11 - Introducao Ao Direito Const 205-224 PM

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DIREITO CONSTITUCIONAL
Conceito: um ramo do Direito Pblico apto a expor, interpretar e sistematizar os princpios e normas fundamentais do Estado . a cincia positiva das constituies Objeto: a CONSTITUIO POLTICA DO ESTADO, cabendo a ele o estudo sistemtico das normas que integram a constituio Corresponde base, ao fundamento de todos os demais ramos do direito; deve haver, portanto, obedincia ao texto constitucional, sob pena de declarao de inconstitucionalidade da espcie normativa, e conseqente retirada do sistema jurdico O contedo cientfico do Direito Constitucional abrange seguintes disciplinas: - Direito Constitucional Positivo ou Particular: o que tem por obj eto o estudo dos princpios e normas de uma constituio concreta, de um Estado determinado; compreende a interpretao , sistematizao e crtica das normas jurdico-constitucionais desse Estado, configuradas na constituio vigente, noe seus legados histricos e sua conexo com a realidade scio-cultural. - Direito Constitucional Comparado: o estudo terico das normas jurdico-constitucionais positivas (no necessariamente vigentes) de vrios Estados, preocupandose em destacar as singularidades e os contrastes entre eles ou entre grupo deles. - Direito Constitucional Geral: delineia uma srie de princpios, de conceitos e de instituies que se acham em vrios direitos positivos ou em grupos deles para clasific-los e sistematiz-los numa viso unitria; uma cincia, que visa generalizar os princpios tericos do Direito Constitucional particular e, ao mesmo tempo, constatar pontos de contato e independncia do Direito Constitucional Positivo dos vrios Estados que adotam formas semelhantes do Governo. CONSTITUIO FEDERAL Conceito: considerada a lei fundamental de uma Nao, seria, ento, a organizao dos seus elementos essenciais: um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos, os limites de sua ao, os direitos fundamentais do homem e as respectivas gara ntias; em sntese, O CONJUNTO DE NORMAS QUE ORGANIZA OS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO ESTADO. Forma: um complexo de normas Contedo: a conduta humana motivada das relaes sociais Finalidade: a realizao dos valores que apontam para o existir da comunidade Causa Criadora: o poder que emana do povo CONJUNTO DE VALORES: A Constituio no pode ser compreendida e interpretada, se no tivermos em mente essa estrutura, considerada como conexo de sentido, como tudo aquilo que a integra.
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A HISTRIA CONSTITUCIONAL BRASILEIRA
A Constituio de 1824; A Constituio de 1891 (a Reforma Constitucional de 1926); A Constituio de 1934; A Constituio de 1937; A Constituio de 1946 (o golpe de Estado de 1964); A Constituio de 1967 A Constituio de 1969 (Emenda Constitucional n 1/69 Constituio de 1967); A Constituio de 1988. O Brasil j teve 7 constituies, incluindo a atual de 1988.
A HISTRIA CONSTITUCIONAL BRASILEIRA: A Constituio de 1824: - Constituio outorgada por Dom Pedro I; - Forma de Estado: unitrio, com descentralizao meramente administrativa, com as antigas capitanias sendo transformadas em provncias (art. 1); - Forma de governo: monarquia (art. 3); - O poder estava dividido entre quatro rgos: Legislativo, Moderador, Executivo, Judicial (art. 10); - O Imperador acumula o Poder Moderador e a Chefia do Executivo (art. 98 e art. 102); - J havia uma declarao de direitos (art. 179); - Constituio semi-rgida (art. 178). A Constituio de 1891: - Antes da promulgao da Constituio de 1891, ocorre em 15 de novembro de 1889 a proclamao da Repblica e o documento jurdico que passa a valer em lugar da Constituio de 1824 o decreto n 1, imposto pelo governo provisrio desde a data da proclamao da Repblica (15/11/1889). Em 1890, convoca-se uma Assemblia Constituinte que promulga uma nova Constituio em 24/02/1891. - Constituio promulgada: prambulo; - Forma de Estado: federal (art. 1); - Forma de Governo: Repblica (art. 1); - Sistema de Governo: presidencialismo (art. 41); - Rompe com a doutrina da diviso quadripartida do poder (doutrina de Benj amin Constant) e adota a doutrina de Montesquieu, que divide o poder em 3 rgos: Legislativo, Executivo e Judicirio (art. 15); - Concede autonomia s antigas provncias, que passam a constituir Estados-membros da Repblica Federativa do Brasil e so autorizadas a editarem suas prprias Constituies estaduais (havia previso simplesmente da autonomia municipal); A Constituio de 1934: - Aps a Revoluo de 1930, Getlio Vargas sobe ao poder, na qualidade de lder civil que derrubou a Repblica velha. Em 1933, convocada uma nova Assemblia Nacional Constituinte que promulga a Segunda Constituio da Repblica e terceira Constituio brasileira;
Introduo ao Direito Constitucional
Fone: (65) 3624-4404 www.fatoconcursos.com.br - Esta Constituio mantm a Repblica, a Federao, a diviso tripartida dos poderes, o presidencialismo e o regime representativo; - Ao contrrio da Constituio de 1891, a de 1934 no se limitou a apenas declarar a autonomia municipal, conferiu fonte de renda prpria (determinao dos tributos municipais) que possibilitaram o efetivo exerccio desta autonomia; - Apesar de conferir condies para o exerccio da autonomia municipal, a Constituio teve um carter de centralizao do poder, ao ampliar os poderes da Unio e dentro de seu mbito, ampliando os poderes do Executivo (arts. 5 e 56); - S com esta Constituio institudo o voto feminino (art. 108); - Contudo, a grande inovao da Constituio de 1934 foi a inscrio de um ttulo dedicado ordem econmica e social (art. 115) e outro dedicado famlia, educao e cultura (art. 144), por influncia da Constituio Mexicana de 1917 e alem de 1919. Constituio de 1937: - Getlio Vargas, presidente eleito indiretamente pela Assemblia Constituinte, em 1934, d um golpe de Estado e, antes do fim de seu mandato, outorga uma nova Constituio em 10/11/37, que d incio ao Estado Novo. - Esta Constituio foi apelidada de Polaca pela influncia exercida pela Carta Constitucional da Polnia, de 1935. - Previa, em seu art. 187, um plebiscito para sua ratificao que nunca veio a ocorrer. No art. 186, houve a converso do Estado de Emergncia (situao tradicionalmente excepcional) em artigo permanente da Constituio. Com isso, a suspenso de direitos e garantias individuais poderia ser decretada a qualquer momento. Este artigo s veio a ser revogado momentos antes de Vargas deixar o poder em 1945; - O Pacto federativo foi alterado, com a possibilidade de se nomearem interventores para o exerccio do Poder Executivo estadual (art. 9), a autonomia municipal tampouco foi respeitada, j que o cargo de prefeito passou a ser preenchido por livre nomeao da Governador de Estado. - Em verdade, a Constituio de 1937 no teve vigncia efetiva. Havia sim um Governo de fato, personalizado na figura do Presidente. O Congresso Nacional permaneceu fechado durante todo o governo de Vargas. A legislao era produzida pelo prprio Presidente, por meio de Decretos-lei (art. 180). At Emendas Constitucionais foram editadas pelo ditador! Constituio de 1946: - Terminada a Segunda Guerra Mundial, iniciam-se os movimentos de redemocratizao do pas, que solicitavam tambm o estabelecimento de uma nova Constituio para o Brasil. - Ciente de que no mais reunia condies para permanecer no poder, Getlio Vargas edita a Lei Constitucional n 9, de 28/02/45 (na verdade uma Emenda Constitucional) e convoca eleies para presidente, para governador de Estado, para o parlamento e para as assemblias legislativas (art. 4 da Lei Constitucional n 9). - Em 12/11/45, Getlio edita uma nova lei constitucional, a de n 13 e atribui poderes constituintes ao parlamento, cujos membros seriam eleitos um ms depois. - Em 18/09/46 promulgada a Consituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil; - No que tange organizao do Estado, a Constituio de 46 manteve a federao, a Repblica e resgatou, de fato, a tripartio de poderes. Ela foi realmente inovadora em sua declarao de direitos e na delimitao das diretrizes econmicas e sociais, assuntos tratados de modo detalhado (arts. 141 a 175; exemplos art. 141, 4, art. 168, I, art. 147; art. 157 IV). - Contudo, durante a vigncia da Constituio de 1946, o pas viveu um momento de grande instabilidade poltica. Em 1947, durante o governo Dutra, o partido comunista teve seu registro cancelado pelo TSE. No poderia mais continuar funcionando. Em 1950, Vargas volta ao poder pregando a defesa do trabalhador e da economia nacional, mas encontra forte oposio principalmente dos militares e da burguesia industrial e financeira, tanto nacional quanto estrangeira. - Em 1954, o ento presidente Getlio Vargas, que havia sido eleito em 1950, suicida-se aps negar-se a renunciar ao cargo. - Em 1960 eleito Jnio Quadros que sucede Juscelino Kubistschek, que governou o pas nos 5 anos anteriores. Jnio renuncia 7 meses depois de haver tomado posse. Os ministros militares se opunham posse de Joo Goulart (vice de Jnio) e, s pressas, o Congresso Nacional editou uma Emenda Constitucional (a de n 4) que substitua o sistema de governo presidencialista pelo parlamentarista, e, por conseguinte, retirava boa parte dos poderes de Joo Goulart. Contudo, o presidente que se tornara primeiro ministro no desiste, consegue submeter a mudana do sistema a um plebiscito popular que decide pelo retorno ao presidencialismo. Assim, em janeiro de 63, o Congresso aprova a Emenda Constitucional n 6 que revoga as mudanas implementadas pelas EC n 4 e restabelece os poderes do presidente da Repblica. - Contudo, em 01/04/64 irrompe o golpe militar. Assim, as foras vitoriosas investem-se no poder constituinte originrio e apesar de no revogar a Constituio de 1946, decretam um ato institucional (que posteriormente viria a ser chamado de n1) em 9 de abril de 1964 que, de fato, situava-se acima da Constituio. Principais medidas constantes do AI n 1: art. 2, 7, 10. Seguiram-se ao AI n 1, AI n 2 de 65 (que extinguiu o pluripartidarismo no Brasil), o AI n 3 e o AI n 4 de dezembro de 66, que convocou o Congresso Nacional para se reunir extraordinariamente e discutir, votar e aprovar o projeto de Constituio encaminhado pelo Presidente da Repblica. OBSERVAO: Presidentes da ditadura militar: 1) Castelo Branco (64 a 67); 2) Costa e Silva (67 a 69); 3) Mdici (69 a 74); 4) Geisel (74 a 79); 5) Figueiredo (79 a 85). Constituio de 1967: - A Constituio que entrou em vigor em 15 de maro de 1967 foi formalmente promulgada pelo Congresso Nacional. Contudo, esta Constituio foi, de fato, outorgada j que, como foi dito, ela foi meramente homologada pelo Congresso Nacional que, reunido extraordinariamente, teve pouco mais de 1 ms para apreciar o contedo do projeto de Constituio encaminhado pelo Presidente da Repblica. - Esta Carta Constitucional inspirou-se na Constituio de 1937. Enfatizou a preocupao com a segurana nacional, que passou a ser responsabilidade de toda pessoa natural ou jurdica (art. 89), ampliou em muito as competncias da Unio (art. 8) e estendeu tambm as atribuies do presidente da Repblica (art. 83). - Reduziu a autonomia individual prevendo a possibilidade de suspenso dos direitos polticos daqueles que abusassem dos direitos individuais e dos prprios direitos polticos (art. 151). - Em 1968, editado o AI n 5 que foi o instrumento mais autoritrio da histria da Repblica no Brasil. Novamente, rompida a ordem constitucional, porque os atos institucionais no foram previstos constitucionalmente. O AI 5 dava competncia ao Presidente de decretar o recesso do Congresso Nacional (o que foi desde logo determinado). E dava a ele os mais amplos poderes para atuar em todas as
