Sunteți pe pagina 1din 254

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

MOLDOSCOPIE
(PROBLEME DE ANALIZ POLITIC)
Nr.4 (LI), 2010
REVIST TIINIFIC TRIMESTRIAL

CHIINU 2010
CEP USM

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic).

nr.4

(LI), 2010. - Chiinu: CEP USM, 2010. 245 p.

COLEGIUL DE REDACIE:
prof. Valeriu Moneaga (redactor-ef);
prof. Victor Saca (redactor-ef adjunct)
dr. Rodica Rusu (secretar);
conf. Vasile Cujb;
prof. Vladimir Gutorov (Rusia);
prof. Cristian Haerpfer (Regatul Unit);
prof. Anatoliy Kruglaov (Ucraina);
prof. Constantin Marin;
prof. Victor Moraru;
prof. Joao Peixoto (Portugalia);
prof. Serghey Reetnikov (Belarus);
prof. Adrian Pop (Romnia);
prof. Gheorghe Rusnac;
conf. Aurel Smboteanu;
prof. Constantin Solomon;
prof. Georg Sootla (Estonia)
conf. Vasile Tabar (Romnia);
prof. Valentina Teosa
Ideile i opiniile expuse n materialele prezentate aparin autorilor
i nu reflect neaprat punctul de vedere al colegiului de redacie
Articolele apar n redacia autorilor, sunt recenzate
versiunea electronic:

http://www.usm.md/?mode=437

ISSN 1812-2566

USM, 2010

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

SUMAR
Compartimentul GUVERNAREA POLITIC
I ADMINISTRAREA PUBLIC
Alexandru D.,
Administraia public modern,
Vancea Iu.
organizaie birocratic supus
principiului uniformitii

Stamatin R.

Rolul internalitii / externalitii n optimizarea relaiilor ef-subaltern n administraia public local

20

Varzari P.

Sfidarile birocratiei in conditiile


societatii contemporane

33

Compartimentul SOCIOLOGIA POLITIC


: ,
.,
.

42
42

56

.,
.

67

Craciun Iu. C.

Moral, educaie i responsabilitate


civic n Romnia postcomunist

74

80

Gorincioi Iu.

Democratia in dimensiunea cronogeopolitica

92

105

Moraru V.,
Mosneaga V.

Italia: noi paradigme migrationale

112

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

Putin N.

Particularitatile procesului electoral din Unitatea


Teritoriala Autonoma Gagauzi

123

Rusu R.

Aspecte ale dilemei civilizationale ale tineretului


din Republica Moldova

136

Saca V.

Interesul naional ca mecanism al


politicii externe a statului in
transformare

144

Solomon C.

Managementul politic n Republica


Moldova: aspecte teoretico-practice

152

.,
.

164

Vasiu V.

Referendumul din Republica Moldova


reflectat n presa romanesc

182

Compartimentul RELAII INTERNAIONALE


Bencheci D.
The danger of the transnistrian
conflict toward the european security

188
188

Fleischer H.,
Piersinaru A.

Modele ale ale diplomatiei culturale. Importanta


implicarii tinerilor in procesul de democratizare

194

Ejova C.

Republica Moldova in contextul interactiunii


tarilor CSI in combaterea terorismului
international

207

214

Moraru P.

Consecine ale aplicrii principiului capitulrii ne- 225


condiionate n timpul celui de-al Doilea Rzboi
Mondial

Teosa V.,
Dolghii E.

Dimensiunea internaional a guvernrii politice:


aspecte teoretico-metodologice

235

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

SUMMARY
CHAPTER: POLITICAL GOVERNING
AND PUBLIC ADMINISTRATION
The modern public administration,
Alexandru D.,
Vancea Iu. bureaucratic or-ganization under the
principle of uniformity

Stamatin R.

The role of the Internality / Externality in the improvement of the leader-subordinate relation in the public local administration

20

Varzari P.

The bureaucracy's challenges in the


context of the contemporary society

33

CHAPTER: POLITICAL SOCIOLOGY


Avksentiev Through identity crisis to the dialog of civilizations:
political challenge, historiosophical replay
V.,
Aksyumov B.

42
42

Achkasov V.

The factors of the increasing of


national populism in the
postcommunist countries from Central
and Eastern Europe

56

Chistruga I.,
Chistruga V.

The institutional diversity in the process of


European integration

67

Craciun Iu. C.

The morality, education and civic


responsibility in the postcommunist
Roumania

74

Gavrilutsa V.

The locus of the Rroma people in the political proceses of the Republic of Moldova

80

Gorincioi Iu.

Democracy in the chronogeopolitical dimension

92

Mironova S.

The political integration of gagauzians


the perspectives of the
improvement of the political relations

105

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)


in Republic of Moldova

Moraru V.,
Mosneaga V.

Italy: new migrational paradigms

112

Putin N.

The peculiarities of the electoral process in the Teritorrial Autonomous Unity Gagauzia

123

Rusu R.

The aspects of the youths's civilizational dilemma in


the Republic of Moldova

136

Saca V.

The national interest as a mechanism


of the external policy of the state in
transition

144

Solomon C.

The political management in Republic


of Moldova: theoretical and practical
aspects

152

Turco T.,
Svetlicini R.

The image of the Republic of Moldova in the massmedia

164

Vasiu V.

The referendum from the Republic of


Moldova reflected in the Romanian media

182

Bencheci D.

CHAPTER: RELAII INTERNAIONALE


The danger of the transnistrian
conflict toward the european security

188
188

Fleischer H.,
Piersinaru A.

The models of the cultural diplomacy. The relevance


of the youths's implication in the democratization
process

194

Ejova C.

The Republic of Moldova in the context of the international terorism combating in the CIS area

207

Kruglasov A.

European policy of Kyiv, a change of vectors

214

Moraru P.

The aftermaths of the use of the unconditional surrender principle during the second world war

225

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

Teosa V.,
Dolghii E.

The international dimension of the


political governance: theoreticalmethodological aspects

235

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

COMPARTIMENTUL

GUVERNAREA POLITIC
I ADMINISTRAREA PUBLIC
ADMINISTRAIA PUBLIC MODERN, ORGANIZAIE
BIROCRATIC SUPUS PRINCIPIULUI UNIFORMITII
Dana ALEXANDRU
Romania, Sibiu, Universitatea Lucian Blaga, Facultatea de tiine Politice,
Relaii Internaionale i Studii Europene
Preparator, doctorand
Iustin VANCEA
Romania, Sibiu, Universitatea Lucian Blaga, Facultatea de tiine Politice,
Relaii Internaionale i Studii Europene
Asistent
Birocraia n sectorul public se manifest ca o organizaie care prin gestio narea afacerilor administrative este / devine putere n statul modern. Prin acest
material ne propunem analiza fenomenului birocratic plecnd de la teoria weberian (modelul ideal) i glisnd nspre alte alternative care opun birocraia
managementului comercial.
Puterea birocratic apare ca un fenomen inevitabil, innd seama de elementele generale ale exercitrii puterii n societile moderne i de trsturile caracteristice ale sistemelor administrative pe care le genereaz.
Funcionarea unei administraii publice moderne, flexibile i eficiente constituie o condiie esenial a transformrii structurale a societii, a realizrii
unei reforme profunde n toate domeniile vieii social-economice, a creterii rolului ceteanului n luarea deciziilor.
The bureaucracy in the public sector becomes an organization which manage the administrative business, becoming a power in the modern state. In this
paper we are analyzing the phenomena of bureaucracy starting with theory of
M.Weber, the perfect model and glissading trough others alternatives which
opposed the bureaucracy to commercial management.
The power of bureaucracy appears like an unavoidable phenomena, taking
in account the generals elements of exercise the power in a modern society and
the characteristics of the administrative systems.

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

The performance of the modern public administration, flexible and efficient


means an essential condition to change structure of the society, accomplishing
a deep reform in all sectors of economics and socials life, growing the importance of the citizen in the mechanism of taking public decisions.
Birocraia supus principiului uniformitii.
Teoriile birocraiei arat clar cum analiza fenomenului birocratic conduce la
o problematic organizaional. Birocraia poate fi considerat un caz particular
de raionalizare aplicat la organizarea uman.
Problemele de organizare sunt abordate de ctre marxisti prin traversarea
unui joc de opozitii ntre birocraia capitalist / administraia socialist i aparatul de stat / organizarea municitoreasc.
Literatura de specialiatate [9, 67] apreciaz ca moment de referin n structurarea unei teorii explicit sociologice a birocratiei l reprezint M.Weber. El a
inaugurat, totodat, o nou linie de conceptualizare, susinut de dou idei fundamentale:
1. fr a respinge relevana conceptului pentru structurile administrative
ale imperiilor preindustriale, Weber l-a curat de conotaile sale peiorative,
subliniind indispensabilitatea birocratiei pentru raionalizarea procedurilor de
atingere a obiectivelor n orice tip de organizaie specific societii industriale.
Prototip al unei organizaii raionale, ea este suportul major al raionalizrii
lumii moderne;
2. birocratia nu este o putere autonom, ci doar un aparat, centralizat
competent i eficient, dar n general subordonat unei puteri publice sau de alt
natur.
Sociologul german [14] insist asupra eficienei i funcionalitii birocratiei
ntruct:
instituie o administraie cu ajutorul experilor, deci bazat pe exerciiul
competenei;
impune arii fixe de jurisdicie, delimitate pe baze raionale i legale, iar
n interiorul acestor arii instituie ierarhii funcionale;

introduce o codificare riguroas prin care se confer coeren unui ansamblu, altminteri proliferant i confuz, de reglementri, legi, decrete etc.;
constituie o putere raional-legal" ce tinde s nlture liberul arbitru
i imixtiunile subiective, emoionale etc. din practica administrativ;
substituie improvizaia cu modelul, metodele greoaie, empirice cu proceduri impersonale, prestabilite i rutinizate.
n calitate de corp social cu o compoziie i structuri interne specifice, birocratia modern se distinge prin urmtoarele trsturi importante [9, 23]:

10

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

funcionarii snt liberi din punct de vedere personal (n contrast cu statutul dependent al funcionarilor publici din vechile imperii);
snt ncadrai ntr-o ierarhie de statusuri i funcii;
respect competenele prestabilite, pe de o parte n funcie de capacitatea de a le exersa, iar pe de alta n funcie de nsrcinarea explicit din partea
autoritii ierarhice care i recruteaz i supravegheaz;
lucreaz pe baza unui contract ncheiat n urma unei selecii deschise;
recrutarea lor se face pe criterii universaliste: diplom sau concurs, deci
n funcie de aptitudini recunoscute public;
snt pltii cu salarii fixe;
urmeaz o carier profesional, iar avansarea lor depinde de aprecierea
superiorului (n principiu formulat dup o serie de reguli stricte);
funcia nu constituie obiectul unei aproprieri private (spre deosebire de
regimurile absolutiste n care era larg rspndit sistemul proprietii asupra funciilor publice);
sunt supui unei discipline stricte i unui control riguros.
Aceste trsturi presupun: diviziunea muncii i a autoritii n vederea
realizrii obiectivelor organizaionale; o ierarhie a autoritii n vederea coordonrii activitilor specializate i a integrrii lor ntr-o autoritate jurisdicional; o structur a carierei n care angajaii individuali ai organizaiei s treac
prin diferite specializri i niveluri; o structur birocratic ce tinde s fie permanent.
Weber a enumerat elementele organizrii birocratice, prin identificarea
urmtorelor principii: competena prin separarea deciziei de aciune; proncipiul
ierarhiei funciunilor i diferitele niveluri de autoritate care susin un sistem
bine pus la punct de ordonare i subordonare, n care se exercit un control al
nivelurilor inferioare de ctre nivelurile superioare; separarea intereselor private de cele publice; superioritatea regulii asupra relaiilor interpersonale.
Conceptul weberian de birocratie are ns un statut epistemologic particular.
El reprezint un tip ideal", cu alte cuvinte o construcie raionalizat, o norm
teoretic prin care este descris esena unei structuri de relaii n raport cu care
fenomenologia lor concret nregistreaz abateri inevitabile.
Aadar, conform caracteristicilor [9, 23] structurale i procedurale atribuite,
birocraia este:
impersonal, presupunnd o implicare emoional iraional minim a
individului birocrat;
formal, toat activitatea birocratic fiind supus unor reguli prestabilite i
mbrcnd forma scris;
legal, procedura de lucru i competenele organizaiei birocratice fiind
stabilite prin lege;

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

11

ordonat - nerespectarea regulilor birocratice este sancionat, urmrinduse astfel asigurarea caracterului impersonal i susinerea autoritii ierarhice;
eficient, acionnd n timp util, continuu i n mod concret, cu minim
implicare emoional n realizarea obiectivelor sale;
puternic, datorit faptului c nu poate fi controlat de cei din exteriorul
organizaiei, tinznd s devin cea mai mare for din cadrul unei societi;
n expansiune, sarcinile specifice structurilor birocratice fiind n cretere.
n tradiia weberian, unii sociologi moderni continu s considere birocratia un mod de organizare neutru (A.Touraine). Alt linie teoretic - nu ntotdeauna strin de critica marxist a statului - insist asupra funciei politice a birocratiei, si a relaiei sale cu clasele dominante sau chiar tendinei de a se constitui
ea nsi n clas dominant (S.Rizzi, M.Djilas, W.H.Wite, J.K.Galbraith .a.).
n sfrit, o mare parte a sociologilor, departe de a fi att de categorici nct
s considere birocratia o putere gigantic mnuit de pigmei" (Balzac), a ncercat s pun n eviden anumite disfuncionaliti i efecte perverse" ale funcionrii birocratiei (manifestri de hiperconformism, rigiditate, ineficient
etc.).
nc la nceputul secolului, Th.Veblen observa c specializarea ngust i
compartimentarea organizaional conduc la ceea ce el a numit incompetena
calificat" (Theory of Business Enterprise, 1904). Capacitatea redus de inovaie i ajustare n raport cu cerinele unor noi situaii a fost ulterior subliniat i
de M.Crozier, pentru care birocraia constituie o organizaie ce nu i poate corecta comportamentul nvnd din propriile erori" (Le phenomene bureaucratique, 1964).
Un lan indestructibil de reglementri, rutin i ritualuri care mimeaz spontaneitatea relaiilor interpersonale - iat o imagine vehiculat de muli critici ai
birocratiei. Pentru R.K.Merton rigiditatea, ritualismul i apariia unor dificulti
n relaiile cu publicul snt generate de presiunile interne spre conformarea strict fa de reglementrile specifice organizrii birocratice (Bureaucratic Structure
and Personality, 1952).
Un interes major a strnit problema dilatrii organizaiilor [11]. Pe msur
ce acestea devin tot mai mari, baza piramidei ierarhice se lrgete, nivelurile intermediare se multiplic, ceea ce duce la depirea limitelor tolerabile ale unei
funcionri eficiente.
Dincolo de o anumit mas critic, formalizarea riguroas a statusurilor, segmentarea i stratificarea lor minuioas, multiplicarea garaniilor acordate diferitelor straturi i titularilor acestora fac nu numai indisponibile, dar extrem de
dificile activitile de coordonare i control. M.Crozier denumete cerc vicios
al birocratiei" acest mecanism de control care devine din ce n ce mai greoi pe
msur ce se extinde, i tot mai puin eficace pe msur ce devine indispensabil.

12

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

Nu a fost trecut cu vederea nici faptul c organizaiile birocratice snt n general caracterizate printr-un nivel sczut al implicrii personale i al participrii
membrilor. Riscul pasivitii (retreatism" n terminologia lui Merton) i al refugiului n strategii de securitate personal este greu de contracarat.
n ultim instan, M.Crozier este de prere c, n ciuda temerilor formulate
de numeroi umaniti i profei ai catastrofei", n viitor ne ateapt mai degrab
promisiunea unei liberalizri crescnde a organizaiilor dect meninerea
unei standardizri strivitoare. Cei mai optimiti ntrevd chiar posibilitatea ca
procesul dezvoltrii s impun necesitatea unui nou tip de birocratie, a crei
premiz fascinant ar fi faptul c descentralizarea procesului de luare a deciziilor, ncurajarea gndirii i a soluiilor creative, personalizarea relaiilor, destandardizarea procedurilor i reglementrilor etc. devin trsturi indispensabile
structurilor organizaionale ce vor prevala n viitor (R.Townsend, Up the Organisation, 1970).
Se constat [9, 67] c, n prezent, noiunea de birocraie are trei sensuri principale, semnificnd: puterea sau activitatea birocratic; categoria social a birocrailor; modul de organizare birocratic.
Birocraie vs. management
Mises propune o alternativ austriac versiunii weberiane, prin publicarea
n 1994 a studiului su Birocraia. Definiia pe care el o propune cu privire la
birocraie decurge din opoziia existent ntre sistemul de management comercial i birocratic: organizarea birocratic este metoda aplicat conduitei afacerilor administrative, al cror rezultat nu este apreciat n bani pe pia, mai mult
insist asupra mprejurrii c organizarea birocratic este conduita afacerilor
care scap de controlul calculului economic.
Caracteristica esenial este deci, absena unui sistem de preuri pentru alo carea resurselor la fel de bine n sfera administrativ, ca i n sfera intreprinderilor.
Ca sum, birocraia nu este numai o figur organic cu rol de a pune n aplicare interveniile statului. Ea genereaz un fenomen mult mai larg, n sensul c
reprezint ansamblul activitilor care nu fac obiectul unei evaluri pe pia,
anumite funciuni existnd n interiorul intreprinderilor, aspect ce relev faptul
c intervenionismul statal reprezint expresia birocraiei cu acelai titlu ca exi stena agenilor administrativi. Exist deasemenea o convergen ntre Mises i
Weber n formele pe care le poate lua birocraia, dar argumentele sunt diferite.
Pentru Mises, birocraia nu constitue dect simptomele unui ru foarte important i traduce n fapt o ateptare profund a funcionrii libere a unei economii de pia. Birocraia este produsul interveniilor multiple ale statului n
afacerile indivizilor. Eliminarea efectelor nocive ale birocraiei nu trece printrun control al agenilor administrativi, ci se afl sub presiunea interveniilor sta-

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

13

tului. Mises sublineaz deasemenea caracterul dinamic al extensiunii birocratice. Obiectivele iniiale ale intervenionismului ne putnd fi atinse, ele legiti meaz noi intervenii pe pia i influeneaz din ce n ce mai mult conduita n afacerilor indivizilor. Extensia birocraiei se hrnete din propriile eecuri. Incapacitatea sa de a satisface promisiunile i de a atinge obiectivele fixate se explica
prin calculul economic.
Care sunt consecinele imixtiunii birocratice? Consecinele economice rezult din imposibilitatea de a proceda la un calcul economic i deci de a aloca resurse pentru nevoile cele mai urgente. La proasta alocare a resurselor se adaug
n mare msur i imposibilitatea de a detecta erorile i de a corecta n aa ma nier nct s se evite un efect brutal la nivelul societii. Intervenia statului are
ca efect modificarea politicii de recrutare a intreprinderilor, mprejurare care ar
determina o serie inconveniente, plecnd de la protecia pieelor la eliminarea
concurenei sau chiar la forme de corupie.
Consecinele politice i sociale sunt identificate printr-o bulversare a relaiilor ntre indivizi i birocrai. Atunci cnd consumatorul dicteaz ntreprinztorului ceea ce el trebuie s produc, preponderena statului ntoarce acest avantaj n
favoarea lui. Statul devine protectorul egoismului, acela de la care ateptm
mult i apoi i impune propriile prioriti. Lumea de afaceri i cetenii trebuie
s se supun directivelor acestei autoriti. Suveranitii reale a consumatorului
se substitue o suveranitate politic limitat. Consecinele psihologice sublineaz
pericolul asociat cu o intervenie a statului care devine din ce n ce mai omni prezent. Conservatorismul este mijlocul de ordine stabilit ca prioritate. Cei care
inoveaz sau modific situaia existent sunt sancionai, ndeprtai i judecai
ca i cum ar fi periculoi.
Societatea pierde progresiv capacitatea sa de a inova i este ntr-un declin
progresiv. Generalizarea interveniei birocratice conduce la un declin al societii. Analiza austriac procedeaz i la o abordare social i traneaz cu celelate
analize care percep birocraia numai ca un fenomen organizaional. Abordarea
lui Mises este o cercetare care nu a fost dezvoltat anterior de curentul austriac.
De aici i paradoxul c forma birocratic a devenit o component preonderent
n societile noastre contemporane legat de dezvoltarea generalizat a intervenionismului statal.
Conceptul de autoritate birocratic a fost ntotdeauna n prim plan pentru
analiza organizaiei formale. Autoritatea [4, 17] birocratic se deosebete de alte
tipuri de relaii de putere prin faptul c se bazeaz pe birouri, nu pe persoane.
Este o autoritate care ii are legitimitatea n norme abstracte i reglementri mai
degrab dect n simplele dorine ale unui superior. Autoritatea birocratic fur nizeaz baza pentru coordonarea dintre mai multe pri dispersate ntr-o organi zaie mare.

14

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

Tocmai prin intermediul acestor relaii de putere se traduc scopurile organizaiei n directive pentru aciune, apoi sunt transmise ierarhic ctre birourile inferioare.
Ipotezele [12] ce urmeaz a fi testate pot fi rezumate astfel:

diferenierea ierarhic - proliferarea nivelelor de supraveghere


ntr-o organizaie este asociat cu descentralizarea autoritii n luarea
deciziilor

diferenierea funcional - proliferarea subunitilor este


asociat cu centralizarea autoritii de luare a deciziilor;

diferenierea ierarhic este asociat cu reguli formale i cu


reguli ce determin decizii n avans;

diferenierea funcional este asociat cu lipsa unor reguli


formale sau cu reguli i practici ce permit mult discreie pentru managerii
de top in luarea deciziilor.
Aceast distincie ntre birocrai seaman cu ideea lui Duverger pentru le gturile pe vertical i orizontal n cadrul unei organizaii politice. In modelul lui
Duverger, relaiile pe vertical conecteaz unitile superioare de cele subordonate i cele pe orizontal unesc unitile la acelai nivel. Unii ii pot imagina organigrama unei organizaii cu legturi pe vertical ca fiind nalt i ngust. Prin
contrast, o organizaie cu relaii pe orizontal poate prea mic i lat, pe organigram. Forma unei organizaii pe vertical, mai apoi seaman cu cea a biroc raiei difereniate ierarhic, iar cea pe orizontal seaman cu o organizaie difereniat funcional. Totui exist o diferen fundamental ntre cele dou noiuni
de legatur a lui Duverger i cele dou modele de diviziune a muncii descrise
aici: cel putin din punct de vedere formal, nu exist legturi pe orizontal sau linii de autoritatea n birocraii (dei comunicarea pe orizontala informal este des
ntlnit); dar liniile de autoritate pe vertical sunt meninute n permanen.
Intr-o organizaie, politica i legturile pe orizontal ajut la meninerea co ordonrii prin intermediul interdependenelor create ntre unitiile specializate.
Din moment ce legturile pe orizontal nu sunt permise n organizaia formal a
unei birocraii, unii ar putea specula c proliferarea nivelelor de supraveghere
diferenierea ierarhic - reprezint o ncercare de a ncuraja o rat mai nalt de
interaciune ntre muncitori i n acelai timp o meninere a unui lan de comenzi coerent.
Structurile de autoritate ale departamentelor au fost descrise ca avnd dou
tipuri de diviziune a muncii, diferenierea funcional i cea ierarhic - respectiv
proliferarea subunitilor i a nivelelor de supraveghere. Aceste dou variabile
au n general consecine opuse pentru alte variabile ce descriu relaiile de putere
n birocraii.

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

15

Diferenierea ierarhic crete delegarea de luarea a deciziilor ctre nivelele


mai joase ale organizatiei; diferenierea funcional crete centralizarea auto ritii de luare a deciziilor ctre vrful departamentelor.
Diferenierea ierarhic crete importana regulilor care elimin luarea deci ziilor n ierarhia managerial. Diferenierea funcional crete importana regulilor i practicilor care permit ca autoritatea s revin managerilor de top. In n cheiere, diferenierea ierarhic crete msura pn la care regulile sunt accesibile
tuturor muncitorilor unei organizaii.
Aceste constatri indic faptul c cele dou structuri de autoritate sunt asociate cu dou tipuri diferite de autoritate birocratic. Diferenierea funcional
este ceea ce am putea numi model de autoritate centralizat. In modelul acesta,
managerul sau managerii de top sunt importani pentru operaiunile obinuite
ale birocraiei.
Nu numai c managementul de top face politic acolo unde autoritatea este
centralizat ci i traduce generalitiile politicii n comenzi specifice. Astfel organizaia devine tot mai sensibil la directivele efului i o mare parte din co municare vine spre i dinspre el.
Autoritatea centralizat face o birocraie foarte receptiv la dorinele liderului sau / i foarte flexibil n operaiuniile sale. Dar intr-o organizatie, aceasta
poate de asemenea face operaiuniile foarte neregulate, prevenind astfel coeren a acestora, ceea ce este esenial conform modelului de birocraie al lui Weber.
Prin contrast, diferenierea ierarhic ntr-o birocraie este simultan cu autoritatea raionalizat, unde managerii de la un nivel mai mic iau decizii n mod
raional n conformitate cu principii elaborate de superiorii lor. Acolo unde au toritatea raionalizat predomin, exist o separare clar ntre cei care decid,
scopurile organizaiei i cei care le traduc n comenzi pentru aciune.
Mai puine mesaje sunt transmise prin ierarhie dect acolo unde autoritatea
centralizat predomin; organizaia se bazeaz pe specialisti competeni s pri measc politici de sus i s le transmit ctre subordonaii lor sub forma unor instruciuni specifice. Autoritatea raionalizat este ndreptat spre perfeciune tehnic, n operaiunile unei birocraii. Poate fi un lucru foarte dificil dar este to todat o form foarte eficient de administrare prin faptul ca operaiunile rmn
constante de la o zi la alta i nu depind de persoana sau de conducerea organi zatiei.
Constatrile prezentate sunt relevante pentru mai multe probleme generale
de natur sociologic. Modelul birocraiei tipic-ideal al lui Weber a fost pus la
ndoial n mai multe studii empirice.
Udy i Stinchcombe, n studii separate, au evideniat c nu toate organi zaiile raionale se potrivesc modelului birocratic. Acetia au observat c unele atribute birocratice ale organizatiei - o ierarhie a autoritii i un personal administrativ - au fost statistic independente de anumite caracteristici raionale compe-

16

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

tene, specializare n randul muncitorilor i recompense sub forma de contribuii


fcute pentru organizaie.
Aceste constatri nu au impact direct asupra acestei discuii, deoarece organizaiile avute n vedere au fost toate birocratice.
Departamentele sunt uniti administrative sau mai adecvat spus agenii superioare, de guvern. Operaiuniile lor depind de nivelurile clasificate de autoritate i de regulamentele precise de lucru. Indirect, constatrile prezentate sunt
relevante pentru lucrarile lui Udy i Stinchcombe, deoarece ele se adaug la
amendamentele i criticile aduse noiunilor susinute de Weber la adresa birocraiei. Datele arat c exist importante variaii de structur ntre organizaiile
birocratice. Nu trebuie s se fac distincia doar ntre tipurile de organizare formal - birocratic i raional, ci trebuie s se in cont i de diferitele tipuri de
structuri birocratice. In aceast lucrare s-a facut distincia dintre birocraia dife reniat ierarhic i cea difereniat funcional.
De asemenea, datele arat c exist variaii importante n modelele de auto ritate birocratic. Opinia lui Weber, potrivit creia autoritatea birocratic const
numai n autoritatea de birou pare inadecvat avnd n vedere cele constatate.
Regulamentele scrise precum i conveniile mai puin formale sunt surse ale
autoritii birocratice i constituie alternative la autoritatea de birou. In cele din
urm i cel mai important, cele constatate indic o relaie ntre structura raionalizat i autoritatea birocratic.
Structurile difereniate ierarhic sunt mai compatibile cu autoritatea raionalizat - descentralizarea de luare a deciziilor este cuplat cu reglementrile care
ghideaz deciziile, iar organizaiile difereniate funcional tind s menin modele de autoritate extrem de centralizat.
Cunoaterea ctorva lucruri despre structura unei organizatii - numrul de
subunitai i numrul de nivele ierarhice din cadrul ei, poate face posibil o anticipare asupra tipurilor de relaii de autoritate dintre membrii organizaiei.
Puterea birocraiei n statul modern
Puterea birocratic [4, 19] apare ca un fenomen inevitabil, innd seama de
elementele generale ale exercitrii puterii n societile moderne i de trsturile
caracteristice ale sistemelor administrative pe care le genereaz. Astfel, pentru a
ndeplini n mod eficient sarcinile care i sunt repartizate, orice organizare birocratic a administraiei urmeaz s-i dezvolte trsturile caracteristice care favorizeaz manifestarea propriei puteri.
O dat ce este instituionalizat, administraia stabilete cu mediul n care
acioneaz relaii care i amplific autonomia i i confer o competen de iniiativ i legitimitate proprie, independent de aceea pe care o are puterea politic.

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

17

De asemenea, perenitatea organizrii birocratice a administraiei se explic


prin necesitatea unei structuri ierarhice n societate. Factorii organizaionali
opereaz n dou moduri: ntr-un mod pozitiv, ei asigur superioritatea relativ a
serviciilor administrative asupra autoritilor politice care urmeaz s le controleze activitatea; ntr-un mod negativ, ei tind s scoat administraia de sub orice
influen exterioar, astfel nct s prevaleze propriile scopuri ale acesteia. Observm c unul dintre elementele raionalitii, organizate de lege, se concre tizeaz n faptul c sistemul de dominare este asigurat de ctre profesioniti stabili
i nu de amatori.
Birocraii mai mult dect a fi simpli ageni ai guvernului, sunt mai degrab
vzui ca avnd o influen autonom asupra activitilor acestuia. Cea mai frec vent explicaie a acestei capaciti de influenare a deciziilor n guvern, a fost
expertiza sau cunotiinele de specialitate ale unor birocrai. Birocratul este angajat pentru expertiz i primete o pregtire suplimentar pentru a mri expertiza. Aceasta servete la mrirea capacitii profesionale prin furnizarea experien ei n multe domenii. Aceti factori le permit birocraiilor s pretind c ei cunsc mai bine dect oficialii politici cursul corect al unei aciuni, n orice si tuaie. Unei asemenea cereri oficialii politici nu prea au un rspuns, mai ales n ca zul n care domeniul problemei este tehnic. Chiar i n probleme mai puin complicate, expertiza oferit de birocrat poate fi deficil de realizat de ctre oamenii
obinuii, care s-au ntmplat s fie alei n birou. Birocraii strng informaii referitoare la modul n care se desfoar activitiile i le transmit ntr-o manier
mai mult sau mai puin distorsionat ctre cei care iau decizii politice. Din acest
punct de vedere birocraii sunt extensii analitice i perceptive ale celor care de cid i nu actori separai cu anumite preferine care pot fi diferite fa de efii lor
politici i probabil care au o influen politic autonom. Acest model naiv de
expertiz bircratic este pe larg dezbtut de doctrin, ns constitue o dimensiune a puterii birocarilor. De pild, birocraii opun rezisten i lupt cu orice intenie a organizaiei (ex. parlamentul) de a acumula cunotiine / informaii prin
experi externi birocraii salut n mod firesc, natural un lider slab informat i
prin urmare un parlament fr putere.
Ne vom referi n continuare la puterea oficialilor [13] (birocraii lideri) care
se comport ca ageni.
Evaluarea pozitiv a unui birou ridic probleme pentru un birocrat. Interesul
su pentru bunul mers al organizaiei devine subordonat preocuprii sale pen tru probleme ce in de meninerea propriului post. Acest lucru nu este acelai cu
tentativa de a ine de o guvernare oficial, n acest caz, postul este n primul
rnd o surs a prestigiului social i a puterii. n multe cazuri, liderii pot obine
poziii financiare mai bune n alt domeniu. n literatura de specialitate s-a ridicat
ntrebarea de ce un lider caut s-i menin poziia? Motivele sunt evidente:
statusurile sunt plcute, ntoarcerea la magazin este umilitoare, oficialul tinde

18

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

s devin mai puin eficient la fostul lui loc de munca. In plus, exist motive conectate cu ceea ce acetia consider a fi bine pentru organizaie. Acetia cred c
ei sunt mai buni (mai competeni, au o politic mai bun) dect contra candidaii
i c au dat mai mult pentru organizaie i astfel merit s ramn la putere.
Aceasta este adesea o evaluare corect, destul de sincer i obiectiv.
Pentru scopurile noastre acest fapt nu schimb nimic; fie onest sau corupt,
tendina la lideri este de a folosi aceleai proceduri generale pentru a-i pstra
puterea. Nu trebuie s ne surprind, dac ntrebarea asupra dominaiei organizaionale n sine devine directiv n aciune i dac mijloacele disponibile sunt limitate. Este de ateptat ca trsturile procedurilor s se orienteze spre un tip comun, neinndu-se cont de motivele finale pentru dorina dominrii.
De exemplu delegarea de funcii introduce o relaie de dependen. Acest
fapt depinde direct i este ntrit pe baza profesionalizrii muncii oficialului. Posibilitile de nlocuire a conducerii sunt limitate pn la dobndirea abilitilor
i cunotinelor necesare. Existena organizaiei nsi devine dependent de funcionarea continu a conducerii. Acest lucru nu are nimic de a face cu existenta
unor proceduri formale (de exemplu, constitutionale) de a nlocui liderii; procedurile continu s existe dar uneori sunt relativ inofensive pentru lideri din cauza lipsei funcionalitii lor i consecinelor utilizrii acestora.
Pentru a avea siguran pe propria poziie, birocratul lider trebuie s lupte
pentru a fi independent faa de celelalte funcii. El trebuie s caute o putere de
baz care s nu fie controlat de celelalte funcii. Birocratul lider va ncerca si atrag puterea dintr-un electorat mai general dect un partid sau apartenena
la un sindicat. Astfel acesta va putea sa urmareasc politici independente susi nnd c are o responsabilitate fa de baza mai larg dect acele categorii ale pa rtidului, iar categoriile nu se pot descurca fr influena lui asupra grupurilor ex terne. Intr-o naiune, un politician independent tinde sa cultive astfel de fore ca
grupurile economice fruntae, care controleaza instrumentele ce modeleaza opinia masei precum i mainria electoral, dar care nu sunt controlate de ctre
masa populaiei.
Este un principiu politic bine stabilit faptul c un politician reacioneaz cel
mai sensibil la acele fore crora le datoreaza meninerea statusului. Liderul bi rocrat trebuie s caute o baza personal n cadrul grupului: un mecanism pe care
s se bazeze n mod direct i cruia i este devotat sau n alian cu care poate fi
utilizat pentru a menine barierele sale organizaionale.
Din cauza acestor probleme, crora birocratul trebuie s le fac fa, aciunea lui n numele grupului - nsemnnd activitatea dus mai departe dect scopurile profesionale, ajunge s aib o relevan intern din ce n ce mai important.
O organizaie devenit sindicat, activitatea unui partid, aciunea legislativ,
chiar i programul de activiti al unui club, toate se orienteaza spre problema

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

19

meninerii status-quo-ului, naintea unor posibile mceluri fa de membri.


Factorii de moral condiia care categoriile sprijin lidershipul - devin do minani.
Birocratizarea este ntr-un fel acel proces de transformare al unui set de proceduri care reprezint un aspect minor al organizatiei, ntr-un instrument care
modific i exacerbeaz major comportamentul conducerii.
Divergenele dintr-un grup tind s devin exclusiv diferene ntre lideri. Ma sele joac rolul de arme manipulatoare n conflictul dintre grupurile principale.
Lupta pentru control, dintre iniiatori i ageni-oficiali este o problem foarte complex. Categoriile i fiierele ca i grup (i ntr-o mare msur liderul, deoarece el trebuie sa realizeze aparatul) nu pot exercita un control direct. Chiar i o
lupt mpotriva unei conduceri convingtoare trebuie purtat prin intermediari.
Cnd se formeaz o fraciune, n acelai timp devenind i o organizaie, relaiile
care au operat pentru organizaie ca un ntreg devin efective n cadrul fraciunii.
Liderii fraciunii susin dominaia lor asupra grupurilor i ajung la trnta unii
cu ceilalti ca lideri a cror putere este msurat prin fore pe care nu le pot disloca.
Aceste scenarii sunt frecvente n viaa cotidian a organizaiei, cu conse cine adesea umilitoare pentru cei care sper la ameliorarea situaiei. Problema este
c puterea birocrailor exercit ntr-o manier contrar interesului public afecteaz toate registrele: economic, social, politic i psihologic. Apreciem c eradicarea puterii birocrailor i folosirea birocraiei pentru deservirea interesului public rmne un deziderat!
Modul de organizare birocratic este o condiie a autonomiei statului nsui,
asigur tradiia n domeniul funciei publice i ntrete disciplina reglementat
de actele normative. Fa de un personal politic schimbtor, instituiile administraiei ar trebui s reprezinte continuitatea, permanena i stabilitatea, astfel nct
ea s i sporeasc influena asupra societii. Organizarea birocratic are o le gitimitate proprie, i n consecin ar trebui s apere interesul general fa de interesele oamenilor politici.
Concluzii
Peste tot n lume, sectorul public ncepe s preia tehnicile i practicile managementului modern utilizate n sectorul privat. Acest proces, transferarea tehnicilor din sfera privat n cea public, presupune schimbarea unor structuri i
metode consacrate n timp.
Administraia clasic, guvernat de un set de acte normative specifice nu
mai este adecvat pentru acest scop.
Funcionarea unei administraii publice moderne, flexibile i eficiente constituie o condiie esenial a transformrii structurale a societii romneti, a rea-

20

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

lizrii unei reforme profunde n toate domeniile vieii social-economice, a creterii rolului ceteanului n luarea deciziilor.
De asemenea, realizarea acestor schimbri profunde trebuie s se nscrie pe
coordonatele impuse de procesul de integrare n Uniunea European, ceea ce
presupune atingerea la termenele stabilite a unor standarde de funcionare
caracteristice statelor membre.
Bibliografie:

1. Alexandru I. Tratat de administraie public. - Bucureti, Editura


Universul juridic, 2008.
2. Alexandru I., Cruan M., Bucur S. Drept administrativ, ediia a III-a
revizuit i adugit. - Bucureti, Editura Universul Juridic, 2009.
3. Androniceanu A. Nouti n managementul public. - Bucureti, Editura
Universitar, 2008.
4. Blan E. Procedura administrativ. - Bucureti, Editura Universitar,
2005.
5. Blan E. Instituii de drept public. - Bucureti, Editura All Beck, 2003.
6. Blan E. Drept administrativ i procedur administrativ. - Bucureti,
Ed. Universitar, 2002.
7. Chevallier J. Sciences administrative. - Paris, P.U.F., 2007.
8. Matei A. Analiza sistemelor administraiei publice. - Bucureti, Editura
Economic, 2003.
9. Matei L. Management public. - Bucureti, Editura Economic, 2006.
10. Profiroiu A. tiina administraiei. - Bucureti, Editura Economic,
2007.
11. Selznick Ph. An Approach to a Theory of Bureaucracy. // American
Sociological Review, Vol.8, No.1 (February, 1943), pp.47-54
(http://www.jstor.org/stable/2085448).
12. Thompson V.A. Administrative Objectives for Development Administration. // Administrative Science Quarterly, Vol.9, No.1 (Junuary, 1964),
pp.91-108 (http://www.jstor.org/stable/2391523).
13. Wiltse Ch.M. The Representative Function of Bureaucracy. // The
American Political Science Review, Vol.35, No.3 (Junuary, 1941), pp.510516 (http://www.jstor.org/stable/1948766)

14. Weber M. Economie et Societe. - Paris, Plon, 1971


Prezentat la redactie
la 20 noiembrie 2010

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

21

ROLUL INTERNALITII / EXTERNALITII N


OPTIMIZAREA RELAIILOR EF-SUBALTERN N
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL
Radu STAMATIN
Republica Moldova, Chisinau, Academia Administrrii Publice pe lng Preedintele Republicii Moldova
Doctorand
The paper prezents the research of internal-external locus of local public
administraion officers with leadership functions for different spheres: general
Internality (Ig); success Internality (Is); unsuccess Internality (I-ins); Internalty
in the sphere of family inter-relations (Ifam); Internality in the sphere of service
relationships (Iser); interpersonal relationships Internality (Iri); health and illnes Internality (Isn).
A higher level of internality has been determined in the spheres of success,
interpersonal relationships, family inter-relations and health.
Competena unui funcionar public pe post de conducere poate fi analizat
pe mai multe secvene. Una dintre ele este competena de a percepe i intrepreta
fenomenele sociale n mod adecvat.
nc n primiile decenii ale secolului trecut, A.Fayol a formulat 14 principii
ale unei conducerii efeciente, adic 14 cerini pe care conductorul trebuie se le
respecte neprat, dac dorete s obin rezultate onorabile. n viziunea noastr,
urmtoarele principii au tangen direct cu obiectul de studii efectuat de noi:
Autoritate i responsabilitate. Acest principiul prevede c puterea de a da
ordine trebuie s fie contrabalansat de responsabilitatea conductorului pentrul
modul ei de execuie. Putem considera c deja n acest principiu este generat
ideea c conductorul nu trebuie s fie nclinat s caute cauza celor ce se ntmpl n interaciunea lui cu subalternii preponderent, n soart, mprejurri, n alii. Ideea necesitii responsabilitii conductorului de tot ce se ntmpl n structur condus de el a fost n mod special dezvoltat i realizat cu succes n managementul japonez, care a asigurat unei ri fr resurse naturale importante locul doi printre economiile lumii;
Disciplin i competen. Autorul consider c disciplin, neleas ca
supunere, srguin, energie i respect, trebuie asociat cu conducerea competent i corect. Corect nu doar sub aspect juridic-financiar etc., dar i sociouman competen de percepere i nelegere adecvat a persoanelor cu care interacioneaz;

22

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

Echitate. n viziunea lui Fayol, pentru instaurarea unui spirit de echitate


este necesar ca managerii s-i trateze subordonaii cu amabilitate i imparialitate.
n accepiunea noastr aceste principii sunt strns legate ntre ele. Primele
dou pot fi considerate ca condiii necesare pentru instaurarea n colectivele de
munc a unui spirit echitabil. Este evident c pentru a fi imparial nu e suficient
s-i doreti acest lucru. Multiple cercetri n domeniul psihologiei sociale
(R.Baron i D.Byrne) au demonstrat c percepia altor oameni este subiectiv.
n percepia bazat doar pe bunul sim i nu pe cunoaterea i respectarea legilor
percepiei, predomin judecile simplificate care corespund unor opinii modale
ntr-un grup, care deformeaz modul de gndire personal, impunndu-se ca un
fel de adevr obiectiv. Aceste prejudeci provin din contiina colectiv, sunt
preluate de individ de la grupul de apartenen i se exprim apoi n reprezentri
i aprecieri personale. Definite ca opinii modale simplificate, ele comport la
origine o parte de adevr, dar pot fi i integral o eroare, iluzie [1].
n aceasta ordinea de idei e necesar de menionat c nelegerea comportamentului social nu se poate dispensa de explicarea modului n care omul obinuit n existena cotidian cunoate realitatea, d sens evenimentelor cu care vine
n contact, este capabil s fac predicii, dispune de un control relativ asupra
mediului su. Pentru a-i construi viziunea asupra realitii prin interpretarea ei,
oamenii caut cauze ce ar putea oferi explicaii, da sens celor percepute. Ei ncearc s detaeze structuri cauzle invizibile, permanente, stabile. Acest proces
de a da sens lucrurilor se numete proces de atribuire. Cercetrile efectuate de
Kelley, Jones i McGillis, Buss i alii au constatat c procesul de autoatribuire
difer de procesele de heteroatribuire. Atribuind sens comportamentului propriu, indivizii caut justificri, n timp ce dnd sens comportamentului altor persoane ei tind s-l explice (nu s justifice) n termeni de cauz i / sau motive.
S-a stabilit de asemenea, c unele persoane caut cauza la cele ce se ntmpl n exterior (n soart, circumstane i n alte persoane); acetia fac atribuire
extern. Alii vd cauza la cele ce se ntmpl n sine i n persoanele implicate
n interaciune. Din aceast perspectiv se poate vorbi de un stil atribuional individual, ca mod de a utiliza diferite tipuri de inferen, atribuiri cauzale pentru
situaii i momente determinante (Paterson, Seligman), dar i de un stil atribuional specific anumitei culturi. Pettigrew a remarcat ntr-un experiment cu subieci, studeni americani i chinezi, c acelai eveniment un accident de circulaie este pus de studenii chinezi mai frecvent pe seama oferului (atribuire intern) i pe seama circumstanelor (atribuirea extern) de ctre sudenii americani.
S-a stabilit deasemenea tendina de a favoriza grupul propriu i de a-i evalua
n mod favorabil caracteristicele. Aceasta tendina se manifest prin atribuiri de
tip intern pentru conduite dezirabele ale membrilor propriului grup i pentru co-

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

23

nduitele indezirabile ale membrilor grupului strin. Respectiv aciunile indezirabile, nereuitele membrilor propriului grup, sunt puse pe seama unor cauze externe ca i reuitele membrilor grupului exterior. Aceste cercetri o dat n plus
scot la iveal necesitatea respectrii de ctre conductor a echitii, care poate fi
obinit i prin aceea c conductorul nu i mparte pe subalterni n ai si i
strini. Un conductor care dorete s obin percepii reciproce ale membrilor colectivului, evit n mod adecvat situaiile n care colectivul ar putea fi dezbinat n noi i ei, fapt ce distorsioneaz autopercepia i percepia altora.
Concomitent cu dezvoltarea teoriilor atribuirii s-a dezvoltat i o teorie cu
privire la locusul controlului (LOC), adic la locusul cauzalitii Rotter, Bandura, Dubois, etc. La nceput cercetrile cu privire la LOC se dezvolt independent de teoria atribuirei. Pe parcurs LOC devine centrul unei direcii de cercetare integrate teoriei atribuirei. Integrarea lor a permis s se neleag mai profund
mecanismele atribuirei i s poat fi explicate sursele, cauzele succesului i eecului.
Detaarea dimensiunii internalitate/externalitate i utilizarea ei n clasificarea indivizilor a permis descoperirea a ceea ce poate fi numit norm de internalitate. Tendina de a se pune pe sine drept cauz chiar i n condiiile unor evenimente obiectiv incontrolabile (boal incurabil a oamenilor apropiai, cutremur
etc.) poate avea urmri patologice.
n cercetrile ce au urmat (Berkovetz; Bass [5]) s-a constat c internalitatea /
externalitatea prezint trsturi de personalitate care se manifest n particularitile modului de percepere i interpretare a diferitor situaii sociale, n particular, n specificul modului de a primi informaia i de a utiliza anumite mecanisme de explicaii cauzale. Internalii caut mai activ informaia i, de obicei, sunt
mai bine informai de situaii ca externalii. Cercetrile efectuate n acest domeniu au demonstrat c internalitatea / externalitatea influeneaz relaiile interpersonale. Internalii sunt mai populari, mai binevoitori, mai ncrezui n sine, mai
tolerani. Ei sunt mai puini nclinai s se supun presiunei din afar, mai frecvent se opun ncercrilor de a fi manipulai, reacioneaz mai puternic la limitarea gradului lor de libertate. Internalii prefer metode nedirective. Acest indiciu
ne indic gradul n care persoan se simte subiect activ al propriei activiti sau
obiect pasiv al aciunii altor oameni i mprejurri. S-a constata, de asemenea,
c internalitatea coreleaz i cu alte trsturi de personalitate. Externalii s-au
artat a fi mai puin stabili emoional, sunt inclinai mai puin s respecte regulile, sunt mai puin insisteni i prompi.
Studiul autoaprecierii oamenilor cu diferite tipuri de control subiectiv a artat c oamenii cu nivel jos al controlului subiectiv se caracterizeaz pe sine ca
egoiti, neechitabili, dumnoi, nencrezui n sine, nesinceri, irascibili, neidependeni i invers cei cu nivelul controlului subiectiv nalt se consider oameni buni, independeni, cu dreptate, iubitori de oameni etc. n aa mod, nivelul

24

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

controlului subiectiv este n strnsa legetur cu senzaiile propriei fore a omului,


a demnitii, a responsabilitii, a autostimei, maturitii i independenei lui.
Din cele expuse putem conchide c internalitea dezvoltat la nivel optim constituie una din condiiile semnificative ale conducerii efeciente.
Cu regret, n Republica Moldova s-au fcut extrem de puine cercetri n domeniul studiului internalitii / externalitii conductorilor i formrii la ei a responsabilitii, a aptitudinilor, a atribuirii interne.
Scopul cercetrii noastre a fost de a determina gradul de internalitate / externalitate a efilor, a efilor adjunci de direcii, secii i servicii din autoritile
administraiei publice locale.
ncepnd cercetarea, am reieit din presupunerea c sistemul totalitar, bazat
pe cutarea dumanului i pe represii, a contribuit la diminuarea responsabilitii conductorilor de propriile lor aciuni i la promovarea comportamentului
external. Ca urmare, n prezent, internalitatea funcionarilor publici pe posturi
de conducere este slab dezvoltat.
Au fost supui cercetrii 60 de persoane din rndurile efilor, efilor adjunci
de direcii, secii, servicii din autoritile administraiei publice locale din diferite raioane ale Republicii Moldova, ce i-au fcut studiile postuniversitare n
Academia de Administrare Publica (18 din ei cu vrsta cuprins nrte 25-35 ani,
12 35-45 ani, 30 peste 45 ani).
Pentru evidenierea gradului de internalitate / externalitate a funcionarilor
publici pe posturi de conducere din administratia publica locala (APL) am utilizat testul Rotter n varianta adaptat la Institutul de Cercetri tiinifice n nu mele lui Behterev din Sankt-Peterburg [9].
Autorul acestui test a elaborat o scar de atitudini, care permite depistarea
persoanelor ce consider c urmrile aciunilor lor sunt dependente de propriul
lor comportament (control intern), de cele ce consider c aceste urmri depind
de factori situai dincolo de propriu comportament, de forele externe (control
extern). Acest instrument de cercetare permite i depistarea nivelului de internalitate optim.
Testul include 44 de afirmaii. El are menirea s msoare gradul de manifestare a internalitatii / externalitii n diferite sfere de activitate i situaii vitale:
Internalitatea general (Ig); Internalitatea n domeniul succesului (Is); Internalitate n domeniul insuccesului (I-ins); Internalitatea n domeniul interrelaiilor familiale (Ifam); Internalitatea n domeniul relaiilor de serviciu (Iser); Internalitatea n domeniului relaiilor interpersonale (Iri); Internalitate n domeniul sntii i bolii (Isn).
- Internalitatea general. Indici nali la aceasta scal ne indic un grad
nalt de control subiectiv n toate situaiile vitale. Aa oameni consider c majoritatea evenimentelor semnificative din viaa lor au aprut ca rezultat al aciunilor lor proprii, c ei i pot monitoriza aciunile i n aa mod ei simt propria

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

25

responsabilitatea de aceste evenimente i de modul cum decurge viaa lor n ntregime. Indicii mici la aceasta scal corespund nivelului jos de control subiectiv. Aa persoane nu vd legtura dintre propriile aciuni i evenimentele semnificative din viaa lor, nu se consider pe sine api de a controla evoluia lor, consider c majoritatea acestor evenimente sunt rezultatul unor ntmplri sau aciunilor altor oameni.
- Internalitatea n domeniul succesului. Indici nali la aceasta scal corespund unui nivel nalt de control subiectiv al situaiilor i evenimentelor nsoite
de emoii pozitive. Aa persoane consider c ei singuri au obinut tot ce a fost
i este bun n via lor i c ei sunt capabili cu succes s-i realizeze scopuri n
viitor. Indicii joi la aceasta scal mrturisesc faptul c omul i atribuie succesele, realizrile i bucuriile proprii mprejurrilor externe hazardului, norocului, unei soarte norocoase.
- Internalitate n domeniul insuccesului. Indici nali la aceasta scala vorbesc despre sentimentul controlului subiectiv n raport cu evenimentele i situaiile negative din via nalt. Aa persoane manifest tendina de a se autoinvinui
n diferite eecuri, neplceri i suferine. Indicii joi marturisesc despre aceea c
subiectul supus cercetrii atribuie responsabilitate de aa evenimente altor oameni sau prin aceea c lui nu-i merge.
- Internalitatea n domeniul interrelaiilor familiale. Indicii nali la aceasta
scal nseamn c omul se consider pe sine responsabil de evenimentele ce au
loc n via lui familial. Indicii joi indic c subiectul nu se consider pe sine
drept cauz a situaiilor semnificative ce au loc n familie, dar pe partinerii si.
- Internalitatea n domeniul relaiilor de serviciu. Indici nali la aceasta
scal mrturisesc c omul consider aciunile sale drept factor important pentru
organizarea activitii proprii de producere, pentru stabilirea relaiilor cu membrii colectivului i pentru promovarea sa. Indicii mici indic faptul c persoana
supus cercetrii este inclinat s atribuie o semnificaie mult mai mare mprejurrilor externi, baftei i lipsei ei.
- Internalitatea n domeniului relaiilor interpersonale. Indici nali semnific c omul se consider pe sine apt s-i controleze relaiile formale i neformale cu ali oameni, s provoace stima i respect fa de sine i invers, indicii
joi indic faptul c omul nu este n stare s-i formeze activ cercul lui de comunicare i este nclinat s considere relaiile sale interpersonale drept rezultat al
activitii partinerilor.
- Internalitate n domeniul sntii i bolii. Indici nali marturisesc despre
aceea c omul se consider pe sine n mare msur responsabil pentru sntatea
sa: dac i bolnav se nvinuiete pe sine i crede c nsntoirea n mare msur
depinde de aciunile lui. Omul cu indici mici n acest domeniu consider c s-

26

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

ntate i boal constituie rezultatul ntmplrii i sper c nsntoirea va veni


n rezultatul aciunilor altor oameni i n primul rnd al medicilor.
Persoanele supuse experimentului trebuiau s rspund la fiecare item, utiliznd o scar cu ase trepte (-3, -2, -1, +1, +2, +3), n care rspunsul +3 nsemna
sunt complet de acord, iar rspunsul -3 dezacord complet. Datele brute au
fost transformate n cote standarte sau scoruri, prezentate pe o scar cu 10 baluri, care permite s comparm rezultatele diferitor cercetri. Scorul ce caracterizeaz norma constituie 5,5 baluri. Abaterile n dreapt (mai mare de 5,5 baluri) indic tipul de control internal n situaiile respective. Abaterile n stng de
la norm (mai mic de 5,5 baluri) mrturisesc despre tipul de control subiectiv
extern.
n cele ce urmeaz vom prezenta i analiza rezultatele obinute.
Pentru a evidenia tendinale manifestrilor comportamentului internal / external al funcionarilor publici n funcii de conducere n APL, am calculat scorurile medii la fiecare din situaiile din va i activitate, enumerate mai sus (internalitate general, internalitate n domeniul succesului, internalitate n domeniul insuccesului, etc. - tabelul 1).
Observm c indicii internalitii medii sunt destul de mici. Internalitatea
general atinge doar scorul de 4,15, ceea ce indic o tendin vdit spre externalitate. Indici puin mai mari ca 5,5 s-au constat doar la scara internalitate n
relaiile interpersonale (5,75). Aproape de norm sunt indicii cu referire la internalitatea n domeniul succesului (5,4) i sntii (5,4). Cel mai mic (3,55) s-a
artat a fi indicile cu referire la internalitatea n domeniul insuccesului, fapt ce
ne vorbete despre aceea c funcionarii studiai i atribuie succesele cu o mai
mare plcere dect insuccesele. Drept consecine n aa situaii la subalterni ar
putea aprea sentimentul nedreptii, obidei c nu sunt apreciai la justa lor valoare sau, mai mult ca att, sunt invinuii fr temei.
O analiz defireniat a datelor obinute (tabelul 2) ne indic faptul c printre funcionarii publici cu funcii de conducere din APL totui exist i un numr
considerabil de persoane care, n anumite domenii, manifest comportament internal. Din tabelul 2 vedem c n domeniul sntii fac atrbuire intern 50% din
pesoanele studiate, iar n relaiile interpersonale chiar 60%. Deci, n aceast
sfer, ele consider c pot realiza controlul n ceea ce se ntmpl cu ele. Considernd c aici ar putea avea succes, aceste persoane i concentreaz atenia pe
stabilirea relaiilor interpersonale i nu i pe cele de serviciu. Drept dovad, c
funcionarii studiai consider c ceea ce se ntmpl la serviciu puin depinde de
ei, ne servesc cotele foarte sczute ale internalitii n acest domeniul (doar
15%). Aceste cote ne permit s presupunem implicarea lor slab n soluionarea
problemelor de producere.
Nu poate s nu ne atrag atenia i faptul c 45% din persoanele studiate i
atribuie succesul sie, i doar 20%, adic de 2,25 ori mai puini insuccesul. As-

