Estudo de Avaliação Intercalar Do Programa Operacional Da Região Do Norte

E s t u d o d e A va l i a o I n t e r c a l a r d o P r o g r a m a O p e r a c i o n a l d a R e g i o d o N o r t e ( 2 0 0 0 - 2 0 0 6 )
Relatrio Final
Este documento corresponde ao Volume I do Relatrio Final da Avaliao Intercalar do Programa Operacional da Regio Norte e foi produzido pelas unidades tcnicas das empresas CEDRU, Lda e QUATERNAIRE Portugal, S.A, sob a coordenao tcnica e cientfica do Prof. Dr. Jos Manuel Simes, do Dr. Srgio Barroso e do Eng. Artur Costa, e com a colaborao central do Dr. Antnio Figueiredo, Dra. Lurdes Cunha, Dr. Joo Telha, Dr. Nuno Marques da Costa, Eng. Carlos Pedro Trindade, Dr. Jos Lus Avelino, Dra. Isabel Leal, Eng. Joo Pedro Matos Fernandes e Prof. Dra. Madalena Magalhes.
Relatrio Final
Relatrio Final
ndice Volume I
Nota de apresentao Introduo: O Programa Operacional da Regio do Norte 20002006 I. Sntese da abordagem metodolgica da avaliao II. Sntese da anlise e das concluses da avaliao III. Sntese das recomendaes da avaliao IV. Sntese de boas prticas da ON Sumrio executivo
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Relatrio Final
ndice Volume I
Relatrio Final
Nota de Apresentao
NOTA DE APRESENTAO DO RELATRIO FINAL
Nos termos contratuais, o documento que agora se apresenta corresponde ao Relatrio Final da Avaliao Intercalar do Programa Operacional da Regio do Norte 2000-2006, cujo processo decorreu entre Outubro de 2002 e Outubro de 2003. Trata-se de um documento que corolrio de um exerccio de anlise profundo, complexo e moroso, mas tambm pedaggico e participado, porque assente num processo comum de aprendizagem e de dilogo efectivo, permanente e construtivo, entre a Equipa de Avaliao, a Comisso de Coordenao e Desenvolvimento da Regio do Norte e demais Estruturas Tcnicas de Acompanhamento do Programa e da Avaliao, os Executores/Beneficirios do Programa e outros protagonistas e/ou estudiosos do desenvolvimento regional. A todos eles, a Equipa de Avaliao agradece desde j a disponibilidade e o esprito de colaborao demonstrado. Importa realar tambm aqui o facto de os vrios documentos do processo de Avaliao Intercalar produzidos pela Equipa nas vrias fases do trabalho, terem sido sempre submetidos apreciao do GTA - Grupo Tcnico de Avaliao, cujos membros, de uma maneira geral, sublinharam repetidas vezes a qualidade, a utilidade, a independncia e a imparcialidade do trabalho desenvolvido. Espera, assim, a Equipa de Avaliao que o exerccio realizado possa contribuir para o aperfeioamento da implementao e do desempenho da ON, bem como de futuros Programas que se lhe sucedam, em prol do desenvolvimento e da coeso econmica e social da Regio do Norte e da sua insero sustentada e competitiva no quadro do pas e da Unio Europeia. O Relatrio Final reparte-se por trs volumes, com a seguinte estruturao: 1 Volume: Sntese da Avaliao Intercalar Introduo: O Programa Operacional da Regio do Norte 2000-2006 Captulo I: Sntese da abordagem metodolgica Captulo II: Sntese da anlise e das concluses Captulo III: Sntese das recomendaes Captulo IV: Sntese de boas prticas da ON Sumrio executivo da Avaliao
2 Volume: Avaliao Intercalar (captulos 1 a 7) Captulo 1. Introduo metodolgica Captulo 2. Anlise crtica da pertinncia da estratgia Captulo 3. Anlise da coerncia interna Captulo 4. Anlise da coerncia externa Captulo 5. Anlise da pertinncia dos indicadores de quantificao dos objectivos Captulo 6. Anlise da integrao das prioridades horizontais
Relatrio Final
Nota de Apresentao
Captulo 7. Avaliao da qualidade do sistema de gesto e acompanhamento
3 Volume: Avaliao Intercalar (captulos 8 a 13) Captulo 8. Avaliao da eficcia Captulo 9. Avaliao da eficincia Captulo 10. Avaliao dos impactes globais da ON Captulo 11. Avaliao do valor acrescentado comunitrio Captulo 12. Avaliao da contribuio da ON para os objectivos do QCA III Captulo 13. Avaliao da Reserva de Eficincia
A matria de avaliao produzida neste documento vincula exclusivamente a Equipa de Avaliao da ON, constituda no mbito do consrcio CEDRU/QUATERNAIRE Portugal, a qual agradece uma vez mais a colaborao de todos os que de alguma forma participaram na longa e complexa tarefa de Avaliao.
Lisboa, Outubro de 2003 O Coordenador da Equipa de Avaliao,
Jos Manuel Simes
Relatrio Final
Sntese da Avaliao Intercalar

INTRODUO: O PROGRAMA OPERACIONAL DA REGIO DO NORTE 2000-2006
O Programa Operacional da Regio do Norte 2000-2006, tambm designado por ON - Operao Norte, um instrumento de programao enquadrado no III Quadro Comunitrio de Apoio, que estrutura investimentos dos Fundos Estruturais da Unio Europeia (FEDER, FSE, FEOGA e IFOP) na Regio do Norte. Na sua concepo foram assumidas as seguintes Prioridades Estratgicas: A Melhorar a qualificao das pessoas, aumentar a sua empregabilidade e promover a coeso social; B Promover os factores de competitividade regional e valorizar os sistemas produtivos territoriais, e; C Promover as condies para um ordenamento equilibrado e sustentvel do territrio regional. A ON foi estruturada em trs Eixos Prioritrios, a saber: Eixo 1 Apoio a Investimentos de Interesse Municipal e Intermunicipal; Eixo 2 Aces Integradas de Base Territorial, e; Eixo 3 Intervenes da Administrao Central Regionalmente Desconcentradas. O Eixo 1 tem por objectivos melhorar as condies de qualidade de vida das populaes locais, promover a qualificao urbanstica de aglomerados populacionais, reforar as instituies de apoio ao desenvolvimento, dinamizar a cooperao inter-institucional e inter-regional e formar agentes pblicos e privados de apoio ao desenvolvimento. Ao Eixo 2 correspondem Aces Integradas territorial e/ou tematicamente selectivas, que corporizam uma concentrao e intensificao de investimentos e de capacidades organizativas, bem como a superao de dificuldades particularmente acentuadas de desenvolvimento, aproveitando potencialidades insuficientemente exploradas. Por ltimo, o Eixo 3 fundamenta-se na articulao das prioridades estratgicas regionais e sectoriais, correspondendo a uma aplicao do princpio da subsidariedade, tendo-se desconcentrado para o nvel regional componentes dos diversos Programas Operacionais Sectoriais englobados no QCA III. O investimento total programado para o perodo 2000-2006 de 4.640.560.000 , distribudo por 33 Medidas. No final de 2002, que foi acordado como o momento referencial para a Avaliao Intercalar do Programa Operacional, a situao em termos de montantes programados, aprovados e executados era a seguinte:
Sntese da execuo por Eixo e Medida - situao a 31/12/2002

PROGRAMADO Eixo prioritrio/ Medida Anos 20002002 20002006 20002002 20002006 20002002 20002006 20002002 20002006 Custo Total Fundos Estruturais APROVADO Custo Total Fundos Estruturais EXECUTADO Despesa Total Fundos Estruturais TAXAS Custo Total Aprov/ Exec/ Prog Prog 101,8% 61,8% 117,3% 65,6% 104,7% 59,5% 95,7% 60,6% Fundo Aprov/ Exec/ Prog Prog
Total do Programa
2.151.756.555 1.270.729.950 2.190.293.979 1.265.336.952 1.286.536.637 765.302.473 4.640.560.000 2.717.599.000 2.868.460.482 1.602.915.600 1.286.536.637 765.302.473 554.563.339 1.144.726.744 129.635.897 267.593.890 1.467.557.319 393.932.440 813.153.908 94.949.026 195.993.396 650.352.546 751.472.454 135.739.944 159.347.049 454.902.274 523.701.030 98.496.765 114.476.154 711.937.913 964.738.416 431.969.272 303.061.490 431.969.272 303.061.490 79.448.643 58.195.300 79.448.643 58.195.300 775.118.722 404.045.683 775.118.722 404.045.683
59,8% 99,6% 60,2% 27,7% 59,0% 28,2% 77,9% 115,5% 76,9% 37,7% 64,4% 37,3% 61,3% 103,7% 61,3% 29,7% 58,4% 29,7% 52,8% 91,1% 51,7% 24,0% 56,5% 23,6%
Eixo 1
Eixo 2
781.848.484 1.404.201.488
Eixo 3
3.228.239.366 1.708.451.696 1.957.640.980
Relatrio Final
Sntese da execuo por Eixo e Medida - situao a 31/12/2002 (continuao)

PROGRAMADO Eixo prioritrio/ Medida 1.1-Sistemas ambientais locais 1.2-Redes e sistemas de transportes locais 1.3-Qualificao territorial 1.4-Valorizao e promoo regional e local 1.5-Qualificao das dinmicas territoriais 1.6-Aces especficas de valorizao territorial Anos Custo Total 171.588.911 354.192.855 95.326.659 196.773.000 171.588.853 354.192.739 35.589.078 73.462.868 36.069.334 74.453.899 40.095.668 82.765.354 4.304.836 8.886.029 29.855.503 61.627.660 14.928.785 30.815.949 14.928.785 30.815.949 11.489.382 23.716.344 10.654.819 21.993.555 43.528.945 89.852.300 4.249.678 8.772.133 91.125.100 140.011.894 41.424.750 168.456.126 215.625.014 481.211.427 29.948.367 66.833.446 3.744.000 8.983.440 12.263.000 40.293.000 2.693.000 8.504.000 49.661.533 92.047.830 Fundos Estruturais 120.112.084 247.935.000 66.729.100 137.742.000 120.112.084 247.935.000 26.691.736 55.097.000 27.052.001 55.840.425 30.006.808 61.939.961 3.228.627 6.664.522 21.375.704 44.123.662 10.687.851 22.061.831 10.687.851 22.061.831 8.549.315 17.647.470 7.904.914 16.317.232 32.576.195 67.243.682 3.167.196 6.537.688 68.740.000 105.015.350 22.361.000 90.961.680 123.727.589 276.123.541 14.182.427 31.649.529 2.346.000 4.491.720 7.975.000 25.844.000 1.596.000 3.711.000 37.248.000 69.036.400 APROVADO Custo Total 163.293.968 209.379.594 167.043.120 171.603.423 213.030.980 236.492.469 34.062.231 36.385.378 4.533.553 5.398.385 67.591.577 83.330.794 797.117 8.882.411 40.610.807 49.196.008 24.518.790 26.133.738 15.122.905 21.733.780 15.450.546 20.501.001 4.092.996 5.681.275 35.943.901 36.101.247 0 0 86.176.991 102.879.461 51.932.441 71.353.961 200.494.159 266.855.933 0 0 1.222.368 1.222.368 6.895.354 7.727.362 0 0 34.137.299 36.741.385 Fundos Estruturais 114.842.017 147.193.154 116.906.558 120.127.120 144.807.823 159.233.055 25.512.953 27.255.313 3.400.165 4.048.789 48.834.922 59.181.791 597.838 6.661.809 28.797.489 34.382.623 17.386.839 18.491.378 11.078.226 15.600.881 11.206.539 14.664.381 3.069.747 4.260.956 26.957.926 27.075.935 0 0 61.991.351 73.144.699 28.971.267 40.138.641 110.932.240 152.408.349 0 0 611.184 611.184 5.171.515 5.795.521 0 0 25.602.974 27.556.039 EXECUTADO TAXAS Custo Total Fundo Despesa Fundos Exec/ Aprov/ Exec/ Total Estruturais Aprov/ Prog Prog Prog Prog 102.957.357 72.554.877 95,2% 60,0% 95,6% 60,4% 102.957.357 72.554.877 124.077.610 86.929.755 124.077.610 86.929.755 150.311.726 102.973.432 150.311.726 102.973.432 15.926.292 11.912.986 15.926.292 11.912.986 1.829.640 1.829.640 1.372.230 1.372.230 59,1% 175,2% 87,2% 124,2% 66,8% 95,7% 49,5% 12,6% 7,3% 168,6% 100,7% 18,5% 100,0% 136,0% 79,8% 164,2% 84,8% 101,3% 70,5% 134,5% 86,4% 38,4% 25,8% 82,6% 40,2% 0,0% 0,0% 94,6% 73,5% 125,4% 42,4% 93,0% 55,5% 0,0% 0,0% 32,6% 13,6% 56,2% 19,2% 0,0% 0,0% 68,7% 39,9% 29,1% 59,4% 29,3% 130,2% 175,2% 130,3% 63,1% 87,2% 63,1% 87,6% 120,6% 85,7% 42,4% 64,2% 41,5% 44,8% 95,6% 44,6% 21,7% 49,5% 21,6% 5,1% 12,6% 2,5% 7,3% 5,1% 2,5%
2000-2002 2000-2006 2000-2002 2000-2006 2000-2002 2000-2006 2000-2002 2000-2006 2000-2002 2000-2006 2000-2002 2000-2006
36.624.310 27.136.459 36.624.310 27.136.459 242.336 242.336 181.752 181.752
91,3% 162,7% 90,4% 44,3% 95,5% 43,8% 5,6% 18,5% 2,7% 100,0% 5,6% 2,7%
1.7-Bonificao de 2000-2002 juros 2000-2006 2.1 - AIBT Douro 2.2 - AIBT MinhoLima 2.3- AIBT Entre Douro e Vouga 2.4 - AIBT Vale do Sousa 2.5 - AIBT Empregabilidade 2.6 - Qualificao das Cidades Territorial 2.7 - Qualificao das Cidades Empreg. 3.1-Infraestruturas de educao 3.2-Ensino profissional 3.3-Promoo da empreg. ao nvel local 3.4-Apoio ao investimento no desenv. local 3.5-Cincia, tecnologia e inovao 3.6-Sociedade da informao 2000-2002 2000-2006 2000-2002 2000-2006 2000-2002 2000-2006 2000-2002 2000-2006 2000-2002 2000-2006 2000-2002 2000-2006 2000-2002 2000-2006 2000-2002 2000-2006 2000-2002 2000-2006 2000-2002 2000-2006 2000-2002 2000-2006 2000-2002 2000-2006 2000-2002
23.829.010 17.250.973 23.829.010 17.250.973 16.009.357 11.395.692 16.009.357 11.395.692 5.591.859 5.591.859 8.389.045 8.389.045 2.870.120 2.870.120 4.145.741 4.145.741 6.180.865 6.180.865 2.152.590 2.152.590
79,8% 134,7% 80,7% 38,7% 77,9% 39,1% 107,2% 162,7% 106,6% 52,0% 83,8% 51,7% 37,5% 103,7% 38,8% 18,1% 70,7% 18,8% 73,0% 131,1% 72,3% 35,4% 83,1% 35,0% 26,9% 38,8% 27,2% 13,0% 26,1% 13,2% 52,3% 82,8% 52,4% 25,3% 40,3% 25,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
22.759.252 17.069.439 22.759.252 17.069.439 0 0 0 0
58.959.854 43.664.548 58.959.854 43.664.548 50.510.187 28.153.471 50.510.187 28.153.471 175.604.004 95.375.894 175.604.004 95.375.894 0 0 652.073 652.073 4.782.698 4.782.698 0 0 0 0 326.037 326.037 3.587.023 3.587.023 0 0
64,7% 90,2% 63,5% 42,1% 69,7% 41,6% 121,9% 129,6% 125,9% 30,0% 44,1% 31,0% 81,4% 89,7% 77,1% 36,5% 55,2% 34,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 7,3%
17,4% 26,1% 13,9% 7,3% 13,6% 39,0% 64,8% 45,0% 11,9% 22,4% 13,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
2000-2006 3.7-Formao para 2000-2002 a sociedade 2000-2006 informao 2000-2002 3.8-Sade 2000-2006
17.135.912 12.851.934 17.135.912 12.851.934
34,5% 68,7% 34,5% 18,6% 39,9% 18,6%
Relatrio Final
Sntese da execuo por Eixo e Medida - situao a 31/12/2002 (continuao)

PROGRAMADO Eixo prioritrio/ Medida Anos Custo Total 6.793.251 14.327.980 36.342.526 84.932.274 185.728.575 438.344.669 6.413.000 12.979.860 1.576.017 2.992.140 112.284.271 223.366.836 616.257.190 29.356.968 63.037.061 2.556.586 5.979.001 3.486.260 7.530.411 20.277.911 41.936.479 Fundos Estruturais 5.206.192 10.745.980 23.748.200 53.009.647 95.769.393 219.702.999 4.807.000 9.730.860 870.017 1.647.000 53.505.142 119.644.523 278.236.349 22.017.961 47.278.418 1.954.593 4.484.001 2.365.391 5.091.434 15.192.230 31.389.855 APROVADO Custo Total 7.189.117 12.221.958 31.819.015 58.073.063 92.841.463 127.140.055 6.904.041 12.547.845 1.064.367 1.064.367 80.217.229 88.863.725 744.290.627 42.308.168 46.406.948 3.494.529 4.551.098 2.540.649 2.540.649 10.673.670 10.673.670 Fundos Estruturais 5.101.354 8.875.985 12.061.203 16.093.825 53.946.255 73.875.718 5.161.214 9.380.168 798.275 798.275 31.913.922 35.331.455 325.600.993 472.824.707 31.731.126 34.768.386 2.620.897 3.413.323 1.716.888 1.716.888 8.005.252 8.005.252 EXECUTADO Despesa Total 3.408.724 3.408.724 6.514.583 6.514.583 Fundos Estruturais TAXAS Custo Total Fundo Aprov/ Exec/ Aprov/ Exec/ Prog Prog Prog Prog 2.431.844 105,8% 50,2% 98,0% 46,7% 2.431.844 3.903.523 3.903.523 85,3% 87,6% 68,4% 50,0% 29,0% 107,7% 96,7% 67,5% 35,6% 71,4% 39,8% 120,8% 83,4% 144,1% 73,6% 136,7% 76,1% 72,9% 33,7% 52,6% 25,5% 23,8% 82,6% 22,6% 17,9% 50,8% 16,4% 7,7% 30,4% 8,2% 33,6% 1,0% 107,4% 0,5% 96,4% 7,4% 9,1% 1,0% 0,5% 19,2% 56,3% 21,0%
3.9-Cultura 3.10-Desporto 3.11-Agricultura e desenvolvimento rural 3.12-Pescas infraestruturas de porto 3.13-Pescas equip. e transformao 3.14-Economia 3.15Acessibilidades e transportes 3.16-Ambiente 3.17-Assistncia Tcnica (FEOGA) 3.18-Assistncia Tcnica (FSE) 3.19-Assistncia Tcnica (FEDER)
2000-2002 2000-2006 2000-2002 2000-2006 2000-2002 2000-2006 2000-2002 2000-2006 2000-2002 2000-2006 2000-2002 2000-2006 2000-2002 2000-2002 2000-2006 2000-2002 2000-2006 2000-2002 2000-2006 2000-2002 2000-2006
35.731.112 20.090.902 35.731.112 20.090.902 61.876 61.876 522.576 522.576 46.407 46.407 391.932 391.932
33,2% 91,8% 45,0% 17,5% 48,5% 23,8% 44,7% 59,6% 37,1% 22,4% 29,5% 16,6% 54,7% 117,0% 53,2% 25,4% 78,9% 24,7% 94,2% 144,1% 94,2% 43,9% 73,5% 43,9% 38,0% 134,1% 37,3% 16,3% 76,1% 16,3% 25,6% 72,6% 24,9% 11,9% 33,7% 11,6% 22,5% 52,7% 22,5% 10,9% 25,5% 10,9%
50.135.071 19.851.442 50.135.071 19.851.442 337.008.808 147.883.842 337.008.808 147.883.842 27.659.801 20.744.851 27.659.801 20.744.851 972.568 972.568 892.866 892.866 4.566.010 4.566.010 729.426 729.426 588.101 588.101 3.424.508 3.424.508
2000-2006 1.326.471.492
598.893.759 1.106.777.132
Fonte: CCR Norte Relatrios de Execuo da ON
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l. SNTESE DA ABORDAGEM METODOLGICA DA AVALIAO
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Sntese da Avaliao Intercalar I. SNTESE AVALIAO DA ABORDAGEM METODOLGICA DA
l.1. Modelo geral de avaliao

A Avaliao Intercalar do Programa Operacional da Regio do Norte ON, segue um processo metodolgico fundado nos referenciais comunitrios para os processos de avaliao a empreender durante o perodo de programao 2000-2006, em particular: (i) o Regulamento 1.260/1999 do Conselho de 21 de Junho de 1999, no ponto 1 do artigo 42; (ii) o Caderno de Encargos do Concurso para a realizao do presente estudo; (iii) a proposta apresentada pelo consrcio, em Maio de 2002; (iv) e o Relatrio de Progresso, de Novembro de 2002. O faseamento dos trabalhos determinado pelo Caderno de Encargos e integrado na metodologia seguida, originou que o processo de avaliao se fraccionasse em dois grandes blocos: 1. Reavaliao da Estratgia do Programa este primeiro bloco recuperou o exerccio seguido pela Avaliao Ex-Ante, incidindo sobre o desenho da estratgia da ON, confrontando-a com as alteraes ocorridas na Regio, no Pas, na Europa e nas polticas dos diferentes sectores. Conforme o esquema seguinte apresenta, a metodologia para a avaliao do quadro estratgico replica o encadeado lgico que esteve presente na concepo do Programa e na realizao da Avaliao Ex-Ante, validando-se posteriormente a hierarquia de prioridades e a distribuio da dotao financeira a partir da informao fornecida pelas avaliaes da eficcia e eficincia, realizadas num momento posterior. Paralelamente, o quadro estratgico e organizativo do Programa foi validado segundo trs abordagens transversais: (i) a anlise da forma como foram integradas as prioridades transversais europeias, para o presente perodo de programao Ambiente, Igualdade de Oportunidades entre Homens e Mulheres e Sociedade de Informao; (ii) a anlise da pertinncia, da adequao e da fiabilidade dos indicadores definidos para a quantificao dos objectivos do Programa e que compe o sistema de informao do mesmo; (iii) a anlise da qualidade do sistema de gesto e de acompanhamento do Programa, lendo criticamente a concepo estratgica em termos conceptuais e luz da eficcia do Programa. 2. Avaliao do Desempenho do Programa este segundo bloco permitiu, principalmente, avaliar o desempenho do Programa segundo dois enfoques principais: a eficcia e a eficincia da execuo do Programa, em geral, e de cada uma das Medidas que o compe. Perseguindo uma lgica transversal foram tambm realizadas duas outras anlises: (i) a avaliao contributo do PO para os objectivos do QCA que obedeceu a uma abordagem metodolgica identificada pelo Avaliador do QCA III; (ii) a avaliao do Valor Acrescentado Comunitrio tendo como pano de fundo a metodologia especfica fornecida pela Comisso Europeia. Esta abordagem sequencial foi operacionalizada em 11 captulos analticos, organizados em dois volumes, atendendo ao elevado volume de informao tratada e descrita.
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l.2. Componentes da avaliao
A Avaliao Intercalar do Programa Operacional da Regio Norte - ON est organizada em trs volumes (um de sntese e dois de desenvolvimento) e estruturada em onze captulos de anlise: A avaliao intercalar da ON est organizada em dois volumes e estruturada nos seguintes doze captulos: 1. Anlise crtica da pertinncia da estratgia captulo onde se procede, identificao das alteraes contextuais da Regio do Norte projectando-as, sobre a matriz SWOT de partida e verificando o seu impacte sobre a hierarquia de prioridades e reflectindo sobre a necessidade de proceder a ajustamentos no Programa; 2. Anlise da coerncia interna captulo desenvolvido em quatro nveis de leitura: i) analise da pertinncia das prioridades estratgicas do programa; ii) analise do grau de execuo do Programa face programao e modelao actual de contexto; iii) analise das articulaes internas dos Eixos e Medidas; iv) e uma quarta leitura sobre o enquadramento no QCA III e as consequncias para a arquitectura interna do P.O; 3. Anlise de coerncia externa captulo que diverge claramente da avaliao realizada na Avaliao Ex-ante, atendendo a que no est centrado nos Programas do Quadro, mas sim nas novas polticas comunitrias e nacionais produzidas, entre 2000 e 2003, e com evidente pertinncia e impacte sobre a ON; 4. Anlise da pertinncia dos indicadores de quantificao de objectivos captulo que avalia a adequao e fiabilidade dos indicadores de quantificao dos objectivos que suportam a base emprica de anlise do desempenho do Programa e de clculo da Reserva de Eficincia; 5. Anlise da integrao das polticas horizontais captulo onde se avaliam a evoluo das polticas regionais para o Ambiente, Sociedade de Informao e Igualdade de Oportunidades e como o Programa, na fase de Programao, arranque e execuo, tem dado relevo s prioridades transversais da UE, para o perodo de Programao de 2000 a 2006; 6. Avaliao da qualidade dos sistemas de gesto e acompanhamento captulo no qual se aborda a qualidade dos sistema de gesto e acompanhamento considerando o modelo de gesto e o seu desempenho; 7. Avaliao da eficcia do Programa este captulo, que tem como objectivo avaliar a eficcia da ON, tendo como referncia o confronto entre as metas fixadas a 31.12.2003 e Programao financeira de cada uma das Medidas e as realizaes fsica e financeira, registadas, em 31.12.2002; 8. Avaliao da eficincia do Programa a avaliao da eficincia tendo, sobretudo, como suporte uma amostragem de projectos seleccionados; 9. Avaliao dos impactes globais da ON anlise complementar ao caderno de encargos, que deve ser considerada como uma aproximao ao tema;
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10. Avaliao da Reserva de Eficincia capitulo com o clculo da Reserva de Eficincia seguindo a metodologia definida pelo Observatrio do QCA III; 11. Avaliao do contributo da ON para os objectivos do QCA III captulo de carcter exploratrio e prospectivo, seguindo uma metodologia estabelecida pelo avaliador do QCA III; 12. Avaliao do Valor Acrescentado Comunitrio A avaliao do VAC tem como objectivo identificar domnios beneficiados pela canalizao dos fundos estruturais para a ON, avaliando o grau de impacte que se reproduziu sobre o territrio.
Todos os captulos possuem uma leitura de sntese que permite sistematizar os principais aspectos descritos em cada um deles.
l.3. Abordagens Metodolgicas

A concretizao do processo de avaliao obedeceu a um princpio metodolgico essencial, que se prende com a confrontao de informao e de fontes. No caso de um Programa com as caractersticas da ON, este aspecto ganha particular relevncia atendendo a que o desempenho se desenvolve no jogo de dois binmios: Regional-Local sendo a ON um instrumento de desenvolvimento regional tambm pelas suas caractersticas e pelos objectivos que contempla, um instrumento de desenvolvimento local. Esta multiplicidade de escalas exige ser vista de forma confrontada, no sentido de: (i) verificar da coerncia da reproduo local do quadro estratgico regional; (ii) verificar da efectiva concretizao de referenciais estratgicos como coerncias internas, relaes potenciais e virtuosas, sinergias, entre as vrias Medidas e entre objectivos gerais e especficos; Gestor-Beneficirio a implementao de Programa , em larga medida, o produto das relaes convergentes/divergentes entre a entidade gestora, que definiu e implementa a estratgia e as entidades beneficirias que a executam. O conhecimento e avaliao das leituras, que cada um destes grupos faz do Programa e do seu desempenho, fundamental para poder identificar as dinmicas colectivas de mobilizao de actores e incoerncias entre as dimenses programticas e operacionais da ON.
Esta confrontao de informao reflecte-se no trabalho realizado, segundo duas pticas: (i) incremento da fiabilidade da informao de base, validando-a sistematicamente atravs da confrontao de dados e de trabalho apurado de terreno; (ii) credibilidade e imparcialidade dos resultados e concluses alcanadas, atravs da confrontao de fontes e testemunhos. A abordagem top-down foi utilizada de modo mais regular tendo servido para a concretizao das anlises da pertinncia e da coerncia interna da estratgia, da integrao das Prioridades Horizontais, e da qualidade do sistema de gesto e de acompanhamento, atravs do recurso a entrevistas, focus group e reunies com os Gestores, Coordenadores, Estruturas
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Tcnicas de Apoio e personalidades de elevada qualificao cientifica e acadmica, com evidente conhecimento dos problemas territoriais e sectoriais que afectam a Regio Norte. A abordagem bottom-up foi igualmente utilizada com resultados satisfatrios atravs: (i) do lanamento de um inqurito aos beneficirios dos Fundos FEDER, IFOP e FSE do Programa, o que permitiu obter uma anlise critica da forma como este tem sido gerido, dos avanos alcanados, dos impactes que os projectos tiveram ao nvel das Prioridades Horizontais e ainda obter uma percepo das alteraes contextuais a partir dos actores locais; (ii) da realizao de Casos de Estudo com visitas aos projectos e entrevistas com os beneficirios.
l.4. Fontes de informao principais

Estatsticas Tendo como referncia a bateria de indicadores que a CCDRN utilizou para produzir uma caracterizao da situao de partida, a Equipa procedeu a uma actualizao da informao para a elaborao dos captulos de anlise crtica da pertinncia da estratgia. No processo de actualizao foram respeitadas as fontes estatsticas utilizadas pela CCDRN, de modo a poderem ser elaboradas anlises evolutivas coerentes da situao regional. Inquritos Foi realizado um inqurito junto dos executores de projectos apoiados pela ON que constituiu uma fonte de informao para avaliao das principais alteraes ocorridas na Regio, entre 2000 e 2003, e obter dados relativos tramitao do processo de preparao e apresentao de candidaturas, obtendo tambm uma leitura crtica acerca do contributo dos projectos para as prioridades estratgicas da Regio e para as prioridades horizontais do Programa. O inqurito postal enviado entre 18 e 21 de Fevereiro de 2003, teve como destinatrio todos os executores de projectos financiados pelo FEDER, FSE e IFOP, perfazendo 471 inquritos. No foram inquiridos os executores da Medida 3.11 - Agricultura e Desenvolvimento Rural (FEOGA), porque no foi possvel obter essa informao junto do IFADAP. Contudo, dado o perfil e a dimenso institucional destes executores, entendeu-se que a ausncia do seu contributo seria admissvel. Obtiveram-se respostas de 140 executores (29,7% do universo inquirido), sendo um tero das respostas recebidas (32,1%) provenientes do Grande Porto. Quanto ao volume de respostas por tipologia de executores, verifica-se que os conjuntos das Instituies Particulares de Solidariedade Social, Associaes e Agncias de Desenvolvimento (28%), da Administrao Local (22%) e das Entidades Formadoras (20%) so as mais bem representadas. Focus Group Foram realizados Focus Group com especialistas conhecedores das problemticas do desenvolvimento regional e local, no sentido de conhecer a sua leitura das dinmicas potenciais e das fragilidades da Regio do Norte o que contribuiu, de forma expressiva, para a validao da Matriz SWOT. O Focus Group realizou-se nos dias 10 e 11 de Maro de 2003, nas instalaes da CCDRN, distribuindo-se por 3 sesses/painis, mediante a assuno de 3 orientaes estratgicas para o desenvolvimento da Regio: 1 Painel Melhorar a qualificao das pessoas, aumentar a sua empregabilidade e promover a coeso social no qual participaram o Dr. Rui Azevedo (Conferncia das Regies Perifricas Martimas), Prof. Doutor Joo Formosinho (Universidade do Minho), o Prof. Doutor Augusto Santos Silva (Grupo Parlamentar do PS), Arq. Joo Paulo Bessa (Secretaria de Estado da Juventude e Desportos), Prof. Doutora Maria do Pilar Gonzalez (Faculdade de Economia da Universidade do Porto), Dr. Virgnia Sousa (Programa EQUAL), Dr. Palmira Macedo (Faculdade de Economia e Gesto da Universidade Catlica Portuguesa), Prof. Doutor Mrio
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Rui Silva (Faculdade de Economia da Universidade do Porto), Prof. Doutor Paulo Rangel (Faculdade de Direito da Universidade Catlica Portuguesa) e a Dr. Suzete Gonalves (CCDRN); o 2 Painel Promover os factores de competitividade regional e valorizar os sistemas produtivos territoriais contou com a participao do Dr. Pedro Capucho (Associao Empresarial de Portugal), Prof. Doutor Artur Cristvo (Universidade de Trs-osMontes e Alto Douro), Dr. Fernando Costa Lima (Agncia Portuguesa para o Investimento), Prof. Doutor Alberto de Castro (Faculdade de Economia e Gesto Universidade Catlica Portuguesa), Prof. Doutor lvaro de Oliveira Costa (Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto), Dr. Manuel Carvalho (Director-Adjunto do Jornal Pblico); o 3 Painel - Promover as condies para um ordenamento equilibrado e sustentvel do territrio regional participaram o Prof. Doutor Jos Alberto Rio Fernandes (Faculdade de Letras da Universidade do Porto), Eng. Joo Marrana (Transportes Intermodais do Porto), Prof. Doutor Paulo da Costa Pinho (Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto), Prof. Doutor Joaquim Poas Martins (Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto), Eng. Antnio Prez Babo (Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto), Prof. Doutora Teresa Andersen (Faculdade de Cincias da Universidade de Aveiro), Dr. Lus Costa (Director-Adjunto do Jornal Pblico. No sentido de procurar conhecer, num contexto de interactividade, a perspectiva das pessoas envolvidas na concepo, gesto e controlo da ON acerca de alguns aspectos relevantes do Programa, foi realizado um Focus Group, realizado, no dia 20 de Maro de 2003, tendo estado presentes a Gestora da ON (em exerccio), Dr. Cristina Azevedo, os Gestores dos Eixos 1 e 2, o Coordenador Tcnico do Eixo 3 e Coordenadores das Medidas do Eixo 3, tendo este Focus Group contribudo para avaliar o grau de integrao das Prioridades Horizontais na estrutura de objectivos e prioridades do Programa e a qualidade do sistema de gesto e acompanhamento. Reunies com os Gestores e Coordenadores Numa abordagem de processo contnuo de anlise das diversas problemticas que afectam a sua execuo e de especulao e validao dos caminhos possveis, para incrementar o desempenho da ON, realizou-se um extenso Programa de reunies, partindo de uma abordagem geral e de reflexo ao nvel do Eixo e culminando em reunies especficas com os Gestores dos Eixos 1 e 2 e com os Coordenadores das Aces Integradas de Base Territorial (AIBT) e das Medidas do Eixo 3. Os principais objectivos que presidiram realizao destas reunies prenderam-se com o aprofundamento do conhecimento sobre o processo de configurao e implementao da ON, nomeadamente sobre a justificao das suas prioridades e arquitectura e o processo de execuo fsica e financeira. Casos de Estudo Com o intuito de abordar a eficcia e a eficincia Programa Operacional, a vrios nveis de anlise, e de modo a clarificar algumas questes pertinentes para o Estudo, a Equipa de Avaliao realizou 15 Casos de Estudo em torno de projectos seleccionados de acordo com uma srie de atributos, nomeadamente a relevncia financeira, a importncia para a realizao de objectivos do Programa e o potencial de criao de sinergias e de alavancagem no quadro global do processo de desenvolvimento regional e local. Para a seleco da amostra a Equipa levou ainda em linha de conta a representatividade das Medidas da ON e tentou contemplar uma determinada relevncia territorial.
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Quadro I.1 - Casos de Estudo desenvolvidos no mbito da Avaliao Intercalar
Medida 1.1 1.2 1.3 1.4 1.6 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 3.3 3.11 3.13 3.14 Centro de Exposies e Animao Econmica de Boticas Ordenamento e Gesto do Alto Douro Vinhateiro Parque Industrial e Empresarial da Gemieira Beneficiao de Acessos na Serra da Freita Parque Empresarial de Baltar/Parada 1 Fase Planeamento e Controlo de Gesto para /Benchmarking ao Servio das PMEs Caso de Estudo Saneamento Grande Porto Sistema de Vila Nova de Gaia Bacia de Drenagem do Douro Nordeste 2 fase Prolongamento da Avenida S Carneiro Infraestruturao/Pavimentao Multiusos de Guimares Business Innovation Centre do Minho Promotor NUTE III guas de Gaia, Empresa Grande Porto Municipal Cmara Municipal de Bragana Alto Trs-os-Montes Cmara Municipal de Guimares Oficina de Inovao Empreendedorismo e Inovao Empresarial, SA Cmara Municipal de Boticas Fundao Rei Afonso Henriques (FRAH) Cmara Municipal de Ponte de Lima Cmara Municipal de Arouca Cmara Municipal de Paredes Associao Nacional de Formadores em Cincias Empresariais (ANFORCE) Bragana POLIS SA Camera di Commercio Italiana per il Portogallo Promotor: Direco Regional de Agricultura de Trs-os-Montes Direco Regional da Agricultura Entre Douro e Minho Lusitniags - Companhia de Gs do Centro, SA Tmega Minho-Lima; Cavado; Ave; parte do Tmega Alto Trs-os-Montes Douro Minho-Lima Entre Douro e Vouga Tmega Minho-Lima Alto Trs-os-Montes Grande Porto Alto Trs-os-Montes e Douro Tmega Entre Douro e Vouga, Grande Porto
PMEs
Interveno Polis em Bragana: Estudos e Projectos e Estudos e Levantamentos Qualificao e Reconverso Profissional 3312 Aproveitamento hidroagrcola do Vale da Vilaria Bloco Norte Modernizao do Posto Aqucola do Torno (Amarante) Distribuio de gs natural Espinho, Feira, S. Joo da Madeira, Oliveira de Azemis e Vale de Cambra
l.5. As limitaes dos processos de avaliao da eficcia e da eficincia

A avaliao global da eficcia de um programa do tipo do Programa Operacional da Regio do Norte suscita o levantamento prvio de um conjunto de questes, que, em grande medida, so limitaes ou mesmo incongruncias com que se depara qualquer processo de avaliao.
Do ajustamento da programao financeira da ON s condies e capacidades objectivas da execuo Ser que a programao financeira da ON tem um grau de ajustamento adequado s condies e capacidades objectivas da execuo? O processo de avaliao tem evidenciado que, nalgumas Medidas, particularmente naquelas em que o grau de inovao foi mais aprofundado, os diplomas enquadratrios mais tardios e os critrios de selectividade mais desenvolvidos e apertados, a programao financeira definida foi demasiado ambiciosa, sobretudo para os primeiros anos. Por outro lado, a amplitude tipolgica dos projectos expe, por vezes, a Gesto a dificuldades dado que a procura no quadro das candidaturas nem sempre se distribui da forma que for a perspectivada.
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Da amarrao da Gesto ao perfil financeiro da ON Ser que a programao financeira dos programas operacionais, negociada no Conselho Europeu de Berlim, permite a flexibilidade suficiente Gesto da ON para decidir ponderadamente entre critrios de execuo financeira e critrios de execuo fsica de projectos? evidente que a regra N+2 impe Gesto de qualquer programa Operacional Regional a prevalncia dos critrios de execuo financeira em detrimento de critrios de execuo fsica, a qual, de resto, em algumas Medidas da ON acabou por ficar prejudicada. Umas vezes, no arranque, porque os projectos tcnicos no estavam concludos, outras vezes devido s limitaes financeiras de vrias Cmaras Municipais, nalguns casos j impedidas legalmente de contrair novos emprstimos. Acresce que os novos procedimentos comunitrios de pagamentos de projectos apoiados pelo FSE (apenas permitindo adiantamentos iniciais de 15%) veio agravar ainda mais a situao, no apenas para as Cmaras Municipais, mas tambm, e por vezes ainda mais vincadamente, para entidades privadas e sem fins lucrativos.
Da complexidade e inteligibilidade da informao A informao disponibilizada tem a inteligibilidade necessria para leituras simplificadas e inequvocas por parte da Equipa de Avaliao? As diferentes orientaes das Autoridades de Pagamento para cada um dos Fundos Estruturais, designadamente quanto data de encerramento do exerccio anual, bem como o histrico da informao da execuo da ON, compreendendo processos de descativaes e/ou reprogramaes financeiras, nalguns casos vrios meses depois de findo o ano civil a que dizem respeito, obrigando a sucessivas revises da base de dados, complexificam substancialmente o processo de Avaliao e a inteligibilidade da informao de base.
Do rigor e pertinncia das metas estabelecidas As metas que so estabelecidas, e que so referenciais importantes para a avaliao da eficcia e da eficincia das Medidas e do Programa, tm a actualidade suficiente e uma sustentao slida? Como sabido, o processo de elaborao do PO Regional foi inicialmente informado pelo Diagnstico Prospectivo da Regio Norte, elaborado no quadro da preparao do PNDES Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, e numa altura em que ainda no se conhecia a configurao do QCA III e dos Programas Operacionais, nem os recursos disponveis para Portugal, decorrentes das negociaes no mbito da Agenda 2000. Apesar da reconhecida qualidade tcnica daquele documento, h que sublinhar que o detalhe de anlise a que chega no permite informar de forma inequvoca o estabelecimento de metas para o Programa Operacional Regional, tanto mais que, o diagnstico realizado sustenta-se, fundamentalmente, em informao estatstica limitada e temporalmente desfasada da realidade actual, a qual dinmica e no raramente complexa. Por outro lado, as metas da ON (que viriam a ser estabelecidas sobretudo quando da elaborao do Complemento de Programao), no caso do Eixo Prioritrio 3,
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foram estabelecidas exclusivamente por estruturas centrais sectoriais (muitas vezes o Gestor do Programa Sectorial), que posteriormente, no se encontram responsabilizadas pelo seu cumprimento. De todo este complexo processo ressentiu-se, naturalmente, o estabelecimento de algumas metas de algumas Medidas da ON, as quais apresentam desajustamentos face s necessidades e, nalguns casos mesmo irrealismo.
Da correspondncia dos objectivos especficos s metas Existe ou deve existir uma correspondncia integral entre os objectivos especficos definidos para cada Medida e as metas fsicas que so consideradas? De uma forma geral pode afirmar-se que sim. No entanto, de sublinhar que existem algumas situaes em que os objectivos da Medida definidos no tm qualquer traduo em metas fsicas (como o caso da Medida 2.6, destinada Qualificao das Cidades e Requalificao Metropolitana, enquadrando o Programa POLIS, com uma dotao financeira de aproximadamente 90 milhes de Euros, e a qual tem como nicas metas fsicas a construo de 10 km de ciclovia e de mil lugares de estacionamento urbano).
Da necessidade de cumprimento integral das metas Ser que um programa s se pode considerar eficaz quando cumpre todas as metas estabelecidas? bviamente que no. Mas, tal questo coloca no ar outras interrogaes para as quais pode no existir uma resposta conclusiva. Por exemplo: i) Sendo a maioria das Medidas abertas a um vasto leque de tipologias de projectos, as metas devem ser entendidas numa ptica de adicionalidade ou numa ptica de alternativa? ii) E, sendo a primeira a resposta, deve a Gesto da ON, em caso de desequilbrios da procura, impor a reorientao desta? iii) Mas, e se o fizer, a deciso deve basear-se simplesmente em critrios de alcance dos valores das metas fsicas estabelecidas ou deve procurar fundamentaes em diagnsticos especficos da realidade?
Da comparabilidade dos critrios de carregamento dos indicadores de monitorizao do acompanhamento da execuo fsica A monitorizao do acompanhamento da execuo fsica de aces imateriais tem forosamente de obedecer a critrios diferentes dos aplicados s aces materiais? sabido, que a Gesto da ON est obrigada a seguir os critrios de carregamento para aquele tipo de indicadores recomendados pelo Observatrio do QCA III e aprovados pela Comisso Nacional de Gesto (na reunio de 5 de Maio de 2003). tambm sabido que, nos termos do contrato de financiamento e acompanhamento individual de cada projecto regista-se um vasto conjunto de informaes. ainda sabido que os indicadores previstos em Complemento de Programao, embora resultem da agregao de indicadores de projecto, tm como objectivo fundamental assegurar a monitorizao da Medida em termos globais. Contudo, no pode deixar de se levantar algumas interrogaes sobre a comparabilidade de indicadores de execues fsicas de aces materiais e de aces imateriais, tanto mais que os indicadores de execuo fsica das
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primeiras se vo operando/construindo medida que vo sendo realizados os autos de medio e, no caso das segundas, mesmo quando se trata de aces a diferir temporalmente, a sua contabilizao integral como aco fisicamente executada ocorre logo no acto do arranque da mesma.
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ll. SNTESE DA ANLISE E DAS CONCLUSES DA AVALIAO
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Sntese da Avaliao Intercalar ll. SNTESE DA ANLISE E DAS CONCLUSES DA AVALIAO

II.1. Anlise crtica da pertinncia da estratgia da ON
Questes centrais da Avaliao: i) Alteraes no contexto territorial e sectorial da evoluo da Regio do Norte; ii) Implicaes das alteraes contextuais na Matriz SWOT da Regio do Norte; iii) Implicaes das alteraes contextuais na Hierarquia de Prioridades da Regio do Norte.
II.1.1. Evoluo do contexto territorial e sectorial da Regio do Norte

A anlise das alteraes no contexto territorial e sectorial da evoluo da Regio do Norte baseou-se em informao de carcter quantitativo e qualitativo obtida por quatro fontes distintas: i) documentos/estudos de anlise e diagnstico das dinmicas recentes de evoluo da Regio do Norte; ii) indicadores estatsticos de contexto; iii) realizao de Focus Group Conhecedores do Territrio; iv) inquritos a promotores/executores de projectos aprovados pela ON Operao Norte. Importa comear por sublinhar que os ltimos anos tm sido marcados por um contexto internacional particularmente desfavorvel e com contornos de incerteza para o desempenho da economia portuguesa e para o processo de desenvolvimento das vrias regies nacionais e europeias, portanto, afectando tambm a Regio do Norte. Metodologicamente, a Equipa de Avaliao optou por focalizar a anlise das alteraes no contexto territorial e sectorial da Regio do Norte em torno de cinco grandes temas: Populao, Territrio e Sistema Urbano, Base Econmica, Emprego e Infra-estruturao e Qualificao. A anlise realizada evidenciou, a um tempo, as chamadas tendncias pesadas do desenvolvimento regional, procurando justificar a sua permanncia e pertinncia atravs da informao estatstica disponvel e, a outro tempo, a evoluo recente, enfatizando factos relevantes e eventuais alteraes no transcurso do perodo ps Diagnstico Prospectivo, susceptveis de eventuais incidncias na Matriz SWOT que informou a ON, tendo em vista o posterior reajustamento desta.
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Populao:
Tendncias pesadas
Grandes potenciais demogrficos (3,7 milhes de habitantes; 35.6% do total nacional) e evoluo demogrfica positiva. Estruturas demogrficas com progressivos sinais de envelhecimento, embora continue a ser a regio do pas com maior vitalidade demogrfica.
Evoluo recente
Manuteno de um ritmo de crescimento superior mdia nacional (um acrscimo populacional de 6.2% na ltima dcada). A propenso para o envelhecimento da estruturas demogrficas embora acompanhando a tendncia geral do pas, agravou-se preocupantemente nas reas rurais de carcter mais perifrico.
Territrio e Sistema Urbano:

