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CONSEJO NACIONAL PARA LA INTEGRACION DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD

Responsabilidad Social Empresarial

Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias, Luis Salazar Steiger, durante la ceremonia de reconocimiento a empresarios que apoyan al programa laboral Soy Capaz

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SUMARIO
PUBLICACIN INSTITUCIONAL
Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Ana Ethel Jara Velsquez Viceministro de Poblaciones Vulnerables Julio Andrs Rojas Julca Presidente del CONADIS Julio Wilfredo Guzmn Jara Edicin General Cristhian Crdova Zavaleta Diagramacin Freddy Huarcaya Abrill Fotografa Carlos Barrios Miranda CONADIS Av. Arequipa 375, Santa Beatriz Lima 1 - Per Telfono 630 - 5170 www.conadisperu.gob.pe comunicaciones@conadisperu.gob.pe Hecho el Depsito Legal Biblioteca Nacional del Per N 2012-02886 Impreso en los talleres de: Mal Impresores & Servicios Av. La Cordialidad 8215 Santa Mara, Los Olivos Telfono 722 - 5659 malu.impresores@gmail.com RUC. 10094690451 Publicacin Institucional 1,000 ejemplares Distribucin gratuita y limitada Febrero 2013 Agradecemos remitir sus comentarios y sugerencias a: comunicaciones@conadisperu.gob.pe

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PROCESO PRESUPUESTAL 2014

REPERCUCIONES DE LA LEY 29973

HISTORIA DE UNA SISTEMATIZACION TUMBES ACCESIBLE

INFORME DE SEGUIMIENTO A LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES 2013

ENFOQUE PARTICIPATIVO CONVERSATORIO SOBRE DISCAPACIDAD

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PRESENTACIN

ecientes solicitudes de representantes de las regiones Ayacucho y Lambayeque, nos confirman las condiciones favorables actuales para incluir en la agenda pblica la problemtica de las personas con discapacidad. Son solicitudes para trabajar en forma coordinada con el CONADIS el desarrollo de las rplicas del Programa Piloto Tumbes Accesible. Junn e Ica lo hicieron en su oportunidad y el ao 2013 se abre entonces como el gran espacio para la articulacin del Sistema Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad SINAPEDIS, sistema funcional establecido en la Ley N 29973 para garantizar que cada una de las polticas pblicas en discapacidad sean atendidas bajo la responsabilidad del CONADIS, los gobiernos regionales y locales. El SINAPEDIS deber movilizar a su vez, a los distintos actores sociales y variables como son las asignaciones presupuestales, la cooperacin internacional, los planes nacionales y los planes concertados de desarrollo regional y municipal. La identificacin de estos elementos ser el mayor insumo para el observatorio de la discapacidad que ser implementado este ao. Es el ordenamiento formal que estamos promoviendo junto a nuestro Sector, como parte central del proceso de reglamentacin de la Ley General de la Persona con Discapacidad, quedando por delante la conduccin tcnica de los equipos multisectoriales que se formen para tratar aspectos de salud, empleo, educacin y accesibilidad contenidos en tan importante norma. Por tanto, en la presente edicin se ofrece el primer abordaje del SINAPEDIS como expresin del tratamiento sistmico de la discapacidad en el Per.

Wilfredo Guzmn Jara

Presidente del CONADIS

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Proceso presupuestal

2014

SINAPEDIS

Despues de cinco meses de implementacin, el programa Soy Capaz logr la colocacion laboral de 986 personas con discapacidad al termino del ao 2012. Para reconocer a la s empresas que apoyaron esta importante iniciativa, el CONADIS organiz un evento en la Camara del Comercio de Lima, con concurrencia masiva de personas con discapacidad y entidades premiadas.

partir de la nueva Ley General de la Persona con Discapacidad, nuestra institucin orienta sus mayores esfuerzos a cumplir su rol rector en condiciones ptimas, siempre cogestionando con los sectores en las tres instancias de gobierno, asistencia tcnica, investigacin, identificacin de personas con discapacidad, monitoreo y seguimiento al avance en la ejecucin de metas fsicas, sensibilizacin y fortalecimiento de liderazgos en la

poblacin con discapacidad. Existen lineamientos de poltica institucional, siempre alineados al objetivo funcional sectorial de proteger y promover los derechos de las personas con discapacidad, que priorizan actividades asociadas al fortalecimiento y mejoras del CONADIS tanto en su infraestructura como en su capacidad tecnolgica y de implementacin de procesos eficaces que contribuyan a

