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PROCESSO TC 06775/06

Origem: Prefeitura Municipal de Mogeiro Natureza: Inspeo Especial Responsvel: Antnio Jos Ferreira Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes CONTRATOS POR EXCEPCIONAL INTERESSE PBLICO. Municpio de Mogeiro. Exame de contrataes temporrias por excepcional interesse pblico. Descaracterizao da excepcionalidade. Irregularidade das contrataes. Assinao de prazo para restabelecimento da legalidade. Alerta ao gestor sobre declaraes de inconstitucionalidade pelo TJ/PB de leis sobre contratao por tempo determinado. Verificao do cumprimento quando da apreciao da prestao de contas do Municpio relativa ao exerccio de 2013. ACRDO AC2-TC 00222/13 RELATRIO Trata o presente processo sobre representao apresentada pela Procuradoria Regional do Trabalho, em decorrncia de denncia apresentada pelo Sindicato dos Odontologistas do Estado da Paraba SINDODONTO e do Sindicato dos Trabalhadores Pblico em Sade da Paraba SINDSADE, acerca de possveis contrataes irregulares, realizadas pelos Municpios paraibanos, de profissionais da rea da sade, com eventual burla ao que dispe o art. 37, II da CF/88. Segundo apurou a Auditoria (fls. 25/27), em consulta folha de pagamento da municipalidade, informada junto ao Sistema Sagres, relativamente ao ms de junho/2011, existiam vinte e oito profissionais de sade contratados de forma precria, muito embora as atividades por eles desenvolvidas se refiram s de cargos de natureza efetiva. Tal situao descaracterizaria a contratao por tempo determinado, luz do que exps o rgo Tcnico. Citado, o responsvel enviou justificativas de fls. 30/63. Ao examinar a documentao, o rgo Tcnico, em relatrio de fls. 67/68, manteve o entendimento inicial, informando da ampliao do nmero para 33 agentes vinculados por meio de tais pactos, quando da anlise de defesa datada de 20 de dezembro de 2012 com base em consulta ao SAGRES de outubro de 2012.

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Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico de Contas, em parecer da lavra do Subprocurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho, pugnou pela irregularidade das contrataes realizadas pelo Municpio de Mogeiro visando o atendimento dos programas federais, devendo a edilidade tomar as seguintes providncias: 1. Criao de cargos pblicos mediante lei especfica; vinculada a cada programa separadamente, contendo o seu quantitativo, respectiva remunerao e indicao da fonte dos recursos, observando-se o disposto no art. 169, 1, I e II, da Constituio Federal; e 2. A contratao para o preenchimento dos cargos pblicos dever ser precedida de concurso pblico, conforme determina o art. 37, I e II, da Constituio Federal. Assim, v-se a necessidade de estabelecimento de prazo para o gestor com o propsito de realizao do certame. Em consulta ao SAGRES (situao de novembro de 2012), verificou-se a existncia de noventa e dois contratos de servidores por excepcional interesse pblico na Prefeitura, sendo trinta e sete ocupantes de cargos na Secretaria de Sade. Seguidamente, agendou-se o processo para a presente sesso, efetuando-se as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR Consoante decorre do texto constitucional, a prvia aprovao em concurso , como regra, condio do ingresso no servio pblico. Preceitua a Carta Magna, em seu art. 37, II, que: a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Nesse mesmo dispositivo, encontra-se a exceo regra do concurso pblico, que consiste nas nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Alm disso, a Carta Magna vigente, abrandando a determinao contida no dispositivo supra, permite que Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios efetuem contrataes, em carter temporrio, para atender a excepcional interesse pblico, conforme se observa da dico do inciso IX do art. 37, in verbis: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,

