Noes de Administrao p/ Agente e Escrivo da Polcia Federal
Teoria e Questes Comentadas do CESPE
Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 03
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 41 AULA 3: Oramento Pblico
SUMRIO PGINA Apresentao do tema 1 Conceitos 2 Histrico do Oramento 2 Caractersticas do Oramento Brasileiro 5 Funes Clssicas do Oramento 6 Natureza Jurdica do Oramento 8 Tipos de Oramento 10 Espcies de Oramento 10 Funes de Planejamento, Gerncia e Controle 18 Mais Questes de Concursos Anteriores do CESPE 20 Memento (resumo) 32 Lista das questes comentadas nesta aula 35 Gabarito 41
Ol amigos! Como bom estar aqui!
Conta-se que um fazendeiro, dono de excelentes cavalos de muita valia nos trabalhos de sua propriedade rural recebeu um dia a notcia de que o preferido dele, um alazo forte e muito bonito, havia cado num poo abandonado.
O capataz que lhe trouxe a m notcia estava desolado porque o poo era muito fundo e pouco largo e no havia como tirar o animal de l, apesar de todos os esforos dos pees da fazenda.
O fazendeiro foi at o local, tomou tento da situao e concordou com seu capataz: no havia mais o que fazer, embora o animal no estivesse machucado. No achou que valia a pena resgat-lo, ia ser demorado e custaria muito dinheiro. J que est no buraco - disse ao capataz - voc acabe de enterr-lo, jogando terra em cima dele.
Virou as costas, preocupado com seus negcios, e os pees de imediato comearam a cumprir a sua ordem. Cinco homens, sob o comando do capataz, atiravam terra dentro do buraco, em cima do cavalo.
A cada pazada, o alazo se sacudia todo e a terra ia-se depositando no fundo do poo seco. Os homens ficaram admirados com a esperteza do animal: a terra ia enchendo o poo e o cavalo subindo em cima dela!
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No demorou muito e o animal j estava com a cabea aparecendo na sada do poo; mais algumas pazadas de terra e ele saltou fora, sacudindo-se e relinchando, feliz.
Caro estudante, no aceite a terra que os pessimistas possam vir a jogar sobre voc! Tenha confiana, estude, se esforce, acredite e aproveite para subir nessa terra cada vez mais! Quando pensarem que voc no tem chances, a sua aprovao ser ainda mais espetacular!
Estudaremos nesta aula os temas atinentes ao Oramento Pblico.
1. CONCEITOS
Segundo Aliomar Baleeiro, o oramento pblico o ato pelo qual o Poder Executivo prev e o Poder Legislativo autoriza, por certo perodo de tempo, a execuo das despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei.
Consoante Giacomoni, de acordo com o modelo de integrao entre planejamento e oramento, o oramento anual constitui-se em instrumento, de curto prazo, que operacionaliza os programas setoriais e regionais de mdio prazo, os quais, por sua vez, cumprem o marco fixado pelos planos nacionais em que esto definidos os grandes objetivos e metas, os projetos estratgicos e as polticas bsicas.
De acordo com Abrcio e Loureiro, o oramento um instrumento fundamental de governo, seu principal documento de polticas pblicas. Atravs dele os governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os recursos extrados da sociedade e como distribu-los entre diferentes grupos sociais, conforme seu peso ou fora poltica. Portanto, nas decises oramentrias os problemas centrais de uma ordem democrtica como representao e accountability esto presentes. (...) A Constituio de 1988 trouxe inegvel avano na estrutura institucional que organiza o processo oramentrio brasileiro. Ela no s introduziu o processo de planejamento no ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforou o Poder Legislativo.
2. HISTRICO DO ORAMENTO
2.1 Origens
Historicamente, a Carta Magna, outorgada no incio do Sculo XIII pelo Rei Joo Sem Terra, considerada o embrio do oramento, por meio de seu art. 12:
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 3 de 41 Nenhum tributo ou auxlio ser institudo no Reino seno pelo seu conselho comum, exceto com o fim de resgatar a pessoa do Rei, fazer seu primognito cavaleiro e casar sua filha mais velha uma vez, e os auxlios sero razoveis em seu montante.
Veja que esse artigo no trata da despesa pblica, mas aparece como a primeira tentativa formal de controle das finanas do Rei, ou trazendo para a atualidade, do Legislativo sobre o Executivo. E olha que interessante: j nasce com excees! Veja que a ideia permanece a mesma do nosso conceito atual! O oramento elaborado pelo Executivo e aprovado previamente pelo Legislativo, sendo que hoje tambm h excees. Por exemplo, temos os crditos extraordinrios, os quais so destinados a despesas urgentes e imprevisveis, tais como em casos de guerra ou calamidade pblica, e por isso so abertos pelo executivo antes da autorizao do Poder Legislativo. Neste tipo de crdito, a comunicao ao Legislativo deve ser feita imediatamente aps a abertura do crdito.
No entanto, apenas por volta de 1822, na Inglaterra, o Oramento Pblico passa a ser considerado um instrumento formalmente acabado. Nessa poca, tem-se o desenvolvimento do liberalismo econmico, o que acarretava em oposio a quaisquer aumentos de carga tributria, necessrios para o crescimento das despesas pblicas. Nesta viso de oramento tradicional, tpica do liberalismo, as finanas pblicas deveriam ser neutras e o equilbrio financeiro impunha-se naturalmente pelo prprio mercado. Esse posicionamento vem ao encontro do conceito de mo invisvel de Adam Smith, para descrever que em uma economia de mercado a interao dos indivduos resulta numa determinada ordem, sem a necessidade de interveno do Estado (laissez-faire). Assim, o aspecto econmico do Oramento tinha posio secundria, privilegiando o aspecto controle.
Antes do final do mesmo sculo XIX, percebe-se que o Oramento elaborado com base na neutralidade no mais atendia s necessidades do Estado. Desenvolveu-se a tese de um Oramento moderno, o qual deveria ser um instrumento de administrao.
J no sculo XX, a partir da dcada de 30, no momento que o capitalismo vivia uma de suas mais graves crises, o economista britnico John Maynard Keynes revisou as teorias liberais de Adam Smith, principalmente no que se refere a no interveno do Estado na economia. A doutrina Keynesiana passou a reconhecer o oramento pblico como instrumento a ser utilizado sistematicamente para o alcance da poltica fiscal, com vistas estabilizao, expanso ou retrao da atividade econmica. Para Keynes, em momento de retrao econmica, quando as empresas tendem a investir cada vez menos, piorando cada vez mais a crise, o Estado deveria aumentar seus gastos para aquecer a economia, por meio, por exemplo, de aumento dos investimentos e das linhas de concesso de crdito. Nesse caso, o aumento dos gastos
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 4 de 41 acarretaria em endividamento pblico e na flexibilizao do princpio do equilbrio, pois o oramento desequilibrado seria necessrio para superar a crise. O oramento apontaria na promoo de uma expanso da demanda, gerando dficit. Em outros casos, em que fosse necessria uma contrao da demanda, teramos a gerao de supervit, por meio da diminuio dos gastos pblicos.
1) (CESPE AFCE TCU 2009) Em pocas de estagnao e recesso econmica, as concepes keynesianas tm dado suporte flexibilizao na aplicao do princpio do equilbrio oramentrio, defendendo, inclusive, um maior endividamento pblico, possibilitando uma utilizao intensiva de recursos ociosos esterilizados por agentes econmicos privados.
Para Keynes, em momento de retrao econmica, quando as empresas tendem a investir cada vez menos, piorando cada vez mais a crise, o Estado deveria aumentar seus gastos para aquecer a economia, por meio, por exemplo, de aumento dos investimentos e das linhas de concesso de crdito. Nesse caso, o aumento dos gastos acarretaria em endividamento pblico e na flexibilizao do princpio do equilbrio, pois o oramento desequilibrado seria necessrio para superar a crise. Resposta: Certa
2.2 Oramento nas Constituies brasileiras pretritas
Vamos falar agora resumidamente do Oramento em nossas Constituies pretritas:
A Constituio Imperial de 1824 foi a pioneira nas exigncias para elaborao de oramentos formais. A competncia da proposta era do Executivo e da aprovao do Legislativo (assembleia-geral composta pelos deputados e senadores).
Com a Repblica e a Constituio de 1891, a elaborao do oramento tornou- se privativa do Congresso Nacional, com iniciativa da Cmara dos Deputados.
Na Constituio outorgada de 1934, no governo de Getlio Vargas, o oramento passa a ter destaque, com captulo prprio. Ao Presidente da Repblica cabia a elaborao da proposta oramentria e, ao Legislativo, a votao. Assim, havia participao conjunta dos poderes, j que a Constituio no trazia limitaes ao poder de emendas do Legislativo.
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 5 de 41 Na Constituio de 1937, do Estado Novo, o oramento passa a ser elaborado por um departamento administrativo ligado Presidncia e votado pela Cmara e pelo Conselho Federal, o qual contava com membros nomeados pelo Presidente. Na prtica, era elaborado e decretado pelo Executivo.
Com a redemocratizao na Constituio de 1946, voltamos elaborao pelo Executivo e votao com a possibilidade de emendas pelo Legislativo.
Na Constituio de 1967 do Regime Militar, o Executivo elaborava a proposta e cabia ao Legislativo a aprovao, sem a possibilidade de emendas relevantes, enfraquecendo o Legislativo. Constata-se tal fato porque no eram permitidas emendas que causassem aumento de despesa ou que visassem a modificar o seu montante, natureza ou objeto. Ainda, o projeto da LOA deveria ser enviado Cmara dos Deputados at 5 meses antes do incio do exerccio financeiro (1 de agosto) e se no fosse devolvido para sano dentro do prazo de quatro meses de seu recebimento (1 de dezembro) seria promulgado como lei. Nesse perodo surgiu no Brasil a ideia de oramento-programa, por meio da Lei 4320/1964 e do Decreto-Lei 200/1967.