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Fone: (65) 3624-4404 www.fatoconcursos.com.br esferas (ir lei, p. 422): art. 2, 1; art. 3; art. 4; art. 6; art. 8, art. 10. Com o AI 5, inicia-se a ditadura plena. Constituio de 1969 (Emenda n 1 Constituio de 1967): - Ainda com o Congresso Nacional fechado, os comandantes das trs armas que estavam no exerccio da presidncia da Repblica (em virtude da enfermidade do ento Presidente Costa e Silva) outorgam a Emenda Constitucional n 1 Constituio de 1967 que, dada a amplitude das reformas estabelecidas por ela, pode ser considerada uma nova Constituio (ela foi elaborada em conformidade com o art. 2, 1 do AI 5). - A Constituio de 1969 teve vigncia meramente nominal em grande parte de seus preceitos. Toda a declarao de direitos e garantias individuais (arts. 153 e 154 daquela Carta), por exemplo, via sua aplicao diminuda pelos dispositivos autoritrios do AI 5. - Outro detalhe que nos faz considerar que a Emenda Constitucional n 1 constitui, em verdade, uma nova Constituio que ela foi alterou o prprio nome da Carta: em 1967, chamava-se Constituio do Brasil, em 1969, Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Constituio de 1988: (Em 15/01/85 Tancredo se elege presidente indiretamente). O problema da Emenda Constitucional n 26 de 27/11/85: desde logo importante ressaltar que a Emenda Constitucional n 26 uma emenda Constituio de 1967 porque, oficialmente, a Emenda Constitucional n 1 de 1969 no representou uma nova Constituio. Esta emenda convocou a Assemblia Nacional Constituinte nos seguintes termos: art. 1... Ou seja, os deputados e senadores eleitos na eleio ocorrida em 15 de novembro de 1986, tornaramse, entre 1 de fevereiro de 1987 e 05 de outubro de 1988, membros da Assemblia Nacional Constituinte. Promulgada a Constituio, a Constituinte foi dissolvida e os seus membros voltaram a ocupar os cargos para os quais foram eleitos, ou seja, deputados ou senadores. Desta forma, pode-se dizer que uma emenda constitucional delegou poderes constituintes a um poder constitudo, ou seja, ao Congresso Nacional. - Criteriosamente, a Emenda Constitucional n 26 no pode ser considerada uma emenda. Isto porque a funo de emenda constitucional no a de abolir o fundamento jurdico a partir do qual ela foi editada. A funo de uma emenda constitucional exatamente oposta, ou sej a, permitir a permanncia da Constituio ao longo dos tempos, possibilitando sua alterao simplesmente para se conformar s novas situaes de fato, nova realidade. Segundo JOS AFONSO DA SILVA a EC n 26 foi, em verdade, um ato poltico. (p. 88). - A Constituio de 1988 foi redigida sem que houvesse um projeto previamente elaborado. Foram ento formadas 24 subcomisses que depois se transformaram em 8 comisses, cada uma delas elaborando um anteproj eto parcial, todos encaminhados Comisso de sistematizao. Em 25 de junho de 1987, o relator desta comisso, deputado Bernardo Cabral, apresentou um trabalho em que reuniu todos estes anteprojetos em um pea de 551 artigos; apelidada de Frankenstein. - Ao longo do ano de 1988 houve vrias emendas e substitutivos ao Frankenstein inicial e o texto definitivo da Constituio acabou sendo promulgado em 5 de outubro de 1988. - Dentre as principais mudanas estabelecidas com a Constituio esto: 1) a retomada dos direitos fundamentais, to violados durante a ditadura militar; 2) resgatou um certo equilbrio entre os poderes; 3) implementou uma real descentralizao poltica, promovendo a autonomia de todos
os entes federativos, principalmente no que tange aos municpios, extremamente beneficiados pela Constituio de 1988. - At hoje j foram editadas 53 Emendas Constituio. A primeira em 31/03/92 e a ltima de n 53 de 19/12/2006. EVOLUO CONSTITUCIONAL DO BRASIL A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos da Constituio Federal. Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de PLEBISCITO, e do Congresso Nacional, por LE I COMPLEMENTAR. ESTRUTURA DAS CONSTITUIES Em um plano formal, as constituies so divididas em 03 partes: PREMBULO, PARTE DOGMTICA e as DISPOSIES TRANSITRIAS: PREMBULO a parte precedente da CF, por onde tudo comea. CONCURSO: o prembulo obriga ou no? O prembulo possui fora normativa? Pode-se falar de choque entre a lei e o prembulo? A lei pode ser inconstitucional por ofensa ao prembulo? H autores que defendem que h fora normativa e outros que afirmam que no tm. No Brasil, essa discusso perde a relevncia prtica, porque tudo que est no prembulo est dentro do texto da CF/88. A invocao Deus se choca com a liberdade de religio, constante na parte dogmtica? A invocao de Deus exclui os ateus, os agnsticos e os politestas, por isso, h muitas crticas sobre essa invocao. Na constituio europia, no foi feita invocao a Deus. No STF, houve uma ADI por omisso na constituio do Acre, para obrigar a colocao da invocao a Deus. PREMBULO Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um ESTADO DEMOCRTICO, destinado a assegurar o EXERCCIO DOS DIREITOS SOCIAIS E INDIVIDUAIS, A LIBERDADE, A SEGURANA, O BEM-ESTAR, O DESENVOLVIMENTO, A IGUALDADE E A JUSTIA como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de DEUS, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. O STF se posicionou pela inexistncia da fora normativa do prembulo. II. - Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao da proteo de Deus: no se trata de norma de reproduo obrigatria na Constituio estadual, no tendo fora normativa. (...) o prembulo parte integrante da Constituio, com todas as suas conseqncias. Dela no se distingue nem pela origem, nem pelo sentido, nem pelo instrumento em que se contm. Distingue-se (ou pode distinguir-se) apenas pela sua eficcia ou pelo papel que desempenha. (...) Os prembulos no podem assimilar-se s declaraes de direitos.(...). O prembulo no um conjunto de preceitos. (...). O prembulo no pode ser invocado enquanto tal, isoladamente; nem cria direitos ou deveres (...); no h
Fone: (65) 3624-4404 www.fatoconcursos.com.br inconstitucionalidade por violao do prembulo como texto a se; s h inconstitucionalidade por violao dos princpios consignados na Constituio. (grifei) Sob tal aspecto, verifica-se que a alegada ofensa ao prembulo da Constituio no tem o condo de conferir substncia pretenso mandamental ora deduzida pelos impetrantes, eis que, como j assinalado, o contedo do prembulo no impe qualquer limitao de ordem material ao poder reformador outorgado ao Congresso Nacional. MERO VETOR INTERPRETATIVO DO QUE SE ACHA INSCRITO NO CORPUS DA LEI FUNDAMENTAL. Ou seja, HORIZONTALMENTE, o prembulo vetor da hermenutica constitucional, inclusive reconhecido pelo STF. PARTE DOGMTICA criada para ser permanente, pois feita para durar, mesmo que eventualmente possa ser modificada. DISPOSIES TRANSITRIAS tm papel relevante para fazer a transio entre a realidade existente e a nova realidade que vir, como novo texto, que projeta uma realidade diferente. H um tempo de transio entre a realidade encontrada e a projetada. Essas disposies depois de cumprido o seu papel de transio, deixam de ter utilidade, no so revogadas, mas perdem a eficcia. as disposies constitucionais transitrias so prescries jurdicas que no tm, pois, a mesma natureza fundamental ostentada pelas normas que compem o corpo permanente da Constituio. (...) As disposies transitrias no tm contedo de igual teor fundamental para a sociedade estatal, no sentido de constituir as instituies basilares da organizao do Estado, ou de reconhecer e garantir direitos fundamentais para os indivduos e grupos sociais. A matria cuidada nas disposies transitrias caracteriza-se exatamente por no ser fundamental a ponto de tersido contemplada nas normas constitucionais do corpo permanente ou de ter ali recebido tratamento diferenciado. Da por que elas cuidam de situaes merecedoras de uma prescrio especfica, porm precria, e apenas como etapa scio-poltica aa ser superada sem traumas polticos ou jurdicos, por assim entender melhor o poder constituinte originrio. (...) O contedo fundamental que caracteriza e qualifica a norma constitucional no pode ser encontrado nas disposies constitucionais transitrias, pelo menos no com a marca essencial do dever-ser que tinge com cores prprias e inimitveis aquela. (...) No se h deixar de encarecer que as normas constitucionais do corpo permanente da Lei Fundamental voltam-se par o presente e para o futuro; as disposies constitucionais transitrias so prescries voltadas para o passado com repercusses no presente. Embora a autora reconhea que no a jurisprudncia no admite a idia de normas constitucionais inconstitucionais (OTTO BACHOFF), para ela, no caso de confronto entre dispositivo do corpo permanente da Constituio e dispositivo inserido nos atos das disposies constitucionais transitrias no haveria outra soluo seno a de afastar a norma transitria. Nas palavras da autora: Em um caso podese ter como esvaziada a eficcia constitucional daquelas disposies: quando se verificasse uma hiptese em que a incongruncia entre o princpio ou preceito constitucional e a disposio transitria fosse de tal natureza que houvesse uma impossibilidade de se chegar a interpretao que possibilitasse a aplicao de ambos. Tendo de optar, a tendncia a que se negue aplicao disposio transitria, uma vez que no como ignorar-se a produo de efeitos prprios da norma constitucional componente do sistema fundamental. (...) Somente se poderia concluir no sentido daquela possibilidade de exerccio de controle se se adotasse a interpretao segundo a qual o exerccio do poder constituinte tem graus de atuao, sendo que as normas fundamentais, postas no corpus constitucional permanente, dispem de
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validade e supremacia sobre qualquer outra norma integrante do sistema, inclusive aquelas disposies transitrias. Essas teriam natureza e eficcia constitucional condicionada sua adequao e obedincia aos princpios tidos como pilares da construo do Constituinte. (...) Se no pode o rgo competente, em face da natureza soberana do poder constituinte originrio, examinar a validade constitucional de qualquer norma ou disposio includa no documento supremo, no h como eliminar de sua atribuio-dever a obrigao de verificar a eficcia de uma e outra, e declarar a ineficcia jurdica da disposio transitria quando a sua aplicao importar, agredir, e, portanto, tornar ineficaz, princpios e preceitos havidos no corpo normativo da Constituio. No se declararia, ento, invlida a disposio, mas apenas a sua ineficcia jurdica e a sua obrigatria inaplicao. (...) ATO DAS TRANSITRIAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS
Art. 1. O Presidente da Repblica, o Presidente do Supremo Tribunal Federal e os membros do Congresso Nacional prestaro o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, no ato e na data de sua promulgao. Esse compromisso faz parte do ato de promulgao, terminado o ato o artigo j foi cumprido, ento ele j nasce nati-morto. Art. 2. No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definir, atravs de PLEBISCITO, a forma (repblica ou monarquia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) que devem vigorar no Pas. 1 - Ser assegurada gratuidade na livre divulgao dessas formas e sistemas, atravs dos meios de comunicao de massa cessionrios de servio pblico. 2 - O Tribunal Superior Eleitoral, promulgada a Constituio, expedir as normas regulamentadoras deste artigo. Art. 3. A REVISO CONSTITUCIONAL ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral. Art. 4. O MANDATO DO ATUAL PRESIDENTE DA REPBLICA terminar em 15 de maro de 1990. 1 - A primeira eleio para Presidente da Repblica aps a promulgao da Constituio ser realizada no dia 15 de novembro de 1989, no se lhe aplicando o disposto no art. 16 da Constituio. 2 - assegurada a irredutibilidade da atual representao dos Estados e do Distrito Federal na Cmara dos Deputados. 3 - Os mandatos dos Governadores e dos ViceGovernadores eleitos em 15 de novembro de 1986 terminaro em 15 de maro de 1991. 4 - Os mandatos dos atuais Prefeitos, Vice-Prefeitos e Vereadores terminaro no dia 1 de janeiro de 1989, com a posse dos eleitos. Art. 11. Cada Assemblia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta. Pargrafo nico. Promulgada a Constituio do Estado, caber Cmara Municipal, no prazo de seis meses, votar a Lei Orgnica respectiva, em dois turnos de discusso e votao, respeitado o disposto na Constituio Federal e na Constituio Estadual. (...) Art. 34. O sistema tributrio nacional entrar em vigor a partir do primeiro dia do quinto ms seguinte ao da
