Seguridad

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
INPEC
Diseo, valoracin e implementacin de instrumentos cientficos para el proceso de valoracin, clasificacin y seguimiento en el tratamiento penitenciario de la poblacin condenada en los establecimientos de reclusin del orden nacional consistente en sus dos primeras etapas: Caracterizacin de escenarios y gestiones de los consejos de evaluacin y tratamiento (CET) y Definicin de marcos conceptuales por rea disciplinar
ESTADO DE ARTE: SEGURIDAD
Bogot, Diciembre 2008
Seguridad y Tratamiento Penitenciario 2
TABLA DE CONTENIDO
Pgina INTRODUCCIN SEGURIDAD CLASIFICACIONES DE SEGURIDAD CLASIFICACIONES DE SEGURIDAD SEGN SU NATURALEZA CLASIFICACIN DE SEGURIDAD SEGN SUS INSTRUMENTOS CLASIFICACIN DE SEGURIDAD SEGN SU ENFOQUE CLASIFICACIN COBERTURA CLASIFICACIN DE SEGURIDAD SEGN SU FUNCIN CLASIFICACIN DE SEGURIDAD POR SU FORMA CLASIFICACIN DE LA SEGURIDAD SEGN SU CAMPO DE APLICACIN SEGURIDAD PENITENCIARIA SEGURIDAD FSICA APLICADA A LOS ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIN ESTRUCTURA TRATAMIENTO CRITERIOS GENERALES DE SEGURIDAD EN LOS 36 37 37 37 38 39 40 41 41 41 42 FSICA PENITENCIARIA, SEGURIDAD Y 23 20 15 19 DE SEGURIDAD POR SU LUGAR DE 13 13 14 4 5 8 8 10 12
ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIN. UBICACIN. APARIENCIA DEL ESTABLECIMIENTO TAMAO TECNOLOGA ALOJAMIENTOS SALN DE PERMANENCIA DE LOS INTERNOS DUCHAS Y BAOS SECTOR DE ADMISIONES Y REMISIN ADMINISTRACIN OTROS CRITERIOS
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD: CRCEL DISTRITAL LA NUEVA INFRAESTRUCTURA DE LA CRCEL DISTRITAL ORGANIZACIN INTERNA DE LA CRCEL DISTRITAL MODELO PEDAGGICO Y ACTIVIDADES PARA LOS RECLUSOS TRATAMIENTO PENITENCIARIO Y SEGURIDAD MODELO DE TRATAMIENTO EN COLOMBIA Y SU RELACIN CON EL CUERPO DE CUSTODIA Y VIGILANCIA (CCV) INFORME DEL PERSONAL DEL CUERPO DE CUSTODIA Y VIGILANCIA EN EL MARCO DEL TRATAMIENTO PENITENCIARIO SITUACIN DE UNA PERSONA. SNTESIS EXPLICATIVA. COMPETENCIAS LABORALES - PERFIL DEL FUNCIONARIO DEL CUERPO DE CUSTODIA Y VIGILANCIA EN EL CONSEJO DE EVALUACIN Y TRATAMIENTO
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ESTADO DEL ARTE DE LA SEGURIDAD EN EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO
Introduccin
Hablar de tratamiento penitenciario implica hacer referencia a la funcin y finalidad de la pena que segn el artculo 9 Cdigo Penitenciario y Carcelario (Ley 65 de 1993) que afirma la funcin tiene una funcin protectora y preventiva, pero su finalidad fundamental es la resocializacin; para que sea posible la aplicacin de un adecuado tratamiento la seguridad se constituye en un elemento fundamental y por ende del Cuerpo de Custodia y Vigilancia segn el artculo 113 del C. P. C. (Ley 65 de 1993) encargado de: mantener y garantizar el orden, la seguridad, la disciplina y los programas de resocializacin en los centros de reclusin, la custodia y vigilancia de los internos, la proteccin de sus derechos fundamentales y otras garantas consagradas en la Constitucin Poltica, en los pactos, tratados y convenios internacionales de derechos humanos, suscritos y ratificados por Colombia y en general asegurar el normal desarrollo de las actividades de los centros de reclusin. En este orden de ideas el presente documento pretende hacer un estado del arte sobre el rea de Seguridad aplicada al tratamiento penitenciario y una definicin de la participacin e informe del funcionario de esta rea en el Consejo de Evaluacin y Tratamiento (CET), para la elaboracin de un estado del arte se requiri identificar cules son las definiciones y clasificaciones de seguridad aplicables al mbito penitenciario, para ello se acudi a la realizacin de una bsqueda documental rigurosa. Como siguiente elemento, se entrevist al Dr. Hugo Acero, Subsecretario de Seguridad y Convivencia del periodo administrativo de Antanas Mockus, periodo en el cual se realiz la modernizacin de la Crcel Distrital, con el fin de obtener informacin que diera cuenta de los elementos tanto fsicos como estructurales que en su momento se tuvieron en cuenta para el proceso de modificacin de la crcel, es as como se vislumbra la importancia de la estructura fsica y cmo esta puede ser un elemento que aporta al tratamiento penitenciario, por ello se inicia la bsqueda documental sobre lo trabajado en diferentes pases sobre estructura
fsica penitencia, elementos de seguridad en la estructura fsica e influencia de estos en el tratamiento. Los elementos que se aportan en adelante son producto de una revisin documental de material bibliogrfico producido como fruto de la experiencia penitenciaria no solo en Colombia sino en otros pases como Estados Unidos y Argentina. Para realizar una contextualizacin del desempeo del Cuerpo de Custodia y Vigilancia al interior del Consejo de Evaluacin y Tratamiento, se realiz una visita al Establecimiento Carcelario Modelo EC. Bogot, con el fin de entrevistar al funcionario del Cuerpo de Custodia y Vigilancia para conocer el proceso que se lleva a cabo para rendir el informe desde el rea de seguridad, en esta visita el funcionario de Custodia que participa en el CET aport el formato que es utilizado para la realizacin del informe (ver anexo 1), a partir del formato empleado en este momento se hace un esbozo general sobre las caractersticas del informe del personal de seguridad en el marco del tratamiento penitenciario. De igual manera era necesario definir el perfil del funcionario del Cuerpo de Custodia y Vigilancia que participara en el Consejo de Evaluacin y Tratamiento, por ello se realiz una visita a la Escuela Penitenciaria Nacional Enrique Low Murtra, con el fin de determinar las reas de capacitacin y competencias formadas en la escuela de los funcionarios encargados de la seguridad en los establecimientos de reclusin, esta informacin permiti determinar el perfil del funcionario de Cuerpo de Custodia y Vigilancia que participar en el CET. La seguridad es un estado de tranquilidad, orden y paz; es un sistema de combinacin de mtodos, procedimientos, tcnicas y elementos que pretenden y puede variar en sus clasificaciones, en este documento se encuentra inicialmente una definicin, funciones y elementos fundamentales de la seguridad, sus clasificaciones segn su naturaleza en seguridad pblica y privada; segn sus instrumentos en seguridad fsica, lgica y psicolgica; segn su enfoque en seguridad blanda y dura; por su lugar de aplicacin en seguridad rural y urbana; segn su funcin en seguridad informal, institucional y social; por su forma en seguridad blanca, integral y plana y finalmente segn su campo de aplicacin en seguridad humana. En segunda instancia se define la seguridad penitenciaria haciendo hincapi en la seguridad fsica aplicada a los establecimientos de reclusin y cmo la
estructura fsica penitenciaria se relaciona con la seguridad y el tratamiento, en este mismo apartado se hace referencia a los criterios generales de seguridad en los establecimientos de reclusin tales como: ubicacin, apariencia del establecimiento, tamao, tecnologa, alojamientos, saln de permanencia de los internos, duchas y baos, sector de admisiones y remisin. En un tercer apartado se habla de Convivencia y Seguridad y cmo estos conceptos fueron aplicados en la Crcel Distrital de Bogot en su proceso de modernizacin, haciendo referencia a la nueva infraestructura de la Crcel Distrital, organizacin interna y modelo pedaggico y actividades para los reclusos. Finalmente se presenta el modelo de tratamiento penitenciario en Colombia y su relacin con el Cuerpo de custodia y Vigilancia, ms especficamente sus funciones dentro del CET, el informe que debe presentar y el perfil del funcionario que participar.
Seguridad
La palabra seguridad se origina del latn secur-tas, la cual se deriva del adjetivo securus de secura que en su sentido ms general significa estar libre de cuidados (La Rotta, 2002, p. 563); en el lenguaje comn la seguridad es entendida como una cualidad de los sujetos que estn libres de amenazas o de agresiones a su individualidad (Orozco, 2006, p. 163), el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola (2007) como adjetivo seguro lo define como libre y exento de todo peligro, dao o riesgo, cierto, indubitable y en cierta manera infalible; firme, constante y que no est en peligro de faltar o caerse; desprevenido, ajeno de sospecha. En este sentido la seguridad es una palabra polismica1. La seguridad es un estado de tranquilidad, orden y paz; es un sistema de combinacin de mtodos, procedimientos, tcnicas y elementos que pretenden: a) proporcionar al individuo un estado de confianza y bienestar, b) ofrecer medidas preventivas y preservativas tendientes a crear dispositivos para impedir que se concrete una amenaza, c) contrarrestar el peligro, comprender el desacuerdo o la
Pluralidad de significados de una palabra o de una expresin.
idea contraria: armonizar, d) entender los conflictos tomando en consideracin la idea de pertenencia y e) suministrar apoyo contra eventualidades que implican amenaza. Para mantener en una sociedad un estado de tranquilidad, orden y paz, es necesario acudir a las tcticas de poder, a la normativa, a la forma y a la disciplina; de aqu que la seguridad se conciba como el producto de la racionalizacin de ciertas prcticas, disciplinas y formas de ejercer el poder y de combinar lo individual con los social, entonces la seguridad tambin es la sumisin a las reglas y el orden. En un sentido pedaggico, la seguridad es la enseanza de un sistema coherente de creencias donde la regla prescribe las acciones que constituyen la alternativa para sobrevivir y cuya meta es crear un contexto de tranquilidad. Segn La Rotta (2002) las funciones bsicas de la seguridad son: a) Percepcin o atencin selectiva para reconocer la amenaza, proteger la vulnerabilidad y administrar el riesgo. b) Prevencin al cotejar las circunstancias observadas con las experiencias, teniendo en cuenta las mltiples posibilidades de interpretacin. c) Proteccin al poner a prueba los lmites en los sucesos, que permiten los hbitos y las creencias, e interpretar los hechos con una visin proactiva, actuando para evitar lo indeseable y encontrar lo bueno. d) Preservacin al acondicionar y beneficiar el buen estado de la vida, evitando las alteraciones. (p. 567) La seguridad se constituye sobre unos elementos fundamentales: a) Actitud: disposicin fsica y emocional para aprender, crear, participar, asumir, y reaccionar. b) Estado: condicin, orden o jerarqua de una persona u objeto. c) Mtodo: conjunto de reglas y ejercicios prcticos para ensear o aprender. d) Estrategia: solucin como producto de una mezcla entre la percepcin y el razonamiento. e) Sentimiento: frente a la manera de actuar justa o errnea, benvola y con decoro. f) Experiencia: aplicacin de las mejores prcticas (lecciones aprendidas).
g) Actividad: conjunto de procedimientos, acciones o tareas racionales, producto de la capacidad de obrar con diligencia, eficacia y prontitud. h) Cultura: expresiones generadoras y reguladoras de las relaciones de las personas consigo mismas y con los dems para la formulacin de adecuados estilos de vida. i) Necesidad: motivacin de los individuos para direccionar su
comportamiento hacia la satisfaccin de una carencia. j) Conjunto de medidas: poder ejercido a travs de la norma para controlar la disciplina y la individualidad.
Clasificaciones de seguridad
En su polisemia la seguridad cuenta con varias clasificaciones segn su naturaleza, sus instrumentos, su enfoque, su lugar de cobertura, su funcin, su forma y su campo de aplicacin (ver figura 1).
Figura 1. Clasificaciones de seguridad.
Clasificacin delaSeguridad
Naturaleza Instrumentos Enfoque Lugar de Aplicacin Funcin Forma Aplicacin
Pblica
Fsica
Dura
Rural
Informal
Blanda
Humana
Privada
Lgica
Blanda
Urbana
Institucional
Integral
Psicolgica
Social
Plana
Nota: Elaborado a partir de los conceptos presentados por La Rotta (1998).
Clasificaciones de seguridad segn su naturaleza Segn la naturaleza u origen de la seguridad y quien se encarga de proporcionarla, esta se clasifica en pblica o privada (ver figura 2)
Figura 2. Clasificaciones de seguridad segn su naturaleza.

