Sunteți pe pagina 1din 40

SANCIONAREA CORUPIEI: LIMITAT SAU NU DE PRESCRIPIE?!

AUTORI: VICTOR ALISTAR, ELENA CALISTRU, ANGELA CIUREA, IULIA COPNARU A COLABORAT: ARINA CORSEI

I. Cadrul normativ general al prescripiei n materie penal.4 II. Particulariti ale termenelor de prescripie pentru faptele de corupie i faptele asimilate acestora....10 III. Prescripia n materie civil i comercial..18 IV. Prescripia n materia rspunderii disciplinare.20 V. Amendamente legislative n materia prescripiei penale. Prevederile noului Cod Penal25 VI. Doctrina despre prescripia penal30 VII. Jurisprudena n materie de prescripie..31 VIII. Opiniile experilor..34 IX. Concluzii i recomandri38

Potrivit definiiei propuse de Transparency International, corupia reprezint abuzul puterii ncredinate pentru obinerea de beneficii private. Definiia astfel formulat a fost preluat la nivel global de Convenia ONU asupra Corupiei, iar la nivel comunitar (2003) de Comunicarea 317 final a Comisiei Europene ctre Consiliul Uniunii Europene. Corupia are efecte negative incontestabile asupra drepturilor i libertilor cetenilor i este sursa principal a srciei i subdezvoltrii. Ea afecteaz n mod substanial resursele publice i deturneaz instituiile statului de la misiunea lor. n Romnia, rezultatele sondajelor care au ca tem corupia arat c aceasta continu s fie endemic. n acest sens Barometrul Global al Corupiei 2009 realizat de Transparency International arta c romnii apreciaz n continuare, n proporii ngrijortoare, c msurile mpotriva corupiei stabilite de autoriti sunt ineficiente. Aceste date se coreleaz cu cele ale Indicelui de Percepie a Corupiei care plaseaz Romnia pe un loc coda ntre

Acest studiu a fost realizat n cadrul proiectului Numrtoarea invers pentru impunitate: termenele de prescripie n materia faptelor de corupie n statele Uniunii Europene, derulat de Transparency International Romania n parteneriat cu Transparency International Secretariat i alte 10 Chaptere naionale. Proiectul a fost derulat cu sprijinul financiar al Programului pentru Prevenirea i Combaterea Crimei al Uniunii Europene, Comisia European Direcia General Afaceri Interne. Aceast publicaie reprezint punctul de vedere al autorilor, Comisia European nefiind rspunztoarea pentru utilizarea informaiilor coninute de acesta.

statele Uniunii Europene, din perspectiva corupiei percepute la nivelul experilor i analitilor de ar, punnd astfel n eviden problemele cu care se confrunt Romnia n lupta mpotriva corupiei. n acest context eficiena, respectiv ineficiena luptei mpotriva corupiei pune n eviden legtura de cauzalitate existent ntre aplicarea pachetului normativ adoptat n procesul de aderare la Uniunea European i necesitatea asigurrii unei justiii funcionale i independente. Inexistena unui sistem care s asigure prevenirea, combaterea i sancionarea eficient a faptelor de corupie a condus la scderea dramatic a ncrederii n actul de guvernare, la extinderea corupiei n toate sectoarele administraiei publice, la o rat sczut a investiiilor i dezvoltarea deficitar a mediului de afaceri, precum i la efecte negative directe asupra cetenilor, materializate n tratamente inechitabile n faa autoritilor publice. Rezult astfel c impactul real al mecanismelor de sancionare a faptelor de corupie este mult diferit de cel scontat fie datorit deficienelor existente la nivelul formulrii politicilor penale ale statului, fie datorit vulnerabilitilor nregistrate n procesul de implementare a acestora. Din aceast perspectiv, particularitile cadrului normativ din Romnia s-au suprapus peste lipsa de capacitate a sistemului judiciar de a sanciona faptele de corupie i pe cele asociate acesteia, ceea ce a condus la constituirea ad-hoc a unui sistem de impunitate.

n acest context instituional i avnd n vedere c legislaia anticorupie din Romnia este una relativ recent, analiza instituiei prescripiei rspunderii juridice a persoanelor fizice i juridice poate constitui premisa pentru identificarea unor prghii de ajutare a eficienei politicilor anticorupie, acolo unde nu s-a mplinit termenul de prescripie. Totodat, aceast analiz poate pune n eviden eventuale lacune relevante ale cadrului normativ sau ale sistemului instituional, lacune care genereaz ineficien n lupta mpotriva corupiei i care pot fi remediate cel puin pentru viitor, n ideea de a limita propagarea efectelor acestor deficiene i pe viitor. Studiul de fa i propune aadar s expun, ntr-o prim parte cadrul normativ general referitor la prescrierea rspunderii juridice i a executrii sanciunilor, urmat de o seciune dedicat incriminrii corupiei i mecanismelor specifice care pot deveni obstacole n investigarea, cercetarea i judecarea acestor infraciuni. n cea de-a doua parte abordeaz n mod sintetic incidena prescripiei n domenii conexe prevenirii i combaterii corupiei, urmat de o trecere n revist a principalelor provocri pe care le ridic noua legislaie penal din perspectiva incriminrii i sancionrii faptelor de corupie. Ultima parte a acestui studiu fructific experiena practicienilor din sistemul judiciar cu privire la impactul prescripiei asupra soluionrii cazurilor de corupie, precum i obstacolele asociate pe care acetia le ntmpin n soluionarea acestor dosare.

La momentul elaborrii acestui studiu o analiz statistic a impactului termenelor de prescripie n materia faptelor de corupie nu a putut fi realizat dat fiind faptul c majoritatea legislaiei privind prevenirea, descoperirea i sancionarea corupiei a fost adoptat ncepnd cu anul 2000, fapt pentru care majoritatea termenelor de prescripie nu s-au mplinit deocamdat.

Ultimul capitol al studiului i propune s exploateze potenialele rezultate ale reglementrilor n materie cu scopul de a prefigura o hart a riscurilor, lacunelor i vulnerabilitilor care trebuie avute n vedere ntr-o politic penal consistent, nsoite de o serie de recomandri menite s previn sau s remedieze aceste riscuri.

I. Cadrul normativ general al prescripiei n materie penal

1. Definiri conceptuale Prescripia n materia penal are ca efect nlturarea rspunderii penale, ca urmare a trecerii unui anumit interval de timp de la svrirea faptei. Raiunea prescripiei consta n faptul ca dup trecerea timpului se uita infraciunea svrit i n consecina urmrirea i pedepsirea tardiva nu mai au rost. Prescripia nltur rspunderea penala n cazul tuturor infraciunilor, cu excepia celor contra umanitii. Prescripia penal se clasific dup cum are drept consecin nlturarea rspunderii penale sau nlturarea executrii unei sanciuni penale deja aplicate de instana. A. Prescripia rspunderii penale presupune ca de la data svririi unei infraciuni s treac un interval de timp suficient de mare n care statul, prin reprezentanii si, sa nu ia nici o msura pentru pedepsirea vinovailor.
1

infraciunea investigat plus jumtate din durata acestui termen.

B. Prescripia executrii pedepsei consta n nlturarea forei coercitive a unei hotrri definitive de condamnare, prin trecerea unei anumite perioade de timp prevzute de lege, fr ca ea sa fie executat. Cu alte cuvinte, prescripia executrii pedepsei este o cauz de stingere a dreptului de a impune, prin constrngere, executarea pedepsei ce a fost aplicat unei persoane. Raiunea prescripiei executrii pedepsei este aceeai cu cea a prescripiei rspunderii penale: eficienta acesteia se diminueaz pn la dispariie prin trecerea unui interval de timp suficient de mare n care sanciunea nu a fost executat.

n acest tip de prescripie se delimiteaz o categorie aparte, i anume prescripia special, care consta n nlturarea rspunderii penale, oricte acte de ntrerupere sau suspendare a cursului prescripiei ar interveni, dac se mplinete un termen compus din termenul general de prescripie prevzut de lege pentru
1

fapt care ndeplinete condiiile prevzute de art. 17 alin 1 din Codul Penal i care este pedepsibil conform legii cu o sanciune prevzut de norma de represiune penal 4

Ca principiu general, reinem c, dac pedeapsa asigur funcia represiv a dreptului penal, iar n fapt aceast funcie represiv este eficace dac aceasta intervine la un termen rezonabil dup svrirea faptei; nu mai are nici o valoare dac intervine prea trziu. Prin aplicarea imediat a pedepsei i prin asigurarea unui sistem de executare prompt a sanciunii de ctre cel vinovat se realizeaz, totodat scopurile pedepsei:

prevenirea general, adic influena pe care pedeapsa i executarea ei o exercit asupra comportrii viitoare a celor din jur. prevenirea special, reeducarea celui condamnat adic

reprezint o sanciune la adresa pasivitii organelor judectoreti care au avut dreptul sa-l trag la rspundere pe infractor. Efectul prescripiei rspunderii penale este similar cu cel al unei amnistii intervenite naintea condamnrii. Prescripia rspunderii penale are ca efect nlturarea rspunderii penale pentru fapta svrit. n ceea ce privete efectele difereniate ale celor doua tipuri de prescripie, cu titlu exemplificativ reinem ca, n funcie de instituia fa de care se raporteaz, acestea sunt diferite. Astfel, dac n cazul primului tip (cel al prescripiei rspunderii penale) efectul este, n concret, mpiedicarea tragerii la rspundere penal, n cel de-al doilea caz (cel al prescripiei executrii pedepsei), situaia nu e la fel de simpla,de exemplu: - pe perioada termenului de prescripie a executrii pedepsei opereaz pedepsele accesorii, iar dup expirarea acestui termen opereaz pedeapsa complementara a interzicerii unor drepturi. Efectul e doar considerarea pedepsei ca executate, nu i nlturarea rspunderii penale pentru fapta comisa. - Sau: o pedeapsa prescrisa se considera executata , dar se ia n considerare la starea de recidiva. Legea prevede, de asemenea, ca prescripia nu produce efecte asupra masurilor de sigurana, care se menin cita vreme se menine starea de pericol ce a impus luarea lor.
5

Prin natura sa juridic, prescripia, fie ca este a executrii penale, fie ca este a nsi rspunderii penale, apare ca o renunare anticipat a autoritilor de a cere sau impune sanciuni penale executabile, dac acestea nu au avut loc ntr-o perioad considerat rezonabil de legiuitor sau de contiina public. Legiuitorul consider astfel ca este n interesul aprrii ordinii sociale ca fptuitorul sa nu mai rspund penal ori pedeapsa sa nu mai fie executat, dac ordinea de drept nu a fost lezat prin trecerea timpului, iar oricare din cele dou variante nu ar face dect sa aduc n atenia opiniei publice o fapt antisocial uitat.