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la prestacin de servicios de calidad a nuestra poblacin objetivo. Son estas las circunstancias en que nos encuentra el proceso presupuestal 2014. Solo como un ejemplo de la orientacin estratgica del CONADIS actual, la propuesta presupuestal 2014 que elaboremos bajo las directivas del Ministerio de Economa y Finanzas, se enmarcar bajo la metodologa de presupuesto por resultados, aspirando a consolidar un documento de programa presupuestal con sus respectivos productos y metas relacionados con necesidades urgentes de la poblacin con discapacidad y de los gobiernos regionales y municipales, en particular. Nos referimos al diseo de una carpeta de manuales y guas conteniendo los procedimientos base en materia de discapacidad. Cmo implementar y administrar servicios dirigidos a personas con discapacidad y sus familiares, como un registro regional, un centro de educacin tcnico productiva, un programa de ayudas biomecnicas; asimismo, cmo hacerse cargo de reas especficas de formulacin y ejecucin de proyectos, de desarrollo de modelos de gestin en mbitos de enorme complejidad como puede ser el de promocin laboral o de accesibilidad no slo fsica, sino tecnolgica. Bastante se avanz durante el diseo de los programas presupuestales hoy vigentes en discapacidad y son lecciones aprendidas que los equipos tcnicos del CONADIS sabrn valorar para gestionar un propio programa. Las comisiones multisectoriales (estamos a cargo de la secretara tcnica de comisiones permanentes encargadas del seguimiento a la Conven-

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cin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU y del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-2018) y el Consejo Nacional que aprueban las propuestas relevantes de poltica pblica en discapacidad, son las instancias naturales para acoger y propiciar el financiamiento de encargos normativos amplios y de gran trascendencia para el pas y la poltica social del gobierno, vinculados con la nueva Ley General de la Persona con Discapacidad. En trminos especficos la propuesta que disear el CONADIS al 2014 y con un horizonte temporal al 2016, deber asegurar el presupuesto para poner en marcha el SINAPEDIS, la estructura administrativa de sanciones y multas, el sistema de vigilancia bajo un formato de observatorio, el fortalecimiento de los centros de coordinacin regional en su vinculacin

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tcnica con OREDIS y OMAPEDs, el fortalecimiento institucional en general para actualizar cuadros tcnicos en funcin a las nuevas tendencias internacionales sobre discapacidad, la aplicacin de una estrategia publicitaria, el acondicionamiento de la infraestructura fsica del CONADIS. No obstante haberse incrementado el presupuesto institucional para los aos fiscales 2012 y 2013, los resultados esperados hasta finalizar el ao 2016 demandarn mayores recursos no solo del sector Pblico. Las alianzas estratgicas interinstitucionales debern ayudar a identificar ms claramente el rol que cumplir el sector Privado y la cooperacin internacional.

La participacin de la sociedad civil en las actividades programadas dentro del proceso de reglamentacin de la Ley General de la Persona con Discapacidad, propicia un acercamiento mayor a las polticas pblicas que el Estado desarrolla para la plena integracin social y econmica de la poblacin con discapacidad. El CONADIS convoca a los representantes de las organizaciones sociales para recoger sus aportes a una Ley nacida de una iniciativa ciudadana.

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Repercusiones de la Ley 29973

y su respaldo presupuestal
poltica social para integrar ms efectivamente a las personas con discapacidad al proceso de desarrollo econmico. Uno de ellos era el relacionado con un rubro que ha sido abordado especialmente por los medios de comunicacin nacionales, llegando a enfocar aspectos de naturaleza constitucional por una aparente contradiccin con el modelo de economa social de mercado que rige en el pas. Sobre el particular y por considerar que expresa cabalmente el trabajo concertado y de dilogo permanente con todas las instancias de gobierno desarrollado desde nuestro Sector, reproducimos el texto del artculo de la presidencia del CONADIS publicado en la seccin especializada de economa del diario El Comercio. Enseguida se mostrar el presupuesto intergubernamental consolidado aprobado en trminos del PIA para el ao 2013 en actividades orientadas a la atencin de las necesidades de las personas con discapacidad. Esto ltimo es de especial inters en las circunstancias actuales cuando se convoca a reuniones con representantes de organizaciones de la sociedad civil y las que vendrn en el marco de las audiencias regionales previstas como un mecanismo vlido de consulta en cumplimiento de lo dispuesto por la Ley N 29973. La aplicacin de la norma exige presupuestos y el cuadro adjunto informa de manera ordenada a quines han sido asignados los recursos y el concepto.