2) (CESPE Analista Judicirio Administrao - TRE/BA 2010) No perodo do regime autoritrio (1964-1984), o processo oramentrio brasileiro foi completamente reorganizado com o fortalecimento do Poder Legislativo e a recuperao do oramento fiscal, que expressava a totalidade das receitas e das despesas pblicas.
Na Constituio de 1967 do Regime Militar, o Executivo elaborava a proposta e cabia ao Legislativo a aprovao, sem a possibilidade de emendas relevantes, enfraquecendo o Legislativo. Constata-se tal fato porque no eram permitidas emendas que causassem aumento de despesa ou que visassem a modificar o seu montante, natureza ou objeto. Resposta: Errada
3. CARACTERSTICAS DO ORAMENTO BRASILEIRO
J estudamos exaustivamente os Instrumentos de Planejamento e Oramento da atual Constituio Federal de 1988. Da mesma forma fizemos com o Ciclo Oramentrio e com os Princpios Oramentrios. J sabemos que a competncia para a elaborao do Oramento do Poder Executivo e, ao Legislativo, cabe a votao e a proposio de emendas. Tm-se ainda novidades trazidas pela atual Carta Magna, como a LDO e o PPA.
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 6 de 41 Ressaltam-se, agora, algumas caractersticas tpicas do Oramento em nosso pas: No cumprimento de prazos, o que prejudica a execuo de forma sistemtica e coordenada da LOA. Por exemplo, para o nvel federal, j houve ano em que a LOA foi aprovada pelo Congresso no fim do ano subsequente, ou seja, no final do ano em que deveria estar em vigor. A falta de rigor nos prazos tambm compromete a integrao entre PPA e LOA. No entanto, atualmente, os atrasos na sano da LOA so bem menores; Grande nmero de alteraes oramentrias ao longo do exerccio, com frequentes aberturas de crditos adicionais; Os contingenciamentos tm sido decretados com frequncia, e como a liberao depende da convenincia da Administrao, estimula a negociao poltica entre o Poder Executivo e os parlamentares que querem ver suas bases eleitorais atendidas na execuo oramentria e financeira. O mecanismo utilizado para limitao dos gastos do Governo Federal o Decreto de Programao Oramentria e Financeira, mais conhecido como Decreto de Contingenciamento, juntamente com a Portaria Interministerial que detalha os valores autorizados para movimentao e empenho e para pagamentos no decorrer do exerccio. Deve haver flexibilidade para a programao financeira a fim de que seja possvel efetuar pequenos realinhamentos, porm devido principalmente a superestimativas de receitas, o mencionado decreto no se presta apenas a ajustes pontuais e acaba por contingenciar parte considervel das despesas discricionrias aprovadas na LOA. Apesar disso, busca-se evitar a utilizao da linearidade, por ser esta incompatvel com o estabelecimento de metas e prioridades para a administrao pblica, como aconteceria caso houvesse cortes indiscriminados de gastos, com base em um percentual nico e predeterminado. Apesar da vedao vinculao de receitas abranger apenas os impostos, os demais tributos so vinculados pela sua prpria natureza. Mesmo em relao aos impostos, h vrias excees constitucionais que acarretam em mais vinculaes. H, ainda, as despesas obrigatrias, que tambm acabam por vincular o oramento, porque no se pode deixar de execut- las, como acontece com o pagamento de pessoal, por exemplo. Isso tudo diminui a capacidade de discricionariedade do gestor pblico, engessando o oramento.
4. FUNES CLSSICAS DO ORAMENTO
O Governo desenvolve funes com objetivos especficos, porm relacionados, utilizando os instrumentos de interveno de que dispe o Estado.
A classificao cobrada em concursos a de Richard Musgrave (1974), a qual se tornou clssica. Ele props uma classificao denominada de funes fiscais. Entretanto, considerando o oramento como principal instrumento de
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 7 de 41 ao do Estado na economia, o prprio autor as considera tambm como as prprias funes do Oramento: alocativa, distributiva e estabilizadora.
Funo alocativa: visa promoo de ajustamentos na alocao de recursos. o Estado oferecendo determinados bens e servios necessrios e desejados pela sociedade, porm que no so providos pela iniciativa privada. O setor pblico pode atuar produzindo diretamente os produtos e servios ou via mecanismos que propiciem condies para que sejam viabilizados pelo setor privado. Tal funo evidenciada quando no setor privado no h a necessria eficincia de infraestrutura econmica ou proviso de bens pblicos e bens meritrios. Investimentos na infraestrutura econmica so fundamentais para o desenvolvimento, porm so necessrios altos valores com retornos demorados que muitas vezes desestimulam a iniciativa do setor privado nessa rea. Quanto aos bens pblicos e meritrios, suas demandas possuem caractersticas peculiares que tornam invivel seu fornecimento pelo sistema de mercado. Bens pblicos so aqueles usufrudos pela populao em geral e de uma forma indivisvel, independentemente de o particular querer ou no usufruir desse bem. J os bens meritrios excluem a parcela da populao que no dispe de recursos para o pagamento. Assim, podem ser explorados pelo setor privado, no entanto podem e devem tambm ser produzidos pelo Estado, em virtude de sua importncia para a sociedade, como a educao e a sade.
Funo distributiva: visa promoo de ajustamentos na distribuio de renda. Surge em virtude da necessidade de correes das falhas de mercado, inerentes ao sistema capitalista, contrabalanceando equidade e eficincia. Os instrumentos mais usados para o ajustamento so os sistemas de tributos e as transferncias. Cita-se como exemplo de medida distributiva o imposto de renda progressivo, realocando as receitas para programas de alimentao, transporte e moradia populares. Outro exemplo a concesso de subsdios aos bens de consumo popular, financiados por tributos incidentes sobre os bens consumidos pelas classes de rendas mais altas.
Funo estabilizadora: visa a manter a estabilidade econmica, diferenciando-se das outras funes por no ter como objetivo a destinao de recursos. O campo de atuao dessa funo principalmente a manuteno de elevado nvel de emprego e a estabilidade nos nveis de preos. Destaca-se ainda a busca do equilbrio no balano de pagamentos e de razovel taxa de crescimento econmico. O mecanismo bsico da estabilizao a atuao sobre a demanda agregada, que representa a quantidade de bens ou servios que a totalidade dos consumidores deseja e est disposta a adquirir por determinado preo e em determinado perodo. Assim, a funo estabilizadora age na demanda agregada de forma a aument-la ou diminu-la.
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 8 de 41 3) (CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) A interveno do Estado na economia, justificada pela funo distributiva, tem por objetivo complementar a ao privada, por meio do oramento pblico, com investimentos em infraestrutura e proviso de bens meritrios.
A interveno do Estado na economia, justificada pela funo alocativa, tem por objetivo complementar a ao privada, por meio do oramento pblico, com investimentos em infraestrutura e proviso de bens meritrios. Resposta: Errada
5. NATUREZA JURDICA DO ORAMENTO BRASILEIRO
Antes de tratarmos da natureza jurdica do oramento brasileiro, vamos entender uma importante diferena entre lei em sentido formal e lei em sentido material. Lei em sentido formal representa todo o ato normativo emanado de um rgo com competncia legislativa, sendo o contedo irrelevante. Todos os Poderes possuem a funo legislativa. Por exemplo, o Executivo possui tambm a funo legislativa, apesar de no ser a principal, o que fica claro quando o art. 84 da CF/1988 enumera as competncias privativas do Presidente da Repblica, dispondo no inciso III que compete privativamente ao Presidente iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. Ele exerce a funo legislativa por meio de Medidas Provisrias, Decretos Autnomos, Leis Delegadas, Leis Oramentrias, etc. Assim, a Lei Oramentria em nosso pas uma lei formal. J lei em sentido material corresponde a todo o ato normativo, emanado por rgo do Estado, mesmo que no incumbido da funo legislativa. O importante agora o contedo, que define qualquer conjunto de normas dotadas de abstrao e generalidade, ou seja, com aplicao a um nmero indeterminado de situaes futuras.
Desta forma, a partir desses conceitos, nota-se que h leis que so simultaneamente formais e materiais. Por outro lado, h leis somente formais, mas no em sentido material. So estas as denominadas leis de efeitos concretos (ou leis individuais), pois seu contedo assemelha-se a atos administrativos individuais ou concretos.
Embora existam divergncias doutrinrias, o oramento brasileiro uma lei formal, pois apenas prev as receitas pblicas e autoriza os gastos. O oramento no modifica as leis financeiras e tributrias, tampouco cria direitos subjetivos. O oramento uma condio, um pr-requisito para que a despesa seja realizada (ato-condio), j que a arrecadao de receitas e a realizao de despesas, na maioria das vezes, decorrem de leis ou contratos anteriores (atos-regra). Assim, judicialmente, no se pode exigir que determinada despesa prevista no oramento seja realizada. O oramento concreto, por exemplo, quando diz que com R$ 20 milhes pr-determinados o Governo poder construir a Universidade Luso-afro-brasileira (UNILAB) no Cear. Logo,
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 9 de 41 apenas uma lei formal, por isso chamada de lei de efeitos concretos.
As caractersticas da lei oramentria brasileira so as seguintes:
Caractersticas da LOA Lei formal: a lei oramentria no obriga o administrador pblico a realizar determinada despesa, apenas autoriza os gastos. Falta coercibilidade, pois nem sempre obriga o Poder Pblico, que pode, por exemplo, deixar de realizar uma despesa autorizada pelo legislativo. considerada uma lei de efeitos concretos. Lei temporria: vigncia limitada ao perodo de um ano. Lei ordinria: as leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) e os crditos suplementares e especiais so leis ordinrias. No se exige quorum qualificado para sua aprovao, sendo necessria apenas a maioria simples. Lei especial: possui processo legislativo diferenciado, como estudado na aula sobre o Ciclo Oramentrio. Possui iniciativa do Executivo e trata de matria especfica: previso de receitas e fixao de despesas.