2. Efectele prescripiei penale Conform prescripia principale. executarea pronunate i omenirii. dispoziiilor codului penal, nltur executarea pedepsei Prescripia nu nltur ns pedepselor principale pentru infraciunile contra pcii

Ca i cauza de nlturare a rspunderii penale, prescripia are ca efect imediat nlturarea incidentei legii penale, dar nu i stingerea raportului de conflict. Se considera ca, n dreptul penal, prescripia

3. Reglementarea termenelor prescripiei penale A. Termenele de prescripie a rspunderii penale se determina n funcie de natura i durata sanciunii prevzute de lege pentru fapta care se prescrie, avndu-se n vedere maximul special al acestei pedepse. Termenele se calculeaz de la data svririi infraciunii.. Termenele de prescripie a rspunderii penale pentru persoana fizica sunt: 15 ani, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa deteniunii pe viata sau pedeapsa nchisorii mai mare de 15 ani; 10 ani, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa nchisorii mai mare de 10 ani, dar care nu depete 15 ani; 8 ani, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa nchisorii mai mare de 5 ani, dar care nu depete 10 ani; 5 ani, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa nchisorii mai mare de un an, dar care nu depete 5 ani; 3 ani, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa nchisorii care nu depete un an sau amenda.

10 ani, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit de persoana fizica pedeapsa deteniunii pe viata sau pedeapsa nchisorii mai mare de 10 ani; 5 ani, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit de persoana fizica pedeapsa nchisorii de cel mult 10 ani sau amenda.

B. Termenele de prescripie a executrii pedepsei se determin n funcie de natura pedepsei a crei executare se prescrie, inndu-se cont de durata concret stabilita de instana pentru aceasta pedeapsa, conform art. 126 din Codul penal. Termenele de prescripie a executrii pedepsei pentru persoana fizica sunt: 20 de ani, cnd pedeapsa care urmeaz a fi executata este deteniunea pe viata sau nchisoarea mai mare de 15 ani; 5 ani, plus durata pedepsei ce urmeaz a fi executata, dar nu mai mult de 15 ani, n cazul celorlalte pedepse cu nchisoarea; 3 ani, n cazul cnd pedeapsa este amenda.

Termenul de prescripie a executrii pedepsei amenzii aplicate persoanei juridice este de 5 ani. Executarea pedepselor complementare aplicate persoanelor juridice ce nu pot fi dizolvate sau a cror activitate nu poate fi suspendat se prescrie ntr-un termen de 3 ani, care curge de la data la care pedeapsa

Termenele de prescripie se aplica i faptelor svrite de persoana juridica, conform art. 122 din Codul penal. Astfel, termenele de prescripie a rspunderii penale pentru persoana juridica sunt:
6

amenzii a fost executat sau considerata ca executat. Termenul de prescripie a executrii sanciunilor cu caracter administrativ prevzute n art. 181 i n art. 91 este de un an. Msurile de sigurana nu se prescriu.

B. Prescripia executrii pedepsei Termenele se socotesc de la data cnd hotrrea de condamnare a rmas definitiva, iar cele pentru faptele svrite de persoane juridice care nu pot fi dizolvate curg de la rmnerea definitiv a hotrrii sau, dup caz, de la data cnd poate fi pusa n executare, potrivit legii, ordonana prin care s-a aplicat sanciunea. n cazul revocrii suspendrii condiionate a executrii pedepsei, a suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere sau, dup caz, a executrii pedepsei la locul de munc, termenul de prescripie ncepe s curg de la data cnd hotrrea de revocare a rmas definitiv.

4. Reguli speciale referitoare la nceputul i sfritul termenelor de prescripie A. Prescripia rspunderii penale De regul termenele artate n lege se socotesc de la data svririi infraciunii, dar exista totui cteva reguli ce trebuie avute n vedere n cazul termenelor de prescripie. n cazul infraciunilor continue termenul curge de la data ncetrii aciunii sau inaciunii, iar n cazul infraciunilor continuate, de la data svririi ultimului act de executare. Rspunderea penal a persoanei juridice se prescrie n condiiile prevzute de lege pentru persoana fizica, dispoziiile prevzute n art. 121-124 aplicndu-se n mod corespunztor ultimei aciuni sau inaciuni. n cazul minorilor termenele de prescripie se reduc la jumtate. Aadar, n cazul minorilor opereaz o dubla reducere, pentru ca termenul de ncercare se calculeaz n funcie de limitele pedepsei reduse la jumtate, iar apoi termenul astfel calculat se reduce i el la jumtate.

5. Circumstane care ntrerup sau suspend cursul prescripiei penale. A. ntreruperea prescripiei rspunderii penale are loc atunci cnd intervine un act de tragere la rspunderea penal a fptuitorului sau atunci cnd se efectueaz orice act de procedur care trebuie comunicat nvinuitului sau inculpatului: arestarea, citaia, confruntarea etc. Suspendarea cursului prescripiei are loc atunci cnd, potrivit legii, exist o cauz care mpiedic punerea n micare sau continuarea aciunii penale. De asemenea, se considera suspendat cursul prescripiei i n caz de ntrerupere a procesului penal pe motivul existentei unei boli grave a nvinuitului sau inculpatului.
7

Alt situaie n care se ntrerupe termenul este cea n care intervine un eveniment imprevizibil, care mpiedic desfurarea unor acte de procedura (localitatea n care s-a comis infraciunea e izolat din cauza unor calamitai naturale), iar dup suspendare cursul termenului continua o data cu dispariia cauzei de suspendare, lundu-se n calcul i perioada anterioara intervenirii suspendrii.

unui nou termen de prescripie calculat de la data acestui act. ntreruperea cursului prescripiei produce efecte fa de toi participanii la infraciune, chiar dac actul de ntrerupere privete numai pe unul dintre ei. Din raiuni de politic penal i pentru a evita o prescripie perpetu, legiuitorul a reglementat o prescripie special care are ca efect nlturarea rspunderii penale pentru fapta comis, indiferent de numrul ntreruperilor, daca termenul de prescripie a fost depit cu jumtate din durata sa. Astfel, potrivit art. 124 din codul penal, prescripia nltur rspunderea penal oricte ntreruperi ar interveni, dac termenul de prescripie prevzut n art. 122 este depit cu nc jumtate.

B. n ceea ce privete prescripia executrii pedepsei, legiuitorul reglementeaz trei cauze de ntrerupere a prescripiei executrii pedepsei; cnd infractorul se sustrage de la executarea pedepsei cnd ncepe executarea pedepsei. cnd infractorul svrete o noua infraciune.

B. prescripia executrii pedepsei Pe perioada termenului de prescripie a executrii pedepsei opereaz pedepsele accesorii, iar dup expirarea acestui termen opereaz pedeapsa complementara a interzicerii unor drepturi. Efectul prescripiei n acest caz const n acest caz doar n considerarea pedepsei ca executate, nu i nlturarea rspunderii penale pentru fapta comis. Astfel o pedeapsa prescris se consider executat i se ia n considerare la calculul strii de recidiv. Reglementarea actual stabilete c executarea pedepsei nchisorii, atunci cnd aceasta nlocuiete pedeapsa deteniunii pe viata, se prescrie n 20 de ani. Termenul de

Suspendarea termenului prescripiei executrii pedepsei are loc atunci cnd exista o dispoziie legala ce mpiedic, potrivit Codului de procedur penal punerea n execuie sau continuarea executrii pedepsei.

6. Consecinele ntreruperii sau suspendrii termenelor de prescripie A. Prescripia rspunderii penale Principalul efect al ntreruperii prescripiei const n neluarea n calcul a timpului scurs de la svrirea infraciunii pn la data efecturii actului ntreruptiv i nceperea
8

prescripie curge de la rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare la deteniunea pe via.

ncetat cauza de suspendare. n acest caz deci, termenul trecut nu se considera inexistent, ci se adug celui ce va ncepe dup dispariia acuzei de suspendare. De menionat ca termenele de prescripie a rspunderii penale i a executrii pedepsei se reduc la jumtate pentru cei care la data svririi infraciunii erau minori.

