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Rui Affonso*
Diretor tcnico-cientfico da FUNDAP/IESP e Professor do lE da UNICAMP O autor agradece os comentrios de Lgia Beira, da FUNDAP/IESP.
Dessa perspectiva, importante considerar como fundos pblicos passveis de pactao federativa no apenas as receitas tributrias (prprias e transferidas, constitucionais ou negociadas), mas tambm outros recursos pblicos, tais como a receita disponvel da Unio (uma vez que esta predoriiinantemente gasta nos estados e municpios), os gastos das empresas estatais federais, os incentivos fiscais regionais e setoriais e os emprstimos do sistema financeiro pblico. Sobre essa complexa teia de fluxos de recursos pblicos assentam-se no menos complexas relaes de troca entre esferas de govem^ e regies. Dentre elas, destacam-se: o sistema de representao poltica dos estadoi, a distribuio de encargos entre Unio, estados e municpios e o ordenamento jurdico-federativo da Nao (contemplando maior ou menor grau de unicidade e/ou diversidade entre as unidades federadas). Desde logo, os diferentes fluxos de recursos pblicos possuem papis distintos na manuteno do equilbrio federativo. Alguns, com vasta capilaridade scio-eleitoral, representam um elemento fiindamental para a constituio e a reproduo das bases partidrias locais; outros, com grande capacidade de dinamizao ds atividades econmicas, so fundamentais para angariar apoio empresarial ao nvel regional e para alavancar financiamento privado para obras pblicas. O que nos parece importante ressaltar o papel crucial que esses fluxos de recursos pblicos tm na soldagem do "pacto federativo", mormente em uma sociedade assentada em to proflmdos desequilbrios regionais.
2 - A crise da Federao
A crise da Federao no Brasil no se relaciona principalmente com as manifestaes separatistas que emergiram no incio dos anos 90, as quais, apesar de pouco expressivas, ganharam destaque na mdia nacional. Na verdade, tal crise possui contornos simultaneamente menos e mais preocupantes que essas manifestaes; menos preocupantes, porque no se divisa no horizonte prximo qualquer possibilidade concreta de fragmentao do territrio nacional; mais preocupantes, porque essa crise resulta de tendncias mais gerais e estniturais, emaizadas no movimento da economia e da sociedade brasileira, bem como nas significativas transformaes geopolficas e tecnolgicas internacionais. Dentre os determinantes mais gerais da crise federativa, destaca-se a globalizao da economia mimdial. Essa "mundializao" sob o comando das empresas transnacionais, aliada "fmanceirizao" da economia, subfrai capacidade regulatria aos Estados nacionais, dificultando, se no impedindo, a operao das polticas monetria, cambial e at mesmo fiscal nos moldes estabelecidos a partir da Segunda Guerra Mimdial.' Atuando no
mesmo sentido, de diluio das fronteiras econmicas nacionais, ou at como expresso dessa diluio, observa-se a emergncia dos regional states, regies de um pas (ou pases) que se articulam em diferentes planos (principalmente o econmico) margem dos Estados nacionais. Um segundo condicionante a prolongada crise da economia brasileira. Ainda no esto claramente delineados os impactos sobre a interdependncia das diversas regies do Pas, em termos de mercados internos, decorrentes da dinmica econmica dos anos 80 e 90. Contudo as evidncias disponveis indicam um aumento da importncia relativa dos mercados externos em todas as regies. Constata-se, tambm, a permanncia de um nvel extremamente elevado de disparidades inter-regionais, ao mesmo tempo em que se acentuam as disparidades intra-regionais. Em outras palavras, as disparidades entre regies reproduzem-se no interior de cada regio concomitantemente ao desenvolvimento de novos plos econmicos (conforme a antiga hiptese da CEPAL nos anos 50).'^ A elevada heterogeneidade regional, agravada pela crise econmica, exigiria uma maior disponibilidade de recursos pblicos capazes de soldar as esgaradas alianas federativas. Entretanto, como se sabe, na virada da dcada de 70 para a dcada de 80, assistiu-se ruptura do padro de financiamento pblico e a uma profunda e progressiva crise fiscal, diminuindo sobremaneira a capacidade da Unio de articular as esferas subnacionais de govemo e costurar pactos inter-regionais de poder.'' A persistncia da crise, aliada ao colapso do planejamento econmico nacional (a todos os nveis), tende a fortalecer as opes de integrao regional com o Exterior, em detrimento das articulaes ao nvel nacional, com o risco de colocar em ao foras centrfugas em oposio quelas que agiram na articulao do espao nacional de acumulao.^ Alm disso, a integrao economia intemacional, em rpida e profunda transformao, sem que haja uma estratgia de coordenao nacional, implica absorver um padro de desenvolvimento caracterizado por uma margem crescente de desemprego estrutural, agravando as disparidades sociais (FURTADO, 1992, p.30; TAVARES, 1992,p.46-47). Reforando as tendncias estmturais acima descritas, ressaltamos a incorporao do postulado da "descentralizao" enquanto uma "pea" do iderio neoliberal, a qual
Ver Foreign Affairs (OHAME, 1993) Para uma sntese das principais avaliaes recentes, ver: Guimares Neto, L. (1994). Uma anlise desse processo e sua relao com a crise do planejamento no Brasil desenvolvida em Affonso, R (1990). Ver Furtado, C. (1992), que desenvolve argumentao nesse sentido.
veio somar-se aos cnones da privatizao, da desregulamentao e da abertura externa, Certamente, o neoliberalismo no constitui a nica fonte do processo recente de descentralizao a nvel mundial, porm inegvel o carter hegemnico de sua influncia (DRAIBE, 1993). O Estado brasileiro passa hoje por uma crise de amplas dimenses. Esto em questo o seu escopo, a forma de relacionamento com o setor privado, o seu controle pela sociedade, seu padro de financiamento e, principalmente, o papel a cumprir no desenvolvimento econmico e no resgate da dvida social. Devido s nossas extremas disparidades regionais, a crise do Estado manifesta-se diferenciadamente nos estados e nos municpios das distintas regies, acentuando-as ainda mais. Dessa forma, a crise federativa perpassa toda a extenso da crise do Estado, qualifcando-a.
Na verdade, essa dimenso "vertical" do conflito federativo se amplia com os freqentes atritos entre estados e municpios de uma mesma regio
estados. Essa perda de posio relativa, que tem como causa mais estrutural a desconcentrao industrial observada desde o final dos anos 70, acentua-se na dcada de 90 (Tabela 1). Finalmente, o CONFAZ, um dos principais instrumentos de regulao federativa do Pas, tem tido sua atuao comprometida, seja atravs das diversas fonnas encontradas pelos estados para burlar a proibio de concesses unilaterais de benefcios fiscais, seja, ainda, pela utilizao indiscriminada do poder de veto de cada unidade federada como moeda de troca.
-T1r
J91 F M A
FONTE: QUADROS, Waldemir L. (1994). Porque continua caindo a arrecadao do I C M S ? So Paulo: FUNDAP/IESP. (Nota tcnica, n.7). NOTA: Base mdia de 1981 = 100.
IPI
3 :
ICMS-Brasll
FONTE: QUADROS, Waldemir L. (1994). Porque contnua caindo a arrecadao do I C M S ? So Paulo: FUNDAP/IESP. (Nota tcnica, n.7). NOTA: Fluxos acumulados em 12 meses.
Tabela 1 Participao relativa das regies e de alguns estados no,ICMS - 1988 e 1993
1993
REGIES E ESTADOS
1988
1993
Minas Gerais , Esprito Santo Sul Paran Centro-Oeste ... Gois (1)
FONTE: CONFAZ. (1) Para o ano de 1993, est se considerando o Estado de Tocantins.