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

27

ta nseamn c 80% din cei studiai, n situaii de insucces i includ mecanismele de aprare, dau vina pe alii, nu analizeaz obiectiv starea lucrurilor i nu sunt
api de a face concluzii cu referire la cauzele reale a insuccesului i la modalitile de a-l preveni pe viitor. Din situaiile critice ei nu fac ncheierile cuvenite
care ar putea conduce la dezvoltarea personalitii lor. n loc s ias din aceste
mprejurri mai puternici, mai nvai, ei se descalific i vor perpetua greelile.
Dac generalizm datele obinute, observm c numrul persoanelor externale depete numrul persoanelor internale n toate domeniile, cu excepia domeniului de relaii interpersonale, fapt ce nu poate s nu trezeasc nelinite.
Mai sus am menionat c internalitatea care se rsfrnge i la cazurile cnd,
n mod real, nu depinde nimic de om, poate avea consecine negative (n particular poate duce chiar i la nevroz). Internalitatea extremal poate conduce la
aceea, c situaiile, care n realitate nu depind de persoan, sunt percepute de
aceasta ca eec. Eecul repetat sau supunerea ndelungat la situai resemite ca
eec, duc la dezvoltarea de ctre individ a credinei n neputin, n incapacitatea
sa de a influena mersul lucrurilor. Este vorb de fenomenul neajutorrii dobndite, n care, la limit, individul abandoneaz orice ncercare de a aciona chiar
n orice fel (Overmier, Seligman [1]). n aceasta ordine de idei prezint interes
i persoanele cu cote foarte nalte, att la parametrii internalitii, ct i la cel al
externalitii.
Datele obinute se reflect n tabelul 3. Aceste rezultate sunt clasificate conform scrii internalitate / externalitate medie nalt extrem.
Din tabel vedem c cazuri de manifestare a internalitii extremale i nalte
se ntlnesc destul de rar. Internalitatea extrem a fost stabilit doar n domeniul
relaiilor interpersonale i la un numr foarte mic de persoane (10%). Internalitate nalt au manifestat 20% din persoanele studiate n domeniul succesului,
10% n domeniul relaiilor familiale, 5% n domeniul situaiilor interpersonale i
5% n domeniul sntii.
n ce privete externalitatea nalt i extrem, constatm c ea se manifest
practic n toate domeniile. Cea mai nalta cot de comportament external extrem
s-a constata n domeniile insuccesului (25%) i relaiilor familiale (20%). n toate celelalte domenii externalitatea extremal s-a manifestat n 10% cazuri. n ce
privete externalitatea nalt, n mod deosebit ea s-a manifestat n domeniul insuccesului (55%), serviciului (45%), sntii i famiiei (cte 35%). Ne pare semnificativ faptul c externalitatea nalt i extremal are cote nalte att n domeniul insuccesului (80%) ct i n domeniul succesului (35%). Aceti indici ar
putea s ne vorbeasc c persoanele date cred c de ei nu depinde nimic. Nu
ocazional externalitatea general nalt i extremal constituie 70%.
n procesul cercetrii au fost constatate i unele diferene de vrst. Datele
cu privire la internatlitate / externalitate, n dependen de vrst, sunt prezentate n tabelul 4. Analiznd internalitatea / externalitatea persoanelor de 25-35 ani

28

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

observm, c cele mai nalte cote de internalitate se refer la domeniile: succes,


relaii familiale i relaii interpesonale (cotele fiind la fiecare din ele de
66,67%). Acest lucru ne vorbete despre aceea, c mai mult de jumtate din conductorii tineri cred n forele proprii i c succesul, relaiile familiale i relaiile interpersonale depind de propriul lor comportament. n acelai timp nu putem
s nu atragem atenia la faptul c tot ei nu consider c ar putea influena relaiile de serviciu. Ei nu percep propriile aciuni ca factori semnificativi ai organizaiei, activitii sale de producere, a naintrii n post.
n acest domeniu nici unul nu s-a artat a fi inernal. E posibil c ei socot c
vrsta nc nu le permite s poat influena relaiile de producere i avansarea
lor n post. Posibil c astfel putem explica i faptul c doar 16,67% din ei i atrbuie responsabilitatea pentru propriul lor insucces. n aa mod, la aceast vrst,
tinerii i atribuie frecvent responsabilitatea doar pentru succesul pe care l obin
i pentru relaiile personale.
Gradul internalitii scade brusc la 35-45 ani. La aceast vrst, nu am depistat nici o persoan cu internalitate personal i internalitate n domeniul serviciului. Reiese c aceste persoane se simt dezamgite, nu cred c ei ar putea face ceva pentru a schimba lucrurile spre bine. n schimb, jumtate din ei, 50%,
consider c pot influena starea sntii proprii i relaiile interpersonale.
Din cele expuse am putea conchide c funcionarii publici cu funcie de conducere, de vrst 35-45 ani, sunt preocupai mai mult de propria sntate i de
relaii.
La vrsta mai mare de 45 ani, cei mai mari indici, de asemenea, au fost constatai pentru domeniul sntate i relaii interpersonale (60% n ambele cazuri). 50% din ei consider c pot influena propriul succes i 40% - relaiile n
familie. Studiul comparativ al internalitii / externalitii n diferite domenii i
la diferite vrste ne arat c toate persoanele studiate, cu excepia tinerilor de
25-35 ani au manifestat cote nalte la domeniul sntate: 50% conductori de
35-45 ani i 60% mai mult de 45 ani.
Funcionarii publici n funcii de conducere de toate vrstele se vd responsabili de relaiile interpesonale: 66,67% - 25-35 ani, 50% de 35-45 ani i 60% mai mult de 45 ani. Observm c cel mai mult se vd responsabili de relaiile interpersonale tinerii de 25-35 ani, dup care urmeaz cei cu vrsta mai mare de
45 ani. Tinerii manifest i cele mai nalte cote la internalitatea general
(38,33%), contra 0% la 35-45 ani i 30% pentru mai mult de 45 ani. Tot ei se
vd responsabili i de succesul pe care l obin (66,67%), fiind urmai de persoanele cu vrsta mai mare de 45 ani (50%). Acelai lucru se refer i la domeniul
relaii familiale, indicii respectivi fiind de 66,67% i 40%.
Generaliznd cele expuse, constatm c majoritatea funcionarilor publici
sunt externali, trei ptrimi din ei atrbuind cauzele i, prin urmare, i responsabilitatea de cele ce se ntmpl cu ei soartei, baftei, mprejurrilor sau altor oa-

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

29

meni. Internalitatea general fiind stabilit doar la 25% din persoanele studiate.
Au manifestat internalitate n domeniul relaii interpersonale 60% din subiecii
supui experimentului. 50% din ei s-au artat a fi internali n domeniul sntate
i 45% n domeniul relaii familiale. Cel mai puin responsabil aceti funcionari
s-au considerat de organizarea propriilor activiti, de relaiile de serviciu i de
avansarea lor n post (85%).
n ce privete vrsta, constatm c internalitate general manifest doar tinerii de 25-35 ani (33,33%), care mai au nc sperane c vor putea influena
starea lucrurilor i persoanele cu vrsta mai mare de 45 ani (30%), experiena
crora le permite s cread c greutile totui pot fi nfruntate i c mult depinde de fiecare.
Conductorii de 35-45 de ani ne dau impresia c sunt dezamgii, dezorientai, deoarece, printre ei nu s-a constat nici o persoan cu internalitate general,
aceasta fiind manifestat doar n relaiile interpersonale i n domeniul sntii
(cte 50%). n acelai timp menionm c anume la aceast vrst fiecare al patrulea i asum responsabilitatea de cele ce se ntmpl n domeniul serviciului;
procentul celor tinerei la acest parametru fiind de 0%, iar la cei cu vrsta mai
mare de 45 de ani de 20%. Cele din urm, credem noi, ar putea servi ca dovad c ei i asum responsabilitate la serviciu, dar nu cred n forele proprii, n
posibilitatea de a schimba starea lucrurilor.
Din cele expuse mai sus devine evident necesitatea schimbrii modului de
pregtire, perfecionare i recalificare a specialitilor n domeniul APL. Se impune i necesitatea crerii la serviciu a condiiilor, n care oamenii i-ar schimba
opinia despre posibilitile lor, imaginea lor de sine i n care acetia i-ar dori i
ar putea s-i realizeze potenialul. Formarea internalitii va contribui la o mai
bun cunoatere i nelegere a subalternilor, la un comportament echitabil fa
de ei i la optimizarea relaiilor ef-subaltern.
Bibliografie

1. Radu I., Iliu P., Maftei L. Psihologie Social. - Cluj-Napoca, Exe SRL,
1994

2. Cutrona C.E., Russell D., Jones R.D. Cross-situational consistency in causal


attributions: Does attributional style exist? // Journal of Personality and Social Psychology, 1985, 2.

3. .. . , -M,
2008.

30

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

4. Duttweiler P.C. The Internal Control Index: A Newly Developed Measure


of Locus of Control. // Educational and Psychological Measurement, 1984,
44, 209-221

5. K. . - , 1983.
6. Lefcourt H.M. Internal versus external control of reinforcement: A
review. // Psychological Bulletin, 1966, 65, pp.206-20.

7. Lefcourt H.M. Locus of Control: Current Trends in Theory and Research


New Jersey: Lawrence Erlbaum Associates, 1976.

8. Vrlan M. Locusul Controlului i influena lui asupra generrii comportamentului agresiv. // Probleme ale tiinelor socioumane i modernizrii nvmntului. Conferina tiinific anual a UPS Ion Creang, 24-25 februarie, 2009, volumul 1. - Chiinu, 2009, pp.354-361.
9. Rotter J.B. Some problems and misconceptions related to the construct of
internal versus external control of reinforcement. // Journal of Consulting
and Clinical Psychology, 1975, 43, 56-67.

10. Xenikou A., Furnham A., McCarrey M. Attributional style for negative
events: A proposition for a more valid and reliable measaure of attributional
style. // British Journal of Psychology, 1997, 88, .53-69.
Prezentat la redactie
la 7 iulie 2010
Recenzent Igor BUCATARU, doctor in stiinte politice, conferentiar

31

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

ANEXE
Tabelul 1. Mediile indicilor manifestrilor comportamentului internal / external n diferite sfere de via i activitate.
Sferele de activitate
Cote medii:

Ig
4,15

Is
5,4

I ins
3,55

I fam
4,65

I ser
4,05

Iri
5,75

I sn
5,4

Tabelul 2. Caracteristica internalitii i exeternalitii n diferite sfere de via i activitate.


Domenii:
Internalitate general
de succes
de insucces
familiale
serviciu
relaii interpersonale
sntate

internali
Nr.
%
persoane

externali
Nr.
%
persoane

15
27
12
27
9
36
30

45
33
48
33
51
24
30

25
45
20
45
15
60
50

75
55
80
55
85
40
50

Tabelul 3. Caracteristica gradului de manifestare a internalitii/externalitii n diverse domenii


Situaii

Internalitatea
medie
Internalitatea
nalt
Internalitatea
extrem
Externalitatea
medie
Externalitatea
nalt
Externalitatea
extrem

In
general

De succes

De
insucces

n situaii
familiale

De serviciu

Relaii
interpersonale

Sntate

nr.
15

%
25

nr.
15

%
25

nr.
12

%
20

nr.
21

%
35

nr.
9

%
15

nr.
27

%
45

nr.
15

%
25

12

20

10

15

25

10

12

20

21

35

10

36

60

15

25

33

55

21

35

24

40

12

20

21

35

10

10

15

25

12

20

10

10

10

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

33

Tabelul 4. Gradul internalitii / externalitii la diferite vrste


25-35
int.
Internalitatea
generala
Internalitatea
succes
Internalitatea
insucces
Internalitatea
familia
Seviciul
Relaiile
interpersonale
Sntatea

35-45
ext.

int.

45+
ext.

int.

ext.

nr.

nr.

nr.

nr.

nr.

nr.

33,33

12

66,67

12

100

30

21

70

12

66,67

33,33

12

100

15

50

15

50

16,67

15

83,33

25

75

10

27

90

12
0

66,67
0

6
18

33,33
100

3
3

25
25

9
9

75
75

12
6

40
20

18
24

60
80

12
6

66,67
33,33

6
12

33,33
66,67

6
6

50
50

6
6

50
50

18
18

60
60

12
12

40
40

34

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

SFIDRILE BIROCRAIEI N CONDIIILE SOCIETII


CONTEMPORANE
Pantelimon VARZARI
Republica Moldova, Chiinu, Academia de tiine a Moldovei, Institutul Integrare European i tiine Politice,
ef-sector, doctor n filosofie, conferentiar
The present article analyzes the place and the role of bureaucracy in the
political system of contemporaneous society, considered alongside the political
elite, political party, pressure group and other political actors, one of the important mechanisms in achieving the political power. The author is undertaking a
brief but a relevant analysis for the concept of bureaucracy proposed by sociologists, economists and political scientists, mentioning that the main issue
under discussion by representatives of political science lies in the question if
bureaucracy is compatible with democracy. It pays attention to the Weberian as
well as to the contemporary concept and the phenomenon of bureaucracy,
emphasizing that bureaucracy, for some reasons, has undertaken several
transformations and is being seen as a dysfunctional and disruptive factor in
the social mechanism. It shows that the phenomenon of bureaucracy and
adjacent processes (human rights and free press, corruption and organized
crime, human trafficking and labor migration, etc.) has included the entire
social body, paralysis the activity of the state power vertically and horizontally,
including the Republic of Moldova. Some recommendations and suggestions
are proposed to optimize the administrative body which remains a major
challenge for the upcoming years, which elite should address in the context of
future administrative reforms.
n sistemul politic al societii contemporane un rol important l ocup birocraia, considerat, alturi de elita politic, partidul politic, grupul de presiune i
ali subieci politici, unul din mecanismele nsemnate n realizarea puterii politice. n acest sens, este de remarcat c locul birocraiei n sistemul relaiilor de
putere poate fi determinat ca fiind unul intermediar ntre elita puterii (guvernani) i mase (guvernai), pentru c aparatul birocratic, sistemul administrativ,
are drept menire de a aplica i verifica realizarea politicilor adoptate de ctre
elita politic n procesul de luare a deciziilor.
Unii sociologi i politologi divizeaz concepiile despre birocraie n dou
pri: idei preweberiene (specifice i astzi contiinei cotidiene birocratul este

36

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

persoana care tergiverseaz rezolvarea unei probleme) i concepii weberiene,


sau tiinifice (n modelul ideal al birocraiei, conform terminologiei lui M.Weber, este vorba despre un sistem optimal al diviziunii muncii n sfera administrrii) [23]. Sociologul german a subliniat faptul c birocraia ntruchipeaz dominaia legii i nu a oamenilor, iar administraia birocratic nseamn exercitarea
controlului pe baz de cunotine, ceea ce determin ca aceast administraie s
devin o organizaie, un sistem raional de conducere, de gestionare a treburilor
publice.
n plan social, conceptul de birocraie are n vedere modul de organizare a
administraiei moderne, considerndu-se c statului i este necesar, efectiv, un
aparat eficient care s asigure relaii funcionale ntre guvernani i guvernai.
De fapt, aici este concentrat concepia expus de M.Weber, care susinea c
orice organizare social modern, pentru a funciona performant, trebuie s se
bazeze pe un sistem ierarhic, pe relaii bine determinate (norme fixe i raionale)
ntre componentele individuale i colective, birocraia permind precizie, calculul rezultatului i subordonare logic.
Birocraii sau funcionarii publici, fiind un corp de administratori de profesie
i considerat un grup social distinct, este interpretat diferit de reprezentanii tiinelor umaniste. Astfel, sociologii snt interesai de birocraie ca de o categorie
social reprezentativ, membrii creia snt unii prin anumite interese de grup i
orientri valorice. Economitii, ns, vd n birocraie un contrast fundamental
ntre principiile acesteia i cele ale pieei, cci piaa reprezint sfera concurenei,
a dinamismului i a libertii de opinie, pe cnd birocraia nseamn monopol,
stagnare i constrngere n activitatea agenilor economici.
ns principala problem pus n discuie de ctre politologi o constituie locul i rolul birocraiei n sistemul politic democratic al societii contemporane,
cu alte cuvinte: dac birocraia este compatibil cu democraia. De aici apare o
ntrebare deloc retoric: reprezint oare birocraia ca atare o ameninare pentru
principiile democratice ale unei guvernri deschise i responsabile? Problema
este dac funciile de control (pe care le au birocraii n virtutea mputernicirilor
deinute) i stabilitatea funcionarilor publici n sistemul ierarhic le confer puterea de a-i frustra sau manipula pe politicieni (despre care se crede c ei determin decizia politic, ns realitatea, de fapt, demonstreaz viceversa) i de a cocheta cu publicul (precum c administraia birocratic are grij de binele societii sau, cel puin, de anumite grupuri social vulnerabile). Cum nu ar fi, un lucru pare
a fi clar: politicienii produc decizii propuse de birocrai i tot acetia, birocraii,
le administreaz. Organismele birocratice publice snt acele structuri care conduc esenialmente guvernele, lund majoritatea covritoare a deciziilor atribuite
preedinilor, prim-minitrilor i altor oameni politici, astfel nct acetia ntmpin unele dificulti din partea birocrailor privind realizarea anumitor proiecte,
strategii sau programe de dezvoltare a societii.

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

37

Departe de a fi simplificate, efectele funeste ale birocratizrii excesive s-au


amplificat considerabil n societatea contemporan, problem care nu a disprut
nu numai din vizorul discuiilor politice i din programele partidelor, dar chiar i
din dezbaterile academice. nsi inventatorul termenul birocraie fiziocratul i
liberalul francez J.C.M.V. de Gournay (1712-1759) a avertizat n repetate rnduri
asupra invaziei birocraiei i a funcionarilor, a cror afirmare se producea nu att
pentru interesul public, ct interesul public prea s fi fost inventat pentru ca
funciile publice s poat exista. Teza precum c un aparat administrativ extins
constituie una din caracteristicile eseniale ale statului modern o putem gsi la
mai muli cercettori contemporani [8, 297-298; 4, 33-35; 6, 158, 165, 168], pentru c acest tip de ocupaii funcionreti a proliferat i n mainriile guvernamentale, care au devenit extrem de birocratizate i suprtoare, pe msur ce gradul
de modernizare a statului a avansat. Probabil, nu ntmpltor, termenul birocraie
este utilizat, de regul, n accepie peiorativ, indicnd viciile caracteristice ale
unei administraii birocratice: rutina, insensibilitatea, ineria, ineficiena, secretomania, ngmfarea, agresivitatea, interesul personal i alte neajunsuri care comport o ncrctur emoional, asociate criticrii aspre a unei administrri i/sau
unei guvernri necalificate i agenilor ei. Nuanele peiorative snt obinuite i n
utilizarea cotidian a termenului, inclusiv i n referiri ironice, astfel cunoscnduse i muli critici ai birocraiei (istoricul i scriitorul englez C.N.Parkinson [18],
psihologul social american W.Bennis [2] .a.).
M.Weber, considernd difuzia i deci extinderea birocraiei drept un pericol
valorilor democratice, a descris-o i conceput-o ca un instrument necesar organizrii raionale i funcionrii eficiente a societii moderne, fenomen care s-a
transformat n timp (mai mult din motive obiective: complexitatea procesului de
guvernare, necesitatea unei gestionri mai eficiente a treburilor publice de ctre
specialiti profesioniti .a.) ntr-un factor disfuncional i perturbator al mecanismului social. De altfel, majoritatea autorilor dup Weber consacrai n problematica dat constat c n toate sistemele politice bazate pe organizaii sociale
i proceduri birocratice se nregistreaz o tendin constant spre autonomizarea
corpului de funcionari publici i spre transformarea acestuia ntr-o categorie distinct, ntr-o birocraie de partid, numit i partidul invizibil al birocraiei
(dup A.Toffler), care tinde s-i reproduc i s-i impun propriile interese
prin intermediul exerciiului puterii i nu a discursului politic, cum o fac actorii
politici.
Mergnd pe urmele cunoscutului politolog romn I.Mitran [14, 97-98], este de
menionat c termenul birocraie, din perspectiva politic, nu se refer doar la sensul de hipertrofiere a aparatului funcionresc sau de tergiversare ori mpiedicare a
rezolvrii unor probleme, ci la translarea puterii executive n minile funcionarilor.
De fapt, se are n vedere concentrarea puterii de ctre executiv, prin diminuarea
funciei legislativului, iar n cadrul executivului birocratizarea semnific trecerea

38

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

deciziei de la oamenii politici la nalii funcionari. Una din cauzele acestei tendine
este explicat prin faptul c funcionarii i demnitarii apolitici au o anumit
continuitate, dein o bogat experien administrativ, absent, de regul, la oamenii
politici, care se afl n btaia vnturilor electorale, dar au nevoie de aparate
administrative profesioniste pentru a-i aplica politicile.
n accepia weberian, statul modern, pentru a face fa problemelor de administraie, are nevoie de un aparat plasat ntre guvernani i restul populaiei,
guvernai. Sociologul german califica birocraia drept un tip de organizare social, al crui scop este s fac ca statul s funcioneze la fel de eficient ca o ntreprindere economic. ntr-o democraie funcional problema esenial n raport
cu existena birocraiei este de a exercita un control eficace asupra activitii sale, de a-i face pe funcionarii guvernamentali responsabili n faa legii, precum
i de a supune instituia administrativ, la un anumit interval de timp, unor reforme administrative menite s raionalizeze aparatul administrativ (cazul Republicii Moldova i altor noi democraii din spaiul post-sovietic). Dorina societii de a depi diverse manifestri ale administraiei birocratice este permanent ca
i aspiraia clasei conductoare de a perfeciona sistemul de guvernare n general, de
a face sistemul de administrare mai eficient, fr defecte i mai receptiv la nevoile
societii contemporane.
Altfel spus, ntr-o democraie funcional problema esenial n raport cu
existena birocraiei este de a exercita un control eficace asupra activitii sale,
de a-i face pe funcionarii guvernamentali responsabili n faa legii, precum i
de a supune instituia administrativ, la un anumit interval de timp, unor reforme administrative menite s raionalizeze aparatul administrativ. n acest context, vom arta c dac procesul democratizrii societii noastre se afl la un nceput de cale de dou decenii, iar, de fapt, n fa, cu toate problemele i
dificultile lui, atunci birocraia statal, dimpotriv, nu cedeaz poziiile sale vechi.
Probabil, principala problem n derularea reformelor democratice i a birocratizrii
procesului administrativ [7] consta n faptul c clasa politic moldoveneasc este
preocupat n principal de democratizarea societii i mai puin de reconstrucia
instituiilor politico-administrative i deci a aparatului administrativ. Prin urmare,
efectele dorite n relaia dintre putere i societate depind n cea mai mare msur
att de funcionalitatea elitei politice, ct i de eficacitatea birocraiei i de
eficiena utilizrii principiilor realizrii puterii n societate.
Unele date oficiale atest faptul c numrul funcionarilor de stat din ara
noastr angajai n cadrul autoritilor publice centrale era alctuit, la 1 octombrie 2008, de peste 12 mii de persoane, iar numrul total al corpului funcionresc constituia n anul 2009 circa 25 mii de persoane. Dac n Republica Moldova un funcionar revine la 140 de ceteni, n alte ri est-europene se poate observa o situaie nu mai puin optimal. Costul de ntreinere a acestora este o povar grea pentru bugetul rii, pentru care se cheltuiesc bani publici fr vreun

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

39

randament vizibil. Numai n anul 2009 acest cost a constituit 2,4% din PIB-ul
rii (1,4 mld lei) sau o cincime din cheltuielile bugetare pentru ntreinerea tuturor lucrtorilor din sfera bugetar. Raional ar fi, consider unii experi, ca fondul de salarii s nu depeasc 10% din PIB, dar nu 12,1% cum era n 2009 n
ara noastr. I.Munteanu mai arat c aparatul birocratic de stat este nu numai
masiv prin numrul angajailor, dar i unul politizat dup procedurile sale de recrutare a noilor cadre i dup evaluarea aprecierilor serviciilor realizate de ctre
funcionari [7, 20]. Mai mult chiar, circa 80% din acetia, dup datele neoficiale, nu-i dau seama care snt cu adevrat funciile lor i care este politica organului de stat n care ei lucreaz. Cu probleme asemntoare se confrunt att rile din spaiul CSI [5; 12; 13], ct i din cadrul UE [17; 3; 1; 10].
Avnd n vedere cele menionate, poate c nu ntmpltor puterea politic a
rii noastre a adoptat o serie de msuri importante pentru a eficientiza activitatea i a optimiza personalul de conducere la toate nivelurile, de la structurile guvernamentale i pn la cele locale. n acest context, n ultimii ani Parlamentul
rii a adoptat anumite acte i norme legislative (Planul de implementare al
Strategiei de reform a Administraiei Publice Centrale pe anii 2006-2008,
Legea despre Strategia Naional de Dezvoltare pe anii 2008-2011, Codul de
conduit a funcionarului public, Legea cu privire la serviciul public, Legea
privind controlul public asupra activitii de stat, Concepia politicii de personal n serviciul public, Legea privind descentralizarea administrativ, Legea
cu privire la funcia public i statutul funcionarului public .a.) pentru a contribui la asigurarea unei administrri mai bune n realizarea interesului public, n
scopul prevenirii birocratizrii excesive a aparatului administrativ i eliminrii
corupiei din administraia public central i local. ns problema raionalizrii activitii sistemului administrativ naional din Republica Moldova necesit
din partea clasei politice o abordare mai complex, pentru c fenomenul birocratismului i procesele lui adiacente (respectarea drepturilor omului i a presei
libere, corupia i crima organizat, nnismul i cumtrismul, traficul de
fiine umane i migraia forei de munc, etc.) au cuprins ntregul organism social, paraliznd astfel activitatea puterii de stat pe vertical i orizontal (de altfel,
Conform Registrului de Stat al Actelor Juridice al Republicii Moldova, la
CEDO n anii 2004-2010 au fost depuse circa 200 de dosare contra Republicii
Moldova [11]).
Prin urmare, optimizarea aparatului administrativ rmne o provocare major i n continuare, pe care elita guvernant trebuie s o soluioneze n cadrul reformelor administrative curente i de perspectiv. Conform Legii pentru modificarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern (art.24 Organele
centrale de specialitate ale administraiei publice), Executivul rii este compus
actualmente din 16 ministere i 5 servicii, birouri i agenii [15, 5]. La sfritul
anului 2009, pentru prima dat n perioada existenei puterii publice n Republi-

40

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

ca Moldova, au fost elaborate planuri instituional-strategice de dezvoltare a ministerelor Guvernului pentru urmtorii 3 ani de zile. Planurile n cauz includ,
printre altele, i aplicarea seciilor de audit intern. Doar pentru anul 2010 se prevede micorarea cu 5,0% a funcionarilor publici. n acelai timp, n Programul
de guvernare al Alianei pentru Integrare European (AIE) pentru anii 20092013 Integrarea european: libertate, democraie, bunstare la compartimentul
Administraie responsabil i eficient snt specificate obiectivele de guvernare i aciunile referitoare la reforma administraiei publice centrale, inclusiv modernizarea serviciilor publice prin reducerea birocraiei, i la descentralizarea
puterii i asigurarea autonomiei locale [19]. Aceste i alte activiti ale Alianei
reiese din prioritatea naional a guvernrii liberal-democrate: descentralizarea
puterii i asigurarea autonomiei locale prin demontarea verticalei puterii i aplicarea principiilor i normelor europene n domeniul administraiei publice.
ntru realizarea Programului de activitate a Guvernului pentru anii 20092013 i innd cont de profunzimea crizei economice actuale a rii, Programul
de stabilizare i relansare economic a Republicii Moldova pe anii 2009-2011,
adoptat de Executiv la sfritul anului 2009, enumer i anumite aciuni referitoare la capitolul administraie public, inclusiv: restructurarea ministerelor, ageniilor i altor instituii subordonate Guvernului n vederea lichidrii autoritilor
publice cu un grad redus de eficien, optimizrii activitilor funcionale i reducerii cheltuielilor administrative; nghearea angajrilor n sectorul public i
reducerea treptat a funciilor permanent vacante n cadrul organelor centrale de
specialitate ale administraiei publice; optimizarea structurii autoritilor publice
supreme ale statului (aparatele Preediniei, Parlamentului, Procuraturii Generale, Curii de Conturi etc.); reorganizarea instituiilor subordonate organelor centrale de specialitate i optimizarea numrului funcionarilor publici din instituiile subordonate ministerelor; elaborarea i implementarea noului sistem de salarizare a funcionarilor publici .a. [16, 20].
Este de remarcat i faptul c Programul de guvernare al AIE la capitolul tehnologiilor informaionale i de comunicaii (TIC) prevede mai multe aciuni
importante, inclusiv revederea Strategiei naionale Moldova Electronic (eMoldova) i crearea Centrului e-guvernare pentru dezvoltarea societii informaionale [19], ultima fiind o prioritate a Uniunii Europene. n condiiile societii informaionale, care reprezint un nou mod de via calitativ superior, birocraia este capabil de a crete flexibilitatea ntregului sistem de administrare i,
n acelai timp, de a reduce depersonalizarea, de a nltura rspunderea personal n procesul de interaciune cu structurile ierarhice respective. Odat cu dezvoltarea de noi mijloace de comunicare se poate schimba atitudinea ntregului corp
de administratori fa de structura ierarhia strict. n special, noile tehnologii informaionale ncalc regula subordonrii i a modalitilor de rspundere i raportare a funcionarului, a conduitei profesionale i deci a normelor deontologi-

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

41

ce, oferind astfel posibilitatea fiecruia din birou de a contacta orice membru al
structurii administrative ocolind ierarhia stabilit. Este important s specificm
c trecerea la o administraie modern prin realizarea unei infrastructuri performante oferite de e-government (guvernarea electronic) poate tirbi din prioritatea
ierarhiilor prevzut de varianta birocratic clasic.
Desigur, aceste i alte probleme legate de funcionalitatea sistemului administrativ, n general, i a aparatului birocratic, n special, nu pot afecta n ansamblu avantajele i reuitele experiene de utilizare a tehnologiei pentru eficientizarea si transformarea guvernrii din diferite ari, fapt menionat la lucrrile Conferinei internaionale Moldova e-Gov Summit 2010 cu genericul Tehnologiile Informaionale i Comunicaii pentru o mai bun guvernare, care a avut
loc la Chiinu, n perioada 18-19 mai 2010 [9]. Noua revoluie managerial,
aflndu-se sub impactul noilor tehnologii informaionale asupra societii i susinut de rile membre ale UE i de rile membre ale Comisiei Economice a
ONU pentru Europa (UN/ECE), va conduce neaprat n noile democraii la o
funcionalitate mai bun a autoritilor politice i administraiei publice centrale
i a celei locale, la impulsionarea vieii n orice sector al unei societii (administraie public, sectorul privat sau societate civil).
Desigur, Republica Moldova a nregistrat anumite progrese n modernizarea
instituiilor democratice n conformitate cu standardele europene, fapt confirmat
i de oficialitile europene cu diferite ocazii. Totui modernizarea societii n
ansamblu nu a putut, n mod obiectiv, s fie sincronizat cu modernizarea rapid
a instituiilor publice. Cauza este c instituiile publice i cele ale societii civile au fost modernizate n baza unor modele i standarde de mprumut pentru a se
ancora ntr-un context european, care i-au demonstrat eficiena n mediul autohton cu o cultur politic corespunztoare. Astzi, ns, societatea noastr demonstreaz preponderent o cultur politic arhaic sau parohial (termen apud
G.Almond i S.Verba), opunnd modernizrii o mare rezisten. La acestea se
mai adaug i prezena unor probleme nerezolvate de mai mult timp (criza identitar i cea a iredentismului, criza economic i cea politic, etc.). Nivelul actual de dezvoltare a rii noastre, problemele indicate mai sus care nu amn rezolvarea lor, inclusiv proliferarea birocraiei ca administraie public, determin
un nivel redus al calitii guvernrii societii noastre i, n special, al stabilitii
i eficienei activitii instituiilor politico-administrative ale statului [20; 21;
22].
Concluzionnd, vom arta c lupta mpotriva birocraiei i efectelor lui nefaste nu nseamn o lupt cu nsui corpul de administratori. Fr un aparat de
profesioniti nu poate exista guvernarea ca un atribut esenial al oricrei societi. n acelai timp, birocraia, ca grup social imanent societii contemporane,
are tendina s-i extind funciile sale de conducere a comunitilor umane care
se afl sub impactul globalizrii economiilor statelor lumii i informatizrii vie-

42

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

ii sociale. De aceea diminuarea efectelor negative ale procesului birocratic necesit o activitate de mbuntire, de perfecionare i de pregtire profesional a
funcionarilor aparatului administrativ. Putem vorbi despre o adevrat administraie doar atunci, cnd toate sectoarele vieii sociale snt organizate i administrate astfel, nct acestea s asigure populaiei un trai decent i servicii de calitate.
O astfel de administraie se creeaz prin efortul comun al puterii politice, care
adopt anumite reglementri administrative, i al puterii executive, care nfptuiete administraia prin corpul de funcionari publici de o poziie profesional
i de o inut deontologic adecvat, capabili s rspund nevoilor societii printr-un comportament potrivit situaiei. Toate acestea conjugate cu creterea tehnologiilor administrative, depolitizarea gestionrii cadrelor publice, utilizarea
sistemului bazat pe merit i a carierei profesionale a funcionarilor publici vor
consolida guvernarea i capacitatea administrativ a sistemului de guvernare n
noile societi democratice.

Bibliografie:
. . //
http://www.europespb.org/modules.php?
name=News&file=view&news_id=3985 (citat 05.02.2010);
2.
Bennis W., Nanus B. Liderii. Bucureti, 1999 //
http://images.google.com/images?q=
warren+bennis&gbv=
2&svnum=10&hl=sl&start=20&sa=N&ndsp=20 (citat 01.06.2009).
3.
CE solicit n justiie salarii mrite pentru eurobirocrai. //
http://www.gandul.info/international/ce-solicita-in-justitie-salarii-maritepentru-eurobirocrati-5276336 (citat 05.02.2010)
4.
Chirot D. Societi n schimbare. Bucureti, 1996.
5.
Doljenkov O. Nomenclatura n perioada transformrii post-totalitare (cazul Belarusei i Ucrainei). // MOLDOSCOPIE (Probleme de
analiz politic). Revist tiinific trimestrial, 2005, nr.1 (XXVIII), p.3444
6.
Dunleavy P., OLeary B. Teoriile statului. Politica democraiei
liberale. Chiinu, 2002.
7.
. . //
Business Class, 2010, nr.2 (41), p.14-20.
8.
Fisichella D. tiina politic: probleme, concepie, teorii. Iai,
2007.
9.
http://www.moldovaegovsummit.md/index.php/ro/home (citat
21.08.2010).
10.
http://www.rosbalt.ru/2007/10/01/418552.html
(citat
05.02.2010).
1.

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

43

Lista hotrrilor Curii Europene versus Moldova (ordine


cronologic). // http://justice.md/md/cedo_hot_md_c/ (citat 20.08.2010).
12.
? // http://slon.ru/articles/259005/
(citat 08.02.2010).
13.

P.
//
http://finam.info/currency/news213BF00001/default.asp (citat 02.02.2010)
14.
Mitran I. Politologia n faa secolului XXI. Bucureti, 1997.
15.
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.149 (3482) din 22
septembrie 2009. Chiinu, 2009.
16.
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.174-176 (35073509) din 4 decembrie 2009. Chiinu, 2009.
17.
Nazare V. Paradoxuri sociale i politice. // Sfera politicii, 2007,
nr.128, p.20-31
18.
. / . .; 3- .
, 2007.
19.
Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova
Integrarea european: libertate, democraie, bunstare, 2009-2013. //
http://www.gov.md/ (citat 13.11.2009).
20.
Varzari P. Elita politic din Republica Moldova: realiti i
perspective. Chiinu, 2008, p.108-128.
21.
Varzari P. Democraia i birocraia: problema corelaiei. //
Revista de filozofie, sociologie i tiine politice, 2009, nr.2, p.97-109.
22.
. :
. // , Kiev, 2010, nr.1(40), p.76-87.
23.
Weber M. Teorie i metod n tiinele culturii. Iai, 2001.
11.

Prezentat la redactie
la 15 octombrie 2010

44

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

Compartimentul
SOCIOLOGIA POLITIC

: ,


, , ,

,

, , ,
,
, . ,
. ,
, .
, ,
.
, . ,
. , .
,
. - , ,
, -

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

45

, , .
The identity crisis is shown in the paper as the main feature of the spiritual
life of the post-Soviet countries. The situation when the old system has
collapsed and the new one is unformed determines the actualization of the
problem of civilizational choice and the search for new goals of social and
cultural development. These processes are common for all countries of the
former Soviet Union in different degrees and are very important for present-day
Russia and Moldova. The search for new civilizational landmarks in the two
countries primarily stems from the constructing of the relation to the West as
the center of modern civilization.
The attention is drawn in the paper that the civilizational choice takes place
in a radically changed global environment. The post-Cold War world did not
become stable and controllable, especially did not become unipolar. Clash of
civilizations that defines the global turbulence and instability of the modern
world has come instead of end of history.
The authors argue that the question of the unity and diversity of the world
history is ultimately actualized in connection with the universalist aspirations of
the Western civilization and the response of non-Western cultural and civilizational systems. Theoretically sanctioned by the civilizational approach cultural
and civilizational diversity of the world provides an opportunity for
constructive and equal dialogue between civilizations, the ultimate multiplicity
of historical transformation which eliminates the possibility of the existence of
a common goal of historical development, provoking and causing universalist
and unification projects and activities.

, , XX .
- , . , , , , .
,
, .

46

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

: ,
,
. , , ,
. .
, , ,

, . , ,
() .
, , .
, , .

-
,

[1, 137].
, , . , , , 600
: () (). , [6, 24-25].
,
-, , .
--

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

47

, ,

.
,
. , ,
, . , .
, , ,
[2, 72].

, . , ,
.
, ,
,
.
, , , . , ,
, .
, ,
,
. , . , , ,
,

48

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

,
. ,
.
- , ,
.
. ,
. 2005-2006
. ,
. ? ?
? .
. .
. .
2004 :
. . , ,
. , .
, ,
,
,
, ,
. . ,
, ,
[8, 12].
, , ,
, .

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

49

,
. ,
, : , .
, . , ,
, , , . ., , , ,
, : , ,
, ,
, , , , , , ... , ,.. , [3].
,
,
. : -

? 1980- 1990- , ,
.

. ,
.
:
, .
, , , ,

50

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

, . ,
.
, , ,

. ., ., ., . . , , .
, , - , , ,
, .
,
, . -
, , , ,
, , , , . , - , , , ,
.
,
, , .
, . , ,
,

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

51

, ,
.
.., . : ,
. . , . .
. [5, 11-12].
, , , ,
, .
- .. , , , , , , , . ( .) , . . , ,

, . ,

,
[9, 31].
, , . , , , . , -

52

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

, .
, ,
, ,
.
,
, , , , . ,
, , . ( ) , ,
, .
, ., ,
, ,
, , - .
, , ,
- .
, . , .
, , , , .
, . ( ) , ,
-

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

53

. ,
, . , , ., ,
[7, 11].
, , ,
, , , , , , ,

. , ,

. ,
- ,
. , , .

, , . , -
, , , , . , , , .
, , , - , , ,
. , , . ,
.

54

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)


. , , (
),
, . , ( )
,
,

.
, , .
., [11, 16].
, , .

, ,
, . -
. ,
, ,
- , , ,
.
, , , , .
, , -

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

55

, , .
, , .

, ,
, ,
- .
- .



, , , .

, , , -
(, ). , .,

,

. - [10, 159].
,
, ,
,

[10, 161].
,

56

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

,
- . ,
, .

. -
. ., , , [4, 78].
, , ,

- . - , - -
, .
,
, , .
,
, , .
, ,
- . , , , , , ,
-
, , .
- , -

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

57

, .

1. .., ..
: "
".
//

. . 64 (5). , 2009.
2. .
. // :
. . 1. -,
2009.
3. , 2009, 15 .
4. ..
. // , 2008, 4.
5. .. : ? //
, 2007, 4.
6. ., ., .
( ). //
: . . 1.
-, 2009.
7. .. //
. , 2003.
8. . . //
.
-, 2006.
9. . : . //
, 2006, 1.
10. ..
. // :
. , 2005.
11.
..

. // , 2007, 10.

3 2010

58

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

-



, -, - ,
,
, ,
- , . - ,
.
, , . , .
,
, , , ,
, . ,
, .
,
par excellence -
[5, 293-316; 4, 537-573].

,
, , . , , ,
, .
.
,
.-., e.
- -

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

59

[13, 18]. 1990- . .


, , , . ,
, 2004 2007 . . .
.
.
, . .

, , .
, , , 1990- ., 20
. , .
[20, 32],
. , ,
,
, . , , - . [3, 269].
, -,
, , ,
- , [8, 24].
- , -

60

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

. 1993 .
- . , -
.., - , , ,

() - ,
[11,5].
( ) ().
,
, , .
,
.
,
, , , .
, , , , [11, 59-60].
,
(
. .), :
, [20, 33].
.
(
) .
, ,
C.
1990- . , .. -, ,
. 1994 . ( 2% 5% ), 1998 . , - . -

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

61

.. , , ( ).
,
,
[6]. 150-200 . ,
.
. 2005 - - Jobbik,
2002 . ,
, .
, , ,
, , , [22].

: , . , , .
, [22]. , ,
.

2009 2010
- . , , ,
- [14; 15].
(3
14% 2009 ) (47 16%).
2010
, . , , 19%. 3% .

62

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

. , , .
,
, , .
, [12, 9].

. , SNS ,
,
,
( ); SNS
[23].
, .
.
2002 3,32% , , 2009 11,6% .
2004 5% , -2009,
5,9% .
- ( 2006 . ), , , , ,
, , ,
500 600 . , 5 .
.
, .
2005
,
: ()

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

63

(
2010 ., - - 2007 .) (), . - , ,
.
. 1 , .2 -
. .:
, , 1

- ,
, -
, 1989 . ( , , , , , ). , , . Der Spiegel . , , .
, . .
, :
, , , [24]
7.9% 2001
, 38 . 2004 . 16 % , 15 54 ,
. ,
. 2005 . 8
% . 2006-2007 . (
.). 2007 1.5 % . 2009 . 2004 2001 2005 , ,
.
, . . 2007 . , :
.

64

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

[17, 95].
- , , , ,
,

[18, 65].

, 1989
.
.: ,

, ,
[16, 34].
,
2005 ,
(2004 . 20,6% , 2007 . 15,1% [21])
.
, ,
,
, - [9, 306]. ,
. , 2002 .
- , ,

:
( , ), ( -
), , ,
.
, -:
(, )
(, , , , , ). , -

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

65

, [11, 10].
. ,
, ,
, , [19, 6]. , -
, . . , (
..):
, , -
,
[10, 57]. ,
.
, ,
.
, 40- 90- .
,
- , , [8, 35]. 2005 . .: , , [1].
, , .
, ,
. -

66

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

, ,
, - , , .
. ,
, ,

, .
, :
,
, , ,
[7].
1950-
.
, , , .
, ,
, ,

- , - ,
,
.
, , , ,
, , , .
, .
, , , ,
, , . , ,
. -

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

67

., . , [2, 211].
, ,
, .
() , , . [20, 40].

, - ,
.

. . // . - -, 2005, 7 (11).
2. . . - -, , 2008.
3. . ? (
). //
. -
24 14 2003 / . ; . .,
.. - , , 2003.
4. Brug W., van der, Fennema M., Tillie J. Why Some Antiimmigrant
Parties Fail and Others Succeed: A Two-Step Model of Aggregate Electoral
Support. // Comparative Political Studies, 38, 2005, pp.537-573.
5. Esping-Andersen G. Politics without Class: Postindustrial Cleavages in
Europe and America. // Kitschelt H., Lange P., Marks G., Stephens J.D.
(eds.) Continuity and Change in Contemporary Capitalism. Cambridge,
Cambridge University Press, 1999, pp.293-316
6. Justice and Life Party Opposes War and EU Entry. // Europe
Intelligence
Wire
2003,
February
14
http://www.accessmylibrary.com/coms2/summary_0286-22449311_ITM
7. . . //
, 2007, 3.
1.

68

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)


: . // ,
2005, 4.
9. Kopecky P. Cas Mudde: The Two sides of euroscepticism: Party
positions on European Integration in East Central Europe. // European
Union Politics, 2002, 3
10. Nalewajko E. Populizm a demokracja. - Warsawa, 2004.
11. . . . . /
.: .. (. .) . , , 2007.
12. , 14 (30), 2010, 19 .
13. .. C :
- . //
: . . . 4: : / .
. ... , , 2007.
14. BBC.
.
http://www.bbc.co.uk/russian/international/2010/04/100411_hungary_electi
ons.shtml,
15. BBC. .
http://digester.ru/Cluster.aspx?uid=2010041315&id=78
16. . :
? (.) //
/ .: .. (. .) .
, , 2008.
17. . . // Pro et Contra.
, 2006, 5-6 (34).
18. . .
- . // Intern.
Politik. , 2006, 5.
19. Huntington S. Democracy for the Long Haul. // Journal of Democracy.
1996. Vol.7 (2).
20. .
. //
.
. . / . . .., .. ,
, 2009.
21. http://www.cbos.pl./spiskom.pol.2007/k_007.08.pdf.
22. http://www.jobbik.com/russian.html
23. http://www.sns.sk/dokumenty/program-strany/
24. http://www.poland.gov.pl
8.

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

69


10 2010

70

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)




, , ,
,

, , Eberhard Karls

, ,
.
This work represents an attempt of use of methodological potential of the
hierarchic compensations law for the analysis of contemporary integration processes. Ignoring this methodology makes it difficult to jeopardize our farness
from Europe. Contemporan period should be understood as a challenge, its demand consists in impossibility to abandon the problem of European integration.
Freedom in condition of Contemporan period would consist in finding new possibilities to be together in different ways.
(), - 1991 . (. ), 1993 . (.
), 2009 . (. , . ), ,
, o. , .
, , . . , , , . ,
, . -
.
, -

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

71

.
QWERTY- path dependency.
. , (QWERTY) . , , , .
, -
[11]. ,
QWERTY-
, . path dependency
[10; 13] - ,
, ,
[5]. ( ) . , ; ,
, ,
, (path dependency path determinacy).
. ,
, ,
, .
, . ,
, , , . , ,
.
. , , .

72

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)


. , . ,
. , , , ,
.
, , . , ,
path dependency [14]. , [9] [7]. . [2]. .,
: "
, , , () " [4, 225].
, ,
, .
,
, , ,
, , .
,
( )
. , :
. ,
, .
( ) . , ,
. -

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

73

, ,
. , ,
, . ,
, ,
.
, , ()
.
.
. ,
, , . ,
, , , , . , ,
. (
) . , ,
, . ,
, , . , ,
. ,
? ,
, , , ,
.
,
. a priori , ? ? .
,

74

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

, . ,
. -.
:
, ? , ,
, , , , . . -
.
. . , , ,
. , -. , , , , . ,
. , - .
, , -
.
,
. , , . , , .
, . - . . . , , .
, , - -

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

75

.
, , ,
. , , - "
", , , , , .
, ,
.
, ,
, , , , ,
, . ,
, , .
, , , , , , lieux-de-memoire , . , .
,
soft power
.

1. .. : . 3 . .1,
2. - , 1991.
2. . . - , 1993.
3. .. . - , 2004.
4. ..
. - , 2004.
5. . ,
. - , 1997.
6. ., . path dependence
. // .
2006. 2.
7. .. -
. // . 1995. 3.

76

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

8. . QWERTY-, path dependency . //


. 2005. 5.
9. . . - , 1959.
10. Arthur W.B. Increasing Returns and Path Dependence in the Economy.
- Ann Arbor, 1994.
11. David PA. Clio and the Economics of QWERTY // American
Economic Review. 1985. Vol.75. 3
12. Lardner J. Fast Forward. - New York, 1987.
13. Liebowitz S.J. Rethinking the Network Economy. - New York, 2002.
14. Margolis S.E., Liebowitz S.J. Path Dependence // The New Palgrave
Dictionary of Economics and Law. - London, 1998.
15. Puffert D.J. The Standardization of Track Gauge on North American
Railways, 1830-1890. // Journal of Economic History. 2000. Vol.60.

30 2010

77

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

MORAL, EDUCAIE I RESPONSABILITATE CIVIC N


ROMNIA POSTCOMUNIST
Iulia Ctlina CRCIUN
Romania, Sibiu, Universitatea Lucian Blaga, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene,
Lector, doctor
This paper aims to capture the interconnection among morals, education
and democracy, the role that an educated citizen, guided by moral norms and
values plays in accomplishing the foundation of a democratic society. We try to
demonstrate that in Romania, it is necessary to use education and moral beliefs
in promoting a democratic society based on civic responsibility, direct social
contact, personal responsibility, sense of community, civic engagement, trust
and social justice. Both schools and religious institutions can better prepare for
active citizenship and a strong civil society, regarded as the bedrock of a democratic state.
Key words: moral, education, democracy, civil society
No one is born to be a democrat.
It is a matter of education
Anne Sliwka
1989 a fost anul revoluionar ce prevestea transformarea treptat a situaiei politice mondiale n favoarea democraiei i proclama n locul Marii nopi
zorile unui regat etern al libertii. Victoria democraiei n faa sistemului opresiv comunist care i-a dovedit incapacitatea, l-a determinat pe F.Fukuyama director adjunct al Departamentului de Stat SUA, s declare Sfritul istoriei. n
opinia autorului s-a atins deja punctul final al evoluiei ideologice a omenirii i
universalizarea democraiei liberale occidentale ca form final de guvernare
uman [21].
n rile foste comuniste starea de spirit era una euforic existnd sperane
c naterea instituiilor democratice, inclusiv a parlamentelor i partidelor politice, va avea loc fr convulsii, aproape ca un proces natural, comunismul fiind urmat n mod necesar de forme democratice de organizare politic i social ce o s aduc cetenilor fericirea i mplinirea mult rvnit i visat cu
ochii aintiti pe societile vestice nfloritoare.
Din pcate, ns, abdicarea regimurilor comuniste nu a nsemnat colapsul
imediat al culturilor politice comuniste. Toate obiceiurile, mentalitile, atitudinile, simbolurile i valorile care ptrunseser de decenii n viaa social fceau
greu de imaginat reconstrucia pe aceste ruine a unei societi normale, democ-

78

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

rate, moderne de ctre oameni lipsii de resurse materiale, de cunotine economice i pregtire politic [22, 20].
Entuziasmul a nceput s pleasc n momentul n care masele populare iau dat seama c sfritul monopolului partidului comunist asupra puterii nu nsemn n mod automat sfritul comunismului i naterea democraiei, aceasta
contribuind la apariia unei discrepane, mereu amplificate, ntre speranele n
cretere ale populaiei i limitele sistemului existent [23, 213]. Cu toate acestea
tendina general era aceea de a substitui aciunii pe care trebuia s o ntreprindem credina c toate greutile vor disparea de la sine.
Au trecut 20 de ani de la caderea comunismului, iar cetenii sunt, se pare,
din ce n ce mai dezamgii, mai lipsii de ncredere n clasa politic i din ce n
ce mai abseni la urnele de vot.
Acest lucru nu trebuia s se ntmple. Starea de spirit din Romnia vine n
contradicie cu regula acceptat de toi: naiunile democratice sunt fericite, sau
altfel spus, drumul spre fericire naional este pavat cu democraie. Aceast
abordare este atrgtoare i ne sugereaz c avem o rezolvare rapid pentru majoritatea problemelor din lume: adoptam o constituie democratic i trim fericii pn la adnci btrnei, spune R.Ingelhart, profesor la Centrul de Studii
Politice al Universitii din Michigan. Exist o singur problem continua autorul. Nu este adevrat. Cu alte cuvinte, oamenii bine intenionai care vor s construiasc democraii au neles totul pe dos. Nu democraia este cea care face
oamenii mai fericii, ci oamenii fericii construiesc democraii [20, 73].
n anii 80 fericirea i democraia erau nite concepte strns legate ntre ele,
astfel c teoria potrivit creia democraia echivaleaz cu fericirea a ptruns
adnc n mentalitatea politicienilor, cercettorilor, oamenilor de tiin i chiar a
cetenilor. Apoi a venit aa-zisul al treilea val al democratizrii unde democraii aflate la nceput, nscute din cenua fostului bloc sovietic nu s-au bucurat
de la nceput de mult cutata i promisa fericire ci, mai mult dect att, cetenii
lor dezamgii, sunt uneori mai nefericii dect n vremurile comuniste. Toate
acestea sun deprimant i te duc cu gndul la ntrebarea: De ce s-a ajuns n situaia aceasta, de ce noi nu putem avea parte de fericirea pe care o societate democratic o ofer cetenilor ei? Unde greim?
Un rspuns imediat i foarte comod ar fi: clasa politic imoral, corupt,
preocupat doar de interesul propriu i deloc de binele public, dominat de politicieni incapabili, oportuniti i slab pregtii. Toate acestea au devenit din ce n
ce mai evidente, experiena dovedind c ntre conductori i condui se sap o
prpastie din ce n ce mai mare mergnd pn la o opoziie fti de interese,
mascat uneori de sintagma raiuni de stat o sintagma ambigu, n spatele creia se ascund mai curnd egoismul i interesele de grup ale celor aflai la putere
[19].

