Guia Elaboracion PADEM 2011 - Mineduc

Documento de Trabajo
Gua Metodolgica para la Elaboracin del Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal, PADEM 2011
Ministerio de Educacin Divisin de Planificacin y Presupuesto Departamento de Estudios y Desarrollo
ndice
Pg I. II. PRESENTACION .. 2 CONSTRUCCION DEL PADEM A. 3 4
ETAPA DE PREPARACION.. 1. Marco legal del PADEM 4 2. Informacin Relevante . 6
B.
ETAPA DE ELABORACION 9
1. .
Diagnstico.. 9 10
2. Objetivos y Polticas 3.
Metas. 10
4. Programas de Accin 10 5. Docentes y Asistentes de la Educacin. 13 6. Presupuesto y Financiamiento. 14
MinisteriodeEducacin DivisindePlanificacinyPresupuesto,DepartamentodeEstudiosyDesarrollo
C. D. E.
ETAPA DE APROBACION Y DIFUSION ETAPA DE EJECUCION Y MONITOREO .. 15 ETAPA DE EVALUACION Y CUENTA PUBLICA. 16
15
III. ANEXOS Gua de Estructuracin del PADEM 18
I.
PRESENTACION En la formulacin del Plan Anual de Desarrollo de la Educacin Municipal el Ministerio de Educacin, asume las tareas de apoyo y difusin, tanto a los Municipios como a los Departamentos Provinciales de Educacin en su facultad de observarlos. En este contexto, la Divisin de Planificacin y Presupuesto, a travs del Departamento de Estudios y Desarrollo ha elaborado un Documento de Trabajo que resume la experiencia sobre PADEM, llamado Gua Metodolgica para la Elaboracin del PADEM. Este Documento, contiene orientaciones y recomendaciones para la elaboracin del PADEM 2011, considerando las polticas educacionales actuales, las que constituyen oportunidades para el mejoramiento de la gestin educativa municipal. Se destacan a continuacin algunos puntos sealados en este documento: Elaborar el PADEM con mirada territorial, considerando las prioridades nacionales de poltica educacional. En este sentido, se destaca la necesaria relacin de colaboracin y coordinacin entre el DAEM o Corporacin Municipal con los Departamentos Provinciales de Educacin (DEPROV), las Secretaras Regionales Ministeriales de Educacin (SECREDUC) y los otros Organismos Regionales y Comunales.
Explicitar los Planes de Mejoramiento de la Subvencin Escolar Preferencial, como programas de accin, complementarios a los planes y programas de estudios regulares de los establecimientos con foco en los nios y nias ms vulnerables. Otorgar prioridad a la Dotacin Docente como el principal recurso para la implementacin curricular en cada uno y en el conjunto de los establecimientos bajo la administracin de un municipio, y por tanto uno de los principales componentes para llevar a cabo los programas de accin del PADEM. La elaboracin del Plan 2011 debe considerar el proceso de ajuste de personal proyectado para el sector municipal. Incorporar el Enfoque de Gnero, como herramienta de anlisis del diagnstico desagregado por sexo y elaboracin de programas de accin en el PADEM para abordar disparidades entre hombres y mujeres en los procesos de enseanza aprendizaje en los establecimientos educacionales bajo administracin municipal. Establecer la necesidad de constituir equipos tcnicos en los DAEM y Corporaciones Municipales de Educacin, para liderar los procesos de planificacin educativa, integrando la gestin administrativo - financiera con la gestin tcnico - pedaggica de los establecimientos a su cargo. Esperamos que este Documento de Trabajo sea un aporte efectivo al proceso de elaboracin del PADEM 2011 y a los procesos de mejoramiento educativo que deben asumir los administradores locales de la educacin en el marco de los desafos actuales de la educacin pblica chilena. II. CONSTRUCCION DEL PADEM Para la construccin del PADEM, se sealan a continuacin las etapas de un proceso general de planificacin en el cual se agruparn las tareas relacionadas con el PADEM. En adelante se describen cada una de las etapas sealadas.
B A Etapa de Preparacin
Determinacin de insumos necesarios para la elaboracin del PADEM
C Etapa de Aprobacin y Difusin

Estudio de observaciones realizadas por los Establecimientos y los Departamentos Provinciales de Educacin Aprobacin del PADEM en el Concejo Municipal Difusin a comunidad educativa la
Etapa de Elaboracin
Realizacin de diagnstico, definicin de objetivos, polticas y metas. Elaboracin de programas de accin para el ao Elaboracin de presupuesto total y por programa
E Etapa de Evaluacin y Cuenta Pblica

Evaluacin resultados de los programas Rendicin pblica cuenta
D Etapa de Ejecucin y Monitoreo

