AUTNOMOS, SIM! MAS, INTEGRADOS?

A INTEGRAO SISTMICA DOS RGOS PERICIAIS NO SUSP

EDUARDO LIMA SILVA Perito Criminalstico do Instituto-Geral de Percias do Rio Grande do Sul XX Congresso Nacional de Criminalstica III Congresso Internacional de Percia Criminal

RESUMO Este artigo apresenta a percepo dos Peritos Criminais do Rio Grande do Sul (RS) em relao ao processo de integrao sistmica no Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP). O estudo teve como objetivo demonstrar os benefcios esperados com a integrao de um rgo pericial autnomo no SUSP. A fundamentao terica versou sobre as polticas pblicas de Segurana Pblica no Brasil, o SUSP, a autonomia dos rgos periciais, a estruturao da percia no Brasil e a histria da percia gacha. A partir do paradigma descritivo-interpretativo, a pesquisa quantitativo-qualitativa realizada confirma a hiptese de que a poltica de integrao sistmica, por parte dos Peritos Criminais do RS, ocorre quando possuem as mesmas condies de trabalho encontradas nas demais instituies integradas ao SUSP, em termos de infra-estrutura e padro remuneratrio. Palavras-chave: Polticas Pblicas SUSP Integrao Sistmica Autonomia dos rgos Periciais Estruturao da Percia. 1 INTRODUO Em 2002, durante a campanha para presidncia do pas, o Instituto Cidadania publicou as propostas do ento candidato Luiz Incio Lula da Silva com o ttulo Projeto Segurana Pblica para o Brasil1. Este documento, em seu captulo 3. Reformas substantivas na esfera da Unio e dos estados, prope a criao do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) em todas as unidades da federao. A partir de janeiro de 2003, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica, do Ministrio da Justia, sob a gesto do secretrio Luiz Eduardo Soares, passou a implantar o SUSP. No mesmo documento Projeto Segurana Pblica para o Brasil1 preconiza-se a necessidade da autonomia dos rgos periciais de tal modo que toda a ingerncia nos laudos produzidos seja neutralizada. Essa autonomia classificada como fundamental para o sistema integrado de segurana pblica. Com a publicao da Arquitetura Institucional do Sistema nico de Segurana Pblica pelo Ministrio da Justia em 2004, a autonomia plena da percia em termos tcnicos,

operacionais, administrativos, funcionais, patrimoniais e financeiros figura como um dos tpicos centrais da proposta de Estruturao e Modernizao da Percia no Brasil2. O SUSP como poltica de segurana pblica apresenta a necessidade de integrao sistmica entre as instituies pblicas responsveis pela promoo da segurana e da paz social. Essa poltica objetiva enfrentar a dificuldade que as foras de segurana pblica tm de trabalharem combinadamente, caracterizado pelo distanciamento histrico, conflitos de competncia e duplicidade de gerenciamento, de equipamentos e de aes de policiamento. Em outras palavras, o SUSP significa a adoo de iniciativas que possibilitem a atuao de forma articulada, compartilhando rotinas, procedimentos e estruturas, racionalizando a administrao de pessoal e material. A efetivao do SUSP est centrada na instituio do Gabinete de Gesto Integrada (GGI), responsvel pela coordenao dessa poltica, presidido pelo Secretrio de Segurana. J o GGI constitui-se em um frum deliberativo e executivo, composto por representantes das agncias de segurana pblica e justia criminal, que opera por consenso, sem hierarquia, respeitando a autonomia das instituies que o compem. Dessa forma, entende-se que a necessidade de integrao das instituies periciais autnomas no SUSP e no GGI um pressuposto natural dessa poltica. Essa integrao sistmica representa o reconhecimento dos rgos periciais autnomos como foras de segurana pblica com o mesmo grau de importncia das Polcias Militar e Civil. Admitido isso, tm-se os demais efeitos da participao em um sistema integrado de segurana pblica. Ou seja, usufruir de iniciativas como a unificao progressiva dos processos de formao e qualificao profissional, integrao de sistemas de informao e inteligncia, participao em programas integrados de sade mental, incluso no piso mnimo de vencimentos para a segurana pblica e proteo integridade fsica dos servidores, entre outros. Assim, este trabalho visa busca da percepo de servidores de uma instituio pericial autnoma, o Instituto-Geral de Percias do Rio Grande do Sul, em relao a esse processo de integrao sistmica no SUSP. Tem-se a crena de que importante verificar os efeitos prticos dessa poltica de segurana pblica e de que forma ela afetada a instituio, os servios e os servidores. A avaliao dessa situao uma contribuio para aperfeioamento dessa poltica e, at, se necessrio, a sua reviso. A sua importncia reside em fixar-se em um dos pilares das diretrizes de segurana pblica implementadas atualmente no pas e investigar as suas implicaes em uma das suas reas mais importantes que a Percia e seus protagonistas, responsveis pela prova tcnica, vital para a proteo social. 2

2 POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL No que concerne as Polticas Pblicas de Segurana Pblica no Brasil, este trabalho tomar como paradigma inicial os conceitos do Projeto Segurana Pblica para o Brasil1, publicado pelo Instituto Cidadania em 2002, com a coordenao geral de Luiz Incio Lula da Silva e Jos Alberto de Carvalho. Neste documento possvel observar a crtica dificuldade de se formular uma poltica de segurana pblica, comeando pelo que costuma se entender por esse conceito de forma equivocada: um conjunto de intervenes policiais, reativas e fragmentrias, determinadas pelas tragdias cotidianas, segundo a hierarquia de prioridades ditada pela visibilidade pblica e pelo varejo das presses (1; p. 31). O contraponto a essa situao de aes pontuais e no coordenadas seria constitudo por quatro pilares, conforme apresentado em uma palestra na cidade de Porto Alegre, em abril de 2003, pelo ento secretrio nacional de Segurana Pblica Luiz Eduardo Soares3: focos e prioridades para definio de metas a partir de um diagnstico da realidade a respeito da criminalidade e das instituies pblicas; metodologia apropriada; recursos compatveis; e atores institucionais adequadamente organizados. O Projeto Segurana Pblica para o Brasil1 comea seu diagnstico com a constatao de que uma parte expressiva do problema geral da violncia decorre dos graves problemas sociais, da negao de direitos elementares como o trabalho, moradia, terra, educao, sade, esporte, etc. Sob essa tica, o Plano Nacional de Segurana Pblica, articulase em trs conceitos: a instaurao de um novo ngulo de abordagem da problemtica da segurana pblica; a formao de um novo sujeito institucional para a gesto da poltica de segurana; e a negociao de uma nova aliana, de uma nova modalidade de pacto com a sociedade, particularmente com as comunidades locais (1; p. 22). O novo ngulo de abordagem citado pelo Projeto:

[...] aquele definido pela compreenso de que os fenmenos da violncia, da criminalidade e da criminalidade violenta so complexos e multidimensionais, isto , envolvem dimenses objetivas e subjetivas e so condicionados por fatores diversos, variveis, cuja eficcia depende dos contextos histricos e das mediaes culturais (1; p. 22).

J o novo sujeito da gesto proposto tem de ocupar uma posio estratgica nos governos federal, estadual e municipal, correspondente centralidade do problema a cujo enfrentamento se destina (1; p. 23). Ou seja, que no se restrinja a intervenes policiais ou orientadas para as polcias e sua reforma, ainda que as incluam com a ateno devida, respeitando a importncia de seu papel na construo da paz (1; p. 23). 3

Em relao ao conceito de nova aliana, pode-se entender que esta depende de proximidade cotidiana, interao permanente, dilogo sistemtico com as sociedades locais e presena capilar do poder pblico (1; p. 24). Logo, o seu espao mais apropriado seria o dos municpios, atravs da negociao democrtica de contratos locais de co-gesto do programa de segurana [...], e que poder tambm ser denominado programa de construo social da paz (1; p. 24). Ressalva-se que a nova aliana uma poltica de compartilhamento, mas jamais de renncia das responsabilidades do Estado. Com o objetivo de se constituir um parmetro crtico a esse iderio apresentado, utiliza-se um artigo de Beato Filho4 para algumas consideraes sobre a abordagem do tema polticas pblicas de segurana no Brasil. O autor ressalta que as proposies nessa rea consistem num movimento pendular oscilando entre a reforma social e a dissuaso individual (4; p. 17). A primeira idia baseia-se na crena de que o crime resulta de fatores scio-econmicos que bloqueiam o acesso a meios legtimos de se ganhar a vida (4; p. 17). Quanto dissuaso individual, a crena igualmente convicta de que a criminalidade encontra condies ideais de florescimento quando baixa a disciplina individual e o respeito a normas sociais (4; p. 18). Beato Filho concluiu que tais modelos e teorias no so necessariamente excludentes, mas complementares (4; p. 18). Completando com a seguinte observao:

A maioria dos problemas so locais e devem ser definidos e tratados localmente. Outras coisas so de competncia do governo federal. Alm das atribuies definidas constitucionalmente, so centrais na formulao e implementao dessas polticas tais a construo e manuteno de um sistema de indicadores sociais de criminalidade, ou o estmulo a pesquisas em determinados problemas que preocupam o governo federal (4; p. 19).

Como pode ser observada, a posio formulada por Beato Filho4 ratifica os conceitos do Projeto Segurana Pblica para o Brasil1 em relao s polticas pblicas necessrias para o pas. Nesse trabalho, tende-se a concordar com esse arcabouo, considerando que a questo da Segurana Pblica requer a complementaridade entre a ao do Estado e da sociedade para reduo da violncia e da criminalidade com a realizao de reformas estruturais de cunho social e mudanas drsticas no controle desses fenmenos.

3 SISTEMA NICO DE SEGURANA PBLICA Dentre as reformas apresentadas no Projeto Segurana Pblica para o Brasil1, uma das mais substanciais a criao do Sistema nico de Segurana Pblica, o SUSP. Esse 4

sistema visa enfrentar a disperso irracional de recursos e a fragmentao institucional existente nas diversas esferas das reas de segurana pblica e justia criminal do pas. O SUSP representa articulao e integrao prtica. Ou seja, como consta no stio do Ministrio da Justia, o sistema nico, mas as instituies que faro parte dele so diversas e autnomas, cada uma cumprindo suas responsabilidades5. O SUSP foi projetado para estar centrado nos seguintes elementos conforme Projeto do Instituto Cidadania1: Conselho Consultivo de Segurana Pblica; unificao progressiva das academias e escolas de formao; integrao territorial; criao de rgo integrado de informao e inteligncia policial; corregedoria nica; programa integrado de sade mental; fixao de vencimento mnimo; proteo integridade fsica do policial; obedincia aos dispositivos regulamentadores que probem a participao de policiais nas empresas de segurana privada; proibio de que policiais que participaram de tortura ou colaboraram com a sua prtica ocupem cargos de confiana ou de direo no Sistema Integrado de Segurana Pblica; grupo unificado de mediao de conflitos; e Ouvidorias autnomas e independentes. Em 2006, o Ministrio da Justia, elaborou um relatrio de atividades sobre a implantao do SUSP, por intermdio de Durante e Quadros6, no qual algumas alteraes podem ser observadas nos focos do SUSP, agora divididas em sete aes principais: Modernizao Organizacional das Instituies do Sistema de Segurana Pblica; Sistema Integrado de Formao e Valorizao Profissional; Implantao e Modernizao de Estruturas Fsicas de Unidades Funcionais de Segurana Pblica; Implantao de Projetos de Preveno da Violncia; Implantao do Sistema Nacional de Gesto do Conhecimento e de Informaes Criminais; Reaparelhamento e Modernizao dos rgos de Segurana; Intensificao da Represso Qualificada. Enquanto algumas dessas aes repetem o inicialmente projetado, outras envolvem no seu escopo os objetivos iniciais, havendo ainda inovaes na viso anteriormente apresentada e ausncias de alguns propsitos primitivos. Na abordagem crtica proposta aqui, o enfoque maior ser concentrado na questo da gesto integrada. Nesse ponto, retoma-se a apresentao de Soares3 citada, em que surgem os temas gesto e integrao como pressupostos para uma poltica de segurana eficiente quando ele diz que sem gesto no h poltica de segurana e poltica de segurana implica articulao (entendido tambm como integrao) sistmica das instituies. fundamental para esse princpio ter na gesto uma ferramenta para promover aes de carter preventivo e estratgico, orientadas e permanentemente monitoradas. A partir disso, tem-se a ao denominada Gabinete de Gesto Integrada (GGI), elencada entre aquelas que visam diretamente reduo da violncia. Alis, no contexto do 5

