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EM FOCO
Sflvia Machado
S6cia gerente
da Move
Corpo
e professora
universitria
no se fazem as contas certas. Os principais sintomas recorrentes deste problema so os prejuzos dos operaobtidos pela maioria
da dvida pblica portuguesa to do montante mbito Europeia e o FMI concederam ra. muito dinheiro.
do emprstimo
do Programa de Assistncia
J NINGUM
transportes um problema
DUVIDA muito
pblicos
constitui
deste ano,
Uma organizao (ou um sistema) que teima em gerar prejuzo em vez de lucro e atinge nveis de endividamento insustentveis uma organizao que no faz contas bem feitas. A ausncia persistente de re~ultados positivos impossibilita
ses. Confluindo
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funo
procura. Mas em vez disso, o Governo portugus decidiu subir os preos dos transportes pblicos, resultado dores. A tomada de decises de gesto, para ser racional, deve ser suportada com alguma experincia em dados objevezes de modo gritante. foi a contrao Naturalmente, da procura o deste
tipo de transporte
tivos e fiveis. Sendo certo que os gestores so muitas tambm (bem) influenciados por uma certa pblico que de pasmuitas objetiva Como
decises de gesto tm sido, nas ltimas dcadas, tomadas sem fundamentao como por parte dos seus operadores. resultado, confuso operadores minado tem Num Unio reina, entre em torno outras, do modelo financeiras e rigorosa. Tanto por parte da Tutela estatal, uma grande de atribuio Uma vez que tem sido detereconmientre da de n
de compensaes
do servio pblico.
o valor destas compensaes sem obedecer cos robustos, gerado cenrio operadores o processo permanente como ditadas
a princpios
Europeia
e os compromissos
assumidos
com a Trica, no deixam ao Governo grande de manobra. Chegou Vamos mesmo ter de o setor e torn-lo de transparece o momento regular convenientemente transparente.
formar o modelo de gesto e de financiamento do sistema. Felizmente, querer aproveitar nos j manifestou o Governo a oportunidade. Pelo me-
De facto, muitos se queixam do modo como os sucessivos Governos pensaes financeiras cos e privados. recebem esta organizao de gerar os meios necessrios para cumprir pagamento as suas obrigaes, incluindo o das suas dvidas. Nestas condies Outro dos sintomas do mesmo problema decrscimo pblico da procura a que temos Esta evidncia tm crescido, do recentemente em Portugal o assistigera que de receber pouco.
queixam-se concordam
tambm no consegue remunerar o capital nela investido e no paga ao Estado os impostos que as empresas lucrativas so obrigadas a pagar. Estas so variveis que tm de ser controladas e geri das pelos responsveis de qualquer organizao, seja ela uma empresa, um setor econmico, uma autarquia ou um pas.
de passageiros.
da de que o Estado tem compensado cos objetivos e transparentes, da dimenso empresa comete atribuir do buraco compensada.
especial espanto se considerarmos cessidades de mobilidade o ambiente porte individual dos combustveis inibidores. Numa agradece a substituio atingiram conjuntura
radores no com base em critrios econmimas em funo de cada a Tutela financeiro Ao faz-lo,
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que mais prejuzo geram, est a premiar e a promover a m gesto dos operadores. a razo pela qual esta se tem perpetuado. queixam-se, que carateriza
tas variveis pelo facto de oferecerem Resultado = Preo x Quantidade . C. Varivel Urutno x Quantidades Custos Fixos pblico? E qual ento a verdadeira a entre o resultado efetivamente
servio diferenpor
obtido
que os Portanto, para apurar o justo valor a conceo Estado deve quantifique o servio pblico gera em o preo do servio pblico pelos operadores no mer que atuam livremente der a cada operador, car o impacto Habitualmente, inferior de transporte
cada um deles e aquele que seria alcanado numa situao sem servio pblico? Vrias hipteses podem ser colocadas quanto a estes diferentes impactos. Mas uma coisa e cada opeprprias que certa: cada meio de transporte rador tm caratersticas No quadro tticos diferentes 1, simulamos muito ditam realidades diferentes
com a Tutela, no lhe exigem mudana. ro, porque os principais sas pblicas Governos. se queixam, es futuras. subjetividade apuramento Para imprimir so escolhidos pelos
E os operadores
mas pouco, com receio de virem pela Tutela nas compensaa ambiguidade e a no processo de ao sistema, O clculo das Portanto,
a ser penalizados
cado sem obedecer a regras impostas pelo Estado. Isto , o preo poltico dos transportes inferior ao preo de mercado. No que diz respeito vendidas, dos operadores ao nmero de viagens no caso pblieste tende a ser superior que prestam conquistar
tm persistido racionalidade
sultados dos operadores. Os operadores pblico, praticam preos iguais entre si, mas Por efeito a praticar, passageiros O ope-
das compensaes.
servio
inferiores em 20 por cento aos do operador o qual no presta servio pblico. deste desconto ambos que o operador C vende 160.000. sar de praticar que so obrigados atrair mais conseguem
contra partidas do Estado deve ser feito atrada diferena o resultado entre dois obtido por
em contexto
co e o resultado que obteriam tassem servio pblico. deveria pagar a cada operador valor que resulta da subtrao (ou prejuzo) efetivamente que seria obtido subordinada pblico. O resultado determinado tro variveis: financeiro
feriores no servio pblico, uma vez que estes por efeito da atividade acrescida, de economias de escala face s mais que
pblico, vende apenas 100.000 viagens. Apeum preo inferior volume igual ao de B, o grande vendidas pelo operador receitas substancialmente seus pares. Ambos os operadores uma poupana de servio obtm em termos de custos J o
empresas de menor dimenso. Os custos fixos so, tendencialmente, elevados nos operadores por efeito das imposies governamentais vo no sentido de expandir de servio pblico, rotas e horrios. superiores e,
atingido
se a empresa no estivesse
C permite-lhe superiores
aos condicionalismos
de uma empresa
Alm de outros requisitos que habitualmente se traduzem portanto, Mas quanto cada operador, em investimentos vale exatamente, em maiores custos fixos. no caso de o impacto em cada uma des-
de quade servios
prestados (volume
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gemo Dado que C vende significativamente mais viagens que os outros dois operadores, o valor total dos seus custos variveis so superiores. Tambm B e C suportam superiores aos do operador ferena mais acentuada Comparando presta servio inferior com o de A, constatamos pblico ao do operador o desempenho obtm em C. financeiro de B que que o operador custos fixos A, sendo esta di-
QUADRO1
OPERADORA sem Servio Pblico Preo Quantidade Receitas Custo Varivel Unitrio Custos Variveis Totais Custos Fixos Custos Totais Resultado
~~~~-
(viagens vendidas)
um resultado
sem servio pblico. Existe, portanto, de 200 por cento C, tambm sobre por
B tem um prejuzo de 1 O.OOO e A gera um lucro de igual valor absoluto. uma diferena desfavorvel entre estes dois resultados. Mas j em relao ao operador prestador de servio pblico, inverso. os resultados
exemplo,
podemos
veri-
C no deveria receber qualquer do Estado uma vez que o seu quele que atingiria caso Pelo contrrio, ao Governo 10.000 (=
o efeito
ficar que nem sempre os resultados que os resultados o presta. parvel . financeiro Se o desempenho de um operador
de uma que no
superior
superiores
no prestasse servio pblico. esta empresa deveria entregar o ganho 20.000 Podemos acrescido - 10.000). ento questionar financeiras
que obteve
riores em 20 por cento e de suportar de vender mais viagens, consegue lucro correspondente gerado sem servio pblico.
aos resultados
atingveis
rador B fora da esfera do servio pblico, compensao resultados que este deveria (= -10.000
as compensaes
pub.
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Ou se
os custos atuais
duzir riqueza) e estes so pases ricos. Temos, portanto, econmica de ser capazes de definir e financeira. quantificao nveis de _ do impacto do de viagens procura! necessrio deservio condizentes Relativamente com a nossa condio
tm sido tambm
compensados ao efeito
pblico e com base nesta diferena calcular o valor das compensaes do. Se o fizssemos, estaramos a perpetuar ser o Estado (ou melhor, os contribuintes)
do custa do servio pblico, tm obrigao de gerar resultados superiores aos que teriam sem servio pblico. Vejamos como apurar, para cada operador, as diferenas entre servio pblico e privado, relativamente ciam o lucro. No que aos custos diz respeito, se os operadores tivessem estruturas camente seus resultados o processo varivel unitrio, de custos economios razoveis e, consequentemente, seria simples. Quanto s quatro variveis que influen-
Ento, o que devemos comparar com o cenrio de ausncia de servio pblico no so os custos atualmente suportados pelos operadoem contexto de res, mas sim o custo timo a uma estrutura equilibrada
preo que caracteriza cada meio de transporpermite-nos prever quanto variar a procura de um servio como consequncia to de variao conseguimos estimar de cada um por cenpreo. Com ele esperado dos preos o acrscimo do respetivo
servio pblico. Este custo timo corresponde de custos economicamente ser encontrado portugueses atravs que inclua bem como e pode
fossem difceis de melhorar, ao custo para metro, o factor teria de se quantificar, - autocarro, e barco inferior.
