INDICADORES DE GENERO EN LA GESTION MUNICIPAL Patricia Provoste Fernndez Santiago de Chile Ponencia preparada para el seminario Indicadores urbanos

de gnero Crdoba, Argentina, 15 y 16 de septiembre de 2000

Introduccin: indicadores y sistemas de informacin La importancia del tema de este seminario radica, para m, en que es parte de la tarea mayor de incorporacin de lgicas de equidad de gnero en los sistemas de informacin estatales, inscrita a su vez en los procesos llamados de modernizacin del Estado que hoy tienen lugar en toda la regin latinoamericana. Esto, bajo el supuesto de que tales procesos constituyen oportunidades histricas para que los Estados sean llevados a desempear mejor su papel en la construccin de la equidad en nuestros pases. Es desde esta perspectiva que interpreto la invitacin que me hiciera la Coordinacin del Seminario a elaborar un documento sobre Indicadores Urbanos de Gnero que permita lecturas sobre las brechas sociales y de gnero, dirigidas a las polticas pblicas municipales. Partir delimitando lo que est a mi alcance abordar de esta solicitud y lo que desarrollar en este texto. Luego de un prembulo, desarrollar algunas reflexiones sobre el contexto municipal y la informacin de gnero, y sobre las condiciones en que tiene lugar este objetivo. Cerrar con algunos criterios generales sobre los indicadores de gnero relevantes en el mbito municipal y con algunas recomendaciones que extraigo de mis experiencias en la temtica. Entre ellas, las ms cercanas al tema de este encuentro son un trabajo reciente sobre la ciudadana de las mujeres y la innovacin municipal, que realic con Alejandra Valds, y una propuesta de indicadores de gnero que formul para SERNAM (Servicio Nacional de la Mujer) con la finalidad de incluirla (sin mucho xito, debo decir) en el Sistema Nacional de Indicadores Municipales (SINIM), aplicado por el Ministerio del Interior en 1999. No obstante, recojo aqu otras reflexiones sobre la informacin de gnero, desarrolladas en otras investigaciones y consultoras sobre el gnero en la gestin municipal y regional del Estado y sobre ciudadana de las mujeres en la gestin municipal y de servicios pblicos, y

en textos preparados para la capacitacin de funcionarios pblicos, sobre la igualdad de oportunidades y derechos de mujeres y hombres en el quehacer de diversas entidades del Estado1. En todo caso mi perspectiva es la de alguien que desde la sociedad propone cambios en el Estado. Quiero excusarme por no especificar con claridad el componente urbano de mi anlisis. Es cierto que ste no puede ser sino urbano, porque recoge estudios realizados principalmente en el Gran Santiago. Quiero decir que es un modo urbano de mirar problemas urbanos, pero sin una reflexin especfica sobre este aspecto. En otro plano, mi prctica municipal se ha centrado en los temas sociales y de derechos de las mujeres, desde los cuales he abordado el problema de la informacin de gnero en el Estado que procurar trasmitir aqu.

PRIMERA PARTE: LOS INDICADORES EN SU CONTEXTO Un instrumento en expansin Distintos procesos han ido convirtiendo a los indicadores de un simple instrumento tcnico en un instrumento de complejo significado, asociado a la diversidad de sus usos. En m pas, Chile, el proceso llamado de modernizacin de la gestin pblica los ha puesto en un papel protagnico: los indicadores son una exigencia bsica de monitoreo y evaluacin en cualquier mbito de reformas. El mundo de la cooperacin internacional no es ajeno a este movimiento: hoy las agencias piden indicadores de impacto y de resultado para aprobar proyectos pblicos o privados. En el plano de la poltica, los indicadores se han ido convirtiendo tambin en un instrumento de control social. As lo ha estado demostrando el movimiento internacional de mujeres, con iniciativas como el Indice de Compromiso Cumplido, referido a las conferencias internacionales. Los organismos multilaterales (sistema de Naciones Unidas y similares) han sido grandes impulsores de esta tendencia, que es de carcter cultural y estructural: la globalizacin acenta en progresin geomtrica la necesidad de contar con medios de comparabilidad entre pases. Los indicadores son una especie de Esperanto numrico, un idioma comprensible en todo el planeta y, no menos importante, una vara de comparacin semejante para toda la humanidad, con todo lo bueno y lo malo que ello pueda traer. Sin embargo, esta profusin de usos nos advierte que estamos ante uno de esos trminos que se pone de moda y empieza a ser utilizado a destajo, con el riesgo de abarcar demasiado y servir poco. Tambin se espera de ellos efectos que no pueden producir, o se le atribuyen cualidades que no tienen, como por ejemplo la eficacia o la eficiencia. O se les adjudica una objetividad que tampoco tienen. No hay nada ms subjetivo que un indicador. Por ejemplo, indicadores como pueden ser los de Naciones Unidas, se construyen casi siempre para comparar un estado de cosas respecto de un nivel deseable (o indeseable), lo que es subjetivo no en el sentido de antojadizo o personal, sino de una opcin, social o poltica. Si no se creyera en el valor de la equidad, qu sentido tendra construir
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Se anexa listado de textos pertinentes.

indicadores de equidad social o de gnero. Si no se creyera que la mortalidad infantil es indeseable y susceptible de intervencin pblica, no se hubiera desarrollado tanto su medicin. A la inversa, la carencia de estadsticas de violencia domstica y sexual, tiene que ver con creencias y mapas cognitivos, sobre lo que es significativo en un plano social. Un tema que est en las estadsticas es un tema socialmente validado, y esto no es objetivo, sino cultural, algo afincado en la identidad profunda de una sociedad. Es con mucha razn que la presencia en las cifras, en la produccin cientfica y en el discurso pblico, es tan importante para los movimientos que interpelan al stablishment, como el de mujeres o el ecologista. Dicho sea todo esto para resaltar la importancia de los indicadores de gnero como instrumento tcnico, pero teniendo muy en cuenta que su legitimacin es poltica y social, lo mismo que su interpretacin. El rigor tcnico es indispensable, no obstante, en su construccin. Un indicador es una seleccin de mediciones a las que se atribuye la capacidad de representar una realidad compleja. Esa capacidad es una hiptesis, que requiere un fundamento vlido. Tras este prembulo, vamos al campo municipal.