A segunda caracterstica da crise federativa atual a sua generalizao. Enquanto, ao longo dos anos 80, o conflito federativo, tanto na sua dimenso vertical (relao entre a Unio, os estados e os municpios) quanto na sua dimenso horizontal (relao entre estados ou municpios de diferentes regies), esteve centrado na disputa por recursos tributrios, hoje ele alcana vrias outras dimenses no mbito do aparelho estatal e da representao poltica. No campo do setor produtivo estatal, proliferam os atritos entre as holdings federais e as concessionrias estaduais, dentre os quais cabe destacar o que envolve a tarifao das empresas eltricas. Em termos prospectivos, os interesses em conflito no so menores. Os grandes projetos estratgicos dos sistemas de transporte e saneamento, assim como as alternativas de privatizao possuem impoitantes e diferenciados impactos regionais e locais.' No que diz respeito ao sistema financeiro pbhco, so conhecidas as discusses em tomo das condies de existncia e operao dos bancos estaduais e regionais. Recentemente, o Banco Central tem ampliado as fomias de controle sobre essas instituies, reduzindo a autonomia que gozavam no financiamento de seus governos. Nesse mesmo sentido, o Governo Federal tomou mais restiitas as condies de rolagem das dvidas dos estados. Em termos mais gerais, o debate sobre a necessria reestmturao dos bancos estaduais pressupe uma determinada viso acerca do grau de autonomia fmanceha que devem possuir as esferas subnacionais de governo e sobre a extenso das funes reguladoras do Govemo Federal. Ou seja, um determinado projeto de Federao. Ao nvel poh'tico, as meras constataes acadmicas sobre a desproporcionalidade da representao dos estados no Congresso Nacional deram lugar a diferentes iniciativas de reforma. Em 1990, Orestes Qurcia, ento Governador de So Paulo, impetrou ao direta de inconstitucionalidade relativa ao pargrafo 1 do artigo 45 da Constituio Federal, que estipula um mnimo de oito e um mximo de^70 deputados federais por estado. Idntica ao foi impetrada pelo Governador do Rio Grande do Sul, Alceu Collares. Em abril de 1991, o lder do PSDB na Cmara Federal, Jos Serra, apresentou mandado de injuno ao Supremo Tribunal Federal, requisitando aumento da bancada de So Paulo, de 60 para 70 deputados. Uma outra iniciativa veio do Governador de So Paulo, Luiz Antnio Fleury Filho, em janeiro de 1993, propondo a reduo do nmero de deputados de 503 para 401, o que faiia aumentar a representao de So Paulo de 60 para 80 deputados. Por ltimo, no plano cultural e ideolgico, a explicitao do separatismo como alternativa crise federativa debca de ser encarada como um tabu e passa a assumir manifestaes variadas. A terceira caracterstica de nossa organizao federativa atual a sua descentralizao. fato conhecido que a Constituio de 1988 promoveu uma significativa distribuio de recursos fiscais aos estados e, principalmente, aos municpios. Na verdade, esse movimento de descentralizao das receitas tributrias comeou bem antes da Constituio, tendo sido determinado pela conjmio da crise econmica com a abertura poltica que se processou no Pas, a partir do final dos anos 70.
A crise teve um efeito duplo sobre o processo de "descentralizao tributria". De imi lado, funcionou como acicate desse processo, na medida em que concorreu para a desagregao do pacto de poder sobre o qual se assentava o regime poltico instaurado em 1964. De outro, a crise constituiu um freio s tendncias descentralizadoras, uma vez que imps riscos maiores para a implementao de uma estratgia de "transio por cima" ou abertura gradual do regime militar, sob o controle das foras, poca, hegemnicas. O avano da abertura estabeleceu uma contradio entre a ampliao do espao de liberdade poltica, e, portanto, da importncia das eleies como forma de acesso e preservao do poder, e a dependncia financeira de estados e municpios em relao ao Govemo Central, a qual restringe e/ou condiciona esse novo espao. Essa contradio a que alimentou, em grande medida, o movimento municipalista, o qual cresceu vigorosamente no perodo, abrangendo setores de todo o espectro partidrio.^ As Emendas Constitucionais n*^ 23/83 e n^ 79/84, de autoria, respectivamente, do Senador Passos Porto (PDS-CE) e do Deputado Arton Sandoval (PMDB-SP), fazem parte desses avanos descentralizadores pr-Constiuio de 1988. A Assemblia Nacional Constituinte consolidou e ampliou a participao das esferas subnacionais de govemo no bolo tributrio. De fato, enquanto em 1987 a Unio detinha 60,7% dos recursos fiscais disponveis (impostos mais contribuies), em 1991 essa participao reduziu-se a apenas 53,8%. No sentido oposto, os estados ampliaram sua participao na receita fiscal disponvel de 27,8% em 1987 para 30,4% em 1991, e os municpios, de 11,5% em 1987 para 15,9% (Tabela 2). Tomou-se voz corrente, no esteio das crticas formuladas Constituio de 1988, a verso segundo a qual os estados e os municpios, embora tivessem ampliado significativamente suas receitas, no teriam aumentado proporcionalmente os seus encargos. Essateseno encontra sustentao emprica. Os dados das contas nacionais indicam imia expressiva expanso do gasto da Administrao Direta das esferas subnacionais de govemo ao longo dos anos 80, paralelamente ao decrscimo da participao da Unio. De fato, se considerarmos o consumo agregado, veremos que, enquanto os estados e os municpios ampliaram sua participao de 56% para 6 5 % entre 1980 e 1990-91, o Govemo Federal teve a sua reduzida de 44% para 35%. No que se refere ao investimento pblico, as alteraes nas posies relativas foram ainda mais dramticas: a Unio reduziu sua participao de 30% em 1980 para to-somente 20% em 1990-91, e os estados e municpios ampliaram os seus gastos com investimentos na mesma proporo, de 7 0 % em 1980 para 8 1 % em 1990-91 (Tabela 3).