Puesta en marcha de programas de accin Medicin estados de avance de metas y en el uso de los recursos comprometidos
Retroalimentacin al siguiente PADEM
A.
ETAPA DE PREPARACION La etapa de preparacin es fundamental dentro del proceso de elaboracin del PADEM, pues permite sensibilizar sobre ste y sus bondades, incentivar la participacin y compromiso de los distintos actores y determinar los insumos necesarios para su elaboracin. Como se sabe, la responsabilidad de la elaboracin del PADEM corresponde al DAEM y/o Corporacin Municipal. Por tanto, ser este organismo el encargado de iniciar el proceso de preparacin para el PADEM, recolectando la informacin necesaria para su elaboracin. 1. Marco Legal del PADEM
A continuacin se transcribe el texto legal sobre PADEM correspondiente al artculo 4 de la Ley N 19.410 donde se sealan los contenidos del Plan, los actores, responsabilidades y plazos. a. Contenidos del PADEM
Artculo 4.- A contar desde 1995, las Municipalidades, a travs de sus Departamentos de Administracin Educacional o de las Corporaciones Municipales, debern formular anualmente un Plan de Desarrollo Educativo Municipal, que contemple, a lo menos : Un diagnstico de la situacin de cada uno y del conjunto de los establecimientos educacionales del sector municipal de la comuna. Para estos efectos, debern considerarse los aspectos acadmicos, extraescolares y administrativos que deber formular el personal directivo de cada establecimiento y las opiniones y propuestas formuladas por el Consejo de Profesores, las organizaciones de padres y apoderados y los representantes del personal no docente y estudiantiles de enseanza media. La situacin de oferta y demanda de matrcula en la comuna, as como en los subsectores que parezcan relevantes. En ese marco, evaluar la matrcula y asistencia media deseada y esperada en los establecimientos dependientes de la Municipalidad para el ao siguiente, y para los aos posteriores. Las metas que el Departamento de Administracin de Educacin Municipal o la Corporacin y cada establecimiento pretendan alcanzar La dotacin docente y el personal no docente requerido para el ejercicio de las funciones administrativas y pedaggicas necesarias para el desarrollo del Plan en cada establecimiento y en la comuna, fundados en razones tcnico-pedaggicas. La dotacin se expresar separadamente para cada una de las funciones sealadas en el artculo 5 de la ley N 19.070, indicando adems, si sta se desempea en establecimientos educacionales o en los Departamentos de Educacin, ya sea de las Municipalidades o de las corporaciones educacionales. Los programas de accin a desarrollar durante el ao en cada establecimiento y en la comuna. El presupuesto de ingresos, gastos e inversin para la ejecucin del Plan en cada establecimiento y en el conjunto de la comuna. Dicho Plan ser elaborado tomando en consideracin el proyecto educativo del establecimiento, en conformidad con el artculo 15 de la ley N 19.070, se enmarcar en los objetivos comunales de educacin y se adecuar a las normas tcnico-pedaggicas y programas del Ministerio de Educacin. Actores, Responsabilidades y Plazos
En lo relativo a los plazos y tareas a desarrollar por las autoridades y agentes comunales y por los Departamentos Provinciales de Educacin (DEPROV), la Ley 19.410 establece lo siguiente : Fechas Lmite Hasta el 15 de Septiembre 15 al 30 de Septiembre Autoridades e Instituciones DAEM o Corporaciones Municipales Alcalde Concejo Municipal Consejo Econmico y Social Departamento Provincial Establecimientos 1 al 15 de Octubre Departamento Provincial Establecimientos Hasta el 15 de Noviembre DAEM o Corporaciones Municipales Concejo Municipal Departamento Provincial Accin a desempear Desarrollo y formulacin del PADEM Presenta el PADEM al Consejo Municipal Sanciona la pertinencia del PADEM Es puesto en conocimiento Recibe el PADEM para su revisin. Reciben el PADEM para su revisin. Debe entregar informe y observaciones en un plazo no mayor a 15 das desde su recepcin Integra las recomendaciones recibidas en la versin definitiva Aprobacin Final Es puesto en conocimiento de la resolucin.
2.
Informacin Relevante a. Formacin de Equipo Tcnico de Gestin Municipal
Una vez que se ha reunido y analizado la informacin, es importante difundirla entre los actores involucrados en el proceso de elaboracin del PADEM. Para ello, el DAEM o Corporacin Municipal podr convocar a los distintos actores involucrados, en el marco de funcionamiento de los Consejos Escolares, para informar sobre el PADEM y sus posibilidades e incentivar la participacin. En dicho contexto, es recomendable que el DAEM o Corporacin Municipal conforme equipos tcnicos de gestin municipal que involucre a personal del DAEM o Corporacin Municipal, directores de establecimientos y representantes de los docentes, entre los ms importantes. El rol principal de este equipo tcnico de gestin municipal ser la toma de decisiones en el desarrollo de las diversas etapas de elaboracin del PADEM, considerando aspectos tcnicos pedaggicos, administrativos y financieros. Este equipo debera establecer una estrecha relacin de colaboracin con los Departamentos Provinciales y supervisores respectivos, de forma de potenciar el trabajo que se desarrolla en ambas instancias. Adems hace posible coordinar acciones a un nivel territorial ms amplio, dotando de nuevos recursos y oportunidades a las comunas. Es clave tambin, generar grados de compromiso de las autoridades comunales (Alcaldes y Concejales) con el PADEM, dado que esto resulta relevante para definir un PADEM que acte como eje articulador de las acciones del municipio en el rea de educacin. Adicionalmente, es importante generar y potenciar redes de apoyo para la formulacin del PADEM con otros departamentos municipales, organizaciones sociales, empresariales e instituciones de la comunidad.
b.
Informacin de Contexto
Generales 9
Especficas
Evaluacin del Marco Normativo vigente
Ley

