El Proyecto de Política Exterior

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El proyecto de poltica exterior de Felipe Caldern: golpe de timn?

Felipe Calderons Foreign Policy Project: Change of Direction?
Rafael Velzquez Flores*
Resumen El artculo trata de identificar el proyecto de poltica exterior del gobierno de Felipe Caldern para el periodo 2006-2012, a fin de determinar los patrones de cambio o continuidad en relacin con el sexenio anterior. Para ello, se revisarn las propuestas que present en diferentes foros cuando era candidato a la Presidencia, sus discursos como presidente electo y las acciones tomadas dentro de los primeros meses como presidente en funciones. La hiptesis es que no hay un cambio sustantivo en la poltica exterior de Felipe Caldern, debido a que se mantiene una continuidad en las lneas generales respecto a las ltimas administraciones. El trabajo se compone de cuatro apartados. El primero busca identificar el proyecto de poltica exterior del candidato a travs de discursos y documentos de campaa. El segundo y el tercero describen las lneas generales que Felipe Caldern plante como presidente electo. La ltima parte analiza las acciones de los primeros meses del gobierno de Felipe Caldern para ubicar las principales tendencias de su sexenio en materia de relaciones internacionales. Palabras clave Poltica exterior, diplomacia, poltica internacional, Mxico, Estados Unidos, Amrica Latina, relaciones internacionales. Abstract The article tries to identify the foreign policy project of Felipe Calderns government for the period 2006-2012, to determine the patterns of change or continuity with previous administration. To do this, it will review the proposals presented in different forums as presidential candidate, his speeches as elected president and actions taken within the first few months as acting president. The hypothesis is that there is not a substantive change in the foreign policy of Felipe Caldern, because it maintains continuity in general over past administrations. The paper consists of four sections. The
* Doctor en Estudios Internacionales por la Universidad de Miami. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Actualmente es director de la Licenciatura en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE).
Revista de Relaciones Internacionales de la UNAM, nm. 108, septiembre-diciembre de 2010, pp. 121-155.
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Rafael Velzquez Flores

first one aims to identify the candidates foreign policy project through speeches and campaign documents. The second and the third ones describe the general lines that Felipe Calderon suggested as elected and constitutional president, respectively. The last part examines the actions of the first months of Felipe Calderons government to locate the main trends of his term in international relations. Key words Foreign policy, diplomacy, international politics, Mexico, United States, Latin America, international relations.
Introduccin
Durante el sexenio del presidente Vicente Fox, la poltica exterior fue un asunto altamente controversial debido a los enfrentamientos diplomticos que Mxico tuvo con algunos pases, en especial latinoamericanos. Esas crisis y algunos errores en el mbito de sus relaciones internacionales causaron cierto desprestigio al pas. Un caso que reflej dicha realidad fue el fracaso de la candidatura de Mxico para ocupar la Secretara General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en 2005. El tema fue tambin conflictivo en materia de poltica interna por las diferencias que se generaron entre los diversos actores polticos al no haber un consenso sobre el camino que deba tomar Mxico frente al exterior. Las principales diferencias ideolgicas se reflejaron sobre todo en la posicin del pas frente a Amrica Latina, en especial respecto a los casos de Cuba y Venezuela; el apoyo a Estados Unidos ante la guerra contra el terrorismo despus del 11 de septiembre de 2001; la proteccin de los derechos humanos de los migrantes mexicanos en Estados Unidos; el combate al narcotrfico y el tema de la posible participacin de Mxico en las misiones de paz de Naciones Unidas, entre otros. Con la llegada de la administracin de Felipe Caldern a finales de 2006, surgi la expectativa sobre el cambio o continuidad de la poltica exterior mexicana frente a estos temas. En este contexto, el objetivo general de este trabajo es identificar el proyecto de poltica exterior del gobierno de Felipe Caldern para el periodo 2006-2012, a fin de determinar los patrones de cambio o continuidad en relacin con el sexenio anterior. Para este propsito, se revisarn las propuestas que present en diferentes foros cuando era candidato a la Presidencia, sus discursos como presidente electo y las acciones tomadas dentro de los primeros meses como presidente en funciones. La hiptesis que este ensayo busca demostrar es que, en el fondo, no hay un cambio sustantivo en la poltica exterior de Felipe Caldern, debido a que se mantiene una continuidad en las lneas generales respecto a las ltimas administraciones. Dichas lneas son: una poltica exterior que promueve particularmente la economa, que refleja un mayor acercamiento a los
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principales socios comerciales, sobre todo con Estados Unidos, que representa un alejamiento, en los hechos, a las posiciones tradicionales de Mxico, en especial frente a Amrica Latina, y una poltica exterior sustentada en temas de seguridad luego de la violencia desatada por la guerra contra el crimen organizado. Sin embargo, en la forma, s existen algunos cambios importantes en comparacin con la administracin de Vicente Fox, entre los cuales figuran dos: una poltica exterior menos ideologizada y de menor perfil para evitar confrontaciones internas entre los principales actores polticos y sociales, y un acercamiento, fundamentalmente en el discurso, con gobiernos latinoamericanos de izquierda para ganar legitimidad democrtica interna, debido al estrecho margen con el que Felipe Caldern gan la eleccin presidencial en 2006. Para efectos de organizacin de la informacin, este trabajo se compone de cuatro apartados. El primero busca identificar el proyecto de poltica exterior del candidato panista a travs de discursos y documentos de campaa. El segundo y el tercero describen las lneas generales que Felipe Caldern plante como presidente electo. La naturaleza de estas tres secciones es descriptiva, pero es importante para ubicar las principales directrices del proyecto de poltica exterior calderonista. La ltima parte analiza las acciones de los primeros meses del gobierno de Felipe Caldern para ubicar las principales tendencias de su sexenio en materia de relaciones internacionales.
Las propuestas de poltica exterior de Felipe Caldern durante su campaa

Durante las campaas presidenciales de 2006, la poltica exterior no fue un asunto prioritario. Como se encontraba en segundo lugar de las preferencias electorales, Felipe Caldern tena como principal objetivo remontar las encuestas para derrotar a Andrs Manuel Lpez Obrador. De manera estratgica, el candidato panista no puso mucha atencin al tema internacional en el debate poltico, porque era uno de los que el Partido Revolucionario Institucional y el Partido de la Revolucin Democrtica usaban para criticar la administracin de Vicente Fox y al Partido Accin Nacional (PAN). Caldern no quera que su campaa se contaminara con la discusin en torno a la poltica exterior. En este sentido, el candidato presidencial de la derecha tuvo un dilema durante su campaa: a) proponer cambios extremos y profundos en el tema y criticar los errores diplomticos de Vicente Fox (lo que le podra traer votos electorales, pero lo podra enfrentar con el gobierno foxista); o b) no mencionar el tema para evitar enfrentamiento con Fox (lo que le podra restar votos).
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A Felipe Caldern no le convena confrontarse con Vicente Fox a lo largo de su campaa poltica. Por ello, al principio Caldern no le dio la importancia merecida a la poltica exterior, pero tampoco poda dejar de aprovechar el tema para atraer votos. Asimismo, conforme avanzaba la campaa, el candidato panista le otorg mayor atencin al asunto. Primero invit a un connotado miembro del Servicio Exterior Mexicano (SEM), Arturo Sarukhn, para hacerse cargo de la agenda internacional de la campaa. Luego, instruy a su equipo para que, en poltica exterior, sus propuestas se ubicaran ms hacia el centro del espectro ideolgico. Incluso el entonces candidato lleg a reunirse con exguerrilleros salvadoreos y les prometi que estara presente en el 15 aniversario de los Acuerdos de Paz de Chapultepec.1 La plataforma del PAN En sus documentos, el PAN no le otorg a la poltica exterior un lugar prioritario. Por ejemplo, en su Plataforma electoral 2006, hay un apartado titulado Democracia y poltica exterior responsable, que prcticamente no haca alusin a la poltica exterior.2 Slo mencionaba que el reto de Mxico era impulsar una poltica exterior responsable que tenga como eje principal el desarrollo humano sustentable. Adems, de 412 puntos de acciones concretas que el PAN propuso en el mismo documento, slo 24 estuvieron dedicados de manera directa a la poltica exterior (apenas 5 por ciento). En esta plataforma, el PAN consideraba que Mxico deba ser protagonista del mundo y pona como primer punto la relacin con Amrica Latina, debido a nuestra vocacin latinoamericana. El compromiso del PAN era impulsar relaciones especiales con las naciones de Latinoamrica, el cual estuvo prcticamente ausente durante la administracin foxista. Asimismo, el partido propuso una segunda etapa del Plan Puebla-Panam, cuando ni siquiera se obtuvieron los resultados esperados de la primera etapa. En la misma plataforma, el PAN se comprometa a crear alianzas estratgicas con diferentes regiones. Estados Unidos y Canad seran los actores principales y los temas eje seran la seguridad y la prosperidad, as como la migracin. Las prioridades regionales que seguan eran la Unin Europea, Asia Pacfico y Amrica Central. De igual forma, el PAN propona en ese documento una participacin activa en la construccin de un mundo ms humano, sobre todo en el mbito
1 Entrevista con Gerardo Rodrguez, asesor del coordinador de Asuntos Internacionales del candidato. 2 Documento disponible en http://www.pan.org.mx/docs/Plataformaelectoral2006.pdf, p. 12.
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multilateral. Ah, plante la participacin de Mxico, de nueva cuenta, en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Tambin el PAN se comprometi a fortalecer el SEM para que estuviera preparado para enfrentar los nuevos retos y para promover la cultura mexicana. Incluso propuso la creacin del Consejo Consultivo de Relaciones Exteriores, como un rgano asesor de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE), conformado por ciudadanos expertos en poltica exterior. Respecto al comercio exterior, el partido prometa impulsar los productos mexicanos para que pudieran encontrar mercados a travs de la firma de acuerdos, en particular con Amrica Latina, y la atraccin de inversiones. En materia de seguridad nacional, el documento estableca que el partido estara preocupado por una seguridad efectiva y planteaba una mejor coordinacin y profesionalizacin de los organismos encargados del asunto. Ante las amenazas externas, propona acuerdos de seguridad con Estados Unidos y Canad, as como con Guatemala y Belice para mantener el control de las fronteras y evitar los crmenes transnacionales. Como se puede observar, en la Plataforma electoral 2006 del PAN haba propuestas de poltica exterior interesantes y novedosas, tales como la creacin de un Consejo Consultivo de Relaciones Exteriores, el fortalecimiento del SEM, el acercamiento a Amrica Latina, el regreso al Consejo de Seguridad de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), el relanzamiento del Plan PueblaPanam, el nfasis de la prosperidad en la relacin con Estados Unidos, entre otras. En estos temas, parecera que no habra oposicin de los otros partidos y cabra la posibilidad de llegar a consensos entre las principales fuerzas. Un dato interesante es que el PAN no mencionaba para nada los principios rectores de la poltica exterior mexicana en su plataforma electoral. El reto de Mxico: lineamientos generales de poltica pblica Al principio de su campaa, Felipe Caldern public el documento intitulado El reto de Mxico: lineamientos generales de poltica pblica.3 En este texto, el candidato postulaba una poltica exterior definida y activa que se convirtiera en una palanca para incrementar las capacidades y promover el desarrollo humano sustentable de todos los mexicanos. Enfatizando que la poltica exterior debe perseguir objetivos internos, el candidato consideraba que era indispensable definir prioridades y reestructurar la agenda internacional con base en los objetivos de poltica interior fijados. Para el panista, era indispensable reflejar este compromiso en una poltica exterior ms activa a favor de los derechos humanos y democrticos universales.
