Sunteți pe pagina 1din 13

Capacitatea administrativ n Romnia.

Oportuniti de consolidare

Date generale
n ultima perioad asistm n mod direct la diferite talk show-uri, unde observm n discursurile oamenilor politici o asociere ntre noiunile de politic public, capacitate de dezvoltare a administraiei publice (reforma administraiei publice) ct si lege/strategie de implementare. Aceast asociere de termeni nu este corect n msura n care relaia dintre noiunile exprimate mai sus nu sunt dependente, deoarece relaia intre o lege/o msur cu caracter normativ i ciclul politicilor publice este o relaie ca de la parte la ntreg; legislaia nu este dect un instrument al politicilor publice, prin urmare poate sau nu influena dezvoltarea capacitii de instrumentare a serviciilor oferite de stat. Pentru o mai bun nelegere a noiunilor folosite n prezenta lucrare, voi defini termenii i poziiile lor n cadrul ciclului de politici publice. Prin termenul de politici publice se nelege o declaraie guvernamental de aciuni ntr-un anumit domeniu/sector, o hotrre de a duce aceast aciune la ndeplinire, dar i un comportament al unor actori ( agenie guvernamental, parlament, consilii locale) sau relaia dintre un guvern i mediul su (Robert Eyeston,pag 18)3,5 ct i ceea ce decide guvernul s fac sau s nu fac (Thomas R. Dey, pag 1)3,5. Capacitatea administrativ nu exist ca i definiie, mai exact, specialitii n domeniu afirm c la baza acestei expresii stau, elemente definitorii1,6,8: Luarea deciziilor (planificare strategic i evaluare) Mobilizarea resurselor necesare (financiar-manageriale) Comunicare i coordonare (analiz SWOT) Negociere i soluionare (analiz SWOT) Calitatea funcionarilor publici Gradul de utilizare a tehnologiei informaiei n structurile administraiei Relaii interguvernamentale Modul de inter-relaionare ntre guvern i mediul social-econimic-cultural (mediu cultural-capacitatea instituiilor publice administrative de a integra politici pentru membrii cultelor, genului, etnicilor etc., fr a fi lezai n vreun fel).

Legislaie10,12,15: Documente de politici publice H.G. nr. 775/2005 - proceduri pentru elaborarea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice H.G. nr. 870/2006 - strategie n domeniul politicilor publice (2006 - 2010)

Acte normative Legea nr. 24/2000 cu modificri - norme de tehnic legislativ H.G. nr. 1361/2006 - coninutul expunerilor de motive i al notelor de fundamentare

Proceduri de elaborare, prezentare i adoptate a documentelor de politici publice i a actolor normative H.G. nr. 1226/2007

Unitate de politici publice Atribuii ntrirea capacitii manageriale a Guvernului cu privire la fundamentarea, elaborarea, implementarea i evaluarea politicilor publice Dezvoltarea unui mecanism de coordonare a procesului de elaborare i implementare a politicilor publice Eficientizarea comunicrii i coordonrii n cadrul procesului de formulare a politicilor publice Acordarea de consultan ministerelor n elaborarea documentelor de politici publice Monitorizarea i evaluarea procesului de analiz preliminar a impactului pe termen lung si mediu Asigur punea n aplicare a H.G. 775/2005, H.G. nr. 1361/2006 i parial, H.G. nr. 1226/2007 Decizia Primului Ministru nr. 258/2003

Capacitate administrativ Lege cadru 195/2006 - coninutul i modul de exercitare a competenelor exercitate

Partea de strategie o voi defini si detalia ntr-un capitol aparte, unde voi ncadra politicile de coeziune comunitar, optimizare i oportuniti de consolidare a capacitii administrative n conformitate cu prevederile privind strategia de dezvoltare a Romniei, conform agendei 2007 2013 ct i perioada 2014 - 2020.