Definicin de Objetivos Comunales de Educacin
Revisin de Proyectos Educativos de los establecimient os, PEI Utilizacin de Sistemas de informacin Existentes
Acceso a Oportunidade s de Financiamient o
de Subvenciones y sus modificaciones. Estatuto Docente Ley General de Educacin Reconocimiento oficial Ley de Subvencin Escolar Preferencial Proyectos de Ley en curso Establecer objetivos de mediano plazo del municipio en las distintas reas de su quehacer a partir de objetivos comunales de educacin contemplados para el desarrollo del sector, (PLADECO) Revisar estrategias Regionales de Desarrollo y de Gobiernos Regionales El PEI es un instrumento de planificacin de largo plazo, que otorga sentido y orientacin al servicio educativo de cada establecimiento, el cual forma parte de las declaraciones del PADEM Estadsticas educacionales comunales y por establecimiento, sobre matricula, docentes y asistentes de la educacin, rendimiento, puntajes pruebas SIMCE, entre otros Subvencin Educacional Subvencin Preferencial Aportes de inversin: FNDR FIE (FIE tradicional, FIE de Emergencia), Aporte de Capital, Ley 19.532 (JEC), Subvencin de mantenimiento Ley de Donaciones con Fines Educacionales N19.247: recursos privados para los establecimientos para financiar proyectos relacionados con capacitacin docente, infraestructura y material didctico. Fondo de Apoyo al Mejoramiento de la Gestin Municipal en Educacin. Otros
c.
Explicacin de algunas polticas pblicas
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Planificacin Educativa con mirada Territorial Es recomendable que el PADEM se elabore considerando las prioridades nacionales de poltica educacional y otros lineamientos de poltica educacin de carcter regional y local. Se destaca la necesaria relacin de colaboracin y coordinacin entre el DAEM o Corporacin Municipal, el Departamento Provincial y la Secretara Ministerial de Educacin. Ello permitir mejorar la eficacia y pertinencia de las polticas educativas nacionales en los contextos socioeducativos regionales y locales.
Planificacin Gnero
Educativa
con
Enfoque
de
Es pertinente que el PADEM se elabore considerando las prioridades nacionales y regionales vinculadas al enfoque de gnero, para ello encontrar lineamientos en la Agenda Nacional y Regional de Gnero, Compromisos Ministeriales de Gnero, Compromisos de Gnero en el marco del Programa de Mejoramiento de la Gestin. En este sentido se sugiere incorporar anlisis de gnero a partir de las estadsticas desagregadas por sexo que se incorporan al documento PADEM, identificando a partir de este anlisis, acciones que permitan revertir inequidades entre nias y nios en el proceso educativo. Participacin y PADEM
El PADEM por su naturaleza es un instrumento de planificacin de inters pblico y en ese sentido, participar es tomar parte activa en su elaboracin. Es expresar una voluntad, una aspiracin, para que sea tomada en cuenta al momento de las decisiones. Participar es incidir en la gestacin y desarrollo de las decisiones. La participacin as entendida supone la existencia de un lenguaje y preocupacin comn de ciertas experiencias compartidas, que permiten pasar
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desde la mera intuicin acerca de un tema a la toma de conciencia del mismo, a la acumulacin de conocimientos cada vez ms profundos, cobrando diferentes dimensiones y compromisos. Entre las conductas que requiere la participacin estn la disposicin al cambio, la perseverancia, la aceptacin de todos y cada uno de los miembros de una institucin o comunidad con el derecho a integrarse a la vida y actividad de su entorno. Asumiendo estas conductas la participacin ofrece la posibilidad del intercambio de concepciones y experiencias de modo libre y responsable, el ejercicio de los hbitos democrticos tales como el derecho a expresarse y ser escuchado; el deber de escuchar, respetar y tolerar la opinin diferente, y tomar decisiones por acuerdos y consensos, generando compromiso y responsabilidades. La creacin de espacios de participacin aportar a la escuela condiciones para mejorar la calidad de los aprendizajes de los alumnos; la escuela permite canalizar la participacin otorgando identidad al proyecto educacional, contribuyendo al desarrollo de la autonoma del establecimiento. Una comunidad escolar activa en todos sus niveles y satisfecha con la escuela, es una comunidad que retribuye confianza y apoyo al establecimiento y su administracin, constituyndose en el mejor agente de promocin de los mismos.
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B.
ETAPA DE ELABORACION Diagnstico El proceso de elaboracin del PADEM se inicia revisando y/o formulando la misin del servicio de educacin municipal y posteriormente realizando un diagnstico, que emane del anlisis de oferta y demanda educativa de cada establecimiento educacional. El diagnstico constituye un anlisis de la situacin actual, determinando los principales problemas que se deben superar y las capacidades que se pueden potenciar, para alcanzar la Misin declarada y compartida por los actores del sistema. Este debe ser elaborado participativamente considerando las necesidades, expectativas y problemas de la comunidad educativa en sus aspectos tcnicopedaggicos y administrativo-financieros. Para facilitar esta tarea, es recomendable utilizar la informacin de diagnsticos previos y contar con bases de datos histricas. Es un hecho que los efectos que producen los cambios en educacin son lentos y muy difciles de medir de un ao para otro, por ello el diagnstico del servicio educativo municipal es posible que no haya variado sustancialmente respecto de lo explicitado en el PADEM anterior. En tal caso, el diagnstico del PADEM deber tomar como base diagnsticos previos. En materia de disponibilidad de docentes y asistentes de la educacin el diagnstico permite conocer la acumulacin de conocimiento existente por especialidad y las necesidades de perfeccionamiento de acuerdo a los requerimientos tcnico pedaggicos. A su vez, en recursos materiales como infraestructura y equipamiento, el uso y el aprovechamiento de la capacidad instalada es relevante para tomar decisiones sobre nuevos proyectos de inversin. Es recomendable que en el diagnstico se amplen las miradas, incorporando enfoque de gnero al anlisis de variables acadmicas y administrativas de los
1.
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establecimientos; especialmente cuando se trate de analizar caractersticas y atributos relacionados con el alumnado, las y los docentes y los agentes que integran la comunidad escolar. Se trata de contar, por ejemplo, con informacin desagregada por sexo, que facilite y haga factible el tratamiento de datos para detectar brechas, discriminaciones y situaciones de inequidad asociadas al gnero y que estn presentes en el sistema educativo.
2.
Objetivos y Polticas El diagnstico deber diferenciar causas y efectos de los problemas detectados, lo que permitir adecuar objetivos y polticas pblicas atingentes a la solucin de los mismos. Un planteamiento de objetivos de mediano plazo en el PADEM, es esencial para dar cuenta de los ejes que articularn las soluciones a los problemas detectados, en concordancia con la conceptualizacin de futuro que se propone para la educacin de la comuna. Esto le dar al PADEM un carcter de un "Plan de Desarrollo" y tambin le otorga un claro sentido de direccin a las acciones anuales, permitiendo que todos los actores involucrados conozcan para qu estn trabajando. ,
3.
Metas Las metas, constituyen los logros deseados, los que debern cuantificarse y expresarse en horizontes de tiempo. A su vez, la priorizacin de las metas es central en la organizacin de las acciones a emprender. Debe tenerse especial cuidado en proponer un diseo en el cual, la visin y la misin propuesta, los problemas detectados, los objetivos y las metas a alcanzar, sean coherentes entre s. Esto hace mucho ms fcil el planteamiento de los
