais publicados por 253 grandes e mdias empresas de todo o Pas, entre 2000 e 2003, a proporo de mulheres em cargos de chefia praticamente no se alterou, mantendo-se em 14%. 21. As mulheres tm menores salrios em todos os nveis de escolaridade. Observando os rendimentos dos que atingiram os mais altos nveis de escolarizao (15 anos e mais, ou que cursaram faculdade) tem-se que 42% dos homens e apenas 18% das mulheres tm rendimentos superiores a 10 salrios mnimos. Mesmo as mulheres tendo mais anos de estudos que os homens, a desigualdade notria. Segundo o IPEA (Radar, 2006, p. 13), em 2004, os homens auferiam, em mdia, uma remunerao 60% maior que a das mulheres, sendo que as diferenas continuam igualmente altas na comparao entre trabalhadores com o mesmo nvel de escolaridade, idade e horas trabalhadas, havendo um percentual de 38% em favor dos homens. Quando a varivel cor/raa agregada, v-se que a condio da mulher negra ainda mais desfavorvel. Em 2003, seu rendimento mensal mdio era de R$ 332,78. Tal valor equivale a 30% do rendimento auferido pelos homens negros (R$ 475,20) e a menos de 50% do que recebiam as mulheres brancas (R$ 653,36). No topo desta m-distribuio esto os homens brancos (R$ 1.047,30), que auferiram rendimentos aproximadamente 70% superiores ao auferido 82 pelas mulheres negras, que esto na base . 22. Pesquisas mostram que as mulheres estudam mais e so responsveis financeiramente por um nmero cada vez maior de lares, apesar de ganhar menos. De acordo com a Sntese dos Indicadores Sociais de 2004 do IBGE as mulheres so responsveis por 30% dos lares brasileiros. A pesquisa do DIEESE, em 2004, no Distrito Federal revelou que, quando as mulheres so chefes de famlia, respondem por 88,7% da renda familiar e, quando o chefe o homem, sua participao delas na renda familiar de 43,6%.
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Pesquisa do DIEESE, 2003. Ver www.dieese.org.br Ver www.ibase.br IBGE. PNAD 2003. Disponvel em www.ibge.gov.br

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23. Em que pese a maior participao das mulheres no mercado de trabalho, a responsabilidade no 83 cuidado dos afazeres domsticos ainda predominantemente das mulheres. Dados do IBGE revelam que, em 2005, 92% das mulheres e 51,6% dos homens ocupados declararam tambm cuidar da casa. No perodo de uma dcada (1995 a 2005), o aumento da ocupao masculina com estas tarefas apresentou o nfimo ndice de 0,8%. A regio Centro-Oeste a que tem menor percentual de mulheres que declararam ocupar-se das tarefas domsticas, 89,8%, enquanto que a regio Sul apresenta o maior percentual: 94,3%. J no caso dos homens, o Nordeste apresenta o menor ndice (48%), enquanto que o maior , como no caso das mulheres, o apresentado pela regio Sul. Em mdia, as mulheres ocupadas gastam 21,8 horas semanais com tarefas domsticas, enquanto que os homens gastam apenas 9,1 horas. Isto , mesmo quando os homens se dedicam a alguma atividade domstica, tal dedicao demanda, em mdia, 2,4 vezes menos de seu tempo comparativamente s mulheres. As nordestinas so as que mais tempo empregam em tarefas domsticas (23,9 horas/semana) enquanto quem as nortistas so as que gastam menos tempo com essas tarefas (20,2 horas). Os homens nordestinos tambm so os que mais empregam horas em tarefas domsticas (9,7 horas/semana). Os homens da regio Sul, muito embora sejam os que mais se dediquem ao trabalho domstico, so os que menos tempo reservam para isso: 8,6 horas. 24. Alm disso, as mulheres assumem a responsabilidade pelo que se convencionou chamar maternagem, isto , o cuidado com crianas, idosos e dependentes. Isso pode explicar a maior dedicao feminina em horas s tarefas domsticas, que incluem esta responsabilidade. Segundo a PNAD 2003, somente 2% dos/as trabalhadores/as de ambos os sexos alegaram receber algum auxlio financeiro para despesa com creche. O efeito mais contundente da conjugao destes dois dados a reduo do leque de oportunidades disponveis s mulheres, para que possam conciliar trabalho e maternagem. A sobrecarga evidente, pois assumem sozinhas grande parte do nus, se pessoas de referncia, ou comprometem as chances de crescer profissionalmente, se cnjuges (LEVINAS; DAIN). Neste sentido, a oferta de servios pblicos que atendam demanda por creches e abrigos para idosos deve ser uma ao priorizada no sentido de garantir as condies necessrias para o desenvolvimento social e econmico das mulheres. 25. Aos trabalhadores/as brasileiros/as so garantidos diversos direitos, tais como aposentadoria, Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), licena-maternidade e paternidade, Seguro Desemprego, Seguro contra Acidentes de Trabalho, entre outros. No entanto, para se ter acesso a todos esses direitos, um direito em particular deve estar previamente garantido: o registro na Carteira de Trabalho e Previdncia Social. Segundo dados do IBGE, em 2005, somente 56,4% das pessoas ocupadas tinham a Carteira de Trabalho assinada, sendo que entre as mulheres o percentual caa para 55%, e entre os homens subia para 57,1%. Vale ressaltar que este dado no inclui as/os trabalhadoras/es domsticas/os, categoria em que as mulheres constituem a imensa maioria de 93,3%. Destes, somente 25,8% tinham a carteira assinada, sendo que entre as mulheres a taxa de 24,8%. Entre as trabalhadoras rurais, apenas 34% tinha carteira assinada. Segundo os dados do Informe da Previdncia Social, de fevereiro de 2005, a percentagem de mulheres ocupadas e desprotegidas com capacidade contributiva de 33,9%. 26. A previdncia pblica universal e solidria e a condio de segurados/as especiais uma importante poltica pblica, sendo fundamental na melhoria da qualidade de vida dos/as trabalhadores/ as rurais. Os pequenos agricultores, segurados especiais, contribuem com 2,3% da produo que comercializam, diferente dos trabalhadores urbanos, que descontam de seu salrio a contribuio para os benefcios previdencirios. Um dos entraves do acesso aos benefcios previdencirios, em especial a aposentadoria, a comprovao da condio de segurado/a especial, ou seja, de que a pessoa trabalhadora rural, e que contribui financeiramente para os cofres da Previdncia. As mulheres so as mais prejudicadas com essa normativa, pois tm dificuldade de comprovar sua participao na produo.

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Para o mercado de trabalho, em complementao a estes dados, ver tambm recente estudo do IBGE sobre mulheres como principal responsvel pelo domiclio, com base na Pesquisa Mensal de Emprego (PME). Ver www.ibge.gov.br

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27. A discriminao de gnero articulada com idade perfaz outra violao. As mulheres com 60 anos ou mais so a maioria da populao (55%) nesta faixa etria. No entanto, esta vantagem numrica no se expressa no acesso Previdncia Social, pois apenas 45% das mulheres dessa faixa eram aposentadas e 20,5% eram pensionistas, segundo o IBGE (2004). Esse alto percentual de mulheres desprotegidas anuncia um grave problema para o futuro prximo, vivido atualmente por aquelas mulheres idosas que estiveram, nas dcadas anteriores, excludas do mercado formal de trabalho: o no acesso, ou o acesso dificultado, renda na velhice. 28. No que diz respeito violncia contra as mulheres, o Informe Oficial praticamente no apresenta informaes detalhadas, deixando de atender s solicitaes do Comit. Em que pese os avanos legislativos significativos nos ltimos anos, h muito pouca informao sistematizada sobre a violncia contra as mulheres. Ainda h muito a fazer para atender Recomendao n 53 do Comit, inclusive no sentido de produo de informaes consistentes que permitam avaliaes profundas da gravidade da situao. 29. No Brasil adota-se como definio de violncia o que diz a Conveno de Belm do Par (Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher), que a trata como qualquer ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como na esfera privada. 30. Pesquisa de opinio sobre violncia contra as mulheres revela que: a mulher no deve suportar agresses do companheiro (86%); no h qualquer situao que justifique a agresso do homem contra a mulher (82%); e que a violncia domstica um problema muito grave (91%). Muito embora a grande maioria demonstre ser contrrio violncia contra as mulheres, os percentuais de pessoas que ainda acreditam haver situaes justificadoras da agresso ou que por uma causa maior, a mulher deva suportar a violncia so ainda muito elevados e, portanto, representativos: 16% das pessoas concordam que tapa de amor no di e 17% concordam que ruim com ele, pior sem ele. Entre as pessoas de 50 anos ou mais, esse ltimo percentual 85 ultrapassa 30%. Outra pesquisa de opinio, realizada em fevereiro de 2007 , revela que quase 50% das pessoas entrevistadas acham que as mulheres no so respeitadas no Brasil, sendo que 31,6% apontam a famlia como o ambiente onde a mulher mais desrespeitada e 38,3% a sociedade. Sobre a violncia domstica, 44,5% no acredita que as leis brasileiras protegem a mulher e 40,9% acredita que protege apenas em parte. 31. Esses posicionamentos no correspondem aos ndices de violncia registrados no Brasil. Pesquisa da Organizao Mundial de Sade (OMS), de 2002, revela que, no Brasil, uma em cada quatro mulheres brasileiras j foi vtima de violncia domstica; mais de 50% das mulheres assassinadas so mortas por homens com quem mantm ou mantiveram relacionamento afetivo; 7% das mortes de mulheres so causadas por violncia domstica. Segundo o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), a violncia compromete cerca de 10,5% do PIB do Brasil. Estatsticas das delegacias especializadas de atendimento mulher mostram que 70% dos incidentes ocorrem dentro de casa e o agressor o prprio marido ou companheiro; mais de 40% das violncias resultam em leses corporais graves decorrentes de socos, tapas, chutes, queimaduras, espancamentos e estrangulamentos. Cerca de 70% das mulheres brasileiras assassinadas so vtimas no mbito de suas relaes domsticas; de acordo com pesquisa do Movimento Nacional de Direitos Humanos (fonte), 66,3% dos acusados em homicdios contra 86 mulheres so seus parceiros. 32. A violncia domstica atinge milhares de mulheres por todo o Pas, independente da condio de raa/etnia, de classe ou posio social. Na cidade e no campo, muitas mulheres alegam j terem sido vtimas de algum tipo de violncia. Segundo pesquisa realizada em 2002 pelo Movimento de Mulheres Agricultoras (MMA), em Santa Catarina, 53,45% das mulheres campesinas afirmam j terem se sentido violentadas por palavras ou presso psicolgica. A humilhao por serem agricultoras foi experimentada por 34% das entrevistadas e 14,9% diziam j terem sido
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Estudo do Instituto Patrcia Galvo com base em pesquisa do Ibope Opinio (2004) sobre o que pensa a sociedade sobre o problema da violncia contra as mulheres. Mais informaes ver www.patriciagalvao.org.br Pesquisa do DataSenado, disponvel em: www.patriciagalvao.org.br/apc-aa-patriciagalvao/home/ OLIVEIRA, Djaci D. et al. (org.) A primavera j partiu. Braslia: MNDH / Vozes, 1997.

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espancadas por seus maridos ou companheiros. So escassos os dados sobre violncia, ainda mais quando se busca por informaes mais refinadas, tais como essas estatsticas apresentadas pelo MMA. Isso dificulta que se visualize a real situao das mulheres camponesas. Porm, essas poucas informaes j alertam para a necessidade de pensar formas de combate violncia no meio rural, tendo em vista que muitas vezes tal populao tem acesso dificultado aos (j escassos) mecanismos de defesa das mulheres, como as Delegacias Especiais, por exemplo. 33. importante ressalvar que a violncia de gnero praticada contra as mulheres em todas as faixas etrias no Brasil extrapola o mbito domstico e ocorre tambm na esfera pblica, por ao ou omisso. Entretanto, quanto maior o grau de vulnerabilidade das mulheres, maior a incidncia da violncia de gnero. A violncia contra a mulher impede e anula o exerccio dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, de forma que, paralelamente violncia fsica, psicolgica e sexual, ocorreria uma violao desses direitos. 34. A condio de excluso mltipla que caracteriza as presidirias reflete-se na invisibilidade, omisso e esquecimento por parte das diversas esferas da sociedade brasileira em relao a este grupo de mulheres, bem como das instituies penais femininas que esto sob a tutela do Sistema Penitencirio. Em 2006, as mulheres encarceradas representavam 4,65% da populao 87 prisional (14.058 do total de presos/as) . Ainda em relao populao prisional feminina, constatam-se os seguintes aspectos (SEGATO, 2005): a) masculinizao dos crceres femininos; b) ausncia de programas de incluso social para as presidirias; c) escassa legislao especfica para as mulheres presas e no descumprimento das poucas leis existentes; d) precariedade dos espaos fsicos destinados s mulheres encarceradas; e) carncia de estudos de carter nacional no mbito acadmico e at na falta de nfase sobre este tema nas lutas polticas reali88 zadas pelos grupos feministas . 35. A violncia sexual intrafamiliar (abuso sexual, estupro, seduo, negligncia, abandono, maus tratos, violncia fsica e psicolgica), extrafamiliar (na rua, nas escolas, nos abrigos etc.) e com fins comerciais contra mulheres e meninas persistem como grave problema social no Brasil, podendo atingir de 500 a 800 mil meninas. Durante a Conferncia promovida pela ONU sobre a explorao econmica de crianas, realizada em Genebra, em 1993, o Bureau Internacional Catholique de LEnfance estimou em 800 mil o nmero de meninas exploradas nas redes de prostituio no Brasil. 36. A explorao sexual se d por diversas modalidades: prostituio tradicional realizada em prostbulos ou beiras de estradas, zonas porturias ou de explorao de garimpo; trfico para fins sexuais e turismo sexual entre regies brasileiras e para o exterior; pornografia por meios tradicionais impressos e via internet, o que inclui a pedofilia e o estmulo erotizao precoce. A violncia contra meninas, em suas diversas modalidades, as atinge com maior dramaticidade em funo da classe social e do grupamento racial a que pertencem. 37. O trfico para fins sexuais afeta, predominantemente, mulheres e meninas negras e morenas brasileiras, com idade entre 15 e 27 anos, geralmente de classes populares, com baixa escolaridade, que habitam em reas urbanas perifricas com carncia de saneamento, transporte (dentre outros bens sociais comunitrios); moram com algum familiar; tm filhos e exercem atividades laborais de baixa remunerao. Em 2002 registrava-se a existncia de 241 rotas de trfico de seres humanos no Pas com abrangncia em mbito nacional e internacional. Um estudo elaborado no perodo localizou 257 inquritos sobre trfico de mulheres e identificou uma rede de notificao do crime bastante deficitria, com pouco preparo das autoridades policiais para atender s vtimas de trfico sexual, de tal modo que as informaes transmitidas pelo crime organizado tendiam a circular de forma muito mais rpida e eficiente do que as do sistema de defesa da vtima, denotando a dificuldade de desmantelar a rede de trfico. O mesmo estudo subsidiou a elaborao de estratgias de enfrentamento do problema, sobretudo com a criao de redes locais e mobilizou a populao para atuar contra o problema denunciando os casos de
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Cf. Ministrio da Justia. Departamento Penitenciria Nacional (DEPEN). www.mj.gov.br/depen/ No Rio Grande do Sul, por exemplo, apenas uma ONG feminista (Coletivo Feminino Plural) desenvolve trabalho na rea da sade, sexualidade e preveno de DSTs.

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trfico e dando visibilidade ao fenmeno . Dados mais recentes mostram que a explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil uma prtica presente em 937 Municpios. Das cidades identificadas, 298 (31,8%) esto no Nordeste; 241 (25,7%) no Sudeste; 162 (17,3%) no Sul; 127 (13,6%) no Centro-Oeste; e 109 (11,6%) no Norte do Pas. No Cear (Nordeste), foram identificados 41 Municpios onde ocorre explorao sexual de crianas e adolescentes. 38. Nos anos de 2003 e 2004 este fenmeno passou a integrar a agenda poltica ao ser instalada uma Comisso Mista Parlamentar de Inqurito no Congresso Nacional, que ouviu 285 pessoas, analisou 958 documentos e recebeu 832 denncias do Pas inteiro. Seus resultados indicaram que diversas redes de explorao denunciadas tinham ligaes com rgos pblicos, em especial policiais, e evidenciaram a necessidade de desmantelar fortes esquemas de explorao, integrados por pessoas influentes no mbito econmico e poltico. Ao finalizar os trabalhos, a Comisso pediu o indiciamento de mais de 200 pessoas, entre as quais: polticos, magistrados, empresrios, esportistas, lderes religiosos e policias, oferecendo um conjunto de propostas de polticas pblicas e alteraes legislativas voltadas incorporao de novo enfoque abordagem de aspecto moral, ento vigente, substituindo-a pela de direito, de forma a tratar tais violaes como crimes sexuais. 39. O despreparo de agentes pblicos para o trato da explorao sexual e da violncia contra a mulher ainda caracteriza-se pela falta de atendimento especializado, o que no raro se traduz em novas violaes. A realizao de capacitaes, ainda que orientadas nacionalmente, se desenvolve de forma pontual. A inexistncia ou desarticulao das redes de ateno integral s mulheres em situao de violncia, bem como a ausncia de sistematizao das metodologias adotadas com o objetivo de apontar diretrizes e metodologias para novas capacitaes, constituem um obstculo para uma poltica efetiva de combate s prticas de violao dos direitos humanos das mulheres e das meninas. 40. As mulheres indgenas sofrem diversas situaes de violncia e discriminao. Em documento encaminhado Presidncia da Repblica (janeiro de 2007), a Rede de Comunicao entre Mulheres Indgenas (GRUMIN) denunciou a constante impunidade que envolve a violao dos direitos dos povos indgenas no Brasil, afirmando ser esta um forte estmulo para que novas e cada vez mais graves violaes de direitos indgenas ocorram. O mesmo texto menciona que a impunidade acompanha casos de violncia de gnero e de racismo, trazendo tona os assassinatos de Marina Macedo, 20 anos, da etnia baniwa, encontrada estrangulada e com sinais de estupro na manh de 7 de janeiro de 2007, no municpio de So Gabriel da Cachoeira (a 858 quilmetros de Manaus); e de Kurut Lopes (70 anos), da etnia Guarani-Kaiow, morta a tiros um dia depois, e solicitando a punio efetiva das pessoas responsveis por estes crimes. 41. No que diz respeito ao atendimento sade da mulher, a sociedade civil brasileira entende que o Estado brasileiro deu passos significativos para atender as Recomendaes n 62 e 63 do Comit. Mas, ainda persistem situaes graves a serem enfrentadas, em particular quanto sade sexual e reprodutiva e a AIDS, bem como quanto sade dos segmentos de mulheres mais vulnerveis: negras, indgenas, rurais. A magnitude do fenmeno da gravidez na adolescncia no Brasil sinaliza para a distncia existente entre os direitos sexuais e reprodutivos previstos em documentos internacionais (Cairo, 1994) e o real acesso a condies adequadas para o seu efetivo exerccio. A este quadro se somam razes de ordem econmica, poltica, social e cultural 91 como obstculo para o pleno acesso ao gozo de tais direitos. Em 2002, pesquisa revelou que 33% dos adolescentes j tinham relaes sexuais, 13% tinham filhos, 16% haviam engravidado e 29% das gestaes no chegaram ao final. O uso de preservativo masculino foi observado em 51% dos casos; e 22,63% dos bebs nascidos vivos eram de mes de faixa etria entre 15 e 19 92 anos .
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Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil (Pestraf, 2002), realizada pelo Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes (Cecria). Estudo realizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes. Programa Sentinela, 2005. Pesquisa realizada pelo UNICEF, 2002. Estudo do Ministrio da Sade, 2004. Disponvel em www.saude.gov.br

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42. As complicaes decorrentes da gestao e do parto so a terceira causa de morte entre as adolescentes, atrs apenas de acidentes de trnsito e homicdios, segundo um estudo do Ministrio da Sade (2004). Os 13% de bitos de mulheres jovens entre 15 e 19 anos e 22% dos bitos na faixa etria de 20 a 24 anos se devem a causas registradas como maternas. O aborto representa 16% das mortes maternas de mulheres de 15 a 24 anos nas regies mais pobres do Pas (CNPD, 1997). A ausncia e/ou insuficincia de polticas pblicas voltadas sade sexual e reprodutiva de jovens contribui para elevados ndices de gravidez, aborto inseguro e morbi-mortalidade. A falta de acesso a contraceptivos orais de baixa dosagem hormonal, o despreparo do pessoal capacitado na rea de sade para atendimento desta faixa etria e as dificuldades na oferta da contracepo de emergncia servem para diagnosticar o problema. 43. A morte materna atinge em torno de 2 mil brasileiras todos os anos e no aparece entre as dez primeiras causas de bito de mulheres no Brasil. No entanto, os ndices brasileiros esto em padres inaceitveis, podendo chegar a 92 mortes para cada 100 mil nascidos vivos (TANAKA; MITSUIKI, 1999). Sendo a gravidez um evento relacionado vivncia da sexualidade, no doena, e que 92% dos casos de morte materna so evitveis, sua persistncia em padres elevados indica a condio da mulher na sociedade. Denota desigualdades de gnero, de acesso aos bens e servios, em particular de sade, a qualidade dos servios ofertados e dos profissionais 93 de sade. Indica ainda desigualdades de raa e de etnia e, por fim, a ausncia de medidas que visem a preveno e a reparao das mortes. Juntos demonstram o baixo valor da vida e da cidadania das mulheres, ou seja, violao dos direitos humanos. As mortes ocorridas na gravidez e no parto so vistas ainda como acidentais ou inevitveis ou relacionadas com a sagrada misso materna. Morrer de parto tornou-se banal, o que sugere a necessidade de mudana dos padres culturais que encobrem esse problema. Em 2002, a razo de morte materna obtida a partir de bitos declarados foi da ordem de 53,4 por 100 mil nascidos vivos (SIM/SINASC) devido a complicaes na gestao, no parto ou no puerprio. Ao utilizar-se o fator de correo de 1,4 desenvolvido em pesquisa por Ruy Laurenti e colaboradores (2002), a razo de mortalidade materna passou a ser de 74,5 bitos por 100 mil nascidos vivos Pases desenvolvidos atingem valores corrigidos de 6 a 20 bitos por 100 mil nascidos vivos. 44. Entre as principais causas dessas mortes destacam-se a hipertenso (13,3%), hemorragia (7,6%), infeco puerperal (3,9%) e aborto (2,7%). O coeficiente de mortalidade materna coloca o Brasil ao lado dos Pases mais pobres da Amrica Latina. No Brasil, a sub-informao dificulta o real monitoramento do nvel de tendncia e as causas da morte materna. Ela resulta do preenchimento incorreto das declaraes de bito e ocorre quando se omite que a morte teve causa relacionada gestao, ao parto ou ao puerprio. A ausncia de registros e a subnotificao verificadas nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste indicam desigualdades regionais e se relacionam com baixos ndices de Desenvolvimento Humano (IDH). Pesquisa publicada pela Rede Feminista de Sade (2005) comprova que a m qualidade da assistncia sade no Pas a principal responsvel pelas elevadas taxas de mortalidade materna. De acordo com os estudiosos da questo, para cada morte originada por problemas de m assistncia sade, h, no mnimo, uma outra, que no foi declarada. Assim, para dimensionar a real magnitude da mortalidade materna, as taxas encontradas devem ser multiplicadas por dois. O estudo concluiu tambm que a doena hipertensiva maior causa de mortalidade materna indica problemas na qualidade da assistncia no pr-natal e no parto. As hemorragias tambm esto diretamente associadas m qualidade do atendimento gestante no momento do parto. Soma-se a isso a falta de sangue nos hospitais, que tem elevado ainda mais as taxas de mortes maternas (Cf. TANAKA, 2001). 45. As brasileiras necessitam receber pr-natal de melhor qualidade, pois esto morrendo pela ausncia de cuidados simples como acompanhamento da presso arterial. Ainda no se atingiu o nmero de consultas recomendadas pela Organizao Mundial da Sade (OMS) nas quais po93

O racismo pesa no acesso sade, segundo a pesquisa Retratos da Desigualdade, desenvolvido pelo IPEA e UNIFEM. Constatou-se que 44,5% das mulheres negras nunca tinham feito exame clnico de mama, enquanto as brancas sem acesso so 27,3%. (Cf. Dilogos sobre racismo, disponvel em www.patriciagalvao.org.br, acesso em 14/10/2006)

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dem ser detectados casos de doena hipertensiva especfica da gravidez (pr-eclmpsia e eclmpsia), diabetes, hipertenso e prevenir infeces. Outro tema a exigir a ateno dos organismos nacionais e internacionais a morbidade. Estima-se que de 4 a 100 mulheres a cada morte materna tenham ficado com seqelas ou problemas de sade decorrentes da gestao, parto ou puerprio. Sofreram histerectomias ou se tornaram near misses, ou seja, sobreviventes de morte materna (Cf. MARTINS, 2004). 46. O Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal, elaborado em 2004 em parceria entre o movimento de mulheres e o governo federal, estabeleceu estratgias para cumprir as Metas do Milnio: reduo de 15% da mortalidade materna e neonatal at o final de 2006. Privilegiou a criao de comits de morte materna, qualificao de profissionais com base em evidncias cientficas e a tomada de medidas mnimas para a humanizao. A mdio e longo prazos buscam-se ndices aceitveis pela OMS, cujo objetivo articular atores sociais que se mobilizam na qualificao da ateno sade das mulheres e recm-nascidos. No entanto, os esforos so ainda insuficientes para alterar padres de atendimento local. H resistncia de Estados e Municpios em aderir ao Pacto, bem como em implementar aes de sade previstas em polticas nacionais, o que revela a cultura de desvalorizao da sade e da vida das mulheres. 47. O segundo procedimento obsttrico mais praticado nos hospitais pblicos do Pas relaciona-se com o aborto em condies inseguras. Esta a quarta causa de mortalidade materna no Pas e a quinta maior causa de internaes na rede pblica de sade. No final da dcada de 1990 foram registrados cerca de 250 mil atendimentos/ano por complicaes decorrentes de abortos. Este um grave problema de sade pblica cuja origem se encontra na sexualidade precoce, planejamento familiar/reprodutivo e ateno sade de baixa qualidade, agravado pela criminalizao do aborto. O movimento de mulheres tem denunciado o despreparo dos profissionais e dos servios e a discriminao das mulheres que entram nos servios de sade com abortamentos iniciados. A clandestinidade em que so realizados retarda o socorro s vtimas e impossibilita estabelecer o nmero preciso de mortes e seqelas decorrentes dessa prtica. A Norma Tcnica do Ministrio da Sade sobre a Ateno Humanizada s Mulheres Vtimas de Violncia ou em Situao de Abortamento enfrenta resistncias assentadas em padres culturais conservadores. 48. necessrio enfatizar o peso do aborto inseguro entre as mulheres brasileiras. O Cdigo Penal Brasileiro (1940) vigente trata do aborto em cinco artigos (124 a 128). Apenas o risco de vida da gestante e a gestao fruto de estupro esto nos permissivos legais. Nos casos de inviabilidade do feto, em especial anencfalos, o Conselho Federal de Medicina respalda o procedimento. No entanto, mesmo nesses casos as mulheres sofrem humilhaes e se submetem ao tratamento desumano. Com o objetivo de diminuir o sofrimento dessas mulheres lhes garantindo o direito de escolha, tem-se lutado pela incluso da anencefalia nos casos de aborto permitidos por lei. De fato, entre julho e outubro de 2004, esteve em vigncia uma liminar concedida pelo Ministro Marco Aurlio de Mello, do Supremo Tribunal Federal (STF), que permitia a antecipao do parto nesses casos. Segundo dados da OMS, o Brasil o quarto Pas do mundo em partos de bebs anencfalos, ficando atrs apenas do Mxico, Chile e Paraguai. Estima-se que cerca de 600 brasileiras do luz crianas com o problema por ano. Aps quase quatro meses de vigncia, e 94 tendo beneficiado cerca de 58 mulheres , a liminar foi cassada em 20 de outubro de 2004. Desde ento, a ao judicial permanece aguardando apreciao do STF, numa flagrante violao aos direitos humanos das mulheres. 49. Segundo estimativa da Organizao Mundial de Sade (OMS), no Brasil, 31% das gestaes termina em abortamento. Anualmente ocorrem aproximadamente 1,4 milho de abortamentos espontneos e inseguros, com uma taxa de 3,7 abortos para 100 mulheres de 15 a 49 anos. Os casos de mortes por abortamento podem ser maiores porque muitas vezes as complicaes decorrentes do aborto resultam em hemorragias e infeces que so registradas como tais causas, o que pode camuflar a realidade. Somam-se a isso os efeitos do aborto inseguro sade das mulheres, como a perda do tero, ovrios ou trompas, a infertilidade, a anemia e a dor crnica.
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Levantamento feito por ANIS, Instituto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero, Braslia, DF Mais informaes em www.anis.org.br

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50. Em 2004 foram realizados 1.600 abortos legais previstos no artigo 128 do Cdigo Penal Brasileiro, que tratam de risco de morte para a mulher e de gravidez resultante de estupro, em 51 servios especializados do SUS existentes poca, ao custo de R$ 232.280,00. No mesmo ano, ocorreram 243.998 internaes motivadas por curetagens, decorrentes de abortamentos espontneos e inseguros, oradas em R$ 35.040.978,90. Essas curetagens constituem o segundo procedimento obsttrico mais praticado nas unidades de internao, superadas apenas pelos partos normais. 51. Com relao ao HIV/AIDS, o Brasil acompanhou a tendncia mundial de crescimento da epidemia entre as mulheres. Dados do Ministrio da Sade mostram que, at 1996, a razo era de trs homens infectados para cada mulher e que, a partir de 2004, essa diferena deixou de existir entre jovens de 15 a 19 anos. Dos casos notificados at junho de 2006, 67,2% foram do sexo masculino (290.917 casos) e 32,8% do feminino (142.138 casos) enquanto que, em 2003, a taxa 95 de incidncia foi de 25,4 por 100 mil entre homens e 16,1 por 100 mil entre mulheres. A razo de sexos vem diminuindo sistematicamente, passando de 15,1 homens por mulher, em 1986, para 1,5 homens por mulher, em 2005. Admite-se que o crescimento da epidemia entre mulheres deveu-se a equvocos e preconceitos na compreenso da doena que orientaram os programas de AIDS em todo o mundo nas dcadas de 1980 e 1990. Observa-se ainda maior crescimento entre a populao de menor nvel socioeconmico, mais ainda entre as mulheres do que entre os homens neste mesmo grupo socioeconmico. Verifica-se tambm um aumento progressivo do nmero de Municpios brasileiros com pelo menos um caso de AIDS em mulheres, o que indica que a interiorizao vem sendo acompanhada por um processo de feminizao da 96 epidemia. 52. A transmisso da AIDS para as mulheres se d basicamente pela via sexual com parceiros infectados. Em cerca de 40% dos casos, as mulheres referiram terem mltiplos parceiros sexuais; as 60% restantes referiram ter parceiros com mltiplos parceiros sexuais, usurios de drogas injetveis e soropositivos. Segmentos de mulheres em condio de maior vulnerabilidade ou desvantagem tm sido os mais vitimados pela epidemia. As presidirias, mesmo constituindo 5% da populao prisional brasileira, encontrar-se na maior massa de infectadas e doentes. Em Porto Alegre, no Rio Grande do Sul, por exemplo, um estudo do Coletivo Feminino Plural (2005), mostrou que apenas a metade da populao pesquisada utiliza preservativos em relaes sexuais. Tambm mais da metade no havia feito a testagem h mais de um ano e at dois anos. baixa a adeso ao tratamento pela falta de perspectivas de futuro. 53. A transmisso do HIV de uma me infectada para o beb durante a gravidez, parto ou amamentao, tambm tem sido um problema no Brasil. Quase 9 mil crianas, at 12 anos de idade, j foram registradas com AIDS, infectadas no perodo da gestao ou nascimento. Sabe-se que, com diagnstico da infeco pelo HIV durante o pr-natal e adotadas as medidas adequadas de tratamento da me, parto assistido, suspenso do aleitamento materno e tratamento da criana por 4 semanas, este tipo de transmisso pode ser reduzido para menos de 3% das crianas. 54. Com relao aos benefcios econmicos e sociais, h que se ressaltar a situao de pobreza, excluso e marginalizao das mulheres afro-descendentes, indgenas, chefes de famlia, entre outras. A realizao por parte dos rgos governamentais de anlises sobre os indicadores das desigualdades raciais recente e ainda insuficiente. 55. As declaraes formais de direitos iguais para homens e mulheres, brancos e negros, esto presentes em leis nacionais e internacionais, protegidas pela Constituio Federal de 1988. Entretanto, as dificuldades para a concretizao da titularidade legal das mulheres, e mais ainda das mulheres negras e indgenas, podem ser observadas nas estatsticas oficiais relativas a acesso ao trabalho, ascenso profissional, renda, sade, escolaridade, aos cargos de poder, entre outros indicadores. No caso das mulheres indgenas, ainda estamos diante de uma invisibilidade 97 absurda, face ausncia de dados desagregados por sexo sobre os povos indgenas .
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Ver em Women and AIDS. Publicao de The Global Coalition on Women and AIDS, UNAIDS, 2006. BRASIL. Plano Nacional de Enfrentamento da Feminizao da Epidemia do HIV/Aids e outras DSTs. Ministrio da Sade, SPM, 2007. Segundo Leila Linhares Barsted e Jacqueline Herman. Material disponvel em www.cepia.org.br/doc/leis4.pdf

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LEGISLAO E JURISPRUDNCIA

56. A Constituio Federal de 1888 significou um marco em relao aos direitos humanos das mulheres e ao reconhecimento de sua cidadania plena, na medida em que rompeu com um sistema legal fortemente discriminatrio contra as mulheres. No artigo 5, enfatiza que mulheres e homens tm os mesmos direitos e as mesmas obrigaes, isto , que so iguais perante a legislao. Ao lado disso, o arcabouo jurdico brasileiro tem buscado harmonizar legislaes para assegurar o cumprimento deste princpio constitucional, destacando-se: o contedo do novo Cdigo Civil, sancionado em 2002, as alteraes efetivadas no Cdigo Penal (2005) e a Lei da violncia domstica e familiar (2006), detalhadas a seguir. 57. O novo Cdigo Civil brasileiro (Lei n 10.406, de 10/01/2002) constitui-se em avano ao acolher o preceito constitucional da igualdade de direitos entre homens e mulheres e ao incorporar a igualdade de direitos e deveres conjugais (artigo n 226, 5). As mulheres passaram a exercer direitos e deveres baseados na comunho plena de vida e na igualdade entre os cnjuges. Na ortografia do Cdigo, o homem estava referido como o representante da humanidade e, com isto, a mulher no necessitava ser citada diretamente, assim, nos termos gerais passou a ser adotada a palavra pessoas. A mulher no tem mais de comprovar sua virgindade por ocasio do casamento para no ser rejeitada e devolvida sua famlia com a anulao do casamento. Os direitos e deveres das mulheres no casamento passaram a ser os mesmos direitos/deveres dos homens. Foi abolida a expresso discriminatria chefia da sociedade conjugal exercida pelo marido. Houve a regulamentao da responsabilidade repartida entre mes e pais. A expresso ptrio poder foi abolida e substituda pelo termo poder familiar. Foi includa a figura da unio estvel. No novo Cdigo, o casamento poder ser anulado por vcio da vontade se houver, por parte de um dos nubentes, ao consentir, erro essencial quanto pessoa do outro. Nos artigos que tratam dos regimes de bens, encontram-se outros avanos, como a possibilidade de mudana de regime depois do casamento. A mulher no tem mais que provar honestidade para ter direito herana paterna. Todos os artigos onde as idades de mulheres e homens eram diferenciadas foram reparados e igualados, estabelecendo-se, assim, um equilbrio entre os sexos. O Cdigo tambm evoluiu ao incorporar os preceitos constitucionais da igualdade entre homens e mulheres e da igualdade de direitos e deveres entre os cnjuges e companheiros. Houve, deste modo, importantes mudanas no novo Cdigo Civil, a maioria ordenando preceitos j estabelecidos em legislao ordinria ou incluindo jurisprudncias j firmadas pelos tribunais. Ou seja, o novo Cdigo cumpriu o papel de catalizador e sistematizador de algumas das transformaes poltico-sociais. Entretanto, muitas questes permanecem em aberto, entre elas, a de temas atuais e necessrios convivncia social como o da parceria civil de pessoas do mesmo sexo, citada na lei apenas nos casos de filiao, ou da fecundao artificial, indubitavelmente realidades vividas na sociedade brasileira. J o adultrio foi conservado no novo Cdigo, mesmo no motivando mais a separao judicial. O cnjuge adltero no est obrigado a deixar de usar o sobrenome do outro ou proibido de receber penso alimentcia, desde que prove a necessidade. Ocorre no ser costume no Brasil o marido adotar o sobrenome da esposa e sim o contrrio; em casos de separao, por sua vez, havendo pedido de penso alimentcia, predomina a solicitao pelas ex-esposas. Em vista disso, possvel que se continue correndo o risco de que operadores e aplicadores do direito associem a figura jurdica do adultrio mulher. 58. No contexto de modificaes processadas na legislao brasileira, o Cdigo Penal tambm passou por alteraes relativas aos direitos da mulher. A Lei n 11.106/2005 retirou o termo preconceituoso mulher honesta dos artigos n 215, 216 e 219 e revogou o artigo 217, que recorria mulher virgem. A mesma lei ainda revogou artigos de teor moralista, como o que considerava o adultrio crime (art. 240), ou que incentivava a impunidade, como os incisos VII e VIII do art. 107, que extinguiam a punio de crimes contra os costumes em caso de casamento do agente com a vtima ou da vtima com terceiros. 59. Com relao violncia domstica, um Consrcio formado por ONGs, juristas e feministas preparou um anteprojeto de Lei sobre Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, que foi entregue Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) que instalou um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), responsvel pela elaborao de proposta de medida legislativa. 82

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Da resultou a Lei n 11340/2006 ou Lei Maria da Penha. Esta Lei incorporou reivindicaes histricas do movimento feminista e de mulheres e representou um grande avano. A lei ficou conhecida como Maria da Penha em homenagem luta desta cearense, vtima da violncia domstica, cujo caso foi apreciado pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA). A Lei criou mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8 do artigo n 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher. A Lei tambm previu a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; e alterou o Cdigo de 98 Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal . A importncia de uma lei especfica para coibir a violncia contra as mulheres pode ser expressa pela magnitude que assume esse fenmeno no Pas. Para dar um exemplo, dados provenientes de registros policiais, divulgados pelo Observatrio da Violncia Contra a Mulher (SOS Corpo), revelam que, de janeiro a junho de 2006, 170 mulheres foram assassinadas em Pernambuco; no Distrito Federal, ocorrn99 cias dessa natureza ficaram na ordem de 90 mortes no mesmo perodo de seis meses. 60. A Sociedade Civil considera como grande avano a sano da Lei n 10.778, de 24/11/2003, regulamentada pela Portaria n 2.406/2004, do Ministrio da Sade. A lei estabelece a notificao compulsria dos casos de violncia fsica, sexual e psicolgica contra a mulher nos servios de sade pblicos ou privados. 61. O Decreto n 5.948, de 26/10/2006, aprovou a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, estabeleceu princpios, diretrizes e aes de preveno e represso ao trfico de pessoas e de ateno s vtimas, conforme as normas e instrumentos nacionais e internacionais de direitos humanos alm de instituir o Grupo de Trabalho Interministerial com o objetivo de elaborar proposta do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP). Todavia, a sociedade civil brasileira entende que ainda h muito por ser feito para que o Estado brasileiro atenda a Recomendao n 54 do Comit, em particular quanto ao trfico de meninas e mulheres. Uma ao importante para o combate explorao sexual de meninas e mulheres a mudana do Cdigo Penal, a fim de enquadrar os crimes sexuais como crime contra a pessoa e no como crime contra os costumes. 62. Em termos de avanos legislativos, h que se mencionar ainda vrios Projetos de Lei como o que d garantia e regula a implantao de berrios e creches nas penitencirias (n 117/2003); ou o que garante direito licena-maternidade para vereadoras e deputadas estaduais e federais (n 644/2003), cuja emenda inclui a licena-paternidade. 63. Uma das principais demandas das mulheres brasileiras atualmente a descriminalizao e a legalizao do aborto, que ainda tipificado como crime pelo Cdigo Penal. H evidncias de 100 que a simples proibio do aborto em nada contribui na diminuio de sua prtica . H pases com legislaes restritivas que apresentam taxas elevadas de aborto entre mulheres em idade reprodutiva, ao passo que em pases que asseguram ampla autonomia da mulher para decidir pelo destino da gravidez, as taxas de aborto esto entre as mais baixas do mundo. Ou seja, a criminalizao do aborto no inibe a sua realizao, todavia, ao impor sua prtica clandestina e em condies de alto risco para a vida e sade das mulheres, eleva taxas de morbi-mortalidade materna.
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Entre as medidas de proteo previstas pela Lei e que a Justia poder adotar com urgncia, quando necessrio, constam o encaminhamento da mulher e de seus dependentes ao programa oficial ou comunitrio de proteo e a reconduo da mulher ao seu domiclio aps o afastamento do acusado. No caso do agente praticante da violncia, a Justia poder, entre outras medidas, determinar o afastamento do domiclio ou do local de convivncia com a ofendida e proibir condutas como aproximao e comunicao, alm de restringir ou suspender visitas aos dependentes menores. Institui uma rede de proteo composta de Juizados especficos, ncleos de defensoria pblica, centros de atendimento psico-social e jurdico, casas abrigo, delegacias especializadas, centros de percia mdicolegal, centros de educao e reabilitao para os agressores e redes de apoio, entre outras medidas. Publicado pelo Jornal Correio Braziliense, de 23/07/2006. IPAS. Brasil. Informaes prestadas por Maria Beatriz Galli (IPAS Brasil) ao Comit Gestor do Relatrio da Sociedade Civil CEDAW, 2005. Disponvel em www.ipas.org.br

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64. As trabalhadoras domsticas estiveram fora das principais conquistas trabalhistas brasileiras. Desde 1972, quando da regulamentao da profisso, at hoje, pouco se avanou. A Lei n 5.859/1972 lhes garantiu apenas os seguintes direitos: assinatura da Carteira de Trabalho e Previdncia Social, frias anuais de 20 dias teis e benefcios e servios da Lei Orgnica da Previdncia Social na condio de Seguradas Obrigatrias. A Constituio Federal de 1988 avanou um pouco e estendeu s Trabalhadoras Domsticas (pargrafo nico do art. 7): irredutibilidade do salrio; dcimo terceiro salrio; repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; frias anuais de 30 dias corridos; licena-gestante; licena-paternidade; aviso prvio; aposentadoria e vale-transporte. As mais recentes conquistas da categoria foram editadas pelas Leis n 10.208, de 23/03/2001 que concede s trabalhadoras domsticas o direito ao FGTS e ao Seguro Desemprego e n 11.324 de 19/07/2006 que entre outras coisas, garante a estabilidade da gestante. O FGTS, porm, no de adeso obrigatria e o Seguro Desemprego est vinculado adeso ao FGTS. Portanto, esses dois direitos acabam dependendo da vontade do empregador. Ainda hoje as trabalhadoras domsticas no tm direito a: horas-extra, adicional noturno, salrio-famlia, salrio-educao, auxlio-creche, acordos e convenes coletivas, seguro contra acidente de trabalho, piso salarial profissional, adicional de periculosidade ou insalubridade, jornada de trabalho de 44 horas semanais, multa por atraso no pagamento das verbas rescisrias e indenizao de 40% sobre os depsitos do FGTS acrescidos de juros e correo monetria. 65. Ainda na esfera normativa, apesar da extensa legislao que trata da execuo penal, rara a incluso das especificidades para o pblico carcerrio feminino, como determinam as Regras Mnimas para o Tratamento do Preso, que tratam do atendimento gestante, parturiente e convalescente. Entre as previses da referida norma, consta a garantia da permanncia das mulheres com seus bebs no perodo da amamentao. No entanto ali reside uma das maiores violaes

POLTICAS PBLICAS

66. A criao, em 2003, da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) e da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), vinculadas Presidncia da Repblica, constitui-se num importante avano para o reconhecimento da necessidade de produo de polticas pblicas especficas e para coordenar e incentivar aes dos demais rgos governamentais com vistas transversalidade de gnero e etnia/raa nas polticas pblicas. Uma das principais aes da SPM foi a convocao, em julho de 2004, da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, que resultou na construo do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Neste sentido, so bem-vindas as informaes prestadas pelo Estado no Informe Oficial sobre as polticas para promoo dos direitos das mulheres. Todavia, de ressaltar que, considerando os dados apontados neste Contra-Informe sobre a situao das mulheres, em especial daquelas em situao de maior vulnerabilidade, a sociedade civil considera que ainda h muito a ser feito em matria de polticas pblicas, mudanas legislativas e mudanas na cultura e no comportamento para atender s Recomendaes do Comit e efetivar os DESC das mulheres brasileiras, em especial as de n 12, 23, 44, 45, 52, 53, 54 e 62. 67. A sociedade civil destaca a adoo e implantao das seguintes polticas pblicas, fundamentais para a promoo dos direitos humanos econmicos, sociais e culturais das mulheres: a) a incluso no Plano Pluri-Anual (PPA) 2004-2007 dos desafios: reduo das desigualdades de gnero e raa; b) o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (institudo pelo Decreto n 5.390, de 08/ 03/2005, que tambm criou o Comit de Articulao e Monitoramento), dividido em cinco estratgicas de atuao: autonomia, igualdade no mundo do trabalho e cidadania; educao inclusiva e no sexista; sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos; enfrentamento violncia contra as mulheres; e gesto e monitoramento. O Plano prev 198 aes, entre as quais se destacam: a concesso de crdito a 400 mil trabalhadoras rurais at 2006; o aumento em 30% no nmero de exames de mamografia e papanicolau; o crescimento em 12% no nmero de crianas de zero a seis anos em creches ou pr-escolas da rede pblica at 2007; a ampliao em 50% no nmero de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAMs); e a im 84

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plantao de Ncleos Especializados nas delegacias existentes; c) a instalao do Comit de Articulao e Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, com atribuio de acompanhar e avaliar, periodicamente, o cumprimento dos objetivos, metas, prioridades e aes nele definidas. 68. Em fevereiro de 2005, entretanto, o IPEA, avaliava que so muitos os limites ao Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. A sociedade civil concorda com a avaliao do rgo pblico de que o principal limite que ainda no foi possvel estabelecer um compromisso oramentrio com as aes arroladas em cada uma das reas; essa vem sendo uma das principais crticas feitas pelos movimentos sociais ao PNPM. De acordo com o Instituto de Pesquisa, a alegao de muitos dos rgos pblicos que no haveria como delimitar, no mbito de seus programas, qual o percentual de recursos que seria alocado especificamente para as mulheres. Para o IPEA, isto indica a necessidade de se rever a forma de planejamento e elaborao dos Oramentos. Outro desafio diz respeito incorporao do tema pelos diversos rgos pblicos, visto que, em geral, os funcionrios tm uma compreenso restrita sobre o tema e, muitas vezes, apresentam resistncias para a incorporao da questo de gnero em suas polticas. Ademais, observa que, como grande parte das aes apresentadas no Plano deve ser executada por estados e municpios, a ainda frgil articulao com essas esferas pode comprometer a execuo de algumas aes e o alcance de metas e objetivos maiores. A anlise do instituto tambm faz meno ao enorme desafio de lidar com a mentalidade conservadora de grande parcela da sociedade brasileira, especialmente no encaminhamento de algumas questes ligadas aos direitos sexuais e reprodutivos das mulheres. 69. A execuo oramentria da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres pode explicar em parte as avaliaes acima indicadas. Mesmo que tenha obtido um incremento do oramento de ano a ano (exceto de 2004 para 2005), a Secretaria liquidou bem menos do que o montante previsto. Em 2003, o oramento aprovado foi de 23,5 milhes, desse total foram disponibilizados 4,5 milhes e liquidados 4,4 milhes. No ano seguinte, o oramento aprovado foi de 26,4 milhes, desse total foram disponibilizados 18,7 milhes e efetivamente liquidados 17,2 milhes (65,4% do previsto). J em 2005, o oramento aprovado foi de 24,6 milhes, desse total foram disponibilizados 20 milhes e efetivamente liquidados 19,2 milhes (78,3% do previsto). Alm da baixa execuo, h que se ressaltar que os montantes aprovados nos oramentos anuais so insuficientes para executar o conjunto das polticas pelas quais a SPM responde. A prioridade de aplicao de recursos est na preveno e combate violncia contra a mulher, visto que, do oramento liquidado em 2004 (17,2 milhes), 6,1 milhes (37,6%) foram aplicados nesta rea, porm o nvel de execuo do programa foi de apenas 57,6% do previsto e 87,1% do disponvel para tal. Observa-se o mesmo em 2005: do oramento liquidado, 8,9 milhes (46,4%) foram aplicados no combate e na preveno violncia. No mesmo ano houve aumento no nvel total de execuo, que foi de 88,6% do previsto e 97,54% do disponvel. A ttulo de comparao, os outros dois programas da SPM, Gesto da Transversalidade de Gnero nas Polticas Pblicas e Incentivo Autonomia das Mulheres no Mundo do Trabalho, receberam bem menos recursos no oramento e tiveram uma execuo inferior. Em 2004, o primeiro teve uma execuo liquidada de 3,9 milhes (22,67% do total); e em 2005, de 3,3 milhes (17,19%). O segundo programa, por sua vez, teve, em 2004, uma execuo liquidada de 2 milhes (11,63%) sendo que, em 2005, foi de 2,6 milhes (13,54% do total). 70. O monitoramento da implantao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres e tambm da implementao PIDESC e do cumprimento das recomendaes do Comit pelos Estados e Municpios conta com o empenho da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, especialmente no estmulo criao de mecanismos de promoo e defesa dos direitos das mulheres em mbito estadual e municipal e do fortalecimento de secretarias, coordenadorias e assessorias da mulher. Computados os dados dos conselhos, tem-se o registro de aproximadamente 207 deles: um nacional, 25 estaduais e 171 municipais, estes ltimos representando muito pouco diante das desigualdades refletidas na situao das brasileiras e das dimenses do territrio nacional, que congrega 5.561 Municpios. Ademais, a indefinio do Estado quanto s atribuies e competncias dos Conselhos, somada ausncia de recursos para o seu efetivo funci 85

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onamento e ao seu no reconhecimento como instncias de controle social, reduzem a capacidade de promover os direitos das mulheres. A isso se acrescem problemas decorrentes de restries relativas dotao e execuo oramentrias, na medida em que o contingenciamento de verbas de reas como segurana pblica, sade ou assistncia social, relacionadas fortemente com a legislao voltada s mulheres, impede a sua plena implantao. 71. As Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAMs) constituem o principal mecanismo para denunciar a violncia contra as mulheres desde 1985, quando comearam a ser criadas por reivindicao dos movimentos feminista e de mulheres. Contudo, as 339 DEAMs hoje existentes no Pas prestam atendimento s mulheres em menos de 10% do total de 5.561 Municpios brasileiros. Tal desproporo tambm ocorre em termos regionais, havendo maior concentrao delas na regio Sudeste e, em especial, em So Paulo. Assim, enquanto a cobertura s mulheres em situao de violncia dada em 13% dos Municpios (220) do Sudeste, na regio Nordeste de 3% (50 Municpios). A falta de capacitao dos agentes policiais no trato da violncia de gnero e a insuficincia de recursos humanos, financeiros e de infra-estrutura adequada tambm so fatores que dificultou a capacidade desses mecanismos de cumprir seu papel de investigar e tipificar crimes praticados contra mulheres. 72. Vale destacar ainda que com a aprovao da Lei Maria da Penha (Lei n 11.340/2006), qualquer delegacia passa a ser obrigada a adotar um procedimento padro que favorea os direitos das mulheres. Em seus artigos 10, 11 e 12, a nova lei explicita os procedimentos que a autoridade policial deve adotar em caso de violncia domstica. Assim, alm da criao de novas DEAMs com infra-estrutura adequada, o Estado deve prever aes de capacitao, inclusive das delegacias comuns, para cumprimento da Lei Maria da Penha. 73. A sociedade civil louva a iniciativa de implantao da Comisso Tripartite (Portaria SPM n 05, de 06/04/2005), que produziu propostas para rever a legislao punitiva que trata da interrupo voluntria da gravidez. Instalada em 2005 a partir das deliberaes da I Conferncia e o envio, pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, atendeu a uma importante demanda dos movimentos feminista e de mulheres. Entretanto, ressalta-se que necessrio um esforo junto aos partidos da base aliada do governo com vistas a acelerar a tramitao dessa proposio legislativa. 74. Reconhece-se tambm como avanos, no mbito do Ministrio da Sade: a) a Poltica Nacional de Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, lanada em 22/03/2005, que tem trs eixos principais de ao no perodo de 2005 a 2007: a ampliao da oferta de mtodos anticoncepcionais reversveis (no-cirrgicos); a melhoria do acesso esterilizao cirrgica voluntria; e a introduo de reproduo humana assistida no Sistema nico de Sade (SUS); b) a Norma Tcnica sobre Ateno Humanizada ao Abortamento e a Norma Tcnica sobre Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes, que atualizam antigas orientaes, e prevem, respectivamente, entre outras medidas, a qualificao do atendimento sade de mulheres que chegam aos servios de sade em processo de abortamento espontneo ou inseguro e a no exigncia da apresentao do Boletim de Ocorrncia (BO) Policial pelas vtimas de estupro para a realizao de abortamento legal; c) o Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal, de 2004, cujo objetivo articular atores sociais que se mobilizam na qualificao da ateno a sade das mulheres e recm-nascidos, estabelecendo como meta inicial a reduo de 15% da mortalidade materna e neonatal at o final de 2006, e a mdio e longo prazo busca ndices aceitveis pela Organizao Mundial de Sade (OMS); d) o Projeto de Ateno Integral Sade de Pacientes de Doena Falciforme, doena que tm uma maior prevalncia na populao negra, e a incluso da Promoo da Ateno Sade da Mulher Negra na Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher, que resultou na incluso do quesito cor no carto da gestante e na ficha de ateno pr-natal; na capacitao de profissionais de sade no que diz respeito s especificidades da sade da mulher negra e no enfoque da diversidade scio-cultural, racismo e etnicidade; no estimulo aos gestores do SUS para que considerem espaos de matriz africana como plos de difuso de saberes e prticas de promoo da sade da populao negra. 86

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75. Destaca ainda os avanos, no mbito do Ministrio da Educao, com a Implantao das diretrizes curriculares sobre a Histria da frica e da Cultura Afro-brasileira, previstas na Lei 10.639/ 2003, e a implementao do PROUNI (Programa Universidade para Todos), que prev aes afirmativas para alunos oriundos da escola pblica, negras/os e indgenas. Ressalta-se ainda a adoo de cotas para negras/os e indgenas em Universidades Federais e Estaduais do Pas. Todavia, ressalta-se que ainda torna-se necessria a implantao das diretrizes curriculares na questo da igualdade de gnero. 76. Reconhece-se ainda a importncia, no mbito do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), do Programa Bolsa Famlia, cujo benefcio concedido preferencialmente s mulheres, com impacto significativo na condio de vida das beneficirias e suas famlias, em especial no mbito da sobrevivncia, mas tambm no que se refere afirmao da autoridade das beneficirias no espao domstico e fortalecimento da identidade feminina e na percepo das mulheres de serem parte da cidadania brasileira, como apontado em avaliao do Programa (SUAREZ et al., 2006). O estudo aponta que o maior acerto do Programa foi ter transferido a renda preferencialmente s mulheres, isto porque so elas que reproduzem a vida. Todavia, chama a ateno para o fato de que a mudana que requer mais ateno, tanto por ser generalizada como por se constituir na mais slida das bases para a sada da condio de pobreza, o fato de as mulheres terem comeado a tomar conscincia, do significado da cidadania. O estudo mostra ainda que onde quer que se achem, elas [as beneficirias] e suas famlias se assemelham, em virtude de viverem em espaos sociais marginais e compartilhar condies de existncia de extrema precariedade. Embora reconhea que o programa fortaleceu os papis tradicionalmente atribudos s mulheres e, consequentemente, as desigualdades de gnero, o estudo enfatiza que o problema que afeta a tica e o desenvolvimento no propriamente o fortalecimento desses papis, mas o fato de o Programa aproveitar-se da cultura da maternagem sem, entretanto, considerar a necessidade de apoiar o avano pessoal das mulheres para que possam participar em condies de igualdade nos processos sociais e polticos que afetem seus interesses e, consequentemente, participar consciente e ativamente no Programa do qual so beneficirias. O estudo aponta ainda que: Para alm da segregao espacial dos bairros onde as beneficirias moram e da trplice discriminao resultante da identidade de mulher, pobre e quase sempre no-branca, a sociabilidade dessas mulheres tambm afetada severamente pelo fato de seus cotidianos acontecerem no espao da casa, da vizinhana, e s vezes do bairro. Essa situao de excluso diminui consideravelmente o impacto que a transferncia de renda massiva do Programa poderia gerar na condio de vida das beneficirias. 77. Ressalta-se tambm o Programa Nacional de Documentao para a Trabalhadora Rural, afeto ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e desenvolvido pelo Instituto de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) em reas de assentamento da reforma agrria e comunidades circunvizinhas, que tem por objetivo proporcionar que as trabalhadoras rurais tenham acesso documentao civil e profissional. Esse Programa oriundo de uma Campanha Nacional conduzida desde incio da dcada de 1990 pelo movimento das mulheres trabalhadoras rurais. Nesse sentido, enfatiza-se a necessidade de que os benefcios desse programa sejam estendidos a todas as trabalhadoras rurais. 78. Para a efetiva implementao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres e do Plano Nacional de Igualdade Racial, bem como o cumprimento dos compromissos internacionais com o PIDESC, a CEDAW e a CERD, e em particular das recomendaes dos Comits, necessrio ampliar e consolidar polticas e incluir a perspectiva de superao das desigualdades de gnero e tnicos/raciais no conjunto das polticas pblicas, por meio de aes transversais. A isso se soma a necessidade de atuar sobre a restrio dos operadores do direito em relao aplicao de novas legislaes pautadas por recomendaes internacionais.

