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ilustracin: marcelo prez dalannays

Las obras de los ALCALDES

A Susana Villarn se la tilda de ineficiente y poco transparente. Es la gran consigna de la campaa por el S a la revocatoria. Cmo comprobar objetivamente si es cierto? Una aproximacin posible y vlida es comparar la gestin actual con la de sus predecesores. PODER decidi tomar ese camino y elabor una radiografa de lo realizado por Jorge del Castillo, Ricardo Belmont, Alberto Andrade y Luis Castaeda hasta llegar a Villarn. Saque usted sus propias conclusiones.
por

Luis Corvera

as elecciones municipales del 9 de diciembre de 1986 fueron quiz las ms cuestionadas desde el retorno de la democracia a nuestro pas. Se enfrentaban dos candidatos de peso: Alfonso Barrantes Lingn, Frejolito, de Izquierda Unida, quien tentaba la reeleccin tras haber perdido

en las elecciones presidenciales frente a Alan Garca un ao antes; y Luis Bedoya Reyes, el Tucn, alcalde en los sesenta y quien tambin fue derrotado en las elecciones generales de 1985. Sin embargo, el ganador fue un novel Jorge Del Castillo, quien acababa de terminar una gestin nada sobresaliente en la Municipalidad de Barranco.
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Con Garca con ms de 80% de popularidad era la etapa dorada de su gobierno, gastando todos los billetes que poda imprimir en el BCR, el balconazo que dio una semana antes de las elecciones municipales en favor de Del Castillo fue el puntapi que permiti a este ltimo alcanzar la victoria frente a Barrantes. De hecho, fue Garca quien realmente se encarg de hacerle la campaa electoral a su compaero, cuya promesa central fue la construccin de un tren elctrico. Con ese empujoncito, super a Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. Frejolito con apenas tres puntos porcentuales. Las elecciones fueron cuestionadas aduciendo que hubo fraude, tras un proceso plagado de anomalas y que se debi ganar en mesa, pues el conteo de votos tard casi dos meses y el ganador fue anunciado un da antes de su juramentacin como alcalde provincial de Lima, el 30 de diciembre de 1986. La capital enfrentaba dos grandes problemas: la informalidad que haba tomado el centro de la ciudad con el consiguiente aumento de inseguridad, la acumulacin de basura en las calles y el catico y obsoleto sistema de transporte pblico (el 70% de las pocas unidades que tena Lima pasaban por el frontis de Palacio de Gobierno). Del Castillo no logr desterrar la informalidad y en el transporte apost por los corredores viales. Nacieron as los corredores de Alfonso Ugarte, Toms Marsano y Brasil. Eso fue todo. Sin embargo, la historia no lo recuerda como un psimo alcalde. Es ms, l hoy sentencia que Villarn debe ser revocada por ineficaz, pese a que en sus tres aos de gestin tuvo menos logros que exhibir que la actual alcaldesa hasta la fecha. Pero no solo Del Castillo tuvo poco que exhibir. Alberto Andrade, si bien fue el alcalde ms querido desde la dcada del ochenta por el corazn que le puso a su gestin, no pudo hacer grandes obras dado el reducido presupuesto con el que contaba. Acertadamente decidi no quedarse de brazos cruzados, sino enfocarse en el otro problema del Cercado de Lima: la erradicacin de la informalidad. Videos donde se registran sus grandes batallas campales por recuperar el Jr. Lampa y Pachitea hoy estn colgados en YouTube como un recuerdo de que, aun con todo en contra incluso la polica, fue capaz de lograr su objetivo. La falta de fondos tampoco ha sido la nica limitacin para hacer grandes obras (recurdese que Lima, a diferencia
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de otros municipios nacionales, no tiene canon minero). Ricardo Belmont lleg a la municipalidad y se gan el cario de Alberto Fujimori, por lo que al inicio de su gestin cont con el apoyo poltico y los recursos necesarios para realizar obras. El recuadro donde se hace un recuento de las obras permite fcilmente comprobar que es el alcalde que ms obras de gran envergadura ha realizado en sus tres primeros aos de gestin. Pero, como l mismo dice: Nos tuvimos que esconder al principio para organizarnos. Nos tom casi un ao y nos criticaban por no hacer nada, pero no se puede dar a luz un nio en tres das. Toma nueve meses. Eso hay que entenderlo. De all que hoy se muestre en contra de la revocatoria. El propio Castaeda, para muchos el verdadero promotor de la revocatoria, tampoco despleg gran cantidad de obras en su primera gestin. En realidad, la gran mayora fue formulada hacia el tercer ao de su mandato y culminada durante su segundo periodo. De hecho, durante el debate electoral fue notoria su falta de propuestas y evidente que careca de un plan de gobierno. Ofreci construir el tren de Lima, indicando que ya tena los estudios listos, pero al final copi la idea de LimaBus propuesta por Andrade; asegur que erradicara la inseguridad ciudadana con la creacin de un Consejo de Seguridad, rgano que ya exista en el Gobierno central y en sus ocho aos de gestin no logr ninguna mejora en este tema; se comprometi con la transparencia, pero esta brill por su ausencia (como se recuerda, las sesiones del consejo estaban cerradas al pblico, pese que por ley deban ser pblicas). Ninguno de los cuatro ltimos alcaldes limeos ha sido capaz de ejecutar grandes obras en un inicio. Felizmente tuvieron la suerte que no exista la revocatoria (vigente desde 1997) o carecan de enemigos polticos de peso que los atacaran. Susana Villarn, en cambio, cometi el error poltico de enfrentarse a Alan Garca, por el Cristo Blanco del Morro Solar, y a Castaeda, por su gestin edilicia. Encima, tuvo mala suerte con sus obras. El mar se llev la arena de la Herradura, el ro inund las obras de Va Parque Rmac y el Tnel Santa Rosa colaps. Y si a esto se suma su falta de capacidad para comunicar sus logros y explicar los yerros, fue fcil para sus opositores conseguir las firmas necesarias para iniciar el proceso de revocatoria.

