Iniciativa de la Sen.

Ana Lilia Herrera Anzaldo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adicionan los prrafos segundo y tercero, recorrindose los actuales, al artculo 34 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.

ANA LILIA HERRERA ANZALDO, Senadora de la Repblica a la LXII Legislatura del Congreso de la Unin e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en el Artculo 71 Fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y en lo concerniente a los artculos 8 Numeral 1 fraccin I, 164 1 y 169 del Reglamento del Senado de la Repblica, someto a la consideracin de esta Soberana la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN UN PRRAFO SEGUNDO Y TERCERO, RECORRINDOSE LOS ACTUALES, AL ARTCULO 34 DE LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL, con base en la siguiente: EXPOSICIN DE MOTIVOS La transparencia en las gestiones gubernamentales es una de las divisas para la credibilidad del proceso democrtico y gubernamental, en la que el ejercicio ciudadano de acceso a la informacin es un derecho que se debe resguardar no como mero enunciado sino como pleno ejercicio. La creacin de la institucionalidad de rganos de gobierno mantiene el compromiso de salvaguardar y responder a los intereses generales sobre los intereses particulares, adems de dar cauce a la participacin social, para responder a los retos que mantiene la sociedad en sus diversas esferas. As pues, el pluralismo mexicano se ha afianzado en un sistema de alta competencia poltica que cre las bases jurdicas para la creacin del Instituto Federal del Acceso a la Informacin Pblica en el ao de 2002, como el rgano de la administracin pblica federal, garante de custodiar la transparencia, el derecho a la informacin y resguardo de datos personales en las funciones que le asign la propia Ley que lo regula. Para muchos expertos, la nueva legislacin en transparencia y acceso a informacin gubernamental, ha sido una de las causas con sentido renovador de la vida pblica nacional. Al crearse la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin, se afirm que el tema es un componente fundamental de la Reforma del Estado, encaminado a fortalecer sus instituciones, pero tambin a responder a la exigencia social de lograr un ejercicio acotado y responsable del poder pblico.

Si informacin es poder, la transparencia y el acceso a la informacin deben empoderar a los ciudadanos para que no slo conozcan de los presupuestos y de las decisiones pblicas, sino que puedan supervisar su impacto en la realidad. La iniciativa, que por cierto en 2002 fue aprobada de forma unnime por el Congreso de la Unin, se propuso innovar la manera en que la administracin pblica enfrentar su proceso de apertura y en virtud de que los particulares exigen imparcialidad en el rgano responsable de administrar la Ley y evitar que ste se convierta en juez y parte, crea un rgano alejado de las decisiones polticas de la administracin centralizada, integrado por destacados profesionales, ya sea del servicio pblico o la academia. Con las reformas constitucionales aprobadas recientemente por el Senado de la Repblica y que hoy son motivo de anlisis en la Colegisladora, destaca la responsabilidad en que puedan incurrir los comisionados ciudadanos del Consejo Federal para el Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos en el ejercicio de su cargo, ya que stos podrn ser sujetos de juicio poltico de conformidad con el artculo 110 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuando sus acciones u omisiones redunden en perjuicio del inters pblico, como es el caso concreto de violaciones graves y sistemticas a la Constitucin, a las leyes federales y las que de ellas emanen. Es entonces la legislacin en la materia donde deben plasmarse los principios ticos y de probidad bajo los cuales deben conducirse quienes estn al frente del rgano garante del acceso a la informacin pblica en el pas. La polmica generada este ao durante la eleccin del comisionado presidente y la investigacin abierta por la Secretara de la Funcin Pblica contra una comisionada por presunto conflicto de intereses, deben servir como experiencias para fortalecer a la institucin. Por s mismos, ambos casos han dado lugar a severas dudas y cuestionamientos de la opinin pblica o intentos de victimizacin en torno a los involucrados. Considerando que la sociedad exige de sus representantes soluciones, ms que declaraciones, la presente iniciativa busca fortalecer a la institucin. Quienes dirigen el rgano garante de la transparencia y la rendicin de cuentas en Mxico han merecido ya la confianza de los presidentes de la Repblica en turno y la del Poder Legislativo. Asegurmonos que tengan tambin, la obligacin de ejercer el poder mandatado con responsabilidad y tica. Queda claro que la institucin debe ser juzgada por los avances de Mxico en materia de transparencia y por lograr que los sujetos obligados entreguen informacin a la ciudadana, sin embargo es claro que sus resoluciones y peor an, su credibilidad, pueden ponerse en tela de juicio si se comprueba que al interior de la institucin, existen conflictos de intereses y stos quedan impunes.

Garanticemos no slo el derecho de los comisionados a su estabilidad y permanencia en caso de que sus resoluciones, de ser controversiales, impliquen intromisin o afectacin de las autoridades, sino la obligacin de los propios comisionados a ser imparciales y de evitar convertirse en juez y parte. Se trata de plasmar en la legislacin en la materia los principios ticos y de probidad bajo los cuales deben conducirse quienes estn al frente del rgano garante del acceso a la informacin pblica en el pas. Por ello, esta propuesta de modificacin debe insertarse en la Ley respectiva para regular el rgimen de incompatibilidades de los comisionados y los supuestos en que debern excusarse por algn impedimento para conocer de un caso concreto, as como el procedimiento mediante el cual las partes en un recurso puedan recusar con causa a alguno de ellos. De ah que la propia autonoma operativa, presupuestaria y de decisin que marca la Ley en su artculo 33 en referencia el IFAI, complementa que la responsabilidad poltica de los Comisionados no puede estar desligada de la exigencia de respetabilidad y congruencia tica en su quehacer como todo funcionario pblico en cualquier orden de gobierno. En ese sentido, el deber de funcionarios pblicos, consejeros electorales o comisionados del IFAI es actuar bajo las normas ms claras de convivencia y ejercicio de su funcin. La solvencia profesional y tica de los funcionarios pblicos y de todos los que forman parte de rganos especializados como el IFAI, es una de las columnas de credibilidad y confianza para el cumplimiento de sus funciones adems de que la sociedad espera una actuacin dentro de los valores democrticos de responsabilidad. Los comisionados que integran el IFAI, laboran para salvaguardar el derecho de los ciudadanos a la informacin pblica gubernamental y a la privacidad de sus datos personales, as como para promover en la sociedad y en el gobierno la cultura del acceso a la informacin, la rendicin de cuentas y el derecho a la privacidad, y por tanto deben conducirse con los ms altos valores ticos, de credibilidad y de trabajo en unidad, en beneficio de la credibilidad institucional. Regular con precisin las responsabilidades de los comisionados del IFAI, es una exigencia que va ms all de coyunturas y en cambio, fortalece el espritu institucional y la misin de buscar credibilidad en cada una de sus tareas. Por lo antes expuesto, someto a consideracin de esta Soberana la siguiente iniciativa con proyecto de:

Decreto por el cual se adiciona un segundo y tercer prrafos, recorrindose los actuales, al Artculo 34 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, para quedar como sigue: Artculo 34. ( ) En el desempeo de sus funciones, los comisionados observarn un ejercicio tico en sus labores y no podrn participar en decisiones en las que pudiera existir conflicto de intereses o bien, no podrn aprovechar sus posiciones de manera encubierta para tratar temas de inters personal en el desempeo que les encomienda la presente ley. Para el pleno respeto en las reglas de convivencia que deben prevalecer tanto en la estructura orgnica del Instituto como en su relacin con la sociedad, los Comisionados estarn obligados a observar en todo momento los principios de respeto, objetividad, imparcialidad y probidad para corresponder a la confianza en la ciudadana. ( ) ( ) ( ) ( ) TRANSITORIO NICO.- El Presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Dado en el Saln de Sesiones del Senado de la Repblica a los 26 das del mes de febrero del ao dos mil trece. Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional