DIREITO CONSTITUCIONAL ECONMICO (arts.

170 a 192, CF) Bibliografia: Jos Afonso da Silva (captulo da Ordem Econmica) ADI 319 foi o primeiro julgamento do STF interpretando a CF econmica ADI 1.950 (meia-entrada se constitucional ou no competncia legislativa no campo do Direito Econmico) e ADI 3.512. art. 170, CF princpios gerais da Ordem Econmica na CF: art. 170 princpios da ordem econmica art. 173 art. 174 art. 177 AGU e PFN dos incisos I a IV e 1 a 3 art. 178 ordenao dos transportes areos art. 184 AGU art. 185 AGU art. 186 AGU art. 192 EC 40 que desconstitucionalizou a questo referente a juros smulas 645 e 646, STF provas anteriores da AGU e PFN Direito Econmico a funo bsica do Direito organizar a vida em sociedade. o ramo do direito que trata da organizao da atividade econmica. A organizao da atividade econmica no feita de modo arbitrrio! Tem-se como parmetro a poltica econmica que est estipulada na CF (ela a responsvel pela disposio das regras). H 2 poderes: poder econmico pblico e poder econmico privado. Conceito o ramo do Direito que organiza a atividade econmica, regulando a poltica econmica do poder econmico pblico e privado, para que esta seja exercida em conformidade com a CF. Alguns doutrinadores no consideram o poder econmico privado como parte do Direito Econmico (minoria da doutrina). No se limita o estudo apenas interveno do Estado na economia. Para se saber se a regulao ou no legtima, deve-se estudar os dispositivos da CF. Cuidado! Se o Estado, por exemplo, fabrica medicamentos, isso Direito Econmico ou Direito Administrativo? Direito Econmico, pq poltica econmica! O Direito Administrativo entra qd se definir quais os instrumentos para a atividade econmica (SEM, PPP, EP, etc).

AGU Traos

entre direito econmico e os outros ramos: a) a norma de direito econmico sempre tem CONTEDO ECONMICO a norma de direito econmico sempre regula um fato econmico. b) a norma de direito econmico sempre se caracteriza como uma IMPLEMENTAO DE POLTICA ECONMICA. Ex.: o direito econmico se vale de normas do direito tributrio, mas tem contedo econmico. Ex.: reduo das alquotas do II para viabilizar uma poltica econmica.

STA 118 (STF) ou STA 171 suspenso de TA o STF decidiu que era vlida a medida de poltica econmica que impedia a importao de pneus usados! Para tanto, o governo federal majora a alquota do imposto, que inviabiliza. O STF notou que estava em jogo o direito ao meio ambiente equilibrado, e que o Estado poderia impedir essa importao. Objeto de estudo do Direito Econmico o conjunto de normas e princpios que regulam a poltica econmica. Normas de Direito Econmico O Direito Econmico tem normas e princpios prprios, que lhe do uma feio peculiar. O art. 24, I da CF compete U, E e DF LEGISLAR CONCORRENTEMENTE SOBRE DIREITO TRIBUTRIO, FINANCEIRO, PENITENCIRIO, ECONMICO E URBANSTICO. Ver ADI 1.950!! Ateno! No h meno a M! o STF vem h mt decidindo, com fundamento no art. 30,I, que o MUNICPIO PODE LEGISLAR SOBRE ATIVIDADE ECONMICA, DESDE QUE SEJAM MATRIAS AFETAS AO DIREITO LOCAL! (ADI 1.950) o art. 24, I compete U, DF, E e M (direito local)! Ver AgRg no RE 427.463-9. Cuidado! Tempo de atendimento em agncia o M pode legislar! Norma de direito econmico DINAMISMO pq o fato econmico extremamente mutvel, dinmico. H uma hipertrofia legislativa, que gera o aumento da atividade legislativa por parte do PExecutivo (e conseqente diminuio por parte do PLegislativo). A MP, assim, no campo do direito econmico, possvel! A NORMA DE DIREITO ECONMICO MALEVEL,FLEXVEL. A norma de contedo genrico mt importante no campo do Direito Econmico. O direito econmico se vale da possibilidade de ter um ROL DE NMERO APERTUS (ver art. 51 e 39, CDC e art. 21, da lei 8.884/94) entre outras. O STF entende que isso no inconstitucional (ROL EXEMPLIFICATIVO). H 2 espcies: de contedo diretivo e norma de contedo indutivo contedo diretivo tb chamada de norma de contedo imperativo (ou coercitivo) o Estado, ao regular uma atividade econmica, impe uma conduta ou uma absteno. Se houver um descumprimento, o agente ser sancionado de forma repressiva (negativa). Ex.: o Estado fixa uma poltica econmica de congelamento de preos quem descumprir vai ser penalizado com 40% sobre o valor cobrado. Relacionado com as polticas econmicas de fiscalizao. No se trata de poder de polcia (este mais empregado no Direito Administrativo). contedo indutivo norma cujo contedo de sano premial. Tem um contedo positivo incentiva-se, induz-se para que o agente econmico adote a poltica econmica. totalmente do aspecto punitivo. O Estado quer que uma poltica econmica seja implementada. Ex.: PROUNI benefcios fiscais para quem oferece bolsas a pessoas carentes. No h qq penalizao! Cuidado! A norma indutiva pode ser usada para estimular ou desestimular uma dada atividade econmica. Ver art. 174, CF poltica de incentivo. Ver ADI 3.330-1. Natureza jurdica caracterstica de ORDEM PBLICA NO pode atingir situaes jurdicas consolidadas. O patrimnio jurdico das partes deve ser respeitado. Ver ADI 493 pouco importa a natureza jurdica da norma; como ela tem natureza infraconstitucional, deve obedincia garantia do direito adquirido, ato jurdico perfeito e coisa julgada, que esto em sede constitucional (hierarquia). Assim, toda e qq norma DEVE obedecer ao PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA. pouco importa a natureza da norma
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 h uma entre aplicao imediata e eficcia retroativa LER Resp 663.781 (ler os 3 votos) o fato da norma ser de ordem pblica lhe permite aplicao imediata (aplica-se aos fatos presentes e futuros). ATENO! A RETROATIVIDADE PERMITIDA, QD BENFICA PARA AS PARTES. O STF, na ADI 493 e na ADI 1.950, tem posio no sentido de que, nos contratos de execuo diferida, o ordenamento jurdico brasileiro veda a retroatividade mnima (a lei nova atinge os efeitos do negcio jurdico). Assim, a lei de plano de sade no atinge os contratos anteriores a ela nem atinge seus efeitos. Contudo, h uma exceo para as NORMAS DE PADRO MONETRIO (sub-ramo do direito econmico para Seplveda Pertence) tem aplicao imediata e no asseguram a observncia segurana jurdica. NORMAS REFERENTES A MUDANA DE PADRO MONETRIO TM APLICAO IMEDIATA, E PODEM ATINGIR OS EFEITOS DO NEGCIO JURDICO. Ver AgRg no RE 172.465-0. Cuidado! O CDC de 1990; se o contrato foi firmado em 1989, falando sobre plano de sade se a clusula da norma estabelece que o prazo mximo para ficar na UTI de 5d pode-se invocar o CDC? NO houve ato jurdico perfeito (ADI 1.950). O STJ, no Resp 45.666 (voto-vista de Rui Rosado) a clusula abusiva por si s, assim como a clusula que prev que a pessoa perde todas as parcelas pagas, no caso de no adimplemento no prazo. No h ato jurdico perfeito qd h abusividade! Assim, a lei nova pode ser aplicada! Ver Resp 293.778 e smulas 285 e 286, STJ. A abusividade no se modifica com o passar do tempo ( abusiva e continua abusiva com o decorrer do tempo). CONSTITUIO ECONMICA o conjunto de normas e princpios que regulam a atividade econmica. Pode ser formal ou material: Formal conjunto de normas e princpios inseridos no texto constitucional que versam sobre a economia. Ex.: art. 170, V proteo ao consumidor; art. 5, XXXII, CF. Material todas as normas que versam sobre a economia, estejam ou no inseridas no texto constitucional. A matria regulada tipicamente corelacionada com a economia. Ex.: CDC (lei 8.078/90). Como concretizar a proteo ao consumidor? Por via do CDC. Se houver conflito entre a Constituio econmica formal e material, qual prevalece? Ver MS 5.986 conceito de Constituio econmica e pq se protege o consumidor. A lei 10.962/04 desobriga os supermercados a etiquetarem preos nos produtos. O objetivo dessa norma foi o de proteger o consumidor!! Todavia, ela fere o princpio de proteo! Assim, havendo antinomias, PREVALECE A CONSTITUIO ECONMICA FORMAL! Ordem econmica alguns doutrinadores dizem que Constituio econmica algo recente. Ela, na verdade, sempre existiu veio junto com a Constituio Poltica. Surgiu uma ordem econmica e social. No h como pensar numa Constituio esttica. A ordem econmica formal vai do art. 170 ao 192, CF a parte da CF referente Ordem Econmica. H ainda a ordem econmica material so todos os artigos da CF que cuidam da economia. Ex.: art. 219, CF (o mercado interno integra o patrimnio nacional, e ser incentivado, de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e o bem-