Recuento de obras municipales

En los dos primeros aos de gestin Rehabilitacin de la Av. Huaylas (Chorrillos, Villa El Salvador) l Corredor Vial Brasil l Corredor Vial Alfonso Ugarte
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En los siguientes aos de gestin Construccin de la autopista Ramiro Prial (San Juan de Lurigancho y Ate) Rehabilitacin Salvador Allende o Pista Nueva (Surco, San Juan, Villa Mara del Triunfo) l Rehabilitacin Almirante Grau (Magdalena) l Corredor vial Toms Marsano Construccin de la Av. Universitaria Construccin del Intercambio Vial Norte (Universitaria con Panamericana Norte) l Construccin del Intercambio Vial Sur (Trbol de Javier Prado) l Construccin del Intercambio Vial Este (Puente Nuevo) l Corredor Vial Abancay l Construccin del Intercambio Dos de Mayo l Rehabilitacin y enrocado de la Costa Verde l Construccin del Intercambio Vial Los Cabitos (Toms Marsano, Benavides y Aviacin)
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JORGE DEL CASTILLO

Construccin del Intercambio Vial Puente Quiones

RICARDO BELMONT

ALBERTO ANDRADE

Remodelacin de la Plaza de Armas y cambio de nombre por Plaza Mayor l Remodelacin de la Plaza San Martn l Remodelacin del Parque Universitario l Remodelacin del Trbol de Caquet l Recuperacin del Parque de la Reserva
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Paso a desnivel de la Av. Per y la Av. Universitaria Construccin del Gran Parque de Lima (Parque de La Exposicin) l Remodelacin del Teatro Segura l Construccin de la Alameda Chabuca Granda (erradicacin de Polvos Azules) l Recuperacin de la Av. Aviacin y construccin de corredor vial que va entre la Av. Mxico y la Av. Grau l Construccin de la Va Expresa de la Av. Javier Prado
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LUIS CASTAEDA

Construccin del Parque La Muralla Construccin de la Alameda Las Malvinas l Ampliacin y semaforizacin de la Av. Canad
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Construccin del Bypass de Puente Piedra Construccin de la Va de Acceso a Manchay l Construccin del Intercambio vial de Villa El Salvador l Construccin del Circuito Mgico del Agua en el Parque de La Reserva l Construccin del Metropolitano l Construccin de la Va Expresa Grau l Construccin del Intercambio Vial Habich Panamericana Norte l Construccin del Intercambio Vial Anglica Gamarra - Toms Valle Panamericana Norte l Construccin del Intercambio Vial Carlos Izaguirre - Panamericana Norte l Construccin del Intercambio Vial de Universitaria y Venezuela (no terminado) l Construccin del Puente Santa Mara sobre el Ro Rmac l Ampliacin a cuatro carriles (dos de ida y dos de vuelta) de la va Cerro Centinela, que une Surco y La Molina l Construccin del Intercambio Vial Primavera - Caminos del Inca - San Luis l Intercambio Nicols Aylln l Construccin del viaducto elevado Mxico - Manco Capac l Reconstruccin del puente del Ejrcito y ampliacin del Trbol de Caquet
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SUSANA VILLARN

