Universitatea ANDREI AGUNA Facultatea tiinele Comunicrii i tiine Politice Specializarea: Relaii Internaionale i Studii Europene Anul: III,

Semestrul: I.

REFERAT

COORDONATOR, LECT. UNIV. DRD. ELENA MANEA

STUDENT, ION GHIULESCU

CONSTANA 2012

MISIUNILE DIPLOMATICE PERSONALUL MISIUNII DIPLOMATICE

COORDONATOR, LECT. UNIV. DRD. ELENA MANEA

STUDENT, ION GHIULESCU

CONSTANA 2012

CUPRINS

INTRODUCERE............................................................................................................................ 4 CAPITOLUL 1: DEFINIREA MISIUNII DIPLOMATICE............................................................ 5 CAPITOLUL 2: CLASIFICAREA MISIUNILOR DIPLOMATICE.................................. 6 CAPITOLUL 3: PERSONALUL MISIUNII DIPLOMATICE........................................................ 9 CONCLUZII................................................................................................................................. 11 BIBLIOGRAFIE.............................................................................................................................. 12

INTRODUCERE
Raiunile pentru care lumea modern apeleaz la instituirea reprezentanelor diplomatice sunt multiple. n primul rnd nici eful statului i nici ministrul de externe, organele n genere abilitate cu realizarea politicii externe a unui stat, nu au cum s gestioneze singuri ntreaga activitate pe care o implic viaa internaional. Chiar i n condiiile de astzi, cnd participarea efilor de stat i de guverne sau a minitrilor de externe la congrese i reuniuni internaionale este tot mai frecvent, ntlnirile din cadrul unor astfel de reuniuni, precum i contactele directe ntre conducerile de stat nu pot asigura dect o abordare limitat a problematicii de interes pentru un stat i sub nici o form nu pot substitui activitatea permanent, aplicat i specializat pe care o solicit dezvoltarea tot mai puternic i pe tot mai multe planuri a relaiilor dintre state. Aceast realitate obiectiv impune stabilirea i meninerea de reprezentane ale statului care s negocieze i s acioneze n numele su pentru a soluiona problemele cotidiene care sunt tot mai numeroase i mai complicate. Trebuie menionat faptul c un stat, pentru organizarea desfurrii relaiilor externe are la dispoziie, pe lng organele din interiorul statului, prin care asigur stabilirea i continuitatea relaiilor cu alte state, o serie de alte organe n exterior prin care ntrein relaii internaionale, n mod direct i nemijlocit. Aceste organe externe se numesc generic misiuni diplomatice, sau reprezentane diplomatice.

CAPITOLUL 1
4

MISIUNILE DIPLOMATICE
Noiunea de misiune diplomatic este folosit n mai multe sensuri, cum ar fi acela de raport juridic bilateral de drept internaional, cel de sarcin ncredinat de un stat agentului su diplomatic, grupul de persoane nsrcinate cu funcii diplomatice sau care asist agentul diplomatic n ndeplinirea sarcinii sau, cel mai important ca relevan pentru acest capitol, organ al statului trimitor. n acest ultim sens, misiunea diplomatic este privit ca instituie n sine, permanent i distinct de persoanele fizice care o alctuiesc, instituie care exist independent de sosirea sau plecarea de la post vreunuia dintre agenii diplomatici. Conform Dicionarului Explicativ al Limbii Romne1, misiunea este o: reprezentan diplomatic a unui stat, condus de un ambasador sau de un ministru plenipoteniar. O formul unanim acceptat pentru definirea unei misiuni diplomatice este cea de organ al unui subiect de drept internaional, instituit n mod permanent pe lng un alt subiect de drept internaional i nsrcinat cu asigurarea relaiilor diplomatice ale acestuia. Dat fiind procedura de nfiinare, o misiune diplomatic se mai poate defini ca fiind agenia sau instituia pe care un stat o nfiineaz ntr-un alt stat, cu consimmntul aceluia din urm, n scopul de a menine cu acesta relaii diplomatice. Trebuie s se realizeze o distincie clar ntre misiunea diplomatic ca organ al politicii externe a unui stat i membrii si, a cror activitate d via instituiei.

CAPITOLUL 2 CLASIFICAREA MISIUNILOR DIPLOMATICE

1

Varianta online: http://dexonline.ro

Un prim criteriu de clasificare l constituie durata misiunii diplomatice i n baza acesteia avem misiuni diplomatice permanente, crora nu li se fixeaz existena n timp i sunt proiectate s gestioneze ntregul ansamblu de relaii diplomatice dintre dou state i misiuni temporare, care i desfoar activitatea un timp limitat i potrivit cu sarcini punctuale pentru rezolvarea crora au fost trimise. Se pare c doctrina de drept diplomatic este de acord c misiunea diplomatic este ori temporar, ori permanent (MAZILU 2003, 239). Statul poate trimite n strintate i poate primi din strintate, conform consimmntului propriu i al statului strin, misiuni diplomatice temporare, discontinue, mai precis pentru o perioad limitat, i misiuni diplomatice permanente2, continue, pentru o perioad neprecizat. De fapt, misiunile corespund fie relaiilor diplomatice privind mprejurri anumite i sunt constituite n legtur cu aceste mprejurri, ad hoc, pe durata lor, fie relaiilor stabilite ntre state pentru ndeplinirea de funcii diplomatice generale, fr limit de timp, aadar permanente. Misiunea diplomatic temporar are caracter ad hoc, este adecvat exclusiv atingerii unui obiectiv distinct, special. De acest fel este i misiunea diplomatic la nivel nalt. Misiunea diplomatic permanent are un ansamblu de obiective care nsumeaz, practic, toate componentele legturilor dintre dou state. Consimmntul statelor pentru constituirea de misiuni permanente depinde de consimmntul lor prealabil privind stabilirea de relaii diplomatice, pentru ambasade, i privind stabilirea de relaii consulare, pentru posturile consulare. Misiunile diplomatice sunt constituite numai de subiecte de drept internaional, de state i de foruri internaionale. Referindu-se la dreptul la ambasad jus legationis, A. Gentili avea certitudinea c acest drept le revine tuturor statelor, indiferent de religie. Statul sau forul internaional care constituie o misiune diplomatic i exercit dreptul de legaie n mod activ. Statul sau forul internaional care primete o misiune diplomatic i exercit dreptul de legaie n mod pasiv. Deosebit de important este clasificarea misiunilor diplomatice care are la baz nu numai criteriul evolutiv, ci i distincia care se face ntre diplomaia bilateral i cea multilateral. n prima categorie, n funcie de criteriul rangului misiunii diplomatice, al nivelului de reprezentare i cel al calitii pe care-l are subiectul de drept internaional al crui organ este respectiva misiune, se cuprind: Ambasada = constituie misiunea diplomatic cea mai important, avnd rangul cel mai nalt i - n acelai timp - fiind cel mai des folosit i innd spre exclusivitate. Ambasada constituie organul de reprezentare diplomatic prin excelen; misiunile diplomatice cu rang inferior celui de ambasad apar n zilele noastre drept cazuri izolate (98% din reprezentanele diplomatice sunt ambasade).
Cms, Articolul 1. () b) misiune diplomatic permanent este misiunea diplomatic la care se refer Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice
2

eful titular al acestei misiuni diplomatice are titlul de ambasador i face parte din prima clas n ierarhia diplomatic. n mod excepional, ambasada poate fi condus de un nsrcinat cu afaceri adinterim (imediat dup stabilirea relaiilor diplomatice sau a relurii lor) sau permanent. Nuniatura apostolic = este denumirea misiunii diplomatice a Sfntului Sediu n vederea asigurrii relaiilor sale externe cu acesta. "Nuniaturile exercit funcii diplomatice i ecleziastice, adic ntrein relaii oficiale cu statut acreditar, guvernate de dreptul internaional i relaii cu organul naional catolic din statul primitor, avnd la baz dreptul canonic"3. Nuniul este eful titular al misiunii i face parte din prima clas a agenilor diplomatici; nuniatura poate fi condus i de un pronuniu. Nuniatura realizeaz un dublu scop: pe de o parte, este organul diplomatic prin intermediul cruia Sfntul Sediu i exercit pe lng statele strine dreptul de legaie activ al crui titular este, iar pe de alt parte, constituie organul prin care Sfntul Sediu i exercit puterea jurisdicional care-i apartine, fa de ierarhia ecleziastic local n virtutea primatului Pontifului Roman. "n trecut - pn n secolul al XVI-lea, reprezentantul Sfntului Sediu avea titlul de legat; actualmente, legatul reprezint Sfntul Sediu n cadrul unor misiuni speciale i temporare"4. Legaia = este o misiune diplomatic de rang inferior ambasadei i este condus de un ministru - cu titlu de "tringis extraordinar i ministru plenipoteniar" - un ministru rezident sau un nsrcinat cu afaceri - ad-interim sau permanent. Internuniatura apostolic = este reprezentant diplomatic pontifical, care corespunde ca rang legaiei; reprezint Sfntul Sediu n rile unde nu exist nuniatur i este condus de un internuniu. naltul Comisariat = este misiunea diplomatic a unui stat cu care acesta este legat prin interese deosebit de strnse: este vorba de legturile Angliei cu rile Commonwealth-ului britanic sau de relaiile Franei cu rile membre al Comunitii francofone. "n relaiile dintre ri sunt folosii nali Comisari (Anglia) sau nali Reprezentani (Frana), ageni diplomatici care se bucur n general de statutul privilegiat al ambasadorilor"5. "n statele cu care nu menine relaii diplomatice, Sfntul Sediu trimite delegaii apostolice. Delegatul apostolic este un preot cu o funcie nediplomatic, trimis de Pap ca reprezentant al su s lucreze ntr-o regiune ecleziastic cu ierarhie catolic, cu clugrii i membrii bisericii catolice"6. n a doua categorie de misiuni diplomatice se nscriu delegaiile permanente ale statelor la Organizaii internaionale i misiunile unor Organizaii internaionale n diferite state sau la diferite organizaii internaionale.
3 4

Ion M. Anghel, op. cit., pag 48 Ion M. Anghel, op. cit., pag. 49 5 Mircea Malia, op. cit., pag 199 6 Ion M. Anghel, op. cit., pag 50

Reprezentanele permanente sau delegaiile permanente = sunt misiunile diplomatice permanente ale unui stat acreditate la o organizaie internaional. Acestea au anumite caracteristici proprii: au funcii care amintesc de funciile clasice ale oricrei misiuni diplomatice permanente, precum i funcii n plus; normele referitoare la misiunile diplomatice tradiionale tind s se aplice reprezentanelor permanente pe lng organizaiile internaionale, existnd totui diferene n ce privete organul care emite scrisorile de acreditare, organul care primete acreditarea, formele n care trebuie s se efectueze acreditarea. Misiunea unei organizaii internaionale ntr-un stat - este categoria de misiune diplomatic cea mai recent ce poate fi acreditat ntr-un stat membru al organizaiei. Sediul misiunii diplomatice se afl n localitatea de guvernmnt, n capitala rii respective, eful misiunii fiind acreditat pe lng eful statului primitor sau ministrul Afacerilor Externe. n ultima perioad au existat i cazuri n care unele ri i-au exprimat dorina de a-i nfiina misiunile ntr-un alt oras dect capitala statului primitor sau de a avea birouri n mai multe localiti. Aceast tendin s-a cristalizat deoarece, pentru unele misiuni diplomatice, prezint mai mult interes centrele economico-comerciale dect centrul politic - capitala (Amsterdam n loc de Haga, Frankfurt n loc de Bonn, etc.). "Comisia de drept internaional a recomandat ca statul trimitor s nu poat, fr consimmntul statului primitor, s stabileasc birouri n alte orae dect cele n care misiunea nsi s-a nfiinat"7.

CAPITOLUL 3 PERSONALUL MISIUNILOR DIPLOMATICE

Este prima categorie din personalul misiunii i constituie o categorie distinct de funcionari publici, anume cea care se ocup cu activitatea diplomatic i cu exercitarea funciilor diplomatice, activiti oficiale ale organelor de stat pentru relaii externe care se desfoar prin tratative, coresponden i alte mijloace panice, n vederea nfptuirii sarcinilor de politic extern ale statului. n sens larg, termenul de personal diplomatic definete att ministrul de externe ct i agenii externi. Diplomatul, n activitile pe care le desfoar, trebuie s respecte att norme ale dreptului intern din statul acreditant, ct i norme specifice dreptului internaional public, acionnd n aprarea intereselor statului acreditant n statul acreditar.
7

Ion M. Anghel, op. cit., pag 52

Dreptul intern este cel care, n esen, confer unei persoane calitatea de diplomat, crend totodat statutul juridic subiectiv al acestuia. Coninutul juridic al statutului de diplomat conine un ansamblu de drepturi i obligaii, care deriv din normele interne, ai cror destinatari sunt exclusiv persoanele titulare ale calitii de agent diplomatic. Pe de alt parte, specificul activitii diplomatice oblig interaciunea agentului diplomatic ca mandatar al statului trimitor cu autoritile statului acreditar i, n consecin, diplomatul se plaseaz n logica normelor de drept internaional pe care este obligat s le respecte. Din aceast perspectiv se poate afirma c normele dreptului internaional public se adreseaz deopotriv statelor i celorlali subieci care particip la viaa internaional, iar maniera i regulile de comunicare revin dreptului diplomatic care normeaz activitatea tuturor subiecilor care particip la raportul de misiune diplomatic, fie ei fizici sau juridici, deci, n consecin, aplicabile i diplomailor. Diplomatul este un organ de relaii internaionale care acioneaz n exterior. n consecin activitatea sa n exterior este reglementat n ceea ce privete numirea i funcionarea sa de normele dreptului diplomatic destinate organelor externe de relaii internaionale. n concluzie, statutul personalului diplomatic este determinat prioritar de dreptul intern i doar n plan secundar de dreptul internaional public. Numirea i stabilirea carierei lor, inclusiv treptele profesionale (ambasador, ministru plenipoteniar, ministru consilier, consilier, secretar I, secretar II, secretar III, ataat) se stabilete conform dreptului public intern al statului de care aparin. Ca i n cazul efului de misiune, ns respectnd o alt procedur, membrii personalului diplomatic sunt numii de statul acreditat. Pe lng personalul provenit din ministerul afacerilor externe, practica statelor din zilele noastre a consacrat procedura de transmitere la post, n cadrul misiunii diplomatice, a ofierilor ataai, care provin din alte ministere sau instituii ale statului acreditant. Este cazul ataailor militari, navali, aerieni, comerciali, economici, financiari, pe probleme de munc, de pres, culturali, pentru activiti specializate, tehnic, tiinific. Odat trimii de statul acreditant s desfoare activitatea ntr-o misiune diplomatic i notificai ca atare la ministerul afacerilor externe al statului acreditar, acetia fac parte din Corpul diplomatic i beneficiaz cu toii, indiferent de instituia de provenien, de statutul diplomatic prevzut pentru acetia, fiind nscrii n lista Corpului Diplomatic care este publicat de statul acreditar. Pentru executarea funciilor pe care le are de ndeplinit o misiune diplomatic, fiecare dintre diplomai i va desfura activitatea ntr-unul din compartimentele specializate ale misiunii diplomatice, sau acolo unde nu este posibil o asemenea delimitare n baza fiei postului stabilit de eful de misiune. Personalul nediplomatic al misiunii Personalul tehnico-administrativ reprezint categoria agenilor de execuie, din care amintim secretari, dactilografi, stenografi, arhivari, interprei, cifrori, contabili, intendeni .a.m.d.

Membrii personalului tehnico-administrativ nu sunt inclui n lista Corpului Diplomatic al statului acreditar, ntruct nu sunt diplomai, ns chiar dac nu au un statut diplomatic propriu-zis, beneficiaz totui de un statut special, recunoscndu-lise anumite privilegii i imuniti. Personalul de serviciu este format din persoane care se ocup de serviciul casnic al misiunii, cum ar fi grdinari, menajere, portari, ngrijitori, paznici, buctari etc. Acetia nu beneficiaz de un statut special. Membrilor de familie ai membrilor misiunilor diplomatice li se acord acelai tratament ca i agentului diplomatic, chiar dac nu au acelai statut juridic. ntruct sfera membrilor de familie ar putea fi ipotetic extins nepermis de mult pentru statul acreditar, doctrina internaional i practica statelor s-a convenit o delimitare a termenului de membrii de familie. Astfel, vor fi inclui n aceast categorie soia i copii, cu condiia ns ca acetia s locuiasc mpreun cu agentul i s nu exercite profesiuni lucrative. Codificarea dreptului diplomatic ns a lrgit sfera de cuprindere a nelesului termenului de membri de familie, considernd la fel de important criteriul dependenei economice (faptul c locuiesc mpreun), dect cel de rudenie. Astfel, s-a stabilit c membrii de familie sunt cei care fac parte din menajul agentului diplomatic, incluznd astfel nu doar soia i copiii, dar i sora acestuia, descendeni - nepoi .a.m.d. A fost luat n considerare faptul c membrii de familie ai unui diplomat duc o via independent, copiii fiind la Universiti, coli etc. i este posibil ca acetia s nu triasc n acelai loc cu agentul diplomatic i deci s fac parte din menajul acestuia. Efectivul misiunii diplomatice Tema efectivului unei misiuni diplomatice a ridicat ntotdeauna o serie de probleme, genernd discuii i negocieri, adesea ndelungi ntre statul acreditar i cel acreditant pentru stabilirea mrimii efectivului unei misiuni, dar i serioase analize n interiorul statului trimitor care s justifice efectivul unei misiuni ntr-o alt ar. ntr-o prim evaluare, n stabilirea efectivului unei misiuni, guvernul statului trimitor se pleac de la capacitatea economic a acestuia de a susine o astfel de misiune diplomatic n tot statul acreditar, capacitatea care trebuie s fie corelat cu interesul statului acreditant pentru statul trimitor. Din aceast perspectiv, statele mici au ntotdeauna probleme de reprezentare, aflndu-se n situaia subechiprii unei misiuni diplomatice care s le reprezinte interesele. La polul opus se afl marile puteri care nu justific, de cele mai multe ori, supraechiparea misiunilor lor care creeaz prin supradimensionare probleme statului primitor, ntruct, personalul diplomatic al unui stat acreditant care i permite acest lucru se bucur de imuniti i privilegii diplomatice. Prezena unui numr prea mare de diplomai strini creeaz o serie de obligaii pentru statul acreditar, punndu-l pe acesta ntr-o situaie dificil. De aceea, statul primitor reacioneaz negativ fa de misiunile al cror efectiv li se pare exagerat de mare. Din punct de vedere juridic, statul trimitor este liber s stabileasc efectivul misiunii, iar statul primitor nu are prea multe de 10

spus n acest sens, plecnd de la ipoteza c stabilirea de relaii diplomatice este expresia dorinei unui stat de a trata ct mai bine partenerul din raportul de misiune i, n consecin, poziia de principiu este aceea de a accepta doleanele acestuia. Exist ns o serie de considerente care limiteaz prerogativele discreionare ale statului trimitor. Unul dintre elementele cele mai semnificative care influeneaz limitativ doleanele statului acreditant l constituie numrul n continu cretere al misiunilor diplomatice trimise n diferite ri care implic i creterea numrului de personal implicat n activitatea diplomatic. Din acest aspect deriv o serie de inconveniente pentru statul primitor cum ar fi asigurarea cu locuine i localuri pentru ambasad i personalul diplomatic, faciliti de parcare, scutiri de taxe i impozite, precum i alte faciliti pe care statul primitor este obligat s le asigure pentru statul trimitor. n acest context, este important s se observe c fiecare membru al misiunii diplomatice este beneficiarul unui statut special, referitor la o serie de derogri de la dreptul intern al statului de reedin, att cel referitor la strini ct i cel care se adreseaz propriilor ceteni pentru crearea unui tratament special diplomailor din statul trimitor (imuniti, privilegii, faciliti). Din cele menionate cu prilejul abordrii dreptului de legaie a unui stat, se poate deduce, prin analogie, c statul primitor nu este obligat s acorde un regim diplomatic unui numr nelimitat sau nedeterminat de persoane. n alt ordine de idei, trebuie subliniat c personalul misiunii nu se constituie n ajutoare ale efului de misiune, ci este format din ageni diplomatici ai statului acreditant, ndeplinind fiecare funcii oficiale i, n consecin acionnd direct n raport cu autoritile din statul primitor. De aici deriv i criteriul tehnic al colaborrii, efectivul unei misiuni i atribuiile membrilor acesteia nemaifiind doar o problem de organizare intern.

CONCLUZII
Se poate afirma, i pe bun dreptate, c regulile ce guverneaz relaiile diplomatice dintre state sunt prin esen mult mai rigide dect alte reguli ale dreptului internaional care cunosc o schimbare mult mai rapid i de fond i de form. Totui, acest caracter rigid, dup prerea noastr trebuie ntr-o mai mare msur flexibilizat n faa noilor probleme aprute mai ales n ultimele decenii: apariia pericolului nuclear, globalizarea, interdependen accentuat ntre state. Dac n trecut, deciziile care se luau la nivel politic nu aveau de cele mai multe ori consecine negative fa de cei care le luau, chiar dac acestea se dovedeau dezastroase pentru masa populaiei, n acest moment politicul este direct responsabil n faa socialului i legat de acesta a economicului.

11

Importana misiunilor diplomatice a crescut indiferent dac sediul lor se afl ntr-un stat mic sau puternic, aceasta pentru c apariia unui conflict oriunde n lume poate duce la o destabilizare general a situaiei pe tot mapamondul, conflictul ne mai putnd fi izolat. Este caracteristic i o cretere a importanei dar i a numrului misiunilor diplomatice a statelor n cadrul unor organizaii internaionale. Faptul c fora de munc are la dispoziie o pia care depete frontierele propriilor state, face ca mai muli ceteni ai unui stat s ajung pe teritoriul altor state, fapt ce duce la creterea importanei legturii acestora cu misiunile diplomatice ale statului al cror ceteni sunt, pentru protejarea intereselor lor. Chiar i turismul internaional a devenit mult mai intens dect n trecut aducnd i el o participare crescut la afluxul de resortisani strini pe teritoriul unui stat. Pe lng aciunile principale ale misiunilor diplomatice, care au i trebuie s aib un impact direct asupra cetenilor statului lor care se afl n statul acreditar, i pstreaz importana i alte activiti cum este cel de negociere ntre state, activiti care, dei de multe ori au un caracter secret pentru publicul larg, sunt foarte importante pentru ocolirea situaiilor de criz care pot aprea sau care exist n acel moment.

BIBLIOGRAFIE

I. TRATATE, MANUALE, CURSURI

1.

Ion M. Anghel - "Dreptul diplomatic i consular" Ediia "Lumina Lex", Bucureti, 1996;

2. M. Malia - "Diplomaia", Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975; 3. . Grigore Geamanu - "Drept internaional public", vol. 2, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983; 4. Buruian A., Drept diplomatic i consular, Editura Cuant, ediia a 2-a, Chiinu, 2003;
5.

Martian I. Niciu Drept international public, Ed. Servosat, 1997; 12

6.

Popescu Dumitru, Adrian Nstase, Florian Loman, Drept internaional public. Editura ansa", 1994.

II. REVISTE

III. SITE-URI
7.

http://dexonline.ro.

13