estar da populao as polticas econmicas devem ser protetivas ao direito interno). Est co-relacionado ao princpio da soberania nacional (art. 170, I, CF). O art. 5, XXXII, CF cuida da proteo ao consumidor est na ordem econmica material. O art. 129, II, se interpretado conjuntamente com o art. 219 compete ao MP a tutela dos servios de relevncia pblica se o mercado integra o patrimnio nacional, o mercado pertence sociedade. Mercado uma entidade abstrata, que tutelada pelo Estado. Pertence sociedade ( o MP quem tem a tutela do mesmo). No pertence ao fornecedor nem ao consumidor. Funes da Constituio Econmica (1) ORGANIZAO DA ATIVIDADE ECONMICA dizer o que pode e o que no pode definir as linhas bsicas e fundamentais da economia de um Estado. O sistema econmico (economia de mercado ou economia descentralizada) que a CF prev o CAPITALISMO tem alguns princpios bsicos: as relaes de produo esto baseadas Propriedade privada dos meios de produo no socialismo, a propriedade estatal (no capitalismo, privada). Ver art. 170, II, CF Livre concorrncia (art. 170, IV) Livre iniciativa (art. 170, caput) Sendo capitalista o sistema econmico, que no pode ser mudado (salvo por EC), aparece um princpio, que o do RISCO DA ATIVIDADE ECONMICA o que importa saber no se o princpio explcito ou no, mas se ele existe ou no. Esse princpio no est no texto constitucional, mas decorre do sistema capitalista qt maior o risco, maior o lucro. O PRINCPIO DO RISCO DA ATIVIDADE ECONMICA UM PRINCPIO IMPLCITO! Decorre do sistema econmico capitalista caracterstica bsica o agente econmico, qd atua, no partilha o lucro com o consumidor nem com o Estado. Tb no podem compartilhar o risco da atividade econmica, que prprio do empreendedor! Ele escolhe a sua forma de atuao no mercado. Acaba transferindo, todavia, os prejuzos (socializao do prejuzo). isso que o princpio do risco econmico busca evitar. O empreendedor deve suportar os nus e os bnus! Ver smula 302, STJ clusula abusiva no contrato de plano de sade que limita no tempo a quantidade de dias que a pessoa pode ficar na UTI. Ver ADI 1.931 na liminar, o Ministro no deu a cautelar h uma norma na lei de plano de sade que prev o ressarcimento ao SUS qd o paciente for atendido pela sade pblica. O STF entendeu como sendo norma constitucional. A atuao do MPF fundamental. Do sistema econmico, h tb o PRINCPIO DA LUCRATIVIDADE tb um princpio implcito qq atuao do agente econmico visa um proveito econmico, que o lucro. Demonstra que o lucro uma caracterstica fundamental do sistema econmico capitalista limitar a atuao do Estado. Esse princpio assegura ao agente econmico uma proteo contra uma atuao indevida do Estado (ex.: qd estipula uma poltica de preos que no deixa haver lucro).

No o direito ao lucro, mas obteno do lucro. Ver MS 6.166, STJ a poltica econmica impunha um prejuzo, que inviabilizada o exerccio da atividade econmica. Nosso REGIME ECONMICO liberal ou intervencionista? O Estado pode realmente atuar na sociedade econmica? Qual a ideologia constitucionalmente adotada? Os art. 173, 174 e 177 deixam claro que a presena do Estado no mercado est previsto no texto constitucional PRINCPIO DA INTERVENO ESTATAL (INTERVENCIONISMO). o Estado que assegura a infra-estrutura, bem como a produo. Eros Grau, na ADI 1.950 deixa isso explicitado. PADRO ECONMICO DA CF neoliberal, social, coletivista, liberal? Na ADI 319, o STF deixa claro que a CF adota um padro SOCIAL, e no neoliberal (implementar o neoliberal necessrio uma EC, pq o padro social de direito). Foi a CF/1934 que introduziu o modelo de Estado Social no Brasil! O exerccio da atividade econmica repercute na sociedade. PRINCPIO DA VINCULAO DA POLTICA ECONMICA h uma margem de atuao; todavia, todos esto vinculados a uma poltica nacional. Os princpios e objetivos da ordem econmica, e tb os fundamentos do art. 3 da CF so VINCULATIVOS. Ler HC 5.4574, STJ movimento popular visando a reforma agrria no configura crime! A reforma agrria est prevista no art. 184, CF. (2) LIMITAO DO PODER ECONMICO o Estado se submete a uma lei maior, que a CF. As Constituies liberais limitam a atuao do Estado. Com o Estado Social, passa-se a ter preocupao com o poder econmico privado. H 2 princpios que possibilitam um maior controle: a) PRINCPIO DA TRANSPARNCIA a possibilidade de se ter uma informao clara. Ele advm do princpio da repblica no possvel fazer negociaes s escusas. No ROMS 10.131, STJ, entendeu-se que, sendo recursos pblicos, devem ter a devida publicidade. b) PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA no precisa de intermediao legislativa tem aplicao imediata. H um segundo aspecto de limitao do poder econmico PRINCPIO DA ECONOMICIDADE est positivado no art. 70, CF. Os recursos pblicos so difceis de serem alcanados. Por isso, devem ser tratados com diligncia, compromisso, seriedade, responsabilidade (no trato dos recursos pblicos). **** ****** INFLUNCIA DO PODER PRIVADO ECONMICO H uma preocupao maior da limitao do Poder Econmico pblico. O poder privado econmico tem caractersticas fundamentais. Ver aula anterior. O poder privado econmico se infiltra no Estado. A CF ainda no foi concretizada! Qual o poder que mais desrespeita os direitos e garantias fundamentais, o poder pblico econmico ou o poder privado econmico? Sem sombra de dvidas, o poder privado econmico. A limitao do poder uma das grandes caractersticas do Estado. Esse
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poder no tem caracterstica de horizontalidade. A relao do Estado e cidado se subordinao da a importncia dos direitos e garantias fundamentais protegerem o cidado do prprio Estado. O poder pblico econmico sempre alcanou limitaes a preocupao do direito econmico era limitar o poder do Estado na interveno econmica. Por essa razo, dizse que o poder privado econmico quem mais viola. Ver HC 14.333, STJ leitura obrigatria! Uma taxista fez um financiamento, cujo valor era de R$6 mil reais. Em 1 ano e meio, a dvida dela foi para R$ 90 mil reais. Como era um contrato de alienao fiduciria, teve sua priso civil decretada violar um princpio a mais grave transgresso do ordenamento. Deve ser observado o princpio da dignidade da pessoa humana. A clusula contratual que transforma um dbito de pouca monta a um dbito invivel de pagamento viola o princpio da dignidade da pessoa humana e o princpio da liberdade. O STF, na ADC que discutiu o nepotismo, chegou a dizer que no necessrio intermediao legislativa na aplicao do princpio da moralidade. O mesmo se d qt ao princpio da dignidade da pessoa humana, que no precisa de interveno legislativa. Ver Boletim Informativo 405, julgado de Gilmar Mendes, no RE 208.819. Abusos praticados um supermercado foi condenado pq um segurana achou que a consumidora tinha furtado um objeto na verdade, era uma bolsa coletora de secreo, pq ela tinha cncer. O segurana arrancou a bolsa e, 6 meses depois, morreu. telemar, ao demitir seus empregados, inventou que era uma festa de comemorao. Foram recebidos por corredor polons e recebeu carta de demisso. 3 funo da Constituio Econmica Implementao de polticas pblicas a maioria das normas concretiza polticas pblicas. Choca com o modelo do Estado liberal. A CF consagra o modelo de Estado social (, portanto, do Estado liberal). Estado liberal: o Estado assume uma postura passiva. A funo maior no aspecto negativo violao a direitos so coibidas pelo Estado. a ordem deve ser garantida o poder caracterstico da burguesia. os direitos so limitados mt mais a restries. Qq violao a direitos reprimida. h crena em alguns dogmas do direito igualdade formal e idia de liberdade. cria desigualdades, pq cruel. D a crena de que as desigualdades so naturais. Todavia, elas so criadas pelo prprio Estado e suas normas. Estado social: uma contra-revoluo ou limitao a tudo o que o Estado liberal gerou iniqidade, injustia, opresso, etc. no cabvel falar apenas em igualdade formal; deve-se observar a igualdade material. presena das aes afirmativas implementao de polticas pblicas. Modelo ativo do Estado a ele compete modificar o cenrio de desigualdades. Ver ADI 1950 e 3.512 os objetivos fundamentais da Repblica constituem um programa, que atinge a sociedade brasileira como um todo.