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

79

Desigur, ar fi ideal ca cei ce ne conduc s fie preocupai, nainte de orice, de


binele supuilor, dar acest lucru s-a dovedit prea arareori adevrat. Si totui exist democraii prospere, cu ceteni mulumii, fericii, cu convingeri democratice adnc nrdcinate. Noi de ce nu reuim?
Poate pentru c privirile ni se ndreapt prea des pe guvernani i nu spre
guvernai? Poate c ateptm totul de la cei ce ne conduc fr ca noi s oferim
prea mult societii? Poate c vorbim prea mult de lipsa de moralitate a oamenilor politici i prea puin sau deloc despre ce nseamn s fim buni ceteni?
Buni cetaeni, pentru c succesul cu care reuim s ne adaptm ntr-o astfel
de societate depinde de aceasta. Cum ar trebui s se manifeste un bun cetean
ntr-o societate democratic? Putem spune c este nevoie s se implice activ n
viaa comunitii din care face parte, s doreasc i a fie n msur s influeneze n mod competent decizia politic luat la diferite niveluri, s poat tri alturi de celelalte persoane pe baza unor atitudini precum respectul, tolerana, deschiderea ctre opiniile celorlali. Acel individ care pe lng obligaiile legale se
manifesta i n baza unor datorii morale (fr moral legea e doar constrangere).
Cel care ii urmrete doar propriul interes nu este un cetean adevarat deci nu
poate construi o societate democratic. Cel care nelege toate aceste aspecte i
acioneaz n spiritul lor, care chiar dac nu iubete binele mcar l respect acela cred c reuete s construiasc o societate democratic.
Da, am lamurit acest aspect, e clar c trebuie s avem un anumit tip de comportament, o anumit atitudine care ne ajuta n consolidarea timidei noastre democraii ns ntrebarea ce decurge de aici este: Cine ne nva s fim buni ceteni, cine ne educ n spiritul democratic?
Primul rspuns care ne vine n minte i pe care adepii democraiei au pus
ntotdeauna mare pre este educaia civic. Aceasta necesit nu doar scolarizare,
ci i discuii publice, deliberari, dezbateri, polemici, disponibilitatea promt a
unor informaii demne de ncredere, precum i alte instituii ale unei societi liberale [8, 77].
rile democratice mai vechi au creat multe ci spre nelegerea politic, i
anume, cei mai muli ceteni primesc un nivel de educaie suficient pentru a
asigura alfabetizarea. coala i invaa pe elevi despre politic i despre rolul lor
n procesul democratic, le ofer informaii despre instituiile i relaiile politice
ajutnd la modelarea atitudinilor fa de sistemul politic, de regulile jocului politic, de rolul adecvat al cetaeanului i de ateptrile legate de guvernare. coala
accentueaz, de obicei, ataamentul fa de sistemul politic i evidentiaz anumite simboluri comune, cum ar fi drapelul sau obligaia de a fi loial, ceea ce ncurajaz ataamentul fa de sistem. Atunci cnd apare o nou naiune, sau cnd
un regim revoluionar vine la putere ntr-o naiune mai veche, atenia se ndreapt imediat ctre coli, ca modalitate de nlocuire a valorilor cu altele noi, mai
congruente cu noua ideologie. Educaia influeneaz, de asemenea, abilitaile i

80

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

resursele politice. Oamenii educai sunt mai contieni de impactul guvernrii


asupra vieii lor i acord o mai mare atenie politicii [2].
n perioada interbelica i ndeosebi postbelica, studierea politologiei n
SUA, n Europa apuseana i nordic, Canada i Japonia s-a generalizat, att ca
tiina cat i ca obiect de nvmnt. Astzi n lumea civilizat i democratic
nimeni nu mai poate concepe realizarea i funcionarea sistemului politic, a
omului modern fr o cultur politic nfptuit pe calea instituionalizat. n
Romnia, nici n perioada interbelic i cu att mai puin postbelic, politologia
nu a existat nici ca disciplin de studiu i nici ca tiin de cercetare a fenomenului politic. n perioada interbelic politicul era investigat din perspectiva istoric sau sociologic n strns interaciune cu acestea. n perioada dominaiei
comuniste, ceea ce se realiza n domeniul politicului era n realitate o ndoctrinare a oamenilor cu ideologia totalitar comunist. Astzi n condiiile refacerii
vieii i sistemului politic democratic, a necesitii formrii i pregtirii cetenilor, a racordrii nvmntului romnesc la cel european i universal, studiul
tiinei politice ar trebui s devin o necesitate.
Instituiile religioase au de asemenea un impact hotartor n ceea ce privete
nvatarea ceteniei democratice. Religiile lumii sunt purtatoare ale unor valori
culturale i morale care au de obicei implicaii politice. n majoritatea rilor
exist unele legturi formale ntre religia dominant i guvernare. n aceste cazuri, valorile religioase i politica se ntrepatrund. Institutiile religioase din toate
timpurile ofer ndrumare moral valoroas de care indivizii au atta nevoie pentru opiunile lor, ntr-o societate complex.
Realizarea educaiei civice angajaz inclusiv formarea moral a personalitii individului intruct civismul este o valoare aflat ntr-o relaie nemijlocit cu
valorile morale ale societii: libertatea, dreptatea, solidaritatea, echitatea, etc.
Cunoaterea politic este intensificat mai departe de disponibilitatea larg
a informaiilor relevante, pe care cetenii le pot obine la costuri scazute din
media. Libertatea de exprimare n special a presei garanteaz participarea
popular n decizile i aciunile guvernului, iar participarea politic este esena
democraiei. Concurena politic ntre cuttorii de funcii, organizai n partide
politice, se adaug ofertei, pe msura ce partidele i candidaii sunt dornici s
ofere informaii alegtorilor cu privire la performanele i inteniile lor. De asemenea, muli ceteni aparin asociaiilor organizate pentru a le proteja i promova preocuprile specifice grupuri de interese, organizatii de lobby i grupuri de presiune. Resursele, abilitaile politice i cunotintele de specialitate disponibile grupurilor de interes organizate furnizeaz cetenilor o manier special de reprezentare n via politic, de obicei foarte eficient. Cu alte cuvinte,
cetenia ntr-un stat democratic se nva ea fiind un proces educaional de durat care ncepe de la vrste foarte mici i continu pe tot parcursul vieii [2].

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

81

Dar dac instituiile pentru formarea cetenilor competeni sunt fragile i n


consecin muli dintre acetia nu tiu ndeajuns de bine s i protejeze valorile
i interesele fundamentale, ce trebuie s facem? Rmne o singur soluie satisfacatoare. Dac instituiile pentru educaie civic sunt fragile, trebuie ntrite.
Cei care cred n scopurile democratice, sunt obligai s caute metode prin care
cetenii pot dobandi competena de care au nevoie [8, 77].
n aceste condiii concluzia ce se desprinde de aici este c acei ce au convingeri democratice trebuie pe de o parte s semnaleze carenele din cadrul instituiilor pentru educaie civic, fargilitatea lor iar pe de alt parte necesitatea mbuntirii acestora cu metode de educaie n vederea nelegerii importanei participarii politice, informrii i deliberrii, care s se inspire n mod creator din
modelele oferite de democraiile consolidate. n caz contrar, dac institutiile democratice nu sunt strns legate de norme comune precum ncredere politic, toleran, voina de a ajunge la un compromis i mai mult dect att credina n legitimitatea democraiei, acele instituii vor fi vulnerabile i predispuse la colaps
n momente de criz iar Romania poate risca un eec n ceea ce privete consolidarea democraiei.
Bibliografie:
1. Almond G.A., Verba S. Cultura civic. - Bucureti, Ed. Du Style, 1996
2. Almond, G.A., et all. Politica comparata astazi. - Iai, Institutul
european, 2009
3. Biesta G. Beyond learning: Democratic education for a human future.
Boulder, Paradigm, 2006
4. Biesta G., Lawy R. From teaching citizenship to learning democracy.
Overcoming individualism in research, policy and practice. // Cambridge
Journal of Education, #36, 2006, pp.63-79
5. Biesta G. Education and the democratic pearson: Towards a political
understanding of democratic education. // Teachers College Record, #109,
2007, pp.740-769
6. Crick B. Citizens: Towards a Citizenship Culture. - WileyBlackwell,
2001
7. Carr W., Hartnett A. Education and the Struggle for Democracy. - Open
University Press, 1996
8. Dahl R. Despre democratie. - Iai, Institutul european, 2003
9. Dawey J. Democracy and education. - New York, The Free Press, 1966
10. Durkheim E. Moral Education. - New York, Dover, 2002
11. Freire P. Pedagogy of freedom: Ethics, democracy and civic courage.
Lanham, md: continuum, 1998
12. Gutmann A. Democratic education. - Princeton University Press, 1999

82

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)


13. Hampshire S. Morality and conflict. - Cambridge, MA: Harvard
University Press
14. Jacoby B. Civic Engagement in Higher Education Concepts and
Practices. - San Francisco, Calif.: Jossey-Bass, 2009
15. Kelly A.V. Education and Democracy: Principles and practices. - Paul
Chapman Publishers, 1995
16. Ochoa-Becker A.S. Democratic Education for Social Studies. An
Issues-Centered Decision Making Curriculum. - Information Age Pub Inc,
2007
17. Putnam R.D. Cum funcioneaz democratia. - Iai, Polirom, 2001
18. Sartori G. Teoria democratiei reinterpretata. - Iasi, Polirom, 1999
19. Boari V. Cretinismul i noua peradigma etico-politic. // Studii
politice, Presa Universitara Clujan, CN, 2002
20. Sagheman M. Te va face democraia mai fericit? // Roreing Polcy,
Romnia, aprilie/mai 2008
21. Fukuyama F. The end of history? // National Interes, 1989, nr.16, pp.318
22. Revel J.-F. Revirimentul democraiei, Humanitas, 1992,
23. Tismneanu V. Reinventarea politicului, Europa Rsritean de la
Stalin la Havel, - Iai, Polirom, 1997
Prezentat la redactie
la 20 noiembrie 2010

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

83


Republica Moldova, Chisinau, Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea de
Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Catedra tiine Politice
Magistru in politologie, doctorand.
The present article represents theoretic-analytical analysis of aspects of political rights and place of roma in Moldavian political system. Until 1991, the
Roma have been out of political and social life of Soviet society. The main reason for the political problems of national minorities is the lack of
representation in the institution of political power structures both at the
national level: executive, legislative and judiciary; and local: councils of
villages, communes, municipalities and districts.
, , , , ,
, [7, 62].
, 0,4%
[11] ( 5% [3, 12]) . ,
, .
1453 21.12.2006 / 2007-2010 [11],
,
, ,
.
1956 [12]
( - ) . , .
1991 ,
, .

, ,

84

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

, , , .
- .

, , ,
[11]. .

, .


: ,
; : , ,
.
, ,
, , . ,
:
, .
, , .1 [1]. , , , . , , - .
, , ,
. ,
,
.
,
,
.

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

85

, , .

, ,
[6, 1].
,
, . ,

. , ,
.

, , , .
, ,
-
[7].
. ,
, .
.
. ,
, . , .
, 1956 ,
,

86

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

. , 1956
,
.

.
, :
, ..
, [8].
, 1994 ., . , .. , ,
/ .
- , , , ,
: .
,

, -
;
-
( ), . .

, .
, 85 110 . 10 ( ), , 1,1%, ,
0,005 (200 000 ). -.

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

87

. 38 [9].
:
, :
. :
.
[4] [2];
.
[3, 6-14], . , ,
. , -
, . , , ;
. ,

,
.
, , , ..
,
: ,
, , .
:
I , . .
II
.
.
, , , , , ,

88

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

.
: , , ?
, [14].
- , :
;
, ;
;
, , . -,
.
, , , .

, 7 [5]
, , - [8, 178].
,
, :
, ,
(
15-20%).


. - .
, ,
. , ,
. :

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

89

1) 2005

, ;
2) .
, .
,

:
- . ,
, .
, .
,
:
.
. (,
, ), .
. .
. , , . 2001 2009
: ,
, -. , ,

.

90

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

.
.
. , .
, . , ,
,
( ) 2005-2006 , - ,
.
. . , ,
,
.
, :
I.
; , ;
II. , ;
( - );

, ,
;
III.
; 12 ; .8
; .14
;

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

91

IV.
,
, , , .

( ) ,
,
.
. 2004 ,
,
.
,
, , .

, .
,
. , , , . . .
.
( ),
, .
, ,
.
, , . ,
. 2004-2008

92

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

.
17 ,
, 12 , :
-
;
- ;
- ,
, 21 1994 .;
- , , , ;
-
;
- ;
- ;
- ,
;
-
;
- ;
- ( ) , ,
;
- .

.
, 2008 [13]

.

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

93

, .
,

,
, .. , , ,
, .
, , : ,
, .
:

1. European Treaty Series 5. ,


3 (ETS, 45), 21
1970 , 5 (ETS 55), 20
1971 8 (ETS 118), 1
1990 , 2 (ETS
44), 3 5

21 1970 .
2. AMNESTY INTERNATIONAL, : EUR
59/001/2005, 9 2005, 207/05 (www.amnesty.md
08.11.2009 .)
3. ..
, . , . .

16717052004 10.06.2004.
4. 2005 . - . 2006.
5. 28.12.2006 . 436. //
Monitorul Oficial Nr.32-35. - . 2007.
6. . 2005 . .
, 2005. http://www.ertf.org/plennary_discusions/Moldova.html
( 18.03.2010)

94

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

7.

. - , , 2010.
http://roma.md/index.php?
option=com_content&view=article&id=59&Itemid=28&lang=ro
( 8.09.2010 .)
8.

. - , , 2010. http://roma.md/index.php?
option=com_content&view=article&id=59&Itemid=28&lang=ro (
01.09.2010 .)
9. 7 -

8.08.2010 .
10. 2004.
http://www.statistica.md/public/files/serii_de_timp/populatie/structura_dem
ografica/2.1.14.xls ( 3.08.2010 .)
11. Nr.1453 21.12.2006
/ 20072010 . // Monitorul Oficial Nr.203. . 2006.
12.
. , 1956.
13.
CERD/C/SR.1861 27.06.2008.
14. :
. Amnesty International : EUR 05/004/2006,
288 16 2006 .

24 2010

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

95

DEMOCRAIA N DIMENSIUNEA CRONOGEOPOLITIC


Iulia GORINCIOI
Republica Moldova, Chiinu, Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea
Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Catedra tiine Politice,
Doctor n filosofie, Confereniar
n articolul prezentat autorul ne prezint o analiz politico-filosofic a democraiei. Astfel, multitudinea formelor de manifestare a ei n perspectiv axiologic ne red democraia ca o valoare politic i social de sintez.
Perspectiva analizei cronogeopolitice efectuiaz delimitarea nivelului local
i celui naional al democraiei la general i a modelelor formelor antice de realizare a politicului: spaiul politic al obtii civile i spaiul politic al imperiului. n special, autorul se oprete la analiza comparat a abordrii formaionale i civilizaionale a democraiei. Astfel, pentru optimizarea analizei efectuate,
autorul ntroduce dimensiunea continuumului spaiu-temporal al democraiei.
Dans larticle Dmocratie en dimension cronogopolitique lauteur prsente une analyse politico-philosophique de la dmocratie. Ainsi, de nombreuses formes de sa manifestation dans la perspective axiologique reprsentent la
dmocratie comme une valeur politique et sociale de synthse.
La perspective danalyse cronogopolitique effectue la dlimitation du niveau local et national de la dmocratie et des modles de formes anciennes de
la ralisation de la politique: lespace politique de la communaut civile et lespace politique de l'empire. En particulier, l'auteur s'arrte sur lanalyse comparative de ltude formationnelle et civilisationnelle de la dmocratie.
Pour loptimisation de lanalyse, l'auteur introduit la dimension du continuum espace-temps de la dmocratie.
Democraia ca form de guvernare apare i funcioneaz n dimensiunile
unui spaiu social i geografic la o anumit etap istoric de dezvoltare a societii. Definirea clasic a democraiei este strns legat de sensul etimologic al ei.
Termenul provine de la cuvntul grec compus din dou rdcini: demos popor
i kratos putere, conducere. Tot n acest sens noiunea de democraie este folosit i astzi att n cercetrile politologice, ct i n practica politic contemporan.
Odat cu modificarea i creterea complexitii tabloului politic, suprapunerii doctrinelor ce apelau la democraie, aceasta capt interpretri variabile.
Pe lng interpretarea clasic a democraiei ca putere a poporului n literatura politologic i politic aceast noiune se folosete i n alte sensuri:

96

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

1. n plan politico-instituional pentru caracterizarea regimului politic, care


se deosebete printr-un ansamblu anumit de indici politico-juridici, de exemplu,
prezena societii civile, principiului divizrii puterilor n stat, constituirii prin
alegere alternativ a organelor reprezentative de putere .a.m.d.
2. n aspect procedural pentru caracterizarea activitii unei oarecare comuniti att la nivel statal, ct i local, inclusiv partidele i organizaiile politice,
n care domin principiul subordonrii minoritii voinei majoritii, membrii
crora sunt nzestrai cu drepturi i obligaiuni egale i pentru care este declarat
accesul egal la discutarea i luarea deciziilor.
3. n aspect culturologic democraia este strns legat de o anumit cultur
a societii, inclusiv i de cultura politic, care se bazeaz pe principiul autonomiei individului, toleranei i responsabilitii civile.
4. n aspect axiologic noiunea de democraie indic o anumit valoare politic i social, indisolubil legat de principiul libertii, drepturilor omului i
crerii condiiilor maximale pentru autodezvoltarea personalitii. Interpretarea
democraiei ca valoare politic i social este una de sintez vis-a-vis de celelalte, menionate mai sus.
n cazul definirii clasice a democraiei ca putere a poporului referitor la mbinarea noiunilor popor i puterea poporului inevitabil apar ntrebri:
Ce trebue de neles prin cuvntul popor?
Cum este gndit mecanismul de participare?
Ce condiii sunt necesare pentru aa o participare?
Care este domeniul corespunztor activitii democratice:cuprinde doar
sfera politic, sau include de asemenea i sfera economicului i relaiilor internaionale?
Este oare obligatorie supunerea conducerii poporului?
Ce loc ocup obligaiile i dreptul la neacceptarea deciziei?
n ce condiii, dac aa ceva este posibil, democraia folosete mecanizmul de constrngere fa de acei reprezentani ai poporului, care refuz ascultarea guvernrii legitime?
Ce fel de mecanizm de constrngere trebuie s fie creat n atitudinea celor,
care evit participarea n conducerea poporului sau contient nu particip la
conducere? [1, 3]
Dac ne vom adresa la gndirea politic antic (Platon, Aristotel), la cea a
epocii Renaterii (N.Machiavelli), la cea a Iluminismului i a revoluiilor burgheze timpurii (Th.Hobbes, Jh.Locke, J.J.Rousseau, .L.Montesquieu), la concepiile politice ale secolului XIX (J.S.Mill i A.de Tocquieville), la sociologia i
politologia secolului XX (M.Weber, R.Dahl, R.Mihels, G.Mosca, V.Pareto,
G.Sartori, I.umpter i muli alii), atunci vom vedea, c multe din problemele

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

97

filosofice eterne menionate mai sus iar i iar se reproduc n fiecare epoc istoric la un nivel calitativ nou. Aceste idei, ce ating esena democraiei, au fost elaborate n coraport att cu realitatea epocii respective, ct i cu experiena istoric
acumulat.
Iat de ce democraia nu este un fenomen static pentru toate timpurile, ci
prezint n sinea sa fenomenul, care se gsete n proces permanent de dezvoltare, micare, innoire i autoreproducere. Normal, c democraiile diferitor epoci
istorice nu sunt identice una alteia. De exemplu, democraia antichitii se deosebete de aa zis oazisele democratice ale perioadei medievale, iar democraia burghez a Americii secolului XIX se deosebete de democraia contemporan a SUA sau Europei Occidentale.
ns de-a rndul cu modificrile caracterului democraiei se pstreaz totui
unele particulariti eseniale generale, care ne permit s definim aceast ornduire social-politic anume prin termenul democraie. Alt moment este, c n diferite epoci istorice n ri diferite, n primul rnd, n practic se modific coninutul acestor caracteristici eseniale i n al doilea rnd, n teorie nsi noiunea
de democraie este complectat cu noi caracteristici, ce determin modificrile
dimensiunii i coninutului ei.
n legtur cu aceasta o importan major n analiza diferitor tipuri i forme istorice ale democraiei o au metodele istoric i logic de cercetare, luate n
ansamblu, elaborate de filosofia dialectic. Aa cum se tie, metoda istoric ne
permite s artm geneza i dezvoltarea unui sau altui fenomen al istoriei, inclusiv condiiile concret-istorice ale apariiei i dezvoltrii lui, iar metoda logic
stimuleaz cunoaterea mai profund a caracteristicilor eseniale ale acestui fenomen, a legitilor i particularitilor lui.
Referitor la analiza democraiei unitatea logicului i istoricului, pe de o parte, permite analiza instituiilor i procedurilor democratice a unei sau altei ri n
diferite epoci istorice n ansamblul lor n dimensiunea anumitor hotare istorice,
iar pe de alt parte - ne permite s evideniem momentul succesiunii i consecutivitii ntre diferitele forme i tipuri istorice ale democraiei, descoperind un
oarecare nucleu unificator i integrator. E necesar s ne ndeprtm i s ne refuzm de viziunile asupra trecutului ca fa de un prezent nedezvoltat i primitiv [2, 32]
Astfel, pentru un studiu sistematic al democraiei i a tendinelor principale
de dezvoltare ale ei o importan metodologic major o are, n primul rnd,
analiza democraiei n contextul timpului i spaiului social-istoric, ce-i definete dimensiunile existenei formelor concret-istorice; n al doilea rnd, cercetarea
procesului democratic din perspectiva relaiilor subiect-obiect, ce ne permite s
definim actorii principali purttorii activitii politice, care contiintizeaz i
apr interesele i necesitile sale de pe poziiile idealului i valorilor democraiei.

98

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

Din aceast perspectiv trebuie s menionm, c noiunile de spaiu i


timp sunt poate unele din cele mai puin elaborate n tiina politic. Tot odat, este evident, c toat viaa social, inclusiv i cea politic a societii decurge
n spaiu i timp. Deseori, spaiul i timpul vis-a-vis de realitate, inclusiv i realitatea social-politic, sunt interpretate ca noiuni nvecinate, cnd i spaiul i timpul, fiecare aparte sunt autosuficiente. ns, doar evidenierea dimensiunii spaial-temporale unice a proceselor politice, altfel spus, a continuului spaial-temporal ne permite s nelegem, n primul rnd, specificul formelor i tipurilor istorice ale democraiei, i n al doilea rnd, s rspundem la ntrebarea de ce n
unele i aceleai dimensiuni ale timpului istoric forme ale democraiei, funcionnd cu succes n unele ri, sunt neefective n altele ri.
Ce prezint n sinea sa spaiul politic? Filosofia dialectic, caracteriznd noiunea spaiului, evideniaz dou aspecte ale lui: substanial i relaionist.
Dac din punctul de vedere al abordrii substaniale spaiul politic este definit ca un domeniu relativ constant, n care funcioneaz sistemul politic i decurg procesele politice, atunci abordarea relaionist, inclusiv i parametrii substaniali ai lui, indic, n primul rnd, la ntinderea relativ a legturilor i relaiilor sociale, i n al doilea rnd, permite s fie evideniate mai multe nivele ale
spaiului social att legtura reciproc dintre aceste nivele, ct i independena
lor relativ.
Spaiul politic ca i spaiul fizic, are trei dimensiuni: 1. Spaiul ca premiz
sau mediul organizrii politice; 2. Spaiul ca scop al proceselor politice (geopolitica); 3. Spaiul ca condiie de constituire i realizare a hotrrilor i deciziilor
politice sau ca mediu n care se desfoar procesele politice [3].
Spaiul politic antic se prezint ca un spaiu nelimitat (infinit) al politicii. El
apare ca rezultatul concentrrii resurselor instituionalizate i incorporate n ordonarea universului social i prezint n sinea sa n comparaie cu spaiul fizic
ansamblul forelor conduse i concomitent care conduc integrarea societii. Cu
alte cuvinte, acesta este spaiul, n care conducerea integreaz iar integrarea conduce. Fiecare poziie, ce aparine spaiului politic este nu altceva dect locul
apariiei i dezvoltrii omului n ipostaza homo politicus. Acest loc este absolut
din punctul de vedere nsi a posibilitii existenei lui i relativ din punctul de
vedere al diversitii istorice caracteristice lui i a capacitii de aranjare ntr-un
tip sau altul de societate. Orice loc din acestea apare ca o oarecare form etnic
a ornduirii sociale diferena i deosebirea acestor forme, de fapt, i caracterizeaz tot spaiul politic n ntregime.
Astfel, spaiul politicului este spaiul, definit reeindu-se din hotarele dintre
etnosuri, adic, vorbind altfel, descris n corespundere cu particularitile i nivelurile de interdependen a unor sau altor popoare ntre ele. n epoca Antichitii organizarea societii, caracteristic unui oarecare etnos, se prezint ca o
expresie organic a ordinii naturale a lucrurilor. Are loc naturalizarea etnicului.

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

99

Consecina acestui proces este manifestarea problemei integritii teritoriale,


problem, care la rndul ei, provoac discursuri spaiale, mai corect, face spaiul
noiune a refleciei filosofice i juridice. Pe lng aceasta, specificul strategic al
primei este concentrarea n jurul temei dreptului natural, iar specificul strategic
al celei de a doua apare adresarea la bunul sim, conservarea cruia se face scopul i totodat mijlocul oricror cugetri. Dreptul natural prezint n sinea sa rezultatul universalizrii preteniilor politice la superioritatea teritorial a unui popor peste altul. Bunul sim conine n sinea sa o universalizare analogic politic
a dominaiei unora asupra altora deja n interiorul fiecrei societi dominaie
ce capt caliti mult mai dure i stricte, cnd este vorba despre fundamentarea
diferendelor dintre liberi i sclavi, reeindu-se din deosebirea ntre acei, care nu
sunt capabili s-i stpneasc i stopeze emoiile prin raiune i cei care pot face acest lucru.
Spaializarea politicului presupune c orice aciune politic capt caracter
i totodat sens sacral. Obiectul principal al aciunii de sacralizare politic devine hotarul, grania, care fixeaz delimitarea dintre domeniul intern i extern.
Grecii din totdeauna venerau ceea ce socoteau concentrarea lumii interioare
casa, n centrul creia se gseau cminul sau vatra prnteasc i care era identificat ca obiect de odorare i zeificare nsoit de ritual. n corespundere cu nchipuirile religioase Zeus, Apollon i Heracl erau capabili s ntoarc ndrt de la
vatra printeasc orice rutate. n Roma Antic, deasemenea exist o mulime
de zeiti chemate s contrapun i s protejeze sfera intern celei exterioare, ns aici sfera intern deja este reprezentat nu att de modelul casei, n care este
localizat cminul printesc, ct de modelul oraului vzut ca centru al vieii civile (cu toate c i n Grecia i n Roma antic casa i oraul constituiau un tot ntreg).
Tot odat, spaiul fizic nu doar coreleaz cu politica, dar i funcioneaz
ca unul politic. Politicul, crend un spaiu unic i nentrerupt, avnd ca model un
teritoriu pe care locuete un oarecare etnos sau grup de etnii, concomitent se
subiectiveaz, incluznd totalmente n interiorul su i exprimnd prin sine un
oarecare mod naional de existen a realitii. Spaializarea politicului se identific pur i simplu prin aceea, c politica n sensul direct al cuvntului se transform n ceva ce are loc. Pe de alt parte, problema localizrii singur devine o
problem politic ea este arena, unde se realizeaz evenimentele, arena unde
se realizeaz Istoria Societii.
Istoria ca o istorie politic nu este istoria ngustrii sau extinderii spaiului
politic, ci este istoria organizrii teritoriale a statului i concomitent istoria segregrii sociale. Primul tip al istoriei (ca organizare teritorial a statului) i gsete expresia n multitudinea formelor unificrii spaiale, iar cea de a doua (ca istoria segregrii sociale) n multitudinea formelor ordonrii ierarhiilor sociale.
Expansiunea spaial fortific delimitarea social n dimensiunile statului, ce i

100

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

lrgete hotarele. Izolaionismul spaial fortific delimitarea geopolitic, mpedicnd crearea unor formaiuni statale mai globale. n primul caz, ca justificare a
expansiunii spaiale, noi ne ciocnim cu fel de fel de diversificri a ideii crerii
imperiului universal, iar n cel de al doilea caz, ca justificare a izolaionismului
spaial, noi venim n contact cu multitudinea de varieti a ideii conservrii poporului ca o integritate organic. Expansiunea spaial i izolaionismul spaial
sunt nite strategii care nu se exclud reciproc, dar care foarte des coexist sau
uneori chiar se complecteaz reciproc. Starea privilegiat a locuitorilor btinai
i gsete exprimarea n faptul, c ei sunt mai mult ceteni dect supui i apar
n calitate de purttori ai unitii teritoriale i etnice. Starea umilitoare de supunere a celorlali, a aborigenilor este evident demonstrat prin ndeprtarea lor de
la instana puterii: chiar ctignd cetenia, ei totui mai mult se simt ca supui
dect ca ceteni. n aa mod, expansiunea exterioar duce la izolarea n interior, iar izolarea exterioar duce la expansia interioar.
Spaiul politic al Antichitii este spaiul nsuit de popoare, ce nu se aseamn unul cu altul, fiecare din ele fiind nclinat s-l vad pe cellalt vecin al
su ca barbar, iar pe sine ca model de civilizare. Concomitent putem spune, c
spaiul fizic nsuit de spaiul politic antic este spaiul de autonomizare a etniilor. Popoarele dominante concentreaz n mnile lor multe resurse naturale i sociale, transformnd spaiul existenei proprii ca centrul definirii scopurilor ntregii omeniri i tot odat ca locul n care este posibil realizarea lor. Aristotel n
Grecia Antic i Polibyus n Roma Antic insufl celor nvini gndul, c ei sunt
ocupai n corespundere cu necesitatea, dictat de normele generalumane i/ sau
echitatea juridic. Posibilitatea existenei n comun i caracterul complementar
al strategiilor izolaionismului i expansionismului nu trebue s ne duc n eroare referitor la faptul, c aceste strategii n realitate se deosebesc principial una
de alta dup proviniena lor. Ele poart n sinea sa modele diferite a formei antice de organizare spaial a politicului unul din ele este cel local spaiul politic al obtei, comunei civile, iar altul cel global spaiul politic al imperiului,
organizat dup principiul contrapunerii metropolei i provinciei. ns opoziia
agora casa, care determina organizarea spaial a polisului, i pstreaz importana i aici, cel puin pn atunci, pn cnd imperiul Roman rmne devotat
tradiiei viacului de aur al Republicii i tinde s organizeze viaa n centru i
la periferie n aa mod, ca ea s se asamene vieii unei obti (comune) mari.
Odat cu trecerea la Imperiu e corect s vorbim nu despre limitarea sau ncetarea activitii politice n rezultatul centralizrii imperiale, ci mai degrab,
despre constituirea spaiului complex, compus: a unui spaiu mai exins, nu att
de interminent (discontinuu) i mai puin nchis, dect spaiul statelor-ceti
mici, - i concomitent a unui spaiu mai dinamic, difereniat i tot att de strict
ierarhizat ca i n Imperiul autoritar biurocratizat, care se constitue pe parcursul
marei crize a secolului III. Acesta este spaiul multiplelor centre de putere, dive-

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

101

rselor forme de activitate, tensionri, conflicte, care se dezvolt n toate dimensiunile, echilibrndu-se prin diverse acorduri i nelegeri. Cel puin, monarhiile
eliniste, au ncercat nu att s nlture, s limiteze sau s reorganizeze de sus pn jos puterea local, ct s se sprigine pe ea, folosind-o ca instan mediatoare
necesar pentru colectarea regulat a birului, strngerea impozitelor exagerate i
aprovizionarea armatei. Fr ndoial, imperialismului roman de asemenea -i
era caracteristic, n primul rnd, rezolvarea acestor probleme, dect administrarea direct: politica municipalizrii purta un caracter destul de stabil i stimula
viaa politic a oraelor n dimensiunile mai largi ale Imperiului.
Dac frontiera roman fcea tranziia de la delimitri de ordin cultural (ca la
greci) la cele de ordin civilizaional, odat cu ascensiunea islamului i imediat
dup naterea ideii de naionalitate n contextul medieval al post-romanitii cretine, frontiera i gsete redefinirea prin delimitatea spaiului cretin-european
de cel musulman. Colonialismul de mai trziu i perioada sa imediat urmtoare,
post-colonialist, aduce conceptului de frontier noi sensuri de delimitare, care
vor constitui problema alteritii i a strinului. Transcendnd interpretarea conceptului de globalizare i eliminnd orice fel de delimitare, frontiera devine tot
mai puin folosit ca termen ce ar descrie diferena dintre dou spaii, culturale
sau nu, civilizate sau nu, ci mai de grab nglobat i nghiit de sensurile multiculturaliti, pluri-culturalitii i trans-culturalitii. Globalismul folosete astzi ideea de granie transparente, ceea ce presupune ca spaiile, de orice natur,
s interacioneze i s comunice ntre ele, cu alte cuvinte, sensul frontierelor nu
mai presupun astzi, delimitarea spaiilor diferite, ci o delimitare minimal, care
ine de o esen ce nu poate fi schimbat, constnd n specificiti de natur cultural-istoric.
Din antichitate pn acum frontiera a trecut de la o reprezentare cultural-conceptual, la una concret-civilizaional, pentru ca azi, dup ce a trecut prin stadiul degradrii sale din sensurile iniiale, care presupuneau o delimitare strict,
ntre un noi i un alii, ntre un aici i un acolo, mereu diferii i ntr-un conflict perpetual, s fie un concept din ce n ce mai comunicativ i mai transparent, care nu mai aparine cuiva anume, aadar, devine un concept lipsit de proprietate. Frontiera nu mai este a unui noi, ci a tuturor celor ce i-o mpart, iar limes-ul inventat de Romani, care avea valoare de instituie (chiar dac numai doar pentru acetia), devine astzi, o instituie administrat n comun de prile aflate de-o parte i de alta.
Dimensiunea spaial a democraiei atinge nc o problem foarte important democraia la nivel local si naional, ct i coraportul dintre ele. n procesul
dezvoltrii istorice, comasrii formaiunilor statal-teritoriale, constituirii i dezvoltrii statelor naionale mari, importana acestei probleme crete. Dac n dimensiunile statelor - ceti n Grecia Antic i oraelor-comune medievale aces-

102

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

te dou nivele ale democraiei coincid n timp i spaiu, atunci n perioadele de


mai trziu se observ necesitatea evidenierii i delimitrii lor relative.
Exemplu demonstrativ de dezvoltare a democraiei de la spaiile mici (democraia comunitar) pn la dimensiunile naionale ni-l prezint istoria politic
a SUA. nc n primele decenii ale secolului XVII n raioanele de nord ale teritoriului lor au nceput s se constituie adunrile oreneti, care pe calea dezbaterilor directe i generale rezolvau toate problemele gospodreti curente, ct i
ntrebrile despre reglarea raporturilor ntre colonialiti. A. de Tocqueville, analiznd procesul de constituire al democraiei americane spunea, c ctre anul
1650 n America comuna era acel loc, care unea i strns lega ntre ei oamenii i
unde ei puteau s-i manifeste interesele, s-i realizeze drepturile i s-i ndeplineasc obligaiile.
Un rol nu mai puin important -l are i factorul temporal. Doar mediul social-economic i cultural, spre deosebire de cel geografic, nu constituie realitatea
dat o dat i pentru totdeauna, ci este n permanent modificare i schimbare,
ce decurg cu intensitate mai mare sau mai mic. i dac la un anumit interval de
timp istoric spaiul social sau pri componente ale lui sunt neadecvate procesului de democratizare, atunci la alt stadiu temporal al dezvoltrii social-istorice n
dependen de gradul de stabilitate sau eroziune a mediului cultural propriu starea lucrurilor poate s se schimbe.
Timpul politic al Antichitii este timpul eternitii formelor antice ale politicului i cuprinde n sinea sa devenirea i constituirea modelelor arhaice de ordonare a universului social. Timpul politic al grecilor i romanilor prezint n sinea sa timpul naterii i existenei forelor, ce produc i reproduc integrarea comunitar sau imperial a societii, msoar durata dominaiei unor sau altor varieti de organizare a conducerii n societate, n sens mai larg, prezint ritmurile
i durata dezvoltrii diferitor manifestri ale socialului. Tot odat, acesta este i
timpul apariiei lui homo politicus, cu a lui tendin irepetabil spre dominarea
politic, cu a lui voin de putere multidimensional asupra tuturor, aspect cuprins n cele mai timpurii definiii ale politicului.
Una din cele mai importante particulariti ale timpului politic este caracterul lui ciclic (repetabilitatea lui): modelul unei ntoarceri permanente. Schimbarea, modificnd realitatea, presupune renaterea trecutului i caracterul nestrmutat al tradiiilor. Din cele mai vechi timpuri grecii i romanii visau viacul de
aur, cnd oamenii erau asemeni zeilor i nu tiau nenorocirile vieii de pe pmnt. Viaa lor era protejat de btrnee, iar existena lor nu necesita munc, nimeni nu cunotea ce este boala i neputina, moartea venea uor i pe neobservate ca o adormire brusc. Viacul de aur era asociat cu mpria captiv a lui
Kronos (Saturn), unde domina eternitatea i nimic trector nu avea loc. Ct domin Kronos, universul i deschide atractivitatea sa dumnezeiasc, rmnnd
proporional, nestrmutat i identic sie. Cnd, ns ncepe s domine Zeus, uni-

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

103

versul i descoper partea sa corporal - proporionalitatea, caracterul nestrmutat i identitatea se pierd universul ncepe s existe n corespundere cu normele sale arbitrare. Istoriei, n corespundere cu aceste nchipuiri, -i sunt caracteristice oscilaii i pendulri permanente de la prima stare a universului la cea
de a doua, i, invers, de la starea a doua la prima. Aceste pendulri sunt determinate de faptul, c universului i sunt caracteristice att perfeciunea (desvrirea), ct i imperfeciunea. Caracterul universului ca unul neproporional, schimbtor i neidentic sie risc pentru totdeauna s rmn incomplect i nelegitim
[4, 19]. Deci, existena pmnteasc att n sensul adevrat al cuvntului ct i
metaforic este nscris n ciclurile de pendulare: ciclul ndeprtrii de la tot ce
este ferm, nestrmutat se schimb cu ciclul ntoarcerii spre aceast fermitate i
statornicie, dar nu pe mult timp, foarte repede totul revine la iniial. De aceast
permanent rentoarcere la punctul iniial este legat nsi posibilitatea existenei - noul se prezint ca descoperire a eternului, descoperire, care presupune ncremenirea universalului i se exprim prin intermediul orientrii spre ceea ce nu
poate fi ntors. ns aceasta nu nseamn c tradiiile cu adevrat se restabilesc
ntr-o form neschimbat, iar ncercrile de a restabili trecutul se realizeaz dup unul i acelai model nestrmutat. Timpul politic al Antichitii nu este nici
timpul de rutin (prin care este msurat cotidianul), nici timpul mitologic (n dimensiunile cruia importana schimbrilor este redus la realizarea arhetipurilor
eterne). Mai degrab, putem s vorbim despre aceea, c timpul politic este timpul nrdcinrii, ntririi i ncremenirii raporturilor sociale, n special a formelor de guvernare, dominaie i supunere. Doar timpul devine politic atunci,
cnd puterea politic sistematic impune realizarea a tot ceea ce ea prezice spre
realizare.
Timpul politic al Antichitii este spaializat, aa cum definete starea de
existen, descrie locul aciunii, arat ceea ce este nestrmutat n procesul de
schimbare. El este chemat s fixeze dimensiunile prezenei trecutului, descoperind urmele trecutului n prezent i gsind semnele a ceea, ce demonstreaz, c
tradiiile contemporane vor putea fi motenite n viitor. Conceperea timpului, n
aa mod, se bazeaz pe ipoteza caracterului epuizabil al retririlor individuale.
Totul se schimb i nimic nu se schimb; modificrile sunt limitate din punctul de vedere al eternitii, caracterul nestrmutat este nemrginit n statornicia
i variabilitatea sa.
Politica nu rspunde de consecutivitatea timpului nu e n puterile ei s asigure aceast consecutivitate ntre trecut, prezent i viitor. Coraportul ei cu timpul este de aa natur, c politica anticipeaz trecutul, apr prezentul i alege
viitorul. De aici i cele trei funcii ale practicii politice: a prognoza ceea ce va
avea loc, a susine i proteja ceea ce exist i a fixa ceea ce se schimb.
Antichitatea este epoca politicului. Pe lng aceasta, nsi puterea politic
ferm se bazeaz pe anticiparea specific a trecutului. Ca consecin, timpul n

104

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

realitatea antic cuprinde n sinea sa repetabilitatea i stagnarea, care transform


viaa ntr-o aciune ritualic. Repetabilitatea d nceput tuturor acelor lucruri,
care duc la restabilirea a ceea ce este recunoscut c s-a nfptuit. Stagnarea prezint n sinea sa etapa de pregtire a repetabilitii i tot odat ncetinirea ei,
amnarea ei pentru mai apoi. Repetabilitatea i stagnarea cel mai mult caracterizeaz timpul societilor agrare, n care este rspndit modul de via sezonier.
Caracterul naturalist al timpului dependent de oscilaiile anotimpurilor simbolizeaz dou posibiliti dependente una de alta a timpului: posibilitatea ntreruperii timpului istoric (adic ntreruperea devenirii civilizaiei) i concomitent
posibilitatea abolirii sau anulrii timpului social (adic desfiinarea civilizaiei).
Evident c aa exersri au nu doar o importan simbolic, dar i una real, care
const n aceea, c timpul politic ca timp al stagnrii i repetabilitii ce nscriu dezvoltarea n cercul permanentelor ntoarceri n trecut, - devine rezultat al
realitii. Realitii, construit i noit ca ceva arhaic-neschimbtor i ceva nestrmutat-arhaic.
Timpul politic al democraiei, spre deosebire de timpul fizic, nu poart un
caracter liniar, ci prezint n sinea sa mai repede un proces ciclic. Plus la toate,
aceste cicluri nu ntotdeauna sunt inevitabile. Apariia fiecrui din ele n dimensiunea spaiilor locale, fie acestea polisele-ceti ale Greciei Antice sau statele
naionale contempotane, depinde de condiiile concrete ale rilor respective, de
situaia economic, echilibrul forelor politice, particularitile culturii politice
.a.m.d.
Continuumul spaiu-temporal al procesului democratizrii include n sinea
sa nc o problem filosofico-metodologic foarte important : coraportul dintre
abordarea formaional i civilizaional n analiza democraiei. Abordarea formaional este una de schematizare a istoriei mondiale i de ignorare a aspectelor ei civilizaionale. Neajunsurile tiinifice ale ei decurg din hiperideologizarea
i dogmatizarea teoriei marxist-leniniste, din determinismul economic i subaprecierii influenei inverse a factorilor politici i socioculturali asupra proceselor
economice, neajunsurilor prognozei formaiunii comuniste, deformrii abordri
clasiale, n special, n caracterizarea tipurilor istorice ale democraiei. Totui,
abordarea formaional are i anumite merite: sublinierea rolului modului de
producie asupra proceselor social-politice; evidenierii la un nalt nivel abstract
a etapelor procesului istoric, prin care au trecut multe popoare europene i istoria crora pe deplin se nscrie n paradigma formaional marxist.
De-a rndul cu abordarea formaional a problemelor democraiei, o importan nu mai mic o are i abordarea civilizaional, aa cum anume civilizaia i
nu formaia este mai la direct legat de dimensiunea spaial-temporal a procesului istoric. Pe lng aceasta, prin civilizaie se subnelege comunitatea, care
este definit prin aa particulariti ale ordinii obiective ca ansamblul elementelor culturii materiale, limba, istoria, obiceiurile, instituiile, ct i autoidentifica-

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

105

rea subiectiv a oamenilor [5, 34]. Aa, dup calculele lui Toynbee, istoria omenirii a cunoscut 21 de civilizaii. O mare rezonan a avut i publicarea n 1993 a
articolului lui Huntington Ciocnirea civilizaiilor, n care autorul afirm, c n
lumea contemporan s-au constituit civilizaiile occidental, confucianist, japonez, islamic, indus, slavon, latino-american i posibil african [5, 35]. Autorul este convins c dup finisarea rzboiului rece i destrmrii blocului sovietic principala linie de delimitare n lumea contemporan va decurge anume ntre
aceste civilizaii.
Din aceast perspectiv este important s vedem dac democraia este exclusiv rezultatul civilizaiei occidentale, sau ea se prezint ca o valoare universal
generaluman [5, 17]. n esen ideile occidentale ale democraiei fundamental
se deosebesc de acele, care sunt caracteristice altor civilizaii. Efortul Occidentului, orientat spre propagarea prioritii i superioritii democraiei definesc o
reacie ostil mpotriva imperialismului drepturilor omului i stimuleaz fortificare valorilor culturii proprii [5, 43]. Huntington accentuaz ideea necorespunderii dimensiunii spaial-temporale la nivel local i global. Ar fi corect, dup
noi, s vorbim nu att despre starea static stabil a civilizaiilor neoccidentale,
sau, invers, despre vesternizarea lor, ct despre convergena unui ir de valori
eseniale ale civilizaiilor neoccidentale i occidental, despre ce ne vorbete
exemplul Japoniei, multor state din America de sud, parial India i un ir de
state din Asia de sud-vest. Aceast convergen a valorilor include n sinea sa i
confirmarea treptat a normelor democratice. n plan extins, este vorba despre
realizarea unei corespunderi ntre nivelele local i global a continuumului spaial-temporal al democraiei [5, 19]
n acest aspect, atingnd ncercrile de democratizare ale rilor africane la
nceputul anilor 60 ai secolului XX, adic n primii ani dup cucerirea de ctre
acestea a independenei, Toynbee meniona, c n structura politic a Africii contemporane putem evidenia trei elemente cheie: tradiia local n descompunere; motenirea colonial, n care cu greu se recunosc unitile politice artificial
create; nuanele exotice ale culturii occidentale. Filosoful arat ce consecine
pot fi cnd elementele culturale sunt rspndite ntr-un mediu strin. El descrie
distana enorm dintre idealul abstract al conducerii democratice i realitatea,
care nc nu este gata pentru democraie. Elementul cultural occidental, rupt de
mediul cultural natal, devine un non-sens i i perde valoarea [6, 580581].
Aceast constataie a filosofului i istoricului englez Toynbee este o confirmare
important a necesitii de a ine cont nu numai de aspectele geografice, ci i de
diferite alte aspecte ale spaiului social-politic.
Paralel cu dimensiunea temporal-spaial local a democraiei exist dimensiunea global spaial-temporal a procesului democratic, care cuprinde perioada de constituire a formelor democratice de conducere i ornduire democratic
n ntregime, ori, dimpotriv, perioada de criz i degradare n unele sau n mul-

106

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

te state, n strns dependen de caracterul epocii. n plan general, problema const n realizarea corespunderii ntre continuumul temporal-spaial global i local.
rile democratice europene, totui, au o filozofie a democraiei izvort
din ideile antichitii greceti. n aceste condiii, elementele democraiei: egalitate i libertate le putem considera elemente dintr-un joc al timpului i spaiului
ca n fizic. Aceste idealuri ale omenirii ar trebui s fie drept conceptele de baz
ale oricrei societii, ar trebui considerate izvorul spiritului dttor de via al
sistemului democratic de guvernare Pentru noi democraia ar trebui s fie forma
de guvernare ce combin un timp larg posibil de libertate i un spaiu adecvat de
libertate. Noiunea de libertate, la modul general, are un caracter dualist: libertatea de aciune i libertatea de a nu fi constrni n aciunile noastre. Prima este o
afirmaie, cea de-a doua este o negaie. Se cunoate faptul, c libertatea se caracterizeaz prin absena constrngerii, dar a nu fi constrns nseamn, c ceteanul dispune de libertatea de aciune. Abuznd de aceasta, aciunile exercit efecte asupra nerespectrii legilor i asupra altor persoane.
Tocmai aceast realitate de a nelege greit libertatea au determinat eecurile perioadei de tranziie. Libertatea de aciune este ngrdit de o obligaie social. Fapt ce nu l-au neles unii dintre noi, s-au nu au dorit s-l neleag, ne lund n consideraie postulatul, c libertatea n sensul negaiei este antagonic cu
libertatea n sensul afirmaiei atunci, cnd cele dou sunt nelese n termeni extremi. Se poate rezolva aceast dificultate prin introducerea unor repere limite,
altfel spus, cnd libertatea negativ i cea pozitiv sunt nelese ca relative.
Egalitatea, asemeni libertii, a fost neleas greit, datorit educaiei i propagandei regimului trecut. Asemeni libertii, egalitatea are conotaii diferite:
egale n cazul cnd condiiile sau mprejurrile n care oamenii triesc sunt identice, sau dac persoanele respective sunt tratate identic. Fapt neles greit i aplicat eronat de ctredemocraia socialist, prin care am trecut. nelegere greit, ce s-a perpetuat i dup dobndirea independenei. n ara noastr forele politice guvernamentale i-au asumat dreptul de propietate asupra virtuilor egalitii, prin vorbe, n realitate mbogindu-se furnd, sau eludnd legea, n detrimentul majoritii srcite. Numai selecia biologic i intrarea n politic a tineretului educat n societatea democratic, sperm, va echilibra partidele pe adevratul fga al ideologiilor. Coerena ca legtur dintre egalitate i libertate o gsim n expresia egalitate de anse. n sensul acesta toi suntem egali, toi suntem
liberi, mai precis, toi suntem liberi n egal msur. Dar ntruct candidaii notri ctig alegerile, n virtutea evidenei, ei nceteaz s fie egali cu ceilali.
Bibliografie
1. Held D. Models of Democracy. London, 1987

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

107

2. .. :
- . , 1990.
3. . . //
, 1992, 6.
4. . . , 1994, T.4
5. . ? // , 1994, 1.
6. . . . , 1991.
Prezentat la redactie
la 20 otombrie 2010

108

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)



.

, ,

,
In presented article political integration gagauzians from the point of view
of definition of prospect of optimization of political attitudes between a central
power of Republic Moldova and regional authority of independent territorial formation Gagauzia is analyzed. The given problem of vital topics, that a level of
integration gagauzians in the Moldavian society directly defines progress of
stability in the state and the decision of interethnic problems.
In research of the subject of quality of political attitudes established between the central and independent authorities, absolutely the key role is played
with a level of participation of population Gagauzia in political processes in
Republic Moldova. It reflects in what measure the population of region perceives itself as the Moldavian citizens, a part of people R, as the carrier of the
national sovereignty. It is especially actual after recently not taken place constitutional republican referendum on September, 5th, 2010 where voters Gagauzia
have shown the smallest represented on republic 8,63%.
,
. ,
,
, .
5 2010 ,
8,63%.
,
, ,

.

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

109

, ,
. ,
,
. , - - , .
( ) , .
1989-1993 ,
1994 , . , ,
-
. ,
, . , 27
1994 . 80%, , [1, 52].
1998- , . , ,

.
, [2]. ,
1994 ., 22 1998 .,
70,59% .
,
,
- 69,12% [3].
,
, . ,
, . , 2001 .

110

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

, , 67%. 2005 .
,
. 6 2005 .,
, 64,84%,
60,64%.
.
5 2009 . 57,55% , ,
53,72% [4]. , , , , ,
29 2009 .: - 58,77% -
; 55,73% [5]. 5 2010
, 30.29%, 8,63% [7].

1994-2010 .
16- 80% 8%.
.
, - . .
- , [7].
, , ,
- ,
, , , , ( 29
2009 .). 5 2010 ,
. -, , , . -,
-

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

111


[7].
, - . , , .
. , 80%
, , ( ) , ,
- . ()
,
,
, , ,
, ,
- . , ,
, . , , [8].


. 1995- , ().
. , 1995 .,
, 68% , . 1999 ., ( ) 2002 - 55,12% , ,
. 2006 ( )
2008 . ( ) , , 62,6% 60,5%. , ,
. , -

112

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

. ,
.
, ,
.
.
, ,
, .
, , .
,

. , . .


. , . ,
- .
, ,
.
.
, 4 : 2010 .
, 2009 . ; 2008 .
; 2007 . ; 2006 .
. 2010
,
2010 . () .
,
.
,
,
, , .

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

113

, , ,
,
.

,
. , ,
,
. ,
, ,
. ,
. , , ,
. , , ( ) , .
,
-
. , ,
, , , . , . () , .

114

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

1. Petrui D. Un model empiric al relaiilor interetnice reflectat n Etnobarometru. // Etnobarometrul n Republica Moldova. - Chiinu: Gunivas,
2006.
2. Alegerile din Gguzia ar putea fi amnate i chiar anulate. // Flux,
nr. 200838, 4 martie 2008.
3. Moneaga V., Rusnac Gh. Republica Moldova i alegerile parlamentare
(1994): geografia politic a electoratului. - Chiinu: CEP USM, 1997.
4. Catan V. Cetenie i identitate naional n Republica Moldova. //
Etnobarometrul n Republica Moldova. - Chiinu: Gunivas, 2006, p.112133
5. Electorala 2009. 5 aprilie 2009. Documente i cifre cu privire la
alegerile Parlamentului Republicii Moldova de legislatura a XVII-a. Partea
I. Comisia Electoral Central. - Chiinu: Tipografia Central, 2009
6. ., ., . [ .] - :
. - : Bons Offices, 2008.
[online]. 2010. http:// www.cec.md,
8.09.2010

?
[online].
2010.
http://www.edinstvocomrat.com 7.09.2010

24 2010

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

115

ITALIA: DINAMICA PARADIGMELOR MIGRAIONALE


Victor MORARU
Republica Moldova, Chiinu, Institutul Integrare European i tiine Politice
al Academiei de tiine a Moldovei,
Profesor, doctor habilitat in stiine politice, director
Valeriu MONEAGA
Republica Moldova, Chiinu, Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea de
Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Catedra tiine Politice,
Profesor, doctor habilitat in stiine politice, ef-catedr
Europa a cunoscut n ultimele decenii frmntri de o profunzime major:
sfritul rzboiului rece, efortul de edificare a unei comuniti integrate, cutarea insistent a identitii europene, afirmarea proceselor de globalizare, accelerat datorit amplificrii schimburilor comercial-economice, dezvoltrii noilor
tehnologii comunicaionale, devenirii societii informaionale etc., astfel, nct
destinul omului martor i participant al acestor metamorfoze a devenit din
ce n ce mai mult marcat de aceste schimbri. Este o realitate, a crei transformare profund ilustreaz configurarea unei situaii noi i complexe care impune
att pentru West, ct i pentru Est necesitatea reexaminrii esenei abordrilor
tradiionale i dezvluirii pertinente a noilor tendine nregistrate n diverse domenii.
Una dintre cele mai semnificative trsturi ale timpului, cu implicaii adnci
n procesul de transformare a tiparelor existente ale vieii sociale, rezid n amploarea care caracterizeaz n prezent contactele dintre oameni, dintre popoare i
culturi, dezvoltarea cooperrii internaionale, aprofundarea diverselor forme de
colaborare dintre state, respectiv, sporirea mobilitii oamenilor, determinnd
accentuarea proporiilor unui astfel de fenomen ca migraia, care a cuprins n ultimul timp milioane de oameni.
Astfel, migraia se constituie astzi, se pare, ntr-una din cele mai ostentative provocri cu care se confrunt societatea contemporan, iar ponderea acestui
fenomen n viaa de fiecare zi i pentru o perspectiv previzibil genereaz, pe
de o parte, o legitim ngrijorare, pe de alt parte, determin necesitatea supunerii acestui fenomen unei examinri atente.
Datele statistice denot faptul c migraia reprezint un fenomen de dimensiune mondial, cu evidente implicaii politice, sociale i economice. Conform
datelor ONU, n anul 2000, numrul migranilor n lume se ridica la cifra de 175
de milioane de oameni, aproape 3% din populaia globului. Datele mai recente
indicau deja asupra a 200 de milioane de migrani. n orice caz, la nceputul secolului al XXI-lea, statisticile internaionale artau c o persoan din 35 este mi-

116

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

grant, i, dac s-ar face o presupunere c toi acetia s-ar putea afla ntr-un anumit teritoriu delimitat, ei ar constitui o a asea ar din lume ca numr al populaiei.
Experii constat c incidena imigranilor asupra populaiei rezidente este
cu mult mai mare n rile cu o dezvoltare avansat: 8,9%, n raport cu 1,9% atestate, n medie, n alte ri [7, 2].
Cel mai relevant pol de atracie imigraional n lume este considerat n prezent continentul european, n care se atest prezena unei treimi din numrul total al migranilor din ultimii ani, peste 20 de milioane de persoane (2001) sau
peste cinci procente din totalul populaiei. Datele mai recente indic asupra faptului c, inndu-se cont de persoanele care, chiar nscute n alt parte, au obinut cetenia unuia dintre statele membre ale UE, numrul imigranilor n Europa atinge cifra de 26 de milioane. Exist state n care incidena imigranilor asupra totalului populaiei, la data de 31 decembrie 2000, era destul de elevat, ca,
de exemplu, Austria (un imigrant la fiecare zece locuitori), Germania (8,9%),
Belgia (8,4%), Grecia (6,4%), Frana (5,6%). n cea mai mare parte, motivele
migrrii evideniaz, drept o tendin stabil, cutarea unui loc de lucru [8, 5].
Bineneles, Statele Unite ale Americii, care ntrec n acest sens Europa (cu
35 milioane de ceteni nscui n afara rii), dar i Canada, i alte arii teritoriale, sunt marcate, de mai mult timp, n mod pronunat de fenomenul migraiei.
Europa ns se remarc azi tocmai prin numrul i dinamica nregistrat a proceselor imigraionale. Dela la 1 ianuarie 2001 n Uniunea European erau nregistrai aproape 20 de milioane de imigrani, n anii care au urmat, fiind evident
proliferarea procesului respectiv. Explicaiile sunt la suprafa: fenomenul este
determinat, pe de o parte de avansarea globalizrii, care slbete i chiar anuleaz barierele n faa fluxurilor internaionale de oameni, bunuri, servicii, capital
i informaii, iar, pe de alt parte, de procesele ce au nsoit extinderea Uniunii
Europene, deschiznd noi posibiliti i oportuniti pentru mobilitate uman.
Urmare a acestor procese a fost sporirea fluxurilor migraionale dinspre est spre
vest, mai ales, din Europa Central i de Est spre Occident (n special, dup destrmarea Uniunii Sovietice i a lagrului socialist, odat cu cderea cortinei de
fier, cnd meninerea cetenilor n hotarele propriei ri a pierdut din rigiditatea
proprie perioadei comunismului, n care emigraia era un proces controlat de
stat cu o deosebit duritate).
Firete, nu este de neglijat, datorit proporiilor pe care le-au demonstrat,
nici valurile migraionale din Asia Central i Africa spre Europa, fluxuri de
neoprit, n viziunea unor autori, ca U.Eco: Lumea a Treia bate la porile Europei i va intra, chiar dac Europa nu este de accord. Scriitorul Italian este dispus s se resemneaze n faa acestor realiti, constatnd: Nu exist nici o posibilitate de a ntrerupe aceast mare migrare. Pur i simplu, este necesar s ne
pregtim s trim o epoc nou a istoriei culturii afro-europene [9, 97].

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

117

Astfel, fenomenul global al migraiei apare marcat de noi trsturi semnificative, i, ntr-o mare msur, contientizate, ceea ce ofer anumite premise pentru gestionarea adecvat a proceselor migraionale. Oricum, trsturile de baz
ale acestor procese, motenite din secolul trecut, continu i, probabil, vor continua i n viitorul previzibil, s contureze un tablou complex, marcat de anumite
particulariti relevante:
a) factorul globalizrii, care anuleaz distanele, facilitnd mobilitatea populaiei din orice loc n orice parte a lumii;
b) regionalizarea migraiei: direcionarea prevalent a mobilitii originarilor din America Latin spre SUA, celor din Estul Europei i din Nordul
Africii spre rile Uniunii Europene, fluxurile migraionale intense n
interiorul Asiei etc.
c) accelerarea cantitativ: la scara mondial au fost nregistrate 75 de milioane de migrani n anul 1965, 120 de milioane n anul 1990; 175 de
milioane n anul 2000; mai mult de 200 de milioane n primul deceniu
al secolului al XXI-lea;
d) aprofundarea implicaiilor politice, economice i sociale n cadrul proceselor migraionale;
e) internaionalizarea continu a activitii economice i financiare;
f) migraia, determinat de cutarea unui loc de munc, drept o tendin n
continu fortificare: ntre imigrare i sfera muncii se constat o real
simbioz;
g) sporirea componentei feminine a migraiei;
h) manifestarea pronunat a imigraiei ilegale;
i) afirmarea elementelor migraiei circulatorii
j) multitudinea cauzelor migraiei, accentuarea exodului forat al populaiei din caza srciei, rzboaielor, conflictelor etnice .a.
k) diversificarea motivaiei pentru migrare . a.
O motivaie generalizatoare ns poate fi gsit n cuvintele, citate pe larg,
ale lui M.Moussalli, Director n cadrul naltului Comisariat pentru refugiai al
ONU: Nu trebuie de uitat c atunci cnd brbaii, femeile, copiii decid s-i
abandoneze rdcinile, e rezultatul al unei dureroase dileme: ei sunt convini c
aceasta reprezint unica lor ans pentru supravieuire [11].
Fiecare ar i are propriul destin, i acest lucru se manifest n toate aspectele, inclusiv componenta migraional. Din perspectiva migraional, itinerarul,
parcurs de Italia, se prezint drept unul particular, specific i, ntr-o anumit privin, curios.
De-a lungul anilor, Italia era considerat ar a emigraiei. Din 1876 pn
n 1976 au fost nregistrate 25 800 000 de emigrani italieni, iar dac s-ar lua n
calcul i migraia clandestin, aceast cifr ar trebui estimat la peste 30 de milioane [12]. Anul 1876 a fost luat convenional ca punct de reper pentru aceste

118

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

statistici, ntruct tocmai n acel an a nceput cuantificarea oficial a numrului


de plecri a cetenilor italieni din patrie (chiar dac emigrarea n scopuri de
munc peste hotare a fost vizibil n ar deja de cteva decenii). De menionat,
c n perioada n cauz emigrarea din Italia se estima la aproximativ 100 000 de
cazuri anual, fapt care a permis calificarea acestui exod drept o emigrare de mas. Pentru emigranii de atunci Italia era o ar cu condiii nefaste. O mrturie
elocvent n acest sens, aparinnd unui emigrant: Ce fel de Patrie e pmntul
n care nu se reuete a tri din propria munc? [13]. Specialitii remarc trei
perioade eseniale ale emigraiei italiene: din 1876 pn n anii Primului rzboi
mondial; perioada dintre cele dou rzboaie, 1916-1945, perioada postbelic
(1946-1976). Intensitatea maxim a marii emigrri a fost nregistrat n anul
1913, cnd au plecat din ar 870 000 de italieni.
Impactul acestui proces a fost constituirea unei consistente diaspore italiene
n lume, numrnd peste 60 de milioane de descendeni ai familiilor italiene, dispersate pe glob n 198 de ri. Peste 4 milioane de ceteni italieni (4 028 370),
conform estimrilor Ministerului Italian de Afaceri Externe [15, 7], sunt rezideni ai altor state (43% se afl n continentul nord-american, iar 42,9% n Europa. O a doua Italie, cum au numit-o sociologii [15], o resurs semnificativ de
ordin demographic, economic i civil n contextul altor popoare. Nu ntmpltoare a fost, astfel, instituirea unui departament special sub auspiciile MAE al Republicii Italiene, Italienii n lume.
Procesul emigrrii italienilor a continuat pe tot parcursul secolului, cu diferit intensitate, i a fost nevoie exact de un secol pentru a observa c din ar de
emigrare, Italia a devenit o ar de imigrare.
Examinarea raportului dintre cei ce emigrau din Italia i cei ce soseau n Italia, a permis, n anul 1970, a constata faptul c se produce o modificare a trendurilor migraionale: numrul imigranilor n Italia n acel an constituia 144 000
de persoane, adic, destul de aproape de numrul celor care au ales calea exodului din Italia (152 000 de italieni). n acea perioad Italia continua s rmn pe
primul loc n Europa ca ar-exportatoare a forei de munc. Din 1976 exodul
italienilor se reduce, i ncepe s constituie mai puin de 100 000 persoane pe
an. Firete, n anumit msur, emigrarea este proprie i Italiei de la sfritul secolului al XX-lea-nceputul secolului al XXI-lea, ce-I drept, fiind de proporii
mai reduse i manifestndu-se, n special, prin fenomenul fugii creierilor (procentajul plecrii n strintate a tinerilor absolveni ai universitilor italiene n
decurs de un deceniu, 1991-1999, de exemplu, a sporit de patru ori [2, 8]. Oricum, aceasta nu influeneaz n mod hotrt tabloul general al migraiei n spaiul Italian, n care se observ nclinaia tot mai sigur spre ponderea tot mai accentuat a fenomenului imigrrii n Italia. Pe parcursul ultimului deceniu, de
exemplu, ca numr de imigrai, Italia s-a deplasat de pe locul al aptelea n topul

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

119

rilor cu cel mai mare numr de imigrani n Europa, pe locul al treilea n vechiul continent.
Transformarea tendinelor n cadrul aciunii migraionale n Italia a fost,
aadar, lent, dar sigur. De fapt, semnaleaz cercettorii, acum douzeci de ani
nsi idea de imigrare n Italia, care a fost o ar a emigrrii pe parcursul ntregii istorii sale moderne, era ca i cum ireal [6]. Devenirea rii drept una de
imigrare, de rnd cu Spania, Portugalia i Grecia, dar de o amploare aparte
[14, 177], a fost determinat, de fapt, de o serie de cauze.
n primul rnd, succesele creterii economice i respectiva mbuntire a
calitii vieii. Din cel de-al Doilea rzboi mondial Italia ieise distrus, cu 46 de
milioane de ceteni, crora, n circumstanele procesului dificil de refacere a
economiei, le trebuia asigurat un minim nivel de trai decent, iar agricultura rii
nregistra doar 67% din nivelul atins pn la rzboi, i industria abia 29%.
Totui Italia a reuit s depeasc dificultile i i-a revigorat potenialul economic. n consecin, s-a diminuat interesul pentru emigrare din partea populaiei italiene, i a crescut atractivitatea rii n ochii eventualilor imigrani. Un alt
element care poate elucida interesul migranilor pentru Italia ine de structura
social-demografic a Italiei, cu accentuate tendine spre mbtrnirea progresiv
a populaiei sale i necesitatea de a antrena n activitile productive i, mai ales,
n sectorul activitilor de ordinul asistenei sociale, a unui numr tot mai mare
de imigrani. n plus, relativa deschidere pentru imigrare a fost voit sau mai
puin voit determinat de contientizarea faptului c fr acceptarea strinilor,
Italia, ca i multe alte ri europene, ar ajunge la o diminuare evident a numrului populaiei, mai ales, active.
n acest context, nu pot fi neglijate nici particularitile sferei economice n
care dubla pia a forei de munc (existente ca regular, pe de o parte, dar i, n
proporii semnificative, ilegal, pe de alt parte) a stimulat atragerea braelor de
munc imigrate, remunerate mai ieftin dect munca btinailor. Nu n ultima
instan, un rol semnificativ pentru atragerea imigranilor l-a avut i ponderea
economiei tenebre, care acoperea, n anii nceputului procesului imigraional, de
la 20% pn la 40% din PIB [6], situaie cu profit vdit pentru exploatarea muncii la negru, caracteristic n contextual prezenei imigranilor. Tot aici, de
menionat: n virtutea poziiei sale geografice, Italia s-a dovedit a fi foarte expus fluxurilor migraionale clandestinecare utilizau teritoriul Italian drept platform pentru ptrundere n alte ri ale continentului. Se estimeaz, astfel, c din
patru migrani, ajuni ilegal n Italia, cel puin trei o concep drept ar de escal,
cu intenia de a se deplasa imediat sau ulterior n alte state ale Europei. Italia constituie, de fapt, o rscruce pentru fluxurile imigraionale spre Europa, care provin fie din Africa de nord, dar i din cea subsaharian, fie din Europa Balcanic,
dar i din cele mai ndeprtate coluri ale Asiei.

120

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

Odat pornit, procesul imigrrii n Italia a cunoscut ritmuri accelerate. Numrul rezidenilor strini, evaluat la 143 838, n anul 1970, a crescut pn la 300
000 n 1980 [10], iar la mijlocul anilor optzeci a ajuns la jumtate de milion, n
1990 la 800 000. n anii nouzeci, acest indicator era deja de 1,5 milioane de persoane, cu o diversificare spectacular a spectrului rilor de origine. Pentru acel
moment, avansarea rapid a fenomenului migraiei se explica de experi prin circumstanele particulare n care se producea, inclusiv: amploarea mobilitii internaionale; disproporia dintre proporiile muncii necalificate i gradul avansrii tehnologice atins; nivelul redus al mobilitii interne; segmentarea sporit a
pieei muncii i insuficiena braelor de munc autohtone [17, 19].
Dinamica imigrrii n Italia configureaz un proces polivalent, cu multe faete. n acest sens, pot fi distinse cteva modele ale imigrrii, prevalente la o
anumit etap a dezvoltrii fenomenului. Astfel, iniierea imigrrii de mas este
legat de o puternic prezen a tunisienilor n sudul Italiei, n baza unei serii de
factori de ordin istoric, social, economic i al oportunitilor, aprute ctre sfritul anilor aizeci i cu un puternic impact pentru stabilirea viitoarelor puni de
imigrare. Un sistem migraional similar caracterizeaz pentru aceast perioad
i nordul Italiei (Friuli Veneia Giulia).
O alt tendin, cu rdcini istorice, n afirmarea modelelor italiene de imigrare deriv din legturile tradiionale, stabilite de marile orae ca Roma sau Milano cu acele ri cu care Italia avea relaii de tip colonial, n modul direct sau
indirect, fapt care a favorizat mobilitatea spre Italia i constituirea aici a unor
comuniti, uneori destul de numeroase, ce descindeau din Eritreea, fosta colonie italian, sau Libia. n acelai context se nscrie i modelul relaiilor privilegiate pe care Italia le stabilise cu o serie de ri n baza prezenei misionare active
(Capo Verde i Filipine), care, n acest temei s-au constituit drept surse primare
de imigrare, caracterizate de prevalena feminin, de tinere, recrutate n sfera
domestic, n familii italiene.
Cu trecerea anilor, situaiile n domeniul imigrrii devin din ce n ce mai complexe din cauza fluiditii structurale a fluxurilor, care nregistreaz diverse
mutaii. Astfel, ntietatea, ca numr, a comunitii filipineze este preluat treptat de originarii din rile Magrebului (n special, Maroc). Apoi, la hotarul anilor
optzeci-nouzeci ai secolului trecut, situaia se schimb radical. Este atestat o
puternic prezen a senegalezilor, dar i a imigranior provenii din Pakistan i
Bangladesh. n sfrit, se produce deschiderea Italiei pentru rile Europei de
Est i balcanice.
Prima ar din Est care a stabilit o comunitate consistent n Italia a fost Polonia. Este adevrat, n anii din urm s-a observat o reducere a proporiilor acestei comuniti, datorat tendinei pronunate de revenire a polonezilor n Patrie,
favorizate de mbuntirea situaiei economice n ara de bastin. Anii nouzeci
devin marcai de o masiv prezen n Italia a albanezilor, tendin perpetuat

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

121

continuu, albanezii reprezentnd, pentru moment, cea de-a doua naiune ca numr, aflat n Italia.
Dup cum se contureaz, fenomenul imigrrii, ilustrat prin cazul italian, nu
este deloc unul unitar. Metaforic vorbind, aa cum l-au caracterizat cercettorii,
imigrarea trebuie privit i examinat ca un arhipelag, constituit din insule, mai
mari sau mai mici [5, 30]. Totui, n faa acestui policentrism se asist, oricum,
la o stabilizare a migraiei, la o afirmare i dezvoltare a reelelor de imigrare, la
o concentrare a aciunii migraionale.
O astfel de concentrare ilustreaz pregnant cazul migranilor romni. n prezent, insula cea mai mare din arhipelagul imigrrii n Italia este constituit de
cetenii romni. Romnia, de fapt, a furnizat, dup disoluia Uniunii Sovietice
i cderea blocului comunist, poate, cel mai mare numr de emigrani Vestului
Europei. i tocmai Italia reprezint principala destinaie a romnilor care muncesc n strintate. Conform datelor statistice, dar i datelor oferite de sondaje
sociologice, 50% dintre plecrile la lucru n strintate ale romnilor au fost n
Italia.
n general, conform datelor Istat, care se refer la 1 ianuarie 2010, sunt prezeni n Italia 4.279.000 de ceteni strini, ceea ce reprezint 7,1% al totalului
populaziei, nregistrnd o cretere, n raport cu anul precedent, de 10%. Aceste
cifre nu includ referine la naturalizri (59.000 de persoane, fenomen, cum se
vede, deocamdat relativ limitat, chiar dac n cretere constant n ultimii ani),
i nu reflect, firete, persoanele aflate n teritoriul Italiei n mod ilegal.
n ansamblu, imigranii n Italia nglobeaz o serie de trsturi care se rezum la: vrsta medie categoric mai tnr dect cea a italienilor; minorii sunt nregistrai n numr de 862 de mii de persoane (ntre o ptrime i o cincime din
totalul imigranilor), n timp ce strinii nscui n Italia (aa-zisa cea de-a doua
generaie) sunt acum 519 mii persoane, adic, 13,3% din totalul cetenilor
strini, aflai legal n Italia.
Deja datele recensmntului din 2001 artau c cea mai mare parte a imigranilor este stabilit n Nordul Italiei (un numr relativ mai mic n zonele din
Centru, i cei mai puini n sudul Italiei i n insule), este de vrst tnr i
provine dintr-o ar european.
Analiznd zonele de provenien, de notat c n ultimii ani s-a produs o cretere hotrt a fluxurilor imigraionale ce-i au originea n Europa Oriental, cu
o depire manifest a unor astfel de fluxuri provenite din rile Africii de Nord,
de altfel, destul de nsemnate pn n anii nouzeci.
Aceast tendin se datoreaz, n particular, intensificrii i creterii rapide a
comunitii romne care, n special, n anul 2007, practic s-a dublat ca numr,
nregistrnd un spor de la 342.000 cu 625.000 persoane, devenind, astfel principala comunitate de strini n Italia. La aceasta a contribuit, cu o mare doz de
plauzibilitate, accederea Romniei n Uniunea European, fapt care a facilitat

122

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

fluxul respectiv. Pe lng cea romn, principalele comuniti strine prezente


n Italia sunt cea albanez, marocan, chinez i ukrainean (Tabelul 1).
Tabelul 1. Principalele comuniti strine rezidente n Italia (datele ISTAT)
2005
2010
+%
Romnia

248.849

953.000

283

Albania

316.659

472.000

49

Maroc

294.945

433.000

46,8

China

111.712

181.000

62

Ukraina

93.441

172.000

84,1

Filippine

82.625

120.000

45,2

Moldova

37.971

109.000

187,1

Polonia

50.794

107.000

110,6

Tunisia

78.230

105.000

34,2

India

54.288

104.000

91,6

Macedonia

58.460

98.000

67,6

Ecuador

53.220

85.000

59,7

Peru

53.378

83.000

55,5

Egipt

52.865

78.000

47,5

ri Lanka

45.572

75.000

64,6

Banglade

37.785

74.000

95,8

Serbia/Montenegro/Kosovo

58.174

71.000

22

Senegal

53.941

71.000

31,6

Pakistan

35.509

60.000

69

Nigeria

31.647

48.000

51,7

Not: comunitile sus-menionate constituie ca numr peste 80% din strinii


rezideni n Italia la 1ianuarie 2010.
Cifrele prezentate indic creteri semnificative fa de datele din 2005, ns,
trebuie menionat faptul c aceste creteri sunt datorate totui nu att valurilor

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

123

noi de migrani (undele migratorii n ultimii ani i pstreaz mai mult ori mai
puin dimensiunile), ct oficializrii sau legalizrii situaiei multor migrani.
Desigur, aa cum recunosc mai muli autori, aceste cifre oficiale trebuie privite ca valori minime n ceea ce privete proporia migranilor. Cu referire la
imigranii romni, de exemplu, datele unor sondaje CURS din 2008, efectuate la
solicitarea Bibliotecii Metropolitane din Bucureti n zonele metropolitane Madrid i Roma, arat c o treime din fora de munc romneasc din aceste spaii
lucreaz fr contract sau autorizaie de munc, unii desfurnd chiar activiti
infracionale [1]. De altfel, o cincime dintre romnii migrani recunosc c locuiesc clandestin n Italia i Spania.
Diferite surse indic cifre diferite. Astfel, conform Raportului Caritas "Romania. Immigrazione a Lavoro in Italia", la nceputul anului 2008 n Italia erau
prezeni 1016000 migrani romni (dintre care 749000 lucrtori romni - 73,7%,
239000 membri de familie - 23,5% i 28000, adic 2,8%, alte categorii). Datele
ns ale Institutului Naional de Statistic (ISTAT) fac referin la 953000 de romni. Acelai lucru se produce i n cazul stabilirii numrului cetenilor Republicii Moldova, aflai n Italia, al cror numr a-l stabili cu precizie este, firete,
dificil.
Italia a descoperit fenomenul imigrrii relativ mai trziu dect rile europene ca Germania sau Frana. Respectiv, experiena, dar mai ales, exigenele partenerilor din nordul Europei au jucat n rol nsemnat n conceptualizarea i implementarea politicilor sale migraionale. Chiar daca se atest o anumit ezitare
n elaborarea politicilor, uneori, inconsecvena i caracterul ambiguu sau discutabil al unor dispoziii normative, totui elaborarea legislaiei, necesare pentru
gestionarea imigrrii nu putea s nu constituie obiect de atenie al guvernelor ce
s-au perindat la crma Italiei de-a lungul anilor [4].
La sfritul anului 1986, prima dispoziie n acest sens stabilea condiii egale de munc pentru extracomunitari n raport cu italienii i ncerca s contribuie
la legalizarea imigranilor ilegali. Totui, ieirea din clandestinitate s-a produs
atunci doar pentru 115 000 de persoane, i n anii urmtori a fost nevoie de a recurge la o serie de amnistii (sanatorii).
Anul 1990 a fost marcat prin apariia aa-zisei Lege Martelli, prin care se
ncerca, n premier, introducerea unei programri a fluxurilor de intrare, concomitent reprezentnd i o sanatoria pentru acele persoane care se aflau deja n
teritoriul italian: la sfritul celor ase luni prevzute de lege s-au produs n jurul a 200.000 de regularizri ale strinilor, provenii, preponderent, din Africa
de Nord. Atunci cnd, n anul 1991 Italiei s-a confruntat cu criza albanez, soldat cu prima imigrare n mas, provenind din Albania, o soluie a fost gsit
prin semnarea unor acorduri bilaterale. n anii ce au urmat, acorduri bilaterale
au fost ncheiate i cu alte state, n principal, din zona mediteranean.

124

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

n anul 1998 a fost adoptat Legea Turco-Napolitano, prima dispoziie organic asupra imigrrii. Prin aceast lege se ncerca aprofundarea reglementrii
n domeniu, viznd problema fluxurilor de intrare, urmrind, printre altele, descurajarea imigraiei clandestine i instituind, pentru prima dat n Italia, centre
de edere provizorie pentru acei strini care cdeau sub incidena procedurii de
expulzare. Drept obiectiv al acestei legi a fost constituirea condiiilor pentru integrarea imigranilor n societatea italian. Legea prevedea cteva tipuri de intervenie, viznd securitatea, nivelul minim de drepturi asigurate imigranilor, drepturile sociale ale acestora, respectul diversitii culturale i religioase.
Domeniul va fi supus unor reglementri suplimentare n anul 2002, prin
aa-zisa Lege Bossi-Fini, care nu modifica cadrul general precedent, dar sporea rigiditatea n privina intrrii n ar, prevedea, printre altele, posibilitatea
expulzrii imediate a clandestinilor, efectuate de forele ordinii publice, renovarea permiselor de edere. Printre obiectivele legii date era crearea unor condiii
mai adecvate pentru promovarea unei migraii de tip temporar, corelate cu necesitile pieei muncii, i era orientat mai puin spre absorbirea imigranilor de
ctre societatea italian.
Sloganele care au nsoit afirmarea fenomenului imigrrii pe parcursul anilor au fost diferite. Contientizarea existenei fenomenului a generat, mai inti,
sloganul Timpul integrrii!, racordat, deci la Planeta imigrrii: de la conflict
la solidarieate. Ceva mai trziu, s-a formulat simplu i sugernd posibilitatea
multitudinii de variante de atitudini fa de fenomen: Italia ar a imigraiei.
Oricum, percepia fenomenului imigrrii manifest un spectru larg de viziuni, diferite, de multe ori, i controversate. Se ncearc inocularea ideii c imigraia din rile de Est poate fi o ocazie de dezvoltare [3], dar nu mai puine
sunt atitudini ostile. Oricum, viitorul Italiei nu este imaginabil, dintr-o perspectiv realist, fr imigrani. Unele pronosticuri desemneaz scenarii cu o inciden, peste cteva decenii, chiar de la 16% la 18% de imigrani (devenii ceteni
italieni) asupra rezidenilor n Italia, cu toate consevinele de rigoare.
Viaa, n dinamica ei, va confirma sau va infirma aceste prognoze i va contura noi tendine n procesele migraionale.
Bibliografie:
1. Abraham A., ufaru I. Trei milioane de romni la munc n
strintate. // Jurnalul Naional, 2009, 11 noiembrie.
2. Becker S.O., Ichino A., Peri G. How large is the brain drain from
Italy? // Giornale degli Economisti e Annali di Economia, 2004, Vol.63.
3. Brunetta R. Limmigrazione dai Paesi dellEst pu essere occasione di
sviluppo. // Il Sole 24 ore, 2004, 29 februarie.

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

125

4. Caritas Italiana. Romania: Immigrazione a Lavoro in Italia. Statistiche,


problemi e perspective (a cura di F.Pittau, A.Ricci, A.Silji). - Roma: Nuova
Anterem, 2008.
5. Colombo A., Sciortino G. Gli immigrati in Italia. Bologna: il Mulino,
2004.
6. oe . . - http://demoscope.
ru/weekly/2002/079/analit03.php. Accesat 12.09.2010.
7. Dossier Statistico Immigrazione 2003. Caritas-Migrantes. XIII
Rapporto sullimmigrazione. Roma: Nuova Anterem, 2003.
8. Dossier Statistico Immigrazione 2001. Caritas. XI Rapporto sullimmigrazione Roma: Nuova Anterem, 2001.
9. Eco U. Cinque scritti morali. Milano, Bompiani, 1997.
10.Eurispes. Centro Studi politici, economici, sociali. Rapporto Italia. Roma, 2007.
11.http://www.istitutochiarulli.it/public/giornalino/GIORNALEmaggio201
0.pdf. Accesat 24.10.2010.
12.Italiani
nel
mondo.
Diaspora
italiana
in
cifre.
http://www.migranti.torino.it/Documenti%20%20PDF/italianial
%20ster05.pdf. Accesat 25.10.2010.
13.http://pozzebon.br.tripod.com/pozzebon/id1.html. Accesat 24.10.2010.
14.King R., Rybczuk K. Southern Europe and the International Division of
Labour: From Emigration to Immigration. // King R. (ed.). The New
Geografy of European Migrations. - Rapporto Italiani nel Mondo 2010. Roma: IDOS, 2010.
15.Olivero F. Cento anni di emigrazione italiana (1876-1976). http://www.migranti.torino.it/Documenti%20%20PDF/emigrazioneFr.pdf.
Accesat 22.10.2010
16. London: Belhaven Press, 1993.
17.Scartezzini R. Stati. Nazioni. Confini. Elementi di Sociologia delle relazioni internazionali. Bologna: Carocci, 2000.
Prezentat la redactie
la 3 decembrie 2010

126

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

PARTICULARITILE PROCESULUI ELECTORAL DIN


UNITATEA TERITORIAL AUTONOM GGUZIA

Natalia PUTIN
Republica Moldova, Chisinau, Universitatea de Stat din Moldova, facultatea
relatii internationale, stiinte politice si administrative, catedra stiinte politice
Lector, doctorand

Cercetarea structurii procesului electoral a demonstrat c formarea deciziei


de vot a alegtorilor, n mare msur, este influienat, mai degrab, de apartenena persoanei la unele grupuri sociale mari, dect de preferinele politice raionale (contientizate). Tendinele existente la moment au determinat pe muli cercettori s vorbeasc despre fenomenul exploziei etnicitii sau despre renaterea etnic de la sfritul secolului XX. Dei, cu siguran asemenea fenomen
nu este caracteristic doar secolului XX, activismul etnic fiind prezent de-a lungul ntregii evoluii a procesului istorico-politic, ba chiar fiind considerat un factor mobilizator al acestuia [1]. Gguzia este o unitate teritorial autonom care
s-a format ca rezultat al unui fenomen similar, a obinut un statut special i reprezint, n esen, o form de autodeterminare a gguzilor, dar parte integrant
i inalienabil a Republicii Moldova. Unitatea Teritorial Autonom Gguzi
este recunoscut i exist de jure i de facto n baza Legii Republicii Moldova privind statutul juridic special al Gguziei [2]. Ca entitate autonom ea
dispune de organe de conducere la nivel regional: Guvernatorul (Bashkan),
Adunarea Popular (Halk Toplushu), precum i Comitetul Executiv (Bakannik
kometeti). Modul de formare i funcionare a acestor instituii este stabilit prin
lege organic, precum i de legile locale, adoptate de forul legislativ al autonomiei. Funcia de Guvernator, precum i membrii Adunrii Populare (deputaii)
se formeaz n baz de alegeri directe pe teritoriul unitii autonome. Prezentul
articol este consacrat analizei procesului electoral din Unitatea Teritorial Autonom Gguzia, n general, i alegerile Guvernatorului (Bakanului), n special,
abordarea subiectului privind alegerile pentru Adunarea Popular a Gguziei,
urmnd s fie reflectat ntr-o alt cercetare.
Alegtorii din localitile populate preponderent de gguzi au fost, dup
destrmarea URSS, solicitai destul de frecvent s-i exprime voina politic la
urnele de vot. De cele mai multe ori, aici s-a remarcat un grad de participare la

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

127

votare extrem de ridicat. Votanii din acest parte a Republicii Moldova au avut
n perioda respectiv de cele mai multe ori preferine fa de valori i prioriti
diferite de cele ale populaiei majoritare. n perioada 1989-1991 o majoritate a
gguzilor, de la Moscova orchestrai ideologic de lideri locali i importani sau mpotrivit unei Moldove non-sovietice. Ei au replicat prin crearea republicii
sovietice socialiste gguze, ca parte inalienabil a URSS, la declaraia de suveranitate a Republicii Moldova, au rspuns favorabil n refendumul privind pstrarea Uniunii Sovietice, boicotat de Chiinu, au salutat puciul de la Moscova
din 1991, au creat structuri paramilitare etc. Lungul proces de confruntri i negocieri Chiinu-Comrat nceput n 1992 s-a ncheiat n mai-iunie 1995, prin
votarea i alegerea noului guvern al autonomiei gagauze care urma s realizeze
fucionarea acestei structuri autonome [3].
Este important de remarcat c, n aspect general, electoratul gagauz este
unul suprasolicitat la urnele de vot, fiind imlicat att la alegerile parlamentare
naionale i locale, precum i la alegerile regionale - ale Bacanului i Adunrii
Populare. Acest fapt determin crearea unei atitudini mai speciale, se manifest
pasiv, este fragmentat i dezorientat politic. n cazul alegerilor n organele reprezentative, alegtorul gagauz i d votul nu n baza convingerilor politice, dar
are la baza unele aspecte psihologice precum ar fi relaiile de rudenie, personale
sau profesionale [4]. Aceste caracteristici ale deciziei de vot a alegtorilor din
Gguzia se explic i prin tipul de sistem electoral, care este unul majoritar n
baza de circumscripii uninominale, favoriznd candidaii electorali independeni. n general, procesul electoral din autonomia gguz se caracterizeaz
prin urmtoarele tipuri de alegeri: parlamentare- n cadrul crora snt alei deputaii n Parlament; locale - n cadrul crora se aleg consilierii locali i primarii; prezideniale - pn n anul 2000; regionale alegerea deputailor pentru
Adunrea Popular i a Guvernatorului Gguziei.
Cum am menionat anterior, demersul nostru vizeaz analiza alegerilor regionale din Autonomia Gguz, n special, alegerile Guvernatorului (Bakanului). Analiza separat a procesului electoral regional va permite realizarea unei
cercetri ample, n raport cu manifestarea electoratului gguz la procesul electoral republican. n acelai timp, intenionm s determinm gradul de interes i
de participare a populaiei UTA Gguzia la formarea organelor de conducere a
autonomiei; gradul de credibilitate i legimitate ca instituii politice pentru cetenii din autonomie; particularitile, asemnrile i deosebirile de procesul electoral republican; delimitarea elitei politice regionele i imaginii acesteia n autonomie, relaiile cu elitele republicane etc.
Alegerile autoritilor Gguziei se organizeaz i desfoar n conformitate cu Legea privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) [2], Re-

128

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

gulamentul Gguziei (Gagaz Yeri) [5], precum i Legea local cu privire la


alegerile n Adunarea Popular (Halk Topluu) a Gguziei (Gagauz Yeri) [6] i
Legea local cu privirela alegerile Guvernatorului (Bacanului) Gguziei (Gagauz Yeri) [7].

Retrospectiva ciclurulor electorale la funcia de Guvernator (Bakan)


Conform Regulamentului Gguziei, Guvernatorul este persoana oficial
suprem a Gguziei, creia i se subordoneaz toate autoritile administraiei
publice ale autonomiei i care asigur funcionarea coordonat i interaciunea
autoritilor publice, reprezint autonomia pe teritoriul Republicii Moldovai n
relaiile internaionale. La funcia de Bakan poate candida orice cetean al Republicii Moldova care a mplinit vrsta de 35 de ani, locuiete sau a locuit pe teritoriul Gguziei i posed limba gguz. Durata mandatului este de 4 ani i
nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Guvernator dect cel mult pentru
dou mandate consecutive. Alegerile se organizeaz pe baz de scrutin uninominal majoritar n dou tururi i snt valabile dac la primul tur de scrutin au participat mai mult de jumtate, iar n cazul organizarii celui de al doilea tur de
scrutin - mai mult de o treime din alegtori. Se consider ales candidatul care a
ntrunit mai mult de jumtate din voturile electoratului care a participat la votare
[5]. Art.69 al Legii cu privire la alegerea Guvernatorului (Bakanului) Gguziei stipuleaz c turul II de scrutin se organizeaz n termen de dou sptmni
dup I tur. Este considerat ales candidatul care a acumulat cel mai mare numr
de voturi [7].
Conform art.46, al.2 al Legii cu privire la alegerea Guvernatorului (Bakanului) Gguziei, de dreptul de a nainta candidai pentru alegerile Bakanului
dispun: a) partidele i organizaiile social-politice nregistrate conform prevederilor legislagiei n vigoare; b) blocurile electorale; c) candidaii independei
adic ceteni ai Republicii Moldova care locuiesc sau au locuit pe teritoriul Gguziei; d) grupurile de iniiativ, formate din ceteni cu drept de vot, locuitori
ai autonomiei n numr de cel puin 25 de persoane. nregistrarea candidailor se
face la Comisia Electoral Central a Gguziei prin prezentarea listelor de subscribie ce conin cel puin 5000 de semnturi a alegtorilor din 1/3 din primriile autonomiei [7].
De la crearea autonomiei pn la etapa actual s-au succedat patru cicluri
electorale privind funcia de Guvernator: 1995, 1999, 2002, 2006.

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

129

Anul 1995 a fost unul de pornire n dezvoltarea i funcionarea construciei


autonome din regiune. Astfel, c circa 107 mii de alegtori din cele 30 localiti,
incluse n autonomie prin mecanisme de referendum teritorial, au fost chemai
la urnele de vot. Electoratul a trebuit s voteze concomitent pentru alegerea Guvernatorului (Bakanului) i deputailor Adunrii Populare (Gagauzianin Halk
Topluu). Pentru caracteristica complex a acestor alegeri trebuie s inem cont
i de situaia general-politic la acel moment. Aceste alegeri veneau s pun n
funciune mecanismul de realizare a administraiei autonomiei ca o parte a unui
tot ntreg. Att pentru Republica Moldova, per ansamblu, ct i pentru regiunea
autonom era important asigurarea stabilitii, calmarea spiritelor i dispoziiilor cu caracter separatist, precum i dezvoltarea politic i social-economic de
mai departe a statului. Pentru autoritile de la Chiinu era prioritar promovarea unui candidat moderat, care pe de o parte s fie susinut de populaia din regiune, dar, totodat, care s nu provin din cercurile politice compromise ce
aspirau la autodeterminarea extern a poporului gguz. Unii lideri gguzi invocau nemulumiri privind concesiunile fcute de autoritile centrale prin Legea cu privire la statutul juridic special al Gguziei (Gagauz Yeri) [2].
La 28 mai 1995 au avut loc primele alegeri, care s-au realizat n opinia unor
observatori din partea organizmelor internaionale, conform principiilor democratice [8]. La scrutin au participat 71 519 persoane, ceea ce constituiau 67,8%
din numrul total de alegtori din regiune inclui n listele electorale. Alegerile
s-au desfurat n dou tururi de scrutin, fiind supravegheate de ctre observatori strini i locali.
n cursa electoral s-au nscris patru candidai:
- S.Topal, care la acel moment era preedintele autoproclamatei republici
gguze, naintat ca candidat din partea unui colectiv de munc din oraul Comrat;
- Gh.Tabuncic, reprezentant al asociaiei financiare Menatep, n perioada sovietic fiind lider al organizaiei raionale din Comrat a Partidului Comunist
al Moldovei, propus n calitate de candidat de un grup de delegai ai unui kolhoz
din raionul Ciadr-Lunga;
- D.Croitor preedinte al executivului raional Ciadr-Lunga, naintat de un
numr de colective de munc;
- M.Kendighelean, preedinte al sovietului suprem al autoproclamatei republici gguze, desemnat s candideze de ctre Partidul Popular Vatan (Patria)
[3].

130

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

Toi aceti candidai erau vechi activiti politici din perioada regimului sovietic comunist. Att M.Kendighelean, ct i S.Topal au fost iniiatorii i susintorii autodeterminrii poporului gguz, precum i activiti ai micrii separatiste din sudul republicii. Candidaturile lor la funcia de Guvernator nu erau privite
cu ochi buni de autoritile de la Chiinu, fiind categorizai ca lideri separatiti
radicali. S.Topal i M.Kendigelean, n virtutea activitii lor politice, puteau fi
considerai ca lideri cu cel mai mare capital politic i anse reale de a ajunge n
turul II de scrutin, dar erau contieni de ponderea concurentului Gh.Tabuncic.
n scopul neadmiterii participrii acestuia n cursa electoral S.Topal i M.Kendighelean cereau introducerea n actul de constituire a autonomiei a prevederii,
conform creia la funcia de Bakan pot concura doar persoanale care au locuit
ultimii 5 ani pe teritoriul Gguziei. Aceast iniiativ nu i-a realizat obiectivele, fiind respins pe motive c contravine prevederilor Constituiei Republicii
Moldova [8].
Discursurile politice, precum i ntreaga oferta electoral a tuturor candidailor la funcia de Bakan era destul de omogen, evitndu-se divergenele sau
contrasturile. Programele electorale ale candidailor erau similare, problemele
cheie pe care i-au axat propaganda fiind - dezvoltarea durabil a entitii autonome n cadrul Republicii Moldova, soluionarea problemelor sociale i n special redresarea situaiei economice, care era una deplorabil. Divergenele de
opinie ale concurenilor constau, n special, n viziunea radical sau mai puin
radical cu care se aborda problema autodeterminrii gguzilor. Este important de remarcat c, toi candidaii au manifestat o atitudine extrem de loial fa
de colhozuri i fa de prevalarea sectorului de stat n economie, respingnd de
pe poziii socialiste sau comuniste reformarea fundamental a agriculturii. O
asemenea poziie era dictat i de ctre predispoziiile majorotii alegtorilor,
care erau foarte receptivi la un asemenea mesaj propagandistic. Pe parcursul campaniei electorale att presa local, ct i din republic a fost destul de reticent
i discret n ceea ce privete vehicularea mesajelor electorale ce se refereau la
problematica identitificrii etnice a comunitii gguze, astfel evitnd tensionarea situaiei. Aceasta a fost o aciune destul de binevenit, deoarece anterior, invocarea continu a prolemelor etnice a servit, pentru un grup de lideri politici
locali, ca pretext i detonator al dispoziiilor separatiste de anvergur n rndurile cetenilor simpli [3].
n urma turului I de scrutin voturile s-au repartizat n modul urmtor:
Gh.Tabuncic - 45,53%, M.Kendighelean - 24,5%, D.Croitor -16,9%, S.Topal
10,9%. Lupta electoral dintre cei patru concureni nu a fost una de fond, dar s-a
avut ca scop principal eliminarea din cursa electoral a celor doi lideri radicali
S.Topal i M.Kendighelean. Chiinul considera mult mai confortabil venirea

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

131

la guvernarea autonomiei a unui lider modrat. Victoria lui Gh.Tabuncic era dorit de Partidul Democrat Agrar partidul de guvernmnt din republic la acea
perioad, considerat un lider politic oportun pentru crearea unui mediu de colaborarea a autoritilor gguze cu puterea central.
Alegerile din anul 1999 pentru funcia de Guvernator al Gguziei au readus n procesul electoral aceiai candidai, ca i la cele anterior desfurate. De
aceast dat, favoriii cursei electorale au devenit Gh.Tabuncic primul Guvernator al autonomiei i D.Croitor - ex-viceministru al Afacerilor Externe, promovat de Partidul Democrat, fost deputat pe listele formaiunii respective. De
remarcat este faptul c, odat cu schimbarea puterii centrale s-au schimbat i
preferinele la nivel central privind liderii politici din autonimie. n acest scrutin
electoral omul susunut de Chiinu, i n mod special de fora polic aflat la
guvernare, Micarea pentru o Moldov Democratic i Prosper (Mp.MDP), era
candidatul D.Croitor. n acest mod constatm faptul c din nou n Gguzia alegerile snt ctigate de liderul politic susinut la nivel central. Aceast modalitate
este una foarte convenabil, guvernanii statului asigurnd n regiune o stare
ce predispune spre dialog, colaborare i stabilitate.
D.Croitor era un lider politic ce facea parte din opoziia lui Gh.Tabuncic i
l nvinuia pe acesta de docilitate fa de guvernul central, de lips de caracter i
putere de decizie n treburile autonomiei. Situaia social-economic dificil din
regiune, problemele existente n societatea autonomiei, nemulumirile att a cetenilor, precum i a liderilor regionali privind distribuirea defavorabil a surselor financiare din bugetul central, nerealizarea n practic a prevederilor Regulamentului Gguziei, precum i caracterul formalizat i nefondat constituional a actelor constitutive ale Autonomiei Gguze au determinat piederea alegerilor din partea ex-Bakanului Gh.Tabuncic i preluarea funciei a unui candidat din opoziie. D.Croitor n cursa sa electoral a privit i sprijinul unor aa oameni politici de esen radical ca M.Kendighelean i S.Topal, dar dei era adeptul unor idei propagate de acetea, prestaia lui ca politician era de natur moderat. Mai trziu, dup alegrile deputailor din Adunarea Popular a Gguziei
sus-menionatul M.Kendighelean a devenit Preedintele forului legislativ gguz.
Schimbarea forelor politice de la conducerea regiunii gguze a fost condiionat n mare parte i de metamorfozele realizate la nivel de conducere central a statului prin ascendarea la putere a democrailor. Decalajul de voturi dintre
cei doi candidai, ieii n turul doi de scrutin Gh.Tabuncic (38,5%) i D.Croitor (61,5%) a fost destul de mare [9]. Fapt ce ne determin s conchidem c, victoria lui D.Croitor a nsemnat pentru ex-Bakanul Gguziei, un vot de nenredere, fa de direcia politic promovat n activitatea sa ca ef al administraiei

132

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

gguze, din partea locuitorilor autonomiei. n acel moment situaia general n


ar, precum i raionele din sudul republicii se confruntau cu serioase probleme
de sorginte economic. Pe fundalul acestor probleme din societatea gguz au
aprut opinii negative referitor la realizarea principiilor autonomiei, vechii activiti ai luptei de renatere etnic gguz au revenit n centrul aciunilor police
din regiune.
Alegerile parlamentare naionale care s-au desfurat n februarie 2001 au
generat noi schimbri n vectorul de politic a statului, precum i venirea la guvernare a Partidului Comunitilor din Republica Moldova (PCRM). Acest partid
s-a bucurat de o susinere covritoare din partea electoratului gguz, acesta
acordnd circa 80 % din voturile sale n susinerea comunitilor. O asemenea derulare de situaie nu era perceput pozitiv de ctre actorii politici din autonomie.
Ei erau ngrijorai i deranjai de succesul exagerat al PCRM n regiune, ceea ce
nsemna prin urmare un eec subit i inevitabil la alegerile regionale ulterioare.
n acelai timp, PCRM manifesta nemulumiri n ceea ce privete predispoziiile
politice existente n regiune i aducea nvinuiri conducerii autonomiei de colaborare cu liderii sepatiti transnistreni i tentativ de destabilizare a situaiei politice din republic [10].
Administraia central tindea spre nlturarea de la putere a forelor politice
existente n autonomie i organizarea de alegeri anticipate ale Guvernatorului
Unitii Tertorial Autonome Gguze (UTAG). n urma unui acord tacit cu deputaii din Adunarea Popular s-a iniiat procedurande demitere din funcie a
Guvernatorului D.Croitor. n consecina s-a iniiat un referendum cu privire la
demiterea din funcie a Guvernatorului care trebuia s aib loc la 24 februarie
2002. Pn n final acest referendum a fost sabotat prin participarea liderilor gguzi, majoritatea seciilor de votare fiind nchise. Aceast aciune organizat n
comun acord att de actorii politici din regiune D.Croitor, M.Kendighelean,
I.Burgundji, ct i cu susinerea structurilor de for ale autonomiei. Analitii locali consider c aceste jocuri politice au avut drept efect paralizia puterii executive n regiune i euarea implimentrii unor proiecte investiionale extrem de
importante pentru ntreaga regiune de sud a Republicii Moldova. Urmrirea penal a Bakanului i a aderenilor acestuia l-au determinat s demisioneze, aducnd criza politic din regiune n albia deznodmntului alegerilor anticipate
[10].
Aceste aciuni nu au rmas fr reacie din partea puterii centrale i, ca rezultat organizatorilor evenimentelor analizate mai sus, li s-au intentat dosare penale, ns aciunea de arest s-a nfptuit doar n cazul lui I.Burgungji. Guvernatorului D.Croitor s-a pomenit ntr-o situaie destul de delicat fiind presat pe de

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

133

o parte de forele police locale, ct i de cele centrale. El demisioneaz din funcia de Guvernator al Gguziei.
Analiza acestor evenimente controversate ne determin s realizm urmtoarele concluzii: c puterea central nu era pregtit s accepte persoane nesupuse Chiinului la conducerea autonomiei gguze; c gradul de autonomie
acordat acestui grup etnic nu se realizeaz n msura n care s-a declarat n actele fondatoare ale autonomiei; c implicarea direct sau voalat n treburile interne ale autonomiei compromite puterea central att n rndurile populaiei
UTAG, ct i pe plan extern; totodat, prin tendinele de influienare a alegerilor
regionale de ctre guvernanii statului se urmrete dorina de a controla procesul de realizare a politicilor n Autonomia Gguz i de prevenire sau evitare a
apariiei unor eventuale conflicte.
n octombrie 2002 au urmat alegeri anticipate. Pe fundalul evenimentelor
ncordate care au provocat aceste alegeri, campania electoral care a urmat a
fost destul de tensionat, deseori invocndu-se din partea unor lideri politici din
autonomie suspiciuni privind legalitatea acestor alegeri prin posibile falsificri a
voinei alegtorilor din regiune. n cursa electoral s-au nscris cinci candidai:
Gh.Tabuncic - fost Bakan al Gagauz Yeri n perioada 1995-1999,
M.Formuzal primar n exerciiu al oraului Ceadr-Lunga,
I.Stamat fost ef al Direciei pentru relaii economice externe al executivului din Autonomia Gguz,
S.Topal fost Preedinte al autoproclamatei republici autonome gguze,
K.Tauanji primar n exerciiu al oraului Comrat.
Iniiativa lui D.Croitor de a participa la aceste alegeri a fost zdrnicit prin
refuzul nregistrrii acestuia de Comisia Electoral Central a Gguziei pe motive c dosarul lui nu este complet. Aceast aciune poate fi interpretat ca o excludere premeditat a acestui lider din campania electoral. Autoritile centrale
erau ngrijorate de faptul c populaia din autonomie ar putea susine candidatura lui D.Croitor, n aa mod manifestndu-i protestul fa de demiterea forat
a acestuia din funcia de Bakan al entitii autonome, funcie care a fost obinut pe baz de alegeri democratice n baza votului majoritii electoratului gguz. Dup eecul care avea loc s urmeze prima rund de alegeri anticipate,
D.Croitor este numit prin decret prezidenial de ctre V.Voronin n funcia de
Reprezentant al Republicii Moldova pe lng Oficiul Organizaiei Naiunilor

134

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

Unite de la Geneva, iar mai trziu Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar la


Organizaia Mondial a Comerului [9].
De facto, lupta electoral pentru funcia de Bakan s-a dat ntre Gh.Tabuncic pe de o parte - i ceilali candidai, care ntr-un fel sau altul reprezentau opoziia din autonomie fa autoritile centrale. Se consider c oponenii lui Tabuncic au preferat s nregistreze mai multe candidaturi pentru a dispersa voturile, n scopul evitrii obinerii de ctre acesta a majoritii din I tur de scrutin. n
turul II urma s aib loc unirea eforturilor prin susinerea comun a contracandidatului ieit nvingtor [11]. Sondajele de opinie realizate pe teritoriul autonomiei l plasau ca favorit al cursei electorale i candidat care va ajunge n turul
doi de scrutin pe S.Topal. Aceasta se datora mesajului su electoral axat pe subiecte naional-patriotice. Totodat programul su electoral punea n eviden activitatea lui n perioda preliminar formrii autonomiei. S.Topal era considerat
unul dintre arhitenii autonomiei gguze. El era un ponent al PCRM i nu dorea
extinderea influenei lor politice n organele de guvernare a Gguziei. Propaganda lui electoral era orientat spre aprecierea favorabil a guvernrii Bakanului D.Croitor, punnd accent pe succesele i realizrile acestuia, astfel miznd pe voturile simpatizanilor fostului Guvernator demisionat Pe de alt parte
critica candidatul susinut de comuniti, astfel c votul acordat lui S.Topal s
semnifice ntr-o mare parte un contra lui Gh.Tabuncic [8]. Rezultatelele
scrutinului din 6 octombrie au fost ns altele. Liderii cursei electorale devenind
Gh.Tabuncic (42,52%) i M.Formuzal (21,05%). Venirea comunitilor la guvernarea statului a nsemnat pentru Gh.Tabuncic o relansare n viaa politic a autonomiei, anterior fiind i deputat n Parlamentul Republicii Moldova din partea
aceluiai partid. M.Formuzal era o persoan nou pentru alegerile de acest nivel,
dar cu personalitate i caracter puternic, avnd viziuni pragmatice i de reformator, ceea ce a creat un avantaj fa de ceilali participani n cursa electoral [9].
Esena i caracteristica de baz a acestui scrutin nu s-a bazat pe dimensiunea ofertei electorale sau determinarea raporturilor de for dintre concureni,
dar absenteismul electoral ca form de protest manifestat de alegtorii din regiune. Participarea la aceste alegeri a fost sub cota necesar validarii scrutinului.
Prin prezena la vot numr de doar 41,43% electoratul gguz a deligitimat puterea regional, a sancionat n manier politic implicarea guvernului central n
viaa politc a autonomiei i i-a exprimat dezacordul fa de aceste aciuni.
La 20 octombrie 2002 n unitatea autonom snt organizate alegeri repetate.
Unii candidai au ieit din cursa electoral pe motivul refuzului de fi nregisrai
ca concureni electorali de ctre Comisia Electoral Central din Gagauz Yeri.
Acesta invoca nereguli n listele de subscripie ale candidailor I.Stamat i S.Topal. Astfel, la al doilea scrutin au participat doar trei candidai. n urma alegeri-

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

135

lor repetate candidaii au obunut urmtoarele rezultate: Gh.Tabuncic


(50,99%), M.Formuzal (43,22%), C.Tamanji (5,78%) [9]. Candidatul care a
ocupat cea de-a doua poziie alegerile repetate pentru funcia de Bakan (Guvernator) al Gguziei, primarul de Ceadir-Lunga M.Formuzal, a contestat n instan rezultatele scrutinului din 20 octombrie. El revendica anularea deciziei privind validarea alegerilor i desemnarea lui Gh.Tabuncic, candidatul oficial al
Partidului Comunistilor, n calitate de nvingator al acestora. Reclamantul invoca n sprijinul cererii sale o serie de ncalcari ale legislatiei electorale, care ar fi
fost comise de CEC n cunotin de cauz. Printre acestea se numara nerespectarea termenilor prevzuti pentru formarea circumscriptiilor electorale, a consiliilor electorale locale, tiprirea i difuzarea buletinelor de vot, precum i o serie
de ncalcari ale procedurii de votare, comise n ziua alegerilor cu aprobarea membrilor comisiilor electorale locale i n prezena observatorilor [12].
Obinerea victoriei de ctre Gh.Tabuncic a fost condiionat de mai muli
factori: nlturarea celor mai puternici oponeni din cursa electoral (D.Croitor,
S.Topal, I.Stamat), susinerea vdit din partea partidului de guvernmnt din
republic, dar i elaborarea unui program electoral atractiv pentru, fiind echilibrat i promitor pentru alegtori.El viza urmtoarele prioriti: - continuarea politicii anterioare de guvernare a autonomiei; asigurarea stabilitii politice i social-economice n regiune; dezvoltarea rapid i modernizarea ntregului complex economic al Gguziei; mbuntirea radical a calitii vieii; consolidarea
i dezvoltarea poziiei statale a autonomiei; dezvoltarea Gguziei ca o component a Republicii Moldova capabil constructiv s influeneze constituirea i
realizarea politicii interne i externe a statului; adoptarea de ctre Parlamentul
Republicii Moldova a legii cu privire la diviziunea puterii n stat ntre centru i
autonomie; prioritatea dezvoltrii limbii i culturii poporului gguz, respectindu-se n acelai timp interesele i drepturile reprezentanilor altor naionaliti i
grupuri etnice conlocuitoare pe teritoriul autonomie [13]. n aa mod fiind agregate interesele de ordin general, att a locuitorilor autonomiei, a liderilor politici
din regiune, ct i reprezentanilor administraiei publice centrale.
n concluzie, putem spune c n istoria de existen i funcionare a autonomiei gguze, alegerile din 2002 s-au remarcat prin a fi cele mai dificile i tensionate. Pe de alt parte, s-a compromis din start legitimitatea acestor alegeri prin
nevalidarea lor, ca urmare a neprezenei la vot a alegtorilor din autonomie n
prima rund de alegeri anticipate. Caracterul legal al acesteia a fost pus la ndoial prin constatrile observatorilor locali, ct i a celor din partea Organizaiei
pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) i Consiliului Europei (CE).
Scrutinul din 2006 reprezint al patrulea ciclu electoral al alegerilor Bakanului Autonomiei Gguze. La acel moment trecuse mai bine de un deceniu de

136

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

la crearea autonomiei teritoriale gguze, timp n care locuitorii ei au reuit s


fac anumite concluzii vis-a-vis de schimbrile care s-au produs n societatea
lor. Exercitarea n mod multiplu a dreptului de vot n cadrul alegerilor de orice
nivel de ctre alegtorii din regiune a avut impact complex asupra dimensionrii
acestuia. n aspect pozitiv vorbim de o cretere a calitii deciziei de vot, participarea la alegeri devenind un mecanism/procedeu realizat contient i nu din inerie. Maturitatea electoratului gguz se manifest prin capacitatea lui de protestare (gradul mic de participare la alegerile anticipate din 2002, care a determinat
nevalidarea acestora i organizare de alegeri repetate); de sancionare rezultatele alegerilor parlamentare republicane din 2005 ne determin s conchidem c
Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) i-a piedut susinerea i
ncrederea alegtorilor din autonomie ca urmare a nerespectrii promisiunilor
electorale i devierii de la programul politic n materie de politic extern.
Aceste alegeri, totodat, au prezentat interes sporit pentru forele politice
din republic, dat fiind faptul c dau startul unui nou ciclu electoral la nivel naional [14]. Primul tur de scrutin a avut loc la 3 decembrie 2006 i la el au participat 4 candidai: Gh.Tabuncic, M.Formuzal, N.Dudoglo, A.Stoianoglo.
Gh.Tabuncic Guvernatorul n exerciiu al Gguziei candida a treia oar la
aceast funcie. Participarea ca concurent la aceste alegeri era avantajat de mai
muli factori: deinerea i utilizarea resurselor administrative n virtutea funciei
sale; susinerea direct din partea Partidului Comunitilor din Republica Moldova i a Preedintelui Republicii Moldova, V.Voronin, care n repetate rnduri a
fcut apel la populaia UTAG ntru susinerea candidaturii lui Gh.Tabuncic.
Att M.Formuzal, ct i N.Dudoglo erau reprezentani ai elitei politice de nivel
local, la moment fiind alei locali la funcia de primari n or.Ceadr-Lunga i, respectiv Comrat, foti deputai n Adunarea Popular a Gguziei [14].
La nceputul campaniei electorale se considera c lupta politic se va da ntre Gh.Tabuncic i M.Formuzal. Ultimul i-a axat promovarea imaginii sale pe
dou direcii: critica i distorsionarea imaginii candidatului Gh.Tabuncic ca
Guvernator al autonomiei n perioada anilor 1995-1999, 2002-2006. Activitatea
lui n calitate de ef al administraiei gguze era caracterizat ca una docil fa
de guvernarea central n defavoarea Gguziei. Totodat, victoria lui M.Formuzal la aceste alegeri era nedorit de partidul de guvernmnt, n acest sens fiind scenarizate careva impedimente (spre exemplu urmrirea penal n circa 8
dosare).
Interesul manifestat fa de aceste alegeri a fost unul pe msur, aciunea
alegerilor fiind n vizorul multor observatori, experi naionali i internaionali,
dar i populaia UTA Gagauzia, a manifestat un grad relativ ridicat de activism
n raport cu scrutinele anterioare regionale i republicane, rata de participare ati-

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

137

ngnd cifra de 62,6%. Rezultatele primului tur de scrutin au fost destul de surprinztoare: Gh.Tabuncic a fost exclus din lupta electoral, suferind un ees considerabil, necalificndu-se n turul doi al alegerilor Guvernatorului Gguziei.
Favorii ai cursei electorale au devenit M.Formuzal (33,89%) i N.Dudoglo
(31,40%), obinnd scoruri relativ egale, ceilali candidai Gh.Tabuncic i
A.Stoianoglo acumulnd cte 24,14% i respectiv 10,58%. Insuccesul electoral
al lui Gh.Tabuncic a fost determinat n mare msur de lipsa de amploare a campaniei sale electorale, de sinencrederea n forele proprii ca rezultat al susinerii deschise a guvernului de la Chiinu, dar i de absena unui plan de aciuni
i program politic consecvent i competitibil pe piaa electoral.
Reacia guvernanilor de la Chiinu privind rezulatatele primului tur de
scrutin a fost una negativ, sursele mass-media vorbind despre o tentativ de nevalidare a acestor alegeri, activitatea Comisiei Electorale Centrale din Comrat
fiind una intransparent i tergiversant n procesul de numrare a voturilor. n
final, PCRM a decis redimensionarea susinerii sale n favoarea liderului politic
N.Dudoglo, care n propaganda sa electoral a avut o atitudine reticent i mai
puin dur fa de cominiti. N.Dudoglo, n acelai timp, era membru a Partidului Democrat, dei la alegeri a participat n calitate de candidat independent. Miza se facea pa o nou colaborare ntre PCRM i PDM. La 17 decembrie 2006 n
turul II de scrutin populaia cu drept de vot din Autonomia Gguz i-a exprimat decizia electoral n modul urmtor: M.Formuzal - 56,23%, iar N.Dudoglo - 44,77%. Misiunea OSCE din Moldova a concluzionat c cel de-a doilea tur
de scrutin pentru alegerea Bakanului Gguziei s-a desfurat ntr-o manier
mai puin tensionat. Pentru turul doi, n comparaie cu primul au fost asigurate
condiii administrative i de campanie mai bune, candidaii avnd anse egale de
acces la mijloacele de comunicare n mas [14].
Victoria candidatului opoziiei la alegerile din 2006 a demonstrat c n pofida unor carene ale procesului electoral din regiunea autonom, totui acesta poate fi categorizat ca fiind unul legal i legitim. Susinerea lui M.Formuzal de ctre alegtorii de aici, i n acelai timp, cota mare de participare la acest scrutin
(turul II - gradul de participare a fost de 64,3%), denot creterea interesului fa de viaa politic la nivel regional; dezacord privind ncercarea autoritilor centrale de implicare n procesul electoral regional, precum i micorarea stabil a
ratingului PCRM n rndurile unuia dintre cele mai fidele segmente electorale.
Opiunea n favoarea lui M.Formuzal a fost i susinerea programului su politic
11 pai n ntmpinarea oamenilor [15], care coninea propuneri concrete i fezabile de schimbare, dezvoltare a vieii social-economice n societatea gguz.
n concluzie, putem spune c aceste alegeri s-au remarcat prin proeminena
factorului politic n raport cu cel administrati, i determin noi tentine i carac-

138

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

teristici ale procesului electoral din regiune. Acesta a cunoscut evoluii pozitive
att pe plan juridic prin ajustarea legislaiei n domenii la unele noi rigori. Se are
n vedere adoptarea Regulamentului despre reflectarea n mijloacele de informare n masale UTA Gguzia i ale Republicii Moldova a campaniei electorale
pentru alegerea Guvernatorului gguziei care prevede c concurenii electorali
beneficiaz de condiii i posibiliti egale n mass-media, stabilirea unui dialog
deschis i constructiv ntre Comisia Electoral din Comrat i societatea civil.
Totodat, s-au evideniat i unele lacune, precum: statutul juridic neclar al legilor locale i necorespunderea lor cu Cod Electoralal Republicii Moldova, implicarea nejustificat a autoritilor publice centrale n mersul procesului electoral,
utilizarea de ctre Guvernatorul aflat n funcie a prghiilor administrative pentru obinerea unor avantaje electorale, lipsa de transparen a organelor electorale, lipsa faa urnelor de vot. O asemenea atitudine este determinat de lipsa de
ncredere n nsi procesul politic la general de condiii egale pentru toi concurenii. n acelai timp populaia / alegtorii din regiune evit implicarea i participarea la activiti de agitaie electoral, gradul lor de activism politic manifestndu-se strict n faa urnelor de vot. O asemenea atitudine este determinat de
lipsa de ncredere n nsi procesul politic la general [14].