Ampliacin de la Av. Canad Extensin de vas en Huaycn l Av. Santa Rosa en San Juan de Lurigancho l Malecn de la Herradura l Inauguracin del Mercado de Santa Anita y erradicacin de La Parada
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Reforma del Sistema de Transporte Pblico Costa Verde Sur (malecn en las playas Venecia y Barlovento) l Mejoramiento integral de la Costa Verde l Va Parque Rmac l Vas Nuevas de Lima. Intervencin en 115 km. de la Panamericana Sur, Norte y Ramiro Prial l Va Expresa Sur l Lnea 2 del Metropolitano, ruta Ate Vitarte - Callao, hasta que est listo el tren elctrico l Ampliacin del Metropolitano a Comas l Ampliacin de la Va Expresa de Javier Prado
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Es claro que Villarn no ha sido la ms ineficiente de la historia. Otros han tenido mucho menos que mostrar en gestiones incluso ms largas (Barrantes, por ejemplo, solo puede exhibir haber fundado el Programa Vaso de Leche, hoy muy cuestionado). Tampoco es la ms corrupta. Hay quienes enfrentaron acusaciones muy graves, como Del Castillo por el caso del Consorcio Tralima (vinculado a la

construccin del tren elctrico en 1989) y Castaeda por Comunicore, por citar dos ejemplos. Es falso tambin que sea poco transparente: su antecesor tena la elocuente chapa de el Mudo, y en las gestiones anteriores de Del Castillo, Barrantes o Belmont no haba pgina web con informacin institucional. Empecemos a hacer memoria.
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a gestin de Del Castillo es de las menos recordadas por los limeos. Mientras su promotor, Alan Garca, haca descalabros con su manejo del pas y acaparaba todos los reflectores, l pas prcticamente desapercibido al frente de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Tras ser criticado por la falta de obras hacia el final de su gestin, no tuvo mejor idea que buscar desmentir esta afirmacin publicando un aviso de dos pginas en El Comercio. Fueron pocas obras y en su mayora pequeas, aunque fuese cierto que fue una gestin de apenas tres aos. Una de las tareas con las que cumpli Del Castillo fue actualizar el Plan Metropolitano de Lima, una gua para los alcaldes siguientes con las obras que necesitara la ciudad en un horizonte de veinte aos (una tradicin que vena desde haca 40 aos atrs). Al igual que en el Gobierno central, en el municipal existan empresas pblicas para todos los servicios: limpieza, transporte, mercados, peajes, obras, inmobiliario, etc. En un contexto de
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inflacin desmedida y desempleo, los sindicatos eran muy fuertes y sus huelgas reclamando aumentos salariales muy frecuentes. Por consiguiente, haba problemas de recojo de basura (un mal que Del Castillo nunca enfrent), el transporte era un caos (pocas unidades, viejas y con tarifas controladas en un contexto de importaciones restringidas de vehculos), el comercio informal ganaba la batalla (en realidad desde 15 aos antes vena copando el centro de la ciudad), las pistas estaban en psimo estado (la empresa de peajes Emape, encargada de las vas, estaba bajo el mando de un desconocido Luis Castaeda Lossio), la delincuencia tom las calles y se facilitaron las invasiones de terrenos en el norte de Lima (algo que sera muy criticado luego por el desastre urbano que gener y por la corrupcin). Los limeos, que en un inicio reclamaron a Del Castillo implementar un sistema de transporte ms eficiente y moderno, terminaron exigiendo que al menos se limpiaran las calles. El podo de La Horrible nunca estuvo mejor justificado para la capital.
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racias a sus pastillas para la felicidad, su lenguaje criollo, el lanzamiento de su canal de accionariado difundido y el desprestigio de los partidos polticos, el popular Hermann inici el boom poltico de los independientes al ganar el silln municipal con holgura. Unos meses despus, un desconocido Alberto Fujimori se convertira en Presidente de la Repblica y entre ambos surgira una relacin que empez con elogios y termin con cuestionamientos. Con el Plan Metropolitano actualizado durante la gestin de Del Castillo bajo el brazo, Belmont hizo gala del nombre de su partido, Obras, y llen
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la ciudad de grandes construcciones. El plan, rebautizado como Plan Met luego de ser mejorado por el Instituto Metropolitano de Planificacin (fundado por Belmont en 1991), estableca la creacin de anillos viales concntricos alrededor del centro de Lima, interconectados por vas que corriesen tanto a lo largo del ro Rmac como sobre l. Adems, incluy la construccin del mercado mayorista de Santa Anita, que se paraliz con un 15% de avance. Belmont fue reelegido en 1992, a pesar de que meses atrs haba anunciado que no postulara al cargo. Al ser un potencial candidato a la Presidencia de la Repblica, en 1994 el gobierno de Fujimori le asest un duro golpe