Cuidado! Princpio da vinculao Eros Grau os objetivos fundamentais so vinculativos, devendo ser concretizados pela legislao infraconstitucional e tb pela interpretao dada pelo Poder Judicirio. Os objetivos fazem parte de um programa global de modificao da realidade brasileira. Princpio da democracia econmica e social os pleitos do poder privado econmico so aceitos. Movimentos sociais ligados s camadas mais pobres da populao no tm representatividade. preciso que esses movimentos possam reivindicar e postular a realizao dos programas do texto constitucional. Esse princpio est concretizado no art. 3 e 170, CF busca que o Estado atenda ao interesse de todos, e no apenas de uma minoria. Ex.: programa bolsa-famlia o Estado destina a quem mais precisa. O oramento pblico no democrtico. Princpio da proibio do retrocesso social ver ADI 3.128 (voto de Celso de Mello, nas 5 pginas finais). A partir do momento em que a sociedade j alcanou um grau de estabilidade, esses direitos no podem ser abolidos ver informativo 17 (site www.cejur.com.br 20 anos de Constituio inacabada). As reformas constitucionais no podem suprimir direitos e garantias j consagrados. Ex.: Pode-se acabar com o Bolsa-Famlia, desde que crie polticas compensatrias, para compensar a supresso da poltica econmica. Judicializao de polticas pblicas qual a misso constitucional do MP enquanto rgo do Estado, no estado democrtico de direito? Esto no texto constitucional, mas no so efetivados pelo Executivo e Legislativo. Para Nelson Jobim, apenas cabe ao Executivo e Legislativo (so os nicos legitimados). No cabe ao Judicirio, assim, implementar. Ver ADPF 45. ndios do RS no estavam tendo acesso a alimentos em razo da inoperncia da FUNAI o MPF props ao pleiteando a proteo de minorias, que est previsto no texto constitucional. Poltica de Estado poltica de governo. Para Marinoni, o direito mais importante o direito da inafastabilidade do Poder Judicirio este apenas atua frente omisso do Executivo ou Legislativo, por provocao do MP. Ele apenas efetiva o texto constitucional. O STF O PROMOTOR DA CF NO ADIANTA PROTEGER CONTRA OFENSAS E ATITUDES; NECESSRIO PROTEGER TB DIANTE DE OMISSES. O Judicirio poder implementar polticas pblicas, desde que haja omisso injustificada do Executivo e Legislativo. Cuidado! Implementar a poltica pblica, para Nelson Jobim, discricionrio crtica essa uma atividade vinculada, devendo ser observada a efetividade, moralidade, razoabilidade, proporcionalidade. O STF fala no princpio da proibio da ineficincia. Jobim fala que as normas constitucionais referentes aos direitos sociais so normas programticas, no dotadas de efetividade crtica isso no vlido no contexto de um direito contemporneo. Princpio da fora normativa do texto constitucional e princpio da supremacia da Constituio posies hermenuticas cada vez mais observadas na prtica. A LEGITIMIDADE DO JUDICIRIO PARA IMPLEMENTAR AS POLTICAS PBLICAS DECORREM DO TEXTO CONSTITUCIONAL.
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Cuidado! Uma idia que se tem errnea que o Executivo no tem recurso pblico; logo, no pode implementar polticas pblicas teoria da reserva do possvel a implementao de direitos sociais envolve custos (ex.: no se concede segurana, sade, educao, de forma gratuita). A sociedade brasileira mt carente. Como as carncias so ilimitadas e os recursos, limitados, deve ser feita seleo qual rea mais importante de precariedade? A reserva do possvel diz que, como no h como se atender a todos os pleitos de implementao das polticas pblicas, o Executivo poder invocar a clusula da reserva do possvel (ou do financeiramente possvel), para dizer que no tem como implementar uma poltica pblica por no ter recursos para tanto. Na prtica, acabou sendo deturpada essa teoria os governos dizem que no tm recursos pblicos e o Judicirio acredita... o certo seria fazer com que os Estados comprovem essa falta de recursos pblicos. Esse o primeiro requisito para a aplicao da teoria. Requisitos para a aplicao da teoria da reserva do possvel: 1) no basta a mera alegao preciso comprovar que no h recurso pblico. 2) deve haver uma razoabilidade na prestao ou no direito reclamado individual ou social. Ex.: h uma cadeia pblica em MG em que presos ficavam 20h sem gua, com homens e mulheres juntos, em situaes mt precrias. O MP conseguiu numa ao fazer com que o Estado mudasse essa situao, pq o preso tem direito integridade fsica e moral. O Promotor pediu para que fosse colocado um sistema de ventilao. Isso foi deferido pq era razovel. No seria razovel se a pretenso fosse de colocar arcondicionado nas celas. Ver RE 436.996, EResp 485.969 (STJ) e Resp 811.608. Democracia econmico-social o mnimo existencial, que deve ser assegurado pelo Estado. Essa a idia do texto constitucional. IF 2.915-5 (interveno federal voto de Gilmar Mendes fala da reserva do possvel). ORDEM ECONMICA (art. 170, CF) A ordem econmica tem como trao marcante estruturar a atividade econmica de um Estado h 2 fundamentos da ordem econmica importantes, previstos no art. 170, CF: valorizao do trabalho humano livre iniciativa A partir da, se extraem as principais conseqncias para a legislao infra-constitucional. dali que se estrutura a ordem econmica. Cuidado! OS FUNDAMENTOS DA ORDEM ECONMICA NO ESTAO APENAS NO ART. 170; TB ESTO FUNDADOS NO PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA. Os objetivos da ordem econmica se aliam aos objetivos fundamentais. No se interpreta a ordem econmica dissociada do texto constitucional e social. 1) valorizao do trabalho humano No se confunde apenas com a justa valorizao. o respeito pela pessoa do trabalhador, que no se resume apenas condio monetria. Deve-se respeitar o trabalhador do ponto de vista moral. Dignidade da pessoa humana no obrigao apenas do STF (Carmem Lcia) deve-se tratar aqueles que te servem com respeito respeito s condies mnimas de trabalho.

2) livre iniciativa Ver ADI 319 as escolas passaram a reajustar de forma abusiva as mensalidades escolares. O governo federal imps limites ao reajuste de preos. Em razo disso, houve ajuizamento de ADI, alegando: violao livre iniciativa ela fundamento da Repblica (art. 1, IV) e fundamento da ordem econmica. A livre iniciativa apenas a liberdade de comrcio? uma liberdade poltica traduzida no plano econmico liberdade para gerir o negcio; para fazer uma atividade econmica da melhor forma que lhe aprouver. O STF, na ADI 1.950 livre iniciativa no se resume a uma liberdade de comrcio (liberdade empresarial) envolve tb a liberdade de trabalho (valorizao do trabalho humano). PARA O STF, LIVRE INICIATIVA NO SE RESUME APENAS AO SETOR PRIVADO. POSSIVEL TB FALAR EM LIVRE INICIATIVA PELO ESTADO (o texto constitucional no exclui). Cuidado! De que livre iniciativa estamos falando? O art. 1, IV no deve ser visto como Estado liberal. Ver informativo 505, STF: ADI 2649 livre iniciativa tem caracterstica marcadamente social. Ver tb ADI 319 (acolheu-se a tese de JAS). O STF diz que o exerccio de toda e qq atividade econmica somente ser legitimamente exercido se observado o contedo social. No se pode interpretar a livre iniciativa com o aspecto liberal (no isso que a CF quer). Atribui-se livre iniciativa um valor absoluto todavia, no contexto da CF, apenas se legitima se observados os objetivos sociais, sob pena de inconstitucionalidade. possvel restringir a livre iniciativa! LOGO, NO VALOR ABSOLUTO. Ver Inf. 500 ADI 3330 (fala do PROUNI) Carlos Ayres Brito diz que no cabe falar em ofensa ao princpio da livre iniciativa, pq ela relativa! PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA So instrumentos para a concretizao dos objetivos fundamentais da CF e da ordem econmica. Ver art. 3, CF: CONGAERRAPRO. O art. 170 dispe: a ordem econmica, fundada na valorizao da pessoa humana e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos (e no minoria) uma existncia digna, conforme os ditames da justia social. So princpios da ordem econmica: propriedade privada livre iniciativa livre concorrncia Art. 170, CF so princpios gerais da ordem econmica: I - soberania nacional; II - propriedade privada; III - funo social da propriedade; IV - livre concorrncia; V - defesa do consumidor; VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; VII - reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII - busca do pleno emprego; IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas.

Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. Cuidado! Esses princpios devem ser observados de forma relativa! Qual o critrio de relativizao? O PARMETRO NO O NMERO DE PRINCPIOS ENVOLVIDOS, MAS QUAIS, NO CASO CONCRETO, PERMITIR A CONCRETIZAO DOS OBJETIVOS DA ORDEM ECONMICA. Assim, possvel que apenas um de todos os outros princpios acima se sobressaia. Ex.: CONSTITUCIONAL A POLTICA ECONMICA DE PREOS, PQ PROTEGE A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE, DEFESA DO CONSUMIDOR E DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA so produtos essenciais os bens e servios; sendo essenciais, a concorrncia no funciona para observar uma existncia digna. Assim, no funciona a concorrncia no mbito educacional. Nos mercados mais sensveis, ou de relevncia pblica, cabe ao Estado intervir para regular preos (ADI 319, STF). Ver informativo 16 no site do CEJUR. Concluses: livre iniciativa tem caracterstica marcadamente social livre iniciativa no um fundamento com valor absoluto os princpios gerais da atividade econmica no podem ser interpretados de forma absoluta eles so instrumentos para a concretizao dos objetivos da Repblica e da ordem econmica. Cuidado! Nas provas, qd fala preo, mt vezes se fala em preo abusivo ou aumento injustificado qd isso ocorre, o Estado NO est violando a livre iniciativa; est-se coibindo o exerccio irregular de um direito. No h violao qd se cobe o seu exerccio abusivo. Se o valor correto (que lhe d uma margem de lucro), e vem uma agncia reguladora e limita o valor (que atende ao consumidor e ao fornecedor), no h problema. Ver art. 187, CC tb comete ato ilcito se o exerccio do direito manifestamente abusivo. O Estado no tem poder de fiscalizao da atividade econmica o art. 174 fala em fiscalizao h quem diga que essa fiscalizao branda. A fiscalizao, de acordo com o art. 173, 4 apenas repressiva o Estado apenas pode reprimir nos casos de abuso econmico. No caberia uma fiscalizao preventiva (tese de Roberto Barroso). O ESTADO PODE PUNIR O ABUSO DO PODER ECONMICO QD ELE OCORRE CONTROLE DE PREOS S POSSVEL SE HOUVER UM ABUSO NA FIXAO DE PREOS. Cuidado! A fiscalizao pelo Estado pode ser de forma preventiva e repressiva. Em relao livre iniciativa ver art. 170, PU cuida de um aspecto relevante da livre iniciativa assegurado a todos o livre exerccio de qq atividade econmica, independentemente de autorizao dos rgos pblicos salvo nos casos previstos em lei. H determinadas atividades econmicas cujo exerccio dependem de autorizao legal, em razo da tutela do interesse pblico. H outras reas em que no se pode exigir essa autorizao. Ver RE 413.782 OBRIGAR O RECOLHIMENTO DE TRIBUTOS PARA PERMITIR O ACESSO A UMA DADA ATIVIDADE ECONMICA CONFIGURA SANO POLTICA, QUE VIOLA O PRINCPIO DA LIVRE INICIATIVA. No STJ, ver Resp 789.781. Sano poltica inconstitucional! Ver RE 195.056-1 o STF entendeu que relao jurdica tributria no relao jurdica de consumo. No se pode confundir contribuinte com consumidor. No se pode usar as centrais de restrio ao crdito para negativar o contribuinte. AGU Ver RE 550.769, STF o STF vem entendendo que no configura sano poltica. No se pode confundir com o poder de fiscalizao do Estado. Ver Informativo 505.
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INTERVENO DO ESTADO NO DOMNIO ECONMICO DECORAR ESSA AULA PARA AGU! Para leitura RE 407.099 e ADI 3.512. Tipologia da interveno do Estado no domnio econmico Interveno do Estado no uma questo ideolgica definida pelo prprio texto constitucional. Artigos bsicos que norteiam a interveno: art. 173 art. 174 art. 177 art. 175 Pode-se falar atuao ou interveno. Se indagado na fase oral se so sinnimos o correto falar em interveno, mas corrente falar como sinnimos. Cuidado! ATIVIDADE ECONMICA est no ttulo da ordem econmica. Ver art. 173, CF e 174, CF. Ela gnero, que comporta: servio pblico uma rea cuja titularidade prpria do setor pblico, do Estado, em razo do relevante interesse na prestao do servio. Quem atua ali de forma convidada o setor privado, por meio de concesso, permisso, etc. A regra a atuao por parte do Estado. Cuidado! Carlos Ayres de Britto o processo de reordenao estratgica, com modificao do papel do Estado, no faz com que os servios pblicos sejam privatizados. O correto dizer que os servios pblicos foram desestatizados (o servio no deixou de ser pblico, ainda que prestado por empresas privadas. Para deixar de ser pblico, seria necessrio uma despublicizao). Ver art. 175, CF. atividade econmica em sentido estrito a rea cuja titularidade prpria do setor privado. O Estado somente ali atuar qd presentes os requisitos de relevante interesse coletivo ou imperativo de segurana nacional. Cuidado! O ESTADO PODER SUPLEMENTAR A ATUAO DA INICIATIVA PRIVADA significava que, se o setor privado no exercesse uma dada atividade econmica, o Estado poderia atuar, de forma supletiva (CF/67). A CF/88 restringiu esse princpio da subsidiariedade somente nos casos de relevante interesse coletivo ou no caso de imperativo de segurana nacional. A CF no permite essa atuao suplementar! Ver art. 173, CF ressalvados os casos previstos na CF, a explorao direta de atividade econmica (em sentido estrito) pelo Estado s ser permitida qd necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo. Foi ele quem deu autorizao constitucional de desestatizao! Todas as empresas so prestadoras de servio pblico. No confundir com privatizao. O art. 174 diz: como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado cuida da atividade econmica gnero! Cuidado! O art. 170 trata da atividade econmica como gnero, incluindo sp e atividade econmica em sentido estrito!! Interveno direta e indireta
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a) DIRETA terminologia adotada pelo texto constitucional. ver art. 173 explorao direta da atividade econmica. AGU s vezes, maldosamente, no se fala em interveno, mas em meios diretos. Interveno direta qd o Estado atua no processo produtivo como agente econmico. o Estado exercendo atividade empresarial. Ex.: BB e Petrobrs. A interveno direta est prevista nos arts. 173 e 177, CF princpio da subsidiariedade. Princpio da subsidiariedade o Estado apenas poder intervir na atividade econmica de forma direta nos casos de segurana nacional OU relevante interesse coletivo. A regra, assim, a presena do setor privado na atividade econmica em sentido estrito; a exceo a presena do Estado. segurana nacional quem faz a Nuclebrs (empresa estatal que trabalha na rea de minerais nucleares). Apenas a Unio pode criar empresa. Ex.: empresa de produo de armamentos (IMBEL). relevante interesse coletivo Unio, Estados, DF e Municpios. H 3 tipos de interveno direta: (1) MONOPOLSTICA OU INTERVENO DIRETA POR ABSORO Eros Grau utiliza a nomenclatura de absoro. Est prevista no art. 177, CF constitui monoplio da Unio ver ao cautelar 1.193-1 (Gilmar Mendes) a interveno direta por absoro = por uma opo de poltica econmica, apenas o Estado atua no mercado. O setor privado poderia atuar, mas no o faz, por conta da opo. Est ligada a 2 idias: - relevante interesse coletivo - soberania nacional Cuidado! fundamental o monoplio da Unio sobre o petrleo, bem como sobre o urano a soberania nacional est em jogo. Ver ADI 3.366-2 com a EC 9, houve uma flexibilizao do monoplio do petrleo O MONOPLIO FICOU COM A UNIO, MAS A EXECUO DE SERVIOS NO MAIS MONOPLIO DA PETROBRS. O monoplio no da Petrobrs, mas da Unio! Empresas do setor privado podem atuar em regime de concorrncia com a Petrobrs, mediante celebrao de contrato de concesso com a Unio! AGU Ver art. 177, CF incisos I, II, III e IV: a flexibilizao vai do inciso I a V, ver 1 a Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das atividades previstas nos incisos I a IV!! O inciso V est excludo da possibilidade de flexibilizao! A interveno direta por monopolstica est prevista no art. 177 (monoplio da Unio). Art. 177. Constituem monoplio da Unio: I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos; II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro; III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores; IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem; V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos radioistopos cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 desta Constituio Federal.
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 1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo observadas as condies estabelecidas em lei. **** ****** INTERVENO DO ESTADO NO DOMNIO ECONMICO Cuidado! ADPF 46 RE 220.906, Resp 397.853 e RE 407.099 a CF separa um regime jurdico : qd se fala em atividade econmica em sentido restrito, o regime jurdico de natureza privada. O art. 173, CF cuida da atividade econmica em sentido estrito. As empresas prestadoras de sp tm regime jurdico de natureza pblica! Os Correios para uma parte da doutrina, ela uma empresa prestadora de sp em sentido restrito (no mais monoplio). Hj se entende que ele exerce servio pblico Eros Grau entende que compete aos Correios fazer a comunicao em carter nacional. Todo regramento previsto no art. 173 aplica-se apenas s empresas estatais que exeram atividade econmica em sentido estrito. Ex.: BB. Sendo servio pblico, no h que se falar em livre iniciativa (para que esta ocorra, preciso que o mercado seja aberto. Qd h a figura do sp, o mercado regulado pelo Estado). Monoplio tpico de um regime jurdico fundado em atividade econmica de sentido estrito. O que a ECT tem privilgio, e no monoplio! Cuidado! Quem exerce atividade econmica em sentido estrito tem monoplio! Quem presta sp tem privilgio. A ECT goza de imunidade tributria. O regime jurdico tributrio que se aplicaria ao art. 173, em relao aos Correios, no acontece. Cuidado! O art. 173 cai mt pra AGU. Apesar de o art. 173 consagrar o princpio da subsidiariedade (a atuao do Estado excepcional, no campo da atividade econmica), o Estado brasileiro no tem mais uma feio intervencionista. A CF prev que o Estado poder atuar na atividade econmica. S poder atuar diante de imperativo de segurana nacional ou em relevante interesse coletivo expressos em lei. Qd o examinador fala em subsidiariedade, ele explicito! No usa suplementar (se assim fizer, o regime jurdico da CF anterior, no qual o Estado poderia suplementar). Os requisitos, hj, so cumulativos, e no alternativos imperativo de segurana nacional OU relevante interesse coletivo. Esse princpio da subsidiariedade no se aplica a regime jurdico de servio pblico, mas apenas em atividade econmica em sentido estrito. A subsidiariedade corresponde-se com a desestatizao. Cuidado! O processo de privatizao das empresas prestadoras de servio decorre do art. 173? NO! Decorre do art. 175! O artigo 173 trata apenas da atividade econmica em servio estrito.

Tipos de interveno direta (cont.) (1) MONOPOLSTICA OU INTERVENO DIRETA POR ABSORO (cont.) cai mt pra AGU e PFN! Com a EC 9, houve a flexibilizao dos monoplios a prestao da atividade
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correlacionada com o monoplio pode ser exercida por agentes econmicos privados. Ver ao cautelar 1.193-1, STF as atividades de pesquisa, lavra, importao, exportao (incisos I a IV) podem ser exercidas por empresas pblicas e privadas, num mbito de concorrncia. Ver ADI 3.366-2 ver a ementa. O art. 173, 1, II diz que a Petrobras se sujeita a regime jurdico prprio das empresas privadas. O 2 diz que as empresas pblicas e as SEM no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado a razo de ser desse dispositivo no violar a livre concorrncia (permitir igualdade de condies na disputa do mercado). Para o STF, esse artigo somente se aplica se houver um regime jurdico concorrencial. Sendo um regime monopolista, no se aplicaria o 2. Ver RE 172.816. (2) EM REGIME CONCORRENCIAL OU INTERVENO POR COMPETIO OU POR PARTICIPAO ver art. 177, 1 a Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo observadas as condies estabelecidas em lei. O Estado pode intervir, mas apenas em condies de igualdade com o setor privado (ver art. 173, CF). O regime jurdico do BB, por exemplo, de natureza privada. H o princpio da NEUTRALIDADE CONCORRENCIAL o BB no pode gozar de privilgios, pelos quais as outras instituies financeiras no gozem. Cuidado! BB, CEF SEM so concebidas e criadas em funo de finalidades pblicas, como prolongamento do Estado (so instrumentos de implementao das polticas econmicas pelo Estado) ver MS 25.092-5, voto do Ministro Csar Peluzo (STF). BB e CEF baseiam-se no relevante interesse coletivo se for dado privilgios, estar sendo prejudicado o sp (atividade pblica). EP e SEM no podero gozar de incentivos fiscais no extensveis as do setor privado! Ver AgRg 369.252-6, STF. (3) INTERVENO DIRETA POR GESTO PRIVADA OU POR ASSUNO EMPRESARIAL h determinadas situaes em que o Estado intervm na atividade econmica e acaba assumindo a gesto de uma dada empresa, em razo da sua extrema relevncia. Ex.: interveno extrajudicial feita pelo BACEN nas instituies financeiras. Interveno indireta Erro Grau usa essa terminologia para dizer que a interveno direta NO domnio econmico. Cuidado no concurso da AGU/PFN a interveno indireta SOBRE o domnio econmico. O Estado exerce as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento. O Estado atua como agente normativo e regulador da atividade econmica (art. 174, CF). O Estado elabora normas e regras para o exerccio da atividade econmica. Os limites da fiscalizao so feitas pela prpria CF. Quem tem o poder fiscalizatrio o BACEN. O juiz pode fiscalizar, mas tem limitaes. Planejamento no forma de atuao do Estado na economia. uma tcnica que qualifica a interveno do Estado na economia. por intermdio do planejamento que o Estado verifica onde investir, com quem, quando... ao racionalizar a atuao do Estado na economia, isso pode ser feito com interveno direta ou indireta.

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Fiscalizao tem como sinnimo DIREO. O Estado pode dar subsdios ou conceder linha de crdito para que as empresas privadas no aumentem o valor. Essa interveno, feita atravs de incentivo se d por meio da INDUO. A interveno indireta mostra que no possvel ter uma atividade econmica sem a presena do Estado, sob pena de ser falacioso. No h sistema capitalista sem Estado. A prioridade no setor privado! Art. 174, CF como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. 1 - A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento. 2 - A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo. 3 - O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros. 4 - As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero prioridade na autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma da lei. O papel das agncias reguladoras no se limitam apenas ao servio pblico. Tb funcionam na atividade privada. Ver art. 174, CF. As funes so vrias: normatizar o setor, fiscalizar o exerccio da prestao de sp ou da atividade econmica em sentido estrito. Em relao fiscalizao, Marco Aurlio interpreta a CF dizendo que determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado refere-se apenas a planejamento, no alcanando fiscalizao nem incentivo, sob pena de o Estado no ter poder sancionatrio repressivo. Isso, todavia, no verdade o poder de fiscalizao envolve o poder de sano, ligado represso. um dos poderes mais importantes das agncias reguladoras. Cuidado! H limites para a atuao da agncia reguladora? H um risco mt grande de, sob o manto do interesse pblico, acabar sendo atendidos apenas os interesses privados das agncias TEORIA DA CAPTURA mt vezes, o rgo que est incumbido de fiscalizar o setor capturado (os interesses passam a dominar a prpria agncia reguladora). O que se quer hj dar uma QUARENTENA, para evitar para se voltar a atuar no mercado privado, h que se dar um prazo para que a pessoa possa voltar. O TRF/5R decidiu que possvel ao Judicirio fiscalizar a poltica econmica de preos ou de tarifas, estipuladas pelas agncias reguladoras. Ver Suspenso de liminar 358201. Ateno! o papel das agncias a proteo constitucional figura do administrado e a aplicao dos princpios da transparncia, modicidade e simplicidade das tarifas, j que a funo do sp a universalizao. O MP ingressou com aes, visando o controle do aumento das tarifas. Ver comentrio de julgado sobre tarifa pblica, no site www.cejur.com.br. Ver suspenso de liminar 162, STJ o Risco Brasil no positivado no nosso ordenamento.

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Cuidado! A funo de autonomia, questo de mandato e implementao e polticas pblicas. A teoria da captura mt importante. O Judicirio pode sim intervir para examinar os atos das agncias reguladoras. Poltica econmica de incentivo tem natureza de sano premial. Ela induz com que o agente econmico adira a uma dada atividade econmica. Ex.: PROUNI ADI 3330 (informativo 500) as faculdades que tiverem um percentual x de aceitao de alunos carentes tero incentivo. Ela, num primeiro momento, facultativa! Todavia, se a pessoa adire, essa poltica se torna vinculativa. A relao de cooperao. Para o Estado implementar uma poltica pblica, vai conceder isenes tributrias, por exemplo. Exemplos de polticas econmicas de incentivo subsdio, isenes ou renncias fiscais, concesso de crdito favorecido, fomento. Planejamento determinante para o setor pblico, e indicativo para o setor privado. Nos concursos, eles perguntam o que o planejamento para o setor privado e pblico! Cuidado! Isso pode um dia aparecer planejamento uma tcnica racional que vem das Cincias da Administrao e Econmica h uma interdisciplinariedade do Direito com outras reas. Planos de estabilizao econmica so planejamento? So conjunto de polticas econmicas, que so ora de natureza de incentivo (indutora), ora de natureza fiscalizadora. Os planos no foram considerados como inconstitucionais, pq seriam planejamento, pelo STF e STJ. PROTEO DA CONCORRNCIA Ver MS 21.729 financiamento para os grandes produtores de cana-de-acar. A Receita quer saber o valor da movimentao, e no para que a movimentao. H interesse pblico, no havendo pq se falar em sigilo! No se pode dar sigilo a financiamento pblico, por conta do princpio da transparncia. Controle dos atos da AP no necessria a intermediao legislativa para o princpio da moralidade e transparncia ambos tm aplicao imediata ADC envolvendo nepotismo (voto de Carlos Brito e Celso Antnio) Ver apelao cvel 1997.39.00.010.817-8/PA, TRF/1R questionou-se a privatizao da Vale do Rio Doce entendeu-se que, em tese, h um prejuzo ao errio. Compete ao Judicirio verificar se h ou no prejuzo ao errio controle dos atos jurisdicionais na implementao econmica. www.cade.gov.br ver a cartilha para os concursos. Direito da concorrncia cai em todos os concursos pblicos federais!!! Por que proteger a livre concorrncia? Ela protegida por ser uma das liberdades pblicas no plano econmico. Proteger a livre concorrncia assegurar uma efetiva proteo ao interesse do empreendedor da atividade econmica.

