La Société de L'Information

La socit de linformation
Rapport
Nicolas Curien et Pierre-Alain Muet

Commentaires
lie Cohen Michel Didier

Complments
Gilles Bordes, Gilles Brgant, Mireille Campana, Alain Crawford, Emmanuel veno, Isabelle Falque-Pierrotin, Dominique Foray, Raymond Heitzmann, Daniel Latouche, Fabrice Lenseigne, Karine Revcolevschi, Patrice Roussel, Jean-Michel Salan, Michel Villac, Didier Zmiro et la Direction des relations conomiques extrieures
Ralis en PAO au Conseil dAnalyse conomique par Christine Carl
La Documentation franaise. Paris, 2004 - ISBN : 2-11-005534-0

En application de la loi du 11 mars 1957 (article 41) et du Code de la proprit intellectuelle du 1er juillet 1992, toute reproduction partielle ou totale usage collectif de la prsente publication est strictement interdite sans lautorisation expresse de lditeur. Il est rappel cet gard que lusage abusif de la photocopie met en danger lquilibre conomique des circuits du livre.
Sommaire
Introduction ............................................................................................ 7 Christian de Boissieu RAPPORT La socit de linformation ......................................................... 9 Nicolas Curien et Pierre-Alain Muet Introduction .............................................................................................. 9 1. De lre industrielle lre de linformation.................................. 11 1.1. Une nouvelle rvolution industrielle ............................................. 11 1.2. Changements dans lorganisation du travail ................................. 13 1.3. Impact sur la productivit et la croissance ? ............................... 14 1.4. Le rle des marchs financiers ................................................... 17 1.5. De la galaxie Gutenberg la galaxie Internet ............................. 17 2. LInternet : des origines ltat prsent ........................................ 19 2.1. Lmergence du rseau des rseaux ........................................... 20 2.2. La mondialisation du rseau ........................................................ 22 2.3. Connectivit et usages ................................................................. 23 2.4. La production de TIC .................................................................. 27 2.5. Le dveloppement du commerce lectronique ............................ 29 3. TIC 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. et changements structurels ........................................................ 31 La monte en puissance de linformation .................................... 32 Effets structurels ......................................................................... 34 Le second paradoxe de lconomie numrique ........................... 37 De la logique dfensive la logique inventive ............................. 38
4. TIC et nouvelles relations conomiques .......................................... 39 4.1. Lappariement de loffre et de la demande : linfomdiation ....... 39 4.2. Lorganisation du systme productif : des monopoles la cooptition .................................................... 43 4.3. Innovation, protection intellectuelle et logiciels libres .................. 46 4.4. Les relations intra-entreprise et la gestion des connaissances .... 49 4.5. Une maquette de lconomie de linformation ............................ 50 4.6. Le rseau comme forme institutionnelle ...................................... 53
LA SOCIT DE LINFORMATION
5. Les politiques gouvernementales ..................................................... 55 5.1. Le dveloppement de ladministration en ligne ............................ 55 5.2. ducation et formation ................................................................ 59 5.3. Les politiques de lutte contre la fracture numrique ................... 62 5.4. La sant ....................................................................................... 63 5.5. Le rle des villes et des collectivits locales ............................... 65 6. Rgulation et enjeux internationaux ............................................... 67 6.1. La rgulation actuelle de lInternet .............................................. 68 6.2. Quelles perspectives pour le sommet mondial sur la socit de linformation ? ................................................... 70 6.3 Vers une corgulation multi-acteur ........................................ 72 Conclusion et synthse .......................................................................... 73 COMMENTAIRES lie Cohen .............................................................................................. 81 Michel Didier .......................................................................................... 91 COMPLMENTS A. Les enjeux juridiques de lInternet au regard de la prparation du Sommet de Genve ................................... 97 Isabelle Falque-Pierrotin B. La socit de linformation : quels enjeux pour lindustrie des TIC ........................................ 113 Didier Zmiro C. quipement des mnages en micro-ordinateurs et principales mesures incitatives dans dix-huit pays de lOCDE ....................................................... 127 Direction des relations conomiques extrieures D. Favoriser la diffusion du micro-ordinateur et de lInternet dans les mnages franais ............................... 145 Karine Revcolevschi E. La numrisation des biens artistiques : danger ou opportunit ? Le cas de lindustrie du disque ................... 153 Gilles Bordes et Alain Crawford F. Lconomie fonde sur le savoir ............................................. 183 Dominique Foray G. Documents et numrique .......................................................... 201 Jean-Michel Salan 4
CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE
H. Mesure statistique de la socit de linformation ............. 217 Raymond Heitzmann, Fabrice Lenseigne et Patrice Roussel I. Les enjeux de ladministration lectronique ........................ 229 Gilles Brgant J. Scurit des rseaux et conomie numrique ................... 247 Mireille Campana K. Les collectivits locales, acteurs du modle franais de la socit de linformation ....................................................... 263 Emmanuel veno et Daniel Latouche L. La e-sant : Internet et les TIC au service de la sant ..................................................................... 277 Michel Villac
RSUM ............................................................................................. 299 SUMMARY .......................................................................................... 305
Introduction
Une rvolution industrielle se dfinit moins par les nouvelles technologies apparues, que par les changements multiples, et pas seulement conomiques, que ces dernires apportent. Le rapport qui suit montre que ce principe sapplique nouveau pour la rvolution informationnelle et numrique, qui a dmarr dabord aux Etats-Unis et dans quelques pays de lEurope du Nord avant de gagner le reste du monde, et qui est loin dtre acheve. Il faut dabord prendre la mesure, quantitative et qualitative, de cette rvolution informationnelle dont Internet nest que lune des composantes, certes essentielle. Il convient trs vite aussi de fournir des clefs dinterprtation. Le rapport met en particulier en vidence un second paradoxe, aprs celui dj formul par Solow : alors que les nouvelles technologies de linformation et de la communication devraient en principe dboucher sur un fonctionnement plus efficace de lconomie de march, elles distillent en fait les ingrdients dune conomie publique parce quelles saccompagnent dconomies dchelle, deffets de rseaux (ou de clubs ), etc. appelant, dune manire ou dune autre, des rgulations publiques. Ce paradoxe essentiel pour comprendre certaines ambiguts associes lessor de la nouvelle conomie va de pair avec dautres traits qui mettent mal certaines simplifications habituelles : le march pertinent pour saisir, dans toutes ses dimensions, lconomie de linformation nest pas le march walrasien mais plutt le march hayekien dans lequel producteurs et consommateurs ttonnent en interagissant les uns sur les autres ; la cooptition , subtil mlange et quilibre entre la coopration et la comptition, doit sous-tendre la recomposition du tissu industriel dans le nouveau contexte ; etc. Les domaines de la sant, de lducation ou de le-administration permettent dclairer les interprtations gnrales qui sont proposes. La rvolution informationnelle concerne au premier chef les industriels, les utilisateurs et la puissance publique. Mais cette dimension tripartite sinscrit dans lespace le plus large, puisque linformation revt certaines des facettes dun bien public mondial. Cest pourquoi les auteurs du rapport mettent leurs espoirs dans les Sommets mondiaux en charge du dossier, et
dans une gouvernance de lInternet conue comme une co-rgulation multiacteurs . Ce rapport, dont Laurence Bloch a assur le suivi au sein de lquipe permanente du CAE, a t discut la sance du 21 octobre 2003 du Conseil danalyse conomique. Il est comment par lie Cohen et Michel Didier.
Christian de Boissieu
Prsident dlgu du Conseil danalyse conomique
La socit de linformation
Nicolas Curien
Conservatoire national des arts et mtiers et Acadmie des technologies
Pierre-Alain Muet
cole polytechnique et Inspection gnrale des finances
Introduction
Il est des moments o se dessinent des changements qui vont faonner les prochaines dcennies. Cela a t le cas du dveloppement du chemin de fer au XIXe sicle, ou de llectricit au XXe. Les conomistes dsignent ces priodes par le terme de rvolution industrielle . Ce qui caractrise une rvolution industrielle, ce nest pas tant lapparition dune nouvelle technologie, car cela se produit presque chaque instant et il est dans la nature profonde dune conomie de march dengendrer de nouvelles technologies et de nouveaux produits. Ce qui dfinit plutt une rvolution, ce sont les changements quentrane la diffusion dune technologie dans la faon de produire et de consommer, ou dans les relations de travail, ou encore dans lamnagement de lespace et le dveloppement urbain. De mme que lnergie (la machine vapeur puis llectricit) ont rendu possible lapparition de lusine, puis de la firme gante, entranant la concentration des emplois dans les villes et les banlieues, lInternet et la rvolution numrique dterminent peu peu la base organisationnelle dune nouvelle conomie , fonde sur le rseau. La rvolution numrique a permis la convergence de deux domaines technologiques autrefois disjoints, celui de la communication et celui de linformation : les rseaux sont devenus intelligents et les ordinateurs, communicants. Cest lextension progressive de cette convergence lensemble des secteurs conomiques qui, en changeant les modes de production et
de consommation, constitue la base dune nouvelle rvolution industrielle. Comme le note Manuel Castells (2001), Les progrs de linformatique et des tlcommunications ont permis une obscure technologie, qui navait pas dapplication pratique en dehors de linformatique, de devenir le levier dune socit de type nouveau : la socit en rseau . La flexibilit que permet lorganisation en rseau reprsente un atout essentiel dans une conomie mondialise, o les entreprises sont confrontes de rapides changements. loppos des grands systmes hirarchiss de lre de la production de masse, lre de linformation sappuie sur le dveloppement de systmes dcentraliss et coordonns par le transfert dinformations travers un rseau plantaire. Ce changement affecte certes au premier rang les entreprises, mais il conduit aussi les tats et les administrations refonder leurs relations avec les citoyens et les administrs. Le dveloppement de lInternet entrane par ailleurs une mondialisation sans prcdent des changes financiers. Comme tout changement technologique majeur, la rvolution numrique est la fois gnratrice de croissance long terme, mais aussi de crises. Les premires grandes crises conomiques sont dailleurs apparues avec la rvolution industrielle et les spculations engendres par le dveloppement du chemin de fer. Depuis trois ans, nous connaissons la premire crise de lre de linformation. Mais cette crise ne doit pas occulter lessentiel, savoir la transformation profonde que la numrisation et le dveloppement de lInternet oprent dans les domaines conomique, social et culturel. Les consquences de la rvolution numrique stendent en effet bien au-del de lconomie. Parce quelle transforme lun des caractres les plus fondamentaux de lhumanit, savoir la communication, la rvolution numrique surgit dans tous les domaines de lactivit humaine : bien sr lconomie et le travail, mais aussi lducation, les pratiques culturelles, les relations sociales, ou la sant. Au milieu du XVe sicle, linvention de limprimerie avait sonn le glas du systme mdival et ouvert lre moderne. Cinq sicles plus tard, les TIC pourraient avoir des consquences comparables : en permettant la communication de la multitude la multitude tout moment et lchelle du monde, en ouvrant laccs la plus formidable des bibliothques dont on ait pu rver depuis Alexandrie, la galaxie Internet change profondment laccs linformation et la connaissance. Le processus est cependant loin dtre achev : alors quen matire daccs la tlphonie, la fracture numrique se rduit grce la pntration du mobile, cette fracture se creuse au contraire sagissant de laccs lInternet. La diffusion des TIC est en effet plus ingalement rpartie que celle des richesses matrielles et lInternet est le rseau mondial le plus mal distribu. En 2002, on comptait 600 millions dinternautes dans le monde, mais si le taux de pntration atteignait 67 % en Amrique du Nord et 38 % en Europe, il ntait que de 5 % en Amrique latine, 6 % en Asie avec les exceptions notables de Singapour, Hong Kong et la Core du Sud (60 %) et de 1 % seulement en Afrique. 10
La prise de conscience des enjeux de la socit de linformation a conduit la plupart des tats mettre en uvre des programmes daction portant sur le dveloppement des infrastructures, la formation et lducation, la lutte contre la fracture numrique et le dveloppement de ladministration lectronique. Cest ainsi que, en 1997, le gouvernement franais a lanc un programme daction pour le dveloppement de la socit de linformation (PAGSI), prolong en 2002 par le plan RESO 2007. Quant lEurope, elle en a fait un enjeu principal du Sommet de Lisbonne en 2000. Cette prise de conscience na cess de crotre, tant du ct des pouvoirs publics que de celui de la socit civile. Pour la premire fois, se tient Genve en dcembre 2003, puis Tunis au printemps 2005, un sommet mondial de la socit de linformation (SMSI) organis par lONU et lUIT, runissant lensemble des tats membres des deux organisations afin de dgager des principes directeurs et dresser un plan daction. Lobjet du prsent rapport est double : dune part, analyser les changements que la rvolution informationnelle induit dans lconomie et la socit ; dautre part, donner quelques directions laction publique pour favoriser le dveloppement des TIC et faire en sorte quil profite tous les citoyens. Les enjeux internationaux sont examins en dernire partie.
1. De lre industrielle lre de linformation

Si la nouvelle conomie se rsumait au dveloppement du commerce de biens et services sur Internet, il sagirait l dun phnomne certes important pour lavenir, mais dont les consquences demeureraient assez circonscrites. Les changements organisationnels quentrane la diffusion des technologies de linformation se portent en ralit vers tous les secteurs de lancienne conomie , et ce sont ces changements qui induisent une nouvelle rvolution industrielle. Comme les prcdentes, celle-ci rsulte de la combinaison de plusieurs facteurs et se manifeste sous plusieurs dimensions, notamment : lavnement de lentreprise-rseau , lautonomisation du travail, le rle moteur des marchs financiers dans la dynamique industrielle et les processus dinnovation, la transformation profonde de la gestion des savoirs et la monte en puissance dune conomie de la connaissance. 1.1. Une nouvelle rvolution industrielle Linformatisation et lInternet ont rendu possible un changement dans lorganisation de lentreprise, dont les principes sont pourtant bien antrieurs la rvolution numrique : le juste temps , le sur-mesure , la rduction des chelons hirarchiques (qui permet de dlguer plus de responsabilits des niveaux autrefois encadrs), facteurs souvent dsigns sous le vocable de toyotisme , sont en effet apparus ds les annes soixante. Mais la diffusion de linformatique et de lInternet ont permis de gnraliser ces pratiques, en conduisant les entreprises travailler en rLA SOCIT DE LINFORMATION
11
seau et externaliser massivement une partie de leurs activits auprs de sous-traitants. Depuis trente ans, on assiste un processus continu dinformatisation des procdures au sein des entreprises(1). Linformatique a dabord permis lautomatisation de la gestion des dossiers, notamment la paye et la facturation, puis celle de tches spcifiques, telles que la gestion des stocks, la comptabilit, ou la gestion commerciale, avant de prendre en charge le pilotage de processus complexes traversant les diffrents dpartements de lentreprise, puis la rorganisation de ces processus (reengeneering). Ltape ultrieure est celle de lentreprise en rseau, cest--dire, dans son stade le plus dvelopp, lorganisation autour de projets raliss en coopration par des segments de firmes diffrentes (2), une organisation particulirement souple car elle peut tre configure pour la dure de chaque projet. Sans atteindre ce degr de dveloppement, le basculement progressif des systmes informatiques vers une architecture en rseau est considrable : les rseaux Intranet ou lInternet deviennent lossature centrale du systme informatique de lentreprise, quil sagisse de la relation client, de la gestion des fournisseurs ou de la planification des ressources internes. Lentreprise en rseau est particulirement prsente dans le secteur de linformation : des socits telles que Nokia, IBM, Sun Microsytem, Hewlett Packard ou Cisco se sont restructures autour de lInternet. Cest ainsi que Cisco, le plus grand fabricant dpines dorsales (backbones) pour lInternet, est organis autour dun site accessible ses clients et ses fournisseurs (Ciscos Connection Online), site qui accueille environ 1,5 million de visites par mois. Cisco a par ailleurs externalis plus de 90 % de sa production vers un rseau de fournisseurs, quelle intgre ses systmes de production en automatisant les transferts de donnes. En plus de ses propres investissements dans la recherche, lentreprise a men (comme dailleurs la plupart des entreprises du secteur) une politique active dacquisition de start-up innovantes, que la souplesse du rseau permet dintgrer sa stratgie globale sans bouleverser leur activit. Enfin, elle sappuie sur les rseaux de ses clients pour amliorer et corriger ses produits. Le modle de lentreprise en rseau se retrouve aussi chez Valo, lun des plus grands fabricants de pices dtaches pour lautomobile, qui satisfait en ligne plus de 50 % de ses commandes ; et ce mme modle pntre aujourdhui lindustrie automobile en France et en Allemagne. Mme si la plupart des entreprises sont encore loin de la structure type de lentreprise en rseau, force est de constater quen lespace de quelques annes ladoption dInternet sest banalise dans lunivers professionnel, en France comme dans les autres pays industrialiss (nous y reviendrons en plus dtail dans la section 2 de ce rapport).
(1) Cf. Curien (1998). (2) Cf. Castells (2002), p. 86.
12
1.2. Changements dans lorganisation du travail lre de linformation, le travail est lobjet de deux transformations majeures : dune part, le retour vers une plus grande autonomie, aprs la bureaucratisation de lre industrielle ; dautre part, la rintgration dans la pratique professionnelle dun savoir et dune culture acquis dans la sphre de vie quotidienne : alors qu lre industrielle, les travailleurs des industries taylorises ne devenaient oprationnels quen tant dpouills des savoirs, des habilets et des habitudes dvelopps par la culture du quotidien (3), les travailleurs de lre informationnelle mobilisent un bagage culturel au moins partiellement acquis en dehors de leurs activits de travail. Selon ltude de Philippe Askenazy, publie dans le rapport du CAE sur la nouvelle conomie , le dveloppement de lautonomie, la polyvalence des salaris et la dlgation des responsabilits aux niveaux infrieurs de la hirarchie sont les principaux lments de lvolution rcente de lorganisation du travail. En 1992, 54 % des entreprises du secteur priv aux tatsUnis avaient introduit des quipes autonomes, cest--dire des quipes douvriers, demploys, de commerciaux ou de cadres, libres de sorganiser autour dun ensemble cohrent de tches. En France, le pourcentage correspondant sest lev de 11 % en 1992 35 % en 1998, traduisant (comme dans de nombreux autres domaines) un dcalage de 6 8 ans par rapport aux tats-Unis. Une tude de la DARES (2003a) confirme cette analyse, en montrant que le dveloppement des technologies de linformation et de la communication a pour consquence dtendre le mode dorganisation du travail des cadres vers les autres groupes socioprofessionnels. Cela conduit une homognisation du rapport au travail, qui passe par plus dautonomie, plus de communication, plus de runions, plus de tches indirectes . Ce phnomne saccompagne toutefois dun clivage fort au sein de lentreprise, entre utilisateurs et non-utilisateurs des TIC. Analysant les consquences des TIC sur la flexibilit du travail, Martin Carnoy (2000) souligne le dveloppement du travail indpendant, du temps partiel, de la sous-traitance et des activits de conseil. Cest videmment dans la micro-entreprise du secteur des TIC, compose dune ou quelques personnes travaillant comme consultants ou sous-traitants, que cette volution est la plus spectaculaire. Comme le souligne ltude de lemploi dans le secteur des TIC en France ralise par la DARES (2003b), les emplois salaris sont dans ce secteur globalement de meilleure qualit que dans le reste de lconomie : la proportion de CDI y est forte ds lembauche et les rmunrations y sont importantes, quoique sensibles aux conditions du march et largement individualises. La mobilit externe y est leve et rsulte trs largement de linitiative du salari.
(3) Cf. Gorz (2003), Limmatriel, p. 17.

13
1.3. Impact sur la productivit et la croissance ? Linvestissement dans les TIC et la rorganisation quil induit sont ncessairement spars par un temps de latence. Cest lexistence de ce dlai qui permet de comprendre le paradoxe nonc par Solow, dans les annes 80, pour souligner lapparente impuissance des investissements informatiques se traduire en gains de productivit : On voit des ordinateurs partout, sauf dans les statistiques. . Comme lanalyse de faon dtaille le prcdent rapport du CAE consacr la nouvelle conomie (4), les gains de productivit engendrs par une rorganisation du travail sappuyant sur les nouvelles technologies sont loin dtre immdiats : au dbut du processus, en effet, limpact mcanique des dpenses dinvestissement informatique sur la productivit globale des facteurs, ngatif court terme, masque limpact structurel, positif long terme. Lorsque la rorganisation monte en puissance, les gains de productivit sacclrent et ils deviennent visibles aux yeux du statisticien, qui peut dsormais les constater de manire trs nette aux tats-Unis au cours de la dernire dcennie.
1. Part des TIC dans linvestissement productif
35
1980
En %
2000
30 25 20 15 10 5 0
e A lle m ag ne A us tra lie lie da Ja po n
Source : OCDE.
Quel est limpact des TIC sur la croissance conomique ? La mthode dvaluation la plus courante repose sur une dcomposition comptable de la croissance, habituelle depuis Solow, Denison, Jorgenson et Griliches(5),
(4) Cf. Cohen et Debonneuil (2000), ainsi que la contribution ce mme rapport de Askenazy. (5) Cf. Solow (1957), Denison (1962 et 1967), Jorgenson et Griliches (1967).
14
Ro y. -U ni t at sU ni s
nl an de
Ca na
Fr an c
Fi
Ita
dans laquelle on isole les TIC, cest--dire lensemble constitu des matriels informatiques, des logiciels, et des quipements de communication. Aprs avoir valu la part des TIC dans lensemble du capital productif, on en dduit ensuite la contribution spcifique de ce type de capital la croissance. Le graphique 1 montre que, au cours des vingt dernires annes, la part des TIC dans linvestissement a doubl ou tripl selon les pays, passant en France de 6,8 % en 1980 14,4 % en 2000 et, en Finlande, de 7,8 28 %. Toutefois, valuer la part des TIC prix courants masque lextraordinaire croissance en volume de linvestissement dans ces technologies : en effet, le prix des matriels informatiques a baiss denviron 20 % par an dans la plupart des pays au cours des dix dernires annes, celui des logiciels de 2 % par an, et celui des quipements de communications de 4 % par an. De ce fait, exprims en volume, les taux de croissance des investissements TIC ont t extrmement levs(6) : plus de 30 % en France chaque anne pour les matriels informatiques, 11 % pour les quipements de communication et 18 % pour les logiciels (cf. graphique 2).
2. volution annuelle moyenne en volume et prix des investissements TIC en France (priode 1995-2000)
40
Volume
En %
30 20 10 0 -10 -20 -30 Informatique Tlcom
Prix
Logiciels
Source : Coleccia et Schreyer (2001).
(6) Pour ces matriels, la dcomposition volume-prix est trs sensible la mthode dvaluation (cots des facteurs ou services producteurs). En outre, selon que les services informatiques sont considrs comme des consommations intermdiaires ou des investissements, la mesure du PIB en volume diffre (sur ces points, cf. Lequiller, 2000 et Cette, Mairesse et Kocoglu, 2002).
15
Plusieurs auteurs(7) ont appliqu la comptabilit de la croissance aux volutions observes au cours des dix dernires annes et leurs rsultats sont relativement convergents : la contribution des TIC, qui tait comprise entre 0,1 et 0,3 point de croissance il y a vingt ans, varie selon les pays de 0,3 0,9 point au cours des cinq dernires annes. Le graphique 3 prsente les rsultats obtenus par Alessandra Coleccia et Paul Schreyer (2001), pour neuf pays de lOCDE : la contribution serait de lordre de 0,35 point en France, en Allemagne et en Italie, de 0,5 point au Royaume-Uni, autour de 0,6 point en Australie, en Finlande et au Canada, et avoisinerait 0,9 point aux tats-Unis. La raison de la position avance des tats-Unis ne rside pas dans le rythme de croissance des quipements, qui est aussi rapide en France quaux tats-Unis, mais dans le niveau du stock de capital en TIC. Selon les estimations de Gilbert Cette et Pierre-Alexandre Noual (2003), le rapport du stock de capital en TIC au PIB serait de 6 % en France, 7 % au RoyaumeUni, 8 % en Allemagne, 9 % aux Pays-Bas, alors quil est de 13 % au tatsUnis : si la contribution des TIC la croissance est plus de deux fois plus forte aux tats-Unis quen France, cest donc principalement parce que le volume du capital en TIC y est deux fois plus lev.
3. Contribution des TIC la croissance, aujourdhui et il y a vingt ans
1,0
En %
1980-1985 1995-2000
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
A lle m ag ne A us tra lie da e Fr an c Ro y. -U ni nl an de Ca na Ja po n U ni s t at sIta lie
Source : Coleccia et Schreyer (2001).
(7) Voir notamment Jorgenson et Stiroh (2000), Oliner et Sichel (2000), pour les tatsUnis ; Cette, Mairesse et Kocoglu (2000 et 2002), pour la France ; Coleccia et Schreyer (2001), pour lOCDE.
16
Fi
1.4. Le rle des marchs financiers Le dveloppement de la nouvelle conomie entrane galement une mutation importante du fonctionnement des marchs financiers. La drglementation des marchs, amorce aux tats Unis dans les annes quatrevingt, a ouvert la concurrence des secteurs initialement occups par des quasi-monopoles (comme IBM dans linformatique, ou encore AT&T dans les tlcommunications), facilitant lapparition de nouvelles firmes telles que Microsoft, Intel ou Cisco. A cette drglementation, sest ajoute une profonde modification des modes de financement des entreprises qui a conduit, en lespace de quelques annes, dune conomie de lintermdiation financire domine par le crdit une conomie de marchs financiers. Avec lessor du capital risque, les marchs financiers, qui navaient jou quun rle modeste dans le dveloppement conomique au cours du dernier demi-sicle, ont retrouv un rle majeur dans le financement de linvestissement et de linnovation. Paralllement, la rmunration par stock option est devenue une composante importante de la rmunration du travail dans les start-up, et plus gnralement dans les entreprises du secteur informationnel, non seulement parce quelle contribue une fidlisation du personnel, mais aussi parce quelle permet dallger les cots du travail du montant du revenu diffr. Parce que les marchs financiers y jouent un rle moteur, la nouvelle conomie est plus instable que lancienne . Les dynasties conomiques, qui mettaient du temps se construire et se dfaire, sen trouvent branles. Le pouvoir conomique devient plus mobile et les cartes rebattues en permanence. Il sagit l dun contraste majeur par rapport la stabilit de lre industrielle. Un nouveau modle de croissance merge, associant troitement linnovation et le financement par le march, sur la base des anticipations. De faon concomitante, des liens troits se tissent entre la recherche, linnovation et la cration dentreprise, engendrant lapparition dune conomie du savoir et de linnovation. Dans une conomie fonde sur linformation et limmatriel, linnovation devient en effet une fonction essentielle, et la production des connaissances est facilite par le libre accs aux donnes que permet lInternet. Cest sans doute l que rside lune des plus importantes transformations induites par la rvolution numrique. 1.5. De la galaxie Gutenberg la galaxie Internet Lre du numrique neffacera pas cinq sicles domins par le livre imprim, qui a rvolutionn notre rapport lcriture et boulevers profondment laccs la connaissance. Mais la galaxie Internet produira probablement des effets aussi profonds que la fait en son temps la galaxie Gutenberg. Depuis de nombreuses annes, bien avant la gnralisation de lInternet, la chane de fabrication des livres, ou plus gnralement des documents,
17
tait numrise. Mais le support de lecture, lui ne ltait pas, et le livre ne circulait pas, ou pratiquement pas, sous forme numrique. Le document traditionnel, comme le rappelle Jean-Michel Salan dans sa contribution au prsent rapport, est la combinaison dun support, dun texte, et dune lgitimit . Cette lgitimit repose sur un auteur, une maison ddition, une revue dans le domaine scientifique, ou encore une rfrence administrative pour les documents relatifs la vie courante. Or, en rompant lattachement permanent du document son support, qui dfinissait le document crit traditionnel, la rvolution numrique bouleverse la fois le monde de ldition et laccs au savoir. La premire consquence de la numrisation des contenus (textes, images, musique), cest la possibilit de les reproduire et de les faire circuler un cot trs faible, mais aussi de les modifier de sorte que lon nest jamais assur que le document mis en circulation soit fidle ldition originale. Pour recopier un roman de Balzac, il faut dix secondes un ordinateur et quelques minutes pour lenvoyer lautre bout du monde Cette dissmination des textes chappant ldition ditoriale classique pose le problme de la mdiation entre lauteur et ses lecteurs (8). Laccs direct la publication bouleverse en effet profondment le rle des intermdiaires, diteurs de livres, de CD ou de DVD, et plusieurs scnarios sont susceptibles de voir le jour (nous y reviendrons dans les sections 3 et 4 de ce rapport). Mais il est aussi un autre lien entre lInternet et le livre, ou plutt la bibliothque. La bibliothque traditionnelle a pour ambition dorganiser les savoirs par un classement raisonn, qui permet au lecteur de trouver le livre quil cherche. La brutale augmentation du nombre de documents, qui sest manifeste bien antrieurement la rvolution numrique et ds la fin du XIXe sicle, a dailleurs conduit linvention des langages documentaires(9). Or le Web nest pas seulement un moyen de communication dun bout lautre de la plante ; il est aussi, travers les moteurs de recherche ou lhypertexte, un outil documentaire : comme lcrit Jean-Michel Salan, La publication, le stockage, le classement, la recherche, cest--dire les activits ordinaires du mtier du document, sont ses fonctions . Mais le Web nutilise encore que de faon trs marginale la puissance et la capacit de calcul des ordinateurs. Lambition des promoteurs du Web smantique est demployer pleinement cette puissance et cette capacit pour dvelopper une modlisation des connaissances base sur un traitement smantique des textes. Le Web deviendrait alors, selon lexpression de Tims BernerLee (2000), un univers o la fantaisie de ltre humain et la logique de la machine pourront coexister pour former un mlange idal et puissant . La constitution de bibliothques virtuelles, au niveau local, national, europen ou mondial (UNESCO), peut contribuer au dveloppement de la diversit culturelle et linguistique. Cest ainsi que le ministre de la Culture et de
(8) Cf. Clment (2001). (9) Cf. Salan op. cit.
18
la francophonie soutient le projet europen Bibliotheca Universalis, lanc par le G7 en 1995. Aujourdhui, certaines bibliothques ont certes dj numris une partie de leur fonds, avec pour objectif principal den assurer la communication. Afin damplifier le mouvement, il conviendrait de lever les incertitudes qui psent encore sur la prennit des formats numriques : il sagirait alors, non pas seulement de faciliter la communication des fonds, mais de procder de manire systmatique leur sauvegarde numrique. Il en rsulterait une accumulation sans prcdent de documents disponibles lchelle du monde, constituant un patrimoine fondamental pour lducation et la diffusion de la culture et des savoirs.
Rvolution numrique, rvolution financire, rvolution cognitive. Dans chacun de ces domaines, lconomie amricaine a su mobiliser ses avantages comparatifs, comme le dcrivent fort bien Michle Debonneuil et Daniel Cohen dans leur rapport du CAE : Super-puissance militaire, elle doit au Pentagone dtre lorigine dun nombre considrable dinventions, commencer par lInternet. Super-puissance conomique, elle est lorigine de la rvolution financire qui sest progressivement gnralise. Super-puissance intellectuelle, elle a pris appui sur ses universits pour dvelopper une conomie de la connaissance et de linnovation . LEurope est entre plus tardivement dans lre de linformation, avec toutefois des diffrences trs marques, certains pays de lEurope du nord (Sude, Finlande) tant au contraire en avance sur le reste du monde y compris les tats-Unis. Mais avant de brosser un panorama de la connectivit et des usages, il nest pas inutile de rappeler lhistoire de lInternet, car elle claire de nombreux dbats actuels sur les consquences conomiques et sociales de son dveloppement.
2. LInternet : des origines ltat prsent

Le processus du dveloppement technologique est comparable la construction dune cathdrale, chaque nouvel arrivant laisse un bloc au sommet des fondations antrieures, de sorte que chacun peut dire quil a construit la cathdrale. nonait Paul Baran (1990), un des fondateurs de lInternet. N lintersection de la science fondamentale et de la recherche militaire, lInternet a aussi hrit, comme le souligne Manuel Castells, dune culture libertaire propre une grande partie du systme universitaire amricain et qui se prolonge aujourdhui dans le mouvement du logiciel libre . Les dveloppements technologiques qui ont conduit lInternet ont tous t conus et mis en oeuvre dans des institutions gouvernementales, des universits, ou des centres de recherche publics : depuis lARPA (Advanced Research Projects Agency) qui, travaillant dans lorbite du Pentagone, mit
19
au point lanctre dInternet, lARPANET ; en passant par la cration du World Wide Web par Tim Berners-Lee, un programmeur travaillant au CERN de Genve, jusquaux avances les plus rcentes, ralises au sein dun consortium ancr au MIT et lINRIA. Les rseaux constitutifs de lInternet furent progressivement transfrs des initiatives prives, qui assurrent aux normes ouvertes et au systme dadressage du rseau des rseaux le succs universel quils connaissent aujourdhui. Ce processus dmergence fut cependant loin dtre spontan et le secteur priv ne sy intressa vraiment que lorsque le dveloppement de la numrisation et les usages de lInternet commencrent gagner le grand public. Lillustration la plus marquante de cet intrt tardif est la privatisation manque de lARPANET, en 1972 : lorsque le directeur du projet songea confier la gestion oprationnelle de ce rseau AT&T, la compagnie refusa, aprs avoir fait analyser la proposition par un comit dexperts des laboratoires Bell. lpoque, AT&T tait trop dpendant du dveloppement du tlphone analogique pour sintresser la transmission de donnes digitales entre ordinateurs. 2.1. Lmergence du rseau des rseaux(10) Internet est certes issu des recherches sur linteractivit des ordinateurs, conduite par lARPA sous lgide du Ministre amricain de la dfense. Mais ces recherches seraient restes infructueuses, sans la dcouverte du transfert des donnes numriques par paquets sur une architecture de rseau distribue, dvelopp indpendamment dans les annes soixante par Paul Baran de la Rand Corporation et par Donald Davies du Laboratoire national de physique britannique. Paul Baran, qui recherchait une architecture de rseau dordinateurs capable de survivre une attaque nuclaire, a dfini des orientations qui restent encore aujourdhui caractristiques de la structure dInternet : dissmination de la puissance informatique entre les nuds et redondance de certaines composantes et fonctions du rseau, afin de rduire le risque de dconnexion. La flexibilit, labsence de centre de commandement unique, lautonomie renforce de chaque nud, assuraient la capacit du systme rsister des destructions locales (proprit de rsilience). Ces caractristiques de rseau distribu , jointes linvention de logiciels capables denvoyer et de recevoir de linformation en provenance ou en direction de tout ordinateur (http, html, url, puis www en 1990) permirent lInternet de stendre au monde entier. Le graphique 4, emprunt Naughton (1999), illustre la notion de rseau distribu, en comparant trois types darchitectures : centralise, dcentralise, et distribue. Dans les architectures non distribues, chaque
(10) Pour une histoire de lInternet, on pourra se reporter Naughton (1999) et Castells (2002), chap. 2.
20
nud priphrique ne peut tre atteint que par une seule route passant par le centre, ou par un centre secondaire dans le cas du rseau dcentralis. Dans un rseau distribu, au contraire, la redondance des liens permet de joindre deux nuds quelconques par des routes diffrentes et il nexiste vritablement ni centre, ni priphrie. Cette proprit qui, pour ses concepteurs, assurait la rsilience du rseau, est aussi celle qui permit son extension : cest la conjonction de larchitecture distribue, de la transmission de donnes numriques par paquets (qui permettait de transmettre de grandes quantits dinformation travers un rseau distribu), et des recherches sur linteractivit des ordinateurs dvelopps par lARPA, qui conduisit lARPANET.
4. Diffrentes structures en rseaux
Centralis Dcentralis Distribu
En 1985, lorsque la NSF (National Science Foundation) prit la dcision de favoriser le dveloppement dun rseau ouvert tous les scientifiques, le rseau ARPANET devint tout naturellement le principal support du NSFNet. Ce dernier fut lui-mme transform en Internet ds 1988, lorsque la NSF entreprit une politique dinterconnexion avec les rseaux privs, double dune politique active de transfert vers lindustrie. Dans lesprit des administrations qui se succdrent, louverture aux investissements privs et la coopration avec lindustrie constituaient en effet le meilleur moyen de favoriser le dveloppement du rseau et des technologies associes. Lobjectif tait double : dune part, doter les tats-Unis dune infrastructure informationnelle efficace ; dautre part, renforcer lavance de lindustrie informatique amricaine dans les technologies numriques. Cette politique fut paracheve en 1998, lorsque la responsabilit du dveloppement dInternet fut transfre de la NSF au Dpartement du commerce. Ainsi, le rle du gouvernement amricain fut-il tout fait dterminant dans lmergence et la promotion dInternet : la politique de transfert lindustrie donna dabord naissance un tissu industriel spcialis ; puis lautorisation des applications industrielles et commerciales, partir de 1995, incita fortement le secteur priv investir dans lInternet, ce qui explique le foisonnement de loffre de services en ligne observ partir de cette date.
21
2.2. La mondialisation du rseau Lavance prise par les tats-Unis stimula la dynamique douverture internationale du rseau. Puisque le gouvernement amricain en matrisait la ressource cl, savoir le systme dadressage, et puisque les entreprises et les universits amricaines constituaient les principaux offreurs de services et fournisseurs de normes, louverture aux acteurs trangers, quils soient utilisateurs ou fournisseurs de services, fut considre comme une opportunit, plutt que comme une menace : en proposant gratuitement leur standard de rseau ouvert et distribu au reste du monde, les tats-Unis permirent Internet de simposer, face dautres options a priori envisageables en matire de rseaux numriques. Mais, si la diffusion rapide dInternet rsulte en grande partie dune stratgie mise en uvre par lindustrie et le gouvernement amricains, cela ne signifie pas pour autant que certaines des caractristiques technico-conomiques du rseau des rseaux soient trangres son succs(11) : une premire caractristique motrice est lie lessence mme dInternet. Puisquil sagit dune norme dinterfaage et dinteroprabilit de rseaux htrognes, qui tablit par ailleurs une distinction radicale entre la gestion des services-rseaux et celle des rseaux physiques, lInternet puise sa force dans sa base installe : il suffit de crer des passerelles entre lInternet et des rseaux existants, ou simplement de mettre en uvre les standards Internet dans ces rseaux, pour que ceux-ci deviennent parties intgrantes du systme Internet ; un autre facteur essentiel de russite rside dans ladministration dconcentre, qui fait de lInternet une technologie minemment flexible : dun ct, le rseau procure une connectivit gnralise, linstar de celle qui est fournie par des rseaux vocation universelle comme le tlphone ; dun autre ct, il permet de constituer et de grer des clubs ferms, quils soient intra-organisationnels (Intranets) ou inter-oganisationnels (Extranets), la manire dont le permettait la gnration prcdente de rseaux tlinformatiques ; enfin, une dernire raison du succs dInternet provient de limpact que les normes ouvertes ont exerc sur linnovation et les prix. Les standards Internet se prsentent en fait comme des logiciels ouverts et volutifs qui incorporent, en les rendant immdiatement accessibles lensemble des utilisateurs, les avances dans les technologies de la communication et du multimdia. Do ladoption si rapide des innovations dans le domaine du traitement numrique de linformation, comme dans celui des services sappuyant sur ces technologies : selon un cercle vertueux daccumulation du type boule de neige, linnovation a bnfici des effets dchelle engendrs par louverture et luniversalit du rseau ; et la convergence vers un rseau global, en accroissant le degr de concurrence, a pouss les prix la baisse, acclrant encore la diffusion des innovations.
(11) Cf. Brousseau et Curien (2001).
22
2.3. Connectivit et usages Depuis le milieu de la dcennie quatre-vingt-dix, lquipement des entreprises et des mnages en ordinateurs a t trs rapide et le raccordement lInternet a suivi une volution comparable. Mais, dans ces deux domaines, la France accuse un retard significatif par rapport aux tats-Unis et aux pays dEurope du Nord. Sagissant du march rsidentiel, la comparaison des taux de pntration du micro-ordinateur, respectivement en France et aux tats-Unis (cf. graphique 5), rvle un retard franais de lordre de cinq ans. Le nombre des mnages franais quips de micro-ordinateurs augmentait relativement lentement (environ un point par an) jusquen 1997, passant de 8 % en 1989 16 % en 1997. Le dveloppement de lInternet a ensuite fortement stimul la diffusion : depuis 1997, le taux de pntration a progress de 5 points par an en moyenne, pour atteindre 42 % en mars 2003, ce qui quivaut au taux dquipement des mnages amricains en 1998.
5. volution du taux dquipement des mnages en micro-ordinateurs et du taux de raccordement lInternet en France et aux tats-Unis
100%
Pourcentage des foyers quips
80%
PC tats-Unis
60%
40%
PC France
20%
Internet tats-Unis Internet France
0% 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Source : INSEE, cf contribution de Karine Revcolevschi (2003) ce rapport.
La progression de laccs lInternet a galement t rapide : alors que seulement 1,5 % des mnages franais disposaient dun accs en 1996, ils taient 26,8 % en 2003, ce qui reprsente 63 % des mnages quips dun ordinateur. Le graphique 5 montre l encore lavance prise par les tatsUnis, o le taux de pntration de lInternet a dsormais tendance se stabiliser, la partie suprieure de la courbe logistique commenant se dessiner.
23
La pntration est trs ingale selon les groupes socio-dmographiques. Ainsi, le taux dquipement des cadres en micro-ordinateurs est-il trois fois plus lev que celui des ouvriers et quatre fois plus que celui des agriculteurs. Par ailleurs, plus de la moiti des moins de 50 ans est quipe, alors que le taux dcrot fortement au-del de cet ge. Lquipement des mnages en ordinateurs est enfin fortement li la pratique au travail : cest ainsi que 61 % des actifs ou retraits qui utilisent ou utilisaient linformatique quotidiennement dans leur activit professionnelle disposent domicile dun ordinateur reli lInternet. Malgr la forte progression enregistre ces dernires annes, la France et les pays de lEurope du Sud sont largement distancs par ceux de lEurope du Nord, tant en ce qui concerne lquipement en micro-ordinateurs que la connexion lInternet (cf. graphique 6). En 2001, les taux dquipement micro-informatique dcrivaient un spectre trs tal : 30 % en Espagne, 33 % en France, 41 % en Italie, 65 % en Sude et 69 % au Danemark. Quant au taux daccs lInternet, il tait plus faible en Allemagne (16 %) quen France (22 %), lItalie se situant 33 %, les tats Unis 50 %, les Pays-Bas 57 %, le Canada 60 % et la Sude 65 %. En matire de haut dbit, la France tait en revanche dans une situation relativement plus favorable, au mme rang que le Japon, avec 2,6 %, mais loin derrire la Sude (11 %) et les tats-Unis (13 %). Une prtendue rsistance due lusage du minitel ne semble pas devoir tre le facteur explicatif de ce retard : les mnages connects lInternet sont en effet aujourdhui deux fois plus nombreux que les possesseurs dun minitel et ils ne sont que 4 % utiliser un minitel sans disposer aussi dun ordinateur.
6. quipement des mnages en micro-ordinateurs, accs lInternet et au haut dbit dans diffrents pays en 2001
80
Internet Ordinateur
En %
60
Haut dbit
40
20
0
ag ne Ro y. -U ni e de Et at sU ni s Fi nl an de e ar k Ja po n ad a Ita li Fr an c D an em A lle m Es pa gn Su Ca n e
Sources : OCDE, 2002, IDATE pour le haut dbit, repris dans le tableau de bord du commerce lectronique 2003.
24
Quand on examine les usages, lordinateur et lInternet apparaissent plus proche du livre que des autres composantes du multimdia : invits se prononcer sur douze usages des ordinateurs (Enqute CSA, 2003), les mnages franais considrent que lapplication la plus utile est le dveloppement des connaissances (66 %), la communication (56 %), le travail domicile (54 %), alors que 25 % seulement y voient un outil pour effectuer des achats, mme si linformation sur les produits ou les services reprsente galement une composante importante des usages (55 %). Le tableau suivant montre que les profils dusage de lInternet sont relativement proches travers les diffrents pays de lUnion europenne, le courrier lectronique arrivant largement en tte, suivi par la recherche dinformations (nouvelles ou informations sur les voyages).
Les usages de lInternet en Europe
En % des internautes
Allemagne Roy.-Uni France UE-15 79 74 63 46 38 31 31 29 24 Sude 86 77 73 21 30 53 41 46 20
Courrier lectronique Chercher des nouvelles Chercher des informations pour les voyages Amliorer la formation, lducation Chercher des informations sur la sant Oprations bancaires Trouver des offres demplois Rservations pour les spectacles Forums
75 66 57 41 26 30 30 23 24
75 74 66 51 40 33 35 31 22
83 66 74 43 44 30 35 36 18
Source : Baromtre CSA Opinion, octobre 2002, et contribution de Roussel et alii (2003) ce rapport.
Sagissant du march professionnel, selon ltude BNP-Paribas publie en janvier 2003, 92 % des PME de 6 200 salaris taient connectes en 2002, contre seulement 40 % en 1998. Parmi les usages de lInternet, le courrier lectronique est, comme pour les mnages, lutilisation la plus rpandue (84 %), suivie de la recherche dinformations (68 %), les relations entre clients et fournisseurs (60 %), et la rservation en ligne de chambres dhtel ou de places de transport (55 %). Cette enqute situe la France au mme niveau que ses partenaires europens (Italie 94 %, Espagne 91 %, Allemagne 90 %), alors que le benchmark DTI nous place, avec un taux de 83 %, au-dessous de la Sude (98 %), de lAllemagne (97 %), de lItalie (96 %), des tats-Unis et du Royaume-Uni
25
(91 % chacun). Si elles diffrent la marge, ces donnes ont en commun de montrer que la connexion des entreprises lInternet a pratiquement atteint son niveau de saturation dans tous les pays europens et que cette convergence sest ralise en lespace de quatre ans. Le rythme est en revanche plus lent en ce qui concerne louverture dun site Internet (cf. graphique 7). A la fin 2002, plus de 80 % des entreprises de toutes tailles ont un site Internet aux tats-Unis, au Japon, en Allemagne, au Royaume-Uni et dans les pays scandinaves, tandis quelles ne sont que 58 % en Italie et 56 % en France (52 % pour les PME).
7. quipement des PME en France (connexion Internet et existence dun site)
100
Connexion Site
En %
80
60
40
20
0 1998 1999 2000 2001 2002
Source : BNP-Paribas, 2003 repris dans le Tableau de bord du commerce lectronique 2003.
Un autre indicateur de la densit des sites est le nombre de serveurs Internet (hosts) par millier dhabitants (cf. graphique 8), calcul partir des noms de domaines(12). Il apparat que lItalie, la France et lEspagne sont trs en retard par rapport aux tats-Unis et aux pays dEurope du Nord. Le rapport est de 1 10 entre la France et les tats-Unis : 273 serveurs pour 1 000 habitants aux tats-Unis, contre 27 en France. En ce qui concerne les usages du site Internet, 91 % des entreprises franaises mentionnent la prsentation de lentreprise, 63 % le catalogue de produits et de prix, 26 % le marketing client et seulement 10 % les commandes en ligne.
(12) Du type gographique .fr, ou pour les suffixes en .com, .org et .net, en les ventilant en fonction du pays dimplantation.
26
8. Nombre de serveurs Internet pour 1 000 habitants

300
200
100
0
Su d e Pa ys -B as Ro y. -U ni A lle m ag ne nl an de Ja po n U ni s Ca na Fr an c Ita t at sEs p ag ne lie da e
Source : OCDE (2002) partir de Netsizer repris dans le Tableau de bord du commerce lectronique 2003.
Notons enfin que la pntration des micro-ordinateurs dans les PME, en France comme en Allemagne sest stabilise depuis 2001 au voisinage dun ordinateur pour deux salaris dans les petites entreprises de 6 9 salaris, et dun pour quatre dans les entreprises de 10 200 salaris. 2.4. La production de TIC(13) Si la politique publique tend privilgier la diffusion des technologies de linformation dans le tissu conomique, elle ne peut pour autant se dsintresser de la production de ces technologies, car celle-ci contribue galement leur diffusion. Les effets de proximit gographique favorisent en effet la transmission des savoirs et des technologies, et en ce qui concerne les services informatiques ou loffre logicielle, la production nationale peut tre souvent mieux adapte aux besoins des PME. Le secteur des TIC reprsente en France un peu plus de 8 % de la valeur ajoute des entreprises, soit peu prs le mme poids relatif quen Europe, alors que ce chiffre atteint 9,6 % au Japon et 11,1 % aux tats-Unis. Si le poids des TIC dans la valeur ajoute dpasse 15 % dans certains petits pays europens fortement spcialiss dans les tlcommunications (Finlande) ou lassemblage et la rexportation de matriels informatiques (Irlande), il est en revanche de lordre de 6 % en Allemagne et aux Pays-Bas.
(13) On trouvera une analyse dtaille du secteur dans D. Zmiro (2003), Didier et Martinez (2000) et SESSI (2003).
Fi
27
La production des TIC est caractris par le rle central quy jouent la recherche et linnovation : le secteur investit en R&D environ trois fois plus que le reste de lindustrie. Or, dans ce domaine galement, LEurope est en retard sur les tats-Unis et le Japon. Les dpenses en R&D dans le domaine des TIC, qui slvent 1,1 % du PIB au Japon et 0,8 % aux tatsUnis, ne reprsentent que 0,4 % du PIB en Europe (0,5 % en France). Comme le note Zmiro (2003) dans sa contribution ce rapport, deux volutions apparaissent structurantes : le rle moteur des marchs grand public et le poids croissant des services. La part des produits grand public en France, qui ne reprsentait que 8 % de la production du secteur des TIC en 1960, est en effet passe 25 % en 1980 et 50 % aujourdhui. Quant la forte croissance des services, elle a profondment modifi la structure de lindustrie des tlcommunications, le rapport entre le march des services et celui des quipements est pass de 2 en 1995 3 en 2000 ; de mme, dans linformatique, le chiffre daffaires des services reprsente deux fois celui des quipements en 2000 au lieu de 1,5 fois en 1995. Lvolution dIBM est cet gard caractristique, lactivit dominante de cette entreprise ntant plus aujourdhui la vente de matriel informatique, mais la prestation de services. Dans les tlcommunications, les rles sont rests distincts entre quipementiers et oprateurs, mais les services prennent le pas sur linfrastructure chez les oprateurs.
9. Rpartition de la production entre services et quipements en 2000
100%
Industrie Services
80%
60%
40%
20%
0% tats-Unis Roy.-Uni France Allemagne Japon Finlande
Le partage entre services et quipements est trs diffrent selon les pays. Les services reprsentent les deux tiers de lactivit du secteur TIC aux tatsUnis, en France et au Royaume-Uni, un peu plus de la moiti en Allemagne, alors que la production dquipements reste dominante au Japon (cf. graphique 9). 28
Au dbut des annes quatre-vingt-dix, la spcialisation de la triade pouvait se rsumer de la faon suivante : la filire informatique tait domine par lindustrie amricaine, lEurope tait en avance dans les tlcommunications, et le Japon dominait la filire lectronique et notamment llectronique grand public. Si les tats-Unis dominent toujours la filire informatique, lavance europenne dans les tlcommunications est plus difficile prserver avec le poids croissant des technologies Internet. En revanche, lEurope a russi un retour inespr il y a une dcennie dans le domaine des semi-conducteurs. Lapparition de nouveaux concurrents en Asie, notamment dans la filire lectronique, pourrait terme modifier un quilibre o les pays de la triade reprsentent 70 % de la production mondiale (tatsUnis 31 %, Europe 21 %, Japon 19 %). 2.5. Le dveloppement du commerce lectronique LInternet tant devenu la fin des annes quatre-vingt-dix un mdia mondial reliant lensemble des agents conomiques dans les pays dvelopps, il tait ds lors naturel que sy installent de multiples activits conomiques et qumerge ainsi le commerce lectronique . Deux remarques simposent toutefois. En premier lieu, le dveloppement dactivits conomiques sur les rseaux a commenc bien avant lInternet et se poursuit sur une multitude de supports qui, sils convergeront sans doute terme vers lInternet, en restent encore distincts aujourdhui. Ainsi, les grands systmes de transactions en ligne empruntant des rseaux numriques sont apparus ds les annes soixante-dix, notamment dans la finance, le transport arien et les marchs nergtiques. Les annes quatre-vingt virent ensuite se multiplier diffrents types de systmes dintgration informationnelle interentreprises, notamment dans le commerce, la logistique, et les industries dassemblage telles que lautomobile ou laronautique. Tous ces systmes continuent dexister aujourdhui. Quant aux rseaux tlinformatiques intra-organisationnels, les premiers remontent aux annes soixante. En second lieu, nombre de biens et services ne sont pas aisment changeables en ligne. Ceci nest pas d uniquement aux contraintes logistiques propres aux produits comportant une composante matrielle, mais tient galement la difficult de mettre au point des systmes de description et de certification qui permettent dviter les problmes danti-slection et de risque moral dans la ralisation des transactions. Il en rsulte que llectronisation du commerce nest souvent que partielle. Ds lors, certains des effets attendus des rseaux numriques, comme la globalisation de la concurrence, demeurent confins un certain nombre de domaines : essentiellement, les biens culturels, le tourisme, et les produits lectroniques pour les marchs grand public. Parce que le commerce lectronique (au sens large de lensemble des activits conomiques supportes par des rseaux numriques, comme au
29
sens troit des seules transactions ralises en ligne) ne procde pas exclusivement dInternet, on dispose dun certain recul pour analyser le rle jou par les TIC dans lvolution des modalits de coordination conomique(14). cet gard, lun des principaux constats est que la technologie ne dtermine par elle-mme aucun modle organisationnel optimal : il existe une grande diversit de formes concrtes de marchs et de hirarchies lectroniques et aussi des cas o les mdias lectroniques savrent en dfinitive peu utiles. Si le rythme de dmarrage du commerce lectronique a pu apparatre trs rapide et alimenter de ce fait quelques illusions, cest en partie sous leffet de facteurs mcaniques et conjoncturels. Dabord, le niveau initial tait trs faible, lInternet ntant avant 1995 quun rseau confidentiel, confin des applications non commerciales. Ensuite, la bulle spculative a contribu entretenir une croissance artificielle, de nombreux services tant alors fournis des prix trs infrieurs leur cot de revient. Enfin, un certain nombre de services et dactivits ont t transfrs depuis des rseaux spcialiss vers lInternet. En niveau de dveloppement, le commerce lectronique nen est encore quau stade embryonnaire : le commerce en ligne entre les entreprises et les consommateurs (B to C) ne reprsente aujourdhui quenviron 1 % du commerce total en Europe. Lessentiel des changes lectroniques correspond au commerce interentreprises (B to B), qui reprsente 75 % des transactions commerciales lectroniques, une prpondrance qui sexplique en partie par la prexistence dchanges entre les entreprises et leurs fournisseurs travers lEDI (change de donnes informatises), technologie ayant prcd lInternet. De plus en plus dentreprises achtent en ligne : 47 % des entreprises industrielles dclaraient le faire en 2002 (principalement par Internet) dans lenqute du SESSI, contre 25 % en 2001 ; le pourcentage slve mme 80 % dans les grandes entreprises (plus de 500 salaris). En revanche, 13 % seulement des entreprises (42 % des plus de 500 salaris) dclaraient en 2002 raliser des ventes en ligne, en recourant autant lEDI qu lInternet. Cette faible proportion sexplique notamment par limportance des investissements organisationnels ncessaires la vente (fonctionnalits de commandes sur le site, rorganisation des processus commerciaux et logistiques). Pour expliquer leurs rticences, beaucoup dentreprises mettent en avant le fait que leur produit nest pas adapt la vente en ligne et que la clientle nest pas prte. Cest dans la grande distribution, le secteur de linformatique, les agences de voyages, ldition, mais aussi lhabillement, la chimie et lautomobile que les ventes en ligne sont le plus dveloppes. Lenqute DTI ralise dans diffrents pays europens (graphique 10), montre que dans presque tous les pays, les achats sont galement plus levs que les ventes, mais, dans les deux cas, la France est en retard par rapport ses principaux partenaires.
(14) Cf. Brousseau et Rallet (1999).
30
10. Pourcentage dentreprises ralisant des achats et des ventes en ligne en 2002
80
Achats Ventes
60
40
20
0 Sude tats-Unis Roy.-Uni Allemagne Italie Japon France
Source : DTI (2002), repris dans le Tableau de bord du commerce lectronique 2003.
3. TIC et changements structurels

La vision communment rpandue selon laquelle leffet prvisible des TIC est de mener, dune part des marchs plus fluides, dautre part des hirarchies moins bureaucratiques, pche par excs de simplisme. Selon cette vision, les rouages de lconomie traditionnelle demeureraient fondamentalement invariants, tandis que les TIC produiraient le lubrifiant miracle, liminant tout frottement et donnant ainsi progressivement ralit la double pure du march parfait et de la hirarchie sans pesanteur. Cest mconnatre la fois la rigidit des systmes sociaux et la tendance des marchs sorganiser pour rduire la pression concurrentielle, quils soient intermdiaires (B to B) ou finals (B to C). Cest surtout occulter le fait que les progrs technologiques dans la transmission et la mise disposition des informations nont pas seulement pour effet de lubrifier linfrastructure informationnelle ( linfostructure ) de lconomie, mais encore dengendrer une mutation des mcanismes conomiques eux-mmes. Cette mutation prend racine dans les caractristiques mmes de linformation considre en tant que bien conomique, un bien gnrateur de fortes conomies dchelle et dimportants effets de club, un bien sapparentant par ailleurs davantage au modle du bien public qu celui du bien privatif . Pour cette raison, lconomie de linformation est plus sujette
31
que lconomie classique aux dfaillances du march et les besoins de coordination qui en rsultent feront que, dans leur rapport aux marchs, les TIC apparatront moins comme une plate-forme technologique neutre et transparente que comme un instrument de structuration, de segmentation et de diffrenciation. 3.1. La monte en puissance de linformation Lavnement des TIC en rseau rend possible une dissociation complte entre linformation et son support physique. Il sagit l de ltape ultime dun mouvement dont lorigine est fort ancienne et qui na cess de rendre plus lche le lien entre contenus et contenants. Avant lapparition de lcriture, linformation tait indissociable de la parole, qui seule pouvait la vhiculer. Avant linvention de limprimerie, un texte tait rigidement li lunique support sur lequel il tait inscrit et il ntait communicable que si le support tait lui-mme cd. Linvention de limprimerie et du livre compos a permis la rplication des textes, et donc leur diffusion largie, en maintenant toutefois un lien physique entre linformation et une marchandise support. Il en va de mme pour le disque, le CD puis le DVD, le lien devenant de plus en plus tnu chaque tape technologique de lindustrie de ldition, car la copie savre de plus en plus aise et de moins en moins coteuse(15). Dsormais, le lien contenant/contenu est rompu, les rseaux numriques permettant en effet la circulation de contenus dinformation textes, sons, images dbarrasss de la gangue de tout contenant : linformation est ainsi en train de devenir un bien conomique autonome. Si cette mancipation nest pas encore acheve, on peut dj juger de ses effets potentiels en observant les secteurs en avance, comme celui de ldition musicale, fortement dstabilis par le foisonnement des changes pair pair (peer to peer) de fichiers MP3. On prend alors la mesure de la remise en cause des modles conomiques classiques par cette libration de linformation : un mouvement de bascule sopre dans la transition menant de lancienne conomie , dans laquelle les cots fixes de cration et ddition des contenus taient faibles relativement aux cots variables de leur reproduction et de leur diffusion, vers la nouvelle conomie , dans laquelle ce rapport de cots est totalement invers. Paralllement une dmatrialisation de linformation, les TIC en rseau, et singulirement lInternet, consacrent la convergence entre deux types de communication auparavant spars : la communication adresse de personne personne, du type courrier ou tlphone ; et la communication flottante , de point masse ou de point groupe, du type tl(15) Par exemple, comme lindique la contribution de la Direction de la Prvision ce rapport, lorsquun album de musique cote de lordre de 17 euros en moyenne, une copie partir dun graveur de CD implique un cot marginal, celui du support vierge, de lordre de 0,5 euro. .
32
vision, presse, publication, confrence, etc. Cette convergence induit une hybridation des processus de cration de valeur respectivement associs chacun de ces deux modes de communication : lenrichissement des interlocuteurs par linteraction et lchange dinformations (communication adresse) et la construction dun patrimoine collectif auquel chacun peut potentiellement avoir accs (communication flottante). La mise en partage de fichiers musicaux MP3 entre micro-ordinateurs connects, voque plus haut, correspond bien ce modle hybride et elle pourrait terme tre rendue marchande par un paiement lunit et bas prix (micro-paiement). Sur le Web, nombreux sont les exemples dactivits conjuguant les deux registres dchanges inter-individuels et de mise en partage, avec des logiques de valorisation trs diverses, mlant le payant et le gratuit : la communication scientifique, o les pratiques les plus affirmes de dons rciproques entre chercheurs ctoient des services Web trs rentables daccs aux articles et aux revues ; les communauts de logiciel libre, o la fabrication dun outil (code source) utile tous, et pouvant faire lobjet dune commercialisation, nat dun systme interactif et altruiste de requtes et de rponses changes par courrier lectronique ; linformation financire, dont la forme se prte des retraitements et la fourniture dune expertise dont la valeur spculative autorise une vente verrouille ; linformation citoyenne, bnvolement produite par des administrations, des structures sociales, ou par des militants, qui relve pleinement dune fonction patrimoniale. Si lon conoit bien que la dmatrialisation de linformation et lhybridation de ladress et du flottant transforment en profondeur les conditions daccs au savoir et la culture, ainsi que les modalits de production et de consommation des biens et services purement informationnels (cest--dire changeables en ligne), les consquences de la pntration des TIC sur lconomie matrielle apparaissent a priori moins videntes. Pourtant, plusieurs processus sont, soit dj luvre, soit en devenir fortement vraisemblable : tout dabord, samorce une migration de valeur informationnelle vers une part sans cesse croissante de lensemble des biens et services : quil sagisse ds aujourdhui de lautomobile, et demain du rfrigrateur ou de la machine laver, on assiste une incorporation flexible et modulaire de composants lectroniques, de contenus informationnels, de logiciels, ou de mini-rseaux, dans des contenants physiques varis : ce que les ingnieurs nomment SEE (systmes enfouis et embarqus). ensuite, rien ne soppose ce que nombre dappareils domestiques, devenus terminaux intelligents , soient connects lInternet et communiquent en rseau avec des ordinateurs qui les informent, les rgulent, ou assurent leur maintenance. On peut mme imaginer que certains matriels connects au rseau deviennent capables de se configurer et de fonctionner
33
sans que lutilisateur ait se soucier de leur mise au point et de leur adaptation, selon une sorte de plug and play gnralis. enfin, certains biens et services se virtualisent , en ce sens que le prestataire ne fournit plus quune simulation restituant la seule information associe la consommation dun produit, et non plus le produit lui-mme : il sagit par exemple de logiciels de cyber-tourisme proposant des visites en ligne de sites historiques ou naturels et de muses, ou encore de services immobiliers ou hteliers en ligne incorporant des visites virtuelles. Contenus librs de leur contenant, frontire brouille entre communications adresse et flottante, biens matriels forte valeur ajoute informationnelle, services enrichis par une mise en rseau, autant dlments nouveaux apports par la diffusion des TIC, et qui sont loin dtre sans consquence sur les fondements structurels de lconomie. 3.2. Effets structurels Cinq aspects mritent une attention particulire : linformation prsente les caractristiques dun bien public ; son laboration et sa fourniture sont la source de fortes conomies dchelle ; les biens informationnels et les services en rseau engendrent de puissantes externalits de club ; lusage des TIC contribue distendre la chane de valeur entre la production intermdiaire de commodits banalises et la fourniture finale de biens et services fortement diffrencis ; lenrichissement informationnel des biens et services rend ncessaire un apprentissage rciproque de loffre et de la demande, dont les TIC sont prcisment linstrument adapt. En premier lieu, les biens informationnels prsentent les caractres fondamentaux de non-rivalit et de non-exclusion propres aux biens publics, ces biens qui contrairement aux biens privatifs ninduisent ni restriction ni rduction de leur consommation par les uns, du fait de leur consommation par les autres : en effet, de nombreux agents conomiques peuvent accder simultanment et en totalit un mme contenu informationnel. Ceci est vident pour linformation accessible travers lInternet, dans la limite des effets dencombrement du rseau. Quant linformation encore lie des supports, la copie sans perte sensible de qualit est aujourdhui possible, non seulement un cot marginal ngligeable, mais encore un cot moyen trs modeste : mme des particuliers peuvent photocopier un texte, scanner une image, reproduire une cassette, un CD ou un DVD, au moyen dquipements de moins en moins onreux(16).
(16) Selon ltude de la Direction de la Prvision dj cite, le prix des graveurs de CD est pass depuis pratiquement sept ans en dessous de 300 euros et se situe depuis deux ans autour de 100 euros pour les modles dentre de gamme .
34
Ds lors, la marchandise information devient comme une ide : on ne la perd pas en la communiquant autrui. Un agent qui cde un autre un bien informationnel nen est pas priv pour autant, ou du moins consent-il un cot dopportunit trs faible vis--vis de lutilit quil transfre lacqureur . Il est vrai, que, contrairement la non-rivalit, la non-exclusion qui caractrise les biens publics purs , ne sapplique pas stricto sensu linformation. Toutefois, si la technologie rend possible dinterdire faible cot certains types de consommations, une telle exclusion porte dommage lconomie de linformation : elle diminue en effet lutilit des biens informationnels pour ceux qui les consomment de manire licite, les protections ncessaires pour empcher la copie rendant lusage de ces biens plus malais. En deuxime lieu, le systme de production et de fourniture du bien information est marqu par de fortes conomies dchelle. Pour le comprendre, il convient de distinguer trois maillons au sein de ce systme, et donc trois types de cots : ceux lis en amont laboration de linformation ; ceux lis sa rplication et sa transmission ; enfin, ceux engendrs en aval par son assimilation et son utilisation par les acteurs conomiques. La phase amont de constitution de bases de contenus, ainsi que la phase aval de conception des outils logiciels permettant den tirer parti, engendrent des cots fixes importants. Quant la phase intermdiaire de circulation des contenus, elle est caractrise par des cots essentiellement variables, que les technologies numriques, notamment lInternet, tendent rduire considrablement. Regarde dans sa globalit, la fonction de production de linformation prsente ainsi un fort cot fixe et un faible cot marginal, une structure gnratrice dconomies dchelle. Il en rsulte que, contrairement ce que pourrait laisser penser la seule prise en considration de labaissement des cots de transmission, lconomie numrique ne sera pas une conomie exempte de cots dinformation. Elle sera au contraire une conomie o la valeur se crera et saccumulera dans la cration de contenus et dans la transformation dinformations brutes en connaissances mobilisables, une cration et une transformation qui sont des processus coteux. Mais ces processus tant collectifs, ils ncessitent une mise en rseau globale des agents conomiques, qui serait irralisable si lInternet noffrait prcisment une telle interconnexion un cot faible et avec une trs grande flexibilit. En troisime lieu, les biens informationnels, et par extension les biens dont lutilisation est lie des rseaux, sont lorigine dexternalits positives considrables, se manifestant sous la forme deffets de club ou deffets de rseau : les consommations individuelles, loin de sexclure mutuellement, contribuent se valoriser les unes les autres, lutilit de chaque consommateur tant renforce du fait de la prsence des autres sur un mme rseau. Le rseau engendrant lexternalit peut tre matriel, tel un rseau de tlcommunications, un rseau de distribution cble, ou un rseau daccs Internet : par exemple, plus un site dchange pair pair
35
de fichiers musicaux MP3 fdre un grand nombre dinternautes, plus large est le catalogue musical auquel chacun peut accder. Ou bien le rseau peut tre immatriel, rsidant alors dans linter-oprabilit des diverses composantes dun mme bien-systme, comme la micro-informatique, la vido ou la HI-FI : par exemple, plus nombreux sont les DVD compatibles avec un type donn de lecteur, plus la marque garantissant cette compatibilit cre un effet de systme attirant un club tendu de consommateurs. Ces diffrentes formes deffets de club constituent de vritables conomies dchelle de consommation qui, en se cumulant aux conomies dchelle de production, favorisent lmergence de standards dominants(17), bientt suivie de stratgies de barrires lentre et de monopolisation, ainsi quon a pu par exemple lobserver pour les logiciels Microsoft. En quatrime lieu, la monte en puissance des TIC et du poids de linformation dans la constitution de la valeur acclre le double mouvement de banalisation des biens intermdiaires et de diffrenciation des biens et services finals, une tendance qui caractrise lvolution du systme productif dans la priode rcente : en amont, sont produites des commodits fort contenu matriel et faible contenu informationnel ; en aval, ces commodits sont assembles et enrichies dune valeur ajoute fort contenu informationnel, pour constituer des paquets diffrencis adapts aux requtes des diffrents segments de consommateurs. Ces paquets intgrent le plus gnralement des services, tels quun contrat de maintenance, un crdit, ou une assurance, dans lexemple de lautomobile : on assiste une servicisation des produits qui nest certes pas due aux TIC, mais qui est en revanche grandement facilite par leur usage. Une telle transformation de la chane de valeur, stimule sinon induite par les TIC, affecte la structure des cots dans lconomie et contribue crer des conomies dchelle en dehors du seul secteur informationnel, en renforant le poids des cots fixes relativement celui des cots variables. En effet, la production en masse des commodits, la R&D ncessaire la conception des produits finals (dautant plus consquente que le progrs technique est rapide et que lobsolescence est forte), ainsi que la constitution des bases de donnes et des logiciels permettant de proposer des offres sur mesure, ncessitent lengagement de cots fixes trs levs : installation dunits de production de grande taille, dveloppement de centres de recherche, mise en place de systmes dinformation, etc. Une fois consentis ces cots fixes, le cot marginal de mise disposition dun paquet assembl tend sabaisser, car il sagit pour une bonne part de traiter de linformation, une opration peu onreuse ds lors que linfrastructure de production et linfostructure de distribution ont t constitues. En cinquime et dernier lieu, dans une conomie o le rythme de renouvellement des produits est de plus en plus rapide, les biens et services sont
(17) Selon un phnomne de verrouillage (lock-in), analys par Shapiro et Varian (1999).
36
le plus souvent la fois des biens complexes (paquets intgrs de prestations faon), des biens dexprience (biens dont lutilit est difficilement connaissable lavance), et des biens paramtrables (biens dont les conditions dutilisation sont modulables selon le profil du consommateur). Dans un espace de biens ainsi complexifi, le signal-prix adress par un march traditionnel savre notoirement insuffisant pour clairer les choix des consommateurs, surtout si le modle de la gratuit tend perdurer pour les biens purement informationnels ! Il est par consquent ncessaire que se dveloppe une infostructure collective dchange de signaux, ou infomdiation , qui rende les biens et services plus lisibles par les consommateurs. Nous verrons plus loin de quelle manire lInternet devient prcisment le support adapt dune telle infomdiation, procdant de manire auto-organise travers des changes davis, de critiques, de recommandations, au sein de communauts dinternautes-consommateurs. 3.3. Le second paradoxe de lconomie numrique Biens publics, rendements croissants, externalits positives de consommation, paquets de produits lis, changes de signaux hors march, etc. : un tel tableau jure singulirement avec les hypothses de la concurrence parfaite et les conditions habituelles de fonctionnement dune conomie de march. On se rapproche en revanche des caractristiques dune conomie publique , cest--dire dune conomie o la rsultante des comportements privs travers le mcanisme dcentralis du march ne conduit pas lefficacit collective, mais un excs de concentration et des rentes de monopole, au lieu de favoriser la concurrence et lmergence de prix bas, orients vers le cot marginal. Un tel hiatus entre optimum conomique et quilibre de march tait certes dj prsent dans certains pans de lactivit conomique et il y appelait une rgulation, comme dans le cas des services publics en rseau ; dsormais, avec laccentuation de la part informationnelle et immatrielle dans la formation de la valeur, ce hiatus tend simposer comme une figure dominante dans lensemble de lconomie. Ainsi, au paradoxe nonc par Solow il y a une vingtaine dannes, succde un second paradoxe de lconomie numrique, qui pourrait tre ainsi formul : Si les TIC fournissent les instruments qui devraient en thorie favoriser un fonctionnement plus efficace dune conomie de march, elles instillent dans le mme temps les ingrdients dune conomie publique ! . On attendait des TIC quelles fluidifient les transactions marchandes en rduisant les frottements informationnels. Mais, parce que les biens informationnels possdent certaines caractristiques dun bien public, que leur production et leur laboration sont la source dconomies dchelle importantes et que leur diffusion en rseau est lorigine dexternalits de club , ils invalident les hypothses de rgularit sous lesquelles le march, mme corrig la marge par des rgulations adaptes, est le moteur naturel de lefficacit conomique. En dautres termes, lconomie numrique est souvent trs loigne de la forme la plus acheve du libralisme.
37
Les imperfections de march, que la monte en puissance de linformation a aujourdhui portes au devant de la scne conomique, ne sont pas en elles-mmes des nouveauts : dans les dernires dcennies, les conomistes industriels ont dvelopp des modles de concurrence imparfaite et, en ce sens, Shapiro et Varian ont raison de souligner dans leur ouvrage Information Rules (1999) que la nouvelle conomie est soumise des lois qui nont rien de fondamentalement original. Toutefois, force est de reconnatre que les dfaillances du march ont jusquici t traites comme des exceptions, comme des frictions limites, passibles de corrections la marge. Alors, que faire lorsque, dans la mutation dune conomie matrielle en conomie de linformation, les frictions dhier deviennent aujourdhui lun des moteurs de la dynamique conomique ? Deux voies peuvent tre empruntes. La premire, dfensive et coteuse en terme de bien-tre social, cherche maintenir le plus longtemps possible le fonctionnement classique des marchs, retardant ainsi la marche de la rvolution numrique. Lautre voie, au contraire novatrice, consiste inventer un modle permettant le fonctionnement efficace dune conomie de linformation. 3.4. De la logique dfensive la logique inventive La logique dfensive est celle qui anime certains acteurs dominants du secteur informationnel de lancienne conomie , diteurs de contenus et grands groupes de mdias (majors), inquiets juste titre des menaces portes par la nouvelle conomie sur leurs modles daffaire. Le ressort de cette logique est simple : restaurer la liaison entre linformation et son support physique. Ce que la technologie a fait, la technologie peut le dfaire, do les recherches actuelles dans les domaines de la cryptographie, du marquage des contenus, de la traabilit, etc. Si la copie, le traitement ou le transport des contenus pouvaient tre rendus suffisamment coteux, sil tait possible de rendre nouveau linformation captive, il redeviendrait en effet possible de lchanger sur des marchs. Parce que les contenus informationnels auraient t artificiellement rendus rares, par un retour la rivalit privative de leur consommation, ils pourraient continuer tre changs et mis en valeur comme des biens ordinaires. Si les TIC constituent les nouveaux mtiers tisser, il nest aprs tout qu en inverser le mouvement, pour en dtruire les effets. Si lordre marchand est menac par la dmatrialisation de linformation, il convient de rtablir le lien entre contenu et contenant. Afin de dcourager les pirates , il nest que dinstituer un contrle des accs aux rseaux et aux contenus quils vhiculent, dempcher les reproductions illicites par une application stricte de la lgislation en vigueur sur la protection de la proprit intellectuelle (copyright), ou encore de brider le foisonnement des logiciels libres en imposant la brevetabilit des logiciels. Mais lhistoire des rvolutions industrielles semble montrer que de telles tentatives conservatrices 38
sont plus ou moins long terme voues lchec. vouloir prserver tout prix la protection de contenus propritaires, on risque en outre de confisquer du bien-tre, en privant la socit dune bonne partie des bnfices de la rvolution numrique. Contrastant avec la logique dfensive, la logique inventive repose sur la construction collective et auto-organise de relations conomiques innovantes, adaptes la transformation des conditions structurelles de lconomie. Dans la section 4 de ce rapport, nous tentons de dessiner grands traits quel scnario pourrait rsulter dune telle logique et de dmontrer en quoi il constitue une alternative crdible au maintien durable du statu quo, en reprant des embryons porteurs davenir dans cet incubateur de la nouvelle conomie que constitue lInternet.
4. TIC et nouvelles relations conomiques

