TRANSPARNCIA E PRESTAO DE CONTAS NO TERCEIRO SETOR LUZ DA TEORIA DE ACCOUNTABILITY

RESUMO
Este artigo, baseado em um relatrio de estgio, pretende iniciar uma discusso a cerca da necessidade de uma prestao de contas formal e profissional no campo do Terceiro Setor, que possa abranger tcnicas no s contbeis, mas tambm administrativas, jurdicas e sociolgicas, a fim de promover uma transparncia e incrementar a comunicao com os diversos atores interessados e que delas reclamam uma resposta, tanto para os seus investimentos em espcie, como os de sues empenhos emocionais, ideolgicos e de trabalho. Pra isso, inicialmente, apresenta-se um breve resgate histrico e uma busca pela definio e delimitao do setor no pas. Em seguida, apresentado a partir de vasta pesquisa em bibliografias principalmente internacionais sobre o tema da teoria de accountability, uma prestao de contas responsvel, que visa o atendimento comprometido, com as diversas expectativas e seus mais distintos stakeholders. Com base nesta teoria sugere-se a sua utilizao, para que as ONGs possam aumentar seus graus de legitimidade e confiabilidade, formando uma cultura de transparncia, e assim calar os recentes escndalos veiculados a respeito da idoneidade de suas atuaes.

PALAVRAS CHAVE: Terceiro Setor. Profissionalizao. Prestao de Contas. Transparncia. Accountability.

1 Introduo
Este artigo fruto de um trabalho, que ainda est em andamento, realizado para a confeco do relatrio de estgio, equivalente a trabalho de concluso de curso, que tem como mote de pesquisa, a anlise comparada entre Brasil e Espanha, no tocante s relaes dos respectivos Estados com as Organizaes no Governamentais da Sociedade Civil (ONGs), onde busca-se revelar as razes histricas do setor,e suas formas de regulao e sua aes a fim de promover a accountability. Na primeira etapa do trabalho, que foi concluda no ms de junho do presente ano, foram exploradas as bibliografias do setor, tendo por base os artigos e livros tanto da professora orientadora, quanto da bibliografia sugerida para a disciplina de Gesto do Terceiro Setor, que abrangeu temas da formao histrica do setor, das correntes tericas que guiam o agir destas organizaes, alm de anlises de sade financeira, captao de recursos, marketing, da prestao de contas e accountability. Tambm explorado neste semestre de trabalho foi a vivncia da experincia de trabalho e estgio em uma ONG ambiental sediada em Florianpolis SC - Brasil, de onde pode ser feita a anlise de toda a administrao financeira, a partir das demonstraes de resultados, confeco de balanos e prestao de contas tudo sob a forma da lei e segundo os preceitos da Constituio Federal. A prxima etapa do trabalho ser desenvolvida na Espanha na cidade de Len, onde tambm ser selecionada uma Organizao para anlise de caso e ainda envolver busca por bibliogrfica especializada e com enfoque nas formas de regulao europia e espanhola. Tanto o presente artigo, quanto o referido relatrio de experincia de estgio tm o nobre intuito de colaborar para o fomento de uma atuao cada vez mais eficaz e legtima das Organizaes sem fins lucrativos da sociedade civil, que vem a tona em virtude do diagnstico da latente necessidade de profissionalizao do Terceiro Setor no Brasil, sobretudo nas reas mais tcnicas, como a de administrao, de contabilidade e a jurdica, por exemplo, e da carncia de profissionais formados nas carreiras tradicionais acima citadas, estas que infeliz e notoriamente no esto voltadas para a formao de um profissional com esprito pblico, dotado de um apurado senso crtico e gosto sociolgico, at mesmo, porque no mencionar a necessidade da valorizao de uma certa medida de altrusmo, caractersticas fundamentais para uma boa atuao no campo da gesto pblica. O enfoque sobre a prestao de contas destas Organizaes foi investido como tema central de anlise do trabalho, visto que julgamos e experimentamos, que ela deva ser elaborada com alta dose de tcnica, e que para o sucesso deve congregar conhecimentos jurdicos, contbeis e sociolgicos administrativos: (a) jurdicos, tendo em vista a anlise das leis regulamentares do setor e seus modelos de transparncia nas contas pblicas; (b) contbil e financeira, por tratar de gesto de recursos financeiros, sejam eles frutos de captao, doao ou prestao de servios, alm de trabalhar com administrao de patrimnio, remunerao de funcionrios tcnicos e diretores, este ltimo nos casos em que as organizaes contem com o ttulo de OSCIP; (c) sociolgicos e administrativos, visto que a tcnica descrita deve ser desenvolvida irrigada por preceitos sociolgicos, quanto ao

