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que la planificacin permite: por un lado, reducir el nivel de incertidumbre y, por otro, anticipar lo que suceder en el desarrollo de la clase, otorgando rigurosidad y coherencia a la tarea pedaggica en el marco de un programa. Habitualmente, la planificacin funciona como una exigencia formal. En este sentido se la reduce a un mero instrumento burocrtico, y se la despoja de su funcin primordial, que es la de gua organizadora y estructuradora de la prctica.
1. QU ES PLANEACIN
La planeacin se refiere a planear sobre una actividad a realizar para obtener los mejores resultados con el mnimo de tiempo y de recursos. Es el resultado de hacer planes; es la accin de analizar una determinada situacin, sus antecedentes y expectativas, para establecer los objetivos, polticas y la relacin de actividades necesarias para que un sistema cumpla con sus necesidades sociales. Planeacin es la aplicacin racional de la mente humana en la toma de decisiones anticipatoria, con base en el conocimiento previo de la realidad, para controlar las acciones presentes y prever sus consecuencias futuras, encausadas al logro de un objetivo plenamente deseado y satisfactorio. La planeacin es la determinacin de lo que va a hacerse, incluye decisiones de importancia, como el establecimiento de polticas, objetivos, redaccin de programas, definicin de mtodos especficos, procedimientos y el establecimiento de las clulas de trabajo y otras ms. De sta manera, la planeacin es una disciplina prescriptiva (no descriptiva) que trata de identificar acciones a travs de una secuencia sistemtica de toma de decisiones, para generar los efectos que se espera de ellas, o sea, para proyectar un futuro deseado y los medios efectivos para lograrlo. En otras palabras la planeacin es proyectar un futuro deseado y los medios efectivos para conseguirlo. Es un instrumento que usa el hombre sabio; mas cuando lo manejan personas que no lo son, a menudo se convierte en un ritual incongruente que proporciona, por un rato, paz a la conciencia, pero no en el futuro buscado.
Planeacin: involucra la necesidad de cambiar la situacin actual por otra supuestamente mejor, y
para ello se generarn n alternativas de solucin, estas se evaluarn entre s para conocer sus ventajas y desventaja, posteriormente se escoger la mejor. Determinacin de escenarios futuros, del rumbo hacia el que se dirige la empresa y de los resultados que se pretenden obtener para minimizar riesgos y definir estrategias a fin de lograr el propsito de la organizacin con la mayor probabilidad de xito.
Plan: es el conjunto coherente de polticas, estrategias y metas. El plan constituye el marco general y
reformable de accin, deber definir las prcticas a seguir y el marco en el que se desarrollarn las actividades.
deseamos que se d. Una planificacin eficaz requiere poner en marcha una serie de habilidades cognitivas, que no siempre resultan conscientes para el que planifica. La planeacin educativa implica la interaccin de diversas dimensiones. Por ejemplo, desde el aspecto social, hay que tener en cuenta que la escuela forma parte de una sociedad y, como tal, los cambios que experimente la trascendern. De acuerdo a la dimensin tcnica, la planeacin educativa debe considerar el uso de la tecnologa en la pedagoga, mientras que en cuanto a su dimensin poltica, debe atender a los marcos normativos existentes. Lectura 3. Planeacin Educativa (Del libro Planeacin Escolar y Formulacin de Proyectos)
comienzan a aplicar el conocimiento para transformar al mundo de una nueva forma. Esa aplicacin genera al menos dos productos: la mejora continua de procesos, productos y servicios; y la explotacin del conocimiento para crear nuevos productos, procesos y servicios. Consecuentemente, nuestra sociedad es denominada la sociedad de la informacin y la actividad del planeador deber seguir el mismo lineamiento. La planeacin y de hecho, la administracin en general, estn fundadas actualmente en la innovacin tecnolgica, en los resultados de la investigacin aplicada, en el desarrollo de paradigmas provenientes de las empresas y universidades, y en la integracin de las nuevas tecnologas como son las redes de comunicacin y bases de datos masivas como el Internet.