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INICIATIVAS DA SOCIEDADE CIVIL

79. A Campanha Mundial 16 dias de Ativismo pelo Fim da Violncia contra as Mulheres, com o lema Uma vida sem violncia um direito das Mulheres, realizada no Brasil anualmente desde sua criao em 1991 e ampliada desde 2003, sob a coordenao da Agende Aes em Gnero Cidadania e Desenvolvimento (AGENDE), ONG feminista sediada em Braslia, com apoio e parceria de 32 redes nacionais de mulheres e de direitos humanos e 27 rgos governamentais, agncias das Naes Unidas e apoio financeiro de empresas estatais, tem como foco a sensibilizao da sociedade brasileira sobre a necessidade de erradicao da violncia de gne101 ro e o fortalecimento da auto-estima das mulheres e realiza atividades diversas em todo o Pas. 80. Os Dilogos Contra o Racismo faz parte da campanha Onde voc guarda o seu racismo?, lanada em dezembro de 2004, e tm a misso de combinar propostas de mudanas de atitudes com a divulgao consistente de informaes nos meios de comunicao. A campanha pretende estimular a realizao de dilogos sobre o racismo nas famlias, condomnios, locais de trabalho, escolas, rodas de amigos/as. Para apoiar e incentivar essa mobilizao, a campanha funciona por meio de articulaes e redes de organizaes, instituies e movimentos em 102 todo o Pas. 81. O movimento feminista passou a atuar pela descriminalizao do aborto h duas dcadas. Desde 2004, articulou-se nas Jornadas Brasileiras pelo Aborto Legal e Seguro para reivindicar a legalizao dessa prtica como uma deciso que cabe s mulheres, respeitada pela sociedade e garantida pelo Estado. A base de sua argumentao o carter laico do Estado brasileiro. A Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, impulsora desta estratgia, argumenta com base em trs eixos polticos: sade pblica, direitos humanos e jus103 tia social. 82. A Campanha Nacional Nenhuma Trabalhadora Rural sem Documentos, foi lanada em 1992 pela Articulao de Instncias de Trabalhadoras Rurais dos 5 Estados do Sul (AIMTR) e assumida, em agosto de 1997, pela Articulao Nacional de Mulheres Trabalhadoras do Brasil (ANMTR), hoje Movimento de Mulheres Camponesas (MMC). Em 2004, o Estado brasileiro, por meio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio lanou o Programa Nacional de Documentao para a 104 Trabalhadora Rural e Comunidades Circunvizinhas . 83. A Campanha Nacional pela Aposentadoria das Donas de Casa rene, h mais de seis anos, as donas de casa de todo o Brasil, que se mobilizam para ter direito aposentadoria. Se o trabalho domstico no pago fosse computado na economia, acrescentaria quase 13% ao Produto Interno Bruto. A luta das mulheres para dar visibilidade a esta questo de fundamental importncia para a autonomia das mulheres. O trabalho domstico no remunerado no uma escolha das mulheres, mas, sim, parte do sistema patriarcal e capitalista que penaliza principalmente as mulheres pobres. No Brasil apenas 13% das crianas de 0 a 3 anos esto em creches, no existe no sistema de sade servios de cuidados dos doentes, idosos e pessoas com deficincia, socialmente encargo das famlias e culturalmente so as mulheres responsveis por esses cuidados. As donas de casa, com a luta pela aposentadoria, no esto abrindo mo da luta pelo direito a polticas sociais de sade, educao em todos os nveis, gerao de renda e empregos qualificados, e democratizao do trabalho domstico com as famlias e a sociedade, esto, sim, querendo uma melhor diviso das riquezas que ajudam a construir. No Brasil so cerca de 4 milhes de mulheres sem nenhum tipo de assistncia da previdncia ou da assistncia social, gerando uma velhice de dependncia, misria e violncia. 84. Outra iniciativa da sociedade civil foi a criao da Associao Nacional Marina Carneiro de Familiares e Amigos de Vtimas de Morte Materna, sediada em Porto Alegre, cujo objetivo canalizar as denncias e a indignao da sociedade frente s mortes evitveis, sob a consigna de que as mortes maternas tm responsveis.
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Para mais informaes ver www.agende.org.br/16dias Para mais informaes ver www.dialogoscontraracismo.org.br Para mais informaes ver www.redesaude.org.br Mais informaes em www.mmcbrasil.org.br

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SUGESTES DE RECOMENDAES

1. Que o Estado brasileiro leve em considerao em todas as polticas que a maior vulnerabilidade das mulheres agravada quando se trata das afro-descendentes, indgenas, residentes em zonas rurais, moradoras urbanas pobres, profissionais do sexo, portadoras de deficincia, presidirias, chefes de famlia, lsbicas, meninas, jovens ou idosas e de outros grupos de marginalizadas ou socialmente excludas, devendo, no planejamento pblico, efetivamente considerar as mulheres nas suas especificidades, de forma a reduzir, em curto espao de tempo, as desigualdades entre as prprias mulheres, considerando fatores tais como: classes sociais, geraes, diferenas regionais, aspectos histrico-culturais, raciais e tnicos, destacando-se a condio de excluso das mulheres indgenas, da floresta, nordestinas, negras e rurais. 2. Que o Estado brasileiro dote as polticas, planos e programas de ao com recursos oramentrios que garantam o investimento na ampliao e aparelhamento adequado dos servios de ateno s mulheres vtimas de violncia (em especial, delegacias e casas-abrigo), bem como na capacitao de gestores pblicos destas polticas e de agentes que atuam diretamente nestes servios, incluindo juzes/as, defensores/as, promotores/as, conciliadores/as, policiais civis e militares, agentes penitencirios, pessoal de sade e de assistncia social. 3. Que o Estado brasileiro realize reformas econmicas e aperfeioe normas e mecanismos jurdicos e de polticas para aumentar o acesso das mulheres aos recursos e servios financeiros, incluindo o direito propriedade (inclusive da terra rural e urbana), informao, e aos recursos educacionais e tecnolgicos. 4. Que o Estado brasileiro adote medidas efetivas para concretizao da titularidade legal das mulheres, em especial das rurais, negras, indgenas, considerando aspectos relativos a acesso ao trabalho, ascenso profissional, renda, sade, escolaridade, aos cargos de poder, entre outros indicadores, sendo que, no caso das mulheres indgenas, rurais, ciganas e migrantes, ainda preciso enfrentar a sua invisibilidade quase absoluta face ausncia de dados desagregados por sexo, idade, raa/etnia e de informaes sobre a sua situao global. 5. Que o Estado brasileiro crie mecanismos autnomos de monitoramento das polticas e recursos destinados poltica para mulheres e financiados com recursos pblicos. 6. Que o Estado brasileiro subsidie a promoo da capacitao para as instncias e organizaes de mulheres para elaborao de projetos, captao de recursos e prestao de contas de fundos pblicos. 7. Que o Estado brasileiro adote medidas efetivas para melhorar o acesso das mulheres em desvantagem social (rurais, ribeirinhas, negras, quilombolas, indgenas e outras) educao, bem como para que as mulheres com algum tipo deficincia tenham acesso educao inclusiva. 8. Que o Estado brasileiro garanta a todas as mulheres, com ateno especial s necessidades dos segmentos especficos (mulheres rurais, negras, ribeirinhas, indgenas, quilombolas e mulheres com deficincia, jovens, idosas, lsbicas), o pleno acesso assistncia integral e de qualidade sade, atendendo suas necessidades durante todo o ciclo vital e considerando as diferenas e necessidades raciais/tnicas e etrias, seus mltiplos papis e responsabilidades, especificamente dotando o Programa Nacional de Assistncia Integral Sade da Mulher (PNAISM) com marcos regulatrios, dotao oramentria adequada, capacitao de gestores e interiorizao de servios. 9. Que o Estado brasileiro implante e amplie servios de sade reprodutiva: a) para mulheres das reas rurais, indgenas e da floresta, contemplando a preveno e tratamento de cncer de mama, colo e tero, HIV/AIDS, doenas decorrentes do contato com agrotxicos e outras substncias nocivas, dependncia qumica do lcool e drogas, por meio de servio de sade itinerante e diferenciado; b) para as adolescentes, contemplando o desenvolvimento de programa integral de 89

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sade sexual e reprodutiva, disponibilizao de preservativos e contraceptivos bem como capacitao de profissionais para proporcionar tal atendimento; c) das lsbicas, contemplando a preveno e tratamento de DSTs/AIDS e a capacitao de profissionais para atendimento e orientao, sem discriminao ou preconceito; d) para mulheres idosas, contemplando a capacitao de profissionais para o atendimento preveno das doenas a que so mais vulnerveis, tais como as decorrentes do climatrio, osteoporose, artrose e cardiopatias; e) para portadoras de deficincia, atendendo suas necessidades e auxiliando sua incluso; f) para mulheres negras, com a implantao, em mbito nacional, da diretriz para a anemia falciforme, o Programa de Anemia Falciforme (PAF) do Ministrio da Sade, respeitando as definies bioticas e o consentimento livre e esclarecido por ocasio do diagnstico e do tratamento, alm da garantia de incluso automtica dos familiares ao PAF; g) para as mulheres presidirias, para que todas faam consulta ginecolgica e exames para preveno de cncer de tero e de mama, bem como exames referentes identificao de DSTs e HIV, com conseqente tratamento, incluindo as presidirias em todas as campanhas de vacinao. 10. Que o Estado brasileiro empreenda medidas para garantir assistncia de qualidade no atendimento pr-natal e perinatal, a fim de diminuir a morbi-mortalidade materna, prevenindo e tratando as doenas mais freqentes como a hipertenso arterial, principal causa da mortalidade materna, especialmente nas mulheres negras, cujos dados disponveis indicam que apresentam maior probabilidade de hipertenso arterial; fortalea os Comits de Estudo e Preveno Morte Materna e promova estmulo criao dos referidos comits em cada Municpio; estimule todos os Municpios a aderir ao Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal, bem como desenvolva aes efetivas para mudar a cultura que v estas mortes como acidentais e inevitveis. 11. Que o Estado brasileiro garanta o acesso a servios de sade de qualidade em contracepo e concepo, ampliando e universalizando a oferta a servios de excelncia e disponibilizando insumos e medicamentos, especialmente para anticoncepo de emergncia em caso de estupro; garanta a todas as mulheres o acesso a servios de sade sexual, contemplando a preveno das enfermidades sexualmente transmissveis, entre elas o HIV/AIDS, e amplie a orientao e os servios de diagnstico voluntrio e confidencial, bem como o tratamento s portadoras dessas doenas e a assistncia a todas as necessidades decorrentes dessa condio. 12. Que o Estado brasileiro empreenda medidas legislativas e outras, incluindo a reviso da legislao atual, a fim de proteger as mulheres dos efeitos do aborto clandestino e inseguro e assegure que as mulheres no recorram a tais procedimentos prejudiciais; que fornea, em seu prximo Relatrio, informao detalhada, com base em dados comparativos, sobre mortalidade materna e aborto no Brasil. 13. Que o Estado brasileiro adote medidas profundas, incluindo campanhas de sensibilizao da opinio publica, para enfrentar a feminizao da AIDS e desenvolva aes de preveno sob a tica feminina, incluindo o financiamento de estudos e pesquisas para tratamento da AIDS em mulheres; promova amplamente a informao e a educao sexual particularmente junto as adolescentes, com ateno especial para preveno e maior controle do HIV/AIDS e da gravidez na adolescncia. 14. Que o Estado brasileiro desenvolva aes efetivas de capacitao dos profissionais e gestores do Sistema nico de Sade na perspectiva de gnero e anti-racista para garantir a qualidade do atendimento, especialmente para reconhecer e tratar meninas e mulheres vtimas de qualquer tipo de violncia domstica, abusos sexuais, violncia racial, ou qualquer outro tipo de violncia; e ainda para que considere a matriz tnica/racial na difuso e promoo da sade das mulheres negras e indgenas, assumindo o enfoque da etnicidade e da diversidade scio-cultural. 15. Que o Estado brasileiro adote medidas efetivas visando uma melhor diviso nas tarefas domsticas, inclusive com campanhas de sensibilizao e maior oferta de creches e outros equipamentos sociais para cuidado de crianas, doentes e idosos; que aumente a oferta de servios 90

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pblicos que atendam a demanda por abrigos para idosos no sentido de garantir as condies necessrias para o desenvolvimento social e econmico das mulheres. 16. Que o Estado brasileiro adote aes efetivas com o objetivo de melhorar o acesso da mulher a cargos decisrios na administrao pblica direta e indireta nas esferas federal, estadual e municipal, bem como para evitar a disparidade do acesso a postos de trabalho e ascenso profissional. 17. Que o Estado brasileiro universalize o acesso ao Programa Bolsa Famlia e ao Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), em especial para mulheres chefes de famlia; que adote medidas para aperfeioamento do Programa Bolsa Famlia quanto s desigualdades de gnero, reconhecendo que as aes dirigidas a consolidar a equidade de gnero so to basilares quanto o so a outorga da bolsa e a oferta de sade e educao. 18. Que o Estado brasileiro garanta a universalizao do acesso ao programa de documentao a todas as trabalhadoras rurais, quilombolas, ribeirinhas, pescadoras artesanais, quebradeiras de coco e extrativistas, e assegure manter essas mulheres possam ter acesso as polticas pblicas. 19. Que o Estado brasileiro assegure a manuteno de todos os direitos das mulheres j adquiridos, tais como a licena-maternidade e o diferencial de cinco anos de em relao aos homens para a aposentadoria; que garanta o acesso de todas as mulheres ao sistema previdencirio e a todos os direitos por ele assegurados; e que democratize o acesso a informaes sobre o sistema previdencirio. 20. Que o Estado brasileiro implemente todas as medidas efetivas necessrias, incluindo a efetiva aplicao da legislao atual e campanhas nacionais de conscientizao para a eliminao de todas as formas de violncia contra as mulheres e meninas; que tambm sejam tomadas medidas prticas para seguir e monitorar a aplicao da Lei 11.340/2006, Lei Maria da Penha, e criar os Juizados Especiais de Violncia Domstica contra a Mulher, inclusive que sejam criados em todos os Municpios os Juizados Especiais de Violncia Domstica contra a Mulher, e que se assegure de que todas as polcias estejam treinadas para lidar com a violncia contra as mulheres, alm das Delegacias da Mulher em todas as partes do Pas, e que o Poder Judicirio seja sensibilizado para cumprimento da Lei Maria da Penha; que se assegure de que todos os servios que integram a rede de atendimento s mulheres em situao de violncia sejam criados em todos os Municpios e que sejam dotados de recursos humanos e estrutura adequada para atender a demanda criada pela legislao atual e que estes sejam ofertados em todos os Municpios; que disponibilize informao abrangente e dados sobre a violncia contra as mulheres em seu prximo Relatrio. 21. Que o Estado brasileiro inclua nas polticas, planos e programas de ao, em todos os mbitos e nveis, medidas de preveno e combate impunidade da violncia de gnero praticada contra os diversos segmentos de mulheres (negras, indgenas, brancas, idosas, meninas, jovens, lsbicas, rurais, da floresta e presidirias), por agentes pblicos e privados, com especial ateno violncia domstica e sexual, ao assdio moral e sexual no trabalho, ao trfico de mulheres e meninas e a qualquer outra forma de violncia contra mulheres e meninas que estejam sob ateno, guarda, proteo ou custdia de agentes e instituies estatais ou no-estatais. 22. Que o Estado brasileiro adote a medidas legislativas e garanta sua efetiva implementao para combater o trfico de pessoas; que formule uma ampla estratgia para combater o trfico de mulheres e meninas, a qual deve incluir a aprovao de uma legislao anti-trfico, a investigao e punio dos ofensores e a proteo e suporte para as vitimadas; que adote medidas destinadas a diminuir a vulnerabilidade das mulheres aos traficantes, particularmente das mulheres jovens e das meninas; e que inclua ampla informao e dados sobre a questo em seu prximo Relatrio, bem como sobre a situao das crianas e adolescentes de rua e sobre polticas adotadas para enfrentar estes problemas especficos.

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23. Que o Estado brasileiro adote medidas efetivas para combater a condio de excluso mltipla que caracteriza a situao das mulheres presidirias e desenvolva programas de atendimento das necessidades especficas das mulheres presas quanto educao, trabalho, sade, inclusive com destinao de recursos em montantes adequados, promovendo efetivamente a melhoria de condies do encarceramento feminino e atendendo s Regras Mnimas para Tratamento dos Reclusos; e que reveja a legislao que trata da execuo penal ou que adote legislao especfica para atender as especificidades das presidirias. 24. Que o Estado brasileiro estimule a realizao de campanhas de sensibilizao da opinio pblica sobre a importncia da participao das mulheres na poltica e desenvolva programas especficos de empoderamento das mulheres que visem ampliar a presena feminina em processos decisrios, de um modo geral, e nos de natureza poltica em particular.

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Captulo IV
Direito ao Trabalho, Descanso e Lazer e Direito Greve e Organizao Social e Sindical ARTIGO 6 do PIDESC
1. Os Estados Parte no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa de ter a possibilidade de ganhar a vida mediante um trabalho livremente escolhido ou aceito e tomaro medidas apropriadas para salvaguardar esse direito. 2. As medidas que cada Estados Parte no presente Pacto tomar, a fim de assegurar o pleno exerccio desse direito, devero incluir a orientao e a formao tcnica e profissional, a elaborao de programas, normas tcnicas apropriadas para assegurar um desenvolvimento econmico, social e cultural constante e o pleno emprego produtivo em condies que salvaguardem aos indivduos o gozo das liberdades polticas e econmicas fundamentais.

ARTIGO 7 do PIDESC
Os Estados Parte no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa de gozar de condies de trabalho justas e favorveis que assegurem especialmente: 1. Uma remunerao que proporcione, no mnimo, a todos os trabalhadores; 2. um salrio eqitativo e uma remunerao igual por um trabalho de igual valor, sem qualquer distino; em particular, as mulheres devero ter a garantia de condies de trabalho no inferiores s dos homens e perceber a mesma remunerao que eles por trabalho igual; 3. uma existncia decente para eles e suas famlias, em conformidade com as disposies do presente Pacto; 4. Condies de trabalho seguras e higinicas; 5. Igual oportunidade para todos de serem promovidos, em seu trabalho, categoria superior que lhes corresponda, sem outras consideraes que as de tempo de trabalho e de capacidade; 6. O descanso, o lazer, a limitao razovel das horas de trabalho e frias peridicas remuneradas, assim como a remunerao dos feriados.

ARTIGO 8 do PIDESC
1. Os Estados Parte no presente Pacto comprometem-se a garantir: 1. O direito de toda pessoa de fundar, com outros sindicatos, e de filiar-se ao sindicato de sua escolha, sujeitando-se unicamente aos estatutos da organizao interessada, com o objetivo de promover e de proteger seus interesses econmicos e sociais. 2. O exerccio desse direito s poder ser objeto das restries previstas em lei e que sejam necessrias em uma sociedade democrtica, ao interesse da segurana nacional ou da ordem pblica, ou para proteger os direitos e as liberdades alheias; 2. O direito dos sindicatos de formar federaes ou confederaes nacionais e o direito destas de formar organizaes sindicais internacionais ou de filiar-se s mesmas; 3. O direito dos sindicatos de exercer livremente suas atividades, sem quaisquer limitaes alm daquelas previstas em lei e que sejam necessrias em uma sociedade democrtica ao interesse da segurana nacional ou da ordem pblica, ou para proteger os direitos e as liberdades das demais pessoas; 4. O direito de greve, exercido em conformidade com as leis de cada Pas. 2. O presente artigo no impedir que se submeta a restries legais o exerccio desses direitos pelos membros das foras armadas, da polcia ou da administrao pblica. 3. Nenhuma das disposies do presente artigo permitir que os Estados Parte na Conveno de 1948 da Organizao Internacional do Trabalho, relativa liberdade sindical e proteo do direito sindical, venham a adotar medidas legislativas que restrinjam ou a aplicar a lei de maneira a restringir as garantias previstas na referida Conveno.

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SITUAO GERAL DO DIREITO

1. A sociedade civil brasileira entende que a garantia do direito ao trabalho um dos principais desafios contemporneos, seja como forma de integrao social, seja como medida econmica para viabilizao de condies de reproduo da vida pela populao. Todavia, como preconiza o PIDESC, mais do que trabalho, necessrio que haja condies de trabalho que garantam aos trabalhadores remunerao adequada, equidade na remunerao e nas oportunidades de promoo, segurana e higiene no trabalho, profissionalizao e formao tcnico-profissional, em suma sejam viabilizadas as condies para que o direito seja a um trabalho decente. Alm disso, fundamental garantir o direito ao descanso e ao lazer no somente como direitos complementares ao trabalho, mas como exigncias fundamentais para a realizao mais plena das pessoas. A viso social do PIDESC comunga com os ideais do Estado de bem estar social, visto que advoga a tese do pleno emprego, exigncia difcil de ser efetivada nos ltimos tempos, especialmente em virtude da onda neoliberal que tem pautado as polticas pblicas em boa parte do mundo. 2. Sem medo do exagero ou de uma afirmao irreal, pode-se dizer que o Brasil, mesmo que tenha uma legislao que regula as relaes de trabalho h mais de 60 anos, protegendo minimamente o trabalhador, ainda no o faz de forma suficiente e no realizou plenamente este direito, sobretudo se considerarmos que nunca adotou uma poltica de pleno emprego e a implementao de condies adequadas de trabalho, o que manifesta a contradio estrutural de uma sociedade que optou por ser capitalista, mesmo que perifrica e subserviente. O trabalho continua sendo mais uma possibilidade a partir das condies do mercado do que uma garantia de direito. Mesmo que, como dissemos, haja uma legislao que tem amplo espectro protetivo a favor do trabalhador. 3. Quatro caractersticas centrais podem ser apresentadas como elementos chaves da situao do trabalho no Brasil: a) a dificuldade de acesso insero no trabalho formal, sobretudo para jovens, negros, mulheres, pessoas com deficincia e pessoas com mais de 40 anos; b) a grande informalidade e baixa remunerao, que deixa milhes margem da proteo dos direitos e com dificuldade de auferir o suficiente para reproduzir a vida; c) a existncia de formas de trabalho desumano e degradante como o trabalho escravo e o trabalho infantil pode-se considerar que, nos ltimos anos, tem havido aumento do emprego com carteira, da contribuio previdenciria e do rendimento mdio, alm de sensvel queda na desigualdade entre homens e mulheres no mercado de trabalho; d) a precarizao e a flexibilizao das relaes de trabalho, que pem uma parcela 105 significativa da populao no mercado informal e atinge direitos trabalhistas j adquiridos. 4. O volume de estatsticas e estudos significativo neste campo, inclusive com abordagens desagregadas sobre vrios aspectos e segmentos sociais. Diante do quadro, far-se- opes no sentido de apresentar aspectos centrais que possam indicar a situao geral da garantia do direito ao trabalho, buscando informaes junto aos rgos oficiais. Entendemos que, dessa forma, a sociedade civil poder subsidiar o Comit, especialmente levando em conta suas Preocupaes
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Para o IPEA, so as seguintes as principais caractersticas: a) composio setorial da ocupao: participao do setor tercirio (comrcio varejista e ambulante, servios pessoais e domsticos etc.) muito grande na composio setorial da fora de trabalho; b) grau de formalizao das relaes de trabalho: difuso parcial de relaes de trabalho de assalariamento formal, concentrado nos setores mais dinmicos da economia e no setor pblico; c) nvel de emprego: no-desprezvel sub-ocupao da fora de trabalho, se utilizado o conceito de desemprego que inclui o aberto e o desemprego oculto decorrente do trabalho precrio e do desalento, ainda que, devido a fatores demogrficos, tenha se reduzido nos ltimos dois anos e apresente perspectivas mais favorveis no futuro; d) qualidade da ocupao: durao das jornadas de trabalho relativamente elevadas se comparadas internacionalmente ainda que haja evidncias de jornadas superiores em pases emergentes da sia e, especialmente, na China; e) nvel de remunerao: nveis muito baixos, se medidos no nvel do poder de compra real; f) estrutura de rendimentos: disperso muito grande entre os rendimentos do trabalho, notadamente entre os chamados salrios de base formados pela presso de oferta abundante do trabalho, normalmente pouco qualificada, nos segmentos pouco estruturados do mercado e os salrios formados por presso da demanda por trabalho mais qualificado, existentes, em geral, no interior do chamado segmento estruturado do mercado de trabalho, composto, por sua vez, tanto por empresas privadas de mdio e grande porte quanto pelo prprio Estado; g) vrios tipos de segmentao ou de discriminao no mercado de trabalho: espacial (urbano versus rural); de gnero (homem versus mulher); de cor (branco versus no-branco); por idade (jovem versus idoso); por grau de instruo (qualificado versus no-qualificado) etc. (IPEA, 2006a, p. 424-425).

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CONTRA INFORME

(de modo particular as n 17, 22, 23, 24 e 25) e Recomendaes (de modo particular as n 45, 47, 48 e 49). A sociedade civil entende que o Informe Oficial, ao fazer a anlise da situao dos direitos previstos nos artigos 6, 7 e 8 do PIDESC, no apresentou informaes suficientes sobre a situao dos direitos, inclusive creditando praticamente ao crescimento econmico as mudanas no perfil do trabalho, que, como veremos, so ainda insuficientes para garantir o acesso amplo ao direito, alm de no ter prestado informaes de modo particular no que diz respeito Preocupao n 25 e Recomendao n 49 do Comit. Dedicou-se mais a informar sobre as aes promovidas, mesmo que, em geral, em carter mais informativo que analtico.

Trabalho em Geral
5. Segundo o IBGE (2006) , a populao economicamente ativa (PEA) em 2005 somava 96 milhes de pessoas (com 10 anos ou mais de idade) na condio de ocupada e desocupada, sendo que 56,4% eram homens e 43,6% eram mulheres. Em comparao com 10 anos atrs houve reduo da presena dos homens e aumento das mulheres (em 1995, 59,6% eram homens e 40,4% mulheres). Os Estados onde houve maior crescimento da participao feminina foram Amap (7,6%), Mato Grosso (5,3%), Esprito Santo (5%), Paran (4,1%) e Piau (2,7%). Nos ltimos dez anos tambm houve uma reduo da participao rural no PEA, visto que era de 23,5%, em 1995, tendo passado para 17,1%, em 2005. Em contrapartida, houve aumento da taxa de atividade da populao urbana que passou de 58,5%, em 1995, para 61,3%, em 2005, sendo que se caracteriza especialmente por ser feminina (de 45,8% para 52% crescimento de 6,2% a masculina caiu 0,9%). 6. A participao no mercado de trabalho passou de 61,3% da populao, em 1995, para 62,8%, em 2005. O aumento foi maior para os adultos e uniforme para os diversos grupos de idade. Observese que houve reduo da atividade das crianas e adolescentes (10 a 14 anos), cuja participao no mercado de trabalho caiu de 20,4%, em 1995, para 11,5%, em 2005. No caso dos adolescentes (15 a 17 anos), a reduo foi de 50,9% para 41,3%. Comparativamente, nestas faixas etrias houve aumento da freqncia escola, tendo passado, no perodo, respectivamente, de 89,8% para 97% e de 66,6% para 82%. No caso dos idosos (65 anos e mais), houve reduo da participao no mercado de trabalho: no caso dos homens, passou de 40,5%, em 1995, para 34,4%, em 2005; para as mulheres, a queda foi de 1% no perodo. Em geral houve aumento da participao feminina em praticamente todas as faixas etrias. Em termos de escolaridade, o IBGE, informa que houve aumento de atividade da populao com 9 e 11 anos de estudo (equivale a ter concludo o ensino mdio). Destaca que, entre os homens, reduziu-se a atividade dos menos escolarizados e, entre as mulheres, aumentou entre as mais escolarizadas (9 anos e mais de estudo). Observa-se que os ndices mais recentes, ltimos 4 anos, demonstram que o trabalho infantil aumentou significativamente. Segundo o IBGE, em 2004 e 2005, houve um aumento de 10,3% do trabalho infantil em todo o territrio nacional. 7. O IBGE (2007) informa que a taxa de desocupao maior entre as mulheres: em 2003, 10,1% dos homens e 15,2% das mulheres estavam desocupados, sendo que a mdia era de 12,3%; em 2004, 9,1% dos homens e 14,4% das mulheres, numa mdia de 11,5%; em 2005, 7,8% dos homens e 12,4% das mulheres, numa mdia de 9,8%; e em 2006, 8,1% dos homens e 12,2% das mulheres, numa mdia de 10%. A taxa mdia em 1995 era de 6,1% da PEA (IBGE, 2006). O maior aumento da taxa de desocupao na dcada ocorreu nas faixas etrias de 10 a 17 e 18 a 24 anos, com 87% e 68%, respectivamente. Em 2005, por exemplo, a taxa para adolescentes (10 a 17 anos) era mais do que o dobro da mdia nacional (20,8%), e para os jovens (18 a 24 anos) era de 17,8%. No mesmo ano, em termos regionais, a maior taxa tanto para adolescentes (32,9%) quanto para jovens (20,1%) estava no Sudeste e a menor entre os adolescentes no Nordeste (12%) e entre os jovens no Sul (12,2). Entre os adolescentes, as maiores taxas de desocupao esto no Distrito Federal (46,3%), no Rio de Janeiro (40,3%) e So Paulo (39,8%) e as menores na Paraba (7%) e Maranho e Piau (ambos com 8,7%). Entre os jovens, as maiores taxas esto no Distrito Federal (25,5%), Sergipe (25,1%) e Rio de Janeiro (25%) e as menores em Santa Catarina (7%), Tocantins (11%) e Maranho (12%). Estes dados mostram, por um lado que os jovens podem
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Todos os dados em seguida, exceto os que tm referncia especfica anotada, so desta fonte.

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PARTE ESPECFICA

estar na escola, como dissemos anteriormente, mas tambm a baixa capacidade de absoro da mo-de-obra destas faixas etrias. 8. Nos ltimos dez anos houve aumento da formalizao (contribuem com Previdncia) da mo-deobra da populao ocupada, mas foi de apenas 4% (passou de 43,2% da populao, em 1995, para 47,2% em 2005). Inversamente, os dados mostram que, em 2005, mais da metade da populao ocupada (52,8%) no tinha qualquer cobertura dos direitos trabalhistas e previdencirios. Em termos regionais, a maior informalidade est no Nordeste (70%), onde maior para os homens (71,1%) do que para as mulheres (70,4%); seguido do Norte (66%), onde tambm maior entre homens (66,2%) do que mulheres (65,7%); do Centro-Oeste (50,4%), regio na qual se invertem os dados, com predominncia das mulheres (51,4%) para 49,7% dos homens; do Sul (45,9%), tambm com proporo maior de mulheres (48,3%) do que homens (44%); e do Sudeste (41,2%), onde a informalidade tambm maior entre as mulheres (43,4%) do que os homens (39,5%). Nos Estados, a maior informalidade est no Piau (80,4%), Maranho (79,5%) e Cear (72,2%); e a menor no Distrito Federal (34,2%), So Paulo (36,3%) e Santa Catarina (39,4%). Entre as mulheres, a maior informalidade tambm est no Piau (80,2%), Maranho (79,6%) e Cear (72,3%); e a menor no Distrito Federal (35,2%), So Paulo (39%) e Rio de Janeiro (40,8%). Entre os homens, a maior informalidade est no Piau (80,6%), Maranho (79,4%) e Roraima (73,8%); e a menor no Distrito Federal (33,4%), So Paulo (34,3%) e Santa Catarina (36,8%). 9. Mesmo que tenha havido, alm da correo, aumento real do salrio mnimo nos ltimos quatro anos (em 2003, de 1,695%; em 2004, de 1,228%; em 2005, de 8,48%; e, em 2006, de 13,04%, o que um grande avano em termos de poltica salarial, o rendimento mdio mensal da populao ocupada na dcada (de 1995 a 2005) teve queda de 12,7%. Isto mostra que o Brasil ainda no atende satisfatoriamente o que determina o PIDESC no que diz respeito remunerao do trabalho, deixando, portanto, de atender inclusive a Recomendao n 48 do Comit. Abaixo ilustraremos melhor esta questo. 10. O rendimento mdio familiar per capita da populao ocupada, na dcada de 1995 a 2005, apresentou as seguintes variaes: a proporo de trabalhadores empregados sem carteira assinada com rendimento familiar de at salrio mnimo caiu 7,7%, tendo aumentado (3,2%) entre os que tm rendimento acima de 2 salrios mnimos. Em 2005, 30,3% dos trabalhadores sem carteira assinada tinham rendimento de at salrio mnimo e 15,8% com mais de 2 mnimos. Dos trabalhadores com carteira assinada, 11,6% ganhavam at salrio mnimo e 26% acima de 2 mnimos. Em termos regionais, o Nordeste tem o maior percentual de trabalhadores que vivem com at mnimo, sendo 51,4% dos que tm carteira assinada e 26,7% dos sem carteira. Nesta regio, ganham mais de 2 mnimos, 6,2% dos com carteira e 14,5% dos sem carteira. O Norte vem em seguida, onde 35.2% dos trabalhadores sem carteira e 20,3% dos com carteira vivem com at mnimo; e 9,9% com carteira e 16,5% sem carteira vivem com mais de 2 mnimos. No Centro-Oeste, os trabalhadores que vivem com at mnimo so 20,5% dos sem carteira e 12,5% dos com carteira; sendo que 18,5% dos sem carteira e 24,1% dos com carteira vivem com mais de 2 mnimos. No Sudeste, 18,3% dos sem carteira e 8,1% dos com carteira vivem com at mnimo, sendo que 21,5% dos sem carteira e 29,1% dos com carteira vivem com mais de 2 mnimos. No Sul, 16,6% dos sem carteira e 7% dos com carteira vivem com at mnimo, sendo que 18,5% dos sem carteira e 24,1% dos com carteira vivem com mais de 2 mnimos. Observe-se que os nmeros apontam para uma qualidade de remunerao baixa (at mnimo per capita) para a imensa maioria dos trabalhadores, sejam com ou sem carteira, exceto para os das regies Sudeste e Sul. 11. O rendimento mdio dos empregados sem carteira aumentou 5,1%, passando de R$ 466,40, em 1995, para R$ 490,20, em 2005. Para os trabalhadores domsticos, o rendimento mdio passou de R$ 358,10 para R$ 401,80 (aumento de 12,1%). O maior crescimento do rendimento mdio entre os trabalhadores sem carteira ocorreu na regio Centro-Oeste (26,8%), e para os trabalhadores domsticos, foi no Nordeste (31,2%), sendo que, em todos os casos, foi maior entre as mulheres. O rendimento-hora na dcada tambm teve queda em todos os nveis de escolaridade, com destaque para os que tinham ensino mdio, cuja reduo foi de 31%, sendo que no Sudeste, a queda do rendimento para essa populao foi de 35,4%. A menor queda do rendimento-hora nesse perodo ocorreu entre os menos escolarizados que tinham at 4 anos de 97

CONTRA INFORME

estudo (13,3%). Um destaque para 2004 e 2005, quando houve aumento de rendimento para todos os nveis de escolaridade, comparando-se um ao outro ano, havendo exceo somente no grupo que tm at 4 anos de estudo, que manteve seu rendimento. Neste perodo, os maiores aumentos do rendimento-hora foram verificados no Centro-Oeste (10,9%) e no Nordeste (6,5%). Em 2005, quando o salrio mnimo era de R$ 300,00, a mdia de rendimento mensal da populao ocupada no Pas era de R$ 800,00, sendo R$ 904,80 para os homens e R$ 643,50 para as mulheres. Em termos regionais, os trabalhadores do Nordeste so os que registram menor rendimento, sendo a mdia de R$ 490,40, e R$ 530,20 para homens e R$ 424,00 para mulheres. Os trabalhadores do Norte recebiam, em mdia, R$ 642,40, sendo que os homens recebiam R$ 702,90 e as mulheres 533,60. Nas demais regies, o rendimento mdio est acima da mdia nacional, sendo que no Sudeste de R$ 935,90, no Centro-Oeste R$ 931,70 e no Sul R$ 901,40, sendo que a diferena entre homens e mulheres a seguinte: no Sudeste, enquanto os homens recebiam R$ 1.080,10, as mulheres recebiam R$ 732,50; no Centro-Oeste, 1.050,90 para os homens e R$ 750,80 para as mulheres; e no Sul, R$ 1.046,10 para os homens e R$ 689,00 para as mulheres. O Estado onde registrada a menor remunerao Maranho, cujo rendimento mdio de R$ 396,80, sendo de R$ 430,60 para homens e R$ 336,80 para mulheres; por outro lado, no Distrito Federal os rendimentos mdios (R$ 1.515,70) so quase o dobro da mdia nacional, sendo de R$ 1.727,90 para os homens e R$ 1.267,50 para as mulheres. Tambm em 2005, o rendimento mdio dos trabalhadores com carteira assinada era de R$ 855,40, sendo que, para os sem carteira era pouco mais da metade destes (R$ 488,30). Os trabalhadores/as domsticos/as recebiam R$ 401,40 e os trabalhadores por conta prpria R$ 637,60. De outro lado, os funcionrios pblicos recebiam, em mdia, R$ 1.453,10 e os empregadores R$ 2.554,70. Em termos regionais, a menor remunerao dos trabalhadores/as domsticos/as do Nordeste, que recebiam R$ 328,20, sendo que os maranhenses recebiam R$ 305,00. Por outro lado, a maior remunerao a dos empregadores do Centro-Oeste, com R$ 3.089,30, sendo que os funcionrios pblicos do Distrito Federal so os que recebiam melhor remunerao no Pas, R$ 3.279,40. Observe-se que a diferena entre a maior (DF) e a menor (MA) remunerao mdia de mais de 10 vezes. Em 2005, as mulheres recebiam menos que os homens em todas as posies, sendo que os homens com carteira assinada recebiam, em mdia, R$ 915,60 e as mulheres R$ 746,90; o rendimento dos homens sem carteira assinada era de R$ 491,00 e das mulheres de R$ 482,30; os funcionrios pblicos homens recebiam R$ 1.772,30 e as mulheres R$ 1.209,90; os homens trabalhadores domsticos recebiam R$ 479,60 e as trabalhadoras domsticas recebiam R$ 392,40; os homens que trabalhavam por conta prpria recebiam R$ 713,00 e as mulheres R$ 475,30; e os empregadores homens recebiam R$ 2.728,50 e as mulheres R$ 2.064,80. Em termos regionais, a menor remunerao dos homens dos nordestinos sem carteira assinada, com R$ 303,10; e a maior entre os homens empregadores do Centro-Oeste, R$ 3.291,90. As mulheres nordestinas que trabalham por conta prpria so as que tm menor rendimento (R$ 262,10), sendo que as empregadoras do Centro-Oeste so as que tm maior rendimento (R$ 2.549,70). 12. A diferena dos rendimentos entre os 40% mais pobres (30,43% do total) e os 10% mais ricos (7,61% do total) da populao ocupada, em 2005, era de 15,8 vezes a favor dos mais ricos, j que os mais pobres recebiam o equivalente a 0,75 do salrio mnimo e os mais ricos recebiam 11,93 salrios mnimos. No caso dos homens, a diferena a favor dos mais ricos era de 15,9 vezes, visto que os mais pobres recebiam 0,85 salrio mnimo e os mais ricos 13,56 salrios; e das mulheres de 14,1 vezes, visto que as mais pobres recebiam 0,65 salrio e as mais ricas 9,23 salrios. No Nordeste est a maior disparidade, visto que o rendimento dos mais ricos 17,8 vezes o dos mais pobres, e os rendimentos dos mais pobres (0,43 salrios mnimos) e dos mais ricos (7,67 salrios mnimos) menor que a mdia nacional. A menor diferena est no Norte, onde de 11,6 vezes a favor dos mais ricos, que ganham 8,75 salrios mnimos contra os 0,75 salrios ganhos pelos mais pobres. O Estado onde h maior desigualdade o Piau, onde os mais ricos ganham 30,6 vezes mais que os mais pobres; e a menor no Amazonas, onde os mais ricos ganham 8,6 vezes mais que os mais pobres. Observe-se que, na dcada (de 1995 a 2005), houve reduo na diferena, j que, em 1995 os mais ricos ganhavam 21,1 vezes mais que os mais pobres, sendo que a maior reduo foi observada em Alagoas (8,8), e no Piau a menor (8,5). 98

PARTE ESPECFICA

Trabalho Escravo
13. O trabalho escravo existe, est invisvel e dificilmente combatido, mesmo considerando todos os esforos j empreendidos na ltima dcada. Da que, a Preocupao n 23 do Comit forte e tambm preocupao da sociedade civil brasileira. Alguns dados ilustram a situao. Vejamos: 14. Para o Observatrio Social (2004, p. 4-5) , o nmero de trabalhadores escravizados no Brasil varia de 25 mil, segundo clculo da Comisso Pastoral da Terra (CPT), a 40 mil, pela estimativa da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag). Pecuria e desmatamento respondem por trs quartos da incidncia de trabalho escravo. Atividades agrcolas, de extrao de madeira e produo de carvo tambm registram muitos casos. As estatsticas da Secretaria de Inspeo do Trabalho do Ministrio do Trabalho registram que, de 1995 a 2003, foram fiscalizadas 1.011 fazendas e libertados 10.726 trabalhadores incluindo-se o primeiro semestre de 2004, o nmero de trabalhadores libertados de cerca de 16 mil. O Estado com maior nmero de libertados o Par, seguido de Mato Grosso, Bahia e Maranho. 15. No h dados exatos sobre a quantidade de trabalhadores que vivem em situao de escravido, visto que, os casos so identificados a partir de denncias feitas por trabalhadores que 108 fugiram da situao. A Comisso Pastoral da Terra (CPT) registrou 2.416 casos de trabalhadores escravizados em 2001, dos quais 61 eram crianas e/ou adolescentes. Em 2002, somente em trs Estados, a CPT documentou mais de 140 denncias feitas por fugitivos, envolvendo mais de 5.300 trabalhadores, foram resgatados 2.400 trabalhadores (foram fiscalizadas somente 40% das denncias). Em 2003, a CPT registrou 238 locais nos quais havia trabalho escravo, sendo que neles haviam 8.385 trabalhadores, dos quais 5.010 foram libertados. Nos Estados a maior incidncia foi: Par, com 149 locais, 3.923 trabalhadores, dos quais 1.870 foram libertos; Mato Grosso, com 23 locais, 1.268 trabalhadores, dos quais 729 foram libertos; Bahia, com 5 locais, 1.094 trabalhadores, dos quais 1089 foram libertos; Tocantins, com 22 locais, 707 trabalhadores, sendo 413 libertos; Maranho, com 30 locais, 614 trabalhadores, dos quais 440 foram libertos; sendo que h casos tambm no Rio de Janeiro, Rondnia e So Paulo. Em 2005, a CPT registrou 276 locais, 7.707 trabalhadores, sendo 120 crianas e/ou adolescentes, dos quais 4.585 foram libertos. Os Estados com maior incidncia so: Par, com 123 locais, 3.198 trabalhadores, dos quais 1.266 foram libertos; Mato Grosso, com 30 locais, 1.958 trabalhadores, dos quais 1.494 foram libertos; Tocantins, com 41 locais, 858 trabalhadores, dos quais 328 foram libertos; Maranho, com 33 locais, 680 trabalhadores, dos quais 484 foram libertos, sendo que os demais casos esto no Acre, Bahia, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso do Sul, Paran, Piau, Rio Grande do Sul e Rondnia. A CPT tambm aponta que, em 2005, foram registrados casos de superexplorao do trabalho envolvendo 3.609 trabalhadores, dos quais dois morreram em decorrncia de acidentes de trabalho. Tambm registrou desrespeito trabalhista envolvendo 349 trabalhadores, dos quais 27 foram feridos e 5 morreram por acidente de trabalho. 16. Segundo a coordenadora do combate ao trabalho escravo na OIT Brasil, Patrcia Audi , a principal causa da existncia de trabalho escravo no Brasil a impunidade. Segundo ela, o fato de os trabalhadores serem pobres no justifica, sendo que o diferencial est na forma de tratamento deste tipo de crime. Segundo ela, tambm aumentou a visibilidade do tema, j que, entre 2001 e 2003, o nmero de notcias na mdia impressa aumentou em 1.900%.
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A publicao traa um panorama da situao e das aes neste tema. Ver tambm entrevista com LE BRETON disponvel em www.oitbrasil.org.br/trabalho_forcado/brasil/documentos. No stio da OIT Brasil podem ser encontrados outros importantes documentos sobre o tema como, por exemplo, o Relatrio Global 2005 e o Sumrio sobre o Brasil. Ver www.oitbrasil.org.br Ver www.cptnac.org.br Acesso 08/02/2007. Os dados de 2005 so de CPT, 2006, p. 146-170. Ver Observatrio Social em Revista, p. 26-27. Disponvel em www.observatoriosocial.org.br Acesso 08/02/2007. Os dados sobre a visibilidade so do artigo Trabalho Escavo: avanos e dificuldades, Leituras Cotidianas, vol. 2, n 190, de 22/ 08/2005. Disponvel em http://br.geocities.com/mcrost07/20050822a_trabalho_escravo_avancos_e_dificuldades.htm Acesso em 08/02/2007.

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CONTRA INFORME

Livre Organizao
17. O movimento social brasileiro forte, diversificado, complexo, tem significativa capacidade de mobilizao, est ampliando sua capacidade de monitoramento e de controle social das polticas pblicas, alm de enfrentar com coragem o modelo concentrador e excludente de desenvolvimento. No seria exagero afirmar que, em boa medida, as conquistas sociais configuradas constitucionalmente e nas diversas legislaes especficas dos ltimos anos, todas ainda insuficientes, so fruto da mobilizao e da presso social. Seguramente, a democracia brasileira incompreensvel sem ter em conta, no seu ncleo, a presena da organizao popular. 18. A compreenso de que movimentos sociais so desajustes sistmicos e, por isso precisam ser 110 controlados vem ganhando fora . Nos ltimos anos tm-se assistido a um processo de perseguio, desmoralizao e criminalizao da luta social e de suas lideranas. Exemplos disso so: a persistncia da proibio de vistoria em imveis que tiverem sido ocupados na luta pela terra; o Relatrio Final da CPI da Terra, que segeriu a transformao da ocupao de terras em crime hediondo e em ato de terrorismo; as prises arbitrrias e polticas de lideranas de movimentos rurais e urbanos; o impedimento de defensores/as de direitos humanos entrarem em presdios e casas de internao de adolescentes acusados de incitar rebelies; a associao de defensores/as de direitos humanos ao trfico e ao crime organizado, entre outros. So tentativas de desqualificar lideranas sociais e defensores/as de direitos humanos, fazendo a sociedade crer que so geradores de risco e de violncia. 19. O Relatrio sobre a situao dos/as defensores/as de direitos humanos no Brasil (2002-2005), feito pelas ONGs Justia Global e Terra de Direitos (2006, p. 35), traz 51 casos emblemticos de violaes cometidas contra defensores/as de direitos humanos nos Estados do Amazonas, Par, Pernambuco, Esprito Santo, Bahia, Gois, Rio Grande do Sul, Paraba, Rio de Janeiro, Paran, Sergipe, So Paulo, Minas Gerais, Piau, Mato Grosso, Santa Catarina e Rio Grande do Norte. A Federao Internacional de Direitos Humanos (FIDH, 2005), depois de misso realizada no Estado do Par, em seu relatrio apresenta uma lista com 62 defensores/as ameaados somente no Estado do Par. Os casos do um panorama nacional, concreto, dos tipos de obstculos e ataques a que esto sujeitos homens e mulheres que coletiva ou individualmente lutam pela promoo, proteo e efetivao de direitos no Brasil 20. A Comisso Pastoral da Terra (CPT, 2006) informa que, em 2005, houveram 437 ocupaes de terra no Brasil, envolvendo 54.427 famlias, sendo que do total, 254 ocupaes (com 37.060 famlias) foram feitas pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), 74 (com 7.148 famlias) foram feitas pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag/ CUT), 9 (com 960 famlias) pelo Movimento pela Libertao dos Sem Terra (MLST), sendo que as demais foram organizadas pelo MTL, OLC, FETRAF e outras organizaes do campo (a CPT mapeou 63 diferentes organizaes de luta pela terra). Entre 2000 e 2005, houve 2.060 ocupaes, envolvendo 309.484 famlias. A CPT tambm informa que em 2005 houve 1.304 ocorrncias de violncia contra a ocupao e posse da terra, envolvendo 160.770 famlias, sendo 443 no Nordeste, 353 no Norte, 185 no Sudeste, 169 no Centro-Oeste e 154 no Sul. Em decorrncia dos conflitos, 4.366 famlias foram expulsas, 25.618 desejadas, 22.187 ameaadas de despejo, 15.151 ameaadas de expulso, 2.189 tiveram suas casas destrudas, 2.967 as roas destrudas, 5.719 os bens destrudos, e 16.995 vtimas de pistolagem. A CPT tambm informa que foram 38 assassinatos, 46 tentativas de assassinato, 258 pessoas ameaadas de morte em decorrncia de conflitos no campo. 21. A sociedade civil chama a ateno para dois casos recentes no Rio Grande do Sul. O indiciamento de 495 agricultores sem terra que ocuparam a Fazenda Guerra, em Coqueiros do Sul, regio norte do Estado, sendo que o fato novo que a maioria dos ocupantes, no apenas lideranas, como era de costume, foi indiciada sob a acusao de praticar diversos crimes. O indiciamento
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Clssicos da sociologia so explcitos nisso. Entre outros ver, SCHUMPETER, J. A. Capitalismo, Socialismo y Democracia [1943]. Barcelona, 1984.

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das lideranas da Via Campesina sob a acusao de que teriam coordenado a destruio do viveiro da Aracruz Celulose, no incio de maro de 2006, junto com a execuo da busca e apreenso na sede do Movimento de Mulheres Campesinas, em Passo Fundo, excedendo ao estabelecido pela justia, apreendeu documentos e indiciou pessoas que so simples funcionrios da organizao tambm so mostras desta situao. Por outro lado, ambas as medidas ensejaram a abertura de Inqurito Civil Pblico pelo Ministrio Pblico Estadual do Rio Grande do Sul com vistas a investigar a ao da polcia. 22. Os grandes veculos de comunicao tm sido portadores de campanhas difamatrias significativas e realizadas das mais diversas maneiras. Os veculos de comunicao, concesso pblica, que deveriam atuar abrindo espao para os diversos lados do debate, em geral assumem posio contra os movimentos e lutas populares. Pautada por recursos como inovao, dramaticidade, simplificao e rapidez, em geral, descontextualiza os acontecimentos e contribui para reforar uma viso negativa da sociedade e da opinio pblica sobre as lutas popula111 res . 23. O Relatrio sobre criminalizao de movimentos sociais, coordenado pelo Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH, 2006), publicado em novembro de 2006, apresenta vrios casos de violao coletiva e individual dos direitos dos defensores/as de direitos humanos, sobretudo, no sentido de agirem para organizar os grupos sociais ou mesmo para defender segmentos vulnerveis. 24. Em recente relatrio, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA (2005) manifestou que a prtica sistemtica e reiterada de atentados contra a vida, a integridade fsica e a liberdade dos membros de organizaes de defesa dos direitos humanos comporta, adicionalmente a violao da liberdade de associao. No mesmo relatrio, a Comisso recomenda que de acordo com os parmetros interamericanos, as defensoras e defensores de direitos humanos devem gozar de proteo adequada que garanta que no sero objeto de interferncias indevidas no exerccio de seus direitos de circulao e residncia, tanto nas aes relacionadas com suas atividades de trabalho quanto naquelas questes relacionadas sua vida privada. Tais garantias devem incluir que as autoridades estatais se abstenham de limitar, por qualquer meio, o deslocamento das defensoras e defensores nas reas de interesse para seu trabalho onde se podem recolher informaes de campo e verificar diretamente as situaes denunciadas. Por outro lado, os Estados tambm esto obrigados a garantir que terceiras pessoas no impeam que organizaes de direitos humanos verifiquem a situao no lugar onde esto as pessoas que requerem sua presena. 25. Esta situao mostra a vigncia de uma contradio estrutural: de um lado, a avano da organizao e da mobilizao social e a conseqente ampliao dos espaos institucionais para sua participao no controle social do Estado; de outro, a permanncia de resqucios de ao autoritria do Estado no sentido de inibir a livre manifestao da sociedade em vista da garantia de seus direitos fundamentais, sempre apoiada por setores conservadores da sociedade e repercutida com nfase pela mdia. O direito de organizao e o direito de resistncia so consagrados como direitos humanos na Constituio Federal (Cf. BUZANELLO, 2002).

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O editorial do Jornal Zero Hora, Porto Alegre, 02/07/2006, p. 10, um exemplo de como a mdia trata o assunto com pesos e medidas diferentes. De um lado, a posio sobre a ao da Via Campesina: O radicalismo ambiental revelado na invaso e depredao dos viveiros da Aracruz em fevereiro (sic! - foi maro) representa uma faceta condenvel e intolerante de uma luta ambiental. O mal que esta ao produziu para o debate que retirou dele a serenidade com que deve ser conduzido (como se houvesse algum debate sereno sobre o assunto). De outro, a crena nas empresas: Com investimentos to elevados, no h dvida de que as empresas que as fazem tero o mximo de interesse em evitar que questes como a ambiental venham a ser obstculos e implantaro, como alis se comprometeram no protocolo de intenes, a usar as melhores tecnologias e praticas ambientais nas emisses areas e lquidas, no uso da energia e na sustentabilidade da silvicultura.

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LEGISLAO E JURISPRUDNCIA Trabalho em Geral

26. A Constituio Federal (1988) um marco na histria das polticas sociais brasileiras, visto que promoveu uma mudana formal sem precedentes na ao do Estado no campo social, particularmente no que diz respeito ao trabalho, alm de constitucionalizar vrios direitos e medidas protetivas do trabalho, tambm o articulou seguridade social. Todavia, h anos esto em debate, especialmente a partir da presso do campo empresarial, propostas legislativas de reforma que, em geral, precarizam e flexibilizam as relaes de trabalho e apontam para a reduo da cobertura protetiva dos direitos. Em linhas gerais, pode-se dizer que o movimento legislativo caminha na contramo da proteo dos direitos humanos no campo do trabalho. Mesmo que mudanas tenham sido feitas pontualmente e que tenha havido presso significativa das organizaes sindicais e at uma ao protelativa positiva por parte do governo federal nos ltimos anos, o assunto sempre retorna baila e se constitui num dos mais abertos conflitos no qual as divergncias so profundas. 27. Est em tramitao no Congresso Nacional a proposta de Reforma Sindical que altera a organizao sindical. Uma de suas verses nasceu da negociao entre governo, trabalhadores e patres no Frum Nacional do Trabalho, criado pelo Ministrio do Trabalho. Embora pactuada entre estes atores, apresenta alguns avanos na Consolidao da Legislao Trabalhista (CLT), ainda guarda vrias polmicas e, ademais, est sendo proposta sem que se conheam profundamente suas conseqncias.

Trabalho Escravo
28. Mesmo tendo havido iniciativas legislativas importantes nos ltimos anos, a sociedade civil entende que o Estado brasileiro atendeu em parte o que pede a Recomendao n 47 do Comit, no que diz respeito questo legislativa. 29. A sociedade civil brasileira observa que a sano penal tem sido insuficiente, visto que, por exemplo, menos de 10% dos envolvidos em trabalho escravo no sul-sudeste do Par, entre 1996 e 2003, foram denunciados por esse crime, de acordo com a Comisso Pastoral da Terra. Nesta direo, bem vinda a Lei n 10.803, de 11/12/2003, que altera o Cdigo Penal para estabelecer penas ao crime nele tipificado e indicar as hipteses em que se configura condio anloga de trabalho escravo. A questo da competncia para julgar o crime e o tamanho atual da pena mnima (2 anos) prevista no artigo 149 do Cdigo Penal inibem qualquer ao penal efetiva e, em caso de julgamento, h vrios dispositivos que permitem abrandar a execuo da pena, j que pode ser convertida em distribuio de cestas bsicas ou prestao de servios comunidade o primeiro condenado por trabalho escravo, de uma fazenda no Sul do Par, teve sua pena convertida em pagamento de 30 cestas bsicas por seis meses. Por isso, fundamental a aprovao da Proposta de Emenda Constitucional (PEC) n 438, de 2001, que prope a alterao do art. 243 da Constituio Federal, para viabilizar a expropriao de propriedades rurais ou urbanas, sem indenizao, e sua destinao a programas de reforma agrria ou de habitao popular, onde for detectada explorao de trabalho escravo. A matria aguarda, desde agosto de 2004, a votao na Cmara dos Deputados. A Super-Receita (legislao recentemente aprovada) modifica a forma de fiscalizao das empresas, e uma das emendas aprovadas pelo Parlamento (Emenda n 3) tem sido denunciada como dificultadora da fiscalizao do trabalho escravo, representando um retrocesso na legislao brasileira e beneficiando a super explorao do trabalho. O Presidente da Repblica, entendendo esta situao vetou a Emenda e enviou projeto de lei alternativo ao Congresso. 30. H ainda um conflito de competncia no que diz respeito ao julgamento dos crimes por trabalho escravo. Por isso, a sociedade civil entende que urgente que o Supremo Tribunal Federal conclua o julgamento do recurso extraordinrio n 398.041, cujo relator o Ministro Joaquim Barbosa, que j se pronunciou dizendo que quaisquer condutas que violem no s o sistema de rgos e instituies que preservam coletivamente os direitos e deveres dos trabalhadores, mas tambm o homem trabalhador, atingindo-o nas esferas em que a Constituio lhe confere prote 102

PARTE ESPECFICA

o mxima, se enquadram na categoria dos crimes contra a organizao do trabalho, se prati112 cadas no contexto de relaes de trabalho. A matria est parada desde maro de 2005 . 31. um avano significativo a publicao do chamado Cadastro de Empregadores previsto na Portaria MTE n 540, de 15/10/2004, que contm infratores flagrados explorando trabalhadores na condio anloga de escravos. Em julho de 2006 o Cadastro continha 178 infratores, entre pessoas fsicas e jurdicas, sendo que 30 esto provisoriamente suprimidos em razo de deci113 so judicial . Para completar o ciclo da iniciativa governamental, fundamental a aprovao do Projeto de Lei do Senado n 108, de 2005, de autoria da ex-senadora Ana Jlia Carepa (PT-PA), que probe a concesso de crdito e a contratao por licitao de pessoas fsicas ou jurdicas que tenham incorrido em ato que configure trabalho escravo ou que tenham incorrido em infraes ambientais, visto que daria amparo, no plano legal, para a Portaria do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).

Livre Organizao
32. A Relatora Especial sobre Execues Sumrias, Arbitrrias e Extrajudiciais das Naes Unidas, Asma Jahangir, em seu informe sobre o Brasil, concluiu, entre outros aspectos que, quando os perpetradores de srias violaes de direitos humanos, incluindo execues extrajudiciais, adquirem influncia ou poder, a busca da justia torna-se muito difcil e perigosa. Comenta que o alto ndice de impunidade no Brasil um fator fundamental para a continuidade dos abusos contra os defensores dos direitos humanos e, embora seja a impunidade a regra que impera em relao aos autores materiais dos abusos a falha em investigar e processar mais ultrajante em relao aos autores intelectuais dos crimes contra defensores de direitos humanos (ONU, 2004, p. 2). 33. Estudo do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, realizado em 2005, revelou que desigual a aplicao de medidas judiciais em casos de conflitos agrrios. Segundo um dos autores do estudo, Juvelino Strozake, a heterogeneidade de posies, a busca pelo formalismo jurdico no tratamento penal e a valorizao do direito propriedade, parecem confirmar um simulacro de justia, ou seja, a observncia de requisitos formais para a determinao das prises motivadas por conflitos agrrios e, ao mesmo tempo, a utilizao cotidiana dessas prises como mecanis114 mo de controle social . 34. A expedio de mandados de priso e a negao de liminares para seu relaxamento, mesmo em casos nos quais todos os requisitos formais para tal esto disponveis, so recorrentes um dos casos mais emblemticos neste sentido o de Geg, liderana da luta pela moradia, que ficou meses com mandado de priso, sendo que o habeas corpus foi concedido pelo Superior Tribu115 nal de Justia no final de maio 2006 . A abertura de processos, patrocinada por autoridades pblicas contra lideranas sociais e a acusao direta de que so responsveis pelo agravamento da situao das instituies de deteno ou de cumprimento de medidas scio-educativas tem atingido lideranas da luta pelos direitos humanos: o caso de Conceio Paganella, coor116 denadora da AMAR, em So Paulo, entre outras lideranas .
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Cf. Informativo STF, n 378. Disponvel em www.stf.gov.br. Os dados foram colhidos em www.mte.gov.br/noticias/conteudo/5773.asp. Acesso 08/02/2007. Disponvel em www.direitos.org.br. Acesso 10/03/2006. Mais informaes em www.cmp.org.br O Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) apresentou denncia no Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos 2005 nos seguintes termos: Na bacia do Rio Uruguai, sul do pas, mostrou que, nesta regio, 107 atingidos por barragens respondem a processos civis ou criminais demandados pelas empresas construtoras ou por outros agentes a seu servio. As principais lideranas do MAB na regio sul do Brasil respondem sozinhas a mais de 15 processos cada uma. Os autos dos processos judiciais somam mais de 30 mil pginas. Para 36 atingidos processados em aes criminais so pedidas penas que vo de 1 a 30 anos de priso por participarem do movimento e 9 pessoas respondem a ao onde se pede indenizao de R$ 1 milho de reais por danos na Usina de Campos Novos. Alm disso, advogados e apoiadores do MAB tambm esto na lista de processados, como forma de coagi-los a pararem de apoiar a luta dos atingidos. A maioria dos processos se deve a aes coletivas de presso do MAB, como marchas, bloqueios de estradas e ocupao de canteiro de obras de barragens (Cf. ZEN, 2006).

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35. A sociedade civil apia a tramitao urgente do Projeto de Lei n 3.616/2004, da deputada federal Iriny Lopes (PT-ES), e do Projeto de Lei n 2.980/2004, do deputado federal Eduardo Valverde (PT-RO), que legislam sobre o programa para proteo dos/as defensores/as de direitos humanos.

POLTICAS PBLICAS

36. A sociedade civil reconhece os esforos do Estado na promoo de polticas pblicas para atendimento do direito ao trabalho, sobretudo expressos em vrios programas de proteo dos trabalhadores. O Informe Oficial extensivo na apresentao descritiva das iniciativas, mesmo que no apresentem de forma crtica os resultados por elas obtidos. Todavia, entende que, com base nos dados anteriormente apresentados, as atuais medidas so ainda insuficientes para garantir o que determina o PIDESC e para atender s Recomendaes do Comit, de modo particular as de n 45 e 48. Abaixo oferecemos um breve panorama das principais polticas, utilizando, para tal, dados do prprio Estado.