Curso Preparatrio: Polcia Militar/Soldado 2012
Fone: (65) 3624-4404 www.fatoconcursos.com.br promulgao da Constituio, mantido, at ento, o da Constituio de 1967, com a redao dada pela Emenda n 1, de 1969, e pelas posteriores. CONCURSO: cabe emenda ao ADCT? Na prtica, so feitas emendas, inclusive com caractersticas definitivas. EXEMPLOS: IPMF. Mas isso um desvirtuamento dessa parte da constituio. Na verdade, o ADCT somente poderia ser emendado para estabelecimento de normas de transio decorrentes de emendas constitucionais, EXEMPLO: EC 45/ 04. certo que, quando se exerce a competncia reformadora da Constituio, o Constituinte de segundo grau pode instituir, na prpria emenda que veicula a mudana processada, disposies de transio que permitam a implantao das normas introduzidas no sistema. Entretanto, no aceitvel que a reforma constitucional incida sobre o ato das disposies constitucionais transitrias elaborado e promulgado pelo Constituinte originrio, modificando, aditando e perpetuando, porque a alterao contraria, ento a essncia deste subtexto fundamental e o esprito do processo criador da Constituio, que fixou os seus parmetros quando de sua elaborao primria. O ato das disposies constitucionais transitrias exaurvel em sua aplicao mesma e no permite mudana, menos ainda para que se d o seu elastrio no tempo e no espao de sua aplicao. Os efeitos das disposi es transitrias formuladas pelo Constituinte originrio cumprem uma nica finalidade: a passagem do momento e das instituies pr-constituintes para o momento e o modelo definido e promulgado pelo Constituinte originrio. Por isso fraudar e frustrar a obra constitucional a eternizao da transitoriedade, sendo incompatvel esse estado constitucional de instabilidade e permanncia do que foi aprontado para se passageiro. recepcionada, depois uma nova CF D, passa a permitir novamente a pena de morte, poder fazer valer novamente a lei anterior, assim, a repristinao s vlida quando expressa. c) DESCONSTITUCIONALIZAO o normal que quando surge uma nova CONSTItuio a anterior ser completamente apagada, mas, por esse fenmeno, ao invs de descartar a CF anterior, pode permanecer no ordenamento jurdico como lei ordinria, isso pode ocorrer quando se tem uma CF longa e pretende-se ter uma norma breve. d) H o fenmeno pelo qual a CF permite que sejam aplicadas normas da CF anterior, EX. art 27 e 29, ADCT, artigo 70. Esse fenmeno no se confunde com a desconstitucionalizao. MUTAO CONSTITUCIONAL A Ordem Constitucional pode ser modificada sem que haja necessidade de alterao do texto. Exemplo: a interpretao do princpio da igualdade pode ser aplicada de forma mais ampla. Exemplo: a interpretao do STF sobre a inviolabilidade de casa, ampliando para o ambiente de trabalho, garagem, j ardins. Com isso, houve ampliao do contedo constitucional. Mutao constitucional, ou seja, permite a alterao da constituio sem alterao do texto constitucional, adequao da constituio realidade social. O fundamento de validade para a mutao constitucional est na Teoria dos Poderes Implcitos (poderes necessrios para dar cumprimento s suas competncias, aos seus objetivos e aos seus deveres). A mutao demonstra um resqucio do Poder Constituinte na atuao do judicirio. Pode ocorrer a mutao pelas seguintes tcnicas: 3) Interpretao: exemplo: posio do STF que se modifica no tempo. FENMENO DO DIREITO CONSTITUCIONAL INTERTEMPORAL A positivao de uma nova carta produzida por uma assemblia constituinte. A partir das relaes da nova constituio com a ordem infraconstitucional que se podem observar os fenmenos: a) RECEPO a nova constituio recebe a legislao inferior, que no lhe materialmente ofensiva. Utopicamente, o ideal era que todo o ordenamento jurdico fosse refeito, mas, pragmaticamente, isso NO possvel. Observe-se a compatibilidade MATERIAL. Do ponto de vista formal, no h que se indagar se a lei anterior ou no conforme a nova constituio. Se no momento em que a lei surge de acordo com a constituio vigente ela vlida. EXEMPLO: a CF no admitiu os decretos-lei, mas, eles foram recepcionados, desde que materialmente compatveis com a CF. Pela jurisprudncia do STF, a lei que contraria uma disposio constitucional revogada. ROBRIO: o termo correto seria a NO-RECEPO, porque normas de hierarquia distinta. Esse um fenmeno que no precisa ser expresso, ele decorre automaticamente da CF, mas, nada se impede que se diga: artigo 34, 5 o ., ADCT, incompatvel materialmente, o CTN no lei complementar mais vige. CONCURSO: lei anterior no pode ser objeto de ADIN, mas, a ADPF pode ter por objeto lei anterior CF. Pode ser protelado para o futuro o momento em que a legislao anterior contrria permanea vigendo, isso deve ser expresso, EXEMPLO: artigo 25, ADCT. Inclusive com a utilizao do termo: REVOGADO. b) REPRESTINAO pode se aplicar no momento de sucesso de constituies no tempo. Constituio A que admite a pena de morte, a lei B regulamenta a pena de morte. Depois vem a CF C que probe a pena de morte, a lei no
4) Construo Constitucional: no so todos os autores que admitem isso. Trata-se de uma teoria norte-americana, que consiste em conjugar dois preceitos constitucionais para extrair o sentido do preceito. Alguns autores afirmam que isso na verdade interpretao sistemtica. 5) Prtica Constitucional: utilizao reiterada do costume de uma determinada sociedade, pode estabelecer o contedo do texto constitucional. Exemplo: sociedade conjugal de fato como entidade familiar na ordem constitucional anterior. 6) Prtica Inconstitucional: mesmo que o anterior, mas ofende a constituio, mtodo ilegtimo e no pode ser reconhecido. A mutao constitucional pode ocorrer por intermdio do Poder Legislativo, quando ele pretende regulamentar algum preceito constitucional, e depois modificar a lei que tenha anteriormente feito. Por outro lado, o Poder Judicirio tambm pode ser responsvel por mutao, quando determina os limites do alcance da norma constitucional. REVISO CONSTITUCIONAL A REVISO CONSTITUCIONAL estava prevista no artigo 3o, do ADCT. Estava submetida a um LIMITE TEMPORAL 05 anos depois de promulgada a constituio. LIMITE FORMAL unicameral por voto de maioria absoluta. cabvel o controle de constitucionalidade das emendas de reviso constitucional. CLASSIFICAO DA CONSTITUIO Quanto ao contedo: Formal: regras formalmente constitucionais, o texto votado pela Assemblia Constituinte, esto inseridas no texto constitucional.
Fone: (65) 3624-4404 www.fatoconcursos.com.br Material: regras materialmente constitucionais, o conjunto de regras de matria de natureza constitucional, isto , as relacionadas ao poder, quer esteja no texto constitucional ou fora dele. Quanto forma: Escrita: pode ser: sinttica (como a Constituio dos Estados Unidos) e analtica (expansiva, como a Constituio do Brasil). A cincia poltica recomenda que as constituies sejam sintticas e no expansivas como a brasileira. No escrita: a constituio cuja normas no constam de um documento nico e solene, mas se baseie principalmente nos costumes, na jurisprudncia e em convenes e em textos constitucionais esparsos. Quanto ao modo de elaborao: Dogmtica: Constituio sistematizada em um texto nico, elaborado reflexivamente por um rgo constituinte; escrita. a que consagra certos dogmas da cincia poltica e do Direito dominantes no momento. Histrica: sempre no escrita e resultante de lenta formao histrica, do lento evoluir das tradies, dos fatos scio-polticos, que se cristalizam como normas fundamentais da organizao de determinado Estado. Como exemplo de Constituio no escrita e histrica temos a Constituio do Reino Unido da Gr Bretanha e da Irlanda do Norte. (ex. Magna Carta - datada de 1215) A escrita sempre dogmtica; A no escrita sempre histrica. Quanto a sua origem ou processo de positivao: Promulgada: aquela em que o processo de positivao decorre de conveno, so votadas, originam de um rgo constituinte composto de representantes do povo, eleitos para o fim de as elaborar. Ex.: Constituio de 1891, 1934, 1946, 1988. Outorgada: aquela em que o processo de positivao decorre de ato de fora, so impostas, decorrem do sistema autoritrio. So as elaboradas sem a participao do povo. Ex.: Constituio de 1824, 1937, 1967, 1969. Pactuadas: so aquelas em que os poderosos pactuavam um texto constitucional, o que aconteceu com a Magna Carta de 1215. OBS: A expresso Carta Constitucional usada hoje pelo STF para caracterizar as constituies outorgadas. Portanto, no mais sinnimo de constituio. Quanto estabilidade ou mutabilidade: Imutvel: constituies onde se veda qualquer alterao, constituindo-se relquias histricas imutabilidade absoluta. Rgida: permite que a constituio seja mudada mas, depende de um procedimento solene que o de Emenda Constitucional que exige 3/5 dos membros do Congresso Nacional para que seja aprovada. . Flexvel: o procedimento de modificao no tem qualquer diferena do procedimento comum de lei ordinria . Ex.: as constituies no escritas, na sua parte escrita elas so flexveis Semi-rgida: aquela em que o processo de modificao s rgido na parte materialmente constitucional e flexvel na parte formalmente constitucional. QUANTO EXTENSO i. CONCISAS ou BREVES ou CURTAS ou SINTTICAS: prevem somente princpios e normas gerais, no vo se preocupar em definir todos os efeitos. So tpicas do estado liberal. ii. LONGA ou ANALTICA ou PROLIXA: a extenso bastante ampla. So tpicas do estado de em estar social
QUANTO FINALIDADE iii. NEGATIVAS ou GARANTIA: equivalem s concisas. iv. DIRIGENTES ou PROGRAMTICAS: estabelecem programas e definem os limites e a extenso de seus direitos, equivalem s constituies longas. Principal terico o CANOTILHO, no livro constituio dirigente e vinculao do legislador, mas o prprio Canotilho fez um novo prefcio, afirmando que a constituio dirigente MORREU. Porque na realidade contempornea, h outros mecanismos que so responsveis pela programao da sociedade, a CF no mais o nico instrumento, no livro, CANOTILHO e a constituio dirigente. Existe o direito internacional e a constituio da comunidade europia. v. CONSTITUIES BALANO: preocupam-se em somente refletir a situao presente, sem preocupao com o futuro. EXEMPLO: constituies soviticas antes da queda do muro de Berlim. Existe ainda a CLASSIFICAO ONTOLGICA, que foi feita pelo KARL LOEVENSTEIN. Ele vai cotejar a constituio com o processo poltico: a) NORMATIVA o processo poltico da sociedade se ajusta constituio, ou sej a, a constituio que se impe ao processo poltico; b) NOMINAL tem nome de constituio, mas cede ao processo poltico, ela se amolda a ele; c) SEMNTICA serve aos interesses dos detentores do poder poltico e no ao povo. a CONSTITUIO FEDERAL BRASILEIRA : escrita, analtica, dogmtica, ecltica, promulgada e rgida Elementos da constituio Elementos orgnicos ou organizacionais: organizam o estado e os poderes constitudos. Elementos limitativos: limitam o poder direitos e garantias fundamentais. Elementos scio-ideolgicos: princpios da ordem econmica e social Elementos de estabilizao constitucional: supremacia da CF (controle de constitucionalidade) e soluo de conflitos constitucionais Elementos formais de aplicabilidade: so regras que dizem respeito a aplicabilidade de outras regras (ex. prembulo, disposies transitrias) Teoria das Maiorias As maiorias podem ser: Simples ou Relativa: o referencial numrico para o clculo o nmero de membros presentes, desde que haja quorum (que o de maioria absoluta). exigida para as leis ordinrias. Qualificada: o referencial numrico para o clculo o nmero de membros da casa, estando ou no presentes desde que haja quorum para ser instalada. Pode ser: - maioria Absoluta: a unidade ou o nmero inteiro imediatamente superior metade. Exigida para as leis complementares. - maioria de 3/5: exigida para as emendas constitucionais. Cmara dos Deputados = 513 membros (MA = 257 e 3/ 5 = 308) Senado Federal = 81 membros (MA = 41 e 3/5 = 49) Quando a constituio diz maioria sem adjetivar est se referindo maioria simples. Portanto, quando a constituio no estabelecer exceo as deliberaes de cada Casa sero tomadas por maioria simples, desde que o quorum seja de maioria absoluta.