Necesidad de indicadores municipales de gnero Tanto organismos nacionales como internacionales estn adecuando en forma permanente sus sistemas de informacin social y econmica para que den cuenta de manera diferenciada de la situacin mujeres y hombres, de los avances en las metas de igualdad y de la gestin pblica destinada a lograrla. El nivel municipal no escapa de esta tarea, una exigencia de modernizacin que le compete tanto o ms que a los otros niveles del Estado debido, en primer lugar, al preponderante papel de ste en Chile y en otros pases - en la superacin de la pobreza, a travs de la salud, la educacin y los programas sociales que se ejecutan en su mbito. En efecto, hoy se reconoce que la generacin y control de ingresos por las mujeres ayuda a la superacin de la pobreza y que los obstculos que enfrentan las mujeres para dejar atrs la pobreza son mayores y a menudo diferentes de los que enfrentan los hombres. La municipalidad tiene que adecuarse a esta realidad diferenciada por gneros, intencionando su accin para evitar desigualdades arbitrarias y asegurar igualdad de acceso y de resultados de sus planes y programas a mujeres y hombres. La construccin democrtica de las instituciones provee otro imperativo para los indicadores de gnero: el movimiento de mujeres ha popularizado indicadores de acceso al poder, tales como la proporcin de mujeres en ciertos cargos pblicos electos o de designacin poltica, o en la directiva de organizaciones. Esta es una manera de medir procesos de democratizacin que se aplica al campo municipal. Hay otras maneras de medir democratizacin del Estado: ms all de las instancias de poder, la gestin pblica social o administrativa puede ser tambin objeto de escrutinio democrtico si atendemos a su capacidad de potenciar el ejercicio de derechos y deberes ciudadanos por parte de su pblico usuario o destinatario. La gestin municipal es el nivel del estado donde tal vez este
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imperativo se produzca de modo ms fuerte. Y es tambin una exigencia fuertemente cruzada por las relaciones de gnero.

El fortalecimiento de las municipalidades Dentro de qu realidad cabe el desafo anotado?. Me parece necesario ubicar el tema de los indicadores municipales en el marco de los procesos de transformacin municipal que se estn dando en toda la regin. Slo en las ltimas dcadas se asiste a una revitalizacin de las municipalidades como nivel del Estado en Amrica Latina. En Chile fue Pinochet el que dio el impulso. No importa si sus intenciones eran, segn los crticos, convertir a todo el pas en la pirmide de rdenes y disciplina que es un ejrcito. El hecho es que de ser los registradores de residencia y actividad econmica, que sacaban la basura y mantenan las reas verdes, las municipalidades pasaron a ser copartcipes de la educacin y la salud pblica para las 3/4 partes de la poblacin. Tambin, y esto se acentu con los gobiernos de la Concertacin, pasaron a ser los operadores principales de los programas de superacin de la extrema pobreza, desde la vivienda social hasta los subsidios del agua potable, pasando por las capacitaciones y los muchos programas de accin comunitaria que se han puesto en prctica en estos aos. Todo esto se lleva a cabo, sin embargo, bajo un esquema sumamente controlado desde el gobierno nacional, dejando una impronta que no se ha revertido de manera sustancial. El principal giro que da la democracia es la eleccin directa de autoridades, seguida despus de otras reformas, que han seguido democratizando el ejercicio del poder. Pero el control que los ministerios mantienen sobre el quehacer municipal dificulta mucho hablar de autonoma. Para ms claridad, la Constitucin chilena omite el trmino de Gobierno local, para definir, en cambio, a la municipalidad como la administracin del Estado en la comuna2.

Municipalizacin y polticas de gnero La situacin descrita es ambivalente para las polticas de equidad de gnero: Por un lado el centralismo favorece la instauracin nacional de criterios y polticas. As, el Programa de Mujeres Jefas de Hogar (lejos el ms importante para las mujeres desde hace una dcada) est en la mayora de las Comunas. Pero el esfuerzo sigue centrado en SERNAM, mientras que los ministerios sociales involucrados en el programa se limitan a aportar una fraccin de recursos para el mismo, omitiendo la revisin del resto de su gestin. Su centralismo podra servir para extender la gestin para la equidad, pero no lo hace.

En Chile la Municipalidad es el nivel mnimo de administracin del Estado, con tuicin sobre un territorio denominado Comuna. Es presidida por un Alcalde electo, que es la cabeza del Gobierno Municipal. El siguiente nivel administrativo es la Provincia, un grupo de comunas encabezada por un Gobernador. Finalmente se ubican las Regiones (que son 13), o agrupacin de provincias, encabezada por un Intendente, que es designado por el Presidente de la Repblica. Con la reforma Administrativa de Pinochet, la provincia perdi casi toda su importancia, a favor de la Regin.

Por otro lado, la identificacin de las municipalidades con los programas de superacin de la pobreza es limitante para las polticas de equidad de gnero, en el sentido que hace difcil situar el tema ms all del de las oportunidades de ingresos para las mujeres ms pobres, y ms an, de un segmento de stas, como son las jefas de hogar. En otro plano, se supone que al estar ms cerca de la vida cotidiana de la poblacin, las demandas de las mujeres tienen ms posibilidad de ser recogidas en la gestin municipal. Pero esta afirmacin es algo antojadiza, ya que lo probable es que las necesidades atendidas sean las de quienes tienen ms poder en la sociedad civil local, o bien las que los decisores opinan que son ms urgentes. En Chile basta comparar la cantidad de canchas de ftbol costeadas por las municipalidades - an por las ms pobres - con cualquier otro gasto en deporte, o en jardines infantiles, para entender por dnde van las prioridades. Pero adems no est comprobado que una mayor oportunidad de expresin pblica de las mujeres produzca ms demandas de equidad de gnero, ms bien las demandas de las mujeres, van dirigidas a la infancia y a las condiciones de vida de las familias, lo que no est mal si no fuera porque se dejan de lado las referidas a la inequidad de gnero, o a los problemas de las mujeres como personas, y porque se refuerza as la tradicin de que los varones no se hagan cargo de los problemas familiares. Las demandas sociales tambin son una construccin histrico-social: se demanda al Estado lo que se cree justo, legtimo y posible, no otra cosa. En este sentido, la descentralizacin y la democratizacin del gobierno comunal son avances necesarios para la equidad social, de gnero o de otro tipo. Pero no son garantas por s mismas, si no hay una construccin social o cultural de las demandas de equidad, y si stas no son puestas, por lo tanto, en las visiones de vida comunal que estn presentes en los programas de gobierno, de las campaas polticas locales, y del mundo social e institucional de cada comuna.