Uma anlise detalhada a respeito desenvolvida em Affonso, R. (1988) A Emenda Constitucional n-23, de 01.12.83, ampliava as alquotas dos fiindos de participao dos estados e municpios, beneficiando mais estes ltimos, aumentava a base tributria do ICMS e elevava a repartio do lUCL com as esferas subnacionais de govemo. A Emenda Constitucional n" 27, de 28.11.85, trouxe mais benefcios aos municpios: aumentou a alquota do FPM, partilhou o ISTR com os municpios e criou o IPVA de competncia estadual, mas repartido com as esferas locais.
FONTE: SERRA, J., AFONSO, J. R. (1991). A s finanas pblicas municipais e a nova federao. Conjuntura Econmica, Rio de Janeiro: FGV, v.45, n.lO.
Tabela 3 Consumo corrente e Formao Bruta de Capital Fixo da Unio, dos estados e dos municpios 1980 e 1990-91
PARTICIPAO %
1980
1990-91
Unio Consumo corrente FBKF Estados Consumo corrente FBKF Municpios Consumo corrente FBKF .Consolidado Consumo corrente FBKF
....
44 30 39 39 17 31 100 100
35 20 41 41 24 40 100 100
....
....
....
FONTE: CEEQ/IBRE/FGV e Execuo Oramentria, extrada de AFONSO, J. R. (1994). Descentralizao fiscal, ser ou no ser, no a questo, jul. (mimeo)
Se acrescentamos a importncia de alguns bancos estaduais na determinao da taxa de juros e das condies de liquidez da economia, chegaremos a um quadro de imia organizao federativa razoavelmente descentralizada, embora ainda no consolidada, extremamente desorganizada e conflitiva.
Embora alguns utilizem o argumento da descentralizao desorganizada para propor a pura e simples recentralizao de recursos e poderes na Unio, nos moldes anteriores.
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equilibrar o desenvolvimento entre regies e no interior destas, deixando ao mercado a incumbncia da alocao de recursos. No que tange relao com a democracia, sustentam alguns que a descentralizao consistiria num mecanismo de redistribuio do poder poltico, o qual permeabilizaria o regime s presses e participao dos setores populares, A reviso crtica entende, por sua vez, que tal processo corresponderia a uma estratgia de deslocamento da alternativa de participao popular para o plano local e microeconmico, enquanto seriam centralizadas, com lgica transnacional, as principais decises macropolticas. O que nos parece essencial ressaltar, no caso da realidade brasileira atual, a perda de capacidade regulatria da Unio em um momento delicado de transio econmica, social e poltica do Pas. Como se deu isso? Em primeiro lugar, como vimos, o aimiento da participao dos estados e dos municpios tanto nas receitas quanto nos gastos agregados, aliado capacidade de alguns estados de se financiarem atravs dos seus bancos, problematizou a gesto macroeconmica do Govemo Federal nos moldes da tradicional centralizao de instrumentos de poltica econmica. Em segundo lugar, a partir da Constituio de 1988, observamos uma importante elevao das vinculaes dos gastos da Unio, em franco contraste com a expressiva liberdade de aplicao de recursos dos govemos subnacionais.''^ A situao atual praticamente inverte as posies relativas de meados da dcada de 70, durante a centralizao federativa sob o regime militar, quando a maior parte dos recursos dos estados e dos mimicpios eram sujeitos a vinculaes. Alm disso, como conseqncia da reduo da sua receita e do aumento das vinculaes, a Unio viu-se premida a diminuir o montante de suas transferncias voluntrias, limitando o seu grau de arbitragem na alocao de recursos. Em terceiro lugar, o processo de privatizao desencadeado no comeo dos anos 90 afeta mais a capacidade de articulao da Unio do que a dos estados e dos municpios, devido importncia significativamente maior do setor produtivo estatal para a gesto macroeconmica e poltica do Govemo Federal (SIMONSEN, 1993).''' O problema a ressaltar que a perda de capacidade articuladora da Unio e a sua no-substituio por outras formas de regulao (mais federalizadas e/ou descentralizadas) ocorrem em um contexto no qual a crise econmica e fiscal acirra as disputas estruturais entre as unidades federadas, acentuando a operao de foras centrfugas
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Ver, nessa linha, Serra, J. (1994, pt 4) e Afonso, J. (1992). No estamos aqui advogando a favor dessa forma de gesto genericamente, mas to-somente chamando ateno para o fato de que a desestruturao de um padro de regulao federativa, e a no-substituio por nenhum outro, traz consigo graves conseqncias para a gesto pblica Aqui, mais uma vez, se coloca o problema da desmontagem do aparato e da gesto do Estado federal, sem que ocorra uma rearticulao da atividade de coordenao e regulao estatal em tomo de novas funes.