Trabalho em Geral
37. O Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda (SEPTR), segundo o IPEA (2006a, p. 408), tem como principais programas pblicos operantes os seguintes: a) Abono salarial: benefcio no valor de um salrio mnimo anual, assegurado aos empregados que percebem at dois salrios mnimos de remunerao mensal, desde que cadastrados h cinco anos ou mais no PIS/Pasep e que tenham trabalhado pelo menos 30 dias em um emprego formal no ano anterior; b) Intermediao de mo-de-obra/Sine: captao de vagas junto a empresas e encaminhamento de trabalhadores em busca de emprego; c) Seguro-desemprego: assistncia financeira temporria ao trabalhador desempregado, em virtude da dispensa sem justa causa, concedido em parcelas mensais, que variam de trs a cinco, dependendo do nmero de meses trabalhados nos ltimos 36 meses, para um perodo aquisitivo de 16 meses, ou seja: trs parcelas, se trabalhou pelo menos seis dos ltimos 36 meses; quatro parcelas, se trabalhou pelo menos 12 dos ltimos 36 meses; cinco parcelas, se trabalhou pelo menos 24 dos ltimos 36 meses; d) Qualificao profissional: oferta de cursos de qualificao profissional para trabalhadores desempregados ou em risco de desemprego e para microempreendedores; e) Gerao de emprego e renda: concesso de crdito produtivo assistido a micro e pequenas empresas, cooperativas e trabalhadores autnomos; f) Primeiro emprego para a juventude: promoo do ingresso do jovem no mundo do trabalho por meio de qualificao profissional, estmulo financeiro s empresas contratantes, parcerias para contratao de aprendizes e apoio constituio de empreendimentos coletivos pelos jovens; e g) Economia solidria: apoio formao e divulgao de redes de empreendimentos solidrios pelo fomento direto, mapeamento das experincias e constituio de incubadoras. Desses programas, somente os dois ltimos foram implementados no atual governo (em 2003), os demais sofreram algumas adaptaes, mas em geral tem sido mantido. Observe-se que o maior financiador dos programas o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT): recursos pagos pelo prprio trabalhador que financiam as polticas pblicas (Cf. IPEA, 2006a, p. 411-424). 38. Na avaliao do IPEA (2006a, p. 397), nos ltimos anos o desempenho (fsico e financeiro) dos principais programas federais de emprego, trabalho e renda mostra: a) incipiente integrao entre os principais programas do nosso SPETR; b) seu baixo impacto agregado diante dos principais problemas de um mercado caracterizado por grande heterogeneidade e, em alguns casos, tambm por precariedade de condies; e c) necessidade de maior sintonia entre os programas do SPETR e as polticas nacionais de desenvolvimento. Considerando os programas especficos, o IPEA (2006a, 397-446) aponta os seguintes aspectos: 39. Seguro Desemprego: o nmero de benefcios emitidos saltou de 4 milhes por ano, entre 1993 e 2002, para 5,5 milhes em 2005. Em 2003, ano de baixo crescimento, houve um aumento de gastos com o benefcio, em relao a 2002, provavelmente relacionado queda da ocupao e 104

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aumento do desemprego. Em 2005, apesar da queda identificada pelo IBGE na taxa de desemprego, os gastos com seguro desemprego cresceram cerca de 13% em relao a 2004, provavelmente pela combinao de reajuste do valor do benefcio com acesso de maior nmero de trabalhadores ao seguro, permitido pelo cumprimento do perodo aquisitivo. Uma pequena parte do movimento do seguro-desemprego explicada pelo alargamento da cobertura, propiciado pelo surgimento de novas modalidades de seguro ao longo do tempo, notadamente os seguros para pescador artesanal (a partir de 2003); trabalhadores domsticos (a partir de 2001); e trabalhadores resgatados de relaes de trabalho anlogas s de escravos (a partir de 2003). Em 2005, estas trs categorias responderam por 36% do incremento do total de benefcios. 40. Abono Salarial: a quantidade de abonos emitidos para trabalhadores oriundos do setor formal com rendimentos mdios mensais inferiores a dois salrios mnimos subiu do patamar de 4 milhes ao ano, entre 1993 e 2001, para a casa dos 5,6 milhes em 2002; 6,7 milhes em 2003; 7,8 milhes em 2004 e 8,4 milhes em 2005. De acordo com a anlise do IPEA, uma das causas do crescimento contnuo do nmero de abonos est ligada a um incremento na divulgao do programa. Um outro motivo estaria relacionado ao perodo de sete anos consecutivos (19962003) de queda relativa dos rendimentos mdios dos trabalhadores ocupados em relao ao salrio mnimo, inclusive dos trabalhadores assalariados com carteira, que, recebendo ao longo do ano menos de dois salrios mnimos mensais, fazem jus ao benefcio. Este contingente de trabalhadores passou de 13,1% para cerca de 25,2% do total de ocupados do pas, entre 1995 e 2005. Isso significou um salto de 7,3 milhes para 17,4 milhes de trabalhadores. 41. Intermediao de Mo-de-Obra: a taxa de aderncia, que mede o percentual de colocaes no mercado de trabalho pelas vagas oferecidas no sistema pblico de intermediao (Sine), esteve situada no patamar de 47% entre 1995 e 2005. E a taxa de admisso, que mede o percentual de colocaes frente ao total de admitidos pela economia, ficou abaixo de 9% em cada ano daquela dcada estudada. Apesar disso, o nmero de pessoas colocadas no mercado de trabalho formal tem crescido continuamente desde 1995, como conseqncia de aperfeioamentos do programa. A atratividade do Sistema Pblico tem sido maiores para os trabalhadores do que para as empresas, pois enquanto a relao inscritos/vagas girou em torno de 3,5 na mdia, entre 1995 e 2005, a relao colocados/vagas foi de apenas 0,47 no mesmo perodo. Essa diferena produz uma concorrncia de cerca de 7,5 trabalhadores inscritos para cada trabalhador recolocado. 42. Qualificao Profissional: a instituio do Plano Nacional de Qualificao (PNQ), em julho de 2003, estabeleceu preferncia por cursos de mais longa durao e pela integrao dos programas do SPETR. Em outubro de 2004 o desenho original do PNQ foi ampliado, com a criao dos Planos Setoriais de Qualificao (Planseqs), planos territoriais e projetos especiais. No que se refere aos resultados dos dois primeiros anos desse novo formato da qualificao profissional, h indicaes positivas, do ponto de vista da qualidade, mas ainda tmidas do ponto de vista numrico. O principal indicativo da mudana de qualidade a extenso da carga horria dos cursos, aproximando-se da meta de 200 horas, enquanto em 2002 esta mdia havia cado para pouco mais de 60 horas. Os indicadores do programa tambm mostram um nvel aparentemente alto de articulao com outras polticas de incluso social ou de trabalho e renda. Por fim, acentuou-se a focalizao em grupos mais vulnerveis, como desempregados, mulheres e jovens. 43. Programas de Microcrdito: no perodo 1995-2005 foram realizadas 11,2 milhes de operaes de crdito, que representaram emprstimos no valor total de R$ 75,6 bilhes. O valor mdio dos emprstimos foi de R$ 6,7 mil. O IPEA avalia que a expanso das micro-finanas e de outras formas de financiamento ajudou a atenuar parcialmente os impactos recessivos das sucessivas altas das taxas de juros. Observe-se que, em 2005, foi criado o Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO) (Lei n 11.110, de 25/04/2005). 44. O IPEA entende que o Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda (SPETR) se movimenta para certa flexibilizao dos critrios de elegibilidade dos programas, de forma que no s o mundo do emprego, mas, sobretudo, o mundo do trabalho, passam a ser referncia nas discusses sobre o alargamento da cobertura e o atendimento das polticas do sistema. No mbito dos programas de intermediao de mo-de-obra, qualificao profissional e concesso de crdito 105

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(programas de gerao de emprego e renda), h no SPETR ampla aceitao de trabalhadores no vinculados ou no oriundos do mercado formal de trabalho. Por outro lado, os programas continuam, em sua maioria, presos regulao do setor formal da economia, que atualmente ocupa menos da metade da Populao Economicamente Ativa no mercado de trabalho. Ademais, entende que passada uma dcada de implantao de programas de gerao de trabalho e renda, ainda questionvel a capacidade deles para atingir efetivamente um universo significativo de pequenos empreendimentos, tendo em vista a baixa cobertura dos programas relativamente aos efeitos negativos de oscilaes macroeconmicas sobre o emprego. 45. Em linhas gerais, pode-se dizer que as polticas pblicas de trabalho ainda no esto articuladas s polticas macroeconmicas, sendo que, em grande medida, estas ltimas geram impactos negativos significativos nas primeiras. A implementao do SPETR significa um avano se comparado ao perodo anterior, porm os programas por ele desenvolvidos, em sua maioria e de modo particular aqueles com maior massa de desembolso, esto voltados quase exclusivamente ao setor formal da economia (menos da metade da PEA), sendo basicamente compensatrios ou incidindo nos fatores condicionantes da oferta de trabalho (intermediao e capacitao). Estas iniciativas so insuficientes, sobretudo se considerarmos a necessidade de abertura de novas vagas, para o que no h polticas especficas, vigindo a compreenso comum que isto ser conseqncia do crescimento econmico (alis, compreenso claramente embutida tambm no recente Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), lanado em janeiro de 2007 pelo governo). So ainda mais insuficientes se considerarmos a baixa remunerao e a desigualdade de gnero. Estes e outros desafios sequer foram tocados pelo Informe Oficial e, seguramente, so questes chave no debate sobre a promoo do direito humano ao trabalho no Brasil.

Trabalho Escravo
46. A sociedade civil brasileira reconhece a iniciativa de vrias instituies pblicas, da Justia, de organismos internacionais e organizaes empresariais no sentido de promover aes de combate ao trabalho escravo. Todavia, pelos dados apresentados, fica claro que ainda esto muito longe de ser suficientes, mesmo sendo adequadas, para o enfrentamento da situao. Por isso, o Estado ainda no atende Recomendao n 47 do Comit. 47. A adoo do Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo , em maro de 2003, com 76 medidas de combate ao trabalho escravo e a constituio de uma Comisso Nacional (CONATRAE) para sua execuo, foi passo importante. Todavia, desde l, no de conhecimento pblico a divulgao de qualquer relatrio de monitoramento que possa identificar at que ponto as medidas so adequadas e suficientes, at porque, a imensa maioria delas tem previso de implementao a curto ou no mximo mdio prazos. Observe-se que, das propostas legislativas contidas no Plano, merece destaque a aprovao da Lei n 10.803, de 11/12/2003. O que se tem so dados (que informamos acima) que apontam a persistncia da prtica. Anotamos tambm a iniciativa do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio que, em maio de 2005, lanou o Plano MDA/INCRA para Erradicao do Trabalho Escravo, no qual h aes em diversos temas, sendo que todas elas deveriam ser implementadas, considerando-se o cronograma do prprio Plano, at dezembro de 2006. Neste caso tambm no de conhecimento pblico um relatrio de monitoramento e, muito menos, de resultados. 48. O Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo no Brasil, assinado em 19/05/2005 por vrios rgos pblicos, organismos internacionais e organizaes sociais e empresariais, lista 10 aes para modificar as relaes de trabalho nas cadeias produtivas dos setores comprometidos no Cadastro de Empregadores do MTE.
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Para acessar o Plano www.oitbrasil.org.br. Para acessar o Plano do MDA ver www.mda.gov.br

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Livre Organizao
49. Em outubro de 2004, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos lanou o Programa Nacional de Proteo aos Defensores/as dos Direitos Humanos. O objetivo da iniciativa foi garantir uma poltica pblica permanente de defesa e proteo dos/as defensores/as, entendendo com tal: todos os homens, mulheres ou entidades que atuam promovendo e/ou denunciando as violaes contra os direitos humanos, sejam da sociedade civil ou de rgos pblicos. O programa foi elaborado por um Grupo de Trabalho, institudo em junho de 2003 e formado por representantes do governo e de organizaes da sociedade civil que atuam no tema. Entre outras definies, o Programa estabelece o papel dos principais agentes sociais atuantes na rea e recomenda a capacitao de policiais, a implementao dos procedimentos de auto-proteo do/a defensor/a e a realizao de campanhas de sensibilizao voltadas para as entidades pblicas e privadas, os veculos de informao e a sociedade em geral. O Programa conta com uma Coordenao Nacional sediada na SEDH e composta por representantes da sociedade civil e de rgos pblicos, que est encarregada de coordenar e implementar as aes, bem como de monitorar os casos de violao, encaminhar as denncias e implementar as recomendaes dos organismos internacionais afins. Para implementar essas atividades, foi constituda uma Secretaria Executiva na SEDH, de modo a assegurar a articulao necessria para a realizao das aes. O Programa passou por vrias discusses e redefinies, tendo sido um marco o Seminrio Nacional realizado em dezembro de 2006, j com a participao das coordenaes dos trs Estados onde est implementado como piloto (Par, Pernambuco e Esprito Santo). O maior problema, todavia, tendo j acumulado vrios acordos sobre formato e metodologia, que o Programa conta com um volume muito baixo de recursos para sua implementao, muito aqum do necessrio para fazer frente ao grande nmero de defensores/as ameaados/as no Pas, como expusemos na primeira parte deste Captulo.

INICIATIVAS DA SOCIEDADE CIVIL

50. A II Conferncia Interparticipativa sobre Trabalho Escravo e Superexplorao em Fazendas e Carvoarias, foi realizada em Aailndia, MA, de 16 a 18/11/2006. Reuniu 200 pessoas ligadas a entidades da sociedade civil, representantes de governos, de organizaes internacionais e da iniciativa privada, de 11 Estados brasileiros, divulgou a Carta de Aailndia. O documento faz uma avaliao profunda da situao e pede aes mais firmes do governo e da sociedade na luta contra o trabalho escravo. O primeiro destinatrio da carta foi a Comisso Nacional para 118 Erradicao do Trabalho Escravo (CONATRAE) . 51. H diversas iniciativas de auto-gesto de empresas por parte dos/as trabalhadores/as que ocuparam os parques fabris onde trabalhavam como empregados/as e passaram a gerenci-los e a garantir, com isso, a continuidade da produo, a manuteno dos empregos e, especialmente, a implementao de novas e ricas experincias de gesto. Um exemplo forte e significativo a ocupao da fbrica Cipla/Interfibra, em Joinville, Santa Catarina, uma empresa do setor de plsticos na qual um mil trabalhadores assumiram o controle desde 01/11/2002 e vm produzindo e resistindo. Diferente de outras empresas tambm ocupadas e auto-geridas, nesta, os/as trabalhadores/as propem que seja estatizada como forma de garantir sua viabilidade, mantendo os direitos trabalhistas inalterados. J realizaram trs conferncias nacionais em defesa do emprego, dos direitos humanos, da terra e do parque fabril brasileiro, reunindo trabalhadores de outras fbricas do Brasil e da Amrica Latina que se encontram na mesma situao, organizadas sob a denominao de Movimento das Fbricas Ocupadas. Mesmo sem serem atendidos 119 em sua proposta pelo governo federal, resistem produzindo e garantindo seu prprio sustento . 52. A Economia Solidria tem sido uma resposta importante dos trabalhadores e das comunidades pobres em relao s transformaes ocorridas no mundo do trabalho. So milhares de organizaes coletivas, organizadas sob forma de autogesto que realizam atividades de produo de
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Para mais informaes ver: www.cptnac.com.br/?system=news&eid=165 Acesso em 08/02/2007. Para mais informaes ver: www.fabricasocupadas.org.br e o livro-reportagem em NASCIMENTO, 2004.

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bens e de servios, crdito e finanas solidrias, trocas, comrcio e consumo solidrio. Nesse conjunto de atividades e formas de organizao destacam-se quatro importantes caractersticas: cooperao, autogesto, viabilidade econmica e solidariedade. No Brasil, a Economia Solidria sofreu enorme expanso nas ltimas dcadas, sendo que alm dos empreendimentos e entidades de apoio criadas, tambm o prprio Estado brasileiro comea a reconhecer e pautar discusses acerca da economia solidria, sendo criada por parte do governo federal no ano de 2003 a Secretaria Nacional de Economia Solidria. Segundo informaes desta Secretaria, foram identificados 14.954 Empreendimentos Econmicos Solidrios em 2.274 Municpios do Brasil (o que corresponde a 41% dos Municpios brasileiros). Considerando a distribuio territorial, h uma maior concentrao na regio Nordeste, com 44%. Os restantes 56% esto distribudos nas demais regies: 13% no Norte, 14% no Sudeste, 12% no Centro-Oeste e 17% no Sul. A discusso em torno de polticas pblicas recente, porm entende-se que, alm da necessidade de criar polticas pblicas importante frisar que mais do que uma simples alternativa para o desemprego e gerao de renda, a economia solidria um importante instrumento de transformao social. 53. O Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH, 2006), em conjunto com vrios outros movimentos sociais, elaborou e publicou o Relatrio sobre a Criminalizao dos Movimentos Sociais. O Relatrio foi apresentado Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) e divulgado no mundo pela Federao Internacional dos Direitos Humanos (FIDH). A partir do relatrio esto sendo organizadas vrias iniciativas para fortalecer a resistncia dos movimentos sociais 120 e promover aes em vista da ampliao da sua capacidade de luta . 54. O Comit Brasileiro de Defensores/as de Direitos Humanos, coordenado pelo Centro de Justia Global e pela Terra de Direitos, articula vrias organizaes sociais com atuao no tema, promove capacitao, acompanha a implementao do Programa Nacional de Proteo de Defensores de Direitos Humanos e publica Relatrios sobre a situao dos/as defensores/as de direi121 tos humanos no Brasil, sendo que o ltimo analisou o perodo de 2002 a 2005.

SUGESTES DE RECOMENDAES

1. Que o Estado brasileiro destine mais recursos para a rea social, fazendo com que as polticas pblicas sejam implementadas de forma prioritria e sem que esses recursos sejam contingenciados pela rea econmica em detrimento dos direitos sociais. 2. Que o Estado brasileiro disponibilize informaes atualizadas sobre as polticas pblicas em execuo bem como recursos destinados a aplicao das mesmas. 3. Que o Estado brasileiro amplie os investimentos financeiros e de pessoal para aumentar a capacidade de fiscalizao do Ministrio do Trabalho no que concerne s condies e relaes de trabalho, oferecendo maior cobertura e ampliao de sua capacidade de ao, fortalecendo a ao governamental na erradicao do trabalho escravo, do trabalho infantil, do trabalho anlogo ao escravo e a outras formas degradantes e desumanas, com ateno especial expanso do agronegcio do setor de produo de biocombustveis. 4. Que o Estado brasileiro no financie com recursos pblicos empresas privadas nas quais se tenha verificado prtica de trabalho escravo, anlogo ao escravo e trabalho infantil, ou qualquer outra forma de trabalho desumano e degradante. 5. Que o Estado brasileiro mantenha as garantias de autonomia do Ministrio do Trabalho na fiscalizao das condies e relaes de trabalho, promovendo mudanas na legislao que tenham reduzido esta autonomia.

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Mais informaes em www.mndh.org.br Mais informaes em www.global.org.br e www.terradedireitos.org.br

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PARTE ESPECFICA

6. Que o Estado brasileiro no promova reformas de legislao trabalhista e previdenciria que venham para reduzir os direitos constitucionalmente j garantidos. 7. Que o Estado brasileiro legisle com vistas ao reconhecimento do assdio moral no trabalho como fator de precarizao das relaes de trabalho e crie instrumentos para proteger o/a trabalhador/ a vtima dele. 8. Que o Estado brasileiro inclua em suas aes de combate a todas as formas de trabalho desumano e degradante como trabalho escravo, anlogo escravido e trabalho infantil, entre outras formas, ateno s populaes rurbanas (tambm conhecidas como camponeses de ponta de rua) que constituem mo-de-obra para o agronegcio e que as inclua em programas de reforma agrria. 9. Que o Estado brasileiro promova consulta pblica ampla com envolvimento das organizaes da sociedade civil para a elaborao do Plano Nacional de Proteo aos Defensores/as de Direitos Humanos e que avance na formulao de legislao protetiva mais permanente do que a que j bem vinda e est no Decreto n 6.044, de 12/02/2007 que aprova a poltica nacional de proteo aos defensores/as de direitos humanos. 10. Que o Estado brasileiro promova aes no sentido de coibir todas as formas de violncia a sindicalistas, lideranas sociais (do campo e da cidade), punindo os responsveis por crimes cometidos contra pessoas por sua participao em organizaes sociais e sindicais e implemente medidas imediatas, amplas e adequadas para reduzir todas as formas de violncia contra defensores/as de direitos humanos e lideranas de organizaes sociais. 11. Que o Estado brasileiro destine imediatamente os recursos previstos para a execuo do Programa Nacional de Proteo aos Defensores/as de Direitos Humanos nos trs estados (PA, PE e ES); a realizao de um diagnstico nacional para averiguao da situao dos/as defensores/ as nos Estados e a necessidade de ampliar a implementao do Programa nos em mais Estados; que institua previso oramentria para a execuo do Programa Nacional at quanto se fizer necessrio; e face a apurao e punio daqueles que criminalizam a ao dos/as defensores/as de direitos humanos. 12. Que o Estado brasileiro, atravs de todas as suas esferas administrativas, invista recursos para formao e capacitao de defensores/as de direitos humanos em processos conduzidos pelas organizaes da sociedade civil de forma a garantir capilaridade para a ao. 13. Que o Estado brasileiro, atravs de todas as suas esferas administrativas, invista na integrao das diferentes polticas dos sistemas pblicos de gerao de emprego e renda, respeitando especificidade de gnero, raa/etnia, orientao sexual, gerao, condio fsica e mental e as comunidades tradicionais, disponibilizando mais recursos; implementao de mecanismos de monitoramento da execuo dos Planos Nacionais; e disponibilize informaes sistemticas que permitam o monitoramento destas polticas por parte da sociedade civil. 14. Que o Estado brasileiro reconhea o Movimento das Fbricas Ocupadas como processo de defesa e garantia de emprego, apoiando o incremento de suas atividades atravs de investimento no processo produtivo. 15. Que o Estado brasileiro, em todas as suas esferas administrativas, amplie a promoo de polticas de promoo da economia popular solidria, de comrcio justo e outras formas de incentivo e que sejam aprovadas legislaes que ampliem e removam entraves para acesso a fundos pblicos por estes empreendimentos. 16. Que o Estado brasileiro promova a reformulao da legislao cooperativista a fim de fortalecer a descentralizao organizativa e a autonomia do processo organizativo e a ampliao da presena destas no processo econmico do Pas.

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17. Que o Estado brasileiro incentive iniciativas coletivas, alternativas e populares de gerao de trabalho, emprego e renda, com polticas pblicas, financiamentos especiais e crdito produtivo, a fim de viabiliz-las e consolid-las. 18. Que o Estado brasileiro aprove imediatamente legislao constitucional que permita a expropriao de propriedades nas quais se tenha comprovado a presena de trabalho escravo, anlogo escravido e a outras formas degradantes e desumanas (a exemplo da PEC n 438). 19. Que o Estado brasileiro adote medidas efetivas para diminuir as desigualdades no mercado de trabalho, particularmente quanto diferena salarial entre mulheres e homens e entre brancos e negros; desenvolva aes, incluindo campanhas de sensibilizao, para ampliar o leque de ocupaes para as mulheres e para eliminar a sua concentrao em reas que poderiam ser consideradas extenses das atribuies familiares e domsticas. 20. Que o Estado brasileiro adote medidas legislativas para garantir a categoria de trabalhadores domsticos os direitos assegurados aos demais trabalhadores/as; reconhecimento da profisso de parteira tradicional e de profissionais do sexo, com garantia de direitos trabalhistas e previdencirios.

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PARTE ESPECFICA

Captulo V
Direito Seguridade Social (Previdncia e Assistncia Social)

ARTIGO 9 do PIDESC
Os Estados Parte no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa previdncia social, inclusive ao seguro social.

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CONTRA INFORME

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PARTE ESPECFICA

SITUAO GERAL DO DIREITO

1. O Brasil, desde a Constituio Federal de 1988, conta com um sistema de Seguridade Social que articula Previdncia, Assistncia Social e Sade, sendo que a primeira tem cobertura mediante contribuio; a segunda definida como direito, sem contribuio, porm focalizada para grupos sociais em situao de maior vulnerabilidade; e a terceira como direito universal da cidadania e dever do Estado. Vale ressaltar que a Constituio Federal aprovou a Previdncia com uma poltica de carter redistributivo. A passagem para uma poltica contributiva se deu no governo Fernando Henrique Cardoso com a reforma da previdncia. Esta mudana teve como objetivo desmontar outra conquista da Constituio de 1988 que o Oramento da Seguridade Social. Considerando o PIDESC, daremos ateno s duas primeiras, deixando a sade para abordar no artigo especfico. 2. A poltica pbica de previdncia social fundamental para o combate s desigualdades, pois a maior fonte de redistribuio de renda do Pas. Apesar disso, vem sendo objeto de ataques e de mudanas constitucionais nas ltimas dcadas, especialmente em virtude do suposto dficit previdencirio. Vrios estudos apontam a no existncia do tal dficit se todos os recursos previstos legalmente para a Seguridade Social estivessem sendo aplicados nela. Os grupos que defendem a necessidade da reforma da previdncia em funo do suposto dficit apresentam como propostas: a) limite mnimo de idade para se aposentar (65 anos para homens e 63 para as mulheres); b) desvincular dos benefcios previdencirios e assistenciais do salrio mnimo; c) fim das aposentadorias especiais (professores, mineiros, etc); d) fim da aposentadoria por tempo de contribuio; e e) criao de uma previdncia social pblica mnima (at trs salrios mnimos) e o restante passar para a previdncia complementar privada. A sociedade civil brasileira entende que propostas deste tipo no so bem vindas, seja porque so restritivas aos direitos conquistados, seja porque no preparam o sistema para atender ao crescimento da expectativa de vida da populao. Ademais, defende que qualquer reforma da previdncia dever vir para resgatar o conceito de seguridade social da Constituio Federal de 1988 e que tenha como eixo principal a necessidade de incluir os milhes de brasileiros/as que esto fora do sistema de previdncia e que esto no mercado informal. Outro aspecto que os que defendem a reforma da previdncia no atacam a questo da sonegao das contribuies, nem as altas aposentadorias e muito menos o sistema de transferncia de renda dos mais pobres aos mais ricos pelos altos juros. Para se ter uma idia, o conjunto dos benefcios da seguridade social (previdncia e assistncia) consomem 6,5 % do PIB, sendo que os juros consomem 8,8 % do PIB. No final do ano de 2006 o prprio Ministrio da Previdncia Social reconheceu que o Tesouro Nacional estava calculando erradamente o chamado dficit, pois incluiu neste item os benefcios assistncias (que tem outras fontes de financiamento) e as isenes tributrias. Com isso, o suposto dficit, nos clculos do Ministrio, caiu de R$ 42 bilhes para R$ 3,8 bilhes, mais de dez vezes menor. 3. No que diz respeito ao direito previdncia social, preocupao apontada na Recomendao n 50 do Comit, o que se tem observado uma presso forte dos setores interessados na privatizao da previdncia e reformas realizadas em geral na perspectiva da restrio da cobertura de direitos. As iniciativas contrastam com um dos maiores problemas j identificados quando analisamos a situao do trabalho, que o amplo contingente de trabalhadores na informalidade (52,8% em 2005), via de regra, os que tm pior remunerao e, em conseqncia, vivem em situao de maior vulnerabilidade social, sendo, portanto, desprotegidos em termos previdencirios. Este se constitui num dos maiores desafios previdncia social. No Informe Oficial, o Estado brasileiro no apontou este como sendo um dos maiores desafios no tema, mesmo tendo informado, como verdade, o aumento da proteo social, porm, ainda insuficiente (Cf. DELGADO; QUIRINO, 2005). 4. Segundo o IBGE (2006), em 2005, eram quase 18,2 milhes de aposentados e pensionistas no Regime Geral (RGPS) (previdncia para os/as trabalhadores/as do sistema privado), dos quais, 56,14% (mais de 10,2 milhes) eram mulheres. A proporo de homens aposentados no Pas de 77,4, sendo de apenas 3,2% de pensionistas; no caso das mulheres, 42,8% aposentadas e 33,3% pensionistas. Em termos regionais, a proporo de homens aposentados e pensionistas , respectivamente a seguinte: Norte: 65,9% e 4,1%; Nordeste: 78% e 3,4%; Sudeste: 79,4% e 113

CONTRA INFORME

2,7%; Sul: 79,8% e 4,3%; e Centro-Oeste: 63,6% e 3,2%. No caso das mulheres, a proporo de aposentadas e pensionistas nas regies a seguinte: Norte: 53,3% e 21,7%; Nordeste: 54,6% e 25,6%; Sudeste: 36,2% e 37,5%; Sul: 42,6% e 37,3%; e Centro-Oeste: 37,7% e 30,5%. Entre 1995 e 2005, a proporo de aposentados homens manteve-se constante tanto no Nordeste quanto no Sudeste. Entre as mulheres, a regio Sudeste apresentou um avano na proporo de aposentadas em funo de seu ingresso no mercado de trabalho em dcadas passadas. O Nordeste, por sua vez, teve um decrscimo na proporo de aposentadorias feminina. 5. Segundo as informaes do IBGE, em 2005, os aposentados idosos (60 anos e mais) que estavam ocupados era da proporo de 18,9%, correspondendo a 3,4 milhes de pessoas, sendo que no grupo de idosos com idade entre 60 e 69 anos a proporo sobia para 44%, sendo de 16,1% para os de 70 anos e mais. Os homens so os que mais continuam ocupados depois da aposentadoria, com proporo de 28,2%, contra 11,6% para as mulheres. Em termos regionais, o total dos aposentados ocupados era de 26,5% no Sul, sendo que a proporo para homens era de 38% e 17,6% para as mulheres; 25,1% no Nordeste, sendo 35,2% para homens e 16,9% para mulheres; 20,7% no Norte, sendo 27,3% para homens e 14,3% para mulheres; 14,2% no CentroOeste, sendo 21,3% para homens e 8% para mulheres; e 13,3% no Sudeste, sendo 21,8% para homens e 7% para mulheres. Isso mostra que mesmo aps aposentado/a o trabalhador/a precisa continuar a ter alguma atividade que gera renda. Uma das explicaes que os/as idosos/as cada vez mais esto assumindo responsabilidades pelo sustento dos demais membros da famlia e o clculo feito para definir o beneficio, que sempre provoca uma diminuio da renda. Vale ressaltar que 67% das aposentadorias e penses do RGPS so de at um salrio mnimo. 6. Em 2005, a previdncia social brasileira pagava 24 milhes de benefcios. Em 2005, do total de benefcios, 58,33% eram urbanos, 29,58% rurais e 12,09% assistenciais. O valor mdio real dos benefcios era de R$ 541,75, em 2005, significando um aumento de 16,2% em relao ao valor mdio em 1998. Isso se deve, principalmente ao aumento real que o salrio mnimo teve nos ltimos quatro anos. Entre 1997 e 2005, a quantidade de benefcios pagos pela previdncia social (Regime Geral) passou de 17,4 para 24 milhes um aumento de 37,9%. Do total de benefcios, 65,7% (15,7 milhes) tinham um valor equivalente a um salrio mnimo. Dos benefcios de um salrio mnimo: 35,7% (5,4 milhes) eram urbanos; 46,1% (7 milhes) rurais; e 18,2% (2,7 milhes) assistenciais. No mesmo ano, 2,2% (516,5 mil) das pessoas tinham benefcios abaixo do salrio mnimo. Por outro lado, 12,9% tinham benefcio de 1 a 2 mnimos; 7,3% benefcios de 2 a 3 mnimos; 5% de 3 a 4 mnimos; 4,4% de 4 a 5 mnimos; 2,7% de 5 a 6 mnimos; 1,8% de 6 a 7 mnimos; 0,2% de 7 a 8 mnimos; e 0,1% mais de 8 mnimos. Neste sentido, a previdncia social pode ser considerada um importante fator de transferncia de renda para populaes mais pobres e residentes no interior do Pas. Vale ressaltar que estes dados dizem respeito ao sistema previdencirio dos/as trabalhadores/as do setor privado, pois no Brasil temos dois sistemas: um para o setor privado outro para o setor publico. 7. A estrutura da assistncia social tambm sofreu alteraes, especialmente com a implementao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), caminhando na direo da construo de uma poltica pblica de assistncia social conforme define a Constituio Federal. Em certo sentido, ela exerce funo complementar previdncia, atendendo especialmente os/as idosos/as que no cabem nos rgidos critrios para se aposentar pela previdncia (35 anos de contribuio no caso dos homens e 30 anos no caso das mulheres). Destacamos o Benefcio de Prestao Continuada (BPC), ampliado a partir do Estatuto do Idoso, e outros programas voltados para grupos sociais vulnerveis. Na verdade, o aumento do BPC concedido aos idosos demonstra o quanto a Previdncia social excludente, pois o BPC atende justamente aqueles/as trabalhadores/as que esto no mercado informal e que em muitos casos contriburam anos com a previdncia. Uma contradio importante do SUAS que, ao mesmo tempo em que o Estado brasileiro caminha na construo de polticas pblicas de assistncia social, isto no combinado com o aumento significativo do oramento pblico para esta poltica.
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Fontes do MPAS disponveis em www.mpas.gov.br Acesso em 12/02/2007. Os dados so referentes a dezembro de cada ano.

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PARTE ESPECFICA

8. Segundo o IPEA (2006, p. 50-51), a meta de financiamento dos Servios de Assistncia Social em nmero de beneficirios teve a seguinte variao: o atendimento em creche e pr-escola passou de 1.650.608 em 2003, para 1.669.322 em 2004 e 1.690.000 em 2005; os Servios de Ateno Continuada Pessoa com Deficincia passaram de 162.228 em 2003, para 151.400 em 2004 e 150.000 em 2005; os Servios de Ateno Continuada ao Idoso passaram de 332.188 em 2003, para 332.188 em 2004 e 335.900 em 2005; o Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes passou de 17.870 em 2003, para 28.902 em 2004 e 70.480 em 2005. Os benefcios pagos pelos programas federais de Assistncia Social apresentam, entre 2003 e 2005 a seguinte evoluo: o Benefcio de Prestao Continuada Pessoa com Deficincia passou de 1.036.365, em 2003, para 1.127.849 em 2004 e 1.211.761 em 2005; o Benefcio de Prestao Continuada ao Idoso passou de 664.875 em 2003, para 933.164 em 2004 e 1.065.604 em 2005; a Renda Mensal Vitalcia Pessoa com Deficincia passou de 403.174 em 2003, para 370.079 em 2004 e 340.715 em 2005; a Renda Mensal Vitalcia ao Idoso passou de 208.297 em 2003, para 181.014 em 2004 e 157.660 em 2005; o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) passou de 810.823 em 2003, para 930.725 em 2004 e 1.010.000 em 2005; o Programa Agente Jovem passou de 55.563 em 2003, para 56.963 em 2004 e 112.600 em 2005. Dessa forma o total de cobertura do conjunto dos programas atingiu 3.179.097 de pessoas em 2003, 3.599.794 em 2004 e 3.898.340 em 2005. O nmero de Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS), porta de entrada de acesso assistncia e que operam o Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF) passou de 452 em 2003, para 901 em 2004 e 1.980 em 2005, estando instalados em 1.355 Municpios e correspondendo a uma cobertura potencial de 8 milhes de famlias. O que chama a ateno nestes dados a diminuio do atendimento a determinados pblicos. Isso se explica pela transio que a poltica de assistncia social est passando com a criao do SUAS, mas tambm reflete a descontinuidade dos servios assistenciais. De qualquer forma, os dados apontam para a baixa cobertura dos servios de assistncia em relao demanda social.

LEGISLAO E JURISPRUDNCIA

9. A Emenda Constitucional n 47, de 05/07/2005, alterou aspectos da Emenda Constitucional n 41 (da Reforma da Previdncia), incluindo mudanas nos artigos n 28, 37, 40, 195 e 201 da Constituio Federal, prevendo regra de transio para servidor pblico. Parte desta Emenda Constituio retornou Cmara dos Deputados, onde tramita como PEC n 441/2005. 10. O Estatuto do Idoso (Lei n 10.741, de 01/10/2003) teve impacto positivo, especialmente por garantir que todas as pessoas com mais de 65 anos (reduo de 67 para 65 anos), independente da renda familiar per capita, tm direito ao Benefcio de Prestao Continuada (BPC). Ou seja, idosos/as que no fazem parte do sistema previdencirio podem ser atendidos pela assistncia social. 11. A sociedade civil tambm anota como legislaes importantes: a Lei n 11.258, de 30/12/2005, que altera a Lei Orgnica da Assistncia Social (n 8.742, de 07/12/1993) acrescentando o servio de atendimento a pessoas que vivem em situao de rua; o Decreto n 5.003, de 2004, que d autonomia sociedade civil no processo de escolha de seus representantes no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS); o Decreto n 5.079, de 2004, que dispe sobre a composio, a estruturao, as competncias e o funcionamento do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea); o Decreto n 5.085, de 2004, que define as aes continuadas de Assistncia Social, transformando em aes de carter continuado os servios prestados pelo Programa de Combate Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes e pelo Programa de Atendimento Integral Famlia. Em termos de regulamentao, importante registrar: a Resoluo n 145, de 2004, do Conselho Nacional de Assistncia Social, que aprova a nova Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS); a Portaria n 442, de 26/08/2005, que detalha o que dispe a Norma Operacional Bsica (NOB/Suas) e define os trs Pisos Bsicos da Assistncia Social, determinando os valores e as aes e servios que os compem; a Portaria MDS n 78, de 2004, que estabelece diretrizes e normas para a implementao do Programa de Atendimento Integral Famlia; a Portaria MDS n 80, de 2004, que estabelece critrios e procedimentos 115

CONTRA INFORME

relativos transferncia de recursos financeiros para os Fundos estaduais, municipais e do Distrito Federal destinados rede de Servios Assistenciais de Ao Continuada; a Portaria MDS n 736, de 2004, que estabelece procedimentos para a transferncia de recursos financeiros do Fundo Nacional de Assistncia Social; agrupa os servios por nveis de proteo social bsica e especial de mdia e alta complexidade; a Portaria Interministerial MS/MDS n 2.509, de 2004, que dispe sobre as atribuies e as normas para a oferta e o monitoramento de aes de sade relativas s condicionalidades das famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia; a Portaria Interministerial MEC/MDS n 3.789, de 2004, que estabelece atribuies e normas para o cumprimento das condicionalidades da freqncia escolar no Programa Bolsa Famlia; e a Resoluo n 191 do CNAS, de 10/11/2005, que regulamenta a participao das entidades e organizaes da sociedade civil na assistncia social.

POLTICAS PBLICAS

12. A sociedade civil brasileira entende que o Informe Oficial apresentou informaes importantes no que diz respeito s polticas pblicas neste campo. Porm anota alguns comentrios sobre aspectos informados e outros que considera fundamentais para aprofundar a compreenso do assunto. 13. A sociedade Civil entende como um avano a entrada em vigor do Acordo Multilateral de Seguridade Social do Mercosul (assinado no final de 1997), visto que oferece maiores garantias de proteo social aos trabalhadores, especialmente os migrantes da regio, que passam a poder comprovar contribuio em diferentes pases para efeito de aposentadoria. O Acordo prev a computabilidade de tempo de servio e tambm o estabelecimento de mecanismos para transferncia das contribuies realizadas pelos trabalhadores nos Pases membros. Observe-se que, no caso brasileiro, apenas os segurados do Regime Geral de Previdncia Social esto cobertos pelo Acordo. 14. O oramento da Previdncia tem sido um dos principais pontos de debate, havendo opinies divergentes sobre a existncia ou no de dficit entre receita e despesa no oramento da seguridade social. Para ilustrar, o Informe Oficial diz que, em 2005, houve um dficit de 1,93% do PIB (ver pargrafo 266). Todavia, o IPEA (2006, p. 22-24), informa que a execuo oramentria liquidada da seguridade social em 2005 pelo lado da despesa praticamente igualou a arrecadao das fontes constitucionais, com um total de despesa de R$ 255,5 bilhes e de receitas [vinculada seguridade social] de R$ 255,4 bilhes (a diferena, R$ 16,5 bilhes veio de outras fontes do oramento geral). Observe-se que estes valores, no caso da arrecadao, seriam maiores (R$ 287,5 bilhes), visto que a eles foi aplicada a Desvinculao das Receitas da unio (DRU). Segundo o mesmo rgo, do total das despesas em 2005, mais de 143 milhes foram gastos com previdncia social bsica, os demais recursos foram gastos com seguro desemprego (8,6 milhes), Benefcio de Prestao Continuada (7,5 milhes), Renda Mensal Vitalcia (1,7 milho), ateno hospitalar e ambulatorial do Sistema nico de Sade (17,2 milhes), somando 178,5 milhes com gastos relacionados aos direitos sociais bsicos, exercitados por iniciativa do cidado, no-passveis de cortes oramentrios. O restante dos recursos foi gasto com programas de atendimento a direitos constitucionais que dependem de ao do governo (27,6 milhes), programas de transferncia de renda como o Bolsa Famlia (6,5 milhes) e com inativos do servio pblico (42,7 milhes). Observe-se que, com base nos dados do IPEA se pode perceber claramente que alm de superavitrio (desconsiderando-se a aplicao da DRU), o oramento da seguridade social financia vrios programas pblicos alm das despesas especficas da previdncia social. 15. No campo da Assistncia Social, a sociedade civil entende como um avano significativo a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). A poltica foi formulada pela Secretaria Nacional da Assistncia Social e aprovada, em setembro de 2004, pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). A poltica define que a Assistncia Social uma poltica de proteo social, com delimitao do pblico-alvo nos grupos sociais vulnerveis, territorializao da ao e a institui 116

PARTE ESPECFICA

o do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), com novas bases de financiamento. Em linhas gerais, a PNAS estabelece que a assistncia social deve garantir: a) segurana de sobrevivncia (que diz respeito garantia de renda monetria mnima que assegure a sobrevivncia de populaes com limitaes de rendimento ou de autonomia idosos, desempregados, pessoas com deficincia, famlias sem condies bsicas de vida); b) segurana de acolhida (que consiste na garantia de provises bsicas dos direitos de alimentao, vesturio e abrigo); e c) segurana de convvio (atendendo situaes especficas de convvio familiar). A implementao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) significou a organizao das trs esferas de governo (Unio, Estados e Municpios) em torno da gesto compartilhada, da diviso pactuada de competncias e do efetivo co-financiamento da poltica. A pretenso o estabelecimento de um padro comum nos servios no que diz respeito ao acesso e ao padro de qualidade, com implementao de um sistema de acompanhamento e avaliao da poltica por intermdio de indicadores. Este processo foi ampliado com a V Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em Braslia de 5 a 8 de dezembro de 2005, tendo como tema as estratgias e metas para a implementao da Poltica Nacional de Assistncia Social. 16. A sociedade civil entende que a integrao de vrios programas de cobertura a grupos vulnerveis que constituem a base do direito assistncia social foi um passo importante. Tambm registra que a articulao das polticas e programas de transferncia de renda, especialmente o 123 Bolsa Famlia ao quadro da Assistncia Social foram avanos significativos . Os desafios, entretanto, so fortes e dizem respeito especialmente ainda modesta cobertura de certos programas, os servios de ateno continuada da assistncia social, a gravidade das situaes de violao de direitos das crianas e adolescentes atendidos pelo PETI, por exemplo, somando-se baixa renda gerada no mercado de trabalho para parte significativa da populao brasileira e grande informalidade que os deixa sem cobertura e em situaes de risco (doena, invalidez ou velhice) os grupos sociais que so extremamente pobres. Ainda h muito a ser feito para garantir o mnimo necessrio sobrevivncia para significativos grupos sociais. 17. A sociedade civil entende que, apesar dos avanos nos ltimos anos, esses mesmos avanos esto ameaados com as propostas de reforma da Previdncia, as mudanas no oramento da seguridade social, no destinao de recursos suficientes para as polticas sociais e pela concepo focalizada das polticas pblicas, em detrimento de polticas universalizantes de direitos. Olhadas sob a perspectiva dos direitos humanos, polticas pblicas precisam ser, a um s tempo, universalizantes e focadas para segmentos mais vulnerveis. Por isso no se trata de opo entre o universal e o focal; trata-se sim da complementao entre eles. 18. Saudamos a criao do Frum de debate sobre a previdncia criado pelo governo federal. Este frum tem como objetivo fazer um diagnstico e propor mudanas na previdncia. A sociedade civil se preocupa com a composio deste frum, majoritariamente de representao empresarial e sindical. Neste frum deveriam estar contemplados outros segmentos, como por exemplo, mulheres, desempregados/as, trabalhadores/as que esto no mercado informal, etc.

INICIATIVAS DA SOCIEDADE CIVIL

19. Vrias tem sido as iniciativas da sociedade civil, tanto no sentido de resistir as todas as possibilidades de diminuio dos direitos conquistados, como iniciativas que apontem para a ampliao dos direitos. Citamos como exemplo toda a luta do movimento das mulheres e feministas pelo direito aposentadoria das donas de casa e as contribuies ao debate da previdncia numa perspectiva de gnero. 20. Outra importante luta o debate organizado pela ABONG (Associao Brasileira de ONGs) a respeito do Marco Regulatrio das ONGs na legislao brasileira. Este debate tem tudo a ver com a incluso dos segmentos excludos da vida social e poltica, pois possibilita o reconhecimento dos diferentes sujeitos polticos e as suas diferentes formas de organizao.
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Analisaremos o assunto no captulo referente ao Direito Alimentao.

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21. Outra importante ao o acompanhamento do processo oramentrio feito por vrias organizaes. Destaca-se o Frum Brasil de Oramento e o INESC (Instituto de Estudos Socioeconmicos) que tm gerado metodologias para o acompanhamento da destinao dos recursos pblicos, sendo ferramentas importantes para o controle social e o debate pblico. Por iniciativa do Frum Brasil de Oramento, que rene organizaes e movimentos da sociedade civil, foi apresentado ao Congresso Nacional proposta da Lei de Responsabilidade Social, que cria metas sociais para o Estado.

SUGESTES DE RECOMENDAES

1. Que o Estado brasileiro revise as legislaes que colidem com o conceito de seguridade social originalmente previsto pela Constituio Federal de 1988, retomando, por exemplo, o carter redistributivo da Previdncia Social. 2. Que o Estado brasileiro enfoque eventuais reformas no sistema previdencirio na centralidade da incluso no sistema e na perspectiva distributiva. 3. Que o Estado brasileiro incorpore no Frum de debate sobre a previdncia setores ainda no representados, como por exemplo, mulheres, indgenas, desempregados, etc. 4. Que o Estado brasileiro destine recursos suficientes para a implementao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). 5. Que o Estado brasileiro no contingencie recursos pblicos destinados seguridade social. 6. Que o Estado brasileiro mantenha a previdncia pblica, universal e solidria e a condio de segurado/a especial, ampliando os benefcios para outras categorias de trabalhadoras rurais, quilombolas, ribeirinhas, pescadoras artesanais, quebradeiras de coco e extrativistas.

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PARTE ESPECFICA

Captulo VI
Direito Proteo da Famlia, da Maternidade, das Crianas e Adolescentes e dos Jovens ARTIGO 10 do PIDESC
Os Estados Parte no presente Pacto reconhecem que: 1. Deve-se conceder famlia, que o ncleo natural e fundamental da sociedade, a mais ampla proteo e assistncia possveis, especialmente para a sua constituio e enquanto ela for responsvel pela criao e educao dos filhos. O matrimnio deve ser contrado com o livre consentimento dos futuros cnjuges. 2. Deve-se conceder proteo especial s mes por um perodo de tempo razovel antes e depois do parto. Durante esse perodo, deve-se conceder s mes que trabalham licena remunerada ou licena acompanhada de benefcios previdencirios adequados. 3. Deve-se adotar medidas especiais de proteo e assistncia em prol de todas as crianas e adolescentes, sem distino alguma por motivo de filiao ou qualquer outra condio. Deve-se proteger as crianas e adolescentes da explorao econmica e social. O emprego de crianas e adolescentes em trabalho que lhes seja nocivo moral e sade, ou que lhes faa correr perigo de vida ou ainda que lhes venha a prejudicar o desenvolvimento normal ser punido por lei. Os Estados Parte devem tambm estabelecer limites de idade, sob os quais fique proibido por lei o emprego assalariado de mo-de-obra infantil.

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PARTE ESPECFICA

SITUAO GERAL DO DIREITO

1. A sociedade civil brasileira entende que o artigo 10 do PIDESC prev a proteo dos DESC de crianas, adolescentes e jovens, da famlia e da maternidade. Por isso, dedica-se a apresentar informaes sobre estes temas, considerando que o Comit manifestou sua preocupao com a situao e as aes voltadas para crianas, adolescentes e jovens, bem como a incidncia de violncia contra estes segmentos, pediu tambm que o Estado informasse, com detalhes, a situao da mortalidade materna e do aborto no Pas. Para tal cada item ser sub-dividido por famlia; 124 maternidade; infncia, adolescncia e juventude . Observamos que parte das questes so tratadas complementarmente nos Captulos 2, 3 e 7. 2. Em termos gerais, a sociedade civil nota que o Informe Oficial, mesmo tendo tratado das questes relativas infncia, adolescncia e juventude no artigo 2o e tendo dedicado a anlise no artigo 10 famlia, com grande nfase ao Programa Bolsa Famlia, as informaes prestadas so amplas, mas ainda insuficientes para demonstrar os vrios aspectos, de forma detalhada e comparativa, especialmente se considerarmos os diversos segmentos abrangidos neste artigo.

Famlia
3. A conformao da famlia brasileira vem passando por significativas mudanas nos ltimos anos. Alguns dados ilustram estas mudanas. A PNAD 2005 do IBGE (2006) mostrou crescimento da chefia feminina, visto que, do total das famlias, em 28,3% a chefia feminina, sendo que destas, 81,5% delas sem o cnjuge um crescimento expressivo, visto que, em 1995, somente 3,5% estavam nesta situao. Em 2005, 71,7% das famlias ainda eram chefiadas por homens, sendo que somente 5,5% delas sem o cnjuge. No Nordeste, com 83,3%, e no Sudeste, com 82,3%, onde h proporcionalmente mais percentual de mulheres chefes de famlia sem cnjuge, sendo que, Minas Gerais, com 89,3%, e Maranho, com 88,1%, so os Estados nos quais h mais mulheres chefes de famlia sem cnjuge os Estados onde menor so Roraima (61,4%) e Mato Grosso (69,5%). O dado mostra que as mulheres passaram a ser o principal provedor da famlia e que o fazem sem a presena masculina nestes casos. 4. A PNAD tambm mostra que, em 2005, havia 56,3 milhes de famlias no Brasil, sendo distribudas em diversos arranjos: 50% casal com filhos, 18,1% mulher sem cnjuge com filhos, 15,4% casal sem filhos, 10,4% unipessoal (em geral de idosos) e 6,3% outros tipos. Na dcada (1995 a 2005) houve reduo da presena de parentes nas famlias, passando de 6,8% para 5% dos casais com filhos e parentes no Nordeste; e de 4,8% para 3,7% no Sudeste. O crescimento das famlias chefiadas por mulheres sem cnjuge cresceu no Nordeste, passando de 17,4% para 20,1% e no Sudeste de 15,9% para 18,3%. 5. O rendimento familiar per capita das famlias, em 2005, era o seguinte: 8,5% das famlias com rendimento de at do Salrio Mnimo (SM); 16,5% de mais de at SM; 26,7% de mais de at 1 SM; 23,1% de mais de 1 a 2 SM; 8,3% de mais de 2 a 3 SM; 6,5% de mais de 3 a 5 SM; e 6% de mais de 5 SM o que significa dizer que 51,7% das famlias tinham renda per capita familiar de at um SM. No Nordeste, as famlias vivendo com renda per capita familiar de at um SM era de 72,2%, no Norte de 64,3%, no Centro-Oeste de 51%, no Sudeste de 41,7% e no Sul de 40,4%. Segundo o mesmo Instituto, 40% das crianas com at 14 anos viviam em famlias com renda mensal de at SM. Comparando-se o rendimento das famlias mais ricas e das mais pobres, mais uma vez aparece a desigualdade, visto que o rendimento mdio daquelas que pertencem aos 40% mais pobres era de SM e o das 10% mais ricas de 9,44 SM o rendimento das mais ricas 19 vezes maior que o das mais pobres. Nos ltimos 10 anos (1995 a 2005) houve reduo das famlias que viviam com um rendimento familiar per capita de at salrio mnimo. Nas famlias chefiadas por homens, essa reduo foi de 3,5% e nas famlias chefiadas por mulheres a reduo foi de 3,8%, sendo que em Tocantins foi onde houve a maior reduo na proporo de
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A proteo da famlia, da maternidade, da infncia e da adolescncia est entre as prioridades (artigo 2) da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS Lei n 8.742, de 07/12/1993), por isso, tm relao com ela. Alguns aspectos do tema, em conseqncia, esto tratados no Captulo V deste informe.

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famlias vivendo nesta condio, passando de 54,9% para 37,5% no caso da chefia masculina e de 56,8% para 40,8% da feminina. 6. A PNAD tambm mostra que a maioria das famlias brasileiras se encontra no ciclo de vida familiar inicial, visto que, em 2005, 44,6% das famlias com filhos os tinham menores de 15 anos de idade, 38,1% tinham filhos com 15 anos e mais e 17,3% tinham filhos com vrias idades. Em termos regionais, observa-se que as propores so respectivamente as seguintes: no Norte, 53,2%, 27,7% e 19%; no Nordeste, 47%, 35,1% e 17,9%; no Sudeste, 41,2%, 42,4% e 16,3%; no Sul, 44,3%, 37,4% e 18,3%; e no Centro-Oeste, 47,7%, 35,6% e 16,7%. Os Estados com maior proporo de famlias com filhos de at 15 anos so o Amazonas (56,3%) e Par (53,7%); e os com menor so Rio de Janeiro (39,3%) e So Paulo (41,1%).

Maternidade
7. Segundo o IBGE (2006), em 2005, o nmero de mulheres em idade reprodutiva somava 51,2 milhes, sendo que destas, 63% tinham pelo menos um filho nascido vivo. No Estado do Acre essa proporo se elevava para 71,9%, enquanto a menor proporo de mulheres com filhos ocorria na Regio Metropolitana de So Paulo, 58,2%. O nmero mdio de filhos por mulher vem caindo nos ltimos anos. Em 2005, o Estado onde se observou a menor proporo de mulheres com 3 filhos ou mais era o Rio de Janeiro (27,1%). Por outro lado, as regies Norte e Nordeste ainda apresentavam elevados percentuais de mulheres com 3 filhos ou mais (46,0% e 43,7%, respectivamente) bem acima da mdia nacional (37,3%). O Maranho tem a maior proporo de mulheres nesta condio (53,1%). 8. A fecundidade das adolescentes de 15 a 17 anos de idade, aumentou de 2004 a 2005, passando de 6,8% para 7,1% as que j tiveram filhos nascidos vivos o aumento foi maior no Norte e no Nordeste, cuja variao , respectivamente, de 1,6% e de 0,5%. As mulheres mais pobres em idade reprodutiva tm em geral mais filhos: 74% delas j tinham pelo menos um filho nascido vivo. Por outro lado, naquelas com um rendimento familiar per capita de 2 salrios mnimos ou mais, a proporo era de 49,2%. Comparando-se os dados de 2005 com os do ano anterior observa-se que houve reduo de 0,6% na proporo de mulheres com filhos no grupo de melhor renda, enquanto a proporo de mulheres com rendimento familiar de at salrio mnimo per capita sofreu um ligeiro aumento de 0,2%. Nas regies Norte e Sul, houve um aumento da fecundidade entre as mulheres mais pobres, de 1% e de 0,9%, respectivamente. A PNAD tambm mostrou que 48,4% das mulheres mais pobres tinham 3 filhos ou mais uma reduo de 0,7% em relao a 2004. A distncia que separa a fecundidade das mulheres menos instrudas das que possuem mais escolaridade de mais de 3 filhos. Mesmo dentro de uma mesma regio, as mulheres com at 3 anos de estudo chegam a ter, em mdia, mais que o dobro do nmero de filhos das mulheres com 8 anos ou mais de estudo. As mulheres brancas tm nveis mais baixos de fecundidade em comparao com as pretas e pardas. Os diferenciais dentro de uma mesma regio no se apresentam to marcantes, porm destaca-se que a fecundidade das mulheres brancas das regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste j estava abaixo do nvel de reposio, em 2005, (sendo de 1,7, 1,9 e 1,9 filhos por mulher, respectivamente), enquanto a correspondente s mulheres pretas e pardas da regio Norte foi estimada em 2,6 filhos por mulher. 9. A mortalidade materna (IPEA, Radar, 2006, p. 55) (bitos de mulheres em idade frtil por causas relacionadas gravidez, parto e puerprio) alta e crescente: a taxa passou de 50,2, em 2001, para 53,9, em 2004 um crescimento de 7,3%. Considerando-se que o sub-registro alto estudos apontam em torno de 40% dos bitos pode-se estimar em 75,4 a taxa de mortalidade materna no Pas, em 2004. Em termos gerais, a mortalidade materna representa menos de 3% do total de causas de mortalidade feminina. Segundo o Radar Social, mais de 90% das causas de mortalidade materna so evitveis quando a mulher tem acesso a servios de sade de qualidade, com a possibilidade de assistncia adequada gravidez, ao parto, ao puerprio e, especialmente, aos problemas decorrentes do abortamento. Em termos regionais (sem considerar as correes por sub-registro), as maiores taxas, em 2004, estavam no Nordeste (63,8), no CentroOeste (62,1), no Sul (58,3) e no Norte (52,8), sendo que somente o Sudeste (43,4) ficou com taxa 122

PARTE ESPECFICA

abaixo da mdia nacional. Em relao a 2001, exceto o Sudeste, que teve uma diminuio de 0,3% na taxa, em todas as demais regies registrou-se aumento, tendo sido de 15,9% no CentroOeste, de 11,7% no Sul, de 11,1% no Nordeste e de 6% no Norte. As maiores taxas estavam no Mato Grosso do Sul (84,2) e no Piau (82,2) e as menores em Roraima (10,3) e Rondnia (20,7). Por outro lado, o maior crescimento em relao a 2001 ocorreu no Acre (124,7%), no Esprito Santo (160,4%) e em Alagoas (95,2%), sendo que, em contrapartida a maior reduo ocorreu em Roraima (80,3%), Rondnia (41,4%) e Amap (34,6%). Segundo o IPEA (2006, p. 171), a razo de mortalidade materna da mulher negra quase trs vezes superior da mulher branca. A hipertenso arterial, mais freqente e grave entre os negros, aumenta sua incidncia no momento do parto e constitui-se na principal causa de morte materna, sendo responsvel por um tero das mesmas.

Infncia, Adolescncia e Juventude

11. A PNAD 2005 (IBGE, 2006) mostrou que dos 184,3 milhes de brasileiros/as, 21,3 milhes (11,6%) tm de zero a seis anos; 27,4 milhes (14,9%) tm de sete e 14 anos; e 10,6 milhes (5,8%) tm de 15 a 17 anos. A populao dessas faixas est distribuda, em termos regionais, da seguinte forma: no Norte, 2,2 milhes tm de zero a seis anos, 2,6 milhes de sete a 14 e 921 mil de 15 a 17; no Nordeste, 6,6 milhes tm de zero a seis, 8,3 milhes de sete a 14 e 3,2 milhes de 15 a 17; no Sudeste, 7,9 milhes tm de zero a seis, 10,4 milhes de sete a 14 e 4,2 de 15 a 17; no Sul, so 2,6 milhes de zero a seis, 3,7 milhes de sete a 14 e 1,4 milho de 15 a 17; e no CentroOeste, 1,4 milho tm de zero a seis anos, 1,9 milho de sete a 14 e 771 mil de 15 a 17 anos. O mesmo levantamento mostrou que cerca de 13,3% (ou seja, 24,4 milhes de pessoas) da populao brasileira era jovem com idade de 18 a 24 anos, sendo que 1,7 milho so do CentroOeste, 2 milhes so do Norte, 3,1 milhes do Sul, 7,2 milhes do Nordeste e 9,9 milhes do Sudeste. Em linhas gerais, 30% da populao brasileira formado crianas e adolescente, sendo que, somando-se a juventude, chega a mais de 40%. 12. O trabalho infantil ainda persiste e com presena significativa. Em 2004 , 11,8% das crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade estavam ocupadas. O nvel da ocupao foi de 1,5% no grupo etrio de 5 a 9 anos, 10,1% no de 10 a 14 anos e 31,1% no de 15 a 17 anos de idade. A ocupao entre os meninos maior do que das meninas, visto que, na faixa etria de 5 a 17 anos, o nvel da ocupao masculina atingiu 15,3% e o da feminina, 8,1%. A maior parte do trabalho na infncia e adolescncia est concentrado na atividade agrcola, com 75% dos ocupados de 5 a 9 anos de idade (76,7% em 2005); 59,1% na faixa de 10 a 14 anos (58,7% em 2005) e 33,9% na de 15 a 17 anos (32,9% em 2005) acima dos ocupados com 18 ou mais anos (19,6%). De 2004 para 2005, o nvel da ocupao passou de 1,5% para 1,8% no grupo etrio de 5 a 9 anos; de 10,1% para 10,8% no de 10 a 14 anos; e de 31,1% para 30,8% no de 15 a 17 anos de idade. Em 2005, o nvel da ocupao masculina na faixa etria de 5 a 17 anos ficou em 15,6% e o da feminina, 8,6%. O indicador do contingente masculino manteve-se mais elevado que o do feminino nos trs grupos de idade: foi de 2,4% contra 1,1% entre as crianas de 5 a 9 anos; de 14,3% contra 7,2% na faixa de 10 a 14 anos; e de 39,0% frente a 22,6% entre os adolescentes de 15 a 17 anos. A regio Sudeste foi a que teve menor nvel da ocupao das crianas e adolescentes (8,6%), vindo em seguida o Centro-Oeste (10,5%). No outro extremo, ficou o Nordeste (15,9%), seguido pelo Sul (14%) e Norte (13,1%). Em comparao com anos anteriores, observa-se que, de 2001 para 2005, a participao da parcela ocupada na faixa etria de 5 a 9 anos passou de 1,8% para 1,6%; na de 10 a 14 anos, de 11,6% para 10,3%, e na de 15 a 17 anos, de 31,5% para 30,3%. Em 1995, esses indicadores estavam, respectivamente, em 3,2%, 18,7% e 44,0%. O fato que, em 2004, havia 1,7 milho de crianas e adolescentes (de 10 a 14 anos) trabalhando e 181 mil procurando trabalho, e, em 2005, 5,4 milhes de crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade estavam trabalhando, sendo que 53,9% deles tinham idade inferior a 16 anos, o que por si s um absurdo, visto que deveriam estar brincando ou na escola, nunca trabalhando. Segundo a PNAD 2005, houve um aumento de 10,3% dos casos de trabalho infantil.
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Cf. IBGE/PNAD 2005. Disponvel em www.ibge.gov.br. As informaes sobre trabalho infantil podem ser completadas consultando OIT, 2004.

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CONTRA INFORME

13. A violncia atinge jovens negros dos grandes centros urbanos, conforme j pudemos mostrar na Parte Geral deste Informe. Completamos agora com alguns dados que ilustram a vitimizao da juventude brasileira, pressionada de dois lados: com o vtima da violncia e como maior presena no sistema prisional (33,6% conforme informamos no Captulo 2) e de cumprimento de medidas scio-educativas (como apontaremos abaixo). Para a sociedade civil, a gravidade faz do tema uma questo de poltica pblica sociais, mais do que de segurana. 14. As estatsticas oficiais apontam crescimento na vitimizao por violncia no Brasil (Cf. FERREIRA, 126 2005, p. 179-185) . Entre 1980 e 2003, em termos nacionais e gerais, a taxa de homicdios por 100 mil habitantes passou, respectivamente, de 11,7 para 29,1. Utilizando-se o indicador que aponta nmero de bitos em conseqncia de violncia, os homicdios representavam 1,9% do total de bitos registrados, em 1980; tento passado a ser 5,1%, em 2003. Houve crescimento dos homicdios tambm de crianas e adolescentes no mesmo perodo: a taxa por 100 mil passou de 0,5, em 1980, para 0,8, em 2003 (um aumento de 57%), e de 0,1 % dos bitos gerais, em 1980, para 0,5%, em 2003 (um aumento de 428%). No caso especfico dos adolescentes, os dados mostram que os homicdios por 100 mil passaram de 4,3, em 1980, para 20,4, em 2003 (um aumento de 378%), e dos bitos gerais passou de 5,8%, em 1980, para 30,5%, em 2003 (um aumento de 424%). No caso dos jovens, os homicdios passaram de 22,2 vtimas por 100 mil, em 1980, para 66,7, em 2003; e, dos bitos gerais, passou de 15,1%, em 1980, para 43,1%, em 2003. De 1980 a 2003, a taxa de mortalidade masculina em conseqncia de homicdios passou, respectivamente, de 21,3 para 54 (a das mulheres no mesmo perodo tambm cresceu, passou de 2,3 para 4,3). Entre os homens, o maior crescimento ocorreu para os que tm de 12 a 17 anos, tendo passado de 7 vtimas por 100 mil habitantes, em 1980, para 35,9, em 2003 (cinco vezes mais), sendo que passou de 7,6% dos bitos gerais, em 1980, para 35,9%, em 2003 (quatro vezes mais). Entre as crianas, os homicdios passaram de 0,6 vtimas por 100 mil habitantes, em 1980, para 0,9, em 2003, e de 0,1% dos bitos para 0,46%, respectivamente. Os homicdios de mulheres tambm cresceram para as que so crianas, adolescentes e jovens. No caso das adolescentes, os homicdios passaram de 1,6, em 1980, para 4,6, em 2003 (quase trs vezes mais), sendo que subiram de 2,9% dos bitos gerais, em 1980, para 11,8%, em 2003 (quatro vezes mais). Entre as crianas, os homicdios passaram de 0,4 para 0,7, e o percentual sobre os bitos gerais, de 0,1% para 0,45%, considerando, respectivamente 1980 e 2003. Em 1980, a taxa de mortalidade de mulheres jovens por homicdio era de 4,1%, passando a 13,3% em 2003. Negra a cor da violncia (sem eufemismos). Isto porque os homicdios atingem com mais contundncia este contingente da populao. Em 2000, a taxa de homicdios de brancos foi de 19,6, representando 3,6% do total de bitos; em contraste, a taxa para os negros foi de 31, sendo 8,3% dos bitos. Na populao infantil a taxa de homicdio para as crianas negras de 0,61% e de 0,48% para as brancas, em 2000. A situao dos/as adolescentes mais grave, enquanto a taxa de homicdios era de 12,5 para os/as brancos/as (23% dos bitos); a taxa para os/as negros/as era de 20,6 (ou 34,5% dos bitos). No caso dos jovens, a taxa de homicdios para negros 73,3% maior que a dos brancos (sendo que era 39,6% maior entre os negros para os casos de bito. 15. Um olhar focado para a situao da juventude negra brasileira mostra que so cerca de 11,5 milhes os jovens negros (de 18 a 24 anos) 6,6% da populao brasileira (Cf. SILVA BENDO; 127 BEGHIN, 2005, p. 194-197). Neste segmento, a taxa de analfabetismo (de 5,8%) trs vezes maior do que a dos brancos (1,9%); os jovens negros tm, em mdia, dois anos a menos de estudo do que os brancos (respectivamente, 7,5 e 9,4 anos); no ensino fundamental, as propores so equilibradas; mas o mesmo no se pode dizer do ensino superior a taxa de escolarizao lquida no ensino fundamental era de 92,7% para negros e de 95% para brancos, sendo que somente 4,4% dos negros de 18 a 24 anos estavam no ensino superior, contra 16,6% dos brancos; os negros tambm tm maior dificuldade em encontrar uma ocupao, maior informalidade, visto que, em 2003, quatro de cada dez jovens negros de 18 a 24 anos estavam desempregados (entre os brancos, era de um para seis), cerca da metade dos brancos tinham
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Para um estudo do fenmeno sob diversos aspectos, entre outros, ver MINAYO; SOUZA, 2003. Os dados so tomados de IPEA/UNIFEM. Retratos da Desigualdade: gnero e raa. Braslia: IPEA/UNIFEM, 2005.