Au fur et mesure que les innovations induites par la logique inventive perceront les rsistances de la logique dfensive, une conomie dun type spcifique mergera peu peu, dans laquelle les mcanismes traditionnels du march et de sa rgulation shybrideront avec de nouvelles formes de relations coopratives entre les agents conomiques. Dans une telle perspective, le paradigme pertinent ne consiste pas penser les TIC comme le support technologique naturel du libre changisme, mais plutt comme linstrument dune coordination distribue entre les agents, une coordination sans reprsentation institutionnelle explicite. Du ct de la demande, la coordination consiste en la formation dcosystmes de consommateurs changeant des signaux utiles leurs dcisions dachat et la construction dynamique de leurs prfrences. Du ct de loffre, on assiste lmergence de relations cooptitives (mi-coopratives, mi-comptitives) entre entits de production, la comptition cdant le pas un certain degr de coopration lorsquil sagit de tirer parti dconomies dchelle ou de partager les efforts de R&D. Quant aux processus dinnovation, ils tendent de plus en plus associer concepteurs et utilisateurs au sein de communauts, telles que celles des producteurs de logiciels libres. Dans la suite, nous prcisons et analysons ces diffrents phnomnes puis nous tentons de les composer, afin de construire une maquette de lconomie de linformation. 4.1. Lappariement de loffre et de la demande : linfomdiation Comment assurer une adquation fine entre les caractristiques de loffre et les requtes de la demande, dans un systme conomique o le service faon tend se substituer au produit prt porter , o lespace de consommation se dmultiplie par diffrenciation, o la dynamique de reLA SOCIT DE LINFORMATION
39
nouvellement des biens sacclre, o la qualit des services offerts est le plus souvent difficilement connaissable ex ante et o, par consquent, la formation des prix sur des marchs anonymes ne constitue plus un signal dinformation pertinent pour mdiatiser des relations de plus en plus complexes et personnalises entre vendeurs et acheteurs ? Cette question est dautant plus pineuse quelle est dune certaine manire lude par lorganisation traditionnelle des marchs, dans laquelle la qualit comme le contenu des services fournis sont dcids par les offreurs sans que les consommateurs puissent, mme ex post, manifester leurs prfrences. Afin de grer la complexit et le renouvellement rapide de lespace des biens dans lconomie numrique, le modle adquat diffre sensiblement du march walrasien et se rapproche plutt du concept de march libre au sens de Hayek, un march sur lequel : dune part, la demande peut manifester des jugements sur les produits qui lui sont proposs ; dautre part, les producteurs ttonnent par essais et erreurs vers des nouveaux produits qui, la fois, incorporent les innovations techniques et satisfont des gots que les consommateurs se dcouvrent devant les nouvelles opportunits qui leur sont prsentes. Un tel march permet conjointement linvention de nouveaux biens et services et la gense de nouvelles fonctions dutilit : ainsi que le soulignait Hayek, les fonctions de production et les fonctions dutilit deviennent endognes, elles se transforment en se confrontant. Les TIC, en permettant des changes plus riches entre les acteurs du march, notamment entre les consommateurs, fournissent prcisment les moyens dune telle co-volution de loffre et de la demande. La ncessit en apparat dautant plus aigu quune vaste catgorie de biens, celle des biens informationnels, obit gnralement sur Internet au principe de la gratuit, sans que soit donc mis aucun signal tarifaire susceptible dajuster loffre la demande. Et si la gratuit rend totalement inoprant le march traditionnel, elle facilite au contraire le fonctionnement du march hayekien : cest en effet grce la fourniture gratuite sur Internet de pelles et de pioches , cest--dire de logiciels et de contenus facilitant les changes tels des moteurs de recherche, des bases de donnes, des messageries instantanes, des squences animes, des newsletters, des textes, des photos, des fichiers MP3, etc. que peuvent sauto-organiser des communauts homognes de consommateurs aux gots corrls, que peuvent sadapter de manire fine et rapide les paramtres de la demande et ceux de loffre. On observe ainsi sur Internet lmergence dune fonction dintermdiation lectronique, linfomdiation , se plaant linterface offre-demande. Cette infomdiation peut tre institutionnalise, lorsquelle est organise par des sites commerciaux, des portails, ou des sites de mdia, cherchant valoriser leur audience et la transformer en clientle. Elle peut aussi tre informelle, lorsque des individus interagissent directement sans intermdiaire explicite, pour changer des informations sur des produits, les pionniers faisant alors connatre aux suiveurs les biens ou les services qui sont les plus susceptibles de les satisfaire : les espaces de discussion, les 40
forums, les chat rooms, ou mme simplement les liens entre sites privs, sont autant de lieux sur lesquels se constituent et se segmentent des cosystmes dinternautes-consommateurs, systmes cohrents mais volutifs o se tissent des relations la fois personnalises et phmres, relevant dune sorte d intimit instrumentale . Ces cosystmes de demande ralisent une uvre spontane de tri et de slection des offres composites proposes par les producteurs-assembleurs. Lorsque linfomdiation est formellement organise par un infomdiaire, ce dernier est en position dobserver la structure de la demande et son volution, et donc dapporter aux producteurs les moyens de mieux anticiper les choix des consommateurs et de cibler et diffrencier leurs offres. Parce quil prsente davantage dconomies denvergure inter-produits que dconomies dchelle relativement la taille de laudience, un tel marketing infomdi devrait conduire la coexistence de plusieurs infomdiaires plutt qu la victoire dun seul lissue dune lutte sans merci du type le vainqueur emporte tout (winner takes all). Le modle de linfomdiation est sans doute une cl de dverrouillage du commerce lectronique, face aux difficults et aux faillites qua dans un premier temps provoques la transposition trop brutale des fonctions traditionnelles de la relation commerciale dans lunivers Internet. Les sites commerciaux dont lorganisation repose sur le triptyque rfrencement et prsentation en ligne des produits, gestion en ligne de la commande, de la facturation et du paiement, et logistique de distribution du type vente par correspondance , affichent en effet aujourdhui un rsultat incertain ou dficitaire, en raison derreurs dapprciation sur le bilan des contraintes et des avantages spcifiques la mise en ligne, dune surestimation des recettes publicitaires, ou encore dune sous-estimation des cots logistiques, cots toutefois allgs lorsque le commerant lectronique peut sappuyer sur un rseau de distribution physique (click and mortar). Il apparat maintenant que le modle daffaires le plus prometteur, parce quil contourne les contraintes de la distribution physique et quil engrange recettes publicitaires et commissions commerciales, ne consiste pas vendre des produits, mais simplement mettre en relation des vendeurs et des acheteurs : en bref, larchtype e-Bay, contre larchtype Amazon. Dans le cas des biens purement informationnels, les deux fonctions de linfomdiation et de lchange proprement dit peuvent tre conjointement assures. Ainsi, linfomdiation intervient-elle non seulement pour structurer les marchs de type B to C et B to B, mais encore pour dvelopper des marchs secondaires, de type C to C (Consumer to Consumer). Parce quelle repose sur un mode de gouvernance largement communautaire et associatif, linfomdiation peut donner lieu des pratiques violant ou contournant lactuelle lgislation sur la proprit intellectuelle ou industrielle ; elle est ce titre menace par des tentatives de renormalisation , manant des grands groupes industriels ou des tats (cf. le procs Napster), selon la logique dfensive dcrite plus haut. Pourtant, linfomdiation est essenLA SOCIT DE LINFORMATION
41
tielle, car elle constitue le nouvel algorithme social indispensable la ralisation des changes conomiques finement adapts et diffrencis de lre informationnelle. cet gard, si lobjectif est dinventer un modle viable pour lindustrie des contenus, lanalyse doit imprativement dpasser laffrontement caricatural entre vestales du copyright et aptres du piratage. Tout dabord, ainsi que le montre la contribution de la Direction de la Prvision ce rapport, portant sur lindustrie du disque, le tlchargement de copies MP3 en ligne apparat au moins autant complmentaire que substitut de lachat physique dalbums originaux : Ainsi, daprs la socit Jupiter Media Metrix, 34 % des internautes recourant aux changes de fichiers musicaux sur Internet dpenseraient plus dargent en consommation de disques originaux, contre 15 % qui auraient rduit leurs dpenses. . Si le piratage nest donc pas le diable, symtriquement le copyright ne saurait tre rduit un pur instrument dfensif seulement destin prserver les intrts dune conomie matrielle, car il sinscrit galement dans une logique de reconnaissance sociale et de labellisation au mme titre que ldition littraire traditionnelle : commande ou slection de manuscrits, reprages dauteurs ou dinterprtes, aides la cration et la mise en forme, ou encore collecte et traitement dinformations journalistiques. Dans ces conditions, la recherche dun processus ditorial renouvel, cest--dire reposant sur un modle partag (de plusieurs vers plusieurs ou de tous vers tous) plutt que sur un modle diffus (de un ou de quelques uns vers tous), exige une combinaison de moyens en vue dassurer le financement quilibr de la production culturelle et la slection de contenus enrichissant le patrimoine collectif. Parmi ces moyens, le versement de droits dauteurs conservera une certaine place (par exemple, sous la forme de micro-paiements pour les changes en ligne), aux cts de la publicit (motive par la volont de certains payer pour leur entre dans le patrimoine collectif), et de toute une srie daides ou de recettes indirectes (parafiscalit, fonds de soutien, CNL, CFC, etc.). Ces diffrents mcanismes de redistribution sont dj familiers dans les industries de la culture et de linformation ; loriginalit consiste ici les conjuguer avec pertinence. On peut galement envisager un prlvement sur la valeur des ventes directement entranes par le dveloppement du modle pair pair (par exemple, les ventes de lecteurs MP3), la condition bien sr quun tel prlvement ne soit pas dtourn de son objectif et ne serve en ralit financer la lutte des majors contre le piratage au lieu de rtribuer les auteurs ; en outre, le fait que les recettes ainsi collectes ne soient pas lies aux audiences rend leur redistribution problmatique, ainsi que le signale la contribution de la Direction de la Prvision ce rapport. La manire la plus avise de procder est double : dune part, donner une forte impulsion publique dans les domaines (tels que la mise en ligne dlments indiscutablement patrimoniaux) o la numrisation ne rentre pas en conflit direct avec les modles daffaire existants ; dautre part, mener dans les autres domaines des exprimentations en concertation avec les 42
industries de contenus, afin de tester sans a priori diffrentes formules innovantes. Lenjeu est dimportance, car il sagit tout la fois de promouvoir un patrimoine numrique de qualit sopposant la cacophonie aujourdhui souvent constate sur le Web (informations peu fiables, rumeurs, spamming, contenus illicites, etc.), dviter que certains comportements des internautes ne dgrade de larges pans de la production culturelle, et de prserver une culture francophone qui risquerait dtre marginalise terme sur un Web de plus en plus domin par la culture anglo-saxonne. 4.2. Lorganisation du systme productif : des monopoles la cooptition Les rendements croissants internes au secteur de linformation, ainsi que le rle moteur des TIC dans la dissociation amont/aval des chanes de valeur au sein dautres secteurs, ont favoris lmergence de monopoles mondiaux : en effet, la prsence en amont de cots fixes trs levs (notamment de R&D), ainsi que les conomies dchelle lies lachat en masse de commodits (notamment sur les places de march B to B) poussent les producteurs sallier, voire sintgrer horizontalement ou verticalement. Ces mouvements de concentration, sils permettent des gains defficacit productive, peuvent en revanche engendrer des pertes defficacit allocative en crant des distorsions de concurrence : par exemple, en constituant des monopsones dachat auprs des producteurs de commodits, les producteurs-assembleurs sont suspects dententes et dentraves au march par les autorits anti-trust charges de faire respecter les rgles de la concurrence (cf. le procs Covisint, place de march B to B dans le secteur de lautomobile). En outre, au sein dun monopole, le recouvrement des cots fixes considrables qui psent sur lamont de la chane de valeur risque de soprer au moyen de tarifications excessives ou dissuasives, qui seraient la fois sans rapport avec des cots marginaux de plus en plus faibles et des dispositions payer qui peuvent aller jusqu se muer en exigence de gratuit pour les biens purement informationnels : la commercialisation des logiciels Microsoft ressortit ce modle de transfert de recettes au sein dune structure de march monopolistique, un prix de vente bien suprieur au cot marginal finanant les cots de R&D. Pour limiter les rentes monopolistiques, imposer une tarification de second rang pourrait certes tre envisag, mais on sait quune telle tarification est dautant plus sous-optimale en terme de bien-tre social que les conomies dchelle sont fortes ; en outre, lexprience des politiques anti-trust montre combien la rgulation dun monopole mondial savre peu oprante (cf. le procs Microsoft). vrai dire, aucun des instruments traditionnels de financement des cots fixes hrits de lancienne conomie napporte de solution vritablement efficace dans le cadre dune conomie de linformation. Donnons-en trois exemples : une tarification la Coase, consistant vendre les services leur cot marginal et recouvrer les cots fixes par abonnement ou par forfait (comme
43
cela est pratiqu pour les forfaits daccs Internet), prsente certes lavantage de ne pas rationner lusage en dessous de son niveau efficace (contrairement un prix uniforme de monopole), mais elle comporte en revanche le danger dexclure les plus petits consommateurs, handicapant ainsi lapprentissage de services innovants et lmergence dusages nouveaux ; le financement indirect par la publicit, ou encore par un dplacement de revenus vers des produits lis ou drivs, pratiques caractristiques de lconomie des mdias, se sont de manire naturelle tendues lInternet. Par ailleurs, la structure des liens sur Internet se prte la perception de commissions dintermdiation, un site-portail offrant par exemple un hbergement ou un e-mail gratuit, et se faisant rmunrer la transaction des sites marchands vers lesquels il rabat les internautes. Toutefois, le difficile ou fragile quilibre des sites dont le modle daffaires repose majoritairement sur les recettes publicitaires montre toute la difficult de recueillir de la valeur auprs dannonceurs peu enclins engager des budgets importants pour atteindre une audience souvent mal cerne et peu cible. Il est vrai que, si elle se dveloppe, linfomdiation pourrait contribuer amliorer la situation, des communauts homognes dinternautes consommateurs prsentant davantage dattrait pour les annonceurs ; ltat et les collectivits territoriales peuvent tre ponctuellement mis contribution pour financer en partie certaines infrastructures : il en va notamment ainsi de lachvement de la couverture GSM du territoire, pour lequel il a t procd un partage des zones blanches entre les oprateurs et loctroi dune subvention publique couvrant le dficit dexploitation dans chacune de ces zones. Mais riger lintervention publique en salutaire retour de balancier aprs le mouvement de drglementation brutale qua connu le secteur des tlcommunications dans les annes quatre-vingt-dix, et vouloir par exemple y recourir pour la construction de rseaux daccs lInternet haut dbit, comme cela a pu tre un moment envisag au plus fort de la crise rcente du secteur des tlcommunications, exigerait des moyens sans aucune commune mesure avec les capacits de financement public. Les limitations rencontres dans la mise en uvre de ces divers instruments conduit penser quadapter le systme productif aux conditions de lconomie de linformation ne saurait se rsumer financer des cots fixes organisation industrielle inchange, mais passe en ralit par une recomposition du tissu industriel lui-mme : une recomposition qui est rendue ncessaire par lcart grandissant entre lendroit o est cre la valeur, travers la construction dinfrastructures matrielles ou immatrielles et la constitution daudiences, et lendroit o cette valeur peut tre recueillie, par une segmentation fine de la demande et une forte diffrenciation des biens et services, de plus en plus laval dune chane en constante extension. Ce grand cart ouvre la voie une forme hybride de relation de march, la cooptition, qui conjugue la coopration et la comptition : les producteurs-assembleurs coopreront en amont, pour partager les cots fixes 44
et mutualiser les risques, et ils rivaliseront en aval, aux niveaux de la conception de produits, du marketing, de linfomdiation et de la commercialisation, afin de capter des segments du march final ; une rivalit toutefois plus modre que la concurrence frontale en prix, car la diffrenciation horizontale des paquets doffre proposs par les assembleurs tend rduire le degr de comptition, travers la constitution de niches de clientle (concurrence spatiale). Pareille recomposition du tissu des relations industrielles est un processus fortement dpendant du chemin, si bien que de nombreuses incertitudes demeurent quant son droulement : comment se combineront deux mouvements inverses, celui des assembleurs, se portant vers laval dans le but de contrler linfomdiation et de monter en valeur jusquau contact du client final ; et celui des infomdiaires, se portant au contraire en amont vers lassemblage des biens et services, dans le but de valoriser leurs audiences en clientles ? comment voluera le rle puissant aujourdhui jou par les marques pour tisser des liens de confiance entre fournisseurs et consommateurs ? Sera-t-il accapar par les infomdiaires, sera-t-il en partie remplac par des informations directement changes sur Internet entre consommateurs, ou demeurera-t-il comme aujourdhui lobjet dune lutte acharne entre des producteurs se disputant la prvalence ? comment sagenceront les relations verticales entre les acteurs le long de la chane de valeur, comment la valeur sera-t-elle remonte de la partie concurrentielle et diffrencie de la production (centre de profit) vers la partie intgre et commoditise (centre de cot), quel sera lavenir des grossistes et des intermdiaires, quelles seront les parts respectives des regroupements dentreprises et des alliances contractuelles, etc. ? Le modle cooptitif qui rsultera de ces diffrents arbitrages devrait donner naissance de nouvelles coordinations rticulaires inter-entreprises et intra-entreprise, conciliant flexibilit et stabilit. En effet, en mme temps quelles permettent la ralisation de rapports plus lastiques que lintgration ou la subordination hirarchique, les interactions en rseau garantissent tout comme celles-ci une certaine stabilit long terme : en favorisant des cooprations au dpart spontanes et fortuites, puis en les maintenant dans la dure sans contrat explicite, par le seul effet dincitations informelles telles que le souci de conserver une rputation de partenaire loyal, ou la crainte de reprsailles en cas de manquement une entente tacite (situation de jeu rpt). Sil est un domaine o la coordination entrepreneuriale en rseau savre particulirement bien adapte, cest celui de la gestion des processus dinnovation. Ces processus requirent en effet conjointement une flexibilit de lorganisation de la R&D et une stabilit du rythme de la production et du transfert des connaissances.
45
4.3. Innovation, protection intellectuelle et logiciels libres Avec lacclration du progrs technique et ltirement de la chane de valeur, la matrise de linnovation et le contrle des processus de R&D deviennent des enjeux majeurs pour les entreprises. Dans lancienne conomie , la R&D restait lapanage des grands groupes intgrs verticalement, qui pouvaient adopter lune ou lautre des deux stratgies suivantes : ou bien, faire piloter leurs centres de recherche par les units daffaire, supposes connatre le march , avec un risque lev de striliser linnovation : car comment les units daffaire pourraient-elles piloter une recherche qui vise justement dtruire leur modle actuel ? ou bien, isoler les quipes de recherche (par exemple, Xerox PARC ou IBM lpoque du PC) et leur laisser une entire libert, avec le risque symtrique que trs peu dinnovations soient effectivement reprises au sein de lentreprise elle-mme. Do le dilemme classique de lorganisation de linnovation : dun ct, une recherche fondamentale en partie sacrifie au profit dune recherche applique trop asservie des finalits commerciales de court terme ; dun autre ct, une recherche fondamentale sauvegarde, mais insuffisamment couple la recherche applique et au dveloppement. Dans la nouvelle conomie de linformation, le dilemme peut tre rsolu, comme en tmoigne la situation observe dans la Silicon Valley, dmontrant la possibilit dune structure hybride, dans laquelle la recherche et les premiers stades du dveloppement sont raliss par un vivier de start-up indpendantes, qui meurent en cas dchec et sont rachetes ou croissent en cas de succs. Dans cette structure hybride, sont vits les inconvnients et runis les avantages respectifs des deux organisations habituellement opposes : dune part, la continuit de la chane R&D depuis la recherche scientifique jusquau lancement de produits sur le march est garantie par le fonctionnement dcentralis et biologique du vivier, en double osmose avec son environnement universitaire et son environnement industriel ; dautre part, la mobilisation de capital-risqueurs, ventuellement adosss des grands groupes, constitue un mode de socialisation des cots fixes de la recherche fondamentale, permettant que voient le jour des projets radicalement novateurs. Ce modle, qui a dj fait la preuve de son efficacit pour les produits informationnels et les services Internet, est potentiellement gnralisable lensemble de lconomie de linformation, quil sagisse dinnovation de procds dans la production amont des commodits, ou dinnovation de produits dans lassemblage aval des biens et services finals. Comment sinscrit, dans ce contexte, la question de la protection de la proprit intellectuelle des logiciels ? Le rle de la protection est de raliser un compromis entre lincitation la production dinnovations ex ante et la facilitation de leur diffusion ex post(18). Deux dispositifs sont cet gard
(18) Cf. la contribution de Bernard Caillaud sur la proprit intellectuelle des logiciels dans le rapport du CAE Proprit intellectuelle (2003).
46
disponibles : le brevet et le droit dauteur (copyright). Traditionnellement, les programmes dordinateurs, tout comme les mthodes mathmatiques ou les oeuvres dart, taient exclus du champ du brevetable en Europe. Larticle 52 de la convention europenne sur les brevets, signe en 1972, stipule en effet que les logiciels ne sont pas brevetables . Toutefois, lOffice europen des brevets a dlivr environ 30 000 brevets portant sur des logiciels, considrant une demande comme recevable ds lors quelle comporte un aspect technique. Les tats-Unis admettent un champ plus large puisque, non seulement les logiciels, mais aussi les mthodes commerciales sont brevetables : le nombre de brevets de logiciels accords y est donc beaucoup plus lev quen Europe (plusieurs dizaines de milliers par an). Pour comprendre les enjeux de ce dbat, il faut tout dabord rappeler les caractristiques dun logiciel. Un logiciel (ou un programme) se prsente comme une suite dinstructions ou dalgorithmes crite dans un langage comprhensible par lhomme (Java, Basic, C, etc.) : on parle alors de programme source ou de code source . Une fois crit, ce programme peut tre compil, cest--dire transcrit en une suite numrique de 0 et de 1, comprhensible par la machine mais illisible par lhomme (code binaire). Cest le programme compil qui est commercialis et qui peut tre gnralement dupliqu cot trs faible. Ainsi, lune des caractristiques dun logiciel est que la recherche-dveloppement pour produire le code source est gnralement importante, alors que le cot marginal de reproduction du code binaire est extrmement faible et mme quasi nul. De ce point de vue, le logiciel se rapproche de luvre littraire ou artistique et la protection par le droit dauteur (copyright) apparat comme linstrument de protection le plus naturel, avec cependant les difficults que nous avons mentionnes concernant son application dans lunivers Internet. Faut-il aller plus loin et breveter les logiciels ? Lexprience de la jurisprudence amricaine, qui a conduit breveter des purs produits du savoir, ou encore des techniques opratoires en chirurgie, apparat cet gard inquitante : comme lexprimait un rapport prcdent du CAE(19), le systme de protection intellectuelle par des brevets notamment aux tats-Unis a perdu ses repres. Par sa dynamique daccumulation de connaissances, la production de logiciel sapparente assez fortement la recherche fondamentale : la conception dun nouveau logiciel sappuie de manire cumulative et squentielle sur des dizaines de logiciels ou dalgorithmes prcdents. Cest pourquoi les cloisonnements et les restrictions dusage qui rsulteraient dun recours systmatique aux brevets risqueraient fortement de freiner linnovation logicielle. Ainsi que le note Foray dans sa contribution ce rapport, les tendances actuelles la privatisation des bases de connaissance et lexacerbation des stratgies prives de protection intellectuelle crent des risques de blocage, notamment dans les cas o la cration de connaissance repose fondamentalement sur la recombinaison dlments existants .
(19) CAE (2003), Proprit intellectuelle.
47
En outre, le poids des redevances et le risque juridique li lincertitude sur la nature propritaire ou libre de nombreux logiciels composant une chane de fabrication peuvent galement inhiber linnovation. La dcision rcente du Parlement europen, de nautoriser la brevetabilit dun logiciel que lorsque celui-ci agit sur la matire ou lnergie, comporte le mrite dtre cohrente avec le champ initial dapplication des brevets, restreint des objets matriels ou des services produisant des effets physiques. Cette dfinition exclut du champ du brevetable les crations de lesprit humain. Dans cette dfinition, le logiciel ne serait pas plus brevetable que le langage ou les mathmatiques, sauf sil nexiste et ne prend son sens quen activant des processus physiques. loppos du brevet et du copyright, un logiciel libre (open source) est un logiciel dont le programme source est fourni gratuitement aux utilisateurs (copyleft), avec lengagement en contrepartie que les amliorations apportes par chacun deux bnficient la communaut toute entire : tout au contraire du copyright ou du brevet, qui crent des droits dusage ou de proprit, le copyleft garantit que nul ne peut sapproprier individuellement le fruit dune laboration collective. Le logiciel libre prsente lavantage vident dune conomie de cot (pas de licence payer), mais aussi celui dune plus grande souplesse, car laccs au programme source permet de modifier continuellement le produit ou dy intgrer des parties spcifiques. Le phnomne du logiciel libre constitue en outre un cas exemplaire dinnovation de produit reposant sur une coopration souple travers le rseau Internet. Plusieurs types dacteurs y participent : dabord des dveloppeurs , uvrant de manire spontane et bnvole en apparence, selon une pratique relevant pour partie du modle du savoir ouvert propre la recherche scientifique, et pour partie dune stratgie de signalement motive par la perspective dune future embauche lucrative dans une socit informatique traditionnelle(20) ; ensuite des testeurs , utilisateurs avertis dbusquant les erreurs (bugs), dtectant des insuffisances, formulant des demandes damlioration, et bnficiant ce titre dune mise disposition gratuite des logiciels ; enfin des entreprises de commercialisation (telles que Redhat, Caldera ou Debian), assurant ex post une fonction dassemblage, dadaptation, et de mise en service auprs de la masse des utilisateurs ordinaires , ou encore des entreprises dinfomdiation (telles que collab.net), intervenant quant elles ex ante, pour collationner les requtes et programmer une production la demande . Le mode de production des logiciels libres(21) ressemble ainsi au systme du pot commun (cooking pot) dcrit par Ghosh (1998), creuset dune alchimie complexe o se mlent et sarticulent les phases de recherche, de dveloppement et de comprhension de la demande.
(20) Cf. Lerner et Tirole (1999). (21) Cf. Raymond (1999a).
48
Le modle auto-organis du logiciel libre est la fois diffrent et complmentaire de celui de la production traditionnelle des logiciels propritaires. En ralit, la coexistence des deux types de logiciels est assez naturelle : le logiciel propritaire, simple demploi, est le plus souvent bien adapt aux besoins du grand public, tandis que le logiciel libre est plutt destin une communaut dutilisateurs avertis et disposant de moyens informatiques importants. Il est la plupart du temps de bonne qualit et la correction des dfauts (qui reprsente jusqu 80 % du cot du logiciel) y est particulirement efficace, puisquelle sappuie sur lexprience de tous les utilisateurs. Cest la raison pour laquelle les logiciels libres sont souvent utiliss dans les applications les plus sophistiques, comme les systmes dexploitation des grands ordinateurs (par exemple le systme Linux). Pour prserver la richesse du logiciel libre et assurer la viabilit de ce modle propice entretenir la fertilit du champ de la connaissance informatique, il faut se garder dinstaurer et de gnraliser htivement un rgime systmatique de brevetabilit, dont les effets ngatifs de strilisation risqueraient fort de lemporter sur les effets de protection de la proprit intellectuelle et industrielle. Lenjeu est dimportance car, ds aujourdhui, le logiciel libre est loin dtre un produit marginal. Ainsi, des administrations soucieuses de rduire leur dpendance lgard de Microsoft ont eu recours ce type de logiciel : cest par exemple le cas du Pentagone, de la gendarmerie canadienne, ou du ministre allemand des Finances ; aux PaysBas, il est envisag dtendre lusage du logiciel libre lensemble des administrations lhorizon 2006. Enfin, de grandes agglomrations comme les villes de Munich, Vienne, Salzbourg ou, en France, Paris et Lyon, ont opt pour le logiciel libre. 4.4. Les relations intra-entreprise et la gestion des connaissances Les nouveaux modes de couplage conomique en rseau, successivement voqus plus haut propos des relations entre les entreprises et leurs clients (infomdiation) et les relations inter-entreprises (cooptition et innovation en rseau), trouvent galement leur traduction dans les relations intra-entreprise. De mme que les rapports verticaux ou horizontaux entre les firmes laissent place des interactions en rseau, de mme se transforment les relations de travail entre les agents au sein dune mme firme. Lannonce de lmergence dentreprises virtuelles (voire vides ou imaginaires ), phmres, centres sur un projet, devant remplacer les firmes actuelles comme celles-ci avaient en leur temps remplac les conglomrats, date du dbut des annes quatre-vingt-dix(22). Ce discours quelque peu utopiste sest depuis progressivement affin, pour tenir compte de ce que lInternet, les intranets et les places de march lectroniques pouvaient concrtement fournir comme services dinteraction(23).
(22) Cf. par exemple Ettighoffer (1992). (23) Cf. par exemple Meissonier (1999).
49
La manire dont les TIC accompagnent le changement des relations au sein de lentreprise se manifeste par la rupture entre, dune part linformatique de gestion traditionnelle, dont les ERP (Enterprise Resources Planning) ou PGI (progiciels de gestion intgre) constituent la forme la plus volue, et dautre part linformatique de gestion communicante, dont les supports sont les Intranets et les ASP (Application Service Providers). Loriginalit de linformatique communicante rside dans sa capacit accepter des routines de gestion volutives, construites autour de la cration et de lchange de savoirs relis la ralisation de projets. Alors que les outils classiques de linformatique de gestion sont avant tout conus dans un esprit damlioration de lefficacit travers la formalisation de procdures prtablies, la vocation des outils en rseau correspond plutt une optique de flexibilit, dans laquelle la connaissance nest pas exogne, mais slabore de manire endogne et adaptative, en fonction des besoins temporaires et changeants des utilisateurs : on passe dune simple gestion des informations une construction des connaissances et des savoirs individuels et collectifs (knowledge management). Un exemple concret en est fourni par les logiciels de collectique (groupware) bass sur des algorithmes neuro-mimtiques : ces logiciels, btis selon une logique imitant les rseaux de neurones, apportent aux utilisateurs les donnes qui semblent les plus pertinentes en fonction des contenus quils changent. Le dveloppement de tels instruments au sein des organisations pourrait, non seulement assister et structurer les flux de travail (workflow), mais encore contribuer la formalisation de savoirs tacites, la transformation de savoir-faire (know how) en savoir (knowledge), laccumulation dun capital immatriel de connaissance qui, dans lconomie numrique, tend devenir un actif essentiel des entreprises. 4.5. Une maquette de lconomie de linformation Le fonctionnement global de lconomie de linformation, telle que nous en avons dessin grands traits les contours, ncessite la coordination de trois ples aux logiques distinctes : la production amont de commodits ; la production aval charge de lassemblage et du contrle de la demande ; la R&D et la gestion de linnovation. Par ailleurs, cette nouvelle conomie est sous-tendue par plusieurs fondamentaux : rapidit du progrs technique et frquence des innovations, qui demandent une transformation continuelle des fonctions de production ainsi que des efforts dapprentissage de la part des consommateurs ; trs fortes externalits de rseau, porteuses dutilit sociale, mais pouvant engendrer inefficacits et instabilits si les entreprises ne cooprent pas et adoptent des stratgies de fermeture et de verrouillage (lock-in) des consommateurs ; 50
fonction de cot en chelon , prsentant des cots fixes trs levs et un cot marginal trs faible ; biens et services finals composites, modulables et dont la qualit est incertaine ex ante (biens dexprience).
Production amont E dE
Production aval
Communauts de consommateurs
Production de commodits
Assemblage Infomdiation
R&D Innovations techniques Beta testeurs Culture de consommation et innovations sociales
Source : Daprs Curien et Gensollen (2003).
Le schma ci-dessus prsente de manire stylise lorganisation qui pourrait, la fois, tre induite par une telle conomie dinformation et permise par les TIC : un march final de type hayekien reposant moins sur des changes dinformations entre loffre et la demande que sur lapprentissage rciproque obtenu par des interactions entre les consommateurs et organis par des infomdiaires , plus ou moins lis aux producteurs-assembleurs ; les consommateurs acquirent une reprsentation de loffre nouvelle en participant sa dfinition, ainsi qu sa distribution (sous la forme dchanges gratuits ou faiblement payants du type MP3 pour la partie purement informationnelle) ; un march intermdiaire sur lequel, partir dune reprsentation de la demande et de ltat des techniques, se coordonnent trois types dacteurs : les assembleurs, en concurrence les uns avec les autres et cherchant dfinir les cosystmes de la demande ; les producteurs de commodits,
51
tirant parti dconomies dchelle fortes ; et les quipes charges de linnovation, travaillant en contact avec la recherche scientifique et participant de sa logique dinformation ouverte ; un mta-march, dj sensible pour les biens informationnels purs, comme les logiciels ou les contenus (images animes, jeux, musique, etc.), qui ralise le couplage entre la recherche et llaboration des prototypes dune part, et les premiers consommateurs (en quelque sorte, des btatesteurs ) dautre part ; ce couplage ouvre la voie une conomie o les phases de consommation et de production ne seraient pas aussi clairement distinctes quelles le sont aujourdhui ; il sagirait dune sorte de E-lance conomie (24). Les analyses prcdentes montrent quel point la vision selon laquelle Internet et les TIC rendraient les marchs plus fluides et les hirarchies plus efficaces est fallacieuse, parce que trop directement inspire dune reprsentation mcaniste et cyberntique de la notion de rseau. En ralit, les marchs ne sont pas rendus plus fluides : les marchs finals se segmentent au contraire, tendant vers un marketing de type one to one, voire une production la demande ; quant aux marchs intermdiaires, ils tendent se concentrer autour de vastes bourses lectroniques , sur lesquelles les assembleurs forment un conglomrat dacheteurs exerant un fort pouvoir de march sur les fournisseurs de commodits . Enfin, les hirarchies ne sont pas rendues moins bureaucratiques organisation et objectifs inchangs, mais elles glissent de la recherche de lefficacit vers celle de ladaptabilit, de lautomatisation des procdures vers la gnration de routines adaptatives, de la mise en uvre dun systme dinformation vers laccumulation dun capital de connaissance. Les modles de linfomdiation et de la cooptition, caractristiques de lconomie de linformation, ont galement pour effet de faire jouer un rle essentiel des entits originales, qui ne sont ni des marchs ni des hirarchies, mais qui recoupent transversalement ces catgories : les communauts, dont le but peut tre lchange de contenus (communauts pair pair), la communication davis ou de critiques (communauts dinternautes consommateurs), lacquisition et le dveloppement dune expertise (communauts de pratique), ou la production de connaissances (communauts pistmiques du type logiciel libre). Ce que ces diffrents types de communauts ont en commun, est un niveau de coopration et de rciprocit trs suprieur ceux que laisserait prvoir le modle classique de lindividu rationnel, parfaitement goste : en effet, davantage que sur un systme dincitations, la coopration y repose sur des constructions sociales propres aux petits groupes, parfois appeles capital social (25). Il convient en outre de
(24) Cf. Malone (1998). (25) Cf. Bowles (2000) pour des exemples de communauts dans des pays dvelopps et Henrich (2001), pour des exemples de coopration spontane dans des socits primitives.
52
souligner que la coordination spontane et lauto-organisation des communauts mergent dautant plus facilement que les contenus changs reprsentent un cot dopportunit trs rduit pour ceux qui les offrent et une utilit trs grande pour ceux qui les acquirent : quil sagisse de la duplication dun fichier, de conseils portant sur un bien dexprience, ou mme dun travail fourni presque par plaisir, comme les avis et les conseils des btatesteurs de logiciel libre(26). Cest lorsque la coordination porte sur des biens dont la production se fait, soit hors du circuit conomique classique, soit cot marginal trs faible, que les problmes de coopration et de passager clandestin (free riding) se posent avec la moindre acuit : ainsi, sur un site dchanges MP3, personne ne se plaint que ceux qui fournissent des fichiers soient beaucoup moins nombreux que ceux qui se contentent de venir les copier. 4.6. Le rseau comme forme institutionnelle cosystmes de consommateurs, viviers dentreprises entretenant des relations mi-concurrentielles mi-coopratives, slection adaptative de routines et de savoirs, autant de formulations suggrant que la mtaphore la plus pertinente pour voquer le rle des rseaux dans lconomie numrique est vraisemblablement celle du vivant, plutt que celle de la machine. Poursuivant dans cette voie, on peut se risquer riger le rseau en institution, au mme titre que le march ou la hirarchie, et tablir grands traits un parallle entre trois types dorganisation conomique, respectivement bass sur la hirarchie, sur le march, et sur le rseau. Une conomie fonde sur la hirarchie, linstar des anciennes conomies planifies, est constitue dunits priphriques coordonnes par un pouvoir central. La causalit y est oriente du collectif vers lindividuel, le centre arrtant une finalit collective, dfinissant les tches et les moyens ncessaires pour la raliser, puis allouant ces moyens et dlguant ces tches aux diffrentes units spcialises. Les relations transversales entre units sont faibles, les relations verticales entre les units et le centre sont fortes et reposent sur des contrats souvent plus coercitifs quincitatifs. Ce modle hirarchique, viable pour un systme conomique de taille modeste et oprant dans un domaine de rendements de production croissants, devient inadapt pour un systme conomique de grande taille, en raison de problmes lis la transmission des informations entre le centre et la priphrie, ainsi qu lapparition de dysfonctionnements grandissants lorsque sallonge la chane hirarchique (rendements organisationnels dcroissants). Une conomie fonde sur le march est constitue dagents atomiss et largement autonomes, dans les limites imposes par un cadre gnral de
(26) Cf. Ghosh (1998).

53
rgulation. La causalit soriente ici de lindividuel vers le collectif, les agents dcidant librement de leurs actions de production et de consommation, en fonction de leurs contraintes de revenu et de leurs prfrences individuelles. Les relations verticales entre les agents et ltat sont rduites au strict ncessaire, tandis que les relations transversales entre les agents sont prdominantes et prennent la forme de transactions, sur des marchs o prvalent lanonymat et lindiffrenciation. Ce modle du march, efficace pour un systme conomique de grande taille et caractris par des rendements dchelle essentiellement dcroissants, saccommode toutefois dlots hirarchiques : tel est notamment le cas lorsque les relations contractuelles savrent moins coteuses que les transactions marchandes, ce qui justifie selon Coase la formation des entreprises et peut aller jusqu la constitution de grands groupes mondiaux ; ou encore, lorsque la prsence localise de rendements croissants, dexternalits, ou de bien publics, justifie le recours des structures industrielles concentres et rglementes. Symtriquement, dailleurs, le modle globalement hirarchique nexclut pas totalement des inserts de march, notamment pour la distribution finale des produits, ou pour le commerce international. Une conomie fonde sur le rseau, telle que pourrait ltre la future conomie numrique, ne se place pas tout fait sur le mme plan que les deux archtypes prcdents, ni dans un rapport dopposition avec eux. Elle apparat plutt comme un mta-systme, interconnectant des agents individuels, des hirarchies et des marchs. La causalit sy tablit dans les deux sens : de lindividuel vers le collectif, les contenus labors sur les sites Internet tant accessibles tous et permettant la formation de communauts, ainsi que la ralisation de tches coopratives ; et aussi du collectif vers lindividuel, une finalit globale telle quun grand programme de recherche pouvant tre atteinte en mobilisant des ressources de mmoire et de calcul dconcentres chez chacun des internautes. Contrairement au modle hirarchique, dans lequel les agents sont pr-spcialiss, et contrairement au modle du march, o ils sont indiffrencis, le modle du rseau permet une personnalisation variable et adaptative du rle de chaque individu, en fonction de linteraction particulire dans laquelle il est impliqu. En outre, les transactions propres aux marchs et les contrats propres aux hirarchies sont complts et partiellement remplacs par des changes coopratifs et communautaires, la fois non marchands et plus flexibles que les couplages hirarchiques. Puisquil intrique des hirarchies et des marchs, le modle du rseau incorpore la fois des composantes rendements croissants et des composantes rendements dcroissants ; en outre, et indpendamment de la nature des rendements locaux, ce modle rsiste avec une grande souplesse aux changements dchelle : une des proprits fondamentales que lui confre larchitecture dInternet est en effet la neutralit lchelle (scalability), un rseau Intranet dentreprise ou le Web mondial fonctionnant selon des protocoles techniques similaires et donnant lieu des changes de mme nature entre les nuds du rseau. 54
5. Les politiques gouvernementales

La prise de conscience des enjeux de la socit de linformation a conduit la plupart des gouvernements mettre en uvre des programmes daction portant sur le dveloppement des infrastructures, ladministration lectronique, la formation et lducation, la lutte contre la fracture numrique. Nous examinerons successivement ces diffrents points ainsi que les applications des TIC dans le secteur social et la sant. 5.1. Le dveloppement de ladministration en ligne Lutilisation des technologies de linformation pour la modernisation de ladministration est devenue une proccupation partage par la majorit des gouvernements et lusage de linformatique en rseau est susceptible dentraner des bouleversements aussi importants dans laction administrative que dans lactivit des entreprises. Comme le note Gilles Bregant dans sa contribution ce rapport, llectronisation des tches administratives est un moyen peu coteux de limiter les dplacements des usagers, de dlguer la collecte de linformation celui qui la matrise le mieux, mais aussi dadapter les formulaires aux caractristiques personnelles de lusager. Les TIC favorisent galement la transparence et le contrle dmocratique de lactivit administrative. Par exemple, la possibilit de suivre en ligne partout en Europe le dbat au sein de la convention charge dlaborer le projet de constitution europenne a sans doute t lune des premires grandes manifestations de la dmocratie lectronique. La changement le plus significatif et vraisemblablement le plus difficile mettre en uvre est la rorganisation de ladministration autour de la satisfaction de la demande , cest--dire autour des besoins du citoyen ou de lusager. Cette rorganisation suppose en ralit une trs forte articulation et une harmonisation des procdures entre les diffrents niveaux dadministration, car cest souvent lchelon le plus proche du citoyen (celui de la commune) que peut tre saisi lensemble des demandes relevant du service public. La mise aux normes et linterconnexion des fichiers prexistants, ainsi que le partage de rfrentiels communs sont souvent la condition indispensable au traitement direct de la relation avec le citoyen. Dans la plupart des pays, le dveloppement de ladministration en ligne se heurte prcisment la difficult de coordonner de manire satisfaisante les diffrentes initiatives locales et nationales. Cette difficult se rvle particulirement forte dans les pays structure fdrale comme lAllemagne, mais aussi aux tats-Unis, o les initiatives se sont multiplies et chevauches. Les plus petits pays (Singapour, Hong Kong, Sude, Danemark ou Finlande) ont en revanche beaucoup mieux russi dans le dveloppement de l e-administration . En Asie, les exemples japonais et corens montrent galement que la complexit et le cloisonnement des procdures administratives handicapent le dploiement de le-gouvernement : alors que ces deux pays sont trs en avance en matire dinfrastructures, ils butent
55
sur la modernisation de ladministration et doivent faire face une certaine dfiance des citoyens vis--vis de lutilisation des services en ligne. De trs nombreux travaux ont port sur le dveloppement de dadministration en ligne(27). Ils permettent de dresser un panorama du dveloppement de ladministration lectronique dans les pays industrialiss. Selon lindice de maturit dAccenture, le Canada, Singapour, les tats-Unis et lAustralie arrivent en tte, suivis par les pays dEurope du nord. La France est en 12e position, le Japon en 17e. Aprs avoir dvelopp des portails dinformation, les tats-Unis et le Canada ont mis laccent sur les services publics en ligne ( e-gouvernement en 1997 aux tats-Unis, gouvernement en direct au Canada en 2000). Ces deux pays sont aujourdhui trs avancs dans le dveloppement des services aux entreprises (dpt de brevets, appels doffres fdraux.) et aux citoyens (fiscalit, douane, dfense des consommateurs). Toutefois, pour acqurir une vision complte sur le dveloppement de le-gouvernement, il faut prendre en compte, non seulement la disponibilit et la performance de ces services, mais encore leur taux dutilisation, qui dpend lui-mme de la diffusion de lInternet dans les mnages et les entreprises. Lorsque lon considre conjointement ces deux facteurs, Singapour arrive en premire position, avec plus de 50 % de ses habitants qui utilisent les services gouvernementaux en ligne. Dans le cadre du chantier e-administration, la Commission a confi CGE&Y un travail dvaluation semestrielle des progrs accomplis en matire doffre de service publics en ligne dans lUnion europenne. Le dernier rapport disponible (fvrier 2003) est relatif la situation doctobre 2002. Lindicateur de CGE&Y retient vingt services publics, dont douze recouvrent les services rendus aux citoyens et huit ceux rendus aux entreprises. Pour lanalyse, il a t procd un regroupement en quatre bouquets de services : les services gnrateurs de revenus (impts, taxes et contributions sociales) ; les services denregistrement (enregistrement dun vhicule ou dune nouvelle entreprise, changement de domicile) ; les services de redistribution (prestations sociales, recherche demploi, sant, bibliothques publiques) ; enfin, les permis et autorisations (permis de construire, passeports, inscriptions universitaires). Pour chacune de ces classes de services, cinq stades de dveloppement ont t dfinis : stade 0 : aucun site Web, ou site non qualifi ; stade 1 : informations disponibles sur un site web accessible au public ;
(27) Nous nous appuyons principalement dans ce paragraphe sur ltude davril 2003 du cabinet de conseil Accenture, la note de synthse les enjeux du e-gouvernement de septembre 2003 de la DREE, le complment de Gilles Bregant e-gouvernement dans ce rapport, ainsi que sur le panorama trs complet de ladministration en ligne en Europe, ralis par Cap-Gmini Ernst & Young pour la Commission europenne en fvrier 2003.
56
stade 2 : interaction sens unique, un formulaire pouvant tre tlcharg ou imprim pour amorcer la procdure ; stade 3 : interaction a double sens, avec possibilit de saisie lectronique des informations ncessaires pour obtenir le service ; stade 4 : traitement entirement lectronique de la procdure sur un mode transactionnel. Une chelle de mesure permet de convertir ces stades en fourchettes de pourcentages (stade 0 : de 0 24 % ; stade 1 : de 25 49 % ; stade 2 : de 50 74 % ; stade 3 : de 75 99 % ; stade 4 : 100 %). Le score dun pays est la moyenne des pourcentages obtenus sur chacun des vingtservices. Le graphique 11 montre que quatre pays (Sude, Irlande, Danemark, Finlande) proposaient en octobre 2002 des services interactifs double sens. La plupart des pays ont atteint le stade des services interactifs sens unique, la France lEspagne, la Norvge et le Royaume-Uni tant dans la phase de transition vers linteractivit double sens. LAllemagne, le Luxembourg et la Belgique figurent en queue de peloton.
11. Niveau de performance de loffre de services publics en ligne en octobre 2002 (score sur 100)
100 80 60 40 20 0
Allemagne
Source : C G E&Y, fvrier 2003.
Il existe de fortes ingalits de dveloppement entre services. Les quatre schmas du graphique 12 reprsentent la situation de chacun des bouquets de services. Ce sont les services gnrateurs de revenus qui sont les plus avancs (TVA, impts sur le revenu, contributions sociales pour les employs, taxe professionnelle et dclarations de douane). Alors que la moyenne globale stablit 60 %, elle atteint 82 % dans cette classe de
Luxembourg
Roy.-Uni
Italie
Autriche
Irlande
Danemark
Pays-Bas
Belgique
Finlande
Espagne
France
Norvge
Portugal
Islande
Sude
Grce
Suisse
57
services, et la France, le Danemark, la Finlande, lItalie et la Sude y proposent des prestations entirement en ligne pour chacun des services lmentaires. Les services denregistrement sapprochent du stade interactif (score de 58 % en octobre 2002, contre 44 % lanne prcdente). Parmi les services aux entreprises, les renseignements statistiques sont les plus avancs. Les services aux citoyens sont en revanche moins dvelopps et la Sude, un moindre degr le Danemark et la Finlande, y enregistrent les meilleurs rsultats. Dans les services de redistribution, les performances sont ingales : la recherche demploi est trs dveloppe (plus de 90 %), les achats publics le sont galement convenablement (57 %) ; en revanche, les services de sant sont trs en retard dans presque tous les pays (score de 14 %). Enfin, en matire de permis et dautorisations, aucun pays ne propose de services interactifs, lexception de lIrlande.
12. Situation des diffrents bouquets de service en octobre 2001 et 2002
a. Services gnrateurs de revenu (82 %, 62 %) UK A B DK S FIN E P NOR NL L I IRL ISL F D G b. Services denregistrement (58 %, 44 %) UK A B S DK FIN E F P Oct. 2002 NOR Oct. 2001 NL L I IRL G ISL D
c. Services de redistribution (53 %, 40 %) UK A B S DK FIN E F P NOR NL L I IRL G ISL D
d. Permis et autorisations (44 %, 33 %) UK A B DK S FIN E F P NOR NL L I IRL ISL G D
Note : A : Autriche ; B : Belgique ; DK : Danemark ; FIN : Finlande ; F : France ; D : Allemagne ; G : Grce ; ISL : Islande ; IRL : Irlande ; I : Italie ; L : Luxembourg ; NL : Pays-Bas ; NOR : Norvge ; P : Portugal ; E : Espagne ; S : Sude ; UK : Royaume-Uni. Source : Cap Gemini, Ernst & Young, fvrier 2003.
Ltude met en vidence une grande disparit entre le dveloppement des services dlivrs ou centraliss par un seul acteur (impts et contributions sociales), qui atteignent tous le stade de linteraction double sens, et celui des services dlivrs par des acteurs multiples ou dcentraliss, qui restent majoritairement de type purement informatif ou interactif sens unique. 58
Deux facteurs sont favorables au dveloppement des services publics en ligne : la rorganisation du back office et la coordination entre les niveaux local et national ou fdral. Des cellules de coordination au niveau fdral ont par exemple t mises en place aux tats-Unis et au Canada. De telles instances de coordination existent galement en Europe (Autriche, Espagne, Finlande). Quant aux Pays-Bas, ils ont prvu de crer une base de donnes centralise accessible tous les services publics, afin dviter les re-saisies. En attendant la ralisation dun portail Internet unique, lEspagne a dvelopp lhypercentre dinformation et des dmarches administratives , qui indexe tous les sites publics disponibles et donne accs une base de donnes dcrivant chaque procdure administrative. Enfin les grands cabinets de conseil (CGE&Y, KPMG, etc.), ainsi que les principales SSII actives en Europe (IBM Global Services, SEMA Group, etc.) ont tous dvelopp une offre spcifique au e-gouvernement. Le Canada associe le secteur priv son programme daction. Quant la Commission europenne, elle favorise la mise en place de partenariats public-priv. 5.2. ducation et formation Lcole est le socle de la socit de linformation , affirmait en 2002 le Conseil stratgique des technologies de linformation. Le multimdia se prte particulirement bien lducation et, par son caractre ludique, il peut parfois russir l o des mthodes plus traditionnelles ont chou. Les TIC ouvrent surtout des possibilits trs riches de travail sur les textes, sur les sons, ou sur les images ; elles peuvent ainsi contribuer dvelopper la crativit et favoriser lexpression des lves. Ces technologies permettent par ailleurs des changes avec des partenaires extrieurs au monde scolaire. Elles donnent enfin aux enseignants les moyens de mettre en oeuvre une pdagogie plus diversifie, travers laccs des ressources documentaires (banques de donnes scientifiques conomiques et sociales, services en ligne dvelopps par les muses, fonds numriss des bibliothques, documents audio-visuels), et par lutilisation de logiciels ducatifs. Si, comme le pensent les auteurs de ce rapport, lducation ds lenfance est la clef dentre dans la socit de linformation, alors leffort actuellement ralis en France, notamment lcole primaire, est encore trs insuffisant. Le premier pas franchir est de faire en sorte que lordinateur soit, tout comme le livre, lun des instruments naturels de lenseignement. Un ordinateur dans le bureau du directeur ou dans la salle de documentation, mme sil est connect lInternet, ne permet pas une utilisation des fins pdagogiques. En fait, pour que le corps enseignant intgre les TIC dans sa pratique ducative, il faut au minimum une salle informatique (si possible relie lInternet) dans chaque tablissement. Cest le cas dans les lyces et dans la plupart des collges, mais lquipement des coles primaires est encore trs loin davoir en France atteint les niveaux observs dans dautres pays.
59
Le nombre dlves par ordinateur tait en 2002 de 6 au lyce, de 14 au collge, de 23 lcole (dont 20 en 2003 lcole lmentaire et 100 en maternelle). Le graphique 13 met cependant en vidence la rapidit de la progression, puisque lquipement de chaque niveau denseignement en 2002-2003 correspond celui du niveau suprieur cinq ans auparavant.
13. Nombre dlves par ordinateur

120
1997 2002-2003
80
40
0 Lyces Collges lmentaire Maternelle
Source : www.educnet, et contribution de Roussel et alii (2003).
Tous les lyces taient connects lInternet en 2000 et presque tous les collges (90 %) ; en revanche, seulement 50 % des coles primaires ltaient. Comparativement ses partenaires europens, la France est en retard, tant en ce qui concerne lducation secondaire que lcole primaire. Les graphiques 14 et 15 montrent que la mme situation prvaut en Allemagne, alors que la Sude, la Finlande et surtout le Danemark ont pris beaucoup davance : dans lenseignement secondaire en 2001, presque chaque lve danois disposait dun ordinateur et il existait un ordinateur connect lInternet pour deux lves ; dans lenseignement primaire, le Danemark comptait quatre lves par ordinateur et six par ordinateur connect. 60
14. Nombre dlves par ordinateur dans lenseignement secondaire en Europe (2001)
60
Par ordinateur connect Par ordinateur
40
20
Lu xe m bo D u rg an em a Fi rk nl an de Su Ro de y. -U Be ni l U . e giq u ur op e . 1 Es 5 pa g Pa ne ys -B as Irl an de Fr an c Po e rtu g A lle al m ag ne Ita lie
Lu xe m b D our an g em Fi ark nl an de Su Ro de y. -U Be ni U . e lgiq ur op ue . Es 15 pa Pa gne ys -B a Irl s an d Fr e an Po ce rtu A lle gal m ag ne Ita lie G r Be ce lg iq ue
Source : Eurobaromtre flash 101 et contribution de Roussel et alii (2003).
15. Nombre dlves par ordinateur dans lenseignement primaire en Europe en 2001
80
Par ordinateur connect Par ordinateur
60
40
20
Source : Eurobaromtre flash 101 et contribution de Roussel et alii (2003).

61
Lquipement des coles, notamment primaires, est un vecteur fondamental de lutte contre la fracture numrique et de nombreuses municipalits ont expriment louverture des classes informatiques aux parents des lves de ltablissement : alors que beaucoup dadultes hsitent frquenter les espaces publics numriques, ils participent en revanche plus volontiers des runions dinformation ou de formation dans les lieux o leurs enfants tudient. En commenant par lenfant, on atteint ainsi plus facilement les adultes. 5.3. Les politiques de lutte contre la fracture numrique Les politiques publiques de lutte contre la fracture numrique comportent gnralement deux volets : dune part, laide la diffusion de lordinateur ; dautre part, la formation des adultes dans le cadre de centres daccs publics tels que les bibliothques, les mdiathques, les associations ou, en France, les espaces publics numriques. Sagissant du premier volet, plusieurs facteurs ont limit la diffusion de lordinateur et de lInternet en France(28). Au premier rang de ces facteurs figure le prix, suprieur de 15 30 % au prix TTC dun ordinateur amricain, lcart atteignant mme 40 % pour un micro-ordinateur dentre de gamme. Un second frein rside dans le cot de connexion. Aux tats-Unis, labonnement est payant et forfaitaire, mais les communications locales sont incluses dans le forfait, alors que labonnement lInternet est le plus souvent gratuit en France mais le prix de la communication locale est factur par loprateur historique en fonction du temps coul. Ce mode de tarification des communications locales a longtemps rendu impossible de vritables forfaits Internet tout compris. Plusieurs pays ont dvelopp des aides spcifiques pour lquipement des mnages en micro-ordinateurs, sans instaurer cependant de subventions directes pour lensemble de la population(29). Les aides sont en gnral limites dans le temps et cibles en direction des tudiants (Autriche, Finlande, Italie), des foyers dfavoriss (Core et Royaume-Uni), ou de certaines rgions (Qubec, Basilicate en Italie). La Core, par exemple, a lanc en 1999 un programme pour mettre la disposition des mnages faibles revenus des ordinateurs un prix (800 euros) deux fois moindre que celui du march, en retenant un certain nombre de constructeurs sur appel doffres (12 sur 50). Au bout dun certain temps, les fabricants non retenus dans lappel doffres ont abaiss leur prix de vente au-dessous de la barre des 800 euros, prenant ainsi le relais de laction gouvernementale. Au printemps 2003, lItalie a accord jusqu la fin de lanne une aide de 175 euros pour lachat dun ordinateur neuf aux jeunes de 16 ans ; et le Qubec, une aide pouvant aller jusqu 11 euros par mois pendant 24 mois
(28) Cf. la contribution de Karine Revcolevschi ce rapport. (29) Cf. la contribution de la DREE ce rapport.
62
aux bnficiaires de certaines allocations familiales. La Grce et le Portugal offrent quant eux une dductibilit dimpt sur le revenu pour les dpenses lies aux achats de matriels informatiques et de logiciels ducatifs. Pour inciter les entreprises contribuer lquipement personnel de leurs salaris, certains gouvernements ont instaur des dductions dimpts (Danemark, Italie). Beaucoup dentreprises ont par ailleurs propos leurs salaris des conditions avantageuses pour lachat dun ordinateur (par exemple Vivendi pour ses 260 000 salaris en 2001, moyennant 3 euros par mois pendant trois ans). Le deuxime axe de la lutte contre la fracture numrique est la formation des adultes, popularise en France sous le label d espace public numrique , dont lune des contreparties tait laccs aux emplois jeunes. Cette formation des adultes est dautant plus efficace quelle est implante dans les lieux o se rendent naturellement les habitants (bibliothques municipales, par exemple) et quelle sappuie sur des institutions ou des associations ayant dj une pratique des divers usages des TIC. Ainsi, les bibliothques municipales sont-elles devenues dans de nombreuses municipalits des bibliothques-mdiathques, les MJC ont-elles naturellement introduit les espaces multimdia dans leurs activits, linstar des centres sociaux ou les associations impliques dans linsertion ou encore dans lenseignement et la cration musicale, artistique, etc. Force est de reconnatre que, dans tous ces domaines, la socit civile sest gnralement montre plus dynamique que lAdministration. Laction la plus efficace dans ce domaine consiste monter en puissance en subventionnant et en labellisant les initiatives engages localement, afin quelles touchent un plus large public. La lutte contre la fracture numrique peut aussi concerner les entreprises : si les plus grandes dentre elles disposent des moyens de se doter des outils adquats, les PME se trouvent en revanche souvent fort dmunies face aux offres des diffrentes SSII. Cest pourquoi ont t ouverts, avec des aides publiques rgionales ou locales, des espaces numriques dentreprises (ou cybersites), sur lesquels les chefs dentreprise peuvent dcouvrir par eux mmes lutilit des TIC (notamment en terme de relation avec la clientle). 5.4. La sant(30) Dans la plupart des pays europens, comme aux tats-Unis, la recherche dinformations sur la sant est un motif relativement important de la consultation de lInternet : selon le baromtre CSA, ce motif arrive en moyenne en 5e position parmi les dix principaux usages de lInternet. En France, la consultation de donnes mdicales noccupe que la 8e position, une situation qui traduit sans doute davantage une offre de bases de don(30) Lessentiel des dveloppements de cette section sappuie sur la contribution de Michel Villac ce rapport.
63
nes encore insuffisante quun manque dintrt de la part du public. Par ailleurs, si une forte demande du public a entran aux tats-Unis une floraison de sites dinformations sur la sant ou de consultation distance, il convient de noter que beaucoup de ces sites ont subi les consquences de lclatement de la bulle Internet. Sagissant de lusage des TIC par les acteurs du secteur de la sant, lenqute sur linformatisation de la mdecine librale, ralise en France auprs des mdecins informatiss, montre que les usages les plus rpandus sont la constitution du dossier mdical du patient (99 %), laide aux diagnostics et aux prescriptions (91 %), la messagerie lectronique (90 %) et linterrogation de bases de donnes (83 %). Chez les autres professionnels de la sant, les usages sont comparables, les apports les plus attendus de lInternet concernant les communications avec les prescripteurs. Celles-ci sont toutefois limites par linterdiction faite par lassurance maladie de lenvoi direct des ordonnances par le prescripteur, dans le but dviter les ententes. Par ailleurs, lInternet se prte naturellement la diffusion rapide des informations et des alertes en matire de sant publique, mais labsence dun annuaire complet et actualis des messageries des professionnels de sant constitue en la matire une limitation importante. Le nombre de mdecins connects lInternet augmente assez rapidement en Europe : en 2001, 60 % des prestataires de soins en premire ligne taient connects, contre 48 % lanne prcdente, et 34 % utilisaient lInternet pour communiquer avec leurs patients. Cependant, linteractivit des services de sant reste trs en retard par rapport aux tats-Unis, comme le montre ltude CGE&Y prsente prcdemment. Notamment, les systmes dinformation aujourdhui utiliss en Europe dans les tablissements hospitaliers ont t principalement conus pour la gestion et les outils vocation mdicale se sont dvelopps sans lien vritable avec le systme dinformation central. En France, laide au diagnostic et la prescription sest fortement dveloppe au travers de logiciels spcifiques ou de lInternet. Les protocoles standardiss, les rfrences aux bonnes pratiques (Agence nationale dvaluation mdicale, confrences de consensus) pour laide au diagnostic, les bases de mdicament (Vidal) pour laide la prescription, ou encore les bases de donnes scientifiques (Medline) pour le dveloppement des connaissances, ont peu peu remplac les publications. Le projet duniversit mdicale virtuelle francophone, lanc par le ministre de lducation nationale linitiative de la Confrence des doyens des facults de mdecine, associe une vingtaine duniversits franaises pour la ralisation dun corpus denseignement coordonn sur lensemble des disciplines mdicales. Toutefois, comme lindique Michel Villac en conclusion de sa contribution ce rapport, la France reste caractrise par une faiblesse relative de linvestissement dans les contenus, dont la production et lactualisation reprsentent des investissements lourds, qui ne peuvent tre durablement assums par linitiative prive. 64
La tl-mdecine, qui permet dinterroger distance un spcialiste avec la possibilit de lui transmettre en direct de nombreuses informations (images vido, examens dimagerie, lectrocardiogrammes, etc.) est relativement peu dveloppe en France. Elle lest bien davantage aux tats-Unis, pour la consultation de grands spcialistes, ainsi que dans de nombreux pays en dveloppement, notamment en Afrique, pour des diagnostics distance palliant linsuffisance des mdecins. Si les outils daide au diagnostic et la prescription, le dveloppement des bases de donnes mdicales et la tl-mdecine commencent modifier profondment lactivit mdicale, cest probablement la dmatrialisation du dossier de sant qui porte en germe la transformation la plus profonde du rapport entre le mdecin et le patient. Mais, si cette question du dossier mdical partag constitue un sujet central, elle se heurte encore de nombreux cueils : intgration et archivage dinformations parfois volumineuses (imagerie), exigeant que ces informations soient disponibles sous forme dmatrialise ; obligation de conservation des donnes sur longue priode (30 ans) ; hbergement des dossiers, gestion des droits daccs (qui est responsable du dossier, qui peut y accder, de quel contrle dispose le patient ?). Les situations des diffrents pays europens en matire dinformatisation de leurs systmes de sant sont contrastes et refltent la disparit de ces systmes. Dans les pays systme bismarckien (assurance maladie lie au statut professionnel), la question du remboursement des soins a posteriori a conduit mettre laccent sur la dmatrialisation des remboursements. En France, notamment, le programme SESAME-Vitale a mobilis une part importante des investissements publics. Ces investissements pourront toutefois tre utiliss ultrieurement pour le dveloppement des dossiers personnels de sant. Dans les pays systme beveridgien , cest loprateur du systme de sant qui a jou un rle dterminant. Ainsi, la NHS britannique a-t-elle mis en place une organisation qui vite les recours inutiles, par la cration de centres dappels favorisant lautomdication ; elle a galement commenc dvelopper un dossier de sant coordonn. 5.5. Le rle des villes et des collectivits locales Pour faire face aux grands enjeux de la socit de linformation que nous venons dexaminer, les villes et les pouvoirs locaux ont un rle important jouer, aux cts des gouvernements. Quil sagisse de laccs universel la socit de linformation, de lducation, de la culture, ou du dveloppement dmocratique, les municipalits et les collectivits locales sont en effet souvent en premire ligne dans la mise en uvre des politiques. Mme sils sont trs largement encourags et financs par les tats, ce sont les programmes locaux daccs aux TIC qui concrtisent laction mene au quotidien pour rduire la fracture numrique. La russite de ces programmes repose sur une alchimie complexe, associant les diffrents acteurs de la socit civile, les bibliothques municipales, parfois aussi les
65
entreprises prives, et dans laquelle les pouvoirs locaux jouent presque toujours le rle de catalyseur : en France, notamment, les municipalits sont le plus souvent fortement impliques dans le dveloppement des espaces publics numriques. Comme les gouvernements, les villes et les collectivits locales ont, elles aussi, lanc des programmes spcifiques pour lachat dordinateurs (Land de Salzbourg en Autriche, rgion de Basilicate en Italie, Espagne) ou pour la prise en charge du cot de connexion des mnages les plus dfavoriss (Royaume-Uni). Aux tats-Unis, lacteur public local a, en revanche, jou un rle moins important que les communauts dans le dveloppement de lInternet. Dans le domaine ducatif, le rle des pouvoirs locaux est galement essentiel, les communes, les dpartements et les rgions constituant en effet des relais dcisifs dans lquipement des coles, des collges et des lyces, dont on a vu quil est encore marqu par de fortes disparits et quil contribue de manire dterminante la diffusion des TIC. Quant la numrisation du patrimoine crit, musical, ou artistique, elle figure aussi au rang des tches quotidiennes des bibliothques, des mdiathques et des muses des communes ou des dpartements. Cest enfin trs souvent dans les quartiers et dans les communauts, quapparaissent et se dveloppent de nouvelles formes de participation dmocratique, lies la socit de linformation. Les villes sont par ailleurs de plus en plus actives dans la coopration Nord-Sud, travers les changes qui se sont tisss depuis longtemps dans le cadre des jumelages. Or cette coopration dcentralise est particulirement efficace pour lutter contre la fracture numrique, parce quelle ne se limite pas des changes de biens ou un soutien financier, mais quelle tablit sur le terrain un contact troit entre les acteurs. Par exemple, quand les villes du Nord contribuent lquipement en ordinateurs des coles des villes du Sud, soit en leur envoyant des ordinateurs rforms, soit mme en leur rservant (comme cela se fait parfois) quelques quipements neufs dans leur propres programmes dquipement, cet investissement saccompagne presque toujours dchanges ducatifs entre les classes. Dans le cadre des grands projets colbertistes qui se sont succds dans le secteur des tlcommunications (plan de rattrapage des annes soixantedix, plan tlmatique, plan cble), les collectivits locales ont toujours t sollicites pour participer financirement aux projets damnagements nationaux(31). En matire dinfrastructures et de dveloppement des TIC, les collectivits locales sont passes, comme le notent Eveno et Latouche dans leur contribution ce rapport, de lenrlement dans les grands projets gouvernementaux, lexprimentation, puis lactivisme. La loi dAmnagement du territoire du 25 juin 1999, puis celle de juillet 2001, ont confr aux collectivits la facult de dvelopper des infrastructures de tlcommunications ; celle du 25 juin 2003 les autorise devenir, sous certaines conditions, oprateur de tlcommunications.
(31) Cf. lanalyse de lie Cohen (1992).
66
La participation des collectivits locales savre peut-tre encore plus dcisive dans le dveloppement de ladministration en ligne. Nous avons vu en effet que la principale difficult en la matire rside dans la coordination des actions de diffrentes administrations. Comme le note Brgant(32), Un petit tat centralis de quelques millions dhabitants jouissant dune population dense duque et quipe dinformatique se trouve considrablement avantag face un tat fdral dploy sur un large territoire, avec une population ingalement forme. . : dun ct, Singapour, le Danemark, ou les grandes mtropoles des pays industrialiss ; lInde, de lautre, malgr lintrt quun grand nombre de ses habitants manifeste pour les TIC. Lefficacit de laction gouvernementale en matire de socit de linformation repose donc, peut-tre plus encore que dans dautres domaines, sur une articulation troite entre programmes nationaux et locaux. Comme dans la vie de tous les jours, cest en effet trs majoritairement par lintermdiaire des communes que stablit, sur Internet, le contact de ladministration avec le citoyen : en France 80 % des visites de sites publics concernent en effet les sites communaux(33).
6. Rgulation et enjeux internationaux

LInternet sest internationalis trs rapidement. En quelques annes, il sest impos tous les tats, qui se sont parfois trouvs aussi dmunis face son dveloppement quils lont t face la mondialisation des changes conomiques et financiers. Il est difficile de contraindre ou dinterdire sur Internet et la rglementation publique traditionnelle, dj dlicate mettre en uvre dans lespace international, semble encore plus malaise pour un rseau sans frontire, en continuelle expansion, o interagissent de multiples acteurs. Linitiative de lONU et de lUIT de runir Genve en dcembre 2003, puis Tunis au printemps 2005, un sommet mondial sur la socit de linformation (SMSI) intervient donc un moment crucial du dveloppement de lInternet. Ce sommet prsente en outre une originalit : lassociation de la socit civile et du secteur priv aux travaux dune runion intergouvernementale. Le sommet aurait pu se concentrer sur la rgulation de lInternet, posant en quelque sorte, selon lexpression dIsabelle Falque-Pierrotin(34), les bases constitutionnelles de la socit de linformation . Toutefois, en traitant de tous les sujets de la socit de linformation, les projets de dclaration et de plan daction labors lors du processus prparatoire ne correspondent quimparfaitement cette orientation. La plupart des points dlicats (rgulation de lInternet, proprit intellectuelle) ont t exprims sous une
(32) Cf. sa contribution ce rapport. (33) Cf. Eveno et Latouche, op. cit. (34) Cf. sa contribution ce rapport.
67
forme suffisamment gnrale pour favoriser un consensus. Et malgr cette stratgie de prcaution, lorsque les problmes de fond ont t abords lors de la dernire confrence prparatoire, le consensus a clat. Aprs avoir rappel lhistorique et la situation prsente de la rgulation dInternet, puis ltat des discussions et des textes prparatoires au SMSI, nous mettons le vu, dans le prolongement de la contribution dIsabelle Falque-Pierrotin, que soit gnralise lchelle internationale la corgulation de lInternet, une pratique dj exprimente en France dans plusieurs registres par le Forum des droits de lInternet, et adopte galement en Europe pour contribuer llaboration des normes. 6.1. La rgulation actuelle de lInternet La rgulation de lInternet est aujourdhui assure par trois organismes : lICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers), organisation de droit amricain sans but lucratif fonde en 1998, qui sest vue dlguer par le Dpartement du Commerce la responsabilit de grer les attributions des numros IP et des noms de domaines ; lIETF (Internet Ingeneering Task Force), organisme de normalisation des protocoles de communication, dpourvu dexistence juridique : il sagit en ralit dun des groupes de travail de lISOC (Internet Society), une socit savante de droit amricain fonde par quelques-uns des inventeurs dInternet ; le W3C (World Wide Web Consortium), organisme de normalisation des langages multimdia utiliss sur lInternet, formant un club ouvert dont les droits dadhsion sont nanmoins relativement levs. Ces trois dispositifs ne constituent pas des organes de rgulation au sens propre du terme(35). Tout dabord, ils ne combinent pas les trois facults ddicter des rgles, de surveiller les oprateurs et les usagers, et de sanctionner les manquements des obligations ou les pratiques attentatoires des principes quils seraient chargs de dfendre, tels que la loyaut de la concurrence, les liberts publiques, ou la scurit des changes. En fait, lIETF et le W3C constituent plutt des dispositifs de partage des dveloppements techniques, limage de ce qui fonctionne dans le domaine du logiciel libre : rien, si ce nest le besoin dinteroprabilit, noblige les utilisateurs et les oprateurs de lInternet observer leurs recommandations. Quant lICANN, il est certes formellement dot de pouvoirs, mais il ne dispose gure des moyens de supervision ncessaires pour les exercer de manire effective.
(35) Cf. Brousseau et Curien (2001).
68
Ensuite, le statut de chacun des trois organismes est ambigu, voire mme inexistant dans le cas de lIETF. Censs assurer la rgulation dun rseau mondial, ils sont de droit amricain et contractants du gouvernement des tats-Unis, ce qui savre particulirement problmatique dans le cas de lICANN. Leurs principes de fonctionnement et dadhsion nassurent pas leur indpendance, ce qui les fragilise et jette le doute sur la lgitimit de leurs dcisions. Lexcutabilit des normes quils dictent et des arbitrages quils rendent nest pas garantie et leur crdibilit sen trouve affecte. Enfin, ltendue des comptences de ces instances de rgulation reste floue. En thorie, elles nont en charge que la rgulation technique (notamment lIETF et le W3C) alors que, dans la pratique, la rgulation du rseau et celle de ses usages sont troitement lies : en effet, selon la manire dont sont dfinies les normes dinteroprabilit, les dispositifs de scurisation des changes dinformation, ou les mcanismes de gestion des priorits, on permet ou non le dveloppement de catgories particulires de services(36). Par ailleurs, les techniciens la base du dveloppement dInternet ont toujours fix, en mme temps que la technologie, des rgles concernant les modalits dusage du rseau : par exemple, jusquen 1995, la netiquette (lthique de lInternet), prohibait tout usage du rseau pour des oprations commerciales. Parce que les dispositifs techniques de gouvernance et de rgulation dInternet ne sont, ni totalement lgitimes, ni parfaitement complets, les tats se sont progressivement immiscs dans la rgulation socio-conomique du rseau. Plus exactement, tant que lInternet ne touchait quune communaut cohrente et ferme, celle des scientifiques, ltat amricain et a fortiori les autres tats ne se sont gure proccups dintervenir dans ce qui fonctionnait selon les rgles propres cette communaut, soumise de toute manire en dernier ressort un contrle tatique. En revanche, avec la diversification des usages et des acteurs, le besoin de complter la rgulation technique afin dorganiser la concurrence, de permettre le dveloppement dactivits commerciales, de protger la proprit intellectuelle, dassurer la scurit des citoyens, de garantir les liberts publiques, sest fait fortement sentir. Une intense activit lgislative en a rsult au Congrs amricain, partir de 1995. Les autres tats, notamment les membres de lOCDE et ceux de lUnion europenne, suivirent ce mouvement partir de 1997-1998. Leur rflexe premier fut de vouloir tendre le champ dapplication des rgulations existantes, ainsi que le domaine de comptence des autorits charges de les rendre excutoires. Mais le caractre global, ouvert et a-territorial de lInternet est un facteur peu propice ltablissement de rgulations nationales. Comme la montr le procs Yahoo(37), non seulement il parat diffi(36) Cf. Brousseau (2003). (37) Concernant linterdiction dun site proposant la vente en lignes dobjets nazis.
69
cile de rendre excutoire la dcision dun juge obligeant un portail interdire ses clients daccder certains contenus, mais se posent en outre des questions de conflit de droits : notamment, la conception franaise du contrle de certains contenus nest pas conforme la dontologie amricaine de dfense dune libert totale dexpression. Les limites des approches tatiques traditionnelles, ainsi que leur manque de lgitimit face lidologie librale et libertaire qui a prsid au dveloppement de lInternet, ont ainsi progressivement fait merger un modle dautorgulation encadre , reposant sur une coopration entre les tats et des organisations non gouvernementales. Cette coopration comporte deux aspects : dune part, une dlimitation des domaines de responsabilit entre ltat et les ONG impliques, en appliquant le principe de subsidiarit ; dautre part, une forte implication des parties prenantes de lInternet dans llaboration des normes tatiques, en utilisant gnralement les moyens du rseau. Les Europens adoptrent demble une approche de ce type, en tentant cependant de sappuyer, davantage que dans lapproche amricaine, sur les institutions dmocratiques lgitimes.
6.2. Quelles perspectives pour le sommet mondial sur la socit de linformation(38) ? Lorigine du Sommet mondial sur la socit de linformation est double : dune part, une rsolution de 1998 du Congrs de lUIT (Minneapolis), demandant la ralisation dune tude de faisabilit pour lorganisation en 2002 dune Confrence mondiale de lUIT sur la socit de linformation ; dautre part, une dcision de la Confrence tenue Bamako en 2000, proposant expressment lorganisation en 2003 Genve dun Sommet mondial sur la socit de linformation, qui soit ouvert la socit civile et au secteur priv (multi stakeholders summit). En automne 2001, lAssemble gnrale des Nations Unies a adopt une rsolution sur lorganisation du Sommet mondial sur la socit de linformation, dont lUIT assure le Secrtariat excutif. Le SMSI comporte deux phases, la premire se droulant Genve du 10 au 12 dcembre 2003 ; la seconde Tunis, en 2005. La prparation du SMSI a donn lieu trois confrences prparatoires tenues Genve (PrepCom) qui ont conduit llaboration dun projet de dclaration et dun plan daction ; des confrences rgionales ont galement eu lieu sur chacun des continents. Paralllement au Sommet des chefs dtats de Genve, un sommet mondial des villes et des pouvoirs locaux se
(38) Ce rapport a t rdig en novembre 2003 avant la premire phase du Sommet mondial sur la socit de linformation (Genve, dcembre 2003).
70
tient Lyon les 4 et 5 dcembre 2003, quelques jours avant le sommet de Genve ; la dclaration et le plan daction qui y seront adopts seront transmis aux chefs dtats runis Genve. Les propositions de dclaration et de plan daction couvrent un champ extrmement vaste. Parmi les sujets donnant encore lieu controverses, deux sont en relation directe avec les thmes voqus dans ce rapport : la protection de la proprit intellectuelle et la gouvernance de lInternet. Dautres sujets font galement dbat notamment le caractre pluraliste de linformation, ou encore la proposition du prsident du Nepad, Abdoulaye Wade, relative la cration dun fonds de financement pour le dveloppement des pays du Sud. Sagissant de la proprit intellectuelle, le projet de dclaration recherche un quilibre entre la dfense des logiciels propritaires et le dveloppement du logiciel libre. Mais la formulation, trs fortement critique par les reprsentants de la socit civile et les pays du Sud, se borne recommander le maintien du statu quo et des accords de proprit intellectuelle existants, en renvoyant, de fait, dautres organisations internationales (notamment lOMC) le soin davancer sur le sujet. En ce qui concerne la gouvernance de lInternet, le projet de dclaration plaide pour une gestion multilatrale, transparente et dmocratique, avec la pleine participation des tats, du secteur priv, de la socit civile et des organisations internationales . Cette gestion devrait assurer une rpartition quitable des ressources, faciliter laccs de tous et garantir que lInternet fonctionne de manire stable et en toute scurit, dans le respect du multilinguisme . Pour faire des propositions sur la gouvernance de lInternet dici le Sommet de Tunis de 2005, le projet de dclaration demande au Secrtaire gnral des Nations unies de crer un groupe de travail associant les diffrents acteurs concerns (tats, secteur priv, socit civile, organisations intergouvernementales et internationales, ainsi que les forums concerns). Le Sommet mondial sera aussi loccasion dexaminer la proposition du prsident Abdoulaye Wade du Sngal de crer un fonds de solidarit numrique , pouvant tre abond librement par les diffrents acteurs (entreprises, gouvernements, collectivits locales ou associations), afin de rduire la fracture numrique entre le Nord et le Sud. Cette proposition soutenue par lAfrique, l Amrique latine et une partie importante de lAsie (Chine et Inde notamment), a rencontr une forte opposition de lUnion europenne et des tats-Unis. La dynamique rcente joue clairement en faveur de cette proposition qui risque disoler lEurope. La position europenne, qui rsulte dune minorit activiste (Royaume-Uni, Pays Bas, Italie), est dailleurs assez loigne de lattitude traditionnelle de la France qui a toujours t plus favorable la solidarit avec les pays du Sud.
71
6.3. Vers une corgulation multi-acteur Il est clair quen matire de gouvernance de lInternet, le sommet de Genve nira pas plus loin que linitialisation dun processus, dont les premiers rsultats seront ventuellement examins Tunis. Sur ce sujet, comme sur beaucoup dautres concernant la socit de linformation, la dmarche intergouvernementale traditionnelle nest pas efficace, mme si lon y associe des observateurs de la socit civile et du secteur priv comme cest le cas du SMSI. La lgislation nest pas une rponse suffisante aux principales questions car, pour tre opratoires, les politiques publiques doivent conjuguer les actions de toutes les parties prenantes. A titre dexemple, ni les pouvoirs publics, ni les entreprises, ni les utilisateurs, ne peuvent isolment entreprendre de lutter efficacement contre la pornographie sur Internet : la rponse rside en effet dans une combinaison de la loi, des efforts conjoints des acteurs conomiques et de la vigilance des internautes(39). Pour aboutir une rgulation efficace, il faut traiter les questions une une en runissant des groupes de travail tripartites auxquels participe lensemble des acteurs concerns : tats, industriels, usagers. Ces groupes seront en mesure dlaborer des propositions consensuelles, qui seront ensuite traduites dans la loi et dans les engagements des diffrents acteurs. Cest prcisment la mthode que le Forum des droits sur lInternet a retenue en France, depuis la cration de cette instance par les pouvoirs publics, il y deux ans. Une telle approche de la co-rgulation pourrait tre utilement applique aux axes prioritaires de la gouvernance de lInternet, et notamment celui du nommage. Dans la perspective du sommet de Tunis, un groupe de travail tripartite pourrait ainsi faire des propositions pour la gouvernance de lInternet et la rforme de lICANN : la rgulation de lInternet ne peut en effet durablement dpendre, ni dun seul tat, ni dune entreprise prive, et la corgulation semble offrir terme la solution ce problme de lgitimit. Paralllement, un second groupe de travail tripartite pourrait permettre davancer dans le domaine de la proprit intellectuelle. Une telle dmarche tirerait pleinement parti de deux caractristiques majeures du SMSI : dune part, en donnant sa vraie dimension la participation des acteurs privs et de la socit civile, qui a eu le sentiment davoir t associe de faon marginale la prparation du sommet ; dautre part, en sappuyant sur le squencement en deux phases, Genve puis Tunis, pour mettre en uvre des mthodes ouvertes, sortant des strictes limites de lintergouvernemental.
(39) Cf. la contribution dIsabelle Falque-Pierrotin ce rapport.
72
Conclusion et synthse
La marque la plus visible de lavnement de la socit de linformation est trs certainement le dveloppement explosif qua connu lInternet dans les cinq dernires annes : n de limprobable et fructueuse conjonction de la recherche militaire et de lesprit universitaire, le rseau des rseaux est aujourdhui dploy travers toute la plante. Rseau mondial, certes, mais trs ingalement rparti selon les rgions : une fracture numrique spare le Nord du Sud, et mme au sein du monde dvelopp, subsistent de fortes disparits, la France accusant notamment un retard de cinq ans environ en matire de connexion et dusages, relativement aux tats-Unis ou aux tats de lEurope du Nord. Les TIC, au premier rang desquelles lInternet, ne forment pas seulement le socle technique des transformations qui donnent naissance lconomie numrique, mais constituent plutt lincubateur de cette nouvelle conomie . Autrement dit, le fonctionnement et les usages actuels du systme Internet constituent une sorte de laboratoire , prfigurant des phnomnes qui rgiront terme une part importante des activits socio-conomiques. Parmi ces phnomnes moteurs de la rvolution numrique , figurent notamment lmergence de lentreprise en rseau, lautonomisation croissante du travail, le rle accru des marchs financiers dans la dynamique industrielle et les processus dinnovation, la recomposition de la gestion des savoirs et de la connaissance. Ces changements sont rels et le temps du paradoxe de Solow est aujourdhui rvolu : les ordinateurs et les rseaux sont dsormais apparents dans les donnes macroconomiques et, sur la priode 1995-2000, ils contribuent pour environ 0,9 point de croissance annuelle aux tats-Unis, 0,35 en France. Toutefois, comme lont clairement rvl les dsillusions conscutives la bulle Internet, lide selon laquelle les TIC rapprocheraient lconomie de la double fiction des marchs parfaits et des hirarchies dbureaucratises, est inexacte. Cette vision repose en effet sur la croyance selon laquelle les TIC abaisseraient, voire effaceraient, les cots dinformation. En ralit, il convient de distinguer les cots dlaboration, de transmission, et dutilisation de linformation. LInternet, par sa nature mme, tend engendrer des cots du premier et du troisime type, en mme temps quil tend rduire les cots du deuxime type. En consquence, mme si lInternet permet avec une grande flexibilit des interactions dont le cot de transmission est trs faible, lconomie numrique ne sera pas pour autant une conomie exempte de cots dinformation, mais au contraire une conomie o la valeur se crera et saccumulera dans llaboration de contenus et leur transformation en connaissances mobilisables par les acteurs. Le succs mitig des tentatives de transposition directe sur Internet des pratiques traditionnelles de lconomie de march, ainsi que lchec relatif dun certain type de commerce lectronique ont contribu rvler la vritable originalit de lInternet, notamment lmergence dune forme origiLA SOCIT DE LINFORMATION
73
nale dintermdiation, linfomdiation . : celle-ci permet un couplage fin de loffre et de la demande, travers des changes spontans au sein de communauts dinternautes-consommateurs cherchant constituer une expertise collective face un espace de biens et services de plus en plus complexe. Les communauts de dveloppeurs de logiciel libre offrent un autre exemple de construction collective de connaissance, associant concepteurs et utilisateurs. Plus gnralement, la gratuit et le bnvolat, prsents sur certaines composantes dInternet, ne doivent pas tre considres comme des turbulences incontrles dun mdia dans lenfance, symptmes qui disparatraient lge adulte, mais bien comme des ressorts importants de la future conomie numrique, dans laquelle de tels mcanismes hors march deviennent indispensables prcisment pour que fonctionnent les marchs. Parce que linformation sautonomise en tant que marchandise part entire, parce que cette marchandise immatrielle engendre de fortes conomies dchelle et prsente des caractristiques de bien public, lconomie numrique ne sera ni laboutissement de lconomie de march ni une conomie publique , mais une conomie hybride , dans laquelle la coopration se mlera intimement la concurrence (cooptition) : les grands groupes ctoieront les start-up, la standardisation nexclura pas les initiatives innovantes, le logiciel libre cohabitera avec le logiciel propritaire, la constitution gratuite daudiences sera paradoxalement une source essentielle de la cration de valeur, la banalisation des commodits en amont de la chane de valeur aura pour contrepoids la diffrenciation des offres sur mesure en aval de cette chane ; la part croissante de linformation conduira la fois dmatrialiser certains actifs physiques et dvelopper un capital de connaissance, etc. Les aspects conomiques ne constituent toutefois quune des multiples facettes des transformations en cours. Les comportements sociaux, les pratiques culturelles ou scientifiques, lducation et la formation, le fonctionnement du systme de sant, laction de ladministration et lexercice de la citoyennet sont autant de domaines affects par le phnomne Internet. Dans presque tous les usages de la socit de linformation (formation, aide linsertion, cration culturelle, formation de seniors dans les maisons de retraite, services adapts aux handicaps) la crativit de la socit civile a pratiquement dj tout invent. Si elle ne peut naturellement pas programmer linvention, la puissance publique peut en revanche jouer un rle prcieux dorientation et de catalyse, et contribuer fortement ce que lensemble des citoyens accdent aux potentialits de la socit de linformation. La France accuse un retard sur les tats-Unis et lEurope du Nord, en matire de diffusion des TIC, tant du ct des entreprises que des mnages. Le cot relativement lev de lordinateur, mais aussi le mode de tarification des communications locales (absence de forfait tout compris) ont pu limiter la diffusion de lInternet en France. En revanche, leffort ralis en matire dadministration en ligne situe la France en bonne position vis-74
vis de ses partenaires europens. Mais, comme chez nos partenaires, il existe une forte disparit entre le dveloppement des services centraliss par un seul acteur (impts et contributions sociales), qui atteignent partout le stade de linteraction double sens, et celui des services dlivrs par des acteurs multiples ou dcentraliss, qui restent majoritairement de type informatif ou interactif sens unique. Lun des handicaps au dveloppement des services publics en ligne, demeure en effet, dans tous les pays, un dfaut darticulation entre les initiatives menes aux niveaux national, rgional, et local. Par son impact sur laccs aux connaissances, la formation lusage des technologies de linformation est un enjeu ducatif comparable, par certains cts, ce qua pu tre, il y a un peu plus dun sicle, la gnralisation de lapprentissage de la lecture et de lcriture dans les pays industrialiss. Le premier pas franchir est de faire en sorte que lordinateur soit, tout comme le livre ou le cahier, lun des instruments naturels de lenseignement. Pour que les TIC sintgrent rellement dans la pratique ducative, il faut au minimum une salle informatique (si possible relie lInternet) dans chaque tablissement. Si lquipement des lyces et de la plupart des collges a atteint et mme dpass ce stade, celui des coles primaires en est encore trs loin et lcart est important, dune part avec linvestissement ducatif ralis en moyenne dans les pays dEurope du Nord, dautre part entre les diffrentes communes de notre pays. Il conviendrait donc damplifier et de soutenir leffort des collectivits locales en matire dquipement des coles, afin de rduire les disparits existantes et se rapprocher des meilleures pratiques europennes. En matire de formation des adultes, la politique dj engage de dveloppement des espaces numriques publics doit tre poursuivie, en labellisant et en subventionnant les initiatives locales manant des institutions (bibliothques municipales, MJC, centres sociaux) ou des associations. Par ailleurs, louverture aux parents dlves des classes informatiques des coles ou des lyces peut tre un relais de sensibilisation important. En matire de technologies de linformation, cest en effet travers les enfants que se forment les parents, davantage que linverse. En ce qui concerne enfin la diffusion des ordinateurs auprs des mnages, lexprience dautres pays suggre que si des mesures devaient tre prises, elles devraient tre cibles sur les foyers modestes avec enfants scolariss, la formation des enfants contribuant, l encore, celle des adultes. Comme le suggre Karine Revcolevschi(40), ltat pourrait par exemple runir les grands distributeurs, pour les inviter proposer une offre intgre dentre de gamme, comprenant micro-ordinateur, accs lInternet et maintenance, et laccompagner dune subvention publique aux mnages modestes ayant des enfants scolariss pour lacquisition de cet quipement.
(40) Contribution ce rapport.