A Lei Oramentria ainda denominada de Lei de Meios, porque possibilita os meios para o desenvolvimento das aes relativas aos diversos rgos e entidades que integram a administrao pblica. Essa denominao oriunda do oramento clssico, que enfatizava os meios, sem se preocupar com os fins. Atualmente, com o oramento-programa, o principal foco da Lei de Meios so os resultados.
STF sobre a LOA O STF pode exercer o controle abstrato de constitucionalidade de normas oramentrias
Explicando: o Supremo Tribunal Federal deve exercer sua funo precpua de fiscalizao da constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando houver um tema ou uma controvrsia constitucional suscitada em abstrato, independente do carter geral ou especfico, concreto ou abstrato de seu objeto. Assim, h a possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle abstrato de constitucionalidade.
Os oramentos pblicos podem ainda ser classificados em oramentos de natureza impositiva e de natureza autorizativa: Oramento impositivo: aquele em que, uma vez consignada uma
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 10 de 41 despesa no oramento, ela deve ser necessariamente executada. Nesta viso, o oramento, por se tratar de uma lei, deve ser rigorosamente cumprido. Oramento autorizativo: no existe obrigatoriedade de execuo das despesas consignadas no oramento pblico, j que o Poder Pblico tem a discricionariedade para avaliar a convenincia e oportunidade do que deve ou no ser executado. O STF entende que em nosso pas o oramento no impositivo, mas sim autorizativo. O fato de ser fixada uma despesa na LOA no gera o direito de exigncia de sua realizao por via judicial.
Oramento impositivo autorizativo No oramento impositivo, uma vez consignada uma despesa no oramento, ela deve ser necessariamente executada.
No oramento autorizativo, adotado no Brasil, o Poder Pblico tem a discricionariedade para avaliar a convenincia e oportunidade do que deve ou no ser executado.
6. TIPOS DE ORAMENTO
Nesta tica sobre os tipos de oramento, tem-se a viso do regime poltico em que elaborado o oramento combinado com a forma de governo. O Brasil vivenciou os trs tipos: Oramento Legislativo: a elaborao, a votao e o controle do oramento so competncias do Poder Legislativo. Normalmente ocorre em pases parlamentaristas. Ao executivo cabe apenas a execuo. Exemplo: Constituio Federal de 1891. Oramento Executivo: a elaborao, a votao, o controle e a execuo so competncias do Poder Executivo. tpico de regimes autoritrios. Exemplo: Constituio Federal de 1937. Oramento Misto: a elaborao e a execuo so de competncia do Executivo, cabendo ao Legislativo a votao e o controle. Exemplo: a atual Constituio Federal de 1988.
7. ESPCIES DE ORAMENTO
7.1 Consideraes iniciais
Com o passar do tempo, o conceito, as funes e a tcnica de elaborao do Oramento Pblico foram alterados. Acabaram por evoluir para que pudessem se aprimorar e racionalizar sua utilizao, tornando-se um instrumento da moderna administrao pblica, com uma concepo de oramento como um ato preventivo e autorizativo das despesas que o Estado deve efetuar para atingir objetivos e metas programadas.
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Essas alteraes foram motivadas por novas teorias e tcnicas que se difundiram ao redor do mundo, sendo chamadas de espcies ou por outros autores tambm de tipos de oramento. Utilizaremos a denominao espcies por ser mais adequada para se diferenciar dos tipos legislativo, executivo e misto.
7.2 Oramento tradicional ou clssico
A falta de planejamento da ao governamental uma das principais caractersticas do oramento tradicional. Constitui-se num mero instrumento contbil e baseia-se no oramento do exerccio anterior, ou seja, enfatiza atos passados. Demonstra uma despreocupao do gestor pblico com o atendimento das necessidades da populao, pois considera apenas as necessidades financeiras das unidades organizacionais. Assim, nesta espcie de oramento no h preocupao com a realizao dos programas de trabalho do governo, importando-se apenas com as necessidades dos rgos pblicos para realizao das suas tarefas, sem questionamentos sobre objetivos e metas. Predomina o incrementalismo.
uma pea meramente contbil financeira, sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo, onde prevalece o aspecto jurdico do oramento em detrimento do aspecto econmico, o qual possui funo secundria. Almeja-se a neutralidade e a busca pelo equilbrio financeiro. As funes de alocao, distribuio e estabilizao ficam em segundo plano. Portanto, o oramento tradicional somente um documento de previso de receita e de autorizao de despesas.
7.3 Oramento de desempenho ou por realizaes
O oramento de desempenho ou por realizaes enfatiza o resultado dos gastos e no apenas o gasto em si. A nfase reside no desempenho organizacional. Caracteriza-se pela apresentao de dois quesitos: o objeto de gasto (secundrio) e um programa de trabalho contendo as aes desenvolvidas.
Nessa espcie de oramento, o gestor comea a se preocupar com os benefcios dos diversos gastos e no apenas com seu objeto. Apesar da evoluo em relao ao oramento clssico (tradicional), o oramento de desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das aes do governo, ou seja, nesse modelo oramentrio inexiste um instrumento central de planejamento das aes do governo vinculado pea oramentria. Apresenta, assim, uma deficincia, que a desvinculao entre planejamento e oramento.
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 12 de 41 Oramento de desempenho Dois quesitos: o objeto de gasto (secundrio) e um programa de trabalho contendo as aes desenvolvidas.
Deficincia: Desvinculao entre planejamento e oramento.
4) (CESPE Contador IPAJM 2010) No oramento de desempenho, em sua concepo mais recente, os produtos obtidos pela ao governamental so muito mais relevantes que os resultados econmicos e sociais alcanados.
O oramento de desempenho ou por realizaes enfatiza o resultado dos gastos e no apenas o gasto em si. O produto importante, porm o resultado (efetividade) mais. A nfase reside no desempenho organizacional. Resposta: Errada
7.4 Oramento de base zero ou por estratgia
O oramento de base zero consiste basicamente em uma anlise crtica de todos os recursos solicitados pelos rgos governamentais. Nesse tipo de abordagem, na fase de elaborao da proposta oramentria, haver um questionamento acerca das reais necessidades de cada rea, no havendo compromisso com qualquer montante inicial de dotao.
O processo do oramento de base zero concentra a ateno na anlise de objetivos e necessidades, o que requer que cada administrador justifique seu oramento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta, aumentando a participao dos gerentes de todos os nveis no planejamento das atividades e na elaborao dos oramentos.
Esse procedimento requer ainda que todas as atividades e operaes sejam identificadas e classificadas em ordem de importncia por meio de uma anlise sistemtica para que os pacotes de deciso sejam preparados. Em regra, a alta gerncia, por meio do planejamento estratgico, fixa previamente os critrios do oramento de base zero, de acordo com cada situao. So confrontados os novos programas pretendidos com os programas em execuo, sua continuidade e suas alteraes. Isso faz com que os gerentes de todos os nveis avaliem melhor as prioridades, confrontando-se incrementos pela ponderao de custos e benefcios, a fim de que ocorra uma aplicao eficiente
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 13 de 41 das dotaes em suas atividades. Por isso, incluem-se entre as desvantagens a dificuldade, a lentido e o alto o custo da elaborao do oramento.
Os rgos governamentais devero justificar anualmente, na fase de elaborao da sua proposta oramentria, a totalidade de seus gastos, sem utilizar o ano anterior como valor inicial mnimo. Alguns autores consideram que o oramento de base zero uma tcnica do Oramento-Programa.
Oramento de Base Zero Os rgos governamentais devero justificar anualmente, na fase de elaborao da sua proposta oramentria, a totalidade de seus gastos, sem utilizar o ano anterior como valor inicial mnimo.
5) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Planej Estrat. - ABIN 2010) Identificam-se duas vantagens na implementao do oramento base-zero: a rapidez de elaborao e a facilidade de execuo.
Incluem-se entre as desvantagens do Oramento de Base-zero a dificuldade, a lentido e o alto o custo da elaborao Resposta: Errada
6) (CESPE - Analista Ambiental - Administrao e Planejamento - MMA - 2008) O oramento base-zero caracteriza-se como um modelo do tipo racional, em que as decises so voltadas para a maximizao da eficincia na alocao dos recursos pblicos. Adota-se, como procedimento bsico, o questionamento de todos os programas em execuo, sua continuidade e possveis alteraes, em confronto com novos programas pretendidos.
Na abordagem do oramento de base-zero, na fase de elaborao da proposta oramentria, haver um questionamento acerca das reais necessidades de cada rea, no havendo compromisso com qualquer montante inicial de dotao. So confrontados os novos programas pretendidos com os programas em execuo, sua continuidade e suas alteraes. Isso faz com que os gerentes de todos os nveis avaliem melhor a aplicao eficiente das dotaes em suas atividades. Resposta: Certa
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 14 de 41 7.5 Oramento-programa
De acordo com Core, em um processo de planejamento e oramento integrados, ressalta a imperiosa necessidade de que os fins e os meios oramentrios sejam tratados de uma forma equilibrada. Considerando que, desde o decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, a Administrao Pblica Federal estabeleceu o oramento-programa anual como um instrumento de planejamento, a idia de discriminar a despesa pblica por objetivo, ou seja, de acordo com os seus fins, j bastante familiar a todos quantos atuam nessa rea.
Ainda de acordo com o autor, a Constituio Federal de 1988, cumprindo a tradio das anteriores, ocupou-se profusamente de matria oramentria, chegando at a definir instrumentos de planejamento e oramento com elevado grau de detalhe. (...) A atual Constituio optou por um modelo fortemente centralizado, a partir da constatao de que havia uma excessiva fragmentao oramentria, inclusive com importantes programaes e despesas inteiramente (previdncia social, por exemplo) fora da lei oramentria, sem a observncia, portanto, do princpio da universalidade.
No entanto, o oramento-programa tornou-se realidade apenas com o Decreto 2.829/1998, o qual estabeleceu normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos oramentos da Unio. Ainda, a Portaria 117/1998, substituda, posteriormente, pela Portaria 42, de 14 de abril de 1999, com a preservao dos seus fundamentos, atualizou a discriminao da despesa por funes da Lei 4.320/1964 e revogou a Portaria 9, de 28 de janeiro de 1974 (Classificao Funcional Programtica); e a Portaria 51/1998 instituiu o recadastramento dos projetos e atividades constantes do oramento da Unio.
Na verdade, tais modificaes, que em razo da Portaria 42/1999 assumiram uma abrangncia nacional, com aplicao tambm para Estados, municpios e Distrito Federal, representam a segunda etapa de uma reforma oramentria que se delineou pelos idos de 1989, sob a gide da nova ordem constitucional recm-instalada.
O oramento-programa um instrumento de planejamento da ao do governo, por meio da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previso dos custos relacionados.
Por meio do oramento-programa, tem-se o estabelecimento de objetivos e a quantificao de metas, com a consequente formalizao de programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Com este modelo passa a existir um elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao, alm da manuteno do aspecto legal, porm no sendo considerado como prioridade. a espcie de oramento utilizada no Brasil.
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 15 de 41 A organizao das aes do Governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos. Tal espcie de oramento equivale a um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo. Como instrumento de programao econmica, o oramento- programa procura levar os decisores pblicos a uma escolha racional, que maximize o dinheiro do contribuinte, destinando os recursos pblicos a programas e projetos de maior necessidade. As decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e anlises tcnicas das alternativas possveis.
A definio dos produtos finais de um programa de trabalho um dos desafios do oramento-programa, j que algumas atividades tambm adicionam valores intangveis, em complemento aos fsicos, como uma ao de qualificao do servidor. O nmero de servidores qualificados um resultado tangvel, porm a capacidade de inovao, a melhora do processo de trabalho, a reteno de talentos no servio pblico e a satisfao do cidado atendido pelo servidor so metas bem mais subjetivas. difcil para os sistemas contbeis mensurarem esse tipo de valor e, particularmente, na administrao pblica, h dificuldades para a medio, em termos quantitativos. Em algumas situaes podem ser utilizadas outras espcies de oramento como apoio ao oramento-programa. A elaborao do oramento de algumas aes pode ocorrer de maneira incremental, por exemplo, nas aes ligadas ao funcionamento do rgo. O valor a ser pago, em condies normais, pelas contas de luz, gua e telefone, sofre pequena variao de um ano para outro, normalmente apenas a inflao acumulada. Assim, para o clculo do valor do oramento atual, pode ser utilizado o mtodo tradicional, acrescentando a inflao do perodo sobre o valor do oramento desta ao no ano anterior.
O oramento tradicional quase sempre aparece em contraponto a outro tipo de oramento, normalmente o oramento-programa. No memento h um quadro comparativo Oramento Tradicional X Oramento-programa.
7) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) De acordo com o conceito de oramento-programa, devem-se valorizar o gasto pblico e o que o governo adquire, em detrimento do que se pretende realizar.
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 16 de 41 O oramento tradicional que valoriza o que se adquire, ou seja, o objeto do gasto. J o oramento programa privilegia o objetivo do gasto, ou seja, o que se pretende realizar. Resposta: Errada
8) (CESPE Analista Judicirio TST 2008) O oramento-programa se diferencia do oramento incremental pelo fato de que este ltimo pressupe uma reviso contnua da estrutura bsica dos programas, com aumento ou diminuio dos respectivos valores.
O oramento-programa se diferencia do oramento incremental pelo fato de que o primeiro pressupe uma reviso contnua da estrutura bsica dos programas, com aumento ou diminuio dos respectivos valores. Resposta: Errada
7.6 Oramento participativo
O oramento participativo no se ope ao oramento-programa. Na verdade, trata-se de um instrumento que busca romper com a viso poltica tradicional e colocar o cidado como protagonista ativo da gesto pblica. Objetiva a participao real da populao no processo de elaborao e a alocao dos recursos pblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais. Dessa forma, democratiza-se a relao Estado e Sociedade e so considerados os diversos canais de participao, por meio de lideranas e audincias pblicas.
O processo de oramento participativo tem a necessidade de um contnuo ajuste crtico, baseado em um princpio de autorregulao, com o intuito de aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar a sua no estagnao. Assim, no possui uma metodologia nica. Alm disso, os problemas so diferentes de acordo com o tamanho dos municpios, principais implementadores do processo.
Ressalta-se que, apesar de algumas experincias na esfera estadual, na experincia brasileira o Oramento Participativo foi concebido e praticado inicialmente como uma forma de gerir os recursos pblicos municipais. No nosso pas, destaca-se a experincia da Prefeitura Municipal de Porto Alegre.
No h perda da participao do Legislativo e nem diretamente de legitimidade. H um aperfeioamento da etapa que se desenvolveria apenas no Executivo. No oramento participativo, a comunidade considerada a parceira do Executivo no processo oramentrio. O que ocorre que muitas vezes desigualdades socioeconmicas tendem a criar obstculos participao dos grupos sociais desfavorecidos.
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 17 de 41 Quando a deciso est nas mos de poucos, torna-se mais rpida a mudana de direo ou de opinies. Em um oramento como o participativo, so feitas vrias reunies em diversas regies para se chegar a uma concluso. Em caso de necessidade de mudanas, muito trabalhoso efetu-las. Por isso no oramento participativo considera-se que h uma perda da flexibilidade. Ocorre uma maior rigidez na programao dos investimentos, pois se tem uma deciso compartilhada com a comunidade, ao contrrio da deciso monopolizada pelo Executivo no processo tradicional.
Segundo a LRF, deve ser incentivada a participao popular e a realizao de audincias pblicas durante os processos de elaborao das leis oramentrias. No entanto, segundo a CF/1988, a iniciativa das leis oramentrias privativa do Poder Executivo. Assim, o Poder Executivo no obrigado a seguir as sugestes da populao, no entanto deve ouvi-las.
9) (CESPE - AFCE - TCU - 2008) Entre as maiores restries apontadas em relao ao chamado oramento participativo, destacam-se a pouca legitimidade, haja vista a perda de participao do Poder Legislativo, e a maior flexibilidade na programao dos investimentos.
No oramento participativo considera-se que h uma perda da flexibilidade. Ocorre uma maior rigidez na programao dos investimentos, pois se tem uma deciso compartilhada com a comunidade, ao contrrio da deciso monopolizada pelo Executivo no processo tradicional. Ainda, no h perda da participao do Legislativo e nem diretamente de legitimidade. Resposta: Errada
10) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN - 2010) No Brasil, vigora o oramento do tipo participativo, visto que todos os poderes e rgos da administrao direta e alguns da administrao indireta tm a prerrogativa de elaborar suas prprias propostas oramentrias.
A iniciativa dos projetos dos instrumentos de planejamento e oramento sempre do Poder Executivo. No oramento participativo, a comunidade considerada parceira do Executivo no processo oramentrio. Resposta: Errada
7.7 Outras Tcnicas
O Glossrio do Tesouro Nacional apresenta ainda mais duas tcnicas, denominadas Teto Fixo e Teto Mvel.
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 18 de 41 Oramento com Teto Fixo: critrio de alocao de recursos que consiste em estabelecer um quantitativo financeiro fixo, geralmente obtido mediante a aplicao de percentual nico sobre as despesas realizadas em determinado perodo, com base no qual os rgos/unidades devero elaborar suas propostas oramentrias parciais. Tambm conhecido, na gria oramentria, como "teto burro". Oramento com Teto Mvel: critrio de alocao de recursos que representa uma variao do chamado "teto fixo", pois trabalha com percentuais diferenciados, procurando refletir um escalonamento de prioridades entre programaes, rgos e unidades. Em gria oramentria, conhecido como "teto inteligente".
8. FUNES DE PLANEJAMENTO, GERNCIA E CONTROLE
Segundo Allen Schick, todo sistema oramentrio, mesmo o mais rudimentar, compreende as funes de planejamento, gerncia e controle: Na operao dos sistemas oramentrios, raramente o planejamento, a gerncia e o controle recebem igual ateno. Na prtica, planejamento, gerncia e controle tenderam at a ser processos competitivos no oramento, sem haver uma clara diviso de funes entre os diversos participantes. (...) o mais importante talvez sejam as diferenas nas exigncias de informao dos processos de planejamento, controle e administrao. As necessidades informativas diferem em termos de perodos de tempo, nveis de agregao, ligaes com as unidades organizacionais e operacionais e no enfoque insumo- produto (....) tem havido uma forte tendncia a homogeneizar as estruturas de informao e a contar com um nico esquema de classificao, para servir a todas as necessidades do oramento. Em sua maior parte o sistema informativo foi estruturado para atender aos objetivos de controle.
Ainda, toda reforma altera o equilbrio entre planejamento, gerncia e controle, mediante a atribuio de maior nfase a alguma dessas funes. A predominncia da funo controle, por exemplo, acarreta um deslocamento para o segundo plano das funes de planejamento e gerncia, que, no entanto, continuam presentes. A questo-chave o balanceamento entre essas trs orientaes ou funes com a atribuio de pesos para cada uma delas. Assim, todo o sistema oramentrio contm caractersticas de planejamento, gerncia e controle.
Vamos dividir as trs funes, de acordo com o eminente autor Fabiano Core: Controle: no oramento tradicional, que caracteriza os primeiros estgios evolutivos da tcnica oramentria, a orientao predominante a do controle. Prevalece a preocupao com o cumprimento dos tetos oramentrios e o estabelecimento de limites para as unidades oramentrias no que se refere a tipos de despesas (pessoal, servios de terceiros, equipamentos etc.) e as classificaes de despesas so estruturadas com base em itens pormenorizados de objeto de gastos.
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Gerncia: a predominncia da orientao gerencial no processo oramentrio traduz uma preocupao maior com o trabalho a ser feito e as realizaes a serem alcanadas. As informaes so estruturadas segundo funes, projetos e atividades, evidenciando-se o trabalho ou servio a ser cumprido, com os respectivos custos. As categorias oramentrias so classificadas em termos funcionais, com mensuraes que possibilitem a avaliao do desempenho das atividades previstas. Essas caractersticas identificam o oramento funcional ou de desempenho.
Planejamento: a orientao para o planejamento marca o advento do oramento-programa, que tem como caracterstica dominante a racionalizao do processo de fixao de polticas, mediante o manuseio de dados sobre custos e benefcios das formas alternativas de se atingir os objetivos propostos e a mensurao dos produtos para propiciar eficcia no atingimento desses objetivos.
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MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES DO CESPE 11) (CESPE Administrador Ministrio da Previdncia Social 2010) Para os crticos da concepo do oramento integrado ao planejamento, gera-se forte tendncia perpetuao de programas e preservao dos recursos assegurados ao longo do tempo. Quanto mais intenso e acelerado for o incrementalismo oramentrio, mais essa tendncia inrcia se acentua.
O oramento integrado ao planejamento evita o incrementalismo. No oramento tradicional, desvinculado do planejamento, que se gera forte tendncia perpetuao de programas e preservao dos recursos assegurados ao longo do tempo. Quanto mais intenso e acelerado for o incrementalismo oramentrio, mais essa tendncia inrcia se acentua. Resposta: Errada
12) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) Oramento programa o oramento clssico, confeccionado com base no oramento do ano anterior e acrescido da projeo de inflao.
Oramento tradicional o oramento clssico, confeccionado com base no oramento do ano anterior e acrescido da projeo de inflao. Resposta: Errada
13) (CESPE Analista Judicirio Economia STM - 2011) A principal funo do oramento pblico tradicional possibilitar aos rgos de representao um controle econmico sobre o Poder Executivo.
O oramento pblico tradicional uma pea meramente contbil financeira, sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo, onde prevalece o aspecto jurdico do oramento em detrimento do aspecto econmico, o qual possui funo secundria. Resposta: Errada
14) (CESPE Tcnico Judicirio Contabilidade STM - 2011) O oramento de desempenho a mais recente evoluo do oramento- programa, fruto das presses sociais por servios pblicos de melhor qualidade e por mais transparncia na gesto pblica.
O oramento programa evoluo do oramento de desempenho. Resposta: Errada
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 21 de 41 15) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O oramento-programa, tambm conhecido como oramento clssico, possui apenas uma dimenso explicitada do oramento. Todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio.
O oramento tradicional, tambm conhecido como oramento clssico, possui apenas uma dimenso explicitada do oramento. Ainda, no Oramento de Base Zero que todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio. Resposta: Errada
16) (CESPE Tcnico Administrativo ANTAQ 2009) O oramento de desempenho, tambm identificado como oramento moderno, aquele elaborado com base nos programas de trabalho de governo que sero executados durante o exerccio financeiro.
O oramento de desempenho se caracteriza pela apresentao de dois quesitos: o objeto de gasto (secundrio) e um programa de trabalho contendo as aes desenvolvidas. No entanto, o oramento identificado como moderno o oramento-programa. Resposta: Errada
(CESPE - Analista Judicirio Administrao - TRE/BA - 2010) Um dos objetivos estratgicos do TRE/BA consiste em aprimorar a comunicao com o pblico externo. Para tanto, o plano de atuao institucional do Tribunal estabeleceu como objetivo: Aprimorar a comunicao com o pblico externo, com linguagem clara e acessvel, disponibilizando, com transparncia, informaes sobre o papel, as aes e as iniciativas do TRE/BA, o andamento processual, os atos judiciais e administrativos, os dados oramentrios e de desempenho operacional. Internet: <www.tre-ba.gov.br> (com adaptaes). Tendo como referncia o texto acima, julgue o item seguinte acerca de planejamento e transparncia de informaes oramentrias. 17) O oramento-programa permite a alocao de recursos visando consecuo de objetivos e metas, alm da estrutura do oramento ser direcionada para os aspectos administrativos e de planejamento, o que vai ao encontro do planejamento e da gesto estratgica do TRE/BA.
O oramento-programa um instrumento de planejamento da ao do governo, por meio da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previso dos custos relacionados. Permite a alocao de recursos visando consecuo de objetivos e metas, alm da estrutura do oramento ser direcionada para os aspectos administrativos e de planejamento, o que vai ao
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 22 de 41 encontro do planejamento e da gesto estratgica do TRE/BA. Resposta: Certa
18) (CESPE AFCE TCU 2009) Um dos desafios do oramento- programa a definio dos produtos finais de um programa de trabalho. Certas atividades tm resultados intangveis e que, particularmente na administrao pblica, no se prestam medio, em termos quantitativos.
A definio dos produtos finais de um programa de trabalho um dos desafios do oramento-programa, j que algumas atividades tambm adicionam valores intangveis, em complemento aos fsicos. difcil para os sistemas contbeis mensurarem esse tipo de valor e, particularmente, na administrao pblica, h dificuldades para a medio, em termos quantitativos. Resposta: Certa
19) (CESPE Tcnico Judicirio Contabilidade STM - 2011) Os objetivos e propsitos, os programas e seus custos e as medidas de desempenho so componentes essenciais do oramento-programa.
O oramento-programa um instrumento de planejamento da ao do governo, por meio da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previso dos custos relacionados. Resposta: Certa
20) (CESPE Administrador Ministrio da Previdncia Social 2010) Uma das vantagens apontadas com a adoo do oramento participativo a sua maior legitimidade, com a substituio do Poder Legislativo pela participao direta da comunidade nas decises sobre a alocao das dotaes.
Uma das vantagens apontadas com a adoo do oramento participativo a sua maior legitimidade, porm a participao direta da comunidade nas decises sobre a alocao das dotaes no substitui o Poder Legislativo. Resposta: Errada
21) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) O oramento participativo, que apresenta vantagens inegveis do ponto de vista da alocao de recursos segundo as demandas sociais existentes, no utilizado no mbito do governo federal.
Apesar de algumas experincias na esfera estadual, na experincia brasileira o Oramento Participativo foi concebido e praticado inicialmente como uma forma de gerir os recursos pblicos municipais. Resposta: Certa
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22) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) Em relao ao oramento-programa, na elaborao do oramento so considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exerccio.
Na elaborao do oramento-programa so considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exerccio. Resposta: Certa
23) (CESPE Contador IPAJM 2010) O oramento moderno nasceu sob a gide do primado dos aspectos econmicos, deixando em segundo plano as questes atinentes programao.
O oramento-programa, considerado o oramento moderno, tambm um instrumento de programao econmica. Resposta: Errada
24) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) Oramento programa apresenta duas dimenses do oramento: o objeto do gasto e as aes desenvolvidas.
Oramento de desempenho apresenta duas dimenses do oramento: objeto de gasto (secundrio) e um programa de trabalho contendo as aes desenvolvidas. Resposta: Errada
25) (CESPE Contador IPAJM 2010) O oramento tradicional, ao colocar em segundo plano os aspectos jurdicos, desconsiderava o critrio da neutralidade.
uma pea meramente contbil financeira , sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo, onde prevalece o aspecto jurdico do oramento em detrimento do aspecto econmico, o qual possui funo secundria. Almeja-se a neutralidade e a busca pelo equilbrio financeiro. Logo, o oramento tradicional, ao colocar em primeiro plano os aspectos jurdicos, considerava o critrio da neutralidade. Resposta: Errada
26) (CESPE Administrador Ministrio da Previdncia Social 2010) A execuo oramentria no Brasil, representada pelo modelo gerencial, caracteriza-se pelo controle rgido do objeto dos gastos, independentemente da consecuo dos objetivos e das metas.
A execuo oramentria no Brasil, representada pelo modelo gerencial do oramento programa, enfatiza o objetivo do gasto e os resultados. O
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 24 de 41 oramento tradicional que se caracteriza pelo controle rgido do objeto dos gastos, independentemente da consecuo dos objetivos e das metas. Resposta: Errada
27) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) O oramento tradicional tinha como funo principal a de possibilitar ao parlamento discutir com o rgo de execuo as formas de planejamento relacionadas aos programas de governo, visando ao melhor aproveitamento dos recursos, com base nos aspectos relativos a custo/benefcio.
O oramento tradicional no se preocupava com o planejamento ou com os resultados. Resposta: Errada
28) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O oramento-programa tem seus principais critrios de classificao so as classificaes institucional e funcional.
O oramento programa tem como principais critrios de classificao a funcional e programtica. Resposta: Errada
29) (CESPE Contador IPAJM 2010) No oramento-programa, a alocao dos recursos est dissociada da consecuo dos objetivos.
No oramento-programa, a alocao dos recursos est associada a consecuo dos objetivos. Resposta: Errada
30) (CESPE - Contador Min Sade 2010) Uma das diferenas essenciais entre o oramento tradicional e oramento-programa diz respeito ao planejamento. Enquanto o oramento tradicional o elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao, no oramento-programa, os processos de planejamento e programao so dissociados.
Uma das diferenas essenciais entre o oramento tradicional e oramento- programa diz respeito ao planejamento. Enquanto o oramento-programa o elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao, no oramento tradicional os processos de planejamento e programao so dissociados. Resposta: Errada
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 25 de 41 31) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Planej Estrat. - ABIN 2010) O oramento base-zero deve ser desenvolvido de forma isolada, com base nas peculiaridades de cada rea a ser atendida.