Fone: (65) 3624-4404 www.fatoconcursos.com.br quorum: o nmero mnimo de membros que devem estar presentes para que a sesso daquele rgo possa ser instalada. A Constituio exige que este nmero seja de maioria absoluta. HERMENUTICA CONSTITUCIONAL A interpretao est relacionada com a comunicao, que tem como base a compreenso de uma MENSAGEM (TEXTO LEGAL) enviada pelo EMISSOR (LEGISLADOR) para RECEPTOR (OPERADOR DO DIREITO). A tarefa de retirar do texto legal a norma jurdica a tarefa bsica do operador do direito. A cincia consiste na observao de um objeto (TEXTO LEGAL) por um pesquisador (OPERADOR DO DIREITO), o cientista. A dogmtica jurdica o MTODO CIENTFICO da cincia do direito. A peculiaridade da cincia do direito est relacionada a uma maior interferncia do observador/ pesquisador no objeto, mas, at mesmo nas cincias naturais (cincias do ser), houve uma alterao paradigmtica, h uma interao maior do pesquisador, o que levou a esse pensamento foi o estudo da fsica quntica, inclusive, h variao no momento em que o objeto est e no est no lugar, TEORIA DO CAOS. EROS ROBERTO GRAU um dos expoentes em hermenutica constitucional (ENSAIO E DISCURSO SOBRE A INTERPRETAO E APLICAO DO DIREITO), o autor traz um exemplo interessante em relao interferncia do pesquisador no objeto pesquisado: contratao de 03 artistas para produzirem cada um, uma esttua da Vnus de Milo, assim, cada um produzir uma esttua diferente, mesmo todos tendo o mesmo objeto. A interpretao constitucional implica a produo de novas normas constitucionais que sero aplicadas em todo o ordenamento jurdico. LEI = OBJETO DE PESQUISA NORMA = RESULTADO DA PESQUISA CARACTERSTICAS DA HERMENUTICA CONSTITUCIONAL Toda a hermenutica constitucional procura a CONCRETIZAO DA NORMA CONSTITUCIONAL, considera alm objeto do texto os fatos do mundo real, ou seja, deve ser levada em considerao a realidade concreta do mundo. A tarefa de hermenutica constitucional trar conseqncias para toda a sociedade. COLOCAO: em que pese a afirmao de controle abstrato de constitucionalidade, ainda assim, haver o peso dos fatos sobre a interpretao, note-se que na prpria lei 9868 fala-se da possibilidade de realizao de percia e de audincia pblica, bem como, solicitao de informaes aos juzos inferiores sobre as conseqncias fticas de aplicao da norma. Note-se que a importncia das circunstncias do mundo real justificada pelos institutos: aplicao de efeitos pro futuros; a lei ser constitucional em dado momento, para mais adiante tornar-se INCONSTITUCIONAL. Mas, a importncia dos fatos pode ser entendida como um perigo para o PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA, isso verdade e importante, por isso, que existe a INTERPRETAO EVOLUTIVA que feita na MUTAO CONSTITUCIONAL, at por meio de interpretao conforme. O simbolismo da toga significa que o j ulgador se abstrai de todos os seus pensamentos e posies, assumindo uma postura imparcial diante do julgamento. Note-se que essa simbologia no verdadeira, na medida em que o julgador no neutro, no se despe das suas crenas e ideologias. Para evitar que a interpretao seja desarrazoada, h o estabelecimento de regras, mtodos e princpios de hermenutica, que permitiro um certo controle sobre a atividade interpretativa, garantindo uma certa uniformidade, ou seja, alguns pontos comuns estaro presentes na atividade interpretativa, busca do EQUILBRIO. A liberdade do operador existe, mas, no absoluta, j que se encontra limitada por determinadas regras.
CARACTERSTICAS DA HERMENUTICA CONSTITUCIONAL PREMBULO PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS UNIDADE DA CONSTITUIO INTERPRETAO INTRNSECA Mesmo que o STF no o reconhea como norma constituci onal, regra interpretativa So decididos antes da elaborao do texto, no momento de construo das normas, deve-se lembrar dos conceitos A Constitui o um sistema nico, no pode ser uma colcha de retalhos A Constituio ser i nterpretada dentro dos parmetros positivos da constituio, a Constituio no pode ser interpretada luz da lei ordinria. A lei ordinria que interpretada a partir da constituio
ESPCIES DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL a) INTERPRETAO JUDICIAL ir produzir uma NORMA DE DECISO, concretizando a constituio no caso concreto. O STF um legislador negativo, na medida em que, retira do ordenamento as normas inconstitucionais. Entendendo-se a norma como resultado da interpretao, no h como afastar a noo de que o Judicirio produz norma. O limite da norma de deciso o STF, a partir da interpretao do STF, no h nada que se possa fazer, seno a REVOLUO, para que surja uma nova ordem constitucional. b) INTERPRETAO ADMINISTRATIVA quando a autoridade administrativa entende que a lei inconstitucional ela pode deixar de dar cumprimento a lei. c) INTEPRETAO DOUTRINRIA pode servir para a interpretao de algum conceito aberto. EXEMPLO: o que casa. d) INTERPRETAO AUTNTICA questo dividida na doutrina: 1) entendem que sim, por meio de emendas constitucionais; 2) entendem que no existe a interpretao autntica, porque quem faz a CF o poder constituinte originrio, assim, a emenda no da mesma fonte criadora (POSIO MAJORITRIA). No Brasil, isso no tem conseqncia prtica, porque, a utilidade dessa interpretao a retroatividade da lei nova em relao lei interpretada, o que no pode ocorrer com as emendas constitucionais, que no tm efeitos retroativos. A Reforma da Previdncia no atingiu direito adquirido, porque na verdade no h direito adquirido a regime jurdico, a EC/41 no retroagiu mandando aplicar os atrasados dos ltimos 05 anos.
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Fone: (65) 3624-4404 www.fatoconcursos.com.br MTODOS DE HERMENUTICA CONSTITUCIONAL Os mtodos de interpretao so caminhos que no se excluem, podem ser usados ao mesmo tempo, no processo de interpretao constitucional. MTODO LITERAL OU GRAMATICAL No pode ser aplicado de forma absoluta, porque a CF possui conceitos abertos MTODO HISTRICO Valorizao da vontade do legislador, a mens legislatoris. Se for levado s ltimas conseqncias, significa a aplicao da TEORIA ORIGINALISTA (interpretao subjetiva). Deve-se, na verdade, buscar a vontade da lei, a MENS LEGIS (interpretao objetiva, podendo sofrer uma interpretao evolutiva = mutao constitucional) , para permitir a interpretao evolutiva, com mutao constitucional, porque se ficaria preso ao pensamento do legislador e no o pensamento da lei. um mtodo til mas deve ser visto com cuidado, para no escravizar as geraes futuras. Caso paradigmtico da Suprema Corte: na deciso, foi dito que a intercepo telefnica no est protegida pela 4 a. Emenda (vedao de provas ilcitas), porque na poca no existia telefone, ento no pode estar protegida, ntida interpretao originalista. MTODO SISTEMTICO A Constituio deve ser interpretada como um todo, sob pena de obter-se uma interpretao constitucional equivocada. MIN EROS: a constituio no se interpreta em tiras. Ela interpretada dentro de um contexto global. EXEMPLO: artigo 5o., IV, CF = livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato: deve ser interpretado no como um direito absoluto de manifestao de pensamento. Para interpretar o inciso IV, ter que se interpretar, p. ex., o inciso V, que garante a resposta ao agravo. MTODO LGICO utilizao de raciocnios lgicos indutivos ou dedutivos MTODO FINALSTICO OU TELEOLGICO Busca a finalidade da Constituio, tendo em vista os objetivos gerais da prpria constituio. MTODO TPICO - PROBLEMTICO O intrprete deve preferir a verificao da finalidade prtica da interpretao para resolver um problema prtico. Ou seja, valoriza a soluo de um determinado problema. Isto , o intrprete quer discutir o problema que est posto diante de si para solucion-lo, est ligado idia de constituio aberta. a PRIMAZIA DO PROBLEMA (MPF). O mtodo tpico foi desenvolvido pelos juristas alemes THEODOR VIEHWEG e JOSEF ESSER. A primeira obra sobre o assunto, denominada Tpica e Jurisprudncia, de autoria de Viehweg, foi publicada em 1953. O mtodo tpico caracteriza-se como uma arte de inveno e, como tal, uma tcnica de pensar o problema, elegendo-se o critrio ou os critrios recomendveis para uma soluo adequada. Referindo-se ao mtodo tpico, PAULO BONAVIDES faz a seguinte ponderao: Da tpica clssica, concebida como uma simples tcnica de argumentao, a corrente restauradora, encabeada por aquele jurista de Mogncia, comps um mtodo fecundo de tratar e conhecer o
problema por via do debate e da descoberta de argumentos ou formas de argumentao que possam, de maneira relevante e persuasiva, contribuir para solucion-lo satisfatoriamente.Aprincipalcrticafeitaaomtodo tpico a de que alm de poder conduzir a um casusmo sem limites, a interpretao no deve partir do problema para a norma, mas desta para os problemas. (26) Com a tpica, a norma e o sistema perdem o primado: so rebaixados condio de meros pontos de vista ou tpoi, cedendo lugar hegemonia do problema. MTODO INTEGRATIVO OU CIENTFICO-ESPIRITUAL Na doutrina de RUDOLF SMEND, a base de valorao, vale dizer, os valores expressos e tutelados pela Constituio (econmicos, sociais, polticos e culturais) operam como valores de interpretao coletivos dos cidados e, destarte, devem ser compreendidos e aplicados. Como acentua PAULO BONAVIDES: A concepo de Smend precursoramente sistmica e espiritualista: v na Constituio um conjunto de distintos fatores integrativos com distintos graus de legitimidade. Esses fatores so a parte fundamental do sistema, tanto quanto o territrio a sua parte mais concreta.O intrprete constitucional deve prender-se sempre realidade da vida, concretude da existncia, compreendida esta sobretudo pelo que tem de espiritual, enquanto processo unitrio e renovador da prpria realidade, submetida lei de sua integrao. MTODO CONCRETIZADOR ou MTODO CONCRETISTA CONCRETISMO INTERPRETATIVO. O intrprete sempre deve ter uma noo de que a interpretao a concretizao da Constituio pela importncia que se deve dar aos fatos reais. Ou seja, o intrprete deve ter uma compreenso prvia da constituio para permitir a concretizao em uma determinada ambincia histrica, basicamente um resumo de tudo que foi visto aqui. O mtodo concretista foi desenvolvido por trs juristas alemes Konrad Hesse, Friedrich Mller e Peter Hberle. Cada um deles ofereceu valiosas contribuies para o desenvolvimento desse mtodo, gravita em torno de trs elementos essenciais: a norma que vai concretizar, a compreenso prvia do intrprete e o problema concreto a solucionar. Como salienta Paulo Bonavides: Os intrpretes concretistas tm da Constituio normativa uma concepo diferente daquela esposada pelos adeptos de outros mtodos, porquanto no consideram a Constituio um sistema hierrquico-axiolgico, como os partidrios da interpretao integrativa ou cientfico-espiritual, nem como um sistema lgico-sistemtico, como os positivistas mais modernos. Ao contrrio, rejeitam o emprego da idia de sistema e unidade da Constituio normativa, aplicando um procedimento tpico de interpretao, que busca orientaes, pontos de vista ou critrios-chaves, adotados consoante a norma e o problema a ser objeto de concretizao. uma espcie de metodologia positivista, de teor emprico e casustico, que aplica as categorias constitucionais soluo direta dos problemas, sempre atenta a uma realidade concreta, impossvel de conter-se em formalismos meramente abstratos ou explicar-se pela fundamentao lgica e clssica dos silogismos jurdicos.
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MTODO CONCRETISTA DE KONRAD HESSE O teor da norma s se completa no ato interpr etati vo. A concretizao da norma pel o intrprete pressupe uma compreenso desta; essa compreens o pressupe uma pr -compreenso. A con creti zao e a compreenso s so possveis em face do problema con creto, de forma que a determinao do sentido da norma constitucional e a sua aplicao ao caso concreto con stituem um processo unitrio. A interpr etao adequada a quel a que con segue concretizar, de forma excelente, o sentido da proposio normativa dentro das condies reais domi nantes numa determina da situao. no existe i nterpretao constitucional desvincul ada dos problemas concretos
MTODO CONCRETISTA DE FRIEDRICH MLLER Tem sua base medular ou inspirao maior na tpica, a que ele faz alguns reparos, modificando-a em diversos pontos par a pod er chegar aos resultados da metodologia proposta. O texto de um preceito jurdico positivo apenas a parte descoberta do iceberg normativo. Alm do texto, a norma constitucio nal compreende tambm um domnio normativo, isto , pedao da realidade concreta, que o programa normativo s parcialmente contempla. A norma constitucional no se confunde com o texto da norma. Ela mai s que isso: formada pelo programa normativo e pelo domnio normativo. A normativi dade constitucional consiste no efeito global da norma com seus dois componen tes (programa normativo e domnio no rmativo), no processo de concretizao , que s se completa quando se chega norma de deci so, isto , norma aplicvel ao caso concreto
MTODO CONCRETISTA DE PETER HBERLE A construo terica de Hberle parece desdobrar-se atravs de trs pontos principais: a) o largamento do crculo de intrprete da Con sti tuio; b) o concei to de inter pretao como um processo aberto e pblico; c) a refernci a desse conceito Constituio mesma, como realidade constituda Prope-se: no processo de inter pretao constitucional esto potencialmente vinculados todos os rgos estatais, todas as potncias pblicas, todos os cidados e grupos, no sendo po ssvel estabelecer- se um el enco cerr ado ou fixado com numerus clausus de intrpr etes da Consti tuio. Interpretao constitucional coisa de uma sociedade fechada. Dela tomam parte apenas os intrpretes j urdicos "vi nculados s cor por aes" e aqueles participantes formais do processo constitucional. A i nterpretao constitucional , em r eali dade, mais um el emento da soci eda de aberta. Todas as potncias pblicas, parti cipantes materiais do processo social, esto nela en volvidas, sendo ela, a um s tempo, el emento r esultante da sociedade aberta e um elemento formador ou constituinte dessa soci eda de. Os critrios de i nterpreta o constitucional ho de ser tanto mais aberto s quanto mais pluralista for a sociedade.
