Administrativo

Princpios (art. 37, caput) Legalidade Impessoalidade Moralidade (proibida de praticar atos imorais ao interesse pblico) Publicidade (transparncia de todos os atos praticados pela administrao e de todas as informaes armazenadas nos seus banco de dados). Art. 5, XXXIII. (lei 12.527/11, lei de acesso a informaes pblicas) Eficincia: a ADM obrigada a manter ou ampliar a qualidade de seus servios com controle de gastos.

Improbidade administrativa (lei 8429/92)

Mais grave: enriquecimento ilcito Ao popular (proposta por um cidado), proposta contra a pessoa fsica que praticou o ato de improbidade e contra os terceiros que se beneficiaram dele. Ao civil pblica (legitimidade para propor lei. 73.417/85, art. 5) Contra o agente pblico e particulares que tenham contribudo ou dele tenham sido beneficiado. Sanes: art. 37, par 4, CF. a) b) c) d) Perda da funo Suspenso de direitos polticos Declarao de indisponibilidade dos bens. Ressarcimento dos danos causados.

Poderes da administrao:

So instrumentos que a ADM recebe para alcanar interesse pblico. -Vinculado: se encontra diante de situaes que comporta situaes que comporta soluo nica, ex: aposentadoria compulsria.

-Poder discricionrio: o administrador no se encontra em situaes que comporta soluo nica. Ex: tem espao para juzo de valores. -Hierrquico: poder para fixar os campos de competncia das figuras que integram a sua estrutura. -Disciplinar: para aplicar sanes aos seus servidores. S sanses de natureza administrativas. (advertncia), s podero incidir quando praticar uma irregularidade ligada ao cargo. Ex: desvio de verbas pblica, cobrar ou receber propina. Para que essas sanses incidam o servidor tem direito a abertura de uma sindicncia ou processo disciplinar em que se assegura contraditrio e ampla defesa. Se demitido na esfera administrativa e absolvido pelo judicirio o servidor, (por falta de provas no ter direito a reintegrao) (se for absolvido com analise de mrito em que e conclua pela inexistncia do ilcito ou pela inexistncia de autoria do servidor, ter direito a reintegrao). -Poder normativo: poder conferido a ADM para a publicao de decretos de regulamentos para oferecer fiel execuo a lei. (melhor detalhar o que a lei previamente estabeleceu). Art. 84, IV, CF (parte final). -Poder de policia: para limitar, restringir, disciplinar e condicionar o exerccio de direitos e atividades dos particulares para a preservao dos interesses da coletividade.

Atos administrativos

Dotados de atributos: presuno de legitimidade, imperatividade, auto executoriedade e tipicidade. Requisitos de validade: 1234Competncia Forma (escrita). Objeto (tem que ser licito e preservar o interesse pblico) Motivo: (todos os atos tem que ser acompanhados das razoes que deram origem a eles) 5- Finalidade: (o interesse pblico).

Formas de extino dos atos: Anulao Ilegalidade Administrao ou judicirio Produz efeitos ex tunc (retroage ate o momento que o ato foi editado para eliminar todos os efeitos que foram produzidos). 5 anos (lei 9784/99, art. 54). Revogao Convenincia e oportunidade S administrao Efeitos ex nunc.

Fundamento Legitimidade

Deciso

Prazo

No tem.

Servios pblicos e estrutura da administrao.

Aquele prestado pela administrao ou por particulares de baixo de regras de direito pblico para a preservao dos interesses da coletividade. A titularidade de um servio pblico pertence administrao e intransfervel. Quem titular determina a forma de execuo do servio. Formas de execuo: art. 175, CF. 1- Administrao decide que ela prpria vai executar os servios por rgos que integram a sua estrutura direita ou centralizada. (rgos, ministrios, secretaria de estado, subprefeituras ou administraes regionais). 2- Ela decide que ela vai executar os servios, mas usando uma das pessoas que integram sua estrutura indireta (por uma autarquia, por uma fundao, por uma empresa pblica, sociedade de economia mista). Execuo indireta ou descentralizada. 3- Quando a administrao decide que o servio no ser executado por ela, ela transfere a execuo do servio para particulares. Para escolher s atravs de abertura de licitao. Ira transmitir atravs de (concesso, permisso, autorizao de servios. So instrumentos atravs dos quais a administrao transfere a execuo via licitao de servios ou obras pblicas para particulares). Lei 8987/95 Art. 25: responsabilidade por danos causados Responsabilidade objetiva: independe da comprovao de culpa ou dolo Supremo decidiu que se o dano experimentado pela vitima resultar da prestao de um servio pblico a responsabilidade sempre ser objetiva. Causas de extino das concesses (Art. 35 a 39 da lei 8987/95). a) Encampao: causa de extino das concesses durante a sua vigncia por razoes de interesse pblico. Como no fez nada de errado ter direito a indenizao.

b) Caducidade: a causa de extino das concesses durante a sua vigncia por descumprimento de obrigaes contratuais pelo concessionrio.

Concesses comuns Patrocinada

Leg. 8987/95

Objeto Servios pblicas 11079/04, art. 2, par Servios 1. pblicas 11079/04, art. 2 par 2

ou ou

Fonte obras Tarifa

Administrativa

obras Tarifa e recebe uma remunerao da administrao. Execuo de servios Remunerado pela administrao pblica.

Parceria pblico privada tem natureza jurdica de concesso Valor mnimo da PPP: 20 milhes. Sem limite mximo de remunerao. Prazo mnimo de 5 anos e prazo mximo de 35 anos.

Terceiro setor:

composto por pessoas que no integrar a administrao pblica (particulares), e no tem finalidade lucrativa. As organizaes sociais; o estado transfere servios pblicos no privativos (sade, cultura, meio ambiente, pesquisa cientifica). Servios sociais autnomos: incentiva as atividades que eles exercem que so servios de interesses pblicos (SESC, SENAC, SENAI, SEBRAE). Organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPIS): atividades voltadas assistncia social.

Responsabilidade do estado

objetiva na variante do risco administrativo. Acionado em juzo pela vitima o estado s responde pelos danos que efetivamente tenha causado a ela, podendo usar em sua defesa excludentes ou atenuantes de responsabilidade.

Se o estado for condenado ele poder voltar contra o agente responsvel (a responsabilidade do agente subjetiva). Prazo para a vitima propor ao contra o estado de 5 anos. Prazo para o estado entrar com ao de regresso contra a vitima imprescritvel. Quando o dano resultar de uma omisso a responsabilidade ser subjetiva do estado.

Bens pblicos

Definio: Art. 98, CC. Todos aqueles que integram o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico considerando particulares todos os demais. Classificao: art. 99, CC. Leva em considerao a destinao do bem. -Bens de uso comum: uso para toda a populao. (pode ser gratuito ou oneroso). Ex: ruas (gratuitas), e estradas (oneroso). -Bens de uso especial: aqueles que tm uma destinao especifica. (gratuito ou oneroso). Ex: reparties pblicas, fruns, bibliotecas, escolas, aeroportos, rodovirias. -Bens dominicais: aqueles que no tm nenhuma destinao decidindo sobre eles. (so terras devolutas). O regime jurdico dos bens: 1- Inalienabilidade: como regra bens pblicos no podem ser anielados; 2- Imprescritibilidade: bens pblicos no podem ser adquiridos por usucapio; 3- Impenhorabilidade: bens pblicos no pode ser objeto de penhora.

Instrumentos para a transferncia do uso dos bens: 1- Autorizao: o ato administrativo unilateral discricionrio e precrio em que se transfere o uso de bens pblicos para particulares no interesse deles. (ex: fechamento de uma rua por um dia). 2- Permisso: o ato administrativo unilateral discricionrio e precrio em que se transfere o uso de bens pblicos para particulares no interesse da coletividade. (Ex: funcionamento de feiras livres). 3- Concesso de uso: um contrato administrativo em que se transfere uso de bens pblicos para particulares e transfere-se o uso de bens pblicos para particulares por prazo determinado.

Propriedade

Meios de interveno na propriedade: a) Desapropriao: tem um meio de interveno na propriedade em que ela transferida compulsoriamente para o patrimnio pblico mediante indenizao. (por razes de interesse pblico, (ser previa, justa e em dinheiro), ou por razoes de inconstitucionalidade (no deu a propriedade uma funo social, na propriedade urbana (art. 182, par 2, CF) se no for cumprida quando desrespeita o plano diretor, ter direito a indenizao que ser em ttulos da divida pblica resgatveis em 10 anos. Na rea rural no cumprindo a funo social (art. 186, CF) continua sendo indenizado em ttulos de divida agraria resgatveis em ate 20 anos. Mudana na destinao (tredestinao pode ser licita ou ilcita) licita: no faz nada, e se for ilcita: ter direito a entrar com pedido de retrocesso para retroceder ao momento anterior a desapropriao. Normalmente no possvel mais o bem de volta dai resolve-se em indenizao mais perdas e danos. Desapropriao indireta sinnimo de desapropriao ilegal. E leva a possibilidade de apreciao pelo judicirio. b) Confisco: meio de interveno na propriedade na hiptese descrita no art. 243, CF, quando encontrarem plantao ilegal de psicotrpicos. No ter direito a indenizao e ser sujeito a sanes penais. c) Requisio: meio de interveno na propriedade em que se transfere compulsoriamente a posse mediante indenizao por razoes de iminente perigo pblico. d) Ocupao: meio de interveno na propriedade em que se transfere a posse mediante indenizao, por razes de interesse pblico. e) Limitao: meio de interveno na propriedade que traz restries contra o uso gerais (atinge a todos) e gratuitas (no do direito indenizao). f) Servido: meio de interveno na propriedade que traz restries quanto ao uso, especifica (atinge apenas um ou alguns bens) e onerosa (da direito a indenizao). Ex: passagem de energia eltrica. g) Tombamento: meio de interveno na propriedade que traz restries quanto ao uso especifica ou onerosas por razoes histricas, artsticas, culturais ou ambientais.

A e b: transfere a propriedade. C e d: transfere a posse. E, f e g: transfere o uso.

Licitaes:

Regra geral: poder pblico tem obrigao de abrir licitao sempre que for contratar servios dentre outros. Fundamento: art. 37, XXI, CF. Pressuposto: exista viabilidade de competio. Principal legislao: lei 8666/93 (normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos). Fazes de uma licitao: art. 43 da lei 8666/93. Edital: lei interna das licitaes. (art. 40 da lei 8666/93, documentos pessoais dos licitantes e critrio de julgamento das propostas, dentre outras). Habilitao: aquela em que o poder pblico vai averiguar os documentos pessoais (art. 27 a 31 da lei 8666/93) Classificao: o poder pblico analise as propostas comerciais s dos que foram habilitados na fase anterior. Homologao: o processo encaminhado para uma analise por uma autoridade superior (em regra ministro do estado) para que ele diga: se no tiver tudo em ordem ele anula, e se tiver tudo em ordem ele homologa. Adjudicao: encerra a licitao com a entrega do seu objeto para a proposta vencedora. O vencedor no tem direito adquirido a contratao, tem apenas um expectativa de direito. Ele s ter o direito de no ser preferido por ningum.

Modalidades de licitao: art. 22 da lei 8666/93.

Concorrncia: Tomada de preos: quando quiser escolher melhor Convite: Concurso: Leilo: alienar bens.

Prego objeto de lei especifica (lei 10.520/02): na faze de classificao (menor preo), aprovado o melhor preo e apura os documentos s do melhor. a nica modalidade que admite participao distncia.

Contrataes direitas na licitao: (art. 37, XXI, CF) Inexigibilidade: art. 25 da lei 8666/93: inviabilidade de competio Dispensa da licitao: art. 24 da lei 8666/93. Ex: calamidade pblica.

Fornecedor ou representante comercial exclusivo Para a contratao de um profissional notrio para uma atividade singular: ( aquele profissional que se destacou em relao aos demais, ou por obras que tenha publicado). Art. 13: atividade singular aquela que especial que exige um profissional notrio (ex: consultoria, elaborao de um parecer tcnico). Para as contrataes de profissionais do setor artstico reconhecido pela critica: viabilidade de competio.

Contratos administrativos:

Regidos pela lei 8666/93, art. 54 e ss. Caracterstica comum: presena de clusulas exorbitantes que conferem a administrao prerrogativas que a colocam numa posio privilegiada em relao ao contratado. Ela elabora unilateralmente Ela Altera unilateralmente Rescinde unilateralmente

Execuo dos contratos:

Regra geral: art. 66 da lei 8666/93: As partes devero cumprir fielmente com suas obrigaes sob pena de responsabilidade. Enquanto as condies iniciais permanecerem as mesmas. Exceo: excepcionalmente as clausulas inicias de um contrato podero ser alterada quanto durante a sua execuo surgirem fatos imprevisveis que impeam o seu cumprimento (teoria da impreviso).

Caso fortuito: criado por terceiros. Fora maior: criado pela natureza. Fato do prncipe: criado pelo poder pblico atingindo todos os seus contratos. Fato da administrao pblica: criado pelo poder pblico atingindo apenas um ou alguns contratos.

Modalidades de resciso dos contratos:

Art. 79, da lei 8666/93. Apresenta-se em trs modalidades: 1- Administrativa: promovida de forma unilateral pela administrao. Ou por interesse pblico (ter direito a indenizao) ou por descumprimento de obrigaes pelo contratado (tem direito a abertura de processo administrativo assegurando contraditrio e ampla defesa). 2- Consensual: feita por acordo entre as partes, que atenda o interesse pblico. 3- Judicial: promovida pelo contratado porque o poder pblico no cumpriu com as suas obrigaes. (no paga ou paga com atraso) Essa lei permite que o poder pblico atrase com legitimidade os pagamentos por ate 90 dias. Art. 70, inciso 15, da lei 8666/93, desde que justifique o atraso (interesse pblico).