O processo do oramento de base zero concentra a ateno na anlise de objetivos e necessidades, o que requer que cada administrador justifique seu oramento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta, aumentando a participao dos gerentes de todos os nveis no planejamento das atividades e na elaborao dos oramentos. Resposta: Errada
32) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O oramento-programa tem como caracterstica a no existncia de direitos adquiridos da unidade oramentria, cabendo a ela justificar todas as atividades que desenvolver no exerccio corrente.
O oramento de base zero tem como caracterstica a no existncia de direitos adquiridos da unidade oramentria, cabendo a ela justificar todas as atividades que desenvolver no exerccio corrente. Resposta: Errada
33) (CESPE Tcnico Judicirio Contabilidade STM - 2011) O oramento-programa objetiva facilitar o planejamento governamental.
Com o oramento-programa passa a existir um elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao. Resposta: Certa
34) (CESPE Analista Judicirio Administrao TJCE - 2008) A proposta oramentria para 2009, em tramitao no Congresso, poder servir de experimento para uma iniciativa que a Comisso Mista de Oramento quer adotar nos prximos anos: o oramento federal participativo. A principal caracterstica desse tipo de oramento a participao direta da populao na definio das prioridades para a obteno da receita e para as despesas correntes obrigatrias.
Ainda que o oramento participativo alcanasse o nvel federal, a principal caracterstica desse tipo de oramento a participao direta da populao na definio das prioridades na fase de elaborao, no que se refere s despesas discricionrias. A populao no opina na obteno da receita, tampouco para as despesas obrigatrias. Resposta: Errada
35) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) Oramento programa possui medidas de desempenho com a finalidade
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 26 de 41 de medir as realizaes, os esforos despendidos na execuo do oramento e a responsabilidade pela sua execuo.
Por meio do oramento-programa, tem-se o estabelecimento de objetivos e a quantificao de metas, com a consequente formalizao de programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. As medidas de desempenho tm diversas finalidades, como a medio de realizaes, os esforos despendidos na execuo do oramento e a responsabilidade pela sua execuo. Resposta: Certa
36) (CESPE Analista Administrativo ANTAQ 2009) A necessidade de definio clara e precisa dos objetivos governamentais condio bsica para a adoo do oramento-programa. No caso, por exemplo, de tornar-se um rio navegvel, sero necessrias indicaes sobre os resultados substantivos do programa, que envolvero informaes, tais como reduo no custo do transporte e diminuio dos acidentes e das perdas com a carga.
O oramento-programa tem como foco os fins, o objetivo do gasto. Por isso, no basta apenas ter como meta tornar um rio navegvel. So necessrias indicaes sobre os resultados substantivos do programa, com os respectivos benefcios para a sociedade. Resposta: Certa
37) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) Tratando-se de oramento participativo, a iniciativa de apresentao do projeto de lei oramentria cabe a parcela da sociedade, a qual o encaminha para o Poder Legislativo.
O oramento participativo visa participao real da populao no processo de elaborao e a alocao dos recursos pblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais. H um aperfeioamento da etapa que se desenvolveria apenas no Executivo. No oramento participativo, a comunidade considerada a parceira do Executivo no processo oramentrio. A iniciativa de apresentao do projeto de lei oramentria permanece com o Poder Executivo. Resposta: Errada
38) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) Oramento programa tem como caracterstica a no existncia de direitos adquiridos em relao aos recursos autorizados no oramento anterior, devendo ser justificadas todas as atividades a serem desenvolvidas no exerccio corrente.
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 27 de 41 O Oramento Base Zero tem como caracterstica a no existncia de direitos adquiridos em relao aos recursos autorizados no oramento anterior, devendo ser justificadas todas as atividades a serem desenvolvidas no exerccio corrente. Resposta: Errada
39) (CESPE Analista Judicirio TST 2008) O oramento pblico passa a ser utilizado sistematicamente como instrumento da poltica fiscal do governo a partir da dcada de 30 do sculo XX, por influncia da doutrina keynesiana, tendo funo relevante nas polticas de estabilizao da economia, na reduo ou expanso do nvel de atividade.
J no sculo XX, a partir da dcada de 30, no momento que o capitalismo vivia uma de suas mais graves crises, o economista britnico John Maynard Keynes revisou as teorias liberais de Adam Smith, principalmente no que se refere a no interveno do Estado na economia. A doutrina Keynesiana passou a reconhecer o oramento pblico como instrumento a ser utilizado sistematicamente para o alcance da poltica fiscal, com vistas estabilizao, expanso ou retrao da atividade econmica. Resposta: Certa
40) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) A adoo do oramento moderno est associada concepo do modelo de Estado que, desde antes do final do sculo XIX, deixa de caracterizar-se por mera postura de neutralidade, prpria do laissez-faire, e passa a ser mais intervencionista, no sentido de corrigir as imperfeies do mercado e promover o desenvolvimento econmico.
Antes do final do mesmo sculo XIX, percebe-se que o Oramento elaborado com base na neutralidade no mais atendia s necessidades do Estado. Desenvolveu-se a tese de um Oramento moderno, o qual deveria ser um instrumento de administrao. Resposta: Certa
41) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Planej Estrat. - ABIN 2010) Na elaborao do oramento base-zero, possvel alterar a responsabilidade da carga de trabalho, a partir de uma base-zero, prescindindo-se da anlise do custo-benefcio de todos os projetos, processos e atividades.
No oramento de base zero so confrontados os novos programas pretendidos com os programas em execuo, sua continuidade e suas alteraes. Isso faz com que os gerentes de todos os nveis avaliem melhor as prioridades, confrontando-se incrementos pela ponderao de custos e benefcios, a fim de que ocorra uma aplicao eficiente das dotaes em suas atividades.
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 28 de 41 Assim, no h como prescindir (dispensar) da anlise do custo-benefcio de todos os projetos, processos e atividades. Resposta: Errada
42) (CESPE Contador IPAJM 2010) Foi particularmente a partir da revoluo keynesiana que o oramento passou a ser concebido como instrumento de poltica fiscal, com vistas estabilizao, expanso ou retrao da atividade econmica.
J no sculo XX, a partir da dcada de 30, no momento que o capitalismo vivia uma de suas mais graves crises, o economista britnico John Maynard Keynes revisou as teorias liberais de Adam Smith, principalmente no que se refere a no interveno do Estado na economia. A doutrina Keynesiana passou a reconhecer o oramento pblico como instrumento a ser utilizado sistematicamente para o alcance da poltica fiscal, com vistas estabilizao, expanso ou retrao da atividade econmica. Resposta: Certa
43) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) Com a Constituio de 1891, que se seguiu Proclamao da Repblica, a elaborao da proposta oramentria passou a ser privativa do Poder Executivo, competncia que foi transferida para o Congresso Nacional somente na Constituio de 1934.
Com a Constituio de 1891, que se seguiu Proclamao da Repblica, a elaborao da proposta oramentria passou a ser privativa do Congresso Nacional, competncia que foi compartilhada com o Poder Executivo somente na Constituio de 1934. Resposta: Errada
44) (CESPE - Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008) As superestimativas de receita na proposta oramentria somente so possveis porque a lei oramentria anual tem o carter autorizativo.
O intuito de superestimar a receita da LOA para aumentar tambm a despesa, acomodando interesses polticos, j que pelo princpio do equilbrio, os valores totais de receitas e despesas devem ser iguais. As superestimativas de receita em uma proposta oramentria somente so possveis porque a LOA tem o carter autorizativo, ou seja, no existe obrigatoriedade de execuo das despesas consignadas. Caso a LOA tivesse carter impositivo, todas as despesas deveriam ser necessariamente executadas, logo no seria possvel criar receitas fictcias que no se efetivariam para cobrir as despesas. Resposta: Certa
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 29 de 41 45) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN 2010) De acordo com a concepo tradicional, o oramento pblico caracterizado como mero inventrio dos meios com os quais o Estado conta para cumprir suas tarefas, sendo as funes de alocao, distribuio e estabilizao relegadas a segundo plano.
O oramento tradicional uma pea meramente contbil financeira, sem nenhuma espcie de planejamento das aes do Governo, onde prevalece o aspecto jurdico do oramento em detrimento do aspecto econmico, o qual possui funo secundria. Almeja-se a neutralidade e a busca pelo equilbrio financeiro. As funes de alocao, distribuio e estabilizao ficam em segundo plano. Portanto, o oramento tradicional somente um documento de previso de receita e de autorizao de despesas. Resposta: Certa
46) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia - Administrao - ABIN - 2010) A ao do governo por meio da poltica fiscal abrange as funes alocativa, distributiva e fiscalizadora.
O Governo desenvolve funes com objetivos especficos, porm relacionados, utilizando os instrumentos de interveno de que dispe o Estado. A classificao cobrada em concursos a de Richard Musgrave (1974), a qual se tornou clssica. Ele props uma classificao denominada de funes fiscais. Entretanto, considerando o oramento como principal instrumento de ao do Estado na economia, o prprio autor as considera tambm como as prprias funes do oramento: alocativa, distributiva e estabilizadora. Resposta: Errada
47) (CESPE - AFCE - TCU - 2008) A teoria de finanas pblicas consagra ao Estado o desempenho de trs funes primordiais: alocativa, distributiva, e estabilizadora. A funo distributiva deriva da incapacidade do mercado de suprir a sociedade de bens e servios de consumo coletivo. Como esses bens e servios so indispensveis para a sociedade, cabe ao Estado destinar recursos de seu oramento para produzi-los e satisfazer sua demanda.