Bibliografie:
.
. //
: . - , 2003.
2. Legea privind statutul juridic special al Gguziei (GagauzYeri) nr.344-XII din 23.12.1994. // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr.3-4 din 14.01.1995.
3. Canr A. Primele alegeri legale n enclava gguz // Arena
politicii, an.I, nr.3, septembrie 1996, pp.18-19.
4. Moneaga V., Mironova S. Instituionalizarea relaiilor politice
dintre puterea central a Republicii Moldova i cea regional a Unitii
Teritoriale Autonome Gguzia: aspect social-politice. // MOLDOSCOPIE
(Probleme de analiz politic), nr.3 (XLVI), - Chiinu: CEP USM, 2009,
pp.5-22.
5. Regulamentul Gguziei (Gagauz Yeri). // ,
38-41 (6561-6564), 11 1998.
6. (
) ( )/ // , 42-44 (65656567), 18 1998.

1.

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

139

7. () ( ). //
, 59-60 (652-65831), 17 1998.
8. . . (19892005). Chiinu: Universul, 2006.
9. Informaie privind alegerile anterioare pentru funcia de
Guvernator al UTA Gguzia. [online]. http://www.alegeri.md/previouselections/ (citat la 11 mai 2010).
10. Alegerile bakanului autonomiei Gagauz Yeri. [online].
http://www.e-democracy.md/comments/political/20061130/ (citat la 1iulie
2010).
11. Boan I. Alegerile din Gguzia un nou nceput sau deja vu? //
Guvernare i democraie n Moldova, e-journal, an.IV, nr.87, 15-30
decembrie
2006.
[online].
http://www.edemocracy.md/comments/political/200612302/ (citat 1iulie 2010).
12. http://www.azi.md/print/21290/ro. (citat 21 iulie 2010).
13. http:// www.alegeri.md/opponents/tabunscic/program/. (citat 20
iulie 2010).
http://www.e-democracy.md/files/elections/gagauzia2006/report-ladom-1ro.pdf. (citat la 12.07.2010).
14. Boan I. Alegerile din Gguzia ca preludiu al alegerilor
parlamentare. // Guvernare i democraie n Moldova, e-journal, an.VI,
nr.118,
15-31
mai
2008.
[online].
http://www.alegeri.md/gagauzia2008/comments/200805311/ (citat la 20
iulie 2010).
Prezentat la redactie
la 26 octombrie 2010

140

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

ASPECTE ALE DILEMEI CIVILIZAIONALE ALE


TINERETULUI DIN REPUBLICA MOLDOVA
Rodica RUSU
Republica Moldova, Chiinu, Academia de Administrare Public de pe lng
Preedintele Republicii Moldova
Doctor n tiine politice, conferentiar
This study is dedicated to the main aspects of the civilizational dilemma of
the youth from the Republic of Moldova: political identification and the role of
the studies abroad as a components and factors which determine the civilizational choice. There are examined the attitude of the youth people toward politics,
the level of the political interest toward political events, the sympathy to political parties according the geographical, gender, and the national criteria. Generally, we mention the low level of the political involvement of the youth in the
political and social life of the community. Also, we detect the fact that the political differentiation of the interviewers depends on their nationality and geographical position.
Rolul tineretului n contextul transformrilor tranziionale este destul de relevant; deoarece una dintre forele eseniale, resursa i valoarea care creeaz alte
valori, legate de majoritatea evenimentelor ce presupun transformrile civilizaionale reprezint tineretul. n perioada transformrilor sociale intense este deosebit de important implicarea tineretului n activiti social-politice. Conform datelor oficiale la 1 ianuarie 2008 tineretul constituia 27% din numrul total al populaiei [9]. Statul, contientiznd rolul tineretului elaboreaz politica de tineret
care reprezint sistem de msuri menite s asigure condiii i garanii socialeconomice, politico-juridice i organizatorice pentru formarea social a unei personaliti multilateral dezvoltate [6]. n aceast ordine de idei, a fost aprobat
Strategia naional pentru tineret pe anii 2009-2013 [7], documentul principal
de politici de tineret, care determin obiectivele generale i cele specifice de dezvoltare a domeniului tineretului n Republica Moldova pn n anul 2013.
Aciunile ntreprinse de ctre stat sunt insuficiente n condiiile proceselor
contemporane globale i a crizei identitare locale. Principale dilem civilizaional a Republicii Moldova se caracterizeaz prin prezena influenei civilizaiilor estice i occidentale. Anume aceste civilizaii au un rol important n formarea tineretului. Globalizarea creaz noi provocri. Conform lui S.Huntington,
factorul fundamental i cel mai relevant al dezvoltrii globale va deveni ciocnirea civilizaiilor care se deosebesc esenial [4]. Dilema civilizaional reprezint
determinarea i implementarea n practica civilizaional a totalitii reprezent-

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

141

rilor despre civilizaie ideea naional, doctrina ideologic, identitatea cultural-civilizaional, forma viitorului [1, 248].
Identitatea social a tineretului Moldovei depinde de modul de realizare a
proiectelor de identitate general-civic, a noilor orientri valorice i atitudini culturale, a actorilor sociali n mediul tineretului. Cu acest gen de probleme legate
de dilema orientrii civilizaionale se confrunt nu doar Republica Moldova, dar
i o serie de state din spaiul ex-sovietic Georgia, Ucraina, Azerbaijan. n vederea meninerii suveranitii politice i a identitii etnice sunt necesare resursele cultural-istorice i civilizaionale. Conceptul de civilizaie se caracterizeaz prin totalitatea semnelor, elementelor distincte (genealogice, lingvistice, religioase, culturale, etc.) proprii unei naiuni sau grupuri. n literatura de profil
aceste semne distinctive sunt interpretate n mod diferit de ctre autori.
Spaiul postsovietic se caracterizeaz prin transformrile tranziionale, edificarea instituiilor democratice autentice necesit condiii specifice sociale i culturale de desfurare a proceselor de modernizare i post-modernizare, condiii
care lipsesc n aceast regiune [5].
Dup cum am menionat anterior, problema cheie a Moldovei se refer la
identitate. ar aflat la intersecia zonelor de influen a Uniunii Europene, Romniei i Rusiei, dependent istoric de vecinii si mai puternici i mai bogai,
nu poate evita legtura strns dintre interesele sale i jocul identitilor [8]. n
acest context, dei are modeste anse de realizare n practic, discursul de integrare european, apartenena la valorile europene democratice, este relevant pentru autoidentificarea moldovenilor. Nenelegerea Kremlinului de ce Comunitatea Statelor Independente (CSI) nu ndeplinete rolul de atractor pentru Moldova, graie trecutului n URSS, se explic prin ignorarea faptului c CSI nu propune un model civilizaional atractiv i o strategie corespunztoare. Teoria dependenei de calea precedent (path dependency), cedeaz n plan epistemiologic viziunii constructiviste asupra lumii ca lupt a identitilor [8].
Confirmarea alegerii vectorului european reprezint politica oficial a statului; discursul de integrare european fiind abordat de majoritatea forelor politice naionale, dar i fiind susinut de ctre tineret. Datele reflectate n tabelul de
mai jos confirm aceast situaie. Aceste date au fost obinute n urma realizrii
unui sondaj sociologic n rndul tineretului din Republica Moldova i a inclus tineri din Chiinu, Bli, Comrat, Taraclia n vederea unei reprezentri mai obiective a atitudinilor tinerilor fa de politic, evenimentele care au loc n societate. Sondajul sociologic a fost realizat n cadrul proiectului comun bilateral
09.820.07.05 UF Tineretul n faa dilemei civilizaionale: n baza materialelor
din Republica Moldova i sudul Federaiei Ruse n perioada aprilie-mai 2010
pe un eantion reprezentativ de 1226 persoane din Moldova.

142

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

Tabel 1. V rugm s alegei acea afirmaie, care n cea mai mare


corespunde opiniei Dvs.?
Afirmaii
Moldova ar european i parte a civilizaiei occidentale
Moldova ar european estic i periferia civilizaiei occidentale
Moldova punte de legtur dintre Vest i Est
Moldova mai degrab Est dect Vest
Moldova nici Est, nici Vest, are propria cale de dezvoltare
Fr rspuns
n total

msur
%
24,0
25,0
19,4
5,1
22,9
3,6
100

Conform acestor date, putem meniona faptul c tinerii sunt de prerea c


Republica Moldova este o ar european, parte a civilizaiei occidentale (25%
i respectiv 24%). Remarcm faptul c valorile europene, normele i idealurile
europene se regsesc tot mai mult n rndul tineretului din Republica Moldova.
Aceast atitudine prooccidental poate fi explicat prin declanarea dup 1990 a
proceselor de modernizare i democratizare, drept exemplu n acest sens, servind statele din Europa de Vest; adoptarea vectorului european de ctre guvernare; intensificarea migraiei n statele europene, etc.
Totodat 22,9% din tinerii chestionai au menionat faptul c Moldova are
propria cale de dezvoltare. 19,4% din participanii la sondaj percep Moldova
drept o punte de legtur dintre Est i Vest, probabil reeind din argumente de
ordin geopolitic, dar i din considerentul c ne aflm la intersecia influenei
acestor dou civilizaii: estice i occidentale, mprumutnd elemente culturale
din ambele.
Apartenena la civilizaia estic este sesizat doar de 5,1% dintre participanii la sondaj, credem c este vorba despre respondenii de etnie rus i ucrainean n general. Un procentaj destul de mic -3,6% din respondeni au avut dificulti n aprecierea rii noastre din punct de vedere al apartenenei civilizaionale.
n vederea identificrii rolului civilizaiei n cadrul proceselor de globalizare, s-a ncercat determinarea predispoziiilor tineretului fa de procesele globale
care au loc.
Tabel 2. Globalizarea reprezint una din trsturile caracteristice ale contemporaneitii. n accepiunea Dvs., globalizarea este..?
Afirmaiile
%
Posibilitatea de a se percepe pe sine ca parte a omenirii
45,7
Posibilitatea de a cltori n toat lumea
44,4
Posibilitatea de a gsi un loc de munc n alt ar
33,9
Posibilitatea de a cumpra mrfuri produse n toat lumea
14,8
Posibilitatea a comunica liber cu reprezentanii diferitor culturi
50,3

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)


Posibilitatea pentru Republica Moldova de a se ralia la statele
occidentale
Posibilitatea de pierdere a percepiei cine sunt eu
Posibilitatea de pierdere a specificului propriu n cadrul altor culturi
Posibilitatea de eec n lupta concurenial cu alte state

143

25,5
8,1
21,0
9,2

Analiznd datele obinute, conchidem c globalizarea n viziunea tinerilor


reprezint n primul rnd posibilitatea de a comunica liber cu reprezentanii diferitor culturi 50% din respondeni, posibilitate accentuat i de avantajele pe
care ni le ofer dezvoltarea intens a tehnologiilor informaionale, reeaua Internet, rolul site-urilor de socializare, dar i cunoaterea limbilor strine (n special
engleza) care faciliteaz comunicarea dintre persoane din diferite state ale lumii.
45,7% din cei chestionai consider c globalizarea este anume posibilitatea de a
se percepe pe sine ca parte a omenirii. Aceast abordare filosofic a globalizrii
se explic prin creterea interdependenei dintre state, comuniti, grupuri sociale, etnice, ecologice, etc. care urmresc realizarea unor interese care depesc
hotarul statelor naionale, activeaz la nivel global n numele omenirii, sensibilizeaz populaia la nivel mondial asupra unor probleme sociale comune. Posibilitatea de a cltori n toat lumea este vzut ca o form a globalizrii de ctre
44,4% din tineret, astzi, n special n condiiile dezvoltrii i diversificrii reelelor i mijloacelor de transport. 33,9% consider drept globalizare posibilitatea
de a gsi un loc de munc n alt ar, fapt ce se explic prin intensificarea relaiilor dintre state n domeniul pieei forei de munc calificate n special, recunoaterea actelor de studii i a capacitilor migranilor, politica demografic a statelor respective. Att posibilitatea de a cltori ct i cea de a munci n alte state,
sunt opiuni ale tineretului, care este influenat de situaia migraional, economic a Moldovei, n condiiile n care, fiecare al treilea cetean apt de munc se
afl peste hotarele ri.
Totodat, un aspect negativ al globalizrii - posibilitatea de pierdere a specificului propriu n cadrul altor culturi este menionat de ctre 21,0% dintre cei
chestionai; n acest context, 8,1% din respondeni sunt de prerea c globalizarea este posibilitatea de pierdere a percepiei cine sunt eu. Aceste momente
reprezint atitudinile negative, antiglobalizare, evideniind riscurile globalizrii;
n general tinerii apreciaz pozitiv procesele ce in de globalizare.
14,8% dintre cei chestionai, consider c globalizarea reprezint anume posibilitatea de a cumpra mrfuri produse n toat lumea; ntrevedem aici mai cu
seam rolul companiilor transnaionale (McDonalds, Nestle, BMW, etc.) care
dein filiale n toat lumea, Republica Moldova nu reprezint o excepie n acest
sens.
Pentru 25,5% din participanii la sondaj, globalizarea reprezint posibilitatea de a se ralia la statele occidentale. Aceast opiune vizeaz n n mod deose-

144

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

bit globalizarea economic care presupune o uniformizare a statelor lumii, o interdependen economic care niveleaz dezvoltarea economic, ofer anse
statelor srace s participe la schimbul economic mondial. Totodat, 9,2% din
respondeni consider c globalizarea nu este altceva dect posibilitatea de eec
n lupta concurenial cu alte state. n pofida acestui fapt, n accepiunea tinerilor, globalizarea reprezint un fenomen pozitiv, care nu atenteaz ostentativ la
identificarea civilizaional, fenomen care atrage dup sine o serie de faciliti
de ordin economic i social n primul rnd.
Tineretul reprezint fora, grupul social care particip intens la procesele de
globalizare. Globalizarea economiei mondiale influeneaz difereniat regional
comportamentul migraional al absolvenilor instituiilor de nvmnt superior.
n condiiile globalizrii pieii muncii, tineretul este orientat spre emigrare dup
finalizarea studiilor. Globalizarea i liberalizarea relaiilor, transparena hotarelor contribuie la creterea mobilitii specialitilor calificai. Spre deosebire de
migraia de munc, migraia tineretului pe lng interesele materiale ofer posibilitatea studierii limbilor strine, cunoaterea tradiiilor, culturii altor popoare.
Republica Moldova are ncheiate acorduri bilaterale de colaborare, de
schimb de studeni cu multe ri ale lumii. Reeind din predispoziiile civilizaionale, alegerea unde s continue studiile la fel se divizeaz ntre civilizaiile
occidental i estic. Civilizaia estic reprezint n general studiile n Federaia Rus, care este atractiv pentru tineretul vorbitor de limb rus din Moldova. Spre exemplu, pentru anul de nvmnt 2010-2011 Rusia a acordat Moldovei 110 burse. Ucraina a acordat 100 locuri n nvmntul superior, dintre
care 90 pentru cetenii Republicii Moldova de origine ucrainean, 10 locuri pentru alte etnii i 3 burse la doctorat.
Alte state care au acordat burse cu finanare de la buget pentru tinerii din
Moldova sunt: Bulgaria, Turcia, Lituania, Ungaria, etc.
ns, cele mai solicitate rmn a fi universitile din Romnia, ca parte a civilizaiei occidentale, afirmaie susinut de faptul c Romnia este stat membru al Uniunii Europene i al NATO. Deci, Romnia este perceput n calitate de
ar european, democratic, ct i rolul acesteia n calitate de vecin al Moldovei, trecutul istoric comun.
Pentru anul de studii 2010-2011 Romnia a acordat aproximativ 5000 mii
de burse, un numr record de burse, oferit de statul romn pn la moment [2].
Rolul studiilor drept factor al dilemei civilizaionale nu presupune doar posibilitile acordate de alte state, dar i de tipul intern al sistemului de nvmnt. n acest context, Moldova a confirmat alegerea civilizaional, adernd la
Procesul de la Bologna n mai 2005, sistem de organizare n nvmnt, care
stimuleaz mobilitatea studenilor. Considerm c, un dezavantaj al acestui proces ar constitui favorizarea exodului de creieri.

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

145

Mobilitatea academic nu ofer doar posibiliti de studiere n instituii de


nvmnt, dar i creaz premise reale de consolidare a valorilor general-umane. Procesul de la Bologna asigur o baz pentru armonizarea nvmntului i
participrii active a tinerilor la europenizarea spaiului comun european. Acest
program ofer posibiliti de asimilare i diseminare a valorilor europene de ctre tineri. Realizarea reformelor va favoriza dezvoltarea unor generaii de specialiti calificai, competeni pe piaa european a muncii, creterea cercetrilor tiinifice, schimbul de cunotine i experien dintre studeni. n acest context,
reformele din nvmnt pot contribui la dezvoltarea durabil, social, economic, cultural a statului nostru. Procesul de implementare a reformei n domeniul nvmntului superior poate fi un indicator pentru alte domenii. n aceast
ordine de idei, este indubitabil rolul tineretului n informarea, asimilarea i diseminarea valorilor europene, valori cu caracter general-uman, n spiritul democraiei, care vor avea un impact esenial n procesul de democratizare i modernizare a Republicii Moldova.
Deci, alegerea politic raional a Moldovei nu poate exclude vectorul proeuropean de cooperare i integrare. Uniunea European este vecin al Moldovei,
cultura european, modul de via i valorile acesteia sunt atractive pentru cetenii moldoveni, drept dovad fiind i numrul persoanelor emigrate n rile
europene la munc sau la studii.
Pe de alt parte, Moldova va rmne mereu o punte de legtur dintre Est i
Vest. n aceast ordine de idei, chiar dac se opteaz pe integrarea european civilizaional, nu trebuie de ntrerupt relaiile cu Rusia. n primul rnd este vorba
de interesele economice (piaa rus de desfacere a produselor agricole), care necesit meninerea i dezvoltarea relaiilor tradiionale cu Rusia i alte state CSI.
n al doilea rnd, fr implicarea Rusiei este imposibil soluionarea diferendului transnistrean. n al treilea rnd, meninerea relaiilor culturale cu Rusia este
vital pentru populaia rus din Moldova. Dac Uniunea Sovietic era o superputere cu interese globale, atunci Rusia este o putere important cu interese regionale i civilizaionale.
Evenimentele care au avut loc n aprilie 2009 la Chiinu, aciunile din Georgia i criza intern din Ucraina denot cutarea unor noi identiti, procese
care se desfoar concomitent cu modernizarea statelor respective.
Reflectnd asupra factorului decisiv n procesul de devenire a statelor postcomuniste, J.Snider menioneaz c noile state pot decide probleme interne ale
tranziiei postimperiale doar n condiiile integrrii n ordinea internaional liberal. Stabilitatea intern, reformele economice, integrarea european sunt nite procese interdependente. n acest caz, e necesar o formare mai clar a viitorului european pe dimensiunile economice, interne i externe, o atenie corespunztoare tineretului, care va realiza aceste transformri.

146

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

Deci, pentru Moldova, ca ar aflat n mijlocul proceselor de modernizare,


autodeterminarea naional-civilizaional reprezint factorul decisiv ce determin modelul de dezvoltare i, n final, succesul modernizrii statului [10, 502515]. Confirmarea vectorului european n calitate de alegere civilizaional simplific sarcina de modernizare a rii. Modernizarea realizat cu succes, afecteaz codurile culturale, de identificare a naiunii. Prin urmare, problema transformrii adaptive a identitii este una din problemele fundamentale ale modernizrii. Conform filosofului rus G.Fedotova procesul modernizrii poate fi abordat
ca un proces de creare a noilor instituii i relaii, valori i norme, care necesit
anumite modificri ale identitii persoanelor, proces care finalizeaz cu schimbarea identitii [3, 91].
n acest context, este foarte important ca procesele de formare a noii identiti contemporane, s fie nsoite de cutarea unor metode de fuziune organic a
imperativelor modernizrii cu imperativele de pstrare a fundamentelor identitii culturale.
Pe de alt parte, conform lui S.Huntington, Moldova este parte a civilizaiei
estice reeind din factorul religios. Rusia, ca succesoare a URSS a devenit un
bloc civilizaional asemeni altor blocuri occidentale din Europa (Frana, Germania), care este legat de Bielorusia i Moldova, i Kazahstan unde 40% populaie sunt rui, Armenia care este un aliat istoric al Rusiei. Acesta consider c
rile ortodoxe exsovietice ocup un loc central n crearea unui bloc rusesc comun n politica euroasiatic i mondial. Dup colapsul Uniunii Sovietice aceste
state au luat direcii ultra naionaliste, accentund rolul independenei obinute i
distanndu-se de Moscova. ns, la scurt timp, contientizarea realitilor economice, geopolitice i culturale au determinat alegerea guvernelor proruse [4].
n calitate de concluzii, menionm faptul c lipsa mecanismelor interne de
autoidentificare i autotransformare a societii moldoveneti obstrucioneaz
alegerea civilizaional spre Est, Vest sau o cale proprie de dezvoltare, n calitate de obiective ale modernizrii. Un rol semnificativ n cadrul acestor procese
complexe de autoidentificare i de alegere civilizaional revine tineretului, ca
element esenial al acestor transformri i al construirii modelului viitorului.
Bibliografie
..
. - , 2009.
2. www.edu.md
3. .. .
. - , 2001.
4. Huntington S.P. The Clash of Civilizations and the Remaking of World
Worder. - New York, 2003.
1.

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

147

5. Inglehart R. Global Trends: A Glimpse Ahead Globalization and Postmodern


Values
http://muse.jhu.edu/journals/washington_quarterly/v023/23.1inglehart.html
6. Legea cu privire la tineret. Nr.279-XIV din 11 februarie 1999.
www.mts.gov.md
7. Legea nr.25 din 03.02.2009 privind aprobarea Strategiei naionale
pentru tineret pe anii 2009-2013. // Monitorul Oficial nr.68 la 07.04.2009
8. . " ":
http://vedomosti.md (accesat 03.11.09)
9. .

. - . 2009 www.statistica.md/publications
10. . . // . - ,
2008, .502-515
Prezentat la redactie
la 10 octombrie 2010

148

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

INTERESUL NAIONAL CA MECANISM AL POLITICII


EXTERNE A STATULUI IN TRANSFORMARE
Victor SACA
Republica Moldova, Chiinu,Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea
Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Catedra tiine Politice
Doctor habilitat in stiinte politice, profesor
Cet article a examin le mcanisme de linfluence des intrts nationaux
sur la politique trangre dans les soins dmocratie. Une transition particulire
est accorde aux principes points dintersection des intrts nationaux et la
politique trangre de la Rpublique de Moldova. Larticle met en vidence
quelques lments sur linfluence des intrts nationaux sur la politique
trangre: - sassurer que les valeurs suprmes du pays: la souverainet,
lindpendance, la scurit, lintgrit territoriale, la position de ltat dans le
systme de relations internationales. - la politique trangre vecteur
doptimiser, de la stabilit. optimiser les liens entre politique intrieure et
trangre. - ncessite dassurer un consensus entre le gouvernement et
lopposition.
Problme de recherche est bas sur la pratique politique sous le gouvernement communiste, et le gouvernement libral-dmocratique.
Interesul naional i politic extern ocup un loc deosebit n cadrul teoriei
i practicii politice i relaiilor internaionale contemporane. Privit n diversele
sale ipostaze acest fenomen determin caracterul i direciile de manifestare i
influen a diferitor procese sociale i politice, inclusiv de natur tranzitorie, permite a percepe practica politic internaional i politica extern a statului n toat complexitatea lor, a iniia i realiza cercetrile n domeniul tiinelor politice. Iat de ce, a cunoate n profunzime interesul naional, natura i rolul lui n
funcionarea macanismului politicii eterne este important att pentru actorul politician, care activeaz n sfera politic i rolul lui n funcionarea mecanismului
politicii externe, ct i pentru savantul a crui demers tiinific este axat pe aceast sfer. Dac aciunile celui dinti trebuie s corespund unei perceperi raionale i realiste a intereselor rii pe arena internaional, atunci efortul investigativ a celui de al doilea s porneasc de la axioma c viaa politic internaional niciodat nu poate fi privit n limitele unor scheme teoretice stricte.
Conexiunile ntre interesul naional i politica extern, se disting astzi printr-un dinamism sporit, uneori chiar neateptat, depind considerabil capacitile analitice existente de a le identifica n toat multivalena, fapt ce le face s
nu se conforme la careva scheme statice elaborate de factorul tiinific. Anume
deficitul de abordare n literatura de specialitate a interesului naional ca meca-

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

149

nism de realizare a politicii externe n afara schemelor tiinifice clasice cu caracter determinist, care s fie axat pe modalitile iregularului, ne-linearului n
cercetare, ofer studiului de fa actualitate i importan. De bun seam, dimensiunile corelative a ambelor fenomene reflect legturile lor complexe i contradictorii ca fenomene relativ independente cu potenial propriu de dezvoltare i
transformare, dar, totodat, permanent interdependente. Dac independena ine
de un anumit specific al fenomenelor date n procesul general integrativ de existen, atunci interdependena este legat de unitatea lor organic n acest proces.
Privite ca totalitate, ntr-o ipostaz de reciprocitate, independena i interdependena interesului naional i politicii externe permit acestora s se realizeze ca
complementare, permit a valorififica legturile ntre ele nu numai de ordin determinist, de cauz-efect, ci i funcional. Absolutizarea sau, dimpotriv, subestimarea unui sau altui gen de legtur poate conduce n extremis la deformri serioase n natura interesului naional, dar i a politicii externe.
Totui, fenomenele n cauz capt cu adevrat sens determinist sau funcional sau, dup cum atest, de obicei, practica politic internaional, sens mixt,
determinist-funcional, atunci cnd ele, luate mpreun, au unele prioriti specifice unul fa de altul. Fr a avea careva intenii de supraestimare a interesului
naional, acestuia i aparine un rol primar n sistemul corelaiilor sale cu fenomenul politic extern, fapt confirmat de un ir de factori obiectivi. n primul
rnd, interesul naional se impune drept mobil, generator al activitilor externe.
Adic acest interes este n felul su o proiecie a politicii externe, o cauz prim
pentru ca statul, inclusiv n transformare, s organizeze i s ntrein legturi cu
alte state. n al doilea rnd, interesul naional este factorul de orientare a politicii
externe, fie spre meninerea sau spre schimbarea rolului statului pe arena internaional, spre auto-pstrarea i auto-dezvoltarea securitii lui naionale i internaionale. n al treilea rnd, interesul naional este izvorul de alimentare a politicii externe, de formare i funcionare a mecanismului acesteia. n al patrulea
rnd, interesul naional este un mijloc de transformare a politicii externe, de cretere sau descretere a rolului ei n sistemul relaiilor internaionale.
La rndul su politica extern, prin efortul exponenilor i purttorilor si
(actorilor i agenilor politici, ndeosebi a celor ce dein puterea), prin realizarea
subiectivitii acestora, joac un rol activ fa de interesul naional, oferindu-i
acestuia posibiliti de modernizare a mecanismului de influien. Asemenea rol
se manifest n definirea i orientarea interesului, n exprimarea i promovarea
lui n anumite limite de timp i spaiu, iar n caz de necesitate, n transformarea,
reformularea i redefinirea lui. Desigur, dac inem cont de capacitile reale ale
actorilor antrenai n activitatea extern, de gradul lor de maturitate i voin,
potenialul de rol al politicii extene n evoluia interesului naional este diferit:
n unele cazuri acest rol poate fi pozitiv-constructiv, n alte cazuri negativ cu
tent destructiv, iar n cazurile de slbiciune i imaturitate a actorilor aceast

150

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

politic are o semnificaie nul. Realitile politice actuale adesea demonstreaz


o suprapunere sau o vecintate imediat a acestor variante de rol a politicii externe, fapt ce mpiedic a observa i a nelege la timp influenele ei complexe i
chiar paradoxale asupra interesului naional.
Deci, punctele principale de intersecie a interesului naional i a politicii
externe sunt acolo unde definim interesul naional, drept mecanism al relaiilor
externe, unde identificm menirea politicii externe, unde exist i necesit soluionare problema auto-pstrrii, dezvoltrii (i chiar auto-reconstituirii) naiunii
i statului, colaborrii lor cu ali actori internaionali. Definirea interesului naional ca necesitate contientizat a naiunii n auto-pstrare i dezvoltare, n asigurarea securitii [2, 51], ca cele mai vitale nevoi ale statului ce in de asigurarea
suveranitii,independenei i integritii teritoriale [3], ca instrument al politicii
externe axat pe securitatea naional [4, 228] i este punctul iniial ce actualizeaz, apropie i unete interesul naional i politica extern. Or, unitatea acestora
este relativ i nu absolut. Ea are caracter mixt, statico-dinamic, ceea cei ofer
n ultima instan necesarul de stabilitate i dinamism, de dezvoltare i transformare.
Gradul unitii interesului naional i politicii externe depinde n mare msur de desfurarea procesului de acumulare, afirmare i valorificare a elementelor integrative de care ele au nevoie. Printre acestea distingem anumite motivaii, argumente, concepii (de exemplu, elaborarea i implementarea unei concepii echilibrate, raionale i realiste a politicii externe), idei, scopuri (adoptarea i realizarea unei idei general naionale, unui scop general naional n stare
s uneasc toate comunitile sociale, etnice, teritoriale, profesionale ale societii), programe, resurse (economice, sociale, politice etc.), mijloace, stimulente
(socio-psihologice, ideologice, morale, materiale etc.). Astfel de elemente necesit capaciti i eforturi conjugate din partea actorilor ce exprim interesul naional i promoveaz cursul politicii externe.
n conformitate cu tezele teoretice expuse mai sus este important a specifica
rolul de mecanism al interesului naional fa de politica extern n condiiile
Republicii Moldova. Astzi, n spaiul tiinific al rii, investigarea acestui mecanism este destul de modest. Pn la moment nu avem lucrri fundamentale,
ci doar unele articole [1; 5; 6] n domeniu. n cazul Republicii Moldova abordarea interesului naional n raport cu politica extern nu este suficient nici n Constituia rii, nici n actele legislative legate de activitatea extern, nici n Concepia politicii externe (1995), nici n cea a securitii naionale. n aceste documente sunt lansate prioritile politicii externe care s asigure edificarea statului
independent i unitar n corespundere cu interesele naionale ale rii, ns, fr
s fie definite interesele propriu-zise. De aceea, timp ndelungat a devenit problematic nsi rspunsul la ntrebrile fundamentale de pe ordinea de zi: cum
vrem s optimizm raportul dintre interesul naional i politica intern i exter-

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

151

n; ce vrem de la Europa, de la CSI, de la statele vecine; cum vrem s realizm


reformele n diferite domenii, inclusiv n cel al securitii ca nucleu al interesului naional?
Pe parcurs de dou decenii de suveranitate a statului au fost diferite variante
de rspuns la aceste ntrebri, care pn la urm nu au condus la avansri serioase n sistemul corelativ de tip interes naional - politic extern nici fa de
Europa, nici fa de CSI, nici fa de arile vecine. Examinnd potenialul mijloacelor interesului naional al Republicii Moldova prin prisma obiectivelor politicii externe pot fi evideniate un ir de trsturi. n primul rnd, exist problema
asigurrii de sens real valorilor supreme ale rii, fr de care e de nenchipuit
statul contemporan, interesele sale naionale. Aceste valori in de suveranitate,
independen, securitate, integritate teritorial, de bunstarea cetenilor, poziia
favorabil a statului n sistemul relaiilor internaionale. Anume spre astfel de
valori i trebuie canalizat activitatea extern. Pe parcurs, sub influene att de
ordin intern, ct i extern, aceste valori au fost n mare parte tirbite. Actorii politicii externe nu au reuit s asigure suficient un loc favorabil al statului n relaiile internaionale, nici integritate teritorial, nici bunstare. Dei guvernanii
au depus eforturi, activitatea extern a acestora nc nu a devenit un factor stabil
n promovarea interesului naional, ndeosebi n asigurarea componentelor de
baz securitii statului i integritii lui teritoriale. Dup aproape douzeci de
ani de independen a rii conflictul din partea stng a Nistrului nc nu este
soluionat, Republica Moldova rmne a fi dezintegrat. Deci, formulele de pn acum de soluionare a conflictului nu au fost eficiente. Violarea integritii
teritoriale a statului vizeaz n mod negativ i alte componente ale interesuli naional: suveranitatea, independena, securitatea i bunstarea.
n al doilea rnd, n sistemul corelativ interes naional politic extern
nu a existat o optim, deoarece timp ndelungat guvernarea nu a avut o alegere
clar a prioritilor n relaiile externe. Nu au existat orientri i scopuri strategice general recunoscute la nivel naional n domeniul securitii. Mai bine de un
deceniu guvernarea a preferat aa numita politic multivectorial de balansare
ntre Est i Vest, ntre CSI i Structurile Europene. Factorul de decizie sa dovedit a fi incapabil de a promova n mod raional aceast politic.
Vectorul european, precum a devenit mai clar odat cu semnarea n 2005 a
Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European precum i cu negocierile actuale pe marginea Acordului de Asociere ntre Moldova i UE. Totui, i dup acest eveniment vectorul dat nu este destul de stabil, i croiete cale prin multiple dificulti, rmnnd dominat de declaraii. Guvernarea comunist, de exemplu, sa distins, ca de obicei, prin standarde duble n promovarea eurointegrrii. Odat cu venirea noii guvernri, liberal-democratice, lucrurile se
schimb, orientarea proeuropean capt nu doar sens declarativ, ci i real. La
edina n plen a Parlamentului Republicii Moldova Comisarul European pentru

152

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

Extindere i Vecintate, .Fulle, a fcut public intenia UE de a susine n continuare eforturile de eurointegrare ale rii noastre. La rndul lor liderii Alianei
pentru Integrare European i-au manifestat poziia comun de europenizare a
rii. n acest sens este semnificativ aprecierea relaiei dintre UE i Republica
Moldova parvenit din partea AIE, c UE a ajuns n Moldova, n curnd Moldova va ajunge n UE. Desigur, aceast apreciere nu are nc destul substan,
cauza fiind determinat n ultima instan de problemele cu care se confrunt interesul naional al rii. Acesta necesit o conformare adecvat la procesul europenizrii, s acumuleze cu adevrat coninut european, s se conduc de metodologii care iar permite de a se nscrie n mod firesc n Europa Unit. A ajunge
la un asemenea interes e posibil doar prin promovarea unei politici externe raionale i consecvente care s in cont att de opiuni, ct i de realiti. Atare
politic e chemat s fortifice toate componentele structurale ale interesului naional ce in de activitatea extern: poziia statului n sistemul relaiilor internaionale, contietizarea la justa valoare a acestei poziii de ctre actorii respectivi,
stabilirea de scopuri, obiective i mijloace n stare s amelioreze imaginea rii
n lume, implementarea acestor scopuri i obiective prin aciuni constructive.
n al treilea rnd, capacitile interesului naional de a influiena politic extern depind de situaia politicii interne, de faptul n ce msur aceast politic
dispune de potenialul de a consolida bazele interne ale interesului, pe de o parte, i de a corespunde obiectivelor i necesitilor politicii externe, pe de alt parte. n condiiile Republicii Moldova problemele ce apar n realizarea interesului
naional sunt mai nti condiionate de latura intern a acestui interes, i anume
de slbiciunea i instabilitatea bazelor sale economice, sociale, demografice, politice, culturale, informaionale i de alt natur. n cei aproape douzeci de ani
de independen actorii poiticii interne nu au demonstrat consecven n promovarea reformelor care s ntreasc i s modernizeze bazele respective, dar i s
asigure o interconexiune benefic a acestora att pentru obiectivele interne, ct
i externe ale rii. Pe parcurs ntre bazele interesului naional au existat i exist
disproporii, condiionri cu tent negativ. De exemplu, resursele naturale limitate ale rii au generat probleme serioase n promovarea reformelor social-economice ce in de liberalizarea economiei, protecia social, modernizarea sistemului sntii, nvmntului etc., iar acestea la rndul lor au condus la turbulen demografic (reproductiv, migraionist, de gen), informaional (problema libertii mass media, securitii informaiei, proteciei valorilor culturale naionale).
Or, caracterul disfuncional al raportului dintre bazele sus-numite ale interesului naional a fost cauzat preponderent de factorul politic de decizie, n particular de incapacitatea acestuia de a asigura integritatea teritorial a statului, continuitatea cursului democratic al rii. mbinarea paradoxal a scopurilor democratice cu mijloacele autoritare, folosirea din plin a mecanismelor autoritare de

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

153

conducere, n special n cei opt ani de guvernare comunist, a condus la devalorizarea democraiei moldoveneti (considerat pe drept cvazidemocraie), la monopolizarea unor ramuri ntregi ale economiei, a vieii sociale, informaionale,
educaionale, tiinifice.
Abaterile serioase ale factorului de putere de la obiectivele int ale reformrii democratice au frnat pn la urm promovarea interesului ei naional pe
arena internaional. Funcionalitatea acestuia a devenit redus din cauza dezacordurilor frecvente n realizarea sarcinilor politicii interne i externe ale statului. Dac n rile cu democraie consolidat sistemul interesului naional este
ptruns de raporturi relativ echilibrate ntre cele dou cmpuri ale politicii, n
care interesul statal i cel civil devin mpreun instrument activ al politicii externe pentru a reflecta voina ntregii naiuni n relaiile internaionale, atunci n rile de tipul Moldovei aria de manifestare a interesului naional este limitat, viznd de obicei aspectul intern al politicii n mare msur izolat de cel extern sau
insuficient concordat cu el. Acest fapt se explic prin dou momente principale:
- Guvernrile moldovene de pn acum au acumulat o tradiie nefast pentru ar de a supune orbete interesul ei naional conjuncturilor externe fr a
avea o acoperire favorabil de ordin intern de natur politic, economic, social, informaional etc. Astfel, am devenit complet dependeni de factorul extern,
de influenele lui nu att pozitive, ct negative. De exemplu, perioada existenei
de pn acum a Republicii Moldova poate fi considerat drept perioad de supunere permanent a interesului ei naional interesului geopolitic al Rusiei n regiune. Anume interesul Rusiei de a-i menine influena n aceast zon a Europei,
de a-i pstra contingentul su militar n raioanele din stnga Nistrului, de a trgna evacuarea lui, de a stimula i a susine secesionismul i regimul de aici
tirbesc din interesul naional al Republicii Moldova. Desigur, n astfel de condiii, participarea Rusiei n calitate de arbitru n formatul 5+2 n vederea soluionrii conflictului transnistrean nu este imparial, fiindc e binecunoscut faptul c ara care este implicat n iniierea i desfurarea conflictului n alt ar
nu este cointeresat pn la urm n stabilizarea situaiei de aici. De aceea, interesul naional al rii noastre nu are destul substan valoric, el pare a fi mai
mult un cvaziinteres naional;
- Lipsa de capaciti n promovarea unei politici interne raionale, consecvente, axat strict pe componentele n parte i n ansamblu ale reformrii democratice a condus la inconsecven n politica extern, la dominarea n cadrul acesteia a elementului reactiv fa de cel activ. Deci, am avut parte de o politic extern relativ pasiv, n ntrziere, n trgnare. Dar dac i aprea elementul activ n activitatea extern (de exemplu reorientarea pe parcurs a conducerii rii
spre structurile europene, spre euro-integrare) el nu era stabil, nu oferea ncredere partenerilor occidentali fa de Republica Moldova. Iar n timpul guvernrii
comuniste acest element avea n mare parte un caracter extrem, o conotaie ne-

154

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

gativ, de mecherism fa de vecini, de insinuri nefondate (ndeosebi fa de


Romnia), de apropiere fa de Est n detrimentul Vestului sau viceversa. Din
aceast cauz a i avut de suferit interesul naional al rii. Acesta este lipsit de
creativitate n dezvoltare, transformare i promovare, de purttori care s se orienteze la timp i adecvat n complexitatea relaiilor internaionale actuale.
n al patrulea rnd, discordanele dintre politica intern i extern, precum i
din cadrul sistemului corelativ interes naional-politic extern, sunt condiionate de lipsa unui consens general naional n ar, ntre guvernare i opoziie, de
situaia multipolar n cmpul politico-partinic, de deficitul de relaii parteneriale ntre stat i societatea civil. Acel consens din 2005 dintre putere i opoziie
vis-a-vis de msurile necesare de soluionare a conflictului transnistrean i de
euro-integrare a Republicii Moldova aa i nu a fost actualizat.
Relaia putere-opoziie, privit n contextul specificitii cmpului politic
moldovenesc, inclusiv al raportului dintre interesul naional i politica extern,
are un caracter contradictoriu, este ptruns de multiple controverse, paradoxuri.
Paradoxul principal ine de faptul c din 1991 ncoace dezvoltarea rii a fost
determinat, n mare parte de transformarea miraculoas a nomenclaturii comuniste n administratori democratici, iar n unele cazuri i n opoziie democratic.
La capitolul specificitii, chiar unicitii, influenei relaiei putere-opoziie
asupra interesului naional i politicii externe raportm n special anii 20012009, care au coincis cu aflarea la putere a Partidului Comunitilor, perioad ce
constituie aproape jumtate (opt ani) din existena de pn acum a Republicii
Moldova. Aceast perioad, care n opinia noastr necesit a fi supus unei analize profunde din partea cercettorilor interni i externi pentru a o percepe la justa valoare, este unic n felul su dup experimentele neobinuite, fr seamn,
ale guvernanilor comuniti moldoveni de a imita exerciiul democratic, prin decoruri democratice ce nu sau ntlnit pn la ei, care n fond au deformat nsi
dimensiunile sistemului interes naional-politic extern. n acest sens comunitii au acumulat o bogat experien, i iscusin care au fost puse n uz la maximum pn n ultimile zile de guvernare cnd liderul partidului puterii, V.Voronin declara: ,,odat cu retragerea noastr de la guvernare se ncheie perioada
creativitii i progresului n ar, iar cei ce vin dup noi nu dispun de capaciti
de a ntreine progresul i stabilitatea n relaiile interne i externe.
Dup alegerile parlamentare din iulie 2009 reprezentanii acestui partid n
Parlament la fel manifest iscusin n imitarea exerciiului democratic numai c
deja n ipostaz de opoziie, modificndu-i strategia i tacticile de activitate. Ei
au ajuns pn la negarea ofertelor guvernrii liberal-democratice, inclusiv de
natur extern, socotindu-le antidemocratice. n aa mod au ignorat alegerile
prezideniale, orientnd societatea spre alegeri parlamentare anticipate. Acest

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

155

fapt deja demonstreaz neafilierea opoziiei comuniste la valorile democratice,


ntruct prin comportamentul ei este negat alternana puterii.
Ct privete guvernarea liberal-democrat, ea sa pomenit ntr-o situaie extrem de dificil att intern, ct i extern. Mai nti este puternic afectat cmpul
politic al rii, fapt ce rezult din deficitul de dialog cu opoziia, din eecul alegerilor prezideniale i, respectiv, din fenomenul alegeri parlamentare anticipate. Nu mai puin afectat este i cmpul economic. Liberal-democraii au primit
n motenire de la fosta guvernare comunist o economie cu un deficit bugetar
enorm.
n pofida impedimentelor provocate de cei ce au guvernat ara timp de opt
ani, dar i a problemelor noi ce-au aprut n activitatea guvernrii liberal-democratice (ciocnirile de opinii n cadrul Alianei), aceasta i-a asumat toate responsabilitile de a guverna, s-a bucurat de susinerea organismelor internaionale, a
celor mai influente ri ale lumii. n orice un an de guvernare a liberal-democrailor a demonstrat c ei sunt fideli cursului democratic, dispun de voin politic
de a gestiona o economie n criz profund, de capaciti de a asigura achitarea
la timp a pensiilor i salariilor, de a promova o politic extern activ ntru ameliorarea imaginii rii pe arena internaional. Mai mult, n activitatea lor liberaldemocraii au demonstrat pragmatism, punnd n prim plan n condiiile actuale
de criz ale rii, nu factorul doctrinal ci necesitile practice ale populaiei (mai
nti de ai asigura supravieuire, apoi prosperare), scoaterea rii din impas.
Aceasta este o condiie primordial n susinerea i promovarea interesului naional.
Bibliografie
1. Ciobu E. Interesul naional sprijin imparial n realizarea politicii
externe a statului. // Analele tiinifice ale Universitii de Stat din
Moldova. Seria tiine socioumanistice. Vol. II. Chiinu, 2006,
pp.181-188.
2. . .
, 1993.
3. Pntea Iu. Interesele naionale ale Republicii Moldova. Riscuri i
pericole. http://www. ipp.md/
4. Oxford Dicionar de politic. Bucureti, 2001.
5. Saca V., Cebotari S. Identificri conceptuale n cadrul sintagmei
proces integraionist interes naional politic extern. // Revist de
Filozofie i Drept Nr.3 (142), 2006, pp.57-66.
6. Saca V. Interesul naional al Republicii Moldova n contextul
diversitii europene. // Unificarea European: Filosofia diversitii
(Materialele Conferinei Internaionale). Chiinu, 2004, pp.283-291.

156

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)


Prezentat la redacie
la 15 octombrie 2010

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

157

MANAGEMENTUL POLITIC N REPUBLICA MOLDOVA:


ASPECTE TEORETICO-PRACTICE
Constantin SOLOMON
Republica Moldova, Chisinau, Universitatea de Stat din Moldova, facultatea de
istorie,
doctor habilitat n tiine politice, profesor
The article focuses on theory-practice aspects of political management in
the Republic of Moldova. The author considers that political management represents one side of the management and administration relationship that allows
solving such issues, as image of a state and political leader, creation of a favorable conditions for the activity of a state institution or a political party, formation of electoral preferences of the population, formation of the alliances or political blocks, etc.
The political leadership of the Republic of Moldova is the only body that establishes the approaches and solutions of a problem that the state community
faces, and that is based on the political program accepted by the population
and confirmed through the voting.
Nowadays a new type of political management imposes itself: it is based on
modern scientific principles, conducted by professionals, elected by peoples
vote and independent from the will of certain groups of interests. Only in this
way the Republic of Moldova would be able to move toward progress and democracy.
Istoria societilor umane, este n ultim instan, rezultatul succesiunii reuitelor sau eecurilor aciunilor iniiate de oameni, mai ales n sfera conducerii,
ntruct la acest nivel deciziile au drept miz destinul indivizilor i al colectivitilor. Ca atare, din cele mai vechi timpuri a existat interesul pentru nelegerea
elementelor materiale i spirituale care pot asigura o conducere eficace a activitilor umane, fie c aceasta se realizeaz n vederea ndeplinirii unui scop economic, tehnic, cultural, militar sau politic.
Managementul politic este o tem puin cercetat ns foarte actual pentru
Republica Moldova. Studierea acestei probleme va permite gsirea soluiilor
adecvate ce vor favoriza tranziia spre o societate democratic. Cu att mai mult
c problema fundamental a Republicii Moldova privete modernizarea de ansamblu a societii, reducerea decalajelor social-economice n raport cu celelalte
state din Europa i ridicarea standardului de via a populaiei.
Actualitatea temei este confirmat att de evenimentele legate de campaniile electorale parlamentare din anul 2009, precum i de realitatea constituit n
ar la momentul actual.

158

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

n procesul democratizrii societii moldoveneti studierea problematicii


conducerii politice a cptat o ampl extindere. Partidele politice, oricare ar fi
orientarea lor doctrinar, manifest un interes deosebit pentru desfurarea unor
activiti de pregtire a propriilor cadre, mai ales a celor tinere, n concordan
cu nivelul actual al cunotinelor de conducere politic n cadrul unor cursuri de
management politic.
Pregtirea profesional n problemele conducerii politice nu este o problem
nou. Profesionalismul politic a fost cerut i apreciat n toate timpurile, dei semnificaiile sale s-au schimbat, deoarece de la Platon i Aristotel pn astzi, viaa social a evoluat. Societile contemporane snt preocupate, ca i n trecut,
de ameliorarea binelui social, dar altele snt mecanismele i mijloacele ce le
stau la ndemn pentru a-l realiza.
Este general cunoscut c nu sunt ri bogate i ri srace, dar sunt ri bine
administrate i prost administrate. Un singur exemplu. Republica Singapore, stat
situat n Asia de Sud-Est, care are o suprafa de 710 km 2 cu o populaie de
5076700 locuitori. Stabilitatea social-politic i opiuni judicioase au consacrat
n prezent economia Singapore ca una dintre cele mai dinamice din lume. Nivelul de via n Singapore este de 4 ori mai nalt dect nivelul de via n Federaia Rus i sic! de 10 ori mai nalt dect n Republica Moldova.
Astfel spus, gradul de dezvoltare a unei ri este ntr-o strns corelaie cu
nivelul profesionalizrii activitilor i numrul cetenilor calificai s contribuie la realizarea bunstrii sociale. Asemenea exigene se manifest i fa de oamenii politici, cetenii avnd ateptri mult mai mari n ce privete calitile intelectuale i morale ale celor pe care i propulseaz n posturile de conducere
politic.
Toate formele de convieuire uman, oricare ar fi mrimea lor (stat naional,
stat federal sau reuniune de state, unitate teritorial de tipul raioanelor, oraelor
sau statelor), se confrunt cu probleme de natur politic, pe care trebuie s le
rezolve. Se consider c o problem devine politic atunci cnd intereseaz ntreaga comunitate, iar rezolvarea ei are consecine att pentru ntreaga via politic, ct i pentru viaa fiecrui membru al comunitii.
ntruct, n orice comunitate unele chestiuni privesc pe toi membrii ei, sau
devine o problem de interes comun, politicul n diferitele sale expresii concrete
(instituii, conductori, decizii) este un element structural al vieii sociale contemporane. Conducerea politic stabilete scopuri i propune mijloace pentru realizarea lor, ca oricare alt fel de conducere, ns particularitatea acestor aciuni
const n faptul c ele au ca obiect elaborarea i aplicarea de decizii i politici
n numele i pentru folosul comunitii.
Conducerea politic este singura instan care stabilete calea de urmat n
abordarea i rezolvarea unei probleme cu care se confrunt comunitatea unui

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

159

stat, n baza programului politic acceptat de populaie i apreciat pozitiv prin


vot.
Adic, politica de succes este politica care reuete s ndeplineasc funciile guvernrii n acel mod care i permite s fie mereu mai aproape de echilibru
al diferitelor interese politice, economice, sociale.
Dac politica este activitatea de guvernare a societii prin decizii ce se refer la direcionarea dezvoltrii spre anumite obiective, mobilizarea i alocarea
resurselor necesare, asigurarea stabilitii sociale, promovarea schimbrii i inovrii, reglarea raporturilor unui stat cu mediul internaional, atunci managementul politic se refer la domeniul aplicativ a tiinei politice, viznd o gam foarte
vast de manifestri legate de organizarea diferitor campanii de promovare a
ideilor i a imaginii actorilor politici, de lobbysm, de cercetare a opiniei publice,
de colectare a fondurilor etc.
Managementul politic este unul dintre aspectele relaiilor de conducere, administrare, gestiune n politic care permite soluionarea unor astfel de probleme cum ar fi imaginea unui activist de stat sau politic, crearea unor condiii favorabile pentru activitatea unei instituii de stat sau al unui partid politic, formarea preferinelor electorale ale populaiei, formarea alianelor i blocurilor politice etc. Pentru a conduce efectiv ara, conductorii ei trebuie s se bucure de autoritate n rndurile cetenilor; pentru a obine victorie n alegeri trebuie de cucerit simpatia alegtorilor; pentru a iei cu cinste dintr-o situaie de conflict, trebuie s poi influena asupra adversarilor si.
Obiectivele politice enumerate nu pot fi rezolvate prin metode tradiionale
pe calea adoptrii unor hotrri, a elaborrii unor norme, reguli sau legi impuse
cetenilor. Ele pot fi soluionate doar prin intermediul managementului politic.
Cum scopul principal al activitii politice este accederea la guvernare sau,
cel puin, influenarea guvernrii, managementul politic intete n optimizarea
relaiei efort-beneficiu, la fel ca i n orice alt domeniu de activitate.
Numai c n politic, la modul ideal, spre deosebire de business, efortul actorilor politici ar trebui s fie ndreptat nu spre beneficiul personal, ci spre beneficiul public. Aici snt ascunse izvoarele eticii politice. n acest sens, politica ar
trebui s fie o aciune sufleteasc dezinteresat n favoarea cetenilor, singurul
privilegiu al actorilor politici fiind stima i recunotina celor guvernai. Ca s
fie aa, n conformitate cu ideile lui Platon i Machiavelli, elitele politice ar trebui s fie constituite din nelepi, care nu ar avea o alt satisfacie dect profesarea artei guvernrii. Partidele politice, n virtutea locului special pe care l
au n sistemul politic, snt chemate s participe activ la punerea n funciune a
mecanismului puterii politice. Cea mai important funcie a partidelor politice
este cea de asigurare a medierii ntre ceteni i stat, ntre societatea civil i societatea politic. Aceast funcie se manifest plenar n timpul alegerilor. Ele rmn unica modalitate a partidelor de a cuceri puterea politic. Cetenii, la rn-

160

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

dul lor, pot accepta sau respinge un partid sau altul, o orientare politic sau alta
doar participnd la scrutinul electoral. Partidul, prin urmare, ofer cetenilor
posibilitatea s valideze sau nu orientarea politic a societii.
n campaniile electorale politicienii se strduie s se menin cu orice pre la
putere, iar noi, alegtorii, suntem acei care-i alternm (uneori nereuit) la putere.
Pentru a atrage electoratul n timpul campaniilor electorale partidele politice
utilizeaz cele mai ademenitoare slogane. Astfel, n campania din martie 2005
Partidul rnesc Cretin Democrat s-a lansat cu sloganul Dreptate pentru rani! avnd n vedere c starea de lucruri n Moldova nu se va schimba spre bine atta timp, ct statul nu va susine micii proprietari de pmnt la sate.
n campania electoral pentru alegerile anticipate din 28 noiembrie 2010
Partidul Liberal Democrat din Moldova s-a lansat cu sloganul Moldova fr
srcie! [12, 3]. Partidul Comunitilor din Republica Moldova a mers n campania electoral cu sloganul Moldova alege Victoria! aceasta fiind ntreaga
Moldov, fr excepie, fr favorit, fr divizare prin ai si i strini, ntreaga
Moldov format n primul rnd din femei, btrni, copii, tineri, dar nu din partide aflate n conflict [17, 1]. Partidul Democrat din Moldova s-a lansat n campania pentru alegerile parlamentare anticipate cu sloganul Pentru Moldova,
PENTRU TINE! [13, 4], iar Partidul Moldova Unit cu sloganul Noi vom
face ordine n ar!.
Sloganele electorale care au o anumit int i un obiectiv de a obine un
scor bun deseori snt srace n informaie, dar bogate n imagini frapante, n cuvinte-oc. Ele au scopul de a ritma comunicarea n campaniile electorale.
Pentru un studiu comparat, reamintim exemplul Franei n timpul alegerilor
prezideniale din 1981. Sloganul Fora calm exprim obinerea pentru socialistul Mitterand. n prezidenialele din 1995 sloganul Frana pentru toi exprima opiunea pentru J.Chirac.
n perioada de tranziie, mai ales n timpul campaniilor electorale, un obiect
de discuii, de altfel, foarte aprinse, este calitatea puterii. Doar nu e secret c n
condiiile tranziiei de multe ori la putere ajung persoane corupte, demagogi,
afaceriti care, aprndu-i propriile interese, formeaz mersul nainte al societii. Practica perioadei de tranziie n Moldova a confirmat aceast situaie.
De regul, oamenii de stat care doresc s instaureze democraia politic i
concentreaz deseori eforturile asupra instituirii unui numr formal de instituii
democratice i asupra adoptrii Constituiei. ns pentru dezvoltarea unei guvernri democratice stabile i eficiente se cere ceva mai mult. Dac cultura politic nu este n stare s susin sistemul democratic, ansele de succes ale acestuia nu sunt mari [1, 56].

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

161

Sunt mai multe componente ce determin calitatea elitei de conducere care


necesit a fi abordate, ca: filosofia elitei, sociologia elitei, psihologia elitei, etica
elitei, tehnologia elitei etc.
Dac e s ne referim la psihologia elitei politice, considerm c aici e destul
de binevenit ruga fostului om politic din Federaia Rus R.Abdulatipov cu care
el i ncepe cunoscuta lucrare : Doamne Dumnezeule De
Sus! Tu care druieti oamenilor putere, nu uita s-i nzestrezi cu minte i cinste [18, 3].
Conductorii statului de la nivel central pn la nivel local, deputaii din
Parlament trebuie s fie oameni cinstii, principiali i oneti.
Considerm c anume de calitatea puterii, de cultura politic a elitei de conducere depinde foarte mult, dac nu totul, n republic, de aceea electoratul trebuie s fie foarte prudent, atent, nelept i la alegeri (prezideniale, parlamentare, locale) s voteze cu cap.
Limbajul devine o arm puternic din tezaurul de presiune i captare a maselor electorale n campania de creare a imaginii liderului politic. Principele n
opiunea ilustrului gnditor italian N.Machiavelli (1469-1527) trebuie s nsueasc o atitudine cuvioas, plin de compasiune i de sinceritate caracteristic
omului cumsecade n relaiile cu supuii: Nimic din ceea ce comunic el poporului nu trebuie s piard din vedere exprimarea acestor virtui, respectiv ceea
ce principele transmite ctre auditoriu trebuie s conin nu doar informaii, ci i
persuasiune [10 38].
Limbajul politic, deseori populist, demagogic se caracterizeaz prin retorism excesiv, sentimentalism primitiv i belug de promisiuni seductoare ns
improbabil de ndeplinit. Acest limbaj este specific unor lideri ai partidelor politice i chiar unor persoane din ealoanele de vrf ale puterii.
Limbajul politic ndoctrineaz, manipuleaz, influeneaz sau informeaz.
Adesea, concomitent distrage atenia de la problemele majore, poate plictisi sau
exagera.
Un limbaj propagandistic care aproximeaz destul de bine ceea ce ar trebui
s fie limbajul politic n democraie este limbajul aa-zis corect din punct de
vedere politic. Scopul acestui limbaj politic este integrarea unor categorii defavorizate din punct de vedere politic, dar i economic i social. Calea practic o
reprezint politicile afirmative descentralizate ale societii civile i ale administraiei locale. Ele cuprind aciuni i programe, prin care agenii economici, colile i alte instituii sporesc oportunitile de afirmare pentru membrii grupurilor
minoritare. Astfel, limbajul politic corect are un rol esenial n stimularea unui
mod de gndire democratic i promoveaz tolerana i normalitatea raportorilor
ntre grupurile sociale cu identiti diferite.
n Republica Moldova s-a fcut i se face mult haz pe seama exprimrii greoaie, anoste, echivoce, macaronice a unor parlamentari, ns foarte puin pentru

162

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

a-i ajusta s se debaraseze de greelile care se in lipite de ei [11, 97]. Excepie


n acest sens este revista Limba Romn care (ncepnd cu nr.4 1994) a iniiat
un ciclu de articole de cultivare a limbii cu genericul Rostiri parlamentare.
n martie 2010 la Chiinu a fost publicat studiul Dezideratul reformei
constituionale n Republica Moldova. Aspecte prioritare [16]. Autorii lucrrii
susin c n Republica Moldova la moment este o criz politic i nu constituional. Forele politice trebuie s gseasc un compromis pentru a depi aceast
criz ntruct cultura politic presupune respectarea principiilor democratice, a
principiilor democraiei constituionale.
La 25-26 februarie 2010, n cadrul vizitei sale la Chiinu, Preedintele Comisiei Europene pentru democraie prin drept a Consiliului Europei (Comisia de
la Veneia), G.Buquicchio, a declarat c Comisia de la Veneia este un organ consultativ, ea poate da anumite sfaturi, recomandri, iar politicienii trebuie s soluioneze problema, subliniind c pentru Moldova, prioritar este ieirea din criz i nu modificarea Constituiei.
Calitatea managementului politic este, parial, testat doar n timpul campaniilor electorale, cnd rolul manipulaiilor risc s devin determinant. n Republica Moldova succesul formaiunilor politice la alegeri, ca peste tot n lume depinde de:
imaginea liderului;
oferta electoral atractiv (ademenire, minciun pentru alegtori);
competena i motivaia staffurilor electorale;
gradul de ramificare a structurilor teritoriale;
suportul mass-media;
resursele financiare pentru punerea i meninerea n funciune a ntregului mecanism partinic.
Ponderea fiecrui din aceti factori variaz i nu poate fi estimat cu exactitate.
Dar, o combinaie doar a ctorva din factorii menionai este necesar pentru succesul electoral al partidelor.
Actualmente, cnd spectrul politic autohton este animat de 29 [3, 1-4], de partide i formaiuni politice, devine imperativ necesitatea de a cunoate ce, cnd i
cum trebuie s codifice sau s decodifice n comportamentul i mesajele sale un subiect electoral, ce model de imagine politic este mai binevenit ntr-un context situaional sau altul.
Relaiile dintre politicieni n Republica Moldova, mai ales n timpul campaniilor electorale, se exprim prin formula bellum omnia contra omnes. Anume n timpul campaniilor electorale se rspndesc minciunile, iau amploare promisiunile
ademenitoare, politica populist a liderilor politici.
n vederea mbuntirii situaiei i climatului social-politic din republic de care, n mod firesc, se fac responsabili oamenii politici, i mai ales cei care dein vre-

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

163

melnic puterea, este necesar ca acetia s valorifice, n scop benefic, pentru ntreaga
societate, unele orientri i clarificri conceptuale ale guvernrii.
Este necesar elaborarea unor tactici mai vulnerabile i mai eficace de convertire, de manipulare chiar a opiunilor electorale. Publicul a devenit mai imun la aanumita minciun electoral (minciuna politic), prin urmare, consilierii de imagine
ncearc s identifice noi mecanisme de gestionare, capabile s rennoiasc periodic
sau ocaziional imaginea actorului politic.
Dup cucerirea puterii, managementul politic al nvingtorilor este testat de eficiena i calitatea guvernrii, care mai depinde n mare msur i de gradul de concuren din partea partidelor de opoziie.
Att puterea ct i opoziia pot s se manifeste doar n condiiile unei stabiliti politice i sociale, atunci cnd interesele diferitor grupuri vor coincide.
Aceste interese pot fi contradictorii ba chiar aflate n confruntare, dar echilibrul
i, prin urmare, stabilitatea ntre grupurile sociale devine posibil n cazul cnd
prevaleaz coincidena de interese [6, 99].
Lupta pentru interese n societile tranzitorii, spre deosebire de democraiile avansate, capt deseori forme schimonosite, pocite chiar, att pentru imaginea puterii ct i cea a opoziiei. Puterea, n scopul autoconservrii, supravieuirii n totalitatea instituiilor ei, ncearc prin cmpul mediatic s manipuleze dispoziiile unor grupuri de interese pentru a le radicaliza pn la confruntare. Exagernd poziiile radicale ale anumitor grupuri, mai ales ale opoziiei, puterea la
momentul potrivit i avnt toate resursele administrative i mass-media subordonat pentru distrugerea opoziiei [19, 5-10].
Calitatea opoziiei moldoveneti, din pcate, las mult de dorit, lucru care se
manifest prin obinerea de ctre partidul de guvernmnt a statutului de partid
dominant [4, 28]. Pericolele care vin din dominaia ndelungat a unui partid
snt, ntr-un fel, echivalente cu pericolele generate de ntreprinderile monopoliste n economie. Este vorba, despre aceleai vicii sublinierea eficienei, generarea corupiei, manipularea opiniei publice etc.
Manifestarea viciilor semnalate se accentueaz mai ales atunci cnd cultura
politic a categoriilor sociale este fragmentar, subdezvoltat. n Republica Moldova, att elita de conducere, ct i categoriile sociale, oamenii de rnd trebuie
s nsueasc cultura democraiei, pentru a avea o mentalitate politic avansat,
aceasta din urm fiind determinat de capacitatea de a pune n aplicare cunotinele acumulate, de a confrunta faptele i fenomenele, de a le aprecia la justa lor
valoare, de iscusin de a trage concluzii de rigoare i de a gsi calea optim de
rezolvare a diverselor sarcini i probleme. Pentru a contribui la schimbarea mentalitii este nevoie de educaie la toate nivelurile sociale: pe categorii de vrst, pe categorii profesionale sau pe categorii de interese.
Viciile semnalate snt expresia erodrii eticii politice, care are consecine
catastrofale pentru credibilitatea partidelor. Astfel, credibilitatea partidelor poli-

164

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

tice din Republica Moldova este pe ultimul loc printre instituiile publice i private, fiind de doar 20%. n consecin, crete absenteismul i scade dramatic legitimitatea instituiilor publice eligibile.
n Republica Moldova au avut loc deja opt scrutine parlamentare (1990,
1994, 1998, 2001, 2005, 2009, 2010). i cu toate c n aceast perioad a crescut activitatea social i politic a oamenilor, a sporit semnificativ interesul lor
fa de problemele politice i de stat, atitudinea negativ a alegtorilor fa de
parlamentari continu s mai persiste. Diminuarea autoritii parlamentarilor a
fost provocat de mai multe cauze, printre care putem evidenia:
majoritatea alegtorilor ateapt schimbri urgente i vdite spre bine n
viaa rii, ns rezultatele activitii deputailor snt mult mai modeste dect cele preconizate;
realizarea intereselor alegtorilor se reflect slab n comportamentul deputailor, ei avnd grij mai mult de interesele personale, de lupta insistent pentru
putere;
marea majoritate a deputailor nu posed un limbaj corect din punct de vedere politic i cultur politic;
lipsa profesionalismului politic i a unei concepii transparente a dezvoltrii societii. Cunotinele teoretice slabe ale majoritii reprezentanilor puterii
legislative i executive i fac s aib o atitudine neglijent fa de opinia social;
conduita multor deputai deseori nu se nscrie n normele deontologice.
Ca rspuns electoratul voteaz, de cele mai multe ori, la ndemnul unor lozinci populiste, irealizabile, vehiculate de unele partide n campaniile electorale [14, 90].
Politica nu se limiteaz doar la guvernare, ns guvernarea este finalitatea
activitilor politice [15, 202]. Prin intermediul guvernrii, gndirea politic,
proiectele i programele, ce aparin acelor partide care au ctigat competiia
electoral, capt posibilitatea de a fi nfptuite.
Desigur, pentru ca s se produc transformarea ideilor politice n fapte de via, mai este necesar s fie ndeplinit o condiie esenial i anume, ca deciziile i
politicile guvernrii s fie acceptate de societate. Altfel, exist posibilitatea ca
puterea strzii s mpiedice realizarea lor, pe diferite ci (demonstraii, greve,
nesupunere civic etc.). n legtur cu aceast precizare, este necesar s subliniem
c manifestrile de putere implic i actorii politici din opoziie, care prin activiti parlamentare sau extra-parlamentare pot influena, uneori decisiv, deciziile
i politicile elaborate de partidele ce au ctigat majoritatea voturilor i exercit
prerogativele ce revin actelor de guvernare.
Fondatorul tiinei aciunii eficiente (praxiologia) T.Kotarbinski considera
c atunci cnd apreciem comportamentul cuiva drept eficient, anti-eficient sau
indiferent o facem din punct de vedere al scopului pe care l-a urmrit sau l urmrete cineva [7, 38]. Acest mod de a judeca eficiena aciunilor este pe deplin

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

165

aplicabil i n sfera conducerii politice. Fundamentarea praxiologic este esenial pentru desfurarea activitilor de conducere, deoarece o conducere lipsit
de eficacitate este inutil i costisitoare pentru societate. n acest context, pregtirea tiinific ndeplinete n prezent un rol fundamental n procesul profesionalizrii activitilor de conducere, n toate domeniile de activitate social.
Factorii politici care au a atitudine responsabil fa de electorat snt obligai s analizeze ce anse are o iniiativ politic de a deveni un instrument real
de schimbare a realitilor sociale n direcia propus. Ei trebuie s fie interesai
s cunoasc: a) n ce msur politicile iniiate servesc scopului declarat; b) nivelul de performan care poate fi atins n urma aplicrii msurilor preconizate
(consecinele care pot afecta n ru viaa cetenilor).
Unii politicieni consider c n Republica Moldova am avut i continu s
avem un management politic defectuos, n care predomin nu nelegerea necesitii mbuntirii legilor, a vieii oamenilor, asigurrii unei creteri economice sntoase, ci mai degrab promovarea unor interese personale i de grup, n
detrimentul masei largi a populaiei [5, 31-32].
S-au rostit crezuri ideologice diverse i nflcrate, s-au nchegat programe
doctrinare n pas cu vremea, s-au desprins disidene din partidele aprute dup
proclamarea independenei, dar situaia politic mereu este perpetuat de zguduirile ciclice ale cataclismelor inventate i aduse cu dibcie n scena politic.
Pe parcursul a celor nousprezece ani de existen a statului Republica Moldova morala s-a dovedit a fi uor modelat, iar memoria istoric extrem de vag. Confruntarea dintre cele dou lumi: una care fcea abia primii pai pe calea
democraiei i alta care nu dorea s fie trecut n analele istoriei, se manifest i
astzi. Mentalitatea depit a unei pri a populaiei este meninut n mare parte de impactul reformelor pariale. Probabil, anume prin acest decalaj de concepte, viziuni poate fi explicat faptul c n Republica Moldova doar n timp de zece ani au fost instaurate regimurile: prezidenial (3 septembrie 1990 28 iulie
1994), semiprezidenial-semiparlamentar (29 iulie 1994 4iulie 2000), parlamentar (5 iulie 2000).
De fiecare dat modificarea sistemului politic se fcea nu fiindc aa o cerea interesul naional sau fiindc astfel se obinea un randament politic maximal.
Modificarea sistemului era produsul divizrii puterii ntre diverse grupuri politice, reflecta rezultatul luptelor de moment, ncercarea diverselor grupuri de a controla procesele de privatizare, de a avea acces la resurse. De exemplu, la 5 iulie
2000 s-a votat republica parlamentar, pentru a-l lipsi pe P.Lucinschi de putere
real. (Adic, legea a fost adoptat contra unui singur om)! Efectele acestor jocuri de-a politica snt triste. Modificarea permanent a sistemului politic, a formei de guvernare erodeaz legitimitatea puterii, devine un impediment serios
pentru investiii i creterea economic, un factor de instabilitate i scindare continu a societii.

166

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

La fel i Codul electoral. n preajma fiecrei campanii electorale n Republica


Moldova se modific pragul electoral. Dac n anii 1994-1998 era de 4%, n anul
2000 Partidul Comunitilor din Republica Moldova i Partidul Popular Cretin-Democrat modific pragul electoral de la 4% la 6%. Astfel dup alegerile parlamentare din 25 februarie 2001, potrivit rezultatelor definitive ale Comisiei Electorale Centrale, n Parlament au trecut doar 3 fore politice: a) Partidul Comunitilor
din Republic Moldova 71 mandate; b) Blocul electoral Aliana Braghi 19
mandate; c) Partidul Popular Cretin-Democrat 11 mandate [2, 1].
n anul 2002, iari, este modificat Codul electoral, conform cruia un partid,
pentru a depi pragul electoral, trebuia s acumuleze 6%, o alian din 2 partide
9%, din 3 i mai multe 12% [8, 14]. n anii 2005-2006 dup campania parlamentar, pragul este cobort la 4%, dar nu pentru a democratiza sistemul, ci invers, a
rsplti Partidul Popular Cretin-Democrat i Partidul Democrat pentru gestul de
trdare a propriului electorat. Nu a trecut nici un ciclu electoral i n anul 2008,
cu 10 luni naintea alegerilor, pragul, iari, este readus la 6%. Este clar c acest
management era orientat contra partidelor din opoziie, a fost o ncercare a fostei guvernri de a rmne cu orice pre la putere.
La 2 februarie 2009 a fost dat startul campaniei electorale pentru alegerea,
la 5 aprilie, a Parlamentului Republicii Moldova. Modificrile Codului electoral, efectuate un an mai nainte, au generat comentarii diverse. Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) i Partidul Popular Cretin Democrat
(PPCD), care au promovat ideea ridicrii pragului electoral pn la 6%, deopotriv cu interzicerea blocurilor electorale, i-au argumentat opiunea prin necesitatea evitrii fragmentrii excesive a componenei viitorului Parlament. Pe de
alt parte, Aliana Moldova Noastr (AMN), n calitate de cea mai puternic
formaiune de opoziie, a criticat amendamentele, lsnd totui s se neleag
c este, totui, satisfcut c nu va trebui s suporte presiunile eventualilor condrumei electorali cum s-a ntmplat la alegerile parlamentare din 2005. Celelalte formaiuni au fost mai sincere n nemulumirile lor mpotriva modificrilor,
referindu-se la faptul c acestea snt contrare recomandrilor instituiilor internaionale OSCE, Comisia de la Veneia etc.
Atitudinile fa de amendamentele menionate se explic, n primul rnd,
prin interesul partidelor cu anse mari de a beneficia de pe urma redistribuirii
voturilor pierdute, de cele cu un rating la limita trecerii pragului electoral, iar
n al doilea rnd, grija partidelor mari ca partidele mici s nu formeze un bloc
comun. Adic, ridicarea pragului electoral i interzicerea blocurilor electorale ar
putea avea efecte neateptate pentru designer-ii modificrilor. n acest sens, cel
mai vdit pericol pentru PCRM era c putea fi lipsit de eventuali parteneri de
coaliie.
La 29 iunie 2010 Codul electoral este din nou modificat i completat. Conform modificrilor pragul electoral pentru un partid politic este stabilit de 4%,

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

167

iar pentru candidaii independeni pragul electoral a fost redus de la 3% la 2%.


[9, 6-17]
Un capitol aparte, n care se observ managementul politic autoritar, l reprezint partidele politice ca formaiuni politice. Ultimele modificri produse n
Legea despre partidele politice au nsprit la limit procedura de nregistrare, au
complicat i mai mult procedura de finanare a acestora. Astfel, pentru orice
nclcare, ct de mic ar fi aceasta, partidele pot fi eliminate din cursa electoral, pot fi sancionate, dizolvate etc.
Eficacitatea managementului politic, drept urmare a activitii politice, depinde n mare parte de msura n care subiectul conducerii cunoate procedurile,
mijloacele tehnologiile de soluionare a problemelor guvernrii [20, 43].
Astfel, actualmente se impune utilizarea unui nou tip de management politic: unul bazat pe principiile tiinifice moderne, realizat de specialiti competeni, alei prin votul popular i care nu vor fi dependeni de voina unor grupuri
de interese. Doar astfel Republica Moldova va avansa pe calea progresului i a
edificrii unei economii competitive, a unui stat social i a unei adevrate democraii.
Bibliografie:
Almand G., Verba S. The Civic Culture Revisited. Boston, 1980.
2.
Alegerile parlamentare 2001. // Moldova Suveran, 2001, 17
martie.
3.
Arhiva curent a Ministerului de Justiie a Republicii Moldova.
Dosarul: Lista partidelor politice nregistrate n Republica Moldova, 2010,
filele 1-4.
4.
Boan I. Managementul politic n Republica Moldova. // Fin
Consultant, 2008, Nr.5.
5.
Braghi D. Managementul n politica moldoveneasc: o realitate
ambigu. // Fin Consultant, 2008, Nr.5.
6.
Fruntau P. Stabilitatea sistemelor politice n condiiile
democratizrii. // Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova.
Seria tiine socioumanistice. Vol. III. Chiinu: CEP, USM, 2001.
7.
Kotarbinski T. Tratat despre lucru bine fcut. Bucureti, Editura
politic, 1976.
8.
Lege pentru modificarea i completarea Codului electoral. //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.20.
9.
Legea pentru modificarea i completarea Codului electoral. //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, Nr.108-109.
10. Machiavelli N. Principele. Bucureti, Editura tiinific, 2002.
11. Matca N. De la grotesc la sublim. Chiinu, 1995.
1.

168

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

12.

PLDM lupt pentru o Moldov fr srcie. // Timpul, 2010, 18


octombrie.
13. Partidul Democrat din Moldova s-a lansat oficial n campania pentru
alegerile parlamentare anticipate. // Timpul, 2010, 19 octombrie.
14. Solomon C. Aspecte ale vieii politice n Republica Moldova (19892002). Chiinu, CEP, USM, 2002.
15. Tma S. Dicionar Politic. Instituiile democratice i cultura civic.
Ediia II-a revzut i adugit. Bucureti, 1996.
16. Vaculovschi Gh., Norbert N. Dezideratul reformei constituionale n
Republica Moldova. Aspecte prioritare. Chiinu, 2010.
17. Voronin V. Esena luptei politice a PCRM este s aduc la guvernare
poporul Republicii Moldova. // Moldova Suveran, 2010, 12 octombrie.
18. . : ,
. , 1994.
19. . . // , 1999, Nr.9.
20. . . : , 2002.
Prezentat la redactie
la 19 noiembrie 2010

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

169




, , , , ,
,

, , , , ,
,
The present article stresses the problem of the reflection of image of the Republic of Moldova in mass-media. The problem of positive image for creation is
a very update one in the contemporary in the world. Each state is interested in
the creation of a own positive image both at national level and international
one. Authors try to underline the idea that mass-media influences the process of
positive creation image in the Republic of Moldova. The article stresses also the
influence of migration and European integration process upon the image creation of Moldova. The Moldavian government elaborated the Strategy of image
promotion for the Republic of Moldova. One of its goals is to increase the investitutional attraction of the country. Using the sociological studies authors take
into consideration the process of image perception by its citizens. In the conclusions it is considered the idea that the image creation and promotion both
among its citizens and abroad has to become one of the priorities of the Moldavian government.

, .
,
,
. , ,
.
- ,
(, , , ..),

170

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

, -, -, - [1, 17].
, , , ( ),
- .
, , ,
.
, , ,
, ( ) / ( ) ,
, , . -
.
, - .
, .. .
, ,
[2, 23].
-, , .
-, , .
-, , ( , ) .
-,
, , .

; ; -

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

171

, ; , , , , .
, , , .
. ("" )
(""
). , , , .
,
.
- , , , , . , : -, , ; -,
, [3, 140].
, .
. : , , -, , ..
, , , PR-.
(,
, , .)
, , ,
. ,
, .

172

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

,
.

. -
, ,
. . ,
,

.
.
.
. , - : ; ; . , , , ,
.
- , , . , , , ,
[4, 18].
. ,
, . , .
-
. -

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

173

, . ,
, . ,

- .
? , ( -, , , ), .
, - .
.
,
. ,
,
,
. , , , , .

(, ,
.) , , , ,
, ,
. OVIS, , - OPINIA , .
, , 14,5% , 8,9%
, 27,7%
. 35,2% [5,
41]. ,
-

174

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

. , , , , . ,
,
, .
.

.
. .
, :
, , , . .

.
. (, , ) . , 2010 ,
. ( 2009 .) 44%
27%, 41% 26%, 35%
24% [14].
64% , [14]. - . Vox Populi, , ,
15% ,
, 44% - , 41% ,
[6].
,
(54%) (
2010 . 61%),
21% . 19%

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

175

( 2010 . 21%), 47% . [6]


79% ,
, 66%, 55%. 31%
, . 2010 70%. ,
.. . 9 , 28 1940 .
. [6]

.
, . , . , , ,
,
. , , , 500 . [7].
, , , , , . ,

, , . , , , , , .
, , , . -, ? , - , , , ,
( 104 ) , , . 39% . 35% ,
, . 29% . ,
, .,
., ., ., . .
, . 15% -

176

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

, , .
, ,
. , , , ,
, . ,
, . ,
,
. , .
, , . ,
, , ,
.
8 , .
, , , . , ,
, , , .
, , .
- , . , ,
. ,
, .

.
. - ,
, , .
, .

, , ,

.
, . -

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

177

, , . , . ,
.
. News ,
,
, , ,
, Fresh FM Vocea Basarabiei - .
, ,
, .
, , .
, , , . ,
. , , - .
, .
. 20
,
.
, , - .

, . .

178

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

,
.
- - , . - - , .
( - ), .
. 76,1% . , 2004 , 8,4% , 5,8% , 4,4% , 2,1% , 1,8% , . ,
[10].
- . ,
, - ( 2001
40% 1990 ), (80%
).
.

, - . ,
, (- 1992 ), -
(). 12,4% , 15% , 40% , .
? , ,
, .
, . - 31%, - 13,5%, - 30,9%, - 10,8%, 10% -.
- 54,7%, - 18%,
, , - 3,9 4,4%, - 2,8%, -

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

179

- 9,8% [11]. - .

.

. ., ,
,
: , , . , , .
,
,
.
, ,
, . , , .
, , , ,
. , , . . , , . [12, 19]
,
, , .
, , , , , , ,
, , ..

. , . , , , , -

180

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

, .
,
- [13].

, . . , , 2007 4,7%, - 24,8%,
- 27%.
.
,
- , , . - 2010 76% 303,8 .
. 25,6% 175,4 . .
, [14].
. ( , ) 179 .
,
( , , ),
. 25% -
100 [15].
[14].
, ,
- . .
, , .
. ,
Moldova-Vin, .: . [16]. , -

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

181

,
55 . 15%. 2002 5 . ,
2008 25 . . 2008 5 . , , , . , .
, . ,
. . , , [16].
,
, .

. . , 183 94 Doing Bussiness
2010. , [17].
, - : , .
, .

. . . 121 52 ( 54 , 71-, 109-, 121-) [18].
, , ,
- .
: , , . . .
, , . -

182

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

6 . , , 72-.
, .
, , , ,
. -
[18]. . .
,
. , , , , ,
, ,
.
, , ,
. , , , . ,
. SGS" .
, . , , ,
[19].
,
.
,

, . ,
, , - , ,
- - ,
. , . , , , ,
.
, , . , -

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

183

,
,
, . .
, .
.
. . .
- , , ,
, [20]. . , , .
, , .
, --
- . . ,
, .
, - . , ,
, .
. .
, . . , ,
. , .
, , . , . .
, .
, . . , , .
, . ,
. 2005 Zdob i Zdub".

184

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

, "Chiinu". , European Beer Star 2007 - mild beer


, , , .
- ;
, ; ; ;
; ..
, , .
, , [21].
. ,
, - , , - ,
, - . ,
,
. , ,
, .
, .
) , ,
, .
) ,
,

- .
) , ,

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

185

, , .
) () .
, - , .
)
,
. ,
.
,
- , ,
, .
, , , .
, ,
. . , , .

1.
.. .
, 2004.
2.
.
. - , 2007.
3.
.. :
. // MOLDOSCOPIE
(Probleme de analiz politic). XXXI. Chisinau: USM, 2005.

186

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

4.

.
-. //
, 2007, 7.
5.
Barometrul opiniei publice din Moldova. Aprilie-mai 2008. Chiinu, IPP, 2008.
6.
,
, 2%. // , 2010, 2
.
7.

. // , 2010, 29 .
8.
? // , 2010, 6.
9.

10.
.: . //
, 2009, 11 .
11.
, 2005, 20 .
12.
. . //
, 2006, 10 .
13.
Andries V. Reflectarea imaginii Republicii Moldova in presa
germana (cazul ziarului Frankfurter Allgemine Zeitung) in 2000-2005. //
MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Chisinau: USM, nr.1
(XXXVI), 2007.
14.
2003 . //
, 2003, 25 .
15.
, 2010, 9 .
16.
, 2010, 2 .
17.
.
. // , 2009, 22 .
18.
. //
, 2009, 11 .
19.
. //
, 2009, 21 .
20.
. . //
, 2004, 23 .
20. - , 2010, 16.
21.
,
. // , 2007, 13 .

29 2010

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

187

188

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

REFERENDUMUL DIN REPUBLICA MOLDOVA


REFLECTAT N PRESA ROMANESC
Vlad VASIU
Romania, Sibiu, Universitatea Lucian Blaga din Sibiu, Facultatea de Stiinte
Politice, Relatii Internationale si Studii Europene
Preparator, doctorand
The 5th of December Moldavian Republic referendum had the purpose of
modifying the 78th article of the countrys Constitution, a modification regarding the election of the head of the state through a direct universal vote and not
by the Parliament. The referendum was quashed because of the low presence at
voting, a fact that would cause the dissolution of the Parliament and the whip of
a new round of elections for anticipatory parliamentary elections.
The article contains a short presentation of the statements from the Romanian press referring to the referendum which has been massively observed by
the Romanian journalists, analysts and politicians.
There have been 128 issues on this matter (in newspapers and on TV), proving the fact that the Romanian mass media has showed a high interest on this
Moldavian Republic political event.
Referendumul este procesul legislativ, component a democraiei directe,
prin care populaia unei ri sau a unei uniti administrative este consultat cu
privire la anumite legi sau modificri ale constituei. Consultarea se face printrun vot universal, cetenii avnd la dispoziie doar dou variante pentru a rspunde la ntrebarea ce face obiectul referendumul-ului DA sau NU.
B.Kaufmann, R.Bchi i N.Braun spuneau n Guidebook to Direct Democracy c niciodat n istoria omenirii nu au mai fost chemai att de muli oameni la vot pentru a decide asupra unor problematici de importan major, cum
s-a ntmplat la nceputul mileniului al III-lea [4, 6]. Numrul referendumurilor
a crescut considerabil, putnd aminti aici chiar i teme ce se afl n discuii avansate i care vor fi supuse cu siguran unor plebiscite, teme cum ar fi adoptarea
unei noi constituii n Turcia, modificare sistemului electoral n Regatul Unit,
divizarea Sudanului i formarea a dou state si multe altele.
Astfel, n data de 5 septembrie 2010, n Republica Moldova a avut loc un
referendum n scopul modificrii articolului 78 din Constituia rii, modificare
ce viza alegerea efului statului prin vot universal direct i nu de ctre 60% din
numrul total al parlamentarilor, cum este n prezent. Acest referendum a fost
iniiat de coaliia de guvernare format din 4 partide: PL, PLDM, PD i AMN,
cel mai aprig contestatar al acestui demers fiind Partidul Comunist. Referendu-

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

189

mul a fost invalidat din cauza prezenei sczute la vot, datele oficiale anuntnd o
prezent de 30,29% (reprezentnd 818.429 alegtori dintr-un total de 2.662.052
alegtori nscrii pe liste [5]) dintre cetenii cu drept de vot, iar pentru validarea
scrutinului era necesar ca minim 33% dintre alegtori s se prezinte la vot. Invalidarea acestui referendumu va provoca dizolvarea Parlamentului i evident
convocarea unui nou tur de scrutin pentru alegeri parlamentare anticipate. Trebuie menionat c dei participarea a fost sczut i referendumul invalidat, aproape 90 la sut dintre cei care s-au prezentat n data de 5 septembrie la vot au
optat pentru alegerea direct a preedintelui. Potrivit legiilor din Republicii Moldova, dac un referendum eueaz, un altul pe acelai subiect poate fi organizat
doar dup ce trec cel puin doi ani.
Referendumul a fost unul naional, ntrebarea adresat fiind: Suntei pentru
modificarea Constituiei care s permit alegerea Preedintelui Republicii Moldova de ctre ntreg poporul?, existnd evident variantele DA i NU pentru rspuns. Peste 87% din cei care s-au prezentat la urne au votat pentru modificarea
constituiei Republicii Moldova. Prin acest referendum se dorea depirea crizei
politice existente n Republica Moldova, modificarea Constituiei prin vot parlamentar nefiind posibil din cauza opoziie Partidului Comunist, actuala putere
neavnd suficiente voturi.
n faza iniial, Comisia de la Veneia a aprobat propunerea reformei constituionale iniiate de Aliana pentru Integrare European, dar ulterior i-a modificat decizia, susinnd mai degrab organizarea de alegeri parlamentare anticipate n locul referendumului, pentru a se depi criza politic.
Partidele politice s-au nregistrat la Comisia Electoral Central ca i participani la referendum, fiind obligate s i prezinte poziia cu privire la ntrebarea adresat prin referendum. Astfel, au rspuns cu DA:
- Partidul Democrat;
- Partidul Aliana Moldova Noastr;
- Partidul Liberal;
- Partidul Democrat Liberal;
- Micarea Aciunea European;
- Partidul Ppular Republica;
- Partidul Naional Liberal;
- Partidul Republican;
- Partidul Ecologist;
- Partidul pentru Neam i ar;
- Partidul Umanist;
- Partidul Naional Romn;
- Partidul Muncii;
- Partidul Moldova Unit;

190

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

- Partidul Socialist Moldovenesc.


Au rspuns NU la ntrebare, parte chiar boicotnd referendumul, urmatoarele partide din Republica Moldova:
- Partidul Comunist;
- Micarea social-politic republican Ravnopravie;
- Partidul Cretin Democrat;
- Partidul Conservator;
- Micarea Fora Nou;
- Partidul Social Democrat.
n articolul ce urmeaz voi ncerca s fac o scurt prezentare a relatrilor
din presa romneasc, cu privire la referendum mai ales c acest subiect a fost
urmrit cu interes de jurnalitii, analitii i politicienii din Romnia.
Articolul va prezenta acoperirirea de ctre cele mai importante 3 cotidiene
centrale de la Bucureti cu privire la referendumul din Republica Moldova, din
perioada iulie-septembrie 2010. Publicaiile acoperite sunt Jurnalul Naional,
Romnia Liber, i Gndul. De asemenea, voi acoperi i tirile pe acest subiect difuzate la cele mai importante 2 televiziuni de tiri din Romnia, Realitatea TV i Antena 3, dar i relatarea subiectului de ctre principalele agenii
de pres romneti Agerpres i Mediafax. Au fost luate n considerare doar articolele scrise de jurnaliti romni, articolele preluate de la alte publicaii
sau agenii de tiri strine nefiind monitorizate.
Astfel, n publicaia Jurnalul Naional, n perioada monitorizat au existat
un numr total de 13 apariii din care 4 apariii au fost favorabile respingerii
referendumului, 6 favorabile aprobrii referendumului si restul de 3 au avut un
caracter neutru, prezentnd detalii tehnice i administrative.
Principalele titluri regsite pe acest subiect sunt:
- Euarea referendumului din Moldova, o mare victorie pentru comuniti
[1];
- Scenariu ucrainean pentru Moldova [2];
- Pista electoral a comunitilor rmne vectorul antiromnesc [3];
- Chiinu: Democraia e din nou n pericol!
n cotidianul Romnia Liber, subiectul a fost mai larg tratat, existnd 19
apariii pe mariginea acestui subiect, din care 6 articole au avut caracter neutru,
11 articole au fost favorabile aprobrii referendumului i 2 apariii n favoarea
respingerii referendumului.
Cele mai importante titluri regsite sunt:
- Republica Moldova: Alegerile prezideniale divid aliana guvernamental;
- Nou din zece moldoveni vor s-i aleag preedintele prin vot direct;
- Comunitii moldoveni vor boicota referendumul privind alegerea preedintelui;

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

191

- C.Prvulescu: Confuzia post-referendum ar putea da posibilitatea Moscovei s influeneze politica de la Chiinu;


- Filat pune eecul referendumului pe seama aciunii de boicotare a comunitilor;
- Comunitii moldoveni srbtoresc eecul referendumului.
n ziarul Gndul, subiectul referendumului a aprut doar n 9 apariii, din
care 2 articole au avut caracter neutru, 5 articole au fost favorabile aprobrii referendumului i 2 apariii n favoarea respingerii referendumului.
Cele mai importante titluri regsite sunt:
- Comunitii moldoveni se declar nvingtori dup referendumul constituional din 5 septembrie;
- Referendum invalid, criz prelungit;
- Cetenii moldoveni voteaz la referendumul privind alegerea direct a
preedintelui;
- Posibil atac cibernetic asupra sistemului de colectare a datelor la referendumul din Republica Moldova.
La capitolul televiziuni, subiectul referendumului din Republica Moldova a
fost cel mai intens difuzat la postul de televiziune Realitatea TV, existnd nu
mai puin de 16 tiri pe marginea acestui subiect, tiri care s-au repetat la fiecare
or n ziua difuzrii. Ca i titluri de referin, le amintesc pe urmtoarele:
- Comunitii ar ctiga alegerile anticipate n Moldova, arat sondajele;
- Voronin ar ctiga alegerile prezideniale din Moldova;
- Republica Moldova a fcut progrese "incredibile" pe drumul spre UE,
spune comisarul pentru extindere;
- Tiraspolul refuz s deschid secii de votare pentru referendumul din
Moldova;
- Chirtoac: Republica. Moldova va avea nevoie de o nou reform constituional.
tiri despre referendum au fost difuzate constant i pe canalul Antena 3,
dar ntr-un numr mai redus comparativ cu postul Realitatea TV, existnd doar 12 titluri, difuzate tot n regimul de o tire toat ziua, la un interval de maximum 1 or. Astfel, cele mai importante tiri au fost:
- Moldovenii vor s-i aleag preedintele prin vot direct;
- Referendum pentru schimbarea Constituiei Republicii Moldova. Oamenii
vor decide dac i aleg direct preedintele;
- Referendumul din Republica Moldova, invalidat din cauza numrului sczut de participani.

192

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

Cele mai active pe partea fluxului de tiri cu privire la acest eveniment au


fost ageniile de pres Agerpres i Mediafax. tirile publicate de aceste 2
agenii au provenit n mare parte de la trimiii speciali n Republica Moldova,
dar au existat de asemenea i cteva interviuri cu cei mai importani lideri moldoveni, att din opoziie ct i din coaliia de guvernare.
Numrul tirilor publicate de agenia Agerpres a fost de peste 39, toate fiind publicate pe site-ul ageniei. Ca i titluri de referin amintesc:
- Referendumul din Republica Moldova s-a desfurat n condiii parial
corecte i parial libere;
- Republica Moldova: De la referendum la alegeri parlamentare anticipate;
- (Coresponden) Republica Moldova: referendumul constituional, invalidat; rata de participare - 30,29%;
- C.Preda: Referendumul din Republica Moldova, un eec usturtor pentru
partidele de la guvernare.
Agenia de presa Mediafax nu a acoperit la fel de mult subiectul, dar au
exista totui aproximativ 20 de titluri pe marginea acestui subiect, dintre care:
- Republica Moldova: Liderii AIE acuz i presa pentru euarea referendumului (Coresponden);
- 89,2% dintre electorii municipiului Chiinu s-au pronunat pentru alegerea direct a preedintelui;
- Chiinu: Prezena la vot raportat eronat de Comisia Electoral Central;
Pe lng fluxul de tiri, n perioada iulie septembrie 2010, au fost publicate i o serie de interviuri cu liderii din Republica Moldova. Astfel, preedintele
interimar, M.Ghimpu a acordat 2 interviuri pentru Jurnalul Naional, 1 interviu n Evenimentul Zilei, 1 interviu pentru TVR 1. Primul ministru V.Filat
a acordat 1 interviu pentru Hotnews, 1 interviu pentru Realitatea TV i un
interviu pentru cotidianul Puterea. Este interesant c nu au existat interviuri
luate de publicaiile romneti liderului comunist V.Voronin, fiind doar preluate
anumite declaraii fcute de acesta.
Au exitat de asemenea i interviuri luate specialitilor romni pe spaiul rsritean, aici amintindu-i pe domnii A.Gou i D.Dungaciu, primul fiind consilier al ministrului de externe romn, iar cel din urm fiind nu de mult timp i consilier al preedintelui Republicii Moldova. Aici amintesc n special interviurile
luate de Europa Liber, cotidianul Adevrul sau site-ul de tiri Hotnews.
Un alt aspect ce trebuie menionat este acela c n ziua votului, la cele mai
importante 2 televiziuni private de tiri, Antena 3 i Realitatea TV, ct i la
televiuziunea public, au existat transmisiuni n direct pe tot parcursul zilei. Mai
mult, dup anunarea rezultatului privind prezena la vot si automat invalidarea
referendumului, au fost organizate talk-show-uri cu invitai din clasa politic romneasc, care au analizat acest rezultat.

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

193

Dac am aduna toate tirile publicate sau difuzate de pres menionat mai
sus, reiese un numr de peste 128 de apariii, scrise sau televizate, articole sau
interviuri, fapt ce demonstreaz o atenie sporit acordat de pres romneasc
acestui eveniment politic din Republica Moldova. Nu trebuie omis faptul ca mare parte din aceste tiri au fost preluate fie de structurile locale ale trusturilor
media din Romnia fie de publicaiile locale independente.
Dup invalidarea referendumului, motivat nu doar de boicotarea acestuia
de ctre Partidul Comunist, dar i tensiunile din cadrul coaliiei de la guvernare,
preedintele interimar al Republicii Moldova, M.Ghimpu, a dizolvat parlamentul, alegerile legislative anticipate fiind programate pentru data de 28 noiembrie
2010.
De asemenea, compania american de analiz Stratfor susine c eecul
acestui referendum va duce la o cretere semnificativ a activitilor Federaiei
Ruse n Republica Moldova, acest eec fiind vzut ca un indice al creterii influenei ruse n regiune, Stratfor menionnd c n timp ce Ucraina este vital
pentru supravieuirea Rusiei, Republica Moldova, aflat ntre Munii Carpai i
Marea Neagr, reprezint ultima bucat de teritoriu de care FederatiaRus are
nevoie pentru a-i asigura grania de sud-vest
Bibliogafie
1. Andriuta C. Euarea referendumului din Moldova, o mare victorie pentru

comuniti. // Jurnalul Naional, 2010, 7 septembrie


2. Clugreanu V. Scenariu ucrainean pentru Moldova. // Jurnalul
Naional, 2010, 4 august
3. Clugreanu V. Pista electoral a comunitilor rmne vectorul antiromnesc. // Jurnalul Naional, 2010, 15 iulie
4. Kaufmann B., Bchi R., Braun N. Guidebook to Direct Democracy.
Kniz, Elveia, Editura Ast & Jakob, Vetsch AG, 2010
5.http://www.e-democracy.md/en/elections/referendum/2010/results/
6. Gndul, iulie-septembrie, 2010.
7. Jurnalul Naional, iulie-septembrie, 2010.
8. Romnia Liber, iulie-septembrie, 2010.
9. www.antena3.ro
10. www.realitatea.net
11. www.agerpres.ro
12. www.mediafax.ro
13. www.hotnews.ro
Prezentat la redactie
la 20 noiembrie 2010

194

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

195

COMPARTIMENTUL
RELAII INTERNAIONALE
THE DANGER OF THE TRANSNISTRIAN CONFLICT
TOWARD THE EUROPEAN SECURITY
Diana BENCHECI
Republica Moldova, Chiinu, Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea
Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Catedra tiine Politice
Doctor in stiinte politice, confereniar
n articolul curent autorul relateaz pericolele conflictului transnistrean
asupra securitii europene. Sunt stipulate interesele altor state din regiune n
meninerea pentru conflictul transnistrean a statului de conflict ngheat i tergiversarea soluionrii acestuia. De asemenea, se argumenteaz importana implicrii active a instituiilor europene n procesul de negocieri.
After Romanias accession to European Union in 2007 its borders are underlined to those of Republic of Moldova. In this way transnistrian conflict automatically becomes a dispute hold at European Union border, which put in danger its security. As was mentioned in a lot of newspapers, this region is a paradise for activities of smuggling, corruption and organized crimes [1].
By this well try to emphasize that Transnistria is a black hole of Europe
and its solving have to be one of the main accent in strengthening the European
security. A Moldovan examination of temporary customs stamps used by Transnistria turned up 350 counterfeit versions [2], which suggests a poor control of
borders in the region and ease of illegal transit of weapons, drugs and human
trafficking. A good step in improving the situation was the establishment on 30
November 2005 of EU Border Assistance Mission to Moldova and Ukraine
(EUBAM), which is seeking to make a sustainable contribution to enhancing
the delivery of good quality border and customs services to the citizens of Moldova and Ukraine [2]. They have declared themselves no full capable of monitoring the trafficking activity on the 12 hundred kilometer long border, of which
470 kms is transnistrian border. They have suggested that the Moldovan and
Ukrainian police do the monitoring [3]. But its common knowledge that some
of these are utterly corrupt. So, even this measure is not enough for full border
control. The author was witness when the bus which wasnt allowed to cross
through transnistrian border guards control point, avoided it and on the other regional road get free to Odessa. Thats why is not enough only the controlling of
customs, but is necessary the increasing of the professional label of customers

196

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

and of frontier guards and most importantly is the increasing of the civic cultural and conscience of citizens.
A peril toward the European security is arms smuggling in Transnistria, due
to the Soviet army depository near the village of Kolbasna; weapons stocks
which still remained in some criminal groups from 1992s civil war and the presence of dual-use plants, with civilian and secret military-production lines. Transnistria is regarded by experts as a big player in underground arms traffic and a
prime shopping ground for outlaw groups looking for weapons of every type.
The porous borders and weak law enforcement in the region allow the buying
and selling of instruments of risk for human security. Transnistrias weapons
stocks have attracted the attention of black-market arms dealers worldwide. And
they are for sale, according to U.S. and Moldovan officials and weapons experts. Conventional arms originating in Transnistria have been turning up for
years in conflict zone from the Caucasus to Central Africa, evidence of what
U.S. officials describe as an invisible pipeline for smuggled goods that runs
through Tiraspol to the Black Sea and beyond. Transnistrias weapons exports
also have been traced to war zones in the Congo and Ivory Coast, according to
independent experts [4]. Now, governments and terrorism experts fair the same
pipeline is carrying nonconventional weapons such as the radioactive Alazan,
and that terrorist are starting to tap in. For terrorist, this is the best market you
could imagine: cheap, efficient and forgotten by the whole world, said Vladimir
Orlov, founding director of the Center for Policy Studies in Moscow, a group
that studies proliferation issues [4].
A dirty bomb is not a nuclear device but a weapon that uses conventional
explosives to disperse radioactive materials, which could cause widespread disruption and expose people to dangerous radiation [5]. In opinion of international
annalists due to interests of some Ukrainian interest groups, Tiraspol has free
access by shadow, illegal ways to the Port of Odessa, which has become a hotbed for the trafficking of weapons. 20 billion dollars worth of weapons are being smuggled through the Port of Odessa every year. In 2003 the co-rapporteurs
of the Council of Europe Parliamentary Assembly, J.Durrieu and L.Vahtre emphasized the threat represented by arms trafficking in the transnistrian region.
They have labeled Igor Smirnovs regime as most corrupt, Smirnov himself
being an owner of armament factories, while his son was and is chief of customs [3]. Taking advantage of the recent developments in the Middle East, a series of arms exporters from Russia may have already helped states that have been sponsoring terrorism (like Iran, Syria but also North-African Sudan), via
Transnistria. It is believed that Russia has exported arms, but also fighter jets,
helicopters, tanks, armored vehicles and air defense installations [3].
Western and Moldovan officials point to numerous incidents in which seized Russian weapons were traced back to Transnistria. In one well-documented

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

197

case in 1999, a truck halted by Moldovan police on the Transnistria border was
discovered to contain Russian-made shoulder-fired antiaircraft missiles, along
with plastic explosives and detonators. Driving the truck were several members
of Transnistrias army, along with Lt. Col. V.Nemcoff, a deputy commander of
Russian peacekeeping troops in the enclave. Within days, he regained his old
job as a Russian peacekeeper. On the same day, Nemcoffs son, an officer in
Transnistrias ministry of security, was arrested while driving a vehicle that contained three Soviets made Igla surface-to-air rockets, similar to the U.S.-made
Stinger missile [4].
The most recently case happened on September 2009 when in according
with Transnistrias broadcast in Ribnitsa was found 304 antitank mines [6].
Such incidents are not the single and suggest that the Kolbasna arsenal is a
black hole where dangerous weapons can be obtained.
A cause of the arms smuggling in the region is, also, the regions dual-use
plants, with civilian and secret military-production lines. Some factories, such
as the Electormash and factories Tochlitmash in Tiraspol are thought to be dualuse plants, with civilian and secret military-production lines [2]. Another plant,
Pribor is privatized by the Russian military grounds. For the moment the plant
produces parts for sea and aeronautic Russian military grounds. Adequate to some sources, its not excluded that arms are dispatched by see to others conflict
zones [7]. These facts prove that the GOTRs control under the huge quantity of
ammunitions and arms is relative.
The Kolbasna arsenal currently holds an estimated 20000 tons of munitions
of all kinds, including large numbers of shoulder-fired anti-aircraft missiles. Russian arsenal at Kolbasna, partly manufactured before the Second World War,
and which is stored in inappropriate conditions, can explode at any moment. Officials and NGOs declared that in case of a blast at Kolbasna none will survive
across of 500 km, wreaking havoc on human communities and the environment.
Therefore, if 20 thousand shells, bombs and missiles kept by Russia under the
clear blue sky explode, not only the Republic of Moldova will be harmed, but
also Romania and Ukraine. Whats even worse is that a potential detonation
would blow up the gas pipe crossing Transnistria, not far from Kolbasna [3].
This fact and that of numerous cases of stolen and smuggling arms denote a peril not only for human security risk but also for European human and environmental security.
Both Russia and Transnistria have used a variety of excuses to block or delay the removing of munitions from Kolbasna. The separatist leaders have opposed removing the stockpile because the Russian presence has helped guarantee
Transnistrias survival as an autonomous region. The Russian government obliged itself in 1999, according with Istanbul OSCE Summit to complete the evacuation and disposal of the equipment and ammunition by December 2002,

198

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

which was also the deadline for withdrawing its troops from this part of Moldova [8]. Half of the Russian military equipment was to be destroyed while half
was to be transported back to Russia. The schedule for removing equipment has
not been met, a fact Russia chooses to explain away as the results of obstruction
by the local authorities. By some experts, Russia didnt withdraw its soldiers
from the transnistrian region, but transferred them to Smirnovs paramilitary organization. There were cases when officials of Russian foreign affairs ministry
suggested Russian ethnics from Transnistria to fold the rails of railway for stalling the withdrawing of arms and ammunitions [9]. We have to mentioned yet
that even if troop withdrawal becomes a fact this doesnt guarantee a solution to
the transnistrian issue.
Another dangerous path to European security represent organized crime, especially drugs trafficking and human being trafficking in the region. The separatist region, Transnistria, in eastern Moldova is not controlled by central government and remains an important source for human trafficking [10]. Only local
police discovered 70 cases of human trafficking in last year [11]. We have to
mention that this threat to the European security comes, with regret, not only
from the transnistrian region of Moldova, but is characteristic for the whole country. So, the Republic of Moldova is, especially, a country of origin rather than
of destination and transit for women and girls trafficked for commercial sexual
exploitation and men trafficked for forced labor. Their destination countries are:
Turkey 38%, 32% Russian Federation, Poland 7%, UAE 6%, 6% of Cyprus,
Bosnia, Serbia, Macedonia 6%, Germany 2%, other 3% (Israel, Austria, Bulgaria) [12].
NGOs from transnistrian region, in collaboration with similar organizations
from Chisinau, implement development projects of social partnership in order to
combat human trafficking in the region. Mechanisms to strengthen efforts to combat this phenomenon, the current situation in the field of human trafficking in
Transnistria, cooperation for increasing the role of media in addressing social issues and to develop family institution as the factor preventing defects of social
tolerance towards victims and for creating social conditions for people belonging to the risk groups are themes of different round tables, seminars organized
with this purpose by the civil society representatives from both sides of the Dniester.
We believe that this danger could be reduced only as a result of awareness
of the transnistrian authorities of the danger that it shows human trafficking and
the measures taken jointly with the Moldovan authorities for purposes of preventing it. Bilateral cooperation should focus on collecting data on common criminals who committed crimes of human trafficking and greater efforts made to establish law enforcement, to use communal funds to assist and protect victims, to
intensify efforts for identifying and protect trafficking victims, including child

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

199

victims, to consider prevention activities geared specifically towards reducing


the demand for human trafficking in the region, implementation of both Moldova and Transnistria as a strategy on demographic common term and stable monitoring of the evolution of this phenomena. An important role in bilateral cooperation should have the Centre for Combating Trafficking of Persons (CCTP)
of the Ministry of Internal Affairs of Moldova, which directly cooperates with
international organizations. Also an important role in the region it is the International Organization for Migration in Moldova.
The local police also discovered 285 cases of drugs trafficking among operation Poppy-2009. It is with 15 cases more than previous year [13]. There
were destroyed 3000 shrubs of poppy and 14000 shrubs of hemp. Or, for example, on August 2006 there were begun the "Operation Poppy", where in the first
two weeks of the operation, 45 acres of opium poppy fields were destroyed [14].
Nearby Odessa is said to be the main point of entry into Europe for Afghan heroin [14] and, as we mentioned, Transnistria has free access to its Port.
Whatever the type and quantity of contraband with drug, human trafficking
and of supplying mortar tubes, small arms and sniper rifles to Africa, Abkhazia
and Chechnya [15] sustains the separatist regime. In such a way Transnistria is a
offshore zone, whose activities are set according to the ambitions and ruthlessness of those doing business and who get the huge profits made from illicit activities.
Many analysts are convinced that a key factor obstructing a settlement is the
personal interests of the leaders of Transnistria and Moldova, Russia and Ukraine who profit from illegal activities that take place in Transnistria. These activities include illicit arms sales, human trafficking of women and girls and smuggling. Recently, a cache of 70 surface-to-air missile launchers disappeared from a
former Soviet stockpile and officials are unable to account for their whereabouts. Moreover, there were reports that Russian troops in Chechnya used illegally
produced weapons in Transnistria [16].
The status of a frozen conflict does not favor to the removal of these risks
on European security. A dialogue between mediators and parties in the conflict
would be a step towards mutual opening. Also it is very important that international public opinion knows as much as it is possible about this conflict. Also is
needed a bigger involvement of the European Union's environment, economy,
security institutions toward this dispute.
Bibliografie

200

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

1.
Transnistria ar putea deveni teatrul unui conflict in
2009,
Vineri,
02
Ianuarie
2009
(http://www.ziare.com/articole/transnistria+conflict+2009)
2.
George J. Hotbed of weapons deals. // Associated Press.
Published on January 19, 2004
(http://www.Washingtontimes.com/functions/print.php?StoryID=20040118103519-5374r)
3.
Radulescu B.G. The Transnistria "Republic" and illegal
arms exports. (http:
//www.europefront.com/news/267/the_transnistria_republic_and_illegal_ar
ms_export.html)
4.
Warrick J. Dirty bomb warheads disappear. Stocks of
Soviet-Era Arms for sale on black market. // Washington Post, 2003, 7
December (http:// www.nuclearno.com/text.asp7336)
5.
Deleu X. Transnistrie la poudriere de lEurope // ed.
Hugo doc, 2005
6.