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impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; Conclui-se, a partir da leitura deste inciso IX, pela necessidade de existncia de prvia lei para regulamentar os casos de contratao temporria em cada uma das esferas da pessoa de direito pblico interno. No caso dos autos, no h informaes de que exista o comando normativo municipal nesse sentido. E mesmo havendo norma, no se pode atribuir s contrataes suscitadas pela d. Auditoria, o carter de necessidade temporria a atrair a possibilidade de vnculos apenas por tempo determinado. Nessa esteira, pertinente assinalar o outrora j decidido sobre a matria pelo Supremo Tribunal Federal: A regra a admisso de servidor pblico mediante concurso pblico: CF, art. 37, II. As duas excees regra so para os cargos em comisso referidos no inciso II do art. 37, e a contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. CF, art. 37, IX. Nessa hiptese, devero ser atendidas as seguintes condies: a) previso em lei dos cargos; b) tempo determinado; c) necessidade temporria de interesse pblico; d) interesse pblico excepcional. (ADI 2.229, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-6-2004, Plenrio, DJ de 25-6-2004.) No mesmo sentido: ADI 3.430, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 12-8-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009. Assim, havendo necessidade permanente da execuo dos servios contratados, deve a gesto municipal realizar concurso pblico para preenchimento dos cargos existentes no quadro de servidores da municipalidade. Em pesquisa relao de servidores constantes do Sistema Sagres, possvel observar que, ainda em novembro de 2012, encontravam-se contratados por excepcional interesse pblico noventa e dois profissionais, sendo trinta e sete na rea de sade e, destes, dezessete constantes do levantamento efetuado pela Auditoria quando da interveno inicial. Veja-se relao extrada daquele Sistema no QUADRO I:

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QUADRO I
CPF N 01519801440 07384396492 08127703400 08012224437 07338308462 06741784403 03246630488 01380967406 06052813431 72636629491 00994238479 01231935405 37682369434 91907950400 02673324402 05564368495 41001419472 05843232476 10197824471 03681566488 07394358410 01020578424 02783276488 05756495428 04766887441 03250608432 01197440402 09655576426 05514501426 07687962451 03239073420 33811938487 35041900434 01343569427 01289997489 02375396405 01407314408 03085335420 03251983490 56881185472 NOME DO SERVIDOR ANA CLAUDIA DA SILVA ANA LIGIA FIRMINO DA SILVA ANDERSON ALVES DA SILVA ANDRE JOSE DE MELO ANDREA DA SILVA FELIX FELIPE AURINA MARIA DA SILVA EDILENE CLEMENTINO DE SA EDNEIDE REGIS DA SILVA BARBOSA EDVANIA DE MENESES LUNA FLAVIANO DE FREITAS CAVALCANTE FRANCISCO DE ASSIS CHAVES GILVANDA DANTAS DO NASCIMENTO JOAO GONZAGA DA SILVA JOSE CARLOS ALVES DE OLIVEIRA JOSE LEONARDO DE LIMA JOSE NILDO DA SILVA JOSE ROGERIO DE MELO REZENDE JOSEFA ALEXANDRE SOARES DE SANTANA JOSEPH OLIVEIRA DA SILVA JOSILENE PAES DA SILVA JULIANA LIGIA AMORIM DA SILVA KLEBER LEWSON DE MELO PIRES LEDA MARIA GONCALVES LEONI DE ANDRADE ALVES LIDIANE SILVA DO NASCIMENTO LUCILEIDE SEVERINA DA SILVA MACIEL PEREIRA DA SILVA MARCIA FELIPE DA SILVA MARCIA LUIZA DE LIMA MARCIA NADIR DA SILVA MARIA APARECIDA EZEQUIEL DA SILVA MARIA BATISTA DA SILVA MARIA DA GLORIA TOME DA SILVA MARIA DAS GRACAS SILVA MARIA DAS NEVES SILVA VALENTIM MARIA HELENA DA SILVA MARIA JOSE DA SILVA MARIA JOSE DE SOUZA MARIA JOSE RIBEIRO RAFAEL MARIA MARTA CLEMENTINO DA SILVA ADMISSO 01/02/2012 01/03/2012 01/03/2012 01/02/2012 01/03/2012 01/02/2012 01/05/2009 01/03/2012 01/03/2012 01/03/2012 01/03/2012 01/02/2012 02/01/2001 01/03/2012 01/03/2012 01/02/2012 01/03/2012 01/02/2012 01/08/2012 01/02/2012 01/03/2012 01/02/2012 01/02/2012 01/03/2012 02/07/2012 01/03/2011 01/03/2012 01/03/2012 01/03/2012 01/02/2012 01/03/2012 01/04/2010 01/03/2012 01/02/2012 01/03/2012 02/04/2012 02/07/2012 01/03/2012 01/03/2012 01/03/2012 DESCRIO DO CARGO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO AUXILIAR ADMINISTRATIVO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO AUXILIAR DE SERVICOS GERAIS PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO AUXILIAR DE SERVICOS GERAIS PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO

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01218871466 03239867494 09018672416 05471308484 07145427419 01306615461 03305458410 05391745489 67679463468 07201864475 89289056487 08344500460 00976117436 03019770467 03254722469 85348007404 01214309445 01410153495 03949551450 00304304379 00323292453 10874062420 08606451428 05900217450 03233773439 05946564439 01232030406 84019298491 07885485730 82480893472 03250177431 05382578494 01594885400 01366861418 39768562404 03300590418 05181563465 01223508471 67678459491 75992965491 01243248432 05675967451

MARIA MITIANE DA SILVA MARISE CRISTIANE CRUZ BARBOSA RAQUEL DA SILVA PEREIRA RAQUEL DANTAS DA SILVA RIANNY CRISTINE DA SILVEIRA ROBERTA DE MELO SANTOS SEVERINA IRENE BEZERRA SEVERINO FELIX COUTINO JUNIOR SEVERINO FERREIRA DE SOUZA SILVAN ALVES REGIS SILVANA MERCIA DA SILVA SILVANIA SILVANO DA SILVA VALDENIA REGIS CABRAL DA SILVA VALERIA CRISTIANE DA SILVA ALDENICE CAVALCANTE DA PAZ SILVA ALEXANDRE HENRIQUE DOS SANTOS CASSIA FRANCINETE MOUZINHO FERREIRA DJANE BELMIRA SILVANO DA SILVA GRACIELE DO CARMO SILVEIRA MONTEIRO HUGO NAPOLEAO CAVALCANTI ROLIM ISMAEL JORGE DE OLIVEIRA JACY MIRANDA CAVALCANTI DE ARRUDA JOAO RAMON FERREIRA DE ANDRADE JOAO RICARDO SOARES NOBREGA JOSE ANDRE GALDINO CORREIA JOSE HELIO DA SILVA FLOR JOSE PAULO DA SILVA JOSE VALDIR DANTAS DA SILVA JOSENALDO AVELINO DE SOUZA JOSEVALDO FERNANDES DE OLIVEIRA JULIO CESAR DE OLIVEIRA JULIO DIAS DA SILVA JURACY CAVALCANTI DE ARRUDA KARINA FERNANDES SARMENTO LINDOMAR BARBOSA SILVA LUCIANO GALDINO DA SILVA MANOEL JOSE DA SILVA FILHO MARIA DA GUIA MAZIMINO DA SILVA BARBOSA MARIA EDINEUZA ANDRADE DA SILVA MARIA JOSE CABRAL MIRAIDES DUTRA DE ANDRADE PALOMA CRISPIM CLEMENTE