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Disponible en: http://www.felipe.org.mx/fc/html/pdf/parte%205%20col_1.pdf.
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A diferencia de los otros candidatos, Felipe Caldern no apoyaba la revisin de los tratados de libre comercio, en especial el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). Slo sugera que Mxico deba aprovechar las ventajas que se derivan de los distintos tratados suscritos, buscando diversificar las relaciones comerciales que actualmente tiene, de manera que se potencie el mercado interno y se incrementen las oportunidades de los mexicanos viviendo en el pas. Para el candidato panista, la poltica exterior debe buscar, a travs de mecanismos que impulsen un mayor intercambio econmico, tecnolgico y cultural, mejorar la competitividad de las empresas nacionales y la calificacin de nuestra mano de obra. Estas medidas impulsarn el flujo de inversin al pas, generando empleos, permitiendo a ms familias un ingreso digno y mejorando sus condiciones de vida. En este mismo documento, el candidato del PAN estableci estrategias similares a la plataforma del partido. Por ejemplo, propona establecer mecanismos que refuercen y extiendan los lazos culturales, polticos y econmicos con Amrica Latina. En este punto, el PAN coincida con sus adversarios polticos en que la vocacin de Mxico deba ser latinoamericanista. El panista tambin admiti que la situacin internacional era complicada debido al aumento de los ataques terroristas. En este sentido, propona que la seguridad nacional ocupara un lugar importante en la agenda. Por los problemas sociales que viven los mexicanos en Estados Unidos, Felipe Caldern consideraba que Mxico puede y debe insistir en un acuerdo migratorio sustentado en la proteccin de los derechos humanos y en el reconocimiento de la aportacin que hacen los migrantes mexicanos a la economa de Estados Unidos. En este punto haba tambin total coincidencia con los otros candidatos respecto a la necesidad de firmar un acuerdo migratorio con Estados Unidos. Desde la perspectiva de Felipe Caldern, Mxico deba continuar con la promocin de la libertad y los derechos de las personas a escala internacional. Por ello, el candidato propona que Mxico fuera punta de lanza para promover el desarrollo sustentable de las personas. Tambin consideraba importante que Mxico respaldara iniciativas como los Objetivos del Milenio para mejorar los niveles de vida de la poblacin. En general, el candidato propona una poltica exterior ms propositiva y menos reactiva. El programa de Felipe Caldern contena los siguientes puntos especficos: 1) complementar nuestras acciones con los Objetivos del Milenio propuestos por la ONU; 2) promover activamente los derechos humanos y la democracia en el plano nacional e internacional; 3) incrementar la participacin poltica de Mxico en organismos
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internacionales, as como foros multilaterales, promoviendo el respeto a los derechos humanos y el desarrollo humano sustentable; 4) redoblar esfuerzos para garantizar la proteccin y el reconocimiento de los derechos de los migrantes en el exterior; 5) buscar un acercamiento ms slido con las comunidades de mexicanos en el exterior; 6) mejorar los servicios consulares transformndolos en verdaderos promotores de las comunidades en el extranjero; 7) incrementar la cooperacin bilateral con Estados Unidos y Canad, analizando distintas opciones en materia migratoria, comercial y de seguridad; 8) promover un acuerdo migratorio, basado en Programas de Empleo Temporal; 9) promover esquemas de cooperacin regional para la construccin de infraestructura; 10) innovar en los controles fronterizos hacindolos ms prcticos y ms seguros; 11) construir alianzas estratgicas con Latinoamrica, Asia y la Unin Europea; 12) formular estrategias para impulsar el comercio, el desarrollo de infraestructura y los programas de cooperacin cientfica, tecnolgica y acadmica; 13) aprovechar los tratados comerciales suscritos para detonar reas poco desarrolladas; 14) participar de manera ms activa en los programas de cooperacin, asistencia tcnica y desarrollo; 15) aprovechar la pertenencia al Foro de Cooperacin Econmica AsiaPacfico ( APEC , por sus siglas en ingls) para derivar acuerdos gubernamentales y empresariales con los pases de la Cuenca del Pacfico; y 16) transformar la relacin con China e India en oportunidades para el desarrollo, trascendiendo una visin de simple competencia en una bsqueda institucional de intereses compartidos. Poltica exterior activa y responsable Como ya se mencion, al inicio de la campaa presidencial de 2006, el tema de la poltica exterior no fue una prioridad para el candidato del PAN. Por ejemplo, todos los dems candidatos se reunieron con miembros del SEM, quienes presentaron un documento bastante completo que inclua sus
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principales propuestas de poltica exterior para el nuevo sexenio. Sin embargo, Caldern no se reuni con ellos durante la campaa. Por su parte, Roberto Madrazo y Andrs Manuel Lpez Obrador dedicaron un da especial para presentar su propuesta de poltica exterior e invitaron a un sector plural de acadmicos y diplomticos para estar presentes. Caldern, por su parte, slo se reuni con el Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales y en pocas ocasiones hizo alusin a su visin internacional. En donde s hubo varios pronunciamientos del panista fue en el tema de los migrantes mexicanos. En diversas ocasiones Caldern mostr su apoyo y se comprometi a crear los empleos que se necesitaban en el pas para que los mexicanos no tuvieran que emigrar. El 28 de marzo de 2006, el entonces candidato panista present su propuesta de gobierno en materia de poltica exterior.4 Asever que el carcter de su poltica externa sera activo y responsable. Se dijo convencido de que la poltica exterior debe ser un instrumento verdadero para que los mexicanos vivamos mejor, para que el cambio democrtico se fortalezca y se aprovechen las oportunidades en un mundo que le est compitiendo a nuestro pas. En ese foro, propuso que, del dinero recaudado por concepto de servicios consulares en Estados Unidos, el cien por ciento se destinara para ampliar la capacidad de atencin a los migrantes mexicanos. En su presentacin, el entonces candidato enumer cuatro ejes fundamentales en los que se basara su propuesta: primero, que Mxico reasuma su liderazgo natural en Amrica Latina, en temas como integracin regional, seguridad y migracin. Segundo, ampliar y fortalecer la relacin con Estados Unidos, asegurando que se puede tener una relacin digna, de cooperacin y productiva sin tener que agachar la cabeza. El tercer eje es expandir el potencial de Mxico hacia la zona del Pacfico en materia econmica y cultural. El cuarto eje es aprovechar la posicin geogrfica y el liderazgo natural para que Mxico diversifique su potencialidad en el continente europeo. Tambin se pronunci por aprovechar al mximo la experiencia y preparacin de los miembros del SEM como base de la poltica exterior. Aclar que no estaba de acuerdo en que Mxico participara en las misiones de paz de la ONU, pero respald la propuesta de que el pas volviera a ser miembro del Consejo de Seguridad. En la sesin de preguntas y respuestas, Felipe Caldern se neg a responder completa la pregunta que un asistente le formul cuando le pidi que enumerara tres aciertos y tres errores en materia de poltica exteEl resumen est disponible en http://www.felipe.org.mx/felipeCalderon/Sala+de+Prensa/ Boletines/2006/Marzo/bol_28_03_06.htm. Tambin vase Sergio Javier Jimnez, Caldern ve con EU trato digno y de respeto en El universal, 29 de marzo de 2006.
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rior del presidente Fox. Mencion que los aciertos haban sido la defensa de los derechos humanos, la postura de Mxico en el conflicto entre Estados Unidos e Iraq y la organizacin de cumbres mundiales en el territorio nacional. De manera renuente, el candidato acept que estaba a favor de la no intervencin y de la autodeterminacin de los pueblos, pero dijo que en casos extremos estara de acuerdo en recurrir a la intervencin, sobre todo tratndose de genocidios. Respecto a las relaciones con Cuba y Venezuela, afirm que estaba convencido de que Mxico deba restablecer relaciones con ambos pases. Un mes antes de la eleccin, Felipe Caldern se reuni con la comunidad juda mexicana. Ah sorprendi al prometer cambios en la poltica exterior de Mxico porque los gobiernos han tenido una deficiencia terrible al emitir en foros multinacionales votos poco reflexivos contra el Estado de Israel.5 Aunque se refera a los gobiernos pristas, es posible que usara la palabra cambio para desmarcarse de la administracin de Vicente Fox y as ganar una mayor preferencia a su campaa. Como gran parte de la opinin pblica consideraba que la poltica exterior foxista haba sido errtica, era tambin posible que Felipe Caldern estuviera consciente y buscara un cambio en la conducta de Mxico para rectificar. En su pgina de Internet, Felipe Caldern public 100 acciones para los primeros 100 das de su gobierno. Nueve de las 100 estuvieron dedicadas a la poltica exterior: 92) diseo de un programa norteamericano de canalizacin de inversin productiva a polos de desarrollo regional en Mxico; 93) disminucin de costos en el envo de remesas; 94) restablecer el funcionamiento regular del gabinete de poltica exterior y designar al canciller como su secretario ejecutivo; 95) reanudar las discusiones en torno a la construccin de una Comunidad de Amrica del Norte; 96) canalizar la totalidad de la recaudacin consular en Estados Unidos a la red consular mexicana; 97) relanzamiento de la relacin con Amrica Central; 98) reactivacin de dilogo Mxico-ABC (Argentina, Brasil, Chile); 99) instrumentacin de mecanismos de coordinacin poltica con pases europeos; y 100) fortalecimiento del SEM.6
Vase Claudia Herrera Beltrn, Modificar la poltica exterior de Mxico, promete Felipe caldern en La jornada, 1 de junio de 2006. 6 Disponibles en http://www.felipe.org.mx/fc/html/100acciones/polexterior.htm#b.
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Como las propuestas de Felipe Caldern en materia de poltica exterior no despegaban en la campaa, su equipo de asesores elabor, en la etapa final, un amplio documento en el que planteaba un programa ms articulado y equilibrado de poltica exterior. El texto reconoca el prestigio de Mxico ganado con otros gobiernos y admita errores de la administracin foxista.7 Despus de presentar un diagnstico sobre la situacin internacional y los retos que Mxico deba encarar, el documento planteaba las principales propuestas en cinco objetivos: a) la profundizacin de la democracia, el Estado de derecho, la seguridad y el respeto a los derechos humanos; b) la defensa de la comunidad migrante mexicana; c) la atraccin de inversin para la generacin de empleo y el crecimiento econmico; d) el fomento al desarrollo sustentable; y e) la credibilidad y legitimidad de Mxico ante la comunidad internacional. El programa postulaba que Mxico deba buscar traducir los valores que sustentan el cambio poltico producido en el pas desde el 2000 a sus posiciones en el escenario internacional. Es decir, la definicin de los intereses nacionales de Mxico debe sustentarse en la nueva democracia mexicana y en la preocupacin de nuestra sociedad por garantizar los derechos humanos en el mundo. En su visin, el sistema internacional debe ser ms humano y la globalizacin no debe privilegiar a los entes econmicos, sino a las personas. El documento identificaba tres tendencias clave de cambio mundial que afectan la poltica exterior mexicana: a) el debate poltico e ideolgico que se est dando en torno a la seguridad nacional, en especial despus del 11 de septiembre, tanto en Mxico como en Estados Unidos; b) el debate polarizado y polarizante en torno a los efectos de la globalizacin y los rditos de la democracia; y c) el realineamiento geoestratgico mundial, en el cual Asia (sobre todo China e India) est jugando un papel de creciente relevancia econmica y comercial, y en donde se pueden encontrar fisuras relevantes para la paz y la seguridad internacionales en el siglo XXI. Ante estos retos, los panistas planteaban que la discusin fundamental que la sociedad mexicana debe abordar al debatir el futuro de su poltica exterior es si estamos dispuestos a seguir sujetados a una visin de Mxico, de sus relaciones internacionales y del mundo que ya no corresponden a la realidad. Es decir, el PAN estaba consciente de los logros diplomticos anteriores, pero propona colocar a la poltica exterior mexicana en una nueva dinmica acorde a las recientes condiciones internacionales. Con este amplio programa, las propuestas del PAN en materia de poltica
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Disponible en http://www.felipe-calderon.org/propuesta/.
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exterior igualaron en calidad y nmero a las de sus adversarios. Es decir, en un principio, las dos coaliciones superaban al PAN en este tema. Despus, las propuestas de los tres principales candidatos presentaban muchas similitudes (acuerdo migratorio con Estados Unidos, fondos estructurales para Amrica del Norte, reforma de Naciones Unidas, etc.). Muchas de las propuestas eran poco viables porque dependan ms del sector externo (las mismas antes mencionadas), pero al menos empezaba a surgir un consenso entre las tres fuerzas polticas ms importantes sobre la conducta que Mxico deba seguir en el plano internacional para el sexenio 2006-2012. El debate del 6 de junio Por primera vez en la historia de las campaas presidenciales de Mxico, el 6 de junio de 2006 se incluy el tema de la poltica exterior en el debate de los candidatos. Fue en este foro en donde todos los candidatos tuvieron la oportunidad de presentar sus propuestas en esta rea. En su oportunidad, Felipe Caldern present su visin de la poltica exterior. La iniciativa principal fue vincular a la poltica exterior con la generacin de empleos en Mxico. Haciendo un diagnstico del contexto, mencion que el mundo haba cambiado y que lo que pasaba en el exterior afectaba a todos los mexicanos. En una afirmacin que en apariencia contradeca la parte de poltica exterior propuesta en sus primeros documentos y que representaba una crtica a sus contrincantes, el candidato del PAN dijo que:
Se equivocan quienes piensan que la poltica exterior es una mera prolongacin de la poltica interna. No es as, no es suficiente, el mundo ha cambiado, el mundo importa y tenemos que cambiar tambin nosotros de mentalidad, no basta simplemente meter la cabeza en la arena y cerrarse () Yo quiero ms mundo en Mxico porque necesitamos aqu inversin que nos d los empleos que necesitamos, porque quiero que Mxico est a la vanguardia de la medicina, la tcnica, la ciencia. Y quiero ms Mxico en el mundo tambin, porque quiero que reasumamos el liderazgo de nuestro pas en todos los foros multilaterales y en todas las regiones del mundo, empezando por Amrica Latina.
En cuanto al tema migratorio, Felipe Caldern propuso tres ejes para su poltica migratoria: 1) que todo lo que se recaude en los consulados mexicanos en Estados Unidos se quede ah para ayudar a los paisanos; 2) promover un acuerdo migratorio con Estados Unidos para que quienes ya estn all puedan tener su residencia legal; y
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3) que quien quiera ir a trabajar por meses, por temporadas cada ao, lo haga legalmente y con papeles. Y agreg una propuesta adicional: negociar con Canad y con Estados Unidos un acuerdo llamado Por nuestra tierra para que entre los tres pases inviertan en las zonas que ms expulsan migrantes en infraestructura y desarrollo, porque lo importante es evitar que la mano de obra se vaya a donde est la inversin. Hay que hacer que venga la inversin aqu, a donde est nuestra mano de obra. Tenemos que generar aqu oportunidades de empleo y crecimiento y al mismo tiempo defender con todo a nuestros paisanos. Tambin se comprometi a crear una tarjeta para reducir los gastos en el envo de remesas y disear un programa especial para apoyar a los agricultores afectados por la prxima entrada en vigor de los ltimos captulos del TLCAN. Por ltimo, dijo que Mxico sera un pas lder en Amrica Latina, amigo de todos, con poltica exterior activa y responsable. Era claro que las propuestas de poltica exterior presentadas por el candidato del PAN estaban dirigidas a ganar votos porque muchos de los planteamientos eran poco factibles. La firma de un acuerdo migratorio con Estados Unidos depende del Congreso estadounidense y, por el contexto de entonces, era difcil que se lograra en el corto y mediano plazo. Los fondos estructurales dependen de una renegociacin con Estados Unidos y Canad. Lo que no se acord en un principio es difcil que se logre despus. El llamado a que Mxico se convirtiera en lder de Amrica Latina es mera retrica para atraer simpatizantes, pues la regin est muy polarizada.8
Lneas generales de poltica exterior como presidente electo

El 2 de julio del 2006 la eleccin presidencial estuvo bastante cerrada, tanto que las autoridades electorales no pudieron dar un resultado definitivo la noche de la votacin. Los primeros indicadores le otorgaban la victoria a Felipe Caldern, pero con un margen muy estrecho. Incluso varios pases se adelantaron y felicitaron al ganador, pero tuvieron que retirar sus felicitaciones hasta que Felipe Caldern fuera declarado oficialmente presidente electo por las instancias judiciales correspondientes. Ya como presidente electo, Felipe Caldern despleg una discreta pero
8 Para mayor informacin, vase Guadalupe Gonzlez, El no debate de poltica exterior en Exclsior, 9 de junio de 2006.
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importante actividad internacional. Como lo haba prometido en campaa, su primera gira internacional fue a Centro y Sudamrica. El mensaje era el siguiente: Caldern hablaba en serio cuando se refera a reorientar la poltica exterior de Mxico buscando un mayor acercamiento con Amrica Latina. La otra seal era que Estados Unidos es el socio importante, pero no sera el nfasis en la nueva administracin. En este contexto, Caldern lleg a plantear que Washington no influira en sus decisiones de poltica exterior.9 Con estas visitas, el presidente electo buscaba enmendar las crisis diplomticas que gener Vicente Fox con algunos pases de la regin. Al reunirse con varios mandatarios latinoamericanos, Caldern insisti en la vocacin latinoamericanista de Mxico.10 Otra seal que apuntaba a un mayor acercamiento con esa regin fue cuando el presidente electo envi una carta a Fidel Castro para desearle una pronta recuperacin. El presidente en funciones, Vicente Fox, ni siquiera se tom la molestia en hacerlo. La accin era una seal de que se buscara normalizar la relacin con Cuba. Ello no significaba que la relacin con la isla mejorara en automtico, pero era una muestra de que al menos no empeorara. La segunda gira internacional fue a Canad, un socio estratgico para Mxico en Amrica del Norte. En Ottawa, Caldern critic la construccin del muro fronterizo estadounidense y aprovech para solicitar al premier canadiense, Stephen Harper, una ampliacin del programa de trabajadores temporales mexicanos en ese pas. La ltima visita de Caldern fue a Estados Unidos en noviembre de 2006, das antes de tomar posesin.11 En Washington, Felipe Caldern fue recibido por el presidente estadounidense, George Bus, y ah el mexicano plante la propuesta de desmigratizar la agenda bilateral.12 Con este planteamiento, Felipe Caldern marcaba una diferencia sustancial con su predecesor en poltica exterior, puesto que el tema migratorio haba sido central durante la administracin foxista. Pero tambin contradeca sus propias propuestas de campaa en materia migratoria. Los viajes internacionales fueron interpretados como un mecanismo para obtener reconocimiento internacional y legitimidad debido al estrecho margen con el que gan la eleccin.
9 Vase Sergio Jimnez, En mis decisiones, no injerir EU: Caldern en El universal, 3 de octubre de 2006. 10 Claudia Herrera, Caldern dice que mirar al Sur y declara su vocacin latinoamericanista en La jornada, 6 de octubre de 2006. 11 Felipe Caldern busco entrevistarse con el presidente Bush antes, pero la reunin se agenda para despus debido a las elecciones en Estados Unidos. Vase Viaja Caldern por legitimidad en Reforma, 13 de noviembre de 2006. 12 Claudia Herrera y David Brooks, En EU, Caldern se desmarca de la poltica migratoria del actual gobierno en La jornada, 10 de noviembre de 2006.
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Para la conformacin de su proyecto sexenal, el presidente electo convoc a varios especialistas para que presentaran propuestas en un foro denominado Mxico 2030. El propsito era establecer la visin del Mxico que se quera para el ao 2030 y que sirviera de base para la elaboracin del nuevo Plan Nacional de Desarrollo. En la parte de poltica exterior, la visin era que, para el ao 2030, Mxico deba haber consolidado una relacin madura y equitativa con Amrica del Norte ampliada, que incluye a Amrica Central y parte del Caribe. El documento haca el siguiente planteamiento: Vislumbramos un Mxico que ejerza una poltica exterior de intereses definidos, estrategias precisas y efectiva coordinacin () que sea una poltica decisiva para promover el desarrollo, la estabilidad y la seguridad nacional e internacional. La principal meta cuantitativa en poltica exterior fue mejorar la presencia internacional de Mxico y estar entre el 20% de los mejores evaluados en participacin poltica internacional segn el ndice de Globalizacin.13 En diversas oportunidades, Arturo Sarukhn, quien se perfilaba en ese entonces como secretario de Relaciones Exteriores del nuevo gobierno y que fue coordinador de Asuntos Internacionales del presidente electo, plante las lneas generales de la poltica exterior de Felipe Caldern. En una declaracin, el tambin coordinador de asuntos internacionales durante la campaa dijo que Caldern no repetir la poltica exterior de Fox. Hablando como si ya fuera el canciller, Sarukhn planteaba que Mxico tendra que recomponer las relaciones con Cuba y Venezuela. Criticando la diplomacia de Vicente Fox, lleg a afirmar que el nuevo gobierno dara un golpe de timn para corregir los errores en materia de poltica exterior. Reconoci que Mxico haba perdido liderazgo en Amrica Latina y que haba necesidad de recuperarlo.14 Das antes de su toma de posesin, en la presentacin de los futuros miembros del gabinete del rea poltica, Felipe Caldern repiti que buscara una poltica exterior responsable y proactiva. En la ceremonia, Patricia Espinosa fue nombrada secretaria de Relaciones Exteriores. En su primer discurso, la nueva canciller acept que era posible desarrollar una poltica exterior de Estado, activa y responsable que atienda los intereses de los mexicanos, contribuya a garantizar su seguridad, bienestar social y econmico. El nombramiento de Patricia Espinosa caus sorpresas en el gremio diplomtico y poltico debido a que la nueva canciller era poco conocida y de
Disponible en www.vision2030.gob.mx. Vanse Claudia Herrera, Caldern no repetir la poltica exterior de Fox en La jornada, 23 de noviembre de 2006; Natalia Guzmn, Equipo de Caldern critica la poltica exterior foxista en El universal, 21 de octubre de 2006; y Natalia Guzmn, Caldern corregir la poltica exterior en El universal, 21 de octubre de 2006.
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bajo perfil. Inclusive se haba especulado con anterioridad que Arturo Sarukhn sera el nuevo secretario, pero fue nombrado embajador en Estados Unidos, uno de los puestos ms importantes dentro de la diplomacia mexicana. Versiones periodsticas apuntaban que el nombramiento de una mujer y no de Sarukhn se debi a que Felipe Caldern quera cubrir una cuota de gnero en su gabinete.15 Patricia Espinosa tambin era miembro del SEM. Entonces, el mensaje de Caldern fue que, por una parte, buscaba la profesionalizacin de la cartera pero, por la otra, se interpretaba que le imprimira un bajo perfil a su poltica exterior. En sus primeras entrevistas con la prensa, Patricia Espinosa confirm que la nueva administracin buscara reposicionar a Mxico en el escenario mundial. Refirindose a la poltica exterior de Fox, la nueva secretaria sentenci que en algunos casos habr que hacer evaluaciones y en los casos en que sea necesario habr que hacer las correcciones que se requieran. Respecto a Estados Unidos, mencion que la nueva administracin tratar que el tema migratorio no domine la agenda con Washington.16 Ya como presidente electo, se nota una visin de poltica exterior ligeramente distinta. Ya con el poder garantizado, Caldern y su equipo criticaron de manera abierta la diplomacia de Fox y plantearon la posibilidad de desmarcarse de esa lnea. Ya no exista el temor de un enfrentamiento con el ex presidente en esta materia y haba necesidad de consolidar la legitimidad del nuevo gobierno. En esta lgica, la aproximacin al tema migratorio cambi. Caldern ya no insisti en el tema como lo haba hecho en campaa. Es decir, como presidente electo, sus propuestas de poltica exterior eran ms mesuradas y menos idealistas, como haba sido durante la campaa. En donde s haba una clara continuidad era en la bsqueda de un acercamiento con Amrica Latina.
El perfil de la poltica exterior como presidente constitucional

El 1 de diciembre de 2006 Felipe Caldern tom posesin de la presidencia de Mxico en medio de un pas convulsionado por la polarizacin poltica. Ni siquiera pudo dar su discurso ante el Congreso, pues la tribuna estaba prcticamente tomada por los partidos opositores. Tuvo que buscar otro foro
Claudia Herrera, Georgina Saldierna, Amistad y pago de facturas, vas para los nombramientos en La jornada, 29 de noviembre de 2006 16 Carlos Benavides, Se har poltica exterior de Estado: Patricia Espinosa en El universal, 29 de noviembre de 2006.
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para enviar su primer mensaje a la nacin. En l, Felipe Caldern no hizo alusin directa a la poltica exterior. Si bien era obvio que su principal preocupacin se centraba en la situacin poltica interna, el hecho no fue muy positivo en materia de relaciones internacionales. Un tema dominante en su mensaje, que tiene relacin con la poltica exterior, fue la seguridad nacional. Ah plante la necesidad de establecer un programa de seguridad para renovar los mecanismos de procuracin e imparticin de justicia con el propsito de garantizar la seguridad nacional por encima de cualquier otro inters. Era claro que este tema sera una prioridad por lo menos al inicio de su administracin. En donde s hubo una alusin directa fue en el tema migratorio. El nuevo presidente propuso que, en lugar de que saliera mano de obra del pas a buscar mejores oportunidades, tratara de que la inversin viniera a Mxico. En el discurso de toma de posesin como secretaria de Relaciones Exteriores, Patricia Espinosa no deline las principales lneas de poltica exterior de manera directa, pero reconoci que Mxico tena grandes retos en el mundo. En una alusin indirecta a las diferencias entre los principales actores polticos que se haban generado en el sexenio de Fox respecto a la poltica exterior, la nueva secretaria plante que el dilogo y la cooperacin con el Poder Legislativo y los gobiernos locales es una tarea prioritaria.17 Era claro que la nueva administracin buscara no enfrentarse con el Congreso en el tema de relaciones exteriores y que buscara construir consensos en la materia. Durante su primer mes de gobierno, Felipe Caldern no tuvo actividades importantes de poltica exterior. No efectu ninguna salida al exterior y slo recibi la visita de presidentes extranjeros que haban llegado a Mxico para la ceremonia de transmisin de mando. Era obvio que su principal preocupacin eran los asuntos internos. Esto no permiti conocer de manera inmediata sus principales ejes de poltica exterior ya como presidente constitucional. Esta oportunidad vino en enero de 2007 en ocasin de la 18 Reunin Anual de Embajadores y Cnsules. Ah, tanto el presidente como la canciller delinearon los principales ejes de la poltica exterior de la nueva administracin.18 En referencia al sexenio anterior, Patricia Espinosa dijo que la nueva diplomacia de Mxico se desarrollara sin estridencias, sin afanes protagnicos
17 Vase Versin estenogrfica de las palabras de la secretaria de Relaciones Exteriores, Patricia Espinosa Cantellano, en el acto de bienvenida a la Cancillera y la despedida al ex secretario Luis Ernesto Derbez, publicado por la SRE en su portal de Internet. 18 Vanse Ariadna Garca, Perfilan la poltica exterior en Reforma, 6 de enero de 2007; y Ariadna Garca, Analiza escenarios cuerpo diplomtico en Reforma, 8 de enero de 2007.
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ni promocin personal, e impulsar primordialmente el tema econmico y comercial.19 En este foro, la secretaria anunci que ya se estaban estableciendo contactos para normalizar las relaciones con Venezuela y Cuba.20 Por su parte, el presidente Caldern demand lealtad a los diplomticos mexicanos para representar los intereses del pas. Frente a la violencia generada por la guerra contra las drogas, les pidi dar una imagen de un Mxico seguro al exterior. Las principales directrices que el presidente plante fueron las siguientes: a) mayor coordinacin entre las diferentes dependencias para alcanzar los objetivos; b) la recuperacin del liderazgo de Mxico en el mundo en especial en Amrica Latina y la construccin de relaciones slidas y respetuosas; c) una poltica exterior activa que proyecte los intereses nacionales; d) con Estados Unidos, quitar del centro de atencin el tema migratorio sin restarle importancia; y e) reforzar las relaciones con cada regin y organismos internacionales y corregir los errores.21 La participacin de Caldern en la sede de la Cancillera y los discursos hicieron pensar que el presidente le dara un mayor nfasis a las relaciones internacionales de Mxico y un nuevo mpetu durante su sexenio. Quienes tambin estaban deseosos de conocer a detalle las lneas generales de la nueva poltica exterior de Caldern eran los legisladores mexicanos. Cuando el Ejecutivo envi al Senado los primeros nombramientos diplomticos, los partidos de oposicin condicionaron su aprobacin hasta que la canciller se presentara a comparecer ante ellos. Ah, Patricia Espinosa afirm que la nueva administracin se apegara a los principios tradicionales de la poltica exterior mexicana. A pesar de los enfrentamientos con Cuba en el tema en el sexenio pasado, insisti en que Mxico participara de manera activa en los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores democrticos los derechos humanos. Al respecto, sostuvo que Mxico tendr que recuperar los espacios perdidos de interlocucin con
19 Jos Antonio Romn, La diplomacia ser sin promocin personal ni estridencias: Espinosa en La jornada, 9 de enero de 2007. 20 Natalia Gmez, Se busca normalizar relacin con Cuba y Venezuela en El universal, 9 de enero de 2007; y Jos Antonio Romn, Contactos para restablecer lazos con Caracas en La jornada, 9 de enero de 2007. 21 Sergio Jimnez y Natalia Quintero, Caldern pide aplicar poltica exterior de respeto sin rencor en El universal, 10 de enero de 2007; y Ernesto Nez, Pide FCH respeto en poltica exterior en Reforma, 10 de enero de 2007.