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PARTE ESPECFICA

carteira assinada ou eram funcionrios pblicos, enquanto somente um tero dos negros; e a renda mdia mensal dos negros era de R$ 418,47 (equivalente da 63% da dos brancos). Segundo Silva Bento e Geghin (2005), as distncias que separam negros de brancos, nos campos da educao, do mercado de trabalho ou da justia, entre outros, so resultado no somente de discriminao ocorrida no passado, da herana do perodo escravista, mas tambm de um processo ativo de preconceitos e esteretipos raciais que legitimam, diuturnamente, procedimentos discriminatrios. As conseqncias da permanncia das desigualdades raciais so dramticas para a sociedade brasileira. De um lado, naturaliza-se a participao diferenciada de brancos e negros nos vrios espaos da vida social, reforando a estigmatizao sofrida pelos negros, inibindo o desenvolvimento de suas potencialidades individuais e impedindo o usufruto da cidadania por parte dessa parcela de brasileiros qual negada a igualdade de oportunidades que o pas deve oferecer a todos. De outro lado, o processo de excluso vivido pela populao negra compromete a evoluo democrtica do pas e a construo de uma sociedade mais coesa e justa. 16. O Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC/MDS (cf. SILVA; AQUINO, 2005, p. 186-193), mostrou que, das 589 instituies investigadas, 68,3% eram no-governamentais e 30% pblicas; 67,2% tm orientao ou vnculo religioso, 58,6% so posteriores a 1990, 59,3% so dirigidas por voluntrios, 59,2% tm profissionais do quadro prprio; as organizaes no-governamentais so financiadas em 61,7% por recursos prprios ou privados e em 32,2% com fundos pblicos. As instituies atendiam a cerca de 20 mil crianas e adolescentes, sendo a maioria meninos (58,5%), afrodescendentes (63%) e com idade entre 7 e 15 anos (61,3%). O tempo de permanncia nos abrigos era de at dois anos para pouco mais da metade dos abrigados; de 32,9% estavam de dois e cinco anos; 13,3%, de seis e dez anos; e 6,4%, por mais de dez anos. A grande maioria das crianas e adolescentes abrigados tinha famlia (86,7%), sendo que 58,2% mantinham vnculos com os familiares e apenas 5,8% estavam impedidos judicialmente de ter contato com eles sendo que apenas 10,7% estavam judicialmente em condies de serem encaminhados para a adoo. O Levantamento mostrou tambm que, para 24,1% dos/as abrigados/as o motivo do ingresso foi a carncia de recursos materiais da famlia/responsvel para mant-los; 18,8% por abandono; 11,6% por violncia domstica, 11,3% por dependncia qumica dos pais/responsveis; 7% em conseqncia da violncia de rua; 5,2% por orfandade e 22% por outros motivos. O levantamento tambm analisou vrios aspectos da qualidade do atendimento, com base nos quais pode-se concluir, com Silva e Aquino (2005) que: Diante dos dados apresentados, fica claro que muitas das instituies investigadas [...] realmente j introduziram condutas diferentes e programas mais condizentes com as diretrizes legais, ampliando-se no pas o elenco de experincias inovadoras e pautadas pelos princpios da proteo integral e do atendimento individualizado. No entanto, observa-se ainda falta de estratgia de coordenao das vrias atividades desenvolvidas e que poderiam contribuir para a promoo efetiva da convivncia familiar e comunitria para as crianas e os adolescentes que vivem nesses abrigos. As autoras tambm observam que o levantamento mostra que na atuao das instituies ficam encobertos aspectos no tocante excepcionalidade e provisoriedade do abrigo e ao direito de todas as crianas e adolescentes brasileiros convivncia familiar e comunitria, resultando em problemas de reinsero familiar e social. 17. O Levantamento Estatstico da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA) da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (MURAD; ARANTES; SARAIVA, 128 2004) identificou que existiam no Brasil cerca de 39.578 adolescentes no sistema socioeducativo. Este quantitativo representava 0,2% do total de adolescentes com idade de 12 a 18 anos existentes no Brasil. Ainda em relao a este levantamento estatstico, 70%, ou seja, 27.763 do total de adolescentes no Sistema Socioeducativo se encontravam em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto (liberdade assistida e prestao de servio comunidade). Os dados do mesmo levantamento, atualizado em 2006 (BRASIL. SEDH. SPDCA, 2006), mostram que o Brasil tinha 15.426 adolescentes (12 a 18 anos) cumprindo medidas scioeducativas (internao, semiliberdade e internao provisria), sendo que 54,33% (8.382)
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Os dados foram colhidos de BRASIL. SEDH. SPDCA/Conanda, 2006.

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CONTRA INFORME

estavam no Sudeste, 18,24% (2.815) no Nordeste, 14,7% (2.277) no Sul, 7,99% (1.234) no Centro-Oeste e 7,2% (1.083) no Norte. Desse total, 10.446 estavam internados, sendo 96,31% do sexo masculino, 56,03% do Sudeste e 16,81% do Nordeste, as duas regies com maior incidncia de internao; 3.746 estavam em internao provisria, sendo 97,76% do sexo masculino, 41,75% do Sudeste e 22,42% do Sul; e 1.234 em semiliberdade, sendo 95,06% do sexo masculino, 53,89% do Sudeste e 20,34% do Sul. Alm da apontada tendncia crescente de restrio de liberdade (internao, semiliberdade e internao provisria), foi registrado dficit de 3.396 vagas, sendo que 685 jovens e adolescentes estavam custodiados em cadeias, principalmente nos estados de Minas Gerais e Paran.

LEGISLAO E JURISPRUDNCIA Famlia

18. Uma modificao importante foi introduzida pela Lei n 11.441, de 04/01/2007, que altera o Cdigo de Processo Civil (Lei n 5.869, de 11/01/1973) possibilitando a realizao de inventrio, partilha, separao consensual e divrcio consensual por via administrativa (em cartrio, dispensando o trmite judicial convencional). Apreciaes iniciais observam que, se por um lado, pode facilitar este processo, inclusive no acesso para os mais pobres, por outro, pode encarecer, visto que as taxas cartoriais variam muito e podem ser onerosas.

Maternidade
19. A Lei n 11.108, de 07/04/2005, garante s parturientes o direito presena de acompanhante durante o trabalho de parto, parto e ps-parto imediato, no mbito do Sistema nico de Sade (SUS). Com essa legislao d-se um passo importante para humanizar o parto e tambm permitir s mulheres cobrar este direito tanto do SUS quanto de seus parceiros. 20. O aborto criminalizado no Brasil, conforme o Cdigo Penal brasileiro (Decreto-Lei n 2.848, de 1940). Trata do aborto em cinco artigos (124 a 128). Prev a deteno de um a trs anos em casos de aborto provocado pela gestante ou com o seu consentimento (art. 124) e recluso de trs a dez anos se o aborto provocado por terceiro, sem a autorizao da mulher (art. 125). Provocar o aborto sem o consentimento da gestante tem pena de recluso de um a quatro anos, se a mulher for maior de 14 anos; abaixo dessa idade ou se a gestante alienada ou dbil mental ou se o consentimento obtido mediante fraude, grave ameaa ou violncia a recluso de 3 a 10 anos (art. 126). As penas previstas nos artigos 125 e 126 so aumentadas em um tero para terceiros, caso, em conseqncia do aborto ou meios empregados para provoc-lo, houver leso corporal grave mulher. As penalidades podem ser duplicadas se, por qualquer dessas causas, a gestante morrer. Excetuam-se os casos de gravidez resultante de estupro ou com grave risco de vida para a me, situaes em que autorizado, devendo ser realizado gratuitamente pela rede pblica. O Superior Tribunal Federal (STF) comeou a debater, mas ainda no concluir a votao, a ADPF n 54, da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Sade (CNTS), que prope a possibilidade de aborto em caso de gravidez de feto anenceflico. O assunto causou grande polmica e manifestaes a favor e contra por parte de vrios segmentos sociais. Em razo de no ter havido mudana legal, a Recomendao n 51 do Comit continua com dificuldade de ser atendida.

Infncia, Adolescncia e Juventude

21. Um dos debates recorrentes a proposta de reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos. O artigo 228 da Constituio Federal estabelece que os menores de 18 anos so inimputveis. A maior parte dos juristas, e a eles se somam as organizaes da sociedade civil, compreende que a questo entra no rol das clusulas ptreas (artigo 5) e, portanto, no haveria como propor a mudana. Porm so vrios os Projetos de Lei e as Propostas de Emenda Constitucional tramitando no Parlamento e que sustentam a reduo da maioridade penal. Ademais, o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069, de 1990) prev que os adolescentes em 126

PARTE ESPECFICA

conflito com a lei, cuja responsabilidade resultar provada e julgada, devem ser submetidos/as a medidas socioeducativas (artigo 112). H vrias medidas previstas no sistema socioeducativo: medidas privativas de liberdade (internao e semiliberdade), no privativas de liberdade (liberdade assistida e prestao de servio comunidade) e internao provisria. 22. Para a sociedade civil, urgente o cumprimento do Estatuto da Criana e do Adolescente (no sua alterao que aumente a punio) urgente aprovao do Estatuto da Juventude (Projeto de Lei n 4.530, de 2004, da Comisso Especial da Cmara dos Deputados destinada a acompanhar e a estudar propostas de polticas pblicas para a juventude), que tramita na Cmara dos Deputados. Tambm considera fundamental a aprovao do Projeto de Lei n 5.234, de 2005, do Poder Executivo, que institui a proteo especial s crianas ou adolescentes ameaados de morte, cria o Programa Federal de Proteo Especial s Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte. Reitera a luta para que seja feito o urgente encaminhamento do Projeto de Lei de Execues das Medidas Socioeducativas, que prev a elaborao de um Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo pelo governo federal, com participao dos Estados, Municpios e Distrito Federal, sendo que o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), que definir o financiamento e a diviso das responsabilidades, alm das diretrizes pedaggicas e arquitetnicas o projeto foi aprovado pelo Conanda em 2006, e encaminhado pelo Poder Exe129 cutivo ao Parlamento em julho de 2007 . 23. Entende-se tambm como avanos legislativos importantes: a Lei n 10.764, de 12/11/2003, que modifica o ECA tipificando e estabelecendo penas mais duras para uso de imagem infantil, inclusive em pornografia por diversos meios; a Lei n 11.259, de 30/12/2005, que acrescenta ao ECA dispositivo para determinar investigao imediata em caso de desaparecimento de criana ou adolescente; e o Decreto n 5,598, de 01/12/2005, que regulamenta a contratao de aprendizes, determinando que aprendiz (art. 2) o maior de quatorze anos e menor de vinte e quatro anos que celebra contrato de aprendizagem, nos termos do artigo 428 da CLT, sendo que a idade mxima prevista no caput deste artigo no se aplica a aprendizes portadores de deficincia. A sociedade civil tambm anota como avano importante a Portaria n 340, de 14/07/2004, do Ministrio da Sade, que estabelece as diretrizes para a implantao e implementao da ateno sade de adolescentes em cumprimento de sentenas privativas de liberdade, garantindo a integralidade e a universalidade de acesso aos servios de sade em todos os nveis de assistncia, bem como sade humanizada e de qualidade, para todos os adolescentes privados de liberdade. Todavia, sua implementao ainda esbarra nos problemas recorrentes e verificados nas unidades de internao. 24. Lei n 11.129, de 30/06/2005, que institui o Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem), cria o Conselho Nacional da Juventude (CNJ) e a Secretaria Nacional de Juventude (altera as Leis n 10.683, de 28/05/2003, e 10.429, de 24/04/2002). Lei n 10.748, de 22/10/2003, cria o Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para os Jovens (PNPE), acrescenta dispositivo Lei n 9.608, de 18/02/1998. (OBS: Informaes sobre Prouni esto no Captulo 9).

POLTICAS PBLICAS Famlia

25. A rigor, no existem polticas pblicas para a famlia, stricto senso, o que existem so vrios programas e aes que tm foco na famlia, sobretudo as que se encontram em maior vulnerabilidade e risco social em vista de garantia de acesso assistncia social (Programa de Ateno Integral Famlia Paif, por exemplo) e transferncia de renda (Bolsa Famlia, por exemplo). Como estes foram objeto de anlise em outros Captulos (5 e 7, respectivamente), remetemos a ateno para l.
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Para um histrico do debate, bem como o Ante-projeto de Lei aprovado pelo Conanda, entre outros, ver do ILANUD, o texto Proposta de lei de execuo das medidas socioeducativas. Disponvel em www.risolidaria.org.br/util/ view_noticia.jsp?txt_id=200507080008 Acesso em 24/02/2007. Para ver o documento produzido pelo Conanda e SEDH consultar BRASIL. SEDH. SPDCA/Conanda, 2006.

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CONTRA INFORME

Maternidade
26. A maternidade deveria ser uma das prioridades das polticas pblicas, sobretudo, de sade e de assistncia social. Neste sentido, a principal ao de proteo maternidade no Brasil feita atravs da licena maternidade (de 120 dias) a licena paternidade de cinco dias para a mulher trabalhadora (artigo 7 da Constituio Federal). Ademais, a me que amamenta tem deito a dois descansos especiais remunerados de meia hora cada um, durante a jornada de trabalho, podendo at ser dilatado em razo da necessidade e sade do filho, at que complete seis meses de idade (a proteo ao aleitamento constitui direito assegurado no artigo 9 do Estatuto da Criana e do Adolescente). Todavia, considerando o alto ndice de informalidade do trabalho assunto tratado no Captulo 4 mulheres e homens no tm gozado desses direitos, estando excludos desse sistema de proteo social. 27. O enfrentamento da mortalidade materna constituiu-se numa das prioridades do Ministrio da Sade a partir de 2003. Nesta direo, em janeiro de 2004, lanou o Pacto Nacional de Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal, que pretende ser uma ao de governo e de alta prioridade com a meta de reduzir em 15% os atuais ndices de mortalidade materna e neonatal at o final de 2006 e em 75% at 2015. Em 2005, o Ministrio instituiu (Portaria MS n 427, de 22/03/2005) a Comisso Nacional de Monitoramento e Avaliao da implementao do Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal. Entre as vrias aes do Pacto destacam-se: o 130 apoio tcnico e financeiro capacitao de parteiras tradicionais , com a finalidade de sua incluso no SUS, sendo dos Estados e Municpios a responsabilidade por seu cadastramento, o fornecimento e controle dos kits de atendimento e a garantia da ateno dos partos, incluindo ainda a destinao de transporte martimo, areo ou fluvial se preciso. O reconhecimento do trabalho das parteiras fundamental, sobretudo por serem elas as responsveis pela ateno s mulheres no interior do Pas, sobretudo no Nordeste, Norte e Centro-Oeste. 28. O aborto tornou-se objeto de discusso e de formulao de propostas por uma Comisso Tripartite com o objetivo rever a legislao punitiva que trata da interrupo voluntria da gravidez. A comisso foi instalada em 06 de abril de 2005 e foi instituda a partir do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, feito com base nas deliberaes da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres detalhamos mais informaes sobre o Plano e a Conferncia no Captulo 3. Dessa maneira, o governo brasileiro sinalizou positivamente no sentido do atendimento ao que determinam Acordos, Pactos e Tratados Internacionais, alm dos Planos de Ao de Conferncias Internacionais de Direitos Humanos, dos quais o Brasil parte incluindo-se a Recomendao no 51 do Comit DESC. Mesmo tendo chegado a acordos e propostas legislativas em quatro meses de trabalho, o assunto parou na Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres que, at o final de 2006, ainda no havia encaminhado as propostas legislativas formuladas pelas Comisso.

Infncia, Adolescncia e Juventude

29. A sociedade civil brasileira reconhece que as informaes prestadas pelo Estado no Informe Oficial sobre a situao da infncia, da adolescncia e da juventude no que diz respeito garantia dos direitos humanos econmicos, sociais e culturais desses segmentos sociais so condizentes com as medidas adotadas. Todavia, observa que so demasiado descritivas e sem indicativos sobre sua adequao e suficincia para fazer frente gravidade de vrios problemas enfrentados por estes grupos sociais, como descrevemos brevemente na primeira parte deste captulo. Em razo da amplitude das propostas, no se ter condies de apreci-las especificamente. Por isso, selecionou-se alguns temas e questes que a sociedade civil considera chave, como segue.
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Segundo dados do Ministrio da Sade, at dezembro de 2004, foram capacitadas 904 parteiras tradicionais e 549 profissionais de sade. Estavam envolvidos com o programa os estados do Acre, Amap, Amazonas, Alagoas, Bahia, Gois, Maranho, Minas Gerais, Par, Paraba e Roraima e aproximadamente 100 municpios. (Cf. IPEA, 2006, p. 172).

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PARTE ESPECFICA

30. A sociedade civil reconhece como avano o processo de incorporao pelo Estado brasileiro da necessidade de construir polticas voltadas para a juventude. O processo passou por vrios momentos e envolveu vrios agentes pblicos e da sociedade civil, sendo que foi fundamental a participao das organizaes da juventude, tanto para a aprovao das propostas da Comisso Especial de Polticas para a Juventude, que produziu, entre outras a proposta do Estatuto da Juventude, a I Conferncia Nacional da Juventude, realizada pela Cmara dos Deputados, em 16/06/2004, e a criao da Secretaria Nacional da Juventude (SNJ), do Conselho Nacional da Juventude (CNJ) e do Programa ProJovem (pela Medida Provisria n 238, de 01/02/2005 transformada na Lei n 11.129, de 30/06/2005). Porm, a disponibilidade de recursos oramentrios e a estrutura de pessoal da SNJ do pouco alento no sentido de efetivamente produzir avanos na implementao de polticas capazes de fazer frente ao grave quadro que enfrenta a juventude brasileira, conforme descrevemos na primeira parte deste captulo e, dessa forma, produzir avanos efetivos na garantia dos direitos humanos da juventude brasileira, sobretudo dos segmentos em situao de maior vulnerabilidae social. Observa-se tambm que o Programa Primeiro Emprego est longe de atender demanda de insero produtiva e positiva da juventude no mercado de trabalho, sobretudo se confrontado com a grande demanda conforme apontado no Captulo 4. 31. A erradicao do Trabalho Infantil atingiu todas as metas traadas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) para 2006. Segundo o MTE, de janeiro a dezembro foram retiradas 12.458 crian131 as e adolescentes do trabalho pelo Programa de Erradicao de Trabalho Infantil (PETI). Os resultados so conseqncia de vrias aes, entre elas a exigncia para que o combate ao trabalho infantil fosse atributo obrigatrio em toda e qualquer ao da fiscalizao, o que foi implementado a partir de janeiro de 2006. Todavia, a sociedade civil brasileira continua preocupada com a alta incidncia conforme demonstrado na primeira parte deste captulo nas vrias faixas etrias e entende que, mesmo com o investimento feito, ser necessrio redimensionar as metas de tal forma a efetivamente erradicar, por ser injusta, ilegtima, alm de ilegal, a permanncia de qualquer tipo de trabalho infantil e trabalho desprotegido do adolescente (noturno, insalubre ou perigoso). 32. A sociedade registra como avano a aprovao do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes, em assemblia conjunta do Conanda e do CNAS. 33. Segundo o IPEA (2005a, p. 121-122) , o Mapeamento Nacional sobre a Situao das Unidades Socioeducativas de Privao de Liberdade, realizado em dezembro de 2002, apontou que mais de 70% das unidades de internao no so adequadas s necessidades pedaggicas propostas pelo ECA. Alm disso, no asseguram aos adolescentes internos o acesso aos direitos sociais bsicos e dignidade humana. No que se refere s medidas socioeducativas em meio aberto, com destaque para a liberdade assistida e a prestao de servio comunidade, identifica-se um enorme dficit na oferta do atendimento em face das demandas por esses servios nas diversas unidades da Federao. 34. Em junho de 2006, aps trs anos de trabalho, a Subsecretaria Especial de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente da SEDH e o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), em parceria com vrias entidades e atores do Sistema de Garantia de Direitos, concluram o Documento Referencial para o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase) e a proposta de anteprojeto de lei de execuo das medidas socioeducativas. 35. A proposta prev a criao de um Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo aos Adolescentes em Conflito com a Lei (Sinase) e regulamenta a execuo das medidas destinadas ao adolescente em razo de ato infracional. O Projeto de Lei prev medidas capazes de assegurar
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Notcia publicada pela Agncia Adital (Brasil supera meta de erradicao do trabalho infantil em 2006). Disponvel em www.adita.com.br. Acesso em 13/02/2007. Sugere-se, para conhecer mais detalhes do Mapeamento indicado, consultar SILVA; GUERESI, 2003.

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CONTRA INFORME

vrios direitos aos adolescentes em conflito com a lei e impede eventuais atos discricionrios e arbitrrios cometidos pelo Judicirio. Tambm estabelece um plano individual para o cumprimento das medidas socioeducativas que garante o carter pedaggico da sano, ao estabelecer a prescrio das medidas de semiliberdade e de internao quando o adolescente atingiu os objetivos previstos no Plano. A proposta est em consonncia com o ECA e lhe d maior detalhamento. A proposta do Sinase um conjunto ordenado de princpios, regras e critrios, de carter jurdico, poltico, pedaggico, financeiro e administrativo sobre todo o processo de apurao de ato infracional e de execuo de medida socioeducativa. Define a atuao da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios e das organizaes no-governamentais que tm atuao no atendimento do adolescente em conflito com a lei. Se, de um lado, a proposta prev maior organizao e definio de papis, por outro, ainda no tem uma definio clara sobre financiamento regular e adequado. 36. No contexto dos debates sobre a implementao de medidas socioeducativas para adolescentes em conflito com a lei, a sociedade civil brasileira ficou estupefata em saber que o Programa de Reinsero Social do Adolescente em Conflito com a Lei (ou Programa de Atendimento Socioeducativo do Adolescente em Conflito com a Lei), desenvolvido pela Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, que visa articular e estimular os esforos do sistema socioeducativo institudo pelo ECA para propiciar ao adolescente autor de ato infracional o desenvolvimento da capacidade de convvio 133 social construtivo por meio do exerccio dos seus direitos e deveres de cidadania , est praticamente abandonado pelo governo federal, sem substitu-lo de forma adequada e suficiente. Apresenta esta posio com base no Relatrio de Auditoria do Tribunal de Contas da Unio (TCU), 134 feita em 2004 e repetida em 2006, que mostra (Acrdo n 304/2004) que: O Programa visa articular e estimular os esforos do sistema socioeducativo institudo pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), de forma a possibilitar a incluso do adolescente em conflito com a lei no meio social. Durante o planejamento dos trabalhos de auditoria, foram identificadas deficincias na articulao das polticas pblicas direcionadas para o adolescente em conflito com a lei. Tambm se observou que, embora a ao prioritria do Programa refira-se a medidas socioeducativas no privativas de liberdade, parecia haver, na prtica, prevalncia na aplicao de medidas privativas. Segundo informaes do TCU, o Plano Plurianual 2000 a 2003 reservara R$ 111,4 milhes para investir no Programa, sendo que, Desse total, s R$ 45,4 milhes (40,7%) foram executados. Tomando informaes da execuo oramentria fornecidas pelo IPEA (2005, 135 p. 150-151 e 2006, p. 156 , pode-se notar que efetivamente foi baixa a aplicao dos recursos do Programa: em 2003, o oramento disponvel era de R$ 54,8 milhes, tendo sido liquidados R$ 14,3 milhes (uma execuo baixssima, de 26,1% do disponvel); em 2004, o disponvel era R$ 9,3 milhes, o liquidado foi R$ 9,2 milhes (98,7% do disponvel); e em 2005, o disponvel era de R$ 23 milhes, o liquidado foi de R$ 11,3 milhes (48% do disponvel). Observe-se tambm que o oramento para a promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente, atravs de aes da SEDH, ou seja, para o desenvolvimento do conjunto das aes neste campo baixo e tem se comportado, segundo o IPEA, da seguinte maneira: em 2003, tinha um oramento dispo133 134

Cf. informaes sobre o Programa disponveis em www.mj.gov.br/sedh/dca/reinsoc.htm. Acesso em 21/02/2007. Disponvel em www2.tcu.gov.br/portal/page?_pageid=33,602595&_dad=portal&_schema=PORTAL Acesso em 21/ 02/2007. O Acrdo 1.870/2006 resulta do primeiro Monitoramento da deciso de 2004. Tambm com informaes de http://congressoemfoco.ig.com.br/Ultimas.aspx?id=14861 Acesso em 21/02/2007. A auditoria apontou, entre outros, os seguintes desafios: a) necessidade de fiscalizao e monitoramento dos programas de execuo socioeducativo; b) ampliao de quadros e recursos aplicados na rea, em especial quando se trata do sistema de defesa, que conta ainda com um nmero insuficiente de Varas, Promotorias e Defensorias Pblicas especializadas; c) estabelecimento de uma rede de interao entre os diversos entes da Federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios); entre os Poderes (Executivo, Judicirio e Legislativo) e o Ministrio Pblico; d) conhecimento da realidade do sistema socioeducativo e da doutrina da proteo integral por parte dos atores do sistema; e) apoio para maior produo e aproveitamento das informaes, pesquisas e trabalhos sobre a temtica do adolescente em conflito com a lei; f) ampliao de recursos oramentrios e maior otimizao dos recursos existentes; g) divulgao da realidade e incentivo a discusso com toda sociedade a fim de internalizar amplamente os princpios e prticas compatveis com a doutrina da proteo integral; e h) incorporao do adolescente em conflito com a lei nas diferentes polticas pblicas e sociais. Os valores foram atualizados pelo IPEA.

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PARTE ESPECFICA

nvel de R$ 30,9 milhes, dos quais houve liquidao de R$ 7,3 milhes (23,6% do disponvel); em 2004, o oramento disponvel era de R$ 41,9 milhes, tendo sido liquidados R$ 24,9 milhes (63% do disponvel); e em 2005, o oramento disponvel foi de R$ 34 milhes, tendo sido liquidados R$ 21,7 milhes (63,8% do disponvel).

INICIATIVAS DA SOCIEDADE CIVIL

37. A sociedade civil brasileira reconhece como iniciativa importante a Inspeo Nacional s unidades de internao de adolescentes em conflito com a lei, atravs da realizao de visitas simultneas a unidades de internao em 21 Estados e no Distrito Federal, no dia 15 de maro de 2006, pelo Conselho Federal de Psicologia (CFP) e Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). O objetivo foi avaliar os nveis de efetivao dos direitos deferidos aos jovens nesta condio, denunciar as violaes, suscitar o debate e propor aes. O Relatrio da Inspeo anotou, como invarincia, a significativa constatao de que o ideal scio-educativo do regime persiste, de fato, ainda como ideal. O inconsistente delineamento de uma estratgia pedaggica objetivada a inspirar e significar todas as aes concretas dirigidas em face do interno e a dificuldade de compatibilizar garantia de direitos com os reclamos da disciplina, da ordem e da segurana, restam como um desafio ainda no transposto. De outro lado, a comparao entre as realidades locais mostra que o trato absolutamente desumanizante, observado em grandes nmeros e espaos, pode assim no ser e que, onde persiste, pode ser creditado inconsistncia dos investimentos ou incompetncia do gerenciamento alado condio de poltica pblica deliberadamente executada ou no executada. Informe tambm diz que o retrato tirado fornece relevante contraponto a instrumentos como o Sinase (Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo) e ao Projeto de Lei de Execuo de Medidas Socioeducativas, reforando sua pertinncia e reclamando providncias para que, de fato, suas prescries vigorem e se efetivem. Mais do que isso, e parece inevitvel, h que se viabilizar, em casos extremos, formas de interveno federal nos sistemas estaduais aniquiladores dos direitos dos jovens, visando restaurar o mnimo de dignidade tolervel. Mas o que se nota, da diversificada origem e natureza das violaes observadas, que a tarefa de enfrent-las requer um esforo coletivo, a comear numa salutar postura de auto-escrutnio pelo que caberia aos prprios psiclogos e advogados que capitanearam as inspees. O relatrio apresentou uma lista de concluses sobre a situao de violncia e maus tratos,de escolarizao, profissionalizao, assistncia jurdica, sade, alm das condies fsicas das unidades e outros aspectos. O relatrio tambm lista de 13 recomendaes. Todo o material foi divulgado e entregue s autoridades federais responsveis pela proteo dos direitos da criana e do adolescente. 38. O Frum Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Frum DCA) rene organizaes da sociedade civil para construir propostas de polticas e para articular a interveno junto ao Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda). Na mesma linha, so organizados Fruns Estaduais. Um exemplo de iniciativa Estadual a promovida pelo Frum DCA de So Paulo, que rene organizaes da sociedade civil que atuam pela garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes num dos Estados que resiste implementao das medidas socioeducativas previstas no ECA, mantendo o modelo FEBEM, reunido em dezembro de 2006, lanou uma Campanha pela desinternao e pela no-internao de adolescentes em conflito com a lei. No manifesto diz: Enquanto perdura o quadro de irracionalidade determinado pela realidade kafkiana, pela onda neoliberal e pela ideologia menorista no Estado de So Paulo, autoridades do Executivo, do Legislativo e do Judicirio so os infratores, os subversivos, os inadimplentes com os direitos do adolescente; por no adequar, no construir, por no aplicar as devidas polticas de garantia, a serem desenvolvidas com respectivos regimes de conteno, de semi-liberdade, de liberdade assistida, de prestao de servios comunidade, e de advertncia, no contexto da interdisciplinaridade, luz do ECA. Em So Paulo, dos adolescentes internos na FEBEM, mais de 80% no deveriam estar internados, at porque, no chega a 20% o nmero dos que atentaram contra a pessoa (art. 122 do ECA), sendo que o sistema Febem de 136 So Paulo mantm 6.372 (cerca de 66% dos internos do Brasil) .
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Informaes colhidas da Agncia Adital, de 06/12/2006. Disponvel em www.adital.com.br

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39. A Associao Nacional dos Centros de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (ANCED) em articulao com vrias organizaes da sociedade civil coordenou a apresentao do Contra Informe da sociedade civil ao Comit dos Direitos da Criana da ONU e agora vem construindo um processo de monitoramento das recomendaes e de construo de um novo Contra 137 Informe .

SUGESTES DE RECOMENDAES

1. Que o Estado brasileiro promova a imediata aplicao do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa da Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes, com a criao de polticas pblicas, destinao privilegiada de recursos pblicos e adequao da legislao. 2. Que o Estado brasileiro promova a elaborao de estratgias de promoo da convivncia intergeracional (crianas, adultos e idosos). 3. Que o Estado brasileiro promova a criao e manuteno de um sistema nacional de informao e monitoramento do cumprimento dos direitos da criana e do adolescente. 4. Que o Estado brasileiro promova a criao de mecanismos de difuso da legislao especial da infncia, especialmente do atendimento dos direitos do adolescente autor de ato infracional. 5. Que o Estado brasileiro promova a criao e divulgao de canais de denncia de violao de direitos infato-juvenis, acessveis inclusive a crianas e adolescentes. 6. Que o Estado brasileiro promova a priorize e no contingencie oramento pblico destinado implementao dos direitos da criana. 7. Que o Estado brasileiro promova a elaborao e execuo de estratgias de enfretamento da morte de crianas, adolescentes e jovens por causas externas (homicdios, suicdios e acidentes de trnsito), e a proteo de pessoas ameaadas. 8. Que o Estado brasileiro promova a implementao imediata de medidas que assegurem a qualidade no atendimento socioeducativo, como o SINASE, e adoo da regulamentao necessria sua fiel execuo, em observncia aos princpios internacionalmente celebrados. 9. Que o Estado brasileiro promova a adoo de medidas para a inibio de trfico nacional e internacional de pessoas para fins de explorao sexual. 10. Que o Estado brasileiro promova a reviso e aprofundamento das polticas de erradicao do trabalho infantil e proteo do trabalho aprendiz do adolescente. 11. Que o estado brasileiro amplie as metas de cobertura do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI). 12. Que o Estado brasileiro promova a criao e fortalecimento de espaos e mecanismos de participao poltica da juventude. 13. Que o Estado brasileiro promova a enfrentamento da violncia sexual e domstica contra crianas e adolescentes.

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Mais informaes ver www.anced.org.br

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PARTE ESPECFICA

Captulo VII
Direito a Viver com Dignidade (Alimentao e Moradia) ARTIGO 11 do PIDESC
1. Os Estados Parte no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa a um nvel de vida adequado para si prprio e para sua famlia, inclusive alimentao, vestimenta e moradia adequadas, assim como uma melhoria contnua de suas condies de vida. Os Estados Parte tomaro medida apropriadas para assegurar a consecuo desse direito, reconhecendo, nesse sentido, a importncia essencial da cooperao internacional fundada no livre consentimento. 2. Os Estados Parte no presente Pacto, reconhecendo o direito fundamental de toda pessoa de estar protegida contra a fome, adotaro, individualmente e mediante cooperao internacional, as medidas, inclusive programas concretos, que se faam necessrios para: 1. Melhorar os mtodos de produo, conservao e distribuio de gneros alimentcios pela plena utilizao dos conhecimentos tcnicos e cientficos, pela difuso de princpios de educao nutricional e pelo aperfeioamento ou reforma dos regimes agrrios, de maneira que se assegurem a explorao e a utilizao mais eficazes dos recursos naturais. 2. Assegurar uma repartio eqitativa dos recursos alimentcios mundiais em relao s necessidades, levando-se em conta os problemas tanto dos pases importadores quanto dos exportadores de gneros alimentcios.

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CONTRA INFORME

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PARTE ESPECFICA

SITUAO GERAL DO DIREITO

1. A sociedade civil brasileira anota com ateno as informaes apresentadas pelo Estado brasileiro em seu Informe Oficial no que diz respeito a este artigo do PIDESC. Mesmo considerando que haveria muitos aspectos, vrios dos quais j tratados em outros captulos, no que diz respeito ao direito humano a viver com dignidade, concentrar sua ateno a dois aspectos centrais: alimentao, gua e terra rural; e moradia adequada.

Alimentao e Terra Rural

2. A compreenso da situao do direito humano alimentao e terra rural no Brasil exige levar em conta vrios aspectos, muitos deles j tratados na parte geral deste Contra Informe, como a desigualdade e a pobreza, a situao de grupos sociais vulnerveis, as agresses aos biomas e ao patrimnio hdrico nacionais pelas empresas do agronegcio, mineradoras e siderrgicas. Trata-se de um modelo de desenvolvimento que privilegia os monocultivos e o latifndio e reserva para a agricultura camponesa polticas compensatrias. A concentrao de terras e a freqente inviabilidade econmica da agricultura camponesa danificam o direito reproduo da vida a partir da terra. Ademais, as informaes prestadas pelo Estado no Informe Oficial no que diz respeito situao do direito novamente so parcas, visto que deu mais ateno ao relato das aes que vem desenvolvendo no tema. Optamos metodologicamente por dar ateno especial a alguns aspectos fundamentais que foram objeto de preocupao do Comit (especialmente n 25 e 31) e das Recomendaes n 55 e 61, com vistas a completar e sistematizar alguns aspectos centrais, especialmente sobre a situao agrria, visto que sobre a pobreza j fizemos no captulo que trata das questes gerais. 3. Segundo o IBGE (2006) existem 31,677 milhes de brasileiros/as vivendo no campo, o que representa 18,7% do total da populao brasileira. Destes, 52,1% so homens e 47,9% mulheres, 59,9% so negros (pretos ou pardos), quase metade (41,16% ou 14,9 milhes) no Nordeste e na Bahia (14,6% do total da populao brasileira no campo). A rea total dos imveis cadastrados no Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) como propriedade privada de aproximadamente 420 milhes de hectares. H outros 200 milhes de terras pblicas, 102 milhes mantidos como reas de conservao ambiental e 128 milhes de hectares de reas indgenas. H 4,2 milhes de imveis rurais cadastrados, sendo que, desse total, as propriedades menores, com at 25 hectares somam 2,4 milhes de imveis (57,6 % do total) e ocupam 26,7 milhes de hectares (6% da rea total); j as propriedades com reas superiores a mil hectares so menos de 70 mil (representam apenas 1,6% do total dos imveis), mas ocupam 183 milhes de hectares (43,5% da rea total cadastrada). 4. As pequenas propriedades, que possuem menos de 200 hectares, representam 92% do total das propriedades agrcolas e ocupam apenas 29,2% da rea total do campo. Por outro lado, as grandes propriedades, que possuem rea superior a 2 mil hectares, representam 0,8% das propriedades e ocupam 31,6% da rea total. Estes dados demonstram que ainda grande a concentrao fundiria. O ndice de Gini sobre propriedade da terra no Brasil, com base em dados de 2000, era de 0,802 (o nono pior nas Amricas).
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gua
5. Na regio do Nordeste do Brasil, h 3,3 milhes de domiclios na zona rural (praticamente metade dos domiclios do Pas), sendo que dois teros desse total (pouco mais de dois milhes) no tm 139 acesso gua, de acordo com o Programa das Naes Unidas (PNUD).

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Para informaes completas e atualizadas sobre a situao do campo brasileiro ver DIEESE, 2006. Mais informaes em Relatrio da Defensoria da gua (CNBB), disponvel em www.asemae.org.br. Tambm ver nos relatrios do Projeto Relatores da Plataforma DhESCA Brasil, disponveis em www.dhescbrasil.org.br e para dados sobre celulose e gua ver www.terradedireitos.org.br

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CONTRA INFORME

6. A cobertura completa de saneamento (abastecimento de gua com canalizao interna, rede geral de esgotamento sanitrio e/ou rede pluvial e coleta de lixo direta) era de 61,1% dos domiclios urbanos brasileiros em 2005. Observe-se, porm que apenas 8,8% dos domiclios do Norte, 34,5% do Nordeste e 36% do Centro-Oeste contavam com estes servios. Em contrapartida, a cobertura era de 83,4% no Sudeste e de 64,7% no Sul. A maior cobertura estava em So Paulo (90%), Minas Gerais (80,2%) e Distrito Federal (77,6%) e a menor no Amap (1,9%), Rondnia (4,8%) e Amazonas (5%). A cobertura destes servios cai conforme cai a renda das famlias, visto que somente 39,1% dos domiclios com renda de at salrio mnimo e 55,7% dos domiclios com renda de a um salrio contavam com este servio. Em contraste, a cobertura para os domiclios com renda de Trs a cinco salrios era de 78,4% e acima de cinco salrios de 82% observe-se que a cobertura para a ponta mais bem aquinhoada (mais de 5 SM) o dobro da menos (at SM). No caso do Norte a situao de desigualdade na cobertura ainda mais grave, visto que, para os mais pobres, quase quatro vezes inferior dos que ganham mais de cinco salrios (5,6% para os primeiros e 22,9% para os da outra ponta); no Nordeste, a diferena de trs vezes (24,6% os primeiros e 68,7% os da outra ponta); no Sul e no Centro-Oeste de quase uma vez (respectivamente de 44,8% para 80,5% e de 25% para 53,5%); e no Sudeste de vez (de 68,7% para 92%). O IBGE tambm mostra que, em 2005, 99,6% dos domiclios urbanos brasileiros tinham iluminao eltrica, sendo que no Norte e no Nordeste, era respectivamente de 99,1% e 99,2%; Tocantins o Estado com menor cobertura (97,7%) e o Rio de Janeiro e Roraima so os que tm cobertura de 100%.

Moradia Adequada
7. A garantia do direito humano moradia adequada uma questo crucial e que se insere, na 140 compreenso da sociedade civil brasileira, na garantia do direito cidade , visto que a imensa maioria da populao est nos centros urbanos. Tomaremos em conta, de modo particular, as Preocupaes (de n 33 e 34) e as Recomendaes (de n 56 e 57) do Comit sobre o tema. 8. Em 2005, a populao brasileira era estimada em 184,3 milhes pelo IBGE (2006; IPEA, Radar, 2006. p. 64-68). Com base na PNAD, o IBGE tambm mostra que, em 1995, 80,7% dos domiclios eram urbanos, tendo passado para 84,5%, em 2005, perfazendo um total de 44,9 milhes de domiclios urbanos (sobre o total geral de 53 milhes). No mesmo ano, a mdia de pessoas por domiclio no Pas era de 3,5, sendo de 3,4 na cidade e de 3,9 no campo. Segundo o IBGE, a condio de ocupao dos domiclios brasileiros um indicador que pode compor uma investigao sobre o dficit habitacional brasileiro, ou sobre a concentrao da propriedade. Dados do ano de 2000, do relatrio Dficit Habitacional no Brasil, da Fundao Joo Pinheiro apontam que o dficit habitacional brasileiro foi estimado em 6.656.526 novas moradias no ano 2000, com incidncia notadamente urbana, correspondendo a 81,3% do montante brasileiro. A regio Nordeste lidera a demanda nacional, com necessidades estimadas em 2.631.790 unidades, vindo a seguir a Sudeste, com 2.412.460 unidades. As duas regies representam 75,8% do dficit habitacional brasileiro, com distino de que na primeira h parcela expressiva do problema a ser equacionada em reas rurais. 9. Ainda neste sentido, a PNAD mostra que 72,2% dos domiclios urbanos eram prprios, em 1995, passando a ser 73,2%, em 2005; 18,5% dos domiclios eram alugados e 8,3% cedidos ou outra condio. Em termos regionais, no Centro-Oeste onde h menos domiclios prprios (68%), com 22,3% alugados e 9,7% cedidos ou em outra condio. O Sudeste, regio com maior adensamento, conta com 72,1% de domiclios prprios, 19,3% alugados e 8,6% cedidos ou em outra condio. Nas demais regies, 78% dos domiclios do Norte, 75,8% do Sul e 74,4% do Nordeste so prprios.

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O direito cidade se define como o usufruto eqitativo das cidades dentro dos princpios da sustentabilidade e da justia social. Entendido como o direito coletivo dos habitantes das cidades em especial dos grupos vulnerveis e desfavorecidos, que se conferem legitimidade de ao e de organizao, baseado nos usos e costumes, com o objetivo de alcanar o pleno exerccio do direito a um padro de vida adequado. Carta Mundial do Direito Cidade, em www.polis.org.br

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PARTE ESPECFICA

10. Segundo o IPEA, a situao habitacional brasileira melhorou sensivelmente nas reas urbanas entre 2001 e 2004. Houve reduo de 11,6% no nmero absoluto de moradores em domiclios com irregularidade fundiria, de 11,3% no total de pessoas residentes em domiclios alugados com nus excessivo com aluguel (mais de 30% da renda familiar gasta com aluguel) e de 6% no nmero absoluto de pessoas que sofrem de adensamento excessivo (mais de trs pessoas por dormitrio). Mesmo assim, em 2004, ainda havia 14,8 milhes de brasileiros/as que viviam com adensamento excessivo a maior parte com renda inferior a salrio mnimo per capita (64,4%), negra (62,2%) e residente nas regies Sudeste e Nordeste do Brasil (72,3%); 7,2 milhes com irregularidade fundiria (a Secretaria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades estimativa de 12,7 milhes de famlias o pblico alvo dos programas de regularizao fundiria); 5,3 milhes sofrendo nus excessivo com o pagamento de aluguel e 43,4 milhes sem acesso a saneamento bsico adequado. 11. Para o IPEA, o adensamento domiciliar reflete a escassez da oferta de moradias adequada e um descompasso entre o tamanho das famlias e o tamanho da residncia. Entre 2001 e 2004 houve uma queda de 1,3% no volume de pessoas que sofriam em conseqncia do adensamento excessivo, passando de 11,1% para 9,8%. Em termos regionais, o Norte registra maior adensamento excessivo, com taxa de 22,53%, sendo que Nordeste (com 9,84%) e Centro-Oeste (com 9,15%) esto na mdia nacional e o Sudeste (com 8,8%) e o Sul (com 5,26%) esto abaixo dela. Os Estados que registram maior problemtica so os que viveram aumento da populao urbana nos ltimos anos e so o Amap (30,7%), o Amazonas (25,4%) e Roraima (23,6%); sendo que, em contraste os que tm menor adensamento excessivo so Santa Catarina (3,9%), Paran (5,7%) e Rio Grande do Sul (6,2%). Entre 2001 e 2004 o maior crescimento foi no Amap (17,3%) e a maior queda no Distrito Federal (5,4%). Considerando-se a questo racial, observa-se uma queda na diferena entre brancos e negros, que era da ordem de 7,9%, em 2001, passando para 6,6% em 2004. Porm, o percentual de negros vivendo em situao de adensamento domiciliar continua sendo mais do que o dobro dos brancos (era de 15,5% para negros e de 7,6% para brancos, em 2001; e de 13,4% e 6,8%, respectivamente, em 2004). 12. A proporo da populao residente em domiclios urbanos com irregularidade fundiria, com direitos de propriedade mal definidos sobre a terra e a moradia, teve queda acumulada de 1%, passando de 5,7%, em 2001, para 4,8% do total de moradores em reas urbanas, em 2004. Em termos regionais, em 2004, a irregularidade fundiria era de 5,1% no Sul, 4,3% no Nordeste, 3,9% no Sudeste, 3% no Norte, e 2,1% no Centro-Oeste. Os domiclios com irregularidade fundiria urbana esto em maior nmero no Cear (7,3%), So Paulo (7%) e no rio Grande do Sul (6,9%) e em menor nmero em Tocantins (0,3%), Rondnia (1,1%) e Roraima e Distrito Federal (1,4%). Entre 2001 e 2004, a maior queda de presena do problema foi na Paraba (6,9%) e o maior aumento foi na Amap (5,4%). O recorte racial do problema indica que houve queda na diferena, que era de 2,6%, em 2001, para 1,7%, em 2004. Porm, o problema atingia 7,2% dos negros (contra 4,6% dos brancos), em 2001; e 5,7% dos negros (contra 4% dos brancos), em 2004. 13. O Estudo de Maria da Piedade Morais, George A. da Guia e Rubem de Paula (IPEA, 2006, p. 230241), procura adequar-se s normativas da ONU (Comit DESC e UN-Habitat) e mostra que houve uma sensvel melhoria nas condies de moradia da populao brasileira residente em reas urbanas entre 1992 e 2004. Dos 15 indicadores analisados no estudo, 13 apresentaram melhorias. O estudo observa como ponto negativo que a moradia ficou menos acessvel face renda da populao, causando um aumento na proporo da populao urbana que sofre de nus excessivo com aluguel de 1,7%, em 1992, para 3,5%, em 2004, onerando, sobretudo, a populao de baixa renda residente nas principais regies metropolitanas. O estudo tambm mostra que, no perodo, ocorreu uma queda de 347 mil no nmero de pessoas residentes em cortios; de 36 mil, no nmero de moradores de rua; e de quase 1,1 milho no nmero de pessoas com irregularidade fundiria. Contudo, no foi possvel deter o crescimento da populao favelada, que apresentou um aumento de mais de 2 milhes de pessoas em termos absolutos. A proliferao de favelas e outros assentamentos informais, que correspondem a cerca de 4,6% da populao urbana e esto concentrados principalmente nas metrpoles e nos municpios de grande porte, acarreta graves conseqncias econmicas, sociais e ambientais para as cidades brasileiras. 137

CONTRA INFORME

14. O estudo tambm mostra que no geral, verificamos que ocorreram avanos significativos no alcance do direito moradia para o conjunto da populao brasileira, pois a proporo da populao residente em domiclios urbanos com condies de moradia adequadas aumentou mais de 12 pontos percentuais: de 48% para 60,4%. Segundo o estudo do IPEA, apesar dos avanos obtidos, o grau de alcance do direito moradia no Brasil ainda bastante desigual entre os diferentes grupos socioeconmicos. A populao negra (pretos e pardos), os pobres (renda domiciliar per capita at salrio mnimo), as crianas (pessoas com at 12 anos de idade) os moradores de assentamentos informais apresentam piores condies de moradia do que a mdia da populao brasileira. Para dar uma idia da dimenso das desigualdades raciais que ainda persistem, enquanto o grau de adequao das condies de moradia entre a populao branca de 70,7%, entre os pretos e pardos somente 48,2%. Entre a populao pobre o grau de adequao de apenas 31%, ao passo que 78,7% da populao que ganha mais de 5 salrios mnimos vive em domiclios adequados. As crianas tambm apresentam nveis de adequao das condies de moradia inferiores aos das demais faixas etrias (49,6%). Por sua vez, no foram observadas diferenas significativas entre as condies de moradia de homens e mulheres. Tambm observa que ainda existe no pas uma vasta gama de necessidades habitacionais no satisfeitas, configurando violaes do direito moradia, que incidem, sobretudo, nas camadas mais pobres da populao. Nas reas urbanas brasileiras ainda h 59,7 milhes de brasileiros que convivem com pelo menos um tipo de inadequao habitacional. 15. A realidade dos moradores de rua grave, sobretudo nas grandes metrpoles. No existem dados nacionais. Por isso, apresentamos, a ttulo de exemplo, o caso de So Paulo, maior cidade do Pas. O Censo da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (FIPE/USP), realizado em 2000, informou que 8.706 pessoas (projees atualizadas para 2005 indicam que so mais de 10 mil pessoas) que viviam na rua, das quais 5.013 dormindo nas ruas e 3.693 acolhidos em instituies que atendem essa populao; cerca de 85% so homens, adultos em idade economicamente ativa (cerca de 70% tem entre 18 e 49 anos), vivendo de biscates (tomar conta de automveis nas ruas, trabalho com ambulantes, catam papelo ou latinhas de alumnio (48,6% exercem a atividade de catador) e/ou restos de alimentos nas feiras), tendo em sua maioria perdido a moradia por no conseguir pagar os aluguis dos cortios, penses e/ou perderam contatos com sua famlia e laos de origem. So vtimas de violncia, sobretudo por parte de agentes de segurana pblica (como em 19/08/2004, quando sete moradores foram mortos com golpes na cabea e oito ficaram feridos, e na vspera do Natal de 2006, quando a polcia agiu para dispersar os participantes do natal solidrio), em claras aes de limpeza social. Mulheres e crianas so as que mais sofrem nas ruas. So comuns mulheres grvidas que puxam carrinhos com materiais catados na rua e crianas que desde o nascimento vivem dentro das carroas e catando papelo. As mulheres que vivem nas ruas so, muitas vezes, explora141 das sexualmente, sofrendo inmeros preconceitos . 16. preciso ressaltar que, entre os diversos problemas relacionados ao direito moradia adequada, um dos mais graves diz respeito aos moradores/as de rua, ou seja, pessoas adultas que, vivendo em situao extrema de excluso social, fizeram da rua sua casa, nela desenvolvendo suas relaes e nela providenciando de diversas maneiras seu sustento. Morar na rua equivale a condies de higiene inadequadas, alimentao precria, exposio s intempries, aglomerao ao dormir, sexo sem preservativo, uso e abuso de lcool e outras drogas, habitar o nico espao fsico que restou e que concretiza a ruptura com a vida cidad. Essa populao no est includa no censo da populao brasileira realizado pelo IBGE e continua formalmente ignorada por uma fonte oficial do Estado brasileiro. A realizao de um Censo Nacional da Populao de Rua fundamental para a formulao de polticas pblicas adequadas a este segmento social, no apenas no que diz respeito ao seu direito moradia adequada, mas tambm na perspectiva da garantia de outros direitos.

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Mais informaes ver Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos, de So Paulo, (e-mail: gaspargarcia@uol.com.br) e Movimento Nacional de Luta em Defesa dos Direitos dos Povos de Rua.

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PARTE ESPECFICA

LEGISLAO E JURISPRUDNCIA Alimentao e Terra Rural

17. No que diz respeito ao direito humano alimentao e terra rural, a sociedade civil brasileira entende que as principais mudanas legislativas so as seguintes. A Lei n 11.346, de 15/09/ 2006, cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) com vistas a asseo gurar o direito humano alimentao adequada e estabelece, em seu artigo 2 que: A alimentao adequada direito fundamental do ser humano, inerente dignidade da pessoa humana e indispensvel realizao dos direitos consagrados na Constituio Federal, devendo o poder pblico adotar as polticas e aes que se faam necessrias para promover e garantir a segurana alimentar e nutricional da populao, sendo que os dois pargrafos do mesmo artigo determinam que: 1o A adoo dessas polticas e aes dever levar em conta as dimenses ambientais, culturais, econmicas, regionais e sociais. 2o dever do poder pblico respeitar, proteger, promover, prover, informar, monitorar, fiscalizar e avaliar a realizao do direito humano alimentao adequada, bem como garantir os mecanismos para sua exigibilidade, e no artigo 3o que A segurana alimentar e nutricional consiste na realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis. A lei tambm institui a realizao quadrienal da Conferncia Nacional e normatiza o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea), composto por representao em 2/3 da sociedade civil. Note-se que uma das legislaes quem mais explicitamente incorpora a normativa internacional de direitos humanos. 18. A sociedade civil entende como avano a Medida Provisria n 132, de 20/10/2003, que criou o Programa Bolsa Famlia, unificando os procedimentos de gesto e execuo de diversas aes de transferncia de renda do governo federal e criou o Conselho Gestor Interministerial do Bolsa Famlia vinculado Presidncia da Repblica. A Medida Provisria foi transformada na Lei n 10.836, 09/01/2004, regulamentada pelo Decreto n 5.209/2004. 19. A Lei n 10.835, de 08/01/2004, que institui a Renda Bsica de Cidadania, determina que, a partir de 2005, todos os brasileiros e os estrangeiros residentes no Pas h cinco anos ou mais tero direito a receber, anualmente, um benefcio monetrio, cujo valor ser definido pelo Poder Executivo, em observncia Lei de Responsabilidade Fiscal. A lei tambm estipula a implementao em etapas, a critrio do Poder Executivo, priorizando-se as camadas mais necessitadas da populao. Todavia, esta lei ainda no foi regulamentada. 20. Em termos de retrocesso, a sociedade civil brasileira registra a Lei n 11.105, de 24/03/2005, que autorizou a produo e comercializao de sementes transgnicas, abrindo um grande flanco de ampliao da presena da agricultura comercial no Pas. Contraditoriamente, a delegao brasileira dificultou a produo de acordos sobre o Protocolo de Cartagena que trata de biossegurana na reunio de Montreal, em maio/junho de 2005. 21. Por outro lado, destaca-se a Lei n 10.831, de 23/12/2003, que normatizou a produo e comercializao de produtos orgnicos. Porm, sobre esta ltima, a preocupao maior com a preservao das formas tradicionais de produo.

gua
22. A gua no tem um enfoque de direitos humanos na legislao nacional. Mesmo assim, destacamos a Lei n 10.670, de 14/05/2003, que instituiu 22 de maro como dia nacional da gua, e a Lei n 10.638, de 06/01/2003, que institui o Programa Permanente de Combate Seca (Proseca). 23. Outra legislao importante a Lei n 11.445, de 05/01/2007, que estabelece diretrizes nacionais o para o saneamento bsico. O artigo 2 da lei estabelece que os servios pblicos de saneamento bsico sero prestados com base nos seguintes princpios fundamentais: I - universalizao do acesso; II - integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componen 139

CONTRA INFORME

tes de cada um dos diversos servios de saneamento bsico, propiciando populao o acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das aes e resultados; III abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente; IV - disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo das guas pluviais adequados sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e privado; V - adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais; VI articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante; VII - eficincia e sustentabilidade econmica; VIII - utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a adoo de solues graduais e progressivas; IX - transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos decisrios institucionalizados; X - controle social; XI - segurana, qualidade e regularidade; XII - integrao das infra-estruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos. A lei tambm define o conceito de saneamento e disciplina o uso da gua para tal finalidade, entre outros aspectos.

Moradia Adequada
24. Em termos gerais, um dos maiores avanos recentes a promulgao da Emenda Constitucional n 26, de 14/02/2002, que incluiu no rol dos direitos sociais (artigo 6 da Constituio) o 142 direito moradia, alm do Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257, de 10/07/2001) , que estabeleceu os princpios e diretrizes para o ordenamento territorial e urbanstico, calcado no princpio da funo social e ambiental da propriedade e na garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes (artigo 2o), alm de ter definido os instrumentos que o poder pblico pode utilizar para garantir o cumprimento da funo social da propriedade, da regularizao fundiria e a gesto democrtica e participativa da cidade, tambm prev instrumentos para garantir o direito moradia como os que tratam da segurana da posse (Usucapio Urbano, Concesso do Direito Real de Uso e Zonas Especiais de Interesse Social), considerada pelo UN-Habitat como prerrogativa bsica contra despejos forados. Outro instrumento para garantir a segurana da posse e a qualidade dos assentamentos informais est presente na Lei Federal n 9.785, de 1999, que prev a possibilidade de o poder pblico assumir a regularizao fundiria de loteamentos irregulares e clandestinos sem a observncia dos procedimentos urbansticos e administrativos previstos na Lei Federal n 6.766, de 1979, conhecida como Lei de Parcelamento de Solo Urbano. 25. O princpio da no-discriminao de gnero no que se refere segurana da posse est contemplado no artigo 183, 1o da Constituio e no artigo 1o, nico da Medida Provisria n 2.220, de 04/09/2001. Estabelecem que o ttulo de domnio, a concesso de uso e a concesso de uso especial para fins de moradia so conferidos de forma gratuita ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. Nesse quesito, destaca-se tambm a Portaria n 11, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que estabelece a mulher chefe de famlia como pblico-alvo dos programas habitacionais com recursos da Unio. 26. Em 2002, o novo Cdigo Civil Brasileiro, aprovado pela Lei n 10.406, no artigo 1.288, aborda a propriedade urbana como um direito amplo, mas no absoluto, que deve ser exercido em conso142

Plano diretor participativo, parcelamento e edificao compulsrios, imposto territorial progressivo no tempo, desapropriao com ttulos da dvida pblica, direito de preempo, outorga onerosa do direito de construir (solo criado). Concesso especial para fins de moradia, concesso do direito real de uso e zonas especiais de interesse social. Conselhos de poltica urbana, audincias e conferncias pblicas, oramento participativo, iniciativa popular de projetos de lei, estudo de impacto de vizinhana. As Zeis permitiram a flexibilizao dos parmetros urbansticos e das normas tcnicas de prestadores de servios pblicos de infra-estrutura em assentamentos populares, amparando legalmente as iniciativas locais de urbanizao e regularizao fundiria, facultando a melhoria das condies de moradia e minimizando as realocaes das unidades habitacionais existentes.

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nncia com as finalidades econmicas e sociais, o que possibilita a sua utilizao para fins de regularizao fundiria em reas de interesse social. 27. Outros esforos com vistas a garantir o direito moradia, principalmente no que se refere segurana de posse, concentram-se no novo modelo de regulao urbana desenhado pelo Projeto de Lei n 3.057/2000, que dispe sobre o parcelamento do solo e a regularizao fundiria em reas urbanas, denominada Lei de Responsabilidade Territorial. Ainda no tema da segurana da posse, a Lei Federal n 10.741, de 2003, conhecida como Estatuto do Idoso, estabelece em seu captulo IX, arts. 37 e 38, o direito moradia e a prioridade da titularidade da moradia aos idosos nos programas habitacionais. Em relao ao mercado rentista, o direito moradia adequada assegurado pela Lei Federal no 8.245, de 1991, que garante em seu artigo 2o, nico, a titularidade de direitos como locatrios de imveis urbanos, o que por sua vez obriga o locador a respeitar a exigncia legal dos moradores, de melhorias das condies habitacionais do imvel alugado. 28. So tambm legislaes importantes: a Lei n 10.998, de 15/12/2004, que altera o Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social; a Lei n 10.859, de 14/04/2004, que produziu revises na lei que instituiu o Programa de Arrendamento Residencial (PAR); a Lei n 10.840, de 11/02/ 2004, que criou o Programa Especial de Habitao Popular (PEHP), com o objetivo de oferecer acesso moradia adequada aos segmentos populacionais de renda familiar mensal de at trs salrios mnimos; a Lei n 11.258, de 30/12/2005, que cria servio de atendimento a pessoas que vivem em situao de rua no contexto dos programas de assistncia social. Note-se que apesar da existncia destas leis, a populao de baixa renda ainda encontra dificuldades para ser atendida e beneficiada por elas. 29. Outro destaque importante a Lei n 11.124, de 16/06/2005, que cria o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), que tem por objetivo, nos termos do artigo 1 da lei: I viabilizar para a populao de menor renda o acesso terra urbanizada e habitao digna e sustentvel; II implementar polticas e programas de investimentos e subsdios, promovendo e viabilizando o acesso habitao voltada populao de menor renda; e III articular, compatibilizar, acompanhar e apoiar a atuao das instituies e rgos que desempenham funes no setor da habitao, do qual tambm faz parte, alm dos rgos gestores do sistema, o Conselho das Cidades o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), com recursos para financiamento das aes do Sistema e institui o Conselho Gestor do FNHIS. Necessrio lembrar que esta legislao foi apresentada ao Parlamento por iniciativa dos movimentos populares. 30. Destacam-se ainda os Decretos n 5.031, de 02/04/2004 e n 5790, de 25/05/2006, que dispem sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamento do Conselho das Cidades (ConCidades), rgo de controle social e com significativa representao da sociedade civil, visto que conta com 71 membros, sendo 19 representantes de movimentos populares, 14 do poder pblico federal, seis do poder pblico estadual, 10 do poder pblico municipal, 7 dos empresrios, 7 dos trabalhadores, 5 das entidades profissionais acadmicas e de pesquisa e 3 de organizaes no-governamentais. Note-se que a criao do Conselho das Cidades atravs de Decreto torna frgil a sua manuteno, podendo ser extinto atravs de outro Decreto. Ressaltamos a necessidade de criao de uma Lei Federal especfica que disponha sobre o ConCidades, evitando a precariedade de seu funcionamento e existncia.

