Sunteți pe pagina 1din 42

EGALITATEA NTRE FEMEI I B RBA I

I.INTRODUCERE

Problematica egalitii de gen i a nediscriminrii reprezint concepte eseniale care guverneaz societatea n contextual actual, att pe plan internaional, ct i pe plan european (comunitar). Din multitudinea de drepturi consacrate de-a lungul evoluiei normative, principiul egalitii de gen (de sex) se evideniaz ca un element de armonizare impunnd statelor o afinitate spre egalitate, sub toate aspectele, n demersul de aplicare a legislaiei lor. Egalitatea ntre femei i brbai reprezint un drept fundamental, o valoare comun a societii umane. Cu toate c inegalitile nc exist, la nivel internaional ct i la nivelul Uniunii Europene s-au nregistrat progrese semnificative n ultimele decenii n scopul asigurrii respectrii acestui principiu. Normele adoptate vizeaz nlturarea discriminrii bazate pe sex n ceea ce privte accesul la ocuparea forei de munc, egalitatea salarial, protecia maternitii, securitatea social etc. n continuare vom prezenta reglementrile adoptate la nivel internaional, precum i la nivelul Uniunii Europene n ceea ce privete asigurarea respectrii principiului egalitii ntre sexe n materia relaiilor de munc , a asistenei sociale.

II.EGALITATEA DE TRATAMENT - Reglementri interna ionale

Promovarea constant, sistematic i concertat a principiului egalitii de anse ntre femei i brbai, n accepiunea actual a noiunii, constituie o preocupare relative recent pentru comunitatea internaional, dei diferite aspecte ale egalitii ntre femei i brbai au fost evocate prin mai multe declaraii sau tratate internaionale, cum ar fi: Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948), Convenia asupra drepturilor politice ale femeii (1952), Pactul internaional privind drepturile civile i politice (1966), Declaraia privind eliminarea discriminrii fa de femei (1967). Recunoaterea legal i ncercarea de protejare a drepturilor femeilor la nivel internaional a debutat n anul 1919 o dat cu adoptarea Conveniei nr. 3 privind protecia maternitii . Prin adoptarea acesteia, Organizaia Internaional a Muncii a devenit prima entitate internaional care a adoptat norme cu putere juridic n favoarea drepturilor femeilor i prin aceasta, n favoarea egalitii de anse ntre femei i brbai. n anul 1985 O.I.M. a adoptat Convenia nr. 111 privind discriminarea n domeniul forei de munc i exercitrii profesiei. Acum este pentru prima dat cnd sunt utilizate noiunile egalitate de anse i egalitate de tratament. ns mult vreme aceste concepte au continuat s fie utilizate doar n domeniul relaiilor de munc, referindu-se n principal la angajare, condiii de promovare, formare profesional, concediere. Un nou mod de abordare, la nivel internaional, a egalitii de anse a nceput o dat cu proclamarea n perioada 1975-1985, de ctre Adunarea General a O.N.U., a primei Decade a femeilor Egalitate, Dezvoltare, Pace. La 18 decembrie 1979, O.N.U. a adoptat Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei. Drepturile femeii sunt recunoscute ca parte inalienabil a drepturilor omului. n cadrul Conveniei s-au stabilit drepturile sociale, economice i politice ale femeiilor. Ratificarea acestui document internaional a constituit un prim pas n promovarea
3

efectiv a egalitii ntre femei i brbai n toate domeniile de activitate, ntruct statele s-au angajat s adopte legi noi i s aplice msuri i aciuni speciale care s permit modificarea structurilor sociale i culturale care perpetueaz formele de discriminare. Pentru a se evalua progresele realizate statele prezint periodic rapoarte structurii specializate din cadrul O.N.U. Calea deschis o dat cu declararea primei Decade a femeilor (Egalitate, Dezvoltare, Pace) a fost urmat de o serie de aciuni menite s contribuie la mbuntirea continu a statutului femeilor. Dintre acestea este important s amintim de cele patru conferine mondiale privind condiia femeilor n lume. La cea mai recent dintre ele ( Conferina de la Beijing) reprezentanii a peste 180 de state au adoptat dou documente fundamentale: Declaraia privind angajamentele rilor participante i Platforma pentru Aciune. Aceste acte au adus n atenia opiniei publice dousprezece domenii considerate critice pentru condiia femeilor i au propus msuri concrete pe plan internaional i naional. n anul 2000 a svut loc o sesiune extraordinar a Adunrii Generale a O.N.U. cu tema Femeile n anul 2000. Egalitate ntre sexe, dezvoltare i pace pentru secolul XXI. Concluziile acestei importante reuniuni internaionale se axeaz pe consolidarea i continuarea msurilor aplicate de ctre statele lumii pentru asigurarea realizrii de facto a egalitii de anse i de tratament ntre brbai i femei.

III.EGALITATEA DE TRATAMENT - Reglementri europene

Preocuparea Consiliului Europei de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si, cu scopul de a proteja i promova idealurile i principiile care sunt patrimoniul lor comun i de a
4

favoriza progresul lor economic i social, n special prin aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, s-a materializat de-a lungul timpului n numeroase instrumente juridice europene , eseniale pentru promovarea principiului egalitii ntre brbai i femei (C.E.D.O., Carta social european, Carta social european revizuit) La nivelul Comunitilor Europene principiul egalitii de tratament pe criteriul sexului a fost consolidat i extins de-a lungul anilor prin intermediul legislaiei, al aciunii judiciare, al modificrii tratatelor i pe calea altor evoluii politice. Acesta reprezint un domeniu al dreptului care ilustraz clar prioritile concurente ale obiectivelor sociale i economice ale Comunitii1 .
Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, ediia a Iv-a, ed. Hamangiu, pag 1087;
1

La nceput prevederile comunitare au instituit principiul egalitii ntre sexe n ceea ce privete remuneraia (art 119 TCE, vechea numerotare). De atunci au fost adaugate n tratat diferite alte prevederi care trateaz problematica egalitii de tratament. Reglementrile comunitare au fost modificate n scopul asigurrii egalitii de tratament ntre brbai i femei la locul de munc, depind sfera egalitii de remuneraie, precum i pentru a permite unele forme de aciune pozitiv. Prin Tratatul de la Amsterdam promovarea egalitii ntre femei i brbai a fost prevzut ca obiectiv specific n cuprinsul Tratatului (Partea 1-Principii, articolul 3.2), iar prin articolul 13 s-a stabilit necesitatea de a se ntreprinde aciuni concrete pentru combaterea discriminrii dup criteriul de sex. Tratatul de la Lisabona instaureaz o viziune european clar referitoare la egalitatea de anse ntre brbai i femei. Noul Tratat reafirm principiul remuneraie egal pentru munc egal i integreaz egalitatea de gen n toate politicile UE.
5

Articolul 157 (noua numerotoare) prevede Fiecare stat membru asigur aplicarea principiului egalit ii de remunerare ntre lucrtorii de sex masculin i cei de sex feminin, pentru aceeai munc sau pentru o munc de aceeai valoare () Parlamentul European i Consiliul hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social, adopt msuri necesare pentru a asigura punerea n aplicare a principiului egalitii anselor i al egalitii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete munca i locul de munc, inclusiv a principiului egalitii de remunerare pentru aceeai munc sau pentru o munc echivalent La nivelul Uniunii Europene putem aminti i de Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Acest document face referire la principiul egalitii ntre femei i brbai , incluznd i prevederi referitoare la maternitate (punnd accent pe drepturile femeiilor gravide i ale mamelor). Articolul 33 din Cart prevede c pentru a concilia viaa de familie i viaa profesional, orice persoan are dreptul de a fi protejat mpotriva oricrei concedieri din motive de maternitate , precum i dreptul la un concediu maternal pltit i la un concediu paternal acordat n urma naterii sau adopiei unui copil. n continuare vom prezenta principalele directive adoptate de ctre Comunitatea European n scopul promovrii i asigurrii respectrii egalitii ntre sexe. IV. EGALITATEA DE TRATAMENT -Prezentare directive A.Directiva remunerare nr. 75/117/CEE -privind egalitatea de

Actul comunitar a stabilit n articolul 1 c principiul egalitii de remunerare nseamn pentru aceeai munc sau pentru munca creia i se atribuie o valoare egal, eliminarea discriminrii bazate pe sex. n situaia n care se folosete un sistem de clasificare profesional pentru a determina remuneraiile, acest sistem trebuie s se bazeze pe criterii
6

comune lucrtorilor de sex masculin i de sex feminin i s fie stabilit de o manier care s exclud discriminrile bazate pe sex. n legtura cu interpretarea i domeniul de aplicare al acestui principiu CJUE a stabilit mai multe reguli i linii directoare. Astfel n ceea ce privete explicarea i aprecierea conceptului de munc similar i munc creia i se atribuie aceeai valoare instana european a precizat n cauza Brunnhofer (C-381/99) c Domnioara Wendy Smith i calificrile pe postul ale modalitatea de desfurare a muncii a fost angajatpersonale de manager de depozit la companie simplu combinate i folosite angajatului nu puteauo fi pur i al crei obiect de activitate era comercializarea ctre un farmaceutice. Aceasta urma c angajatul retrospectiv de produselorangajator pentru a susine s primeasc un salariu n o munc similar sptman, de aceeai valoare nu desfura valoare de 50 lire/sau o muncn condi iile n care predecesorul su cu brbat) a aplica o remunera ie de ce ca i ali angajai ,(un scopul de primise o diferen de plat60 lire/sptmn. Domnioara Wendy Smith, considernd c este exista de la nceput. n acelai timp CJUE a considerat c reprezint o discriminare a sesizatpe sex faptul de a determina n victima unei discriminri, bazat instan ele na ionale competente ce msur o munc solicit un efort sau provoac oboseal c invocnd Equal Pay Act din 1970. Reclamanta a sus inut pe baza unor legii na ionale, articolul 141 TCEE (vechea numerotare)ale prevederile valori corespunztoare performanelor medii i 2 lucrtoriloral Directivei nr. 75/117 trebuiau interpretate n sensul c articolul 1 de un singur sex .
egalitatea salariilor nu se aplic doar ntre lucrtorii ce muncesc Instana de la Luxemburg lucrtorii n ocup Wendy simultan n aceeai ntreprindere ci i ntre a artat ce cauza n mod Smith (C-129/79) c egalitatea salariilor nu trebuie interpretat succesiv acelai loc de munc.

doar ca egalitate ntre lucrtorii ce muncesc simultan n aceeai ntreprindere, ci i Instan a na ional a considerat necesar, pentru ca egalitate ntre lucrtorii ce ocup succesiv acelai loc de litigiului, adresarea de ntrebri preliminare CJCE solu ionarea munc.
(vechea denumire). Dintre acestea cea mai important era : Este principiul salarizrii egale la munc egal prevzut de articolul 141 TCEE i de articolul 1 al Directivei nr. 75/117/ CEE aplicabil numai la 2situa ia n care lucrtori de sexe diferite muncesc n mod simultan n Ovidiu inca, Drept social comunitar, Lumina lex, 2002, pag. 218; aceeai ntreprindere ?. Instan a comunitar a artat c prevederile articolului 141 TCEE care instituie principiul pl ii egale la munc egal sunt aplicabile direct n ordinea juridic a statelor membre, fr a mai fi necesare msuri detaliate de implementare totodat s-a artat c acest principiu nu trebuie vzut doar ca egalitate ntre lucrtorii ce muncesc simultan n aceeai ntreprindere, ci i ca egalitate ntre lucrtorii ce ocup n mod succesiv acelai loc de munc. n plus Curtea a inut s sublinieze c atunci cnd se apreciaz existen a sau neexisten a unei discriminri trebuie s se in cont i de factorii de natur economic , social ce pot determina o diferen iere n 7 mrimea remunera iei ob inute, factori ce nu au vreo legtura cu sexul angajatului totodat s-a artat c no iunea de munc egal trebuie apreciat din punct de vedere calitativ, inndu-se seama , n

de textile. Aceasta a constatat c era pltit pe or mai pu in dect colegii ei ( n majoritate brba i) care lucrau full-time, prestnd aceeai categorie de munc. Ca urmare a acestei constatri angajata sa adresat instan ei na ionale competente sus innd c aceast diferen n sumele pltite pe or constituie o discriminare, nclcnd dispozi iile contractului su de munc precum i pe cele ale Equal Pay Act. Mai trebuie men ionat c masa persoanelor care lucrau n regim part-time era format exclusiv din femei.

O parte important a jurisprudenei n materie se concentreaz asupra descoperirii i explicrii noiunii de discriminare indirect. Aceasta ia natere atunci cnd o regul sau o practic, dei nu este formulat n mod discriminatoriu (adic n sensul c se aplic doar unuia dintre sexe), are ca efect dezavantajarea reprezentanilor unuia dintre sexe . O hotrre important n aceast materie este cea pronunat de Curte n Domnioara Jenkins a fost angajat part-time la o firm cauza Jenkins (C-96/80).

Pentru solu ionarea litigiului instan a na ional a decis c este necesar lmurirea n elesului anumitor dispozi ii comunitare i astfel a adresat o serie de ntrebri preliminare CJCE. Principala nelmurire a cur ii na ionale se refera la faptul dac principiul pl ii egale impune plata unei sume egale pe or indiferent de numrul de ore prestate pe sptmn sau de beneficiile comerciale pe care angajatorul le-ar putea ob ine prin ncurajarea angaja ilor si s lucreze n regim full-time. Instan a comunitar a artat c diferen a de plat (ne referim la suma de bani primit pe or) ntre munca part-time i cea full-time nu constituie, n sine, o atingere a principiului statuat n articolul 141 TCEE atta timp ct acestui regim i sunt supui fr discriminare att angaja ii de sex masculuin ct i cei de sex feminin. ns n situa ia n care se constat ca diferen a de plat ntre lucrtorii part-time i cei full-time are la baz simplul motiv c grupul angajailor part-time este format n majoritate din femei atunci vorbim de o discriminare indirect.

Din cele prezentate mai sus se poate concluziona c o diferen de remuneraie ntre munca exercitat n regim parttime i cea exercitat n regim full-time nu constituie per se o discriminare. Se poate prezuma existena unei discriminri indirecte n situaia n care se constat c numrul de femei care presteaz numrul minim de ore de lucru pe sptmn necesar pentru a avea posibilitatea de a pretinde nivelul de remuneraie corespunztor normei ntregi este mult mai mic dect numrul brbailor i nu exist o justificare obiectiv pentru diferena de plat. O alt situaie ce poate evoca existena unei discriminri indirecte se poate manifesta (poate aprea) atunci cnd anumite profesii sunt exercitate predominant de femei, n timp ce altele care sunt mai bine pltite-sunt predominant exercitate de brbai. Un exemplu n acest sens este hotrrea dat de Curte n cauza Enderly (C-127/92).

Domnioara Enderly, angajat pe postul de logoped la autoritatea prt, a sus inut n fa a instan ei na ionale competente c este victima unei discriminri pe baz de sex. Reclamanta a artat c membrii profesiei ei, care era exercitat ntr-o majoritate covritoare de ctre femei, erau plti i considerabil mai pu in dect membrii unor profesii comparabile, ale cror func ii erau de o valoare echivalent cu a ei. Ea a dat ca exemplu remunera ia mai mare primit de psihologi, farmaciti (profesii care erau exeritate n mare majoritate de brba i). Problema a ajuns n final n fa a CJCE. Aceasta a precizat c n situa ia n care remunera ia aferent postului de logoped este sensibil inferioar celei aferente postului de farmacist (de exemplu) i se constat c cele dou funcii au valoare egal, precum i faptul c cele dinti sunt ocupate n exclusivitate de femei, n timp ce ultimele sunt ocupate n 9 principal de brba i, o astfel de situa ie dezvluie o aparent discriminare bazat pe sex.

Instana de la Luxemburg a precizat ( cazul Bilka, C170/84) c o msur ( o practic) discriminatorie poate fi justificat (i astfel ea nu va contraveni dispoziiilor europene n materie) dac: msura rspunde unei necesiti reale a angajatorului; motivele sunt apte s ating obiectivele pe care le urmrete; ele sunt necesare n acest scop. Astfel n situaia n care s-a constatat existena unei discriminri indirecte, pasul urmtor const n a aprecia validitatea sau nevaliditatea justificrii oferite de ctre angajator pentru diferena de remunerare ntre dou tipuri diferite de munc , dar de aceeai valoare sau ntre acelai tip de munc dar prestat n regimuri diferite (part-time versus full-time). Curtea a precizat c poate constitui o justificare obiectiv politica unui angajator de a ncuraja un numr mai mare de lucrtori cu norm ntreag. n acelai timp nevoile pieei ar putea constitui o justificare adecvat. Totui o motivare economic bazat numai pe evitarea costurilor crescute a fost considerat ca inadmisibil. Autor al discriminrii este acela care are obligaia de a plti lucrtorului salariul, avantajele meritate. Victim a discriminrii este lucrtorul titular al unui loc de munc n sectorul public sau privat. Poate fi victim i persoana beneficiar a drepturilor angajatului decedat, dac aceste drepturi izvorsc din relaia de munc dintre defunct i angajator. Articolul 2 al directivei a instituit obligaia statelor membre de a () introduce n sistemele lor juridice naionale acele msuri ce sunt necesare pentru a permite angajailor care se consider afectai prin neaplicarea principiului plii egale si susin preteniile lor printr-un process judiciar dup un posibil recurs la alte autoriti competente. Aceast idee este susinut i de jurisprudena CJUE, instana european a precizatt c lucrtorul trebuie s aib posibilitatea, n caz de conflict cu patronul, de a susine n faa unui organism competent c munca sa are aceeai valoare ca i o alt munc i,
10

n caz afirmativ, de a i se recunoate drepturile care decurg din tratat i din directiv printr-o decizie obligatorie. Orice soluie care exclude aceast facultate nu ar permite atingerea obiectivelor directivei.

Articolele 3 i 4 au prevzut urmtoarele : Statele membre elimin discriminrile ntre brbai i femei care rezult din acte cu putere de lege i acte administrative contrare principiului egalitii de remunerare. Statele membre iau msurile necesare pentru ca dispoziiile cuprinse n convenii colective , baremuri () care sunt contrare principiului egalitii de remunerare s fie sau s poat fi declarate nule sau s poat fi modificate. n acest context putem aminti de hotrrea pronunat de Curte n cauza Nimz (C-184/89).
Contractul colectiv de munc, aplicabil n cauz, prevedea c pentru accederea la un loc superior n grila de salarizare la terminarea perioadei de prob trebuia s se in seama de perioada de serviciu a lucrtorilor angaja i pentru cel pu in trei ptrimi din timpul normal de munc, dar pentru angaja ii ale cror ore de munc sunt ntre o jumtate i trei ptrimi din timpul normal de munc trebuia s se in seama doar de jumtate din perioada de munc. Avnd n vedere aceast dispozi ie, ct i faptul c reclamanta ( Domnioara Nimz) a fost angajat pentru mai pu in de trei ptrimi din timpul normal de munc, prtul ( angajatorul) a refuzat s i acorde o pozi ie superioar n grila de salarii. Curtea na ional n fa a creia a fost adus disputa a considerat necesar adresarea anumitor ntrebri preliminare CEJCE. Instan a comunitar a decis c interdic ia nediscriminrii ntre brba i i femei n ceea ce privete salarizarea se aplic i cu privire la dispoziiile contractelor colective de munc. Atunci cnd se constat existen a unei discriminri indirecte con inut de prevederile unui contract colectiv de munc , instan a na ional este obligat s nu in cont de acestea la rezolvarea litigiului, fr a mai cere sau a mai atepta renegocierea sau anularea lor. n acelai timp instana na ional are obliga ia de a aplica prevederile care

11

n final articolul 5 a instituit obligaia statelor membre de a lua msurile necesare pentru a proteja lucrtorii contra oricrei concedieri care ar constitui o reacie a angajatorului la o plngere formulat la nivelul ntreprinderii sau de o aciune n justiie , urmrind respectarea principiului egalitii sexelor.

B.Directiva nr. 76/207/CEE- privind egalitatea de anse

Directiva nr. 76/207/CEE privind punerea n aplicare a principiului egalitii ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul la ncadrarea n munc, la promovarea i la formarea profesional, precum i condiiile de munc a constituit o completare a articolului 141 (vechea numerotare) TCE. Actul comunitar a instituit obligaia statelor membre de a insera n legislaiile naionale prevederile necesare pentru a se asigura egalitatea de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul la locurile de munc, formare, promovare profesional ct i n domeniul condiiilor de munc. n sfera de cuprindere a actului comunitar sunt incluse att raporturile de munc nscute n sectorul privat, ct i cele care iau natere n sectorul public. Aceast afirmaie este fundamentat pe jurisprudena CJUE care a susinut de-a lungul timpului faptul c nu pot fi admise discriminri n privina aplicrii principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n raport cu anumite categorii de lucrtori. Acest principiu se refer la ntreaga activitate profesional. Dispoziiile Directivei nr. 76/207 se aplic indiferent de natura activitii prestate, de sectorul profesional n care se presteaz munca, de caracterul privat sau public al unitii, inclusiv forele armate3. Principiul egalitii de tratament a fost definit n articolul 2 al actului comunitar, n care se prevede c acesta presupune () inexistena oricrei discriminri pe criterii de sex care privete, direct sau indirect, n special starea civil sau familial. O derogare de la aceast prevedere a fost instituit n
12

alineatul 2 pentru acele activiti profesionale () pentru care, date fiind natura sau condiiile exercitrii lor, sexul constituie o condiie determinant.

Ibidem2 , pag 200;

Prin jurisprudena sa CJUE a instituit anumite condiii care trebuie ndeplinite pentru ca o derogare (excluderea femeilor sau a brbailor de la un anumit loc de munc) s fie considerat acceptabil n sensul articolului 2, alineatul 2. Astfel instana european a stabilit (cazul Johnoston, C-224/84) c derogarea , ca regul, poate fi aplicat numai la sarcini specifice, nu i activitilor n general. n cazul n care s-a instituit o asemenea derogare situaia trebuie revzut n mod periodic pentru a exista certitudinea c motivele care au stat la baza impunerii sale sunt nc valabile. Nu n ultimul rnd trebuie amintit faptul c n aceasta materie trebuie respectat principiul proporionalitii. Tot n acest context amintim c CJUE a considerat c meninerea unui sistem de recrutare distinct, n raport de sex, pentru personalul de conducere, tehnic i de formare profesional al serviciilor exterioare ale administraiei penitenciarelor constituie o discriminare i o nendeplinire a obligaiilor prevzute de actele comunitare n materie . Articolul 2 (alineatul 3) a instituit o discriminare pozitiv, permind adoptarea de dispoziii referitoare la protecia femeilor () n special n ceea ce privete graviditatea i maternitatea. Aceste prevederi au rolul de a proteja condiia biologic a femeii n timpul sarcinii i dup ce a nscut, precum i de a favoriza relaiile special ce se stabilesc ntre o mam i copilul su, () evitntu-se ca aceste raporturi s fie tulburate de exercitarea unei activiti profesionale de ctre mam4 . Directiva las statelor o marj larg de apreciere cu privire la categoriile de msuri i norme care trebuie adoptate pentru a se asiguta aceast protecie.

13

O relevan important n acest context, mai ales n ceea ce privete sfera de aplicare a articlului 2 (alineatul 3), o are hotrrea pronunat de Curte n cauza Hofmann (C-184/83).

Reclamantul din ac iunea principal, Domnul Hofmann, era tatl unui copil din afara cstoriei a crui paternitate o recunoscuse. ntre data la care s-a terminat concediul (de opt sptmni) acordat n mod obligatoriu mamei de ctre legea german i pn la momentul la care copilul urma s mplineasc ase luni, DL. Hofmann a principal, Domnul Hofmann, era tatlunui Reclamantul din ac iunea solicitat angajatorului su acordarea unui concediu nso it i de crui paternitate o recunoscuse. (similar copil din afara cstoriei aplata lunar a unei remuneraiintre data laconcediului terminat concediulpe care putea s-l ob in mama). care s-a de maternitate (de opt sptmni) acordat n mod Angajatorul (prtulctre ac iunea principal) a la momentul la care din legea german i pn refuzat acordarea obligatoriu mamei de acestui concediu mplineasc ase luni, DL. Hofmann a solicitat copilul urma s pltit. angajatorului su acordarea unui concediu nso it i de plata lunar a n aceast situa ie Dl Hofmann s-a adresat instan elor unei remunera ii (similar concediului de maternitate pe care putea s-l de judecat. Curtea na ional a considerat necesar, pentru ob in mama). Angajatorul (prtul din ac iunea principal) a refuzat solu ionarea cauzei, adresarea unui numr de ntrebri preliminare acordarea acestui concediu pltit. CJCE. Dintre acestea cea mai important se referea la sfera persoanelorn aceast beneficia de concedii pltite pe instan elorde care pot situa ie Dl Hofmann s-a adresat o durat de ase luni (dac na ional a considerat de un concediu solu ionarea judecat. Curtea i tatl poate beneficia necesar, pentru similar celui de maternitate). cauzei, adresarea unui numr de ntrebri preliminare CJCE. Dintre acestea cea mai important se referea la sfera persoanelor care pot CJCE a statuat urmtoarele: beneficia de concedii pltite pe o durat de ase luni (dac i tatl 1.Directiva nr. 76/207 nu are ca scop reglementarea poate beneficia de un concediu similar celui de maternitate). rela iilor privind organizarea familiei totodat actul comunitar nu dispune CJCE a statuat urmtoarele: modul de mpr ire a sarcinilor ntre prin i; 1.Directiva 76/207 nu are ca scop reglementarea rela iilor privind 2. prevederile directivei rspund la dou necesit i privind protec ia organizarea familiei totodat actul comunitar nu dispune modul de femeii: condi ia biologic a femeii n timpul i dup sarcin i mpr ire a sarcinilor ntre prin i; rela ia particular dintre mam i copil n timpul perioadei ce urmeaz sarcinii i naterii; 2. prevederile directivei rspund la dou necesit i privind protec ia femeii: condi ia biologic a femeii n timpul dup sarcin i relaia i 3. innd seama de dispozi iile directivei, statele membre se bucur de o marj larg de apreciere n ceea ce privete msurile 14 legislative i sociale pe care le pot adopta n scopul proteciei femeilor n caz de sarcin i maternitate.

