Sindicato Nacional das Empresas Distribuidoras de Gs Liquefeito de Petrleo

Rua da Assemblia, 10 | sala 3720 Centro - Rio de Janeiro | RJ BRASIL | CEP 20.011-901 Tel.: 55 21 3078-2850 Fax.: 55 21 2531-2621 sindigas@sindigas.org.br www.sindigas.org.br

Apoio:

WORLD LP GAS ASSOCIATION

GLP

NO BRASIL
Perguntas freqentes

Texto e edio Newsday Consultoria de Comunicao e Marketing Edio visual Conceito Comunicao Integrada Fevereiro 2007

Apresentao

O Instituto Brasileiro de Petrleo e Gs - IBP congratula o Sindicato Nacional das Empresas Distribuidoras de Gs Liquefeito de Petrleo - Sindigs pela iniciativa de divulgao de informaes sobre o GLP, produto de suma importncia para a populao e para a matriz energtica do nosso pas. De grande utilidade para os profissionais de comunicao e o pblico em geral e proveitoso at mesmo para os tcnicos da rea, este material esclarecer dvidas sobre aspectos relevantes para a segurana e a qualidade dos servios. Esta publicao vem reforar, ainda mais, o compromisso que as entidades e as empresas integrantes do setor tm com o consumidor e com a sociedade em geral.

lvaro Teixeira Secretrio Executivo

Ele est presente em todas as cidades e nos rinces mais distantes. essencial para o preparo das refeies em 95% dos lares brasileiros. um insumo energtico importante para vrios segmentos industriais, comerciais e a agropecurios. Mobiliza um vasto sistema de distribuio e comercializao, de grande capilaridade, que atende a rigorosos requisitos de segurana, regularidade e qualidade em suas operaes. Para que todas as pessoas, ao lidar com esse tema, possam dispor de informaes bsicas sobre o setor de GLP, o Sindigs preparou este material informativo, reunindo as principais questes na forma de perguntas e respostas. Destina-se inicialmente a jornalistas e a integrantes de empresas ou de rgos pblicos ligados ao setor, mas est disposio de todos os interessados. Alm da verso impressa, poder ser acessado tambm no site do Sindigs ( www.sindigas.org.br ) em sua verso eletrnica, que ser constantemente atualizada. Desenvolver canais de comunicao com os setores ligados direta ou indiretamente ao GLP um compromisso que faz parte da misso do Sindigs. Para que este canal seja uma via de mo dupla, contamos com as sugestes, consultas e colaboraes dos leitores deste livreto.

Sergio Bandeira de Mello Presidente

1 2 3 4 5

O que GLP? ...........................................................Pg. 6 Qual a diferena entre GLP, GNV, GNL, GNC, gs canalizado e gs natural? .........Pg. 7 Desde quando se usa GLP no Brasil? .............................Pg. 8 Por que o GLP chamado de gs de cozinha? .............Pg. 9 Alm do botijo de 13 kg, o mais comum no Brasil, como o GLP pode chegar ao consumidor? .................... Pg. 11 Por que o governo probe alguns usos do GLP? ............. Pg. 12 Quais os outros usos do GLP? .................................... Pg. 13 O GLP poluente? ................................................... Pg. 14 O fogo a lenha no seria uma opo mais acessvel para as famlias de menor poder aquisitivo? ................ Pg. 15 Qual a participao do GLP na matriz energtica? ...... Pg. 16 O GLP consumido no Brasil importado? .................... Pg. 18 O GLP concorrente do gs natural? .......................... Pg. 19 O gs natural mais barato que o GLP? ...................... Pg. 20 O uso do gs natural fez cair o consumo de GLP no Brasil? .................................... Pg. 21 O suprimento de GLP um monoplio da Petrobras? ..... Pg. 22

Sumrio

6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

16 17

Qual o papel dos distribuidores e dos revendedores no mercado de GLP? .......................................... Pg. 22 Por que o mercado de GLP concentrado em poucos distribuidores? ........................................... Pg. 24 Existe cartel no mercado brasileiro de GLP? ...................................... Pg. 25 Quais so os rgos que regulam e fiscalizam esse mercado?............... Pg. 27 O preo do GLP tabelado ou subsidiado? ....................................... Pg. 28 O que encarece o preo do botijo de GLP? ...................................... Pg. 29 Por que o GLP mais caro em alguns estados do Pas? ....................... Pg. 32 A margem dos distribuidores e revendedores no muito alta? ........... Pg. 33 O que pode ser feito para diminuir o preo do GLP? ........................... Pg. 35 O Auxlio-Gs torna o GLP mais acessvel s famlias carentes? ............ Pg. 37 O botijo de gs em uma residncia propriedade do consumidor? ...... Pg. 38 Por que no se pode encher botijes de GLP em postos, como se faz com o GNV? ............................................................... Pg. 39 Como atua a pirataria no mercado de GLP? ....................................... Pg. 41 Quais os riscos dessas formas de pirataria? ....................................... Pg. 43 O que pode ser feito e o que est sendo feito para combater a pirataria? ............................................ Pg. 44

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O que GLP?

O GLP, Gs Liqefeito de Petrleo, uma mistura de hidrocarbonetos lquidos obtidos em processo convencional nas refinarias, quando produzido a partir do petrleo cru. Pode ser tambm produzido a partir do gs natural, em unidades de processamento de gs natural (UPGNs). popularmente conhecido como gs de cozinha pois sua maior aplicao na coco dos alimentos, mas tambm utilizado em vrias aplicaes industriais e agrcolas (ver item 7). Em estado lquido, o GLP mais leve do que a gua e pode ser facilmente armazenado a uma presso moderada. Em estado gasoso, ele mais pesado que o ar, o que faz com que se concentre prximo do solo em caso de vazamento. Por ser invisvel e inodoro, adiciona-se um odorizante no-txico, como medida de segurana. Por sua facilidade de armazenamento, transporte, grande eficincia trmica e limpeza na queima, o GLP usado intensivamente em todo o mundo.

Cerca de 85% do gs do botijo encontra-se em estado lquido e 15% em estado gasoso, o que garante espao de segurana para manter a correta presso no interior do recipiente.

 | GLP no Brasil: Perguntas freqentes

O BOtIjO

Qual a diferena entre GLP, GNV, GNL, GNC, gs canalizado e gs natural?

O GLP, Gs Liqefeito de Petrleo, uma mistura de hidrocarbonetos, especialmente propano e butano. Como derivado do petrleo, produzido em refinarias, podendo tambm ser processado a partir do gs natural (ver item 1). Gs Canalizado, tambm conhecido como gs de rua, produzido a partir da nafta, derivado de petrleo, atravs de um processo industrial (reformao com vapor dgua), e distribudo nos centros urbanos, atravs das redes de distribuio das companhias estaduais de gs, para consumo predominantemente residencial. A maior parte dessas redes de distribuio j substituiu o gs de nafta pelo gs natural. Gs Natural todo hidrocarboneto ou mistura de hidrocarbonetos que permanea em estado gasoso ou dissolvido no leo nas condies originais do reservatrio, e que se mantenha no estado gasoso nas condies atmosfricas normais. extrado diretamente de reservatrios petrolferos ou gaseferos. Seu principal componente o metano. GNV (Gs Natural Veicular) uma mistura combustvel gasosa, proveniente do gs natural ou do biogs, destinada ao uso veicular e cujo componente principal o metano, observadas as especificaes estabelecidas pela ANP. GNL (Gs Natural Liqefeito) o gs natural resfriado a temperaturas inferiores a -160C para fins de transferncia e estocagem como lquido. composto predominantemente de metano e pode conter outros componentes normalmente encontrados no gs natural. GNC (Gs Natural Comprimido) todo gs natural processado em uma estao de compresso para armazenamento em ampolas ou cilindros, transportados at estaes de descompresso localizadas nas plantas dos clientes industriais ou nos postos onde so distribudos para os consumidores.
(Definies adaptadas do glossrio do site da ANP www.anp.gov.br)

GLP no Brasil: Perguntas freqentes | 

Desde quando se usa GLP no Brasil?

No Brasil, a utilizao do GLP como combustvel est ligada histria do dirigvel alemo Graff Zeppelin, que transportava passageiros entre a Europa e a Amrica do Sul, durante alguns anos no incio do sculo XX. Por sua alta octanagem, o GLP era usado como combustvel do motor desses dirigveis. Na dcada de 1930, quando essas viagens foram suspensas, um grande estoque de combustvel do Zeppelin, totalizando seis mil cilindros de gs propano, estava armazenado no Rio de Janeiro e em Recife. Foi ento que Ernesto Igel, um austraco naturalizado brasileiro, comprou todos os cilindros e comeou a comercializ-los como gs para cozinha, atravs da Empresa Brasileira de Gs a Domiclio, fundada por ele. Naquele tempo, a maior parte da populao utilizava foges a lenha. Em menor escala, havia foges a lcool e a querosene. O GLP comeou a ser importado dos Estados Unidos, mas o nmero de consumidores do produto ainda era insignificante. Alguns anos depois, durante a Segunda Guerra Mundial, as importaes foram suspensas. Terminado o conflito, surgiu uma segunda distribuidora de GLP no pas e o consumo se expandiu. Botijes comearam a ser fabricados no Brasil e a importao do GLP a granel tornou-se possvel com investimentos em navios-tanque e em terminais de armazenagem e engarrafamento.

 | GLP no Brasil: Perguntas freqentes

O consumo domstico do GLP cresceu bastante ao longo da dcada de 1950, propiciando o surgimento de outras distribuidoras e fabricantes de botijes, para atender a demanda. Um desses fabricantes, a Mangels, desenvolveu o projeto do botijo de 13 kg, que acabaria se tornando o padro brasileiro. Hoje, existem cerca de 99 milhes de botijes em circulao em todo o pas e, a cada dia, so entregues um milho e quinhentos mil botijes aos consumidores brasileiros. Em 1955, dois anos depois de sua fundao, a Petrobras havia comeado a produzir gs liquefeito de petrleo. Cinco dcadas depois, o Brasil est atingindo a auto-suficincia na produo de GLP, que assim passa a ser um produto 100% nacional.

Por que o GLP chamado de gs de cozinha?

Por ser facilmente transportvel, sem necessidade de gasodutos ou redes de distribuio, o GLP chega s regies mais remotas, rurais ou urbanas. Alm disso, no se deteriora durante o tempo de armazenamento, ao contrrio de outros combustveis lquidos de petrleo. No Brasil, sua distribuio em recipientes transportveis, os denominados botijes de gs, abrange 100% do territrio nacional e garante o abasteci-

GLP no Brasil: Perguntas freqentes | 

mento de 95% dos domiclios. Ou seja, sua presena em nosso pas maior do que a da energia eltrica, da gua encanada e da rede de esgotos. Isto fez do GLP um produto essencial para a populao brasileira, pois utilizado no preparo das refeies dirias em 42,5 milhes de lares de todas as classes scio-econmicas. Mas o GLP tem muitas outras aplicaes alm de sua utilidade na coco de alimentos (ver item 7). Infelizmente, o fato de ser conhecido popularmente como gs de cozinha, se por um lado demonstra a sua importncia para a populao brasileira, por outro lado mostra que esse produto tem sido banalizado. As normas vigentes esto defasadas e restringem o GLP a poucas aplicaes legalmente aceitas (ver item 6).

Abrangncia geogrfica e econmica do GLP

Chega a 100% dos municpios brasileiros 95% da populao atendida Mais de 42,5 milhes de domiclios Maior presena do que energia eltrica, gua encanada e rede de esgotos Cerca de 350 mil empregos diretos e indiretos

10 | GLP no Brasil: Perguntas freqentes

Alm do botijo de 13 kg, o mais comum no Brasil, como o GLP pode chegar ao consumidor?
O armazenamento e o transporte de GLP requer cilindros e tanques pressurizados.

Existem no Brasil variados tipos de cilindros para acondicionamento desse produto, normatizado pela NBR-8460 da ABNT: embalagens de 2 kg, 5 kg, 7 kg, 8 kg, 45 kg e 20 kg, este ltimo somente usado em empilhadeiras. Mas a embalagem de 13 kg a mais utilizada, superando 75% das vendas totais do produto em nosso pas. O GLP tambm comercializado a granel, para uso comercial, industrial, e j atinge tambm o segmento residencial: condomnios mais novos possuem instalaes para receber o gs a granel.

GLP no Brasil: Perguntas freqentes | 11

Por que o governo probe alguns usos do GLP?

A lei que restringe certos usos do GLP no Brasil data de 1991. Naquela poca, a primeira guerra do Golfo (invaso do Kuwait pelo Iraque) parecia ser uma sria ameaa de aumento nos preos e at mesmo de faltar petrleo para as necessidades de consumo em nosso pas. O Brasil importava quase 50% do petrleo e derivados que consumia. No caso do GLP, nossa dependncia do mercado externo chegava a 80% e o preo era fortemente subsidiado para torn-lo acessvel aos consumidores. O montante de recursos destinados a esse fim contribua para o agravamento do dficit do setor pblico, em funo da existncia da Conta Petrleo e Derivados mantida pela Petrobras. Esse contexto exigiu uma srie de medidas governamentais para a conteno do consumo de derivados de petrleo. A Lei 8.716, de 8/2/1991, definiu como um crime contra a ordem econmica o uso de GLP em motores de qualquer espcie, saunas, caldeiras e aquecimento de piscinas, ou para fins automotivos, ou seja, qualquer utilidade que no fosse considerada essencial no caso desse energtico. Hoje, o cenrio outro: o Brasil est atingindo a auto-suficincia em GLP e o preo desse produto no mais subsidiado pelo governo. Mas as mesmas restries continuam vigentes. Paradoxalmente, incentiva-se

REStRIES DE USO

Resoluo ANP no 15 de 1/05/2005

Art. 30 vedado o uso de GLP em: I motores de qualquer espcie; II fins automotivos, exceto em empilhadeiras; III saunas; IV caldeiras; V aquecimento de piscinas, exceto para fins medicinais.

12 | GLP no Brasil: Perguntas freqentes

o consumo do GN, em grande parte importado, nos mesmos usos em que se probe o GLP, produzido nacionalmente. A proibio de uso do GLP em caldeiras, por exemplo, quando no leva ao maior consumo de gs natural, estimula o consumo de energia eltrica, menos eficiente e mais cara, ou do poluente leo combustvel.

Quais os outros usos do GLP?

Por ter alto poder energtico, o GLP pode colocar em funcionamento desde o menor aparelho domstico at grandes instalaes industriais. Por ser um combustvel muito limpo, ele pode ser usado em contato direto com alimentos e artigos tais como cermica fina, sem nenhum prejuzo pureza e qualidade desses produtos. Os usos industriais do GLP incluem: funcionamento de empilhadeiras industriais, fornos para tratamentos trmicos, combusto direta de fornos para cermica, indstria de vidro, processos txteis e de papel, secagem de pinturas e gaseificao de algodo.

GLP no Brasil: Perguntas freqentes | 13

Em residncias ou recintos comerciais, geralmente usado para calefao de ambientes e aquecimento de gua, alm do uso mais conhecido, que a coco de alimentos. No mercado agrcola, usado para a produo vegetal e animal e para equipamentos diversos. Em alguns pases, o GLP utilizado tambm como combustvel automotivo, em veculos de transporte coletivo, txis e automveis particulares, mas no Brasil este uso proibido, exceto para empilhadeiras.

O GLP poluente?

O GLP um combustvel limpo. No txico e no contamina os mananciais de gua nem o solo. Pelo fato de permitir a reduo de emisses de CO2, o GLP deveria ser seriamente considerado como um complemento ao gs natural nas polticas ambientais em reas urbanas de grande concentrao. A utilizao da lenha em larga escala como fonte calorfica poderia gerar um desmatamento de propores nada desprezveis: para se obter no fogo de lenha o mesmo poder calorfico de um s botijo de 13 kg de GLP, necessrio derrubar e queimar dez rvores, em mdia. Ou seja, o consumo de GLP pela populao representa a preservao de milhes de rvores por dia e no prejudica a sade (ver pergunta 9).

14 | GLP no Brasil: Perguntas freqentes

O fogo a lenha no seria uma opo mais acessvel para as famlias de menor poder aquisitivo?

A queima de lenha nas residncias ou em qualquer ambiente fechado, alm dos bvios problemas ambientais da derrubada de milhes de rvores, provoca srios problemas de sade pela inalao de gases txicos (indoor-air polution). Devido s emisses de CO2, particulados, benzeno e formaldedo, que ocorrem na queima de lenha, a inalao dessas substncias provoca doenas pulmonares, como bronquite e pneumonia, reduz a capacidade de trabalho e eleva os gastos governamentais com sade. Segundo a Organizao Mundial de Sade, doenas associadas fumaa originada do uso da lenha, resduos agrcolas e carvo nos pases em desenvolvimento provocam a morte de aproximadamente 1,6 milho de pessoas por ano.

Lenha e carvo: fatores de risco

1,6 milho de mortes/ano no mundo causadas por intoxicao domstica com o uso de combustveis slidos (como lenha e carvo)

O uso de lenha e carvo em ambientes fechados (cozinhas residenciais) provoca graves doenas, em larga escala, originadas pela poluio do ar:

Asma Alergia Infeces respiratrias Pneumonia Morte infantil precoce

Cncer tuberculose Catarata tracoma Obstruo crnica dos pulmes

Fontes: World Health Report (dados de 2001/2002); e Professor Kirk R. Smith, University of California

GLP no Brasil: Perguntas freqentes | 15

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Qual a participao do GLP na matriz energtica?

Nos ltimos anos, houve um incentivo muito grande por parte do Governo ao crescimento do gs natural na matriz energtica brasileira, tanto no segmento industrial como residencial, alm do GNV, que teve um crescimento expressivo. O GLP, no entanto, responde por apenas 3,6% da matriz energtica, menos que a lenha e o gs natural (sendo este em grande parte importado) e muitssimo menos que o leo diesel e a eletricidade. O GLP tem um papel importante a desempenhar na matriz energtica brasileira e na economia do pas. Mas ao longo do tempo, por razes inmeras, tornou-se conhecido apenas como gs de cozinha e, assim, por vezes subestimado em sua capacidade de participar da matriz energtica com usos mais nobres. visto por muitos, equivocadamente, como se fosse uma energia antiga. Isto precisa ser revisto.

Evoluo de Consumo de GLP no Brasil

7,0 6,8 6,9 6,5 6,7 6,2 6,4 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
(Milhes de toneladas)

6,5

6,6

Fonte: Sindigs

1 | GLP no Brasil: Perguntas freqentes

Matriz Energtica Brasileira 2006

6,8% Gs natural 16,5% leo diesel 3,7% Nafta 12% Outros 4,9% Secundrias de petrleo 3,3% Coque de carvo mineral 8,2% Lenha

3,6% GLP

7,0% Gasolina

(Ano-base: 2005)
3,4% leo combustvel

3,7% lcool etlico

16,5% Eletricidade 10,8% Bagao de cana

Fonte: MME

Participao do GLP e da Lenha na Matriz Energtica Brasileira - Setor Residencial

(Dados MME)

39%

38% 38%

34%

29%

31% 26%

24% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 GLP Lenha

GLP no Brasil: Perguntas freqentes | 1

A demanda de GLP, que era crescente nos anos de 1990 a 2000, experimentou uma queda significativa entre 2000 e 2003. Em 2004, quando houve expressivo crescimento na demanda dos derivados de petrleo em geral, o GLP teve uma pequena expanso, chegando em 2006 a um consumo total ainda inferior ao que havia sido registrado no ano 2000. Na demanda residencial, o GLP est perdendo em participao para a lenha. Entre 2000 e 2005, a participao do GLP caiu de 31% para 26%, enquanto a lenha aumentou de 32% para 38% sua participao no consumo de energia em residncias.

11
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 10% 5% 0% 5% 22% 43% 40%

O GLP consumido no Brasil importado?

No ano 2000, o Brasil ainda importava cerca de 40% do GLP necessrio ao consumo interno. Em 2006, o nvel de dependncia cai para zero, com a ampliao da capacidade das refinarias e a entrada em operao da UPGN (Unidade de Processamento de Gs natural) de Manati-BA, da Petrobras.

Dependncia externa de GLP e Gs Natural

42% 36% 30% 26% 17% 15% 6% 36% 32% 42%

Gs Natural GLP

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Fontes: BEN 2005/CBIE - Dependncia externa definida como importao lquida (importao menos exportao) sobre consumo total.

1 | GLP no Brasil: Perguntas freqentes

A partir de 2007, a Petrobras j planeja exportaes de GLP para a China e outros pases consumidores. Enquanto isso, aumentou o consumo de gs natural e, a dependncia de importao desse produto.

O GLP concorrente do gs natural?

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O GLP um produto complementar do gs natural, mais do que um competidor. Em vrios setores h elevada possibilidade de substituio entre gs natural e GLP, que j conta com infra-estrutura de atendimento ao cliente em todo o territrio nacional e no requer mudanas significativas nas instalaes. Diante de possveis crises de abastecimento de gs natural importado, mostra-se como um fator extremamente grave e preocupante a impossibilidade de se garantir o fornecimento ininterrupto e de se armazenar o GN. O GLP, ao contrrio, pode ser armazenado e transportado com facilidade, sem necessidade de gasodutos, chegando onde for preciso, por qualquer meio de transporte. Tanto os consumidores residenciais quanto as empresas podem ter tranqilidade quanto continuidade de seu fornecimento e a operacionalidade de seu uso. Para consumidores de grande porte, o GLP no concorrente do gs natural. Este um produto nobre, um insumo barato e, no segmento das grandes indstrias, inegavelmente competitivo e eficiente. Mas importante lembrar que o fato de no termos ainda auto-suficincia em gs natural deixa o nosso pas sujeito a riscos de desabastecimento. Em caso de interrupo no fornecimento, centenas de indstrias no Brasil ficariam sem energia para mover suas mquinas. Isso mostra a importncia de se contar com uma alternativa segura, que sirva de back-up para as indstrias.

GLP no Brasil: Perguntas freqentes | 1

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O gs natural mais barato que o GLP?

A livre concorrncia permite ao consumidor escolher um produto levando em conta o seu custo-benefcio. positivo que as empresas faam propaganda de seus produtos e que o cidado tenha acesso a informaes importantes para uma boa escolha, mas no correto afirmar-se, por exemplo, que o gs natural sai mais barato para o consumidor residencial do que o GLP. Para o mesmo resultado energtico que se obtm com 1 kg de GLP, o consumidor precisa de 1,22 m de gs natural. Isto no significa que um seja melhor que o outro, apenas preciso coloc-los no mesmo nvel de clculo para se fazer uma comparao correta.

Poder Calorfico do GLP em relao a outros combustveis

Quantidade 1 Kg 1 m 1 m 1 Kg 1 Kg 1 Kg 1 Kwh Combustvel GLP Gs natural Gs de rua leo diesel Carvo Lenha Energia eltrica Poder Calorfico (KCal) 11.500 9.400 4.200 10.200 5.000 2.900 860

20 | GLP no Brasil: Perguntas freqentes

O preo do gs natural varia de acordo com a faixa de consumo. Quem consome quantidades menores de gs natural paga mais caro do que os consumidores de faixas mais elevadas. Esse fato relevante, pois 99% das pessoas que consomem o gs de cozinha em botijes de 13 kg esto na faixa de consumo mais baixa. Nas faixas de consumo mais altas, deve-se considerar o poder calorfico. Recomenda-se ao consumidor que faa as contas, multiplicando sua faixa de consumo em quilogramas de GLP por 1,22 para saber quanto gastaria se estivesse usando gs natural. Por exemplo, para cada R$ 10,00 que gasta em GLP, o consumidor gastaria R$ 12,20 em GN. Alm disso, antes de migrar de um para outro energtico, o consumidor deve consultar seu fornecedor atual para avaliar e negociar.

O uso do gs natural fez cair o consumo de GLP no Brasil?

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Muitos acham que a queda do GLP no consumo residencial fruto da entrada do gs natural. No verdade. Como se pode ver na resposta da pergunta 10, para a lenha que o GLP est perdendo participao na matriz energtica.

GLP no Brasil: Perguntas freqentes | 21

15

O suprimento de GLP monoplio da Petrobras?

No. O refino do petrleo e o processamento dos derivados, inclusive o GLP, no monoplio da Petrobras e pode ser operado por empresas ou consrcios de empresas, desde que atendam s exigncias da Lei e aos requisitos da agncia reguladora (ANP). A Unio tem monoplio da pesquisa e lavra das jazidas de petrleo e gs natural, da atividade de refino, transporte, importao e exportao desses produtos e seus derivados bsicos. Mas essas atividades podem ser exercidas, mediante concesso ou autorizao, por empresas constitudas sob as leis brasileiras, com sede e administrao no Pas (Lei n 9.478, de 6/8/1997, a chamada Lei do Petrleo).

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Qual o papel dos distribuidores e dos revendedores no mercado de GLP?

Os distribuidores operam no atacado e no varejo. Adquirem milhares de toneladas de GLP nas refinarias, transportam-no para suas bases por meio de dutos ou caminhes-tanque, envasam o produto em botijes ou disponibilizam-no a granel. Por esses dois sistemas de atendimento (botijes e granel), abastecem pequenos, mdios e grandes consumidores, com entrega domiciliar, venda nas portarias dos depsitos ou fornecendo o produto para as plantas industriais. Os revendedores operam no varejo. Adquirem botijes nas empresas distribuidoras e os revendem para os consumidores finais. As redes de revenda, atuando em parceria comercial com os distribuidores, so fundamentais para que o GLP esteja presente em todos os municpios do pas.

22 | GLP no Brasil: Perguntas freqentes

do poo de petrleo ao consumidor final

Refino

Fluxo de Distribuio do GLP

Produo

Distribuidora

Bases de envasamento

Distribuio a granel

Entrega de botijes

Bob-tail

Caminho-tanque

Rede de revenda

GLP no Brasil: Perguntas freqentes | 23

Condomnios Agropecuria

Consumidores residenciais

Empresas pequenas e mdias

Grandes indstrias

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Por que o mercado de GLP concentrado em poucos distribuidores?

O mercado de GLP no Brasil aberto a toda empresa que tiver condies tcnicas e financeiras de atender aos requisitos previstos na legislao e nas portarias e resolues da ANP (Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis) que regulam o setor. Mas pelas prprias caractersticas da atividade, a distribuio de GLP apresenta um grau relativamente elevado de concentrao, no s em nosso pas mas no mundo inteiro, em funo dos custos fixos muito elevados. Mantendo a qualidade e a segurana desse atendimento em um pas de dimenses continentais como o Brasil, as empresas distribuidoras de GLP atingiram um nvel tecnolgico e operacional altura dos mais desenvolvidos mercados do mundo.

Market Share Distribuidoras brasileiras

(Vendas de GLP - Jan-Dez/2006)

Liquigs 21,71% NGButano 18,48%

Repsol 0,16% SHV Gas Brasil 23,32%

Ultragaz 23,89% Copagaz 7,44% Outros 2,77% Amazongs 0,63% Fogs 1,61%
Fonte: Sindigas

24 | GLP no Brasil: Perguntas freqentes

Existe cartel no mercado brasileiro de GLP?

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um grande equvoco a alegao de que o pequeno nmero de empresas distribuidoras no Brasil reduz o grau de competio no mercado. Equvoco maior ainda considerar esse conjunto de empresas como um cartel. O que define uma estrutura cartelizada o controle dos preos e dos pontos de venda e, no caso da comercializao do GLP no Brasil, a livre concorrncia total. Na maioria dos pases entre eles, Frana, Inglaterra, Espanha, Sucia, Tailndia, ndia, Chile, Venezuela, Peru e Coria do Sul o grau de concentrao maior do que no Brasil. Ou seja, a mdia mundial de distribuidoras que concentram mais de 80% do mercado de 3,3 empresas por pas, enquanto no Brasil atuam 21 empresas distribuidoras, sendo que as quatro maiores atendem a cerca de 87% do mercado de distribuio. Portanto o Brasil est acima da mdia mundial. Se este nvel de concentrao indicasse existncia de cartel, teramos cartel nos mercados de geladeiras, foges, gasolina etc. Em mercados de alto custo operacional, a concentrao garante maior eficincia, economia (ganho de escala) e qualidade como benefcios para o consumidor final. Alm disto, no se pode alegar falta de concorrncia em um mercado que tem mais de 70 mil revendedores e postos de venda. Para algumas pessoas, a idia de que existe cartelizao neste setor vem da percepo de que os preos das empresas concorrentes se assemelham muito. O setor tem como principal fornecedor (mais de 95%) a Petrobras, que pratica o mesmo preo para todos os seus distribuidores. Os tributos so os mesmos. Os custos que podem variar so os administrativos, frete, envasamento e outros menos representativos. Os preos do gs de cozinha so to similares entre si como so os da gasolina, do arroz, do feijo e

GLP no Brasil: Perguntas freqentes | 25

do caf. No h grande novidade na proximidade dos preos em diferentes pontos de venda de uma mesma regio, porque os custos so os mesmos. Mesmo assim, quem verificar no site da ANP os dados do monitoramento de preos do GLP poder encontrar variaes de R$ 4 ou mais, ou seja, mais de 10% do preo final.

Grau de concentrao de mercado das empresas distribuidoras de GLP no mundo

ANtI. FRANC. 2 ARGENtINA BLGICA
5 3 4 17 21 35 40

BELIzE 3 BOLVIA 2 2 BRASiL CHILE COStA RICA CUBA

4 3 3 3 5

EL SALVADOR 2 EqUADOR 3 ESPANHA 1 2 FRANA 4 GUAtEMALA HONDURAS NDIA INGLAtERRA NICARAGUA PARAGUAI PERU POLNIA PORtUGAL tURqUIA URUGUAI VIEtN
2 2 2

8 3

100% do mercado 80% do mercado

3 2 4 3 4 5 3 3 7 6 2

5 46 6 60 20 20 4 10 23 27 65 50

Fonte: AIGLP, AEGLP, REPSOL YPF, Totalgaz, Ultragaz, Levy e Salomo Advogados

Grau de concentrao de mercado das empresas distribuidoras de GLP em vrios pases do mundo. O Brasil, com 4 empresas concentrando mais de 80% do mercado, est acima da mdia mundial, que de 3,3 empresas.

2 | GLP no Brasil: Perguntas freqentes

Quais so os rgos que regulam e fiscalizam esse mercado?

19

A regulao do setor, contratao das empresas concessionrias e fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo so atribuies da ANP Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis, uma autarquia vinculada ao Ministrio de Minas e Energia. A ANP estabelece os requisitos mnimos para as empresas que se propem a atuar no mercado de GLP, visando garantir a segurana do consumidor e a regularidade do abastecimento em todo o territrio nacional. Para compatibilizar a oferta e a demanda nos pontos de recebimento do produto, a ANP estabelece quantidades mensais mximas para os contratos de compra e venda entre o produtor (a Petrobras, por exemplo) e cada uma das empresas distribuidoras, com base na capacidade de atendimento da empresa, quantidade de botijes com a sua marca, etc. Outra atividade importante da ANP que traz maior transparncia ao mercado, informa os consumidores e fornece aos agentes condies de acompanhar detalhadamente o desempenho do setor o monitoramento da comercializao de combustveis. Semanalmente, feito um levantamento de preos em todos os estados da federao e dos volumes comercializados. Esses dados esto disponveis no site www.anp.gov.br . Alm disso, o Inmetro Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial, autarquia vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, fiscaliza os botijes, especialmente
Corpo de Bombeiros rgos de Defesa do Consumidor Secretarias da Fazenda Secretarias do Meio Ambiente

GLP no Brasil: Perguntas freqentes | 2

em relao ao peso correto do produto em cada recipiente. E fiscaliza tambm os sistemas de medio do GLP a granel. Outro rgo importante para o setor a ABNt Associao Brasileira de Normas Tcnicas cujas normas asseguram os requisitos adequados para fabricao, armazenamento e requalificao dos recipientes, alm de requisitos para as instalaes de granel. Os distribuidores de GLP seguem requisitos de certificao para assegurar as boas condies de uso dos botijes. O servio de requalificao dos botijes tambm sujeito s normas da ABNT no mbito do Sistema Brasileiro de Certificao. Nos estados, a regulao e a fiscalizao das atividades de distribuio e revenda de GLP competem principalmente aos rgos de defesa do consumidor, Corpo de Bombeiros, Secretarias da Fazenda e do Meio Ambiente, entre outros rgos.

20

O preo do GLP tabelado ou subsidiado?

Nem uma coisa nem outra. Os preos de venda ao consumidor comearam a ser liberados a partir de 1990, quando a Portaria MINFRA 843, de 31/10/1990, que regulava o exerccio da atividade de distribuidor de GLP, determinou que caberia a cada distribuidora estabelecer sua taxa de entrega. A partir de janeiro de 2001, foram liberados os preos ex-refinaria, com a desregulamentao da figura do produtor, sendo que a Petrobras continua respondendo por quase todo o suprimento, embora no haja nenhum impedimento legal participao de outros produtores nesse mercado. Ao final de 2001, o Governo deu o ltimo passo no processo de desregulamentao da indstria de GLP, eliminando o subsdio no produto e autorizando a Petrobras a praticar preos alinhados paridade internacional (cotados em dlar). Esta medida foi importante, pois alm de remunerar adequadamente os investimentos da Petrobras, incentiva a entrada de novos competidores tambm na importao e refino deste derivado.

2 | GLP no Brasil: Perguntas freqentes

Desde janeiro de 2002 o GLP no goza de qualquer subsdio ou subveno em nosso pas. At dezembro de 2001 havia a PPE (parcela de preo especfico tambm conhecida como conta petrleo), que funcionava como um colcho impedindo que os preos fossem afetados por presses do mercado externo.

O que encarece o preo do botijo de GLP?

21

Em 1994, quando o preo final do botijo de 13 kg era de R$ 4,82, o valor total dos tributos era de R$ 0,60 ou seja, 12,44% do preo de venda. Em dezembro de 2005, o mesmo botijo vendido ao consumidor brasileiro pelo preo mdio de R$ 30,18. Desse valor, R$ 7,46 so os tributos devidos, ou seja, 24,72% do preo. Este dado, por si s, impressionante: em onze anos, o percentual da carga tributria cresceu 98,71%. Nesse perodo, o valor do tributo (que subiu de 60 centavos para R$ 7,46), sofreu uma variao nominal de 1.143,33% em 11 anos. Corrigida pelo IGP-DI, essa variao representa um aumento real de 303,67%. A margem bruta das distribuidoras nesse mesmo perodo teve aumento real de 25,91%. Tambm de 1994 a 2005, o preo cobrado pela Petrobras aos distribuidores subiu 186,61%, em valores corrigidos pelo IPCA. Em 2001, a liberao dos preos ex-refinaria (ou seja, do produtor para o distribuidor) coincidiu com grandes aumentos na cotao do dlar norteamericano e uma disparada nos preos internacionais do barril de petrleo, acompanhados por sucessivos reajustes no mercado interno, agora

GLP no Brasil: Perguntas freqentes | 2

Composio do preo do botijo P-13

1994
R$ 4,82
Preo:

2006
R$ 30,18
Preo:

Aumento 1994-2006 Nominal + 526,14% iGP-Di + 103,23%

+ 287,75%
R$ 2,94 R$ 0,60 R$ 1,28 R$ 11,40 R$ 1,00 R$ 6,46 R$ 11,32

+ 25,91%

+ 1143,33% + 784,37%

+ 303,67% + 136,81%

Margem Distribuio e Revenda

tributos

Bi-tributao (GLP-GN)

Petrobras

sem qualquer subsdio. O resultado da nova poltica resultou num aumento quase imediato do preo do botijo de 13 kg, que saltou de um patamar de R$ 15,00 para os preos atuais em torno de R$ 30,00. Em 2002, com a aproximao das eleies para a Presidncia da Repblica, o dlar alcanou cotaes prximas a R$ 4,00. Naquela ocasio, a Petrobras decidiu fixar o preo do GLP ex-refinaria nos mesmos nveis que mantm at hoje. Nenhuma outra parcela do custo do GLP teve aumento to grande quanto a carga tributria. Em 1998, 17% do preo do GLP destinavam-se ao ICMS, Pis e Cofins. No ano seguinte, essa carga aumentou para 22%. Em 2000 e 2001, aqueles trs impostos j somavam 24%. E, em maro de 2002, estavam em 27%.

30 | GLP no Brasil: Perguntas freqentes

A tabela que se segue compara a carga tributria do GLP, gs natural e leo diesel, considerando a equivalncia energtica entre os produtos. Pode-se constatar que a carga tributria do leo combustvel 33% menor do que a do GLP no estado do Rio de Janeiro e 34% menor no estado de So Paulo. No caso do gs natural, essa diferena chega a 62% (RJ) e 33% (SP).

Comparao da carga tributria do GLP x competidores diretos ( Valores absolutos em Reais )

Equivalncia 1,00 Kg 1,22 m 0,95 m
Produto GLP LEO GN Produto GLP LEO GN Estado RJ RJ RJ Estado SP SP SP PIS 0,168 0,100 0,080 PIS 0,168 0,098 0,098

Combustvel GLP Gs Natural leo Diesel

ICMS 0,286 0,206 0,110 ICMS 0,270 0,192 0,184 -34% -36% -33% -58% Relao Relao

Fonte: COtEPE. Dados Janeiro 2006 Obs: Os clculos aqui apresentados refletem a carga tributria absoluta, expressa em reais (R$) considerando os fatores de equivalncia entre os produtos.

GLP no Brasil: Perguntas freqentes | 31

22

Por que o GLP mais caro em alguns estados do Pas?

A diferena de preos entre os estados ocorre principalmente por dois motivos: a) Custos de transporte, em funo da distncia entre a refinaria mais prxima (produtora de GLP) e o consumidor. b) Carga tributria estadual: o ICMS pode variar de 12% a 18%, conforme o estado da federao.

iCMS do GLP por estado brasileiro

12% 17% 18%

32 | GLP no Brasil: Perguntas freqentes

A margem dos distribuidores e revendedores no muito alta?

23

A margem bruta engloba todos os custos operacionais da distribuio e da revenda do GLP, desde o instante em que ele fornecido pela refinaria at o momento em que o consumidor final atendido, no s com a entrega do produto mas com todas as providncias ligadas ao atendimento aps a venda, manuteno constante dos botijes e das redes de fornecimento a granel, etc.

Alguns itens de custo da distribuio de GLP

Pessoal Uniformes Treinamento Frete instalaes Vasilhame Requalificao Armazenamento informtica Comunicaes

Energia eltrica Equipamentos Vigilncia Auditoria Consultoria Administrativo Comercial

GLP no Brasil: Perguntas freqentes | 33

Margem bruta de distribuio + revenda Mdia Brasil (botijo P-13)

Jan/2004 Margem bruta R$ 11,27 Jan/2005 R$ 12,13 Jan/2006 R$ 12,59

Preo do botijo P-13

R$ 29,04

33,85

R$ 29,90

R$ 30,65
Fonte: ANP

(Matria-prima, impostos e margem (R$) relativos ao botijo P-13)

Amrica do Sul
Margem impostos Matria Prima 33,77
15,50

Componentes do preo do GLP na Amrica do Sul e na Europa

Europa

68,25 58,31 51,48 52,96

45,12

71,33

60,83
50,12 45,55

36,47
16,76

29,33 16,75
9,30 2,85 4,60

31,21
15,00 4,10 12,10

28,08
16,78

33,85

35,69

39,35

21,84
9,70 0,00 12,10

11,26 6,47 11,42

8,30 9,98

8,58 12,10

9,01 1,97 9,32 8,62

7,64 9,63

10,34 8,62

6,08 9,63

13,38

12,01

9,32

9,20

DINAMARCA

ARGENtINA

PERU

ItLIA

INGLAtERRA

ALEMANHA

ESPANHA

FRANA

COLMBIA

PARAGUAI

5,90

4,50

7,30

9,20

9,90

4,80

20,50

25,90 26,20 29,50 25,30 26,20 28,20

PPP (Purchasing Power Parity) 2002 US$ mil- US$ mil

Fontes: MME, Org. Latinoamericana de Energia, Ecopetrol, Condensa, La Repblica, World Bank, trevisan A margem de comercializao (distribuio + revenda) no Brasil uma das menores do mundo.

34 | GLP no Brasil: Perguntas freqentes

UStRIA

BRASIL

CHILE

O que pode ser feito para diminuir o preo do GLP?

24

O preo de um botijo de gs pesa em demasia no oramento das camadas mais pobres da populao. Segundo programa de monitoramento da ANP (maio/2006), o botijo de 13 kg custa hoje, para o consumidor, R$ 32,00 (mdia/Brasil), isto representa aproximadamente 9,14% do atual salrio mnimo, que de R$ 350,00.

Preo do botijo P-13 em relao ao Salrio Mnimo (dez.1994 e dez.2005)

Dez. 1994

Maio 2006

R$ 70,00
Salrio mnimo

R$ 350,00
Salrio mnimo

R$ 4,82
Preo do Botijo

R$ 32,00
Preo do Botijo

6,88%
do salrio mnimo

9,14%
do salrio mnimo

GLP no Brasil: Perguntas freqentes | 35

O preo final do GLP precisa ser compatvel com a realidade econmica do pas e com o poder aquisitivo da grande maioria dos brasileiros. torna-se essencial para a populao de baixa renda uma adequao da carga tributria incidente sobre esse produto, que deveria ter tratamento isonmico em relao aos produtos da cesta bsica de alimentos. Em mbito federal, a reduo dos impostos que incidem sobre gneros de primeira necessidade tem ocorrido dentro do conceito da cesta bsica. Esta expresso surgiu oficialmente desde 1938, no decreto que regulamentou o salrio mnimo, e servia como critrio de clculo do valor necessrio para o sustento de um trabalhador e sua famlia. Com o passar do tempo, j que o governo no conseguia atribuir ao salrio mnimo o seu valor real, buscou-se desonerar os itens bsicos essenciais de alimentao, higiene e limpeza, de modo a torn-los um pouco mais acessveis s famlias de baixa renda. Produtos como o arroz e o feijo no so consumidos crus, por isso tm estreita relao com o gs de cozinha. Se as alquotas do Pis/Cofins referentes ao arroz e feijo para a venda no mercado interno foram reduzidas a zero (pelo artigo 1, incisos V e IX da Lei 10.925/2004) o mesmo critrio deveria ser adotado pelo Congresso Nacional com respeito ao GLP, que ainda sofre uma tributao injusta e demasiadamente elevada. O preo final do botijo de 13 kg poder cair ainda mais se, alm da reduo dos impostos federais, os estados reduzirem a carga de ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios) sobre esse produto. Isso possvel, desde que os secretrios de Fazenda dos estados e do Distrito Federal, no mbito do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz), incluam o GLP entre os gneros de primeira necessidade que tero uma alquota fixa de ICMS, no superior a 4%, por exemplo, em todo o pas. Nada mais justo para um produto que serve a 95% da populao. Socialmente injusto o consumidor do gs de cozinha pagar uma carga de impostos similar ou superior que incide sobre combustveis mais poluentes, como o leo combustvel, ou sobre o gs natural. No justo que o GLP consumido pelas famlias de baixa renda continue tendo o mesmo tratamento tributrio da gasolina e de outros produtos consumidos apenas pelas camadas de maior poder aquisitivo.

3 | GLP no Brasil: Perguntas freqentes

Alm da reviso da carga tributria do GLP, o Sindigs tem sugerido ao Governo Federal outras medidas com o objetivo de tornar mais acessvel o botijo de gs para as famlias de baixa renda: a ampliao do valor e da abrangncia do Auxlio-Gs, que hoje atinge 9,5 milhes de famlias; e a criao de um fundo de estabilizao com recursos provenientes da CIDE. Este fundo, seguindo um modelo j adotado em alguns pases, teria a funo de minimizar a volatilidade do cmbio e dos preos internacionais do GLP, e estaria totalmente de acordo com a lei que criou a CIDE (Contribuio de Interveno no Domnio Econmico).

O Auxlio-Gs torna o GLP mais acessvel s famlias carentes?

25

Para eliminar o efeito do fim do subsdio s faixas mais carentes da populao, o Governo Federal criou em 2001 o mecanismo do Auxlio-Gs, distribuindo o valor de R$ 15 reais a cada dois meses, para um contingente de 4,4 milhes de famlias. Na ocasio, o preo do botijo de gs, para o consumidor final, era de aproximadamente R$ 15,00. Portanto, o valor bimestral do Auxlio Gs era suficiente para pagar a metade do preo de um botijo por ms. Com os aumentos ocorridos a partir de 2001 (ver item 21) o auxlio ficou insuficiente para tornar o GLP acessvel populao de baixa renda. Mais grave que isso: a quantidade de pessoas atendidas muito menor do que seria necessrio para que o programa atingisse minimamente os seus objetivos. E com a sua integrao ao Bolsa Famlia, ocorrida em 2003 (juntamente com os demais programas do gnero, como o Bolsa-Escola e o Carto Alimentao), ficou ainda mais difcil, seno impraticvel, a caracterizao dos objetivos especficos do programa Auxlio-Gs.

GLP no Brasil: Perguntas freqentes | 3

Auxlio Gs X Preo do botijo de GLP

35 30 25 20 15 10 5
(R$)

Preo do botijo P-13 Valor do Auxlio-Gs

R$29,65 R$15,00 R$7,50 R$23,45 R$30,44 R$29,70

R$32,00*

R$7,50

R$7,50

R$7,50

R$7,50

R$7,50

2001

2002

2003

2004

2005

2006

* Preos de 2002 a 2006 referentes ao ms de maio, conforme monitoramento ANP.

26

O botijo de gs em uma residncia propriedade do consumidor?

Quando o consumidor compra um botijo de gs de determinada marca, ele ter o direito de troc-lo por outro botijo cheio, de qualquer marca sua escolha, sempre que precisar comprar mais GLP. E receber sempre um botijo em perfeitas condies, mesmo entregando em troca um botijo vazio em mau estado. Para que isso fosse possvel, as empresas distribuidoras implantaram centros de destroca em todas as regies do Pas. Nesses locais, cada distribuidora deposita os recipientes de outras marcas e retira igual quantidade de vasilhame de marca prpria, procedendo ento a uma rigorosa manuteno dos seus botijes. Somente depois desses cuidados, os botijes so encaminhados s instalaes de envasamento, para que eles voltem s residncias dos consumidores, novamente cheios de gs. Portanto, o botijo que pertence ao consumidor o que est no momento em seu poder, antes de ser trocado por outro botijo cheio. Assim o

3 | GLP no Brasil: Perguntas freqentes

consumidor pode estar seguro de ter sempre em sua casa um botijo em perfeitas condies de uso. A implantao desse sistema exigiu das empresas distribuidoras investimentos de mais de 1 bilho de reais nos ltimos dez anos, requalificando ou substituindo boa parte dos 99 milhes de botijes que hoje circulam no pas.

Por que no se pode encher botijes de GLP em postos, como se faz com o GNV?

27

H propostas desse tipo em tramitao no Congresso, mas isso estaria em total desacordo com as normas estabelecidas pelo governo e pela agncia reguladora exatamente para defender o consumidor. O enchimento de botijes de GLP em postos de gasolina ou em outros pontos de revenda do produto criaria muito mais problemas do que solues.

GLP no Brasil: Perguntas freqentes | 3

Essa proposta inclui tambm a crena de que a possibilidade de comprar gs em quantidades inferiores capacidade do botijo pode ser uma boa soluo para o consumidor. Na prtica, seria um desastre. No tendo dinheiro para comprar um botijo cheio, o consumidor o levaria at um posto para comprar um pouquinho de gs, suficiente para cozinhar o almoo do dia. No sistema atual, vendem-se mensalmente cerca de 33 milhes de botijes, mas se for possvel ench-los parcialmente, a quantidade de recargas ser muito maior. Veramos ento um formigueiro de pessoas, para baixo e para cima, com botijes nas costas, comprando a quantidade de gs que o bolso permitir. Os produtos pr-medidos so regulamentados e tm seu uso disseminado em todo o mundo, pela eficincia que se introduz na fase industrial e na logstica. Espalhar pelo Brasil centenas de milhares de pontos de reenchimento de botijes poder trazer aumento de custo unitrio e uma impressionante quantidade de fraudes, impossveis de serem detectadas e combatidas. Tambm no podemos ignorar as questes de segurana do consumidor. Os botijes usados no Brasil (quase 100 milhes de unidades) foram construdos para enchimento em processo industrial. Eles no dispem de vlvula de alvio para controle de sobreenchimento. Se o processo falhar em um posto de gasolina e o botijo receber sobrecarga, este poder provocar graves acidentes com risco de vida. Pases que oferecem ao consumidor o enchimento de botijes de GLP em postos de gasolina tm uma realidade bem diferente da brasileira. No Canad e nos EUA, por exemplo, o uso do GLP em residncias pouco intensivo (normalmente para camping, churrasqueiras e aquecimento externo). Aqui no Brasil, os botijes ficam dentro das residncias e qualquer falha no enchimento ou na sua manuteno pode gerar conseqncias muito mais graves. Toda vez que volta sua base, o botijo da marca da distribuidora cuidadosamente checado e os servios de manuteno so feitos custa da distribuidora. Se os botijes fossem envasados em postos de gasolina, quem assumiria estes custos? Quem faria a requalificao? Quem pagaria quando uma vlvula tivesse que ser trocada? Quem seria responsvel por um sinistro ocorrido em um lar?

40 | GLP no Brasil: Perguntas freqentes

O enchimento em postos de gasolina e em pontos de revenda resultaria na destruio do atual sistema, que h vrias dcadas abastece com segurana e regularidade toda a populao brasileira.

Como atua a pirataria no mercado de GLP?

28

Como ocorre em todas as atividades comerciais nos dias de hoje, o mercado de GLP tem sido invadido pela pirataria, tanto no enchimento quanto na revenda de botijes. Mas infelizmente as prticas irregulares neste setor ainda tm sido tratadas como um problema de menor importncia. A conseqncia disso a banalizao de atividades criminosas que, se ficarem impunes e se no forem contidas com rigor, podem dominar totalmente o mercado, consagrando a desobedincia s leis, inviabilizando as empresas srias e trazendo graves riscos segurana dos cidados. As formas de pirataria no mercado brasileiro de GLP so as seguintes: Revenda pirata botijes de gs empilhados nas caladas, amarrados a postes de rua, armazenados em bares ou bancas de jornais, sem qualquer cui-

GLP no Brasil: Perguntas freqentes | 41

dado, sem ventilao e sem equipamentos para combate a incndio. Este um cenrio que infelizmente se tornou corriqueiro nas diversas regies do pas, principalmente nas localidades mais carentes. O GLP acondicionado e armazenado adequadamente um produto muito seguro, desde que as empresas distribuidoras e revendedoras sigam uma srie de normas de segurana, institudas no somente pela ANP, como tambm pelo Corpo de Bombeiros e por outros rgos de segurana pblica. Descumprindo perigosamente essas normas, a proliferao das revendas piratas acontece vista de todos, sem que haja uma reao altura do perigo que essa prtica representa.
Marca do lacre diferente da marca em alto-relevo = BoTiJo PiRATA Marca do rtulo diferente da marca em alto-relevo = BoTiJo PiRATA Obs.: O rtulo pode conter, alm da marca principal, outras marcas da mesma empresa distribuidora, que portanto so tambm vlidas com relao marca principal em alto relevo no botijo.

Marca marca marca do lacre = do rtulo = alto-relevo

BoTiJo SEGURo! =

Botijo Pirata caso tpico de armadilha contra consumidores ainda desinformados sobre a gravidade dessa prtica, que atenta contra a Lei de Propriedade Industrial, o Cdigo de Defesa do Consumidor, as normas da ANP e as prticas de segurana internacionalmente consagradas. Algumas empresas utilizam argumentos duvidosos para obter decises judiciais que as autorizem a comercializar GLP em botijes de outras empresas. Como o botijo de gs precisa de constante manuteno para ser comercializado sem levar perigo ao consumidor, a empresa que nele tem sua marca gravada assume essa responsabilidade. Mas os botijes piratas no recebem manuteno adequada e, portanto oferecem grande risco aos usurios. Uma empresa que desrespeita a marca sabe que no poder ser responsabilizada em caso de fraude no peso do produto, por exemplo, e muito menos em caso de sinistro, pois o consumidor no ter como provar de onde veio o gs.

42 | GLP no Brasil: Perguntas freqentes

Quais os riscos dessas formas de pirataria?

29

As revendas piratas so verdadeiros camels do gs. O problema que o GLP no deveria ser vendido nas caladas ou em bares, precisa ser manuseado adequadamente, no pode ser armazenado em locais sem ventilao e sem equipamentos para combate a incndio. O botijo de gs com manuteno adequada muito seguro, mas a armazenagem de vrios botijes deve cumprir normas mnimas de segurana, tais como afastamentos adequados, equipamentos de combate a incndio, facilidade de acesso e de evacuao e manuseio cuidadoso. So raros os acidentes, mas este no um produto com o qual se possa negligenciar a segurana, tanto na armazenagem quanto no manuseio. E a outra modalidade de pirataria, o enchimento no-autorizado de botijes de outras marcas, muito pior do que a sonegao de impostos. Muito mais danoso que as fraudes no peso e a adulterao na qualidade do produto. O botijo que esconde sua verdadeira procedncia atenta contra o bem mais valioso e irresgatvel: a vida humana.

Vazamentos de GLP com e sem fogo no estado de SP

LANADO O CDIGO DE AUTO-REGULAMENTAO

7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

CAPItAL INtERIOR EStADO

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fonte: Polcia Militar do Estado de So Paulo - Comando do Corpo de Bombeiros

GLP no Brasil: Perguntas freqentes | 43

30

O que pode ser feito e o que est sendo feito para combater a pirataria?

fundamental que os rgos de segurana pblica e de defesa do consumidor em mbito municipal, estadual e federal atuem com mximo rigor para garantir o cumprimento da lei, e para que seja abolida a pirataria na revenda do gs de cozinha. Em alguns estados, esse trabalho est sendo intensificado por meio de convnios e parcerias entre a ANP, Ministrio Pblico, Corpo de Bombeiros e rgos de defesa do consumidor, com o apoio das empresas distribuidoras e dos revendedores, inclusive em campanhas de orientao do consumidor, alertando para o perigo de se comprar gs em pontos de venda no-autorizados.

Cartaz campanha Fortaleza

Outdoor campanha Belm

44 | GLP no Brasil: Perguntas freqentes