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Amrica Latina y el Caribe y anunci, de nueva cuenta, que ya se haban establecido los conductos oficiales para normalizar las relaciones con Venezuela y Cuba. Tambin dijo que se buscara contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de seguridad, a partir de acciones renovadas de cooperacin bilateral, regional y multilateral,22 un tema que ya era prioridad para el gobierno de Caldern. Con esta declaracin, era claro que la poltica exterior sera utilizada tambin para apoyar los esfuerzos contra el crimen organizado y la lucha contra el narcotrfico. En el evento, los legisladores de oposicin aprovecharon para criticar la poltica exterior de Vicente Fox y demandar cambios significativos en la materia a la nueva administracin. Plan nacional de desarrollo 2007-2012 El Plan nacional de desarrollo es el documento que contiene de manera oficial el proyecto de poltica exterior. La base del Plan Nacional de Desarrollo fue el Programa Mxico 2030, algunas consultas pblicas y otras fuentes de informacin, tal como la Encuesta Mxico y el Mundo elaborada por el CIDE. En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, la poltica exterior fue colocada en el ltimo lugar compartiendo objetivos con el tema de democracia. Otras administraciones le daban mayor prioridad al asunto colocndolo al principio del documento y de forma independiente. Incluso, los funcionarios de la SRE entregaron al principio un documento que separaba los dos temas puesto que no estaban de acuerdo en que la poltica exterior estuviera anexa a la democracia. Obviamente ambos tpicos tienen una relacin fuerte, pero eso no justificaba que estuvieran juntos. Por su parte, el presidente Caldern no estuvo de acuerdo y regres el documento solicitando que ambos asuntos estuvieran integrados. En el Plan Nacional de Desarrollo, el gobierno de Felipe Caldern interpreta una poltica exterior responsable como una poltica firmemente asentada en los principios del derecho internacional que consagra la Constitucin. Sin definir con claridad el inters nacional, el Plan Nacional de Desarrollo sostiene que la poltica exterior de Mxico tiene que estar fundamentada en la defensa y promocin activa del inters nacional, definido como el inters de todos los mexicanos, tanto de los habitantes del territorio nacional como de quienes residen fuera de l. El documento reconoce que la poltica exterior actual no refleja su magnitud econmica y comercial, la riqueza de sus recursos naturales, su privilegiada ubicacin en el continente o su importancia
22 Jos Antonio Romn y Andrea Becerril, El gobierno respetar los principios de poltica exterior: Patricia Espinosa en La jornada, 14 de febrero de 2007.
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demogrfica y cultural. Por ello, propone que Mxico puede y debe ocupar un espacio en la comunidad internacional, en los niveles regional y global, acorde con su importancia real y con su verdadero potencial y capacidades. El Plan Nacional de Desarrollo propone cinco objetivos generales de la poltica exterior de Mxico: 1) apoyar el desarrollo econmico, social y poltico del pas a partir de una efectiva insercin de Mxico en el mundo; 2) contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y principios democrticos, las libertades fundamentales y los derechos humanos, as como el desarrollo sustentable; 3) impulsar la proyeccin de Mxico en el entorno internacional; 4) proteger y promover activamente los derechos de los mexicanos en el exterior; y 5) construir una nueva cultura de la migracin. Para alcanzar el primer objetivo, el Plan Nacional de Desarrollo plantea las siguientes estrategias: a) aprovechar los esquemas de cooperacin internacional para apoyar la lucha contra la pobreza y la generacin de empleos; b) promover las exportaciones, atraer inversiones, y difundir la oferta turstica del pas; c) aprovechar de mejor manera la red de tratados de libre comercio ya firmados; d) perfeccionar los mecanismos de resolucin de controversias del TLCAN; y e) modernizar y fortalecer las capacidades del SEM, entre otras. Para el segundo objetivo, se proponen las siguientes tcticas especficas: a) participar en los foros en favor de la paz, la cooperacin para el desarrollo, los derechos humanos y la seguridad internacionales; b) incrementar la participacin poltica de Mxico en organismos y foros regionales promoviendo el desarrollo humano sustentable; c) promover el derecho internacional, las instituciones multilaterales y la resolucin pacfica de controversias. El siguiente objetivo busca la diversificacin de las relaciones exteriores de Mxico. Para lograrlo, las actividades particulares que plantea el Plan Nacional de Desarrollo son: a) reforzar y extender los lazos polticos, econmicos y culturales con Amrica Latina y el Caribe; b) enriquecer e impulsar la agenda mesoamericana en el marco del Plan Puebla-Panam; c) incrementar la cooperacin bilateral y trilateral con Estados Unidos y Canad; d) construir alianzas estratgicas con Asia y la Unin Europea; e) aprovechar la plataforma de APEC para impulsar acuerdos con los pases de la Cuenca del Pacfico y fortalecer los vnculos con China, Japn, India, Corea, Singapur, Australia y Nueva Zelandia; y f) ampliar los mecanismos para la cooperacin y la promocin de los intereses econmicos de Mxico en
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Medio Oriente y frica. Para lograr el siguiente objetivo, la administracin de Caldern propone a) fortalecer la capacidad de proteccin, asistencia jurdica y gestin de la red consular mexicana; b) fortalecer los vnculos econmicos, sociales y culturales con la comunidad mexicana en el exterior, especialmente en Estados Unidos; c) promover mecanismos jurdicos internacionales que permitan flujos legales, seguros, ordenados y respetuosos de los derechos de los individuos, en especial en Amrica del Norte y d) coadyuvar en el fortalecimiento del derecho al voto de los mexicanos en el exterior. Para alcanzar el ltimo objetivo, el Plan Nacional de Desarrollo propone las siguientes estrategias: a) respetar y proteger los derechos de los migrantes en Mxico; b) impulsar una visin de corresponsabilidad en la que Mxico genere mayores oportunidades de desarrollo dentro del territorio nacional; y c) mejorar la calidad de los servicios y la gestin migratoria en general, entre otras. Como se puede observar, existe un nfasis fuerte en el Plan Nacional de Desarrollo en la cuestin de los derechos humanos, democracia y proteccin de mexicanos en el exterior. Asimismo, el gobierno del presidente Caldern busca utilizar a la poltica exterior como un mecanismo que impulse el desarrollo social, econmico y poltico de Mxico. De estos objetivos, tambin se desprende que un objetivo bsico es la diversificacin de las relaciones internacionales de Mxico a travs de una plena insercin de Mxico en el plano mundial. El Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012 En un proceso de mayor planeacin estratgica de la poltica exterior, la SRE present su Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012 a finales del 2007. Fundamentado en la Ley de Planeacin, el documento fue elaborado con base en la Visin Mxico 2030 y el Plan Nacional de Desarrollo y busca, de manera cualitativa y cuantitativa, establecer los objetivos, estrategias y lneas de accin en materia de relaciones internacionales. Las metas del programa sectorial se pueden resumir en los siguientes puntos: 1) Apoyar el desarrollo nacional a travs de la promocin integral de Mxico en el mundo; 2) insertar a Mxico en el lugar que le corresponde en el escenario internacional; 3) fortalecer las relaciones polticas y econmicas con los pases de Amrica Latina y el Caribe; 4) ampliar y fortalecer las relaciones polticas y los mecanismos de cooperacin con Estados Unidos y Canad;
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5) intensificar permanentemente la proteccin y la defensa de los derechos de los mexicanos en el exterior; 6) fortalecer el sistema multilateral en el marco del sistema de Naciones Unidas y otros organismos internacionales; 7) profundizar las relaciones con Europa, Asia-Pacfico, frica y Medio Oriente; 8) armonizar la legislacin nacional con los tratados internacionales que ha ratificado el Estado mexicano; 9) impulsar la participacin de Mxico en materia de cooperacin internacional para el desarrollo; 10) contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de seguridad, a partir de acciones renovadas de cooperacin bilateral, regional y multilateral; 11) participar activamente en los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y principios democrticos, los derechos humanos y el desarrollo sustentable; y 12) fortalecer al SEM para la mejor representacin del inters nacional. Estos 12 puntos no aportaban nada nuevo al proyecto de poltica exterior delineado con anterioridad, pero mostraba una mayor preocupacin por la planeacin al proponer metas a travs de indicadores especficos. En trminos generales, el proyecto de poltica exterior de Felipe Caldern ya como presidente constitucional no cambi significativamente en comparacin con el de campaa y el de transicin sexenal. Sin embargo, aqu se nota un nfasis particular en el tema de seguridad y lucha contra el crimen organizado. Es decir, la nueva administracin buscara que la poltica exterior fuera un instrumento para apoyar y apuntalar la poltica de seguridad nacional. Aunque en los cinco objetivos de poltica exterior del Plan Nacional de Desarrollo no se menciona de manera explcita el punto, en los dems documentos y discursos s aparecen referencias a ste.
Tendencias de la poltica exterior de Felipe Caldern en sus primeros tres aos

Al tomar posesin el 1 de diciembre de 2006, el gobierno de Felipe Caldern enfrent condiciones internas y externas complicadas que tuvieron un impacto inmediato en la poltica exterior de Mxico. Por un lado, la sociedad mexicana estaba altamente polarizada luego del estrecho resultado de la eleccin del 2 de julio. Uno de los principales reclamos de la oposicin fue la falta de legitimidad con la que llegaba al poder Caldern. Inclusive, algunos grupos de
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izquierda no reconocieron el triunfo del panista en la eleccin. Adems, en segundo lugar, el presidente Caldern hered de la anterior administracin una violencia generalizada producto de la lucha entre las bandas de narcotraficantes por controlar el mercado de estupefacientes en ciertas regiones. El nmero de muertos entre narcotraficantes y civiles aument de manera significativa al finalizar el sexenio foxista y al iniciar el calderonista. En el mbito externo, el panorama no era mejor. El sistema internacional estaba dominado por dos ejes principalmente. Por un lado, Estados Unidos mantena la hegemona mundial en los aspectos militares y econmicos. El principal objetivo de su poltica exterior era la lucha contra el terrorismo internacional. Por el otro lado, el otro eje era la creciente globalizacin e interdependencia econmica mundial. Los primeros 100 das La poltica exterior de Felipe Caldern inici algo errtica, debido a que la diplomacia mexicana no reaccion de manera inmediata a eventos que se suscitaron las primeras semanas de su administracin. Por ejemplo, en los primeros das de diciembre del 2006, el gobierno de Estados Unidos desat algunas redadas de migrantes en diversos estados de ese pas. No hubo reaccin inmediata de parte del presidente Caldern en defensa de los connacionales, punto en el que haba insistido durante su campaa. Fue la cancillera la que gir instrucciones para que los consulados mexicanos mantuvieran sus labores de proteccin y asistencia durante las redadas. Otro ejemplo fue la quiebra de Airmadrid en el mismo mes. La SRE no atendi de manera inmediata a los mexicanos que se quedaron varados en diferentes aeropuertos y que solicitaban su apoyo. Luego de algunos das de indefinicin, los funcionarios mexicanos atendieron a los afectados. Es probable que, por el inicio de una nueva administracin y la temporada de vacaciones de fin de ao, los nuevos funcionarios de la SRE apenas se estaban acomodando en sus posiciones. Otro caso fue la ejecucin de Saddam Hussein en los ltimos das de 2006. Luego de su muerte, ni el presidente ni la SRE emitieron una declaracin oficial sobre el incidente. Fue hasta el siguiente ao cuando la secretaria Patricia Espinosa plante la posicin oficial de Mxico. A pregunta expresa en una rueda de prensa que no estaba centrada en el tema, lament que el tribunal de apelaciones decidiera ratificar la ejecucin y dijo que Mxico se opona enfticamente a la pena de muerte. En enero de 2007, hubo un incidente que hizo pensar que Felipe Caldern continuara con la poltica errtica de Vicente Fox. Durante su asistencia al Foro Econmico Mundial de Davos, el mandatario mexicano critic al
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presidente de Venezuela, Hugo Chvez por sus polticas populistas. De manera inmediata, el venezolano le exigi respeto al mexicano. Pareca que se estaban repitiendo las escenas de los enfrentamientos verbales de Fox. Incluso, el asunto se tens an ms cuando, de manera equivocada, algunos medios de comunicacin internacionales interpretaron que Hugo Chvez le haba dicho a Caldern enano e ignorante.23 La verdad era que esas alusiones haban sido para el presidente estadounidense George Bush. Sin embargo, Caldern le volvi a contestar a Chvez sugiriendo que era un valentn.24 A pesar de que en varios discursos se afirmaba que Mxico estaba buscando los contactos para restablecer la relacin con Caracas, el enfrentamiento verbal pareca que las cosas iban por otro camino. Afortunadamente, el asunto no pas a mayores y ms adelante Caldern rectific su discurso al no hacer ms declaraciones al respecto. A pesar de lo errtico del inicio, ms adelante la poltica exterior de Mxico de la nueva administracin empez a acomodarse. Felipe Caldern se dio cuenta de que, ante un escenario de polarizacin social, no poda darse el lujo de cometer los mismos errores que Fox. Fue entonces que cuid los asuntos exteriores para no acrecentar la polarizacin poltica interna. Amrica Latina: el reencuentro Siguiendo los planteamientos elaborados en su proyecto de poltica exterior, Felipe Caldern tuvo un importante acercamiento hacia la regin en sus primeros meses de gobierno. Por ejemplo, sus dos primeros viajes internacionales fueron a pases de Centroamrica en enero de 2007. El primero fue a Nicaragua para asistir a la toma de posesin del presidente Daniel Ortega. En el encuentro con el nuevo mandatario nicaragense, el presidente mexicano dijo que el futuro de Mxico estaba ligado a Amrica Latina. La segunda gira internacional de Caldern fue a El Salvador para estar presente en la celebracin del XV aniversario de la suscripcin de los Acuerdos de Paz, en los cuales Mxico haba sido un importante actor al mediar entre la guerrilla y el gobierno salvadoreo en el sexenio de Carlos Salinas. Adems, durante su reunin con exguerrilleros centroamericanos, Caldern haba prometido que asistira a ese evento. En esa gira, el presidente mexicano se rechaz las dictaduras en la regin y plante una agenda de integracin mesoamericana. Haber hecho los
23 Jos Vales, Recrudece Chvez ofensas a Caldern en El universal, 2 de febrero de 2007; y Chvez endilga a Caldern el calificativo de gran ignorante en La jornada, 2 de febrero de 2007. 24 Ernesto Nez, Responde Caldern a Chvez con cancin en Reforma, 2 de febrero de 2007.