PRINCPIOS DE HERMENUTICA CONSTITUCIONAL Sendo a hermenutica constitucional uma hermenutica de princpios, inegvel que o ponto de partida do intrprete h de ser os princpios constitucionais, que so o conjunto de normas que espelham a ideologia da Constituio, seus postulados bsicos e seus fins. Dito de forma sumria, os princpios constitucionais so as normas eleitas pelo constituinte como fundamentos ou qualificaes essenciais da ordem jurdica que institui. LUS ROBERTO BARROSO assinala ainda que a dogmtica moderna avaliza o entendimento de que as normas jurdicas, em geral, e as normas constitucionais, em particular, podem ser enquadradas em duas categorias diversas: as normasprincpio e as normas-disposio. As normas-princpio (ou simplesmente princpios) distinguem-se das normas-disposio (tambm referidas como regras) pelo seu maior grau de abstrao e por sua posio mais destacada dentro do ordenamento. So formuladas de maneira vaga e indeterminada, constituindo espaos livres para a complementao e desenvolvimento do sistema, por no se limitarem a aplicar-se a situaes determinadas, podendo concretizar-se num sem nmero de hipteses. As normas-disposio , por sua vez, comparativamente s normas-princpio, apresentam um grau de abstrao reduzido e tm eficcia restrita s situaes especficas s quais se destinam. Princpios de hermenutica constitucional elaborados por CANOTILHO: a) PRINCPIO DA UNIDADE as normas constitucionais pertencem a um todo nico, as normas constitucionais tm que ser interpretadas tendo em vista a noo globalizada da CF; a CF um sistema;
O princpio da unidade da Constituio, segundo o ilustre constitucionalista portugus, conduz rejeio de duas teses ainda presentes na doutrina do direito constitucional: a tese das antinomias normativas e a tese das normas constitucionais inconstitucionais. A jurisprudncia do Tribunal Constitucional Federal alemo tem conferido singular importncia ao princpio da unidade da Constituio. Em deciso magistral, lavrou aquela Carta que: O princpio mais importante da interpretao o da unidade da Constituio enquanto unidade de um conjunto com sentido teleolgico-lgico, j que a essncia da Constituio consiste em ser uma ordem unitria da vida poltica e social da comunidade estatal. b) PRINCPIO DO EFEITO INTEGRADOR na interpretao da CF, devem ser utilizados critrios que reforcem a integrao poltica e social da sociedade, ou sej a, pretende-se a integrao poltica e social da sociedade; questo de concurso considerou que por fora desse princpio: NO H HIERARQUIA ENTRE AS NORMAS CONSTITUCIONAIS. De acordo com esse princpio, na resoluo dos problemas jurdico-constitucionais, deve-se dar prioridade s interpretaes ou pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e possibilitem o reforo da unidade poltica, porquanto essas so as finalidades precpuas da Constituio. Assim, partindo de conflitos entre normas constitucionais, a interpretao deve levar a solues pluralisticamente integradoras. c) PRINCPIO DA MXIMA EFETIVIDADE OU DA EFICINCIA ser atribudo constituio sempre que possvel o maior grau de eficcia. Existindo dois caminhos interpretativos, o intrprete, sempre que possvel, dever optar pela interpretao que garanta mais efetividade norma constitucional;
Fone: (65) 3624-4404 www.fatoconcursos.com.br Segundo esse princpio, na interpretao das normas constitucionais, deve-se atribuir-lhes o sentido que lhes empreste maior eficcia. Destarte, as normas constitucionais devem ser tomadas como normas atuais e no como preceitos de uma Constituio futura, destituda de eficcia imediata. O princpio da mxima efetividade significa o abandono da hermenutica tradicional, ao reconhecer a normatividade dos princpios e valores constitucionais, principalmente em sede de direitos fundamentais. d) PRINCPIO DA CONCORDNCIA PRTICA ou DA HARMONIZAO na tarefa da interpretao constitucional, o intrprete tentar fazer com que os princpios constitucionais no se excluam mutuamente, ou seja, os princpios devem estar harmonizados. EXEMPLO: no choque entre dois princpios deve-se buscar a harmonia entre ambos e no a excluso de um pelo outro. PONDERAO DE INTERESSES. Formulado por KONRAD HESSE, esse princpio impe ao intrprete que os bens constitucionalmente protegidos, em caso de conflito ou concorrncia, devem ser tratados de maneira que a afirmao de um no implique o sacrifcio do outro, o que s se alcana na aplicao ou na prtica do texto. O princpio da concordncia prtica ou da harmonizao parte da noo de que no h diferena hierrquica ou de valor entre os bens constitucionais. Destarte, o resultado do ato interpretativo no pode ser o sacrifcio total de uns em detrimento dos outros. Deve-se, na interpretao, procurar uma harmonizao ou concordncia prtica entre os bens constitucionalmente tutelados. e) PRINCPIO DA FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO quando h um embate entre a CF e a soma das foras reais de poder, a CF, pode sair vencedora. Tambm formulado por Konrad Hesse, esse princpio estabelece que, na interpretao constitucional, deve-se dar primazia s solues ou pontos de vista que, levando em conta os limites e pressupostos do texto constitucional, possibilitem a atualizao de suas normas, garantindo-lhes eficcia e permanncia f) PRINCPIO DA INTERPRETAO CONFORME A CONSTITUIO tambm uma tcnica de controle de constitucionalidade (CONSTITUCIONALIDADE SEM REDUO DE TEXTO e outros). A aplicao do princpio da interpretao conforme Constituio s possvel quando, em face de normas infraconstitucionais polissmicas ou plurissignificativas, existem diferentes alternativas de interpretao, umas em desconformidade e outras de acordo com a Constituio, sendo que estas devem ser preferidas quelas. Entretanto, na hiptese de se chegar a uma interpretao manifestamente contrria Constituio, impe-se que a norma seja declarada inconstitucional. O princpio da interpretao conforme Constituio constitui uma moderna tcnica de controle da constitucionalidade das leis. g) PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE Esse princpio, conquanto tenha tido aplicao clssica no Direito Administrativo, foi descoberto nas ltimas dcadas pelos constitucionalistas, quando as declaraes de direitos passaram a ser atos de legislao vinculados. Trata-se de norma essencial para a proteo dos direitos fundamentais, porque estabelece critrios para a delimitao desses direitos. O princpio da proporcionalidade desdobra-se em trs aspectos fundamentais: i. Adequao: significa que o intrprete deve identificar o meio adequado para a consecuo dos objetivos pretendidos ii. Necessidade (ou exigibilidade): o meio escolhido no deve exceder os limites indispensveis conservao dos fins desejados
iii. Proporcionalidade em sentido estrito: o meio escolhido, no caso especfico, deve se mostrar como o mais vantajoso para a promoo do conjunto de valores em jogo Na Alemanha, bero doutrinrio do princpio da proporcionalidade, o Tribunal Constitucional Federal, em deciso prolatada em 1971, assim o sintetizou: O meio empregado pelo legislador deve ser adequado e exigvel, para que seja atingido o fim almejado. O meio adequado, quando com o seu auxlio se pode promover o resultado desejado; ele exigvel quando o legislador no poderia ter escolhido outro igualmente eficaz, mas que seria um meio no-prejudicial ou portador de uma limitao menos perceptvel a direito fundamental. O princpio da proporcionalidade constitui uma verdadeira garantia constitucional, protegendo os cidados contra o uso desatado do poder estatal e auxiliando o juiz na tarefa de interpretar as normas constitucionais. REGRAS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL Regras de interpretao (CANOTILHO e VITAL MOREIRA, livro fundamentos da Constituio) I) A interpretao OBJETIVA, buscando a vontade da lei e no do legislador. II) A interpretao INTRNSECA, porque se move dentro dos padres constitucionais. III) Inadmissibilidade da interpretao autntica, porque EC no derivada do poder constituinte originrio. IV) Excluso da interpretao a partir da lei, ou seja, a interpretao conforme dita de outra maneira. MODERNA HERMENUTICA CONSTITUCIONAL Esse movimento doutrinrio diz que toda a tarefa de interpretao da CF deve estar voltada para um nico objetivo: CONCRETIZAR os direitos fundamentais. O movimento constitucionalista cresce j unto com o movimento de concretizao dos direitos fundamentais, ou seja, constituio e direitos fundamentais so a mesma coisa, assim, toda a tarefa de interpretao deve estar voltada para a concretizao dos direitos fundamentais. A MODERNA HERMENUTICA Concretizao dos direitos fundamentais toda a funo da hermenutica. Inocncio Martins Coelho interpretao constitucional. PETER HARBELE: HERMENUTICA CONSTITUCIONAL MODERNAS TCNICAS CONSTITUCIONAL DE INTERPRETAO
A moderna interpretao constitucional, como vimos, significa uma reao ao rgido formalismo jurdico em nome da idia de justia material e de segurana jurdica. Neste sentido, o que se assiste no segundo ps-guerra, uma inclinao da jurisprudncia procurando maximizar as formas de interpretao que permitam um alargamento ou restrio do sentido da norma de maneira a torn-la constitucional. Procura-se buscar at mesmo naquelas normas que primeira vista s parecem comportar interpretao inconstitucional atravs da ingerncia da Corte Suprema alargando ou restringindo o seu sentido uma interpretao que se coadune com a Carta Magna. Dentre as modernas tcnicas de constitucional existentes, destacam-se: interpretao
a) declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia da nulidade; b) declarao de inconstitucionalidade com apelo ao legislador; c) interpretao conforme Constituio.
Fone: (65) 3624-4404 www.fatoconcursos.com.br DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE SEM A PRONNCIA DE NULIDADE A declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia de nulidade encontra suas razes na j urisprudncia do Tribunal Constitucional Federal alemo. Nessa tcnica de interpretao, o Tribunal rej eita a argio de inconstitucionalidade, anunciando, todavia, uma possvel converso dessa situao ainda constitucional (noch verfassungsgemass) num estado de inconstitucionalidade. Essa tcnica de interpretao constitucional pode ser admitida desde que a norma em exame no seja integralmente inconstitucional, isto , inconstitucional em todas as hipteses interpretativas que admitir. A declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia de nulidade contm um juzo de desvalor em relao norma questionada, obrigando o legislador a empreender a medida requerida para a supresso do estado de inconstitucionalidade, bastando para tanto apenas alguma alterao ftica. INTERPRETAO CONFORME CONSTITUIO A interpretao conforme Constituio, na qual o rgo jurisdicional declara qual das possveis interpretaes se mostra compatvel com a Lei Maior, origina-se da jurisprudncia do Tribunal Constitucional Federal alemo. No raro afirma a Corte Constitucional a compatibilidade de uma lei com a Constituio, procedendo excluso das possibilidades de interpretao consideradas inconstitucionais. No direito ptrio, essa tcnica de interpretao est presente na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Vejase, a propsito, o seguinte trecho da ementa de deciso da ADIN n 1.344-1-ES, na qual foi relator o Ministro Moreira Alves:Impossibilidade, na espcie, de se dar interpretao conforme Constituio, pois essa tcnica s utilizvel quando a norma impugnada admite, dentre as vrias interpretaes possveis, uma que a compatibilize com a Carta Magna, e no quando o sentido da norma unvoco, como sucede no caso presente. Quando, pela redao do texto no qual se inclui a parte da norma que atacada como inconstitucional, no possvel suprimir dele qualquer expresso para alcanar essa parte, impe-se a utilizao da tcnica de concesso da liminar para a suspenso da eficcia parcial do texto impugnado sem a reduo de sua expresso literal, tcnica essa que se inspira na razo de ser da declarao de inconstitucionalidade sem reduo do texto em decorrncia de este permitir interpretao conforme Constituio. Na Representao de Inconstitucionalidade n 1.417-7-DF, de que foi tambm relator o Ministro Moreira Alves, pronunciouse o Supremo Tribunal Federal da seguinte forma, na ementa de deciso: O princpio da interpretao conforme Constituio (Verfassungskonforme Auslegung) princpio que se situa no mbito do controle da constitucionalidade, e no apenas simples regra de interpretao. A aplicao desse princpio sofre, porm, restries, uma vez que, ao declarar a inconstitucionalidade de uma lei em tese, o STF, em sua fun7o de Corte Constitucional, atua como legislador negativo, mas no tem o poder de agir como legislador positivo, para criar norma jurdica diversa da instituda pelo Poder Legislativo. Por isso, se a nica interpretao possvel para compatibilizar a norma com a Constituio contrariar o sentido inequvoco que o Poder Legislativo lhe pretendeu dar, no se pode aplicar o princpio da interpretao conforme Constituio, que implicaria, em verdade, criao de norma jurdica, o que privativo do legislador positivo. Discorrendo sobre o tema no direito comparado, Celso Ribeiro Bastos faz a seguinte ponderao: No Brasil, ao contrrio do que acontece na Alemanha onde a interpretao conforme Constituio resulta na procedncia parcial da ao direta de inconstitucionalidade, declarando inconstitucionais os sentidos que so incompatveis com a Lei Fundamental -, a interpretao conforme Constituio resulta na improcedncia 1 da ao de inconstitucionalidade, j que a norma em questo permanece no ordenamento j urdico ptrio, com a interpretao que a coloca em harmonia com a Constituio Federal. O Supremo Tribunal Federal equiparou em seus julgados a interpretao conforme Constituio declarao de nulidade parcial sem reduo do texto.