Tendncias pesadas
Assimetrias acentuadas na distribuio da populao e do desenvolvimento econmico e social (o corredor litoral directa e intensamente polarizado pela cidade do Porto concentra 81% da populao da Regio). Grande densificao urbana (66% da populao, da Regio vive em reas de caractersticas predominantemente urbanas), plasmada num modelo urbano policntrico (quase 3/5 da populao vive em lugares com mais de mil habitantes) e na existncia de uma cidade aglomerao o Grande Porto (que concentra 1.3 milhes de habitantes), que se tende a prolongar em mltiplas direces, consolidando-se como uma grande conurbao urbano-industrial difusa (num total de 1.8 milhes de habitantes). Existncia de um vasto e rico conjunto de reas naturais e paisagsticas protegidas, vrias das quais de valia internacional.
Evoluo recente
Na ltima dcada prosseguiu o fenmeno de despovoamento das reas de maior interioridade, contribuindo para a alimentao populacional do Espao Metropolitano do Porto. Nos ltimos assistiu-se a um processo de reforo demogrfico, econmico e social das centralidades urbanas, consolidadas e emergentes, no corredor litoral bem como das mdias e pequenas cidades do Interior (se bem que estas ltimas continuem a apresentar problemas de massa crtica, mantendo reduzidas reas de influncia e grande dependncia do emprego do sector pblico administrativo).
Na ltima dcada clarificou-se e consolidou-se a estrutura ecolgica essencial da Regio, conferindo-se um estatuto de proteco a 40% do territrio (entre Rede Natura e REN). De sublinhar tambm, a classificao do Parque Arqueolgico do Coa 1998) e do Alto Douro Vinhateiro (2001) como Paisagens Culturais da Humanidade.
Base Econmica:
Tendncias pesadas
Grande vocao exportadora de produtos manufacturados (43.5% do volume nacional de exportaes do sector), assente numa forte tradio industrial (mais de 45% das empresas e sociedades do pas ligados indstria transformadora), em vrios casos plasmada em clusters industriais competitivos e territorialmente muito marcados (e muitas vezes coexistindo com sistemas pujantes de policultura agrcola). Fortes tradies agrcolas (36% das exploraes agrcolas do pas) e, sobretudo, vitivincolas (37% da produo de vinho nacional, 92% da produo de vinhos licorosos e 555 dos vinhos de mesa VQPRD) e leiteiras (37% dos efectivos bovinos nacionais).
Evoluo recente
Nos ltimos anos, as tendncias pesadas de vocao exportadora, tradio industrial e clusterizao local mantiveram-se. Registou-se, contudo, uma perda relativa dos sectores do txtil e vesturio e do calado e artefactos semelhantes, em grande medida resultante da recesso econmica mundial e dos novos quadros de recomposio geoeconmica. O acentuar dos processos de despovoamento rural tem conduzido ao abandono de muitas exploraes agrcolas e diminuio dos potenciais locais de mo-de-obra mobilizvel para a agricultura. Apesar disso, o sector vitivincola continuou a revelar grande desempenho, sobretudo na rea do Douro. J a produo leiteira tem sido defrontada com a acelerao dos processos de ajustamento tecnolgico e estrutural decorrentes, em grande medida das orientaes e compromissos comunitrios, conduzindo a um recentramento da produo num nmero cada vez mais reduzido de exploraes e de concelhos (muitos deles na rea Metropolitana do Porto ou na sua periferia), com as consequncias que da tm vindo a decorrer em matria de ambiente e de ordenamento do territrio. Nos ltimos anos prosseguiu o esforo de consolidao, desenvolvimento e diversificao do portaflio regional de produtos tursticos, por forma a afirmar o sector como um
Afirmao de alguns nichos relevantes no mercado turstico nacional, liderando o mercado nacional do turismo de habitao e do termalismo, e revelando grandes apetncias para o
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touring, o turismo urbano-cultural, o turismo natureza, o turismo activo e o turismo de congressos e reunies. sustentculo efectivo e competitivo da base econmica regional.
Emprego:
Tendncias pesadas
Taxas de actividade elevadas (62%), mas com significativa importncia de modelos de pluri-rendimento e de aproveitamento de mo-de-obra jovem (52% dos jovens com idades compreendidas entre 15 e 24 anos) e com baixos nveis de qualificao (3/4 da populao activa tem apenas o ensino bsico e somente 8% tem um grau de ensino superior)
Evoluo recente
Prosseguiu a trajectria de incremento da literacia e educao da populao activa. Merc da conjuntura econmica, internacional e nacional, desfavorvel, o desemprego, tradicionalmente pouco significativo, agravou-se consideravelmente, afectando mais intensamente as reas com maior dependncia da indstria.
Infra-estruturao e qualificao:
Tendncias pesadas
Desenvolvimento incipiente das redes transnacionais de transporte rodovirio e ferrovirio, estas com a agravante de ao nvel nacional/regional tambm presentarem grandes limitaes.
Evoluo recente
No que respeita componente rodoviria prosseguiu, ainda que lentamente, o esforo de concluso do IP3 e do IC5 e do IP2 (este um eixo decisivo para todo o espao raiano do pas e da Regio). Quanto componente ferroviria assistiu-se sobretudo qualificao da rede j existente. De relevar tambm o surgimento do metro ligeiro da rea Metropolitana do Porto.
Existncia de um aeroporto (Pedras Rubras) e de um porto (Leixes) internacionais de grande interesse estratgico para a competitividade nacional e internacional da Regio. Sistemas de saneamento bsico (guas, esgotos e resduos slidos) crescentemente desenvolvidos, qualificados e eficazes. Apesar disso, permanecem ainda grandes carncias no sector (sobretudo no domnio dos esgotos, cuja taxa de cobertura em 2000 se situava apenas em torno dos 52%), bem como algumas indecises em termos de organizao multimunicipal dos vrios sistemas de guas e esgotos prejudicando, desde logo, as articulaes entre alta e .baixa. Redes de equipamentos colectivos sociais e culturais cada vez mais robustecidas e tendencialmente ajustadas ao sistema urbano regional. Subsistem contudo diversas carncias e disfuncionalidades nas diferentes redes. Centros histricos e cvicos das aglomeraes urbanas de grande valor patrimonial e cada vez mais qualificados e aprazveis.
Nos ltimos anos, tm vindo a ser realizados avultados investimentos de valorizao funcional quer do aeroporto Dr. Francisco S Carneiro, quer do porto de Leixes. Nos ltimos anos prosseguiu o grande esforo de investimento pblico, sobretudo municipal, nos vrios domnios de saneamento bsico. De realar o encerramento das cerca de cem lixeiras existentes, e concomitante implementao de 14 sistemas multimunicipais de gesto de resduos slidos. De realar igualmente os acrscimos de cobertura dos sistemas de guas e esgotos (quer num quer noutro, mais 8% de populao abrangida relativamente a 1995). O esforo de investimento nos equipamentos e servios sociais tem prosseguido, quer por parte das autarquias, quer por parte da administrao central. A consciencializao por parte dos responsveis polticos e tcnicos e pelos cidados em geral, da importncia da reabilitao e valorizao patrimonial e urbanstica foi particularmente incrementada nos ltimos anos, alavancando mltiplas e pertinentes aces. Mercem particular destaque as encetadas nos quadros dos programas POLIS, URBCOM e URBAN.
Por forma a complementar a anlise da evoluo do contexto territorial e sectorial da Regio do Norte, a Equipa de Avaliao lanou um questionrio a todos os executores de projectos apoiados pela ON no quadro dos seguintes fundos estruturais: FEDER, FSE e IFOP1. No total foram enviados 471 inquritos, tendo-se registado uma taxa de resposta de 29,7%, o que, comparativamente com outros estudos semelhantes, se pode considerar bastante satisfatria e com razovel representatividade, tanto mais que houve respostas por parte de um leque
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No caso do FEOGA no foram lanados questionrios porque, dadas as caractersticas dominantes dos executores dos 1960 projectos apoiados entre 2000 e 2002 (pequenos empresrios, com baixos nveis de escolaridade), a Equipa de Avaliao tem a convico que o nmero de respostas iria ser diminuto.
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diversificado de executores. De uma forma genrica, pode concluir-se que os resultados dos questionrios recebidos confirmam, mais factualmente e com razovel sustentao estatstica, os grandes traos da anlise contextual que a Equipa de Avaliao realizou.
II.1.2. A nova matriz SWOT da ON

O Diagnstico Prospectivo da Regio do Norte (1998) foi sintetizado numa Matriz SWOT, onde se destacaram os pontos fortes, os pontos fracos, as oportunidades e riscos para o processo de desenvolvimento regional. No essencial, tal matriz, que viria a ser includa no Programa Operacional da Regio do Norte, continua a ter grande pertinncia, embora as mudanas contextuais verificadas nos ltimos anos se tenham reflectido com maior ou menor incidncia em vrios dos tpicos elencados, exigindo assim uma reviso crtica da mesma. Metodologicamente, na anlise crtica da Matriz SWOT da ON optou-se pelo confronto do enunciado dos tpicos com as observaes decorrentes do estudo de Avaliao Intercalar j detectados pela Equipa. Complementarmente, sujeitou-se tambm a Matriz SWOT a uma apreciao por parte dos membros dos Focus Group realizados. A partir desta anlise foi possvel proceder a um exerccio de reformulao da matriz SWOT para a Regio.
MATRIZ SWOT DE 2003 PONTOS FORTES 1Regio de economia e tecido social com grande abertura ao exterior, com forte tradio e experincia de comrcio internacional, grande vocao exportadora, intensas relaes transfronteirias e presena de forte contingente populacional emigrado em diversas reas da Europa e Amrica. Dimenso do Porto (cidade- aglomerao), medida em termos populacionais, econmicos ou infra-estruturais, destacada no contexto do noroeste peninsular, aspecto reforado com a intensidade das relaes transfronteirias com a Galiza. Populao residente com estrutura etria muito jovem. Existncia de uma rede de Universidades, Centros Tecnolgicos e outras instituies de carcter tcnico ou tecnolgico bastante relacionadas com a estrutura produtiva da Regio, com emergncia de algumas experincias muito positivas de investigao e desenvolvimento aplicado em sectores tradicionais com capacidade organizativa (ex.: calado). Vitalidade do tecido industrial, essencialmente constitudo por PME em sectores tradicionais que tm mantido a competitividade (txtil, vesturio, calado e metalrgica de base) com renovao pela diversificao (mquinas e aparelhos elctricos e electrnicos). Sector vitivincola de grande importncia- Vinhos Verdes e Douro e em processo de ganho de competitividade (novos investimentos de carcter empresarial). O Vinho do Porto o principal produto de exportao agrcola nacional. Liderana da Regio, a nvel nacional, no sector leiteiro. Nmero significativo de produtos com denominao de origem e indicao geogrfica, com desenvolvimento crescente da agricultura biolgica. Fileira florestal de grande importncia- taxa de arborizao muito significativa e grande implantao industrial associada: mobilirio, cortia, papel e mquinas para trabalhar madeira, conferindo Regio destaque a nvel nacional e internacional. Turismo em Espao Rural com oferta em crescendo (qualitativo e quantitativo) e com um mercado j consolidado. Tpico j considerado em 1998 Sensivelmente Com redaco com a mesma substancialmente redaco desenvolvida
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MATRIZ SWOT DE 2003 PONTOS FORTES 11Patrimnio cultural, arquitectnico e natural- paisagstico de grande valor e com presena significativa em todo o territrio regional, com sinais de excelncia conferidos pela crescente classificao de reas urbanas ou naturais como Patrimnio da Humanidade, pela UNESCO (exemplos mais recente, os processos do CH de Guimares e do Douro Vinhateiro, com perspectivas equivalentes para o Parque Arqueolgico do Ca). Cluster da moda em consolidao, destacando-se as vertentes de desenvolvimento da capacidade empresarial e organizativa no sector, a associao a sectores industriais tradicionais da Regio (txtil e vesturio, calado e mobilirio) e a incorporao de novas actividades em que a Regio apresenta alguma imagem de marca (design, arquitectura). Dinmica de investigao cientfica em reas inovadoras de grande qualidade e visibilidade internacional, de que so exemplos recentes o Instituto de Biologia Molecular e Celular e no Instituto de Patologia e Imunologia Molecular da Universidade do Porto. Focos de vitalidade e renovao ao nvel de eventos ou instituies culturais de visibilidade internacional (MAC Serralves, Fantasporto, Cinanima, FC Porto, etc.). MATRIZ SWOT DE 2003 PONTOS FRACOS 1Nveis de qualificao escolar e profissional da populao demasiado baixos, mesmo para os padres nacionais, muito menos para os europeus. Os nmeros recentes acerca do insucesso e do abandono escolar na Regio, em particular em alguns dos seus sub-espaos, so demasiado preocupantes. Situao de grande dfice ao nvel da acessibilidade e mobilidade, nomeadamente nalguns domnios decisivos para o processo de internacionalizao da economia- deficiente coordenao e intermodalidade nos sistemas de transporte de passageiros e mercadorias, carncias infraestruturais e organizativas da macro e micro logstica s escalas regional e metropolitana, rede rodoviria com troos fundamentais por concluir e de futuro indefinido, ferrovia praticamente inexistente e transporte areo condicionado por uma poltica nacional de concentrao do trfego em Lisboa. Modelo de mobilidade urbana e regional assente de forma crescente no transporte automvel individual, colocando em risco a sobrevivncia dos sistemas de transporte colectivo e com implicaes negativas ao nvel do ambiente urbano. Fragilidades decorrentes da monoespecializao sectorial em algumas reas de concentrao, particularmente ao nvel da vulnerabilidade do emprego e do equilbrio social. Baixo nvel de qualificao dos servios de apoio actividade produtiva e fraca correlao entre os nveis de desempenho dos sectores secundrio e tercirio. Insuficincia dos servios de extenso, devidamente articulados com as reas de formao e investigao, cruciais numa Regio de agricultura minifundiria. Floresta predominantemente privada e minifundiria, sem um modelo activo de gesto florestal. Povoamento centrado em duas espcies (pinheiro e eucalipto), com reduo significativa da rea de pinheiro e com degradao de reas florestadas em consequncia dos incndios. Deficiente estruturao dos produtos tursticos e fraco nvel de qualificao e competncia da generalidade dos profissionais. Modelo de povoamento e ocupao do territrio muito disperso em largos espaos da Regio, com custos acrescidos para a implantao dos servios e das infra-estruturas bsicas (saneamento, rede viria e transportes, Equipamentos colectivos). Nveis de atendimento pblico por servios de saneamento bsico ainda profundamente deficitrios, em especial na coroa territorial envolvente do Grande Porto. Escassez de actores locais e regionais, de carcter institucional ou organizado, com reflexos negativos na capacidade de liderana e afirmao da Regio, (remetendo-se, por isso, para a nova CCDRN, com o seu novo figurino institucional e competncias e com o reforo da representatividade do Presidente, uma responsabilidade e um protagonismo acrescidos). Tpico j considerado em 1998 Sensivelmente Com redaco com a mesma substancialmente redaco desenvolvida Tpico j considerado em 1998 Sensivelmente Com redaco com a mesma substancialmente redaco desenvolvida
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MATRIZ SWOT DE 2003 PONTOS FRACOS 12Dfice de articulao entre as empresas e as instituies do Ensino Superior e falta de uma dinmica significativa de investimento empresarial na concepo e desenvolvimento de novos produtos e de sistemas de promoo e comercializao. Processo de desperdcio urbanstico, com abandono da Cidade Histrica (vrios exemplos, mas destacando-se o Porto) e predomnio de dinmicas predadoras do imobilirio em reas de novo desenvolvimento urbano e periferias. Acentuao de algumas reas de excluso na Regio, emergindo verdadeiros espaos de pobreza, no s no tecido metropolitano, como nos territrios rurais/ marginais do interior, em desertificao e desvitalizao social, e nas reas urbano- rurais da coroa envolvente da Regio metropolitana. Tpico j considerado em 1998 Sensivelmente Com redaco com a mesma substancialment redaco e desenvolvida Tpico j considerado em 1998 Sensivelmente Com redaco com a mesma substancialmente redaco desenvolvida
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MATRIZ SWOT DE 2003 OPORTUNIDADES 123Mercado de proximidade de grande dimenso e vitalidade (noroeste peninsular). Estratgia nacional de explorao da frente atlntica (relaes com frica e Amrica), gerando novas oportunidades de internacionalizao. Reforo dos espaos e instrumentos de apoio cientfico e tecnolgico, do interface das instituies de ensino superior com as actividades econmicas e da participao em redes internacionais e de I&D, em processo renovado com a nova estratgia nacional para a inovao e o conhecimento e com os exemplos de sucesso j verificados. Consolidao do Turismo como sector dinmico na Regio, fundamentalmente assente no patrimnio natural e paisagstico, rural e agrcola, patrimonial e cultural, bem como nas novas dinmicas de organizao empresarial e na ampliao das redes internacionais. Aumento da importncia relativa e absoluta do sector florestal num novo quadro legal e de apoios financeiros decorrente do processo de ajustamento tecnolgico e estrutural da agricultura. Algumas vertentes da reforma da PAC, nomeadamente a que se traduz pela substituio de medidas de suporte de preos por ajudas ao rendimento e pelo reforo da poltica scio-estrutural e de desenvolvimento rural. Valorizao crescente pelos mercados e oportunidades reforadas de certificao e promoo nos mercados nacional e internacional de produtos alimentares de elevada qualidade e garantia de segurana alimentar. Efeitos multiplicadores na economia regional de um grande evento como o Euro 2004 e pleno aproveitamento das condies de Equipamento cultural gerados pela Porto 2001- Capital Europeia da Cultura. Novas oportunidades e contexto favorvel s iniciativas de requalificao territorial geradas pela multiplicao dos processos de classificao pela UNESCO de reas urbanas ou naturais e dinmicas positivas ao nvel da requalificao urbana criadas pelo relativo sucesso de intervenes emblemticas em algumas cidades da Regio. Polticas europeias de reforo do policentrismo, que funcionam como estmulo organizao em rede das cidades e da Regio e aposta em especializaes funcionais. Instrumentos de gesto territorial de mbito especfico e operacional recentemente aprovados, como os POOC, e de financiamento, como o FINISTERRA, criam condies reais de inverso do processo de degradao dos espaos litorais da Regio. Projecto do Metro do Porto, criao da Autoridade Metropolitana de Transportes e implantao de sistema tarifrio integrado multimodal (metroautocarro-comboio) podem gerar uma dinmica de reordenamento e requalificao dos transportes colectivos na rea Metropolitana do Porto. O novo modelo da CCDRN, sobretudo com o seu novo figurino institucional e competncias, e com o reforo de representatividade poltico-institucional do seu Presidente.
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MATRIZ SWOT DE 2003 RISCOS 1A grande abertura da economia regional implica grande vulnerabilidade s flutuaes do contexto econmico europeu e mundial, mantendo-se um elevado grau de incerteza acerca das verdadeiras implicaes de alguns factores relativos ao seu enquadramento internacional (alargamento da UE a leste, liberalizao do comrcio). Ritmo de crescimento econmico da Regio inferior mdia europeia e mesmo em divergncia negativa no contexto das regies portuguesas no perodo de vigncia do QCA II (1994-1999). Exausto financeira dos municpios e conteno oramental na administrao pblica diminui o ritmo de execuo dos investimentos pblicos na Regio e coloca mesmo em risco alguns. Crise econmica actual gera focos de tenso social decorrente do aumento substantivo do desemprego em praticamente todos os sub-espaos regionais, gerando igualmente um processo perverso de reaco dos poderes pblicos que, no esforo de manter os empregos, poder impedir algumas renovaes estruturais do modelo empresarial. Estratgia de atraco de investimento estrangeiro de anos recentes para alguns sub-espaos regionais baseada em factores no sustentveis, como os baixos salrios, e em grande medida resultando na atraco de empresas em sectores directamente concorrentes com o tecido industrial tradicional existente na Regio, gerando situaes pouco robustas e sem evidentes progressos ao nvel da inovao e do desenvolvimento tecnolgico. Modelo de governao adoptado no pas, com uma administrao pblica que mantm elevados nveis de centralismo, agravado com um modelo de desconcentrao/descentralizao administrativa incompleto e pela falta de um nvel de poder legtimo escala regional, tornando-se um obstculo ao ajustamento das diversas polticas e medidas sectoriais s reais necessidades e dinmicas da Regio e correndo o risco de multiplicar os chamados centralismos municipais. Acresce a existncia de outros importantes centros de deciso exgenos Regio, particularmente em grandes empresas ou grupos econmicos (pblicos ou privados). Atraso e indefinio na concluso dos grandes Eixos e infra-estruturas de transporte e logstica transnacionais. Incapacidade de fixao na Regio de recursos humanos qualificados, nomeadamente de populao jovem com formao superior gerada na prpria rede de Ensino da Regio, por falta de oportunidades em nmero suficiente em diversos domnios, quer seja o da administrao pblica, o da gesto empresarial e empreendedorismo ou o da investigao, inovao e desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Polticas e, principalmente, actuaes sectoriais em matria de empregoformao- educao sem a devida articulao inter-institucional e com fragilidades ao nvel da territorializao das intervenes. Algumas vertentes da reviso intercalar da PAC, traduzidas em critrios de modulao das ajudas que premeiem a extensificao, no so favorveis ao modelo agrcola regional, e podem tambm prever-se alguns constrangimentos no sector leiteiro, onde as quotas de produo nacionais esto j a ser ultrapassadas. de enfatizar que aplicao, literal ou parcial, do princpio do decoupling das ajudas, comporta um risco acrescido de abondono de algumas produes em regies de maior perifericidade. Multiplicao dos eventos de promoo/ venda e facilidade de escoamento de produtos alimentares ditos regionais no mercado nacional gera nos produtores uma tendncia de assentar as suas estratgias de produo e comercializao em processos que no passam pela certificao. Reduo da oferta e da qualidade de material lenhoso da Regio, agravada com o deficiente ordenamento florestal e as carncias de gesto no sector, podem colocar em causa a competitividade externa das indstrias da fileira florestal. Tpico j considerado em 1998 Sensivelmente Com redaco com a mesma substancialment redaco e desenvolvida
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MATRIZ SWOT DE 2003 RISCOS 13O modelo de ordenamento urbano regional, caracterizado em anos recentes por uma acelerao do processo de suburbanizao e de desperdcio urbanstico das centralidades histricas no centro metropolitano, pela incapacidade de consolidar centralidades de equilbrio e de afirmao de outros espaos urbanos (tanto na Regio densa envolvente da rea Metropolitana, como nas reas em regresso no interior) e, em geral, pela deficiente qualidade do ambiente urbano e da arquitectura, constitui hoje em dia um verdadeiro factor de desqualificao e de diminuio da capacidade de atraco da Regio. Processo de descaracterizao das paisagens tradicionais, pelo abandono de terras de cultivo (que tendem a perpetuar-se como incultos), pela substituio do pinheiro pelo eucalipto, pelos fenmenos de eroso decorrentes da desflorestao de algumas reas ou pela adopo de novas formas extensivas de cultivo da vinha no Minho. Pouca espessura institucional e persistncia de debilidades de financiamento ao nvel da promoo e internacionalizao das actividades culturais da Regio, aspecto agravado com o balano negativo acerca da sustentabilidade dos efeitos do Porto 2001- Capital Europeia da Cultura. Tpico j considerado em 1998 Sensivelmente Com redaco com a mesma substancialment redaco e desenvolvida
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A Matriz SWOT actualizada permitiu, atravs do confronto entre Pontos Fortes, Pontos Fracos, Oportunidades e Riscos, identificar alguns domnios de maior vulnerabilidade da Regio (nomeadamente as Pontos Fracos em contextos de Ameaa) e, em contraponto, as maiores vantagens competitivas da Regio (os Pontos Fortes susceptveis de capitalizar as principais Oportunidades). Complementarmente, identificam-se tambm os cruzamentos entre Pontos Fortes e Riscos (eventuais factores de resistncia regional ou, inversamente, contextos de anulao destas vantagens) e entre Pontos Fracos e Oportunidades (criando condies de possvel superao das primeiras ou impossibilitando o aproveitamento das segundas).
II.1.3. Implicaes das alteraes contextuais na Hierarquia de Prioridades

A ON Operao Norte, privilegia uma abordagem integrada do desenvolvimento regional, definindo como grande prioridade ou objectivo global: promover o desenvolvimento sustentvel da Regio do Norte, contribuindo decisivamente para a coeso nacional e regional. Como prioridades estratgicas regionais foram definidas trs: i) Melhorar a qualificao das pessoas e aumentar a sua empregabilidade e promover a coeso social; ii) Promover os factores de competitividade regional; iii) Promover as condies para um ordenamento equilibrado e sustentvel do territrio regional. Tais prioridades so referenciais para todo o Programa Operacional, desdobrando-se em diversas prioridades ou objectivos especficos de Medidas, numa ptica de transversalidade, no havendo por isso correspondncia directa das trs prioridades com os trs Eixos prioritrios. Desde logo, importa evidenciar que de uma forma global, as eventuais alteraes ocorridas nos ltimos anos no contexto territorial e sectorial da Regio do Norte, e anteriormente identificadas, no colocam em causa a pertinncia das trs grandes prioridades estratgicas do
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Programa, nem a generalidade dos objectivos ou prioridades especficas das vrias Medidas da ON, tanto mais que a sua explicitao foi bastante abrangente. Efectivamente, tal confirma-se quer quando se cruza a Matriz de Prioridades com a nova Matriz SWOT da Regio, quer quando se confrontam as Prioridades com as opinies recolhidas no decurso dos trs Focus Group realizados com o grupo denominado Conhecedores do Territrio. Da anlise realizada, podemos concluir que as principais prioridades do Programa Operacional continuam a ser pertinentes e que se devem situar em torno das seguintes dez grandes questes: Reforar o papel do Porto e do Espao Metropolitano no contexto do Noroeste Peninsular; Desenvolver a educao e a formao dos jovens, num quadro de promoo da empregabilidade e do emprego local; Desenvolver as inovaes tecnolgicas e as tecnologias de informao e comunicao num quadro de maior ligao entre as instituies de investigao e ensino e as empresas e a sociedade; Promover um melhor ajustamento estrutural e tecnolgico do sector agro-florestal regional; Promover a acelerao dos processos de desenvolvimento regional dos segmentos territoriais mais fragilizados do ponto de vista econmico, social e cultural; Promover o desenvolvimento sustentvel num quadro de desenvolvimento dos sistemas de saneamento bsico e de valorizao dos restantes sistemas ambientais; Promover a vertebrao e o ordenamento do territrio, promovendo a coeso, a equidade sub-regional e a valorizao e equilbrio do modelo urbano policntrico, num quadro de reforo estratgico e concertado de infra-estruturao e equipamentao da rede de pequenas e mdias cidades; Recuperar e promover o patrimnio natural e cultural, num quadro de valorizao dos recursos endgenos e de alargamento das oportunidades de desenvolvimento para as economias locais; Regenerar e valorizar os espaos urbansticos desqualificados, num quadro de boas prticas de ordenamento territorial e de melhoria da incluso social.
III.1.4. Principais concluses

Da anlise crtica da Pertinncia Estratgica da ON, atrs efectuada, ressaltam alguns factos conclusivos que importa destacar:
1 questo: No perodo ps-Diagnstico Prospectivo ocorreram mudanas nos contextos externo e interno da Regio suficientemente relevantes para se questionar a estratgia formulada na ON? Na generalidade dos aspectos, o diagnstico que esteve na base da formulao da estratgia da ON mantm-se vlido, embora algumas alteraes verificadas nos ltimos anos suscitem alguma reflexo:
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O contexto social e econmico internacional e do pas alterou-se substancialmente, assistindo-se a um situao de crise, com agravamento brusco do desemprego e perda de competitividade da economia, com bvias incidncias na Regio do Norte, a qual continuou a evoluir a um ritmo inferior mdia comunitria. A conjuntura de crise oramental coloca dificuldades e gera um contexto adverso concretizao fluida dos investimentos pblicos previstos para o perodo de programao do QCA III. Neste contexto, pode ficar em causa a capacidade de cumprir a programao inicialmente estabelecida para os diversos instrumentos financeiros de apoio ao investimento e, acima de tudo, pode ficar em risco a execuo de algumas intervenes decisivas para a Regio. O Censo 2001 veio confirmar que a Regio continua a apresentar um razovel dinamismo demogrfico, mas ao mesmo tempo continua a revelar uma acentuada perda populacional de vastas parcelas do territrio regional. Em contrapartida, existem alguns indcios de alguma demogrfica (e funcional) da rede de cidades mdias e da rede urbana complementar. As NUTE III do Tmega e Douro continuam a evidenciar fragilidades estruturais de desenvolvimento que exigem reforo da incidncia do investimento pblico. A Regio continua a apresentar um tecido empresarial bastante denso e continua a liderar vrios sectores e nichos de mercado da economia nacional, particularmente na indstria e agro-indstria, embora os sectores mais tradicionais estejam a enfrentar desafios de competitividade e exigncias de inovao e ajustamento tecnolgico cada vez maiores. A reviso intercalar da PAC comporta riscos acrescidos para a produo leiteira da Regio, na medida em que a aplicao do princpio do decoupling das ajudas penaliza particularmente as regies mais perifricas. A Regio no est ainda dotada da plataforma infra-estrutural e de servios de acessibilidades e de logstica dos transportes internacionais decisivas para o seu reposicionamento no contexto peninsular e europeu. Neste sentido, o aproveitamento de algumas oportunidades anteriormente assinaladas ao nvel da explorao da centralidade no mercado do noroeste da pennsula ou na explorao da frente atlntica afigura-se bastante problemtico. Comeam a ser visveis e mobilizadores alguns sinais de requalificao do territrio, tanto ao nvel da paisagem e da funcionalidade urbana como do mundo rural/natural, a que acrescem ntidos progressos em alguns domnios infra-estruturais ligados ao Ambiente. Apesar disso, importa salientar que persistem ainda grandes carncias, designadamente na coroa perifrica da cidade-aglomerao. Algum optimismo inicial quanto capacidade de inverter a situao de desqualificao escolar e profissional da populao dever ser moderado, tendo em conta indicadores recentes sobre o abandono e insucesso escolar. Um balano razoavelmente negativo deve ser feito ao nvel dos progressos que a este nvel se verificaram - eles so manifestamente insuficientes. A descentralizao de competncias da administrao pblica, que inicialmente era entendida como um factor positivo e uma oportunidade, tem-se revelado um obstculo afirmao de uma estratgia regional: no s o processo lento e hesitante, como tem 34
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caminhado no sentido de afirmar crescentes competncias dos municpios sem a existncia de um poder regional legtimo ou um poder central regionalizado de forma coerente e eficaz. A coordenao de investimentos municipais e a gerao de espaos de concertao e de sustentabilidade desses investimento torna-se mais difcil, esperando-se por isso que o novo modelo da CCDRN contrabalance as tendncias pesadas dos ltimos anos. Cresceu claramente o pessimismo quanto capacidade de afirmao e liderana da Regio - o balano acerca da sustentabilidade dos efeitos de um evento como Porto 2001 consideravelmente negativo; acentua-se a incapacidade de conceder oportunidades aos jovens qualificados formados na rede de ensino superior da Regio ou de atrair quadros qualificados do exterior; os grandes centros de deciso determinantes para o desenvolvimento da Regio (pblicos e privados) localizam-se actualmente no seu exterior. Em contrapartida, emergem ou consolidam-se alguns factores de excelncia e visibilidade escala internacional na Regio, no campo da cultura, do desporto, da investigao cientfica ou do patrimnio e turismo.
2 questo: A matriz SWOT da Regio mantm a pertinncia necessria para a informao da estratgia da ON? Desde logo, se pode afirmar que, no essencial, a Matriz SWOT da ON elaborada em 1998, aquando do Diagnstico Prospectivo da Regio do Norte, mantm, na actualidade grande pertinncia. De resto, os especialistas que integraram os Focus Group Conhecedores do Territrio tambm a validam genericamente, tanto mais que a Matriz consagra os cinco principais Pontos Fortes, Pontes Fracos, Oportunidades e Riscos associveis actualmente Regio do Norte que cada um relevou. Importa, no entanto, sublinhar que as mudanas contextuais verificadas psDiagnstico Prospectivo, reflectiram-se, consoante os casos, com diferentes graus de intensidade na Matriz SWOT inicial, mas o suficiente para refazer alguns articulados ou mesmo propor novos tpicos.
3 questo: As eventuais alteraes contextuais tiveram implicaes relevantes na hierarquia de prioridades considerada pela ON? De uma forma global pode afirmar-se que as eventuais alteraes ocorridas no contexto territorial e sectorial da Regio do Norte no colocam em causa a pertinncia das trs grandes prioridades estratgicas definidas na ON. Por um lado, verifica-se que a Matriz SWOT consagra o essencial das prioridades estratgicas da ON, no s das globais, como tambm das especficas, que surgem particularmente implcitas na leitura dos pontos fracos da Regio, mas tambm nas oportunidades e riscos. Por outro lado, a matriz de prioridades estratgicas da ON tambm foi suficiente consensualizada, explcita ou implicitamente, nas trs reunies realizadas do Focus
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Group Conhecedores do Territrio, embora aqui tambm tenham sido enfatizadas mais algumas prioridades, as quais, obviamente merecem ser futuramente reflectidas. Numa leitura de sntese, podemos dizer que entre as primeiras prioridades estratgicas da ON, devem encontrar-se as que dizem respeito potenciao da vocao econmica exportadora, ao reforo da capitalidade da aglomerao do Porto no contexto do Noroeste Peninsular, ao desenvolvimento efectivo e ajustado dos modelos de educao e formao, ao desencravamento de segmentos territoriais fragilizados, promoo da sustentabilidade e qualificao ambiental, valorizao do policentrismo numa ptica de equilbrio e reforo do sistema urbano, e valorizao patrimonial e urbanstica.
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II.2. ANLISE DA COERNCIA INTERNA
Questes centrais da Avaliao: i) Pertinncia das prioridades estratgicas do Programa; ii) Confronto da situao actual do Programa face programao e modulao actual de contexto; iii) A articulao interna dos Eixos e Medidas; iv) O enquadramento no QCA III e as consequncias para a arquitectura interna da ON.
II.2.1. Pertinncia das prioridades estratgicas do Programa

As alteraes ocorridas no contexto social, econmico ou territorial, nos primeiros anos de vigncia do QCA III, no colocam em causa a pertinncia das prioridades estratgicas de desenvolvimento da Regio. Estas dificilmente sero abaladas, dada a forma abrangente como foram explicitadas. Tentando um exerccio de actualizao da Hierarquia de Prioridades, vistas estas como reas centrais de interveno do Programa, podemos identificar algumas Medidas do Programa que ganham uma importncia reforada, nomeadamente as que contribuem: Para o combate evoluo crtica que se verifica actualmente ao nvel do mercado de emprego (Medidas 3.3, 3.4, e tambm 2.5 e 2.7); Para a melhoria efectiva da qualidade e equidade no acesso aos diversos nveis de Ensino e Formao, e por essa via aumentar os nveis de qualificao escolar e profissional da populao (Medidas 3.1, 3.2 e 3.7). Neste domnio ser tambm recomendvel uma reflexo muito sria sobre a estratgia que tem sido seguida nos ltimos anos e as alteraes que ela merece, face aos baixssimos ritmos de progresso dos indicadores conseguidos em alguns sub-espaos da Regio; Para o reforo do tecido institucional da Regio e dos factores de competitividade da sua economia, incluindo uma forte vertente de reforo dos nveis de autoestima regionais, com grande nfase nas aces de promoo e valorizao (Medidas 1.4 e 3.14);
Para alm destas referncias, o contexto actual sugere ainda que se possa adaptar a ON, para o perodo 2003-2006, no sentido de aumentar os seus nveis de coerncia com as problemticas centrais da Regio, incluindo algumas iniciativas j tomadas ao nvel dos pblicos-alvo do Programa. Concretamente, sero positivas as seguintes opes:
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Reorientar alguns recursos para aces mais especficas de combate excluso e promoo da coeso social, face confirmao e aprofundamento de alguns espaos de pobreza na Regio. Como se explicita no captulo deste relatrio referente Avaliao Especfica das Medidas FSE, actualmente s de forma marginal este tipo de aces coberto, deixando para o POEFDS a interveno central. Ser de aprofundar a reflexo em torno da adequao desta situao, pois algumas das questes parecem ter uma natureza de grande especificidade - por exemplo, no perodo 1994-1999, o PIB per capita na NUTE Tmega cresceu a ritmos superiores mdia nacional. No entanto, nesta Sub-Regio que ocorrem alguns dos fenmenos de excluso mais relevantes. No prprio quadro de interveno da ON, determinadas Medidas podem conter instrumentos de combate a estas situaes, desde que enquadrados por uma estratgia que olhe, de forma integrada, para os territrios e as problemticas especficas, e no sejam apenas executados na ptica estrita dos seus prprios objectivos. So os casos de todas as Medidas FEDER que intervenham no domnio dos equipamentos sociais ou mesmo da Medida FEOGA. Alargar o pblico-alvo de aces de qualificao de recursos humanos, tornando elegveis instituies regionais fora da administrao local (apenas estas so os destinatrios finais da Medida 1.5), o que parcialmente conseguido atravs da criao de uma nova Medida (1.8), que dever articular-se com as aces apoiadas pela Medida 1.4 do FEDER (valorizao e promoo regional e local). Alargar o universo de beneficirios potenciais da Medida 1.5 (eleitos das Juntas de Freguesia e constituio de uma reserva de recrutamento para a Administrao Local), dentro das condicionantes que sero explicitadas em captulo posterior.
Tendo-se mantido vlida a hierarquia de prioridades, tambm a estrutura financeira se manteve adequada, distribuindo-se de forma compatvel com a concretizao dos objectivos gerais e especficos da ON. Mesmo as eventuais propostas de reprogramao avanadas mantm no essencial as verbas afectas ao mesmo tipo de prioridades e reas de interveno (veja-se o caso da criao da Medida 1.8 ou do reforo da Medida 3.2, ambas a partir de uma diminuio do valor da Medida 1.5, ou mesmo uma eventual reprogramao da Medida 3.14 Economia, nos moldes em que proposta).
II.2.2. O ponto de situao actual do Programa face programao e modulao actual de contexto
Adoptando a arrumao das diversas Medidas em cada uma das prioridades estratgicas proposta nos documentos de programao da ON, pode observar-se que a prioridade estratgica 3 (Promover as condies para um ordenamento equilibrado e sustentvel do territrio regional) apresenta um ritmo de aprovao superior s restantes. Ou seja, a importncia acrescida que na Regio parecem ganhar as questes ligadas ao emprego e qualificao, bem como competitividade, parece estar a no ter correspondncia no ritmo de desenvolvimento dos respectivos instrumentos financeiros no quadro da ON. No entanto, tenha-se em conta um dado adicional: as aprovaes nas Medidas que contribuem mais directamente para as PE 1 (Melhorar a qualificao das pessoas, aumentar a sua empregabilidade e promover a coeso social) e 2 (Promover os factores de competitividade regional e valorizar os sistemas produtivos territoriais) correspondem a um comprometimento da ordem dos 40-45% do montante financeiro previsto para o perodo total de Programao, o 38
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que se deve considerar um ritmo aceitvel, enquanto no caso das Medidas ligadas PE 3 esse valor sobe para mais de 70%, ou seja, aparentemente o ritmo de aprovao neste caso mais elevado do que o previsto. Os prximos anos podero portanto repor a situao de equilbrio existente na Programao, dependendo essa recuperao da 1 e 2 ultrapassagem de alguns aspectos crticos associados execuo da Medidas implicadas nas PE.
II.2.3. A articulao interna dos Eixos e Medidas

Podemos observar que o corpo de objectivos adoptado padece de alguma heterogeneidade2, que decorre naturalmente de eles serem assumidamente objectivos especficos das Medidas, e no objectivos especficos do Programa em cada uma das prioridades estratgicas. Esta desagregao dificulta a anlise de que diversas Medidas contribuem para os mesmos objectivos do Programa. , contudo, possvel reconstituir essa matriz de contributos a partir da leitura do grau de articulao entre as diversas Medidas da ON. Importa aqui destacar que h alguns casos em que esta articulao corresponde a uma sobreposio de domnios de actuao3, mas que na generalidade dos casos ela decorre mais da opo de considerar os 3 Eixos Prioritrios no Programa (uma opo, portanto, de nvel QCA III) do que propriamente de alguma deficincia na concepo da ON. Salientemos alguns destes casos: Entre as Medidas do Eixo Prioritrio 3 (EP 3) e as Medidas que incidem sobre os mesmos domnios temticos do Eixo Prioritrio 1 (EP 1). Entre as Medidas do EP2 e um grande nmero de Medidas do EP1. Entre a Medida 1.4 e diversas Medidas dos EP 1, 2 e 3. Entre as diversas Medidas do Programa, no domnio do ambiente e qualificao urbana. Entre Medidas dos diversos Eixos que so directamente articuladas, realando-se o caso de Medidas FSE associadas a Medidas FEDER.
De forma genrica, a leitura das matrizes de articulao entre as trs prioridades estratgicas da ON e os objectivos especficos dos trs Eixos, operacionalizados atravs das diversas Medidas, permite constatar da existncia de um elevado grau potencial de coerncia das articulaes internas, identificando-se apenas alguns casos menos positivos que decorrem da execuo mais lenta (ou at execuo nula) em algumas Medidas ou da grande diversidade de Medidas que concorrem para objectivos similares, sem que o corpo de indicadores do programa permita ter uma viso global e integrada dos resultados alcanados ou das metas fixadas. Em particular, assinala-se alguma incoerncia entre o nvel reforo da coeso social traduzido pela PE1 e o campo de interveno directo das Medidas FSE do Programa, onde a questo do desenvolvimento social apenas residual (exceptuando na perspectiva do emprego),
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Entendendo-se esta ao nvel da natureza e do grau de desagregao dos objectivos. No se entenda a observao como uma concluso acerca de qualquer deficincia, pois tal carece de fundamentao. A sobreposio de domnios corresponder, eventualmente, a situaes de complementaridade de tipologias de projectos ou de critrios de aprovao em cada uma das Medidas.
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remetendo para outros Programas (nomeadamente o POEFDS) este tipo de interveno, de matriz essencialmente local.
II.2.4. O enquadramento no QCA III e as consequncias para a arquitectura interna da ON

O PO Norte consubstancia uma orientao poltica e organizativa que visa garantir, pela aplicao do princpio da subsidiariedade e tendo em vista a complexidade crescente das formas institucionais da administrao territorial do Estado, ganhos de eficincia resultantes duma maior aproximao entre os diferentes nveis de deciso poltica e administrativa e a sociedade civil, duma clara coordenao entre os diversos servios e departamentos da administrao pblica e duma forte articulao das intervenes da administrao central com os municpios, por um lado, e com as organizaes representativas dos agentes econmicos e sociais, por outro lado. Trs grandes consequncias desta orientao so de relevar:
A integrao de dois novos Eixos Prioritrios no Programa, face ao seu homlogo do QCA II (Eixo 2 - Aces Integradas de Base Territorial e Eixo 3 - Intervenes da Administrao Central Regionalmente Desconcentradas).
Esta integrao implica um aumento relativamente grande da complexidade da sua arquitectura interna, visvel particularmente na articulao do Eixo 3 com os restantes Eixos Prioritrios do Programa, registando-se diversos casos de sobreposio de reas de actuao de Medidas, com a mesma tipologia de projectos. Neste sentido, e remetendo para os aspectos j abordados no ponto anterior, pode assinalar-se que os diversos Eixos Prioritrios se justificam de forma diferenciada: No Eixo Prioritrio 1, Investimentos de Interesse Municipal e Intermunicipal, encontra-se uma matriz lgica de organizao e interveno sustentada num diagnstico de carcter regional, bem como uma afectao de recursos que podemos considerar realista, pois est baseada na experincia acumulada sobre necessidades e capacidade de realizao regional dos anteriores QCA. O Eixo Prioritrio 2, Aces Integradas de Base Territorial, que so territorialmente e/ou tematicamente selectivas, tem tambm uma lgica interna bastante consistente, mas h dois aspectos a referir: a integrao das Medidas 2.5 e 2.7 (empregabilidade, FSE), as quais, sem pr em causa a pertinncia dos seus domnios de interveno e destinatrios, no parecem deter especificidades substantivas que justifiquem a existncia de duas Medidas, e no apenas de uma Medida FSE no Eixo 2, sendo contudo de acautelar o facto de as duas Medidas incidirem sobre territrios distintos; a diferena da sustentao estratgica no quadro regional e da definio dos objectivos das 4 AIBT face da Medida 2.6, que uma Medida de certa forma exgena ON, com uma deficiente definio de objectivos, decorrente da sua subordinao ao Programa POLIS.
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O Eixo Prioritrio 3, Intervenes da Administrao Central regionalmente desconcentradas, composto por diversas Medidas que, independentemente de serem geridas no quadro da ON e, portanto, terem pelo menos a virtude de consagrar uma apreciao dos diversos projectos luz de uma estratgia e de interesses especficos da Regio, no deixam de ser concebidas de forma praticamente uniforme para todo o pas.
O aumento substancial de recursos financeiros (comunitrios e nacionais) do Programa
Em termos de dimenso, a ON o segundo maior PO de todo o QCA III, com um custo total de 4.640.560 M, muito contribuindo para isso o Eixo 3, com 72,4% do total. Esta situao bastante relevante do ponto de vista da adequao dos meios aos objectivos perseguidos, e neste ponto intermdio de execuo do Programa j assinalmos alguns casos de nveis de aprovao muito baixos face ao previsto na Programao. Naturalmente, h um conjunto de factores que concorrem para esta situao, para alm da eventual inadequao da dotao financeira de algumas Medidas face capacidade real de absoro pelas entidades beneficirias regionais ou nacionais, como sejam a regulamentao tardia de algumas tipologias de aces.
A presena no Programa de 4 Fundos Estruturais (FEDER, FSE, FEOGA-O e IFOP)
Independentemente dos aspectos de articulao externa e dos aspectos j abordados acima acerca das interrelaes entre as Medidas do Programa, a arquitectura interna do Programa assenta tambm na complementaridade dos diversos Fundos para atingir alguns dos objectivos. Nalguns casos, esta associao objectivada nos prprios documentos de Programao, e sempre entre Medidas FEDER e FSE. Foi j assinalado o caso do Eixo 2, com Medidas FSE (empregabilidade) directamente associadas s Medidas FEDER, mas tambm o caso do Eixo 1, onde a Medida 1.5 (FSE) se articula ao nvel dos objectivos do Eixo com as restantes Medidas FEDER, da Medida 3.4 (FEDER) com a linha de aco 3.3.2, da Medida 3.2 (FSE) e das Medidas relativas Sociedade da Informao, 3.6 (FEDER) e 3.7 (FSE). Noutros casos, essa associao apenas implcita, e na sua generalidade a avaliao ex-ante e os pontos anteriores deste relatrio identificam esses casos.
II.2.5. Principais concluses

Desta leitura acerca da coerncia interna da ON ressaltam alguns aspectos conclusivos relacionados com as principais questes aqui em avaliao:
Ao nvel das prioridades de interveno As prioridades de interveno assumidas pelo PO na sua Programao mantm a sua actualidade e pertinncia globais, face s alteraes de contexto entretanto ocorridas na
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Regio, demonstrando uma adequao amplamente satisfatria s problemticas e objectivos de desenvolvimento regionais; Algumas Medidas do Programa ganham uma importncia acrescida face evoluo entretanto ocorrida na Regio, que marcada por alguma confirmao de debilidades e mesmo acentuar de aspectos regressivos. Em particular, referem-se as Medidas que operam ao nvel do mercado de Emprego, as que contribuem para a melhoria efectiva da qualidade e equidade no acesso aos diversos nveis de Ensino e para o reforo do tecido institucional da Regio e dos seus factores de competitividade. O ritmo de desenvolvimento do Programa permite relevar que algumas das questes que entretanto ganharam maior importncia (essencialmente as que se situam na esfera da Prioridade Estratgica 3- promover as condies para um ordenamento equilibrado e sustentvel do territrio regional) esto a ter uma resposta adequada por parte do Programa, pelo menos do ponto de vista estrito dos seus nveis de aprovao; Em contrapartida, no domnio da Prioridade Estratgica 1- melhorar a qualificao das pessoas, aumentar a sua empregabilidade e promover a coeso social, algumas Medidas essenciais (ainda que com reduzida dotao financeira) apresentam um ritmo de desenvolvimento baixo, com um acentuado grau de risco associado ao seu nvel de aprovao, o que incoerente com o acentuar dos problemas neste domnio, embora a reserva financeira ainda existente permita recuperar no perodo 2003-2006. Apesar disso, importa realar que as Medidas 3.2 e 3.3, as que incidem de forma mais directa sobre a Prioridade Estratgica 1, tm evoludo de forma positiva. O combate excluso, nomeadamente na sua relao com o desencravamento de alguns segmentos territoriais fragilizados, no encontra resposta no quadro dos instrumentos de interveno da ON, mas sim no POEFDS. Ser de aprofundar a reflexo em torno da adequao desta situao, pois algumas das questes de desenvolvimento social parecem ter uma natureza de grande especificidade local. tambm importante equacionar linhas de aco ou Medidas FEDER orientadas para a regenerao scio-econmica destes espaos de pobreza, sejam eles alguns espaos urbanos estruturalmente debilitados, ou sub-espaos regionais com indicadores de desenvolvimento bastante inferiores mdia nacional e regional. Deste estrito ponto de vista, e a manter as mesmas tipologias de aco actuais, os ganhos de coerncia entre a interveno do Programa e a evoluo do contexto regional podem ser conseguidos sem necessidade de novas reprogramaes financeiras das Medidas, para alm das j realizadas, mantendo-se adequada a estrutura financeira do Programa. A simples revitalizao de algumas Medidas com nveis de execuo mais baixos, ou a melhor focagem de algumas das intervenes, poder permitir ganhos significativos.
Ao nvel da arquitectura interna do Programa Existem diversos domnios de interveno e tipologias de projectos cobertos simultaneamente por vrias Medidas do Programa, correspondendo a objectivos especficos, incidncia espacial ou destinatrios diferenciados, estando no essencial os critrios de enquadramento dos projectos em cada Medida devidamente estabilizados. De forma geral, existe um elevado grau potencial de coerncia das articulaes internas, identificando-se apenas alguns casos menos positivos que decorrem da
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execuo mais lenta (ou at execuo nula) em algumas Medidas, ou da grande diversidade de Medidas que concorrem para objectivos similares, sem que o corpo de indicadores do programa permita ter uma viso global e integrada dos resultados alcanados ou das metas fixadas. A relativa complexidade estrutural do Programa resulta de opes de nvel QCA tomadas a nvel nacional em matria de organizao do Quadro, de gesto e de inovao nas formas territorializadas de interveno e no tem constitudo um factor que obste ao desenvolvimento do Programa, embora se assinale que o incio lento de algumas Medidas se prende, em muito casos, com a dependncia de normativas ou com a ausncia de estratgias sectoriais para a Regio (aspecto que, em boa verdade, do mbito da coerncia externa do PO); Ainda decorrente destas opes, o Eixo 3 apresenta-se como um Eixo de grande diversidade problemtica no Programa, no apenas devido s questes de ordem financeira (nomeadamente a presena do projecto do Metro do Porto, s por si influenciando toda a anlise que se faa sobre estes aspectos na ON) mas principalmente por traduzir nveis de regionalizao das estratgias sectoriais e modelos de gesto diferenciados consoante cada uma das suas Medidas. De notar tambm que estamos perante um Eixo cujo modelo foi proposto ao nvel nacional.
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II.3. ANLISE DA COERNCIA EXTERNA
Questes centrais da Avaliao: i) (Re)anlise das articulaes da ON com o PDR/QCA III; ii) Anlise mais aprofundada das sinergias e complementaridades da ON com os PO sectoriais; iii) Anlise da coerncia entre a ON e as principais polticas nacionais e europeias.
Com base na anlise SWOT efectuada para a Regio e na adaptao da estratgia nacional de desenvolvimento apontada pelo PNDES e PDR para a Regio Norte foram definidas trs prioridades estratgicas vertidas na ON: Melhorar a Qualificao das Pessoas, Aumentar a sua Empregabilidade e Promover a Coeso Social; Promover os Factores de Competitividade Regional e Valorizar os Sistemas Produtivos Territoriais; Promover as Condies para um Ordenamento Equilibrado e Sustentvel do Territrio Regional.
A anlise do Programa e do Complemento de Programao da ON permitiu verificar que estamos perante uma estrutura coerente de objectivos, que se encaixam perfeitamente no quadro do PDR e do QCA III, permitindo responder aos problemas concretos da Regio do Norte. A partir da elaborao de matrizes de interaco entre os objectivos estratgicos do PDR/QCA e os objectivos especficos dos Eixos da ON, assim como com as Medidas da ON, concluiu-se que existe uma elevada articulao da ON com os Eixos 3 e 4 do PDR/QCA. A nova arquitectura e estrutura do Programa Operacional da Regio do Norte ( semelhana do que sucede com os restantes programas operacionais regionais) permitiu incrementar consideravelmente as sinergias e complementaridades com as restantes intervenes operacionais sectoriais do QCA III. De facto, a soluo adoptada permitiu configurar Programas Operacionais Regionais plurifundos, aumentando o nvel de coordenao dos objectivos e polticas prosseguidas em todo o territrio. Concomitantemente, deu-se uma maior coerncia e eficcia s diversas intervenes sectoriais, que nos Quadros Comunitrios anteriores possuam um viso excessivamente compartimentada e no territorializada.
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A anlise da interaco entre objectivos especficos da ON com o os objectivos dos PO Sectoriais permitiu verificar a existncia, entre eles, de evidentes complementaridades e de sinergias potenciais evidentes. No caso do Eixo 3 as interaces entre objectivos da ON e objectivos dos PO Sectoriais so muito fortes quando so analisados, em simultneo, os objectivos das Medidas Desconcentradas e os objectivos dos Programas Operacionais que lhe correspondem. Do confronto dos objectivos dos trs Eixos Prioritrios da ON com os diferentes Eixos prioritrios dos Programas Operacionais sectoriais conclui-se que existe uma grande articulao, dado o carcter transversal e global dos Eixos da ON. A construo da matriz de articulaes entre as Medidas da ON e os Programas Operacionais Sectoriais permitiu validar diversas articulaes e complementaridades, salientando-se o carcter transversal e abrangente da ON. Uma anlise mais profunda das principais articulaes estabelecidas entre as dezasseis Medidas do Eixo 3 da ON e as diversas Medidas dos onze Programas operacionais sectoriais permitiu detectar dois tipos de articulaes principais: relaes de complementaridade, consubstanciadas em Medidas que contribuem para a prossecuo de objectivos comuns, embora com papis especficos (casos das Medidas 3.1 e 3.5) e relaes de sobreposio, traduzidas em Medidas que assumem papis idnticos na prossecuo de objectivos comuns, o que exige mecanismos mais finos no mbito da prpria gesto dos Programas e dos critrios de seleco de candidaturas (casos das Medidas 3.6 e 3.14). Importa ainda apurar mecanismos de delimitao de fronteiras em algumas tipologias das Medidas, designadamente da 3.2 e 3.15. No captulo da Coerncia Externa foi ainda efectuada uma anlise da evoluo recente das polticas pblicas e seus potenciais impactes na ON. Conclui-se que estas polticas apresentam uma boa resposta por parte da ON, quer ao nvel dos objectivos quer ao nvel da sua operacionalizao; contudo, em algumas situaes necessrio proceder ao reajustamento de algumas orientaes, o que passa, fundamentalmente, por uma clarificao na priorizao no processo de aprovao de projectos. A prioridade estratgica da ON Melhorar a Qualificao das Pessoas, Aumentar a Sua Empregabilidade e Promover a Coeso Social apresenta uma articulao significativa com diversas polticas pblicas, sobretudo ao nvel da promoo do emprego (casos da Reviso da Estratgia Europeia para o Emprego e do Plano Nacional para o Emprego) e do combate excluso social (casos do PNAI e da EQUAL). A reviso intercalar da Poltica Agrcola Comum e da Poltica Comum das Pescas marca decisivamente as Medidas da ON que contribuem para a concretizao da prioridade estratgica Promover os Factores da Competitividade Regional e Valorizar os Sistemas Produtivos Territoriais; concomitantemente, existem outras polticas pblicas de mbito nacional e regional com impactes considerveis nesta prioridade estratgica da ON. A prioridade estratgica da ON Promover as Condies para um Ordenamento Equilibrado e Sustentvel do Territrio Regional apresenta uma forte articulao com trs iniciativas entretanto aprovadas (LEADER+, INTERREG III e URBAN II), assim como um conjunto de novas directrizes ambientais de mbito nacional e comunitrio, incluindo ainda a criao de sistemas multimunicipais na Regio do Norte para a construo e manuteno de infraestruturas de saneamento bsico.
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Principais concluses
A ON apresenta uma estrutura coerente de objectivos, em que os objectivos do Programa se encaixam perfeitamente no quadro do PDR, permitindo responder aos problemas concretos da Regio e potenciar os recursos existentes nesse territrio. O carcter transversal e pluridisciplinar da ON leva a que este apresente uma boa articulao com a maioria dos onze Programas operacionais sectoriais, designadamente com os Programas operacionais da educao, emprego e formao, sociedade da informao, economia, agricultura e pescas, ambiente e acessibilidades e transportes. A complementaridade entre os PO Sectoriais e a ON apresenta uma dimenso funcional, uma vez que foi desconcentrada para o nvel regional componentes dos programas sectoriais cuja gesto mais eficaz a este nvel. Simultaneamente, a complementaridade entre os PO Sectoriais e a ON foi tambm assegurada ao nvel da tipologia e da dimenso dos projectos, do tipo de promotores ou das condies de elegibilidade, tendo-se estabelecido critrios objectivos segundo os quais possvel efectuar a triagem dos projectos que so financiados pelo PO Sectorial e os que so financiados pelo Eixo 3 da ON. As sobreposies verificam-se em mbitos de interveno que no necessitam de grandes ajustamentos do ponto de vista territorial (caso da Formao Profissional), ou ento, correspondem a polticas que do ponto de vista administrativo se encontram muito centralizadas por o aparelho regional sectorial ser pouco desenvolvido (caso da Sociedade da Informao). A evoluo do enquadramento em termos de polticas pblicas nacionais e comunitrias foi marcada, a nvel nacional, pelo arranque de uma nova legislatura com consequncias na reorientao de algumas polticas e, a nvel europeu, por uma srie de reformas das polticas e instituies, algumas das quais ainda em curso. A maioria das novas polticas pblicas analisadas apresentam uma boa resposta por parte da ON, quer ao nvel dos objectivos quer ao nvel da sua operacionalizao: - a prioridade estratgica da ON Melhorar a Qualificao das Pessoas, Aumentar a Sua Empregabilidade e Promover a Coeso Social apresenta uma boa articulao com diversas polticas pblicas, sobretudo ao nvel da promoo do emprego e do combate excluso social; - a prioridade estratgica da ON Promover os Factores da Competitividade Regional e Valorizar os Sistemas Produtivos Territoriais marcada pelas fortes articulaes com as revises intercalares da Poltica Agrcola Comum e da Poltica Comum das Pescas; - a prioridade estratgica da ON Promover as Condies para um Ordenamento Equilibrado e Sustentvel do Territrio Regional apresenta uma forte articulao com trs iniciativas comunitrias, assim como um conjunto de novas directrizes ambientais de mbito nacional e comunitrio.
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II.4. ANLISE DA PERTINNCIA QUANTIFICAO DOS OBJECTIVOS DOS INDICADORES DE
Questes centrais da Avaliao: i) Pertinncia dos indicadores de contexto; ii) Pertinncia dos indicadores de quantificao de resultados; iii) Qualidade e eficcia dos procedimentos de recolha de dados.
II.4.1. Pertinncia dos indicadores de contexto

