ASSOCIAES Associao, em um sentido amplo, qualquer iniciativa formal ou informal que rene pessoas fsicas ou outras sociedades jurdicas

s com objetivos comuns, visando superar dificuldades e gerar benefcios para os seus associados. Formalmente, qualquer que seja o tipo de associao ou seu objetivo podemos dizer que a associao uma forma jurdica de legalizar a unio de pessoas em torno de seus interesses e que sua constituio permite a construo de condies maiores e melhores do que as que os indivduos teriam isoladamente para a realizao dos seus objetivos. A associao ento, a forma mais bsica para se organizar juridicamente um grupo de pessoas para a realizao de objetivos comuns. Esquematicamente podemos representar as associaes como sendo:

As associaes assumem os princpios de uma doutrina que se chama associativismo e que expressa a crena de que juntos, ns podemos encontrar solues melhores para os conflitos que a vida em sociedade nos apresenta. Esses princpios so reconhecidos no mundo todo e embasam as vrias formas que as associaes podem assumir: oscips, cooperativas, sindicatos, fundaes, organizaes sociais, clubes. O que ir diferenciar a forma jurdica de cada tipo de associao basicamente os objetivos que se pretende alcanar. Os princpios gerais so os seguintes: 1 - PRINCPIO DA ADESO VOLUNTRIA E LIVRE As associaes so organizaes voluntrias, abertas a todas as pessoas aptas a usar seus servios e dispostas a aceitar as responsabilidades de scio, sem discriminao social, racial, poltica, religiosa e de gnero. 2 PRINCPIO DA GESTO DEMOCRTICA PELOS SCIOS As associaes so organizaes democrticas, controladas por seus scios, que participam ativamente no estabelecimento de suas polticas e na tomada de decises. Homens e mulheres, eleitos como representantes, so responsveis para com os scios. 3 PRINCPIO DA PARTICIPAO ECONMICA DOS SCIOS Os scios contribuem de forma eqitativa e controlam democraticamente as suas associaes. Os scios destinam eventual supervit para os seus objetivos atravs de deliberao em assemblia geral. 4. PRINCPIO DA AUTONOMIA E INDEPENDNCIA As associaes so organizaes autnomas de ajuda mtua, controladas por seus membros. Entrando em acordo operacional com outras entidades, inclusive governamentais, ou recebendo

capital de origem externa, devem faz-lo de forma a preservar seu controle democrtico pelos scios e manter sua autonomia. 5 PRINCPIO DA EDUCAO, FORMAO E INFORMAO As associaes devem proporcionar educao e formao aos scios, dirigentes eleitos e administradores, de modo a contribuir efetivamente para o seu desenvolvimento. Eles devero informar o pblico em geral, particularmente os jovens e os lderes formadores de opinio, sobre a natureza e os benefcios da cooperao. 6- PRINCPIO DA INTERAO As associaes atendem a seus scios mais efetivamente e fortalecem o movimento associativista trabalhando juntas, atravs de estruturas locais, nacionais, regionais e internacionais. 7 INTERESSE PELA COMUNIDADE As associaes trabalham pelo desenvolvimento sustentvel de suas comunidades, municpios, regies, estados e pas atravs de polticas aprovadas por seus membros. De modo geral as associaes caracterizam-se por: Reunio de duas ou mais pessoas para a realizao de objetivos comuns; Seu patrimnio constitudo pela contribuio dos associados, por doaes, subvenes etc; Seus fins podem ser alterados pelos associados; Os seus associados deliberam livremente; So entidades do direito privado e no pblico.

FUNDAES Inclui entre os rgos da Administrao Indireta as fundaes pblicas, definindo-as como pessoas jurdicas de direito privado. Na fundao, o elemento essencial o patrimnio destinado realizao de certos fins que ultrapassam o mbito da prpria entidade, indo beneficiar terceiros estranhos a ela. institudo pelo poder pblico como o patrimnio, total ou parcialmente pblico, dotado de personalidade jurdica, de direito pblico ou privado, e destinado, por lei, ao desempenho de atividades do Estado na ordem social, com capacidade de autoadministraro e mediante controle da administrao Pblica, nos limites da lei. O regime do pessoal ser celetista ou estaturio, o que ir depender da lei que cria ou autoriza a criao. Assim, a fundao pode ser de direito privado ou de direito pblico. Fundao de Direito Privado: Uma observao preliminar: mesmo quando o Estado institui fundao com personalidade jurdica privada, ela nunca se sujeita inteiramente a esse ramo do direito. A posio da fundao governamental privada perante o poder pblico a mesma das sociedades de economia mista e empresas pblicas; todas elas so entidades pblicas com personalidade jurdica de direito privado, pois todas elas submetem-se ao controle estatal para que a vontade do ente pblico que as instituiu seja cumprida; nenhuma delas se desliga da vontade do Estado, para ganhar vida inteiramente prpria; todas elas gozam de autonomia parcial, nos termos outorgados pela respectiva lei instituidora. Na fundao, o instituidor faz dotao de determinada universalidade de bens livres, especificando o fim a que se destina e declarando, se quiser a maneira de administr-la; o seu estatuto feito pela pessoa por ele designada ou pelo MP, a quem compete velar a fundao. O papel do instituidor exaure-se com o ato da instituio; a partir do momento em que a fundao adquire personalidade jurdica, ela ganha vida prpria. O instituidor nenhum poder mais exerce

sobre ela; seu ato irrevogvel. As alteraes estaturias tm que ser feitas por deliberao dos administradores da fundao. O patrimnio da fundao destaca-se do patrimnio do fundador e com ele no mais se confunde. Na fundao, o instituidor, por um ato de liberalidade, destaca bens do seu patrimnio pessoal, desviando-os de um objetivo de interesse privado, para destinlos a um fim de interesse alheio. Por essa razo, a fundao governamental no adquire, em geral, vida inteiramente prpria, como se fosse instituda por particular. o interesse pblico que determina a sua criao; sendo varivel o interesse pblico, o destino da fundao tambm pode ser mudado pelo ente que a instituiu, quer para alterar a lei que autorizou a sua criao, quer para revog-la. Entender-se de outra forma significaria desconhecer ou desrespeitar o princpio da indisponibilidade do interesse pblico ao qual se vincula a Administrao. Se institusse uma entidade tendo em vista a consecuo de determinado interesse coletivo, ela estaria dele dispondo na medida que deixaria a fundao livre dos laos que a prendem Administrao Pblica, necessrios para determinar o cumprimento da vontade estatal. Acresce que a fundao governamental no tem, em geral, condies para adquirir vida prpria, tambm por outra razo: a dotao inicial que lhe feita no , no mais das vezes, suficiente para permitir-lhe a consecuo dos fins que a lei lhe atribuiu. Por isso mesmo, alm da dotao inicial, ela depende de verbas oramentrias que o Estado lhe destina periodicamente. Alm disso, o Poder Pblico pode introduzir alteraes na lei instituidora, da mesma forma que ocorre com as sociedades de economia mista e empresas pblicas. Em todas elas existe uma parte das relaes jurdicas que regida por essa lei instituidora e imutvel por vias estaturias; e outra parte que a prpria lei deixa para ser disciplinada pelo estatuto; para alterar a lei que rege a fundao, o Estado no depende de prvia deciso dos rgos de direo da entidade. Portanto, enquanto no direito privado a fundao adquire vida prpria, independente de vontade do instituidor (que no poder nem mesmo fiscalizar o cumprimento da sua manifestao de vontade, j que essa funo foi confiada ao MP), a fundao instituda pelo Estado constitui instrumento de ao da Administrao Pblica, que se cria, mantm ou extingue na medida em que sua atividade se revelar adequada consecuo dos fins que, se so pblicos, so tambm prprios do ente que a instituiu e que deles no pode dispor. Fundao de Direito Pblico: Comparando-se as fundaes governamentais de direito privado com as de direito pblico, a estas se aplicaro as normas j referidas no item anterior, alm de apresentarem mais as seguintes caractersticas: presuno de veracidade e executoriedade dos seus atos administrativos; inexigibilidade de inscrio de seus atos constitutivos no Registro Civil das Pessoas Jurdicas, porque a sua personalidade jurdica decorre da lei; no submisso fiscalizao do MP; impenhorabilidade dos seus bens e sujeio ao processo especial de execuo; juzo privativo. Em resumo, usufruem dos privilgios e prerrogativas e sujeitam-se s mesmas restries que, em conjunto, compem o regime administrativo aplicvel s pessoas jurdicas pblicas. Nos ltimos anos, a tendncia do STF vem firmando no sentido de considerar como fundaes de direito pblico todas as que desempenhem atividade estatal e se utilizem de recursos pblicos. Mesmo reconhecendo a existncia dos dois tipos de fundaes institudas pelo poder pblico, aquelas que, mesmo sendo chamadas de fundaes de direito privado, prestem atividade estatal, teriam a natureza jurdica de pessoas jurdicas de direito privado. Na esfera federal, expressamente estabeleceu que as chamadas fundaes pblicas so pessoas jurdicas de direito privado. Diante desse dispositivo, tem-se que entender que somente so fundaes de direito pblico aquelas cujas leis instituidoras assim estabeleam. A escolha do regime jurdico, pblico ou privado, cabe ao legislador; essa escolha foi feita pelo referido dispositivo legal. A opo pelo regime de direito pblico praticamente obrigatria apenas para

aquelas atividades tpicas do Estado, como poltica, controle, fiscalizao. A prestao de servios pblico e a utilizao de recursos pblicos provenientes do oramento do Estado no constituem critrios adequados para definir a natureza jurdica da fundao.