75
Dans le domaine international, le sommet mondial qui se tient Genve en 2003, puis Tunis en 2005, peut tre loccasion de progresser vers une gouvernance multilatrale dun bien public mondial, en posant en quelque sorte les bases constitutionnelles de la socit de linformation. Pour tirer pleinement parti de lassociation de la socit civile et du secteur priv une confrence inter-gouvernementale et dpasser les difficults trouver un terrain dentente sur lensemble des sujets abords, les auteurs de ce rapport recommandent que soit mise en place une vritable co-rgulation multi-acteurs (41), sous la forme de groupes de travail tripartites, runissant la puissance publique, les industriels et les utilisateurs, afin dinstruire des sujets bien circonscrits. un horizon de deux ans, dans la perspective de la runion de Tunis, ces groupes auront permis davancer sur les dossiers les plus pineux : notamment, lorganisation de la gouvernance de lInternet, la recherche du bon quilibre entre protection de la proprit intellectuelle et lencouragement linnovation, la prservation de la diversit culturelle, la protection des liberts individuelles, etc. Lexprience quelque peu laborieuse du processus prparatoire montre quil est trs difficile daborder lensemble de ces sujets dans des confrences caractre inter-gouvernemental, mme lorsque la socit civile et le secteur priv y sont invits en observateurs, sans une prparation prcise et suffisamment labore de chacun des dossiers les plus difficiles.
Il y a 25 ans, le rapport Nora-Minc(42) esquissait les contours de linformatisation de la socit et consacrait dj le mariage du I et du C des TIC, sous le vocable de tlmatique . Sil navait pas prvu la naissance de lInternet, ce rapport a en revanche fortement inspir les concepteurs du Minitel et il comportait plusieurs dveloppements vritablement visionnaires : La tlmatique constitue, non pas un rseau de plus, mais un rseau dune autre nature, faisant jouer entre eux images, sons et mmoire : elle transformera notre modle culturel . Le temps du futur employ par ces prcurseurs a dsormais pntr le prsent, linformatisation de la socit quils dcrivaient et quils prconisaient a commenc de produire une socit de linformation, mme si le processus est loin dtre achev. Dans cette longue marche vers la socit de linformation, nous avons cherch retracer le chemin parcouru, reprer dans la situation actuelle la fois des lignes de forces et des facteurs de faiblesse, enfin donner quelques directions laction publique pour que les bnfices de la rvolution numrique profitent au plus grand nombre.
(41) Cf. la contribution dIsabelle Falque-Pierrotin, op. cit. (42) Nora et Minc (1978).
76
Rfrences bibliographiques
Basl M. et T. Penard (eds) (2002) : e-Europe : la socit europenne de linformation en 2010, Economica. Benghozi P.J. et P. Cohendet (1997) : Lorganisation de la production et de la dcision face aux TIC in Technologies de linformation, organisation et performances conomiques, Brousseau et Rallet (eds), Rapport du Commissariat gnral au Plan, chap. 2. Berner-Lee T. (2000) : Courrier de lUnesco, septembre. Bowles S. et H. Gintis (2000): Social Capital and Community Governance , Santa Fe Institute Working Papers. Brousseau E. (2000) : Ce que dissent les chiffres et ce quil faudrait savoir , conomie et Statistiques, n 339-340, 9/10, pp. 147-170. Brousseau E. (2003): Property Rights in the Digital Space in Companion to Economics of Property Rights, Colombatto (ed.), Edward Elgar. Brousseau E. et N. Curien (eds) (2001) : conomie dInternet, conomie du numrique in conomie de lInternet, Revue conomique, vol. 52 (hors srie). Brousseau E. et A. Rallet (eds) (1999) : Technologies de linformation, organisation et performances conomiques, Paris, Commissariat gnral du Plan. Brynjolfsson E. et M. Smith (1999) : Frictionless Commerce? A Comparison of Internet and Conventional Retailers, Mimo, MIT. Caillaud B. (2003) : La proprit intellectuelle sur les logiciels in Proprit intellectuelle, Rapport du CAE, n 41, La Documentation franaise. Carnoy M. (2000) : Sustaining the New Economy: Work, Family and Community in the Information Age, Cambridge, Harvard University Press. Castells M. (2002) : La galaxie Internet, Fayard, traduction franaise. Cette G., J. Mairesse et Y. Kocoglu (2000) : La diffusion des technologies de linformation et de la communication en France : mesure et contribution la croissance , complment B, in Nouvelle conomie, Rapport du CAE, n 28, La Documentation franaise. Cette G., J. Mairesse et Y. Kocoglu (2002) : Croissance conomique et diffusion des TIC : le cas de la France sur longue priode , Revue Franaise dconomie, n 3, vol. 16.
77
Cette G. et P.A. Noual (2003) : Linvestissement en TIC aux tats-Unis et dans quelques pays europens , Document de Travail du CEPII, n 2003-3. Clment J. (2001) : Ladieu Gutenberg in Apprendre le multimdia et Internet, Crinon et Gautelier (eds) Retz, Paris. Cohen D. et M. Debonneuil (2000) : Lconomie de la nouvelle conomie in Nouvelle conomie, Rapport du CAE, n 28, La Documentation franaise. Cohen . (1992) : Le colbertisme High Tech : conomie des tlcom et du grand projet, ditions Pluriel. Colecchia A. et P. Shreyer (2001) : ICT Investment and Economic Growth in the 1990s: Is the United States a Unique Case? A Comparative Study of 9 Countries , OECD, DSTI Working Paper, octobre. CSA (2003) : Enqute CSA sur les Franais et lutilisation des microordianteurs , MINEFI, juin 2003. Curien N. (1998) : TIC : une rvolution informationnelle in Lide de service public est-elle encore soutenable ?, Chevalier, Ekeland et Frison-Roche (eds), Paris, PUF. Curien N., E. Fauchart, J. Lain, G. Laffond, J. Lesourne J. et F. Moreau (2001) : Forums de consommation sur Internet : un modle volutionniste in conomie de lInternet, Brousseau et Curien (eds), Revue conomique, vol. 52 (hors srie). Curien, N. et M. Gensollen (2003) : TIC et nouvelles relations conomiques, cosystmes et cooptition in Encyclopdie de linnovation, Mustar et Pnan (eds), Paris, Economica. DARES (2003a) : Autonomie et communication dans le travail : les effets des nouvelles technologies , Premires Informations et Premires Synthses, 2003-05, n 20.1. DARES (2003b) : Technologies de linformation : normes demploi et march du travail , Premires Informations et Premires Synthses, 2003-03, n 13.2. Denison E.F. (1962) : The Source of Economic Growth in the US and the Alternatives before US , Comittee for Economic Development, Suplementary Paper, n 13, NY. Denison E.F. (1967) : Why Growth Rates Differ?, Brookings. Didier M. (ed.) (2003) : Des ides pour la croissance, Economica. Didier M. et M. Martinez (2000) : Le poids des TIC dans le systme productif : France et tats-Unis , complment A, in Nouvelle conomie, Rapport du CAE, n 28, La Documentation franaise. DIGITIP, Mission pour lconomie numrique (2003) : Mise jour du tableau de bord du commerce lectronique. 78
DREE (2003a) : Les enjeux du e-gouvernement, Mimeo, septembre. DREE (2003b) : volution de la fracture numrique, Mimeo, juin. Ettighoffer D. (1992) : Lentreprise virtuelle ou les nouveaux modes de travail, Paris, ditions Odile Jacob. Gensollen M. (2003) : Internet et lavenir des marchs in La nouvelle conomie en perspective, Bellon, Ben Youssef et Rallet (eds), Paris, Economica. Ghosh R.A. (1998) : Cooking Pot Markets: An Economic Model of the Trade in Free Goods and Services on the Internet , First Monday. Gorz A. (2003) : Limmatriel, Paris, ditions Galile. Henrich J., R. Boyd, S. Bowles, C. Camerer, E. Fehr, H. Gintis et R. McElreath (2001) : Cooperation, Reciprocity and Punishment in Fifteen Small-scale Societies , Santa Fe Institute Working Papers. IDATE (2003) : Digiworld 2003. Inspection gnrale de lducation nationale (2003) : Rapport 2003. Disponible sur : www.ladocumentationfrancaise.fr Jorgenson D.W. et Z. Griliches (1967) : The Explanation of Productivity Change , Review of Economics Studies, vol. 34. Jorgenson D.W. et K. Stiroch (2000) : Raising the Speed Limit: US Economic Growth in the Information Age , Brookings Papers on Economic Activity, n 1, pp. 125-211. Lequiller F. (2000) : La nouvelle conomie et la mesure de la croissance , conomie et Statistiques, n 339-340, 200-9/10. Lerner J. et J. Tirole (2002) : The Simple Economics of Open Source , Journal of Industrial Economics, vol. 52, pp. 197-234. Lorentz F. (1998) : Dvelopper le commerce lectronique , tudes, ditions de Bercy, janvier. Malone T. et R.J. Laubacher (1998) : The Dawn of the E-Lance Economy , Harvard Business Review, septembre-octobre. Meissonier R. et G. Feraud (1999) : Virtual Enterprise: Proposition of a Typology , Working Paper, n 549, Actes de la Confrence mondiale Business Information Technology, Cape Town, juin-juillet. Naugthon J. (1999) : A Brief History of the Future. The Origins of the Internet, Londres, Wendelfeld et Nicholson. Nora S. et A. Minc (1978) : Linformatisation de la socit, Paris, La Documentation franaise. Oliner S. et D.E. Sichel (2000) : The Resurgence of Growth in the Late 1990s: Is Information Technology the Story? , Journal of Economic Perspectives, vol. 14, n 4, pp. 3-22. Raymond E. (1998) : The Cathedral and the Bazaar , First Monday, n 3.3.
79
Revcolevschi K. (2004) : Favoriser la diffusion des micro-ordinateurs et de lInternet dans les mnages franais , Complment D ce rapport. SESSI (2003) : Le secteur franais des technologies de linformation et des communications , Collection des Chiffres Cls, n hors srie. Shapiro C. et H.R. Varian (1999) : Information Rules: A Strategic Guide to the Network Economy, Harvard Business School Press. Solow R. (1957) Technical Change and The Aggregate Production Function , Review of Economics and Statistics, vol. 39, pp. 312-320. Tsoukas H. (1995) : Forms of Knowledge and Forms of Life in Organized Contexts , Warwick Business School Research Papers, n 171.
80
Commentaire
lie Cohen
Directeur de recherche au CNRS, FNSP
Le premier mrite de ce rapport est la clart de la prise de parti thorique. Pendant que nombre dconomistes continuent sinterroger sur la ralit de la nouvelle conomie , notamment aprs lclatement de la bulle de lInternet, leffondrement dentreprises emblmatiques comme Enron et Worldcom et la dcouverte du caractre massivement inefficace de nombre dinvestissements en haute technologie (rseaux optiques, places de commerce lectroniques, dot.com dun jour). Nicolas Curien et PierreAlain Muet soutiennent que la rvolution numrique nous a fait basculer, non dans la nouvelle conomie, mais dans une socit de linformation. Il nous appartiendra dans un premier temps de soumettre cette prise de parti thorique ou cette croyance lpreuve des ralits. Fort de cet acquis et aprs un retour sur le moment fondateur de lconomie numrique, savoir lavnement de lInternet, nos auteurs se proposent de btir le cadre thorique de cette troisime rvolution industrielle. En un raccourci qui naurait pas dplu Marx, Curien et Muet nous expliquent que les nouvelles forces productives (les technologies numriques) entrent en conflit avec les anciens rapports de production (la proprit et le march), ou si lon prfre, que lconomie de linformation prospre davantage dans un systme de planification distribue que dans une conomie de march dcentralise. Le bien informationnel en effet prsente cette double proprit de non-rivalit et de non-exclusion propre aux biens publics. Un remarquable appareil thorique vient lappui de cette thse quil faudra discuter en dtail. Droulant sans concessions excessives leur raisonnement, Curien et Muet dbouchent sur une alternative structurante en matire de choix de politiques publiques. Soit les acteurs saccrochent aux modles conomiques anciens de la proprit et du commerce et, alors le dveloppement de la socit de linformation est brim, la technologie est dvoye en dispositifs redondants de scurit, cest le scnario protectionniste. Soit les acteurs publics et privs inventent un nouveau mode de financement des cots fixes de production et de diffusion des biens et services informationnels permetLA SOCIT DE LINFORMATION
81
tant un accs gratuit ces ressources et la socit de linformation continue son dveloppement, cest le scnario volutionniste. Les auteurs optent bien sr pour le scnario volutionniste autant par confiance dans les nouvelles forces productives que par sympathie pour les communauts du logiciel libre et les chantres de la gratuit. Une croyance, une thse, une prescription : le rapport est original et stimulant, il prte le flanc la critique. Nous allons nous y essayer plus en dtail prsent.
1. La socit de linformation : une croyance ou une nouvelle conomie luvre ?

lappui de leur prise de parti thorique sur lavnement de la socit de linformation Curien et Muet avancent cinq types dargument. La gnralisation du toyotisme et des stratgies dexternalisation est pour eux la manifestation de la rvolution industrielle actuellement luvre. Le processus qui conduit les entreprises clater leur chane de valeur, externaliser tel ou tel segment dactivit, organiser les norias logistiques permettant lintgration finale chez lensemblier ne serait pas possible sans les ressources offertes par les technologies de linformation. quoi on peut objecter que nos annes soixante-dix et quatre-vingt ont t nourries des dbats sur le toyotisme et le modle japonais, nul ne songeait alors parler de rvolution de lInternet. Nos auteurs ajoutent alors juste titre que lorganisation du travail sest galement transforme. Sappuyant sur les travaux de Cohen et Ashkenazy ils expliquent que dans la nouvelle organisation productive ce sont les acquis professionnels et personnels, les capacits dautonomie et dinitiative du travailleur qui sont mobilises. Largument est convaincant sauf que le sociologue Boltanski interprte les mmes phnomnes avec une tout autre grille de lecture nayant rien voir avec la rvolution informationnelle et tout voir avec la rcupration par lentreprise des valeurs de Mai 68. L aussi et comme dans le cas prcdent, si les technologies de linformation rvlent, facilitent, acclrent des volutions, elles ne sont pas lorigine des phnomnes dcrits. Le troisime argument avanc est plus dcisif en apparence : la contribution des NTIC la croissance serait de 0,9 % par an aux tats-Unis et de 0,35 % en France. En effet si nos conomies pouvaient tabler durablement sur 1 point de croissance supplmentaire, alors effectivement cest en de nouveaux termes quil faut parler de production et de redistribution. Mais ce stade trois problmes surgissent : sommes nous assurs du caractre durable de ce gain de point de croissance ? Pouvons-nous lattribuer avec assurance lusage massif des NTIC ? Comment expliquer le diffrentiel entre tats-Unis et France ? Le dbat entre conomistes sur ces questions nest pas tranch, mais au-del des difficults statistiques de lexercice il faut se mfier des proclamations confiantes sur les rvolutions industrielles. 82
On sait dexprience que nous avons tendance surestimer dans le court terme les effets des rvolutions technologiques et les sous-estimer dans le long terme. Ce qui conduit au moins une premire conclusion : les contemporains des rvolutions industrielles sont les plus mal placs pour apprcier les phnomnes rellement luvre. Une mme structure peut tre observe dans les grandes vagues dinnovation. Le rail au XIXe, llectricit au dbut du XXe puis lautomobile aprs guerre et aujourdhui sans doute les NTIC obissent un mme cycle. Grappe dinnovations closion et prolifration de start-ups, nouveaux modles daffaires bulle et krach diffusion maturit. Dans cette conomie du cycle, on peut isoler deux moments (big bang et krach) et deux grandes phases. Une premire phase dinstallation : exploration et exubrance succs financiers spectaculaires afflux de nouveaux entrants de plus en plus de capital investi formation dune bulle. Puis 2e ge : dploiement retrait des parieurs entre des industriels et des hommes de march qui apprivoisent la technologie pour le public. Celle-ci ds lors diffuse dans lensemble de la socit. Les trois rvolutions numriques, les lois de Moore et de Metcalfe, le big bang et la bulle : on peut aisment trouver dans lhistoire technologique et conomique des trente dernires annes matire illustrer le phnomne. Le problme est qu 0,35 on est dans linnovation ordinaire, et 1 on entre dans la zone de linnovation disruptive. ce stade il convient de ne pas se hter de conclure : trop dincertitudes subsistent sur la mesure de la contribution des NTIC la croissance, trop de questionnements restent en suspens sur la mdiocre performance europenne. Les volutions constates aux tats-Unis sont trop lies larticulation entre investissement technologique, et rforme institutionnelle et organisationnelle pour quon sen tienne au seul argument technologique (drglementation, libralisation, qualit du policy mix, etc.) Le quatrime lment de preuve apport la dmonstration concerne le rle des technologies de linformation dans lexplosion des marchs financiers. En retour, pour Curien et Muet la financiarisation de lconomie est un facteur dinstabilit et de volatilit de la nouvelle conomie . Certes les auteurs prennent soin de rappeler le rle de la drglementation dans la nouvelle conomie , ils montrent que cette politique a tout la fois permis de nouveaux acteurs dmerger, de nouveaux modes de financement dapparatre et un nouvel cosystme de la recherche et de linnovation dmerger. Mais l aussi quel rapport y a t il entre la drglementation des marchs financiers et la rvolution des NTIC ? Faut-il rappeler ici que les systmes de compensation lectroniques nont pas attendu lInternet pour merger et se dvelopper ? Faut-il rappeler linverse que les annonces sur les IPO lectroniques, la banque dinvestissement lectronique pour ne rien dire dinitiatives comme Zebank ont lamentablement chou. Dernier argument convoqu au service de la thse centrale du rapport savoir le passage dune socit industrielle une socit de linformation : la fin programme de la galaxie Gutenberg au profit de la galaxie Internet.
83
On assisterait une rvolution dans la transmission du savoir avec la disparition programme de la distinction contenant-contenu. Cet argument est incontestablement le plus faible, on ne compte plus les auteurs ayant annonc depuis plus dun sicle la mort de la galaxie Gutenberg ; plus prs de nous on ne compte pas davantage les prophtes inspirs du e-learning pour quil faille attacher trop dimportance ces prophties. La leon quon peut tirer de ces expriences est que lacte denseignement comme lacte dacquisition dune connaissance est un colloque singulier entre un enseignant et un enseign dans lequel plusieurs prothses techniques peuvent tre envisages mais elles sont coteuses et ne constituent presque jamais un parfait substitut aux textes imprims. Au total le pari thorique des auteurs sur le passage la socit de linformation parat peu fond. De deux choses lune : ou les auteurs veulent simplement nous dire que lconomie contemporaine a t profondment remodele par la mondialisation, lirruption des nouvelles technologies, la drglementation financire et celle des utilities, et dans ce cas ils ont incontestablement raison mais pourquoi parler alors de socit de linformation et surtout pourquoi consacrer tant de dveloppements lInternet et la diffusion des microordinateurs connects dans les collges et lyces ; ou les auteurs pensent vraiment que lInternet est la cl de tout et alors ils ne lont simplement pas dmontr. Mais quimporte ce stade, lobjet du rapport nest pas essentiellement l : Muet et Curien entendent en fait jeter les bases thoriques de ce que serait une conomie de linformation pour essayer den tirer des prescriptions de politiques publiques. Les TIC sont lorigine de toute une srie de mutations structurelles qui doivent conduire repenser lconomie.
2. TIC et changements structurels

Le rapport vite dabord les navets communes sur les mtamorphoses du march saisi par lInternet. Non, le concept de march parfait ne devient pas ralit grce lInternet. Les marchs ne deviennent pas plus fluides et les organisations moins bureaucratises par le seul effet dInternet. Le e-commerce est un commerce, il est illusoire de rabattre toutes les dimensions de lacte commercial sur sa seule dimension informationnelle. Brousseau nous rappelle que dans lacte commercial il y a acquisition dinformations, mise en jeu dune relation de confiance, vente, compensation financire, logistique, aprs-vente, etc. Le e-commerce cest du commerce comme disent Varian et Shapiro ; les formes de concurrence ne changent pas du seul fait de lInternet. Non, les marchs virtuels ne sont pas plus efficaces que les marchs physiques en termes de prix, dlasticit, et dabsence de frottement. La net economy prsente pourtant une spcificit majeure, cest une conomie de linformation, or linformation prsente cette double caractris84
tique dchapper aux lois de la raret et des rendements dcroissants. Comme de surcrot les TIC favorisent la dissociation complte de linformation et de son support physique on assiste au passage dune ancienne conomie, o les cots fixes de cration et ddition de contenus taient faibles, une nouvelle conomie o le rapport est invers. Ce phnomne qui sobserve ltat pur dans lindustrie du disque est luvre dans dautres domaines. Nos auteurs citent en particulier le cas de lautomobile o on observe selon eux une migration de la valeur vers les systmes information (systmes enfouis embarqus). Au-del de ces observations ponctuelles, nos auteurs nous invitent considrer lvolution du systme productif favoris par les TIC avec un amont de la chane de valeur o rgne la commoditisation des composants (fort contenu matriel faible contenu informationnel) et un aval de la chane o rgne le surmesure de la servicisation (faible contenu matriel, fort contenu informationnel). Appliqu lautomobile, ce nouveau paradigme productif donne le rsultat suivant : le poids des cots fixes salourdit par rapport aux cots variables. Le cot marginal de mise disposition dun vhicule baisse fortement. On se rapproche alors dune conomie publique o les mcanismes dcentraliss de rgulation noprent pas et o il faut en passer par une rgulation publique pour combler le hiatus entre optimum conomique et quilibre de march. rebours de toute une vague entrepreneuriale, qui voit dans la nouvelle conomie de linformation la nouvelle frontire de lentrepreneurship, Curien et Muet sattachent tracer le cadre de la nouvelle conomie publique de linformation. Linformation est un bien public au sens o lon peut observer les proprits de non-rivalit et de non-exclusion. Cest videmment le cas de linformation accessible sur Internet. Pour le reste, des dispositifs techniques permettent lexclusion mais avec dommage, disent les auteurs cause des cots du cryptage et de la perte de practicit pour le consommateur lgal. Cette nouvelle conomie est gnratrice dexternalits de club, elle accrot les cots dapprentissage. Dans cette nouvelle conomie, on a affaire des biens complexes (paquets intgrs de prestations faon), des biens dexprience et des biens paramtrables (modulables selon le profil du consommateur). Le signal de prix est perturb. Il faut donc une infostructure collective dchanges de signaux ou une infomdiation qui rendent biens et services plus lisibles pour le consommateur. Arrtons nous un moment sur le tableau que nous brossent Curien et Muet, il est bien difficile dy reconnatre lconomie du monde rel, limitons nous ici aux exemples quils citent lappui de leur dmonstration, lindustrie du disque et celle de lautomobile. Sagissant du disque, il est inexact de prtendre que son conomie a t bouleverse. Par contre il est exact daffirmer que le piratage en transforme
85
les conditions dexploitation. Les cots fixes chous de la production dun disque nont pas chang avec lInternet. Les cots variables de duplication non plus on peut mme soutenir quil est plus efficace conomiquement de graver des disques dans des usines que de transformer chaque pirate en graveur de CD. Avec lInternet la musique nest pas devenue un bien public. Avant lInternet la musique prsentait pour partie les caractristiques dun bien public (proprit de non-rivalit) et pour partie non (proprit de non-exclusion), ctait dj un bien dexprience et le signal prix ne fonctionnait pas correctement. La diffrence vient donc du piratage. Faut-il le combattre ? Oui si on est dans un scnario protectionniste, non si on est dans un scnario volutionniste. Rservons pour linstant la discussion de cette thse. Car on devine lenjeu. Le problme nest pas tant de dfendre la proprit intellectuelle en soi, mais si lon veut la remettre en cause dvaluer les mcanismes quon lui substitue. Considrons prsent le cas de lautomobile. Au moment de la folie Internet le discours commun auquel nos auteurs restent sensibles tait celui de la servicisation. Lide majeure tait que lautomobile devenait un paquet personnalis de systmes dinformation, si bien que lenveloppe matrielle pouvait tre donne gratuitement au consommateur. Qui peut croire que cette prsentation dcrive si peu que ce soit lvolution de cette industrie. Qui peut croire que les composants soient de pures commodits, qui peut croire que les services de navigation embarqus constituent le noyau de valeur de lentreprise, qui peut penser que dans la renaissance de Nissan ou dans lexplosion de Toyota lInternet ait jou un quelconque rle. la vrit, les grandes volutions de lautomobile sont orthogonales par rapport lInternet. linverse nul ne peut contester que les TIC soient un facteur de productivit, quils favorisent les stratgies de pr-achat, quils facilitent lorganisation de rseaux productifs. Mais ce qui est frappant dans ce cas comme dans celui de la finance du reste cest que lInternet acclre des volutions plus quil ne les rend possibles. Dans le cas de lautomobile, on sait que le toyotisme est apparu bien avant lInternet, la programmation des tches et le contrle de qualit se faisant avec des bouts de carton et des techniques statistiques frustes. Dans le cas du e-brokerage on sait que le champion de cette activit sur Internet Charles Schwab nest autre que le leader du trading sur tlphone. Ces exemples nont quun mrite : celui de montrer la diversit des situations selon les secteurs conomiques et par consquent limpact trs diffrenci sur les activits conomiques des TIC. Si donc nos auteurs taient rellement intresss par les volutions micro, ils auraient d oprer une double distinction sectorielle et fonctionnelle et classer les activits selon le degr dInternetisation. Ils auraient ainsi dbouch sur une reprsentation plus raliste de lconomie permettant dun ct de comprendre les errements de la priode de la bulle et de lautre les mcanismes plus ou moins durables dacclration des gains de productivit lis lintroduction des TIC. Mais tel ntait pas manifestement pas leur objet, revenons donc leur modle thorique. 86
3. Second paradoxe de lconomie numrique ou vieille thse marxiste

Les TIC instillent les ingrdients dune conomie publique. La raison en est simple : le mouvement technologique rend obsoltes les anciennes formes dorganisation conomique bases sur la protection de la proprit intellectuelle et requiert linverse la mise la disposition du plus grand nombre des outils et des services informationnels. Par une ruse de lhistoire, dont les auteurs ne paraissent pas tout fait conscients, ils retrouvent la loi fondamentale du marxisme savoir la contradiction entre forces productives et rapports de production. Le dveloppement des pleines potentialits du capitalisme lge numrique entrerait en contradiction avec des rapports de production bass sur la proprit et les rgles de lconomie de march. Bref le dveloppement du logiciel libre de la musique libre et de linfomdiation entreraient en contradiction avec les multinationales de limaginaire, les Microsoft et autres Amazon, qui par le cryptage et lappropriation prive des ressources de la nouvelle conomie chercheraient prserver leurs rentes au service de leurs actionnaires. Le second paradoxe de lconomie numrique ne serait donc que lactualisation de la principale loi marxienne. Reprenons donc le fil du raisonnement de Curien et Muet. Si linformation est un bien public, deux stratgies politiques soffrent aux dcideurs : rendre tout prix la consommation des biens et services informationnels privative pour protger les rentes de lindustrie au nom des droits de proprit intellectuelle dans la musique et les logiciels par exemple. Penser une nouvelle conomie publique de linformation tirant parti de la rvolution de lInternet. Nos auteurs sont en fait plus prcis. Pour eux il y a un scnario rtrograde de dfense de la proprit intellectuelle qui passe par la rinstauration dune liaison physique entre contenant et contenu, cest par exemple aujourdhui la dmarche des industries du disque ou du cinma qui veulent mettre un terme la napsterisation des contenus pour le plus grand profit des multinationales de limaginaire. Des systmes comme Itunes, le nouveau Napster ou PressPlay sont condamner, selon nos auteurs, car non seulement ils limitent par des technologies laccs un bien public consomm sur le mode de la gratuit, mais ils dgradent ce faisant la qualit du service rendu au consommateur lgal (systmes de dgradation programme de la qualit de la copie par duplications successives). Nos auteurs assnent cette phrase dfinitive cest en dfendant la proprit intellectuelle quon confisque le bien-tre . Sduits par les mouvements libertaires qui prnent la gratuit des logiciels, des contenus culturels, et convaincus que ces mouvements vont dans le sens de lhistoire car ils pousent les dynamiques technologiques, nos auteurs privilgient un scnario no-public. Et de fait ds lors que les crateurs et les auteurs sont indemniss de leur peine et de leur effort on ne voit pas en effet pourquoi protger les industriels du disque ou Microsoft. La question ds lors se dplace. Il sagit de savoir la fois comment assurer une adquation fine entre offre et demande et comment couvrir les frais fixes.
87
Dans la nouvelle conomie de linformation, il est lgitime doffrir gratuitement les pelles et les pioches qui vont permettre dexplorer le nouveau monde. De ce point de vue, laccs gratuit aux moteurs de recherche et autres navigateurs constitue incontestablement une avance. Linfomdiation par ailleurs peut tre organise formellement (portails) ou informellement (cosystmes dinternautes-consommateurs). La question de linfomdiation est cruciale dans lesprit de nos auteurs car si lon veut viter un ciblage du consommateur par des firmes dtenant les sources dun marketing personnalis il faut que les consommateurs puissent accder des ressources leur permettant de reconqurir leur autonomie. Il en est du reste de mme des entreprises qui pour Muet et Curien doivent entrer dans des relations de cooptition (monopoles horizontaux en amont et batailles froces de marketing en aval). Admettons un instant que nous soyons bien dans ce monde du rseau informationnel et du libre accs soit des ressources informationnelles soit des contenus dmatrialiss, quelles consquences en tirer pour la tarification ou le financement des services gratuits ? Si nous sommes bien dans un modle de rendements croissants avec des cots fixes levs, comment recouvrer ces cots. Plusieurs techniques sont envisageables selon Curien et Muet : tarifer les services finals au-dessus du cot marginal (versions logiciel par Microsoft), financer les cots fixes par abonnement ou forfait, faire financer par ltat (tches blanches de la couverture GSM), financement par des tiers (publicit). Chacun de ces dispositifs est peu convaincant. cartons dabord avec les auteurs le cas du monopole Microsoft. Cette entreprise parvient extraire une rente de consommateurs prisonniers dun systme dexploitation et dune suite logicielle optimise. Ajoutons simplement ce stade quon aurait aim disposer de quelques lments sur lconomie linux. Que reste-t-il comme alternatives la proprit intellectuelle et au financement dinfrastructures par des acteurs privs ? Le financement par la publicit nest pas la gratuit. Techniquement cest un modle dans lequel un portail vend son public un annonceur. Ce modle daffaires est tout fait dfendable et son relatif chec actuel ne doit pas le condamner. Linvestissement publicitaire ne va pas sans cot. La couverture des tches blanches des rseaux mobiles cofinance par ltat et les oprateurs est parfaitement drisoire par rapport aux cots de couverture pour la 3G. Ce nest pas ce type de concours qui permet de couvrir les cots fixes et doffrir de la gratuit. Quand au modle de labonnement, il a t pratiqu avec succs par Canal+ ou par les oprateurs du cble aux tats-Unis, outre que cette technique recre de lexclusion et nous loigne du bien public, elle nest pas une alternative la gratuit. Enfin le paiement dun forfait par consommation sapparente ce que fait Apple avec Itunes (99 cents par musique tlcharge), mais dans ce cas on trouve un modle dadaptation un nouveau media, pas un substitut lindustrie du disque ou du cinma. 88
En dautres termes, autant on peut tre sduits par la recherche de modles alternatifs la proprit intellectuelle et aux rentes quelles gnrent pour des oprateurs industriels dominants, autant on reste sur sa faim quand il sagit denvisager concrtement des modles conomiques de substitution. Sans compter quune fois le principe de la gratuit adopt et celui de la compensation de lauteur admis, on se heurte de redoutables problmes : faut-il payer lauteur au nombre de tlchargements de sa musique ? faut-il bannir toute forme de promotion ? En dautres termes, croit-on vraiment que lindustrie du cinma avec ses majors, les professionnels qui intervennent sur toute la chane de conception, production, marketing, distribution, soient de purs parasites. La maquette dconomie de linformation, que les auteurs nous proposent au terme de leur exploration thorique de la nouvelle conomie, ne manque pas dlgance : un march final haykien bas sur lapprentissage rciproque et non sur lchange dinformations ; un march intermdiaire avec trois types dacteurs, des assembleurs, des producteurs de commodits et des innovateurs ; un mta-march de biens informationnels purs, avec des consommateurs betatesteurs. La question qui se pose est ds lors de savoir si cette maquette nous dit quelque chose de lconomie actuelle ou si elle reprsente une image stylise dune fraction tnue de lconomie moderne mais dont le potentiel dvocation est large, ne serait ce que parce quelle rvlerait les problmes majeurs de lconomie venir.
4. Une nouvelle conomie volutionniste ?

O en sommes nous aujourdhui ? Les effets combins de la mondialisation, de la rvolution des transports, de lintroduction massive des TIC ont incontestablement transform lorganisation productive au niveau mondial. Cette nouvelle organisation est son tour facteur de gains de productivit. Que la Chine devienne la manufacture du monde illustre bien ce phnomne. La dcision rcente de Thomson dapporter son activit consumer electronics fournit presque une tude de cas en faveur de cette thse puisque Thomson se concentre sur lamont (lIP), laval (les services, la logistique) et abandonne le cur manufacturier un producteur low cost de composants commoditiss. Mais, quest-ce qui relve de lconomie publique de linformation dans ce modle, cette volution a tout voir avec les effets de la mondialisation et peu de choses voir avec les logiques de linfomdiation. Il nest nul besoin de revenir ici sur lautomobile, mais on ne rend certainement pas compte de lvolution du secteur en parlant dassembleurs
89
de composants commoditiss. Sil en tait ainsi on naurait pas assist lchec cinglant de Covisint et des plateformes universelles de B to B. Certes lorganisation productive actuelle avec la Chine comme cur manufacturier dans nombre de secteurs comme les Tlcom, les produits bruns, les produits blancs, naurait pas t possible sans un fort degr de modularisation et une certaine forme de commoditisation. Lorganisation productive, fonde sur un partage de comptences entre donneurs dordre et preneurs de consignes, suppose une modularisation, un interfaage de systmes de production qui requirent des systmes dinformation parfaitement fiables. Mais lexistence dune arme de rserve de candidats lemploi, la nature du rgime politique et le choix de lOMC jouent un rle plus dcisif dans les volutions dcrites que la rvolution de linformation. De mme, en matire financire, cest la drglementation et non lconomie publique de linformation qui sont la base de la rvolution des services financiers. Les auteurs ont par contre raison quand ils voquent les enjeux de productivit notamment en matire de services et plus particulirement de services administratifs ou de chanes de traitement documentaire. De grands chantiers de e-government sont luvre notamment en France. Mais qui ne voit quil ne sagit l que de la ralisation avec retard des gains de productivit lies une organisation industrielle et qui entend rompre avec les blocages statutaires. Au total lconomie de linformation a fait une perce. Un nouvel univers de consommation est n (produits numriques), un nouveau canal de distribution a merg (il y a aujourdhui 5 millions de clients en ligne en France qui achtent pour lessentiel des produits culturels, des logiciels et des produits lectroniques). Un nouveau media (Yahoo) cherche trouver ses marques. Malgr le krach, 600 millions dinternautes en 2002 contre 460 un an plus tt sont quips et il se trouve mme 2 % des internautes europens pour utiliser Kazaa, ce qui donne la mesure des problmes quvoquent Curien et Muet sur la musique. Enfin des secteurs entiers comme la logistique, la distribution, les services financiers, les secteurs producteurs dIT sont pris dans une spirale vertueuse de gains de productivit du fait de la diffusion des technologies de linformation. En conclusion, si lon ne peut qutre impressionns par la qualit du travail, loriginalit de la dmarche, la crativit thorique des auteurs, si lon reste stimuls et sduits par les questionnements et les dbuts de rponses apports sur lavenir de la proprit intellectuelle, de la gratuit, de linfomdiation des techniques de cryptage, on reste sur sa faim sur lvaluation de limpact rel de lInternet sur nos conomies. Ce ntait pas lobjet de ce rapport, cela signifie sans doute quaprs les rapports Cohen et Debonneuil et Curien et Muet il y en aura sans doute un troisime.
90
Commentaire
Michel Didier
Professeur au CNAM, Directeur de Rexecode
Le rapport de Pierre-Alain Muet et de Nicolas Curien ne devrait pas tre de ceux qui dclenchent des oppositions fortes et passionnes. Il apporte surtout une analyse approfondie et pntrante de certains changements lis aux caractristiques particulires de lconomie de linformation : effets de rseaux, structure des cots. Ces analyses appellent quelques commentaires.
1. Un point daccord concerne limportance historique de la rvolution numrique

Il est clair que la numrisation de linformation sous toutes ses formes est une rvolution majeure pour plusieurs raisons. La numrisation touche progressivement des champs dinformation de plus en plus vastes : les donnes, les sons, les images et sans doute terme les odeurs ; la numrisation permet la conservation, le traitement et la communication de quantits dinformation de plus en plus considrables, dans des volumes matriels de plus en plus limits ; le progrs technique illustr par la loi de Moore se poursuit apparemment sans limites prochaines, les perspectives des techniques de gravure des puces suggrant que la loi de Moore devrait jouer au moins jusquau milieu de la prochaine dcennie ; les technologies de linformation concernent dsormais tous les secteurs dactivit professionnelle, en particulier les activits de services dont on disait dans le pass quelles taient caractrises par de faibles gains de productivit, ce qui nest plus vrai cause des NTIC ; les technologies de linformation modifient assez profondment les conditions de travail et certains modes de vie en permettant aux personnes de communiquer dans une trs large gamme de situations (loignement, mobilit).
91
La thse avance dans de nombreuses tudes et reprise dans le prsent rapport est que les changements conomiques et sociaux induits par la numrisation de linformation sont tels quils donnent naissance une socit dun type nouveau appele socit de linformation.
2. Un deuxime point daccord concerne le retard franais

Les auteurs consacrent quelques dveloppements au retard franais sur les tats-Unis et sur plusieurs pays europens, retard qui est assez ancien mais sest accentu au cours des six ou sept dernires annes, cest--dire les annes de dcollage de la socit de linformation et de la communication. Par exemple en matire de nombre dinternautes pour cent habitants, la France tait la mi-2002 36, le Royaume-Uni, lAllemagne et le Japon 45, les tats-Unis 50 et les pays dEurope du Nord 60. La hirarchie est analogue en matire de nombre dordinateurs personnels par habitant et bien plus accentue en matire de nombre de serveurs par habitant comme daccs Internet large bande. Lcart entre pays dEurope est moindre pour ce qui concerne le tlphone mobile, mais contrairement une ide rpandue, la France nest pas non plus particulirement bien place en matire de tlphonie mobile puisque le taux de mobiles pour cent habitants est le plus faible des quinze pays europens. Une question non traite et quil serait utile dlucider concerne la ou les raisons de ce retard. Le retard franais nest pas nouveau en matire de communication. Il est mme assez systmatique et depuis longtemps dans les secteurs de la communication. On rappellera par exemple que la France enregistrait en 1970 le taux dquipement en tlphones (fixes) quavaient les tats-Unis avant la Guerre de 1914. On rappellera aussi quil y a moins de trente ans, la totalit du secteur audiovisuel (tlvision et radio) tait runi en France au sein dun seul monopole. La France a une longue tradition de mfiance lgard de linformation et de la communication. Cette mfiance a t explicite et traduite dans la loi du 2 mai 1837 confirme par un dcret-loi napolonien du 27 dcembre 1851 : quiconque transmettre, sans autorisation, des signaux dun lieu lautre, soit laide de machines tlgraphiques, soit par tout autre moyen, sera puni dun emprisonnement dun mois un an et dune amende de 1 000 10 000 francs . Ces textes consacraient le monopole absolu de ltat sur la communication qui a dur jusqu la priode rcente. Et depuis, ltat a toujours cherch contrler linformation et la communication et na concd des liberts quavec retard. On notera au passage le caractre dsuet des discours passs sur le fait que le minitel dtat imagin par la France devait nous faire entrer les premiers dans la socit de linformation. On constate exactement le contraire. 92
3. La thse de la rvolution numrique comme ingrdient dune conomie publique

Les auteurs dveloppent longuement une thse fonde sur certaines caractristiques particulires de loffre et de la demande de services dinformation, selon laquelle la rvolution numrique conduirait un hiatus entre loptimum conomique et lquilibre de march . Faut-il comprendre que la rvolution numrique impliquerait moins dconomie de march et plus dintervention publique ? Du ct de loffre, la structure de cot est caractrise par le poids trs lev des cots fixes donc un cot marginal trs faible. Cela nest pas vrai de tous les services dinformation et de communication, mais cest assez souvent vrai. Du ct de la demande, le rapport insiste beaucoup sur le fait que linformation serait un bien public qui crerait des effets de club lis lappartenance un mme rseau. Cela est vrai aussi. De ces observations assez connues et dans lensemble plutt vraies, les auteurs tirent une conclusion originale et surprenante. Au paradoxe de Solow, dsormais rsolu, ils proposent dajouter un paradoxe que lon pourrait appeler le paradoxe de Curien et Muet . Les TIC fourniraient des instruments qui devraient favoriser un fonctionnement plus efficace des marchs, mais elles instillent en mme temps les ingrdients dune conomie publique . Lanalyse mle ici des observations exactes sur les modles daffaires de lconomie de linformation et un concept peu clair dconomie publique dont on ne voit pas bien ce quil recouvre. Un tel hiatus entre optimum conomique et quilibre de march tait certes dj prsent dans certains pans de lactivit conomique et il y appelait une rgulation, comme dans le cas des services publics en rseau ; dsormais, avec laccentuation de la part informationnelle et immatrielle dans la formation de la valeur, ce hiatus tend simposer comme une figure dominante dans lensemble de lconomie . Nous ne partageons pas cette conclusion. Sil sagit de dire que certains secteurs comme les rseaux de tlcommunications doivent avoir une rgulation publique, oui. Mais cela ne concerne quune partie de lconomie de linformation et dailleurs la rgulation a pour objet de rendre les tlcommunications moins publiques , cest--dire plus concurrentielles. Nous ne croyons pas que les caractristiques dconomies dchelle et de cot marginal faible dans une partie des secteurs des NTIC soient de nature crer un nouveau modle de lconomie globale, et que lconomie devrait donc tre lavenir une conomie plus publique . Dans le domaine des services publics en rseau, le sens du mouvement est plutt dintroduire de la concurrence l o il y avait monopole. Dans les autres secteurs comme lalimentaire, lautomobile, le btiment, bref au moins les quatre cinquimes de lconomie, le dveloppement des technologies de linformation est une opportunit de progrs mais nimplique en rien une conomie publique ni mme une rgulation nouvelle.
93
4. Socit de linformation et organisation du travail

Il serait intressant de dvelopper les consquences de la socit de linformation sur les relations de travail, notamment sur les relations juridiques de travail. Le rapport cite une tude du Field Institute selon laquelle lemploi traditionnel au sens dun emploi unique temps plein toute la journe et toute lanne en qualit de salari permanent ne reprsenterait plus quun travailleur sur trois en Californie. Sil sagit l dun mouvement que le dveloppement de la socit de linformation est appel gnraliser, il faudrait certainement sinterroger sur ce que cela implique pour nos constructions juridiques et notamment notre code du travail qui a t conu dans une socit trs diffrente.
5. Socit de linformation et politiques gouvernementales

Le lecteur est toujours surpris dans les tudes sur la socit de linformation du foss qui apparat entre la description des bouleversements que lconomie numrique est cense introduire dans notre socit (la rvolution numrique est souvent compare la deuxime rvolution industrielle), et la faiblesse des prescriptions de politique conomique qui en dcoulent. Le prsent rapport nchappe pas cet tonnement. Sil sagit de dire que ltat doit se proccuper de certaines infrastructures, quil existe de nouveaux outils de communication entre les usagers et les administrations et que celles-ci doivent sen servir. Soit. On peut ainsi considrer que la possibilit de suivre en ligne partout en Europe le dbat au sein de la convention sur le projet de Constitution europenne a t une manifestation nouvelle de la dmocratie lectronique. Mais il serait utile de connatre le nombre dinternautes qui y ont effectivement consacr leurs soires et de rapprocher ce nombre de celui des internautes qui ont suivi Loft Story la tlvision et sur Internet. Il serait plus intressant aussi danalyser le rle essentiel dInternet dans le dveloppement des communauts altermondialistes. Dautres aspects sont peut-tre plus importants : la formation et la sant. Le rapport les voque tous les deux et numre diffrentes applications et certains retards franais. Sur la formation, il faudrait certes des ordinateurs partout, de lcole aux bibliothques universitaires. Mais si on sen tient cela, on risque den rester aux gnralits. Dans le primaire, la priorit est dapprendre lire et crire. En revanche, il y aurait un intrt collectif vident ce que tout lve qui sort du secondaire matrise parfaitement les outils informatiques de base (cest--dire les logiciels de rfrence qui sont utiliss ensuite partout mais souvent de faon peu efficace), et quils aient donc des enseigne94
ments organiss pour cela, ce qui nest pas au-dessus de nos moyens financiers. Bruno Lussato avait montr il y a quelques annes que nous nutilisons quune infime partie des capacits des logiciels standards. Lobservation reste vraie. Un investissement de formation dans ce domaine serait conomiquement rentable. Dans le domaine de la sant, les applications sont diverses. Linitiative prive peut jouer son rle dans lassistance aux mdecins, et elle le joue effectivement. Dans le contexte que nous connaissons de dsquilibre chronique de lassurance maladie, linitiative cruciale pourrait tre le dossier mdical numrique partag qui permettrait de limiter les prescriptions multiples redondantes. Enfin, dernire observation. On peut regretter que le rapport nvoque aucun moment les enjeux industriels de la socit de linformation pour notre conomie. Si la socit de linformation est vraiment une deuxime rvolution industrielle, il serait utile de parler de lindustrie qui est lorigine de cette rvolution, de comprendre les raisons des faibles positions de nos entreprises et de la relative dsindustrialisation qui sopre actuellement dans les secteurs producteurs des nouvelles technologies.
95
Complment A
Les enjeux juridiques de lInternet au regard de la prparation du Sommet de Genve(*)

Isabelle Falque-Pierrotin
Conseiller dtat, Forum des droits sur lInternet
1. Le Sommet de Genve : un sommet constitutionnel plutt quun Plan Marshall

Le Sommet de Genve se prsente aujourdhui comme ayant lintention de mettre au point une dclaration de principes et un plan daction. Les sujets que le processus recouvre sont nombreux et libells en des termes tels que lon peut voquer lensemble des questions actuelles de lInternet. Un tel flou est plutt dmobilisateur et donne linitiative un parfum de grand machin onusien sans effet rel escompt. Une telle situation est particulirement dommageable car il y a au contraire beaucoup en jeu autour de ce Sommet. Quels peuvent en tre les objectifs ? On peut en distinguer deux dans les documents changs : soit le sommet se prsente avant tout comme un grand plan Marshall du Nord vers le Sud, soit il veut poser les bases constitutionnelles de la socit de linformation. Les rsultats lis ces deux objectifs sont diffrents, aussi faut-il choisir son axe prioritaire. Le Forum des droits sur lInternet souhaite, quant lui, privilgier lobjectif dun sommet constitutionnel . Premire raison : lInternet, quoique encore dsquilibr au profit des pays du Nord, se rquilibre et il est temps dsormais davoir une rflexion mondiale sur le type despace social que nous dsirons.
(*) La rdaction de ce complment a t acheve avant la tenue du Sommet de Genve.
97
Internet reste aujourdhui un rseau o les pays riches et dvelopps sont omniprsents. Les principaux internautes, mais galement les contenus et les services, manent de personnes physiques ou de socit des pays du Nord. Nanmoins, cette situation tend se modifier. Avec 60 millions dinternautes, la Chine reprsente dornavant 10 % des utilisateurs de la toile mondiale. Pour sa part lInde sattend avoir prs de 40 millions dinternautes dici 2005. Au total, sur les 600 millions dinternautes, un quart est en Asie et dans le Pacifique. Le rseau des rseaux est donc plus mature, plus quilibr entre les diffrentes zones du monde. Il est donc temps pour celles-ci de rflchir ensemble aux principes qui doivent sy appliquer. En cela, le Sommet de Genve nest pas une tape, cest un point de dpart. Deuxime raison : si nous ne provoquons pas cette discussion internationale, ce sera la logique et les principes des acteurs dominants, publics ou privs, qui simposera. Or, cette logique ne peut tre adopte sans interrogation par lensemble de la plante. Prenons quelques exemples. En matire dinfrastructures, le modle occidental de lInternet repose sur un accs partir dun ordinateur individuel connect et le dveloppement progressif du haut dbit. Cette approche semble bien inadapte lAfrique pour laquelle il semble prioritaire de dfinir des usages qui permettront le dveloppement des infrastructures et non linverse. En matire de proprit intellectuelle, que souhaitons-nous ? Le renforcement sans condition de la protection sur les uvres ou la reconnaissance dune forme despace public mondial de la connaissance, accessible tous. Laprs 11 septembre justifie-t-il de gnraliser les lois dexception prises dans de nombreux pays dont les impacts sur la vie prive et la libert dexpression doivent tre soigneusement mesurs ? On le voit, les questions sont nombreuses et importantes ; chacune delles ncessite un dbat de fonds, ouvert, entre lensemble des sensibilits. Troisime raison : un plan Marshall sans principes fondateurs communs ne conduirait qu un saupoudrage de mesures lefficacit douteuse. Le risque est que chaque pays, selon ses propres priorits, revendique une part du gteau distribuer ce qui ne manquera pas de se traduire par des dclarations trs gnrales accompagnes par une multiplicit de projets. Il est donc essentiel que, loccasion du Sommet de Genve, la communaut internationale sengage dans une discussion sur des principes communs, prcis et dterminants pour lavenir du rseau. ce jour, la dclaration reste silencieuse sur ces objectifs et renvoie de manire systmatique pour chacun des thmes aux principes nationaux. Certes, il existe des rticences de certains tats, essentiellement au nom de la dfense absolue de leur souverainet nationale. Certes, des diffrences culturelles demeurent sur beaucoup de sujets. Mais, dfaut de saccorder sur un ensemble de principes minimums communs, les sommets de Genve ou de Tunis seront inutiles dans leur objectif de construire une socit de linformation commune. 98
2. Gouvernance de lInternet : pour une corgulation gnralise

LInternet est un monde complexe. Avec 600 millions dinternautes, et plusieurs dizaines de millions de sites, cet espace est difficile apprhender. Il nest pas un seul endroit, dans une activit unique ; il nintresse pas une catgorie spcifique dindividus. Internet est partout, cest un outil polymorphe, mondial qui pntre dans nos vies et offre chacun une capacit accrue de communiquer, travailler, de commercer avec une multitude dinterlocuteurs. LInternet est international, il est disponible depuis chaque pays. Cest un espace o interagissent des acteurs multiples (tats, entreprises commerantes, techniciens, simples internautes, etc.). Son volution est constante au gr des progrs technologiques et des usages des utilisateurs. Dans un tel contexte, la loi nest pas une rponse absolue au souci de protection des tats, des entreprises ou des internautes. Il est difficile de contraindre sur Internet, dinterdire. On ne peut pas fermer les frontires du rseau : un site pdo-pornographique ferm en France pourra diffuser de ltranger les mmes contenus illicites. Plus gnralement, la question de la rgulation se pose pour lInternet de faon nouvelle. Comprenons ici le terme de rgulation comme la capacit dquilibre, de pilotage, de fixation de rgles. Sans rgulation, il ny a pas de socialisation possible mais la jungle et le chaos. Il semble bien que la complexit du rseau pose un dfi aux mcanismes traditionnels de rgulation qui donnaient un rle privilgi la rglementation publique. Dsormais les procdures dlaboration de la norme semblent devoir souvrir une plus large concertation, voire une ngociation. Pour luniversitaire, Jacques Chevallier, le droit europen est le reflet de cette postmodernit juridique tendant promouvoir un style nouveau de politiques publiques fondes sur le pluralisme et louverture, la ngociation et le compromis . Ce changement de modle est motiv par le fait que les questions que suscite lInternet relvent, dans la plupart des cas, dune responsabilit partage entre lensemble des acteurs. Cette interdpendance rend essentiel dorganiser la concertation entre ceux-ci afin que les termes du dbat soient clarifis et que puisse, le cas chant, slaborer une solution commune. Celle-ci intervient en amont de la prise de dcision. Elle nest pas ncessairement la meilleure, ou plutt une meilleure solution nexiste pas. Il sagit dune solution, la fois acceptable par une majorit dacteurs et efficace, de nature rpondre au problme pos. Ce processus permettant dassocier de faon souple et quilibre lensemble des parties prenantes llaboration des rgles du rseau est appel la corgulation. Le rle de ltat reste videmment essentiel car il demeure seul investi du pouvoir de contrainte et seul mme de transformer les produits de la corgulation en norme lgale.
99
titre dexemple, entre les acteurs publics, les entreprises ou les utilisateurs, aucun ne peut rsoudre lui seul la question de la pornographie sur Internet ; en revanche, les pouvoirs publics peuvent dicter des sanctions lorsque ces contenus sont accessibles par des mineurs ; les entreprises, mettre en place un dispositif de labellisation des sites adultes ; et les internautes sarmer ventuellement de filtres pour viter que leurs enfants aient accs des tels contenus. La rponse est donc une combinaison de la loi, defforts des acteurs conomiques et de la vigilance des internautes. Si lun des ces acteurs vient manquer, alors cest lefficacit de tout le dispositif qui est mise en cause. On ralise bien que ce nouveau mode de rgulation reprsente un changement majeur par rapport notre approche traditionnelle ; que fond sur linterdpendance des acteurs, il induit un nouveau mode de recherche de solutions, plus participatif et ouvert ; quil permet aussi de reconstruire une forme de pacte social, question par question. On ralise galement que ce modle met un terme une posture trs franaise fonde sur la recherche dun optimum, lquilibre obtenu tant relatif et volutif. En France, le Forum des droits sur lInternet applique cette mthode depuis sa cration, par les pouvoirs publics, il y a deux ans. En charge des questions de droit et de socit lies lInternet, lorganisme offre aux administrations, aux acteurs conomiques et aux utilisateurs un lieu neutre et permanent de dialogue et de concertation sur les rgles et les usages du rseau. Sa mthode de travail fonde sur la construction collective permet de faire merger des solutions innovantes de nature, soit modifier le cadre lgal, soit favoriser certains usages auprs des acteurs. Cet organisme, aprs dix recommandations, des groupes de travail actifs qui comptent plus de 350 membres, une action pdagogique destination du grand public illustre notamment par le site droitdunet.fr, semble avoir dmontr sa lgitimit et nous est envi au plan international. La ncessit dune dmarche multi-acteurs commence en effet faire cole. La rcente dclaration du Conseil de lEurope sur la libert de la communication sur lInternet adopte par les tats membres le 28 mai 2003 est symbolique : elle rappelle lengagement pris par rapport au droit fondamental la libert dexpression et dinformation et incite les tats membres favoriser lautorgulation ou la corgulation lgard des contenus diffuss sur Internet, plutt quadopter une rgulation purement tatique. En outre, le Commissaire europen Erkki Liikanen a rcemment dcid de soutenir linitiative du Forum des droits sur lInternet de mettre en place un rseau europen de corgulation, rassemblant diffrents organismes souhaitant simpliquer et soutenir cette nouvelle approche. La constitution de ce rseau sera annonce au cours du Sommet mondial Genve en dcembre 2003. Enfin, cette dmarche semble devoir tre adopte au plan international. La ncessit dentendre les voix de la socit civile, ou mme des entreprises au cot des positions tatiques, est un souci croissant qui sest exprim dans le cadre des sommets de Doha, Rio ou Johannesburg ; aujourdhui, 100
le Sommet mondial sur la socit de linformation veut aller au-del, prtendant associer vritablement les tats, le secteur conomique et la socit civile dans une dmarche commune. Ainsi la dclaration politique fait rfrence, sinon textuellement la notion de corgulation du moins son esprit, en prvoyant larticle 7 que nous reconnaissons que ldification dune socit de linformation qui nexclut personne exige de nouvelles formes de solidarit, de partenariat et de coopration de tous gouvernements, secteur priv, socit civile et organisations internationales individuellement et collectivement . Cependant, le mouvement est encore fragile et le Sommet de Genve, dans ses runions prparatoires, apparat dabord comme un sommet intertatique, suscitant les commentaires critiques de la socit civile. Compte tenu des ces lments, il parat important que lEurope mette son poids politique dans la balance afin de faire de cette nouvelle approche un moyen de progresser concrtement dans la construction dun espace international de linformation. Proposition 1 : lUnion europenne doit se prsenter comme le leader mondial de cette approche multi-acteurs de rgulation de la socit de linformation. Ce choix est dautant plus ais que lEurope constitue lespace gographique qui pratique le plus, lheure actuelle, cette nouvelle forme de gouvernance. Proposition 2 : un mcanisme de suivi entre Genve et Tunis doit tre mis en place, notamment pour examiner les thmes prioritaires et en particulier la question du nommage. Ce mcanisme de suivi devra associer des reprsentants des gouvernements, du secteur conomique et de la socit civile. Si dans le cadre du mcanisme de suivi, un groupe de travail est mis en place pour examiner la problmatique du nommage, la solution se doit daboutir une rforme de lICANN(1). En effet, la gouvernance technique ne doit pas tre mise entre les mains du seul secteur priv ni dun seul tat ds lors que le nommage et la gestion des serveurs DNS (Domain Name System) constituent la base du fonctionnement de lInternet. Cette gestion doit tre carte de tous les intrts commerciaux qui peuvent guider le secteur priv. En pratique, il est ncessaire de fixer, au niveau intertatique, les grands principes qui doivent gouverner la coordination technique de lInternet : cela pourrait tre soit au sein dune convention internationale, soit au travers ladoption par une organisation intergouvernementale de principes fondateurs de cette coordination technique. Un organisme pourrait alors tre cr spcifiquement ou au travers de la modification de lICANN. Il serait charg dlaborer, sur la base des principes fixs par les tats, les politiques et le cadre de cette coordination technique. Cet organisme devra avoir une composition tripartite avec des reprsentants de gouvernement, du secteur de lindustrie et de la socit civile.
(1) Internet Corporation for Assigned Names and Numbers : organisation de droit amricain sans but lucratif qui sest vue dlguer, par le Dpartement du Commerce, la responsabilit de grer les attributions des numros IP et des noms de domaine.
101
La socit civile dans le cadre du processus WSIS (World Summit on the Information Society) propose ainsi la cration dun organisme de ce type : Global Information Society Observation Council . Cette composition tripartite devrait galement guider, dans chaque tat, la gestion des ressources relatives lInternet (noms de domaine nationaux, etc.). En outre, le groupe de travail institu dans le cadre du mcanisme de suivi devrait rflchir ltablissement de certains grands principes entourant la gouvernance technique : principe de gestion des noms de domaine en tant que ressources rares et puisables et ceci dans lintrt gnral, principe de transparence dans la gestion de ces ressources (le processus dcisionnel doit tre clair et explicite, faisant intervenir lensemble des acteurs), principes de libert dutilisation, dgal accs pour tous, de protection des liberts individuelles et de la vie prive, de concurrence et de scurit.
3. La proprit littraire et artistique dans lre numrique

Reprsentant entre 5 et 7 % du commerce mondial la contrefaon a trouv un nouveau souffle grce notamment lInternet. Les premiers outils points du doigt, sont les rseaux peer to peer (P2P) qui permettent aux internautes dchanger gratuitement toutes sortes de fichiers et notamment des uvres protges. Les utilisateurs dInternet qui possdent un logiciel de peer to peer connectent directement leurs ordinateurs entre-eux, sans lintervention dun serveur central. Messagerie instantane, partage dides, stockage distribu ou partage de documents et de fichiers de toute sorte, le P2P intgre de nombreuses applications touchant un grand nombre de domaines et dusages. Mais cette technologie, qui se dveloppe depuis quatre ans de faon fulgurante, a t rapidement adopte pour procder au partage illgal de fichiers volumineux (par exemple, fichiers musicaux MP3, vidos compresses en DivX, photos, logiciels). Il existe aujourdhui de nombreux logiciels de P2P, essentiellement utiliss pour lchange de fichiers musicaux : Gnutella, Kazaa, Morpheus, Soulseek, Bittorrent, Emule, Edonkey Plus de 4 millions dindividus dans le monde troquent ainsi, toute heure de la journe, quantit de morceaux de musique en rseaux P2P et de plus en plus de films, qui sont pour la grande majorit des uvres protges par le droit dauteurs et les droits voisins. Lindustrie musicale crie au piratage et dnonce, sans doute juste titre, les risques que cette musique gratuite fait peser sur son chiffre daffaires et sur le respect des droits dauteurs. Ceci est dautant plus vrai que la technologie numrique permet deffectuer des copies duvres sans aucune dgradation de qualit. Lchange de fichiers musicaux sur Internet soulve donc de nombreux problmes : contrefaon et piraterie se dveloppent (+ 50 % pour le piratage audio en 2001, selon une tude publie par lIFPI International Federation of the Phonographic Industry) et les rseaux 102
P2P facilitent lchange massif et illgal des uvres reproduites dans un relatif anonymat. Les pouvoirs publics franais souhaitent inscrire la lutte contre la contrefaon dans leurs actions prioritaires pour 2003, avec la volont de mettre en place un dispositif efficace et durable de protection des droits des crateurs et des producteurs pour permettre lutilisation de la musique dans un univers numrique scuris. Jean-Jacques Aillagon, ministre de la Culture et de la Communication, a organis le 6 juin 2003 une table ronde sur la lutte contre la contrefaon en matire littraire et artistique avec Nicole Fontaine, ministre dlgue lIndustrie. Les deux ministres ont notamment annonc dans ce cadre llaboration dun projet de loi sur la contrefaon. Pour lutter contre le piratage et la contrefaon, lindustrie du disque sattaque de plus en plus aux utilisateurs de ces rseaux. Ainsi, la RIAA (Recording Industry Association of America), association reprsentant lindustrie musicale amricaine, sest appuye sur les dispositions du Digital Millenium Copyright Act (1998) pour obtenir des fournisseurs daccs la communication des noms et prnoms des gros utilisateurs des rseaux P2P et dposer plainte leur encontre. Aprs avoir obtenu plusieurs milliers dordonnances, la RIAA a dcid de saisir compter du 8 septembre 2003 la justice amricaine lencontre de ces utilisateurs, tout en leur laissant la possibilit de transiger. Le premier cas a t une mre de famille qui sest acquitt de 2 000 dollars au nom de sa fille, ge de 12 ans. Quant aux millions dutilisateurs non encore touchs par la mesure, la RIAA leur permet de bnficier dune immunit au travers de la signature dun affidavit soumis quatre conditions : llimination de tous les fichiers musicaux tlchargs illgalement, lengagement de ne plus frquenter les systmes P2P, linexistence de procdure engage leur encontre et le fait que les tlchargements navaient pas une vocation commerciale. Outre ces mesures judiciaires, lindustrie musicale a galement recours, de plus en plus, des mesures techniques de protection des uvres en application des dispositions du trait OMPI (Organisation mondiale de la proprit intellectuelle) de 1996 ou de la directive du 22 mai 2001. Il sagit de systmes permettant dencadrer efficacement lutilisation dune uvre par des protections telles que code daccs, cryptage, brouillage, watermarking ou encore le tatouage de luvre. Les titulaires des droits peuvent ainsi contrler lutilisation qui est faite de luvre, le droit interdisant gnralement toute utilisation de techniques permettant de contourner la mesure mise en uvre. Plusieurs craintes se sont leves de la part des consommateurs de ne plus pouvoir bnficier des exceptions aux droits dauteur (copie prive, courte citation) et des risques que ces outils font peser sur leur droit au respect de la vie prive. Il apparat que lensemble des ces mesures, rpressives au nom de la lutte contre la contrefaon, ou techniques, de protection de lusage de luvre, ne peuvent elles seules traiter des problmes structurels auxquels
103
fait face aujourdhui lindustrie du disque. Celle-ci doit en effet sadapter un changement dusage en matire de consommation musicale, changement contre lequel la sanction pnale est ncessaire mais pas toujours suffisante. Dans le cadre dune tude mene pendant prs de cinq mois auprs des internautes, le Forum des droits sur lInternet a souhait percevoir lusage quavaient les internautes des rseaux dchange de fichiers. Outre le fait que cette technologie permet damliorer le travail collaboratif, de dvelopper des puissances de calcul, de partager les connaissances ou de crer des rseaux de proximit ou de secours, les utilisateurs de ces rseaux revendiquent un droit la diversit et une volont de non-alignement culturel. Les internautes contestent le cot lev dacquisition des uvres musicales et cinmatographiques dans les circuits actuels de vente, que ce soit dans les magasins spcialiss ou au travers de plates-formes de tlchargement payant de musiques ou de films. Par ailleurs, et confortant certaines tudes(2), les internautes continuent, dans leur grande majorit, acqurir ces uvres dans les circuits de vente traditionnels. Certains estiment que le tlchargement joue, pour eux, le rle de prparateur de lacte de consommation. Dautre part, les uvres fournies dans des formats traditionnels (CD, DVD) conservent de leur intrt compte tenu de la qualit, quelquefois mauvaise, des fichiers proposs en tlchargement. Les utilisateurs se dclarent donc plutt favorables, non une interdiction des rseaux dchange, mais la mise en place de dispositifs innovants permettant dassurer une rmunration des droits dauteurs et des droits voisins au travers, par exemple, de solutions de micro-paiement ou par la mise en uvre dune redevance. Ils invitent lindustrie du disque voluer notamment en diminuant le prix de vente de leurs produits, y compris sur leurs plates-formes de vente en ligne. Enfin, ils attendent des maisons de disques quelles dveloppent des produits interactifs forte valeur ajoute pouvant susciter un plus vif intrt. En dautres termes, et mme si la consultation mene na pas de valeur statistique, il apparat que le P2P est une rponse, certes illgale, des besoins que lindustrie du disque ne sait plus couvrir (diversit, prix, souplesse dusage) ; il convient de traiter cet enjeu plutt que de faire seulement appel la lutte contre la contrefaon. En outre, le renforcement de la protection sur les uvres nest pas sans consquence au regard des besoins des pays du Sud. Ceux-ci souhaitent accder la connaissance et aux techniques de faon la plus ouverte. Un quilibre doit donc tre trouv entre le besoin de protection patrimoniale de luvre et laccs au savoir. ce jour, cet quilibre est discut uniquement pays par pays, ou zone rgionale par zone rgionale. Dans le cadre de la
(2) Une tude mene par Music Programming Ltd tend montrer que 87 % des utilisateurs des rseaux dchange achtent des disques aprs avoir tlcharg certains morceaux. Cf. :
http://www.musicprogramming.com
104
dclaration de principe, et suite notamment une vive opposition des tatsUnis, cette problmatique est traite de manire relativement elliptique. Proposition 3 : le processus Genve/Tunis doit fixer lquilibre entre la protection patrimoniale de luvre et laccs la connaissance au travers dune discussion ouverte entre ayants droit et utilisateurs. Le Sommet doit tre loccasion de rediscuter ce pacte social dans le cadre du processus de suivi multi-acteurs mis en place.
4. La ncessaire lutte contre lexploitation des mineurs

Depuis les annes 2000, lInternet est devenu un mdia grand public. Les familles et les enfants sont incits par la publicit, des articles ou des reportages lutiliser de plus en plus dans leur vie quotidienne. La protection de lenfance et du jeune public devient donc un enjeu essentiel qui se dcline sous deux aspects : la protection des mineurs en qualit dacteurs de contenus pornographiques et la protection des mineurs en tant que spectateurs de contenus pornographiques. La pornographie infantile est au centre des proccupations des principaux tats occidentaux. Avec une augmentation des cas dtects (de 10 000 cas en 2000 42 000 cas en 2003), une prise en compte au niveau international doit avoir lieu. En pratique, les principaux tats occidentaux ont eu loccasion de mener souvent au travers de partenariats judiciaires des actions lencontre des consommateurs ou diffuseurs de contenus pornographiques mettant en scne des mineurs. Nanmoins, les producteurs de ces contenus chappent souvent ces poursuites en raison de plusieurs limites : absence dentraide judiciaire avec certains tats, difficult identifier les producteurs ou dfinitions divergentes selon les pays sur le domaine de la pdophilie(3). Plusieurs mesures doivent donc tre envisages un niveau international afin de lutter contre ltablissement de paradis pdo-pornographiques . Les principales hotlines mises en uvre dans les pays europens et recevant les plaintes dinternautes suite la dcouverte accidentelle de contenus pornographiques mettant en scne des mineurs ont pu identifier quen(3) Ainsi, la Cour suprme amricaine a invalid le 16 avril 2002 le Child Pornography Prevention Act, adopt en 1996, destin lutter contre de nouvelles formes dexploitation sexuelle des enfants. La loi tendait linterdiction de la pornographie infantile non seulement aux images qui mettent en scne de vrais enfants mais galement la pdophilie virtuelle . Cette pratique consiste reprsenter des mineurs dans une activit sexuelle en utilisant des images dadultes ayant lapparence de mineurs ou des images de synthse entirement labores par ordinateur. Dans sa dcision, la Cour suprme des tats-Unis a notamment indiqu que les dispositions lgislatives risquaient notamment de conduire la condamnation de grands succs actuels du cinma amricain et de restreindre lexpression de biens dautres activits culturelles telles que la littrature, la peinture ou la photographie. Ainsi, les juges ont estim que les termes trop larges de la loi se heurtent au Premier amendement de la Constitution des tats-Unis.
105
viron 50 % manaient des tats-Unis dAmrique, 30 % des anciens pays du bloc sovitique et le reste principalement de pays asiatiques ou dAmrique latine. Dans ces conditions, il savre ncessaire de prendre des dispositions afin de lutter un niveau international contre ces pratiques. ce titre, le Sommet mondial devrait tre loccasion dinciter un renforcement de la coopration et de lentraide judiciaire. Proposition 4 : le Sommet pourrait initier la mise en uvre de procdures judiciaires allges dans le cadre de ces infractions, en supprimant par exemple, en la matire, la rgle de la double incrimination(4). Une politique de sensibilisation destination de certains pays doit galement tre mene. galement, et afin damliorer la poursuite des auteurs de ces infractions, le plan daction pourrait inviter les tats dvelopper des outils dinformation du grand public afin de les sensibiliser lexistence de contenus prjudiciables pour un jeune public et gnraliser la mise en place de hotlines destines recevoir les plaintes des internautes qui dcouvriraient des contenus pornographiques mettant en scne des mineurs
5. La libert dexpression et le besoin de constitution dun ordre public international

Aujourdhui la libert dexpression nest pas traite dans la dclaration politique de principe adopte lors de la 3e runion prparatoire au Sommet mondial sur la socit de linformation. Or, il sagit dun thme central qui conditionne beaucoup des mesures prises ou rejetes par les tats en matire de rgulation de lInternet. Souvent donn en exemple, le Premier amendement la Constitution amricaine, qui proclame la libert dexpression, reste ainsi un texte fondateur au plan international limitant les dispositions pnales de certains tats. Cette confrontation entre traditions juridiques distinctes est notable en matire de protection de lenfant comme dans le domaine des propos rvisionnistes, racistes et antismites, mme si certains tats ont pu adopter au cours de lanne 2002 des dcisions condamnant la diffusion de tels contenus (tel est le cas, par exemple, du Canada). De faon gnrale, prvaut aujourdhui une grande htrognit de traitement de la libert dexpression. Cela permet aux utilisateurs, acteurs conomiques voire des instances tatiques de mettre en concurrence des rgimes juridiques diffrents en fonction de leurs propres fins, plus ou moins lgitimes selon les cas. linverse, certaines lgislations contraignent la libert dexpression en mettant en place des mesures inefficaces de filtrage de contenus tout
(4) Applique couramment dans le droit de lextradition (principe de droit international coutumier figurant dans un trs grand nombre de conventions internationales), cette rgle impose que les faits incrimins soient constitutifs dune infraction dans le pays de rsidence et le pays de commission.
106
fait lgaux. La situation hrite du 11 septembre 2001, a ainsi conduit certains pays adopter un peu vite des lgislations restrictives la libre expression sur lInternet au nom de la sret de ltat. Il parat donc ncessaire de travailler au niveau mondial la recherche dun point dquilibre entre les liberts et les intrts en conflit, de rechercher comment la contamination rciproque des cultures juridiques peut permettre la constitution dune forme dordre public international . La notion centrale demeure celle de labus de libert. Une position classique rejette cette notion au motif que la libert dexpression se rgule dans le dbat. Cest la position des tenants du 1er amendement qui considrent que lInternet offre la possibilit de saffranchir des obstacles non strictement juridiques la libert dexpression comme le cot lev de lexpression sur les mdias traditionnels, les pressions sociales, tel que le puritanisme ou le politiquement correct ou encore les lignes ditoriales imposes par les entreprises de communication. Pour dautres, labsence de rgulation et de rglementation pourrait tre source datteintes irrparables. Il ny a pas de libert sans responsabilit disait Saint-Exupry. Le caractre absolu de la libert dexpression doit se trouver confront des limites, induites par la nature mme des socits dmocratiques, le respect des liberts dautrui. Cest la position europenne, franaise en particulier. En marge du sommet mondial, le Forum des droits sur lInternet a organis la fin de lanne 2002 un forum de discussion sur cette problmatique(5). Il a t intressant de relever que la majorit des intervenants ont dmontr, ou simplement dsir, la ncessit dtablir un encadrement de la libert dexpression, partir du moment que celui-ci naura pas pour effet de faire disparatre les ides simplement marginales ou gnantes. Cette ide a t clairement exprime au sein du forum de discussion et plusieurs interventions manant de contributeurs rpartis dans diffrents pays et continents ont mis lhypothse de la construction dune vritable rgulation de la libert dexpression une chelle internationale au travers de ladoption de principes fondamentaux communs auxquels aucune drogation ne saurait tre admise. Ces principes pourraient notamment viser la ncessaire protection de la dignit humaine, linterdiction de lexploitation des mineurs, la condamnation de toutes les discriminations, particulirement celles fondes sur la race ou la religion. Il sagirait en somme de condamner tous les propos fondamentalement contraires aux valeurs de civilisation. LInternet et lusage trs libre qui en a t fait jusqu aujourdhui, nous donnent de srieuses indications sur ce que nous dsirons prserver et encadrer au niveau international pour viter tant les effets pervers dune libert dexpression non responsable que ceux dun contrle abusif.
(5) Synthse gnrale des forums de discussion relatifs la libert dexpression :
http://www.foruminternet.org/telechargement/documents/syn-unesco-20021105.pdf
107
ce jour de nombreuses conventions internationales, adoptes par exemple dans le cadre du systme de lOrganisation des Nations unies, pourraient servir de fondement ce noyau dur de principes communs. On peut ainsi viser les prceptes de la Charte de lONU mettant en avant les idaux de justice et de paix. Dautres conventions rgionales comme la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales adopte dans le cadre du Conseil de lEurope proclament la libert dexpression tout en permettant aux tats membres de lencadrer sous une forme lgitime et proportionne. Ce caractre proportionn ne ressort pas, linverse, des dispositions de la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples et notamment de son article 9 qui prvoit, seulement, que cette libert sexerce dans le cadre des lois et rglements. De telles disparits peuvent difficilement tre admises en raison de la dmatrialisation des changes, de la disparition des frontires et de la diffusion mondialiste des propos. La constitution de ce fond commun universel ne relve-t-il pas de la simple utopie ? Obtenir un consensus universel sur un ensemble de rgles et principes substantiels pourrait tre un simple idal, impraticable en ralit. Proposition 5 : les moyens classiques de rgulation ne permettent pas ce jour dadopter un texte unique, crateur de ce noyau universel protgeant la libert dexpression. Les seuls tats ne pourront crer le consensus ncessaire et, en tout tat de cause, celui-ci ne prendrait pas en compte de faon suffisante, les enjeux conomiques dInternet ainsi que ceux des usages. En ralit, ce noyau ne peut rsulter que dune construction commune entre lensemble des parties prenantes la libert dexpression sur Internet : gouvernements, entreprises, utilisateurs. La libert dexpression constitue un domaine intressant pour la mise en uvre du principe de corgulation que nous soutenons.
6. La responsabilit des intermdiaires techniques

Une question est au centre des dbats juridiques de lInternet depuis plusieurs annes, celle de la responsabilit des intermdiaires techniques, cest--dire ceux qui transmettent ou hbergent des informations manant de tiers. Si la responsabilit de lditeur dun contenu ne fait plus lobjet de controverses, la question de lengagement de la responsabilit de ces intermdiaires reste une question discute, dbattue essentiellement en dehors des pays occidentaux. Limportance de cette problmatique tient au fait que les intermdiaires techniques constituent un nud central pour la diffusion de linformation sur lInternet. Ds lors que ces prestataires assurent laccs des citoyens la toile mondiale ou quils hbergent les contenus disponibles, le contrle des informations diffuses sur Internet passe traditionnellement par une intervention auprs de ces acteurs. 108
Compte tenu de la connaissance trs limite, voire quasi-inexistante, que ces intermdiaires ont des informations quils transmettent ou stockent sur leurs rseaux, les rgimes adopts par les diffrentes lgislations europennes ou amricaines tendent leur faire bnficier dun rgime de responsabilit amnag. Ce dernier se situe au centre de deux extrmes : lirresponsabilit totale et la responsabilit du fait de lhbergement ou de laccessibilit des contenus. Il permet notamment de trouver un quilibre entre les intrts conomiques du prestataire et la protection de la libert dexpression. En pratique, la directive du 8 juin 2000 relative au commerce lectronique consacre ses articles 12 et suivants au rgime de responsabilit applicable ces intermdiaires en prvoyant notamment, pour les hbergeurs de contenus, que ces derniers ne sont pas responsables des contenus quils stockent ds lors quils nont pas connaissance de leur caractre illicite. En France, ce rgime fait lobjet dune transposition au sein du projet de loi pour la confiance dans lconomie numrique(6). Aux tats-Unis, le rgime de responsabilit de ces intermdiaires a fait lobjet de dispositions au sein du Decency Communication Act de 1996 et du Digital Millenium Copyright Act de 1998. Nanmoins dautres tats cherchent renforcer cette responsabilit et font de ces intermdiaires de vritables professions rglementes. Ainsi, par exemple, depuis le mois de janvier 2002, la Chine impose aux fournisseurs daccs et aux hbergeurs de surveiller, de copier et de dnoncer le contenu des courriels sensibles . Cela vise notamment, les courriers contenant des propos obscnes ou subversifs , prnant le terrorisme ou menaant la scurit et lunit nationale. Dans le cadre de la responsabilisation de ces acteurs, une mesure technique tend de plus en plus se dvelopper : le filtrage des sites Internet. Elle constitue, pour ltat, un moyen technique permettant de retrouver sa territorialit dans lapplication des dispositions lgislatives. En France, le Tribunal de grande instance de Paris a refus dimposer une mesure de filtrage dun portail raciste dans une ordonnance du 30 octobre 2001. Nanmoins, le projet de loi pour la confiance dans lconomie numrique tend faire figurer explicitement parmi les pouvoirs du juge la possibilit dordonner le filtrage de certains contenus jugs illicites. En Allemagne, le gouvernement local de Dsseldorf a adopt un arrt, au cours du mois de septembre 2002, imposant 76 fournisseurs daccs lInternet (FAI) le blocage de plusieurs sites no-nazis. Appele apprcier la mesure, la justice allemande a rejet les recours dposs par les intermdiaires et leur a impos de mettre en uvre le blocage immdiat de ces contenus. linverse, en Suisse, le Tribunal daccusation du canton de Vaud a refus dordonner des fournisseurs daccs de procder au blocage dun site et ceci en labsence de toute
(6) Voir ce sujet, la recommandation du Forum des droits sur lInternet du 6 fvrier 2003 :
http://www.foruminternet.org/recommandations/lire.phtml?id=498
109
disposition le permettant. Nanmoins il les a invits tre attentifs au fait que les deux sites en question ont un contenu qui pourrait tre constitutif dinfractions pnales et quen laissant libre laccs de ces sites au public, ils sexposent voir lenqute dirige contre eux en qualit de complices des dites infractions . Plus rcemment lInde a enjoint aux fournisseurs daccs de bloquer laccs des internautes aux listes de discussion Yahoo ! suite la circulation de propos dun groupe scessionniste. Dans son avis du 6 fvrier 2003, le Forum des droits sur lInternet a invit les parlementaires ne pas renforcer le pouvoir du juge en matire de filtrage car il ne souhaitait pas que cet article, du fait de son affichage, entrane une surenchre en matire de demande de filtrage des contenus tant au niveau du fournisseur dhbergement que du fournisseur daccs. En effet, les techniques actuelles de filtrage ne prsentent pas suffisamment de finesse pour rendre ces dispositifs vritablement performants et sans risque par rapport aux contenus tout fait lgaux qui doivent continuer pouvoir circuler sur le rseau. Proposition 6 : devant la multiplicit de rgimes existant en matire de responsabilit des intermdiaires, il semble ncessaire que le Sommet de Genve mette en place un cadre commun de responsabilit pour ces intermdiaires. Ce rgime devrait se situer entre les deux extrmes de lirresponsabilit et de la responsabilit de plein droit pour les contenus diffuss.
7. La dtermination de la comptence judiciaire des tribunaux

Lun des enjeux de la socit de linformation, qui est commun tous les aspects juridiques, est celui de la dtermination du juge comptent ds lors quune infraction est constate ou quun prjudice est subi du fait dlments diffuss par lInternet. En labsence de textes internationaux rglant cette problmatique, les diffrents juges nationaux ont eu loccasion de dfinir plusieurs types de critres destins fonder leur comptence pour juger de tel ou tel contenu. En France, en ce qui concerne les infractions de presse, les tribunaux tendent se dclarer comptents ds lors que linformation litigieuse peut tre consulte depuis le territoire franais. Ainsi, sur fondement de larticle L 113-2 du Code pnal, le Tribunal de grande instance de Paris a appliqu la loi sur la libert de la presse, le 13 novembre 1998(7), au cas dcrits rvisionnistes publis sur un serveur hberg aux tats-Unis. Au civil cette fois, le mme tribunal a ordonn lentreprise amricaine Yahoo Inc., le 22 mai 2000(8), de bloquer la consultation dun service de vente aux ench(7) Tribunal de grande instance de Paris, jugement correctionnel, 13 novembre 1998 :
http://www.foruminternet.org/documents/jurisprudence/lire.phtml?id=206
(8) Tribunal de grande instance de Paris, ordonnance de rfr, 22 mai 2000 :

110
res dobjets nazis sur son site www.yahoo.com. Ce nest donc pas la loi du lieu du serveur qui a vocation jouer mais celle du pays o le contenu peut tre consult. Nanmoins, quelques dcisions isoles tendent adopter des critres objectifs pour la dtermination de la juridiction comptente. Ainsi, un arrt du Tribunal de grande instance de Paris du 13 novembre 1998(9) sest attach au lieu du site sur lequel les informations sont publies. De mme, le juge des rfrs a-t-il accord, dans sa seconde ordonnance du 20 novembre 2000 lencontre de Yahoo Inc., une certaine importance au critre du public vis(10). Aux tats-Unis, la Cour dappel du 4e circuit a considr(11) dans une dcision du 13 dcembre 2002, que la simple mise en ligne dun document sur Internet ne suffit pas en elle-mme permettre tous les juges de se reconnatre comptents. Dans les faits, le jugement prcise que le fait que les sites Internet des journaux pouvaient tre accessibles de partout, notamment de Virginie, nimplique pas en lui-mme que les journaux taient intentionnellement destins un public de cet tat . Ainsi, il serait ncessaire didentifier avec prcision le public vis afin de dterminer le lieu de comptence juridictionnelle. Cette dcision confirme la tendance jurisprudence applicable en matire de dtermination de la juridiction comptente entre tats fdrs des tats-Unis. En Australie, la Cour suprme(12) sest dclare comptente dans un arrt du 10 dcembre 2002 pour apprcier le caractre diffamatoire de propos tenus sur un site hberg aux tats-Unis. Dans son arrt, la Cour estime que les juridictions australiennes peuvent juger du caractre licite ou non dun contenu situ sur un serveur dans dautres tats, llment prendre en compte tant le lieu o le prjudice peut tre caus et en aucun cas le pays dorigine du contenu incrimin.
(9) La publication dun texte sur un site Internet rend celui-ci consultable depuis tous les pays du monde sans pour autant tre adress un destinataire prcis. Ainsi par la nature mme du support la possibilit daccs est universelle. Il ne saurait cependant en rsulter une applicabilit de tous les droits existant au contenu du texte ce qui aboutirait crer une totale inscurit juridique dans lexercice de la libert dexpression qui est lobjet de la loi du 29 juillet 1881. Il convient de crer une prvisibilit pour lauteur des propos. Celle-ci ne peut natre que du rattachement de la loi un principe objectif et non ce que chaque ordre juridique national prtend se donner comme comptence, ce qui peut exposer toutes les incertitudes .
(10) Attendu enfin que Yahoo sait quelle sadresse des Franais puisque, une connexion son site denchres ralise partir dun poste situ en France, elle rpond par lenvoi de bandeaux publicitaires rdigs en langue franaise ; Quest ainsi suffisamment caractris en lespce le lien de rattachement avec la France, ce qui rend notre juridiction parfaitement comptente pour connatre la demande .
(11) Actualit du Forum des droits sur lInternet publie le 16 dcembre 2002 :
http://www.foruminternet.org/actualites/lire.phtml?id=479
(12) Actualit du Forum des droits sur lInternet publie le 11 dcembre 2002 :
http://www.foruminternet.org/actualites/lire.phtml?id=475
111
Ces premires dcisions de justice ont pour effet de soumettre plusieurs lois nationales (lieu o le contenu peut tre peru), un seul et unique contenu potentiellement lgal dans le pays depuis lequel ce dernier est mis. Une telle tendance a pour effet de faire natre une comptence universelle pour lensemble des contenus diffuss sur lInternet, crant une importante incertitude juridique pour lensemble des acteurs. Or, ce jour, le principe de comptence universelle nest admis que trs rarement par le droit international et bien souvent dans les seuls cas de crimes contre lhumanit ou de rpression des gnocides. Proposition 7 : le sommet mondial doit tre loccasion de dmarrer une rflexion, devant aboutir Tunis en 2005, afin de dterminer les critres permettant de dterminer la loi applicable, le tribunal comptent et les rgles dexequatur applicables un litige transnational n en ligne.
112
Complment B
La socit de linformation : quels enjeux pour lindustrie des TIC

Didier Zmiro
Direction gnrale de lindustrie, des technologies de linformation et des postes
Le dveloppement de la socit de linformation est le rsultat des progrs considrables qui ont t accomplis dans le domaine des technologies de linformation et des communications (TIC) sur ces trente dernires annes. La numrisation des rseaux, la miniaturisation des composants et plus rcemment lavnement de lInternet et des mobiles constituent quelques unes des tapes les plus significatives de ces transformations. La dynamique de la socit de linformation est donc indissociable de celle de lindustrie des TIC. Assez paradoxalement le dbat sur la nouvelle conomie sest principalement centr sur les impacts de la diffusion des TIC dans lconomie et sest peu attach en valuer les retombes industrielles et commerciales. Elles peuvent tre considrables. Il est dailleurs probable que la croissance amricaine de la fin des annes quatre-vingt-dix doive beaucoup la forte spcialisation, voire au leadership, de son industrie dans ce domaine. Malgr la crise que traverse actuellement ce secteur, de nouvelles perspectives mergent. Dans ce contexte, qui volue en permanence, nous essaierons de mieux comprendre la situation de ce secteur en Europe et les atouts de son industrie dans ce domaine.
113
1. Prsentation du secteur TIC

1.1. Les contours du secteur TIC La dfinition aujourdhui la plus utilise pour dcrire les contours du secteur TIC est celle adopte par les statisticiens de lOCDE. Le champ des TIC y est dfini comme regroupant lensemble des activits conomiques qui contribuent la visualisation, au traitement, au stockage et la transmission de linformation par des moyens lectroniques . Les secteurs relevant de cette dfinition peuvent tre regroups en trois grandes filires. La filire informatique qui regroupe les constructeurs informatiques, les socits de services en informatique et les fabricants de logiciel. La filire des tlcommunications qui comprend, dans sa partie service, les oprateurs et, dans sa partie industrielle, les quipementiers. La filire lectronique qui regroupe un ensemble plus disparate dactivits : les composants lectroniques, llectronique grand public et llectronique professionnelle. Force est de constater toute la diversit, voire lhtrognit, des activits qui composent ce secteur. Cette prsentation en termes de filire met laccent sur la proximit technologique et les complmentarits des activits entre les diffrents segments du secteur. Il convient toutefois de noter que ce dcoupage historique reflte de moins en moins la dynamique de cette industrie. Les frontires entre les filires sont aujourdhui de plus en plus floues du fait, notamment, de la convergence qui rompt la logique du rattachement dun service un quipement spcifique. Un autre modle merge bas sur une organisation en trois strates : la strate des services, celle des quipements et une brique de base comprenant deux ensembles diffrents, les logiciels et les composants. 1.2. La crise du secteur Le secteur des TIC, tel que nous venons de le dfinir, a connu dans la seconde moiti des annes quatre-vingt-dix une phase de croissance exceptionnelle qui la plac au centre de toutes les attentes en termes de productivit ou de cration demplois. Le retournement de 2001 nen a t que plus brutal, notamment dans lindustrie, o la crise a t particulirement prononce. En France, le chiffre daffaires de cette industrie a baiss de 16 %, ce qui reprsente une diminution de 11 milliards deuros du volume daffaires. Mme des secteurs trs cycliques, comme celui des semi conducteurs, navaient jamais connu au cours des trente dernires annes une telle baisse de leur activit(1). Le retournement conjoncturel a t, dans la partie service, beaucoup moins prononc du fait, notamment, de lexistence de revenus rcurrents (abonnements, contrats de maintenance) dans ces secteurs. Les services de tlcommunications continuent de crotre un rythme de 5 % lan et les performances du secteur des logiciels restent bonnes. Le secteur de TIC est certes en crise mais la situation est beaucoup plus contraste quil ny parat.
(1) En 2001, les ventes mondiales de semi conducteurs ont diminu de 32 %.
114
Dans un tel contexte, la tentation pourrait tre grande de ne miser, notamment en termes de politique publique, que sur la diffusion des technologies de linformation et des communications. Ce serait un choix risqu car ce secteur reste stratgique. En effet, la crise actuelle ne doit pas conduire sous-estimer les potentialits de dveloppement de ce secteur. La dynamique technologique est toujours importante. De nouvelles applications mergent (Wifi) et un certain nombre de technologies rencontrent aujourdhui un rel succs (ADSL, terminaux numriques). Il y a, par ailleurs, des tendances lourdes que lon ne peut ignorer et qui psent sur la dynamique de ce secteur. Ainsi, le dveloppement de la socit de linformation nen est sans doute qu ses premire tapes : celles de lapprentissage de ces technologies par les individus et les organisations. Les besoins futurs lis la matrise de linformation sont immenses. Les relais de croissance de demain existent et constituent des enjeux conomiques considrables. Ces enjeux sont proportionns la place de plus en plus importante quoccupe ce secteur dans le tissu productif. En France, le secteur TIC ralise 6,1 % de la valeur ajout marchande, exporte un quart de sa production et emploie 876 000 personnes(2) (2001). Enfin, produire des TIC sert aussi au dveloppement de la socit de linformation. En effet, les avantages des pays producteurs de TIC pour favoriser une diffusion rapide des technologies sont nombreux. Ces pays peuvent bnficier plus rapidement et parfois un moindre cot des dernires avances technologiques. Ils peuvent galement bnficier des effets de proximit gographique entre producteur et consommateur qui favorisent la transmission des savoirs, des comptences ou des technologies(3). Le secteur TIC, malgr ses difficults actuelles, reste donc un terrain denjeux importants, auquel lEurope doit prter une attention particulire. Ce terrain est toutefois trs mouvant et les facteurs de la comptition dans cette industrie ont considrablement volu ces dernires annes.
2. Les tendances structurantes

2.1. Le contexte concurrentiel et technologique Le rythme des transformations, notamment technologiques, a toujours t soutenu dans le domaine des TIC. Les annes quatre-vingt-dix ont toutefois t marques par des volutions plus radicales que par le pass et qui, par leur caractre cumulatif, ont profondment transform lenvironnement concurrentiel du secteur. Le secteur a t travers par deux ondes de choc : la premire est de type rglementaire. Il sagit de louverture la concurrence du secteur des tlcommunications. Les impacts de cette libra(2) Voir SESSI (2003) p. 6. (3) Le cas des PME franaises pour mettre niveau leur systme dinformation est rvlateur. Loffre logicielle est principalement amricaine ce qui constitue une difficult pour les PME franaises car cette offre nest pas forcment adapte leur profil et leurs attentes.
115
lisation ont largement dpass le cadre des services de tlphonie fixe. Cest toute la configuration de la filire des tlcommunications qui a t remise en cause du fait de lclatement des monopoles nationaux bilatraux qui liaient les oprateurs historiques et leurs quipementiers. Ces derniers ont dailleurs probablement ressenti plus rapidement les effets de cette rforme que les oprateurs qui ont pu prserver des positions fortes sur certains segments des services. En revanche, les industriels ont vu leur situation sur leurs marchs nationaux rapidement conteste et ont d faire face une concurrence par les prix exacerbe ; la seconde est technologique avec larrive de lInternet et de la tlphonie mobile. Dans un secteur o la technologie est le moteur de la croissance, ces innovations se dmarquent par lampleur de leurs implications. Outre leur effet dentranement, elles vont rompre un certain nombre dquilibres au sein du secteur et conduire, sur le plan industriel, une confrontation de plus en plus forte entre la filire des tlcommunications et celle de linformatique. Le contexte concurrentiel est donc la fois plus ouvert pour les acteurs mais aussi plus complexe. Ce mouvement va se poursuivre. Le dveloppement de lInternet mobile, la convergence croissante des technologies ou encore, sur le plan rglementaire, la mise en place en Europe des Directives du paquet tlcoms , qui consacrent le principe de sparation contenant-contenu, vont nouveau bousculer les frontires classiques du secteur TIC. Le contexte concurrentiel dans le lequel voluent les acteurs est donc la fois plus ouvert et plus complexe. 2.2. La dynamique des marchs La libralisation des tlcommunications et larrive dInternet et de la tlphonie mobile ont galement fortement pes sur la dynamique de march du secteur. Deux volutions apparaissent aujourdhui comme tant de plus en plus structurantes : le poids croissant des services et le rle moteur des marchs grand publics. Les services ont progress, ces dernires annes, beaucoup plus rapidement que les activits industrielles. Dans les tlcommunications, le rapport entre le march des services et celui des quipements est pass de 2 3 entre 1995 et 2000. Dans linformatique, le march des services et des logiciels reprsente aujourdhui presque deux fois celui de lquipement contre 1,5 fois en 1995. Il sagit donc dune tendance lourde et qui semble irrversible dans ce secteur. Pourtant elle ne doit pas conduire sous-estimer le rle des activits industrielles. Les TIC se caractrisent par la forte interdpendance entre les biens et les services : la vente dun produit est le plus souvent associe la vente dun service. Les impacts de la croissance du march des services sur lorganisation du secteur sont trs variables dune filire lautre. Cest dans linformatique professionnelle que les volutions ont t probablement les plus nettes. Certains constructeurs, comme 116
IBM, ont trs clairement rorient leur portefeuille dactivits vers les services aux entreprises sans pour autant abandonner la vente de matriels qui constitue un point dentre stratgique chez le client. Dans linformatique grand public, les tentatives de bundle entre un service Internet et un quipement se sont jusqu prsent soldes par des checs. Dans les tlcommunications, les rles sont rests bien distincts entre les quipementiers et les oprateurs du fait de linterdpendance forte de leurs activits. LUMTS en est un bon exemple : le lancement de ce service ne peut se faire sans des terminaux adapts et la valorisation de ces derniers suppose de lancer des services grande chelle voire, comme ce fut le cas avec le GSM, le financement du terminal par les oprateurs. Dans llectronique grand public, le produit est principalement associ un contenu. Seuls Sony et Matsushita ont entrepris de complter leur portefeuille dactivits par le rachat dacteurs du contenu. Toutefois, ces expriences restent isoles et ne reposent pas sur des synergies fortes entre ces domaines. La croissance du march des services na donc pas boulevers lorganisation industrielle du secteur et le partage des tches entre quipementiers ou constructeurs et socits de services ou oprateurs. Lautre grande tendance du march a des implications plus directes sur les acteurs du secteur. La demande qui leur est adresse est aujourdhui beaucoup plus oriente par le march consumer que par le pass. On estime que les produits lectroniques destins au grand public reprsentent aujourdhui 50 % de lensemble de la production contre seulement 25 % en 1980. Il faut bien sr tre prudent sur la prennit de cette tendance car elle reflte la dynamique rcente de lquipement des mnages en nouvelles technologies et pourrait se ralentir lorsque les marchs seront entrs dans une phase de renouvellement. Toutefois, la dynamique technologique est aujourdhui largement porte par les applications grand public et le dveloppement rapide des communications interpersonnelles offrent des opportunits nouvelles en termes dquipement et de service la personne. Sur le plan de la rgulation des marchs, cette volution a renforc la sensibilit aux prix des activits TIC. La baisse des prix est aujourdhui une des caractristiques des marchs dquipements grands publics dans les TIC(4). Sur le plan industriel, ce nouvel quilibre a oblig un certain nombre dacteurs industriels, familiariss avec les marchs professionnels, prendre davantage en compte la dimension commerciale et, notamment de dvelopper leurs stratgies de marques.
(4) Dans lEGP les prix baissent de 10 15 % par an. Dans les services, la baisse des prix est en revanche plus limite.
117
1. Part des produits grand public dans llectronique

En %
1960 8 1970 17 1980 25 1990 33 2000 49 2005 52
Source : Dcision (2002) p.12.
2.3. Les modles industriels Les modles industriels sont dabord domins dans ce secteur par le rle central de la recherche et dveloppement (R&D). Le secteur investit en moyenne trois fois plus dans la R&D que le reste de lindustrie. Cest linnovation qui est lenjeu principal de cet effort considrable. Elle est un facteur cl de comptitivit et de diffrenciation pour les acteurs. Le poids des dpenses de R&D est, par ailleurs, structurant pour cette industrie. Ces dpenses gnrent des cots fixes levs et expliquent que cette industrie soit domine par des processus de rendements croissants. Cest particulirement le cas dans les logiciels o limportance des cots de dveloppement est telle que la situation du secteur est proche du monopole naturel. Cest le cas galement dans les composants o les montants dinvestissement, de conception et de recherche sont considrables. Le poids croissant de limmatriel, comme source de cration de valeur, constitue une autre caractristique forte des modles industriels du secteur. Cela recouvre plusieurs phnomnes : en premier lieu, le fait que les applications logicielles reprsentent une part prpondrante de la valeur finale des biens TIC. Dans les quipements de tlcommunications on considre que la partie logicielle pse jusqu 80 % de la valeur du produit. Cette tendance va se poursuivre du fait de la numrisation croissante des produits TIC, notamment, des terminaux ; en second lieu, le fait que les actifs immatriels et les droits de proprit intellectuelle qui leur sont attachs sont de plus en plus stratgiques pour les entreprises. Limportance de ces droits est telle que certains groupes ont constitu des units ddies leur gestion. Quels sont ces actifs ? Il sagit principalement des brevets. Leur importance croissante est lie au rle de linnovation dans ce secteur mais aussi la multitude des briques technologiques ncessaires pour dvelopper un produit ou une application. Peu dentreprises sont aujourdhui en mesure de fabriquer un bien sans faire appel des technologies externes. La marque est galement un actif immatriel de plus en plus valoris du fait du rle des marchs grands publics. Ces volutions agissent sur les quilibres au sein de la chane de valeur de ce secteur. Les sources principales de cration de valeur sont de plus en plus loges aux extrmits de cette chane. En amont, dans la R&D, les 118
logiciels et les composants. En aval, dans les services associs au produit et les marques. Cette tendance se fait au dtriment des activits de fabrication et dassemblage. Cette dformation de la chane de valeur, si elle se confirme, peut avoir des implications importantes en termes de positionnement des acteurs. Elle se traduit dj par un recourt croissant la sous-traitance auprs de socits spcialises les Electronics Manufacturing Services . En 2003, un peu moins de 20 % de la production mondiale sera sous-traite contre seulement 10 % en 1998(5). La crise a accentu cette tendance. La sous-traitance a galement pris ces dernires annes une dimension nouvelle. Aprs avoir touch le monde de linformatique, elle sest tendue au monde des tlcommunications et atteint aujourdhui celui de llectronique grand public. Elle concerne, par ailleurs, des fonctions, de plus en plus larges, au sein de la chane de valeur. Aux cts du modle classique qui lie un donneur dordre qui conoit et un sous-traitant qui fabrique, se dveloppe un modle de sous-traitance largie o le donneur dordre ne fait quapposer sa marque sur un produit achet sur tagre. Certains groupes comme Nokia dans les tlcommunications ou Sony dans lEGP privilgient toujours la matrise quasi complte des processus de production et dassemblage. Mais une tendance se dessine dont on mesure encore mal les implications notamment pour lindustrie franaise. Lexternalisation croissante de certaines fonctions est souvent inluctable mais elle nest pas sans danger pour les acteurs historiques du secteur. Certains sous-traitants peuvent intgrer progressivement de nouvelles fonctions et devenir des concurrents directs de leur donneur dordre(6).
3. Secteur TIC : quelles perspectives pour lEurope ?