(http://www.olvia.idknet. com/ol107-09-09.htm)
7.
Interviu cu Valerii Prudnicov, colonel de poliie,
comisar
al
municipiului
Tighina
(http://www.gidromania.com/Articolb.asp?ID=555)
8.
Focus on transdniester, Monitor, Volume 8, Issue 16,
January 23, 2002 (http://jamestown.org/print_friendly.php?
volume_id=25&issue_id=2181&article_id=190...)
9.
Situatia militara a efectivelor si tehnicii concentrate in
Transnistria Sinteza documentara cu privire la cadrul actual al situatiei
geopolitice din flancul sudic al NATO realizata de IntelMedia grup de studii
si analiza focalizat asupra Basarabiei (www.romanimea.com)
10.
Rapoartele Guvernului SUA despre Moldova, Raport
cu privire la traficul de fiine umane, 2009 Moldova
(http://romanian.moldova.usembassy. gov/tip-ro2009.html)
11.

70
(http://www. olvia.idknet.com/ol92-07-09.htm)
12.
Centrul pentru prevenirea traficului cu fremei, Raport
de activitate pentru anii 2003-2006 (http://www.antitraffic.md/index.php?
cmp=3)
13.
-2009
(http://www.olvia.idknet.com/ ol106-09-09.htm, cited on 16.01.2010)

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

201

14.

Western officials: No drug smuggling in Pridnestrovie


(http://pridnestrovie. net/drugtrade.html)
15.
Over tea and biscuits EU plots to bring order to
Moldova frontier (http:// www.transnistria.info/independent-transnistrianews/over-tea-and-biscuits-eu-plots-to-bring-order-to-moldovafrontier.html)
16.
Trans-Dniester Region Denies Exporting Weapons to
Chechnya. Case background Transnistria-Moldova Conflict: Territorial
Dispute Feb 1, 2001 (http://www1.american.edu/ted/ice/moldova.htm;
ITAR-TASS)
17.
Spanu V. Conflict in Moldovas Eastern Region of
Transnistria: what is the way out? (www.viitorul.org/.../VS%20-20Conflict
%20in%20Transnistria%20(eng).doc)
18.
Raport de activitate pentru anii 2003-2006, Centrul
pentru prevenirea traficului cu femei (http://www.antitraffic.md/index.php?
cmp=3)

MODELE ALE DIPLOMATIEI CULTURALE.


IMPORTANTA IMPLICARII TINERILOR IN PROCESUL DE
DEMOCRATIZARE
Helge FLEISCHER
Romania, Sibiu, Universitatea Lucian Blaga, Facultatea de tiine Politice,
Relaii Internaionale i Studii Europene
Asistent, doctorand
Andreea PIERSINARU
Romania, Bucuresti, Academia de Studii Economice,
Masterand
Introducere
Problematicile de interes general sau interesele comune, par a determina nceputul implicrii societii civile n procesele decizionale cu extindere considerabil n zona tinerilor, a viitoarei societi civile implicate, care va trebui s rspund noilor provocri generate de globalizare cu responsabilitate, profesionalism i consecven, dar mai ales cu un sistem de valori bine consolidat i promovat.
Noile tendine n sistemul relaiilor internaionale sunt cele care cer reconsiderri i reconfigurri ale strategiilor i rezultatelor la care trebuie s se ajung.

202

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

Aceste aspecte enumerate succint, reprezint baza prezentelor aprecieri. Ne aflm ntr-o lume a interdependenelor i a proceselor de integrare regional care
implic eforturi pe toate planurile din partea tuturor actorilor statali, supra-statali sau non-statali.
Datorit acestor noi evoluii, se consider necesar o analiz a intrumentelor
de soft power, cum ar fi diplomaia public, actualele strategii de comunicare
public i de implicare a tinerilor n consolidarea procesului de democratizare,
mai ales n zona Europei de Est i Centrale.
n vederea fundamentrii acestor concepte i idei se va realiza un studiu de
caz pe actori internaionali care aplic instrumentele de soft power, respectiv diplomaie public: ONG-urile (Institutul pentru Diplomaie Cultural din Berlin)
i Uniunea European (proiectele de diplomaie cultural de tip capital cultural modelul Sibiu, Capital Cultural European).
Studiile prezentate reprezint modele de bun practic i substratul de
know-how pentru rile n proces de democratizare, care pot fi valorizate prin
interconectarea experilor, dezvoltarea resurselor i modalitilor de comunicare. Urmrind aceast sumar traiectorie se pot atinge rezultate scontate i implementarea unor politici i strategii eficiente pe termen lung.
Tendine n managementului relaiilor internaionale actuale
Este din ce n ce mai greu s separi ceea ce exist n interiorul unui
stat, i n special divizarea puterilor n stat, de ceea ce are loc ntre state,
mai precis relaiile lor de putere. Oricum ai privi lucrurile, te loveti de
interdependena proceselor inter- i intra-statale
Norbert Elias
Conform aprecierilor sociologului N.Elias, procesele de interdependen devin evoluii iminente la nivel global i la nivelul fiecrui stat n parte. Acestea
nu trebuie acceptate sau refuzate, nu este necesar ca societatea s se afirme pro
sau contra acestora, ci doar s se foloseasc de instrumentele de informare necesare pentru a nelege noile tendine i a folosi metodele adecvate n vederea
meninerii pcii i a stabilitii la nivel mondial.
n contextul interdependenelor globale, complexitatea sistemului de securitate determin reconsiderarea conceptelor clasice ale teoriei relaiilor internaionale. Terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, decderea statelor i crima organizat sunt pericole la adresa securitii internaionale; iar pentru contracararea acestora sunt necesare msuri de o alt natur dect
cele specifice Rzboiului Rece.
Mijloacele nemilitare sunt cele care produc de cele mai multe ori rezultatele
dorite n procesul de gestionare i soluionare a crizelor internaionale. Carta
ONU este unul din documentele care prevede modalitile prin care actorii din

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

203

mediul internaional trebuie s soluioneze panic disputele i diferendele dintre


ei: Prile, n orice diferend a crui prelungire ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale, vor trebui s caute s-l rezolve, nainte
de toate, prin negocieri, anchet, mediere, conciliere, arbitraj, pe cale juridic,
recurgerea la organizaii sau acorduri regionale sau prin orice mijloace panice
la alegerea lor [3].
Mijloacele panice de soluionare a conflictelor urmresc ndeplinirea scopului principal prin utilizarea resurselor bazate pe drept, la care se recurge prioritar. n practica, curent se utilizeaz i alte tipuri de soluii de rezolvare a conflictelor prin mijloace nemilitare, precum interveniile umanitare sau diplomaia,
ca instrument de modelare a comportamentului statelor i al comunitilor.
Globalizare i interdependen n contextul crizei internaionale
Globalizarea va fi o for a diversitii, nu o uniformizare
Bill Clinton [6, 4]
Globalizarea devine azi mai degrab o form de interdependen a naiunilor, nu o noutate care tinde spre uniformizarea societilor, este un proces, nu o
finalitate.
Interdependena descrie relaiile de dependen reciproc ntre toate elementele i formele de via n cadrul i ntre culturi, medii sociale i sisteme. Ceea
ce nseamn c o decizie luat ntr-un anume loc va afecta ceea ce se ntmpl
n alt parte.
Criza internaional a nceput n sectorul financiar, continund cu cel economic i ulterior social. ns ar fi artificial analiza dac ne-am opri la aceste trei
evoluii. Concomitent a existat i o sesizabil criz politic i cultural. Soluiile
pentru depirea acestei crize, consider V.Puca, sunt reorientate spre multilateralism, gndire global i strategic i nu n ultimul rnd implicarea tutor actorilor n acest proces, fie acetia statali sau non-statali [18].
Caracterul dinamic al globalizrii, este sesizabil atunci cnd ne dm seama
c oameni, bunuri, bani i idei din ntreaga lume sunt n micare, mai rapid, mai
uor i mai ieftin dect nainte, ceea ce nseamn c nelegerea interdependenei
la nivel de culturi, locuri, medii sociale i sisteme devine o necesitate vital pentru meninerea pcii i a dezvoltrii durabile.
Toate aceste lucruri, care la prima lectur pot prea vaste i neclare sunt sistematizate de S.Bliss, prin figura de mai jos (Fig.1. Dimensiune Temporal /
Spaial [1]):

204

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

Astfel, Bliss, este de prere c interdependena i globalizarea se suprapun


cu 4 faze de nvare i de nelegere a acestor procese diversitate cultural,
drepturile omului i justiie social, aplanarea conflictelor i dezvoltare durabil.
Aceasta sublinieaz necesitatea de a avea o nelegere mai profund a globalizrii n acest context al interdependenelor care duc spre o participare a societii
local-globale.
O alt abordare a acestor concepte i procese, ar putea fi exportat prin intermediul teoriei jocurilor cu sum nenul, care prezint o importan deosebit
n contextul geopolitic. Globalizarea a condus la exacerbarea interdependenelor
att la nivel individual, ct i la nivelul statelor sau organizaiilor internaionale.
Cooperarea i alocarea unor resurse limitate devin, astfel, aspecte prioritare ale
vieii cotidiene i ale oricrei agende politice.
Esena jocului cu sum nenul o reprezint, n fond ctigul. Juctorii raionali vor aciona negreit spre maximizarea acestuia, dnd dovad de ingeniozitate n construirea unor strategii n acest sens. Spre deosebire de jocurile cu sum nul, jocurile cu sum nenul, n care suma ctigurilor este diferit de zero,
permit soluii de compromis i cooperare, ctigurile juctorilor fiind astfel corelate [23].
n acest sens, principiile teoriei jocurilor, att n cazul gestionrii relaiilor
interumane, ct i al soluionrii situaiilor conflictuale, este esenial pentru
promovarea i susinerea eforturilor de meninere a pcii.
Rmnnd tot n zona interdependenelor, trebuie avut n vedere i modelul
strategiilor regionale ale Uniunii Europene.
Frecvent, chiar i la nivel de analiti se creaz o confuzie ntre conceptul de
global i internaional, care sunt diametral opuse. Pentru societatea civil devine
destul de dificil de neles o informare public n care se fac aceste greeli, ns

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

205

aceasta nu va avea niciodat probleme de primire i stocare a informaiei atunci


cnd se vor prezenta problematicile la nivel regional. Acesta este un model de
bun practic al UE.
UE este i un exemplu al interdependenelor multiple prin gestionarea relaiilor dintre statele membre, prin gestionarea guvernelor la diferite nivele sau
prin gestionarea politicilor i strategiilor [18].
Astfel, lund n considerare toate aceste elemente V.Puca este de prere
c lumea post-criz va avea nevoie de un nou sistem de gestionare al relaiilor
de interdependen, iar acest sistem are nevoie de indivizi calificai. Clasa politic este calificat, ns nu suficient pentru a gestiona interdependenele. Este
necesar formarea persoanelor potrivite pentru gestionarea acestui tip de management [18].

Noua abordare a comunicrii publice


Realitatea global schimb n mod constant cunoterea uman, educaia, cultura i valorile. Datorit acestei dinamici, abordrile comunicrii publice sau
mai bine spus a comunicrii cu publicul, att la nivel intern, ct i la nivel extern tind spre noi modaliti de tip soft power. n prezentul studiu ne vom opri
asupra unei singure modaliti, i anume diplomaia cultural, exemplificnd
aplicabilitatea acesteia prin studiile de caz care vor fi analizate spre final.
La fel cum este nevoie de un nou sistem de management al interdependenelor, sunt necesare i noi instrumente ale comunicrii publice, sau aplicate cele
vechi noilor tendine.
Instrumente de tip soft power: diplomaie clasic vs. diplomaie public
Sir H.Nicholson definea diplomaia ca fiind managementul relaiilor internaionale prin negociere; metoda prin care aceste relaii sunt armonizate de ctre
ambasadori i ageni diplomatici; ocupaia sau arta diplomatic [14, 52-53].
De asemenea, diplomatul romn M.Malia realizez o tipologie a diplomaiei [11], dup cum urmeaz:
Diplomaia ca tiin;
Diplomaia ca activitate practic;
Diplomaia ca art;
Diplomaia ca management al relaiilor internaionale, inclusiv al administrrii intereselor naionale;
Diplomaia n sens de carier sau profesie de diplomat;
Diplomaia ca form de activitate a subiecilor de drept internaional pentru realizarea politicii externe.

206

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

Diplomaia public, abordat ca domeniu relativ nou n aria relaiilor internaionale, este acea parte integrant a diplomaiei clasice care presupune contactul cu societatea civil contact necesar n noul context global. Nu se poate vorbi despre o schimbare sau nlocuire a diplomaiei clasice, ci despre o evoluie a
acesteia, a instrumentelor i metodelor.
Ca terminologie, dar i precum concept, diplomaia public a aprut n jurul
anilor 60, ns mai concret a fost conceptualizat de Fletcher School of Law and
Public Diplomacy, prin personalitatea decanului, Ambasador E.E.Guillon. Acesta a creat un centru de documentare n 1965, denumit E.R. Murrow Center of
Public Diplomacy. Definiia Centrului pentru diplomaie public este urmtoarea: diplomaia public ... trateaz influenarea atitudinilor publice cu privire
la formarea i implementarea de politici externe. nglobeaz dimensiuni ale relaiilor internaionale n afara diplomaiei tradiionale; cultivarea opiniei publice
n alte state de ctre guverne; interaciunea grupurilor private i a intereselor
unui stat cu ale altuia; raportarea afacerilor externe i impactul lor asupra politicii; comunicarea ntre cei al cror job este comunicarea, la fel ca ntre diplomai
i omologii lor strini; i procesul de comunicaii inter-culturale [21].
J.Melissen consider c este tentant s priveti diplomaia public precum
vinul vechi n sticle noi [12, 3]. Conform acestei afirmaii diplomaia public
tinde s fie vzut ca o reconceptualizare a unor vechi domenii (ex. propaganda)
i este deseori confundat cu domenii actuale precum: relaiile publice, marketing-ul politic sau branding - ul naional.
Diplomaia public este un intrument de construcie al soft power [17], tocmai pentru c permite atingerea unor obiective strategice pentru interesul naional. Cele trei surse ale soft power fiind: cultura unui stat, valorile politice ale
unui stat, atta timp ct sunt cu adevrat aplicate n politica intern i extern i
unde creeaz modele de succes i politica extern a unui stat, cnd este perceput a fi moral.
Realitile actuale nainteaz cerinele unei diplomaii, mai presus de diplomaia tradiional i angajeaz un numr mai mare de oameni, care individual i
colectiv au puterea de a stimula schimbarea n lume. Este vorba de acea parte a
diplomaie publice bazat pe fundamente culturale diplomaia cultural [10].
Att cultura, ct i diplomaia sunt domenii bazate pe dialog, reprezentnd
nevoia societilor de a se nelege reciproc. n plus, ambele au tradiie n reprezentarea indivizilor, naiunilor i intereselor acestora [13, 9].
Rolul diplomaiei culturale este acela de a strni idei i idealuri; strategii estetice i mecanisme; argumente filosofice i politice; percepii spirituale; modaliti de a privi lumea, i de a le transmite publicului strin [19, 7].
Societatea civil. Implicarea tinerilor n procesul de democratizare

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

207

Problematicile de interes general sau interesele comune, par a determina nceputul implicrii societii civile n procesele decizionale. Pentru a ajunge la
aceast constatare ns, opinia public a trecut prin procese sinuoase de constituire i consolidare.
Delimitnd dimensiunile termenului public de construcia opinie public, E.Noelle-Neumann realizeaz diferena dintre coninutul opiniei publice
(probleme majoritare comune), purttorii opiniei publice (persoane dintr-o anumit societate care doresc s-i aduc aportul la guvernarea politic prin capacitatea i capabilitatea de a-i exprima responsabil opiniile n mod critic fa de
cum este condus societatea) i formele opiniei publice (acele opinii accesibile
tuturor mai ales prin difuzarea lor prin intermediul mass-mediei). Ceea ce consider a lipsi din definiiile opiniei publice realizate n secolul XX este dimensiunea psihosociologic a termenului public, care nglobeaz slbiciunea i dependena uman fa de judecata mediului n care triete. Consideraie care dezvluie caracterul su social sensibil [16, 84].
Sfera public a presupus crearea i consolidarea viitoarei opiniii publice, demn de luat n seam se numete acum guvernarea poporului, sau democraia.
Odat consolidat aceast dimensiune, prin contientizarea importanei unitii
i a activismului ei s-au elaborat strategii de manipulare i influenare n vederea
constrngerii acesteia pentru a aciona conform planurilor decidenilor politici
ceea ce s-a numit n timpul regimurilor totalitare propagand.
Importana susinerii guvernamentale de ctre societatea civil a putut fi sesizat n cadrul diferitelor regimuri politice, un exemplu paradoxal ar fi uzanele
acestei dimensiuni att n regimurile totalitare (prin manipularea maselor, n vederea susinerii decizionale a liderului politic), ct i n cele democratice (prin
necesitatea participrii i implicrii cetenilor n luarea deciziilor).
Statul nu ar exista fr societate, iar societatea nu s-ar putea afirma fr protecia juridic a unui stat, ns cum meniona i A.Burns nelegerea real ntre
dou guverne depinde categoric de tipul de relaie care exist ntre popoare, mai
degrab dect ntre ministerele afacerilor externe i ambasadori [22, 1].
n societile democratice actuale, precum i n cele n proces de democratizare o importan major o au tinerii. Acest segment al societii civile a devenit
un actor esenial n cadrul strategiilor i politicilor naionale i internaionale,
nemaiputndu-se cataloga ca un simplu complement al aciunilor guvernelor.
Astzi tinerii sunt cei care au cel mai mare acces la informare i la acumularea de cunotiine despre societate. Cu toate acestea, la nivel european, exist o
diviziune sesizabil ntre instituiile democratice, reprezentanii alei i partidele
politice, pe de-o parte i ceteni. Lipsa de ncredere n partidele politice i complexitatea procesului decizional creeaz un deficit democratic, care este n mod
particular relevant pentru grupurile care sunt slab reprezentate sau puin privile-

208

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

giate, deoarece acestea n mod implicit devin neimplicate substanial n procesul


de luare a deciziilor.
Produsul revoluiilor din Europa Central i de Est i Rusia a fost fragmentarea societii civile din aceste regiuni, asociaiile profesionale, studeneti s-au
dizolvat n momentul n care regimul a czut. Societatea s-a divizat pe criterii de
clas i etnice, iar fotii activiti au fost atrai de funciile guvernamentale sau
de mediul afacerilor, acesta fiind motivul dificultii ntmpinate n procesul de
recontientizare a importanei activismului lor [5, 33].
Liderii politici, instituiile i societatea civil contientizeaz necesitatea consolidrii participrii active a tinerilor, n special prin intermediul organizaiilor
de tineret n procesele de luare a deciziilor [4].
Chiar dac democraia este prezent diferit la nivelul structurilor europene
de la nivel local, regional, naional la nivel european - , acesta depinde de participarea activ a indivizilor. Iar aceast participare implic exercitarea dreptului
tinerilor la informare continu [24].
Aplicabilitatea instrumentelor de tip soft power
Ultima parte a acestui studiu va fi dedicat analizei aplicabilitii diplomaiei culturale de ctre doi actori diferii: Institutul pentru Diplomaie Cultural din
Berlin (ONG) i proiectul Sibiu, Capital Cultural European 2007 (proiect de
diplomaie cultural european).
Institutul pentru Diplomaie Cultural din Berlin (ICD)
Organizaie non-guvernamental internaional, fondat n anul 1999, cu sediul central n Germania Berlin, ICD are ca scop principal promovarea pcii i
a stabilitii la nivel global prin susinerea i consolidarea relaiilor interculturale la toate nivelurile [8].
ICD promoveaz diplomaia cultural unei audiene internaionale diversificate. Acest instrument duce la contientizarea i la nelegerea istoriei, ceea ce
prevede consolidarea i importana sa [8].
Segmentul societal pe care se centreaz toate activitile i programele ICD
sunt tinerii liderii din domenii cheie precum: politic, economie, mass-media i
cultur, societate (organizaii non-guvernamentale). n urma forumurilor pe diferite tematici, inspirai de speakerii participani, tinerii lideri creaz proiecte capabile s ating progresul n comunitatea n care activeaz ca lideri.
Cooperarea i nelegerea altor comuniti n noul context al globalizrii este un alt obiectiv al ICD. Tinerii lideri care particip la aceste evenimente provin din diferite zone culturale, stabilind dialogul intercultural.
Folosind diplomaia cultural ca instrument al soft power, ICD reuete s
promoveze acest dialog intercultural i s inspire prin speakerii participani viitorii lideri ai societilor.

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

209

Deosebirea dintre cele dou studii de caz intervine la nivel de actori - ICD
este un actor non-statal, pe cnd Uniunea European este unul suprastatal. De
aici traiectorile culturale apeleaz la activiti diferite, dar apare i asemnarea
vizavi de instrumentele folosite. Dei par a fi doi actori diferii, ei se asemn cu
mult datorit valorilor i modelelor culturale pe care ncearc s le evidenieze,
precum i datorit target-ului cruia i se adreseaz: societatea civil.
ICD reuete s creeze o comunitate de experi n diplomaie cultural i s
formeze tinerii lideri prin activiti consecvente cum ar fi: Forumurile Tinerilor
Lideri (desfurate sub forma combinaiei dintre dou sau mai multe culturi,
cum ar fi german i rus, turc i german, european i latino-american, etc.)
sau programelor academice de masterat n desfurare, dezvoltate n cadrul formurilor, la initiativa speakerilor i tinerilor lideri.
Acest model de practicare a diplomaiei culturale de ctre un ONG devine
un ablon puternic de construcie i consolidare a societii civile, cu perspective de dezvoltare i progres.
Tinerii care particip n cadrul acestor sesiuni de formare devin contieni
de capacitile i capabilitile lor, mult mai motivai i plini de iniiative pentru
a implementa noi proiecte n propria comunitate. n atingerea acestui obiectiv,
vorbitorii au un rol esenial. Profilul lor se pliaz cu cel al unui mentor.
Prin dialog intercultural i prin exemple de bun practic, tinerii lideri reuesc s reconceptualizeze vechi valori, adecvate noii societi, general valabile
pentru toi, ns reglementate de aa manier nct s poat atinge rezultatele
scontate.
Revenind la paralelismul dintre cei doi actori implicai n diplomaia cultural, se poate observa cu uurin ca ambele entiti urmeaz traiectoria modelului cultural european, de unitate n diversitate, ca fundament al performanelor
culturale ale Uniunii Europene ca i entitate suprastatal.
n continuare se va urmri doar un proiect din programul cultural al Uniunii
Europene, aplicat i la nivel de Romnia, cu implicaii majore n punctarea rdcinilor cultural-europene, i anume proiectul Sibiu, Capital Cultural European.
Proiectul Sibiu, Capital Cultural European 2007
Romnia ca stat membru al Uniuniii Europene i fundamenteaz rolul su
n cadrul comunitii europene att la nivel politic, ct i economic i mai ales
societal. Proiectul Sibiu, Capital Cultural European 2007, (titlu mprit cu
Luxembourg-ul i Marea Regiune) este exemplul cel mai elocvent al instrumentelor de soft power folosite de Romnia prin intermediul iniiativelor culturale
ale Uniunii Europene.
Conceptul de Capitale Culturale ale Europei a fost iniiat n 1985, dup o
idee memorabil a Melinei Merkouris, ulterior ministru grec al culturii, n sco-

210

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

pul de a reuni cetenii la nivel european, i a le crea premizele necesare cooperrii, n ncercarea de a sprijini la nivel mondial eforturile contemporane, cu precdere centrate pe unificarea Europei. Cu trecerea timpului, pe lng perspectiva cultural a oraelor europene au fost introduse i caracteristicile socio-economice ale fiecrui ora n parte. La nivel juridic, iniiativa a fost reglementat
prin Decizia Parlamentului European i a Consiliului 419/1999 din 25 mai 1999.
Astfel, acest program devine un instrument de evideniere a identitii locale, regionale, dar i a unei integrri europene eficiente. Statele care propun capitale
culturale europene sunt statele membre UE, prin rotaie [9].
Diplomaia cultural european este un important factor de network-ing
aductor de dezvoltare pentru strategia i viziunea membrilor si. Astfel statele
membre pot dezvolta mult mai uor programe i pot trasa aciuni aductoare de
progres i modernizare doar plecnd de la valori comune.
Modelul capitalei culturale este analizat i ca un proiect de succes al administraiei publice locale i al aplicabilitii diplomaiei culturale n acest sector,
precum i o strategie de dezvoltare a parteneriatelor locale.
Un model de eficien n administraia local cu rezultate n cadrul administraiei centrale i implicaii la nivel internaional este corelarea obiectivelor locale i a scopurilor pe care le presupune diplomaia public. Aceast problematic ofer o nou perspectiv n comunicarea statului cu cetenii, precum i vice versa, avnd n vedere principiul subsidiaritii, i deci procesul descentralizrii.
Sibiul a fost ales Capital Cultural European n anul 2007 pe baza unui
program de evenimente culturale marcante, capabile s evidenieze indentitatea
cultural european a oraului, maximiznd valorile sale prin trsturi comune,
dar i diversitate cultural european. S-a avut n vedere, de asemenea, importana minoritilor, obiectiv cheie pentru ntrirea contiinei cetenilor europene
despre ei nii, vecini i comunitatea european ca ntreg [15, 6].
Proiectul prezentat sub denumirea Culturile i dau mna pentru viitor. O
srbtoare a convieuirii culturilor, o unitate n diversitate / Cultures Hand in
Hand Towards the Future. A Celebration of Cultures Living together, of Unity
and Diversity, a vizat piloni eseniali precum: subprogramul de achiziii de echipamente culturale i reabilitarea infrastructurilor culturale locale, subprogramul
de restaurare i reabilitare a monumentelor istorice din centrul istoric, programul cultural (ora multicultural, multietnic i multiconfesional, locuitorii Sibiului ceteni ai Europei, identitateea Europei - o Europ a identitilor, .a.m.d.)
i mai ales o strategie de comunicare i promovare a programului, realizat de
Generic Audiovizual s.r.l. GAV Scholz&Friends. Toi aceti piloni au avut integrate strategii de atingere impactul proiectului, precum i diseminarea i multiplicare obiectivelor sale principale [15, 35].

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

211

n urma evalurii programului, strategia de imagine s-a dovedit a avea un


impact major att la nivel naional, ct internaional. Spot-urile create, Sibiu.
Ora al culturii. Ora al culturilor, precum i Sibiu, tnr din 1191 au subliniat
exact partea de substrat european, de valori europene comune, plasate ntr-un
context specific, validnd unitatea n diversitate a Uniunii Europene.
Ultimele dou considerente remarcate se pot rezuma i cataloga n dou categorii diferite: impactul evenimentului Sibiu, Capital Cultural European
(efecte soft) i impactul oraului Sibiu, Capital Cultural European (efecte
hard). La efecte soft se ncadreaz partea de evideniere a valorilor identitar
europene, iar la cele hard dezvoltarea turismului, a evenimentelor culturale n
zon, etc.
La acest nivel, se poate chiar extinde analiza afirmnd c s-a produs o revigorare urbanistic prin cultur. Cea mai eficient modalitate de evaluare a impactului evenimentului asupra oraului n ansamblu devine cercetarea calitativ i
cantitativ n rndul publicului-int.
Ceea ce a devenit interesant de urmrit n studiile ce au urmat dup finalizarea acestui proiect, este c obiectivul primordial de model cultural european, poate fi considerat ca fiind i unul din elementele de branding naional, pe care
Romnia le deine, alturi de Hagi, Dacia, Ceauescu, n opinia lui W.Olins [2].
Se creaz astfel imaginea de succes a acestui proiect de diplomaie cultural
realizat la nivelul Romniei, fapt care poate genera recomandarea culturii existente n oraul Sibiu ca fiind parte integranta a patrimoniului cultural european.
Concluzii
n urma analizelor prezentate se poate afirma c relaiile culturale sunt actualmente un instrument prin care se ncearc nlocuirea prejudecilor tradiionale cu ntelegere i cooperare. Cultura are avantajul de a fi acel lucru pe care cetenii fiecrui stat l poate mprti. Se poate vorbi, cum meniona i R.Taylor
de o cultur a lumii [20].
Diplomaia cultural devine n acest context unul din mecanismele funcionale ale managementului relaiilor internaionale n secolul XXI, prin care s
poat consolida ncrederea i nelegerea, ca valori complementare ale democraiei.
Cetenii activi, cu precdere tinerii din statele democratice sau n proces de
democratizare, neleg latura integrativ a culturii i a dialogului cultural n
acest proces i n consolidarea sa. Reprezentnd segmentul de participare cel
mai activ la nivel societal, datorit informrii, mobilitii i dorinei de meninere a pcii i stabilitii acetia trebuie s vad n orice potenial conflict o soluie
i o prevenire a conflictului de orice tip.
Astfel, promovarea, la nivel mondial, a respectului pentru diversitatea i relativitatea cultural, are loc prin nelegerea exhaustiv a culturii. La aceasta se

212

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

adaug identificarea i diseminarea obiceiurilor, reprezentrilor, formelor de exprimare, precum i a cunoaterii n toate formele ei, toate acestea reflectnd cultura individual sau de grup.
Este necesar cunoaterea i nelegerea modelelor culturale, ns aceasta nu
este o condiie de a trece de la o cultur la alta, deoarece ar aprea o problematic de pierdere a identitii. Posibilitatea oferit de ctre actualul context este pstrarea identitii culturale, dar i nelegerea celorlalte, fapt ce devine condiie a
meinerii pcii i a dezvoltrii societilor, nu prin simetrie, ci prin diversitate.
Dup cum menioneaz i Gr.Georgiu asistm la o expansiune a diversitilor,
dar i la o pulverizare a lor n mediul unei lumi descentralizate i dezarticulate,
cu identiti multiple [7, 2].
Uniunea European este construcia n cadrul creia puterea grupurilor de
lobby este una real, iar decizile se iau n funcie de capacitatea fiecarei pri de
a se poziiona i de a argumenta importana interesului su din prisma interesului european comun.
Viaa public din Romnia nu poate fi mbuntit n afara unui proiect societal viabil, care s i dovedeasc eficiena n timp, i s produc dezvoltarea
pe termen lung a societii, nu efecte de moment, care sa fie cauza marile crize
de mine. Romnia viitorului trebuie s fie puternic din punct de vedere economic, avnd la baz proiecte care produc dezvoltarea durabil a societii i care
au n vedere plus valorea pe care o poate adauga fiecare individ care pornete
cu anse egale n comunitate.
Sibiu, Capital Cultural European rmne n continuare un proiect de succes al diplomaiei culturale, realizat de ctre romni, cu aprecieri internaionale,
demn de pus la portofoliul Romniei n prezentarea sa ctre publicul strin.
Provocarea mare cu care se confrunta Romnia este asumarea unui model
socio-cultural, i mai ales o organizare n baza acestuia, n concordan cu provocrile venite din mediul internaional i cu evoluia nevoilor umane.
Pentru dezvoltarea unor modele ale diplomaiei culturale este necesar implicarea tinerilor n sistemul decizional intern i n conturarea unor reele culturale capabile s susin valorile fundamentale precum libertatea individual, respectul pentru spaiul comun (public) i regulile de baz ale democraiei.
Bibliografie
Bliss S. Interdependence and Globalisation. A Global Education Learning
Emphases, 2010.
http://www.globaleducation.edna.edu.au/globaled/go/pid/178, Accesat n
data de 09.10.2010
1.
Botnaru A. Interesat de City Branding? - Iai, Ed. Lumen, 2009
2.
Carta ONU, semnat la San Francisco n ziua de 26 iunie 1945,
art.33

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

3.

213

Council of Europe Documentation - Seminar - New ways of


participation based on Information and Communication Technologies si
Meeting young people needs, A European Youth Forum approach to Youth
Policy; Document adoptat de Adunarea General, Noiembrie 2006
4.
Diamond L., Chu Yun-Han, Plattner M.F., Tien Hung-Mao
Cum se consolideaz democraia? - Iai, Ed. Polirom, 2004
Discursul preedintelui Clinton Prima conferin pe diplomaie i cultur, la
Casa Alb. - Washington DC, 28 Noiembrie, 2000
http://www.state.gov/r/whconf/final_rpt.pdf, Accesat n data de 02.10.2010
5.
Giorgiu Gr. Naiune, cultur, identitate. - Bucureti, Editura
Diogene, 1997
http://www.culturaldiplomacy.org/index.php?en_abouticd, accesat n data
de 10.10.2010
6.
http://www. ec.europa.eu/culture/our-programmes-andactions/doc413_en.htm, accesat n data de 08.10.2010
Kennedy H. Diplomaia cultural, Conferina Relaiile Culturale Globale
ale Franei, Discurs susinut de Helena Kennedy la ntlnirea anual a membrilor reelei Relaiile Culturale Globale ale Franei, Paris, 23 Iulie
2001, http://ics.leeds.ac.uk/papers/vp01.cfm?
outfit=pmt&requesttimeout=500&folder=7&paper=2225 , Accesat la data
de 08.10.2010
7.
Malia M. Diplomaia. - Bucureti, Ed. Didactic i Pedagogic,
1968
8.
Melissen J. The New Public Diplomacy. Soft Power in
International Relations. - Marea Britanie, Ed. Palgrave-Macmillan, 2007
9.
Melissen J. Wielding Soft Power: The New Public Diplomacy,
Netherlands Institute of International Relations. - Haga, Clingendael, 2005
10.
Nicholson H. Arta diplomatic. - Bucureti, Ed. Politic, 1966
11.
Nistor S. Comisar pentru programul Sibiu Capital Cultural
European 2007, Raport Sintez, Sibiu, Capital Cultural European,
2007, Ianuarie 2005-Decembrie 2007, Bucureti, martie 2008, Ministerul
Culturii i Cultelor
12.
Noelle-Neumann E. Spirala tcerii. Opinia public nveliul
nostru social. - Bucurei, Ed. Comunicare.ro, 2004
Nye J. http://www.cfr.org/publication/6939/soft_power.html?id=6939,
Accesat la data de 04.10.2010
Puca V. Berlin International Economics Congress 2010, Managing the
Post Crisis Global Economic Interdependence. - Berlin, Institutul pentru Diplomaie Cultural, 7 Februarie 2010,

214

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)


http://www.culturaldiplomacy.org/index.php?the-berlin-internationaleconomics-congress-20104; Accesat n data de 02.10.2010
13.
Report. Advisory Committee on Cultural Diplomacy, Cultural
Diplomacy. The Linchpin of Public Diplomacy. (U.S. Dep. Of State, 2005)
Taylor R Diplomaie public i rzboiul terorii. - Londra, 2004,
http://ics.leeds.ac.uk/papers/vp01.cfm?
outfit=pmt&requesttimeout=500&folder=7&paper=1781, Accesat n data
de 12.10.2010
The Edward R.Murrow Center for Public Diplomacy, The Fletcher School
of Law and Diplomacy, Tufts University, What is Public Diplomacy, Medford, Massachusetts, http://fletcher.tufts.edu/murrow/publicdiplomacy.html; Accesat n data de 10.10.2010.
14.
Tuch H.N. Communicating with the world. U.S. Diplomacy
Overseas, Ed. Palgrave-Macmillan, 1990
Wright R. Discurs despre optimism,
http://www.ted.com/talks/robert_wright_on_optimism.html; Accesat n data
de 02.10.2010.
15.
0590-06 Meeting young people needs, A European Youth
Forum approach to Youth Policy; Document adoptat de Adunarea General,
Noiembrie 2006

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

215

REPUBLICA MOLDOVA N CONTEXTUL INTERACIUNII


RILOR CSI N COMBATEREA TERORISMULUI
INTERNAIONAL
Cristina EJOVA
Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea de Relaii Internaionale, tiine
Politice i Administrative, Catedra Relaii Internaionale
Doctor n politologie, confereniar
Contemporary international terrorism seriously destabilizes the situation
not only in individual countries and regions, but in the whole world. In these circumstances the international community strengthens the actions against terrorism as a socio-political phenomenon. Do not remain aloof from the development of international legal instruments of combating terrorism and international terrorism and the member states of the Commonwealth of Independent States (CIS). They advocate that, under the auspices of the UN and on the solid foundation of international law by the international community was formed and
implemented a global strategy of counteraction to new challenges and threats.
In the broader socio-economic context, the cooperation of the CIS countries narrows the possibility of international terrorism in the post-soviet space. The efficient organization of cooperation in combating international terrorism is a priority in the agenda of the Commonwealth.
La etapa contemporan terorismului internaional destabilizeaz grav situaia nu numai n cazul unor ri i regiuni, ci i n ntreaga lume. n aceste condiii, comunitatea internaional i pune sarcina de a consolida coordonarea aciunilor, msurilor internaionale mpotriva terorismului, ca fenomen socio-politic.
Nu rmn de o parte de la elaborarea instrumentelor juridice internaionale de
combatere a terorismului i a terorismului internaional i statele membre ale
Comunitii Statelor Independente (CSI). Acestea pledeaz pentru ca, sub egida
ONU i pe fundamentul solid de drept internaional, s fie format i pus n aplicare de ctre comunitatea internaional o strategie global de contracarare a
noilor provocri i ameninri. Spre aceasta sunt orientate, n primul rnd, actele
juridice fundamentale ale Comunitii Statelor Independente: spre exemplu,
articolul 7 din Acordul de instituire a Comunitii Statelor Independente, semnat
la Minsk pe 8 decembrie 1991 i articolul 4 din Carta Comunitii Statelor Independente din 22 ianuarie 1993, menioneaz c domeniul comun de activitate
al CSI include lupta mpotriva crimei organizate; articolul 2 din Cart stipuleaz
c unul dintre obiectivele principale ale Comunitii Statelor Independente const n cooperarea ntre statele membre n meninerea pcii i securitii internaionale [ 8, 44].

216

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

ntr-un context socio-economic mai larg, cooperarea ntre rile CSI ngusteaz posibilitile de manifestare a terorismului internaional n spaiul post-sovietic. Organizarea eficient a cooperrii n domeniul combaterii terorismului
internaional este o prioritate n ordinea de zi a Comunitii Statelor Independente. n acest context, toate aspectele teoretice i practice de mbuntire a aciunilor antiteroriste la nivel global i regional, n mod direct, se refer i la rile
vecine spaiului CSI. Cu toate acestea, exist particulariti specifice ale relaiilor dintre rile CSI, care afecteaz cooperarea lor n activitile de combatere a
terorismului.
n cadrul CSI, pot fi constatate o serie de rezultate pozitive n combaterea
terorismului internaional i a altor ameninri la adresa securitii statelor-membre din Comunitate. Un rezultat pozitiv de cooperare a rilor CSI este elaborarea i semnarea la 4 iunie 1999 a Tratatului privind cooperarea n materie de
protecie a frontierelor de stat din Comunitatea Statelor Independente cu state
non-membre ale Comunitii, n care statele CSI i-au declarat disponibilitatea
de a coopera strns n domeniul contracarrii ameninrilor teroriste, decizia de a
fonda un Centru antiterorist a statelor-membri ale CSI (de la 1 decembrie 2000),
precum i Concepia de colaborare a statelor-membre ale Comunitii Statelor
Independente n combaterea terorismului i altor forme violente ale extremismului (2007), n care se indic faptul c terorismul i extremismul contemporan
amenin direct interesele statelor-membri ale CSI i comunitatea mondial.
n Concepie, n special, se remarcat faptul c scopurile i obiectivele cooperrii n lupta mpotriva terorismului i extremismului sunt:
- Protecia rilor-membre ale CSI, ale cetenilor lor i altor persoane aflate
pe teritoriile lor, de ameninrile terorismului i extremismului;
- Eliminarea ameninrile teroriste i extremiste n teritoriile rilor CSI;
- Crearea unei atmosfere de respingere a terorismului i extremismului n
toate formele i manifestrile sale;
- Identificarea i nlturarea cauzelor i condiiilor care ar conduce la apariia i rspndirea terorismului i extremismului pe teritoriul statelor-membri
CSI;
- Consolidarea cooperrii internaionale antiteroriste;
- Elaborarea unor msuri de comun acord ale statelor-membre CSI n lupta
mpotriva terorismului i extremismului, inclusiv i prevenirea lor;
- Perfecionarea cadrului juridic privind cooperarea n combaterea terorismului i extremismului, dezvoltarea i armonizarea legislaiei naionale ale statelor-membre CSI cu principiile i normele dreptului internaional;
- Consolidarea rolului statului ca garant al securitii indivizilor i al societii n condiiile sporirii ameninrilor teroriste i extremiste;
- mbuntirea interaciunii ntre autoritile competente n prevenirea, depistarea, curmarea i investigarea infraciunilor de natur terorist i extremist,

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

217

identificarea i stoparea activitilor desfurate de organizaiile i persoanele


implicate n punerea n aplicare a terorismului i ale activitilor extremiste, precum i contracararea finanrii terorismului;
- Punerea n aplicare de statele-membre CSI ale normelor de drept internaional privind combaterea finanrii terorismului i extremismului [6].
Remarcm, de asemenea, importana Regulamentului privind procedura de
organizare i desfurare ale activitilor anti-teroriste comune pe teritoriile statelor-membre ale Comunitii Statelor Independente, semnat la 7 octombrie
2002 n Chiinu. Regulamentul prevede organizarea activitilor comune antiteroriste pentru prevenirea aciunilor teroriste, inclusiv: eliberarea de ostatici capturai de ctre teroriti, neutralizarea dispozitivelor explozive de mare putere
sau altor dispozitive de atac complex; eliberarea obiectelor cu pericol tehnologic
i de mediu, de industrie nuclear, transportului, energiei, combinatelor chimice
i altor obiecte (cldirile i sediile misiunilor diplomatice, etc.), arestarea teroritilor, lichidarea grupurilor teroriste i militare.
Un studiu profund problemelor existente a determinat decizia de a nfiina
un organ permanent specializat n cadrul Comunitii Statelor Independente, destinat pentru asigurarea coordonrii interaciunii ntre autoritile competente ale
rilor CSI n combaterea terorismului internaional i a extremismului. Un asemenea stat major de coordonare a i devenit Centrul antiterorist ale statelor-membre CSI (CAT CSI). Cu toate acestea, CAT nu are autoritatea de a reprezenta
punctele de vedere i opiniile statelor membre CSI n relaiile internaionale.
Centrul antiterorist CSI monitorizeaz permanent situaia operativ n domeniul combaterii terorismului internaional i a extremismului, identific i
prognozeaz tendinele de dezvoltare, formnd n acest scop o banc de date
specializate, n baza crora se elaboreaz recomandri organelor competente
Comunitii Statelor Independente cu privire la cooperarea statelormembre
CSI n lupta mpotriva terorismului. Centrul adun i, prin intermediul organismelor competente ale statelor-membre CSI, extinde experiena pozitiv existent n combaterea terorismului i extremismului, particip la organizarea i instruirea forelor speciale CSI, n pregtirea materialelor didactico-metodice; n conferinele internaional-tiinifice i seminarelor practice, stabilete, menine i
dezvolt contacte de lucru cu centrele i organizaiile internaionale implicate n
lupta mpotriva terorismului [2].
Cu alte cuvinte, analiznd datele privind starea i tendinele terorismului internaional i altor manifestri ale extremismului n statele-membre CSI i alte
state, Centrul antiterorist particip n realizarea politicilor statelor-membre CSI
n domeniul combaterii terorismului internaional.
CAT CSI este unic n felul su, i pe bun dreptate ocup o poziie de frunte
n rndul structurilor regionale i subregionale antiteroriste, recunoscute de comunitatea internaional i organismele sale. Centrul este autorizat de Comitetul

218

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

de combatere a terorismului al Consiliul de Securitate ONU de a realiza pe teritoriul Comunitii Statelor Independente funciile de organizare i desfurare a
unor activiti n temeiul Rezoluiei Consiliului de Securitate al ONU, numrul
1373 (a.2001) [7, 45].
Dirijarea general a Centrului este efectuat de Consiliul efilor de securitate i serviciilor speciale ale statelor membre CSI. n activitatea sa Centrul colaboreaz cu Consiliul Minitrilor de Interne, Consiliul Minitrilor Aprrii, Consiliul Coordonator al procurorilor generali, Consiliul comandanilor trupelor de
frontier i organismele lor de lucru, precum i cu Biroul de coordonare a luptei
mpotriva crimei organizate i altor tipuri de infraciuni periculoase pe teritoriul
arilor CSI.
eful Centrului este numit de ctre Consiliul efilor de stat din Comunitatea
Statelor Independente la propunerea preedintelui Consiliului efilor ageniilor
de securitate i serviciilor speciale ale statelor membre CSI. Candidatura eful
CAT CSI este aprobat prin decizia CS din CSI; n prezent aceast funcie e
deinut de general-colonel de poliie A.Novikov.
n activitatea sa eful Centrului este ajutat de trei efi adjunci reprezentani ai Consiliilor de minitri de interne, aprare i comandanii trupelor de frontier din CSI. eful Centrului, primul adjunct i adjuncii acestuia snt reprezentani ai statelor membre. n ndeplinirea atribuiilor sale, acetia respect interesele tuturor statelor membre CSI [5].
Completarea Centrului antiterorist CSI se efectueaz pe baz de coaliie n
conformitate cu cota de posturi, prevzut pentru personalul Centrului. La momentul actual sunt prezente organele naionale de securitate i servicii speciale,
organele de interne i ministerele aprrii statelor membre CSI.
La momentul de fa prioritile Centrului sunt:
- mbuntirea coordonrii interaciunii ntre autoritile competente ale
statelor-membre CSI n combaterea terorismului internaional i altor manifestri cu caracter extremist;
- acumularea, sinteza i analiza datelor privind starea, dinamica i tendinele
terorismului internaional i altor manifestri cu caracter extremist n rile CSI
i alte ri;
- participarea la pregtirea i desfurarea exerciiilor operaional-tactice antiteroriste, organizate de Consiliul efilor de stat din Comunitatea Statelor Independente, elaborarea modelelor coordonate de operaiuni antiteroriste i acordarea asistenei n aplicarea lor;
- formularea propunerilor Consiliului efilor de stat din Comunitatea Statelor Independente i altor organe ale CSI cu privire la direciile de cooperare ale
statelor-membre CSI n combaterea terorismului internaional i altor manifestri cu caracter extremist;

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

219

- participarea la elaborarea proiectelor de acte legislative, documente normative i acorduri internaionale privind lupta mpotriva terorismului internaional i alte manifestri de extremism [4].
Din 2001 pe teritoriul rilor din CSI au loc instruciuni militare comune a
detaamentelor serviciilor speciale mpotriva terorismului. n anii 2001-2002,
acestea au avut loc cu participarea serviciilor speciale din Krgzstan, Tadjikistan, Uzbekistan i Kazahstan (Sud-Antiteror), n 2003, cu participarea Rusiei
i Ucrainei (AzovAntiteror), iar pe 28-30 iunie 2004 pe teritoriul Moldovei
Vest-Antiteror-2004, cu participarea serviciilor speciale din Belarus, Moldova, Rusia i Ucraina, urmate de instruciunile Caspic-Antiteror-2005 (Kazahstan), Atom-Antiteror-2006 (Armenia), Baikonur-Antiteror-2007 (Kazahstan), Bastionul Antiteror-2008 (Belarus).
De la sfritul anului 2002, Centrul desfoar activiti tiinifice, cu sprijinul activ al Consiliului tiinific consultativ al CAT CSI (CC), constituit prin
decizia Consiliului efilor organelor de securitate i serviciilor speciale ale statelor-membre CSI.
CC este un organ colegial independent, care particip la activitile tiinifico-juridice, consultri informaionale i de experi, ce faciliteaz activitatea
CAT din CSI. El este constituit din oameni de tiin i specialiti implicai n
lupta mpotriva terorismului internaional i altor manifestri de extremism la
recomandarea organelor de securitate i serviciilor speciale ale CSI. Reprezentanii CC participa activ la seminare internaionale, mese rotunde i conferine
tiinifice. De dou ori pe an are loc reuniunea n plen a Consiliului, materialele
cruia sunt trimise structurilor interesate ale Comunitii Statelor Independente.
Pentru Republica Moldova, problema securitii naionale este de o importan primordial. Institutele naionale de securitate se afl ntr-o strns colaborare cu instituiile CSI. Pn n prezent, Republica Moldova a reuit s evite manifestri de terorism pe teritoriul su i n ara noastr nu exist nici o grupare
local terorist. Cu toate acestea, n contextul globalizrii, al unificrii economice i politice ale comunitii mondiale, Republica Moldova nu poate rmne indiferent fa de problema terorismului i terorismului internaional, n special.
Acest fapt se datoreaz att aezrii geografice a statului, precum i posibilitilor de ptrundere pe teritoriul Republicii Moldova a imigranilor ilegali i existena crizei socio-economice, ce a condiionat o scdere brusc a nivelului de
trai, instabilitatea structurilor i relaiilor sociale, exacerbarea contradiciilor politice i sociale. n aceast situaie, exist o posibilitate ipotetic de a pune n aplicare de un grup de oameni metodele teroriste.
Menionm c din 2003, Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii
Moldova este autoritatea competent ce menine legturile oficiale cu Centrul
antiterorist CSI. n cadrul Serviciului de Informaii i Securitate funciona o unitate, care era specializat n combaterea terorismului. Activitatea sa consta n

220

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

acumularea prealabil a informaiilor privind inteniile sau planurile de natur


terorist a unor indivizi sau grupuri i suprimarea unor astfel de aciuni. Dar din
2006 n Moldova a fost constituit Centru antiterorist. Obiectivele unui astfel de
centru constau n coordonarea tehnic a msurilor de prevenire i combatere a
terorismului; n evaluarea factorilor de risc i ameninrilor teritoriale la adresa
securitii naionale al Republicii Moldova; acumularea i analiza datelor privind statutul, dinamica i tendine de extindere a fenomenului terorismului i altor manifestri cu caracter extremist; elaborarea i punerea n aplicare a sistemul
naional de avertizare n cazul unei ameninri teroriste; schimbul de informaii
cu structurile internaionale i strine implicate n activiti de prevenire i combatere a terorismului etc.
Structura organizatoric a Centrului antiterorist de Informaii i Securitate
include: Direcia de Management al Centrului, Secia de monitorizare i analiz,
Secia de coordonare, planificare i prognoz, Secia de evaluare juridic i Secia de resurse informaionale.
Cu asistena direct i participarea CAT din CSI, n Republica Moldova pentru combaterea finanrii terorismului a fost pus n aplicare sistemul de informatizare Hotarul, care asigur controlul dup deplasarea teroritilor peste graniele rii noastre [1, 159].
Izolarea teroritilor de sursele de completare a armelor ar lipsi teroritii de
resursa lor cea mai important n activitatea lor. Un domeniu important i vitale
este desfurarea operaiunilor speciale pentru a izola teroritii de sursele lor de
completare a armelor i materialelor, precum i punere n aplicare a msurilor
de n de control sistematic al producerii, importului i vnzrii de armament. Pentru Republica Moldova, acest aspect este foarte important, deoarece n Transnistria exist o mare pia ilegal de arme, unde armamentul relativ uor poate
fi procurat.
n concluzie constatm c, printre posibilele direcii de cooperare internaional, la care ar putea adera i Republica Moldova n cadrul cooperrii statele
CSI n combaterea terorismului internaional, se pot distinge: organizarea instruciunilor comune a detaamentelor serviciilor speciale n lupta mpotriva terorismului; schimbul de tehnologii i experien n desfurarea activitilor antiteroriste; elaborarea i perfecionarea bazei legislative i a normelor juridico-internaionale privind cooperarea n combaterea terorismului; propunerea mecanismului de extrdare ctre stat a propriilor ceteni sau a cetenilor strini, aflai
pe teritoriul su i acuzai de comiterea actelor teroriste; definirea rolului massmedia n scopul formrii opiniei publice cu privire la nontolerana terorismului.
Pentru realizarea unor strategii de succes mpotriva terorismului n Republica Moldova trebuie s se ntreprind urmtoarele activiti: aciune de prentmpinare; existena diverselor modele de combatere a aciunilor teroriste, n funcie de sarcinile de prevenire sau suprimarea activitilor teroriste; asigurarea uni-

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

221

tii n aciunile internaionale, interstatale i la nivel naional; reunirea eforturilor instituiilor statului de toate nivelele; diferenierea sarcinilor pentru activitile de combatere a terorismului n condiii normale i de urgen.
Bibliografie
1. Denisenco L. Combaterea finanrii terorismului n Uniunea European.
Repere fundamentale pentru sistemul bancar din Republica Moldova. // Materialele Conferinei tiinifico-practice internaionale 18 mai 2006 Prevenirea i combaterea fenomenului terorismului: actualiti i perspective.
Chiinu, 2006, p.156-163.
2. //
http://www.agentura.ru/dossier/_sng/atc/, accesat 30.09.2009
3. .. . : , 2008.
4. .
- ,

. // http://www.geraldika.org/06_2007_08.htm, accesat
12.07.2010
5.

.
//
http://www.cis.minsk.by/main.aspx?uid=1428, accesat 1.08.2010
6. 26 2005 . "
-

" . //
http://pravo.levonevsky.org/bazaby/mdogov/megd0159.htm, accesat
30.09.2009
7. . :
. - , 2002.
8. . . // , 2002, 2, .43-47.
Prezentat la redactie
la 20 octombrie 2010

222

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)


:


, , .
., o,

, ,

2010
.. .,
.
,
, . ,
.
: , ., .,
, , .
New president of Ukraine V.Janukovych has changed substantially foreign
policy of Ukraine. The article analyses most important features of his predecessor V.Jushchenko, pros and cons of his diplomacy and strategic course. Main
focus is made on the EU Ukraine relations. Author outlines principal shift of
Ukraine policy towards NATO and unilateral proclamation of out of blocks policy. In the end, conclusions with regard to novelties of new president course of
foreign policy are made and some prognosis proposed.
Key words: foreign policy of Ukraine, V.Jushchenko, V.Janukovych, change of vectors, European integration, our of blocks policy.