SUSP, o GGI destacado por ter sido a ao que conseguiu atingir as 27 Unidades da Federao. De acordo com Durante e Quadros cabe ao GGI o fomento da cultura de integrao com foco no controle da violncia e da criminalidade (6; p. 60), sendo seu principal objetivo integrar os rgos que atuam em segurana pblica em todas as Unidades da Federao (6; p. 60). O conceito de gesto integrada pode ainda ser mais bem observado em Musumeci7 e nas suas quatro proposies sobre o que gesto integrada da ordem: a) a gesto eficiente da ordem pblica vai alm da ao policial stricto sensu, exigindo aes coordenadas entre Polcias, comunidades e agncias provedoras de servios essenciais (7; p. 6); b) o desconhecimento ou desprezo das demandas locais especficas reduz, quando no anula, os efeitos da interveno policial reativa contra o crime e a desordem (7; p. 6); c) as ferramentas de controle [...] tm de incorporar avaliaes externas do desempenho policial, com abertura de canais para expresso de opinies e denncias das comunidades [...] envolvidas (7; p. 7); d) a abertura indispensvel gesto integrada da ordem, no apenas no aspecto do controle externo, como no da ampliao de insumos para a ao da polcia (7; p. 7). Ainda, de acordo com Musumeci:

Pelas premissas acima, observa-se que a integrao proposta no conceito de gesto integrada significa mais do que articular as diversas agncias responsveis por servios pblicos essenciais. Significa quebrar o isolamento no qual por vrias dcadas permaneceram os aparelhos de segurana [...] (7; p. 7). Significa, portanto, reenquadrar a segurana como um servio populao servio fornecido essencialmente pelo Estado e investido de uma atribuio muito peculiar (uso legtimo da fora, dentro da Lei, para que esta se cumpra), mas dirigido, tanto quanto em outras esferas de servios, no defesa do Estado, mas ao atendimento de demandas sociais (7; p. 8).

No que se refere ao conceito de integrao ir se aproveitar o texto Competncia, Integrao, da disciplina Contexto Contemporneo, de autoria da professora Valdemarina Bidone de Azevedo e Souza8, apresentado como material de apoio no Curso de Especializao em Segurana Pblica da PUCRS. Neste texto, destaca-se a conceituao de integrao e sua relao com a idia de interdependncia e solidariedade; as capacidades includas no conceito; as caractersticas de uma situao de integrao; e as modalidades de integrao. Enquanto na prtica do SUSP a gesto integrada tem um carter mais institucional, no posicionamento de Musumeci7 isso extrapolado na direo da integrao comunitria, muito mais prxima das polticas de segurana pblica que deram origem ao prprio conceito 6

de SUSP como visto, principalmente no subcaptulo anterior. Nesse trabalho, priorizar-se- a viso mais pragmtica de gesto integrada realizada pelo GGI em torno de questes profissionais cotidianas da Segurana Pblica, modalidade de integrao citada por Souza8.

4 AUTONOMIA DOS RGOS PERICIAIS Entre as reformas substantivas encontradas no Projeto Segurana Pblica para o Brasil1, h a Autonomia dos rgos Periciais. Essa proposta tem como preceito o fato de que a reforma institucional na Polcia Civil [...] ser insuficiente se todo o campo da [...] percia permanecer abandonado (1; p. 51). Ou seja, torna-se indispensvel uma percia tcnica e cientfica, dotada da tecnologia mais avanada possvel. No Projeto Segurana Pblica para o Brasil1, as mudanas nos rgos periciais tm como princpio a combinao entre descentralizao dos servios e a integrao sistmica por intermdio da centralizao gerencial. Em paralelo, prope-se um processo de valorizao do pessoal tcnico, via requalificao profissional, [...] plano consistente e atraente de cargos e salrios, racionalizao do regime de trabalho e novo recrutamento (1; p. 51). Na mesma linha, Espindula9 apresenta um diagnstico sobre os fatores que contribuem para que as estruturas periciais deixem a desejar no cumprimento da funo pericial do Estado. Entre as cinco principais deficincias apontadas, encontra-se a vinculao dos rgos periciais s estruturas policiais. Para Espindula9, a falta de autonomia classificada como o maior problema vivido pelos rgos periciais com uma srie de conseqncias danosas. Entre elas, citam-se o descaso por parte dos dirigentes policiais no investimento para o setor pericial, as tentativas de ingerncia no resultado de laudos e a presuno de que a percia trabalha apenas para a investigao policial, ao contrrio do que estabelece o Cdigo de Processo Penal que no limita essa atuao e a trata como auxiliar da Justia. Espindula apresenta como perspectiva para reestruturao dos rgos periciais no Brasil a autonomia em trs nveis:

A autonomia administrativa (que) visa garantir que todos os rgos periciais sejam dirigidos pelos seus prprios profissionais [...]. A autonomia oramentria/financeira [...] que garantir um oramento prprio [...], a fim de que seus tcnicos (com a autonomia administrativa garantida) possam gerir os recursos destinados ao setor e executar os respectivos recursos programados. [...] A autonomia funcional (que) a garantia que o perito deve ter da no interferncia no resultado do seu trabalho (9; p. 64).

A Autonomia dos rgos Periciais uma realidade na maioria das Unidades da Federao. No entanto, ainda h fortes focos de resistncia seja por parte de alguns delegados de polcia, seja por parte de alguns peritos, especialmente, naquelas estruturas em que a percia tem uma remunerao mais elevada como nos casos da Polcia Federal e do Distrito Federal. Nesse contexto, este estudo trabalhar com a hiptese de que a autonomia o horizonte maior dos rgos periciais, e visar observar a sua insero na poltica pblica de integrao sistmica que representa o SUSP.