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O agente econmico gosta de solido a partir do momento em que h mais agentes no mercado, h uma concorrncia se efetivando. Permitir o acesso do agente ao mercado uma das faces da livre concorrncia. A livre concorrncia se liga tb liberdade de escolha do consumidor. No mercado em que h livre concorrncia, o agente econmico tem a liberdade para escolher de quem comprar o produto. Ela instrumentaliza a prpria idia de livre iniciativa. Se o mercado concorrencial, os agentes econmicos e o mercado so atendidos. A concorrncia gera eficincia isso faz o mercado se desenvolver. H uma melhoria na qualidade dos produtos sobre os servios. Assim, tb sair vitoriosa a sociedade. A grande preocupao do direito norte-americano o anti-truste. O poder econmico reflete-se no campo poltico. H um modelo de concorrncia chamado de atomstica ou individual, que prevaleceu no incio do capitalismo havia inmeros poderes econmicos atuando no mercado promovem, ao se auto-regularem, uma eficincia econmica e social no prprio mercado. Se o mercado concorrencial, ao se investir em tecnologia, o preo de mercado essencial. Se mt alto, significa dizer que no poder competir no mercado. Logo, no ser eficiente. Qd h concorrncia, o consumidor ganha no preo. Outra diferencial a qualidade. Os agentes que no acompanham esse desenvolvimento acabam saindo do mercado. Preo predatrio o preo praticado menor do que o custo de produo, com inteno de eliminar o agente do mercado. A partir do momento em que o agente eliminado, aumenta-se vorazmente o preo do produto. Assim, quem define o preo acaba no sendo definido pelo mercado, e sim pelos prprios agentes econmicos. A nica forma de se restabelecer as regras do sistema econmico assegurar a interveno do Estado na atividade econmica. A interveno do Estado se faz a favor do mercado, e no contra o mesmo para instrumentalizar a prpria livre iniciativa. Livre iniciativa livre concorrncia esta tem uma funo instrumental ela quem instrumentaliza o princpio da livre iniciativa. No direito brasileiro, a proteo livre concorrncia tem proteo constitucional um princpio geral da atividade econmica ( a 1 CF a fazer isso). At ento, protegia a livre concorrncia o princpio da represso ao abuso do poder econmico. O princpio da livre concorrncia passa a ter uma funo positiva e uma funo negativa. Ela no se limita a apenas reprimir o abuso do poder econmico. Tb se protege promovendo a livre concorrncia (esse o aspecto positivo). Funo de carter positivo Promover a concorrncia significa possibilitar a entrada de novos agentes no mercado, possibilitar a permanncia de agentes econmicos no mercado, e ainda possibilitar a implementao de regras que fomentem a livre concorrncia.

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Ver ADI 2.006 o STF diz que o princpio da isonomia material tratar os desiguais de forma desigual. Proteger a micro e pequeno empresa, alm de tratar de forma desigual os desiguais, no se pode invocar que est sendo desrespeitada a livre concorrncia. Outra forma de se promover a livre concorrncia os genricos o Estado descobre que mt vezes comprado um remdio pela marca. Portabilidade no adianta dizer que h concorrncia entre as instituies financeiras. Haver portabilidade qd se puder trocar de plano de sade, sem ter que observar a carncia. Assim, implementar polticas pblicas!! Ver smula 645, STF competente o municpio para fixar o horrio de funcionamento de estabelecimento comercial. A CF busca uma eficincia de carter social A IDIA DELA DE CONCORRNCIA NO DE COMPETIO, EM QUE APENAS OS MAIS FORTES GANHAM. Os municpios comearam a fixar horrio das farmcias de planto rodzio para funcionamento. Ver RE 175.645. Funo de carter negativo Est relacionada proibio de criar atos que contrariem a livre concorrncia, prejudicando a mesma. Isso pode acontecer pelo agente econmico provado ou pblico. Ver smula 646, STF ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada rea. H exceo! Ver RE 204.187. o STF admite exceo no caso de posto de combustveis. Outra forma de violar a livre concorrncia atravs de normas tcnicas, para se restringir a concorrncia. Outra forma de violar ver ao cautelar 1.657 caso da fabricao do cigarro e evaso fiscal do IPI. O Estado no pode criar vantagens que beneficiem apenas um dado agente econmico. Ex.: guerras fiscais violam o princpio da neutralidade concorrencial. um tema bom para PFN. Livre concorrncia e poder econmico errado dizer que o monoplio proibido! Os mercados so concentrados. O que se busca a CONCORRNCIA PRATICVEL, VIVEL EM DADO MERCADO. A CF tolera o poder econmico. O monoplio uma manifestao do poder econmico. No art. 173, 4 probe-se o abuso do poder econmico. No certo, assim, dizer que o monoplio inconstitucional. Cuidado! Monoplio NO pode ser implementado por lei federal, mas apenas por EC (art. 177). Isso posio do STF. Exceo: h uma deciso do STJ, no HC 21.804. **** ****** DIREITO DA CONCORRNCIA lei 8.884/94 Ora denominada lei de proteo concorrncia, ora como lei do CADE, ora como lei anti-truste. O legislador criou um micro-sistema da tutela da concorrncia ver art. 170, IV e art. 173, 4, CF. O legislador criou um universo parte para tutelar a livre concorrncia. Proteger a livre concorrncia no a mesma coisa que proteger o consumidor, nem o meio ambiente! Eles compem um micro-sistema. No se estuda mais o Direito de uma
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forma to geral. O legislador verifica que, com a evoluo da sociedade, surge a necessidade de se ter uma regulao jurdica prpria, que vai ser diferenciada para cada bem jurdico tutelado. Ex.: no meio ambiente, mais importante evitar o dano, e no apenas repar-lo. Por isso, como regra, h os princpios da precauo e preveno. Na proteo ao consumidor, o trao marcante a vulnerabilidade h uma relao jurdica entre os desiguais, e o objetivo do CDC tentar restabelecer o equilbrio. O bem jurdico tutelado a coletividade, para o direito da concorrncia. A preocupao com os interesses difusos e coletivos alcance da leso para o mercado, e no para o concorrente. Protege-se a concorrncia em alguns enfoques importantes o art. 173, 4 diz que a lei reprimir o abuso do poder econmico. Que lei essa? de natureza cvel, penal, administrativa? A TUTELA DA LIVRE CONCORRNCIA FEITA NA ESFERA CIVIL, PENAL E ADMINISTRATIVA-ECONMICA! Ver art. 19 da lei 8.884 a represso das infraes da ordem econmica no exclui a punio de outros ilcitos previstos em lei a represso, assim, no aspecto penal, civil e administrativo. a lei 8.137/90 a lei penal que cuida da temtica de crimes contra a ordem econmica. o CC, no art. 187, trata da parte civil tb comete ato ilcito o titular do direito que excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou bons costumes. a lei 8.884 trata da responsabilizao administrativa O art. 173, 4 no se limita apenas ao aspecto administrativo, alcanando tb o aspecto penal. Assim, no apenas a lei 8.137, por exemplo. toda e qq lei que vise proteger a livre concorrncia (h uma convivncia entre as leis). Cuidado! A competncia para a tutela penal da JEstadual. O CADE no tem competncia para aplicar sano penal! A competncia exclusiva do Judicirio! Qd se pratica uma cartelizao, em regra, no se atinge bens ou interesses da Unio ou suas autarquias. A COMPETNCIA VAI PARA A JFEDERAL QD OCORRER DANO CONCRETO FEDERAO, INDICANDO INTERESSE NACIONAL. A NICA HIPTESE, EVIDENCIADA PELO STF. Ver CC 37.226, STJ e HC 32.292 ( a competncia na JFederal). Quem prope a ACP? MPE ou MPF. Para o STJ, a competncia do Judicirio, em regra, pela JEstadual, salvo qd a Unio, suas autarquias e empresas pblicas participarem efetivamente como autoras, rs, assistentes ou opoentes (art. 109, I, CF). NO SUFICIENTE O MERO INTERESSE, PARA QUE A CAUSA SEJA DESOCADA PARA A JUSTIA FEDERAL. NECESSRIO QUE HAJA UMA EFETIVA PARTICIPAO. O art. 89 da lei 8.884 fala que nos processos judiciais, o CADE dever ser intimado para, querendo, intervir no feito, na qualidade de assistente. Mt juizes interpretam esse dispositivo dizendo que o processo deve ir para a JFederal. Ver art. 29 da lei os prejudicados, por si ou por seus legitimados, podero ingressar em juzo para, em defesa de seus interesses individuais ou individuais homogneos, obter a cessao de prticas que constituam infrao da ordem econmica, bem como o recebimento de indenizao por perdas e danos sofridos, independentemente do processo administrativo, que no ser suspenso em virtude do ajuizamento de ao. Para o STJ, no CC 34.977 e CC 30.917 no basta o mero interesse. necessria a efetiva atuao do CADE. O art. 89 da lei uma norma de direito processual, e no de direito material. Compe um micro-sistema do direito processual coletivo.