Ibidem2 , pag 201;

particular dintre mam i copil n timpul perioadei ce urmeaz sarcinii i naterii; 3. innd seama de dispozi iile directivei, statele membre se bucur de o marj larg de apreciere n ceea ce privete msurile legislative i sociale pe care le pot adopta n scopul proteciei femeilor n caz de sarcin i maternitate.

Discriminrile pozitive nu sunt admisibile dect pe planul fiziologic i nu n cel al muncii. Astfel n cauza Comisia c. Frana (C-312/86) s-a analizat statutul unor privilegii acordate de legea francez femeilor mritate (concediu prelungit de maternitate, vrst mai sczut de pensionare etc). Statul francez a justificat aceste avantaje fcnd apel la articolul 2 (alineatele 3 i 4). Instana de la Luxemburg (fcnd referire i la cazul Hofmann) a artat c astfel de msuri depesc limitele articolului menionat mai sus. Acest gen de avantaje pentru a fi acceptate n sensul prevederilor Directivei nr. 76/207 trebuie s aib la baz criterii obiective (altele dect sexul beneficiarului) cum ar fi necesitatea de a asista persoane care au responsabilitatea primordial pentru bunstarea familiei i cu deosebire a copiilor. Curtea a artat c o astfel de responsabilitate poate fi asumat i de brbai. Articolul 2 (alineatul 4) a permis statelor membre s ia msuri care s vizeze promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei () n special prin nlturarea inegalitiilor de fapt care afecteaz ansele femeilor n domeniile menionate la articolul 1 (alineatul 1). Directiva permite msuri naionale n domeniile accesului la un loc de munc ( inclusiv la promovare) care, favoriznd n mod special femeile, urmresc s amelioreze
15

capacitatea lor de a concura pe piaa muncii i de a urma o carier pe picior de egalitate cu brbaii5 .Totui aceste reglementri nu sunt considerate justificate atunci cnd acord, n mod automat, la angajare sau la promovare, la calificri egale ntre candidai de sexe diferite prioritate femeilor (cazul Eckland Kalanke, C-450/93). Astfel de reglementri care instituie prioritatea absolut i necondiionat a femeilor la angajare sau la promovare depesc sfera principiului egalitii de anse. Diferena de tratament pe care directiva o permite ntre reprezentanii celor dou sexe se refer doar la riscuri i pericole care privesc femeile de o manier specific. Articolul 4 al directivei a instituit obligaia statelor membre de a abroga actele administrative i cele cu putere de lege contrare principiului egalitii de tratament; de a suprima sau modifica dispoziiile contrare acestui principiu coninute n conveniile colective de munc, n contractele individuale de munc; de a asigura liberul acces la orientare, formare, perfecionare i reciclare profesional. Sfera noiunii de convenie colectiv de munc cuprinde ntreaga
5

Ibidem2 , pag 202;

gam de asemenea acte, chiar dac n unele cazuri nu creeaz efecte obligatorii pentru pri sau pentru raporturile de munc. Articolul 5 a prevzut c aplicarea principiului egalitii de anse i de tratament n ceea ce privete condiiile de munc, inclusiv condiiile de concediere, impune asigurarea pentru brbai i femei a acelorai condiii, fr discriminare bazat pe sex. CJUE a conferit prin jurisprudena sa o interpretare larg sferei de aplicare a articolului 5. Astfel n concepia instanei europene noiunea de concediere trebuie neleas n sens larg, incluznd situaia ncetrii raportului de munc dintre angajat i angajatorul su n condiiile plecrii voluntare a angajatului. Concedierea unei lucrtoare, pentru absene datorate unei incapaciti de munc cauzate de o boal a crei origine se afl n starea de graviditate a acesteia, este contrar prevederilor directivei. Concedierea unei femei ntemeiat pe unicul motiv c
16

aceasta a atins sau a depit vrsta la care are dreptul la o pensie de stat (vrst care, nc, difer n legislaiile naionale fiind mai mic pentru femei) constituie o discriminare bazat pe sex. O alt consecin important a articolului 5 const n faptul c statele nu pot adopta msuri prin care s se interzic (ca regul general) munca pe timp de noapte pentru femei, dac nu exist o asemenea interdicie i pentru brbai. Directiva nu a impus obligaia angajatorului (care se face vinovat de existena unei discriminri bazate pe sex survenit n momentul angajrii) de a ncheia un contract de munc cu persoana care a suferit discriminarea. Nu n ultimul rnd amintim c este considerat o form de discriminare i concedierea unui transsexual pentru motive legate de conversiunea lui sexual. Aceast afirmaie este fundamentat pe hotrrea pronunat de Curte n cauza P c S and Cornwall County Council (C-13/94).

Reclamantul din procesul principal, P, a fost angajat ca manager la o institu ie educa ional, aflat sub tutela Cornwall County Council. n aprilie 1992, la un an de la angajare, P l-a informat pe S (directorul financiar i de studii al respectivei institu ii) c urmeaz s efectueze o opera ie de schimbare a sexului. Acest proces a debutat cu o perioad de acomodare, n

17

decursul creia P s-a mbrcat i comportat precum o femeie. La nceputul lunii septembrie P a primit preavizul de concediere ( acesta expira la 31.XII. 1992). Opera ia final a avut loc ntre momentul primirii preavizului i momentul concedierii. n aceast situa ie P s-a adresat instan ei na ionale. Acesta a sus inut c a fost victima unei discriminri, motivul principal al concedierii reprezentnd decizia sa de a-i schimba sexul. Curtea na ional a ajuns la concluzia c legea intern ( Sex Discrimination Act din 1975) nu acoperea i situaia transexualilor, ns s-a ntrebat dac nu cumva acetia pot beneficia de prevederile directivei. Pentru a decide n cunotiin de cauz instan a s-a adresat CJCE. Curtea de la Luxemburg a decis c dreptul de a nu fi discriminat pe criterii de sex constituie un drept fundamental uman. Sfera Directivei nr. 76/207 nu poate fi limitat doar la discriminarea bazat pe faptul c o persoan este (din natere) brbat sau femeie. Aceasta trebuie extins i cu privire la discriminarea aprut ca urmare a efecturii unei opera ii de schimbare a sexului, mai ales c n acest caz tratamentul diferit (discriminarea) se bazeaz n mod esen ial, dac nu exclusiv pe sexul persoanei n cauz. n concluzie nu este permis concedierea unui transsexual fundamentat pe motive legate de conversiunea sa sexual.

Articolul 6 a prevzut urmtoarele: Statele membre introduc n ordinile lor juridice interne msurile necesare pentru a permite oricrei persoane care se consider lezat prin neaplicarea n raport cu ea a principiului egalitii de tratament, n nelesul articolelor 3, 4 i 5, s i realizeze drepturile pe cale judiciar dup ce a recurs, eventual, la alte autoriti competente.
18

Aceast prevedere consacr regula unui control jurisdicional efectiv. Instana european a susinut c certificatul emis de o autoritate naional, n cuprinsul cruia sunt enumerate condiiile i motivele cerute pentru a se putea deroga de la principiul egalitii de tratament n scopul aprrii securitii publice, nu poate avea caracterul unei probe irefragabile, care nu poate fi controlat de instana judectoresc (C-222/ 84). De asemenea CJUE a artat ca prevederile articolului 6 se bucur de efect direct n situaia n care statele membre nu au transpus sau nu au transpus n mod integral directiva n ordinile lor juridice interne. CJUE a stabilit c lucrtorii trebuie protejai mpotriva concedierilor care ar putea constitui reacii ale angajatorului fa de plngerile sau aciunile intentate de primii n vederea respectrii principiului egalitii de tratament n munc ntre brbai i femei. Persoanele (fizice sa juridice) care se fac vinovate de nerespectarea prevederilor directivei pot fi obligate la plata unei amenzi, precum i la plata unei indemnizaii persoanei discriminate. Aceasta trebuie s fie adecvat n raport cu prejudicial suferit. Acest mod de determinare a cuantumului indemnizaiei i asigur eficacitatea i caracterul disuasiv. Este contrar prevederilor i spiritului directivei acordarea unei despgubiri simbolice, prin care (de exemplu) se restituie cheltuielile ocazionate de prezentarea la aciunea de selectare pentru postul respectiv. (C-14/83). n final amintim c autoritile naionale au obligaia de a asigura respectarea prevederilor directivei, lsnd neaplicat orice dispoziie contrar din legislaia naional.

C.Directiva nr. 2002/73/CE modific Directiva nr. 76/207 CEE

19

Directiva nr. 76/207/CEE n varianta iniial, nu definea conceptele de discriminare direct sau indirect. Ca urmare Consiliul mpreun cu Parlamentul European a adoptat Directiva nr. 2002/73/CE. Modificrile aduse de acest act comunitar in cont de jurisprudena CJUE n materie. Fa de redactarea iniial a Directivei nr. 76/207, modificrile aduse se refer n principal la: definirea discriminrii directe, discriminrii indirecte i a hruirii sexuale; condiiile n care poate fi considerat legitim un tratament diferit; consacrarea dreptului la reintegrarea n vechiul loc de munc sau ntr-unul echivalent dup terminarea concediului de maternitate sau de paternitate; instituirea unor organisme naionale nsrcinate cu promovarea principiului egalitii de tratament etc. Articolul 2 (paragraful 2) al directivei a stabilit c discriminarea direct () este situaia n care o persoan este tratat mai puin favorabil, pe criterii de sex, dect este sau ar fi fost tratat o alt persoan ntr-o situaie comparabil. Aceast dispoziie este cuprinztoare mai ales datorit folosirii conceptului de tratament defavorabil, mult mai adecvat dect diferen de tratament(concept utilizat n legislaia romn). Discriminarea indirect a fost definit ca fiind () situaia n care o dispoziie, un criteriu sau o practic aparent neutr ar dezavantaja n special personele de un anumit sex n raport cu persoanele de un alt sex, cu excepia cazului n care aceast dispoziie, aceast practic , acest criteriu este justificat obiectiv de un scop legitim, iar mijloacele de atingere a acestui scop sunt corespunztoare i necesare. De exemplu, un caz de discriminare indirect s-ar putea nate n situaia n care la ocuparea unui post se impune ca angajaii s aib cel puin 1, 70 nlime. Dac aceast cerin nu este justificat de criterii obiective (de exemplu condiiile de munc), atunci ea este discriminatorie, afectnd persoanele de sex feminin care ar dori s ocupe respectivul post. Reglementrile naionale pot institui regimul conform cruia discriminarea indirect poate fi probat prin orice mijloc, inclusiv prin intermediul datelor statistice. Aprecierea situaiilor de fapt, despre care se prezum c ar exprima o discriminare indirect sau direct aparine instanelor naionale sau unei alte instane competente, conform dreptului
20

naional sau practicilor naionale. n final amintim c Directiva nr. 2002/72/CE s-a inspirat n ceea ce privete definirea conceptelor de discriminare (direct i indirect ) din Directiva 2000/43/CE referitoare la punerea n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane fr deosebire de ras sau origine etnic. Articolul 2 (paragraful 7) a instituit dreptul femeii aflat n concediu de maternitate ca la ncheierea acestuia () s revin la locul su de munc sau la un loc de munc echivalent n condiii care nu sunt mai puin favorabile i s beneficieze de orice mbuntire a condiiilor de munc la care ar fi avut dreptul n timpul absenei sale. Orice tratament mai puin favorabil suferit de o femeie legat de sarcin sau de concediul de maternitate n sensul Directivei nr. 92/85/CEE constituie o discriminare n sensul Directivei nr. 2000/73/CE. n articolul 2 (paragraful 8) s-a prevzut c statele membre pot menine sau adopta msuri n sensul articolului 141, paragraful 4 TCE (vechea numerotare) pentru a se asigura n mod direct deplina egalitate ntre brbai i femei. Directiva a dezvoltat obligaia statelor membre de a pune la dispoziia persoanelor care fac obiectul discriminrii bazate pe sex mijloace de protecie juridic adecvate totodat trebuie s fie recunoscut dreptul asociaiilor, organizaiilor precum i al celorlalte persoane juridice, care potrivit legislaiei interne au un interes legitim n asigurarea respectrii dispoziiilor prezentei directive, de a iniia n numele sau n sprijinul reclamanilor orice procedur judiciar sau administrativ prevzut de legea intern pentru a obliga la respectarea obligaiilor care rezult din directiv . O preveder deosebit de important a fost prevzut de articolul 8 bis paragraful 1. Astfel statele membre trebuiau s desemneze unul sau mai multe organisme nsrcinate cu supravegherea respectrii egalitii de tratament i aplicarea (n caz nevoie) a msurilor necesare. Aceste organisme, conform directivei, puteau face parte din organe nsrcinate la nivel naional cu aprarea drepturilor omului sau cu protejarea drepturilor persoanelor. Ele aveau competena de : a acorda ajutor independent n vederea declanrii unei proceduri pentru discriminare, elaborarea de

21

situaii independente privind rapoarte independente etc.

discriminrile,

publicarea

de

n final directiva , prin prevederile sale, a accentuat obligaia statelor membre de a institui sanciuni efective, proporionale i descurajante care s fie aplicate corect i imediat n cazul constatrii existenei unei discriminri. D.Directiva nr. 2006/54/CE de uniformizare i reform a legisla iei n domeniu La nceputul anilor 2000 Uniunea European a nceput un program general de consolidare legislativ n vederea ordonrii i refacerii legislaiei existente privind egalitatea de remunerare, egalitatea de tratament, sistemele profesionale de securitate social i sarcina probei. O expresie a acestei strategii este Directiva nr. 2006/54/CE. nafar de sistematizarea i ordonarea legislaiei existente i de ncorporarea hotrrilor relevante ale CJUE, directiva nu introduce modificri noi substaniale. Aceasta reprezint un act unificator, ea nlocuiete directivele anterioare privind remunerarea egal (Directiva nr. 75/117), egalitatea de anse (Directiva nr. 76/207). Actul comunitar instituie obligaia statelor membre de a adopta msuri legislative, regulamentare i administrative necesare pentru punerea ei n aplicare pn la 15 august 2008. Directiva conine dou categorii de dispoziii, i anume cele referitoare la angajare i la relaiile de munc i prevederi cu privire la unele aspecte de securitate social. n materia relaiilor de munc, n preambulul directivei, sunt consacrate principii specifice privind punerea n aplicare a acestui act comunitar: egalitatea dintre brbai i femei constituie un principiu fundamental al dreptului comunitar; aplicarea principiului egalitii de tratament dintre brbi i femei nu se limiteaz doar la eliminarea discriminrilor bazate pe apartenena la unul sau la altul dintre sexe ; sarcina probei n material egalitii de tratament trebuie s revin ( conform jurisprudenei CJUE)
22

prtului; statele membre trebuie s ncurajeze dialogu lntre partenerii sociali etc. n articolul 2 , alineatul 1 (literele a i b) este prevzut definiia noiunilor de discriminare direct i discriminare indirect . Se poate observa c acestea sunt preluate din Directiva nr. 76/207 (astfel cum a fost modificat prin Directiva nr. 2002/73). n articolul 2, alineatul 1 (litera e) se definete noiunea de remuneraie ca fiind salariul sau tratamentul ordinar de baz sau minim i orice alt avantaj, pltit direct sau indirect, n bani sau n natur, de ctre angajator lucrtorului, ca urmare a angajrii acestuia. Articolul 2, alineatul 2 (litera c) precizeaz c discriminarea include i tratamentul mai puin favorabil aplicat unei femei, datorit graviditii sau concediului de maternitate. Articolul 3 al directive de reform a egalitii de tratament 2006/54/CE prevede c statele pot menine sau adopta msuri n sensul articolului 141 (vechea numerotare) () pentru a asigura n mod concret o deplin egalitate ntre brbai i femei n viaa profesional. Articolul 4 interzice discriminarea n ceea ce privete remuneraia pentru aceeai munc sau pentru o munc de valoare egal. Articolul 9 prevede c Se clasific printre dispoziiile contrare principiului egalitii de tratament cele care au la baz criteriul sexului, fie direct, fie indirect pentru: a defini persoanele acceptate s participe la un sistem profesional de securitate social; a stabili condiii diferite de acordare a prestaiilor sau a le rezerva pentru lucrtorii de un anumit sex; a impune vrste diferite de pensionare etc. Directiva nr. 2006/54 a renunat la excepia privind protecia maternitii de la articolul 2, alineatul 3 din directiva anterioar6 i, n schimb, articolul 15 precizeaz c o femeie aflat n concediu de maternitate are dreptul, la ncheierea acestui concediu, s i regseasc locul de munc sau un loc de munc echivalent n condiii care nu sunt mai puin favorabile pentru aceasta i s beneficieze de orice 6 Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii
Europene, ed. Hamangiu, 2009, pag. 1137;

mbuntire a condiiilor de munc la care ar fi avut dreptul n timpul absenei sale". Articolul 16 prevede c statele membre ,
23