manuseio da coisa pblica e princpios administrativos, de boa gerncia, tica confiabilidade. Este artigo apresentar uma pesquisa sobre os padres da accountability, definio esta presente em diversas reas de atuao das cincias sociais aplicadas, mas que ainda no tem uma traduo funcional em portugus, parafraseando Campos (1990), mas apresentando diversos entendimentos em distintas reas: Na rea jurdica, a definio abrangeria simplesmente a responsabilidade sujeita a prestao de contas (GOYOS, 1992), em dicionrio especializado na rea de negcios, todavia, a accountability seria definida com caractersticas mais amplas, enquanto responsabilidade final; ou o grau mais alto de responsabilidade, a prestao de contas devida a um escalo superior (MELHORAMENTOS, 2007). Entende-se que para a administrao pblica, distintamente da administrao de empresas, o escalo superior, na accountability s defensvel caso seja definido e entendido como aqueles atores sociais beneficiados direta ou indiretamente pelas aes da entidade social, ou rgo governamental assim como, de todos os seus financiadores. Esse o fator que traz a responsabilizao quanto ao uso dos recursos e legitimidade para as aes promovidas, porque no se trata aqui no s aos seus clientes, como seria numa empresa, mas a toda sociedade, gerando assim a necessidade de publicidade real, aquela de fcil acesso e clareza objetividade do entendimento para qualquer dos interessados.

2 A COMPOSIO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL

A mais variada gama de organizaes so includas no campo das Organizaes Sociais no Brasil, desde aquelas meramente assistencialistas, que se alimentam atravs das prticas clientelistas e paternalistas, at aquelas buscam completa emancipao da sociedade civil, e prezam para que se construa uma populao protagonista das transformaes sociais no pas. Existem e desenvolvem suas atividades pblicas desde a colonizao e cada vez mais tem ganhado importncia no mbito social e do desenvolvimento. Inicialmente contavam com a plena interveno da Igreja Catlica e hoje apresentam caractersticas laicas nas sua atuao, fazendo com que ela seja universal e de ateno a todos, que delas necessitem. Todavia, com traos histricos e da sua concepo inicial ter carter de assistncia o setor tem apresentado dificuldades em desvincular-se deste paradigma, e muitas de nossas fundaes e associaes trazem ainda em seu bojo a nica e exclusiva inteno de caridade e bondade com os menos favorecidos, o que ir se apresentar muito diverso em outros pases, principalmente na Europa, que teve sua histria fortemente vinculada ao associativismo. Para denominar o campo das organizaes sociais no Brasil so utilizadas as mais diversas terminologias, entre elas, Terceiro Setor, Entidades sem Fins Lucrativos, Organizaes No Governamentais (ONGs), Organizaes da Sociedade Civil, Entidades Beneficentes e Organizaes Filantrpicas (OLAK; NASCIMENTO, 2006). Todavia, precisamos para fins de estudos encontrar uma definio que possibilite o entendimento do efetivo papel que elas desempenham no contexto social, econmico e poltico.

 fato, portanto, que suas aes almejam um comum: aquilo que a populao, por mais que tenha lutado e se mobilizado, atuado em diversas reas, de diversas formas, no conseguiu, nem do Mercado nem do Estado. A soluo moderna encontrada foi a antiga mos obra; buscaram-se ento alternativas a partir do prprio potencial da sociedade para suprir carncias e necessidades dos grupos. Falconer (1999), lembra que a expresso Organizao No Governamental (ONG), como conhecemos e tratamos atualmente as Organizaes de interesse pblico, foi definitivamente incorporada, no Brasil, por ocasio da Conferncia Rio-92, em funo dos temas ali discutidos, que eram, relacionados ao meio ambiente, defesa de direitos humanos e preocupao de ordenar a participao social. Na rdua tarefa ainda de descrever e delimitar o setor das entidades sem fins lucrativos, Koslinski (2007) expe que o setor visto como estrutura de oportunidade poltica e tambm como um conjunto de novos canais de participao, que devem ser definidas, primeiro a respeito de suas definies estruturais, e depois quanto a rea ou forma de atuao. No tocante s definies estruturais, parece haver consenso ao menos em alguns pontos. Estas organizaes so: (i) autogovernadas, ou seja, possuem uma estrutura prpria e (ii) pertencem esfera privada, mesmo que algumas ONGs recebam recursos de rgos governamentais. (KOSLINSKI, 2007, P. 111). No que diz respeito definio operacional, a controvrsia parece ser um pouco menor, visto que a mxima a de que as ONGs se engajam em aes guiadas pela melhoria da qualidade de vida e a transformao do modo de pessoas marginalizadas, ainda podem ser subdividas em seis categorias: bem-estar, desenvolvimento, advocacy (supracitado e traduzido), desenvolvimento da educao, formao de redes e pesquisa Importante salientar que pelo Cdigo Civil brasileiro de 2002, as ONGs que aqui atuam so divididas em dois grandes grupos: Associaes e Fundaes. As associaes subdividem-se em associaes propriamente ditas, aquelas cujas as atividades esto voltadas para seus membros, compreendendo uma grande variedade de objetivos e atividades, tais como recreativas, esportivas, culturais, artsticas, comunitrias e profissionais, as filantrpicas voltadas para a promoo de assistncia social e as ONGS, aquelas comprometidas com a sociedade civil, em movimentos sociais, e com objetivos voltados a construo de autonomia, igualdade, etc. As Fundaes ou so privadas com a dotao de bens de terceiros ou so Organizaes Sociais, que recebem dinheiro exclusivamente do Estado e para ele desempenham uma funo determinada ( LANDIM, 1988)

3 PRESTAAO DE CONTAS E BUSCA PELA DEFINIO DE ACCOUNTABILITY

Prestao de contas efetivas e transparentes so os desafios do milnio para todos os tipos de Organizao, visto que, cada vez mais h disputa pela confiabilidade e credibilidade em qualquer que seja o nicho de atuao. Este princpio, importado das prticas de mercado caem para as Organizaes do Terceiro Setor como um premissa bsica a ser cumprida em busca da credibilidade face aos beneficirios.

Em todas as relaes sociais ficam claras as vontades que existem de umas pessoas ou entidades sobre ou com as outras. Nas Organizaes Sociais no diferente, se um empresrio aplica seu dinheiro em razo de uma demanda social, se um estudante presta servios voluntrios a este tipo de entidade por se identificar com a causa por ela defendida, isso no implica em satisfao ambos querem uma resposta a demonstrao dos resultados do que foi despendido. Apresentam, entretanto, diferenas quanto s respostas pretendidas; os primeiros geralmente preocupam-se a respeito de onde foi investido seu capital, e se foi feito com eficcia; os segundos esto mais propcios a apenas querer ver e quantificar impactos causados, querem saber sua quota parte na transformao daquela realidade atingida com seu trabalho. Talvez por dcadas a fora tenha sido necessrio apenas a prestao de contas formal, em vista da despesa dos gastos, deixando a contrapartida da efetividade das aes por conta de cada um que prestasse servio. Hoje, entretanto isto no mais possvel, sabendo de sua importncia o voluntrio, o doador eventual de dinheiro quer saber prontamente as respostas dos administradores destas entidades. Com esta mudana percebeu-se que quanto mais transparente a entidade maior era sua perpetuao e capacidade de transformao, outros interessados passaram a ser ouvidos, como por exemplo, os beneficirios diretos e indiretos das prticas das entidades, a fim de propiciar maior legitimidade em suas aes. A estes, no mnimo, trs interessados a teoria de accountability pretende responder, agregando s prticas antes meramente contbeis e regulatrias, as funes de legitimidade, confiabilidade e at marketing. A transparncia das aes no centro das relaes entidades sem fins lucrativos e sociedade. O conceito de accountability tem sido reformulado de forma a dar conta de mecanismos de controle e legitimao das ONGs (KOSLINSKI, 2007, P.120). Uma das questes mais preocupantes s organizaes do terceiro setor, para que conquistem definitivamente seus espaos a conquista da legitimidade frente toda a sua gama de interessados, os stakeholders, esta que pode ser promovida atravs da prestao eficaz de contas. Atuando, assim com eficcia na promoo da participao popular; no mbito de proteo dos direitos difusos e coletivos; na luta e ao pela melhoria da qualidade de vida da populao carente. Para dar alcance a estas prticas, contudo, no s de nmeros para satisfazer seus financiadores e rgos reguladores estatais, pode ser feita a prestao de contas, mas tambm agindo a partir da divulgao de suas aes, publicizao poltica de seus resultados, deixando transparecer sua tica, elaborando cdigos de condutas e esclarecendo todos seus objetivos, a transformao social que querem promover. pacfico e consolidado na cincia poltica que os mecanismos de accountability poltica e social, so ferramentas indispensveis no aperfeioamento da democracia. O Terceiro Setor se coloca cada vez mais como ator protagonista do espao pblico e de fato assume posies relacionadas ao poder estatal e s polticas pblicas. Existem e funcionam, no entanto com uma lgica diversa da representao por delegao, ou pela lgica da afiliao tradicionais no sistema poltico (LANDIM, 2007). Para uma atuao consistente neste sentido, colocam-se questes especficas de responsabilizao e do controle: os que financiam suas aes no so seus beneficirios e nestas entidades a busca legitimao

tambm deve ser preocupao central, visto que elas no so criadas por algum ato de autorizao institucional. possvel criar uma ONG pelo simples registro. Face ao crescimento da visibilidade das aes das ONGs, cresce tambm uma viso crtica sobre elas, por vezes gerando desconfiana. Lloyd e Las Casas (2005) ressaltam a necessidade de auto-regulamentao destas Organizaes, pois h uma grande presso social para que sejam dadas respostas por parte delas. preciso provar que elas esto tendo um impacto positivo no seu ambiente e correspondendo ao almejado pela populao que as delegou poderes. Devem ser capazes, portanto de demonstrar transparncia. (LLOYD; LAS CASAS, 2005).

4 FERRAMENTAS DE ACCOUNTABILITY
Quando uma instituio se prope a prestar contas de maneira transparente e eficiente para seus diversos atores, ou mesmo para um deles, se depara com a falta de exemplos e incentivos no setor, e com os diversos parceiros que a reclama, esperam e querem compreend-la. Chega-se ento a mxima de que as prestaes de contas dificilmente podero ser padronizadas em uma nica modalidade, para doadores, membros, governos e beneficirios, a menos que seja todos um nico grupo. Internacionalmente vem sendo muito discutida a limitao da falta das respostas especficas para cada grupo de interessados. Uma das concluses dessa discusso que deve haver diferentes maneiras de propiciar transparncia das atividades organizacionais e clareza na interpretao da prestao de contas das ONGs, que devem ser adequadas segundo as necessidades e possibilidades dos atores que s reclamam, devem ocorrer, portanto, a partir de diferentes mecanismos. Jordam (2007), em publicao da Global Public Policy Institute (GPPI), aponta duas categorias que devem ser atendidas com a prestao de contas das ONGs. Primeiramente, destacam-se aos atores que pedem, requerem formalmente, exigem prestao de contas, com mecanismos coercitivos - geralmente grandes financiadores, parceiros e doadores, alm do governo quando ele o financiador, no caso das Organizaes Sociais brasileiras, por exemplo. Tambm existem os que no exigem, mas lhes devido ideologicamente, pois se admite que so eles, quem esto na base da organizao e propiciam o fortalecimento delas doadores eventuais, voluntrios, os beneficirios, a comunidade atingida e at a sociedade em geral, por se tratar de servio de carter tambm pblico. Os primeiros observam a efetividade da aplicao dos recursos e suas formas, j os segundos, as populaes atingidas, doadores eventuais e voluntrios, possibilitam a legitimao da Organizao, aumentam o grau de confiabilidade e permitem o incremento de seu marketing e comunicao com o pblico (JORDAM, 2007). Algo transparente aquilo que podemos compreender com o simples olhar, mesmo que no meticuloso. Ento seria um contrrio ao conceito de transparncia que algum tivesse que perguntar, questionar para saber o que acontece dentro da entidade. Transparncia deve ser caracterstica inerente e divulgada aos quatro ventos para uma organizao que pretende ter finalidade pblica e atuar no setor (KEYSTONE REPORTING, 2006).

