SEXENIO DEMOCRTICO?

CLIENTELISMO Y PRCTICA POLTICA

TAMARA GINER CHANZ HISTRIA POLTICA DE ESPAA CURSO 2008/2009

INTRODUCCIN Pensar en el llamado Sexenio democrtico o Sexenio revolucionario es pensar, involuntariamente, en democracia. La formacin bsica recibida respecto a este perodo provoca que asociemos sexenio con primera experiencia democrtica en Espaa, cosa que si bien no es errnea, ha de ser matizada, no tanto por primera experiencia como por democrtica. La falta de conocimientos histricos respecto al Sexenio hace que construyamos, al menos en mi caso, una visin mtica respecto al mismo. Hay una tendencia a imaginar la revolucin gloriosa y posterior victoria de la misma como un triunfo del pueblo y de la conquista democrtica por parte del mismo. Ante esto, es necesario no quedarnos en el mito para poder despegarnos de algunas de las ideas preconcebidas cuya veracidad puede ser discutida. As pues, considero necesario conocer la esencia de este perodo con sus luces y sombras, con sus elementos innovadores y con los elementos continuistas respecto al reinado isabelino que, a su vez, continuaran con la Restauracin de la monarqua borbnica, esto es, la prctica del clientelismo como forma dominante entre las lites polticas. Pero todo esto ser tratado en el presente ensayo, un ensayo cuyo objetivo no es otro que el de conocer el sexenio desde otro prisma, es decir, desde la visin que no ofrecen los libros de texto de bachillerato; se trata de conocer pues, los dficits democrticos contrastndolos con los logros de dicha naturaleza- de este perodo tan bien considerado por el imaginario colectivo.

SEXENIO: DEMOCRACIA Y CLIENTELISMO La legalidad del Sexenio La anomala espaola nada tiene que ver con el inicio de la trayectoria democrtica en el Sexenio, pues Espaa se insert perfectamente en lo que Huntington denomin primera oleada democratizadora; las lites polticas del Sexenio pusieron en marcha logros que responderan a las demandas de una ciudadana igualitaria. El significado de los logros de este perodo constituye un tiempo de democratizacin en la historia de Espaa con importantes avances, pero tambin lmites; uno de los elementos ms destacados del Sexenio fue el esfuerzo por propiciar la transparencia en los comportamientos electorales, factor que fue ms destacado que en la posterior II Repblica y que ha sido poco valorado por la historiografa.

El Sexenio supuso una ruptura en tanto en cuanto derroc a ese rgimen liberal censitario moderado que durante tantos aos se haba instalado en Espaa para dar paso a la instauracin de la primera experiencia democrtica en este pas, cuya praxis estuvo, segn Bahamonde, trufada de acciones que recordaban pocas pretritas. El ciclo que se inicia en 1868 fue propiciado por sectores que hasta el momento haban estado excluidos (liberales progresistas, republicanos y demcratas) sectores heterogneos cuyo punto mximo de unin era la instauracin del sufragio universal como vector de soberana. La consecucin de este principio de igualdad llevaba aparejado otro vector: el grado de poder poltico que se iba a conceder a la forma de gobierno, esto es, repblica o monarqua democratizante, siendo ste el punto en el que los sectores que iniciaron este ciclo democratizador divergan. La Constitucin de 1869 que rigi este perodo puede ser considerada como la primera Constitucin democrtica en Espaa, especialmente por lo que tuvo de importante la concesin del sufragio universal masculino- y una declaracin de derechos muy amplia, adems de la voluntad de cambiar la rgida estructura centralista que haba caracterizado la Espaa de los moderados y evitar, as, los excesos autoritarios del rgimen anterior1. El concepto de soberana era muy preciso, pero a su vez, estaba limitado; la soberana resida en la Nacin, no en el pueblo. Esto cambiara en el anteproyecto de Constitucin de 1873, en la cual la soberana residira en el pueblo, siendo pues consustancial a la condicin de los individuos, contrariamente a lo promulgado en 1869, donde el individuo no detentara por s mismo la soberana sino que sta sera una concesin de la Nacin, sin ser pues inherentes al individuo. As pues, el principio de soberana emanara de la Nacin segn la Constitucin de 1868, mientras que en el anteproyecto de 1873, dicho principio emanara del individuo. Respecto a la concesin de derechos, la Constitucin del 1868 implic la concesin de todos los clsicos derechos civiles, incluyendo la inviolabilidad de domicilio y correspondencia, la libertad de trabajo para los extranjeros y, sobre todo, derechos de reunin y asociacin, as como la libertad de culto. Volviendo al tema del sufragio, en el artculo 16 de la Constitucin de 1869 se dijo que ningn espaol que se encuentre en plenitud civil podr ser privado del derecho a votar. As pues, cmo se ejerca el derecho al voto? Para elegir a los representantes en
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J. Sol Tura y E. Aja, Constituciones y perodos constituyentes en Espaa (1808-1936), Madrid, S.XXI, 1986, pag. 57

el Congreso, el sufragio era directo y cada tres aos; para el Senado, el sufragio era indirecto y cada tres aos, pero la renovacin de esta cmara era parcial, de modo que el Senado no se intent transformar, quedndose como una cmara de conservacin porque, segn decan algunos, para cambiar lo que exista ya estaba el Congreso. Adems, para acceder a ser senador, las condiciones eran muy restringidas. El hecho de mantener el Senado como cmara de conservacin indica una continuidad respecto al periodo isabelino que, segn Doneza, no se rompi debido a la debilidad de los progresistas y republicanos en un Senado dominado por los unionistas Ante esto, podemos pensar que este elemento continuador del sistema isabelino posibilit la revolucin en tanto en cuanto las antiguas lites no se sintieron amenazadas; pero por otro lado, aunque de forma aventurada, es inevitable pensar que de haberse acabado con esas lites, quizs las cosas hubieran sido distintas y la revolucin hubiera adoptado un cariz ms radical. Quizs. En cuanto a la conciliacin de la soberana nacional con el poder de la monarqua, la iniciativa legislativa correspondera exclusivamente al poder legislativo (Congreso), quedando para el rey la sancin de las leyes, implicando esto un recorte de funciones claro para el monarca, aunque sigui teniendo mucha capacidad: representar a la nacin; encarnar el poder ejecutivo; abrir las Cortes, cerrarlas y convocarlas; y adems, su persona era inviolable. En cuanto a la secularizacin, la Constitucin de 1869 dio un paso modesto en este sentido, pero fue en el anteproyecto de Constitucin de 1873 cuando ya se estipul claramente una separacin entre Iglesia y Estado, as como la prohibicin de que ninguna institucin poltica local o nacional contribuyera a la financiacin de ningn credo. Adems, se sancion el matrimonio y la defuncin civil, as como la abolicin de ttulos nobiliarios, rompiendo radicalmente con los dos pilares que haban sustentado el rgimen isabelino: Iglesia y nobleza. En este anteproyecto constitucional se estableca un modelo de estado federal y un rgimen republicano, delimitndose adems los deberes y derechos de los estados. Este anteproyecto era un texto ms sistemtico, preciso y transformador que el de 1868 desde el punto de vista de la ciudadana igualitaria. Como se ha dicho, la soberana residira ahora en los ciudadanos y todos los mayores de edad que la encarnaban podan votar rigindose por la ley electoral de 1870, en la que el voto no era obligatorio sino libre; tambin estableca una igualdad completa para poder ser elegidos. Esta ley castigaba tambin el fraude y garantizaba casi al 100% la transparencia electoral; no obstante, su
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dficit ms destacado fue el mantenimiento de elegir al diputado por distrito, lo que supuso un freno para la erradicacin del clientelismo. Por otra parte, los derechos civiles eran considerados inherentes a la naturaleza humana; y tambin se estipulaba la retribucin econmica para los representantes polticos con tal de evitar la malversacin y la corrupcin, adems de para favorecer que salieran diputados y senadores de entre las capas ms bajas de la sociedad. Este texto implic una ruptura mucho mayor que la que supuso la Constitucin de 1869 y podemos decir que el Sexenio democrtico supuso un punto de inflexin en la historia de la ciudadana en Espaa, y es que adems fue en este contexto cuando empezaron a escucharse en los discursos visiones ms radicales acerca de la ciudadana, propugnando una estructura nacional de abajo arriba (todo lo contrario de cmo haba sido hasta el momento), e incluso, se oyeron voces que reclamaban el fin de las quintas y los consumos y el reparto de tierras entre jornaleros. La participacin del pueblo en las luchas polticas y sociales fue ms alta que nunca, y es que el alto abstencionismo de este perodo no fue sinnimo de quietud ciudadana sino todo lo contrario, lo que ha sido denominado por Florencia Peyrou como un agudo proceso de ciudadanizacin, un proceso que se apoya tambin en la importancia que las calles volvieron a tener, convirtindose en espacios pblicos de sociabilidad informal en los que se podan escuchar gritos de libertad y canciones populares.

Prctica poltica Toda la legislacin puesta en marcha a partir de la Constitucin de 1869 no tuvo, sin embargo, una correspondencia en la realidad de la vida poltica surgida tras la Gloriosa, pues entre otras cosas, existan todava algunos dficits legales y elementos del pasado demasiado arraigados, y es que, no es que el Antiguo Rgimen sobreviviese sin ms, sino que muchos de sus postulados y realidades se incrustaron en la formacin del Estado y de la sociedad liberales2; de esta forma, si bien es cierto que el liberalismo se haba definido como un producto de las clases medias, no es menos cierto que, en los aos sesenta, ese fragmento de la sociedad era minoritario, de forma que en 1868 se iba a edificar un proyecto democrtico sin apenas concurso de las mismas; adems, dicho proyecto iba a operar sobre una sociedad carcomida por el analfabetismo; y finalmente,

A. Magro Bahamonde, Espaa en democracia: el sexenio, 1868-1874, Madrid, Historia 16, 1996, pg 20

ha de tenerse tambin en cuenta el escaso nivel de urbanizacin de la sociedad espaola. Junto a esto, el Sexenio hered del perodo anterior la organizacin de la poltica y los partidos de notables en una sociedad basada en el exclusivismo de partido que llev al progresismo a acceder al poder a travs de revoluciones. Hasta 1868, el monopolio cerrado de grupo trmino fue acuado por Marshall- era exclusivo de las familias del moderantismo; a partir de ese momento intentaran acceder a l minoras de lites republicanas, demcratas y progresistas. Ante esto, el naciente proyecto democrtico sala a la luz ya con algunos dficits que explicaran la prctica de la corrupcin y el caciquismo durante este perodo, y es que el caciquismo no fue un invento de Cnovas del Castillo en tiempos de la Restauracin, aunque s lo fue su realizacin y sistematizacin para cumplir unos fines electorales y polticos. De forma ms inarticulada, el caciquismo actu

convenientemente en tiempos del moderantismo, y seguira vigente durante el Sexenio democrtico, siendo este uno de los lastres que arrastrara Espaa hasta tiempos de la II Repblica. El fenmeno del clientelismo es un fenmeno complejo, pero cabe decir que, segn De La Fuente Monge, por relacin clientelar podemos entender una relacin entre dos personas o instituciones que guardan entre s una posicin jerrquica e intercambian favores; esta relacin, fruto de una sociedad o rgimen de desigualdad no subsanable, ha de ser voluntaria, mutuamente beneficiosa, y relativamente estable. El patrn proporcionaba al cliente elementos tales como trabajo pblico, concesiones administrativas y proteccin frente al Estado, la percepcin del cual por parte del patrn era patrimonial. Ante esto, es importante recalcar que la actuacin del patrn no tena por qu ser necesariamente ilegal. Por otro lado, tambin es necesario tener en cuenta que las ventajas conseguidas por el cliente no eran concebidas por ste como derechos que les correspondan como tal sino como una donacin debida al favor del patrn; es decir, que los clientes conceban que sus derechos no le eran propios sino concedidos, lo cual puede ayudar a entender la fidelidad, e incluso servidumbre, que los clientes profesaban a sus patrones, aunque no hemos de olvidar nunca los beneficios que los primeros tambin sacaban de este tipo de relacin.

La estructura del clientelismo era, como sabemos, piramidal, de forma que un patrn poda tener uno o ms clientes y ser, a su vez, cliente de un patrn superior 3; esto fue definido por Ortega como un paisaje egipciano por su cualidad de piramidal. Dentro de dicha pirmide, la naturaleza de las relaciones, sobre ser la misma, adquira ciertos matices segn el estrato al que se hiciera referencia. En el estrato inferior las desigualdades entre patrn y cliente eran muy acentuadas, y la jerarqua era social, teniendo el patrn un mayor estatus social. En esta situacin, era normal que si ste ejerca una profesin liberal, intercambiara servicio profesionales privados a cambio de favores polticos, caracterizndose el clientelismo poltico porque los intercambios solan ser en ambos sentidos, y excepcionalmente, en un solo sentido. En cambio, en el estrato superior, todos los clientes eran, a su vez, importantes patronos, los ms importantes de los cuales necesitaban vincularse al Estado a travs de un cargo poltico. Con esto pues, la relacin jerrquica entre patrn y cliente era poltica, ms que social, y los intercambios, a pesar de ser regulares, no eran tan estables como en estratos inferiores. Es necesario enmarcar este fenmeno dentro del contexto de los partidos de la poca, esto es, partidos de notables, organizaciones faccionales de tipo clnico en las que los liderazgos personales carismticos tenan un enorme peso ya que era a travs de ellos desde donde se transmita la ideologa y se dotaba de capacidad organizativa a los partidos. A su vez, esta poltica de notables no se entiende sin ligarla a la accin poltica del clientelismo, que empez a configurarse como definitoria de acceso al poder y que, a partir de ese momento, adquiri una entidad de nuevo tipo de accin poltica que configurara la base del periodo que tratamos. Explicado ya el funcionamiento de las redes clientelares, es necesario mostrar cmo stas prcticas se pusieron en funcionamiento durante el Sexenio, as como conocer cmo el rgimen se fue forjando. Para esto pues, es necesario hacer referencia a la coalicin revolucionaria que hizo posible la instauracin de dicho rgimen. Sin detenernos excesivamente en esto, ha de decirse que esta coalicin estuvo vertebrada por las lites polticas de los partidos Unin Liberal, Progresista y Demcrata. El partido Progresista haba participado en las funciones de gobierno del Bienio Progresista (1854-1856), optando por la va revolucionaria a partir de 1865, aunque tendran una importante presencia en ayuntamientos hasta 1866; el partido
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A. Robles (comp.), Poltica en penumbra. Patronazgo y clientelismo polticos en la Espaa Contempornea, Madrid, S. XXI, 1996, pg. 134

Demcrata, pro republicano y abocado a la solucin revolucionaria, contaba en sus filas con prestigiosos polticos que estuvieron en Cortes y en corporaciones locales durante el Bienio progresista; la Unin Liberal, por su parte, contaba con polticos con una experiencia en el ejercicio del poder reciente (1866-1867), en el rgimen isabelino, un rgimen cuya divisin llev a los unionistas a ingresar en la coalicin revolucionaria. Con esto, la revolucin de 1868 llev consigo la entrada de nuevas lites polticas en el poder? Responder afirmativamente a esta pregunta implicara un grado de renovacin democrtica que no se dio; la transferencia de poder no fue pues excesivamente radical, ya que la coalicin revolucionaria tena vinculacin con el Estado. Adems, tampoco se cont con los suficientes apoyos populares como para formar un ejrcito revolucionario ni hubo un grado de cohesin destacable, as como la composicin social de los dirigentes revolucionarios no distaba de la de los gubernamentales. En este sentido, la lite de 1868 no era nueva en la arena poltica, de modo que la revolucin del 68 no implic un cambio de la lite poltica, sino tan slo de la gobernante4, siendo sta la que dirigi el ciclo abierto a partir de 1868. Se produjo una sustitucin del partido moderado por una coalicin monrquica cuya mayora de los miembros tenan ya experiencia en gestionar el poder poltico. Por otro lado, a pesar del carcter popular de esta revolucin que existe en el imaginario colectivo, el relevo de las lites en el poder se hizo, segn De la Fuente Monge, mediante procedimientos que no permitieron participar a la poblacin en la toma de decisiones. La transferencia de poder fue rpida y pacfica, aunque no excesivamente democrtica, como ya hemos sealado. Tras el levantamiento, se mantuvo la alianza entre las lites a la hora de formar las juntas de gobierno; pero antes de analizar el reparto de poder hemos de preguntarnos acerca de su grado de legitimacin y, consecuentemente, de democratizacin. Entre otros, el apoyo del pueblo podra ser considerado un importante elemento legitimador, pero esto sigue siendo un elemento muy difcil de determinar en este caso. Las protestas populares eran autnomas, en principio, respecto a la accin de los revolucionarios, a pesar de que stos ltimos las hicieron suyas. En La Gloriosa, no hubo protestas significativas previas por parte de las clases populares, pero s las hubo durante la fase juntista; no obstante, no estamos hablando de protestas causantes del

A. Robles (comp.), op.cit pg. 44

xito del movimiento, sino ms bien de lo contrario, es decir, de uno de los resultados de la revolucin. Es ms, las juntas atajaron siempre que pudieron todas aquellas acciones populares radicales que no servan a sus fines polticos, lo que es una muestra clara de dficit democrtico en la formacin de las mismas, as como tambin lo muestra el escaso nmero de juntas que fueron ratificadas (ni siquiera elegidas) por sufragio universal, pues slo 19 juntas provinciales de 49 celebraron elecciones, unas elecciones que adems fueron escasamente democrticas en la mayora de casos debido a la falta de libre concurrencia de candidaturas, presentndose una nica candidatura oficial de coalicin. Estas primeras juntas provisionales fueron casi todas de coalicin, esto es, manteniendo la alianza revolucionaria. El reparto de poder de estas primeras juntas provisionales fue favorable a los monrquicos (65% frente a un 33%)5, dentro de los cuales los progresistas representaban un 73% de los miembros, un 16% los unionistas, y un 9% los demcrata-monrquicos esta distribucin del poder se llev a cabo a travs de frmulas elitistas y no democrticas. Por otro lado, estuvieron hegemonizadas por civiles y no por militares (slo un 8%), lo que s marca una diferencia notable con la anterior tradicin juntista en Espaa; ahora bien, no ha de olvidarse que, si bien estos jefes polticos civiles aportaron algunos recursos necesarios, no fue menos trascendente que los recursos de los jefes militares de la UL fueran suficientes para derrocar el rgimen isabelino, y es que la aportacin ms significativa de los militares fue protagonizada por los unionistas, no por los progresistas. Esta coalicin revolucionaria fue rota por Serrano y Prim al formar un gobierno provisional monrquico, cuyas primeras acciones fueron excluir a los demcratas del Gobierno, disolver las Juntas, y articular una coalicin gubernamental monrquica formada por unionistas y progresistas, y una minora de cimbrios. Ante esto, protestaron una minora de juntas aduciendo que no se dio continuidad a la coalicin en el gobierno y por haberse excluido a las propias juntas del proceso de formacin del mismo. Algunas de las Juntas que fueron crticas con esta ruptura de la coalicin fueron cualitativamente importantes, y criticaron la falta de representatividad territorial y poltica del Gobierno. Sin embargo, dichas juntas no criticaron el origen elitista del gobierno provisional ni censuraron el procedimiento antidemocrtico con que se llev a
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De la Fuente Monge, La revolucin de 1868 y la continuidad del personal poltico, en Ayer, n 29 (1998), pp. 161-186. Pag. 171

cabo la elaboracin de dicho gobierno, seguramente porque muchas de ellas no fueron legitimadas a travs de las urnas; adems, tampoco en esta ocasin la ciudadana tuvo ninguna participacin en la designacin del gobierno. A pesar del surgimientos de algunas juntas discrepantes, el nuevo Gobierno de monrquicos unionistas y progresistas supo manejarlas y acabaron disolvindose con relativa facilidad en el plazo de una semana, ya que a progresistas y republicanos termin resultndoles ms beneficioso aceptar los deseos polticos de los notables de sus respectivos partidos que enfrentarse a Serrano, considerado el responsable de la ruptura de la coalicin revolucionaria. El xito de dicha disolucin es entendible si tenemos en cuenta la composicin poltica de las juntas provinciales, que continuaban siendo mayoritariamente dominadas por la coalicin monrquico-republicana; adems, todas las juntas acabaron recibiendo algo, y es que hay que tener en cuenta que el Gobierno controlaba tantos recursos que se colocaba en una posicin ventajosa respecto a los junteros, a los cuales poda ofrecer cosas tales como cargos en la administracin civil del Estado o el apoyo a su candidatura; adems, el Gobierno reconocera los nombramientos que haban hecho las propias juntas para renovar los ayuntamientos y las diputaciones provinciales isabelinas, disponiendo as de todos los cargos polticos locales para ellos y para sus amigos polticos6. As pues, si bien los junteros no participaron en la designacin del gobierno provisional () ste respet su esfera de poder local al permitirles nombrar nuevos ayuntamientos y diputaciones7, y es que es precisamente este aspecto clientelar al que nos hemos estado refiriendo anteriormente, un clientelismo que marc la esencia del sistema. Con todo, la formacin del Gobierno provisional es una clara muestra de los dficits democrticos del sistema poltico del Sexenio al quedar constatado que la formacin del Gobierno provisional no se realiz a travs de canales democrticos, ya que fueron los polticos que haban liderado el movimiento juntista los que se pusieron a la cabeza del nuevo gobierno por deseo propio, intentando a partir de ah convencer, y en cierto modo sobornar, a las juntas para que se disolvieran. stas, sin estar en un principio de acuerdo, exigieron cotas de poder que les fueron satisfechas, accediendo entonces la mayora de juntas, a su autodisolucin.
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La disolucin de las juntas, adems de implicar tambin la ruptura de la coalicin revolucionaria, supuso tambin la del partido Demcrata, que se escindi en lo que sera el partido Demcrata Republicano-Federal y en una minora cimbria. 7 G. de la Fuente Monge, Los revolucionarios de 1868: lites y poder en la Espaa liberal, Madrid, Marcial Pons, 2000, pg. 156

As pues, es evidente que el sufragio universal no acab con la lacra del patronazgo poltico ni destruy la base clientelar tan criticada del perodo isabelino; es ms, la revolucin de 1868 dot de nuevas funciones polticas a las clientelas sociales existentes8 Por esto, que la distribucin del poder estuvo marcada por relaciones clientelares ya se ha dicho, pero cabe recalcar que estas relaciones fueron establecidas entre los propios miembros de la lite revolucionaria, entre los dirigentes polticos que abanderaron una revolucin por la democracia y que prometieron al pueblo igualdad, libertad, y la eliminacin de vestigios del pasado. De esta forma, puede decirse que las relaciones clientelares provenientes de poca isabelina se fueron ampliando a otros vectores ideolgicos tales como los republicanos o los progresistas de filiacin demcrata. Triste paradoja, pero motivo suficiente para entender que la toma y la distribucin del poder en 1868 ha de ser explicada a travs de la dinmica de las relaciones personales que entre ellos estableci una lite cuya composicin social era muy homognea independientemente de la ideologa de la cual formasen parte. Concretamente, los profesionales liberales y los funcionarios hegemonizaron las instituciones polticas revolucionarias y representativas del pas, sobre todo el primero, tanto en las juntas como en las Cortes Constituyentes. La distribucin del poder entre la lite estaba marcada por un sistema de valores de jerarqua poltica, lo que implicaba una actitud elitista a la hora de seleccionar a las personas que deban ocupar las diferentes instituciones. En la prctica, a mayor rango de la institucin corresponda una edad ms avanzada y un ndice mayor de profesiones liberales, as como un nivel superior de estudios (), y un mayor nmero de representantes de estatus socioeconmico alto o medio-alto9. La lite poltica del 68 tendi pues a reclutar para su estrato superior al sector de los intelectuales que haba tenido un ascenso poltico-social ms vigoroso desde el inicio de las revoluciones liberales. Dentro de las lites, los dirigentes republicanos tenan, en su conjunto, un estatus socioprofesional y una edad moderadamente inferiores a la de los monrquicos; no obstante, esto no ha de ocultar la enorme homogeneidad existente entre las lites polticas.

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A. Robles (comp.), op cit, pg. 136 A. Robles (comp.), op cit, p. 145

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Valoracin y debates Dicho todo esto, es clave determinar que ninguno de los partidos busc romper esa estructura sino afianzarse o, en su defecto, incorporarse a ella. Todos los dficits que se arrastraban de la poca anterior y que tuvieron su continuidad en el Sexenio, dieron lugar a que el sufragio universal masculino, mxima apuesta de la coalicin revolucionaria, no se pudiera ejercer y consolidar como procedimiento de representacin de esa ciudadana soberana. Respecto al abstencionismo electoral, ste es de causas difcilmente determinables, y aunque las cifras son altas, no se ha de confundir con desmovilizacin poltica, pues nacieron diferentes cauces de socializacin como las campaas, mtines o una nueva prensa ideolgica, adems de la enorme presencia en las calles de, en muchas ocasiones, sectores populares. Ante esto, es interesante dejar constancia del debate surgido entorno a la correcta instauracin del sufragio en dicho periodo teniendo en cuenta las deficiencias presentes en la sociedad espaola. Por un lado, De la Fuente Monge da voz a algunos republicanos y socialistas que consideraban la instauracin del sufragio universal masculino debera haberse pospuesto porque con las deficiencias de la sociedad era imposible que el ciudadano se librara de las ataduras que suponan la falta de independencia econmica -porque le haca depender de un patrn- y el atraso cultural, que predispona al ciudadano a necesitar la interferencia de un patrn que accediera a la administracin para que le ayudara. Esta postura se resume en la frase de Cnovas que afirmaba que el sufragio universal dado a un pueblo sin ciudadana era un error tremendo. En el lado opuesto, la otra postura del debate hace referencia a la aceptacin de la implantacin de dicha medida an conociendo la fragilidad de la sociedad espaola, concediendo pues el sufragio y esperando a que la sociedad fuera adaptndose para poder ejercerlo de forma transparente y en condiciones. As pues, en un principio este sufragio, a pesar de ser universal, al principio solo podra ser efectivo en el caso de unos pocos para, con el desarrollo de la ciudadana, ir alcanzando en la prctica a todos los sectores sociales. Se hiciera bien o mal, lo cierto es que el sufragio universal se instaur en una sociedad con muchas limitaciones, lo que junto con otros obstculos, imposibilit el ejercicio democrtico. A todo esto se tuvieron que sumar otros problemas polticos que influiran en el diagnstico limitado final del ciclo democratizador que empez en 1868. La desunin de las fuerzas polticas que lideraron el inicio del proceso, as como los
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conflictos militares y las resistencias al proceso fueron dos de los problemas ms importantes. Entre estos ltimos destac la insurreccin en Cuba y Puerto Rico, las insurrecciones carlistas, y las insurrecciones militares del General Pava y del General Martnez Campos. Las acciones de resistencia y oposicin activa de la nobleza y la Iglesia catlica fueron tambin notables. As pues, implic el Sexenio una verdadera revolucin de carcter democrtico? Bajo mi punto de vista, es cierto que por lo que respecta a los textos legales se produjo una destacada ruptura respecto al anterior perodo que puede ser considerada como revolucionaria, sobre todo en el caso del anteproyecto de Constitucin de 1873. La concesin del sufragio universal fue en s misma un elemento revolucionario. No obstante, la herencia del perodo isabelino y, sobre todo y segn mi opinin, el escaso inters de las lites por poner en prctica los textos constitucionales y la escasa voluntad de las mismas por desprenderse de la herencia isabelina, imposibilitaron un ejercicio real de una democracia que, legalmente, hubiera sido posible. Y es que, a pesar de que una parte de los revolucionarios del 68 defendieran la democracia, tambin prefirieron integrarse en el sistema, formando parte y participando pues, de un sistema clientelar y caciquil. Las instituciones del Sexenio tuvieron un carcter escasamente democrtico, haciendo uso de la suspensin de garantas constitucionales, permitiendo una escasa competencia electoral, y por el origen no democrtico de algunas corporaciones, adems del elevado fraude electoral. Adems, el hecho de que siempre ganara las elecciones el Gobierno convocante es tambin, un hecho que evidencia a la perfeccin el funcionamiento del sistema. No obstante, los textos legales del Sexenio sentaron un importante precedente que sera recogido, aos despus, por la II Repblica.

CONCLUSIONES El Sexenio supuso una ruptura respecto al periodo isabelino en tanto en cuanto naci una legislacin democrtica y por la extensin de la poltica a la sociedad. No obstante, tambin hubo elementos heredados que marcaron decididamente la naturaleza del sistema. El caciquismo electoral y el clientelismo poltico no forman parte de un comportamiento que naciera en la Restauracin, sino que en el Sexenio, y desde mucho antes, se trat de una prctica muy comn en el panorama poltico.

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No se trat de una revolucin del pueblo ni para el pueblo. Las lites que dirigieron este proceso y que impulsaron, entre otras, la ley del sufragio universal, fueron las mismas que impidieron su aplicacin.

El sufragio universal no es sinnimo de democracia No se puede tildar al perodo de democrtico, pero hay que reconocer que sirvi de precedente para una experiencia posterior ya verdaderamente democrtica.

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BIBLIOGRAFA J. Montero (ed.), Constituciones y cdigos polticos espaoles, 1808-1978, Barcelona, Ariel, 1998. M. Prez Ledesma (dir.), De sbditos a ciudadanos, Una historia de la ciudadana en Espaa, Madrid, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2007. A. Robles (comp.), Poltica en penumbra. Patronazgo y clientelismo polticos en la Espaa Contempornea, Madrid, S. XXI, 1996. J. Sol Tura y E. Aja, Constituciones y perodos constituyentes en Espaa (1808-1936), Madrid, S. XXI, 1986 G. de la Fuente Monge y R. Serrano Garca, La revolucin gloriosa: un ensayo de regeneracin nacional (1868-1874): antologa de textos, Madrid, Biblioteca Nueva, 2005 G. de la Fuente Monge, Los revolucionarios de 1868: lites y poder en la Espaa liberal, Madrid, Marcial Pons, 2000. A. Magro Bahamonde, Espaa en democracia: el sexenio, 1868-1874, Madrid, Historia 16, 1996 De la Fuente Monge, La revolucin de 1868 y la continuidad del personal poltico, en Ayer, n 29 (1998), pp. 161-186.

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