Descrierea stadiului reformei n administraia public din Romnia

Reforma administraiei publice este o prioritate pentru orice guvern. n ultimii ani asistm la o incoeren decizional la capitolul administraie public, problem datorat att schimbrii succesive a guvernelor si a oamenilor ce formeaz un aparat guvernamental. Aceste schimbri succesive a dus la slbirea capacitii absoriei de Fonduri Europene prin programul PODCA (Program Operaional de Dezvoltare a Capacitii Administrative)13,18, ct si la o incoeren decizional privind obiectivele si mecanismele de aplicare a legilor din administraia public. Conform Planului Naional de Dezvoltare 2003-20077 i Cadrul Naional de Referin7,9 i ale Planului de Amenajare a Teritoriului Naional, s-au creat zone/regiuni de dezvoltare regional: Regiunea Nord-Est Regiunea Sud-Est Regiunea Centru Bucureti-Ilfov Regiunea Sud Regiunea Sud-Vest Regiunea Vest Regiunea Nord-Vest;

n rndurile ce urmeaz voi ncerca s descriu importana unor factori determinani ce fac dintrun stat de a beneficia de un progres in dezvoltarea socio-econimic. Component a administraiei publice, capacitatea administrativ, fiind abilitatea instituiilor publice de a derula aciuni eficace, eficiente i sustenabile n domeniul propriu de competen, dup cum urmeaz: Creterea capacitii resurselor umane de a iniia/prelua/transpune legislaia necesar

Organizaional, reprezentnd juxtapunerea optim ntre procesul decizional ierarhic administrativ i managementul organizaional, la nivelul propriei instituii sau interinstituional Dezvoltarea instituiilor, n sensul identificrii/crerii/dezvoltrii structurilor instituionale celor mai adecvate ndeplinirii sarcinilor asumate Interaciuni cu mediul social, politic, economic, cultural

Pentru a putea susine cele menionate anterior, la nivelul administraiei publice centrale, n plan legislativ, un rol nsemnat s-a acordat realizrii cadrului legislativ adecvat pentru implementarea urmtoarelor legi12,18: Legea privind Statutul funcionarilor publici nr. 188/1999 Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial Legea nr. 500/2002 privind finanele publice Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public Legea nr. 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei

Aceste legi cat i alte acte normative reprezentate prin Hotrri de Guvern sau Ordonane de Urgen au stat la implementarea legislaiei primare n domeniul administraiei publice privind aderarea Romniei la Uniunea Europeana i implementarea strategiei de dezvoltare a administraiei publice, semnate la Lisabona7,9,15. Conform raportului final al proiectului Implementarea reformei n Administraia Public din Romnia (EuropeAid/121990/D/SV/RO) - Romnia a luat msuri de optimizare pe opt sectoare prioritare i, n general, implic modificri legislative, construirea unei capaciti instituionale prin modernizarea structurilor, reforma administraiei publice i modernizarea procesului politic i serviciilor oferite cetenilor. Aceste modificri au constat n6: Completarea/actualizarea pe baza modificrilor legislative H.G. nr. 341/2007, Legea nr. 188/1999 republicat n Ianuarie 2007, proiectul noii H.G. cu privire la organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici7 Msuri ce trebuiesc urmrite conform Strategiei de comunicare ntre funcionarii publici, NGO, ceteni, autoriti locale i instituii locale Adoptare H.G. nr. 775/2005 - conceptul de administraie public Adoptarea prin H.G. nr. 870/20063 - strategie pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale Adoptarea prin H.G. nr. 1226/20073 - regulamentul privind procedurile, la nivel Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative i proiectelor de documente de politici publice

De la nceputul anului 2000 Guvernul Romniei mpreun cu Banca Mondial, n Romnia a fost implementat programul PSAL/PAL, unde s-au nregistrat urmtoarele progrese: mbuntirea procedurilor de luare n eviden la administraia finanelor publice mbuntirea procedurii privind obinerea autorizaiei de construcie mbuntirea procesului de achiziii publice

Identificarea prioritilor de consolidare a capacitii administrative n Romnia

Dup aderarea Romniei la UE, politica politicilor publice si administrative s-a emis-elaborat n baza Programului Operaional Dezvoltarea capacitii Administrative 2007-201317, incluse ntr-un plan de reform, definite prin aciuni i etape clare.

Obiective: Obiectiv general 1 - calitatea superioar a reglementrilor Obiectiv general 2 - reducerea sarcinilor administrative pentru mediul de afaceri cu procentul asumat de ctre Guvernul Romniei Obiectiv general 3 - proceduri administrative simplificate pentru mediul de afaceri Obiectiv general 4 - agenii i autoriti de reglementare i control eficient la nivelul Guvernului Obiectiv general 5 - volum legislativ redus i grad sporit de unitate i unicitate a reglementrii Obiectiv general 6 - reglementri comunitare aplicate corect

Aciuni: Aciune 1 o Metodologie privind analiza aprofundat a impactului reglementrilor o Set de criterii privind utilizarea analizei de impact aprofundat o Metodologie privind msurarea ex-ante a costurilor administrative

o Sistem de monitorizare i evaluare ex-post a impactului reglementrilor Aciunea 2 o Ghid de bune practici privind procesul consultativ pentru ONG i alte persoane interesate o Ghid de bune practici privind procesul consultativ pentru instituiile administraiei publice o Programe la nivel central, de identificare i promovare de bune practici o Schimburi de experien n domeniul consultrii ntre instituiile administraiei publice centrale din Romnia i alte state membre UE Aciunea 3 o Metodologie general de aplicare a MCS pentru mediul de afaceri o Cursuri de formare a funcionalilor administraiei centrale/locale n aplicarea MCS Aciunea 4 o Planuri de reducere a sarcinilor administrative o Msuri de reducere a sarcinilor administrative implementate Aciunea 5 o Analiza procedurilor administrative existente o Propuneri de simplificare a procedurilor administrative o Msuri de simplificare a procedurilor administrative implementate Aciunea 6 o Numr redus de acte normative o Prevederi normative contradictorii eliminate o Acte normative care reglementeaz acelai domeniu codificate Aciunea 7 o Metodologia transpunerii directivelor comunitare o Mecanismele de monitorizare o Cursuri de formare i perfecionare profesional a personalului responsabil

Analiza oportunitilor de consolidare a capacitii administrative din Romnia n perioada 2013-2020

Lucrarea vizeaz realizarea urmtoarele obiective strategice pe termen scurt, mediu i lung: 201312,14: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n ansamblul programelor i politicilor publice n Romnia ca stat membru UE.

202012,14: Atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile. Strategia Lisabona16 revizuit afirm necesitatea unei bune legislaii, precum i a unei bune elaborri i furnizare de politici publice n scopul asigurrii condiiilor pentru creterea economic i crearea de locuri de munc. Dezvoltarea capacitii administrative4 poate avea o contribuie direct la atingerea acestor obiective, prin2: mbuntirea proceselor de luare a deciziilor guvernamentale12,14 Asigurarea unei implementri i aplicri mai bune a legislaiei12,14 Asigurarea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice12,14 Creterea numrului de funcionari publici cu calificare profesionala in managementul resurselor umane, finane, economice i drept12,14

Analiza SWOT9,3 a administraiei publice din Romnia, guvernul a identificat urmtoarele arii de prioritate: Consolidarea proceselor de luare a unor decizii eficiente i consolidarea proceselor de responsabilitate care mbuntesc eficacitatea organizaional n cadrul administraiei publice romneti11 mbuntirea calitii i eficienei standardelor n furnizarea de servicii publice, cu accentul pus pe continuarea procesului de descentralizare

Consolidarea procesului de descentralizare administrativ i creterea eficienei administraiei publice locale19,20:


Asigurarea coordonrii tehnice a procesului de descentralizare Sprijinirea asociaiilor de dezvoltare intercomunitar prin programe naionale i prin posibilitatea refinanrii proiectelor europene mbuntirea modului de organizare i desfurare n cadrul instituiilor prefectului a activitii de verificare a actelor administrative emise de autoritile administraiei publice locale i mbuntirea modului de exercitare de ctre prefect a atribuiilor conferite prin Constituie i prin legi speciale Consolidarea performanei prefecilor i subprefecilor prin coordonarea acestora pe direcia aplicrii legislaiei specifice Operaionalizarea unui sistem al managementului informaiei ntre toate structurile implicate n prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, prin intermediul instituiilor prefectului Operaionalizarea unui sistem modern i flexibil pentru activitatea de eliberare a apostilei n cadrul Instituiei Prefectului mbuntirea mijloacelor de ndrumare i monitorizare a activitii prefecturilor

mbuntirea procesului de ndrumare metodologic, coordonare i evaluare a activitii structurilor de specialitate ale instituiilor prefectului, pentru aplicarea unitar a legislaiei n domeniul serviciilor publice deconcentrate organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale Dezvoltarea metodologiei de elaborare i monitorizare a stadiului de ndeplinire a Planului anual de aciuni pentru realizarea n judee i n municipiului Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de Guvernare Identificarea de soluii i formularea de propuneri pentru mbuntirea activitii compartimentelor de specialitate, din cadrul instituiilor prefectului, precum i a serviciilor publice deconcentrate de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale Perfecionarea sistemului de gestionare i actualizare a bazei de date privind serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului Revizuirea cadrului legal pentru dezvoltarea serviciilor comunitare de utiliti publice n beneficiul comunitilor locale Creterea calitii i eficienei serviciilor comunitare de utiliti publice prin introducerea unui sistem integrat de monitorizare a performanelor Dezvoltarea i mbuntirea cadrului legal n domeniul concurenei, n conformitate cu regulamentele comunitare n vigoare Actualizarea cadrului legal n domeniul ajutorului de stat Asigurarea premiselor economice i legale pentru atragerea de investiii n parcurile industriale Monitorizarea implementrii normelor i procedurilor privind zonele defavorizate

