Sunteți pe pagina 1din 11

Pag.

1335 TCE-PB

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO


PROCESSO-TC- 05281/10 Direito Constitucional, Administrativo e Financeiro. Poder Executivo Municipal. Administrao Direta Municipal. Prefeitura de So Jos de Caiana. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2009. Prefeito. Agente Poltico. Contas de Governo. Apreciao da matria para fins de emisso de PARECER PRVIO. Atribuio definida no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV da Lei Complementar Estadual n 18/93 EMISSO DE PARECER FAVORVEL APROVAO DAS CONTAS, exerccio 2009. Encaminhamento considerao da egrgia Cmara de Vereadores de So Jos de Caiana. Atravs de Acrdo em separado, atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93, julgar as contas de gesto do Chefe do Executivo, na condio de Ordenador de Despesas, pelo(a): atendimento parcial s exigncias da LRF, aplicao de multa e recomendaes.

PARECER PPL-TC- 0108/12


RELATRIO Tratam os autos do presente processo da anlise da Prestao de Contas do Municpio de So Jos de Caiana, relativa ao exerccio financeiro de 2009, de responsabilidade do Sr. Jos Walter Marinho Marsicano Junior, Prefeito Constitucional. A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em outros colhidos durante diligncia in loco, emitiu o relatrio inicial de fls. 32/44, no qual foram evidenciados os seguintes aspectos da gesto municipal: 1. Sobre a gesto oramentria, destaca-se: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n 272/2008, estimando a receita e fixando a despesa em R$ 8.200.000,00, como tambm autorizando abertura de crditos adicionais suplementares em 70% da despesa fixada na LOA; b) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares no montante de R$ 3.174.897,99, tendo como fonte de recursos anulao de dotaes; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada, no exerccio, totalizou o valor de R$ 7.654.801,94, inferior em 9,6% do valor previsto no oramento; d) a despesa oramentria realizada atingiu a soma de R 7.915.108,68, inferior em 7,62% do valor previsto no oramento; e) o somatrio da Receita de Impostos e das Transferncias RIT atingiu a soma de R$ 5.130.347,82; f) a Receita Corrente Lquida - RCL alcanou o montante de R$ 7.494.801,94. 2. No tocante aos demonstrativos apresentados: a) o Balano Oramentrio apresentou deficit (R$ 260.306,74) equivalente a 3,4% da receita oramentria arrecadada; b) o Balano Financeiro aponta um saldo para o exerccio seguinte na ordem de R$ 705.769,72, distribudos entre Caixa e Banco nas propores de 15,05% e 84,95%, respectivamente. c) o Balano Patrimonial apresenta superavit financeiro no valor de R$ 32.397,08. 3. Referente estrutura da despesa, apresentou a seguinte composio: a) as remuneraes dos Vereadores foram analisadas junto com a Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal; b) os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 292.798,51 correspondendo a 3,89% da Despesa Oramentria Total (DORT), sendo R$ 249.121,64 pagos no decorrer do

PPL-TC 00108/12 - Proc. 05281/10 - Deciso cadastrada eletronicamente e impressa atravs do TRAMITA em 13/10/2012 09:19 Sesso n 1893 - Tribunal Pleno - 30/05/2012 - Publicada em 25/06/2012 Autenticao: 90ebc3d48f984e7fcf9b181517abac92

Pag. 1335 TCE-PB

PROCESSO-TC-05281/10

Pag. 1336 TCE-PB

exerccio, cujo acompanhamento, para fins de avaliao, observar os critrios estabelecidos na RN TC 06/2003. 4. Quanto aos gastos condicionados: a) a aplicao de recursos do FUNDEB, na remunerao e valorizao dos profissionais do magistrio (RVM), atingiu o montante de R$ 1.210.358,90 ou 62,51% das disponibilidades do FUNDEB (limite mnimo=60%); a aplicao, na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE), alcanou o montante de R$ 1.377.942,12 ou 26,86% da RIT (limite mnimo=25%); o Municpio despendeu, com sade, a importncia de R$ 1.064.241,98 ou 20,74% da RIT; as despesas, com pessoal da municipalidade, alcanaram o montante de R$ 3.967.105,27 ou 52,93% da RCL (limite mximo=60%); as despesas com pessoal do Poder Executivo alcanaram o montante de R$ 3.703.315,27 ou 49,41% da RCL (limite mximo=54%).

b) c) d) e)

