TEMA 9. CALIFICAREA CONTRAVENIILOR 1.

. Noiunea, importana i esena calificrii contraveniilor Calificarea juridic a contraveniei concrete este una dintre cele mai importante aciuni de aplicare a normelor juridice materiale, utilizate pe larg n activitatea practic a organelor de drept. A califica nseamn a atribui unele fenomene, evenimente, fapte, dup semnele sau particularitile lor calitative, unei categorii, specii sau gen.1 n domeniul dreptului, a califica o fapt antisocial drept contravenie, abatere disciplinar, civil sau infraciune semnific alegerea acelei norme juridice materiale care prevede tocmai fapta dat, deci racordarea faptei concrete la regula general corespunztoare. Calificarea contraveniilor constituie o condiie absolut necesar pentru aplicarea normelor juridico-contravenionale. n dreptul contravenional, clasificarea juridic a unei contravenii nseamn a-i da faptei antisociale periculoase aprecierea juridic adecvat, invocnd norma juridico-contravenional a Prii speciale din Cartea nti a CC al RM, care cuprinde semnele contraveniei svrite. Din cele menionate rezult c noiunea de calificare a contraveniei are dou aspecte: a) activitatea organelor abilitate privind identificarea caracteristicilor unei sau altei contravenii n fapta antisocial a unei persoane i b) consecinele acestor activiti ale organelor mputernicite s constate i s examineze cazurile contravenionale (art. 393 din CC al RM) recunoaterea i consacrarea n documentele juridice corespunztoare (procesul-verbal privind comiterea contraveniei; hotrrea privind aplicarea sanciunii contravenionale etc.) a coincidenei semnelor faptei, descoperite n normele juridico-contravenionale. Aceste dou aspecte ale calificrii contravenionale snt strns legate ntre ele. Din punctul de vedere al tehnologiei, calificarea juridic a contraveniilor reprezint un proces de comparare a faptei antisociale comise cu un anumit model (standard) juridic. Fiecare norm material din Partea special a CC al RM (articolul concret sau alineatul lui) constituie un model (standard) juridic cu elementele sale (obiectul, latura obiectiv, subiectul, latura subiectiv) strict determinate. i doar atunci cnd fapta antisocial periculoas se ncadreaz total n acest model juridic, ntrunete toate elementele lui constitutive, putem considera c fapta comis este protejat de dreptul contravenional i constituie contravenia prevzut de articolul (alineatul) concret al CC al RM. Selectarea modelului juridic nu este simpl. Deseori un singur articol din Partea special a CC al RM conine cteva modele juridice. Vom folosi ca exemplu art. 355 din
1

A. Borodac. Drept penal. Calificarea infraciunilor. Chiinu: tiina, 1996, p. 5.

CC al RM Consumul de buturi alcoolice n locurile publice i apariia n astfel de locuri n stare de ebrietate produs de alcool. Chiar din titlul articolului reiese c el conine dou modele juridice (dou contravenii): 1) consumul de buturi alcoolice n locurile publice; 2) apariia n stare de ebrietate n locurile publice, care se deosebesc ntre ele prin obiect i latura obiectiv. Pentru primul model juridic obiectul este ordinea public, pentru al doilea demnitatea uman i moralitatea social. Latura obiectiv la primul model se manifest numai prin aciune consumul de buturi alcoolice n locurile publice, pe cnd latura obiectiv la al doilea model juridic poate fi exprimat att prin aciuni, ct i prin inaciuni ale unei persoane n stare de ebrietate aflate ntr-un loc public, ceea ce jignete demnitatea uman i moralitatea social. La selectarea modelului (standardului) juridic cu care va fi comparat fapta antisocial comis, este necesar s se ia n consideraie i construcia (structura) normei juridice materiale. Dac norma material este divizat n alineate, atunci fiecare dintre ele reprezint o contravenie cu elementele sale constitutive. De exemplu, art. 273 nclcarea regulilor de comer are treisprezece alineate, iar art. 287 nclcarea regulilor vamale aisprezece alineate. Aceasta nseamn c art. 273 din CC al RM cuprinde 13 contravenii de sine stttoare, iar art. 287 16 contravenii. Ele se deosebesc una de alta fie prin obiect, fie prin latura obiectiv, fie prin subiect. Calificarea contraveniei se realizeaz practic la toate etapele procedurii contravenionale de ctre persoanele care intenteaz procedura contravenional, efectueaz cercetarea cazului, examineaz cazul contravenional, emit decizia asupra cazului i revizuiesc cazul. Calificarea definitiv a contraveniei o face numai organul mputernicit s emit decizia asupra cazului, iar n cazul atacrii deciziei instituia de judecat care revizuiete cazul. Stabilirea corect i deplin a circumstanelor obiective ale contraveniei svrite este o condiie indispensabil pentru calificarea just a faptei. Fiecare contravenie este nsoit de multiple i diferite circumstane, factori. ns pentru calificarea corect a faptei au importan nu doar circumstanele obiective, ci i cele subiective. n primul rnd, trebuie stabilit obiectul contraveniei, prin ce se manifest latura obiectiv, cine a svrit fapta contravenional i dac acesta este i subiect al rspunderii contravenionale, latura subiectiv. Obiectul de gen al contraveniei concrete se conine n denumirea capitolului; obiectul nemijlocit, de regul, n denumirea articolului, mai rar n coninutul dispoziiei. Latura obiectiv are o legtur direct cu dispoziia normei materiale a dreptului contravenional. Subiectul rspunderii contravenionale este stabilit, de obicei, n sanciunea normei materiale, cu respectarea prevederilor art. 16 i 17 din CC al RM. Vinovia i formele ei (latura subiectiv) se stabilesc n conformitate cu prevederile art. 14 i 19 din CC al RM.

 2. Locul i importana calificrii corecte a contraveniei n procesul aplicrii normelor contravenionale materiale Calificarea contraveniilor reprezint acea partea a procesului de aplicare a normelor juridice care const n alegerea normei juridico-contravenionale ce privete fapta antisocial concret i n fixarea acestei alegeri n actul de aplicare (proces-verbal de reinere administrativ, procesverbal de comitere a contraveniei etc.). Latura aplicativ a normelor juridico-contravenionale cuprinde i stabilirea pedepselor contravenionale, precum i procedura de executare a lor. Pentru concretizarea coninutului noiunii de calificare a contraveniei, este necesar s se determine locul contraveniei n procesul aplicrii normelor juridice, aceasta fiind doar o form de realizare a dreptului. Realizarea dreptului, la rndul su, este procesul de transpunere n via a coninutului normelor juridice, n cadrul crora att persoanele fizice, ct i cele juridice ca subieci de drept contravenional respect i execut dispoziiile normelor juridico-contravenionale, iar organele de stat aplic dreptul n corespundere cu competena lor. Realizarea dreptului contravenional const n: a) realizarea dreptului prin respectarea i executarea dispoziiilor, normelor juridico-contravenionale de ctre subiecii dreptului contravenional i b) realizarea dreptului prin aplicarea normelor juridice de organele abilitate. Normele juridico-contravenionale, ca norme prohibitive, n majoritatea lor, se realizeaz, mai nti de toate, prin respectarea de bunvoie de ctre persoanele fizice i cele juridice a interdiciilor coninute n acestea. Pentru a asigura respectarea normelor juridice ale dreptului contravenional, statul, societatea iau msurile corespunztoare, prin organizarea sistemelor de protecie, de control i de supraveghere necesare supravegherii modului n care normele juridicocontravenionale (valorile sociale protejate) snt traduse n via. Activitatea organelor statale privind supravegherea procesului de conformare cu regulile de conduit n societate, stabilite i protejate prin normele materiale ale dreptului contravenional, i activitatea de prevenire (neadmitere) a contraveniilor se desfoar numai prin aplicarea metodelor de convingere fa de subiecii dreptului contravenional. Aplicarea msurilor de constrngere n acest scop este inadmisibil. Totodat, esena normelor juridico-contravenionale nu se limiteaz la declararea anumitor interdicii. Norma juridico-contravenional determin, pe lng interdiciile pentru subiecii dreptului contravenional, dreptul i obligaia organelor abilitate s aplice pedeapsa contravenional n cazul svririi unei contravenii. Aceast condiie a normei juridicocontravenionale se ndeplinete numai prin cea de-a doua form de realizare a dreptului contravenional: aplicarea normelor juridico-contravenionale de ctre organele de stat.

Aplicarea dreptului const n elaborarea i realizarea unui sistem de aciuni statale n vederea transpunerii n practic a dispoziiilor i sanciunilor normelor de drept. Aplicarea normei juridico-contravenionale, privit ca un proces complex, se desfoar cu respectarea unor cerine, unor tehnici, legate att de necesitatea stabilirii corecte a mprejurrilor de fapt, ct i de necesitatea utilizrii corecte a normei juridico-contravenionale. Aplicarea dreptului contravenional reprezint un proces constituit din diferite etape, i anume: 1. Stabilirea, verificarea i clarificarea circumstanelor faptice ale cauzei contravenionale n lumina ipotezei unei norme juridice. 2. Alegerea i interpretarea normei juridice. 3. Elaborarea i adoptarea actului de aplicare a normei juridice. 4. Activitatea organelor abilitate n vederea executrii pedepsei contravenionale.2 Existena acestor etape nu nseamn, n nici un caz, fragmentarea procesului de aplicare, acesta fiind, n realitate, un proces unitar. Coninutul calificrii contraveniei include primele 3 etape ale aplicrii normelor juridicocontravenionale artate mai sus, necuprinznd faza de stabilire a pedepsei contravenionale i de executare a hotrrii respective. Calificarea corect a faptei antisociale comise are o mare importan att juridic, ct i social. n procesul aplicrii normelor juridico-contravenionale organul care aplic legea trebuie s determine cu toat precizia coincidena dispoziiilor normei contravenionale cu semnele faptei antisociale comise, s stabileasc compatibilitatea lor. Calificarea corect a contraveniei este o garanie a realizrii jurisdiciei contravenionale n conformitate cu legea. Calificarea contraveniei reprezint recunoaterea oficial a faptului c exist o anumit relaie juridic contravenional, dndu-se o apreciere juridic i social acestei relaii. Ea nseamn alegerea unei norme contravenionale (articol din Codul contravenional) n care poate fi ncadrat fapta antisocial comis. A califica corect nseamn a determina c fapta antisocial i periculoas examinat conine toate semnele prevzute de legislator, ntr-un anumit articol (alineat) din CC al RM n care se ncadreaz aceast contravenie. Calificarea contravenional corect formeaz temeiul juridic pentru survenirea anumitor consecine juridice: aducerea fptuitorului la organele de drept, reinerea administrativ i, n primul rnd, aplicarea pedepsei contravenionale. Odat cu svrirea contraveniei iau natere raporturi juridico-contravenionale de conflict, iar statul obine dreptul i obligaia de a-l trage pe vinovat la rspunderea contravenional, respectnd cu strictee procedura contravenional prevzut de lege. ncadrarea juridic corect a
2

A. Borodac. Op. cit., p.19.

faptei antisociale comise este determinanta constatrii momentului de transformare a raportului juridic de conformare n cel de conflict, determinanta aplicrii legitime a msurilor de constrngere statal fa de fptuitor. Doar att timp ct nu este depit responsabilitatea juridic, ct subiectul dreptului contravenional se conformeaz prevederilor normelor juridice contravenionale, fa de el nu poate fi aplicat nici o msur de constrngere statal, inclusiv pedeapsa contravenional. Calificarea incorect a faptei comise poate avea drept consecin aplicarea unei pedepse nentemeiate, prea severe sau, dimpotriv, prea uoare.