=,
no nmero de viagens vendidas por um operador como efeito da introduo polticos de servio pblico. Atendendo elasticidade muito aos dados recentes do setor, verirecessiva, a elevaesto procura/preo bastante ficamos que, na atual conjuntura
cada meio de transporte trolley, caminho-de-ferro de poupana impacto radores de dimenso cessrio comparar financeiros com, e outras
os seus principais pares europeus. Desta comresultaria a identifica(ou best practices, o das boas referncias aqueles operadores que conseguem qualidade,
possvel de obter
em ingls) do setor, a nvel europeu - seriam nacionais ou estrangeiros oferecer as viagens com mais
ao nvel dos custos fixos, seria neindicadores operacionais pblico. e de empresas semelhantes, sem servio umas Desta do
de preos que
nestes servios. Sabe-se, por exemde preos na ordem numa redude passageiros)
bm evidente quais so as empresas gastadoras e quais so as empresas eficientes. Importa relevar a necessidade Por exemplo, de introduzir no faz sentido servioperadonesta anlise ajustamentos que se prendem
dos 25 por cento se repercutiu o da procura (em nmero prxima semestres de 2011 e de 2012. Para tornar ramento do
tipo de custos provocado Mas no caso portugus feita deste modo. dos nossos operadores
de 14 por cento, entre os primeiros mais robusto o exerccio de apunmero acrescido de viagens Atra-
equiparar
a qualidade
o prestado pelo Metro de Lisboa quela que pelos correspondentes res alemes ou ingleses. Porque ns somos um pas pobre (com baixa capacidade de pro-
vendidas por efeito do servio pblico, dever-se-ia realizar um estudo dos portugueses de mercado. vs deste, avaliar-se-ia a inteno de compra
desperdcios chocantes que nos levam a concluir que as suas estruturas longe de serem consideradas
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Falta-nos apurar o impacto preo imposto mente cobrado contexto Por uma questo atrs referido. pelo Governo
diferena entre lucros (ou prejuzos) gerados por um operador contrapartida nas duas situaes. E a o valor da pela pelo Governo esta diferena dever corresponder a conceder prestao do servio pblico. A metodologia tem uma outra que acabmos utilidade: de descrever os valores munida que nopara paspblicas o custo aplica sua objetivos pcom
Este preo deve tambm fatores mente: dos exgenos poder de compra
ser influenciado
por
preo poltico) e o preo que poderia ser livrepelo mesmo servio, fora do E que preo este ltimo) de racionalidade econmitipblico?
ao operador,
designadapreos
que dela resultam, de um instrumento sar a responsabilizar meia para liderarem de transportes. timo
ca, o seu clculo deve partir do custo timo Se aplicarmos a este custo mo uma margem adequada ao setor, e a cada meio de transporte suficiente temos dos operadores aquilo em particular, e que seja para assegurar a sustentabilidade designar como
positiva dos modos mais amigos do ambiente, entre outros. Ent, o impacto do servio pblico "Sobre os pela diferena entre de preos, de imediato preos seria determinado Uma vez calculadas blico e no pblico,
o preo poltico e o preo de sustentabilidade. as diferenas chegamos custos e volume de vendas entre servio p-
veis a cada operador concretizao a atingir designados. blicos teriam ta a alcanar necessria custo timo,
preo de sustentabilidade.
cumprisse
assim estabelecidos
seria premiado.
Quem no cumprisse,
As contas que propomos fazer, mas do trabalho. sam de impulso e os portugueses minao poltico.
no meream.
das compensaes.
tegram o setor.
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