Ao final do Relatrio Inaugural (fls. 110/123), o rgo de Instruo manifestou-se apontando extensa lista de irregularidades atribudas s contas do Municpio de So Jos de Caiana, exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Sr. Jos Walter Marinho Marsicano Junior. Tendo em vista as falhas apontadas pelo Corpo Tcnico, em seu relatrio inicial, e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou a citao (fls. 124) do Sr. Jos Walter Marinho Marsicano Junior, Prefeito do Municpio de So Jos de Caiana. O interessado requereu dilao de prazo1, para apresentao de razes contra as falhas apontadas pela Unidade de Instruo, logrando xito em seu pleito. Em 02/03/2012, o Chefe do Executivo Municipal aviou missiva defensria, por meio de representante legalmente constitudo, protocolada sob a forma de documento n 4125/12, escoltada por extensa documentao de apoio. Realizada a anlise das alegaes ministradas pelo interessado, a Diviso de Auditoria Municipal V DIAGM V manteve as seguintes eivas: Da Gesto Fiscal: 1. O Balano Oramentrio apresenta deficit, no valor de R$ 698.192,21, equivalente a 9,12% da receita oramentria arrecadada contrariando o art. 1, 1 da LRF. 2. Envio dos RGF para este Tribunal sem as informaes da Dvida Consolidada Municipal. Da Gesto Geral: 3. Realizao de despesas sem licitao no valor total de R$ 204.508,19 equivalente a 2,6% das despesas oramentrias. 4. Inexistncia de controle quanto ao transporte de estudantes e pessoas doentes. 5. Inexistncia de controles de peas, pneus e acessrios no atendendo s determinaes da RNTC05/2005. 6. Inexistncia de controle interno de merenda escolar. 7. Admisso de servidores sem realizao de concurso pblico. 8. Erro na classificao de despesas conforme dados do SAGRES e da PCA. 9. Concesso de ajuda financeira no valor de R$ 16.281,27 sem a devida comprovao. 10. Desrespeito ao princpio da economicidade. 11. Despesas, no valor de R$ 5.590,36, com outra esfera de Governo sem o correspondente instrumento de convnio. 12. Ajuda de custo sem o devido processo de dirias. 13. Descontrole no tocante a diversas despesas, prejudicando a fiscalizao e desrespeitando o princpio da transparncia dos gastos pblicos.
1

Doc. TC-2789/12.

PPL-TC 00108/12 - Proc. 05281/10 - Deciso cadastrada eletronicamente e impressa atravs do TRAMITA em 13/10/2012 09:19 Sesso n 1893 - Tribunal Pleno - 30/05/2012 - Publicada em 25/06/2012 Autenticao: 90ebc3d48f984e7fcf9b181517abac92

Pag. 1336 TCE-PB

PROCESSO-TC-05281/10

Pag. 1337 TCE-PB

14. No cumprimento de deciso desta Corte de Contas. 15. Obrigaes patronais no contabilizadas no valor de R$ 437.885,47. 16. No pagamento de dvidas previdencirias ao INSS no valor de R$ 464.797,65. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico emitiu o Parecer n 0460/12 (fls. 1325/1334), da pena da ilustre Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, aps tecer breves comentrios acerca das falhas apontadas pela Unidade Tcnica de Instruo, pugnou no sentido de que esta Egrgia Corte decida pela: a) Emisso de PARECER CONTRRIO aprovao da presente Prestao de Contas quanto ao alcance dos objetivos de Governo incluindo a observncia lei , assim como a IRREGULARIDADE da Prestao de Contas no tocante aos atos de gesto referentes ao exerccio financeiro de 2009, do Sr. Jos Walter Marinho Marsicano Jnior, Prefeito Constitucional do Municpio de So Jos de Caiana, dando-se pela declarao de atendimento parcial dos dispositivos da Lei de Responsabilidade Fiscal; b) APLICAO DE MULTA ao Sr. Jos Walter Marinho Marsicano Junior, prevista no art. 56, II da LOTC/PB, bem como no art. 55, ao gestor supracitado, por fora da natureza das irregularidades por ele cometidas; c) RECOMENDAO ao atual Chefe do Poder Executivo de So Jos de Caiana conforme exposto neste Parecer; e d) REPRESENTAO ao Ministrio Pblico Comum, na pessoa do Excelentssimo Senhor ProcuradorGeral de Justia e Receita Federal do Brasil, por fora dos fortes indcios do cometimento de ilcitos aqui verificados, para a adoo de providncias no mbito de suas aladas de atuao respectiva. O Relator fez incluir o feito na pauta desta sesso, com as notificaes de praxe. VOTO DO RELATOR Ao se defrontar com a Prestao Anual de Contas do Poder Executivo - momento em que o gestor convidado, melhor dizer, obrigado, a fazer prova do bom e regular uso dos recursos pblicos postos a sua disposio - o TCE/PB exerce, com propriedade, no mbito de funo (controle externo), duas de suas principais competncias. Inicialmente, auxiliando o Legislativo, porm nunca a ele subordinado, aprecia as contas do gestor e, sobre estas, emite Parecer, o que servir de lastro para o julgamento poltico dos atos de gesto pelos Membros componentes do Parlamento Mirim. Doutra banda, julga os atos emanados pelo administrador na condio de ordenador de despesas, atestando se este pautou suas aes gerenciais estribadas nos princpios norteadores da Administrao Pblica, esculpidos, explcita ou implicitamente, na Carta Maior, notadamente, Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Economicidade e Eficincia. O Decisum, emanado por esta Corte guarda, em si, tamanha fora que, no mrito, no est sujeito apreciao/modificao pelo Judicirio. Traadas linhas preliminares, volto-me a tecer ponderaes individuais sobre as ndoas acusadas pela Auditoria, as quais lastreiam, ao final, meu voto. - O Balano Oramentrio apresenta dficit, no valor de R$ 698.192,21, equivalente a 9,12% da receita oramentria arrecadada contrariando o art. 1, 1 da LRF. admissvel a ocorrncia de deficit, leve ou moderado, na execuo oramentria em algumas situaes pontuais, tais como: a existncia de oramento superavitrio, em exerccio imediatamente anterior quele em que se verificou o resultado negativo, suficiente para absorv-lo; estado de beligerncia; ou, ainda, para custear a realizao de servios/obras que estimulem o incremento de receitas ou a reduo de despesas. Como exemplo deste ltimo, podemos citar o saneamento e a pavimentao de logradouros que, por via indireta, tendem a minorar a incidncia de doenas parasitrias, reduzindo, consequentemente, a mdio e longo prazo, os investimentos em ateno bsica sade. No caso em apreo verifica-se que Balano Oramentrio do exerccio de 2008 apresentou superavit e que o saldo registrado no Balano Financeiro, do ano em crivo, acusa disponibilidades que superam as despesas oramentrias no pagas dentro do prprio exerccio. Tangente ao deficit oramentrio apontado pela d.

PPL-TC 00108/12 - Proc. 05281/10 - Deciso cadastrada eletronicamente e impressa atravs do TRAMITA em 13/10/2012 09:19 Sesso n 1893 - Tribunal Pleno - 30/05/2012 - Publicada em 25/06/2012 Autenticao: 90ebc3d48f984e7fcf9b181517abac92

Pag. 1337 TCE-PB

PROCESSO-TC-05281/10

Pag. 1338 TCE-PB

Auditoria, peo vnia ao Ministrio Pblico Especial para acostar ao voto excerto do preciso parecer, ao qual me coaduno:
Tem-se que o ordenamento jurdico ptrio elegeu o planejamento como princpio basilar, cuja observncia constitui requisito indispensvel para se poder adjetivar uma gesto fiscal de responsvel. Dentre as positivaes do mencionado valor genrico, situam-se a obrigao pblica de desenvolver aes tendentes manuteno do equilbrio das contas do errio e o cumprimento de metas entre receitas e despesas. Veja-se: Art. 1. [...] 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. Este fato, em regra, no enseja a reprovao das contas, quando dela no decorre dficit financeiro. Todavia, geralmente, quando o dficit oramentrio de quantia vultuosa, d-se pela irregularidade. No entanto, tendo em vista que a Auditoria informa que o Balano Financeiro apresenta um saldo para o exerccio seguinte, no montante de R$ 705.769,72, distribudo entre Caixa, Bancos, nas propores de 15,05% e 84,95%, respectivamente, a irregularidade, de fato merece valorao quando da aplicao de multa, bem como da baixa de recomendaes expressas ao gestor, mas no para a irregularidade das contas.

Isso posto, entendo que, neste caso, excepcionalmente, a pecha apontada no tem o condo de atrair a reprovao das contas apresentadas pelo Gestor, cabendo, todavia, censura e recomendao Administrao Municipal com vistas elaborao oramentria, e seu acompanhamento, de modo a atender s demandas sociais sem olvidar da busca pelo equilbrio econmico-financeiro da Edilidade.

- Envio dos RGF para este Tribunal sem as informaes da Dvida Consolidada Municipal. Sem espao para maiores ponderaes, preciso deixar assente que esta Corte de Contas, ao emitir o Parecer Normativo PN-TC-52/04, incluiu no rol das irregularidades ensejadoras de reprovao das contas apresentadas, to somente a no publicao ou o no encaminhamento dos Relatrios previstos na LC 101/00. Dessa forma, aplicar multa e/ou acusar a irregularidade da gesto fiscal tomando-se por base a eiva apontada, seria no observar o princpio da proporcionalidade da pena, cabe, contudo, recomendao.