POLTICAS PBLICAS Alimentao, gua e Terra Rural

31. A sociedade civil brasileira entende que o Estado brasileiro vem desenvolvendo algumas aes no intuito de combater a misria , todavia, no que diz respeito ao acesso terra ainda h entraves significativos. Reconhece que as informaes prestadas pelo Estado no Informe Oficial so amplas, mas descritivas, visto que no apresentam os impactos e menos ainda os desafios em cada um dos temas. Considerando a complexidade e amplitude das polticas e aes neste 141

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tema, concentraremos a anlise em dois aspectos: o Programa Bolsa Famlia e as aes de reforma agrria. O objetivo demonstrar que ainda h muito a caminhar para atender s Recomendaes do Comit e, em conseqncia, realizar o direito humano alimentao e terra rural. 32. O Programa Bolsa Famlia foi implementado a partir de 2005, em substituio ao Programa Fome Zero, iniciado em 2003. Segundo o Relatrio Tcnico intitulado O Perfil dos Beneficirios do Programa Bolsa Famlia: Brasil, Regies e Unidades da Federao, publicado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS, 2005), mostra que, em maro de 2005, estavam cadastradas 6,449 milhes de famlias, das quais 62,7% eram urbanas, 29,2% rurais e 8,1% no informaram; 50,29% residiam no Nordeste, 26,84% no Sudeste, 10,73% no Sul, 8,19% no Norte e 3,95% no Centro-Oeste; sendo que eram 858,8 mil famlias baianas, 760,4 mil mineiras e 652,8 mil paulistas, contra 2,6 mil candangas. Sobre o tipo de domiclio, 85,6% moravam em casa, contra 0,8% em apartamento, sendo que 4,7% moravam em cmodo e as demais em outro tipo de moradia ou no informaram. Sobre a situao de posse do domiclio, 58,8% disseram ser prprio, 18,2% 143 cedido, 10% alugado, estando os demais em imveis arrendados, invadidos , financiados, outra situao ou no informado o menor ndice de imveis prprios est no Sudeste (49,4%). O Relatrio tambm mostra que 12,5% das famlias no tem energia eltrica, visto que informaram contar com iluminao de lampio (3,9%), vela (2,9%) ou outra (5,7%) no Norte este dado chega a 21,3% e no Nordeste a 16,3%. Das famlias beneficiadas, somente 58,4% tinham acesso gua por rede pblica, sendo que 24% usavam gua de poo ou nascente, 2,1% de carro pipa, 7,3% de outro e 8,3% no informaram no Norte este indicador cai para 42,2% e no Nordeste para 49,3% de cobertura da rede pblica sendo que 24,7% informaram que a gua que consomem no tem qualquer tratamento, sendo que este ndice sobre para 42,6% no Sul e para 29,3% no Norte. Somente 32,8% contavam com rede pblica de esgotamento sanitrio, sendo que a cobertura deste servio cai para 9,4% no Norte e para 19,3% no Centro-Oeste, ademais, somente 58,4% contavam com servio de coleta de lixo, sendo que no Nordeste este ndice cai para 45,5%. O Relatrio tambm informa que o programa atinge 27.504.484 pessoas no Pas, sendo 52,5% mulheres (contra 47,5 homens), sendo que 20,7% tem at seis anos, 27,3% de 7 a 14 anos, 8,3% de 15 a 18 anos, 8,7% de 19 a 24 anos, 1,7% tem mais de 60 anos, sendo que o restante tem mais de 25 anos e menos de 60 anos ou no informou. Das pessoas com mais de 18 anos, 49,6% declarou que no trabalha, sendo que este ndice sobe para 54,1% no Sudeste. As responsveis pela famlia so as mulheres (91%) no Sul chega a 93,6%. 33. O Ministrio do Desenvolvimento Social informa que, a evoluo do Programa Bolsa Famlia, principal programa de transferncia de renda, foi a seguinte: em 2003 eram 3,6 milhes de famlias beneficiadas com repasse mdio de R$ 24,75 ms, em 2004 eram 6,6 milhes, com repasse mdio de R$ 66,93, e em 2005 eram 8,7 milhes de famlias com repasse mdio de R$ 64,67. O total de famlias beneficiadas em 2005 representava 78,36% da estimativa de famlias pobres, sendo que a cobertura foi atingida em praticamente 100% da estimativa em 2006. Em 2005 a cobertura ficou abaixo da estimativa, sendo de 77,20% das famlias pobres no Nordeste, de 77,62% no Sudeste, de 64,38% no Norte e de 74,47% no Centro-Oeste; na regio Sul observouse uma cobertura de 106,47% (acima da estimativa). Em dezembro de 2006 eram 10.965.810 145 146 famlias beneficirias do Bolsa Famlia . O Ministrio do Desenvolvimento Social , de acordo com o Sistema de Informaes da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania, estima que o nmero de famlias pobres (Perfil Bolsa Famlia: renda per capita de at R$ 120,00) de 11.102.770, sendo que a estimativa de famlias pobres (Perfil Cadastro nico: renda per capita de at R$ 175) de 16.068.253. Em 30/11/2006 o Cadastro nico tinha 14.958.708, sendo que na mesma
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Para efeitos da garantia do acesso moradia adequada como um direito humano, ressaltamos a discordncia quanto a tipificao invaso que poderia ser substituda pelo termo ocupao. BRASIL. MDS. Balano dos Programas Sociais. Disponvel em www.mds.gov.br Cf. Sistema de Informaes, MDS/SENARC Disponvel em www.mds.gov.br/adesao/mib/matrizviewbr.asp Acesso em 22/02/2007. Sistema de Informaes do MDS/SENARC. Disponvel em www.mds.gov.br/adesao/mib/matrizviewbr.asp Acesso em 22/02/2007.

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data estavam cadastradas no perfil Bolsa Famlia 13.619.317 famlias, das quais 10.965.810 tinham o benefcio liberado do Bolsa Famlia em dezembro de 2006. 34. Estudo feito pelo Instituto Polis para o MDS , mostra que, em agosto de 2005, o valor mdio do benefcio recebido pelos beneficirios do Programa Bolsa Famlia, proporciona um acrscimo de 21,2% no valor mdio da renda familiar; 87,2% das famlias declaram gastar o dinheiro do benefcio com alimentao; 82,4% declaram que a alimentao da famlia melhorou aps o recebimento do benefcio; 97% das famlias beneficiadas concordam com as condicionalidades de educao e sade; em 89% das famlias, as crianas freqentaram a escola todos os 5 dias da semana anterior pesquisa, e em 7% das famlias esta freqncia foi de quatro dias; nas famlias beneficirias, 98% das crianas entre 7 e 15 anos de idade encontram-se matriculadas na rede escolar, sendo 96,2% em estabelecimento da rede pblica; e que em 76% das famlias beneficiadas o dinheiro do benefcio administrado/gasto por uma mulher. 35. Mesmo que o Programa tenha sido apontado como um dos principais responsveis pela reduo das desigualdades sociais no Pas, visto que, segundo o IPEA (2006b)148, de 2001 a 2004, a desigualdade de renda familiar per capita no Brasil caiu de forma contnua e atingiu o seu menor nvel nos ltimos 30 anos, porm a avaliao de alguns pesquisadores de que estratgias como as utilizadas pelo Bolsa Famlia para a transferir renda, no teriam mais efeitos nos prximos quatro anos.149 A preocupao se justifica, especialmente em virtude de no terem caminhado na mesma proporo os programas chamados de porta de sada. Segundo o prprio MDS, nos trs anos de implantao do Programa, somente 463 mil famlias deixaram voluntariamente o programa isto equivale a 4,2% dos quase 11 milhes de famlias atualmente beneficiadas. Alm destes, o Ministrio cancelou 329 mil benefcios por no enquadramento ou por duplicidade de registro. 36. Estudo publicado pela Rede de Informao e Ao pelo Direito Humano a se Alimentar (FIAN Brasil) mostra que polticas pblicas de renda mnima so relevantes e que, para a maioria dos beneficirios, a participao no programa a nica forma de acesso renda, alm de atenderem prioritariamente aos mais pobres. Porm observa que, mesmo que as condicionalidades impostas pelo Programa para acessar o benefcio, como o acompanhamento de sade e do estado nutricional das famlias, bem como a freqncia escolar e o acesso educao alimentar, sejam justificveis, sob a tica dos direitos humanos, a um direito no se deve impor contrapartidas, exigncias ou condicionalidades, j que a condio de pessoa o requisito nico para a titularidade de direitos. Por isso, compete aos poderes pblicos competentes garantir a qualidade destes servios e seu provimento aos portadores desses direitos. A obrigao do cumprimento das condicionalidades, nesta perspectiva, cabe a estes poderes, e no as pessoas. Por isso, sob a tica dos direitos humanos, o Programa deve reconsiderar suas concepes acerca da imposio de condicionalidades e de obrigaes aos beneficirios. O estudo tambm observa que o grande problema do Bolsa Famlia que o mesmo no baseado na concepo de direitos numa perspectiva universal, mas meritocrtica. Ou seja, o Programa no
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Cf. apresentao do Secretrio Nacional de Avaliao e Gesto da Informao do MDS, Rmulo Paes, no Seminrio Internacional O desafio da reduo da desigualdade e da pobreza,promovido pelo IPEA de 31/11 a 01/12/2006, ver www.mds.gov.br/ascom/hot_seminariobf/apresentacao/21-10-2005/romulopaes.ppt Acesso 22/02/2007 Cf. tambm BARROS et al., 2007. Para um representante do escritrio no Brasil do Departamento para o Desenvolvimento Internacional (DFIS), rgo ligado ao governo da Inglaterra, o programa foi uma sada, mas precisa ser reavaliado. Segundo ele, Estes programas de transferncias de renda condicionadas, h uma comprovao de que cerca de 20% das redues das desigualdades devido a estes programas. O que se tem que fazer agora so medidas de curto e mdio prazo que possam complementar o programa no sentido de eventualmente criar portas de sada para que estas famlias no necessitem mais deste tipo de auxlio. Para Maria Aparecida Aquino, professora de Histria Social da Universidade de So Paulo (USP), o programa bom, mas no auxilia no crescimento econmico do pas. Segundo ela: Eu no tenho nada contra o Bolsa Famlia, mas tambm acho que se deve dizer claramente que uma medida tapa buraco, contendo a exploso deste momento. Mas no realidade ele no soluciona nada. O Brasil precisa crescer e gerar empregos. A poltica de desenvolvimento do pas que leva a gerao de empregos deve ser a grande aposta. Voc precisa indicar com clareza que voc vai estar usando o Bolsa Famlia para conter uma coisa que secular para o Brasil.

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garante o acesso incondicional das pessoas, j que existe uma limitao da quantidade de pessoas a serem beneficiadas em cada municpio. Essa limitao acontece porque cada municpio recebe um nmero fixo de famlias a serem contempladas e no momento em que esse municpio preencher essa quota, fica impossibilitada a insero de novas famlias, mesmo que sejam extremamente vulnerveis Cita como exemplo as mais de 1.200 famlias sem-teto abrigadas em barracas de lona plstica no Setor Graja em Goinia, GO, entre as quais, 22,1% declarou possuir renda per capita zero, entretanto nenhuma dessas famlias est recebendo os benefcios do Programa Bolsa Famlia. Para a Fian Brasil a lgica do Programa obedece muito mais ao discurso humanitrio da ajuda e do assistencialismo do que o provimento de direitos. O estudo tambm mostra que o valor pago pelo Programa insuficiente para suprir as necessidades alimentares mnimas. Como exemplo, informa que a Cesta Bsica Nacional, segundo o Dieese, em junho de 2005, custaria R$ 159,29 para alimentar um trabalhador/a em idade adulta, um contraste significativo, visto que o valor mximo que uma famlia pode receber pelo Programa de R$ 110,00 Entre outros aspectos, o Estudo conclui que, o Programa deve garantir mecanismos especficos de acessibilidade com claras referncias dos rgos pblicos responsveis pelo seu provimento. A acessibilidade significa que todos os sujeitos de direito possam ser includos no Programa quando seus direitos esto sendo violados, ou no esto sendo garantidos. Na tica dos direitos, essas pessoas devem ter a possibilidade de requerer o benefcio e serem contempladas pelo mesmo num curto perodo de tempo. Caso o benefcio no for concedido, deve haver a possibilidade de requerer o mesmo judicialmente. Alm disso, de uma forma geral, as polticas pblicas, mesmo as que fazem meno ao direito humano alimentao adequada, na prtica ainda no incorporam a dimenso de direitos humanos, no prevem, por exemplo, instrumentos de exigibilidade e no fornecem informaes aos titulares dos programas para que estes se percebam como sujeitos de direitos (ZIMMERMANN, 2006). 37. O governo federal lanou, em novembro de 2003, o II Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) 150 (MDA/Incra, 2003) prevendo 400 mil famlias em novos assentamentos, 130 mil contempladas com crdito fundirio e 500 mil em terras que ocupam regularizadas e tituladas, somando 1,030 milho de famlias a serem beneficiadas de 2003 a 2006. A proposta dos movimentos sociais
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O PNRA prev 11 metas (2003 a 2006): Meta 1: 400.000 novas famlias assentadas; Meta 2: 500.000 famlias com posses regularizadas; Meta 3: 150.000 famlias beneficiadas pelo Crdito Fundirio; Meta 4: Recuperar a capacidade produtiva e a viabilidade econmica dos atuais assentamentos; Meta 5: Criar 2.075.000 novos postos permanentes de trabalho no setor reformado; Meta 6: Implementar cadastramento georreferenciado do territrio nacional e regularizao de 2,2 milhes de imveis rurais; Meta 7: Reconhecer, demarcar e titular reas de comunidades quilombolas; Meta 8: Garantir o reassentamento dos ocupantes no ndios de reas indgenas; Meta 9: Promover a igualdade de gnero na Reforma Agrria; Meta 10: Garantir assistncia tcnica e extenso rural, capacitao, crdito e polticas de comercializao a todas as famlias das reas reformadas; e Meta 11: Universalizar o direito educao, cultura e seguridade social nas reas reformadas. As metas da proposta da sociedade civil eram as seguintes: Meta 1: Dotar um milho de famlias de trabalhadores pobres do campo com uma rea de terra suficiente para obter, com seu trabalho, uma renda compatvel com uma existncia digna. Essa meta seria cumprida em quatro anos (2004 a 2007), com duzentas mil famlias assentadas anualmente, nos trs primeiros anos, e quatrocentas mil no ltimo ano do Plano Plurianual de Investimentos (PPA); Meta 2: Assegurar s famlias beneficirias das aes de reforma agrria e dos agricultores familiares uma renda bruta mensal equivalente a trs salrios mnimos e meio, composta de renda monetria e valor de autoconsumo; Meta 3: Criar 2,5 milhes de postos de trabalho permanentes no setor reformado; Meta 4: Consolidar os assentamentos de reforma agrria j constitudos, mas que ainda no atingiram a meta de renda fixada para os novos assentamentos; Meta 5: Regularizar os quilombos; Meta 6: Regularizar a situao dos agricultores ribeirinhos desalojados para a construo de barragens; Meta 7: Reassentar, fora do permetro das reas indgenas, posseiros com posses de at 50 ha, atualmente estabelecidos naquelas reas; Meta 8: Efetuar o levantamento georeferenciado do territrio nacional, a fim de sanear definitivamente os ttulos de propriedade de terras do pas; Meta 9: Atender aos assentados e aos agricultores familiares das reas de reordenamento fundirio e desenvolvimento territorial com assistncia tcnica, extenso rural e capacitao; meta 10: Levar, por meio do Plano de Safra, o crdito agrcola e a garantia de preos mnimos aos assentados e agricultores familiares. Esta meta fundamental para viabilizar o nvel de renda prevista. A eficcia da poltica depende tambm de outra sugesto da proposta, qual seja, assentar e atuar adensando os agricultores assentados e atuais agricultores familiares em territrios, constituindo reas reformadas. Para ver estes dados e outras informaes sobre o debate, (Cf. CARVALHO FILHO, Jos Juliano de. Entrevista: Reforma agrria: a proposta uma coisa, o plano do governo outra. Estudos Avanados (USP). So Paulo, v. 18, n 50, 2004. Disponvel em: www.scielo.br Acesso 22/02/2007). Ver tambm texto de Plnio de Arruda Sampaio (que coordenou a elaborao da proposta da sociedade civil) em Direitos Humanos no Brasil 2004, Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos. Disponvel em www.social.org.br. (H tambm relatrios dos demais anos).

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previa um milho de famlias somente em assentamentos, j que a estimativa que existem cerca de 5 milhes de famlias sem terra. 38. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) publicou balano no qual diz que, nos quatro anos do governo Lula (2003 a 2006), foram assentadas 381.419 famlias, em 2.343 projetos de assentamento, numa rea de 31,6 milhes de hectares. O resultado menor do que o previsto nas metas do II Plano Nacional de Reforma Agrria. A mdia anual de famlias assentadas nos ltimos quatro anos de 95.355. Em 2006, foram criados 717 projetos de assentamento para 136.358 famlias. O investimento total no perodo foi de R$ 4,1 bilhes para a obteno de terras, tendo subido de R$ 409 milhes em 2003 para R$ 1,37 bilho em 2006. Em contraste com os 152 nmeros do governo, o Jornal Folha de So Paulo publicou reportagem na qual, com base em dados fornecidos pelo MDA, concluiu que, dos 243 mil assentados entre 2003 e 2005 (os dados no incluem 2006), mais da metade, 127 mil (52%), est relacionada a projetos criados durante a gesto de Lula. Dessa parcela, 56,3 mil (44%) correspondem a assentamentos estaduais ou reservas extrativistas. Os 48% restantes (cerca de 115 mil assentamentos) foram criados em governos passados. Pelo menos 2.121 pessoas assentadas pelo governo Lula se encontravam em projetos criados ainda na ditadura militar. Nos anos 70, 10.425 estavam nos projetos de Joo Figueiredo (1979-1985) e de Jos Sarney (1985-1990). Outros 73.093 nos anos 90; e 29.156, nos trs ltimos anos de mandato de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). 39. Segundo a Comisso Pastoral da Terra, a reforma agrria na Amaznia apresenta caractersticas diferenciadas quanto s polticas nacionais, tendo por especificado o tema do bioma daquela regio e a preservao ambiental. Os movimentos sociais dali em especial posseiros, trabalhadores rurais, extrativistas e ribeirinhos apresentaram alternatias para a conciliao de projetos de assentamento e reas de preservao, impondo uma nova relao entre a terra e a floresta. Uma das propostas foi o Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS), em que os beneficiados deveriam assumir o compromisso de implementar atividades produtivas sustentveis ambientalmente de forma a permitir a reproduo de espcies vegetais e reflorestamento das reas desmatadas. O incra adotou um novo modelo de reforma agrria para a regio. Nessa linha, criou-se o PDS de Anapu relativo rea de atuao da irm Dorothy Stang, vtima das reaes violentas de latifundirios ao processo (CANUTO; GORSDORF, 2007, p. 176). 40. Em artigo , o professor aposentado da FEA/USP, Dr. Jos Juliano de Carvalho Filho, diz que A anlise comparativa dos principais documentos governamentais sobre a reforma agrria, desde o texto da campanha presidencial anterior, passando pelo prprio Segundo Plano Nacional de Reforma Agrria, de 2003, at os documentos relativos ltima campanha, mostra a mudana do carter da reforma proposta. Nesse perodo, passou de estrutural para meramente compensatria, tal qual as reformas dos governos anteriores. Os primeiros documentos tocavam em vrias questes relevantes e definidoras da reforma agrria. Hoje, no mais se fala ou s se fala vagamente nesses pontos, que foram superados pela falta de clareza de propsito. J no so estabelecidas metas de assentamentos nem se considera a rea reformada como estratgia de implantao da reforma. Diante disso, os assentamentos continuam a ser implementados de forma fragmentada. No consideram mais a desapropriao para fins de reforma agrria como instrumento principal de implantao da poltica agrria. Ao contrrio, permanece a nfase para os programas de crdito fundirio (aos moldes do Banco da Terra). No h clareza quanto a impedir a escandalosa regularizao da grilagem na regio Norte, o que se mostra funcional ao agronegcio. [...] Quanto ao desempenho do governo Lula, segundo as organizaes de trabalhadores rurais, das 39 medidas de poltica agrria do governo, dez foram consideradas como positivas para a agricultura camponesa e a reforma agrria. As outras 29 significaram recuos
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Ver a reportagem Reforma agrria nos quatro anos de Lula assentou 381 mil famlias, diz ministrio, da Agncia Brasil, ver www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2007/01/30/materia.2007-01-30.1642403473/view. Acesso em 19/02/ 2007. VALENTE, Rubens. Lula engorda reforma agrria com assentamento estadual. So Paulo. Folha on Line de 19/02/ 2007. Disponvel em www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u89651.shtml Acesso 19/02/2007. O esvaziamento da Reforma Agrria sob Lula. Jornal Folha de So Paulo, de 01/02/2007. Disponvel em www.mst.org.br/mst/pagina.php?cd=2723. Acesso 22/02/2007.

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para os camponeses. Dentre as medidas positivas, alm da importante mudana de atitude do governo federal em relao s lutas camponesas, que optou pelo dilogo em vez da criminalizao e da represso, as demais so importantes, mas tm carter apenas pontual (seguro rural, Pronaf, programa Luz Para Todos, construo e melhoria de casas, Pronera, assistncia tcnica etc.). Por si s no significaram a concretizao da reforma agrria. Por sua vez, o exame das medidas dos ltimos quatro anos tem como eixo a ausncia de aes pblicas fundamentais para o desencadeamento de um processo de reforma agrria capaz de enfrentar o agronegcio, um eufemismo para a atual fase do capitalismo no campo, marcada pelo aumento da taxa de explorao da mo-de-obra, pela excluso, pela violncia, pela concentrao fundiria e pela degradao ambiental. A falta de poltica distributiva efetiva alimenta a violncia no campo e contribui para o agravamento da questo social. A fraqueza do governo, fruto de suas prprias contradies, atua no mesmo sentido. A inconsistncia da sua base parlamentar propiciou a vitria das foras conservadoras na CPMI da Terra. A rejeio do documento do relator da comisso e a posterior aprovao de outro relatrio, que rebaixa a questo agrria e busca criminalizar os movimentos sociais, so expresses cabais da pusilanimidade do governo Lula. H tempos esse grupo poltico conservador e violento no se manifestava com tanta desenvoltura. A proposta de reforma agrria com potencial de alterar as estruturas no campo e reverter a situao de injustia e de excluso foi esvaziada no decorrer do tempo. Os fatos passados e os vagos compromissos atuais no abonam mais novas promessas de reforma agrria ampla, massiva e de qualidade durante o prximo mandato de Lula.

Moradia adequada
41. A sociedade civil brasileira entende que houve uma reestruturao institucional das polticas pblicas neste campo, inclusive com a adoo de conceitos mais amplos como o de direito cidade. Foram realizadas duas Conferncias Nacionais das Cidades (a primeira em outubro de 2003 e a segunda em dezembro de 2005), com ampla participao de diversos segmentos da sociedade para definir os princpios e as diretrizes destas polticas e a implantao do Conselho Nacional das Cidades (em abril de 2004) que tem o papel de acompanhar e avaliar a execuo da poltica urbana nacional, bem como a habitacional. Em que pese a definio de diretrizes para a definio do Sistema Nacional das Cidades, no ocorreu a sua efetivao nas trs instncias federativas. Somam-se a essas aes aquelas relacionadas ao desenvolvimento urbano, como 154 o caso da Campanha Nacional do Plano Diretor Participativo (PDP) (IPEA, 2006). 42. O Governo Federal tambm mantm vrios programas de habitao de interesse social destinados populao urbana e rural de baixa renda para garantia do acesso terra e moradia. Todavia, devido aos programas terem como agente operador a Caixa Econmica Federal, as regras de financiamento so impostas pela lgica do Sistema de Financiamento Habitacional, gerando obstculos para o atendimento da populao de menor renda. A criao do Sistema 155 Nacional de Habitao de Interesse Social (Lei n 11.124, de 16/06/2005 ), permite criar condies para viabilizar o acesso habitao, urbana e rural, para a populao de baixa renda (at trs salrios mnimos), e uma poltica de subsdios. Note-se que esta lei resulta de um dos poucos projetos de iniciativa popular apresentados ao Parlamento e aprovados por ele (Projeto de Lei n 2.710/1992, originado de uma iniciativa popular que reuniu mais de um milho de assinaturas e tramitou 14 anos no Congresso Nacional). Todavia, ainda seguem preocupaes no que tange regulamentao da lei, a alocao de recursos significativos e a implementao do Sistema pelos Estados e Municpios. 43. A sociedade civil, tambm identifica como um dos principais problemas da poltica habitacional a sua fragmentao, visto que o assunto tratado por vrios rgos pblicos, por exemplo: a moradia dos trabalhadores rurais tratada pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio/INCRA, a das populaes indgenas pelo Ministrio da Justia/FUNAI, das comunidades quilombolas pelo
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A Secretaria de Programas Urbanos, cerca de 88% dos municpios obrigados a elaborar o PDP esto em processo de concluso ou em andamento (Ministrio das Cidades. SNPU, 2006). Lei aprovada durante a visita do Relator Especial da ONU para o Direito Humano Moradia Adequada.

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INCRA e Ministrio da Cultura/Fundao Palmares, sem contar que a Secretaria Nacional de Patrimnio da Unio vinculada ao Ministrio do Planejamento. A sociedade civil entende que, com esta quantidade de rgos, a coordenao das polticas e programas de moradia complexa, o que exige reforar o papel do Ministrio das Cidades e do Conselho Nacional das Cidades. Outro aspecto a perda de recursos para atender o Sistema Financeiro Internacional, que consome boa parcela de recursos pblicos para garantir supervit primrio e outras medidas de ajuste fiscal. A posio do Estado brasileiro no Frum Urbano Mundial das Naes Unidas, em Barcelona, merece reconhecimento e adeso da sociedade civil. A proposta defendida visa o estabelecimento de um acordo internacional entre os Pases e os agentes financeiros internacionais para que os investimentos em saneamento e moradia para as populaes mais pobres sejam excludos do conceito de dvida para efeitos dos clculos do supervit primrio dos Pases pobres, devedores e em desenvolvimento. 44. Outro entrave que a sociedade civil observa a mentalidade tecnocrtica nos projetos habitacionais, em contraste com a inadequao dos projetos habitacionais implantados com recursos dos programas habitacionais pblicos em relao ao padro habitacional seja na rea das unidades habitacionais, lotes e materiais de construo, que resultam em moradias precrias. O carter das polticas da rea habitacional demonstra-se tecnocrtico ao utilizar o item custo da moradia para populao de baixa renda para impor projetos habitacionais com padres habitacionais inferiores a um padro adequado, em reas perifricas das cidades, sem a implantao de infra-estrutura e servios, e desconsiderando os padres culturais de moradias construdos por diversos segmentos sociais. A Relatoria para o Direito Humano Moradia Adequada da Plataforma DhESCA Brasil aponta como exemplos desse padro inadequado da moradia popular o Projeto pra Morar, no Valentina Figueiredo, em Joo Pessoa, PB, as unidades construdas pela Companhia de Desenvolvimento Urbano e Habitacional do Estado de So Paulo, na Fazenda da Juta, em So Paulo, SP, e as unidades habitacionais dos conjuntos construdos pelo Estado do Cear para realocar os moradores de Goiabeiras. Neste sentido, o desafio que os gestores e tcnicos passem a incorporar os componentes do direito moradia adequada nos projetos de habitao popular e de interesse social. 45. Outro aspecto que os critrios estabelecidos pela Agncia Nacional de Energia Eltrica vinculada ao Ministrio de Minas e Energia impedem que a populao de baixa renda exera o direito 156 tarifa social subsidiada . Em alguns Estados as empresas concessionrias deste servio, como a Eletropaulo, em So Paulo, por exemplo, tem cometido vrias prticas ilegais como exigir a confisso de dvida da populao de baixa renda que no tem recebido nenhum tipo de tarifa social em razo da sua condio social, como determina o Estatuto da Cidade. Para superar este obstculo, a sociedade civil entende que no basta fazer chegar a energia eltrica (cuja cobertura nacional de 99,6% dos domiclios), preciso instituir um programa nacional de tarifa social de energia eltrica. 46. Ademais, a sociedade civil anota que mantm-se a prtica reiterada de despejos forados e irresponsabilidade do Poder Judicirio no trato dos conflitos sociais, alm da inexistncia uma 157 poltica e medidas que visem solucionar estes conflitos, evitando e prevenindo despejos .

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Ver artigo Marcha Baixa Renda Solicita Audincia Pblica, de 22/3/2004, disponvel em www.proteste.org.br. Em 2005, o Conselho das Cidades aprovou a Resoluo n 31 que prope o estabelecimento de um processo de discusso entre os rgos do Poder Judicirio, instituies como o Ministrio Pblico, e o Conselho das Cidades para tratar da atuao do Judicirio em conflitos relativos aos deslocamentos e despejos forados de grande impacto social.

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INICIATIVAS DA SOCIEDADE CIVIL Alimentao, gua e Terra Rural

47. A Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (Plataforma DhESCA Brasil), rede que articula organizaes no-governamentais e movimentos sociais que atuam no tema, coordena o Projeto Relatores Nacionais em DhESCA e, desde 2002, vem realizando audincias pblicas, registro de alegaes de violaes ao direito humano alimentao, gua e terra rural, articulando propostas e sugestes aos governos, acionando o Ministrio Pblico, a fim de mobilizar a sociedade civil para monitorar o cumprimento dos compromissos brasileiros no que diz respeito a esses direitos, atravs da Relatoria Nacional para o Direito Humano Alimentao, gua e Terra Rural. Anualmente publica Relatrios com anlises 158 sobre a situao do direito 48. A Rede de Informao e Ao pelo Direito Humano a se Alimentar (FIAN Brasil), lanou, em 16 de outubro de 2005, dia mundial da alimentao, Campanha sobre Renda Bsica Universal, com as seguintes aes: 1) divulgao massiva de material (folder e carto postal) atravs de via eletrnica e impressa, por conta do dia mundial da alimentao e da semana nacional de luta pelo direito alimentao adequada; 2) elaborao de estudos sobre um caso de violao do direito humano alimentao adequada a partir da tica da renda bsica, com campanha de cartas etc.; 3) Elaborao anual de avaliao sobre o Programa Fome Zero e Bolsa Famlia as 159 anlise de 2005 e 2006 j esto disponveis. 49. A Articulao do Semi-rido (ASA), composta por mais de 750 organizaes populares, entende que a transposio do Rio So Francisco no soluciona o problema da sede no Nordeste por reafirmar a concentrao hdrica e a excluso social. A posio foi reafirmada no VI Encontro da articulao, realizado de 21 a 24/11/2006, em Crato, CE. A Carta Poltica do Encontro diz que Este projeto se coloca dentro das fracassadas polticas pblicas convencionais, que se orientam para a construo de grandes obras, voltadas para armazenar e transportar enormes volumes de gua. Esta poltica, alm disso, se baseia em um modelo que prioriza o agronegcio, em detrimento da agricultura familiar, apontando para aes de privatizao e comercializao da gua, O problema a distribuio e o gerenciamento da gua. O nordeste brasileiro precisa de reforma agrria e reforma hdrica. Todos os estados tm gua para manter a sua populao. Aquele que tem menos gua disponvel por pessoa o Pernambuco, e mesmo assim, ele tem 1300 m3 por ano de gua por pessoa e, segundo a ONU, o necessrio 1 mil m3, reitera Maria S. Pereira, da CPT de Juazeiro, BA. Para Lourival Aguiar, da Esplar, ONG que faz parte da ASA, A transposio do So Francisco e a sua revitalizao no so um problema do semi-rido, um problema do pas. Todos os desenvolvimentos regionais so parte de um projeto de desenvolvimento nacional. Luciano Silveira, coordenador executivo da ASA diz que a transposio no tem a ver com o tipo de desenvolvimento proposto pela articulao:. Ele vai na contra-corrente de todo o projeto que se est construindo por ser a expresso do agronegcio, que est ganhando fora no semi-rido. A transposio vem mascarada e em nome da salvao da grande populao do semi-rida. Segundo ele, preciso reverter o quadro de concentrao de polticas de recursos hdricos centrado numa lgica de concentrao da oferta de gua em grandes obras e promover uma outra dinmica centrada na construo de uma malha hdrica dispersa que atenda efetivamente o acesso s comunidades. Isso uma poltica estruturante de um novo padro. O armazenamento da gua que cai no semi-rido por meio de cisternas um exemplo. O nosso semi-rido um dos mais chuvosos do mundo e tem um potencial enorme de armazenamento 160 desperdiado, por isso preciso investir nisso . Na mesma linha, as organizaes que fazem
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Para mais informaes ver www.dhescbrasil.org.br No stio esto disponveis em formato eletrnico os Relatrios de 2003, 2004 e 2005. Mais informaes ver www.fianbrasil.org.br Neste endereo tambm esto disponveis o Informe Sobre Fome Zero (2004) e os Informes Anuais sobre Direito Humano Alimentao Adequada no Brasil. Com informaes colhidas de reportagem da Carta Maior, divulgadas em 04/12/2006. Disponvel em http:// agenciacartamaior.uol.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=13007&editoria_id=2. Acesso em 29/01/ 2007. Para mais informaes sobre as iniciativas da ASA ver www.asa.org.br

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parte do PAD (Processo de Articulao e Dilogo) organizaram estudo sobre a situao do Rio 161 So Francisco e a proposta de transposio, relacionando a questo aos DESC . 50. O Frum Nacional de Reforma Agrria e Justia no Campo, composto por 45 entidades nacionais com atuao no tema da reforma agrria, foi constitudo em 1995. Tem por objetivo contribuir para a articulao das aes desenvolvidas pelas vrias organizaes que apiam a realizao da reforma agrria no Brasil. O Frum tem um carter amplo e pluripartidrio. Entre as diversas iniciativas, nos ltimos anos, o Frum desenvolveu a Campanha pela Emenda Constitucional que Estabelece um Limite Mximo a Propriedade da Terra no Brasil e, em maro de 2006, a Campanha Nacional e Internacional Reforma Agrria: sustentabilidade ambiental e direitos humanos. Esta Campanha visa discutir com a sociedade a grave realidade de violncia no campo e promover presso junto ao governo federal e ao Judicirio para: a criao de meios que evitem novos conflitos por terra; punio dos assassinos de centenas de pessoas que perderam suas vidas em defesa dos direitos dos camponeses e camponesas; e pela realizao da reforma agrria. A Campanha envolveu organizaes da sociedade civil, redes de solidariedade, pastorais, igrejas, Via Campesina Internacional e personalidades. Entre os fatores que colaboraram para a escolha do tema da Campanha est o fato que a articulao do setor empresarial, que vem pressionando o governo quanto explorao sustentvel da floresta, est ligada explorao da madeira. Para ele, fatores como a sustentabilidade, as populaes tradicionais, as posses antigas ocupadas na regio e os projetos de desenvolvimento sustentvel tm outro eixo, que vai desde a preservao do ambiente at os direitos humanos, econmicos, sociais, culturais e ambientais. A campanha foi motivada, entre outras razes, pelo assassinato de Dorothy 162 Stang, em 2005 . 51. A Articulao Nacional de Agroecologia (ANA) um espao de articulao entre movimentos e organizaes da sociedade civil envolvidos em experincias concretas de promoo da agroecologia e do desenvolvimento rural sustentvel nas diferentes regies do Brasil. Busca promover a agroecologia como alternativa para a sustentabilidade da produo familiar (respeitando sua grande diversidade de culturas e modos de vida) e como parte de um novo modelo de desenvolvimento ecolgico e democrtico para a sociedade brasileira. J promoveu dois Encontros Nacionais (ENA), um em 2002 e outro em 2006, e participa de vrias atividades de mobilizao 163 e campanhas nacionais . 52. A Campanha Por um Brasil Livre de Transgnicos foi criada em 2003, constituindo-se numa rede que abriga associaes, movimentos populares, ONGs e grupos diversos. As entidades que integram a Campanha se comprometem com os princpios que a norteiam, entre eles: lutar pela instituio do debate amplo e democrtico sobre os transgnicos com a sociedade, pela aplicao do princpio da precauo, pela realizao de estudos criteriosos sobre a biossegurana dos transgnicos e pela avaliao dos impactos da agricultura transgnica sobre a produo de base familiar. As entidades da Campanha defendem a agroecologia como modelo de produo para o campo e a rotulagem plena de alimentos que contenham transgnicos. Todas suas manifestaes so pacficas e apartidrias. Vrias iniciativas sobre o tema j foram realizadas pela Campanha, que publica um boletim no qual podem ser encontradas notcias sobre as 164 iniciativas . 53. O Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional (FBSAN) uma articulao de entidades, movimentos sociais da sociedade civil organizada, indivduos e instituies que se ocupam da questo da segurana alimentar e nutricional. Foi criado em 1998 com os objetivos de mobilizar a sociedade em torno do tema da segurana alimentar e nutricional e colaborar para a formao de uma opinio pblica favorvel a esta perspectiva; fomentar a elaborao de propostas de polticas e aes pblicas nacionais e internacionais em segurana alimentar e nutricional
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Para mais informaes sobre o documento do PAD ver www.pad.org.br Mais informaes ver www.cptnac.com.br Mais informaes ver www.agroecologia.org.br Mais informaes em www.aspta.org.br

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e direito humano alimentao; inserir a temtica na agenda poltica nacional, estadual e municipal e colaborar para o debate internacional sobre o tema; estimular o desenvolvimento de aes locais/municipais de promoo da segurana alimentar e nutricional; colaborar para a capacitao dos atores da sociedade civil visando otimizar a participao efetiva da sociedade nos diferentes espaos de gesto social; e denunciar e monitorar as respostas governamentais quanto viola165 es ao direito alimentao. O Frum desenvolve vrias aes nacionais e internacionais .

Moradia Adequada
54. A Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (Plataforma DhESCA Brasil), rede que articula organizaes no-governamentais e movimentos sociais que atuam no tema, coordena o Projeto Relatores Nacionais em DhESCA e, desde 2002, vem realizando audincias pblicas, registro de alegaes de violaes ao direito humano moradia adequada, articulando propostas e sugestes aos governos, acionando o Ministrio Pblico, a fim de mobilizar a sociedade civil para monitorar o cumprimento dos compromissos brasileiros no que diz respeito a esses direitos, atravs da Relatoria Nacional para o Direito Humano Moradia Adequada e Terra Urbana. Anualmente publica Relatrios com anlises sobre 166 a situao do direito . 55. O Frum Nacional de Reforma Urbana um grupo de organizaes brasileiras que lutam por cidades melhores. Rene movimentos populares, associaes de classe, ONGs e instituies de pesquisa que querem promover a Reforma Urbana, o que significa lutar por polticas que garantam direitos bsicos de todos, como a moradia de qualidade, gua e saneamento, transporte acessvel e eficiente. Os princpios orientadores da atuao do Frum so: Direito Cidade e Cidadania, entendida como a participao dos habitantes das cidades na conduo de seus destinos; Gesto Democrtica da Cidade, entendida como a forma de planejar, produzir, operar e governar as cidades com controle social e a participao da sociedade civil e; Funo Social da Cidade e da Propriedade, como prevalncia do interesse comum sobre o direito individual de propriedade. O FNRU organiza periodicamente um Encontro Nacional, bem como, grupos de trabalhos temticos, num contnuo processo de avaliao e anlise da conjuntura e das polticas concretas. Entre suas principais aes esteve a luta pela adoo e a implementao do Estatuto da Cidade (Lei n 10.257, de 10/07/2001) que resultou na proposio da Plataforma Nacional pelo Direito Cidade, que busca fortalecer a luta pela sustentabilidade urbana, contra a desigualdade e a injustia social. A Campanha foi lanada durante o perodo eleitoral de 2006, partindo da compreenso de que o governo estadual e federal tem papel fundamental para a construo de cidades que garantam os direitos de todos os seus moradores, especialmente das mulheres, 167 crianas, jovens, idosos, negros, homossexuais e portadores de deficincia . 56. A Carta Mundial do Direito Cidade uma iniciativa de movimentos populares, organizaes no governamentais, associao de profissionais, fruns e redes nacionais e internacionais da sociedade civil comprometidas com as lutas sociais por cidades mais justas, democrticas, humanas e sustentveis. Durante o Frum Social Mundial de 2001, discutiram, debateram e assumiram o desafio de construir um modelo sustentvel de sociedade e vida urbana, baseado nos princpios da solidariedade, da liberdade, da igualdade, da dignidade e da justia social. A divulgao do texto hoje conhecido deu-se durante o V Frum Social Mundial, em janeiro de 2005. A Carta Mundial do direito cidade estabelece os compromissos e medidas a serem assumidos por toda sociedade civil, pelos governos locais e nacionais e pelos organismos internacionais para que todas as pessoas vivam com dignidade em nossas cidades. Ela um instrumento dirigido a contribuir com as lutas urbanas e com o processo de reconhecimento no sistema internacional dos direitos humanos do direito cidade. A Carta define o direito cidade como o usufruto eqitativo das cidades dentro dos princpios da sustentabilidade e da justia social; um
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Mais informaes em www.fbsan.org.br Para mais informaes ver www.dhescbrasil.org.br No stio esto disponveis em formato eletrnico os Relatrios de 2003, 2004 e 2005. Mais informaes em www.forumreformaurbana.org.br

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direito coletivo dos habitantes das cidades, em especial dos grupos vulnerveis e desfavorecidos, que se conferem legitimidade de ao e de organizao, baseado nos usos e costumes, com o 168 objetivo de alcanar o pleno exerccio do direito a um padro de vida adequado . 57. O Observatrio Internacional do Direito a Cidade (OIDC) teve origem a partir do convnio de cooperao no governamental franco-brasileiro entre a Associao Brasileira de Organizaes no Governamentais (ABONG) e a Coordination SUD, para reforar os movimentos de cidadania envolvidos com os problemas sociais. Estabeleceu-se, para tanto, quatro eixos: o rural, o urbano, o econmico e o internacional, segundo uma plataforma construda no apenas sobre projetos e aes locais, mas sim sobre um amplo processo de mudanas. O Eixo Urbano tem como objetivo promover intercmbios entre as sociedades civis brasileira e francesa voltado a contribuir para a capacitao e articulao de grupos e movimentos sociais e organizaes no governamentais, mediante prticas e vivncias voltadas a promoo do direito cidade para todos. Este eixo tem como desafios enfrentar a excluso social e territorial e a crescente dualidade em nossas sociedades que, no plano urbano, se expressa por: polaridades entre a cidade legal e a cidade ilegal; a segregao espacial entre ricos e pobres; a precarizao das polticas pblicas e a predominncia da lgica do mercado sobre a lgica dos direitos, entre muitas outras caractersticas. Para atender a este objetivo que foi constitudo o OIDC, que tem como prioridade a observao das prticas sociais de implementao ou de reivindicao do direto cidade de movimentos, organizaes, fruns e redes, tais como: o acesso a moradia, as ocupaes urba169 nas, a gesto democrtica das cidades, a demanda por servios, entre outros . 59. A Plataforma Brasileira de Preveno a Despejos uma construo de movimentos sociais e organizaes da sociedade civil brasileira que atuam na resistncia a despejos forados. Foi elaborada com base nas discusses feitas durante seminrio Direitos Humanos e Despejos Forados, realizado em julho 2006, no Recife, e lanada em novembro do mesmo ano. O documento consiste em um conjunto de diretrizes para a implementao de polticas pblicas, propostas de mudanas legislativas, de indicativos de interpretao judicial, no sentido da preveno dos despejos no Brasil e da garantia dos direitos humanos das comunidades excludas. Entre as propostas da Plataforma esto: incorporao da legislao internacional de direitos humanos legislao domstica e a revogao da legislao que permite despejos e que criminaliza os movimentos sociais; cumprimento da funo social da propriedade seja pblica ou privada, urbana e rural; a adoo de polticas pblicas e instrumentos que visem democratizar, financiar e subsidiar o acesso da populao a terra e moradia adequadas; a demarcao e reconhecimento dos direitos de posse e propriedade das comunidades tradicionais, extrativistas e ribeirinhos sobre os territrios que ocupam; implementao, pelo governo federal, de Comisso Permanente de Preveno de Despejos no Brasil; concesso de medidas liminares de reintegrao de posse e medidas similares somente mediante a oitiva (ou seja, a escuta) e participao dos rus na audincia de justificao prvia e comprovao pelo autor da posse alegada; e a intimao dos rgos pblicos competentes para prestar ajuda humanitria e de natureza 170 social s famlias ou comunidades afetadas por aes de despejo .

SUGESTES DE RECOMENDAES

1. Que o Estado brasileiro se comprometa com a efetivao de polticas estruturantes de combate pobreza, concentrao fundiria, a realizao da reforma agrria e urbana visando o combate s desigualdades sociais urbanas e rurais, considerando as dimenses de raa/cor/etnia, gnero, gerao e territorialidade, nas diferentes instncias federativas. 2. Que o Estado brasileiro adote um Plano de Reforma Agrria efetivo, que leve em considerao a funo social da propriedade, conforme estabelece a Constituio Federal, considerando a reviso dos ndices de produtividade das propriedades (em vigor desde 1975) e a reviso da atual
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Mais informaes, entre outros, em www.forumreformaurbana.org.br e www.polis.org.br Mais informaes em www.oidc.org.br Mais informaes, entre outras, em www.terradedireitos.org.br

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poltica que incentiva o uso do Crdito Fundirio como substitutivo da figura constitucional da desapropriao. 3. Que o Estado brasileiro promova a reviso dos ndices de produtividade a fim de cumprir o preceito constitucional de funo social da propriedade, inclusive exigindo a justificao da funo social em aes judiciais de despejo, se necessrio promovendo a mudana da legislao processual. 4. Que o Estado brasileiro regulamente e implemente o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, garantindo a ampla participao da sociedade civil organizada e dos movimentos sociais neste processo, com vistas a garantir o direito humano alimentao adequada. 5. Que o Estado brasileiro regulamente e implemente a Poltica Nacional de Saneamento Ambiental, garantindo a ampla participao e controle pela sociedade civil organizada e dos movimentos sociais, com vistas a garantir o direito humano gua. 6. Que o Estado brasileiro promova a arrecadao de bens abandonados e a identificao de reas pblicas ocupadas irregularmente por particulares, entre outras medidas, a fim de realizar um amplo programa nacional de regularizao fundiria rural e urbana, sobretudo para garantir acesso terra aos mais pobres e que historicamente no tiveram acesso a ela. 7. Que o Estado brasileiro, sobretudo o Poder Judicirio, considere em suas decises a necessidade de priorizar, conforme determina a Constituio Federal, os direitos humanos sobre os contratos, ressaltando-se, em particular, as decises que envolvem conflitos relacionados posse e propriedade da terra e outros bens imveis. 8. Que o Estado brasileiro amplie a implementao das Tarifas Sociais de Energia Eltrica e gua nas reas habitadas por populao de baixa renda, incluindo as populaes tradicionais e ribeirinhas. 9. Que o Estado brasileiro regulamente e implemente a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano e o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, garantindo a ampla participao e controle pela sociedade civil organizada, com vistas a garantir o direito humano moradia adequada. 10. Que o Estado brasileiro elabore e implemente uma Poltica Nacional de Preveno de Despejos, articulando os trs poderes, conforme a Resoluo n 31 do Conselho Nacional das Cidades.

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Captulo VIII
Direito Sade ARTIGO 12 do PIDESC
1. Os Estados Parte no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa de desfrutar o mais elevado nvel de sade fsica e mental. 2. As medidas que os Estados Parte no presente Pacto devero adotar, com o fim de assegurar o pleno exerccio desse direito, incluiro as medidas que necessrias para: 1. A diminuio da morti-natalidade e da mortalidade infantil, bem como o desenvolvimento saudvel das crianas. 2. A melhoria de todos os aspectos de higiene do trabalho e do meio ambiente. 3. A preveno e o tratamento das doenas epidmicas, endmicas, profissionais e outras, bem como a luta contra essas doenas. 4. A criao de condies que assegurem a todos assistncia mdica e servios mdicos em caso de enfermidade.

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SITUAO GERAL DO DIREITO

1. As preocupaes do Comit da ONU so tambm preocupaes da sociedade civil, especialmente no que diz respeito ao acesso aos servios de sade, a mortalidade materna, as condies de vida dos prisioneiros e o aumento do HIV/AIDS entre mulheres e jovens (ver nos 17, 27, 37 e 38). Tambm toma em conta as Recomendaes a este respeito (n 51 e 62). Entende que as informaes prestadas pelo Estado no Informe Oficial no que diz respeito ao direito humano sade so consistentes e relevantes, mesmo que possam ser qualificadas e completadas, sobretudo nos aspectos especficos. Neste sentido, este informe dedica-se a apresentar alguns dados que podem ilustrar a situao do direito humano sade. 2. O Brasil tem um dos sistemas de ateno sade mais amplo e complexo do mundo, o Sistema nico de Sade (SUS). Foi construdo por lutas sociais significativas ao longo de dcadas e incorporado Constituio Federal de 1988, prevendo explicitamente a sade como direito da cidadania e dever do Estado. Todavia, salvos os esforos importantes que vem sendo realizados, ainda h problemas de acesso, resistncia do setor privado e de profissionais da sade, sobretudo mdicos, tensionando permanentemente o sistema pblico, o que dificulta o acesso por parte de amplos contingentes, incluindo-se os grupos em situao de maior vulnerabilidade social. 3. Em termos gerais, pode-se dizer que houve melhoria em vrios indicadores de sade do Pas. Todavia, ainda persistem situaes que demonstram quanto ainda est-se distante de atender plenamente o PIDESC na garantia da realizao do direito humano sade. Abaixo alguns dados ilustram a afirmao. 4. Segundo o IBGE (2006 e IPEA, Radar, 2006), entre 1995 e 2005, as taxas brutas de natalidade (medem o nmero de nascidos vivos por 1000 habitantes em determinado ano) passaram de 21,9% para 20,4%, sendo que os maiores ndices estavam no Norte (22,9%) e em Roraima (30,4%) e os menores no Sul (14,8%) e no Rio Grande do Sul (13,9%). A taxa de fecundidade total (ou o nmero mdio de filhos que uma mulher teria ao final do seu perodo frtil) declinou de 2,5 para 2,3 filhos, no perodo analisado, sendo que, em 2005, os maiores ndices estavam no Norte (2,5) e em Roraima (3,3) e os menores no Sul (1,8) e no Rio Grande do Sul (1,7). 5. A taxa bruta de mortalidade no Pas, em 2005, era de 6,3%, sendo que os maiores taxas estavam no Nordeste (6,8%) e na Paraba e Pernambuco (7,6%) e as menores no Norte (5%) e no Amazonas (4,6%). Observe-se que so sete as principais causas de bito no Brasil. Em 2004, 31,8% das mortes foram causadas por doenas do aparelho circulatrio; 15,7% por neoplasias; 14,2% por causas externas; 11,4% por doenas do aparelho respiratrio; 5,1% por doenas infecciosas e parasitrias em alguns Estados chega a 8%; 3,5% por doenas originadas no perodo perinatal e; 18,3% por outras causas definidas. A taxa de mortalidade por doenas infecciosas e parasitrias era de 25,3 por 100 mil em 2004, tendo cado 3,3% em relao a 2001. Em termos regionais, o Sudeste a regio onde se observa que as chamadas causas de morte por doenas da pobreza apresenta uma taxa superior mdia nacional, ficando, em 2004, em 28,1. A maior variao positiva, comparando-se 2004 e 2001, foi verificada no Rio Grande do Norte, com aumento de 17,7% e a menor em Alagoas, com queda de 26,8%. Sobre este tema destacamos o caso do dengue, que freqente no Brasil desde 1916, quando foram notificados os primeiros casos. Segundo o Ministrio da Sade (BRASIL, MS, 2005), a dcada de 2000 anunciou a manuteno do aumento nos dois primeiros anos com incidncia de 144,4 mil em 2000; 254,4 mil em 2001; e 454,8 mil em 2002. O panorama mudou em 2003, com a diminuio expressiva da incidncia para 195,7 mil, e 117 mil em 2004, prevendo-se novo aumento em 2005, para cerca de 200 mil casos. Segundo Penna (2003, p. 305-309), A situao do dengue reflete, portanto, a deciso poltica de no priorizar o controle vetorial no pas no primeiro momento da construo do SUS. O custo deste controle realizado por meio da estratgia tradicional muito alto, com um custo benefcio baixo comparado expanso da cobertura das aes bsicas de sade. Outro problema de grande impacto na mortalidade da populao brasileira o ndice de mortes por causas externas (particularmente, homicdios e acidentes de trnsito), que so a terceira causa de morte. A taxa de mortalidade por causas externas, em 2004, era de 69,9 por 100 mil (queda de 0,4% em relao a 2001). No mesmo ano (2004), a regio com maior taxa era o Centro-Oeste, com 79,9 (aumento 155

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de 2,3% em relao a 2001); seguida do Sudeste, com taxa de 76,4% (queda de 7,9% em relao a 2001); do Sul, com 72,4 (aumento de 8,7% em relao a 2001); do Nordeste, com 59,9 (aumento de 7,7%) e; do Norte, com 56,4 (aumento de 6,9%). Nos Estados, o Rio de Janeiro (com taxa de 97,8), o Esprito Santo (taxa de 97,6) e o Mato Grosso (taxa de 93) so os que tm maiores incidncias. Por outro lado, no Maranho (com 37,4) e no Acre (44,6) esto as menores taxas. 6. A mortalidade infantil (nmero de bitos de crianas de menos de 1 ano de idade por mil nascidas vivas) ainda atinge um significativo contingente de crianas brasileiras, mesmo que tenha cado de 37,9 por mil, em 1995, para 25,8 em 2005 (queda de 32%). Observe-se, no entanto, que no Nordeste, em 2005, a taxa era superior mdia nacional verificada dez anos antes (1995), visto que era de 38,2. Em Alagoas, a situao ainda pior, visto que, em 2005, a taxa era mais do que o dobro da mdia nacional, ficando em 53,7. O problema era grave tambm no Maranho, com taxa de 42,1, em Pernambuco, com 41,2 e na Paraba, com 40,8. Na regio Sul est a menor taxa, com 17,2, sendo de 14,3 no Rio Grande do Sul, de 16,5 em So Paulo e de 17,2 em Santa Catarina. Segundo o IPEA, a queda da taxa foi de 4,4%, de 1996 a 2000, e de 3%, de 2001 a 2004, mostrando que houve um declnio na queda nos ltimos anos. Em 2005, 34,4% das mortes de menores de um ano ocorreram aps a quarta semana de vida (mortalidade ps-neonatal), enquanto 65,6% ocorreram ao longo das primeiras quatro semanas (mortalidade neonatal). O IBGE observa que os bitos de menores de um ano tendem a se concentrar mais prximos ao momento do nascimento, j que, em 1995, 43,7% deles aconteciam na primeira semana de vida (mortalidade neonatal precoce), ao passo que, em 2005, a proporo elevou-se para 49,4%. A mortalidade proporcional de crianas menores de cinco anos por doenas diarricas um indicador de sade que expressa a desigualdade, alcanando valores mais elevados entre populaes infantis expostas a piores condies socioeconmicas, de saneamento e de assistncia sade. Segundo o IPEA, o ndice em todo o Pas caiu de 4,4, em 2001, para 3,9, em 2004 (queda de 10,3% no perodo). Em termos regionais, manteve-se estvel no Norte (em 4,9) e caiu em todas as demais regies, sendo que caiu mais no Sudeste (24,1%), passando de 2,5, em 2001, para 1,9 em 2004; no Sul, com queda de 15,5%, passando, respectivamente, de 2,5 para 2,1; no Nordeste, com queda de 8,1%, passando de 6,7 para 6,1; e no Centro-Oeste, com queda de 7,2%, passando de 4,2 para 3,9. Observe-se que, em 2004, as taxas do Norte e do Nordeste so superiores nacional, com destaque para o Nordeste que uma vez e meia a nacional, o que mostra que as polticas pblicas ainda no so suficientemente eficientes no combate s desigualdades regionais do Pas. Em termos estaduais, no perodo de 2001 a 2004, verificou-se aumento de 72,5% no Acre (passou de 4,3 para 7,4); de 60,9% no Rio Grande do Norte (passou de 2,8 para 4,6); e de 48,4% em Pernambuco (passou de 6,6 para 9,8) observe-se que a proporo de crianas pernambucanas em 2004 mais do que o dobro da mdia nacional. No mesmo perodo, os Estados onde houve maior reduo foram o Amap, com queda de 54,9% (passou de 3,1, em 2001, para 1,4, em 2004), So Paulo, com queda de 31,6% (passou de 2,5 para 1,7) e Sergipe, com queda de 30,8% (passou de 8,3 para 5,7) observe-se que em Sergipe, mesmo tendo cado, ainda est acima da mdia nacional. 7. A esperana de vida ao nascer, em 2005, era de 71,9 anos no Pas, havendo, na dcada (1995 a 2005), um incremento mdio de 3,4 anos, sendo que para as mulheres passou de 72,3, em 1995, para 75,8 anos, em 2005, e para os homens passou de 64,8 para 68,1 anos no mesmo perodo. Em termos regionais, observa-se que a maior expectativa de vida est entre as mulheres do Sul e do Sudeste, com 77,7 anos (a mdia nestas regies , respectivamente, de 74,2 e de 73,5, e para os homens, de 70,8 e de 69,5 anos). A menor expectativa para os homens do Nordeste e do Norte, respectivamente com 65,5 e 68,2 anos (sendo que a mdia nestas regies , respectivamente, de 69 e de 71, ficando em 72,7 e 74 para as mulheres). O Distrito Federal (74,9), Santa Catarina (74,8) e Minas Gerais (74,1) so os Estados cuja expectativa mdia maior, em contraste com Alagoas (66), Maranho (66,8) e Pernambuco (67,5) onde estava a menor expectativa mdia de vida. As mulheres de Alagoas (70,1), do Maranho (70,9) e de Pernambuco (71,1) so as que tm maior expectativa de vida, em contraste com as mulheres do Distrito Federal (78,7), do Rio Grande do Sul (78,3) e de Santa Catarina (78,1) que so as que esperam viver mais. Os homens que tm menor expectativa de vida so os catarinenses (71,6), os candangos (71,2) e os gachos (70,9) em contraste com os alagoanos (62), os maranhenses (63) e os pernambucanos (64,1 anos), que vivem menos. 156

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8. A situao do abastecimento de gua, saneamento e coleta de lixo importante para compreender as condies gerais de sade. Segundo o IBGE, os domiclios brasileiros com abastecimento de gua por rede geral com canalizao interna passou de 85,5%, em 1995, para 90,5%, em 2005, sendo que neste ano 7,5% dos domiclios no contavam com qualquer servio de abastecimento de gua. A regio Norte, em 2005, apresentava o maior nmero de domiclios sem abastecimento com canalizao interna, com 59,6% de cobertura e 33,5% sem este servio. Nas regies Nordeste e Centro-Oeste onde tambm os ndices so menores que a mdia nacional, houve pequenos avanos na dcada, passando, respectivamente, de 73,8% e 75,2%, em 1995, para 85% e 87,2%, em 2005. Nas regies Sudeste e Sul, respectivamente, em 2005, a cobertura era de 96,1% e de 94,3%. O Acre o Estado com menor cobertura (45,5%), sendo que 38,7% de sua populao no tinha, em 2005, qualquer servio de abastecimento de gua. Em Rondnia, o abastecimento era de 46,5% e a falta de servio era de 52% a maior do Pas. As maiores coberturas estavam em So Paulo (98,8%), Esprito Santo (97,9%) e Minas Gerais (97%). No que diz respeito ao esgotamento sanitrio por rede coletora, houve aumento de cobertura deste servio no Pas, passando de 58,8%, em 1995, para 66,2%, em 2005 o que significa dizer que, neste ltimo ano, eram 33,8% as residncias sem esgotamento. Em termos regionais, 89,4% dos domiclios da regio Norte no tm este servio, a falta de cobertura chega a 60% no Centro-Oeste, 59,6% no Nordeste, 35,2% no Sul e 11% no Sudeste. Os Estados onde a cobertura era menor so Amap, com 97,9% dos domiclios sem este servio, o Amazonas com falta de cobertura em 94,5% e em Rondnia, com 93%. A maior cobertura est em So Paulo (92,6%), Minas Gerais (86,3%) e Rio de Janeiro (85,5%). No que diz respeito coleta de lixo, os domiclios com este servio passaram de 79,4%, em 1995, para 97%, em 2005. Norte e Nordeste eram as duas regies com menor cobertura em 2005, sendo, respectivamente, de 8,4% e de 7,2% os domiclios que no contavam com este servio. Neste mesmo ano, o Piau, com 21%, o Maranho, com 16,3%, e o Par, com 10,2 % eram os Estados onde havia menos domiclios atendidos por coleta de lixo. Em contraste, somente 0,2% dos domiclios de So Paulo e 0,3% do Distrito Federal no contavam com este servio. 9. importante destacar tambm o alto ndice de morte materna no Brasil. Os dados indicam que so 70 mortes por 100 mil nascidos vivos. Considerando que 96% dessas mortes so prevenveis e evitveis, o nmero muito alto. Reconhece-se o esforo do governo brasileiro que, em funo da presso da sociedade civil, principalmente do movimento feminista, instituiu o Pacto Nacional de Reduo de Morte Materna Neonatal. Para o movimento feminista, trata-se da mais importante estratgia construda por um governo latino-americano em todos os tempos em relao morte materna. Entretanto, ainda no se pode dizer que o Pacto tenha incidido estruturalmente para diminuio da morte materna. 10. Outro problema grave no Brasil continua sendo o acesso e consumo de medicamentos. Sobre o acesso, embora o SUS garanta a universalidade, indiscutvel a dificuldade das pessoas para garantirem os medicamentos necessrios. Formam-se enormes filas espera dos medicamentos, principalmente dos especiais e excepcionais. Outro problema srio a ser enfrentado se refere ao descontrole no consumo dos medicamentos. O prprio governo identificou e reconhe171 ce o problema conforme mostra uma pesquisa feita pela ANVISA em 2006 . Isso mostra a necessidade de adotar medidas urgentes e mais fortes para resolver esse problema. Sobre a poltica de medicamentos, a sociedade destaca duas questes: primeiro reconhece a importncia da criao da poltica nacional de fitoterapia e plantas medicinais. Por meio dela, o governo transforma em poltica pblica uma luta histrica do movimento social e sanitarista que busca
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Uma reportagem publicada no Jornal de Braslia, em 04/09/2006, comenta a pesquisa: Mdicos agindo como garotos-propaganda da indstria de remdios, farmcias sem farmacuticos e falta de informao fizeram com que o consumo de medicamentos ficasse sem controle, tanto no Brasil quanto no mundo. Segundo a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), 50% dos medicamentos vendidos no Pas so prescritos ou usados de maneira inadequada. Quando o medicamento um antibitico, a situao ainda pior: 75% das prescries so equivocadas. Alm de desperdiar o dinheiro dos consumidores e dos cofres pblicos, este consumo irracional pode gerar graves intoxicaes. De acordo com pesquisa da Fundao Osvaldo Cruz, o uso inadequado de medicamentos a principal causa de intoxicaes no Brasil, com 27% do total de casos. Em relao s mortes causadas pela utilizao inadequada de frmulas qumicas, os remdios amargam a segunda posio com 16% das ocorrncias - s perdendo para os agrotxicos, que representam 35% do problema. (Cf. www.comprasnet.gov.br/PortalMed/Noticias/ noticias1.asp?id_noticia=71 Acesso em 20/03/2007).

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CONTRA INFORME

potencializar a auto-determinao dos povos na construo de seus sistemas de sade e criar alternativas frente ao mercado da sade. A segunda questo refere-se ao Programa Farmcia Popular, criado pelo governo federal em 2004. Atravs dele, o governo federal cria farmcias prprias ou subsidia a rede privada para venderem remdios mais baratos. Se, de um lado, isso barateia o custo do medicamento; de outro, afronta o princpio da universalidade. Isto porque, financia com recursos pblicos a venda de medicamentos que deveriam ser disponibilizados de forma gratuita pelo SUS. Alm disso, esta prtica pode contribuir para que outras aes e servios passem a ser cobrados dos cidados num futuro prximo, ferindo o princpio constitucional. 11. Tambm tema de preocupao da sociedade civil o alto ndice de acidentes de trabalho e que resultam em um nmero elevado de mortes. De acordo com o Ministrio do Trabalho, o nmero de mortes em acidentes de trabalho, em 2004, foi de 2.801 pessoas. Somente So Paulo responde por 50% desse total. No que se refere aos acidentes de trabalho, os dados indicam igual nvel de preocupao. O Brasil atingiu, em 2004, sem considerar a alta sub-notificao, o maior ndice desde 2000, sendo notificados mais de 458,95 mil casos, um crescimento, em relao a 2003, de mais de 17,63%. Mesmo que a sociedade civil reconhea o esforo do governo brasileiro que, em 2002, criou a Rede Nacional de Ateno Integral Sade do Trabalhador no SUS (RENAST), cujo objetivo construir uma poltica nacional qualificada na rea da sade do trabalhador, os dados indicam que esta iniciativa ainda no teve impacto suficiente e que aes mais fortes devem ser tomadas para evitar tantos acidentes e mortes, em sua maioria prevenveis e evitveis. 12. No cenrio internacional, o Brasil no se encontra entre os Pases mais afetados pelo HIV/AIDS epidemia, apresentando taxas de prevalncia de 0,6%, na populao geral, em 2004. Entretanto, em nmeros absolutos, o Pas mais afetado na Amrica Latina, inclusive por sua dimenso 172 populacional, extenso territorial e diversidade cultural . O Ministrio da Sade registra que, entre 1980 e junho de 2005, foram notificados 371.827 casos de AIDS no Brasil, tendo sido registrados 171.923 bitos at 2004. Do total de casos de AIDS registrados, 251.979 foram do sexo masculino e 118.520 do sexo feminino. A faixa etria predominante vai dos 25 aos 49 anos para ambos os sexos. A grande maioria dos dados notificados est na regio Sudeste, com 234.736 casos de AIDS. Apesar de alguns estudos demostrarem a tendncia de estabilizao da epidemia no Brasil, isto bastante varivel se comparadas s regies brasileiras. H uma desacelarao da epidemia na regio Sudeste, especialmente em So Paulo (que detm mais da metade dos casos de AIDS registrados no Pas), mas as regies Nordeste, Norte e Sul ainda apresentam tendncias de crescimento, devido a fatores diferenciados. O sistema de notificao brasileiro registra os casos de AIDS, no de HIV. O Ministrio da Sade (2005) estima em torno de 600 mil pessoas soropositivas em todo o Pas, de acordo com estudos realizados em 1998, 2000 e 2002 (DOURADO et al., 2006). Entretanto, este dado tem sido apresentado invariavelmente nos ltimos anos, gerando preocupaes quanto sua repercusso nas polticas pblicas.

LEGISLAO E JURISPRUDNCIA

13. Embora tenha havido mudana constitucional no captulo dedicado sade e na Lei Orgnica da Sade (no 8.080 e 8.142), importante mencionar que no perodo foi acordado o novo Pacto pela Sade que, segundo CEAP: Trata-se de um esforo das trs esferas de governo (municpios, estados e Unio) para, juntamente com o Conselho Nacional de Sade, rediscutir a organizao e o funcionamento do SUS (2007, p. 7). O Pacto foi institudo atravs da Portaria GM n 399, de 22/02/2006 e os temas nele estabelecidos contemplam um conjunto de demandas e problemas histricos do SUS, revogando, para tal, vrias Portarias consideradas ultrapassadas para o atual momento. Sobre o Pacto possvel dizer que uma iniciativa importante, mas ainda limitada diante dos desafios que o SUS hoje apresenta. A prpria discusso do Pacto no envolveu amplamente a sociedade, embora tenha sido aprovada pelo Conselho Nacional de Sade, instncia mxima de controle social no Pas. Sobre sua implementao, persistem grandes dvidas se vai
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Os dados desta parte so colhidos de CMARA, C.; ALMEIDA, G. Direitos humanos, descentralizao na gesto pblica e acesso universal ao tratamento ARV. In: MISEREOR, MNDH, Plataforma DhESC, PAD, 2007, p. 241-264.

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PARTE ESPECFICA

ser assumido e implementado pelos gestores do SUS e, conseqentemente, gerar impactos estruturais na garantia do direito humano sade. 14. Os maiores embates se concentraram na construo de entendimentos sobre a regulamentao e implementao da Emenda Constitucional n 29, de 13/09/2000. Isto se deu de modo especial pela ao do Conselho Nacional de Sade pela Resoluo n 322, de 08/05/2003, e pelo Acrdo n 957, de 13/07/2005, do Tribunal de Contas da Unio. Para regulamentar a aplicao da Emenda, tramita no Congresso o Projeto de Lei da Cmara n 01/2003, de autoria do deputado Paulo Gouveia (PT-SP). Por outro lado, tramita no STF uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIn n 2.999), de autoria da ex-governadora do Rio de Janeiro, Rosinha Matheus, que questiona a competncia do Conselho Nacional de Sade normatizar o SUS, especialmente contra a Resoluo n 322. 15. Destaca-se tambm a Lei n 10.708, de 31/07/2003, que institui o auxlio-reabilitao psicossocial para pacientes acometidos de transtornos mentais egressos de internaes e que d um passo na Reforma Psiquitrica brasileira. A Lei n 10.216/2001 expressa claramente a incluso do portador de sofrimento ou transtorno mental no elenco daqueles a quem, pblica e juridicamente, reconhece-se a condio de titular do direito fundamental igualdade, impondo o respeito de todos sua diferena, ao considerar a internao, sempre de curta durao em quaisquer de suas modalidades, posto que, necessariamente vinculada aos momentos de grave crise, uma medida excepcional ao prprio tratamento. O tratamento enquanto tal, segundo o disposto no 1 do art. 4, em consonncia com o direito assegurado ao portador de sofrimento mental previsto no inciso II do Pargrafo nico do art. 2, ter como sua finalidade permanente, a reinsero social do paciente em seu meio. A internao, assim, a rigor, s excepcionalmente admitida, para os momentos de grave crise, quando os recursos extra-hospitalares revelem-se insuficientes. Muito embora o 2 do art. 4 se refira ao tratamento em regime de internao, luz dos demais dispositivos da Lei, essa expresso apenas pode significar a admisso da internao, em quaisquer de suas modalidades, como uma medida excepcional, temporria e de curta durao, para possibilitar a continuidade do efetivo tratamento, que sempre promover a reinsero social do portador de sofrimento ou transtorno mental e no o seu isolamento. 16. A sociedade civil brasileira tambm anota a Resoluo Normativa n 44 de 24/07/2003 da Agncia Nacional da Sade que veda, em qualquer situao, a exigncia de cauo, depsito de qualquer natureza, nota promissria ou quaisquer outros ttulos de crdito, no ato ou anteriormente prestao do servio por parte dos prestadores de servios contratados, credenciados, cooperados ou referenciados das operadoras de planos de assistncia sade e seguradoras especializadas em sade. Com essa medida d-se um passo significativo para coibir a famosa cobrana por fora nos servios de sade, prtica comum tanto de profissionais quanto de estabelecimentos credenciados ao SUS. Nesta mesma linha registra-se a Lei n 3.359 de 07/01/ 2002, do Estado do Rio de Janeiro, que probe a cobrana de qualquer natureza para internao de doentes em situao de urgncia e emergncia, em hospitais da rede privada, sendo que, em caso de comprovao da cobrana, a unidade de sade que a efetuou dever devolver em dobro o valor cobrado. Outra medida importante foi a derrota sofrida pelo Conselho Regional de Medicina do Rio Grande do Sul (CREMERS) em ao judicial que postulava a cobrana financeira em hospitais pblicos e/ou a pacientes do SUS no Municpio de Carazinho, RS, a ttulo de diferena de classe, em razo da deciso, em 22/03/2003, da Terceira Turma do Tribunal Regional Federal (TRF) da 4 Regio, em Ao Cvel n 2003.71.05.005442-3, que, por maioria, declarou em Acrdo que O Sistema nico de Sade, o SUS, nico e assegura o acesso universal e igualitrio a aes e servios para promoo, proteo e recuperao da sade, sendo vedada, pela Resoluo n 283/91, quaisquer formas de cobrana complementar decorrente da modali173 dade diferena de classe . A sociedade civil rechaa o Projeto de Lei n 3.268/2004, de autoria do deputado federal Francisco Gonalves (PTB-MG), que torna facultativo ao usurio do SUS optar por um atendimento diferenciado chamada de diferena de classe, criando, assim, amparo legal para a cobrana e rompendo com o princpio da universalidade e criando a classe dos que podem pagar e a dos que no podem pagar.
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Cf. informaes colhidas de www.trf4.gov.br/trf4/jurisjud/resultado_pesquisa.php Acesso 22/02/2007.

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CONTRA INFORME

POLTICAS PBLICAS

17. A sociedade civil brasileira reconhece que as informaes prestadas pelo Estado no Informe Oficial so relevantes e amplas, sobretudo indicando as vrias iniciativas empreendidas. Todavia, anota que no apresenta uma anlise mais profunda e, sobretudo, dados sobre o impacto das medidas implementadas, salvo excees. No ser possvel fazer a apresentao de cada um dos programas indicados pelo Estado. Por isso, opta-se pela anlise de alguns aspectos que so estruturais, conforme segue, de tal sorte a mostrar que, mesmo com um dos mais importantes sistemas de ateno sade do mundo, o Brasil ainda est longe de ver suas polticas pblicas atenderem de forma suficiente e adequada ao que determina o PIDESC no que diz respeito ao direito humano sade. 18. muito difcil dimensionar o tamanho da participao estatal (Unio, Estados e Municpios), assim como distinguir SUS de no-SUS nos servios de sade do Brasil, visto que para tal seria 174 necessrio considerar vrios indicadores, parmetros e aes. O IPEA (2005a, p. 53-57) fez um exerccio que mostrou, em sntese, o seguinte. No que diz respeito rede hospitalar, dos aproximadamente 465 mil leitos hospitalares disponveis em 2002, os hospitais pblicos participavam com 144 mil (menos de um tero) em relao a 1992, o crescimento do setor pblico foi de 6% e diminuio de 21% do setor privado ; os hospitais pblicos produziram 30% das internaes hospitalares em 2002 o que significa que, efetivamente, mesmo dando preferncia ao setor filantrpico e sem fins lucrativos, a presena privada nas internaes mostra o tamanho da dependncia do SUS ao setor privado, pondo em risco a funo complementar e suplementar que tm pela previso constitucional. No caso da rede ambulatorial, em 2002, as unidades pblicas mantinham 67% dos postos de trabalho mdicos e 78% do total de empregos na ateno ambulatorial, sendo responsveis por 66% das consultas realizadas considerando-se as clnicas de maior porte. Segundo o IBGE, que realizou a pesquisa de Assistncia Mdico-Sanitria em 2002, havia 67.612 estabelecimentos de sade, com ou sem capacidade de internao. Do conjunto dos estabelecimentos pblicos e privados existentes no Brasil, naquele ano, 70% realizavam atendimento de pacientes do SUS. No setor privado, apenas 27% dos estabelecimentos com fins lucrativos atendiam a pacientes do SUS; enquanto 67% dos estabelecimentos sem fins lucrativos atendiam essa clientela. De acordo com a mesma pesquisa, 68% de todas as internaes e 73% das consultas realizadas em 2002 foram prestadas a pacientes do SUS e financiadas por ele sendo, portanto, responsvel por mais de dois teros de todos os atendimentos de sade realizados no Pas. 19. praticamente consenso na sociedade brasileira que o modelo mdico-assistencial historicamente hospitalocntrico (significa que a prioridade no a ateno bsica) e baseado na idia de que sade ausncia de doena (e de seu tratamento). Foi para fazer frente a isso que foi constitudo o Sistema nico de Sade (SUS), cujos princpios e diretrizes foram estabelecidos pela Constituio Federal de1988 (sem modificaes at o momento), destacando-se o acesso universal e igualitrio aos servios de sade (art. 196) e a integralidade da ateno (art. 198). A Constituio permite que a iniciativa privada participe de forma suplementar ou complementar na prestao de assistncia sade (arts. 197 e 199). Isso significa que o acesso universal e igualitrio direito de todos/as os/as brasileiros/as a terem servios de sade, independentemente de qualquer aspecto ou condio. O atendimento integral implica, complementarmente, ter em conta o indivduo como um todo, garantindo-lhe acesso aos diferentes nveis de ateno (bsica, mdia e alta complexidade) integralidade vertical e a promoo, preveno e recuperao da sade que relaciona sade a outras aes e polticas afetas a ela integralidade horizontal. No que diz respeito participao do setor privado, sendo o SUS de carter pblico, mas no completamente estatal, a sua presena deveria ser complementar e suplementar, com preferncia para o privado filantrpico e sem fins lucrativos. Todavia, passados quase vinte anos, os maiores desafios para a implementao do SUS esto exatamente na viabilizao de condies
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Ver os estudos referidos pelo IPEA, especialmente o Suplemento Sade de IBGE/PNAD 2003 e a resenha de parte de um estudo mais amplo, com o ttulo de Alta Complexidade no SUS: Desigualdades no Acesso e no Financiamento, realizado pelo IPEA em 2005, no mbito do Projeto de Economia da Sade (MS/IPEA/DFID).

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para a realizao destes princpios, visto que, salvos os significativos esforos empreendidos, ainda no h acesso universa, integralidade da ateno e fortalecimento do carter pblico, inclusive com ampliao da rede estatal, na oferta dos servios. O que se v o contrrio, em todos os aspectos, permitindo que se conclua que, mesmo com um sistema e uma poltica das mais sofisticadas do mundo, o Brasil ainda tem muito a caminhar para efetivamente realizar o direito humano sade, em geral e, de modo particular, dando ateno aos segmentos sociais mais vulnerveis. Como exemplaridade, faremos uma breve anlise do Programa Sade da 175 Famlia (PSF) , implementado na dcada de 1990 exatamente como uma forma de fazer frente os desafios acima apontados. 20. O Projeto de Expanso e Consolidao do Programa Sade da Famlia (Proesf), implantado a partir de 2002, tem por objetivo a disseminao do Programa Sade da Famlia (PSF) nos grandes centros urbanos, acima de 100 mil habitantes, e um acompanhamento mais rigoroso dos 176 resultados obtidos. Uma breve anlise dos resultados mostra que, em 2005, existiam em atuao no Pas mais de 24,6 mil equipes do PSF, atuando em 4,9 mil Municpios quase o dobro das 13,2 mil equipes e presena em 3,7 mil Municpios existentes em 2001. Atuando no programa tambm existiam, em 2005, 208,1 mil agentes comunitrios de sade, presentes em 5,2 mil Municpios este nmero era de 152,9 mil agentes em 4,8 mil Municpios em 2001. Em 2005 tambm havia 12,6 mil equipes de sade bucal, presentes em 3,9 mil Municpios. Este volume indica que, conforme dados de setembro de 2003, a cobertura mdia nacional do PSF era de 22%, considerando-se que no clculo esto inseridos os 231 Municpios com mais de 100 mil habitantes, onde reside 90,1 milhes de brasileiros/as, metade da populao observe-se, todavia, que a meta do Proesf era de 60% de cobertura, o que significa que, em 2003, tinha sido atingida em pouco mais de um tero. No final de 2005, pouco mais de 82% (190) dos Municpios com mais de 100 mil habitantes haviam aderido ao PSF. A Coordenao do Proesf informou que, no final de 2005, a cobertura do Proesf era estimada em 29,4%, sendo que a meta estabelecida 177 para 2007 era 48%. Diante dos atrasos na implementao, o Ministrio da Sade refez as metas, fixando em 35% a cobertura para 2007. Observe-se que a cobertura diminui em percentual conforme aumenta a populao: assim nos Municpios nos quais residem 41 milhes de brasileiros/as (os 198 que tm de 100 a 500 mil habitantes), a cobertura era de 25% em setembro de 2003, para uma meta de 70%; naqueles onde residem 23,4 milhes (os 27 com populao de 500 mil a 2 milhes), a cobertura era de 23%, para uma meta de 50%; nos que tm 9,2 milhes (os 4 com populao de 2 a 5 milhes), a cobertura era de 22%, para uma meta de 40%; e naqueles onde residem 16,5 milhes (os 2 que tm mais de 5 milhes de pessoas), a cobertura era de 13%, para uma meta de 30%. Para o IPEA, a partir de informaes fornecidas pelos prprios Municpios participantes, a coordenao do Proesf informava que, em novembro de 2005, em relao ao indicador percentual de nascidos vivos de mes que realizaram sete ou mais consultas de pr-natal, cerca de 60% dos Municpios alcanaram a meta, sendo que o indicador de internao por IRA (doena diarrica aguda) era de 70%. No que diz respeito ao indicador mdia mensal de visitas domiciliares por famlia mais de 60% dos Municpios no alcanou a meta. Ademais, um dos maiores desafios do Programa a qualificao permanente dos recursos humanos. Segundo o rgo que rene os Secretrios Estaduais de Sade (Conas, 2003): Um dos grandes desafios do SUS est na questo dos recursos humanos, que tambm apontada como um dos dificultadores para a expanso do PSF. A inadequao dos recursos humanos atualmente disponveis no mercado de trabalho e a formao fragmentada dos profissionais recm egressos das universidades dificultam a insero desses novos profissionais na proposta de Ateno Bsica e da Sade da Famlia. No que diz respeito aos repasses de recur175 176

Os dados da anlise do PSF foram colhidos de IPEA. Boletim de Polticas Sociais. Op. Cit. n 12, p. 63-68. Os dados da cobertura so do BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. Departamento de Ateno Bsica. Disponvel em http://dtr2004.saude.gov.br/dab/atencaobasica.php#desempenho. Os dados do Proesf so do BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. Informe da Ateno Bsica n 18. O Projeto de Expanso e Consolidao do Sade da Famlia. Proesf. Ano IV, setembro/outubro, 2003. Todas as informaes foram colhidas de IPEA, 2005a, p.65-66. BRASIL. Ministrio da Sade. Nota Tcnica: Prorrogao da Fase 1 do Componente I do Proesf 2006. Disponvel em www.conasems.org.br/Doc_diversos/NT_portaria_24_01_06.pdf. Acesso em 30/03/2006. Informado por IPEA, 2005a, p.67.

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sos federais para o PSF, observa-se uma evoluo significativa, passando de R$ 651,9 milhes, 178 em 2000, para um estimado de R$ 2,34 bilhes em 2005 . 21. Entretanto, a sociedade ressalta duas questes relacionadas ao PSF. A primeira delas refere-se ao modelo de sade que ainda persiste no Pas e que j foi comentado acima. Embora se reconhea os grandes avanos nos ltimos quinze anos, o Brasil ainda traz a herana de um modelo centrado no tratamento de doenas que tem como referncia o hospital, que se construiu anteriormente ao SUS. Com isso, embora se reconhea a importncia do investimento na ampliao do Programa Sade da Famlia, isso se mostra insuficiente porque impacta pouco nos indicadores de sade. A segunda observao diz respeito ao problema do acesso aos servios de mdia 179 e alta complexidade. unnime para a sociedade a necessidade dos governos qualificarem essas aes devido dificuldade de acesso, marcado, muitas vezes, pela demora em filas, fazendo com que as pessoas migrem para servios privados e paguem por eles. Diante disso, possvel concluir que: a) se importante investir no PSF como estratgia de qualificao da ateno bsica, tambm fundamental reconstruir gradativamente o modelo de sade nele implcito; b) um sistema de sade que busca atender com qualidade o direito de todos deve prever tambm acesso s aes de mdia e alta complexidade. 22. Segundo o IPEA (2005a, p. 57-62), a Organizao Mundial de Sade (OMS) estima que o Brasil gasta cerca de 7,6% do PIB com sade, que o gasto privado responde por 58,4 % do gasto total (contra 41,6% do pblico), e que o gasto direto das famlias atinge cerca de 37,4% do gasto total em sade, ou ainda 64,1% do total do gasto privado (OMS, 2004). Comparativamente, o percentual do PIB gasto em sade se aproxima dos Pases da OCDE, porm, considerando que o PIB per capita brasileiro menor do que o desses Pases, investe menos, j que o per capita em sade de U$ 573 (na Alemanha, por exemplo, de U$ 2.820). Vrias foram as tentativas para ampliar e obrigar a aplicao de recursos pblicos em sade IPMF, em 1994, transformado em CPMF em 1996, primeiro com recursos somente para a sade e depois diludos para vrios temas at chegar Emenda Constitucional n 29, de 13/09/2000, que definiu percentuais de gasto em sade para o setor pblico, sendo que, para a Unio, determinou que, em 2000, o montante mnimo aplicado em aes de sade deveria ser o valor executado em 1999, acrescido de 5%, e, de 2001 e 2004, o aumento das despesas estaria vinculado variao nominal do PIB; para Estados e Municpios, os percentuais mnimos de vinculao de sua receita de impostos deveriam chegar a 12% e 15%, em 2004, respectivamente, estipulando-se, para o ano 2000, um percentual mnimo de aplicao de 7% como ponto de partida. Com isso, passou-se a contar com recursos estveis e a obrigao de aplicao por parte de todas as esferas administrativas. 23. Um relatrio do Sistema de Informaes Sobre Oramento Pblico em Sade (Siops) sobre a implantao de Emenda Constitucional n 29 mostra que Estados e Municpios ampliaram seus gastos em torno de 45% aps a aprovao da Emenda, enquanto o gasto da Unio manteve-se praticamente estvel at 2003. Comparada ao PIB, a despesa pblica em aes e servios de sade de todo o setor pblico passou de 3,09%, em 2000, para 3,45%, em 2003, sendo que a participao da Unio diminuiu de 1,85%, em 2000, para 1,75%, em 2003, e a dos Estados e Municpios cresceu, passando, respectivamente, de 0,57% para 0,79%, e de 0,67 para 0,91% em relao ao PIB, o aumento dos recursos de Estados e Municpios de 38% e 35%, respectivamente, no perodo. Mesmo assim, em 2003, a Unio respondeu por 50,7% do total do gasto em sade, os Estados por 22,8% e os Municpios por 26,5%. Os gastos ainda so inferiores ao
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Em 2004, os repasses foram de R$ 2,19 bilhes; de R$ 1,66 bilho em 2003; de R$ 1,27 bilho em 2002; e de 898,9 milhes em 2001 (Cf. BRASIL. MS 2005 e IPEA, 2005a, p. 66. Embora o conceito complexidade na sade seja amplamente usado, tem um limite por ter se reduzido aquelas aes que envolvem alta tecnologia. De modo que, o uso indevido considera de alta complexidade um manejo de uma mquina e no considera de alta complexidade um trabalho feito de casa em casa pelo profissional do PSF. Se atentarmos para os casos, talvez o segundo seja muito mais complexo pelos diferentes elementos culturais, geogrficos, scio-econmicos, etc, a envolvidos. Mesmo reconhecendo seu limite, adota-se esse conceito pelo seu uso comum entre as organizaes que tm atuao no tema da sade. SIOPS. A Implantao da EC 29: apresentao dos dados do Siops, 2000 a 2003. Depto. Economia de Sade/ Ministrio da Sade. Braslia, 2005. Disponvel em: http://siops.datasus.gov.br/publicacoes.htm Colhido de IPEA, 2005a.

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que determina a Emenda Constitucional. No caso dos Estados, por exemplo, mesmo com o crescimento, foi de 7,1%, em 2000, e de 9,6%, em 2003, em mdia, ainda bem abaixo dos 12% da receita vinculada pela Emenda. O gasto em sade por parte dos Municpios passou de 13,9%, em 2000, para 17,4%, em 2003 (acima dos 15% definidos pela Emenda). Todavia h uma srie de dissensos sobre algumas questes da Emenda, especialmente no que diz respeito definio de gasto em sade e ao piso para distribuio dos recursos, sobretudo porque os gestores pblicos, em geral, insistem em pr na conta sade vrias despesas que no so aceitas como 181 tais, entre outros aspectos . O IPEA (2006, p. 70-75), mostrou que o problema persistia na execuo oramentria de 2005, dizendo que conforme o critrio de base fixa, a concluso seria pelo adequado cumprimento da emenda pelo governo federal. Entretanto, se o critrio utilio zado para o clculo do piso for de base mvel, a EC n 29 s teria sido cumprida nos anos de 2000 e 2004 e, completa, para 2006, tal conflito continua, e mais uma vez se amplia. 24. Gera preocupao sociedade civil o fato de que se, de um lado, h uma perspectiva de que a Emenda Constitucional n 29 seja regulamentada, ampliando inclusive os recursos da Unio para a sade, de outro, est em discusso entre os governadores dos Estados e governo federal a Desvinculao das Receitas dos Estados (DRE) em 20%. Significa que esse percentual de 20%, em caso de aprovao, no mais ser parte do recurso a ser somado nas polticas que tm garantia mnima de dinheiro exigido pela Constituio, como o caso de sade e educao. Atualmente isso j acontece com os recursos da Unio, atravs da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU). Essa proposta, que vem sendo reincidentemente demandada pelos governadores, agora est tendo a simpatia do governo federal e pode ser includa no Plano de Acelerao do Crescimento (PAC). Se aprovada, a medida prejudica imediatamente a sade, sendo que perder, a curto prazo, a soma de 2 bilhes de reais somente nos Estados. Preocupa ainda, porque essa proposta pode gerar um efeito domin e os Municpios tambm exigirem a Desvinculao das Receitas dos Municpios (DRM). 25. A sociedade considera extremamente preocupante o fato de a sade ser uma rea ainda muito suscetvel corrupo. So conhecidos grandes escndalos, como de trfico de influncia para 182 garantir exames e cirurgias. H pouco tempo, o Pas assistiu ao escndalo dos sanguessugas e das ambulncias, onde foi descoberto um grande esquema de corrupo em que estavam envolvidos deputados de diversos partidos. Deputados direcionavam recursos de Emendas Parlamentares para compra de ambulncias, principalmente para Municpios, em troca de propina paga pela empresa que intermediava a compra dos veculos de forma super faturada. O fato foi amplamente divulgado pela imprensa nacional e revoltou a sociedade, embora pouco ou quase nada tenha acontecido aos envolvidos. Para a sociedade, isso mostra o quanto o governo federal, junto com as esferas estaduais e municipais, precisa avanar para combater a corrupo na rea da sade. No caso especfico das Emendas Parlamentares, a sociedade considera que trazem enorme prejuzo ao SUS, pois, em muitos casos, no obedecem aos planejamentos da sade, limitando-se a atender a demandas dos currais eleitorais dos parlamentares. Ademais esses recursos, via de regra, no so discutidos e fiscalizados pelas instncias do controle social.
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Para uma anlise detalhada da aplicao da EC n 29 e o acompanhamento de seu cumprimento, entre outros ver do IPEA. Boletim de Polticas Sociais. Op. Cit. nos 6 a 12. O Tribunal de Contas da Unio, fixou entendimento sobre o assunto no Acrdo n 957, de 13/07/2005, destacam-se os seguintes: a) o mtodo considerado correto para o clculo do piso mnimo de aplicaes em Aes e Servios Pblicos de Sade exigido pela Emenda o chamado critrio de base mvel; b) os gastos realizados por meio do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, bem como os gastos do Programa Bolsa-Famlia, no devem ser considerados parte integrante dos recursos aplicados em Aes e Servios Pblicos em Sade; c) o TCU reconhece que, de acordo com os critrios reafirmados nesse Acrdo, a Emenda Constitucional n 29 no foi cumprida pelo governo federal no ano de 2003, mas considera que os recursos ausentes em 2003 foram adequadamente compensados pelos recursos excedentes em 2004, quando a EC n 29 teria sido cumprida; e d) o TCU tambm alerta a Presidncia de Repblica e o Ministrio da Sade a respeito do srio risco de descumprimento Emenda no ano de 2005, uma vez que as dotaes iniciais do Ministrio de Sade so claramente insuficientes. A Resoluo n 322 do Conselho Nacional de Sade tambm no reconhece gastos com aes de transferncia direta de renda para fins de cumprimento da Emenda (Cf. IPEA, 2005a, p. 61-62). O termo sanguessuga foi atribudo aos envolvidos por corrupo ligada aos hemoderivados.

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26. O Sistema nico de Sade conta com uma dinmica de monitoramento e de controle social j tradicional, com Conselhos paritrios (metade representao da sociedade civil e a outra metade dividida entre profissionais, gestores e prestadores), em todas as esferas administrativas, com participao ativa das organizaes da sociedade civil. Mesmo com limites, possvel afirmar que a sade um dos direitos onde este processo j est mais consolidado e permite 183 uma avaliao mais consistente dos seus limites e potencialidades . A ao do Conselho Nacional de Sade ampla e dedica ateno aos diversos aspectos da poltica de sade. Importante destacar que, no ltimo perodo, ampliou sua funo, cabendo-lhe, inclusive, emitir parecer sobre a abertura de novos cursos de medicina. Suas posies tm carter deliberativo e so emi184 tidas atravs de Resolues . Destaca-se, entre outras, a Resoluo n 333, que define o formato de criao, organizao e funcionamento dos Conselhos em todas as esferas. Tambm vem sendo realizadas Conferncias, sendo que a ltima foi a 12a, em dezembro de 2003, que envolveu, em todas as etapas, mais de 100 mil pessoas e dedicou-se a uma avaliao crtica do processo de construo do SUS nos ltimos 15 anos a fim de apontar novos rumos para a poltica nacional de sade. A sociedade civil reconhece que um dos avanos mais importantes dos ltimos anos no controle social foi a mudana no processo de escolha das entidades que representam os diferentes setores sociais no Conselho Nacional. A partir de 2006, o processo de escolha passou a ser feito por eleio e as entidades deixaram de ter vaga permanente. No mesmo ano, pela primeira vez na histrica, o gestor, no caso o governo federal, deixou de exercer a presidncia do Conselho Nacional da Sade. A sociedade reconhece esse avano, que em tese, significa uma maior autonomia por parte do Conselho no seu papel de proposio e fiscalizao das aes e servios de sade. Espera-se, da mesma forma, efeitos semelhantes nos Estados e Municpios. 27. Apesar de todo o processo histrico de conquistas no controle das polticas pblicas de sade, existem alguns entraves como: perseguio poltica dos/as conselheiros/as representantes da sociedade civil, cooptao por parte dos governos, gestores atuando como Presidente, falta de reunies peridicas, utilizao interesseira e conveniente da capacidade dos Conselhos de legitimar as polticas governamentais e falta de transparncia. 28. A despeito dos ganhos e avanos do Programa Brasileiro de DST e AIDS, h limites nas respostas necessrias ao enfrentamento da epidemia e situaes que pem em xeque o acesso aos direitos humanos, devido s suas peculiaridades e tambm s desigualdades sociais existentes no Pas. Alm disso, o processo de descentralizao de aes e recursos dirigidos para HIV e AIDS evidencia tenses no mbito local e problemas quanto estrutura dos servios de sade e 185 capacitao de recursos humanos, entre outros . 29. Em 1993, o Brasil estabeleceu um acordo de emprstimo com o Banco Mundial visando responder epidemia no Pas. Os recursos advindos deste acordo sempre estiveram aqum do oramento geral mobilizado para HIV e AIDS, especialmente devido compra de medicamentos, totalmente custeada com recursos do governo brasileiro. Entretanto, os recursos do Banco Mundial tiveram um papel estratgico: possibilitaram agilidade e autonomia na gesto financeira no mbito federal, seja na transferncia de recursos para Estados, Municpios e organizaes da sociedade civil, seja na estrutura organizacional do Programa Nacional, especialmente quanto a seu quadro de pessoal e capacitao sistemtica de profissionais nas diversas reas do conhecimento.

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H vrios estudos neste sentido. Destacamos vrios nmeros da Revista do Instituto Plis, especialmente os nos 37/2000; 44/2003 (ver www.polis.org.br), publicaes do Centro de Educao e Assessoramento Popular (CEAP), disponveis em www.ceap-rs.org.br, do Centro Nordestino de Medicina Popular (ver www.cnmp.org.br, do SOS Corpo (www.soscorpo.org.br) e da Rede Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Reprodutivos (www.redesaude.org.br). O CNS foi criado pelo Decreto n 99.438/1990 e, desde sua instalao, j publicou 363 Resolues at 11/08/2006, sobre os mais diversos aspectos e temas. Para ver as decises e outras informaes sobre o CNS consultar www.conselho.saude.gov.br. O texto que segue de CMARA, C.; ALMEIDA, G. Direitos humanos, descentralizao na gesto pblica e acesso universal ao tratamento ARV. In: MISEREOR, MNDH, Plataforma DhESC, PAD, 2007, p. 241-264.

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30. Os eixos descentralizao, institucionalizao e sustentabilidade, marcaram o projeto AIDS II, tendo sido acordados entre o governo brasileiro e o Banco Mundial prevendo-se o final do acordo de emprstimo e a necessidade de manuteno das aes realizadas at ento. H um esforo 186 para que o SUS absorva as aes desenvolvidas com estes recursos. Atualmente, o planejamento das aes de enfrentamento do HIV e AIDS realizado atravs de Planos Estratgicos Estaduais Plurianuais e de Plano de Aes e Metas (PAM) anuais por parte dos 26 estados da Federao, o Distrito Federal e 425 municpios, cobrindo mais de 90% da populao e dos casos de AIDS registrados no Pas. No entanto, o processo de descentralizao das aes, especialmente as articulaes com a sociedade civil, tem sido gradativo. Este processo no simples e evidencia os limites do SUS, quando observado o conjunto das necessidades locais de sade. 31. No que se refere s organizaes da sociedade civil, desde o incio da dcada de 1990, o Programa Nacional apia financeiramente projetos e aes desenvolvidos por estas organizaes, que realizam em grande parte as aes de preveno com segmentos da populao vulnerveis para o HIV. Entretanto, com o processo de descentralizao este apoio depende tambm dos compromissos assumidos pelos Programas Estaduais e Municipais de DST/AIDS. 32. A partir de 2002, o governo brasileiro instituiu a Poltica de Incentivo no mbito do PN-DST/AIDS. Esta poltica pressupe o repasse de verbas oramentrias do Fundo Nacional de Sade para os Fundos Estaduais e Municipais de Sade, o Fundo a Fundo, realizado a partir de critrios epidemiolgicos e seguindo a Norma Operacional de Assistncia Sade (NOAS), que orienta a regionalizao da ateno segundo a complexidade dos servios de sade. Para que Estados, Municpios e o Distrito Federal sejam qualificados para receber os recursos, devem elaborar um PAM. Os recursos governamentais destinados s organizaes da sociedade civil, gradativamente, passaram a ser da responsabilidade dos Estados, pressupondo que os critrios para seleo e repasse de recursos financeiros e monitoramento sejam previstos em conjunto quando da elaborao dos PAM. De acordo com a Portaria n 2.313 de 19/12/2002, do Ministrio da Sade, os Estados devem repassar pelo menos 10% do total de recursos, obrigatoriamente, para aes desenvolvidas pela sociedade civil organizada. Os Municpios no tm esta obrigatoriedade, mas estimula-se que faam o mesmo. No mbito do Ministrio da Sade, atravs de concorrncias pblicas, o limite para os projetos de ONGs aprovados era de 50 mil reais por ano. Com a descentralizao, este limite est entre 30 e 40 mil reais, trazendo dificuldades para a manuteno das atividades das ONGs e, por sua vez, gerando conflitos em Municpios muito pequenos que recebem da Unio, em alguns casos, menos ainda. Um fator preocupante no apenas pelo montante, mas o risco de descontinuidade e reduo das aes. Quais os motivos que levaram o poder pblico a construir parcerias com a sociedade civil no campo do HIV e AIDS? A pergunta parece bvia, mas sua atualidade para o poder local premente. Ao longo da resposta epidemia no Brasil, o dilogo governo-sociedade civil tem ocorrido primordialmente com o governo federal. Exceto nos ltimos anos, quando as maiores capitais assumiram parcialmente este papel. Desde o incio, a epidemia exige aes no previstas na gesto pblica. So as ONG/ AIDS que trazem tona novas demandas e organizam-se para buscar alternativas, muitas vezes em conjunto com o poder pblico.

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O primeiro acordo de emprstimo, o AIDS I, refere-se ao perodo 1993-1998 (incio da execuo em 1994), envolvendo 160 milhes de dlares mais a contrapartida nacional de 90 milhes de dlares, num total de 250 milhes de dlares. Baseou-se na preveno, vigilncia epidemiolgica e desenvolvimento. Os objetivos principais eram: 1) reduzir a incidncia e a transmisso do HIV e outras DST e 2) fortalecer as instituies pblicas e privadas envolvidas na preveno e controle das DST e AIDS. O AIDS II data de 1998-2002 (iniciado de fato em fevereiro de 1999, at julho de 2003), contando com 165 milhes de dlares do Banco Mundial e a contrapartida nacional de 135 milhes de dlares, num total de 300 milhes de dlares. Focos principais: descentralizao, institucionalizao e sustentabilidade das aes desenvolvidas. Os objetivos principais eram: 1) reduzir a incidncia da infeco pelo HIV/ AIDS e outras DST e 2) ampliar o acesso e melhorar a qualidade de diagnstico, tratamento e assistncia aos portadores de HIV/AIDS e outras DST. Excepcionalmente, dado a resposta brasileira epidemia de HIV/AIDS, o acordo foi renovado pela terceira vez. O AIDS III possui um perodo menor, de 2003-2006, e tambm um volume de recursos menor, totalizando 200 milhes de dlares divididos em partes iguais entre o governo brasileiro e o Banco Mundial.

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33. As gestes locais so autnomas, mas dado o histrico da elaborao de polticas conjuntas para HIV e AIDS, o Ministrio da Sade incentiva a participao da sociedade civil na elaborao dos PAM. Entretanto, isto nem sempre acontece, ainda que a Constituio Federal estabelea que a participao da comunidade uma das diretrizes das aes, polticas e servios de sade no Brasil. O processo de descentralizao exige o reconhecimento de prticas anteriores e o investimento nas parcerias garantindo autonomia s ONGs, definindo em conjunto os papis de cada um dos atores envolvidos e reconhecendo o controle social sobre as polticas pblicas de sade como um elemento que impulsiona as respostas epidemia. Os ativistas brasileiros tm demonstrado capacidade poltica e tcnica ao longo dos anos, mas a qualidade e o poder advindo desta capacidade exigem constantes e ininterruptas capacitaes, bem como a criao e o fortalecimento de espaos de intercmbios entre si e alianas com outros atores sociais. O processo de descentralizao de aes e recursos tambm traz desafios para a sociedade civil ao exigir um total domnio sobre o funcionamento do SUS e das instncias de participao, especialmente os Conselhos de Sade. Por um lado, so valorizadas aes conjuntas, construdas de forma plural, democrtica e transparente. Por outro, a misso institucional das ONGs deve ser ntida e contundente para que nas reunies entre os diversos atores locais, a existncia de posies diferentes e s vezes conflituosas no sejam minimizadas. 34. Apesar da agenda universalista de direitos e proteo social, assim como a participao na gesto pblica serem caractersticas presentes na regulao do SUS, assegurando o exerccio da cidadania, tradies arraigadas, relaes estabelecidas com base no clientelismo e polticas conservadoras podem inibir esta participao. Neste sentido, a efetividade dos processos de descentralizao pressupe tanto investimentos polticos quanto formais, exigindo que, cada vez mais, preveno e assistncia ao HIV e AIDS sejam urgentemente incorporadas ateno bsica, alm dos procedimentos de mdia e alta complexidade. Destacam-se aspectos como as Doenas Sexualmente Transmissveis, a transmisso vertical do HIV e informaes sobre a importncia do diagnstico precoce do HIV. A sociedade civil organizada vem se capacitando para identificar as formas de intervir, onde, quando e a quem recorrer. Entende-se que o processo dinmico e que as alianas so feitas e refeitas a cada momento, de acordo com os cenrios polticos locais. Por sua vez, o sucesso do processo de descentralizao depende tambm do fortalecimento do prprio SUS, que possui problemas operacionais e realidades regionais diversas. 35. Desde 1996, o Brasil garante o acesso universal a Terapias Anti-Retrovirais (ARV), sendo o primeiro pas em desenvolvimento a assumir este compromisso. Isto ocorre por uma conjuno de fatores. Evidentemente, a vontade poltica de governantes e gestores foram e so fundamentais neste processo. Mas, em grande parte, esta conquista deve-se s mobilizaes, proposies e presses da sociedade civil organizada. O acesso terapia ARV no SUS ampliou a sobrevida e contribuiu na reduo da mortalidade em decorrncia da AIDS. De fato, o Brasil avanou no que se refere qualidade de vida das pessoas vivendo com HIV/AIDS (PVHA). Foi estruturada uma rede de ateno com grande complexidade, acompanhando a produo de conhecimentos e tecnologia de ponta. Por sua vez, o investimento nos ARV tem demonstrado importantes redues de custos quando referido a: internaes hospitalares; agravos relacionados s infeces oportunistas; e, perda de mo-de-obra produtiva, entre outros. A adeso adequada aos esquemas ARV tem sido um fator primordial para otimizar o acesso ao tratamento, mantendo baixos nveis de resistncia primria. Entretanto, cabe ressaltar que a adeso ao tratamento um desafio cotidiano para as PVHA, devido sistemtica exigida pelo tratamento, o quadro de sade da pessoa e suas condies de vida, que dificultam a ingesto de medicamentos associados a perodos de jejum ou a necessidade de acondicionamento do medicamento, em muitos casos inexistente, sem falar nas resistncias medicamentosas e na falncia teraputica propriamente ditas. A existncia de alguns grupos de adeso ao tratamento tm oferecido boas respostas, mas o protagonismo das PVHA ainda precisa ser fortalecido e valorizado na elaborao de polticas nesta rea. 36. Um dos desafios do governo brasileiro tem sido a necessidade de aumentar a produo de genricos de segunda linha para garantir a sustentabilidade da distribuio gratuita e universal de ARV para as PVHA. Apesar da grande presso social nacional e internacional presente em 166

PARTE ESPECFICA

debates pblicos, nas manifestaes dos ativistas, na defesa de profissionais de sade e do Ministrio Pblico, e do fato do Conselho Nacional de Sade, em 2005, ter recomendado ao Ministrio da Sade que utilizasse a licena compulsria para medicamentos importados, o Bra187 sil o fez em parte. Argumenta-se que isto no aconteceu at o momento, entre outros fatores, porque o Brasil ainda no possui a bioequivalncia e a biodisponibilidade dos medicamentos genricos. As instalaes das plantas farmacuticas e farmoqumicas pblicas e privadas brasileiras esto em processo de obteno da pr-qualificao, de acordo com os requisitos da Organizao Mundial da Sade (OMS). 37. A polmica sobre o uso da licena compulsria tornou-se um tema de debate pblico, devido pertinncia do mesmo e s repercusses trazidas pelas inmeras manifestaes realizadas no Brasil e no mundo por ativistas, especialmente PVHA, e, por sua vez, devido posio do PNDST/AIDS a favor da mesma. Um marco neste debate foi a Declarao Sobre o Acordo de TRIPS e Sade Pblica a Declarao de Doha (2001) possibilitando aos governos protegerem a sade pblica sempre que esta estiver ameaada. O texto da Declarao claro quanto aos direitos dos Pases membros da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) fazerem uso da flexibilidade implcita no TRIPS, colocando a sade pblica como mais importante do que os 188 interesses econmicos em jogo. 38. Outro ponto importante em pauta, diz respeito ao crescimento do nmero de pessoas em tratamento ser maior do que os investimentos do governo. Em torno de 70% do oramento do Ministrio da Sade tem sido gasto com insumos e medicamentos, o que compromete os investimen189 tos para manter a qualidade dos servios, quanto estrutura fsica e pessoal, por exemplo. Alm disso, a ateno sade nos Municpios que, em ltima instncia, so os responsveis pelas necessidades dos usurios, aumentaram em volume e complexidade nos ltimos anos. H, muitas vezes, dificuldades de gesto por falta de compromisso do governante, mas, tambm, o volume de novos recursos para a sade vem diminuindo. De modo geral, este quadro levou falta de ARV, em 2004 e 2005, o que nunca havia ocorrido, demonstrando a necessidade de uma poltica contundente de reduo dos gastos com medicamentos ARV. A poltica brasileira tem investido na produo nacional de medicamentos no patenteados, na negociao de preos com a indstria farmacutica e na atuao internacional para alterar as leis sobre propriedade intelectual e acesso a medicamentos. Alm da licena compulsria, urge a elaborao de uma poltica mais explcita e efetiva para investir e desenvolver a capacidade tecnolgica e cientfica da produo farmacutica, especialmente dos medicamentos ARV.
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Este debate tem tido uma significativa repercusso na imprensa. A ttulo de exemplo, destaca-se algumas matrias: MP pede quebra de patente de remdio usado por soropositivos, Tribuna da Imprensa, Rio de Janeiro, 02/12/05; Programa de combate AIDS investiu maior parte dos recursos na compra de medicamentos, Agncia Brasil, 05/01/ 06; Um acordo sem p nem cabea, Revista Veja, 08/01/06; Brasil perde espao na fabricao de remdios, O Estado de So Paulo, 02/02/06; Ativista considera jogo da indstria as declaraes de executivos da Roche publicadas pelos jornais O Estado de So Paulo e Valor Econmico. A empresa afirma ter investido US$ 75 milhes em pesquisa no Brasil nos ltimos cinco anos, Agncia de Notcias da AIDS, 03/02/06; Mdicos Sem Fronteiras critica laboratrios por reservar novos remdios contra aids, O Estado de So Paulo, 16/03/06; Sade pede racionamento de droga anti-Aids, Folha de So Paulo, 22/03/06; Custo cresce e pe em risco combate aids, Valor Econmico, 27/ 03/06; Para ativistas, a indstria farmacutica mente quando afirma que o licenciamento compulsrio desestimular investimentos em pesquisas para novos remdios contra a AIDS, Agncia de Notcias da AIDS, 28/03/06. H, principalmente, trs setores que possuem grandes interesses nas patentes, que so: farmacutico, software e semicondutores. A indstria farmacutica o setor de maior peso, pois detm o segundo lugar entre as maiores empresas do mundo, s perdendo para as empresas petrolferas. As indstrias farmacuticas foram beneficiadas depois do TRIPS, pois possuem mais de 90% de drogas patenteadas e graas a isto mantm os preos elevados dos medicamentos. Argumentam que a proteo de patentes uma forma de recuperar os custos investidos em pesquisas e desenvolvimentos de novas drogas. Ainda assim, os pases ricos em geral tm lucros exorbitantes e, em decorrncia disto, especialmente as pessoas empobrecidas passam a ser penalizadas em prol dos interesses do mercado. O levantamento, divulgado nessa quarta-feira (4) pelo Programa DST/AIDS, mostra que a maior parte dos recursos foi investida na compra de medicamentos anti-retrovirais (ARV) usados no tratamento da AIDS. Dos R$ 550 milhes previstos para a aquisio desses remdios, R$ 549,752 milhes foram aplicados. O investimento em ARV correspondeu a 68,34% do total do oramento executado pelo PN-DST/AIDS em 2005. Programa de combate AIDS investiu maior parte dos recursos na compra de medicamentos, Agncia Brasil, 05/01/06. Os dados do Monitoraids/ PN-DST/AIDS, atualizados em 22/01/2005, referem-se ao gasto com aquisio de medicamentos ARV para o ano de 2003 no total de US$ 183 milhes. Disponvel em http://157.86.8.37/

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CONTRA INFORME

INICIATIVAS DA SOCIEDADE CIVIL

39. No Frum Social Mundial realizado em Porto Alegre, em 2005, foi organizado o I Frum Social Mundial da Sade, que rene organizaes da sociedade civil e movimentos sociais de todo o mundo para construir articulaes e lutas comuns pela garantia do direito sade. O Frum j realizou mais dois encontros, um regional, em Caracas, Venezuela, em 2006, e o II Frum Social Mundial da Sade em Nairbi, Qunia, em 2007. Uma importante agenda proposta no II FSMS da frica a realizao de uma Conferncia Mundial para discutir os Sistemas Pblicos Universais da Sade em 2008 no Brasil. Vrias organizaes brasileiras participam do Frum e a secretaria executiva feita pelo Centro de Educao e Assessoramento Popular (CEAP) de Passo Fundo, 190 Rio Grande do Sul . 40. Existem vrias Redes e Fruns que articulam pessoas e organizaes da sociedade civil e movimentos sociais para promover capacitao e atuao na luta por sade pblica no Brasil. Elas so herdeiras de um grande movimento que rene tambm profissionais da sade e que, desde a dcada de 1970, vm impulsionando a Reforma Sanitria, tendo sido responsvel pela proposta do SUS e sua incluso no texto constitucional de 1988. Destacamos, entre outros a Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos (Rede Sade), com incidncia nacional, e o Frum Sul de Luta por Sade, que articula organizaes e movi191 mentos do trs Estados do Sul . 41. A Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (Plataforma DhESCA Brasil), rede que articula organizaes no-governamentais e movimentos sociais que atuam no tema, coordena o Projeto Relatores Nacionais em DhESCA e, desde 2002, vem realizando audincias pblicas, registro de alegaes de violaes ao direito humano sade, articulando propostas e sugestes aos governos, acionando o Ministrio Pblico, a fim de mobilizar a sociedade civil para monitorar o cumprimento dos compromissos brasileiros no que diz respeito a esse direito, atravs da Relatoria Nacional para o Direito Humano Sade. Anual192 mente publica Relatrios com anlises sobre a situao do direito . 42. A luta pela reforma psiquitrica no Brasil recebeu impulso em razo da primeira condenao do Brasil na Corte Interamericana de Direitos Humanos da OEA no caso Damio Ximenes Lopes, morto em hospital psiquitrico do SUS, em Sobral, CE, em 04/10/1999. A sentena foi exarada pela Corte em 04/07/2006. A ao foi patrocinada por vrias organizaes da sociedade civil, de modo particular pelo Centro de Justia Global. A Corte decidiu, por unanimidade, Admitir o reconhecimento parcial de responsabilidade internacional efetuado pelo Estado pela violao dos direitos vida e integridade pessoal consagrados nos artigos 4.1 e 5.1 e 5.2 da Conveno Americana, em relao com a obrigao geral de respeitar e garantir os direitos estabelecida no artigo 1.1 desse tratado, em detrimento do senhor Damio Ximenes Lopes, nos termos dos 193 pargrafos 61 a 81 da presente Sentena . 43. A Sesso Especial das Naes Unidas sobre HIV/AIDS (UNGASS) estabeleceu metas para o combate epidemia da AIDS em 2001. Foi um marco na historia da luta contra epidemia no mundo, constituindo-se numa ferramenta poltica de grande importncia para a sociedade civil organizada, embora ainda algumas populaes no tenham sido includas oficialmente nas metas (ex. profissionais do sexo, homossexuais e usurios de drogas), em razo da presso de Pases conservadores. O movimento social brasileiro, especialmente atravs da Rede Gapa, participa do monitoramento das metas da Sesso especial das Naes Unidas sobre HIV/AIDS. Sua presena deu-se j em 2001, durante a primeira Sesso Especial. Em 2003, ocorreu o 1
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Para mais informaes ver www.fsms.org.br Para mais informaes ver www.redesaude.org.br e para o Frum Sul ver www.ceap-rs.org.br Estas articulaes publicam materiais e anlises sobre a situao e as lutas por sade. Para mais informaes ver www.dhescbrasil.org.br No stio esto disponveis em formato eletrnico os Relatrios de 2003, 2004 e 2005. Texto completo da Sentena, bem como de votos (fundamentado e em separado), ver em OEA. CIDH, 2006. Comentrios e mais informaes em www.global.org.br

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Foro Nacional de monitoramento das metas, atualmente j na sua 4 verso. Para a prxima Sesso de monitoramento, em 2008, est sendo preparando um monitoramento com foco na Sade Sexual e Reprodutiva das Mulheres, como parte de um projeto envolvendo oito Pases da Amrica Latina. A sociedade brasileira tem conscincia de que grande parte das metas no ser alcanada at 2011, data limite. Todavia, entende que no pode deixar de cobrar o cumprimento das metas estabelecidas junto aos governos, bem como tambm, no pode deixar de monitorar 194 seu alcance efetivo .

SUGESTES DE RECOMENDAES

1. Que o Estado brasileiro faa efetivo empenho em todas as esferas administrativas para o cumprimento de metas de reduo das desigualdades regionais na rea da sade. 2. Que o Estado brasileiro tenha aes de promoo e proteo da sade na comunidade, em articulao com outros setores como educao, assistncia social, saneamento e meio ambiente, trabalho, lazer, segurana alimentar, erradicao da pobreza e outros, principalmente para as regies Norte e Nordeste, que possuem ndices alarmantes ligadas pobreza e mortalidade infantil. 3. Que o Estado brasileiro colha e apresente, em suas estatsticas, alm de dados quantitativos, recortes de raa/etnia, gnero e gerao sobre polticas de sade, principalmente nas regies Norte e Nordeste. 4. Que o Estado brasileiro cumpra a Emenda Constitucional n 29, sobre os recursos para financiamento das aes e servios pblicos de sade e aprove o Projeto de Lei Complementar n 01/ 2003, em tramitao no legislativo, que permitir a definio do que so aes e gastos em sade pblica. 5. Que o Estado brasileiro, nas trs esferas de governo, divulgue amplamente as informaes condizentes com suas competncias, responsabilidades e gestes pactuadas em favor do melhor acesso aos servios do Sistema nico de Sade e da qualidade de vida dos cidados. 6. Que o Estado brasileiro elabore e implementa uma poltica de ateno integral s crianas e adolescentes vivendo com DST, HIV e AIDS com ampla participao da sociedade civil. 7. Que o Estado brasileiro faa valer o uso da licena compulsria e dos instrumentos jurdicos existentes como condio da garantia de sustentabilidade da distribuio gratuita e universal da terapia Anti-Retroviral (ARV), assegurando ao Brasil o direito de produzir medicamentos de 2 e 3 geraes (ainda importados e que representam o maior gasto com ARV). 8. Que o Estado brasileiro, em suas trs esferas administrativas, atue prioritariamente por meio de aes de preveno, a fim de superar o atual modelo hospitalocntrico, uma vez que est comprovado que aes preventivas so muito mais eficientes e econmicas, sem com isso descuidar da importncia e necessidade da ateno integral, que exige tambm o atendimento de qualidade na mdia e alta comlexidades. 9. Que o Estado brasileiro estimule e fortalea a mobilizao social e a participao cidad nos diversos setores organizados da sociedade, com a aplicao dos meios legais disponveis, visando a efetivar e fortalecer o controle social na formulao, regulao e execuo das polticas pblicas, de acordo com as mudanas desejadas para a construo do SUS. 10. Que o Estado brasileiro viabilize, no mbito das trs esferas administrativas, recursos financeiros, materiais e humanos para a execuo das atividades relacionados com a educao permanente para o controle social no SUS.
194

Para mais informaes ver www.redegapa.org.br

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CONTRA INFORME

11. Que o Estado brasileiro defina e implemente uma poltica nacional de ouvidorias do SUS para as trs esferas administrativas, submetendo-as aos respectivos Conselhos de Sade, capacitando recursos humanos e disponibilizando recursos financeiros para implementao nos Estados e Municpios. 12. Que o Estado brasileiro assegure o direito constitucional da garantia de acesso a medicamentos da ateno bsica, mdia e alta complexidade a todos os usurios do SUS. 13. Que o Estado brasileiro garanta a Reforma Psiquitrica no sentido de impedir internaes abusivas e desnecessrias, incentivando a criao de alternativas de tratamento nos servios substitutivos em todos os Municpios brasileiros, de forma a respeitar e atender s necessidades e especificidades locais. 14. Que o Estado brasileiro garanta que, com participao dos diversos atores envolvidos, seja definida uma poltica clara e contundente de desenvolvimento tecnolgico e cientfico para a produo de medicamentos ARV, considerando: a) a capacidade de produo de laboratrios nacionais pblicos e privados; b) o aumento da capacidade tcnica das indstrias nacionais (anlise reversa de medicamentos e qualidade na bio-equivalncia); c) a produo de matriaprima (insumos, sais) nacional; d) a aquisio centralizada de matria-prima, garantindo menor preo e quantidade suficiente de material para a produo nacional, entre outros. 15. Que o Estado brasileiro crie e implemente uma poltica de ateno integral s crianas e adolescentes vivendo com HIV e AIDS. 16. Que o Estado brasileiro disponibilize os dados epidemiolgicos em DST/HIV/AIDS com maior regularidade e freqncia no intuito de compatibilizar e delinear polticas pblicas de preveno e assistncia mais fidedignas.

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PARTE ESPECFICA

Captulo IX
Direito Educao ARTIGO 13 do PIDESC
1. Os Estados Parte no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa educao. Concordam que a educao dever visar ao pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade e a fortalecer o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais. Concordam ainda que a educao dever capacitar todas as pessoas a participar efetivamente de uma sociedade livre, favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e entre todos os grupos raciais, tnicos ou religiosos e promover as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. 2. Os Estados Parte no presente Pacto reconhecem que, com o objetivo de assegurar o pleno exerccio desse direito: 1. A educao primria dever ser obrigatria e acessvel gratuitamente a todos. 2. A educao secundria em suas diferentes formas, inclusive a educao secundria tcnica e profissional, dever ser generalizada e tornar-se acessvel a todos, por todos os meios apropriados e, principalmente, pela implementao progressiva do ensino gratuito. 3. A educao superior dever igualmente tornar-se acessvel a todos, com base na capacidade de cada um, por todos os meios apropriados e, principalmente, pela implementao progressiva do ensino gratuito. 4. Dever-se- fomentar e intensificar, na medida do possvel, a educao de base para aquelas pessoas que no receberam educao primria ou no concluram o ciclo completo de educao primria. 5. Ser preciso prosseguir ativamente no desenvolvimento de uma rede escolar em todos os nveis de ensino, implementar-se um sistema adequado de bolsas de estudo e melhorar continuamente as condies materiais do corpo docente. 6. Os Estados Parte no presente Pacto comprometem-se a respeitar a liberdade dos pais e, quando for o caso, dos tutores legais, de escolher para seus filhos escolas distintas daquelas criadas pelas autoridades pblicas, sempre que atendam aos padres mnimos de ensino prescritos ou aprovados pelo Estado, e de fazer com que seus filhos venham a receber educao religiosa ou moral que esteja de acordo com suas prprias convices. 7. Nenhuma das disposies do presente artigo poder ser interpretada no sentido de restringir a liberdade de indivduos e de entidades de criar e dirigir instituies de ensino, desde que respeitados os princpios enunciados no pargrafo 1 do presente artigo e que essas instituies observem os padres mnimos prescritos pelo Estado.

ARTIGO 14 do PIDESC
Todo Estado Parte no presente Pacto que, no momento em que se tornar Parte, ainda no tenha garantido em seu prprio territrio ou territrio sob a sua jurisdio a obrigatoriedade ou a gratuidade da educao primria, se compromete a elaborar e a adotar, dentro de um prazo de dois anos, um plano de ao detalhado destinado implementao progressiva, dentro de um nmero razovel de anos estabelecido no prprio plano, do princpio da educao primria obrigatria e gratuita para todos.