Regulacinpornormas Compromiso Confrontacin Control Convivencia
SEGURIDAD PBLICA
SEGURIDAD PRIVADA
Realidad Investigar Adecuar Tranquilidad
Seguridad pblica. Su funcin es conservar el orden pblico, la vida, la libertad y los bienes de los ciudadanos sin sobrepasar la norma dentro del marco de la norma. Est constituida por los organismos establecidos en la Constitucin y las Leyes, que incluyen a las fuerzas del orden, de la justicia y los cuerpos de investigacin. La poltica de seguridad pblica tiene las siguientes responsabilidades: a) Regular por medio de la norma los actos y conductas de los individuos y de la poblacin. b) Reconocer el compromiso frente a la norma de disciplina y la de regulacin. c) Confrontar los movimientos de rebelda y disidencia. d) Controlar el crimen. e) Establecer el marco de convivencia ciudadana: lo permitido y lo prohibido.
Seguridad privada. Aplicacin de medidas activas y pasivas que por propia iniciativa toman los particulares, con el fin de limitar o neutralizar las amenazas que pesan individualmente sobre ellos. Los propsitos de la seguridad privada incluyen: a) Responder a una realidad real y sentida. b) Estudiar e investigar las factibilidades antes de introducir nuevos proceso. c) Adecuar la proteccin a la naturaleza y escala de la amenaza. d) Proporcionar tranquilidad al protegido.
Clasificacin de seguridad segn sus instrumentos Para proporcionar seguridad es nec3esario el empleo de algunos instrumentos, por ello la seguridad se clasifica en fsica, lgica y psicolgica (ver figura 3).
Figura 3. Clasificacin de seguridad segn sus instrumentos.

Seguridadsegnsusinstrumentos
Fsica: Activa Pasiva Humana
Lgica Procesos
Psicolgica: Directos Indirectos Manejode Informacin
Seguridad fsica. Organizacin de elementos tangibles, diseados con el objeto de detectar, resistir y disuadir los posibles ataques. Este concepto tambin incluye los Dispositivos Electrnicos Porttiles (PED por su significado en ingls)2, que transmiten energa electromagntica y estn incorporados a un sistema de proteccin. El diseo de la seguridad fsica exige conocer las condiciones, caractersticas, especificaciones tcnicas, parmetros y criterios de la relacin costo/beneficio. La instalacin requiere conocer la estructura, funcionalidad, los factores crticos y la adecuacin al modus operandi, la agresividad y la accidentalidad. La seguridad fsica se clasifica en: a) Activa: seguridad electrnica, iluminacin, transporte, comunicaciones y seguridad canina o con gansos. b) Pasiva: elementos estticos (espacios, formas y figuras de proteccin). c) Humana: personas.
Portable Electronic Devices
Seguridad lgica. Es la prctica de procesos de regulacin de la vida como la disciplina, el orden, la organizacin o el poder, que ejercen para permitir o prohibir conductas. Traza parmetros, procedimientos y criterios para generar normalidad y control. As mismo da reglas, patrones de pensamiento, procedimientos para el uso de los mtodos y la ciencia, dando una direccin definitiva con un objetivo concreto. Trata de uniformar las capacidades de las ocupaciones, imponiendo cdigos para actos y conductas individuales e instituciones homogneas, para que cada individuo conozca lo permitido y lo prohibido.
Seguridad psicolgica. Empleo de los procesos mentales superiores como la memoria, atencin, percepcin y lenguaje para generar situaciones de tranquilidad y orden que confluyan en una cultura de seguridad con el fin de prevenir y preservar produciendo comportamientos de auto-cuidado y coherencia de roles y responsabilidades de los habitantes. Por medio de la cultura de seguridad se pretende sensibilizar y concientizar a los individuos para generar actitudes y cambios cognitivos, conductuales y emocionales que incremente la percepcin de seguridad La seguridad psicolgica funciona a travs de elementos disuasorios: a) Directos: mediante la demostracin de poder o rechazo. b) Indirectos: mediante la generacin de valores y moral. c) De manejo de informacin: opera sobre el ambiente en tres dimensiones: 1) posibilitar la conciencia de tener una imagen social que eleva la moral y estimula la confianza en la propia capacidad. 2) crear una dinmica de circulacin de ideas que conviertan el contexto en asociado para la prevencin. 3) debilitar la voluntad agresiva del transgresor demostrndole que se posee suficiente informacin sobre l, sobre sus planes y sobre sus movimientos, o restndole apoyo social. El manejo de informacin tiene impacto sobre los elementos directos e indirectos.
Clasificacin de seguridad segn su enfoque Segn la orientacin o enfoque que se da a los procedimientos para proporcionar seguridad, se puede clasificar en seguridad blanda o dura (ver figura 4).
Figura 4. Clasificacin de seguridad segn su enfoque.