- Realizao de despesas sem licitao no valor total de R$ 204.508,19 equivalente a 2,6% das despesas oramentrias. A licitao encerra em si a concretizao dos princpios constitucionais explcitos no caput do art 37, da CF/88. O dever de licitar provem dos Princpios mximos da Administrao Pblica, a saber: Indisponibilidade do Interesse Pblico e da Supremacia do Interesse Pblico. procedimento vinculado, como informa o inciso XXI do referido art., apresentando dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder administrao pblica condies de contratar com a proposta mais vantajosa, quanto instrumento da materializao do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar a sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Licitar regra, dispensar ou inexig-la exceo, e como tal deve ser interpretada restritivamente, nos exatos termos da norma, in casu, a Lei n 8.666/93. Nestes termos, o inciso XXI, art. 37, da CF, assim preconiza:
Art 37 (...) XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

PPL-TC 00108/12 - Proc. 05281/10 - Deciso cadastrada eletronicamente e impressa atravs do TRAMITA em 13/10/2012 09:19 Sesso n 1893 - Tribunal Pleno - 30/05/2012 - Publicada em 25/06/2012 Autenticao: 90ebc3d48f984e7fcf9b181517abac92

Pag. 1338 TCE-PB

PROCESSO-TC-05281/10

Pag. 1339 TCE-PB

A pecha em apreo, contudo, comporta suavizao, na medida em que as despesas no albergadas pelo devido procedimento licitatrio, em boa parte, referem-se a gastos que foram realizados de forma paulatina, ao longo do exerccio, somente ultrapassando o valor previsto no inciso II, do art. 24 da Lei 8.666, ao final do ano, doutra banda, o rgo Tcnico, ao relacionar os dispndios tidos como no licitados, ora se utiliza dos valores empenhados, outra dos pagos, sendo que, em alguns casos, o valor pago no alcana o exigvel pela legislao aplicvel. Ademais, o total dos gastos desprovidos de regular procedimento licitatrio representa apenas 2,58% da despesa total oramentria.

- Inexistncia de controle quanto ao transporte de estudantes e pessoas doentes. - Inexistncia de controle interno de merenda escolar. - Descontrole no tocante a diversas despesas, prejudicando a fiscalizao e desrespeitando o princpio da transparncia dos gastos pblicos. Reclama a Unidade Tcnica que os dispndios realizados com transporte de estudantes no esto acompanhados da relao das pessoas beneficiadas, bem como do itinerrio realizado por cada veculo contratado. No que tange falta de controle interno com a merenda escolar, aduz a Auditoria, que as informaes prestadas pela Edilidade no permitem conhecer o quantitativo de alimentos utilizados pelas escolas pblicas do municpio. Quanto ao descontrole com diversas despesas, registra o rgo de Instruo, que no consta nos histricos das NE o quantitativo dos bens adquiridos ou servios prestados, impossibilitando a adoo de parmetros que permitam sua avaliao. Assim o foi com o fornecimento de gua, por meio de carros pipas, e com a contratao de pedreiros, para servios de reforma, em ambos os casos, para as unidades escolares do municpio, bem como a contratao de roo de mato sem especificar a quantidade de horas trabalhadas e os locais beneficiados. As informaes vindicadas no so meros adornos formais, pelo contrrio, constituem aspectos fundamentais para anlise e fiscalizao do bom e regular emprego das verbas pblicas destinadas a tais fins. Desprez-las encobrir a aplicao dos recursos pblicos com vu espesso, que faz pairar dvidas sobre sua legalidade e legitimidade. Sendo assim, cabe recomendar atual Administrao Municipal no sentido de envidar esforos para corrigir a falha ora examinada, tendo em vista que a Instruo, malgrado fragilidade documental, no apontou para a ausncia de comprovao da realizao dos servios enfocados.

- Inexistncia de controles de peas, pneus e acessrios no atendendo s determinaes da RNTC05/2005. A Resoluo Normativa RN TC n 05/2005 institui a obrigatoriedade da Administrao informar, atravs do SAGRES, o controle de consumo de combustveis, pneus e peas utilizadas nos veculos automotores. No caso em tela, a Unidade Tcnica reclama a ausncia de qualquer controle de servios e substituio de peas, pneus e acessrios no exerccio sob exame. O no atendimento aos ditames da aludida Resoluo dificulta os controles externo e social no que tange aos gastos relacionados aos bens automotores. A impropriedade enseja aplicao de multa e recomendao.

- Admisso de servidores sem realizao de concurso pblico. A Constituio Federal, que d moldura a todo o ordenamento jurdico Ptrio, institui o concurso de provas ou provas e ttulos como regra para o ingresso a cargos pblicos. Qualquer outra forma de acesso, constitui exceo. O concurso a materializao dos Princpios da Impessoalidade, Isonomia e Moralidade. Ademais, oportuniza disputa pelos cargos que, provavelmente, redundar em formao de corpo de servidores de alta qualificao, atendendo aos interesses pblicos secundrios. Alude a Defesa que as contrataes temporrias efetuadas tiveram como estribo o excepcional interesse pblico. Por certo, situaes excepcionais clamam por atendimento imediato das necessidades e, por isso, no

PPL-TC 00108/12 - Proc. 05281/10 - Deciso cadastrada eletronicamente e impressa atravs do TRAMITA em 13/10/2012 09:19 Sesso n 1893 - Tribunal Pleno - 30/05/2012 - Publicada em 25/06/2012 Autenticao: 90ebc3d48f984e7fcf9b181517abac92

Pag. 1339 TCE-PB

PROCESSO-TC-05281/10

Pag. 1340 TCE-PB

so compatveis com a execuo da srie de procedimentos administrativos que constituem um concurso pblico. Vale enfatizar que os servios prestados por psiclogos, nutricionistas, assistentes sociais, dentre outros, so de natureza perene e, portanto, no estariam albergados em razes excepcionais para contrataes temporrias. Doutra banda, a regularizao da presente imperfeio se d mediante a realizao de concurso pblico que, alis, como demonstrou o interessado, foi levado a efeito em exerccio posterior (2011), restando a pecha superada.

- Erro na classificao de despesas conforme dados do SAGRES e da PCA. Consta do Relatrio Tcnico que foram empenhados no elemento 36 pagamentos realizados a pessoas fsicas, por servios prestados, na qualidade de mdico, odontlogo e agente de sade, quando deveriam ter sido empenhados no elemento 04 (contratao por tempo determinado). A respeito da pretensa imperfeio declinada, acompanho o entendimento da d. Auditoria tendo em vista a previso contida no Manual de Despesa Nacional, quanto classificao dos elementos de despesas e suas caractersticas:
04 Contratao por Tempo Determinado Despesas oramentrias com a contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, de acordo com legislao especfica de cada ente da Federao, inclusive obrigaes patronais e outras despesas variveis, quando for o caso. (...) 36 Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica Despesas oramentrias decorrentes de servios prestados por pessoa fsica pagos diretamente a esta e no enquadrados nos elementos de despesa especficos, tais como: remunerao de servios de natureza eventual, prestado por pessoa fsica sem vnculo empregatcio; estagirios, monitores diretamente contratados; gratificao por encargo de curso ou de concurso; dirias a colaboradores eventuais; locao de imveis; salrio de internos nas penitencirias; e outras despesas pagas diretamente pessoa fsica.

Cabe recomendao atual Administrao para que melhor observe os preceitos contidos na Lei 4.320/64, bem como as portarias emitidas pela Secretaria do Tesouro Nacional, de forma a manter a contabilidade municipal em estrita observncia legislao aplicvel.

- Concesso de ajuda financeira no valor de R$ 16.281,27 sem a devida comprovao. Da anlise da execuo das despesas, o exrdio aponta para doaes financeiras a pessoas carentes no valor total de R$ 16.281,27, as quais apresentam como nica comprovao o recibo assinado pelo beneficirio e a cpia do cheque doado, prtica, segundo a Defesa, amparada no artigo 2 da lei municipal n240/2005. Aduz a Auditoria que somente a apresentao de notas fiscais, receiturios mdicos ou outras comprovaes assemelhadas, seriam capazes de atestar o correto emprego da verba concedida, contudo, no faz o rgo Auditor qualquer ressalva que ponha em dvida a destinao efetiva dos auxlios concedidos, ou seja, no h indcios de prejuzos aos cofres pblicos. Em relao falha vindicada, entendo coerente e adequada a manifestao do representante do Parquet, a qual me acosto integralmente, verbis:
Especificamente, no tocante concesso de ajuda financeira, veja o contedo da Lei n. 240/2005: Art. 2. (...). 2 - Nas doaes de que trata o artigo supra, o Municpio exigir termo de doaes ou declarao dos favorecidos, constando obrigatoriamente: Nome, endereo, nmero de RG e CPF ou outros documentos, e data do ato de doao, declinando recebimento da doao. (...) Pargrafo nico - Em casos excepcionais poder a doao ser feita em dinheiro diretamente ao beneficirio, ficando exigido as formalidade do 2 do art. 2, desta Lei.

PPL-TC 00108/12 - Proc. 05281/10 - Deciso cadastrada eletronicamente e impressa atravs do TRAMITA em 13/10/2012 09:19 Sesso n 1893 - Tribunal Pleno - 30/05/2012 - Publicada em 25/06/2012 Autenticao: 90ebc3d48f984e7fcf9b181517abac92

Pag. 1340 TCE-PB

PROCESSO-TC-05281/10

Pag. 1341 TCE-PB

(...) Art. 5 - para os efeitos dessa Lei, consideram-se pessoas carentes aquelas cadastradas em programas do Governo Federal tipo Bolsa Escola, no Programa sade da Famlia ou aquelas assim reconhecidas pelo Delegado da Policia Civil do Municpio. Ocorre que a parte final do dispositivo a exigncia de reconhecimento de estado de pobreza por Delegado da Polcia Civil afronta o princpio da dignidade da pessoa humana. Afronta, tambm, as atribuies constitucionalmente conferidas Polcia Judiciria. Nesse ponto, invlida a Lei Municipal em tela. A declarao do estado de carncia feita pela prpria pessoa. Neste sentido, o ideal seria a formulao de um banco de dados na Secretaria do Trabalho e Ao Social para arrolar os que tm direito ao auxlio mediante declarao de estado de carncia.

Isso posto, a eiva apontada enseja a emisso de recomendaes Prefeitura Municipal de So Jos de Caiana no sentido de reeditar a lei municipal n 240/05 adequando-a ao direito positivado sobre a matria.

- Desrespeito ao princpio da economicidade. Verifica-se nos autos o pagamento do valor de R$ 1.500,00, relativo a gastos com hospedagem e alimentao na cidade de Itaporanga, que dista apenas 20Km do municpio, desta forma, entende a d. Auditoria ser desnecessria. Embora o referido dispndio possa parecer, a princpio, descabido, no compete a este Tribunal questionar atos que se situam dentro do poder discricionrio do Gestor, alm disso, o rgo Auditor no aponta falta de comprovao ou de pagamento em valor excessivo, no vislumbrando assim prejuzo ao errio. Isso posto, entendo relevvel a falha apontada, cabendo recomendao ao atual Gestor no sentido de estabelecer critrios que balizem a realizao de despesas de idntica natureza. - Despesas, no valor de R$ 5.590,36, com outra esfera de Governo sem o correspondente instrumento de convnio. Se ao particular consentido fazer tudo aquilo que no for contrrio lei, ao agente pblico s dada a possibilidade de agir no estreito espectro permitido pela norma e, desviar dela, minimamente que seja, importa em conduta ilegal e passvel de sanes. a clara manifestao do Princpio da Legalidade. Dito isso, de bom tom esclarecer que o Poder Executivo de So Jos de Caiana realizou gastos com policiais, civis e militares, cujos histricos dos empenhos indicavam o pagamento de refeies e de servios de cobertura Tesoureira municipal, em deslocamentos para outras localidades, no montante de R$ 5.590,36. Por outro lado, importante salientar a inexistncia de qualquer convnio entre os governos municipal e estadual que deem amparo a feitura de tais despesas. A conduta esquadrinhada, nos pargrafos anteriores, revela ato desvestido de qualquer arrimo legal para o seu desenvolvimento. Sem adentrar no mrito da comprovao ou no da realizao dos servios, certo que a autorizao para feitura e pagamento destes se deu por conta e risco do Alcaide, no devendo o nus ser suportado pelo Poder Pblico. Dessa forma, entendo que o mandatrio municipal deveria ser compelido a ressarcir o Tesouro Municipal, s suas expensas, pelo pagamento de servios carentes de permissivo legal. Contudo, em face da apresentao de prova do recolhimento conta da Prefeitura do valor vindicado, situao que faz extinguir a punio proposta, cabe to somente recomendaes. - Ajuda de custo sem o devido processo de dirias. Consta do Relatrio o pagamento de dispndios a ttulo de ajuda de custo sem o devido processo de dirias, contrariando frontalmente a Resoluo Normativa RN-TC-09/2001 deste Tribunal, seno vejamos:
Art. 1. - O pagamento de dirias atribudas a Agentes Polticos (Prefeitos, Vice-Prefeitos, Vereadores) e servidores municipais deve fundamentar-se em norma legal prvia e especfica, compatvel com a Lei Orgnica Municipal e com a Lei Oramentria Anual. Art. 2. - Devero ser formalizados processos em relao ao objetivo de cada concesso de dirias, instrudos, pelo menos, com os documentos e informaes a seguir indicados:

PPL-TC 00108/12 - Proc. 05281/10 - Deciso cadastrada eletronicamente e impressa atravs do TRAMITA em 13/10/2012 09:19 Sesso n 1893 - Tribunal Pleno - 30/05/2012 - Publicada em 25/06/2012 Autenticao: 90ebc3d48f984e7fcf9b181517abac92

Pag. 1341 TCE-PB

PROCESSO-TC-05281/10

Pag. 1342 TCE-PB

I - requerimento do agente interessado, indicando o objetivo do deslocamento, a durao deste ltimo, a quantidade e o valor total de dirias solicitado e, finalmente, o dispositivo legal em que se apia o pedido; II - indicao do meio de transporte a ser utilizado; III - deferimento do pedido, confirmando ou retificando expressamente a quantidade de dirias e o respectivo valor; IV - nota ou comprovante de empenho ou de subempenho da despesa e recibo do interessado; V - declarao do interessado confirmando a realizao da viagem, sempre que possvel acompanhada de comprovantes de despesas de transporte e hospedagem pertinentes. (...) Art. 5. - Sero considerados como despesas irregulares os pagamentos de dirias feitos em desacordo com o disposto nesta Resoluo.

A formalizao de processo de concesso de dirias o meio pelo qual a Administrao pode avaliar o montante gasto pelo servidor frente s despesas, por ele realizadas, com alimentao, pousada e locomoo fora dos limites municipais. Cabe recomendao atual gesto no sentido de adotar os procedimentos contidos na RN-TC-09/01 sob pena da devoluo de recursos quando da anlise de contas futuras por esta colenda Corte de Contas.