5 ESTRUTURAO DA PERCIA NO BRASIL Na obra de Espindula9, alm da falta de autonomia, encontram-se as deficincias estruturais entre os principais fatores que prejudicam a ao do Estado no campo da funo pericial. Falta de investimentos em equipamentos e tecnologia, reduzido quadro de pessoal, falta de um programa de treinamento e atualizao dos peritos e baixos salrios pagos so esses fatores. O diagnstico no foi diferente no Projeto Segurana Pblica para o Brasil que buscou arrolar medidas para enfrentar essa situao, destacando-se as propostas caracterizadas pelo investimento em equipamentos e tecnologia e treinamento e atualizao dos peritos:

[...] os Postos de Percia concentraro percias mdico-legais e de criminalstica, e se classificaro em duas categorias: A e B. Os PP-A sero instalados nos municpios mais populosos e estratgicos. Os Postos de tipo B efetuaro percias de constatao preliminar de substncias entorpecentes e de locais de crime, sendo dotados de pessoal tcnico qualificado e equipado com mquinas fotogrficas, material para coleta de digitais, de secreo (tipagem) e de objetos pertinentes. Ambos os postos sero equipados com Laboratrios Mveis Forenses (LMF), Laboratrios para Anlise de Entorpecentes, Laboratrio Fotogrfico, Pesquisa de Espermatozides, Tipagem Sangunea, Salas de Necropsias, Salas para Exames de Corpo de Delito e RX; [...] os Laboratrios Mveis Forenses (LMF) so viaturas que proporcionam aos Peritos Criminais condies adequadas para efetuar percias em locais externos ao laboratrio sede ou aos demais Postos de Percia (1; p. 53); [...] informatizao dos rgos responsveis pelas atividades de polcia tcnica, principalmente do processo de elaborao e controle das requisies de laudos. [...] integrao dos Postos que efetuam necropsias com o novo Sistema de Identificao Automatizado, eliminando-se as fraudes na identificao de cadveres e promovendo-se um monitoramento crtico permanente dos cadastros civil e criminal (1; p. 54);

Dando seqncia a esse Projeto, o Ministrio da Justia publicou a Arquitetura Institucional do Sistema nico de Segurana Pblica, no qual Marlia Mota, como coordenadora do Grupo de Trabalho que estudou a Percia no Brasil, apresentou o tema

Estruturao e Modernizao da Percia2, realizando amplos diagnsticos das atividades de Percia e a proposio de uma soluo global. Em relao soluo global proposta, Mota registra as seguintes premissas:

Atuao isenta dos rgos de percia, com autonomia plena em termos tcnicos, operacionais, administrativos, funcionais, patrimoniais e financeiros; Execuo da atividade pericial em estrita observncia ao disposto na legislao vigente, com suporte de metodologia de gerenciamento, assegurando a preservao de local de crime e a integrao de informaes e aes em nvel nacional; Coordenao, padronizao e normatizao da atividade pericial em nvel nacional; Valorizao da percia oficial, com adequao da infra-estrutura tcnica, de recursos humanos e de materiais s reais necessidades; Regionalizao da soluo em funo da capacidade de efetivao de investimentos, de absoro dos novos conhecimentos e da adaptao da infra-estrutura, decorrentes da modernizao dos rgos de percia oficial; Obteno de apoio financeiro e poltico junto SENASP (2; p. 88).

Entende-se que esta soluo global trazida pela Arquitetura Institucional do SUSP termina por ser mais completa e profunda que o Projeto Segurana Pblica para o Brasil e mais prxima da eliminao das deficincias apontadas por Espindula ao cobrir os pontos de vista institucional e organizacional, de execuo da atividade pericial, de coordenao da atividade percia, de infra-estrutura, de adequao da legislao e de estratgia de implantao. No entanto, verifica-se no relatrio de atividades sobre a implantao do SUSP de Durante e Quadros6 que o eixo estratgico de Estruturao da Percia tem se mantido mais focado nos fatores investimento em equipamentos e tecnologia e treinamento e atualizao dos peritos, em detrimento dos demais. O que se tem so aes estruturantes como a implantao de Laboratrios Regionais de DNA; a aplicao de Microscopia Eletrnica de Varredura na rea de Balstica Forense; a criao de um Centro Nacional de Entomologia Forense; a capacitao em Gentica Forense; a capacitao em Toxicologia Forense; e a Assessoria Tcnica nos Estados para Estruturao da Percia, com o desenvolvimento de projetos, especificaes de equipamentos e acompanhamento da implantao de aes nas reas de DNA e Toxicologia. Esta pesquisa tratar do tema Estruturao da Percia pelo vis mais amplo observado tanto no diagnstico de Espindula9 como na soluo global do Grupo de Trabalho coordenado por Mota2.

6 HISTRIA DA PERCIA NO RIO GRANDE DO SUL A pertinncia da recuperao em retrospecto da Histria da Percia no Rio Grande do Sul serve fundamentalmente para que se possa observar que a relao entre os rgos 9