2010 . ,
, ,
. , , .. , , , , .
, , -

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

223


.
, , ,
. , , 1993 .
, ,
.
,
, , . , .

, ,
.
, ,
. ., . .
.:

.
. ,
, . , , , . , . , , -
.

224

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

- , ,
( ). , , , , , - , ,
.
, . , .

. 2005-2008 . . ( 2005 .)
( 2008 .). , ,
2008 ., .
, ,
.. .
.

, - [19, 20]. 2005 . ,
,

, ,
, [16, 6]. ,
, , , , , ,
.
, -
. .. .
,

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

225

, ., ,
-. , [20, 4].

, , .
.

,
, . , [2, 399]. , . , .
, . (
.). 2005-2006 .
.
,
. (2-4 2008 .)


. . .
,
, , .-. , . ,
, , .
.
,
.
,

226

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

, -,
, , 2004-2005 . .. -,

( , ), .

(, , [12, 168-172]). . , 2005
2010 . ,
- .
():
, ., - , , , ,
,
.

, , [1, 4]. , . .
, ,

. , ,
. [11, 6], , ,
., . ,
,
, .
-, ,
. -

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

227

, . , . 22 [6], ,
[14].
,
- . ,
, , , . , , ,
. ,
[15].
-, 22
2010 . [17] , ,
- [18].
, , . [7]. ,

[3], 2010, ,

[13].
:

,
. -

228

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

, .
. ,
, ! , . , , ,
[8]. ,

. ,
, , , .
, ,
.

.
.
( 1993 .), , - . .

, -
, , - ,
[4].
, , .
. , ,
- .
, ,
, , .
-
[10]. ,
,

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

229

. , . - . , " ()
[9]. , .: , , ,
. ,
, - . ,
[5].
, ,
. , , ,
. , , ,
-
(), , , , ,
, , . , .

.
, , , , , , , , . ,
. , ,
, .
,
, , ,
.

230

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

,
. , , -
.
. ,
, .

, . 2010 . . -, , ., . . . -, -
, .
, ,
.
, . -, - .
2010 .,
-

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

231

. , , ,
. ,
. -,

..
,
. , , . , , , , ,
.

1. :

,
- . //
. .

. 82 () 2010 .
2. .. . // . . , 2010.
19.
3.
[ ]. :
http://www.rbc.ua/ukr/top/show/evroparlament-perenes-rassmotrenierezolyutsii-o-situatsii-21102010143300
4.
[- ]. :
http://www.president.gov.ua/documents/12069.html.
5. .
[ ]. :
http://new-politics.org.ua/news/2486

232

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)


6. : -

22 . // /. 20 2010 .
[ ]. : http://news.dt.ua/news/33530
7. : The Financial Times6
? // . [ ]. :
http://podrobsnoti.ua/outeropinion/2010/10/28/726809.html
8. . [ ].
: http://www.president2010.info/ua/page/263.
9.
. :
http://www.newsmarket.com.ua/2010/08/1006524.
10. ?
[ ]. :
http://www.radiosvoboda.org/content/article/2101974.html?page=1&x=1.
11.
. // .
.
. 8 () 2010 .
12.
..
: - . //
. 2008. - 1 (6).
13. 25
2010 . [ ]. :
http://www.mfa.gov.ua/mfa/ua/publication/print/49013.htm
14. . . //
Deutsche Welle [ ]. . http://www.dw-world.de/dw/article/0,,6032846,00.html
15. . : . //
-. [ ]. . http://www.radiosvoboda.org/content/article/1844861.html
16. : . //
. 2010. - 2 (113).
17.
. I-
. [ ]. :
http://www.president.gov.ua/news/18752.html
18. -: . [ ].
: http://news.liga.net/ukr/articles/NUA10141.html

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

233

19.

.
. // . 2010. - 2
(113).
20.
. // .
.

. 9 () 2010 .

CONSECINE ALE APLICRII PRINCIPIULUI


CAPITULRII NECONDIIONATE N TIMPUL CELUI
DE-AL DOILEA RZBOI MONDIAL.
Pavel MORARU
Romania, Sibiu, Universitatea Lucian Blaga, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene
doctor n istorie, lector
The principle unconditional surrender had come into use during
the U.S.A. Civil War, but it was included in the international law only during the Second World War. It lay at the basis of conclusion of the trust
with Axis countries. Therefore, the Allies tied to stop militarism, revenge
and the starting of a new world war. However, the outcome was different
the war was prolonged, the independence and sovereignty of the enemy
countries was put in danger, the communism came to the Central and
East Europe, the American nuclear weapon was tested in Japan which
resulted in thousands of dead and wounded persons.
Keywords: unconditional surrender, Allies, principle, Second World
War.
Pe parcursul perioadei moderne i contemporane, Marile Puteri au
elaborat i pus n aplicare un ir de principii de drept internaional (dreptul popoarelor la autodeterminare, echilibrul european, libertatea navigaiei pe fluvii i mri, securitatea colectiv, etc.), unul dintre acestea capitularea necondiionat rmnnd mai puin abordat n literatura de
specialitate.

234

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

A fost introdus n uz n timpul Rzboiului civil din S.U.A., ns a lipsit din dreptul internaional pn n anii celui de-al Doilea Rzboi Mondial.
n zilele de 14-16 ianuarie 1943, n capitala marocan, Casablanca,
i-a desfurat lucrrile conferina Interaliat, la care au participat preedintele american F.Roosevelt, premierul britanic W.Churchill, precum i
unii nali demnitari ai S.U.A. i ai Marii Britanii generalul D.Eisenhower, comandant al corpului expediionar aliat din Africa, generalul
H.Alexander, comandant al trupelor britanice n Africa .a. Reprezentani
ai Uniunii Sovietice la aceast conferin nu au participat.
n cadrul consftuirii s-au discutat probleme referitoare la colaborarea
militar n anul 1943, pe fronturile din Africa, Asia i bazinul mediteranean. Cea mai important decizie ns, cu impact major asupra desfurrii ulterioare a rzboiului mondial, a fost capitularea necondiionat
principiu ce urma s stea la baza tratativelor cu statele inamice (Germania, Italia, Japonia, Romnia, etc.) i care a i fost respectat. Despre deciziile luate la Casablanca, F.Roosevelt i W.Churchill l-au informat pe
I.Stalin [4, 33-34].
Ideea neangajrii negocierilor cu statele Axei i aparinea lui F.Roosvelt. Formula de capitulare necondiionat, preedintele american a
prezentat-o Congresului S.U.A. nainte de a pleca la Casablanca: M cutremur spunea el fa de ce va fi destinul umanitii, inclusiv al nostru, dac acest rzboi se va termina printr-un compromis i un nou rzboi
va izbucni cnd copiii de azi vor ajunge la vrsta de a se bate. Dorina
de a elimina definitiv potenialul militar german, japonez i italian, i a
evita pe viitor un nou rzboi mondial, l-a fcut pe F.Roosvelt s promoveze capitularea necondiionat, care ns a dus la consecine mai puin
ateptate [1, 306].
Istoricul englez A.Taylor, menioneaz c, n ultima zi a consultrilor de la Casablanca, Roosvelt a declarat c scopul aliailor i unica condiie pentru ncheierea rzboiului este capitularea necondiionat a statelor Axei. El i dorea, nainte de toate, s evite situaia lui Wilson, care a
fost de acord cu ncheierea pcii cu Germania, n baza celor 14 puncte. E
posibil c el n acelai timp i dorea s-i acorde lui Stalin o oarecare garanie c puterile occidentale nu vor accepta compromisul la ncheierea
pcii. Churchill a ncercat s obin ca aceast cerin s nu fie extins i
asupra Italiei. Premierul britanic nu a insistat, deoarece aceasta era doar

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

235

dorina lui, pe care nu o mprteau i cei din cabinetul pe care l conducea.


Dup conferina de la Casablanca, capitularea necondiionat a devenit politica oficial a aliailor. Taylor sublinia c Capitularea necondiionat nu era att o politic, ct o recunoatere a stri de fapt. Puterile
Axei nu cedau pn cnd nu erau completamente distruse, iar capitularea
lor necondiionat era unica soluie de a realiza acest deziderat [9, 501].
Aici ar fi locul s facem referire la opinia cercettorului L.Kettenacker,
care considera pe bun dreptate c, deciziile luate la Casablanca se refereau mai mult la un rzboi psihologic, dect la unul politic, dei nsemntatea lor politic rmne incontestabil [2].
Prima dintre marile fore ale Axei, fa de care s-a aplicat acest principiu, a fost Italia. i aici trebuie s deschidem o parantez pentru a sublinia c, principiul capitulrii necondiionate nu prevedea ca inamicului
s-i fie impuse neaprat condiii extrem de dure; adic, capitularea necondiionat putea s includ condiii mai grele sau mai uoare (aa precum a fost n cazul Italiei).
La 10 iulie 1943, trupele anglo-americane au declanat operaiunea
Husky, de ocupare a Siciliei. n condiiile naintrii armatelor angloamericane spre Nord, conductorul Italiei, B.Mussolini, a fost nlturat de
la putere, crma rii fiind ncredinat generalului P.Badoglio.
Cu toate c noul guvern i-a oferit Germaniei garanii de fidelitate, la 5
august 1943, pe Sicilia s-au stabilit contacte secrete ntre anglo-americani
i reprezentanii guvernului de la Roma, iar la 3 septembrie italienii au
acceptat condiiile armistiiului [4, 34-35] (documentul final de capitulare
a fost semnat pe Malta la 29 septembrie 1943).
Interesant este c, n privina Italiei anglo-americanii nu i-au dorit s
aplice principiul capitulrii necondiionate, pentru a o ctiga de partea
lor fr vrsri de snge. De aceea, s-au dus mai multe discuii n privina
formei armistiiului. Spre exemplu, n zilele de 17-24 august 1943, i-a
desfurat lucrrile Conferina de la Quebec, cu participarea delegaiilor
american i britanic, unde s-a discutat i problema capitulrii Italiei.
Serviciul Special de Informaii (S.S.I.) al Romniei, ntr-o not informativ din 30 august 1943, aducea la cunotin c, revizuirea principiului
capitulrii necondiionate a fost pus de ctre americani n sensul c,
se va vedea dac Aliaii nu trebuie s modifice formula rigid
capitularea fr condiiuni, pentru a se putea folosi n viitor orice ocazie
de a se atrage, pe rnd, de partea Aliailor, toate statele care lupt alturi

236

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

de Germania. Se afirm c Churchill a cedat la modificarea formulei, cu


excepia Germaniei, care trebuie ngenuncheat. Ca urmare, s-a admis s
se ofere Italiei o baz i posibiliti de discuii numai pentru a o scoate
din lupt [5, 88].
Aceast intenie a formulrii unor condiii de armistiiu mai bune
pentru Italia venea n contradicie cu principiul capitulrii necondiionate. Cu toate acestea, Italia a obinut recunoaterea statutului de ar
cobeligerant, dup ce a intrat n rzboi mpotriva Germaniei, la 13 octombrie 1943 [8].
Romnia a fost i ea printre statele care au cunoscut consecinele aplicrii principiului capitulrii necondiionate, fr a beneficia de excepiile acordate italienilor.
Dei la Bucureti se tia despre decizia de la Casablanca, privind capitularea necondiionat, autoritile romne au ncercat totui, prin tratative, s obin condiii onorabile de ieire din rzboi. i ar fi greit s
afirmm c, aceste aciuni au demarat dup agravarea situaiei politicomilitare a Romniei. Pentru ncheierea pcii, conducerea de la Bucureti
a nceput s se pregteasc cu mult timp nainte.
n Romnia, la fel ca i n alte state ale lumii (indiferent de tabra n
care se aflau), la puin timp de la izbucnirea rzboiului mondial, s-au luat
msuri pentru studierea problemelor post-conflict, care urmau s fie discutate i adoptate n cadrul viitoarei conferine de pace. Aceste probleme,
de ordin economic, politic, militare, teritorial, etc., care puteau figura pe
agenda conferinei pcii, erau date spre studierea i analiza institutelor i
centrelor tiinifice, private sau publice.
nc din octombrie 1939, pe lng Subsecretariatul de Stat pentru Minoriti de la Bucureti, s-a constituit o comisie pentru strngerea documentelor i studierea unor probleme legate de viitoarea conferin de pace. Comisia apoi a fost transferat la Ministerul de Externe, fiind condus
de Gh.Mironescu [3, 13].
Dup intrarea Romniei n rzboi (22 iunie 1941), s-a decis crearea
unui birou special pentru pregtirea materialului documentar necesar la
viitoarea conferin de pace. eful biroului era V.Stoica (nscut n 1881
la Avrig, judeul Sibiu), un om cu o experien vast n domeniu, care a
fcut parte i din delegaia romn la Conferina de Pace de la Paris din
1919. El a condus biroul n toi anii rzboiului, inclusiv dup evenimentele de la 23 august 1944 (care au dus la capitularea Romniei) [3, 18].

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

237

La 16 iunie 1942, M.Antonescu vicepreedinte al Consiliului de Minitri i ministru de externe, a trecut la reorganizarea substanial a structurii menite s se ocupe de studiul problemelor pcii. Ea a fost numit
Comisia pentru pregtirea materialului documentar de informare i propagand n vederea Conferinei de Pace sau mai era cunoscut sub denumirea scurt de Biroul Pcii. n munca desfurat de comisie o oper
de interes naional suprem, aa dup cum spunea M.Antonescu au fost
atrai numeroi intelectuali i instituii tiinifice. ncepnd cu 25 martie
1942, Comisia era format din apte seciuni: 1) politic; 2) istoric; 3)
pres i propagand; 4) juridic; 5) etnic, biologic i statistic; 6) economic; 7) financiar; ulterior s-a format nc o seciune 8) pe problema relurii tratativelor cu Bulgaria [3, 19].
La 18 iunie 1943, o not informativ a S.S.I. relata despre comentariile postului de radio America, n privina capitulrii totale i necondiionate cerute de Aliai. n acest sens, se sublinia c, potrivit hotrrilor de
la Casablanca, Anglia i America nu accept dect capitularea complet,
att pentru rile participante din Ax, ct i pentru satelitele lor. Opoziia politic din Romnia, refuza s cread cererile att de radicale ale Aliailor, considernd c aceste tiri au un caracter propagandistic [5, 8384].
n zilele de 18-30 octombrie 1943, la Moscova i-a desfurat lucrrile Conferina Interaliat a minitrilor de externe. Uniunea Sovietic a fost
reprezentat de V.Molotov, Marea Britanie de A.Eden, iar S.U.A. de
C.Hull. Aici, printre altele, s-a hotrt ca dreptul de a decide n privina
statelor-satelite ale Germaniei naziste, care se aflau n rzboi cu U.R.S.S.
(Romnia, Ungaria, Slovacia, Finlanda), s-i aparin Kremlinului. Aceast decizie, mpreun cu principiul capitulrii necondiionate, aveau s
aib cele mai grele consecine pentru statele sus menionate (cu excepia
Finlandei). Decizia de la Moscova ne explic de ce Italia (i Finlanda) a
beneficiat de indulgena anglo-americanilor, iar celelalte state-satelite ale
Germaniei nu: deoarece ele intrau n sfera de interes a Uniunii Sovietice,
iar capitularea fr condiii pe care urmau s-o impun sovieticii, nsemna
nu altceva, dect impunerea ornduirii politice i social-economice de tip
sovietic.
La aceast conferin s-a mai hotrt nfiinarea Comisiei Consultative Europene cu sediul la Londra, format din reprezentanii S.U.A.,
U.R.S.S. i ai Marii Britanii, care s elaboreze recomandri detaliate asupra clauzelor de capitulare [1, 307].

238

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

Trebuie subliniat faptul c, deciziile de la Moscova, nu au surprins


clasa politic romneasc: nc la 20 iulie 1943, S.S.I.-ul informa despre
profilarea unei noi atitudini a anglo-saxonilor fa de rile mici, favorabil Uniunii Sovietice, nct clarificarea raporturilor cu U.R.S.S. devine o chestiune de existen pentru Romnia [5, 87].
Situaia Romniei n rzboi, mai ales dup pierderea btliei de la
Stalingrad (ncheiat la 2 februarie 1943), era extrem de grea: ea se afla
n stare de rzboi cu toate cele trei Mari Puteri ale Coaliiei Naiunilor
Unite, n relaii tensionate cu aliatul german i cu vecinii Bulgaria i
Ungaria; era iminent pierderea dup rzboi a Basarabiei, nordului Bucovinei i a Transilvaniei. Pe fondul preteniilor teritoriale sovietice fa de
Romnia, a respectrii principiului capitulrii necondiionate i a neglijrii prevederilor Chartei Atlanticului [4, 282-283], pierderea Basarabiei
i a nordului Bucovinei era o certitudine.
n 1943, erau cunoscute preteniile teritoriale minimale i maximale
ale Uniunii Sovietice fa de Romnia: Revendicrile minimale au n
vedere Basarabia, Bucovina de Nord i Gurile Dunrii. Asupra Gurilor
Dunrii anglo-americanii sunt nc foarte rezervai. Privitor la planul
maximal, el se bazeaz pe principiul unitii Moldovei [5, 90]. Ministrul
romn n Suedia, F.C.Nanu, informa la 16 octombrie 1943 c Aliaii au
hotrt s dea mn liber ruilor n ceea ce privete Romnia, cel puin,
i n-au s se opun la o eventual ocupaiune rus a ntregii ri [5, 95].
n unul din numerele ziarului News Chronicle de la mijlocul lunii
octombrie 1943, era prezentat o coresponden de la Istanbul, potrivit
creia, o persoan foarte informat susine c Romnia, Ungaria i Bulgaria i doreau s ias din rzboi n schimbul unor asigurri sovietice,
chiar i verbale: Gestul (sovietic n.n.) ateptat este garania pozitiv c
Rusia nu are n Balcani revendicri dincolo de frontiera Basarabiei. Romnia este gata a ceda fr condiii Basarabia, dac Rusia i Aliaii subscriu garania [5, 97].
La 30 octombrie 1943, Legaia romn din Spania telegrafia la Bucureti c n anumite cercuri din societatea spaniol se manifest o oarecare resemnare n faa perspectivei mpririi Europei de mine n dou: cea
occidental, sub hegemonia anglo-american, cea oriental sub hegemonia Rusiei. Nu constat ns o egal resemnare n alte cadre, ale otirii, care continu s pledeze la anglo-saxoni pericolul unei hegemonii sovietice
i a unei comunizri a ntregului continent [5, 100].

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

239

Aadar, situaia Europei Rsritene (i a Romniei inclusiv) era destul


de grav, de aceea, diplomaia romneasc puterea i opoziia a ncercat s obin condiii ct mai favorabile pentru ieirea Romniei din rzboi, prin tratativele de la Madrid, Lisabona, Londra, Stokholm, Cairo,
etc. ns, peste tot erau impuse condiiile sovieticilor (capitularea Armatei romne i continuarea rzboiului mpotriva Germaniei, renunarea la
Basarabia i nordul Bucovinei, eliberarea prizonierilor, n schimb recunoscndu-se nulitatea dictatului de la Viena din 30 august 1940), care erau
similare capitulrii necondiionate.
n aceste condiii i mai ales atunci cnd trupele sovietice intrase pe
teritoriul Romniei, ocupnd nordul Bucovinei i partea de nord a Basarabiei, marealul I.Antonescu a luat decizia fixrii dispozitivului de aprare a Romniei pe linia de fortificaii Focani Nmoloasa Brila, cu
gndul c o rezisten ndelungat i va determina pe Aliai s renune ntr-un final la aplicarea capitulrii necondiionate n privina Romniei.
Linia defensiv fortificat Focani Nmoloasa Brila este una dintre
cele mai importante aliniamente strategice militare din al Doilea Rzboi
Mondial. Resturile ei mai pot fi vzute i astzi (n anul 2010 n.n.), printre gospodriile i lanurile de porumb ale stenilor din Corbu Veghi.
Aliniamentul defensiv era compus din sute de cazemate care se ntindeau
pe o lungime de 180 km ntre Focani i Brila. Erau att cazemate pregtite de lupt ct i cazemate false menite doar a ine inamicul n loc i
a crea o stare de nelinite combatanilor. n 23 august 1944 trecuser
deja n spatele aliniamentului 16 divizii romneti i urmau s mai treac ase. Cel puin ntre opt i zece luni trupele sovietice puteau fi oprite
n aceast zon [10].
Au urmat evenimentele din 23 august 1944 de la Bucureti arestarea marealului I.Antonescu i a colaboratorilor si , care au dus la capitularea necondiionat a Romniei. La 24 august Romnia i-a declarat rzboi Germaniei i a trecut de partea Coaliiei Naiunilor Unite. Armistiiul cu U.R.S.S. a fost semnat doar la 12 septembrie 1944, la Moscova, dup sptmni de ambiguitate n relaiile sovieto-romne, cnd nu exista
nici stare de pace, nici de rzboi. La Moscova, delegaia romn a acceptat necondiionat condiii foarte grele ale pcii [5, 310-324; 6] care s-au
regsit n cea mai mare parte i n tratatul de Pace semnat la Paris n 10
februarie 1947 [7, 413-435].
O continuare a deciziilor de la Casablanca i Moscova, a fost acordul
de procentaj din 9 octombrie 1944, ntre Stalin i Churchill, care stabilea

240

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

gradul de influen sovieto-anglo-american n statele din Balcani, inclusiv n Romnia: Romnia: Rusia - 90%, alii - 10%; Grecia: Marea Britanie n acord cu S.U.A. - 90%, Rusia - 10%; Iugoslavia: 50% - 50%;
Ungaria: 50% - 50%; Bulgaria: Rusia - 75%, alii - 25% [4, 43].
ara care a avut de suferit cel mai mult de pe urma aplicrii capitulrii necondiionate (exprimndu-ne n pierderi umane), a fost Japonia.
Problema ncheierii rzboiului cu guvernul nipon s-a discutat la Conferina interaliat de la Potsdam (17 iulie 2 august 1945), lundu-se decizia
ca i Uniunea Sovietic s participe la aciunile militare mpotriva Japoniei, urmnd s primeasc drept recompens sudul peninsulei Sahalin
i Insulele Kurile.
Autoritile de la Tokyo erau gata s asigure capitularea total a armatei, marinei i aviaiei, cernd doar pstrarea dinastiei imperiale. La 26
iulie, H.Truman, C.Attlee i primul ministru chinez Jiang Jieshi, cu acordul secret al lui I.Stalin, au ntocmit i naintat un ultimatum Japoniei,
prin care i cereau capitularea necondiionat. De asemenea, Japoniei i se
cerea nlturarea militaritilor de la putere i pedepsirea criminalilor de
rzboi. n ultimatum se indicau teritoriile asupra crora se va extinde suveranitatea guvernului nipon; Japonia urma s aib industrie pentru a putea executa plata reparaiilor; era cerut lichidarea obstacolelor din calea
renaterii i consolidrii tradiiilor democratice, libertatea cuvntului, respectarea drepturilor omului, etc. n cazul respingerii acestor cereri, Japonia urma s fie transformat n ruine.
Unica condiie a japonezilor continua s rmn pstrarea dinastiei,
ns n ultimatum nu se spunea nimic n acest sens. Unii dintre aliai, n
mod categoric nu doreau pstrarea monarhiei, aa c, la 28 iulie guvernul
nipon a respins ultimatumul aliailor.
Aceast situaie l-a determinat pe preedintele american s dispun
lansarea a dou bombe atomice asupra Japoniei: n primul rnd, n acest
fel se putea realiza o testare real a armei nucleare americane i n al doilea rnd, atacurile atomice determinau n mod sigur conducerea japonez
s semneze armistiiul. La 6 august 1945, a fost lansat asupra oraului
Hiroshima prima bomb, care a dus la pierderi umane colosale: 78.150 de
mori, 13.983 de disprui i 37.425 de rnii. La 9 august, a doua bomb
atomic a fost lansat asupra oraului Nagasaki, care a dus la 73.884 de
mori i 74.904 rnii, adic 12 mii de victime la km2, dintre care 6 000
de mori.

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

241

La 10 august 1945, ambasadele Japoniei din Stockholm i Berna au


fost informate despre acceptarea de ctre guvern a ultimatumului, cu condiia meninerii mpratului. Americanii nu doreau s accepte capitularea
condiionat, de aceea n ultimatumul expediat la 11 august, se spunea c,
autoritatea mpratului va fi subordonat comandantului suprem al Forelor aliate ..., forele armate aliate vor rmne n Japonia pn cnd obiectivele finale ale Declaraiei de la Potsdam vor fi atinse.
Dei declaraia de capitulare a fost difuzat la radio Tokyo la 15 august 1945, Japonia a opus rezisten pn la 22 august. Actul de capitulare necondiionat a Japoniei a fost semnat la 2 septembrie 1945, astfel ncheindu-se cel de-al Doilea Rzboi Mondial [4, 57-60].
Sigur c, principiul capitularea necondiionat nu a fost factorul decisiv n organizarea postbelic a lumii, ns a determinat cursul mai multor evenimente.
Reieind din cazurile Italiei, Romniei i a Japoniei, prezentate mai
sus, putem susine c, aplicarea principiului capitulrii necondiionate
a:
1. prelungit durata rzboiului, avnd n vedere c un ir de state, precum Romnia, Ungaria, Bulgaria, erau gata s renune n anul 1943 la rezistena militar, imediat ce li se acceptau condiiile minime de ieire din
rzboi; i n Germania, att opoziia, ct i puterea erau pentru o rezisten militar n cazul n care aliaii nu vor accepta condiii onorabile de ieire a Germaniei din rzboi; att opoziia, ct i puterea din Germania considerau c o capitulare necondiionat este similar sfritului Germaniei [2];
2. lezat grav independena i suveranitatea statelor vizate, ajungndu-se n majoritatea cazurilor la nfeudarea lor;
3. constituit arma de rzbunare i umilire fa de statele din tabra
advers;
4. facilitat ocuparea de ctre Uniunea Sovietic a statelor din Europa
Central i Rsritean n care a instaurat ornduirea sa politic i socialeconomic;
5. permis (dup pretenia Japoniei de a introduce o clauz minim n
armistiiu pstrarea monarhiei) testarea real a armei atomice americane n Hiroshima i Nagasaki;
6. contribuit la formarea i configurarea taberelor care ulterior s-au
confruntat n Rzboiului Rece.

242

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

Bibliografie:
1. Ciachir N. Marile Puteri i Romnia (1856-1947). - Bucureti, Albatros,
1996.
2. . ,
http://www.pereplet.ru/
history/Author/Engl/K/Kettenacker/Articles/kapit.htm
3. Pacea de mine. Documente ale Comisiei constituite n vederea
pregtirii conferinei de pace de dup cel de-al doilea rzboi mondial (19421944). Ediie ngrijit, studio introductive i indice de P.Otu. Bucureti,
Ed. Militar, 2006.
4. Petrencu A. Istorie Universal. Epoca contemporan. 1939-1995
(Europa, S.U.A., Canada). Prelegeri. Ediia a II-a, completat. - Chiinu,
Museum, 1995.
5. Romnia marele sacrificat al celui de-al Doilea Rzboi Mondial.
Vol.I. Arhivele Statului din Romnia. Coord. Mocanu M.R. - Bucureti,
1994.
6. Romnia i Armistiiul cu Naiunile Unite. Documente. Vol.II. Arhivele
Statului din Romnia. Coord. Mocanu M.R. - Bucureti, 1995.
7. Romnia n anticamera Conferinei de Pace de la Paris. Documente.
Coord. Mocanu M.R. - Bucureti, 1996, pp. 413-435.
. .
. ..a. , , 2000,
(1918-1945),
http://www.obraforum.ru/lib/book1/index.htm
(http://www.obraforum.ru/lib/book1/chapter16_2.htm).
8. A. . : . - , , 1995.
Udrea D. Reportaj pe fosta linie de aprare Focani Nmoloasa Brila.
Ultimul constructor de cazemate anti-ruseti,
http://www.adevarul.ro/locale/galati/ReportajUltimul_constructor_de_cazemate_anti-rusesti_0_333566707.html
Prezentat la redactie
la 5 noiembrie 2010

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

243

DIMENSIUNEA INTERNAIONAL A GUVERNRII


POLITICE: ASPECTE TEORETICO-METODOLOGICE.
Valentina TEOSA
Republica Moldova, Chiinu, Univeristatea de Stat din Moldova, Facultatea
Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Catedra Relaii Internaionale
Doctor habilitat n tiine politice, profesor, ef-catedr
Elena DOLGHII
Republica Moldova, Chiinu, Univeristatea de Stat din Moldova, Facultatea
Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Catedra Relaii Internaionale
Doctorand
The term governance has emerged within international relations in the
course of the 1980s and has become increasingly popular during the 1990s.
The are three basic governance mechanisms operating at the international level
which have been found to play a crucial role in the international spread of environmental policy innovations: harmonization, imposition and diffusion.
In this study, the author analyses the types of the governance, making the
distinction between governance and government.
International governance is the output of a non-hierarchical network of interlocking international institutions which regulate the behavior of states and
other international actors in different issue areas of world politics. Global governance is the output of a non-hierarchical network of international and transnational institutions: not only IGOs and international regimes but also transnational regimes are regulating actors behavior. In addition, global governance
is equated with multilevel governance, meaning that governance takes place not
only at the national and the international level (such as in international governance) but also at the sub-national, regional, and local levels.
Dei bazele conceptului sunt mai vechi, termenul de guvernare a aprut n
cadrul relaiilor internaionale n perioada anilor 1980 i a devenit un termen popular n perioada anilor 1990. Pentru multe decenii problema guvernrii internaionale a fost un nucleu substanial n jurul cruia au generat diverse abordri
teoretice n domeniu.
n fond, guvernarea nu este altceva dect forma direct i nemijlocit de
exercitare a puterii politice. Termenul de guvernare, sau cel puin sensul acestuia, a intrat n vocabularul uzual de mii de ani, alturi de ali termeni, cum sunt
cel de putere, autoritate sau supunere. O dat cu desprinderea sa din starea natu-

244

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

ral pentru a deveni cetean al societii civile, omul a intrat n contact direct
cu puterea, a cunoscut ce nseamn guvernarea, s-a bucurat de avantajele ei i i
s-a opus atunci cnd aceasta a devenit opresiv, tiranic i discreionar. Platon
a fost cel care a intuit i apoi a demonstrat n dialogurile sale c a guverna nu nseamn a aciona conform legilor, ci a exercita arta conducerii.
ntr-o definiie de dicionar, termenul de guvernare desemneaz ansamblul
procedurilor instituionale, raporturile de putere i tipurile de administrare public sau privat formale i informale, care dirijeaz n special aciunea politic real [8, 116]. Un alt dicionar ne prezint urmtoarele explicaiii: guvernare de
la latinescul gubernare a dirija. 1. aciune de crmuire a societii. 2. exercitare a conducerii i controlului asupra afacerilor publice prin intermediul instituiilor puterii centrale i locale care utilizeaz un aparat specializat (birocraia) [18, 122]. O alt opinie susine c termenul de guvernare este foarte vechi i
provine, ntr-o accepiune modern, din adaptarea verbului latin rego, regere,
care nseamn a conduce, a guverna, a crmui, la condiiile sociale i politice ale
Evului Mediu, din care dispruse statalitatea, o dat cu dispariia Imperiului Roman de Apus. Verbul regere prezint similitudini etimologice cu termenul regimen (guvernare, conducere, comand, crmuire), precum i cu cel de gubernatio, care, ntr-un sens figurat, nseamn tot guvernare i conducere.
Guvernarea este definit ca procesele i instituiile formale i neformale
care direcioneaz i limiteaz activitile colective ale grupului [9, 15]. Problema guvernrii const n modul cum diverse instituii i procese ale societii
globale pot fi plasate mai efectiv ca s fie legitime prin ncercarea lor de a controla public accesul la resurse importante. Guvernarea instituionalizat ridic
probleme de design instituional: n particular genernd responsabilitate, participare i persuasiune prin promovarea stimulentelor materiale pentru ca acele practici s prospere. Spre exemplu, actualul Secretar General al Consiliului Europei
n discursul debutant meniona c primul pilon este guvernarea [11], n vrful
acestui pilon aflndu-se Comitetul Minitrilor.
n literatura de profil, ntlnim i opinii care susin c guvernarea este un termen asociat cu integrarea european i instituiile i procesele globale, fiind caracterizat prin difuzarea competenelor de luare a deciziilor la diferite nivele ale
politicii [16, 47]. Are loc n reele care pot include doar funcionari publici, dar
i reprezentani ai instituiilor private. La nivel global, structurile guvernrii sunt
fragmentate i tind a fi mai mult neformale dect tradiionale forme de guvernare.
Termenul de guvernare este unul nc destul de ambiguu, R.Rhodes menioneaz c acesta este utilizat n diferite nelesuri: stat minimal, guvernare corporativ, un nou management public, buna guvernare, sisteme social-cibernetice,
reele autoorganizate [12, 653]. M.Zurn plaseaz conceptul n extindere de la
guvernare de ctre conducere (stat centric), guvernare cu guvern (mixt) la guve-

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

245

rnare fr guvern (societal, autoreglare) [23]. Conceptul susine ideea c problemele i provocrile care depesc capacitatea de intervenie a statului urmeaz
s fie soluionate colectiv. Guvernarea semnific faptul c activitatea statului nu
aparine doar statului, dar poate fi transferat dincolo de statul-naiune, ntr-o dinamic incluznd varietatea actorilor i instituiilor n cadrul diverselor arene
politice. n contrast cu aciunile interne ale guvernelor statale, guvernarea nu este limitat de teritoriu, se focuseaz asupra diverselor activiti i cooperare internaional. Aceast guvernare se refer la stabilirea unui sistem de regului ntre aceti actori care promoveaz o cooperare sesizabil, coordoneaz cooperarea
i legitimitatea activitilor i rezultatelor.
Drept rezultat al interdependenei, a crescut dramatic necesitatea pentru reglementarea politic dincolo de statul naiune. Prin urmare, statele se vd constrnse s cedeze o parte din suveranitate. Crearea Curii Internaionale de Justiie, este un rezultat al delegrii suveranitii. n general, necesitatea pentru o
cooperare internaional i o guvernare internaional a crescut semnificativ n
ultimele decenii. Acest fapt a contribuit la crearea ncepnd cu anii 1950 i mai
ales 1970 a organizaiilor internaionale, n special a celor interguvernamentale,
i a regimurilor internaionale. Aceste instituii au devenit parte a sistemului internaional i au influenat comportamentul statelor.
Termenul de guvernare se refer la un sistem de reguli, ordine normativ diferit de ordinea natural, apare din interaciuni nelimitate ale actorilor cointeresai ntr-un stat. Aceasta implic faptul c actorii recunosc existena unor obligaii anumite i se simt constrni s le ndeplineasc indiferent de condiii [10,
393]. Altfel spus, guvernarea nseamn ordine i intenionalitate [13, 5].
Guvernarea (governance) este deseori confundat cu guvernmntul, guvern, conducere (government), dei sunt dou concepte diferite. Termenul de
guvernmnt se refer la instituiile formale ierarhice, care particip la stabilirea
normelor i regulilor. Guvernmntul are prerogative de a lua decizii i decreta
legi, distribui autoritar valorile, cu anumite limite privind mijloacele i finalitile [17, 17].
Guvernarea este mult mai complex dect guvernmntul. n calitate de
capacitate de realizare a lucrurilor [7, 250], guvernarea poate avea mai multe
forme; n timp ce nivelul statal este mai ales exercitat de ctre guverne (guvernare de ctre guverne), deasupra acestui nivel sunt alte forme de guvernare cu
multiple guverne sau guvernare fr guverne. Aceasta din urm este definit ca
o reglementare exclusiv a comportamentului social n domenii ale actorilor
non-statali, i se bazeaz pe instituii normative ce implic un model durabil de
comportament al unui numr stabilit de actori n situaii repetate.
Guvernarea nu este sinonim cu conducerea. Ambele se refer la comportamentul final, la activiti orientate spre atingerea anumitor scopuri, sistem de
conducere, dar conducerea sugereaz c activitile sunt susinute de autoritatea

246

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

formal, de forele de ordine care asigur implementarea politic, pe cnd guvernarea se refer la activitatea susinut de obiective mprtite de scopurile care
pot sau nu deriva din responsabilitate, formal sau neformal care nu sunt nsoite de prezena forelor de ordine.
Guvernarea este un fenomen mai complex dect guvernul, implic instituii
guvernamentale dar i mecanisme non-guvernamentale generale, persoane, organizaii. Teoria guvernrii sugereaz c un nou stil de guvernare apare care
opereaz concomitent cu stilul tradiional de guvernare, dar care caut s cuprind complexitatea.
Guvernarea este un sistem de reguli care funcioneaz doar dac este acceptat de ctre majoritatea, pe cnd guvernele pot funciona chiar i n prezena unei
opoziii fa de politica acestuia. Guvernarea reprezint ordinea plus intenionalitatea. Ordinea global consist din aranjamente de rutin prin care trece politica mondial ntr-o anumit perioad.
Conform cercettorului J.Rosenau, guvernarea include activitatea guvernelor dar... include i ali actori care dein mecanismul de a crea cerine, a stabili
scopuri i a implementa politici [14, 145]. Actorii non-statali, n termenii lui
J.Rosenau creaz o lume multicentric n contrast cu statul centric. P.Wapner [19, 5] susine c trebuie s nelegem c statele nu mai dein monopolul
asupra instrumentelor de ce guverneaz afacerile umane, dar mai degrab forme
non-statale de guvernare care sunt i pot fi utilizate n schimbrile iniiate.
Pentru a presupune prezena guvernrii fr guvern trebuie s concepem funciile realizate ntr-un sistem uman indiferent de faptul dac sistemul a evoluat
organizaional i instituional care s-l perfecioneze. Una din funciile eseniale
sunt necesitile prin care fiecare sistem trebuie s fac fa provocrilor externe, s previn disensiunile dintre membri, s dispun de resurse necesare de a se
conserva i s formuleze scopuri i politici pe care s le realizeze.
n prezent, n condiiile schimbrilor globale rapide i considerabile, constituiile guvernelor naionale, acordurile dintre acestea sunt subminate de revendicrile, necesitile, o mai mare coeren a grupurilor etnice i nu numai, globalizarea economiilor, apariia micrilor sociale ample, reducerea distanelor politice de ctre tehnologiile microelectronice, apariia i intensificarea interdependenelor globale favorizat de crizele curente, poluarea mediului, terorismul,
drogurile, comerul, SIDA i alte probleme transnaionale care figureaz pe agenda global. Aceste probleme depesc competenele guvernelor naionale, care
n acest caz i pierd din autoritate, o parte din aceasta fiind direcionat spre colectivitile subnaionale.
n cadrul guvernrii internaionale delimitm guvernarea soft i hard. Guvernarea soft nu este limitat interaciunilor formale, i poate genera din normele
i valorile comune mprtite i recunoscute de toate statele membre ale unei
organizaiii (democraie, stat de drept, economie de pia). Guvernarea hard ac-

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

247

centueaz rolul conducerii prin negocieri i implementarea acordurilor juridice,


a deciziilor politice.
Spre exemplu, graniele guvernrii Consiliului Europei delimiteaz aria de
acces i participare a statelor membre la luarea deciziilor politice. Identificm
ase tipuri de granie ale guvernrii:
Geopolitic care a fost vizibil n perioada rzboiului rece.
Discursiv care este perceput atunci cnd ne referim la scopurile contiente ce urmeaz a fi realizate de ctre organizaie.
Cultural stabilete limita valoric, diferena ntre valori democratice i
nedemocratice.
Tranzacional - permite organizaiei s stabilesc relaii privilegiate pentru alte ri nemembre. n acest context, Consiliul Europei a acordat statutul de
observator pe lng organismele interguvernamentale urmtoarelor state: Canada, Vatican, Japonia, SUA i Mexic
Juridice aria de aplicabilitate legislativ; totalitatea conveniilor i acordurilor Consiliului Europei care sunt aplicate de ctre statele membre.
Instituional care definete nucleul guvernrii; organele constituante.
Distingem guvernarea multinivel, care include urmtoarele nivele: local, subnaional, regional, global [6, 648]. Guvernarea multinivel se bazeaz pe realizarea constituionalismului occidental i federalismului secolului XVIII-XIX.
Sursele se bazeaz pe experiena obinut n cadrul domeniului afacerilor interne: protecia drepturilor omului i a dreptului de proprietate, oportuniti egale,
justiie distributiv, democraie i conducere responsabil, stat de drept, sistem
de control. Aceste elemente au jucat un rol decisiv n modelarea viitorului drept
internaional i al organizaiilor.
Prin guvernare ne referim la organizarea unor aciuni colective printr-un set
de structuri de conducere numite instituii sau regimuri [6, 678]. Instituiile create stabilesc o serie de reguli prin a modela comportamentul membrilor acestei
organizaii. Utilizeaz diferite strategii de consolidare a eficacitii acesteia, drepturile omului fiind una dintre strategiile aplicate de organizaiile internaionale
n contextul edificrii democraiei n special n statele n tranziie.
Guvernarea internaional reprezint rezultatul reelei non-ierarhice ale instituiilor centralizate (n special, dar nu exclusiv guvernamentale) care reglementeaz comportamentul statelor i altor actori internaionali n diverse domenii
ale politicii mondiale. Guvernarea global reprezint rezultatul reelei non-ierarhice ale instituiilor internaionale i transnaionale: nu doar organizaiile internaionale i regimurile internaionale, dar i regimurile transnaionale reglementeaz comportamentul actorilor.
Spre deosebire de guvernarea internaional, guvernarea global se caracterizeaz prin diminuarea proeminenei statelor i prin implicarea actorilor non-

248

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

statali n procesele de stabilire a normelor i regulilor, monitorizarea realizrii


acordurilor. Guvernarea global este egalat cu guvernarea pe multinivele, ceea
ce nseamn c guvernarea are loc nu doar la nivel naional i internaional (ca
n cazul guvernrii internaionale), dar deasemenea i la nivelul subnaional, regional, local. n timp ce n cadrul guvernrii internaionale statele i alte instituii interguvernamentale sunt cele care creaz norme i reguli, care le reglementeaz comportamentul; n cadrul guvernrii globale pe lng state i alte instituii
interguvernamentale la procesul de creare a normelor i regulilor particip i actorii non-statali.
Guvernarea internaional a aprut n ultimii 150 ani, dar mai pregnant dup
al doilea rzboi mondial. Guvernarea internaional poate fi definit n linii mari
ca totalitate de reguli, roluri i relaii care definesc i reglementeaz practicile
sociale ale statelor i actorilor non-statali n domeniul afacerilor internaionale
[22, 15] sau mai multe modaliti prin care actorii individuali, instituiile, public i privat reglementeaz activitile sale comune [5, 2]. Guvernarea internaional este conceptualizat ca un proces multilateral, instituionalizat, centrat pe
stat, n care guvernele negociaz acorduri care apoi sunt implementate de ctre
prile semnatare.
Sistemul de guvernare internaional a euat n ncercarea de a soluiona
problemele aprute, s reacioneze la aspiraiile noilor actori: companiile transnaionale i asociaiile de business, organizaii ale micrile sociale transnaionale, reele transnaionale de advocacy, i alte coaliii de organizaii non-guvernamentale capabile s desfoare campanii politice transnaionale. n aceste condiii, necesitatea pentru un sistem de guvernare mai eficient i sensibil la noile
provocri a determinat transformarea guvernrii internaionale [5].
Analiza modului n care guvernarea internaional influeneaz nivelul intern i afecteaz luarea deciziilor politice la nivel naional este de o actualitate
deosebit n cadrul relaiilor internaionale. n literatura de profil se menioneaz trei mecanisme importante ale guvernrii internaionale: armonizarea, impunerea (obligativitatea) i difuziunea (rspndirea) [4].
Armonizarea presupune modificarea contient a politicilor interne de ctre
statele angajate n acorduri internaionale sau reglementri supranaionale cu care acestea sunt de acord, pe care le-au negociat multilateral. n dependen de
nivelul de obligativitate ale acestor reguli sau norme, de eficiena lor, armonizarea contribuie n mod direct la convergena politicii naionale. Armonizarea internaional se caracterizeaz printr-un nivel nalt de centralizare. Armonizarea
implic unele sacrificii ale autonomiei naionale i suveranitii. Odat ce statele
particip voluntar la procesul multilateral de luare a deciziilor, n principiu, pot
s influeneze activ rezultatele acestuia, dar odat ce un acord este semnat, acestea sunt mai mult sau mai puin obligate s se supun i s implementeze acordul respectiv n contextul naional [1].

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

249

Obligativitatea sau transferul coercitiv, se refer la procesele n care actorii externi impun statele s adopte politici inovaionale exploatnd asimetrii n
puterea economic i politic. n literatura de profil acest termen mai este numit
i convingere extern, sau n studiile privind ajutorul acordat pentru dezvoltare acesta este denumit condiionalitate. Obligativitatea difer de armonizare
prin mai muli parametri. Obligativitatea nu implic anumite alternative, oprtuniti la modificarea proceselor de luare a deciziilor politice, uneori poate veni
n contradicie cu scopurile, obiectivele iniiale ale statelor. Acest schimb asimetric n resursele politice i economice vizeaz beneficii pe termen mai lung: accesul la resurse financiare, credite de dezvoltare, admiterea n cadrul unor organizaii importante (ex. UE), etc.
Difuziunea se refer la procesele n care actorii politici naionali fr a fi
obligai de acorduri internaionale sau fr a presai de actorii externi, adopt
inovaii politici ghidndu-se de modele, experiena din sistemul internaional.
Deci, difuzarea se refer la procesele prin care cunotinele despre politici, administrare, instituii i idei dintr-un sistem politic sunt utilizate n dezvoltarea
politicilor, administrrii, instituiilor i ideilor din cadrul altui sistem politic.
Acest proces de difuzare devine manifest prin acumularea imitrilor sau nvrii i aplicrii noilor politici.
Ca o instituie de guvernare global s dein legitimitate, aceasta trebuie s
posede certe virtuii epistemice care s permit revizuirea critic a scopurilor sale prin interaciunea cu agenii i alte instituii [3]. Drept instituii de guvernare
global pot fi numite: Organizaia Internaional a Muncii, Fondul Monetar Internaional, diverse organizaii de mediu, Consiliul Europei, etc. Aceste organizaii sunt ca i guvernele, ele emit anumite reguli ce urmeaz a fi obligatorii, i
impun autoritatea n vederea respectrii angajamentelor asumate. Totui aceste
instituii nu realizeaz ntreaga gam de funcii ale unui guvern; nu caut asemeni guvernelor s monopolizeze utilizarea legitim a violenei (forei) pe un
teritoriu determinant, majoritatea aciunilor ntreprinse necesitnd acordul statelor membre.
Penuria surselor bibliografice asupra autoritii politice i legitimitii Consiliului Europei eclipseaz semnificaia acestuia, nu doar ca organizaie regional, dar ca cel mai important cine de paz al drepturilor umane pentru Europa
[15]. De la debutul su din 1949, se pune problema legitimitii organizaiei n
condiiile deficienelor designului instituional; impactului redus al rezultatelor
politicilor implementate, competiia extern din partea Uniunii Europene i interesul acesteia n subiecii soft ai integrrii europene. ntrebarea const n ce tip
de legitimitate internaional se bucur Consiliul Europei ca organizaie cu mandat democratic ntr-o regiune democratic. Structura instituional a organizaiei
este analizat reeind din criteriile de performan ale Consiliului Europei, rolul
de protector al democraiei europene i drepturilor omului [2].

250

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

Evaluarea legitimitii nu se reduce doar la revendicrile intereselor proprii,


dar conceptul de legitimitate este central pentru instituiile guvernrii globale.
Aceast legitimitate este constituit n baza unei responsabiliti. Un element
cheie al legitimitii instituiilor internaionale l constituie relaia dintre instituii i mediul lor socio-politic: ndeosebi, agenii externi care monitorizeaz i
critic aciunile instituiilor internaionale, care sunt cruciale pentru consolidarea legitimitii. Respectul fa de valorile democratice este esenial pentru legitimitate, dar aceasta nu implic faptul c procedurile democratice interne sunt
necesar de implementat la nivel global.
Buna guvernare s-a stabilit pe agenda mai multor organizaii internaionale la sfritul rzboiului rece, cnd cererea pentru democraie i o mai bun guvernare a dezvoltrii a devenit impetuoas i a crescut i rolul acestor organizaii
n promovarea acestor scopuri. n prezent, majoritatea organizaiilor internaionale promoveaz i atenioneaz asupra standardelor reprezentrii democratice,
responsabilitii i transparenei. Buna guvernare este apreciat de organizaii
n dependen de modul n care sunt acestea structurate i de implementarea deciziilor. Acest concept era tratat ca o condiie necesar pentru reforme eficace, o
nou retoric asupra responsabilitii i participrii democratice. Unele organizaii internaionale percep noua idee de guvernare sau buna guvernare cu
sensul de buna calitate a managementului [20]. Aceast definiie stricto-sensum se refer la rolul limitat al funciilor statului.
O alternativ a nelegerii bunei guvernri face legtura dintre instituii i
societi ntr-o mai larg concepie a guvernrii; O.Young o definete drept
stabilirea i operarea cu reguli ale jocului care ncearc s defineasc practici
sociale, s asume roluri i s interacioneze [22, 15].
Eficacitatea pe termen lung a unei instituii necesit acordul asupra regulilor, identitii i procesului de luare a decizilor ntre membri. Aceast eficacitate
depinde de raison d'etre care este recunoscut de ctre toi membrii organizaiei
i un sistem coerent de idei care s stea la baza definirii problemelor i a soluiilor, sistem care s fie perceput drept veridic de ctre membri, i capacitatea de a
asimila noi idei.
O instituie eficient trebuie s-i pstreze identitatea, dar i s fie apt schimbrilor, s planifice direcii strategice globale i politici n condiiile modificrilor impuse de conjunctur. Mai mult, organizaiile au nevoie de proceduri pentru a determina politici pe care membrii s le implementeze.
Cele trei principii ale bunei guvernri n cadrul organizaiilor internaionale sunt: participarea, responsabilitatea i corectitudinea [21]. Participarea a
devenit o problem important n condiiile democratizrii, implicarea statelor
n procesul de luare a deciziilor ofer sentimentul de proprietate, de importan, de implicare n proiect i ncredere n succesul acestuia, consolideaz sentimentul de ncredere ntre organizaie i membrii acesteia, crete responsabilita-

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

251

tea. Acest principiu este respectat n cadrul Consiliului Europei, cele 47 state
membre fiind reprezentate prin intermediul minitrilor afacerilor de externe n
Comitetul Minitrilor.
Responsabilitatea la fel, este un principiu important. n timp ce consensul
lurii deciziilor este adoptat de organizaie, deseori pe motiv c aceasta asigur
o mai mare participare a prilor, n practic aceasta deseori reduce responsabilitatea.
Cel de-al treilea principiu corectitudinea- include dou aspecte: de fond i
cel procedural. Corectitudinea procedural necesit ca procesul de reprezentare,
luare a deciziilor i executare ntr-o insituie s fie clar specificat, nedescriminatoriu i consistent. Aceasta necesit susinerea principiului de transparen i responsabilitate. n cazul corectitudinii de fond, ne referim la ct de echitabile sunt
rezultatele instituiei, la distribuirea puterii, influenarea i resursele, la o egalitate general n cadrul organizaiei.
Drept concluzie, instituiile de guvernare global sunt importante deoarece
acestea creaz norme i valori n dependen de care statele membre i ali actori i coordoneaz comportamentul. Acestea stabilesc oportuniti pentru statele membre, intervin n soluionarea anumitor probleme, promoveaz bunul public.
Bibliografie

1. Abbott K. W., Duncan S. Hard and soft law in international governance.


n: International Organization, 2000, nr.54 (3), p.421-456.
2. Brummer K. Enhancing intergovernmentalism: the Council of Europe
and human rights. By:. International Journal of Human Rights, Apr 2010,
Vol.14 Issue 2, p280-299.
3. Buchanan A., Keohane R. The legitimacy of global governance
institutions. // Ethics and International Affairs, 2006, nr.20(4), p.405-437.
4. Busch P.-O., Jrgens .H. Governance by diffusion? An analytical
distinction of three international governance mechanisms Paper presented at
the 45th Annual Convention of the International Studies Association, March
17-20,
2004,
Montreal,
Canada.
www.allacademic.com//meta/p_mla_apa_research_citation/0/7/2/5/2/pages
72524/p72524-1.php (accesat 24.01.2010)
5. Commission on Global Governance. Towards the Global
Neighbourhood. The Report of the Commission on Global Governance.
Oxford: Oxford University Press. 1995.
6. Cottier T. Multilayered Governance, Pluralism, and Moral Conflict. //
Indiana Journal of Global Legal Studies, 2009, Vol.16, nr.2, p.647-679.

252

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

7. Czempiel E. O. Governance and Democratization. // Governance


without Government. Order and Change in World Politics, Rosenau J.N.,
Czempiel E.-O. (eds). - Cambridge: Cambridge University Press, 1992,
p.250-271.
8. Hermet G. et al., Dictionnaire de la science politique et des institutions
politiques. - Paris: Armand Colin, 2000.
9. Keohane R. Power and governance in a partially globalized world. London: Routledge, 2002.
10. Mayer P., Rittberger V., Zurn M. Regime Theory. State of the Art and
Perspectives. // Rittberger V. (ed.) Regime Theory and International
Relation. - Oxford: Clarendon Press, 1993. pp.391-430.
Noi Realiti - Reforma Consiliului Europei. www.coe.ro/stire_ev.php?
id=89 (accesat: 20/01/10)
11. Rhodes R.A.W. The New Governance: Governing without
Government. // Political Studies, 1996, nr.44, pp.652-667.
12. Rosenau J.N. Governance, Order, and Change in World Politics. //
Governance without Government. Order and Change in World Politics.
Rosenau J.N., Czempiel E.-O. (eds) - Cambridge: Cambridge University
Press, 1992. pp.1-29.
13. Rosenau J. Along the Domestic Foreign Frontier: exploring
Governance in a turbulent world. - Cambridge: Cambridge University Press,
1997.
14. Sithole K. Legitimacy and value-laden state consent: the Council of
Europe. Paper presented at the annual meeting of the Southern Political
Science Association, New Orleans, LA, Jan 07, 2009
http://www.allacademic.com/ meta/p284637_index.html (accesat
21.01.2009)
15. Steffek J. Public Accountability and the Public Sphere of International
Governance. // Ethics & International Affairs, 2010, nr.24, p.45-68.
16. Stoker G. Governance as Theory: Five Propositions. // International
Social Science Journal, 1998, nr.50(155), p.17-28.
17. Tamas S. Dicionar politic. Instituiile democratice i cultura civic.
Bucureti, ed. Academiei Romne, 1993.
18. Wapner P. Enviromental Activism and World Civic Politics. - New
York: State University of New York, 1996.
19. Woods N. Good governance in International Organisations. // Global
Governance, 1999, vol.5 #1. pp.39-61.
Wouters J., Ryngaert C. Good governance: lessons from international organizations. www.internationallaw.be accesat (25.08.2009)

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

253

20. Young O. International governance: protecting the environment in a


stateless society. - Cornell: Cornell University Press. 1994.
21. Zurn M. Regieren jenseits des Nationalstaates: Globalisierung und
Denationalisierung als Chance. - Frankfurt/Main, Suhrkamp. 1998.

254

MOLDOSCOPIE, 2010, nr.4 (LI)

COMPARTIMENTUL
DIASPORA TIINIFIC MOLDOVENEASC
IN MEMORIAM

MOLDOSCOPIE
(PROBLEME DE ANALIZ POLITIC)
Nr.4 (LI), 2010

REVIST TIINIFIC TRIMESTRIAL


_______________
Bun de tipar 3.12.2010. Formatul 70x100 1/16.
Coli de tipar 19,5. Coli editoriale 16,6.
Comanda 92. Tirajul 50 ex.
Centrul Editorial-Poligrafic al USM
str. Al.Mateevici, 60, Chiinu, MD 2009