- No cumprimento de deciso desta Corte de Contas. Acusa o Caderno Processual que a Prefeitura Municipal de So Jos de Caiana, no exerccio de 2009, contratou vrios prestadores para exercerem atribuies tpicas de servidores pblicos (mdicos, enfermeiras, nutricionistas, odontlogas, auxiliares de servios gerais e vigilantes) os quais foram contratados em desobedincia determinao desta Corte de Contas Compulsando os autos do processo 3446/09 (PCA de So Jos de Caiana exerccio 2008) verifica-se que no Parecer Prvio PPL-TC-0135/10 emitido por esta Casa, consta a determinao para que se encaminhe cpia de peas dos autos DIGEP para verificao da contratao de servidores sem a devida realizao de concurso pblico Peo vnia para discordar do rgo de Instruo, a determinao contida no citado decisium est datada de 14 de julho de 2010, posterior ao exerccio em crivo, alm disso, verifica-se no Caderno Processual que a Edilidade, no exerccio de 2011, realizou concurso pblico contemplando, inclusive, os cargos reclamados pela d. Auditoria, assim sendo, no h que se falar em irregularidade.

- Obrigaes patronais no contabilizadas no valor de R$ 437.885,47. - No pagamento de dvidas previdencirias ao INSS no valor de R$ 464.797,65. Em relao s obrigaes patronais no contabilizadas, aduz a Auditoria que as despesas de pessoal, para fins previdencirios, importou em R$ 3.703.147,95, sendo R$ 2.147.855,49 referentes a vencimentos e vantagens fixas e R$ 1.555.292,46 atinentes s contrataes temporrias. Aplicando-se a este valor a alquota previdenciria (22%, dos quais 20% representam a contribuio patronal e 2% o risco de acidente de trabalho) obtida a cifra de R$ 814.692,55. Continuando, acusa o rgo Auditor que as obrigaes patronais pagas alcanaram R$ 376.807,08, restando o valor no recolhido estimado em R$ 437.885,47. Em relao s dvidas previdencirias, registra o Pergaminho Processual que as receitas extraoramentrias, a ttulo de consignaes do INSS apontam para R$ 242.785,63, de forma que as obrigaes previdencirias da PM de So Jos de Caiana totalizam R$ 1.057.478,18, no entanto, conforme as guias da Previdncia Social2 apresentadas, a quantia repassada ao Regime Geral foi de R$ 592.680,53, portanto, o valor de R$ 464.797,65 no foi merecedor de escriturao, por parte da Administrao. Em relao eiva em epgrafe, algumas consideraes, que vo de encontro ao entendimento da Instruo, ho de ser ministradas:

Doc.TC- 23025/11

PPL-TC 00108/12 - Proc. 05281/10 - Deciso cadastrada eletronicamente e impressa atravs do TRAMITA em 13/10/2012 09:19 Sesso n 1893 - Tribunal Pleno - 30/05/2012 - Publicada em 25/06/2012 Autenticao: 90ebc3d48f984e7fcf9b181517abac92