con la dacin del DL 776, que le quit a dicho municipio el 40% de sus ingresos y dej a Belmont sin recursos para seguir haciendo obras. Gran parte de los proyectos que hoy se anuncian en realidad estaban por construirse en esos aos, pero quedaron truncos. La falta de dinero oblig a eliminar las ineficientes empresas municipales para as obtener recursos. A pesar de las restricciones de presupuesto y de la campaa de desacreditacin lanzada desde los diarios chicha manejados por el rgimen de Fujimori, el Hermann decidi tentar suerte en la eleccin presidencial de 1995. Fracas rotundamente y opt tambin por no seguir en la alcalda.
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uando Belmont deja el silln municipal vacante, un reconocido alcalde distrital aprovech para dar el salto. El eficiente burgomaestre de Miraflores, que contaba con ms de 90% de popularidad en su distrito, encandil a los capitalinos al prometer llevar la modernidad miraflorina a toda la ciudad. Sin dinero para hacer obras por la vigencia del DL 776, opt por buscar financiamiento del extranjero. Se reuni con representantes del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo para que financiaran proyectos de infraestructura para la ciudad. Adems, se enfoc en mejorar la cara de Lima: recuper los espacios pblicos, por entonces en manos de la informalidad, y remodel los espacios ganados. En sus primeros 100 das de gestin, Andrade cre el Serenazgo de Lima y con el apoyo de su hermano Fernando, que se qued al frente de la Municipalidad de Miraflores, arm una fuerza

municipal que fue capaz de combatir no solo a los ambulantes, sino tambin a la polica que Fujimori mand a enfrentar al alcalde y sus desalojos. Recuper el Jr. Lampa invadido por los ferreteros, Pachitea, Azngaro, Colmena y Puno, hasta llegar al Mercado Central. Su xito, incluso con el Gobierno central y la polica en contra, llev su aprobacin a niveles superiores al 80%, cifras nunca alcanzadas por burgomaestre limeo alguno. Andrade fue reelegido en 1997. Fujimori, al ver que podra ser un oponente poderoso en las siguientes elecciones presidenciales, empez a ejecutar obras en Lima para quitarle protagonismo (el perifrico Vial Norte) y ampli el mandato edil a cuatro aos, de manera que obligara a Andrade a decidir entre la municipalidad y Palacio de Gobierno. Mientras tanto, en 1997, convencidos de no poder luchar contra el alcalde, los informales de Polvos Azules entregaron su campo ferial, con pasacalle incluido, y los de Mesa Redonda hicieron lo propio unos aos despus. En total, ms de

200.000 comerciantes abandonaron las calles del Cercado de Lima. Pero, mientras el centro de la capital se recuperaba, el mercado mayorista de Santa Anita era tomado por invasores. Hacia el final de su gestin, Andrade ya contaba con lneas de crdito del exterior para empezar obras de infraestructura. Qued cautivado por el proyecto de Graa y Montero para construir una Va Expresa que, por las avenidas Javier Prado y Faucett, uniera La Molina con el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez. El rechazo masivo de la poblacin a la posibilidad de pagar un peaje por la obra oblig a Andrade, que se encontraba en campaa por la reeleccin en 1998, a ejecutar un proyecto menos ambicioso, con algunas crticas tcnicas. Un ao despus de ser reelecto por abultada mayora, se decidi a entrar en la pugna por la presidencia del pas pero, tras una campaa demoledora en su contra por parte de Fujimori, se retir de la contienda presidencial de 1999 para apoyar a Alejandro Toledo en una candidatura nica de oposicin.
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n la campaa municipal del 2002, Luis Castaeda Lossio se burl de la idea de Alberto Andrade de instalar un sistema de buses como solucin al problema de transporte en la ciudad, argumentando que Lima necesitaba trenes. Ya ganada la eleccin, tom la propuesta de su rival para mostrarla como su gran logro: el Metropolitano. La gestin de Castaeda fue de pocas palabras, pero compens su actuar callado con obras de gran impacto meditico: las escaleras solidarias, los Hospitales de la Solidaridad, los parques zonales. Para asegurarse de realizar grandes obras sin cuestionamientos, y ante la falta de tcFEBRERO 2013

nicos en su equipo, traslad la ejecucin de los proyectos, que recaan siempre en el Fondo Metropolitano de Inversiones (Invermet), a la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM). Dicho organismo manej el 40% del presupuesto de inversin del municipio y fue el gestor de los proyectos. El nivel de aprobacin de Castaeda fue muy alto en sus primeros cuatro aos de gestin, y fue muy hbil para hacer lo que la gente quera y evitar aquello que pudiera daar su imagen. Fue reelegido en el 2006, y en este periodo destacaron la recuperacin pacfica del mercado mayorista de Santa Anita en el 2007, y el inicio casi cinco aos despus de anunciarlo, de la construccin del