01/03/2012 01/03/2011 01/03/2012 01/02/2012 01/03/2012 02/07/2012 01/03/2012 01/03/2011 02/01/2001 01/04/2012 01/08/2012 01/03/2012 01/03/2012 01/03/2012 01/04/2009 07/03/2012 02/02/2009 02/02/2009 01/09/2010 03/09/2012 01/03/2012 01/02/2012 05/01/2009 15/03/2012 02/01/2001 05/01/2009 05/01/2009 05/01/2009 02/01/2001 05/01/2009 02/01/2001 02/01/2001 01/03/2012 16/07/2012 01/07/2010 01/11/2010 05/01/2009 01/04/2010 12/11/1987 22/07/1987 01/03/2012 03/09/2012

PROFESSOR- CONTRATADO AUX. DE ENFERMAGEM PSF PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO AUXILIAR DE SERVICOS GERAIS PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO PROFESSOR- CONTRATADO AUX. DE ODONTO PSB MEDICO DE SAUDE DA FAMILIA AUX. DE ODONTO PSB AUX. DE ODONTO PSB ENFERMEIRO DE SAUDE DA FAMILIA MEDICO DE SAUDE DA FAMILIA MEDICO DE SAUDE DA FAMILIA MEDICO DE SAUDE DA FAMILIA AGENTE DO PEVA MEDICO DE SAUDE DA FAMILIA AGENTE DO PEVA AGENTE DO PEVA AGENTE DO PEVA AGENTE DO PEVA AGENTE DO PEVA AGENTE DO PEVA AGENTE DO PEVA AGENTE DO PEVA MEDICO DE SAUDE DA FAMILIA MEDICO DE SAUDE DA FAMILIA ENFERMEIRO DE SAUDE DA FAMILIA AUX. DE ENFERMAGEM PSF AGENTE DO PEVA AUX. DE ENFERMAGEM PSF AUX. DE ENFERMAGEM PSF AUX. DE ENFERMAGEM PSF PROFESSOR- CONTRATADO MEDICO DE SAUDE DA FAMILIA

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PROCESSO TC 06775/06

02886733440 29654246449 04103803428 01909089478 03978385490 06759232470 01280258403 77689909353 16030389491 09029119454

PATRICIA DEYSE ALVES DE LIMA RICARDO CAVALCANTE DE ARRUDA ROSSANE CAVALCANTE SOBRAL SAMARA APARECIDA DA SILVA FREIRE SAMUEL PEREIRA DA CUNHA ALTINO VANESSA CRISPINIANO RAMALHO VILMA ALVES VIERA VINICIUS REZENDE PASSOS SILVA WILZA CARLA RAFAEL DE AZEVEDO YASMIN MAYRA SOBRAL SANTOS

01/03/2012 01/07/2009 19/10/2012 01/09/2010 08/10/2012 02/07/2012 05/01/2009 19/10/2012 02/01/2008 02/02/2009

ODONTOLOGO MEDICO DE SAUDE DA FAMILIA MEDICO DE SAUDE DA FAMILIA ENFERMEIRO DE SAUDE DA FAMILIA MEDICO DE SAUDE DA FAMILIA MEDICO DE SAUDE DA FAMILIA AUX. DE ENFERMAGEM PSF MEDICO DE SAUDE DA FAMILIA ODONTOLOGO PROG. SAUDE BUCAL AUX. DE ODONTO PSB