Da anlise da pertinncia dos indicadores de contexto, pode concluir-se que se adequam aos domnios de interveno da ON, existindo um bom nvel de cobertura em quase todos os diferentes domnios. Os indicadores so pertinentes e de utilidade para a obteno do quadro de referncia da Regio Norte, tendo contribudo para a definio da estratgia delineada na ON ou para a sua eventual redefinio. Contudo, h que salientar o desfasamento temporal mdio dos indicadores de contexto da ON que passou de 3,5 anos para 4,1 anos, entre 2000 e 2003, apesar da actualizao decorrente da publicao dos resultados dos Censos 2001. A incorporao desta informao, para alm do ganho em termos de actualidade relativos aos indicadores relacionados com a informao censitria, permitiu aumentar a fiabilidade, tendo-se procedido substituio dos indicadores utilizados em 1999, que baseavam em valores estimados da populao. No entanto, ser de referir que a actualidade da bateria de indicadores de contexto est profundamente dependente do Sistema Estatstico Nacional (SEN), advindo o maior desfasamento temporal das debilidades evidenciadas por aquele sistema. Da mesma forma, alguns dos indicadores seleccionados vem a sua operacionalidade condicionada devido dificuldade de actualizao da informao em tempo til para a execuo do ON.
II.4.2. Pertinncia dos indicadores de quantificao de resultados

O sistema de indicadores para a quantificao de resultados composto por 197 indicadores que se repartem pelas 33 Medidas que, por sua vez, procuram responder s trs Prioridades Estratgicas da ON. Os indicadores seleccionados permitem, de forma satisfatria, dar a conhecer o grau de aproximao s trs prioridades estratgicas definidas no ON. A anlise da distribuio dos diferentes indicadores pelas 33 Medidas, permite evidenciar a existncia de desiguldades significativas, nomeadamente no que respeita aos indicadores de realizao. As Medidas 3.6 e 3.11, so aquelas que apresentam maior nmero de indicadores, afastando-se claramente da mdia do conjunto das Medidas. Ser no entanto compreensvel que se verifique esta situao uma vez que estas Medidas so aquelas que apresentam uma estrutura mais complexa e apresentam uma maior diversidade de aces por elas enquadradas.
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Em relao aos indicadores de resultado verifica-se a ausncia de alguns deste tipo de indicadores relativamente a algumas das Medidas, bem como a ausncia de indicadores que permitam quantificar os impactes promovidos pela ON. No entanto, face especificidade de cada uma das Medidas, verifica-se que existe um ajustamento equilibrado do nmero de indicadores s necessidades especficas de acompanhamento e avaliao da execuo do Programa. Se o grau de cobertura constitui um elemento importante da avaliao, a qualidade dos indicadores constitu outro dos elementos fundamentais. Assim, os indicadores de realizao e de resultado apresentam uma qualidade bastante satisfatrio e adequada aos objectivos definidos, sendo a sua fiabilidade elevada. De facto, apenas um nmero reduzido de indicadores registam uma menor consistncia ao nvel da sua pertinncia e relevncia para a quantificao das aces desenvolvidas em cada uma das Medidas, no comprometendo, contudo, a sua avaliao.
II.4.3. Qualidade e eficcia dos procedimentos de recolha de dados

O objectivo presente na avaliao dos mecanismos e mtodos de recolha de dados para a quantificao dos indicadores de acompanhamento, mencionados por Medida, no Complemento de Programao do PO, o da avaliao da qualidade (fiabilidade) e eficcia do exerccio da sua quantificao. Importa aqui caracterizar e avaliar o processo de quantificao da listagem de indicadores de acompanhamento tentando responder s seguintes questes: Qual a resposta do SI do PO relativamente necessidade de quantificao/manuteno do sistema de indicadores? Como e com que frequncia so calculados? A sua quantificao revelou-se atempada?
Qual o grau de descentralizao existente na alimentao do sistema de indicadores? Qual o contributo dos SI dos FE para a quantificao dos indicadores? Os indicadores so claros, ou seja dispem de uma definio estvel, so conhecidas as variveis necessrias sua construo, esto identificadas as fontes dos dados de base, bem como os mtodos de validao da informao? Que procedimentos esto definidos para assegurar a veracidade da informao de base quantificao dos indicadores que constam do CP? Os procedimentos de verificao/validao da execuo fsica so sistemticos?
Assim, a anlise parte da base de indicadores de realizao fsica e de resultados, existente na verso do CP em processo de aprovao e confirmada pela estrutura de apoio tcnica, com o objectivo de caracterizar cada um dos indicadores quanto aos seguintes aspectos: Estabilidade do indicador; Metodologia de construo do indicador (existncia e clareza do conceito); Fontes de recolha dos dados de base;
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Controlo de qualidade dos dados de base; Nvel de actualizao dos dados de base e do indicador derivado, e concluir quanto operacionalidade do sistema de recolha e quantificao destes indicadores.
A fiabilidade de um indicador mede-se no exerccio da sua efectiva quantificao/actualizao, e, para isso, no indiferente o sistema de informao de suporte e os meios de controlo existentes para a validao da informao de base. O grau de utilidade de um indicador depende da possibilidade de o dispormos para os propsitos que motivaram a sua seleco. O exerccio da quantificao/actualizao dos indicadores para alm de garantir fiabilidade aos resultados, ter que ser atempado.

O sistema de indicadores de contexto, embora permita uma caracterizao sistemtica dos diversos sectores e aspectos relevantes do desenvolvimento regional, enferma do desajustamento existente entre as necessidades de informao de base para a correcta programao, gesto e acompanhamento dos Programas comunitrios e a produo do sistema estatstico nacional. O sistema de indicadores de objectivo adoptado pelo Programa Operacional da Regio do Norte reflecte uma exigente preocupao do Gestor em dispor de instrumentos adequados para as tarefas de gesto, monitorizao e avaliao do Programa e da continuada adaptao s necessidades da sua gesto operacional. A coerncia entre a bateria de indicadores e os objectivos do Programa patente, assim como a distribuio de indicadores por Medida, apesar de um ligeiro desequilbrio. Apesar dos procedimentos de recolha e sistematizao da informao de base quantificao no serem na opinio da Equipa os mais aconselhveis, na medida em que implicam um esforo excessivo de coordenao ao nvel das fontes de dados, envolvendo por isso um grande nmero de colaboradores, considera-se garantida a existncia e veracidade dos dados relativos realizao fsica dos projectos, em particular a partir da concluso do esforo desenvolvido, ao nvel nacional, para apoiar a presente avaliao intercalar. Durante o desenrolar do processo da avaliao intercalar, nomeadamente a anlise da eficcia e eficincia do Programa, verificaram-se algumas dificuldades, no generalizveis a todas as Medidas, na disponibilizao de indicadores fsicos actualizados e com nveis de qualidade e fiabilidade adequados, revelando margens de progresso quanto ao processo da sua quantificao, no sentido da estabilizao definitiva das caractersticas da realizao fsica dos projectos que sustentaro a valorao do indicador agregado.
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II.5. ANLISE DA INTEGRAO DAS PRIORIDADES HORIZONTAIS
Questes centrais da Avaliao: i) Anlise da incorporao das preocupaes de natureza transversal na delineao e implementao do Programa Operacional; ii) Anlise dos resultados obtidos relativamente s prioridades horizontais ambiente e igualdade de oportunidades e sociedade de informao; iii) Anlise de eventuais impactes do Programa Operacional em matria de prioridades horizontais
II.5.1. Prioridade Ambiente

Os domnios genricos de avaliao so os definidos no 6 Programa de Aco Comunitrio em matria de Ambiente: Combater as alteraes climticas; Proteger a natureza e a vida selvagem; Responder s questes relacionadas com o ambiente e a sade; Preservar os recursos naturais e gerir os resduos.
A avaliao da prioridade horizontal ambiente faz-se atendendo a trs fases distintas do desenrolar, at data, da ON: Na Programao (elaborao do prprio Programa);
O ambiente , indesmentivelmente, um sector presente em inmeras Medidas dos diversos Eixos da ON, tanto na perspectiva dos projectos ambientais propriamente ditos, como da integrao ambiental dos sectores econmicos. No que aos domnios genricos definidos no 6 Programa de Aco Comunitrio em matria de Ambiente, todos eles se encontram cobertos por este Programa. Para alm destes vectores, ressalta-se a importncia que o ambiente urbano tem no Programa, opo inteiramente justificada se tivermos em conta a realidade territorial da Regio. A importncia dada ao Ambiente na grande maioria das Medidas do PO Norte evidencia-se tambm atravs da existncia de critrios e indicadores, incluindo algumas de carcter no infraestrutural (FSE). Reala-se que em grande parte dos casos essa importncia se traduz em critrios de acesso ou de preferncia. Ao nvel dos indicadores visvel que existe a preocupao de quantificar os efeitos do PO em matria de Ambiente, no apenas em termos
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de realizaes (17 das Medidas dispem de indicadores quantificados), mas tambm de metas a atingir (fixadas em 12 Medidas).
Na gesto (a participao do sector Ambiente);
O Ambiente, enquanto sector representado pela DRAOT (Direco Regional do Ambiente e Ordenamento do Territrio) na estrutura que aprecia e aprova as candidaturas, tem um papel relevante na gesto do Programa. Com a fuso da DRAOT com a CCR, constituindo a CCDR Norte, importa no futuro assegurar mecanismos de representatividade especfica da parcela ambiente dentro dos novos servios na estrutura de Gesto do PO, de forma a garantir a correcta e independente avaliao da componente ambiental dos projectos. Na adequao (os projectos aprovados e o mbito das Medidas).
possvel identificar, na generalidade das Medidas, um conjunto significativo de projectos que correspondem ao desenvolvimento das condies ambientais na Regio, bem como diminuio dos impactes das actividades humanas no meio. Identificam-se, contudo, algumas margens de progresso significativas nas Medidas 3.14 Economia e 3.8 Sade.
Principais concluses A ON foi organizada levando em linha de conta a resposta s principais necessidades ambientais e de infra-estruturas ambientais existentes na Regio do Norte, dispondo de algumas Medidas que contribuem directamente para esses objectivos; Algumas Medidas de outros sectores do uma relevncia com significado integrao do Ambiente nos seus projectos do ponto de vista das tipologias abrangidas; A tipologia de projectos candidatveis est de acordo com os princpios bsicos de proteco ambiental referidos nos documentos de referncia para o sector Ambiente; Os critrios de acesso e de preferncia na maioria das Medidas incorporam questes ambientais, que vo desde o cumprimento de legislao at qualificao dos Recursos Humanos regionais ou diminuio dos impactes ambientais de actividades produtivas ou outras; PO Norte tem um contributo decisivo para que se cumpra o compromisso portugus em relao Conveno das Alteraes Climticas (Protocolo de Quioto) atravs da execuo do Projecto do Metro do Porto, que corresponder por si s a 6,7% da reduo total de emisses em TgCO2 exigida, at 2010, ao sector dos transportes em Portugal; Assinala-se como muito positiva a participao do organismo regional responsvel pelo Ambiente (DRAOT) na gesto do Programa, quer atravs da assuno de responsabilidade directa de gesto de algumas Medidas, quer na apreciao de projectos noutras. Esta participao tem condies de ser reforada no quadro da fuso da DRAOT com a CCR.
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II.5.2. Prioridade Igualdade de Oportunidades Homens/Mulheres
A avaliao da integrao da prioridade horizontal Igualdade de Oportunidades na ON, para alm de analisar as principais alteraes ocorridas entre 2000 e 2003 no contexto da igualdade de oportunidades, analisa todas as questes essenciais relacionadas com a definio estratgica da interveno e com a sua execuo, estimando ainda os potenciais contributos da ON para a realizao dos objectivos estratgicos das polticas europeias neste domnio. Ao longo do primeiro trinio de execuo da ON registaram-se, nos contextos nacional e europeu, uma srie de alteraes em termos da orientao de polticas pblicas, com previsveis impactes positivos para a reduo das desigualdades e promoo da igualdade de oportunidades entre homens e mulheres na Regio do Norte. Considera-se que estes instrumentos de poltica social, com reflexos na economia regional, podero dar contributos significativos para a situao regional em matria de igualdade de oportunidades, sustentando a trajectria positiva que se tem registado neste domnio nos ltimos dez anos. Contudo, considera-se que as alteraes identificadas no contexto no implicam, por si, a reformulao da estratgia para a igualdade de oportunidades definida no Programa.
Anlise da incorporao da Prioridade na definio estratgica e na execuo da ON A anlise da incorporao da prioridade horizontal na definio estratgica da ON parte da validao e anlise aprofundada de uma matriz de requisitos inspirada numa checklist proposta pela Comisso Europeia, aplicada ao documentos de programao da ON. Apesar de o Programa no incluir Prioridades Estratgicas, Eixos Prioritrios, Medidas ou Aces orientadas especificamente para a igualdade de oportunidades, a anlise da matriz permite verificar que os documentos de Programao cumprem seis dos onze requisitos validados, considerando-se globalmente que o Programa integrou de forma satisfatria a prioridade horizontal na sua definio estratgica.
Anlise dos contributos da ON para a concretizao dos objectivos estratgicos da Prioridade Na avaliao ex-ante do Programa foram identificadas e valoradas 15 Medidas que contribuem indirectamente para a igualdade de oportunidades enquanto objectivo global de desenvolvimento sustentvel. Da anlise do contributo destas Medidas para cada um dos objectivos da estratgia europeia de igualdade de oportunidades, destaca-se sobretudo o importante contributo da ON para o incremento da conciliao entre o trabalho e a vida familiar. Efectivamente, as intervenes de ampliao e optimizao das redes de Equipamentos sociais (infra-estruturas de educao pr-escolar, centros de sade, instalaes desportivas), de melhoria das acessibilidades e das redes de transportes pblicos (requalificao da rede rodoviria complementar, incremento dos transportes pblicos urbanos), de qualificao territorial (valorizao urbana) e de construo da Sociedade de Informao (implementao de e-government, apoios ao tele-trabalho), contribuem decisivamente para que as mulheres possam conciliar de forma mais eficaz a vida familiar onde constituem inegavelmente um pilar social com a vida profissional onde cada vez mais tm maiores competncias e responsabilidades.
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Tambm relevante o facto da participao das mulheres na criao e desenvolvimento de actividades econmicas ser promovida com as Medidas 3.4 Apoio ao Investimento no Desenvolvimento Local e 3.11 Agricultura e Desenvolvimento Rural, atravs do apoio criao de micro e pequenas empresas e da promoo da igualdade de oportunidades junto dos agricultores. As sinergias potenciais com os contributos em matria de promoo da empregabilidade e da equidade no acesso ao ensino e formao profissional, permitem inferir que a ON ter impactes significativos no incremento da participao das mulheres na economia regional, segundo parmetros de maior qualificao profissional e equidade.
Principais concluses Globalmente, a ON integrou de forma satisfatria a prioridade horizontal na sua definio estratgica; Principais lacunas diagnosticadas ao nvel da Programao: inexistncia de mecanismos de acompanhamento e avaliao do desempenho do Programa em matria de igualdade de oportunidades, particularmente a ausncia de objectivos e metas quantificadas, bem como de indicadores desagregados por gnero. A informao quantitativa programada manifestamente insuficiente para aferir e avaliar de forma rigorosa quaisquer resultados obtidos com a execuo do Programa em matria de igualdade de oportunidades, sendo positiva a prtica da Autoridade de Gesto de recolher indicadores adicionais no processo de candidatura de projectos em Medidas com impacte potencial na igualdade de oportunidades; Ponto mais positivo: grau de incorporao da prioridade horizontal em matrias de gesto e controlo na fase de seleco de projectos, embora a igualdade de oportunidades seja descurada na seleco e acompanhamento de projectos em Medidas desconcentradas do Eixo 3 com grande contributo potencial para os objectivos da prioridade; As intervenes de ampliao e optimizao das redes de Equipamentos sociais, de melhoria das acessibilidades e das redes de transportes pblicos, de qualificao territorial e de construo da Sociedade de Informao contribuem decisivamente para que as mulheres possam conciliar, de forma mais eficaz, o trabalho com a vida familiar. As Medidas da ON, tm um contributo muito reduzido para o incremento da participao da mulher nos processos de tomada de deciso.
II.5.3. Prioridade Horizontal: Sociedade da Informao

A formatao da ON em matria de Sociedade da Informao , em grande medida, decorrente das linhas de orientao do Plano de Aco eEurope 2002 aprovado em Junho de 2000. Durante o primeiro trinio de execuo da ON as polticas europeias para a Sociedade da Informao ficaram marcadas pela aprovao do Plano de Aco eEurope 2005. Em Portugal, importa referir as mudanas ocorridas nas orientaes para a Sociedade da Informao traduzidas em opes que vo no sentido de dar um carcter prioritrio e transversal a este domnio. A prioridade comunitria Sociedade de Informao foi incorporada na ON segundo duas abordagens, para as quais tem necessariamente de haver duas leituras distintas: 53
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Uma, da integrao vertical da prioridade, analisando a incorporao na estrutura do Programa das Medidas especficas de promoo da Sociedade de Informao (Medidas regionalmente desconcentradas da administrao central), bem como a sua execuo e gesto; Outra, da integrao horizontal da prioridade, fazendo a anlise do modo como a promoo da Sociedade de Informao foi integrada, em termos globais, na Programao e na gesto da ON.
As Medidas 3.6 (Sociedade da Informao) e 3.7 (Formao para a Sociedade da Informao) constituem as Medidas especficas da ON para esta prioridade horizontal, sendo de relevar as duas Linhas de Aco apoiadas pelo FEDER na Medida 3.6 (Portugal Digital e Estado Aberto). Concluiu-se que a incorporao vertical da prioridade Sociedade da Informao apresenta-se pertinente e adequada na estratgia da ON; contudo, no tem sido clara a distino entre as aces a desenvolver no mbito do Programa Operacional sectorial (POSI) e as Medidas 3.6 e 3.7 da ON, o que tem gerado atrasos na sua execuo e no arranque da Linha de Aco Portugal Digital e Medida 3.7. Relativamente incorporao horizontal da prioridade ao nvel da Programao, verificou-se que diversas Medidas (casos das Medidas 1.4, 1.5, 3.2, 3.3 e 3.16) contribuem significativamente para a promoo, dinamizao e generalizao das tecnologias da informao e da comunicao na Regio do Norte, complementando a estratgia operacionalizada atravs das Medidas especficas. Do inqurito efectuado aos promotores de projectos do Programa Operacional da Regio do Norte conclui-se que no segmento do desenvolvimento das acessibilidades s redes e servios de informao e comunicao que os impactes sero mais significativos, contrariamente ao que sucede com o segmento do desenvolvimento de contedos, onde a maioria dos inquiridos referiram que os impactes sero pouco significativos. De um modo geral, constatou-se que as entidades localizadas nas sub-regies do interior apresentam uma viso mais pessimista dos impactes da ON no domnio da Sociedade da Informao.
Principais concluses A prioridade comunitria Sociedade de Informao foi incorporada na ON segundo duas abordagens: a) uma, da integrao vertical da prioridade, atravs de duas Medidas do Eixo 3 da ON (Medidas regionalmente desconcentradas da administrao central), em estreita articulao com o programa operacional sectorial (POSI); b) outra, da integrao horizontal da prioridade, atravs da integrao dos objectivos e procedimentos da Sociedade da Informao na execuo e gesto global da ON. As duas Medidas do Eixo 3 da ON Medida 3.6 (Sociedade da Informao) e 3.7 (Formao para a Sociedade da Informao) procuram promover a dinamizao e generalizao das tecnologias da informao e da comunicao Regio do Norte.
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A Medida 3.6 contempla duas Linhas de Aco : Portugal Digital (procura promover a articulao e mobilizao de recursos materiais e imateriais ao nvel regional e local) e Estado Aberto (procura generalizar o uso das TIC ao sector da administrao pblica). De outra forma, tambm as Medidas 1.4, 1.5, 3.2, 3.3 e 3.16 contribuem, embora de modo diferenciado, para estes objectivos, concretizando a integrao horizontal da prioridade Sociedade de Informao no Programa. Os princpios e objectivos das intervenes a desenvolver pela ON no domnio da Sociedade da Informao procuram enquadrar-se nos Planos de Aco eEurope 2002 e, mais recentemente, 2005. Do inqurito efectuado a 140 promotores de projectos da ON concluiu-se que no segmento do desenvolvimento das acessibilidades s redes e servios de informao e comunicao que os impactes sero mais significativos, contrariamente ao que sucede com o segmento do desenvolvimento de contedos.
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II.6. AVALIAO DA QUALIDADE DOS SISTEMAS DE GESTO E ACOMPANHAMENTO
Questes centrais da Avaliao: i) Anlise da qualidade do sistema de gesto, designadamente no que respeita identificao dos actores e das suas responsabilidades, articulao entre os diferentes nveis de responsabilidade, clareza e adequao do quadro normativo; ii) Anlise dos processos de seleco de projectos em termos de critrios de transparncia, competitividade, da qualidade e aplicao dos critrios e da sua adequao face aos objectivos do Programa; iii) Anlise da qualidade do sistema de acompanhamento; iv) Anlise da implementao do modelo de articulao sectorial/regional e da sua eficcia; v) Verificao da eficincia dos diversos circuitos de gesto e dos dispositivos de controlo; vi) Anlise da eficcia do sistema de informao na produo atempada de informao adequada e necessria a um bom desempenho da gesto; vii) Avaliao do grau de adeso dos beneficirios reais e potenciais.
II.6.1. Metodologia e alcance

A avaliao do SGA da ON foi realizada com recurso aos conceitos fundamentais de ciclo de projecto e de capacidade de gesto e combinou fontes diversificadas de anlise: 1) Documentao material produzida pelo SGA da ON aos seus diferentes nveis em termos de relatrios anuais de execuo e documentos de auto-avaliao; 2) Trabalho sistemtico de entrevista realizado com a esmagadora maioria dos responsveis de gesto (gestor, gestor de Eixo, coordenador de Medidas, chefes de projecto, responsvel pelo controlo de 1 nvel); 3) Inqurito sistemtico a responsveis tcnicos e coordenadores de Medidas; 4) Considerao dos resultados de eficcia e eficincia; 5) Ponderao atenta dos contextos e sua evoluo em que decorreu o desempenho do SGA da ON; 6) Formulao e resposta de um conjunto estratgico de questes de avaliao, encaradas como fonte de sntese de toda a avaliao do SGA da ON. A metodologia explorou ainda as potencialidades de progresso iteractiva dos resultados da avaliao, tirando partido da apreciao realizada aos diferentes relatrios produzidos, visvel e documentada na evoluo das apreciaes produzidas no mbito do Grupo Tcnico de Avaliao. O SGA da ON foi avaliado num contexto simultaneamente de experincia acumulada de gesto de perodos de Programao anteriores de Fundos Estruturais e de preparao e 56
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aprendizagem para perodos de Programao posteriores e fundamentalmente como caso de estudo, dados os pergaminhos e a tradio de planeamento e concertao acumulados na CCRN-CCDRN, das margens de progresso do modelo de gesto regionalmente desconcentrada que caracterizam os PO regionais do QCA III.
Domnios de avaliao A avaliao realizada produziu resultados nos seguintes domnios: 1) Pertinncia e consistncia do SGA em termos de Eixos da ON e do ponto de vista geral; 2) Relao entre dimenso de recursos internos magnitude de meios financeiros e de investimento envolvidos resultados atingidos; 3) Anlise de condies de tramitao e funcionamento; 4) Desempenho do SGA no contexto do modelo adoptado, com particular incidncia na analise da qualidade e aplicao de critrios de seleco de projectos e na anlise dos critrios e mecanismos de seleco; 5) Margens de progresso do modelo adoptado no actual perodo de Programao e em futuros perodos de Programao. O desenvolvimento do primeiro domnio concretizou-se atravs da explorao analtica de dez questes de avaliao: 1) Pertinncia do estatuto de autoridade de gesto da ON no quadro do MGRD que caracteriza uma parte substancial do QCA III; 2) Estatuto dos gestores de Eixo no quadro do SGA da ON; 3) Correspondncia entre competncias e atribuies de gestores e unidades de gesto, respectivamente, no plano regulamentar e da prtica de funcionamento da ON; 4) Implicaes da opo assumida em termos de modelo de intervenes para o Eixo 2 (AIBT); 5) Opes assumidas para a gesto do Eixo 3 (Medidas desconcentradas), tendo em conta a complexidade e magnitude financeira do mesmo e a deciso assumida de atribuir ao Gestor da ON a coordenao das actividades deste Eixo; 6) Processo de relacionamento entre a Gesto da ON, as Unidades de Gesto e a tutela ministerial do ponto de vista do processo de aprovao de projectos; 7) Contributo da actividade de controlo de 1 nvel para o SGA da ON, no ignorando a sua integrao no Sistema Nacional de Controlo do QCA III; 8) Contributo assumido pelo estatuto de Chefe de Projecto para a coerncia do SGA; 9) Contributos do funcionamento da Comisso de Acompanhamento para a eficcia da gesto da ON, tendo em conta o modelo seguido de consagrao de reunies da CA temticas e de mbito regional; 10) Implicaes para o funcionamento do SGA da segmentao por Fundo Estrutural envolvido na ON.
Conceito de referncia e no modelo ideal Por Modelo de Gesto Regionalmente Desconcentrado (MGRD) a avaliao entende, na acepo que o QCA III lhe atribui, um processo de concertao estratgica regional, viabilizado pela desconcentrao do investimento pblico sectorial como criao de condies para a criao de plataformas de concertao, integrao e complementaridade de investimentos sectoriais com outras intervenes locais e privadas no quadro das reas de interveno territorial. O conceito no utilizado como modelo ideal de afectao de recursos no plano regional, mas sim como um processo de aprendizagem institucional de que o perodo 20002002 constituiu a primeira fase, susceptvel de ser aprofundado e melhorado no perodo de 2004-2006.
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Alcance da associao da gesto da ON interveno da ento CCRN e agora CCDRN A dinmica de execuo da ON no perodo da avaliao intercalar confirma que a associao do estatuto de autoridade de gesto Presidncia da ento CCRN tende a valorizar os pontos fortes dessa opo na medida em que a programao estratgica em funo de diagnsticos consistentes de prospectiva regional tenda a assumir no programa. Tendo em conta que a no observao desse princpio na maior percentagem das intervenes do Eixo 3, a avaliao concluiu que as margens de progresso para explorar os referidos pontos fortes se encontram nas seguintes opes: 1) Devem ser criadas condies poltico-institucionais adequadas Presidncia da CCDRN para que esta possa assegurar a efectiva coordenao estratgica das Medidas desconcentradas, constituindo a programao estratgica das Medidas o espao preferencial para a sua concretizao em funo de exerccios de planeamento estratgico realizados ascendentemente da regio para a programao nacional; 2) necessrio assegurar que toda a experincia gerada nas diferentes EAT possa ser internalizada na administrao pblica regional e desconcentrada; 3) necessrio que a prtica futura da CCDRN desenvolva gradualmente exerccios de transversalizao de polticas pblicas em territrios determinados, recorrendo para tal a formas de concertao com os exemplos mais consistentes de desconcentrao sectorial com assento na ON. Em resumo, pode dizer-se que o contributo activo da ON para uma estratgia de desenvolvimento regional e um processo de aprendizagem para um MGRD exigem vinculao gradual mas efectiva a uma programao de sentido e alcance regionais, potenciando a natureza plurifundos da ON. Esta questo tanto mais premente em termos de clarificao, quanto o Ministrio que tutela as CCDR no tem assento directo na Comisso de Gesto do QCA III.
Como a ON resolveu os conhecidos problemas de tenso existente nos PO regionais entre as lgicas de eficincia, eficcia e ritmo de execuo e a de promoo de uma estratgia de desenvolvimento regional A avaliao concluiu a este respeito que, nos casos em que a programao da ON associa simultaneamente contedo estratgico regional e um nvel elevado de procura instalada, a tenso tende a ser resolvida favoravelmente ao impacto da ON na estratgia de desenvolvimento regional. Esta situao observa-se quer em algumas Medidas do Eixo 1, quer na componente infraestrutural das AIBT. Nos casos de menor contedo estratgico regional (caso da generalidade das Medidas do Eixo 3) ou em situaes em que no existe procura formada para corresponder ao contedo estratgico das Medidas (caso da Medida 1.5 ou da Medida 2.5), tenderam a ocorrer uma de duas situaes: 1) No caso das Medidas do Eixo 3, a lgica da execuo sobreps-se da estratgia regional; 2) Nos restantes casos, o esforo de promoo de procura concretizou-se frequentemente com penalizao dos ritmos de execuo. A Medida 1.4 ilustra o que pode constituir uma boa prtica de fomentar procura selectiva sem comprometer os ritmos de execuo, tendo o quadro institucional local e regional reagido favoravelmente aos padres de exigncia impostos pela gesto. No que respeita s Medidas FSE da ON, a gestao da procura tem sido mais lenta, sobretudo pela dificuldade em encontrar promotores despertos e preparados para aceitar o desafio do contedo inovador da Medida e, no caso da Medida 2.5. pelas implicaes provocadas pelo estado de concretizao dos projectos FEDER que devem ser considerados ncoras da apresentao de projectos 58
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complementares de formao FSE. A programao da Medida 1.5 ilustra ainda em que termos a ambio de programao sem ter em conta as alavancas da procura pode comprometer a concretizao de um bom compromisso entre ritmo de execuo e resposta a necessidades regionais. As experincias ainda pontuais de ensaios de transversalizao de polticas pblicas a partir das Medidas desconcentradas do Eixo 3 constituem uma resposta positiva ausncia de contedo estratgico regional de uma grande parte dessas Medidas.
Consistncia do perfil funcional do SGA da ON A estrutura global do SGA da ON valoriza consistentemente os diferentes nveis de responsabilizao do modelo gestor, gestor de Eixo, coordenador de AIBT, coordenador de Medidas desconcentradas e chefes de projecto. Observa-se que o SGA da ON no esgotou plenamente o nmero de chefes de projecto que poderiam ter sido criados no mbito da estrutura constituda. No entender da avaliao, a linha de orientao que deve subjazer criao de um chefe de projecto numa estrutura deste tipo consiste na definio de mandatos explcitos na estrutura para assumir tarefas de dinamizao de reas mais inovadoras, com procura carecendo de ser fomentada. Tendo em conta que a orgnica dos PO regionais no estabeleceu a criao de gestores de Eixo 3, a avaliao concluiu que a gesto do Eixo 3 seria mais eficaz se estivessem definidos dois nveis de responsabilizao no seu funcionamento normal, um para o acompanhamento tcnico das diferentes Medidas em estreita articulao com os servios da DRPD e da DRAOT, outro especificamente orientado para a promoo de melhores condies de transversalizao de polticas pblicas a partir das Medidas desconcentradas.
Uma ambiguidade persiste em termos de filosofia de gesto da ON no mbito do Eixo1 A deciso imposta Gesto da ON de consagrar a participao maioritria de municpios na Unidade de Gesto do Eixo 1 e atribuir-lhe, simultaneamente, a aprovao de projectos e no apenas a emisso de parecer sobre a deciso de aprovao constitui uma fonte de ambiguidade que no favorece a coerncia do SGA. Esta concluso mantm-se mesmo sob a observao fundamentada de que a prtica concreta no deu origem a conflitos insuperveis. No entender da avaliao, a participao maioritria dos Municpios em UG s pode entenderse num contexto de contratualizao aberta e assumida, imputando-lhes consequentemente a responsabilidade da aprovao. No modelo actual, o Gestor responsvel por uma aprovao cuja lgica pode ser-lhe totalmente exterior. A deciso de sujeitar o processo a homologao ministerial no suprime a ambiguidade. A autonomia da gesto cerceada e no responsabiliza os municpios pela deciso.
A eficcia da gesto do Eixo 2 ganharia com a clarificao do seu papel na estratgia da ON Vrias lgicas estratgicas atravessam o papel que o Eixo 2 tende a assumir no conjunto da ON: 1) Aposta na aplicao de critrios de discriminao positiva de projectos de natureza supra-municipal, de modo a estimular a prtica de concertao de investimento a partir de associaes de municpios; 2) Consagrao de uma maior selectividade estratgica e integrao territorial de projectos municipais; 3) Dar sequncia e aplicao ao conhecimento
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estratgico regional acumulado quer na actual CCDRN, quer pelos diferentes exerccios de planeamento estratgico realizados ascendentemente por associaes de municpios e outras instituies regionais e locais; 4) Inovar em termos de projectos de desenvolvimento territorial, combinando projectos de desenvolvimento infra-estrutural com projectos de formao destinados a reforar a sustentabilidade dos mesmos; 5) Consagrar as AIBT como espaos preferenciais de transversalizao de polticas pblicas sectoriais e de acompanhamento de impactos de polticas pblicas no territrio. No entender da avaliao, a relevncia das diferentes lgicas identificadas no significa que todas possam constituir simultaneamente apostas da gesto. Recomenda-se por isso que a Gesto da ON procure clarificar para o perodo de 2004-2006 qualquer ser a aposta estratgica do Programa.
Uma lgica estratgica para o Eixo 3 precisa-se A avaliao aplicou gesto do Eixo 3 um modelo de anlise com as seguintes variveis explicativas: 1) Grau de diferenciao da tipologia de projectos propostos para as Medidas desconcentradas da ON face ao PO Sectorial respectivo, quando o houver; 2) Grau de identificao da coordenao da Medida com as metas definidas em matria de complemento de Programao; 3) Existncia de fundamentao estratgica a nvel regional para a coordenao da Medida desconcentrada com aplicao nos projectos submetidos respectiva Medida; 4) Grau de aproveitamento do potencial de concertao estratgica regional identificado pela Equipa de Avaliao na coordenao e na lgica de concretizao da Medida. A aplicao deste modelo permitiu identificar resultados penalizadores para a eficcia da gesto da ON: 1) As situaes encontradas de no separao clara de tipologias de projectos, apresentando-se a Medida desconcentrada como simples extenso e elemento de contributo para os objectivos do PO Sectorial e no da ON, como acontece, por exemplo, com a Medida desconcentrada Economia constituem as situaes mais penalizadoras; 2) A no observao de qualquer diferenciao dos Complementos de Programao de Regio para Regio, como o caso da Medida Ambiente ou Agricultura, transforma as relaes entre PO sectorial e a ON em simples estratgia de complementaridade de fontes de financiamento, pouco acrescentando concertao estratgica regional; 3) A maior parte das Medidas no foi precedida de qualquer fundamentao estratgica regional para a sua implementao, sem qualquer influncia do diagnstico estratgico prospectivo realizado a nvel regional pela ento CCRN no mbito da preparao do QCA III; 4) A Medida Cultura ilustra em que medida a existncia de uma fundamentao estratgica regional pode conduzir a uma prtica de implementao mais rica e estratgica do que poderia transparecer do Complemento de Programao. A avaliao concluiu ainda que, neste contexto, a carta de misso que o Eixo 3 representa para a gesto da ON, sobretudo do ponto de vista da utilizao do potencial do Eixo 3 para uma resposta coerente ao diagnstico prospectivo regional que suporta a ON, pode ser entendido como um presente armadilhado, j que no lhe corresponde uma programao compatvel com integrao regional de contributos para o cumprimento de objectivos bem determinados. Nestas condies, fundamental relevar as iniciativas levadas a cabo pela Gesto no sentido de concretizar diferentes modalidades de aproximao dessa carta de misso aos objectivos estratgicos da ON. Nesse aspecto, a avaliao concluiu que: 1) Os ganhos observados em termos de territorializao consequente de polticas pblicas sectoriais so 60
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compreensivelmente bastante mais reduzidos do que a dimenso financeira do Eixo 3 no conjunto da ON; 2) A Programao sectorial das Medidas desconcentradas fez-se na sua generalidade de modo bastante distante do diagnstico prospectivo regional que suporta a ON, penalizando a margem de manobra da gesto; 3) As iniciativas desenvolvidas pela Gesto no sentido de criar condies propiciadoras da multisectorialidade do desenvolvimento territorial inserem-se, positivamente, numa abordagem gradualista territorializao de polticas pblicas mais consistente e promissora do que a dimenso financeira do Eixo 3, devendo inspirar a aplicao da reserva de programao; 4) Os Pactos Territoriais, os Programas de aco no mbito das AIBT do tipo da Rota do Romnico e a promoo de sinergias inter-sectoriais no mbito de projectos concretos emergem como o principal potencial de transversalizao territorial de polticas pblicas co-financiadas pela ON, devendo ter uma maior visibilidade e expresso financeira no conjunto da ON; 5) A iniciativa anunciada pela gesto de promover exerccios de concertao das prioridades de planeamento e desenvolvimento regional em territrios pertinentes de planeamento constitui a via mais consistente e promissora para aproximar a arquitectura actual da ON de uma maior proximidade concertao inter-sectorial; 6) O reforo do processo de escrutnio pblico das polticas sectoriais desconcentradas e os efeitos intangveis de aprendizagem de uma nova coexistncia e convivncia institucional entre servios induzida pela ON permite considerar a iniciativa Norte 2020 aprovada em sede de UG de Eixo 3 como boa prtica ao servio de um novo modelo de Programao sectorial. A margem de manobra para um modelo regionalmente mais consistente do Eixo 3 fundamentase ainda em quatro concluses adicionais da avaliao: 1) A generalidade dos coordenadores de Medidas desconcentradas e respectivas Equipas de apoio tcnico considera positiva a experincia da gesto desconcentrada no mbito da ON, sobretudo devido ao clima de visibilidade e de informao acrescidos que o modelo possibilita; 2) O grau de empatia com as Equipas Tcnicas da Gesto da ON generalizado e tambm frequente o reconhecimento de que o acompanhamento tcnico do Eixo 3 auxiliou as EAT das Medidas desconcentradas na sua prpria aprendizagem; 3) No se registou da parte dos coordenadores de Medidas nenhuma resistncia ou inrcia a um eventual aprofundamento da concertao estratgica regional, desde que suportada por um complemento de Programao que abra caminho a essa concertao estratgica regional; 4) A qualidade tcnica das EAT de suporte s Medidas desconcentradas prefigura uma nova administrao pblica regional emergente.
Relevncia da funo acompanhamento da ON, com margens de progresso ainda no concretizadas em termos de acompanhamento inter-institucional Os principais resultados da avaliao so, neste domnio, os seguintes: 1) A Comisso de Acompanhamento tem possibilitado a difuso de conhecimento pertinente sobre a evoluo da ON, designadamente sobre a evoluo da sua prpria Programao, recomendando-se uma maior visibilidade das alteraes de Complemento de Programao entretanto realizadas e submetidas CA; 2) A CA tem sido utilizada pela Autoridade de Gesto como espao de sensibilizao da Comisso Europeia face s reas-problema da ON; 3) O aspecto mais positivo e inovador do seu funcionamento decorre da prtica de organizao de reunies alternadas sobre um tema de interveno e um territrio objecto de interveno da ON, constituindo oportunidades de sistematizao de conhecimento e auto-avaliao sobre a ON segundo uma calendarizao mais exigente do que a elaborao dos Relatrios Anuais de Execuo; 4) Recomenda-se que as reunies temticas e territoriais da Comisso de Acompanhamento sejam utilizadas como instrumento de preparao e aproximao ao propsito inovador enunciado pela Gesto de promoo de iniciativas conducentes concertao de prioridades de planeamento e desenvolvimento regional em territrios 61
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pertinentes de planeamento; 5) A leitura das actas das sucessivas Comisses de Acompanhamento realizadas permitiu concluir que a dimenso e resultados de participao de parceiros sociais e de agentes poltico-institucionais da Regio no evidenciam uma evoluo significativa em relao ao observado no perodo de programao anterior, se bem que seja de assinalar o facto de a Autoridade de Gesto ter apostado num maior aprofundamento do debate em torno de algumas matrias temticas e/ou territoriais; 6) A funo de acompanhamento interno ON, se bem que fortemente consumidora de recursos humanos e de tempo de trabalho sobretudo do ponto de vista do acompanhamento fsico de projectos e envolvendo designadamente os servios dos GAT, carece ainda de uma maior estruturao em termos de acompanhamento sistemtico de Eixo e de alimentao do processo de actualizao de indicadores fsicos.
Sobre o modo como a gesto da ON integra a natureza pluri-fundos da ON Tal como os restantes PO regionais, o modelo de gesto da ON no consagra nenhum dispositivo organizativo explcito e formal para promover nveis elevados de sinergia e convergncia de aco entre os diferentes Fundos Estruturais envolvidos na interveno, como o aconselham os objectivos da coeso e o papel a desempenhar pelos Fundos Estruturais nas regies objectivo 1. A arquitectura definida para este tipo de programas, no estabelecendo a necessidade de ligaes mais estruturadas entre as AIBT e a inovao do Eixo das Medidas desconcentradas, e a extenso sectorial da grande maioria das Medidas desconcentradas reduzem os espaos potenciais de sinergia entre os diferentes Fundos Estruturais. A avaliao considera que as experincias gradualistas dos Pactos de Desenvolvimento Territorial e a concertao inter-sectorial no mbito de projectos concretos ganhariam em expresso e visibilidade estratgica com a formalizao na arquitectura da ON de um espao prprio para o desenvolvimento das aces de acompanhamento da sinergia entre Fundos Estruturais. No ignorando o papel das AIBT como espaos de afirmao da convergncia de diferentes Fundos Estruturais, a avaliao considera que a ON deve consagrar no seu seio um espao prprio para o acompanhamento da sinergia entre Fundos Estruturais.
A relao entre meios humanos e tcnicos, magnitude da ON e resultados atingidos A Estrutura de Gesto da ON , do ponto de vista da dotao de recursos humanos, complexa, integrando, alm de elementos exclusivamente afectados interveno, a presena de elementos a operar em regime de tempo parcial, articulando a sua aco na ON com o funcionamento regular de servios de origem. Adicionalmente, a interveno dos Gabinetes de Apoio Tcnico no acompanhamento de projectos e a gesto das Medidas do Eixo 3 por parte dos servios desconcentrados na Regio introduz, por sua vez, novos factores de complexidade. Esta interveno no despicienda a tempo parcial envolveu a prpria estrutura directiva da ento CCRN. A avaliao concluiu que a exiguidade da dotao de recursos humanos das equipas tcnicas de suporte ao Eixo 1 e de algumas EAT de apoio s Medidas desconcentradas do Eixo 3 constituem factores de penalizao do Programa, justificando-se o seu reforo para manter quer a qualidade tcnica do trabalho de suporte s UG (caso do Eixo 1), quer para aprofundar a participao das Medidas desconcentradas no processo de desconcentrao regional (Eixo 3). Foram igualmente detectadas carncias de recursos humanos no que se relaciona com a
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Medida 2.5, na interlocuo no domnio social com o EP3 e no acompanhamento financeiro do FSE. Considera-se ainda que a gesto da ON ganharia em termos de eficincia se a participao a tempo parcial de elementos pertencentes aos servios da agora CCDRN fosse quantificada, associando esses tempos de interveno a misses bem definidas, susceptveis de acompanhamento e regulao.
Desempenho global positivo e margens de progresso identificadas pela avaliao Tendo em conta o contexto em que decorreu a gesto da ON, devidamente salientado pelo processo de avaliao, o qual contm aspectos extremamente exigentes para a gesto, tem sentido que a apreciao de desempenho se oriente para os nveis atingidos pela gesto em matria de proactividade possvel face a uma Programao inicial, no perdendo de vista os ajustamentos de Programao que podem ser vistos como indicadores de desempenho favorvel quando ajustados pela real capacidade de execuo. Os domnios de contedo mais inovador em que a gesto da ON foi alm da herana de uma programao desfavorvel foram no entender da avaliao os seguintes: 1) Proactividade de interveno na Medida 1.54 corrigindo erros de programao a nvel nacional e propondo uma nova Medida no mbito do Eixo 1 (Medida 1.8); 2) Correco de trajectria no mbito da Medida 2.5, realizando um esforo significativo em termos de induo de procura sustentada para a Medida, cuja concretizao relevante do ponto de vista da sinergia entre projectos FEDER e FSE; 3) Estratgia gradualista de aplicao do princpio da transversalizao de polticas pblicas, atravs das j mencionadas iniciativas orientadas para a multisectorialidade de investimentos (Pactos de Desenvolvimento Territorial, projectos tipo Rota do Romnico, articulao entre projectos municipais e sectoriais, etc.); 4) O contedo inovador da Medida 1.4., sobretudo no que concerne ao modelo de seleco de candidaturas e dinamizao de concursos temticos. As situaes em que a programao desfavorvel no foi objecto de interveno correctora respeitam sobretudo aos casos das Medidas 2.7, 3.7 e 3.12, nas quais a ausncia de fundamentao estratgica regional foi tambm acompanhada de baixa ou nula capacidade de execuo. As Medidas 3.4, 3.10 e 3.11 apresentam tambm nveis de execuo abaixo do esperado, mas a sua territorialidade permite antever alguma capacidade de sinergia com os objectivos regionais, sobretudo num cenrio de recuperao de ritmos de execuo.
Desempenho globalmente positivo em termos de utilizao de critrios de seleco de projectos, com interveno muito diversificada A ON dispe de um quadro regulamentar muito diversificado e complexo de suporte Gesto que consagra um conjunto tambm diversificado de critrios de seleco de projectos, os quais independentemente do seu grau diferenciado de sofisticao ou pormenorizao, asseguram a transparncia e competitividade dos processos de acesso ao Programa, incluindo: 1) Critrios j definidos em sede de Complementos de Programao; 2) Orientaes assumidas a nvel de legislao nacional; 3) Regulamentos e portarias de matriz sectorial que integram tambm orientaes em matria de seleco de projectos; 4) Legislao comunitria; 5) Doutrina produzida pelo prpria Gesto no mbito das funes e competncias que lhe foram atribudas.
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De notar que, entretanto, a Medida 1.5 foi alvo de reprogramao.
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Para alm do vasto e diversificado material que as Medidas desconcentradas apresentam em termos de critrios de seleco e normativos de suporte, a avaliao considera que as Medidas 1.4 e 2.5 constituem os exemplos melhor sucedidos de aprofundamento e/ou reviso de critrios de seleco definidos em sede de Complementos de Programao. A proposta de criao da Medida Formao para a Valorizao e Promoo Regional e Local no mbito do Eixo 1 constitui um excelente indicador de desempenho, j que alm de estar relacionada com a percepo do subdimensionamento da Medida 1.5, explora interessantes vias de articulao com o aprofundamento da Medida 1.4.
Desempenho da gesto visto na perspectiva dos promotores e beneficirios de projectos O desempenho da gesto da ON surge valorizado no mbito dos resultados do inqurito aos promotores e beneficirios de projectos realizado pela avaliao intercalar: 1) O grau de disseminao de informao a partir do site da CCDR Norte bastante assinalvel, bem como o que resulta do contacto directo com responsveis pela gesto; 2) A ON assume-se, claramente, como um Programa que d sequncia a uma dinmica de investimento em curso na Regio, sendo entendido por muitos promotores como uma evoluo natural do anterior perodo de Programao, sendo visvel em 20% dos casos a influncia de aces formais ou informais de divulgao e promoo do Programa; 3) A maioria dos promotores no recorreu a assistncia tcnica externa significativa para a preparao das candidaturas, e nos casos em que recorreram so as prprias estruturas associadas Gesto (CCRN e GAT) que surgem como principais apoios; 4) As dificuldades financeiras so apontadas como a principal causa de dificuldades de execuo de projectos, no sendo a gesto apontada como factor explicativo dessas dificuldades; 5) A apreciao global sobre a aco da gesto maioritariamente positiva, embora existam cerca de 10% dos promotores que manifestam opinio claramente desfavorvel, sendo ao nvel da rapidez na anlise dos processos e do cumprimento dos compromissos financeiros que a proporo de opinies negativas mais se aproxima das positivas, sem contudo nunca as superar. Na perspectiva dos promotores, a gesto surge penalizada com o facto de 1/3 dos inquiridos reconhecer ter dificuldades na preparao de candidaturas, 12% dos quais explica o facto com insuficincia de informao.
Tramitao e funcionamento da ON O ritmo de tramitao de projectos est genrica e fortemente correlacionado com o ritmo de realizao de Unidades de Gesto nos diferentes Eixos da ON, desenvolvendo-se o trabalho de instruo e apreciao de candidaturas em funo do ritmo previsto para essa realizao. Estima-se que, nos Eixos 1 e 2, o reforo das Equipas Tcnicas que se ocupam da instruo, apreciao e preparao de decises sobre projectos a submeter Unidade de Gesto, reduzindo o valor do ratio n de projectos/tcnico envolvido, calculados pela Equipa de Avaliao em sede de captulo prprio, poderia encurtar o perodo de preparao para a UG e eventualmente conduzir a um ritmo mais acentuado de aprovaes. A delegao de competncias do Ministro que tutela as CCDR no Gestor da ON em termos de homologao de algumas famlias de projectos poderia encurtar o perodo que d origem ao ciclo de realizao do projecto.
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Em sede de Eixo 3, observam-se alguns factores crticos de tramitao em Medidas desconcentradas como as Medidas 3.11 Agricultura e Desenvolvimento Rural e 3.14 Economia, derivados fundamentalmente de dois tipos de factores: por um lado, a necessidade da apresentao de projectos apreciados, com aprovao ou rejeio, ter de ser submetida UG e Gesto da ON e tutela sectorial respectiva para ser possvel iniciar o ciclo de realizao do projecto introduz uma cadeia prolongada de pronunciamentos que se repercutem no ritmo de tramitao; por outro lado, a complexidade tcnica de alguns projectos e as fontes diversidades de emisso de pareceres tcnicos sobre os mesmos (observadas sobretudo nas Medidas 3.11 e 3.14) alongam ainda mais a tramitao. A delegao de competncias de aprovao-homologao de projectos por parte da tutela sectorial na coordenao da Medida afigura-se uma soluo que reduz essa tramitao. Por outro lado, o reforo pontual de Equipas Tcnicas e um envolvimento mais sistemtico dos servios desconcentrados em fases determinadas do ciclo de projecto (apreciao de candidaturas ou acompanhamento fsico de projectos) pode constituir tambm uma resposta aos problemas observados. Problemas de tramitao apresenta tambm a Medida 3.3, desta feito devido a trs tipos de factores crticos: por um lado, a modalidade fechada de prazos de candidatura, concorrendo para um pico de anlise de processos; por outro lado, temos o facto de existirem Unidades de Gesto com apenas periodicidade mensal e de existirem atrasos na sub-delegao de competncia para aprovao; por outro lado ainda, porque os procedimentos institudos e o entendimento de que a modalidade de candidatura Plano de Formao consubstancia apenas uma deciso prvia, obrigam a que os mesmos Planos sejam apreciados pela UG e homologados pelo Gestor, sendo que, posteriormente, os pedidos de financiamento a que do origem so novamente submetidos homologao do Gestor (embora seja de notar que nos ltimos dois anos se procurou implementar a prtica de aprovao dos dois processos em paralelo).
Existem margens de progresso ainda no plenamente aproveitadas para que o controlo interno de 1 nvel possa funcionar como um efectivo instrumento de gesto da ON A segregao da funo controlo de 1 nvel assegurada atravs da criao de unidade autnoma a UC-N1 da ON, que funciona em regime de autonomia de funes emitindo, em sede de relatrio final, recomendaes e concluses gerais sobre as auditorias realizadas depois de comunicao a gestores de Eixo e coordenadores de Medidas. Em termos de ferramentas e utenslios de trabalho passveis de anlise e divulgao, devem citar-se: 1) Conjunto de regras e procedimentos internos para regular o relacionamento entre a UC-N1, os auditores e os elementos intervenientes na gesto e coordenao de Medidas, que se revelou essencial para sistematizar a aprendizagem de uma proximidade e de exigncias regulamentares que constituem novidade na ON face a perodos anteriores; 2) Manuais de procedimentos que foram regulamentarmente organizados para uso de auditores externos. A actividade de controlo de 1. nvel combina aces internas com a interveno de auditorias externas previamente contratualizadas com o sector privado, com a excepo das aces de controlo do FEOGA-O que esto protocoladas com o IFADAP, segundo um modelo que tem suscitado algumas diferenas de interpretao, responsveis pelo seu diferimento em termos de ritmo de concretizao de planos de controlo. A avaliao considera que seria uma boa norma a adoptar a opo de, independentemente de auditorias externas a realizar, a estrutura 65
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interna realizar aces de controlo em todos os Fundos Estruturais, de modo a ganhar sensibilidade para apreciao dos resultados das auditorias externas. Os resultados atingidos ao nvel do FEOGA-O proporcionam riscos elevados de no serem cumpridas as metas estabelecidas para a actividade de controlo de 1 nvel. Considera-se que, para que as aces de controlo de 1 nvel possam constituir um efectivo instrumento de gesto e dado o facto das prprias Direces Regionais de Agricultura assumirem pela primeira vez o estatuto de gestores de Medidas desconcentradas, fundamental que o processo de controlo de 1 nvel do FEOGA-O na ON possa ser acelerado de modo a produzirem-se recomendaes de interveno, sobretudo em matria de aces com forte interveno de pequenos agricultores, e a permitir em tempo oportuno a realizao de aces de acompanhamento do grau de cumprimento dessas recomendaes. Sem embargo dos contributos do foro prtico que o controlo de 1nvel proporcionou gesto (questes em torno da elegibilidade do IVA), considera-se que a percepo efectiva dos impactos produzidos em termos de instrumento de gesto depende da acelerao do processo de follow-up das recomendaes produzidas pela UC-N1 da ON.
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II.7. AVALIAO DA EFICCIA DA ON
QUESTES CENTRAIS DA AVALIAO: Avaliao do desempenho financeiro, atravs da verificao do ritmo de execuo financeira das Medidas, confrontando quantitativos de programao, aprovao e execuo; Avaliao do grau de eficcia fsica das Medidas, atravs da verificao do ritmo de cumprimento das metas estabelecidas na Programao; Avaliao do contributo dos projectos aprovados, em execuo e executados, para o cumprimento dos objectivos estratgicos e intermdios da respectiva Medida em que se enquadram; Avaliao do padro territorial de execuo de cada Medida, face s lgicas de estruturao espacial da Regio e s necessidades do processo de desenvolvimento regional.
Sntese da implementao da ON no primeiro trinio (2000-2002)