Dans ce contexte de profondes mutations il nest pas simple de faire un bilan de la position comptitive de lEurope et des perspectives venir. Nous contenterons de rappeler les tendances lourdes qui ont affect la hirarchie mondiale et de prsenter de manire plus prcise les principaux enjeux sectoriels. 3.1. Les performances industrielles et technologiques dans la Triade Sur le plan gographique, les hirarchies mondiales ont t marques depuis 1995 par trois tendances : la confirmation du leadership amricain. Lindustrie amricaine produit 30 % des biens TIC dans le monde ce qui la place loin devant lEurope
(5) Voir NODAL (2003) p. 18. (6) Comme lillustre lexemple dAcer dans linformatique.
119
2. Donnes de cadrage sur le secteur TIC dans la triade

1995 tats-Unis tats-Unis Europe Japon 2000 Europe
En %
Poids secteur TIC dans VA entreprises Part de la production industrielle TIC mondiale Taux de couverture Source : Daprs OCDE (2002).
9,5 28 65
7,2 21 86
7,5 23 257
11,1 31 82
8,5 21 88
19 163
3. Rpartition de la production entre les services et lindustrie TIC (2000)

Allemagne tats-Unis RoyaumeUni 62 38
2002 85,3
Services Industrie Source : OCDE (2002) p. 21.
65 35
35 75
62 38
55 45
27 73
4. Taux de couverture de la balance commerciale franaise de lindustrie TIC

1993 76,9 1994 77,8 1995 85,7 1996 91,1 1997 93 1998 92,2 1999 90,2 2000 88,9 2001 87,2
Sources : SESSI, Douanes partir de la base de donnes COMETE.
5. Donnes de cadrage sur la R&D dans les TIC

En %
Union europenne tats-Unis France 0,5 19 (2,5) (2,5) (1,8) Japon
Dpenses R&D TIC / PIB (1999) Dpenses R&D TIC / dpenses totales R&D (1999) TCAM des dpenses R&D TIC (1997-1999) TCAM des dpenses prives R&D TIC (1997-1999) TCAM des dpenses publiques R&D TIC (1997-1999)
0,8 33,6 9,8 10,1 5,6
1,1 % 0,4 35 18,2 (1,5) 2,0 (1,0) 2,0 (1,7) 4,0
Source : Daprs IDATE (2002).
120
Finlande
France
Japon
Japon 9,6
de lOuest (21 %) ou encore le Japon (19 %). Lindustrie amricaine est bien positionne sur pratiquement tous les segments lexception de llectronique grand public. Les tats-Unis ont incontestablement t les premiers bnficiaires des retombes industrielles du dveloppement de la socit de linformation pendant la priode faste de la nouvelle conomie . La part du secteur TIC dans la valeur ajoute des entreprises y a augment plus rapidement que dans les autres grandes zones conomiques et la balance commerciale amricaine en produits TIC, bien que toujours dficitaire, sest considrablement amliore ; la dgradation de la situation de lindustrie japonaise qui a perdu 4 points de parts de march mondial et dont la balance commerciale sest dtriore. Outre les difficults de lconomie japonaise, il faut y voir la fois une consquence de la concurrence de plus en forte de certains pays dAsie et la rsultante dune externalisation croissante de la production vers les pays bas cot de main duvre. Le Japon dispose toutefois de nombreux atouts : un leadership dans llectronique grand public, des positions fortes dans des segments trs porteurs comme les jeux lectroniques et un potentiel de recherche important. Depuis deux ans environ lindustrie japonaise fait dailleurs un retour remarquable dans le domaine des tlcommunications et plus particulirement dans les terminaux mobiles ; la place croissante de nouveaux acteurs dans ces secteurs. En premier lieu, les acteurs corens, qui sont de plus en plus prsents sur lensemble des filires industrielles des TIC, mais galement les taiwanais dans les composants et, plus rcemment, les entreprises chinoises. Si larrive de la Chine ouvre des perspectives commerciales considrables, sur le plan industriel il est probable que la Chine devienne un concurrent direct de la Core et de Taiwan sur les produits faible valeur ajoute. Ceci pourrait acclrer le repositionnement de ces derniers sur les parties les plus rentables de la chane de valeur et avoir des incidences directes sur les quilibres au sein de la triade. La situation de lEurope est plus complexe : sur le plan industriel, les performances densemble de lindustrie europenne sont relativement stables : la balance commerciale ne sest pas dtriore mais reste dficitaire et sa part dans la production mondiale na pas chang. Nanmoins, cette situation masque des disparits gographiques importantes. Elle doit beaucoup aux performances dun nombre rduit de pays. En premier lieu, lIrlande qui fait partie du club trs retreint des pays europens dont la balance commerciale est excdentaire. Ce succs repose sur laccueil dinvestissements trangers qui a permis lIrlande de devenir une des plus importantes plates formes dassemblage et de rexportation dans le domaine informatique. Les exportations y ont augment un rythme de 20 % par an entre 1996 et 2001. La prennit de ce modle de dveloppement nest toutefois pas assure. En second lieu, les performances europennes doivent galement beaucoup au modle scandinave, notamment celui de la Finlande, dont le succs sappui sur une trs forte spcialisation dans le domaine de la tlphonie mobile.
121
Le modle franais est assez diffrent. Les services y tiennent une place prpondrante (62 % de la production du secteur) et la rpartition des activits industrielles est trs quilibre. La balance commerciale qui stait amliore depuis 1993, du fait notamment des bonnes performances des tlcommunications et du redressement spectaculaire de la situation des composants, sest nouveau dgrade depuis cinq ans tout comme la part de march mondiale lexportation qui est denviron 4 % ; sur le plan technologique, la situation de lEurope est beaucoup plus fragile. La comparaison des dpenses de R&D au sein de la triade fait ressortir un dcalage trs net entre les tats-Unis, le Japon et lEurope. LEurope investit moins dans la R&D que ces deux principaux concurrents : en 2000 les dpenses totales de R&D dans les TIC taient de 29 milliards deuros dans lUnion europenne contre 49 milliards au Japon et 93 milliards aux tats-Unis(7). Rapport au PIB lcart demeure important puisquen Europe les dpenses de R&D dans les TIC reprsentaient, la mme date, environ 0,35 % du PIB contre 0,88 % aux tats-Unis et 1,02 % au Japon(8). Le constat le plus inquitant concerne la dynamique de leffort de R&D. Alors que les dpenses de R&D, quelles soient prives ou publiques, ont progress de 40 % entre 1997 et 2000 aux tats-Unis, elles nont progress en Europe que de 7,5 % et ont lgrement rgress au Japon. Lcart sest donc creus avec les tats-Unis et rien ne permet aujourdhui, dans un contexte de crise peu favorable linvestissement dans la R&D, denvisager un renversement de tendance. La France fait lgrement mieux que la moyenne europenne mais souffre aussi des mmes handicaps. Inverser cette tendance constitue donc lun des dfis majeurs pour lEurope, et pour lindustrie europenne, dans ce secteur. 3.2. Les perspectives sectorielles pour lEurope Au dbut des annes quatre-vingt-dix, les spcialisations sectorielles entre les pays de la triade pouvaient se rsumer, de manire schmatique, de la manire suivante : la filire informatique tait trs nettement domine par lindustrie amricaine ; dans les tlcommunications lEurope possdait une longueur davance et le Japon dominait la filire lectronique, notamment llectronique grand public. Larrive dInternet a sans aucun doute renforc le poids de la filire informatique dans le secteur TIC et indirectement le leadership amricain. Pour sa part, lindustrie europenne a pu capitaliser sur son avance en tlphonie mobile. Les hirarchies sont toutefois plus complexes et les atouts de lEurope ne se limitent pas au seul segment de la tlphonie.
(7) Voir IDATE (2002). (8) Cet cart sobserve aussi bien au niveau des dpenses prives que de leffort public.
122
3.2.1. La filire informatique Cest dans la filire informatique que le leadership amricain est le plus affirm que ce soit dans le domaine de la fabrication, du logiciel ou des services informatiques. Le premier segment, celui de la fabrication dordinateurs, est nettement domin par les firmes amricaines et, dans une moindre mesure japonaises. Les europens ont pour la plupart disparu du secteur ou se sont au mieux allis avec des firmes japonaises (Bull avec NEC et Siemens avec Fujitsu). Il convient toutefois de noter que sur le march des ordinateurs grand public quelques assembleurs nationaux ont russi des perces(9). En revanche, le march de lquipement professionnel reste largement domin par les constructeurs et les intermdiaires(10) amricains. Dans le second segment, celui du logiciel, lhgmonie amricaine est incontestable et sexerce principalement, mais pas uniquement(11), par lintermdiaire de Microsoft. Toutefois, lEurope dispose de positions intressantes dans le domaine des applications dentreprise avec, notamment SAP qui est leader mondial sur ce segment, et dans le domaine des diteurs de jeu avec notamment les entreprises franaises Infogrammes et Ubisoft. Les logiciels embarqus constituent galement un des enjeux stratgiques pour lindustrie europenne. Cest un segment en dveloppement rapide o lEurope dispose de nombreux atouts : elle peut sappuyer, en amont sur la force de son industrie des semi conducteurs, et en aval sur celle de ses industries automobiles et aronautiques qui constituent des dbouchs de plus en plus importants pour ce secteur. Enfin, dans le dernier segment, celui des services informatiques la situation est plus quilibre. Mme si cinq des dix premires entreprises mondiales sont amricaines les entreprises europennes, notamment franaises (Cap Gemini Ernst & Young, Atos), sont trs prsentes. 3.2.2. La filire tlcommunication Dans le secteur des tlcommunications la situation est beaucoup plus quilibre. Cette filire reste le point fort de lindustrie europenne dans le domaine des TIC. Les menaces sont toutefois nombreuses. Dans les quipements de rseau, lindustrie europenne doit faire face au poids croissant des technologies Internet issues du monde informatique. Les firmes amricaines, comme Cisco, y ont acquis des positions dominantes. Dans les mobiles, lEurope a pris une relle avance avec le GSM. Nokia et Ericsson en ont t les principaux bnficiaires mais les retombes ont t positives pour lensemble de lindustrie europenne, notamment celle des composants. Le nouveau dfi est celui de la 3G et de la capacit de lEurope
(9) Cest le cas, par exemple, de la firme allemande Mdion, qui fait partie des dix premiers fournisseurs en Europe sur le march des ordinateurs grand public . (10) Comme, par exemple, la socit Ingram. (11) Parmi les autres acteurs amricains prsents dans ce segment on peut citer notamment dans le domaine des applications dentreprise : Oracle et PeopleSoft.
123
capitaliser sur lavance prise dans le domaine du GSM. Le jeu est nouveau trs ouvert et, a priori, plus complexe. En effet, la norme radio utilise est dinspiration amricaine (CDMA) et le Japon en a initi le dploiement, ce qui lui donne une longueur davance sur les services. Concernant les terminaux, les corens et les japonais, grce lexprience quils ont pu acqurir dans les services 2,5G comme limode, constituent pour les acteurs europens, et notamment pour Nokia, une menace relle. Enfin, il convient de mentionner le march de laccs haut dbit qui est lun des vecteurs de croissance sur lequel lindustrie europenne est bien place, notamment, sur le segment de lADSL. 3.2.3. La filire lectronique Dans le domaine des semi conducteurs, qui est lune des briques stratgiques de ce secteur avec les logiciels, lEurope a russi un retour que lon considrait comme inespr il y a encore dix ans. Le secteur est certes domin par les amricains et les japonais qui ralisent respectivement 50 et 25 % de la production mondiale. La domination dIntel, grce son leadership dans le domaine des processeurs, est incontestable(12). Nanmoins lindustrie europenne occupe aujourdhui une place non ngligeable. Parmi les dix premires entreprises mondiales trois firmes sont europennes et dtiennent elles seules 10 % du march mondial(13). Ces entreprises disposent par ailleurs de positions significatives sur des marchs fort potentiel de dveloppement comme les composants pour la tlphonie mobile ou encore llectronique automobile. Au niveau franais, ces bonnes performances se sont traduites par une amlioration de la balance commerciale dans ce domaine. Ce redressement de lindustrie europenne des semi conducteurs est la conjugaison de plusieurs facteurs : une politique de R&D ambitieuse conduite au niveau europen dans le cadre du programme Eurka et une politique dattractivit du territoire efficace quillustre bien en France linvestissement ralis rcemment conjointement par STMicroelectronics, Philips et Motorola Crolles. En lectronique grand public, la situation comptitive de lEurope est plus difficile. Aprs une priode dembellie porte par larrive sur les marchs de nouveaux produits numriques (DVD, TV numrique), la demande de nouveau tendance stagner. Surtout, loffensive technologique et marketing des firmes corennes, ainsi que la guerre des prix mene par la Chine, ont brutalement dgrad la rentabilit des acteurs europens (Philips et Thomson). Ces derniers acclrent actuellement la dlocalisation de leurs activits industrielles. Lavenir passe sans doute par des accords avec des acteurs asiatiques et par le recentrage des activits europennes sur la R&D.
(12) Le chiffre daffaires du groupe amricain est peu prs quivalent celui de ses quatre premiers poursuivants. (13) Il sagit de la firme franco-italienne STMicroelectronics (4e mondiale), de lAllemand Infineon (7e mondial) et du Nerlandais Philips (9e mondial).
124
Conclusion
En dix ans le profil du secteur a profondment chang. Nous sommes passs dun monde trs cloisonn, essentiellement orient par la demande professionnelle et domin par les pays de la Triade, un monde dans lequel les frontires industrielles clatent, o de nouveaux acteurs apparaissent, o le consommateur final fait lobjet de toutes les attentions. Dans ce contexte, le dveloppement de la socit de linformation a sans aucun doute renforc le leadership de lindustrie amricaine qui a pu bnficier pleinement de la diffusion rapide des technologies Internet notamment dans le monde des tlcommunications. Lquilibre a toutefois pu tre maintenu grce lavance prise par lEurope dans la tlphonie mobile et des succs dans des domaines stratgiques comme les semi conducteurs. Cet quilibre est toutefois fragile car le jeu se complexifie nouveau. On le sait dans la tlphonie mobile les cartes sont rebattues dans un sens qui parat moins favorable que par le pass lEurope. Sur les marchs grand public la pression des constructeurs asiatiques est de plus en plus forte et larrive de la Chine pourrait encore modifier les quilibres. Le retour du Japon est galement prvisible. Enfin, la convergence technologique va ouvrir de nouvelles zones de concurrence. Dans un tel contexte, la situation future de lEurope dpendra en grande partie de sa capacit demeurer un ple technologique fort.
Booz-Allen et Hamilton (2000) : The Competitiveness of Europe ICT Markets , Ministre des Affaires conomiques nerlandais. Dcision (2002) : Lindustrie lectronique europenne : 2000-2005. Hoarau C. (2003) : Le repositionnement de lindustrie lectronique et du multimdia comme support de services, nouvelles sources de cration de valeur , Direction Gnrale de lIndustrie, des Technologies de lInformation et des Postes. IDATE (2002) : Comparaison de la recherche dans les TIC dans les grands pays industriels , Conseil Stratgique des Technologies de lInformation. Martinez M. (2001) : La position de la France dans les technologies de linformation , Rexecode. NODAL (2003) : tude stratgique de la sous-traitance lectronique , Direction Gnrale de lIndustrie, des Technologies de lInformation et des Postes, fvrier. OCDE (2002) : Les perspectives des technologies de linformation.
125
OCDE (2002) : Measuring the Information Economy. SESSI (2003) : Le secteur franais des technologies de linformation et des communications , Chiffres Clefs, numro hors srie.
126
Complment C
quipement des mnages en micro-ordinateurs et principales mesures incitatives dans dix-huit pays de lOCDE
Direction des relations conomiques extrieures(*)
Cette enqute a t mene par les missions conomiques du rseau international du ministre de lconomie et des Finances durant les mois daot et de septembre 2003(1). Aprs un bref panorama sur les taux dquipement et de connexion Internet dans les diffrents pays, cette note prsentera les principales mesures fiscales et non fiscales mises en place pour favoriser le taux de pntration de PC dans les mnages ainsi que les diffrents intervenants, tant publics que privs. Enfin, elle sattachera dterminer les possibles impacts des nouveaux choix technologiques sur ces actions.
(*) Synthse ralise par Rafael Santos partir dun travail collectif de dix-huit missions conomiques : Allemagne (Patrice Dautel et Fabrice Lelouvier), Autriche (Marie-Jolle Bagot), Belgique (Claude Courivaud), Canada (Maurice Croci), Core (Guillaume Briand), Danemark (Cdric Bertrand), Espagne (Karine Queral), tats-Unis (Olivier Esper), Finlande (Ludovic Francesconi), Grce (Agns Bankual), Irlande (Christine Inoue), Italie (Didier Dabin), Japon (Erwan Kergall), Luxembourg (Hlne Baragnon), Pays-Bas (Annemarije Pronk), Portugal (Richard Gomes), Royaume-Uni (Frdric Crehan) et Sude (Eva Westerberg). (1) Un tableau synoptique en annexe prsente les principaux rsultats de ce parangonnage. Il sagit dune tude qualitative dtalonnage axe sur lidentification des bonnes pratiques mises en place dans les diffrents pays faisant partie de cette enqute. Lobtention de donnes comparables sur les budgets allous ces mesures a t difficile, car les montants annoncs par les diffrents gouvernements ne recouvrent pas les mmes ralits. De plus, et il sagit dune constante, les objectifs, les cots et lvaluation de ces mesures sont rarement identifiables : rares sont donc les mesures affichant des taux de succs quantifiables, ce qui rend difficile leur transposition dans dautres pays. Enfin, lhtrognit des donnes collectes (relatives notamment la dfinition de lInternaute) par les diffrents instituts statistiques nous a contraint ne retenir comme critre de taux de pntration dInternet et de haut dbit que ceux affichs dans les foyers.
127
1. quipements de mnages et connexions Internet : une situation trs htrogne

Mme au sein des pays de lOCDE, le taux dquipement des mnages en micro-ordinateurs varie dun facteur 3,5 : de 22 % en Grce 79 % en Core. Ce facteur est de 8 lorsquil sagit de connexion de ces foyers Internet : de 10 % en Grce et en Irlande 88 % en Autriche. Enfin ce dcalage se creuse et est de 20 lorsquon aborde les taux de connexion au haut dbit : 5 % au Luxembourg contre presque 100 % pour la Core.
1. Taux de pntration des foyers
120%
En PC
100% 80% 60% 40% 20% 0%
En connexion Internet(*) En haut dbit(**)
Source : DREE. Notes : (*) Rapport la population ayant un PC ; (**) Rapport la population ayant une connexion Internet.
2. Des mesures incitatives privilgiant la fiscalit et sorientant vers le haut dbit

Pour tenter de dynamiser laccs aux ordinateurs personnels, les pouvoirs publics ont dans un premier temps privilgi quelques aides directes trs cibles. Trs vite, des mesures fiscales sont apparues privilgiant deux cibles, les salaris et les enfants en ge scolaire. En parallle, les pouvoirs publics ont lanc des campagnes de formation tout en prenant des mesures pour favoriser lusage dInternet, peru comme la principale application de lordinateur. Dornavant, la priorit semble sorienter vers laccs au haut dbit, qui faciliterait les services de proximit. 128
A lle m a A gne ut r Be ich lg e iq Ca ue na d Co a D an re em Es ark pa g Fr ne t an at ce sU Fi nis nl an d G e r Irl ce an de Ita L u J lie xe apo m n b Pa our ys g Po Bas rtu Ro ga y. l -U n Su i d e
2.1 Des aides directes cibles et transitoires Aucun pays faisant lobjet de cette enqute na instaur de subvention directe pour lacquisition de micro-ordinateurs touchant lensemble de la population. Si des aides directes existent, celles-ci portent sur des segments de la population : tudiants (Autriche, Finlande, Italie), foyers dfavoriss (Core, Royaume-Uni) ou encore populations circonscrites une rgion (Qubec, rgion de Basicalite en Italie, Murcie et Andalousie en Espagne). Quelles que soient les populations vises, les mesures sont toujours transitoires. Core : des PC subventionns et un financement favorable ont entran une baisse gnralise des prix des PC
En aot 1999, le gouvernement avait lanc un programme visant mettre disposition de la population faible revenu, localise notamment dans les zones rurales, des PC un prix denviron 800 euros, soit deux fois moins que le prix du march. Lobjectif annonc portant sur des ventes suprieures au million dunits, le gouvernement avait retenu un certain nombre de constructeurs (12 sur 50 au total) sur appel doffres. Outre un prix de vente contrl, le gouvernement avait mis en place des conditions de financement spcifiques, avec la cration dun livret dpargne spcial rmunr par un taux suprieur au march, livret pouvant tre utilis pour le rglement de ces PC. Trois mois aprs le lancement de ces mesures, plus de 150 000 ordinateurs avaient t acquis. Le rsultat global de ces mesures est positif puisquelles ont permis plusieurs centaines de milliers de foyers de squiper, trs tt, en matriel informatique de qualit. Mais leffet positif de ces mesures fut plus indirect que direct. De fait, trs rapidement la loi du march a pris le relais de laction gouvernementale dont le rle de catalyseur fut dans ce cas indniable. En effet, soucieux de rester comptitifs, les fabricants non retenus lors de lappel doffres ont trs vite baiss leurs prix de vente sous la barre des 800 euros. Quant aux conditions de financement prfrentielles, les banques prives ont elles aussi rapidement propos des offres concurrentes.
Qubec : aide de 11 euros par mois pour une location ou achat dun ordinateur et un abonnement Internet
Mis en place le 1er mai 2000, ce programme de 24 mois, appel Brancher les familles sur Internet (http://www.familles.mic.gouv.qc.ca/Familles/ inscFam.htm), sadressait aux familles bnficiaires de lallocation familiale verse par la rgie des rentes du Qubec et leur permettait de bnficier dun rabais pour accder Internet et pour louer ou acheter un ordinateur multimdia. Laide du gouvernement, verse sous forme dun rabais par lintermdiaire du fournisseur, pouvait atteindre un maximum de 11 euros par mois en cas dabonnement ou de location. 300 000 familles se sont connectes Internet et 200 000 ont achet ou lou un ordinateur. Ce programme na pas t reconduit son expiration, le gouvernement estimant que le Qubec avait dsormais rattrap son retard sur les autres provinces canadiennes, mais des motivations budgtaires ont trs certainement pes sur la dcision.
129
Italie : une aide de 175 euros pour les jeunes de 16 ans

Ce programme dnomm Prends ton envol avec Internet a t lanc au printemps 2003 et durera 7 mois (du 12 mai 2003 au 31 dcembre 2003). Il vise aider les 570 000 Italiens qui auront 16 ans en 2003 acqurir un ordinateur. Il leur octroie un bon de rduction de 175 euros pour lachat dun ordinateur neuf, dot dun modem permettant une connexion Internet. Un fonds de 93 millions deuros est prvu pour le financement de cette aide. De plus, il sera possible chacun des bnficiaires dobtenir une aide complmentaire de 175 euros pour lacquisition au prix de 18 euros seulement des supports de formation et de linscription aux sept examens du passeport de comptences informatique europen.
Cependant deux pays, la Grce et le Portugal, offrent une dductibilit sur limpt sur le revenu des dpenses lies aux achats de matriel informatique, aux logiciels destins lducation et dans le cas de la Grce galement au matriel daccs lInternet. 2.2 Mesures fiscales : deux canaux privilgis, les salaris et les lves Les mesures fiscales mises en place dans un nombre important de pays visent principalement les salaris au travers des entreprises, et les lves au travers des coles primaires et secondaires. Bien quil sagisse dune mesure initie aux tats-Unis, cest en Europe que se sont dveloppes ces incitations fiscales aux travers des entreprises afin de faciliter lacquisition dordinateurs (achat ou location), tous ou une partie de leurs salaris. Six pays europens ont ainsi institu cette pratique. Etablie dj depuis plusieurs annes dans des pays comme le Danemark, les Pays-Bas, le Royaume-Uni ou encore la Sude (dont 28 % du total des PC achets en 2002 lont t suivant cette modalit), elle na t adopte que trs rcemment par lItalie et la Belgique. Ces avantages fiscaux peuvent bnficier tantt aux salaris (Belgique, Italie) tantt aux entreprises (Royaume-Uni, Sude, Pays-Bas, dans ce dernier pays les salaris du secteur public tant galement ligibles), voire aux deux (Danemark). En rgle gnrale, lachat group ngoci par lentreprise permet dobtenir un prix plus bas et la mise en place ventuelle de contrat de leasing. En parallle, certains pays (tats-Unis, Grce, Japon) ont mis en place des aides spcifiques dductions fiscales, amortissements acclrs- notamment auprs des PME afin de les inciter squiper et utiliser les ordinateurs, ce qui permet galement leurs salaris de se familiariser avec cet outil. Par ailleurs, certains pays, comme les tats-Unis et le Portugal, ont galement tendu des incitations fiscales aux entreprises cdant leurs ordinateurs usags (g de moins de deux ans) des organismes dducation. Au 130
Portugal, la dure damortissement de lquipement informatique pour les socits passe de quatre deux ans ds lors quils sont cds des tablissements ou des organismes scientifiques, technologiques, sociaux, ducatifs ou culturels. Le Canada, de son ct, a mis en place un systme qui permet aux coles de recevoir des ordinateurs dclasss par les administrations ou le secteur priv et qui sont rpars et remis neuf par des bnvoles. Le bnfice est double : en trois ans plus de 250 000 ordinateurs ont ainsi t distribus tout en permettant une formation des jeunes bnvoles. Enfin, lAutriche a t plus loin puisque le Ministre de lducation a lanc en juillet 2000, un projet pilote, classes laptop , afin dencourager les socits informatiques offrir des ordinateurs portables trs bas prix aux lves et aux enseignants grce une subvention ministrielle de 7 267 euros par classe. Durant lanne scolaire 2002-2003, 101 coles, soit 170 classes et presque 4 000 lves ont t concerns. 2.3 Mesures non fiscales : deux usages privilgis, la formation et Internet Lacquisition dordinateur ntant pas une fin en soi, certains pays interrogs prfrent centrer leur intervention sur la formation ou/et sur une fonctionnalit de lordinateur, laccs Internet. Cette formation touche tout dabord le monde scolaire et universitaire, les enfants tant souvent considrs comme le vecteur principal dintroduction des technologies dinformation dans les familles. Cependant, comme le montre lexprience russie allemande(2) et lexprience malheureuse autrichienne(3) le rle de lenseignement est essentiel dans lusage des TIC do la ncessit de le former et de linciter. Par ailleurs, la trs grande majorit des pays ont mis en place galement des moyens et des budgets afin de former les populations dfavorises voire marginalises : lEspagne, la Finlande et le Japon ont ainsi ax leurs actions sur les personnes handicapes alors que lIrlande a mis en place un programme spcifique ddi aux chmeurs et aux jeunes en chec scolaire. Enfin, quelques initiatives touchent galement lensemble de la population, la plus ambitieuse tant sans doute le programme coren de sensibilisation de masse dnomm lducation dInternet pour 10 millions de citoyens (2000-2002) (4) qui a permis prs dun quart de la population de suivre une formation gratuite
(2) En deux ans dexistence, le programme N-21, qui doit promouvoir lutilisation des ordinateurs dans les tablissements scolaires et accrotre lutilisation dInternet comme support pdagogique dans les coles et lyces de Basse-Saxe, a permis 1 enseignant sur 5 de dvelopper un nouveau projet pdagogique et 1 sur 2 dtre form linformatique et Internet. (3) Le Land de la Haute-Autriche avait lanc, en collaboration avec la socit informatique autrichienne, linitiative TEC-Tomorows Experts in Computers afin de former les professeurs duniversits techniques autrichiennes des cours dorientation informatique pour les lves gs de 14 18 ans. Cette initiative sest heurte au dsintrt de la part des professeurs. (4) Ainsi, de 2000 2002, plus de 10 millions de Corens, dont 40 % de personnes vivant la campagne et 25 % dtudiants, ont bnfici de ce programme national de formation.
131
(ou des tarifs trs abordables) la micro-informatique et lutilisation dInternet, les femmes au foyer ayant t une cible privilgie de ce programme. Du ct europen, linitiative europenne du permis de conduire informatique, semble bien engage dans trois pays o le nombre de personnes ayant bnfici de cette formation dpasse les 100 000 : lAutriche, la Finlande et lIrlande. Dautres pays, comme les tats-Unis ou le Royaume-Uni, ont privilgi le soutien public laugmentation des taux de connexion Internet des foyers au travers notamment dune baisse des prix des abonnements. Les communications daccs Internet aux tats-Unis ne sont pas considres comme des communications longue distance et sont ainsi exemptes de charge de service universel. En 2002 loprateur historique britannique, face aux pressions des autorits de rgulation, a fortement rduit ses tarifs de location de lignes dial-up et haut dbit aux fournisseurs daccs Internet qui ont ensuite rpercut cette baisse de prix sur le consommateur : environ 15 % des mnages britanniques ont dornavant un accs haut dbit (une augmentation de plus de 300 % par rapport lanne dernire). Cependant il convient dtre vigilant pour viter lcueil coren, o la forte concurrence des FAI a fortement pes, certains fournisseurs daccs se retrouvant aujourdhui dans des situations financires difficiles. Au-del de la baisse gnralise du cot daccs Internet, un autre moyen daugmenter les taux de connexion consiste multiplier les points daccs subventionns, si possible dans les bibliothques. En effet, la gratuit de laccs Internet dans ces bibliothques a souvent t un lment moteur dans ladoption dInternet, comme le montre lexemple amricain(5) ou encore irlandais(6). Cest pourquoi certaines villes finlandaises (comme Riihimki) viennent de dcider de raffecter les points daccs gratuits Internet qui avaient t installs dans des lieux publics (centres commerciaux, etc.) dans les bibliothques municipales, leur cot dentretien tant trop lev et leur utilisation trop faible. Enfin, sauf quelques rares exceptions (notamment la Core), les pouvoirs publics ne se sont pas attachs la dfinition dune offre combine micro-ordinateur/accs Internet (notamment haut dbit)/formation. Dans certains cas mme, comme au Portugal, cette initiative a t prise par le secteur priv.
(5) Le programme E-Rate qui subventionne les services daccs Internet fournis aux bibliothques et aux coles les rabais consentis par les oprateurs sont rembourss partir dune taxe prleve auprs des oprateurs tlphoniques longue distance a permis le dcollage de lutilisation dInternet aux tats-Unis. (6) Ce pays compte dornavant 2 000 points daccs Internet situs dans les 338 bibliothques nationales contre 108 en juin 1999.
132
2.4. Vers un financement du haut dbit Alors que les autorits corennes et dans une moindre mesure japonaises considrent quaujourdhui la trs grande majorit des connexions Internet se font via une solution haut dbit, voire trs haut dbit, le chemin est encore loin pour la trs grande majorit des autres pays, le haut dbit ntant pas encore devenu pour toutes les rgions du monde le relais de croissance espr pour Internet. Si ces deux pays semblent avoir acquis une relle avance dans ce domaine, ce succs sexplique par la forte implication publique dans le financement des infrastructures laquelle sajoutent une libralisation efficace du cadre rglementaire, une mise en concurrence de deux types daccs (DSL/cble) et une mise en place de contenus adapts (jeux en rseau, usage du streaming audio et video, mme si aucun pays na encore su lancer avec succs une offre de vido la demande).
2. Pntration du large bande : pays en gris disposant dun accs au large bande
Source : IUT (2002) : La naissance du large bande.
Parmi les autres pays interrogs, seule la Sude semble suivre cette voie : son projet de construction dun rseau haut dbit, couvrant lensemble du territoire national a t vot par le Parlement en juin 2000 : en janvier 2003, un foyer sur quatre avait dj la possibilit de se connecter au haut dbit. De plus, ce pays envisage de subventionner le surcot de ces connexions tant des entreprises que des particuliers ds lors quils sont situs dans des zones dfavorises. Dautres initiatives denvergure rgionale sont menes comme au Royaume-Uni o en mars 2001, une enveloppe budgtaire de 48 millions deuros portant sur la priode 2001-2003 a t mise en place
133
pour le financement des projets des collectivits locales ayant pour but de faciliter la diffusion du haut-dbit auprs des populations. De son ct, lEspagne compte financer 2 000 nouveaux tlcentres daccs public lInternet haut dbit dans les zones rurales et municipalits de 500 10 000 habitants. Dautres pays prfrent centrer leurs actions sur les subventions de lusager final, comme lAutriche ou lItalie (au travers de son chque jeune de 16 ans). Par exemple, le gouvernement autrichien subventionnera, entre le 1er mai 2003 et le 31 dcembre 2004, chaque nouvel abonnement Internet haut dbit hauteur de 50 euros pour les cots dinstallation et de 40 euros pour les frais dabonnement correspondants (par an). La Finlande a galement engag une rflexion identique mais ne la pour linstant pas retenue dans le cadre de son futur programme national pour la socit de linformation. En parallle, ces pouvoirs publics, limage de lAutriche ou encore du Japon ou de la Core, comptent en particulier sur le dveloppement de la gouvernance lectronique, notamment les tlprocdures et les services de proximit, pour susciter lusage dInternet. Cest pourquoi, de plus en plus, ces pays investissent dans la cration ou la promotion de contenus locaux. Par exemple, les nombres de serveurs htes en langue chinoise, japonaise ou corenne se sont multiplis au cours des dernires annes : le parc asiatique de serveur htes reprsentait, en mars 2002, 62 % du parc europen contre 57 % il y a un an. Cependant les ralisations menes dans le cadre de le-gouvernement ne parviennent pas toujours transcender les cloisonnements administratifs tant au niveau central que local. Quant aux services de contenus (musique, cinma), ils ne pourront rellement se multiplier tant que la protection de la proprit intellectuelle ne sera pas rsolue. Labsence de mcanisme de protection contre la copie des uvres numriques apparat pour linstant bloquante pour envisager la fourniture de contenus numriques forte valeur ajoute susceptibles dtre copis grande chelle via Internet.
3. Une implication croissante de certaines collectivits territoriales, de certains industriels et de la socit civile
Comme cela a t indiqu prcdemment, ltat nest plus le seul acteur. Son action est de plus en plus relaye par les diffrentes composantes de la socit, notamment les collectivits, dont le rle tend galement crotre, surtout dans le cas de lUnion europenne lorsquelles ont accs des financements communautaires. Parmi les principales initiatives rgionales, il convient de mentionner : lAutriche o le Land de Salzbourg a instaur un chque Internet dun montant de 73 euros afin de permettre lachat dun ordinateur avec accs Internet 10 000 Salzbourgeois g de plus de 15 ans ; en Espagne, diffrentes Communauts autonomes ont mis en place des mcanismes daides lachat dordinateurs. En Murcie, un systme 134
davances remboursables a t ouvert aux personnes physiques pour lacquisition dun ordinateur pour un montant maximum de 1 400 euros coupl un cours de 15 heures de formation sur la navigation Internet ; en Andalousie, dans le cadre de laide aux familles, des aides sont galement prvues pour financer 15 000 ordinateurs ; au Pays Basque, il sagit de subventions fonds perdu pour lachat dordinateurs destins aux centres privs lis aux projets ducatifs pour le dveloppement des TIC, dont le montant maximum doit financer 50 % de linvestissement ; les tats-Unis o certains tats proposent un Sales Tax Holiday, qui est une priode de temps limite pendant laquelle un tat amricain autorise les consommateurs acheter une gamme de produits sans payer les Sales Tax. Cinq tats amricains(7) ont jusqu prsent utilis cette pratique pour la vente dordinateurs : Pennsylvania et South Carolina en 2000, North Carolina en 2001, West Virginia et Georgia en 2002 ; lItalie o la rgion de Basilicate a lanc pour 2002-2003 un programme de subvention dordinateurs, co-financ par lUnion europenne. Laide mise en place slevait 723 euros pour les foyers dfavoriss et 516 euros pour les autres. 17 % des foyers de cette rgion ont ainsi acquis un ordinateur, cette rgion arrivant dsormais au 2me rang des rgions italiennes avec un taux dquipement des foyers en ordinateur de 58,8 %. La rgion Molise, avec les caractristiques gographiques voisines dune rgion montagneuse du Sud narrive qu un taux dquipement des foyers en ordinateur de 23,1 % ; le Royaume-Uni o les collectivits locales peuvent prendre en charge les cots de connexion et dabonnement des foyers les plus dfavoriss et peuvent raliser des dons dordinateurs. Lance en 2001, linitiative Computers in Reach, dote dun budget de 24 millions deuros doit fournir sur trois ans plus de 100 000 ordinateurs recycls aux foyers les plus dfavoriss ; Les pouvoirs publics tendent galement privilgier les partenariats publics/privs. Quelques municipalits et rgions, notamment europennes, ont montr lexemple : la ville finoise de Tampere, associe lindustriel Nokia (le centre de recherche de Tampere est le plus important du groupe) et bnficiant de fonds europens, a lanc un programme de e-gouvernement local et un programme pour faciliter laccs des usagers : cet effet la ville a mis disposition des usagers un bus dot de douze connexions Internet mobiles et de formateurs, ainsi que plus dune centaine de points daccs gratuits dans des lieux publics (en plus des coles et des bureaux de poste), accessibles aux mal-voyants ainsi que des sessions de formation pour les adultes et les personnes ges ;
(7) Ces tats ont tendance se situer en dessous de la moyenne des tats-Unis en matire de pntration des ordinateurs et de lInternet ( lexception de Pennsylvania qui est dans la moyenne). Ce genre de mesure reprsente un rabais moyen denviron 5 % sur le prix de vente habituel. Mais elle est trs visible des consommateurs (en temps normal, les prix sont affichs bruts et les taxes sont ajoutes au moment du paiement).
135
la ville irlandaise dEnnis, associe la Chambre de Commerce locale et Shannon Development, a t laurate dun concours lanc en 1997 par loprateur historique de tlcommunications Eircom qui assurait un investissement de 19 millions deuros(8) sur cinq ans (de 1997 2002) pour permettre aux particuliers et organismes de se doter de moyens technologiques modernes. Chaque foyer sest vu offrir, pour ceux qui nen disposait pas encore, dune connexion tlphonique gratuite (600 mnages ont ainsi bnfici de cette connexion, ce qui a port le taux de pntration tlphonique 93 % des foyers, soit le plus lev en Irlande) et dun ordinateur pour le 1/6e du prix normal (330 euros) ou une location gratuite dordinateur pour un an et moiti prix pour les 2e et 3e annes condition de passer un test daptitude ou de sinscrire un cours dinformatique gratuit. 91 % des foyers utilisent dornavant Internet et 83 % ont conu leur propre site Web. Dici fin 2003, les habitants dEnnis auront la possibilit deffectuer en ligne partir de leur foyer le rglement de leurs charges domestiques (gaz, lectricit), de correspondre avec leurs lus locaux et de demander des permis de construire ; la rgion de Basse-Saxe a lanc en juin 2000 linitiative N-21, qui est une association quelle finance 51 %, les 49 % restants tant apports par des entreprises dont les plus impliques sont Volkswagen, Deutsche Telekom, TUI, lditeur Westermann, Debitel, les caisses dpargne de Basse-Saxe et la mutuelle AOK). Son objectif premier consiste rpandre lutilisation des ordinateurs dans les tablissements scolaires et accrotre lutilisation dInternet comme support pdagogique dans les coles et lyces de la rgion. Cette association value des projets pdagogiques soumis par les coles et lyces concernant leur rgion (prsentation de la rgion sur Internet, dun dialecte, dun crivain, dun artiste) et la motivation professeurs et mairies. En deux ans dexistence, N-21 a pass 2000 contrats avec des coles ou des lyces de Basse-Saxe. Sur les 17 000 enseignants que compte le Land, 3 600 professeurs ont t associs la dmarche active (conception dun nouveau projet pdagogique), 8 400 autres enseignants ont t forms linformatique et Internet. Enfin, la socit civile est notamment implique dans laspect formation des populations dfavorises. En Allemagne par exemple, la CroixRouge, les associations caritatives et confessionnelles mnent une politique volontaire vis vis de ce type de population. Quant aux grands groupes privs, ils se sont galement concentrs sur les aspects formation et apprentissage en privilgiant autant les pays mergents que dvelopps : mise en place par CISCO dune dizaine de Network Academies en Asie ; budget dun milliard de dollars de la Gates Foundation en 2001 pour quiper et former les bibliothques situes dans les quartiers dfavorises aux tats-Unis.
(8) Selon Eircom le cot de ce projet, incluant la pause de fibre optique, a dpass le montant initial .
136
4. Les notions de taux dquipement des mnages en PC et de connexion Internet pourraient terme tre dpasses par les choix technologiques
Si on sen tient lexemple japonais, lordinateur ne constitue plus la principale plate-forme daccs Internet. Alors que moins de 50 % des mnages quips de PC disposaient dune connexion Internet, plus de 70 % de ces mnages avaient accs au haut dbit hors de leurs foyers : dans les administrations, sur leur lieu de travail, sur la tlphonie mobile Mme au foyer, le concept dhabitat intelligent, qui permet de relier par liaison radiolectrique et haut dbit lensemble des lments (ordinateur, lectromnager) Internet peut remettre en cause lhgmonie du PC. Une bataille importante est donc engage entre dune part les fabricants dordinateurs et dautre part les fabricants dlectronique grand public numrique pour se positionner sur ce march. En arrire plan de cette lutte se dessine galement un choix entre une plate-forme logicielle Windows et Linux. La convergence lectronique grand public/informatique ne fait que commencer. Enfin, larrive de nouvelles technologies (notamment le Wi-Fi ou encore la tlvision numrique hertzienne(9)) bousculent les marchs actuels et peuvent remettre en cause les politiques daides aux connexions Internet haut dbit ainsi que les plans de dveloppement des diffrents acteurs. Le programme e-U au Portugal (http://www.e-u.pt) en est un exemple. Ce programme, initi en janvier 2003 avec huit universits pilotes devrait permettre dici la fin de lanne lensemble des universits portugaises de disposer dun rseau haut dbit Wi-Fi. Le problme ne se posera plus en termes de taux de connexion mais plutt en termes de gestion de frquences et compte tenu de limportance des flux en termes de protection et de scurit. Linteractivit croissante de ces flux, leur importance stratgique, leur multiplication ainsi que laugmentation des dures de connexion renforcent le besoin de scuriser lensemble de la chane de gestion des systmes dinformation allant de la scurisation des infrastructures et des donnes en passant par lauthentification des acteurs. Cest pourquoi une grande majorit des pays dvelopps ont mis en place des mesures sur la cyberscurit limage du programme amricain National Strategy to Secure Cyberspace ou encore europen avec la cration dune task force charge de mettre en place un systme dalerte et damliorer la coopration inter-pays.
(9) Le gouvernement finlandais sest fix comme objectif de rendre possible laccs de lensemble de la population au haut dbit en 2005 par lintermdiaire notamment de la tlvision numrique.
137
Annexe
quipement des mnages et mesures incitatives (septembre 2003)
Allemagne .......................................................................... 139 Autriche ............................................................................. 139 Belgique ............................................................................. 139 Canada ............................................................................... 140 Core ................................................................................. 140 Danemark .......................................................................... 140 Espagne ............................................................................. 141 tats-Unis .......................................................................... 141 Finlande ............................................................................. 141 Grce ................................................................................. 142 Irlande ................................................................................ 142 Italie ................................................................................... 142 Japon .................................................................................. 143 Luxembourg ....................................................................... 143 Pays-Bas ........................................................................... 143 Portugal ............................................................................. 144 Royaume-Uni .................................................................... 144 Sude ................................................................................. 144
Notes : (*) Rapport la population ayant un PC ; (**) Rapport la population ayant une connexion Internet ; NA : la question ne sapplique pas dans le pays concern ; ND : information non disponible ; ECDL (European Computer Driving Licence) : permis de conduire informatique europen. Source : Rseau international du MINEFI, Missions conomiques, Direction des relations conomiques extrieures, Bureau 5C.
138
Autriche 67 % 88 % 14 % 55 % 82 % 44 %
Belgique
Allemagne Taux d'quipement des foyers en PC 50 % en connexion 61 % (*) Internet en haut dbit(**) 28 % Mesures incitatives subvention directe Pas de subventions directes ni pour les l'achat de PC particuliers ni pour les entreprises, mais dductibilit fiscale si besoin professionnel Pas de subvention pour PC, mais subvention pouvant aller jusqu' 106 pour tout nouveau abonnement Internet haut dbit entre mai 2003 et dcembre 2004 Non Mise disposition d'ordinateurs pour les employs NA NA
canal entreprises
canal enseignement Toutes les coles sont relies Internet / Subvention du ministre de lducation de 7 267 /classe pour l'acquisition par les lves d'ordinateurs portables. L'an dernier environ 4 000 lves ont bnfici de cette mesure / Cration d'un portail d'e-learning 80 000 Autrichiens disposent de l'ECDL
Toutes les coles sont relies Internet grce une initiative partenariat public-priv dont 130 M pour lamlioration de lquipement des coles professionnelles jusqu'en 2002 sur budget tat
NA
formation NA
Axes privilgis : enseignement suprieur et formation continue
NA Non NA
terminaux publics daccs Internet
groupes/zones dfavorises implication des rgions/collectivits locales
Parc existant de 300, mais transformation de 500 cabines tlphoniques en stations multimdia action du gouvernement notamment au travers du fonds social europen
Action de la Croix-rouge, des associations caritatives et confessionnelles 4 Landers se sont fortement impliqus dans la formation au niveau collge sur une base partenariat public/priv avec slection de projets pdagogiques proposs par corps professoral. En Basse Saxe 1 enseignant sur 5 a t associ un projet pdagogique et 1 sur 2 a t form l'informatique et Internet NA Entre 400 et 698 16 %
Implication limite de certaines rgions et forte de certaines villes comme Wrgl
NA
usages
Priorit l'e-gouvernance. Le portail gouvernemental a remport le e-Europe Award 2003 Entre 465 et 598 20 %
NA 500 21 %
Prix des PC premier prix TVA
139
140
Canada 60 % 82 % 44 % Offre par le gouvernement de PC moiti prix accompagn de conditions de financements avantageuses Non 97 % 12 % Pas de mesure mais plan plus global 79 % 89 % 77 % 79 % Core Danemark Non Vente d'ordinateurs par l'intermdiaire des entreprises, le salari pouvant bnficier dune dduction d'impt, l'employeur prenant en charge les cots de connexion Internet, exonrs de TVA Fourniture d'accs Internet gratuit ou subventionn aux coles, bibliothques universitaires / 50000 bourses annuelles pour enfant de familles dfavorises pour l'achat d'un PC et d'une connexion Internet Prs d'un quart de la population a suivi une formation gratuite Non Taux bonifi de l'tat aux FAI pour leur permettre d'offrir leurs services dans les zones dfavorises NA ND NA NA ND ND ND ND NA 9 universits proposent leurs cursus de formation sur Internet/ dveloppement d'une offre internationale comptitive de contenus commerciaux (jeux) 406 10 % ND ND ND 540 25 %
Taux d'quipement des foyers en PC en connexion Internet(*) en haut dbit(**) Mesures incitatives subvention directe l'achat de PC
Aucune mesure au niveau central
canal entreprises
canal enseignement
Programme permettant aux coles de recevoir des ordinateurs dclasss par les administrations ou le secteur priv ; ceux-ci sont remis neuf par des bnvoles (250 000 ordinateurs) / programme permettant de fournir un branchement rapide aux coles des communauts autochtones via des terminaux satellites
formation
terminaux publics daccs Internet groupes/zones dfavorises
Programme mis en place pour les rgions dfavorises
implication des rgions/collectivits locales
Aides aux familles dfavorises au Qubec ; mais programme non reconduit
usages
Prix des PC premier prix TVA
tats-Unis 70 % 89 % 27 % Non Non ND 118 000 personnes bnficient de l'ECDL Oui mais responsabilit des municipalits Prts d'quipements aux handicaps Trs faible Gouvernance lectronique 529 22 % Offres attractives ordinateurs/accs Internet Dduction fiscale pour les entreprises donnant leurs PC usags aux coles / subvention des services d'accs Internet aux coles Cf. ci-dessous Essentiellement dans les bibliothques Centres de formation l'informatique et Internet dans les zones dfavoriss Exemption de la sales taxe au niveau rgional ND 254 8,25 % 30 % Aucune aide directe aux mnages 77 % 56 %
Espagne Taux d'quipement des foyers en PC 36 % en connexion 17 % (*) Internet en haut dbit(**) 23 % Mesures incitatives subvention directe Non l'achat de PC canal entreprises Non canal enseignement Programme de 249 M pour l'adoption des TIC dans le processus d'enseignement
Finlande
ND Cration de 2000 nouveaux tlcentres d'accs public Internet haut dbit Programme orient sur les personnes handicapes
Aides financires pour l'acquisition de PC ND 840 16 %
formation terminaux publics daccs Internet groupes/zones dfavorises implication des rgions/collectivits locales usages Prix des PC premier prix TVA
141
142
Irlande 33 % 10 % 21 % Non 25 % Aide de 175 pour les jeunes de 16 ans 55 % 51 % Italie Non Exemption de la TVA en Italie pour les salaris achetant un ordinateur par lintermdiaire dune entreprise et mise en place ventuelle dun contrat de leasing Non ND Non Cf. ci-dessous ND ND ND 900 HT ? Oui notamment la ville d'Ennis Initiative du Conseil rgional de Basilicate qui a permis une aide directe l'achat d'ordinateurs, projet co-financ par lUE dans le cadre des fonds structurels ND 648 20 %
Grce Taux d'quipement des foyers en PC 22 % en connexion 71 % (*) Internet en haut dbit(**) ND Mesures incitatives subvention directe Aucune aide directe mais possibilit de dducl'achat de PC tion sur l'impt sur le revenu lors de l'achat d'un PC, de logiciels et d'une connexion Internet canal entreprises Aides pour les besoins propres des PME-PMI et non pour leurs salaris
canal enseignement
formation
terminaux publics daccs Internet
groupes/zones dfavorises
quipement de l'ensemble de la filire au travers du programme Socit de Toutes les coles primaires et secondaires ont accs Internet l'information financ par le 3e cadre communautaire d'appui Subventions des pouvoirs publics avec un co100 000 Irlandais ont bnfici de l'ECDL financement des fonds structurels europens Pas de points daccs gratuits. Ceux faible cot (prix cotant pour le prestataire du service) Essentiellement dans les bibliothques sont ceux installs dans les bureaux de poste Projet lanc de juillet 2001 dcembre 2002 Non touchant les jeunes chmeurs et les jeunes en chec scolaire
implication des rgions/collectivits locales
usages Prix des PC premier prix TVA
Luxembourg 70 % 81 % 5% non Non Non Non Non Pas de mesure directe Oui achat via entreprise ND ND ND 24 % 77 % 75 %
Pays-Bas
Non
ND
Non Non
ND ND
Japon Taux d'quipement des foyers en PC 72 % en connexion 48 % (*) Internet en haut dbit(**) 35 % Mesures incitatives subvention directe Non l'achat de PC canal entreprises Dduction fiscale pour les achats d'quipement informatique pour les PMEPMI et non pour leurs salaris canal enseignement ND formation ND terminaux publics ND daccs Internet groupes/zones Fourniture dquipements et de services TIC dfavorises adapts aux besoins des personnes ges ou handicapes /subventions par le gouvernement central des collectivits locales souhaitant installer des rseaux de tlcommunications en fibres optique implication des au travers de co-financement dans les rgions/collectiinfrastructures (Cf. ci-dessous) vits locales usages modernisation du service public Prix des PC premier prix 576 TVA 5%
143
144
Royaume-Uni 58 % 75 % 20 % Non Non 35 % 69 % 75 % Sude Non Oui sous forme d'exonration de toute taxe (TVA, impts sur le revenu, Scu. sociale) lorsque plus de 50 % doit tre ddi l'utilisation professionnelle et que la valeur du PC ne dpasse pas 800 Vente d'ordinateurs par l'intermdiaire des entreprises, 28% du total des PC achets en 2002 l'ont t sous cette modalit Facilits pour l'achat d'ordinateurs pour les professeurs Oui 140 points d'accs Non Oui Essentiellement les bibliothques mais aussi et les centres ddis UK Online Centre ND Non Subventions par le gouvernement central des collectivits locales souhaitant installer des rseaux de tlcommuni-cations haut dbit / dductions fiscales aux particuliers et aux entreprises situs dans des zones dfavorises Cf. ci dessus ND 715 17,50 % 752 25 % Quelques initiatives ND 700 19 % Don par des collectivits locales dordinateurs aux foyers les plus dfavoriss Tlprocdures
Portugal Taux d'quipement des foyers en PC 46 % en connexion 61 % (*) Internet en haut dbit(**) 36 % Mesures incitatives subvention directe Aucune aide directe mais possibilit de l'achat de PC dduction sur l'impt sur le revenu lors de l'achat d'un PC canal entreprises
canal enseignement
formation terminaux publics daccs Internet groupes/zones dfavorises
Facilit d'emprunts pour les professeurs et tudiants avec quipements des universits en Wi-Fi/ possibilit de rduire les dures d'amortissement pour des ordinateurs cds des tablissements Non
implication des rgions/collectivits locales usages Prix des PC premier prix TVA
Complment D
Favoriser la diffusion du micro-ordinateur et de lInternet dans les mnages franais(*)

Karine Revcolevschi
Cour des comptes
La diffusion des micro-ordinateurs et dInternet dans les mnages franais est susceptible damliorer le fonctionnement de notre conomie ; les technologies dites de linformation et de la communication permettent aux mnages : de bnficier de nouveaux modes dchanges ; de simplifier et dacclrer certaines procdures ; de se former linformatique et lusage dInternet. ces arguments, les sceptiques opposent les effets ngatifs de la diffusion de ces technologies : la multiplication des sites pornographiques, laccoutumance accrue des jeunes aux jeux informatiques ou mme les pertes de temps des employs qui utilisent ces nouveaux outils pour des usages privs. Il faut certainement former les citoyens un usage intelligent et productif de ces nouveaux outils mais moyennant cette rserve, limpact terme semble largement positif. Les derniers gouvernements ont donc dcider de faire de la diffusion du micro-ordinateur et dInternet dans les mnages un objectif stratgique et ont mis en place diffrentes mesures. Lobjet de ce complment nest pas la justification du soutien aux technologies de linformation et de la communication mais lidentification des leviers de la diffusion de ces technologies pour la dfinition dune politique publique efficace en faveur dune pntration accrue des micro-ordinateurs et dInternet dans les mnages.
(*) Ce travail a dbut alors que lauteur tait en charge des questions de politique conomique en matire de technologies de linformation et de la communication la Direction de la prvision et de lanalyse conomique au ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie.
145
1. Un retard franais de prs de cinq ans par rapport aux tats-Unis

La comparaison de la pntration du micro-ordinateur en France et aux tats-Unis montre un retard de plus de cinq ans de la France. Le dcollage qui a eu lieu outre-Atlantique entre 1992 et 1993 ne sest produit en France quen 1997.
Diffusion de technologies de linformation et de la communication dans les foyers franais et amricains
100%
Pourcentage des foyers quips
80%
PC tats-Unis
60%
40%
PC France
20%
Internet tats-Unis Internet France
0% 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Sources : INSEE, NTIA, OCDE et Mdiamtrie.
Cet cart se creuse encore davantage lorsque lon considre la diffusion dInternet. Ainsi, alors quan premier trimestre 2003, prs de 90 % des foyers amricains possdant un micro-ordinateur taient connects Internet, seuls 63 % des foyers franais ayant un micro-ordinateur avaient un accs Internet. Sur cet indicateur galement, le retard franais est estim prs de cinq ans. Par ailleurs, la France rattrape aujourdhui lentement son retard malgr une forte croissance depuis quatre ans, la pntration du micro-ordinateur dans les foyers amricains continuant crotre rgulirement. La simple comparaison des situations des deux pays ne permet pas cependant de tirer de conclusions prcises, et notamment de dterminer dans combien de temps et quel niveau la diffusion des TIC dans les mnages va plafonner en France. Ainsi, il reste difficile de dterminer si ce retard va se rsorber ou saccentuer sur le long terme. La conclusion reste la mme lorsque lon compare loffre de services, dtermine en fonction du nombre de serveurs scuriss connects. A moins de bnficier dun effet dentranement, cinq annes risquent dtre ncessaires pour combler ce retard. 146
2. Les raisons du retard franais

La diffusion des ordinateurs individuels dans les mnages semble suivre le profil dvolution classique des nouvelles technologies : une trajectoire en S (courbe logistique), dans laquelle la diffusion dmarre lentement, sacclre, pour enfin ralentir et tendre vers une valeur de saturation. La technologie se diffuse progressivement la partie de la population susceptible de lacqurir, travers des phnomnes de propagation pidmique (qui se propage comme une maladie contagieuse)(1). Les paramtres dterminants de la diffusion de ces technologies de linformation et de la communication sont donc dune part le prix de dquipement qui inclut le cot du micro-ordinateur et, le cas chant, le cot de la connexion Internet mais galement lutilit retire qui traduit les usages possibles de lordinateur et de la connexion Internet. 2.1. Le niveau de prix lev du micro-ordinateur Lcart de prix entre la France et les tats-Unis reste difficile mesurer prcisment en raison de la diversit des ordinateurs et de la multiplicit des offres. Les prix d entre de gamme du micro-ordinateur sont un bon indicateur du cot minimal pour le foyer dsireux de squiper pour la premire fois. Le prix TTC du micro-ordinateur de base en France est suprieur de 15 30 % au prix TTC du micro-ordinateur amricain. Ainsi, en 2003, un micro-ordinateur dentre de gamme cotait 40 % plus cher en France quaux tats-Unis (de lordre de 800 euros contre 500 dollars), cart qui dpasse largement la simple diffrence des taux de TVA en France et de taxe de vente aux tats-Unis. Des carts importants existent galement vis--vis des autres pays europens. Certaines tudes estiment prs de 30 % ces carts sur les micro-ordinateurs destins aux particuliers avec des prix levs en France et en Italie, et des prix relativement bas en Allemagne. Ces carts rsultent vraisemblablement de distorsions de concurrence le long de la chane de valeur du micro-ordinateur sur le march domestique franais : le dveloppement insuffisant du commerce lectronique et de la vente distance et labsence de chanes de magasins spcialiss dans la vente de matriel informatique pour les particuliers ( lexception de Surcouf) pourraient tre lorigine dune concurrence insuffisante sur le march du micro-ordinateur de marque ; la stratgie de discrimination par pays, au dtriment du consommateur franais, pourrait rsulter de restrictions verticales entre producteurs et gros(1) Pendant une dure donne, le nombre de foyers contamins qui vont acheter un micro-ordinateur est gal au nombre de foyers cibles multipli par une probabilit de contagion . Dans ce schma, un foyer est cible si le cot dquipement rapport ses revenus nexcde pas lutilit quil en retire et la probabilit de contagion est fonction du nombre de foyers possdant dj un micro-ordinateur (phnomne de bouche oreille ).
147
sistes distributeurs. La France ne dtient plus de constructeurs de microordinateurs depuis que Bull en 1995 a revendu sa filiale micro-informatique Packard Bell. La concentration des grossistes distributeurs de matriel informatique au niveau europen et la convergence des diffrents marchs europens au sein de la zone euro devraient contribuer lisser les carts de prix entre les pays europens. Ces dernires annes ont par ailleurs t marques par un fort accroissement sur le march franais de la concurrence du fait notamment de lentre de la grande distribution qui a induit une rduction notable de lcart de prix hors taxe avec les tats-Unis. Des mesures visant accrotre la concurrence sur le march du micro-ordinateur domestique franais seraient particulirement efficaces en termes dimpact sur la diffusion des micro-ordinateurs dans les mnages franais et seraient sans cot pour la collectivit. Inversement, les mesures de diminution de la TVA du microordinateur telles quelles sont rclames par les distributeurs, du fait mme des distorsions de march prcdemment dcrites, ne seraient que partiellement rpercutes au consommateur alors mme que le cot budgtaire en serait important. Elles seraient donc largement inefficaces. Par ailleurs, le dveloppement du march de loccasion devrait aussi permettre aux mnages modestes daccder moindre cot des quipements disposant des fonctions essentielles, notamment laccs Internet. 2.2. Le mode de tarification initial dInternet en France Outre le prix du micro-ordinateur, le cot de la connexion Internet et son mode de tarification ont probablement jou un rle clef dans le retard de diffusion en France. Le cot de la connexion est traditionnellement compos dun abonnement un fournisseur daccs et du prix des communications tlphoniques locales. Aux tats-Unis, du fait dune lgislation favorable, labonnement est le plus souvent payant et forfaitaire (de nombreux forfaits existent en fonction du profil de chaque consommateur). Les communications locales sont incluses dans le forfait de communications tlphoniques de chaque abonn et la connexion Internet ninduit donc pas de surcot sur la facture tlphonique. En France, la situation est au dpart trs diffrente : labonnement Internet tait un forfait aujourdhui gratuit le plus souvent auquel sajoute le prix les communications locales, factures par loprateur historique en fonction du temps coul. Ce mode de tarification des communications locales a longtemps rendu impossible les vritables forfaits Internet tout compris et difficile lexistence de business models viables pour les fournisseurs daccs. On peut considrer, linstar de la tlphonie mobile o le vritable dcollage en France correspond lintroduction du forfait par le troisime oprateur, que le cot lev de la communication mais aussi labsence de forfait Internet ont longtemps t une limite importante la 148
pntration dInternet dans les mnages. Certaines mesures rcentes dont linterconnexion forfaitaire illimite (tarification forfaitaire de lutilisation de la ligne entre les fournisseurs daccs Internet et loprateur historique) et le dgroupage de la boucle locale (par lequel un oprateur alternatif peut louer laccs aux derniers mtres de la connexion labonn et lui offrir les services quil souhaite) ont permis la multiplication doffres forfaitaires pour des accs bas et haut dbit mais des niveaux de prix encore relativement levs. La rvision permanente par le rgulateur des tarifs dinterconnexion et de dgroupage conduira un accroissement de la concurrence sur les marchs de la fourniture daccs et devrait permettre une hausse rapide de la pntration dInternet dans les mnages grce aux baisses des prix des forfaits qui en dcouleront.
2.3. Les moindres externalits du rseau franais lies certaines spcificits culturelles et historiques Internet est un rseau entre les rseaux dont lutilit pour un mnage est troitement lie lexistence dexternalits. On parle dexternalits de rseau ou deffet club lorsque lintrt dun bien pour un utilisateur dpend du nombre de personnes qui le consomment. Ainsi au lancement dune nouvelle technologie, lintrt pour lutilisateur est faible (car il a peu de personnes avec qui communiquer) et la croissance lente. Le dveloppement du march fait crotre lintrt de la nouvelle technologie, et la croissance sacclre. Les tats-Unis ont bnfici au dpart dune offre de services trs riche et dun parc dutilisateurs plus important : Lutilisation du rseau Internet par les universits amricains bien avant leurs homologues europennes ainsi que lessor rapide de la vente en ligne, favorise par une fiscalit indirecte avantageuse, ont largement contribu la diffusion dInternet. Jusquen 1997, le rseau Internet est essentiellement anglophone et orient vers les besoins amricains. Du fait de la barrire gographique, et en raison des barrires linguistiques et culturelles, les utilisateurs franais ne bnficient que partiellement de ce rseau anglophone, lutilit de beaucoup dentre eux tant fonction essentiellement de la taille du rseau francophone. De par sa supriorit dmographique, le monde anglophone a pu ainsi connatre une plus grande dynamique et devrait conserver cet avantage lavenir. Il convient de mentionner, en France, le rle ambigu du minitel, qui a certes ralenti la diffusion dInternet en offrant une offre de services aux usagers comparable (annuaires, tourisme), mais galement familiaris les mnages franais lutilisation de terminaux en mode connect et aid les entreprises dvelopper des interfaces de commerce lectronique bien avant Internet. Il est difficile dvaluer son impact rel sur la diffusion dInternet en France.
149
Pour accrotre lintrt dInternet pour les mnages franais, laction publique doit favoriser linnovation au niveau des services et des platesformes technologiques qui les sous-tendent en ayant cur de promouvoir les systmes ouverts et interoprables qui ne dpendent ni de la technologie utilise, ni de linformatique du systme ni mme du rseau de transport des donnes. Par ailleurs, lensemble des mesures financires et rglementaires qui tendent accrotre la confiance des utilisateurs sur des sujets sensibles telle la confiance dans le paiement en ligne ou dans lutilisation des donnes personnelles contribue largement laccroissement de loffre de nouveaux produits et services. Lexemple des retards successifs de la mise en place de la signature lectronique qui doit permettre de certifier lidentit de linternaute sur le rseau montre les difficults multiples qui peuvent se poser alors mme que le cadre rglementaire est en place.
3. Des mesures incitatives pour une action offensive

Lanalyse prcdente a permis didentifier les leviers principaux de la diffusion des technologies de linformation et de la communication dans les mnages franais. Une action des pouvoirs publics sur ces leviers devrait permettre damplifier sensiblement le processus de diffusion. 3.1. Des formations cibles et efficaces Pour un foyer dsireux de squiper en micro-ordinateur, il existe en effet un cot dapprentissage qui peut tre important. Un moyen daide la diffusion des micro-ordinateurs dans les mnages concerne justement labaissement de ce cot dentre par des actions de formation. Diverses mesures ont dj t mises en uvre ce sujet dont la mise en place dun brevet Internet pour les lves du collge, un quipement systmatique des coles, des collges et des lyces. Encore faut-il accompagner ces mesures de formation de lensemble des enseignants ces nouveaux outils et en particulier lutilisation pdagogique et ventuellement spcifique chaque matire de lordinateur et dInternet. Il conviendrait enfin de mettre en place des formations ad hoc pour les personnes sorties du milieu scolaire. Une mesure de distribution de chques Internet donnant droit des heures daccs dans des commerces ddis existant dj (cyber-cafs, espaces publics numriques) pourrait ainsi permettre de former certaines populations lutilisation du micro-ordinateur et dInternet sans perturber le fonctionnement du march. Quel que soit le choix retenu, ces mesures devraient saccompagner dun dveloppement important des bornes daccs publiques et de lquipement des coles et des universits. Plus gnralement, des exprimentations de technologies alternatives aux micro-ordinateurs devraient tre soutenues dans la mesure o certaines permettraient aux foyers de moindre revenu de profiter des services et des informations fournis par Internet moindre prix dquipement et surtout 150
avec des interfaces plus conviviales et plus faciles utiliser. Plusieurs tentatives ont dj t proposes partir dun tlphone amlior ou dune tlvision connecte. 3.2. Des mesures directes daide lquipement Du fait de certaines externalits(2), dune mauvaise information ou dun rationnement du crdit, les mnages ne font pas tous spontanment linvestissement ncessaire. On peut donc envisager la mise en place de mesures spcifiques offensives visant laugmentation de la pntration du micro-ordinateur et dInternet dans les mnages. Ces mesures doivent rpondre plusieurs impratifs : elles doivent cibler les foyers les plus modestes pour viter les effets daubaine et ainsi subventionner des foyers qui effectueraient spontanment la dpense ; elles ne doivent pas couvrir la totalit du cot du micro-ordinateur pour viter lquipement de foyers non demandeurs(3). Par ailleurs, cibler en priorit les foyers avec enfants permettra de ne pas accrotre leffet de latence sur les gnrations futures et de sassurer dans la mesure o la formation lcole est correctement dispense et assimile quune personne au moins du foyer est forme lutilisation de lordinateur et pourra le cas chant former son tour les autres membres de la famille. En outre, limportance de la pntration dInternet dans les foyers avec enfants (44 % pour les foyers avec un enfant ou plus contre 16 % pour les foyers sans enfants ds 1999) tmoigne de lintrt des jeunes gnrations pour ces outils. Sagissant de laide accorde aux entreprises, il convient de les encourager ngocier avec les distributeurs de matriels informatiques des offres avantageuses pour leurs employs, comme la fait par exemple Vivendi Universal. Vivendi Universal avait ainsi offert dans le courant de lanne 2001 lensemble de ses 260 000 employs (dont 110 000 Franais) un quipement informatique moyennant 3 euros par mois pendant trois ans. Cette offre tait exonre de contributions sociales et dimposition sur le revenu. Prs de 80 % des employs avaient rpondu positivement loffre. France Tlcom, EDF, La Poste, Air France, la SNCF et la Socit gnrale rflchissent de tels programmes mais les syndicats sont rticents et craignent une confusion entre vie prive et vie professionnelle. Dans chacun de ces cas, le choix doit tre laiss lemployeur de subventionner ou non ce type doffre. Un soutien fiscal ne devrait concerner que lquipement des employs de faibles revenus. Certes, cette mesure profitera toujours dabord aux employs des grandes entreprises mais ces derniers reprsentent une part significative de lemploi et pourraient faciliter la diffu(2) Les mnages sous-estiment les effets positifs (externalits) dun investissement informatique ou nen tiennent pas compte dans leur dcision dachat. (3) Laide financire apporte doit se contenter de jouer un rle deffet de levier pour compenser les insuffisances releves.
151
sion de cette technologie dans lensemble de la socit. Il conviendrait par ailleurs dencourager les PME / PMI proposer ce type doffres leurs employs. Sagissant dune aide directe lquipement des foyers manant dune volont politique forte de soutien la diffusion des technologies de linformation dans les mnages franais, plusieurs solutions peuvent tre proposes : ltat pourrait dans un premier temps runir les grands distributeurs pour les inviter proposer une offre intgre micro-ordinateur / Internet / formation / maintenance dentre de gamme. Dans un second temps, il pourrait subventionner en partie, pendant trois ans dure de vie estime dun micro-ordinateur , les foyers rpondant certaines conditions de revenus (probablement aussi lies la prsence denfants en leur sein) ; une mesure qui consisterait proposer une subvention forfaitaire de 25 ou 50 % du cot minimal dquipement pour les familles en fonction de la prsence ou non denfants et du revenu fiscal des mnages (mesure touchant 15 20 % des mnages les plus pauvres) pourrait coter 340 millions deuros pendant trois ans dure du crdit dachat du micro-ordinateur ; une autre solution peut consister cibler plus prcisment une tranche de la population, par exemple les foyers ayant un enfant qui entre en sixime toujours par la subvention forfaitaire mensuelle dune offre intgre ordinateur + Internet + maintenance . La formation loutil informatique est alors en quelque sorte assure par le ou les enfants scolariss. Cette mesure plus cible serait de moindre cot annuel mais ne toucherait quune faible part de la population chaque anne en excluant dfinitivement certaines catgories a priori plus ges. Par exemple une mesure de subvention forfaitaire 30 % du cot minimal dquipement des 30 % des mnages les plus pauvres et 60 % du cot pour les 15 % des mnages les plus pauvres dont un enfant entre en sixime coterait 41 millions deuros par an. Toutefois, pour quiper cette mme catgorie de mnages dont les enfants sont au collge et au lyce actuellement il faudrait ajouter pendant trois ans autour de 160 millions deuros. Si la mensualisation dune offre groupe ordinateur + accs Internet + maintenance doit permettre dabaisser le cot de premire acquisition pour les foyers dsireux de squiper, il est important de ne pas exagrer la demande et de laisser loffre de services convaincre peu peu les utilisateurs. Ceci est encore plus vrai pour le haut dbit pour les particuliers. Les applications audio et vido se mettent en place peu peu et il ne convient pas ce stade de mettre en place de mesure directe incitative de connexion au haut dbit. Il faut laisser le temps aux prix de baisser du fait notamment des effets dchelle sur les modems et sur les quipements de tlcoms et aux meilleurs services dmerger.
(3) Laide financire apporte doit se contenter de jouer un rle deffet de levier pour compenser les insuffisances releves.
152
Complment E
La numrisation des biens artistiques : danger ou opportunit ? Le cas de lindustrie du disque

Gilles Bordes et Alain Crawford
Direction de la prvision et de lanalyse conomique
La France sapprte transposer la Directive europenne du 22 mai 2001 relative aux droits dauteur et aux droits voisins dans la socit de linformation ou EUCD (European Union Copyright Directive). Elle introduit notamment une protection lchelle de lUnion de ce que lon appelle les mesures techniques ou technologiques, outils techniques qui empchent laccomplissement de tout acte ou usage soumis au droit exclusif des ayants droit, tels limpression, la copie digitale, la communication au public, etc. La question est pose aujourdhui de la place de la copie dans une conomie numrise. En voquant la menace quexerce la copie ou la facult de copier sur lconomie de la cration, on pose aussi la question de la place donner la numrisation des uvres ; faut-il la freiner, notamment techniquement, ou bien laisser merger une nouvelle structuration du secteur ? Alors que ces questions peuvent paratre simples, elles butent sur la complexit de lconomie des uvres culturelles. Ainsi, la demande de biens culturels djoue des raisonnements trop mcanistes. La rduction des cots de reproduction laisserait craindre une disparition complte des ventes au profit de la copie ; or la demande doriginaux reste importante et donc, au moins en partie, dcorrle de la consommation de copies. partir dune analyse du march du disque, et des liens entre copie et demande doriginaux, le prsent complment met en vidence que la numrisation des contenus ne semble pas, lheure actuelle, menacer la rmunration des auteurs. Ceci ne signifie pas que son impact ne sera pas profond. Mais il sexercera sur le long terme et, en priorit, sur dautres acteurs, en particulier les producteurs et des distributeurs.
153
1. La copie ne menace pas lexistence du march du disque mais le transforme

Lvolution du march du disque rpond un ensemble de dterminants autres que limpact ventuel de la copie qui, pour linstant, ne semble pas menacer de disparition les industries culturelles concernes. La principale difficult laquelle les analystes sont confronts est disoler la part de chaque lment dans lexplication des rsultats conomiques du march. En tout tat de causes, lexplication unique couramment fournie par les industriels du disque pour expliquer le repli du march, savoir le tlchargement et la copie, ne parat pas suffisante. Il importe de sinterroger plus avant sur le lien rel entre ce phnomne et le march global de la musique. bien des gards, les contenus musicaux reprsentent le march de rfrence sur lequel les effets de la numrisation peuvent tre analyss, et ce pour plusieurs raisons. Dune part, il sagit du domaine dans lequel les facults de copie numrique sont les plus anciennes. Le prix des graveurs de CD est pass depuis pratiquement sept ans en dessous de 300 euros, et se situe depuis deux ans autour de 100 euros pour les modles dentre de gamme. Le graveur de CD fait partie aujourdhui de lquipement de base dun ordinateur, fixe ou portable. En parallle, le MP3(1) se diffuse trs rapidement depuis cinq ans, le dveloppement exponentiel dun service comme Napster datant de 2000(2). En comparaison, les graveurs de DVD arrivent seulement aujourdhui un niveau de prix permettant une large diffusion : les modles dentre de gamme se situent aujourdhui entre 200 et 300 euros et les supports vierges les moins chers de lordre de 2,5 euros. Compte tenu de la jeunesse relative de toutes les technologies voques, lanalyse compare de la copie et de la vente doriginaux ne peut tre que partielle. Avec aussi peu de recul, il reste trs difficile disoler avec prcision limpact des diffrents facteurs sur les ventes doriginaux. Lanalyse qui suit tche didentifier les grands facteurs du changement de tendance observ sur les ventes doriginaux.
(1) Le MP3 MPEG Audio Layer 3 est un format de compression de donnes audio, impliquant une perte de qualit, dveloppe par lorganisation de standardisation internationale (ISO). Ce format permet de compresser un taux de 1:12 les formats audio habituels (WAV ou CD audio). La compression MPEG Layer 3 consiste retirer des donnes audio les frquences inaudibles par loreille humaine. (2) la fin de 1998, Shawn Fanning, tudiant de Boston alors g de 19 ans, crit un logiciel permettant dchanger des fichiers audios au format MP3. Loriginalit du systme rsidait dans le fait que le transfert de fichiers ne se faisait pas travers un serveur mais directement dun utilisateur vers un autre utilisateur, selon le principe dun change peer to peer , cest-dire dusager usager. Le dveloppement exponentiel du service est intervenu en 2000 : linstitut Media Metrix valuait les utilisateurs 1,2 million en fvrier, 4,9 en juillet, 6,7 en aot, 9,1 millions en dcembre.
154
1.1. Le march mondial a poursuivi en 2002 un tassement engag depuis 1995 aprs des annes de forte croissance Ltude du secteur du disque au niveau international, dtaille en annexe, souligne la dgradation marque des ventes en 2002, avec cependant des volutions trs contrastes selon les pays. Elle rvle limpact de facteurs conjoncturels et fait apparatre une spcificit amricaine ; ce march, le premier au niveau mondial, ayant, en effet, enregistr une baisse trs sensible depuis 2000. 1.1.1. La diminution observe partir de 1995 fait suite une trs forte croissance dbute en 1986 En 2002, les ventes au niveau international se sont replies de 7 % (6 % de repli pour les ventes de CD pr-enregistrs) et le chiffre daffaires dans le monde a baiss de 8 % (cf. IFPI International Federation of the Phonographic Industry)(3). En dtaillant les volutions des ventes des diffrents formats sur une moyenne priode, le march se caractrise par une forte croissance du format CD, le vinyle disparaissant quasiment des ventes.
1. Ventes mondiales de phonogrammes
50 000
En millions de dollars
40 000
30 000
20 000
10 000
0 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002
Source : SNEP (Syndicat national de ldition phonographique). (3) Le march mondial reprsente ainsi en 2002 un montant global de 32 milliards de dollars en 2002 contre 36,9 milliards en 2001 et 39,6 milliards en 1995.Le march amricain qui reprsente 40 % des ventes dans le monde, influence directement ltat du march. Pour la troisime anne conscutive, les ventes aux tats-Unis ont recul ( 10 % tant en volume quen valeur en 2002).
155
1. La conjoncture du march du disque 1. La diminution observe partir de 1995 fait suite une trs forte croissance dbute en 1986
Le march a fortement cr au cours de la dcennie quatre-vingt, ce qui correspond en particulier lapparition du compact disc, pour poursuivre sa progression jusquen 1995. Sur la priode 1984-1996, la progression en termes nominaux est de pratiquement 400 %. De cette date jusqu 2000, le march a recul. Aprs une croissance encore soutenue des ventes en 2000, le march mondial du disque a enregistr un dbut de dclin en 2001 avant de subir une baisse prononce en 2002 : les ventes au niveau international se sont ainsi replies de 7 % (6 % de repli pour les ventes de CD pr-enregistrs) et le chiffre daffaires dans le monde a baiss de 8 %(*). En dtaillant les volutions des ventes des diffrents formats sur une moyenne priode, le march se caractrise par une forte croissance du format CD, le vinyle disparaissant quasiment des ventes (cf. graphique 2).
2. Les marchs connaissent des volutions trs diffrentes

Les chiffres globaux sont tirs la baisse par les tats-Unis, qui ont connu une rduction des ventes en 2000 ( 1,5 % en volume) qui sest acclre en 2001 ( 6,8 %) et en 2002 ( 8,1 %). Quatre autres marchs majeurs ont connu en 2002 des baisses significatives qui psent sur le march mondial compte tenu de leur taille : lAllemagne, pour laquelle la baisse a atteint 10,3 % ; lEspagne, avec une trs forte baisse de 16 % en valeur, ce qui place ce pays derrire les autres nations de lUnion europenne en termes de ventes par habitant ; le Royaume-Uni, avec une baisse de 2,5 % ; le Japon, pour lequel la baisse est de lordre de 9,9 %. ct de ces quatre autres principaux marchs, la France se distingue par une volution atypique. Aprs une anne 2001 solde par un accroissement de 10,3 % du chiffre daffaires hors taxes (soit 1,25 milliard deuros) et de 7,4 % des ventes de phonogrammes, le march a continu de crotre avec une hausse du chiffre daffaires de 4,4 % en valeur (et un accroissement des volumes de 3,3 %). Le march hexagonal se distingue par la progression continue des ventes de disques issus du rpertoire national. En outre, les ventes en 2002 ont t soutenues grce aux programmes musicaux issus de la Real TV (Pop Stars, Star Academy) qui ont jou un rle dentranement sur les consommations des autres albums. Toutefois et pour la premire fois, les rsultats du premier trimestre 2003 font apparatre un repli du chiffre daffaires du march franais de prs de 7 % par rapport au premier trimestre 2002. Au niveau mondial, les performances varient fortement. Si lAsie enregistre une baisse trs forte de 15,6 % en valeur et de 20,4 % en volume, en lAmrique latine, le Brsil, aprs une baisse en 2001, est remont au premier semestre 2002 (+ 7,1 % en valeur et + 18,7 % en volume), ce mouvement de regain tant encore plus net pour le Chili (+ 29 % en valeur).
(*) Cf. IFPI. Le march mondial reprsente ainsi en 2002 un montant global de 32 milliards de dollars en 2002 contre 36,9 milliards de dollars en 2001 et 39,6 milliards de dollars en 1995.Le march amricain qui reprsente 40 % des ventes dans le monde, influence directement ltat du march. Pour la troisime anne conscutive, les ventes aux tats-Unis ont recul ( 10 % tant en volume quen valeur en 2002).
156
1.1.2. Les marchs connaissent des volutions trs diffrentes Les chiffres globaux sont tirs la baisse par les tats-Unis, qui ont connu une rduction des ventes en 2000 ( 1,5 % en volume), qui sest acclre en 2001 ( 6,8 %) et en 2002 ( 8,1 %).
2. volution des ventes 2001-2002

10% 5% 0% -5% -10% -15% -20%
A lle m ag ne M on Ro de ya um eU ni ag ne Ca na da Es p tsU ni s Fr an ce Br s il Ja po n Ita lie
En %
Et a
Source : SNEP.
Quatre autres marchs majeurs ont connu en 2002 des baisses significatives qui psent sur le march mondial compte tenu de leur taille : lAllemagne, lEspagne, le Royaume-Uni, et le Japon. ct de ces quatre autres principaux marchs, la France se distingue par une volution atypique. Aprs une anne 2001 solde par un accroissement de 10,3 % du chiffre daffaires hors taxes, le march a continu de crotre avec une hausse du chiffre daffaires de 4,4 % en valeur (et un accroissement des volumes de 3,3 %). Toutefois, et pour la premire fois, les rsultats du premier trimestre 2003 font apparatre un repli du chiffre daffaires du march franais de prs de 7 % par rapport au premier trimestre 2002. Au niveau mondial, les performances varient fortement. Si lAsie enregistre une baisse trs forte de 15,6 % en valeur et de 20,4 % en volume, en lAmrique latine, le Brsil, aprs une baisse en 2001, est remont au premier semestre 2002 (+ 7,1 % en valeur et + 18,7 % en volume), ce mouvement de regain tant encore plus net pour le Chili (+ 29 % en valeur).
To ta l
157
1.2. Dautres facteurs que la reproduction domestique psent sur lvolution du march du disque Les marchs des biens culturels connaissent des -coups lis lvolution des revenus. Lanalyse de lvolution de leur consommation par rapport aux revenus permet de classer ces biens parmi les biens de luxe et les biens suprieurs. Llasticit de leur demande par rapport au revenu est suprieure 1 sans toutefois quil sagisse de biens prioritaires comme la sant, elles souffrent en consquence au premier chef du retournement conjoncturel actuel. ces lments conjoncturels ngatifs, particulirement prononcs pour des biens suprieurs, sajoutent des dterminants, en particulier microconomiques, qui participent au dclin relatif du march du disque. 1.2.1. Dautres consommations culturelles mergent rapidement Au cours des vingt dernires annes, et surtout sur la priode 1980-1995, les ventes de phonogrammes ont progress un rythme historiquement trs lev, notamment grce la diversification des usages. Par ailleurs, titre dillustration, il est possible dtudier plus avant lvolution des ventes dalbums aux tats-Unis sur les trois dernires dcennies. La priode 19831995 sest caractrise par un doublement du nombre dunits vendues, par tte comme en nombre absolu. Cette croissance importante des ventes a correspondu une multiplication des occasions de consommation musicale grce la diversification des supports et des quipements : le dveloppement des usages itinrants, par le biais de la cassette en particulier, mais aussi plus tardivement des baladeurs CD. Ils ont atteint chacun un taux de pntration de 60 % en 1998 aux tats-Unis, alors que le baladeur cassette est apparu en 1983, et le baladeur CD en 1987. En 1992, il ntait prsent que dans 20 % des mnages ; la cohabitation dun ensemble de supports, aux usages diffrents, a favoris le dveloppement des ventes, avec la constitution de bibliothques sur plusieurs supports. La croissance de la cassette sest opre jusquen 1990 aux tats-Unis, alors que le CD dmarrait rellement en 1985, ce qui a induit une priode longue de recouvrement. Cette modification des usages entrane dans le mme temps la dsaffection de certains formats, comme le single, qui subit depuis plusieurs annes un recul marqu. Aux tats-Unis, le dclin du format single est encore plus prononc. La dsaffection pour ce format parat en tout tat de causes relever dune tendance longue, ce format tant en dclin depuis au moins 1973, date de dbut de la srie de donnes disponible pour les tats-Unis. Plusieurs facteurs sont sans doute luvre : le dveloppement de la radio a permis laccs aux titres musicaux les plus populaires, jous le plus souvent ; 158
le passage de nouveaux supports tels la cassette et le CD, a acclr le dclin du single . Format historiquement populaire en vinyle (avec les 45 tours), il na jamais trouv sa place en cassette, et son exploitation sur le march du CD a t globalement faible. Les conomies du cot de production lies un support plus court sont limites sur une cassette, et quasi nuls pour un CD, ce qui a contribu un prix relativement plus lev par rapport un album. enfin, lvolution des modes de consommation de la musique, avec le dveloppement en particulier de litinrance ont galement jou en dfaveur du single. La rduction du nombre de singles a galement conduit, toutes choses gales par ailleurs, une augmentation du prix moyen du disque, ce qui a d rduire la demande en provenance dune partie du public dont les moyens ou la disposition payer tait la plus faible. Par ailleurs, il apparat que les producteurs de disques, confronts cette volution, ont programm la disparition de ces supports, au profit notamment dun support mergent comme le DVD musical.
3. Les ventes mondiales de phonogrammes en unit depuis 1984
2 500
singles Singles CD
vyniles Vinyles Cassettes Cassettes
2 000
1 500
1 000
500
0 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Source : SNEP.
Pour autant, limpact positif de nouveaux formats finit par spuiser, et leur dclin conduit terme tirer le march vers le bas, en labsence dinnovations prenant leur relais. Cest lvolution que lon constate avec la cassette audio, et qui constitue sans doute aujourdhui un facteur essentiel de la baisse des ventes. Ce support a connu une croissance trs forte aprs
159
1975. Aprs une stabilisation assez longue, un dclin rapide sest engag, ds 1989 pour les tats-Unis, et en 1994 pour les ventes mondiales. Une certaine substitution sest opre avec le CD, notamment avec la monte en puissance des baladeurs CD, mais elle na t que partielle. Le march de la musique est confront aujourdhui labsence de support nouveau suffisamment diffus pour re-dynamiser le march de la musique et prendre le relais de la cassette voire du CD. Le DVD musical nen est qu ses dbuts et la courbe de diffusion des nouveaux supports est lente. Si les taux de progression sont importants (3 millions dunits vendues en 2002 contre 2 millions en 2001), la gnralisation intervient lentement. Si le DVD musical profite de la trs vive croissance du march du DVD vido, ses chiffes de vente restent faibles compars au nombre de phonogrammes de formats longs vendus en France en 2002, soit 126 millions. Au niveau international, le constat est identique : si les taux de croissance du DVD musical suivent des rythmes exponentiels, les units vendues (62,5 millions en 2002 contre 34,7 en 2001) ne reprsentent que 2,2 % des ventes de formats longs (IFPI). Alors que le march de la musique manque de nouveaux supports, dautres offres nouvelles captent sans doute une part plus grande de la demande culturelle. On observe en effet la diversification des modes alternatifs de diffusion : clips vido, DVD musicaux, passages radio, diffusion de musique au sein de lieux publics, etc., la diffusion de la musique nayant jamais t aussi large. Par ailleurs, la consommation de produits technologiques et interactifs crot trs fortement, les logiciels, Internet, jeux vido, etc. ayant pris une part plus grande dans laffectation des ressources des mnages en temps et en argent(4). La progression la plus spectaculaire dans le domaine des biens artistiques concerne ldition vido. Elle sest intensifi en 2001 (+ 25 % selon le CNC Centre national de la cinmatographie), et encore en 2002, puisque cette anne, les ventes de DVD en France ont pratiquement doubl. Le chiffre daffaires de ce secteur slve 819 millions deuros. Le succs du support numrique est troitement li la forte acclration des ventes de lecteurs DVD. Selon linstitut GFK (Growth from Knowledge), celles-ci ont quasiment doubl en 2001, et nouveau en 2002, le parc passant ainsi de 1,6 million 2,9 puis 5,8 millions dunits. Le taux dquipement des foyers slve dsormais 23 %.
(4) La consommation des mnages en 2002 confirme la croissance soutenue, malgr une volution globale de la consommation assez faible (+ 1,2 %) des dpenses en biens technologiques destins aux loisirs. Ces dpenses ont reprsent 6,4 % pour la tlphonie, contre 11 % en 2002 ; les achats informatiques reprsentent + 18 % en volume et pour le son et limage (DVD, appareils photo, etc.) + 5 %. Pour la 3e anne conscutive, ces dpenses en volume sont en forte progression , INSEE, Enqute.
160
volution du chiffre daffaires des diteurs vido

En millions deuros
Total Location 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 52 46 49 50 57 67 71 78 78 96 Vente 305 329 384 483 499 495 502 498 578 723 Location + Vente 357 375 433 533 557 562 572 576 656 819 Dont vente de DVD 13 83 216 415
Source : SEV.
1.2.2. Des facteurs microconomiques affectent aussi les performances des marchs Limportance des cots fixes et des investissements initiaux parat freiner la production. Les taux dchec enregistrs par les artistes tablis comme par les nouveaux artistes sont en accroissement constant. Seules 15 % des productions musicales sont aujourdhui rentables. Les cots fixes notamment de promotion se concentrent sur un nombre de plus en plus restreint dartistes, alors que la demande de diversit na jamais t aussi grande. Le cycle de vie du produit se modifie. Au cours des annes quatre-vingt et quatre-vingt-dix, il sest avr de plus en plus dlicat de dvelopper des artistes mme de raliser des grosses ventes sur une longue priode (par exemple, The Beatles, The Who, Led Zeppelin, Pink Floyd). De ce fait, les ressources disponibles pour assurer le financement du dveloppement de nouveaux artistes sur le long terme se sont taries. Le prix ne constitue pas une variable dajustement la hausse. En ltat actuel des choses, compte tenu de la saturation constate au niveau de la demande, une augmentation des profits ne peut plus gure reposer que sur une rduction des cots en amont. 1.2.3. Limpact de la copie apparat substantiel mais reste dlicat mesurer prcisment On mlange souvent diffrents types de copies qui ne partagent pas de caractristiques communes et ne relve nullement des mmes modalits de diffusion. Il convient de distinguer la copie dans le cadre priv, sans vocation commerciale, que lon dsignera comme la copie domestique et la copie commerciale .
161
Les moyens de reproduction commerciale sont, en effet, spcifiques ou en tout tat de causes rpondent des dterminants propres. Le cadre de lexploitation commerciale desserre les contraintes de cot qui simposent au particulier. Les technologies de reproduction impliquent des cots fixes relativement importants, qui seront nettement plus facile supporter dans le cadre dune activit commerciale caractrise par des volumes importants. Pour de grandes sries, cest un quipement semi-professionnel ou professionnel de reproduction qui sera utilis, et donc des technologies autres que celles des quipements grand public. La copie commerciale vise fournir un produit proche de loriginal, avec notamment un botier et un livret labors ; sagissant des CD, elle reprend par ailleurs les circuits et les modes de commercialisation qui ont exist dans le pass pour les cassettes audio reproduites des fins commerciales avec galement un positionnement proche des originaux. La copie commerciale est particulirement dveloppe dans plusieurs pays pour lesquels une faiblesse de la demande est constate. Limportance de ce phnomne a de multiples fondements, la fois juridique (absence de structures de contrles suffisantes), culturel (rinterprtation de longue date de titres connus par des groupes locaux) et bien sr conomique (le prix de ces CD copis vendus titre commercial est en moyenne de moiti infrieur au prix dun original). Selon lIFPI, en Espagne en 2002, 24 millions dunits pirates ont ainsi t vendues, ce qui correspond globalement deux tiers de la production lgale vendue cette anne-l. Au Royaume-Uni, les ventes de CD pirats ont atteint prs de 10 millions dunits en 2002. Les volutions du march en Asie sont sans doute galement largement imputables limpact de la copie commerciale. Sur certains marchs, comme la Chine, les ventes lgales sont quasiment inexistantes, alors que les produits pirats sont vendus sur une trs grande chelle. Cette omniprsence des CD pirats bloque sans doute durablement le dveloppement dune offre doriginaux dans de nombreux pays de cette zone. 1.3. Aucune relation systmatique ne peut tre tablie entre tlchargement et dgradation du march Sur la priode rcente, le tlchargement a parfois t jug responsable de la baisse acclre des ventes de singles. Il est vrai que le MP3 constitue a priori un meilleur substitut un morceau qu un album entier de musique, mais son influence napparat au plus que partielle. Pour autant, lacclration trs significative de la baisse des singles aux tats-Unis doit sans doute tre rapproche de la croissance des tlchargements. Lvolution atypique du march amricain, y compris sagissant des singles, tient sans doute pour partie la diffusion des moyens domestiques de copie. Pour autant, il napparat pas dans le cas gnral de relation directe entre le taux dquipement des mnages en ordinateur, et donc en matriels de 162
copie, et la vente de disques prenregistrs. faible taux de pntration des ordinateurs et dInternet correspondrait une faiblesse des copies et un dynamisme des ventes de CD prenregistrs. Ainsi, selon le SNEP, la bonne sant du march franais ces dernires annes pourrait tre impute au retard franais en quipement informatique et en connexion Internet haut dbit (dont 60 % servirait au piratage). Lanalyse des marchs ne vrifie cependant pas cette relation. Des pays comme la Finlande ou la Norvge caractriss par un trs fort taux dquipement (plus de 40 % de la population ayant accs Internet), ne connaissent pas daccroissement apparent de la substitution entre original et copie. Le march norvgien a ainsi enregistr une croissance des ventes lgales de 21 % en 2002. De mme, et malgr la prolifration de la vente de CD pirates (souvent originaires de Russie) ces dernires annes, la Finlande continue connatre une croissance soutenue des ventes dalbums originaux (12 millions de disques couls en 2000). Malgr un faible taux de pntration (19,75 % dinternautes), lEspagne enregistre une chute trs importante des ventes.
2. Que penser des effets du dveloppement de la copie ?