economas. Las islas han dejado de existir. Esta premisa de corte neoliberal, no hace justicia a la realidad de nuestro pas, pero la situacin es contradictoria, dado que existen diferentes industrias e instituciones mexicanas que s han entrado a la competencia global, conjuntamente, otras empresas que son extranjeras, operan en Mxico en iguales condiciones de globalizacin y sin profundizar ms, existen otros casos de empresas que s estn enfrentando el reto de la globalizacin. Los planeadores de estas organizaciones, por lo tanto, debern tomar en cuenta factores de estandarizacin y normalizacin, polticas de importacin/exportacin, costos de mano de obra, investigacin aplicada y un largo etctera en el mismo tenor. Por otras parte, en el mbito interno de cualquier organizacin, los planes, programas y proyectos pueden convertirse en realidad o bien quedarse en nivel de documento que nunca se llevan a la prctica o permanecen inconclusos dependiendo de los recursos con que cuenten, adems, mediante la planeacin, se busca dar un uso ptimo a los recursos disponibles. Cabe sealar que a nivel de una institucin de estado, buena parte de la planeacin se destina a racionalizar el proceso de produccin, distribucin de bienes y servicios. 4. IMPORTANCIA Es esencial para el adecuado funcionamiento de cualquier institucin educativa, ya que a travs de ella se prevn las contingencias y cambios que pueden presentarse a futuro, y se establecen las medidas necesarias para afrontarlos. Por otra parte, el conocer hacia dnde se dirige la institucin permite encaminar y aprovechar mejor los esfuerzos.
Ventajas
Propicia el desarrollo de la institucin educativa ya que promueve la optimizacin de los recursos. Reduce niveles de incertidumbre y de riesgos que se puedan presentar en el futuro. Prepara a la institucin para hacer frente a las posibles contingencias. Suministra las bases a travs de las cuales operar la institucin educativa. Establece un sistema racional para la toma de decisiones, evitando las corazonadas o empirismos. Define los elementos para llevar a cabo el control. Al conocer todos los miembros de la institucin educativa hacia dnde se dirigen sus esfuerzos, existe una mayor motivacin y mejor clima organizacional.
5. CARACTERSTICAS PRINCIPALES
Indicativa.- Deber proponer principios rectores y dejar a cada institucin la libertad de adaptarlos a la problemtica propia. Participativa.- En la formulacin de los planes y programas debern intervenir todas las instituciones de educacin. Integral.- Cubrir la totalidad de las funciones de la educacin, sumando los esfuerzos de todas las instituciones. Iterativa.- Deber ser entendida como un proceso permanente, sustentado en iniciativas regulares y recurrentes de evaluacin y reajustes. Prospectiva.- Tener la mira puesta en la transformacin futura del estado del sistema de educacin. Opcional.- Proponer acciones alternativas para superar situaciones cambiantes que pudieran afectar el desarrollo normal de los planes. Operativa.- Deber ser factible de ponerse en prctica.
6. CLASIFICACIN DE PLANEACIN
De acuerdo al nivel jerrquico en el que se realice, el rea de abarque y el periodo de tiempo que comprenda, la planeacin puede ser: Estratgica La realizan los altos directivos para establecer las directrices y los planes generales de la institucin; generalmente es a mediano y largo plazos. Tctica Es responsabilidad de los mandos intermedios o jefes de rea, su finalidad es lograr el plan estratgico; se refiere a un rea especfica de la institucin educativa y puede ser a mediano o corto plazos.
Operacional Se refiere a una seccin, es a corto plazo, se realiza con base en la planeacin tctica y en niveles de funcin operativa. En relacin con las reas funcionales que comprende la planeacin de la institucin educativa, puede ser: Acadmica Se refiere a la planeacin de contenidos, programas, recursos y herramientas para la institucin: Planes y programas de estudios; Diseo curricular; Planeacin y proyeccin de escenarios educativos. Administrativa Como su nombre lo indica, comprende las actividades de administracin que apoyan el funcionamiento de la institucin. Incluye todos los aspectos del manejo de recursos financieros y materiales de la escuela: Plan de inversin, presupuestos financieros, etc.; Planeacin de recursos humanos; Personal acadmico, administrativo y de apoyo. Escolar o tcnica Comprende la planeacin de las actividades referentes a los educandos: Planeacin de la demanda educativa; Calendarios escolares; Inscripciones; Actividades culturales y deportivas; Expedientes y calificaciones. De acuerdo al tamao (ya que puede abarcar una problemtica integral o bien circunscribirse a situaciones o problemticas particulares) en: Macrospectiva Visin: estratgica; Alcance: largo plazo (cinco aos o ms); Impacto: masivo; Toma de decisiones: Unos cuantos deciden sobre muchos. Mircospectiva Visin: tctica; Alcance: corto plazo (un cuatrimestre, un ao); Impacto: Individual; Toma de decisiones: Muchos deciden sobre unos pocos.