Seguridadsegnelenfoque
Seguridad Blanda
Seguridad Dura
Seguridad blanda. En su esencia se basa en la conviccin, el conocimiento, el anlisis de la realidad, el auto-reconocimiento y el comportamiento conforme a las normas; es la seguridad centrada en la observacin del detalle, la prudencia, la cortesa, la discrecin, las buenas maneras como la disciplina, la sinceridad, la sencillez, y la sobriedad; la fortaleza se encuentra en la moral, en lo tico, en la bondad, en el control de lo emocional, en el manejo de la amabilidad y en la actitud interior de los individuos. En la seguridad blanda prevalece ms que la norma, la actitud del individuo frente al cumplimiento de la misma.
Seguridad dura. Es la seguridad caracterizada por la intimidacin, su disuasin agresiva o respuesta violenta pude darse de manera fsica, lgica o psicolgica. Se basa en la fuerza, lo brusco, lo rgido, lo inflexible.
Clasificacin de seguridad por su lugar de cobertura La seguridad ha sido concebida para cubrir no slo a los habitantes de las grandes urbes, esta tambin ha sido pensada para cubrir los lugares apartados rurales (ver figura 5).
Figura 5. Clasificacin de seguridad por su lugar de cobertura
Seguridad rural. Es la prctica de prevencin, proteccin y preservacin de la vida en el campo; tanto de las personas como de los elementos de la naturaleza.
Seguridad urbana. Es la seguridad que se presenta en las ciudades, tiene como fin proteger la vida, libertad y bienes de la comunidad, as como velar por el ornato, la seguridad, el trfico y el trnsito.
Clasificacin de seguridad segn su funcin Proporcionar seguridad exige que los procedimientos empleados ayuden al cumplimiento de las funciones que organizacionalmente le sean atribuidas a la seguridad, por ello la seguridad puede ser informal, institucional o social (ver figura 6).
Seguridad informal. Son las prcticas de prevencin que presentan algunos ciudadanos de manera espordica y espontnea, cuya respuesta no es de tipo profesional u oficial sino ocasional ante circunstancias emergentes.
Figura 6. Clasificacin de seguridad segn su funcin.
Institucional
Informal
Social
Seguridadsegnsufuncin
Seguridad institucional. Es la proteccin que ofrecen personas jurdicas o institucionales creadas para defender la moral pblico conservar la autoridad del estado, es un tema especfico de ayuda a la ciudadana.
Seguridad social. Organizacin e infraestructura estatal que presupuestalmente asegura una serie de prestaciones y beneficios sociales y sanitarios a la poblacin, est constituida por el sistema de previsin social ejercido por las instituciones a cargo del estado.
Clasificacin de seguridad por su forma Hablar de seguridad implica hablar de procesos, visiones, ideologas y conceptos, en este orden de ideas se habla de seguridad blanca, integral y plana (ver figura 7).
Seguridad blanca. Est basada en el razonamiento de pensamientos religiosos que orientan el estilo de vida, tales como la piedad y la virtud; la seguridad blanda se refiere a las creencias, la tica y la moral empleando una actitud concientizadora que no emplea la represin en su aplicacin.
Figura 7. Clasificacin de seguridad por su forma.
Seguridadblanca Seguridadintegral Seguridadplana
Seguridad integral. Es producto de la unin del conocimiento, con la experiencia y la actitud tanto del protector como del protegido de percibir, prevenir, proteger y preservar, generando un ambiente de tranquilidad y paz en aspectos humanos, legales, sociales, econmicos y tcnicos.
Seguridad plana. Da a conocer determinados parmetros de conducta, sin estimular o reprimir al individuo o a la sociedad.
Clasificacin de la seguridad segn su campo de aplicacin La seguridad ha sido aplicada en diferentes campos dando nominaciones especficas a estos tipos de seguridad, entre ellos: seguridad humana, seguridad industrial, seguridad personal, seguridad bancaria, seguridad portuaria, seguridad aeroportuaria, seguridad residencial, seguridad comercial, seguridad ambiental, seguridad nuclear, seguridad informtica y, seguridad de la informacin, por considerar de especial importancia para el trabajo que se realiza en este documento, se desarrollar especficamente la seguridad humana.
Seguridad humana. Concepto basado en las personas, con el cual se busca garantizar los recursos alimentarios, sanitarios, ambientales, econmicos y polticos de la persona y la sociedad.
El concepto de seguridad humana fue desarrollado por la Organizacin de Naciones Unidas en 1994, el cual se encuentra inmerso en el paradigma desarrollo humano sostenible diseado por la misma organizacin a principios de los aos 90. Los cambios que empiezan a presentarse en el mundo a finales de la dcada de los aos 80 y la finalizacin de la guerra fra permitieron el cuestionamiento de lo que hasta entonces se entenda por desarrollo. En 1991 la ONU empieza a modificar el concepto de desarrollo econmico que hasta entonces haba regido al mundo y construye un nuevo concepto al que denomina desarrollo humano sostenible, entendiendo que esta modalidad de desarrollo no slo suscita un crecimiento econmico, sino que tambin distribuye equitativamente los beneficios, regenera el medio ambiente en lugar de destruirlo y fomenta la autonoma de las personas en lugar de marginarlas (ONU, 1994). En este orden de ideas, la nocin de Seguridad Humana, se fundamenta en el reconocimiento por el respeto a la vida y a la dignidad de todos los seres humanos lo que incluye los siguientes componentes. a) Seguridad econmica: ingreso bsico asegurado como producto de un trabajo productivo y remunerado. b) Seguridad alimentaria: todos, en todo momento, tengan acceso tanto fsico como econmico al alimento. c) Seguridad en salud: proteccin frente a las enfermedades y a la muerte prematura. d) Seguridad ambiental: persistencia de un medio fsico y natural saludable. e) Seguridad personal: representada fundamentalmente por la seguridad respecto de la violencia fsica, cualquiera sea su procedencia y destino. f) Seguridad de la comunidad: identidad cultural y un conjunto de valores que den seguridad a las personas. g) Seguridad poltica: la sociedad respeta los derechos humanos
fundamentales. Es claro que el concepto de seguridad humana hace nfasis en las personas, lo cual conlleva, a su vez a una resignificacin del concepto de seguridad, que estaban centrados en la defensa de la nacin y de sus valores fundamentales, de cara a los enemigos externos e internos que amenacen seriamente la integridad del Estado. Bajo esta doctrina, el sujeto amenazado no era el ciudadano, y lo relegaba as, a un segundo plano en su derecho a desenvolverse diariamente,
libre de amenazas a su vida o a sus bienes. El llamado es entonces a reentender la seguridad desde la dimensin del ciudadano, esto es, la persona considerada en tanto individuo y ser social (Salinas, M. Hoecker, L. 2002). El Informe Mundial de Desarrollo Humano de la Organizacin de Naciones Unidas de 1994 (PNUD, 2004), precisa que: Al hablar de seguridad o seguridad pblica hacemos alusin a una dimensin ms amplia que la mera supervivencia fsica. La seguridad es una creacin cultural que hoy da implica una forma igualitaria (no jerrquica) de sociabilidad, un mbito compartido libremente por todos. Esta forma de trato civilizado representa el fundamento para que cada persona pueda desplegar su subjetividad en interaccin con los dems. De esta manera, est en juego no slo la vida de la persona individual, sino igualmente la de la sociedad En esta lnea, se puede asegurar que la razn de ser de la seguridad, segn el libro Polticas Pblicas de Seguridad, de la Fundacin Esquel (1994) es el ejercicio de la ciudadana, basada en el desarrollo humano, el respeto y la dignidad de la persona y la construccin de relaciones de confianza entre los ciudadanos y entre stos y las instituciones, de tal forma que les permita ejercer libremente sus derechos y cumplir con sus deberes. Este planteamiento tiene implcitos dos elementos claves, el primero, entender la seguridad como el sello distintivo de una vida sin temor (Red de seguridad humana, 1999) y el segundo, la estrecha relacin con el concepto de bienestar como la bsqueda de una vida donde las necesidades estn satisfechas. (Red de seguridad humana, 1999) En Colombia, el derecho a la seguridad que tienen los ciudadanos, lo garantiza el Estado, a travs de las responsabilidades que la Constitucin Nacional de 1991 deleg en cabeza del Presidente de la Repblica, los gobernadores y los alcaldes. En la tabla 1, se resumen los artculos en los que se expresa esta delegacin, observando en estos, como en el resto de la Constitucin, la ausencia del concepto de seguridad ciudadana y en su lugar, el de orden pblico. Comnmente, el concepto de orden pblico es equiparado al marco del conflicto armado, sin embargo es importante resaltar que en Colombia, ste es asumido como el orden de lo pblico, que puede ser alterado no slo por accin de los grupos armados al margen de la ley, sino por acciones del narcotrfico, de la delincuencia organizada o comn, e inclusive por hechos de corrupcin. En este sentido, se parte de reconocer que a los ciudadanos hay que garantizarles la seguridad en todos los espacios donde el desarrollo humano se vea amenazado
por efectos de las actividades delincuenciales y violentas, ya sean estos los delitos considerados menores o aquellos que atentan en contra de la estabilidad institucional y el desarrollo.
Tabla 1. Artculos de la Constitucin Nacional de 1991 en los que se expresa la responsabilidad de la seguridad en el Presidente de la Repblica, los gobernadores y los alcaldes.
Artculo
Artculo 189.
Descripcin
Corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa: () 2. Dirigir la fuerza pblica y disponer de ella como Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de la Repblica. 3. Conservar en todo el territorio el orden pblico y restablecerlo donde fuere turbado. 4. Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente. 5. Proveer a la seguridad exterior de la Repblica, defendiendo la independencia y la honra de la Nacin y la inviolabilidad del territorio; declarar la guerra con permiso del Senado, o hacerla sin tal autorizacin para repeler una agresin extranjera; y convenir y ratificar los tratados de paz, de todo lo cual dar cuenta inmediata al Congreso. Artculo 296. Para la conservacin del orden pblico o para su restablecimiento donde fuere turbado, los actos y rdenes del Presidente de la Repblica se aplicarn de manera inmediata y de preferencia sobre los de los gobernadores; los actos y rdenes de los gobernadores se aplicarn de igual manera y con los mismos efectos en relacin con los de los alcaldes. Artculo 303. En cada uno de los departamentos habr un gobernador que ser jefe de la administracin seccional y representante legal del Departamento; el gobernador ser agente del Presidente de la Repblica para el mantenimiento del orden pblico () Artculo 315. Son atribuciones del alcalde: () 2. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y rdenes que reciba del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de polica del municipio. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante. Artculo 330. De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones: () 6. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. Nota: Elaborado a partir de: Acero, H. (2005).
Se
debe
entonces
entender,
que
los
delitos
hechos
violentos,
independientemente de su magnitud, terminan afectando a los ciudadanos en su vida cotidiana y a partir de ello, las autoridades territoriales deben orientar y emprender sus acciones para que de acuerdo con lo dispuesto por la Constitucin
Nacional, sea el Estado el garante de la seguridad y la convivencia pacfica, entendida sta como el vivir con el otro bajo el precepto de la proteccin de la libertad individual y de la de los dems, donde se establecen reglas mnimas que se deben respetar y cumplir todas las personas para propender por una sana y armnica interaccin humana. Recogiendo los planteamientos anteriores, es posible afirmar que en la bsqueda de la seguridad ciudadana, es requisito fundamental que se desarrollen, de manera paralela y simultnea, acciones concernientes al orden de lo pblico y al fortalecimiento de la convivencia pacfica y armnica, lo anterior, en perspectiva del desarrollo social y humano. Esta afirmacin implica, el diseo y desarrollo de estrategias que van desde el mbito preventivo hasta el mbito del control y la coercin propios de un Estado de derecho. Este recorrido, se traduce en acciones orientadas a la reconstruccin del tejido social y el fortalecimiento de la cultura ciudadana hasta la instalacin y mejoramiento de los equipamientos de seguridad, defensa y justicia, entre otros. Teniendo en cuenta el sentido polismico de la seguridad, esta puede ser aplicada a diferentes campos, dando cabida a un sinfn de clases de seguridad entre ellas: seguridad industrial, seguridad personal, seguridad bancaria, seguridad portuaria, seguridad residencial, seguridad comercial, seguridad informtica, seguridad de la informacin y seguridad penitenciaria, entre otras. Ya que la seguridad penitenciaria es uno de los elementos fundamentales del presente documento esta ser abordada en un captulo separado.
Seguridad penitenciaria
La seguridad penitenciaria hace referencia a la aplicacin de mtodos, procedimientos, tcnicas y elementos diseados para disuadir, detectar, denegar, demorar, aceptar o reaccionar con respecto a la amenaza en el ambiente penitenciario, entendido este como todos los establecimientos de reclusin ya sean, crceles, penitenciaras, crceles y penitenciaras especiales, reclusiones de mujeres, crceles para miembros de la Fuerzas Pblica, colonias, casacrceles, establecimientos de rehabilitacin y dems centros de reclusin que se creen en el sistema penitenciario y carcelario.
Los establecimientos de reclusin son centros de privacin de libertad que persiguen dos fines para la administracin de justicia y para la seguridad, segn afirma Acero, H (2004): En primer lugar, constituyen la salvaguarda de la sociedad de aquellas personas que han infringido la ley penal y puesto en peligro la vida, integridad o propiedad de otro sujeto y del Estado mismo, y en segundo lugar, es el espacio donde se lleva a cabo un proceso de readaptacin o resocializacin de los sujetos que han quebrantado la ley penal. Para el cumplimiento a cabalidad de los fines, los establecimientos deben contar con unas condiciones fsicas, de seguridad, de equipamiento y de logstica para el desarrollo de las gestiones y funciones administrativas.
Seguridad fsica aplicada a los establecimientos de reclusin
Las condiciones fsicas de los establecimientos de reclusin han cambiado segn los objetivos y fines que se persigan mediante la privacin de la libertad. Las crceles y prisiones convencionales, segn la disposicin de sus alojamientos, sector clave en los edificios carcelarios y penitenciarios, guardan una caracterstica en comn: la alineacin de celdas o dormitorios, sean exteriores o interiores, a lo largo de un corredor con lo cual la vigilancia es ejercida en forma intermitente; un ejemplo antiguo, de establecimiento de reclusin, es la casa de San Miguel en Roma cuya estructura agrupa una serie de celdas exteriores en lnea que brinda individualmente a los internos condiciones higinicas, de ventilacin e iluminacin. La casa San Miguel estaba orientada al internamiento de jvenes, pretenda el aislamiento nocturno y el trabajo diurno en interaccin con otros bajo la regla del silencio; las celdas eran exteriores y se hallaban ubicadas en tres niveles a ambos lados de un rea rectangular que contaba con un altar en uno de sus extremos, est rea posea unas ventanas para la iluminacin. Segn (Dubbini, 1986) El esquema general del edificio era similar a la nave de una iglesia a la cual se le adosaron bloques de celdas a ambos lados. De esta forma la sala, que durante el da serva de lugar de trabajo, a la hora de la misa se transformaba en capilla, pudiendo los internos seguir la celebracin desde la ventana interior de las celdas Otro ejemplo de arquitectura se da en las penitenciaras de Filadelfia y de Pentonville en Inglaterra, que se componen de corredores con celdas a ambos
lados que van a converger a un punto de observacin central, manteniendo en comn la alineacin de celdas ya sean interiores o exteriores, lo cual genera una vigilancia intermitente (Garca, 1959). Por su parte la prisin de Auburn cuya arquitectura consisti en ubicar un edificio, de dos filas de celdas alineadas back to back en forma de espina de pescado, dentro de otro edificio que inclua el anterior, tambin gener una vigilancia intermitente. La realizacin de una vigilancia intermitente implica que el guarda debe hacer recorridos por los pasillos con el fin de vigilar el comportamiento de los internos, lo que permite que estn sin vigilancia durante los intervalos de tiempo de cada recorrido; otra forma de vigilancia se da cuando el guardia se ubica en los puestos de control, que por lo general se encuentran ubicados detrs de las barreras fsicas que les proporcionan seguridad, lo que reduce enormemente la posibilidad de vigilancia del comportamiento del interno debido a la distribucin interna de las celdas. (Ver figura 8) White (1935) afirma que Los espacios que normalmente no permanecen bajo vigilancia continua requieren mayor proteccin que aquellos comnmente bajo observacin, dado que brindan una excelente oportunidad para que los internos desarrollen conductas no permitidas.
Figura 8. Modelo lineal de vigilancia intermitente.
Nota: figura empleada por Garca, C. (2002).
La reunin de personas en un espacio fsico delimitado, en especial en el ambiente carcelario y penitenciario permite que surja la interaccin de individuos con caractersticas especiales de comportamientos culturales y sociales, que terminan en la creacin de subculturas con caracterstica y cdigos particulares. Al interior de esas subculturas se encuentran elementos que se relacionan directamente con la privacin de la libertad tales como; la lucha por el liderazgo,
violencia, conductas desviadas, consumo de sustancias no permitidas, motines y fugas, entre otros. Las caractersticas de las relaciones en los establecimientos de reclusin, mencionadas anteriormente, favorecen la inseguridad aunado a ello la estructura fsica propicia aun ms inseguridad debido a: a) La distribucin de las celdas a lo largo de corredores brinda a los internos la oportunidad de presentar comportamientos violentos y destructivos sin que la guardia lo perciba. b) La vigilancia intermitente deja a los internos sin vigilancia por largos periodos de tiempo, aun cuando la presencia de los guardias sea permanente. c) Sobrepoblacin en las celdas y en el establecimiento de reclusin en general, propiciando comportamientos agresivos y violentos. d) Exceso de barreras fsicas que dificultan la comunicacin entre los profesionales encargados del tratamiento y los internos, lo que obstruye la ejecucin de un adecuado tratamiento penitenciario. En el ambiente penitenciario y en especial en el referente a seguridad, puede ser frecuente encontrar una definicin negativa del interno, que corresponde a que estos desarrollarn comportamientos violentos e impredecibles, afirmacin que no se puede validar en general para la poblacin interna. En este orden de ideas estos prejuicios son el fundamento para el diseo de los establecimientos de reclusin conforme a algunos errneos parmetros como: a) Todos los internos desarrollarn comportamientos violentos e
impredecibles. b) Los internos pueden generar comportamientos violentos que minimicen la guardia, por lo que las instalaciones fsicas deben amortizar las falencias del personal de la guardia. c) Los establecimientos de reclusin recepcionan lo peor de la sociedad, por lo que durante el tiempo de su internamiento desarrollarn comportamientos violentos y destructivos, por esto las instalaciones fsicas de los establecimientos y sus equipamientos deben ser resistentes a los ataques y casi indestructibles. d) Los establecimientos se construirn al menor costo posible. El alto valor de los materiales y equipos de seguridad generarn un edificio caro por lo que
su abaratamiento se producir mediante la reduccin de superficies, generalmente la destinada a los programas de tratamiento y a mejorar las condiciones de vida intramuros (Nagel, 1973) A lo largo de las diferentes modificaciones y adaptaciones fsicas de los establecimientos de reclusin, se ha hablado de la construccin de
establecimientos para un nmero determinado de grupos pequeos conformados por 20 o 30 internos, este principio se conoce como principio del pequeo grupo e influye en la formulacin de la Unidad Funcional (Nelson, 1988a). La American Correctional Association (1990) afirma que: La Unidad Funcional (Functional Unit Management) consiste en la subdivisin de la poblacin penal en unidades semi autnomas. Sus principios son los siguientes: a) Cada unidad agrupa un nmero pequeo de internos, idealmente menos de 150. b) Los internos son alojados en ella la mayor parte de su permanencia en la institucin. c) Los internos de cada unidad funcional son supervisados por un equipo interdisciplinario asignado a la misma y cuyas oficinas se encuentran dentro de la unidad. d) Los miembros del personal tienen autoridad para tomar decisiones en lo que al tratamiento de los internos all alojados respecta, dentro de los lineamientos establecidos por la administracin. e) La asignacin de los internos a cada unidad se basa en las necesidades de los internos, en lo que concierne a la supervisin, seguridad y programas ofrecidos. Estructura fsica penitenciaria, seguridad y tratamiento Los cambios en la seguridad fsica concretamente referida a la construccin, de los establecimientos de reclusin, a lo largo de la historia, especialmente hasta los aos 60s han presentado algunas modificaciones, entre ellas: a) Las celdas ya no son elemento principal del establecimiento, pues no se busca el internamiento solitario ni aislado, se ha pasado a una concepcin de dormitorio. De igual manera el tratamiento adopta la formacin profesional, el trabajo productivo, las actividades deportivas, e intervencin teraputica que hacen que el establecimiento sea mucho ms que un conjunto de celdas; lo anterior confluye en una clasificacin y movimiento de los internos en condiciones de supervisin que generan establecimientos especializados o sectorizacin de la estructura dentro de un mismo establecimiento.
b) Existe una predileccin por los establecimientos pequeos, aun cuando el elemento econmico est en contra de este principio. c) El nfasis no se acenta de manera tan marcada en la seguridad, hay una tendencia a reemplazar los muros exteriores por mallas y alambrados que permiten una mayor iluminacin, las plantas fsicas en un bloque nico se han desplazado por conjuntos de bloques pequeos. Se emplea la tecnologa para hacer que los dispositivos de seguridad se disimulen hasta el punto de ser casi imperceptibles, con el fin de crear un ambiente de apariencia normal. d) Se presenta una preferencia por la construccin de celdas individuales con ventanas al exterior, servicios sanitarios incluidos, asignacin de una mayor superficie a los espacios para el desarrollo de tratamiento, tales como aulas, talleres o zonas deportivas (Johnston, 1961). Resulta interesante analizar cmo Johnston en 1961 presenta tendencias recientes, para la poca, en la construccin de los establecimientos de reclusin que hoy en da se aprecian fcilmente y sobresalen como caracterstica en los establecimientos. Es importante tener en cuenta que el elevado nmero de internos de las instituciones de reclusin dificulta el empleo del principio de pequeo grupo. A finales de los aos 50 se propuso la construccin de tres unidades funcionales, de 400 internos, que se encontraban alrededor de un campo deportivo, contando tambin con reas comunes, cocina, servicios y talleres entre otros. Cada una de las tres unidades funcionales se consider como una institucin autnoma pequea, cuyos sectores administrativos se encontraban comunes al centro del edificio y los bloques de alojamientos dispuestos en forma radial en ambos extremos (U.S. Federal Bureau of Prisons, 1960). En 1968 el sistema de unidades funcionales fue implementado por el Federal Bureau of Prisons inicialmente en los programas de tratamiento para la recuperacin de adictos a las drogas y posteriormente se emple en las instituciones correccionales. Las unidades funcionales presentan como ventaja propiciar en los internos la conformacin de grupos homogneos que desarrollan una identidad comn entre ellos y con el personal de tratamiento, lo que incrementa la frecuencia de contactos y brinda mejores y mayores elementos para la realizacin de una
clasificacin y tratamiento ms individualizado. Adems existe una mayor observacin y vigilancia de los internos, lo que facilita una mejor evaluacin y revisin de los programas de tratamiento, permitiendo la deteccin temprana de problemas y mejora de la calidad de vida de internos, personal de tratamiento y guardia. El Federal Bureau of Prisons decide 1969 la construccin de tres centros correccionales metropolitanos en Nueva York, San Diego y Chicago, el entonces director Norman Carlson dispuso que las instalaciones se construyeran con el concepto de unidades funcionales y que el diseo tanto fsico como de seguridad redujera al mnimo el empleo de elementos que recordaran a los internos que se encontraban en un centro de reclusin con el fin de lograr un ambiente normal y ms humano, es decir, eliminando o reduciendo rejas, abarrotes y equipos anti vandalismo y reemplazndolos por terminaciones, mobiliario y equipamiento de caractersticas convencionales. De igual manera se contempl la estructuracin de cuartos individuales para los internos, elemento que garantizara la privacidad y la proteccin personal y facilitara el control por parte de la guardia. El diseo persegua un doble objetivo: primero promover en los internos una conducta positiva y segundo reducir los costos de construccin y mantenimiento (Nelson, 1988b). Los establecimientos que se construyeron se distanciaron del concepto tradicional de reclusiones, las celdas fueron diseadas como habitaciones vinculadas a salas de estar, se emplearon acabados en madera, sanitarios de porcelana, ventanas con vista al exterior y mobiliario liviano. El permetro de seguridad se limitaba a una slida envolvente perimetral, lo que permita una relativa movilidad con libertad al interior del establecimiento. En el centro correccional de Chicago, el personal de la guardia encargado de custodiar las instalaciones se compona en un 20% de mujeres, y en el desarrollo de sus funciones se vean abocados a interactuar directamente con los internos, situacin que anudada a las modificaciones fsicas que incluyeron mobiliario comn, instalaciones sanitarias y terminaciones convencionales reflej resultados exitosos, logrando un alto grado en la seguridad y en la proteccin tanto de internos como del personal de tratamiento y la guardia. Este diseo y estilo de administracin fue denominado nueva generacin o Modelo Podular de Supervisin Directa, el trmino podular fue propuesto para
diferenciarlo de modular y el trmino crceles de nueva generacin aplica a los diseos que distribuyen celdas en torno a un espacio central, se debe hablar de nueva generacin nicamente cuando se combine el diseo arquitectnico podular (ver figura 9) con el rgimen de supervisin directa (Nelson, 1983).
Figura 9. Modelo Podular de Supervisin Directa
Nota: figura empleada por Garca, C. (2002).
El empleo del Modelo Podular de Supervisin Directa produjo un incremento en la privacidad y un prisma en la visin de opciones para las relaciones entre los internos, el personal de tratamiento y la guardia; el aspecto informal del ambiente fue percibido positivamente por los internos y por el personal; se evidenci un mayor cuidado por las instalaciones y el vandalismo y los graffitti fueron casi inexistentes (Wener & Olsen, 1980). Respecto a la estructura fsica del mdulo podular, este es conformado por celdas alrededor de un espacio central multipropsito, que se convierte en el espacio de interaccin de los internos y de estos con la guardia; junto con las celdas se encuentran otros salones, que son empleados para el tratamiento. El contorno del establecimiento de reclusin es el nico que conforma las barreras fsicas, desplazando as la multiplicidad de espacios con divisiones rigurosas, facilitando una mayor movilidad de los internos y una mejor interaccin con la guardia, lo que reduce la posibilidad de enfrentamientos. La estructura interior del establecimiento busca reducir al mnimo los efectos de prisionizacin, mediante el empleo de elementos como: la iluminacin natural, empleo de colores y nuevos diseos (ver figura 10).
Figura 10. Contraste de condiciones de iluminacin y empleo de colores en establecimientos de reclusin.
Nota: fotografas empleadas por Garca, C. (2008).
Por cada unidad que compone el establecimiento se emplea un nmero entre 48 y 64 celdas, segn Garca (2002): Para la poblacin penal general el nmero mnimo estara en el orden de los 36 internos, si se toma como base una adecuada relacin guardiainterno desde el punto de vista econmico. Por otra parte parecera que el nmero mximo se encuentra en 72 internos, considerando como tope en el cual un agente puede desempearse con cierta efectividad. Las celdas del mdulo podular deben ser individuales, con sanitarios en su interior y puerta con una ventana pequea que permite una visin restringida del interior sin llegar a vulnerar la privacidad del interno. El espacio central multipropsito o saln de permanencia de los internos tiene la altura de dos niveles, bastante iluminacin natural y amplias ventanas con vista al exterior (ver figura 11). El diseo del saln de permanencia busca crear espacios para propiciar en los internos la conformacin de grupos homogneos que desarrollan una identidad comn entre ellos segn sus caractersticas culturales o actividades de preferencia. El puesto de trabajo del guardia est compuesto por un escritorio, asignndole un espacio pero sin barreras fsicas entre l y los internos; desde su escritorio el guardia tiene posibilidad de vigilar todos los lugares del pabelln.
Figura 11. Saln de permanencia de los internos.
A pesar del xito del Modelo Podular de Supervisin Directa en los Centros Correccionales Metropolitanos; en el sistema federal se resistieron a emplear el modelo, aunque la estructura fsica fue empleada, se modific ubicando un guardia en un punto estratgico que le permitiera a la guardia tener una visin completa del rea de permanencia de los internos, teniendo un parecido con el modelo panptico de Bentham en el que la guardia ejerca una vigilancia indirecta, al encontrarse separados de los internos por barreras fsicas. Las ventajas de este modelo Podular de Supervisin Directa modificado respecto del modelo lineal (vigilancia intermitente) se presentan en la proteccin de la guardia frente a eventuales ataques de los internos y en las mejores condiciones de vigilancia; sin embargo a diferencia del modelo de Supervisin Directa, la orientacin del modelo modificado es reactiva, esto significa que los internos mantienen la iniciativa dentro las instalaciones y, la guardia y el personal de tratamiento, que slo pueden realizar una observacin pasiva de las actividades, tienen la posibilidad de intervenir indirectamente en la disuasin de conflictos. Complementario a lo anterior, la ubicacin de barreras fsicas hace que los grupos de celdas sean de un nmero menor y como resultado, su construccin sea ms costosa, debido a que un entorno reactivo requiere que las instalaciones y el mobiliario, sean construidos para resistir al vandalismo; las condiciones de seguridad que deben cumplir el puesto de la guardia, el equipamiento de comunicaciones y mandos a distancia que deben ser empleados para el
adecuado funcionamiento del modelo podular modificado, conocido como Modelo Podular de Supervisin Remota. Como crtica al Modelo Podular de Supervisin Directa se afirma que este debe ser empleado con internos de comportamientos no violentos ni vandlicos, por lo que se dice que no puede ser empleado en establecimientos con internos que requieran un nivel alto de seguridad en cuanto a las instalaciones. A finales de los 70s en el Condado de Contra Costa, California, se inici la construccin de una crcel, para la cual adoptaron el Modelo Podular de Supervisin Directa, empleado en Chicago, teniendo en cuenta la evaluacin post-ocupacional realizada por el Centro Correccional Metropolitano de Chicago, que tena las siguientes observaciones: a) Creacin de ms espacios abiertos para la recreacin. b) Los alojamientos deben incluir un mayor nmero y diversos espacios para el uso de los internos. c) Eliminar el uso de celdas dobles y alojamientos colectivos. d) Evitar la construccin de edificios en altura debido al cuello de botella que significa el empleo de ascensores. (Wener, Frazier y Farbstein, 1985) La crcel del condado de Contra Costa fue habilitada en enero de 1981, tiene una capacidad para 383 internos y cuenta con la estructura de una planta irregular de cuatro pisos, una superficie de 10.200 m2, nueve sectores de alojamiento, un rea de ingreso, oficinas administrativas y servicios de soporte. La construccin de la crcel incorpor mejoras respecto de los anteriores centros de reclusin, la crcel de Contra Costa fue sometida a una evaluacin tanto por parte de los internos como del personal de tratamiento y guardia, arrojando los siguientes resultados segn Wener, Frazier y Farbstein, 1985. a) El modelo arquitectnico podular y el rgimen de supervisin directa pueden ser empleados en la construccin de otros establecimientos de reclusin, obteniendo resultados satisfactorios. b) La aplicacin del modelo podular de supervisin directa redujo los comportamientos violentos y mejor las condiciones higinicas del establecimiento. c) Los internos, el personal de tratamiento y la guardia reportaron mejoras en las condiciones de vida.
Despus de anlisis realizados a los establecimientos de reclusin que emplean el modelo podular de supervisin directa, se han realizado algunas modificaciones entre ellas, segn Wener, 1995: a) Celdas sin instalaciones sanitarias, esta modificacin aplica cuando se tienen internos de conducta predecible, el interno tiene acceso al servicio sanitario comunitario por medio de un botn que libera la cerradura de la celda. La modificacin, se ha sugerido, tambin sea empleada en
instituciones semi-abiertas cuyo fundamento de tratamiento sea la autodisciplina, en esta modificacin los internos tienen la llave de su celda. Estas modificaciones tienen ventajas econmicas en la construccin de los establecimientos. b) Empleo del diseo arquitectnico campus plan (ver figura 12), que se caracteriza por manejar una escala urbana, espacios verdes, ambientes distendidos, recorridos naturales, y uso de sistemas de seguridad computarizados, con el fin de reducir la dependencia de los internos del personal de la guardia.
Figura 12. Campus plan.
El empleo del diseo podular de supervisin directa ha sido empleado en Canad, Reino Unido, Israel, Australia, Nueva Zelandia, Argentina y Francia bajo el nombre de scurit dynamique (Garca, 1997).
Segn Garca (1995) para el adecuado funcionamiento del modelo podular de supervisin directa, es necesario tener en cuenta los siguientes elementos: Amplia movilidad del interno dentro del mdulo, alto grado de interaccin internoguardia, preciso sistema de clasificacin de los internos, adecuado cumplimiento del reglamento y personal debidamente capacitado. Las ventajas del modelo podular segn (Garca 2002) son: a) La guardia se encuentra en permanente contacto con los internos, ejerciendo una accin positiva en orden a guiar las acciones de los internos y a controlar su comportamiento, lo cual produce una reduccin de incidentes. b) Se genera una atmsfera de trabajo en equipo al no existir barreras fsicas entre los internos y la guardia, facilitando la comunicacin interpersonal y reduciendo el sentimiento ellos y nosotros3. c) Teniendo en cuenta la estructura del edificio, resulta factible el empleo de la iluminacin y la ventilacin natural. d) Generalmente se puede acceder al pleno de instalaciones4 de las celdas desde el saln central o desde el exterior, lo que facilita las labores de mantenimiento. e) Al permanecer el personal dentro del mdulo podular durante las 24 horas, la observacin de los internos es permanente, por lo que nunca quedan sin supervisin.
El sndrome Nosotros Vs. Ellos se presenta como un elemento que sesga el comportamiento de los funcionarios del aparato judicial frente a los infractores de la ley, agudizando el conflicto que ya de hecho se presenta por la necesidad de seguridad de los funcionarios; generalmente se encuentra en los funcionarios que su motivacin de trabajo es ayudar a las dems personas y marcar la diferencia; aunque esa es una motivacin apropiada e incluso loable no contribuye a la adopcin de conductas que le ayuden a sobrevivir en su trabajo, no obstante ese razonamiento determina quienes son nosotros, el trmino define al ciudadano perfecto sin antecedentes judiciales, no violento, educado, maduro, responsable y psicolgicamente legtimo, probablemente con un ncleo familiar adecuado, estables en sus relaciones y con un comportamiento manejado por un fuerte sentido de la moral. Los funcionarios consideran que nosotros estn limitados por la ley, por las polticas nacionales y por un cdigo de tica. Los funcionarios tambin consideran que los infractores de ley que encuentran a menudo en su trabajo ellos tienen un comportamiento delictivo violento, destructivo, tienen un bajo o ningn nivel de educacin, con talento para las relaciones interpersonales, se cuidan de ser manejados por el pnico, tienen enojo, miedo, provienen de familias descompuestas, permanecen intoxicados, tienen motivaciones suicidas, se cuidan de no tener sentimientos de culpa o remordimiento, son proclives al empleo de la violencia fsica y tiene un historial delincuencia. Los funcionarios consideran que ellos desafan abiertamente la autoridad, oponen resistencia a cualquier norma y desprecian cualquier principio tico (Bell, 2001). 4 Se denomina pleno de instalaciones al conducto por donde corren las caeras de alimentacin de agua, electricidad, comunicaciones y desages cloacales. Comnmente se trata de un espacio en forma triangular que se ubica entre dos celdas de forma de abastecer los servicios de ambas.
3
f) La generacin de un ambiente ms normal transmite un mensaje positivo, favoreciendo conductas razonables y permitiendo emplear materiales adecuados para mejorar las calidades del entorno y reducir los niveles de ruido. g) Dado que el guardia es el responsable del lugar y su sector le pertenece, los internos asumen el rol de visitantes, tratando con cuidado los elementos y velando por la limpieza. El incumplimiento de estos aspectos resulta en el inmediato apartamiento del interno a un sector de mayor rigor disciplinario, con la consiguiente prdida de beneficios. h) Una de las principales casusa de violencia en las crceles es la lucha interna por el liderazgo, pues en cada sector slo puede haber un lder, ste debe ser necesariamente el guardia. En principio el guardia no tiene otra seguridad que su propia autoridad, por lo que debe basar su relacin con los internos mediante el empleo de tcnicas fundadas en la
intercomunicacin personal. i) La ausencia de liderazgos negativos en el sector trae una convivencia ms normal, por lo que los internos no sienten la necesidad de autoprotegerse, lo que a su vez reduce la fabricacin de armas con ese fin. j) En general resulta menos costosa la construccin y operacin. El empleo de mobiliario y equipamiento comercial permite prescindir de instalaciones antivandalismo caracterstica de los entornos carcelarios. k) Se pueden realizar importantes economas de personal mediante la reduccin de los movimientos dentro del establecimiento. Esto se logra colocando determinados espacios a los cuales deben acceder los internos, tales como: patios, zonas de visitas, consultorios, zonas de entrevistas, etc. en las inmediaciones de la unidad habitacional. Nelson en 1984 (Nelson 1988b) elabor los principios y dinmicas del rgimen de supervisin directa, tomando como fundamento de la supervisin directa el cambio de mentalidad del rgimen penitenciario y de la metodologa de conduccin del establecimiento y asignando a la guardia un papel activo y directo en la supervisin de los internos. Nelson (1988b) emplea el trmino de supervisin directa para referirse a una metodologa que se fundamenta en el contacto directo y personal de los guardias y los internos, eliminando las barreras fsicas y permitiendo a los guardias el