desagregadoras, tanto internas quanto externas. Em suma, trata-se de algo semelhante ao que acontece no plano nacional. O avano das reformas liberalizantes a abertura externa, a privatizao e a desregulamentao , sem o avano concomitante de novas formas de regulao, aponta no sentido de uma insero desestruturada e/ou desestruturante do Pas no novo cenrio da economia mundial (FURTADO, 1992, p.30-35).
ficuldades para a rolagem das dvidas dos estados; exigiu dos governos estaduais o pagamento da dvida externa contrada com o aval federal. No que se refere disputa em tomo da distribuio de competncias, observamos trs momentos distintos: No primeiro, ao final do Governo Sarney, ocorreu uma tentativa de promover a transferncia de encargos aos estados e aos municpios, a qual foi abortada por uma convergncia de fatores. De imi lado, setores do Executivo Federal negaram-se a abrir mo de uma forma privilegiada de controle poltico (alm das resistncias corporativas dos setores a serem afetados); de outro, o Congresso possua igualmente interesse na manuteno da distribuio de recursos no varejo como forma de soldar sua base de sustentao poltica; finalmente, os estados e os municpios resistiram a comprometer-se com encargos sem garantia de constncia e/ou continuidade de recursos e sujeitos a barganhas transitrias. No segundo momento, no comeo da dcada de 90, o aprofiindamento da crise fiscal fez com que o Govemo Federal iniciasse um processo de transferncia de patrimnio e de pessoal na rea da sade (rede do INAMPS) aos estados e aos municpios. Contudo manteve sob seu controle o comando das transferncias de recursos (os critrios formais existentes no so respeitados na prtica). Alguns analistas chamam esse perodo de "descentralizao tutelada". Na situao atual, a disputa d-se em tomo de duas posies. De um lado, o Govemo Federal, utilizando como argumento o esvaziamento de sua capacidade coordenadora, reivindica veladamente uma recentralizao de recursos; de outro, os estados e os municpios exigem, alm da manuteno da descentralizao, repasses automticos e com critrios predefinidos. A "horizontalizao" do conflito federativo, antes mencionada, fica evidenciada na posio dos govemos municipais ao postularem tambm repasses automticos, evitando o seu trnsito pelos estados, os quais reprodu-ziriam a barganha poltica em tomo liberao dos recursos. Na verdade, o que est em jogo a disputa pelo poder de comando sobre o gasto pblico. A antiga polarizao, do comeo dos anos 80, entre a crescente autonomia poltica dos estados e dos municpios e a dependncia financeira em relao ao Govemo Federal explicita, com o fmal da redemocratizao, o seu carter mais estmtural. Uma mudana profunda nas atribuies da Unio na direo de uma total transferncia das atividades de prestao de servios sociais e de programas assisenciais s esferas subnacionais de govemo implicaria uma mudana significativa na foima do exerccio do poder no Pas, no modo como so soldadas as alianas polticas regionais. No que se refere ao formato das transferncias intergovemamentais, uma vez mais a heterogeneidade estmtural do Pas interpe-se como limitante adoo de critrios gerais e rgidos. essa heterogeneidade que justificaria a utilizao de transferncias discricionrias, no constitucionais ou negociadas, capazes de acompanhar as diferentes necessidades sociais regionais. Entretanto as transferncias negociadas tm sido objeto de muitas crticas, devido alta dose de arbtrio poltico que concedem esfera de govemo transferidora. De fato, os dados relativos a essas transferncias, no perodo recente, so eloqentes. Em 1988, no Govemo Samey, a maior parcela das transfern-
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cias voluntrias (25%) destinaram -se ao Maranho, e, em 1991, no Govemo CoUor, o principal beneficiado foi o Estado de Alagoas (14% do total) (ROARELLI, 1992). As crticas a essa forma de repasse ganham fora no bojo do processo de descentralizao dos anos 80, generalizando-se a reivindicao de transferncias regulares ou constitucionais a todos os nveis (da Unio para os estados e destes para os mtmicpios). Essa proposta esbarra, contudo, na prpria diversidade do Pas. Para que fosse possvel implement-la' integralmente, seria necessrio estabelecer critrios de rateio que contemplassem as diferentes regies, sub-regies e setores scio-econmicos relevantes na mesma direo que