7. PRINCIPIOS DE LA PLANEACIN
Factibilidad
Al elaborar los planes en una institucin educativa es imprescindible considerar los recursos disponibles as como el entorno. Los planes deben ser posibles; es inoperante elaborar planes demasiado ambiciosos u optimistas que sean imposibles de lograr. La planeacin debe adaptarse a la realidad y a las condiciones objetivas que hay en el medio ambiente.
Objetividad
Todos los planes y programas de la escuela deben basarse en datos objetivos y precisos para tener una mayor probabilidad de xito. Es necesario usar datos como estadsticas, estudios de mercado, estudios de factibilidad, clculos probabilsticos, modelos matemticos y datos numricos al elaborar planes para reducir al mnimo los riesgos.
Flexibilidad
En todos los planes acadmicos y administrativos deben considerarse mrgenes de holgura que consideren los imprevistos, y que proporcionen nuevos cursos de accin que se adapten fcilmente a las condiciones. El no establecer mrgenes de seguridad puede ocasionar resultados desastrosos.
Cuantificacin
Tanto el plan estratgico como los planes tcticos y operativos deben explicitarse en trminos numricos y cifras exactas. Es comn que las instituciones establezcan objetivos de manera general sin establecer nmeros y cantidades de tiempo, lo que convierte los planes en un conjunto de buenas intenciones, lo que dificulta que puedan ser logrados y evaluados.
Unidad
Todos los planes tcticos y operativos de la institucin deben subordinarse al plan estratgico y dirigirse al logro de la misin y visin organizacionales, de tal manera que sean consistentes en cuanto a enfoque, y armnicos en cuanto al equilibrio e interrelacin que debe existir entre ellos.
9. COMPONENTES
Siendo la Planeacin una de las actividades a las que mayor impulso conceden actualmente los sectores pblico y privado como herramienta indispensable para el desarrollo y dada la escasa informacin y difusin que a nivel nacional se tiene de ella, principalmente en las tareas educativas, presentamos, de manera esquemtica parte de la labor desarrollada en este campo por el Dr. Rusell L. Ackoff, uno de los pioneros y vanguardistas, de la planeacin, a nivel mundial. La planeacin nos involucro en un proceso de toma de decisiones. Con ella se busca producir uno o ms estados deseados. Si estuviramos seguros que el curso de los acontecimientos y sus efectos conduciran a los estados deseados, no habra necesidad, de planear. Como no existe esa seguridad, se parte entonces, de una actitud pesimista que obedece a la creencia de que si no se hace algo no se llega al estado deseado, y de una optimista que nos indica que si algo se hace se incremento la probabilidad de alcanzarlo. El proceso de planeacin comprende la toma y evaluacin de un sistema de decisiones previas a la accin (aunque no todo proceso de toma de decisiones es planeacin). Veamos cules son sus componentes. En trminos generales, la planeacin debe incluir la definicin de los fines que se pretenden, los medios y recursos necesarios para alcanzarlos y los mecanismos para su implantacin y control, considerando todo esto como elementos de un mismo sistema. Este sistema, por su magnitud y por no poder agrupar sus componentes en subconjuntos independientes da a la planeacin caractersticas de proceso, y no de un simple acto. El documento resultante, que registra el complejo de decisiones y la forma en que interactan, comnmente llamado "plan", no debe considerarse como un producto final, sino como un reporte intermedio. El orden, en que generalmente se presentan los componentes no necesariamente indica la secuencia de la accin, la determinacin de cules incluir y que, atencin darles depende del enfoque filosfico en que se base el proceso de planeacin.