Creterea eficienei i transparenei activitilor desfurate de instituiile din administraia public19,20


Dezvoltarea capacitii administrative a instituiilor publice centrale i locale, n vederea planificrii i implementrii politicilor de dezvoltare, precum i a furnizrii serviciilor publice la standardele de calitate prevzute de legislaia n vigoare; mbuntirea i standardizarea procedurilor administrative prin elaborarea i implementarea Codului administrativ i a Codului de proceduri administrative; Introducerea unui sistem de indicatori de monitorizare i evaluare a furnizrii serviciilor publice de ctre administraia public local, inclusiv gestiunea resurselor umane i execuia bugetar; Realizarea arhitecturii sistemului informaional i a structurii bazei de date economicofinanciare ale autoritilor administraiei publice locale; Realizarea unei structuri unitare de reglementri n domeniul fiscalitii i finanelor publice locale, subordonate principiilor descentralizrii financiare i autonomiei locale Codul Finanelor Publice Locale;

Simplificarea accesului la servicii publice prin furnizarea acestora, acolo unde este posibil, pe cale electronic i prin generalizarea birourilor/ghieelor unice;

Conform Programului de Guvernare - Reforma Administraiei Publice, si Pactul de la Lisabona revizuit am realizat o analiza, dup cum urmeaz pentru perioada 2013 - 20204,7,10:

Puncte Tari
- Existena unui cadru normativ adaptat n mare msur standardelor Uniunii Europene; - Existena resurselor umane de nalt calificare (pregtire de specialitate, creativitate, cunotine de limbi strine); - Susinerea managerial a iniiativelor destinate mbuntirii activitii desfurate la nivelul ministerelor; - Interesul personalului pentru perfecionare continu prin participarea la cursuri de specializare i/sau de master, seminarii, instruiri ale personalului care urmresc mbuntirea activitii curente; - Competena de a iniia i elabora propuneri de acte normative, documente de politici publice, instrumente de planificare strategic i bugetar, n domeniul specific de activitate al ministerului; - Capacitatea de a asigura asisten de calitate, n timp util beneficiarilor (identificarea, elaborarea, implementarea i monitorizarea de mecanisme i instrumente specifice pentru modernizarea administraiei publice i pentru ntrirea capacitii instituionale n domeniul ordinii i siguranei publice); - Acumularea unei experiene n privina managementului proiectelor, ceea ce permite valorificarea oportunitilor naionale i internaionale de atragere de fonduri pe liniile de finanare disponibile; - Existena unor proceduri de lucru elaborate la nivelul structurilor n vederea eficientizrii activitilor desfurate (metodologii de lucru, strategii de susinere a procesului de reform a administraiei publice, mijloace moderne de abordare a fenomenului infracional); - Capacitate operaional i mobilitate, care

Puncte Slabe
- Schimbri frecvente la nivelul factorilor de conducere/decizie ale ministerelor, precum i n structura organizatoric a ministelor si administraiile loca-centrale; - Componente de buget subdimensionate n raport cu necesitile reale; - Risc de suprancrcare cu sarcini a personalului din cadrul structurilor ca urmare a deficitului de resurse umane nregistrat; - Meninerea unor elemente birocratice n derularea activitii, cu implicaii asupra consumului ineficient de resurse (distribuirea mesajelor i adreselor se realizeaz preponderent pe suport de hrtie, comunicarea electronic fiind insuficient utilizat); - Dificulti n implementarea proiectelor finanate din fonduri externe; - Nivelul sczut al accesului la magistrale de comunicaii datorit volumului redus al investiiilor n infrastructura de comunicaii i informatic;

permit conectri de efort organizaional n funcie de tipurile i nivelul de risc identificat; - Existena unor sisteme de comunicaii i informatic moderne n sprijinul actului de comand, control, coordonare i execuie; - Existena unui sistem de parteneriat deschis cu instituii publice, ONG-uri i organizaii internaionale cu atribuii n domeniul de activitate ale ministerelor-administraii publice local-centrale; - Asigurarea transparenei i deschiderii ctre mass-media i societatea civil.

Oportuniti
- Legislaie n domeniul de competen aliniat la legislaia european; - Simplificarea procedurilor administrative prin proceduri de simplificare reglementate - Asigurarea unui cadru instituional viabil pentru managementul eficient al viitoarelor ghiduri privind dezvoltarea capacitii administrative, conform standardelor europene; - Absorbia fondurilor UE pentru derularea de proiecte care vizeaz creterea calitii serviciilor furnizate ctre ceteni; - Creterea gradului de descentralizare prin transferul competenelor ctre nivelul local; - Implementarea mecanismelor de planificare strategic la nivel local; - Dezvoltarea unui sistem alternativ de formare continu, tip e-learning pentru administraia public din Romnia; - Metode i mijloace moderne de diseminare a informaiilor privind eficientizarea activitii actorilor locali; -Colaborare eficient cu factori guvernamentali i non-guvernamentali prin ncheierea de protocoale/acorduri cu parteneri interni i externi;

Ameninri
- Stabilitate politic sczut, la nivel naional, care determin fluctuaie a personalului de conducere pe posturi, precum i modificarea obiectivelor ministerelor; - Absena unor mecanisme care s asigure direcionarea resurselor financiare n virtutea principiului eficienei; -Dificulti n circuitul de avizare a documentelor ca urmare a instabilitii politice sau modificrilor legislative frecvente; - Capacitate redus a unor beneficiari de a depune proiecte pentru accesarea de fonduri la nivel local (sate, comune);

Concluzii
1. Crearea unor departamente care sa se ocupe strict de dezvoltarea resurselor si a capacitaii de dezvoltare a administraiilor publice central-locale. 2. Necesitatea de a rezolva probleme privind nivelul general al calitii i eficienei furnizrii de servicii publice. 3. Implementarea de noi practici de lucru - mbuntirea ciclului de politici publice. 4. Modificarea fundamental a legislaiei n ceea ce privete rolul i obligaiile prefecilor, care constituie un corp profesionist al nalilor funcionari publici. 5. Elaborarea unui cadru general de competene n administraia public (acest cadru nu a fost implementat nc). 6. Crearea unei culturi a managementului strategic printr-o abordare strategic de la nivel superior la nivel inferior. 7. Crearea unui sistem informaional care s urmreasc realizrile i mbuntirea rezultatelor n urma deciziilor luate nspre procesul decizional al politicilor publice. 8. mbuntirea sistemului juridic (numr mare de legi i modificarea lor frecvent).

Bibliografie 1. 2. 3. 4. 5. http://eufinantare.info/Documente/CNSR.pdf http://www.ipp.ro/library/Manual%20Politici%20Publice%20IPP.pdf http://www.oecd.org/site/sigma/publicationsdocuments/41642481.pdf http://ramp.ase.ro/_data/files/articole/4_01.pdf http://www.scritube.com/administratie/LUCRARE-DE-DISERTATIEDezvolta52937.php 6. http://www.scribd.com/doc/53006254/POLITICI-PUBLICE-curs 7. http://www.gov.ro/qq-analiza-administratie-publica__l1p2q1.html 8. http://ramp.ase.ro/_data/files/articole/4_15.pdf 9. http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/download/proiecte%20INCHEIATE% 201/Raport%20final%20AAM.pdf 10. http://ramp.ase.ro/_data/files/articole/5_02.pdf 11. http://www.fonduriadministratie.ro/pictures/PO%20DCA%20%20versiunea%20in%20limba%20romana(1).pdf 12. http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd62/Doc_prog/PND_2007_2013/2_Sinteza_PND2007_2013.pdf 13. http://www.fonduristructurale.ro/Document_Files//capacitate/00000034/bdy2q_PODCA_propunere%20ofici ala_RO,%2026.09.2007.pdf 14. http://www.mai.gov.ro/index16.htm?searWords=legi%20administratie%20publica 15. http://www.mai.gov.ro/Documente/Strategii/Plan%20strategic%20MAI%2020102013%20-13122010.pdf 16. http://www.mai.gov.ro/Documente/Prima%20Pagina/PSIMIRA.pdf 17. http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nrp/nrp_romania_ro.pdf 18. http://www.fonduristructurale.ro/Document_Files//capacitate/00000034/9owvg_DCI%20PODCA%20V3nov2010.pdf 19. The practice and discipline of Public Administration.. pag.10-14;20;35 20. Development Policy Review,2007,25(5):553-574

S-ar putea să vă placă și