Entende-se tambm, a partir da publicao de Jordam (2007), que no h perguntas endereadas s organizaes, alm daquelas fomentadas pela desconfiana, disputa poltica, ou controle jurdico. H um desprazer, portanto em respond-las, enquanto que para efetiva accountability e transparncia deve haver prazer na prestao de contas, nas respostas esta no deve ser mais vista, como exclusivamente uma ferramenta burocrtica coercitiva. Aqui devemos construir uma nova viso de no deve haver respostas depois de elaboradas as perguntas, mas sim antes delas surgirem, porque as dvidas a respeito da organizao j pode ser um indicativo de falha ou na legitimidade, o que seria grave e prejudicial ou na simples comunicao, que prontamente deve ser corrigida. Deve-se construir, instigar a vontade de cada organizao em buscar mecanismos elabor-la, de modo a contribuir para o seu prprio desenvolvimento. Ela no precisa ser exclusivamente tcnica e profissional, mas pode tambm contar com a colaborao de diversos membros, em variados nveis hierrquicos e inclusive com os beneficirios, que fazendo parte destas decises se sentem ainda mais estimulados a lutar por seus ideais. Jordam explicita tambm a possibilidade de aprendizado por parte da instituio com a prestao de contas, identificando pontos fortes e fracos, espaos passveis de melhorias e aproximao com seus parceiros. As organizaes deste tipo devem ser habilidosas com as crticas e utiliz-las como maneira de crescimento. Tornando pblicas as decises internas mostra-se a todos um alto grau de responsabilidade (JORDAM, 2007). Landim (2007) diferencia a prestao de contas da transparncia forada, aquela que vem dos financiadores, conselhos diretores, governo etc.. Esses atores fazem o controle da entidade de cima, enquanto outros como os beneficirios, funcionrios e parceiros (aqui tido como os pares, que atuam em relao horizontal) fazem um controle de baixo e so capazes de responsabiliz-las e legitim-las. Ainda voltando para as propostas de Landim (2007), marcam-se debilidades de diversas naturezas nessas possibilidades de controle e cobrana. Primeiro aquela transparncia feita para dentro da entidade, porque os seus membros no so os beneficirios, ou os afetados diretos pelas aes dela e os conselhos diretores so freqentemente ausentes, ou excessivamente cmplices da entidade que avaliam. Outro controle ocorre atravs da reputao, este mais eficaz e que s agora comea a ser estudado e colocado em prtica, principalmente nas ONGs profissionais, o que acontece atravs de pares e de redes, visto que a reputao de uma entidade um elemento de peso par legitimao das suas prticas e pode ser objeto de barganha, na existncia e desenvolvimento delas. No toa que o jogo acusatrio da mdia vem sendo manipulado em casos conflituosos, como assistido na ocorrncia das Comisses Parlamentares de Inqurito. Outro entendimento possvel quanto s modalidades diferentes de prestao de contas. Koslinski (2007) classificam-nas como funcionais: relativas aos relatrios financeiros, uso de recursos, eficincia, lisura; e estratgicas, relacionadas com seu impacto e sua performance, em mdio prazo na comunidade, a accountability de desempenho. Lloyd e Las Casas (2005) apontam quatro ambientes distintos onde a accountability necessria, e deve ser elaborada pela organizao, nesta proposta cada tpico indica um aumento no grau de dificuldade, para que seja implementado com efetivo impacto:

a. Aos financiadores: mantenedores da entidade, quase sempre estabelecidos os mecanismos j nas obrigaes contratuais; b. Ao governo: atravs da prpria legislao regulatria do setor, de conhecimento prvio da organizao. c. Aos doadores eventuais e voluntrios: so eles que cotidianamente colocam em prtica as atividades fim da entidade, empenhando dinheiro e tempo pela causa, mas por vezes podem no compreender as tcnicas contbeis e jurdicas aplicadas para prestar contas aos dois primeiros stakeholders, necessrio aqui, que se busque outra ferramenta. d. Aos beneficirios: que so os demandantes das tarefas executadas, a causa de existir de uma organizao e devem sentir-se parte dela, no meros objetos, portanto devem estar hbeis a participar dos procedimentos organizacionais. Para uma prestao de contas eficaz, ainda cabe pontuar o tratamento eqitativo, promovendo o mesmo grau de importncia entre as todos os interessados, sejam as organizaes pares, os parceiros, os financiadores, os doadores, os governos, os membros e a comunidade, valorizando cada um por suas aes e comprometendo todos com os sucessos ou possveis fracassos da entidade, mantendo sua legitimidade, eficincia e boa reputao. (LLOYD; LAS CASAS, 2005). A primeira parte de prestao de contas tranqilamente encontrada nas Organizaes. Ela pautada nos manuais de contabilidade (muito utilizados para prtica em administrao de empresas) e prev a clareza dos nmeros, permite ento para aqueles interessados, o acompanhamento da sade financeira de uma instituio. Quando, entretanto partimos para a possibilidade da elaborao da parte poltica, de efetividade dos gastos, de maneira que todos os stakeholders possam compreender, comeam as dificuldades, que no o no reconhecimento da importncia do assunto, nem mesmo falta de vontade, mas dado complexidade dos procedimentos e da coleta de dados a ser realizadas, falta bibliografias consolidadas sobre o assunto e falta qualificao profissional para que sejam feitas e aplicadas Estes mesmos autores ( LLOYD; LAS CASAS, 2005) sugerem em seu artigo, a auto-regulao com a elaborao de cdigos de tica e conduta, como mecanismo para a accountability. O que vem a colaborar com o entendimento de Jordam (2007) que pressupe que conhecendo a entidade, apropriando-se dos ideais dela muito mais simples criar mecanismos para seu controle e desenvolvimento, cria-se tambm defesa, argumentos contra as crticas que sero postas, no as deixando esmorecer nas situaes mais adversas. Devem articular seus valores com suas aes, construir uma misso e uma viso condizentes com suas prticas e torn-las comuns entre todos os nveis hierrquicos. Este cdigo, para que efetivo fosse, deveria ser ratificado por seus parceiros, financiadores e membros, criando ento uma seleo de quem a entidade se aproximariam, e firmariam convnios e parcerias, estas aes seriam revertidas organizao como boa reputao e excelente credibilidade junto aos seus beneficirios. Torna visvel ao social suas condutas e preferncias, deixando claro o grau de sua importncia seu papel de cada parceiro dentro da entidade. Para os membros da organizao a elaborao deste cdigo propicia uma maior governana interna, uma melhor gesto financeira e clareza sobre leis e regulamentos

externos. Para Jordam (2007) toda organizao deve ter clareza e apresentar em seu cdigo tica e conduta uma boa comunicao, deixar claro qual seu pblico atendido, quem so ou podero ser seus atores e parceiros, assim como a mudana que gostariam de ver no mundo. Entre os pontos fracos desta iniciativa Lloyd e Las Casas (2005) alertam para a falta de mecanismos coercitivos e de sano como desligamento ou suspenso da parceria, para fazer com que seus scios cumpram o que ratificaram, no momento em que assinaram e assim assumiram os compromissos ali dispostos. Os mecanismos de controle inseridos nas organizaes com fins de gerar transparncia, devem ser ento capazes de responsabilizar os membros das organizaes pelos seus atos (CAMPOS, 1990). No podem deixar que falte legitimidade aos seus atores, pois assim reproduziriam os erros crassos propostos na administrao do setor estatal. A accountability entendida face todos os seus interessados, s possvel atravs da vontade dos membros das entidades e de um modelo democrtico de pensamento e de agir, tanto na esfera governamental, como nas aes praticadas pelas entidades sem fins lucrativos. O proposta apresentada a da prtica de accountability - ampla e engloba, inclusive, o conceito de controle popular dos rgos representativos da sociedade. Aquele que comea com o voto e vai at a regulao pela transparncia de atos e contas dos polticos e das instituies, podendo sofrer sanes constitucionais como a suspenso dos direitos polticos e a perda do mandato.

5 Concluso
Durante os ltimos anos, a mdia brasileira tem veiculado muitas notcias, nem sempre boas, sobre as Organizaes Sem Fins Lucrativos. Entretanto, se por um lado tem sido dado um foco especial sobre iniciativas positivas de prestaes de servios, de defesa de causas e direitos diversos, de proposio e controle de polticas pblicas, ou de experincias sociais inovadoras envolvendo as ONGs, ao mesmo tempo foram veiculadas notcias com acentuado foco sobre as questes relacionadas sua legitimidade ( ou a falta dela) e, especificamente, aos temas da (falta de) transparncia e da prestao de contas, provocadas por alguns escndalos de desvios de recursos e de finalidades pblicas atravs de organizaes sem fins lucrativos(LANDIM, 2007, p.4). Acontecimentos como estes geram marcas e imagens negativas, assim como desconfiana em relao ao setor, dificultando sua legitimao e conquista do seu espao perante a sociedade civil, entre o Estado e o mercado: algo cada vez mais nebuloso identificado como ONG (LANDIM, 2007, p. 4) A questo da transparncia na prestao de contas torna-se um elemento relevante para criar distines ticas e polticas nesse cenrio, possibilitando o reconhecimento dos papis sociais, polticos e econmicos, ocupados por um conjunto determinado de organizaes. Todavia, as brechas no marco regulamentar e no regime de prestao de contas das ONGs e do setor pblico facilitam a explorao de vulnerabilidades para fins de disputa poltica e corrompem os reais enfoques do setor. Contribuem para esta falta de credibilidade nas organizaes, os instrumentos e ferramentas utilizadas para este controle e regulao. Quanto menos eficientes os instrumentos e mais dbeis os mecanismos, para sua

transparncia e prestao de contas, e quanto mais for dbil tambm o debate pblico sobre essa temtica, mais a corrupo destas organizaes sero institucionalizadas no pas (LANDIM, 2007). Vale observar, finalmente, trazendo ainda argumentos citados por Landim (2007), que a acentuada partidarizao desses processos, torna-se prejudicial para a legitimidade dessas organizaes. Como lembra Campos (1990), a legitimidade do poder delegado, ou do poder pblico no estatal, precisa ser assegurada pelo exerccio ativo da cidadania que se d inicialmente pela opinio publica bem formada e informada. Quanto mais madura a sociedade mais ela exigir inovaes para o campo da accountability. Caso contrrio, a atuao de determinadas ONGs, revelar a tradio de relao autoritria e controladora do Estado com relao sociedade civil, que parece, ento impor suas marcas aqui, gerando reaes e desconfianas. A divulgao, adaptao e anlise das ferramentas para accountability, fomentaro a utilizao delas, fazendo com que a legitimidade esperada por uma instituio que se denomina: Utilidade Pblica, Interesse Pblico ou Social... E goza de privilgios em virtude disto. No cenrio mundial certa a participao cada vez maior de instituies deste tipo em defesa dos direitos difusos e de cidadania, que cada vez mais devem estar providos de tcnica sem com isso perder de vista no horizonte seus ideais, estes que os servem como legitimidade de base.

6 REFERNCIAS
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