La presencia de connotados lideres gremiales del empresariado nacional, respalda el nuevo concepto de la discapacidad establecido por la Convencin ONU.

n los prximos das, tras haberse delineado un primer borrador del reglamento de la Ley N 29973 que fue presentado en la primera sesin del Consejo Nacional del 22 de enero, ser creado el equipo tcnico multisectorial que se encargar del texto final de la propuesta del reglamento necesario para implementar los diversos compromisos institucionales establecidos en la referida Ley. Luego de haberse publicado, la edicin anterior de nuestra revista present un breve repaso de la norma en puntos que estimamos relevantes y matrices desde el punto de vista de la 8

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Texto del articulo publicado el 03.02.2013 Los nuevos tiempos de la discapacidad y la adopcin del modelo conceptual de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas, y su Protocolo Facultativo, exigen de los Estados, mayor voluntad para abrir canales de dilogo y concertacin con actores involucrados en la formulacin, aprobacin y ejecucin de polticas pblicas. Nuestra Constitucin, precisa en su art. 44, que uno de los deberes del Estado, es garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, asimismo establece en su art. 7 el derecho a un rgimen legal de proteccin para las personas con discapacidad, concordante a su vez con el art. 23, sobre el derecho de la persona con discapacidad que trabaja; marco legal, bajo el cual se ha publicado la Ley N 29973 Ley General de la Persona con Discapacidad y que recientemente, ha generado diversas opiniones sobre la cuota de empleo, sistema que no es una novedad ni genera el perjuicio que se teme; ya la Organizacin Internacional del Trabajo y legislaciones comparadas, consideran que dicho mecanismo efectiviza el derecho a un empleo digno y a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad. Sin embargo, especialistas en distintos medios de comunicacin, expresan una justa preocupacin, Cmo incluir a las personas con discapacidad en el mercado laboral? Cules son los mejores mecanismos para incorporarlos sin afectar

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los derechos consagrados en la Constitucin Poltica?, situacin que se hace compleja, considerando las dificultades del propio Estado para incorporar a tcnicos y profesionales con discapacidad en el porcentaje que anteriormente estableca la Ley N 27050, vigente por trece aos. En el difcil camino de la inclusin social y del proceso histrico de la discapacidad, se produjeron avances significativos en materia de responsabilidad social empresarial y desde luego tambin a nivel estatal sobre las oportunidades laborales que se ofrecieron, lo cual, el nuevo Sistema Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad SINAPEDIS, se encargar de verificar. Asimismo, las organizaciones de la sociedad civil integradas por personas con discapacidad y familiares, han expresado su satisfaccin y expectativa en el reglamento de la Ley N 29973, nacida precisamente de una iniciativa ciudadana inspirada en los tres tratados internacionales de rango constitucional conforme a la Cuarta Disposicin Final Transitoria de la Constitucin y ratificados por nuestro pas, como el Convenio 159 y Recomendacin N 168 de la OIT, relativo a la readaptacin profesional y el empleo de personas minusvlidas, la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad OEA, y la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas y su Protocolo Facultativo, que fundamentan la no discriminacin e inclusin de las

El MIMP y el CONADIS conducen la fase de elaboracin del reglamento de la Ley 29973. La incidencia pblica es un factor determinante para el xito de las gestiones emprendidas desde el 24 de diciembre de 2012.

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personas con discapacidad en la contratacin laboral. Precisamente, el art. 49 de la Ley N 29973, que recoge el sistema de cuotas de empleo, tiene como fin disminuir las desventajas de empleabilidad y promover el acceso a una mejor calidad de vida, por lo que es necesario la colaboracin del empresariado en un nivel mayor de responsabilidad social, ms aun si consideramos la Encuesta de IPSOS APOYO realizada en el CADE 2012, que refiere que el 70% de sus gremios no promueven el comportamiento tico de sus asociados y el 77% no promueven el desarrollo del pas ms all de sus intereses gremiales. Adems, cabe precisar que segn informacin del INEI actualizada al ao 2010, en el nivel de pre grado universitario de 779,296 alumnos, 66,433 tienen discapacidad, representando el 8.5%; y en el nivel de post grado, de un total de 56,358 alumnos, son 3,101 las personas con discapacidad matriculadas, representando el 5.5%. Otros indicadores relevantes en las coordinaciones interinstitucionales emprendidas por el CONADIS, a fin de implementar mecanismos que garanticen la plena inclusin laboral y la viabilidad comercial de contratacin de las personas con discapacidad, refieren lo siguiente: - 1786,916 personas trabajan en empresas con ms de 50 trabajadores. La cuota laboral del 3% representara 53,607 personas. - De la poblacin econmicamente activa en el Per (16222,896), el 73.9% est ocupado (12004,943 personas). Por tanto, 1786,916 personas que trabajan en empresas con ms de 50 trabajadores, representan el 14.8% del total de personas ocupadas en el pas. - Si se lograra la colocacin laboral del 3% y 5% en el sector privado y pblico, respectivamente, se tendra que de cada 100 trabajadores, 1 tendra discapacidad. 10 - Segn datos del Ministerio de la Produccin, al ao 2010 existen 5,182 empresas con ms de 50 trabajadores, representando el 0.4% del total de MYPES a nivel nacional. - Segn fuentes del Banco Mundial, en un trabajo de investigacin para el Congreso de la Repblica del 2004, Stanislao Maldonado afirma que el costo de la exclusin laboral de personas con discapacidad puede alcanzar hasta el 9% del PBI; y estimando el PBI del ao 2012, puede significar 16,860 millones de dlares. - A fines del ao 2012, el INEI autoriz la aplicacin del Mdulo sobre prospectiva de demanda de personas con discapacidad a ejecutarse dentro de la Encuesta Mensual del Empleo en el Sector Construccin y la Encuesta Nacional de Variacin Mensual del Empleo. - Para el ao 2013, el Estado Peruano ha aprobado la ejecucin de tres programas presupuestales en materia de discapacidad, uno de ellos orientado a financiar la insercin laboral de personas con discapacidad. En esa lnea, la agenda de trabajo para definir el reglamento, no estar exenta de incentivos, compromisos sectoriales para mejorar las oportunidades de formacin laboral, calificacin del grado de discapacidad, adopcin de ajustes razonables, entre otros. Ms all de un tema jurdico, econmico, mdico o estadstico, el acceso al empleo de personas con discapacidad, es un asunto tico en el marco de la responsabilidad social, la cual debe estar implementada de buenas prcticas que promuevan oportunidades laborales. La inclusin laboral y la confianza en la contratacin, es una tarea conjunta que traer importantes beneficios, entre ellos, el valioso aporte de las personas con discapacidad en el fortalecimiento institucional de los sectores pblicos y privados.

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Fuente: Portal de Transparencia del Ministerio de Economia y Finanzas.

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Historia de una sistematizacin

Tumbes Accesible

Plan Binacional Capitulo Per, representado por el embajador Vicente Rojas, suscribi un convenio de cooperacin interinstitucional con el CONADIS, impulsando de esta manera la fase de respuesta en la regin Tumbes.

l pasado jueves 24 de enero, durante su 16ta. Sesin, la Comisin Multisectorial Temporal responsable del programa piloto Tumbes Accesible present su primer documento de sistematizacin a partir de los resultados obtenidos por el Estudio Biosicosocial de la Discapacidad en la provincia de Contralmirante Villar. Junto al libro se entregaron a los representantes la versin digital de los resultados. En su contenido, el libro ampla la informacin sobre lo avanzado en el departamento de Tumbes, recopilando en forma secuencial los instrumentos normativos y metodolgicos aplicados desde el inicio de las operaciones en el mes de julio-2012 cuando el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica inaugur la primera fase del programa piloto, el Censo Regional. Durante el proceso de clasificacin de los da12

tos en manos del CONADIS, Secretario Tcnico de la Comisin Multisectorial, se han tomado en cuenta conceptos bsicos de qu es y qu objetivos se persiguen con la sistematizacin, cul es la importancia de hacerlo utilizando como punto de referencia a lo establecido por la Resolucin Suprema N 085-2012-PCM del 24 de marzo de 2012s. Precisamente, un factor clave ha sido incorporar a la sistematizacin como la fase 4 de la intervencin en Tumbes. De all en adelante cada una de las fases, su retroalimentacin y anlisis secuencial, se constituirn en la mirada integral que deber tener cada documento producido por el programa piloto Tumbes Accesible. Es de esta manera cmo cada evento resulta siendo pieza del engranaje que se reconstruye para recrear la experiencia, dejando en evidencia lecciones aprendidas o lo que mejor hemos

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dado en llamar oportunidades de mejora para cuando el modelo sea adoptado por los gobiernos regionales en sus respectivos proyectos de rplica. Por ejemplo, en la seccin de Anexos, se ubica la progresiva emisin de normas y documentos vinculantes a nivel institucional; asimismo, el detalle de las fichas tcnicas y formatos que a la fecha se ha logrado generar y aplicar. Al final se muestra una resea fotogrfica que intenta reconstruir la historia grfica del programa piloto, exponiendo las gestiones realizadas a nivel binacional, el carcter participativo de la sociedad civil de la intervencin, el trabajo multisectorial e intergubernamental que respalda a cada fase del piloto, la internalizacin del proceso de capacitacin entre mdicos que integran las brigadas especializadas, los valores agregados que implica la presencia del Estado en un departamento elegido como piloto tambin por su configuracin territorial. No cabe duda que el programa, hasta donde se han registrado sus avances, puede exhibir progresos sustantivos de poltica pblica tal como se haba planteado en su primer documento orientador. Hoy en da, podemos notar este impacto en las mesas de trabajo que vienen abordando la problemtica derivada del

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dficit de mdicos rehabilitadores, ms an en la interrelacin programtica multisectorial respecto a la implementacin de las pensiones no contributivas y el estricto cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley N 29973 para acceder a ellas. El libro, despus del necesario repaso por las lecciones aprendidas, expone los productos obtenidos en funcin a las hojas de ruta de corto y mediano plazo que esperan al programa. Se reconoce la particular fisonoma que ha ido adquiriendo el programa, hasta el punto de comprender que en buena cuenta su dinmica y alcances como piloto estn contribuyendo a dar forma a un SINAPEDIS en movimiento; es decir, se evidencia aunque an incipiente, una primera gran articulacin gobierno nacional gobierno regional gobierno municipal con el objetivo de producir lneas de base tiles previas a una fase de respuesta desde el Estado que ser, esperamos, ms focalizada y efectiva en trminos de personas con discapacidad atendidas. La sistematizacin, como es conocido, es ms que un ejercicio terico o de acopio ordenado de la informacin registrada. Para el caso de Tumbes Accesible, nos facilita la construccin de matrices alternas necesarias en el

La intervencin en Tumbes nos ofrece la hoja de ruta para el funcionamiento del SINAPEDIS, estructura del Estado creada para garantizar la atencin a la poblacin con discapacidad

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proceso continuo de mejoras al modelo, desde diversas perspectivas. Por razones de espacio y con fines didcticos para futuras investigaciones que se emprendan en materia de discapacidad, nos permitimos desarrollar una matriz que explora preguntas (y ensayamos respuestas) sobre el futuro de los proyectos accesibles, bajo los mbitos de recursos humanos, infraestructura, procesos, tecnologa y un aspecto de vital importancia, el legal.

PREGUNTAS REFERIDAS AL FUTURO DE LOS PROYECTOS ACCESIBLES

Secuencia grfica de la intervencin en Tumbes

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El liderazgo sectorial representado por la ministra Ana Jara Velsquez, es importante para el desarrollo del programa piloto Tumbes Accesible, intervencin directa del Estado en la temtica de discapacidad. El espacio de seguimiento e implementacin del programa piloto Tumbes Accesible, es el Comit Regional creado con ese objetivo por su gobierno regional. El programa debe ser un proceso participativo. Las Brigadas cuentan con apoyo de personal del Ministerio de Defensa, docentes de la DRE de Tumbes y representantes de los gobiernos locales de Contralmirante Villar, el Ministerio de Salud y EsSalud. Quince Brigadas dirigidas por mdicos rehabilitadores de EsSalud, inician el 13 de setiembre en el distrito de Casitas el Estudio Biosicosocial de la Discapacidad indito en el Per Presentacin pblica en la sede del ministerio de Relaciones Exteriores de los resultados del Censo Regional en Tumbes. Cada actividad cont con representantes de las entidades que integran la Comisin Multisectorial Tumbes Accesible. El gobierno regional de Tumbes a travs de su vicepresidente , Orlando La Chira Pasache, supervisa las operaciones de campo del programa piloto Tumbes Accesible

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INFORME DE SEGUIMIENTO
a los Programas Presupuestales

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vidades y proyectos que se adhieran a los productos enunciados en el cuadro adjunto. Entretanto, atendiendo a las directivas del Ministerio de Economa y Finanzas, el CONADIS coordina actualmente junto a los sectores involucrados, acciones de revisin a las estructuras de los programas vigentes con el fin de proponer mejoras hacia el ao 2014; a la vez, se apresta a elaborar su propuesta de presupuesto institucional que estar alineada a sus nuevas responsabilidades derivadas de la Ley General de la Persona con Discapacidad. Adicionalmente, debern tenerse en cuenta cuatro factores que estarn siendo parte de la dinmica de la discapacidad este ao y estn asociados en forma directa con el ciclo presupuestal del CONADIS. El primero, es la culminacin del proceso de reglamentacin de la precitada ley de la discapacidad, que trae consigo un conjunto de obligaciones para mejorar y ampliar la accesibilidad a las personas con discapacidad, en los mbitos tecnolgico, fsico, acadmico, etc. Un segundo factor es el impulso que recibirn las polticas pblicas sobre discapacidad, despus de conocerse los resultados de la encuesta nacional especializada en el tema; encuesta nacional que segn lo dispona la ley de presupuesto 2012, se constituir en una lnea de base fundamental para el diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de los programas presupuestales. El tercer factor est vinculado con la finalizacin del Programa Piloto Tumbes Accesible y, segn lo previsto, la puesta en marcha de una serie de rplicas a nivel de gobiernos regiona-