2.1. Le raisonnement microconomique lmentaire est insuffisant Compte tenu du dveloppement des facults de copie et du cot marginal trs rduit de la copie, la baisse des ventes parat finalement trs relative. La relation entre copie et demande doriginaux est complexe et une copie napparat ainsi pas assimilable la perte dune vente. Si les consommateurs ne raisonnaient quen cot relatif de loriginal par rapport la copie, le march actuel ne ressemblerait en rien ce quil est. Lorsquun album de musique cote de lordre de 17 euros en moyenne, une copie partir dun graveur de CD implique un cot marginal, celui du support vierge, de lordre dun demi euro. Des consommateurs mus uniquement par lcart de prix relatifs arrteraient donc compltement dacheter des originaux au profit de copies. Dans le cas de la musique tlcharge, et en supposant que labonnement soit un cot fixe support indpendamment de lutilisation dInternet, le cot marginal est quasi nul dans le cas dune connexion permanente. Or, si les ventes doriginaux ont recul ces trois dernires annes sur le plan international, elles ne seffondrent pas. Les volumes de ventes importants des CD enregistrables devraient galement reflter une substitution des copies aux originaux et une brutale chute des ventes de CD prenregistrs. Pourtant, rien ne permet dtablir un tel constat. Malgr plus de 210 millions de CD vierges vendus en France en 2002 (GFK), les ventes ont continu de progresser. Et il serait particuliLA SOCIT DE LINFORMATION
163
rement dlicat den conclure que le march aurait connu une croissance exceptionnelle sil ny avait eu des CD vierges. Compte tenu des volumes en jeu, le constat de cette dconnexion reste valable mme si lon prend en compte les autres usagers des CD vierges (un tiers pour des usages professionnels, 13 % des archivages personnels et une part non ngligeable la reproduction dautres contenus protgs comme des jeux notamment). La question du tlchargement et de son impact se pose galement, et fournit un certain nombre denseignements complmentaires partir de lanalyse du comportement des internautes. Les tudes menes sur le comportement dachat des copieurs se rejoignent sur la stabilit globale des comportements dachat dans le temps, mme dans le cas de consommateurs recourant largement la copie. Sur courte priode (chelle des tudes), les gros consommateurs continuent de consacrer une part significative de leur budget lachat ; de manire symtrique, ceux qui achetaient peu auparavant naccroissent que peu leur consommation. Ainsi, daprs la socit Jupiter Media Metrix, 34 % des internautes recourant aux changes de fichiers musicaux sur Internet dpenseraient plus dargent en consommation de disques originaux, contre 15 % dentre eux qui auraient rduit leurs dpenses. Prs de 20 % des internautes qui nont pas accs aux logiciels dchanges comme Kazaa ou Music City auraient galement accru leurs dpenses en 2001. Il ressort donc des estimations de la Recording Industry Association of America (RIAA) que pour trois consommateurs de musique sur quatre aux tats-Unis, les systmes P2P (peer to peer) nont pas dincidence marque sur leur consommation de musique(5). 2.2. Limportance des cots fixes immatriels rend par nature les biens culturels trs susceptibles la copie Dans la plupart des cas, le cot de fabrication dun bien culturel est faible. Comme il a t vu, le prix dun disque aujourdhui, est de lordre de 17 euros. Lessentiel de ce prix est constitu de cots fixes de cration et de ralisation, des cots de distribution et des dpenses de promotion. Il est naturellement trs suprieur au cot dachat et de gravure du support vierge, de lordre dun demi euro. Lcart de prix entre le support physique et le produit constitue en thorie une forte incitation la copie plutt qu lachat. Il reste toutefois pouvoir dupliquer aisment le bien, soit de manire industrielle (il sagira alors de contrefaon destine tre vendue), soit de manire domestique. Lquipement en graveurs permettant de reproduire aisment les CD et le dveloppement du MP3, ont donn lactualit qui est la sienne la copie duvres culturelles.
(5) Un consommateur de musique amricain sur trois disposant dun accs Internet (soit 30 % environ sur une population estime 114 millions de personnes daprs Hart Research) voit ses dpenses affectes la baisse (compte tenu de la part des internautes ayant recours au tlchargement gratuit de musique). Rapport la population totale, soit 141 millions de personnes, le rapport tombe moins dune personne sur quatre.
164
Pour autant, cette conomie particulire de la production artistique lui est intrinsque et la copie des uvres est un phnomne trs ancien, sans doute aussi ancien que lart lui-mme. Les possibilits de copie domestique grande chelle sont galement anciennes, puisquelles se sont fortement dveloppes depuis quarante ans, avec lapparition de la photocopie et la diffusion des cassettes audio puis vido. Les lecteurs de cassettes audio sont aujourdhui prsents dans limmense majorit des foyers, y compris par le biais des baladeurs, et trois quarts des foyers franais disposent aujourdhui dun magntoscope. 2.3. Pour le consommateur, original et copie ne sont pas des substituts 2.3.1. Loriginal ne se rsume pas au seul contenu musical Des diffrences importantes subsistent entre une copie et luvre achete dans le commerce, diffrences sur lesquelles les diteurs peuvent dailleurs agir pour inciter les consommateurs lachat. Rappelons en prambule que les fichiers musicaux sur Internet schangent pour la quasi-totalit au format MP3, dont la faible taille a pour contrepartie une dgradation de la qualit musicale, ce qui pourrait expliquer, en partie, le relatif faible nombre des titres de musique classique tlchargs au format MP3. Le CD achet dans le commerce offre en outre une srie de prestations difficiles reproduire, dont le livret(6). Cette diffrence de qualit perue est dailleurs dveloppe par les diteurs ; les nouveauts donnent lieu des ditions limites pochettes diffrentes, indits, textures particulires, importations, signature de lartiste, numrotation limite de luvre, etc. qui largissent lusage du bien disque, le contenant devenant un objet de consommation en tant que tel. Au-del des aspects financiers, les consommateurs les plus attachs la musique peuvent aussi souhaiter possder loriginal pour lui-mme, et pour les valeurs et la part de rve ou didentification lartiste quil reprsente(7). Il ne faut pas nier non plus le dsir ventuel de soutenir un artiste, facteur dautant plus sensible quil sagira dun artiste ne jouissant pas encore dune large reconnaissance commerciale. En outre, la copie ne peut rpondre la recherche de distinction du consommateur (snobeffect). Il faut remarquer que les diteurs ont appliqu cette stratgie de diffrenciation au DVD. Mus autant par le souci de justifier des prix plus levs que de prvenir le dveloppement de la copie, les diteurs ont gnralis
(6) Il est certes toujours possible de trouver des sites proposant des photocopies de livrets, mais leur qualit est moindre et le contenu pas forcment complet. En outre, la copie dun livret ncessite davantage de temps que de copier le morceau musical. (7) Cette identification parat dautant plus marque dans le cas du march franais qui se caractriserait, daprs le SNEP, par un contenu affectif non ngligeable du public vis--vis de ses principaux artistes nationaux.
165
depuis 2002 des ditions collector incluant, en plus du film, un second DVD constitu de bonus . Offrant ainsi plus que le seul film, ils encouragent la constitution de collections de DVD et, globalement, accroissent la valeur de lobjet pour le consommateur au-del du seul contenu cinmatographique. 2.3.2. En labsence de convergence, la substituabilit entre copie et original reste limite Les utilisateurs valorisent avant tout la facilit demploi des supports numriques quil sagisse des CD comme des DVD. Lergonomie de lordinateur reste lvidence trs loigne de celle des lecteurs de CD ou de DVD. En outre, un effet de club favorise la rduction du nombre de supports (CD pour la musique, aujourdhui DVD pour le film) et contribue expliquer la lenteur des changements de formats : si le DVD a connu une monte en charge sans prcdent, son dveloppement commercial date pourtant de 1996. Pour ces raisons, on ne peut parler aujourdhui dquivalence entre MP3 et CD, ou entre DIVX (quivalent du format MP3 pour les films) et DVD. Malgr les tentatives de convergence, il nexiste pas aujourdhui dintgration relle et transparente des fonctions audiovisuelles et informatiques. titre dillustration, il nest que de considrer lutilisation des MP3. Les fichiers tlchargs sur Internet au format MP3 ne sont, dans la majorit des cas, ni utiliss sur lordinateur, ni gravs au format MP3 (onze fois plus de musique quun CD normal) alors que beaucoup de lecteurs de DVD en permettent la lecture. Ils sont reconvertis au format CD et gravs pour tre utiliss dans les quipements audio traditionnels. 2.3.3. La copie implique une srie de cots indirects importants Opter pour une copie au lieu dun original suppose dabord den disposer, ce qui nest pas toujours une chose aise. Les difficults peuvent tre de deux ordres : savoir utiliser un ordinateur pour accomplir les tches ncessaires et trouver luvre musicale ou cinmatographique que lon cherche. La copie de CD ou de DVD est aujourdhui simplifie. Mais la copie suppose de disposer de loriginal (ou dune copie de cet original) et implique donc des cots de recherche et de transaction. Quant au tlchargement, plusieurs logiciels dchange de fichiers coexistent, leur architecture bloquant un classement rigoureux des uvres et lutilisation de modalits de recherche simples. On suppose galement un peu vite que se trouve sur Internet une copie de tous les contenus artistiques disponibles. Cette disponibilit requiert quun internaute tout le moins ait, dune part, achet luvre concerne et, dautre part, pris la peine de la placer sur son ordinateur puis convertie pour quelle puisse tre partage ; or, personne na intrt acheter luvre le premier. Laccumulation de ces incertitudes peut au final inciter un consommateur, face au cot dopportunit de linvestissement technique, prfrer 166
lachat doriginaux(8). Ce constat vaut galement pour la copie domestique des supports, CD ou DVD notamment. linverse, tout ceci renforce lattrait de la copie commerciale. 2.4. Le maintien du statu quo face au numrique prsente toutefois des risques commerciaux non ngligeables Le maintien du statu quo passe notamment par le blocage, par des moyens autant juridiques que techniques, des initiatives qui conduiraient modifier les modes de consommation, de reproduction et dchange de la musique. Il sagit notamment de limiter autant que possible les facults de copie, par des procds technologiques et un cadre juridique plus rpressif. Aux tatsUnis, le Digital Millenium Copyright Act de 1998 a ainsi t le premier engager un renforcement important de larsenal juridique de lutte contre la copie : autorisation large des dispositifs de protection anticopie, restriction du fair use , interdiction sur la diffusion dinformations permettant de circonvenir les dispositifs techniques de protection, alourdissement des peines pour reproduction et diffusion de contenus protgs. Les acteurs en place peuvent videmment tre tents par le statu quo. Ceci dautant plus, comme nous lavons vu, que la numrisation ne manquera pas de faire merger de nouveaux acteurs et, linverse, de faire progressivement disparatre certains acteurs de la filire. Le degr dexposition est dailleurs variable entre acteurs, les artistes napparaissant pas les plus directement affects dans leurs modes de rmunration, au contraire des distributeurs traditionnels dont la fonction est directement remise en cause par la disparition prvoir des supports physiques. La tension entre ouverture et blocage se concentre tout particulirement sur le rle de lInternet, le tlchargement duvres tant un des moteurs premiers de la connexion haut dbit aujourdhui, faute dune offre de services spcifiques. Dans un communiqu en date du 25 juin, lassociation amricaine de lindustrie du disque (RIAA) qui regroupe les grands diteurs musicaux, a menac de dposer des milliers de plaintes contre les internautes tlchargeant illgalement de la musique. Les identits dutilisateurs partageant des fichiers protgs sont dores et dj enregistres pour le compte de lindustrie par une socit prive, BayTSP. Paralllement, dautres mesures dordre technique sont mises en uvre, comme la diffusion sur ces rseaux de fausses uvres (lentreprise Overpeer). Une stratgie dfensive prsente toutefois des limites importantes, tout particulirement dans un environnement numrique. En effet, il existe une course permanente entre les mesures de protection et les moyens pour les djouer. Ainsi, sur Internet, des systmes sont dores et dj mis en place pour djouer la mise en ligne de faux fichiers par les dtenteurs de droit.
(8) Il est dailleurs assez logique de constater que les personnes possdant un graveur sont en grande majorit jeunes ; les 15-34 ans reprsentant 60 % de la population totale concerne (cf. GFK).
167
Par ailleurs, cette course et laddition de dispositifs techniques anti-copie risquent de rendre lutilisation des mdias moins facile, et de limiter la libert de lutilisateur ; cest dj ce qui a t constat lors de lintroduction des CD anticopie, qui ne sont pas lisibles par certains lecteurs. Cest aussi un des lments qui a nuit au dveloppement des ventes de musique en ligne ; l ouverture technique y est reste trs limite, rduisant grandement lintrt du tlchargement ; seul un site permettait de graver les morceaux sur CD ou de les transfrer sur baladeur MP3, alors que les autres ne permettent dcouter les morceaux tlchargs que le temps de labonnement Plus gnralement, ladoption dune dmarche agressive lgard des consommateurs de copie , ce qui recouvre une majorit de consommateurs mais aussi dacheteurs de disques, pourrait dgrader lopinion du grand public sur lindustrie dans son ensemble. 2.5. La copie largit les usages et offre de nouvelles sources de revenus de nombreux gards, lre du numrique nen est qu ses prmices. Il est donc particulirement difficile de dfinir aujourdhui les contours que prendront les industries culturelles dans ce nouvel environnement. Les bouleversements en profondeur des industries culturelles ne sont pas toutefois une donne nouvelle ; les technologies ont volu drastiquement au cours du dernier sicle, remettant plusieurs fois en cause lconomie gnrale de lindustrie musicale comme du cinma. Il convient ainsi de comprendre la fois limpact quont pu avoir des changements technologiques antrieurs, et travers eux, comment la diffusion accrue des contenus culturels par le biais dun nouveau support, et parfois la copie quil permet, peut entretenir globalement la croissance du march, et ladaptation dune industrie aux nouveaux usages de son temps. 2.5.1. Dans le pass, ce schma sest dj produit : le cas des cassettes audio et vido pratiquement chaque changement technologique sest pose la question de la rmunration des artistes, ainsi que celle de linfluence de la copie sur la demande doriginaux. Ceci a t particulirement le cas avec lapparition des cassettes vido et audio, deux changements majeurs chacun dans leur domaine. Les cassettes audio et vido constituent des exemples intressants dune technologie initialement envisage sous langle de la menace et qui, par le biais des changements de comportement des consommateurs, se sont rvles tre une source essentielle de croissance. Au dpart, la cassette vido a t considre comme une menace par lensemble des acteurs de laudiovisuel, et ce pour plusieurs raisons. Dune part, ce support tait avant tout destin lenregistrement, partir dun support vierge, de contenus vidos protgs, quils sagissent duvres audiovisuelles ou cinmatographiques. Dautre part, la cassette vido risquait de 168
2. Le march du disque souffre du dveloppement de nouveaux mdias 1. Lvolution des ventes a fortement progress entre 1980 et 1995 grce la diversification des usages
Au cours des vingt dernires annes, et surtout sur la priode 1980-1995, les ventes de phonogrammes ont progress un rythme historiquement trs lev, notamment grce la diversification des usages Au niveau international, le graphique 2 permet de mieux apprhender cette priode de forte croissante, essentiellement permise par lapparition et le dveloppement rapide du support CD. Par ailleurs, titre dillustration, il est possible dtudier plus avant lvolution des ventes dalbums aux tats-Unis sur les trois dernires dcennies. La priode 1983-1995 sest caractrise par un doublement du nombre dunits vendues, par tte comme en nombre absolu. Vente dalbums par habitant aux tats-Unis
1 200 1 000 800 600 400 200 0 1973
Nombre dalbums par personne (chelle de droite) Nombre total dalbums (en millions) (chelle de gauche)
En millions
6 5 4 3 2 1
1978
1983
1988
1993
1998
0 2003
Source : Sam Leibowitz partir des statistiques de la Recording Industry Association of America (RIAA).
Il sagit dun bouleversement de la consommation musicale, dont il convient de cerner les dterminants. Cette volution atypique peut sans doute contribuer clairer les tendances luvre aujourdhui. Il faut remarquer que cette acclration brusque, au moins aux tats-Unis, correspond bien une augmentation du nombre dalbums vendus par habitant, cest--dire une modification des comportements individuels. Cette croissance importante des ventes a correspondu une multiplication des occasions de consommation musicale grce la diversification des supports et des quipements : le dveloppement des usages itinrants, par le biais de la cassette en particulier, mais aussi plus tardivement des baladeurs CD.
169
Cette volution correspond la mise en uvre de deux supports (CD et cassette), par des quipements nouveaux (autoradio cassette, baladeur cassette puis CD) qui ont permis la musique de sortir du cadre du foyer, pour investir la sphre des dplacements (automobile, itinrance par le biais du baladeur). La cohabitation dun ensemble de supports, aux usages diffrents, a favoris le dveloppement des ventes. On observe une monte en puissance trs rapide, et parallle, la fois de la cassette et du CD. Cela correspond, au moins dans un premier temps, une sparation des usages ; la cassette est rserve litinrance, alors que le CD relve comme le vinyle dune utilisation de salon. La constitution de bibliothques sur plusieurs supports : la coexistence dun ensemble de supports implique des redondances, et la constitution parallle de plusieurs fonds par les consommateurs. En outre, lorsquun consommateur a bascul dun ancien un nouveau support, il perd la jouissance dun nombre important duvres, et va progressivement reconstituer sa discothque dans le nouveau support. Les lments se conjuguent pour taler dans le temps leffet des changements de support : les consommateurs ne se sont ainsi pas quip de CD au mme moment et le basculement du vinyle au CD sest opr dans la dure, mais il y a une priode de recoupement, et enfin la reconstitution dune discothque seffectue progressivement.
2. La disparition des formats pse sur les volumes et conduit une hausse du prix moyen
La disparition programme des singles et des cassettes pse sur les volumes vendus et conduit une augmentation du prix moyen des disques vendus. La dsaffection pour ce format parat en tout tat de cause relever dune tendance longue, ce format tant en dclin depuis au moins 1973, date de dbut de la srie de donnes disponible pour les tats-Unis. Plusieurs facteurs sont sans doute luvre : le dveloppement de la radio a permis laccs aux titres musicaux les plus populaires, jous le plus souvent ; le passage de nouveaux supports tels la cassette et le CD, a acclr le dclin du single . Format historiquement populaire en vinyle (avec les 45 tours), il na jamais trouv sa place en cassette, et son exploitation sur le march du CD a t globalement faible. Les conomies du cot de production lies un support plus court sont limites sur une cassette, et quasi nuls pour un CD, ce qui a contribu un prix relativement plus lev par rapport un album. enfin, lvolution des modes de consommation de la musique, avec le dveloppement en particulier de litinrance a galement jou en dfaveur du single. Sur la priode rcente, le tlchargement a t parfois jug responsable de la baisse acclre des ventes de single. Il est vrai que le MP3 constitue a priori un meilleur substitut un morceau qu un album entier de musique, mais son influence napparat au plus que partielle. Ainsi, le dveloppement exponentiel de Napster (aux tats-Unis puis au niveau mondial) date de la fin 2000, nayant donc que peu affect cette arrive. Pour autant, la baisse des ventes de singles est trs importante. Cette anne-l, elle atteint 46 % aux tats-Unis, et 15 % en volume lchelle mondiale ( 17 % au Royaume-Uni). La baisse du format single a mcaniquement pes sur la consommation musicale au sens du nombre global de phonogrammes vendus. Sil est possible
170
de supposer quun report partiel se soit opr vers les albums, cet effet est difficile chiffrer. La rduction du nombre de singles a galement conduit, toutes choses gales par ailleurs, une augmentation du prix moyen du disque, ce qui a d rduire la demande en provenance dune partie du public dont les moyens ou la disposition payer tait la plus faible. Par ailleurs, il apparat que les producteurs de disque ont galement contribu la disparition de ces supports, au profit notamment dun support mergent comme le DVD musical. Face la dsaffection pour un support qui gnre des cots fixes comparables ceux dun album, ils ont organis le transfert complet de la clientle vers les albums. Il faut par ailleurs remarquer que le prix du single a plutt augment au cours des dernires annes, ce qui a pu contribuer sa dsaffection, et/ou constituer un choix stratgique des maisons de production de privilgier la vente des prix plus levs de titres attractifs relays par dimportantes dpenses de promotion (succs des missions de tl ralit comme Star Academy ou Popstars).
3. Un march arriv maturit sans que des supports alternatifs aient encore pleinement merg
La stagnation des annes 1995-2000 correspond avant tout la fin dune priode de croissance exceptionnelle. Ds 2000, le cabinet allemand Diebold a soulign les limites aux perspectives de croissance des cinq principaux marchs. Alors que lavnement du CD a dop les ventes de disques pendant de longues annes (remplacement progressif des vinyles par les CD, croissance exponentielle de lquipement des mnages en chanes Hi-fi), les marchs semblent dsormais saturs, dautant plus que la dgradation de la conjoncture depuis la mi-2001 ne permet plus de soutenir les dpenses en biens culturels (dont certains progressent cependant en proportion de la consommation globale). Pour linstant, il nexiste pas de support nouveau suffisamment diffus pour redynamiser le march de la musique, le DVD musical nen tant qu ses dbuts. Les ventes de ce nouveau format en France ont progress trs rapidement : 3 millions dunits vendues en 2002 contre 2 millions en 2001. Au cours du premier trimestre 2003, le nombre de vidomusiques vendues a t multipli par 2,2 passant de 589 milliers dunits au premier trimestre 2002 1,3 million sur les trois premiers mois de 2003. Ce sont les DVD, reprsentant aujourdhui 93 % du nombre de vidomusiques vendues (contre 64 % au premier trimestre 2002), qui soutiennent cette progression. lvidence, le DVD musical profite de la trs vive croissance du march du DVD vido. Lquipement en parallle dun quipement audio multicanaux, pour exploiter les possibilits du son du DVD pour le cinma, permet de profiter des avantages procurs par le format du DVD dans le domaine musical. Toutefois, ces chiffres de vente restent faibles compars au nombre de phonogrammes de formats longs vendus en France en 2002, soit 126 millions. Au niveau international, le constat est identique : si les taux de croissance du DVD musical suivent des rythmes exponentiels, les units vendues (62,5 millions en 2002 contre 34,7 en 2001) ne reprsentent que 2,2 % des ventes de formats longs (IFPI).
171
remettre en cause lquilibre conomique des industries concernes, par deux biais essentiels. En loignant le public des cinmas, elle nuirait ce secteur conomique et en menacerait lquilibre, et en permettant lenregistrement des missions et lvitement de la publicit, elle remettrait en cause le modle conomique des chanes en clair. cela, il pouvait tre ajout le risque de voir les mnages se doter de deux magntoscopes, recopiant sur support vierge dautres cassettes, loues ou bien empruntes. Pourtant, lvolution constate a rvl au contraire tous les bnfices quont pu retirer les industries audiovisuelles de la vido, sagissant en particulier de llargissement de leurs modes de rmunration : pour les tlvisions, le magntoscope a offert de nouvelles possibilits de visionnage, les tlspectateurs pouvant dsormais enregistrer les contenus programms des horaires ne leur convenant pas. Complment essentiel du poste de tlvision, il a pu contribuer accrotre la dure moyenne de visionnage, et donc les recettes des chanes hertziennes gratuites. Par ailleurs, les facults denregistrement ont accru lintrt pour les chanes thmatiques, favorisant le dveloppement dune offre payante diversifie ; pour le cinma, la cassette vido dsormais relaye par le DVD, reprsente la premire source de recettes des studios. Elle a permis plus de spectateurs daccder au cinma. En assurant la possibilit de constituer une bibliothque de films, elle a accru, toutes choses gales par ailleurs, la demande pour les contenus cinmatographiques. Comme il a t analys prcdemment, la cassette audio a la fois reprsent la popularisation et la diffusion de moyens de copie domestique, mais dans le mme temps, son essor a correspondu un trs fort dveloppement des ventes, notamment par le dveloppement des usages itinrants quelle a permis. Ces volutions vertueuses ont tenu pour partie la raction positive des acteurs du march. Sagissant de la cassette vido, ils ont su en effet ngocier le virage du magntoscope en se dotant de circuits de distribution importants pour la vente de cassettes, et en mettant en place une infrastructure juridique et commerciale pour permettre la location des cassettes, et maintenant des DVD. Sagissant de la cassette audio, la substitution est reste limite, la cassette ayant plutt t le moyen de reproduire un disque achet pour lcouter en dplacement (sur un autoradio, avec un baladeur), lindustrie du disque a introduit un nouveau support, le CD, et ces derniers ont donn lieu un surcot traduisant laugmentation de lutilit lie la copie. 2.5.2. Lenregistrement favorise laugmentation de la consommation des uvres culturelles Outre une substitution lachat de court terme, la diffusion plus large des contenus culturels par copie ou tlchargement peut favoriser la consommation comme lintrt pour ces contenus, et se traduire terme par des ventes supplmentaires. 172
La consommation duvres culturelles est fonction de lexposition ces uvres. On parle pour dsigner cet effet daccumulation de capital de consommation (Becker et Stigler, 1977) ; ainsi, plus on couterait de musique, plus on serait susceptible den couter dans lavenir, et dispos la payer. Cet effet a t mis en vidence par exemple sagissant de la cassette audio. Sylva et Ramello (2000) ont ainsi montr que le dveloppement de la cassette avait dvelopp lachat de disques chez des publics qui lorigine attachaient peu dimportance la musique, et nen auraient pas achet. Ces effets sajoutent au dveloppement des usages, et notamment litinrance, que de nouveaux supports ont permis. On peut ainsi escompter quune baisse du cot des quipements audio et vido, due une plus grande diffusion, stimule en retour la demande pour les contenus ; la baisse du cot des lecteurs de CD, et en particulier des baladeurs, grce notamment la demande issue de la copie, a pu ainsi dvelopper la demande de CD, effet dont les diteurs ont bnfici (Conner et Rumelt, 1991 et Takeyama, 1994). Par ailleurs, certains consommateurs achtent un disque justement parce quils prvoient de pouvoir le faire partager, et de pouvoir ainsi plus facilement en parler avec leurs amis. Cette dimension sociale de la consommation culturelle nest pas ngligeable, et cette facult de partage peut contribuer au dveloppement des ventes (Bakos, 1999). 2.5.3. La copie peut faire apparatre directement de nouvelles sources de revenus Laugmentation du prix de vente initial peut permettre lditeur de faire payer lutilit supplmentaire retire de la facult de copie. Leibowitz a notamment formalis ce mcanisme partir dun modle danalyse des marchs du neuf et de loccasion. Lexemple des revues scientifiques permet de mieux saisir le principe de lappropriation indirecte. Le prix plus lev factur aux universits pour une publication intgre le fait que des photocopies vont tre ralises ensuite par les tudiants comme par les chercheurs. En loccurrence, la photocopie a t un fort outil de dveloppement des revues, leur diffusion largie leur permettant de simposer par rapport au livre notamment. Un modle a donc t identifi, conduisant lmergence dun secteur conomique extrmement rentable. La tarification des disques a galement intgr le prix de la copie. Les prix des disques ont ainsi rpercut le fait que les consommateurs les recopiaient sur cassette, pour leur usage personnel le plus souvent, et que le disque procurait ainsi une utilit supplmentaire se traduisant, en contrepartie pour lditeur, par une baisse des ventes de cassettes prenregistres. Le modle de la vente un tarif lev des cassettes vido prenregistres aux loueurs procde de la mme logique. Cest dailleurs cette possibilit qui a permis de faire merger un march nouveau, savoir la location duvres culturelles par le biais de cassettes.
173
2.6. Le modle Itunes dApple constitue un exemple de russite dans la numrisation des contenus Les acteurs considrent depuis longtemps le potentiel offert par les technologies, et sy sont trs lourdement investi, notamment dans la perspective juge inluctable de la numrisation des contenus et des possibilits ouvertes par la convergence. Ce fut une des raisons des politiques dacquisition des grands groupes des mdias, tels Bertelsmann et Vivendi Universal, ainsi que le fondement du rapprochement du fournisseur de contenu Time Warner avec lacteur de lInternet AOL. Il apparaissait en effet que les contenus pourraient ainsi tre distribus efficacement plus de consommateurs, et travers plus de canaux (Internet, tlphonie mobile puis UMTS, tlvision interactive, etc.), avec notamment lide de porter vers ces nouveaux canaux les contenus proprement artistiques comme la musique et le cinma. Si lclatement de la bulle a rduit les ambitions de nombreux acteurs, les majors du disque sont toutes prsentes par le biais dune plate-forme de distribution en ligne de musique, allies des acteurs de linformatique et de lInternet pour proposer une offre en ligne. Le succs de Napster, cest-dire de la musique tlcharge sur Internet au format MP3, tout en suscitant dimportantes craintes, est galement interprt comme le rvlateur dune demande latente de contenus distribus en ligne sous forme numrique. Le principal obstacle reste aujourdhui le mode de structuration de cette offre ainsi que ses modalits de paiement ; les services payants mis en place semblaient ne pas avoir trouv la solution, jusqu lapparition dItunes. La donne sur le march de la numrisation de la musique est remise en cause par le succs remarquable dItunes. Lanc en mai 2003 par Apple, il avait enregistr deux semaines aprs son ouverture 2 millions de tlchargements, le rythme stant maintenu. Aucun service sur Internet navait jamais connu un tel dmarrage ; si les ventes se maintenaient, la valorisation boursire de ce seul service dpasserait 1 milliard de dollars. Cette russite nen est sans doute qu ses dbuts, car seul les dtenteurs amricains dun mac, qui plus est moderne, peuvent aujourdhui y accder (soit sans doute moins de 2 % de lensemble des internautes). Ce succs montre quil existe une large place pour une offre payante sans rvolution de loffre : en effet, aucun nouveau service nest propos ce stade au-del du tlchargement des morceaux. Il sagit plutt du constat quune offre payante simple et lisible peut concurrencer directement une offre gratuite qui souffrira toujours par construction de faiblesses importantes, sans avoir se retrancher derrire des protections trop substantielles. Itunes est bti avant tout sur la simplicit pour lutilisateur, et sur lexploitation des facilits offertes par un service lgal. La navigation sur le service est beaucoup plus simple que sur un logiciel de partage illgal de musique, les uvres tant classes et rpertories avec 174
clart ; lachat est rapide et transparent avec lutilisation du paiement en un seul clic, limage dAmazon ; enfin, la tarification est simple, lisible et attrayante 99 cents par morceau. Les questions de protection ne viennent pas limiter les qualits du service, dfaut notamment des systmes concurrents, les internautes peuvent utiliser lordinateur sans ressentir les limitations lies la protection. Ils peuvent organiser les morceaux comme ils lentendent et les graver sur CDROM, contrairement dautres services. La protection est trs forte. Base sur un numro didentifiant unique attribu chaque client, et chaque ordinateur, elle permet par recoupement de savoir si un morceau peut tre ou non copi, dplac, jou, et bloque tout usage non autoris. Cette protection, compte tenu de sa rigueur, est en contrepartie presque transparente pour lutilisateur, qui nen rencontre pas la manifestation lors des manipulations courantes de la musique, contrairement aux autres services payants comme Musicmatch. Il est par ailleurs ais de procder une connexion transparente du baladeur disque dur dApple, lIpod. Le service se caractrise en particulier par lexploitation des possibilits de linformatique par rapport une distribution traditionnelle : la possibilit dcouter trente secondes de chaque morceau, un catalogue de 200 000 titres directement disposition, ce qui est sans commune mesure avec un magasin de disques traditionnel, la possibilit dacheter soit une chanson seule, soit un album. Il faut remarquer quItunes a su aussi proposer une solution astucieuse au problme du paiement en ligne de petites sommes. Ainsi, sil permet le paiement de 99 cents avec une carte bleue, il agrge en parallle les transactions ralises sur 24 heures, une grande partie des utilisateurs achetant plusieurs morceaux notamment sous forme dalbums.
3. La numrisation : une opportunit historique de transformer le modle conomique des industries culturelles
La numrisation constitue une opportunit historique pour les industries artistiques, ds lors que les acteurs sadaptent un nouveau modle conomique La diffusion de technologies numriques, notamment par le biais de la copie, na pas boulevers lquilibre conomique des industries culturelles, et une dgradation brutale de la situation des diteurs nest pas craindre court terme. Les nouvelles technologies nen appellent pas moins des changements profonds dans la manire de consommer les contenus culturels, de
175
les acheter et de les diffuser. La transformation de leur diffusion parat inluctable, avec la facult de toucher directement le consommateur, la voie lectronique remplaant le support physique. 3.1. La numrisation devrait stimuler loffre et la demande par la baisse de 30 40 % des cots de production Avant dvoquer la redistribution des cartes lie la numrisation, il convient de rappeler la consquence la plus profonde de la numrisation, savoir la remarquable baisse des cots que les nouvelles techniques apporteront. Il faut en effet rappeler que 30 40 % du cot pour le consommateur est aujourdhui absorb par la reproduction sur support vierge et la distribution physique. La numrisation ouvre la voie une suppression quasitotale de ces cots, donc une baisse du prix de la musique, toutes choses gales par ailleurs, de 30 40 %. Un tel bouleversement ne manquerait pas dentraner une hausse brutale de la demande, dune ampleur sans prcdent, ainsi en raction quune stimulation de loffre. En rduisant les cots fixes dans cette industrie, ce mouvement pourrait en outre stimuler la concurrence et entraner des baisses de prix supplmentaires. La numrisation constitue donc une opportunit historique pour la musique et, en premier lieu, pour la cration musicale. Un tel mouvement assurerait en outre la place de la musique dans lventail des consommations culturelles des mnages, alors que la diffusion du DVD entrane un glissement de lachat vers ce nouveau support. Pour apprhender limpact du numrique, il convient dtudier chacune des grandes tapes de la production de biens culturels. Les volutions intervenues lors de prcdents changements technologiques peuvent galement servir dclairage. Cette analyse doit tenir compte de lconomie trs particulire de la rmunration des auteurs discographiques, qui ne repose quen partie sur la vente des supports physiques (CD, DVD musicaux, cassettes, vinyles). 3.2. Les diffrentes fonctions de la filire musicale devraient tre affectes trs diffremment par la numrisation La comprhension des enjeux lis la numrisation des contenus culturels ncessite de saisir les grandes fonctions dans la production de biens culturels et les particularits conomiques de ces biens : la cration : elle englobe toutes les tapes prcdant le produit final. Pour une chanson, il sagit de lcriture, ainsi que de lenregistrement de lalbum et de llaboration du produit final (pochette, design, etc.). Ajouter un consommateur supplmentaire naura pas dimpact sur les cots de cration. linverse, puisquil sagit essentiellement de cots fixes, le risque financier encouru est important. Pour autant, les cots de production peuvent tre faibles ; au-del du cot dcriture, difficile quantifier, certains 176
albums de musique sont produits avec trs peu de moyens. Si des disparits existent, il est vident que les cots de ralisation sont beaucoup plus importants en moyenne dans le cinma ; la diffusion : elle correspond la mise disposition du consommateur, et implique aujourdhui des cots importants tant fixes que variables. titre illustratif, avant quun livre soit vendu, il faut naturellement lavoir imprim, lacheminer travers un rseau et rmunrer le point de vente ; la labellisation : il sagit de lensemble des activits destines faire connatre une uvre du public, et la faire apprcier. Cela va de la critique pure, une extrmit du spectre, jusqu la publicit pure et simple, de lautre. Les diteurs ont pour vocation dexercer une fonction de labellisation, leur marque emportant notorit et rputation. On peroit aisment que la fonction de labellisation est un ensemble complexe et que beaucoup dacteurs y participent. Cest la principale tche de lditeur dans le domaine musical ; la production : il sagit dune fonction composite. Financeur, le producteur peut assumer dans la filire, limage du disque ou du cinma, un rle central. Cela tient notamment lintensit en capital de ces industries, de la fabrication la distribution et la promotion. Une intgration verticale sest opre dans le disque, qui place les majors au centre de lindustrie musicale. Il faut noter que le terme diteur recouvre des fonctions plus ou moins larges selon le bien culturel considr. Pour le livre, il englobe le travail proprement ditorial (cration au sens large), la production physique et la distribution des ouvrages (diffusion). Dans le cas de la musique, son champ peut tre plus rduit. Lditeur assure la plus large diffusion des uvres auprs des professionnels, notamment en faisant le lien avec les autres intervenants de la filire, et il est rmunr par les droits dauteurs quil partage avec lauteur et le compositeur. 3.2.1. Le mode de rmunration de la cration musicale nest que peu sensible aux effets de la numrisation Le systme complet (et complexe) de collecte des droits dauteurs procure aux artistes une rmunration qui est largement dconnecte de la vente des disques, alors que le producteur, par sa fonction dassembleur, dgage un profit sur la vente du produit fini au consommateur. En effet, les reprsentations publiques constituent une part dominante de la rmunration des auteurs. Cette importance sexplique par lubiquit acquise par la musique, prsente la radio, la tlvision (publicits, clips vidos) et dans des lieux publics (gares, aroports, magasins, bars, etc.). Limportance des droits dauteurs issus des radios notamment a donc modifi sensiblement lconomie du secteur musical. En effet, la publicit, qui finance les radios, devient une des principales sources de financement de la musique.
177
Dans cette mesure, les artistes disposent dj partiellement dun modle de rmunration alternatif la vente directe des uvres au consommateur, ce qui nest pas aujourdhui le cas des producteurs. En outre, lintrt du public pour la musique, entretenu par la copie, induit terme un accroissement des recettes indirectes lies la diffusion publique des uvres. En accroissant la valeur de la musique pour le public, la copie peut, par exemple, faire crotre limplication des publicitaires dans la musique et induire une meilleure rmunration de la musique diffuse la radio, ou des concerts. Les auteurs dans leur ensemble, mme si ce constat nest peut tre pas vrai pour quelques vedettes(9), ont donc gagner du dveloppement de la copie. Nous navons pas considr ici la fonction ddition. Elle se situe la fois du ct des artistes et des producteurs, et induit une rmunration mixte, mme si le travail ddition proprement dit est rmunr par des droits dauteurs. Sagissant des interprtes, ds lors quils ne sont pas auteurs, leur rmunration est galement hybride, mme si elle repose essentiellement sur un systme davance de la maison de disque. Pour ces deux mtiers, la situation face la numrisation est donc intermdiaire. 3.2.2. La fonction de labellisation sloignera sans doute plus encore de la production Le secteur de la labellisation des uvres culturelles devrait profiter sans ambigut du dveloppement dInternet. En effet, toutes choses gales par ailleurs, la baisse du prix conscutive la rduction des cots de distribution devrait stimuler fortement la demande et loffre. En outre, les crateurs qui ne parvenaient pas obtenir la diffusion de leurs uvres pourront la prendre en charge eux-mmes. Enfin, la suppression du support physique entranera, sans doute, une perte de visibilit des biens qui devra tre compense en ligne par des efforts de promotion plus importants. La distribution devrait connatre une profonde restructuration. En rduisant terme la part du support physique au profit du tlchargement, la numrisation remettra en cause limportance de la production physique et de la distribution des biens culturels. Les acteurs actuels de la distribution devront prendre le virage des nouvelles technologies sils ne veulent pas tre vincs du march ; ils ont dj engag ce mouvement, en ayant su trs tt simposer dans le commerce lectronique de biens culturels limage de la FNAC en France. La rduction des besoins en capitaux de la distribution pourrait en outre favoriser un rapport direct entre artistes et consommateurs. Plusieurs vedettes, comme Prince ou David Bowie, ont dj distribu ainsi directement leur production sur Internet. Le site mp3.com, depuis rachet par Bertelsmann, a t bti sur le principe de la mise en relation directe des artistes et des internautes, sans lintermdiaire dun diteur ou dun producteur.
(9) Le cas des vedettes est un peu part, pour deux raisons. Dune part, il sagit sans doute des artistes les plus copis, sans quil soit forcment possible den dduire un impact plus fort sur leurs ventes (trois artistes franais ont dpass en 2002 le seuil dun million dalbums vendus). Dautre part et surtout, ces artistes sont en position de ngocier des droits importants sur la vente des disques, ce qui nest pas le cas pour la plupart des artistes.
178
3.2.3. La place centrale du producteur pourrait tre remise en cause Dans nombre de cas, les diffrentes fonctions ont t intgres verticalement au sein de grands groupes. Ainsi, les quelques majors du disque cumulent dition, production et distribution. Pour le cinma, le systme des studios a longtemps constitu un modle dintgration verticale (hormis la distribution), et le rachat par des groupes spcialistes des mdias prolonge cette tendance en ajoutant la distribution. Quant la littrature, elle se trouve dans une situation semblable ; sil existe une multitude de petits diteurs, lentreprise Hachette est prsente toutes les tapes de la filire, et contrlerait une grande majorit de la distribution aprs rachat de VUP. Un des moteurs essentiels du changement sera la baisse des besoins en capitaux. Cette volution modifiera en profondeur les caractristiques de lindustrie, en rduisant la prime la taille pour obtenir des financements ou rpartir les risques. Les plus petites units ddition qui existent dj pourraient assurer elles-mmes la diffusion, et viendraient concurrencer les grandes entreprises existantes. linverse, limportance de la labellisation et le rle central du tlchargement, confreront sans doute une place de choix quelques grands acteurs du monde de lInternet. En effet, face labondance de loffre, les consommateurs valoriseront laccumulation de contenus en un seul lieu, et laccs immdiat un vaste choix duvres. Cette centralisation rduit galement les cots dapprentissage, et a expliqu en son temps le succs de Napster. La lisibilit de la tarification sera aussi un lment cl de succs. 3.3. La numrisation va transformer lorganisation de ces industries Lindustrie devrait connatre la coexistence de plusieurs organisations de la filire, leur part respective dpendant notamment du rle des dpenses de promotion et des nouveaux modles conomiques qui feraient leur apparition. Les modifications quimplique la technologie numrique sur lensemble de la filire, les changements dans les modes de consommation des biens culturels et la recherche dun modle conomique viable pour lensemble des acteurs laissent apparatre actuellement des tendances complexes et contradictoires. 3.3.1. Une volution duale de la diffusion et de la production des produits culturels Un secteur formel de diffusion et de production devrait se maintenir. Il serait toutefois modernis, et regrouperait notamment les grands diteursproducteurs actuels. Ce secteur continuerait de rechercher une diffrenciation en sappuyant sur la publicit et une promotion trs soutenue des artistes. Il faut remarquer cet gard que la capacit crer et entretenir
179
lengouement autour des artistes est une des composantes fondamentales des industries de biens culturels. Cette fonction serait au cur du travail des producteurs et validerait un modle conomique bas sur des investissements de publicit lourds, et une intgration des diffrentes fonctions autour de la promotion des artistes. De trs gros acteurs devraient merger dans la distribution, autour de catalogues importants. De nombreux intervenants sont aujourdhui en comptition pour devenir un des quelques sites de rfrence pour le tlchargement de musique. Cest le cas notamment des producteurs regroups sur deux plates-formes cogres avec de grands acteurs de linformatique (Pressplay avec Realnetworks, Musicnet avec Microsoft), des grands portails comme Yahoo !, et aujourdhui du constructeur Apple. Pour autant, on devrait connatre un dveloppement, ventuellement du nombre, et surtout des fonctions de labels indpendants spcialiss, qui assureraient eux-mmes leur diffusion, agissant ventuellement en partenariat avec des acteurs de lInternet pour la diffusion au consommateur. En effet, la rduction des cots logistiques confrera ncessairement la cration un poids plus important dans la filire. Ces futurs labels, limage de ceux qui existent aujourdhui, joueront avant tout la carte de la labellisation, se spcialisant dans des niches bien identifiables. En outre, les artistes pourraient tre tents de rentrer directement en relation avec le consommateur, sans passer par un producteur et/ou un diteur. Il restera sans doute pertinent de passer par une plate-forme marchande centralisant loffre et facilitant le paiement en ligne. Un service comme Itunes, distribuant le catalogue de plusieurs grandes compagnies, pourrait galement souvrir directement des artistes, auxquels il proposerait une gamme de services de distribution et de paiement. 3.3.2. Les futurs contours de lindustrie sont difficiles apprcier Lexemple de changements technologiques antrieur a bien montr quel point il est difficile de prvoir quels contours ils imposeront lindustrie, y compris parce que les modes de consommation mme des contenus voluent sensiblement. On peut citer une srie de facteurs qui seront cet gard structurant pour lindustrie, pour lequel lincertitude qui subsiste ne permet pas dtablir un diagnostic plus prcis : limportance des dpenses de promotion : si les dpenses de publicit dans les secteurs culturels saccroissaient avec laugmentation de loffre, elles inciteraient au maintien dune offre concentre, afin de rpartir les cots fixes de promotion. Cette prime la lisibilit des uvres donnerait videmment aux acteurs cls de la labellisation, voire de la distribution, un rle essentiel, et pourrait conduire une recentralisation autour deux. Se constitueraient ainsi des barrires lentre endognes qui maintiendraient le statu quo malgr la modification fondamentale de lquation conomique ; 180
la qualit des services fournis par les distributeurs et producteurs : face aux possibilits offertes par lInternet, et notamment par les systmes dchange de fichiers, les acteurs actuels devront se diffrencier, en proposant aux consommateurs de nouveaux services. La production et ldition musicale ont beaucoup volu au cours des dernires dcennies, ngociant tant les changements de supports, que lintroduction de limage dans la sphre musicale via le clip. Il leur faut aujourdhui renouveler en partie leur offre en sappuyant plus largement sur des services haute valeur ajoute. le mode de paiement de la musique : lensemble de la vente de contenus sur Internet bute sur la difficult de faire merger un moyen de paiement fiable, peu coteux et scuris permettant de payer des transactions de faible montant. La future structuration de lindustrie musicale dpendra aussi de quels acteurs en matriseront le paiement, et quelle forme il prendra. Ainsi, le fonctionnement par abonnement favorisera, toutes choses gales par ailleurs, les acteurs dj importants, qui peuvent sappuyer pour vendre leur offre sur dautres produits. On songe aux grands groupes des mdias, mme si labsence de convergence rapide a induit des rductions de primtre. linverse, des solutions de micro-paiements, la chanson, facilitera la coexistence dun grand nombre dacteurs, linfrastructure de paiement ntant que peu structurante. 3.3.3. De nouveaux modles de rmunration des contenus culturels mergeront sans doute Citons la piste dun fonctionnement par abonnement, sur le modle des cartes illimites lances par les rseaux de distribution UGC et Gaumont. Le consommateur acquitterait un abonnement mensuel lui donnant droit au tlchargement dun catalogue duvres. Les implications dun tel changement pourraient tre profondes. En effet, le lien entre rmunration des artistes et consommation est brouill. Lexistence dun cot marginal nul, comme nous lavons dj dtaill, conduit une multiplication des tlchargements sans lien direct avec la consommation effective. Faut-il alors rmunrer les artistes en fonction du nombre de tlchargements ? Ajoutons quune partie des recettes dun tel abonnement proviendrait sans doute de la publicit, ainsi que par exemple de la vente de donnes personnelles. Comment faudrait-il rpartir ces recettes ? Si la rpartition nest pas uniquement base sur les tlchargements, une telle forme dabonnement introduit des composantes forfaitaires qui lloignent du rgime des droits dauteurs et modifient le type de relation entre artistes et diteur-producteur. De fait, les grands acteurs de la distribution musicale se sont orients vers ce modle, limage des deux plates-formes concurrences Pressplay et Musicnet. Aujourdhui, la concurrence dun paiement la chanson, par le service Itunes dApple, semble orienter lindustrie vers un modle de tarification plus traditionnelle. Toutefois, il faut remarquer que labonnement reste le modle dominant et quil introduit ainsi les prmices dun nouveau mode de structuration de lindustrie.
181
3.4. La numrisation remet compltement en cause une rmunration par taxation des supports vierges La taxation des supports vierges constitue un moyen pour les auteurs ou les diteurs de faire payer aux consommateurs lutilit quils retirent de la copie. Pour autant, le CD vierge, premier support pour la copie, nest pas ddi spcifiquement aux contenus culturels. Outre la reproduction de logiciels, les CD sont avant tout des supports de stockage gnralistes utiliss par les entreprises comme pour les particuliers (photos, documents, autres). La taxation est donc assez largement dconnecte de lusage de contenus culturels et sa lgitimit sen trouve entache. La dconnexion entre lassiette de la taxe et son objet deviendrait quasicomplte si lon taxait les disques durs, composant central des ordinateurs. Comment en effet justifier une taxation au titre des contenus artistiques copis, alors que les entreprises seraient les premires touches par une telle mesure ?
182
Complment F
Lconomie fonde sur le savoir

Dominique Foray
OCDE
Certains, qui avaient pens que les notions de nouvelle conomie et dconomie fonde sur le savoir (EFS) exprimaient plus ou moins le mme phnomne, ont conclu logiquement que lclatement de la bulle Internet scellait la disparition de lEFS. Notre conception est diffrente. Nous pensons que lexpression EFS est toujours dactualit, en ce quelle caractrise un scnario possible de transformation de nos conomies ; cest dailleurs la conception dveloppe dans un rcent rapport du Commissariat gnral au Plan ; cest aussi celle de grandes organisations internationales, telle que la Banque mondiale ou lOCDE. Dans le scnario considr, un ensemble de transformations conomiques, technologiques et institutionnelles se conjuguent pour engendrer deux phnomnes : une acclration du rythme de cration de la connaissance, qui concerne notamment (mais pas seulement) les domaines de la science, de la technologie et de lingnierie ; un accroissement de la dispersion et de la dcentralisation des processus de cration de connaissance (ce que les anglo-saxons appellent a socially distributed system of knowledge creation ). De nouvelles catgories dagents socio-conomiques sont impliques dans ces processus de cration, en tant quexperts de leur propre contexte ou situation (usagers, patients, citoyens)
183
Ces phnomnes donnent lieu des EFS, qui confrent aux activits concernes des performances amliores en termes defficacit, dinnovation et de qualit. Ainsi, lEFS est une proprit mergente de ces transformations qui apparat dans certains contextes et situations. LEFS ne correspond donc pas forcment de nouvelles activits conomiques ou de nouveaux secteurs. On nassiste pas un basculement gnral et brutal mais plutt une diffusion lente de ces conditions. Le graphique suivant prsente larchitecture dune EFS, dont les diffrents aspects seront explors dans ce complment.
1. Larchitecture de lEFS
Investissements en connaissance Technologies de linformation
Concurrence Globalisation March du travil Cration rapide (science) et diffuse (communaut) de la connaissance Spillovers
Institutions favorisant les spillovers Efficience Innovations Qualit
Source : Auteur.
Les catgories situes gauche dfinissent en quelque sorte le socle de lEFS. Tandis que les performances des systmes conomiques fonds sur le savoir sont voques en bas droite. Dautres facteurs qui influencent ces performances sont galement exprims dans la case en haut droite. Les principaux aspects de lEFS, qui intressent lconomiste, sont voqus dans ce rapport. Il sagit de : la progression historique des investissements en connaissance (qui composent une partie significative du stock rel de capital intangible) partir de la crise de 1929 ; le paradoxe de la productivit li aux technologies de linformation ; limportance des spillovers ; les situations dans lesquelles ces diffrentes transformations se conjuguent pour donner lieu une conomie fonde sur les savoirs. 184
1. Laccroissement des investissements en connaissance

Les premires nomenclatures regroupent sous le terme dinvestissement en connaissance les dpenses en ducation, en R&D et en logiciel et permettent de mener bien des comparaisons internationales, certes systmatiques mais limites.
2. Investissements en croissance (2000)
12 En % du PIB
Software R&D Dpenses en ducation Investissement en connaissance (dfinition troite)
Source : Khan, 2001.
Au-del de cette nomenclature, il est possible de proposer le cadre suivant pour reprer les catgories les plus significatives dinvestissements en connaissance.
1. Un cadre danalyse des investissements en connaissance
Capital humain R&D et investissements lis Secteur public et infrastructure Capacits organisationnelles Capacits de codification Systmes dinformation Technologies de codification systmes dinformation
ducation
Sant
Source : Auteur.
Sude Danemark tats-Unis Core Suisse Norvge France Finlande Canada OCDE Allemagne Autriche Japon Union europenne Belgique Royaume-Uni Australie Pays-Bas Tp. tchque Hongrie Portugal Espagne Irlande Italie Mexique Grce
Gestion de la connaissance Secteur priv capital risque proprit intellectuelle Capacits de transfert
185
1.1. Capital humain Si lon accepte la dfinition oprationnelle du capital humain, utilise notamment dans la microconomie standard, on dsignera sous ce terme lensemble des aptitudes individuelles acquises, qui sont durables et persistantes tout au long dune portion significative de la vie humaine. Il est ds lors clair que les deux socles du capital humain sont les dpenses de sant, qui dterminent en quelque sorte laspect tangible du capital humain (conditions physiologiques, longvit, sant) et les dpenses dducation qui en dterminent la part intangible (capacits psychomotrices, capacits procdurales, capacits cognitives) (David, 2000).
2. Capital humain : une taxonomie
Tangible Conditions physiologiques : force, vision, etc. Longvit Sant Intangible Capacit psychomotrices Capacits procdurables Crativit Capacit sociale Flexibilit, travail, multi-tches, aptitude r-apprendre Problem-solving, leadership, gestion de la complexit Capacits cognitives Source : David, 2000.
1.2. Recherche-dveloppement Il sagit de lensemble des dpenses de recherche, effectues tant dans le secteur public (dveloppement des infrastructures) que dans le secteur priv. Les investissements englobent en outre ceux qui sont ddis la constitution des formes conomiques adaptes la recherche : systmes de financement et industrie du capital risque, systme de proprit intellectuelle. 1.3. Capacits organisationnelles Nous regroupons ici dune part les investissements en gestion de la connaissance et dautre part ceux qui sont ddis la transfrabilit des connaissances (entre universit et industrie, au sein des industries, entre le civil et le militaire). Une rcente enqute de lOCDE, ralise avec le concours des offices de statistiques nationaux, notamment en France et au Canada, a mise en 186
vidence ladoption massive des pratiques de KM, limportance de la taille dans la dcision de mettre en uvre ces pratiques, les complmentarits entre intensit de gestion de la connaissance, usage dInternet et intensit de R&D et enfin la corrlation entre les pratiques de gestion de la connaissance sur linnovation et la productivit du travail (Foray et Gault, 2003 et Kremp et Mairesse, 2003). 1.4. Capacit dinformation Outre les systmes dinformation, nous comptons ici les capacits de codification de la connaissance ; cest--dire ce qui permet de transformer les connaissances tacites (ce qui est incorpor lindividu et donc difficilement exprimable et transfrable) en connaissances codifies (ensembles de rgles et dinstructions codifies dans un langage symbolique, naturelle, informatique, etc.). Il sagit essentiellement dinvestissements technologiques destins : produire des softwares partir des connaissances tacites ( wetware ) ; et cela pour tous les stades de lactivit depuis la ligne dassemblage jusquau laboratoire de recherche (Romer, 1995) ; organiser linformation dans des units de stockage pour maintenir des conditions efficientes de mmorisation et de recherche de cette information. 1.5. Le stock de capital intangible On retrouve laide de notre nomenclature les contours du stock rel de capital intangible, tel quil est dfini et estim dans les travaux danalyse comptable de la croissance conomique (voir, par exemple, Kendrick, 1973 et Abramovitz et David, 2001). Dans ces travaux, les principales catgories dactifs intangibles incluent : ducation et formation, sant, scurit et mobilit, R&D.
3. Lvolution du poids relatif du stock rel de capital intangible, 1929-1990, tats-Unis
En milliards de dollars
1929 Capital tangible (conventionnel) : total construction et quipement stocks resources naturelles Capital intangible (non conventionnel) : total ducation et formation Sant, scurit et mobilit R&D
Source : Kendrick, 1973.
1948 8 120 6 181 471 1 468 5 940 4 879 892 169
1973 17 490 13 935 1 000 2 555 17 349 13 564 2 527 1 249
1990 28 525 23 144 1 537 3 843 32 819 25 359 5 133 2 327
6 075 4 585 268 1 222 3 251 2 647 567 37
187
Un lment essentiel de la transformation de nos conomies et de leur volution vers des formes dEFS est lapprofondissement de la part du capital intangible par rapport au capital tangible. Les travaux de Kendrick indiquent que cest aux alentours de 1973 que la dimension du stock rel de capital intangible sest suffisamment accrue pour dpasser la dimension du stock rel de capital tangible. Le ratio entre le stock de capital intangible et le stock de capital tangible sest accru de lordre de 3,5 entre 1900 et 1990 et a plus que doubl entre 1929 et 1990 (tableau 3). La constitution des EFS est une longue histoire !
2. Les technologies de linformation et de la communication

2.1. Du paradoxe de la productivit Les problmes de productivit ont longtemps proccup les conomistes confronts dans le mme temps un ralentissement de la productivit durant la priode 1966-1989 et une diffusion massive des innovations lies aux technologies de linformation. Au-del lhypothse selon laquelle le ralentissement de la productivit est un pur artefact produit une mesure incorrecte (la difficult mesurer la productivit dans les services et estimer laugmentation de la qualit engendre par de nouveaux biens a conduit sous-estimer les gains de productivit durant cette priode), les suspects les plus souvent interrogs sont : la mauvaise gestion du processus dinnovation (court-termisme, soumission de la R&D aux centres de profit des units de dveloppement des produits. Voir notamment les travaux de la Commission du MIT sur la productivit, Dertouzos et al., 1989) ; la diminution du potentiel dinnovation (voir notamment Gordon, 2000) ; le changement de rgime techno-conomique (voir David, 1990 et Freeman et Soete, 1997). Aprs avoir limin les hypothses dont les fondements empiriques sont fragiles, reste lhypothse du changement de rgime techno-conomique. Cette hypothse semble dautant plus plausible que la reprise de la productivit partir de 1990 aux tats-Unis semble marquer la fin de la priode dapprentissage de la socit et de lconomie et lachvement de la mise en place des bases conomiques, organisationnelles et institutionnelles favorables la ralisation des gains de productivit lis ces nouvelles technologies. 188
2.2. la monte en puissance des TICs comme instrument de connaissance On peut distinguer plusieurs types dimpacts des technologies de linformation sur la cration de connaissance. On songe premirement la cration dune abondance potentielle dinformations, qui est vritablement rvolutionnaire. Que lon songe au travail harassant que devait fournir un tudiant il y a seulement vingt ans pour raliser ltat de lart dune discipline ou dun problme, ainsi qu la difficult presque insurmontable dtre averti des travaux les plus nouveaux dans le domaine tudi. Lavnement de rseaux de communication et daccs de plus en plus performants met-il un terme cette volution ? videmment non puisque dimmenses progrs sont encore accomplir, par exemple dans les systmes de recherche de linformation. Cependant, on peut presque dire que ces nouvelles technologies mettent un point final ce que le mdiviste franais G. Duby appelait la poursuite incessante des instruments de savoir qui a occup lhomme depuis la nuit des temps. Deuximement, les TICs permettent de relcher la contrainte de proximit spatiale dans lchange de connaissance et la coopration cratrice. Mme si de nombreuses limites sont toujours videntes, lapprentissage et lenseignement distance ainsi que la coopration entre quipes ou individus gographiquement disperss deviennent des pratiques de plus en plus utilises et performantes. Troisimement, les TICs constituent en elles-mmes un ensemble doutils de production des savoirs de plus en plus efficients. Elles permettent la monte en puissance des interactions cratrices entre, par exemple, les concepteurs de produit, les fournisseurs et les clients finaux. La cration dobjets virtuels, modifiables linfini, auquel chacun un accs instantan, facilite le travail et lapprentissage collectif. Les nouvelles possibilits de simulation sont cet gard un lment essentiel. En outre, les TICs ouvrent de nouvelles possibilits de traitement par les nouvelles technologies de gigantesques bases de donnes ; ce qui constitue en soi un puissant systme davance des savoirs (aussi bien dans le domaine des sciences de la nature et humaines que dans ceux de la gestion et des sciences sociales). Ainsi, la recherche suscite par ces nouvelles possibilits entre en force dans certains types demploi de management. Le quatrime type dimpact combine les trois premiers. Cest le dveloppement de systmes dcentraliss et grande chelle de collecte de donnes, de calcul et dchange de rsultats, qui caractrisent par exemple la manire dont on fait de la recherche aujourdhui en astronomie ou en ocanographie. Enfin, les TICs forment linfrastructure adquate laction collective. Contrairement la plupart des biens dont lensemble des transactions ne peuvent tre traites par Internet (il faudra toujours un camion et un
189
chauffeur pour livrer les pommes de terre, quand bien mme la commande peut tre prise sur Internet !), les TICs ont un impact phnomnal sur les activits de traitement de la connaissance et de linformation. Les TICs permettent en effet un traitement automatique complet des transactions portant sur ces biens. Cest le cas des biens digitalisables, tels que les connaissances codifies, documents crits, bases de donnes, enregistrements vido ou musicaux, films, expriences virtuelles. Cet impact est bien saisi par lhistorien R. Chartier (1994) qui dveloppe un cadre danalyse rigoureux pour saisir la nature rvolutionnaire de le-book
3. La constitution des spillovers

Pour nimporte quelle tche de cration intellectuelle et de dveloppement, lexistence dun stock de connaissances librement accessibles est cruciale. Cette collection de connaissances communes fournit les briques et les lments des nouvelles inventions, innovations, normes et standards et permet dlever la rentabilit prive des investissements de R&D, dinnovation et de coordination. Lefficience des processus dinnovation est fondamentalement dpendante de ce domaine de connaissances et dinformations publiques . Ainsi, par exemple, les connaissances rsultant de la recherche de base sont gnriques et fondamentales. Au regard de ces caractristiques, leur rendement social sera dautant plus lev quelles peuvent tre utilises par une multiplicit dinnovateurs. La bonne circulation de ces savoirs facilite la recherche cumulative, accrot les opportunits dinnovation et renforce la qualit des rsultats (puisque chacun peut les examiner et tenter de les reproduire). Cette circulation libre est au cur du modle dorganisation de la science, qui a prouv historiquement sa grande efficacit. Il est donc essentiel que la diffusion et lexploitation de ces savoirs ne soient pas bloques par la cration de droits de proprit prive exclusifs. Deuxime exemple : le dveloppement de communauts dinnovateursusagers repose fondamentalement sur la notion de connaissance publique. Dans ces communauts, les usagers conoivent et construisent des produits innovants pour leur propre usage, partagent leur savoir avec dautres, les autres reproduisent linnovation, lamliorent et la diffusent leur tour. Ces systmes dinnovation, uniquement composs dusagers, peuvent sous certaines conditions, concurrencer les systmes de production et distribution commerciales. Ils sont remarquablement illustrs non seulement par le mouvement des logiciels libres mais aussi par diverses communauts dusagers dquipements sportifs de haut niveau. La dimension publique est une condition ncessaire. Dans ces communauts, de multiples sources potentielles dinnovation sont actives et chaque membre de la communaut peut en bnficier. Si cette condition ntait pas remplie, chaque usager serait dans lobligation dassurer lui-mme lensemble des perfectionnements quil 190
souhaite, ce qui accrotrait considrablement le cot global au niveau du systme et ne donnerait celui-ci aucune chance de subsister face aux solutions moyennes ( peu prs bonnes pour tout le monde) et peu coteuses, proposes par les systmes commerciaux. Le partage et la circulation de linnovation sont donc essentiels pour garantir au systme un minimum defficacit. Quelles sont les incitations ? Nous en dfinirons trois types : le partage de la connaissance permet daccrotre la rputation de celui qui innove ; le partage de la connaissance permet de crer des obligations envers celui qui a innov (rciprocit) ; le partage de la connaissance augmente la diffusion de la solution considre et peut alors pousser les fabricants la prendre en compte et lincorporer dans la future conception du produit. Un troisime exemple nous est donn par les processus de cration de normes et de standards (par exemple dans les industries de rseau). La dimension publique de ces processus est moins connue mais tout aussi vidente. Elle procde de la cration collective de biens quasi publics dans le cadre de marchs privs. Il est capital de prserver laccs public et le partage des lments technologiques ou informationnels essentiels qui composeront la norme, le standard ou linfratechnologie dune industrie. Ceci pose, comme dans les cas prcdents, des problmes aigus de compromis entre laspect collectif de linnovation et la prservation des intrts privs. Cette contrainte publique reste donc vraie. Ce qui change en revanche est la faon dont le domaine public de connaissances librement accessibles sera organis et financ dans le futur. Par domaine public, nous nentendons pas forcment le secteur public contrl par ltat . Nous entendons plus largement les espaces dans lesquels la connaissance est prserve des mcanismes dappropriation prive et dans lesquels les connaissances et les informations sont rvles et partages. 3.1. Lexubrance de la proprit prive et le futur du domaine public Cependant, les tendances actuelles la privatisation des bases de connaissances et lexacerbation des stratgies prives de proprit intellectuelle crent des risques de blocage, notamment dans les cas o la cration de connaissance repose fondamentalement sur la recombinaison dlments existants. Dans ces cas la prolifration de droits de proprit intellectuelle lve considrablement le cot de la recherche et de linnovation. Le domaine du logiciel, des bases de donnes, du gnome, etc. sont des exemples de tels blocages : If software patents had been commonplace in 1980, I would not have been able to create such a system When I think of the computer programs I require daily to get my own work done, I cannot help but realize that none of them would exist today if software patents had been prevalent in the 1960s and 1970s. Changing the rules now will have the effect of
191
freezing progress at essentially its current level . Donal Knuth (auteur du logiciel TeX); The virtual library of the European Bioinformatics Institute (EBI) is a dynamic collective research tool rather than a simple repository of information. This information space began to be formed long before the research communities involved gave any consideration to intellectual property right restrictions on the use of the information contents that were being linked for subsequent retrieval and analysis. It would be far more difficult in todays environment to create this particular research tool . G. Cameron (directeur de lEBI). Ces blocages peuvent tre certes contourns par des pratiques dchange de licences croises ou de mise en commun de brevet. Cependant ces pratiques sont le plus souvent favorables aux plus grandes firmes et liminent impitoyablement les PME et les inventeurs individuels de la course linnovation (en effet lchange de licences croises suppose lquilibre des forces). Un enjeu essentiel des politiques de linnovation rside donc dans la faon dont apparaissent et/ou se transforment des espaces dactions collectives pour la production des savoirs. Ce phnomne permet de faire ressortir une sorte de paradoxe : jamais le secteur public contrl par ltat ne sest autant rduit en ce qui concerne lactivit de recherche et dinnovation et jamais donc les espaces o la connaissance reste un bien public (du point de vue de son statut juridique) nont t aussi rtrcis Paradoxalement, jamais de nouvelles formes dorganisations publiques souvent appeles actions collectives ne se sont autant dveloppes et jamais la notion de biens libres (au sens de libert daccs la technologie et non pas forcment au sens de la gratuit) na t aussi en vogue. Il y a donc la fois des motifs dinquitude et des sources despoir. Face aux contraintes budgtaires des tats, aux dfauts bien connus de la production publique de la connaissance dans le cadre de programmes tatiques, laccroissement des cots dopportunit de cette dpense publique face aux autres priorits sociales, on ne peut sempcher de penser que les formes dactions collectives et de proprit intrinsquement publique (cest--dire ni prive ni contrle par ltat), constituent vritablement le futur du domaine public .
192
3.2. Les nouvelles institutions favorisant les spillovers Dans certains cas, lorganisation et la norme de partage de la connaissance sont consubstantielles. Autrement dit, une altration de cette norme de partage transformerait la nature mme de lorganisation. Cest le cas de lopen science, des projets dopen source et des rseaux de savoir de toute nature. Dans tous ces cas la norme de partage de la connaissance est au cur du fonctionnement de linstitution ; ce qui signifie que les bnfices engendres par la cration intellectuelle ne peuvent reposer sur laffirmation dun droit dexclusivit et les producteurs de connaissance ne cherchent pas un droit dexclure (par exemple un brevet) comme moyen de tirer bnfice de leur production. Ces bnfices existent mais procdent dautres mcanismes (rputation, rciprocit, prix et rcompense) (von Hippel et von Krogh, 2003). Dans dautres cas, le partage de la connaissance constitue un instrument stratgique (Baumol, 2002) : pour crer un standard (Shapiro et Varian, 1999) ; il faut alors rassembler une coalition de firmes et accepter de licencier sa technologie un prix modr ; pour engendrer une dfaillance de march quand lentre de rivaux potentiels menace les positions existantes ; pour accrotre la performance gnrale de lindustrie quand la mdiocrit des performances individuelles peut avoir un effet ngatif sur lensemble de lindustrie (cas des problmes de scurit).
4. LEFS comme proprit mergente dun ensemble de transformations

Comme dj dit, lEFS ne correspond pas un basculement gnral et brutal de nos conomies. Il sagit plutt dune lente volution partir de secteurs et de situations favorables la combinaison des grandes conditions et transformations voques (accroissement des investissements en connaissance, dveloppement et adoption des technologies de linformation, croissance des spillovers). 4.1 Les communauts scientifiques Le fonctionnement actuel dun certain nombre de communauts scientifiques offre lillustration la plus vidente dune EFS. Historiquement, cette activit sest caractrise depuis au moins deux sicles par la combinaison de deux des trois conditions : investissements en connaissance (par dfinition) et importance des spillovers, qui reprsentent la raison dtre de linstitution de la science ouverte. Sur ce terrain favorable, lirruption des technologies de linformation, leur production (la plupart des grandes innovaLA SOCIT DE LINFORMATION
193
tions sont le fait de chercheurs en vue de rsoudre leur propres problmes de recherche et de gestion de linformation) et leur adoption massive donnent tous les effets bnfiques lists dans la section 2. Le point darrive de cette volution est la cyber-infrastructure qui dcrit une fdration complte de ressources virtuelles ncessaires la recherche scientifique. Le terme complet signifie ici que lensemble des ressources virtuelles offertes par la cyber-infrastructure approche le degr de diversit et compltude des ressources que lon trouve dans un vrai laboratoire : donnes, littrature, instruments et stations dobservation, outils danalyse et collgues (Atkins, 2003). 4.2. Les systmes dinnovation horizontaux Dans dautres contextes, les trois conditions apparaissent de faon plus ou moins simultane et se renforcent mutuellement pour donner naissance des EFS. La monte en puissance des usagers, en prise relle avec le processus dinnovation, peut tre dcrite ici. Les travaux de von Hippel et de ses collgues montrent bien en quoi lusager nest plus seulement une source dinformation pour le marketing, mais devient, dans certaines circonstances, une source fonctionnelle dinnovation. Ces usagers, qui se constituent en communaut, sont lorigine de systmes dinnovation dits horizontaux, qui dans certains cas compltent les systmes dinnovation des fabricants du produit concern ou dans dautres cas concurrencent ceux-ci. Ces systmes dinnovation, uniquement composs dusagers, sont remarquablement illustrs non seulement par le mouvement des logiciels libres mais aussi par diverses communauts dusagers dquipements sportifs de haut niveau (von Hippel, 2001). Pour quune communaut dusagers fonctionne, trois conditions doivent tre satisfaites qui se rapprochent des conditions nonces pour quune EFS merge : un nombre significatif dusagers est motiv par linnovation (capital humain et autres investissements en connaissance) ; les innovateurs acceptent de rvler le contenu des nouveauts apportes (spillovers) ; le cot de la diffusion de linnovation reste un niveau trs faible (usage des TICs). Deux raisons permettent dexpliquer pourquoi lusager est incit innover : La premire raison renvoie un problme dagence : lusager, en tant que bnficiaire direct dune amlioration spcifique dun produit, sera motiv par trouver une solution qui correspond exactement ses besoins, tandis que le producteur est plutt intress dterminer une solution globalement satisfaisante. Par ailleurs, le cot de linnovation, si celle-ci est effectue par lusager, peut tre significativement plus faible que si elle avait t dveloppe par le fabricant. En effet, les usagers possdent une connaissance particulire qui est relative au site, au contexte et au mode dusage. Cest le cas du conducteur dune machine-outil dans un environnement dentreprise ou de lutilisateur dun instrument mdical dans un hpital. Cette connaissance particulire constitue un input essentiel de lin194
novation. Or elle est coteuse transfrer au fabricant commercial. La connaissance colle ( knowledge is sticky von Hippel, 1994). Ce cot de transfert peut entraner un changement de localisation des processus de rsolution des problmes, de chez le producteur vers lutilisateur. Dans cette premire condition, on doit galement placer le niveau de comptence minimal que les usagers doivent dtenir pour tre capables dinnover. La seconde condition ncessaire pour que ce type de systme fonctionne sur le long terme a trait aux spillovers : il y a de multiples sources potentielles dinnovation qui sont actives et dont chaque membre de la communaut peut bnficier. Si cette seconde condition ntait pas remplie, chaque usager serait dans lobligation dassurer lui-mme lensemble des perfectionnements quil souhaite, ce qui accrotrait considrablement le cot global au niveau du systme et ne donnerait celui-ci aucune chance de subsister face aux solutions moyennes ( peu prs bonnes pour tout le monde) proposes par les systmes commerciaux un cot faible. Le partage et la circulation de linnovation sont donc essentiels pour garantir au systme un minimum defficacit. Quelles sont les incitations ? Nous en dfinirons trois types (Harhoff et al., 2000) : le partage de la connaissance permet daccrotre la rputation de celui qui innove ; le partage de la connaissance permet de crer des obligations envers celui qui a innov (rciprocit) ; le partage de la connaissance augmente la diffusion de la solution considre et peut alors pousser les fabricants la prendre en compte et lincorporer dans la future conception du produit. La dernire condition complte la prcdente. Il importe de dfinir des mcanismes de transmission de linformation sur linnovation ou de linnovation elle-mme qui soient peu coteux. Cest un rsultat intressant de Lakkhani et von Hippel (2001) : la plupart des communauts de logiciel libre fonctionnent car le temps moyen que passe un usager envoyer une information un autre nexcde pas cinq minutes. Lusage des technologies de linformation est cet gard un support crucial. Mais pour certaines communauts, les rencontres entre usagers loccasion de grands vnements (les comptitions pour les utilisateurs de windsurf) assurent galement ce rle de transmission et de partage des connaissances faible cot. Toutes les communauts dusagers ne sont pas autosuffisantes du point de vue de linnovation, cest--dire en mesure de concurrencer les formes de production et de distribution commerciales. Quand les innovations considres sont incorpores dans des produits physiques qui doivent tre fabriqus et distribus physiquement (cas des quipements sportifs), ces activits sont caractrises par des conomies dchelle importantes. Dans ce cas, les rseaux dusagers assureront, certes, une part importante du travail de dveloppement et de test de prototype, mais la production et la diffusion des produits physiques seront assures par les fabricants. Dans le cas des produits intangibles, en revanche, les cots de reproduction et de distribution tombent vers 0. Dans ce cas, la communaut dusagers peut assurer lensemble des fonctions du processus dinnovation. Ici, linnovation faite par lusager est en concurrence avec linnovation des firmes commerciales.
195
4.3. Les liens fabricants-utilisateurs autour de la conception rapide et dcentralise Dans ce troisime cas, les technologies de prototypage rapide, dingnierie simultane et de conception ouverte et dcentralise constituent le levier principal. Mais le basculement vers des formes dEFS suppose bien videmment lexistence de capacits intellectuelles et le partage de la connaissance. La cration de systmes techniques et organisationnels qui permettent au producteur dabandonner lutilisateur les tches dajustements et de spcification de la conception de son produit. Il sagit par exemple des kits doutil, fournis par les producteurs, afin que les utilisateurs assument les tches de customisation du produit. Lorsque le march se rduit, que les exigences des usagers deviennent difficiles satisfaire sans augmenter grandement les cots et que les processus ditration sont de plus en plus longs sans que lusager ne soit au bout du compte vritablement satisfait, lentreprise a intrt transfrer une part des capacits de conception, sous la forme de botes outils, chez lusager. Dans ce vaste mouvement, on peut aussi mettre en vidence lapparition et la multiplication, dans lentreprise, doutils dinvestigation scientifique, bass sur la simulation numrique. Grce ces outils, les mthodes dinnovation dans lindustrie reposent de plus en plus sur la capacit raliser un trs grand nombre dexpriences virtuelles ( cot faible) ; lesquelles sont valides par un trs petit nombre dexprimentations relles (Thomke, 2001). 4.4. Le territoire comme catalyseur Les trois grandes conditions peuvent se concrtiser et se combiner par la magie dun territoire. Celui-ci attire des investissements en connaissance (par exemple des capacits de R&D et de financement). Il est fortement quip en technologie de linformation. Enfin le territoire local permet de transcender les frontires entre institutions et organisations pour crer un espace de spillovers locaux. Lexemple qui vient lesprit est videmment celui de la Silicon Valley mais quelques cas dans les pays en dveloppement montrent quil sagit aussi dune voie possible et peut tre unique de dveloppement des conomies locales vers lEFS. Ainsi, le succs de lindustrie du logiciel en Inde ne peut tre rduit la combinaison : faibles cots salariaux et comptences leves. Comme le soulignent Arora et Athreye (2002) : The success of the Indian software industry has increased the relative value of professional workers, not only programmers, but also managers and analysts. The growing importance of human capital, in turn, has led to innovative models of entrepreneurship and organizationA potentially important and under-appreciated contribution of the software industry is thus its exemplar of good entrepreneurship and corporate governance to the rest of India .
196
5. Conclusion : les obstacles, les dfis