Centralismo e informacin Las ventajas y desventajas del centralismo tambin se observan respecto de los sistemas de informacin, el modelo centralista del Estado chileno en Latinoamrica ha incidido en que haya una disponibilidad nacional y una alta homogeneidad de datos comunales y municipales, tales como ingresos de la municipalidad, o las coberturas de educacin y salud municipal. Los servicios nacionales centralizados, como son el Registro Civil o la polica, disponen, aunque no siempre, o no siempre se usan, de informacin por comuna. Sin embargo, hay una cantidad de datos que no se producen en el nivel local. Por ejemplo, las proyecciones comunales de poblacin y vivienda, se basan en el censo decenal, produciendo desfases de tiempo en las decisiones (por algo en Santiago tenemos lnea 5 del Metro y no lneas 3 ni 4, las proyecciones decan que el crecimiento de la ciudad iba hacia el norte y en cambio fue hacia el Sur). Hay encuestas peridicas de empleo e ingreso, pero tienen representatividad regional. Nadie sabe cuntos pobres hay efectivamente en cada comuna, salvo en el ao del censo. Hay proyecciones de una encuesta nacional de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN) que hace bianualmente el Ministerio de Planificacin, cuya representatividad en el nivel de comuna es ms que discutible. Lo que se cuenta, mediante un sistema de registro igual en todo Chile (fichas CAS-II) es la gente
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que pide ayuda a la municipalidad, ya sea para atencin gratuita en salud, para subsidios, o para viviendas sociales. Recientemente se ha inaugurado un Sistema Nacional de Indicadores de gestin Municipal (SINIM), impulsado desde el Ministerio del Interior, que busca superar el escaso desarrollo de la informacin de la institucin municipal.3 En general, se puede afirmar que la informacin comunal y municipal disponible proviene de los sistemas ministeriales centralizados de informacin, y responden a necesidades nacionales. Hay muy poca informacin sistemtica generada por la municipalidad. Es decir, en un pas que se precia de sus estadsticas, los sistemas municipales de informacin estn muy subdesarrollados, y se espera que con iniciativas como la del SINIM avancen en sistematizacin y comparabilidad. El problema mayor, para mi gusto, no es la falta de informacin, aunque es cierto que falta. Tampoco la heterogeneidad, aunque es enorme la diversidad sobre todo entre municipios urbanos y rurales, pobres y pudientes, sino la subutilizacin de mucha informacin que est registrada. En todo este panorama, los avances en la informacin de gnero son ms bien escasos. No es tanto porque no exista la informacin desagregada por sexo, sobre todo en el nivel nacional. Las deficiencia son de dos clases: Primero, la informacin que hay se utiliza poco, con excepcin de las estadsticas demogrficas. Segundo, falta produccin de datos e informacin sobre problemticas de gnero. La que existe ha sido producida principalmente por SERNAM y las ONGs de mujeres. Opino que en cierto sentido las estrategias polticas utilizadas por el SERNAM han sido equivocadas: el servicio ha producido gran cantidad de informacin pertinente al gnero, pero no se ha dedicado a generizar los sistemas de informacin de los organismos pblicos, lo que me parece es la prioridad en este campo. La informacin pertinente al gnero no escapa de la norma centralista. Existen en Chile unas cuantas y buenas propuestas de sistema de indicadores de gnero, bsicamente desarrolladas para SERNAM, (Vicky Guzmn y Rosa Bravo), que son aplicables casi exclusivamente en el nivel nacional, o a lo ms regional. En suma, la informacin de gnero, base para contar con indicadores, tiene un cierto desarrollo nacional en Chile, pero es muy escasa en el mbito municipal. En el nivel nacional, la informacin se ha utilizado por parte del SERNAM, para anlisis propios, estando an distante la instalacin del gnero (aunque a veces s est el sexo), como una dimensin en los sistemas de informacin. Ello limita el aporte de las municipalidades a la construccin de la equidad de gnero en los mbitos de su competencia.

SINIM (Sistema Nacional de Indicadores Municipales) es un programa de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, que ha asumido la tarea, entre otras, de impulsar la modernizacin municipal. Propone un conjunto de indicadores comunes de gestin para la entidad municipal, de base anual (por lo menos en el propsito) aplicables en todo el pas, y tiles para la toma de decisiones de los agentes municipales. Se agrupan en 6 reas de gestin: Administracin y Finanzas; Desarrollo y Gestin Territorial; Desarrollo Social y Comunitario; Educacin Municipal; Salud Municipal y Caracterizacin Comunal y Municipal.

SEGUNDA PARTE: ESBOZANDO CRITERIOS Concepto de indicadores de gnero en la gestin municipal Usando el trmino en un sentido amplio, entenderemos como indicadores de gnero, a aquellos que dan cuenta de desigualdades sociales ligadas a la construccin cultural de los gneros masculino y femenino en distintas esferas de la vida en sociedad y en distintas etapas del ciclo vital de las personas y las familias, as como a los procesos de cambio de dichas desigualdades. En el plano de la gestin municipal, entenderemos como indicadores de gnero aquellos que dan cuenta de metas y procesos de gestin destinados a ampliar las oportunidades de las mujeres, a nivelar responsabilidades y derechos entre ambos sexos y a incidir sobre los factores que reproducen la desigualdad. Sobre la base de lo anotado en la primera parte, puede formularse la pregunta sobre cules son los indicadores de gestin municipal que convendra impulsar para que esa gestin aporte a la construccin de la igualdad de oportunidades y derechos entre mujeres y hombres en la sociedad comunal. Debo decir que mi principal aprendizajes es que no es posible y en realidad no s si es conveniente responder esta pregunta identificando una lista de indicadores municipales de gnero. Cada uno debe construir los suyos en funcin de sus necesidades, de la realidad local, del acceso a fuentes de informacin, del pblico al que llegarn los indicadores, etc. Es cierto que en algunos campos se puede compartir indicadores dentro de Amrica Latina, pero me parece que esto es posible ms que nada para datos de alcance nacional. Ms an si tenemos en cuenta el menor desarrollo relativo de las municipalidades como institucin y la enorme heterogeneidad que existe entre ellas, no slo de un pas a otro, sino dentro de cada pas. No obstante, puede ser til consignar algunas recomendaciones y criterios generales sobre el tipo de indicadores de gnero que son relevantes y viables en la gestin municipal. Que un indicador sea relevante quiere decir no slo que aporta a la equidad de gnero, sino a mejorar la gestin municipal. Tambin quiere decir que es pertinente al mbito municipal: puede haber muchos temas de equidad relevantes, pero no son susceptibles de ser abordados desde la municipalidad. Viables quiere decir que pueden ser construidos con informacin disponible en los municipios, o fcilmente accesible desde stos.