El diseo de ms de un programa presupuestal en discapacidad, nos confirma el nivel de estrategia multisectorial que puede alcanzar un tema sobre el cual se haban registrado importantes avances en el aspecto legal, que requeran un ordenamiento y sistematizacin de informacin de la asignacin de recursos dirigidos a alcanzar la plena integracin social y econmica de las personas con discapacidad. El 2013 ser un ao que demandar el seguimiento a la ejecucin del presupuesto aprobado a los sectores salud, educacin y empleo, en trminos tambin cualitativos. Ms adelante se ofrece un cuadro de seguimiento a los montos asignados en funcin al PIM, segn productos y regiones actualmente vinculadas al desarrollo de los programas. Asimismo, en las gestiones que se emprendan para un mayor financiamiento por parte de gobiernos regionales y municipales, el SINAPEDIS desempear un rol central promoviendo va asistencia tcnica la implementacin de acti16

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Seguimiento a la ejecucin presupuestal al 13.02.2013

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les. El plazo estimado para terminar las operaciones en Tumbes, es el mes de junio. Como se ha expuesto, el programa piloto ejecutado en zona de frontera como parte de los compromisos binacionales asumidos por el Per y Ecuador, es una experiencia cuyos resultados sern la primera evidencia para la programacin presupuestal en materia de discapacidad. Y un cuarto factor lo representa el desarrollo del programa de pensiones no contributivas para personas con discapacidad, siendo necesario que previamente y tal como se vienen efectuando las coordinaciones entre sectores, se determinen con precisin los requisitos de severidad de la discapacidad y de situacin de pobreza. Finalmente, sin dejar de subrayar la necesidad de gestionar con igual dinamismo recursos en el sector Privado, es necesario reiterar que el presupuesto por resultados es el mejor instru-

mento para reforzar la vigilancia ciudadana sobre la real ejecucin de los recursos que asigna el Estado para la discapacidad. A nivel nacional, para el presente ao gobiernos regionales y locales estn autorizados a invertir en total al menos 250 millones de nuevos soles en accesibilidad y puesta en funcionamiento de sus OREDIS y OMAPED.

La incursin de la temtica de discapacidad en el presupuesto por resultados, se corresponde con la politica de gobierno de adoptar medidas afirmativas que favorezcan la inclusin social de la persona con discapacidad.

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ENFOQUE

PARTICIPATIVO
CONVERSATORIO NACIONAL SOBRE DISCAPACIDAD sus aspectos ms relevantes: 1. Estructura del Estado y SINAPEDIS Se analiza al nuevo Sistema Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad SINAPEDIS como el sistema funcional que tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del Estado. Se tienen que plantear sus mecanismos de organizacin e implementacin, optando por la conformacin de mesas de trabajo, encuentros nacionales y, sobretodo, la aprobacin de un programa nacional como hoja de ruta para el SINAPEDIS. Otros elementos que ayudarn a comprender los alcances del SINAPEDIS, son las regiones piloto elegidas en el proceso de diseo de los programas presupuestales, las OREDIS y OMAPEDs existentes, qu ha significado para el SINAPEDIS la asignacin de recursos va la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, la creacin del observatorio nacional de la discapacidad. El SINAPEDIS y la nueva estructura del Estado deben contribuir a un enfoque sistmico de la Ejercer la rectora en materia de discapacidad, exige del CONADIS un rol ms activo en el marco de la nueva Ley General de la Persona con Discapacidad. Esta responsabilidad mayor debe ser asumida con intervenciones que faciliten la concurrencia de todos los actores sociales involucrados directa e indirectamente con la elaboracin, formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas sobre discapacidad. Sin embargo el ejercicio de su rectora, tiene tambin que traducirse en una poltica institucional que promueva la apertura real a los distintos enfoques y tendencias derivados de las mltiples experiencias registradas por el trabajo de gremios y organizaciones de personas con discapacidad en nuestro pas. As es como nace el primer Conversatorio sobre Discapacidad, invitando adems a participar en calidad de moderadores a instituciones como Defensora del Pueblo, diario El Comercio, Ciudadanos al Da, entre otras entidades, que puedan acreditar el tratamiento tcnico que las propias personas con discapacidad y sus representantes pueden realizar de cada uno de los temas propuestos y que pasamos a resear en 18

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discapacidad. 2. Empleo Tenemos un Estado decidido a generar mayores oportunidades de empleo para las personas con discapacidad y la Ley N 29973 es la ms clara expresin de esta poltica pblica porque integra a la empresa privada al esfuerzo de la plena inclusin social de las personas con discapacidad. Qu hacer para implementar modelos de gestin como Soy Capaz administrado por el CONADIS, que en cinco meses ha facilitado la colocacin laboral de 986 personas con discapacidad, 343 en Lima y 643 en regiones. La Encuesta Nacional Especializada en Discapacidad entregar su informe final en junio de este ao y ofrecer una muestra actualizada de la situacin que viven las personas con discapacidad en edad laboral. La respuesta a este cuadro tendra que incluir al programa presupuestal en materia de empleo, pero tambin al de otros factores condicionantes del acceso de personas con discapacidad al mercado de trabajo, como son la educacin, la salud y la accesibilidad. 3. Salud El Acuerdo Nacional, CEPLAN, los Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM, consideran vital establecer polticas pblicas en salud. Con respecto a los ODM, seis de los ocho objetivos de la Declaracin del Milenio, siete de sus 16 metas y 18 de sus 48 indicadores se relacionan directamente con la salud. La Ley 29973 es trascendente en el sentido que vincula poltica social con sector Salud, es decir cunto se ha hecho y se deber hacer rpidamente con respecto al Baremo y el CIF, en general. Esto tiene relacin directa con la implementacin del programa de pensiones no contributivas.