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programas de accin y de los esquemas de seguimiento y monitoreo requeridos. Programas de Accin En esta fase de la elaboracin del PADEM, el equipo tcnico de educacin municipal deber proponer acciones concretas para el ao siguiente, factibles de traducir en programas de accin para cada uno y para el conjunto de establecimientos bajo administracin del municipio, orientados al cumplimiento de los objetivos definidos. Los programas de accin constituyen un conjunto de actividades de corto plazo que emanan de definiciones ms amplias, como son los objetivos comunales de educacin y los objetivos del Proyecto Educativo de los establecimientos educacionales. Analizar la evaluacin del PADEM ao anterior, es fundamental para reformular o proponer los programas que se ejecutarn en la actual planificacin. Esto facilitar el emprendimiento de acciones ms efectivas y la declaracin de metas posibles de alcanzar. La suma de los Programas de Accin los presupuestos y el cronograma de actividades constituirn la base del PADEM 2011. a. Los Planes y Programas de Estudio de los Establecimientos Los Planes y Programas de Estudios de los Establecimientos, constituyen el principal programa de accin del PADEM. La implementacin curricular deber considerar el nivel y modalidad de enseanza de cada uno y del conjunto de establecimientos de un municipio, la matrcula y el nmero de cursos y las horas docentes necesarias para su realizacin. b. Programas de Mejoramiento Educativo y Ley de Subvencin Escolar Preferencial.
4.
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El Plan de Mejoramiento Educativo de la Ley SEP, es un programa de accin del PADEM complementario a la implementacin regular del curriculum. Como se ha instruido, los sostenedores y escuelas que participan de la Ley SEP debern destinar los recursos que ella contempla a disear e implementar un Plan de Mejoramiento Educativo, de cuatro aos de duracin. El plan debe fijar las Metas de Efectividad del rendimiento acadmico de los estudiantes que deben lograrse en el transcurso de la ejecucin del mismo, con especial nfasis en las y los alumnos prioritarios. El Plan debe contener acciones desde el primer nivel de transicin en la educacin parvularia hasta octavo bsico en las reas de gestin del currculum, liderazgo escolar, convivencia escolar y gestin de recursos de los establecimientos administrados por el municipio. El PADEM 2011 debe considerar un plan de trabajo anual en el marco de la SEP, con metas anuales y objetivos estratgicos a 4 aos, es decir, debe desarrollar un mejoramiento continuo a travs de los cuatros aos. c. Programas de Mejoramiento Educativa Municipal, Fondo Mejoramiento. de la Gestin de Apoyo al
El DAEM o Corporacin puede plantear o preparar tambin programas de accin en materias propias de su quehacer, por ejemplo: un programa de mejoramiento de los procesos administrativos que apunte al objetivo de mejorar la gestin del servicio educacional, con los recursos del fondo.
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d.
Programas de Accin y Enfoque de Gnero
El enfoque de gnero, se ha ido incorporando paulatinamente en las polticas de reforma del sistema educativo, siendo parte constitutiva y esencial de la experiencia de aprendizaje. Sin embargo, se requiere avanzar en el desarrollo del anlisis de gnero, para identificar las inequidades y brechas existentes entre hombres y mujeres. Asimismo, la incorporacin de la variable de gnero desde el diagnstico hasta la implementacin y seguimiento de planes y programas permitir revertir y prevenir inequidades presentes y futuras. Incorporar Enfoque de Gnero en el PADEM implica principalmente ampliar las miradas y el anlisis al momento de realizar el diagnstico de la situacin de la educacin en el municipio y en especial al momento de elaborar los programas de accin para abordar las situaciones detectadas. Esto es incorporar equidad de gnero en los procesos de planificacin y contenidos de las clases, en los materiales que acompaan la accin pedaggica y la gestin de los centros educativos y de formacin Esto requiere analizar y redefinir la pertinencia de los contenidos de los planes y programas de estudios de los establecimientos educacionales, orientndolos a entregar un conjunto de conocimientos actuales y tiles y desarrollar destrezas y habilidades en la perspectiva de una mejor insercin en la sociedad, que asegure una igualdad de oportunidades para mujeres y hombres y mejore la convivencia entre ellos. Otros programas de accin para estimular y reforzar ciertos valores, ocupar el tiempo libre y atender problemas conductuales y de aprendizaje, abordando la igualdad entre los gneros, pueden estar contemplados en las actividades extra-escolares, recreativas, deportivas, culturales y artsticas El rea comunidad tambin presenta condiciones facilitadoras para incorporar la perspectiva de gnero, tales como: Programa de participacin y capacitacin de padres, madres y apoderados(as), programa de optimizacin y colaboracin de los Centros Generales de Padres, Madres y prevencin de violencia intrafamiliar, entre otros. El mejoramiento de los rendimientos escolares y acadmicos, pasan directamente por asumir y revertir los
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procesos histricos que han permitido la mantencin de las inequidades, especialmente en la escuela, si consideramos que ella constituye un agente de socializacin fundamental que transmite y refuerza los estereotipos presentes en la cultura social.
5.
Docentes y Asistentes de la Educacin Los docentes y asistentes de la educacin requeridos para una adecuada implementacin de los planes de estudio y de las acciones complementarias y de apoyo sealadas en el PADEM, es un proceso esencial para comprender la magnitud de las propuestas, permitiendo operacionalizar las labores a ejecutar y dimensionando con claridad los costos asociados. Al respecto, los establecimientos con reconocimiento oficial del Estado, tienen como uno de los requisitos, el poseer el personal docente idneo que sea necesario y el personal administrativo y auxiliar suficiente que les permita cumplir con las funciones que les corresponden, atendido el nivel y modalidad de la enseanza que impartan y la cantidad de alumnos que atiendan. a. Dotacin Docente
La dotacin docente corresponde al nmero total de profesionales de la educacin que sirven funciones de docencia, docencia directiva y tcnico-pedaggica, que requiere el funcionamiento de los establecimientos educacionales del sector municipal de una comuna, expresada en horas cronolgicas de trabajo semanales, incluyendo a quienes desempeen funciones directivas y tcnico- pedaggicas en los organismos de administracin educacional de dicho sector (Artculo 20, D.F.L. N1 (Ed.)/96).
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Se adjunta propuesta de Matriz para presentar resumen de la Dotacin Docente municipal una vez aprobado el PADEM. En la actualidad, el Ministerio de Educacin est operando el ajuste de personal del sector municipal, segn lo establece la ley N20.159. Ley 20.159; Art. 11, 25.01.07 Ajuste de personal docente y asistente de la educacin. Faculta al Ministerio de Educacin en forma permanente para efectuar anticipos de la subvencin de escolaridad a las municipalidades o corporaciones municipales que no cuenten con la disponibilidad financiera inmediata para solventar los gastos por indemnizacin asociados al ajuste de dotacin docente (Art. 22 y siguientes del DFL N1, de 1996, del Ministerio de Educacin). Es altamente relevante, que en proceso de elaboracin del PADEM, en la seccin correspondiente al anlisis y proyeccin de la dotacin docente, se incluyan los procesos de ajuste de la dotacin (establecidos de acuerdo con la normativa vigente), indicando el nmero de personas y las horas que ser necesario indemnizar. Esto con la finalidad de poder optar al anticipo de subvencin establecido en el Art. 11 de la Ley N20.159, que tiene como requisito que los procesos de ajuste estn fundamentados en el PADEM, y se desarrollen de acuerdo a lo que se establece en los artculos 22 y siguientes del Estatuto Docente. b. Dotacin Asistentes de la Educacin