outros pases, como est tentando a Colmbia, por exemplo. Finalmente, a ttulo especulativo, teceremos algumas consideraes a respeito da relao entre a diviso de competncias, o formato das transferncias e o sistema de representao parlamentar e de organizao partidria. Em alguns pases, a representao parlamentar nacional, isto , os deputados so eleitos nacionalmente, mediante listas partidrias (como na Alemanha). Inexiste, dessa forma, uma conexo estrita entre a sua atuao parlamentar e a obteno de recursos e/ou obras para uma localidade especfica. Essa barganha (legtima) fica a cargo dos poderes Executivos e Legislativos regionais e locais (SIMONSEN, 1993), No Brasil, os congressistas so escolhidos em eleies de mbito estadual, com teor fortemente local. Esse fato, aliado inexistncia de partidos programficos e nacionais (com a possvel exceo do PT), estabelece a necessidade de obter recursos pblicos como forma primordial de constituio e reproduo das bases partidrias. O Congresso transforma-se, assim, em uma "Cmara Nacional de Vereadores", esvaziando o espao de articulao nacional. Em contrapartida, a Unio necessita dispor de competncias e reciu-sos livres (hansferncias negociadas, dispndios da Administrao Direta no vinculados e das empresas estatais) para poder soldar as alianas nacionais e contrapor-se ao peso poltico das regies e/ou dos estados.
6 - Consideraes finais
o "pacto federativo" consiste, como vimos, em um intrincado sistema de trocas, no mais das vezes implcito, centrado em grande parte nos fundos pblicos e responsvel pela soldagem dos interesses regionais e pela constituio de um espao nacional de poder. Nos ltimos anos, a operao de "foras centrfugas" desagregadoras, tanto intemas quanto extemas ao espao nacional, tem atuado no sentido de problematizar esse pacto federativo e de dificultar a sua recomposio em novas bases. A isso
"
No se trata, obviamente, de limitar a expresso dos interesses locais, mas de avaliar qual o espao e qua! a forma mais adequados para a sua manifestao.
chamamos crise do federalismo ou crise da Federao, a qual constitui uma dnenso fundamental da crise do Estado. A referncia dimenso espacial da crise npe-se, principalmente, em vm pas marcado por to grandes disparidades regionais. Essa crise se manifesta em variadas dimenses. Contudo a crise fiscal aparece como um elemento central devido ao papel dos fundos pblicos na articulao dos interesses regionais. De certa forma, os conflitos federativos, assim como outras disjuntivas da crise econmica, foram protelados atravs da utilizao dos fundos pblicos, num processo de "fuga para a frente", que redundou na fragilizao financeira crescente do Estado. A crise fiscal acentua e explicita os conflitos federativos latentes. necessrio, entretanto, considerar as diversas outras dimenses da crise da Federao em seu conjunto. Uma reforma das relaes intergovernamentais tem hnplicaes significativas sobre a diviso regional do poder, a relao dos poderes locais com o Poder Central e sobre a prpria conformao do Poder Central. A desconsiderao dessas interde-pendncias e o tratamento tpico da questo fiscal tm levado os entes federados (estados e municpios) a adotarem posies maximalistas, inviabilizando qualquer reforma estrutural. Em suma, a crise fiscal acentua a crise federativa, e esta, por sua vez, obstaculiza uma reforma estrutural do Estado. Para que possamos trilhar o caminho do desenvolvimento econmico sustentado, resgatando a enorme dvida social em nosso Pas, crucial uma ampla reforma do Estado, que o totne capaz de enfrentar os desafios que as profundas transformaes no cenrio internacional e a pesada herana das nossas disparidades colocam. Essa reforma passar, necessariamente, pela definio de um novo pacto federativo.
Biblografa
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Abstract
The author intends to make evident a "conceptual reversion" in the case of federalism in Brazil Rather than union and pact to create a federal state, in our country federalism has been associated recentiy to a "decentralization" process and with just the states and municipalities participating in this deal. In this paper the intention is to show the way this "conceptual reversion" corresponds at present to the concrete crisis of this federative pact and, next, to rescue the necessary associated dimension which federalism assumes.