Algunas precisiones Me parece importante para el tema de este seminario enfatizar la diferencia que existe entre medir distancias de gnero en la sociedad y medir procesos de gestin dirigidos a acortar esas distancias. Esta distincin podra parecer irrelevante: en un cierto sentido es semejante medir la brecha entre sexos en los salarios que la brecha entre sexos en el acceso al crdito fiscal. Pero es la diferencia lo que da la posibilidad de incidir en la gestin pblica.
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Especialmente cuando uno se acerca desde la sociedad y sin experiencia en la administracin pblica, tiene la tendencia a esperar de los servicios mediciones que son importantes, pero no pertinentes a su quehacer, o que son pertinentes, pero no se pueden efectuar con sus sistemas de informacin. Un ejemplo que no es municipal: en Chile, la Direccin Nacional del Trabajo, que tiene la misin de fiscalizar las condiciones de trabajo, no tiene instrumentos para actuar en casos de acoso sexual, y su Directora Nacional, una mujer comprometida con la equidad de gnero, ha debido esperar aos para que por fin ahora se est tramitando una ley que supuestamente le dar herramientas para actuar. Es decir, por ms que hubiera sido deseable, no habra tenido sentido alguno exigir de este servicio mediciones sobre el acoso sexual y la fiscalizacin del mismo. Y no es ni ser posible exigirlo a las municipalidades. Sin embargo, en la medida que las Inspecciones del Trabajo tienen sedes en las comunas, es factible imaginar acuerdos entre stas y las municipalidades, que tienen la misin de coordinar los servicios que operan en su territorio. Y si se sigue este camino, los indicadores pertinentes sern de una naturaleza muy especfica, con base en las coordinaciones.. En buenas cuentas, se ahorra tiempo y se gana efectividad si, sabiendo qu es lo quiere cambiar en la sociedad (por ej. , bajar la cifra de vctimas de algo, o subir la proporcin de mujeres en una ocupacin), uno se dedica a establecer exactamente qu es lo que el determinado organismo puede hacer en esa direccin: a lo mejor cambiar un sistema de inscripcin, o establecer una meta monitoreable, o un compromiso con un ministerio, o quizs hay que partir por modificar un reglamento o una ley. En este sentido, creo que el inters de incidir en el Estado debe ir acompaado de un estudio bien minucioso de cmo funcionan y de qu factores dependen los organismos que queremos influir. Lo que refuerza mi afirmacin anterior sobre la dificultad de pre-establecer indicadores. Por lo mismo, y para mayor claridad, es conveniente separar lo que es gestin municipal (entendida como la que realiza la entidad municipal) de la gestin comunal del Estado (servicios o acciones que realizan otros rganos del Estado en el territorio municipal) y de la informacin comunal, que puede abarcar las anteriores y cualquier otra informacin referida a la comuna. Nuestras estrategias sern diferentes en funcin de qu hace qu y produce qu informacin.

Tipos de indicadores y estrategias diversas Teniendo en cuenta lo anotado, creo que es posible hacer algunas generalizaciones muy tentativas tanto, que espero someterlas a discusin en este encuentro - sobre el tipo de informacin que es ms conveniente llevar a indicadores de gnero en la esfera municipal y sobre las estrategias o consideraciones que en mi experiencia hay que tener en cuenta para poder lograrlo. Entre las muchas posibilidades de categorizar los indicadores, me queda como saldo que hay tres grandes campos de informacin que hay que priorizar en la construccin de indicadores municipales: 1. Las problemticas de gnero en la sociedad comunal; 2. La equidad de gnero en el funcionamiento de la administracin y los servicios municipales;
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3. La democratizacin de la gestin municipal, de cara al ejercicio ciudadano de las mujeres.

1. Las problemticas de gnero en la sociedad comunal La primera clase de indicadores recoge informacin comunal sobre las principales desigualdades de gnero que ocurren en el espacio municipal. La razn es que lo primero que hay que tener para cualquier iniciativa sobre el gobierno municipal es un panorama adecuado de la situacin comparada de mujeres y hombres en cada rea relevante para el desarrollo y calidad de vida local (empleo, pobreza, escolaridad, propiedad, hbitat, salud, derechos humanos). Es decir, se trata de contar con un paquete de indicadores comunales de condiciones de vida construido atendiendo a la equidad de gnero. La importancia de contar con indicadores en este campo es de orden principalmente poltico, en el sentido amplio. El papel de los indicadores aqu es el de traducir grandes reas de inters en cifras que las simbolicen, y que conciten adhesin. En Chile, por ejemplo, la cifra que dice que 1 de cada 4 mujeres es vctima de la violencia domstica ha hecho ms que cualquier eslogan en pro de la conciencia social sobre el tema. Los indicadores de la situacin comunal de gnero son la base para generar una imagen deseada de equidad entre los gneros y para fijar grandes objetivos y prioridades de las polticas municipales, como puede ser reducir el embarazo de adolescentes o la violencia domstica, o aumentar el empleo de las dueas de casa. Son el punto de partida para politizar los temas, para incluirlos en la agenda pblica nacional o local. Con esta informacin tiene comienzo lgico el esfuerzo de hacer pblicamente visibles situaciones de desigualdad de gnero no incorporadas en la gestin pblica.. Asociar esta imagen deseada a las prioridades de las polticas municipales, e instalar all los indicadores, es la principal recomendacin estratgica que cabe formular. El ejemplo de la seguridad ciudadana nos puede demostrar porqu y en qu sentido establecer esas asociaciones. La seguridad ciudadana es una problemtica urbana universal, inexcusable para los gobiernos nacionales y locales, motivo recurrente en las noticias, las encuestas, los programas de los candidatos y la asignacin de recursos pblicos. Todos sabemos que la violencia que causa ms vctimas es la violencia domstica, y que la violencia sexual contra la infancia, producida mayoritariamente en mbitos protegidos como la escuela o la casa, alcanza niveles altsimos. Y es difcil ignorar la correlacin entre violencia callejera y violencia domstica. As dicho, poca duda cabe de que sta es el mayor problema de seguridad ciudadana que tenemos hoy, pese a lo cual no suele ser parte del debate ni de las decisiones sobre seguridad ciudadana, ni de los recursos que se asignan a mejorarla. El acondicionamiento cultural respecto de que este tipo de atentados no son problemas ciudadanos o pblicos, se reflejar en la construccin de la informacin: en los datos que se creen relevantes, en la informacin que se recoge, que se procesa, que se muestra o que se discute. Es en este sentido que puede ser mucho ms efectivo llevar los
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datos y argumentos sobre violencia domstica al espacio de debate de la seguridad ciudadana que hacer una campaa pblica dirigida especficamente al tema. Y si se logra sin duda habr un mayor acceso a recursos. Para esta recomendacin de situar los temas de gnero en las prioridades polticas, un espacio interesante, cuando los hay, son los procesos participativos de planificacin comunal. En Chile se ha estado implantando la planificacin estratgica, que supone, entre otros pasos, construir una imagen de comuna, y formular metas que comprometen a la municipalidad y a otros agentes locales, as como a los servicios principales. En este sentido, ofrece una oportunidad para poner temas y formas de medirlos. No obstante, no basta que haya participacin. Ya hay experiencias en la materia que muestran el gran riesgo del aislamiento del tema. Este se introduce, pero como una cpsula. En Chile, las experiencias de planificacin regional y municipal con perspectiva de gnero, muchas veces han consistido en elaborar un captulo sobre las mujeres, separado de los dems. En general el problema parte desde el diagnstico de la comuna. Si este no incluye el gnero, se dificulta incorporarlo despus. Esta consideracin apunta al aspecto que en mi experiencia resulta ms difcil de modificar en la gestin pblica, como es la creencia de el asunto del gnero es: (a) una cuestin de las mujeres (y no de todas, sino de algunas) y (b) un tema adicional a todos los dems, en lugar de una dimensin presente en todas las reas de la sociedad y en todos los campos de gestin municipal. Tal vez lo que mejor ilustre este punto es lo sucedido con la propuesta de indicadores de gnero en el SINIM, antes mencionado. Finalmente, lo que se ofreci a SERNAM fue agregar UN indicador de gnero: es claro que la idea prevaleciente de lo que es un indicador de gnero era un poco restringida de parte de los encargados. En este sentido el primersimo esfuerzo, por muchos aos, ser el de instalar el gnero en la comprensin global de los problemas, en hacerlo parte integrante e integral de las polticas, no una poltica ms. Por lo mismo, ninguna consideracin tcnica sustituye la presin social y poltica, sin la cual difcilmente se tomarn decisiones de efecto perdurable. En cuanto a las consideraciones para construir la informacin, el primer paso ser siempre la desagregacin y el anlisis por sexo. Si hay alguna receta posible, es que como principio, toda medicin de seres humanos debera separarse por sexo y, dependiendo del tema, tambin de la edad y la situacin familiar. Las problemticas de gnero son muy sensibles al ciclo vital de las mujeres y las familias, por lo cual esta informacin debe abundar. Adems de desagregar, es conveniente presentar, hacer explcita la informacin sobre ambos sexos. Medir slo a las mujeres o analizar slo su situacin, es equvoco, perpeta la idea de que el gnero es ese asunto de las mujeres, y asla a los actores que promueven el tema. El esfuerzo de construir indicadores se dirige a seleccionar y construir aquellos datos que mejor sealen una situacin dada. Es decir, son un trabajo, si no de sntesis, de economa.
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Las brechas de gnero, principalmente en trminos de porcentajes siguen siendo, me parece, los indicadores ms econmicos y expresivos. La necesidad de economa no debe llevarnos a sobresimplificar la realidad. El porcentaje de hogares encabezados por una mujer es una cifra muy impactante, pero ha sido un arma de doble filo, sobre todo en la lucha contra la pobreza, ya que ha llevado a una verdadera negligencia respecto de las oportunidades de las mujeres pobres que son jvenes, de las dueas de casa que tienen una pareja y de las ancianas, que son la enorme mayora de la poblacin ms vieja. La diversidad y heterogeneidad de las mujeres en cuanto a ciclo de vida, situacin familiar, actividad y condicin socioeconmica son un desafo a la elaboracin de indicadores de calidad de vida. Tal como se ha dicho, la informacin para este tipo de indicadores puede no ser generada por la municipalidad ni asociarse directamente a la gestin de sta. Sin embargo, no hay que descartar a los servicios locales como una buena fuente de informacin sobre la sociedad local en ciertos casos. Por ejemplo, la proporcin de adolescentes entre las mujeres que controlan su embarazo en la salud pblica, en un pas donde como en Chile sta atiende al 70% de la poblacin, con una organizacin de base municipal, es un buen indicador, ya que no una medicin exacta, de la magnitud local de esta problemtica. Otro ejemplo es el que mencion antes sobre la medicin de la pobreza, donde el principal registro actualizado es el de personas y familias inscritas para pedir ayudas municipales. Esta es una fuente de informacin para la mayor parte de la poblacin situada en la pobreza, cuya utilizacin desde una perspectiva de gnero est, hasta donde yo sepa, an pendiente en Chile.