A funo alocativa visa promoo de ajustamentos na alocao de recursos. o Estado oferecendo determinados bens e servios necessrios e desejados pela sociedade, porm que no so providos pela iniciativa privada. O setor pblico pode atuar produzindo diretamente os produtos e servios ou via mecanismos que propiciem condies para que sejam viabilizados pelo setor privado. Assim, a funo alocativa deriva da incapacidade do mercado de suprir a sociedade de bens e servios de consumo coletivo. Como esses bens e servios so indispensveis para a sociedade, cabe ao Estado destinar recursos de seu oramento para produzi-los e satisfazer sua demanda.
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 30 de 41 Resposta: Errada
48) (CESPE - Gesto de oramento e finanas - IPEA - 2008) Aps a Segunda Guerra Mundial, os dficits pblicos excessivamente altos e a crise econmica mundial levaram assinatura do Acordo de Bretton Woods e criao do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional (FMI). correto afirmar que, nessas circunstncias, a maior preocupao dos formuladores de polticas pblicas devia ser com a funo alocativa dos governos.
Em situaes de crise econmica, a maior preocupao dos formuladores de polticas pblicas deveria ser com a funo estabilizadora dos governos. O campo de atuao dessa funo principalmente a manuteno de elevado nvel de emprego e a estabilidade nos nveis de preos. Destaca-se ainda a busca do equilbrio no balano de pagamentos e de razovel taxa de crescimento econmico. Resposta: Errada
49) (CESPE - Analista Judicirio - TST - 2008) A utilizao da poltica oramentria para os propsitos de estabilizao econmica implica promover ajustes no nvel da demanda agregada, expandindo-a ou restringindo-a, e provocando a ocorrncia de dficits ou supervits.
O mecanismo bsico da estabilizao a atuao sobre a demanda agregada, que representa a quantidade de bens ou servios que a totalidade dos consumidores deseja e est disposta a adquirir por determinado preo e em determinado perodo. Assim, a funo estabilizadora age na demanda agregada de forma a aument-la ou diminu-la, provocando a ocorrncia de dficits ou supervits. Resposta: Certa
50) (CESPE Analista Judicirio TST 2008) A principal caracterstica do oramento-programa, em contraposio com os oramentos tradicionais, a nfase no objetivo e no no objeto do gasto. Em organizaes mais simples, que desempenham uma nica funo, a indicao do objeto do gasto ou a natureza da despesa suficiente para se identificar, ainda que indiretamente, o objetivo dos dispndios realizados pela unidade responsvel.
A principal caracterstica do oramento-programa a nfase no objetivo do gasto. Em alguns casos, a definio do objeto do gasto suficiente para se identificar, ainda que indiretamente, o objetivo dos dispndios realizados pela unidade responsvel, como por exemplo, nas aes ligadas ao funcionamento de um rgo com estrutura mais simples. Resposta: Certa
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E aqui terminamos nossa aula 3.
Na prxima aula trataremos da Receita Pblica.
Forte abrao!
Srgio Mendes
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MEMENTO III ORAMENTO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS ANO Elaborao e apreciao da proposta oramentria 1824 A competncia da proposta era do Executivo e a aprovao do Legislativo (assembleia-geral composta pelos deputados e senadores). 1891 Elaborao privativa do Congresso Nacional, com iniciativa da Cmara dos Deputados. 1934 Presidente da Repblica elabora e Legislativo vota, porm sem limites para emendas. 1937 Elaborado por um departamento administrativo ligado Presidncia e votado pela Cmara e pelo Conselho Federal, o qual contava com membros nomeados pelo Presidente. 1946 Elaborao pelo Executivo e votao com a possibilidade de emendas pelo Legislativo. 1967 Executivo elaborava a proposta e cabia ao Legislativo a aprovao, praticamente sem a possibilidade de emendas. 1988 Elaborao do Executivo e ao Legislativo cabe a votao e a proposio de emendas. CLASSIFICAES: Oramento impositivo: despesas consignadas no oramento devem ser necessariamente executadas. Oramento autorizativo: no existe obrigatoriedade de execuo das despesas consignadas no oramento pblico. o adotado no Brasil. FUNES CLSSICAS DO ORAMENTO Alocativa: visa promoo de ajustamentos na alocao de recursos quando no setor privado no h a necessria eficincia de infraestrutura econmica ou proviso de bens pblicos e bens meritrios. Distributiva: visa promoo de ajustamentos na distribuio de renda. Surge em virtude da necessidade de correes das falhas de mercado, inerentes ao sistema capitalista. Estabilizadora: visa a manter a estabilidade econmica, principalmente a manuteno de elevado nvel de emprego e a estabilidade nos nveis de preos. Destaca-se ainda a busca do equilbrio no balano de pagamentos e de razovel taxa de crescimento econmico.
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 33 de 41 TIPOS DE ORAMENTO Oramento Legislativo: a elaborao, a votao e o controle do oramento so competncias do Poder Legislativo. Normalmente ocorre em pases parlamentaristas. Ao executivo, cabe apenas a execuo. Exemplo: Constituio Federal de 1891. Oramento Executivo: a elaborao, a votao, o controle e a execuo so competncias do Poder Executivo. tpico de regimes autoritrios. Exemplo: Constituio Federal de 1937. Oramento Misto: elaborao e execuo so de competncia do Executivo, cabendo ao Legislativo a votao e o controle. Exemplo: Constituio Federal de 1988. ESPCIES DE ORAMENTO Oramento Tradicional ou Clssico: uma pea meramente contbil financeira , sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo, baseando-se no oramento anterior. Portanto, somente um documento de previso de receita e de autorizao de despesas. Oramento de Base Zero: determina o detalhamento justificado de todas as despesas pblicas a cada ano, como se cada item da despesa fosse uma nova iniciativa do governo. Oramento de Desempenho ou por Realizaes: a nfase reside no desempenho organizacional, porm h desvinculao entre planejamento e oramento. Oramento-Programa: instrumento de planejamento da ao do governo, por meio da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previso dos custos relacionados. Privilegia aspectos gerenciais e o alcance de resultados. Oramento Participativo: objetiva a participao real da populao e a alocao dos recursos pblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais. No se ope ao oramento-programa e no possui uma metodologia nica. No entanto, h perda da flexibilidade e maior rigidez na programao dos investimentos. Experincia brasileira ocorreu principalmente nos municpios. ORAMENTO TRADICIONAL X ORAMENTO-PROGRAMA TRADICIONAL PROGRAMA Dissociao entre planejamento e oramento Integrao entre planejamento e oramento Visa aquisio de meios Visa a objetivos e metas Consideram-se as necessidades financeiras das unidades Consideram-se as anlises das alternativas disponveis e todos os custos nfase nos aspectos contbeis nfase nos aspectos administrativos e de planejamento Classificao principal por unidades Classificao principal: funcional-
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 34 de 41 administrativas e elementos programtica Acompanhamento e aferio de resultados praticamente inexistentes Utilizao sistemtica de indicadores para acompanhamento e aferio dos resultados Controle da legalidade e honestidade do gestor pblico Controle visa a eficincia, eficcia e efetividade
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 35 de 41 LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1) (CESPE AFCE TCU 2009) Em pocas de estagnao e recesso econmica, as concepes keynesianas tm dado suporte flexibilizao na aplicao do princpio do equilbrio oramentrio, defendendo, inclusive, um maior endividamento pblico, possibilitando uma utilizao intensiva de recursos ociosos esterilizados por agentes econmicos privados.
2) (CESPE Analista Judicirio Administrao - TRE/BA 2010) No perodo do regime autoritrio (1964-1984), o processo oramentrio brasileiro foi completamente reorganizado com o fortalecimento do Poder Legislativo e a recuperao do oramento fiscal, que expressava a totalidade das receitas e das despesas pblicas.
3) (CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) A interveno do Estado na economia, justificada pela funo distributiva, tem por objetivo complementar a ao privada, por meio do oramento pblico, com investimentos em infraestrutura e proviso de bens meritrios.
4) (CESPE Contador IPAJM 2010) No oramento de desempenho, em sua concepo mais recente, os produtos obtidos pela ao governamental so muito mais relevantes que os resultados econmicos e sociais alcanados.
5) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Planej Estrat. - ABIN 2010) Identificam-se duas vantagens na implementao do oramento base-zero: a rapidez de elaborao e a facilidade de execuo.
6) (CESPE - Analista Ambiental - Administrao e Planejamento - MMA - 2008) O oramento base-zero caracteriza-se como um modelo do tipo racional, em que as decises so voltadas para a maximizao da eficincia na alocao dos recursos pblicos. Adota-se, como procedimento bsico, o questionamento de todos os programas em execuo, sua continuidade e possveis alteraes, em confronto com novos programas pretendidos.
7) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) De acordo com o conceito de oramento-programa, devem-se valorizar o gasto pblico e o que o governo adquire, em detrimento do que se pretende realizar.
8) (CESPE Analista Judicirio TST 2008) O oramento-programa se diferencia do oramento incremental pelo fato de que este ltimo pressupe uma reviso contnua da estrutura bsica dos programas, com aumento ou diminuio dos respectivos valores.
9) (CESPE - AFCE - TCU - 2008) Entre as maiores restries apontadas em relao ao chamado oramento participativo, destacam-se a pouca
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 36 de 41 legitimidade, haja vista a perda de participao do Poder Legislativo, e a maior flexibilidade na programao dos investimentos.
10) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN - 2010) No Brasil, vigora o oramento do tipo participativo, visto que todos os poderes e rgos da administrao direta e alguns da administrao indireta tm a prerrogativa de elaborar suas prprias propostas oramentrias.
11) (CESPE Administrador Ministrio da Previdncia Social 2010) Para os crticos da concepo do oramento integrado ao planejamento, gera-se forte tendncia perpetuao de programas e preservao dos recursos assegurados ao longo do tempo. Quanto mais intenso e acelerado for o incrementalismo oramentrio, mais essa tendncia inrcia se acentua.
12) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) Oramento programa o oramento clssico, confeccionado com base no oramento do ano anterior e acrescido da projeo de inflao.
13) (CESPE Analista Judicirio Economia STM - 2011) A principal funo do oramento pblico tradicional possibilitar aos rgos de representao um controle econmico sobre o Poder Executivo.
14) (CESPE Tcnico Judicirio Contabilidade STM - 2011) O oramento de desempenho a mais recente evoluo do oramento-programa, fruto das presses sociais por servios pblicos de melhor qualidade e por mais transparncia na gesto pblica.
15) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O oramento- programa, tambm conhecido como oramento clssico, possui apenas uma dimenso explicitada do oramento. Todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio.
16) (CESPE Tcnico Administrativo ANTAQ 2009) O oramento de desempenho, tambm identificado como oramento moderno, aquele elaborado com base nos programas de trabalho de governo que sero executados durante o exerccio financeiro.
(CESPE - Analista Judicirio Administrao - TRE/BA - 2010) Um dos objetivos estratgicos do TRE/BA consiste em aprimorar a comunicao com o pblico externo. Para tanto, o plano de atuao institucional do Tribunal estabeleceu como objetivo: Aprimorar a comunicao com o pblico externo, com linguagem clara e acessvel, disponibilizando, com transparncia, informaes sobre o papel, as aes e as iniciativas do TRE/BA, o andamento processual, os atos judiciais e administrativos, os dados oramentrios e de desempenho operacional. Internet: <www.tre-ba.gov.br> (com adaptaes).
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 37 de 41 Tendo como referncia o texto acima, julgue o item seguinte acerca de planejamento e transparncia de informaes oramentrias. 17) O oramento-programa permite a alocao de recursos visando consecuo de objetivos e metas, alm da estrutura do oramento ser direcionada para os aspectos administrativos e de planejamento, o que vai ao encontro do planejamento e da gesto estratgica do TRE/BA.
18) (CESPE AFCE TCU 2009) Um dos desafios do oramento-programa a definio dos produtos finais de um programa de trabalho. Certas atividades tm resultados intangveis e que, particularmente na administrao pblica, no se prestam medio, em termos quantitativos.
19) (CESPE Tcnico Judicirio Contabilidade STM - 2011) Os objetivos e propsitos, os programas e seus custos e as medidas de desempenho so componentes essenciais do oramento-programa.
20) (CESPE Administrador Ministrio da Previdncia Social 2010) Uma das vantagens apontadas com a adoo do oramento participativo a sua maior legitimidade, com a substituio do Poder Legislativo pela participao direta da comunidade nas decises sobre a alocao das dotaes.
21) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) O oramento participativo, que apresenta vantagens inegveis do ponto de vista da alocao de recursos segundo as demandas sociais existentes, no utilizado no mbito do governo federal.
22) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) Em relao ao oramento-programa, na elaborao do oramento so considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exerccio.
23) (CESPE Contador IPAJM 2010) O oramento moderno nasceu sob a gide do primado dos aspectos econmicos, deixando em segundo plano as questes atinentes programao.
24) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) Oramento programa apresenta duas dimenses do oramento: o objeto do gasto e as aes desenvolvidas.
25) (CESPE Contador IPAJM 2010) O oramento tradicional, ao colocar em segundo plano os aspectos jurdicos, desconsiderava o critrio da neutralidade.
26) (CESPE Administrador Ministrio da Previdncia Social 2010) A execuo oramentria no Brasil, representada pelo modelo gerencial, caracteriza-se pelo controle rgido do objeto dos gastos, independentemente da consecuo dos objetivos e das metas.
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27) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) O oramento tradicional tinha como funo principal a de possibilitar ao parlamento discutir com o rgo de execuo as formas de planejamento relacionadas aos programas de governo, visando ao melhor aproveitamento dos recursos, com base nos aspectos relativos a custo/benefcio.
28) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O oramento- programa tem seus principais critrios de classificao so as classificaes institucional e funcional.
29) (CESPE Contador IPAJM 2010) No oramento-programa, a alocao dos recursos est dissociada da consecuo dos objetivos.
30) (CESPE - Contador Min Sade 2010) Uma das diferenas essenciais entre o oramento tradicional e oramento-programa diz respeito ao planejamento. Enquanto o oramento tradicional o elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao, no oramento-programa, os processos de planejamento e programao so dissociados.
31) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Planej Estrat. - ABIN 2010) O oramento base-zero deve ser desenvolvido de forma isolada, com base nas peculiaridades de cada rea a ser atendida.
32) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O oramento- programa tem como caracterstica a no existncia de direitos adquiridos da unidade oramentria, cabendo a ela justificar todas as atividades que desenvolver no exerccio corrente.
33) (CESPE Tcnico Judicirio Contabilidade STM - 2011) O oramento- programa objetiva facilitar o planejamento governamental.
34) (CESPE Analista Judicirio Administrao TJCE - 2008) A proposta oramentria para 2009, em tramitao no Congresso, poder servir de experimento para uma iniciativa que a Comisso Mista de Oramento quer adotar nos prximos anos: o oramento federal participativo. A principal caracterstica desse tipo de oramento a participao direta da populao na definio das prioridades para a obteno da receita e para as despesas correntes obrigatrias.
35) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) Oramento programa possui medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizaes, os esforos despendidos na execuo do oramento e a responsabilidade pela sua execuo.
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Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 39 de 41 36) (CESPE Analista Administrativo ANTAQ 2009) A necessidade de definio clara e precisa dos objetivos governamentais condio bsica para a adoo do oramento-programa. No caso, por exemplo, de tornar-se um rio navegvel, sero necessrias indicaes sobre os resultados substantivos do programa, que envolvero informaes, tais como reduo no custo do transporte e diminuio dos acidentes e das perdas com a carga.
37) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) Tratando-se de oramento participativo, a iniciativa de apresentao do projeto de lei oramentria cabe a parcela da sociedade, a qual o encaminha para o Poder Legislativo.
38) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) Oramento programa tem como caracterstica a no existncia de direitos adquiridos em relao aos recursos autorizados no oramento anterior, devendo ser justificadas todas as atividades a serem desenvolvidas no exerccio corrente.
39) (CESPE Analista Judicirio TST 2008) O oramento pblico passa a ser utilizado sistematicamente como instrumento da poltica fiscal do governo a partir da dcada de 30 do sculo XX, por influncia da doutrina keynesiana, tendo funo relevante nas polticas de estabilizao da economia, na reduo ou expanso do nvel de atividade.
40) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) A adoo do oramento moderno est associada concepo do modelo de Estado que, desde antes do final do sculo XIX, deixa de caracterizar-se por mera postura de neutralidade, prpria do laissez-faire, e passa a ser mais intervencionista, no sentido de corrigir as imperfeies do mercado e promover o desenvolvimento econmico.
41) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Planej Estrat. - ABIN 2010) Na elaborao do oramento base-zero, possvel alterar a responsabilidade da carga de trabalho, a partir de uma base-zero, prescindindo-se da anlise do custo-benefcio de todos os projetos, processos e atividades.
42) (CESPE Contador IPAJM 2010) Foi particularmente a partir da revoluo keynesiana que o oramento passou a ser concebido como instrumento de poltica fiscal, com vistas estabilizao, expanso ou retrao da atividade econmica.
43) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) Com a Constituio de 1891, que se seguiu Proclamao da Repblica, a elaborao da proposta oramentria passou a ser privativa do Poder Executivo, competncia que foi transferida para o Congresso Nacional somente na Constituio de 1934.
44) (CESPE - Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade-2008) As superestimativas de receita na proposta oramentria somente so possveis porque a lei oramentria anual tem o carter autorizativo.
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45) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN 2010) De acordo com a concepo tradicional, o oramento pblico caracterizado como mero inventrio dos meios com os quais o Estado conta para cumprir suas tarefas, sendo as funes de alocao, distribuio e estabilizao relegadas a segundo plano.
46) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia - Administrao - ABIN - 2010) A ao do governo por meio da poltica fiscal abrange as funes alocativa, distributiva e fiscalizadora.
47) (CESPE - AFCE - TCU - 2008) A teoria de finanas pblicas consagra ao Estado o desempenho de trs funes primordiais: alocativa, distributiva, e estabilizadora. A funo distributiva deriva da incapacidade do mercado de suprir a sociedade de bens e servios de consumo coletivo. Como esses bens e servios so indispensveis para a sociedade, cabe ao Estado destinar recursos de seu oramento para produzi-los e satisfazer sua demanda.
48) (CESPE - Gesto de oramento e finanas - IPEA - 2008) Aps a Segunda Guerra Mundial, os dficits pblicos excessivamente altos e a crise econmica mundial levaram assinatura do Acordo de Bretton Woods e criao do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional (FMI). correto afirmar que, nessas circunstncias, a maior preocupao dos formuladores de polticas pblicas devia ser com a funo alocativa dos governos.
49) (CESPE - Analista Judicirio - TST - 2008) A utilizao da poltica oramentria para os propsitos de estabilizao econmica implica promover ajustes no nvel da demanda agregada, expandindo-a ou restringindo-a, e provocando a ocorrncia de dficits ou supervits.
50) (CESPE Analista Judicirio TST 2008) A principal caracterstica do oramento-programa, em contraposio com os oramentos tradicionais, a nfase no objetivo e no no objeto do gasto. Em organizaes mais simples, que desempenham uma nica funo, a indicao do objeto do gasto ou a natureza da despesa suficiente para se identificar, ainda que indiretamente, o objetivo dos dispndios realizados pela unidade responsvel.
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GABARITO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 C E E E E C E E E E 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 E E E E E E C C C E 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 C C E E E E E E E E 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 E E C E C C E E C C 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 E C E C C E E E C C