care recunosc dreptul la concediul de paternitate, trebuie s stabileasc msurile necesare pentru a proteja lucrtorii mpotriva concedierii ca urmare a exercitrii acestui drept. Articolul 17, alineatul 2, instituie obligaia statelor membre de a asigura asociaiilor, organizaiilor care, conform criteriilor stabilite prin legislaia naional, au interes legitim s vegheze la aplicarea prevederilor din cuprinsul ei, s angajeze n numele sau in sprijinul reclamantului, dar cu aprobarea acestuia ,orice procedur judiciar sau administrativ prevzut pentru respectarea dispoziiilor privind egalitatea de anse ntre brbai i femei. Angajaii care se consider discriminai pot s solicite sprijinul organizaiei sindicale sau al reprezentaniilor salariaiilor din unitate pentru rezolvarea situaiei de la locul de munc. Articolul 18 prevde urmtoarele Statele membre introduc n dreptul intern msurile necesare pentru a se asigura c prejudiciul suferit de o persoan lezat din cauza discriminrii pe criteriul sexului este efectiv reparat sau despgubit n conformitate cu modalitile pe care acestea le stabilesc, ntr-o manier care s descurajeze o astfel de discriminare i proporional cu prejudiciul suferit. O astfel de despgubire sau msur reparatorie nu poate fi limitat a priori de un plafon maximal, cu excepia cazului n care angajatorul poate dovedi c unica pagub suferit de un reclamant ca urmare a discriminrii n sensul prezentei directive este refuzul de a i se lua n considerare cererea de ncadrare n munc. Articolul 19, alineatul 1 impune statelor membre cerina de a garanta c n cazul n care un angajat stabilete fapte pe baza crora se poate prezuma c a avut loc o discriminare direct sau indirect, prtul trebuie s dovedeasc faptul c nu exist o nclcare a principiului egalitii de tratament. Articolul 23 stabilete obligaia statelor membre de a lua toate msurile necesate n vederea suprimrii tuturor dispoziiilor legislative, administrative contrare principiului egalitii de tratament, precum i declararea ca fiind nule a prevederilor contrare coninute n contractele individuale sau colective de munc. n concluzie , din analiza coninutului directivei, reiese c aceasta reia i pe alocuri dezvolt principiile i regulile

24

consacrate de Directiva nr 75/117 i Directiva 76/207 ( cu modificrile ulterioare).

Din cele prezentate mai sus se poate concluziona c, n Uniunea European, drepturile femeilor i egalitatea de gen au evoluat n mod progresiv. Este mbucurtor faptul c astzi femeile primesc o remunera ie egal cu brba ii pentru aceeai munc, precum i faptul c din ce n ce mai multe reprezentante ale aa-numitului sex slab ocup func ii nalte n toate domeniile de activitate ale societ ii (afaceri, administra ie, politic, legiferare etc). Vechile mentalit i (njositoare la adresa femeii) vor disprea, ngenunchiate de noile cerin e ale societ ii moderne (asigurarea egalittii, sub toate formele saleetnie, ras, culoare, sex-, ca principiu fundamental). nc suntem departe de modelul unei Europe egale i ideale, ns paii spre ndeplinirea acestui obiectiv au fost deja fcu i. CUPRINS

25

E.Directiva nr. 79/7/CEE privind aplicarea treptat a principiului egalit de tratament ntre brba i i femei n ii domeniul securitii sociale

1) Necesitatea Directivei nr. 79/7/CEE Comunitile Europene au urmrit nc de la nceputuri s stabileasc la nivel de principiu ideea unui tratament egal ntre sexe, indiferent de domeniul n care urma s se aplice, pentru a evita crearea unui climat discriminatoriu. Realizarea acestui deziderat s-a materializat prin apariia Directivei Consilului nr. 79/7/CEE din 19 decembrie 1978 privind aplicarea treptat a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n domeniul securitii sociale.1 Ideea reglementrii acestui domeniu a existat nc din anul 1976, an n care a intrat n vigoare Directiva Consiliului nr. 76/207/CEE privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul la ncadrarea n munc, la formarea i la promovarea profesional precum i condiiile de munc. 2 Articolul 1 din Directiva nr. 76/207/CEE stabilea faptul c revenea n sarcina instituiei Consiliului adoptarea de dispoziii privind tratamentul nediscriminatoriu n domeniul securitii sociale, n vederea desvririi aplicrii acestui principiu. Din momentul intrrii n vigoare a Directivei nr. 76/207/CEE Consiliul de Minitri era obligat s adopte reglementri cu privire la interzicerea oricror inechiti ce ar fi putut s apar i s se dezvolte n materia securitii sociale.

1 2

Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene L6 din 10.01.1979 Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene L39 din 14.02.1976

26

n lipsa unor dispoziii referitoare la egalitatea de tratament n domeniul securitii sociale, riscul apariiei unor situaii discriminatorii pe baza criteriului sexului ar fi fost foarte ridicat, iar abuzul de drept s-ar fi manifestat la un nivel superior. De asemenea, trebuie remarcat corelaia existent ntre domeniul Dreptului Municii i cel al Securitii Sociale, att la nivel naional ct i n cadrul comunitar. 2) Coninutul Directivei nr. 79/7/CEE privind aplicarea principiului tratamentului egal n materia securitii sociale Directiva nr. 79/7/CEE urmrea aplicarea nediscriminatorie de tratament ntre sexe, n ceea ce privea domeniul securitii sociale n statele membre ale Comunitilor. Scopul acestui act normativ comunitar l-a reprezentat o abordare treptat a acestui principiu, acesta fiind menionat expres chiar de la nceput. 3 Sfera subiecilor de drept crora li se aplic aceast directiv este una destul de vast, acoperind mai multe categorii sociale. n acest sens, sunt vizai n primul rnd cei ce fac parte din populaia activ (salariai i lucrtori independeni). Alturi de acetia, se urmrete asigurarea proteciei lucrtorilor afectai de unele riscuri sociale (boli, accidente). De asemenea, se are n vedere de ctre acest act comunitar protejarea omerilor i a pensionarilor i a persoanelor ce sufer de anumite invaliditi .4 Directiva nr. 79/7/CEE stabilete care sunt categoriile de riscuri sociale ale cror regimuri juridice sunt vizate de ctre acest act normativ : accidente de munc, boli profesionale, boli neprofesionale, invaliditi, omaj sau vrsta de pensionare. Pe lng reglementrile menionate , sunt avute n vedere i alte dispoziii care le completeaz pe acestea .5 Reglementrile din acest act comunitar cuprind i interdicii referitoare la orice msuri cu caracter discriminatoriu pe criterii
3 4 5

Art.1 din Directiva 79/7/CEE Art. 2 din Directiva 79/7/CEE Art. 3 al.1 si 2 din Directiva 79/7/CEE

27

sexuale, msuri referitoare la aspecte ale securitii sociale cuprinse n legislaiile interne (stabilirea cotizaiilor i a prestaiilor ce urmeaz a fi primite de beneficiari).6 Acest aspect se bazeaz i pe caracterul prioritar al dreptului comunitar fa de cel intern existent n fiecare stat membru. n cazul n care o persoan se consider victima unui tratament discriminatoriu fundamentat pe criterii sexuale, autoritile naionale din statul unde s-a produs presupusa discriminare trebuie s asigure persoanei vtmate accesul la instanele judectoreti. Sunt lsate n afara sferei de aplicare a acestei directive anumite aspecte ce rmn a fi reglementate la nivel naional precum : vrsta de pensionare, beneficii acordate persoanelor care au crescut copii, sporuri acordate pentru riscuri sociale.7

3) Raportul Comisiei Europene privind punerea n aplicare a Directivei nr. 79/7/CEE n Spania i Portugalia (1995) Conform art.9 din Directiva nr. 79/7/CEE, statele membre au obligaia s transmit Comisiei Europene informaiile necesare astfel nct aceasta din urm s poat ntocmi un raport referitor la modul de punere n aplicare a acestei reglementri de drept comunitar. n acest sens, se remarc Raportul Comisiei Europene ce vizeaz 2 state importante ale Uniunii Europene ( Spania i Portugalia), raport ntocmit n anul 1995. Acest document urmrete modul n care aceste state au ncercat s elimine treptat mecanismul discriminrii directe i indirecte n domeniul securitii sociale existent n cadrul legislaiilor naionale. n ambele state nu au fost necesare modificri legislative importante deoarece existau reglementri la nivel constituional (
6 7