Intervenirea unei cauze de suspendare conduce la oprirea cursului prescripiei de la data apariiei i pn la ncetare, prescripia urmnd sa i reia cursul din ziua n care a

II. Particulariti ale termenelor de prescripie pentru faptele de corupie i faptele asimilate acestora

1. Definiri conceptuale ale faptelor de corupie n legislaia naional, spre deosebire de legislaia altor state, nu exist vreun text care s incrimineze o infraciune numit "corupie", dar literatura juridic a cuprins n aceast noiune n sens larg numeroase nclcri ale legii penale n ceea ce privete sfera relaiilor de serviciu. Conceput n cel mai popular sens al cuvntului, corupia este folosirea abuziv a puterii n avantaj propriu. Din aceast cauz juritii caut s identifice acele infraciunii care presupun corupia, adic obinerea de profituri pe ci ilegale. Legea nr. 78 din 8 mai 2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, modificata i completata ulterior este primul act normativ din Romnia care denumete o serie de infraciuni sub titulatura de fapte de corupie sau asimilate acesteia. Astfel, legea calific drept fapte de corupie o serie de infraciuni deja prevzute de Codul penal: luarea de mit, darea de mit, primirea de foloase necuvenite, abuzul n serviciu, traficul de influen, la care adaug cumprarea de influen, precum i infraciunile asimilate sau aflate n legtura directa cu infraciunile de corupie: antajul, falsul i uzul de fals, splarea banilor etc. O alta seciune din acelai act normativ face referire la infraciunile mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene,
10

aceasta fiind introdus ulterior, prin art. I, pct. 18 din Legea nr. 161/2003. O reglementare relativ nou se refera la incriminarea n form penal a conflictului de interese, cuprins n art. 2531 din Codul penal. Totui, dei aceasta ntrunete toate condiiile pentru a fi considerat infraciune de corupie, datorit particularitilor sistemului legislativ, ea nu a fost calificat ca atare prin legislaia specific, rmnnd menionat doar n Codul penal. Totodat legislaia pe drept material i procedural pentru reducerea ariei de manifestare a fenomenului de corupie a fost completat cu legislaie care vizeaz cadrul instituional, materializat n principal prin Ordonana de urgen nr. 43/2002 privind Parchetul Naional Anticorupie, devenit ulterior Departamentul Naional Anticorupie i n final Direcia Naional Anticorupie.

2. Dispoziii procedurale speciale pentru investigarea i judecarea faptelor de corupie Corupia, ca i fenomen,reprezint un pericol real pentru societate prin vtmarea sau punerea n pericol a desfurrii activitii statului i a tuturor sectoarelor vieii sociale, ceea ce a determinat seriozitate i scrupulozitate n evaluarea gravitii acestor fapte i n incriminarea lor.

Ca regula, pedepsele pentru infraciunile de corupie sunt prevzute n codul penal, iar procedura de investigare, urmrire i judecare n Codul de procedura penala. Totui, aceste acte normative cu caracter general se completeaz cu altele ce au caracter special i a cror adoptare a fost determinata de nevoia crescuta de represiune a corupiei ca fenomen social periculos. Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, pe lng norme de drept substanial, cuprinde i norme de procedura aplicabile n cazul infraciunilor de corupie. Urmrirea penal se efectueaz n mod obligatoriu de ctre procuror, iar sesizrile anonime pot fi luate n considerare pentru declanarea cercetrilor prealabile sau a urmririi penale. Relativ recent a fost introdus instituia investigatorilor sub acoperire care pot fi folosii n cazul unor infraciuni de mare gravitate, printre care i faptele de corupie, Codul de procedur penal fcnd trimitere expres la infraciunile prevzute de Legea nr. 78/2000. Potrivit legilor speciale, secretul bancar i cel profesional nu sunt opozabile procurorului dup nceperea urmririi penale, i nici instanei de judecat, excepie fcnd secretul profesional al avocatului exercitat n condiiile legii. Judecarea n prim instan se face n complete specializate, care la judectorii, tribunale i curile de apel sunt formate din 2 judectori.

Direcia Naional Anticorupie a preluat atribuiile Seciei de combatere a corupiei i criminalitii organizate, care funciona n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, pentru urmrirea faptelor de corupie.

3. Sanciuni speciale stabilite pentru infraciunile de corupie Ca i cuantum, pedepsele prevzute de legislaie, fie ca este general sau special, sunt mai mari n cazul faptelor de corupie dect la alte infraciuni, cu excepia celor contra vieii, a siguranei statului i a celor contra pcii i omenirii. Astfel, pedepsele se cuprind ntre 6 luni i 15 ani, fapte care svrite n condiiile Legii 78/2000, pot fi sancionate i mai drastic, deoarece maximul pedepselor prevzute se majoreaz cu 2 ani. Similar este situaia n care infraciunile sunt svrite de persoane ce dein funcii publice ori de control, ca i de cele ce ndeplinesc anumite caliti. Pentru toate aceste categorii de fapte, n mod firesc i termenele de prescripie a rspunderii penale sau a executrii pedepsei sunt mai mari dect cele obinuite, deoarece termenul se raporteaz la limitele de pedeapsa prevzute de lege pentru fapta supus procedurilor penale.

11

4. Prescripia rspunderii penale n cazul infraciunilor de corupie i celor asimilate sau n legtur cu corupia. Din analiza comparata a prevederilor legii 78/2000 i a Codului penal, reiese cu certitudine c, n cazul infraciunilor de corupie, dei nu exist o reglementare special, judectorul nvestit cu soluionarea cauzei ori procurorul ce investigheaz o astfel de fapt trebuie s in cont de majorarea limitelor de pedeaps n materia infraciunilor de corupie i s socoteasc aceste termene de prescripie n lumina reglementrilor speciale.

Prescripia speciala n cazul acestor infraciuni intervine mai trziu, n virtutea acelorai reguli, deoarece termenele n care se poate solicita declanarea aciunii statului pentru represiunea penala sunt condiionate de cuantumul pedepselor prevzut n art. 122 din codul penal. Prescripia executrii pedepsei n cazul faptelor de corupie se supune dispoziiilor art. 126 din codul penal, avnd drept scop ndeplinirea funciei punitive, dar i de exemplaritate a sanciunii penale. De aceea, i n aceasta materie avem n vedere termene mai lungi de prescripie , termene ce sunt direct relaionate cu pedepsele aplicate de instane.

12

Limitele de pedeaps i termenele de prescripie pentru faptele de corupie i cele asociate acestora
Termenul de prescripie (ani) pn la sfritul anchetei sau nceperea urmririi penale 10 ani Termenul de prescripie pn la sfritul urmririi penale sau hotrrii sentinei Termenul de prescripie relativ Termenul de prescripie absolut 15 ani

Infraciunea

Sursa legal

Pedeapsa

Mita (inclusiv pentru oficialii strini) Luarea de mit (inclusiv de ctre oficialii strini)

Art. 254 CP Art. 6 L.78

Luarea de mit de ctre un funcionar public cu atribuii de 2 control (inclusiv oficiali strini)

Art. 254 (2) CP Art. 7 (1) L.78

nchisoarea de la 3 la 12 ani, i interzicerea anumitor drepturi 3 15 ani

10 ani

Darea de mit (inclusiv oficialilor strini)

Art. 255 CP Art. 6 L.78

6 luni 5 ani

5 ani

Dare de mit ctre un funcionar public cu atribuii de control (inclusiv oficialilor strini)3

Art. 255 CP Art.7 (2) L78


2

6 luni 7 ani

8 ani

Dare de mit unui oficial reprezentnd un stat strin sau o organizaie public internaional cu scopul de a obine un

Art. 8 L78

1 7 ani

8 ani

5 ani plus durata pedepsei de executat, dar nu mai mult de 15 ani 5 ani plus durata pedepsei de executat, dar nu mai mult de 15 ani 5 ani plus durata pedepsei de executat, dar nu mai mult de 15 ani 5 ani plus durata pedepsei de executat, dar nu mai mult de 15 ani 5 ani plus durata pedepsei de executat,

15 ani

7.5 ani

12 ani

12 ani

Dac sunt comise n interesul unei organizaii criminale, a unei asociaie sau unui grup sau al unuia dintre membrii acestora sau pentru a influena negocierile tranzaciilor comerciale internaionale sau schimburilor internaionale sau de investiii, maximul pedepsei prevzut de lege pentru astfel de infraciuni se majoreaz cu 5 ani, conform art. 9 L78 2 Faptele de luare de mit, prevzute in art. 254 din Codul penal, atunci cnd sunt svrite de ctre o persoan care, potrivit legii, are atribuii de constatare sau de sancionare a contraveniilor sau de investigare constatare, sau judecarea infraciunilor 3 Fapta de dare de mit efectuat de ctre una dintre persoanele prevzute la alin (1) sau de ctre un funcionar cu atribuii de control se sancioneaz cu pedeapsa prevzut la art. 255 din Codul penal 13

Infraciunea

Sursa legal

Pedeapsa

Termenul de prescripie (ani) pn la sfritul anchetei sau nceperea urmririi penale

Termenul de prescripie pn la sfritul urmririi penale sau hotrrii sentinei Termenul de prescripie relativ dar nu mai mult de 15 ani 5 ani plus durata pedepsei de executat, dar nu mai mult de 15 ani 5 ani plus durata pedepsei de executat, dar nu mai mult de 15 ani 5 ani plus durata pedepsei de executat, dar nu mai mult de 15 ani 5 ani plus durata pedepsei de executat, dar nu mai mult de 15 ani 5 ani plus durata pedepsei de executat, dar nu mai mult de 15 ani 5 ani plus durata Termenul de prescripie absolut

avantaj necuvenit n cadrul operaiunilor economice internaionale Primirea de foloase necuvenite (inclusiv de ctre oficialii strini)

Art. 256 CP Art.6 L78

6 luni 5 ani

5 ani

7.5 ani

Primirea de foloase necuvenite de ctre o persoan care, potrivit Art. 256 CP legii, are atribuii de constatare sau de sancionare a Art. 7 (3) L78 contraveniilor, ori de constatare, urmrire sau judecare a infraciunilor (inclusiv de ctre oficialii strini) Delapidarea Delapidarea Art. 215

6 luni 7 ani

8 ani

12 ani

1 15 ani

10 ani

15 ani

Trafic de influen Trafic de influen (inclusiv oficialii strini)

Art. 257 CP Art. 6 L78

2 10 ani

8 ani

12 ani

Traficul de influen comis de ctre o persoan care, potrivit legii, are atribuii de constatare sau sancionare a contraveniilor, sau de constatare sau judecare a infraciunilor (inclusiv de ctre oficialii strini) 4 Cumprarea de influen (inclusiv de ctre oficialii strini)

Art. 257 CP Art. 7 (3) L78


1

2 12 ani

10 ani

15 ani

Art. 6 L78

2 10 ani

8 ani

12 ani

Dac sunt comise n interesul unei organizaii criminale, a unei asociaie sau unui grup sau al unuia dintre membrii acestora sau pentru a influena negocierile tranzaciilor comerciale internaionale sau schimburilor internaionale sau de investiii, maximul pedepsei prevzut de lege pentru astfel de infraciuni se majoreaz cu 5 ani, conform art. 9 L 78 14

Infraciunea

Sursa legal

Pedeapsa

Termenul de prescripie (ani) pn la sfritul anchetei sau nceperea urmririi penale

Termenul de prescripie pn la sfritul urmririi penale sau hotrrii sentinei Termenul de prescripie relativ pedepsei de executat, dar nu mai mult de 15 ani Termenul de prescripie absolut

Abuzul n serviciu Abuzul n serviciu contra interesului public, abuz n serviciu contra intereselor personale i abuz n serviciu prin ngrdirea anumitor drepturi civile, dac funcionarul a obinut pentru sine sau alte persoane un avantaj patrimonial sau nepatrimonial Abuzul n serviciu contra interesului public, abuz n serviciu contra intereselor personale i abuz n serviciu prin ngrdirea anumitor drepturi civile, dac funcionarul a obinut pentru sine sau alte persoane un avantaj patrimonial sau nepatrimonial, dac sunt comise n interesul unei organizaii criminale, a unei asociaie sau unui grup sau al unuia dintre membrii acestora sau pentru a influena negocierile tranzaciilor comerciale internaionale sau schimburilor internaionale sau de investiii, potrivit L 78 art. 9 mbogirea ilicit mbogirea fr just temei

Art. 246-248 CP 2 Art. 13 L78 Art. 14 L78

3 15 ani

10 ani

3 18 ani

15 ani

5 ani plus durata pedepsei de executat, dar nu mai mult de 15 ani 5 ani plus durata pedepsei de executat, dar nu mai mult de 15 ani

15 ani

22.5 ani

Art. 992 Codul civil Art. 8 (2) Decretul nr. 167/1958

N/A

N/A

3 ani

3 ani

Promiterea, oferirea sau darea de bani, cadouri sau alte beneficii, in mod direct sau indirect, unei persoane care are influena sau induce credina ca are influena de a-l determina pe un oficial, de a face sau a nu face activitate ce se afla in competenele sale. 5 n cazul n care termenul de prescripie este suspendat, aciunea este reluat cu condiia de a avea o perioada de minim 6 luni nainte de mplinirea termenului de prescripie.

15

Infraciunea

Sursa legal

Pedeapsa

Termenul de prescripie (ani) pn la sfritul anchetei sau nceperea urmririi penale 10 ani

Termenul de prescripie pn la sfritul urmririi penale sau hotrrii sentinei Termenul de prescripie relativ Termenul de prescripie absolut 15 ani

Splarea de bani Splarea banilor, atunci cnd banii, bunurile sau alte valori provin din svrirea unei infraciuni prevzute n seciunile 2 i 3 din L78 Infraciuni asimilate infraciunilor de corupie Urmtoarele fapte dac sunt svrite n scopul obinerii pentru sine sau pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite: a) stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate, fa de valoarea comercial real, a bunurilor aparinnd agenilor economici la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar, comis n cadrul aciunii de privatizare sau cu ocazia unei tranzacii comerciale, ori a bunurilor aparinnd autoritilor publice sau instituiilor publice, n cadrul unei aciuni de vnzare a acestora, svrit de cei care au atribuii de conducere, de administrare sau de gestionare; b) acordarea de credite sau de subvenii cu nclcarea legii sau a normelor de creditare, neurmrirea, conform legii sau normelor de creditare, a destinaiilor contractate ale creditelor sau subveniilor ori neurmrirea creditelor restante; c) utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate. Fapta persoanei care, n virtutea funciei, a atribuiei ori a nsrcinrii primite, are sarcina de a supraveghea, de a controla sau de a lichida un agent economic privat, de a ndeplini pentru acesta vreo nsrcinare, de a intermedia sau de a nlesni efectuarea unor operaiuni comerciale sau financiare de ctre agentul economic privat ori de a participa cu capital la un asemenea agent economic, dac fapta este de natur a-i aduce
16

Art. 17 e) L78 Legea nr. 656/2002

3 12 ani

5 ani plus durata pedepsei de executat, dar nu mai mult de 15 ani 5 ani plus durata pedepsei de executat, dar nu mai mult de 15 ani

Art. 10 L 78

5 15 ani

10 ani

15 ani

Art. 11 (1) L78

2 7 ani

8 ani

5 ani plus durata pedepsei de executat, dar nu mai mult de 15 ani

12 ani

Infraciunea

Sursa legal

Pedeapsa

Termenul de prescripie (ani) pn la sfritul anchetei sau nceperea urmririi penale 5 ani

Termenul de prescripie pn la sfritul urmririi penale sau hotrrii sentinei Termenul de prescripie relativ Termenul de prescripie absolut 7.5 ani

direct sau indirect foloase necuvenite Dac fapta prevzut mai sus a fost svrit ntr-un interval de 5 ani de la ncetarea funciei, atribuiei ori nsrcinrii

Art. 11 (2) L78

1 5 ani

Urmtoarele fapte dac sunt svrite n scopul obinerii pentru sine sau pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite a) efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia, atribuia sau nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii financiare, utiliznd informaiile obinute n virtutea funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale; b) folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate publicitii ori permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informaii. Fapta persoanei care ndeplinete o funcie de conducere ntr-un partid sau ntr-o formaiune politic, ntr-un sindicat ori ntr-o asociaie fr scop lucrativ sau fundaie i care folosete influena ori autoritatea sa n scopul obinerii pentru sine ori pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite

Art. 12 L78

1 5 ani

5 ani

5 ani plus durata pedepsei de executat, dar nu mai mult de 15 ani 5 ani plus durata pedepsei de executat, dar nu mai mult de 15 ani

7.5 ani

Art. 13 L78

1 5 ani

5 ani

5 ani plus durata pedepsei de executat, dar nu mai mult de 15 ani

7.5 ani

CP Codul Penal L78 Legea 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie

17

III. Prescripia n materie civil i comercial

n materie civil prescripia este divizat n dou mari categorii, n funcie de efectele pe care aceasta le produce, respectiv: prescripia extinctiva sau prescripia achizitiva. A. Prescripia extinctiv reprezint stingerea dreptului la aciune neexercitat n termenul de prescripie. Aceast definiie nu este stipulat expres n lege, ns dispoziiile Decretului 167/1958, consacra n art. 1, alin. 1 efectul acesteia dreptul la aciune avnd un obiect patrimonial, se stinge prin prescripie, daca nu a fost executat n temeiul stabilit de lege. Natura juridic este a unei sanciuni civile, prin efectul creia titularul neglijent al dreptului subiectiv civil pierde o parte din mijloacele juridice de ocrotire a dreptului su, drept ce nu a fost valorificat n termenul stabilit de lege. Consecina juridic este stingerea dreptului material la aciune. Aceasta presupune c dreptul subiectiv civil nsui nu se stinge, ci supravieuiete, dar nu mai este nzestrat cu un drept la aciune n sens material, care si asigure ocrotirea. Raiunea juridic a prescripiei extinctive i are originea n nevoia de stabilitate i securitate a circuitului civil. Odat cu trecerea timpului, probarea existentei i coninutului dreptului subiectiv pretins n fata instanei de judecat devine din ce n ce mai dificil ,pentru c multe din dovezi, n special cele materiale, sunt supuse degradrii fizice.
18

Cnd exercitarea unui drept subiectiv este prescris, fie ca este vorba de un drept al unei persoane sau un drept al statului, aceeai este soluia pentru orice drept accesoriu lui, n virtutea principiului accesorium sequitur principale. Pentru o nelegere complet a efectului prescripiei extinctive amintim prevederea art. 20, alin. 1 din Decretul nr. 67 / 1958 potrivit creia debitorul care a executat obligaia, dup ce dreptul la aciune al creditorului s-a prescris, nu are dreptul s cear napoierea prescripiei chiar dac la data executrii nu tia c termenul prescripiei era mplinit. n concluzie, prescripia extinctiv nu stinge, la fel nici dreptul subiectiv, nici obligaia civil corelativa. Totui se realizeaz o transformare ori o schimbare juridic. Dreptul subiectiv civil nu mai este aparat pe cale ofensiv a aciunii n justiie, ci numai pe cale defensiv a excepiei, dac debitorul i-a executat voluntar obligaia sa. Obligaia civil corelativ nu mai poate fi adus la ndeplinire pe calea executrii silite, dar este permis executarea sa voluntar, adic de bunvoie. Conform art. 3 din Decretul 167/1958 termenul general de prescripie este de 3 ani, afectnd att drepturile i obligaiile contractuale, dar i pe cele care deriv din rspunderea civil delictual. Prescripia dreptului la aciune n repararea pagubei pricinuite prin fapta ilicit, ncepe s curg de la data cnd pgubitul a cunoscut sau

trebuia s cunoasc, att paguba ct i pe cel care rspunde de ea (art. 8 Decretul 167/1958 ). Suspendarea prescripiei, adic oprirea de drept a curgerii termenului de prescripie, apare conform art. 13 Decretul 167/1958 ct timp cel mpotriva cruia ea curge este mpiedicat de un caz de for major s fac acte de ntrerupere, pe timpul ct una dintre pri face parte din forele armate ale Romniei, iar acestea sunt puse pe picior de rzboi.

a raporturilor comerciale. n acest fel, subiectul raportului de drept comercial care este considerat neglijent cu propriul su patrimoniu este sancionat cu suportarea unor pagube fr ca raportul juridic n materialitatea sa s fie afectat. Se creeaz astfel sigurana pentru celalalt subiect al raportului comercial, cel care a manifestat suficient diligen n ndeplinirea relaiilor contractuale.

Aceleai reguli guverneaz i materia dreptului comercial, unde, ns, termenele sunt mult mai reduse, pentru a satisface nevoia de celeritate i permanent evoluie

B. Prescripia achizitiv este n realitate termenul folosit pentru uzucapiune i reprezint un mod de dobndire a dreptului de proprietate prin trecerea timpului, dac cel ce stpnete un bun o face la vedere, cu buna-credin i n nentrerupt.

19

IV. Prescripia n materia rspunderii disciplinare

1. Prescripia abaterilor disciplinare ale funcionarilor publici Funcionarii publici rspund disciplinar pentru nclcarea dispoziiilor codului de conduit i pentru cauzarea de prejudicii persoanelor fizice sau juridice. Potrivit Capitolului VIII din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, acetia rspund disciplinar, contravenional, civil sau penal pentru conduit necorespunztoare sau pentru nclcarea ndatoririlor de serviciu. nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora. Constituie abateri disciplinare: ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; absene nemotivate de la serviciu; nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal;

nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i funcionarilor publici.

Unele dintre aceste abateri disciplinare sunt sau pot fi asociate corupiei sau creeaz premisele pentru apariia corupiei. Sanciunile aplicabile disciplinare sunt: mustrare scris; diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; pentru abaterile

20

suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an; destituirea din funcia public

n termen de 6 luni de la aplicare, dac sanciunea este mustrarea scris n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, pentru diminuarea drepturilor salariale, suspendarea dreptului de avansare i retrogradarea n funcie n termen de 7 ani de la aplicare, pentru destituirea din funcia public

Cauzele i circumstanele n care este svrit o abatere disciplinar sunt deosebit de importante pentru individualizarea sanciunii de ctre comisia de disciplin, conform procedurii stabilite prin Hotrrea Guvernului nr. 1344/2007. Comisia de disciplin poate fi sesizat n maxim 1 an i 6 luni de la data svririi abaterii disciplinare, iar sanciunile disciplinare pot fi aplicate n termen de cel mult 1 an de la data sesizrii comisiei de disciplin, dar nu mai trziu de 2 ani de la data svririi faptei. Totui, chiar i dup mplinirea acestui termen funcionarul rspunde juridic din punct de vedere civil sau penal, dar angajarea rspunderii juridice nu poate afecta activitatea lor n funcia public. Dac odat cu aciunea disciplinar a fost iniiat i o aciune penal, aciunea disciplinar este suspendat pn la soluionarea cauzei penale. Sanciunile disciplinare sunt nregistrate n cazierul administrativ al fiecrui funcionar public i sunt radiate dup trecerea unui interval de timp, n funcie de sanciunea aplicat astfel:

Pentru a putea face parte din diferite comisii sau pentru a putea promova este necesar s nu existe nregistrri n cazierul judiciar.

2. Prescripia rspunderii disciplinare a magistrailor Judectorii i procurorii rspund civil, disciplinar i penal pentru abaterile svrite n exercitarea funciei. n materie disciplinar acetia pot rspunde pentru activitate sau conduit necorespunztoare, nclcarea obligaiilor profesionale n raporturile cu justiiabilii ori svrirea de ctre acetia a unor abateri disciplinare, precum i pentru faptele care afecteaz prestigiul justiiei. Constituie abateri disciplinare aa cum sunt prevzute n Legea nr. 303/2004: nclcarea prevederilor legale referitoare la declaraiile de avere, declaraiile de interese,
21

incompatibiliti i interdicii privind judectorii i procurorii; interveniile pentru soluionarea unor cereri, pretinderea sau acceptarea rezolvrii intereselor personale sau ale membrilor familiei ori ale altor persoane, altfel dect n limita cadrului legal reglementat pentru toi cetenii, precum i imixtiunea n activitatea altui judector sau procuror; desfurarea de activiti publice cu caracter politic sau manifestarea convingerilor politice n exercitarea atribuiilor de serviciu; nerespectarea secretului deliberrii sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter; nerespectarea n mod repetat i din motive imputabile a dispoziiilor legale privitoare la soluionarea cu celeritate a cauzelor; refuzul nejustificat de a primi la dosar cererile, concluziile, memoriile sau actele depuse de prile din proces; refuzul nejustificat de a ndeplini o ndatorire de serviciu; exercitarea funciei, inclusiv nerespectarea normelor de procedur, cu rea-credin sau din grav neglijen, dac fapta nu constituie infraciune; efectuarea cu ntrziere a lucrrilor, din motive imputabile;

absenele nemotivate de la serviciu, n mod repetat; atitudinea nedemn n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu fa de colegi, avocai, experi, martori sau justiiabili; nendeplinirea obligaiei privind transferarea normei de baz la instana sau parchetul la care funcioneaz; nerespectarea dispoziiilor privind distribuirea aleatorie a cauzelor; participarea direct sau prin persoane interpuse la jocurile de tip piramidal, jocuri de noroc sau sisteme de investiii pentru care nu este asigurat transparena fondurilor n condiiile legii.

Alturi de abaterile disciplinare stabilite prin legea nr. 303/2004, magistrailor le sunt aplicabile i dispoziiile speciale ale Legii nr. 161/2003 care stabilete msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea funciilor publice, prevenirea i sancionarea faptelor de corupie, incompatibilitilor i conflictelor de interese. Astfel, n cazul unui conflict de interese, magistraii trebuie s se abin de la a participa la soluionarea respectivului caz sau de la a lua orice decizie n legtur cu acesta i s informeze de ndat preedintele instanei sau conductorul parchetului cu privire la acesta. De asemenea magistraii trebuie s notifice conductorilor instituiilor n care funcioneaz existena oricror eventuale

22

ingerine n actul de justiie, presiuni politice, economice ori din partea unei persoane juridice sau a unui grup. Calitatea de judector i procuror este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia celor din nvmntul superior. De asemenea, magistraii nu i pot exprima n public opiunile politice i nici nu pot fi afiliai politic. Magistraii pot ns participa la elaborarea de publicaii sau cercetri, sau la examinarea sau elaborarea de acte normative naionale sau internaionale. Ei pot totodat fi membri ai consiliilor tiinifice sau ai asociaiilor profesionale. Orice persoan interesat, poate semnala Inspeciei judiciare aspecte n legtur cu activitatea ori conduita necorespunztoare a judectorilor sau procurorilor. Aciunea disciplinar se exercit de comisiile de disciplin ale CSM, iar aspectele semnalate sunt supuse unor verificri prealabile efectuate de inspectorii din cadrul Serviciului de inspecie judiciar pentru judectori, respectiv ai Serviciului de inspecie judiciar pentru procurori, n cadrul crora se stabilete dac exist indiciile svririi unei abateri disciplinare. CSM ndeplinete, prin seciile sale, rolul de instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a procurorilor, pentru faptele prevzute n Legea nr. 303/2004 Cercetarea disciplinar se suspend atunci cnd mpotriva judectorului sau procurorului cercetat s-a dispus punerea n

micare a aciunii penale pentru aceeai fapt, i opereaz pn cnd soluia pronunat n cauza care a motivat suspendarea a devenit definitiv. Sanciunile disciplinare care se pot aplica judectorilor i procurorilor de ctre seciile CSM, proporional cu gravitatea abaterilor, sunt: avertismentul; diminuarea indemnizaiei de ncadrare lunare brute cu pn la 15% pe o perioad de la o lun la 3 luni; mutarea disciplinar pentru o perioad de la o lun la 3 luni la o instan sau la un parchet, situate n circumscripia aceleiai curi de apel ori n circumscripia aceluiai parchet de pe lng aceasta; excluderea din magistratur.

Aciunea disciplinar poate fi exercitat n termenul de prescripie de cel mult un an de la data la care fapta a fost cunoscut. Aceast modificare a legislaiei, introdus prin OUG nr. 59/2009, conduce practic la instituirea caracterului imprescriptibil pentru abaterile disciplinare ale magistrailor, ceea ce nu poate fi acceptabil. Totui, punerea n aplicare a acestei dispoziii, trebuie circumstaniat termenului rezonabil n care trebuia i putea fi cunoscut svrirea unei abateri disciplinare, ceea ce desfiineaz caracterul imprescriptibil al rspunderii disciplinare, dar determinarea termenului rezonabil este
23

determinat de un grad mare de subiectivism i de posibilitatea schimbrii practicii instituionale n aceast materie ori de cte ori ar putea fi nevoie.

aceasta pe superiorul ierarhic, oral sau prin raport scris. Poliitii sunt rspunztori i pentru ordinele i dispoziiile date subalternilor. Ca i n cazul funcionarilor publici, unele abateri disciplinare pot fi asociate cu fapte de corupie sau pot favoriza svrirea de fapte de corupie. Pentru stabilirea i punerea n aplicare a sanciunilor disciplinare, n mod similar ca pentru funcionarii publici, o cercetare prealabil este obligatorie. Pentru sanciunile care vizeaz conduita poliitilor n exercitarea atribuiilor de serviciu, constituirea unei comisii de disciplin este obligatorie. Termenul de prescripie pentru abaterile disciplinare este de 1 an. Punerea n aplicare a unei sanciuni trebuie fcut n termen de maxim 60 de zile de la data la care a fost emis decizia, dar nu mai trziu de 1 an de la data svririi faptei. Poliitii rspund civil i penal chiar i dup mplinirea termenului de prescripie pe trm disciplinar.