2. La equidad de gnero en el funcionamiento de la administracin y los servicios municipales El segundo tipo de indicadores municipales que me parece relevante es el que se sita en el corazn de la gestin. Mientras los anteriores lo hacen en la arena de las polticas, estos se ubican en el quehacer cotidiano de las oficinas, los servicios y los programas municipales. Los indicadores posibles en el rea de la gestin son muchos (de insumo, de procesos, de entrada, de salida, de recursos, etc.). A m me parece que los ms significativos, por su utilidad comunicacional son los que dicen relacin con el acceso a un servicio dado y/o con sus resultados, en tanto permiten medir la equidad en la oportunidad de usar un servicio o de beneficiarse del mismo. Si se establece un anlisis de gnero en los resultados de un servicio, hacerlo en los otros momentos de la gestin (como en las finanzas o en los procedimientos) ser mucho ms fluido. El sentido de las mediciones de gnero en los servicios debe ser el de inducir un accionar equitativo entre hombres y mujeres y tambin el aporte de los organismos municipales (lo que supone una exigencia mayor) a la construccin de relaciones de gnero igualitarias en la sociedad local. Un acceso igualitario de mujeres y hombres al crdito es un ejemplo de accionar equitativo. Un programa de fiscalizacin de la discriminacin laboral es un aporte a la vida en sociedad.