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primeros viajes a Nicaragua y El Salvador y no a socios estratgicos como Estados Unidos, mand la seal de que el presidente mexicano hablaba en serio sobre su vocacin latinoamericanista y que buscara un acercamiento con los pases de la regin. Pero era claro que insistira en las democracias como el modelo ideal para la regin. Con Centroamrica, Felipe Caldern buscaba convertir a Mxico de nuevo como el hermano mayor de la subregin. Para ello, el nuevo presidente convoc a una cumbre de presidentes de la zona en abril de 2007 para relanzar el Plan Puebla-Panam, pero con el nombre de Proyecto Mesoamrica, y en esa ocasin se incluy a Colombia. El objetivo de esta iniciativa es consolidar el proyecto de integracin centroamericana, puesto que el Plan Puebla-Panam no haba alcanzado los objetivos planteados. La intencin de Caldern era acercar a Mxico a la regin y ocupar el papel de liderazgo que le corresponde en la zona. En este contexto, Mxico y Colombia buscaban ser el factor de equilibrio en Amrica Latina frente a los populismos de izquierda de otros pases y contrarrestar otros procesos de integracin como la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica.25 Durante la Novena Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla Gutirrez, celebrada en junio del 2007, Felipe Caldern solicit a sus homlogos instrumentar un plan antidrogas para la regin.26 En otras palabras, el presidente mexicano quera llevar tambin a Centroamrica su propia prioridad: seguridad nacional y combate a las drogas. En cuanto a la normalizacin de relaciones con Cuba y Venezuela, desde un principio la SRE anunci que ya se haban establecido los contactos para el reacercamiento. El caso de Venezuela estaba ms complicado porque Chvez haba retirado en el 2005 a su embajador en Mxico. El gobierno de Caldern estaba interesado en restablecer la relacin a nivel embajada en parte por su poltica de acercamiento a la regin y en parte para no causar ms polarizacin interna con este tema. El proceso fue muy largo, pero ambas partes mostraron disposicin para reiniciar el vnculo diplomtico al ms alto nivel. Por ltimo, en septiembre de 2007 se anunci el regreso formal del embajador de Venezuela en Mxico. Con esto, la relacin entre ambos se normaliz, incluso Hugo Chvez ya invit de manera abierta a Caldern para visitar Venezuela.27 Con Cuba, el camino fue muy similar. Ambas partes presentaron plena disposicin a dejar atrs las tensiones generadas en el sexenio de Fox. La relacin
Ernesto Nez, Ofrece Caldern ser factor de equilibrio en Reforma, 10 de abril de 2007. rika Hernndez, Impulsa Caldern en CA plan antidrogas en Reforma, 25 de junio de 2007. 27 Sergio Jimnez, Invita Hugo Chvez a Caldern a visitar Venezuela en El universal, 16 de diciembre de 2008.
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se recompuso cuando Patricia Espinosa visit la isla en marzo del 2008. Durante la reunin hubo algunos acuerdos y avances en los principales temas de la agenda bilateral, como fueron deuda, migracin, derechos humanos, entre otros. El gesto fue devuelto cuando Felipe Prez Roque, ministro de Relaciones Exteriores de Cuba, visit a Mxico en octubre del mismo ao. En esa reunin, Mxico y Cuba firmaron un memorndum de entendimiento en materia de migracin, un tema importante para ambos por el incremento de cubanos que pasaban por Mxico de manera ilegal para llegar a Estados Unidos. Incluso, hubo planes para que Caldern visitara la isla en la siguiente oportunidad. Otro ejemplo de acercamiento a la regin y la bsqueda de liderazgo de parte de Mxico fue la XX Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica (Grupo de Ro) celebrada en Santo Domingo, Repblica Dominicana, en marzo de 2008. En esa reunin, Mxico recibi la Secretara Pro Tempore del mecanismo para el periodo 2008-2010. El logro fue considerado un importante avance de Mxico en su poltica latinoamericanista. Durante su primer ao de gobierno, Felipe Caldern recibi la visita de varios jefes de Estados de Amrica Latina, entre los que destacan Bachelet, Kirchner, Lula da Silva y Ortega, todos ellos emanados de partidos de izquierda. El mensaje prcticamente estaba dirigido al interior del pas. Mientras la izquierda mexicana no reconoca su gobierno, la internacional lo haca de manera abierta. Asimismo, en cada oportunidad que tuvo, el mandatario mexicano se reuni con lderes latinoamericanos en sus viajes al exterior. De hecho, gran parte de las salidas internacionales de Caldern ha sido a pases de la regin. A finales de junio de 2009, el golpe de Estado en Honduras present una oportunidad para Mxico de reactivar una poltica exterior de liderazgo en Amrica Latina. Luego de la sustitucin forzada del presidente constitucional Manuel Zelaya y el nombramiento de Roberto Micheletti como gobernante interino, Mxico recibi a la canciller del gobierno depuesto, retir a su embajador acreditado en Honduras y neg el reconocimiento al gobierno de facto, condenando en todo momento el golpe de Estado y sumndose con esto a la posicin generalizada de los dems pases en la regin. La situacin era confusa, puesto que la ONU , ms all de algunas declaraciones de su Secretario General y algunos miembros de la organizacin, dej el conflicto en manos de la OEA, y el gobierno estadounidense mantena una posicin ambigua. Mxico apoy la mediacin del presidente de Costa Rica, Oscar Arias, y se involucr activamente en el conflicto como parte del Sistema de Integracin Latinoamericana y en su papel de presidente del Grupo de Ro.
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El 3 de agosto, Manuel Zelaya realiz una visita a Mxico por invitacin del presidente Caldern y fue recibido como jefe de Estado, sosteniendo reuniones con miembros del Congreso mexicano, en donde todos los partidos cerraron filas en torno a la necesidad de restituir a Zelaya, aplaudiendo la actuacin de Caldern. Dos das despus Manuel Zelaya abandon Mxico de manera sombra, muy contrastante con su luminoso recibimiento, sin poder hacer declaraciones ante los medios, ya que el Estado Mayor Presidencial se lo impidi. Supuestamente, la razn de esto fue una declaracin que hizo el presidente depuesto de Honduras en alusin a Andrs Manuel Lpez Obrador, diciendo que a veces es mejor sentirse presidente, que serlo.28 El incidente de agosto fue un revs a la accin mediadora de Mxico en el conflicto de Honduras, misma que se perfilaba como un triunfo poltico de Caldern tanto al interior como al exterior. Con todo, Mxico continu en la bsqueda de un acuerdo entre las partes en conflicto, dando su respaldo al Acuerdo de San Jos Tegucigalpa como frmula de solucin. En diciembre, Manuel Zelaya visit, por invitacin oficial, Mxico por segunda ocasin, y fue recibido como husped distinguido por el presidente. En esa ocasin Mxico medi un salvoconducto para la salida segura del ex mandatario de territorio hondureo, pero se neg la posibilidad de recibirlo como exiliado, aunque contina el compromiso de la administracin calderonista para buscar la solucin pacfica del conflicto en Honduras. Las acciones de Mxico en el conflicto hondureo dejaron en claro que an cuenta con capacidad de interlocucin en Amrica Latina, y mostraron una actuacin ms apegada a los principios tradicionales de la poltica exterior mexicana, pero no fueron suficientes para posicionarlo de nuevo en el papel de lder diplomtico regional. Todas estas actividades de poltica exterior demostraban el inters de Caldern en acercar a Mxico a la regin, recuperar el liderazgo y dejar atrs los enfrentamientos que se suscitaron con Vicente Fox. Sin embargo, el asunto todava se quedaba en el discurso. En otras palabras, es cierto que hay un mayor acercamiento de Mxico hacia la regin en lo hechos, pero en realidad las relaciones con Amrica Latina se mantienen en el mismo nivel que en los aos ochenta, cuando Mxico tuvo mayor inters en una integracin con Amrica del Norte.
28 Manuel Zelaya, guio a AMLO en El economista, 5 de agosto de 2009, disponible en http:// eleconomista.com.mx/notas-impreso/internacional/2009/08/05/fiesta-lider-depuesto.
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La relacin con Estados Unidos: una nueva era? A pesar de que Estados Unidos representa la relacin ms importante para Mxico, la poltica exterior desplegada por la administracin calderonista hacia el vecino del Norte en el primer ao tuvo un perfil bajo. Por ejemplo, el presidente Caldern no realiz ninguna visita oficial durante su primer ao de gobierno.29 En administraciones anteriores, una prioridad al inicio del sexenio era hacer una gira a ese pas. En esta ocasin, no hubo ningn tipo de acercamiento de alto nivel en los primeros meses del sexenio en suelo estadounidense. Tampoco se llev a cabo ninguna reunin de la Comisin Binacional, otrora mecanismo importante para discutir los temas de inters bilateral. Los factores que ayudan a explicar esta falta de inters son los siguientes: por un lado, Felipe Caldern haba estado ms preocupado por la situacin interna y su guerra contra el narcotrfico; por el otro, la administracin del presidente George W. Bush estaba cercana a terminar y, adems, el prestigio de Bush estaba por los suelos debido al fracaso de la guerra contra Iraq y a una serie de errores cometidos por su administracin. La baja popularidad del presidente saliente pudo haber sido un factor para que el gobierno mexicano no tuviera mucho inters por establecer una relacin intensa con el vecino del Norte en los primeros meses. Desde el principio de la administracin calderonista, el tema de la seguridad ha dominado la relacin con Estados Unidos. El tema migratorio pas a un segundo trmino con la llegada de Felipe Caldern. Los temas comerciales y financieros son muy importantes, pero no fueron la mxima prioridad al principio de su gobierno. Es obvio que la crisis internacional de finales de 2008 puso el tema de la seguridad financiera como una de las principales preocupaciones del gobierno de Caldern, pero hasta el momento no se han convertido en el tema central de la relacin bilateral. En otras palabras, la relacin bilateral de securitiz despus del 11 de septiembre de 2001 y luego del nfasis de la administracin calderonista en el combate al crimen organizado. En comparacin con la administracin de Fox, la agenda bilateral tambin se desmigratiz una vez que lleg Felipe Caldern a la presidencia puesto que el tema no ha sido una prioridad para el gobierno mexicano en su vinculacin con Estados Unidos.
29 Felipe Caldern hizo una visita a Estados Unidos como presidente electo en noviembre de 2006. La primera visita como presidente constitucional fue en enero de 2008, un ao despus de haber tomado posesin. Previamente hubo dos encuentros de Caldern como presidente constitucional con el presidente Bush: el primero fue en marzo de 2007 en Mxico y el otro en agosto del mismo ao en Canad, durante la Cumbre de Lderes de Amrica del Norte.
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En marzo de 2007, Felipe Caldern recibi la visita del presidente estadounidense George W. Bush en la ciudad de Mrida, Yucatn. Aunque la visita no fue por iniciativa mexicana, el gobierno de Caldern aprovech la oportunidad para plantearle a Bush la necesidad de fortalecer e incrementar la cooperacin en materia de lucha contra el narcotrfico. Por un lado, el gobierno de Caldern buscaba convencer a Bush de la corresponsabilidad de Estados Unidos en este fenmeno. Por otro lado, Mxico dejaba a un lado su posicin histrica de subordinacin frente a la hegemona de Estados Unidos y exiga algo a cambio de su disposicin a colaborar con el vecino. Fue en esa reunin donde se materializ la Iniciativa Mrida. Despus de varios meses de largas y difciles negociaciones, Mxico y Estados Unidos estructuraron la iniciativa a finales de 2007. El esquema de cooperacin consistira en un paquete de ayuda financiera por aproximadamente 1 500 millones de dlares para tres aos. El aparato diplomtico mexicano estaba interesado en que fuera a tres aos para que hubiera continuidad con la siguiente administracin. La ayuda no se dara en dinero en efectivo sino en especie y se extendera a los pases centroamericanos. El gobierno mexicano fue muy enftico en no permitir la presencia de tropas ni la participacin de agentes estadounidenses en operaciones en el territorio nacional. A pesar de los avances en materia de cooperacin, existieron algunos obstculos que pusieron en riesgo la iniciativa a mediados de 2008. En la versin final que se present a discusin, el Congreso de Estados Unidos intent imponer ciertas condiciones para aprobar los recursos. La creacin de un ombudsman civil en los casos de violaciones a los derechos humanos de parte de los soldados mexicanos fue una de las principales. El Congreso de Mxico y el ala militar no estuvieron de acuerdo con estas condiciones y buscaron eliminarlas. Incluso la opinin pblica y los medios de comunicacin mexicanos consideraban que tales condiciones violaban la soberana de Mxico. Esto reflejaba el inters de diversos actores subnacionales mexicanos, gubernamentales y no gubernamentales, en el tema. Despus de una nueva ronda de negociaciones y consultas bilaterales, los legisladores estadounidenses aprobaron la Ley HR2642, que se refiere a la ayuda a pases extranjeros y que incluye la Iniciativa Mrida eliminando, de manera parcial,30 las condiciones sealadas previamente. El presidente Bush firm la ley el 30 de junio de ese ao. Por ltimo, los recursos fueron liberados hasta diciembre del mismo ao.
30 Para ver la versin final y ubicar la eliminacin parcial de las condiciones se recomienda el documento: El proceso legislativo estadounidense y la Iniciativa Mrida (IM): antecedentes y ltimos desarrollos, del 23 de junio de 2008, disponible en: http://portal.sre.gob.mx/peru/ pdf/Procesolegislativoa23dejuniode2008.pdf.
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Desde el principio de su concepcin, diversos grupos criticaron la Iniciativa Mrida. En Mxico, los sectores ms nacionalistas argumentaron que dicho mecanismo sera muy parecido al Plan Colombia, en el cual militares estadounidenses entrenaban a colombianos en territorio de ese pas, lo cual violara la soberana mexicana. Otros grupos plantearon que se estaba militarizando la lucha contra el narcotrfico y que ello traera violaciones a los derechos humanos. En Estados Unidos, los grupos conservadores opinaban que Washington no deba apoyar al gobierno mexicano que se caracterizaba por ser corrupto y violador de derechos humanos. A pesar de estas crticas, la Iniciativa Mrida represent un avance importante en materia de cooperacin entre Mxico y Estados Unidos. En el 2009, Felipe Caldern tuvo la oportunidad de ser el nico presidente que fue recibido por el presidente electo de Estados Unidos, Barack Obama, antes de tomar su juramento en enero de 2009. Ello signific que, para el nuevo gobierno de Estados Unidos, Mxico sera un tema importante, en especial en los asuntos de seguridad y de lucha contra el narcotrfico. Asimismo, el primer viaje a Amrica Latina de la secretaria de Estado, Hillary Clinton, fue a Mxico. En ambas reuniones, los temas de seguridad y de la Iniciativa Mrida fueron centrales para los dos gobiernos. Producto de esta ltima visita, las dos administraciones estn estudiando la posibilidad de crear una Oficina de Implementacin Bilateral para que Mxico y Estados Unidos trabajen en conjunto en el combate al crimen organizado y en la disminucin de la violencia generada por la lucha entre los carteles de la droga. La creacin de un organismo de esta naturaleza sera un avance importante en materia de cooperacin bilateral en temas de seguridad nacional entre Mxico y Estados Unidos. Durante todo 2009, el tema de la seguridad continu siendo uno de los ejes principales en la agenda bilateral de Mxico con Estados Unidos, en particular lo relativo a la lucha contra el narcotrfico. La liberacin de recursos para apoyar la lucha del Estado mexicano en contra del crimen organizado en el marco del plan Mrida fue desde 2008 una negociacin complicada que, sin embargo, logra salir adelante justo al final de la presidencia de George W. Bush. La llegada de Barack Obama a la Presidencia de Estados Unidos en 2009 coincidi con una serie de declaraciones respecto al desempeo del Estado mexicano en materia de seguridad y a las implicaciones que esto podra tener en la agenda bilateral. El 29 de diciembre del 2009, en un memorando de evaluacin estratgica y operacional,31 el ex zar antidrogas de Estados Unidos,
31 Disponible en: _December_2008.pdf.
http://www.mccaffreyassociates.com/pdfs/Mexico_AAR_-
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Barry McCaffrey aseguraba que Mxico lucha por su supervivencia en contra del narcoterrorismo. Para McCaffrey, la lucha del presidente Caldern en contra del narcotrfico deba ser un asunto de alta prioridad en la agenda de la entrante administracin Obama, ya que la perspectiva probable de que en los prximos aos crteles de la droga superen al Estado Mxicano y controlen de facto amplias zonas del territorio es un asunto que amenaza de manera directa a la seguridad nacional de Estados Unidos. Ante esto dice la ayuda destinada a Mxico en el marco de la Iniciativa Mrida, aprobada en un debate divisivo e insultante resulta insuficiente. Ms adelante, a finales de enero de 2009, un estudio publicado por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos calificaba a Mxico como un Estado fallido al borde del colapso,32 posicin ratificada por Condoleezza Rice, por el entonces director de la Agencia Central de Inteligencia de Estados Unidos, Michael Hyden, y por el almirante Michael Mullen, jefe del Estado Mayor Conjunto del Departamento de Defensa.33 En respuesta a esto, la canciller Patricia Espinosa rechaz que Mxico fuera un Estado fallido, ya que la violencia se concentra en tres estados: Baja California, Chihuahua y Sonora. Asimismo, asegur que la percepcin de una mayor violencia en el pas es parte de una estrategia de los grupos de crimen organizado para atemorizar a la poblacin, dando la impresin de que hay un problema mayor.34 Posteriormente, el presidente Caldern declar en una entrevista con la agencia internacional de noticias Associated Press que el gobierno mexicano no haba perdido el control del territorio y que era falso afirmar que Mxico es un Estado fallido. Agreg que este tipo de comentarios causan un dao tremendo a las autoridades mexicanas, y que para combatir el problema del narcotrfico tambin hace falta una buena limpieza del otro lado de la frontera.35 Los malos entendidos quedaron superados un mes despus, cuando la secretaria de Estado de Estados Unidos, Hilary Clinton asegur, en una conferencia de prensa conjunta con la canciller mexicana que en el pas no existan territorios ingobernables y que el narcotrfico fracasara aunque diseminara la violencia y tratara de erosionar la ley. Reconoci tambin que
Disponible en http://www.globalsecurity.org/military/library/report/2008/ joe2008_jfcom.pdf. 33 Carlos Fazio Barack Obama y los mensajes apocalpticos sobre Mxico en Clave digital, 6 de febrero de 2009, disponible en http://www.clavedigital.com/App_Pages/Portada/ PerspectivaA.aspx?id_Articulo=5888. 34 Mara de la Luz Gonzlez, Violencia se concentra en tres estados: SRE en El universal, 16 de febrero de 2009. 35 Operacin Limpieza ha concluido: Medina Mora en El economista, 26 de febrero de 2009.
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los narcotraficantes mexicanos estaban motivados por la demanda de drogas ilegales en Estados Unidos y que estaban pertrechados por las armas de ese pas. En esa conferencia se refrend el compromiso de Estados Unidos para la lucha contra el narcotrfico con el anuncio de varias medidas concretas de cooperacin bilateral, a la vez que la SRE restaba importancia a las diferencias surgidas entre los gobiernos de Estados Unidos y Mxico por el asunto.36 La motivacin por parte de los distintos actores estadounidenses partcipes de la tesis del Estado fallido podra estar fundamentada en una preocupacin genuina ante la debilidad de Mxico para hacer frente al problema, reflejada en una alarmante escalada de violencia y una notoria falta de confiabilidad en las instituciones policacas. Lo anterior fue revelado a finales de 2008 con la ejecucin de Edgar Enrique Bayardo y el presunto suicidio de Jess Zambada, los dos testigos ms importantes del gobierno federal para la Operacin Limpieza, que tena como objetivo detectar posibles nexos entre servidores pblicos y miembros del crimen organizado para depurar las instituciones policacas del pas.37 Otra posibilidad es que la visin de Mxico como un Estado fallido sirviera para presionar a la administracin de Barack Obama a aceptar el esquema de colaboracin en seguridad entre Estados Unidos y Mxico pactado por George W. Bush, esto ante las perspectivas de un giro en las polticas de cooperacin y asistencia militar de Estados Unidos que se levantaron con la llegada de Barack Obama a la presidencia de ese pas. Lo cierto es que, al final, el presidente Caldern logr dar continuidad al tema de seguridad como punto nodal en la agenda bilateral luego de la sucesin presidencial en Estados Unidos, y en el proceso reafirm una actitud de independencia respecto a su vecino del Norte, consiguiendo la aceptacin de que el narcotrfico es un problema complejo cuya responsabilidad y solucin recae sobre ambos gobiernos. En resumen, la relacin de Mxico con Estados Unidos se ha centrado en los temas de seguridad. Pero hay una novedad si se le compara con el sexenio de Fox. Ahora, Felipe Caldern se ha presentado frente a Washington con una actitud de mayor exigencia y menos condescendencia. La Iniciativa
Raquel Fernndez, Hillary: en Mxico no hay territorios ingobernables en Milenio, 26 de marzo de 2009. 37 Vase Ramn Alberto Garza, En la antesala de un Estado fallido en Reporte ndigo, nm. 158, 4 a 10 de diciembre de 2009, disponible en http://experiencia.indigobrainmedia.com/web/ reporte/edicion158/#1/1.
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Mrida es un ejemplo: Mxico exigi a Estados Unidos reconocer su corresponsabilidad en el asunto del narcotrfico y apoyarlo en su lucha. Otro ejemplo vino cuando el Congreso estadounidense cancel un programa piloto para que camiones mexicanos puedan entrar a territorio de Estados Unidos como lo plantea el TLCAN. En respuesta a esta medida, el gobierno calderonista aument los aranceles a cerca de 90 productos de importacin provenientes del pas vecino como una represalia. Por otro lado, el asunto de un acuerdo migratorio prcticamente qued en el olvido, aunque fue una de las principales propuestas de Caldern en campaa. La poltica de diversificacin regional Uno de los principales objetivos de poltica exterior planteados por el Plan Nacional de Desarrollo es la diversificacin de las relaciones internacionales de Mxico. En los primeros meses del gobierno de Caldern hubo pocos avances en la materia. Europa y Asia Pacfico se mantuvieron como dos opciones para el comercio exterior mexicano y para la atraccin de inversiones. Estos dos temas fueron los ejes principales de la relacin de Mxico con ambas regiones. Para ello, la diplomacia mexicana ha operado ampliamente en la regin sobre todo en asuntos econmicos. Mxico y algunos pases de estas zonas han firmado acuerdos para impulsar estos temas. Incluso, el presidente Caldern ha realizado varias visitas de trabajo con el propsito de promocionar los productos mexicanos y atraer inversiones al pas. Ha participado en las reuniones del Foro Econmico de Davos y en las del G8 como observador, ha realizado varias giras a pases europeos y en Asia ya visit Australia, Nueva Zelanda, India, Japn y China, actores muy importantes en la regin Asia Pacfico. Sin embargo, Caldern no ha hecho ninguna gira por frica o Medio Oriente. Estas reas permanecen distantes de la agenda de poltica exterior de Mxico. En cuanto a las relaciones multilaterales de Mxico, un logro diplomtico destacado fue el ingreso de Mxico de nueva cuenta al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas como miembro no permanente para el periodo 20092010. El gobierno mexicano ya haba presentado su candidatura en el sexenio de Fox y Caldern ratific la propuesta, a pesar de las diferentes opiniones que hay respecto al tema, en especial por la participacin de Mxico en misiones de paz. En octubre de 2008, Mxico obtuvo 185 de los 192 votos posibles en la Asamblea General de la ONU. El apoyo recibido de la comunidad internacional indicaba que el desprestigio diplomtico de Mxico aos atrs haba quedado en el olvido.
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Reflexiones finales
De acuerdo con el Plan nacional de desarrollo y otros documentos oficiales, los principales ejes del proyecto de poltica exterior de la administracin de Felipe Caldern son los siguientes: a) la defensa de los migrantes mexicanos en el exterior; b) la promocin de la democracia y los derechos humanos; c) la poltica exterior como mecanismo para impulsar el desarrollo econmico y social del pas, a travs del fomento a las exportaciones y la atraccin de inversiones que puedan aumentar las fuentes de trabajo; d) la recomposicin de las relaciones con Amrica Latina; e) la intensificacin de la cooperacin con Estados Unidos; f) el uso de Europa y al Pacfico Asitico como una opcin para la diversificacin de las relaciones exteriores de Mxico. Haciendo una evaluacin general al finalizar la primera mitad del sexenio, la poltica exterior de Caldern ha tenido algunos alcances significativos en algunas reas; pero en otras todava hay pendientes importantes. Por ejemplo, en el primer punto (defensa de migrantes), el gobierno federal se ha quedado corto. La violacin de los derechos humanos de los mexicanos en Estados Unidos se ha mantenido como una constante y la administracin de Caldern no ha hecho lo suficiente para evitarlo. Sobre el siguiente punto (democracia y derechos humanos), Mxico se ha convertido en un importante promotor de estos temas. Sin embargo, el asunto se queda en la retrica discursiva porque, en acciones concretas, Mxico ha hecho una labor insuficiente en derechos humanos. Como la seguridad y la guerra contra el narcotrfico han sido las prioridades, el respeto a los derechos humanos ha sido un asunto secundario para el gobierno de Caldern. En democracia hubo acciones concretas de defensa, como fue el caso del golpe de Estado en Honduras. Respecto al siguiente punto (impulso econmico), la poltica exterior de Caldern estuvo limitada por la crisis financiera mundial desatada en 2008. En cuanto al siguiente tema (Amrica Latina), hay que reconocer que, al menos, ya no se han dado los enfrentamientos que se generaron el sexenio pasado. Aunque las relaciones con la regin no han mejorado significativamente en los hechos, el acercamiento discursivo con los pases latinoamericanistas es un importante avance de la administracin calderonista. Ahora bien, en cuanto a la cooperacin con Estados Unidos hay logros importantes. Aunque algunos sectores nacionalistas la critican por ser de carcter intervencionista, la Iniciativa Mrida se ha convertido en un importante mecanismo de cooperacin entre Mxico y Estados Unidos. Por ltimo, han existido pocos avances en la diversificacin de los vnculos de Mxico con Europa y Asia. La crisis econmica ha sido un obstculo que no ha permitido la ampliacin de los contactos de Mxico con otras regiones.
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En el fondo, la poltica exterior de Felipe Caldern no ha mostrado cambios profundos en la primera mitad del sexenio puesto que se mantienen las lneas generales respecto a las ltimas administraciones. En otras palabras, no ha habido golpe de timn hasta ahora. Sin embargo, en la forma, hay cambios importantes. Sin dejar a un lado su activismo internacional, Felipe Caldern dirige una poltica exterior menos conflictiva y ms cautelosa. No se ha enfrentado con pases latinoamericanos, como lo hizo la administracin pasada. En el discurso, su administracin se ha acercado a esta regin, especialmente con los gobiernos de izquierda, para mandar seales al interior del pas y demostrar que, afuera, cuenta con el apoyo y reconocimiento que la izquierda interna se niega a dar. Mantiene una posicin menos complaciente con Estados Unidos al hacerlo corresponsable en la lucha contra el trfico de drogas ilcitas y exigirle cooperacin en esta materia. En trminos generales, Felipe Caldern ha mantenido un perfil bajo en la poltica exterior de Mxico en sus tres primeros aos. Es claro que el tema no ha sido una prioridad para el presidente Caldern. Sin embargo, el activismo internacional de Mxico no se ha reducido significativamente gracias a la labor de la SRE. De acuerdo al proyecto y las acciones en los primeros aos de gobierno, las principales tendencias de la poltica exterior de Felipe Caldern son: a) una poltica exterior que apoye sobre todo la prioridad de su administracin: seguridad nacional y lucha contra el trfico organizado. En efecto, la poltica exterior no ha sido una prioridad, pero se convierte en un instrumento altamente estratgico cuando asuntos de seguridad estn involucrados, como el caso de la Iniciativa Mrida. Hasta ahora, este esquema de cooperacin ha sido la accin ms importante en lo que va del sexenio de Caldern; b) en segundo lugar, una poltica que impulse el desarrollo econmico de Mxico. Felipe Caldern ha girado instrucciones a los diplomticos mexicanos para que promuevan una imagen positiva del pas que refleje seguridad para inversiones y comercio; y c) Felipe Caldern tambin ha buscado una poltica que busque evitar conflictos al interior del pas, en especial con los grupos de oposicin en el Congreso mexicano. Es decir, Felipe Caldern no quiere que la poltica exterior sea usada como pretexto por la oposicin para criticarlo. Debido a la polarizacin poltica de la sociedad despus de la eleccin presidencial, el presidente ha usado la poltica exterior para buscar consensos, reducir dicha polarizacin, ganar legitimidad democrtica
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con el reconocimiento internacional y consolidarse en el poder. El acercamiento a Amrica Latina es un ejemplo de ello. En conclusin, la poltica exterior al principio de la administracin de Felipe Caldern ha sido principalmente para consumo interno.

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