3. Prescripia pentru poliiti

rspunderii

disciplinare

Codul de conduit aplicabil agenilor i ofierilor de poliie din Romnia este stabilit prin Hotrrea Guvernului nr. 991/2005. n situaiile n care codul de conduit dedicat acestei categorii profesionale nu dispune, urmeaz a se aplica norma general stabilit prin codul de conduit al funcionarilor publici Legea nr. 7/2004. nclcarea dispoziiilor Codului reprezint abateri disciplinare alturi de cele enunate n legea nr. 360/2002 privind statutul poliistului. Poliistul este rspunztor pentru aciunile, inaciunile sau omisiunile sale potrivit legii. n exercitarea funciei acesta trebuie s se abin de la ndeplinirea ordinelor vdit ilegale i trebuie s ntiineze despre

24

V. Amendamente legislative n materia prescripiei penale. Prevederile noului Cod Penal

Potrivit dispoziiilor noului cod penal, termenele de prescripie sunt urmtoarele: 15 ani, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa deteniunii pe via sau pedeapsa nchisorii mai mare de 20 de ani; 10 ani, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa nchisorii mai mare de 10 ani, dar care nu depete 20 de ani; 8 ani, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa nchisorii mai mare de 5 ani, dar care nu depete 10 ani; 5 ani, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa nchisorii mai mare de un an dar care nu depete 5 ani; 3 ani, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa nchisorii care nu depete un an sau amenda;

aciunii sau inaciunii, cazul infraciunilor continuate, de la data svririi ultimei aciuni sau inaciuni, iar n cazul infraciunilor de obicei, de la data svririi ultimului act. n cazul infraciunilor continuate, de la data svririi ultimei aciuni sau inaciuni iar n cazul infraciunilor de obicei, de la data svririi ultimului act. n cazul infraciunilor progresive, termenul de prescripie a rspunderii penale ncepe s curg de la data svririi aciunii sau inaciunii i se calculeaz n raport cu pedeapsa corespunztoare rezultatului definitiv produs. Art. 161 din noul cod penal prevede c prescripia nltur executarea pedepsei principale, cu excepia executrii pedepselor principale pronunate pentru infraciunile de genocid, contra umanitii i de rzboi. Pentru persoana juridic, dispoziiile legale nu se schimba, ci sunt doar adaptate reglementarilor noi din codul penal i al celui de procedura penal. (art. 148-149 din noul cod) Nici n materia ntreruperii, suspendrii ori calculului termenului de prescripie nu au fost aduse modificri.

Termenele ncep s curg de la data svririi infraciunii. n cazul infraciunilor continue termenul curge de la data ncetrii

25

26

27

28

29

VI. Doctrina despre prescripia penal

n sistemul de drept romnesc, importana doctrinei a crescut considerabil n ultima perioad, att doctrina ct i practica judiciar (dei nu sunt izvoare de drept) fiind chemate sa explice, s stabileasc i uneori chiar s suplineasc diverse carene ale unui legislativ tnr, n permanent micare, nu neaprat n evoluie. Considernd multitudinea de lucrri asupra prescripiei penale, reinem doar cteva reguli mprtite de toate opiniile juridice exprimate n literatura de specialitate, care se aplic i n practica instanelor judectoreti. Ca situaie de fapt productoare de efecte juridice, prescripia apare, n domeniul dreptului penal, ca o cauza ce nltur incidena legii penale fcnd s nceteze raportul de rspundere penal i dac aceasta nu a fost soluionat ntr-un interval rezonabil de timp. Prescripia penal constituie o sanciune pentru aparatul represiv al statului care nu a manifestat diligena necesar ndeplinirii

complete a actului de justiie i n acelai timp un beneficiu acordat de legiuitor persoanei ce a svrit o fapt antisocial, dac o dat cu trecerea timpului nu a mai nclcat niciodat ordinea de drept. Constituie o expresie a rolului pe care l are factorul timp n realizarea scopului represiv al legii penale n vederea restabilirii ordinii de drept. Eficiena constrngerii penale depinde n mare parte de operativitatea cu care este realizat actul de justiie. Prescripia penal intervine ntotdeauna i numai atunci cnd trecerea timpului ar putea produce consecine aflate n opoziie cu scopul sanciunii penale. Din raiuni de politic penal, prescripia apare ca o instituie cu caracter de aplicaie general care opereaz ntotdeauna obligatoriu urmnd s fie invocat i aplicat din oficiu. Efectele prescripiei se produc din momentul intervenirii ei, adic al mplinirii termenului, i nu din momentul constatrii.

30

VII. Jurisprudena n materie de prescripie

1. Decizii ale instanelor cu privire la aspecte relevante referitoare la prescripia penal n practica judiciar, aa cum s-a artat i mai nainte, soluiile n ceea ce privete prescripia au fost n concordan cu dispoziiile legale, neivindu-se probleme deosebite de interpretare a normei de drept. Acesta este probabil i motivul pentru care n materia prescripiei penale nu exista nici o sesizare pentru recurs n interesul legii, procedura prin care nalta Curte de Casaie i Justiie unific practica judiciar contradictorie a instanelor inferioare. Spre exemplificare, n cteva decizii instana suprem a ndreptat pe calea de atac a recursului ordinar interpretri greite ale instanelor inferioare cu privire la prescripie.
1) Conform art. 123 alin. (1) C. pen.

2) Prescripia

nltur rspunderea penal oricte ntreruperi ar interveni, dac termenul de prescripie este depit cu nc jumtate, potrivit art. 124 C. pen. La stabilirea termenului de prescripie a rspunderii penale, se ine seama de pedeapsa prevzut de lege la data svririi infraciunii, dac aceast lege este mai favorabil. (I.C.C.J.,secia penal, decizia nr. 826 din 11 februarie 2004)

3) Prin aciunea nregistrat la Curtea de

cursul termenului prescripiei rspunderii penale se ntrerupe numai prin ndeplinirea unui act care, potrivit legii, trebuie comunicat nvinuitului sau inculpatului n desfurarea procesului penal. Ca atare, audierea fptuitorului n faza actelor premergtoare nu constituie un act care ntrerupe cursul termenului prescripiei rspunderii penale, ntruct cel audiat nu a dobndit calitatea de nvinuit. (I.C.C.J., secia penal, decizia nr. 2218 din 5 aprilie 2006)

Apel Bucureti, la data de 22. 04. 2004, reclamantul ST a solicitat, n contradictoriu cu Autoritatea pentru Strini, anularea msurilor luate de aceast autoritate public i suspendarea executrii actului administrativ pn la soluionarea pe fond a cauzei. Recurentul reclamant a comis pe teritoriul Romniei mai multe infraciuni pentru care a fost condamnat, iar prin decizia penal nr. 243/5.11.2002 a Curii de Apel Bucureti s-a constatat c, ntre timp, intervenise prescripia rspunderii penale. mprejurarea c, n cazul recurentului reclamant, a intervenit prescripia rspunderii penale pentru svrirea infraciunilor respective, nu mpiedic incidena prevederilor legale citate mai sus, acesta necernd continuarea procesului penal potrivit art. 13 Cod proc. pen. ci acceptnd beneficiul prescripiei i recunoscnd,
31

o dat n plus, svrirea infraciunilor pentru comiterea crora fusese iniial condamnat. (Sentina civila nr. 1384 din 31 mai 2004, Curtea de Apel Bucuresti) Instane diferite din teritoriu au mai stabilit cu titlu de practic judiciar diverse alte aspecte legate de prescripie ca de exemplu: Prescripia rspunderii contravenionale intervine daca au trecut 3 luni de la data svririi faptei. Dac fapta a fost urmrita ca infraciune i ulterior s-a stabilit ca ea constituie contravenie, prescripia aplicrii sanciunii nu curge, pe tot timpul cat pricina s-a aflat n faa organului de urmrire penal sau a instanei de judecat, dac sesizarea s-a fcut n termen de 3 luni de la data svririi faptei. Prescripia opereaz totui, dac sanciunea nu a fost aplicat n termen de un an. Termenul de prescripie este de un an de la data svririi faptei n cazul contraveniilor la normele privind impozitele, taxele, primele de asigurare prin efectul legii i disciplina financiar. Prescripia rspunderii disciplinare nltur rspunderea dac au trecut 6 luni de la svrirea abaterii disciplinare. nuntrul acestui termen, sanciunea poate fi aplicata (stabilita i comunicata) n cel mult 30 zile de la data cnd cel n drept sa o aplice a luat cunotina de svrirea abaterii Cererea de extrdare n vederea executrii unei pedepse definitive
32