9.1 Fines
A la prediccin de lo que probablemente suceda, extrapolando de manera continua las tendencias pasadas, se le llaman proyeccin de referencia. A la descripcin de lo que se pretende alcanzar se le denomina proyeccin deseada. La diferencia entre ambas define el campo en el que la planeacin acta. En pocas ocasiones se puede alcanzar la proyeccin deseada,- la tarea de la planeacin es determinar qu tanto se puede uno aproximar a esas aspiraciones. La descripcin de lo que se cree poder lograr es lo que se denomina proyeccin planeada. El componente Fines, de la planeacin, debe considerar estas tres proyecciones. Las proyecciones deseada y planeada contienen, adems de los estados o resultados que se desean alcanzar, los grados en que se desea alcanzarlos. Los estados o resultados deseados, producto de cierto comportamiento, constituyen los objetivos. Estos sern adquisitivos o retentivos en funcin de que se desee obtener algo de lo que se carece o retener algo que ya se posee. Las metas son objetivos alcanzabas en un tiempo especfico dentro del perodo que cubre la planeacin, aunque no necesariamente se alcancen. Los objetivos pueden ser inalcanzables, pero debe ser posible aproximarse a ellos en un perodo dado. En el proceso de planeacin se deben identificar claramente los objetivos y las metas; se deben definir operacionalmente, especificando las medidas que se usarn para evaluar el proceso y eliminar conflictos entre ellos. Los objetivos, al ser estados o resultados deseados, tienen cierto valor. Este valor puede ser de tipo instrumental o de tipo intrnseco. Los objetivos con valor instrumental, por ser medios que pueden utilizarse para adquirir o retener algo que tiene valor, generalmente se denominan objetivos de funcionamiento o de ejecucin, y han recibido gran atencin por parte de las organizaciones al planear su proceso de desarrollo. Los objetivos con valor intrnseco, es decir, que tienen valor por s mismos, y dependen, ms bien, de una cuestin de gusto, o como la psicologa dira "de estilo personal", son pocas veces considerados en las organizaciones. Toda organizacin tiene objetivos de estilo y de funcionamiento que la condicionan. Los primeros deben definir, en trminos cualitativos, la clase de actividad en la cual la organizacin desea empearse. Es importante explicitar esos valores cualitativos. en las primeras etapas de la planeacin, ya que as se
dispone de un punto de arranque efectivo. Una manera de definir tales aspiraciones consiste en construir escenarios que describen cualitativamente una organizacin en el futuro. Es claro que puede existir un nmero limitado de posibles futuros y, por lo tanto, de escenarios. Para iniciar el proceso de planeacin, por lo general basta considerar slo algunas de las proyecciones deseadas. Se pueden combinar varios escenarios e, incluso, mortificarse de acuerdo a los valores de estilo de los encargados de la organizacin. El proceso continuar hasta que se obtenga consenso sobre la preferencia en un futuro deseado. En cuanto a los objetivos de valor instrumental, la mayora de las organizaciones los formulan sin precisar los mecanismos para garantizar el xito o progreso en su persecucin. Por ello, es conveniente insistir en la importancia de desarrollar las formas operacionales para su consecucin. Los hombres y las organizaciones casi siempre tratan de conseguir mltiples objetivos. Un curso de accin que se siga para conseguir un estado deseado puede influir desfavorablemente en otros objetivos. Para evitar esto es preciso conocer la gama completa de los objetivos relevantes, y establecer los mecanismos necesarios para eliminar conflictos.