Programado Aprovado Executado Taxas (%)* Fundos Fundos Despesa Fundos Custo Total Custo Total Aprov/Prog Exec/Progr Estruturais Estruturais Total Estruturais Total 2.151.756.555 1.270.729.950 2.190.293.979 1.265.336.952 1.286.536.638 765.302.474 99,6% 60,2% FEDER 1.647.692.522 983.961.856 1.829.299.821 1.059.881.218 1.017.603.565 616.447.928 107,7% 62,6% Total FSE 314.202.855 188.174.091 263.593.798 148.090.307 231.706.818 127.642.286 78,7% 67,8% 2000/2002 FEOGA 188.285.161 97.723.986 96.335.993 56.567.152 36.703.679 20.820.328 57,9% 21,3% IFOP 1.576.017 870.017 1.064.367 798.275 522.576 391.932 91,8% 45,0% Total 4.640.560.000 2.717.599.000 2.868.460.483 1.602.915.601 1.286.536.638 765.302.474 59,0% 28,2% FEDER 3.422.322.639 2.037.182.000 2.383.874.760 1.322.254.660 1.017.603.565 616.447.928 64,9% 30,3% Total FSE 770.921.551 454.583.000 351.830.203 202.573.623 231.706.818 127.642.286 44,6% 28,1% 2000/2006 FEOGA 444.323.670 224.187.000 131.691.153 77.289.042 36.703.679 20.820.328 34,5% 9,3% IFOP 2.992.140 1.647.000 1.064.367 798.275 522.576 48,5% 391.932 23,8% * Relativas ao valor do Fundo Ano Fundo Estrut.
Uma leitura global da execuo e do seu ritmo O Programa Operacional da Regio do Norte tem uma programao de custo total da ordem dos 4,64 mil milhes de Euros, dos quais 58,6% so Fundos Estruturais (e destes 75,0% so FEDER, 16,7% FSE, 8,2% FEOGA e 0,1% IFOP). O arranque inicial do Programa foi mais lento do que o esperado e desejado, embora tal seja compreensvel por, relativamente ao Programa antecedente (1994/1999), a ON se revestir de maior complexidade. Por um lado, sustenta-se numa base de interveno plurifundos (integrando no s o FEDER, como tambm o FSE, o FEOGA e o IFOP) e, por outro lado, internaliza um conjunto de Medidas Sectoriais Desconcentradas, com graus de especificidade e de concertao elevados, bem como um conjunto inovador de Aces Integradas de Base Territorial. Em consequncia, alargou-se, complexificou-se, e em alguns casos atrasou-se significativamente, toda a componente de regulamentao, penalizando a execuo no 67
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decursos do ano 2000. A partir da, no entanto, pode dizer-se que o Programa entrou em velocidade de cruzeiro, recuperando bastante do atraso inicial. Temos assim que, ao longo do 1 trinio de execuo do Programa, foram aprovados 2.583 projectos, num total de 2,74 mil milhes de Euros, o que corresponde a um comprometimento global da dotao de Fundos Estruturais do Programa de 59,0% (tendo-se atingido uma aprovao de 61,8% do investimento total programado na ON). A relao fundo aprovado para o trinio/fundo programado para o trinio foi da ordem dos 99,6% mas, importa realar que a relao fundo executado/fundo aprovado respeitante ao perodo 2000/2002 se ficou pelos 60,5% (correspondentes a um cumprimento total do Programa da ordem dos 28,2%).
Ritmo de Aprovao da ON - Total (situao a 31/12/2002)
Ritmo de Execuo da ON - Total (situao a 31/12/2002)

120 100 80 60 40 20 0 2000 2001 2002 2000-2002 2000-2006
Executado/Programado Custo Total
Executado/Programado Fundo Estrutural
Fonte da inf ormao: CCDRN
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2000 2001 2002 2000-2002 2000-2006
Aprovado/Programado Custo Total
Aprovado/Programado Fundo Estrutural

Fonte da informao: CCDRN
Com tal nvel de aprovaes e execues pode concluir-se, no entanto, que a ON tem um desempenho financeiro eficaz, tanto mais que compatvel com a concretizao das principais metas de gesto financeira. Primeiro, a execuo da ON convergente com o cumprimento da Regra n+2 para 2003 e 2004. Depois, no que concerne atribuio da Reserva de Eficincia, em funo da Deciso da Comisso Europeia de 7 de Julho (que ajustou aquela fasquia financeira para 100%*(2000+2001)+25%*2002)) a ON j superou, claramente, o estabelecido. De resto, importa acrescentar que de acordo com o relatrio Anual de Execuo do QCA III de 2002 (ed. Comisso de Gesto do QCA III, 2003) a ON, no contexto dos vrios programas operacionais regionais e sectoriais, posiciona-se entre os que tm melhor desempenho de execuo financeira.
Uma leitura por fundo estrutural Da anlise do desempenho por fundo estrutural constata-se que existem situaes substancialmente diferenciadas. Efectivamente, o comportamento mais convergente com as metas da Regra n+2 e da atribuio da Reserva de Eficincia o do FEDER, o qual, apresenta nveis de aprovao relativamente ao programado para o trinio 2000/2003 da ordem dos 111,0% sendo as taxas de execuo, para o mesmo perodo, da ordem dos 55,6%.
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Relatrio Final

Aprovao e Execuo da ON por Fundo Estrutural
(situao a 31/12/2002)
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% FEDER FSE FEOGA IFOP
Aprovado/Programado 2000/2002
Executado/Aprovado 2000/2002
Fo nte da info rmao : CCDRN
O desempenho do FSE tambm bastante razovel, com taxas de aprovao face ao programado da ordem dos 83,9% e taxas de execuo de 87,9% (embora nestas, como j se sublinhou anteriormente, do ponto de vista da Equipa, importa no esquecer que os critrios de carregamento dos indicadores monitorizao do acompanhamento, aprovados pela Comisso Nacional de gesto do QCA III, em 5 de Maio de 2003, lisonjeiam a execuo das aces imateriais, que, formalmente, so logo no seu arranque dadas como executadas integralmente). J o IFOP (67,5% de taxa de aprovao e 49,1% de taxa de execuo), mas sobretudo o FEOGA (51,2% de taxa de aprovao e 38,1% de taxa de execuo) apresentam situaes preocupantes tendo em vista o alcance das vrias metas estabelecidas. De resto, no que concerne ao FEOGA, e de acordo com o j citado relatrio Anual de Execuo do QCA III de 2002 (ed. Comisso de Gesto do QCA III, 2003) a ON no contexto dos vrios programas operacionais regionais dos que apresenta menor desempenho. Em ambos os casos, no entanto, existem atenuantes para tais atrasos que sero decorrentes do facto de a legislao de enquadramento ter sido publicada tardiamente e haver necessidade de readaptao de normativos (note-se, por exemplo, que no caso do IFOP a portaria datada de 8 de Novembro de 2001).
Uma leitura por Eixo Prioritrio Do ponto de vista das aprovaes, concluiu-se que os trs Eixos prioritrios da ON apresentam um desempenho razoavelmente consentneo com a programao. Se bem que os Eixos 1 e 2 tenham excedido as expectativas para o perodo 2000/2002 (com taxas de aprovao de fundos de 118,1% e 105,3%, respectivamente) e o Eixo 3 tenha ficado ligeiramente aqum (94,8%). J as taxas de execuo denotam menor desempenho, quedando-se pelos 76,9% no Eixo 1, onde so maiores, e nos restantes dois Eixos situando-se abaixo dos 62%.
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Aprovao e Execuo da ON por Eixo Prioritrio
(situao a 31/12/2002)
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%
Eixo Priorit rio 1 Eixo Prioritrio 2 Eixo Prioritrio 3
A pro vado /P ro gramado 2000/2002 A pro vado /P ro gramado 2000/2006
Executado /A pro vado 2000/2002 Executado /A pro vado 2000/2006

Uma primeira leitura por Medida A anlise global da execuo financeira da ON por Medida evidencia uma grande diversidade de situaes, havendo desde casos em que o investimento programado foi excedido largamente (casos das Medidas 1.2, 1.6, 2.2, 3.16, 3.17, 2.1, 3.2, 1.3 e 3.15) a casos em que nem sequer se registou qualquer aprovao (Medidas 2.7, 3.45 e 3.7) ou a casos que denotam fraco desempenho (casos das Medidas 1.5, 2.5 e 3.5). Mesmo assim, importa relevar o facto de, nalguns casos, o desempenho da execuo fsica ser melhor do que o da financeira (e neste particular de destacar a Medida 1.5, que j suplantou em termos de formao apoiada na Regio Norte a totalidade da apoiada no QCA II). Da anlise comparativa entre o ritmo de execuo de cada Medida e o nvel de aprovao ressalta a ideia expectvel de que a curva ajustvel a um destes indicadores espelha o inverso da ajustvel ao outro indicador (conforme se observa no quadro seguinte). Relao entre os ritmos entre o execuoo e de aprovao da ON*cada Medida da ON* de ritmo de execuo e nvel de aprovao de cada medida de Relao
Eixos Prioritrios Medidas Muito Forte >80% Ritmo de Execuo Forte (60 a 80%) Mdio (40 a 60%) Fraco (20 a 40%) Muito Fraco (<20%) Nulo Overbooking (>100%) Esgotamento (100%) Nvel de aprovao Muito Forte (80 a 100%) Forte (60 a 80%) Mdio (40 a 60%) Fraco (20 a 40%) Muito Fraco (<20%) Nulo *tendo por referncia as taxas relativas ao fundo estrutural e o horizonte 2000 - 2006 Eixo 1 Eixo 2 Eixo 3 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 3.15 3.16 3.17 3.18 3.19
No caso da Medida 3.4 de referir que, entretanto, foi j aprovado e encontra-se em execuo o Contrato FEDER com o IEFP.
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Relatrio Final
Como sublinha o Relatrio de Execuo 2002 da ON (CCRN, Junho de 2003), tais desequilbrios podem, pelo menos parcialmente, ser explicados pelo diferente estado de maturao em termos de planeamento, lanamento e implementao das vrias Medidas. Relacionando o que poderemos designar por nvel de comprometimento da ON (relao entre o montante do fundo estrutural j aprovado e o total de fundo estrutural programado at ao final da vigncia do Programa) e o nvel de cumprimento da ON (relao entre a execuo financeira do fundo ocorrida no perodo 2000-2002 e a programao financeira do fundo existente para o mesmo perodo) confirma-se a diversidade do espectro de performances das diversas Medidas. Da anlise efectuada, importa realar positivamente, Medidas como a 1.2, 2.2, 1.6, 3.16, 2.1 e 2.4, todas denotando elevados nveis de comprometimento da ON, mas simultaneamente boas performances de execuo. Ao invs, Medidas como a 1.5, 3.5, 3.19 e 2.5 denotam fracas performances financeiras. Situaes complexas so: i) a da Medida 1.7, cujo plafond est esgotado, embora a taxa formal de execuo seja diminuta em virtude das regras de deferimento temporal a 8 anos das amortizaes ao nvel do FEDER; ii) a da Medida 1.6 em situao de quase overbooking; iii) a das Medidas 2.7, 3.4 e 3.7, ainda sem aprovaes.
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Eixo 3 Medida 3.1 - Infra-estruturas de educ. pr-escolar e ens. bs. e sec. Medida 3.2 - Ensino profissional Medida 3.3 - Promoo da empregabilidade e do emprego a nvel local Medida 3.4 - Apoio ao investimento no desenvolvimento local Medida 3.5 - Cincia, tecnologia e inovao Medida 3.6 - Sociedade de informao Medida 3.7 - Formao para a sociedade de informao Medida 3.8 - Sude Medida 3.9 - Cultura Medida 3.10 - Desporto Medida 3.11 - Agricultura e desenvolvimento rural Medida 3.12 - Pescas - infra-estruturas de portos Medida 3.13 - Pescas - equipamentos e transformao Medida 3.14 - Economia Medida 3.15 - Acessibilidades e transportes Medida 3.16 - Ambiente Medida 3.17 - Assitncia tcnica (FEOGA) Medida 3.18 - Assitncia tcnica (FSE) Medida 3.19 - Assitncia tcnica (FEDER) Eixo 2 Medida 2.1 - Douro Medida 2.2 - Minho-Lima Medida 2.3 - Entre Douro e Vouga Medida 2.4 - Vale do Sousa Medida 2.5 - Aces integradas de base territorial Medida 2.6 - Qualificao das cidades - Territorial Medida2.7 - Qualificao das cidades - Empregabilidade Eixo 1 Medida 1.1 - Sistemas ambientais locais Medida 1.2 - Redes e sistemas de transportes locais Medida 1.3 - Qualificao territorial Medida 1.4 - Valorizao e promoo regional e local Medida 1.5 - Qualificao das dinmicas territoriais Medida 1.6 - Aces especficas de valorizao territorial Medida1.7 - Bonificao em linhas de crdito ao investimento 0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00% 120,00% 140,00% 160,00% 180,00% 200,00%
Aprovado/Programado 2000/2002 Aprovado/Programado 2000/2006
Executado/Aprovado 2000/2002 Executado/Aprovado 2000/2006
Uma leitura do cumprimento da Regra n+2 e da Reserva de Eficincia No que concerne ao cumprimento da Regra n+2 (que de acordo com as directrizes comunitrias impe-se formalmente apenas para o conjunto de cada fundo estrutural), da anlise dos dados disponibilizados verifica-se que, globalmente, o ritmo mdio de execuo do Programa compatvel com o seu cumprimento. Efectivamente, a projeco do ritmo mdio de execuo para aplicao da Regra n+2 a 2003 e a 2004 , respectivamente, da ordem dos 152,6% e 125,9%. Numa anlise complementar verifica-se, contudo, que, data de 31/12/2002, o contributo das vrias Medidas para o alcance de tal objectivo de cumprimento da Regra n+2 foi diferenciado em consonncia com os seus diferentes pesos financeiros e ritmos de execuo (das 33 Medidas da ON, cerca de metade tinha um desempenho convergente com o cumprimento de tal Regra n+2). Analisando, tambm complementarmente, por fundo estrutural, verifica-se que tais propsitos de eficcia da execuo estavam a ser prejudicados pelo menor desempenho do FEOGA e do IFOP (se bem que os dados posteriores a 31/12/2002 evidenciem j melhores e mais convergentes ritmos de execuo). Quanto ao cumprimento das metas da Reserva de Eficincia (o qual, formalmente, apenas exigido no plano global do Programa Operacional Regional), tomando por referncia a Deciso
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da Comisso Europeia de 7 de Julho de 2003, verifica-se que a fasquia financeira que foi colocada j foi neste momento claramente superada pela ON, embora tambm aqui se verifiquem contributos diferenciados dos diverso Eixos, Fundos e Medidas.
II.7.2. Avaliao do padro territorial da execuo

Uma leitura global e por Eixos prioritrios O padro territorial da execuo do Programa Operacional evidencia, como era expectvel, uma grande concentrao de projectos na cidade do Porto (320 projectos, ou seja 12,4% do total) e no seu espao metropolitano alargado. Apesar disso, dado o grande peso da dimenso demogrfica desta parcela do territrio, a capitao do investimento alcanada das mais baixas da Regio Norte. Ao invs, em Trs-os-Montes e Alto-Minho, sub-regies onde se fazem sentir com particular intensidade os processos de despovoamento, atingem-se capitaes de investimento bastante elevadas.
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, assim, de concluir que o padro da execuo da ON denota uma razovel preocupao de equidade, contribuindo para a coeso regional e para o desencravamento do processo de desenvolvimento dos territrios mais interiorizados. De realar, tambm, um razovel ajustamento do padro territorial hierarquia urbana, dando, deste modo, contributos fundamentais para o robustecimento do sistema urbano regional, o qual , em si mesmo, um dos mais fortes elementos vertebradores do territrio. Numa anlise mais detalhada por Eixo Prioritrio de execuo temos que o padro territorial associvel ao Eixo 1, evidencia muitas das caractersticas do padro territorial global da ON, se bem que ocorram algumas dissonncias relativamente ao ajustamento rede urbana regional, com destaque para os casos de Montalegre, Miranda do Douro, Celorico de Basto, Boticas ou Ribeira de Pena. Quanto ao padro territorial do Eixo 2, este muito singular, reflectindo, naturalmente, a importncia das AIBT escolhidas. Ainda assim, importa sublinhar que internamente em cada AIBT existem padres diferenciados, e nem sempre consonantes com o protagonismo dos concelhos ou dos centros urbanos que os comandam. Por ltimo, quanto ao Eixo Prioritrio 3, importa realar a grande heterogeneidade do seu padro territorial de execuo, sobretudo quando analisado ao nvel de concelho, j que a anlise em funo da rede urbana regional evidencia um razovel ajustamento.
II.7.3. Avaliao do padro sectorial da execuo

A anlise da despesa pblica por domnio de interveno evidencia a importncia das infraestruturas de acessibilidades e transportes, que no decurso do primeiro trinio da ON detm 45,9% da despesa aprovada. Como conhecido, para tal contribuiu enormemente o projecto estruturante do Metro Ligeiro da rea Metropolitana do Porto que, s a sua conta representa, 17,7% do investimento elegvel da ON. Trata-se, efectivamente, de um projecto h muito ansiado, e em desenvolvimento, mas que apresenta j um espectro alargado de impactes positivos, mormente sobre a mobilidade da populao, a sustentabilidade ambiental e a competitividade territorial da rea Metropolitana do Porto. De sublinhar, tambm, que o facto dos anos de 2000 e 2001 terem sido sujeitos a fortes intempries obrigou a uma particular concentrao dos esforos financeiros das autarquias na reabilitao das suas estradas. Seguem-se, embora a significativa distncia, os domnios das infra-estruturas sociais e de sade (13,2% do total da despesa pblica da ON aprovada at 31/12/2002) e do ordenamento e requalificao urbanstica (11,6%). Tal evidencia que a Regio Norte est a comear a entrar num estgio de maior preocupao com as questes da equidade e da qualidade, seja no quadro quotidiano de vida das populaes, seja no quadro da valorizao territorial, da paisagem aos tecidos urbanos. Surgem, posteriormente, os domnios das infra-estruturas ambientais (incluindo gua), (7,5%) e desenvolvimento da educao e da formao profissional no ligada a um sector especfico (7,4%). Tratam-se de dois domnios que expressam alguns dos estrangulamentos estruturais ainda persistentes na Regio Norte. Por um lado, um territrio de grande densificao populacional, disperso de povoamento e uma topografia acidentada, factores que historicamente sempre dificultaram uma resoluo mais rpida dos problemas infra-estruturais relativos ao saneamento bsico (acrescendo o facto de no arranque do QCA III, algumas
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cmaras se depararem com contextos de indeciso e incerteza relativamente organizao e gesto dos sistemas em baixa e alta de guas e esgotos). Por outro lado, um territrio que durante anos assentou a sua base econmica em sistemas industriais monoculturais e intensivos de mo-de-obra, cuja sustentabilidade e competitividade futura carecem de inovao tecnolgica e ajustamentos dos processos produtivos e, por consequncia, de melhor preparao da mo-de-obra.
Anlise da despesa pblica por domnios de interveno - Total
0% 1% 2% 0% 4% 0% 4% 1% 0% 1% 7%
A ssistncia tcnica e ac es ino vado ras (FEDER, FSE, FEOGA , IFOP ) Desenvo lvimento da educao e da aco pro fissio nal no ligada a um secto r especfico (pesso as, empresas) Infra-estruturas ambientais (incluindo gua) Infra-estruturas de teleco munica es e so ciedade da info rmao A gricultura A judas s grandes empresas A judas s P M E's e ao artesanato
Anlise da despesa pblica por domnios de interveno, excluindo o projecto do Metro do Porto
0% 1% 10% 25% 11%
8% 12% 0%
Infra-estruturas de acessibilidades e transpo rtes Infra-estruturas no do mnio das energias (pro duo e distribuio ) Infra-estruturas so ciais e de sade Investigao , desenvo lvimento e ino vao tecno l gico s (IDTI) Ordenamento e requalificao P escas
1% 0% 3% 0% 5%
1%
0%
13%
P o lticas activas do mercado de trabalho
24% 6%
P ro mo o da adaptao e do desenvo lvimento das zo nas rurais Silvicultura
0%
1%
Turismo
46%
16%
A daptabilidade, esprito de empresas e ino vao , no vas tecno lo gias da info rmao e da co municao (pesso as, empresas)
2% 0% 19%
Os domnios de interveno das polticas activas do mercado de trabalho (4,1%) e da promoo da adaptao e do desenvolvimento das zonas rurais (3,8%) tm tambm focalizado alguma ateno por parte dos beneficirios que encontram neles alavancas e esteios adicionais para o desencravamento e sustentabilidade dos processos locais de desenvolvimento. Dos restantes domnios de interveno, merecem ainda referenciao o turismo (1,9%), sintoma de que a Regio Norte est cada vez mais consciente do valor e atractividade dos seus recursos patrimoniais e que, portanto, quer internaliz-los em cadeias de produto turstico cada vez mais competitivas no mercado interno (nacional alargado) e internacional; as infraestruturas no domnio das energias (1,2%), tambm aqui, denotando consciencializao ora da magnitude do problema energtico, ora das possibilidades alternativas que tem para o enfrentar; e as ajudas s grandes empresas (1,1%), reflexo, quer do contexto de crise internacional que se tem vivido nos ltimos anos, quer das recomposies territoriais estratgicas das teias das multinacionais, que, obviamente, podem ter consequncias desastrosas para pequenas e dependentes comunidades locais. Estranhamente, numa poca em que a inovao tecnolgica e a sociedade de informao so vectores fundamentais para a dinamizao das bases econmicas regionais (de resto, alguns estudos da prpria Comisso Europeia sustentam que a menor competitividade das regies da Europa do Sul se deve ao vector inovao e conhecimento), verifica-se que estes domnios alm de surgirem com despesas pblicas particularmente tmidas na ON, tm revelado vrias vicissitudes de concertao das estratgias sectoriais com as regionais e, portanto, tm revelado um desempenho desajustado face s necessidades da Regio Norte. Outro domnio que tambm merece alguma apreenso, quer ao nvel da representatividade, quer ao nvel do
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Relatrio Final

desempenho sectorial o da floresta, tanto mais que ela tem grande representatividade territorial no Norte e , reconhecidamente um valor patrimonial fundamental.
II.7.3. Avaliao do grau de cumprimento dos objectivos

Da anlise da eficcia em cada Medida aferio dos nveis globais de eficcia: um ensaio de leitura integrada Se, nos pontos anteriores, as perspectivas financeira, territorial e sectorial permitem uma leitura muito geral do desempenho do PO Norte, o essencial da anlise da eficcia prende-se com a realizao dos objectivos operacionais e estratgicos, numa leitura do Programa que individualiza cada uma das Medidas. Todo o captulo seguinte tem como objecto essa leitura detalhada. No entanto, vale a pena fazer um exerccio de sntese que, retomando as principais concluses avanadas nas prximas pginas acerca das diversas Medidas, permita no apenas ter uma viso de conjunto como tambm entender em que medida esto a ser atingidos os objectivos globais do Programa. Para esta anlise, que no se pretende demasiado complexa, adaptou-se uma matriz que retoma a organizao do Programa em funo das trs Prioridades Estratgicas Regionais, afectando-lhes as diversas Medidas, e classificando sumariamente as diversas dimenses de anlise da eficcia destas: o desempenho financeiro e, principalmente, o grau de cumprimento de objectivos operacionais e estratgicos. A compreenso dos nveis atribudos a cada Medida, em cada parmetro, remete para a anlise individualizada da Medida. Nas pginas seguintes apresenta-se a matriz de base para esta anlise global, acompanhada por algumas notas metodolgicas muito compactas.
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Matriz sntese de anlise da eficcia da ON
Prioridades Estratgicas Regionais A- Melhorar a qualificao das pessoas, aumentar a sua empregabilidade e promover a coeso social Objectivos especficos (1) melhorar a qualidade e a equidade de acesso educao pr-escolar e aos ensinos bsico e secundrio melhorar e generalizar o acesso dos jovens formao escolar inicial qualificante promover a empregabilidade e o emprego ao nvel local, apoiar o investimento no desenvolvimento local promover as competncias profissionais dos agentes da administrao local promover a cultura cientfica e tecnolgica e a inovao melhorar a qualidade e a equidade de oportunidades de acesso sociedade da informao; promover competncias profissionais para a utilizao sistemtica das tecnologias de informao e de comunicao melhorar a qualidade e a equidade de acesso aos sistemas locais de sade promover e qualificar o patrimnio histrico e cultural melhorar a qualidade e a equidade de oportunidades de acesso no desporto B- Promover os factores de competitividade regional e valorizar os sistemas produtivos territoriais melhorar os factores de competitividade da economia regional garantir um processo de ajustamento tecnolgico e estrutural do sector agro-florestal regional adequado a uma distribuio territorialmente equilibrada da populao e preservao do patrimnio natural melhorar as condies infra-estruturais da competitividade das pescas melhorar as condies de produo, transformao e comercializao dos produtos da pesca e da aquacultura melhorar a organizao e a promoo regional e local melhorar a competitividade, a coeso e a qualificao territorial do Douro melhorar a competitividade, a coeso e a qualificao territorial do Minho Lima melhorar a competitividade, a coeso e a qualificao territorial do Entre Douro e Vouga melhorar a competitividade, a coeso e a qualificao territorial do Vale do Sousa melhorar a empregabilidade dos recursos humanos das reas abrangidas pelas AIBT do Douro, do Minho-Lima, do Entre Douro e Vouga e do Vale do Sousa melhorar as redes e sistemas de transporte de nvel regional melhorar as redes e os sistemas de transporte de nvel local promover o desenvolvimento sustentvel dos sistemas ambientais de nvel regional promover o desenvolvimento sustentvel dos sistemas ambientais de nvel local qualificar e organizar a rea Metropolitana do Porto e valorizar as cidades mdias e os eixos urbanos de equilbrio melhorar a empregabilidade e promover a integrao social na AM Porto e nas cidades mdias e eixos urbanos de equilbrio valorizar espaos regionais e urbanos econmica e socialmente pertinentes promover a qualificao do sistema territorial regional Medidas Implicadas (2) 3.1 3.2 3.3 3.4 1.5 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.14 3.11 3.12 3.13 1.4 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3.15 1.2 3.16 1.1 2.6 2.7 1.6 1.3 Nvel de Eficcia (3) 2,4 2,6 2,8 0 1,8 1,4 1,6 0 1,6 2,6 2,2 1,6 1,4 1 2,2 2,4 3 3 2,4 2,6 1,4 2,8 2,2 2,4 2,2 1,6 0 3 2,4 Cumprimento de Objectivos da Medida Sntese (4) 2,3 3,0 3,0 0,0 2,3 1,7 2,0 0,0 2,0 3,0 3,0 2,0 1,7 1,0 2,3 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 1,7 3,0 1,7 2,3 2,3 2,0 0,0 3,0 2,3 Operacionais (5) 3 3 3 0 3 1 2 0 2 3 3 2 3 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 0 3 3 Estratgicos (6) 2 3 3 0 2 2 2 0 2 3 3 2 1 1 2 3 3 3 3 3 1 3 1 2 2 2 0 3 2 Execuo (7) 3 3 0 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 1 1 1 2 3 3 2 1 0 3 3 Desempenho Financeiro Nvel de comprometimento (8) 2 3 1 2 0 1 1 1 0 1 3 1 1 1 1 3 2 3 3 2 3 1 3 3 2 2 1 0 3 2
C- Promover as condies para um ordenamento equilibrado e sustentvel do territrio regional
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NOTAS METODOLGICAS
12345678Trata-se dos objectivos especficos de cada Medida No todo, ou em parte, as Medidas referenciadas contribuem para o objectivo especfico do PO Norte que se insere em cada Prioridade Estratgica. Adopta-se a prpria matriz de organizao assumida nos documentos de programao. Grau de eficcia aferido a partir da avaliao especfica de cada Medida, que cruza (4), (5), (6), (7), (8), atravs de uma frmula indicativa (3)= [(3x(4))+(7)+(8)]/5 Sntese da eficcia em termos de cumprimento de objectivos, sendo (4) resultante de (5) e (6), ponderando, em caso de divergncia entre (5) e (6), duplamente os objectivos estratgicos da Medida (6). Por objectivos operacionais entende-se uma sntese do grau de realizao fsico da Medida, isto , que % dos indicadores de objectivo j esto realizados ou garantidos pelos projectos aprovados. Adaptou-se a prpria anlise da CCDR- N no Relatrio de Execuo 2002, tendo tambm em conta a anlise desta Avaliao ao nvel da Medida. Dado que os indicadores quantificados nem sempre traduzem toda a gama de domnios de interveno da Medida, e que podem mesmo ser desajustados, faz-se aqui uma avaliao mais qualitativa. Faz parte de um conjunto de dois indicadores financeiros. Este traduz directamente a eficcia na execuo: valor executado/ valor programado (Fundo). Na prtica, traduz a questo da eficcia na garantia de um conjunto de projectos aprovados que permitam j gerir a Medida com algum conforto financeira. Ressalvam-se como negativos os casos em que o grau de comprometimento j no permitir cumprir objectivos definidos (dfice de eficincia)
Classificao de cada indicador em 4 nveis: 0 1 2 3 Medidas sem realizao a 31/12/2002 Casos em que o desempenho fsico, financeiro ou estratgico ainda baixo Casos em que esse desempenho se situa em nveis mdios ou, sendo relativamente baixo, a trajectria garante convergncia at 2006 Casos em que o desempenho e o cumprimento dos objectivos est j assegurado ou ultrapassado
II.7.4. Sntese conclusiva da avaliao da eficcia de cada Medida

Medidas Concluses
A taxa de aprovaes da Medida muito semelhante, embora ligeiramente inferior, ao programado para este primeiro trinio. Complementarmente, o ritmo de aprovaes do ano 2002 j reflecte uma realidade segura em termos de surgimento de novos projectos que garantam a execuo cabal da Medida no prazo previsto. Do ponto de vista da execuo dos projectos a taxa inferior ao esperado em intervenes de natureza tcnica muito simples, mas, por esse mesmo motivo, fcil de recuperar. A articulao real entre alta e baixa no muito evidente no caso da recolha de efluentes. Existem ptimas experincias, de que exemplo Vila Nova de Gaia, mas as mais baixas taxas de execuo de candidaturas correspondem s NUTE que viro a ter sistemas em alta para o tratamento de efluentes. Um bom desempenho geral em termos de ritmo de aprovao e execuo financeira, em resposta s carncias regionais existentes, quer estruturais, quer conjunturais (neste caso, consequncia dos efeitos das grandes intempries de 2000 e 2001 sobre a rede de estradas). A grande e rpida presso da procura sobre a Medida, j de si subdotada financeiramente, conduziu a um nvel de comprometimento elevado, obrigando a medidas de excepo no sentido da criao de restries para a aprovao de novas candidaturas. Em termos de realizao fsica, verifica-se que as metas estabelecidas para todo o perodo de vigncia da Medida sero facilmente alcanveis e at ultrapassadas, depreendendo-se que aquelas foram subestimadas na configurao inicial da Medida. Um padro territorial de investimento equilibrado, contribuindo para a promoo da coeso regional. Em termos de tipologia de projectos, existe uma clara preponderncia das obras de remodelao/recuperao da rede viria existente, em detrimento da construo de novas vias. Um bom desempenho financeiro, traduzido num significativo nvel de comprometimento da dotao do Programa Operacional levando inclusive adopo de medidas restritivas na aprovao de novas candidaturas. Uma execuo fsica desequilibrada ultrapassando metas finais nuns casos e ficando bastante aqum dos valores mdios intermdios, no que concerne s rea de zonas de localizao empresarial. Uma tipologia de projectos que evidencia as crescentes preocupaes e voluntarismo dos decisores autrquicos com os problemas da reabilitao urbana e do reforo qualificado, e nalguns casos inovador, da oferta de equipamentos colectivos sociais e culturais na sede de concelho. Os procedimentos de candidatura, seleco e acompanhamento dos projectos, so bastante rigorosos e igualmente inovadores, incluindo fundamentaes de anlise multicritrio e pareceres explcitos dos organismos sectoriais pertinentes, para efeitos de seleco de projectos. Pode afirmar-se que o grau de
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Relatrio Final

Medidas Concluses
maturao dos procedimentos definidos pela Medida constitui (deve constituir) um referencial pedaggico para outras Medidas da ON. O desempenho global financeiro da Medida consentneo com o expectvel, tanto mais que se trata de uma Medida fundamentalmente orientada para projectos imateriais, habitualmente com rotinas processuais de pagamento mais complexas. A Medida foi muito formatada na base de projectos-piloto e concursos de ideias, o que lhe confere um carcter complexo, mas simultaneamente inovador. A grande abertura da Medida a diferentes tipologias de projectos e de despesas elegveis, indicia uma razovel confiana na grande implicao no percurso dos actores regionais. O rigor dos procedimentos de seleco dos projectos est expresso numa elevada taxa de rejeio de candidaturas. O ritmo de execuo fsica indicia que as metas definidas at 2006 sero alcanadas. O padro territorial bastante heterogneo, ressaltando alguns fenmenos de grande concentrao de projectos, com destaque para o Porto e Braga, cidades que tambm apresentam um vasto leque de actores regionais activos. A anlise do desempenho da Medida em termos de execuo fsica e financeira revela desajustamentos muito significativos face s metas estabelecidas em termos da programao, particularmente expressivos ao nvel das dotaes financeiras. A evoluo das taxas de aprovao financeira e respectivas incidncias ao nvel dos projectos, aces e formandos revelam uma dinmica de recuperao potencial (salvaguardando, contudo, os desajustamentos previsveis entre a aprovao e a execuo). Contudo, esta dinmica de recuperao afigura-se manifestamente insuficiente para alcanar as metas definidas. O desajustamento da programao financeira e dos indicadores fsicos evidente inadequao face s alteraes introduzidas Medida, nomeadamente, em termos da restrio dos beneficirios e s prprias metas de execuo fsica definidas para o Programa Nacional em que se enquadra esta Medida Programa Foral. As propostas de reprogramao da Medida com impacto previsvel nas Medidas 3.2. e 1.8. (proposta como nova Medida a criar no mbito do PO) devero produzir efeitos significativos na adequao das dotaes financeiras e das metas fsicas. Tendo em considerao o universo potencial de funcionrios da administrao local e os projectos e aces aprovados, a Medida revela uma taxa de incidncia potencial muito positiva, ainda que centrada em categorias profissionais restritas e em domnios de desenvolvimento de competncias de carcter eminentemente instrumental adquiridos em aces de curta durao de cariz informativo e actualizao. Neste quadro, a orientao estratgica dos projectos de formao promovidos no mbito da Medida maior ligao aos problemas e oportunidades de desenvolvimento das organizaes, aos contextos especficos de trabalho e respectivas problemticas de desenvolvimento de competncias constitui um desafio central para o desenvolvimento futuro da Medida e para o cumprimento dos seus objectivos estratgicos. A Medida, embora orientada essencialmente para intervenes autrquicas, tem revelado um intenso envolvimento directo do Governo, o qual tem chamado a si o grosso dos comprometimentos financeiros. A Medida, em 31/12/2002 atingiu uma situao de quase esgotamento das verbas disponibilizadas, embora ainda exista um elevado conjunto de projectos por apoiar, e cuja realizao tem compromisso poltico. padro territorial do investimento apresenta uma enorme concentrao na cidade do Porto, a qual decorre do compromisso da Medida com o evento Porto 2001 Capital Europeia da Cultura. As taxas de execuo verificadas data de 31/12/2002 eram relativamente baixas, face dimenso do investimento aprovado. A avaliao do cumprimento dos indicadores de acompanhamento levanta algumas apreenses, tanto mais que apesar de se ter atingido uma situao de quase overbooking, os projectos aprovados no permitiro alcanar as metas estabelecidas. A dotao financeira da Medida esgotou-se rapidamente, comprovando a sua relevncia para a concretizao de muitos investimentos autrquicos. A Medida, contudo, apresenta baixas taxas de execuo, mas que em boa parte se podem explicar pelo facto da amortizao dos emprstimos em termos de afectao ao FEDER se dilatar por um perodo de oito anos. O padro territorial complexo, devido a mltiplos factores, que vo desde simples opes polticas das cmaras municipais at obteno de outras linhas de crdito junto do Governo ou de entidades bancrias. A Medida 2.1 Douro registou um desempenho extremamente positivo no decorrer do primeiro trinio, alcanando nveis de eficcia apreciveis, tanto financeira como fsica, do mesmo modo que a grelha de projectos apoiados revelaram uma contributo positivo para alcanar os objectivos estratgicos da Medida. Vale a pena salientar que existe uma grande proximidade ao terreno na implementao/gesto da AIBT que se traduz, por exemplo, na regular deslocalizao das reunies da Unidade de Gesto. Importa, no entanto, chamar a ateno duas fragilidades que a Medida regista: Territrio demasiado extenso julgamos que o territrio de incidncia da Aco Integrada demasiado extenso comparativamente com as dotaes financeiras disponveis, o que limita o efeito de alavancagem pretendido e correspondente gerao de dinmicas robustas e sustentveis de inverso das tendncias depressivas; Deficiente desconcentrao de competncias com reflexo no envolvimento de actores locais A focalizao territorial gerada pela AIBT deveria ser acompanhada de uma aproximao da definio estratgica, da gesto e avaliao das autoridades locais. Era assim pressuposto que esta inovadora abordagem permitisse estabelecer novas relaes com os actores locais, envolvendo-os na concepo da Medida, estimulando-os no papel de dinamizadores locais e responsabilizando-os pelos resultados alcanados. Esta situao no se
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Relatrio Final

Medidas Concluses
verificou com o grau de profundidade desejado, primeiro porque a CCDR Norte assume a gesto e depois porque, conforme os documentos e as entrevistas realizadas no terreno, a coordenao da Medida est demasiado distante do territrio. A Medida 2.2 Minho Lima registou um desempenho extremamente positivo no decorrer do primeiro trinio, alcanando nveis de eficcia evidentes, tanto financeira como fisicamente, do mesmo modo que os projectos apoiados contribuem positivamente para alcanar os objectivos estratgicos da Medida. Vale a pena salientar que existe uma grande proximidade ao terreno na implementao/gesto da AIBT que se traduz, por exemplo, na regular deslocalizao das reunies da Unidade de Gesto. Em geral, este modelo de interveno inovador revelase positivo, todavia regista algumas insuficincias a saber: Temtica demasiado diversa e fragmentada A existncia de trs temticas distintas retira capacidade critica Medida, no sendo muito credvel que com a escassez de recursos financeiros que esta revela, que os impactes dos diversos temas possam alcanar um grau de sofisticao e maturao exigido. Embora, qualquer um dos temas sejam relevantes, o potencial de alavancagem da Medida perde-se pela sua disperso. A Medida 2.3 Entre Douro e Vouga registou um desempenho relativamente positivo no decorrer do primeiro trinio, alcanando nveis de eficcia fsica apreciveis, pese embora em termos financeiros se verifiquem atrasos na execuo e uma desproporo relativamente aos montantes aprovados. Vale a pena salientar que existe uma grande proximidade ao terreno na implementao/gesto da AIBT que se traduz, por exemplo, na regular deslocalizao das reunies da Unidade de Gesto. A Medida 2.4 Vale do Sousa registou um desempenho positivo no decorrer do primeiro trinio, alcanando nveis de eficcia apreciveis, tanto financeira como fsica, do mesmo modo que os projectos apoiados revelaram um contributo positivo para alcanar os objectivos estratgicos da Medida. Vale a pena salientar que existe uma grande proximidade ao terreno na implementao/gesto da AIBT que se traduz, por exemplo, na regular deslocalizao das reunies da Unidade de Gesto. Importa no entanto chamar a ateno para um conjunto de fragilidades que a Medida regista. Antes de mais, no que respeita formatao da estratgia da Medida, julgamos que a capacidade de alavancagem seria maior se se concentrasse numa s temtica, em vez de duas. Julgamos que estes instrumentos financeiros, relativamente limitados devero incidir de forma focalizada em temticas especficas incrementando os impactes e contribuindo de forma mais robusta para o desencravamento de sectores e na concretizao de potencialidades. A anlise do desempenho da Medida em termos de execuo financeira revela dificuldades no cumprimento das metas estabelecidas em termos da programao, destacando-se positivamente na execuo financeira o desempenho conseguido ao nvel da taxa de aprovao/programao. A tendncia de evoluo generalizada dos indicadores de execuo fsica registada no ano de 2002 e no primeiro semestre de 2003, particularmente se nos centrarmos nas aprovaes remete para a ideia da viabilidade da recuperao das taxas de execuo financeira e dos indicadores fsicos. Os dados disponveis da execuo realizada at ao momento revelam que as aces de formao se concentraram em dois domnios temticos preponderantes ordenamento, acolhimento, gesto e iniciativa empresarial e valorizao do patrimnio natural e cultural e abrangeram uma tipologia de aces muito diversa - p.e. ps-graduao em gesto cultural, curso de tecelagem e bordado e consultores para a regio do Vale do Lima. A incidncia nos domnios dos fundos estruturais preponderante nos domnios da adaptabilidade, esprito de empresas e inovao e novas TIC e politicas activas do mercado de trabalho. A tendncia de recuperao da Medida deve considerar a necessidade de assegurar e consolidar o equilbrio entre o cumprimento das metas, a preservao do carcter inovador e distintivo face a outras fontes de financiamento e a matriz de princpios que esteve na base do lanamento da Medida. Trata-se de uma Medida cujos objectivos de melhoria da empregabilidade dos recursos humanos das reas de incidncia das AIBTs e de promoo da articulao do tecido institucional local, pressupem uma relao de proximidade com os actores, as dinmicas e os projectos locais de desenvolvimento, nomeadamente os projectos desenvolvidos no quadro da componente FEDER das AIBTs. As iniciativas encetadas pela Autoridade de Gesto, designadamente no que concerne ao trabalho desenvolvido ao nvel do aperfeioamento dos critrios de seleco e do modelo de acompanhamento constituem indicadores positivos para o desenvolvimento futuro da Medida. A Medida 2.6 Qualificao das Cidades e Requalificao Metropolitana Componente Territorial (FEDER) da ON, registou um desempenho insuficiente no decorrer do primeiro trinio, sem que com isso possa ter comprometido a concretizao dos objectivos estratgicos programados para o perodo 2000-2006, ou as metas de realizao fsica previstas. A Medida no tem ainda regulamento nem qualquer projecto aprovado. A Medida regista um desempenho desigual entre as taxas de aprovao e execuo que indicia dificuldades ao nvel das realizaes. A taxa de aprovao face dotao programada francamente positiva; as taxas de execuo acusam valores consideravelmente mais baixos, particularmente no caso da execuo/ programao (63.5%). A Coordenao da Medida considera que existe uma desadequao da distribuio, pelas diferentes tipologias de projecto, das verbas e das metas de realizao que se reflecte em comportamentos muito diferenciados entre as diferentes tipologias de projecto que, naturalmente, afectam a execuo global da Medida. Est j em fase de anlise uma proposta de ajustamento da Medida. A disparidade de comportamento das taxas de execuo dos indicadores de realizao reflecte a situao referida, por um lado, taxas de execuo que remetem para valores superiores aos definidos nas metas de
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Medidas Concluses
2006, por outro lado, taxas de execuo que indiciam dificuldades notrias de cumprimento das metas definidas. Ao nvel dos objectivos estratgicos o objectivo relativo construo de escolas dos ensinos bsico e secundrio assume uma centralidade significativa associada elevada dinmica de execuo; o domnio dos equipamentos dos estabelecimentos escolares laboratrios, bibliotecas e infra-estruturas desportivas afigura-se tambm como uma rea de importante contributo para os objectivos definidos. No plo oposto, o contributo para a expanso e generalizao da educao pr-escolar, atravs do apoio a este nvel de ensino , face aos dados da execuo, muito reduzido, perspectivando-se, alias, face s propostas de ajustamento Medida, em fase de negociao, uma adaptao deste vector de interveno s condicionantes da procura. A Medida revela um desempenho em termos de execuo fsica e financeiro muito positivo, ultrapassando, alis, a generalidade das metas definidas em termos da dotao financeira e da execuo fsica. Face presso da procura, a Medida confrontou-se com a necessidade de reprogramao financeira (reforo) j contemplada atravs da transferncia de verbas da Medida 1.5. A relao de proximidade estreita, em termos de gesto de recursos financeiros, de objectivos e de tipologias de aco, entre a Medida em anlise e a Aco 1.3. Ensino Profissional do PRODEP, constitui um aspecto marcante da execuo da Medida, situao, alis, comum aos diferentes Programas Regionais do Continente. No que concerne ao cumprimento dos objectivos estratgicos, os dados da execuo realizada at ao momento revelam que a Medida apoiou o funcionamento de 33 Escolas Profissionais, assegurou a formao de cerca de 2.000 tcnicos intermdios com nvel de qualificao III e uma oferta de formao profissionalizante a 13.352 jovens. Neste sentido, a Medida assume um contributo importante para o cumprimento dos objectivos definidos embora se revele difcil mensurar a sua relevncia relativa, no contexto da oferta de formao das Escolas Profissionais da Regio, dada a sobreposio de fontes de financiamento referida anteriormente. O desempenho da Medida em termos de execuo financeira revela um desempenho muito positivo patente na tendncia geral de cumprimento das metas definidas; os desvios identificados relacionam-se, designadamente com a tipologia de projectos de formao que tendencialmente apresenta desvios entre a aprovao e a execuo. A execuo fsica regista tambm uma tendncia geral de cumprimento das metas, reforada substancialmente pelas previses para o ano de 2003, que podero permitir ultrapassar as metas definidas; Os indicadores definidos e apresentados no reflectem completamente a incidncia da Medida, dado que abrangem apenas como beneficirios os desempregados no DLD, embora a Medida tenha tambm envolvido desempregados procura de 1 emprego no seu conjunto, os projectos executados at Dezembro de 2002 envolvero 54.863 indivduos. Os principais efeitos da Medida, tendo em considerao os seus objectivos estratgicos, concentram-se na qualificao, reconverso e aperfeioamento profissional de desempregados de baixas qualificaes, na especializao profissional de quadros superiores, susceptvel de favorecer trajectos profissionais que colmatem dfices e/ou desadequao de competncias face s caractersticas do mercado de trabalho, no apoio transio dos jovens para a vida activa atravs da promoo de oportunidades de experincias profissionais e no apoio criao de iniciativas empresariais por parte dos desempregados. No final de 2002 no existia qualquer projecto aprovado na Medida. A principal razo prende-se com o atraso na assinatura do Contrato Programa com o IEFP, que foi apenas realizada em Maro de 2002. Em 2003 a situao alterou-se de forma substancial, estando aprovados, e j com despesa executada, 613 projectos relativos componente de equipamentos e obras, associados tipologia de aco apoio criao de emprego da Medida 3.3 A pertinncia desta Medida no Programa indiscutvel, estabelecendo uma complementaridade muito relevante com a Medida 3.3 (FSE). Seria tambm pertinente e estrategicamente relevante reforar a articulao desta Medida com outras Medidas ou linhas de aco da ON, como, por exemplo, em espaos de acolhimento empresarial, em intervenes de regenerao scio-econmica de reas urbanas ou sub-espaos regionais fragilizados ou em centros rurais. O nvel de aprovao j alcanado permite antever que as metas estabelecidas em Complemento de Programao podero ser atingidas, exigindo um esforo adicional por parte da gesto no sentido de recuperar os atrasos acumulados. A Medida 3.5 da ON (Cincia, Tecnologia e Inovao), com um montante financeiro programado para o perodo de 2000-2006 de aproximadamente 9 milhes de Euros, procura promover a criao e consolidao de uma rede de Centros Cincia Viva na Regio Norte, prevendo-se a criao de seis centros pelos diversos distritos. Contudo, durante o primeiro trinio de vigncia da ON, esta Medida apenas aprovou um projecto, dando origem a um desempenho financeiro aqum do esperado, verificando-se uma taxa de aprovao de 26,1% e uma taxa de execuo de 13,9% relativamente comparticipao comunitria programada. O fraco desempenho financeiro e fsico da Medida ficou a dever-se dificuldade dos promotores em assegurarem a comparticipao nacional para os projectos e ao fraco dinamismo e experincia dos promotores relativamente ao desenvolvimento desta tipologia de projectos. Contudo, o nico projecto aprovado Centro Cincia Viva de Vila do Conde apresenta um contributo importante para a prossecuo dos objectivos estratgicos da Medida, mobilizando diversas entidades e instituies e disponibilizando um conjunto de espaos e de iniciativas que promovem a cultura cientfica e tecnolgica.
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Relatrio Final

Medidas Concluses
A Medida 3.6 da ON (Sociedade da Informao), com um montante financeiro programado para o perodo de 2000-2006 de 40,3 milhes de Euros, procura promover a dinamizao e generalizao das tecnologias da informao e da comunicao Regio Norte, por forma a assegurar a melhoria das condies scioeconmicas e culturais de cidados e empresas. Tendo por base uma procura de articulao com o POSI (Programa Operacional da Sociedade da Informao), foram desconcentradas duas Linhas de Aco para a Medida 3.6 da ON: Portugal Digital (projectos que visam desenvolver contedos e proporcionar s populaes servios on-line, dando prossecuo ao Programa Portugal Digital) e Estado Aberto (projectos que procuram promover a utilizao das TIC na administrao pblica e proporcionar uma melhoria na interaco entre a administrao pblica e os utentes). Aco Portugal Digital - desenvolvimento de projectos em parceria que visem Durante o primeiro trinio de execuo da ON, a Medida 3.6 apresentou um desempenho financeiro aqum do esperado, verificando-se uma taxa de aprovao de projectos de 64,8% e uma taxa de execuo de 45,0% relativamente comparticipao comunitria programada. O fraco desempenho financeiro da Medida ficou a dever-se ausncia de projectos aprovados pela Linha de Aco Portugal Digital, o qual se justifica, fundamentalmente, pelas dificuldades na articulao com o POSI e na necessidade de se proceder a uma reorientao estratgica na tipologia dos projectos a apoiar; Os cinco projectos apoiados pela Linha de Aco Estado Aberto vo de encontro aos objectivos definidos, nomeadamente no que se refere simplificao processual e organizacional e introduo de processos de interaco entre a administrao e os utentes, de acordo com a perspectiva de guichet nico. Os indicadores de resultado e de realizao fsica disponibilizados para a Medida 3.6 apresentam-se bastante limitados e insuficientes para avaliar os nveis de impacte dos projectos aprovados. Ainda assim, possvel verificar que para a Linha de Aco Estado Aberto os nveis de realizao aproximam-se bastante dos valores aprovadas pelas estruturas de gesto da ON. Os exemplos de boas prticas da ON ao nvel da sociedade da informao resultam, por um lado, da incorporao horizontal da prioridade Sociedade da Informao na dinamizao e generalizao das TIC na Regio Norte e, por outro, do carcter inovador e estratgico de alguns projectos da Medida 3.6 (casos da Loja do Cidado de Braga e do Projecto Cimbalino da Direco Regional de Economia). A Medida no tem ainda qualquer projecto aprovado Tal como a Medida FEDER (3.6), esta Medida complementar das Medidas do POSI, e a sua lgica de implementao a do Programa Sectorial e no a do PO Norte; A execuo nula que a Medida apresenta indicia as dificuldades de implementao deste tipo de projectos, o que tambm se verifica no POSI, onde a Medida 2.4 tem um nvel de aprovao e execuo muito baixo (facto que decorrente do atraso verificado na publicao do respectivo quadro regulamentar); A pequena dimenso financeira da Medida e os objectivos limitados levantam a questo da sua pertinncia no PO Regional, podendo encarar-se quer a hiptese da sua eliminao (cabendo, assim, exclusivamente ao POSI a interveno neste domnio), quer a hiptese da sua reorientao para o apoio formao de modernizao da Administrao Pblica Desconcentrada. Apesar da recuperao registada em 2003, o nvel de desempenho financeiro da Medida situa-se abaixo do esperado, tanto ao nvel das aprovaes como da execuo, sendo de recomendar a manuteno da presso para recuperar um ritmo normal; Existem condicionantes de grande relevncia que tm prejudicado o normal desenvolvimento da Medida, destacando-se o desajustamento entre as reas de actuao da ARS Norte e a rea de incidncia da Medida (que tem obstado aprovao de projectos em alguns municpios), a falta de regulamentao ao nvel dos projectos de guas residuais hospitalares (mantendo uma das linhas de aco mais inovadoras sem possibilidade de aprovao de projectos), a pr-aprovao do Hospital de Lamego (de dimenso financeira assinalvel, condicionando a aprovao de maior nmero de projectos); O grau de eficcia medido atravs do cumprimento das metas dos indicadores de acompanhamento desigual, registando-se situaes de boa execuo, situaes em que as metas podem considerar-se irrealistas e situaes em que, mantendo-se as metas como referencial para a gesto, no existiram aprovaes; Do ponto de vista dos objectivos estratgicos, regista-se que os projectos aprovados no tm contribudo praticamente para atingir os objectivos Reforo da Promoo da Sade e Maior qualificao / requalificao ambiental das instituies do SNS, mas que o objectivo Melhoria do Acesso, da Qualidade e da Humanizao, em termos da prestao dos cuidados de sade ser realizado.
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Relatrio Final

Medidas Concluses
A Medida dispe de uma base estratgica bastante coerente, que permite uma leitura clara dos objectivos perseguidos e do ponto de situao; Esta estratgia formulada de forma a maximizar a articulao entre a ON e o PO Cultura; Os nveis de aprovao so deliberadamente fortes, comprometendo j mais de 80% da dotao em termos de financiamento comunitrio na Medida, pois a natureza dos projectos (com uma fase preliminar de estudo arqueolgico) no muito compatvel com uma programao rgida; Consequncia disso mesmo, os nveis de execuo esto abaixo da mdia do Programa, mas sem que a situao seja muito problemtica; Os indicadores de acompanhamento esto, de forma geral, a ser alcanados, e os objectivos estratgicos, na medida em que isso pode j ser avaliado, sero atingidos. A distribuio territorial do investimento constitui uma das bases do modelo estratgico da Medida, e a execuo est a garanti-lo: h projectos aprovados em todas as NUTE III da Regio. A Medida marcada, do ponto de vista da sua estrutura financeira, pela aprovao de dois projectos de elevada dimenso financeira (um deles j em 2003) que absorvem cerca de 18% da sua dotao FEDER total, devendo a sua execuo constituir uma rea central de ateno e proactividade da gesto. O ritmo de aprovaes bastante baixo, e embora as aprovaes realizadas e previstas para 2003 possam garantir alguma evoluo, o nvel de comprometimento, medido em termos de Fundo, ficar apenas em cerca de 45% do total programado para o perodo 2000-2006. A execuo situa-se a nveis baixos, recomendando-se uma avaliao circunstanciada nos casos dos projectos inactivos h longos perodos de tempo, mas os projectos de elevada dimenso financeira, cuja execuo fsica visvel, e ultrapassada a inrcia inicial, permitiro recuperar para ritmos mais adequados. Os critrios de seleco adoptados correspondem a um salto qualitativo dos equipamentos apoiados que notvel face gerao apoiada pelos anteriores QCA, e deste ponto de vista pode afirmar-se que os objectivos estratgicos esto a ser cumpridos. A Medida dispe de uma base estratgica pouco explcita do ponto de vista da distribuio territorial da rede de equipamentos, mas a localizao dos projectos aprovados pelo espao regional revela um padro relativamente equilibrado; As metas quantificadas em Complemento de Programao, esto praticamente garantidas, na perspectiva dos projectos aprovados. A Medida apesar de um incio muito difcil tem vindo a recuperar, quer em aprovaes quer em execuo, no vindo a ter problemas de cumprimento dos critrios fixados. Procura das diferentes aces e sub aces muito diversa , com excesso de umas e total ausncia de outras. A gesto desconcentrada, apesar de baixo grau de liberdade tem apresentado vantagens Um constrangimento considervel advm da falta de um sistema de gesto e controlo de informao adequado realidade da Medida, capaz de fornecer em tempo til informaes concretas, fidedignas e actualizadas sobre a execuo fsica e financeira. A Medida foi marcada pela descativao, j em 2003, de 3 projectos aprovados em 2001, mas que no apresentaram qualquer execuo, e sobretudo pela aprovao de um nico projecto, em 2002, que s por si consome quase 96% da dotao FEDER total. Tanto do ponto de vista do desempenho financeiro (execuo) como do cumprimento das metas fixadas, a Medida apresenta uma situao bastante deficitria. Se, do ponto de vista financeiro, a entrada em execuo efectiva do Projecto do Porto de Vila Praia de ncora pode permitir recuperar o atraso na execuo, j do ponto de vista do cumprimento das metas de realizao fixadas a situao pode ser mais problemtica. Do ponto de vista financeiro, pode considerar-se que a Medida apresenta uma situao equilibrada (na ptica das aprovaes), merecendo alguma ateno o nvel de execuo, ainda relativamente baixo, mas em evoluo assinalvel. No colocando em causa o interesse dos projectos de informao e promoo que dominaram a Medida durante o ano 2002, esto agora criadas as condies para uma maior selectividade na aprovao de projectos. Para alm do cumprimento integral das metas definidas em Complemento de Programao, est sobretudo em causa a necessidade de ampliar o alcance estratgico da Medida, demonstrando tambm que um modelo de gesto desconcentrado da interveno pode ter vantagens ao nvel da adaptao da estratgia sectorial realidade regional e local. Segundo informao recolhida junto da coordenao da Medida, existem em carteira alguns projectos que corporizam precisamente uma maior selectividade e aproximao aos objectivos estratgicos, nomeadamente apostando em projectos de carcter material, como o desenvolvimento da aquicultura e a melhoria das condies de venda. Do lado da disponibilidade financeira para apoiar esses projectos parece haver algumas garantias: est ainda disponvel cerca de metade do montante de IFOP previsto inicialmente.
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Relatrio Final

Medidas Concluses
A Medida 3.14 fortemente segmentada na sua arquitectura e nos seus objectivos, tendo sido gerida num quadro de alguma inflexibilidade de programao interaces. Face situao de algumas das linhas de aco, sem perspectiva de desenvolvimento no curto prazo, recomendvel que se proceda a um exerccio pragmtico de autoavaliao e a uma eventual reprogramao. Na sua essncia, a Medida tem uma dimenso regional que decorre mais da localizao dos investimentos no territrio da Regio e do modelo de gesto desconcentrado do que do seu enquadramento estratgico, respondendo a este nvel perante os objectivos do PO Economia; No entanto, indiscutvel a sua importncia para a competitividade regional, e desse ponto de vista deve assinalar-se o fraco desempenho ao nvel de algumas linhas de aco importantes: - as ALE, pela tardia regulamentao de carcter nacional; - os PITER, pela incapacidade em identificar e apoiar projectos de qualidade, situao que em princpio est ultrapassada; - as infra-estruturas de interface e de promoo da qualidade, onde as perspectivas so, todavia, mais promissoras j para este ano de 2003. Por outro lado, assinala-se o bom nvel de eficcia conseguido na gesto das linhas de aco referentes ampliao da rede e ao desenvolvimento do mercado de gs natural, aos mercados abastecedores e locais e, em menor grau, rede de Pousadas de Juventude. A Medida dispe ainda de duas linhas de aco de pequena importncia, sem execuo actual nem previsvel, mas com algum interesse, que justificariam uma ateno por parte das entidades co-gestoras: - a criao de um Ncleo de Patrimnio Historico-Industrial, que por algum motivo est presente na Programao. A Regio Norte tem uma histria relevante, deste ponto de vista, e a indstria ainda um sector chave da economia regional; - a recuperao de reas mineiras degradadas, se bem que do ponto de vista da base econmica regional no tenha um interesse muito visvel, que constitui uma boa oportunidade de promover concertao no quadro de diferentes Medidas do Eixo 3 da ON (nomeadamente com a Medida 3.16 Ambiente), testando as virtudes e as limitaes deste modelo de gesto regionalmente desconcentrado. Alis, financiado pelo PO Norte no mbito dessa Medida, a prpria DRAOT tem em realizao um Estudo sobre reas de Passivo Ambiental na Regio. Ao nvel ainda da articulao de intervenes, refira-se que o desenvolvimento actual da Medida, com esgotamento das linhas de aco referentes ao gs natural, fragiliza a possvel capacidade de interveno futura da Medida no apoio a reas de Localizao Empresarial, estruturas para as quais o fornecimento desta forma de energia determinante. A Medida 3.15 Acessibilidades e Transportes registou um desempenho positivo no decorrer do primeiro trinio, alcanando nveis de eficcia apreciveis, nomeadamente se atendermos s dificuldades enfrentadas na concretizao de projectos chave, com especial referncia para a 2 Fase do Metro Ligeiro da rea Metropolitana do Porto, que para alm do papel central na estratgia definida para esta Medida e para o prprio Programa, representar um investimento de cerca de 60% da dotao financeira da Medida. avano deste empreendimento ser fundamental em termos de gesto da Medida. Contudo ser necessrio incrementar os nveis de proactividade no que respeita apresentao e dinamizao de apresentao de candidaturas no mbito dos transportes urbanos. A concretizao da melhoria do acesso ao Porto de Viana do Castelo constitui outra interveno necessria a ser implementada, a par do aumento da requalificao da rede viria e no tanto no apoio a projectos de beneficiao. Os actuais nveis de realizao fsica e execuo financeira da Medida so compatveis com o programado. No que diz respeito aos indicadores de resultado, tambm estes se encontram a ser cumpridos de acordo com as expectativas iniciais. Deve notar-se que uma boa parcela do investimento aprovado se deve a apenas dois projectos que concorrem para o cumprimento de um nico objectivo dos mltiplos objectivos contidos pela Medida. Dessa forma, indispensvel que se preste uma cuidada ateno execuo dos restantes projectos, e que a verba ainda no comprometida seja dedicada ao cumprimento dos objectivos da Medida que se no encontram quantificados em termos de indicadores de resultado. Para o futuro, o principal dilema na prossecuo das aprovaes da Medida prende-se com o diferencial entre o cumprimento dos objectivos da Medida, em que a sua maioria corresponde a intervenes do foro da administrao central, e a insuficincia de meios financeiros que esta tem para lhes fazer face. Como j se viu, do ponto de vista de execuo financeira, a coordenao da Medida tem resolvido com inteligncia esta dicotomia, sempre dentro do que so os critrios definidos para as aprovaes. No que diz respeito ao cumprimento dos objectivos, o ajuste no tem sido to perfeito, sendo que no est garantida folga financeira para que se possam cumprir os objectivos estabelecidos aprioristicamente, pois os montantes remanescentes esto j afectos a projectos no mbito do Programa POLIS. Mesmo num quadro de forte restrio despesa pblica nacional, pensamos que se esto a desaproveitar as dotaes do Fundo, e deste modo, no incrementando uma mais eficiente gesto das Medidas FEOGA. Especial destaque merecem as aces de divulgao, um factor que poder contribuir decisivamente para a melhoria do desempenho das Medidas at agora menos procuradas.
3.14
3.15
3.16
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Medidas Concluses
As taxas de execuo mais baixas referem-se componente gerida pela CCDRN, respeitantes s Medidas 1.5 e 2.5. O valor gerido pelo IEFP no quadro da Assistncia Tcnica Medida 3.3 representa cerca de 60% do total aprovado. Embora com um valor relativamente residual, correspondente a 2% do valor elegvel aprovado, os projectos correspondentes DRAOT Norte referem-se Assistncia Tcnica de uma Medida que no tem ainda qualquer projecto aprovado. Globalmente, o ritmo de aprovao e de execuo desta Medida esto abaixo dos nveis alcanados no Programa e, particularmente, nas Medidas financiadas pelo Fundo Social Europeu. No decurso do perodo 2000-2002, das oito linhas de aco referidas, somente cinco tiveram candidaturas aprovadas: Linhas de Aco 4, 6, 7, 9 e 10. Portanto, as Linhas de Aco n. 5, 10 e 11 no foram activadas. A Linha de Aco n. 5 - A.T Medida 3.4 Apoio ao Investimento no Desenvolvimento Local, em virtude da sua execuo ainda no se ter iniciado. A Linha de Aco n. 10 - A.T Medida 3.10 Desporto, em virtude de a Estrutura Centralizada de Apoio Tcnico do Coordenador da Medida ainda no ter definido os critrios de imputao das despesas aos P.O. regionais. E, a Linha de Aco n. 11 - A.T Medida 3.16 Ambiente, em virtude de a estrutura de apoio tcnico que assegura a Medida 2.6, tambm ter assegurado esta Medida. Naturalmente, a Linha de Aco n. 4 - A.T s Medidas co-financiadas pelo FEDER dos Eixos Prioritrios 1 e 2, pela sua abrangncia foi a que, no primeiro trinio, mobilizou a maior fatia do investimento aprovado (82%). A sua taxa de execuo, no entanto, quedou-se pelos 46%, denotando, portanto, uma performance aqum das expectativas e, comparativamente, bastante inferior alcanada em termos de execuo pela Linha de Aco n. 7; A.T Medida 3.9 Cultura, a qual apresenta uma excelente taxa de execuo (92%). De relevar tambm as Linhas de Aco n. 9 e 10, respectivamente A.T de apoio s Medidas 3.12 Pescas e 3.14 Economia, as quais, apesar de nos anos 2000 e 2001 terem tido fracos desempenhos, surgem em 2002 com taxas de execuo superiores a 75%.
3.18
3.19
II.7.5. Sntese do desempenho do FEOGA no PO NORTE

Do desempenho das Medidas apoiadas pelo FEOGA , entre 2000 e 2002, ressaltam os seguintes aspectos: A interveno revelou-se coerente e pertinente, quer ao nvel da articulao entre as aces do PO Norte quer quanto ao seu relacionamento com os outros instrumentos de poltica agrcola nacional, principalmente com o PO Agricultura; Verificou-se um significativo atraso na regulamentao das diferentes linhas de aco que comprometeu o primeiro ano do Programa e em algumas tambm o segundo; O processo de anlise, deciso, contratao e pagamento revelou-se lento, necessitando de ser agilizado e se possvel descentralizado. As dificuldades iniciais de anlise das candidaturas por parte das Direces Regionais de Agricultura / Equipas de Apoio Tcnico levantaram alguns atrasos iniciais que esto actualmente em fase de resoluo. a programao inicial veio a revelar alguns desajustamentos face ao excesso de procura por parte de algumas aces, como o apoio pequena agricultura ou como os caminhos agrcolas e rurais. Consequentemente, o desempenho financeiro foi muito desigual encontrado-se algumas aces que apresentam nveis de aprovao claramente superior ao programado e com execues j superiores a 50% dos montantes aprovados, enquanto que outras apresentam rcios muito baixos , ou mesmo nulos. O padro territorial de execuo foi, igualmente, bastante heterogneo com maior pendor para Trs-os-Montes, principalmente ao nvel dos Regadios Colectivos e do Apoio aos Produtos Tradicionais O desempenho financeiro globalmente positivo pois apesar das dificuldades iniciais, verificou-se um significativa recuperao no ritmo de aprovaes desde 2002 e j em 2003
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ao nvel das execues, que garantem o cumprimento da regra n+2 e provavelmente tambm da reserva de eficincia.
II.7.6. Sntese do desempenho do FSE no PO NORTE
Nota introdutria A dotao financeira da interveno FSE representa 16.5% da dotao global do Programa, incidindo de forma relevante no domnio da promoo das condies de empregabilidade e do apoio (re)insero profissional dos desempregados NDLD, mbito especfico de actuao da Medida 3.3., a que corresponde 61% do total do fundo; no plo oposto situam-se as Medidas 2.5, 2.7, e 3.7, que no seu conjunto equivalem a 6% do total do FSE. As seis Medidas FSE integram uma relevante diversidade de domnios de actuao e de situaes especficas ao nvel da gesto. Assim, os domnios de actuao abrangem reas to diversas como a qualificao dos agentes da administrao local, a qualificao escolar e profissional dos jovens, fundamentalmente de nvel III, a formao no domnio da Sociedade de Informao em articulao com projectos estruturantes, especialmente projectos FEDER, a referida promoo de medidas activas de combate ao desemprego e o desenvolvimento da qualificao e das condies de empregabilidade em reas geogrficas delimitadas e numa matriz de integrao em processos de desenvolvimento local. Quanto diversidade de caractersticas ao nvel do enquadramento geral e gesto refira-se as seguintes situaes: - A relao das Medidas 1.5, 2.7 e 3.7 com intervenes de carcter nacional, respectivamente programas FORAL, POLIS e POSI. No caso da Medida 3.7 constata-se inclusivamente uma efectiva coordenao externa ao Programa que assumida pelo gestor nacional do POSI. - As Medidas 3.2, 3.3 e 3.7 que corporizam a lgica de gesto desconcentrada e de promoo de uma efectiva territorializao dos apoios, princpios basilares da definio do Eixo 3.
Sntese do desempenho global das Medidas FSE O desempenho das Medidas tendo em considerao as metas de execuo financeira e fsica e os elementos passveis de concluso ao nvel do cumprimento dos objectivos estratgicos na presente fase, de acordo com dados reportados a 31/12/2002, caracteriza-se pelos seguintes aspectos gerais:
Medida 1.5. Qualificao das Dinmicas Territoriais O fraco desempenho financeiro da Medida fortemente condicionado pela sua sobredotao, aspecto revisto na reprogramao j efectuada. A execuo fsica revela nveis muito favorveis de cumprimento das metas estabelecidas registando-se uma assinalvel penetrao da Medida no universo dos agentes da Administrao Local. Os impactes ao nvel do reforo das condies de empregabilidade e adaptabilidade dos activos da administrao local e da cultura de aprendizagem ao longo da vida so condicionados pelas caractersticas da formao realizada e pela restrio dos pblicos abrangidos, nomeadamente no que concerne aos funcionrios menos escolarizados e qualificados. No se identificam evolues significativas ao nvel da conduo das estratgias de qualificao do capital humano das autarquias envolvidas, embora no plano do desenvolvimento da capacidade interna das autarquias e das associaes de municpios se perspectivem a mdio prazo um incremento das capacidades ao nvel da engenharia de formao. Est em curso um conjunto de iniciativas orientadas para o incremento da eficcia da Medida, promovidas pela coordenao nacional do Programa FORAL em articulao com a equipa tcnica, que constitui um importante suporte ao desafio central do desenvolvimento futuro da Medida projectos com maior ligao aos problemas e oportunidades de desenvolvimento das organizaes, aos contextos especficos de trabalho e respectivas problemticas de desenvolvimento de competncias.
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Medida 2.5. AIBTs / empregabilidade O desempenho em termos de execuo financeira revelou dificuldade no cumprimento das metas estabelecidas em termos da programao; a tendncia de evoluo generalizada dos indicadores de execuo fsica registada nos anos de 2002 e 2003, particularmente se nos centrarmos nas aprovaes remete para a ideia de recuperao acentuada das taxas de execuo financeira e dos indicadores fsicos. Entretanto, tem vindo a assistir-se a uma significativa recuperao das taxas de execuo financeira. A tendncia de recuperao da Medida deve considerar a necessidade de assegurar e consolidar o equilbrio entre o cumprimento das metas, a preservao do carcter distintivo face a outras fontes de financiamento e a matriz de princpios que esteve na base do lanamento da Medida, aspectos que marcam o seu carcter inovador no quadro das Medidas FSE. De salientar tambm o forte grau de selectividade da Medida, bem como o seu modelo de acompanhamento, o qual configura uma boa prtica. Medida sem execuo. Eventual publicao do Regulamento Especfico ainda em 2003. O desempenho da Medida foi fortemente afectado pelas caractersticas do enquadramento da sua gesto coordenao directa da Direco Regional do Ambiente (organizao sem experincia e historial de interveno no domnio do FSE) e relao directa com o Programa POLIS, exgeno ao PO Regional. A Medida revela um desempenho em termos de execuo fsica e financeiro muito positivo, ultrapassando, alis, a generalidade das metas definidas. A relao de forte proximidade em termos de gesto com a Aco 1.3. Ensino Profissional do PRODEP, constitui um aspecto marcante da execuo da Medida. A Medida assume um contributo importante para o cumprimento dos objectivos definidos embora se revele difcil discernir os objectivos estratgicos da Medida na problemtica regional da formao qualificante dada a sobreposio de fontes de financiamento referida anteriormente. Considerando a relevncia do nmero de formandos envolvidos e dos jovens com qualificao nvel III, valores substancialmente reforados com os dados de 2003, assume-se que a Medida integra importantes contributos associados qualificao de tcnicos intermdios na regio. Desempenho em termos de execuo financeira e fsica globalmente positivo patente na tendncia geral de cumprimento das metas definidas. No seu domnio de actuao - condies de empregabilidade dos desempregados e do apoio (re) insero profissional atravs da promoo de medidas activas de combate ao desemprego - considera-se que so potencialmente significativos os impactes nos indivduos decorrentes da execuo da Medida, associados ao elevado nmero de beneficirios, tipologias de aco desenvolvidas e taxa de incidncia nos DNDL. Neste sentido, assume-se que no plano da coeso social a execuo da Medida dever tambm integrar impactes decorrentes da promoo das condies de acesso ao mercado de trabalho deste pblico-alvo. A incidncia no desenvolvimento do sistema de formao apresenta restries associadas ao forte protagonismo do IEFP, embora no seja despicienda a relevncia de outras tipologias de entidades como entidades promotoras. O grau de cobertura da Medida em reas geogrficas claramente sub-representadas face relevncia das dinmicas do desemprego (p.e. Vale do Ave), constitui uma das suas frentes de desenvolvimento futuro a que se associa o reforo de uma abordagem mais estratgica das problemticas de desemprego na Regio e amenizao da tendncia da execuo se subordinar lgica da procura por parte dos potenciais promotores. A consolidao da componente de acompanhamento dos projectos constitui uma outra rea a trabalhar. Medida sem execuo. Regulamento publicado em Janeiro de 2002. A complementaridade e relao directa com a Medida 3.6. (FEDER) que tambm apresenta execuo nula justificam a situao da Medida, cujo desenvolvimento est fortemente dependente das opes a tomar para a Medida FEDER.
Medida 2.7 Qualificao das Cidades / empregabilidade. Medida 3.2. Ensino Profissional
Medida 3.3 Promoo da Empregabilidade e do Emprego
Medida 3.7. Sociedade da Informao/ FSE
Problemas e fragilidades Em termos de balano global podemos afirmar que o desempenho das intervenes FSE aferido pelo cumprimento das taxas de execuo financeira e fsica globalmente positivo, exceptuando naturalmente os casos das Medidas sem qualquer tipo de execuo. O aspecto crtico da execuo relaciona-se fundamentalmente com o contributo efectivo dos projectos desenvolvidos para o alcance dos objectivos estratgicos das Medidas, domnio em que se considera existir margens de progresso significativas a ponderar na fase posterior de desenvolvimento do Programa. A execuo, de acordo com a informao disponvel, alis, escassa em muitos casos, remete para a ideia de que a tipologia de projectos de formao desenvolvidos, o pblico-alvo abrangido, a engenharia de formao adoptada (concepo, montagem, realizao e avaliao), e a incidncia nas problemticas de desenvolvimento de competncias, no integra de forma suficientemente abrangente os requisitos e as exigncias favorveis ao cumprimento da amplitude e complexidade de objectivos estratgicos das diferentes Medidas.
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Esta situao particularmente visvel nas Medidas com um carcter inovador face ao QCA II como o caso das Medidas 1.5. e 2.5., em que a construo e consolidao do mercado de tomadores constitui, simultaneamente, uma condio e um resultado da execuo das Medidas. No caso das Medidas 3.2. e 3.3. que constituem uma continuidade face a programas anteriores e integram uma importante presso de execuo, decorrente dos mbitos de actuao, o mercado potencial de tomadores est tendencialmente estabilizado, e alguns problemas de qualidade detectados tm uma incidncia tendencialmente menor. Assim, esta anlise no ignora que parte do sucesso das Medidas est dependente de problemticas do sistema e do mercado de formao a nvel regional e nacional cujas debilidades so conhecidas e ultrapassam a capacidade de interveno do Programa Operacional. Todavia, existe um espao de interveno do Programa que dever ser potenciado nomeadamente no que concerne adequao dos recursos afectos gesto para pensar estrategicamente o desenvolvimento das Medidas, resolver lacunas da fase de concepo e planeamento, monitorizar o cumprimento dos objectivos estratgicos, assegurar oportunamente os procedimentos associados tramitao das candidaturas nas suas diferentes fases de desenvolvimento e promover um efectivo acompanhamento e avaliao. Face s referncias anteriores a questo do reforo do acompanhamento e monitorizao dos promotores assume uma particular relevncia como condio do incremento da eficcia das intervenes, pelo menos, em algumas componentes ou linhas de aco das Medidas Finalmente, refira-se que no est completamente assegurada a consistncia das intervenes FSE do Eixo 3 com o modelo de gesto descentralizado e com a promoo de respostas mais orientadas para as problemticas regionais. No caso da Medida 3.2. a gesto marcada pela relao de grande proximidade com a aco similar do PRODEP e no se vislumbra actualmente os vectores que presidem orientao regional da implementao da Medida. No caso da Medida 3.3. a apropriao desta matriz mais evidente e, fundamentalmente, reconhecida no plano da eficcia ao nvel da gesto. Apesar do escasso perodo de tempo em anlise e do risco de retirar ilaes conclusivas precipitadas o percurso realizado at ao momento revela questes que merecem reflexo, e indiciam margens de progresso relevantes no que respeita ao valor acrescentado do modelo de gesto desconcentrada na melhoria da eficcia da Medida, nomeadamente: A noo de que uma importante componente da territorializao da Medida fundamentalmente induzida pelas propostas do mercado de oferta de formao, o que no corresponde necessariamente a uma efectiva abrangncia das problemticas de desemprego da Regio. A deficiente cobertura por parte da Medida de espaos e territrios de interveno com problemticas especficas ao nvel do desemprego, caso dos espaos das AIBT ou o caso do Vale do Ave, constituem exemplos desta situao. A inexistncia de espaos de efectiva concertao regional ao nvel dos diferentes programas de apoio ao combate ao desemprego, nomeadamente com a interveno do Eixo 5 do POEFDS. O potencial de articulao e de complementaridade entre estes dois instrumentos de actuao evidente e exige um espao de integrao regional que ultrapasse a lgica de distino de pblico-alvo para uma perspectiva de actuao conjunta e integrada face s problemticas de desemprego da Regio.
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II.8. AVALIAO DA EFICINCIA DA ON.
QUESTES CENTRAIS DA AVALIAO: Adequao dos recursos aos objectivos; Anlise do peso financeiro, face aos resultados e impactes esperados; Anlise de custos por realizao.
Entendendo eficincia pela comparao entre os resultados alcanados e os meios mobilizados, este captulo visa, de forma muito sinttica, analisar as seguintes questes:
1. O nvel de execuo fsica das principais Medidas coerente com o nvel de execuo financeira? Para esta anlise recorremos a uma comparao muito sumria entre a taxa de execuo financeira, em 31/12/20026, e uma estimativa do grau de realizao7, nessa data, dos indicadores fsicos de acompanhamento previstos no CP. Esta primeira leitura permite concluir que, de forma geral, a realizao fsica est a ser garantida com bons nveis de eficincia, pois em todas as Medidas consideradas o ndice superior a 1. No entanto, deve ter-se presente que: - o grau de realizao fsica apenas uma aproximao, pois o sistema de indicadores de acompanhamento , para este tipo de anlises, imperfeito. Os indicadores no cobrem toda a tipologia de projectos abrangidos por cada Medida nem cobrem de forma homognea o corpo de objectivos em cada uma8. - A metodologia de carregamento dos valores correspondentes aos indicadores fsicos ainda nalguns casos diferenciada, nos termos definidos pela metodologia elaborada para o clculo dos indicadores pelo Observatrio de Gesto do QCA III, a qual a Autoridade de Gesto da ON est obrigada a cumprir. - a especificidade dos projectos, em termos de programao, muito varivel, podendo efectivamente o desenvolvimento fsico e financeiro ser muito diferenciados no tempo.
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Taxa de Execuo = [Despesa Executada] / [Custo Total Programado 2000-2006]. Grau de Execuo = Mdia Simples de { [Valor do Indicador Realizado] / [Meta 2006]}. 8 Exemplificando: na Medida 3.14 Economia, no existem indicadores referentes realizao dos PITER ou das ALE. No entanto, estas so tipologias muito importantes no quadro de objectivos da Medida, e at final de 2002 nenhum projecto tinha sido aprovado.
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Tendo em conta estas limitaes, a anlise pode ser complementada com uma homloga, mas na qual se utilizam os valores correspondentes ao encerramento dos projectos j aprovados, ou seja, o seu valor de investimento total e as quantidades programadas em cada um. Neste caso, trata-se de compreender se os montantes financeiros afectos aos projectos j aprovados correspondem a uma realizao fsica proporcional. O nico caso em que esta preocupao evidente o da Medida 1.6, at porque os indicadores se referem a projectos relacionados com Porto 2001, no sendo possvel aprovar novos projectos que contribuam para esses indicadores. O FEDER programado para esta Medida est tambm j comprometido acima de 95%, pelo que a margem de recuperao muito limitada. Cabe aqui referir que em algumas Medidas tm um grau de realizao fsica j garantido pelos projectos aprovados que ainda relativamente baixo, aspecto que foi salientado na respectiva avaliao da eficcia. Em concluso, e deste ponto de vista, o desenvolvimento do Programa tem sido garantido dentro de nveis de eficincia adequados ao cumprimento dos objectivos quantificados que foram fixados no Complemento de Programao.
2. Os recursos afectos a cada objectivo esto devidamente estimados? Os custos unitrios obtidos no PO esto dentro de parmetros normais? Esta questo complementar da primeira, e para lhe responder foram utilizadas algumas referncias exemplificativas a partir de uma amostra de projectos e Medidas. Na generalidade dos casos, os custos unitrios esto cobertos por referenciais regulamentares que so sistematicamente seguidos, nomeadamente: Despachos n. 26229/2000, da Ministra do Planeamento e Despacho n. 4286/2003, do Ministro das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente, que fixam custos mximos de referncia para os projectos apoiados pelo FEDER no quadro dos Eixos Prioritrios 1 e 2 dos PO Regionais. No caso vertente, interessa particularmente o primeiro, que esteve em vigor at 31/12/2002. Despacho conjunto n. 191/2001 (MTS/MP), fixando custos mximos por hora e por formando para as aces apoiadas atravs da Medida 1.5/ FSE. Neste campo tambm importante o Despacho Conjunto n. 609/2003 (MSST/MCOTA), sobre formao distncia. Despacho Conjunto n. 1001/2001 (MP/ MTS), que fixa custos de referncia para as aces de formao enquadradas no Eixo 2/ FSE. Despacho Conjunto n. 239/2001 e DC n. 111/2002 (MP/MTS), fixando custos de formao para aces apoiadas atravs da Medida 3.3/ FSE. Portaria no mbito do PO Economia fixando valores mximos de custo elegvel em projectos de distribuio de gs natural (900 por cliente domstico); Regulamentao especfica da Coordenao da Medida 3.10- Desporto acerca de custos unitrios e caractersticas tcnicas dos projectos apoiados atravs dessa Medida (FEDER).
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Custos padro para instalaes hospitalares aplicadas aos projectos apoiados no mbito da Medida 3.8 (FEDER)- 28 /m2 ( 10%) para construo, (+ 16 a 18% para equipamento, em Centro de Sade), ou (+ 30% para equipamento, em Hospital).
Ou seja, os custos esto relativamente padronizados na generalidade das Medidas, e desde logo estes valores permitem aferir o rigor com que algumas metas foram fixadas. Uma primeira constatao a da grande variao de valores unitrios em praticamente todos os indicadores calculados, o que confirma a ideia de que as condies efectivas de concretizao de cada um dos projectos influenciam de forma significativa o seu custo. So identificados os casos em que os custos unitrios no Programa se encontram acima dos custos de referncia e aqueles em que os parmetros de eficincia so bons ou normais. Conforme assinalado na anlise deste captulo, apenas so evidentes alguns sinais de baixa eficincia, medida nesta perspectiva, para o caso da construo de estradas municipais urbanas.
3. Existem casos em que uma eficiente afectao de financiamentos permitem maximizar os investimentos totais realizados com uma utilizao equilibrada dos Fundos Estruturais? A anlise da eficincia deste ponto de vista reveste-se de alguns cuidados, pois a simples observao comparativa de nveis de comprometimento de Fundos Estruturais e de Custos Totais pode induzir erros de anlise significativos. Observando os dados financeiros no final de 2002, apenas num pequeno nmero de Medidas a taxa de comprometimento (=valor aprovado/valor programado) se afasta da unidade. Efectivamente, na maior parte das Medidas existe uma taxa de comparticipao constante, pelo que as variaes que eventualmente existam at so relativamente inexplicveis. Apenas em 3 Medidas os valores referidos se afastam significativamente: Medida 3.10- Desporto Neste caso, a taxa de comprometimento do FEDER (2000-2006) de apenas 30%, garantindo j 68% do custo total programado. Esta situao decorre no apenas da existncia de projectos de elevada dimenso financeira j aprovados (estdios), onde a taxa de comparticipao mais baixa do que a mdia da Medida, como tambm da aplicao sistemtica de custos mximos de referncia, que fixam os montantes de comparticipao na fase de pr-candidatura, cabendo ao promotor assumir eventuais custos adicionais que ultrapassem estes valores de referncia. O factor estdios ocorreu apenas na fase inicial, e portanto a sua influncia tender a esbater-se, aproximando as taxas de comprometimento medidas nas duas pticas. No entanto, j possvel antecipar que esta Medida tende a gerar um Investimento Total bastante superior ao programado inicialmente, atingindo um nvel de eficincia assinalvel.
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Medida 3.13- Pescas- Equipamentos e Transformao (IFOP) A taxa de comprometimento do Fundo era, em 31/12/2002, de 48%, enquanto em termos de Custo Total se situava em cerca de 35%. A anlise detalhada da Medida, realizada no captulo da eficcia, permite entender que as dificuldades iniciais da sua implantao levaram tomada de um conjunto de Medidas visando atrair candidaturas. A Medida privilegiou promotores pblicos, atribuindo taxas de comparticipao mximas, pelo que o efeito de alavanca do Fundo foi mnimo. Esta trajectria ser, em princpio, parcialmente recupervel, mas dificilmente os nveis de eficincia sero os esperados.
Medida 3.14- Economia Neste caso, temos que o comprometimento de 30% do FEDER permite atingir 40% do Custo Total previsto. Neste caso, no pode falar-se realmente de eficincia, pois esta situao fruto de terem sido privilegiados, nos primeiros anos, algumas linhas de aco onde as taxas de comparticipao so mais baixas, como o caso da rede de gs. Com o esgotamento desta linha de aco, e mantendo-se a programao e os objectivos gerais da Medida, a situao tender a equilibrar-se.
De uma forma geral, os nveis de eficincia alcanados no PO Norte so compatveis com o cumprimento dos objectivos num quadro de afectao criteriosa dos recursos existentes. Pode assinalar-se, na perspectiva recursos financeiros afectados vs. grau de realizao dos indicadores de objectivo, que apenas a Medida 1.6 no se apresenta com um nvel de eficincia normal; Na ptica dos custos unitrios, assinala-se igualmente um cumprimento, generalizado a vrias tipologias de projectos, de bons parmetros de eficincia. Apenas o caso da Medida 3.14- Economia, na sua Sub-Aco A6- Converso dos consumos de energia para gs natural, se afasta deste panorama, prevendo-se que no atinja os resultados teoricamente esperados a partir dos custos de referncia existentes; A Medida 3.10 - Desporto aquela onde a utilizao de custos mximos de referncia permite atingir nveis de eficincia mais elevados, gerando um investimento total superior ao programado em funo dos montantes de Fundo Estrutural disponveis.
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Relatrio Final

II.9. AVALIAO DOS IMPACTES GLOBAIS DA ON9
QUESTES CENTRAIS DA AVALIAO: Percepo dos impactes do Programa pelos seus beneficirios; Leitura de impactes atravs de indicadores de acompanhamento.
Uma vez que j se concluiu um trinio de execuo da ON, possvel realizar uma primeira aproximao aos esperados impactes globais da ON. Para o efeito, a Equipa de Avaliao seguiu duas vias metodolgicas: Avaliao dos impactes atravs da opinio dos beneficirios de projectos apoiados pela ON; Avaliao dos impactes atravs da anlise do investimento elegvel aprovado e de alguns indicadores de acompanhamento da ON.
Uma leitura dos impactes da ON pelos seus beneficirios

Analisando as respostas aos questionrios dirigidos aos beneficirios da ON, verifica-se que existem fortes expectativas quanto aos impactes dos projectos j aprovados no mbito da ON relativamente aos domnios das redes e sistemas de transportes, circulao e estacionamento urbano e cobertura dos sistemas de saneamento bsico. Embora com um alcance um pouco inferior, tambm relativamente aos diversos domnios relacionados com a infra-estruturao, diversificao e robustecimento do tecido empresarial, qualificao do sistema urbano e promoo da igualdade de oportunidades se esperam impactes significativos. Percepo dos Impactes Globais dos Projectos Apoiados pela ON
Itens de Avaliao 1. Melhoria dos factores de competitividade da economia regional 2. Melhoria das condies de atraco de investimento estruturante 3. Diversificao da base econmica 4. Robustecimento do tecido empresarial 5. Criao de emprego 6. Melhoria da qualificao profissional 7. Melhoria da produtividade 8. Robustecimento, articulao e qualificao do sistema urbano 9. Melhoria das redes e sistemas de transporte 10. Melhoria das condies de circulao e estacionamento urbano 11. Reforo da oferta e da qualidade dos equipamentos e servios colectivos 12. Valorizao do patrimnio histrico e cultural 13. Melhoria da sustentabilidade e da qualidade ambiental 14. Melhoria da cobertura dos sistemas de saneamento bsico 15. Promoo da igualdade de oportunidades homens/mulheres 16. Promoo da qualidade e equidade de acesso sociedade de informao 17. Melhoria da eficcia dos servios pblicos Fonte: Inqurito aos beneficirios de projectos apoiados pela ON >= 50% das Respostas 30 a 50% das Respostas Forte Mdio Fraco
< 30% das Respostas
Trata-se de uma anlise complementar ao processo de Avaliao Intercalar da ON.
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Relatrio Final

Uma leitura dos impactes da ON em funo do investimento aprovado
Considerando o investimento elegvel aprovado, constata-se que o Programa ter grandes impactes nos sistemas de transportes e acessibilidades da Regio, uma vez que uma s Medida (3.15) dedicada exclusivamente ao apoio a este domnio absorveu, at 31/12/2002, aproximadamente 40% do montante de investimento total. Note-se que os impactes da ON no domnio dos transportes e acessibilidades far-se-o sentir tambm atravs dos projectos apoiados pela Medida 1.2 e por outros (ainda que pontualmente) integrados no Eixo 2. Evidentemente que o projecto do Metro do Porto o grande responsvel pela importncia deste domnio no contexto da ON. Trata-se de um projecto da maior relevncia para a cidade e respectiva rea metropolitana, permitindo melhorar a mobilidade da populao e diminuir a presso do automvel privado sobre os espaos urbanos; por conseguinte, contribui-se decisivamente para a qualidade de vida das populaes e para a sustentabilidade e competitividade territorial. Os impactes da ON no domnio dos transportes e acessibilidades sero tambm muito relevantes na construo de vias regionais e urbanas estruturantes, podendo contribuir para separar o trfego urbano do restante, assim como para retirar o trfego pesado do interior dos tecidos urbanos. No domnio do saneamento bsico a ON tambm produzir impactes relevantes, essenciais na regio do pas com menores ndices de cobertura em abastecimento de gua e tratamento de efluentes urbanos. Os indicadores de realizao fsica disponveis permitem verificar que as aces aprovadas permitiro melhorar a qualidade dos servios prestados populao, contribuindo para a despoluio das bacias hidrogrficas e para a valorizao dos resduos slidos, por conseguinte, para o desencadear de um conjunto de intervenes, a jusante, de valorizao ambiental e turstica. A ON ter tambm impactes considerveis no reforo da oferta de equipamentos sociais e culturais e na requalificao urbana e ambiental de diversos espaos territoriais, atravs de algumas aces articulveis com outras Medidas e que se enquadram no Programa POLIS. Apesar do seu menor peso financeiro, h tambm que destacar, pelo seu carcter inovador e importncia no contributo para o ordenamento do territrio, o nmero de aces destinadas elaborao de cartografia digital em diversos municpios. Por ltimo, tambm parece evidente o contributo do Programa para a melhoria dos nveis de qualificao dos recursos humanos, factor decisivo e indispensvel na crescente competitividade de cidades e regies.
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II.10. AVALIAO DO VALOR ACRESCENTADO COMUNITRIO
QUESTES CENTRAIS DA AVALIAO: Contribuio dos investimentos apoiados para a coeso econmica e social, para as prioridades comunitrias, e para um desenvolvimento equilibrado.
A avaliao do Valor Acrescentado Comunitrio (VAC) da ON, entendida como a identificao de um conjunto de aspectos relativos ao valor acrescentado resultante dos investimentos na Regio Norte apoiados pelos Fundos Estruturais e enquadrados pelo Programa Operacional Regional, enfrenta, partida, uma srie de dificuldades que se impem s abordagens metodolgicas de avaliao. De facto, a extenso dos benefcios suscitados pelos projectos apoiados pela ON no se limita s suas realizaes e resultados, que contribuem directamente para a alterao das condies regionais, mas antes, induzem impactes que vo transformando a Regio em termos infraestruturais, sociais, econmicos, ambientais e culturais, e cuja linkagem a uma nica interveno especfica neste caso a ON nem sempre evidente. A metodologia adoptada para a realizao deste captulo da Avaliao Intercalar pretende, precisamente, superar esta contrariedade, fazendo para isso recurso, sempre que possvel, a informao quantificada que permita dissociar o contributo especfico da ON para o desenvolvimento regional num referencial mais alargado de indicadores, que demonstram a evoluo da situao regional em diversos domnios e no perodo de execuo do Programa. Esta metodologia foi fundamentada no documento de trabalho da Comisso Europeia Valeur Ajoute Communautaire dans le Cadre des Politiques Structurelles: Dfinition et Critres dEvaluation (DG Regio, 2002), partindo do preenchimento de um conjunto de matrizes, associadas aos critrios de valor acrescentado definidos pela Comisso, onde, atravs da anlise de indicadores quantitativos e qualitativos, se pretende aferir e demonstrar o Valor Acrescentado Comunitrio da ON: para a realizao de objectivos comunitrios; para a produo de efeitos de adicionalidade e alavancagem ao nvel dos critrios financeiros; para a optimizao dos mecanismos de programao, gesto e execuo do Programa; para a promoo da cooperao e da partilha de informao.
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Relatrio Final

Ao nvel da realizao de objectivos comunitrios, verifica-se que o Valor Acrescentado Comunitrio elevado. Efectivamente, o contributo do Programa Operacional e em particular dos Fundos Estruturais para o desenvolvimento econmico e social, para a realizao das prioridades comunitrias e para o desenvolvimento equilibrado e sustentvel do territrio europeu muito significativo. Contudo, o facto de a interveno se desenvolver num contexto desfavorvel em termos da economia nacional tem limitado em parte a concretizao do potencial dinamizador e de crescimento que lhe est associado. O Valor Acrescentado da ON tem de ser assim ponderado pela sua relevncia extrema para a atenuao dos efeitos negativos suscitados pela conjuntura econmica negativa na Regio do Norte, ao mesmo tempo que permite a continuao de investimentos estruturantes para a Regio, nomeadamente ao nvel das infra-estruturas e equipamentos. Quanto aos critrios financeiros, o Valor Acrescentado da ON tambm elevado. O envelope financeiro dos Fundos Estruturais canalizados para a Regio do Norte foi significativamente aumentado para o presente perodo de programao, tendo at ao momento encontrado uma resposta muito positiva por parte das despesas pblicas de origem nacional. Relativamente ao efeito de alavanca financeira junto do sector privado, verifica-se que o montante do investimento aprovado atribudo ao sector privado significativo, na ordem dos 2%, sendo que o programado at 2006 6,8%. Tambm quanto programao e execuo do Programa, o VAC elevado. Com efeito, o desenvolvimento de novas prticas de programao, acompanhamento e gesto dos programas, pautadas pelos princpios de transparncia, eficcia e eficincia dos processos administrativos e financeiros, tem sido um dos maiores contributos das intervenes comunitrias, j com considerveis repercusses na Administrao Pblica central, regional e local. Quanto ao critrio cooperao e partilha de informao, o VAC considerado como mdio/elevado, sendo que a promoo de modelos de gesto partilhados com a valorizao do partenariado, o incentivo ao surgimento de projectos inovadores e a organizao de eventos de partilha de experincias sobre os Fundos Estruturais tm sido estratgias amplamente utilizadas no contexto da ON, com reconhecidos resultados para a optimizao da gesto e a maximizao do Valor Acrescentado da interveno comunitria.
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II.11 . AVALIAO DO CONTRIBUTO DA ON PARA OS OBJECTIVOS DO QCA III
QUESTES CENTRAIS DA AVALIAO: Identificao de cadeias de impacte relevantes para a ON; Avaliao de impactes especficos na ptica financeira.
II.11.1. Identificao das cadeias de impactes relevantes para a ON

O Guia para a Avaliao Intercalar do QCA prope que a anlise das cadeias de impactes da ON se centre nos seguintes objectivos de nvel QCA: Reforo da Incluso Social Melhoria da Qualidade de Vida; Qualificao das reas Metropolitanas; Qualificao dos Espaos Rurais; Reforo do Sistema Urbano
Esta viso parece-nos limitada. Os PO Regionais, ao reproduzir nos seus diversos Eixos praticamente todos os domnios de interveno do QCA III, so susceptveis de contribuir efectivamente para todos os objectivos do Quadro. Mais ainda no caso da ON que, recorda-se, o segundo maior do QCA III, em termos de dotao financeira. Dadas as prioridades estratgicas para o desenvolvimento da Regio que o Programa adopta, e dada a dotao financeira em algumas Medidas, so de esperar igualmente contributos relevantes, pelo menos, para o objectivo de nvel QCA Reforo da empregabilidade e do nvel de qualificao dos recursos humanos. No desenvolvimento da anlise, a cada impacte especfico faz-se corresponder a ou as Medidas que para ele contribuem, a partir da leitura do Programa do Complemento de Programao objectivos especficos das diversas Medidas e tipologia de projectos abrangidos.
II.11.2. Avaliao de impactes especficos na ptica financeira

A partir dessa correspondncia, foram desenvolvidas duas linhas de anlise:
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a) Avaliao do grau relativo de importncia dos impactes esperados da ON nos Objectivos QCA, na ptica da programao Trata-se aqui de classificar a intensidade do contributo esperado para cada um dos objectivos QCA, tomando como indicador o peso financeiro que cada impacte especfico assume no quadro da programao. Sendo de carcter relativo, isto , interna ao Programa, esta anlise no deixa de ter uma perspectiva de carcter absoluto, isto , no quadro do prprio QCA, dada a dimenso financeira muito relevante da ON. b) Avaliao do contributo da ON para os impactes especficos definidos, na ptica da realizao Neste caso, com dados reportados a 31.12.2002, cruzam-se duas leituras da realizao do Programa: O nvel de aprovaes, admitindo que este corresponde a um comprometimento com a realizao dos projectos aprovados; O grau de execuo financeira, que traduz as realizaes efectivamente concretizadas naquela data.
II.11.3. Avaliao dos impactes especficos na ptica da execuo fsica

Esta etapa metodolgica procura traduzir os impactes especficos em indicadores relevantes seleccionados a partir da bateria de indicadores de acompanhamento e de resultado, utilizando apenas os indicadores quantificados, ou seja, para os quais esto definidas as metas a atingir em 2003 e/ou em 2006. Verifica-se, de forma geral, que os nveis de realizao fsica e financeira so bastante semelhantes, com variaes assinalveis apenas numa leitura que individualiza os diversos indicadores. No contexto geral, essas variaes aparecem diludas.

A matriz seguinte sintetiza os resultados da anlise realizada:
Impacte Estimado a 31.12.2002 Fraco Forte Muito Forte Forte
Objectivo QCA
Impactes Especficos (objectivos operacionais do PO)
Medidas
Impacte Esperado
Reforo da empregabilidade e elevao do nvel de qualificao dos recursos humanos
Promover as competncias profissionais dos agentes da administrao local Promover a empregabilidade e o emprego ao nvel local Melhorar a qualidade e a equidade de acesso educao prescolar e aos ensinos bsico e secundrio Melhorar e generalizar o acesso dos jovens formao escolar inicial qualificante
1.5 2.5+2.7+3.3 +3.4 3.1 3.2
Mdio Muito Forte Mdio Mdio
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Impacte Estimado a 31.12.2002 Fraco Forte Forte Muito Forte Fraco Mdio Forte Forte
Objectivo QCA
Medidas
Impacte Esperado
Promover competncias profissionais para a utilizao sistemtica das TIC
3.7 Total
Fraco Mdio * Mdio Mdio Mdio Mdio Mdio * Forte
Reforo da incluso social
Melhorar a empregabilidade e promover a integrao social Melhorar a qualidade e a equidade de acesso educao prescolar e aos ensinos bsico e secundrio Melhorar a qualidade e a equidade de oportunidades de acesso sociedade da informao Melhorar a qualidade e a equidade de acesso aos sistemas locais de sade
2.5+3.3 3.1 3.6 3.8 Total
Promover o desenvolvimento sustentvel dos sistemas ambientais locais e regionais Melhorar as redes e sistemas de transporte de nvel local e regional (segurana rodovirio, impactes ambientais, Centros Coordenadores, metropolitano do Porto e articulao entre modos de transporte) Promover a qualificao do sistema territorial regional Melhorar a qualidade e a equidade de acesso educao prescolar e aos ensinos bsico e secundrio Melhorar a qualidade e a equidade de acesso aos sistemas locais de sade Promover e qualificar o patrimnio histrico e cultural Melhorar a equidade de oportunidades de acesso no desporto
1.1+3.16
Melhoria da qualidade de vida
1.2+3.15
Muito Forte
Muito Forte
1.3+2.1+2.2 +2.3+2.4+2. 6 3.1 3.8 3.9 3.10 Total
Muito Forte Mdio Mdio Fraco Mdio Forte * Mdio Forte
Forte Muito Forte Mdio Muito Forte Mdio Muito Forte Forte Muito Forte
Promover o desenvolvimento sustentvel dos sistemas ambientais ao nvel regional e local Melhorar as redes e os sistemas de transporte a nvel regional e local Reforo do sistema urbano Promover a qualificao do sistema territorial regional, valorizar as cidades mdias e os eixos urbanos de equilbrio Melhorar a organizao e a promoo regional e local Promover as competncias profissionais dos agentes da administrao local Melhorar a empregabilidade e promover a integrao social nas cidades mdias e os eixos urbanos de equilbrio Melhorar a equidade de oportunidades de acesso no desporto
1.1+3.16 1.2+3.15 1.3+1.6+2.1 +2.2+2.3+2. 4+2.6 1.4 1.5
Forte Mdio Fraco
Forte Forte Fraco
2.7
Fraco
Fraco
3.10
Mdio
Mdio
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Impacte Estimado a 31.12.2002 Forte Forte Forte Muito Forte
Objectivo QCA
Medidas
Impacte Esperado
Melhorar os factores de competitividade da economia regional
3.14 Total
Mdio Mdio * Mdio Muito Forte
Promover o desenvolvimento sustentvel dos sistemas ambientais ao nvel regional e local Melhorar as redes e os sistemas de transporte a nvel regional e local Qualificar e organizar a AM Porto atravs de projectos de qualificao de zonas de excelncia urbana e de projectos tematicamente selectivos Porto 2001 Melhorar a organizao e a promoo regional e local Promover as competncias profissionais dos agentes da administrao local Melhorar a empregabilidade e promover a integrao social na AM Porto Melhorar a equidade de oportunidades de acesso no desporto Melhorar os factores de competitividade da economia regional
1.1+3.16 1.2+3.15
Qualificao das reas metropolitanas
1.3+1.6+2.6 1.4 1.5 2.7 3.10 3.14 Total
Mdio Fraco Fraco Fraco Fraco Mdio Mdio * Mdio Mdio Mdio Fraco Fraco Fraco Mdio Fraco Fraco Fraco
Muito Forte Forte Fraco Fraco Mdio Forte Muito Forte Forte Muito Forte Muito Forte Forte Fraco Fraco Muito Forte Mdio Muito Forte Mdio
Promover o desenvolvimento sustentvel dos sistemas ambientais ao nvel regional e local Melhorar as redes e os sistemas de transporte a nvel regional e local Promover a qualificao do sistema territorial regional Melhorar a organizao e a promoo regional e local Qualificao dos espaos rurais Promover as competncias profissionais dos agentes da administrao local Melhorar a empregabilidade e promover a integrao social em reas especficas da Regio Norte Melhorar a qualidade e a equidade de acesso educao prescolar e aos ensinos bsico e secundrio Melhorar a qualidade e a equidade de acesso aos sistemas locais de sade Promover e qualificar o patrimnio histrico e cultural Melhorar a equidade de oportunidades de acesso no desporto
1.1+3.16 1.2 1.3+2.1+2.2 +2.3+2.4 1.4 1.5 2.5 3.1 3.8 3.9 3.10
Garantir um processo de ajustamento tecnolgico e estrutural do sector agro-florestal regional adequado a uma distribuio 3.11 territorialmente equilibrada da populao e preservao do patrimnio natural
Forte
Mdio
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Impacte Estimado a 31.12.2002 Forte Forte
Objectivo QCA
Medidas
Impacte Esperado
Melhorar os factores de competitividade da economia regional
3.14 Total
Mdio Mdio *
O contributo mais relevante da ON situa-se, potencialmente, ao nvel da melhoria da qualidade de vida, o que no se estranha face abrangncia dos domnios de interveno, sendo igualmente de relevar alguns contributos mais especficos para os objectivos qualificao das reas metropolitanas (muito por via da melhoria das redes e sistemas de transporte, onde se reala a importncia do sistema de metropolitano ligeiro do Porto), reforo do sistema urbano (onde igualmente se realam os melhoramentos potenciais das redes de transportes e a qualificao urbana e territorial), qualificao dos espaos rurais (atravs sobretudo da interveno que decorre da Medida 3.11- Agricultura e Desenvolvimento Rural, apoiada pelo FEOGA, complementada com as aces de qualificao ambiental e territorial e com a racionalizao de redes de equipamentos colectivos) e reforo da empregabilidade e elevao do nvel de qualificao dos recursos humanos (contributo derivado da forte presena de aces destinadas promoo da empregabilidade na Regio).
Na ptica da concretizao actual do programa, em termos gerais, h uma confirmao dessa importncia relativa- a execuo das Medidas potencialmente mais relevantes situa-se, actualmente, em nveis plenamente aceitveis. De forma mais acentuada no caso da qualificao das reas metropolitanas, onde se verifica, apesar disso algum dfice de concretizao de aces de qualificao de recursos humanos, quando comparado com as aces de carcter fsico infra-estrutural. Nestas ltimas, destacam-se, para alm do j referido caso do Metro, os projectos associados ao evento Porto 2001 Capital Europeia da Cultura, constituindo-se, efectivamente, um ncleo duro de intervenes que iro marcar de forma indiscutvel a qualidade urbana e funcional da rea Metropolitana do Porto, em particular a sua rea mais central. De forma tambm marcada ao nvel do objectivo melhoria da qualidade de vida, onde se destaca a concretizao de impactes especficos como a promoo e qualificao do patrimnio histrico e cultural (embora correspondendo a uma interveno de alcance relativamente limitado no contexto global do Programa) e a melhoria da qualidade e da equidade no acesso educao, este tambm muito relevante para os objectivos reforo da empregabilidade, reforo da incluso social e qualificao dos espaos rurais. Neste ltimo objectivo, so tambm as aces aprovadas no domnio da qualificao do territrio (transportes, qualificao ambiental e patrimonial) que tm concretizado nveis elevados de impacte especfico. Pelo contrrio, esperar-se-ia uma interveno mais decisiva ao nvel da interveno FEOGA, onde os nveis de execuo so ainda muito baixos. No campo da empregabilidade, e embora de forma geral o contributo do programa esteja a ser assegurado, h algumas Medidas com ndices de execuo nulos ou muito baixos, indiciando aqui uma margem de progresso ainda no completamente explorada ao nvel de um contributo efectivo de grande relevncia para este objectivo do QCA.
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II.12 . AVALIAO DOS INDICADORES DE RESERVA DE EFICINCIA
QUESTES CENTRAIS DA AVALIAO: Adequao e abrangncia dos indicadores previstos na Reserva de Eficincia; Verificar a qualidade dos dados utilizados nos indicadores da Reserva de Eficincia; Verificar o cumprimento dos indicadores de eficcia previstos na Reserva de Eficincia.
A avaliao do grau de eficincia do Programa Operacional da Regio do Norte (ON), tendo por referncia os critrios de eficcia, foi realizada tendo por base a informao disponibilizada pela CCR Norte em Setembro de 2003 e sucessivamente ajustada em funo das indicaes emanadas do Observatrio do QCA III. A avaliao do critrio de eficcia foi desenvolvido em quatro fases: na primeira, reflectiu-se sobre a adequao e abrangncia dos indicadores adiantados para a avaliao da Reserva de Eficincia; na segunda, compararam-se os resultados dos indicadores de realizao a 30 de Junho de 2003 com os objectivos estabelecidos e inscritos no Complemento de Programao; na terceira, estimaram-se os valores dos indicadores de resultado a 31 de Dezembro de 2003, comparando-se os resultados com as metas inicialmente programadas para cada um deles; na quarta fase, aferiu-se o grau de cobertura dos Eixos/Medidas escolhidos, em termos do montante dos fundos estruturais definidos para o Programa.
Os indicadores de Reserva de Eficincia So 18 os indicadores de realizao fsica e 9 os indicadores de resultado adiantados para a avaliao da Reserva de Eficincia, critrio de eficcia. A escolha de indicadores, segundo os princpios enunciados no Complemento de Programao, coerente e adequado ao exerccio e objectivo de avaliao do critrio de eficcia da Reserva de Eficincia. Os 18 indicadores de realizao fsica relacionam-se com 14 Medidas e distribuem-se, 5 pelo Eixo I, 4 pelo Eixo II e 9 pelo Eixo III. Os indicadores, na generalidade, cobrem as diferentes intervenes no mbito da ON e no levantam grandes dvidas em relao contabilizao fsica das intervenes e a sua adequao para a aferio do grau de concretizao. Contudo ser de referir que alguns indicadores agregam intervenes de complexidade e custos diferenciados, condicionando a sua operacionalidade. So 9 os indicadores de resultado que so propostos para a avaliao da Reserva de Eficincia. Destes, 5 dos indicadores podem ser determinados atravs de informao interna,
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podendo 4 deles ser aferidos ao momento. Os restantes quatro indicadores dependem da informao disponibilizada pelo Sistema Estatstico Nacional. Os indicadores de resultado para alm da cobrirem as intervenes desenvolvidas no mbito da ON, reflectem a preocupao de medir as alteraes induzidas pelo Programa. contudo de referir que ao nvel das intervenes no mbito econmico os indicadores de resultado se restringem s alteraes em termos da formao.
Indicadores de Realizao Fsica da Reserva de Eficincia a 30 de Junho de 2003 A informao relativa aos indicadores a 30 de Junho de 2003 foi fornecida pela CCDR, tendose calculado, para cada um dos indicadores, as metas ajustadas a 30 de Junho. A metodologia seguida pela equipa para a determinao das metas ajustadas a 30 de Junho, assentou na proposta enunciada no documento produzido pelo Observatrio do QCA III, Contribuio da Avaliao Intercalar para a Quantificao dos Indicadores da Reserva de Eficincia (Critrio de Eficcia) A comparao entre os valores atingidos a 30 de Junho e as metas ajustadas, permitem concluir que as metas so plenamente atingidas pela generalidade dos indicadores, exceptuandose no que se refere aos mercados abastecedores regionais criados e aos mercados locais de interesse relevante.
Indicadores de Resultado da Reserva de Eficincia a 31 de Dezembro de 2003 Tendo em ateno a informao relativa aos nove indicadores de resultado propostos para a atribuio da Reserva de Eficincia, foram estimados os valores relativos a 31 de Dezembro de 2003. Segundo a informao disponibilizada pela CCDR, possvel verificar que oito dos nove indicadores atingem as metas definidas para 2003. Verifica-se que somente que no n de clientes totais de distribuio de gs natural que a meta no atingida. Contudo ser de atender que o valor no ser alcanado no tanto por uma m execuo, mas antes, por um erro na determinao das metas a atingir, em particular se atendermos aos recursos disponibilizados para esta interveno.
Abrangncia dos Indicadores de Realizao Fsica da Reserva de Eficincia Outra das questes centrais do exerccio de avaliao intercalar, no mbito da Reserva de Eficincia, o de verificar se os indicadores de realizao fsica cobrem, ou no, 50% do montante de fundos estruturais da ON. A verificao da abrangncia dos indicadores de realizao fsica (e das respectivas Medidas), seleccionados em sede de Complemento de Programao, permitiu concluir que estes correspondem aos trs Eixos de interveno e so coerentes com as Medidas que representam. Suportados na informao ao nvel das Medidas, verifica-se igualmente que as mesmas correspondem a 76% do conjunto do montante de fundos estruturais programados, permitindonos afirmar que o critrio de abrangncia na seleco das Medidas foi cumprido.
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IIl. SNTESE DAS RECOMENDAES
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III. 1. RECOMENDAES PARA O PERODO DE PROGRAMAO 2003-2006
III.1.1. Reprogramao Financeira 2003-2006
Reforo de Recursos Financeiros Reforo da dotao financeira da Medida 1.2 - Reforo da dotao financeira da Medida 1.2, procurando maior paridade com as restantes Medidas ditas infraestruturais do Eixo 1 (Medida 1.1 e 1.3). Reforo da dotao financeira da Medida 1.3 - Reforo da dotao financeira da Medida, por forma a responder grande presso da procura e, sobretudo, a permitir, ainda na vigncia do actual QCA, o robustecimento e a consolidao efectiva do sistema urbano regional, dado ser este o principal sustentculo das dinmicas demogrficas regionais. Reforar financeiramente a Medida 1.6 - A Medida necessita de significativos reforos financeiros, para poder levar a cabo todos os compromissos polticos que lhe foram cometidos, embora, paralelamente, a CCDRN deva continuar a pressionar o Governo para que este assuma atravs de outras verbas (designadamente PIDDAC) o nus de pelo menos parte dos custos financeiros adicionais afectados Medida. Reforar Financeiramente a Medida 1.7 - O reforo das verbas fundamental, tanto mais que pode ser factor decisivo para alguns municpios concretizarem todo o programa de prioridades que identificaram (alm de que estamos em crer que a partir do momento em que a Medida 1.7 tiver reforo de verba, o Governo retomar em paralelo a linha de crdito equivalente enquadrada no PIDDAC, o que constituir um novo alento para o investimento pblico local). Reforo financeiro das AIBTs (Medida 2.1, 2.2, 2.3 e 2.4) para cobrir o dfice causado pelas Intempries - fundamental para assegurar credibilidade s politicas pblicas e para que a Medida no sofram de um estrangulamento financeiro que comprometa as metas previstas, que sejam cobertos atravs da Reserva de Programao do QCA III. Reforar financeiramente a Medida 3.9 para desenvolver projectos de base de transversalizao - Esta Medida corresponde, de acordo com o parecer da avaliao, a uma convico segura de que, por via de uma Medida desconcentrada de PO regional, possvel fazer aproximar as polticas de valorizao patrimonial da coerncia de uma estratgia regional, evidenciando no plano da sua execuo que possvel combinar virtuosamente um conceito fundamentado de interveno sectorial com a sua complementaridade com estratgias regionais. Trata-se de uma Medida que ganharia com a possibilidade de reforo financeiro, concedido na base de transversalizao acrescida com novas experincias concretas de transversalizao (AIBT ou Pactos). Para alm disso, dada a relevncia da investigao histrica e arqueolgica na definio e fundamentao de conceitos de interveno de base regional, poder justificar-se o co-financiamento de projectos nessa rea com efeito assegurado de aplicao a projectos de recuperao patrimonial.
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Reafectao de Recursos Financeiros Reprogramar as dotaes por Aco e por regio na Medida 3.11 Dever-se- proceder reprogramao das dotaes por Aco e por regio face ao que estava inicialmente previsto reforando as Aces que apresentem maior apetncia de investimento.
III. 1.2. Concertao Estratgica

Concertao Interna Reforar a articulao transversal entre as Medidas dos trs Eixos de Interveno, de forma a incrementar a coerncia sectorial e regional do Programa. Reforar a articulao entre as Medidas de cada um dos Eixos de Interveno, por forma a responder com maior eficcia e eficincia comunalidade de objectivos. Reforar Articulao entre as Medidas 2.2 e 2.5 apesar de existirem diversas iniciativas de articulao FEDER-FSE, opinio da Equipa que a concertao entre a Medida 2.2 e a Medida 2.5 dever ser aprofundada, dando especial destaque dinamizao e revitalizao das reas urbanas histricas e gesto e prestao de servios de espaos empresariais. Reforar a articulao entre as Medidas 3.5 e 3.14 - fundamental que, em articulao com a reviso da Medida desconcentrada Economia, esta Medida possa conter uma componente de tecnologia e de inovao, apostando por exemplo no co-financiamento de aces efectivamente territorializveis, como podem ser as decorrentes da interveno em clusters com presena marcante na regio, como o caso do automvel nas novas condies potenciadas pela localizao do CEIA na regio.
Concertao Externa Na Medida 1.2, promover concertaes polticas de intra-agrupamentos de concelho e mesmo inter-agrupamentos por forma a garantir o acesso de verbas queles que apresentarem necessidades comprovadamente prioritrias para o desenvolvimento concelhio e fecho de malhas. Reforar a articulao da Medida 2.1 com Iniciativas Comunitrias e com outras Medidas Dever procurar-se encontrar formas de maximizar as intervenes nos contextos rurais atravs do estabelecimento e reforo de aces integradas com o Programa LEADER + e com a Medida 3.11. Reformular a articulao entre a Medida 3.3 e o POEFDS - No quadro da Prioridade Estratgica 1- Melhorar a qualificao das pessoas, aumentar a sua empregabilidade e promover a coeso social, reformular a articulao entre a Medida 3.3 e o POEFDS, por forma a abranger no PO Norte aces explcitas de combate excluso social, em reas territoriais mais problemticas. A Medida ser assim mais coerente com os objectivos estratgicos do Programa e com as prioridades estratgicas regionais.
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Consolidar mecanismos eficientes de articulao entre a ARS Norte e a ARS Centro Consolidar mecanismos eficientes de articulao entre a ARS Norte e a ARS Centro para interveno em espaos da Regio Norte que se situem na esfera de competncia da ARS Centro. Reflexo sobre uma nova arquitectura de articulao entre a ON e o POSI - sugere-se que ao nvel global, envolvendo Gesto do POSI e gesto da ON (tal como os outros PO Regionais), se realize uma reflexo sobre uma nova arquitectura de articulao entre os Programas, abrangendo tambm a Medida FEDER, no sentido de garantir que os objectivos para o sector e para a Regio (em ambos os casos, eventualmente reformulados) sejam atingidos. Clarificao das complementaridades com os programas operacionais sectoriais Para algumas Medidas do Eixo 3 da ON importa proceder a uma clarificao das complementaridades com os programas operacionais sectoriais (caso das Medidas 3.6 e 3.14), por forma a evitar sobreposies desnecessrias e a assegurar o cumprimento dos objectivos delineados para este Eixo. tambm de aproveitar o exerccio de reprogramao subsquente ao processo de avaliao intercalar para efectuar o apuramento dos mecanismos de delimitao de fronteiras pelo menos em algumas tipologias das Medidas 3.2 e 3.15. Incrementar a articulao entre as Medidas FSE e os Programas no campo da solidariedade e da coeso social.
III.1.3. Sistema de Informao

Criar um sistema de monitorizao coerente - Criar um sistema de monitorizao coerente, que pode passar pela recolha sistemtica de um conjunto comum de indicadores, que permita quantificar as realizaes e os resultados do Programa em matria de qualificao urbana, dada a multiplicidade de Medidas com interveno neste domnio.
Introduzir correces e ajustamentos no sentido de obter indicadores de impacte Ser necessrio introduzir algumas correces e ajustamentos no sentido de obter indicadores de impacte, embora se reconheam as limitaes que decorrem do desfasamento entre as necessidades ao nvel de informao estatstica das estruturas de gesto e os organismos do Sistema Estatstico Nacional. Dever ser considerado um esforo no sentido de ultrapassar essa limitao.
Recolha e sistematizao de indicadores de acompanhamento desagregados por sexo - Recolha e sistematizao de indicadores de acompanhamento desagregados por sexo nas Medidas com maiores contributos para a concretizao da estratgia europeia para a igualdade de oportunidades. Por exemplo, podero ser adoptados alguns dos indicadores propostos pelo Programa MEANS: (i) nmero de mulheres chefes de projecto;
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(ii) nmero de mulheres proprietrias de empresas apoiadas pelo Programa; (iii) postos de trabalho mantidos ou criados como resultado do projecto (homens/mulheres). Critrios de classificao de projectos - Classificao das candidaturas de projectos consoante o seu contributo potencial para a reduo das desigualdades e promoo da igualdade entre homens e mulheres, distinguindo entre: (i) Projectos neutrais em termos de igualdade; (ii) Projectos orientados para a igualdade (com poucos contedos relativos igualdade); (iii) Projectos de igualdade (com um nvel mdio a elevado de contedos relativos igualdade). Aperfeioar os indicadores de acompanhamento da Medida 1.4 - Do rigor dos procedimentos de seleco das candidaturas, e da complexidade e diversidade das caractersticas dos projectos apoiados, resulta tambm a necessidade de um maior aperfeioamento dos indicadores de acompanhamento, por forma a permitir uma avaliao inequvoca da situao e com maior paridade com os indicadores correspondentes s aces materiais integradas noutras Medidas (e isto pese embora, seja de notar que existe uma metodologia estabilizada a que a Autoridade de Gesto est obrigada e que corresponde elaborada pelo Observatrio do QCA III (aprovada em 5 de Maio de 2003). Definir um novo conjunto de indicadores de acompanhamento da Medida 2.6 - Em matria de avaliao e acompanhamento urge definir um novo conjunto de indicadores de acompanhamento que permita transmitir de forma mais fiel a relevncia e a importncia das intervenes em curso. Neste sentido sugerimos a consulta do documento POLIS em Nmeros (MAOT 2002) no qual esto definidos para cada uma das Operaes Integradas um conjunto de indicadores de realizao que permitem simultaneamente um melhor acompanhamento da execuo e uma melhor visibilidade da relevncia dos projectos cofinanciados. Diversificar os indicadores de realizao fsica para o sector da Cincia e Tecnologia diversificar os indicadores de realizao fsica para o sector da Cincia e Tecnologia, por forma a contemplar as principais valncias contempladas por estes projectos (nmero de entidades envolvidas, tipologia de contedos, etc.). Definir indicadores de realizao fsica e de resultado para o sector da Sociedade da Informao diversificados e fidedignos - Criar um conjunto diversificado e fidedigno de indicadores de realizao fsica e de resultado para o sector da Sociedade da Informao (incluindo para a Linha de Aco Portugal Digital, actualmente no contemplada), sendo fundamental estabelecer um consenso entre as estruturas de gesto do POSI, dos PO Regionais, da UMIC (Unidade de Misso Inovao e Conhecimento) e do Grupo de Trabalho Temtico para a Sociedade da Informao. Reformulao realista das metas quantificadas para 2006 na Medida 3.8 - Reformulao realista das metas quantificadas para 2006 na Medida, ajustando-as s efectivas capacidades de realizao e, principalmente, s prioridades actuais no sector (tendo em conta que entre a concepo da Medida e a actualidade a legislao de enquadramento e o prprio conceito de base do Sistema Nacional de Sade evoluram); Implementao de um sistema de informao/base de dados que permita pleno conhecimento da evoluo de cada Aco da Medida 3.11.
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III.1.4. Arquitectura
Fundir as Medidas FSE do Eixo 2 - Fundir as Medidas FSE do Eixo 2, prevendo uma estrutura de Linhas de Aco, dado que os domnios de interveno das duas Medidas so compatveis, as reas de incidncia territorial so compatibilizveis e os beneficirios potenciais so tambm, pelo menos parcialmente, equivalentes. O custo de complexidade da estrutura do Programa, e consequentemente, dos aspectos de promoo das Medidas e da sua Gesto no so proporcionados com os eventuais benefcios prticos ou estratgicos da separao das Medidas. Reorientao da Medida FSE 3.7 da ON - Dada a execuo nula da Medida FSE 3.7, a sua pequena dotao financeira, assumidamente insuficiente para cumprir os objectivos, de tal forma que se prev recorrer Medida 1.2 do POSI para financiar as aces, e o seu carcter de complementaridade com a Medida 2.4 do POSI, pode encarar-se a hiptese da supresso desta Medida da ON, cabendo ao POSI o financiamento desta tipologia de aces. Contudo, em alternativa, recomenda-se a sua reorientao para o apoio formao de modernizao da Administrao Pblica Desconcentrada.
Reorientao da Medida 1.6 Dada a nova orgnica governamental e, em particular, das

novas CCDR, criando condies para a reconfigurao da arquitectura do modelo de gesto, nomeadamente a possibilidade de orientar para programas sectoriais tipologias de investimento de matriz predominantemente nacional e de, por outro lado, reforar a visibilidade e a expresso no conjunto da ON de iniciativas de transversalizao territorial de polticas pblicas, como os Pactos de Desenvolvimento, eventualmente equacionadas luz do Eixo Prioritrio 2, recomenda-se a reorientao da Medida 1.6.
III.1.5. Reflexo Emprica de Base

Realizao do estudo de avaliao dos impactes da Medida 1.4 - A diversidade de projectos e a mirade de entidades promotoras e de beneficirios, e o carcter eminentemente imaterial dos projectos, requer um esforo adicional de avaliao dos impactes resultantes da implementao dos projectos. Inventariao das necessidades de equipamentos sociais e culturais - Realizao de um estudo de levantamento da oferta e necessidades estratgicas de equipamentos sociais e culturais das sedes concelhias da Regio Norte, em consonncia com o papel e posicionamento de cada uma no sistema urbano regional e com a promoo da coeso regional, por forma a apoiar de forma a apoiar de forma mais sustentada a tomada de deciso tcnico-poltica da aprovao de novas candidaturas. Reflexo sobre as necessidades de infra-estruturas escolares na Regio Norte - necessrio que as infra-estruturas escolares a co-financiar o sejam no mbito de uma reflexo organizada a promover pela DREN em termos de carta educativa regional e de reorganizao do parque escolar para fazer face aos desafios da demografia e s novas configuraes de equipamentos escolares que as diferentes problemticas de desenvolvimento territorial iro determinar; a colaborao entre a DREN e a CCDRN pode ser frutuosa no domnio da mutualizao de recursos, dadas as competncias sobre a 113
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matria que existem nas duas instituies; os critrios de seleco de projectos e a abertura de concursos devem reflectir essa orientao. Diagnstico actualizado acerca da carteira de projectos na Regio candidatveis Medida 3.14 - Diagnstico actualizado acerca da carteira de projectos na Regio passveis de financiamento atravs das Linhas de Aco ainda sem qualquer aprovao. Realizao de avaliaes Ex-post de Aces Integradas de Base Territorial Pelo seu carcter inovador e pelo aprofundamento que se deseja obter no prximo perodo de programao quanto ao desenvolvimento destes modelos de abordagem sugere-se que em tempo til seja feita uma Avaliao Ex-post destas Medidas da qual possam resultar indicaes proveitosas para a configurao estratgica do Programa Operacional da Regio Norte (2007-2013) Recomenda-se que seja estudada a hiptese de definir custos padro para outros parmetros e Medidas ou tipologias de projectos, nomeadamente de carcter infraestrutural - Tendo em conta os bons resultados, do ponto de vista da eficincia, que decorrem da definio prvia de custos mximos de referncia (quer em termos de custos unitrios, quer de normalizao das tipologias), recomenda-se que seja estudada a hiptese de definir este tipo de parmetros para outras Medidas ou tipologias de projectos, nomeadamente de carcter infraestrutural. Estes padres de custo devem ser ajustados realidade especfica de cada uma das sub-regies, e destinam-se a ser utilizados como elementos orientadores, a dois nveis: (i) no curto prazo, para a apreciao dos projectos a aprovar no perodo 20032006; (ii) no mdio prazo, para uma preparao mais rigorosa do prximo Quadro Comunitrio de Apoio, permitindo definir programaes financeiras e de metas de realizao ajustadas a cada rea e a cada domnio de investimento especfico. Proceder a uma actualizao dos custos de referncia - recomendvel que se proceda a uma actualizao dos custos de referncia, j existentes em diversos domnios, semelhana do que j aconteceu no caso dos projectos FEDER apoiados nos Eixos 1 e 2 (Despachos MP e MCOTA). Realizao de questionrios aos promotores de projectos - Realizao de questionrios aos promotores de projectos candidatados, incidindo sobre a incorporao da igualdade de oportunidades na prtica organizacional, na gesto dos projectos e a identificao de boas prticas.
III.1.6. Critrios para uma Gesto Estratgica

Clarificao na priorizao de aprovao de projectos - Em face do desenvolvimento de novas polticas pblicas, importa proceder ao reajustamento de algumas orientaes da ON, o que passa, fundamentalmente, por uma clarificao na priorizao no processo de aprovao de projectos. Aces especficas de divulgao e promoo da igualdade de oportunidades na ON Elencar as entidades e organismos encarregados de promover a igualdade de oportunidades na Regio do Norte e realizao, junto destes, de aces especficas de divulgao da ON e das oportunidades de interveno que o Programa enquadra, reforando a cooperao institucional e promovendo a partilha de experincias neste domnio.
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Acompanhar a execuo dos projectos da Medida 1.1 com menores taxas de execuo Acompanhar com rigor a execuo dos projectos com menores taxas de execuo e os seus promotores, as autarquias, de forma a recuperar atrasos preocupantes. Esta questo de particular relevncia, uma vez que estes projectos so de uma maneira geral de pequena dimenso, no contribuindo por este facto para baixar as taxas de execuo do programa, mas a sua no execuo atempada trar custos ambientais. Dar prioridade, na Medida 1.1 s candidaturas relativas construo de redes de efluentes Dar prioridade s candidaturas relativas construo de redes de efluentes em detrimento das de abastecimento de gua, uma vez que nos encontramos mais longe de cumprir as metas quantificadas do programa. Estmulo apresentao de candidaturas na Medida 1.2 dando prioridade a projectos supra-concelhios - Estmulo apresentao de candidaturas com vista criao de infraestruturas multimodais resoluo dos pontos negros particularmente causadores de acidentes, bem como resoluo das questes de segurana e fluidez de trfego das chamadas estradas-ruas da conurbao metropolitana. Dever ser dada prioridade a projectos de relevncia supraconcelhia, designadamente os que estabelecem a articulao entre itinerrios principais e complementares em entre estes e a rede de caractersticas regionais e subregionais. Incremento da pr-actividade da Gesto na Medida 1.3 - Incremento da pr-actividade da Gesto no que concerne ao cumprimento das Metas em matria de rea de zonas de localizao empresarial, estimulando as autarquias a apresentar um volume superior de candidaturas e a avanar mais rapidamente com a infra-estruturao das 4 reas j aprovadas. Clarificao do papel que se pretende atribuir aos Pactos de Desenvolvimento Territorial - Clarificao do papel que se pretende atribuir aos Pactos de Desenvolvimento Territorial, definindo se a sua prtica se destina a melhorar a coerncia e complementaridade entre projectos de investimento municipal ou se, pelo contrrio, sero entendidos como instrumentos preferenciais de transversalizao de polticas pblicas no mbito da ON. Dilatao de prazos das aces enquadradas nos Pactos Territoriais de Desenvolvimento - A concretizao das aces enquadradas nos Pactos Territoriais de Desenvolvimento exige claramente uma dilatao de prazos, deciso que deve ser tomada o mais rapidamente possvel. Reavaliao dos custos dos projectos prioritrios para cada Pacto Territorial de Desenvolvimento - O rigor que deve presidir boa gesto dos dinheiros pblicos, associado s limitaes financeiras da Medida, requer uma reflexo pragmtica e realista sobre os custos dos projectos prioritrios para cada Pacto Territorial de Desenvolvimento, com vista a uma reformulao dos mesmos e renegociao de condies financeiras para a sua concretizao. Consolidao dos progressos observados na gesto da Medida 1.5 - Consolidao dos progressos observados na gesto da Medida 1.5 em termos de sensibilizao dos gestores autrquicos para a relevncia do alcance desta Medida; Reformular os beneficirios da Medida 1.5 - Concretizar o alargamento dos pblicos-alvo proposto para a Medida 1.5 (FSE), dando sequncia sua reformulao profunda (com
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diminuio da dotao financeira e criao de uma nova Medida FSE no Eixo 1). Esta evoluo permitir dar Medida uma natureza mais ajustada aos seus objectivos estratgicos, atingindo beneficirios actualmente no abrangidos, mas que so realmente agentes (reais ou potenciais) da Administrao Local10. Considerar um processo de actualizao e de pagamento por antecipao na Medida 1.7 Dado o deferimento, por um perodo de oito anos (ou seja, para alm da vigncia do QCAIII), das amortizaes dos emprstimos em termos de afectao ao FEDER, importa considerar um processo de actualizao e de pagamento por antecipao, por forma a fechar a execuo da Medida. Aproveitar o potencial inovador da Medida 1.8 - Aproveitamento do potencial inovador que a Medida 1.8 pode trazer ao programa, capitalizando a sinergia com a experincia da Medida 1.4; Clarificao da prioridade estratgica do Eixo 2 - Clarificao da prioridade estratgica do Eixo 2 dever orientar-se em funo da seguinte discusso: (i) Dever o Eixo 2 orientarse preferencialmente para o objectivo de garantir um incremento relevante da qualidade e da selectividade de projectos de investimento municipal no quadro de territrios determinados, inserindo nessa lgica a interveno da Medida FSE? No caso afirmativo, a prioridade consistir em aproximar a tipologia de projectos dos diagnsticos estratgicos que enquadram as AIBT, com regulao permanente pelo ritmo de execuo ento alcanado; (ii) Dever o Eixo 2 ser considerado o espao preferencial de transversalizao de polticas pblicas na ON? Neste caso, o Eixo deveria aprofundar e generalizar a experincia de iniciativas multi-sectoriais de investimento, maximizando para territrios determinados a combinao de investimentos municipais com investimentos pblicos sectoriais elegveis s Medidas desconcentradas, ou mesmo de PO sectoriais com interveno relevante nessas reas. Promover a captao de investimentos pblicos e privados nas Medidas 2.2, 2.3 e 2.4 - A Coordenao dever aproveitar a segunda fase de vida da Medida para promover a captao de investimentos pblicos e privados e para envolver um quadro de actores locais que reduza o esforo financeiro das autarquias, tanto mais que estas se revelam extremamente condicionadas na sua aco, por falta da capacidade de investimento. Estimular o processo de relocalizao industrial no mbito das Medidas 2.3 e 2.4 - igualmente importante estimular o processo de relocalizao industrial a partir do momento que os novos espaos estejam infra-estruturados. Um dos grandes desafios deste territrio prende-se, com a questo do ordenamento das actividades econmicas, todavia por si s este objectivo no assegurar um incremento de competitividade para as actividades. Ser necessrio que as novas plataformas estruturantes ofeream as condies necessrias a uma maior dinamizao econmica. Neste mbito a articulao com a Medida 2.5 dever ser aprofundada, dando especial destaque gesto e prestao de servios de espaos empresariais. Neste contexto dever existir uma aprendizagem comum com as Medidas que agem em domnios idnticos como a 2.2 e a 2.4. Aces para incrementar visibilidade da ON em sede de requalificao urbana - importante que se possa alcanar uma correco na visibilidade do esforo empreendido pela ON, em matria de requalificao urbanstica e ambiental das cidades da regio. Neste sentido e tendo em conta que esta Medida 2.6 o principal instrumento de financiamento
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Ver no captulo referente anlise da eficcia desta Medida uma abordagem mais detalhada questo.
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dos POLIS da Regio Norte pensamos ser determinante encontrar uma nova articulao entre a ON e o Programa POLIS que ao nvel da visibilidade dever passar pela renomeao da Medida - Programa POLIS Regio Norte e a renomeao da Medida em Aco Integrada para a Qualificao e Competitividade das Cidades POLIS Regio Norte (FEDER) Acentuar as aces de pro-actividade na Medida 2.6 - Para que os objectivos da Medida possam ser alcanados ser necessrio proceder a ajustamentos que permitam aumentar o grau de realizao, em particular, acentuar as aces de proactividade permitindo que a Gesto do Eixo e do Programa tenham uma maior capacidade de dinamizao das Operaes Integradas e dos projectos. Por outro lado, importa criar condies para que na Medida se possa ultrapassar o facto de existir uma reduzidssima expresso de instrumentos de financiamento de aces de regenerao scio-econmica de espaos urbanos estruturalmente debilitados, por exemplo nas imediaes de bairros sociais ou zonas de arrendamento (envolvendo nomeadamente aces integradas tipo URBAN). Reviso da estratgia de programao do Eixo 3 para o perodo de programao 20042006 e para um prximo QCA III - Montagem de operaes de acompanhamento com ateno e permanncia particulares das aces e/ou Medidas que revelem uma maior potencialidade de transversalizao de polticas pblicas em territrios determinados, independentemente da forma que essa transversalizao vier dominantemente a revestir, definindo nesse sentido um mandato de gesto explcito em termos de responsabilidades diferenciado do simples acompanhamento tcnico do Eixo 3. Note-se que o novo modelo das CCDR confere maior exequibilidade a esta recomendao. Maior harmonizao de procedimentos de aprovao e tramitao - Face diversidade de entidades e instituies envolvidas na gesto das Medidas desconcentradas do Eixo 3, importa proceder a uma maior harmonizao de procedimentos de aprovao e tramitao dos projectos, o que pressupe uma maior articulao inter-institucional. Inscrever na Medida 3.1 uma aco especfica para a territorializao Complementarmente, prope-se que a resposta ao insucesso escolar no seja remetida apenas para o sistema de formao, cabendo inscrever na Medida uma aco especfica para a territorializao desse combate, tirando partido das condies de elegibilidade de outros equipamentos que no apenas a construo de escolas, apoiando projectos exemplares de combate ao insucesso escolar. Importa, tambm, ter presente que na sequncia da estratgia de reordenamento da rede escolar por parte do Ministrio da Educao, envolvendo a criao de agrupamentos verticais escolares, esto criadas as condies para o apoio no mbito desta Medida remodelao de escolas do 1 CEB, eventualmente atravs de um regime de convite pblico apresentao de propostas para apoio a projectos de interveno na rede do 1 CEB que integrem tambm a valncia da educao pr-escolar ou o 2 e o 3 CEB (de acrescentar que o Ministrio poder, adicionalmente, assegurar parte da contrapartida nacional em condies a definir). Recomendaes sobre os objectivos da Medida 3.2 Num cenrio de manuteno da Medida exigem-se duas alteraes: (i) Conceder prioridade ao financiamento de escolas profissionais que revelem uma mais forte conexo com a resposta a estrangulamentos estruturais em matria de qualificaes diagnosticadas nas suas reas de influncia territorial, definindo um corpo de critrios para avaliar prioridades de financiamento; nessa linha que se compreende que a libertao de recursos da Medida 1.5 (FORAL) tenha beneficiado esta Medida; (ii) Conhecido que o problema da sustentabilidade do financiamento deste tipo de instituies, pode justificar-se que o programa regional d 117
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cobertura a projectos que evidenciem assentar em parcerias locais e regionais que assegurem a prazo a realizao de passos relevantes na sustentao financeira dos projectos, constituindo uma espcie de capital de semente para assegurar essa transio para um modelo mais sustentvel. Orientar a Medida 3.3 para uma resposta activa a territrios em declnio de desenvolvimento e com mais forte incidncia de desemprego - Dada a grande relevncia que tem nestas Medidas o estatuto do gestor oculto, traduzido no forte peso que tem o IEFP como executor, a grande questo que se coloca em termos de desconcentrao sectorial, de saber em que medida a actuao do IEFP diferente, fazendo-o no quadro de um programa sectorial ou no mbito da ON. A diferenciao possvel tem de ser encontrada, no entender da avaliao, na capacidade de afectao preferencial dos apoios a problemticas territoriais determinadas, sobretudo s que disponham de enquadramento estratgico mais slido e consolidado. Neste contexto, dada a relevncia pblica e poltica que revestiu a apresentao do PRASD e para que a sua implementao no se reduza utilizao do instrumento capital de risco, h condies para que a Medida se diferencie de uma actuao estritamente sectorial inscrevendo como sua prioridade a resposta activa a territrios em declnio de desenvolvimento e com mais forte incidncia de desemprego no simplesmente conjuntural. Cobrir a Regio Norte com Centros de Cincia Viva de forma equilibrada - procurar dar prossecuo aos projectos candidatos para outras reas, procurando assegurar a instalao de Centros de Cincia Viva na Regio Norte segundo um padro territorial mais equilibrado. Apoiar o desenvolvimento de um Centro Cincia-Viva na Cidade do Porto - apoiar o desenvolvimento de um Centro Cincia-Viva de natureza inovadora na Cidade do Porto, privilegiando um modelo polinucleado e pluridisciplinar (potencializando as entidades do ensino superior e a unidades de I & D existentes). Adoptar estratgias pr-activas na Medida 3.5 - adoptar estratgias pr-activas, por forma a mobilizar diversos agentes que possam protagonizar aces de qualidade e sustentveis. A dinamizao e aprovao definitiva dos restantes centros de Cincia-Viva poder ser efectuada por convite pblico apresentao de propostas com termos de referncia aprovados em sede de Unidade de Gesto do Eixo Prioritrio 3 (por outro lado, quanto rea de influncia utilizada na programao dos Centros, importa ter presente que a NUTE II Norte partilha com a NUTE II Centro o territrio de trs distritos: Aveiro, Viseu e Guarda). Clarificar a tipologia de projectos a apoiar pela Aco Portugal Digital - Primeiramente, importa clarificar a tipologia de projectos a apoiar pela Aco Portugal Digital, definindo as complementaridades a estabelecer com o POSI, devendo-se, simultaneamente, proceder a uma maior coordenao regional no domnio da Sociedade da Informao. Dar nfase a projectos com carcter estratgico e inovador para a Regio - No domnio especfico do Portugal Digital deve dar-se nfase a projectos com um carcter estratgico e inovador para a Regio. Neste contexto, a concertao estratgica actual aponta para o desenvolvimento de aces no mbito dos Campus Virtuais, que visam apoiar a infraestruturao e a criao e disponibilizao de contedos cientficos por parte das universidades e institutos politcnicos da Regio. Colocar nfase da Medida 3.7 no apoio formao de modernizao da administrao pblica desconcentrada - Com os mesmos contornos enunciados a propsito da Medida
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anterior, a colocao da nfase desta Medida no apoio formao de modernizao da administrao pblica desconcentrada poderia constituir um importante instrumento de redinamizao desta Medida, propondo-se: 1) A gesto central do processo a cargo de um ncleo que deveria a Secretaria de Estado da Administrao Pblica - UMIC (projecto do governo electrnico); 2) Nomeao de Coordenadores regionais por rea de actuao de cada PO regional. Este modelo de organizao permitiria no s respeitar a orientao central de um processo to delicado e relevante como o da modernizao da mquina da administrao pblica mas tambm compensar a ausncia de um servio desconcentrado para assumir o seu papel de coordenao regional da Medida, criando condies para em torno da ON se formar um ncleo operacional de conduo dessa reforma a nvel regional, valorizando o papel dos servios desconcentrados na concertao regional. Dar prossecuo filosofia e orientaes iniciais relativamente Aco Estado Aberto - No que se refere Aco Estado Aberto dever-se- dar prossecuo filosofia e orientaes iniciais, embora importe dar um maior enfoque s intervenes que consolidem a constituio de redes, numa lgica de integrao de servios (patamar ltimo do sistema organizacional dos servios pblicos) e no apenas de concentrao de diversos servios num determinado espao. Clarificar as aces e projectos que devem constituir prioridade s Medidas 3.6 e 3.7 da ON - Importa clarificar as aces e projectos que devem constituir prioridade na sua candidatura s Medidas 3.6 e 3.7 da ON em detrimento do programa sectorial. Os critrios devero realar os seus impactes locais/ regionais imediatos, privilegiando as entidades e instituies muito ligadas modelao dos sistemas territoriais e urbanos locais (associaes de municpios, associaes locais sem fins lucrativos, etc.). Acelerar todos os processos em curso na Medida 3.8 - Acelerar todos os processos em curso tendentes criao de condies para a execuo de algumas linhas de aco mais importantes (em particular a regulamentao para o tratamento de guas residuais hospitalares). Manuteno da presso para acelerar as aprovaes e a execuo da Medida 3.8 Manuteno da presso para acelerar as aprovaes e a execuo da Medida, no sentido de recuperar os atrasos registados em 2000 e 2001, mesmo tendo em conta as restries oramentais na Administrao Pblica. Resoluo definitiva da questo da aprovao do Hospital de Lamego - Resoluo definitiva da questo da aprovao do Hospital de Lamego no PO Sectorial Sade XXI, libertando a presso de cativao de verbas no PO Norte. Garantir uma execuo mais acelerada dos projectos aprovados na Medida 3.9 - Para o perodo 2003-2006 a nica recomendao relevante prende-se com a necessidade de garantir uma execuo mais acelerada dos projectos aprovados. Recomenda-se um processo de aprovao rpida de projectos nas tipologias ainda em aberto na Medida 3.10 - O grau de comprometimento financeiro (FEDER) da Medida bastante baixo, pelo que recomendvel um processo de aprovao rpida de projectos nas tipologias ainda em aberto, permitindo abordar a segunda metade do perodo de programao com algum conforto em termos de gesto dos recursos disponveis. Prever uma reviso dos custos mximos de referncia em utilizao para as diversas tipologias da Medida 3.10 - Dada a sua utilidade central na gesto da Medida, ser
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igualmente de prever uma reviso dos custos mximos de referncia em utilizao para as diversas tipologias, tendo em conta no apenas os aspectos de reviso normal, derivados da inflao, mas tambm aqueles que decorrem da experincia j acumulada no acompanhamento dos projectos aprovados at data. Reorientar a estratgia da Medida 3.11 para dar lugar a uma aposta mais diferenciada em termos de aproximao da Medida realidade agro-florestal da regio - Dada a relevncia que a questo agro-florestal reveste para as problemticas territoriais da regio, trata-se de uma Medida com forte potencial de desconcentrao regional, havendo aqui um ganho visvel em termos de desconcentrao sectorial pelo facto das Direces Regionais de Agricultura surgirem na ON com a capacidade atribuda de gesto de Fundos Estruturais, o que constitui factor pioneiro e de evoluo aprecivel. Nessa Medida, no entender da avaliao, os ganhos potenciais em termos de consistncia e eficcia do modelo exigem que o figurino de programao adoptado, segundo o qual se cria para cada regio um corpo comum de aces com programaes financeiras de peso relativo bastante aproximado, deveria dar lugar a uma aposta mais diferenciada em termos de aproximao da Medida realidade agro-florestal da regio. A avaliao considera que o envolvimento de duas Direces Regionais no processo, embora exija alguma rotatividade na coordenao da Medida, constitui uma potencialidade j que permitir diferenciar mais acentuadamente a programao diferenciando-a em funo das diferentes problemticas agro-florestais do Entre-Douro-e-Minho e de Trs-os-Montes e Alto Douro, cabendo ao PO sectorial a aposta nos aspectos mais transversais de resposta aos estrangulamentos do agro-florestal em Portugal. A adaptao de algumas exigncias regulamentares s necessidades da regio na Medida 3.11. A simplificao dos procedimentos de forma a clarificar e agilizar os processos administrativos na aprovao de acompanhamento de projectos da Medida 3.11. Enfatizar, na Medida 3.11, uma estratgia de desenvolvimento de produtos de qualidade e de valorizao territorial, mas que envolve um maior esforo de dinamizao local. Apostar, na Medida 3.11, na capacitao de associaes empresas capazes de enquadrar e apoiar os agricultores regionais, embora com significativa preocupao em assegurar a sua sustentabilidade. Avaliao e correco dos processos de anlise, deciso, contratao e pagamento na Medida 3.11 - O processo de anlise, deciso, contratao e pagamento surge como uma das maiores necessidades de correco, no sentido de agilizar os tempos de cada fase. De facto, face grande quantidade de pequenos e muito pequenos projectos, no se nos afigura como necessria a sua ida Unidade de Gesto, nem to pouco homologao do Sr. Ministro da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas (refira-se que so centenas de projectos por Unidade de Gesto). Poder-se-ia caminhar no sentido de permitir ao Coordenador da Medida, apoiado numa pequena equipa regional, tomar as decises para os projectos com investimento inferior a, por exemplo, 100.000 , o que representaria cerca de 93% do total de aprovaes (por exemplo por delegao de competncias do Gestor). Saliente-se que estes tipos de pequenos projectos no beneficiam em nada de um esforo de eventual coordenao entre os diferentes Fundos ao nvel da Unidade de Gesto. Acelerar a execuo das Aces da Medida 3.11 - Por outro lado, o processo de execuo das diferentes Aces necessita de ser acelerado. Embora a natureza de muitas
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das Medidas obrigue a perodos de execuo prolongados dada a sua natureza (realizao de empreendimentos hidro-agrcolas, que demoram vrios anos, ou o apoio a associaes de produtores florestais, durante 5 anos), existe um conjunto de aces que poderiam ter execuo mais clere, nomeadamente atravs da exigncia de cumprimento dos prazos apontados para a realizao dos projectos. Refira-se por exemplo a Sub-Aco 7.1, onde efectuada a aprovao de um plano global de interveno e que s posteriormente, e pouco a pouco, vo sendo executadas as diferentes obras. Incrementar a pr-actividade na Medida 3.12 - Os actuais nveis de realizao fsica e execuo financeira da Medida justificam algum tipo de aco tendente a acelerar o desenvolvimento do projecto responsvel pela situao. Proceder a reprogramao de projecto da Medida 3.12 - Pode colocar-se a hiptese de uma reprogramao do projecto do Porto VP ncora, no sentido de libertar verbas FEDER para aprovao de novas candidaturas que permitam alcanar os objectivos estabelecidos. Bastar, por exemplo, baixar a taxa de comparticipao da Medida para 74%, reprogramando esse projecto, para libertar quase 95.000, que correspondem a cerca de 128.000 de investimento. Outra alternativa ser mesmo uma reprogramao fsica mais radical, diminuindo as componentes de investimento elegvel do projecto em causa. Privilegiar projectos de aquacultura na Medida 3.12 - Para o perodo 2003-2006, a nica recomendao relevante a da orientao da gesto para a aprovao de projectos nos domnios do desenvolvimento da aquicultura, melhoria das condies de venda, equipamento de Portos de Pesca e intervenes de carcter ambienta Alteraes estratgicas a empreender na Medida 3.14 - A Medida deve limitar-se s componentes em que se justifica a territorializao como factor de melhoria de condies de concertao de projectos: o acolhimento empresarial e os projectos PITER; no primeiro caso, a Medida no pode esperar indefinidamente pela regulamentao das ALE, devendo ser tambm canalizadas para projectos de modernizao de reas de acolhimento empresarial j existentes; todos os restantes casos de aces que constituem meras extenses de intervenes sectoriais, devem ser pura e simplesmente remetidas para o PO sectorial. H ainda espao na Medida para uma componente de desenvolvimento tecnolgico e inovao em articulao com a reviso da Medida de cincia e tecnologia; os desafios que a valorizao do cluster automvel coloca regio constituem um dos domnios preferenciais para a interveno desta Medida, numa aproximao ao que poderamos designar de construo de sistemas regionais de inovao. Clarificao, na Medida 3.14, acerca da data para entrada em vigor de regulamentao para a Linha ALE - Esforo de clarificao acerca da data para entrada em vigor de regulamentao para a Linha ALE e avaliao da possibilidade real de aprovar e executar projectos que correspondam a este conceito na Regio, at final do perodo de programao. Redefinio estratgica da Medida 3.15 - Esta Medida carece de redefinio estratgica: (i) necessrio clarificar e tornar mais coerentes as opes em torno de projectos de grande dimenso como o do Metro do Porto. No entender da avaliao, necessrio uniformizar a estratgia de localizao deste tipo de projectos de grande magnitude: ou so matria de PO sectorial pela relevncia nacional que apresentam, ou a admitir-se a sua remisso para PO regionais ento tem de haver coerncia e no haver indefinies entre PO sectorial e PO regional; acrescente-se, ainda, que o Fundo de Coeso pode constituir outra hiptese para a integrao deste tipo de projectos; (ii) Deveria ser preferencialmente
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organizada em funo de projectos que estabeleam relaes de coerncia e de complementaridade entre as grandes opes da rede nacional (IC e IP) e a rede local. Por outras palavras, a Medida deveria ser assumida e gerida como o grande espao de construo de uma rede regional e da criao de condies de experimentao para um modelo de gesto regional desconcentrada dessa rede; (iii) Em relao ao domnio dos projectos das variantes e circulares urbanas, uma de duas situaes poder observar-se: ou se tratam de projectos de dimenso eminentemente local e o seu co-financiamento dever ser remetido para processos de articulao investimento local-investimento central a localizar no Eixo 1 ou no Eixo 2 da ON ou a sua lgica de deciso decorre de uma estratgia de valorizao do sistema urbano nacional e, neste caso, constituem em nosso entender projectos de PO sectorial. fundamental que a componente de proteco e valorizao de recursos da Medida 3.16 no perca a sua importncia - A dinmica de aprovaes na Medida sectorial do Ambiente (3.16) tem sido elevada, sendo que importa garantir que, nas verbas ainda disponveis, fundamental que a componente de proteco e valorizao de recursos no perca a sua importncia em face da construo de infra-estruturas. Re-orientao da Medida 3.16 para outras tipologias de projectos que permitam alcanar objectivos - A principal recomendao para o perodo de programao remanescente prende-se com a orientao da Medida para outras tipologias de projectos que permitam alcanar objectivos no quantificados em Complemento de Programao, nomeadamente projectos que permitam impulsionar a conservao e valorizao do patrimnio natural, a regularizao e renaturalizao de linhas de gua, a promoo do ordenamento das utilizaes potenciais das albufeiras e a promoo da mobilidade urbana sustentvel.
III.1.7. Sistema e Modelo de Gesto