ntrerupe cursul prescripiei executrii pedepsei; ca atare, din momentul ntreruperii, un nou termen de prescripie ncepe s curg. Demn de menionat este ca prevederile art. 124 din Codul penal au fost supuse controlului constituionalitii exercitat prin intermediul Curii Constituionale, care a constatat c prevederile privind prescripia penal nu contravin legii fundamentale, dup cum reiese din exemplul de mai jos. Instituia prescripiei (reflectat de textele de lege criticate) este inerent oricrui sistem de drept, ea rspunznd unei necesiti obiective n disciplinarea juridic a vieii sociale. Trecerea timpului influeneaz n mod inevitabil asupra raporturilor juridice, determinnd, dup anumite intervale i n anumite condiii, pierderea sau ctigarea unui drept ori ncetarea efectelor unei hotrri judectoreti neexecutate. Consecinele trecerii timpului asupra raporturilor juridice trebuie s fac obiectul reglementrii juridice, care se realizeaz prin instituia prescripiei. n domeniul reglementrii juridice penale prescripia este numai extinctiv i are ca efect stingerea dreptului statului de a trage la rspundere penal pe infractor din oficiu sau, ca n spe, la plngerea prealabil a persoanei vtmate, precum i a dreptului de a constrnge pe condamnat la executarea pedepsei pronunate de justiie. Sub ambele sale forme, prescripia rspunderii penale i prescripia executrii pedepsei, instituia prescripiei este necesar pentru nlturarea consecinelor negative ale

tragerii la rspundere penal sau ale supunerii la executarea pedepsei, dup ce, din cauza trecerii unui interval mare de timp de la svrirea infraciunii sau de la aplicarea pedepsei, aceste msuri au ncetat s mai fie necesare i ar fi chiar perturbatoare pentru relaiile sociale care ntre timp s-au restabilit. Stabilirea termenelor prescripiei n general i deci i a termenelor prescripiei rspunderii penale i a prescripiei executrii pedepsei este de esena instituiei prescripiei. Termenele sunt stabilite de legiuitor n raport cu gravitatea pedepsei prevzute de lege pentru infraciunea svrit, respectiv n raport cu gravitatea pedepsei aplicate. Este atributul exclusiv al legiuitorului de a stabili aceste termene, ca, de altfel, i celelalte condiii, precum i efectele prescripiei, iar acestea nu pot fi considerate ca fiind contrare Constituiei. Prescripia rspunderii penale nu mpiedic nici liberul acces la justiie, de vreme ce ea intervine atunci cnd procesul penal la care prile au acces nestnjenit nu a fost soluionat definitiv n termenul de prescripie prevzut de lege. Persoana vtmat nu este mpiedicat s se adreseze justiiei pentru soluionarea conflictului de drept penal( Decizia nr. 287/1 noiembrie 2001 a Curii Constituionale.)

2. Decizii ale instanelor cu privire la aspectele relevante referitor la prescripia penal n materia infraciunilor de corupie, asimilate sau n legtura cu acestea Dei pedepsele prevzute de lege sunt relativ mari n cazul infraciunilor de corupie, practica instanelor de judecat romaneti este s aplice sanciuni situate la limita inferioara a celor prevzute de lege sau, uneori, chiar sub aceasta limit. Cu toate acestea, in materia infraciunilor de corupie nu exist practic judiciar referitoare la prescripie, toate dosarele transmise instanelor sau procurorului cunoscnd alte soluii. n ceea ca privete infraciunile asimilate sau n legtur cu infraciunile de corupie, unde termenele sunt mai mici datorit limitelor de pedeaps, ne putem atepta la soluii de constatare a mplinirii termenului de prescripie, dar legislaia fiind relativ recent, este necesar un interval mai mare de timp pentru a putea face o analiz complet a fenomenului. nainte de apariia legislaiei speciale anticorupie au existat cazuri de infraciuni, cu precdere din cele conexe faptelor de corupie, ca nelciuni, evaziuni fiscale sau abuzuri n serviciu care s-au prescris, datorita faptului ca perioadele de prescripie erau mici, corelate de altfel, cu limitele de pedeaps. La apariia acestei situaii au contribuit i tehnicile precare de investigare a infraciunilor de corupie de la acea dat, care ntre timp au evoluat i s-au perfecionat.
33

VIII. Opiniile experilor

Pe parcursul realizrii cercetrii noastre, TI Romnia a contactat experi i practicieni de referin n domeniul corupiei i al instituiei prescripiei: procurori, judectori, profesori universitari, poliiti din cadrul Direciei Generale Anticorupie a Ministerului de Interne, precum i reprezentani ai societii civile. Experii au czut de acord cu privire la faptul c n timp ce prescripia este n general comun fazei de urmrire penal, aceasta este un fenomen destul de rar ntlnit n cazul infraciunilor de corupie. De asemenea, o convingere comun a experilor consultai este cea cu privire la durata ntins a perioadelor de prescripie pentru infraciunile de corupie, datorit limitelor mari prevzute pentru pedepsele aferente. Legea nr. 78/2000 prevede anumite circumstane agravante care determin o cretere a limitelor pedepselor aplicate. Opinia experilor cu privire la acest aspect a fost c n anumite cazuri termenul de prescripie poate s fie chiar prea mare. Opiniile tuturor celor intervievai au fost convergente n ceea ce privete dificultile aprute n timpul investigrii sau chiar al descoperii infraciunilor de corupie datorit elementelor specifice acestora. Principalele motive enumerate de ctre acetia sunt: legislaia procesual penal, competena instanei, elementele specifice ale faptelor prevzute de legea penal. n legtur cu prima problem, experii consider c legislaia procesual penal din Romnia nu este compatibil cu sistemul
34

nostru naional, n cadrul cruia un singur procuror investigheaz 50 de cazuri n acelai timp. Exist i o lips de stabilitate a legislaiei care nu elimin riscul operrii prescripiei. Legea nr. 78/2000 a contribuit la aceast situaie fcndu-o i mai vulnerabil prin introducerea conceptului de infraciuni asimilate celor de corupie. Acest aspect are rolul de a face i mai dificil investigarea i descoperirea acestor infraciuni deoarece complic delimitarea lor. n considerarea acestor argumente, lipsa capacitii administrative a sistemului judiciar de a investiga, de a urmri penal i de a judeca infraciunile de corupie reprezint principala vulnerabilitate a sistemului. Referitor la aspectul competenei, au fost semnalate dou probleme principale: competena n funcie de cuantumul pecuniar care reprezint obiectul ilicit al infraciunii i competena n funcie de calitatea subiectului activ. Aceast problem a competenei este deosebit de important deoarece specificitatea infraciunii de corupie const n consumarea imediat a faptei. Faptul c dosarele sunt transmise de ctre un organism specific Direcia Naional Anticorupie instanelor de drept comun, creeaz un mediu favorabil apariiei prescripiei. n plus, atunci cnd competena este stabilit prin menionarea unei anumite valori a obiectului ilicit al infraciunii, legea cuantific ilicitul penal, acest lucru fiind o alt dovad a unei legislaii penale deficitare.

Probleme apar de asemenea i atunci cnd competena este stabilit dup calitatea persoanei. n anumite cazuri, acest aspect determin crearea unei situaii n care prtul pierde unul sau dou grade de jurisdicie (e.g.: poliitii, magistraii). Acest tip de stabilire a competenei poate deveni i mai nepotrivit atunci cnd infraciunea comis nu a fost realizat n considerarea calitii persoanei. n fapt, practicienii menioneaz cazurile n care infraciunile care sunt comise de mai multe persoane ajung s fie disjunse ntre diferite instane, imaginea de ansamblu fiind pierdut. n situaiile n care infraciunile sunt judecate n acelai timp (datorit conexiunii acestora) persoanele care nu au aa zisa calitate pierd dreptul de a fi judecate conform proceduri comune. Avnd n vedere cele de mai sus, aceste proceduri genereaz o ntrziere a investigaiilor, urmririi penale i a judecii, fcnd i mai probabil mplinirea termenului de prescripie. Cea de a treia problem se refer la specificitatea infraciunilor de corupie, care subliniaz situaia potrivit creia n coninutul acestor infraciuni se regsete att interesul subiectului pasiv ct i cel al subiectului activ. Mai mult dect att, n materia impunitii prevzut pentru infraciunile de dare/luare de mit, de exemplu, aceasta nu este clar formulat n unele cazuri, fptuitorul neputnd beneficia de aceasta datorit unor alte probleme (e.g.: aciunea penal a fost deja pornit din oficiu cu privire la o alt infraciune).

n legtur cu lungimea termenelor de prescripie, toi experii consider c acestea sunt ndestultoare pentru infraciunile de corupie iar cele privind celelalte infraciuni n general pot fi uneori prea mari (e.g.: furt, tlhrie). Unul dintre experii intervievai consider c ridic unele probleme Noul Cod Penal care stipuleaz pedepse mai reduse, lucru care va duce n consecin la reducerea termenelor de prescripie. Totodat, la ntrebarea dac consider c este necesar consacrarea unei excepii referitor la introducerea unei perioade speciale de prescripie a infraciunilor de corupie, experii au dat un rspuns negativ cu privire la o abordare special a acestei situaii. Problemele ridicate de ctre experi cu privire la termenele de prescripie ating i problema legat de necunoaterea momentului exact al svririi infraciunii n multe cazuri. Totodat, lund n considerare faptul c infraciunile de corupie se consum imediat, este extrem de dificil pentru procurori sau persoanele care investigheaz aceste cazuri de a stabili a posteriori data exact a svririi infraciunii. Acest aspect are consecine asupra prescripiei deoarece face imposibil determinarea exact a mplinirii termenului. n considerarea practicilor utilizate pentru prevenirea operrii prescripiei, majoritatea experilor intervievai le consider neobinuite, n principal neintenionate, iar n cazul apariiei, acestea vor fi cenzurate de ctre instan.
35

n legtur cu elementele stipulate de legislaia aplicat ntreruperii sau suspendrii termenului de prescripie, au fost abordate cteva aspecte. Principalele probleme erau generate de posibilitatea suspendrii cursului prescripiei prin ridicarea unei excepii de neconstituionalitate. Aceast metod a fost des folosit n practic ducnd de cele mai multe ori la ntrzierea soluionrii procesului. A fost i mai problematic faptul c aceeai excepie poate fi ridicat chiar dac n alte cazuri Curtea Constituional a declarat respectivul text normativ ca fiind constituional.
6

instituiile sale i nu o persoan fizic sau juridic. Mai mult dect att, la ntrebarea referitoare la termenul de prescripie din dreptul civil n general, opinia majoritii a fost c acesta este relevant i ndestultor (termenul general fiind de 3 ani). Termenele speciale de 6 luni i respectiv 1 an au fost considerate insuficiente (e.g.: Legea nr. 10/2001 din 08/02/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, care prevede o perioad de 6 luni, sanciunea nulitii absolute fiind considerat abuziv). Referitor la procedurile administrative cu privire la infraciunile de corupie, experii au opinat c acestea sunt rareori aplicabile. n principal, acestea apar atunci cnd procurorii sunt sesizai cu infraciuni de corupie ns datorit lipsei de probe, se afl n imposibilitate de a demonstra infraciunea, datorit acestui lucru aplicnd o sanciune administrativ. Alte cazuri sunt n legtur cu aplicarea art. 181 Cod penal, care prevede c atunci cnd aciunea investigat nu prezint pericolul social prevzut de legea penal pentru o infraciune, rspunderea penal este nlocuit cu cea administrativ, fiind aplicat ca sanciune o amend administrativ. Toi experii intervievai au considerat termenul de prescripie pentru rspunderea administrativ relevant i suficient, deoarece rspunderea administrativ relev un interes privat i nu unul public, ca rspunderea penal. n legtur cu msurile disciplinare cu privire la infraciunile de corupie, pot fi identificate cazuri n practic, ns calitatea

O alt problem n legtur cu acest subiect este cea referitoare la formularea folosit n actele normative. De exemplu, n momentul n care cursul prescripiei este ntrerupt prin realizarea oricrui act care trebuie comunicat fptuitorului, apar cteva probleme: aciunea penal trebuie s fie nceput, unde anume va fi fcut comunicarea etc. Unii dintre experi consider c aceste inconveniente pot fi rezolvate sau prin eliminarea tuturor cazurilor de ntrerupere sau suspendare a prescripiei, sau prin introducerea mai multor cazuri n care aciunea penal s poat fi nceput prin introducerea unei plngeri prealabile. n legtur cu partea procesual civil a infraciunilor de corupie, toi experii consider c nu exist victime care s poat pretinde daune, deoarece subiectul pasiv al acestor infraciuni este statul, prin
6

Dispoziiile privind suspendarea cauzelor pn la soluionarea excepiilor de neconstituionalitate ridicate n respectivele cauze au fost abrogate prin Legea nr. 177/2010 36

subiectului activ este necesar, respectiv cea de funcionar public. Rspunderea disciplinar este aplicat atunci cnd cazuri de corupie sunt naintate organismelor competente, ns fr s existe probe care s le susin. Toi experii au considerat c termenul de prescripie este n aceeai msur relevant i suficient pentru rspunderea disciplinar, aducnd n discuie ns n acelai timp i importana avantajele unificrii acestor termene. Atunci cnd a fost ridicat problema descoperirii i aplicrii msurilor disciplinare au aprut anumite neclariti. Ca exemplu, putem meniona faptul c lipsa de comunicare inter-instituional conduce la omisiuni n procesul implementrii

penalitilor sau chiar i n cel al transmiterii cazurilor sau soluiilor. Vidul de resurse umane competente s descopere, s investigheze i s implementeze msurile disciplinare cu privire la actele de corupie este o alt problem care mpiedic apariia prevederilor legale n acest domeniu. Nu sunt puine cauzele n care datorit numrului mare de cazuri comparativ cu numrul mic de funcionari competeni, dosarele rmn nesoluionate sau sanciunile nu sunt aplicate. Este un motiv evident pentru mplinirea termenului de prescripie i chiar dac este specific cazurilor disciplinare, acesta poate fi identificat i n cazurile administrative sau penale.

37

IX. Concluzii i recomandri

Opinia convergent a experilor intervievai a fost aceea c dei termenele de prescripie sunt n egal msur relevante i suficiente pentru infraciunile de corupie, sistemul procedural penal este acela care ngreuneaz i agraveaz situaia, prin crearea mijloacelor de blocare i ntrziere a procedurii. Problema ridicat ns nu se impune s fie rezolvat prin mrirea maximului sanciunilor i n consecin a termenelor de prescripie, ci prin mbuntirea sistemului de urmrire penal. Avnd n vedere specificitatea infraciunilor de corupie, fiind foarte dificil de a le proba dup consumarea lor imediat acestea sunt n cele mai multe cazuri descoperite prin organizarea unor flagrante. Civa experi au ridicat problema cooperrii internaionale n domeniul urmrii penale a infraciunilor. Deoarece un motiv principal al mplinirii termenului de prescripie este sustragerea de la urmrirea penal apare dimensiunea internaional a problemei. Experii au czut de acord cu privire la faptul c n timp ce problema naional este ntr-o anumit msur pregtirea organismelor judiciare competente, iar n unele cazuri securitatea frontierei, la nivel internaional problemele de genul cooperrii judiciare i implicarea INTERPOL contribuie la pericolul mplinirii prescripiei. Un alt aspect extrem de controversat este cel referitor la momentul de timp exact n care a fost svrit infraciunea. Avnd n vedere caracterul specific, infraciunile de
38

corupie n cele mai multe cazuri sunt descoperite n momentul svririi lor, sau dac sunt ulterior descoperite acestea sunt probate foarte greu. n cazul n care acestea nu sunt descoperite la momentul svririi, pe lng faptul c este ngreunat procesul probatoriu, este i dificil de stabilit momentul exact al producerii lor. Acest aspect are consecine negative asupra prescripiei infraciunilor, deoarece este imposibil de stabilit momentul mplinirii termenului de prescripie. Sistemul procesual penal romn este extrem de instabil, dei termenele de prescripie sunt aparent ndestultoare, procedura stabilit de ctre lege creeaz diverse bree pentru fptuitori de natur s fac posibil eludarea dispoziiilor acesteia. Prin urmare, soluia nu const n mod necesar n mrirea termenelor de prescripie ct n cea privind mbuntirea sistemului procedural. Stadiul unei investigaii este condiionat de o nelegere corect a spiritului i scopului sentinei penale, a metodelor i mijloacelor de atingere a rezultatului care s permit consacrarea unei baze metodologice de natur s fac posibil o cercetare empiric a prescripiei penale n rolul su de instituie juridic, avnd ca rezultat stabilirea unor mijloace mult mai eficiente pentru aplicarea sanciunilor penale. Unul dintre argumentele n acest sens l poate constitui cel privind relaia dezbtut cu privire la problema implementrii noii

legislaii, precum i a introducerii noilor coduri de penal i procedur penal. Acest subiect prezint un interes deosebit i n prezent datorit faptului c nu au fost analizate corespunztor n practic i teorie, problemele referitoare la acest domeniu, respectiv: relaia dintre fapta penal i contiina public; abordarea i cercetarea instituiei condamnrii penale via evoluiile sale istorice; demonstrarea interconexiunii sistemului reaciei represive a societii i a evoluiei sistemului sancionator instaurat de ctre stat; stabilirea locului i rolului condamnrii penale n societatea contemporan explicarea conceptului i a specificitii condamnrii penale ; relevana funciilor sentinei penale; realizarea unei analize comparative ntre sentina penal i msurile de siguran; argumentarea necesitii aplicrii sanciunilor care nu presupun lipsirea de libertate; implementarea serviciului n folosul comunitii. Adoptarea de norme penale referitoare la prescripia penal a ridicat o serie de ntrebri cu privire la organele competente i la tiina dreptului penal referitor la

nelegerea, interpretarea, implementarea practic corect i perfecionarea continu a instituiei pedepselor i a rolului acestora n prevenirea, combaterea i sancionarea fenomenului criminalitii i n egal msur a fenomenului corupiei. n acest context, se impune luarea n considerare a anumitor recomandri: Corelarea prescripiei infraciunilor de corupie sau asimilate acestora cu standardele de bune practici europene i internaionale; Extinderea i realizarea unei mai bune delimitri a sferei motivelor invocate pentru ntreruperea sau suspendarea prescripiei; Scoaterea de sub incidena prescripiei a infraciunilor de corupie sau asimilate acestora comise de ctre persoanele expuse politic, prin aplicarea unei politici similare cu cea aplicabil pentru prevenirea i combaterea infraciunilor de splare de bani; Formularea unei politici penale consistente, unitare i stabile pentru infraciunile de corupie sau asimilate acestora, cu realizarea unei atente analize de impact cu privire la schimbrile survenite, prin consultarea prilor interesate relevante (administraia public, sistemul judiciar, organismele anticorupie competente, mediul academic, societatea civil);
39

Evaluarea cifrei negre a faptelor de corupie i a celor asimilate acestora, precum i a potenialelor cazuri care au intrat sub incidena termenului de prescripie; Realizarea unei analize continue a incidenei termenelor de prescripie i a cauzelor generatoare;

Asigurarea capacitii administrative a sistemului judiciar i a organelor competente de a investiga, urmri i judeca cazurile de corupie, n scopul acoperirii lacunelor procedurale a cror consecin este mplinirea termenului de prescripie.

40