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977, DE 07 DE JULHO DE 2009 JOO PEDRO LAMANA PAIVA, Registrador e Tabelio de Protesto no RS. www.lamanapaiva.com.br cartrio@lamanapaiva.com.br
Abrangncia
(Art. 47, VI) A regularizao fundiria prevista pela Lei n 11.977, de 07.07.2009, aplica-se a assentamentos irregulares, assim consideradas as ocupaes inseridas em parcelamentos informais ou irregulares, localizadas em reas urbanas pblicas ou privadas, predominantemente utilizadas para fins de moradia.
Espcies
(Art. 47, incisos VII e VIII) A Regularizao Fundiria pode ser de duas espcies: De interesse social: regularizao de assentamentos irregulares ocupados, predominantemente, por populao de baixa renda, nos casos: a) em que tenham sido preenchidos os requisitos para usucapio ou concesso de uso especial para fins de moradia; b) de imveis situados em ZEIS; ou c) de reas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios declaradas de interesse para implantao de projetos de regularizao fundiria de interesse social; De interesse especfico: regularizao fundiria na qual no est caracterizado o interesse social nos termos acima.
ZEIS
(ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL) Instrumento previsto pelo Estatuto da Cidade que permite a delimitao e destinao de determinadas reas do Municpio para abrigar moradia popular, com o objetivo de implantar habitao de interesse social. uma maneira de assegurar terras bem localizadas e providas de infraestrutura para o uso da populao de baixa renda, criando uma reserva de mercado para habitao social. A delimitao de ZEIS definida no Plano Diretor do Municpio ou em lei municipal especfica. Alm disso, as ZEIS determinam normas especiais de uso, ocupao, parcelamento do solo e edificao para reas j ocupadas por assentamentos informais. Essas normas so especficas para a rea que ser objeto de regularizao, esteja ela vazia ou ocupada.
Princpios
(Art. 48) Alm das diretrizes da poltica urbana estabelecidas pelo Estatuto das Cidades, a regularizao fundiria dever observar os seguintes princpios: I ampliao do acesso terra urbanizada pela populao de baixa renda, com prioridade para sua permanncia na rea ocupada, assegurados o nvel adequado de habitabilidade e a melhoria das condies de sustentabilidade urbanstica, social e ambiental; II articulao com as polticas setoriais de habitao, de meio ambiente, de saneamento bsico e de mobilidade urbana, nos diferentes nveis de governo e com as iniciativas pblicas e privadas, voltadas integrao social e gerao de emprego e renda; III participao dos interessados em todas as etapas do processo de regularizao; IV estmulo resoluo extrajudicial de conflitos; e V concesso do ttulo preferencialmente para a mulher.
Legitimao
(Art. 50) Esto legitimados a promover regularizao fundiria: a Unio; Os Estados e o Distrito Federal; Os Municpios; Os beneficirios, individual ou coletivamente; Cooperativas habitacionais; Associaes de moradores, Fundaes, Organizaes sociais e OSCIPs, Outras associaes civis com finalidade ligada a desenvolvimento urbano ou regularizao fundiria.
No Exigncia de Projeto
(Art. 51, 1) O projeto de regularizao fundiria no ser exigido para o registro da sentena de usucapio, da sentena declaratria ou da planta, elaborada para outorga administrativa, de concesso de uso especial para fins de moradia. .
Aplicao da Legislao
Apesar da previso de que o Municpio competente para legislar sobre o procedimento de regularizao fundiria em seu territrio (art. 49), essa legislao pode ser dispensvel j que a prpria Lei n 11.977 j regula amplamente esse procedimento, tanto assim que o pargrafo nico do referido artigo dispe que a falta da legislao municipal reguladora no impede a realizao da regularizao.