No resta dvida, pois, que o mandamento constitucional de acessibilidade aos cargos pblicos somente mediante a aprovao em concurso pblico no foi observado pela gesto municipal de Mogeiro. No razovel, no entanto, aplicar sanes mais gravosas, ante a ausncia de conduta danosa ao errio. No mais, em vrias decises dignas de nota, o Tribunal de Justia da Paraba vem julgando inconstitucionais leis sobre contratao por tempo determinado, por falta de requisitos mnimos constitucionais de fruio do instituto. Vejamos, por exemplo, a deciso relativa ao Municpio de Massaranduba: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI MUNICIPAL N 187/2002 (MASSARANDUBA). CONTRATAO DIRETA DE SERVIDORES PBLICOS (ART. 37, IX DA CF E 30, XIII DA CE). NORMA LOCAL OMISSA SOBRE AS HIPTESES DE RECRUTAMENTO EXCEPCIONAL DE PESSOAL. ATIVIDADES PERMANENTES. PRAZO. MODULAO DE EFEITOS. EXCEPCIONAL INTERESSE PBLICO PRESENTE. PROCEDNCIA. 1. A exigncia do concurso pblico para admisso de pessoal na Administrao Pblica tolera a contratao direta de servidores para atender necessidade transitria de excepcional interesse pblico. 2. Para tanto, porm, o legislador dever enumerar especificamente as hipteses em que o recrutamento de pessoal operar-se- na forma do permissivo constitucional (art. 37, IX da CF e art. 30, XIII da CE), no podendo valer-se de expresses genricas e imprecisas para. faz-lo nem poder introduzir atividades de natureza meramente permanente nessas excees.

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3. Inconstitucionalidade do art. 1, 1 e do art. 2, incisos IV, V e VI da lei municipal de Massaranduba n 187/2002. 4. Modulao temporal dos efeitos (art. 27 da lei n 9.868/99), a fim de evitar-se a soluo de continuidade dos servios pblicos. Excepcional interesse social evidenciado. (TJ/PB. Tribunal Pleno. Relator: Desembargador Mrcio Murilo da Cunha Ramos. Ao Direta de Inconstitucionalidade 999.2010.000.609-8/001. Julgamento: 20/06/2012). ANTE O EXPOSTO, e por tudo mais que dos autos consta, VOTO no sentido de que esta egrgia Cmara decida: 1. JULGAR IRREGULARES os contratos temporrios, ante a ausncia do carter de necessidade temporria das funes constantes do QUADRO I retro; 2. ASSINAR PRAZO de 90 (noventa) dias ao atual Prefeito de Mogeiro, Sr. ANTNIO JOS FERREIRA, para o restabelecimento da legalidade, atravs de providncias no sentido da admisso de pessoal por concurso pblico ou processo seletivo pblico, conforme o caso, em cargos, devidamente criados por lei, necessrios para as atividades rotineiras da pblica administrao, sob pena de aplicao de multa e demais cominaes cabveis, de tudo fazendo prova a este Tribunal; 3. ALERTAR o Gestor sobre a declarao de inconstitucionalide pelo Tribunal de Justia da Paraba de dispositivos de leis municipais sobre contratao de pessoal por tempo determinado, por falta de requisitos mnimos constitucionais de fruio do instituto; e 4. DETERMINAR a Auditoria o exame da situao das irregularidades remanescentes na anlise da prestao de contas do exerccio de 2013, arquivando-se o presente processo.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo 06775/06, referentes ao exame das contrataes temporrias por excepcional interesse pblico no Municpio de Mogeiro, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2 CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: 1) JULGAR IRREGULARES os contratos temporrios, ante a ausncia do carter de necessidade temporria das funes constantes do QUADRO I retro; 2) ASSINAR PRAZO de 90 (noventa) dias ao atual Prefeito de Mogeiro, Sr. ANTNIO JOS FERREIRA, para o restabelecimento da legalidade, atravs de providncias no sentido da admisso de pessoal por concurso pblico ou processo seletivo pblico, conforme o caso, em cargos, devidamente criados por lei, necessrios para as atividades rotineiras da pblica administrao, sob pena de aplicao de multa e demais cominaes cabveis, de tudo fazendo prova a este Tribunal; 3) ALERTAR o Gestor sobre a declarao de inconstitucionalide pelo Tribunal de Justia da Paraba de dispositivos de leis municipais sobre contratao de pessoal por tempo determinado, por falta de requisitos mnimos constitucionais de fruio do instituto; e 4) DETERMINAR a Auditoria o exame da situao das irregularidades remanescentes na anlise da prestao de contas do exerccio de 2013, arquivando-se o presente processo. Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 19 de fevereiro de 2013.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB