O que burocracia?

BUROCRACIA PODER
Para entendermos o real sentido da burocracia, temos que recorrer histria, pois este processo de burocratizao antigo, e comeou em tempos onde ainda no existia o sistema capitalista tradicional. Voltemos na histria at as civilizaes muito antigas, como o Egito. L se produzia mais do que se consumia, e esse excedente de produo era apropriada por uma minoria de indivduos que faziam a coordenao do trabalho. Eles planejavam a produo e contratavam a mo-de-obra, que era abundante. Alm disso, cuidavam tambm de traar os planos de guerra. Esse modo de produo tambm foi usado em outras civilizaes antigas como a China, Mesopotmia, Mxico e Peru. A burocracia se firma justamente onde h um sistema antagnico, onde alguns o possuem os meios de produo e outros no. A burocracia se caracteriza pela diviso entre trabalho manual e trabalho intelectual, a parte que pensa e a parte que executa. Esse sistema tem como caracterstica a cooperao, que nada mais do que um ajuntamento de indivduos trabalhando em prol de um objetivo. Existem trs tipos de cooperao: 1. A cooperao simples, praticada na China e no Egito, e consiste em um trabalho de muitas pessoas para realizar algo, mas que no pode ser fragmentado e tem que ser simultneo. 2. A cooperao manufaturaria se caracteriza pela diviso metdica do trabalho, onde cada trabalhador fica responsvel por uma pequena parcela do trabalho, e tambm so separadas as funes de direo e execuo. E tem que se deixar bem claro, que a produo, nesse sistema de cooperao se baseia no trabalhador coletivo, e s chega a um objetivo, com a soma dos esforos de cada um. E ainda para se chegar a esse objetivo existe a coordenao e superviso, e com isso a criao da estrutura burocrtica. 3. O outro tipo de cooperao o da indstria. nesse tipo que fica mais evidente a subordinao do trabalhador, pois ele no tem controle nem sobre o seu prprio trabalho, que transferido para as mquinas. Alm disso, surgem outras vrias funes tcnicas e administrativas e a partir da a criao da famosa pirmide hierrquica.

Anlise Weberiana
Max Weber foi o estudioso que cuidou de se aprofundar sobre a organizao burocrtica e teorizar o estudo da burocracia. Ele analisa o Estado como uma instituio burocrtica, pois o Estado uma parte da sociedade que est acima dos demais fundamentado numa relao de direito. A criao do Estado necessria, segundo ele, a partir do conflito de classes, e que o Estado veio para assegurar classe dominante

economicamente, uma dominao poltica, a fim de garantir a apropriao do excedente econmico. Para garantir a sua dominao, o Estado dispe de instituies para transmitir a sua ideologia, de instituies de represso para garantir que as leis que so criadas, sejam cumpridas, e de instituies econmicas para poder intervir na economia. Para se entender melhor a forma de dominao no Estado, preciso analisar a teoria da dominao de Weber. Segundo ele, existem trs tipos de dominao: tradicional, carismtica e legal. A dominao tradicional se caracteriza por uma legitimao que se baseia na crena na justia e qualidade do dominador. O governante tem liberdade para emitir ordens, ficando restrito apenas aos costumes e hbitos da sua sociedade. A dominao carismtica consiste na crena em qualidades excepcionais de um indivduo para governar outros. Quando atinge uma complexidade maior, ele assessorado pelos seus discpulos mais prximos. Trata-se de uma dominao instvel e inconstante. J a dominao legal se baseia num aparato de regras que legitimam o seu poder. Os assessores administrativos so chamados burocratas e tambm tem seu poder regulamentado legalmente, no podendo vend-lo ou transferi-lo. Esses trs tipos de dominao, porm, nunca acontecem de forma pura, tendo sempre caractersticas misturadas, mas prevalecendo um desses tipos. A partir do Estado moderno, que fez valer a burocracia, as outras instituies cada vez mais vo adquirindo aspectos burocrticos. Exrcito, igreja e universidades j tem sua organizao burocrtica, mas na grane empresa moderna onde ela mais perfeitamente aplicada, atravs de relaes que leva o trabalhador sempre a desvalorizao de sentimentos e conceitos ticos. Com a eliminao de todos esses valores, a burocracia ainda no conseguiu repor esse espao deixado deixando cada vez mais as pessoas ao completo vazio.

BUROCRACIA CONTROLE
Para se compreender o processo de controle na sociedade burocrtica, preciso se analisar primeiramente o contexto histrico de como a empresa reagiu e criou mtodos de controle medida que iam surgindo os obstculos. No perodo pr-capitalista quem controlava tanto o produto como processo de trabalho, era o produtor, que comercializava diretamente com o mercado. O capitalismo teve seu incio no sistema domiciliar, que consistia em distribuir matria-prima para os artesos, que vendia ao capitalista, o produto final. Com essa diviso parcelar do trabalho, o capitalista tinha o controle sobre o processo de produo, garantindo a ele, a comercializao do produto final. Mas no sistema domiciliar, o trabalhador ainda podia exercer controle sobre o ritmo da produo, alm de poder desviar matria-prima. Surge ento a fbrica, onde o capitalista podia impor disciplina atravs da vigilncia e garantir a submisso dos operrios. Para exercer

esse controle precisava-se de outros funcionrios para vigiar, montando assim a hierarquia burocrtica. Percebe-se a caracterstica expansionista do capitalismo, que vai criando solues para os obstculos que impedem o controle social a fim e garantir o acmulo de capital. As empresas foram passando por um processo de complexidade na organizao medida que foram crescendo. At o final do sculo XX, quase todas as empresas eram de propriedade de um grupo familiar. Mas a se passou a fazer fuses que aumentaram essas empresas e exigiram um mecanismo racional de tomar decises. Criam-se divises baseada nas diversas funes exercidas na empresa. Paralelamente a esse comportamento, as empresas comeam a se preocupar mais com o mercado, dividindo suas unidades de acordo com cada produto. Foi se tornando necessrio ento a criao de escritrios centrais de planejamento, aumentando ainda mais a hierarquia burocrtica das empresas. As empresas passaram tambm a se preocupar com o mercado de capital, desenvolvendo mecanismos para atrair investimentos. Uma das formas de conseguir capital est na emisso de aes, mas essa forma limitada pelo risco de se perder o poder na organizao por parte da minoria. Mas sempre foram se desenvolvendo mtodos de reproduo do capital, que o verdadeiro objetivo da empresa. Para que o capital conseguisse superar todos esses obstculos, era necessria uma diviso bem ntida de quem planeja e quem executa. Essa minoria que detm o controle precisava criar mecanismos de acobertamento da realidade para conseguir que os operrios se identificassem com a organizao e trazer sempre o retorno desejado. esse um dos papis da organizao burocrtica, o de exercer um controle social, que s possvel pela relao desigual de poder em relao maioria dominada. importante ressaltar que a aceitao dos dominados a essa dominao acontece num processo de total alienao, pois visto como natural e necessria. A organizao burocrtica pode conseguir esse controle, pois detm o poder, e pode punir ou recompensar. Porm nunca se consegue eliminar totalmente os comportamentos nocivos organizao e estabelecer o consenso, surgindo o conflito de classes que a empresa vai sempre tentar abafar utilizando de vrios mecanismos econmicos, polticos, ideolgicos e psicolgicos para neutralizao do conflito, podendo at a chegar a instaurar a censura e a violncia para conseguir a represso. Esses mecanismos so sempre usados sutilmente pela empresa para alienar o trabalhador ao interesse da empresa. Procura sempre o trabalhador individualmente como forma de prevenir que ele se organize socialmente. Oferecem vantagens materiais como forma de satisfazer as contradies econmicas. Para domesticar o trabalhador, se inculca na cabea da empresa a ideologia da empresa e ele passa se identificar com a organizao e perder a sua prpria identidade. A empresa a organizao onde a burocracia se infiltrou de modo mais eficaz como forma de atender ao interesse do capital, mas outras

instituies tambm tem um papel na sociedade burocrtica e desempenham algumas funes estratgicas para o sistema capitalista. A escola tem a misso de inculcar a cultura e os valores da sociedade capitalista. Ela exerce um papel de seleo social ao aplicar exames, onde o saber medido de acordo com o contedo dessa cultura que imposta aos alunos, e qualificam-se os alunos de acordo com esse critrio. A parte burocrtica de aplicar valores e aplicar controles pelos dirios escolares supervalorizada em detrimento do contedo. Porm, onde fica ainda mais clara a organizao burocrtica, nas instituies totais, que so as prises e os hospitais. Nelas convivem permanentemente indivduos, que de acordo com a cultura existente, tem comportamentos nocivos ao processo normal de convivncia, precisando passar por um tratamento, seja ele mdico ou psicolgico, para se adequar novamente, ao processo normal. Mostrando a, um controle total da organizao burocrtica sobre os indivduos.

BUROCRACIA ALIENAO
Na anlise da burocracia como alienao, deve-se contar com os estudos de Max Weber, que foi o maior estudioso da burocracia. Na caracterizao que ele faz da burocracia, ele enumera vrias itens que so base do sistema, e chega concluso que a burocracia ao mesmo tempo poder, administrao e organizao. Ele percebe tambm que fonte da constante ampliao intensiva e qualitativa da burocracia, est na necessidade crescente das empresas, das funes de planejamento, organizao e controle para a manuteno do poder. Foi com essa superioridade tcnica, desenvolvida atravs da reteno de segredos, que a burocracia se fundamentou como sistema utilizado pelo capital, em relao a outros sistemas. Para o capitalismo, essa impessoalizao e desumanizao, eram essenciais ao seu desenvolvimento.

Anlise de Marx
Mas a teorizao sobre a alienao no processo de trabalho foi concebida por Karl Marx, embora esta no partisse da burocracia. Ele chega concluso que o operrio fica mais pobre quando produz mais riqueza, numa relao inversa de valorizao das coisas em detrimento do ser humano. Para o trabalhador o produto do seu trabalho lhe estranho, ele no se identifica com aquilo. A relao do operrio com sua atividade so de alienao, pois ele no se realiza naquilo, que no fruto da sua vontade e sim da vontade de outros. J na burocracia, este processo semelhante. No nvel de cargo do trabalho, h uma diviso tcnica tida como indispensvel ao funcionamento satisfatrio da burocracia. Essa diviso tcnica traz consigo outras separaes: 1. O homem e os instrumentos de produo, 2. O homem e o produto do seu trabalho, 3. O homem e os outros membros da organizao.

As outras dizem respeito ao nvel da sua atividade, que o trabalhador no pode defini-la, porque ela j vem descrita segundo normas prestabelecidas, e h ainda a separao no tempo de atividade. Finalmente h a palavra fragmentria, onde s pode se pronunciar sobre problemas relativos sua atividade, e ainda essas palavras resultam em memorandos, relatrios, atas, etc. a transformao tambm da palavra em coisa, palavra livre vista com desconfiana na burocracia. Essa separao e diviso de todo o processo produtivo produz a no visualizao do trabalho como um todo, consequentemente o no entendimento dos objetivos da organizao, no podendo os trabalhadores comparar ento esses objetivos com seus reais anseios. A alienao exatamente isso: Uma situao em que as pessoas no respondem por si mesmas, No tem poder sobre o prprio destino, No participam do processo de produo, so faladas pelos dominantes. A burocracia implica que as pessoas no se insiram na sociedade de acordo com suas necessidades e o seu bem-estar pessoal. Essa que a relao entre burocracia e alienao.

A SOCIEDADE BUROCRTICA
A organizao burocrtica o sistema social mais formalizado que existe. Dentro da sociedade burocrtica, so exigidos comportamentos e condutas padronizadas, seguindo um significado lgico nas organizaes. A empresa a instituio principal nesse processo, pois ela trata de reproduzir comportamentos. J as escolas preparam as pessoas para assumir funes especficas na organizao, separando as diferentes camadas sociais na aprendizagem de sua funo especfica. A organizao molda o indivduo de acordo com seus interesses, e o indivduo tambm tenta exercer influncia na busca de satisfao pessoal. Mas embora esses indivduos j cheguem organizao preparada para assumir um papel, nunca o indivduo se serve totalmente da organizao, nem a organizao deste, pois sempre haver surpresas nas expectativas de ambos os lados sobre relaes sociais no pr-definidas. A comea o processo de socializao. A socializao consiste num: Processo no qual o indivduo, com um potencial muito amplo de desenvolvimento de comportamentos, levado pela organizao a desenvolver comportamentos especficos padronizados de acordo com cada organizao. Na verdade esse processo comea antes do indivduo entrar na organizao, pois desde seu nascimento ele j recebe dos outros sistemas, valores e comportamentos que sero aceitveis dentro da organizao burocrtica. Esse processo, porm, no se d num passe mgico, pois essa transmisso da ideologia pela organizao ao indivduo apresenta algumas fases at que o indivduo esteja adaptado de forma a se identificar com essa organizao:

A fase inicial, quando o indivduo chega organizao j trazendo consigo determinados valores, A fase de confronto, quando o indivduo vai passar por um processo de confirmao e negao dos seus valores para ser moldado de acordo com a organizao, A aquisio, quando o indivduo comea a desenvolver esses comportamentos modificados. Quanto aquisio de comportamentos, existem trs tipos de comportamento a serem distinguidos. Os comportamentos pivotais, que so considerados essenciais, Os relevantes, que so considerados desejveis, Os perifricos, que so permitidos e podem vir a se tornar relevantes para a organizao. Existem vrios mtodos de promover a socializao. A seleo de candidatos um mtodo muito usado, onde quem no tem comportamentos que podem ser moldados pela organizao so deixados de lado. O treinamento, que desenvolve habilidades tcnicas ligadas rea especfica, e age tambm no desenvolvimento de habilidades adaptativas, que termina na mudana da autoimagem. O aprendizado, que diferente do treinamento, um mtodo no qual um membro da organizao designado para passar instrues de forma de comportamento a um grupo que esteja chegando organizao. Outro mtodo pelo qual passam os iniciantes na organizao a experincia carismtica, onde seus valores e sua autoimagem so substitudos por um estado mais humilde, que favorece a assimilao das influncias da organizao. E ainda outra maneira de socializao, a antecipao, onde o indivduo adquire comportamentos de um grupo que ele ainda no pertencia. Um aspecto importante na socializao o processo de controle social exercido pela administrao. Esse processo acontece pela preocupao que a administrao tem com o que est acontecendo nos nveis mais baixos. Para isso criado um sistema de controle mensurvel, que possa medir o desempenho individual da funo, e se ela atende ao interesse da organizao. evidente que esse controle mensurvel muitas vezes no atinge o seu ideal, pois passa a medir o processo de trabalho, e no a sua contribuio para o sistema. Porm para se entender todo o processo de controle social, preciso analisar o clima organizacional, que especfico de cada organizao e consistem no conjunto de valores, comportamentos, conduta e sentimentos que esto presentes na organizao. Concluindo, a burocratizao atinge todos os setores da sociedade, e leva a pessoa perda de sua relao com os semelhantes e com ele prprio, como indivduo. Ele passa a agir de acordo com formas racionais e destanizadas de acordo com comportamentos que lhe foram passados pela organizao, respondendo sempre como membro da organizao. o homem organizacional, que foi indispensvel para o crescimento e superao do capitalismo.