O PREFEITO MUNICIPAL DE ......................................... no uso das atribuies que lhe confere a Lei n. .......... de ............ de ..... (Lei Orgnica do Municpio) e considerando o que consta do expediente administrativo n. ................, da Secretaria Municipal de ................................, FAZ SABER que o terreno urbano localizado no bairro....................... (ou distrito ou denominao tradicional do lugar), neste Municpio, com rea total de ................ m2 com as seguintes caractersticas, dimenses e confrontaes............ (coordenadas georreferenciadas dos vrtices, se for o caso) registrada no Registro de Imveis do Municpio de .................. sob a matrcula nmero ............. (ou transcrio), em nome de .............................................. (referir os nomes das pessoas que constam no registro (se houver registro), FOI DEMARCADO pela equipe tcnica da Secretaria de ................................ deste Municpio, conforme planta, memorial descritivo, planta de sobreposio e certido(es) do Registro Imobilirio, que seguem anexos e integram o presente Auto de Demarcao para fins de REGULARIZAO FUNDIRIA, nos termos da Lei Federal n. 11.977, de 07 de julho de 2009, da Lei Federal n. 10.257, de 10 de julho de 2001, da Lei Municipal n. ........... de .... de ................ de ....... e do Decreto n. ......................, de ...... de ..................... de ........... (referir, se existente, toda a legislao municipal que regulamentou o procedimento de regularizao fundiria no Municpio).
No localizado o proprietrio, o RI providenciar sua notificao por edital com 15 dias para impugnao nele constando resumo do auto de demarcao urbanstica, com descrio que permita a identificao da rea a ser demarcada e seu desenho simplificado. A publicao do edital deve-se dar em at 60 dias, uma vez pela imprensa oficial e uma vez em jornal de grande circulao local.
Modelo de Edital
EDITAL DE NOTIFICAO FULANO DE TAL, Oficial do Registro de Imveis de .........., no uso de suas atribuies e tendo em vista o que dispe o art. 57, pargrafos 2 e 3 da Lei n. 11.977/2009, FAZ SABER a .............. (nome(s) e qualificao da(s) pessoa(s) em nome da(s) qual(is) est matriculado o imvel) e a tantos quantos tomarem conhecimento do presente edital que o Poder Pblico Municipal, em procedimento promovido pela Associao dos Moradores ..........................., realizou a DEMARCAO URBANSTICA, para fins de regularizao fundiria de interesse social, da rea situada no Bairro ............, neste Municpio, com as seguintes caractersticas (descrio completa do imvel, confrontaes, medidas, etc.)..............., a qual est representada atravs do desenho constante do presente Edital. Fica(m), o(s) acima nominado(s), NOTIFICADO(s) de que, no prazo de 15 (quinze) dias, contados a partir da data de publicao deste edital, poder(o) apresentar, neste Registro de Imveis, sito na Rua .................. n Bairro , nesta cidade, nos dias teis, no horrio das . s ..h, IMPUGNAO ao pedido de averbao da demarcao urbanstica realizada, conforme lhe(s) faculta o inciso III do 3 do art. 57 da Lei n. 11.977/2009. Sapucaia do Sul, ......de .................de ......... Assinatura do Oficial do Registro de Imveis
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O Procedimento de Regularizao Fundiria de Interesse Social (Art. 57 pargrafos 6 a 10) O Oficial do Registro de Imveis dever promover tentativa de acordo entre o impugnante e o Poder Pblico. No havendo acordo, a demarcao urbanstica ser encerrada em relao rea impugnada. O Des. Vencio Salles, do TJSP, salienta que ao Oficial no cabe lanar qualquer tipo de deciso ao final da instncia administrativa, na qual, no resultando consenso entre as partes, franqueado estar o acesso instncia judicial, pela Municipalidade, pelos demais interessados ou pelo impugnante (SALLES, Vencio. Usucapio Administrativa Lei 11.977/2009, publicado em 11.8.2009 no site www.colegioregistralrs.org.br).
Efeitos da Averbao
Uma vez AVERBADO o Auto de Demarcao Urbanstica, a matrcula fica BLOQUEADA para outros atos que no aqueles subsequentes ao desenvolvimento do processo de regularizao fundiria de interesse social. Assim, no podero ser objeto de registro, por exemplo, ttulos relativos a outros negcios jurdicos envolvendo o imvel constante dessa matrcula, salvo determinao judicial cautelar que interditalize o processo de regularizao, ou determine outra providncia ao registrador.
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Modelo de Ttulo de Legitimao de Posse O PREFEITO MUNICIPAL DE................, tendo em vista o procedimento de Regularizao Fundiria de Interesse Social de que trata o expediente administrativo n, da Secretaria Municipal de, CONCEDE o presente TTULO DE LEGITIMAO DE POSSE do imvel situado neste Municpio na Rua.. (descrever e caracterizar o imvel), conforme matrcula n do Registro de Imveis desta Comarca a FULANA(O) DE TAL (qualificar a(s) pessoa(s) titulada(s), na condio de detentor(a) da posse direta, o DIREITO DE MORADIA sobre o referido imvel, nos termos do art. 59 da Lei n 11.977/2009. Data e ASSINATURA DO PREFEITO MUNICIPAL. (Publicado no Dirio Oficial de.................) Legitimao de posse X Concesso de uso especial No vemos a possibilidade de equiparar o instituto da legitimao de posse para fins de moradia resultante de regularizao fundiria de interesse social (art. 59 da Lei 11.977/2009), ao instituto da concesso de uso especial para fins de moradia em imveis da Unio ou de outros entes federados (art. 22-A da Lei 9.636/98), porque somente esta ltima foi guindada condio de direito real, nos termos do art. 1.225, XI, do Cdigo Civil, com alterao da Lei n 11.481/2007.
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Fluxograma do Procedimento
FLUXOGRAMA DO PROCEDIMENTO DE REGULARIZAO FUNDIRIA DE INTERESSE SOCIAL REGULARIZA FUNDI
INCIO Notificao Pessoal do proprietrio Notificao por edital dos Confrontantes e outros Interessados
Proprietrio no localizado
No
Impugnao?
Sim
Procedim. de Impugnao
Averbao do Auto de Demarcao na Matrcula Registro do ttulo de legitimao de posse na matrcula Pedido ao RI de Converso do ttulo em Registro de Propriedade Registro da Propriedade por Usucapio Constitucional FIM
Registro do Parcelamento no RI
5 ANOS
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Regularizao de Loteamentos
(Art. 71, pargrafos 1 e 2) As glebas parceladas para fins urbanos anteriormente a 19 de dezembro de 1979 que no possurem registro podero ter sua situao jurdica regularizada, com o registro do parcelamento, desde que o parcelamento esteja implantado e integrado cidade.
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Regularizao de Loteamentos
(Art. 71, pargrafos 1 e 2) A regularizao pode envolver a totalidade ou parcelas da gleba. O interessado na regularizao dever apresentar certificao de que a gleba preenche as condies da Lei, bem como desenhos e documentos com as informaes necessrias efetivao do registro do parcelamento.
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Alteraes na Legislao Registral (Art. 76) ACRSCIMO DE ARTIGO LRP REDUZINDO EMOLUMENTOS PARA INCORPORADORES: Art. 237-A. Aps o registro do parcelamento do solo ou da incorporao imobiliria, at a emisso da carta de habite-se, as averbaes e registros relativos pessoa do incorporador ou referentes a direitos reais de garantias, cesses ou demais negcios jurdicos que envolvam o empreendimento sero realizados na matrcula de origem do imvel e em cada uma das matrculas das unidades autnomas eventualmente abertas. Alteraes na Legislao Registral (Art. 76) Continuao do art. 237-A da LRP: 1o Para efeito de cobrana de custas e emolumentos, as averbaes e os registros realizados com base no caput sero considerados como ato de registro nico, no importando a quantidade de unidades autnomas envolvidas ou de atos intermedirios existentes. 2o Nos registros decorrentes de processo de parcelamento do solo ou de incorporao imobiliria, o registrador dever observar o prazo mximo de 15 (quinze) dias para o fornecimento do nmero do registro ao interessado ou a indicao das pendncias a serem satisfeitas para sua efetivao.
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