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Asimismo, es importante conocer la oferta de mdicos rehabilitadores en funcin al proceso de descentralizacin del Registro Nacional de la Persona con Discapacidad y la automatizacin de las inscripciones. Otro tema de inters ser el monitoreo y seguimiento a los avances en salud, desde el SINAPEDIS y el observatorio de la discapacidad. 4. Educacin Culmin la Dcada de la Educacin Inclusiva y tienen que haberse producido varias lecciones aprendidas. Probablemente la adopcin de su propio programa presupuestal, haya sido lo ms importante para la educacin inclusiva, como medida afirmativa. Cabe revisar cifras que sealan que un total de 20 mil 825 estudiantes con discapacidad severa y multidiscapacidad, son atendidos en los centros educativos especializados, mientras que 27 mil 436 nios y adolescentes con alguna discapacidad han sido incluidos en colegios regulares. En tanto un promedio de 2 mil 420 nios menores de 6 aos de edad con discapacidad o riesgo de adquirirla se encuentran matriculados en los Programas de Intervencin Temprana PRITE.

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En el mismo sentido, preguntarse de la calificacin educativa de las personas con discapacidad como elemento favorable para acceder al mercado de trabajo, conociendo que de 779,296 estudiantes universitarios, 66,433 tienen discapacidad. 5. Estadsticas La dimensin estadstica de la discapacidad es clave para medir e interpretar el avance de toda poltica pblica en discapacidad. Ser til evaluar cmo el Estado Peruano se ha propuesto sincerar las estadsticas en el pas pero a partir de un trabajo multisectorial, donde el CONADIS pueda cumplir su rol articulador. Dos deberan ser las lneas de trabajo: 1. Generar una base de datos para la programacin presupuestal y continuar con la lgica de presupuestos por resultados en el mbito de la discapacidad; 2. Participar en todo el proceso de elaboracin de las fichas tcnicas, desarrollo de la metodologa y marco conceptual. Igualmente, es necesario el seguimiento a la Encuesta Nacional Especializada en Discapacidad que culmina en marzo y cuyo informe final ser presentado en junio de este ao. La Encuesta tiene avanzado el 85.8% de las 314,661 viviendas programadas. La tasa de no respuesta es del 1.6% (0.5 de rechazo y 1.1% de ausentismo). Hasta la fecha, se ha identificado un 11.2% (29,602) de hogares con personas con discapacidad, porcentaje superior al 10.9% captado en el Censo de Poblacin y Vivienda del 2007. Las regiones con mayor prevalencia son Lima y Callao (17.3), Arequipa (16), Piura (13.7), Tumbes (12.9), Pasco (12.2). Se impone el anlisis de los resultados con los obtenidos, por ejemplo, durante el Estudio Biosicosocial de la Discapacidad en Tumbes. 6. 20 Presupuesto Con el nuevo marco conceptual de la discapacidad, el diagnstico nos dir que la gestin desarticulada de los presupuestos pblicos no favorece el tratamiento integral de la discapacidad y, menos an, el monitoreo y seguimiento a los recursos asignados por el Estado para la atencin de las polticas pblicas en discapacidad.La gestin desarticulada de los presupuestos pblicos, apenas permite conocer cunto presupuesto se orienta al tema de discapacidad. Un giro radical en materia presupuestal fue incluir en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico 2012, la aprobacin del diseo de un programa presupuestal aplicado a discapacidad; dispositivo que facilitaba el ingreso del tema discapacidad a la lgica del presupuesto por resultados. Durante el ao 2012 junto a los sectores MIMP, MINEDU, MINSA, MTPE y MVCS, el CONADIS dise cuatro programas presupuestales aplicados a discapacidad y promovi, paralelamente, para generar evidencias y consistencia a esta estrategia, el programa piloto Tumbes Accesible y la Encuesta Nacional Especializada en Discapacidad. Desde el 1 de enero de este ao, tres de estos programas muestran su nivel de ejecucin en el portal de transparencia del MEF. All mismo se pueden leer los productos aprobados. 7. Legislacin El Conversatorio puede enfocar el significado de haber iniciado el proceso de armonizacin de la legislacin nacional a lo establecido por la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU. Fortalecido el rol rector del CONADIS, como la Ley N 29973 vincula a la discapacidad con poltica social pero tambin con inversin pblica y privada. Como ejemplo, es alentador observar cmo en lo que va del presupuesto