215 Introduo ao Direito Constitucional
DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE COM APELO AO LEGISLADOR A declarao de inconstitucionalidade com apelo ao legislador tambm tem origem na jurisprudncia do Tribunal Constitucional Federal alemo. Nessa tcnica de interpretao, busca-se no declarar a inconstitucionalidade da norma sem antes fazer um apelo vinculado a diretivas para obter do legislador uma atividade subseqente que torne a regra inconstitucional harmnica com a Carta Maior. Incumbese ao legislador a difcil tarefa de regular determinada matria, de acordo com o que preceitua a prpria Constituio. Gilmar Ferreira Mendes acentua que podem ser designadas pelo menos trs grupos tpicos dessa tcnica de interpretao na jurisprudncia do Tribunal Constitucional Federal alemo: a) apelo ao legislador em virtude de mudana das relaes fticas ou jurdicas; b) apelo ao legislador em virtude de inadimplemento de dever constitucional de legislar; c) apelo ao legislador por falta de evidncia da ofensa constitucional. Com respeito aplicao da declarao de inconstitucionalidade com apelo ao legislador no direito brasileiro, diz-nos Celso Ribeiro Bastos: Esta espcie de deciso perde muito de sua importncia no sistema j urdico ptrio, na medida em que uma vez reconhecida inconstitucional a norma, caber Corte assim pronunci-la, o que no obsta que indique o caminho que poderia o legislador adotar na posterior regulamentao da matria. O tema apresenta certa relevncia no caso da ao de inconstitucionalidade por omisso. Nesta, a deciso contm um exortao ao legislador para que, abandonando seu estado de inrcia, ultime suas tradicionais funes, regulando determinada matria, de acordo com o que preceitua a prpria Carta Magna. A deciso, no caso, apresenta cunho mandamental, no que capaz de colocar em mora a ao do legislador. Assim, o Tribunal determina que o legislador proceda s providncias requeridas, limitando-se a constatar a inconstitucionalidade da omisso.
Fone: (65) 3624-4404 www.fatoconcursos.com.br Embora freqentemente o STF utilize as duas tcnicas numa mesma deciso, possvel fazer a seguinte comparao:
INTERPRETAO CO NFORME A CONSTITUIO ADI julgada p arcialmente procedente Tcnica de i nterpretao imprescindvel q ue haja mais de uma interpretao possvel (ANDR RAMOS TAVARES: O Tribunal no declara que tod as as demais inter pretaes so inconstitucionais)
DECLARAO DE INCO NSTITUCIONALIDADE PARCIAL SEM REDUO DO TEXTO ADI julgada pa rcialmente p rocedente Tcnica de apli cao (lei l no se a plica hiptese h) Expressa excluso, por inconstitucionalidade, de determinada hiptese de ap licao sem alterao do texto legal (GILMAR MENDES). mai s incisiva que a interpr etao conforme. H um realce da inconstitucionalidade de determinada aplicao do texto legal.
- o legislador ordinrio, integrando-lhes a eficcia, mediante lei ordinria, d-lhes a capacidade de execuo em termos de regulamentao daqueles interesses visados pelo constituinte; - a utilizao de certas expresses como a lei regular, ou a lei dispor, ou ainda na forma da lei, deixa claro que a vontade constitucional no est integralmente composta. Subdividem-se em: Normas de Princpio Institutivo: - so aquelas que dependem de lei para dar corpo s instituies, pessoas e rgos previstos na Constituio. Normas de Princpio Programtico: - so as que estabelecem programas a serem desenvolvidos mediante legislao integrativa da vontade constituinte. PODER CONSTITUINTE Conceito: a manifestao soberana da suprema vontade poltica de um povo, social e juridicamente organizado.
BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE ou PARMETRO CONSTITUCIONAL Essa matria tem sido objeto de dissertao em concurso em concurso pblico. JORGE XIFRA HERAS compreende dentro do bloco, at mesmo, normas infraconstitucionais. Esto dentro do bloco as normas que buscam a concretizao da constitucionalidade global. A igualdade no o que est apenas escrito na CF, , na verdade, um bloco que engloba o que est no texto, o que est fora do texto e at mesmo o que esteja em normas infra-constitucionais que estejam voltadas para a concretizao de uma norma constitucional (princpio ou regra). CLASSIFICAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS Todas as normas constitucionais so dotadas de eficcia;
Aplicabilidade: a qualidade daquilo que aplicvel Logo, todas as normas constitucionais so aplicveis, pois todas so dotadas de eficcia jurdica. Porm, esta capacidade de incidir imediatamente sobre os fatos regulados no uma caracterstica de todas as normas constitucionais. As normas constitucionais so classificadas quanto sua eficcia em:
Normas Constitucionais de Eficcia Jurdica Plena: - so aquelas de aplicabilidade imediata, direta, integral, independentemente de legislao posterior para sua inteira operatividade; - produzem ou tm possibilidades de produzir todos os efeitos que o constituinte quis regular; - tem autonomia operativa e idoneidade suficiente para deflagrar todos os efeitos a que se preordena; - conformam de modo suficiente a matria de que tratam, ou seja, seu enunciado prescrito completo e no necessita, para atuar concretamente, da interposio de comandos complementares. Normas Constitucionais de Eficcia Jurdica Contida: - so aquelas que tm aplicabilidade imediata, integral, direta, mas que podem ter o seu alcance reduzido pela atividade do legislador infraconstitucional. - So tambm chamadas de normas de eficcia redutvel ou restringvel. Normas Constitucionais de Eficcia Limitada: - so aquelas que dependem da emisso de uma normatividade futura; - apresentam aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, pois somente incidem totalmente aps normatividade ulterior que lhes d aplicabilidade
O Poder constituinte o poder que tudo pode. Titularidade do Poder Constituinte: predominante que a titularidade do poder constituinte pertence ao povo. Logo, a vontade constituinte a vontade do povo expressa por meio de seus representantes.
Espcies: Poder Constituinte Originrio - Estabelece a Constituio de um novo Estado, organizando-se e criando os poderes destinados a reger os interesses de uma sociedade. No deriva de nenhum outro, no sofre qualquer limite e no se subordina a nenhuma condio. Ocorre Poder Constituinte no surgimento da 1 Constituio e tambm na elaborao de qualquer outra que venha depois. o Caractersticas: inicial - no se fundamenta em nenhum outro; a base jurdica de um Estado; autnomo / ilimitado - no est limitado pelo direito anterior, no tendo que respeitar os limites postos pelo direito positivo anterior; no h nenhum condicionamento material; incondicionado - no est sujeito a qualquer forma prfixada para manifestao de sua vontade; no est submisso a nenhum procedimento de ordem formal Poder Constituinte Derivado - tambm chamado Institudo ou de segundo grau secundrio, pois deriva do poder originrio. Encontra-se na prpria Constituio, encontrando limitaes por ela impostas: explcitas e implcitas. o Caractersticas: Derivado - deriva de outro poder que o instituiu, retirando sua fora do poder Constituinte originrio;
Fone: (65) 3624-4404 www.fatoconcursos.com.br Subordinado - est subordinado a regras materiais; encontra limitaes no texto constitucional. Ex. clusula ptrea Condicionado seu exerccio deve seguir as regras previamente estabelecidas no texto da CF; condicionado a regras formais do procedimento legislativo. Este poder se subdivide em: I) poder derivado de reviso ou de reforma: poder de editar emendas Constituio. O exercente deste poder o Congresso Nacional que, quando vai votar uma emenda ele no est no procedimento legislativo, mas no Poder Reformador. II) poder derivado decorrente: poder dos Estados, unidades da federao, de elaborar as suas prprias constituies. O exercente deste poder so as Assemblias Legislativas dos Estados. Possibilita que os Estados Membros se auto-organizem.
A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
o Sesso Legislativa Ordinria perodo de 15/02 a 30/06 e 01/08 a 15/12. Extraordinria perodo de 01/07 a 31/07 e 16/12 a 14/02 (recesso)
O Presidente da Repblica NO SANCIONA NEM VETA Lei de Emenda Constituio;

HIERARQUIA DAS NORMAS JURDICAS Estrutura hierarquizada : a pirmide representa a hierarquia das normas dentro do ordenamento jurdico - esta estrutura exige que o ato inferior guarde hierarquia com o ato hierarquicamente superior e, todos eles, com a Constituio, sob pena de ser ilegal e inconstitucional - chamada de relao de compatibilidade
A Constituio de 1988 deu aos Municpios um status diferenciado do que antes era previsto, chegando a considerlos como entes federativos, com a capacidade de autoorganizar-se atravs de suas prprias Constituies Municipais que so denominadas Leis Orgnicas.
EMENDA CONSTITUIO Emenda Constituio A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
CF LEIS ATOS
Limitaes ? o Vedaes circunstanciais na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. o Vedaes Materiais - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: (clusulas ptreas) I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. Procedimentos para a apresentao de uma Emenda Constituio ? A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
AUTO NOMIA O rganizacional Estados Constituio Estadual
PRINCPIO DA SUPREMACIA DA CONSTITUIO Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: As COLUNAS bsicas da Constituio Federal so: a REPBLICA e a FEDERAO Forma de Estado: FEDERAO A forma de Estado objetiva a estruturao da sociedade estatal. Etimologicamente, significa pacto, unio, aliana. Suas principais caractersticas so: o Autonomia financeira, administrativa e poltica; o Repartio de Competncias competncia para legislar e cobrar impostos; o Rigidez Constitucional p/ alteraes na CF, necessita quorum qualificado; o STF rgo que controla a aplicao da CF; o Interveno Federal mecanismo de proteo do Federalismo; o Unidade de Nacionalidade a CF vale para todos os cidados, em todo Pas.
DF Lei Orgnica
Municpios Lei Orgnica
Governam ental
Govern ador
Governador Distrital
Prefeito
Administrat iva
Oramento
Oramento
Oramento
Legislativa
Assemblia Legislativa
Cmara Legislativa
Cmara Municipal
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Forma de Governo:REPBLICA
A forma de governo tem como finalidade organizar politicamente um Estado. Etimologicamente, significa ? RES coisa, PUBLICO povo, ou seja coisa do povo, para o povo. So caractersticas bsicas: REPRESO Representatividade - o povo escolhe seus representantes; Eletividade -a escolha feita atravs do voto, de eleies; Periodicidade - o representante exerce mandato temporrio (4 anos); Responsabilidade - dever de probidade administrativa; Soberania popular - o poder emana do povo e por ele exercido. Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil ?
FENMENOS DA MUTAO CONSTITUCIONAL ? Fenmeno da Recepo: assegura a preservao do ordenamento jurdico anterior e inferior nova constituio que com ela se mostre materialmente compatvel ? Processo abreviado de criao de normas. Se havia uma constituio, quando sobrevm outra, ser feita a ab-rogao (revogao total) da constituio anterior. O fundamento de validade de uma lei no ordenamento jurdico sua compatibilidade com a constituio vigente. Advinda uma nova constituio estas leis tero um novo fundamento de validade e eficcia, desde que forem materialmente compatveis. H norma constitucional inconstitucional ? Depende. NORMAS DECORRENTES DE PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO NO, NUNCA. Normas decorrentes de poder reformador sim, eventualmente CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS
Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Os ALICERCES FUNDAMENTOS SOCI DIVA PLU I - SOberania; II - CIdadania; III - DIgnidade da pessoa humana; IV - VAlores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - PLUralismo poltico. Objetivos Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil ? Os TIJOLOS da Constituio Federal so os OBJETIVOS FUNDAMENTAIS: COGAERPRO I - COnstruir uma sociedade livre, justa e solidria; II - GArantir o desenvolvimento nacional; III - ERradicar a pobreza e a marginalizao; reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - PROmover o bem de todos, sem quaisquer preconceitos ou discriminao; Princpios que regem as Relaes Internacionais ? A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes. Os VIZINHOS da Constituio Federal so os PASES AMIGOS AINDA NO CONPREI RECOOS I - Autodeterminao dos povos; II - INdependncia nacional; III - DEfesa da paz; IV - NO-interveno; V - COMcesso de asilo poltico. VI - PREvalncia dos direitos humanos; VII - Igualdade entre os Estados; VIII - REpdio ao terrorismo e ao racismo; IX - COOperao entre os povos para o progresso da humanidade; X - Soluo pacfica dos conflitos;
da Constituio Federal so os
a verificao de adequao, de compatibilidade, de um ato jurdico qualquer, em especial a Lei, com a Constituio; significa impedir a subsistncia da eficcia de norma contrria Constituio Federal; significa dar conferncia de eficcia plena a todos os preceitos Constitucionais em face da previso do controle de Inconstitucionalidade por omisso; a idia do controle est ligada rigidez Constitucional
o Controle Concentrado: somente o STF (via de ao) o Controle Difuso: Judicirio todos os rgos do Poder
Inconstitucionalidade: as conformidades com os ditames constitucionais no se satisfaz apenas com a atuao positiva; exige mais, pois omitir a aplicao das normas, quando a Constituio determina, tambm constitui conduta inconstitucional, sendo reconhecida as seguintes formas de inconsitucionalidade: - Por ao: ocorre com a produo de atos legislativos ou administrativos que contrariem normas ou princpios da constituio; seu fundamento resulta da compatibilidade vertical das normas (as inferiores s valem se compatveis com as superiores); essa incompatibilidade que se chama de inconstitucionalidades da lei ou dos atos do Poder Pblico; - Por omisso: verifica-se nos casos em que no sejam praticados atos requeridos pata tornar plenamente aplicveis normas constitucionais; no realizado um direito por omisso do legislador, caracteriza-se como inconstitucional; pressuposto para a propositura de uma ao de inconstitucionalidade por omisso. Sistema de controle de constitucionalidade: se estabelece, tecnicamente, para defender a supremacia constitucional contra as inconstitucionalidades. - Controle poltico : entrega a verificao inconstitucionalidade a rgos de natureza poltica; de
- Jurisdicional: a faculdade qua as constituies outorga ao Judicirio de declarar a insconstitucionalidade de lei ou outros atos de Poder Pblico; - Misto: realiza-se quando a constituio submete certas categorias de lei ao controle poltico e outras ao controle jurisdicional.
Fone: (65) 3624-4404 www.fatoconcursos.com.br Requisitos de constitucionalidade: Formais: Subjetivos INICIATIVA objetivos DEMAIS LEGISLATIVO NORMAS DO PROCESSO Materiais: Contedo da lei Aspecto Material: quando ocorre a desobedincia quanto ao seu contedo, a INCONSTITUCIONALIDADE pode ser TOTAL ou PARCIAL.
Aspecto Formal: quando ocorre a desobedincia quanto forma de elaborao e competncia , a INCONSTITUCIONALIDADE sempre TOTAL.
se o legislador agravar a FORMA (aspecto Formal) e/ou o CONTEDO (aspecto Material), abre-se espao para o controle de constitucionalidade.
Formas de Controle: depende do momento em que feito; o marco o aperfeioamento da lei.
Controle Preventivo Poder Legislativo - CCJ - Comisso de Constitucionalida de e Justia Poder Executivo - veto jurdico Poder Judicirio (exceo) - Mandado de Segurana (aconteceu com a EC 20 que contrariou o art. 60, 5)
Controle Repres sivo Poder Legislativo - Regul amento, Medida provisria, L ei Delegada (art. 4 9, V.)
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Poder Judicirio - Ao Judicial de Inconstitucion al ida de
Controle Preventivo Destina-se a impedir o ingresso, no sistema legal, de normas, que em seu projeto, j revelam desconformidades com a Constituio Federal. O controle Prvio se refere a projetos (atos inacabados). exercido tanto pelo Legislativo (Comisso de Constitucionalidade e Justia) quanto pelo Executivo (atravs de Veto); Pode, tambm, ser chamado de Controle Poltico ou Controle a priori. Controle Repressivo Em regra, exercido pelo Poder Judicirio; todavia pode, tambm, ser exercido pelo Poder Legislativo (na Medida Provisria) O controle Repressivo pode se dar atravs de 2 mtodos: Via de Exceo - DIFUSO, CONTROLE ABERTO, INCIDENTAL, SUBJETIVO, CONCRETO - A alegao de inconstitucionalidade fundamento de defesa, logo, questo prejudicial. - Qualquer pessoa (legitimada) pode impetrar ao de inconstitucionalidade; - O julgamento pode ser realizado em qualquer tribunal, por qualquer Juiz; - O Juiz singular poder declarar a inconstitucionalidade de ato normativo ao solucionar o litgio entre as partes; - No declarao de inconstitucionalidade de lei em tese, mas exigncia imposta para a soluo do caso concreto; - o controle concreto, inter partes, ou incidental. - Efeitos da declarao de inconstitucionalidade ? EX-TUNC desfaz-se, desde a sua origem, o ato declarado inconstitucional, juntamente com todas as conseqncias dele derivadas, uma vez que atos inconstitucionais so nulos; somente aplicado ao caso concreto que foi julgado. - Controle Difuso / Senado Federal ? o STF, decidindo o caso concreto (via indireta) poder, incidentalmente, declarar por maioria absoluta de seus membros , a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo do Poder
Pblico; teoricamente, esta lei continua em vigor, pois esta declarao de inconstitucionalidade NO A REVOGA, isto , continua eficaz e aplicvel, at que o Senado Federal, atravs de uma RESOLUO, SUSPENDA a sua executoriedade, no todo ou em parte. - A Declarao de Inconstitucionalidade do STF, mas a SUSPENSO funo do Senado Federal. Neste caso, os efeitos so EX-NUNC, ou seja, DEIXAM DE VIGORAR aps a publicao da citada Resoluo. Via de Ao - CONCENTRADO, CONTROLE RESERVADO, FECHADO, OBJETIVO, ABSTRATO; realizado pelo STF. - A alegao de inconstitucionalidade OBJETIVA obter a invalidao da lei; - Na ADIN Ao Direta de Inconstitucionalidade no h caso concreto a ser solucionado (interesse particular); - Almeja-se expurgar o ato normativo que contrarie a Constituio Federal, independentemente de interesses pessoais. - O Procurador Geral da Repblica deve ser ouvido previamente nas aes de inconstitucionalidade, alm de poder prop-las; A sustentao e Defesa da Norma legal impugnada sob argumento de inconstitucionalidade sero efetuadas pelo AGU Advogado Geral da Unio;
O Controle Concentrado ou Via de Ao processa-se por meio de :

ADIN ADIO Omisso; Ao Direta de Inconstitucionalidade; Ao Direta de Inconstitucionalidade por
ADECON Ao Declaratria de Constitucionalidade ADPF Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental; o Tm LEGITIMIDADE para propor: Io Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assemblia Legislativa;
Fone: (65) 3624-4404 www.fatoconcursos.com.br V - o Governador de Estado; VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. ADIN - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Genrica : Julgamento: Originalmente, cabe ao STF proceder ao julgamento. o nico foro competente. Finalidade: Jurdica (a inconstitucionalidade); visa-se a tutela da ordem constitucional. Legitimidade: A legitimidade se divide em: I) LEGITIMADOS UNIVERSAIS ou NEUTROS: aqueles em que a legitimidade reconhecida pelo STF sem qualquer demonstrao de interesse. Presidente da Repblica; Mesa do Senado Federal; Mesa da Cmara dos Deputados; Conselho Federal da OAB; Procurador Geral da Repblica; Partidos Polticos com representao no Congresso Nacional II) LEGITIMADOS ESPECIAIS ou INTERESSADOS: Os legitimados especiais precisam mostrar o seu interesse (pertinncia temtica) no reconhecimento da inconstitucionalidade. Mesa das Assemblias Legislativas e da Cmara Legislativa (DF); Governadores de Estado e do Distrito Federal; Confederao Sindical; Entidade de Classe de mbito nacional. Observaes: Somente as Confederaes tm legitimidade e no as Federaes, nem mesmo as Centrais Sindicais; o Considera-se Confederao quela que tem na sua formao no mnimo 3 Federaes; Quanto s Entidades de Classe de mbito nacional, o STF exige que haja representao em pelo menos 9 estados da Federao; o O interesse das Entidades de Classe deve ser de carter profissional ou decorrente de atividade econmica; o Entidade de Classe de mbito nacional hbrida no legitimada, pois compe-se de pessoas jurdicas e fsicas; o Associao de mbito nacional tambm no legitimado ativo (Ex.: Associao dos Delegados da Polcia Federal); Associao de Associaes no so legitimados ativos; Intervenes: o Procurador Geral da Repblica poder ingressar no processo como rgo agente (quando parte, autor) ou como rgo interveniente (quando fiscal da lei). chamado tambm o Advogado Geral da Unio que tem a funo vinculada de defender o ato (prazo 15 dias). Nos Estado temos PGJ e o PGE, respectivamente. Objeto: Lei ou Ato Normativo, FEDERAL OU ESTADUAL, impugnados em face de qualquer norma da constituio.
Constituio Estadual: pode ser objeto de ADIN j que decorre de poder constituinte decorrente Emenda Constitucional: pode ser objeto de ADIN j que decorre de poder constituinte reformador. Medida Provisria: tambm pode ser obj eto de Ao Direta de Inconstitucionalidade Ato normativo: deve ter abstrao (ser abstrato; no disciplina o caso concreto), generalidade (se projeta erga omnes) e autonomia (ter fundamento de validade na prpria Constituio). Lei Delegada, Decreto Legislativo e Regimentos Internos: tambm podem ser objeto de ADIN; Outras normas: Lei Distrital: a competncia do DF somatria, rene a competncia estadual com a competncia municipal, s podendo ser objeto de ADIN no STF as normas decorrentes da competncia estadual. Lei Municipal: s pode ser objeto de ADIN no Tribunal de Justia Estadual, caso ofenda a Constituio Estadual; quando ofende a CF s pode ser discutido pela via de exceo. Obs: no cabe controle de constitucionalidade pela via direta de lei municipal (esse fenmeno chamado de silencio eloqente a CF s citou federal e estadual no citando municipal) Regulamento Interno: conforme o STF, os regulamentos subordinados (internos) ou de execuo, NO PODEM SER SUJEITOS AO CONTROLE, tendo em vista que esto ligados lei e no Constituio. Efeitos: erga omnes, ex tunc e vinculante. Aspectos Gerais da ADIN: 1) A petio inicial de ADIN quando inepta, no fundamentada e manifestamente improcedente ser liminarmente indeferida pelo relator; desta deciso, cabe agravo; 2) Proposta a ao, NO SE ADMITIR DESISTNCIA, tampouco h prazo para ajuizamento. 3) No se admite interveno de terceiros. 4) A deciso sobre constitucionalidade e sobre inconstitucionalidade somente ser tomada se presentes pelo menos 8 Ministros, dependendo da aprovao de pelo menos 6 Ministros; 5) A deciso de ADIN irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos declaratrios, no podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria 6) A medida cautelar ser concedida por deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal (exceto no recesso);
Fone: (65) 3624-4404 www.fatoconcursos.com.br 7) No cabe ADIN de norma infraconstitucional prexistente ao texto em vigor, pois no seria caso de anlise de inconstitucionalidade, mas sim de recepo ou no. 8) A no recepo de uma norma traduz a sua revogao 9) A deciso de constitucionalidade e inconstitucionalidade tem EFICCIA contra todos e EFEITO VINCULANTE em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal. Ateno: Na falta de uma medida legislativa (mera comunicao ao Congresso Nacional, sem coercitividade) ou administrativa (manda cumprir em 30 dias) as normas de eficcia limitada causam a Sndrome de inefetividade , j que no produzem efeitos antes da interveno do legislador. Competncia: a competncia para julgar cabe ao STF. Legitimidade: os mesmos da ADIN Diferenas entre ADIN e ADIO: ADIN = efeito erga omnes (os efeitos da deciso atingem todas as pessoas) ADIO = efeito inter partes (os efeitos da deciso s atingem as partes do processo) Apesar desta diferena eles tem pontos em comum: ambos tem como pressuposto um direito constitucional previsto em uma norma de eficcia limitada - a finalidade de ambos VIABILIZAR O EXERCCIO DESTE DIREITO. A omisso pode ser tratada de forma difusa (via de exceo) ? atravs de Mandado de Injuno conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; no Mandato de Injuno, o campo material (objeto) restrito: a omisso deve ser tal que inviabilize o exerccio dos direitos. Deve ser impetrado pelo interessado. Admite-se o Mandato de Injuno Coletivo (atravs dos Sindicatos). ADPF - ARGIO DE PRECEITO FUNDAMENTAL: DESCUMPRIMENTO DE
ato normativo anterior a 05/10/88, NO PODE ser objeto de controle concentrado; ato normativo posterior a 05/10/88, VIGENTE QUANDO DO AJUIZAMENTO, mas revogado no curso da ao; ato normativo posterior a 05/10/88, REVOGADO ANTES DO AJUIZAMENTO;
para todos os casos acima, haver CARNCIA DA AO. o a causa de pedir a ADIN aberta; permite ao STF entender inconstitucional a norma por outros motivos distintos do que foi anunciado na inicial; Processo da ADIN: Possui natureza objetiva, ou seja, a nica finalidade reside na defesa do texto constitucional. A ADIN no veculo adequado para apurao de relaes subjetivas. Logo, inexiste litgio, os legitimados no tem poder de disposio. Julgamento da ADIN: absoluta s ser proclamado por maioria
Ateno: permite, atravs do quorum de 2/3, ter efeito ex-nuc, por motivo de segurana jurdica. ADII - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Interventiva: Legitimidade: somente o Procurador Geral da Repblica Finalidade: dupla jurdica (inconstitucional qualificada) e poltica (a interveno) Objeto: Lei ou Ato Normativo impugnados em face de alterao dos princpios sensveis da Constituio. So princpios constitucionais sensveis: forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; direitos da pessoa humana; autonomia municipal; prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta; aplicao do mnimo exigido da receita dos impostos estaduais na educao. Cautelar: invivel, em razo da prpria natureza da ao. Sentena: declara a inconstitucionalidade. interveno em razo da
Fundamento: devem ser admitidas argies de descumprimento de preceito fundamental contra atos abusivos do Executivo, Legislativo e Judicirio, desde que esgotadas todas as vias judiciais. o de forma a consagrar maior efetividade s previses constitucionais, englobam: os direitos e garantias fundamentais; os fundamentos; os objetivos da Repblica Federativa do Brasil; Legitimidade: os mesmos da ADIN Foro: o STF, que poder, de forma rpida, geral e obrigatria, evitar ou fazer cessar condutas do poder pblico que estejam colocando em risco os preceitos fundamentais da Repblica Federativa e, em especial, a dignidade da pessoa humana e os direitos e garantias individuais. NO H PRAZO PARA AJUIZAMENTO; ADECON AO CONSTITUCIONALIDADE: DECLARATRIA DE
Fases:a interveno ocorre no plano normativo (decreto interventivo do Presidente da Repblica) e, no sendo suficiente passa-se a interveno efetiva (usa-se a fora, rompe momentaneamente a autonomia do Estado). a inconstitucionalidade pode decorrer de um ato administrativo (o que no interessa para o controle) ou do exerccio da competncia legislativa. uma lei estadual por coincidir com objeto de ao genrica e interventiva poder ter duas aes impugnando a mesma lei - ocorrendo esta situao o STF apensaria os dois processos, em razo da continncia. ADIO - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO: Origem: Constituio de Portugal Pressuposto: norma de eficcia jurdica limitada um direito constitucional nela previsto, cujo exerccio se mostra inviabilizado em razo da omisso (parcial ou total) do legislador ou, se o caso, do administrador.
Fundamentos: instituda pela EC 03/93, foi muito questionada de inconstitucionalidade, j que as leis j gozam de presuno de validade e no precisaria de uma ao para dizer a mesma coisa; diziam que o STF era mero rgo consultivo, o que fere o princpio da Separao dos Poderes, princpio do contraditrio ( possvel o questionamento j que decorre de poder reformador) o STF decidiu pela constitucionalidade da emenda exigiu como pressuposto que o autor demonstre a existncia de decises generalizadas pela inconstitucionalidade (demonstre a necessidade da ao), com isso fica garantido o contraditrio (alegaes das decises contrrias).
Fone: (65) 3624-4404 www.fatoconcursos.com.br Objeto: mais restrito, pois somente as leis ou atos normativos federais podem sem formalmente declarados constitucionais. Competncia: STF Legitimidade: Presidente da Repblica, Mesas da Cmara de Deputados e do Senado Federal e Procurador Geral da Repblica . Eficcia: erga omnes - os efeitos da deciso atingem todas as pessoas; ex tunc os efeitos da deciso retroagem at o momento da formao do ato normativo, vai para trs, atinge tudo (tunc = tudo) e Vinculante: a) se o juiz ainda no proferiu a sentena no vai mais decidir a prejudicial stare decisis et non quieta movere (no se mexe no que j est em repouso) poder decidir o mrito; b) se j tem sentena se no mesmo sentido da ADC mantida, se no sentido inverso, desfeita c) se j tem coisa julgada no atingida (difcil de acontecer) d) se o processo no foi ajuizado no ir conhecer da ao pedido juridicamente impossvel Cautelar : possvel, por analogia poder geral de cautela. Interpretao Conforme: interpretar buscar o significado e o alcance da norma (hermenutica). Na prtica podemos ter vrias interpretaes de uma mesma norma: uma contrria CF, outra mais ou menos e a terceira de acordo com a CF esta terceira a que deve ser adotada aplica o princpio da conservao das normas e da economia do ordenamento visa salvar a lei tem efeito vinculante. CONCEITOS DE ESTADO ESTADO uma ordenao que tem por fim especfico e essencial a regulamentao global das relaes sociais entre os membros de uma dada populao sobre um dado territrio; constitui-se de um poder soberano de um povo situado num territrio com certas finalidades; a constituio organiza esses elementos. ELEMENTOS DO ESTADO: 1) Povo: conjunto dos cidados (nacionais) de um Estado. Difere da idia de populao, que a expresso numrica dos habitantes de um Estado e difere da idia de nao, que uma comunidade histrico cultural tnica, linguistica e tradicionalmente homognea. 2) Poder poltico (governo): em sentido amplo, pode ser entendido como uma espcie institucionalizada (organizado e permanente) de poder social: possibilidade de algum (Estado) impor sua vontade sobre os outros e exigir o cumprimento de suas ordens (leis). preciso ressaltar que o poder poltico no exclusivo: permite a existncia de outros poderes paralelos (poder econmico, poder social, poder sindical etc.) mas est acima de todos eles. PRINCIPAL CARACTERSTICA: capacidade de editar normas jurdicas e de faz-las cumprir. Soberania: Poder de mando de ltima instncia numa sociedade poltica. Liga-se portanto idia de poder poltico. Caractersticas: indivisvel, irrevogvel, perptuo, supremo. Titular: Estado (pessoa jurdica). Efeitos: a) interno: poder superior a todos os demais. b) independncia em seu relacionamento com os outros Estados e com as organizaes
internacionais. Significado atual: atualmente o princpio da soberania vem perdendo sua fora, seja em razo da hipertrofia e da influncia exercida por organismos internacionais (ONU, FMI, etc.), seja em razo da influncia cada vez maior dos grandes conglomerados econmicos, estes sim cada vez mais influentes sobre Estados e governos 3) Territrio: o espao dentro do qual o Estado exercita o seu poder de mando (soberania). O territrio est para o Estado assim como o corpo est para a pessoa humana. PRINCPIO DA TERRITORIALIDADE: em regra, a ordem jurdica de um Estado s aplicvel aos fatos ocorridos no mbito do seu territrio. PARTES INTEGRANTES DO TERRITRIO: a terra firme localizada dentro dos limites territoriais, as guas ali compreendidas, o mar territorial (lei 8.617/93), o subsolo, a plataforma continental e o espao areo. Difere de pas, pois se refere aos aspectos fsicos, ao habitat, ao torro nacional; manifesta a unidade geogrfica, histrica, econmica e cultural das terras ocupadas pelos brasileiros.
O problema da finalidade como elemento constitutivo do Estado: tradicionalmente, concebe-se o Estado como uma organizao comprometida com um determinado fim. Segundo Dallari, este fim a promoo do bem comum. Contudo, no se pode admitir a finalidade como um elemento constitutivo do Estado j que um Estado no deixar de ser qualificado como tal caso no cumpra aquilo que se espera dele. O mesmo no acontece com os verdadeiros elementos do Estado (povo; poder poltico; territrio)
FORMAS DE ESTADO considera os modos pelos quais se estrutura a sociedade estatal, permitindo identificar as comunidades polticas em cujo mbito de validade o exerccio do poder ocorre, de modo centralizado ou descentralizado. Pode ser: a) Estado UNITRIO: quando existir um nico centro dotado de capacidade legislativa, administrativa e poltica, do qual emanam todos os comandos normativos e no qual se concentram todas as competncias constitucionais, ocorre a FORMA UNITRIA de ESTADO. b) Estado FEDERAL: quando as capacidades polticas, legislativas e administrativas so atribudas constitucionalmente a entes regionais, que passam a gozar de autonomias prprias, surge a FORMA FEDERATIVA. Neste caso, as autonomias regionais no so fruto de delegao voluntria de um centro nico de poder, mas se originam na prpria Constituio, o que impede a retirada de competncias por ato voluntrio de poder central.
ESTADO FEDERADO no significa necessariamente Estado descentralizado.

FEDERALISMO: refere-se a uma forma de Estado (federao ou Estado Federal) caracterizada pela unio de coletividades pblicas dotadas de autonomia polticoconstitucional, autonomia federativa; a federao consiste na unio de coletividades regionais autnomas (estados federados, estados-membros ou estado).
Fone: (65) 3624-4404 www.fatoconcursos.com.br UNIO: a entidade federal formada pela reunio das partes componentes, constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico interno, autnoma em relao aos Estados e a que cabe exercer as prerrogativas da soberania do Estado brasileiro.
A autonomia federativa assenta-se em dois elementos: a) na existncia de rgos governamentais prprios; b) na posse de competncias exclusivas. O ESTADO FEDERAL apresenta-se como um Estado que, embora parecendo nico nas relaes internacionais, constitudo por Estados-membros dotados de autonomia, notadamente quanto ao exerccio de capacidade normativa sobre matrias reservadas sua competncia. FORMAS DE GOVERNO Define o modo de organizao poltica e de regncia do corpo estatal, ou seja, o modo pelo qual se exerce o poder. Pode ser: a) REPUBLICA: quando o poder for exercido pelo povo, atravs de mandatrios eleitos temporariamente, surge a forma republicada, b) MONARQUIA: quando o poder exercido por quem o detm naturalmente, sem representar o povo atravs de mandato, surge a forma monrquica de governo.
REGIMES DE GOVERNO Refere-se ao modo pelo qual se relacionam os Poderes Executivo e Legislativo. Pode ser: a) PARLAMENTARISMO: a funo de Chefe de Estado exercida pelo Presidente ou pelo Monarca e a de Chefe de Governo pelo Primeiro Ministro, que chefia o Gabinete. Parte da atividade do Executivo deslocada para o Legislativo. b) PRESIDENCIALISMO: o Presidente CONCENTRA as funes de Chefe de Estado e de Chefe de Governo. REGIMES POLTICOS Refere-se acessibilidade do povo e dos governantes ao processo de formao da vontade estatal. A participao do povo no processo decisrio e a capacidade dos governados de influenciar a gesto dos negcios estatais comportam gradao varivel em funo do regime adotado. Dentro deste critrio, temos: a) REGIME DEMOCRTICO - a Democracia pode ser: direta: aquele em que o povo exerce, por si, os poderes governamentais, fazendo leis, administrando e julgando. indireta: povo, fonte primria de poder, no podendo dirigir os negcios do Estado diretamente em face da extenso territorial, da densidade demogrfica e da complexidade dos problemas sociais, outorga as funes de governo aos seus representantes, que so eleitos periodicamente semi-direta: a democracia representativa, com alguns institutos de participao direta do povo nas funes do governo. b) REGIME NO DEMOCRTICO: subdividido em totalitrio, ditatorial e autoritrio. SISTEMA BRASILEIRO: forma de estado: ESTADO FEDERAL, forma de governo: REPUBLICANO, regime de governo: PRESIDENCIALISTA, regime poltico: DEMOCRTICO. Nosso modelo de uma DEMOCRACIA SOCIAL (promover justia social, promovendo o bem de todos e erradicando a pobreza, com diminuio das desigualdades), PARTICIPATIVA (caminha para democracia semi-direta) e PLURALISTA (pluralismo poltico).
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