empleo de tcnicas de disuasin de comportamientos conflictivos o violentos, mediante la anticipacin y prevencin. Nelson (1988b) plantea los siguientes principios y dinmicas del modelo podular de supervisin directa: 1. Efectivo control: los internos deben estar bajo control constante por la institucin, no pueden ser dejados nunca sin supervisin, no deben existir zonas de las instalaciones que estn fuera de la vigilancia de la guardia. El contorno o permetro del establecimiento debe ofrecer las condiciones de seguridad necesarias, con el fin de ser proporcionar a los internos mayor flexibilidad en la movilidad al interior del establecimiento; es importante que la poblacin de internos sea distribuida en grupos manejables. 2. Efectiva supervisin: La guardia debe estar en contacto directo con los internos durante todo el tiempo excepto en horas de la noche cuando los internos se encuentren en sus celdas; dentro de los mdulos la guardia no debe estar separada de los internos por barreras fsicas, deben ejercer un liderazgo positivo; la proteccin tanto de los internos, la guardia y el personal de tratamiento debe hacerse mediante el empleo de tcnicas de gestin de grupos humanos y no a travs del empleo de la fuerza o las barreras fsicas. 3. Personal competente: para el adecuado funcionamiento de un
establecimiento con un modelo podular de supervisin directa, se debe hacer una adecuada y cuidadosa seleccin de la guardia y el personal de tratamiento, con un marcado perfil de liderazgo, pues el liderazgo del personal es determinante en el adecuado funcionamiento del modelo y contribuye a la capacitacin permanente de los internos. 4. Proteccin de los internos, de la guardia y personal de tratamiento: el establecimiento a travs de su diseo y supervisin debe garantizar la proteccin e integridad de los internos, de la guardia y personal de tratamiento, no se debe tolerar ningn tipo de indisciplina, siempre es posible una rpida intervencin por parte de la guardia en el sector de las celdas. Hay que evitar las clsicas reacciones tanto de internos como de la guardia cuando se convive en un ambiente inseguro. 5. Economa operativa: un ambiente normal reduce la exigencia del empleo de materiales de seguridad y antivandalismo que tradicionalmente se han
empleado en los establecimientos de reclusin, produciendo una reduccin en los costos de construccin. De igual manera se reducen los costos operativos, primero teniendo en cuenta la prolongada vida til de los establecimientos y segundo por la reduccin de comportamientos destructivos y vandlicos que reduce el rubro que se emplea por concepto de mantenimiento y cambio de equipos. 6. Comunicacin efectiva: Este principio se fundamenta en que una administracin eficaz depende de una adecuada comunicacin, por ello la guardia debe ser entrenada en proporcionar una comunicacin clara y efectiva, de igual manera sern dotados con herramientas que les faciliten dicha comunicacin. Teniendo en cuenta que la supervisin directa se basa en el permanente contacto de los internos con la guardia, estos ltimos deben ser capacitados en tcnicas de comunicacin interpersonal; de igual manera es muy importante que la comunicacin de los guardias (personal operativo) con los comandantes (personal directivo) se realice empelando tcnicas modernas de transmisin de la informacin, dejando de lado la tradicional comunicacin mediante memorandos. 7. Clasificacin y orientacin: se debe emplear una adecuada clasificacin que agrup a los internos de acuerdo a sus caractersticas y se enmarque en los principios de la ley; la adecuada clasificacin es factor de xito de cualquier rgimen penitenciario, esta determina que internos no cumplen con las condiciones necesarias para hacer parte del rgimen de supervisin directa. Usualmente el 5% de la poblacin interna requiere ser separada en un sector de rgimen ms riguroso, debido a su inadaptabilidad. El modelo considera que los internos son personas adultas normales y como tal deben ser tratados mientras cumplan las reglas, por eso los internos son informados a cerca de las conductas que son o no aceptadas y durante su proceso de ingreso al establecimiento son informados y orientados sobre las expectativas que de ellos se espera en el establecimiento. 8. Trato justo y equitativo: los internos deben recibir un trato acorde con los principios legales, tanto la guardia como los profesionales de tratamiento deben desempaar sus funciones de acuerdo al sistema; la guardia durante su proceso de desarrollo de liderazgo inherentemente debe desarrollar la
capacidad de un trato equitativo a los internos pues cuando un interno es tratado injustamente, este comportamiento se magnifica durante la reclusin. 9. Perroncello (1997) adicion un ltimo principio que denomin, aceptacin del modelo afirmado que el personal penitenciario y muy especialmente el personal ejecutivo deben aceptar el modelo, sentirse parte de l y que ste les pertenece como condicin previa a su aplicacin. Si bien es cierto que para el adecuado funcionamiento de un establecimiento de reclusin debe tenerse en cuenta la estructura y seguridad fsica, estos elementos no son suficiente para garantizar ni el funcionamiento adecuado del sistema penitenciario ni el adecuado tratamiento de los internos; por ello es importante que desde el momento mismo en que se concibe la construccin de un establecimiento de reclusin se tengan en cuenta un abordaje integral para la planificacin y materializacin del mismo. Segn Garavano (1998), el siguiente listado agrupa una serie de elementos que deben tenerse en cuenta para la planificacin integral de un instituto penitenciario: a) Determinacin de la necesidad: elaboracin del Plan Maestro. b) Objetivo del establecimiento. Su integracin dentro del sistema penitenciario. Poblacin penal a alojar. i. Caractersticas y perfil. ii. Evolucin de la poblacin penal. iii. Promedio diario de los internos a alojar. iv. Tiempo de estada de los internos en el establecimiento. v. Cantidad de ingresos y egresos de internos. c) Principios operativos a aplicar. Organizacin del establecimiento. Relaciones funcionales de los espacios. Planta de personal.
d) Proceso de elaboracin del Programa Operativo. Definicin de la metodologa operacional del establecimiento. Definicin de los objetivos del establecimiento. Establecer la estructura organizativa.
Establecer la clasificacin de los internos: perfiles y subdivisin de la poblacin penal. Determinar el nivel de seguridad del establecimiento. Estipular los programas de tratamiento a implementar. Definicin de los procedimientos y normas operativas. Determinacin frecuentemente de la planta de en personal: el diseo este de aspecto un es
subestimado
instituto
penitenciario. Pero resulta de fundamental importancia determinar la planta de personal antes y durante la realizacin del proyecto y no despus. De igual manera Garavano (1998) plantea las siguientes consideraciones para la formulacin de un programa de necesidades penitenciarias: a) Elaboracin de diagramas funcionales, globales y por reas. b) Elaboracin de los escenarios previstos para cada uno de los sectores. c) Establecer los lineamientos del diseo. d) Prever las posibilidades de crecimiento. e) Definir los niveles de equipamiento. f) Determinar los locales y las superficies
Criterios generales de seguridad en los establecimientos de reclusin.
Como se ha comentado a lo largo del documento los establecimientos de reclusin velan no slo por la seguridad del personal interno y de los funcionarios del mismo sino tambin por realizar un adecuado tratamiento a quienes se encuentran internados, estos dos procedimientos van de la mano, pues desde la seguridad se deben ofrecer los criterios requeridos en el establecimiento para garantizar la proteccin de los individuos y la creacin de un ambiente que facilite la realizacin del tratamiento adecuado. En este orden de ideas el establecimiento de reclusin debe facilitar la resocializacin de los internos mediante la promocin de la integracin del interno con la comunidad y el empleo de estructuras con una visin menos institucionalizada y ms residencial; para que este proceso sea ms fcil de llevar a cabo se formulan los siguientes criterios.
Ubicacin Tanto las penitenciaras como las crceles deben ser construidas en lugares de fcil acceso a los familiares de los internos y al personal que labora en la institucin; en el caso de las crceles, estas deben estar ubicadas en sectores con vas rpidas a las sedes judiciales donde se encuentren a disposicin los internos. Es importante que ubicacin del establecimiento no se vaya a convertir en el futuro en un problema urbano, por ello es necesario disponer legalmente que no se pueda construir (ningn tipo de construccin) a menos de 500 metros lineales a la redonda del permetro del establecimientos de reclusin. En otras palabras, debe existir un plan de ordenamiento perimetral en razn de la seguridad de los establecimientos y de los ciudadanos vecinos de la institucin (Acero, 2004).
Apariencia del establecimiento La apariencia del establecimiento debe alejarse de la imagen tradicional de los centros de reclusin, evitando la presencia excesiva de muros, abarrotes, largos corredores; el empleo de estos elementos de seguridad pueden ser evitados mediante el empleo de materiales que creen en el establecimiento una apariencia con un ambiente normal, claro est sin afectar la seguridad de las instalaciones. Por ejemplo en el caso de ventanas a los exteriores el empleo de rejas y abarrotes se puede emplear vidrio de seguridad que brinda unas mejores en el ambiente en cuanto a las condiciones de iluminacin, otorgando as una mejor calidad de vida a los internos y al personal de guardia y tratamiento y crea un mejor ambiente de trabajo.
Tamao El elevado nmero de internos en los establecimientos de reclusin produce un ambiente tenso y estresante que genera una propensin tanto en los internos como en la guardia a presentar comportamientos violentos y se constituye en un inconveniente para realizar un adecuado tratamiento. Teniendo en cuenta que el periodo de vida de un establecimiento de reclusin es prolongado, debe hacerse una expansin del tamao de los sectores del establecimiento tales como: celdas o alojamientos, espacios para la realizacin de tratamiento y reas de servicios.
Acero (2004) considera que con base en la experiencia adquirida en proyectos carcelarios, es recomendable un proyecto modular con una sola administracin que puede controlar y garantizar la seguridad de cuatro o seis unidades de reclusos, independiente una de la otra, cada una con 200 0 250 internos. La seguridad de las unidades de reclusin brota del sistema de control de los internos, lo cual es posible en la medida que las grandes poblaciones previstas se subdividan en unidades manejables ya que se presentan dificultades para administrar de manera adecuada, unidades carcelarias con altos volmenes de poblacin y donde la relacin guardias, personal administrativo y personal de resocializacin e internos sea baja, es decir que por cada uno de los funcionarios, especialmente guardias, haya un alto nmero de internos.
Tecnologa El empleo de la tecnologa es un elemento muy importante de seguridad en un establecimiento, como se mencion anteriormente, se emplea la tecnologa para hacer que los dispositivos de seguridad se disimulen hasta el punto de ser casi imperceptibles, con el fin de crear un ambiente de apariencia normal, lo que genera un mejora en el ambiente y en la economa del establecimiento. Entre los dispositivos se encuentra: a) Circuito Cerrado de Televisin: ayuda a mejorar las condiciones de seguridad, a travs del empleo video grabadoras aporta un respaldo operativo en eventos y situaciones de emergencias. Se emplea en el permetro del establecimiento, en los accesos y otros puntos sensibles. b) Detectores de metales: es indispensable en los establecimientos, en el control de accesos. c) Comunicaciones: 1) Establecer una red de comunicaciones econmica, que permita mantener el contacto de los administrativos y la guardia, en casos tales como cuando se realizan movimientos de internos fuera de las instalaciones carcelarias y de menores. 2) Contar con equipos que permitan la transferencia de informacin confidencial en forma segura. 3) Manejo de bases de datos de reclusos, con archivos centralizados para mayor veracidad y como mtodo de respaldo. 4) Correo virtual, confiable y seguro, para instrucciones directivas y para novedades. 5) Teleconferencias, con los directores de los Centros (agilidad y economa), difusin de reglamentos. 6)
Reduccin al mximo de documentos en papel 7) Sistemas de comunicacin multicanal para asegurar informacin permanente de actividades de las zonas y sus riesgos. (Acero2006). d) Deteccin de incendios (Norma de contra-incendio): han ocurrido varios incendios en los establecimientos de reclusin, por ello este es un elemento adicional a tener en cuenta en el diseo de la institucin junto con el empleo de un adecuado sistema de deteccin y manejo de incendios, una adecuada seleccin de materiales de construccin y un diseo de salidas de emergencia. e) Otros dispositivos de seguridad: detectores de movimiento, perimetral y local; detectores de gas, deteccin de apertura de puertas, cierres electromagnticos, lectores de tarjetas, barreras infrarrojas, botones de pnico, mquinas de rayos X, sistema de sonido externo e interno, consolas de exclusas, seguridad electrnica perimetral, registro digital del recluso (huella digital, fotografa, datos), registro digital de visitantes, contratistas y funcionarios (huella digital, fotografa, datos), inspeccin electrnica de personal y materiales para su ingreso, control de acceso a reas sensibles (armerillo), sistemas independientes y autnomos de energa e iluminacin en zonas crticas que aseguren su normal operacin en casos de emergencia.
Alojamientos Las celdas o alojamientos deben ser diseados para una sola persona, segn las disposiciones de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos de las Naciones Unidas, persiguiendo el objetivo de permitir al interno contar con un espacio propio que le otorgue un grado de dignidad y proteccin ante las agresiones y adems que facilite la tarea de vigilancia de los guardias. Es importante que cada interno tenga un espacio fsico delimitado, ya que esta delimitacin evita los conflictos entre los internos (Garca 2008), la separacin puede ser fsica, visual o acstica (Ver figura 13).
Figura 13. Separaciones de celdas.
Garca (2008) establece en cuanto a las superficies que la recomendacin ms baja es de 5 mts2, de igual manera dependiendo el nmero de horas de permanencia del interno en la celda recomienda: hasta de 10 horas de 6 a 6.5 mts2 y ms de 10 horas de 7 a 8 mts2. Cada celda debe contar con una cama, una superficie para escribir, una silla y un espacio que le permita al interno almacenar y mantener en orden sus pertenencias, de igual manera debe contar con puerta con una ventana pequea que permite una visin restringida del interior sin llegar a vulnerar la privacidad del interno y brinde unas adecuadas y suficientes condiciones de iluminacin (Garavano 1988).
Saln de permanencia de los internos o patios Aledao a las celdas debe estar el saln de permanencia de los internos, donde desarrollaran las actividades programadas como parte del tratamiento, este espacio contar con una buena iluminacin natural. La conformacin de patios totalmente encerrados sobre s mismos, con capacidad de 200 a 250 internos, controlados por un nico punto de guardia con visibilidad sobre todos los espacios garantiza mayor seguridad. El guardia se puede desplazar al nivel superior (lugares de las celdas) durante el da, periodo durante el cual los internos permanecen en los patios (primer piso) y donde desarrollan sus tareas. En la noche, una vez los internos estn en sus
celdas, el guardia puede movilizarse en los niveles altos para comprobar que todos los internos descansan y no hay problemas de seguridad. Por ningn motivo debe haber celdas en el primer piso pues ste se destinar a la estada permanente de los internos durante el da y del cual solo salen exclusivamente los que se lo merezcan por su buen comportamiento para realizar actividades en otras reas de la crcel y los que tengan que realizar diligencias judiciales (Acero2006).
Duchas y baos En la zona de las celdas deben encontrarse las duchas, cada ducha contar con una divisin para garantizar la privacidad y evitar las agresiones entre los internos, la proporcin manejada por duchas es de una para ocho internos. En el caso en que los sanitarios no se encuentren al interior de las celdas se ubicarn tambin en espacios que aseguren la privacidad, con la misma proporcin de 1 a 8, con buena ventilacin. Los internos siempre tendrn acceso a los sanitarios y el agua potable.
Sector de admisiones y remisin La recepcin y el sector de remisiones el primer sector con el cual los internos tienen contacto con el establecimiento de reclusin lo que de una u otra manera les puede llegar a generar estrs, por ello es necesario que estos espacios deban tener una apariencia de orden y agradable, que brinde una percepcin de seguridad tanto a internos como al personal y a los visitantes. En la recepcin los internos son informados a cerca de las conductas que son o no aceptadas y durante su proceso de ingreso al establecimiento adems son informados y orientados sobre las expectativas que de ellos se espera en el mismo.
Administracin Construccin de unidades modulares controladas por una sola administracin, las cuales, eventualmente, pueden depender de un Sub-Director o responsable del funcionamiento de la unidad, con total autoridad sobre todas las personas que accedan al lugar, incluyendo visitas, guardias, trabajadores tcnicos, internos, etc. Igualmente, es necesario proponer un manejo transparente del movimiento dentro
de la institucin, con circulaciones separadas para los distintos elementos involucrados, internos, visitantes, mantenimiento, suministros, excedentes, etc. (Acero2006). Estas unidades permiten agrupar a los internos por grados de peligrosidad y similitud de delitos, ejercer mejor control individualizado, permitir el tratamiento progresivo dentro del establecimiento y brindar servicios de readaptacin. Se debe hacer hincapi en que debe evitarse el movimiento de internos dentro de la institucin y la mezcla de diferentes grupos de peligrosidad.
Otros criterios Se hace necesario capacitar al personal de seguridad existente en materia de seguridad carcelaria, formulacin y aplicacin de manuales de procedimientos. El control, administracin y automatizacin centralizada de los sistemas de seguridad debe hacerse por terceros, con el fin de mejorar la operacin y control de los establecimientos (Acero 2004). Otro aspecto de seguridad tiene que ver con el cumplimiento de las normas contenidas en los cdigos de incendio como por ejemplo National Fire Protection Association (NFPA) 101, u otras normas locales, que exigen el planteamiento de medios de evacuacin seguros, con distancias crticas de recorrido y llegada y sistemas que aseguren la apertura pronta de las puertas de celdas por parte de la guardia en caso de emergencia.
Convivencia y Seguridad: Crcel Distrital
La Crcel Distrital fue creada mediante el acuerdo 19 del 17 de mayo de 1934, expedido por el Consejo de Bogot, durante la alcalda de Hernando de La Calle. Desde su creacin hace parte de la estructura de la Secretara de Gobierno Distrital, a travs de la direccin de la Crcel Distrital, la cual hace parte de la Subsecretara de Asuntos para la Convivencia y Seguridad Ciudadana (Decreto 367 de 2001). De acuerdo con el Cdigo Penitenciario y Carcelario (ley 65 de 1993) artculo 17:
Corresponde a los departamentos, municipios, reas metropolitanas y al Distrito Capital de Bogot la creacin, la fusin o la supresin, la direccin y organizacin, la administracin, el sostenimiento y la vigilancia de las crceles para las personas preventivamente y condenadas por contravenciones que impliquen privacin de la libertad, por orden de autoridad policiva Tambin se prev que el INPEC ejercer la inspeccin y vigilancia de las crceles de las entidades territoriales por lo tanto de la Crcel Distrital de Bogot. En este sentido, aunque la Crcel Distrital depende orgnicamente de la Alcalda, no por eso deja de estar bajo la vigilancia del INPEC, institucin nacional responsable de los asuntos carcelarios y penitenciarios. Desde su creacin, en 1934 y durante un largo periodo, hasta su transformacin algo reciente, la crcel ha enfrentado, en general, desafos muy similares a los que ha padecido el sistema carcelario nacional, segn Alcalda Mayor de Santa Fe de Bogot, D.C. (1997) tales como: a) Obsolescencia y ambigedad de la cultura carcelaria, b) Deficiencias en la gestin y administracin del sistema, c) Corrupcin en la guardia penitenciaria, d) Insuficiencia del presupuesto tanto de funcionamiento como de inversin, e) Acelerado incremento de la poblacin carcelaria, f) Lentitud en el desarrollo de procesos carcelarios, g) Falta de representacin jurdica para reclusos de bajos ingresos econmicos, h) Las condiciones de infraestructura disponible limitan la aplicacin de los criterios de clasificacin del personal interno sealados por la ley. De igual manera Martn y Ceballos (2004) plantean las siguientes situaciones: a) Primero: se caracteriza por la carencia, deficiencia o escasez de los servicios bsicos penitenciarios como la alimentacin, la atencin mdica, la higiene y la asistencia jurdica. b) Segundo: la infraestructura era poco adecuada y se presentaban ndices de hacinamiento y promiscuidad, as como las restricciones en las relaciones familiares por las carencias de espacios e instalaciones adecuadas. c) Tercero: los problemas asociados con el maltrato fsico a detenidos y familiares, el consumo de sustancias no permitidas muy generalizado y un
rgimen interno inadecuado de sanciones y de trabajos forzados y muchas veces discriminatorios. d) Cuarto: carencia de los programas carcelarios, principalmente en lo relacionado con la falta de trabajo adecuado; bajos ingresos; talleres anticuados; falta de materia primas, herramientas e implementos de trabajo, y carencia de implementos deportivos y alternativas recreacionales y culturales.
La nueva infraestructura de la Crcel Distrital Durante la primera administracin de Antanas Mockus se destin una inversin de 16.000 millones de pesos (5,5 millones de dlares) para ampliar la Crcel con el propsito de que la ciudad tuviera una mayor y adecuada infraestructura carcelaria. Los motivos que guiaron esta decisin fueron bsicamente el no aceptar condiciones de hacinamiento en instituciones distritales y mejorar la infraestructura relacionada con delitos de impacto mayor, como el hurto (Martn y Ceballos 2004). Se construyeron dos modernas edificaciones unidas por un puente (ver figura 14), en la primera de ellas, de cuatro pisos, se encuentra el rea administrativa, el alojamiento de la guardia y el rea social, con casino, gimnasio y una zona de esparcimiento para los funcionarios; en la segunda edificacin se encuentra el reclusorio, el cual cuenta con seis pabellones, incluido uno para mujeres, con 44 celdas de proteccin y seguridad y capacidad total de retencin de 1180 personas (ver figura 15). Cada pabelln se encuentra dotado de una cancha mltiple para microftbol, baloncesto y voleibol, una zona de comedores, lavaderos y baos, los pabellones se encuentran vinculados a un gran pasillo central con servicios comunes y de circulacin para el personal de la crcel y para los visitantes que remata en un rea de talleres y de trabajo que presta servicios programados para los internos de cada patio. El rea de reclusin puede contar con celdas de aislamiento y seguridad (ver figuras 16 y 17)
Figura 14. Fachada externa Crcel Distrital.
Nota: fotografa empleada por Acero, H (2006).
Figura 15. Maqueta de la Crcel Distrital.
Nota: fotografa empleada por Acero, H (2006).
Cada mdulo de celdas (patios) se vuelca sobre s mismo de manera independiente con capacidad, cada uno, para 200 internos que se distribuyen en 50 celdas, las cuales cuentan con un planchn en concreto que hace las veces de cama y con servicios sanitarios. Solo durante la noche los presos pueden acceder a las celdas. Durante el da, unos permanecen en el patio en actividades varias y otros van a la zona de talleres.
Figura 16. Corte longitudinal por rea de patios.
Nota: figura empleada por Acero, H (2006).
Figura 17. Corte longitudinal por cuerpo central de servicios
Acero (2006) afirma que cada patio es una herradura en concreto y acero sin visibilidad hacia el exterior que se vuelca sobre s mismo, siendo casi imposible acceder a la cubierta protegida por cuatro garitas con visibilidad de 360 (ver figura 18). La crcel cuenta adems, con un sistema de vigilancia y seguridad que garantiza un ptimo control interno y externo de las instalaciones, equipada con un circuito cerrado de televisin (CCTV), 96 cmaras, control de acceso, detencin de intrusos y monitoreo tcnico, deteccin perimetral, deteccin de incendios y sistema de perifoneo. Para garantizar la seguridad en las remisiones de internos, el equipo de transporte est compuesto por dos furgones y una camioneta, apoyados por dos motocicletas, suficientemente dotados con armamento y elementos de seguridad para la guardia. Por otra parte la crcel tiene un auditorio, que es un espacio adecuado y equipado para realizar
actividades culturales, conferencias, conversatorios y cine-foros, con una capacidad para 140 personas (Martn y Ceballos 2004).
Figura 18. Vista superior de la Crcel Distrital
Organizacin interna de la Crcel Distrital La Crcel Distrital depende de administrativamente de la Alcalda Mayor de Bogot (Decreto 368 de 2001), Secretara de Gobierno, especficamente de la Subsecretara de Asuntos para la Convivencia y Seguridad Ciudadana, elemento que la hace diferente al resto de crceles del pas, las cuales en su mayora dependen del INPEC. El centro de reclusin cuenta con un reglamento interno compilado en la Resolucin 066 del 12 de julio de 2002, expedido por la direccin de la Crcel Distrital, en consonancia con la ley 65 de 1993 (Alcalda Mayor de Santa Fe de Bogot, D.C. 1997). Para garantizar el cumplimiento de su misin institucional, la crcel est organizada en grupos internos de trabajo, as:
a) El primero de ellos es el grupo administrativo encargado de atender las necesidades operativas que demanda la institucin y desarrollar actividades de planeacin y ejecucin presupuestal. b) El segundo grupo es el de seguridad, el cual se encarga de organizar el personal para garantizar la eficiente prestacin de los servicios de custodia y vigilancia y tomar las medidas de seguridad pertinentes. c) El tercer grupo es el de atencin integral, el cual est integrado por un equipo interdisciplinario que desarrolla las labores relacionadas con el tema jurdico y tambin cumple las labores de atencin e intervencin integral a los internos, entre ellos: psicologa, asistencia social, capacitacin y ocupacin en talleres, coordinacin de actividades asistenciales de entidades externas y universidades, entre otras. La misin de la crcel es contribuir a mejorar la seguridad y convivencia en Bogot, a travs del cumplimiento de las decisiones judiciales privativas de la libertad, en materia de delitos de menor entidad, y promoviendo espacios pedaggicos para la reflexin y el aprendizaje del ciudadano. Su visin se resume en ser un potencial humano interdisciplinario con formacin humanstica, comprometido con una gestin administrativa eficiente, en funcin de la convivencia pacfica de la comunidad carcelaria, a fin de propender por un saldo pedaggico y valorando normas para convivir en la ciudad. Al igual que en todas las crceles del pas, en la Crcel Distrital, se ingresa por orden judicial. El proceso administrativo interno empieza con la resea, la cual consiste en una ficha biogrfica que se les abre a todos los internos, en esta ficha se describen las caractersticas morfolgicas, acompaada de fotografa y huellas dactilares. Es un proceso manual, las cartillas se guardan en flderes o legajadores que, a partir del momento de la resea, contendrn toda la historia carcelaria del individuo; manualmente se adiciona a ella todas las peticiones de remisin, las diligencias judiciales, las notificaciones, las enfermedades, los permisos por buena conducta, las sanciones por mala conducta o por violaciones del rgimen disciplinario. Los trabajos que desarrolla, las horas de trabajo, las horas de estudio, etc. todo para ser compilado y tenerse en cuenta para conceder resoluciones de favorabilidad. Desde su fundacin, las caractersticas de la Crcel Distrital de Bogot estn referidas a la reclusin en ella de contraventores, sindicados o imputados de
delitos menores. stos en general suponen que no afectan de manera considerable el tejido social, pero son objeto de tratamiento punitivo por parte del Estado y tradicionalmente han estado tipificados en los cdigos penales y de polica, y demandan un tratamiento sancionatorio, consistente en la privacin de la libertad y con medidas relativamente cortas en el tiempo. La Crcel Distrital al igual que otras crceles del pas, est dividida en patios y el nmero de patios est determinado por el tipo de delito: menos graves en el patio 1, ms graves en el patio 6, por ejemplo. Pero tambin los patios estn numerados atendiendo a la peligrosidad de los reclusos: de bajo perfil patio 1, o de alto perfil patio 6. Por otro lado la crcel cuenta con una biblioteca con cuatro ambientes para desarrollo de actividades como lectura, audio lectura, multimedia y juegos de lgica y concentracin (Martin y Caballos 2004).
Modelo pedaggico y actividades para los reclusos La funcin social fundamental de la Crcel Distrital es interrumpir la trasgresin de normas, lo cual es posible si se concibe que la institucin carcelaria gira en torno a una finalidad bsica: promover el respeto por las normas. La atencin e intervencin integral que se realiza sobre los internos estn puestas en la promocin de una cultura de respeto a las normas, de manera que el paso de los internos por el establecimiento se manifiesta en un avance en la comprensin de la racionalidad del orden regulativo, y en el desarrollo de unas disposiciones favorables a un comportamiento social respetuoso de los derechos de todas las personas. Se trata de un proceso educativo, limitado en el tiempo, centrado en propiciar interacciones en las cuales sea posible reflexionar sobre las normas y participar en la construccin de una convivencia razonada. A travs de un proceso de reflexin-accin sobre la regulacin de la convivencia, en un marco de aplicacin de la accin comunicativa, la Crcel Distrital contribuye a la necesidad de interrumpir el circuito de la trasgresin de normas (Martin y Caballos 2004). Los talleres se apoyan en personal interdisciplinario y en profesionales en formacin que realizan su prctica profesional, basndose en los trminos de referencia dados por la universidad; para la ejecucin del programa educativo de la crcel. Para la ocupacin, capacitacin y enseanza de los internos con los talleres de: ebanistera, lavandera industrial, taller de rancho, panadera, taller de
juegos (billar y ping-pong, esparcimiento dirigido), taller laboratorio de vida (recorrido de un laberinto en el que se encuentran diseadas las etapas de la vida, el interno logra reconocer la importancia de vivir responsablemente) (Alcalda Mayor de Santa Fe de Bogot D.C. 1997). Tambin hay un programa de formacin juvenil en el que participan los internos entre los 18 y 26 aos, en tres mdulos: nivelacin escolar, acompaamiento psicosocial y formacin tcnica; los talleres se apoyan en un modelo pedaggico que fue diseado por la Crcel Distrital, en coordinacin con la Secretara de Gobierno, ya que segn (Martin y Caballos 2004) se consider que el modelo pedaggico propuesto por el INPEC, y que fue aplicado en la Crcel Distrital antes del proceso de modernizacin fsica, deba ser adaptado a las realidades de los internos. Con el modelo pedaggico propuesto se busca unificar todas las actividades de atencin e intervencin que se dirigen a los internos, desde un mismo marco filosfico y desde unos principios tericos y prcticos, con el objetivo de evitar que se desarrollen actividades formativas, educativas, laborales, recreativas, ldicas o de cualquier otro tipo sin atender a los objetivos que defina el modelo; el modelo pedaggico permite definir una atencin y una intervencin basada en pensar coherente, actuar consecuente y lograr una dinmica consistente en el tiempo. La Crcel Distrital cuenta con una emisora a la cual tienen acceso los internos, quienes intervienen directamente y en forma programada hacia los pabellones. En esta se encuentra un espacio de participacin y difusin de los diferentes asuntos propios de la institucin, como adelantar campaas de promocin y prevencin de la salud; crear espacios narrativos; emitir videos, audio, libros y msica; promocionar el ingreso a talleres; motivar acciones reflexivas; abarcar los temas y problemticas que afectan al interno; entre otros.
Tratamiento penitenciario y seguridad
Modelo de tratamiento en Colombia y su relacin con el Cuerpo de Custodia y Vigilancia (CCV)
La administracin penitenciaria en los diferentes pases, tradicionalmente ha sido liderado por personal de las fuerzas armadas evidencindose esta situacin
en que la experiencia de los directores de las instituciones penitenciarias y carcelarias se encuentra ligada con la formacin en las fuerzas armadas, en contraposicin se hace necesario que se incremente el liderazgo civil en la direccin de los establecimientos y la administracin de los sistemas penitenciarios con el fin de garantizar los derechos humanos de los internos y desarrollar las funciones penitenciarias en un marco tico que impida el abuso de poder por parte de las autoridades del establecimiento. En Colombia se emplea el sistema penitenciario progresivo, este sistema es de origen europeo Jimnez (2001). Segn el cdigo penitenciario y carcelario de Colombia (Ley 65 de 1993) en su artculo 142 el objetivo del tratamiento penitenciario es preparar al condenado, mediante su resocializacin para la vida en libertad, este tratamiento es progresivo y en la medida de lo posible ser individualizado. El sistema de tratamiento progresivo en Colombia est compuesto por las siguientes fases (ver figura 19): a) Observacin, diagnostico y clasificacin del interno. b) Alta seguridad: comprende el periodo cerrado, no se trabaja fuera del penal, hay restriccin de las comunicaciones. c) Mediana seguridad d) Mnima seguridad e) De confianza En el Sistema Penitenciario Colombiano, segn el artculo 113 del Cdigo Penitenciario y Carcelario (Ley 65 de 1993), es el Cuerpo de Custodia y Vigilancia el encargado de: mantener y garantizar el orden, la seguridad, la disciplina y los programas de resocializacin en los centros de reclusin, la custodia y vigilancia de los internos, la proteccin de sus derechos fundamentales y otras garantas consagradas en la Constitucin Poltica, en los pactos, tratados y convenios internacionales de derechos humanos, suscritos y ratificados por Colombia y en general asegurar el normal desarrollo de las actividades de los centros de reclusin
Figura 19. Fases del tratamiento penitenciario colombiano
Nota: figura elaborada por el autor.
Para la adecuada aplicacin del tratamiento del sistema progresivo existe la participacin del Consejo de Evaluacin y Tratamiento cuyas funciones se encuentran claramente definidas en la resolucin 7302 de 2005 en los artculos 9, 10, 11, 12 y 13; es importante tener en cuenta que dentro de los funcionarios del CET se encuentra el funcionario del Cuerpo de Custodia y Vigilancia, cuya funciones segn el Plan de Accin y sistema de Oportunidades es: el encargado de garantizar un adecuado comportamiento en comunidad, propendiendo por un clima amable y el desarrollo de relaciones interpersonales adecuadas de liderazgo y subordinacin-, en los espacios de comunes de alojamiento, trabajo y educacin. Para cumplir con esta funcin, desarrolla las siguientes actividades: Constatar la programacin e informar a los diferentes estamentos sobre las actividades que realizan los internos en cada uno de los espacios del establecimiento. Cumplir con el reglamento del rgimen interno, trabajando en un marco de disciplina, acatamiento de rdenes y respeto a las figuras de autoridad. Supervisar el desempeo de los internos en los frentes laborales, en los programas sugeridos para el tratamiento integral, y en todo tipo de actividades que generen informacin bsica para la intervencin En este momento es muy importante hacer la salvedad que no se encontr informacin documental que corroborara que en algn pas se vincula el personal de Custodia y Vigilancia con el tratamiento penitenciario, es ms en algunos pases como Estados Unidos, Australia, Inglaterra y Gales se han privatizado los establecimientos de reclusin, proceso que no desvincula de la privatizacin a la guardia, para no ir ms lejos en la Crcel Distrital el Bosque y en la Reclusin de
Mujeres de la ciudad de Barranquilla actualmente la seguridad es contratada con la empresa privada, obteniendo hasta el momento adecuados resultados. Si bien es cierto no hay informacin al respecto, es importante aclarar que el proceso que viene desarrollando el INPEC de vincular al Cuerpo de Custodia y Vigilancia al tratamiento penitenciario no es equvoco, siempre y cuando no se pierda de vista que la funcin principal de estos funcionarios es velar por la seguridad del establecimiento y todo lo que ello implica, por eso esa participacin ms all de la participacin en la construccin de un informe interdisciplinario debe estar encaminada a la participacin como ente ejemplarizante de las conductas de convivencia y seguridad que deben reinar en el rgimen al interior del establecimiento.
Informe del personal del Cuerpo de Custodia y Vigilancia en el marco del tratamiento penitenciario
Uno de los pasos de mayor importancia en lo que refiere al concepto que debe realizar el Cuerpo de Custodia y Vigilancia consiste en proporcionar al Consejo de Evaluacin y Tratamiento CET su apreciacin profesional pertinente al comportamiento relacionado con aspectos de seguridad de los internos, de tal manera que integrado a las visiones de los otros profesionales permita obtener una visin integral de la problemtica del sujeto. En este orden el Cuerpo de Custodia y Vigilancia debe reorientar su proceso evaluativo e incorporar nuevos elementos que admitan efectuar una estimacin orientada a establecer las circunstancias y necesidades en materia de seguridad del privado de la libertad, pero adems que le permitan establecer el grado de supervisin que requiera el interno y as mismo le permita tener un punto de partida para sugerir el tipo y modalidad de tratamiento que ms favorece. Es de anotar que el proceso de evaluacin, requiere el uso de diversas tcnicas de recoleccin de informacin que permiten disminuir el sesgo atribucional propio del sujeto, que lo lleva a ser subjetivo, dado que permite triangular la informacin, generando a su vez estndares cientficos que permiten que se cumpla con dos criterios importantes: la contrastabilidad y la verificabilidad de los resultados.
En este orden, a continuacin se describen algunas tcnicas de recoleccin de informacin que pueden ser utilizadas para proporcionar el concepto tcnico del Cuerpo de Vigilancia y Custodia:
Tabla No. 2. Tcnicas de recoleccin de informacin.
Tcnica de recoleccin de informacin