Metropolitano. Las mayores opciones de estructuracin financiera para las obras de infraestructura y la aparicin de las asociaciones pblico privadas permitieron hacia el 2009 empezar a desarrollar proyectos de inversin de grandes dimensiones, como la Lnea Amarilla, rediseada y rebautizada por la actual gestin de Villarn como Va Parque Rmac. En el 2010 renunci a la alcalda para postular a la Presidencia de la Repblica, cuando las encuestas lo daban como ganador. Finalmente, qued fuera de la contienda electoral, afectado, entre otras variables, por las graves acusaciones por el caso Comunicore (ver siguiente artculo).
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omo parte de la alianza con Castaeda, Lourdes Flores fue presentada como candidata al silln municipal limeo tras fracasar en las elecciones presidenciales del 2001 y 2006. Su principal rival era el hasta entonces alcalde de la Regin Callao, Alex Kouri. La inesperada tacha a este ltimo dej un vaco en la contienda que fue aprovechado por Susana Villarn, quien tras una angustiosa campaa logr convertirse en la primera alcaldesa de la ciudad elegida por voto popular. A diferencia de sus predecesores, que realizaron obras mientras armaban sus proyectos ms grandes, Villarn no lleg a hacerlo o lo hizo mal, por lo que rpidamente enfrent las crticas de los perdedores. Peor an, los pocos proyectos mediticos importantes la recuperacin de La Herradura y el traslado de vendedores de La Parada a Santa Anita, as como los proyectos emblemticos de continuidad de la anterior gestin, como la Lnea Amarilla y el Tnel de Santa Rosa enfrentaron problemas en su ejecucin. La oposicin lanz su artillera y la prensa no le era particu-

larmente favorable. El desprestigio de su gestin fue en ascenso y se formaliz el pedido de revocatoria. En su segundo ao, Villarn trat de aprovechar las iniciativas pblico privadas para tener un portafolio de grandes obras que anunciar. Nunca antes la Municipalidad de Lima haba lanzado tan ambiciosa cartera de megaproyectos va procesos de concesin, que alcanzan casi los US$ 2.500 millones. Ya aprobadas por el Concejo Metropolitano estn las Nuevas Vas de Lima, intervenciones en puntos neurlgicos de la Panamericana Sur y Norte para mejorar su transitabilidad, por US$ 600 millones; la ampliacin de la Va Expresa hacia la Panamericana Sur, por US$ 200 millones. Va Parque Rmac por US$ 700 millones y en cola vienen la ampliacin de la Va Expresa de Javier Prado hasta La Marina por US$ 800 millones, que est asignada a Graa y Montero por un juicio que le gan a la alcalda luego de que Andrade se echara para atrs en el proyecto y que Castaeda no se atreviese a anunciarlo por temor a mermar su popularidad por el cobro de peajes; y el tnel San Francisco por US$ 200 millones.

Tambin destaca la obtencin por parte de la Municipalidad de Lima del gradode inversin internacional en los aos 2011 (Fitch) y 2012 (Moodys), en reconocimiento a su orden en las finanzas y a su clima favorable para las inversiones. Lo que pocos saben es que, fuera de las grandes metidas de pata difundidas por los medios, Villarn ha mejorado algunas obras de la gestin anterior, como los Hospitales de la Solidaridad y los parques zonales (ha construido cuatro nuevos hospitales y los ha interconectado al colocar las historias clnicas en lnea, mientras que ha aadido un nuevo parque zonal y ampliado los servicios de todos). Adems, ha optimizado iniciativas como las escaleras, al asignarle una direccin a cada una, numerar las viviendas de su entorno e instalarles descansos y jardines. Todo esto unido al Programa Barrio Mo, que acaba de iniciarse y que mejorar las condiciones de vida de la poblacin en zonas marginales y laderas de cerros. Estas acciones se enmarcan en el Plan Regional de Lima al 2025, versin moderna, concertada y ampliada del Plan Met de Belmont. Queda saber si Villarn podr ponerlo en marcha.
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