periciais gachos e a questo da autonomia (em especfico, sob o posto de vista do vnculo com a Polcia Civil) muito anterior ao marco atual estabelecido com a Constituio Estadual, promulgada em 1989 e emendada em 1997, que, no seu artigo 124, coloca o Instituto-Geral de Percias, em conjunto com a Brigada Militar e a Polcia Civil, como os trs rgos responsveis pela segurana pblica no RS. A fim de recuperar esses antecedentes, recorre-se aos trabalhos de Samuel Severo de Moraes (originalmente elaborado em 1947) e Nelson Achilles de Souza Nunes10, publicados em 1968, registrando a histria da Polcia Cientfica no Rio Grande do Sul. Esclarece-se que entre esses registros e a Carta Magna do Estado no houve alterao substancial do ponto de vista da Estruturao da Percia no RS e da questo da autonomia. A exceo foi a Lei de Reclassificao11 de fevereiro de 1980 que reorganizou o quadro geral dos funcionrios pblicos do estado. Nessa Lei, peritos, papiloscopistas, fotgrafos criminalsticos e auxiliares de percia deixaram o quadro da Polcia Civil para comporem o Grupo de Percia e Anlise do quadro tcnico-cientfico do RS, mantendo apenas a lotao no Departamento de Polcia Tcnica-Cientfica da Polcia Civil (que havia sido assim nominado em abril de 1969)12. A origem da Percia no Brasil e, conseqentemente, nas Unidades da Federao como o RS, remonta a edio do Cdigo de Processo Criminal em novembro de 1832, que determinou como competncia dos Juzes de Paz proceder auto de corpo de delito. Ainda no sculo XIX, em junho de 1896, a Casa de Correo de Porto Alegre cria as Oficinas de Identificao Antropomtrica. No incio do sculo passado, em agosto de 1907, cria-se o Gabinete de Identificao e Estatstica Criminal que, apesar de ocupar uma sala da Secretaria Geral da Chefatura de Polcia, era um rgo separado da Polcia Civil. Passados trinta anos, em dezembro de 1937, o antigo Gabinete de Identificao e Estatstica Criminal anexado ao aparelho policial como Laboratrio de Polcia. Aproximadamente um ano aps houve a extino do Laboratrio como um departamento tcnico-cientfico que integrava a Repartio Central de Polcia. Suas atribuies foram transportadas novamente para o Gabinete de Identificao e Estatstica Criminal, repartio que passou a denominar-se Instituto de Identificao. Na mesma poca, criado o Instituto Mdico-Legal. Quase uma dcada depois, em julho de 1947, cria-se na Repartio Central de Polcia o Instituto de Polcia Tcnica. No entanto, os trabalhos periciais continuam sendo realizados pelo Laboratrio do Instituto de Identificao. Essa situao s muda em outubro

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de 1948, com a aprovao do Regulamento do Instituto de Polcia Tcnica da Repartio Central de Polcia. Por fim, em janeiro de 1966, o Instituto de Polcia Tcnica passa a denominar-se Instituto de Criminalstica e elevado categoria de Diviso, subordinando-se diretamente Superintendncia de Servios Policiais, rgo da Secretaria de Segurana Pblica que substituiu o Departamento de Polcia Civil. Como peculiaridade, possvel observa-se que a primeira tentativa de anexao da Percia Polcia Civil remonta o Estado Novo e o ltimo perodo dessa vinculao anterior ao processo de redemocratizao ocorrido a partir da Constituio Federal de 1988. Ou seja, a ausncia de Autonomia dos rgos Periciais um padro caracterstico de regimes de exceo, mas, infelizmente, perdura em algumas circunstncias em perodos mais democrticos. Essa constatao apenas refora a viso desse estudo em relao importncia da integrao dos rgos periciais autnomos no SUSP.

7 METODOLOGIA A presente pesquisa caracteriza-se como um estudo de abordagem quantitativa, mas com aporte do mtodo qualitativo, dentro do paradigma descritivo-interpretativo. Conforme Richardson13, a anlise quantitativa no exclui a interpretao qualitativa. Ainda de acordo com esse autor, o aporte do mtodo qualitativo ao quantitativo pode enriquecer as informaes obtidas pelo detalhamento dos aspectos qualitativos na anlise dos dados obtidos, em que as tcnicas estatsticas permitem tambm verificar os resultados dos questionrios, ampliando as relaes descobertas, reinterpretando observaes, e permitindo concluses menos objetivas. Nesta pesquisa, pretendeu-se compreender a realidade, coletando-se dados por meio de questionrios junto aos Peritos Criminais do Instituto-Geral de Percias (IGP), a partir dos conceitos trabalhados na fundamentao terica. No desenvolvimento do trabalho, efetuou-se a coleta de informaes junto a uma amostra de participantes da populao de Peritos Criminais ativos do Rio Grande do Sul. Em dados do Departamento de Pessoal do IGP, referentes ao ms de setembro de 2007, o quadro de Peritos Criminais contava com 123 servidores ativos, divididos em 61 peritos que ingressaram aps 2004 e 62 com exerccio antes do ano referido (em realidade, a data mais recente de ingresso dos componentes desse grupo 1998). Este grupo de 62 constitudo por 39 Peritos Criminalsticos e 23 Peritos Criminalsticos Engenheiros.

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Esclarece-se que a Lei Estadual n 11.77014, de 05 de abril de 2002, criou a categoria Perito Criminal e estabeleceu no pargrafo 2, do artigo 26 que os cargos vagos e os que vierem a vagar dos respectivos graus A, B, C, D e E, das categorias funcionais Perito Criminalstico Engenheiro e Perito Criminalstico, quando no mais houver provimento, passaro a compor a categoria funcional de Perito Criminal nos Graus correspondentes. Por isso, nessa pesquisa, foi considerado Perito Criminal tambm os servidores das categorias funcionais Perito Criminalstico Engenheiro e Perito Criminalstico. Considerando que o autor do presente artigo faz parte da populao descrita como Perito Criminalstico com exerccio anterior a 2004, a populao possvel de participar da pesquisa era de 122 servidores. Desse universo, conseguiu-se abordar 82 pessoas. No entanto, apenas 22 participaram do processo na ntegra, respondendo o instrumento de coleta de dados. Os participantes da amostra correspondem a 26,83% da populao abordada e 18,03% da populao possvel. Dessa forma, pode-se afirmar que a presente amostra noprobabilstica, eis que para um nvel de confiabilidade estabelecido de 95% o seu erro admissvel 18,35%. Ou seja, muito distante do intervalo esperado em amostras probabilsticas (entre 3 e 5%). Por tratar-se de uma amostra no-probabilstica se corre o risco do direcionamento. No entanto, considerando-se que 81,82% dos questionrios respondidos resultaram de distribuio via internet, ou seja, sem contato interpessoal, acredita-se que a amostra em parte pode ser representativa da populao. Os dados foram coletados a partir de um questionrio de questes fechadas, com dois momentos em que o participante pode explicar outra opo alm das apresentadas, e de acordo com o referencial terico. Foram trabalhados dois grandes eixos tericos: Polticas Pblicas de Segurana Pblica no Brasil e Estruturao da Percia no Brasil. Conforme Richardson14, esse instrumento confere as seguintes vantagens:

Permite obter informaes de um grande nmero de pessoas simultaneamente ou em um tempo relativamente curto. Apresenta relativa uniformidade de uma medio a outra, pelo fato de que o vocabulrio, a ordem das perguntas e as instrues so iguais para todos os entrevistados. Porm esta uniformidade se torna relativa devido a possibilidade de interpretaes diversas pelos vrios entrevistados. Isto se resolve com o pr-teste. No caso do questionrio annimo, as pessoas podem sentir-se com maior liberdade para expressar suas opinies. O fato de ter tempo suficiente para responder o questionrio pode proporcionar respostas mais refletidas que as obtidas em uma primeira aproximao com o tema pesquisado (14, p. 205).

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No eixo das Polticas Pblicas, a nfase foi o Sistema nico de Segurana Pblica. Em relao a esse, o foco foi uma observao atenta ao que preconcebido pelos integrantes da populao. No entanto, o principal fenmeno a ser buscado foi uma percepo da populao pesquisada em relao ao conceito de gesto integrada, bem como de integrao sistmica. Do ponto de vista da Estruturao da Percia, foram destacados os temas que envolvem a Autonomia dos rgos Periciais, desenvolvendo-se as categorias da autonomia administrativa, autonomia oramentria/financeira e autonomia funcional. Alm disso, nesse eixo foram abordadas questes relativas s problemticas dos investimentos em equipamentos e tecnologia, da dimenso do quadro de pessoal, dos programas de treinamento e atualizao dos peritos e dos valores dos salrios pagos. Os dados coletados foram tabulados em planilhas, tratados atravs de processo estatstico simples (freqncias, quantidades e percentuais). Na seqncia, esses dados so interpretados analiticamente, cruzando os achados de campo com o referencial terico, visando responder os objetivos e problema de pesquisa, confirmando ou refutando a hiptese formulada.

8 RESULTADOS A partir do referencial terico estabelecido nesse trabalho para Polticas Pblicas de Segurana Pblica no Brasil e para o Sistema nico de Segurana Pblica, priorizou-se, especificamente, a viso mais pragmtica de gesto integrada realizada pelo Gabinete de Gesto Integrada em torno de questes profissionais cotidianas da Segurana Pblica, modalidade de integrao citada por Souza8. Nesse sentido, a maioria dos participantes classificou seu grau de conhecimento sobre o SUSP como pouco ou nenhum (59,09%). Tambm, a maioria dos participantes classificou seu grau de conhecimento sobre o GGI como pouco ou nenhum (68,18%). Considerando que so sete as aes principais do SUSP, foi proposta uma classificao numrica de 1 a 7, sendo 1 para ao que representa menor benefcio para a Segurana Pblica e 7 para a que representa maior benefcio. A ao que obteve a maior mdia entre as respostas dadas pelos participantes da pesquisa foi a Implantao e Modernizao de Estruturas Fsicas de Unidades Funcionais de Segurana Pblica, com 5,5. Em segundo lugar, com 5,2, ficou o Reaparelhamento e Modernizao dos rgos de Segurana; seguido da Implantao do Sistema Nacional de Gesto do Conhecimento e de Informaes Criminais, com 5,1. Em quarto e quinto lugares, respectivamente, ficaram 13

Implantao de Projetos de Preveno da Violncia com 4,8, e Sistema Integrado de Formao e Valorizao Profissional com 4,7. Modernizao Organizacional das Instituies do Sistema de Segurana Pblica ficou sexto com 4,4; e, por ltimo, com 3,95, a Intensificao da Represso Qualificada. possvel notar que na tica dos participantes as questes de infra-estrutura e reaparelhamento, incluindo nesse ponto, os sistemas de informaes criminais, so as polticas pblicas mais benficas na rea da Segurana Pblica. No entanto, nenhum item teve mdia inferior a 3,5. Ou seja, na avaliao dos participantes todas as aes tm classificao superior ao valor mdio de benefcio. Considerando a premissa de que cabe ao GGI o fomento da cultura de integrao com foco no controle da violncia e da criminalidade, sendo seu principal objetivo integrar os rgos que atuam em segurana pblica em todas as Unidades da Federao, efetuou-se a avaliao do grau de benefcio que o GGI representa para a Segurana Pblica. Nessa avaliao, levou-se em conta ainda o fato do Instituto-Geral de Percias ser integrante do GGI no Rio Grande do Sul. A maioria dos participantes classificou o GGI como benfico ou muito benfico para a Segurana Pblica (77,27%). Os resultados apresentados demonstram que a maioria dos participantes da amostra tem pouco ou nenhum conhecimento sobre o SUSP e o GGI, mas conseguem ter a percepo dos benefcios dessas Polticas Pblicas com a explicitao de algumas de suas aes ou caractersticas. Este estudo trabalhou com a hiptese de que a autonomia o horizonte maior dos rgos periciais. Todos os participantes da amostra classificaram a Autonomia dos rgos Periciais como importante ou muito importante, sendo 90,91% optaram por essa ltima. Considerando que autonomia administrativa para um rgo pericial significa ser dirigido pelos seus prprios profissionais, efetuou-se a classificao da importncia desse nvel de autonomia junto aos participantes da amostra. A maioria dos participantes classificou a autonomia administrativa como importante ou muito importante (95,46%). Considerando que autonomia oramentria/financeira para um rgo pericial significa que seus dirigentes gerem os recursos destinados em oramento prprio e executam os respectivos recursos programados, efetuou-se a classificao da importncia desse nvel de autonomia junto aos participantes da amostra. A maioria dos participantes classificou a autonomia oramentria/financeira como importante ou muito importante (90,91%). Considerando que autonomia funcional para um rgo pericial significa a garantia que o perito deve ter da no interferncia no resultado do seu trabalho, efetuou-se a 14