De igual modo similar a lo que ocurre con los profesionales de la educacin, es necesario que se analice y se proyecte la dotacin de asistentes de la educacin requerida, en tanto esto permitir visualizar el impacto de esta labor en las acciones educativas que se implementan, y a la vez har ms pertinentes el anlisis de los costos del servicio educativo y de los programas propuestos. Ley 20.159; Art. 11, 25.01.07 Ajuste de personal docente y asistente de la educacin. En este caso
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es relevante, el registro de las variaciones en la dotacin de asistentes de la educacin, y los fundamentos de los cambios. A su vez, deber expresarse con claridad el personal asistente de la educacin, que ser indemnizado de acuerdo a lo indicado en esta ley.
6.
Presupuesto y Financiamiento Presupuesto es la expresin financiera de un Plan o Programa El presupuesto de gastos del PADEM se determina con la consolidacin de los costos de los programas de accin, incluyendo el programa de funcionamiento de los establecimientos educacionales y del DAEM o Corporacin. Un presupuesto detallado de los gastos, indica el destino de los recursos y las prioridades del plan, y un presupuesto detallado de los ingresos indica las distintas fuentes de financiamiento del mismo. La formulacin del presupuesto debe considerar la matrcula y asistencia media, de modo de identificar claramente el ingreso real con el que se cuenta. A su vez, deben sealarse los costos de la dotacin docente y de los asistentes de la educacin, adems de los gastos de operacin y mantencin del establecimiento, dando cuenta del costo que implica la ejecucin del plan propuesto. En el marco de la transparencia del gasto y dado que en general el presupuesto es detallado, es pertinente se expresen los recursos que se invertirn en las iniciativas que tengan por objetivo la disminucin de las inequidades de gnero. Ello permite monitorear de mejor manera como se estn asignando los recursos en esta materia.
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C.
ETAPA DE APROBACION Y DIFUSION Si las etapas anteriores se han cumplido en los plazos adecuados, el proceso de elaboracin del PADEM debe estar terminado la segunda quincena de noviembre, momento en que el jefe del DAEM/Corporacin deber presentar al alcalde el texto del proyecto. Se sugiere que la presentacin al Concejo Municipal contenga un resumen ejecutivo del PADEM. Dado que los presupuestos de los planes no son siempre aprobados en los montos y actividades planteadas inicialmente, es necesario preveer una fase de reprogramacin en virtud de los recursos efectivamente asignados al momento de la aprobacin del PADEM. Para dar realce al PADEM aprobado, es conveniente que el municipio disee una estrategia de difusin, para que la comunidad educativa no esgrima desconocimiento de lo que de ella se espera y para que todos los actores que estuvieron involucrados en su elaboracin se sientan respaldados, reconocidos e interpretados.
D.
ETAPA DE EJECUCION Y MONITOREO Una vez aprobado y difundido el PADEM, est en condiciones de ejecutarse. La ejecucin corresponder a la puesta en marcha de los programas de accin definidos en la etapa de elaboracin. En esta etapa corresponde coordinar las actividades que desarrollarn los responsables a nivel de cada establecimiento, de manera de alcanzar los objetivos propuestos. El DAEM o Corporacin, en conjunto con sus respectivos equipos tcnicos municipales, ser el encargado de coordinar la ejecucin de las tareas y, por tanto, deber administrar y conducir la ejecucin de los programas de accin. El DAEM o Corporacin Municipal deber sistematizar los plazos definidos para cada programa de accin en un cronograma de actividades. La ejecucin de los planes inicialmente formulados puede estar sujeta a
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reprogramacin en virtud de nuevas emergentes y de los estados de avance.
situaciones
El monitoreo es la supervisin peridica de la ejecucin de cada una de las actividades, para establecer el grado en el cual los productos esperados y otras acciones requeridas, cumplen con lo previsto. Esta funcin corresponder al DAEM o Corporacin, en conjunto con sus respectivos equipos tcnicos municipales, quienes por tanto, debern planificar y supervisar la ejecucin de cada una de las actividades de tal forma que: el trabajo se termine en el tiempo fijado, la calidad del trabajo corresponda a los objetivos propuestos y su costo en tiempo y dinero se ajuste al presupuesto previamente acordado. En definitiva, permitir realizar acciones oportunas que posibiliten rectificar deficiencias encontradas en el curso de avance del plan. Para cumplir con la funcin de monitoreo se recomienda disear mecanismos tales como informes de avance trimestral que permitan integrar informacin respecto del estado de avance de los programas de accin y de aquellos logros y problemas que se generen en la ejecucin de las actividades a nivel de los establecimientos.
E.
ETAPA DE EVALUACION Y CUENTA PBLICA La evaluacin, es un proceso que procura determinar de la manera ms sistemtica y objetiva posible, la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de actividades a la luz de los objetivos propuestos. En la perspectiva del PADEM, la evaluacin se realiza al finalizar el proceso y sirve como insumo en la formulacin del proceso siguiente. La ley seala, respecto a la evaluacin, que los directores de los establecimientos, al trmino del ao escolar, debern informar sobre los resultados alcanzados y evaluarn el logro de los objetivos del PADEM en sus establecimientos. Este informe deber: Remitirse al DAEM / Corporacin Municipal. 22
Ser la base de la evaluacin general del PADEM, la que deber ser presentada al Concejo Municipal y al Consejo Econmico y Social. Por tanto, las principales funciones de la evaluacin sern: Dar cuenta de los resultados del PADEM a las autoridades comunales Identificar las acciones exitosas que pudieran retomarse en el prximo perodo y revisar las que presentaron problemas en su formulacin o ejecucin. La evaluacin deber ser guiada por los criterios definidos en los programas de accin, realizarse sobre la base de los informes de avance emitidos durante el perodo de ejecucin y expresarse en un informe de evaluacin anual que contemple un anlisis de ejecucin presupuestaria. Para el desarrollo de una buena evaluacin deber incorporarse en los programas de accin, un conjunto de indicadores de gestin, que den cuenta de los avances en la implementacin de las estrategias propuestas y logros alcanzados. (Ejemplo: porcentaje del presupuesto ejecutado, nivel de logro por tareas o actividades, variacin de indicadores educativos asociados a la intervencin, etc.). A nivel institucional, el Municipio debe convocar a una cuenta pblica sobre los resultados obtenidos en la ejecucin del PADEM de su comuna, publicarlos y ponerlos a la disposicin de toda la comunidad.
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Anexo 1 Gua de Estructuracin PADEM