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En general, en cada programa o servicio se requiere una caracterizacin de demanda y de satisfaccin, en la que es posible comparar por sexo, edad, actividad, nivel socioeconmico, o cualquier otra condicin que se sabe es desigual en la sociedad. Las brechas de gnero en la satisfaccin de los usuarios, en el acceso a un beneficio, etc., sern los principales indicadores al respecto. Pero tambin puede haber indicadores cualitativos, que midan simplemente la existencia o no de servicios especficos requeridos para problemas de gnero que no se han considerado usualmente como obligacin municipal. Por ejemplo, programas de violencia domstica, de prevencin de embarazos, o de discriminacin laboral. En ese mismo sentido, tambin puede ser necesario construir indicadores que den cuenta de aportes de la gestin a la nivelacin de roles y derechos: por ejemplo: la participacin de varones en programas de prevencin de embarazo en adolescentes; la participacin de padres en atencin peditrica, o en la relacin con la escuela. Sin embargo lo que es significativo para la equidad y la igualdad de gnero debe ser precisado en cada caso, para definir qu medir. En la bsqueda de criterios generales, yo distingo dos grandes situaciones, de acuerdo a la finalidad de los programas o servicios pblicos y al papel de las mujeres en stos. En un lado estn aquellos destinados a desarrollar potencialidades o entregar beneficios a las personas. En el otro estn aquellos que tienen a la familia o los nios como destinatarios, y en los cuales las mujeres son las intermediarias. Puedo explicar el primer tipo, es decir, servicios o programas que ofrecen oportunidades de desarrollo personal, con el ejemplo de un servicio municipal de empleo que estudi hace algunos aos. En este tipo de servicios o programas (crditos, produccin, becas, deporte, capacitacin, empleo, arte) suele ocurrir que las oportunidades se vuelquen ms hacia los varones, por ejemplo, participan en mayor nmero o reciben mayor proporcin de los beneficios. En su aspecto cualitativo, es comn que refuercen la segregacin sexual de roles. Lo que hicimos en el ejemplo mencionado fue calcular la proporcin de mujeres y hombres en las postulaciones y en los resultados de ocupacin, por grupos de edad. La desproporcin por sexo en la obtencin de empleo era impresionante a favor de los varones, dndose la ms baja tasa de colocacin en las mujeres jvenes. Y haba una fuerte tendencia a ubicar a las mujeres en actividades tradicionales de mujeres, con menores ingresos. Constatar esto cuestiona la eficacia, el cumplimiento de objetivos del servicio con relacin a toda una franja de poblacin, en este caso las mujeres jvenes. Si se asume en el mbito nacional que el empleo femenino es clave para la superacin de la pobreza, es una torpeza no tener en cuenta este antecedente. En este tipo de programas, la equidad puede buscarse y medirse a travs del equilibrio demogrfico: 50/50%, o ms conservadoramente, por ejemplo, podra ser aceptable una equivalencia entre postulantes y seleccionados (por ejemplo, si un tercio de los postulantes son mujeres, que tambin los seleccionados sean 1/3 de mujeres). Otro fenmeno de gnero que se produce en este tipo de programas o servicios es el de la sustentabilidad en el tiempo, lo que ocurre despus, que entra en el terreno del impacto real
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de un programa. Hay ejemplos de mujeres que han sido excelentes alumnas de mecnica y despus no son contratadas, o que han tenido acceso a un crdito para que sea el marido quien lo ocupe, o que por carencias en servicios de cuidado infantil no pueden aprovechar las posibilidades a su alcance. Es importante medir este despus por sexo y dar cuenta de factores de gnero en el resultado. El segundo tipo son los programas o servicios destinados a la familia, como es el caso de la salud, la educacin y una cantidad de programas comunitarios, donde la participacin de mujeres es siempre mayoritaria. Estos tienden a reforzar los roles tradicionales de gnero en el campo domstico, es decir, confirman la responsabilidad de las mujeres respecto de la familia, la casa y por extensin del barrio: En este caso no tiene mucho sentido estimar la proporcin de mujeres, e interpretarla como un mayor acceso a un servicio sera una falacia. Los indicadores deben apuntar a distinguir el aporte del programa o servicio a las mujeres como personas, o en su papel de intermediarias, y a cautelar la instrumentalizacin de las mujeres. En este tipo de mediciones puede ser importante incorporar aquellas que induzcan desde cada servicio o programa, el ejercicio de roles domsticos y de cuidado por parte de los varones: cuidado de hijos, relacin con los servicios para la salud y la educacin de nios y nias. En cualquiera de los dos tipos de programa, hay que insistir en la importancia de comparar mujeres y hombres. En un mal ejemplo de cmo aplicar buenas intenciones, hace algunos aos el Servicio Nacional de Capacitacin para el Empleo, SENCE encarg un estudio de impacto de su programa, Chile Joven, sobre las mujeres participantes y defini como universo de anlisis slo a las mujeres. Se pudo saber ms o menos bien cmo les estaba yendo, pero no hubo forma de saber si les fue diferente que a los varones. Estas conclusiones pueden parecer de Perogrullo, sin embargo es muy difcil llevarlas a la prctica. Una de las principales barreras en contra de la simple lgica racional es el supuesto universalista del Estado de Bienestar, que se expresa en una verdadera ideologa de la neutralidad, muy cara a los funcionarios. Argumentos como los pobres son todos iguales, o el servicio pblico es igual para todos son las que primero contrarrestan las propuestas de analizar las brechas de gnero. El centralismo es otra barrera a estos cambios, que es mencionada con frecuencia por los funcionarios municipales. En efecto, en el nivel de servicios y programas municipales casi no existen los que no responden a alguna directiva ministerial y no se ejecuten con recursos ministeriales. Las pocas excepciones son los escasos municipios de altos ingresos. Los pocos avances que hay en la materia no permiten predecir un avance sustancial en la autonomizacin financiera y operativa municipal, aunque s una mayor flexibilidad en el uso de los recursos nacionales. Esta situacin apunta a un aspecto bsico de cualquier estrategia para influir en los sistemas de informacin municipal en pases centralistas como Chile: se requiere influir verticalmente en toda la lnea que va del ministerio respectivo al servicio municipal, tanto en los actores tcnicos como en los polticos. En el caso del estudio que realizamos en una oficina municipalidad de empleo, se logr un alto nivel de acuerdo con los funcionarios del servicio comunal, pero como todas sus normas dependan del Ministerio del Trabajo, no se
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pudo hacer cambios de fondo. Para completar la historia, el dilogo se llev al Ministerio, y all pareca haber un momento propicio, porque se estaba actualizando el sistema nacional de intermediacin municipal para el empleo. Sin embargo, all no se logr nada, porque la seccin a cargo de este proceso no estaba vinculada con la seccin que, dentro del mismo ministerio, estaba a cargo del Gnero, recientemente creada. Y yo dira que esta ancdota resume lo que ha sido la historia oficial de las polticas de gnero en Chile, con honrosas excepciones: aislamiento de las dems polticas pblicas, ausencia en las principales iniciativas programticas de gobierno. Otro aspecto a medir al interior de los servicios municipales es la situacin laboral comparada de mujeres y hombres entre los funcionarios. Un anlisis realizado sobre este tema al interior de la municipalidad de Santiago demostr que en ella ocurra algo que ya se haba medido en los organismos ministeriales: el promedio de calificacin de las mujeres en cuanto a ttulos y aos de estudio era mayor que el de los varones, sin embargo, ellas quedaban por debajo en las remuneraciones y en los cargos. Esto, pese a existir una escala de remuneraciones muy rgida, en que supuestamente mujeres y hombres tienen iguales posibilidades. Otra vez, hay un problema que no es slo de equidad, sino de subutilizacin de capacidades humanas, de ineficiencia en el aprovechamiento de recursos. En el caso del SINIM, los nicos indicadores nuevos que se acept incluir se ubicaron en esta rea, an cuando se construyeron bajo el supuesto de neutralidad de la carrera funcionaria.4

3. La democratizacin de la gestin municipal, de cara al ejercicio ciudadano de las mujeres La democratizacin de las municipalidades como el nivel del Estado ms ligado a la vida cotidiana de la poblacin, puede verse en dos sentidos: el primero es el clsico de la representatividad y mecanismos de eleccin y de control de las autoridades polticas locales. En este campo, como seal al principio, el movimiento de mujeres ha desarrollado una importante produccin de indicadores que son vlidos en distintos mbitos y niveles del Estado y de los espacios de poder: proporcin de mujeres en cargos electos, en las candidaturas, entre los electores, etc. No entrar en esta fundamental materia, que es bastante conocida. El segundo sentido, que me parece adquiere una creciente importancia es la democratizacin de la gestin pblica, del quehacer cotidiano de la administracin y los servicios. La modernizacin de la gestin puede verse como un proceso tcnico de adecuacin a los tiempos y a las nociones imperantes de gestin pblica, pero primero que nada es un proceso de redefinicin de la relacin entre los distintos organismos y servicios de la administracin y sus respectivos pblicos, conformados principalmente por mujeres.