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CONTRA INFORME

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PARTE ESPECFICA

SITUAO GERAL DO DIREITO

1. A sociedade civil brasileira comunga da Preocupao n 39 do Comit sobre o analfabetismo no Pas e que se converteu na Recomendao n 63. Tambm concorda com a necessidade de ampliar a formao em direitos humanos (Recomendao n 42). Reconhece os esforos do Estado brasileiro para garantir o direito humano educao. Todavia entende que ainda h muito a ser feito para garantir o acesso e permanncia na escola, especialmente para grupos sociais vulnerveis, e para melhorar a qualidade do ensino, garantindo o direito humano a aprender. Entende tambm que as informaes prestadas pelo Estado em seu Informe Oficial so amplas e consistentes. Todavia, prope-se a aprofundar alguns aspectos que considera fundamentais para compreender a situao geral da educao no Pas, tomando em conta os dados oficiais. 2. O Censo Escolar 2006 (MEC/INEP, 2007) mostrou que o nmero de matrculas na Educao Bsica teve uma reduo de 0,9% em relao a 2005, visto que o total de matrculas em 2005 era de 56,5 milhes e, em 2006, de 55,9 milhes. A queda foi registrada em praticamente todos os nveis e modalidades, exceto na creche (com o nfimo aumento de 1%), na educao presencial de jovens e adultos (aumento de 5%) e na educao profissional (5%). No ensino fundamental, a variao negativa foi de 0,8%, no ensino mdio de 1,4%, na pr-escola de 3,6%, na educao especial de 0,7%, sendo que a maior foi na educao semipresencial de jovens e adultos, que foi de 31,9%. Do total de matrculas da educao bsica no Pas, 86,64% eram urbanas e 13,36% rurais, sendo que esta proporo, em termos regionais respectivamente de: 74,98% para 25,02% no Nordeste; 76,1% para 23,9% no Norte; 92,61% para 7,39% no Sul; 93,43% para 6,57% no Centro-Oeste; e 95,9% para 4,1% no Sudeste. No mesmo ano havia 203,9 mil estabelecimentos de educao bsica, dos quais mais de 134 mil eram municipais. As funes docentes eram mais de 2,6 milhes (com uma variao positiva de 2,2% em relao a 2005), dos quais 1,14 milho atuava em escolas municipais. O Censo tambm mostrou que havia 173.341 indgenas matriculados na educao bsica, dos quais, 53,15% no Norte, 22,1% no Nordeste, 15,84% no Centro-Oeste, 6,04% no Sul e 2,87% no Sudeste. Outro dado desagregado importante mostrado pelo Censo que haviam 161.625 quilombolas matriculados na educao bsica, dos quais 65,15% no Nordeste, 14,39% no Norte, 13,65% no Sudeste, 5,56% no Centro-Oeste e 1,25% no Sul. 3. Conforme o Censo da Educao Superior 2005 (MEC/INEP) haviam no Pas, 2.165 Instituies de Ensino Superior, das quais somente 10,67% eram pblicas, 64,48% estavam sediadas em cidades do interior e 8,13% universidades (sendo que 72,7% eram faculdades, institutos ou escolas superiores); havia 20.407 cursos de graduao, dos quais 65,56% estavam em cidades do interior e 53,37 em universidades (25,31% estavam em faculdades, institutos e escolas superiores); havia 305.960 docentes (em exerccio e afastados), dos quais 34,03% atuavam em instituies pblicas, 36,11% com carga horria integral, 22,11% com carga parcial e 41,78% horistas; dos docentes em exerccio (292.504), 12,72% tinham apenas graduao, 29,71% especialistas, 57,57% mestres ou doutores; a mdia de aluno por docente era de 15,2 no Pas, ficando em 12,2 nas instituies pblicas e em 16,8 nas privadas; havia 4,45 milhes de matrculas, dos quais 54,52% estavam em cidades interior e 26,31% em instituies pblicas (contra 73,69% nas privadas); os concluintes eram 717.858, dos quais 57,13% em cidades do interior, 11,98% em instituies pblicas (contra 88,02% nas privadas), 61,98% em cursos noturnos e 62,23% mulheres. 4. Em relao ao analfabetismo, nos ltimos anos verifica-se uma tmida queda em termos gerais. 196 Segundo dados do IBGE (2006) , o analfabetismo absoluto apresentava uma taxa de 12,4%, em 2001, tendo passado para 11,8%, em 2002, 11,5%, em 2003, 11,2%, em 2004 e 11%, em 2005 (neste ano o percentual equivale a 14,9 milhes de pessoas de 15 ou mais anos de idade). Na ltima dcada (1995 a 2005) houve queda da taxa em 5% nas reas urbanas (11,4% para 8,4%) e de 7,7% nas reas rurais (de 32,7% para 25,0%). A taxa era maior no Nordeste, sendo de 24,3%, em 2001, 23,4%, em 2002, 23,2%, em 2003, 22,4%, em 2004 e 21,9%, em 2005. Em 2005, os maiores ndices eram os de 29,3% em Alagoas; 27,4% no Piau; e 25,2% em Paraba; sendo que
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Dados at 29/03/2006. Todas as informaes tm por base as PNADs do IBGE. Para um ver um estudo atualizado sobre o conjunto da educao brasileira, entre outros: IPEA, 2006a, p. 121-228.

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CONTRA INFORME

os menores eram de 4,7% no Distrito Federal; 4,8% no Rio de Janeiro; e 5,2% no Rio Grande do Sul e Santa Catarina. Os maiores ndices estavam na populao rural, sendo de 28,7%, em 2001; 27,2%, em 2002; 27,2%, em 2003; 25,2%, em 2004, e 25%, em 2005. Em 2005, os maiores ndices de analfabetismo da populao rural estavam em Alagoas (44%), Piau (42,9%) e Paraba (41,7%) e os menores no Rio Grande do Sul (8,8%), Santa Catarina (8,9%) e Distrito Federal (10,1%). No que diz respeito idade, as maiores taxas estavam na populao com mais de 40 anos, sendo que era de 21,2%, em 2001; 20,4%, em 2002; 19,9%, em 2003, e 19,3%, em 2004. Tambm maior entre os negros, visto que era de 18,2%, em 2001; 17,2%, em 2002; 16,8%, em 2003; 16%, em 2004. Em termos de sexo, a taxa mais ou menos equilibrada, sendo, em 2005, de 11,3% para homens e 10,8% para mulheres. No mesmo ano, as maiores taxas de analfabetismo entre as mulheres estavam em Alagoas (27,2%), Piau (22,8%) e Paraba (22,4%), sendo que os menores estavam no Distrito Federal (4,7%), Rio de Janeiro (5,2%) e Rio Grande do Sul (5,5%). 5. Considerando-se o analfabetismo funcional (pessoas com menos de quatro anos de estudo), conceito mais adequado, segundo a Unesco, para avaliar a questo, o nmero de pessoas nestas condies era de 23,5%, em 2005. Entre 1995 e 2005, houve reduo, mas as desigualdades regionais continuaram muito acentuadas: em 1995, a taxa do Sudeste era de 26,3%, enquanto do Nordeste era de 52,4%; em 2005, a taxa do Sudeste caiu para 17,5% e a do Nordeste para 36,3% dez anos depois a situao no Nordeste ainda era pior do que a do Sudeste. Considerando-se a mdia de anos de estudo da populao rural, pode-se dizer que praticamente analfabeta funcional, visto que, em 2004, a mdia para este grupo populacional era de 4 anos de estudo. No caso dos negros, a situao tambm parecida, visto que, em 2004, a mdia de anos de estudo deste grupo era de 5,9 anos. Neste mesmo ano, a mdia geral de anos de estudo do Pas era de 6,8 anos. Em termos estaduais, os maiores ndices de analfabetismo funcional, em 2005, estavam em Alagoas (29,3%), Piau (27,4%) e Paraba (25,2%) e as menores no Distrito Federal (4,7%), no Rio de Janeiro (4,8%) e em Santa Catarina e Rio Grande do Sul (5,2%). No mesmo ano, entre as mulheres, os maiores ndices eram de 27,2% em Alagoas, 22,8% no Piau e 22,4% na Paraba, e os menores eram de 4,7% no Distrito Federal, 5,2% no Rio de Janeiro e 5,5% no Rio Grande do Sul. Entre a populao rural, os maiores ndices eram de 44% em Alagoas, 42,9% no Piau e 41,7% na Paraba; sendo que os menores eram de 8,8% no Rio Grande do Sul, 8,9% em Santa Catarina e 10,1% no Distrito Federal. 6. A escolaridade mdia (anos de estudo) da populao de 15 anos ou mais de idade tinha em mdia 7 anos de estudo, em 2005, significando pequeno aumento em relao ao 2001, quando era de 6,4 anos. No Nordeste, passou de 4,9 anos, em 2001, para 5,6 anos em 2005. Entre a populao rural era de 3,4 anos, em 2001, e passou para 4,2 anos, em 2005, sendo de 3,3 anos no Nordeste abaixo da taxa nacional em 2001. Entre os negros, a taxa, em 2001, era de 5,2 (dos brancos era 7,3), tendo passado para 5,9, em 2004 (dos brancos neste ano era 7,7 anos). Em 2005, a taxa para as mulheres era de 7,1 e para os homens 6,8 anos, sendo que no Nordeste era, respectivamente de 6 e 5,3 anos. Neste mesmo ano a menor mdia foi registrada em Alagoas (4,8 anos), sendo 4,5 para homens e 5,1 para mulheres. A maior estava no Distrito Federal, com escolaridade mdia de 9 anos, sendo 8,9 para homens e 9,1 para mulheres. A mdia de anos de estudo por idade mostra que as crianas de 10 anos tinham, em 2005, 2,6 anos de estudo uma defasagem escolar de mais de um ano. No mesmo ano, a escolaridade mdia da populao de 25 anos e mais (6,5 anos) no atingiu os 8 anos de ensino fundamental. A escolaridade era maior entre os 20% mais ricos, cuja mdia era de 10 anos de estudo, na outra ponta, dos 40% mais pobres, era de 3,6 anos. Em termos regionais, a menor escolaridade dos mais ricos estava no Sul (9,7 anos) e dos mais pobres no Nordeste (3,1 anos). Em termos estaduais, na Paraba, enquanto os mais ricos estudam 11 anos os mais pobres estudam 2,8 anos; em Alagoas, os mais ricos estudam 10,1 anos contra 2,4 anos os mais pobres; no Distrito Federal esto os maiores ndices, sendo que a mdia de anos para os mais pobres era de 4,9 anos e de 11,5 para os mais ricos. 7. No que diz respeito ao acesso ao sistema de ensino, tomaremos como referncia as taxas de 197 freqncia escolar bruta e lquida . A taxa de escolarizao bruta total do Pas, em 2005, era de
197

A taxa bruta indica a proporo de pessoas em determinada faixa etria que freqentam estabelecimento de ensino. A taxa lquida considera a adequao srie/idade.

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PARTE ESPECFICA

31,2%. Entre as crianas de 7 a 14 anos, perodo em que obrigatria a freqncia ao ensino fundamental, era de 97,3%, em 2005, tendo havido crescimento nos ltimos anos, j que era de 96,5%, em 2001. Em termos regionais, o Norte e o Nordeste apresentavam as menores taxas (respectivamente de 95,7% e de 96,5%). No caso da populao rural, os ndices chegaram a 95,5%, em 2005. A taxa de acesso das mulheres era de 97,4%, em 2004, e 96,9% para os homens no mesmo ano. Entre os negros, em 2004, a taxa era de 96,3%, contra 98,1% dos brancos. Entretanto, nos nveis de ensino onde no h obrigatoriedade, o acesso muito diferente: a freqncia creche (crianas de 0 a 3 anos), em 2005, era de apenas 13% no Pas, sendo de 5,8% no Norte, de 10% no Centro-Oeste e de 11,7% no Nordeste; a freqncia pr-escola era de 72% no Pas, sendo 60% no Norte e 62,1% no Sul. Juntas, creche e pr-escola, que indicam as taxas brutas de acesso educao infantil, so de 40,3% no Pas, mas de apenas 28,6% da populao rural. As taxas brutas de freqncia escolar para os adolescentes (15 a 17 anos) correspondentes ao ensino mdio, foram de 81,7%, em 2005, um crescimento de 1,1% em comparao a 2001 e de 15% em comparao a 1995, sendo que, em 2005, as taxas do Norte e do Nordeste ficaram abaixo da mdia nacional, respectivamente de 77,9% e 79,3%, e tambm ficou abaixo da mdia nacional a taxa da populao rural do Pas, que foi de 73,3%, sendo de 68,2% no Norte e de 70,2% no Sudeste. Nas demais faixas etrias, as taxas eram de 31,6% e de 5,7%, respectivamente para pessoas de 18 a 24 anos e pessoas com 25 anos e mais. Por outro lado, a taxa de freqncia lquida no Pas, em 2005, era de 94,4% (no Norte 93,1% e no Nordeste 92,4%), para a faixa etria de 7 a 14 anos, e de 45,3% (30,1% no Nordeste e 30,7% no Norte) para a faixa de 15 a 17 anos, tendo havido aumento em relao a 2001, j que era, respectivamente, de 93,1% e de 36,9%. Em 2005, a taxa para a faixa correspondente ao ensino fundamental era de 95% para a populao urbana e de 92,3% para a rural. A taxa para o ensino mdio era de 50,4% para a urbana e de 24,7% para a rural, sendo que, em 2004, era de 50,2% para as mulheres (contra 40,1% para os homens) e de 34,4% para os negros (contra 56,5% para brancos). Em termos estaduais, a situao da freqncia lquida no ensino fundamental, em 2005, tinha os maiores ndices em So Paulo (96,9%), Santa Catarina (96,6%) e Rio Grande do Sul (96%) e os menores no Maranho (88,6%), Acre (90,8%) e Bahia (91,8%). Os maiores ndices estavam em Santa Catarina (97,2%), para a populao urbana, e em Roraima (97,2%) para a rural, e os menores ndices estavam no Maranho (92,1%) para a urbana e no Acre (85,5%) para a rural. No ensino mdio, no mesmo ano, os ndices mdios do Pas estavam mais altos em So Paulo (65,9%), Santa Catarina (62,7%) e Paran (52,3%) e mais baixos em Alagoas (21,6%), Paraba (22,7%) e Par (25,3%), sendo que os maiores ndices estavam em So Paulo tanto para a populao urbana (66,6%) quanto para a rural (55,5%), e os menores na Paraba tanto para a urbana (27,7%) quanto para a rural (6%). 8. Com base em dados do INEP/MEC, o IBGE chegou concluso que, em 2004-2005, o tempo mdio esperado para a concluso da quarta srie do ensino fundamental era de 5,1 anos (sendo de 5,9 anos no Norte e Nordeste, 6,6 anos na Bahia, 6,4 no Par e 6,3 no Piau) e de 10,1 ano para a concluso da oitava srie (sendo de 11,5 anos no Nordeste e 11,1 no Norte, 12,5 na Bahia, 12,2 em Alagoas e 12 anos em Sergipe). Ao analisar a situao dos estudantes de 18 a 24 anos possvel constatar o problema da defasagem escolar, visto que, em 2005, 14,4% ainda estavam cursando o ensino fundamental e 37,3% o ensino mdio, sendo que apenas 35,9% estavam cursando o ensino superior. Na dcada (1995 a 2005) houve melhora em relao defasagem escolar, especialmente, na freqncia ao ensino fundamental: no Sudeste, por exemplo, caiu de 20,9% dos estudantes de 18 a 24 anos, em 1995, para 7,4%, em 2005; no Nordeste tambm houve melhora, passando de 46,4%, em 1995, para 27%, em 2005 veja-se, porm que a taxa do Nordeste em 2005 era superior do Sudeste em 1995. 9. A qualidade da educao tem decado nos ltimos anos, como revela o Sistema Nacional de 198 Avaliao da Educao Bsica (SAEB, 2005) . As mdias nacionais de proficincia em Lngua Portuguesa para a 4 srie do ensino fundamental caram de 188,3, em 1995, para 172,3, em 2005; para a 8 srie do ensino fundamental caram de 256,1, em 1995, para 231,9, em 2005; e para a 3 srie do ensino mdio caram de 290,0, em 1995, para 257,6, em 2005. As mdias nacionais de proficincia em Matemtica para a 4 srie do ensino fundamental caram de 190,6
198

Os dados percentuais de 2003 foram colhidos de IPEA. Radar, 2006, p. 45.

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CONTRA INFORME

em 1995, para 182,4, em 2005; para a 8 srie do ensino fundamental caram de 253,2, em 1995, para 239,5, em 2005; e para a 3 srie do ensino mdio caram de 281,9, em 1995, para 271,3, em 2005. 10. Em 2003, por exemplo, 55,4% dos alunos da 4 srie estavam em estgios crtico e muito crtico em lngua portuguesa, o que mostra que no estavam sendo alfabetizados adequadamente, pois apresentavam srias deficincias em leitura e interpretao de textos simples. Nas demais sries avaliadas (8 do ensino fundamental e 3 do mdio), o desempenho era, respectivamente, de 26,8% e de 38,6%. O desempenho em matemtica na 4 srie do ensino fundamental mostrava que 51,6% dos estudantes encontravam-se no estgio crtico ou no muito crtico; sendo que estavam nesta situao 57,1% dos alunos da 8 srie do ensino fundamental e 68,8% da 3 srie do ensino mdio.

LEGISLAO E JURISPRUDNCIA

11. A sociedade civil entende que uma das principais legislaes na educao bsica veio com a promulgao da Emenda Constitucional n 53, de 19/12/2006, que criou o Fundo Nacional de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), que ampliou a sistemtica de financiamento a todos os nveis e modalidades da educao bsica, alterando o Fundef (Fundo Nacional do Ensino Fundamental), que era restrito ao ensino fundamental. Outra importante legislao a que prev a ampliao do ensino fundamental de oito para nove anos, com inicio aos seis anos de idade (Lei n 11.114, de 16/05/2005 e Lei n 11.274, de 06/02/2006). Destaque tambm para a Resoluo n 04, de 16/08/2006 (com base no Parecer n 38, de 07/07/2006), do Conselho Nacional de Educao, que modifica as diretrizes para o ensino mdio tornando obrigatria a incluso das disciplinas Filosofia e Sociologia. 12. A sociedade civil tambm entende como avanos fundamentais na legislao que prev incluso de segmentos vulnerveis no sistema educacional. Nesta linha est a Lei n 10.639, de 09/01/ 2003, que torna obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura Afro-Brasileira nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, sendo que o contedo programtico deve incluir o estudo da Histria da frica e dos africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional. As diretrizes curriculares que disciplinam o assunto foram aprovadas pela Resoluo do CNE/CP n 1, 06/2004. 13. No campo da educao profissional destaca-se a Lei n 11.180, de 23/09/2005, que institui o Projeto Escola de Fbrica, autoriza a concesso de bolsas de permanncia a estudantes beneficirios do Programa Universidade para Todos (Prouni) e institui o Programa de Educao Tutorial (PET). Tambm fundamentais, o Decreto n 5.154, de 23/07/2004, regulamentou a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (n 9.394, de 20/12/1996) no que se refere educao profissional, e o Decreto n 5.224, de 01/10/2004, sobre a organizao dos Centros Federais de Educao Tecnolgica. O Conselho Nacional de Educao, em janeiro de 2004, publicou Resoluo que trata das Diretrizes Nacionais para a organizao e a realizao de estgios de alunos da Educao Profissional e do Ensino Mdio, tambm nas modalidades de Educao Especial e de Educao de Jovens e Adultos. 14. No campo da educao superior, as seguintes mudanas legislativas so referenciais: a Lei n 10.861, de 14/04/2004, que instituiu o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), que organizou a sistemtica de avaliao interna e externa das Instituies de Ensino Superior no Pas; a Lei n 11.096, 13/01/2005 (e n 11.128, de 28/06/2005) que criou o Programa Universidade para Todos (Prouni), que consiste na concesso de bolsas de estudo integrais e parciais para estudantes de baixa renda, em Instituies de Ensino Superior privadas atravs de renncia fiscal. Outro avano importante foi o Decreto n 5.225, de 01/10/2004, que trata da organizao do Ensino Superior e da avaliao de cursos e instituies. Merece registro tambm o Decreto n 5.518, de 23/08/2005, que promulga o Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados Parte do Mercosul. 176

PARTE ESPECFICA

POLTICAS PBLICAS

15. A sociedade civil brasileira entende que as polticas pblicas para atendimento do direito humano educao vm tendo impacto significativo no que diz respeito ao acesso aos nveis fundamental e mdio, j que houve aumento de matrculas nestas etapas (exceto de 2005 para 2006, como j apontamos, para o caso da educao bsica). O mesmo no pode ser dito em relao educao infantil (creche e pr-escola) e educao inclusiva, cujo desenvolvimento tem ocorrido em nvel insatisfatrio, considerada a demanda, que se concentra, sobretudo, na populao pobre. Considerando-se a mdia de anos de estudo e outros aspectos, pode-se dizer que ainda so altos os ndices de evaso e de repetncia. No que diz respeito qualidade do ensino, como j informamos acima, pode-se dizer que ainda h muito por fazer, sobretudo na educao bsica, visto que houve permanente queda da qualidade da aprendizagem tanto no ensino fundamental quanto no ensino mdio, o que significa dizer que, mesmo na escola, ainda amplos contingentes no aprendem de forma adequada e dentro do esperado para o nvel de escolaridade que concluram. Merecem destaque as iniciativas que visam a promoo da educao para segmentos sociais mais vulnerveis, manifestas, de um lado, pela criao de uma Secretaria da Diversidade no mbito do Ministrio da Educao e, de outro, pelas novas normatizaes que obrigam a abordagem de temas como Histria da frica e cultura afro-brasileira. Nesta direo tambm destaque a poltica de ampliao do acesso ao ensino superior. Note-se, todavia, que as polticas para enfrentar o analfabetismo, mesmo tendo havido reduo neste indicador nos ltimos anos, ainda so insuficientes para fazer frente grande massa de pessoas que no tm acesso ao letramento mnimo e, especialmente, as que continuam praticamente analfabetas (analfabetismo funcional) mesmo tendo freqentado alguns anos de escola. No que diz respeito organizao da administrao educacional, a sociedade observa que a troca de dirigentes do Ministrio da Educao (foram 3 ministros diferentes entre 2003 e 2006), dentro de um mesmo governo, gera instabilidade e significativas mudanas na orientao das polticas (por exemplo, primeiro ano, ateno maior para alfabetizao, depois para incluso no ensino superior e depois educao bsica). 16. A sociedade civil tambm destaca a elaborao e divulgao do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (dezembro de 2006), depois de amplo processo de discusso nacional, desde o ano de 2003, coordenado pelo Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos, com participao de especialistas, organizaes sociais e representao do Ministrio da Educao e da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, acompanhado da implementao de algumas aes pontuais. O Plano prev aes para a educao formal (bsica e superior), para a educao no-formal, a educao dos profissionais do sistema de justia e segurana e da/na mdia. Com isso, atende-se em parte a Recomendao n 42 do Comit. Todavia ainda no abrange o ncleo da Recomendao, visto que deveria atingir o conjunto dos agentes pblicos que tm atuao direta na execuo de polticas pblicas em vista da realizao dos direitos humanos. A sociedade civil entende que h mais sensibilidade sobre o tema em vrios rgos pblicos do Poder Executivo e em setores do Judicirio e do Ministrio Pblico, todavia, a resistncia ainda proporcionalmente maior, estando ainda forte o desafio de implementao de um amplo programa de capacitao dos agentes pblicos, sobretudo, os que tm responsabilidade de direo em vista de avanar no compromisso com os direitos humanos. Ademais, como em outros casos, o Plano no veio acompanhado de previso oramentria suficiente sequer para executar as aes a curtssimo prazo. necessrio instar o Estado a concretizar o referido Plano, sobretudo atravs do controle social das concesses pblicas dos veculos de comunicao. 17. A sociedade civil reconhece que as informaes prestadas pelo Estado, em seu Informe Oficial, carecem de anlises sobre os desafios que esto postos para a garantia do direito humano 199 educao, estabelecidos no Plano Nacional de Educao (PNE) , institudo por lei e que prev

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Lei n 10.172, de 09/01/2001, aprova o Plano Nacional de Educao (PNE).

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CONTRA INFORME

metas para serem atingidas at 2011. Em seguida, analisaremos alguns aspectos, sem a pre200 tenso de esgotar a complexidade do tema, para apontar estas questes . 18. No que diz respeito alfabetizao, aspecto apontado como Recomendao (n 63) do Comit, observe-se que houve avano importante na organizao da poltica pblica, sobretudo pela criao de um programa (Brasil Alfabetizado), em 2003, para dar ateno ao tema. O programa foi reformulado em 2004 e passou a ser articulado Educao de Jovens e Adultos, o que abriu novas perspectivas. Registre-se que estas iniciativas significam avanos por demonstrar um compromisso efetivo do poder pblico com o enfrentamento do analfabetismo, j que, comparativamente, as aes nos anos anteriores estavam focadas em projetos financiados pelo governo ou empresas, mas desenvolvidos pela sociedade (Alfabetizao Solidria). Segundo a avaliao das organizaes da sociedade civil que atuam no tema, as iniciativas ainda carecem de adequao, visto no estarem embasadas em diagnsticos consistentes, tanto da qualidade da demanda, quanto das condies de oferta, o que produz gargalos significativos na sua implementao, sem contar que os recursos esto sempre aqum das necessidades (por exemplo, o Brasil Alfabetizado atendeu 1,9 milho de jovens e adultos em 2003; 1,8 milho em 2004; 1,5 milho em 2005 e cerca de 2 milhes em 2006, totalizando, no perodo, 7,2 milhes). No entanto, o mais crtico a ineficincia do programa, pois, caso todos os atendidos tivessem sido alfabetizados, os ndices teriam cado pela metade. No caso da educao de jovens e adultos, complementar ao Brasil Alfabetizado, observa-se um aumento de matrculas (de 5% de 2005 a 2006, no caso da EJA presencial, tendo reduzido em 31,9% a EJA semi-presencial), como apontamos acima, o que significa dizer possibilidade de maior impacto na qualidade, j que a semipresencial feita em tempo menor e basicamente atravs de provas de conhecimentos (o exame supletivo). 19. Outra iniciativa de impacto a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), promulgado por Emenda Constitucional em dezembro de 2006. O novo Fundo prev a substituiao do Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef), implantado a partir de 1998, ampliando a cobertura antes prevista apenas para o ensino fundamental para todos os nveis e modalidades da educao bsica da rede pblica estadual e municipal. A expectativa passar de um atendimento de 30 para 48 milhes de estudantes, sendo que espera-se uma ampliao de mais de R$ 4 bilhes de investimento do governo federal, que se soma aos recursos dos Estados e Municpios. Em relao aos recursos a serem aplicados pelo governo federal e tambm em relao distribuio dos recursos de Estados e Municpios h grande polmica, sobretudo no que diz respeito suficincia, a forma e os critrios de distribuio. A sociedade civil tambm avalia que o novo Fundo no trabalha com o Custo Aluno Qualidade isto , o valor que deve ser repassado, por aluno, para garantir uma educao de qualidade com base na necessidade , visto que mantm a frmula de clculo prevista no Fundef que nunca foi cumprida pelo governo e, inclusive, motivou ADIn no STF, ainda no julgada, e na qual h um Amicus 201 Curiae da sociedade civil . A ampliao da obrigatoriedade do ensino fundamental de oito para nove anos, com ingresso a partir dos seis anos, uma mudana que passa a ter impacto significativo nas polticas pblicas a partir de 2007. Sem dvida, amplia a cobertura, mas, se no resolvidos os aspectos gerais do financiamento e, sobretudo, da qualidade, poder no ser suficiente para enfrentar os desafios da educao bsica e, de modo especial, do ensino fundamental. 20. A poltica de ampliao da universalizao do acesso no mbito do ensino superior foi feita especialmente atravs da implementaao do Programa Universidade para Todos (Prouni) que previu a ocupao de 550 mil vagas em instituies privadas de ensino superior por estudantes vindos da escola pblica, com renda familiar de at um salrio mnimo, alm de professores da rede pblica sem formao superior. Essas vagas so custeadas indiretamente pelo Estado atravs
200

Os dados informados a seguir foram colhidos do Portal do Ministrio da Educao (www.mec.gov.br). Para uma avaliao das polticas pblicas de educao feita por rgo oficial, ver IPEA. Boletim de Polticas Sociais. Op. Cit. nos 8, 10 e 12. Disponveis em www.ipea.gov.br. Os dados referentes ao oramento e ao investimento em educao foram sistematizados por Frei BETTO no artigo Lula promete priorizar a educao: como e quando?, publicado em Adital (www.adital.com.br) em 19/01/2007. Para mais informaes sobre os debates e os posicionamentos acerca do Fundeb ver, entre outros, www.campanhaeducacao.org.br

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178

PARTE ESPECFICA

de mecanismos de renncia fiscal. Outra iniciativa importante, mesmo polmica (ainda est em debate no Parlamento e h Ao Direta de Inconstitucionalidade no STF), a que instituiu um sistema especial de reserva de vagas nas instituies pblicas de ensino superior, prevendo que 50% das vagas sejam destinadas a estudantes que tenham cursado o ensino mdio em escolas pblicas, sendo que neste volume haveria vagas para negros e indgenas na proporo dessas populaes em cada Estado, conforme o Censo/IBGE 2000. No caso do Prouni, os resultados at 2006 mostram a incluso de mais de 250 mil jovens menos da metade da meta prevista pelo programa (a promessa cumpri-la no segundo mandato do governo Lula, at 2010). Ademais, o Programa tem sido criticado visto que, por se basear na renncia fiscal para as instituies privadas uma forma de incentivo sua manuteno e tambm gera impacto na arrecadao e, em conseqncia, na disponibilidade oramentria para investimento nos sistemas pblicos. Por outro lado, merece registro o investimento no sistema pblico federal visto que o oramento global das Universidades Federais cresceu 25% (de 7,2 bilhes, em 2003, para 9 bilhes, em 2005), tendo havido a contratao de 5,6 mil professores e de 13 mil tcnicos, at 2006. Tambm foram criadas quatro novas universidades, seis passaram de faculdade para universidade e 48 campi no interior esto em implantao. Estas iniciativas esto em sintonia, mas ainda muito aqum, de atingir a meta de abrir 400 mil novas vagas pblicas at 2011, conforme prev o PNE. 21. O gasto com educao relativamente baixo, visto que, na dcada de 1995 a 2005, ficou praticamente estabilizado numa mdia de R$ 20 bilhes por ano (em torno de 4,3% do PIB), tendo sido aproximadamente de R$ 21 bilhes, em 2003; R$ 20 bilhes, em 2004; e R$ 20,4 bilhes, em 2005 a arrecadao federal cresceu, proporcionalmente ao PIB, de 16,8 para 22,8%, e, em grande medida, for consumida pelo ajuste fiscal. Observe-se que o Plano Nacional de Educao (PNE) fixava em 7% do PIB os gastos em ensino sendo que previa tambm aumento 0,5% do PIB nos primeiros quatro anos e de 0,6% no quinto ano j passaram-se os cinco primeiros anos sem grandes mudanas, o que indica que dificilmente ser atingida a meta. No que diz respeito educao bsica, o Fundeb, em implantao, promete transferir, em 2007, R$ 2 bilhes dos quais R$ 800 milhes j seriam repassados s demais esferas administrativas de recursos federais a Estados e Municpios. Em termos de PIB, equivale a um pfio acrscimo de apenas 0,1% em educao. Em 2010, quando o Fundeb estiver a pleno vapor, recebendo mais de R$ 5 bilhes, ainda assim a contribuio federal ficar em 0,3% do PIB. Mais de 90% dos recursos do Fundeb so estaduais e municipais. 22. Em relao participao da sociedade civil na gesto e controle social das polticas educacionais, verificam-se contradies. Por um lado, houve ampliao dos espaos e oportunidades de participao em vrios fruns, grupos de trabalho e colegiados. Por outro, no aconteceram avanos significativos na forma de atuao dos conselhos j existentes, persistindo os desafios da criao de mecanismos para que funcionem de forma satisfatria e possam, finalmente, exercer suas atribuies sem a ingerncia do Poder Executivo, sobretudo nas esferas estaduais e municipais. Um dos compromissos do atual governo e ainda no cumprido com a realizao da Conferncia Nacional de Educao, na qual haveria oportunidade para que a sociedade civil pudesse apresentar demandas e reflexes, sobretudo para avaliar as atuais polticas e atualizar o Plano Nacional de Educao.

INICIATIVAS DA SOCIEDADE CIVIL

23. Entre as principais iniciativas da sociedade civil esto as atividades da Campanha Nacional pelo Direito Educao, que rene organizaes da sociedade civil, movimentos sociais, organizaes sindicais e diversas outras. Entre as principais iniciativas est a luta pelo Custo Aluno Qualidade, que levou a patrocinar Amicus Curiae em Aes de Inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal. A Campanha tambm participa ativamente dos debates para a constituio do Fundeb, com manifestaes e mobilizaes pblicas pela incluso das creches, pelo Custo 202 Aluno Qualidade, pela ampliao dos recursos, entre outros aspectos .
202

Para mais informaes ver www.campanhaeducacao.org.br No stio esto disponibilizados vrios documentos, manifestos e anlises sobre a questo educacional e o posicionamento da sociedade civil.

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CONTRA INFORME

24. A Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (Plataforma DhESCA Brasil), rede que articula organizaes no-governamentais e movimentos sociais que atuam no tema, coordena o Projeto Relatores Nacionais em DhESCA e, desde 2002, vem realizando audincias pblicas, registro de alegaes de violaes ao direito educao, articulando propostas e sugestes aos governos, acionando o Ministrio Pblico, a fim de mobilizar a sociedade civil para monitorar o cumprimento dos compromissos brasileiros no que diz respeito a esse direito, atravs da Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao. Anual203 mente publica Relatrios com anlises sobre a situao do direito .

SUGESTES DE RECOMENDAES

1. Que o Estado brasileiro atente para a garantia da qualidade do ensino, valorizando as diversas matrizes culturais do povo brasileiro, ampliando as aes pblicas neste sentido e destinando especial ateno formao permanente e valorizao dos profissionais da educao, alm da estruturao e expanso da rede escolar em todo o territrio nacional. 2. Que o Estado brasileiro reveja seus mecanismos de avaliao da qualidade da educao e do sistema de ensino, em todos os nveis, conformando-os ao previsto no art.13, 1, do Pacto, e na Observao Geral n 13 do Comit, informando no prximo Relatrio a avaliao qualitativa desse direito resultante dessa medida. 3. Que o Poder Legislativo, em todos os nveis, amplie os instrumentos normativos de garantia do direito educao de qualidade, destinando especial ateno diversidade de seus pblicos (tnicas, raciais, de gnero, orientao sexual, deficincia e gerao), atravs de polticas pblicas e polticas afirmativas. 4. Que o Estado brasileiro incremente suas aes no sentido da total incluso dos estudantes com deficincia na rede regular, assegurando o acesso e a permanncia dessa populao na escola, atravs de investimentos e da formao especfica dos profissionais da educao e da comunidade. 5. Que o Estado brasileiro universalize o acesso da populao prisional educao escolar de qualidade, vinculada aos sistemas oficiais de ensino, possibilitando-lhes inclusive o acesso aos ensinos tecnolgico e superior, reconhecendo a freqncia escolar para efeitos de progresso de regime e remisso de pena. 6. Que o Estado brasileiro assegure o acesso dos estudantes escola, em todos os nveis, reestruturando sua poltica de financiamento do transporte escolar visando o fortalecimento e a democratizao do acesso educao sobre tudo nas reas rurais. 7. Que o Poder Judicirio destine especial ateno formao permanente de seus quadros em direitos humanos e que o Estado estimule a incluso dos direitos humanos como temtica nos cursos superiores. 8. Que o Estado brasileiro amplie significativamente a oferta de ensino superior gratuito de qualidade, democratizando o acesso, possibilitando a permanncia das populaes historicamente desfavorecidas e qualificando a relao das instituies de ensino com as demandas e necessidades sociedade civil e da comunidade. 9. Que o Estado brasileiro amplie o gasto pblico em educao, de modo a assegurar, em seu financiamento, um valor por aluno suficiente para assegurar o padro de qualidade do ensino que seja definido nacionalmente, a equalizao das desigualdades regionais e o cumprimento das metas de universalizao do ensino, levando-se em conta os fins da educao previstos no Pacto. 10. Que o Estado brasileiro implemente o Plano nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH) atravs da efetivao de uma poltica nacional com aes, em todas as esferas administrativas, atravs de previso oramentria adequada, contribuindo para a implementao efetiva de uma cultura de reconhecimento dos direitos humanos previstos no Pacto. 11. Que o Estado brasileiro implemente mecanismos efetivos de participao e controle social das polticas educacionais e do oramento pblico, revendo as atuais instncias.
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Para mais informaes ver www.dhescbrasil.org.br No stio esto disponveis em formato eletrnico os Relatrios de 2003, 2004 e 2005.

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PARTE ESPECFICA

Captulo X
Direito Cultura ARTIGO 15 do PIDESC
1. Os Estados Parte no presente Pacto reconhecem a cada indivduo o direito de: 1. Participar da vida cultural; 2. Desfrutar o progresso cientfico e suas aplicaes; 3. Beneficiar-se da proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de toda a produo cientfica, literria ou artstica de que seja autor. 2. As medidas que os Estados Parte no presente Pacto devero adotar com a finalidade de assegurar o pleno exerccio desse direito incluiro aquelas necessrias conservao, ao desenvolvimento e difuso da cincia e da cultura. 3. Os Estados Parte no presente Pacto comprometem-se a respeitar a liberdade indispensvel pesquisa cientfica e atividade criadora. 4. Os Estados Parte no presente Pacto reconhecem os benefcios que derivam do fomento e do desenvolvimento da cooperao e das relaes internacionais no domnio da cincia e da cultura.

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CONTRA INFORME

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PARTE ESPECFICA

SITUAO GERAL DO DIREITO

1. O direito cultura e ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico compreende um conjunto de aspectos que constituem base da vida das populaes, podendo, sobretudo o direito cultura, ser compreendido como condio para o exerccio de outros direitos, assim como um direito a ser protegido. O direito ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico implica nas condies para o desenvolvimento e disseminao da cincia e dos bens por ela produzidos, questo decisiva em sociedades modernas. Neste sentido, ser fundamental construir uma compreenso destes elementos como subsdio ao desenvolvimento deste Informe. 2. A cultura pode ser entendida como forma de vida e, neste sentido, componente que se abre ou no, inclusive, compreenso e prtica dos direitos humanos, de tal sorte que se pode falar em cultura de direitos humanos. Como direito, requer a construo de uma postura e de uma compreenso que faam frente aos monismos e se abra percepo da complexidade e da multiplicidade de formas e de expresses. Neste sentido, a cultura multidimensional e se traduz, alm dos aspectos sociolgicos e antropolgicos reconhecidos pelo Estado em seu Informe Oficial , em dimenses sociais, econmicas, artsticas e outras. O direito cultura muito mais do que o acesso a bens e prticas culturais. Antes, a possibilidade de produo e disseminao, livre e criativa, tanto de bens quanto de prticas culturais. Mas, tambm incentivo expresso autnoma da cultura e da arte, a preservao da memria e do patrimnio material e espiritual, a maneira de relacionamento com as diferentes culturas, o acesso aos meios de produo e de difuso da cultura e, acima de tudo, a possibilidade de ser e de fazer de modo prprio. Todos estes elementos, todavia, contrastam com a hegemonia da indstria cultural, que pervade as relaes e as instituies e monopoliza a criatividade, tornando a massificao um fenmeno forte e presente. 3. O direito ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico estriba-se na liberdade criativa de pesquisa e de produo, sistematizao e disseminao das mais diversas formas e manifestaes do conhecimento. Para sua realizao fundamental que as instituies de fomento e as de implementao de aes nestes temas, tenham autonomia em relao ao Estado e incentivo pblico para seu desenvolvimento. O desenvolvimento de tecnologia e o domnio de processos e produtos teis melhoria da vida e das relaes sociais podem ser usados como indicadores do nvel de desenvolvimento autnomo de uma sociedade. Por isso, refletir sobre o direito ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico tambm prestar ateno s condies de produo, alm de acesso, tanto aos bens produzidos, quanto aos meios e metodologias necessrios sua produo. Considerando os aspectos rapidamente expostos, passamos apresentao da posio da sociedade civil sobre a realizao deste direito no Brasil. 5. A diversidade cultural uma marca da sociedade brasileira. Da mesma forma, tambm marca histrica a dificuldade do Pas tratar a cultura como direito mesmo que esteja assim previsto no artigo 215 da Constituio Federal visto que, em geral, mais entendida como atividade de mercado. Compreender as condies do direito cultura no Brasil implica tomar em conta vrios aspectos que compem o conjunto das condies de vida e de acesso a vrios outros direitos, como educao, trabalho e remunerao justa, entre outros aspectos. 6. A diversidade cultural composta por diversas etnias indgenas, africanas, europias, asiticas e de outras regies do mundo. A diversidade indgena a que mais sofreu com a dizimao, nisto que restam, segundo a FUNAI, 215 sociedades indgenas e mais 55 grupos isolados, falando 180 lnguas, pelo menos, s quais pertencem a mais de 30 famlias lingsticas diferentes estima-se que eram cerca de 1.300 lnguas indgenas diferentes quando da invaso portuguesa em 1500. A diversidade africana foi subjugada e mitigada de vrias formas pelo processo de trfico e de escravido. A diversidade, para as demais etnias, resultante do fato de o Brasil ter recebido amplos contingentes de imigrao, especialmente do final do sculo XIX em diante. Outra caracterstica da diversidade a presena de vrias matrizes religiosas. Segundo estudo da Fundao Getlio Vargas, o Censo IBGE 2000 mostrou que, dos cerca de 140 grupos diversos, os brasileiros se declaram em 73,89% como catlicos, 16,22% evanglicos, 7,35% sem religio, 1,99% 183

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outras e 1,35% espiritualistas (FGV.CPS). A diversidade tambm se expressa na riqueza de manifestaes culturais e artsticas tpicas de cada lugar e/ou regio do Pas, seja atravs das diversas artes, do folclore e de outras tradies culturais. A diversidade lingstica est praticamente extinta no Pas. A influncia indgena e africana ser restringe a vocbulos e expresses que foram incorporadas lngua portuguesa falada no Brasil. No h uma poltica de preservao e disseminao, salvo estudos e projetos esparsos e localizados no caso de um ou outro idioma tradicional. O processo forte de massificao cultural em vrios sentidos, sobretudo resultante da incidncia forte dos meios de comunicao social (entre os quais a TV, que exerce um papel de padronizao inigualvel), faz com que o movimento bsico da diversidade cultural seja de resistncia. So muito poucos os incentivos para a preservao e disseminao da diversidade cultural e, em geral, quando aplicados, ajudam mais a construir esteretipos e estranhamentos do que na ampliao do reconhecimento desta diversidade. 7. A disponibilidade de equipamentos culturais no Pas baixa e concentrada nos grandes centros urbanos. Segundo o IPEA (2004a, p. 68-69), a dificuldade de acesso produo cultural pela ausncia de equipamentos pblicos uma caracterstica universal das cidades brasileiras e mais acentuada naqueles municpios com menos de 50 mil habitantes, ou seja, 74% deles. Ressalta-se, tambm, que a multiplicao dos espaos privados, a exemplo de centros culturais e shopping centers, amplia as dificuldades de acesso e consumo cultural por amplas camadas da populao, seja pelos preos e pela localizao, seja pelas barreiras sociais ao acesso a esses equipamentos. Alm disso, a valorizao do espao domstico como lugar de fruio de bens culturais e as facilidades que resultam do acesso a bens durveis de difuso cultural so um dado a ser considerado e que explica a privatizao do comportamento cultural. Por outro lado, o IPEA tambm informa que o nmero de municpios que tem a presena de equipamentos culturais pblicos aumentou nos ltimos anos, revelando certo dinamismo do setor cultural. Tambm verdadeira a contribuio democratizao da cultura feita pelas empresas pblicas e privadas. 8. Segundo as informaes do IPEA, as bibliotecas pblicas so o equipamento cultural mais freqente, sendo encontradas em 79% dos Municpios brasileiros; as livrarias esto presentes em 43% dos Municpios; 79% dos Municpios possuem jornais; as bandas de msica esto presentes em 44% dos Municpios; as lojas de msica (discos, CDs e fitas) em 49%; as rdios FMs, em 38%; e as AMs, em 21%; 88% dos domiclios brasileiros possuem equipamento de recepo de rdio; h orquestras em apenas 6% dos Municpios; somente em 19% dos Municpios h teatro; 17% tm museus; enquanto 64% dos Municpios brasileiros possuem videolocadora, apenas 8% tm cinema; 90% dos domiclios brasileiros tm TV, mas em apenas 8% dos Municpios h geradoras de imagens para televiso e s 6,7% tm TV fechada mostra do amplo poderio da TV aberta. 9. No Brasil, enquanto se consolida a lgica de que todas as relaes sociais devem ser reguladas pelo mercado, a informao e o controle de sua circulao passa a ser o bem mais valioso da economia contempornea e, portanto, fenmeno central do capitalismo. O desenvolvimento das novas tecnologias da informao e comunicao (TICs) e a ampliao do seu acesso a parcelas mais significativas da populao, se, por um lado, democratizou relativamente a cultura e a comunicao, por outro, no alterou o problema central: a altssima concentrao de propriedade (de meios de comunicao/difuso cultural), de capital e de poder por parte de um punhado de poucas corporaes que constituem a indstria miditico-cultural. Ao contrrio da maioria dos pases do mundo, a mdia de massa, por aqui, nasceu privada, com fins lucrativos, e manteve-se baseada em monoplios. A concentrao sufoca e isola a produo cultural que no integra as manifestaes da cultura popular e independente e impede a manifestao da pluralidade e da diversidade na mdia, o que se configura em violao da liberdade de expresso e do direito cultura e informao. Tal processo se agravou nas ltimas duas dcadas, especialmente com a chegada de inmeras corporaes multinacionais da comunicao e da cultura ao Pas. Alm de atuarem para a consolidao e expanso dos monoplios, vm abocanhando grandes fatias do oramento pblico que deveria ser destinado promoo da cultura como direito de acesso universal, reforando a lgica do mainstream.

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PARTE ESPECFICA

10. Um estudo feito por vrias organizaes, entre as quais a Ao Educativa (RIBEIRO, 2003), publicado em 2003, mostrou que o domnio de habilidades de leitura condio importante para o acesso e a formao de disposies de uso de certos bens e equipamentos culturais. O estudo indicou que o segmento social mais propenso ao consumo de certos bens culturais (livro, DVD, CD) ou ao exerccio de prticas culturais (ir ao teatro, museus, bibliotecas, ouvir orquestra) o que tambm vale para a audio de rdio e o uso de internet aquele com mais de 11 anos de estudo. Revela tambm que, quanto maior o nvel de alfabetizao, maior o nmero de praticantes e freqentadores de equipamentos de cultura de elite, alm de mostrar tambm que essa freqncia relaciona-se com o nvel de renda (classe social). Mostra que a prtica de assistir TV de 81% (considerando aqueles que vem TV s vezes seria de 97%), sendo que, entre os 204 analfabetos, 58% assistem TV e no nvel 3 de alfabetizao a proporo de 86%; dos que esto nas classes D e E, o nmero de telespectadores chega a 75%, enquanto nas classes A e B de 85%. Tomando-se em conta os que vem TV e ouvem rdio, as diferenas entre os grupos desaparecem, sendo altas em todos eles, denotando a universalizao dessas prticas culturais. No que se refere a outras prticas, constata-se que so parte do universo cultural daqueles que tm nvel mais alto de alfabetismo e mais renda: 45% e 50% do total nunca vo a feiras e exposies e a shows, respectivamente, mas apenas 28% e 30% do nvel 3 de alfabetismo afirmaram nunca ir. Das classes A e B, 25% e 31%, respectivamente, afirmaram no freqentar exposies e feiras e nem shows. No que diz respeito ao acesso a bens e prticas culturais de elite, do total, 59% nunca alugaram filmes em locadoras, sendo que 95% daqueles situados no nvel do analfabetismo no o fazem. Quando aumenta o nvel do alfabetismo, cresce tambm a proporo dos que alugam filmes (apenas 34% do nvel 3 e 22% da classe A e B nunca alugaram filmes). A freqncia a cinemas, museus, teatros e bibliotecas feita por uma minoria: 68% do total nunca foram ao cinema; 78% a museus; 83% ao teatro; e 69% nunca retiraram livros em bibliotecas. Nesses casos, a freqncia um pouco maior medida que aumenta o nvel de letramento e aumenta a classe de renda. 11. Segundo o IBGE (2006a), com base em dados da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF), as famlias brasileiras gastavam, em mdia mensal, em 2002 e 2003, o equivalente a R$ 115,50 (inclui despesas com telefonia) abaixo apenas dos trs principais grupos de despesas (habitao, alimentao e transporte), representando 7,9% da despesa familiar mensal. Sem a incluso das despesas com telefonia, a mdia nacional de despesa familiar mensal com cultura ficava em R$ 64,53 o que equivale a 4,4% da despesa , superada, alm dos trs principais grupos, tambm pela assistncia sade e vesturio. O segmento que tem rendimentos mensais de at R$ 400,00 gastava (incluindo telefonia) R$ 18,27 por ms (4,25% do gasto familiar); sendo que as famlias com renda de mais de R$ 3 mil gastavam (incluindo telefonia R$ 378,13 por ms (9,3% do gasto familiar). Retirando a despesa com telefonia do grupo de despesas culturais, as famlias com rendimento de at R$ 400,00 por ms gastavam, em mdia, R$ 11,13 por ms (2,29% da despesa mensal) e as famlias com rendimento acima de R$ 3 mil gastavam R$ 225,75 por ms (5,45% da despesa mensal) com cultura. Excetuando-se o gasto com telefonia, que significativo, o gasto com cultura das famlias, em termos percentuais sobre a despesa familiar mensal mdia, ficava assim distribudo: 0,3% com artefatos de madeira e decorao (sendo de 0,2% para as famlias com renda de at R$ 400,00 e de 0,3% para as famlias com renda superior a R$ 3 mil); 6,4% com assinatura de jornais revistas e outros impressos (sendo de 7,6% para mais pobres e 7,1% para mais ricos); 3,8% com reproduo de material gravado (sendo de 1,9% na ponta mais pobre e de 3,9% na mais rica); 14,9% na aquisio de eletrodomsticos ligados cultura (sendo de 32,6% entre os mais pobres e de 11,7% entre os mais ricos); 4,7% em brinquedos, jogos e material para lazer (sendo de 6% para mais pobres e 4,3% para mais ricos); 4,4% com TV por assinatura e internet (sendo de 0,9% para mais pobres e de 7,4% para mais ricos); 12% com atividades culturais e de lazer (sendo 8% para mais pobres e
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Para o Estudo, nvel 1 de analfabetismo corresponde capacidade de localizar informaes explcitas em textos curtos, cuja configurao auxilia o reconhecimento do contedo solicitado; nvel 2 capacidade de localizao de informaes em textos de extenso mdia, mesmo que a informao no aparea na mesma forma literal mencionada na pergunta; e nvel 3 capacidade de ler textos longos, localizar mais de uma informao, relacionar partes de texto, comparar textos, realizar inferncias e snteses

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13,6% para mais ricos); 6,3% com educao profissional e ensino cultural (1,6% entre mais pobres e 8% entre mais ricos); 0,7% com instrumentos musicais (sendo de 0,4% entre mais pobres e 0,7% entre mais ricos); e 2,4% com outros itens (sendo de 1,6% para mais pobres e 2,7% para mais ricos). A despesa mdia era maior nas famlias cuja pessoa de referncia homem (R$ 117,12 por ms), sendo de R$ 110,96 naquelas cuja pessoa de referncia mulher. Fazendo o recorte tnico-racial, a despesa familiar mensal com cultura, considerando-se a pessoa de referncia na famlia ficava em R$ 146,66 quando branca, em R$ 87,19 quando preta e R$ 76,20 quando parda. Tomando-se em conta o nvel de instruo da pessoa de referncia, a despesa era maior conforme cresce a escolaridade, j que a mdia mensal era de R$ 33,67 para os sem instruo e de R$ 391,65 para os com ensino superior. Outro recorte mostra a situao da despesa quando h na famlia alguma pessoa que tenha curso superior ou que esteja cursando, sendo que, neste caso, o gasto era de R$ 72,91 para famlias sem pessoa com nvel superior, de R$ 266,83 para famlias com uma pessoa e de R$ 469,81 para famlias com mais de uma pessoa com ensino superior. 12. O mercado cultural, segundo o IBGE, era formado, em 2003, por 269.074 empresas com atuao na produo cultural, sendo que ocupavam 1.431.449 pessoas, das quais 1.007.158 eram trabalhadores assalariados. Considerando-se o universo das empresas formalmente constitudas no Pas, as empresas de produo cultural correspondiam a 5,2% do nmero total de empresas, o pessoal ocupado a 4% do total e o pessoal ocupado assalariado a 3,5% do total. O setor de servios era o que tinha maior participao no segmento cultura, com aproximadamente 59% das empresas e 62% do pessoal ocupado total e do assalariado; o comrcio tinha a segunda maior participao, com 26,5% das empresas, mas era o que menos empregava (14,7% do total do pessoal ocupado e 11,3% pessoal ocupado assalariado); e a indstria de transformao de bens culturais tinha uma participao de 14,7% no total de empresas, 22,8% do total de ocupados e 26,2% dos trabalhadores assalariados. Em geral, as empresas com at 9 pessoas ocupadas representavam 93% do total das empresas com atuao cultural, responderam por 37,3% do pessoal ocupado total e por 15,8% do pessoal ocupado assalariado; sendo que, no outro extremo, as empresas com mais de 500 pessoas ocupadas representavam apenas 0,1 e responderam por 22,7% da ocupao e por 31,4% do pessoal ocupado assalariado.

LEGISLAO E JURISPRUDNCIA

13. A sociedade civil brasileira reconhece como um significativo avano legislativo a Emenda Constitucional no 48, de 10/08/2005, que instituiu o Plano Nacional de Cultura, prevendo ( 3, do artigo 215 da Constituio Federal) que a lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder pblico que conduzem : defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; produo, promoo e difuso de bens culturais; formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses; democratizao do acesso aos bens de cultura; valorizao da diversidade tnica e regional. (NR). Todavia, mesmo que j se tenha realizado o debate e acumulado vrias propostas sobre o assunto, ainda no est votada a lei referida na Emenda Constitucional. O caput do artigo 215 da Constituio estabelece que o Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 14. tambm importante que o Parlamento d ateno Proposta de Emenda Constituio n 150, de 2003, de autoria do deputado federal Paulo Rocha (PT-PA), que disciplina a destinao de recursos cultura, determinando que a Unio aplicar anualmente nunca menos de dois por cento, os Estados e o Distrito Federal, um e meio por cento, e os Municpios, um por cento, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na preservao do patrimnio cultural brasileiro e na produo e difuso da cultura nacional. 1) Dos recursos a que se refere o Caput, a Unio destinar vinte e cinco por cento aos Estados e ao Distrito Federal, e vinte e cinco por cento aos Municpios. 2) Os critrios de rateio dos recursos destinados aos Estados, ao Distrito Federal, e aos Municpios sero definidos em lei complementar, observada a contrapartida de cada ente. 186

PARTE ESPECFICA

15. Em termos de legislao infraconstitucional, destaca-se o Decreto n 5.520, de 24/08/2005, que institui o Sistema Federal de Cultura (SFC) e dispe sobre a composio e o funcionamento do Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC), do Ministrio da Cultura, sendo que o SFC tem as seguintes finalidades (art. 1): I - integrar os rgos, programas e aes culturais do Governo Federal; II - contribuir para a implementao de polticas culturais democrticas e permanentes, pactuadas entre os entes da federao e sociedade civil; III - articular aes com vistas a estabelecer e efetivar, no mbito federal, o Plano Nacional de Cultura; e IV - promover iniciativas para apoiar o desenvolvimento social com pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional. O CNPC rgo colegiado integrante da estrutura bsica do Ministrio da Cultura, tem por finalidade propor a formulao de polticas pblicas, com vistas a promover a articulao e o debate dos diferentes nveis de governo e a sociedade civil organizada, para o desenvolvimento e o fomento das atividades culturais no territrio nacional, sendo composto por quinze representantes do Poder Pblico Federal, trs representantes do Poder Pblico dos Estados e Distrito Federal, trs representantes do Poder Pblico municipal, um representante do Frum Nacional do Sistema S, um representante das entidades ou das organizaes no-governamentais que desenvolvem projetos de incluso social por intermdio da cultura, nove representantes das reas tcnico-artsticas, indicados pelos membros da sociedade civil nos colegiados setoriais afins, sete representantes da rea do patrimnio cultural, indicados pelos membros da sociedade civil, nos colegiados setoriais afins, trs personalidades com comprovado notrio saber na rea cultural, de livre escolha do Ministro de Estado da Cultura, um representante de entidades de pesquisadores na rea da cultura, um representante do Grupo de Institutos, Fundao e Empresas (GIFE), um representante da Associao Nacional das Entidades de Cultura (ANEC) e um representante da Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES). 16. O marco regulatrio da cultura no Brasil, a exemplo da comunicao, muito fragmentado e ainda possui como agravante o fato de no existir definio quanto ao papel que os diversos entes federativos (Unio, Estados e Municpios) devem desempenhar nesse contexto. Alguns Estados e Municpios possuem boas experincias acumuladas graas a iniciativas da sociedade civil e a gestores que priorizaram a cultura como dever do Estado e direito da sociedade a ser garantido atravs de polticas pblicas. O grande avano a proposta de construo do Sistema Nacional de Cultura, surgida a partir da realizao de conferncias regionais e nacionais com ampla participao da sociedade, que tem nos meios de comunicao, como promotores e irradiadores da cultura como direito universal, um dos seus pilares principais. J o marco regulatrio da comunicao, alm de extremamente fragmentado e conflituoso, encontra-se profundamente desatualizado diante da grande evoluo e da acelerada convergncia das TICs, situao que dificulta ainda mais a realizao dos direitos humanos cultura e comunicao. Atualmente, empresas de telecomunicaes e os radiodifusores disputam uma nova regulamentao do setor no que se refere veiculao de contedo. Enquanto isso, os artigos da Constituio Federal relativos comunicao seguem sem implementao, com destaque para o que prev a complementaridade entre os sistemas de radiodifuso pblico, privado e estatal. A legislao para as rdios comunitrias, restritiva e limitadora, tambm um empecilho garantia do direito comunicao no Brasil. O polmico Decreto n 4.901, de 26/11/2003 que institui o sistema Brasileiro de Televiso Digital (SBTVD), tambm est sob profunda discusso. 17. A sociedade civil brasileira tambm entende como legislaes importantes, a Lei n 10.973, de 02/12/2004, dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo, tendo em vista (art. 1) capacitao e ao alcance da autonomia tecnolgica e ao desenvolvimento industrial do Pas, conforme determinam os artigos 218 e 219 da Constituio Federal. 18. A Lei n 10.964, de 28/10/2004, estende a cientistas e pesquisadores a iseno tributria relativa a bens destinados pesquisa cientfica e tecnolgica e faculta a inscrio no Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte (SIMPLES) das pessoas jurdicas que especifica

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POLTICAS PBLICAS

19. Segundo o IPEA (2004a, p. 68-70), trs so os principais desafios para a implementao de uma poltica cultural consistente no Brasil: a) o reconhecimento da diversidade, destacando-se mltiplas dimenses: sistemas de produo simblica e a experincias culturais concretamente vividas, que, devidamente valorizadas, enriqueceriam o acervo de repertrios e exemplos culturais disponveis. A presena de espaos e tecnologias de uso pblico que permitam a disseminao dessa diversidade outro aspecto que deve ser enfatizado quando fala-se de diversidade; b) incremento da economia de cultura, que implica a gerao de trabalho e renda pela cultura, para o que, o grande problema enfrentado a falta de recursos (segundo o rgo, os recursos oramentrios pblicos totais aproximam-se de R$ 2 bilhes, com 13% de origem federal, 36% estadual e 51% municipal sendo que municpios com at 50 mil habitantes investem menos de 1%); e c) o fortalecimento das instituies pblicas, tendo em vista ser tarefa do Estado, em suas diversas esferas de atuao, assegurar e democratizar o acesso a esse vasto repertrio de possibilidades simblicas e existenciais. 20. O Ministrio da Cultura o rgo encarregado pela poltica cultural no Pas. Para atender aos desafios, a poltica cultural est baseada em trs diretrizes: o processo de formulao e de implementao de polticas pblicas deve ser o mais democrtico possvel; b) o Estado tem uma srie de responsabilidades intransferveis no campo cultural brasileiro; e c) a cultura um componente central da estratgia de desenvolvimento efetivamente sustentvel do Brasil. Tambm entende que so as seguintes as frentes de ao do Estado no campo cultural: 1) promover o reconhecimento da diversidade cultural, no Brasil e no mundo, e garantir a livre expresso dessas manifestaes; 2) promover e assegurar condies de justia social, tendo em mente a cultura como um direito fundamental para a plena constituio da cidadania; 3) promover as condies de estmulo e fomento s atividades culturais; 4) garantir e fiscalizar o cumprimento de contratos e de preceitos legais no mbito da cultura; 5) promover arranjos institucionais e de mecanismos de regulao econmica adequados ao pleno desenvolvimento das atividades culturais; 6) promover a salvaguarda e proteo do patrimnio cultural (material e imaterial) brasileiro; 7) representar internacionalmente o pas nas instncias de negociao internacional; 8) promover a integrao da cultura com a educao com vistas ao aperfeioamento qualitativo do sistema de educao do pas; 9) contribuir para a democratizao da sociedade por meio de dilogo e deliberao democrtica; e 10) construir mecanismos transparentes de ao e informao do setor cultural. As frentes prioritrias propostas pelo MinC com a finalidade de superar a homogeneizao cultural centram-se na melhoria das capacidades de atuao das instituies pblicas de cultura e na dinamizao da economia da cultura. So as seguintes (dados do Boletim IPEA, j referido): 1) implementar o Sistema Nacional de Cultura com a articulao de sistemas setoriais de cultura (museus, bibliotecas, arquivos, patrimnio e pontos de cultura, que pretendem criar uma rede nacional de circulao da produo cultural) e o fortalecimento do MinC; 2) articular iniciativas dos governos federal, estaduais e municipais; 3) mobilizar a sociedade civil e os gestores pblicos de cultura na institucionalizao de um sistema participativo, por meio de conselhos deliberativos e paritrios nas diversas esferas de governo; 4) democratizar o sistema de financiamento e reorientar suas iniciativas segundo orientaes pblicas; 5) aumentar os recursos destinados cultura, estimulando suas diversas cadeias produtivas; e 6) valorizar a diversidade cultural com a criao da rede de diversidade cultural e do Programa Identidade e Diversidade Cultural. 21. O sistema de financiamento cultural brasileiro d-se por trs mecanismos: 1) os recursos oramentrios, nos quais esto inseridos os recursos destinados ao Fundo Nacional de Cultura (FNC), que se somam aos recursos oramentrios das Instituies Federais de Cultura (MinC, institutos e fundaes); 2) os incentivos fiscais, que facultam s pessoas fsicas e s jurdicas a opo pela aplicao de parcelas de impostos devidos em apoio a atividades culturais, sendo que uma parte desses recursos vm da renncia fiscal (o Estado deixa de arrecadar) e a outra um
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As informaes em seguida foram colhidas do stio do Ministrio da Cultura: www.cultura.gov.br Acesso em 25/02/ 2007.