Recursos Humanos Reforo da dotao em matria de recursos tcnicos e humanos do Eixo 1, cumprindo pelo menos a dotao inicialmente considerada em sede de pistas de controlo. Reforo da dotao em matria de recursos tcnicos e humanos dos Eixo 2 e 3 na Medida 2.5, na interlocuo do domnio social com o Eixo Prioritrio 3, no acompanhamento financeiro do FSE, na Unidade de controlo de 1 nvel, e em alguns Coordenadores de Medidas (como por exemplo, 3.1, 3.3 e 3.15).
Sistema e Modelo de Gesto Melhoria de aproveitamento das condies de participao dos GAT - Melhoria de aproveitamento das condies de participao dos GAT no acompanhamento fsico de projectos sobretudo em termos de contributo para um melhor seguimento dos indicadores fsicos de realizao. Clarificao de qual dever ser a prioridade estratgica em termos de gesto - Para alm da continuao do esforo de promoo selectiva de procura para a Medida 2.5, a margem de manobra para melhoria do desempenho a nvel da gesto do Eixo 2 situa-se sobretudo na clarificao de qual dever ser a prioridade estratgica em termos de gesto.
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Transferir a gesto da Medida 3.5 passar para estruturas regionais - A Medida em causa sem interveno nos domnios da tecnologia e da inovao perde praticamente o seu interesse como Medida de um PO regional como a ON. Para alm disso, uma poltica de valorizao da cultura e da divulgao cientficas constitui um objectivo nacional, extensivo a todos os Portugueses, no necessitando por isso de diferenciao territorial significativa, j que est em causa um desgnio manifestamente nacional. Por isso, se entende que a figura dos Museus de Cincia Viva tem condies para permanecer em sede de PO regional se for reafirmado o estabelecimento de prioridades de co-financiamento a projectos que apresentem uma efectiva gnese de parceria local, maximizando sinergias entre a componente de cincia e de animao local, estratgias educativas regionais e locais ou at de projectos urbanos marcantes. Em qualquer caso, trata-se de uma Medida cuja gesto deveria passar para estruturas regionais, porque no um caso de delegao de competncias para a nova CCDRN. Corrigir a coordenao da Medida 3.6 - A perspectiva mais relevante a corrigir a da coordenao da Medida. No se considera lgico nem indutor dos j invocados efeitos de aprendizagem que a gesto da Medida seja cometida ao gestor do PO sectorial. A ON no deve ser um invlucro oramental, mas uma fonte de novas prticas de desconcentrao sectorial e regional. Pura e simplesmente, uma de duas: ou a coordenao nacional se mantm e o seu acolhimento deve ser feito no PO sectorial; ou h campo para coordenao regional, a cargo da prpria Gesto-CCDRN. Para alm dessa correco, as margens de progresso so: 1) Maior aproximao da Medida a territrios objecto de integrao de polticas na ON (AIBT ou Pactos) em que o ambiente digital possa constituir uma nova alavanca de desenvolvimento e de comunicao inter servios; 2) Possibilidade da Medida apoiar a modernizao de servios pblicos envolvidos na gesto de Medidas desconcentradas. Recomendaes para a funo acompanhamento: (i) A gesto da ON identifique algumas reas-problema particulares inscrevendo-as como matria de dinamizao da participao de parceiros sociais e de outros agentes poltico-institucionais da regio no acompanhamento do programa. A proposta de novas orientaes para a programao e gesto do Eixo 3 ou a Medida 2.5 da ON podem constituir matrias relevantes para ensaiar essa dinamizao; (ii) O acompanhamento fsico dos projectos, realizado nomeadamente pelos GAT, possa contribuir de uma forma mais estruturada para a actualizao de indicadores fsicos de realizao de projectos e de Medidas; (iii) A Gesto consagre uma rea de acompanhamento especfico orientada para a avaliao das condies de sinergia e complementaridade entre Fundos Estruturais em territrios determinados. Recomendaes para as aces de controlo de 1nvel: (i) Sejam aceleradas as aces de controlo de projectos FEOGA-O e a elaborao dos seus relatrios finais; (ii) A equipa interna de controlo realize tambm algumas aces de controlo a projectos FEOGA-O; (iii) Seja acelerada a aco de follow-up de recomendaes; (iv) A interveno da ON no perodo 2004-2006 seja precedida de uma reunio interna de trabalho, envolvendo todos os domnios da gesto, sobre as implicaes das aces de controlo de 1 nvel como instrumento de gesto para os diferentes Eixos. Recomenda-se que a estratgia de comunicao privilegie aces de transversalizao de polticas pblicas, inovao em termos de aces e Medidas e exemplos de sinergia entre Fundos Estruturais. Assegurar mecanismos de representatividade especfica da parcela Ambiente dentro da nova Gesto do PO - Sobre a participao do Ambiente na gesto do Programa, 123
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importa chamar a ateno para as alteraes orgnicas em curso no domnio das CCR e DRAOT, com a fuso dos servios. Importa assegurar mecanismos de representatividade especfica da parcela Ambiente dentro da nova CCDR Norte e na estrutura de Gesto do PO, de forma a garantir a correcta e independente avaliao da componente ambiental dos projectos. Assegurar mecanismos de maior representatividade especfica das valncias associadas ao planeamento, desenvolvimento regional, administrao local, cooperao inter-regional e gesto de fundos comunitrios dentro da nova Gesto do PO. Adoptar procedimentos que permitam obter informao e aferir de forma a evoluo e o contributo da ON no domnio da igualdade de oportunidades - Ao nvel da Gesto e Acompanhamento do Programa Operacional, poder ser adoptada uma srie de procedimentos que permitam obter informao e aferir de forma mais precisa a evoluo e o contributo da ON no domnio da igualdade de oportunidades entre homens e mulheres, bem como assegurar uma participao mais equilibrada das mulheres na sua execuo e gesto. Estabelecer formas mais regulares e dinmicas de envolvimento e participao dos actores locais - Julgamos assim que no imediato se devero encontrar novas formas de aproximao da gesto ao nvel local.
III.1.8 Recomendaes especficas FSE:
Medida 1.5. Qualificao das Dinmicas Territoriais
Medida 2.5. AIBTs / empregabilidade Medida 2.7 Qualificao das Cidades /
Reforo da dinamizao, acompanhamento e orientao estratgica da implementao da Medida, o que pressupe a mobilizao, dinamizao e orientao dos agentes potencialmente tomadores da Medida e ponderao das consequentes incidncias na afectao de recursos gesto da Medida. Manuteno dos nveis de interveno activa nas iniciativas do Grupo Coordenador do Programa FORAL, numa perspectiva de integrao e adaptao realidade regional das orientaes estratgicas e iniciativas veiculadas no seio desse frum. Particular ateno s alteraes j implementadas ou em fase de proposta, nomeadamente no que respeita ao alargamento dos pblicos elegveis e s correspondentes exigncias associadas concepo e realizao de formao adequada aos destinatrios e aos objectivos que presidiram a estas iniciativas. Implementao de uma estratgia regional de divulgao sistemtica de casos de boas prticas como factor de sensibilizao dos utilizadores e beneficirios (actuais e potenciais), incluindo metodologias e resultados. Reforo da dinamizao, acompanhamento e orientao estratgica da implementao da Medida, o que pressupe a mobilizao, dinamizao e orientao dos agentes potencialmente tomadores da Medida e ponderao das consequentes incidncias na afectao de recursos gesto da Medida. Ponderao da margem de actuao ao nvel da definio de um quadro comum de interveno em torno das Medidas 2.5. e 2.7. que permita rentabilizar recursos e potenciar sinergias decorrentes da similitude de objectivos e destinatrios. Reforo da integrao na gnese dos projectos FEDER das AIBT da componente de recursos humanos e respectiva programao das iniciativas de qualificao a desenvolver. Anlise da pertinncia da criao de instrumentos de apoio gestao de projectos por parte dos promotores que corporizem e consolidem a orientao estratgica da Medida, nomeadamente instrumentos tipo planos de formao especficos. Implementao de uma estratgia regional de divulgao sistemtica de casos de boas prticas como factor de sensibilizao dos utilizadores e beneficirios (actuais e potenciais), incluindo metodologias e resultados. Ponderao da margem de actuao ao nvel da definio de um quadro comum de interveno em torno das Medidas 2.5. e 2.7. que permita rentabilizar recursos e potenciar sinergias decorrentes da similitude de objectivos e destinatrios.
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empregabilidade. Medida 3.2. Ensino Profissional Medida 3.3 Promoo da Empregabilidade e do Emprego ao Nvel Local Medida 3.7. Sociedade da Informao/ FSE Definio do quadro de equipa tcnica a afectar gesto da Medida dada a integrao da DRAOT na CCRN e as dificuldades j patentes ao nvel das equipas tcnicas afectas s Medidas 1.5. e 2.5. Clarificao da orientao dos objectivos estratgicos da Medida face s problemticas regionais de desenvolvimento da formao de cariz qualificante de nvel secundrio. Reforo da componente de territorialidade da Medida de modo a assegurar uma efectiva cobertura das problemticas de desemprego da Regio e amenizao do risco da componente territorial da Medida se subordinar lgica da procura. Participao na definio de espaos de concertao regional que envolvam todas as intervenes orientadas para o combate ao desemprego. Relao mais prxima com as AIBT que correspondem a territrios que mereceram uma descriminao positiva face a problemticas especficas de desenvolvimento, nomeadamente ao nvel da empregabilidade dos pblicos desempregados. Consolidao da componente de acompanhamento e orientao estratgica dos promotores. Assegurar a componente territorial da Medida atravs da integrao e adaptao realidade regional das orientaes estratgicas e iniciativas do Programa Nacional POSI. Assegurar equipas tcnicas de gesto com experincia no domnio do FSE para as funes de orientao e monitorizao estratgica da Medida que potencie a articulao esperada com os projectos FEDER. Reforo da integrao na gnese dos projectos FEDER da componente de recursos humanos e respectiva programao das iniciativas de qualificao a desenvolver.
III.2. RECOMENDAES PARA PROGRAMAO (2007-2013)

III.2.1. Reflexo Emprica de Base
PRXIMO
PERODO
DE
Adaptar o futuro Programa Operacional Regional s orientaes estratgicas de futuros instrumentos de planeamento - Adaptar a formatao do novo Programa Operacional Regional s orientaes estratgicas de futuros instrumentos de planeamento e de ordenamento que venham a ser aprovados (com particular relevncia do Programa Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio - PNPOT - e dos Planos Regionais de Ordenamento do Territrio PROT). Identificao dos domnios prioritrios de dotao de equipamentos cumpridos que estejam trs perodos de programao a estratgia dever deslocar-se de forma mais efectiva, da infra-estruturao de base, para a competitividade. Neste sentido necessrio fazer uma rigorosa avaliao que identifique e quantifique de forma clara as carncias nos vrios domnios da rede de equipamentos tendo como referncia a necessidade de fortalecimento da rede urbana e de valorizao de territrios especficos. Reflectir sobre as lies de experincia da transversalidade da figura Pactos Territoriais da ON.
III.2.2. Estruturao das Medidas de forma a Aumentar o seu Grau de Resposta aos Objectivos
Nova estruturao das Medidas com uma rvore de objectivos mais desenvolvida a Avaliao permitiu verificar a existncia de Medidas com um leque de objectivos muito diversificado, situao que de alguma forma pode comprometer o alcance dessas Medidas nas suas vrias dimenses. Ou seja, considerando que algumas Medidas tero
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necessariamente de apresentar uma composio de objectivos to diversificada, recomenda-se a sua estruturao em Linhas de Aco.
III.2.3. Regulamentos para Incrementar a Eficcia

Ajustar a aplicao a regra n+2 sendo evidente a bondade da aplicao da regra n+2 e os benefcios da resultantes julgamos que esta revelou um efeito perverso no arranque das Medidas, pelo que futuramente dever somente aplicar-se a partir do quinto ano de vigncia dos Programas.
III.2.4. Definio de Objectivos, Quantificao de Metas e Programao Financeira

Definir e limitar abordagens sub-regionais ao cluster-chave no que diz respeito s intervenes de valorizao de territrios especficos, atendendo s limitaes dos recursos financeiros e ao carcter infraestrutural de outras Medidas, a abordagem futura dever centrar-se no incremento da competitividade e incidir somente no vector central capaz de gerar dinmica social e econmica nestes territrios; Melhorar a estimativa de metas a estimativa das metas dever ser adequada s necessidades identificadas e s disponibilidades financeiras; Definir uma programao financeira anual adequada complexidade estratgica da Medida da experincia de execuo deste Programa e do desencontro entre a programao financeira e o grau de dificuldade em criar condies para o seu arranque (com reflexo nas baixas taxas de execuo dos primeiros anos de Medidas inovadoras) ressalta como elemento de aprendizagem, a necessidade de futuramente a programao financeira adequar-se melhor identificando-se os factores de entrave do arranque das Medidas; Estabelecer um novo critrio para a definio geogrfica dos sub-espaos de interveno - o critrio de base para a definio geogrfica das aces especficas de valorizao territorial, dever estar suportado na delimitao territorial das Comunidades Intermunicipais; Critrios para a escolha de indicadores - A escolha de indicadores dever ter em ateno os seus objectivos operacionais, identificando bons indicadores de realizao fsica, bons indicadores de resultado e bons indicadores de impacte. Ou seja a adequao dos indicadores aos nveis de anlise correspondentes. Assim poderemos adiantar algumas recomendaes: (i) os Indicadores de acompanhamento quantificados e com metas de objectivo, devem-se centrar somente nas realizaes mais relevantes; (ii) devem-se levantar outros indicadores que caracterizem as realizaes que seriam classificadas como complementares e que permitam perceber como uma Medida se est a desenvolver; (iii) a quantificao, nomeadamente das Metas a atingir, deve ser o produto da avaliao fundamentada de necessidades e do compromisso poltico da administrao pblica. Os indicadores de sntese do desempenho do Programa devero ser equivalentes e equipotentes - Os indicadores de sntese do desempenho do Programa devero ser equivalentes e equipotentes, no sentido de poderem ser directamente comparados os nveis de alcance das metas ou objectivos definidos para o Programa Operacional. Assim, a
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escolha de indicadores de sntese do desempenho do Programa podero decorrer da escolha de indicadores de realizao fsica ou de resultado, mas devero ter em ateno aqueles princpios, ou ento encontrar um novo conjunto de indicadores compsitos, onde se releve a importncia financeira e a relevncia para a prossecuo dos objectivos do Programa Operacional. Estabelecer novos critrios para Indicadores de Acompanhamento - Um bom indicador de realizao, pertinente e relevante para o acompanhamento da execuo, ou bom indicador de resultado ou impacte, pertinente, relevante e til, para a avaliao de uma interveno, podem no constituir bons indicadores de resumo da realizao fsica ou do nvel de concretizao dos objectivos de cada Programa Operacional. Da mesma forma, a conjugao, por adio, de vrios bons indicadores de realizao ou de resultado pode no conduzir a uma boa sntese para a avaliao do desempenho do Programa Operacional; A escolha de indicadores dever ter em ateno os seus objectivos operacionais, identificando bons indicadores de realizao fsica, bons indicadores de resultado e bons indicadores de impacte. Ou seja a adequao dos indicadores aos nveis de anlise correspondentes; Reduzir o nmero de indicadores para a Reserva de Eficincia conforme se verificou posteriormente o nmero de indicadores para o clculo da Reserva de eficincia era demasiado excessivo pelo que julgamos ser mais adequado dispor de um nmero mais limitado e evidente objectividade e de fcil apuramento; Os indicadores de acompanhamento devero centrar-se somente nas realizaes mais relevantes os indicadores de acompanhamento devem centrar-se nas realizaes mais relevantes, ou seja naquelas que tenham uma relao mais evidente com o objectivo e que possam de uma forma clara compreender o avano obtido no sentido de se alcanar o objectivo da Medida
III.2.5. Modelo de Gesto

Definio de um modelo de gesto das aces, que assegure a participao das entidades supra-municipais dever ser definido um novo modelo de participao das autoridades locais chamando as suas associaes (Comunidade Intermunicipal) para um papel de definio estratgica e de gesto da Medida, cabendo CCDR a definio do modelo geral e o acompanhamento do projecto.
III.2.6. Avaliao Ex-Ante

Maior rigor critico na Avaliao Ex-Ante e na integrao das recomendaes produzidas no Complemento de Programao, com reflexo atenta sobre estimativas de Metas, adequabilidade de indicadores, coerncia entre os recursos financeiros e fundamentao dos objectivos especficos, recorrendo a um avaliador independente.
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lV. SNTESE DE BOAS PRTICAS DA ON
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Sntese da Avaliao Intercalar IV. SNTESE DE BOAS PRTICAS DA ON

IV.1 INTRODUO
O processo de Avaliao Intercalar da ON possibilitou, a identificao da existncia de um conjunto amplo de aces e projectos, que pelo seu carcter inovador, pelo contributo relevante para a valorizao do Programa e pelo carcter facilitador do bom funcionamento da ON justificam um destaque acrescido relevando-se como Boas Prticas, com condies de serem estudadas pelo seu efeito demonstrador e observadas com ateno e replicadas em outros contextos. Nos Volumes II e III, desta Avaliao, estas prticas podem ser identificadas no contexto dos captulos referentes Avaliao do Sistema de Gesto e de Acompanhamento do Programa e na Avaliao da Eficcia.
IV. 2. ACES INOVADORAS DE SUPORTE EMPIRICO AO DECISOR

IV.2.1. De fundamentao de estratgias
A implementao da ON entre 2000 e 2002 fica assinalada por um salto qualitativo importante na gerao de conhecimento emprico de base, de suporte ao decisor e de definio estratgica e de orientao das Medidas. Sendo estas as clulas vitais de concretizao da ON, no basta, em nosso entender, que tenham um quadro de objectivos bem definido e logicamente enquadrado nos pressupostos gerais do programa. Importa, dentro do seu campo de abordagem que seja capaz de definir prioridades, estabelecer critrios ajustados s necessidades e identificar os actores alvo a mobilizar. Neste contexto a ON regista um salto qualitativo expressivo, comparativamente com perodos de programao anteriores. Veja-se, a titulo de exemplo, os estudos estratgicos de base das AIBTs, e que permitiram a fundamentao das opes e de amarrao dos diversos actores, incrementando os nveis de participao da populao e dos actores locais, nos processos de desenvolvimento local, para alm de assegurar maior qualidade aos projectos, garante nveis superiores de responsabilizao da parte dos promotores. O mesmo se verifica na Medida 1.6 onde a esmagadora maioria dos projectos seleccionados e apoiados pela Medida est sustentada em aces integradas e estratgicas suficientemente fundamentadas. , por um lado, o caso do Porto 2001 Capital Europeia da Cultura, que corresponde a um pacote de aces bastante valorizador do patrimnio e da imagem internacional da cidade do Porto e, por outro lado, o caso dos trs Pactos Territoriais de Desenvolvimento (Terra Fria, Alto Tmega e Baixo Tmega). A preocupao de dispor de base emprica de suporte deciso tem-se expandido a outros domnios como o revela a realizao do estudo Avaliao tcnica da execuo das obras de reparao e reconstruo de equipamentos e infra-estruturas por danos causados
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pelas intempries no mbito das AIBTs da Regio do Norte, desenvolvido pelo CNEC (Conselho do Norte de Engenheiros, Consultores, Lda.) no qual se procedeu a uma avaliao/fiscalizao da qualidade dos projectos das intempries na vertente de engenharia civil (projectos tcnicos e qualidade de execuo da obra), permitindo concluir um conjunto de boas prticas a reter para o futuro. Situao anloga ocorre nas Medidas sectoriais regionalmente desconcentradas, onde os ncleos regionais, confrontados com esta nova realidade se tentaram munir de um conhecimento analtico da situao e de uma estratgia lgica de abordagem, que enquadrasse os projectos a apresentar, pese embora a regulamentao das Medidas e o grau de autonomia regional seja limitado. Neste ltimo contexto a entrevista com os responsveis da Medida 3.9 forneceu excelentes exemplos. De referir tambm neste quadro de exemplos positivos e/ou promissores as Conferncias Norte XXI e, sobretudo, a iniciativa Norte 2020.
IV.2.2. De avaliao de desempenho

A implementao da ON fica igualmente assinalada, ao nvel de boas prticas pela realizao de estudos de avaliao especfica de algumas Medidas. o caso da Medida 1.4, que foi pioneira no lanamento deste tipo de estudos(cujos termos de referncia foram, de resto, inspiradores de outros estudos especficos de avaliao), mas tambm das AIBTs, com uma reflexo aprofundada das opes seguidas e do desempenho dos diversos actores, revelando-se um instrumento de extrema utilidade para a Coordenao, que dever ser reproduzido em outras regies. O carcter experimental e inovador destas aces exigem a aplicao de metodologias adequadas de avaliao e monitorizao para que se possa aprender com a experincia e estabilizar metodologias e procedimentos.
IV.3. BOAS PRTICAS DE REFORO DA SELECTIVIDADE

O Programa Operacional da Regio Norte reflecte uma passagem segura de uma abordagem de infra-estruturao massificada e generalizada da Regio, empreendida nos perodos de programao anteriores, para uma maior selectividade de definio da abordagem e aprovao de projectos o que reflecte um melhor conhecimento das necessidades, uma melhor identificao dos objectivos e a existncia de uma abordagem estrategicamente mais evoluda do programa.
IV.3.1. Boas prticas de reforo da selectividade estratgica

As AIBTs reflectem de forma mais evidente esta preocupao atravs da focalizao da estratgia. A Medida 2.1 o melhor exemplo desta abordagem, desenvolvendo-se segundo uma lgica selectiva. O enfoque estratgico estabelecido, revela um salto qualitativo positivo face estratgia de desenvolvimento proposta pelo PRODOURO, no mbito do QCA II, na medida em que tem uma definio de objectivos focalizada num processo de desenvolvimento local visando alcanar uma nova estrutura econmica capaz de viabilizar os sectores tradicionais, por via de uma articulao com a actividade turstica. Igualmente, com uma abordagem selectiva, emerge a Medida 2.6 onde ao contrrio de outras experincias anteriores, no mbito da requalificao urbana de cidades, onde se empreenderam aces de carcter disperso e pouco articulado, o empreendimento de
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Operaes Integradas, concentrando investimento pblico em reas de maior relevncia simblica e funcional das Cidades, permitir gerar uma cadeia de impactes de maior grandeza e obter nveis de visibilidade superiores; Noutro contexto, as Medidas 1.2 e 1.3 merecem destaque pela prossecuo de abordagens selectivas que resultam da viso estratgica da gesto, privilegiando os projectos que melhor se ajustam s necessidades regionais. Na Medida 1.2 verifica-se este facto, atravs do apoio de projectos de reabilitao de estradas, em detrimento da construo de novas vias (tanto mais que a rede local extensa e havia necessidades urgentes devido s intempries), e nos projectos de fecho de malhas virias concelhias, favorecedoras do reforo da acessibilidade sede do concelho, e de articulao da rede local com itinerrios locais. Na Medida 1.3 verifica-se situao semelhante, sobretudo no nfase estratgico adoptado pela Gesto da ON, no sentido do reforo da centralidade das sedes concelhias, atravs do aumento da oferta de equipamentos dos mbitos cultural, conhecimento e lazer e da requalificao de espao pblico urbano Igualmente so exemplos a destacar de selectividade estratgica as Medidas 1.4 e 2.5.
IV.3.2. Boas prticas nos instrumentos e critrios de seleco

No quadro das prticas e dos instrumentos de gesto inovadoras e aprofundadores da selectividade importa destacar o desempenho da Medida 1.4. No mbito desta Medida importante destaca o rigor e inovao dos procedimentos de seleco de candidaturas, os quais requerem para cada projecto parecer explcito do sector pertinente, assegurando assim critrios de relevncia de articulao da Medida com outros instrumentos da poltica sectorial e regional, e recorrem utilizao das tcnicas de anlise multicritrio11, para apoio tomada de deciso da Gesto da ON. De salientar ainda o facto de se ter criado para cada projecto aprovado a exigncia de dois relatrios, intercalar e final, onde so verificados os indicadores de acompanhamento do projecto. Refira-se ainda que esta Medida premeia essencilamente projectos de carcter inovador. Igualmente importante a descriminao positiva em funo das carncias seguida pela Medida 1.7. De facto merece destaque a deciso singular de discriminar positivamente as candidaturas, em funo do nvel de carncias dos municpios com a aplicao das trs taxas de comparticipao (3%, 2,75% e 2,5%). Por idnticas razes, de referir tambm a Medida 2.5, a qual apresenta boas prticas em termos de critrios de seleco.
IV.4. BOAS PRTICAS NO DOMNIO DA COMUNICAO

O Programa Operacional da Regio Norte regista tambm exemplos de boas prticas no mbito das aces de comunicao. Neste contexto justificam-se trs destaques que achamos serem particularmente positivos: (i) o site da ON (www.ccr-n.pt/on) que incrementa no s a visibilidade e acesso ao Programa, por parte dos beneficirios, como concorre para uma maior transparncia e proximidade das politicas pblicas dos cidados, disponibilizando documentos e relatrios de execuo; (ii) a estratgia de comunicao com beneficirios desenvolvida na
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Cujo descritor , de resto, muito desenvolvido.
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Medida 1.4, atravs de um site da Medida, particularmente bem organizado e atractivo, sendo de resto, o segundo mais frequentado, logo depois do referente ao do Manual Identitrio da ON, bem como os formulrios de candidatura que apresentam um elevado grau de apuramento; (iii) o Projecto Cimbalino, da Direco Regional de Economia do Norte, apoiado pela Medida 3.14 que apresenta um carcter inovador, visando desenvolver uma base de organizao funcional e tecnolgica de todo o fluxo de informao intra-DRE e da DRE com o exterior atravs de uma aplicao de uma base de dados integrada e suportar um servio de atendimento remoto, capaz de manter relaes com os utentes que envolvam transaces, substituindo as tradicionais comunicaes por correio.
IV.5. BOAS PRTICAS DE CONCERTAO ESTRATGICA

Tambm ao nvel da concertao estratgica de Medidas importa destacar a existncia de Boas Prticas segundo duas dimenses: (i) Convergncia Estratgica de Medidas verifica-se uma oportuna convergncia estratgica de Medidas em diversas situaes. , desde logo exemplo, o caso da Medida 1.6. com a transversalizao alcanada pelos Pactos de Desenvolvimento Territorial. tambm o caso da Medida 2.4. - AIBT do Vale do Sousa, que denota boas articulaes com a Medida 3.9 Cultura. ainda o caso da Medida 2.6 (apesar de algumas crticas de fundo efectuadas pela Equipa de Avaliao relativamente matriz nacional do programa POLIS) que apoia operaes de base sobre determinadas Cidades onde se desenvolve convergncia espacial e estratgica de diversas Medidas e Programas Operacionais (ON Medida 2.6., Medida 2.7, Medida 3.16, PO Cultura, PO Ambiente) atravs do co-financiamento de projectos implantados num espao bem delimitado, gerando sinergias evidentes e incrementando a escala de impactes; (ii) Concertao ampliada de parceiros o Caso de Centro de Cincia Viva de Vila do Conde um bom exemplo da capacidade de mobilizar diversas entidades e instituies (Cmara Municipal, Universidade do Porto, Direco Regional de Educao Norte e Ministrio da Cincia e Tecnologia) numa lgica de parceria e partenariado.
IV.6. PROJECTOS INOVADORES

No quadro da ON justificam-se destacar um conjunto de Medidas e Projectos que a titulo exemplificativo permitem testemunhar o elevado ndice de inovao que o programa contm: Medida Estrategicamente Inovadora A Medida 1.7, atravs da criao de Bonificao de Juros em Linhas de Crdito ao Investimento Autrquico, em si mesma uma boa prtica no contexto de um Programa Operacional Regional. E, se bem que muitos municpios pequenos, beneficiadores de majoraes de comparticipao FEDER a 75% estivessem impossibilitados de se candidatar Medida, importa lembrar que ela veio a estimular a criao de apoio idntico em PIDDAC para estas situaes, sendo a sua aprovao feita nas Unidades de Gesto em paralelo com as bonificaes da Medida 1.7. Projecto Imaterial Inovador de Alavancagem e Elevado Impacte Estratgico O efeito de alavancagem da Medida 2.1 atravs do apoio ao projecto de preparao da candidatura do Alto Douro Vinhateiro a Patrimnio Mundial, revelou-se de enorme relevncia para a captao de outros investimentos, pblicos e privados, geradores de riqueza que agora se configuram no horizonte.
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Relatrio Final

Projecto Material de Elevado Impacte Estratgico e Forte Impacte Estruturador embora seja discutvel se o Metropolitano do Porto deveria ser um projecto do PO regional ou do POAT, ou mesmo do Fundo de Coeso, a verdade que ser, pela dotao financeira e pelo impacte na rea Metropolitana do Porto um projecto referencial da ON. Urge destacar que este projecto de evidente relevncia para a qualificao da mobilidade nesta rea urbana.
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Relatrio Final
Sumrio Executivo da Avaliao Intercalar da ON
Relatrio Final
SUMRIO EXECUTIVO DA AVALIAO INTERCALAR DA ON
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Relatrio Final

1. Metodologia Geral da Avaliao Intercalar
A Avaliao Intercalar do Programa Operacional da Regio do Norte ON, seguiu um processo metodolgico fundado nos referenciais comunitrios para os processos de avaliao a empreender durante o perodo de programao 2000-2006, em particular: (i) o Regulamento 1.260/1999 do Conselho de 21 de Junho de 1999, no ponto 1 do artigo 42; (ii) o Caderno de Encargos do Concurso para a realizao do presente estudo; (iii) a proposta apresentada pelo consrcio CEDRU/QUATERNAIRE Portugal, em Maio de 2002; (iv) e o Relatrio de Progresso, de Novembro de 2002.
Componentes centrais da Avaliao Intercalar: 1. Anlise crtica da pertinncia da estratgia captulo onde se procede, identificao das alteraes contextuais da Regio do Norte projectando-as, sobre a matriz SWOT de partida e verificando o seu impacte sobre a hierarquia de prioridades e reflectindo sobre a necessidade de proceder a ajustamentos no Programa; Anlise da coerncia interna captulo desenvolvido em quatro nveis de leitura: i) analise da pertinncia das prioridades estratgicas do programa; ii) analise do grau de execuo do Programa face programao e modelao actual de contexto; iii) analise das articulaes internas dos eixos e medidas; iv) e uma quarta leitura sobre o enquadramento no QCA III e as consequncias para a arquitectura interna do PO; Anlise de coerncia externa captulo que diverge claramente da avaliao realizada na Avaliao Ex-ante, atendendo a que no est centrado nos Programas do Quadro, mas sim nas novas polticas comunitrias e nacionais produzidas, entre 2000 e 2003, e com evidente pertinncia e impacte sobre a ON; Anlise da pertinncia dos indicadores de quantificao de objectivos captulo que avalia a adequao e fiabilidade dos indicadores de quantificao dos objectivos que suportam a base emprica de anlise do desempenho do Programa e de clculo da Reserva de Eficincia; Anlise da integrao das polticas horizontais captulo onde se avaliam a evoluo das polticas regionais para o Ambiente, Sociedade de Informao e Igualdade de Oportunidades e como o Programa, na fase de Programao, arranque e execuo, tem dado relevo s prioridades transversais da UE, para o perodo de Programao de 2000 a 2006; Avaliao da qualidade dos sistemas de gesto e acompanhamento captulo no qual se aborda a qualidade dos sistema de gesto e acompanhamento considerando o modelo de gesto e o seu desempenho; Avaliao da eficcia do Programa este captulo, que tem como objectivo avaliar a eficcia da ON, tendo como referncia o confronto entre as metas fixadas a 31.12.2003 e Programao financeira de cada uma das Medidas e as realizaes fsica e financeira, registadas, em 31.12.2002; Avaliao da eficincia do Programa a avaliao da eficincia tendo, sobretudo, como suporte uma amostragem de projectos seleccionados; Avaliao dos impactes globais da ON anlise complementar ao caderno de encargos, que deve ser considerada como uma aproximao ao tema;
2.
3.
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8. 9.
10. Avaliao do Valor Acrescentado Comunitrio A avaliao do VAC tem como objectivo identificar domnios beneficiados pela canalizao dos fundos estruturais para a ON, avaliando o grau de impacte que se reproduziu sobre o territrio. 11. Avaliao do contributo da ON para os objectivos do QCA III captulo de carcter exploratrio e prospectivo, seguindo uma metodologia estabelecida pelo avaliador do QCA III; 12. Avaliao da Reserva de Eficincia capitulo com o clculo da Reserva de Eficincia seguindo a metodologia definida pelo Observatrio do QCA III;
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Relatrio Final
A abordagem top-down foi utilizada de modo regular tendo servido para a concretizao das anlises da pertinncia e da coerncia interna da estratgia, da integrao das Prioridades Horizontais, e da qualidade do sistema de gesto e de acompanhamento, atravs do recurso a entrevistas, focus group e reunies com os Gestores, Coordenadores, Estruturas Tcnicas de Apoio e personalidades de elevada qualificao cientifica e acadmica, com evidente conhecimento dos problemas territoriais e sectoriais que afectam a Regio Norte. A abordagem bottom-up foi igualmente utilizada com resultados satisfatrios atravs: (i) do lanamento de um inqurito aos beneficirios dos Fundos FEDER, IFOP e FSE do Programa, o que permitiu obter uma anlise critica da forma como este tem sido gerido, dos avanos alcanados, dos impactes que os projectos tiveram ao nvel das Prioridades Horizontais e ainda obter uma percepo das alteraes contextuais a partir dos actores locais; (ii) da realizao de Casos de Estudo com visitas aos projectos e entrevistas com os beneficirios.
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Relatrio Final

2. Desempenho global da execuo do Programa
Sntese da implementao da ON no primeiro trinio
Programado Aprovado Executado Taxas (%)* Fundos Fundos Despesa Fundos Custo Total Custo Total Aprov/Prog Exec/Progr Estruturais Estruturais Total Estruturais Total 2.151.756.555 1.270.729.950 2.190.293.979 1.265.336.952 1.286.536.638 765.302.474 99,6% 60,2% FEDER 1.647.692.522 983.961.856 1.829.299.821 1.059.881.218 1.017.603.565 616.447.928 107,7% 62,6% Total FSE 314.202.855 188.174.091 263.593.798 148.090.307 231.706.818 127.642.286 78,7% 67,8% 2000/2002 FEOGA 188.285.161 97.723.986 96.335.993 56.567.152 36.703.679 20.820.328 57,9% 21,3% IFOP 1.576.017 870.017 1.064.367 798.275 522.576 391.932 91,8% 45,0% Total 4.640.560.000 2.717.599.000 2.868.460.483 1.602.915.601 1.286.536.638 765.302.474 59,0% 28,2% FEDER 3.422.322.639 2.037.182.000 2.383.874.760 1.322.254.660 1.017.603.565 616.447.928 64,9% 30,3% Total FSE 770.921.551 454.583.000 351.830.203 202.573.623 231.706.818 127.642.286 44,6% 28,1% 2000/2006 FEOGA 444.323.670 224.187.000 131.691.153 77.289.042 36.703.679 20.820.328 34,5% 9,3% IFOP 2.992.140 1.647.000 1.064.367 798.275 522.576 48,5% 391.932 23,8% Ano * Relativas ao valor do Fundo
O Programa Operacional da Regio do Norte tem uma programao de custo total da ordem dos 4,64 mil milhes de Euros, dos quais 58,6% so Fundos Estruturais (e destes 75,0% so FEDER, 16,7% FSE, 8,2% FEOGA e 0,1% IFOP). O arranque inicial do Programa foi mais lento do que o esperado e desejado, embora tal seja compreensvel por, relativamente ao Programa antecedente (1994/1999), a ON se revestir de maior complexidade. Por um lado, sustenta-se numa base de interveno plurifundos (integrando no s o FEDER, como tambm o FSE, o FEOGA e o IFOP) e, por outro lado, internaliza um conjunto de Medidas Sectoriais Desconcentradas, com graus de especificidade e de concertao elevados, bem como um conjunto inovador de Aces Integradas de Base Territorial. Em consequncia, alargou-se, complexificou-se, e em alguns casos atrasou-se significativamente, toda a componente de regulamentao, penalizando a execuo no decursos do ano 2000. A partir da, no entanto, pode dizer-se que o Programa entrou em velocidade de cruzeiro, recuperando bastante do atraso inicial. Temos assim que, ao longo do 1 trinio de execuo do Programa, foram aprovados 2.583 projectos, num total de 2,74 mil milhes de Euros, o que corresponde a um comprometimento global da dotao de Fundos Estruturais do Programa de 59,0% (tendo-se atingido uma aprovao de 61,8% do investimento total programado na ON). A relao fundo aprovado para o trinio/fundo programado para o trinio foi da ordem dos 99,6% mas, importa realar que a relao fundo executado/fundo aprovado respeitante ao perodo 2000/2002 se ficou pelos 60,5% (correspondentes a um cumprimento total do Programa da ordem dos 28,2%). Com tal nvel de aprovaes e execues pode concluir-se, no entanto, que a ON tem um desempenho financeiro eficaz, tanto mais que compatvel com a concretizao das principais metas de gesto financeira. Primeiro, a execuo da ON convergente com o cumprimento da Regra n+2 para 2003 e 2004. Depois, no que concerne atribuio da Reserva de Eficincia, em funo da Deciso da Comisso Europeia de 7 de Julho (que ajustou aquela fasquia financeira para 100%*(2000+2001)+25%*2002)) a ON j superou, claramente, o estabelecido. De resto, importa acrescentar que de acordo com o relatrio Anual de Execuo do QCA III de 2002 (ed.
Fundo Estrut.
Uma leitura global da execuo e do seu ritmo

Ritmo de Execuo da ON - Total (situao a 31/12/2002)
120 100 80 60 40 20 0 2000 2001 2002 2000-2002 2000-2006
Executado/Programado Custo Total
Executado/Programado Fundo Estrutural
Fonte da inf ormao: CCDRN
Ritmo de Aprovao da ON - Total (situao a 31/12/2002)
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2000 2001 2002 2000-2002 2000-2006
Aprovado/Programado Custo Total
Aprovado/Programado Fundo Estrutural

Relatrio Final

Comisso de Gesto do QCA III, 2003) a ON, no contexto dos vrios programas operacionais regionais e sectoriais, posicionase entre os que tm melhor desempenho de execuo financeira.
Uma leitura por Fundo Estrutural

Aprovao e Execuo da ON por Fundo Estrutural
(situao a 31/12/2002)
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% FEDER FSE FEOGA IFOP
Da anlise do desempenho por fundo estrutural constata-se que existem situaes substancialmente diferenciadas. Efectivamente, o comportamento mais convergente com as metas da Regra n+2 e da atribuio da Reserva de Eficincia o do FEDER, o qual, apresenta nveis de aprovao relativamente ao programado para o trinio 2000/2003 da ordem dos 111,0% sendo as taxas de execuo, para o mesmo perodo, da ordem dos 55,6%. O desempenho do FSE tambm bastante razovel, com taxas de aprovao face ao programado da ordem dos 83,9% e taxas de execuo de 87,9% (embora nestas, como j se sublinhou anteriormente, do ponto de vista da Equipa, importa no esquecer que os critrios de carregamento dos indicadores monitorizao do acompanhamento, aprovados pela Comisso Nacional de gesto do QCA III, em 5 de Maio de 2003, lisonjeiam a execuo das aces imateriais, que, formalmente, so logo no seu arranque dadas como executadas integralmente). J o IFOP (67,5% de taxa de aprovao e 49,1% de taxa de execuo), mas sobretudo o FEOGA (51,2% de taxa de aprovao e 38,1% de taxa de execuo) apresentam situaes preocupantes tendo em vista o alcance das vrias metas estabelecidas. De resto, no que concerne ao FEOGA, e de acordo com o j citado relatrio Anual de Execuo do QCA III de 2002 (ed. Comisso de Gesto do QCA III, 2003) a ON no contexto dos vrios programas operacionais regionais dos que apresenta menor desempenho. Em ambos os casos, no entanto, existem atenuantes para tais atrasos que sero decorrentes do facto de a legislao de enquadramento ter sido publicada tardiamente e haver necessidade de readaptao de normativos (note-se, por exemplo, que no caso do IFOP a portaria datada de 8 de Novembro de 2001). Do ponto de vista das aprovaes, concluiu-se que os trs Eixos prioritrios da ON apresentam um desempenho razoavelmente consentneo com a programao. Se bem que os Eixos 1 e 2 tenham excedido as expectativas para o perodo 2000/2002 (com taxas de aprovao de fundos de 118,1% e 105,3%, respectivamente) e o Eixo 3 tenha ficado ligeiramente aqum (94,8%). J as taxas de execuo denotam menor desempenho, quedando-se pelos 76,9% no Eixo 1, onde so maiores, e nos restantes dois Eixos situando-se abaixo dos 62%.
Fo nte da info rmao : CCDRN
Uma leitura por Eixo Prioritrio

Aprovao e Execuo da ON por Eixo Prioritrio
(situao a 31/12/2002)
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%
Eixo Prioritrio 1 Eixo Prioritrio 2 Eixo Priorit rio 3
A pro vado /P ro gramado 2000/2002 A pro vado /P ro gramado 2000/2006
Executado /A pro vado 2000/2002 Executado /A pro vado 2000/2006

Font e da inf ormao: CCDRN
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Relatrio Final

Uma leitura global do padro territorial da execuo
O padro territorial da execuo do Programa Operacional evidencia, como era expectvel, uma grande concentrao de projectos na cidade do Porto (320 projectos, ou seja 12,4% do total) e no seu espao metropolitano alargado. Apesar disso, dado o grande peso da dimenso demogrfica desta parcela do territrio, a capitao do investimento alcanada das mais baixas da Regio Norte. Ao invs, em Trs-os-Montes e AltoMinho, sub-regies onde se fazem sentir com particular intensidade os processos de despovoamento, atingem-se capitaes de investimento bastante elevadas. , assim, de concluir que o padro da execuo da ON denota uma razovel preocupao de equidade, contribuindo para a coeso regional e para o desencravamento do processo de desenvolvimento dos territrios mais interiorizados. De realar, tambm, um razovel ajustamento do padro territorial hierarquia urbana, dando, deste modo, contributos fundamentais para o robustecimento do sistema urbano regional, o qual , em si mesmo, um dos mais fortes elementos vertebradores do territrio.
Uma leitura do padro sectorial da execuo

Anlise da despesa pblica por domnios de interveno, excluindo o projecto do Metro do Porto
A gricultura A judas s grandes empresas A judas s P M E's e ao artesanato A ssistncia tcnica e ac es ino vado ras (FEDER, FSE, FEOGA , IFOP ) Desenvo lvimento da educao e da aco pro fissio nal no ligada a um secto r especfico (pesso as, empresas)
A anlise da despesa pblica por domnio de interveno evidencia a importncia das infra-estruturas de acessibilidades e transportes, que no decurso do primeiro trinio da ON detm 45,9% da despesa aprovada. Como conhecido, para tal contribuiu enormemente o projecto estruturante do Metro Ligeiro da rea Metropolitana do Porto que, s a sua conta representa, 17,7% do investimento elegvel da ON. Trata-se, efectivamente, de um projecto h muito ansiado, e em desenvolvimento, mas que apresenta j um espectro alargado de impactes positivos, mormente sobre a mobilidade da populao, a sustentabilidade ambiental e a competitividade territorial da rea Metropolitana do Porto. De sublinhar, tambm, que o facto dos anos de 2000 e 2001 terem sido sujeitos a fortes intempries obrigou a uma particular concentrao dos esforos financeiros das autarquias na reabilitao das suas estradas.
0% 1% 10% 25% 11%
Infra-estruturas ambientais (incluindo gua) Infra-estruturas de teleco munica es e so ciedade da info rmao Infra-estruturas de acessibilidades e transpo rtes Infra-estruturas no do mnio das energias (pro duo e distribuio )
1% 0% 3% 0% 5%
1%
Infra-estruturas so ciais e de sade Investigao , desenvo lvimento e ino vao tecno l gico s (IDTI) Ordenamento e requalificao P escas
24% 6% 0%
P o lticas activas do mercado de trabalho P ro mo o da adaptao e do desenvo lvimento das zo nas rurais Silvicultura Turismo
16% 0% 19%
2%
A daptabilidade, esprito de empresas e ino vao , no vas tecno lo gias da info rmao e da co municao (pesso as, empresas)
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Relatrio Final

3. Matriz das principais concluses da Avaliao Intercalar da ON
Do desempenho global da ON Do cruzamento dos mltiplos vectores de avaliao a que foi sujeita a ON, ressalta a ideia global de que estamos perante um Programa Operacional com um desempenho bastante satisfatrio e, sobretudo, til ao processo de desenvolvimento da Regio Norte, porque valoriza os diferentes recursos, refora as redes de infra-estruturas e equipamentos melhorando o quadro de vida das populaes, cria melhores condies de sustentabilidade ambiental e de suporte dinamizao e competitividade da base econmica, favorecendo a interaco territorial.
Da pertinncia estratgia da ON
da
Na generalidade dos aspectos, o diagnstico que esteve na base da formulao estratgica da ON mantm-se vlido, embora algumas alteraes verificadas nos ltimos anos, mormente o agravamento das crises econmica e oramental e do pessimismo quanto capacidade de afirmao e liderana da Regio (em contrapartida, importa relevar as perspectivas que se podem abrir com o modelo de CCDRN), os desafios e processos e exigncias de inovao e ajustamento tecnolgico a par da persistncia de grandes fragilidades estruturais, designadamente ao nvel das acessibilidades e transportes transnacionais, das infra-estruturas de saneamento bsico, das dotaes de equipamentos sociais e culturais das reas de maior presso demogrfica, da qualidade dos tecidos paisagsticos e urbansticos, do espao metropolitano, da preparao dos recursos humanos e da competitividade das empresas e dos sectores econmicos tradicionais que suscitem reflexo. A matriz SWOT da Regio, actualizada realidade dos nossos dias, continua a consagrar o essencial das prioridades estratgicas da ON, no s das globais como tambm das especficas. No essencial, ela aponta para a necessidade de potenciao da vocao econmica exportadora da Regio Norte, o reforo da capitalidade da aglomerao do Porto no contexto do Noroeste Peninsular, o desenvolvimento efectivo e ajustado dos modelos de educao e formao, o desencravamento das parcelas territoriais fragilizadas, a promoo da qualificao e sustentabilidade ambiental, a valorizao do policentrismo numa ptica de equilbrio e reforo do sistema urbano e a valorizao patrimonial e urbanstica.
Da coerncia interna da ON
Ao nvel das prioridades de interveno a programao da ON mantm uma adequao amplamente satisfatria s problemticas e objectivos do desenvolvimento regional, e respondendo cabalmente s questes de maior actualidade. Ao nvel da arquitectura interna, detecta-se alguma sobreposio de Medidas face aos domnios de interveno e tipologias de projectos cobertos. A relativa complexidade estrutural da ON resulta de opes tomadas ao nvel de QCA, mas dessas opes decorre o facto de o Eixo 3 se apresentar uma grande diversidade problemtica devido a questes de ordem financeira, mas sobretudo por pretender traduzir nveis de regionalizao de estratgias sectoriais e modelos de gesto diferenciados.
Da coerncia externa da ON
A configurao da ON com um carcter transversal e numa lgica de plurifundos e integrando novas dimenses permite incrementar sinergias e aprofundar complementaridades com as restantes intervenes do QCA III. Mas, as articulaes estabelecidas entre a ON e os PO Sectoriais exigem mecanismos mais activos e fluidos de concertao entre os diferentes gestores, tanto mais que alm das relaes de complementaridade se verificam algumas relaes de sobreposio.
Da pertinncia indicadores quantificao objectivos
dos de dos
O sistema de indicadores de contexto, embora permita uma caracterizao sistemtica dos diversos sectores e aspectos relevantes do desenvolvimento regional, enferma de alguns desajustamentos entre as necessidades de informao de base para a correcta programao, gesto e acompanhamento e a produo do sistema estatstico nacional. O sistema de informao adoptado pela ON tem uma boa configurao e margens para o desenvolvimento de novas funcionalidades essenciais ao acompanhamento sistemtico da execuo do Programa.
Os procedimentos de recolha de sistematizao da informao garante a fiabilidade dos
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Relatrio Final

dados, mas revela-se excessivamente exigente em termos de coordenao e recursos humanos ao nvel das fontes de dados. Da integrao das prioridades horizontais A ON confere uma boa relevncia integrao da prioridade Ambiente, e apresenta uma tipologia de projectos adequada s necessidades da Regio, embora o ritmo de aprovaes deva ser estimulado, sobretudo privilegiando a concluso dos sistemas em alta e dando maior ateno componente de proteco e valorizao de recursos. A ON integra de forma satisfatria a prioridade Igualdade de Oportunidades entre Homens e Mulheres, embora posteriormente no possua mecanismos de acompanhamento e avaliao do desempenho do Programa. A prioridade Sociedade da Informao encontra resposta em vrias Medidas da ON, no entanto, os atrasos considerveis verificados no ritmo de aprovao e execuo de projectos, tem prejudicado a sua integrao.
Da qualidade dos sistemas de gesto e acompanhamento
A lgica implcita na operacionalizao do estatuto de autoridade de gesto dos PO Regionais reside na convico que estes so poderosos instrumentos de desenvolvimento regional, justificando-se, por isso, o papel implcito que reservado CCDRN na conduo do processo gestionrio da ON, nas suas vertentes tcnica, administrativa e financeira. A afirmao da gesto regionalmente desconcentrada indissocivel da legitimidade poltico-institucional com que a Presidncia da CCDRN seja dotada para exercer a efectiva coordenao estratgica das Medidas desconcentradas e da sua articulao com a aco que est a ser desenvolvida no territrio da Regio atravs dos eixos 1 e 2; A evoluo futura da gesto de Fundos Estruturais em Portugal implica a necessidade de assegurar efeitos de internalizao da capacidade de gesto desses Fundos na orgnica de planeamento da administrao pblica mais directamente envolvida no modelo de gesto regionalmente desconcentrado; O Programa Norte 2020 co-financiado no mbito da ON constitui uma boa prtica nesse sentido, na Medida em que se orienta activamente para a modernizao dos servios regionalmente desconcentrados, criando condies para que a programao de futuras Medidas desconcentradas possa ser assegurada numa lgica regional mais efectiva; A soluo de associar a autoridade de gesto da ON tanto mais lgica e coerente quanto mais se pretender que ela assuma funes de agncia de desenvolvimento regional; para isso, necessrio que a programao de Medidas desconcentradas possa ser concretizada com a maior aproximao possvel aos diagnsticos estratgicos regionais, tendo estes que ser elaborados numa lgica mais abrangente em termos de participao desses servios. A actual orgnica governamental e de gesto do QCA III penaliza a situao relativa do Gestor da ON, j que depende da tutela de um Ministrio que deixou de estar representado na Presidncia da Comisso de Gesto do QCA III, por fora da tutela que o Ministrio das Finanas exerce sobre a DGDR. indiscutvel que a Gesto da ON, ao nvel global do Programa, esteve necessariamente sujeita tenso entre ritmo de execuo e promoo de uma estratgia de desenvolvimento regional, mas ao nvel das Medidas e aces h situaes onde se justifica que o trade-off seja rompido favoravelmente ao ritmo de execuo e absoro de fundos (caso das Medidas com procura j formada) e outras em que no se pode aceitar que o ritmo de execuo predomine sobre a concepo estratgica (caso das aces de recorte e alcance mais inovadoras, com procura no assegurada); para estas ltimas, a estratgia de selectividade e proactividade que caracteriza, por exemplo, a aplicao da Medida 1.4 deve constituir um referencial para actuaes futuras; O forte peso financeiro que o Eixo 3 apresenta em termos de ON no disps de condies de programao de Medidas desconcentradas compatveis com as expectativas que essa dimenso financeira criou em termos de aproximao ao MGRD em termos de prticas de concertao regional, sendo vantajoso retirar do Programa aces que correspondem a uma simples extenso da programao sectorial; Entre as aces/Medidas que se impe suprimir contam-se antes de mais as que no assentam em qualquer diferenciao de tipologia de projectos face ao contedo assumido para os PO sectoriais; a carga de gesto e acompanhamento que tais Medidas acarretam no trazem qualquer aproximao positiva ao MGRD e comprometem a libertao de recursos-tempo para aprofundar a transversalizao das Medidas desse Eixo com maior potencial nesse domnio; A prtica assumida pela gesto da ON de consagrar uma abordagem gradualista concertao estratgica de polticas pblicas sectoriais no plano regional, baseada na valorizao de iniciativas orientadas para a multisectorialidade do desenvolvimento territorial (Pactos de Desenvolvimento Territorial, programas de aco no mbito das AIBT
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Relatrio Final

do tipo do da Rota do Romnico no Vale do Sousa e concertao inter-sectorial no mbito de projectos concretos) insere-se positivamente numa ptica de aproximao gradual ao MGRD, embora fique aqum das implicaes associadas dimenso financeira do Eixo 3; Neste sentido, a figura dos Pactos Territoriais, embora penalizada pelo facto de se tratar de uma iniciativa que pode aparecer como residual face s AIBT do Eixo 2, emerge como o principal potencial de transversalizao territorial de polticas pblicas co-financiadas pela ON, suscitando a nosso ver a necessidade de uma maior visibilidade e expresso no conjunto da ON. O entendimento da Gesto da ON de que as AIBT constituem o espao preferencial de transversalizao de polticas sectoriais dever criar condies para que uma mais larga faixa de Medidas desconcentradas do Eixo 3 possa animar as estratgias de desenvolvimento propostas para cada um dos sub-espaos abrangidos pela ON; mesmo sem alterar a arquitectura da ON, organizada em 3 eixos, o funcionamento da UG pode assegurar que a ON defina um campo prprio de promoo e monitoragem de programas concretos de transversalizao de polticas pblicas sectoriais no quadro de territrios determinados; No mbito do Eixo 1 da ON, A relao entre gestor, gestores de Eixo Prioritrio e UG respectivas carece de alguma clarificao de interpretao poltica sobre onde acaba a interveno do gestor e onde comea a autonomia da deciso da UG. No quadro da territorialidade assumida pela ON para o Eixo 2 e tendo em conta a oportuna deciso de promover estudos estratgicos de avaliao para os sub-espaos abrangidos e as respectivas concluses, deve acentuar-se o esforo inovador de induo de procura para aces de formao articulveis com os projectos de infra-estruturas j aprovados; esse trabalho de proactividade deve orientar-se para a seleco de promotores de formao susceptveis de compreender e aplicar o alcance dessa articulao, bem como a concepo dos projectos de infra-estruturas deve tambm contribuir para a definio dos espaos de articulao com a Medida 2.5; A experincia da ON evidencia que, em futuros perodos de programao, a programao dos eixos 2 e 3 deve ser feita de modo mais integrado, no mbito de estudos estratgicos que existam para as sub-reas abrangidas e em funo da tipologia de aces multisectoriais pertinentes que da resultem; Na verdade, a experincia de aplicao da ON at agora evidencia que a transversalizao de polticas pblicas sectoriais no mbito de territrios concretos ganharia em fora vinculativa no plano da programao com a consagrao de dispositivos organizativos explcitos e formais para promover nveis elevados de sinergia e convergncia de aco entre os diferentes Fundos Estruturais envolvidos na interveno; A deciso da Gesto de consagrar futuramente reunies estrategicamente orientadas para a monitoragem dos impactes de polticas pblicas sectoriais em territrios determinados acompanhadas de aprofundamento de prospectiva estratgica para tais territrios constitui a aco mais promissora no sentido de assegurar condies efectivas de transversalizao e concertao de polticas mais condizentes com a dimenso financeira do Eixo 3; Do ponto de vista da relao entre a dimenso dos meios tcnicos associados ao SGA da ON e a qualidade do trabalho produzido, a avaliao constatou a existncia actual de escassez de quadros tcnicos disponveis, sobretudo nos eixos 1 e 3, com reflexos na sustentabilidade dos nveis de celeridade da tramitao do Programa; Em matria de existncia e aplicao de critrios de seleco de projectos, o modelo da ON de grande complexidade dada a diversidade do quadro regulamentar que, para alm dos critrios de Complemento de Programao, o Programa exige; esta complexidade no inibe a transparncia de processos, dada a vasta publicidade que existe sobre a matria e a apresentao em UG e CA de alteraes nesse campo; Os casos das Medidas 1.4 e 2.5 encerram boas prticas no sentido do aprofundamento de critrios de seleco orientado no sentido da selectividade estratgica que se pretende implementar em tais Medidas.
Da eficcia global da ON
A ON tem um desempenho financeiro eficaz, tanto mais que compatvel com a concretizao das principais metas de gesto financeira. Note-se tambm que no contexto dos vrios programas operacionais, regionais e sectoriais, a ON posiciona-se entre os que tm melhor desempenho no que concerne execuo financeira. O FEDER o Fundo Estrutural com comportamento mais convergente com o alcance das metas da Regra n+2 e atribuio da Reserva de Eficincia. Mas o FSE tambm tem uma evoluo bastante favorvel, contrariamente ao FEOGA e ao IFOP que apresentam menores desempenhos.
Relatrio Final

O reforo da dotao financeira impe-se para vrias Medidas, mas importa na tomada de deciso reflectir fundamentalmente as necessidades e as prioridades da estratgia da Regio. Importa tambm avaliar e reflectir os impactes das aces imateriais, por forma a estimular as que se reflectem mais intensamente no processo de desenvolvimento regional. As execues financeiras dos Eixos 1 e 2 excederam as expectativas, enquanto o Eixo 3 ficou ligeiramente aqum. O desempenho financeiro das vrias Medidas da ON muito diferenciado, havendo desde situaes de Medidas ainda por arrancar e outras que excederam largamente o investimento programado para o perodo, e at situaes onde j se esgotou o plafonamento. A anlise do cumprimento das metas da Regra n+2 e da Reserva de Eficincia permite verificar que est globalmente ao alcance do ritmo de execuo demonstrado pelo Programa, apesar de o ritmo de execuo de vria Medidas no ter sido at ao momento convergente com tais objectivos. O padro territorial de execuo evidencia grande concentrao do nmero de projectos na Cidade do Porto e no seu espao metropolitano alargado, se bem que em termos de capitao do investimento os valores mais elevados se atinjam em reas mais deprimidas como Trs-os-Montes e Alto Minho. O padro sectorial de execuo financeira evidencia o peso dos projectos associados ao domnio das infra-estruturas de acessibilidades e transportes, desde logo balanceado pelo grande peso do projecto do Metro do Porto. Outros domnios de carcter infra-estrutural, como os relacionados com equipamentos colectivos, saneamento bsico e requalificao, tm tambm razovel expresso na execuo do Programa.
Da eficcia e eficincia do Eixo 1 da ON
A integrao do FSE no Eixo Prioritrio 1 da ON um elemento inovador neste QCA que merece ser realado. O Eixo 1 apresenta grande relevncia em termos de apoio s aces de carcter infraestrutural, em detrimento, por exemplo, de aces de dinamizao econmica, mas passado um grande ciclo de infra-estruturao da Regio h que comear a repensar estratgias e a redesenhar o incio de um outro ciclo. A persistncia na ON de lgicas estratgicas inerentes aos QCA anteriores, designadamente orientaes de promoo da equidade infra-estrutural da Regio, tende a plasmar-se na obteno de boas taxas de cobertura em reas de baixa densidade populacional e consequentemente com reduzidos limiares de procura, e inversamente, nas reas mais urbanizadas, emergem nichos de carncia que urge resolver e reflectir. Atingidos os nveis de cobertura infra-estrutural que algumas reas deprimidas do Interior j conseguiram, importa entrar num novo ciclo de privilgio dos projectos que se possam constituir como alavancas econmicas do desenvolvimento local. No Litoral, sobretudo no espao metropolitano alargado torna-se urgente completar as redes em alta do saneamento bsico, melhorar as ligaes entre centros urbanos e entre estes e os grandes itinerrios nacionais, e incrementar as aces de requalificao paisagstica e urbanstica. O reforo financeiro impe-se para vrias Medidas do Eixo 1, designadamente, 1.2, 1.3, 1.6 e 1.7. O intervencionismo excessivo e por vezes discricionrio da Administrao Central na gesto das verbas da Medida 1.6 criou situaes financeiras insustentveis, que carecem de deciso poltica urgente. O modelo de grande transversalidade das aces dos Pactos Territoriais de Desenvolvimento deve ser reflectido como exemplo alternativo e vantajoso relativamente ao modelo das AIBT. Os procedimentos de seleco e acompanhamento dos projectos apoiados pela Medida 1.4, devem tambm ser reflectidos como exemplo para vrias outras Medidas da ON. A filosofia de focalizao da estratgia e da temtica inerente s AIBT, constituem um referencial de aprendizagem que futuramente deveria ser revertido para o Eixo 1. O artifcio de gesto imposto durante algum tempo s Medidas 1.2 e 1.3, no sentido de condicionar as aprovaes e de promover alguma reorientao da procura para a Medida 1.1, deve ser elemento de reflexo e constituir um referencial para estimular perequaes de procura no s dentro das associaes de municpios, mas tambm entre estas.
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Relatrio Final

Da eficcia e eficincia do Eixo 2 da ON As AIBT, embora na continuao de filosofias de interveno j experimentadas, representam graus de aperfeioamento bastante grandes, sendo de relevar a focalizao da estratgia e da temtica. Num quadro de previsvel emergncia da recm criada figura de organizao territorial comunidades urbanas, importa evoluir para lgicas de co-gesto das AIBT com as associaes de municpios resultantes, no tanto numa ptica de contratualizao, mas mais no mbito da consensualizao de um plano de aco estratgica. As AIBT precisam tambm de beber no virtuosismo da amarrao interna de fundos estruturais inerente aos pactos territoriais de desenvolvimento. O efeito de alavancagem da Aco Integrada deve ter lgicas de promoo territorial e de captao de investimento estruturante externo, eventualmente em articulao com a AIP. Com a integrao da Aco POLIS a ON ficou significativamente ferida de visualizao ao nvel da requalificao urbana, tanto mais que os centros que comandam a rede urbana regional no esto integralmente cobertos por aquela aco. H que reflectir e dar lugar a novas configuraes neste domnio de interveno. O compromisso do Governo de afectar s AIBT os custos das chamadas intempries, penalizou substancialmente as dotaes financeiras, podendo comprometer o alcance dos seus objectivos no caso de a Administrao Central no chamar a si esses custos.
Da eficcia e eficincia do Eixo 3 da ON
A aproximao entre os Sectores e a Regio uma filosofia a estimular, se bem que no caso em anlise no tenham sido criadas as condies suficientes para a pr integralmente e com eficcia em prtica, na medida em que de um lado os coordenadores de Medidas nem sempre tinham autonomia para definir estratgias e gestes na ptica regional.
Dos impactes globais da ON
A percepo dos impactes globais previsveis por parte dos executores apoiados pela ON enfatiza como mais fortes os sentidos nos domnios das redes e sistemas de transporte, das condies de circulao e estacionamento urbano e da cobertura dos sistemas de saneamento bsico. Ao invs, os impactes mais fracos so identificados com os domnios da qualificao profissional e da equidade de acesso Sociedade de Informao.
Da contribuio da ON para os objectivos do QCA
Dada a abrangncia do Programa, o seu contributo mais relevante situa-se, potencialmente, ao nvel da melhoria da qualidade de vida, se bem que tambm sejam de relevar as incidncias especficas em domnios como a qualificao das reas metropolitanas, reforo do sistema urbano, qualificao dos espaos rurais e reforo da empregabilidade e elevao do nvel de qualificao de recursos humanos.
Do Valor Acrescentado Comunitrio da ON
Numa conjuntura social e econmica particularmente negativa, o contributo dos Fundos Estruturais veiculados pela ON tem sido decisivo para inverter as tendncias dominantes, mas, por esse motivo, limitado e sem atingir ainda a dimenso dos efeitos esperados inicialmente, nomeadamente quanto produo do efeito de alavanca financeira. O Valor Acrescentado Comunitrio particularmente observvel ao nvel das mudanas operadas nos mecanismos de programao, gesto e execuo pblica A partir da avaliao do critrio de eficcia , foi possvel verificar que os resultados a 30 de Junho de 2003 superam, na generalidade, os objectivos inicialmente definidos no Complemento de Programao, quer no que se refere aos indicadores de realizao fsica, como no que concerne aos indicadores de resultado. Saliente-se, tambm, que o critrio de abrangncia na seleco das Medidas foi claramente cumprido.
Da Reserva de Eficincia
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Relatrio Final

4. Matriz das principais recomendaes da Avaliao Intercalar da ON
RECOMENDAES PARA O PERODO DE PROGRAMAO DA ON (2003-2006)
Reprogramao financeira 20032006
Reforo de Recursos Financeiros
Reforo da dotao financeira das Medidas 1.2, 1.3, 1.6 e1.7, por forma a remover os estrangulamentos existentes e a criar melhores condies de desenvolvimento local. Reforo financeiro das AIBTs (Medida 2.1, 2.2, 2.3 e 2.4) para cobrir o dfice causado pelas Intempries. Reforar financeiramente a Medida 3.9 para desenvolver projectos de base de transversalizao.
Reafectao de Recursos Financeiros

Reprogramar as dotaes por Aco e por regio na Medida 3.11, reforando as Aces que apresentem maior apetncia de investimento.
Concertao estratgica
Concertao Interna
Reforar a articulao transversal entre as Medidas dos trs Eixos de Interveno, de forma a incrementar a coerncia sectorial e regional do Programa. Reforar a articulao entre as Medidas de cada um dos Eixos de Interveno, por forma a responder com maior eficcia e eficincia comunalidade de objectivos. Reforar Articulao entre as Medidas 2.2 e 2.5, dando especial destaque dinamizao e revitalizao das reas urbanas histricas e gesto e prestao de servios de espaos empresariais. Reforar a articulao entre as Medidas 3.5 e 3.14.
Concertao Externa
Na Medida 1.2, promover concertaes polticas de intra-agrupamentos de concelho e mesmo inter-agrupamentos no acesso verbas. Reforar a articulao da Medida 2.1 com Iniciativas Comunitrias e com outras Medidas. Reformular a articulao entre a Medida 3.3 e o POEFDS Consolidar mecanismos eficientes de articulao entre a ARS Norte e a ARS Centro. Reflexo sobre uma nova arquitectura de articulao entre a ON e o POSI Clarificao das complementaridades de algumas Medidas do Eixo 3 da ON (caso das Medidas 3.6 e 3.14) com os programas operacionais sectoriais. Incrementar a articulao entre as Medidas FSE e os Programas no campo da solidariedade e da coeso social.
Sistema de Informao
Criar um sistema de monitorizao coerente que permita quantificar as realizaes e os resultados do Programa em matria de qualificao urbana. Introduzir correces e ajustamentos no sentido de obter indicadores de impacte Aprofundar a metodologia de clculo dos indicadores (pese embora a existncia da metodologia elaborada pelo Observatrio do QCA III). Recolha e sistematizao de indicadores de acompanhamento desagregados por sexo. Critrios de classificao das candidaturas de projectos consoante o seu contributo potencial para a reduo das desigualdades e promoo da igualdade entre homens e mulheres. Aperfeioar os indicadores de acompanhamento da Medida 1.4. Definir um novo conjunto de indicadores de acompanhamento da Medida 2.6. Diversificar os indicadores de realizao fsica para o sector da Cincia e Tecnologia. Definir indicadores de realizao fsica e de resultado para o sector da Sociedade da Informao, diversificados e fidedignos Reformulao realista das metas quantificadas para 2006 na Medida 3.8. Implementao de um sistema de informao/base de dados que permita pleno conhecimento da evoluo de cada Aco da Medida 3.11.
Arquitectura
Fundir as Medidas FSE do Eixo 2.
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Relatrio Final

Reorientao da Medida FSE 3.7 , dada a execuo nula da Medida, a sua pequena dotao financeira, assumidamente insuficiente para cumprir os objectivos, recomenda-se uma reorientao tendo em vista o apoio formao da modernizao da Administrao Pblica Desconcentrada. Reorientao da Medida 1.6, em funo da realidade da nova orgnica governamental, e em particular das novas CCDR.
Reflexo emprica de base
Realizao do estudo de avaliao dos impactes da Medida 1.4. Inventariao das necessidades regionais estratgicas de equipamentos sociais e culturais, por forma a apoiar de forma a apoiar de forma mais sustentada a tomada de deciso tcnico-poltica da aprovao de novas candidaturas. Reflexo sobre as necessidades de infra-estruturas escolares na Regio Diagnstico actualizado acerca da carteira potencial de projectos na Regio candidatveis Medida 3.14. Realizao de avaliaes Ex-post de Aces Integradas de Base. Recomenda-se que seja estudada a hiptese de definir custos padro para outros parmetros e Medidas ou tipologias de projectos, nomeadamente de carcter infraestrutural Estes padres de custo devem ser ajustados realidade especfica de cada uma das sub-regies. Proceder a uma actualizao dos custos de referncia, j existentes em diversos domnios, semelhana do que j aconteceu no caso dos projectos FEDER apoiados nos Eixos 1 e 2 (Despachos MP e MCOTA). Realizao de questionrios aos promotores de projectos, incidindo sobre a incorporao da igualdade de oportunidades na prtica organizacional, na gesto dos projectos e a identificao de boas prticas.
Critrios para uma Gesto Estratgica
Clarificao na priorizao de aprovao de projectos,- em face do desenvolvimento de novas polticas pblicas. Aces especficas de divulgao e promoo da igualdade de oportunidades na ON Acompanhar a execuo dos projectos da Medida 1.1 com menores taxas de execuo de forma a recuperar atrasos preocupantes. Dar prioridade, na Medida 1.1 s candidaturas relativas construo de redes de efluentes. Estmulo apresentao de candidaturas na Medida 1.2 dando prioridade a projectos supra-concelhios. Incremento da pro-actividade da Gesto na Medida 1, no que concerne ao cumprimento das Metas em matria de rea de zonas de localizao empresarial. Clarificao do papel que se pretende atribuir aos Pactos de Desenvolvimento Territorial. Dilatao de prazos Desenvolvimento. das aces enquadradas nos Pactos Territoriais de
Reavaliao dos custos dos projectos prioritrios para cada Pacto Territorial de Desenvolvimento. Consolidao dos progressos observados na gesto da Medida 1.5 em termos de sensibilizao dos gestores autrquicos para a relevncia do alcance desta Medida. Reformular os beneficirios da Medida 1.5. Considerar um processo de actualizao e de pagamento por antecipao na Medida 1.7 - Dado o deferimento, por um perodo de oito anos (ou seja, para alm da vigncia do QCAIII), das amortizaes dos emprstimos em termos de afectao ao FEDER. Aproveitar o potencial inovador da Medida 1, capitalizando a sinergia com a experincia da Medida 1.4. Clarificao da prioridade estratgica do Eixo 2. Promover a captao de investimentos pblicos e privados nas Medidas 2.2, 2.3 e 2.4. Estimular o processo de relocalizao industrial no mbito das Medidas 2.3 e 2.4. Aces para incrementar visibilidade da ON em sede de requalificao urbana. Acentuar as aces de pro-actividade na Medida 2.6 . Reviso da estratgia de programao do Eixo 3 para o perodo de programao 2004-2006 e para um prximo QCA III.
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Relatrio Final

Maior harmonizao de procedimentos de aprovao e tramitao dos projectos relativos ao Eixo 3, o que pressupe uma maior articulao inter-institucional. Inscrever na Medida 3.1 uma aco especfica para a territorializao. Reorientao dos objectivos da Medida 3.2. Orientar a Medida 3.3 para uma resposta activa a territrios em declnio de desenvolvimento e com mais forte incidncia de desemprego. Cobrir equilibradamente a Regio Norte com Centros de Cincia Viva Apoiar o desenvolvimento de um Centro Cincia-Viva na cidade do Porto, privilegiando um modelo polinucleado e pluridisciplinar (potencializando as entidades do ensino superior e a unidades de I & D existentes). Adoptar estratgias pr-activas na Medida 3.5, por forma a mobilizar diversos agentes que possam protagonizar aces de qualidade e sustentveis. Clarificar a tipologia de projectos a apoiar pela Aco Portugal Digital. Dar nfase a projectos com carcter estratgico e inovador para a Regio. Neste contexto, a concertao estratgica actual aponta para o desenvolvimento de aces no mbito dos Campus Virtuais, que visam apoiar a infra-estruturao e a criao e disponibilizao de contedos cientficos por parte das universidades e institutos politcnicos da Regio. Colocar nfase da Medida 3.7 no apoio formao de modernizao da Administrao Pblica Desconcentrada. Dar prossecuo filosofia e orientaes iniciais relativamente Aco Estado. Clarificar as aces e projectos que devem constituir prioridade s Medidas 3.6 e 3.7 da ON, privilegiando as entidades e instituies muito ligadas modelao dos sistemas territoriais e urbanos locais (associaes de municpios, associaes locais sem fins lucrativos, etc.). Acelerar todos os processos em curso na Medida 3.8 tendentes criao de condies para a execuo de algumas linhas de aco mais importantes (em particular a regulamentao para o tratamento de guas residuais hospitalares). Manuteno da presso para acelerar as aprovaes e a execuo da Medida 3.8. Resoluo definitiva da questo da aprovao do Hospital de. Garantir uma execuo mais acelerada dos projectos aprovados na Medida 3.9. Um processo de aprovao rpida de projectos nas tipologias ainda em aberto na Medida 3.10, tanto mais que o grau de comprometimento financeiro (FEDER) da Medida bastante baixo do perodo de programao com algum conforto em termos de gesto dos recursos disponveis. Prever uma reviso dos custos mximos de referncia em utilizao para as diversas tipologias da Medida 3.10, tendo em conta no apenas os aspectos de reviso normal, derivados da inflao, mas tambm aqueles que decorrem da experincia j acumulada no acompanhamento dos projectos aprovados at data. Reorientar a estratgia da Medida 3.11 para dar lugar a uma aposta mais diferenciada em termos de aproximao da Medida realidade agro-florestal da Regio. A adaptao de algumas exigncias regulamentares s necessidades da Regio na Medida 3.11. A simplificao dos procedimentos de forma a clarificar e agilizar os processos administrativos na aprovao de acompanhamento de projectos da Medida 3.11. Enfatizar, na Medida 3.11, uma estratgia de desenvolvimento de produtos de qualidade e de valorizao territorial, mas que envolve um maior esforo de dinamizao local. Apostar, na Medida 3.11, na capacitao de associaes empresas capazes de enquadrar e apoiar os agricultores regionais, embora com significativa preocupao em assegurar a sua sustentabilidade. Avaliao e correco dos processos de anlise, deciso, contratao e pagamento na Medida 3.11. Acelerar a execuo das Aces da Medida 3.11, embora a natureza de muitas das acess obrigue a perodos de execuo prolongados dada a sua natureza (realizao de empreendimentos hidro-agrcolas, que demoram vrios anos, ou o apoio a associaes de produtores florestais, durante 5 anos), existe um conjunto de aces que poderiam ter execuo mais clere.
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Relatrio Final

Incrementar a pr-actividade na Medida 3.12. Proceder a reprogramao de projecto da Medida 3.12, pode colocar-se a hiptese de uma reprogramao do projecto do Porto VP ncora, no sentido de libertar verbas FEDER para aprovao de novas candidaturas que permitam alcanar os objectivos estabelecidos. Privilegiar projectos de aquacultura na Medida 3.12. Alteraes estratgicas a empreender na Medida 3.14 , a Medida deve limitar-se s componentes em que se justifica a territorializao como factor de melhoria de condies de concertao de projectos. Clarificao, na Medida 3.14, acerca da data para entrada em vigor de regulamentao para a Linha ALE. Redefinio estratgica da Medida 3.15. fundamental que a componente de proteco e valorizao de recursos da Medida 3.16 no perca a sua importncia em face da construo de infra-estruturas. Re-orientao da Medida 3.16 para outras tipologias de projectos que permitam alcanar objectivos.
Recursos e Sistema e Modelo de Gesto
Recursos Humanos
Reforo da dotao em matria de recursos tcnicos e humanos do Eixo 1, cumprindo pelo menos a dotao inicialmente considerada em sede de pistas de controlo.
Sistema e Modelo de Gesto

Melhoria de aproveitamento das condies de participao dos GAT no acompanhamento fsico de projectos. Clarificao de qual dever ser a prioridade estratgica em termos de gesto do Eixo 2. Transferir a gesto da Medida 3.5 para estruturas, porque no um caso de delegao de competncias para a nova CCDRN. Corrigir a coordenao da Medida 3.6, no se considera lgico nem indutor dos j invocados efeitos de aprendizagem que a gesto da Medida seja cometida ao gestor do PO sectorial. Recomendaes para a funo acompanhamento: (i) A gesto da ON identifique algumas reas-problema particulares inscrevendo-as como matria de dinamizao da participao de parceiros sociais e de outros agentes poltico-institucionais da Regio no acompanhamento do Programa. A proposta de novas orientaes para a programao e gesto do Eixo 3 ou a Medida 2.5 da ON podem constituir matrias relevantes para ensaiar essa dinamizao; (ii) O acompanhamento fsico dos projectos, realizado nomeadamente pelos GAT, possa contribuir de uma forma mais estruturada para a actualizao de indicadores fsicos de realizao de projectos e de Medidas; (iii) A Gesto consagre uma rea de acompanhamento especfico orientada para a avaliao das condies de sinergia e complementaridade entre Fundos Estruturais em territrios determinados. Recomendaes para as aces de controlo de 1nvel: (i) Sejam aceleradas as aces de controlo de projectos FEOGA-O e a elaborao dos seus relatrios finais; (ii) A equipa interna de controlo realize tambm algumas aces de controlo a projectos FEOGA-O; (iii) Seja acelerada a aco de follow-up de recomendaes; (iv) A interveno da ON no perodo 20042006 seja precedida de uma reunio interna de trabalho, envolvendo todos os domnios da gesto, sobre as implicaes das aces de controlo de 1 nvel como instrumento de gesto para os diferentes Eixos. Recomenda-se que a estratgia de comunicao privilegie aces de transversalizao de polticas pblicas, inovao em termos de aces e Medidas e exemplos de sinergia entre Fundos Estruturais. Assegurar mecanismos de representatividade especfica da parcela Ambiente dentro da nova Gesto do, de forma a garantir a correcta e independente avaliao da componente ambiental dos projectos. Adoptar procedimentos que permitam obter informao e aferir de forma a evoluo e o contributo da ON no domnio da igualdade de oportunidades. Estabelecer formas mais regulares e dinmicas de envolvimento e participao dos actores locais.
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Relatrio Final

RECOMENDAES ESPECFICAS FSE
Medida 1.5. Qualificao das Dinmicas Territoriais
Reforo da dinamizao, acompanhamento e orientao estratgica da implementao da Medida, o que pressupe a mobilizao, dinamizao e orientao dos agentes potencialmente tomadores da Medida e ponderao das consequentes incidncias na afectao de recursos gesto da Medida. Manuteno dos nveis de interveno activa nas iniciativas do Grupo Coordenador do Programa FORAL, numa perspectiva de integrao e adaptao realidade regional das orientaes estratgicas e iniciativas veiculadas no seio desse frum. Particular ateno s alteraes j implementadas ou em fase de proposta, nomeadamente no que respeita ao alargamento dos pblicos elegveis e s correspondentes exigncias associadas concepo e realizao de formao adequada aos destinatrios e aos objectivos que presidiram a estas iniciativas. Implementao de uma estratgia regional de divulgao sistemtica de casos de boas prticas como factor de sensibilizao dos utilizadores e beneficirios (actuais e potenciais), incluindo metodologias e resultados.
Medida 2.5. AIBTs / empregabilidade
Reforo da dinamizao, acompanhamento e orientao estratgica da implementao da Medida, o que pressupe a mobilizao, dinamizao e orientao dos agentes potencialmente tomadores da Medida e ponderao das consequentes incidncias na afectao de recursos gesto da Medida. Ponderao da margem de actuao ao nvel da definio de um quadro comum de interveno em torno das Medidas 2.5. e 2.7. que permita rentabilizar recursos e potenciar sinergias decorrentes da similitude de objectivos e destinatrios. Reforo da integrao na gnese dos projectos FEDER das Aibts da componente de recursos humanos e respectiva programao das iniciativas de qualificao a desenvolver. Anlise da pertinncia da criao de instrumentos de apoio gestao de projectos por parte dos promotores que corporizem e consolidem a orientao estratgica da Medida, nomeadamente instrumentos tipo planos de formao especficos. Implementao de uma estratgia regional de divulgao sistemtica de casos de boas prticas como factor de sensibilizao dos utilizadores e beneficirios (actuais e potenciais), incluindo metodologias e resultados.
Medida 2.7 Qualificao das Cidades / empregabilidade. Medida 3.2. Ensino Profissional Medida 3.3 Promoo da Empregabilidade e do Emprego ao Nvel Local
Ponderao da margem de actuao ao nvel da definio de um quadro comum de interveno em torno das Medidas 2.5. e 2.7. que permita rentabilizar recursos e potenciar sinergias decorrentes da similitude de objectivos e destinatrios. Definio do quadro de equipa tcnica a afectar gesto da Medida dada a integrao da DRAOT na CCRN e as dificuldades j patentes ao nvel das equipas tcnicas afectas s Medidas 1.5. e 2.5. Clarificao da orientao dos objectivos estratgicos da Medida face s problemticas regionais de desenvolvimento da formao de cariz qualificante de nvel secundrio. Reforo da componente de territorialidade da Medida de modo a assegurar uma efectiva cobertura das problemticas de desemprego da Regio e amenizao do risco da componente territorial da Medida se subordinar lgica da procura. Participao na definio de espaos de concertao regional que envolvam todas as intervenes orientadas para o combate ao desemprego. Relao mais prxima com as Aibts que correspondem a territrios que mereceram uma descriminao positiva face a problemticas especficas de desenvolvimento, nomeadamente ao nvel da empregabilidade dos pblicos desempregados. Consolidao da componente de acompanhamento e orientao estratgica dos promotores. Assegurar a componente territorial da Medida atravs da integrao e adaptao realidade regional das orientaes estratgicas e iniciativas do Programa Nacional POSI. Assegurar equipas tcnicas de gesto com experincia no domnio do FSE para as funes de orientao emonitorizao estratgica da Medida que potencie a articulao esperada com os projectos FEDER. Reforo da integrao na gnese dos projectos FEDER da componente de recursos humanos e respectiva programao das iniciativas de qualificao a desenvolver.
Medida 3.7. Sociedade da Informao/ FSE
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Relatrio Final

RECOMENDAES PARA O PRXIMO PERODO DE PROGRAMAO (2007-2013)
Reflexo Emprica de Base
Adaptar o futuro Programa Operacional Regional s orientaes estratgicas de futuros instrumentos de planeamento e de ordenamento que venham a ser aprovados (com particular relevncia do Programa Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio PNPOT - e dos Planos Regionais de Ordenamento do Territrio PROT). Identificao dos domnios prioritrios de dotao de equipamentos, cumpridos que esto trs perodos de programao a estratgia dever deslocar-se de forma mais efectiva, da infraestruturao de base, para a competitividade. Neste sentido necessrio fazer uma rigorosa avaliao que identifique e quantifique de forma clara as carncias nos vrios domnios da rede de equipamentos tendo como referncia a necessidade de fortalecimento da rede urbana e de valorizao de territrios especficos. Reflectir sobre as lies de experincia da transversalidade da figura Pactos Territoriais da ON.
Estruturao das Medidas de forma a aumentar o seu grau de resposta aos objectivos Regulamentos para incrementar a eficcia Definio de objectivos, quantificao de metas e programao financeira
Nova estruturao das Medidas com uma rvore de objectivos mais desenvolvida a Avaliao permitiu verificar a existncia de Medidas com um leque de objectivos muito diversificado, situao que de alguma forma pode comprometer o alcance dessas Medidas nas suas vrias dimenses. Ou seja, considerando que algumas Medidas tero necessariamente de apresentar uma composio de objectivos to diversificada, recomenda-se a sua estruturao em Linhas de Aco. Ajustar a aplicao a regra n+2 sendo evidente a bondade da aplicao da regra n+2 e os benefcios da resultantes julgamos que esta revelou um efeito perverso no arranque das Medidas, pelo que futuramente dever somente aplicar-se a partir do quinto ano de vigncia dos Programas. Definir e limitar abordagens sub-regionais ao cluster-chave no que diz respeito s intervenes de valorizao de territrios especficos, atendendo s limitaes dos recursos financeiros e ao carcter infraestrutural de outras Medidas. Melhorar a estimativa de metas, que dever ser adequada s necessidades identificadas e s disponibilidades financeiras; Definir uma programao financeira anual adequada complexidade estratgica da Medida,r identificando-se os factores de entrave do arranque das Medidas. Estabelecer um novo critrio para a definio geogrfica dos sub-espaos de interveno - o critrio de base para a definio geogrfica das aces especficas de valorizao territorial, dever estar suportado na delimitao territorial das Comunidades Intermunicipais; Critrios para a escolha de indicadores - A escolha de indicadores dever ter em ateno os seus objectivos operacionais, identificando bons indicadores de realizao fsica, bons indicadores de resultado e bons indicadores de impacte. (i) os Indicadores de acompanhamento quantificados e com metas de objectivo, devem-se centrar somente nas realizaes mais relevantes; (ii) devem-se levantar outros indicadores que caracterizem as realizaes que seriam classificadas como complementares e que permitam perceber como uma Medida se est a desenvolver; (iii) a quantificao, nomeadamente das Metas a atingir, deve ser o produto da avaliao fundamentada de necessidades e do compromisso poltico da administrao pblica. Os indicadores de sntese do desempenho do Programa devero ser equivalentes e equipotentes no sentido de poderem ser directamente comparados os nveis de alcance das metas ou objectivos definidos para o Programa Operacional. Estabelecer novos critrios para Indicadores de Acompanhamento - Um bom indicador de realizao, pertinente e relevante para o acompanhamento da execuo, ou bom indicador de resultado ou impacte, pertinente, relevante e til, para a avaliao de uma interveno, podem no constituir bons indicadores de resumo da realizao fsica ou do nvel de concretizao dos objectivos de cada Programa Operacional. Da mesma forma, a conjugao, por adio, de vrios bons indicadores de realizao ou de resultado pode no conduzir a uma boa sntese para a avaliao do desempenho do Programa Operacional; A escolha de indicadores dever ter em ateno os seus objectivos operacionais. Reduzir o nmero de indicadores para a Reserva de Eficincia conforme se verificou posteriormente o nmero de indicadores para o clculo da Reserva de eficincia era demasiado excessivo pelo que julgamos ser mais adequado dispor de um nmero mais limitado e evidente objectividade e de fcil apuramento; Os indicadores de acompanhamento devero centrar-se somente nas realizaes mais
xviii
Relatrio Final

RECOMENDAES PARA O PRXIMO PERODO DE PROGRAMAO (2007-2013)
relevantes os indicadores de acompanhamento devem centrar-se nas realizaes mais relevantes, ou seja naquelas que tenham uma relao mais evidente com o objectivo e que possam de uma forma clara compreender o avano obtido no sentido de se alcanar o objectivo da Medida.
Modelo de Gesto Avaliao Ex-Ante
Definio de um modelo de gesto das aces, que assegure a participao das entidades supra-municipais, para um papel de definio estratgica e de gesto da Medida, cabendo CCDR a definio do modelo geral e o acompanhamento do projecto. Maior rigor critico na Avaliao Ex-Ante e na integrao das recomendaes produzidas no Complemento de Programao, com reflexo atenta sobre estimativas de Metas, adequabilidade de indicadores, coerncia entre os recursos financeiros e fundamentao dos objectivos especficos, recorrendo a um avaliador independente.
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Estudo de Avaliação Intercalar Do Programa Operacional Da Região Do Norte

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E s t u d o d e A va l i a o I n t e r c a l a r d o P r o g r a m a O p e r a c i o n a l d a R e g i o d o N o r t e ( 2 0 0 0 - 2 0 0 6 )

5 7 11 23 107 129 137

Lisboa, Outubro de 2003 O Coordenador da Equipa de Avaliao,

Jos Manuel Simes

Sntese da Avaliao Intercalar

Sntese da execuo por Eixo e Medida - situao a 31/12/2002

3.228.239.366 1.708.451.696 1.957.640.980

Sntese da Avaliao Intercalar

Sntese da execuo por Eixo e Medida - situao a 31/12/2002 (continuao)

36.624.310 27.136.459 36.624.310 27.136.459 242.336 242.336 181.752 181.752

22.759.252 17.069.439 22.759.252 17.069.439 0 0 0 0

17.135.912 12.851.934 17.135.912 12.851.934

34,5% 68,7% 34,5% 18,6% 39,9% 18,6%

Sntese da Avaliao Intercalar

Sntese da execuo por Eixo e Medida - situao a 31/12/2002 (continuao)

Fonte: CCR Norte Relatrios de Execuo da ON

Sntese da Avaliao Intercalar

Sntese da Avaliao Intercalar

l. SNTESE DA ABORDAGEM METODOLGICA DA AVALIAO

Sntese da Avaliao Intercalar

Sntese da Avaliao Intercalar I. SNTESE AVALIAO DA ABORDAGEM METODOLGICA DA

l.1. Modelo geral de avaliao

Sntese da Avaliao Intercalar

Sntese da Avaliao Intercalar

Sntese da Avaliao Intercalar

l.3. Abordagens Metodolgicas

Sntese da Avaliao Intercalar

l.4. Fontes de informao principais

Sntese da Avaliao Intercalar

Sntese da Avaliao Intercalar

l.5. As limitaes dos processos de avaliao da eficcia e da eficincia

Sntese da Avaliao Intercalar

Sntese da Avaliao Intercalar

Sntese da Avaliao Intercalar

Sntese da Avaliao Intercalar

ll. SNTESE DA ANLISE E DAS CONCLUSES DA AVALIAO

Sntese da Avaliao Intercalar

Sntese da Avaliao Intercalar ll. SNTESE DA ANLISE E DAS CONCLUSES DA AVALIAO

II.1.1. Evoluo do contexto territorial e sectorial da Regio do Norte

Sntese da Avaliao Intercalar

Territrio e Sistema Urbano:

Sntese da Avaliao Intercalar

Sntese da Avaliao Intercalar

II.1.2. A nova matriz SWOT da ON

Sntese da Avaliao Intercalar

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Sntese da Avaliao Intercalar

Sntese da Avaliao Intercalar

II.1.3. Implicaes das alteraes contextuais na Hierarquia de Prioridades

Sntese da Avaliao Intercalar

III.1.4. Principais concluses

Sntese da Avaliao Intercalar

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Sntese da Avaliao Intercalar

II.2.1. Pertinncia das prioridades estratgicas do Programa

Sntese da Avaliao Intercalar

Sntese da Avaliao Intercalar

II.2.3. A articulao interna dos Eixos e Medidas

Sntese da Avaliao Intercalar

II.2.4. O enquadramento no QCA III e as consequncias para a arquitectura interna da ON

Sntese da Avaliao Intercalar

O aumento substancial de recursos financeiros (comunitrios e nacionais) do Programa