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pblico 2013, algunos gobiernos regionales y municipales desarrollan proyectos en discapacidad que se constituyen en modelos a imitar. Asimismo, en el contexto mundial nos ubicamos en la vanguardia de los pases que estn armonizando sus leyes nacionales a la Convencin ONU. Revisar las repercusiones de la nueva Ley, debe complementar el cuadro de compromisos sectoriales que all se establecen. 8. Accesibilidad El espacio de conversacin promovido desde el ente rector de la discapacidad, nos permitir ampliar el estudio de la accesibilidad ms all de su percepcin como infraestructura que tiene el ciudadano. La accesibilidad es fsica, pero tambin tecnolgica, laboral, educativa. Tomar en cuenta que uno de los modelos conceptuales de la discapacidad se denomina especficamente Modelo de Accesibilidad. El tema nos conduce tambin al plano prctico de la aplicacin que tendrn las sanciones y multas por parte del CONADIS, cules son y cmo se activarn los mecanismos que esta vez faciliten el cumplimiento de las normas vigentes en discapacidad. Existen expectativas en la elaboracin y desarrollo del Plan Nacional de Accesibilidad. De otro lado, con el SINAPEDIS y el trabajo concertado de CONADIS Gobiernos Regionales Gobiernos Locales, se generarn las condiciones para tener acceso a reportes sobre la aplicacin del dispositivo que autoriza a gobiernos locales a invertir el 0.5% de sus presupuestos en adecuaciones de accesibilidad. 9. Perspectivas El tratamiento sistmico de la discapacidad obliga a replantear escenarios normativos favorables como son las Comisiones Multisectoriales, hacia el ao 2021. Eventos como los conversatorios nacionales, son un mecanismo del enfoque integrador que debe tener la dis-

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capacidad. Especialmente porque ayuda a mejorar la percepcin ciudadana respecto a las capacidades de las personas con discapacidad. Hace mucha falta la discusin tcnica de cada mbito de la discapacidad. El tratamiento de la discapacidad ser siempre de carcter multidisciplinario, transversal, multisectorial e intergubernamental. Al respecto, el Programa Piloto Tumbes Accesible nos puede compartir su experiencia. El modelo conceptual de la discapacidad propuesto por la Convencin de la ONU, deber traducirse en una tendencia creciente a incorporar mayores presupuestos al financiamiento de las polticas pblicas sobre discapacidad. En la dimensin de las Perspectivas, es donde el SINAPEDIS se anuncia como el factor dinamizador de una estructura del Estado sostenible, capaz de movilizar no slo a las tres instancias de gobierno, sino de aliar a estas con todos los dems agentes de la poltica social.
En el Per, el concepto de la accesibilidad deber estar vinculado a los ajustes razonables y el diseo universal.

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Avances Institucionales
Las actividades de promocin del deporte estn siendo abordadas bajo el enfoque de recreacin y competitividad entre las personas con discapacidad. Actualmente el CONADIS desarrolla un proyecto con financiamiento de la cooperacin britnica dirigido a impulsar la prctica de deportes competitivos en el pas, con el claro objetivo de fortalecer las gestiones para la creacin de las federaciones para deportivas.

La responsabilidad social de las empresas privadas se ha puesto de manifiesto con la implementacin del modelo de gestin Soy Capaz administrado por el CONADIS y que est dirigido a facilitar la colocacin de personas con discapacidad en el mercado de trabajo. En la vista, se ofrece aspectos de la ceremonia de reconocimiento a los empresarios que han contribuido a la insercin laboral de 986 personas con discapacidad durante el ao 2012.

Tras la aprobacin de la Ley 29973, el 22 de enero se realiz la primera sesin del nuevo Consejo Nacional. Dos fueron los temas de agenda, la aprobacin del plan operativo institucional 2013 y el inicio del trmite para llevar adelante la gestin de constitucin del equipo multisectorial encargado de culminar la propuesta de reglamento de nuestra Ley. El Consejo Nacional integrar a una Comisin Consultiva donde tendr participacin la sociedad civil.

Gran parte de la fase de respuesta en Tumbes depende en forma directa del gobierno regional y municipalidades. Plan Binacional es importante para el desarrollo de proyectos en zona de frontera y el CONADIS firm recientemente un convenio de cooperacin con este organismo de influyente presencia en la regin. El embajador Vicente Rojas y el presidente del CONADIS, Wilfredo Guzmn, participarn de la sesin conjunta Comit Regional Tumbes y Comisin Multisectorial Lima, del 19 de febrero en Tumbes.

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