Art.4 i 5 din Directiva 79/7/CEE Art. 7 din Directiva 79/7/CEE

28

Constituia Spaniei art.14 i Constituia Portugaliei art.13) referitoare la interzicerea discriminrii pe criterii sexuale i la aplicarea egalitii de tratament. n cazul Spaniei, legislaia intern respecta n mare parte principiul nediscriminrii n materia proteciei sociale. Totui, la momentul aderrii se mai pstraser anumite dispoziii interne ce puteau face obiectul unei discriminri directe ( a se avea n vedere nivelul ajutoarelor acordate persoanelor afectate de riscuri sociale, dar care nu puteau fi considerate ca invalide). Situaia Portugaliei era asemntoare cu cea a Spaniei, ns legislaia intern la momentul aderrii coninea anumite dispoziii contrare normelor prevzute n Directiva nr. 79/7/CEE (a se avea n vedere modul discriminatoriu n care erau acordate beneficiile pentru soii celor care decedaser din cauza bolilor profesionale sau a accidentelor de munc). Acestea au fost declarate neconstituionale i au fost abrogate ulterior. Cele 2 aspecte prezentate mai sus au vizat problematica referitoare la discriminarea direct. Dei art.9 din Directiva nr. 79/7/CEE face vorbire att despre discriminarea direct ct i despre cea indirect, acest Raport al Comisiei are rolul de a dezvolta acest concept considernd c exist o prezumie de discriminare indirect atunci cnd o msur obiectiv afecteaz mai mult lucrtorii unui anumit sex. Sarcina probei revine celui care a aplicat aceast msur, pentru a demonstra faptul c aceasta nu are caracter discriminatoriu. Niciuna din legislaiile celor 2 state nu coninea definiii ale acestui concept. Acest raport subliniaz ideea conform creia existena unei discriminri indirecte, bazat pe o msur obiectiv, poate fi acceptat de dreptul comunitar doar dac acea msur nu are ca scop s creeze un tratament discriminatoriu ntre sexe. 4) Jurisprudena Curii Europene de Justiie pentru Directiva nr. 79/7/CEE

29

Instana comunitar a realizat o analiz foarte interesant n ceea ce privete textul directivei, fiind nevoit s se pronune de mai multe ori asupra dispoziiilor acestui act comunitar. n cele ce urmeaz voi arta modul de interpretare a unor articole din Directiva nr. 79/7/CEE. n primul rnd Curtea a stabilit n jurisprudena sa faptul c textul Directivei nu se aplic persoanelor ce nu desfurau o activitate i nu urmreau s gseasc un loc de munc, inclusiv celor ce desfurau o activitate ce nu a fost ntrerupt din cauza riscurilor sociale prezentate n cuprinsul art.3.8 De asemenea, n urma analizei sferei subiecilor vizai de Directiv , instana comunitar a dispus c aceasta nu vizeaz persoanele ce i-au ntrerupt activitatea, n scopul de a participa la creterea copilului i care sunt mpiedicate din cauza bolii s revin la locul de munc, cu excepia cazului n care persoanele erau n cutarea unui loc de munc, iar aceste ncercri au fost mpiedicate de intervenia unui risc social prevzut de art.3. 9 Nu li se aplic textul Directivei nici persoanelor care se ngrijesc de soii suferinzi de anumite handicapuri, indiferent de competena necesar n acest sens, dac acestea nu i-au abandonat locul de munc sau i-au ntrerupt cutrile n vederea gsirii unui loc de munc.10 Instana de la Luxembourg a stabilit n jurisprudena sa faptul c alocaia de cretere a copilului nu intr n domeniile de aplicare a acestei Directive. Acest beneficiu nu asigur o protecie direct efectiv mpotriva riscurilor sociale cuprinse de actul i comunitar.11 n analiza art.3 (domeniile de aplicare a acestei Directive), Curtea de Justiie a decis c acesta acoper inclusiv
C-48/1988 J. E. G. Achterberg-te Riele i alii v. Sociale Verzekeringsbank (ntrebare preliminar). 9 C-31/1990 Elsie Rita Johnson v. Chief Adjudication Officer (ntrebare preliminar) 10 C-77/1995 Bruna-Alessandra Zchner V. Handelskrankenkasse (Ersatzkasse) Bremen (ntrebare preliminar) 11 C-45/1994 Ingrid Hoever i Iris Zachow v .Land Nordrhein-Westfalen (ntrebare preliminar)
8

30

plata combustibilului pe timp de iarn pentru persoanele n vrst, deoarece acest beneficiu urmrete protejarea mpotriva riscului social stabilit de Directiva nr. 79/7/CEE. Conform interpretrii date art.4, discriminarea pe criterii sexuale apare atunci cnd un ajutor social nu este acordat femeii mritate ce locuiete mpreun cu soul su, dar poate fi primit de soul nsurat ce locuiete mpreun cu soia sa.12 Principiul nediscriminrii stabilit de art.4 gsit aplicarea i-a n situaia n care sunt considerate neconforme cu dreptul comunitar dispoziii naionale prin care femeile cstorite, vduvele i studenii sunt scutii de la plata contribuiilor sociale; fr a acorda aceeai posibilitate brbailor nsurai sau vduvi. 13 De asemenea, se consider c accelai articol trebuie analizat n sensul n care se opune oricrei reglementri naionale, prin care s-ar retrage vduvelor aflate n incapacitate de lucru prestaiile aferente acestui risc, cu excepia cazului n care s-ar realiza o renunare voluntar a beneficiarului.14 Prin interpretarea dat art.6 ( accesul la justiie), Curtea a statuat c statele membre sunt obligate s adopte msurile necesare, pentru a permite persoanelor, ce se consider victime ale unei discriminri interzise de textul Directivei nr. 79/7/CEE, accesul la instanele naionale n vederea obinerii prestaiilor pe care le-ar fi primit n absena aplicrii tratamentului discriminatoriu.15 Stabilirea unei vrste de pensionare difereniate ntre brbai i femei nu conduce la o discriminare pe criterii sexuale, statele membre putnd calcula diferit nivelul pensiilor.

C-150/1985 Jacqueline Drake v. Chief Adjudication Officer (ntrebare preliminar) 13 C-373/1989 Caisse d'Assurances Sociales pour travailleurs indpendants "Integrity" v. Rouvroy Nadine (ntrebare preliminar) 14 C-337/1991 A. M. van Gemert-Derks v Nieuwe Industrile Bedrijfsvereniging (ntrebare preliminar) 15 C-66/1995 Marea Britanie v.Eunice Sutton (ntrebare preliminar)
12

31

F.Directiva nr. 86/378/CEE privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brba i i femei n regimurile profesionale de securitate social

1)Necesitatea Directivei 86/378/CEE

Comunitile Europene au urmrit s extind sfera de aplicare a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei i limitarea pe ct posibil a aplicrii oricrui tratament discriminatoriu,tratament bazat pe criterii sexuale. Aceast Directiv s-a realizat pornind de la dispoziiile fostului art.119 din Tratatul de Instituire a Comunitilor Europene, ce stabilea principiul egalitii de remunerare ntre lucrtorii de sexe diferite pentru activiti identice.16 De asemenea, Directiva nr. 76/207/CEE stabilea obligativitatea Consiliului de a adopta acte normative la nivel comunitar prin care s se asigure aplicarea progresiv a principiului nediscriminrii ntre brbai i femei n domeniul securitii sociale. 17 n acest sens a fost adopat Directiva nr. 79/7/CEE privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n domeniul securitii sociale. Directiva nr. 79/7/CEE prevedea n art.3. al.3 faptul c n vederea punerii n aplicare a principiului egalitii de tratament n regimurile profesionale, Consiliul de Minitri va adopta dispoziiile necesare ce vor defini coninutul, domeniul i normele de aplicare. Aceste regimuri profesionale de securitate social ofereau o anumit protecie mpotriva riscurilor sociale prevzute de art.3
16 17

Actualul art.141 din Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene Art.1 al.2 din Directiva 76/207/CEE

32

al.1 din Directiva nr. 79/7/CEE (boal, invaliditate,limit de vrst, accident de munc i boal profesional, omaj). n cazul n care Consiliul nu ar fi adoptat Directiva nr. 86/378/CEE , nu ar fi existat o aplicare complet a principiului egalitii de tratament n domeniul securitii sociale, ceea ce ar fi dat posibilitatea statelor membre s adopte msuri cu caracter discriminatoriu . Directiva nr. 86/378/CEE i-a produs efectele pentru o perioad de 20 de ani, pn n anul 2006. n anul respectiv, a fost adoptat Directiva nr. 54/2006/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind reforma aplicrii principiului egalitii de tratament n domeniul securitii sociale.18

2) Coninutul Directivei nr. 86/378/CEE privind aplicarea principiului tratamentului egal ntre brbai i femei n regimurile profesionale de securitate social nc din primul articol al Directivei se stabilete obiectivul principal al acestui act normativ comunitar acela de a pune n aplicare principiul egalitii de tratament ntre brbai i femei n domeniul regimurilor profesionale de securitate social . Regimurile profesionale de securitate sociale sunt definite ca reprezentnd acele regimuri nereglementate de Directiva 79/7/CEE prin care se urmrete protecia lucrtorilor salariai sau independeni, dintr-un domeniu economic sau sector profesional, prin acordarea unor prestaii n cadrul sistemului de pensii profesionale, existent pe lng cel legal.19 Directiva nr. 86/378/CEE se aplic acelorai categorii de persoane prevzute i de Directiva nr. 79/7/CEE , la care se adaug o nou categorie, aceea a persoanelor care i-au ntrerupt
18 19

Directiva 54/2006/CE a abrogat expres Directiva 86/378/CEE Art. 2 din Directiva 86/378/CEE

33

activitatea din cauza maternitii.20Riscurile sociale menionate de ctre Directiva nr. 86/378/CEE sunt identice cu cele din Directiva nr. 79/7/CEE.21 Acest act comunitar conine i o serie de exemple de prevederi contrare principiului egalitii de tratament precum cele referitoare la: stabilirea categoriilor admise la un regim profesional; vrsta de acces necesar pentru a participa la un regim profesional; vrste de pensionare diferite; niveluri diferite ale cotizaiilor.22 Directiva nr. 86/378/CEE urmrete ca dispoziiile naionale referitoare la regimurile profesionale (contracte colective sau regulamente interioare), dispoziii contrare celor comunitare, s poat fi declarate nule sau modificate. De asemenea, statele membre au posibilitatea s deroge la principiul egalitii de tratament n materia stabilirii vrstei de pensionare pentru acordarea pensiilor pentru limit de vrst23(pn la momentul intrrii n vigoare a unor noi reglementri naionale sau comunitare ce susin egalitatea). Prin acest act comunitar, lucrtorii sunt protejai de mpotriva concedierii, ce poate fi efectuat de ctre angajatori, n urma unei plngeri formulate la nivel de ntreprindere sau a unei aciuni n justiie prin care se urmrea respectarea de angajator a principiului egalitii de tratament.

G.Directiva nr. 2006/54/CE de uniformizare i reform a legisla iei n domeniu


Art. 3 din Directiva 86/378/CEE Art.4 din Directiva 86/378/CEE i art.3 din Directiva 79/7/CEE Art.6 din Directiva 86/378/CEE Art.9 din Directiva 86/378/CEE

20 21 22 23

34

1) Necesitatea Directivei 2006/54/CE Obiectivul principal urmrit de ctre cele 2 instituii comunitare (Consiliul i Parlamentul) a fost acela de a simplifica, moderniza i mbuntii dispoziiile comunitare n ceea ce privete egalitatea de tratament ntre brbai i femei. n acest sens s-a urmrit trecerea ntr-un singur act a reglementrilor existente n aceast materie, cu scopul de a crea un drept comunitar cu norme clare, n beneficiul tuturor cetenilor din spaiul Uniunii Europene. Trebuie avut n vedere faptul c s-a dorit creearea unui act normativ la nivel comunitar care s conin o abordare coerent n acest domeniu, pornind de la dispoziiile directivelor anterioare. S-a urmrit ca textul acestei directivei s sublinieze legtura dintre diferitele aspecte ale egalitii de tratament ntre brbai i femei. De asemenea, s-a avut n vedere faptul c statele membre ale Uniunii sunt obligate s aplice acest principiu nediscriminatoriu n legislaiile interne, astfel nct s fie permis accesul la instanele naionale pentru toate persoanele ce se consider lezate de neaplicarea egalitii de tratament. Drepturile derivnd din acest principiu trebuie recunoscute de instanele interne, acestea avnd posibilitatea de a acorda daune victimelor abuzurilor efectuate de autoritile naionale. Un document important ce a fost avut n vedere n momentele elaborrii Directivei nr. 2006/54/CE a fost Carta European a Drepturilor Fundamentale. Aceast convenie (semnat de statele membre n anul 2000) menioneaz n articolele sale24 interdicia oricrei discriminri pe criterii sexuale i consacr principiul egalitii de tratament ntre brbai i femei n toate domeniile, inclusiv pentru securitatea social. Obligaia de transpunere a acestei directive n dreptul naional ar trebui s se limiteze doar la dispoziiile care constituie o modificare de fond n raport cu directivele precedente.
24

Art.21 i 23 din Carta European a Drepturilor Fundamentale

35

Statele membre sunt obligate s instituie sanciuni efective, de descurajare, n cazul nerespectrii obligaiilor ce deriv din aceast Directiv. 2)Coninutul Directivei nr. 2006/54/CE Primul articol al acestei Directive stabilete obiectivele urmrite prin acest nou act comunitar punerea n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei, prin respectarea dispoziiilor referitoare la accesul la munc, remuneraia primit i sistemele profesionale de securitate social. Un merit important al Directivei nr. 2006/54/CE l reprezint definirea termenilor de discriminare direct i discriminare indirect.25 Primul termen reprezint acea situaie n care o persoan este tratat ntr-un mod mai puin favorabil din cauza sexului n comaparaie cu o alt persoan aflat ntr-o situaie asemntoare. Cel de-al doilea termen vizeaz acea situaie n care o dispoziie, un criteriu sau o practic aparent neutr ar dezavantaja n special persoanele de un anumit sex n raport cu persoanele aparinnd celuilalt sex, n afar de cazul n care aceast dispoziie, criteriu sau practic este justificat n mod obiectiv de un scop legitim, iar mijloacele pentru a atinge acest scop sunt corespunztoare i necesare. n ceea privete domeniul de aplicare a egalitii de tratament n domeniul sistemelor profesionale , sunt reluate dispoziiile din Directiva nr. 86/378/CEE26. De asemenea, sunt preluate din aceeai directiv reglementrile referitoare la domeniul de aplicare material i exemplele de discriminare.27
Art.2 din Dir 2006/54/CE Art.5 din Dir 86/378/CEE Art.5 din Dir 2006/54/CE. 27 Art 4 i 6 din Dir 86/378/CEE Art.7 i 9 din Dir 2006/54/CE
25 26

36

Directiva nr. 2006/54/CE stabilete i posiblitatea stabilirii unui sistem flexibil n legtur cu vrsta de pensionare, mecanism ce nu afecteaz egalitatea de tratament.28 O alt noutate adus de Directiva nr. 2006/54/CE o reprezint rsturnarea sarcinii probei n materie de discriminare, astfel nct prtul va trebui s dovedeasc lipsa oricrei nclcri a principiului egalitii de tratament.29 Statele membre au posibilitatea de a adopta dispoziii naionale mai favorabile dect cele existente n prezenta directiv i sunt obligate s practice un dialog cu organizaiile neguvernamentale interne n vederea eliminrii discriminrilor pe criterii sexuale i a promovrii egalitii de tratament.

28 29

Art.13 din Dir 2006/54/CE Art.19 din Dir 2006/54/CE

37

CUPRINS
I.INTRODUCERE ..1 II.EGALITATEADE TRATAMENT-Reglementri internaionale.. .1 III. EGALITATEADE TRATAMENT-Reglementri europene3 IV.EGALITATEA DE TRATAMENT-Prezentare directive..........................................................5 A.Directiva nr. 75/117/CEE -privind egalitatea de remunerare..5 B.Directiva nr. 76/207/CEE- privind egalitatea de anse..11 C.Directiva nr. 2002/73/CE modific Directiva nr. 76/207 CEE..17 D. Directiva nr. 2006/54/CE de uniformizare i reform a legislaiei n domeniu...19

38

E.Directiva nr. 79/7/CEE privind aplicarea treptat a principiului egalit de tratament ntre brba i i femei n domeniul ii securitii sociale...23 1) Necesitatea Directivei nr. 79/7/CEE .23 2) Coninutul Directivei nr. 79/7/CEE privind aplicarea principiului tratamentului egal n materia securitii sociale. .24 3) Raportul Comisiei Europene privind punerea n aplicare a Directivei nr.79/7/CEE n Spania i Portugalia (1995) 25 4) Jurisprudena Curii Europene de Justiie pentru Directiva nr. 79/7/CEE.............26 F.Directiva nr. 86/378/CEE privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brba i i femei n regimurile profesionale de securitate social.28 1)Necesitatea Directivei 86/378/CEE..28 2) Coninutul Directivei nr. 86/378/CEE privind aplicarea principiului tratamentului egal ntre brbai i femei n regimurile profesionale de securitate social.29 G.Directiva nr. 2006/54/CE de uniformizare i reform a legislaiei n domeniu ...31 1) Necesitatea Directivei 2006/54/CE.31 2) Coninutul Directivei ..32 nr. 2006/54/CE

39

BIBLIOGRAFIE Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, 2009; Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, ed. Bucureti, 2008;
40

Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, ed. Universul Juridic, 2006; Ovidiu inca, Drept social comunitar, ed. Lumina Lex, 2002; Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, ed. Rosetti, 2005; Dreptul muncii.Reglementri interne i comunitare,ed. Wolters Klruwer, 2004; Revista DREPTUL, nr.11 (2004 )i nr. 6 (2008);
eur-lex.europa.eu; curia.europa.eu; europa.eu.

Abrevieri Alin-alineat Art-articol CJCE-Curtea de Justi ie a Comunit iilor Europene


41

CJUE-Curtea de Justi ie a Uniunii Europene TCEETratatul instituind Comunitatea Economic European TCE- Tratatul instituind Comunitatea European

42