Estructura tipo para organizar las dimensiones de los contenidos del PADEM. A su vez, se detallan distintos niveles de sub-contenidos posibles de integrar en la elaboracin de este instrumento. FASE N1: ELABORACIN Y APROBACIN DEL PADEM 1.1.- Nivel Comunal (CONTEXTO) 1.- DIAGNSTICO 1.1.1- Indicadores Demogrficos de la comuna a) Tasa de Crecimiento anual de la Poblacin (desagregar por sexo) b) Poblacin comunal por rea, sexo y rango de edad c) Estructura por sexo y edad d) Poblacin en edad escolar por dependencia, por sexo y edad e) Proyeccin de poblacin por edades y sexo a) Caracterizacin socio-econmica (Ingreso y pobreza) b) Empleo (desagregado por sexo) c) Distribucin Fuerza Laboral (por sexo y edad) d) Actividades econmicas de la comuna e) Viviendas y hacinamiento a) Analfabetismo (desagregar por sexo) b) Escolaridad (desagregar por sexo) c) Educacin Superior (CFT, IP y Universidades)
1.1.2.- Indicadores Socio-econmicos
1.1.3.- Caractersticas educacionales
1.14.- Otros indicadores relevantes 1.2.- Educacin Municipal 1.2.1.- Poblacin Escolar (alumnado) A.- Cobertura, Matrcula y Asistencia Media a) Cobertura (desagregada por sexo) b) Matrcula (desagregada por sexo) c) Asistencia Media (desagregada por sexo) d)Proyeccin de Matricula y Asistencia Media (desagregada por sexo) a) Rendimiento Escolar (Aprob, Reprob, Retirados) (desagregar por sexo) b) Puntaje SIMCE (evolucin aos) (desagregar por subsectores de aprendizaje y por sexo) c) Evolucin Puntaje PSU (desagregar por contenido, dependencia y por sexo) d) Vacantes e ingreso a educacin superior, por comuna y por sexo (Universidad, IP y CFT) a) ndice de Vulnerabilidad y SINAE b) Constitucin Grupo Familiar c) Escolaridad del padre y de la madre d) Ingreso familiar e) Vivienda y hacinamiento f) Alumnos prioritarios por sexo a) Resumen Dotacin Docente ao anterior por niveles y funcin b) Resumen Dotacin Docente proyectada ao siguiente c) Evolucin (10 aos atrs) de la Dotacin Docente (desagregada por sexo y edad) a) Resumen Dotacin de Asistentes de la Educacin ao anterior por niveles y funcin
B.- Rendimiento, SIMCE, PSU
C.- Calidad de vida del alumnado
1.2.2.- Docentes y Asistentes de la Educacin en establecimientos y DAEM, Corporacin
A.- Dotacin Docente
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B.- Dotacin Asistentes de la Educacin C.- Perfeccionamiento Docente y Asistentes de la Educacin D.- Licencias Mdicas, Permisos y Accidentes Directores de Establecimientos 1.2.3.- Programas en desarrollo A.- Programas Impulsados por el MINEDUC B.- Programas Propios de la Comuna C.- Evaluacin Programas y Metas Ao en curso. 1.- DIAGNSTICO FASE N1: ELABORACIN Y APROBACIN DEL PADEM 1.3.- Anlisis F.O.D.A. 1.2.- Educacin Municipal 1.2.4.Infraestructura Educacional A.- Capacidad y uso de Instalaciones B.- Falencias C.- Evaluacin JEC A.- Presupuesto PADEM B.- Financiamiento FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS Visin Misin
b) Resumen Dotacin de Asistentes de la Educacin proyectada ao siguiente c) Evolucin (10 aos atrs) de Asistentes de la Educacin (desagregada por sexo y edad) a) Resumen de docentes y asistentes de la educacin, con perfeccionamiento ao anterior (desagregar por sexo). b) Detalle instituciones, Cursos, Horas, etc. c) Detalle Capacitacin por temas abordados. a) Cuadro Resumen licencias mdicas, permisos y accidentes laborales, identificando cantidad y horas. (desagregar por sexo) N de Directores y Profesores Encargados Rurales N de Directores elegidos por concurso a) Identificar programas por nivel y establecimiento b) Reconocer responsables y perodo de ejecucin a) Identificar programas por nivel y establecimiento b) Reconocer responsables y perodo de ejecucin c) Acciones de apoyo (centros de padres, salud, etc.) a) Identificar participantes de la evaluacin (DAEM, Directores, Consejo Municipal, Alcalde, etc.) c) Avance de metas y evaluacin por programa y/o proyecto a) Establecimientos, salas, talleres por capacidad y uso b) Instalaciones principales (gimnasio, biblioteca, etc.) a) Dficit y principales problemas de Infraestructura a) Porcentaje establecimiento con JEC b) Avance implementacin JEC a) Presupuesto del PADEM ao en curso (presupuesto de educacin municipal ao en curso) b) Identificacin fuentes financiamiento por programa, sean propias o externas. (Subvencin, Fondos Municipales, otros) a) Identificar elementos propios de la comuna que sirven o sern de utilidad a la gestin educativa municipal. c) Denotar elementos propios de la comuna que constituirn una dificultad para la gestin educativa municipal b) Determinar elementos externos o del entorno que sirven o sern de utilidad para la gestin educativa comunal d) Establecer elementos externos o del entorno que constituirn una dificultad para la gestin educativa municipal. Mirada proyectiva de la Sociedad y la Educacin, busca una definicin de sentido para la poltica educativa comunal. Es el compromiso de direccionalidad y orientacin desarrollado a partir de la realidad y en torno a la visin definida para la comuna.
1.2.5.- Recursos Financieros
ANLISIS INTERNO (Recursos, actividades, visin organiz.) ANLISIS EXTERNO (del entorno, grupos de inters, mirada amplia)
2.1.- Visin y Misin de la Educacin Municipal
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2.- ELABORACIN
2.2.- Objetivos Estratgicos , Poltico y Metas
Objetivos y Polticas Generales
Objetivos y Polticas Especficos Metas Por Objetivo Especfico y Poltica de Respaldo