classificao da importncia desse nvel de autonomia junto aos participantes da amostra. A maioria dos participantes classificou a autonomia funcional como muito importante (95,46%). Os resultados apresentados demonstram que para os participantes da amostra, todos Peritos Criminais ativos do Rio Grande do Sul, a Autonomia dos rgos Periciais, situao consolidada no Estado, importante, sendo que para a maioria muito importante. J na anlise detalhada sobre os nveis de autonomia, a maioria considerou todos importantes ou muito importantes, ficando em primeiro lugar a autonomia funcional, seguida pela administrativa em segundo e a oramentria/financeira em terceiro. O referencial terico desse estudo aponta para a observao da insero dos rgos periciais nas polticas pblicas de gesto integrada e integrao sistmica presentes no SUSP. Considerando que o grau de percepo solicitado aos participantes era o que eles tinham em relao s questes profissionais cotidianas da Segurana Pblica, efetuou-se a avaliao da percepo sobre a gesto integrada realizada pelo GGI junto aos participantes da amostra. A maioria dos participantes considerou que no h gesto integrada ou tem pouca percepo dela (59,09%), sendo que nenhum reconheceu ter plena percepo da mesma. Na seqncia, elencaram-se nove itens e foi solicitado que os participantes identificam-se um ou mais itens que aumentariam o grau de percepo sobre a gesto integrada realizada pelo GGI em relao s questes profissionais cotidianas da Segurana Pblica. O item que teve mais escolha entre os participantes da pesquisa foi o aumento do atual quadro de pessoal do IGP com 81,82%, seguido dos investimentos em equipamentos e tecnologia no IGP e do aumento salarial, ambos com 77,27%. Em quarto lugar, com 72,73%, ficaram os programas de treinamento e atualizao dos Peritos. No houve escolha para os seguintes itens: a vinculao do IGP s estruturas policiais, a manuteno do atual quadro de pessoal do IGP e a situao salarial atual. Considerando que o grau de percepo solicitado aos participantes era o que eles tinham em relao s instituies integrantes do GGI, efetuou-se a avaliao da percepo sobre a integrao sistmica. A maioria dos participantes considerou ter pouca percepo da integrao sistmica das instituies integrantes do GGI (68,18%). Na seqncia, elencaram-se nove itens e foi solicitado que os participantes identificam-se um ou mais itens que aumentariam o grau de percepo sobre a integrao sistmica das instituies integrantes do GGI. O item que teve mais escolha entre os participantes da pesquisa foi o aumento salarial com 72,73%, seguido do aumento do atual quadro de pessoal do IGP com 68,18%. Em terceiro lugar, com 63,64%, ficaram os investimentos em equipamentos e tecnologia no IGP. Os programas de treinamento e 15

atualizao dos Peritos foi o quarto item mais escolhido com 59,09%. No houve escolha para os seguintes itens: a manuteno do atual quadro de pessoal do IGP e a situao salarial atual. Os resultados apresentados demonstram que a maioria dos participantes da amostras considera que no h gesto integrada ou tem pouca percepo dela e da integrao sistmica. Identifica-se que essas percepes cresceriam com o atendimento de itens como o aumento do atual quadro de pessoal do IGP, o aumento salarial, os investimentos em equipamentos e tecnologia no IGP e os programas de treinamento e atualizao dos Peritos. A pesquisa tratou do tema Estruturao da Percia pelo vis mais amplo observado tanto no diagnstico de Espindula9 como na soluo global do Grupo de Trabalho coordenado por Mota2. Na obra de Espindula9, por exemplo, alm da falta de autonomia, encontram-se as deficincias estruturais entre os principais fatores que prejudicam a ao do Estado no campo da funo pericial. Falta de investimentos em equipamentos e tecnologia, reduzido quadro de pessoal, falta de um programa de treinamento e atualizao dos peritos e baixos salrios pagos so esses fatores. Analisadas quatro alternativas para efetivao da integrao sistmica do IGP, a maioria dos participantes as classificou dessa forma: investimentos em equipamentos e tecnologia como importante ou muito importante (90,91%); dimenso do quadro de pessoal como importante ou muito importante (90,91%); programas de treinamento e atualizao dos Peritos como importante ou muito importante (81,82%); e valores dos salrios pagos como importante ou muito importante (81,82%). Os resultados apresentados demonstram que para maioria dos participantes da pesquisa todas as alternativas propostas apresentadas no questionrio foram classificadas como importantes ou muito importantes. A partir desse parmetro, pode-se considerar que os valores dos salrios pagos so a primeira alternativa para efetivao da integrao sistmica do IGP, segundo a maioria dos participantes. Em segundo lugar, h os investimentos em equipamentos e tecnologia. Na seqncia aparece a dimenso do quadro de pessoal em terceiro e os programas de treinamento e atualizao dos Peritos em quarto.

9 CONSIDERAES FINAIS Tendo em mente o trabalho desenvolvido, a partir da interpretao analtica dos dados, cruzando os achados de campo com o referencial terico, apresentamos os resultados da pesquisa e suas conexes com os objetivos propostos e a hiptese de pesquisa. No que se refere s percepes em relao ao Sistema nico de Segurana Pblica e as suas principais aes, verifica-se que a maioria dos participantes da amostra tem pouco ou 16

nenhum conhecimento sobre o SUSP e o Gabinete de Gesto Integrada, mas conseguem ter a percepo dos benefcios dessas Polticas. Na avaliao da questo da autonomia, para os participantes, todos Peritos Criminais ativos do Rio Grande do Sul, a Autonomia dos rgos Periciais, situao consolidada no Estado, importante, sendo que para a maioria muito importante. Quanto s necessidades a serem supridas a partir da integrao dos rgos periciais ao SUSP, a maioria dos participantes considera que no h gesto integrada ou tem pouca percepo dela e da integrao sistmica. Identifica-se que essas percepes cresceriam com o atendimento de itens como o aumento do atual quadro de pessoal do IGP, o aumento salarial, os investimentos em equipamentos e tecnologia no IGP e os programas de treinamento e atualizao dos Peritos. Em relao s alternativas para efetivao da integrao sistmica do IGP, a maioria dos participantes da pesquisa considerou todas as alternativas apresentadas como importantes ou muito importantes, na seguinte ordem: os valores dos salrios pagos como primeira alternativa; em segundo lugar, os investimentos em equipamentos e tecnologia; na seqncia, a dimenso do quadro de pessoal em terceiro e os programas de treinamento e atualizao dos Peritos em quarto. Considerando a hiptese de pesquisa de que a poltica de integrao sistmica, por parte dos Peritos Criminais do Rio Grande do Sul ocorre quando possuem as mesmas condies de trabalho encontradas nas demais instituies integradas ao SUSP, em termos de infra-estrutura e padro remuneratrio, pode-se dizer que a referida hiptese, aps a pesquisa de campo, foi confirmada. Assim, levando-se em conta o problema de pesquisa proposto, ou seja, quais os benefcios esperados com a integrao dos rgos Periciais Autnomos no Sistema nico de Segurana Pblica. Bem como, o objetivo geral de demonstrar esses benefcios. Entende-se que o presente trabalho respondeu ao problema de pesquisa e o objetivo geral, evidenciando entre os benefcios esperados no s as propostas em termos de infra-estrutura e padro remuneratrio, mas ainda o reaparelhamento, os investimentos em tecnologia, o aumento do atual quadro de pessoal do IGP e os programas de treinamento e atualizao dos Peritos. Todavia o estudo, do projeto s concluses, apresentou algumas limitaes na sua realizao. Ressalta-se a dificuldade em comprometer um maior nmero de participantes da populao pesquisada com o processo de resposta ao questionrio. Esse obstculo retirou da amostra o carter probabilstico. Isso tambm pode ser creditado ao tempo limitado para realizao de todo estudo, iniciado com os ensinamentos de Metodologia de Pesquisa. No 17