Pag. 1342 TCE-PB

PROCESSO-TC-05281/10

Pag. 1343 TCE-PB

A uma. Para o levantamento do real valor da contribuio patronal a ser recolhida, mister trazer tona que, alm da aplicao linear da alquota contributiva, imperioso expurgar do salrio-contribuio, base da apurao, as parcelas descritas no 9, art. 28, da Lei n 8.212/91. Ademais, necessrio se faz compensar os valores pagos a ttulo de salrio-famlia e salrio-maternidade em relao quantia calculada como contribuio previdenciria patronal devida. Tomando por base a assertiva nuper, entendo que a metodologia utilizada pela Unidade de Instruo merece reparos, na medida em que no houve, no clculo do salrio-contribuio, a excluso das parcelas exigidas, bem como a compensao do benefcio previdencirio cognominado de salrio-famlia, muito embora, na maioria dos casos, sirva de parmetro admissvel e razovel, para verificao do quantum contribudo pelo Ente em relao ao valor devido, posto que a discrepncia no se afigura substancial. A duas. Analisando detidamente os autos, percebe-se a existncia de informaes destoantes, entre si, que fragilizam os clculos ofertados. Seno vejamos: enquanto o relatrio inicial faz aluso contabilizao de obrigaes patronais pagas no valor de R$ 376.807,08, o SAGRES traz consignada a escriturao/pagamento de R$ 483.293,91, ou seja, existem dois valores diferentes para o mesmo objeto. Se tomssemos por base a informao constante no SAGRES (R$ 483.293,91), mesmo considerando correta a estimativa apurada pela Unidade Tcnica (R$ 814.692,55), o montante no contabilizado seria de R$ 331.398,64, e no R$ 464.797,65, dessa forma, os valores recolhidos responderiam pelo percentual de praticamente 60% daquele apontado pela Auditoria. A trs. cedio que desbordam aes judiciais, promovidas pelos rgos e ou Poderes Pblicos, que questionam a alquota do RAT (Risco de Acidente de Trabalho), muitas j exitosas, reduzindo o percentual de 2%, como institui o MPAS, para 1%, em razo da natureza dos servios desenvolvidos. Em funo do exposto, o valor obtido pelos Peritos desta Corte pode estar superestimado. A emisso de juzo de valor, contrrio aprovao das contas, em circunstncias to peculiares, envolta em incertezas de toda natureza, no me parece razovel. Sendo assim, cabem recomendaes Prefeitura no sentido de escriturar e recolher, integralmente e em momento oportuno, as contribuies previdencirias patronais. Para finalizar, assim como o fiz nas contas da PM de So Jos de Caiana, exerccio 2010, gostaria de deixar consignada a minha repulsa forma como a Administrao trata seus instrumentos de planejamento, notadamente a Lei Oramentria Anual. A LOA, em que pese no ser impositiva, o principal mecanismo de planejamento da execuo oramentria. nela que constam todas as receitas estimadas e as despesas fixadas, servindo de baliza para as aes administrativas. Supe-se que, no decurso de sua elaborao, houve um estudo pormenorizado acerca do comportamento oramentrio. Ao adequ-la a LDO, estabelecem-se metas a serem alcanadas, das quais o gestor comprometido no deveria se desviar. Todavia, ao autorizar abertura de crditos suplementares de at 70% das despesas fixadas, a LOA transforma-se, verdadeiramente, em uma pea de fico, no se prestando a qualquer fim de planejamento. Importa dizer que tal conduta assemelha-se a assinatura de um cheque em branco, cujo valor a ser sacado fica ao inteiro alvitre do portador. Esposado em todos os comentrios extensamente explanados, voto pela emisso de Parecer Favorvel Aprovao das Contas Anuais da PM de So Jos de Caiana, exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Sr. Jos Walter Marinho Marsicano Junior e, em Acrdo separado, pelo (a): 1) 2) Declarao de Atendimento parcial aos preceitos da LRF; Aplicao de multa ao Sr. Jos Walter Marinho Marsicano Junior, Prefeito de So Jos de Caiana, no valor de R$ 2.500,00, com fulcro no art. 56 da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60 sessenta dias para o devido recolhimento voluntrio, sob pena de cobrana executiva; Recomendao Prefeitura Municipal de So Jos de Caiana no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando as reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise; Recomendao atual administrao no sentido de adequar a lei municipal n 240/05 legislao em vigor e melhor observar as Resolues Normativas desta Casa, em particular as RN-TC-09/2001 e RN-TC-05/2005, sob pena de reprovao de contas futuras.

3)

4)

PPL-TC 00108/12 - Proc. 05281/10 - Deciso cadastrada eletronicamente e impressa atravs do TRAMITA em 13/10/2012 09:19 Sesso n 1893 - Tribunal Pleno - 30/05/2012 - Publicada em 25/06/2012 Autenticao: 90ebc3d48f984e7fcf9b181517abac92

Pag. 1343 TCE-PB

PROCESSO-TC-05281/10

Pag. 1344 TCE-PB

10

5)

Recomendao ao atual Alcaide no sentido de dar devida ateno elaborao dos instrumentos de planejamento, mormente, a Lei Oramentria Anual, a qual deve ser precedida de estudos pormenorizados tendentes a compatibiliz-la com a realidade das necessidades locais.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO-TC-05281/10, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, decidem EMITIR E ENCAMINHAR ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de So Jos de Caiana, este PARECER FAVORVEL aprovao da Prestao de Contas da Prefeitura Municipal de So Jos de Caiana, exerccio 2009, sob a responsabilidade da Sr. Jos Walter Marinho Marsicano Junior. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 30 de abril de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente em exerccio

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

PPL-TC 00108/12 - Proc. 05281/10 - Deciso cadastrada eletronicamente e impressa atravs do TRAMITA em 13/10/2012 09:19 Sesso n 1893 - Tribunal Pleno - 30/05/2012 - Publicada em 25/06/2012 Autenticao: 90ebc3d48f984e7fcf9b181517abac92

Pag. 1344 TCE-PB

Pag. 1345 TCE-PB

Em 30 de Maio de 2012

Cons. Arnbio Alves Viana PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL

PPL-TC 00108/12 - Proc. 05281/10 - Deciso cadastrada eletronicamente e impressa atravs do TRAMITA em 13/10/2012 09:19 Sesso n 1893 - Tribunal Pleno - 30/05/2012 - Publicada em 25/06/2012 Autenticao: 90ebc3d48f984e7fcf9b181517abac92

Pag. 1345 TCE-PB

S-ar putea să vă placă și