Entrevista semiestructurada
Uso
Generalmente la entrevista en esta rea busca ser desarrollada con el interno. Tiene como objetivo identificar factores de riesgo crimingeno, factores protectores, comportamientos de riesgo y caractersticas del actuar. En este apartado se evala el manejo del poder del interno, la interiorizacin de normas, la capacidad de adaptacin a los diferentes espacios sociales y el manejo de autoridad, capacidad de liderazgo y toma de decisiones. Esta busca realizar la identificacin de problemas disciplinarios o de convivencia que ha tenido durante su estancia en el establecimiento penitenciario. Se realiza la aplicacin de pruebas si es considerado pertinente.
Observacin de pautas conductuales y relacionales
Estudio del expediente Aplicacin de pruebas seleccionadas
Nota: Elabora por el autor a partir de diferente autores.
Ahora bien, producto del proceso de evaluacin se efecta el concepto tcnico que el documento que se elabora con el fin de conocer las caractersticas de los internos en cuanto a su aprehensin de normas y cumplimiento de directrices de convivencia y seguridad, a partir de la evaluacin que se realiza se posibilita la toma de decisiones por parte del Consejo de Evaluacin y Tratamiento en cuanto a la medidas y el programa al que debe ser vinculado el infractor. Es as que el concepto debe reflejar las necesidades de los individuos
evaluados y servir como base en el establecimiento del plan de atencin e intervencin individual del interno a fin de disminuir la probabilidad de
reincidencia o la presentacin de comportamientos que atente contra la seguridad del centro penitenciario, del mismo sujeto o de sus compaeros. En este orden la elaboracin de dicho concepto debe obedecer a un proceso estandarizado que se lleva a cabo en la construccin del informe, con el fin de obtener los datos suficientes, relevantes y pertinentes en esta rea de evaluacin, orientando el proceso de toma de decisiones
Para efectos de este estudio se indicar la metodologa en trminos generales a seguir en la construccin del informe. El proceso de construccin del informe, busca seguir las caractersticas del mtodo cientfico en los que se posibilite la formulacin y comprobacin de hiptesis y de esta manera el plan a seguir con el privado de la libertad, en el particular de lo relacionado a los aspectos de convivencia y seguridad. A continuacin se explicar cada una de las partes que comprende la metodologa. El informe constituye una de las partes ms importantes del proceso evaluativo, dado que debe denotar la tcnica cientfica de forma clara, coherente y completa, dando respuesta a los interrogantes que en materia de seguridad y convivencia se solicitan, pero adems, es el espacio donde el profesional de la seguridad debe escribir solo aquello que est seguro de poder sustentar de manera precisa y con respaldo terico - emprico. En este se debe mencionar de forma detallada y en orden cada uno de los pasos que se llevaron a cabo para la recoleccin y anlisis de informacin, as como la manera como se llega a conclusiones de la evaluacin. Es importante mencionar los tiempos invertidos y el nmero de observaciones que se desarrollaron para obtener el resultado. En trminos generales debe contener los siguientes aspectos:
Situacin de una persona. Se suele indagar sobre la reincidencia del sujeto en un medio carcelario y los antecedentes de su comportamiento en cuanto a faltas o sanciones disciplinarias a las que haya sido objeto.
Sntesis explicativa. El profesional de la seguridad emite como resultado del estudio, la valoracin. Esta sntesis debern seguir los criterios de precisin de trminos, claridad expositiva y argumentativa.
Competencias laborales - Perfil del funcionario del Cuerpo de Custodia y Vigilancia en el Consejo de Evaluacin y Tratamiento
Este proceso requiere, entonces de un profesional en seguridad con un perfil particular como a continuacin se denota. Por un lado, este personal debe reunir
aquellos aspectos propios del personal de seguridad que demanda el INPEC; de otro lado, estn las competencias especficas para el trabajo dentro de los CET. Entre los primeros, se puede diferenciar aquellos aspectos, cualidades o competencias que el personal de guardia y custodia debe poseer con antelacin al ingreso a la carrera de guardia y que, de hecho, permiten acceder a dicha carrera. En segundo lugar, estn las competencias que se pueden adquirir a lo largo del curso bsico de formacin de guardias, el cual los aspirantes deben superar satisfactoriamente para quedar nombrados en el cargo. Funcionario de Cuerpo de Custodia y Vigilancia. Tal como lo expresa el artculo 117 de la ley 65 de 1993 (Cdigo Penitenciario y Carcelario), este cuerpo es de carcter civil y permanente, integrado por personal uniformado, jerarquizado con rgimen y disciplina especial, encargado de velar por la seguridad, vigilancia y disciplina de los establecimientos carcelarios y penitenciarios, que se encuentra conformado por oficiales y suboficiales. En este orden, el funcionario que conceptu para Consejo de evaluacin y tratamiento debe ser un oficial, preferiblemente capitn o mayor con conocimiento en seguridad y formacin universitaria en una ciencia social como derecho, sociologa, psicologa, antropologa, psiquiatra, entre otras. En este mismo orden debe tener habilidades y conocimientos en el rea de la seguridad, lo que implica manejo de comportamientos de riesgo que atenten contra la convivencia, prediccin de dao potencial sobre s mismo o sobre la comunidad. Y en sus caractersticas personales es primordial contar con una persona que exhiba estabilidad emocional, manejo de poder, liderazgo y formacin tica que le permitan responder a las exigencias del cargo. De forma especfica, tenemos: 1. Competencias previas al ingreso a la carrera de guardia: A partir de convocatorias que el INPEC ha realizado por medio de la Comisin Nacional del Servicio Civil para el ingreso a la carrera de personal de custodia y vigilancia (por ejemplo, la convocatoria CNSC-CM- 01 DE 2008), los aspirantes deben poseer: a) Aptitud fsicoatltica (Art.2.1.1.2): resistencia aerbica y capacidad ptima del organismo para metabolizar el xigeno en la sangre. b) Personalidad: se mide personalidad general, mediante la prueba MMPI-2 y una entrevista grupal, aunque no se especfica que aspectos
especficos de personalidad interesa medir y que niveles se consideran ptimos en los aspirantes. c) Pruebas de inteligencia: se tiene en cuenta el razonamiento verbal, numrico, mecnico y espacial y rapidez y exactitud perceptiva. d) Uso del lenguaje: ortografa y uso adecuado del lenguaje (deteccin de errores sintcticos, de puntuacin, y uso de letras maysculas. e) Memoria visual. f) Como aspectos complementarios, de acuerdo a entrevistas realizadas a personal docente de la Escuela Penitenciaria Nacional (Acosta, D. Comunicacin Personal, 9 de marzo del 2009) se sugiere tener en cuenta la estabilidad psicosocial de la familia del aspirante y evaluar el posible consumo de drogas). g) Valores: De acuerdo al decreto 407 DE 1994, se espera del personal penitenciario y carcelario que su desempeo en el cargo se ajuste a una serie de principios que implican, en trminos prcticos la interiorizacin de valores como: Igualidad, imparcialidad y proteccin Naturaleza del servicio penitenciario y carcelario nacional Oposicin a la corrupcin Respeto a la ley, obediencia y armona Respeto a la dignidad humana Cumplimiento de la ley
2. Competencias resultantes de la formacin recibida en el Curso de Dragoneantes: para aspirar al nombramiento como dragoneante, el
aspirante debe superar con xito este curso que rene materias de psicologa, seguridad, tratamiento y desarrollo, administracin penitenciaria, tica y metodologa de la investigacin, entre otros aspectos. Adems de ello, el/la aspirante debe superar asignaturas de preparacin fsica, prcticas y otras asignaturas extracurriculares y electivas. Posteriormente, los dragoneantes que cuenten con un ttulo universitario de pregrado pueden acceder al curso para oficiales y, superado ste, pueden entrar a hacer parte del CET.
3. De acuerdo al diagnstico de miembros de los CET llevados a cabo para este proyecto, se destacan como cualidades que deben reunir los miembros de los CET, sin diferenciar por cargo o profesin, las siguientes: a) Resistencia a la frustracin b) Resistencia al trabajo bajo presin c) Tolerancia, honestidad, compromiso y responsabilidad, entre otros valores d) Inters por escuchar y aprender de las personas Los miembros dragoneantes de lo CET entrevistados en el marco del diagnstico de este cuerpo colegiado, tienden a indicar que su trabajo no se relaciona con las familias o las redes sociales de los internos/as. Frente a ello, consideramos que las oportunidades de visitas de familiares y amigos que recibe el personal interno pueden constituir oportunidades para el personal de guardia y custodia para recabar informacin de estas fuentes de apoyo social - informacin til para las funciones de los CET-, ya que ingreso, permanencia y egreso de las visitas al establecimiento est a cargo bsicamente del personal de custodia y vigilancia.
Bibliografa
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