2.3.- Programas de Accin, Proyectos y Actividades
Programas o Lneas de Accin Proyectos especficos
3.- PRESUPUESTO
Es la expresin financiera del plan en elaboracin.
Anlisis Fuentes de financiamiento
Propsitos centrales que orientan los esfuerzos a realizar, constituyen un parmetro para evaluar. Se expresa la idea esencial del estado futuro deseado. Qu queremos lograr?, Cules son nuestros grandes propsitos? Implican el dar prioridad a los problemas a resolver en el marco de la misin. Apuntan a dimensiones acotadas de un objetivo general, determinan lmites temporales y mbitos de accin. Son entendidas como la cuantificacin de los objetivos a lograr en un determinado tiempo Se establece con claridad lo que se quiere alcanzar por objetivo y se expresa positivamente. Deben ser independientes y de resultado (no centrarse en productos o actividades intermedias) Tienen que ajustarse a la realidad, asumiendo recursos, junto con los elementos facilitadores y limitantes. Constituye una organizacin de las acciones concretas a desarrollar para el logro de los objetivos. Queda terminado cuando se elabora para ste un cronograma de actividades y el presupuesto asociado. Apuntan a mbitos de accin ms pequeos y especializados, se asocian a los programas de accin. Es necesario definir a los responsables por niveles de cada uno de estos o para las actividades que se asocien. Subvenciones Presupuesto municipal transferido a educacin Aportes del MINEDUC (dinero o bienes) Otras fuentes de ingreso INGRESOS: Ingresos de Operacin, Transferencias, Saldo Inicial de Caja, Total. GASTOS: Gastos en Personal, Gastos en Funcionamiento, Inversin Real, Total. a) Tiene por finalidad seguir la ejecucin de cada programa o proyecto. b) Determinar las actividades a monitorear en cada programa o proyecto c) Establecer el tipo de acciones a desarrollar para el seguimiento. a) Estipular los momentos en que se realizar el monitoreo de una actividad (periodicidad, tiempo duracin) b) Precisar quienes sern los responsables del monitoreo c) Delimitar a quienes se informar del proceso de monitoreo. a) Definir claramente los propsitos e intencionalidad de la evaluacin b) Mirar el proceso de planificacin en su conjunto, enfatizando las reas ms relevantes. c) Establecer procedimientos, medios e instrumentos de recoleccin de informacin y anlisis.
4.- PLAN MONITOREO Y EVALUACIN
4.1.- Diseo del Plan de Monitoreo
Elementos que componen presupuesto PADEM en elaboracin A.- Definicin de mbitos y tipos de seguimiento
B.- Tiempos y Responsables
4.2.-Diseo del Modelo de Evaluacin
A.- Temas y Tipo de Evaluacin
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B.- Tiempos y Responsables
FASE N2: EJECUCIN, MONITOREO Y EVALUACIN DEL PADEM
Procedimiento por el cual se verifica la eficiencia y eficacia en la ejecucin de un plan o programa de intervencin.
A.- Identificacin de acciones y programacin
B.- Correcciones para alcanzar los objetivos propuestos
a) Proceso a ejecutar en forma peridica, frecuente y sistemtica. b) Debe constituirse en una instancia participativa. Es absolutamente necesario incluir a los directores de establecimientos en el equipo PADEM. a) Reconocimiento de fallas del diseo o del plan en ejecucin en su proceso de implementacin b) Establece el estado de las acciones desarrolladas por quienes se comprometieron a efectuarlas. c) Verifica que las actividades concuerden con el sentido y los tiempos definidos en el programa a) Analiza el riesgo de no cumplir los objetivos y el nivel de logro b) Reconoce los obstculos que existen y determina las vas de solucin. c) Permite efectuar medidas correctivas para alcanzar los objetivos propuestos. d) Permite recomendar cambios en el PADEM. a) Las directrices para evaluar estn dadas por los criterios definidos en los programas de accin. b) Se debe indicar el nivel de cumplimiento de las metas indicadas para cada objetivo c) Se analiza el nivel de cumplimiento del desarrollo de los programas de accin y de sus actividades. d) Se utilizan indicadores previamente definidos, para determinar el cumplimiento del PADEM. e) Estos indicadores deben ser reales y posibles de medir, idealmente utilizar indicadores ya existentes. f) La evaluacin debe ser participativa e intentar reflejar la opinin de los distintos estamentos de la comunidad educativa municipal. a) La administracin b) La ejecucin de los componentes fsicos c) La ejecucin de los componentes tcnicos y acadmicos (perfeccionamiento, capacitacin, asistencia tcnica, estudios) d) El costo y el financiamiento. e) El impacto sobre variables educativas f) La durabilidad de los resultados. g) Documentar conclusiones sobre cumplimiento de Proyecciones y Correcciones sugeridas
2.- EVALUACIN
1.- MONITOREO
Proceso que procura determinar de la manera ms sistemtica y objetiva posible, la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de los programas de accin o proyectos ejecutados, considerando los objetivos y metas propuestos.
A.- Dimensiones e indicaciones para la evaluacin
B.- Algunos aspectos que se pueden abarcar
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Mayor Informacin en: Pgina Web del Ministerio de Educacin
1. Informe PADEM 2011 2. Gua Metodolgica para la Elaboracin del PADEM 2011 3. Modelo de Evaluacin del PADEM ao 2000, Ministerio del Interior, Ministerio de Educacin
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Guia Elaboracion PADEM 2011 - Mineduc