Los siguientes fueron los indicadores de gnero incluidos en SINIM: En Salud Nmero de mujeres entre 25 y 64 aos, con PAP vigente (medicin ya existente en salud) En Caracterizacin Comunal-municipal: Composicin por sexo de funcionarios municipales; Participacin femenina en profesionales y directivos municipales.

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Esta relacin puede transitar hacia grados mayores o menores de democracia, en trminos de generar o no mecanismos de participacin, trasparencia y control ciudadano y de garantizar el ejercicio de los derechos cvicos, humanos o sociales que entran en su competencia. Desde el punto de vista de las relaciones de gnero, esta demanda democratizadora de la administracin y los servicios significa la posibilidad de las mujeres de decidir e interpelar a los entes municipales, como ciudadanas activas, con derechos frente al accionar del Estado; tambin el compromiso de cada ente, servicio u oficina municipal con la no-discriminacin, en toda la gama de sus actividades, incluyendo su administracin financiera, su planificacin, y su gestin re recursos humanos. Esta visin puede parecer algo utpica dada las tradiciones verticalistas y autoreferentes, adems de androcntricas, del Estado latinoamericano. Pero tiene cabida en aquellos enfoques de la modernizacin del Estado que enfatizan aspectos como la transparencia y control de la gestin pblica por parte de la ciudadana, y si uno mira alrededor con atencin, advierte una tendencia a instaurar mecanismos de rendicin de cuentas, de participacin directa, de derechos de los usuarios de servicios, que se van estableciendo crecientemente en las reformas municipales en la regin5. El traducir estos propsitos y procesos a indicadores puede ampliar la gama de instrumentos de control social por parte de la poblacin y del movimiento de mujeres. En el trabajo que mencion al principio sobre la ciudadana de las mujeres e innovacin municipal, definimos las reas en que la innovacin poda potenciar la ciudadana de las mujeres e intentamos sugerir indicadores que pueden sealar si esa finalidad se est cumpliendo. Aunque no llegamos a resolver en detalle la construccin de las mediciones, propusimos un grupo de indicadores (anexo un cuadro resumen), sealando el tipo de informacin necesaria, en las reas de promocin de asociatividad, de acceso a decisiones, de ejercicio de derechos, de control social de la gestin municipal y de fortalecimiento de voz pblica sobre los derechos de las mujeres. Por ejemplo, en el rea ejercicio de derechos, se trata de responder a la pregunta sobre qu derechos referidos al gnero estn involucrados en la gestin de una unidad municipal. Si es la atencin del nivel primario en salud, los derechos relevantes al gnero estarn por lo menos en el rea de la salud sexual y reproductiva. Nuestra propuesta apunta a tener indicadores no slo sobre la existencia de atencin en esta rea sino tambin sobre mecanismos efectivos para acceder a esta atencin y sobre el uso efectivo de sta por las mujeres. En el rea control social partimos por una pregunta general sobre la existencia, en un servicio dado, de mecanismos efectivos de rendicin pblica de cuentas y de procesamiento de quejas y denuncias, para enseguida preguntarnos por los canales y medios para denunciar la discriminacin de gnero que pueda ejercer el propio servicio.

Un buen panorama de estas tendencias se puede encontrar en: Lo pblico no estatal en la reforma del Estado, CLAD-Paids, Argentina, 1998, editado por Luis Carlos Bresser Pereira y Nuria Cunill Grau.

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Un ejemplo de uso posible de estos indicadores podra ser la prevencin del embarazo en adolescentes. En Chile, las normas del ministerio de salud dicen que hay que entregar informacin y medios de prevencin a cualquier persona en edad reproductiva que los requiera. En la prctica se entrega el servicio slo a las mujeres que ya son madres. Las adolescentes son las ms excluidas, ni siquiera saben que tienen la posibilidad, luego no la usan, lo que comporta ausencia de canales para hacer efectivo este campo de derechos y representa una discriminacin a las mujeres jvenes y las que no son madres. Tambin los varones sufren discriminacin en este servicio, al que no acceden en ningn caso, con lo que el sistema de salud perpeta la nocin de que slo las mujeres son responsables de la reproduccin. Creo que el inters de este ejercicio radica en el esfuerzo de bucear en el espacio de la gestin municipal cotidiana, en cada programa o servicio, desde el punto de vista de la ciudadana activa y de las relaciones de gnero. Las estrategias para la instalacin de este tipo de indicadores caen naturalmente en el terreno de los movimientos democratizadores de la gestin pblica en general y de la gestin municipal en particular. En stos, como en los anteriores tipos de indicadores, existe tambin el riesgo, que hay que minimizar, de aislamiento del tema.

FINALMENTE La construccin de indicadores de gnero en el mbito municipal es una tarea de largo aliento y ms complicada que la de indicadores nacionales. Tal vez esto hace ms fuerte la exigencia de definir con claridad para qu se quiere cada indicador y su relacin con las polticas e instrumentos municipales de gestin. En cuanto a las estrategias para instalar este tipo de indicadores, yo dira se pueden resumir en: oportunidad, pertinencia y elaboracin desde adentro. La oportunidad se refiere a ubicar el tema en la instancia y el momento donde tendr mejores oportunidades. En el caso de los indicadores municipales, mi opinin es que el resultado de gnero se hubiera logrado si el SERNAM hubiera sido parte de la iniciativa desde el principio. Pero no fue as, se vincul al Sistema de Indicadores cuando ste llevaba ms de un ao en elaboracin, y ya estaba listo para entrar a la etapa de validacin. La oportunidad se refiere tambin a la necesidad de quienes trabajan por la equidad de gnero de estar al tanto de las polticas, reformas y programas que pueden ser relevantes para incorporar la equidad de gnero en la gestin del Estado, e insertar all las mediciones que lo demuestren. En la ltima dcada, Chile ha sido un laboratorio de reformas y de programas sociales, muchas de las cuales pasan por las municipalidades. Por ejemplo, planes de empleo de emergencia, planes de desarrollo indgena, de superacin de pobreza, de mejoramiento de barrios, de mejoramiento educativo, de salud, etc. En todos ellos habra sido conveniente instalar mediciones de equidad, tales como brechas de gnero en el acceso, facilidades de participacin a las mujeres con hijos, etc. En lugar de eso, se ha

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privilegiado el desarrollo de programas especiales para mujeres, cuyo impacto ser siempre menor. La pertinencia alude al carcter municipal de las mediciones, es decir, al que la fuente sea efectivamente municipal o fcilmente accesible desde el municipio. Pero tambin a que la propuesta de medicin sea significativa para el servicio desde su propia lgica. Es desde este punto de vista que tiene sentido hablar de eficacia, eficiencia, resultado, impacto. Uno no saca nada con demostrar la injusticia de una situacin si el interlocutor no est convencido de que el asunto le incumbe. En esta direccin, las cifras que muestran desiguales resultados por sexo pueden ser impactantes. La pertinencia tambin se refiere a que el indicador debe medir gestin municipal, y no otra cosa, por muy importante que nos parezca. Esto parece muy obvio, pero en mi propia experiencia, lo que me result ms difcil fue centrarme en medir gestin municipal y no otros datos. La elaboracin desde dentro se relaciona con lo anterior: nadie puede definir mejor los indicadores (ni las metas o los procedimientos) que los propios funcionarios. Uno de los hitos ms importantes del trabajo realizado en la comuna de Santiago, fue el ejercicio de analizar junto los funcionarios las comparaciones por sexo y edad que nosotras construimos con los datos que ellos nos dieron. Lo ideal es un anlisis que integre las miradas de los distintos actores: funcionarios, funcionarias, usuarias, usuarios, autoridades, planificadores, organismos centralizados que condicionan al servicio y actores sociales y polticos. En este sentido, si uno quiere sistemas municipales de informacin capaces de impulsar la equidad de gnero, lo que tiene que estar dispuesto a hacer es un proceso de acompaamiento a la gestin, donde una aprenda del servicio y el servicio adapte su manera de ver a su pblico y su quehacer. La clave de la voluntad administrativa para sumirse en un proceso de ese tipo es, una vez ms, la comprensin de que la gestin para la igualdad no es separable del conjunto de la gestin municipal, sino que es (o debe ser) un componente de los distintos aspectos y elementos que la integran. Lo que hace ms compleja la tarea de proponer indicadores de gnero, ya que no basta con construir mediciones especiales: principalmente se trata de incrustar una lgica de igualdad de oportunidades en todo el sistema de indicadores de gestin. Y creo yo que esto pone un desafo enorme a quienes impulsamos la equidad de gnero, cual es la necesidad de manejar con mucha solvencia los campos temticos (o de gestin, o de poltica) en que queremos introducir la equidad de gnero, porque de otra manera reforzamos la tendencia a entenderlo como un tema aparte, y exclusivo de las mujeres. Lo anterior no es contradictorio, sino complementario con el otro gran desafo, que es de orden poltico-social: el mejor argumento ser siempre la presin social, la agitacin pblica sobre un tema. Pero este argumento adquirir fuerza si logramos sincronizarlo con otros temas de la agenda poltica o de la agenda pblica y poltica municipal.

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BIBLIOGRAFA

TEXTOS CONSIDERADOS SOBRE INDICADORES DE GENERO

CEPAL, Comisin Econmica para Amrica Latina: Indicadores de Gnero para el seguimiento y la evaluacin del Programa de Accin Regional para las Mujeres de Amrica Latina y el Caribe, 1995 2001 y la Plataforma de Accin de Beijing. Santiago de Chile, 1999. Comit Interministerial de Modernizacin de la Gestin Pblica, Ministerio de Hacienda: Indicadores de Gestin en los Servicios Pblicos, Serie Gua Metodolgica, Santiago, Chile, 1996. Cotidiano Mujer: Perfil Estadstico de las Mujeres del Mercosur. Montevideo, 2000 FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales: Mujeres Latinoamercianas en Cifras. Santiago de Chile, 1995. Grupo Iniciativa Mujeres: ICC Indice de compromiso cumplido, un instrumento de control iudadano para las mujeres.Santiago de Chile, julio 2000. SERNAM; Servicio Nacional de la Mujer: Propuesta para un Sistema de Indicadores de Gnero. Elaborado para SERNAM por Virginia Guzmn y Marcela Ros. SERNAM; Servicio Nacional de la Mujer: Pobreza y Desigualdad de Gnero. Una propuesta para el diseo de Indicadores. Documento elaborado para SERNAM por Rosa Bravo. Borrador, s.f. SERNAM; Servicio Nacional de la Mujer y Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional: Gua par utilizar Indicadores de Gnero. Santiago de Chile, 1998. SERNAM; Servicio Nacional de la Mujer y Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional: Manual para proyectos. Por qu y como utilizar indicadores de gnero. Santiago de Chile, 1998. SUBDERE: Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, Ministerio del Interior: SINIM Sistema Nacional de Indicadores Municipales. Santiago de Chile, Octubre 1999.
TEXTOS Y CONSULTORAS SOBRE EL TEMA, DE LA AUTORA Y COLABORADORES

Enero 2000. Con Alejandra Valds: Democratizacin de la gestin municipal y ciudadana de las mujeres. Sistematizacin de experiencias innovadoras. Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza y Centro de Anlisis de Polticas Pblicas, Universidad de Chile. Santiago.

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Noviembre 1999: Propuestas de estrategias de intervencin del SERNAM replicables en el nivel regional, perodo 2000 2006. SERNAM, Depto. de Desarrollo Regional, 1998: Con otros autores. Derechos y construccin de ciudadana a nivel local. Documento Base Mdulo de Capacitacin. Centro de Informacin de Derechos de la Mujer, Servicio Nacional de la Mujer, Santiago, Chile. Mayo 1997: Con Alejandro Bell: Diseo de una estrategia de incorporacin de la perspectiva de gnero en el quehacer municipal. SERNAM, Depto. de Desarrollo Regional, Santiago. 1997: Con Fernando Salamanca: Anlisis diferencial de gnero en el diseo y evaluacin de programas y proyectos sociales Documento base, Programa de Capacitacin a Funcionarios Pblicos. Departamento de Capacitacin, Servicio Nacional de la Mujer, Santiago, Chile. 1997: Los servicios pblicos y los derechos de las mujeres. Hacia una modernizacin democrtica de los servicios pblicos. En: Veredas por cruzar. Diez aos. Instituto de la Mujer, Santiago, Chile. 1996: Con Marcela No: Modernizacin de la Gestin Pblica e Igualdad e Oportunidades. Documento base. Programa de Capacitacin a Funcionarios Pblicos. Departamento de Capacitacin, Servicio Nacional de la Mujer, Santiago, Chile. 1996: El papel de la sociedad civil y el Estado en la construccin de la ciudadana de las mujeres. En: Memora Foro Gnero y ciudadana. CIDEM-REPEM, La Paz, Bolivia. 1996: La demanda de justicia de las mujeres. Serie Justicia y derechos en las relaciones familiares, I. Material Educativo. Instituto de la Mujer, Santiago, Chile, 1996 1995: La construccin de las mujeres en la poltica social. Instituto de la Mujer, Santiago, Chile 1995: Con Elizabeth Guerrero: Igualdad de Oportunidades en el Empleo Municipal. Material educativo. Instituto de la Mujer Municipalidad de Santiago, Chile. 1995: Con Elizabeth Guerrero: Igualdad de Oportunidades en la Oficina Municipal de Colocaciones. Material educativo Instituto de la Mujer Municipalidad de Santiago. Chile.

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