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Cuidado! O CADE no assistente, pq para existir este, necessrio haver um interesse a favor de uma das partes. Na verdade, o CADE atua como amicus curiae. Quem defende essa posio Fbio Ulhoa o CADE no tem interesse no resultado final do processo, e sim que o Judicirio aplique corretamente a lei 8.884. O CADE auxilia o Judicirio dando informaes precisas para a soluo da lide. Ver apelao civil 421923-01 (entre no TRF5 CADE o primeiro acrdo o CADE no tem interesse jurdico em que a causa seja decidido em favor da empresa. A interveno de 3 reclama a necessidade de haver interesse jurdico). Apesar de a lei falar em assistente, portanto, a jurisprudncia tem afirmado que na verdade amicus curiae. Cuidado! Se o CADE no for intimado, NO GERA NULIDADE DO PROCESSO (STJ). Ver ED no CC 34.200. De quem a competncia para a aplicao das sanes? exclusiva do CADE! Na esfera administrativa, o MP manda o processo para o CADE, para que este aplique a sano administrativa. O fundamento constitucional da lei decorre do art. 170, IV e 173, 4. A represso do art. 173, 4 abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros ESSAS HIPTESES SO MERAMENTE EXEMPLIFICATIVAS! Natureza jurdica da lei 8.884 Ver ADI 1.094, STF est sendo julgada pelo STF a lei 8.884 sempre foi tratada como uma lei de direito penal econmico, por autores como Cretela Jr. Sendo assim, ela seria inconstitucional! Ver art. 20 da lei cuida do princpio da responsabilizao objetiva das infraes contra a ordem econmica (ele fala independentemente de culpa). O CADE autarquia. Logo, no pode aplicar sano penal. A aplicao da lei 8.884 toda fundada num processo administrativo. Assim, no se pode dizer que ela uma lei de direito penal econmico, mas sim ADMINISTRATIVA (em razo do rgo que aplica, que uma autarquia federal) e ECONMICA (em razo da matria que ali regulada). assim que entende o STF. Como a lei no tem natureza penal econmica, ela no inconstitucional! Ver art. 19 da lei no houve descriminao da lei 8.137 pela lei 8.884. O entendimento que essas leis coexistem. A lei protege a concorrncia, e no o concorrente. Cuidado! os princpios gerais da ordem econmica so relativos ver ADI 319 qd a CF protege a livre concorrncia, no o faz como um fim em si mesmo so instrumentos para se alcanar os objetivos fundamentais da Repblica e da ordem econmica. Ler o parecer do Procurador Geral da Repblica a restrio livre concorrncia um meio para se assegurar a proteo ao consumidor (existncia digna). H outros bens jurdicos que a lei tutela art. 1 da lei o sistema adotado o da concorrncia-meio, e no a concorrncia-fim liberdade de iniciativa, livre concorrncia, funo social da propriedade, defesa dos consumidores e represso ao abuso do poder econmico. Haver possibilidades de se restringir a concorrncia. Qd h um ato de concentrao (ex.: empresa A se une com a empresa B), e o CADE constata
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que haver mt mais benefcios que malefcios, sendo aceita a concentrao houve a restrio concorrncia mas constata-se um benefcio ao consumidor, aos empregados, prpria ordem economica logo, no h pq o CADE no autorizar. O art. 1 da lei diz que O CADE PODER AUTORIZAR. DEVEM SER SUBMETIDOS APRECIAO DO CADE. Haver requisitos a serem preenchidos. Esse sistema-meio interpretao da lei 8.884 os meios so flexveis a lei no rgida, e a sua interpretao tb no o . Como interpretar a lei 8.884? Deve ser observado o carter de circunstancialidade a lei no pode ser interpretada num aspecto abstrato, distante da realidade social. Deve ser examinada concretamente. A anlise casustica fundamental. A lei 8.884 vem sendo interpretada mt vezes com institutos da Unio Europia ex.: aplicao da regra da razo deve ser analisada se a restrio concorrncia razovel ou no. Sempre haver restries concorrncia! Sempre que se constatar que essa restrio invlida, haver um risco de se permitir restrio concorrncia de modo a prejudicar os consumidores. H restries que so razoveis h uma justificativa para se permitir a restrio. permitir ao agente econmico demonstrar que a restrio seria razovel e, assim, sendo, no haveria infrao, e o CADE no poderia puni-la. Ver STJ, Resp 261.155, especialmente o voto da Ministra Ftima Nancy. Ligado regra da razo, h a regra do per si (direito norte-americano) uma conseqncia da regra da razo deve ser feita uma anlise do caso concreto, os benefcios e malefcios. H restries que nunca so razoveis, por mais que o agente diga que o so. Essa regra do per si diz que h determinadas restries em que no mais preciso haver uma anlise profunda, pq j so desarazoadas. A experincia dos casos anteriores j leva concluso de que a restrio em tela no razovel. Para o CADE, possvel aplicar a regra do per si, no direito brasileiro, no caso de infraes contra a ordem econmica. A prova de Procurador da Repblica no admite essa regra, e admite a regra da razo! Na doutrina, majoritariamente, no se admite a regra do per si no direito brasileiro, e sim apenas a regra da razo. A jurisprudncia do CADE aceita, envolvendo carterizao. Cuidado! Exceo figura do cartel que pode ser admitida questo do cartel de exportao unem-se vrios agentes econmicos nacionais para ganhar mercado externo. Ver art. 2 da lei 8.884 cuida do critrio da territorialidade aplicam-se 2 critrios: TERRITORIALIDADE (ser aplicada a lei as prticas cometidas no todo ou em parte do territrio nacional) e ALTERNATIVIDADE (ou que nele produzam ou possam produzir efeitos). Pode ser que a prtica de infrao contra a ordem econmica se d fora do pas. Ser aplicada a lei aqui no Brasil em razo dos efeitos que possam ser produzidos. Outro ponto importante a relao com a lei de propriedade industrial (lei de proteo concorrncia desleal). Aos atos de concorrncia desleal, puramente considerados, as condutas so indenizveis pela via civil, e reprimidas eventualmente com ao penal privada. S se aplica a lei 8.884 se houver possibilidade de gerar algum efeito do art. 20 da lei. Relao da lei com o CDC ex.: venda casada (art. 21, XXIII da lei do CADE) e art. 39, I, DC ( prtica abusiva). Venda casada qd se subordina a aquisio de um bem
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aquisio de outro. Ver Resp 774.602. Qual a lei que deve ser aplicada? H alguns critrios: o CDC apenas se aplica qd h relao jurdica de consumo, havendo fornecedor e consumidor. A lei 8.884 apenas se aplica qd h uma relao de concorrncia. o bem jurdico do art. 8.884 o mercado. No CDC, tutela-se o consumidor, que o vulnervel. a lei de proteo da concorrncia apenas se aplica para o agente econmico que tenha poder econmico. O CDC no exige o requisito de poder econmico. O art. 173, 4, CF diz expressamente que a lei reprimir quem abusar do poder econmico. Se a parte no tiver poder econmico, no haver como abusar do mesmo!! Como saber se a parte tem ou no poder econmico? Deve-se fazer uma ANLISE DO MERCADO RELEVANTE ver a moderna teoria da defesa da concorrncia o mercado relevante um dos requisitos essenciais dela. O mercado relevante no o mais importante, mas sim o mercado em exame, em apreo. importante saber qual o mercado que est sendo ali examinado. O mercado relevante se subdivide em: a) material em relao ao produto ou ao servio. A anlise casustica, diante de cada caso concreto! Deve-se fazer uma substituio que o produto ou servio tem no mercado deve-se analisar se possvel fazer a substituio sendo possvel, o mercado mais amplo. Se o consumidor no se dispuser, o mercado ser mais restrito. b) geogrfico auxilia dando a dimenso geogrfica onde travada a relao de concorrncia, onde a prtica pode ser considerada restritiva. onde ocorre a conduta de restrio da concorrncia. Os agentes econmicos tm o poder de influenciar nas regras de poder econmico. Se no houver poder de mercado, a lei no aplicada! O mercado pode ser municipal, estadual, nacional ser analisado de forma concreta, diante cada caso. c) temporal o espao de tempo que se tem para se entrar no mercado. Poder de mercado implica sujeio dos agentes econmicos, includos os consumidores e os concorrentes, independncia, de forma que o agente econmico aja, indiferentemente aos demais agentes econmicos. a capacidade que o agente econmico tem de controlar preos ou excluir a concorrncia. H uma entre posio dominante e poder de mercado. Na prova de procurador da Repblica, entenda como sinnimos. POSIO DOMINANTE PODER DE MERCADO o ndice de participao que o agente Capacidade que se tem de influenciar nas econmico detm num dado mercado. regras de mercado, de forma autnoma e independente. Sistema brasileiro de defesa da concorrncia composto pelo: CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica) art. 3 da lei. SDE (Secretaria de Direito Econmico) ligada ao Ministrio da Justia SEAE (Secretaria de Acompanhamento Econmico) ligada Secretaria do Ministrio da Fazenda