entanto, espera-se que a riqueza dos dados coletados tenha a capacidade de compensar esses contratempos. Nessa linha, sugerem-se algumas outras possibilidades exploratrias a partir do pesquisados. Por exemplo, poderia ser interessante analisar o conjunto de opinies, com uma amostra maior, de acordo com o tempo no cargo de Perito. Outra abordagem seria uma avaliao dos benefcios esperados de acordo com as atividades funcionais desenvolvidas, envolvendo no s Peritos, mas os servidores de nvel mdio e fundamental do rgo pericial. Sob um vis metodolgico diverso poderia ser efetuada a busca de respostas para questes abertas que solicitassem a indicao dos benefcios esperados, bem como, requeressem definies sobre autonomia e integrao. Quem sabe ainda, agregado a isso, o levantamento de sugestes sobre gesto integrada e polticas pblicas para a segurana. Enfim, outros estudos so recomendados com a finalidade de confirmar ou levantar outras hipteses a respeito da integrao dos rgos Periciais Autnomos no Sistema nico de Segurana Pblica. Com esse artigo acredita-se ter contribudo para o estudo das Polticas Pblicas voltadas Percia no Brasil, demonstrando alguns dos benefcios esperados com a integrao dos rgos Periciais Autnomos no Sistema nico de Segurana Pblica, sem desconhecer outras possibilidades. Cr-se que este e futuros trabalhos podero colaborar ainda mais com desenvolvimento dessas Polticas Pblicas no pas.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 1. Lula da Silva LI, Camargo JA (coord. geral). Projeto Segurana Pblica para o Brasil. So Paulo: Instituto Cidadania; 2002. 2. Mota M. Estruturao e Modernizao da Percia. In: Lessa R (coord. tcnico). Arquitetura Institucional do Sistema nico de Segurana Pblica. Braslia: Ministrio da Justia; 2004. 3. Soares, LE. Apresentao do Plano Nacional de Segurana Pblica do Governo Lula. Porto Alegre: 2003. 4. Beato Filho CC. Polticas Pblicas de Segurana: Equidade, Eficincia e Accountability. [capturado 2007 mar 20]. Disponvel em: http://www.crisp.ufmg.br/academicos.htm. 5. Sistema nico de Segurana Pblica SUSP. [capturado 2007 jun 04]. Disponvel em: http://www.mj.gov.br/senasp/home_susp.htm. 6. Durante MO, Quadros JL. Relatrio de Atividades Implantao do Sistema nico de Segurana Pblica. Braslia: Ministrio da Justia; 2006.

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7. Musumeci L. Gesto integrada da ordem pblica: possibilidades, dificuldades e perspectivas no Estado do Rio de Janeiro. In: Musumeci L (coord.). Relatrio Final Subprojeto 3: Segurana Pblica. Projeto MARE-CAPES: "Reforma do Estado e Proteo Social: Os Setores de Sade e Segurana Pblicas no Rio de Janeiro". Rio de Janeiro: Instituto de Economia UFRJ; 2000. 8. Azevedo e Souza VB. Competncia, Integrao. Disciplina Contexto Contemporneo. Curso de Especializao em Segurana Pblica. Porto Alegre: PUCRS; 2007. 9. Espindula A. Percia Criminal e Cvel: Uma viso geral para peritos e usurios da percia. 2 ed. Campinas: Millennium; 2006. 10. Moraes SS, Nunes NAS. A Polcia Cientfica no Rio Grande do Sul. Revista de Criminalstica do Rio Grande do Sul. 1968; 7: 3-26. 11. Lei N 7.357. Governo do Estado do Rio Grande do Sul, 1980 fev 08. 12. Decreto N 19.998. Governo do Estado do Rio Grande do Sul, 1969 abr 01. 13. Richardson, RJ e Colaboradores. Pesquisa Social: Mtodos e tcnicas. 3 ed. So Paulo: Atlas, 1999. 14. Lei N 11.770. Governo do Estado do Rio Grande do Sul, 2002 abr 05.

BREVE CURRCULO DO AUTOR Perito Criminalstico desde 1997. Atualmente, Diretor Administrativo do IGP-RS. Graduado em Engenharia Civil pela UFRGS (1994) e bacharel em Comunicao Social Jornalismo pela UFRGS (2000). Ps-graduado em Segurana Pblica pela PUC-RS (2008). Professor nos cursos de ps-graduao em Gesto da Segurana na Sociedade Democrtica da Ulbra-RS e em Cincias Forenses do Ideap-AP. Professor em diversos cursos de formao e atualizao de agentes de segurana pblica desde 2002. Tutor da Rede Nacional de Educao a Distncia para a Segurana Pblica do Ministrio da Justia. Palestrante em diversos eventos no pas. Nos ltimos cinco anos, passagens pela Assessoria de Comunicao Social e de Informtica, ambas no IGP-RS, e pela Assessoria de Gesto das Polticas para a Segurana Pblica da Secretria de Segurana Pblica do RS. Articulista em vrios jornais do RS e de SC.

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