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montante de recursos adicionais prprios das empresas; e 3) os fundos de investimento, Ficart e Funcine, que so regulados pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM). 22. O esforo vai na direo da implementao do Sistema Federal de Cultura (SFC) e, neste sen206 tido, foi fundamental a I Conferncia Nacional de Cultura , realizada em dezembro de 2005, e que reuniu governos e sociedade civil, tendo aprovado trinta propostas prioritrias para serem includas no Plano Nacional de Cultura e que tratam do financiamento da poltica cultural e das prioridades de investimento da poltica pblica. Observe-se que, antes da implementao do 207 SFC, do total dos Municpios brasileiros : 13% tinham Conselho Municipal da Cultura instalado, sendo que, desse total, 78% realizaram reunio, em 2001; 68% fizeram-no de forma freqente; 62% dos conselhos existentes tm constituio paritria 60% dos Conselhos existentes esto nas regies Sul e Sudeste. Somente 2,5% dos Municpios possuam Fundos Setoriais de Cultura, todos nas regies Sudeste e Sul. Depois da implementao do SFC, o nmero de Conselhos praticamente dobrou, sendo que o maior dinamismo est nos Municpios do Nordeste (aumento de 4,2%) e Sul (3,3%), sendo que o Sudeste cresceu, em 2005, 1,7% em relao ao nmero de Conselho que tinha em 2001; o nmero de Fundo Setorial cresceu 11,8% de 2001 a 2005. Mesmo assim, at o final de 2005 somente 29,6% dos Municpios brasileiros tinham aderido ao SFC. 23. Em termos de aplicao de recursos federais em polticas culturais, um estudo do IPEA (2005a, p. 85-88) mostra que, de 1995 a 2004, a administrao direta aportou (em valores atualizados de 2004) R$ 1,83 bilho (43,7%), e a administrao indireta, R$ 2,3 bilhes e (55,1%). Os recursos da administrao direta apenas foram menores do que em 1995 no ano 2003, e a administrao indireta perdeu recursos sistematicamente. Tambm a participao da administrao direta nos recursos totais passou de 35,2%, em 1995, para 43,7%, em 2004. Pode-se perceber oscilaes nos montantes totais, assim como a reduo sistemtica de recursos da administrao indireta em 2004, eram 25% inferiores aos de 1995. Nesse quadro, parte dos recursos de vrias dessas instituies destina-se a pagamento de pessoal ativos ou aposentados. Em 2003, foram apresentados 4.855 projetos para o Mecenato, programa do MinC, com o valor total de R$ 3,394 bilhes, mas, destes, foram aprovados 3.875 (79%), no valor de R$ 1,784 bilho (53%). Foram poucos os Municpios com projetos aprovados aproximadamente 330. Os Municpios que mais apresentaram projetos so os das capitais e da regio Sudeste: dos projetos apresentados, 3.053 (64%) so da regio Sudeste, sendo 1.104 (23,5%) do Rio de Janeiro e 1.478 (30,9%) de So Paulo, perfazendo um total de 70% dos projetos. As capitais apresentaram 3.650 projetos (75,2%), aprovaram 76,3% e R$ 1.472 bilho (75,2%). O estudo tambm mostra que, dos vinte municpios que concentraram a demanda, 16 eram capitais de Estado sendo que esses vinte apresentaram 3.860 projetos (79,7%) e 87,1% dos valores aprovados (So Paulo, apresentou 1.140 projetos (23,5%) e aprovou 941 (24,3%) 82,5% dos seus projetos aprovados, sendo que o valor mdio de R$ 578,4 mil, um pouco superior ao valor mdio total; o Rio de Janeiro vem logo a seguir na demanda, aprovou 1.007 projetos e R$ 456 milhes em recursos (25,6% do valor total aprovado) So Paulo e Rio de Janeiro demandaram sozinhos 56% dos recursos totais. Chama a ateno que apenas oito capitais apresentaram mais de cem projetos. Os dados mostram a concentrao da demanda, por um lado, e da concesso de benefcios, por outro, o que contribui, inclusive para reforar a concentrao. 24. A execuo oramentria do Ministrio da Cultura (IPEA, 2006, p. 108-111), comparando-se 2004 e 2005, mostra que houve aumento de 36% em valores liquidados correntes; as aplicaes diretas tiveram um aumento de 20,6% e as transferncias de 88,5%; sendo que, do acrscimo de R$ 144 milhes ocorrido na execuo de 2005 em relao a 2004, 56% referem-se a transferncias, sendo que 23% (R$ 32,6 milhes) referem-se a transferncias a instituies privadas e 13% a transferncias ao exterior. A participao das transferncias passou de 23%, em 2004, para 32%, em 2005, enquanto as aplicaes diretas, em especial pagamentos de pessoal e encargos, tiveram peso menor no liquidado do Ministrio. A execuo mdia do MinC em 2005 foi de 80,9%, maior do que no ano 2004 (76,1%) a execuo das transferncias foi de 71,9% e que
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Ver relatrio consolidado em www.cultura.gov.br Os dados so do IBGE. Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2001. Citado por IPEA, 2004a, p. 72. Os dados de 2005 so do IPEA, 2006, p. 100.

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a mdia dessa modalidade foi menor em razo das dificuldades nas transferncias para o setor pblico (para Estados e DF com execuo de 44,8% e, para Municpios, 55,2%. Na execuo dos programas nos anos 2004 e 2005 constata-se que: o Programa Brasil Patrimnio Cultural teve liquidao de R$ 30,3 milhes (57,5% do autorizado OBS: os nmeros entre parntesis sempre indicaro o percentual de execuo sobre o autorizado os valores esto arredondados), em 2004, e de R$ 28,3 milhes (63%), em 2005; o Programa Livro Aberto teve liquidados R$ 15,8 (82,2%) milhes, em 2004, e de R$ 32,8 milhes (76,3%), em 2005; o Programa Brasil Som e Imagem teve liquidados R$ 47,6 milhes (77,8%), em 2004, e R$ 51,9 milhes (91,7%), em 2005; o Programa Museu, Memria e Cidadania liquidou R$ 16,8 (95,3%) milhes, em 2004, e R$ 20,3 milhes (96,1%), em 2005; o Programa Cultura Afro-Brasileira liquidou R$ 8,1 milhes (47,2%), em 2004, e R$ 9,3 milhes (58,5%), em 2005; o Programa de Gesto Poltica (onde se encontram as aes de construo do SNC) liquidou R$ 15 milhes (94,2%), em 2004, e R$ 53,5 milhes (92,3%), em 2005; O Programa Monumenta liquidou R$ 22,5 milhes (93,4%), em 2004, e R$ 37,8 milhes (80,2%), em 2005; o Programa Cultura, Educao e Cidadania, que inclui a criao dos Pontos de Cultura, liquidou R$ 4 milhes (27,3%), em 2004, e R$ 53,8 milhes (79,3%), em 2005; o Programa Engenho das Artes liquidou R$ 62,3 milhes (53,7%), em 2004, e R$ 74,6 (63,3%), em 2005; o Programa Identidade e Diversidade Cultural liquidou R$ 2,6 milhes (75,5%), em 2004, e R$ 4,4 milhes (89,3%), em 2005; despesas com outros programas liquidaram R$ 173,1 milhes (85,1%), em 2004, e de R$ 175,4 milhes (85,3%), em 2005. Estes valores somados perfazem um total liquidado de R$ 398,7 milhes (76,1%), em 2004, e de R$ 542,6 milhes (80,9%), em 2005. 25. A exemplo do que ocorre com a legislao, em relao s polticas pblicas da cultura, h bastante tempo, h vrios exemplos de experincias de sucesso em mbito municipal e estadual, no sentido de promoo da cultura como direito universal. Apenas recentemente, a partir de 2003, ainda de forma bastante pontual e restrita em termos de oramento, deve ser ressaltado, temos visto iniciativas deste tipo em mbito federal. Mesmo com as srias limitaes oramentrias e o carter governamental (em vez de estatal) das polticas pblicas da cultura em nvel federal, avanos importantes neste setor foram observados, tais como: democratizao da distribuio das verbas, com estabelecimento de critrios incluindo aspectos como a regionalidade e processos mais transparentes de seleo de projetos; maior equilbrio (ainda distante do ideal, porm) entre apoio a pequenos projetos e grandes produes, maior apoio a setores carentes de subsdios e de visibilidade ampla; avano da perspectiva inter-setorial e integradora, exemplificada pela definio dos meios e tecnologias de comunicao como vetores de difuso cultural; fomento formao e consolidao de cadeias produtivas da economia ligadas ao campo cultural. No que tange comunicao, na esfera federal, esta rea marcada pela quase total ausncia de polticas pblicas voltadas sua promoo enquanto direito humano. A ausncia de participao popular na formulao e implementao dessas polticas tambm marcante. Poucas iniciativas merecem ser destacadas, todas relacionadas difuso das TICs. No Brasil, o mais recente levantamento do setor revela que 80% da populao no tm acesso Internet.

INICIATIVAS DA SOCIEDADE CIVIL

26. Muitas so as iniciativas culturais da sociedade civil brasileira. Sem demrito s demais, nos concentramos em apresentar uma das que emerge como novidade significativa para dar lugar a novas manifestaes culturais: o Movimento Hip Hop. O Movimento Hip Hop uma das mais fortes expresses cultuais e polticas da juventude das periferias das cidades brasileiras. Chegou ao Brasil no incio da dcada de 1980. A cultura da periferia e dos morros est nos subrbios e das favelas, onde se espalha em msicas, bandas, bailes, cdigos de comportamento, grias e sinais. Os membros do movimento querem berrar para dar visibilidade aos jovens de periferia que no se drogam, no trabalham para o trfico e ganham dinheiro honestamente. O rap, o grafiti e o break, elementos que compe a cultura hip hop, traduzem em diversas expresses 208 culturais e artsticas a presena da juventude excluda dos centros urbanos .
208

Para mais informaes h uma lista significativa de endereos eletrnicos. Indicamos alguns: www.movimentohiphop1.hpg.ig.com.br/; www.facom.ufba.br/etnomidia/moviment.html; http://mhhob.sarava.org/; www.dancaderua.com.br/historia.htm#hiphop01 e www.espacoacademico.com.br/036/36etavares.htm

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PARTE ESPECFICA

27. A luta pelo direito comunicao conta com vrias iniciativas da sociedade civil brasileira. Entre elas destacam-se a CRIS Brasil e o Coletivo Intervozes. A CRIS Brasil uma articulao de organizaes da sociedade civil e movimentos sociais para lutar pelo reconhecimento e efetivao do direito humano comunicao, considerando-o uma parte fundamental da construo de uma sociedade livre, justa e igualitria. A CRIS Brasil o captulo nacional da Campanha CRIS Internacional. Em sua atuao, busca a garantia de polticas pblicas, acordos internacionais e a democratizao da gesto pblica para efetivao do direito comunicao, com base na participao popular e no controle social. Procura ainda ampliar, capilarizar e qualificar o debate e mobilizao sobre o direito comunicao, sensibilizando e dialogando com a sociedade. O Intervozes: Coletivo Brasil de Comunicao Social uma organizao que luta com base na compreenso de que a comunicao um direito humano. Sem o direito comunicao no existe democracia e a palavra cidadania transforma-se em mera retrica. Sem o direito humano comunicao, os outros direitos no se efetivam. A organizao orienta-se por trs grandes objetivos de atuao: formular, difundir e disputar um sistema pblico integrado de comunicao para o Brasil; dedicar esforos para construir um movimento de base em defesa do direito comunicao; e ampliar o dilogo permanente com outros movimentos sociais e grupos organizados da sociedade para fortalecer a luta por uma sociedade mais justa e igualitria. A fim de dar concretude a seus objetivos mantm, entre outras iniciativas, o Observatrio do Direito Comu209 nicao .

SUGESTES DE RECOMENDAES

1. Que o Estado brasileiro desenvolva um programa nacional de democratizao da comunicao, ampliando a participao da sociedade civil na deliberao sobre as concesses pblicas. 2. Que o Estado brasileiro regulamente e implemente o Sistema Nacional de Cultura com definio das atribuies de cada ente federado e com ampla participao da sociedade civil no processo. 3. Que o Estado brasileiro aprove legislao que preveja percentuais oramentrios vinculados para financiamento da Cultura em todas as esferas administrativas. 4. Que o Estado brasileiro crie programas para fomentar espaos pblicos de manifestao da cultura popular, enfrentando a privatizao dos bens culturais e dos espaos pblicos para a manifestao da cultura. 5. Que o Estado brasileiro revise o atual e elabore um novo marco regulatrio para o campo das comunicaes, com ampla e efetiva participao da sociedade no processo, inclusive com poder deliberativo em termos de definio de diretrizes, princpios e outros itens normativos. 6. Que o Estado brasileiro regulamente e implemente um verdadeiro Sistema Pblico de Comunicao, em complementaridade aos sistemas privado e estatal, com gesto, financiamento e contedos de carter efetivamente pblico e baseados nas premissas do direito humano comunicao e do interesse pblico da sociedade. 7. Que o Estado brasileiro suspenda a represso e passe a incentivar o funcionamento das emissoras de rdio e TV comunitrias, livres e populares, com a regularizao da situao das mesmas, sobretudo as que j deram entrada a processos de solicitao de outorga para uso do espectro eletromagntico, e anistie todas as pessoas processadas civil e penalmente em razo de atuao nestas emissoras. 8. Que o Estado brasileiro universalize o acesso Internet e s TICs em geral por meios de polticas pblicas universais e tambm focalizadas. 9. Que o Estado brasileiro crie rgos em mbito nacional, estadual e municipal que regulem e fiscalizem (tecnicamente) os meios de comunicao com base nos princpios, tratados e mecanismos legais dos direitos humanos.
209

Mais informaes em www.crisbrasil.org.br e www.intervozes.org.br

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CONTRA INFORME

192

ANEXO

ANEXO
Observaes Conclusivas do Comit DESC/ONU Sistematizao
A seguir apresentamos as Observaes Conclusivas do Comit DESC/ONU referentes ao Primeiro Informe Oficial do Estado brasileiro e que deram base para a produo do Contra Informe. Esto organizadas por Artigo do PIDESC. A numerao referida no texto do Contra Informe coincide com a que segue abaixo.

ARTIGO 1
Preocupaes
20. O Comit se preocupa com a discriminao difundida e profundamente enraizada contra os Afro-Brasileiros, os povos indgenas e grupos minoritrios, como os ciganos e as comunidades remanescentes de Quilombos. 35. O Comit est profundamente preocupado que o Estado Parte no providencie proteo suficiente para as populaes indgenas que continuam sendo vtimas de desocupao forada de suas terras, e enfrentam ameaas vida, incluindo as execues. O Comit observa tambm com preocupao que os direitos dos povos indgenas posse da terra no so respeitados e que mineradoras, madeireiras e outros interesses comerciais tm tido permisso para expropriar impunemente parcelas significativas das terras que pertencem s populaes indgenas. 36. O Comit se preocupa com a desocupao forada das comunidades de remanescentes de Quilombos de suas terras ancestrais, que so impunemente expropriadas por mineradoras e outros interesses comerciais.

Sugestes e Recomendaes
43. O Comit recomenda com nfase que as obrigaes do Estado Parte com o Pacto sejam levadas em conta em todos os seus aspectos nas negociaes com as instituies financeiras internacionais, a fim de assegurar que o gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais, particularmente dos grupos sociais mais vulnerveis e mais marginalizados, 44. O Comit encoraja o Estado Parte a implementar todas as medidas eficazes necessrias a proibir a discriminao por raa, cor, origem tnica ou sexo em todos os campos da vida econmica, social e cultural. Recomenda ainda que o Estado Parte empreenda medidas urgentes a fim de assegurar igualdade de oportunidades para afro-brasileiros, povos indgenas e grupos minoritrios, tais como os ciganos e as comunidades remanescentes de Quilombos, especialmente no campo do emprego, da sade e da educao. O Comit pede tambm ao Estado Parte para incluir em seu segundo Informe peridico, informaes detalhadas e completas, incluindo dados estatsticos comparativos e desagregados em tais assuntos. 58. O Comit convida o Estado Parte a assegurar-se de que os povos indgenas estejam protegidos eficazmente da ameaa e do perigo a suas vidas e ocupao de suas terras. O Comit encoraja particularmente o Estado Parte a procurar o consentimento dos povos indgenas implicados antes da execuo de projetos minerais ou madeireiros em seu solo ou subsolo e para toda a poltica pblica que os afete nos temos da Conveno n 169 da OIT. 193

CONTRA INFORME

59. O Comit encoraja o Estado Parte a adotar medidas para garantir as terras ancestrais s comunidades remanescentes de Quilombos e em caso de desocupao forada de suas terras assegurar o cumprimento do que est previsto no Comentrio Geral n 7 do Comit.

ARTIGO 2
Preocupaes
17. O Comit observa com preocupao as desigualdades persistentes e extremas entre as vrias regies geogrficas, Estados e Municpios e o injustia social prevalente no Estado Parte. O Comit tambm se preocupa com os desequilbrios na distribuio dos recursos e da renda e no acesso aos servios bsicos no Estado Parte. 18. O Comit se preocupa que haja uma distncia entre as previses constitucionais e legislativas e os procedimentos administrativos para a implementao dos direitos do Pacto e com a ausncia das medidas e remdios eficazes necessrios, tanto judiciais quanto de outras ordens, para efetivar esses direitos, especialmente no que diz respeito aos grupos vulnerveis e marginalizados. 20. O Comit se preocupa com a discriminao difundida e profundamente enraizada contra os Afro-Brasileiros, os povos indgenas e grupos minoritrios, como os ciganos e as comunidades remanescentes de Quilombos. 21. O Comit observa com preocupao que a promoo da igualdade de oportunidades para pessoas com deficincia dificultada por barreiras fsicas e pela falta de equipamentos apropriados. 32. Apesar dos esforos feitos pelo Estado Parte para reduzir a pobreza, o Comit est preocupado com a persistncia da pobreza no Estado Parte, especialmente no Nordeste e em reas rurais, e entre os afro-brasileiros e os grupos vulnerveis e marginalizados 37. O Comit observa com preocupao as condies de vida dos prisioneiros e dos detentos no Estado Parte, especialmente no que diz respeito ao acesso aos equipamentos de sade pblica, alimentao adequada e gua potvel.

Sugestes e Recomendaes
41. O Comit encoraja o Estado Parte a implementar imediatamente aes corretivas para que todos os direitos do Pacto sejam efetivamente garantidos, e que medidas concretas, judiciais ou outras, sejam garantidas queles cujos direitos econmicos, sociais e culturais tenham sido infringidos, especialmente em relao aos grupos vulnerveis e marginalizados. Neste sentido, o Comit chama a ateno do Estado Parte especialmente para o Comentrio Geral n 9 que trata da aplicao do Pacto em mbito interno pelos Estados Partes. 44. O Comit encoraja o Estado Parte a implementar todas as medidas eficazes necessrias a proibir a discriminao por raa, cor, origem tnica ou sexo em todos os campos da vida econmica, social e cultural. Recomenda ainda que o Estado Parte empreenda medidas urgentes a fim de assegurar igualdade de oportunidades para afro-brasileiros, povos indgenas e grupos minoritrios, tais como os ciganos e as comunidades remanescentes de Quilombos, especialmente no campo do emprego, da sade e da educao. O Comit pede tambm ao Estado Parte para incluir em seu segundo Informe peridico, informaes detalhadas e completas, incluindo dados estatsticos comparativos e desagregados em tais assuntos. 46. O Comit encoraja o Estado parte a adotar medidas concretas a fim de permitir que pessoas portadoras de necessidades especiais possam gozar plenamente todos os direitos garantidos no Pacto. 194

ANEXO

55. O Comit encoraja o Estado Parte a implementar todas as medidas necessrias a enfrentar o problema da pobreza, incluindo ajustes no Plano Nacional de Combate Pobreza, integrando nele os direitos econmicos, sociais e culturais. Neste sentido, o Comit chama a ateno do Estado Parte para o seu documento sobre A Pobreza e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Cultural, adotado em 4 de maio de 2001 (E/C.12/2001/10). 60. O Comit encoraja o Estado Parte a implementar medidas efetivas, incluindo polticas, programas e legislao especfica visando melhorar as condies de vida dos prisioneiros e dos detentos. 64. O Comit pede ao Estado Parte que divulgue amplamente estas observaes conclusivas em todos os nveis da sociedade e, especialmente, entre os agentes do Estado e do Judicirio e que informe ao Comit sobre todas as etapas empreendidas em vista de execut-las, em seu prximo Informe peridico. 65. O Comit incentiva tambm o Estado Parte a continuar a consultar as organizaes no-governamentais e os outros membros da sociedade civil ao preparar o prximo Informe peridico. 66. O Comit pede ao Estado Parte para submeter seu segundo Informe peridico at 30 de junho de 2006

ARTIGO 3
Preocupaes
22. O Comit se preocupa com a difundida discriminao contra as mulheres, em particular no acesso ao mercado de trabalho, no pagamento igual para o trabalho de igual valor e numa representao adequada em todos os nveis de tomada de deciso do Estado Parte. 27. O Comit observa com preocupao a alta taxa de mortalidade materna devido aos abortos ilegais, particularmente nas regies ao Norte onde as mulheres tm acesso insuficiente aos equipamentos de sade pblica. O Comit est preocupado tambm com a persistncia da esterilizao forada. 28. O Comit se preocupa que alguns artigos do Cdigo Penal discriminam as mulheres. Em particular, preocupa-lhe que o artigo 215 do Cdigo requeira que a vtima de uma violncia sexual seja uma mulher honesta a fim poder ser-lhe reconhecida a ofensa. 29. O Comit observa com preocupao que a violncia sexual e domstica difundida e ainda no suficientemente denunciada no Brasil. 30. O Comit est profundamente preocupado com a incidncia elevada de trfico de mulheres com a finalidade de explorao sexual. 38. Embora o Estado Parte tenha reduzido a mortalidade relacionada ao HIV/AIDS, o Comit est preocupado com o fato de que, apesar desses esforos, houve um aumento significativo nos casos entre mulheres e crianas

Sugestes e Recomendaes
44. O Comit encoraja o Estado Parte a implementar todas as medidas eficazes necessrias a proibir a discriminao por raa, cor, origem tnica ou sexo em todos os campos da vida econmica, social e cultural. Recomenda ainda que o Estado Parte empreenda medidas urgentes a fim de assegurar igualdade de oportunidades para afro-brasileiros, povos indgenas e grupos minoritrios, tais como os ciganos e as comunidades remanescentes de Quilombos, especialmente no campo do emprego, da sade e da educao. O Comit pede tambm ao Estado Parte para incluir em seu segundo Informe peridico, informaes detalhadas e completas, incluindo dados estatsticos comparativos e desagregados em tais assuntos. 195

CONTRA INFORME

45. O Comit encoraja o Estado Parte a adotar todas as medidas eficazes a fim de assegurar a igualdade entre homens e mulheres de acordo com o que est estabelecido nos artigos 2 (2) e 3 do Pacto. O Comit pede tambm ao Estado Parte que adote em suas polticas mais relevantes o princpio do pagamento igual para trabalho de igual valor, como previsto no Pacto, com a finalidade de reduzir a distncia salarial entre homens e mulheres; e tambm pede que o Estado Parte fornea informaes detalhadas a este respeito no seu segundo Informe peridico 52. O Comit convida o Estado Parte a repelir todas as provises discriminatrias contidas no Cdigo Penal, em particular no artigo 215. 53. O Comit convida o Estado Parte a implementar todas as medidas efetivas necessrias, incluindo a aplicao da legislao atual e campanhas nacionais de conscientizao para a eliminao de todas as formas de violncia contra a mulher. O Comit recomenda tambm que o Estado Parte se assegure de que todas as polcias estejam treinadas para lidar com a violncia contra as mulheres, alm das Delegacias da Mulher em todas as partes do pas. 54. O Comit recomenda que o Estado Parte adote medidas legislativas e garanta sua efetiva implementao para combater o trfico de pessoas. 62. O Comit encoraja o Estado Parte a continuar seus esforos na preveno e no atendimento relacionado sade, fornecendo servios de sade sexual e reprodutiva populao, com nfase particular naqueles para as mulheres, a juventude e as crianas.

ARTIGOS 6, 7 e 8
Preocupaes
17. O Comit observa com preocupao as desigualdades persistentes e extremas entre as vrias regies geogrficas, Estados e Municpios e a injustia social prevalente no Estado Parte. O Comit tambm se preocupa com os desequilbrios na distribuio dos recursos e da renda e no acesso aos servios bsicos no Estado Parte. 22. O Comit se preocupa com a difundida discriminao contra as mulheres, em particular no acesso ao mercado de trabalho, no pagamento igual para o trabalho de igual valor e numa representao adequada em todos os nveis de tomada de deciso do Estado Parte. 23. Apesar dos esforos bem sucedidos do Estado Parte em libertar muitos trabalhadores de trabalho forado, o Comit est profundamente preocupado com a persistncia do trabalho forado no Brasil, que freqentemente perto da escravido, particularmente nas reas rurais. 24. O Comit se preocupa que o salrio mnimo nacional no seja suficiente para assegurar um padro de vida adequado para os trabalhadores e suas famlias. 25. O Comit observa com preocupao o assassinato de agricultores sem terra e de membros de organizaes sindicais e sociais que os defendem e a impunidade daqueles que so responsveis por cometer tais crimes.

Sugestes e Recomendaes
45. O Comit encoraja o Estado Parte a adotar todas as medidas eficazes a fim de assegurar a igualdade entre homens e mulheres de acordo com o que est estabelecido nos artigos 2 (2) e 3 do Pacto. O Comit pede tambm ao Estado Parte que adote em suas polticas mais relevantes o princpio do pagamento igual para trabalho de igual valor, como previsto no Pacto, com a finalidade de reduzir a distncia salarial entre homens e mulheres; e tambm pede que o Estado Parte fornea informaes detalhadas a este respeito no seu segundo Informe peridico 196

ANEXO

47. O Comit encoraja o Estado Parte a executar seu Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo e a empreender medidas urgentes neste sentido, especialmente atravs da imposio de penalidades eficazes. 48. O Comit chama a ateno do Estado Parte para que assegure que o salrio mnimo permita aos trabalhadores e suas famlias a garantia de um padro adequado de vida. 49. O Comit encoraja o Estado Parte a promover aes legais contra os responsveis por crimes cometidos contra agricultores sem terra e membros de organizaes sindicais e a implementar medidas eficazes e preventivas para assegurar a proteo a todos os pequenos agricultores e membros de organizaes sindicais

ARTIGO 9
Sugestes e Recomendaes
50. luz da indicao dada pelo Estado Parte, de que a reforma do sistema previdencirio prev a melhoria do papel do Estado em reas fundamentais do desenvolvimento social, o Comit recomenda ao Estado Parte que o sistema de seguridade social e as medidas de desenvolvimento social levem em conta as necessidades dos grupos vulnerveis e marginalizados.

ARTIGO 10
Preocupaes
26. Enquanto toma nota da preocupao expressada pelo Estado Parte no sentido da necessidade de uma melhor coordenao da poltica para a criana e para a populao juvenil, o Comit solicita que o Estado Parte inclua em seu prximo Informe peridico, informao sobre as medidas tomadas para melhorar o funcionamento dos servios para crianas e a populao juvenil. 29. O Comit observa com preocupao que a violncia sexual e domstica difundida e ainda no suficientemente denunciada no Brasil. 38. Embora o Estado Parte tenha reduzido a mortalidade relacionada ao HIV/AIDS, o Comit est preocupado com o fato de que, apesar desses esforos, houve um aumento significativo nos casos entre mulheres e crianas.

Sugestes e Recomendaes
51. Comit pede ao Estado Parte que implemente medidas legislativas e outras, incluindo a reviso de sua legislao atual, a fim de proteger as mulheres dos efeitos do aborto clandestino e praticado em condies de risco e assegure que as mulheres no recorrem a tais procedimentos prejudiciais. O Comit pede ao Estado Parte para fornecer em seu prximo Informe peridico informao detalhada, baseada em dados comparativos, sobre mortalidade materna e aborto no Brasil

ARTIGO 11
Preocupaes
25. O Comit observa com preocupao o assassinato de agricultores sem terra e de membros de organizaes sindicais e sociais que os defendem e a impunidade daqueles que so responsveis por cometer tais crimes. 197

CONTRA INFORME

31. O Comit observa com preocupao a elevada concentrao de terra nas mos de uma minoria e seus efeitos negativos na distribuio equitativa da riqueza. 33. O Comit observa com preocupao que, de acordo com o Informe do Estado Parte, pelo menos 42% das famlias vivem atualmente em condies inadequadas de moradia, sem abastecimento de gua potvel, sem dispositivos de coleta e retirada do lixo. Observa tambm que 50% da populao das principais reas urbanas vivem em reas ilegais (Cf. indicado no pargrafo 512 do Informe do Estado Parte). 34. O Comit observa com preocupao que o Estado Parte no facilitou o acesso ao e a proviso adequada para o crdito imobilirio e subsdios para famlias de baixa renda, especialmente para os grupos mais vulnerveis e marginalizados. 37. O Comit observa com preocupao as condies de vida dos prisioneiros e dos detentos no Estado Parte, especialmente no que diz respeito ao acesso aos equipamentos de sade pblica, alimentao adequada e gua potvel

Sugestes e Recomendaes
55. O Comit encoraja o Estado Parte a implementar todas as medidas necessrias a enfrentar o problema da pobreza, incluindo ajustes no Plano Nacional de Combate Pobreza, integrando nele os direitos econmicos, sociais e culturais. Neste sentido, o Comit chama a ateno do Estado Parte para o seu documento sobre A Pobreza e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Cultural, adotado em 04/05/2001 (E/C.12/2001/10). 56. O Comit encoraja o Estado Parte a levar a efeito sua Poltica Nacional de Moradia e seu programa federal de moradia e a adotar uma poltica nacional a fim segurar que as famlias tenham acesso moradia adequada. Neste sentido, o Comit chama a ateno do Estado Parte para o seu Comentrio Geral n 4, sobre o Direito Moradia Adequada. 57. O Comit encoraja o Estado Parte a fornecer acesso ao crdito para moradia e subsdios s famlias de baixa renda e aos grupos vulnerveis e marginalizados. 61. O Comit encoraja o Estado Parte a empreender medidas apropriadas para assegurar a realizao eficaz da reforma agrria.

ARTIGO 12
Preocupaes
17. O Comit observa com preocupao as desigualdades persistentes e extremas entre as vrias regies geogrficas, Estados e Municpios e a injustia social prevalente no Estado Parte. O Comit tambm se preocupa com os desequilbrios na distribuio dos recursos e da renda e no acesso aos servios bsicos no Estado Parte. 27. O Comit observa com preocupao a alta taxa de mortalidade materna devido aos abortos ilegais, particularmente nas regies ao Norte onde as mulheres tm acesso insuficiente aos equipamentos de sade pblica. O Comit est preocupado tambm com a persistncia da esterilizao forada. 37. O Comit observa com preocupao as condies de vida dos prisioneiros e dos detentos no Estado Parte, especialmente no que diz respeito ao acesso aos equipamentos de sade pblica, alimentao adequada e gua potvel. 38. Embora o Estado Parte tenha reduzido a mortalidade relacionada ao HIV/AIDS, o Comit est preocupado com o fato de que, apesar desses esforos, houve um aumento significativo nos casos entre mulheres e crianas. 198

ANEXO

Sugestes e Recomendaes
51. O Comit pede ao Estado Parte que empreenda medidas legislativas e outras, incluindo a reviso de sua legislao atual, a fim de proteger mulheres dos efeitos do aborto clandestino e inseguro e assegure que as mulheres no recorrem a tais procedimentos prejudiciais. O Comit pede ao Estado Parte para fornecer em seu prximo Informe peridico informao detalhada, baseada em dados comparativos, sobre mortalidade materna e aborto no Brasil. 62. O Comit encoraja o Estado Parte a continuar seus esforos na preveno e no atendimento relacionado sade, fornecendo servios de sade sexual e reprodutiva populao, com nfase particular naqueles para as mulheres, a juventude e as crianas.

ARTIGOS 13 e 14
Preocupaes
39. O Comit est preocupado com a elevada taxa de analfabetismo no Brasil que, de acordo com o Informe do Estado Parte, era de 13,3% em 1999, refletindo as desigualdades sociais e econmicos ainda prevalentes no pas.

Sugestes e Recomendaes
42. O Comit recomenda que o Estado Parte melhore os seus programas de formao em direitos humanos de forma a garantir melhor conhecimento, conscincia e aplicao do Pacto e de outros instrumentos internacionais de direitos humanos, em particular junto ao Judicirio, aos operadores oficiais do direito e a outros atores responsveis pela implementao do Pacto 63. O Comit pede ao Estado Parte que adote medidas eficazes a fim de combater o analfabetismo e fornecer, em seu prximo Informe peridico, informaes sobre as medidas tomadas pelo Estado Parte e sobre os resultados de tais medidas. O Comit pede tambm ao Estado Parte para incluir estatsticas desagregadas e comparativas em seu prximo Informe peridico.

199

CONTRA INFORME

200

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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Cidadania Estudo Pesquisa Informao e Ao (CEPIA): www.cepia.org.br Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH/OEA): www.cidh.org Comisso Pastoral da Terra (CPT): www.cptnac.com.br
Comit Latino-americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM): www.cladem.org

Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE): www.cnte.org.br Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG): www.contag.org.br Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB): www.cnbb.org.br Conselho Federal de Psicologia (CFP): www.cfp.org.br Conselho Indigenista Missionrio (CIMI): www.cimi.org.br Conselho Nacional de Sade (CNS): www.conselho.saude.gov.br. Consultor Jurdico Jornal O Estado de So Paulo: http://conjur.estadao.com.br Coordenadoria Ecumnica de Servio (CESE): www.cese.org.br
Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (CORDE): www.presidencia.gov.br/sedh/corde

Corte Interamericana de Direitos Humanos: www.corteidh.or.cr Criola: www.criola.org.br Departamento Intersindical de Estudos e Estatsticas Socioeconmicas (DIEESE): www.dieese.org.br Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN): www.mj.gov.br/depen Dilogos Contra o Racismo: www.dialogoscontraoracismo.org.br Fbricas Ocupadas: www.fabricasocupadas.org.br Federao dos rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE): www.fase.org.br Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (FETRAF-CUT): www.fetrafsul.org.br Frum Brasileiro de Economia Solidria: www.fbes.org.br Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional (FBSAN): www.fbsan.org.br Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos (FENDH): www.direitos.org.br Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU): www.forumreformaurbana.org.br Frum Social Mundial da Sade (FSMS): www.fsms.org.br Fundao Getlio Vargas (FGV): www.fgv.br Fundao Nacional do ndio (FUNAI): www.funai.gov.br Fundao Nacional de Sade (FUNASA): www.funasa.gov.br Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (GAJOP): www.gajop.org.br GELEDS - Instituto da Mulher Negra: www.geledes.org.br Grupo de Apoio e Preveno AIDS da Bahia (GAPA-BA): www.gapaba.org.br Grupo Gay da Bahia (GGB): www.ggb.org.br 210

STIOS CONSULTADOS

Grupo InterAgir: www.interagir.org.br Instituto Brasil Central (IBRACE): www.ibracego.org.br Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE): www.ibase.br Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE): www.ibge.gov.br Instituto Brasileiro de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA): www.ipea.gov.br Instituto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero (ANIS): www.anis.org.br Instituto de Estudos da Religio (ISER): www.iser.org.br Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC): www.inesc.org.br Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA): www.incra.gov.br Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP): www.inep.gov.br Instituto Paulo Freire (IPF): www.paulofreire.org Instituto Patrcia Galvo: www.patriciagalvao.org.br Instituto POLIS de Estudos, Formao e Assessoria em Estudos Sociais: www.polis.org.br IPAS Brasil: www.ipas.org.br Jornal Brasil de Fato: www.brasildefato.com.br Jornal Folha de So Paulo: www1.folha.uol.com.br Jornal Irohin: www.irohin.org.br Koinonia: www.koinonia.org.br Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT): www.mct.gov.br Ministrio da Cultura (MinC): www.cultura.gov.br Ministrio da Educao (MEC): www.mec.gov.br Ministrio da Justia: www.mj.gov.br Ministrio da Previdncia Social: www.mpas.gov.br Ministrio da Sade (MS): www.saude.gov.br Ministrio das Cidades: www.cidades.org.br Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA): www.mda.gov.br Ministrio do Desenvolvimento Social: www.mds.gov.br Ministrio do Meio Ambiente (MMA): www.mma.gov.br Ministrio do Trabalho (MTb): www.trabalho.gov.br Movimento Fbricas Ocupadas: www.fabricasocupadas.org.br Movimento de Mulheres Camponesas (MMC): www.mmcbrasil.com.br Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB): www.mabnacional.org.br Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST): www.mst.org.br Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH): www.mndh.org.br 211

CONTRA INFORME

Observatrio da Cidadania: www.socialwatch.org Observatrio Social: www.observatoriosocial.org.br Ordem dos Advogados do Brasil (OAB): www.oab.org.br Organizao das Naes Unidas (ONU): www.un.org Organizao Internacional do Trabalho (OIT Brasil): www.oitbrasil.org.br Pastoral do Migrante: www.migrante.org.br
Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (DhESCA Brasil): www.dhescbrasil.org.br

Presidncia da Repblica: www.presidencia.gov.br

Processo de Articulao e Dilogo entre Agncias Ecumnicas Europias e Contrapartes Brasileiras (PAD): www.pad.org.br

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD): www.pnud.org.br Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD): www.pnud.org.br Projeto Sep Tiaraju: www.projetosepetiaraju.org.br Rede de Articulao e Ao pelo Direito a se Alimentar (FIAN Brasil): www.fianbrasil.org.br Rede de Informao para o Terceiro Setor (RITS): www.rits.org.br Rede Nacional Feminista de Sade Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos: www.redesaude.org.br Rede Social de Justia e Direitos Humanos: www.social.org.br
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR): www.planalto.gov.br/seppir Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM): www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sepm/

Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH): www.planalto.gov.br/sedh Senado Federal: www.senado.gov.br SOS Corpo: www.soscorpo.org.br Superior Tribunal de Justia (STJ): www.stj.gov.br Supremo Tribunal Federal (STF): www.stf.gov.br Terra de Direitos: www.terradedireitos.org.br THEMIS Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero: www.themis.org.br Tribunal de Contas da Unio (TCU): www.tcu.gov.br Tribunal Superior Eleitoral (TSE): www.tse.gov.br UNESCO Brasil: www.unesco.org.br UNICEF Brasil: www.unicef.org.br

212

STIOS CONSULTADOS

Organizaes Participantes
Listamos a seguir as organizaes da sociedade civil que participaram do processo de elaborao do Contra Informe. So cerca de 50 organizaes e redes nacionais e internacionais com presena no Brasil e quase 500 organizaes estaduais ou locais.

ORGANIZAES E REDES NACIONAIS e INTERNACIONAIS

COORDENAO
Articulao dos Parceiros de Misereor no Brasil Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH) Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (DhESCA Brasil) Processo de Articulao e Dilogo entre Agncias Ecumnicas Europias e Contrapartes Brasileiras (PAD)

PARTICIPANTES Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento (AGENDE) Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB) Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros (ABGLT) Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais (ABONG) Associao Brasileira de Nutrio e Direitos Humanos (ABRANDH) Campanha Nacional pelo Direito Educao Campanha Nacional pelo Direito Educao Critas Brasileira Cento de Estatstica Religiosa e Investigaes Sociais (CERIS) Central de Movimentos Populares (CMP) Central nica dos Trabalhadores (CUT) Centro de Justia Global (CJG) Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFMEA) Cidadania Estudo Pesquisa Informao e Ao (CEPIA) Comisso Pastoral da Terra (CPT) Comit Latino-americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM) Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) Conselho Pastoral dos/as Pescadores/as (CPP) Coordenadoria Ecumnica de Servio (CESE) Federao dos rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE) Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos (FENDH) Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE) Instituto da Mulher Negra (GELEDS) Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC) Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais (Plis) Movimento de Mulheres Camponesas (MMC) Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) Pastoral do Menor da CNBB Rede Alerta contra o Deserto Verde Rede de Informao e Ao pelo Direito a se Alimentar (FIAN Brasil) Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos (Rede Sade) Rede Social de Justia e Direitos Humanos (Rede Social) Servio Pastoral dos Migrantes (SPM) 213

CONTRA INFORME

ORGANIZAES INTERNACIONAIS NO BRASIL

Evangelischer Entwicklungsdienst e.V. (EED) Alemanha Organizao Intereclesistica para a Cooperao ao Desenvolvimento (ICCO) Holanda Misereor das Hislsfwerk Alemanha Centro pelo Direito Moradia contra Despejos (COHRE Internacional Programa Amricas)

ORGANIZAES LOCAIS, ESTADUAIS E REGIONAIS REGIO NORTE

AMAZONAS (AM) Critas Arquidiocesana Centro de Direitos Humanos da Arquidiocese Manaus Comisso de Acompanhamento Habitacional em Manaus Comisso Pastoral da Terra do Amazonas (CPT-AM) Conselho Indigenista Missionrio do Amazonas (CIMI-AM) Frum para Negros e Afrodescendentes (FOPAAM) Movimento de Educao de Base (MEB) Pastoral da Criana Pastoral DST/AIDS AMAP (AP) Grupo das Homossexuais Thildes do Amap (GHATA) ACRE (AC) Centro de Defesa dos Direitos Humanos e Educao Popular do Acre (CDDHEP) Centro de Defesa dos Direitos Humanos Irm Josefina Grupo Beija-Flor (01 representante) Projeto Justia Comunitria Itinerante Promotoras Legais Populares (PLPs) Rede Acreana de Jovens em Ao (REAJA) Rede Acreana de Mulheres e Homens PAR (PA) ACIBRA ACPM de Altamira AMAR de Altamira AMUR de Altamira Associao Comercial e de Indstria de Marab Associao dos Artistas Plsticos de Marab Associao dos Moradores da Folha 25 de Marab Associao Filhos Amigos do Ile-ax Iya-omi-ax Ofakare de Belm Casa Familiar Rural de Altamira CEPASPE CMDCA Comisso de Justia e Paz de Altamira Comisso Pastoral da Terra do Par (CPT-PA) Conselho Federal de Psicologia no Par 214

ORGANIZAES PARTICIPANTES

Conselho Indigenista Missionrio do Par (CIMI-PA) Conselho Municipal de Meio Ambiente de Marab Federao dos Trabalhadores na Agricultura (FETRAGRI) Frum Popular de Altamira Fundao Tocaia Fundao Viver, Produzir e Preservar de Altamira Grupo de Mulheres Arco-ris de Marab Movimento das Mulheres Dandara de Marab Movimento das Mulheres do Campo e de Cidade de Placas (MCCU) Movimento de Mulheres Jardim Oriente Movimento de Mulheres Trabalhadoras de Altamira Movimento Estudantil de Marab Ncleo de Educao Ambiental da UFPA em Marab Parquia do Sagrado Corao de Jesus da Igreja Catlica de Marab Pastoral Carcerria de Marab Pastoral da Criana de Marab Pastoral da Juventude de Altamira Pastoral Social da Diocese da Igreja Catlica de Marab Rdio Comunitria de Placas Sindicato dos Trabalhadores de Sade Pblica do Estado do Par Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Goiansia Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Altamira Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Marab Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Medicilndia Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Placas Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Porto de Moz Sindicato dos Urbanitrios de Marab SINGSEP PA Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos Ncleo Marab Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos (SDDH) SOS Vida de Altamira RORAIMA (RR) Centro de Atendimento aos Migrantes e Indgenas na Cidade (CAMIC) Centro de Migraes e Direitos Humanos (CMDH) Grupo de Trabalho Amaznico (GTA) Movimento Ns Existimos Ncleo de Mulheres de Roraima (NUMUR) Sindicato dos Bancrios de Roraima (SEEB) Talher Roraima RONDNIA (RO) Arirambas organizao de ribeirinhos Centro de Educao e Assessoria Popular (CEAP) Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de Porto Velho (CJP-RO) Comisso Pastoral da Terra de Rondnia (CPT-RO) Comunidades do Baixo Madeira Conselho Indigenista Missionrio de Rondnia (CIMI-RO) Movimento de Atingidos por Barragens de Rondnia (MAB-RO) Ordem dos Advogados do Brasil de Rondnia (OAB-RO) Pastoral Carcerria. Pastoral da Juventude Projeto Pe. Ezequiel REBRIP/ Rede Brasil Rede de Educao Cidad 215

CONTRA INFORME

TOCANTINS (TO) Associao Comunitria So Francisco de Assis (ASFA) Associao de Mulheres de Buriti Associao dos Catadores de Materiais de Palmas (ASCAMP) Associao Grupo Ip de Conscientizao e Luta pela livre Orientao Sexual (GIAMA) Casa 8 de Maro Centro de Direitos Humanos de Palmas, Araguana, Cristalndia e Wanderlndia Comisso Pastoral da Terra de Araguana e Tocantinoplis Cooperativa de Trabalho, Prestao de Servios, Assistncia Tcnica e Extenso Rural (COOPTER) Movimento Nacional de Direitos Humanos de Tocantins (MNDH-TO) Organizao Indgena do Tocantins (OIT) Universidade Federal do Tocantins (UFT)

REGIO CENTRO-OESTE
MATO GROSSO DO SUL (MS) ATMS Cedime MS/DAS Centro de Defesa dos Direitos Humanos Maral de Souza Tup I Comisso Pastoral da Terra do Mato Grosso do Sul (CPT-MS) CONERO Conselho Indgena Kadiweu Conselho Indgena Kaiow Conselho Indigenista Missionrio do Mato Grosso do Sul (CIMI-MS) Contreron COOPERVIDA FUNTRAB IBISS-CO Instituto Luther King Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra do Mato Grosso do Sul (MST-MS) Ordem dos Advogados do Brasil do Mato Grosso do Sul (OAB-MS) MATO GROSSO (MT) Centro de Direitos Humanos Dom Mximo Bienns de Cceres Centro de Direitos Humanos Joo Bosco Burnier DISTRITO FEDERAL (DF) Frum de Direitos Humanos do Distrito Federal GOIS (GO) Associao Kairs Casa da Juventude (CAJU) CEAV/GO CERRADO Assessoria Jurdica Popular CEVAM Comisso de Direitos Humanos da Diocese de Gois Comisso Pastoral da Terra de Gois (CPT-GO) 216

ORGANIZAES PARTICIPANTES

Diocese da Igreja Catlica de Gois Federao dos Trabalhadores na Agricultura (FETAEG) Frum Goiano de Sade Mental Instituto Brasil Central (IBRACE) Movimento Nacional de Direitos Humanos de Gois (MNDH-GO) Movimento Nacional Meninos e Meninas de Rua de Gois (MNMMR-GO) Sindicato dos Trabalhadores em Sade (Sindsade) Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Anicuns UPM

REGIO SUDESTE
ESPRITO SANTO (ES) Centro de Apoio aos Direitos Humanos Valdcio Barbosa dos Santos (CADH) Centro de Defesa dos Direitos Humanos da Serra (CDDH-Serra) Centro de Proteo e Defesa dos Direitos Humanos de Cariacica Cia de Artes Contempornea (ENKI) Comisso de Caciques Tupinikim e Guarani do Esprito Santo Comisso de Direitos Humanos de Colatina Comunidade de Vila do Riacho de Aracruz Conselho Estadual de Direitos Humanos Federao dos rgos para Assistncia Social e Educacional no Esprito Santo (FASE-ES) Frum Estadual de Economia Solidria Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) Movimento dos Trabalhadores Sem Terra do Esprito Santo (MST-ES) Movimento Hip Hop Capixaba Movimento Nacional de Direitos Humanos do Esprito Santo (MNDH-ES) Rede Alerta contra o Deserto Verde no Esprito Santo SO PAULO (SP) Ao Educativa Associao dos Cristos pela Abolio da Tortura (ACAT-Brasil) Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos Centro Santo Dias de Direitos Humanos (CSDDH) Centro Social Nossa Senhora do Bom Parto Centro Universitrio Nove de Julho (Uninove) Conselho Indigenista Missionrio de So Paulo (CIMI-SP) Frum Estadual de Defesa de Crianas e Adolescentes Movimento dos Ambulantes de So Paulo Movimento Nacional de Direitos Humanos de So Paulo (MNDH-SP) Pastoral Carcerria Pastoral Indigenista Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) Servio Pastoral dos Migrantes de So Paulo MINAS GERAIS (MG) Movimento Nacional de Direitos Humanos de Minas Gerais (MNDH-MG) 217

CONTRA INFORME

RIO DE JANEIRO (RJ) Advocaci Associao Cultural Bocas & Boas Casa da Cultura Baixada Fluminense Casa do Perdo CASC Centro de Direitos Humanos da Diocese de Nova Iguau (CDH-NI) Centro de Educao e Articulao das Populaes Marginalizadas (CEAP) Conselho Regional de Servio Social (CRESS-RJ) Criola Federao dos rgos para Assistncia Social e Educacional no Rio de Janeiro (FASE-RJ) FIA-RJ Frum Social Mundial do Rio de Janeiro (FSM-RJ/ CRB-RJ) Fundao Bento Rubio de Direitos Humanos Instituto PAMARE de Direitos Humanos Koinonia Presena Ecumnica Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra do Rio de Janeiro (MST-RJ) Movimento Nacional de Direitos Humanos do Rio de Janeiro (MNDH-RJ) NOVA Pesquisa e Assessoria em Educao Ncleo de Estudos de Direitos Humanos da Fiocruz (NEDH) ONG Ey Lode de Nova Friburgo Organizao de Direitos Humanos Projeto Legal Ser Mulher

REGIO NORDESTE
CEAR (CE) Agncia de Desenvolvimento Local e Economia Scio Solidria (Fundesol) Agncia de Notcias da Amrica Latina (Adital) Centro de Defesa da Vida Herbert de Souza (CDVHS) Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente do Cear (CEDECA-CE) Centro de Defesa dos Direitos Humanos Antonio Conselheiro de Senador Pompeu Centro de Defesa dos Direitos Humanos do Lagamar Centro de Defesa e Promoo dos Direitos Humanos da Arquidiocese de Fortaleza (CDPDH) Centro de Direitos Humanos do Pirambu Centro de Estudos e Assessoria aos Trabalhadores (CETRA) Centro Dom Fragoso de Crates Centro Dom Helder Cmara Instituto de Juventude Contempornea (IJC) Pastoral Carcerria do Cear MARANHO (MA) APREMA de Mata Roma Associao Carlo Ubiali (EKOS) Associao Comunitria dos Moradores do Povoado Buritizinho III de Mata Roma Associao Comunitria dos Moradores dos Povoados Caxing, Brejinho, Brejo, So Domingos, Mato Seco e Buriti de Incia Vaz Associao dos Agricultores Organizados Urbano Santos da Comunidade de Anjo da Guarda Associao dos amigos de Buriti de Buriti de Incia Vaz Critas da Diocese de Brejo Central nica dos Trabalhadores do Maranho (CUT-MA) Centro de Cultura Negra (CCN) Centro de Defesa da Vida e dos Direitos Humanos de Aailndia 218

ORGANIZAES PARTICIPANTES

Centro de Defesa dos Direitos Humanos Pe. Marcos Passerini Centro de Direitos Humanos de Tutia Comisso Justia e Paz Comisso Pastoral da Terra do Maranho (CPT-MA) Conselho Indigenista Missionrio do Maranho (CIMI-MA) E-Changer Brasil Grupo de Mulheres da Ilha Grupo de Trabalho Amaznico (GTA) Grupo Gayvota Igreja Catlica de Alcntara MABE Alcntara Movimento das mulheres Trabalhadoras de Alcntara Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra do Maranho (MST-MA) Movimento Mata Roma para Todos Ncleo Maranhense por Plano Diretor Participativo Pastoral Carcerria PLAN Brasil Radio Comunitria Conquista FM (ADCP) Sindicato dos Agentes Comunitrios de Sade Sindicato dos Funcionrios e Servidores Pblicos Municipais de So Benedito do Rio Preto (SINFESP) Sindicato dos Servidores do Sistema Penitencirio do Estado do Maranho Sociedade da Redeno Sociedade Maranhense de Direitos Humanos (SMDH) Unio Estadual por Moradia Popular PERNAMBUCO (PE) Articulao AIDS de Pernambuco Campanha Nacional pelo Direito Educao em Pernambuco Centro das Mulheres do Cabo Centro de Atendimento a Meninos e Meninas (CAMM) Centro de Cultura Luiz Freire (CCLF) Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social (CENDHEC) Centro Nordestino de Medicina Popular Centro Sabi Comisso Pastoral da Terra de Pernambuco (CPT-PE) Conselho Estadual de Direitos Humanos Diaconia DJUMBAY Frum Agan J/MNU Frum de Mulheres de Pernambuco Frum Estadual de Reforma Urbana de Pernambuco e de Paulista e Camaragibe e GT Gnero e Raa e Transportes Frum ONG/AIDS de Pernambuco Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (GAJOP) GTP+ Instituto Papai Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra de Pernambuco (MST-PE) Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST) Movimento Nacional de Direitos Humanos de Pernambuco (MNDH-PE) Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua de Pernambuco (MNMMR-PE) Movimento Negro Unificado (MNU) Organizao de Luta do Movimento Popular (OLMP) Rede de Assessoria Jurdica (RENAJU/NAJU) Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares em Pernambuco (RENAP-PE) SOS Corpo Terra de Direitos em Pernambuco 219

CONTRA INFORME

SERGIPE (SE) Arquidiocese da Igreja Catlica de Aracaju Associao Cultural do Municpio da Barra dos Coqueiros (ACBC) Associao de Defesa Homossexual de Sergipe (ADONHS) Critas Brasileira em Sergipe Casa Cultural Careca e Camaradas Centro Acadmico de Geografia da Universidade Tiradentes Comisso de Direitos Humanos da Universidade Federal de Sergipe (UFSE) Diretrio Central dos Estudantes da Universidade Tiradentes (DCE/UNIT) Frum de Direitos Humanos de Sergipe (FDH-SE) Frum Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente de Sergipe (Frum DCA-SE) Grupo Diversidade Jovens em ao do Municpio de Simo Dias Lar Cristo Redentor Legio da Boa Vontade de Sergipe (LBV) Misso Criana Aracaju Movimento Nacional de Direitos Humanos de Sergipe (MNDH-SE) Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua de Sergipe (MNMMR-SE) Movimento Popular de Sade de Sergipe (MOPS-SE) Rede de Solidariedade Positiva de Sergipe (RSP+) Sindicato dos Trabalhadores em Educao do Estado de Sergipe (Sintese) Sociedade Afrosergipana de Estudos e Cidadania (SACI) BAHIA (BA) ABENC ADS AEABA APEDEMA-BA ASA Associao Brasileiras de ONGs na Bahia (ABONG-BA) Associao dos Advogados dos Trabalhadores Rurais (AATR) Associao Vida Brasil CAA-GENTIO DO OURO-BA Critas Brasileira na Bahia Central nica dos Trabalhadores Bahia (CUT-BA) Colnia de Pescadores de Remanso, Casa Nova, Pilo Arcado e Santo S Comisso Pastoral da Terra da Bahia (CPT-BA) Comisso Pastoral dos Pescadores Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) Regional Nordeste III Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura (CREA/BA) Consulta Popular Federao dos Trabalhadores na Agricultura (FETAG-BA) Frum Permanente de Defesa do So Francisco FUNDIFRAN GAMBA GARRA Grupo de Apoio e Preveno AIDS da Bahia (GAPA-BA) Grupo Gay da Bahia (GGB) IAMBA IDA 220

ORGANIZAES PARTICIPANTES

IRPAA Movimento da Cidadania pela guas de Correntina Movimento Paulo Jackson pela tica, Justia e Cidadania Ordem dos Advogados do Brasil Bahia (OAB-BA) Plo Sindical do Sub-Mdio So Francisco Povos Indgenas Truk e Tumbalal SASOP SENGE/BA SINDAE/BA SINERGIA/BA SINFRAJUPE/BA SINJORBA/BA SINTAGRO RIO GRANDE DO NORTE (RN) CEAHS Centro de Direitos Humanos e Memria Popular (CDHMP) Cia Teatral Arte Viva Coletivo de Direitos Humanos Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB-RN) Comisso Justia e Paz de Macau (CJP) Frum de Mulheres do Rio Grande do Norte GAM Moimento Nacional de Direitos Humanos do Rio Grande do Norte (MNDH-RN) Pastoral Carcerria Rede Estadual de Direitos Humanos SINDMETAL/RN PIAU (PI) Ancora ANUPI Associao das Mulheres Produtoras Associao das Prostitutas do Piau Associao de Moradores do Parque Brasil de Teresina Associao Brasileira de Nutrio e Direitos Humanos (ABRANDH Piau) Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados do Piau (OAB-PI) Comisso de Direitos Humanos da Universidade Federal (CDH/UFPI) Comit Estadual de Educao em Direitos Humanos Frum de Mulheres Piauienses FURPA GEMDAC Grupo Flores Grupo Matizes Instituto de Direitos Humanos Nenzinha Machado Mirindibwa Movimento Nacional de Direitos Humanos do Piau (MNDH-PI) Mulheres Convivendo com AIDS RNP+ SINDESP SINPOLJUSPI Tear da Juventude. Unio de Mulheres Piauienses 221

CONTRA INFORME

PARABA (PB) Associao dos Amigos do Bairro das Indstrias Associao dos Travestis da Paraba (ASTRAPA) Associao Joana e Maria Idalina Bamidel Organizao de Mulheres Negras Bemfam/PB Casa da Menina de Bayeux CEAV de Cabedelo CEAV de Joo Pessoa Centro da Mulher 8 de Maro Centro de Promoo de Sade Coletiva Comisso dos Direitos Humanos da OAB-PB Comisso dos Direitos Humanos da UFPB Conselho Estadual dos Direitos do Homem e do Cidado Frum de Mulheres da Paraba de Joo Pessoa e Patos Frum dos Direitos da Criana e Adolescente de Campina Grande Frum Estadual ONG/Aids Grupo Gayrreiros de Itabaiana Grupo Mos Estendidas Grupo Maria Quitria Misso Conviver da Comisso de Mulheres de Bayeux Movimento de Luta pela Moradia Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais de Pirituba Movimento do Esprito Lils (MEL) Movimento Nacional de Direitos Humanos da Paraba (MNDH-PB) ONG Menina Feliz de Campina Grande Ordem dos Advogados do Brasil da Paraba (OAB-PB) Partners of the Amricas da Paraba Pastoral do Menor de Santa Rita Programa Sentinela de Bayeux, Joo Pessoa, Santa Rita e Itabaiana Promotoras Populares de Cidadania Sindicato dos Trabalhadores em Educao da Paraba (SINTEP) SINTRAM Unio Brasileira de Mulheres na Paraba (UBM-PB) UNMP/PB ALAGOAS (AL) ABRANDH Alagoas Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados de Alagoas (OAB-AL) Grupo Gay de Alagoas (GGAL)

REGIO SUL
SANTA CATARINA (SC) Associao de Moradores de bairros de Joinville Centro Acadmico de Histria e Departamento de Histria da Univille Centro de Defesa dos Direitos Humanos Maria da Graa Braz de Joinville Centro de Direitos Humanos de Brusque 222

ORGANIZAES PARTICIPANTES

Centro de Direitos Humanos de Jaragu do Sul Centro de Direitos Humanos do Alto Vale do Itaja CDHAVI Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados do Brasil de Joinville Estudante Psicologia da ACE Ministrio de F e Poltica Movimento Fbricas Ocupadas de Joinville Movimento Nacional de Direitos Humanos de Santa Catarina (MNDH-SC) Movimento Passe Livre de Joinville (MPL) Pastoral Carcerria de Joinville Pastoral da Sade Arquidiocese Florianpolis Pastoral da Sade Arquidiocese Florianpolis Pastoral da Sade de Joinville Pastoral do Menor PARAN (PR) ACNAP ADEVILORC AMA Pato Branco ASSIND Associao de Mes Casa de Emas CEFURIA Central de Movimentos Populares CMP Paran e Sarandi Centro de Direitos Humanos de Apucarana Centro de Direitos Humanos de Foz do Iguau Centro de Direitos Humanos de Maring Centro de Direitos Humanos de Pato Branco Centro de Direitos Humanos de Sarandi Comisso de Justia e Paz Comisso Pastoral da Terra no Paran CPT-PR Conselho Estadual de Segurana Alimentar CONSEA-PR Departamento de Estudos Sindicais Rurais DESER Instituto de Direitos Humanos IDDEHA Instituto Lixo e Cidadania Lar Escola da Criana de Maring Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra no Paran MST-PR Movimento tica na Poltica MEP Movimento Nacional de Diretos Humanos do Paran MNDH-PR Movimento Nacional de Luta pela Moradia no Paran MNLM-PR Pastoral Carcerria Sindicato dos Professores da Rede Pblica APP Sindicato Terra de Direitos Terra Trabalho e Cidadania TTC UNPS Vivendo Positivamente RIO GRANDE DO SUL (RS) Agentes de Pastoral Negros do Rio Grande do Sul AKANNI Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero (THEMIS) Associao de Creches do Rio Grande do Sul (ACBERGS) Associao de Educao Catlica (AEC-RS) 223

CONTRA INFORME

Associao de Travestis e Transexuais do Rio Grande do Sul (Igualdade) Associao dos Orientadores Educacionais do Rio Grande do Sul (AOERGS) Critas Arquidiocesana de Porto Alegre Critas Brasileira Regional Rio Grande do Sul Ctedra UNESCO/UNISINOS de Direitos Humanos (So Leopoldo) Central nica dos Trabalhadores do Rio Grande do Sul (CUT-RS) Centro de Assessoria Multiprofissional (CAMP) Centro de Educao e Assessoramento Popular (CEAP) Centro Ecumnico de Evangelizao, Capacitao e Assessoria (CECA) Coletivo Feminino Plural de Porto Alegre Comisso de Direitos Humanos de Passo Fundo (CDHPF) Comisso Pastoral da Terra do Rio Grande do Sul (CPT-RS) Congregao Marista Conselho de Misso entre ndios (COMIN) Conselho Estadual Sade do Rio Grande do Sul Federao das Associaes das Comunidades Remanescentes de Quilombo do Rio Grande do Sul (ACOREQ) Frum de Mulheres de So Leopoldo Frum Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente (FDCA-RS) Frum Pela Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador Adolescente Frum Popular de Segurana Pblica e Diversidade Frum Sul da ABONG Fundao Luterana de Diaconia Grupo Comunicao Sade e Sexualidade de Porto Alegre (Somos) Grupo de Apoio e Preveno AIDS do Rio Grande do Sul (GAPA-RS) Inspetoria Salesiana So Pio X Ilhas do Guaba Porto Alegre Instituto frica Amrica (IAFRA) Instituto de Acesso Justia (IAJ) Movimento Nacional de Direitos Humanos do Rio Grande do Sul (MNDH-RS) Movimento Pela Livre Orientao Sexual de Alvorada (SeAme) Movimento pelo Fim da Violncia e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes Ncleo Amigos da Terra Brasil Ncleo de Estudos da Prostituio (NEP) Ordem dos Advogados do Brasil Seccional do Rio Grande do Sul (OAB-RS) Organizao de Mulheres Negras Maria Mulher de Porto Alegre Outra Viso de Santa Maria e de Porto Alegre PAMA-RS Pastoral Operria do Rio Grande do Sul Projeto Esperana

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