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Documento de Trabajo

Ministerio de Educacin Divisin de Planificacin y Presupuesto Departamento de Estudios y Desarrollo

Pg I. II. PRESENTACION .. 2 CONSTRUCCION DEL PADEM A. 3 4

ETAPA DE PREPARACION.. 1. Marco legal del PADEM 4 2. Informacin Relevante . 6

4. Programas de Accin 10 5. Docentes y Asistentes de la Educacin. 13 6. Presupuesto y Financiamiento. 14

III. ANEXOS Gua de Estructuracin del PADEM 18

C Etapa de Aprobacin y Difusin

E Etapa de Evaluacin y Cuenta Pblica

D Etapa de Ejecucin y Monitoreo

Retroalimentacin al siguiente PADEM

Informacin Relevante a. Formacin de Equipo Tcnico de Gestin Municipal

Evaluacin del Marco Normativo vigente

Definicin de Objetivos Comunales de Educacin

Acceso a Oportunidade s de Financiamient o

Explicacin de algunas polticas pblicas

Programas de Accin y Enfoque de Gnero

reprogramacin en virtud de nuevas emergentes y de los estados de avance.

Anexo 1 Gua de Estructuracin PADEM

1.1.2.- Indicadores Socio-econmicos

1.1.3.- Caractersticas educacionales

B.- Rendimiento, SIMCE, PSU

C.- Calidad de vida del alumnado

1.2.2.- Docentes y Asistentes de la Educacin en establecimientos y DAEM, Corporacin

A.- Dotacin Docente

1.2.5.- Recursos Financieros

2.1.- Visin y Misin de la Educacin Municipal

2.2.- Objetivos Estratgicos , Poltico y Metas

Objetivos y Polticas Generales

Objetivos y Polticas Especficos Metas Por Objetivo Especfico y Poltica de Respaldo

2.3.- Programas de Accin, Proyectos y Actividades

Programas o Lneas de Accin Proyectos especficos

Es la expresin financiera del plan en elaboracin.

Anlisis Fuentes de financiamiento

4.- PLAN MONITOREO Y EVALUACIN

4.1.- Diseo del Plan de Monitoreo

B.- Tiempos y Responsables

4.2.-Diseo del Modelo de Evaluacin

A.- Temas y Tipo de Evaluacin

B.- Tiempos y Responsables

FASE N2: EJECUCIN, MONITOREO Y EVALUACIN DEL PADEM

A.- Identificacin de acciones y programacin

B.- Correcciones para alcanzar los objetivos propuestos

A.- Dimensiones e indicaciones para la evaluacin

B.- Algunos aspectos que se pueden abarcar

Mayor Informacin en: Pgina Web del Ministerio de Educacin

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