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O rgo mais importante o CADE. Compete ao SDE investigar, instruir os processos administrativos, monitorar o mercado, dar os pareceres econmicos, etc (ver art. 13). Compete SEAE dar pareceres econmicos. Cuidado! O art. 13, IX foi revogado! No tem mais competncia para celebrar compromisso de cessao!!! O CADE uma autarquia federal. Com isso, o sistema brasileiro de defesa da concorrncia goza de uma autonomia, justamente pq o CADE uma autarquia federal. Das decises do sistema brasileiro de defesa da concorrncia, cabem recurso para o Ministro da Justia (para o superior hierrquico)? Ver art. 50 da lei AS DECISES DO CADE NO COMPORTAM REVISO NO MBITO DO EXECUTIVO. Isso pq as decises do CADE precisam ter autonomia. As decises do CADE tm natureza de ttulo executivo extrajudicial (art. 60 da lei). Cai mt em prova de AGU/PFN! Ver MS 10.138, STJ cabem recursos ao prprio CADE (ED ou recurso voluntrio, qd o CADE concede uma medida preventiva ou ainda o pedido de reapreciao, se ocorrer fato novo, para que seja examinado pelo CADE). Ver ADI 1.949 envolve a autonomia das agncias reguladoras. Administrativamente, nada se pode fazer, mas possvel ir ao Judicirio! O fato de o CADE ter autonomia importante na esfera administrativa. Nada impede que o Judicirio examine as posies do CADE, sob pena de ferir o princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional. possvel ao Judicirio fazer o controle formal? neste controle, sero examinados os aspectos referentes ao devido processo legal, ampla defesa, contraditrio. possvel, ento, anular a deciso do CADE O CONTROLE FORMAL PLENO. Quanto ao CONTROLE MATERIAL possibilidade de reformar uma deciso do CADE, reformando o contedo. O Judicirio vem reformando as decises do CADE. Vem fazendo um controle judicial pleno. Cuidado! Decises do CADE no podem ser reformadas, sob pena de ferir o princpio da segurana jurdica, no aspecto econmico. O sistema brasileiro atua de 2 formas: controle de conduta art. 20 e 21 da lei controle de estrutura art. 54 da lei. o mais importante. s vezes, a concorrncia benfica e necessria. Em vez de se preocupar com o grau de concentrao no mercado, o mais importante verificar o grau de poder econmico do agente. Ver art. 20 infraes contra a ordem econmica. Controle de conduta Art. 20 da lei o controle de conduta consagra a RESPONSABILIDADE OBJETIVA. No se aufere culpa pq o agente econmico pratica infrao motivado pelo lucro (se guia pela racionalidade econmica). O STF entende que essa regra constitucional. Qual o sistema adotado pelo art. 20? Sistema hbrido os atos que tenham por objeto ou possam produzir os seguintes efeitos, ainda que no sejam alcanados o sistema hbrido aquele que adota a ilicitude dos atos pela sua tipificao e a configurao do ilcito se d pelo objeto ou efeito (de acordo com os incisos do art. 20). Os efeitos no precisam ser alcanados. Basta que potencialmente exista a possibilidade. A prpria conduta em si j pode violar a concorrncia, ou apenas os seus efeitos.

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O art. 21 trata das infraes da ordem econmica. Alm disso, prev que as condutas so meramente enumerativas. O STF reconheceu o art. 21 como constitucional. A conduta deve estar includa to-somente no art. 20. Se estiver no art. 21, ok, pq ele meramente exemplificativo (possveis condutas que em tese configuram infrao ordem econmica). Cuidado! Para se configurar uma infrao contra a ordem econmica, existem como requisitos PODER DE MERCADO (que pode ser individual ou coletivo). Um outro requisito a EFICINCIA (art. 20, 1, da lei) a conquista de mercado resultante de processo natural fundado na maior eficincia de agente econmico em relao a seus competidores no caracteriza o ilcito previsto no inciso II. Institutos correlacionados ao controle de conduta a) PRESCRIO o art. 28 indica que o prazo prescricional uniforme, de 5 anos. prescrevem em 5 anos as infraes da ordem econmica, contados da data da prtica do ilcito ou, no caso de infrao permanente continuada, do dia em que tiver cessado. b) ACORDO DE LENINCIA art. 35-B da lei tem mt aplicao nas prticas de cartel (neutralizao da concorrncia). O art. fala que a Unio, por intermdio da SDE, poder celebrar acordo de lenincia, com a extino da ao punitiva ou a reduo de 1 a 2/3 da penalidade aplicvel, nos termos do artigo, com pessoas fsicas ou PJ que forem autoras de infrao ordem econmica, desde que colaborem efetivamente com as investigaes e o processo administrativo mt se assemelha delao premiada mediante o auxlio do co-autor que confesse o ilcito e traga informaes que sejam importantes para o caso. No pode ser o chefe!! Deve trazer informaes que desestruturem o cartel. Cuidado! O CADE no tem competncia para firmar acordo de lenincia! O papel do CADE qd do julgamento do processo administrativo vai verificar se foram cumpridos os requisitos do acordo de lenincia. O juzo natural do acordo de lenincia o Judicirio!! O 1 diz que o acordo no se aplica s empresas ou pessoas fsicas que tenham estado frente da conduta tida como infracionria. Ver art. 35-B, 10 no importar em confisso qt matria de fato, nem reconhecimento da ilicitude da conduta analisada, a proposta de acordo de lenincia rejeitada pelo Secretrio da SDE, da qual no se far qq divulgao no gera reconhecimento de ilicitude. O art. 35-C nos crimes contra a ordem econmica, a celebrao de acordo de lenincia determina a suspenso do curso do prazo prescricional e impede o oferecimento de denncia. Cumprido o acordo, extingue-se automaticamente a punibilidade. c) COMPROMISSO DE CESSAO ver art. 53 da lei se assemelha mt ao termo de ajustamento de conduta tem como objetivo ser o instrumento de composio de conflitos concorrenciais. A competncia do CADE, apenas! A alterao adveio da lei 11.482/07. Juzo de convenincia e oportunidade fica no mbito da discricionariedade do CADE. Com a nova alterao da lei, abre-se a possibilidade de as condutas que configuram prtica de cartel serem tb submetidas ao compromisso de cessao. Na lei anterior, era proibido! O termo de compromisso constitui ttulo exclusivo extrajudicial. O CADE pode,

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no caso concreto, exigir que a parte reconhea a culpa da conduta ilcita, ou que confesse. d) MEDIDA PREVENTIVA OU ORDEM DE CESSAO art. 52 da lei at o processo ser decidido, mt vezes a concorrncia j resta prejudicada. Pela redao do artigo, possvel que o Secretrio da SDE ou Procurador-Geral do CADE firmem medida preventiva para cessar a conduta. Dessa deciso, cabe recurso voluntrio. Ex.: Ambev criou uma cerveja de 600ml o Conselho relator do CADE suspendeu a liminar. Controle de estrutura Art. 54, da lei os atos que possam limitar ou de qq forma prejudicara livre concorrncia, ou resultar na dominao de mercados relevantes de bens ou servios devem ser submetidos apreciao do CADE. Para que o ato seja submetido ao CADE: ver art. 54, 3 (requisitos objetivos): 20% de participao do mercado faturamento bruto anual no ltimo balano de R$400 milhes de reais Alem disso, h um outro critrio, tb no art. 54, que no se relaciona aos atos de cooperao. Ex.: acordo entre 2 empresas para atuar no mercado. O agente econmico no tem a discricionariedade para dizer qd que o ato ser ou no submetido ao CADE. o CADE quem decide. A lei prev, no art. 54, 7 a eficcia do ato condiciona-se sua aprovao, caso em que retroagir data de sua realizao uma condio resolutiva tcita. O agente no est obrigado a submeter o ato ao CADE de forma prvia, mas apenas depois que o ato foi realizado. Cuidado! ACORDO DE PRESERVAO DE REVERSIBILIDADE DA OPERAO (APRO) previsto no regimento interno do CADE alm dele, h a MEDIDA CAUTELAR a operao pode ser revertida, juridicamente falando. Se a empresa no quiser firmar o APRO, o CADE poder impetrar a medida cautelar. Qd o caso submetido ao CADE o que pode acontecer? o CADE no aprecia pq v que no h risco nenhum para a concorrncia ou para o mercado. o CADE aprecia e aprova pq conclui que o ato no gera problema algum para a concorrncia. o CADE aprecia, aprova, mas impe restries ver art. 58 da lei compromisso de desempenho metas estruturais e compromissos comportamentais. No se confunde com o compromisso de cessao (que para controle de conduta). O compromisso de desempenho, se descumprido, pode implicar na revogao do ato de aprovao do CAD. Ver art. 58, 3. o CADE pode examinar o ato e reprovar se entender que no h nenhum benefcio para o mercado. Ver art. 54, 1, da lei os requisitos so objetivos, previstos em lei. Ver art. 54, 7 os atos no apreciados no prazo previsto no 6 sero aprovados automaticamente. O prazo para se aprovar o ato de concentrao de 120d 30d para a SDE, e 30d para o SEAE, alm de 60d para o CADE. O 8 diz que os prazos estabelecidos ficaro suspensos enquanto no apresentados esclarecimentos e documentos imprescindveis anlise do processo, solicitados pelo CADE, SDE ou SPE.
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Se o CADE solicitar alguma diligncia, assim, o prazo suspenso. Responsabilidade do estado intervencionista Teve a jurisprudncia modificada pelo STF no RE 52.010, entendia que a responsabilizao do Estado no aconteceria na hiptese de estar configurado o interesse pblico na poltica econmica. Exceo: qd ficar configurado desvio da finalidade do ato. Essa jurisprudncia mudou qd o julgamento do RE 422.941 o STF passou a entender que, ainda que configurado o interesse pblico, o agente econmico pode invocar a livre iniciativa e obter uma reparao. Ver Resp 744.077 e Resp 614.048. Ver informativo 1, CEJUR maiores explicaes. Cuidado! Ver no CEJUR comentrios sobre a competncia do CADE em relao ao sistema financeiro. O TRF/1R entende nesse sentido. Importante para a prova da AGU. **** ******

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