9.2 Medios
Los medios, como los fines, pueden formularse a diferentes niveles, entre los que pueden distinguirse los siguientes: cursos de accin, prcticas, procedimientos, programas y polticas. El curso de accin es un acto particular o comportamiento de una persona o grupo de personas, en tanto que una prctica es un curso de accin que se repite en circunstancias similares. Un procedimiento es la secuencia de cursos de accin que se repite, tambin, en circunstancias similares, en tanto que un programa es una secuencia de cursos de accin generalmente ms compleja que un procedimiento, dirigida a conseguir un objetivo, y que se realiza una sola vez. La poltica, finalmente, es una regla para seleccionar un curso de accin. Aqu slo ser suficiente distinguir entre cursos de accin que se toman en forma separada o combinada, y polticas. Una poltica adecuada es una regla de decisin que considera las condiciones prevalecientes para el tiempo en que la accin se lleve a cabo. Un curso de accin interesa en situaciones que requieran de una decisin para el corto plazo. Las polticas proporcionan mayor flexibilidad que un curso de accin especfico, por lo que la planeacin debe interesarse en establecerlas explcitamente. Aun cuando la planeacin estableciera slo polticas, se deben predecir, dentro del horizonte que se considere, los valores de las variables que son relevantes para la aplicacin de las mismas; de otro modo, la poltica no podr ser evaluada ni se podrn estimar los recursos que su aplicacin exija. Un rengln muy importante para efectuar con xito la planeacin (tarea que con frecuencia se descuida), es el referente a la invencin, el diseo, la creacin de nuevos cursos de accin o de polticas nuevas. La evaluacin y la creacin mismas, para ser eficientes, dependen de la comprensin que se tenga del sistema bajo estudio, de la habilidad para explicar su comportamiento y no solamente para predecirlo. Para desarrollar dicha comprensin se requiere investigar y experimentar. El conocimiento que se obtiene, muchas veces puede expresarse en trminos de un modelo del sistema que facilita las funciones de evaluacin e innovacin. Al tratar de mejorar una organizacin generalmente se procura corregir deficiencias aparentes en los detalles de su operacin. El mejoramiento es una de las partes, sin embargo, puede producir efectos de deficiencia en otras. La concepcin de la organizacin como sistema integral evita esas fallas y permite planear sistemticamente la transicin del estado actual al que se desea. Sin esta concepcin global se procede de manera inconsistente, respondiendo a las presiones del momento y no a las necesidades a largo plazo. 9.3 Recursos Los recursos necesarios para la operacin de un sistema se pueden considerar en las clases siguientes: humanos, financieros, y materiales. La planeacin presupuesta es la tcnica que ms se usa para su cuantificacin, pero generalmente no da como resultado una planeacin integral de los recursos porque no responde satisfactoriamente a las siguientes preguntas- qu recursos de cada tipo sern necesarios?, cundo y por quin sern requeridos?, cmo pueden ser generados, desarrollados o adquiridos de manera eficiente? Si la investigacin muestra que los recursos que se requieren no estn disponibles, las metas o polticas tendrn que revisarse hasta obtener un plan balanceado. Por lo tanto, debe haber una continua interaccin entre el establecimiento de metas, la especificacin de polticas, y la planeacin de recursos.
Implantacin Un plan tiene poco valor si la organizacin para la cual se ha diseado no es capaz de llevarlo a cabo; para dotarla de tal capacidad, el proceso de planeacin debe considerar si es necesario un nuevo diseo organizacional, a travs del cual la organizacin misma tambin aprenda y se adapte para mejorar su eficiencia y eficacia permanentemente. En general, la planeacin organizacional debe identificar las tareas fsicas y mentales que sea necesario realizar; agrupar tareas, funciones y responsabilidades, asignndolas a un individuo o grupo; dotar a los trabajadores de la informacin y recursos necesarios para trabajar eficientemente, de las medidas de funcionamiento o ejecucin y de una motivacin para que los trabajos se realicen de la mejor manera.
9.4 Control
Planear es tomar decisiones y controlar es evaluar estas ltimas (incluyendo la decisin de no hacer nada), una vez que se han implantado. El proceso de control consta de cuatro etapas: 1. Predecir los resultados de las decisiones utilizando medidas de funcionamiento o ejecucin. 2. Colectar informacin acerca del funcionamiento real. 3. Comparar el funcionamiento real con la prediccin. 4. Corregir procedimientos y consecuencias, cuando se observe que una decisin produjo resultados deficientes. Todas las decisiones, ya sean ejecutadas en el proceso de planeacin o durante la operacin normal del sistema, deben someterse a control. Un solo sistema puede aplicarse a todas las decisiones. Los sistemas de control, decisin e informacin estn ntimamente relacionados: constituyen subsistemas de sistema administrativo. Estos tres subsistemas habrn de considerarse y disearse conjuntamente; cuando esto no sucede se dificulta la coordinacin y se originan deficiencias en el sistema como un todo. Para concluir, se debe sealar que el valor de la planeacin radica ms en la participacin en el proceso que en el consumo que se haga del producto. Esta participacin estimula el desarrollo de un conocimiento ms profundo del sistema y su contexto, y encauza de manera sistemtica la formulacin y evaluacin de alternativas que de otro modo no seran consideradas.
10.
Por concepcin de planeacin se entiende el enfoque a partir del cual se infiere el carcter del proceso de planeacin. La clasificacin propuesta es: Retrospectiva, prospectiva, circunspectiva y estratgica.