Dans bien des cas, les conditions de base, le socle des EFS, ne sont pas satisfaites. Les investissements en connaissance et en TIC restent insuffisants. Par ailleurs la condition fondamentale de spillover implique fondamentalement la rversibilit des processus : une EFS peut se dgrader lorsque la privatisation des bases de connaissance rduit limportance des spillovers. Cest le sens que nous donnons aujourdhui lvolution de lindustrie des logiciels (voir les citations de Knuth et Cameron, section 3). Cest une volution qui peut menacer aussi, dans certaines circonstances, la recherche scientifique. Enfin, le succs mme dune EFS cre de nouveaux problmes, notamment de gestion et de contrle des savoirs, qui restent aujourdhui encore difficilement surmontables : 5.1. Confiance et certification des savoirs Le problme de la confiance trouve une nouvelle acuit avec le dveloppement des relations virtuelles. Sont en jeu ici lensemble des mcanismes qui faciliteront les transactions inter-personnelles et inter-organisationnelles, dans les conditions de lconomie de la connaissance : spcialisation croissante, asymtrie croissante dans la distribution de linformation et des capacits dexpertise ; accroissement de lanonymat des interlocuteurs ; accroissement des possibilits de fausse identit. Il est par exemple clair que de nouvelles mthodes de certification des connaissances circulant sur Internet doivent tre mises au point dans un contexte o il ny a plus de contrle lentre (contrairement par exemple aux connaissances diffuses par les publications scientifiques dont la qualit et la fiabilit sont contrles grce au systme de lvaluation par les pairs). 5.2. Mmoire Il y a presque un paradoxe de la mmoire puisque nos socits ont leur disposition des technologies de stockage et de mmorisation qui nont jamais t aussi puissantes, alors que sa mmoire semble menace. Nous pouvons entrevoir deux problmes. Avec les technologies de linformation, nous nenregistrons pas des documents mais des ensembles dinstructions qui doivent tre interprts et grs par les matriels et les logiciels appropris. Ainsi, une insuffisante attention aux lments complmentaires dun systme de connaissance codifie (continuit des langages, prservation des programmes permettant daccder aux plus anciens fichiers) risque daltrer irrmdiablement la mmoire gnrale de notre socit. Le second problme est celui de la croissance exponentielle des documents de toute nature. Doit-on tout garder ? Si non, que doit-on garder ? Selon quel support (lectronique, papier) ?
197
Si les cots de stockage court terme et de recherche dinformation ont diminu, les problmes de mmorisation, darchivage et daccs des documents anciens restent importants.
5.3. Intgration Il y a une tendance naturelle la fragmentation des savoirs, lie lapprofondissement de la division et de la dispersion des connaissances. La division des connaissances rsulte de la division du travail et de laccroissement de la spcialisation. La dispersion est engendre par le caractre de plus en plus diffus des sources de linnovation. Il rsulte de cela une base de connaissance, extrmement fragmente, qui rend difficile toute vision gnrale et intgre. Ceci peut avoir des consquences dsastreuses. Sur le plan des dcisions politiques globales, les connaissances pouvant aider la solution de tel problme existent mais elles ne sont pas visibles . Elles chappent lattention du dcideur. Ainsi, le principe de leffet de serre, connu depuis 1886 grce ltude de Svente Arrenhius, ne captera lattention du systme politique quun sicle plus tard. Il y a ainsi une grande diffrence entre lexistence dune connaissance quelque part et le fait quelle soit disponible la bonne place, au bon moment, pour les bonnes personnes. La question est donc de savoir comment intgrer et organiser des connaissances fragmentes, disperses et parpilles. Sintressant au monde de lindustrie, le clbre conomiste A. Marshall posait au fond la mme question sagissant des activits industrielles. Comment coordonner et organiser des activits extrmement spcialises dans un contexte de forte division sociale du travail ? Il rpondait que deux facteurs taient prpondrants : la baisse des cots de transport et la concentration locale de grappes dactivits ; chaque localit crant les conditions dune intgration locale des savoirs. Toute la question est donc de savoir dans quelle mesure les nouvelles technologies dinformation permettent damliorer lintgration des savoirs, en favorisant la baisse des cots de transport de la connaissance et en permettant des concentrations locales dactivits virtuelles.
5.4. Recherche dinformation La recherche dinformation et de connaissance codifie, le filtrage et la slection deviennent des activits dimportance conomique croissante. La hausse de la productivit des processus de recherche dinformation et lconomie des ressources cognitives sont deux exigences pour permettre aux agents socio-conomiques de manuvrer efficacement dans un univers riche en connaissance et en information. 198
5.5. Les questions de politique conomique Celles-ci sont donc trs larges et diverses. Nous en slectionnerons trois : aider faire basculer les systmes les plus avancs dans lEFS. Ici laction est clairement lie la constitution de la cyberinfrastructure pour la recherche scientifique, technologique et relative lingnierie. Cest le sens du programme de la NSF, actuellement en uvre aux tats-Unis ; faire progresser les systmes les moins avancs en termes dinvestissements de base (le socle de lEFS). Il convient de bien comprendre cet gard que pour les catgories les moins avances, ce qui compte nest pas le foss numrique mais bien le foss de connaissance ; agir avec finesse sur la question de la proprit intellectuelle puisquil a t dit quune EFS peut se dgrader, notamment par une privatisation trop grande des bases de connaissance. En ce sens, lvolution actuelle de la rflexion europenne sur le brevet logiciel est plutt une bonne chose.
Abramovitz M. et P.A. David (2001) : Two Centuries of American Macroeconomic Growth: From Exploitation of Resource Abundance to Knowledge-Driven Development , SIEPR Discussion Paper, n 01-05, Stanford Institute for Economic Policy Research. Atkins D. (2003) : Information Technology and the Transformation of Scientific and Engineering Research, Conference on the Economic and Social Implications of Information Technology, Washington DC. Baumol W. (2002) : The Free-Market Innovation Machine: Analysing the Growth Miracle of Capitalism, Princeton University Press. Chartier R. (1994) : Du codex lcran, les trajectoires de lcrit , Solaris, n 1, Presses Universitaires de Rennes. David P.A. (1990) : The Dynamo and the Computer: An Historical Perspective on the Modern Productivity Paradox , American Economic Review, mai. David P.A. (2000) : Knowledge, Capabilities and Human Capital Formation in Economic Growth, All Souls College, Oxford. David P.A. et D. Foray (2002) : Une introduction lconomie et la socit du savoir , Revue Internationale des Sciences Sociales, UNESCO, n 171. Dertouzos M., R. Lester et R. Solow (1989) : Made in America: Regaining the Productive Edge, Cambridge, MIT Press. Foray D. (2003) : The Economics of Knowledge, Cambridge, MIT Press.
199
Foray D. et F. Gault (2003) : Measuring Knowledge Management in the Business Sector: First Steps, Paris, OCDE. Gordon R. (2000) : Does the New Economy Measure up to the Great Inventions of the Past , Journal of Economic Perspectives, n 14(4). Harhoff D., J. Henkel et E. von Hippel (2000) : Profiting from Voluntary Information Spillovers: How Users Benefit by Freely Revealing their Inovations, MIT Sloan School of Management. Hatchuel A., P. Le Masson et B. Weil (2002) : De la gestion des connaissances aux organisations orientes conception , Journal International des Sciences Sociales, n 171, mars. Henkel J. et E. von Hippel (2003) : User Innovation and Welfare , MIT Sloan School of Management Working Paper. Kendrick J. (1973) : Postwar Productivity Trends in the United States: 1948-1969, New York, National Bureau of Economic Research. Kremp E. et J. Mairesse (2003) : Knowledge Management, Innovation and Productivity: A Firm Level Exploration Based on the French CIS3 Data , Document SESSI. Lakkhani K. et E. von Hippel (2002) : How Open Source Software Works: Free User-to-User Assistance , MIT Sloan School of Management, Working Paper, n 4117. National Science Foundation (2003) : Revolutionizing Science and Engineering Through Cyberinfrastructure , NSF, fvrier. Romer P. (1995) : Beyond the Knowledge Worker , Worldlink, janvierfvrier. Shapiro C. et H. Varian (1999) : conomie de linformation, De Boeck. Thomke S. (2001) : Enlightened Experimentation , Harvard Business Review, fvrier. Von Hippel E. (1994) : Sticky Information and the Locus of Problem Solving: Implications for Innovation , Management Science, vol. 40, n 4. Von Hippel E. (2001a) : Perspective: User Toolkits for Innovation , The Journal of Production Innovation Management, n 18. Von Hippel E. (2001b) : Learning from Open-Source Software , MIT Sloan Management Review, t. Von Hippel E. et G. Von Krogh (2003) : The Private Collective Model of Innovation: Issues for Organization Science , Organization Science.
200
Complment G
Documents et numrique(*)
Jean-Michel Salan
cole nationale suprieure des sciences de linformation et des bibliothques (ENSSIB)
Il peut tre clairant de regrouper les recherches sur le document numrique selon trois approches qui construisent progressivement un nouveau compromis entre une multiplicit dacteurs : le signe (ou la forme), le texte (ou le contenu) et le mdium (ou la relation). Le document traditionnel repose sur un support, un texte et une lgitimit. Une premire phase de numrisation, celle dans laquelle nous sommes sans doute encore, a fait ressortir ses structures internes, limportance des mtadonnes pour le traitement et la puissance et les incertitudes du rseau. Une seconde phase, sans doute commence mais dont laboutissement reste hsitant, insiste sur le format XML qui intgre la structure, voudrait sappuyer sur les ontologies pour retrouver et reconstruire les textes, et met en avant laccs personnalis. Trois questions restent sans rponse : en effaant le support, na-t-on pas trop dlaiss la forme ? Comment en ajoutant de lintelligence aux outils de recherche documentaire modifions nous notre rapport aux savoirs et la culture ? Quels choix de financement et quel quilibre trouver pour une conomie viable du contenu numrique ?
(*) Mme si lauteur de ce texte en assume lentire responsabilit, il est redevable des rflexions, contributions, corrections de plus dune cinquantaine de chercheurs francophones. Ce texte sinspire en effet trs largement dun travail collectif ralis au sein du Rseau thmatique pluridisciplinaire (RTP) 33 du dpartement STIC du CNRS : http://rtp-doc.enssib.fr et publi en ligne : http://archivesic.ccsd.cnrs.fr/documents/archives0/00/00/05/11/index_fr.html Une version anglaise est accessible partir de la mme Url.
201
Les documents sont omniprsents dans notre vie courante ; nous en emportons dans notre poche ou notre sac ; ils dfilent constamment sous nos yeux ; ils accompagnent la production et la gestion des multiples biens et services qui font notre quotidien ; comme preuve ou renseignement, ils rglent nombre de nos relations sociales. Ils nous sont tellement familiers que nous ne les remarquons plus et nous ne ressentons pas le besoin de rflchir sur leur matrialit ou sur leurs fonctions. Certains considrent mme obsolte la notion de document. Entrs dans la socit de linformation , nous nous dbarrasserions des inutiles documents remplacs par une sorte dnergie fluide : linformation. Il est vrai que du papier, support le plus courant, llectronique les transformations se reprent facilement, concernant par exemple la matrialit, le traitement cognitif, la perception ou encore lusage. Cette mutation profonde dun lment essentiel de notre vie quotidienne, annonce par les textes de quelques visionnaires, est toute rcente, encore chaotique et sans doute sans retour. Elle procde dune vigoureuse activit de recherche-dveloppement, vite traduite en outils professionnels et domestiques par des industriels intresss et des pionniers enthousiastes sans tre vraiment pense socialement, et encore moins politiquement matrise. Puisque le mouvement prime sur la rflexion, cest lui quil faut observer, et tout particulirement le mouvement initi par les chercheurs, trs actifs dans ce domaine. Il peut tre clairant cette fin de regrouper les recherches en cours selon trois approches qui construisent progressivement un nouveau compromis entre une multiplicit dacteurs pour, en ralit, rinventer des documents au travers du numrique : le signe (ou la forme), le texte (ou le contenu) et le mdium (ou la relation). Ainsi un document ne serait finalement, de notre point de vue, quune transaction entre des hommes dont les modalits anthropologiques (lisibilit-perception, signe), intellectuelle (intelligibilit-assimilation, texte) et sociales (sociabilit-intgration, mdium) fonderaient une part de leur humanit, de leur capacit vivre ensemble. Autrement dit, nous voudrions mesurer comment le paradigme technique numrique transforme ce contrat trois facettes qui fonde la notion de document.
1. Document comme signe ou forme

Une premire dfinition du document pourrait tre reprsente par lquation : Document traditionnel = Support + Inscription cest quelques variantes prs la plus courante. Dans un premier temps, en effet, laccent est mis sur un support manipulable (au sens premier) sur lequel est fixe une trace interprtable selon sa forme par un il, une oreille humaine, ou par le toucher pour la lecture en braille et, pourquoi pas de202
main, par dautres sens, avec ou sans prothse. Cette trace reprsente le contenu, matrialis par une inscription. Le support traditionnel dominant (mais pas exclusif) est le papier, la trace lcriture, manuscrite ou imprime. 1.1. Support et structure La transformation des supports a t si souvent commente quil est inutile dy trop insister. Entre la valse des appareils, les rseaux, les caches , etc. les documents numriques, aujourdhui multimdias, basculent sans cesse dun support lautre. Lattachement permanent du document traditionnel son support a t rompu. On dmatrialise (numrise) mme couramment le document traditionnel par une opration de traitement dimages et de reconnaissance de formes. Notons que mme si lobjectif est de reproduire une perception similaire ou homologue celle de lobjet dorigine, il sagit bien nanmoins dune traduction nouvelle qui pourra occulter des lments signifiants ou au contraire en faire dcouvrir ou redcouvrir de nouveaux, selon les choix technologiques effectus et lutilisation ultrieure des fichiers. Le lecteur, quant lui, doit utiliser un appareillage individuel sophistiqu pour accder la lecture. Mais dans notre quation (support + inscription) les consquences du numrique sur le second terme, linscription, sont au moins aussi radicales. Linscription relve du codage, une opration familire des informaticiens qui ont alors cherch en isoler les lments pour les modliser, automatiser les oprations et ragencer les diffrents lments ainsi perfectionns. On peut reprsenter leur raisonnement par une seconde quation : Document numrique = Structure + Donnes qui ressemble comme une sur la notion de programme telle quelle est souvent prsente en informatique : Programme = Logiciel + Donnes partir du cur, donc, du raisonnement informatique : llaboration dalgorithme, on peut reconstruire les documents, remontant pas pas leur logique ou structure interne pour dboucher sur une reprsentation lisible lcran. Cette dmarche a donn naissance la bureautique, puis a rencontr les chercheurs dveloppant des outils pour la publication lectronique, et enfin a t confronte au dfi de lchange des documents grande chelle. Elle a alors pris une dimension explosive avec la rvolution du Web. Sans refaire lhistoire de tout ce cheminement, disons que, du point de vue qui nous occupe ici, le Web peut tre dcrit comme une infinit de documents relis entre eux. Son architecture suppose que lon puisse accder des documents de partout, sur nimporte quel type de matriel et selon la spcificit des groupes dutilisateurs.
203
Les informaticiens ont fait ressortir ainsi deux niveaux fondamentaux de structuration des documents : leur structure logique (la construction dun document en parties et sous-parties articules entre elles), et la reprsentation formelle de la prsentation, les styles au sens informatique (pour le texte, par exemple, les choix typographiques). Ils ont, dans le mme temps, insist sur le caractre essentiel de la normalisation afin quun document soit lisible sur tout type dordinateur et dchiffrable par des applications varies. Il est probable que le succs de plus en plus manifeste de la norme XML (Exentible Markup Language), et de ses nombreux drivs particuliers, marque une nouvelle tape sinon un aboutissement de ces mouvements. En effet, cette norme, issue la fois de linformatisation des techniques ditoriales (SGML : Standard Generalized Markup Language) et de la sophistication des premiers balisages du Web (HTML : HyperText Markup Language), intgre dans un mme fichier structure et contenu par un balisage normalis du texte, permettant de retrouver et de dpasser trs largement la plasticit et complexit des feuilles relies dont on avait perdu quelques fonctionnalits en route. Dune certaine faon, on pourrait dire que la stabilit visuelle maintenue par linscription sur un support est remplace par lattachement une structure. 1.2. Formes phmres On soulve alors des questions indites en renouvelant les termes de lancien contrat de lecture o le lien entre reprsentation perue et structure logique tait prennis par le support. Avec une approche la XML, on capture la structure et le contenu ; la forme peut en tre drive de diffrentes faons. Elle nest pas reprsente intrinsquement. Une volution possible, dj engage mais dont la gnralisation nest pas certaine, serait que les documents ainsi rdigs rejoignent des bases de donnes, centralises ou distribues, et que lensemble des fichiers sapparente de plus en plus un ou plusieurs vastes jeux de legos o des briques de diffrentes tailles, formes et usages seraient agences selon des configurations trs varies. Un dernier pas serait ainsi en train de se franchir : un document naurait de forme proprement parler qu deux moments : celui de sa conception par son auteur qui devra le visualiser ou lentendre, pour sassurer quil correspond ses choix (et encore ce nest pas obligatoire si sa production relve du processus) et celui de sa re-construction par un lecteur. Il est peu probable que le document sera toujours identique dans lun et lautre cas. Une autre faon de concevoir cette volution serait de considrer que le document est maintenant la base de donnes elle-mme dont les diffrentes sorties ne seraient quune interprtation partielle de la richesse. Nous percevons trs clairement les prmisses de cette dernire tape ; nous entrevoyons aussi bien des problmes quelle soulve ; il est beaucoup plus aventureux den prvoir lvolution et donc les consquences, sinon pour dire quelles seront coup sr trs importantes et durables. Nanmoins, donnons quelques pistes qui reprsentent autant de recherches en cours ou venir. 204
Ds lors quun document nest plus fig par un support, il faut grer les temporalits diverses dun et de plusieurs documents et de son criture, de son enrichissement ou de sa rcriture par des intervenants varis. Il sagit dinventer les procdures permettant de rattacher un texte un auteur (ou un collectif dauteurs), tout en permettant chacun de sapproprier de se rapproprier tout ou partie de documents produits par dautres ou par euxmmes afin de limiter les prolifrations bruyantes . Par ailleurs, il y a du sens dans la forme et il nest donc pas anodin de sparer structure et donnes, encore moins de traiter part les modes de reprsentation. Pour ne prendre quune illustration, ces sparations dtruisent les bases de la diplomatique archivistique dont lun des buts est dauthentifier le fond du document par lanalyse de sa forme, il en dcoule que lauthentification (la validation) doit (devra) tre assure par dautres moyens, de type technique (filigrane lectronique) ou organisationnel (tiers archiveurs certifis). Pourrait-on imaginer que les exigences de forme et entre autre la forme authentique soient imposes et/ou valides par lexistence dune feuille de style signe ou filigrane ? Ces questions sont dautant plus dlicates quun mme document peut se lire couramment sur diffrents appareils de lecture. Ainsi doit-on raisonner comme si les terminaux navaient pas dinfluence sur la perception ? Il suffit pour se convaincre du contraire de comparer les crans dun microordinateur, dune tablette, dun agenda lectronique ou dun tlphone portable. On retrouve alors le poids du support de lecture dont on avait cru pouvoir saffranchir. Ces questions font lobjet de dbats nourris, notamment au sein du consortium W3C (World Wide Web Consortium : Device Independence). Une autre srie de questions concerne la prennit des documents numriques. Les fichiers XML, pour peu quils soient rgulirement rafrachis et conservs dans de bonnes conditions, sont en thorie inaltrables puisquils contiennent la totalit de leurs informations sous forme numrique. Ainsi certains considrent que, sous peu, les problmes de prennit seront rsolus. Mais, ces fichiers ne reprsentent pas, loin sen faut, la (ou les) forme(s) sous lesquelles sont lus les documents. Sans mme parler dune mmoire du Web, dynamique et phmre par construction, une mmoire complte de chaque document supposerait de conserver la totalit des matriels et systmes de lecture successifs qui permettent dy accder. L encore, un gros travail thorique et pratique reste mener. Enfin, sans prtendre puiser les problmes, relevons une dernire srie de questions. Le document traditionnel est un objet matriel manipulable. Cet objet sefface dans le numrique, jusqu, dans lavance ultime, ntre mme plus quune sorte de puzzle dont les morceaux sont agencs la demande du lecteur. Ne peut-on faire lhypothse que la stabilit visuelle du papier, la maniabilit et la co-existence des feuilles jouent un rle important dans la cognition ? Quel impact les nouveaux rgimes de lecture vont-ils avoir sur nos rgimes de savoir ? Llaboration dun document peut-elle se
205
dtacher de sa forme perceptible et donc, est-il simplement concevable denvisager une rupture formelle entre llaboration par lauteur (qui est aussi le premier lecteur) et la proposition faite aux lecteurs ? Le succs des formats de fac-simil (PDF), est souvent analys comme une rsistance momentane au changement. Ne sagit-il pas plutt dun attachement une stabilit perceptive ? On pourrait rsumer ces questions par une seule : en effaant le support, na-t-on pas trop dlaiss justement la forme ?
2. Document comme texte ou contenu

La dfinition du document traditionnel peut tre aussi construite selon une seconde dimension qui serait rsume par lquation : Document = Inscription + Sens Cette fois, le support est accessoire y compris pour le document traditionnel, du moment que linscription est prserve. Limportant est le contenu, matrialis par cette dernire, qui est porteur de sens. Le sens, luimme se construit par rapport au contexte de production et de diffusion du document qui conditionne linterprtation du contenu. Pour bien comprendre lvolution en cours selon ce second point de vue, il faut avoir en tte le raisonnement qui le fonde. Penser cest classer , en ralisant des documents nous isolons et rangeons des discours pour nous aider penser le monde. La mise en document passe ncessairement par un systme qui permettra de placer le document dans un ensemble et de ly retrouver, une indexation au sens strict ou figur, et donc des systmes de classification concrets ou abstraits. Dautre part, un document na de sens que sil est lu ou interprt par un lecteur. Cette interprtation dpend largement du contexte dans lequel elle est pratique. Un mme document pourra prendre des sens diffrents, voire opposs, selon lpoque et la situation sociale ou individuelle de linterprtant. Ainsi un document est pris dans une double relation, relation au monde documentaire (classement) et relation au monde naturel (interprtation). Ces relations se ralisent grce un horizon dattente , un ensemble de signes familiers qui construit le contrat de lecture entre le lecteur et le document lui permettant den dcrypter sans difficult le sens, car il sera plac demble dans son contexte dinterprtation. Enfin, la structure de la langue crite depuis la lettre dalphabet dans les langues indo-europennes jusquau discours organise la plupart des documents. Ceux-ci sont fait de morceaux discrets, plus ou moins isolables et ragencables, analysables, soumis des rgles de syntaxe, de mise en discours et de style. Cette utilisation de la langue naturelle confre aux documents une trs grande plasticit, qui va servir de base aux dveloppements doutils pour leur gestion. 206
2.1. Langages documentaires et ontologies Lexplosion documentaire, cest--dire la brutale augmentation du nombre de documents manifeste ds la fin du 19me sicle et sans rmission depuis, a conduit en effet linvention, difficile et laborieuse, par les documentalistes de ce quon a appel les langages documentaires (rfrences bibliographiques, index, thsaurus, rsums, etc.), organiss de faon associative ou hirarchique, qui sont directement issus du raisonnement expos ci-dessus : il tait possible en effet de construire partir des textes des documents (ou des images, ou des objets eux-mmes) un langage artificiel ou formel permettant de les classer pour les retrouver la demande. Dans un premier temps, le numrique a t utilis par les documentalistes simplement comme un outil performant de classement des items des langages documentaires sous forme de bases de donnes bibliographiques. Rapidement le traitement informatique de la langue naturelle puis la production et la gestion directe de documents lectroniques, le succs du Web et enfin la modlisation du raisonnement ont chang la donne. Comme dans lapproche prcdente, les informaticiens ont cherch isoler les lments logiques pour les modliser. Mais ici, ils se sont attaqus directement au contenu. Soit pour de lindexation automatique, soit pour des rsums, soit encore pour des systmes de question-rponse, les informaticiens et les linguistes ont runi leurs comptences en utilisant des outils statistiques et morphosyntaxiques. leur manire, ils ont suivi un chemin parallle celui des documentalistes, reconstruisant laide de filtres et de calculs, sinon un langage au sens informatique, du moins du texte cens reprsenter dune faon structure le contenu du document et autorisant ainsi un traitement automatique par les machines. Les rsultats furent, dans un premier temps, moins probants que ne le pensaient les zlateurs. Bien des questions sur la performance des outils restent encore non rsolues. Du ct des langues, par exemple, on peut sinterroger sur lapplication des outils aux langues dont la structure et lcriture divergent des langues indo-europennes. Les meilleurs outils ont d intgrer une part de travail humain, se prsentant plus comme des outils daide que comme des outils automatiques. Nanmoins, leur efficacit est spectaculaire, pour linternaute sinon pour liniti, dans leur application au Web sous forme de moteurs. Larrive annonce du Web smantique peut tre comprise la fois dans la continuit de ces rsultats et comme, sinon une rupture, du moins un saut mthodologique. Pour la premire interprtation, on notera, par exemple, la structure toujours plus formalise des documents (XML) et linsistance sur lindexation (RDF). Il sagit de ce point de vue de construire une bibliothque distribue multimdia lchelle du rseau des rseaux, intgrant des outils de recherche plus performants. Mais lambition est aussi plus large. Lobjectif est de passer dun Web constitu simplement dun ensemble de fichiers relis entre eux un rseau utilisant pleinement les capacits de calcul des machines relies, notamment sur les traitements smantiques
207
des textes. cette fin lutilisation de mtadonnes que lon peut modliser et combiner est essentielle. Ainsi, leur manire, les promoteurs du Web smantique construisent leur tour des sortes de langages documentaires, quils ont baptis ontologies . La rencontre des promoteurs du Web smantique avec les chercheurs de lingnierie des connaissances, dont lobjectif est la modlisation des oprations de pense et de gestion des savoirs, tait alors invitable. Ces derniers intgrent, notamment, la question des statuts des documents, de la modlisation des connaissances et surtout celle des ontologies. Les ontologies se focalisent sur lessence dun domaine (comme la mdecine, ou une spcialit de la mdecine par exemple), sur son vocabulaire et, au-del, sur le sens dont il est porteur. Ce sens a deux facettes, celui compris par ltre humain et cest la smantique discursive et cognitive et celui compris par la machine et cest la smantique formelle de lontologie. Une des principales richesses des ontologies est donc leur formalisation qui permet leur usage par un programme informatique l o un thsaurus est en chec. Ainsi, comme pour lentre prcdente mais dune faon sans doute moins avance, nous sommes peut tre au seuil dune nouvelle tape pour le document numrique grce aux apports du Web smantique. Nous pourrions reprsenter cette tape par la transformation de lquation en : Document WS = Texte inform + Ontologies
2.2. Connaissances droutes Le changement dchelle introduit pourtant une rupture qui pourrait avoir dimportantes consquences. Tant que les langages documentaires taient affaire de spcialistes pour lamlioration de services, limits mme sils taient essentiels et donc matrisables, comme ceux des bibliothques et des centres de documentation, les enjeux cognitifs et conomiques restaient confins. partir du moment o lon raisonne une chelle beaucoup plus large, indite, la construction des outils dingnierie des connaissances, en particulier les ontologies ne sera pas sans consquences lourdes sur notre rapport au savoir et il pourrait bien, de plus, se consolider une conomie des mtadonnes dont la position permet laccs aux documents. linverse des dbats mens la fin des annes soixante-dix sur lindustrie de linformation , il ne semble pas que lon ait encore aujourdhui pris vraiment la mesure de ces enjeux. Dautre part, lutilisation de plus en plus pousse de la langue naturelle comme dun outil a tendance souligner laspect communicationnel des textes en estompant la cohrence globale des documents. Ainsi pour ne prendre que lexemple littraire, plusieurs chercheurs ou essayistes ont vu dans lavnement du Web, et plus prcisment dans les techniques dhypertextualit ou dhypermdia, un effacement des documents. La triade 208
classique auteur-uvre-lecteur, lorigine de la construction du document littraire, pourrait alors laisser place un processus interactif o les liens entre les pages accessibles joueraient un rle plus important que le texte tel quil tait auparavant construit par lauteur. Nanmoins, mme si dintressantes expriences dcriture hypertextuelle ont t et sont toujours conduites avec des consquences smantiques et cognitives non ngligeables, il apparat que le dveloppement explosif du Web a conduit au contraire une multiplication exponentielle de documents mis en ligne. Les liens entre les pages paraissent se structurer progressivement pour construire de nouvelles normes de paratexte, renforant au contraire laspect documentaire du Web. Pour le dire autrement, par lhypertextualit et les moteurs nous drangeons lordonnancement traditionnel des documents, sans avoir vraiment encore reconstruit un classement que nous matriserions. Pourtant le contenu na de valeur que par rapport un contexte. Comment rendre compte du statut du texte, des relations avec les ensembles auxquels il se rfre, de la confiance que le lecteur peut lui accorder, de larticulation avec les informations orales, de sa globalit de sens, pour ne prendre que ces exemples, sans rfrence la notion de document ? Quoi quil en soit, laugmentation du nombre de documents accessibles dans une forme ne comprenant pas de mtadonne est beaucoup plus importante que celle de documents indexs . Pire, la concurrence sur le Web conduit des stratgies opportunistes dindexation, visant tromper les moteurs de recherche. Ainsi, il est vraisemblable que, au moins dans un premier temps, deux dynamiques parallles co-existent. Dun ct, pour les communauts auto-rgules qui ont intrt dvelopper une recherche documentaire performante (experts, entreprise, mdias, etc.), des langages mtiers seront appliqus aux documents le plus en amont possible de leur fabrication, vraisemblablement dune faon manuelle-assiste. Dun autre ct, des mta-langages automatiques plus lgers, ventuellement adapts aux comportements de recherche de grandes catgories, continueront se perfectionner pour les outils ouverts largement aux internautes. La question fondamentale pourrait tre rsume ainsi : comment en ajoutant de lintelligence aux outils de recherche documentaire modifions nous notre rapport aux savoirs et la culture ?
3. Document comme mdium ou relation

La troisime et dernire dimension quil nous reste aborder est laspect communicationnel des documents. Un document donne en effet un statut une information, un signe matrialis. Il est port par un groupe social qui le suscite, le diffuse, le sauvegarde et lutilise. Cest une preuve qui fait foi dun tat des choses et cest une annonce qui prvient dun vnement. Cest aussi un discours dont la signature le rattache un auteur.
209
Cest un tmoignage, volontaire ou non. Cest une pice de dossier. Le statut de document nest pas acquis pour lternit, il se donne et il peut se perdre dfinitivement dans loubli collectif ou encore se retrouver si quelquun redcouvre et re-lgitimise un document disparu de la conscience collective, mais non dtruit. Un document nest pas ncessairement publi. Bien des documents, parce quils rglent des questions prives (dossier mdical, transaction entre des personnes), ou parce quils contiennent des secrets non divulgables, ne sont consultables que par un nombre trs limit de personnes. Nanmoins, ils ont un caractre social dans le sens o ils sont rdigs selon des rgles tablies qui fondent leur lgitimit, quils sont utiliss dans des relations formelles, et que, en cas de disfonctionnement, ils auront valeur de rfrence. Inversement, la publication, large ou limite, constitue souvent un moyen simple de lgitimation. En effet, une fois rendu public, cest--dire consultable par un nombre consquent de personnes, un texte fait partie du patrimoine commun. Entr dans une mmoire partage, il ne peut plus tre modifi sans difficult, sa valeur est apprcie collectivement. La publication ouvre aussi la voie une rsonance entre lecteurs, qui changent leurs avis, et entre documents, qui se relient les uns les autres. Ainsi par un effet statistique la notorit, et donc la valeur marchande, directe ou indirecte, se concentre sur quelques lments au dtriment des autres. Les documents sont utiliss pour la rgulation des socits humaines en assurant une communication et une prennisation de la norme et des connaissances ncessaires leur survie ou leur continuit. Dune certaine faon, nous pourrions dire que le contrat de lecture trouve ici sa troisime dimension : la sociabilit, lappropriation par laquelle le lecteur en prenant connaissance dun document marque sa participation une socit humaine ou, inversement, linscription sur un artefact dune reprsentation du monde naturel et son insertion dans un patrimoine collectif. La multiplication des documents est donc lie lvolution des socits qui en font un usage intensif. Lorganisation politique et sociale sappuie sur la production et lchange de documents. Les religions et leurs clercs, les tats et les administrations, les organisations productives et le commerce, la socit civile dans leurs diffrentes composantes, leur volution historique, leurs gographies et cultures propres, leurs fonctions changeantes se sont servies et se servent encore largement des documents pour leur rgulation interne comme pour laffirmation concurrentielle de leur identit et position. Des mtiers se sont spcialiss sur tel ou tel moment du processus de mise en document ou tel ou tel domaine dapplication. Des systmes se sont construits et formaliss pour rpondre la rgularit de la production. Des entrepreneurs, petits ou gros, se sont lancs dans laventure ou des organisations lont prise en charge. Ces dispositifs ont un cot de mise en place, dentretien et une inertie, donc une conomie. 210
Limportance sociale des documents peut aussi tre mesure au juridisme qui les accompagne dans les socits organises, ou simplement aux nombreux rituels qui les entourent. La majorit des documents sont soumis des rgles prcises pointilleuses sur leur prsentation, leur rdaction, leur contenu, leur mode de conservation, de gestion, de divulgation. Mme les plus libres en apparence sont attachs par un droit moral (inalinable !) leur auteur. Lconomie ouverte des documents a dvelopp des modes de rgulation bien particuliers, comme le droit dauteur (droit de luvre) ou le copyright (droit du document).
3.1. Slection et rseau Les documents prolifrent aussi bien dans les collectivits fermes que dans les socits ouvertes pour des usages strictement utilitaires ou denrichissement culturel et, chaque fois, lintgration du numrique se traduit par des mouvements contradictoires dont linterprtation nest pas aise. Dans les organisations, le premier constat pourrait tre celui de leffacement, difficilement mesurable, car il sest effectu en ordre dispers et non sans contradiction, dun nombre important de documents qui, tenus sous une forme traditionnelle, rendaient compte des procdures. De plus en plus souvent, concidant avec la disparition de cadres intermdiaires, le remplacement est total : formulaires, tableaux fiches, pilotages, modes demploi qui faisaient les beaux jours de la bureaucratie publique ou prive sont remplacs par des bases de donnes et de lchange de donnes informatises. Mais, il se constate conjointement la monte dune mise en crit et en documents, amplifie de faon exponentielle par la dmarche qualit ou par le travail collaboratif. Dans cette perspective, moins que jamais, le document ne fait sens isolment, mais serait constitu par lenregistrement informatique de transactions pralablement dfinies. Laffichage des informations, phmre et ncessairement dpendant de technologies volutives, ne constitue pas lui seul le document ; il devrait tre valid par des procdures certifies. Si lon ajoute les progrs de la signature lectronique, bien des transactions pourraient lavenir se raliser sans les formalismes adopts pour le papier. Du ct des mdias traditionnels, alors que le numrique envahit ltape de fabrication, la recherche de modles conomiques viables pour la diffusion sur le Web na pas abouti et ce dernier nest quun outil de promotion ou de communication avec les lecteurs ou spectateurs. Seuls quelques secteurs, qui avaient dj des affinits avec les rseaux ont trouv des modalits de financement : linformation financire et linformation scientifique, non sans contestation pour la seconde. Il est possible aussi que la musique la suite du mouvement dchanges entre internautes puisse redfinir son mode de distribution et de valorisation, mais la mutation sera radicale et douloureuse pour les firmes traditionnelles.
211
Le Web, conforme aux orientations des concepteurs de lInternet, sappuie en effet sur un rseau de communication de plusieurs plusieurs o chaque ple, grand ou petit, doit disposer des mmes outils et tre la fois producteur et consommateur. Le Web nest pas une simple technique, il suppose, en fait, une conception sociale, ou plutt une conception de la communication sociale, proche de la Rpublique des sciences , des communauts virtuelles ou du mouvement des logiciels libres. Dans une telle socit, chaque personne est acteur et responsable devant la communaut de ses actes. Si lon traduit cela dans notre domaine, nous dirons que chacun est capable de lire ou dcrire des documents qui concernent la vie collective et chacun aura cur de ne rendre public que des documents qui enrichissent la collectivit. Cette ide est trs prsente dans nombre de discours et dinitiatives du domaine commencer par ceux du consortium W3C. Lindustrie du contenant (industrie des logiciels et des tlcommunications), non sans dbats, batailles et compromis, est trs attentive ces dveloppements qui confortent ses positions puisquils favorisent laugmentation du trafic et des traitements au dtriment dune industrie du contenu fonde au contraire sur une slection et un filtrage a priori. Ainsi cette dernire, court-circuite par le rseau sappuie sur le droit de la proprit intellectuelle, en multipliant menaces et procs, pour dfendre le capital duvres quelle construit et thsaurise dans sa relation avec les auteurs et crateurs. Dune certaine faon, on pourrait dire que deux modes de rgulation sont en concurrence : la rgulation par la technique et la rgulation par le droit. Il y a donc malentendu, volontaire ou innocent, au dpart. Ce malentendu est nanmoins dune grande fertilit, car il permet aux collectivits dont la communication est bride par le systme traditionnel de trouver un espace pour changer. Il donne aussi nombre dinstitutions, commencer par celles dintrt gnral, un outil simple pour communiquer avec la population. Ainsi, le Web est un vaste bazar o lon trouve une multitude de documents consultables gratuitement pour le lecteur et relis entre eux. Certains considrent quil ne sagit que dune organisation provisoire, illustrant la jeunesse du mdia. Cette analyse ne prend peut-tre pas assez la mesure de la rupture que produit le Web. Il est possible que le filtrage ou la slection ne se fasse plus dans le Web a priori comme dans les mdias traditionnels, mais a posteriori. La rsonance jouerait alors comme un systme de percolation o les documents les plus pertinents seraient progressivement reprs et mis en valeur, par le nombre de liens et par le jeu des moteurs. Limportant alors serait la toile elle-mme qui, par son mouvement continuel (les liens qui se font et se dfont, les moteurs qui tournent et aspirent , les pages qui apparaissent et disparaissent), autoriserait un reprage des documents. Limplication dun nombre consquent dinternautes, jusquici lcart du petit monde ferm des mdias, et le succs manifeste de la navigation dans les pratiques donnent consistance cette hypothse en procurant une dimension et une rapidit indite la dynamique ordinaire de la lgitimit par la notorit. 212
Les dveloppements annoncs du Web smantique laissent prsager dautres dveloppements, notamment dans les relations entre document et service. Lorientation gnrale est la personnalisation et au service sur mesure. Ainsi chacun verrait safficher sur son terminal le document rpondant ses questions, besoins ou envies du moment. Mme si certains services et formulaires prfigurent cette orientation, les applications restent encore des dmonstrations en laboratoire. 3.2. Economie oublie Mais ces avances laissent nanmoins dans lombre le problme du financement des contenus. La loi du moindre effort applique laccessibilit du Web fait que linternaute prfrera viter tous les obstacles et barrires sa navigation plutt que les affronter. Ainsi, il contournera toute demande de financement direct. Dans la mme dynamique, un mouvement militant fait de la gratuit une sorte de qualit naturelle du Web ou plutt le Web serait loccasion dune accessibilit au savoir et la culture libre des cots de diffusion et des contraintes commerciales. Le Web serait une sorte de bibliothque universelle. Il se pose alors la question de la limitation de lattention, sans laquelle un document ne saurait avoir de lecteur. Lattention humaine est limite, par le temps disponible, par la fatigue du lecteur ou par les comptences techniques ou intellectuelles dont il dispose. Cette problmatique est bien connue des radiodiffuseurs et des documentalistes. Nanmoins linternaute tant actif, il ne saurait tre capt comme peut ltre lauditeur de la radio ou le tlspectateur. Autrement dit le Web marie la libert de choix de ldition avec laccessibilit de la radiodiffusion, ou largit les services de bibliothque toute la plante pour la collection et le domicile pour la consultation. Mais les lois bibliomtriques et les effets de rsonance risquent de jouer une chelle indite par secteurs : lattention se concentrant trs fortement sur un nombre rduit de documents et se dispersant sur un trs grand nombre. Du ct du public, les services pourraient ne profiter, voire tre confisqus, par une minorit dinternautes, plus malins, disponibles, comptents ou puissants. Ces phnomnes et leurs consquences sont connus une chelle rduite dans le monde des bibliothques traditionnelles et encore bien peu tudis dans le Web. Opportunisme et politique se conjuguent pour que, progressivement, lconomie du contenu sur le Web se configure comme une conomie du don et du troc, et sans doute terme un march institutionnel, du B2B . Est-on vraiment sr que cette structure de financement est viable dans un rseau ouvert et mme quelle garantit moyen terme la diversit et la pluralit des documents mis en ligne ? Est-on sr simplement quelle contient, pass lenthousiasme des pionniers, les ressources suffisantes, secteur par secteur, pour alimenter la production et gestion de documents ? Ds aujourdhui se pose le problme de la transition entre une poque fonde exclusivement sur le papier et celle o le numrique devient inconLA SOCIT DE LINFORMATION
213
tournable. Lobjectif de traduire lensemble des documents existants dun support traditionnel un tat numrique est hors de porte. Le dveloppement explosif de linformatique oblige nanmoins envisager des traitements de trs grande ampleur, sauf saccommoder dune amnsie radicale de notre culture documentaire. Il faudra donc bien dans un avenir proche tre en mesure de faire des choix raisonns (que numriser en priorit ?) et de construire des outils capables de traiter un cot raisonnable de grandes masses de documents. L encore, mme si de nombreuses initiatives sont lances, il sagit de mesures ponctuelles et disperses. Pourtant les dsquilibres de contenus sur le Web se mesurent une chelle plantaire. Enfin et sans prtendre une nouvelle fois lexhaustivit, relevons que le problme se pose, au jour le jour dans chaque organisation et chaque collectivit, avec le renouvellement de la notion darchive dont la base est lenregistrement et la conservation de documents. Le rle de larchive est de garder la mmoire dune activit humaine. Un rle nouveau, plus actif, merge pour les archives avec le numrique. Archives ouvertes, rcupration des programmes audio-visuels la source ou des missions de tlvision diffuses, archivage du Web, bien des activits indites se dveloppent. Tandis que les pratiques de larchivistique se renouvellent, la mise en place du records management dans les organisations apparaissant comme une condition pour un bon archivage lectronique. On y sent aussi bien des questions encore sans rponse dfinitive sur un rle diffrent assumer : hsitation entre le tmoignage dune action passe et lenregistrement dune action en cours ; confusion entre larchivage et la publication ; simple enregistrement ou prparation dune utilisation venir. Et encore, comment garder la mmoire dun mouvement continu de renouvellement de pages relies entre elles ? Toutes ces questions peuvent se rsumer en une seule : quels choix de financement et quel quilibre trouver pour une conomie viable du contenu numrique ?
4. Conclusion
LInternet a t conu dabord comme un outil de communication de plusieurs plusieurs, le succs foudroyant de la messagerie montre quil y avait l une attente massive. Le Web a hrit de cette conception premire, mais il sagit dun outil documentaire : publication, stockage, classement, recherche, autrement dit les activits ordinaires des mtiers du document, sont ses fonctions. Il a naturellement rencontr sur sa route dautres outils numriques, ns des dveloppements du document : bureautique, publication lectronique, numrisation, recherche documentaire, lecture assiste, etc. Lopposition souvent souligne entre papier et numrique parait maintenant vaine. Quasiment tous les documents daujourdhui ont t un moment de leur vie sous un format numrique, et ceux qui chappent 214
cette rgle risquent de tomber dans loubli. Inversement, de trs nombreux documents numriques sont un moment ou un autre imprims, sur une imprimante individuelle ou dans une imprimerie professionnelle. Ainsi, limportant est bien de mieux cerner la notion de document en gnral, dont le numrique est la fois un rvlateur et un facteur dvolution. Les trois entres que nous avons dveloppes successivement permettent un premier dcryptage du mouvement en cours. Remarquons sans surprise que nous avons repr dans chacune delles des tapes dans lhistoire des documents numriques que nous pouvons maintenant mettre en parallle. Le document traditionnel repose sur un support, un texte et une lgitimit. Une premire phase de numrisation, celle dans laquelle nous sommes sans doute encore, a fait ressortir ses structures internes, limportance des mtadonnes pour le traitement et la puissance et les incertitudes du rseau. Une seconde phase, sans doute commence mais dont laboutissement reste incertain, insiste sur le format XML qui intgre la structure et seulement partiellement la forme, voudrait sappuyer sur les ontologies pour retrouver et reconstruire les textes, et met en avant laccs personnalis. Il y a dans cette volution gnrale un sens dont il faudrait mieux comprendre lorientation, les consquences et les limites. Dans chaque entre nous avons insist sur lide de contrat de lecture traduit par la lisibilit dans la premire, par la comprhension dans la seconde et par la sociabilit pour la troisime. Il est probable que ce contrat trois facettes prsente, dans toutes les nuances que nous avons exposes, la ralit de la notion de document. Dans cette perspective, le numrique nest quune modalit de multiplication et dvolution de ces contrats. Mais limportance quil a prise, sa performance, la rapidit de sa diffusion, et en mme temps les questions indites et les risques qui souvrent, rendent dautant plus ncessaire une fine et juste analyse.
Rfrence bibliographique
Pdauque Roger T. (2003) : Document : forme, signe et mdium, les reformulations du numrique , Working Paper, 8 juillet.
215
Complment H
Mesure statistique de la socit de linformation

Raymond Heitzmann, Fabrice Lenseigne et Patrice Roussel
INSEE
1. Les TIC, un domaine dobservation rcent et en continuelle volution

Les technologies de linformation et de la communication (TIC) sont devenues, dans tous les pays de lOCDE, un sujet dobservation statistique ds la fin des annes quatre-vingt-dix. Les gouvernements espraient alors disposer sans retard dindicateurs attestant de la diffusion dans leur pays, de technologies quun trs large consensus disait porteuses de croissance et de progrs social, terme tout au moins. Malgr cette forte attente, les possibilits dune observation statistique pertinente taient ncessairement limites par la jeunesse du phnomne tudier et par la dfinition progressive des indicateurs mettre en uvre pour en rendre compte valablement et de manire comparable un niveau international. Lquipement des entreprises et des mnages en ordinateurs et leurs accs lInternet ne posaient pas en soi de difficults particulires. La mesure, en revanche, de ce quil est convenu dappeler maintenant le commerce lectronique posait le double problme dune dfinition partage de ce commerce et de la fiabilit dune mesure statistique prcoce en raison de limportance limite de son volume dans sa dfinition restreinte lInternet.
2. Le besoin de comparaisons internationales

Cest pourquoi, sous limpulsion principalement de lOCDE et de la Commission europenne, les instituts statistiques des pays dvelopps ont travaill prioritairement ladoption de concepts sur la base desquels des indiLA SOCIT DE LINFORMATION
217
cateurs dquipement, dintensit et dimpact pourraient tre calculs et utiliss des fins de comparaisons internationales. Cette dmarche rationnelle ne pouvait satisfaire naturellement les plus impatients qui se sont alors tourns vers des bureaux dtudes disponibles pour produire des indicateurs partir de leurs ressources et de leurs concepts propres. La cohrence de ces indicateurs avec ceux dfinis sous lgide de lOCDE et de la Commission europenne ne peut tre videmment pas tre garantie tandis que leur prcision est de plus ncessairement trs limite par la faible taille des chantillons habituellement utiliss.
3. Les rponses statistiques franaises

Pour ce qui concerne la France, les initiatives statistiques relatives la socit de linformation ont produit les rsultats suivants : partir des concepts labors au sein de lOCDE en 1998, une publication des statistiques disponibles en France a t ralise ds le dbut de lanne 1999 sur la production et les performances des secteurs producteurs des biens et des services TIC en incluant les secteurs des mdias. Cette publication traitait galement de la diffusion et de lutilisation des TIC par les entreprises et les particuliers (INSEE, SESSI et SJTI, 1999) ; le Conseil national de linformation statistique a form un groupe de travail pour rflchir lobservation statistique du dveloppement des TIC et de leur impact sur lconomie. Le rapport qui en a rsult (CNIS, 2001) recommandait une adaptation des enqutes existantes aux besoins dindicateurs dquipement et dusage en matire de TIC tant de la part des mnages que de la part des entreprises, le lancement de quelques enqutes nouvelles spcifiques, la prise en compte des TIC enfin dans les nomenclatures dactivits et de produits ; en matire denqute, chaque service statistique sest efforc dintroduire cette nouvelle proccupation dans son programme, tout en veillant minimiser la charge statistique supplmentaire qui allait ncessairement peser de ce fait sur les mnages et sur les entreprises. Cette ouverture au nouveau thme des TIC a t ralise principalement par redploiement denqutes et en labsence de tout financement particulier, ce qui diffrencie la France des autres pays dvelopps dont les gouvernements ont le plus souvent allou un financement spcifique la production des nouveaux indicateurs recherchs ; une synthse des indicateurs lbors par lINSEE et par le SESSI est dsormais rgulirement publie par le MINEFI au travers de ses tableaux de bord de linnovation et du commerce lectronique. Le tableau de bord de linnovation a t cr en 1999 pour rendre compte de la progression de linnovation reprsente par les secteurs producteurs de biens et de services TIC (dfinition OCDE). Le tableau de bord du commerce lectronique a t cr en 2001 par la Mission pour lconomie numrique pour mettre disposition les indicateurs TIC relatifs lquipement des entreprises et des mnages et leur pratique en matire de commerce lectronique. 218
4. Les enqutes de la statistique publique sur les TIC

Outre les enqutes coordonnes rpondant une demande de la Commission europenne ou une demande nationale, les services statistiques ont lanc des enqutes particulires leur champ de responsabilit. 4.1. Enqutes coordonnes INSEE, SESSI et SCEES Lancement en 2002 de la seconde enqute europenne sur les TIC et le commerce lectronique par le SESSI sur le champ de lindustrie hors IAA, par le SCEES sur le champ de lagroalimentaire, par lINSEE sur le champ du commerce et des services. Les indicateurs prsents ci-aprs sont tirs des rsultats de cette enqute. Lancement en 1997 denqutes coordonnes entre INSEE, SESSI, SCEES et DARES sur les changements organisationnels lis linformatisation. Ces enqutes ont t menes simultanment auprs dentreprises et de salaris des mmes entreprises. 4.2. LINSEE Lancement dune enqute originale sur lquipement, les pratiques, lapprentissage et limpact sur le comportement des mnages des nouvelles technologies en octobre 2001. Lancement dune premire enqute spcifique sur la pntration du commerce lectronique dans les secteurs de commerce (anne de constat : 1999). Insertion progressive de questions relative lquipement informatique et lInternet dans un volet de lenqute sur les conditions de vie des mnages ( partir de mai 1998). Insertion de questions sur le commerce lectronique dans les enqutes annuelles dentreprises sur les secteurs du commerce et des services ( partir de lanne de constat 1998). 4.3. Le SESSI Insertion de questions sur les dpenses de tlcommunications dans lenqute annuelle dentreprises sur le secteur de lindustrie (hors IAA), qui sajoutent celles existantes sur les dpenses informatiques (anne de constat : 2000). Lancements de sondages pour suivre le dveloppement de lutilisation de lInternet par les mnages et, notamment, lessor des achats en ligne ainsi que la consultation des sites publics ( partir de lanne 2000). Lancement de la premire enqute sur les TIC et le commerce lectronique en 1999, sur le champ de lindustrie (hors IAA). 4.4. Le SES Enqute sur lutilisation des TIC dans le secteur de la construction en 2001.
219
Dfinitions et acronymes
Commerce lectronique
Transactions commerciales utilisant lInternet (dfinition restreinte), ou dautres rseaux informatiques comme lEDI ou le Minitel (dfinition large), et impliquant un changement de proprit du bien ou du service command. Les biens et les services font lobjet dune commande dpose via un rseau lectronique, mais le paiement et la livraison ultime du bien ou du service peuvent tre effectus par des mthodes traditionnelles. Ne sont pas considrs comme relevant du commerce lectronique les commandes reues par tlphone, par tlcopieur et par mel, qui ne correspondant pas une procdure interactive lectronique. Le commerce lectronique regroupe plusieurs types de transactions commerciales : le commerce lectronique interentreprises (B to B) et le commerce lectronique entreprises consommateurs (B to C).
Internaute
Individu de 15 ans et plus dclarant stre connect lInternet au cours du dernier mois, quel que soit le lieu de connexion (lieu de travail, domicile ou lieu public). Commerce lectronique interentreprises Commerce lectronique entreprises consommateurs Conseil national de linformation statistique Direction de lanimation de la recherche, des tudes et des statistiques (ministre des Affaires sociales) DSL Technologie qui permet de faire passer des flots de donnes grande vitesse sur de simples lignes tlphoniques EDI changes de donnes informatises Extranet Rseau informatique externe IAA Industries agroalimentaires Intranet Rseau informatique interne ISDN Rseau conu pour transporter les donnes (voix, images, fax...) sparment des informations de signalisation LAN Rseau local regroupant un ensemble dquipements informatiques indpendants, gographiquement rapprochs et qui communiquent directement les uns avec les autres SCEES Service central des enqutes et des tudes statistiques (ministre de lAgriculture) SES Service conomique et statistique (ministre de lquipement) SESSI Service des tudes et des statistiques industrielles (ministre dlgu lIndustrie) SJTI Sercice jurique et technique de linformation et de la communication (ministre dlgu lIndustrie) (devenu DDM, Direction du dveloppement des mdias) TIC Technologies de linformation et de la communication
B to B B to C CNIS DARES
220
1. Indicateurs relatifs aux entreprises

En % des entreprises
Entreprises de Services(**) Commerce Industrie moins de 10 salaris 10 salaris et plus(*) Tous secteurs
quipement en ordinateurs 84,8 97,2 97,1 96,8 97,8 Techniques de transmission utilises Intranet 15,2 39,4 33,0 36,5 44,6 LAN 30,0 66,7 72,5 63,7 66,7 Extranet 8,6 14,7 10,3 14,6 17,1 quipement en accs Internet 73,1 82,9 88,9 73,4 89,9 Type de connexion Internet analogique 53,3 55,4 50,5 66,8 50,0 ISDN 27,9 39,8 39,1 47,8 31,7 Large bande 65,4 59,3 43,4 56,7 68,4 DSL 61,9 48,2 35,8 48,0 54,3 Entreprises avec site sur la toile 10,6 31,7 53,6 25,3 22,5 Entreprises achetant en commerce lectronique : par Internet pour 1% au moins de leurs 27,5 33,4 20,0 27,0 32,3 achats en 2001, dont : + de 2 % 79,7 65,1 48,2 65,5 85,3 + de 5 % 69,7 52,4 38,3 54,2 45,4 + de 10 % 47,3 31,0 23,4 31,9 8,7 + de 25 % 15,8 13,4 12,7 15,4 8,0 + de 50 % 9,7 7,0 8,9 8,1 7,4 par l'intermdiaire de places de march 2,4 3,9 4,2 3,7 3,7 par d'autres rseaux pour 1% au moins 3,8 9,8 4,2 15,0 7,7 de leurs achats, dont : + de 2 % 63,3 82,7 82,3 87,7 72,0 + de 5 % 38,3 63,9 67,1 80,7 25,8 + de 10 % 32,5 53,9 54,0 69,0 20,5 + de 25 % 7,9 36,4 31,9 50,0 8,5 + de 50 % 7,9 25,8 16,6 37,6 3,5 Entreprises vendant en commerce lectronique : par Internet pour 1% au moins de leurs 7,2 6,4 3,2 8,0 11,0 ventes en 2001, dont : + de 2 % 84,8 85,7 71,4 96,8 90,3 + de 5 % 80,3 76,2 50,9 92,7 82,8 + de 10 % 44,7 59,9 40,7 76,3 55,7 + de 25 % 21,4 32,9 17,0 59,7 32,8 + de 50 % 10,7 20,8 12,8 36,9 19,7 part du B2B dans les ventes 38,0 nd 93,0 61,0 24,0 par l'intermdiaire de places de march 13,0 11,6 13,3 10,0 9,4 par d'autres rseaux pour 1% au moins 1,0 3,7 4,9 3,2 3,4 de leurs ventes, dont : + de 2 % 81,3 90,4 92,5 85,8 93,4 + de 5 % 36,6 80,4 85,3 76,9 78,0 + de 10 % 30,8 61,5 74,2 61,8 47,0 + de 25 % 9,7 31,5 47,7 22,4 23,0 + de 50 % 9,7 18,5 34,2 10,0 10,5 Notes : (*) Pour lindustrie : entreprises de 20 salaris et plus ; (**) Sauf transports et activits financires. Sources : Enqutes TIC et commerce lectronique 2002 (INSEE, SESSI et SCEES).
221
2. Mnages franais quips dun micro-ordinateur et connects Internet

1997 Mnages : quips d'un micro-ordinateur connects lInternet 16 1998 19 4 1999 23 7 2000 27 12 2001 33 18 2002 37 23
En %
2003 41 28(*)
Note : (*) Y compris laccs lInternet par tlphone mobile. Source : INSEE, Enqute permanente sur les conditions de vie des mnages.
3. Qui est connect lInternet domicile ?
En %
envine lenvinon connects sagent de sagent rponses le faire pas Ensemble 23 16 56 5 Homme 27 16 53 4 Femme 20 17 58 5 15 24 ans 38 25 36 1 50 et plus 11 5 79 5 le-de-France 37 20 39 4 Province 20 16 59 5 Cadre suprieur 50 24 23 3 Profession intermdiaire 41 28 30 1 Employ 22 23 49 6 Ouvrier 11 20 63 6 Retrait, inactif 19 11 65 5 Diplme enseignement suprieur 42 25 31 2 Sans diplme, CEP, BEPC, BEP 14 13 68 5 Source : Le 4-pages, SESSI, n 172, fvrier 2003 (baromtre CSA Opinion, octobre 2002).
4. Mnages ltranger disposant dun micro-ordinateur et connects lInternet ( domicile)

Allemagne 46 52 55 14 38 43 tats-Unis RoyaumeUni Danemark Finlande Canada France 27 33 37 12 18 23 Japon 51 68 72 34 61 81(*)
Micro-ordinateurs 2000 2001 2002 Internet domicile 2000 2001 2002
65 67 72 46 48 59
51 57 nd 42 51 nd
55 nd nd 40 49 51
38 49 53 27 38 44
47 53 nd 30 40 nd
Note : (*) Y compris laccs lInternet par un tlphone mobile. Sources : Statistiques nationales diverses et OCDE (perspectives des technologies de linformation, 2002).
222
5. Nombre dinternautes en France

En millions
1998 Estimation maximale(*)

(*)
1999 5,7
2000 8,5
2001 12,0
2002 18,7
2003 20,9
4,3
Estimation minimale 3,7 5,4 6,8 9,0 15,0 nd Note : (*) La dfinition de linternaute peut diffrer dun institut lautre, notamment concernant lge minimum pris en compte (15 ans et plus ou 11 ans et plus), voire la priode de connexion lInternet (dernier mois ou dernier trimestre). Sources: Mdiamtrie, CSA-TMO, SVM-GfK, Mdiangles et NOP.
Qui utilise Internet en France ?

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
s s s s s s s e ur ce nce an plu an 9 an 4 an plu an i m i e an t u pl upr 6 4 24 34 F r r ov o di s e5- 25- 35- 50- ns e P d 1 ns t a -d ns ins 5 a le Sa men 65 e mo de 3 e ign s d me se Source : Baromtre CSA Opinion, octobre 2002. me Fem 'en m el Ho ed m pl Di bl e em ns E 5 e3
Quotidiennement
Hebdomadairement
Occasionnellement
6. LInternet en Europe
En % des internautes Alle- Roy.France magne Uni Sude UE-15

Usages privs courrier lectronique chercher des nouvelles chercher des informations pour les voyages amliorer la formation, lducation chercher des informations sur la sant oprations bancaires trouver des offres demplois rservations pour les spectacles forums Achats en ligne de produits et de services rgulirement occasionnellement rarement jamais 75 66 57 41 26 30 30 23 24 3 15 14 67 75 74 66 51 40 33 35 31 22 4 20 23 52 83 66 74 43 44 30 35 36 18 10 27 17 44 86 77 73 21 30 53 41 46 20 4 18 22 55 79 74 63 46 38 31 31 29 24 4 16 15 63
Source : Le 4-pages, SESSI, n 172, fvrier 2003 (Flash Eurobarometer, n 125, juillet 2002, effectu par EOS Gallup Europe pour la Commission europenne).
223
Grce
Italie
UE-15
France
Irlande
Espagne
Autriche
Portugal
Belgique
Pays-Bas
Finlande
Sude 9,7 13,4 4,1 4,8 80 54 79 68 67 63
Danemark
Allemagne
Nombre dlves par ordinateur(*) et par ordinateur connect lInternet Enseignement primaire 13,2 11,0 4,2 19,2 29,4 11,2 par ordinateur 32,9 32,5 6,0 52,3 80,6 30,0 par ordinateur connect 14,1 43,9 9,4 21,4 8,3 13,1 8,9 18,9 6,3 6,7 9,1 15,4 8,5 0,5 16,4 36,9 11,6 30,1 20,8 55,1 2,0 5,1 8,3 43,2 8,9 31,8 17,0 36,3 7,5 11,9 6,8 7,5 8,6 14,9 8,0 14,2 1,5 2,0 13,7 22,0 15,2 39,5 12,4 25,3
Luxembourg
11,8 23,5 6,4 8,9
Enseignement secondaire par ordinateur par ordinateur connect
Enseignants(**) qui utilisent des ordinateurs et/ou lInternet avec leurs lves dans le cadre de leurs cours Enseignement primaire 71 86 88 37 12 46 76 95 65 27 enseignant utilisant lordinateur 34 34 69 11 4 19 27 80 26 27 enseignant utilisant lInternet 60 42 70 51 86 79 53 38 26 14 39 23 52 34 71 60 82 58 41 41
96 34 73 43
59 23 83 66
39 18 41 24 39 38
95 78 83 75 77 81
100 56 100 67 80 70
Enseignement secondaire enseignant utilisant lordinateur enseignant utilisant lInternet
Enseignants(**) ayant reu une formation officielle pour utiliser des ordinateurs et/ou lInternet dans leur enseignement Enseignement primaire 62 48 70 39 35 68 43 83 61 43 67 58 Enseignement secondaire 50 62 68 37 43 62 48 71 53 35 60 75
Notes : (*) Pour le calcul du nombre dlves par ordinateur, seules ont t prises en compte les coles qui utilisent des ordinateurs des fins ducatives ; (**) Les professeurs dinformatique sont inclus dans les enseignants pris en compte pour ltablissement de ces pourcentages.. Sources : Eurobaromtre Flash101 et 102.
Roy.-Uni
224
En %
7. ducation : utilisation de lordinateur et connexion lInternet, en 2001
8. volution du parc dordinateurs de 1997 2002

Parc dordinateurs Nombre dlves par ordinateur 1997 2002 12 6 26 14 100 23 Estimation en 2003 100 20 Connexion au rseau En % des tablissements 1997 2002 32 100 11 91 0,6 50 En 2003 30 60
Lyces Collges coles coles maternelles lmentaires
Source : www.educnet.education
9. Chiffres-cls du systme SESAM-Vitale (juillet 2003)

Au 31 juillet 2003 165 000 professionnels de sant en SESAM-Vitale 259 000 cartes professionnels de sant (CPS) gnralistes.............................................................. 76,3 % infirmiers ................................................................ 57,6 % spcialistes .............................................................. 51,4 % kinsithrapeutes..................................................... 61,1 % pharmaciens ............................................................ 88,1 % dentistes .................................................................. 29,8 % orthodontistes, orthoptistes ..................................... 57,1 % sages-femmes.......................................................... 44,3 % laboratoires................................................................ 4,5 % 58 817 000 feuilles de soins lectroniques transmises au cours du mois de juillet 2003 et reues par lensemble des rgimes dassurance maladie obligatoire (+ 0,4 % par rapport juin) Source : sesame-vitale.fr
10. Principales fonctionnalits utilises par les mdecins libraux informatiss

En %
Dossier mdical du patient Aide au diagnostic et aux prescriptions Messagerie lectronique Interrogation de bases de donnes Optimisation mdico-conomique des actes et prescriptions changes de donnes pour le patient change de donnes collectives Forums collectifs Analyse comparative de lactivit Acquisition de donnes quantifiables
99 91 90 83 79 50 49 48 43 10
Source : Enqute sur lapport de linformatique la pratique des mdecins FORMMEL, qui relativise la porte des chiffres donns, 2000.
225
CNIS (2001) : Observation statistique du dveloppement des technologies de linformation et de la communication et de leur impact sur lconomie , Rapport du Groupe de Travail du CNIS, n 63, fvrier. Direction du Trsor, INPI, INSEE et SESSI (mise jour trimestrielle) : Le Tableau de bord de linnovation. Disponible sur : http://www.industrie.gouv.fr INSEE (1999) : Linformatique : une technique assimile par les jeunes gnrations , INSEE Premire, n 643, avril. INSEE (1999) : Lordinateur divise encore les mondes professionnels , INSEE Premire, n 651, juin. INSEE (2000) : La perce du tlphone mobile et de lInternet , INSEE Premire, n 700, fvrier. INSEE (2001) : La consommation des mnages en 2000, les nouvelles technologies toujours en tte , INSEE Premire, n 782, juin. INSEE (2001) : Les technologies de linformation et de la communication en France : diffusion et contribution la croissance , conomie et Statistique, n 339-340, mai. INSEE et SESSI (mise jour semestrielle) : Le Tableau de bord du commerce lectronique. Disponible sur : http://www.men.minefi.gouv.fr INSEE, SESSI et SJTI (1999) : Technologies et socit de linformation : synthse statistique , Chiffres cls, n 207, mars. Inspection gnrale de lducation nationale (2003) : Rapport 2003. Disponible sur : www.ladocumentationfrancaise.fr/brp/034000494/000.pdf Ministre de la Culture et de la Communication (1999) : Les usages de loisirs de linformatique domestique , Dveloppement Culturel, n 130, octobre. Ministre de la Jeunesse, de lducation nationale et de la Recherche (2003) : Les TIC : lments sur leurs usages et sur leurs effets (dans les tablissements denseignement , Note dvaluation DEP, n 03.01, octobre. Ministre de la Jeunesse, de lducation nationale et de la Recherche (2003) : Lquipement informatique des coles du premier degr et son utilisation pour la gestion , Note dinformation DEP, n 03.33, juin. 226
OCDE (2002) : Perspectives des technologies de linformation. SCEES (2003) : Laccs lInternet est gnralis : 44 % des entreprises ont leur site. Lagroalimentaire tisse sa toile , Agreste Primeur, n 133, septembre. SESSI (2000) : Les technologies de linformation et de la communication : 5 % du PIB , Le quatre pages des statistiques industrielles, n 111, avril. SESSI (2000) : LInternet domicile : branch et de plus en plus pris , Le quatre pages des statistiques industrielles, n 128, mars. SESSI (2000) : Les technologies de linformation et de la communication : des effets favorables sur lemploi , Le quatre pages des statistiques industrielles, n 133, aot. SESSI (2000) : Lindustrie franaise lheure des technologies de linformation et de la communication , Le quatre pages des statistiques industrielles, n 135, aot. SESSI (2000) : Informatique et tlcommunications : des entreprises de plus en plus communicantes , Le quatre pages des statistiques industrielles, n 136, aot. SESSI (2000) : LInternet dans lindustrie franaise : une rvolution en marche , Le quatre pages des statistiques industrielles, n 137, aot. SESSI (2001) : LInternet : les Franais se htent lentement , Le quatre pages des statistiques industrielles, n 152, aot. SESSI (2003) : Le secteur franais des technologies de linformation et de la communication : industrie, service , Chiffres cls-Production industrielle. Disponible sur : http://www.industrie.gouv.fr SESSI (2003) : LInternet avance : les jeunes poussent , Le quatre pages des statistiques industrielles, n 172, fvrier. SESSI (2003) : Les dpenses informatiques des entreprises industrielles , Le quatre pages des statistiques industrielles, n 180, septembre.
227
Complment I
Les enjeux de ladministration lectronique

Gilles Brgant
Mission pour lconomie numrique, ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie
Par cette invention les distances des lieux svanouissent en quelque sorte cest un moyen qui tend consolider lunit de la Rpublique par la liaison intime et subite quil donne toutes ses parties . Cette phrase pourrait sappliquer ladministration du XXIe sicle ; pourtant, elle na rien de contemporain : cest Barre, sous la Convention, qui dcrivait en ces termes les bnfices attendus de lemploi du tlgraphe de Chappe pour tous les actes de ltat(1). Fluidit , cohsion sociale , vitesse , cette phrase traduit des attentes qui restent vivaces plus de deux sicles plus tard, tmoignant ainsi de la continuit dune pense qui associe, de longue date, perfectionnement des techniques et bon gouvernement. De fait, le tlgraphe, le tlphone puis les ordinateurs ont, chacun leur tour, apport quelque progrs dans le fonctionnement et les objectifs de ladministration mme si force est de constater quil a souvent t plus mesur que les discours qui lont prcd. Mais dsormais, cest dune combinaison de technologies que la rvolution semble devoir venir : lassociation des rseaux, des ordinateurs, des bases de donnes informatiques et bientt de la mobilit semble enfin mme de modifier profondment le fonctionnement interne de ladministration et ses relations avec les entreprises et les citoyens. De ces nouvelles technologies, lon attend en effet quelles acclrent les processus internes, quelles rapprochent les citoyens des affaires publiques, quelles crent une transparence et une traabilit
(1) Le Moniteur universel, 18 aot 1794, p. 516, cit dans (Flichy, 1991).
229
parfaites, et, tout simplement, quelles amliorent le gouvernement des nations. Cette nouvelle faon daborder les fonctions de ltat constitue aujourdhui une vritable discipline, ladministration lectronique, ou, pour reprendre une terminologie amricaine consacre par lusage, le-gouvernement . Aux cts de la diffusion du commerce lectronique, de lusage de linformatique en rseau dans les processus de production, ladministration lectronique est devenue en quelques annes une facette part entire de lapplication des TIC aux affaires conomiques. Nagure simple objet dtude, sa diffusion la transforme dans de nombreux pays en rel enjeu politique ; si elle tient demain ses promesses, elle ne pourra manquer de devenir bientt un vritable fait conomique.
1. Une dfinition large, de multiples attentes

Ladministration lectronique recouvre selon lOCDE (2003b), lusage des technologies de linformation et de la communication (TIC), et en particulier de lInternet, en tant quoutil visant mettre en place une administration de meilleure qualit . Cette dfinition recouvre deux termes dgale importance : la mise profit de technologies spcifiques et lamlioration, qui doit en dcouler, du fonctionnement de ladministration. 1.1. Nouvelles technologies : quel apport objectif ? Le volet technologique repose avant tout sur lapplication darchitectures de systmes distribus lensemble des acteurs impliqus dans des processus dadministration, cest--dire ladministration stricto sensu (administrations centrale, territoriale, locale), les organismes dpendant de ladministration (agences) mais galement et cest l la rupture majeure , les entreprises et les mnages, du fait de leurs liens rguliers avec ltat. Ces architectures permettent en effet daller bien au-del de la simple informatisation des grands services de ladministration, qui a dbut en France depuis plusieurs dcennies (Nora, 1978). Rendues aujourdhui possibles lchelle dun pays du fait de la diffusion de lInternet et de la baisse des prix des quipements, cette organisation des traitements informatiques repose sur plusieurs principes : une large diffusion des moyens de calcul, consquence de la gnralisation des ordinateurs personnels dans ladministration, au sein des entreprises et dans les mnages ; des interconnexions dbit suffisant pour permettre des traitements distribus, aujourdhui favorises par les tarifs dcroissants des liaisons rapides ; des protocoles de communication adapts aux transactions et faciles dployer, situation acquise depuis la standardisation de fait instaure par la diffusion de lInternet ; 230
des bases de donnes partages, lorganisation lisible pour toutes les applications susceptibles den tirer profit, ce qui est dsormais envisageable avec la gnralisation des descriptions XML ; des langages et des services de rseau (scurit, authentification, paiement, etc.) permettant de concevoir des applications aptes tirer parti de cette architecture distribue. Appliqus grande chelle au monde de ladministration, ces principes dingnierie sont susceptibles de produire plusieurs effets qui constituent le ferment des amliorations espres : une multiplication de la quantit et de la prcision des informations disponibles, due la disponibilit, en tout point du rseau, dinformations numrises aisment accessibles. Sous rserve dune organisation bien conue (identifiants permettant lagrgation de linformation pertinente, conception des bases de donnes), cette ubiquit acclrera les oprations ; un dplacement des frontires traditionnelles, en remettant en question, application par application, les limites entre lintrieur et lextrieur de ladministration (ou, en son sein mme, entre ses services). La possibilit dun dport chez les clients de tout ou partie des oprations de saisie ou de certains traitements ouvre ainsi de nouvelles possibilits dorganisation ; une automatisation de nombreux traitements, due aux moyens de calcul disponibles, un cot dsormais plus raisonnable que par le pass du fait de la standardisation des machines et des systmes dexploitation(2). Cette automatisation redfinit la rpartition des fonctions entre oprateurs et applications et bouleverse lorganisation des tches ; une facult de traabilit systmatique de certaines oprations, qui donne tout son poids des mcanismes de contrle a posteriori et peuvent ainsi conduire rvaluer les contrles a priori, trs rpandus dans ladministration ; enfin, terme, un effet normatif croissant mesure de la diffusion des grandes applications, du fait du cot dvolution de ces logiciels largement distribus. Ce phnomne limitera sans doute rapidement la palette des logiciels efficaces, dans chaque grande fonction de le-administration. Ces effets sont classiques et dj observs, une moindre chelle, dans le monde de lentreprise. En effet, lintroduction de linformatique distribue dans le secteur tertiaire a eu des effets microconomiques avrs (Gollac, 2000, Cases, 2000, Asknazy, 2000 et Cherbonnier, 2001) et un probable impact macroconomique, qui a conduit plusieurs auteurs y voir la fin du paradoxe de Solow . Or, dans un grand nombre de ses missions, ladministration se rapproche beaucoup de ces mtiers.
(2) Quil sagisse ici de systmes propritaires ou de logiciels libres.

231
Ces possibilits reposent nanmoins trs largement sur le taux de diffusion des TIC : nombre de machines, adquation des applications, capacits de transmission, mais aussi formation des usagers, sont autant de paramtres-clefs qui conditionneront lefficacit de lensemble. Le spectre est en effet large entre une simple volution qualitative confine quelques happy few, sans impact macroconomique, et une appropriation de grande ampleur, conduisant une rupture dans les flux et les usages et une relle efficacit conomique. 1.2. Une e-administration plusieurs facettes Un prrequis incontournable de ladministration lectronique est quil faut disposer de TIC pour y prendre part. Cela suppose dune part que les protagonistes aient accs des ordinateurs en rseau et, dautre part, quils aient procd la numrisation et lorganisation des donnes qui seront engages dans les processus dadministration. Cette premire exigence induit immdiatement un clivage entre trois grandes catgories dacteurs, du fait de leur ingalit face la diffusion des TIC : les entreprises(3) : elles sont dj largement quipes en informatique et disposent, en particulier pour les plus grandes dentre elles, de toute la comptence ncessaire pour en tirer profit. Demeure la difficult de diffuser ces instruments dans les plus petites dentre elles, les PME, qui sont la fois trs nombreuses et ingales face linformatisation (Cotte, 2001 et Chari, 2003) ; les mnages : leur quipement en ordinateurs connects lInternet ou, plus gnralement, en terminaux adapts (tlphones portables avancs, consoles de jeux, tlvision interactive, etc.), apparat trs variable en fonction des pays et, au sein dun pays donn, en fonction des catgories de population. Ce parc informatique et logiciel volue aussi plus lentement que celui des entreprises, ce qui produit une grande htrognit du parc, obstacle naturel au fonctionnement de services complexes. Enfin, la formation des particuliers reste lente et progresse un rythme gnrationnel ; les services administratifs : proches des entreprises, ils sont souvent dj informatiss pour tout ou partie de leurs missions. Lextension de la diffusion des TIC y prsente, en principe, moins de difficults que dans les deux autres cas puisque cest au sein de la sphre administrative que les normes et les financements pourraient tre les plus facilement harmoniss. Le principal cueil rside dans le fait quil existe dj, dans la plupart des pays, des pratiques administratives tablies, que le-gouvernement concurrence et conduit remettre en cause. Ces trois domaines constituent ainsi le terrain o se dploient de grandes applications interactives, comme limpt, ltat-civil, ou la recherche
(3) Ce terme recouvre les entreprises stricto sensu, mais aussi les fondations ou les associations, qui prsentent des caractristiques comparables laune de laccs aux TIC.
232
demploi. Appeles tlprocdures ou tlservices, elles personnalisent ladministration lectronique pour ses usagers. Rapportes leurs publics respectifs, elles se divisent naturellement en trois catgories : les applications qui relient ltat et les entreprises, ou volet G to B (Government to Business) : il sagit par exemple de la dclaration de la TVA, du ddouanement ou de la gestion des marchs publics. Ces applications apparaissent souvent comme les hritires de ralisations plus anciennes, qui avaient parfois acquis une certaine maturit depuis lessor du transfert de donnes informatises (EDI). Trs importantes par leur impact conomique, elles sont nanmoins relativement peu mdiatises. Ladministration lectronique G to B reprsente aujourdhui lessentiel des changes, et apparat court et moyen terme comme le gisement de productivit le plus prometteur. Au-del des grandes entreprises, ce sont les PME, souvent quipes mais rarement sensibilises, qui constituent la ligne de front dans lextension de cette famille dapplications ; les tlservices qui relient les mnages aux grandes applications informatiques de ladministration, ou volet G to C (Government to Citizen) : vote lectronique, recherche demploi, carte Sesam-Vitale en France, ces applications constituent la vitrine de ladministration lectronique dans la communication publique. Elles ouvrent galement la voie dune nouvelle approche dans les relations entre les pouvoirs excutif et lgislatif et les lecteurs, appele dmocratie lectronique, ou e-democratie . Nanmoins, cette famille dapplications reste la plus sensible aux difficults de la diffusion des TIC dans les mnages. De fait, ces applications peuvent crer une ingalit daccs ladministration entre les mnages informatiss et forms et les autres, qui concourt la fracture numrique. Accentu par lattrait mdiatique de ladministration G to C , ce phnomne en fait un segment fort enjeu politique ; les applications usage interne de plusieurs administrations, ou volet G to G (Government to Government) : il sagit dapplications permettant aux agents de partager des donnes communes. Elles reposent sur la mise aux normes et linterconnexion des fichiers prexistants (tat-civil lectronique, ayants droit) et la conception dapplications communes plusieurs services. Cette dimension est souvent passe sous silence ; pourtant, elle joue un rle crucial dans lamlioration de la qualit attendue de legouvernement, car elle constitue bien souvent la clef dun usage efficace de donnes disperses dans de multiples systmes centraux. Lorganisation prexistante des divers services administratifs, avec leurs rgles de gestion parfois diffrentes (communes, tat central, chelons varis des collectivits locales), nest optimise pour llectronisation dans aucun des tats anciens : la conception de systmes de G to G pertinents y comporte donc toujours une forte dimension de conduite du changement, qui dpasse largement les problmes techniques, et bien souvent des difficults rglementaires (Chantepie, 2000, Carcenac, 2001 et de la Coste, 2003). Dans des tats rcents, ou dans ceux dont ladministration traditionnelle est dfaillante, cette difficult sefface : limplantation de systmes de G to G
233
directement oprationnels permet une mise niveau dune exceptionnelle rapidit. Mais, dans les deux cas, la bonne conception du G to G reprsente la clef de lefficacit de ladministration lectronique.
Quelques exemples dapplications dadministration lectronique

Applications G to B Portails dinformation Collecte de TVA Impt sur les socits Ddouanement Dclarations sociales Impt la source Enqutes statistiques Aides et subventions Immatriculation de socits Marchs publics en ligne Professionnels de la sant Taxe professionnelle Dpt de brevets Demandes dautorisations Applications G to C Portails dinformation Cartes dassur social Recherche demploi Cartes municipales Vote lectronique Impt sur le revenu Ressources ducatives Inscriptions universitaires Bibliothques publiques Cartes didentit Changement dadresse Permis et autorisations Dclarations la police Demandes de certificats Diffusion de dbats publics Applications G to G Carte dachat public Annuaires des agents Contrle de la lgalit Donnes cadastrales Archivage lectronique Pilotage budgtaire Systmes de gestion RH Workflow sur des instructions de dossiers entre administrations
Services lutilisateur final front office
Interconnexions back office
Ces trois facettes ne sont pas sans rapport avec les catgories classiques du commerce lectronique (Heitzmann, 2003) : lambition duniversalit du G to C correspond lespoir initial du march fluide et presque parfait du B to C qui suscita les grandes anticipations boursires du tournant du sicle ; lintensit constante, quoique souvent obscure, du G to B nest pas sans point commun avec les changes interentreprises, ce B to B qui rassemble aujourdhui les quatre cinquimes des transactions du commerce lectronique ; enfin, dans la problmatique du G to G se retrouve lexigence incontournable de refonte des processus de production et doptimisation des flux internes qui apparat lorigine du succs des entreprises qui ont su tirer profit de lconomie numrique. 1.3. Une ardente obligation : amliorer ladministration Le second terme de la dfinition de lOCDE impose une obligation de rsultat : il faut en effet que linterconnexion numrique de ces divers objets soit, globalement, plus efficace que les procdures classiques. Cette 234
clause nest pas de pure forme : en effet, lexprience montre quinformatiser une procdure ne suffit pas crer un gain de qualit, et moins encore de productivit. Pourtant, pour rester dans une perspective dadministration lectronique, il convient de sassurer que le rsultat obtenu in fine surpasse toujours ceux des tats antrieurs. En ralit, force est de constater que la mesure de cette progression reste aujourdhui assez libre, la qualit ou la productivit de ladministration ne faisant pas lobjet de normes communes : cest ainsi que les qualits recherches vont de laccroissement de la rapidit de traitement des dossiers individuels la plus grande transparence (traabilit des oprations dadministration), en passant par la baisse des cots, lapprofondissement des traitements ou la plus grande accessibilit pour les citoyens (dans lespace ou dans le temps). De fait, ces nouveaux projets focalisent de nombreuses attentes. Le premier espoir est lamlioration de la qualit des services perus par ses usagers : llectronisation des tches administratives est un moyen relativement peu coteux de garantir un fonctionnement permanent des guichets, de limiter les dplacements physiques des usagers, de dlguer la collecte de linformation celui qui la matrise le mieux, quil sagisse du citoyen ou du service administratif qui la produite. Les apports sont aisment perceptibles : laptitude de linformatique adapter les formulaires en fonction des rponses donnes permet dviter la perplexit de la grande majorit des usagers qui ressortissent un traitement standard ; les portails masquent, dans une certaine mesure, la complexit des organisations sousjacentes. Un bnfice apparat ainsi pour tous ceux qui sont indisponibles aux heures douverture des services et suffisamment forms pour en tirer profit donc en particulier pour une part importante de la population active. Au-del de ce confort accru, beaucoup despoirs se fondent sur des applications aptes prsenter chacun son dossier personnel, regroupant lensemble de ses donnes administratives pertinentes dans un cadre dment scuris. Cette approche rellement novatrice de guichet unique reste nanmoins dpendante de deux prrequis : lexistence de bases de donnes interconnectables et dotes de clefs communes, et la dfinition de cadres lgislatifs, techniques et rglementaires permettant de garantir le respect des droits de lindividu (Truche, 2002). La disponibilit permanente de ces informations en G to C induit galement un effet collatral prcieux : ces donnes deviennent largement utilisables au sein de ladministration. Dune part, pour quun agent puisse apprhender des requtes plus larges que son strict champ de comptence (G to G) et, dautre part, pour constituer des centres dappel permettant deffectuer ces recherches pour le compte de tiers. Au-del de laccs direct via lInternet, le service se trouve donc amlior quel que soit le moyen daccs ladministration (G to C multi-canal ). Ce phnomne produit un autre bnfice de le-administration : lenrichissement des tches des agents, qui sont notamment dlivrs de la saisie
235
des donnes. Cette volution permet une progression de la responsabilisation ( lempowerment ). Lexploitation de cet effet suppose nanmoins douvrir deux chantiers simultans : un ambitieux effort de formation, et une prise en compte de ces nouvelles facults, voire de ces nouveaux mtiers, dans lencadrement juridique comme dans les carrires de la fonction publique. Un avantage souvent cit par les pays prsentant de vastes tendues peu peuples est celui dun vritable amnagement du territoire lectronique, permettant de procurer moindre cot tous les habitants, mme fort loigns des villes, lintgralit des services administratifs. Ce phnomne a t lun des leviers du succs au Canada comme dans les pays du Nord de lEurope, qui ont trouv dans le-administration un remde lisolement de certains territoires. Alternativement, cela constitue aussi un attrait pour les pays en voie de dveloppement, aux infrastructures et au maillage administratif souvent insuffisants. Les TIC favorisent galement la transparence des mthodes de ladministration. Elles le font dune part en assurant la traabilit des transactions, ce qui constitue un moyen puissant de lutte contre la corruption. Elle le font aussi en permettant dafficher, sans les lourdeurs inhrentes aux mdias de masse, tous les lments du processus de dcision administrative ou politique. Cela se traduit par exemple par des consultations en ligne sur des projets de dcision, qui permettent davoir accs toute la diversit des points de vue. Lintroduction de le-administration reprsente aussi un levier important de rforme de ltat (Roux-Trescases, 2001 et Premier ministre, 2002). Tout dabord, lassociation des partenaires extrieurs (entreprises, internautes) lors de la dfinition des tlservices concourt crer une pression qui, transmise fidlement au travers des systmes dinformation en de multiples points de ladministration, favorisera les mutations. En outre, la diffusion des TIC auprs de la quasi-totalit des agents cre une occasion de rexaminer en profondeur lorganisation du travail et des processus de traitements qui prvalaient jusqualors. Elle permet ainsi de refondre et bien souvent de simplifier des mthodes, mais aussi de redfinir les frontires de ladministration, conduisant ainsi raliser certaines missions en dlgation (outsourcing). Cette proccupation commune que constitue larrive des TIC, associe la mutualisation des dveloppements entre administrations, contribue aussi unifier les mthodes et dcloisonner les services. Au-del du cadre national, cet aspect nest pas absent de linitiative europenne eEurope (Commission 2002 et 2003) qui, en favorisant la diffusion des nouvelles technologies grande chelle dans les tats-membres, cre une pression de conformit qui ne pourra manquer de rapprocher, terme, les modes daction administrative au sein du continent. Par ailleurs, ces grands travaux informatiques de ltat ne sont pas sans effet sur la relance dun secteur des nouvelles technologies en proie au doute aprs la rcession du tournant du sicle. Mme si cet effet apparat plus indirect, cest le plus immdiatement perceptible en termes cono236
miques et cet lment a sans doute compt dans les plans ambitieux quont adopts les pays dots dune industrie puissante dans ce secteur. Ladministration, par ses achats propres et son effet prescripteur sur les acteurs conomiques, est ainsi devenue, travers le gouvernement lectronique, un relais de croissance pour ces fournisseurs. Leur implication va, dans certains pays, jusqu des partenariats par lesquels ladministration dlgue des pans complets de ses missions linitiative prive pour dployer plus vite ses services. Enfin, ladministration lectronique est gnralement dcrite comme le moyen privilgi dobtenir une matrise des dpenses publiques grce laccroissement de productivit que lon attend delle dans les tches administratives. Cette attente, trs explicite dans de nombreux pays, est aussi la seule qui semble propre susciter, terme, une mtrique commune pour estimer les bnfices de le-gouvernement(4). Mais il existe aussi un vritable paradoxe de Solow de le-administration : ce gain de productivit futur ne peut se construire quau prix dun investissement, qui, dans limmdiat, se traduira par un fort accroissement des budgets dinformatique et de tlcommunications des administrations. Aprs cette phase dtablissement, cest de la rsolution de ce paradoxe que dpendra lefficacit densemble. Elle repose essentiellement sur le succs des tlprocdures et sur lapplication concerte de mthodes de conduite du changement, qui seules permettront de diminuer rapidement les cots de traitement traditionnels.
2. cueils, ralisations et perspectives

Ladministration lectronique prsente ainsi lattrait dune incontestable modernit. Nanmoins, lors des premires tentatives de mise en uvre, plusieurs cueils spcifiques sont apparus, par comparaison avec les grands projets du monde conomique. Pour mieux les viter, les tats ont imagin, tour tour, de grands projets nationaux qui conduisent aujourdhui de multiples ralisations pratiques. Aprs ces premiers succs, beaucoup de chemin reste nanmoins parcourir. 2.1. Quelques cueils spcifiques Le dveloppement de grands projets dinformatique et de tlcommunications prsente des risques industriels aujourdhui bien connus, et presque toujours solubles dans la gestion prvisionnelle, le pragmatisme et des financements rguliers ; ladministration est, cette aune, aussi capable que le monde conomique, chaque fois quelle sait se doter des comptences ncessaires. Devant ce premier cueil, elle lui est mme souvent suprieure, car la stabilit des tats constitue un avantage prcieux face linstabilit des marchs.
(4) La dfinition dune mtrique pour mesurer la productivit des tches administratives nest pas immdiate, cf. notamment (Soete, 2003).
237
Une deuxime difficult est, elle aussi, commune tous les projets TIC et, si elle mrite dtre cite ici, cest pour ne pas omettre son effet lancinant sur les programmes les plus ambitieux : il sagit de limpratif dintgrer tout ou partie de dveloppements antrieurs, applications historiques parfois obscures qui crent des cots dinterfaage ou de refonte considrables. Cette persistance de la legacy est souvent sous-estime dans les programmes informatiques. Par son caractre ubiquitaire, le-gouvernement sy trouve particulirement expos. La singularit des projets dadministration lectronique se trouve en ralit ailleurs, et le premier cueil spcifique est celui de la forte dpendance entre projets techniques et chantiers lgislatifs ou rglementaires. En effet, laction de ladministration, contrairement celle de la grande majorit des entreprises, est encadre par des textes prcis quil convient dajuster chaque fois quun processus ou une organisation doivent tre modifis. Le dlai requis pour la parution de ces nouveaux textes est souvent considrable lchelle de la dure totale des projets, ce qui impose den faire un volet part entire dans une dmarche dadministration lectronique. La plupart des pays ont tout dabord constitu une plate-forme lgislative complte comportant les principaux lments ncessaires lconomie numrique (signature lectronique, droit de la preuve, systmes de cryptologie, en particulier). Sur cette base se greffent alors les textes dapplication qui rglent le dtail des processus, transcrits leur tour dans le logiciel des grandes applications. Ces textes sont galement utiles pour matriser le deuxime cueil, constitu par linvitable crise de confiance que cre la diffusion des nouvelles technologies dans la population. En effet, titre dexemple, les paiements en ligne sont souvent cits comme un risque lors des sondages raliss sur la perception de lInternet ; pourtant, leur impact potentiel sur la vie des citoyens reste modeste devant la perspective dune administration omnisciente. Le-gouvernement, qui doit recourir, pour tre efficace, des identifiants uniques et des bases de donnes de grande taille, apparat ainsi volontiers comme le moderne avatar du Big Brother dOrwell. Pour se diffuser, il doit donc sattacher susciter constamment la confiance de ses usagers, en encadrant strictement ses pratiques grce des lois garantissant la protection des donnes personnelles, des chartes de respect de la vie prive, des normes de qualit publies et aisment vrifiables (Truche, 2002 et Forum, 2003). Cette exigence de confiance rejoint parfois le problme, dj voqu, de la fracture numrique. Ce clivage constitue un handicap pour ceux qui nont pas accs aux TIC et ladministration lectronique. Si ces personnes restent trop longtemps trop nombreuses, la fracture numrique peut aussi donner un coup darrt aux projets eux-mmes : en effet, les lecteurs qui restent lcart des applications G to C souvent trs mdiatises peuvent, sils sont plus nombreux que ceux qui en tirent profit, faire cesser ces projets. 238
Cette situation, peu frquente lchelle dun tat, nest pas exceptionnelle au sein des collectivits locales. La rsorption de la fracture numrique dpasse donc la simple exigence dquit : il sagit aussi dun risque vital pour les projets dadministration lectronique. Un autre cueil provient du volume des donnes agrger. En effet, si la plupart des entreprises nont, en gnral, que quelques milliers quelques millions de clients, les administrations des grands pays sont confrontes des bases de donnes 100 1 000 fois plus importantes, qui soulvent alors de rels problmes technologiques. Cette situation est rendue plus complexe encore si lon considre que les entreprises, qui pourtant consentent beaucoup defforts pour optimiser leurs donnes de clientle(5), ne doivent matriser quassez peu de processus (production, gestion du client, achats, etc.) ; en comparaison, une administration locale ou nationale a, en gnral, accumul au fil du temps un trs grand nombre de tches dimportance variable. Ces ordres de grandeur, bien diffrents de ceux que les logiciels du march apprhendent pour les entreprises, exigent parfois des ralisations spcifiques, donc plus risques et plus coteuses. cet gard, il convient de souligner que les tats ne sont pas gaux devant ladministration lectronique : un petit tat centralis de quelques millions dhabitants, jouissant dune population dense, largement alphabtise et quipe dinformatique, se trouvera considrablement avantag face un tat fdral, dploy sur un large territoire, dont la population serait de plus imparfaitement forme et mal quipe en ordinateurs. titre dexemple, Singapour, le Danemark, la Slovnie ou les Emirats Arabes Unis apparaissent ainsi comme dexcellents candidats un succs rapide. linverse, les efforts de pays aussi complexes que lInde devront sexercer pendant de longues annes pour aboutir des rsultats macroconomiques, malgr lintrt dun grand nombre de ses habitants pour les TIC. Cet effet-pays doit tre pris en compte dans lapprciation compare des ralisations et des politiques publiques qui les ont rendues possibles. Lcueil principal demeure nanmoins la difficult inhrente la conduite du changement dans un milieu administratif : contrairement lentreprise, soumise des stimuli concurrentiels permanents, cest dans sa propre mobilisation et dans llan imprim par les dirigeants politiques que ladministration doit trouver la source du succs. La pression extrieure des entreprises et des mnages constitue un auxiliaire prcieux, mais sa force, qui crot en raison directe de la diffusion des TIC, est souvent minime au lancement des projets. De fait, les initiatives de-gouvernement efficaces se caractrisent souvent par un fort investissement politique, poursuivi sur plusieurs annes, et par une coordination centrale des actions de changement, pour crer et entretenir une dynamique endogne. Ces choix sont
(5) Loptimisation du CRM (Customer Relatioship Management) a presque toujours conduit redfinir lorganisation des entreprises souhaitant tirer le meilleur parti des nouvelles technologies.
239
toujours ncessaires, tant sont importantes, dans les grandes organisations, les traditions de cloisonnement et la rsistance aux changements dstabilisants. Or, cest largement dans la remise en cause des organisations traditionnelles que rside la clef des gains de productivit que legouvernement peut laisser esprer. Enfin, le dernier cueil, qui se matrialise seulement aprs plusieurs annes de conduite de ces projets, est celui du cot, quil sagisse des investissements initiaux ou de la charge rcurrente que reprsente le fonctionnement dune administration virtuelle. Si ces outils sont en effet peu onreux isolment, leur dploiement massif, la formation et la maintenance quils requirent imposent des budgets importants, allous pendant de longues priodes. Ce surcot ne se justifie que par lespoir de gains de productivit. Or, dans de nombreuses ralisations actuelles, si la qualit du service samliore souvent, les gains de productivit tardent devenir mesurables. De ce fait, pour les gestionnaires, ladministration lectronique se rduit souvent pendant ses premires annes la cration dun canal supplmentaire dadministration, plus coteux par usager que lexistant (courrier, guichets, tlphone) et ne suscitant pas dconomies immdiates (British NAO, 2002a et b). Eviter cet cueil dans la dure des projets passe par la dfinition pralable dune mtrique permettant dapprcier le chemin parcouru et de justifier ainsi les fonds employs. 2.2. Un lan qui traverse le monde entier En moins dune dcennie, ladministration lectronique sest trouve au cur de nombreux programmes nationaux, sur tous les continents. La navigation de ces projets travers ces diffrents cueils sest nanmoins droule de manire satisfaisante, et de multiples ralisations sont aujourdhui acquises. Une enqute ralise par les missions conomiques du ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie a rcemment permis de dresser un point davancement de ces travaux. Hritire de linformatisation, de la tlmatique et de lInternet, ladministration lectronique moderne est ne en Amrique du Nord, o le premier programme entirement tourn vers cet objectif est apparu aux tatsUnis, sous la forme du projet fdral E-Government . Lanc ds 1997 et soutenu par une forte volont politique, il a notamment conduit inscrire ds 1998 dans la loi le traitement lectronique avant cinq ans de toute demande soumise une agence fdrale. Simultanment, le Canada a men bien un programme de gouvernement lectronique unanimement considr comme exemplaire, qui sest accompagn dune profonde rforme administrative. Ces deux pays ont plusieurs atouts en commun : leur engagement prcoce, leur fort taux de pntration de lInternet dans les mnages(6)
(6) Ladministration fdrale amricaine considre ainsi que la fracture numrique ( digital divide ) nest dsormais plus une question dactualit aux tats-Unis.
240
et la prsence dindustriels puissants sur leurs territoires ; ils ont ainsi surmont un effet-pays trs dfavorable, tant tous deux de grands espaces fdraux population nombreuse. Les taux dachvement des programmes atteignent aujourdhui des niveaux considrables, au niveau fdral jusquau niveau local : 70 % des services provinciaux de lOntario sont par exemple ds aujourdhui disponibles en ligne, tandis quaux tats-Unis, ce sont 53 millions de dclarations dimpts (sur 130 millions) qui sont transmises en ligne. Toutefois, larticulation entre les diffrents niveaux dadministration (niveau fdral, niveau des tats, communes) na pas t efface par lInternet ; ladministration lectronique, foisonnante, reflte la complexit de son homologue traditionnelle. LAmrique latine affiche galement plusieurs programmes dadministration lectronique, conus comme un moyen de favoriser la diffusion des TIC dans la population et de lutter ainsi contre la fracture numrique. Grce une politique adapte, les tats dAmrique centrale et du Sud mettent notamment laccent sur les points daccs publics et sappuient sur ce levier pour moderniser radicalement les procdures administratives. Ces efforts conduisent parfois des rsultats impressionnants, puisque le Brsil recueille aujourdhui 92 % de ses dclarations dimpts en ligne. LEurope a vu tous ses tats-membres dployer rapidement des plans de-gouvernement, et la Commission europenne a galement lanc, ds lan 2000, un plan fdrateur, eEurope 2002. Ce plan approfondi sous le nom deEurope 2005, cre une relle dynamique en sappuyant sur de nombreux services qui devront tre dploys avant cette chance. Les ralisations sont toutefois contrastes en Europe, tant en termes de diffusion des quipements que de dploiement des principales applications. Leffet-pays y joue galement plein, avec de petits pays trs avancs et des territoires plus vastes en proie aux difficults de diffusion, de conduite du changement dans ladministration et de coordination entre chelons locaux, rgionaux et nationaux. Enfin, lEurope doit aussi compter avec larrive de dix nouveaux tats parfois dots dapplications particulirement avances la faveur de la refonte totale de leur administration. LAsie sest galement engage dans ladministration lectronique, avec des plans daction souvent contemporains de ceux des tats-Unis et un fort soutien des industriels locaux. Quelques petits territoires trs avancs en usage et en diffusion des TIC, comme Singapour, sy trouvent aux premires places : dans cette cit-tat, 50 % de la population utilise les services administratifs en ligne. Dans les grands pays trs avancs dans ladoption des nouvelles technologies que sont le Japon ou la Core du Sud, la progression de le-gouvernement apparat assez lente, consquence vraisemblable dune organisation administrative trs traditionnelle. Lexprience des pays de la pninsule indienne, quant elle, est riche denseignements : plusieurs exprimentations rgionales y sont encourageantes, mais la difficult principale pour un usage grande chelle rside dans la faiblesse du parc informatique, des revenus par habitant et du taux dalphabtisation.
241
LAfrique, enfin, voit quelques pays volontaristes (comme lEgypte, la Tunisie, lAfrique du Sud, le Ghana ou le Sngal) formuler des objectifs politiques et mener bien des ralisations souvent trs cibles, tandis que de nombreux territoires dnus de rseaux de communication, dordinateurs, voire dlectricit, resteront sans doute durablement lcart du gouvernement lectronique. Peu de pays ont, de fait, suscit une politique spcifique. Dans ce continent, ladministration lectronique, lorsquelle peut se dvelopper, apparat au premier chef comme un levier de qualification des agents publics et dquipement des administrations. 2.3. Des perspectives de long terme Il existe donc incontestablement une dynamique dadministration lectronique, mais ses modalits diffrent selon les tats, leurs moyens et les caractristiques de leur population. Dans ces exemples, les politiques publiques sorganisent toutes autour du triptyque form par loffre de services, la promotion de la diffusion externe des ordinateurs et lquipement de ladministration. Mais larticulation entre ces trois moteurs diffre sensiblement : en Amrique du Nord, la diffusion publique, demble importante, a justifi dachever lquipement de ladministration et a permis une floraison rapide de services G to C. Cette simplicit dexcution, de la diffusion vers les services, nest pas reproductible lidentique dans les nombreux pays o le taux dquipement prexistant des mnages est beaucoup plus faible. loppos, dans les territoires les moins quips, le cheminement est inverse : cest en premier lieu limplantation de quelques services sur tagre au sein de ladministration ; ces premires applications G to G permettent de alors de dvelopper des services destins aux entreprises ou aux mnages, qui, si elles sont convaincantes, favorisent in fine la diffusion des ordinateurs. Quelle que soit la politique retenue, ces mcanismes vertueux ont en commun de ne pouvoir senvisager sur des dures brves : la diffusion des TIC et, plus encore, leur matrise progressent au rythme gnrationnel de lducation publique dans les mnages et de la formation continue dans les entreprises. De fait, hormis dans quelques cas trs spcifiques, ladministration lectronique est peu susceptible dtre une rvolution. Ce sera plutt une lente volution, qui doit tre soigneusement pilote, et accompagne dune rforme rsolue des mthodes de ladministration. En ce sens, pour favoriser cette progression, il semble raisonnable dviter des approches par trop systmatiques, peu adaptes au terrain particulier de chaque nation et aux alas des projets de longue dure. En particulier, il semble que les ralisations les plus russies sappuient aujourdhui sur des applications qui procurent un gain immdiatement perceptible, qui dpasse la simple transposition distance dun acte conu pour avoir lieu au guichet : rduction (ou simple avantage de trsorerie) sur certains paiements, information en retour qui limite aussitt lincertitude, excution automatique de la dpense. Un mcanisme simple et robuste, mais impossible mettre en uvre sans 242
Internet, comme les achats publics par enchres inverses, peut ainsi crer un lot defficacit immdiate, un cot modique, et voir son usage se propager sans difficults radicales. Cette situation ne diffre gure de celle qui prvaut en commerce lectronique, o les sites aujourdhui prospres sont ceux qui ont identifi un service authentiquement facilit par lInternet (ventes aux enchres, recherches plein texte , achats de logiciels en ligne) et lont rendu possible avec des investissements progressifs. De fait, de nombreux enseignements restent tirer des expriences des entreprises : titre dexemple, la mission pour lconomie numrique du ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie permet den systmatiser la collecte pour orienter laction publique. Une politique publique en faveur des TIC est donc aux antipodes de limage associe ces technologies : bien loin dtre instantane, ludique ou phmre, elle doit au contraire se construire sur des bases solides, avec une vision long terme, conue demble pour rechercher la productivit. Une politique dadministration lectronique prsente ainsi autant dexigences que la construction des grandes infrastructures traditionnelles (transports, urbanisme, nergie). Cette situation plaide pour une expression rapide des services les plus simples rentabiliser, dans les volets G to B et G to G. Elle implique, avant dentamer un large programme de services G to C, de disposer dune coordination forte et dun taux de diffusion suffisant pour que les usages senclenchent suffisamment vite pour justifier le projet. Dans ce contexte, il est plus lgitime que jamais que les tats, garants de la dure et de lintrt gnral, se soucient dadministration lectronique. La coordination internationale permettra, comme elle le fait dj lchelle de chaque continent, de mutualiser les meilleures pratiques et de diffuser les principes techniques et les aides ncessaires en direction des pays en voie de dveloppement, qui peuvent esprer, grce le-administration, un rattrapage plus rapide. Mais, aprs ces premires expriences du tournant du sicle, il est dsormais acquis que les technologies seules ne permettent pas de dcloisonner suffisamment les administrations. Cette conclusion nest-elle pas, au fond, dune grande constance au cours du temps : voil vingt-cinq ans, les auteurs du rapport sur linformatisation de la socit crivaient en effet ds leur introduction : En fait, aucune technologie, si novatrice soit-elle, ne comporte, long terme, de consquence fatale. Ses effets sont domins par lvolution de la socit, plus quils ne la contraignent ? . Ladministration lectronique sest aujourdhui implante dans les pratiques de la gestion publique. Il ne sagit ni dune mode, ni dune lubie de technologue, et la participation des TIC au fonctionnement de ladministration est dsormais acquise, pour longtemps. Certes, au-del des avantages objectifs de ces technologies, force est de constater quune vritable bulle a fleuri au tournant du sicle au sein des gouvernements. Les efforts dquipement considrables, consenti en quelques annes par de nombreux pays,
243
ont accompagn cet enthousiasme et les services aux mnages les plus ambitieux ont t imagins pour tirer parti de ce substrat favorable. Pourtant, plusieurs signes montrent que ladministration lectronique atteint, en ralit, la fin de cette courte enfance. Les technologies de linformation ont fait la preuve, en maints endroits, de leur capacit amliorer le fonctionnement des processus administratifs. Lenjeu principal de la priode qui souvre est que ces avantages se consolident et, au lendemain programm des surinvestissements politiques, survivent aux risques qui les menacent : le dsinvestissement financier et la complexit des projets de diffusion et de conduite du changement. Seule une coordination forte, durable et mthodique y parviendra dans la dure, et permettra un change des meilleures pratiques entre pays. Des units de mesure, fiables et raisonnes, seront les premiers pas sur le chemin dun progrs conomique partag.
Askenazy P. et C. Gianella (2000) : Le paradoxe de la productivit : les changements organisationnels, facteur complmentaire linformatisation , conomie et Statistique, n 339-340. Booz-Allen-Hamilton (2002) : International e-Economy Benchmarking. The Worlds Most Effective Policies for the e-Economy, Londres, BoozAllen-Hamilton. British National Audit Office (2002a) : Better Public Services through e-Government , HC, n 704, Londres. Disponible sur www.nao.gov.uk British National Audit Office (2002b) : Government on the Web II , HC, n 764. Disponible sur www.nao.gov.uk Carcenac T. (2001) : Pour une administration lectronique citoyenne, La Documentation franaise. Cases C. et C. Rouquette (2000) : Information, utilisation des technologies de linformation et changements organisationnels : lexemple des activits comptables en France , conomie et Statistique, n 339-340. Chantepie P., O. Japiot, J-P. Mochon et L. Sorbier (2000) : Ltat et les technologies de linformation. Vers une administration accs pluriel, Bruno Lasserre (dir.), Commissariat gnral du Plan, La Documentation franaise. Chari J-P. (2003) : Le numrique pour gagner : 100 PME championnes par jour dici 2007, Paris, Assemble nationale. Disponible sur www.competitivite-numerique.com 244
Cherbonnier F., J-L. Schneider, J-L. Tavernier et alii (2001) : Aspects macro et microconomiques , Mission pour lconomie numrique, Rapport du groupe de travail n 1. Disponible sur www.men.minefi.gouv.fr/webmen/groupetravail/g1/rapport1.pdf Commission des Communauts Europennes (2002) : eEurope 2005, une socit de linformation pour tous, Bruxelles. Disponible sur www.europa.eu.int/information_society/eeurope/ Commission des Communauts Europennes (2003) : Le rle de ladministration en ligne (eGovernement) pour lavenir de lEurope, Bruxelles. Disponible sur www.europa.eu.int/information_society/eeurope/ Coste (de la) et V. Bnard (2003) : Lhyper-Rpublique : btir ladministration en rseau autour du citoyen, La Documentation franaise. Cotte M., B. Lvy et alii (2001) : conomie numrique dans lentreprise , Mission pour lconomie numrique, Rapport du groupe de travail, n 2. Disponible sur www.men.minefi.gouv.fr/webmen/groupetravail/g2/rapport2.pdf Flichy P. (1991) : Une histoire de la communication moderne : espace public et vie prive, La Dcouverte, Paris. Forum des Droits de lInternet (2003) : Le dveloppement de ladministration lectronique, Paris. Disponible sur www.foruminternet.org Gollac M., N. Greenan et S. Hamon-Cholet (2000) : Linformatisation de lancienne conomie : nouvelles machines, nouvelles organisations et nouveaux travailleurs , conomie et Statistique, n 339-340. Heitzmann R., M. Dayan et F. Lenseigne (2003) : Tableau de bord du commerce lectronique, Mission pour lconomie numrique. Disponible sur www.men.minefi.gouv.fr Mochon J-P. (2002) : Tlprocdures : le cadre juridique. 12 questions pratiques, Forum des Droits de lInternet (dir.), Paris, BergerLevrault. Nora S. et A. Minc (1978) : Linformatisation de la socit, La Documentation franaise. OCDE (2001) : OECD Policy Brief: The Hidden Threat to E-Government, OCDE, Paris. OCDE (2003a) : OECD Policy Brief: Engaging Citizens Online for Better Policy-Making, OCDE, Paris. OCDE (2003b) : The Use of ICTs, and Particularly the Internet, as a Tool to Achieve Better Government. OCDE (2003b) : The e-Government Imperative. Disponible sur http://www1.oecd.org/publications/e-book/4203071E.PDF Premier ministre (2002) : Le plan RE/SO 2007 : pour une Rpublique numrique dans la socit de linformation. Disponible sur www.internet.gouv.fr
245
Roux-Trescases I. (2001) : Le-ministre , Notes Bleues de Bercy, n 219. Soete L. et R. Weehuizen (2003) : The Economics of e-Government: A Birds Eye View, University of Maastricht. Disponible sur www.merit.unimaas.nl Truche P., J-P. Faugre et P. Flichy (2002) : Administration lectronique et protection des donnes personnelles, Livre blanc, La Documentation franaise.
246
Complment J
Scurit des rseaux et conomie numrique

Mireille Campana
Direction gnrale de lindustrie, des technologies de linformation et des postes, ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie
1. Introduction
Si le dveloppement sur une grande chelle des changes lectroniques du dbut des annes quatre-vingt-dix, tant dans le domaine industriel et bancaire que celui du commerce en ligne et plus rcemment celui des relations entre les citoyens et les administrations a privilgi linteroprabilit des rseaux et systmes ainsi que leurs performances parfois aux dpens de la scurit, on a ensuite rapidement assist une prise de conscience des problmes poss par la scurit des diffrents systmes dinformation, tel point quelle a pu tre prsente comme une entrave la confiance dans lconomie numrique de la part des utilisateurs et en consquence comme un frein son dveloppement. Il sest tabli un consensus autour du thme il faut tablir la confiance dans lconomie numrique et le projet de loi propos au Parlement par la Ministre de lindustrie en 2003 va rsolument dans ce sens. Les premires interrogations sur les problmes lis la scurit des systmes dinformation au milieu des annes quatre-vingt-dix, ont port sur la lgislation franaise contrlant lutilisation de la cryptologie, brique de base de cette scurit. La France tait en effet cette poque la seule dmocratie effectuer ce type de contrle et on pouvait donc chercher une corrlation entre les effets de ce contrle et le retard franais dans lutilisation de lInternet mme si dautres facteurs comme la trs forte utilisation du minitel ont galement t pris en considration. Lvolution de la lgislation
247
entreprise depuis 1996 dans la loi de rglementation des tlcommunications jusqu cette loi pour la confiance dans lconomie numrique (LCEN) de 2003, si elle savrait ncessaire pour prendre en compte les nouveaux usages des particuliers et des entreprises notamment celui dInternet, na cependant pas rgl tous les problmes et a mis en vidence dautres difficults, gnralement lies aux problmes de mise en uvre de la scurit par les diffrents acteurs (entreprises et particuliers).
2. Les problmatiques scurit

On peut les regrouper en quatre grands types, comportant de nombreuses interactions.
2.1. Confidentialit des changes Les protocoles de transport IP ne prvoient pas dassurer de faon intrinsque (par des oprations de chiffrement) la protection de la confidentialit des informations quils vhiculent. Comme par ailleurs, le rseau Internet est constitu de machines et de liens appartenant diffrents oprateurs, entits ou particuliers au travers desquels les protocoles de routage acheminent les informations en tenant compte des disponibilits des liens et des nuds (machines) du rseau un instant donn, il ny a aucun moyen de garantir un cheminement donn ; donc toute information prsente un instant donn sur une machine est susceptible dtre lue. Les risques lis la perte de confidentialit des transactions sont variables suivant leur nature : linterception par un tiers du contenu dune consultation en ligne par un internaute porte atteinte la protection de sa vie prive et peut permettre dtablir son insu un profil de consommateur (interdit par la loi franaise) mais de faon cependant restreinte puisque seul loprateur est capable de faire le lien entre une adresse IP attribue pour une seule session et lidentit de lutilisateur ; les problmes deviennent plus critiques lorsquil sagit de courrier lectronique (pour lequel les adresses de lexpditeur et du destinataire sont en clair) ; le secret des correspondances sil est thoriquement protg par la loi ne dispose daucune enveloppe technique ; ils apparaissent pour beaucoup rdhibitoires lorsquil sagit dutiliser un numro de carte bleue pour des achats en ligne. Le chiffrement, qui permet dissimuler en ligne le contenu dun canal dinformation ou avant leur transmission celui de fichiers apparat donc comme un mcanisme ncessaire dans de nombreuses transactions, son usage devrait stendre avec larrive de nouveaux services impactant la vie prive. 248
2.2. Protection des systmes dinformation Le risque dintrusion sur une machine ou un rseau de machines peut apparatre premire vue secondaire pour les particuliers car lutilisateur grand public dInternet estime en gnral ne pas dtenir de donnes confidentielles ; par contre des intrusions sur son disque ou des virus peuvent dtruire ses donnes et ses programmes et par ailleurs, sa responsabilit peut tre galement mise en cause si son PC insuffisamment protg est utilis son insu par dautres personnes en ayant pris le contrle distance pour commettre des actes illgaux, ce qui arrive de plus en plus avec les connexions permanentes domicile. Par ailleurs, la protection dun rseau de machines est bien videmment fondamentale pour toutes les entits du secteur industriel et commercial ainsi que pour ladministration dont lactivit peut tre totalement tributaire du systme dinformation. Il est ncessaire dassurer la confidentialit des donnes traites et stockes mais aussi leur segmentation en fonction des besoins et des droits des diffrents utilisateurs. Il faut empcher les intrusions dindividus malveillants sur les systmes dinformation mais galement celle de programmes visant endommager ou divulguer les informations (ver ou virus) ou paralyser lensemble du systme. Dans la plupart des cas, les systmes dinformation sont relis des rseaux publics (rseau tlphonique, Internet) afin de pouvoir changer des messages, consulter des sites externes, tre relis dautres rseaux internes dautres entits ou permettre des connexions des utilisateurs nomades, ou dans le cas de site Web des visiteurs et ces connexions doivent tre convenablement protges. Il faut galement sur un rseau interne assurer la confidentialit des donnes traites et stockes mais aussi leur segmentation en fonction des besoins des diffrents utilisateurs. 2.3. Signature lectronique et certification La dmatrialisation des transactions commerciales et des contrats devrait pouvoir se mettre en place suites aux dispositions prvues dans la LCEN qui fixe en France le cadre du droit de la preuve lectronique, il va falloir tre capable de rsoudre les problmes dauthentification de lauteur dun message ou dun change (une signature lectronique doit pouvoir remplacer une signature manuscrite sil ny a aucune ambigut quant la personne ayant appose cette signature), de lintgrit du contenu et de lhorodatage(1) et enfin de non-rpudiation dun ordre ou dune transaction. Les procds gnralement dsigns sous le terme de signature lectronique reprsentent la brique qui permet de rpondre ces problmes, en par(1) La signature manuelle ne comporte pas de notion de vieillissement autre que celle du support papier ; par contre les outils (en particulier le certificat) servant forger une signature numrique ont des dates de validit et il est fondamental de pouvoir sassurer de la date laquelle la signature t ralise.
249
ticulier les procds cryptographiques gnralement connus sous le noms de signature numrique. Ils permettent de vrifier la fois lintgrit du contenu du message et lidentit de son metteur, qui ne peut plus alors nier avoir mis (i.e. rpudier) ce message. Les procds de chiffrement sont en gnral employs lintrieur dune communaut ou lors dune transaction entre deux intervenants (gnralement une session entre un site commerant et son client) souhaitant se protger vis vis de toute autre personne ; en toute rigueur, ils peuvent donc tre dtermins par des choix communs entre les seuls intervenants parmi des procds existants (ce qui tait largement le cas avant les annes quatre-vingt; les seuls cas o une normalisation est absolument ncessaire sont ceux des rseaux de tlcommunications comme le GSM par exemple o les abonns peuvent utiliser un rseau qui nest pas celui de leur oprateur dorigine. Par contre, les procds de signature ont vocation intresser lensemble des acteurs y compris avec une porte internationale (aujourdhui le commerce lectronique est largement transfrontire) car une lauthenticit dune transaction ou dun contrat signs doivent pouvoir tre vrifie a posteriori par un tiers. Il est donc ncessaire dutiliser des procds reconnus par tous, et pour ce faire, dencadrer et de normaliser largement les processus de reconnaissance de signature, ce qui a t fait au niveau europen. 2.4. Protection des contenus numriques : droits dauteur et droits voisins Il est illgal dutiliser une copie de logiciel (qui sauf prconisation explicite(2) contraire est protg par un copyright) et les problmes de protection des logiciels ont toujours exist ; cependant la plupart des diteurs de logiciels professionnels ont renonc quiper les codes excutables de protections anti-copie et prfrent effectuer a posteriori des vrifications de dtention de licence auprs des utilisateurs professionnels (voire intgrer dans le code des fonctions qui signalent via le rseau lditeur une utilisation sans licence). Des campagnes de sensibilisation contre lutilisation illicite de logiciels sont par ailleurs rgulirement entreprises. Les seuls logiciels quips de protections logicielles interdisant une copie directe sont certains logiciels de jeu ; les protections en question peuvent donner lieu des comptions de crackage sur Internet. Lge et lesprit des utilisateurs (qui peuvent y voir un dfi technique) et le prix de ces logiciels (qui sont des produits extrmement sophistiqus et complexes exigeant des dveloppements trs lourds et trs coteux) rendent en effet les recopies ou tentatives de recopie frquentes.
(2) Outre les logiciels propritaires commercialiss par les diteurs, les utilisateurs ont leur disposition des systmes dexploitation et des logiciels bureautiques ou scientifiques en produits open source dont le code source est disponible et lutilisation libre. Ceux-ci nont par nature pas besoin de dispositifs anti-copie.
250
Sajoute aujourdhui au problme de recopie de logiciel celui de la recopie de contenu numrique (audio et video). Le phnomne de recopie de contenu existait dj avec les supports analogiques et est dailleurs parfaitement encadr par la rglementation sur la copie prive, qui prvoit que le dtenteur dune uvre peut la reproduire pour son usage personnel afin de lutiliser sur divers lecteurs. Nanmoins, arguant du fait qu la diffrence dune copie analogique, la copie dun support numrique seffectue lidentique sans dgradation de la qualit, ce qui peut provoquer une multiplication des copies, certaines maisons ddition ont appliqu des mesures de protection dont le principal effet est de rendre le support illisible sur certains types de lecteurs (PC, autoradios). Une vive polmique(3) existe ce sujet entre les diteurs qui dnoncent des phnomne de recopie massive vhiculs dus aux changes entre particuliers sur Internet (peer to peer) et les consommateurs qui rclament lapplication de la loi. Le domaine de la video, sest galement proccup de ces problmes, qui vont devenir encore plus dactualit avec la diffusion de la tlvision numrique hertzienne ou sur ADSL). Nanmoins la taille des fichiers rend leur tlchargement trs long et que les chanes de tlvision payantes matrisent en gnral les problmes de diffusion slective.
3. tat des lieux de la rglementation

3.1. Confidentialit des changes Longtemps rserve au domaine diplomatique et militaire et utilisant essentiellement des procds manuels, la cryptographie a d voluer vers le milieu du XXe sicle en raison du dmarrage des tlcommunications, qui ncessitaient des procds de chiffrement plus rapides, en intgrant essentiellement des techniques de codage de linformation ; avec le dveloppement de linformatique dans les annes soixante-dix, elle sest institue en vritable science universitaire, notamment aux tats-Unis. Cette volution sest accompagne dans quelques pays comme la France de la mise en place de rglementations qui restreignaient lusage des procds cryptographiques, dans le but de ne pas contrevenir aux besoins de la scurit nationale et de la sret publique. En France, jusquen 1990, les procds cryptographiques ont relev du rgime des matriels de guerre avec des autorisations donnes au cas par cas pour les utilisations civiles et ceci lpoque mme o que les cartes microprocesseur, qui taient des dispositifs cryptographiques, se rpandaient, notamment dans le domaine bancaire et celui de la tlvision page ; il tait donc ncessaire de faire voluer la rglementation. Une premire tape a t franchie avec la loi de 1990 qui a sorti les dispositifs cryptologiques
(3) Voir le dbat sur le forum des droits de lInternet ou le complment de ce rapport sur la numrisation des biens artistiques (Bordes et Crawford).
251
du rgime des matriels de guerre pour soumettre leur utilisation et leur commercialisation un rgime dautorisation pralable. Ensuite la loi de rglementation des tlcommunications de juillet 1996 (LRT), a simplifi considrablement lutilisation et la fourniture en dfinissant de larges catgories de produits dont la mise sur le march relevait dune simple dclaration. Beaucoup de produits taient concerns comme tous les produits noffrant que des fonctionnalits dauthentification mais aussi les produits de chiffrement dont la taille de la cl ne dpassait pas une certaine limite. Cette taille a t fixe 40 bits par le dcret dapplication de la LRT en mars 1998, ce qui correspondait des produits procurant davantage un service de discrtion que de confidentialit. Elle a t ensuite releve 128 bits en mars 1999, suite la dcision annonce au CISI de janvier 1999 de libraliser la cryptologie. Ce relvement avait pour consquence de faire passer la quasi totalit des produits de chiffrement (en particulier les produits considrs comme forts) dun rgime dautorisation pralable un rgime de dclaration pralable. Pour la commercialisation, les fournisseurs doivent effectuer la dclaration ou la demande dautorisation auprs de la DSCSSI(4) laquelle est jointe un dossier technique dcrivant le produit La LCEN parachve le dispositif. Elle supprime la limite un peu artificielle de 128 bits applique aux produits de chiffrement pour instituer un rgime de libert dutilisation de tout matriel ou logiciel cryptologique. Par ailleurs, la fourniture et lexportation de tout produit noffrant pas de possibilits de chiffrement sont libres. La fourniture de produits de chiffrement reste soumise dclaration pralable et leur exportation autorisation pralable (cette dernire mesure tant conforme au rglement sur les biens double usage appliqu notamment par les tats-Unis et lEurope). Pour instaurer la confiance des diffrents acteurs de lconomie numrique, cette loi prvoit non seulement la simplification de lutilisation doutils de protection via des procds cryptographiques, mais aussi linstauration ou le renforcement des sanctions pour les fournisseurs qui ne respecteraient pas la rglementation. Elle vise galement renforcer la lutte contre la cybercriminalit en punissant svrement les auteurs de tentatives dintrusion et de manipulation ou de propagation de virus. 3.2. Protection des systmes dinformation Vote le 5 janvier 1988, la loi Godfrain ajoute au code pnal sept articles ddis aux atteintes aux systmes de traitement automatiss de donnes . Reprises par les articles 323-1 323-7 du nouveau code pnal institu par la loi du 22 juillet 1992, les disposition de la loi Godfrain sanctionnent de nouveaux dlits : dlit dintrusion : accs et maintien frauduleux total ou partiel dans tout ou partie dun systme ;
(4) Direction centrale de la scurit des systmes dinformation dpendant du Secrtariat gnral de la Dfense nationale.
252
dlit dentrave : atteinte volontaire au fonctionnement dun systme de traitement informatis de donnes ; dlit de piratage : atteinte volontaire aux donnes. La France a aujourdhui larsenal juridique pour lutter contre cette nouvelle forme de criminalit sur les rseaux informatiques. Cependant, depuis lentre en vigueur de la loi Godfrain on compte une petite trentaine de procs sur son fondement, peu prs deux procs par an. Cest trs peu compar la mdiatisation des attaques connues sur les systmes dinformations des entreprises, des administrations ou sur Internet. Beaucoup de victimes des pirates informatiques ne sont pas conscientes des attaques quelles subissent. Sil est facile de constater la destruction malveillante de certains fichiers informatiques, il est beaucoup plus dlicat de sapercevoir que ces mmes fichiers ont t consults voire modifis. De plus, certaines entreprises sont peu enclines faire part des attaques dont elles sont victimes afin de ne pas effrayer leurs clients, qui pourraient juste titre sinquiter du sort de leurs donnes personnelles (adresse, habitudes de consommation, numro de carte bleue, etc.). Enfin, le rseau des rseaux Internet ne connat pas les frontires des tats. Un pirate informatique peut attaquer o il veut, do il veut en utilisant nimporte quel ordinateur connect au rseau Internet comme ventuelle machine relais. Devant cette dlocalisation de la menace, les tats doivent collaborer au niveau de leur Police et de leur Justice. Cest dans cette esprit par exemple que la Commission europenne a annonc en fvrier 2003 la cration prochaine dune agence en charge de la scurit des rseaux et des systmes dinformation. Le dispositif pnal mis en place par la loi Godfrain est tendu par la LCEN. Celle-ci prvoit en effet de nouvelles dispositions concernant la cybercriminalit : les officiers de police judiciaire qui pratiquent une perquisition peuvent saisir des donnes informatiques par copie, sans tre obligs de saisir physiquement le matriel ; les peines encourues pour les dlits informatiques sont aggraves. Le relvement des seuils des peines encourues est justifi par la gravit des consquences notamment conomiques de certains de ces dlits ; un nouveau dlit est constitu concernant la dtention ou la diffusion sans motif lgitime de virus informatiques. Cette dernire disposition permettra la France de ratifier la convention du Conseil de lEurope sur la cybercriminalit(5), signe le 23 novembre au Parlement hongrois Budapest par vingt-six tats membres du Conseil de lEurope et les quatre tats non-membres ayant particip son laboration (Canada, Japon, Afrique du Sud et tats-Unis). Ce trait contraignant pourra
(5) Convention du Conseil de lEurope sur la cyber-criminalit, Budapest, 23 novembre 2001.
253
ultrieurement tre ouvert dautres tats et dotera les systmes juridiques nationaux de moyens de ragir ensemble contre les crimes commis contre ou travers les rseaux informatiques et notamment ceux ayant un rapport avec le terrorisme. 3.3. Signature lectronique et certification La directive europenne 1999/93/CE du 13 dcembre 1999 sur les signatures lectroniques a consacr la reconnaissance lgale de la signature lectronique et la libre circulation des services de certification lectronique en Europe. Il faut noter que, bien que la terminologie employe par la directive se veuille technologiquement neutre ( signature lectronique et non signature numrique ), un recours des certificats lectroniques pour la vrification de signature y est stipul, visant implicitement les systmes clef publique. Cette directive a t transpose en droit franais par la loi du 13 mars 2000 portant adaptation du droit de la preuve aux technologies de linformation et relative la signature lectronique, qui a reconnu la validit juridique de la signature lectronique au mme titre que la signature manuscrite et a instaur une prsomption de fiabilit(6) en faveur des signatures lectroniques rpondant des conditions dfinies par dcret en Conseil dtat (renversement de la charge de la preuve). Le dcret dapplication n 2001-272 du 30 mars 2001 dtermine ces conditions, issues de la directive europenne. Elles portent sur les matriels et logiciels utiliss pour crer la signature lectronique et, sur le contenu et la qualit des certificats lectroniques dlivrs par les autorits de certification ( prestataires de services de certification lectronique ), qui garantiront lidentit du signataire. Elles ne portent pas sur les logiciels de prsentation de la pice signer ou sur lhorodatage. Les dispositifs scuriss de cration de signature lectronique devront tre certifis, soit par la DCSSI dans les conditions fixes par dcret n 2002-535 du 18 avril 2002, soit par un organisme europen reconnu quivalent. Les autorits de certification pourront librement exercer leurs activits, mais elles seront soumises un contrle a posteriori confi la DCSSI. Elles pourront enfin, leur demande, bnficier dune procdure de reconnaissance qui vaudra prsomption de conformit aux exigences du dcret. La procdure est dcrite dans larrt dapplication du 31 mai 2002 du ministre de lconomie, des finances et de lindustrie relatif la reconnaissance de la qualification des prestataires de certification lectronique et laccrditation des organismes chargs de lvaluation. Afin de faciliter lmergence de produits et services de signature lectronique conformes aux exigences nonces, des spcifications techniques
(6) Ce qui ne signifie nullement que les autres ne sont pas fiables mais quelles devront en convaincre le juge.
254
ont t produites par le CEN (Comit europen de normalisation) et par lETSI (Institut europen de standardisation en tlcommunications) sous la coordination du consortium EESSI (European Electronic Signature Standardisation Initiative). Ces spcifications seront mises jour au fur et mesure de lvolution des technologies et serviront de base la certification des dispositifs scuriss de cration de signature et la qualification des autorits de certifications. Enfin, la LCEN permet dtendre la reconnaissance de lcrit lectronique au cas o lcrit est exig pour la validit mme de lacte, parce quil sagit de protger le consentement dune partie. De cette manire, la valeur juridique du contrat lectronique sera trs largement reconnue dans notre droit. Elle dfinit galement les responsabilit des autorits de certification dans le cas des certificats qualifis vis vis non seulement de leurs clients mais des personnes qui se seraient fies ces certificats. 3.4. La protection des contenus Deux textes sont actuellement en discussion : lavant projet de loi relatif, qui transpose la Directive 2000/29 du 22 mai 2001 sur lharmonisation de certains aspects du droit dauteur et des droits voisins dans la socit de linformation et la refonte de la directive europenne sur la contrefaon relative aux mesures et procdures visant assurer le respect des droits de proprit intellectuelle. Il est prvu dans ces textes des mesures techniques de protection des droits dauteurs des uvres enregistres sur des supports numriques ; celles-ci sont elles-mmes protges par la loi et toute action ou tout dispositif visant les contourner est assimil un dlit de contrefaon donc svrement rprim. Les mesures en question peuvent tre de deux types : soit elles protgent directement laccs un contenu et en contrlent une ventuelle copie, soit elles permettent didentifier des droits (par du tatouage par exemple).
4. Le march de la scurit des rseaux et des systmes dinformation

4.1. Confidentialit des changes lexception de quelques messageries dentreprises ou administrations sensibles scurises, du chiffrement de liaisons loues par des botiers ou dapplications prcises comme le chiffrement doprations de paiement utilisant un numro de carte bancaire, lutilisation du chiffrement est assez peu rpandue ; les lgislations restrictives ont souvent t mises en cause (le contrle de lutilisation en France jusquen 1999 mais aussi les contrles lexport des tats-Unis limitant la force des produits via la taille de cl qui sont toujours une ralit) mais il ne faut pas mconnatre les difficults lies sa mise en uvre sur une grande chelle. Les autres pays
255
europens qui nont jamais pratiqu de contrle la fourniture et lutilisation ne semblent pas avoir dvelopp dusage massif. Leur offre nationale en produits ne semble pas beaucoup plus riche et en France, depuis le large assouplissement en 1999, loffre ne sest pas rellement tendue. Il existe bien des actions pour dfinir des standards tant dalgorithmes que de protocoles (comme IPSEC, norme de chiffrement au niveau IP ou S/MIME pour le chiffrement de la messagerie ou encore lalgorithme AES qui se propose de devenir le nouveau standard de chiffrement) mais le caractre non obligatoire et souvent non dfinitif de ces standards (gnralement prsents sous forme de Request For Comments par lIETF) rend les industriels circonspects les implmenter. Mme sur un rseau IP priv, une fois un produit choisi, les difficults lies son exploitation, en particulier la gestion des cls secrtes ou publiques deviennent vite considrables ds que le nombre dutilisateurs augmente ; le concept dautorit de confiance nest pas vident mettre en uvre dans le domaine ouvert des achats sur Internet et mme lintrieur dune entreprise la gestion dune PKI est en gnral une tche complexe. Il nest pas non plus vident de dfinir des supports protgs pour stocker les cls secrtes en dehors des cartes microprocesseur qui ne sadaptent pas tous les postes de travail. Enfin sil est possible de placer des mcanismes de chiffrement divers niveaux (sur les liens physiques, dans le rseau ou dans les couches logicielles applicatives, ceux-ci ne sont pas forcment transparents : la mise en place de services de chiffrement peut gner certains services dadministration du rseau, voire des protocoles de communications lorsquil sagit de tlphonie. 4.2. Protection des systmes dinformation Il y a des rticences utiliser les nouvelles technologies ou effectuer certaines transactions sur Internet en raison de craintes lgitimes dans le domaine de la scurit et rgulirement des constats sont effectus par des experts ou des associations professionnels mettant en vidence un niveau insuffisant en scurit notamment dans les entreprises. La sensibilisation la SSI et sa mise en uvre se dclinent diffremment suivant trois types dacteurs : les entits disposant de rseaux internes de grande taille (grandes entreprises ou administrations), les professionnels et petites PME avec quelques postes en rseau et les particuliers. La sensibilisation existe en gnral au sein des grandes entits (quelle fasse partie des proccupations majeures de lentreprise qui travaille sur des donnes sensibles ou quelle soit relaye par les organisations professionnelles) mais est plus difficile pour les petites entits et les particuliers en dehors des vnements fortement mdiatiss qui ne sont pas forcment aiss dcrypter pour des non-spcialistes : en effet la comprhension et le traitement des problmes de scurit est trs complexe et se traduit trop souvent en prconisation premptoire de solutions techniques pas toujours adaptes au problme traiter et le plus souvent trs difficiles apprhender pour les non-spcialistes. 256
Traiter dans une entreprise, quelle quen soit la taille, de la scurit des systmes dinformation ne se rduit pas, tant sen faut, chercher uniquement des rponses techniques. Certains spcialistes de la SSI avancent mme des hypothses selon lesquelles les mesures techniques ne reprsenteraient que 20 % du traitement, les 80 % restant relevant du domaine organisationnel. Mme si ces chiffres sont sans doute prendre avec prcautions, il est vrai quavant de mettre en place des solutions complexes grer, il est ncessaire de rflchir une politique de scurit cohrente, qui est une dmarche qui engage chacun et ne peut se faire qu partir dune rflexion globale de gestion des risques. Il nexiste pas de scurit absolue en dehors des systmes enferms dans des bunkers accs protgs et peu dentits aujourdhui ont les moyens ou peuvent se satisfaire de telles solutions. La sensibilit des donnes dune entreprise (mme lorsquil sagit dune PME) est valuer par son personnel et les outils qui devront tre mis en place sont fortement dpendants non seulement de cette sensibilit, mais du personnel qui sera amen les utiliser et les grer. Si lanalyse technique des solutions peut apparatre complexe des non-professionnels , lanalyse de la gestion du risque demande avant tout une bonne connaissance de lentreprise, des raisonnements pragmatiques et une information/sensibilisation (sans surenchre) sur les risques encourus. Par exemple, un serveur web destin faire connatre une entreprise lextrieur ne prsente pas les mmes risques pour une entreprise que son fichier client ; or, permettre des accs visiteurs sur une machine dun rseau IP induira ncessairement des vulnrabilits pour les autres machines du rseau si elles ne sont pas spares efficacement. Une fois la dmarche danalyse effectue, les donnes correctement segmentes dans des zones distinctes si ncessaire, les outils techniques choisis et installs, il conviendra dobtenir ladhsion du personnel responsable et utilisateur du SI, par exemple par le biais dune charte. Les mesures de scurit sont souvent contraignantes et peuvent entraver certaines fonctions du systme : sans adhsion des utilisateurs, elles risquent dtre contournes et de rintroduire des vulnrabilits parfois plus grandes (comme une connexion sauvage Internet depuis un poste de travail dun rseau interne isol) ; inversement, la complexit des outils exclut gnralement leur emploi direct par les utilisateurs (la mise jour de la base de signature de lantivirus doit tre ralise automatiquement pour les utilisateurs). Il en va de mme pour les particuliers. Les connexions haut dbit Internet procurent des accs permanents, mais rendent les postes de travail situs derrire ces connexions vulnrables, y compris lorsquils ne sont pas utiliss directement mais seulement branchs pour effectuer des recherches par exemple. Il est ncessaire si on ne veut pas courir le risque de perdre lensemble de ses donnes et programmes de configurer correctement un logiciel de filtrage afin de protger son poste de travail. Il faut garder en mmoire que des utilisateurs indlicats scrutent en permanence les connexions ouvertes afin de dtablir en parasite sur les machines situes derrire les connexions.
257
Pour les grandes entits, on peut considrer que le constat est dans lensemble plutt favorable. En gnral, la sensibilisation est assez efficace et en gnral la scurit est assez bien prise en compte : les risques sont valus et globalement connus et assums. Des responsables chargs de dfinir et de mettre en uvre les mesures de scurit sont dsigns, soit dans la direction technique, soit en parallle (comme cela est gnralement le cas dans les ministres o on dfinit une filire SSI diffrente de la filire fonctionnelle). Entre les particuliers et les grandes entreprises, les PME et le secteur des professionnels prsentent la situation la plus difficile, la fois parce quils dtiennent souvent des donnes qui peuvent tre extrmement sensibles (donnes commerciales ou industrielles mais aussi donnes mdicales nominatives sur les PC des professionnels de sant par exemple), parce qu la fois la ncessit de rester performant et la pression des pouvoirs publics les incitent fortement utiliser les technologies de linformation et enfin parce quen dehors de rares exceptions, ils peuvent estimer ne pas disposer des comptences ncessaires pour effectuer une bonne estimation des risques et une analyse des solutions possibles. Des aides externes proposes par des fournisseurs ou des organisations professionnels sont possibles. Les cots lis la scurit peuvent tre levs et les mesures techniques et organisationnelles contraignantes. Certaines entits par exemple nautorisent pas les connexions lextrieur. Il peut donc y avoir conflit entre les personnes responsables de la politique de scurit et les utilisateurs qui ont besoin de services divers pour accomplir leurs tches ainsi quavec les responsables du systme dinformation chargs en gnral de mettre en uvre les mesures techniques. Les dcideurs doivent trouver un juste quilibre, en assumant les risques rsiduels, sachant quune scurit absolue est extrmement difficile atteindre. 4.3. Signature lectronique et certification Bien que le cadre lgislatif soit en place, la signature lectronique est fort peu utilise tant dans le domaine du commerce en ligne pour conclure des transactions, qu lintrieur des entreprises dans le cadre doutils de circulation de documents pour remplacer les notes et diverses pices signes. Les infrastructures de cls publiques, prsentes il y a quelques annes comme la panace devant rsoudre tous les problmes de scurit, lorsquelles sont mises en uvre par les entreprises, ne servent essentiellement quau contrle daccs (et pas la signature). Par ailleurs, toutes les autorits de certification commerciales sont en grande difficult financire et les services de vente en ligne nont pratiquement jamais recours aux certificats. Les seules grandes exceptions sont les tlprocdures mises en place par ltat : il sagit de garantir : lauthentification et lintgrit des changes ; 258
la confidentialit des donnes dans le respect du secret fiscal, statistique ou juridique ; la traabilit des changes. Le ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie (MINEFI) a fait du dveloppement des tlprocdures une priorit pour amliorer la qualit, laccessibilit et la diversit des services quil rend au public. Ce dveloppement constitue une nouvelle modalit de laction administrative, comme en tmoigne, titre dexemple, lutilisation de TlTVA (dclaration de TVA) et le succs de TlIR (dclaration de revenus). Lenjeu de cette dmarche est considrable au regard du volume trs important des changes financiers ou dinformations entre le ministre et le public (particuliers, entreprises). Au plan fiscal, par exemple, les changes avec 3 millions dentreprises et 30 millions de contribuables se traduisent chaque anne par plusieurs dizaines de millions de titres dimposition, envoys ou reus par le MINEFI sous forme papier. Du point de vue du MINEFI, la signature lectronique pour lauthentification des personnes est la rponse adapte au problme de scurit que pose potentiellement tout transfert de donnes par Internet. La signature lectronique est appele simposer terme dans une multitude dapplications, commencer par les transactions commerciales et financires dmatrialises (achats, commandes et paiements en ligne, etc.). Pour TlTVA, compte tenu du nombre dusagers et de la volont dutiliser une solution caractre gnral et donc non spcifique, le ministre a opt pour un systme de signature cls publiques (X509 V3) faisant appel des autorits de certification du march avec le libre choix de certificats rfrencs par le ministre, via une politique de certification-type du ministre, dite PC type des certificats dentreprise , consultable sur le site Internet du MINEFI. En permettant lusage de certificats du march quil a rfrencs le MINEFI permet au citoyen, tout en fournissant son interlocuteur des garanties en ce qui concerne son authentification, de prserver son anonymat (pseudonymes, multiplicit des certificats) dans les transactions quil peut raliser sur lInternet, et donc de se prmunir contre les intrusions dans sa vie prive. En dveloppant lusage du certificat le MINEFI protge donc, tant le citoyen qui est assur que lui seul peut accder son dossier, que les fonctionnaires qui doivent en garantir la protection et nen autoriser laccs qu son seul propritaire. En effet les agents du MINEFI sont passibles de sanctions pnales sils nont pas pris toutes les prcautions indispensables pour viter de laisser consulter un dossier par un tiers non habilit. Ds lors le dveloppement des tlprocdures en permettant la dmatrialisation du guichet et en renLA SOCIT DE LINFORMATION
259
dant la fraude potentiellement plus facile en raison de lusage de lInternet risquait donc de rendre vulnrables et donc punissables, leur corps dfendant, les responsables des tlprocdures. Lusage du certificat pallie ce paradoxe et ces dangers en conciliant lintrt de chaque partie ce qui est la source dun bnfice commun et donc le gage dun dveloppement durable des tlprocdures. 4.4. Protection des contenus La maison numrique est devenue un lieu daffrontement pour la matrise du rseau domestique (qui relie dans la maison les diffrents appareils de rception, lecture, stockage, coute et visualisation), entre les acteurs traditionnels de llectronique grand public et les nouveaux entrants, issus du domaine informatique comme Microsoft, qui a fait du divertissement un axe majeur de sa stratgie de pntration de linformatique grand public, travers sa suite Windows Media(7). La gestion des droits numriques constitue la pierre dachoppement de ce dveloppement. En effet, la qualit parfaite de la copie numrique et le contexte du dveloppement rapide des rseaux de peer-to-peer largement utiliss type Kazaa pour la diffusion illicite et massive duvres numrises, sur le modle de Napster, provoque des inquitudes extrmement fortes chez les ayant-droits et notamment lencontre dInternet. La mise en place de solutions de gestion des droits numriques est la condition du dveloppement de nouvelles offres, pour permettre la distribution des uvres sur le rseau domestique ou pour les services lgaux de distribution de musique en ligne, qui connaissent un second souffle avec le lancement en avril 2003 par Apple de son service iTunes Music Store qui a largement baiss les prix en proposant un morceau de musique 99 cents et conduit ses concurrents proposer des offres similaires (OD2 en Europe, Buy.com aux tats-Unis). La gestion des droits numriques repose sur deux briques technologiques. Elle fait tout dabord appel des techniques de scurit, notamment la cryptographie et la carte puce, afin de prvenir les accs non autoriss luvre. Elle fait galement appel des systmes de description et de gestion des droits (par exemple, droit de lecture pendant une semaine, droit de copier trois fois, etc.) qui peuvent tre coupls des systmes de facturation. Le dploiement des solutions de gestion des droits numriques est largement handicap par labsence dune relle normalisation internationale
(7) La suite Windows Media de lecture duvres multimdia utilise des formats de numrisation propres Microsoft. Son intgration au systme dexploitation Windows (comme en son temps celle dInternet Explorer) fait lobjet dune des deux observations principales de lenqute antitrust mene par la Commission europenne lencontre de lditeur amricain.
260
et par la prdominance de solutions propritaires, telle Windows Media de Microsoft. Il soulve galement la question de lacceptation par les consommateurs, en raison des restrictions qui pseront sur la copie prive malgr lexistence dun prlvement consquent au profit des ayants droit (rmunration pour copie prive) ou pour la question de la protection des donnes personnelles dans les systmes internationaux de gestion des droits. Pour autant, cest la seule voie raisonnable pour viter sortir du combat strile actuel entre les diteurs et les internautes.
5. Conclusion
Les deux principales directions daction pour dvelopper lconomie numrique en agissant sur la scurit sont : la mise en place de procdures de signature lectroniques. Les rticences lies aux craintes des utilisateurs constituent certainement un frein lutilisation de transactions dmatrialises, notamment dans le domaine de la vente en ligne. Il faut rappeler que le telex avait une valeur juridique, que na jamais retrouv la tlcopie et encore moins les changes sur Internet. Il existe sans doute aussi des problmes de comprhension de la traduction des procdures de signature manuelles en mcanismes de signature lectroniques, et les complexits des diffrents rles doprateurs de certification, dautorits de certification, de tiers de confiance peut entraner une certaine perplexit. Des efforts dexplications sont sans doute prvoir. Enfin, la rglementation a fix des exigences trs leves pour les critres de fiabilit et il faut peut-tre rflchir des niveaux intermdiaires. Des travaux interministriels conduits par lADAE et le ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie ont dmarr en 2003 ; accompagner les incitations publiques utiliser les nouvelles technologies qui sont adresses aux PME dune rflexion sur la sensibilisation des acteurs. Sil est possible que certains professionnels ou certaines PME prsentent des rticences pour des raisons de scurit, mme sil est vraisemblable que les problmes de la scurit, qui supposent une certaine sensibilisation, arrivent loin derrire ceux lis lappropriation de ces technologies, il faut rflchir un discours accessible et constructif, qui permette aux dirigeants de PME de bien apprhender les problmes, sans exagration inutile et en fournissant des suggestions de solution. Des efforts dans ce sens ont dmarr au ministre de lIndustrie. La lgislation ne peut plus tre regarde comme un obstacle : loffre technique existe, mme si trop complexe, elle est rarement mise en uvre dans des applications de grande envergure, lexception de quelques tlprocdures. Par contre, pour ce qui est de lacclration du commerce lectronique, le secteur priv semble attendre que les pouvoirs publics donnent limpulsion ncessaire, mais lexception de Tele-TVA (qui a fait le choix dutiliser des produits du march), les outils mis en uvre par ladLA SOCIT DE LINFORMATION
261
ministration ne sont toujours pas rutilisables. Il est sans doute ncessaire que le secteur priv sorganise davantage et prenne le problme en main, autour de fdrations professionnelles par exemple, et ce ventuellement avec laide ou la coordination de ladministration.
262
Complment K
Les collectivits locales, acteurs du modle franais de la socit de linformation

Emmanuel veno
Groupe de recherches socio-conomiques (GRESOC), Universit de Toulouse 2-Le Mirail
Daniel Latouche
Centre urbanisation, culture et socit de lInstitut national de la recherche scientifique Montral
Collectivits locales, pouvoirs locaux, autorits locales, administrations publiques locales, organisations politico-administratives locales cette diversit des expressions renvoie la grande htrognit de cette catgorie dacteurs. Htrognit dabord dmographique et politique, mais htrognit aussi dans leurs marges de libert, leurs capacits dinitiatives, leurs assises conomiques, htrognit galement dans limage quelles renvoient : autonomie contre htronomie, tradition contre modernit, innovation contre inertie, rural contre urbain, urbain contre suburbain Si lon sinterroge sur le rle des collectivits locales dans lmergence dune socit de linformation, on se trouve face un trs large spectre dattitudes. Ce qui renvoie bien entendu cette catgorie mal commode dans laquelle cohabitent des acteurs aussi dissemblables que ceux qui sigent dans des agglomrations pluri-millionnaires ou dans des villages du rural profond et ce qui sexplique galement par le fait quintervenir sur les TIC, pour une collectivit locale, peu importe quelle soit franaise, amricaine ou allemande, ne constitue nulle part une obligation lgale. Si des collectivits locales se retrouvent aujourdhui aussi impliques dans les TIC, cest quelles se sont imposes. Lune des grandes originalits du modle franais tient au rle conquis par les collectivits locales, entre lacteur public central, ltat, et les citoyens ou usagers. Vis--vis des politiques publiques portant sur les TIC, les collectivits locales franaises ont acquis un rle minent, surtout depuis
263
le dbut des annes quatre-vingt-dix. Elles sont devenus dirremplaables partenaires de laction de ltat, des relais essentiels mais aussi des acteurs capables de produire de significatives innovations. Il faudra donc admettre que cette catgorie dacteurs ait trouv la fois un rle suffisamment pertinent et que son manque dhomognit ne soit pas en lespce un vrai problme.
1. Exception franaise ou modle franais ?

Dans le registre des comparaisons entre le modle franais et dautres ventuels modles, il est intressant de multiplier les mises en perspective, la fois diachroniques et synchroniques. Pour ce qui est de la rhtorique du retard national, la France ne se distingue gure des autres pays dvelopps, tous les pays de lOCDE y faisant abondamment recours un moment ou lautre dans le cycle dlaboration des politiques publiques concernant les TIC. Pendant longtemps, cette rhtorique salimente dune invariable comparaison entre la situation du pays et celle des tats-Unis. Jusqu rcemment, ces derniers agissaient comme la rfrence unanime. Cet unanimisme nest pas sans fondements. Ne furent-ils pas les premiers avec le National Information Infrastructure Act (NIIA) de 1993 faire des rseaux de tlcommunications lun des piliers du renouveau conomique et de la scurit nationale lheure du nouvel ordre conomique mondial dont on oublie trop souvent quil fut une pice matresse du discours tats-unien ds lpoque du Prsident Clinton ? De fait, que ce soit en France (avec le Rapport Thry en 1994), comme dans la plupart des autres pays, les textes officiels considrent gnralement que le NIIA constitue un dfi technologique et conomique quil sagit de relever et que la premire urgence consiste donc combler son retard sur les tats-Unis. Cest l une raction typique de ce que lon pourrait appeler la premire gnration des politiques publiques sur les TIC des annes quatre-vingt-dix, gnration qui se rfre alternativement aux autoroutes de linformation, Internet et la socit de linformation. Un rapport du Conseil japonais des tlcommunications publi en 1994 tait prcisment centr sur une comparaison entre les niveaux dutilisation des quipements de communication au Japon et aux tats-Unis. Le diagnostic formul en avril 1997 par le dput Patrice Martin-Lalande, dans son rapport au Premier ministre : LInternet : un vrai dfi pour la France , rsume parfaitement largumentaire en usage cette poque : La France ne peut se permettre de manquer le grand rendez-vous de la socit de linformation et doit faire le choix de sy prparer dans les meilleures conditions. Elle possde pour cela des atouts qui devraient nous permettre de ragir et de rattraper notre retard . Cest, quentre temps, les tatsUnis pouvaient facilement donner limpression davoir trouv la recette ma264
gique pour multiplier le nombre dinternautes et ainsi trouver la voie royale du passage vers la nouvelle conomie. Pendant un temps, on crut mme, suite ladoption en 1996 du Telecommunications Act, que sans une drglementation lamricaine et surtout un dmantlement des monopoles des oprateurs publics de tlcommunications publics aucun pays ne pourrait rattraper les tats-Unis. Est-il besoin de souligner que cette domination des tats-Unis sur lunivers des TIC fut ds le dpart considre comme suspect avec comme rsultat que pendant longtemps des expressions comme socit de linformation, inforoutes, conomie du savoir taient considres comme lies des processus tels que la mondialisation, voire luniformisation des modes de vie, la disparition des frontires ou mme la fin de la diversit culturelle. Avec des ambitions telles que le Global Information Infrastructure, le Vice-prsident Al Gore affichait clairement sa volont dexporter le NIIA vers le global en voquant lors de la Confrence de lUnion internationale des tlcommunications de 1998 Minneapolis, rien de moins quune dclaration dinterdpendance, lre du numrique. Or, une lecture plus fine de la ralit tats-unienne aurait permis de dcouvrir lenvers du dcor. Une telle lecture aurait permis de dcouvrir que les nombreuses dclarations du Vice-prsident Gore sur la rvolution de lInternet tenaient tantt dune volont de sa part de dgager un espace politique autonome face un Prsident peu enclin jouer les seconds rles, tantt des lgendes urbaines, notamment celle voulant que ce soit Alan Gore qui ait littralement invent Internet. De toute vidence, cette lgende ne suffit pas lui assurer la victoire contre le Gouverneur du Texas, Georges W. Bush, qui ne manqua pas une occasion lors de llection de 2000 de rappeler que son tat, le Texas, tait le plus avanc en matire de virage numrique. Une meilleure comprhension du contexte tats-unien aurait aussi permis de dcouvrir que leffervescence apparente du gouvernement amricain en faveur des infrastructures de tlcommunications et mme lutilisation de lexpression Information Superhighway tenait essentiellement une volont nationale des autorits de reprendre la stratgie de lancien Prsident Eisenhower qui avait russi convaincre le Congrs dinvestir dans la construction dautoroutes (afin de rattraper le retard face, entre autres, lAllemagne) en arguant des impratifs de dfense nationale. Mme le Telecommunications Act de 1996 dont on fait la pierre angulaire dune libralisation massive na jamais t ce monstre de la drglementation et de lanti-tatisme quon a voulu croire. Ainsi la loi, loin dabolir le cadre rglementaire prvoit plutt que dornavant ce sont les autorits des tats qui auront la responsabilit de sassurer que les collectivits locales nutilisent pas leurs comptences en matire de tlphonie et de cble pour laisser sinstaller des monopoles privs dans des sections entires du pays.
265
Ce dtour par la ralit permet dtablir que les diffrences entre les politiques publiques nationales ne sont pas ncessairement celles que lon croit et quil y a en fait plusieurs modles.
2. Pouvoirs locaux dans la socit de linformation

Dans son tude Communities On-Line: Community-Based Computer Networks , portant sur les tats-Unis et le Canada, publi ds 1995, Anne Beamish avait ralis une sorte de recension des exprimentations locales de communauts en ligne. Si elle identifie bien quelques cas o lacteur public local est linitiative de lexprimentation, le fait mme que, dans ce type dtude, lacteur public local puisse tre mis sur le mme plan que dautres acteurs locaux tels que les universits, les associations dentrepreneurs, les communauts religieuses montre bien quil ne dispose pas de beaucoup plus de lgitimit intervenir que ces autres acteurs. De faon encore plus significative, les monographies sur des expriences locales ralises dans des contextes tats-uniens peuvent fort bien sexempter davoir traiter du rle de lacteur public local. Par exemple lorsque Kavanaugh et Cohill (2000) analysent lexprience de Blaksburg, petite ville de ltat de Virginie, ils mettent clairement en lumire le rle de lUniversit, de telle ou telle communaut dusagers (les personnes ges par exemple) et celui des communauts religieuses, sans faire aucune mention du rle de la municipalit. Lacteur municipal et, plus globalement, lacteur public local na pas rellement eu, aux tats-Unis un rle fondamental dans lmergence puis le dveloppement des nouvelles formes de communaut, en particulier lorsque celles-ci taient virtuelles. Howard Rheingold (1993) montre trs clairement quel point ces communauts cherchent saffranchir des pesanteurs gographiques et politiques, il sagit selon lui de lmergence dun pouvoir social potentiel. Nous rejoignons ici le projet politique de la Fondation pour la frontire lectronique qui cherchait transcender clivages et frontires politiques, donc laborer un espace sociopolitique dun type nouveau, rgul par ses usagers mais dqualifiant les institutions politiques traditionnelles. Comme le rappelait Thierry Milo ds 1995, en matire dautoroutes de linformation : la dynamique amricaine est le rsultat de dix annes de drgulation progressive . Cest en fait cette double volont dune recherche de rgulation, par la communaut des usagers dun ct et par le jeu de la concurrence conomique de lautre, qui rend peu pertinente et sans doute peu lgitime toute initiative dune institution politique locale sur le sujet des autoroutes de linformation ou de lInternet aux tats-Unis. Leur ultime marge de manuvre restant de contribuer rduire la fracture numrique, elles se cantonnent dans la grande majorit des cas, centrer leurs politiques sur des communauts marginales ou priphriques (les personnes ges, les tudiants handicaps ; les homeless). 266
Ce constat tabli sur le cas tats-unien vaudrait aussi trs largement sil sagissait de dcrire le contexte canadien. Une exprimentation locale de lambition de celle dUBI autour de Chicoutimi latteste assurment. UBI a sans doute t lun des projet territoriaux les plus ambitieux des annes quatre-vingt-dix au Qubec et sans doute mme au Canada. Il sagissait, comme le rappelle Bernard Corminboeuf de desservir la population dune rgion considre au Qubec comme une rgion-test servant de baromtre, utilise par des grandes firmes et des instituts de sondage pour essayer de nouveaux produits, la rgion du Saguenay. Or, comme lindique ce mme auteur, lautorit publique comptente sur ce territoire, la MRC, est hors jeu. De mme la mairie de Chicoutimi, on se sens assez peu concern (). La mairie sest borne rpondre aux sollicitations dune socit prive (le cblodistributeur canadien Vidotron) qui lui a propos de lespace sur le futur rseau .
3. La participation des collectivits locales la dfinition dune socit de linformation

Si lon admet que lexpression socit de linformation renvoie principalement aux politiques publiques de la dcennie quatre-vingt-dix et, dautre part, la diffusion sociale spectaculaire de quelques outils emblmatiques dont videmment lInternet mais aussi la tlphonie mobile, on peut alors admettre deux types de changements assez radicaux : la prise en compte des problmatiques de la socit dinformation porte de profondes innovations dans la faon de considrer laction publique et, en mme temps, lensemble des questions autour des territoires, des lieux de vie, de la proximit et de la quotidiennet, celles relatives la place ou au rle, voire encore aux droits des usagers, des citoyens, des administrs se posent de faon relativement nouvelle. 3.1. Les collectivits locales : de lenrlement lexprimentation La participation des collectivits locales aux politiques publiques nationales sur la Socit de lInformation est en fait comprendre dans une dynamique historique que lon peut prsenter en trois phases : dans un premier temps, qui correspond en gros du dbut des tlcommunications (fin du XIXe sicle), jusquau plan de rattrapage des tlcommunications dans les annes soixante-dix, les collectivits locales sont simplement enrles par ltat pour participer sa politique damnagement du rseau de tlphonie fixe. Cependant, dans la mesure o ltat choisit de mettre les tlcommunications sous tutelle de ladministration postale et refuse dassurer financirement la construction du rseau, ladministration des Postes et Tlcommunications se verra contrainte de solliciter les collectivits locales en utilisant le systme des avances remboursables.
267
lie Cohen (1992) considre quil y a l un choix technique dsastreux qui consistera faire du tlphone lotage des notables ; juste aprs le plan de rattrapage des tlcommunications, vers la fin de la dcennie soixante-dix, un rapport officiel, rdig par Simon Nora et Alain Minc marquera une nouvelle ambition pour ltat. Les tlcommunications, qui viennent de faire la dmonstration dune belle russite en matire dinnovation et de politique publique, vont peu peu sriger en modle. Elles seront au cur du grand projet dont parle lie Cohen. Dans le mme temps, partir du plan tlmatique et de faon plus nette du plan cble, les collectivits locales acquirent un nouveau statut. Dans Histoire denfance. Les rseaux cbls audiovisuels en France , Jean-Marie Charon et Jean-Paul Simon voquent le sacre des notables communiquants. En fait, les collectivits locales qui accdent cette conscration ne sont que les plus grandes villes ; avec les politiques publiques expressment rfres la socit de linformation, au milieu de la dcennie quatre-vingt-dix, cest toujours le gouvernement qui insuffle lorientation que doivent prendre les politiques publiques charges de combler le retard franais. Mais cette fois, on reconnat que ltat ne pourra tout faire en mme temps et que seules une implication active des collectivits locales, en temps que laboratoires ou terrains dexprimentation, permettra de dterminer quelles pistes mritent dtre poursuivies. Cette perspective a continu de dominer jusqu la dernire moiti des annes quatre-vingt-dix alors que larrive du haut-dbit allait ranimer pour un temps quelques vellits damnagement numrique des territoires. Pendant que les collectivits locales confirment leur rle de laboratoires, se dlite peu peu lide mme que ltat pourrait conduire le grand projet numrique. Sous leffet dune pousse technologique et lmergence dune demande territorialise, il est clair que les politiques publiques franaises sur la socit de linformation ont renonc au colbertisme high tech et que lon est entr de plein pied dans une quatrime phase, celle de linnovation et des politiques publiques territorialises. 3.2. Le temps de linnovation : de la logique de larsenal celle du brevet et de la toise Limportance acquise par les collectivits locales franaises dans les politiques publiques portant sur la socit de linformation peut se mesurer de diverses faons. En premier lieu, certaines collectivits se sont montr plus prcoces que ltat pour intervenir sur ce sujet. Par ailleurs, elles se montreront rapidement capables daller chercher au niveau de la Commission europenne un soutien quelles nobtiennent pas auprs de ltat franais. Cette conqute passe parfois par le conflit. En particulier, la ville de Parthenay, qui a t un temps un modle en matire dinnovation sur le sujet socit de linformation, a trouv sa lgitimit et ses ressources dans un 268
partenariat avec la Commission europenne mais a longtemps souffert dun relatif ostracisme de la part de ltat franais. Cest encore lexemple trs connu de lagglomration du Grand Nancy qui, en 1998, sera le hraut dune fronde contre le monopole de France Tlcom, laquelle se joindront le SIPPEREC, lagglomration du Grand Toulouse et lAVICAM et qui a notoirement contribu ce que le lgislateur donne droit aux collectivits investir dans les rseaux haut dbit. La prise de conscience de ltat franais en matire de politiques publiques sur le sujet de la socit de linformation dbute avec le rapport Thry, rendu public en 1994. Or, ce rapport est la dernire manifestation vidente dune volont tatique fortement interventionniste. Le fait que les prconisations du rapport naient pas t suivies, signifiera que lon change assez radicalement dapproche. La mme anne (en novembre), le ministre de lIndustrie lance un appel propositions afin de labelliser des projets dintrt public. Il en retiendra 244, mais le changement dans la faon de faire est assez net. Ltat ne produit plus linnovation, il lappelle et, par ailleurs, il ne la finance plus automatiquement, il la labellise. On passe progressivement de la logique de larsenal celle du brevet et de la toise. Si auparavant on produisait des objets trs norms sous contrle direct de ltat, il ne sagit plus ici que de prendre la mesure de ce qui se prsente et de dcerner une sorte de brevet ou de label. Or, dans ce qui se prsente, sur les 244 projets retenus par le ministre de lIndustrie, 44 sont ports par des collectivits locales (17 % de lensemble des projets). Dans le mme temps, ladministration communautaire europenne, via son quatrime programme cadre, retiendra 33 projets prsents par des collectivits locales franaises (en association avec dautres collectivits et acteurs europens). En fait ltat ne produira rellement de politique publique sur le sujet de la socit de linformation quen 1997. Entre-temps, soit entre 1994 et 1997, laction publique en la matire est pratiquement abandonne quelques collectivits locales qui simposeront comme le groupe des pionnires. Le rapport de Bruno Lasserre, remis en 2000 au Premier ministre, le reconnat implicitement : Le dploiement des technologies de linformation et de la communication dans ladministration franaise rsulte dun double mouvement : dabord, depuis le milieu des annes quatre-vingt-dix, une multiplication dinitiatives locales nes grce limplication personnelle dlus locaux ou dagents motivs par ces nouveaux outils, et ensuite limplication progressive du Gouvernement . Cest ainsi que la plupart des rapports officiels portant sur la question dcrivent soigneusement un nombre limit de ces cas. Invariablement, un groupe de quelques collectivits, qui ont eu une dmarche particulirement ambitieuse, ont t plus habiles ou plus prcoces que les autres, est cens illustrer au mieux ce qui se fait en matire dInternet : Metz en Lorraine (dont le snateur-maire a aussi t ministre des Tlcommunications), ParLA SOCIT DE LINFORMATION
269
thenay, dans les Deux-Svres, Issy-les-Moulineaux dans les Hauts-de-Seine, la communaut urbaine du Grand-Nancy (en raison de la fameuse jurisprudence de Nancy), Castres-Mazamet (Tarn), Besanon (Doubs), Amiens (Somme), Villard-de-Lans (Isre), le Nord-Ardche, Brest (Finistre) et les rgions Bretagne, Pays-de-la-Loire et surtout Nord-Pas-de-Calais constituent de fait les reliefs principaux dun paysage qui longtemps nen comporta gure. Lvolution du droit accompagne cette progressive affirmation des collectivits locales dans un contexte de libralisation des marchs de tlcommunications. Si pendant longtemps, la loi ne considre les collectivits locales, sur ces sujets, que comme des sous-ensembles de ladministration dtat, partir du dbut des annes quatre-vingt et avec le plan cble, les collectivits locales deviennent des acteurs de plus en plus importants. La loi prendra en compte cette nouvelle donne ds 1986 et voluera dans le sens dune reconnaissance accrue de ce rle dacteur territorial sur les rseaux de communication lectronique. partir de la LOADT (loi damnagement du territoire) du 25 juin 1999, puis de la loi du 17 juillet 2001, les collectivits se voient reconnatre la possibilit de dvelopper des infrastructures de tlcommunications(1). Comme le souligne Bruno Cassette (2002), il sagissait de reconnatre le rle primordial des collectivits locales comme amnageurs numriques des territoires . Enfin, la modification de la loi, intervenue le 25 juin 2003, les autorise dsormais, sous condition, devenir des oprateurs de tlcommunications(2). Cette victoire de juin 2003 na pas t acquise sans difficults et sans rebondissements. En aot 1997, au moment de lUniversit dt de la communication, le Premier ministre Jospin propose un programme daction gouvernementale pour la socit de linformation (PAGSI) qui propose six grands objectifs (soutenir la R&D, lancer ladministration lectronique, etc.) qui ne laisse peu prs aucune place aux collectivits locales. Le premier Comit interministriel ne se runira quen janvier 1998 et il faudra attendre janvier 1999 pour quun deuxime Comit interministriel fixe les balises stratgiques des actions entreprendre. Ce ne sera finalement quen juillet 2001 Limoges que le Comit interministriel pour lamnagement et le dveloppement du territoire le CIADT numrique comme on lappellera fera prendre au programme gouvernemental un virage dfinitif en faveur des collectivits locales(3).
(1) Article 17 de la loi n 99-533 du 25 juin 1999, codifi larticle L.1511-6 du Code gnral des Collectivits territoriales (CGCT). (2) Article L.1425-1, portant modification de larticle L.1511-6 : () les collectivits territoriales et leurs groupements ne peuvent exercer une activit doprateur de tlcommunications () quaprs avoir constat une insuffisance dinitiatives prives propres satisfaire les besoins des utililisateurs et en avoir inform lAutorit de rgulation des tlcommunications . (3) Ces considrations empruntent un rapport de recherche produit pour le Gouvernement du Qubec et qui fait le point sur loffre locale des services publics en ligne en Europe et en Amrique.
270
Le modle franais dune priorit laction des collectivits locales pour russir le virage numrique est aussi celui de la Grande-Bretagne. Seule la mthode est diffrente. Alors quon aurait pu sattendre un certain dirigisme de la part des autorits franaises et une bonne dose de pragmatisme de la part des autorits britanniques, cest tout le contraire qui semble vouloir se produire. Lintention dutiliser au maximum le potentiel des TIC fait suite une intention gouvernementale de rvolutionner de fond en comble tout le systme dadministration locale au Royaume-Uni. En 1999, le gouvernement britannique annonait (par la voix du Premier ministre) que ds 2002, 25 % des transactions avec le gouvernement devraient tre faites lectroniquement, un objectif qui ne fut videmment pas ralis mais qui suscita la publication en 1999 dun Livre blanc qui annonait rien de moins que tous les services gouvernementaux en ligne devraient tre accessibles lectroniquement en 2008. Devant le toll suscit par une telle proposition, le gouvernement sempressa de corriger le tir et dans un document de 2000 choisit davancer cette date cible 2005 !
4. Vers une socit de linformation territorialise

En septembre 1997, en confrontant diverses sources (Icidev, Adminet, Aspasie, Crdit local de France), on pouvait recenser 310 sites web de collectivits locales franaises : 274 de communes, 9 de conseils rgionaux, 22 de conseils gnraux et 6 de structures intercommunales (cf. carte 1). En septembre 2003, on compte selon toute vraisemblance plus de 4 100 sites web communaux. Tous les conseils gnraux mtropolitains sont quips, de mme que tous les conseils rgionaux. Par ailleurs, les sites dintercommunalit se sont multiplis notamment en relation avec la monte en puissance des portails (cf. carte 2). Mais ces chiffres sont considrer avec prudence, car, dans des cas assez nombreux, les collectivits ne disposent gure que dune adresse URL. Pour un certain nombre de collectivits (ce nombre tant particulirement difficile apprcier), il sagit surtout de rserver un droit dans la perspective dun usage futur. Elles ont rserv en quelque sorte leur droit nomminal dans les banques de nommage , comme si elles avaient dpos un droit de proprit foncire dans le cyberespace, sans pour autant aller au-del de cet acte purement symbolique. La distinction entre les collectivits qui dveloppent une action en faveur de la socit de linformation et celles qui se contentent de poser un acte symbolique nest pas aise. Le nombre de collectivits participant au label Villes Internet sous le haut patronage du ministre dlgu la Ville et la Rnovation urbaine fournit quelques indications sur le groupe des villes parmi les plus impliques sur ces dossiers. Le centre de ressourLA SOCIT DE LINFORMATION
271
Localisation des sites Web des collectivits locales 1. En septembre 1997
2. En septembre 2003
Source : Cartes ralises par Joseph Buosi, Atelier de cartographie, Dpartement de gographie-amnagement, Universit de Toulouse-Mirail.
272
ces de lassociation Villes Internet (4) est aliment par 589 collectivits locales et 252 dentres elles ont particip aux concours 2003. Quoi quil en soit, que les collectivits aient labor des politiques ambitieuses comme celles qui sont en tte du palmars Villes Internet ou quelles soient dans un attentisme prudent comme celles qui se sont content dacheter un nom de domaine sur Internet, ces effectifs tmoignent dun intrt certain. Comment expliquer cet engouement ? Que rvle-t-il ? Nous formulons lhypothse quil sagisse l dune manifestation convergente avec linvention progressive dune socit territoriale de linformation. 4.1. Le retour de la proximit Une tude ralise aux tats-Unis en 1998 sur lutilisation dInternet montrait que, pour un nombre croissant dinternautes (15 % dentre eux avec des pointes 26 %), le rseau tait utilis comme un mdia dinformations dactualits et, pour 42 % de ce type dutilisateurs, linformation recherche tait de linformation locale. Ce simple constat tait dautant plus intressant quil tait en contradiction avec les discours dominants portant sur lusage des rseaux et particulirement de lInternet. Les travaux du sociologue Barry Wellman et de son quipe vont dans ce mme sens, celui de la rhabilitation des logiques de proximit dans lusage dInternet. Rhabilitation que lon pourrait assimiler une autre manifestation du retour de la gographie dont on peut dire quelle naura gure eu de difficults survivre la mort tant annonce de la distance. Ainsi dans Long Distance Community in the Network Society , Keith Hampton et Barry Wellman (2001) racontent comment une recherche quils conduisaient sur un quartier apparemment sans histoire dune banlieue de Toronto produisit des rsultats inattendus. Ce quartier apparaissait comme remarquable car on y observait une densit inhabituelle de communication lectronique, de sorte quil stait vu dnomm Netville . Les deux chercheurs qui voulaient tester des hypothses sur le rle de lordinateur dans la communication en vinrent la conclusion que, contrairement certaines attentes, lInternet, et louverture sur le monde quil permet, accrot plus quil ne rduit les contacts entre des personnes qui connaissent dj des relations de proximit. Bref, plus lInternet facilite la mise en place dun village global et plus le village local sen trouve renforce. Dans son rapport, le Technopolis Group met galement en exergue ce phnomne inattendu quest la rhabilitation de la proximit gographique. Premirement, il y a une croissance dans le nombre de sites web indignes crs (). Deuximement et ironiquement la globalisation de lInternet a accru les besoins de localisation () . Les auteurs du rapport observent
(4) http://www.villes-internet.net/
273
par ailleurs que la France, avec les pays nordiques et la Grce, fait partie du groupe des pays o les contenus des sites sont majoritairement indignes. Faut-il alors tre surpris si les sites des mairies reprsentent aujourdhui en France 80 % des sites Internet publics visits ? Ce qui signifierait que lInternet public, apprci partir des sondages prenant en compte les usages des internautes, serait dans la trs grande majorit des cas, lInternet communal, autrement dit lInternet public de proximit. Devenus usagers des sites, les citoyens viennent souvent chercher une information pratique telle que le renseignement sur les dmarches administratives, les coordonnes des services, les interlocuteurs comptents, les coordonnes des administrations et organismes locaux. Pourquoi la mairie ? Parce quelle est la fois trs prs des citoyens et quelle se retrouve le plus souvent au cur de leur proximit quotidienne, mais aussi relativement facile daccs. En effet, partout o lon a pu mesurer le phnomne, on a constat que lexistence dune certaine familiarit, mme dune convivialit augmentait les chances dun contact Internet. Se brancher, cest dj communiquer. 4.2. Tlcharger et puis aprs Mais il y a encore loin de la coupe aux lvres, surtout en matire de cyberadministration (e-government). Certes, on visite les sites des mairies, surtout en France, mais l sarrte le contact. Dans une tude exhaustive de quelque quarante sites locaux prometteurs rpartis en Europe, aux tatsUnis, au Canada et au Qubec, les chercheurs de lINRS ont pu montrer que bien peu dentre eux obtenaient des scores significatifs sur ce quils ont appel la cote TIC, soit la transactivit (existence dun change entre le citoyen et sa municipalit), linteractivit (le caractre bi-directionnel de cet change) et la connexivit (la possibilit pour un citoyen dentrer en contact avec dautres organismes travers le site de la municipalit et de la commune). Tlcharger nest pas communiquer pourrait tre la conclusion majeure de ce complment. En effet, rares sont les sites municipaux dune certaine profondeur qui noffrent pas aux citoyens la possibilit de tlcharger des documents et des informations les plus diverses. Partout dans le monde, il semble que lheure douverture des bibliothques et les rglements de prt sont les informations favorites (ce qui en soi devrait rassurer tous ceux qui craignent quInternet nen viennent tuer le livre et la lecture). Mais dans la trs grande majorit des cas, la communication lectronique entre le citoyen et sa mairie sarrte le plus souvent cette opration. Peut-on mme parler dun change et de transactivit lorsque le tlchargement permet uniquement au citoyen de connatre ladresse et les heures douverture du service o il peut se rendre pour obtenir le vrai formulaire ? Et la France ? Le classement ralis par Accenture des quinze pays les plus matures en termes de services publics en ligne place la France au 274
12e rang alors quarrivent en tte le Canada, Singapour et les tats-Unis. Cette place relativement modeste na peut-tre pas la signification quon voudrait lui accorder. Cest dabord et avant tout parce que les Franais entretiennent ou sont forcs dentretenir normment de contacts avec leurs diverses administrations que leur performance au chapitre du e-government est aussi faible. loppos, les relations entre les Canadiens et leurs administrations sont loin davoir la mme intensit, il est donc relativement plus facile dinformatiser et d interntiser celles-ci. Le type de relations que le citoyen entretient avec les pouvoirs publics de manire gnrale entre aussi en ligne de compte. Par exemple, aux tats-Unis et au Canada, les contraventions au code de la route et aux rglements de stationnement sont du ressort des administrations locales et rgionales (les tats et les Provinces). Lide quune amnistie pourrait ventuellement venir effacer son ardoise na jamais effleur personne. Il est donc relativement plus facile dinstaurer un service en ligne de paiement des contraventions. Par contre, on imagine mal une municipalit franaise exigeant de ses citoyens quils obtiennent un permis pour la possession dun chien. Cest prcisment le cas pour bon nombre de villes amricaines et canadiennes qui ont des scores relativement levs sur ce service lectronique, un service qui est relativement facile offrir et o les contrles sont peu prs inexistants. 4.3. Les gnrations de lInternet communal On reconnat classiquement trois grands types de sites web des collectivits locales : les sites vitrines, les sites guichets et les portails. Les vitrines ont vocation sinsrer dans la panoplie des objets de communication, ils sont en quelques sortes une rplique ou une dclinaison des bulletins dinformation des communes, conseils gnraux ou conseils rgionaux. Les guichets supposent quil y ait une vraie rflexion autour de la cyberadministration, sur les services de la collectivit livrer au public. Dans certains cas, il peut y avoir des effets de bascule, linformatique qui tait autrefois enfouie au cur des services, vient au contact direct de lusager. Les portails ont ceci de particulirement intressant quils supposent la mise en uvre dun politique de gouvernance locale, le cur de leur justification venant du fait quils soient capable de fdrer lensemble des services publics ou, tout le moins, une partie significative dentre eux sur un territoire donn. Ils sont donc de ce point de vue une expression tout fait concrte de la mise en uvre dun Internet de proximit. Comme le signalait la publication Les portails de territoire : une coproduction des acteurs locaux ralise par lObservatoire des tlcommunications dans la ville : Une ville, un territoire, vit par une multiplicit de services publics de proximit, de lieux daccueil et de manifestations locales. Lapproche par portail permet de fdrer sur un mme site Internet les informations des uns et des autres, de prsenter dans un cadre unique ce qui est utile la vie quotidienne, lconomie et au dveloppement local du territoire .
275
Cassette B. (2002) : Le dveloppement numrique des territoires, DATAR, Coll. Territoires en mouvement, La Documentation franaise. Central Information Technology Unit (2000) : Implementing E-Government. Guidelines for Local Government, Londres. Cohen E. (1992) : Le Colbertisme High Tech. conomie des Tlcom et du Grand Projet, d. Pluriel, Coll. Enqute. Cohill A. et A. Kavanaugh (2000) : Community Networks: Lessons from Blacksburg, Virginia, ditions Norwood, Artech House, 2e dition. DAttilio H. (1998) : Le dveloppement des nouvelles technologies dinformation et de communication dans les collectivits locales : de lexprimentation la gnralisation, Rapport au Premier ministre. Divay G. et D. Latouche (2003) : Les municipalits et les services en ligne : la contribution des TIC au dveloppement des collectivits locales, Montral, INRS-Urbanisation, Culture et Socit, octobre. Hampton H. et B. Wellman (2001) : Long Distance Community in the Network Society. Contact and Support Beyond Netville , American Behavioral Scientist, vol. 45, novembre. Lasserre B. (2000) : Ltat et les technologies de linformation et de la communication : vers une administration accs pluriels, Rapport au Premier ministre, La Documentation franaise, Coll. des Rapports officiels. Lefebvre A. et G. Tremblay (dir.) : (1998) : Autoroutes de linformation et dynamiques territoriales, Presses de lUniversit du Qubec et Presses de lUniversit du Mirail. Martin-Lalande P. (1997) : LInternet : un vrai dfi pour la France, Rapport au Premier ministre, La Documentation franaise, Coll. des Rapports officiels, avril. Milo T. (1995) : Lexemple amricain : quelle politique pour la France ? , Gopolitique, Inforoutes : mythes et ralits, Hiver. Rheingold H. (1993) : The Virtual Community: Homesteading on the Electronic Frontier, Secker and Warburg. Technopolis Group (2003) : Indicators for Europeans Digital Contents for the Global Network: Final Report, Measurement for DG Information Society, Vienne (Autriche), avril.
276
Complment L
La e-sant : Internet et les TIC au service de la sant