ESTADO DE ARTE: SEGURIDAD

Bogot, Diciembre 2008

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 2

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 3

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 4

ESTADO DEL ARTE DE LA SEGURIDAD EN EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 5

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 6

Pluralidad de significados de una palabra o de una expresin.

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 7

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 8

Figura 1. Clasificaciones de seguridad.

Nota: Elaborado a partir de los conceptos presentados por La Rotta (1998).

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 9

Figura 2. Clasificaciones de seguridad segn su naturaleza.

Realidad Investigar Adecuar Tranquilidad

Nota: Elaborado a partir de los conceptos presentados por La Rotta (1998).

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 10

Figura 3. Clasificacin de seguridad segn sus instrumentos.

Fsica: Activa Pasiva Humana

Psicolgica: Directos Indirectos Manejode Informacin

Nota: Elaborado a partir de los conceptos presentados por La Rotta (1998).

Portable Electronic Devices

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 11

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 12

Figura 4. Clasificacin de seguridad segn su enfoque.

Nota: Elaborado a partir de los conceptos presentados por La Rotta (1998).

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 13

Figura 5. Clasificacin de seguridad por su lugar de cobertura

Nota: Elaborado a partir de los conceptos presentados por La Rotta (1998).

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 14

Figura 6. Clasificacin de seguridad segn su funcin.

Nota: Elaborado a partir de los conceptos presentados por La Rotta (1998).

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 15

Figura 7. Clasificacin de seguridad por su forma.

Seguridadblanca Seguridadintegral Seguridadplana

Nota: Elaborado a partir de los conceptos presentados por La Rotta (1998).

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 16

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 17

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 18

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 19

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 20

Seguridad fsica aplicada a los establecimientos de reclusin

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 21

Figura 8. Modelo lineal de vigilancia intermitente.

Nota: figura empleada por Garca, C. (2002).

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 22

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 23

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 24

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 25

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 26

Figura 9. Modelo Podular de Supervisin Directa

Nota: figura empleada por Garca, C. (2002).

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 27

Figura 10. Contraste de condiciones de iluminacin y empleo de colores en establecimientos de reclusin.

Nota: fotografas empleadas por Garca, C. (2008).

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 28

Figura 11. Saln de permanencia de los internos.

Nota: fotografas empleadas por Garca, C. (2008).

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 29

Seguridad y Tratamiento Penitenciario 30

Figura 12. Campus plan.

Nota: fotografas empleadas por Garca, C. (2008).