Michel Villac
Mission pour linformatisation du systme de sant (MISS), ministre de la Sant, de la Famille et des Personnes handicapes
Le domaine de la sant prsente, pour lInternet et les technologies de linformation et de la communication (TIC), un terrain particulirement favorable : pour le grand public, la sant est un des premiers motifs de consultation de lInternet, et la possibilit daccder en ligne son propre dossier de sant dans un avenir proche porte en germe une transformation forte des rapports entre mdecins et usagers du systme de sant ; pour les professionnels, laccs direct aux dernires avances de la recherche notamment via Medline, le dveloppement des changes lintrieur de rseaux spcialiss ou gnralistes, et les nombreuses initiatives en matire de tlmdecine peuvent tre des facteurs forts dvolution des pratiques et damlioration de la qualit du systme de soins ; pour les pouvoirs publics et les organismes dassurance maladie, les TIC peuvent fournir des outils pour rationaliser le fonctionnement densemble, simplifier les procdures de remboursement comme avec le programme SESAM-Vitale, ou amliorer les outils de gestion du risque ; pour les acteurs conomiques enfin, le secteur de la sant est un secteur conomique majeur (environ 10 % du PIB) qui a donn lieu de nombreuses initiatives en matire dutilisation des TIC. De cette effervescence est sortie une expression, la e-sant, traduction littrale du terme e-health qui faisait dj fortune depuis quelques mois dans la littrature anglo-saxonne. Lillustre assez bien la dfinition quen proposait Gunther Eysenbach au plus fort de la vague Internet : La e-sant est un champ mergeant, lintersection entre informatique
277
mdicale, sant publique et conomie, qui concerne les services de sant et laccs facilit linformation au travers de lInternet et des technologies associes. Dans un sens plus large, le terme ne caractrise pas seulement un dveloppement technique, mais aussi un tat desprit, une faon de penser, une attitude, et une sorte dobligation pour les personnes travaillant en rseau damliorer les soins de sant localement, rgionalement ou au niveau mondial, en utilisant les technologies de linformation et de la communication . On retiendra ici une approche plus pragmatique : partant des usages autour desquels lInternet et les technologies de linformation et de la communication se dveloppent, on tentera didentifier si, au del du simple aspect technologique, cela peut induire des consquences plus structurelles sur le fonctionnement du systme de sant, et notamment ce qui en est le cur : la relation entre mdecins et patients. La thse est que deux enjeux peuvent jouer un rle majeur en la matire : la mise en place de dossiers de sant personnels accessibles en ligne dune part, laccs facilit la connaissance pour les professionnels mais aussi et peut-tre surtout les usagers dautre part ; eux deux, ils peuvent rduire lasymtrie dinformation entre mdecins et malades, rquilibrer leur dialogue, et portent ainsi en germe une forte transformation de la relation entre eux. On partira pour cela dun ensemble dexemples, qui constituent une sorte de typologie des services sur lesquels les TIC jouent dj un rle aujourdhui, ou peuvent tre amenes en jouer un dans un avenir assez proche ; ces services sappuient, dans un certain nombre de cas sur des investissements spcifiques en matire dinfrastructures techniques ou logicielles quil convient aussi didentifier. Si, dans limagerie courante, lInternet est souvent associ larchtype de la start-up, les ralisations effectives montrent un poids structurant des investissements publics. Cela explique que si lon trouve une grande varit de projets dans tous les pays dvelopps, les contrastes restent forts lorsquon se focalise sur les dossiers majeurs. Les particularits institutionnelles en matire dorganisation du systme de sant se retrouvent comme en cho dans les grands projets mobilisant les nouvelles technologies : les services nationaux de sant des pays de tradition beveridgienne ont plutt investi sur lorganisation des soins (dossiers de sant, gestion des rendezvous, centres dappel) ; les caisses dassurance maladie des pays dinspiration bismarckienne ont dabord cherch simplifier le remboursement des soins, et dvelopper des outils de gestion du risque ; dans les pays dEurope du sud dont les systmes de sant taient moins structurs, certaines collectivits rgionales ont commenc dvelopper des programmes intgrant les deux aspects ; cest le cas aussi de certains pays mergeants de lex-Europe de lest ; les tats-Unis enfin illustrent une voie plus librale au dpart (commerce lectronique, consultations en ligne), avec des investissements importants des industriels sur le fonctionnement interne des tablissements et leurs relations avec les organismes dassurance (HIPAA, Health Insurance Portability and Accountability Act), mais dans laquelle 278
les enjeux stratgiques restent importants (publications scientifiques, standardisation). Pour la France, les ralisations les plus avances concernent le programme SESAM-Vitale dun ct, port par les organismes dassurance maladie obligatoire, et des initiatives plus localises dun autre notamment en matire de rseaux de soins (cancrologie, diabte), parmi lesquelles lHpital europen Georges Pompidou(1) constitue une vitrine technologique remarque. Derrire tout cela, on se posera enfin la question de la place de la sant dans le dveloppement des TIC : la e-sant nest-elle quune illustration de la e-conomie ou prsente-t-elle certaines originalits ? La situation est probablement intermdiaire : la sensibilit des informations de sant, quil sagisse du secret mdical ou des risques associs la diffusion dinformations errones, oblige porter une attention particulire aux questions de confidentialit et la qualification des informations, qui ne sont pas en soi spcifiques mais jouent ici un rle central.
1. La e-sant en pratique
La meilleure faon de caractriser la e-sant est didentifier les types de services que les TIC peuvent apporter aux patients, aux professionnels, ou aux autres acteurs de la sant. 1.1. Du ct des professionnels 1.1.1. La place centrale des mdecins Si le patient est rput tre au centre du systme de soins , cest dabord autour des attentes des professionnels et des tablissements de sant que se structurent les initiatives. Principaux dcideurs dans le systme, notamment parce quils ont le quasi-monopole des diagnostics et des prescriptions et assurent ce titre une responsabilit essentielle, les mdecins sont ceux pour lesquels la gamme des usages possibles des TIC apparat la plus large ; la complexit croissante de leur mtier, avec lvolution soutenue des connaissances matriser, amne en effet chercher dans les TIC des outils daide la pratique, dans la solitude du cabinet ou dans les relations avec les confrres.
1.1.1.1. Autour du colloque singulier avec le patient
Cur du mtier, lactivit de diagnostic et de soins qui se droule lors des consultations, avec sa suite en matire de traitements et de prescriptions, ncessite de pouvoir mettre en relation les observations faites lors de lexamen avec le corpus de connaissances et de savoir-faire acquis lUniversit et dans la pratique ultrieure. Mais les connaissances et les protocoles thrapeutiques se prcisent, les mdicaments ou leurs indications voluent,
(1) Dvelopp par lassistance publique des hpitaux de Paris (AP-HP).
279
et il arrive que lon soit confront des cas peu frquents, ou particulirement complexes, qui ncessitent de rechercher des informations spcifiques. Quelles soient intgres de faon standard dans le logiciel mtier utilis en cabinet, ou accessibles via Internet, des bases de donnes ont t dveloppes ou sont en train de ltre pour rpondre ce besoin. On trouve ainsi en particulier des outils daide au diagnostic (protocoles standardiss, cancer par exemple), des rfrences de bonnes pratiques (ANAES ou socits savantes en France), des outils daide la prescription (bases de mdicaments : indications, interactions, posologies), et laccs des bases de connaissances (publications scientifiques : Medline aux tatsUnis, INIST en France ; mta-analyses : Cochrane Library) La question commune tous ces outils est celle de leur adaptation une situation dexamen, dans laquelle le temps pour accder une information pertinente est une variable centrale. Laccs aux dernires publications scientifiques, hors du contexte particulier de certains services de pointe, ne suffit pas, encore faut-il pouvoir trier cette information pour en extraire les rsultats attendus. La question des interfaces dinterrogation, et donc du dveloppement doutils faisant le pont entre les recherches les plus avances, les connaissances consolides par consensus, et la rponse des questions susceptibles de se poser dans le cadre de lexercice, reste largement ouverte. Elle dbouchera sur une deuxime problme, dj pos par exemple pour les outils daide la prescription : larborescence de dcision est un maillon sensible qui demande tre qualifi pour viter les drives (compte tenu par exemple des enjeux conomiques lis).
1.1.1.2. La communication avec les confrres
Un deuxime axe de dveloppement concerne les communications entre professionnels. Lenvoi dun patient un confrre ou lhpital, la communication de rsultats dexamens, les changes autour des traitements administrs sont des actes quotidiens dans la vie des professionnels, pour lesquels le vhicule traditionnel est le courrier, relay depuis quelques annes par le fax. On voit bien les bnfices que peut apporter en la matire la messagerie lectronique, condition que ses interfaces avec les autres outils de travail soient faciles (lien avec les bases patient par exemple), et quelle offre des garanties suffisantes en matire de confidentialit. Sils restent encore limits en volume ces changes tendent se dvelopper et devraient sacclrer lorsque quelques outils fdrateurs (annuaires notamment) seront facilement utilisables. La tlmdecine, qui vise interroger distance un spcialiste dun domaine particulier, en pouvant lui transmettre en direct toutes sortes dinformations (images vido, examens dimagerie, lectrocardiogrammes) est une deuxime direction vers laquelle sorientent nombre dinitiatives : elle offre une rponse la rpartition ingale des comptences sur le territoire, et peut faciliter les contacts avec les meilleurs spcialistes en vitant des dplacements importants. Mais elle ncessite une organisation trs struc280
ture en amont (notamment en ce qui concerne lutilisation de la ressource rare qui est le temps des spcialistes consults) et souvent des infrastructures de communication large bande.
1.1.1.3. Un outil central : le dossier mdical lectronique
Que ce soit dans la pratique individuelle, ou dans le cadre dun tablissement de sant ou de rseaux de soins, la question de la conservation sous forme lectronique du dossier des patients et de leur organisation pour en faciliter lusage a fait lobjet de nombreux dveloppements. Tous les logiciels de gestion de cabinet orients vers les mdecins comportent un module cet effet, et les enqutes effectues indiquent que lusage sen dveloppe. Pour lessentiel, la standardisation de ces outils et de leurs interfaces reste cependant encore faire (le GIE SESAM-Vitale a recens en France plus dune centaine de logiciels diffrents pour les mdecins), mme si les choses ont tendance progresser.
1.1.1.4. En amont : la formation
De faon assez classique, des initiatives se dveloppent pour utiliser les outils Internet en matire de formation initiale ou continue des professionnels. En France, le projet dUniversit mdicale virtuelle francophone(2) (UMVF), lanc par le ministre de lducation nationale linitiative de la confrence des doyens des facults de mdecine, associe dj une vingtaine duniversits pour la ralisation dun corpus denseignement coordonn sur lensemble des disciplines mdicales. Des contacts sont en cours pour en largir le champ dautres universits francophones, voire dtendre le concept au niveau de lEurope. En matire de formation continue, commence se dvelopper la mise disposition de modules en e-learning, pouvant tre valids de faon individuelle.
1.1.1.5. Alertes et informations de sant publique
En matire de sant publique, les TIC ont vocation tre utilises pour faciliter les relations entre autorits sanitaires, organismes chargs de la vigilance, et professionnels ou tablissements de sant : organisation de rseaux de vigilance, remontes dinformations (pidmies, maladies dclaration obligatoire), alertes sanitaires, rseaux spcialiss (transfusion sanguine, produits de sant). En matire dalerte cependant, labsence dun annuaire complet et jour des adresses de messagerie effectivement utilises par les professionnels de sant limite la systmatisation de lusage de lInternet, et oblige le combiner avec des approches plus traditionnelles.
(2) http://www.umvf.org
281
1.1.2. Les autres professionnels de sant (prescrits) Les principaux besoins des autres professionnels de sant sont comparables ceux voqus pour les mdecins : accder des bases dinformations spcialises, communiquer avec des confrres, se former, recevoir linformation sur les alertes La plupart parmi les outils dcrits ci-dessus (la messagerie notamment) a ainsi une vocation gnrique. Reste que les investissements spcialiss dpendent des attentes en matire de march, et que la gamme des services proposs est trs variable dune profession lautre. Une caractristique commune de ces professions est que leur activit dpend des prescriptions des mdecins, et que les communications avec les prescripteurs sont un des axes majeurs des outils attendus. Cela doit se faire en respectant certaines rgles en matire dassurance maladie (pas denvoi direct de la part du prescripteur pour viter les ententes de type comprage ). Une question particulire concerne les modalits daccs aux dossiers des patients suivis, compte tenu des contraintes lies au secret mdical (avoir accs la totalit du dossier ou seulement certains types dinformations), et donc la gestion des habilitations. Cela sillustre notamment pour les soins domicile compte tenu des changes ncessaires entre prescripteurs et soignants, voire entre soignants (par exemple dans le cadre de cabinets de groupe). Pour un certain nombre dentre eux, ces professionnels de sant sont organiss en sortes de PME, tant intresss dans ce cas par des services comparables ceux que lon trouve dans dautres secteurs dactivit : commandes en ligne et suivi dans le temps (rpartiteurs en pharmacie), ententes pralables (assurance maladie obligatoire et complmentaire). 1.1.3. Des activits fortement rglementes Comme dans dautres secteurs dactivit, la possibilit de dvelopper directement des services sous forme de B to C a mobilis les esprits au moment le plus fort de la vague Internet. De fait, ces initiatives nont pas donn lieu pour linstant beaucoup de suites oprationnelles, compte tenu du fort encadrement rglementaire du secteur de la sant, et notamment de lexercice des diffrentes professions. Deux exemple illustrent assez bien cette question : la consultation en ligne : la recherche davis, de conseils, fait partie des moteurs potentiels pour le dveloppement de services en direction du grand public ; certains tablissements amricains (la clinique Mayo par exemple) avaient dvelopp une offre en ce sens (consultation payante de spcialistes renomms aprs envoi dlments de dossiers lectroniques) ; de manire diffrente, lInternet peut aider rguler le recours aux urgences : le NHS britannique a ainsi mis en ligne un service conseillant une conduite tenir en fonction des symptmes observs ; la question reste nanmoins de savoir dans quelle mesure et jusquo de tels services peuvent suppler une consultation en face face ; ainsi, dans le droit franais, la ralisation 282
dun examen clinique reste un pralable indispensable pour des prescriptions ou des traitements ; la question des pharmacies lectroniques a donn lieu elle aussi beaucoup de dveloppements, notamment aux tats-Unis, et nombre de spcialits peuvent tre achetes directement sur Internet ; cette pratique est interdite par la lgislation franaise, qui a donn un monopole de distribution aux pharmacies en matire de mdicaments, dans le but de garantir la nature et la qualit des produits distribus ; si la suspicion permanente sur la nature du vendeur et la qualit relle des produits proposs a pu tre un frein au dveloppement des pharmacies lectroniques, les diffrences sur les prix pratiqus dun pays lautre, et la demande daccder aux derniers traitements proposs par les laboratoires pharmaceutiques, avant leur autorisation dans un pays donn, constituent nanmoins des forts moteurs potentiels. Ces deux sujets en croisent un troisime, qui fait aussi lobjet dun encadrement fort, au moins en France : la question de la publicit. La lgislation interdit en effet aux professionnels de sant de se faire de la publicit, et les ordres veillent scrupuleusement son respect ; cela conduit limiter trs fortement la nature des informations quun professionnel, une officine ou un tablissement de sant peuvent donner aujourdhui par lintermdiaire de sites Internet personnaliss. La question pose en la matire est de savoir si cet encadrement rglementaire, prvu au dpart pour protger les usagers du systme de sant face des drives potentielles, et trouvant son fondement dans lasymtrie dinformation entre le grand public et les professionnels, rsistera face aux demandes dutilisateurs plus avertis, et dans un contexte o tout un chacun pourra accder directement aux ides, aux services et aux produits. 1.2. Du ct des structures de soins 1.2.1. lhpital Par sa taille et ses contraintes en matire dorganisation, lhpital a besoin de dvelopper des services plus complexes, au del de ceux voqus ci-dessus. Cela passe par la ncessit de sappuyer sur des systmes dinformations structurs, aptes rpondre aux diffrents types de besoins.
1.2.1.1. Organisation du systme dinformations interne
Les systmes dinformations utiliss aujourdhui par la plupart des tablissements hospitaliers ont t conus dans une logique de gestion, autour du suivi administratif des patients et de la problmatique dallocation des ressources internes. ct, en gnral au sein des services ou dans les units techniques (imagerie, laboratoires danalyse, ventuellement pharmacie), se sont dvelopps petit petit des outils vocation mdicale, parfois trs sophistiqus, mais disposant rarement dun lien structur avec le systme dinformations central. La question est aujourdhui dlargir les
283
fonctionnalits de ces systmes centraux dans le sens de leur mdicalisation. Ils doivent pouvoir tre ouverts sur lextrieur, notamment vers les praticiens de ville, pour assurer la continuit des soins, mais dans un cadre garantissant la confidentialit des donnes. La question du dossier mdical partag, et de sa mise en uvre, est un sujet central, sur lequel se focalisent nombre dinitiatives ; il sagit en effet dintgrer en interne laspect mdical (diagnostics, prescriptions, protocoles thrapeutiques), le suivi des soins (dossier infirmier, mdicaments dispenss, actes et examens pratiqus, suivi des traitements) et les rsultats dexamens (imagerie, laboratoires). Mais il faut aussi savoir grer les liens avec lenvironnement mdical avant et aprs la venue du patient lhpital : transfert dlments de dossier mdical (lettres de sortie, examens significatifs), accs des praticiens de ville aux dossiers structurs de lhpital, suivi dans le temps (suites, retours). Se pose enfin des questions en matire darchivage de donnes potentiellement trs volumineuses (imagerie) avec des obligations de conservation long terme (trente ans en gnral). Derrire tout cela, une problmatique lourde concerne les droits daccs ces informations personnelles protges, et leur gestion dans le temps (qui a droit daccder quelle information, concernant quel patient, pendant combien de temps ?). Une question importante, pour effectuer cette transformation, est celle de loffre en provenance des diteurs informatiques. La situation, notamment en France, est plutt celle dun assez grand clatement entre des diteurs spcialiss sur des domaines particuliers, avec des cots dintgration importants. Larrive maturit de grands projets fdrateurs, par exemple celui engag par le NHS britannique, le fait que certains grands diteurs informatiques (Oracle ou SAP par exemple) commencent sintresser au sujet, le fait que les industriels spcialiss dans les quipements lourds (imagerie en particulier) travaillent la compatibilit de leurs solutions numriques (action IHE, Integrating Healthcare Entreprise), sont des signes que cette proccupation nest pas isole, et que des progrs devraient tre visibles horizon de deux ou trois ans. 1.2.2. Dans le cadre de rseaux de soins la croise des chemins entre ces modes classiques dexercice, en libral ou au sein dun tablissement, les rseaux de soins cherchent organiser la communication et la continuit des soins entre professionnels amens suivre les mmes patients ; certains sont spcialiss par pathologie (cancer, diabte, insuffisance rnale), dautres sur un bassin de population, souvent autour dun ou plusieurs tablissements de sant. La communication autour des dossiers des patients suivis par les membres du rseau est un des vhicules privilgis. Cela passe par un dossier commun de rfrence (documents significatifs et synthses), la production et lchange dinformations spcialises (protocoles thrapeutiques, outils 284
daide au diagnostic), et la consultation de spcialistes ou de ttes de pont (centres de refrence). Lhospitalisation domicile (HAD), ou le suivi de patients ayant des pathologies lourdes ou chroniques, est un champ particulier dans lequel les communications entre prescripteurs et autres professions de sant apparaissent particulirement utiles compte tenu des ncessits accrues de communication entre les diffrents intervenants, et des conomies potentielles attendues en comparaison avec les cots dune hospitalisation classique. Dans le cadre de rseaux spcialiss, des services dhospitalisation domicile peuvent grer lensemble des procdures ncessaires pour le suivi dun patient (commande et installation de matriels, organisation des soins et de leur suivi, communication avec les mdecins) ; des appareils de monitorage, munis de capteurs adapts, peuvent permettre un suivi distance des principaux paramtres concernant lvolution de ltat dun patient, et donner lalerte en cas de ncessit dintervention. 1.3. Pour les patients Si de nombreux dveloppements ont t engags pour que les TIC facilitent le travail des professionnels, et contribuent amliorer la continuit des soins, ceux concernant les patients devraient jouer un rle dterminant lavenir pour rduire lasymtrie dinformation entre eux et les mdecins quils consultent, et renforcer leur responsabilit en tant quacteurs de leur propre sant. Deux axes apparaissent particulirement prometteurs. 1.3.1. Autour du colloque singulier avec le mdecin Le premier concerne laccs des patients leur propre dossier de sant, voire le fait quils en deviennent les vritables gestionnaires. La loi du 4 mars 2002 sur les droits des patients a fait sauter en effet un verrou quant laccs des personnes aux informations les concernant produites par les mdecins et autres professionnels de sant : elles peuvent dsormais les consulter directement sans tre obliges de passer par lintermdiaire dun mdecin, comme ctait le cas antrieurement. Cette disposition sapplique tous les types de dossiers et de supports (documents papier, enregistrements lectroniques), mais sera grandement facilite par la dmatrialisation de ces informations sur support lectronique. Loin de devoir suivre les traces de son dossier mdical auprs de lensemble des structures de soins quelle aura eu loccasion de consulter au cours de sa vie, chaque personne pourra demander quune copie en soit dpose auprs dun hbergeur de son choix(3). Sappuyant sur ce dossier dont elle sera la
(3) Larticle L.1111-8 du Code de la Sant publique, issu de la loi du 4 mars 2002, ouvre la possibilit que se mettent en place de tels hbergeurs de dossiers personnels de sant , qui pour tre agrs cet effet devront offrir toutes les garanties en matire de prservation de la prennit et de la confidentialit des donnes qui leur auront t confies.
285
vraie gestionnaire, elle pourra communiquer avec son mdecin traitant, demander un deuxime avis en cas de doute sur un diagnostic ou un traitement, ou y donner accs en situation durgence ou de maladie loin de son domicile. 1.3.2. Accder linformation, la connaissance Le deuxime axe a trait lusage de lInternet comme outil daccs la connaissance sur les pathologies et les traitements. Cela peut se faire directement en accdant aux mmes bases que les professionnels (Medline est trs consult par des personnes concernes par des maladies graves), via des associations de malades qui ont constitu des sites sur la plupart des pathologies lourdes ou chroniques ou sur certaines maladies rares, ou au travers de sites de vulgarisation grand public . Autant que laccs au dossier mdical, la possibilit dobtenir en ligne les mmes informations que les spcialistes peut avoir des effets importants sur la matrise par les personnes de leurs choix de sant ; dj aujourdhui, dans le cas de certaines pathologies lourdes ou peu frquentes, certaines associations de patients sont capables de donner leurs adhrents des informations extrmement pointues, dont ne dispose pas toujours le gnraliste ou mme le spcialiste qui les traite. lautre bout, la floraison de sites Internet consacrs la sant peut receler des perles, mais contribuer aussi diffuser des informations fantaisistes voire dangereuses. La question est dans ce dernier cas de savoir distinguer le bon grain de livraie , Internet pouvant tre aussi un lieu dexpression pour toutes sortes de charlatanismes. Cela a conduit ce que se dveloppent, dans un certain nombre de pays, des initiatives visant aider le grand public, mais aussi parfois les professionnels, identifier les sites rpondant certains critres de qualit(4). Les besoins dinformation concernent aussi les structures doffre de soins : o trouver tel type de spcialiste ? dans quel tablissement de sant fait-on tel type dintervention ? Encore peu dvelopp en France, ce genre dinformations commence tre disponible dans dautres pays, allant dun simple annuaire une information plus qualifie sur les interventions couramment pratiques ou laccrditation de ltablissement ; peut-tre attribuera-t-on terme des toiles aux diffrentes structures comme commence le faire la presse crite. Dans des organisations relativement centralises (NHS par exemple), cela peut aller jusqu la rservation de lits pour des interventions programmes.
(4) Cf. par exemple le projet Qualit e-sant en France, la fondation Health On the Net (HON) dont le label est le plus connu au plan mondial (www.hon.ch), les projets de lOMS de mettre en place un .health pour lidentification des sites Internet, le site CISMEF du CHU de Rouen, qui fournit un guide qualifi sur les sites mdicaux francophones (www.churouen.fr/cismef) ou la communication eEurope 2002 : Critres de qualit applicables aux sites web consacrs la sant publie par la Commission europenne en dcembre 2002 (COM(2002) 667 final).
286
1.3.3. Gestion De faon complmentaire, les TIC peuvent contribuer simplifier tout un ensemble de dmarches pour lusager, allant de la prise de rendez-vous au remboursement des soins (avec lexemple de SESAM-Vitale) ; comme cela a t indiqu ci-dessus, le commerce en ligne autour de la sant reste par contre trs rglement, notamment en ce qui concerne les mdicaments et produits de sant, mais une offre sur des produits connexes (lits mdicaliss, cannes) commence se dvelopper. 1.4. Pour dautres acteurs Au-del des industriels des services informatiques ou des tlcommunications, qui ont un intrt direct au dveloppement des TIC dans le secteur de la sant, dautres acteurs de ce secteur peuvent attendre des progrs importants de lusage de ces technologies. 1.4.1. Les assureurs (obligatoires et complmentaires) Acteurs majeurs du financement de la sant, les assureurs maladie obligatoires et complmentaires ont a grer une masse trs importante de bordereaux de facturation (estime 1,2 milliard par an en France pour les seuls organismes obligatoires). La dmatrialisation de ces changes est pour eux une source importante dconomies de gestion, mais aussi de fiabilisation de linformation saisie la source. Cest lobjet du programme SESAM-Vitale en France. En mme temps, peut en tre attendue une amlioration des systmes dinformation de pilotage, par la constitution de bases dinformations consolides (systme national dinformations interrgimes sur lassurance maladie SNIIRAM en France). Lobjectif est alors de disposer doutils trs puissants en matire de gestion du risque. Une question particulire concerne alors la nature des informations mdicales, ncessaires au remboursement des soins, auxquelles pourront avoir accs les assureurs, et notamment les assureurs complmentaires : celles-ci peuvent-elles leur permettre, et dans quelles conditions, dadapter les montants des primes aux situations individuelles, voire dliminer le mauvais risque, et comment cela est-il compatible avec le secret mdical ? En France, le principe est que, de par la loi, seuls les rgimes obligatoires ont accs aujourdhui aux informations dtailles des feuilles de soins (actes pratiqus, mdicaments dlivrs), les assureurs complmentaires ne disposant que de dcomptes agrgs ; des discussions sont en cours (rapport Babusiaux) la demande des assureurs pour voir dans quelle mesure ce systme pourrait voluer. Aux tats-Unis, cette question joue un rle trs structurant sur lvolution des systmes dinformation des offreurs de soins, et les rgles de confidentialit vis--vis des patients auxquelles ils sengagent (HIPAA, voir ci-dessous). En arrire fonds, cela traduit lenjeu que peut avoir laccs des bases dinformations personnelles de sant (nominatives ou non) pour dautres acteurs que les professionnels amens soigner une personne, et limportance des rgles retenues en matire de confidentialit.
287
1.4.2. Les laboratoires pharmaceutiques Autre grand acteur conomique du secteur de la sant, lindustrie pharmaceutique a dvelopp un ensemble dusages du rseau Internet, allant de la simple communication dentreprise lutilisation du rseau par ses quipes de recherche. En matire de marketing, elle a dvelopp des outils de plus en plus sophistiqus de suivi des ventes, de gestion des rseaux de visite mdicale, et danalyse des prescriptions (des panels de mdecins transfrent quotidiennement leurs informations) qui visent lui donner une ractivit accrue. Une autre de ses proccupations concerne les procdures complexes de test des mdicaments en vue de leur homologation, dans lesquelles Internet pourrait aider par exemple pour le recrutement de patients(5).
2. La question centrale du dossier de sant dmatrialis

Dans cet ensemble de services, la problmatique des dossiers de sant apparat centrale, tant par son intrt pour les patients et les professionnels, que par le rle structurant quelle peut tre amene jouer sur lvolution des pratiques : laugmentation du nombre de malades chroniques, les voyages frquents au del des frontires, la gestion des gardes qui sera de plus en plus collective sur un bassin de population, justifient lattention qui est porte dans beaucoup de pays au dveloppement de tels outils, en sus des avantages attendus en termes de travail en rseau et de continuit des soins. Les conditions de mise en place dun tel outil apparaissent cependant assez dlicates : sil y a accord sur le principe, les modalits concrtes sont plus discutes. Les rgles du jeu dabord : qui est responsable du dossier, de sa mise jour, de sa qualit (le patient, un professionnel particulier) ? quelles informations doivent tre conserves et qui le dcide ? qui peut y accder et quel est le contrle du patient concern sur ces accs ? doit-il servir uniquement pour les soins ou dautres usages sont-ils autoriss (pidmiologie, recherche, contrle, cession dinformations) ? Sur cet ensemble de questions la loi franaise a pris une orientation donnant le rle central la personne concerne(6). Sur le contenu ensuite : tous les documents produits doivent-ils y figurer ou seulement des synthses ? Les documents doivent-ils tre normaliss ou le dossier peut-il saccorder avec des documents de formats variables ? quelles conditions peut-on saccommoder de dossiers incomplets ? Sur ces questions, aprs des annes passes essayer de standardiser lensemble des documents et larchitecture du dossier, la tendance est aujourdhui
(5) Cf. par exemple le rle que peut jouer le site Orphanet cr par lINSERM et la DGS pour les maladies dites orphelines , qui sont des pathologies trs rares (www.orpha.net). (6) Loi du 4 mars 2002 notamment.
288
beaucoup plus pragmatique : lide est de prendre les documents tels quels en leur collant simplement une tiquette qui en qualifie de manire trs succincte le contenu (patient, mdecin, date, type de document)(7). 2.1. Les conditions de faisabilit La premire condition pour que de tels dossiers existent, est que les informations soient produites lorigine de faon dmatrialise, avec des procdures didentification des patients suffisamment fiables pour viter tout risque derreur(8). Si une proportion croissante de professionnels libraux (mdecins pour lessentiel) gre maintenant ses dossiers patients sur informatique (avec lextrme diversit des outils signale plus haut), et si les centres danalyse (radiologie, laboratoires biologiques) structurent de plus en plus leurs bases de rsultats, les avances attendues du systme hospitalier seront dterminantes. La deuxime condition est que larchitecture ncessaire pour la constitution et la consultation de ces dossiers soit organise : hbergement centralis ou rparti, gestion des droits daccs Deux voies parallles jalonneront les avances en la matire. La premire concerne les professionnels et les tablissements de sant : il sagit pour eux de consolider dabord leurs propres bases de dossiers patients, puis progressivement de construire des articulations dans le cadre de rseaux sappuyant sur une architecture coordonne. Sur certaines pathologies (cancer par exemple), de telles fdrations sont en train de se constituer autour de centres de rfrence. La deuxime voie concerne les patients eux-mmes, qui peuvent souhaiter que chaque lment de dossier les concernant soit dupliqu dans une base personnelle dont ils contrleront les usages. Pour viter la balkanisation du systme, il faut que les lments essentiels ncessaires la communication soient standardiss (cf. la notion dtiquette voque ci-dessus)(9). La condition essentielle reste nanmoins que les principaux acteurs, patients concerns par ces donnes et professionnels qui les produisent, soient daccord pour aller dans ce sens et aient confiance dans lutilit du projet et dans lusage qui sera fait de leurs informations. Cela passe par des procdures techniques garantissant la confidentialit des informations, mais surtout par une laboration prcise des rgles du jeu, spcifiant notamment qui a accs quoi et dans quelles conditions (accord du patient, pas dutilisation commerciale, signature des informations).
(7) Cf. notamment en France les travaux dEdisant (groupe GT 11). (8) Do lide parfois avance dun identifiant permanent de sant (IPS) ; deux voies sont explores lheure actuelle : celle tudie par le GMSIH (www.gmsih.fr) propose aux tablissements de sant une mthode gnrique didentification des patients et de rapprochement des donnes entre structures de soins ; le rapport rdig par le Pr. Fieschi (2003) propose dattribuer chacun une adresse qualit sant auprs dun hbergeur agr, sur laquelle seraient dposes des copies de lensemble des lments de dossier. (9) Cest la solution quont retenue par exemple les Danois.
289
2.2. Lhbergement de ces dossiers La question du lieu o de tels dossiers pourraient tre hbergs a fait lobjet, elle aussi, de nombreux dveloppements : doivent-ils rester sous la responsabilit de mdecins ou faut-il faire appel des oprateurs spcialiss ? comment garantir la confidentialit de ces donnes, et leur prennit ? La loi franaise(10) a prvu cet effet une drogation au secret mdical, autorisant les professionnels de sant dposer les donnes personnelles de sant quils produisent auprs dorganismes spcialiss, les hbergeurs de donnes personnelles de sant . Ces hbergeurs doivent tre agrs cet effet, au travers dune procdure vrifiant lorganisation quils mettent en place, notamment en matire de scurit ; ils nont aucun droit dutilisation propre de ces donnes, ne pouvant les transmettre qu la personne concerne ou aux personnes quelle aura autorises. Au del de leur utilit pour la conservation des dossiers vivants , de tels hbergeurs pourront rendre des services en matire darchivage long terme.
3. Les outils
3.1. Des enjeux dinfrastructure La communication dmatrialise la base de nombre de services voqus ci-dessus doit sappuyer sur une infrastructure, et des technologies adaptes. Celles-ci ne sont pas spcifiques la sant mais ce secteur peut avoir des besoins particuliers, qui ncessitent des dveloppements et des investissements adapts. 3.1.1. Les rseaux La premire question est celle des rseaux. Lide de sappuyer sur des rseaux ddis ( lexemple du rseau sant social RSS en France) a t progressivement abandonne au profit de lutilisation des rseaux gnralistes. Au-del des questions de confidentialit voques ci-dessous, des contraintes apparaissent en matire de couverture du territoire : laccs aux bases dinformations voques plus haut, et notamment aux dossiers mdicaux des patients, ncessite que la trs grande majorit des professionnels et des tablissements, pour ne pas dire la totalit, puisse avoir accs des connexions haut dbit de type ADSL. En ce qui concerne la tlmdecine, la transmission dimages ncessite de disposer dune bande passante adapte. 3.1.2. La confidentialit En raison de la nature des informations amenes circuler, couvertes par le secret mdical et ce titre ncessitant des mesures de protection particulires, les questions lies la confidentialit et aux mthodes de scurisation retenir jouent un rle cl, notamment pour obtenir la confiance des acteurs concerns (professionnels et patients) ; la garantie de la
(10) Article L.1111-8 du Code de la Sant publique.
290
confidentialit est une des conditions du dveloppement de la e-sant. Les mthodes et outils utiliser ne sont pas spcifiques, mais leur usage dpendra de leur simplicit dutilisation. De ce point de vue, des investissements importants ont t faits, notamment en France, autour de lusage des cartes puces et des techniques dauthentification, de signature et de chiffrement quelles autorisent. Force est cependant de constater que sur certains des maillons ncessaires (les architectures PKI notamment), tous les progrs attendus nont pas t raliss et que des incertitudes subsistent sur les conditions dans lesquelles de tels outils pourront tre utiliss grande chelle. 3.1.3. Les rfrentiels En arrire fonds, cela demande un travail de normalisation des principaux rfrentiels, au niveau franais, mais aussi international ; ce travail est largement engag dans les instances nationales et internationales de normalisation, sans avoir pourtant dbouch aujourdhui sur des ralisations totalement oprationnelles intgres dans les applications existantes. Cela concerne en particulier les rpertoires identifiant professionnels et structures, les nomenclatures de produits et de services, la standardisation des principaux types de documents et des formats dchange. 3.2. Une question : quelle spcificit pour la sant ? Sur lensemble des services voqus ci-dessus, se pose une question : y a-t-il une spcificit du secteur de la sant, qui justifie lutilisation dun terme particulier, la e-sant, pour dsigner limpact des TIC dans ce champ, ou nobserve-t-on l que lillustration, sur un champ particulier, de problmatiques plus gnrales ? La rponse est partage. Certains sujets sont particuliers, ou du moins posent des questions qui sont largement spcifiques. Cest le cas notamment du dossier de sant, mais moins par le fait de devoir conserver des donnes de formats et dorigines trs diffrents, et de devoir en garantir la confidentialit, que par les contraintes particulires quimpose la rglementation et qui obligent prvoir des fonctionnalits et des modes de gestion adapts. La question du secret mdical, et la sensibilit particulire des informations sont au centre de cette problmatique. Mais sur nombre dautres sujets, notamment ceux relatifs aux infrastructures et aux outils techniques, les besoins napparaissent pas particuliers : tout au plus peuvent-ils se poser avec une intensit particulire. Deux exemples peuvent illustrer cela : la question de la scurisation des informations dune part, et larchivage des images dautre part. En ce qui concerne les outils ncessaires pour assurer la confidentialit des informations, il ny a pas de raison dutiliser dautres outils que ceux diffuss de faon gnrique sur Internet. Reste que la mise en place dune architecture PKI, susceptible dtre sollicite en permanence pour 60 millions de Franais et
291
500 000 professionnels de sant, pose des problmes de mise en uvre diffrents dune autre utilise beaucoup plus occasionnellement, ou pour une population plus dlimite. En ce qui concerne larchivage, le problme est celui des volumes concerns : vouloir archiver aujourdhui les images produites par un centre dimagerie, et les conserver sur une longue priode, suppose des capacits et des techniques de stockage largement au-dessus de ce que proposent les outils habituels.
4. Ltat des lieux : des ralisations trs diffrentes selon les pays
La plupart des pays ont mis en uvre des initiatives en matire de esant, mais avec des orientations assez diversifies selon les cas. Par rapport lensemble des services identifis ci-dessus, on trouve des projets sur la plupart des dimensions, mais avec des angles dattaque trs varis selon les pays. Cela traduit des priorits diffrentes, assez troitement corrles avec les enjeux particuliers de chaque systme de sant, et les contraintes lies sa structuration institutionnelle. Un tat des lieux ralis par lUnion europenne en mai 2003(11) montre un fort dynamisme, et le fait que dans de nombreux cas on a dpass le stade de la simple exprimentation pour dboucher sur des ralisations oprationnelles. 4.1. En France 4.1.1. Une focalisation des nergies autour de SESAM-Vitale En France, lenjeu li la dmatrialisation des feuilles de soins (programme SESAM-Vitale initi par les organismes dassurance maladie) a focalis les initiatives pendant plusieurs annes. Lobjectif tait nanmoins que les investissements publics raliss cette occasion, en particulier en termes dinfrastructures de communication et de scurit, puissent tre rinvestis pour dautres utilisations, notamment pour le dveloppement des dossiers personnels de sant. Cela a conduit privilgier dans un premier temps les aspects techniques et les infrastructures, au dtriment des contenus. Une contrepartie de ce choix est que lessentiel des ralisations (y compris sur le plan conceptuel) a concern dans un premier temps lactivit librale, et que des investissements importants restent faire sur lhpital (plan hpital 2007), notamment pour passer des systmes dinformations plus mdicaliss.
(11) Confrence e-health 2003, 22-23 mai 2003 Bruxelles. Disponible sur :
http://europa.eu.int/information_society/eeurope/ehealth/conference/2003/index_en.htm.
292
4.1.2. Peu davances sur les bases de connaissance Une deuxime contrepartie est que, lexception notable du projet dUniversit mdicale virtuelle francophone (UMVF) dj voqu, les administrations et organismes publics ont assez peu avanc sur la mise en ligne de contenus : les sites proposs ont un fort contenu institutionnel, et ne rpondent pas une demande gnrique de recherche dinformations sur la sant. De fait, en matire de bases issues de la recherche, les rfrences restent amricaines (Medline), ou britanniques (Cochrane Library). Une question se dduit de ce constat, lie la place du franais (ou dailleurs dautres langues europennes) sur Internet : les grandes ralisations sont en anglais, y a-t-il une place pour une offre francophone ? Au-del des enjeux pour laccs ais de professionnels franais aux bases de connaissances (lusage de langlais comme langue de travail est loin dtre gnralis), se posent des questions en matire dinfluence franaise, voire europenne, sur les corpus vulgariss sur lensemble de la plante, et sur le rle dInternet pour conforter une ventuelle hgmonie amricaine en la matire (prsence dans les comits scientifiques des revues, conceptions thrapeutiques diffrentes, poids des lobbies). Le projet UMVF est une pierre dans ce sens, mais il devrait tre relay par dautres initiatives coordonnes au niveau europen. On peut citer dans ce cadre le travail men par la fondation HON pour faciliter laccs la documentation scientifique disponible : les moteurs de recherche quelle a dvelopps (notamment laide de financements europens), permettent danalyser des documentssource en dix-huit langues, et de les traduire en cinq (anglais, franais, allemand, italien et espagnol). 4.1.3. Les dossiers de sant dmatrialiss sont encore peu dvelopps Lclatement du systme de soins franais entre plusieurs centaines de milliers de professionnels libraux et plusieurs milliers dtablissements de sant a fait que, au del de tout un ensemble dinitiatives locales par lintermdiaire de rseaux de soins, ou de quelques vitrines technologiques (hpital europen Georges Pompidou HEGP par exemple) la question du dossier mdical partag est reste pour lessentiel au niveau des attentes, et des exprimentations. Lide est aujourdhui de dpasser cet clatement et de lancer des initiatives plus coordonnes. Le projet dexprimenter une adresse qualit sant sur plusieurs bassins de population, en proposant aux habitants de ces zones la conservation de leur dossier personnel auprs dun hbergeur agr va tre lanc courant 2004 (Fieschi, 2003). En parallle, plusieurs rgions travaillent la mise en place de plateformes dchange entre professionnels et tablissements. Le plan cancer, annonc dbut 2003, voit lui aussi le dveloppement de dossiers partags. Un impratif est davoir une coordination suffisante pour que les spcifications techniques et fonctionnelles soient cohrentes, et permettent une convergence entre ces initiatives.
293
4.1.4. Des projets trs orients vers les professionnels et encore peu sur les patients Dernire caractristique des projets mens en France, leur orientation initiale, notamment autour du projet SESAM-Vitale, privilgiait lquipement des professionnels et en particulier des libraux (carte de professionnel de sant CPS, rseau sant social RSS), mme si les choses tendent se rquilibrer avec les exprimentations d adresses qualit sant voques ci-dessus. En ce qui concerne les contenus, un projet, relativement modeste cette tape, mais figurant parmi les dossiers retenus lors du dernier comit interministriel pour la socit de linformation (CISI)(12) vise par contre aider le grand public sorienter dans lInternet sant : associant usagers, professionnels de sant, organismes publics et acteurs conomiques, ce projet qualit e-sant se propose de mettre en ligne des guides de bonne pratique pour les diteurs de sites, et daider le grand public identifier les sites de qualit. 4.2. En Europe Le constat fait par lUnion europenne, et les initiatives majeures prsentes lors de la confrence e-health de mai 2003, montrent que tout un ensemble de ralisations est aujourdhui oprationnel, parfois large chelle. Il montre aussi que les sujets sur lesquels chaque pays avait des ralisations-phare prsenter sont assez diffrents, et trs corrls avec les contraintes de lorganisation socio-administrative de chacun. Un rle moteur des institutions publiques, des centres dintrt lis lorganisation institutionnelle du systme de soins Dans les pays systme de protection sociale bismarckien (assurance maladie lie au statut professionnel, remboursement des soins a posteriori, structures de soins autonomes), les questions administratives lies au fonctionnement de lassurance maladie, et la problmatique de son quilibre comptable, sont dominantes. Cest pourquoi, notamment en France, lessentiel des nergies a t mobilis autour de la simplification de ces processus administratifs, avec un succs certain (plus de la moiti des flux sont dmatrialiss). Dans les pays ayant un systme de sant dessence beveridgienne (financement centralis, systme national de sant dispensant lessentiel des soins), loprateur qui gre ce systme national de sant a un rle dominant. Ainsi le NHS britannique a-t-il engag des projets ambitieux visant la fois rationaliser la gestion interne, viter les recours inutiles (centre dappels pour favoriser une bonne automdication), et aujourdhui mettre en place un dossier de sant coordonn. Les pays ou rgions dont les systmes de sant sont relativement rcents (ex-pays de
(12) Runion du 10 juillet 2003.
294
lEst, rgions du sud de lEurope) sont ceux pour lesquels, le poids des contraintes institutionnelles tant peut-tre le plus faible, les initiatives sont les plus larges et les plus coordonnes. Ainsi lAndalousie, par exemple, propose des ralisations ambitieuses articulant gestion de loffre de soins, rponses donnes la population, et mise en place de dossiers personnels de sant. 4.3. En Amrique du Nord Par opposition avec lEurope, o les systmes de sant sont intgrs dans un cadre de protection sociale, la logique librale reste le moteur principal des initiatives prises en Amrique du Nord, et notamment aux tats-Unis. 4.3.1. Un modle orient trs vite vers le grand public Le dveloppement de la e-health sest ainsi rapidement orient vers la satisfaction des attentes du grand public, lide tant quun march devait pouvoir merger au travers de services proposs en ligne, la sant tant un des principaux motifs de consultation de lInternet. Au moment de la vague Internet, a ainsi fleuri toute une offre de contenus, et de services : informations sur la sant et sur les traitements, conseils distance et demande davis aux plus grands spcialistes (services payants en ligne), possibilit de constituer, et de transmettre, des dossiers personnels Un modle conomique de rfrence tait doffrir des services au grand public (B to C) permettant de recueillir cette occasion des donnes sur les patients pouvant tre retraites lintention dacteurs conomiques (industrie pharmaceutique, assureurs) ; une option complmentaire tait le recrutement de patients en ligne pour des essais thrapeutiques. Cette approche a servi de modle (dcal compte tenu de la lgislation) pour les sites grand public franais qui ont fleuri au moment de la vague Internet(13). Reste que des grands hpitaux amricains(14) ont mis en place des vitrines trs documentes sur Internet, donnant accs des informations de sant trs riches, et permettant aussi de grer les relations avec leurs patients. Le e-commerce a donn lieu aussi des initiatives nombreuses, notamment autour des e-pharmacies. Lide tait de pouvoir copier sur ce champ des services du type de Amazon.com. De fait ces tentatives ont rencontr des difficults lies aux circuits de distribution, et aux incertitudes sur la nature du fournisseur et donc sur la qualit des produits, qui font que cette orientation napparat plus aujourdhui aussi prometteuse. En matire de qualit des sites, la vague Internet avait vu fleurir de nombreuses chartes et labels, mais attribus sur une base dclarative, ils nont pas pu gnrer la confiance quils taient censs entraner.
(13) Cf. notamment les dossiers publis sur le site Medcost (www.medcost.fr). (14) Par exemple la clinique Mayo (www.mayoclinic.org).
295
4.3.2. Le rle moteur des HMO Derrire les paillettes de la vague Internet, un travail de fond a t engag en direction des deux grands types dacteurs du systme de sant : les assureurs (HMO, Health Maintenance Organization) et les tablissements de soins. Pour les premiers, les initiatives se sont fdres autour du Health Insurance Portability and Accountability Act (HIPAA) de 1996. Partant du problme des conditions de transmission entre assureurs des informations personnelles permettant le calcul des primes lors dun changement demployeur (et donc de HMO), ce texte dbouche sur un ensemble de conditions et de contraintes encadrant la transmission de donnes personnelles de sant. Il conduit ainsi lide de politiques de confidentialit sur lesquelles lensemble des acteurs sengage vis--vis des personnes concernes. Une deuxime direction concerne la rationalisation des relations de gestion entre structures de soins et HMO pour la facturation et le remboursement des soins. 4.3.3. Des investissements importants des industriels sur les systmes dinformation hospitaliers Pour les hpitaux, au del des investissements concernant lapplication dans les systmes dinformation hospitaliers de la rglementation HIPAA (scurit et vie prive), et des investissements rcurrents visant mieux organiser et piloter les activits quotidiennes, un thme majeur concerne lamlioration de la qualit et de la scurit des soins dlivrs aux patients (erreurs de prescription ou dadministration des mdicaments notamment) ; des travaux sont engags sur la saisie informatique des prescriptions, dans le but dviter les problmes lis lillisibilit des ordonnances, ou la mconnaissance des effets secondaires(15). Du point de vue technique, lintgration demeure une problmatique majeure. ct des gros diteurs traditionnels offrant des solutions intgres mais peu volutives, de nouveaux entrants sont susceptibles de faire voluer loffre disponible : les diteurs de bases de donnes (Oracle, Sybase) commencent proposer des modules bass sur des ERP ; les fournisseurs dquipements dimagerie (General Electric) sengagent dans llaboration dune offre de systmes dinformation cliniques. Dans le domaine du dossier mdical informatis, des architectures se structurent autour du standard HL7. Ces diffrents dveloppements, sils sont orients avant tout vers le march amricain et intgrent des lments propres lis sa rglementation, devraient tendre orienter aussi loffre qui sera propose aux tablissements europens.
(15) Certaines tudes chiffrent le cot de ces erreurs 2 milliards de dollars par an pour la seule hospitalisation.
296
4.4. Deux constats transfrontires De ce bref survol des pays dvelopps, on peut tirer en complment deux enseignements transversaux : la question de la confidentialit, sur laquelle la France a mobilis beaucoup dnergie, semble se poser dans des termes assez variables dun pays lautre. Si la directive europenne du 24 octobre 1995 classe les donnes personnelles de sant parmi les donnes sensibles devant tre particulirement protges, la faon de rpondre cette exigence est trs variable : certains en font un pralable (la France a t longtemps dans ce cas), dautres pensent que la priorit est au dveloppement des services, et que les outils sophistiqus de scurisation peuvent ne venir que dans un deuxime temps(16) ; en ce qui concerne les bases de connaissance, les principales sources disponibles aujourdhui sont en anglais, et issues dinitiatives publiques importantes (fdrale pour Medline, du NHS pour la Cochrane Library). La question est de savoir sil reste une place pour dautres initiatives (cela est-il ncessaire ?). Cela pose indirectement la question de la position des institutions de recherche franaise et plus largement europennes : ne serait-t-il pas ncessaire de coordonner une initiative europenne sur ce sujet ?
5. En conclusion
Le secteur de la sant est un secteur globalement dynamique (croissance forte), mais avec de fortes inefficacits. La e-sant peut tre un des moyens pour amliorer le fonctionnement densemble, mais elle ne peut prtendre elle seule construire le consensus sil fait dfaut par ailleurs. Le secteur de la sant est fortement structur autour dinstitutions, de groupes de pressions, et les dveloppements de la e-sant ne peuvent sabstraire de ce contexte. En mme temps, par les potentialits quelle recle en matire de transformation des relations entre acteurs, patients et mdecins en particulier, elle peut tre un formidable levier pour faire voluer le systme dans le sens dune amlioration de sa qualit et de son efficacit. En France, le programme SESAM-Vitale a eu tendance, pendant quelques annes, mobiliser lessentiel des nergies et aussi des oppositions. Il peut tre considr aujourdhui comme un succs, mais il ne faudrait pas que larbre contribue cacher la fort. Des initiatives nombreuses se sont dveloppes par ailleurs, notamment autour des rseaux de soins et de la tlmdecine, mais leur dispersion pose un problme de masse critique, de mme que lclatement de loffre informatique ou logicielle, et la relative faiblesse des investissements. Sur la question centrale du dossier de sant dmatrialis, si des initiatives sont engages pour acclrer le cours des choses, elles devront tre relayes par des investissements beaucoup plus importants en matire de systmes dinformations si lon veut dpasser le
(16) Cf. la communication du commissaire Liikanen la confrence e-health voque plus haut.
297
stade des exprimentations et faire de cet outil un rel support pour lactivit de soins. Reste, pour lavenir, la faiblesse relative de linvestissement sur les contenus ; cest une question stratgique car ce manque de visibilit peut porter prjudice lcole mdicale franaise, pourtant rpute, et lexportation de notre savoir-faire. De manire gnrale, on est confront une fragilit des modles conomiques pour linitiative prive : la production de contenus, et leur actualisation, sont des investissements lourds qui ne semblent pas pouvoir tre durablement assums aujourdhui par linitiative prive ; le dveloppement des dossiers personnels de sant, et leur hbergement, ncessitent eux aussi des investissements importants pour lesquels le modle conomique napparat pas clairement lui non plus. Cest pourquoi lobservation des expriences concluantes au niveau international montre que dans chaque cas, du moins en Europe mais aussi en partie aux tats-Unis, les investissements publics ont jou un rle dterminant. Enfin, le rapide survol des initiatives europennes en la matire montre que lEurope est certainement le bon niveau pour coordonner les efforts, et dvelopper les synergies ncessaires. La varit des expriences et des acquis montre que ce rapprochement peut tre fructueux pour tous : la reprise ou ladaptation doutils dvelopps dans le contexte dun pays peuvent acclrer le dveloppement dans dautres ; cest aussi un moyen, face un march mondialis, dassurer une masse critique pouvant orienter les standards mergents (cartes puce, structuration des dossiers de sant, rfrentiels).
Bates D.W., N. Spell, D.J. Cullen et al. (1997) : The Costs of Adverse Drug Events in Hospitalized Patients , Adverse Drug Events Prevention Study Group, JAMA (277), pp. 307-11. Chassort A. (2000) : Exercice de la mdecine et Internet , Conseil national de lordre des mdecins, juin. Commission europenne (2002) : eEurope 2002 : Critres de qualit applicables aux sites web consacrs la sant, Communication, COM(2002), 667 final, dcembre. Eysenbach G. (2001) : What is e-health? , Journal of Medical Internet Research, n 3(2). Fieschi M. (2003) : Les donnes du patient partages : la culture du partage et de la qualit des informations pour amliorer la qualit des soins , Rapport au Ministre de la Sant, de la Famille et des Personnes handicapes, janvier. Disponible sur www.sante.gouv.fr. Silber D. (2003) : The Case for eHealth , Communication la First HighLevel Conference on eHealth, Bruxelles, 22-23 mai. 298
Rsum
La rvolution numrique : une nouvelle rvolution industrielle

Le rapport soutient que la rvolution numrique nest pas seulement une rvolution de linformation et de la communication, mais bien une troisime rvolution industrielle. Le fonctionnement et les usages actuels du systme Internet constituent une sorte de laboratoire , prfigurant des phnomnes qui rgiront terme une part importante des activits socioconomiques. Parmi ces phnomnes moteurs de la rvolution numrique , figurent notamment lmergence de lentreprise en rseau, lautonomisation croissante du travail, le rle accru des marchs financiers dans linnovation, la recomposition de la gestion des savoirs et de la connaissance. Ces changements sont bien rels et le temps du paradoxe de Solow est aujourdhui rvolu : les consquences de la pntration des ordinateurs et des rseaux sont dsormais apparentes dans les donnes macroconomiques et contribuent, au cours des cinq dernires annes, pour 0,35 % la croissance annuelle en France, en Italie ou en Allemagne, et pour 0,9 % aux tats-Unis.
Lconomie numrique : aboutissement de lconomie de march ou biens publics ?

Le rapport met en vidence un nouveau paradoxe de lconomie numrique : alors que les technologies de linformation et de la communication devaient en principe favoriser un fonctionnement plus efficace de lconomie de march, en rendant les transactions plus fluides et en liminant les frottements informationnels, elles distillent en fait les ingrdients dune conomie publique. Les biens informationnels prsentent en effet des caractristiques propres aux biens publics : la marchandise information devient comme une ide, on ne la perd pas en la communiquant autrui. Ceci est vident pour linformation accessible travers lInternet, dans la limite des effets dencombrement du rseau. Quant linformation encore lie des supports, la copie sans perte sensible de qualit est aujourdhui possible, non seulement un cot marginal ngligeable, mais encore un cot moyen trs modeste : mme des particuliers peuvent photocopier un
299
texte, scanner une image, reproduire une cassette, un CD ou un DVD, au moyen dquipements de moins en moins onreux. La production et la fourniture des biens informationnels sont par ailleurs marques par de fortes conomies dchelle. En effet, la phase amont dlaboration de linformation et la phase aval de conception des outils logiciels permettant son assimilation et son utilisation par les acteurs conomiques engendrent des cots fixes importants. La phase intermdiaire de rplication et de transmission des contenus sopre en revanche cots essentiellement variables et trs fortement rduits par lutilisation dInternet. Regarde dans sa globalit, la production de linformation prsente ainsi un fort cot fixe et un faible cot marginal, do les conomies dchelle. Les biens informationnels sont aussi lorigine deffets de club ou de rseau, sortes dconomies dchelle de demande : les consommations individuelles, loin de sexclure, se valorisent mutuellement ; lutilit de chaque consommateur est renforce par la prsence des autres sur un mme rseau. Par exemple, plus un site dchanges pair pair de fichiers musicaux MP3 fdre un grand nombre dinternautes, plus large est le catalogue musical auquel chacun deux peut accder. Enfin, sous leffet de la monte en puissance de linformation, de nombreux biens conomiques deviennent des biens complexes ( paquets intgrant des prestations faon), des biens dexprience (dont lutilit est difficile apprcier lavance), ou des biens paramtrables (modulables selon le profil du consommateur). Il en rsulte que le signal-prix adress par un march traditionnel ne suffit plus pour clairer les choix des consommateurs, surtout lorsque la gratuit se gnralise pour certains biens purement informationnels. Dans ce type dconomie fonde sur linformation, le fonctionnement dcentralis du march ne conduit pas loptimum collectif, mais peut au contraire favoriser les excs de concentration et les rentes de monopoles (voir Microsoft).
Le dveloppement de linfomdiation
Face cette modification profonde de lconomie quels peuvent tre les choix dacteurs publics ou privs ? Adopter une stratgie dfensive, comme le proposent certains diteurs de contenus et les grands groupes de mdias, en demandant une application stricte de la lgislation sur la protection de la proprit intellectuelle (copyright) et en bridant le dveloppement des logiciels libres par la brevetabilit des logiciels ? Les auteurs de ce rapport se font au contraire les avocats dun scnario volutionniste, dans lequel les acteurs publics et privs inventent des nouveaux modes de financement des cots fixes de production et de diffusion des biens et services informationnels. Dans ce scnario, la coopration se mle la comptition ; les communauts de logiciels libres cohabitent avec les logiciels propritaires et de nou300
velles formes dintermdiation mergent, rendues dautant plus ncessaires que de nombreux biens informationnels sont gratuits. Le march adquat, pour apprhender la complexit de lconomie numrique, nest pas en effet le march walrasien, mais plutt le march libre , au sens de Hayek, sur lequel les producteurs et les consommateurs interagissent, en changeant des informations utiles pour optimiser leurs choix de production ou de consommation. On observe ainsi sur Internet lmergence dune forme originale dintermdiation, linfomdiation . Celle-ci peut tre institutionnalise, lorsquelle est organise par des sites commerciaux, des portails, ou des sites de mdia, cherchant valoriser leur audience et la transformer en clientle. Elle peut aussi tre informelle, lorsque des individus entrent directement en relation sans intermdiaire explicite, pour changer des informations sur des produits. Les espaces de discussion, les chat rooms, ou mme simplement les liens entre sites privs, sont autant de lieux sur lesquels se constituent et se segmentent de manire auto-organise les demandes des internautes-consommateurs.
Quelles politiques publiques ?

Les auteurs font le constat que la France, avec lEurope du Sud, reste en retard par rapport aux tats-Unis et lEurope du Nord en matire de diffusion des TIC et daccs lInternet, mme si des progrs considrables ont t raliss ces dernires annes. De 16 % en 1997, le taux dquipement en micro-ordinateurs des mnages en France a depuis fortement progress pour atteindre 42 % en mars 2003, soit le niveau amricain dil y a cinq ans. Du ct des entreprises, pratiquement toutes les PME se sont en France connectes lInternet en lespace de quatre ans. En revanche, la progression des ouvertures de sites est plus lente : la fin 2002, seulement 56 % des entreprises de toutes tailles disposaient dun site Internet en France (58 % en Italie), comparer plus de 80 % aux tats-Unis, au Japon, en Allemagne, au Royaume-Uni et dans les pays scandinaves. Prenant conscience des enjeux de la socit de linformation, la plupart des gouvernements ont mis en uvre des programmes daction pour le dveloppement de ladministration lectronique et la lutte contre la fracture numrique, dont la formation et lducation sont les principaux moteurs. Leffort ralis en matire dadministration en ligne situe la France en bonne position vis--vis de ses partenaires europens. Mais, comme chez nos partenaires, il existe une forte disparit entre le dveloppement des services centraliss par un seul acteur (impts et contributions sociales), qui atteignent partout le stade de linteraction double sens, et celui des services dlivrs par des acteurs multiples ou dcentraliss, qui restent majoritairement de type informatif ou interactif sens unique. Lun des handicaps au dveloppement des services publics en ligne, demeure, dans tous les pays, un dfaut darticulation entre les initiatives menes aux niveaux national, rgional, et local.
301
En vue de rduire la fracture numrique, les auteurs du rapport avancent diffrentes propositions : ils estiment tout dabord que la politique actuellement poursuivie en France pour introduire les TIC dans le systme ducatif, notamment lcole primaire, reste encore trs insuffisante, et ils demandent que soit amplifi et soutenu leffort des collectivits locales en matire dquipement des coles, afin de rduire les disparits existantes et se rapprocher des meilleures pratiques europennes ; en matire de formation des adultes, les auteurs prconisent, outre louverture des classes informatiques des coles et lyces aux parents, le dveloppement de la politique dj engage despaces numriques publics , en labellisant et en subventionnant les initiatives locales qui manent de diffrentes associations et institutions (bibliothques, MJC, centres sociaux) ; sagissant du dveloppement de lquipement des mnages, ils recommandent que ltat invite les grands distributeurs proposer une offre intgre dentre de gamme, comprenant micro-ordinateur, accs lInternet et maintenance, et quil accompagne cette offre dune subvention publique cible vers les mnages modestes ayant des enfants scolariss.
Gouvernance mondiale de lInternet : vers une rgulation muti-acteurs

Le Sommet mondial sur la socit de linformation(1) est loccasion de progresser vers une gouvernance multilatrale de lInternet, bien public mondial, et de poser en quelque sorte les bases constitutionnelles de la socit de linformation. Pour dpasser les blocages actuels, les auteurs recommandent la mise en place dune vritable co-rgulation multi-acteurs , sous la forme de groupes de travail tripartites, runissant la puissance publique, les industriels et les utilisateurs, en charge de faire des propositions dans la perspective du sommet de Tunis sur des sujets bien circonscrits, tels que : lorganisation de la gouvernance de lInternet et notamment la rforme de lICANN(2), car la rgulation de lInternet ne peut durablement dpendre ni dun seul tat, ni dune entreprise prive ; la recherche du bon quilibre entre protection de la proprit intellectuelle et encouragement linnovation, avec en filigrane lquilibre entre logiciels propritaires et logiciels libres. Le sommet mondial est aussi loccasion dexaminer la proposition du prsident A. Wade du Sngal de crer un fonds de solidarit numrique,
(1) Ce rapport a t rdig en novembre 2003 avant la premire phase du Sommet mondial sur la socit de linformation (Genve, 2003). (2) ICANN, Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, organisation de droit amricain sans but lucratif qui sest vue dlguer, par le Dpartement du Commerce, la responsabilit de grer les attributions des numros IP et des noms de domaines.
302
pouvant tre abond librement par les diffrents acteurs (entreprises, Gouvernements, collectivits locales ou associations), afin de rduire la fracture numrique entre le Nord et le Sud. Cette proposition, soutenue par lAfrique, lAmrique latine et une partie importante de lAsie (Chine et Inde, notamment), a en revanche rencontr une forte opposition de la part de lUnion europenne.
Commentaires
lie Cohen se dit impressionn par loriginalit et la crativit thorique du rapport, et sduit par les questionnements et dbuts de rponses apports sur lavenir de linfomdiation, la proprit intellectuelle, la gratuit. Il rapproche le cadre thorique propos de cette nouvelle conomie de la loi fondamentale du marxisme dans laquelle les nouvelles forces productives (les technologies numriques) entrent en conflit avec les anciens rapports de production (la proprit et le march). Il estime nanmoins que lconomie contemporaine a t profondment remodele, non seulement par lirruption des nouvelles technologies, mais aussi par la mondialisation, la drglementation financire, la drgulation des rseaux publics, etc., et que les auteurs nont pas suffisamment dmontr le passage effectif de lconomie contemporaine la socit de linformation telle quils la dcrivent. Quant Michel Didier il estime que le rapport ne devrait pas tre de ceux qui dclenchent des oppositions fortes et passionnes. Il saccorde avec les auteurs sur limportance historique de la rvolution numrique et le retard franais. Il sinterroge en revanche sur les causes de ce dernier : nest-il pas imputable la longue tradition de monopole absolu de ltat sur la communication, qui a dur jusqu la priode rcente ? Il demeure enfin dubitatif quant la thse selon laquelle le dveloppement des technologies de linformation instille des ingrdients dconomie publique et appelle une rgulation nouvelle. Selon lui, tel nest pas le cas pour de nombreux secteurs conomiques, tels lalimentaire, lautomobile, et le btiment ; et, dans le domaine des services publics en rseau, le sens du mouvement serait plutt dintroduire de la concurrence l o il y avait monopole.
Plusieurs complments sont joints au rapport

Isabelle Falque-Pierrotin fait le point sur les enjeux juridiques de lInternet la veille du sommet de Genve. Elle propose que lUnion europenne se prsente au Sommet comme le leader mondial dune co-rgulation multi-acteurs de la socit de linformation. Elle recommande aussi que le Sommet soit loccasion de commencer une rflexion sur les critres permettant de dterminer le tribunal comptent pour rgler un litige transnational n en ligne.
303
Didier Zmiro souligne les enjeux industriels considrables de la socit de linformation et montre que, si lEurope a pris une avance dans la tlphonie mobile et a obtenu quelques succs dans des domaines stratgiques comme les semi-conducteurs, sa situation future dpendra de sa capacit demeurer un ple technologique fort. La Direction des relations conomiques extrieures fait le point sur les principales mesures incitatives la diffusion des TIC et laccs Internet dans les principaux pays de lOCDE : des aides directes trs cibles et limites dans le temps dans quelques pays ou rgions : en Core, en Italie et au Qubec ; des mesures fiscales visant principalement les salaris par lintermdiaire des entreprises en Europe, et les lves au travers des coles primaires et secondaires aux tats-Unis, au Canada et dans quelques pays dEurope ; enfin des mesures permettant la baisse du prix des abonnements Internet aux tats-Unis et au Royaume-Uni. Karine Revcolevschi propose la mise en uvre dactions de formation et des mesures complmentaires cibles sur certaines catgories de la population, foyers modestes et/ou ayant un enfant entrant en 6e, pour favoriser la diffusion du micro-ordinateur et de lInternet chez les mnages franais. Alors que la France sapprte transposer la directive europenne du 22 mai 2001 relative aux droits dauteurs et droits voisins dans la socit de linformation (European Union Copyright Directive) Gilles Bordes et Alain Crawford montrent, partir de lanalyse du march du disque, que la numrisation des contenus ne semble pas menacer lheure actuelle la rmunration des auteurs. Dominique Foray dcrit larchitecture de lconomie fonde sur le savoir dans les principaux pays de lOCDE. Jean-Michel Salan analyse les trois angles sous lesquels les documents se transforment au travers du numrique : le signe (ou la forme), le texte (ou le contenu) et le mdium (ou la relation). Raymond Heitzmann, Fabrice Lenseigne et Patrice Roussel soulignent la jeunesse des statistiques sur les TIC dveloppes par les instituts statistiques nationaux sous limpulsion de lOCDE et de la Commission europenne. Gilles Brgant met en vidence les enjeux principaux de ladministration lectronique. Mireille Campana analyse ltat de la rglementation en matire de scurit des rseaux et les actions pour la dvelopper. Mettant en avant le rle minent que jouent les collectivits territoriales dans le lien entre ltat et les citoyens, Emmanuel veno et Daniel Latouche soulignent la grande capacit dinnovation de ces acteurs locaux. Pour Michel Villac, la e-sant constitue un formidable levier pour faire progresser le fonctionnement du secteur de la sant vers plus defficacit et de qualit : aprs le succs du programme SESAME-Vitale, il est essentiel de dpasser le stade des exprimentations sur le dossier de sant dmatrialis. 304
Summary The Information Society
The digital revolution: a new industrial revolution

The report maintains that the digital revolution is not just a revolution in the field of information and communication, but indeed a third industrial revolution. The functioning of the Internet system and the use currently made of it constitute a sort of test-bed, prefiguring phenomena that will at some stage govern a substantial proportion of socio-economic activity. Among the phenomena that are driving the digital revolution are the emergence of the networked firm, the growing autonomisation of labour, the increased role of financial markets in innovation and the restructuring of the management of skills and knowledge. These changes are perfectly real and the Solow paradox is now obsolete: the consequences of the penetration of computers and computer networks are now clearly to be seen in the macroeconomic data, having in the past five years contributed 0.35% to annual growth in France, Italy and Germany, and 0.9% to that of the United States.
The digital economy: the apotheosis of the market economy or a public-goods economy?
The report highlights a new paradox of the digital economy: whereas in principle information and communication technologies (ICT) were expected to lead to more efficient functioning of the market economy, by making transactions smoother and eliminating informational friction, it has turned out in fact to harbour the elements of a public economy. Informational goods show characteristics that are those of public goods: information merchandise takes on the nature of an idea, not being relinquished when communicated to someone else. This is evident in the case of information accessible via the Internet, within the limits set by network congestion. In the case of information that is still attached to particular media, copying
305
without appreciable loss of quality is now possible, not only at negligible marginal cost but even at very modest average cost. It is now possible even for private individuals to photocopy a text, scan an image, reproduce an audio cassette, a CD or a DVD, using equipment that is constantly falling in price. Moreover, the production and supply of informational goods give rise to substantial economies of scale. This is because both the upstream phase of compilation of information and the downstream phase of design of software permitting its assimilation and utilisation by economic agents involve substantial fixed costs. By contrast, the intermediate phase of replication and transmission of content is essentially one of variable costs, these being substantially reduced through the use of the Internet. Looked at as a whole, therefore, the production of information carries a large fixed cost element and a low marginal cost, hence the economies of scale. Informational goods are also at the origin of club or network effects, which can be regarded as economies of scale on the demand side: individual acts of consumption, far from being mutually exclusive, are mutually enhancing in that the utility for each consumer is increased by the presence of others in the same network. For example, the greater the number of internet users brought together on a peer-to-peer MP3 file-sharing site, the larger the catalogue of songs to which each of them has access. Lastly, under the impact of the build-up in the volume of information, many economic goods take on greater complexity (packages incorporating customised services) or become experience goods (whose utility is difficult to assess in advance) or customisable goods (adjustable to the profile of the consumer). As a result, the price signals sent out by a traditional market are no longer sufficient to guide consumers choices, especially at a time when it is becoming increasingly common for certain purely informational goods to be available free of charge. In this type of economy, the decentralised functioning of the market does not lead to the collective optimum but may, on the contrary, encourage excessive concentration and monopoly rents (cf. Microsoft).
The development of infomediation

Faced with this far-reaching modification of the economy, how can public and private players react? Should they adopt a defensive strategy, as proposed by certain content publishers and large media groups, demanding strict application of copyright law and curbs on the development of freeware through the patentability of software? Quite to the contrary, the authors advocate a more evolutionary scenario, in which public and private agents invent new methods for the financing of fixed costs of production and distribution of informational goods and services. In this scenario, co-operation is intermingled with competition; freeware communities exist alongside proprietary software and new forms of intermediation emerge, made all the 306
more necessary by the fact that numerous informational goods are available free of charge. The appropriate market for grasping the complexity of the digital economy is in fact not the Walrasian market, but rather the free market in the sense used by Hayek, i.e., one on which producers and consumers interact, exchanging information that can help to optimise their choices as regards production or consumption. In this connection, there can be seen on the Internet the emergence of an original form of intermediation, namely infomediation. This may be institutionalised, in cases where it is organised by commercial sites, portals, or media sites trying to derive value from their audiences and transform them into customers. It can also be informal, in cases where individuals enter into direct contact without any explicit intermediary, to exchange information on products. The so-called chat rooms, or even simply the links between private sites, are locations where the demand of internet users-consumers is constituted and segmented in a selforganised manner.
What public policies to adopt?

The authors note that France, along with southern Europe, is lagging behind the United States and Northern Europe as regards the penetration of ICT and access to the Internet, although considerable progress has been made in recent years. From 16% in 1997, the PC equipment rate for French households has since risen sharply to 42% in March 2003, i.e. the level recorded for the United States five years ago. In the corporate domain, practically all SMEs in France have become connected to the Internet in the space of four years. On the other hand, progress in the opening of web sites has been much slower: at the end of 2002, only 56% of firms of all sizes in France possessed a web site (58% in Italy), compared with over 80% in the United States, Japan, Germany, the United Kingdom and the Scandinavian countries. Having become aware of the implications of the information society, most governments launched action programmes for the development of egovernment and for combating the digital divide, the main instruments being training and education. The efforts made by France as regards e-government have placed the country in a position that compares favourably with those of its European partners. Just as in its partners, however, there is a wide disparity between the development of centralised services under the control of a single player (taxes and social security contributions), which are in all cases at the stage of a two-way interaction, and that of services delivered by multiple or decentralised players, which remain in most cases informational in nature and interactive on a one-way basis only. One of the handicaps to the development of public on-line services remains, in all countries, a lack of co-ordination between the initiatives taken at national, regional and local level.
307
With a view to reducing the digital divide, the reports authors put forward a number of proposals of different kinds: first of all, they consider that the policy currently being pursued in France to introduce ICT into the educational system, notably at primary level, is still insufficient and they call for amplification of, and support for, efforts made by local authorities as regards the equipment of schools, in order to reduce the existing disparities and bring France more into line with the best European practices: as regards the training of adults, the authors recommend, in addition to the opening up to parents of computer classes in primary and secondary schools, the expansion of the policy based on public digital spaces that has already been launched, by accrediting and subsidising local initiatives emanating from various associations and institutions (libraries, youth centres, social centres, etc.); in the case of the development of the equipment of households, they recommend that the State call on the large retailers to offer an integrated entry-level package consisting of PC, Internet access and maintenance, and that this be accompanied by a public subsidy targeted on low-income households with children in school.
Global governance of the Internet: the need for multi-player regulation

The World Summit on the Information Society(1) must be used as the occasion to make progress towards multilateral governance of the Internet, which is a global public good, and in a way to lay the constitutional foundations for the information society. In order to circumvent the present blockages, the authors recommend the introduction of a genuine multi-player coregulation, in the form of tripartite working groups bringing together government, industry and users, given the task of making proposals with a view to the Tunis Summit on closely circumscribed subjects such as: the organisation of the governance of the Internet and in particular the reform of ICANN(2) , since regulation of the Internet cannot depend indefinitely either on a single State or on a private firm; the search for the proper balance between protection of intellectual property and encouragement of innovation, with in the background the balance between proprietary software and freeware. The World Summit is also be the occasion to examine the proposal by the President of Senegal, Abdoulaye Wade, for the creation of a digital solidarity
(1) This report was written in November 2003, just on the ere of the first stage of the World Summit on the Information Society (Geneva, December 2003. (2) ICANN, Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, a non-profit corporation set up under United States law, to which the US Department of Commerce has delegated responsibility for assigning IP numbers and domain names.
308
fund, with additional discretionary finance supplied by the various players (firms, governments, local authorities or associations, etc.) in order to reduce the digital divide between North and South. This proposal has the support of Africa, Latin America and a substantial portion of Asia (notably China and India) but has encountered strong opposition from the European Union.
Comments
Elie Cohen says he is impressed by the reports originality and theoretical creativity, and attracted by the questions and initial responses regarding the future of infomediation, copyrights, freeware, etc. He compares the theoretical framework put forward for this new economy to one of the fundamental laws of Marxism under which the new productive forces (the digital technologies) enter into conflict with the former elements governing production (property rights and the market). He nevertheless considers that todays economy has been profoundly remodelled not only by the irruption of the new technologies but also by, among other things, globalisation, financial deregulation and the deregulation of public utilities, and that the authors have not provided a sufficient demonstration that todays economy has actually become the information society they describe. Michel Didier, for his part, considers that the report should not be of a kind to trigger off strong and passionate debate. He is in agreement with the authors regarding the historical importance of the digital revolution and the French backlog in this field. He wonders about the causes for this. Can it not be attributed to the long tradition of absolute State monopoly over communications that persisted until recently? He remains doubtful regarding the thesis according to which the development of information technology harbours the ingredients of a public economy and calls for new types of regulation. In his view, this is not true of a number of economic sectors such as food, cars and building, while in the field of public utilities the direction taken by the movement is probably rather to introduce competition where there was previously monopoly.
A number of complements are attached to the report

Isabelle Falque-Pierrotin reports on the legal implications of the Internet on the eve of the Geneva Summit and proposes that the European Union present itself at the Summit as the world leading advocate of a multi-player co-regulation of the information society. She also recommends that the Summit should be the occasion for launching a reflection on the criteria that determine the competent tribunal applicable in a cross-border dispute originating on-line.
309
Didier Zmiro emphasises the high stakes involved for industry in the information society and shows that, while Europe has taken a lead in mobile telephony and achieved certain successes in strategic fields such as semiconductors, its future situation will depend on its capacity to remain a strong technological pole. The Direction des relations conomiques extrieures (External Economic Relations Directorate) reviews the principal incentives for ICT penetration and Internet access in the main OECD countries: highly-targeted direct aid for a limited period in some countries or regions (Korea, Italy, Quebec); tax measures, aimed principally at employees through firms in Europe and school pupils through primary and secondary schools in the United States, Canada and some European countries; finally, measures permitting a reduction in the price of Internet connection in the United States and the United Kingdom. Karine Revcolevschi proposes the implementation of training programmes and supplementary measures targeted on certain categories of the population low-income households or those with a child entering secondary education in order to encourage the penetration of the PC and the Internet among French households. With France getting ready to transpose the 22 May 2001 European Directive on the harmonisation of certain aspects of copyright and related rights in the information society (known as the European Union Copyright Directive), Gilles Bordes and Alain Crawford show, through an analysis of the record market, that digitalisation of content does not seem at present to pose a threat to the remuneration of authors and artists. Dominique Foray presents the architecture of the knowledge-based economy in the main OECD countries. Jean-Michel Salan describes the three approaches that redefine documents in the digital age: the sign (or the form), the text (or the content) and the medium (or the relation). Raymond Heitzmann, Fabrice Lenseigne and Patrice Roussel stress the very short period covered by the statistics on ICT compiled by national statistical institutes under the impetus of the OECD and the European Commission. Gilles Brgant sets out the main implications of e-government. Mireille Campana analyses the current state of regulation of network security and initiatives taken to enhance it. Highlighting the prominent role of local authorities, in between central government and the citizens, Emmanuel Eveno and Daniel Latouche stress their great capacity for innovation. For Michel Villac, e-health constitutes a formidable lever for advancing the healthcare sector in the direction of greater efficiency and higher quality: following the success of the French SESAME-Vitale programme, it is now essential to go beyond the experimentation stage as regards on-line healthcare records. 310
PREMIER MINISTRE
Conseil dAnalyse conomique

66 rue de Bellechasse 75007 PARIS Tlcopie : 01 42 75 51 27 Site Internet : www.cae.gouv.fr
Cellule permanente
Christian de Boissieu Prsident dlgu du Conseil danalyse conomique
Herv Bonnaz Secrtaire gnral 01 42 75 76 13
Laurence Bloch Conseillre scientifique Commerce extrieur Questions internationales
Jean-Christophe Bureau Charg de Mission Agriculture Environnement
Christine Carl Charge des publications et de la communication 01 42 75 77 47

christine.carl@cae.pm.gouv.fr
311

La Société de L&#39;Information

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

La Société de L&#39;Information

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

La socit de linformation

Nicolas Curien et Pierre-Alain Muet

lie Cohen Michel Didier

Ralis en PAO au Conseil dAnalyse conomique par Christine Carl

La Documentation franaise. Paris, 2004 - ISBN : 2-11-005534-0

RSUM ............................................................................................. 299 SUMMARY .......................................................................................... 305

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

1. De lre industrielle lre de linformation

(1) Cf. Curien (1998). (2) Cf. Castells (2002), p. 86.

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

(3) Cf. Gorz (2003), Limmatriel, p. 17.

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

30 20 10 0 -10 -20 -30 Informatique Tlcom

Source : Coleccia et Schreyer (2001).

Source : Coleccia et Schreyer (2001).

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

2. LInternet : des origines ltat prsent

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

Pourcentage des foyers quips

Internet tats-Unis Internet France

0% 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003

Source : INSEE, cf contribution de Karine Revcolevschi (2003) ce rapport.

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

0 1998 1999 2000 2001 2002

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

8. Nombre de serveurs Internet pour 1 000 habitants

0% tats-Unis Roy.-Uni France Allemagne Japon Finlande

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

0 Sude tats-Unis Roy.-Uni Allemagne Italie Japon France

3. TIC et changements structurels

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

4. TIC et nouvelles relations conomiques

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

R&D Innovations techniques Beta testeurs Culture de consommation et innovations sociales

Source : Daprs Curien et Gensollen (2003).

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

(26) Cf. Ghosh (1998).

5. Les politiques gouvernementales

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

Source : C G E&Y, fvrier 2003.

c. Services de redistribution (53 %, 40 %) UK A B S DK FIN E F P NOR NL L I IRL G ISL D

d. Permis et autorisations (44 %, 33 %) UK A B DK S FIN E F P NOR NL L I IRL ISL G D

13. Nombre dlves par ordinateur

0 Lyces Collges lmentaire Maternelle

Source : www.educnet, et contribution de Roussel et alii (2003).

Lu xe m bo D u rg an em a Fi rk nl an de Su Ro de y. -U Be ni l U . e giq u ur op e . 1 Es 5 pa g Pa ne ys -B as Irl an de Fr an c Po e rtu g A lle al m ag ne Ita lie

Source : Eurobaromtre flash 101 et contribution de Roussel et alii (2003).

Source : Eurobaromtre flash 101 et contribution de Roussel et alii (2003).

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

6. Rgulation et enjeux internationaux

(35) Cf. Brousseau et Curien (2001).

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

(39) Cf. la contribution dIsabelle Falque-Pierrotin ce rapport.

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

(40) Contribution ce rapport.

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

La Société de L'Information

La Société de L'Information